Manual de Planificación Del Desarrollo

MANUAL METODOLGICO: PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO RURAL A ESCALA PROVINCIAL

SETIEMBRE, 2013

ndice General
Introduccin al Manual Metodolgico para la Planificacin del Desarrollo Rural a
Escala Provincial
Paso 1: Analizar los condicionantes del entorno fsico geogr!fico
"area 1 Esta#lecer la u#icacin de la provincia$ las caractersticas del relieve el
cli%a
"area & 'ocalizar los centros ur#anos principales las !reas rurales
"area ( 'ocalizar las zonas de e)plotacin econ%ica*
"area + 'ocalizar las !reas naturales protegidas*
"area , Analizar las zonas econ%icas ecolgicas -.EE/ proponer un es0ue%a de
ordena%iento territorial*
"area 1 Descri#ir los nodos de articulacin de transportes la cadena logstica*
"area 2 Descri#ir la situacin de la infraestructura de riego*
"area 3 Analizar la situacin de la co#ertura el4ctrica*
"area 5 Analizar la situacin de la co#ertura telefnica*
Paso &: 6aracterizar al sector privado
"area 17 Analizar la organizacin gestin$ la capacidad de innovar los resultados
recientes del sector privado*
"area 11 Identificar la visin de las entidades financieras*
"area 1& Identificar los circuitos co%erciales internacionales nacionales*
"area 1( Identificar los escenarios de desarrollo econ%ico -opti%ista e inercial/*
Paso (: 6aracterizacin del sector p8#lico vinculado a la institucionalidad agraria a
la infraestructura econ%ica
"area 1+ Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad agraria*
"area 1, Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de transportes*
"area 11 Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de energa
"area 12 Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de teleco%unicaciones
"area 13 Analizar la capacidad de planificacin de las instancias nacionales$ regional$
provincial distritales*
Paso +: Analizar las varia#les de%ogr!ficas los servicios sociales
"area 15 Analizar las varia#les de%ogr!ficas los servicios sociales
"area &7 Identificar las co#erturas de los servicios sociales #!sicos -salud$ educacin$
nutricin sanea%iento/
&
"area &1 Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de salud
"area && Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de educacin
"area &( Analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de otros progra%as
sociales
Paso ,: El Plan de desarrollo rural a escala provincial la progra%acin %ultianual de
la inversin
"area &+ Identificar las oportunidades de desarrollo rural a escala provincial*
"area &, 9isiones del desarrollo*
"area &1 'inea%ientos del plan del desarrollo
"area &2 'a estrategia productiva actual del sector agrario rural
"area &3 Articulacin de otros sectores en el es0ue%a de desarrollo agrario rural
"area &5 Esti%ar los recursos disponi#les para inversin p8#lica*
"area (7 'a inversin inercial el espacio presupuestal para proectos nuevos
"area (1 'a priorizacin de inversiones*
"area (& El plan de desarrollo provincial la progra%acin %ultianual de inversiones*
Paso 1: 'os Proectos
"area ((: 6onfor%ar el :anco de Proectos*
A;E<= 1: :ases para la Planificacin del Desarrollo Rural a Escala Provincial: El
6aso de la Provincia de .aru%illa*
A;E<= &: :ases para la Planificacin del Desarrollo Rural a Escala Provincial: El
6aso de la Provincia de "u%#es*
A;E<= (: :ases para la Planificacin del Desarrollo Rural a Escala Provincial: El
6aso de la Provincia de 6ontral%irante 9illar*
(
INTRODUCCIN AL MANUAL METODOLGICO PARA LA PLANIFICACIN DEL
Qu e e! M"#u"! Me$%&%!'()*% +"," !" P!"#)-)*"*)'# &e! De",,%!!% Ru,"! "
E*"!" P,%.)#*)"!/: El presente docu%ento es un intento de proponer un con>unto de
pasos tareas 0ue per%itir!n for%ular un plan de desarrollo rural en una escala
provincial* El Manual propuesto est! redactado para ser co%prendido por profesionales
de diferentes disciplinas 0ue no sea un docu%ento de uso e)clusivo de econo%istas$
ingenieros o ar0uitectos especializados en planificacin ur#ana o regional* El o#>etivo
del Manual es convertirse en una ?erra%ienta analtica 8til para for%ular un plan de
desarrollo los pasos tareas propuestos e)plicitan un i%portante n8%ero de criterios
0ue en opinin del autor del Manual de#en ser to%ados en cuenta en el %o%ento de la
planificacin*
El es0ue%a lgico propuesto supone 0ue los ele%entos principales 0ue definen el
desarrollo son a/ factores del entorno fsico geogr!fico@ #/ las capacidades ?u%anas$
financieras e institucionales del sector privado e%presarial c/ la capacidad
institucional del sector p8#lico* 'a suposicin principal del %anual es 0ue estos factores
se co%#inan definen las posi#ilidades de creci%iento econ%ico de una regin por
tanto las decisiones de localizacin de las e%presas personas* 'os tres pri%eros pasos
est!n dedicados a proponer el an!lisis del los condicionantes del entorno fsico
geogr!fico -Paso 1/ a caracterizar al sector privado -Paso &/ P8#lico -Paso (/* El
4nfasis en el sector p8#lico est! puesto en la institucionalidad de la infraestructura
econ%ica -transportes$ teleco%unicaciones energa/ en las entidades de pro%ocin
agraria*
El an!lisis de la capacidad de innovar en el sector privado de planificar la inversin en
el sector p8#lico son los te%as funda%entales en cuanto a capital ?u%ano* El
ordena%iento territorial su correspondiente zonificacin ecolgica econ%ica de los
suelos actividades productivas via#les son un ele%ento i%prescindi#le en el es0ue%a
de planificacin propuesto* 'os tres pri%eros pasos est!n su#divididos en 13 tareas*
El cuarto paso est! dedicado a analizar las varia#les de%ogr!ficas las perspectivas de
las de%andas por servicios sociales* El supuesto principal es 0ue la de%anda por
servicios sociales depende principal%ente del creci%iento po#lacional de las
%igraciones$ siendo la varia#le %igratoria deter%inada por las perspectivas de
desarrollo econ%ico 0ue se refle>a en los ingresos de las fa%ilias* Por tanto$ si los tres
pri%eros pasos per%iten prever en 0ue zonas de la provincia se van a concentrar los
ingresos$ es posi#le esta#lecer ?iptesis so#re la evolucin de la localizacin de la
po#lacin* El cuarto paso est! dividido en cinco tareas 0ue per%iten esta#lecer tanto
+
las co#erturas de los principales servicios sociales co%o la capacidad institucional
p8#lica privada de respuesta en %ateria social*
'os pasos 0uinto se)to de#en construirse a partir de las principales conclusiones en
cada una de las tareas desarrolladas en los cuatro pri%eros pasos* En el 0uinto paso se
for%ula el plan de desarrollo 0ue se propone sea una visin de desarrollo glo#al de la
provincia con un 4nfasis en el desarrollo rural* 'a razn principal de plantear la
perspectiva del desarrollo rural de esta %anera es 0ue se parte del supuesto de 0ue
e)iste una estrec?a vinculacin entre los ca%#ios en el nivel de actividad de las zonas
ur#anas de las provincias las posi#ilidades de desarrollo rural* 6iudades 0ue %uestran
una din!%ica productiva de consu%o significativas AarrastranB o A>alanB el desarrollo
de las zonas rurales agrarias en su !%#ito e influencia* Por tanto$ el presente %anual
considera indesliga#les el desarrollo rural ur#ano de las provincias*
El 0uinto paso$ identifica de un lado las visiones de desarrollo e)istentes$ los
linea%ientos generales del plan de desarrollo la estrategia productiva agraria rural
co%o parte de un articulacin con otros sectores* Del otro lado@ identifica los
instru%entos p8#licos del desarrollo$ el %argen de %anio#ra fiscal las posi#ilidades
de progra%a las inversiones p8#licas en una perspectiva %ultianual* Este paso se
su#vidide en 17 tareas* Cinal%ente@ el se)to paso clasifica presenta los proectos en
cartera$ tanto del sector p8#lico co%o del sector privado se su#idivide en tres tareas*
El total de tareas propuestas en este %anual es de (1*
P%, 0u u#" e*"!" +,%.)#*)"!/: 'a escala provincial fue una decisin to%ada a partir
de la constatacin de 0ue un planea%iento a escala distrital o de centro po#lado resulta
de%asiado frag%entada para capturar las principales varia#les 0ue se interrelacionan en
el desarrollo rural* Esto se #ase en las diferentes crticas 0ue se ?an for%ulado respecto
de los progra%as de gasto social Dco%o el Condo ;acional de 6o%pensacin
Desarrollo Eocial -C=;6=DEE/F 0ue ?an estado diseGados para atender centros
po#lados po#res a trav4s de %apas de po#reza* Estos progra%as ?an logrado aliviar
condiciones sociales funcionar en una lgica de co%pensacin social$ pero no ?an
per%itido 0ue se articule una estrategia de desarrollo en parte por operar en una escala
%u pe0ueGa*
Ade%!s$ e)iste la venta>a de 0ue al esta#lecer una escala provincial esta coincide con el
!%#ito polticoFad%inistrativo de las %unicipalidades provinciales$ ello per%ite 0ue las
Municipalidades puedan ser perci#idas co%o protagonistas del plan de desarrollo rural*
Cinal%ente$ es i%portante destacar 0ue las agencias agrarias del Ministerio de
Agricultura de Progra%a ;acional de Mane>o de 6uencas Hidrogr!ficas D
PR=;AMA6H6EF est!n en gran %edida organizadas a una escala provincial por
tanto e)iste una correspondencia entre el !%#ito para la planificacin propuesto el de
dic?as agencias lla%adas a cu%plir un papel i%portante en el desarrollo rural*
Uu",)% &e! M"#u"!: Este Manual ?a sido ela#orado para ser utilizado principal%ente
por alcaldes regidores de alcaldas de %unicipalidades provinciales$ funcionarios
encargados de los procesos de planificacin del desarrollo de las %unicipalidades$
,
agencias agrarias$ progra%as nacionales regionales relacionados al desarrollo rural
oficiales de proectos de las agencias de cooperacin internacional*
PASO 1:
A#"!)1", !% *%#&)*)%#"#$e &e! e#$%,#% -2)*% 3 (e%(,4-)*%
El o#>etivo de este paso es esta#lecer todas las condiciones relevantes del entorno fsico
geogr!fico* De un lado$ se de#en descri#ir las caractersticas propia%ente geogr!ficas
co%o las caractersticas del relieve el cli%a $ de otro lado$ se reseGan los
condicionantes fsicos creados por la %ano del ?o%#re: carreteras$ co#ertura el4ctrica$
telefnica la situacin de la infraestructura de riego* Adicional%ente$ se localizan los
centros po#lados ur#anos rurales al igual 0ue los centros productivos las !reas
naturales protegidas u#ic!ndolos en relacin a la zonificacin ecolgica econ%ica
propuesta*
Para el desarrollo de este paso$ se reco%ienda tra#a>ar con diferentes %apas con
siste%as de infor%acin geogr!ficos -EIG/* 'os siste%as de infor%acin geogr!ficos
est!n constituidos por siste%as de infor%acin 0ue per%iten visualizar las deno%inadas
capas te%!ticas principales: ros$ carreteras$ curvas de nivel -relieve/$ l%ites de las
provincias distritos$ centros po#lados$ etc*
E)iste un i%portante n8%ero de instituciones Dla %aor parte de ellas del go#ierno
centralF 0ue ?an desarrollado siste%as de infor%acin geogr!ficos* Entre ellas destacan
la Direccin General de Progra%acin Multianual del Eector P8#lico del MEC$ el
Ministerio de "ransportes 6o%unicaciones$ el Inrena$ el Citel$ el Ministerio de Ealud$
el Ministerio de Educacin$ el Instituto Geogr!fico ;acional$ el Ministerio de
Relaciones E)teriores -para zonas de frontera principal%ente/ el Instituto ;acional de
Estadstica e Infor%!tica*
El MEC ?a realizado en los 8lti%os aGos un i%portante esfuerzo de co%pati#ilizar los
siste%as de infor%acin geogr!ficos pone a disposicin de los analistas del sector
p8#lico dic?a infor%acin de for%a gratuita* Esta infor%acin es f!cil%ente separa#le
por regiones o provincias e)isten progra%as de f!cil %ane>o para profesionales 0ue
no son e)pertos en la %ateria*
=tra venta>a de los siste%as de infor%acin geogr!ficos es 0ue pueden enlazarse con
#ases de datos de las varia#les crticas del desarrollo de la provincia $ por tanto$
per%itir siste%as de consulta %u a%iga#les %u co%pletos*
Este pri%er paso est! co%puesto por 5 tareas: i/ Esta#lecer la u#icacin de la provincia$
las caractersticas del relieve el cli%a@ ii/ localizar los centros ur#anos principales
las !reas rurales@ iii/ localizar las zonas de e)plotacin agropecuaria$ industrial$ %inera$
turstica$ co%ercial pes0uera@ iv/ localizar las !reas naturales protegidas@ v/ identificar
la zonificacin ecolgicoFecon%ica -.EE/$ vi/ descri#ir los nodos de articulacin en
transportes la cadena logstica@ vii/ descri#ir la situacin de la infraestructura de riego@
viii/ definir la situacin de la co#ertura energ4tica @ i)/ descri#ir la situacin de la
1
co#ertura telefnica* Es su%a%ente i%portante 0ue en cada tarea de este paso se
for%ulen conclusiones relevantes para la for%ulacin del plan de desarrollo*
TAREA 1
E$"5!e*e, !" u5)*"*)'# &e !" +,%.)#*)", !" *","*$e,2$)*" &e! ,e!)e.e 3
e! *!)6"
U5)*"*)'# (e%(,4-)*": Deter%inar los l%ites la u#icacin de la provincia son
i%portantes %!s all! de 0ue sirven para esta#lecer 0u4 unidades polticoFad%inistrativas
definir!n el !rea de influencia de las actividades econ%icas de la provincia #a>o
estudio* 'a u#icacin geogr!fica es un condicionante i%portante para entender 0u4
regiones naturales son las 0ue est!n co%prendidas en el espacio de cada provincia por
tanto cu!les son las vocaciones productivas relacionadas a recursos naturales* En lneas
generales$ las provincias del Per8 pueden contener porciones de territorio con ?asta tres
regiones naturales #!sicas -costa$ sierra selva/ dependiendo de la altura Iavier
Pulgar 9idal propone una clasificacin de oc?o regiones naturales* 6osta o 6?ala
-%enos de ,77 %etros/$ Junga -entre ,77 &$(77 %etros/$ Kuec?ua -entre &$(77
($,77 %etros/$ Euni o Ialca -entre ($,77 +$777 %etros/$ Puna -entre +$777 +$377
%etros/$ Ianca o 6ordillera -entre +$377 1$213 %etros/$ RupaFRupa o Eelva Alta -entre
1$777 +77/$ =%agua o Eelva :a>a -entre +77 37 %etros/* 'a u#icacin en relacin a
las altitudes su relacin con una o varias regiones naturales es el punto de partida del
an!lisis de condicionantes fsicos al desarrollo*
C","*$e,2$)*" &e! ,e!)e.e 3 e! C!)6": Entre los factores 0ue definen una regin
natural destacan
1
el cli%a$ el relieve$ el suelo$ el su#suelo$ las aguas su#terr!neas$ las
aguas superficiales$ la flora$ la fauna$ la latitud$ la altitud la presencia de grupos
?u%anos* Estos factores co%#inados definen una zona a%#iental esta#leciendo un
deter%inado nivel de ?o%ogeneidad territorial* Estos criterios son funda%entales para
esta#lecer la zonificacin ecolgica econ%ica de los espacios de la provincia 0ue se
est4 analizando* Iavier Pulgar 9idal citando a diferentes autores propone la e)istencia
de sectores Dclasificados de norte a surF para cada una de las oc?o regiones naturales
con deter%inadas caractersticas co%unes con deter%inadas vocaciones productivas
relacionadas a sus recursos naturales* 'a divisin de sectores de cada regin natural
puede to%arse co%o #ase para los e>ercicios iniciales de ordena%iento territorial en el
caso 0ue no e)istan estudios profundos so#re esta %ateria*
C%#*!u)%#e: En esta tarea es i%portante o#tener conclusiones relevantes para la
for%ulacin del plan de desarrollo* Por e>e%plo$ un territorio con #a>as ondulaciones en
el terreno$ %aoritaria%ente plano ser! un espacio en el 0ue ser! #arato invertir en vas
%antenerlas* En contraste@ un territorio escarpado con diferencias de altitud en cortas
distancias ser! difcil de integrar con vas f4rreas o carreteras* =tro e>e%plo$ zonas en
donde el cli%a es estacional con %arcadas diferencias de te%peratura por estaciones
deter%inar!n una agricultura con una estacionalidad igual%ente %arcada* Lreas en
donde e)iste una gran varia#ilidad de las precipitaciones ta%#i4n e)plicar!n posi#les
dificultades para a#asteci%iento energ4tico para la provisin de agua para la
1
Pulgar 9idal$ Iavier* AGeografa del Per8B* Peisa$ 'i%a$ 1551*
2
agricultura* En lneas generales$ el an!lisis del relieve$ el cli%a los otros factores
naturales de#en evaluarse analizarse co%o condicionantes de las actividades
?u%anas$ con 4nfasis en las posi#ilidades dificultades para via#ilizar actividades
productivas*
TAREA 2
L%*"!)1", !% *e#$,% u,5"#% +,)#*)+"!e 3 !" 4,e" ,u,"!e

Ce#$,% U,5"#%: 'a localizacin o georeferenciacin de los centros ur#anos de la
provincia es crucial deter%inante para el proceso de planificacin dado 0ue ello
per%ite evaluar diferentes aspectos del desarrollo* Para ilustrar el concepto utilizare%os
algunos e>e%plos*
Ejemplo 1: 6ruzando infor%acin de las redes viales la localizacin de centros
po#lados se puede conocer con e)actitud las distancias entre los centros po#lados los
tie%pos de recorrido de ca%iones ve?culos ligeros* Ade%!s$ en casos de ausencia de
cone)iones viales o ferroviarias o en situaciones en 0ue 4stas est!n en %u %al estado
se puede %edir el nivel de aisla%iento de los centros po#lados*
Ejemplo 2: 'a localizacin de los centros po#lados per%ite ade%!s$ esta#lecer el nivel
de co#ertura de %uc?os servicios si cruza%os esta infor%acin con la localizacin de
postas$ centros educativos$ tel4fonos p8#licos etc* As$ podra%os responder preguntas
co%o Me)iste un tel4fono p8#lico a no %!s de , N%* de cada centro po#ladoO* M6u!l es
la distancia pro%edio entre postasO* Es racional la distri#ucin espacial de los colegios
en relacin al n8%ero de niGos en edad escolar de cada centro po#lado o en cada
distritoO*
'a georeferenciacin de centros po#lados de#e per%itir contar con %apas en donde se
puede representar las zonas %!s densas con #olas de gran ta%aGo las zonas %enos
po#ladas con #olas de %enor ta%aGo* Deter%inar$ las zonas %!s %enos densas
per%itir! co%prender 0u4 tipo de de%andas sociales de consu%o pueden producirse
en las !reas de concentracin po#lacional dnde est!n las articulaciones econ%icas
interur#anas principales*
En el Per8$ el Instituto Geogr!fico ;acional es el 0ue ente encargado de esta#lecer los
no%#res de los centros po#lados esta#lecer sus coordenadas de localizacin* El
Instituto ;acional de Estadstica e Infor%!tica es la entidad encargada de realizar los
censos 0ue per%iten contar con los datos #!sicos de cada centro po#lado$ el 8lti%o
censo se realiz en 155(*
7,e" Ru,"!e: 'os centros po#lados co%unidades u#icados en zonas rurales
ta%#i4n de#en georeferenciarse* Eso per%itir! contar con una visin del grado de
dispersin de los centros po#lados rurales del nivel de densidad de las !reas rurales*
E)iste una relacin inversa entre el costo unitario de las co#erturas de servicios el
grado de dispersin entre los centros po#lados de un !rea rural* J por ello$ %uc?os de
3
los #alances entre eficiencia e0uidad de una poltica social se esta#lecen analizando el
grado de dispersin de los centros rurales* General%ente$ en las ciudades se logran
co#erturas i%portantes a costos #a>os en po#laciones relativa%ente %enos po#res 0ue
en zonas rurales dispersas con costos unitarios %!s altos pero atendiendo a po#laciones
%!s aisladas %!s po#res*
En general para identificar A%apearB !reas rurales se reco%ienda to%ar co%o punto
de inicio del an!lisis la definicin de !rea rural del I;EI* El I;EI define co%o !rea
rural al territorio integrado por centros po#lados rurales$ siendo 4stos a0uellos con
%enos de 177 viviendas contiguas o %!s de 177 viviendas dispersas o dise%inadas*
Esta definicin para %uc?os autores es restrictiva de lo rural en este %anual se
reco%ienda seguir la %etodologa del Condo de Inversin en "eleco%unicaciones
&
0ue
a%pla la definicin de !rea rural a los centros po#lados ur#anos seg8n la calificacin
del I;EI 0ue tienen deter%inadas caractersticas de !rea rural:
Por lo general$ %enos de ($777 ?a#itantes*
:a>a densidad po#lacional*
Eervicio #!sicos ine)istentes o precarios*
Infraestructura ine)istente o deficiencia de energa*
Geografa adversa para la instalacin de servicios de teleco%unicaciones*
Po#lacin con #a>o poder ad0uisitivo u#icada en !reas ale>adas de los centros
ur#anos cua actividad pri%ordial es la agricultura$ ganadera$ pesca o %inera*
C%#*!u)%#e: Es i%portante relacionar la localizacin de los centros ur#anos las
!reas rurales con las caractersticas geogr!ficas para caracterizar adecuada%ente a los
centros po#lados a las zonas a%#ientales*
TAREA 3
L%*"!)1", !" 1%#" &e e8+!%$"*)'# e*%#'6)*"9
'a tercera tarea es localizar las zonas de e)plotacin econ%ica* Ee reco%ienda
identificar por lo %enos a las zonas agrcolas$ industriales$ %ineras$ tursticas$
co%erciales pes0ueras* 6ada una de ellas de#e georeferenciarse en relacin a las
caractersticas geogr!ficas de las zonas a%#ientales en donde est!n u#icadas en
funcin de su accesi#ilidad o pro)i%idad a las redes viales$ vas fluviales$ %arti%as$
a4reas o ferroviarias* Es i%portante seGalar si est!n o no en zonas de frontera si
for%an parte de cadenas productivas internacionales$ nacionales o regionales*
:%#" A(,2*%!": 6onsignar por lo %enos la u#icacin geogr!fica de las zonas agrarias$
las cuencas a las 0ue pertenecen$ el !rea se%#rada la superficie cosec?ada* Es
i%portante clasificar las !reas dedicadas a cultivos per%anentes$ cultivos asociados$
tierras de la#ranza zonas de pastos para ganadera*
&
CI"E'* AMe%oria &777F&771B* =EIP"E'*
5
:%#" I#&u$,)"!e: Especificar en 0u4 ciudades se u#ican las principales e%presas* Ei
e)isten e%presas localizadas en zonas no ur#anas o en centros po#lados %enores$
seGalar geoFreferenciar su localizacin*
:%#" Pe0ue," % &e A*u)*u!$u,": P#icar en 0u4 zonas del litoral o en 0u4 cuencas
?idrogr!ficas est!n localizadas las actividades pes0ueras* Es i%portante u#icar los
puertos pes0ueros sus caractersticas principales*
:%#" Tu,2$)*": 'ocalizar los principales centros de atraccin turstica clasificarnos
de acuerdo al tipo de actividad turstica: plaa$ reservas naturales$ ar0ueologa$ aventura
etc*
:%#" C%6e,*)"!e: Georeferenciar las zonas co%erciales en las principales ciudades
las principales articulaciones entre ciudades centros po#lados* Diferenciar la
localizacin de ciudades centros po#lados de frontera de los 0ue no est!n en el !rea de
influencia de una frontera*

:%#" M)#e,": P#icar las zonas %ineras diferenciando a0uellas !reas en e)plotacin$
en concesin a8n no e)plotadas !reas en las 0ue el Estado est! pro%oviendo la
participacin de la inversin privada*
C%#*!u)%#e: Analizar la u#icacin de las zonas de e)plotacin econ%ica en funcin
de c%o alteran o definen zonas a%#ientales* Descri#ir si e)iste una especializacin
productiva relacionada a las zonas a%#ientales* Por e>e%plo$ nor%al%ente$ la pesca
artesanal est! en las zonas litorales las actividades agrarias en los valles costeGos$
valles interandinos o %esetas*
TAREA ;
L%*"!)1", !" 4,e" #"$u,"!e +,%$e()&"9
U5)*"*)'#: Es i%portante localizar los santuarios zonas reservadas de %odo de
co%prender su posi#le uso para fines tursticos los re0ueri%ientos para su adecuada
proteccin* 'a localizacin de#e definirse en funcin de las zonas a%#ientales D0ue en
%uc?os casos est!n definidas por la propia reserva o santuarioF en torno a las
diferentes %aneras de acceder o llegar al !rea natural protegida*
C","*$e,2$)*": 'a infor%acin de cada !rea natural protegida de#e precisar: i/ las
?ect!reas involucradas@ ii/ su georeferenciacin a trav4s de %apas o siste%as de
infor%acin geogr!ficos@ iii/ la caractersticas del cli%a$ del suelo del relieve@ iv/ las
diferentes especies residentes detallando infor%acin respecto de 0ue a0uellas 0ue
pueden ser un atractivo para los visitantes v/ los accesos especificando tie%pos
costos de transporte*
C%#*!u)%#e: Entre las conclusiones 0ue se de#en e)traer de esta tarea de#e seGalarse:
i/ cu!l es el nivel de proteccin fragilidad de cada una de las !reas naturales
protegidas esta#lecidas$ ii/ 0ue alternativas e)isten para un desarrollo sosteni#le de la
17
reserva o santuario@ iii/ cu!l es el nivel de claridad de las po#laciones residentes en la
provincia respecto de los linderos del !rea natural protegida iii/ 0u4 tipo de p8#lico
o#>etivo podra estar interesado en visitar el !rea natural protegida*
TAREA <
A#"!)1", !" 1%#" e*%#'6)*" e*%!'()*" =:EE> 3 +,%+%#e, u#
e0ue6" &e %,&e#"6)e#$% $e,,)$%,)"!
E."!u", )#$)$u*)%#e ,e!e."#$e: Diferentes instituciones -I;RE;A@ Ministerio de
9ivienda$ 6onstruccin Eanea%iento otras instituciones D=;GQs/ desarrollan
propuestas de ordena%iento territorial so#re la #ase del an!lisis de zonas ecolgicasF
econ%icas*
En cada una de las provincias es posi#le 0ue e)istan una o %!s instituciones 0ue tengan
for%uladas propuestas de zonificacin ecolgico econ%ica -.EE/* Por ello$ en esta
tarea es i%portante partir de los tra#a>os previos 0ue es pro#a#le 0ue sean en gran
%edida concordantes convergentes*
:%#)-)*", *%65)#"#&% *,)$e,)%: En caso de 0ue no e)ista una zonificacin previa$
con la infor%acin recogida en las cuatro pri%eras tareas a se puede construir una
propuesta de zonificacin* 'a pri%era tarea descri#i los factores 0ue definen las
caractersticas geogr!ficas -cli%a$ el relieve$ el suelo$ el su#suelo$ las aguas
su#terr!neas$ aguas superficiales$ latitud altitud/* 'as vocaciones productivas las
caractersticas de las especies -flora fauna/ est!n deter%inadas en gran %edida por los
factores fsicos geogr!ficos*
'a segunda tarea identifica la localizacin de los grupos ?u%anos la tercera tarea
localiza las actividades de e)plotacin econ%ica* Por su parte$ la cuarta tarea define la
u#icacin de las !reas naturales protegidas profundizando las caractersticas de la flora
la fauna de dic?as !reas*
6o%#inando todos estos criterios se puede proponer una .EE 0ue sirva de #ase para
una propuesta de ordena%iento territorial* Para esto 8lti%o se re0uiere el concurso de
e)pertos un tra#a>o de negociacin poltica for%acin de consensos para 0ue el
es0ue%a de ordena%iento territorial sea co%8n%ente aceptado*
Es %u 8til contar con %apas en donde se pueda visualizar la .EE el es0ue%a de
ordena%iento territorial*
C%#*!u)%#e: En esta tarea es i%portante o#tener conclusiones respecto de c%o se
u#ican las actividades econ%icas en funcin de la .EE* Ade%!s$ es i%portante
esta#lecer c%o se esta#lecen los linderos de las zonas para 0ue la po#lacin
identifi0ue los l%ites entre zonas participe la proteccin de !reas protegidas en la
for%ulacin de planes de desarrollo*
11
TAREA ?
De*,)5), !% #%&% &e ",$)*u!"*)'# &e $,"#+%,$e 3 !" *"&e#" !%(2$)*"
C","*$e,2$)*" &e !" ,e&e .)"!e: 'a infor%acin 0ue de#e ser reca#ada es la
siguiente:
Mapa digital con las carreteras georeferenciadas de la provincia #a>o an!lisis las
0ue est!n en el !rea de influencia* Ee de#e solicitar a la oficina de asesora
t4cnica del Ministerio de "ransportes 6o%unicaciones -M"6/ o a la =ficina
de Presupuesto Planificacin* -=PP/ del M"6*
Inventariar los Ril%etros de cada una de las tres redes viales e)istentes en el Per8
-nacional$ departa%ental o vecinal/ en la provincia$ especificando las vas 0ue
est!n pavi%entadas$ afir%adas$ sin afir%ar troc?as carroza#les*
6ruzar la infor%acin de la localizacin de centros po#lados con la u#icacin de
las vas* El M"6 a realiz ese an!lisis*
6ruzar la infor%acin de las redes viales la localizacin de actividades
econ%icas !reas protegidas*
Acopiar la infor%acin so#re costos de transporte ve?icular en ca%iones de carga
a trav4s de las redes de la provincia en funcin de los via>es %!s frecuentes en
todo el !rea de influencia de las actividades de la provincia*
Esti%ar las distancias en N%* los tie%pos de desplaza%iento de los ca%iones de
carga entre las principales ciudades de la provincia entre 4stas las ciudades
0ue son sus socias co%erciales*
C","*$e,2$)*" &e !% +ue,$% 3 "e,%+ue,$%: 'a infor%acin 0ue de#e ser reca#ada
es la siguiente:
'ocalizar los puertos de uso p8#lico uso privado %!s utilizados por las
actividades econ%icas de la provincia* Es i%portante seGalar 0ue el puerto
podra estar en otra provincia$ en otra regin o en otro pas* Ei est! en otro pas
ser! i%portante ver el an!lisis de c%o funcionan los pasos de frontera*
Ee de#e contar con un esti%ado de la distancia en N%* de cada puerto relevante a
las ciudades %!s i%portantes$ los costos de operacin de carga$ los tie%pos de
desplaza%iento en transporte terrestre de la carga$ los fletes %arti%os a los
pases 0ue son socios co%erciales de la provincia el total de las operaciones
vinculadas al co%ercio e)terior*
Ee re0uieren las caractersticas tecnolgicas de los puertos$ los costos del servicio
a las naves las caractersticas de co%petencia del puerto -Me)iste o no e)iste
co%petencia interportuariaO/*
Ee necesitan las caractersticas tecnolgicas del aeropuerto los costos del
servicio a la carga$ u#icacin en relacin a la red vial tipos de aviones 0ue
pueden aterrizar* Es i%portante sa#er si el aeropuerto est! diseGado para el tipo
de carga 0ue la provincia produce*
P"% &e -,%#$e,": la infor%acin 0ue de#e ser reca#ada es la siguiente:
1&
P#icacin del paso de frontera de su entorno in%ediato* ME)isten %uc?as
actividades de co%ercio en los alrededores del paso de fronteraO*
Pro#le%as del sector co%ercio* ME)isten o#ligaciones de trans#ordo 0ue vulneren
las nor%as andinaO* MEs el paso parte de un acuerdo de los pases andinosO* MEs
un centro #inacional de atencin de frontera con los servicios integradosO
Inventario de las entidades de los dos pases 0ue act8an en el paso de frontera
-aduanas$ %igraciones$ transporte$ control fitosanitario$ #ancos$ polica otros/
las caractersticas de su funciona%iento -?orarios$ agilidad en los
procedi%ientos$ tie%pos de espera etc*/*
ME)isten planes de desarrollo de la fronteraO* Ei la respuesta es si evaluar co%o se
co%pati#ilizan con el plan de desarrollo de la provincia* Este te%a es relevante
en la %edida 0ue la provincia #a>o an!lisis puede ser fronteriza o estar cerca de
una provincia fronteriza*

C%#*!u)%#e: Es i%portante contar con infor%acin co%pleta de las facilidades de
transporte dado 0ue ello via#iliza o dificulta las actividades co%erciales* 'a
co%#inacin de criterios de econo%as de escala en el transporte$ distancias costos de
operacin del transporte e)plican los fletes %arti%os de carga terrestre* "a%#i4n$ es
i%portante entender el tie%po de desplaza%iento de la carga a trav4s de aviones
e%#arcaciones 0ue pueden acceder a los ter%inales portuarios aeroportuarias dadas
sus caractersticas tecnolgicos los costos del servicio a las naves* Cinal%ente$ es
crucial entender el funciona%iento del paso-s/ de frontera a trav4s del-os/ cual-es/ se
%ovilizan los productos 0ue se e)portan al e)terior* El an!lisis de#e incluir la
for%ulacin de ?iptesis so#re las inversiones 0ue seran necesarias para apoar
eficiente%ente a la produccin*
TAREA @
De*,)5), !" )$u"*)'# &e !" )#-,"e$,u*$u," &e ,)e(%9
S)$e6" A)&,%!'()*%: En esta tarea de#er! realizarse una descripcin del siste%a
?idrolgico de la regin de la provincia en cuestin* Es i%portante generar %apas o
siste%as de infor%acin geogr!ficos con los datos de los ros de la provincia*
Entre los datos principales de#en destacarse: i/ la descripcin de las cuencas
principales$ ii/ las caractersticas de los ros tri#utarios de las cuencas principales iii/
los vol8%enes de los caudales de los principales ros$ iv/ la varia#ilidad de estos
caudales en el aGo entre aGos v/ los lugares donde AnacenB los principales ros*
I#-,"e$,u*$u," &e ,)e(%: Es i%portante localizar los canales %edir su e)tensin en
N%* Ade%!s$ de#e descri#irse el estado de su situacin -en uso o en desuso/ el tipo de
%anteni%iento 0ue reci#en en caso se est4 e)plotando* De#e descri#irse el tipo de
siste%a de riego -gravedad$ pozos$ canales$ siste%as presurizados etc$/ en cada zona
ecolgica econ%ica en donde e)ista produccin agropecuaria* Ee de#en esti%ar las
?as* irrigadas con cada siste%a de riego*
1(
6a#e destacar 0ue se de#e evaluar si la oferta de agua est! siendo #ien aprovec?ada o si
e)isten riesgos de p4rdida de !reas cultiva#les por salinizacin$ desforestacin u otros
pro#le%as*
=tro te%a i%portante 0ue de#e ser planteado analizado es si los cargos a los usuarios
por la infraestructura de riego per%iten el %anteni%iento operacin de la
infraestructura de riego*
C%#*!u)%#e: El an!lisis de esta tarea de#e per%itir entender si e)iste o no una
adecuada infraestructura de distri#ucin aforo$ si la %is%a es sosteni#le si la
tecnologa utilizada es razona#le%ente apropiada para las necesidades del sector agrario
de la provincia* 'a tarea de#e orientarse a esta#lecer si e)iste o no un adecuado uso del
agua contar con ?iptesis so#re las %edidas 0ue podran evaluarse para un adecuado
aprovec?a%iento de este recurso*
TAREA B
A#"!)1", !" )$u"*)'# &e !" *%5e,$u," e!*$,)*"
L% &"$% +,)#*)+"!e " ,e*"5", %#: i/ 0ue !reas tienen su%inistro del siste%a
interconectado@ ii/ cu!l es el coeficiente de electrificacin total en !reas rurales@ iii/
cu!les son los costos de energa 0ue enfrentan las diferentes actividades econ%icas*
C%#*!u)%#e: 'a tarea de#e orientarse a for%ular ?iptesis de c%o a%pliar la
co#ertura el4ctrica en donde se necesita c%o podran reducirse los costos de la
energa a los sectores produtivos*
TAREA C
A#"!)1", !" )$u"*)'# &e !" *%5e,$u," $e!e-'#)*"
L% &"$% +,)#*)+"!e " ,e*"5", %#: i/ cu!l es la penetracin telefnica o teledensidad
en las principales ciudades@ ii/ cu!ntos 0u4 centros po#lados ur#anos rurales no
cuenta con una ca#ina p8#lica de tel4fonos@ cu!ntos 0u4 centros po#lados ur#anos
rurales no cuentan con servicios de valor agregado -internet$ trans%isin de datos$ etc*/9
C%#*!u)%#e: 'a tarea de#e orientarse a for%ular ?iptesis de c%o lograr una
co#ertura universal de tel4fonos p8#licos otros e0uipa%ientos de teleco%unicaciones*
1+
P"% 2:
C","*$e,)1", "! e*$%, +,)."&%
El o#>etivo de este paso es esta#lecer las caractersticas relevantes del sector privado
Areal%ente e)istenteB en la provincia* De un lado$ se de#en descri#ir las caractersticas
relacionadas a la organizacin de las e%presas sus gre%ios$ la capacidad de innovar
los resultados recientes* Adicional%ente$ se de#e identificar la visin de las entidades
financieras dado 0ue ellos tienen lneas de financia%iento para lneas 0ue se consideran
renta#les 0ue pasan por diferentes evaluaciones de riesgo*
Para el an!lisis de la situacin de las e%presas la visin de las entidades financieras es
i%portante realizar analizar e%presas tipo por %uestreo realizar una investigacin
%!s profunda en las e%presas con %!s capacidad de innovacin penetracin en
%ercados internacionales* En el desarrollo de estos te%as ser! i%portante realizar
entrevistas en profundidad con los e%presarios los gerentes privados lderes de cada
actividad econ%ica*
En este paso es ta%#i4n de vital i%portancia identificar los circuitos co%erciales
internacionales nacionales relacionados a las actividades econ%icas de la provincia*
Eso pasa por identificar los pases regiones 0ue son socios co%erciales Do son
potenciales socios co%ercialesF sus actividades tanto do%inantes co%o potenciales*
6o%ple%entaria%ente@ es i%portante for%ular las proecciones de creci%iento
econ%ico del pas al 0ue pertenece la provincia$ de alg8n otro pas si e)iste una
relacin co%ercial significativa de ese pas de las diferentes regiones relacionadas*
Este segundo paso est! co%puesto por cuatro tareas: i/ analizar la gestin$ la capacidad
de innovar los resultados recientes del sector privado@ ii/ identificar la visin de los
financiadotes@ iii/ identificar los circuitos co%erciales internacionales nacionales e iv/
identificar los escenarios del desarrollo econ%ico*
TAREA 10
A#"!)1", !" %,("#)1"*)'# 3 (e$)'#, !" *"+"*)&"& &e )##%.", 3 !%
,eu!$"&% ,e*)e#$e &e! e*$%, +,)."&%9
En la tercera tarea del pri%er paso se localizaron las zonas de e)plotacin de las
actividades econ%icas %!s i%portantes o %!s din!%icas de la provincia* En esta tarea$
el o#>etivo es descri#ir las capacidades ?u%anas e institucionales del sector privado
e%presarial de cada actividad relevante*
Por ello para cada actividad de#en analizarse: i/ la capacidad de gestin organizacin@
ii/ la capacidad de innovar@ iii/ los resultados recientes de las inversiones realizadas
en los 8lti%os cinco aGos*
Ge$)'# 3 O,("#)1"*)'#: Para evaluar la capacidad de organizacin gestin es
necesario identificar el nivel profesional del personal clave de las e%presas lderes
entender el tipo de cultura organizacional de las entidades e%presariales* Algunas
1,
preguntas 0ue de#en responderse per%itir!n analizar esta tarea son: i/ Mest!n las
e%presas en capacidad de adaptarse a situaciones de crisis o a nuevas situacionesO$ ii/
Maprovec?an las oportunidades cuando se presentanO$ iv/ Mtienen una posicin de costos
adecuadaO$ v/ Mc%o reclutan retienen a su personalO$ Mtienen incentivos al
dese%peGoO$ vi/ Mpro%ueven la capacitacin de sus profesionalesO*
Ade%!s$ de#e to%arse en cuenta si e)isten o no gre%ios e%presariales o c!%aras de
co%ercioSproduccin* El co%porta%iento de los gre%ios ta%#i4n refle>a el nivel de
organizacin e%presarial$ so#re todo si a trav4s de 4l se coordinan investigaciones$
estudios sectoriales o propuestas de innovacin ca%#io t4cnico*
I##%."*)'#: En cuanto a los procesos de innovacin$ la %eta es entender si e)iste un
proceso din!%ico de ca%#io t4cnico de per%anente adaptacin* Es i%portante
analizar si los %ecanis%os de innovacin son for%ales o infor%ales si e)isten
instituciones Dp8#licas o privadasF 0ue apoan los procesos de aprendiza>e*
Es i%portante realizar un an!lisis especfico del efecto so#re la actividad e%presarial de
las intervenciones de las instituciones 0ue pro%ueven el ca%#io t4cnico las %e>oras
de productividad en el sector agropecuario* Entre ellos$ de#e evaluarse el papel de las
instituciones del Ministerio de Agricultura -I;IA$ I;6AGR= otras/$ organis%os no
gu#erna%entales el papel de algunos ?a#ilitadores$ co%erciantes o financiadores en el
proceso de ca%#io e innovacin*
Reu!$"&% ,e*)e#$e e# e! e*$%, +,)."&%: Cinal%ente$ es i%portante evaluar cu!les
son los resultados recientes de las inversiones realizadas$ su %agnitud su renta#ilidad*
Pna de las %e>ores fuentes de infor%acin so#re ingresos -ventas/$ utilidades
renta#ilidad/ otras varia#les financieras es el reporte APer8 t?e "op 17$777B ela#orado
por Per8 "=P Pu#lications*
C%#*!u)%#e: la infor%acin respecto de las capacidades ?u%anas$ institucionales
financieras co%#inadas con datos del entorno econ%ico$ geogr!fico fsico
deter%inan una porcin significativa de la capacidad de creci%iento econ%ico de la
provincia* A trav4s de esta tarea se de#e diagnosticar la situacin de las e%presas de
%odo de lograr 0ue la planificacin de la infraestructura econ%ica -transportes$
teleco%unicaciones$ energa riego/ se realice en funcin de las necesidades reales de
las e%presas* El desarrollo de la "area de#e per%itir for%ular ?iptesis en relacin a
posi#les intervenciones p8#licas para %e>orar las aptitudes capacidades la#orales de
los tra#a>adores*
TAREA 11
I&e#$)-)*", !" .))'# &e !" e#$)&"&e -)#"#*)e,"*
En esta tarea se re0uiere entrevistar a los gerentes$ sectoristas analistas de riesgos de
las entidades financieras* Estas entrevistas el procesa%iento de la infor%acin es
i%portante por 0ue los e>ecutivos de las entidades financieras tienen la %e>or
infor%acin respecto de las actividades %!s renta#les desde el punto de vista de la
11
renta#ilidad financiera patri%onial* Esta infor%acin es %u i%portante de#ido a 0ue
las e%presas actividades 0ue tienen acceso al cr4dito son ta%#i4n Den %uc?os casosF
las 0ue est!n en capacidad de innovar*
E#$)&"&e -)#"#*)e,": 'as entidades financieras 0ue otorgan cr4dito en el Per8 son: i/
los #ancos co%erciales@ ii/ las 6a>as Rurales$ iii/ las 6a>as Municipales@ iv/ e%presarios
agroindustriales o co%erciantes 0ue ?a#ilitan a los agricultores@ v/ entidades p8#licas
-proectos especiales de I;ADE$ :anco Agrario$ 6ofide$ etc/$ vi/ organis%os no
gu#erna%entales etc* Para cada tipo de entidades de#e acopiarse infor%acin respecto
de recursos disponi#les en el siste%a financiero$ presencia de agencias en distritos
rurales$ garantas e)igidas$ lneas principales de cr4dito etc* En el li#ro de Cernando
Gons!lez 9igil titulado APotencialidades de las ProvinciasB editado por el P;PD
e)iste infor%acin siste%atizada de todas las provincias respecto de los cr4ditos
otorgados por las principales instituciones financieras*
C%#*!u)%#e: En casi todos los planes rurales o agrarios la posi#ilidad de reconversin
productiva es uno de los te%as cruciales del desarrollo* Esta tarea de#e centrarse en
entender c%o >uega el siste%a financiero en el desarrollo de la provincia cu!les son
los recursos disponi#les* El desarrollo de la tarea de#e per%itir for%ular ?iptesis
respecto de c%o una deter%inada poltica de cr4dito puede favorecer los procesos de
innovacin e%presarial*
TAREA 12
I&e#$)-)*", !% *),*u)$% *%6e,*)"!e )#$e,#"*)%#"!e 3 #"*)%#"!e9
Esta tarea es i%portante de#ido a 0ue define el !rea de influencia de las actividades
econ%icas de la provincia 0ue podran orientarse al co%ercio e)terior* 'os te%as
crticos son las fuentes de infor%acin$ los datos de co%ercio e)terior los diagra%as
de actividades*
Fue#$e &e )#-%,6"*)'#: Para realizarlas se re0uiere revisar las fuentes pri%arias
secundarias so#re co%ercio e)terior* En el Per8 e)isten tres instituciones 0ue son
consulta o#ligada: el Ministerio de 6o%ercio E)terior "uris%o -Mincetur/$ la EP;A"
PR=MPE<* Adicional%ente$ se re0uiere visitar la infor%acin generada por
instituciones internacionales co%o: :IDFI;"A'$ la 6orporacin Andina de Co%ento
-6AC/$ la 6o%unidad Andina de ;aciones -6A;/ A'ADI* "odas estas instituciones
tienen p!ginas Te#$ de donde se puede acceder a %uc?a infor%acin relevante*
D"$% &e C%6e,*)% E8$e,)%,: 'a infor%acin %!s i%portante es la 0ue esta#lece los
orgenes de las i%portaciones de la provincia los destinos e las e)portaciones de las
actividades econ%icas de la provincia* Es i%portante 0ue dic?a infor%acin
esta#lezca los %odos de transportes a trav4s de los cuales la carga es %ovilizada:
carreteras$ %ares$ ros$ aire o ferrovas* Adicional%ente$ de#en precisarse los flu>os de
co%ercio de cada puerto paso de frontera relevantes al !rea de influencia de la
provincia considerada*
12
Re()%#e Re!e."#$e: 'a infor%acin de co%ercio e)terior las visiones de
creci%iento de los e%presarios e)portadores de la provincia #a>o estudio per%iten
definir las regiones o provincias relevantes al an!lisis de actividades econ%icas* Ee
de#en inventariar todas las unidades polticoFad%inistrativas del pas de otros pases
con las 0ue la provincia estudiada tiene relaciones co%erciales* Ade%!s$ de#en
identificarse las unidades poltico ad%inistrativas 0ue potencial%ente podran
convertirse en %ercados de destino de las e)portaciones o en %ercado de origen de las
i%portaciones*
A*$).)&"&e e*%#'6)*" &%6)#"#$e 3 +%$e#*)"!e: En cada unidad poltico
ad%inistrativa relevante Dregiones o provinciasF de#en identificarse las actividades
do%inantes potenciales* E)iste una gran cantidad de Atlas li#ros de geografa
actualizados en donde se %uestran las principales producciones de cada departa%ento*
'a infor%acin por provincias est! Dcuando e)isteF en los %inisterios sectoriales:
Mincetur$ Agricultura$ Produce Energa Minas* Alguna infor%acin i%portante
tiene 0ue ser recogida directa%ente de visitas a las provincias consideradas para el
an!lisis*
D)"(,"6" &e A*$).)&"&e: Es conveniente representar en diagra%as las actividades
do%inantes potenciales a trav4s de infogra%as* 'os infogra%as son es0ue%as 0ue
contienen cuadrados interrelacionados en los 0ue se indican las principales actividades
econ%icas de la regin o provincia se interconectan por lneas 0ue son rutas viales$
%arti%as$ fluviales o ferroviarias regulares*
C%#*!u)%#e: 'a identificacin de las !reas de influencia$ los costos de transporte
-identificados en la tarea 1/ los precios de i%portacin en otras provincias de
productos e)porta#les por la provincia #a>o estudio$ per%itir!n definir una estrategia
e)portadora o al %enos for%ular ?iptesis 0ue enca%inen posterior%ente estudios de
facti#ilidad t4cnicoFecon%ica en el sector privado*

TAREA 13
I&e#$)-)*", !% e*e#",)% &e &e",,%!!% e*%#'6)*% =%+$)6)$" e
)#e,*)"!>9
En esta tarea las actividades principales son el an!lisis e la infor%acin
%acroecon%ica del pasado reciente$ la definicin de los escenarios nacionales de
creci%iento econ%ico los escenarios regionales de creci%iento econ%ico*
E.%!u*)'# e*%#'6)*" ,e*)e#$e +%, +"2e: 'a evolucin econ%ica glo#al afecta a las
regiones provincias del Per8 de#ido a 0ue 'i%a funciona co%o una gran centro de
gravedad de la econo%a del co%ercio interno* 'as fluctuaciones econ%icas de 'i%a
del con>unto del pas varan en el %is%o sentido de#ido al enor%e peso de 'i%a en el
P:I glo#al* Ade%!s$ una gran cantidad de actividades localizadas en el interior del pas
tienen co%o destino de sus productos a la gran ciudad de 'i%a viceFversa 'i%a
e)porta a todas las regiones provincias %uc?os de los #ienes servicios
indispensa#les 0ue las provincias i%portan* Por ello$ el P:I glo#al es una varia#le
13
crtica es i%portante analizar la evolucin reciente co%o dic?a fluctuacin afect la
econo%a de la regin en donde se encuentra la provincia #a>o estudio*
=tros indicadores crticos 0ue de#en revisarse son la inflacin$ la devaluacin$ la
participacin de la inversin total co%o porcenta>e del P:I el d4ficit o super!vit
econ%ico* Ei e)isten regiones o provincias localizadas en otro pas$ se re0uiere 0ue se
eval8en las varia#les %acroecon%icos de dic?o pas*
En el Per8 dos instituciones generan la infor%acin %acroecon%ica: el :anco 6entral
de Reserva -:6R/ el Instituto ;acional de Estadstica e Infor%!tica -I;EI/* En las
p!ginas de a%#as instituciones en el Portal de "ransparencia del Go#ierno el lector
podr! encontrar toda la infor%acin %acroecon%ica 0ue re0uiera* Pn docu%ento 8til
para co%prender los factores 0ue deter%inan la evolucin de las principales varia#les
%acroecon%icas es un docu%ento peridico del Ministerio de Econo%a Cinanzas
deno%inado Evaluacin del Marco Macroecon%ico Multianual$ 0ue se pu#lica en el
Portal de "ransparencia del Go#ierno cada tres aGos*
De-)#)*)'# &e !% e*e#",)% #"*)%#"!e &e *,e*)6)e#$%: En el Per8$ la reco%endacin
del presente %anual es 0ue el punto de partida del an!lisis prospectivo de la
%acroecono%a sean las proecciones contenidas en el Marco Macroecon%ico
Multianual* Es interesante co%parar estas proecciones con otras ela#oradas por
instituciones independientes* Entre las principales consultoras econ%icas 0ue ela#oran
proecciones destacan Apoo 6onsultora$ Macroconsult$ el 6entro de Investigaciones
de la Pniversidad del Pacfico$ Ma)i%i)e E*A$ entre otras* 'as proecciones de
%ediano largo plazo ela#oradas por estas instituciones no est!n en ninguna p!gina
Te# dado 0ue las fir%as 0ue las ela#oran tienen entre sus principales productos las
proecciones %acroecon%icas*
=tras instituciones privadas 0ue realizan este tipo de an!lisis prospectivo son los
:ancos de Inversin 0ue eval8an de for%a per%anente el riesgo pas for%ulan
pronsticos de las principales varia#le %acroecon%icas* Estas proecciones tienden a
ser de corto plazo se presentan de for%a tri%estral para el aGo en curso* En %uc?os
casos$ la infor%acin se divulga a trav4s de los %edios de co%unicacin %asiva -prensa
escrita$ principal%ente/* 'os #ancos de inversin realizan an!lisis prospectivo para
todas las principales econo%as suda%ericanas*
De-)#)*)'# &e !% e*e#",)% ,e()%#"!e &e *,e*)6)e#$%: 'os escenarios regionales de
creci%iento son difciles de realizar de#ido a 0ue no e)iste infor%acin estadstica
confia#le para poder producir proecciones* 'as %uestras estadsticas en la %aora de
sectores econ%icos est!n diseGadas para ser representativas del nivel nacional no son
%uestras representativas del nivel nacional*
Ein e%#argo$ algunas instituciones p8#licas o privadas realizan sofisticados
procedi%ientos para co%pletar %e>orar los datos regionales for%ulan proecciones
regionales* Estas son 8tiles en la %edida en 0ue se pueda esta#lecer los factores 0ue
i%pulsaran el creci%iento futuro*
15
C%#*!u)%#e: 'a estrategia productiva general agraria re0uieren de una evaluacin
de las actividades econ%icas con %aor capacidad de creci%iento* 'a provincia de#e
procurar vincularse a regiones econ%icas din!%icas es i%portante evaluar si es
posi#le AcolgarseB de esos factores i%pulsores de creci%iento*
&7
PASO 3:
C","*$e,)1"*)'# &e! Se*$%, PD5!)*% .)#*u!"&% " !" )#$)$u*)%#"!)&"&
"(,",)" 3 " !" )#-,"e$,u*$u," e*%#'6)*"
Este paso est! dedicado a evaluar la capacidad de respuesta de las instituciones del
sector p8#lico dedicadas a planificar e>ecutar los proectos de inversin p8#lica las
actividades relacionadas a la infraestructura econ%ica*
Para un planificador %unicipal es i%portante conocer las capacidades de las
instituciones dedicadas a la infraestructura rural en particular en general$ es
i%portante entender el funciona%iento de todas las entidades nacionales o regionales
0ue e>ecutan proectos de escala nacional$ regional local 0ue podran actuar en la
provincia estudiada*
En un conte)to en el 0ue a8n los presupuestos de inversin %unicipal son una pe0ueGa
porcin de la inversin p8#lica nacional$ el planificador %unicipal tiene 0ue conocer el
detalle de las intervenciones p8#licas en todos los niveles de go#ierno para negociar
con las entidades posi#les financia%ientos en su provincia o$ eventual%ente$ concertar
es0ue%as de cofinancia%iento con otros niveles de go#ierno*
En el nivel provincial$ los alcaldes planificadores tienen 0ue dedicarle tanto o %!s
esfuerzo a negociar intervenciones nacionales regionales en su provincia co%o a
decidir responsa#le%ente la asignacin de sus li%itados recursos de inversin*
Este paso tiene cinco tareas: i/ analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad
agraria@ ii/ analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de transportes@ iii/
analizar la capacidad de gestin de la institucionalidad de energa@ iv/ analizar la
capacidad de la institucionalidad de teleco%unicaciones@ v/ analizar la capacidad de
planificacin de las instancias nacional$ regional %unicipal*
TAREA 1;
A#"!)1", !" *"+"*)&"& &e (e$)'# &e !" )#$)$u*)%#"!)&"& "(,",)"
El planificador provincial responsa#le del plan de desarrollo rural provincial de#e
conocer con la %e>or apro)i%acin posi#le las caractersticas el funciona%iento de
las entidades de desarrollo del sector agrario* Este conoci%iento le per%itir! coordinar
acciones con dic?as entidades para concretar una estrategia de desarrollo*
I#$)$u*)%#e "(,",)": las principales instituciones del sector agrario son: la Direccin
General de Infor%acin Agraria$ la Direccin General de Pro%ocin Agraria$ el
Progra%a ;acional de Mane>o de 6uencas Hidrogr!ficas$ el Eervicio ;acional de
Eanidad Agraria$ el Proecto Especial de "itulacin de "ierras 6atastro Rural$ el
Instituto de Recursos ;aturales$ el Instituto ;acional de Investigacin Agraria$ el
InRagro$ el Proecto Especial de Aprovec?a%iento de A#onos Provenientes de Aves
Marinas$ el Progra%a Eu#sectorial de Irrigaciones el 6onse>o ;acional de 6a%4lidos*
&1
=tra institucin agraria relevante es el Instituto ;acional de Desarrollo 0ue tiene
proectos especiales en la %aora de las regiones* Estos proectos est!n relacionados$
principal%ente a la ad%inistracin desarrollo de la infraestructura %aor de riego*
Por su parte$ Concodes$ desarrolla una gran cantidad de proectos de infraestructura
econ%ica 0ue inclue un co%ponente de riego %enor otro co%ponente de proectos
productivos agrarios*
A#4!)) I#$)$u*)%#"!: el an!lisis institucional de#e incluir: i/ descripcin de la
estructura org!nica 0ue inclue el nivel de desconcentracin de la entidad@ ii/ capacidad
para progra%ar planificar actividades e inversiones@ iii/ capacidad operacional con
4nfasis en el funciona%iento de su logstica@ iv/ condiciones generales de tra#a>o de sus
directores gerentes v/ condiciones de tra#a>o de sus %andos %edios operadores
incluendo rangos re%unerativos*
C%#*!u)%#e: En esta tarea lo principal es poder for%ular ?iptesis respecto del papel
0ue podra cu%plir cada institucin en la estrategia de desarrollo agrario proponer
%ecanis%os de concertacin interinstitucional para el desarrollo rural*
TAREA 1<
A#"!)1", !" *"+"*)&"& &e (e$)'# &e !" )#$)$u*)%#"!)&"& &e $,"#+%,$e9
las principales unidades e>ecutoras del su#Fsector transportes* Este conoci%iento le
per%itir! coordinar acciones con dic?as entidades para concretar una estrategia de
desarrollo en lo relacionado al acondiciona%iento del territorio*
I#$)$u*)%#e &e T,"#+%,$e: El Ministerio de "ransportes 6o%unicaciones tiene (
unidades e>ecutoras de carreteras una por cada nivel de go#ierno: Provas ;acional$
Provas Departa%ental Provas Rural* Adicional%ente$ e)isten dos e%presas p8#licas:
E%presa ;acional de Puertos E*A 6orporacin Peruana de Aeropuertos Aviacin
6o%ercial$ 0ue e>ecutan las inversiones en %ateria a4rea portuaria* Es i%portante
seGalar 0ue con e)cepcin de Provas ;acional$ todas las de%!s estar! en proceso de
descentralizacin*
0ue podra cu%plir cada institucin de transportes en la estrategia de desarrollo glo#al
&&
de la provincia proponer %ecanis%os de concertacin interinstitucional para el
desarrollo coordinacin de acciones*
TAREA 1?
A#"!)1", !" *"+"*)&"& &e (e$)'# &e !" )#$)$u*)%#"!)&"& &e e#e,(2"
las principales unidades e>ecutoras del pas relacionadas a intervenciones energ4ticas*
Este conoci%iento le per%itir! coordinar acciones con dic?as entidades para concretar
una estrategia de desarrollo en lo relacionado al acondiciona%iento del territorio*
I#$)$u*)%#"!)&"& &e E#e,(2": 'a principal entidad es la Direccin E>ecutiva de
Proectos 0ue tiene por o#>eto eli%inar gradual%ente el d4ficit de energa el4ctrica en
!%#itos diferentes a los rurales* =tras entidades p8#licas son las e%presas p8#licas
regionales de electricidad en las regiones en donde 4stas a8n no ?an sido privatizadas*
Pna institucin 0ue ta%#i4n e>ecuta proectos de inversin el4ctrica es Concodes 0ue
tiene una lnea de inversin en pe0ueGa infraestructura rural*
0ue podra cu%plir cada unidad e>ecutora de energa en la estrategia de desarrollo de la
provincia proponer %ecanis%os de concertacin interinstitucional para el desarrollo
rural*
TAREA 1@
A#"!)1", !" *"+"*)&"& &e (e$)'# &e !" )#$)$u*)%#"!)&"& &e
$e!e*%6u#)*"*)%#e
las principales unidades e>ecutoras del su#Fsector teleco%unicaciones* Este
conoci%iento le per%itir! coordinar acciones con dic?as entidades para concretar una
estrategia de desarrollo en lo relacionado al acondiciona%iento del territorio*
I#$)$u*)%#e &e $e!e*%6u#)*"*)%#e: E)isten dos instituciones relacionadas al
desarrollo de las teleco%unicaciones: la direccin general de co%unicaciones el
&(
Condo de "eleco%unicaciones Rurales* 'a pri%era institucin tiene a su cargo el
otorga%iento de concesiones el Proecto de Apoo a la 6o%unicacin 6o%unal* 'a
segunda institucin es la encargada de lograr el acceso universal de las
teleco%unicaciones en lugares de preferente inter4s social*
0ue podra cu%plir cada institucin de teleco%unicaciones en la estrategia de desarrollo
de la provincia proponer %ecanis%os de concertacin interinstitucional para el
desarrollo econ%ico*
TAREA 1B
A#"!)1", !" *"+"*)&"& &e +!"#)-)*"*)'# &e !" )#$"#*)" #"*)%#"!e,
,e()%#"!, +,%.)#*)"! 3 &)$,)$"!e9
En esta tarea se diagnostica la capacidad de planificacin nacional$ regional
%unicipal* En el caso %unicipal la evaluacin corresponde al nivel de go#ierno
provincial*
I#$)$u*)%#e &e! #).e! #"*)%#"!: Es i%portante conocer co%o operan tra#a>an las
instituciones de planificacin del nivel nacional$ dado 0ue 4stas financian o supervisan
la %aor parte de los procesos de preinversin* 'a pro%ulgacin de la directiva del
Eiste%a ;acional de Inversin P8#lica de la Directiva de los Planes Estrat4gicos
Eectoriales Multianuales en el aGo &771$ esta#leci las facultades co%petencias
especficas para 0ue las entidades sectoriales de planificacin tengan un %aor control
so#re todas las fases del ciclo del proecto de inversin* En esta seccin se eval8a la
capacidad institucional del nivel nacional de los sectores agricultura$ transportes$
energa teleco%unicaciones*
Agricultura: 'a Direccin General de Planificacin es una unidad de planificacin
relativa%ente efectiva en el control de la calidad de los proectos de inversin tienen
un n8cleo de profesionales de pri%er nivel$ for%ados en evaluacin de proectos con
estudios de post grado en el e)terior*
'os criterios de priorizacin de los recursos de inversin p8#lica consideran entre otros
aspectos$ la co?erencia con la poltica sectorial en el %arco del Plan Estrat4gico del
Eector$ as co%o su via#ilidad t4cnica$ financiera$ a%#iental social* Ee prioriza la
investigacin transferencia tecnolgica@ la construccin de un siste%a nacional de
infor%acin agraria@ sanidad@ titulacin registro catastral@ tecnificacin de riego@
capacitacin en gestin$ ad%inistracin for%ulacin de proectos de inversin
&+
p8#lica privada@ asistencia t4cnica agropecuaria para cultivos ganadera$ con 4nfasis
en la tercerizacin de la provisin privada del servicio@ fortaleci%iento de
organizaciones de productores@ fortaleci%iento institucional$ direcciones regionales
agencias agrarias@ %e>ora%iento del %ane>o gestin de recursos naturales de
cuencas@ ganadera desarrollo lec?ero@ re?a#ilitacin de infraestructura %enor$
%aor %ediana de riego*
Transportes: El su#sector transportes es una divisin de nivel 9iceFMinisterial del
Ministerio de "ransportes 6o%unicaciones* 'os rganos t4cnicos principales del su#
sector transportes relevantes para la planeacin son la =ficina General de Presupuesto
Planificacin la Eecretara de "rasportes*
En el aGo &77&$ el M"6 decidi integrar la antigua =ficina General de Planificacin
Presupuesto -=GPP/ con la =P'A del su#sector transportes* 'os o#>etivos de la fusin
eran dos: i/ 0ue el proceso presupuestal est4 supeditado a la planificacin ii/
concentrar no dispersar las atri#uciones provenientes de las directivas del Eiste%a
;acional de Inversin P8#lica*
En agosto del &77&$ se apro# el nuevo Regla%ento de =rganizacin Cunciones se
definieron las nuevas atri#uciones estructura org!nica de la =ficina General de
Presupuesto Planificacin* Actual%ente$ las Direcciones de Planificacin son cuatro:
i/ Planificacin$ ii/ Inversiones$ iii/ Presupuesto iv/ Infor%acin de Gestin*
Al integrarse la =P'A a la =GPP$ la nueva oficina tiene dos grupos de profesionales*
Pno de ellos$ es alta%ente co%petente$ con salarios adecuados contratos de servicios
no personales el otro$ est! constituido por el personal no%#rado$ con #a>a calificacin$
salarios reducidos %aor esta#ilidad la#oral* Por ello$ a pesar de los avances$ todava
no e)isten %ecanis%os de retencin del personal co%petente 0ue institucionalicen el
proceso de planificacin en el su#sector transportes con un ?orizonte de %ediano plazo*
=tros avances$ est!n relacionados a la creacin de un siste%a de infor%acin sectorial$
con estadsticas relevantes de cada uno de los %odos$ apoado por el una platafor%a
estructurada co%o Eiste%a de Infor%acin Geogr!fico*
Ade%!s$ con apoo del :anco Intera%ericano de Desarrollo se est! llevando a ca#o el
Plan Multi%odal de "ransportes e)isten esfuerzos de diferentes instituciones del
sector por realizar los estudios necesarios para contar con planes %aestros en cada uno
de los %odos de transportes* El o#>etivo es direccionar las inversiones ?acia las !reas
prioritarias en t4r%inos de de%anda$ nivel de servicio$ co%petitividad e integracin
regional*
A pesar de los avances$ a8n el control de las inversiones de las E%presas P8#licas
-E;APP 6=RPA6/ es deficiente 4stas e%presas no tienen :ancos de Proectos
adecuada%ente evaluados* Del %is%o %odo$ las oficinas de planificacin de las
e%presas p8#licas %encionadas son %u d4#iles ?ace d4cadas 0ue no tienen e0uipos
profesionales slidos para organizacin la planificacin de las inversiones*
&,
'a Eecretara de "ransportes$ se cre co%o una instancia para for%ular polticas
realizar el %onitoreo de los principales rganos del su#sector transportes* Ein e%#argo$
?an pasado tres %eses desde su creacin a8n no ?a sido i%ple%entada* El o#>etivo de
la Eecretara era pasa de una poltica definida de for%a sectorial$ a polticas por %odos
-a4reo$ acu!tico$ cial$ ferroviario/ polticas transversales -concesiones$
descentralizacin$ seguridad$ financiera$ etc*/*
Energa: El su#sector energa es un 9ice Ministerio del Ministerio de Energa Minas
-MEM/* El MEM es el 8nico de los 1, %inisterios sectoriales 0ue no tiene una =ficina
o Direccin General de Planificacin* Por ello$ la funcin de Planificacin est! dispersa
entre el ga#inete de asesores$ la =ficina de Eiste%as la =ficina "4cnica de Energa*
El ga#inete de asesores es el 0ue define las estrategias de e)pansin de las lneas de
trans%isin do%4sticas e internacionales* Pn vez$ identificadas las oportunidades de
negocios en este seg%ento$ todas las inversiones de lneas de trans%isin se convocan a
trav4s de procesos de concesiones al sector privado 0ue son encargados a la 6o%isin
de Pro%ocin de la Inversin Privada -Proinversin/*
'a =ficina de Eiste%as es la encargada de ela#orar el Plan Estrat4gico Multianual del
MEM$ en donde est! la progra%acin %ultianual de energa* Para ello dispone de slo
dos profesionales no%#rados pero cuo perfil profesional no es apropiado para la tarea*
'a tarea de revisar los estudios de preinversin %antener actualizado el :anco de
Proectos de energa est! encargada a la ="ER$ instancia a la 0ue le ?an sido
encargadas las funciones de control de inversiones $ por tanto$ cu%ple el papel de
=ficina de Progra%acin e Inversiones* ;o o#stante$ el personal de la ="ER est!
especializado en asuntos t4cnicos -nor%as t4cnicas$ revisin de estudios definitivos de
ingeniera$ etc/$ no tienen econo%istas ni evaluadores de proectos*
Adicional%ente$ ="ER es la entidad 0ue for%ula el Plan Referencial de Energa al
&71,$ 0ue es un estudio 0ue inclue un diagnstico de la situacin del consu%o de
energa$ la de%anda futura$ las fuentes para el a#asteci%iento$ la #alanza co%ercial$ las
inversiones re0ueridas$ las e%isiones de 6=& los #alances de energa proectados*
Para cu%plir sus funciones de =PI$ la ="ER re0uiere per%anente%ente el concurso de
personal de otras !reas del sector energa %inas$ dado 0ue el perfil t4cnico de sus
operadores profesionales no coincide con el for%uladores evaluadores de proectos
progra%as* El desafo del MEM en los pr)i%os aGos est! en integrar las tareas de
control de inversiones$ progra%acin %ultianual$ planificacin for%ulacin de
polticas en una sola entidad 0ue cuente no slo con personal t4cnicoFingenieril sino
ta%#i4n con personal con entrena%iento en identificacin$ preparacin evaluacin de
proectos progra%as* De otro lado$ en el !%#ito delas e%presas p8#licas es
i%portante 0ue la signacin de recursos de preinversin sea significativa%ente %aor a
la actual de %odo de %e>orar la calidad del gasto de capital en dic?as e%presas*
Telecomunicaciones: En el sector de "eleco%unicaciones$ la inversin p8#lica est!
#!sica%ente relacionada a un progra%a de co%unicacin co%unal -a%pliar la co#ertura
&1
de la "elevisin a trav4s de la instalacin de antenas/ ad%inistrado por la Direccin
General de 6o%unicaciones -DG6/ al progra%a de teleco%unicaciones rurales
gestionado por el Condo de "eleco%unicaciones Rurales -Citel/$ adscrito al =siptel
-=rgano Eupervisor de la Inversin Privada en "eleco%unicaciones/*
El progra%a de co%unicacin co%unal es preparado co%o conglo%erado es apro#ado
por la =GPP del M"6 la Direccin de Progra%acin Multianual del Eector P8#lico
co%o un conglo%erado* Es decir$ co%o si fuera un solo proecto* 'a gestin se realiza
cada uno o dos aGos*
Por su parte$ los progra%as de Citel$ en la pr!ctica no son revisados ni por la =GPP del
M"6 ni por la DGPMEP* El Citel tiene un nivel de preparacin -preinversin/ adecuado
un diseGo de intervencin efectivos$ eficiente sosteni#les* El Progra%a Citel$ instala
tel4fonos p8#licos rurales en centros po#lados de %enos de ,77 ?a#itantes con
licitaciones al %ni%o su#sidio* En estas licitaciones el 0ue instala opera las redes de
tel4fonos p8#licos es el sector privado* En los concursos$ el operador privado 0ue pida
el %enor porcenta>e de su#sidio es el 0ue o#tiene la #uena pro de la licitacin la
entidad cuenta con una planta de profesionales de pri%er nivel$ adecuada%ente
re%unerados con un grado de autono%a esta#ilidad la#oral apropiados*
Para supervigilar los proectos de inversin p8#lica de la DG6 de Citel$ en el 8lti%o
Regla%ento de =rganizacin Cunciones se cre la =ficina de Proectos de
6o%unicaciones$ la %is%a 0ue est! en proceso de i%ple%entacin*
I#$)$u*)%#e &e! N).e! Re()%#"!: El go#ierno regional es una nueva instancia p8#lica
creada a partir del proceso de descentralizacin 0ue se inici con la instalacin de los
go#iernos regionales en enero del &77+*
Eu capacidad de planificacin no est! relacionada a las instancias previas de
planea%iento$ de#ido a 0ue los 6onse>os "ransitorios de Ad%inistracin Regional no
for%aron e0uipos de planea%iento o planificacin con capacidad de preinversin* En
contraste eran entidades 0ue se especializa#an en desarrollar e)pedientes o perfiles
t4cnicos de pe0ueGos proectos de escala local* Esta situacin no %e>or
sustantiva%ente con la i%plantacin de la 'e del Eiste%a de Inversin P8#lica*
Ade%!s$ con la creacin de los go#iernos regionales se ?an des%antelado la %aor
parte de grupos de tra#a>o relacionados a proectos$ planes progra%as*
En general$ los go#iernos regionales no tienen siste%as estadsticos propios no
cuentan con siste%as de infor%acin geogr!ficos de apoo a la planificacin* Ade%!s$
no asignan recursos suficientes para contratar consultora privada para sus procesos de
preinversin* 'a %aor parte de los estudios de proectos los realizan por
ad%inistracin directa*
'os planificadores alcaldes provinciales de#en considerar la posi#ilidad de e)igir$
coordinar concertar esfuerzos para 0ue se fortalezca la instancia de for%ulacin de
proectos a escala provincial$ a 0ue esta podra a#astecer con estos servicios a todas
las provincias de la regin*
&2
I#$)$u*)%#e &e! N).e! P,%.)#*)"!: 'as alcaldas provinciales dependiendo de su
presupuesto de la capacidad de su conse>o %unicipal tiene oficinas de proectos con
diferentes grados de capacidad*
'os recursos asignados a estudios de preFinversin son li%itados Dcon e)cepcionesF
tienen poco personal profesional de pri%er nivel especializado en planificacin* 'as
li%itaciones de rangos re%unerativos son una de las principales #arreras para reclutar
retener al personal profesional de la planificacin*
Ade%!s$ salvo las provincias de %aor i%portancia econ%ica$ la %aor parte no est!
en capacidad de contratar consultora privada para sus procesos de preinversin* "odos
los estudios los realiza por ad%inistracin directa
En lneas generales$ en la %aor parte de las provincias$ las entidades %unicipales no
tienen siste%as de estadsticos o de infor%acin geogr!fica de apoo a la planificacin*
El an!lisis de la fortaleza o de#ilidad institucional de la provincia #a>o estudio de#era
per%itir to%ar acciones in%ediatas de reforza%iento de la institucionalidad de
planificacin* Estas acciones de#era ser de las pri%eras en e>ecutarse de#ido a 0ue la
calidad de la aplicacin del presente %anual depende directa%ente de la capacidad de
planificacin provincial*
C%#*!u)%#e: Es necesario 0ue los go#iernos provinciales regionales %e>oren la
capacidad de sus oficinas de planificacin del desarrollo* 'a calidad de los planes de
desarrollo provinciales la consistencia de las intervenciones p8#licas de los diferentes
niveles de go#ierno estar! directa%ente relacionadas a la capacidad de los
planificadores su#nacionales*
Ee re0uiere un tra#a>o con>unto de los e0uipos de planificacin de los sectores$ con los
de la regin las provincias de %odo tal de co%#inar el %aor expertisse de las
oficinas sectoriales con el %e>or conoci%iento del terreno de las oficinas de
planificacin en los go#iernos regionales %unicipales*
'os planificadores provinciales de#en gestionar ante los planificadores sectoriales
transferencias de recursos para preinversin #uscar concertar convenios de gestin*
Ade%!s$ de#en procurar realizar alianzas con los go#iernos regionales para for%ular
proectos en el %arco de las prioridades esta#lecidas en el nivel de las polticas
nacionales present!rselos a los sectores*
Ee re0uiere institucionalizar los %ecanis%os de seleccin $ en general$ las polticas de
recursos ?u%anos en las entidades encargadas de los aspectos %edulares de la
coordinacin planificacin estrat4gica en los go#iernos reionales provinciales*
El esfuerzo con>unto del nivel nacional$ regional provincial de#e per%itir recuperar la
planificacin territorial* Pasando de una planificacin Asector por sectorB o Aproecto
por proectoB a una planificacin en la 0ue se vinculen los procesos de inversin de los
&3
sectores productivos$ con la infraestructura econ%ica la visin de la integracin
espacial en cada espacio del territorio*
El proceso de regionalizacin el 6onse>o ;acional para la 6o%petitividad puede ser
un catalizador de la recuperacin de la planificacin espacial* Esa es otra instancia a la
0ue los planificadores provinciales pueden recurrir*

&5
PASO ;:
A#"!)1", !" .",)"5!e &e6%(,4-)*" 3 !% e,.)*)% %*)"!e
En este paso se de#e acopiar toda la infor%acin relevante a la oferta de%anda de los
servicios sociales tanto para esti%ar los d4ficits de atencin social actual co%o futuros*
'a razn por la cual se propone su realizacin despu4s de los pasos -1$ & (/
relacionados a las posi#ilidades de creci%iento econ%ico es por0ue las personas
to%an sus decisiones de localizacin %igracin en funcin de las posi#ilidades de
lograr %aores ingresos*
Es i%portante entender 0u4 zonas distritos de la provincia son atractoras cu!les son
e)pulsoras$ a 0ue las co#erturas de servicios sociales$ el personal re0uerido la
infraestructura re0uerida depender!n de dic?as fluctuaciones*
Ade%!s$ en este paso se de#e revisar las co#erturas de servicios de#ido a 0ue esta
infor%acin es i%portante para las principales decisin de asignacin de recursos
p8#licos* En todo plan de desarrollo una de las decisiones de fondo tiene 0ue ver con la
distri#ucin de recursos entre las intervenciones sociales las intervenciones
relacionadas a la estrategia de creci%iento econ%ico* Estas 8lti%as est!n
principal%ente relacionadas a infraestructura econ%ica -paso (/$ dado 0ue los
%unicipios no tienen co%petencias so#re polticas co%erciales o polticas relacionadas
al uso de instru%entos nor%ativos sectoriales en los te%as productivos*
Este paso tiene cinco tareas: i/ analizar las varia#les de%ogr!ficas@ ii/ identificar las
co#erturas de los servicios sociales #!sicos@ iii/ analizar la capacidad de gestin de la
institucionalidad de salud@ iv/ analizar la capacidad de la institucionalidad de otros
progra%as sociales*
TAREA 1C
A#"!)1", !" .",)"5!e &e6%(,4-)*"
En esta tarea lo principal es tra#a>ar con las proecciones de%ogr!ficas de %odo de
tener una perspectiva de la din!%ica de la de%anda por servicios sociales* Esta tarea es
%u i%portante para las futuras decisiones de %icrolocalizacin de infraestructura de
salud$ educacin ali%entacin* Ade%!s$ es %u i%portante para el desarrollo de los
planes %aestros las e%presas de agua pota#le alcantarillado %unicipales*
I#&)*"&%,e &e6%(,4-)*%: 'as tendencias de%ogr!ficas son relativa%ente %!s
esta#les su co%porta%iento %!s predeci#le 0ue el de otras varia#les sociales o
econ%icas* 'a #ase de las proecciones son las tasas de creci%iento intercensales$ las
%is%as 0ue pueden ser a>ustadas por e)pertos en estadstica de%ografa*
Afortunda%ante$ las tasas de creci%iento intercensales se pueden esti%ar a escala
nacional$ regional$ provincial$ distrital centro po#lado*
(7
Por todo ello$ contar con previsiones esti%ados del total de la po#lacin ur#ana
rural por distritos a cinco diez aGos no re0uiere %uc?o esfuerzo ni dinero* Estas
proecciones per%itir!n$ entender el nivel de concentracin ur#ana el creci%iento de
la po#lacin rural*
"a%#i4n es i%portante$ esta#lecer la distri#ucin de la po#lacin por g4nero* Ptilizando
el ndice de %asculinidad -porcenta>e de ?o%#res respecto del total/$ pode%os
esta#lecer cu!les son las zonas e)pulsoras atractoras* Dado 0ue los ?o%#res %igran
antes$ las zonas con un porcenta>e de ?o%#res relativa%ente %aor al de %u>eres son
las zonas atractoras las zonas con un porcenta>e relativa%ente %aor de %u>eres son
las zonas e)pulsoras* Estos indicadores per%itir!n co%prender los flu>os %igratorios*
=tros indicadores 0ue se pueden utilizar son la tasa de %ortalidad total$ tasa de
%ortalidad %aternoFinfantil$ la distri#ucin de la po#lacin por grupos et!reos las
diferencias en las densidades po#lacionales de los distritos de la provincia*
C%#*!u)%#e: Esta tarea de#e per%itir tener una clara visin de las tendencias
po#lacionales de %odo de identificar las zonas en donde de#en concentrarse en el
futuro las de%andas por servicios sociales*
TAREA 20
I&e#$)-)*", !" *%5e,$u," &e !% e,.)*)% %*)"!e 54)*% ="!u&,
e&u*"*)'#, #u$,)*)'# 3 "#e"6)e#$%>
Deter%inar en #ase a los datos estadsticos e)istentes los porcenta>es de co#ertura en
cada uno de los servicios %encionados a sea por el sector p8#lico o privado su
co%paracin con relacin a las co#erturas nacionales* Ee distinguir! entre zonas rurales
zonas ur#anas*
S"!u&: De#en identificarse las redes de salud con presencia en la provincia* 'as redes
en Per8 son: la red del Ministerio de Ealud@ ii/ la red de Essalud@ iii/ las redes de las
sanidades de las Cuerzar Ar%adas Policiales@ iv/ la red privada*
En cada red es i%portante contar con la infor%acin relacionada al n8%ero de
esta#leci%ientos de salud: ?ospitales$ centros de salud policlnicos$ centros de #ase o
postas$ la#oratorios$ consultorios por especialidades -odontologa$ %edicina$ pediatra$
ciruga$ psicologa$ o#stetricia$ etc*/ e0uipos %4dicos etc*
"a%#i4n$ es i%portante contar con la infor%acin de los recursos ?u%anos disponi#les
en cada red en el total de las %is%as* 'a infor%acin de#e clasificarse en %4dicos$
enfer%eras$ o#stetrices$ odontlogos$ t4cnicos de enfer%era otras categoras*
Ade%!s$ de#en esta#lecerse los ndices de concentracin de %4dicos enfer%eras en
cada uno de los distritos de la provincia* En relacin a los %4dicos es i%portante
esta#lecer 0ue tipos de %4dicos se tiene: clnicos generales$ ciru>anos generales$
pediatras$ geriatras$ ginecoFo#stetras o especializados*
(1
Es i%portante esta#lecer el perfil epide%iolgico de la provincias analizar la
evolucin de las tendencias de las enfer%edades de capa si%ple -gastroFintestinales$
respiratorias$ etc*/ de la capa co%ple>a -crnicoFdegenerativas$ por e>e%plo/*
Pna co#ertura i%portante 0ue de#e estar clara%ente esta#lecida es la del Eeguro
Integral de Ealud 0ue es la co%#inacin de los Eeguro Escolar con el Materno Infantil*
Es i%portante definir si la focalizacin del progra%a es adecuada a 0u4 porcenta>e de
la po#lacin po#re se est! atendiendo*
De ser posi#le$ los esta#leci%ientos de salud de#eran geoFreferenciarse localizarse de
%odo de sa#er a 0u4 distancia de cada centro po#lado est!n u#icados* Ptilizando %apas
de redes viales co%#inadas con datos de localizacin de centros po#lados e infor%acin
de la u#icacin de esta#leci%ientos de salud$ se puede tener una visin %u ntida de la
accesi#ilidad del siste%a de salud a la po#lacin total rural$ respectiva%ente*
E&u*"*)'#: E)isten dos redes principales del siste%a educativo en los niveles de
inicial$ pri%aria$ secundaria superior: i/ la red p8#lica la red privada* En cada red es
i%portante contar con infor%acin del tipo de colegios -grandes unidades escolares$
colegios especiales$ unidocentes etc*/ de su localizacin*
"a%#i4n es i%portante contar con la infor%acin de profesores por categoras niveles
los ratios de profesorSalu%no* Es i%portante contar con un esti%ado de los niGos no
atendidos por los siste%as en cada nivel las consecuencias previsi#les de estar fuera
de los siste%as*
Ei e)isten progra%as de apoo ali%entarioFnutricional en los colegios es i%portante
indicarlos luego a%pliar la infor%acin en la su#seccin dedicada a dic?os
progra%as*
De ser posi#le$ los esta#leci%ientos educativos de#en georeferenciarse localizarse de
%odo de sa#er a 0u4 distancia de cada centro po#lado est!n u#icados* Ptilizando %apas
de redes viales co%#inadas con datos de localizacin de colegios$ se puede tener una
visin %u ntida de la accesi#ilidad del siste%a educativo a la po#lacin total rural$
respectiva%ente*

A!)6e#$"*)'# 3 #u$,)*)'#: E)isten %8ltiples progra%as ali%entarios nutricionales
tanto en el sector p8#lico co%o en el sector privado* En el sector p8#lico los %!s
i%portantes de %aor co#ertura son el PR=;AA el Eiste%a del 9aso de 'ec?e* El
pri%ero funciona a trav4s de co%edores est! en proceso de descentralizacin el
segundo es un progra%a %unicipal*
=tros progra%as ali%entarioFnutricionales o con co%ponentes 0ue cu%plen los %is%os
o#>etivos son el progra%a UaTa Uasi los progra%as de apoo del Ministerio de
Ealud* "a%#i4n e)isten intervenciones realizadas por organis%os no gu#erna%entales e
instituciones de Iglesia*
(&
Es i%portante precisar las po#laciones o#>etivo de cada uno de los progra%as la
localizacin de los co%edores populares centros de atencin en general*
"a%#i4n es i%portante realizar un %apa 0ue refle>o los niveles de desnutricin por
distritos centros po#lados* Es i%portante esti%ar el porcenta>e de niGos de 7 a ( aGos
0ue est!n desnutridos los niveles de desnutricin deficiencias calricas del resto de
grupos et!reos*
S"#e"6)e#$%: En el te%a de sanea%iento es %u i%portante la infor%acin de la
co#ertura de los servicios de agua pota#le alcantarillado* El porcenta>e de la po#lacin
con cone)in do%iciliaria %ide la co#ertura de la provisin del servicio a dic?o dato
es necesario agregar el raciona%iento por ?oras del servicios*
"a%#i4n es i%portante esta#lecer las condiciones del a#asteci%iento 0ue no tiene
cone)in do%iciliaria -pilotes$ ca%iones cisterna etc*/*
C%#*!u)%#e: El an!lisis de las co#erturas de los principales servicios sociales per%ite
identificar dnde est!n los principales d4ficits de los servicios sociales* En esta tarea es
i%portante esti%ar los recursos de inversin gastos operativos 0ue per%itiran
su#sanar el d4ficit* Esta infor%acin ser! crucial para las decisiones de asignacin entre
proectos sociales los proectos 0ue son parte de la estrategia econ%ica*
Es i%portante destacar 0ue la cooperacin t4cnica internacional tiene lneas de
financia%iento no ree%#olsa#le para proectos orientados a diagnosticar for%ular
estrategias de solucin de pro#le%as de educacin salud nutricin a nivel %unicipal*
TAREA 21
A#"!)1", !" *"+"*)&"& &e (e$)'# &e !" )#$)$u*)%#"!)&"& &e S"!u&
En la tarea anterior se esta#leci la co#ertura de los principales de servicios de salud*
En esta tarea el o#>etivo es co%prender las capacidades ?u%anas$ institucionales
financieras* 'as %is%as 0ue de#en evaluarse para analizar alternativas para opti%izar la
gestin del siste%a provincial de salud*
Para ello es i%portante descri#ir el funciona%iento de las redes de salud los
%ecanis%os de interfase para la to%a de decisiones de operacin e inversin*
En relacin a la operacin gestin de la salud$ es i%portante co%prender el
funciona%iento de las instituciones nacionales$ %!s a8n si una porcin considera#le de
las co%petencias de salud ser!n gradual%ente transferidas al nivel %unicipal*
"a%#i4n$ es i%portante analizar la co%posicin del personal %4dico contrastar si el
personal especializado guarda relacin con los perfiles epide%iolgicos de la provincia*
En cuanto a las decisiones de inversin es i%portante seGalar 0ue es %u i%portante
intentar 0ue e)ista un %ni%o de coordinacin entre las diferentes redes de %odo de
((
lograr una asignacin pti%a 0ue per%ita cerrar la oferta de%anda de servicios de
salud*
C%#*!u)'#: En lneas generales$ el sector salud tiene operadores -%4dicos$ enfer%eras$
t4cnicos au)iliares/ de %e>or nivel 0ue el 0ue e)iste en otros servicios #!sicos* El
te%a de fondo es lograr una adecuada asignacin de recursos$ un siste%a de gestin
eficiente una coordinacin efectiva de las inversiones de las diferentes redes* El
%unicipio provincial de#e realizar un segui%iento a los est!ndares de servicio
proponer alternativas para asegurar el cu%pli%iento de los est!ndares consistentes con
la poltica general de salud*
TAREA 22
A#"!)1", !" *"+"*)&"& &e (e$)'# &e !" )#$)$u*)%#"!)&"& &e E&u*"*)'#
En general en el pas e)iste un insuficiente gasto p8#lico por alu%no #a>a calidad de
la educacin 0ue afecta a todas las provincias* Por ello$ el siste%a educativo peruano se
caracteriza por elevados niveles de co#ertura para las edades de escolaridad o#ligatoria
pero #a>a calidad del servicio
(
*
A pesar de la escasa infor%acin e)istente respecto a la calidad de la educacin en el
pas$ los e)pertos coinciden en seGalar 0ue los ndices estadsticos de rendi%iento
escolar en el Per8 son #a>os$ tanto en t4r%inos a#solutos co%o en relacin con otros
pases$ estos son los te%as 0ue de#eran i%portar antes 0ue la co#ertura en si %is%a*
El gasto p8#lico de inversin en educacin se centr la 8lti%a d4cada en %e>orar los
niveles de co#ertura de la educacin p8#lica$ funda%ental%ente %ediante la
construccin de colegios su e0uipa%iento* 'a inversin en %e>ora%iento de la calidad
educativa fue %!s #ien d4#il* En adicin$ el grueso del gasto p8#lico corriente se
destina al pago de las planillas de los docentes -1+*&V de los gastos corrientes$ los 0ue a
su vez representan el 35*3V del gasto total en educacin
+
/@ sin e%#argo$ los niveles
salariales son #astante #a>os$ generando docentes de #a>a calidad des%otivados*
'os resultados nacionales de las prue#as para no%#rar plazas docentes son un indicio
de la #a>a calidad docente* En las prue#as to%adas en los aGos 1553 1555$ el 3+V
2+V de los postulantes no alcanz una calificacin apro#atoria la %aora de los
apro#ados lo ?izo con el punta>e %ni%o necesario
,
* Es i%portante to%ar en cuenta 0ue
en cada una de estas evaluaciones participaron 173 %il 117 %il docentes$
respectiva%ente*
(
De "*ue,&% " !" D!$)6" e$)6"*)%#e &e! M)#)$e,)% &e E&u*"*)'#, e# 1CCC e! C?,CE &e !% #)F% &e
? " 11 "F% e 6"$,)*u!' e# "!(D# *e#$,% % +,%(,"6" e&u*"$).%9 E# e! *"% &e !" +%5!"*)'# &e 12 " 1?
"F% &)*G" $"" &e *%5e,$u," "*e#&)' " B<,CE 3 e# e! *"% &e !% #)F% &e < "F% !" $"" e," &e B2,;E9
C"5e "#%$", 0ue !" %-e,$" e$"$"! &e e,.)*)% &e E&u*"*)'# I#)*)"! &),)()&% " #)F% &e 3 " < "F%, e
.)e#e e8$e#&)e#&% &e 6%&% (,"&u"! e6+e1"#&% +%, !% #)F% &e < "F% 3 "."#1"#&% +,%(,e)."6e#$e
%5,e !% &e 6e#%,e e&"&e9
+
I#-%,6"*)'# &e eHe*u*)'# 2000 &e e&u*"*)'# e(D# SIAF9
,
V"e M)#)$e,)% &e E&u*"*)'# C%#*u,% PD5!)*% +"," *u5,), P!"1" D%*e#$e Le3 NI 2?C@; 3 Le3 NI
2@1;2, L)6" 1CCB J 1CCC9
(+
"a%#i4n se identifica una #a>a participacin de los padres de fa%ilia la co%unidad en
la vigilancia de la 6alidad Educativa$ cuos resultados no se ven in%ediata%ente sino
aGos despu4s luego 0ue la inversin econ%ica en tie%po a se realiz
Cinal%ente$ la falta de coordinacin en la construccin de infraestructura escolar ?a
sido uno de los puntos %as negativos en la provisin del servicio de educacin pues$ no
?a e)istido coordinacin en el tra#a>o de provisin de infraestructura escolar$ el cual ?a
sido co%partido entre el Instituto ;acional de Infraestructura Educativa de Ealud
-I;CEE/$ El Condo de 6o%pensacin Desarrollo Eocial -C=;6=DEE/ el Instituto
;acional de Desarrollo -I;ADE/ principal%ente*
C%#*!u)%#e: En %ateria educativa la pro#le%!tica pasa por un enfo0ue nacional de
definicin de una poltica nacional p8#lica de educacin 0ue conte%ple la articulacin
de los tres niveles de go#ierno en la solucin de los pro#le%as presentados con %iras al
%ediano largo plazo*
'a instancia %unicipal tiene pocos recursos e instru%entos para alterar la realidad
educativa* Ein e%#argo$ cual0uier esfuerzo iniciado desde la provincia para: %e>orar la
capacitacin de los profesores$ incentivar su dese%peGo realizar segui%iento a los
indicadores del servicio educativo con la participacin de los padres de fa%ilia
contri#uir! a la %e>ora de la calidad educativa*
TAREA 23
A#"!)1", !" *"+"*)&"& &e (e$)'# &e !" )#$)$u*)%#"!)&"& &e %$,%
+,%(,"6" %*)"!e
Ee entiende por otros progra%as sociales a todas las de%!s intervenciones orientadas a
#rindar servicios sociales* En el Per8 e)iste una a%plia ga%a de dic?os progra%as*
Entre ellos se pueden %encionar: i/ progra%as de su#sidio a la vivienda -Mi 9ivienda$
"ec?o Propio$ :anco de Materiales/$ ii/ inversiones para %e>orar la co#ertura de
sanea%iento -agua pota#le$ alcantarillado residuos slidos/$ iii/ progra%as
ali%entarios nutricionales -PR=;AA$ 9aso de 'ec?e$ etc*/$ iv/ progra%as 0ue protegen
po#laciones vulnera#les -%u>eres$ niGos$ ancianos$ discapacitados/* ;o se consideran
progra%as sociales a a0uellas intervenciones orientadas al apoo de la pe0ueGa e%presa
ur#ana o rural aun0ue estos asistan a po#laciones po#res*
Algunos de estos progra%as tienen una orientacin de co#ertura universal -co%o los de
sanea%iento/ otros tienen estrategias de focalizacin de %odo de filtrar a la po#lacin
no po#re* De estos progra%as$ los 0ue tienen %aor co#ertura son los ali%entarioF
nutricionales la provisin de agua pota#le alcantarillado -sanea%iento/*
En esta su#seccin$ el o#>etivo es analizar la capacidad ?u%ana$ institucional
financiera de los diferentes entes 0ue #rindan servicios sociales diferentes a los de salud
educacin* 'a %aor parte de estos entes son del nivel nacional algunos est!n en
proceso de descentralizacin*
(,
'a capacidades ?u%anas est!n relacionadas a estructuras organizacionales$ rangos
re%unerativos$ las caractersticas de los procesos de recluta%iento la capacidad de
retener al personal profesional clave de la institucin*
C%#*!u)'#: Es %u i%portante considerar 0ue varios de estos progra%as est!n en
proceso de descentralizacin por ello los planificadores %unicipales de#en incorporar
en sus estrategias$ las previsiones de estas transferencias* 'os %unicipios de#eran
participar en el diseGo de siste%as de segui%iento de indicadores de agestin lograr la
participacin de la po#lacin en dic?os procesos*
(1
P"% <: E! +!"# &e &e",,%!!% ,u,"! " e*"!" +,%.)#*)"! 3 !"
+,%(,"6"*)'# 6u!$)"#u"! &e !" )#.e,)'#
'os cuatro pri%eros pasos per%iten diagnosticar la situacin de la provincia las
varia#les de desarrollo 0ue se de#en considerar* Ade%!s$ se de#en ?a#er una for%ulado
un i%portante n8%ero de ?iptesis respecto de las oportunidades posi#ilidades del
desarrollo*
Cor%ular un Plan de Desarrollo Rural a escala Provincial es un proceso co%plicado
de#ido a 0ue se re0uiere:
Esta#lecer los co%pro%isos de poltica en todos los !%#itos crticos del
desarrollo* Esto i%plica definir las opciones seleccionar alternativas de
poltica*
Esta#lecer un #alance entre la eficiencia la e0uidad al decidir la asignacin de
recursos entre los progra%as de la estrategia econ%ica los progra%as
sociales*
Identificar los cuellos de #otella del desarrollo* Estos son pro#le%as 0ue una vez
resueltos per%itan via#ilizar diferentes iniciativas de desarrollo*
Identificar las oportunidades de desarrollo #asadas en el escenario econ%ico$
los circuitos co%erciales$ los recursos naturales la estructura de transportes*
'ograr un consenso entre los diferentes niveles de go#ierno respecto de las
visiones de desarrollo desarrollar la intergu#erna%entalidad* 'a
intergu#erna%entalidad es la capacidad de todos los agentes de go#ierno de
coordinar acciones de go#ierno co%partir o#>etivos de desarrollo*
'ograr una for%ulacin consistente de los linea%ientos del plan de desarrollo
con la visin las definiciones de las polticas*
Definir la estrategia de desarrollo agrario rural su articulacin con otras
actividades econ%icas de la provincia*
Esti%ar los recursos disponi#les de inversin en todos los niveles de go#ierno*
Esti%ar la inversin inercial el espacio presupuestal para nuevos proectos*
Cor%ular priorizar proectos de inversin*
Progra%ar el plan de desarrollo a trav4s de la progra%acin %ultianual de las
inversiones*
(2
Dado el alto n8%ero de re0ueri%ientos para for%ular el plan desarrollarlo es %uc?o
%!s co%ple>o 0ue seleccionar proectos$ fortalecer capacidades ?u%anas e
institucionales los %ecanis%os de coordinacin intersectorial*
6u%plir todos estos re0ueri%ientos i%plica desarrollar un nuevo estilo en la e>ecucin
de proectos 0ue pasa por la recuperacin reforza%iento de la autoridad de los
Go#iernos Regionales 'ocales co%o entes de coordinacin concertacin tener
claras las funciones regionales %unicipales para no duplicar esfuerzos*
Para ello es vital 0ue se instalen siste%as de apoo a la planificacin co%o siste%as
estadsticos siste%as de infor%acin geogr!ficos de escala provincial 0ue incluan
el !rea de influencia de las actividades econ%icas de la provincia*
Ade%!s$ se de#en i%ple%entar organis%os de planea%iento al interior del Go#ierno
Regional de los %unicipios provinciales desarrollar las principales lneas
estrat4gicas de largo plazo*
Eer! %u i%portante 0ue en cada provincia se desarrollen %ecanis%os de gestin
p8#lica participativos tanto para tra#a>o consultivo al plan de desarrollo co%o para
esta#lecer siste%as de vigilancia ciudadana*
Pn aspecto funda%ental para asegurar la calidad de las inversiones radica$ por un lado
en la #8s0ueda de la co%ple%entariedad de los proectos p8#licos entre s de estos
con acciones proectos del sector privado* El ordena%iento territorial ser! una
?erra%ienta funda%ental para darle consistencia a los proectos aprovec?ar sinergias*
Dado 0ue la po#lacin rural est! concentradas en las zonas de %aor po#reza$ la
estrategia de desarrollo pasa por 0ue estas !reas tengan una atencin prioritaria del
Estado* Ein e%#argo$ la interdependencia de las zonas rurales ur#anas es %u
significativa$ por ello$ %uc?as veces estrategias de creci%iento de actividades
econ%icas ur#anas pueden AarrastrasB el desarrollo rural en %aor %edida 0ue algunas
%edidas directa%ente relacionadas a zonas rurales*
Este paso tiene 5 tareas a trav4s de ellas ser! posi#le la realizacin concrecin del
plan de desarrollo 'as tareas de este paso son: i/ identificar las oportunidades de
desarrollo rural a escala provincial@ ii/ visiones de desarrollo$ iii/ linea%ientos del plan
de desarrollo$ iv/ la estrategia productiva actual del sector agrario rural$ v/
articulacin de otros sectores en el es0ue%a de desarrollo agrario@ vi/ esti%ar los
recursos disponi#les para inversin p8#lica@ vii/ la inversin inercial el espacio
presupuestal para nuevos proectos@ viii/ la priorizacin de inversiones i)/ el plan de
desarrollo provincial la progra%acin %ultianual de inversiones*
(3
TAREA 2;
I&e#$)-)*", %+%,$u#)&"&e &e! &e",,%!!% ,u,"! " e*"!" +,%.)#*)"!9
Para identificar las oportunidades de desarrollo se reco%ienda: i/ listar los cuellos de
#otella del desarrollo$ ii/ identificar las oportunidades #asadas en oportunidades
co%erciales$ iii/ identificar oportunidades #asadas en los recursos naturales iv/
identificar las oportunidades #asadas en intercone)iones %e>ora%ientos de la
infraestructura v/ oportunidades #asadas en las capacidades del sector e%presarial*
Cue!!% &e B%$e!!": Es %u i%portante identificar los cuellos de #otella por 0ue son
ele%entos de an!lisis pro#le%as concretos 0ue audan a orientar el esfuerzo de las
diferentes entidades 0ue actuar!n en funcin del plan de desarrollo rural* Entre los
cuellos de #otella %!s i%portantes pueden encontrarse: i/ cuellos de #otella de
infraestructura de transportes$ 0ue general%ente est!n relacionadas a zonas aisladas o
congestionadas por deficiencias en la dotacin de facilidades de transportes@ ii/ cuellos
de #otella relacionados a la energa 0ue pueden ser d4ficit en el a#asteci%iento o
soluciones %u caras para deter%inadas !reas de la provincia@ iii/ cuellos de #otella de
teleco%unicaciones al identificarse centros po#lados o distritos en donde no e)isten
tel4fonos p8#licos ni servicios de internet@ iv/ cuellos de #otella en la cadena logstica
co%o pro#le%as en la aduana$ el paso de frontera o en los servicios del ter%inal
portuario@ v/ cuellos de #otella vinculados a falta de acceso al cr4dito 0ue i%posi#ilita o
dificulta la innovacin@ vi/ cuellos de #otella relacionados a ausencias de
conoci%ientos$ profesionales$ especialistas o capacidades ad%inistrativas@ viii/ cuellos
de #otella co%erciales -arancelarios o paraFarancelarios/$ i)/ cuellos de #otella
relacionados al insuficiente su%inistro de servicios de apoo a la produccin@ )/ cuellos
de #otella vinculados a las rigideces -culturales$ financieras$ etc*/ de la produccin
agraria sus dificultades para adaptarse a ca%#ios en los precios condiciones de
%ercado*
O+%,$u#)&"&e C%6e,*)"!e: las oportunidades co%erciales est!n relacionadas a: i/ la
u#icacin de la provincia$ so#retodo si es una provincia de frontera o una provincia 0ue
pertenece a una regin de frontera@ ii/ la cercana con %ercados i%portantes$ iii/ la
e)istencia de rutas regulares %arti%as$ terrestres a4reas@ iv/ la e)istencia de
preferencias arancelarias en %ercados internacionales i%portantes@ v/ la calidad de la
infraestructura de cone)in internacional*
Re*u,% N"$u,"!e: las oportunidades relacionadas a los recursos naturales est!n
relacionados a: i/ la diversidad de las zonas a%#ientales la #iodiversidad@ ii/ la
e)istencia de !reas naturales protegidas@ iii/ la calidad de los suelos@ iv/ la e)istencia de
agua para riego@ v/ la ri0ueza de los %ares$ lagos ros@ vi/ la e)istencia de
aci%ientos de recursos e)plota#les*
(5
I#$e,*%#e8)%#e 3 6eH%,"6)e#$% e# !" )#-,"e$,u*$u," e*%#'6)*": la posi#ilidad de
lograr intercone)iones el4ctricas$ de gas$ fi#ra ptica o de carreteras ta%#i4n suponen
oportunidades para el sector e%presarial*
C"+"*)&"&e e6+,e",)"!e: las capacidades e%presariales si e)isten est!n
relacionadas a conoci%ientos especficos 0ue per%iten diferenciacin de productos$
conoci%iento tanto de las idiosincrasias locales co%o de los procesos internacionales
para penetrar en nuevos %ercados* 'a capacidad de apalanca%iento financiero el
acceso a diferentes fuentes de cr4dito son igual%ente i%portantes* "a%#i4n generan
oportunidades la e)istencia de instituciones 0ue apoen el ca%#io t4cnico la
innovacin 0ue se refuerzan si las instituciones e%presariales tienen una gerencia con
capacidad de adaptarse a nuevas diversas situaciones*
TAREA 2<
V))%#e &e! De",,%!!%
En relacin a las visiones de desarrollo es i%portante tra#a>ar los docu%entos previos
ela#orados por las instancias nacionales$ regionales %unicipales* En el proceso de
ela#oracin de la visin se re0uiere consistencia entre la visin del desarrollo regional
la visin de desarrollo de la provincia #a>o estudio*
Esta es una de las tareas en 0ue la necesidad de tra#a>o poltico para lograr un consenso
es tan o %!s i%portante 0ue los aspectos t4cnicos econ%icos del desarrollo*
'a visin de desarrollo de la provincia de#e ser co%partida de la for%a %!s a%plia
posi#le por los de%!s niveles de go#ierno$ el personal clave del %unicipio provincial$
los alcaldes distritales$ los agentes econ%icos$ los actores sociales$ los %edios de
co%unicacin$ la co%unidad acad4%ica la opinin p8#lica*
TAREA 2?
L)#e"6)e#$% &e! P!"# &e De",,%!!%
'os linea%ientos del plan de desarrollo de#en interpretar la visin de desarrollo
aterrizar el concepto de la visin en polticas especficas para el desarrollo de la
provincia*
'a ela#oracin de las polticas especficas re0uiere 0ue se to%en las siguientes
decisiones:
1* Priorizar seleccionar deter%inados sectores*
&* Esta#lecer el e0uili#rio entre los recursos asigna#les a sectores sociales de a0uellos
asigna#les a sectores productivos*
(* Esta#lecer el e0uili#rio entre los recursos asigna#les a las zonas ur#anas las zonas
rurales* Este e0uili#rio asignativo es su%a%ente difcil de esta#lecer a favor de
!reas rurales de#ido a 0ue los principales contri#uentes de las provincias tienden a
estar concentrados en las zonas ur#anas*
+7
+* Esta#lecer el e0uili#rio de asignaciones de recursos entre las diferentes zonas
ecolgicas econ%icas*
,* Esta#lecer una agenda de inversiones 0ue podran realizarse a trav4s del sector
privado*
1* Decidir en 0u4 sectores se prioriza inversin con recursos propios en cu!les se
intentar! #usca cofinancia%ientos con otros niveles de go#ierno*
'os sectores linea%ientos no pueden ser considerados de %anera independiente
de#en #uscarse las sinergias su articulacin en espacios diferenciados*
'as polticas especificas$ o#>etivos sectoriales estrategias de desarrollo de#en ser
lideradas por el go#ierno provincial en alianzas con todos los entes relevantes del
!%#ito provincial*
6ada poltica de#e for%ularse anclada en n8%ero finito li%itado de pro#le%as
principales* 'os pro#le%as interrelacionados constituen la colu%na verte#ral del
diagnstico sectorial* 'os o#>etivos de las polticas de#en definirse a partir de
indicadores para superar los pro#le%as priorizados* Para cada poltica de#en definirse
los instru%entos de la poltica la secuencia de i%ple%entacin*
TAREA 2@
L" E$,"$e()" +,%&u*$)." "*$u"! &e! e*$%, "(,",)% 3 ,u,"!
Para desarrollar la estrategia productiva del sector agrario rural en el !%#ito
provincial es i%portante partir de la poltica sectorial agraria de los polticas %!s
especficas 0ue est4n definidas* Por e>e%plo$ e)isten e)celentes docu%entos en relacin
a la poltica de riego$ la poltica forestal la poltica relacionadas a la innovacin el
ca%#io t4cnico*
'a estrategia productiva de#e recoger la ?eterogeneidad estructural del sector agrario$
diferenciando los sectores por sus caractersticas principales: i/ acceso a tierras con
agua para riego@ ii/ cercana a %ercados@ iii/ nivel educativo del agricultor@ iv/ acceso al
cr4dito@ v/ nivel de organizacin de los productores@ vi/ ta%aGo de las parcelas@ vii/
tipos de cultivos*
En lneas generales$ los sectores %!s a%plios de la agricultura peruana est!n dedicados
a la produccin de Aco%%oditiesB o productos de #a>o valor unitario %u poca
diferenciacin* 'os productores son %aor%ente %inifundistas a pesar de la
saturacin de los %ercados locales para sus productos no tiene %uc?a capacidad para
reaccionar ante ca%#ios en los precios* Este se de#e a 0ue algunos productores
re0uieren de inversiones iniciales significativas$ al desconoci%iento de t4cnicas de
cultivo alternativas@ al inacceso al cr4dito entre otras varia#les*
Ade%!s$ en la %aora de los casos el productor %inifundista no logra venta>as en la
estrategia co%ercial de#ido a su pe0ueGa escala a la i%posi#ilidad de al%acenar parte
de la produccin para esperar %e>ores precios*
+1
Pna vez esta#lecidas las caractersticas de los agricultores Areal%ente e)istentesB es
i%portante evaluar las alternativas de intervencin* Actual%ente$ el paradig%a vigente
del sector agrario se #asa en un enfo0ue de cadenas productivas orientado a elevar la
productividad de las cadenas* El punto d4#il del enfo0ue es el acceso a los %ercados$
principal%ente los e)ternos* Este enfo0ue podra co%ple%entarse con un apoo
asesora al agricultor 0ue le per%ita un portafolio de productos para su parcela*
'os criterios para esta#lecer los cultivos alternativos de#eran ser:
1* Inversiones iniciales costos operativos$ lo cual es i%portante por los pro#le%as
financieros 0ue enfrentan la %aora de agricultores*
&* Investigar productos peruanos 0ue se trasladan a zonas de consu%o -en el pas o en
el e)terior/ 0ue est!n %!s le>os de ese %ercado de destino 0ue la provincia #a>o
estudio*
(* Analizar si e)isten productos 0ue se e)portan for%al o infor%al%ente a %ercados
en el e)terior evaluar su capacidad de e)pansin*
+* Ee de#e identificar a los agricultores %e>or preparados dispuestos al ca%#io para
iniciar con ellos una estrategia gradual*
,* Ee de#e asegurar el apoo t4cnico el cr4dito para iniciar el proceso de
reconversin productiva*
1* 'a reconversin no de#era i%plicar la desaparicin del cultivo tradicional sino su
%anteni%iento con %e>ores rendi%ientos su convivencia con cultivos %!s
renta#les 0ue e0uili#ren la parcela diversificada*
'a estrategia productiva del sector agrario re0uiere de una definicin concertada del
ordena%iento territorial co%partida$ por lo %enos$ con el go#ierno regional todas las
instituciones del sector agrario* El ordena%iento territorial re0uiere de an!lisis t4cnico
pero Dal igual 0ue la visin de desarrolloF re0uiere de %uc?o tra#a>o poltico para 0ue la
zonificacin ecolgica econ%ica sea aceptada por todos los actores relevantes*
El ordena%iento territorial le dar! racionalidad al espacio regional al de la provincia*
Ello per%itir! el aprovec?a%iento sosteni#le co%petitivo de sus recursos naturales$
financieros$ ?u%anos e institucionales*
6ada provincia tiene un desarrollo diferenciado de sus zonas ecolgico econ%icas en
el nivel poltico$ geogr!fico$ a%#iental$ e%presarial$ tecnolgico socioFcultural*
Cinal%ente$ la estrategia productiva de#e fi>arse %etas concretas de corto$ %ediano
largo plazo*
+&
TAREA 2B
A,$)*u!"*)'# &e %$,% e*$%,e e# e! e0ue6" &e &e",,%!!% "(,",)% 3
,u,"!*
'a estrategia de desarrollo rural de#e vincularse al resto de estrategias de desarrollo de
%odo de #uscar crculos virtuosos* 'a estrategia de captacin de turistas puede
#eneficiar a lo agricultores si los restaurantes ofrecen alternativas de ali%entos
#e#idas 0ue usen productos de la regin* 'a %is%a integracin puede e)istir con las
polticas ali%entarias nutricionales 0ue pueden diseGarse de %odo de utilizar recursos
agrarios ganaderos de la provincia*
'os sectores 0ue principal%ente estar!n asociados con el desarrollo agrario son: i/ el
sector co%ercio@ ii/ el sector turis%o@ iii/ el sector 0ue ad%inistra !reas naturales
protegidas$ iv/ la %anufactura$ v/ la %inera sus ca%pa%entos$ vi/ la pesca$ vii/ la
acuicultura viii/ el sector forestal* En general$ todas la actividades econ%icas 0ue
%e>oren los ingresos de sus tra#>adores per%ita 0ue 4stos de%anden %!s productos
ali%entarios contri#uir!n a 0ue funciones los crculos virtuosos entre sectores
productivos So sociales*
TAREA 2C:
E$)6", !% ,e*u,% &)+%#)5!e +"," )#.e,)'# +D5!)*"
'os recursos p8#licos 0ue pueden destinarse a una provincia pueden venir del nivel
nacional$ regional$ provincial o distrital* El esti%ado de los recursos disponi#les
glo#ales en los niveles nacional regional se puede realizar r!pida%ente utilizando la
consulta a%iga#le del Eiste%a Integrado de Ad%inistracin Cinanciera -EIAC/*
El EIAC per%ite identificar las inversin p8#licas de las %!s de ,77 unidades
e>ecutoras de los &1 sectores del nivel central* Ade%!s$ el siste%a per%ite esta#lecer la
localizacin de la inversin en cada una de las regiones desde 1555 ?asta el &77(* 'a
infor%acin del siste%a presenta tanto los recursos presupuestados co%o los
e>ecutados*
'a infor%acin del nivel regional aparece desde el &77( dentro del sector Presidencia
del 6onse>o de Ministros entre 1$555 el &77& est! en &, pliegos del Ministerio de la
Presidencia*
Para identificar los recursos de las provincias distritos$ se pueden utilizar dos fuentes*
'a p!gina Te# del MEC reporta todos los ingresos por transferencias del go#ierno
central a los %unicipios -siste%a del vaso de lec?e$ Conco%un$ etc*/* 'os recursos
directa%ente recaudados 0ue financian proectos de inversin de#en ser recogidos de la
6uenta General de 'a Rep8#lica o de los Municipios de for%a directa*
6on toda esta infor%acin se puede tener un esti%ado de los recursos asignados en los
diferentes niveles de go#ierno estos datos son una ?erra%ienta i%portante para 0ue el
+(
planificador %unicipal pueda proponer reasignaciones a las entidades del nivel central
plantear el cofinancia%iento de algunos proectos*
TAREA 30:
L" )#.e,)'# )#e,*)"! 3 e! e+"*)% +,eu+ue$"! +"," +,%3e*$% #ue.%
El espacio presupuestal para nuevos proectos de#e esti%arse para los tres niveles de
go#ierno* En cada caso se esti%a restando de los recursos disponi#les para inversin de
los recursos co%pro%etido en proectos de AarrastreB de e>ercicios anteriores* Pn
proecto de arrastre es a0uel proecto cua e>ecucin se inici en e>ercicios
presupuestales anteriores al e>ercicio vigente a8n re0uiere recursos para cul%inar su
e>ecucin*
En el nivel nacional estos proectos tienen un alto co%ponente de arrastre* En el nivel
regional es %enor de#ido a 0ue la antigua instancia regional tenda a frag%entar su
presupuesto de inversiones para a#arcar el %aor n8%ero de distritos centros
po#lados* Por eso$ la %aor parte de sus proectos eran de %u pe0ueGa escala r!pida
e>ecucin -%enos de un aGo/*
El esti%ado de recursos disponi#les a nivel %unicipal provincial define el %argen de
%anio#ra del %unicipio 0ue aplica el presente %anual* 'os recursos de todos los de%!s
niveles son i%portante por 0ue se puede negociar su asignacin*
TAREA 31
L" +,)%,)1"*)'# &e )#.e,)%#e9
Para priorizar inversiones se reco%ienda esta#lecer un proceso de a#a>o ?acia arri#a$ de
%odo 0ue la pri%era etapa del ciclo del proecto sea llevada a ca#o por las entidades
0ue est!n %!s cerca de los pro#le%as* 'as siguientes etapas del ciclo del proecto
pro#a#le%ente re0uieran de una %aor participacin de la oficina de planificacin
%unicipal* En lneas generales$ se reco%ienda seguir el ciclo de preinversin previsto
en la 'e del Eiste%a ;acional de Inversin P8#lica: perfilFprefacti#ilidadFfacti#ilidad*
'os estudios de preinversin de#en ser la pri%era etapa del proceso la identificacin
de los proectos de#e per%itir la consistencia de los o#>etivos de poltica con los
perfiles desde el inicio de todo el proceso* En general$ no tiene sentido asignar %uc?os
recursos de preinversin a lneas no prioritarias en cuanto a los o#>etivos de la poltica
de desarrollo %unicipal*
"a%#i4n es i%portante 0ue el planificador %unicipal est4 al tanto del :anco de
Proectos del go#ierno regional de todos los sectores nacionales 0ue est!n localizados
en su provincia total o parcial%ente$ pues en %uc?os casos son las gestiones de un
go#ierno %unicipal en diferentes instancias lo 0ue i%pulsa el Aenca%ina%ientoB de un
proecto*
++
'os proectos de los tres niveles de go#ierno 0ue cu%plan los re0uisitos del Eiste%a
;acional de Inversin P8#lica de#en contar con dos condiciones: 1* Eon consistentes
con los o#>etivos de poltica %unicipales &* "ienen una renta#ilidad econ%ica
%ni%a de 1+V en t4r%inos reales o de 12V en t4r%inos no%inales* Estas dos
condiciones de#en ser consideradas co%o un piso %ni%o de calidad de los proectos
de inversin*
Esta#lecido el universo de proectos 0ue cu%plen a%#as condiciones es necesario
desarrollar criterios para seleccionar proectos para 0ue postulen al proceso de
progra%acin de inversiones*
6riterio 1: Grado de contri#ucin al desarrollo econ%ico
6riterio &: Grado de contri#ucin al desarrollo social
C%#$,)5u*)'# "! &e",,%!!% e*%#'6)*%: 'os factores a considerar para %edir la
contri#ucin al desarrollo seran los siguientes: i/ co?erencia con el grado de desarrollo
sosteni#ilidad de las zonas ecolgicas econ%icas -.EE/ de la provincia@ ii/ au%entos
en los flu>os de co%ercio incorporando .EE al co%ercio internacional@ iii/ capacidad de
pro%over atraer inversiones privadas@ iv/ posi#ilidad de difundir la co%petitividad
v/ posi#ilidad de generar redistri#uir e)cedente a lo largo de las cadenas productivas
relevantes de la provincia*
C%#$,)5u*)'# "! &e",,%!!% %*)"!: 'os factores a considerar para %edir la
contri#ucin al desarrollo seran los siguientes: i/ generacin de e%pleo au%ento de
los ingresos@ ii/ ecoFeficiencia %itigacin de daGos a%#ientales@ iii/ contencin
prevencin de riesgos relacionados a desastres naturales iv/ %e>orar la calidad de vida
de la po#lacin*
El go#ierno %unicipal podra proponer estos criterios #uscar consenso respecto de los
pesos 0ue podran tener para >erar0uizar priorizar proectos o grupos de proectos* En
la for%ulacin de dic?o consenso podran participar entidades del nivel nacional$
regional local*
El uso de este siste%a %ulticriterio con pesos concertados puede ser %u 8til para
identificar los proectos estructurantes del plan de desarrollo*
TAREA 32
E! +!"# &e &e",,%!!% +,%.)#*)"! 3 !" +,%(,"6"*)'# 6u!$)"#u"! &e !"
)#.e,)%#e9
El plan %ultianual a#arca tres niveles de gestin* 'a pri%era gestin es la coordinacin
con el nivel nacional los proectos de escala nacional* En estos casos$ la estrategia de
cofinancia%iento es previsi#le%ente poco 8til de#ido a 0ue la %agnitud de dic?os
proectos es %u grande en relacin a los escasos recursos %unicipales* Por tanto$ la
estrategia de gestin de#e #asarse en el %ane>o de opinin p8#lica$ #uscar el apoo de
%inistros viceF%inistros los congresistas de la regin 0ue puedan influir en las
autoridades sectoriales sus instancias de progra%acin del gasto p8#lico*
+,
En segundo lugar$ est!n los proectos de escala local ad%inistrados por unidades
e>ecutoras del nivel nacional* Para estos proectos lo ideal sera esta#lecer un es0ue%a
de concertacin se%e>ante al del Progra%a de 6a%inos Rurales persuadir a
Prona%ac?s$ a la Direccin E>ecutiva de Proectos al Citel a concertar la priorizacin
de inversiones del %is%o %odo 0ue el Progra%a de 6a%inos Rurales* Es decir$ 0ue se
presente un listado de proectos via#les a la asa%#lea de alcaldes distritales$ los
%is%os 0ue con>unta%ente con el alcalde la provincia se pondran de acuerdo en la
prioridad de las o#ras para concertar el financia%iento del %anteni%iento de las
%is%as*
En tercer lugar$ con las instancias regionales distritales la #8s0ueda de es0ue%as de
cofinancia%iento per%itira una concertacin intergu#erna%ental 0ue incentivara la
identificacin de los proectos estructurantes*
Es i%portante seGalar 0ue actual%ente$ la o#ligacin de for%ular presupuestos
participativos si #ien ?a au%entado la transparencia ?a incentivado la frag%entacin
dado 0ue los alcaldes provinciales distritales tratan de atender por lo %enos a alguna
de las de%andas de cada casero centro po#lado* Este proceso est! desincentivando la
identificacin de proectos estrat4gicos*
6on todas estas consideraciones el planificador %unicipal intentar! tener una visin de
con>unto de la progra%acin %ultianual de los proectos a cargo de los tres niveles de
go#ierno*
+1
PASO ?
L% P,%3e*$%
TAREA 33
C%#-%,6", e! B"#*% &e P,%3e*$%*
En los niveles de go#ierno nacional regional Fde acuerdo a la 'e del Eiste%a
;acional de Inversin P8#licaF$ se considera 0ue un proecto es parte del :anco de
Proectos a partir de 0ue 4ste alcance un nivel de preparacin de perfil apro#ado* Ee
reco%ienda seguir el %is%o criterio en el nivel %unicipal*
Es reco%enda#le 0ue en la provincia se desarrolle un siste%a de Intranet 0ue per%ite
0ue todos los actores p8#licos privados 0ue tienen proectos en el !rea de influencia
de la provincia co%partan infor%acin so#re sus proectos de inversin tanto p8#licos
co%o privados*
'as fic?as del :anco de Proectos de#en indicar el nivel de preparacin del proecto$
su o#>etivo$ sus co%ponentes$ el !rea de influencia$ el tipo de financia%iento -p8#lico$
privado o %i)to/$ las inversiones$ los costos de los estudios faltantes para iniciar su
e>ecucin$ el plazo de e>ecucin de las o#ras los pro#le%as nor%ativos$
regla%entarios o institucionales 0ue tendran 0ue resolverse para via#ilizar su
e>ecucin*
+2

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