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Existe una carrera armamentista en Latinoamrica?

Dr. Salvador Raza

Es evidente que existe una carrera armamentista en Sudamrica, ms de otro tipo. De
tercera generacin.

Las carreras armamentistas llamadas de primera generacin, las ms tradicionales y
conocidas, estn asociadas a generacin de un diferencial de capacidades de combate
para un conflicto potencial. El ejemplo mas comn es la carrera armamentista alemana-
inglesa antes de la Primera Guerra Mundial. Su caracterstica ms fuerte es la escala
exponencial de medios militares.

Las carreras armamentistas de segunda generacin son derivadas de la
retroalimentacin que la potencializacin tecnolgica de los medios militares de un pas
provoca en un sistema de acuerdos y alianzas (formales o implcitas). Ese tipo de
carrera armamentista es llamado de cambios blancos, ocurre dentro de un sistema
preteidamente cooperativo, mas que todava disea escenarios conflictivos potenciales
entre los miembros de la alianza. La premisa implcita es que no se puede confiar para
siempre en el vecino! Suramrica e sido un ejemplo tpico de carrera armamentista
blanca. Su caracterstica ms fuerte es la aceleracin de los retos de la diplomacia
coercitiva en mbito regional.

Una carrera armamentista de tercera generacin apunta reformulaciones
retroalimentadas del diseo de fuerza de los pases en el mismo entorno estratgico. El
aumento de capacidades de defensa de un pas, mientras sea justificado como una
potencializacin tpica de cambios blancos, genera asimetras estructurales en el
arreglo de seguridad y no ms de defensa, como las dos anteriores. Eso es su
caracterstica fundamental, generar un cambio en el referencial de amenazas,
tornndolo adaptativo operaciones complejas. Eso es o que estamos viviendo. Brasil es
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el ejemplo tpico del inductor dese tipo de carrera armamentista. El arreglo de seguridad
regional ser modificado con el desdoblamiento de las capacidades militares y de la
industria de defensa que su Estrategia Nacional de Defensa plantea. Es importante
entender que eso no significa intencin belicista, mas un cambio de la propia percepcin
de amenazas y de la aceptabilidad de nuevos patatares de equilibrios dinmicos de
defensa, basado en un cambio de la estructura valrica que define o que es la defensa
minima necesaria y aceptable.

La carrera armamentista regional en Sudamrica es de esa forma, una carrera por
nuevos diseos de fuerza, provocando, simultneamente, cambios retroalimentados en
las estrategias, en los medios militares y en los llamados elementos reguladores de la
seguridad: doctrina operacional, reglas de empinamiento y grados de alistamiento. Todo
eso esta sendo rpidamente transformado en Sudamrica para ayustarse a nuevos
arreglos de amenazas desdobladas de las siete dimensiones de seguridad, energtica,
ambiental, tecnolgica, humana, informacional, territorial y empresarial.
La idea de que estamos viviendo una carrera armamentista de primera generacin en
Sudamrica es tola! Derivada de desconocimiento o de mentalidades belicistas
individuales sin vinculo con la realidad poltica regional. La nocin de que estamos bajo
cambios blancos, orientados a la modernizacin de medios tambin es simplista y no
explica la realidad estratgica regional. Sirve mas como conforto intelectual y lenitivo
para diplomacias flacas y no preparadas para actuar bajo los nuevos arreglos de
seguridad.

Estamos viviendo mudanzas sistmicas en los diseos de capacidades, escalando para
nuevos patatares de equilibrio de defensa bajo nuevos arreglos de seguridad. Eso es
nuevo, es caro - defensa es siempre cara mas no necesariamente malo, ya que pode
generar vnculos de las industrias de defensa estabilizadores de amenazas y de
fomento al desarrollo, permitiendo el surgimiento de nuevas oportunidades de alianzas
que antes no existan. Mas para que eso ocurra, antes, es necesario entender o que se
pasa, y no quedarse en el conforto de las explicaciones que perpetan el pasado.
Entender esa dimensin de cambios es muy importante para se comprehender que la
defensa contribuye para la generacin de condiciones para el desarrollo creando las
estructuras de seguridad necesarias para que las personas puedan ejercitar sus
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voluntades y las empresas sus prioridades. Eso significa que no existe un divorcio entre
gastos en defensa y gastos sociales. Uno si completa en el otro. Negar eso seria como
decir que no se debe invertir en estructura de telecomunicaciones para priorizar bolsas
familia o equivalentes.

El problema no est en la lgica del gasto ms si en la estructura del gasto. No hay
como se justificar un presupuesto Sin un diseo de fuerzas adecuado, sin un proyecto
de defensa consistente con las dimensiones integradas de seguridad y desarrollo, sin
adecuar los medios a las capacidades industriales nacionales y sin considerar la
relacin de la estructura de personal con la demografa nacional.
El planeamiento de defensa se quedo mucho ms complexo, el diseo de fuerzas y
optimizacin de programas exige actualmente competencias que todava no existen en
cantidad adecuada tanto en el medio civil como militar. A muchos militares no les gusta,
o que es natural, reconocer que se quedaran obsoletos en su forma de racionar sobre
requisitos de defensa.

Eso no significa que son menos nacionalistas o menos capaces, apenas que no se
actualizaran en nuevas formas de pensar para enfrentar problemas que antes no
existan. Eso tambin no significa que todas las fuerzas armadas sudamericanas
convergen para un mismo diseo de fuerzas.

Al contraro, existen divergencias en interpretacin de formas y prioridades de
amenazas, as como requisitos logsticos para asegurar la eficacia de sus estrategias,
que concurren para producir diseos diferentes de las fuerzas. Chile pose un fuerza
terrestre moderna orientada a la disuasin por negacin mientras Brasil desarrolla
submarinos nucleares con autonoma para proteger sus rutas martimas vitales al
suprimiendo energtico, sin que esa asimetra genere amenazas mutuas. Todava
existan diferencias en los diseos de fuerza, hay una convergencia para que las fuerzas
sean ms interoperables en tareas subsidiarias, con nfasis, a proteccin de recursos
naturales comunes, prevencin y reaccin a crimen interestatales, apoyo mutuo en
desastres naturales y provocados. Las bases americanas en Colombia, en eso
contexto, ganan su real dimensin estratgica, removiendo percepciones distorsionadas
por nacionalismos impulsados por ideologas xenfobas.
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Otro caso, completamente diferente es el de Venezuela, qui sin un proyecto de fuerza
consistente genera costos orientados a construir una reputacin, sin efectiva capacidad
de disuasin, orientada a sustentar una poltica exterior de equilibrio por confrontacin.
Eso es una opcin muy arriscada y cara tanto para adquirir como para mantener. Las
inversiones para mantener la estructura de fuerza de Venezuela son tan caras y
complejas, que dentro en poco, mantenidas las condiciones de tendencia, en breve,
Venezuela tendr una fuerza armada irrelevante. Es apenas una cuestin de tiempo.
Vea-se que el problema en la frontera norte de Sudamrica retransforma en una corrida
de tiempo de neutralizacin. Los pases que se sienten amenazados por Venezuela,
Colombia por ejemplo, necesitan apenas asegurar condiciones polticas internacionales
que impidan la eclosin de crisis escalables hasta que el poder militar de Venezuela se
quede abajo del umbral de posibilidad de suceso.

La conclusin es que el ambiente estratgico de Sudamrica est evolucionando muy
rpido, tornando obsoletos conceptos explicativos y predictivos practicados. Bajo
nuevos conceptos de diseo de fuerza es posible ver potencial de estabilidad adonde
con los conceptos anteriores se ve riesgo. El desafo ahora es calificar tanto a los
diplomatas como los militares para los nuevos tiempos. Dejando el pasado en el
pasado.