Resultado Debate Lineamientos Cuba PDF

VI CONGRESO DEL PARTIDO COMUNISTA DE CUBA
Mayo de 2011
Ao 53 de la Revolucin
Informacin sobre el resultado
del Debate de los Lineamientos
de la Poltica Econmica y Social
del Partido y la Revolucin
Revolucin es sentido del momento histrico;
es cambiar todo lo que debe ser cambiado;
es igualdad y libertad plenas, es ser tratado y
tratar a los dems como seres humanos; es
emanciparnos por nosotros mismos y con nuestros
propios esfuerzos; es desafar poderosas fuerzas
dominantes dentro y fuera del mbito social y
nacional, es defender valores en los que se cree
al precio de cualquier sacrifcio; es modestia,
desinters, altruismo, solidaridad y herosmo;
es luchar con audacia, inteligencia y realismo;
es no mentir jams ni violar principios ticos; es
conviccin profunda de que no existe fuerza en el
mundo capaz de aplastar la fuerza de la verdad y
las ideas. Revolucin es unidad, es independencia,
es luchar por nuestros sueos de justicia para
Cuba y para el mundo, que es la base de nuestro
patriotismo, nuestro socialismo y nuestro
internacionalismo.
Fidel Castro Ruz
1ro. de mayo de 2000
La batalla econmica constituye hoy, ms que
nunca, la tarea principal y el centro del trabajo
ideolgico de los cuadros, porque de ella depende
la sostenibilidad y preservacin de nuestro sistema
social.
General de Ejrcito
Ral Castro Ruz
Clausura del IX Congreso
de la Unin de Jvenes Comunistas,
4 de abril de 2010
CONTENIDO
PRESENTACIN
I. MODELO DE GESTIN ECONMICA
LINEAMIENTOS GENERALES
ESFERA EMPRESARIAL
LAS COOPERATIVAS
SISTEMA PRESUPUESTARIO
TERRITORIOS
II. POLTICAS MACROECONMICAS
POLTICA MONETARIA
POLTICA CAMBIARIA
POLTICA FISCAL
POLTICA DE PRECIOS
III. POLTICA ECONMICA EXTERNA
COMERCIO EXTERIOR
DEUDA Y CRDITOS
INVERSIN EXTRANJERA
COLABORACIN
IV. POLTICA INVERSIONISTA
V. POLTICA DE CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN
VI. POLTICA SOCIAL
EDUCACIN
SALUD
DEPORTE
CULTURA
SEGURIDAD SOCIAL
EMPLEO Y SALARIOS
GRATUIDADES Y SUBSIDIOS
VII. POLTICA AGROINDUSTRIAL
VIII. POLTICA INDUSTRIAL Y ENERGTICA
POLTICA INDUSTRIAL
LINEAMIENTOS PARA LAS PRINCI-
PALES RAMAS
POLTICA ENERGTICA
IX. POLTICA PARA EL TURISMO
X. POLTICA PARA EL TRANSPORTE
XI. POLTICA PARA LAS CONSTRUC-
CIONES, VIVIENDAS Y RECURSOS
HIDRULICOS
CONSTRUCCIONES
VIVIENDAS
RECURSOS HIDRULICOS
XII. POLTICA PARA EL COMERCIO
LINEAMIENTOS
ORIGINALES
01-38
01-10
11-24
25-29
30-34
35-38
39-63
39-45
46-53
54
55-60
61-63
64-108
64-67
68-84
85-88
89-100
101-108
109-121
122-128
129-165
129-132
133-142
143-148
149-150
151-153
154-155
156-160
161-165
166-196
197-234
197-221
197-202
203-221
222-234
235-248
249-267
268-282
268-272
273-278
279-282
283-291
PGINAS
3
4-8
4-5
5-6
6-7
7
8
9-13
9
9-11
11
11-12
12-13
14-19
14
14-16
16
17-18
18-19
20-21
22-23
24-28
24
24-25
25-26
26
26
27
27
28
29-33
34-38
34-37
34
35-37
37-38
39-40
41-43
44-46
44
44-45
45-46
47-48
2 Informacin sobre el resultado del Debate de los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social del Partido y la Revolucin
Presentacin
Con el objetivo de brindar una mayor informacin, el presente docu-
mento resume el estudio hecho sobre cada Lineamiento, teniendo en
cuenta las opiniones de la poblacin y otras fuentes, as como la con-
ciliacin con los organismos correspondientes y el resultado fnal de
los anlisis realizados durante el VI Congreso del PCC. Se ha estructu-
rado en tres columnas, que contienen lo siguiente:
1. El nmero y redaccin original del Lineamiento, segn el Pro-
yecto publicado el 9 de noviembre de 2010 y discutido por la
poblacin.
2. La redaccin aprobada por el VI Congreso y el nmero actual
del Lineamiento.
3. La fundamentacin bsica del cambio de los lineamientos que
fueron modifcados, sealando, en lo fundamental, la fuente de
las propuestas que originaron el cambio.
En los casos en que no se sealan las fuentes de los cambios, es-
tos fueron propuestos durante el proceso de preparacin y realizacin
del Congreso, por los grupos de trabajo y las comisiones creadas al
efecto.
En los lineamientos en que la redaccin original no tuvo cambios,
aparece, en la segunda columna, la frase SE MANTIENE y se agrega
el nuevo nmero del lineamiento. En estos lineamientos no aparece
fundamentacin en la tercera columna.
Cuando algn lineamiento se haya integrado con otro, en la segun-
da columna se expresa la frase, SE INTEGRA y se adiciona el nmero
de lineamiento con el cual fue integrado.
ANTECEDENTES
Los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social del Partido y la Re-
volucin que se presentan fueron objeto de un proceso de discusin
en tres etapas:
I. Discusin del proyecto de Lineamientos por todo el pueblo (di-
ciembre 2010 a febrero 2011). La etapa incluye la discusin en
el Sexto Perodo Ordinario de Sesiones de la Sptima Legisla-
tura de la Asamblea Nacional del Poder Popular, los das 15 al
18 de diciembre de 2010.
II. Discusin en cada provincia por los delegados e invitados al
VI Congreso (8 al 10 de abril de 2011). Previamente se discu-
tieron, el 19 y el 20 de marzo, en la reunin conjunta del Bur
Poltico y el Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros, con la
participacin del Secretariado del Comit Central del Partido,
los cuadros centro de la Central de Trabajadores de Cuba y
dems organizaciones de masas y de la Unin de Jvenes Co-
munistas.
III. Discusin por las Comisiones durante el VI Congreso (17 y 18
de abril de 2011).
Primera etapa:
Discusin del proyecto de Lineamientos por todo el pueblo.
Los 291 lineamientos iniciales se analizaron en 163 mil 79 reuniones,
con 8 millones 913 mil 838 participantes; esta cifra incluye a los que
asistieron tanto a las reuniones de sus organizaciones de base, como
a sus centros de trabajo o estudio y las de la comunidad. Se realizaron
3 millones 19 mil 471 intervenciones, que se agruparon en 781 mil
644 opiniones. Ms de 395 mil opiniones fueron aceptadas e inclui-
das en la reformulacin de los Lineamientos; unas 210 mil correspon-
dieron a acciones de la implementacin; ms de 65 mil fueron dudas
TOTALES
291
94
197
181
16
36
311

%
100
32
68
62
6

CONCEPTOS
Lineamientos originales
Se mantuvieron
Modifcados o integrados con otros
Modifcados
Lineamientos integrados con otros
Se incorporaron nuevos
TOTAL DE LINEAMIENTOS RESULTANTES EN ESTA ETAPA

Segunda etapa: Discusin en las provincias por los delegados al VI
Congreso y los invitados.
El anlisis de la primera etapa y los 311 lineamientos resultantes
fueron enviados a cada provincia con el objetivo de ser discutidos por
los delegados e invitados al VI Congreso. Participaron 978 delegados
y 216 invitados, organizados en cinco comisiones.
En el anlisis realizado por las delegaciones provinciales se valor
positivamente la reformulacin, cambios o adiciones efectuados en
los 291 lineamientos originales como resultado de las propuestas de
la poblacin en la primera etapa. Las plenarias provinciales aproba-
ron presentar al Congreso 257 propuestas sobre 146 Lineamientos
(57% del total de Lineamientos).
Tercera etapa:
Discusin por las Comisiones durante el VI Congreso.
En las cinco Comisiones participaron 986 delegados y 97 invitados.
Se modifcaron 86 lineamientos, para un 28 % de los 311. Adems
se aprobaron dos (2) lineamientos adicionales, lo que hace un nuevo
total de 313 lineamientos.
Las propuestas realizadas en las Comisiones estuvieron en con-
cordancia con los resultados obtenidos en la consulta con la pobla-
cin y reafrman la poltica contenida en los Lineamientos.
Conclusiones.
Como se aprecia, las propuestas sobre los Lineamientos que se so-
metieron a aprobacin de la plenaria del Congreso fueron objeto de
profundo anlisis durante tres etapas a partir de diciembre de 2010
y en ellas se recoge de una forma importante, las 781 mil 644 pro-
puestas surgidas de la primera etapa, as como las aadidas por las
delegaciones provinciales y las comisiones del Congreso.
Esto ratifca que los Lineamientos de la Poltica Econmica y Social
son la expresin de la voluntad del pueblo, contenida en la poltica del
Partido, el Estado y el Gobierno de la Repblica de Cuba.
o preocupaciones que se esclarecern mediante los programas de di-
vulgacin; otras 62 mil opiniones se refrieron a temas que ya estaban
contenidos en diferentes Lineamientos y aproximadamente 50 mil no
fueron aceptadas o se continuarn estudiando en etapas posteriores.
Las opiniones y propuestas emitidas por la poblacin fueron anali-
zadas detalladamente. Los resultados fueron los siguientes:
01. El sistema de planifcacin socialista con-
tinuar siendo la va principal para la di-
reccin de la economa nacional, y a su
vez deber transformarse en sus aspectos
metodolgicos y organizativos, para dar ca-
bida a las nuevas formas de gestin y de
direccin de la economa nacional.
02. El modelo de gestin debe reconocer y
estimular, adems de la empresa estatal
socialista, que es la forma principal en la
economa nacional, las empresas de capi-
tal mixto, las cooperativas, los usufructua-
rios de tierras, los arrendadores de esta-
blecimientos, los trabajadores por cuenta
propia y otras formas que pudieran contri-
buir a elevar la efciencia del trabajo social.
03. En las nuevas formas de gestin no esta-
tales no se permitir la concentracin de
la propiedad en personas jurdicas o natu-
rales.
04. Los cambios estructurales, funcionales,
organizativos y econmicos del sistema
empresarial, las unidades presupuestadas
y la administracin estatal en general, se
realizarn programadamente, con orden
y disciplina, sobre la base de la poltica
aprobada, lo que impone un proceso de
capacitacin en todas las estructuras que
facilite su realizacin.
05. La planifcacin abarcar no solo el sis-
tema empresarial estatal y las empresas
cubanas de capital mixto, sino que regu-
lar tambin las formas no estatales que
se apliquen, lo que implica una transfor-
macin del sistema de planifcacin hacia
nuevos mtodos de elaboracin del plan y
del control del Estado sobre la economa.
06. La separacin de las funciones estatales y
empresariales pasar por un proceso pau-
latino y ordenado, donde el cumplimien-
to de las normas que se establezcan es
fundamental para alcanzar las metas pro-
puestas.
07. Ser necesario lograr que el sistema empre-
sarial del pas est constituido por empre-
sas fuertes y bien organizadas, y creadas
las nuevas organizaciones superiores de di-
reccin empresarial. Se elaborar el Regla-
mento General para estas organizaciones.
08. El incremento de facultades a las empre-
sas ir asociado a la elevacin de la res-
ponsabilidad sobre el control de los recur-
sos materiales y fnancieros que manejan.
El sistema de planifcacin socialista conti-
nuar siendo la va principal para la direccin
de la economa nacional, y debe transformar-
se en sus aspectos metodolgicos, organiza-
tivos y de control. La planifcacin tendr en
cuenta el mercado, infuyendo sobre el mismo
y considerando sus caractersticas. (1)
El modelo de gestin reconoce y promueve,
adems de la empresa estatal socialista, que
es la forma principal en la economa nacional,
las modalidades de inversin extranjera pre-
vistas en la ley (empresas mixtas, contratos
de asociacin econmica internacional, entre
otras), las cooperativas, los agricultores pe-
queos, los usufructuarios, los arrendatarios,
los trabajadores por cuenta propia y otras for-
mas, todas las que, en conjunto, deben contri-
buir a elevar la efciencia. (2)
En las formas de gestin no estatales no
se permitir la concentracin de la propie-
dad en personas jurdicas o naturales. (3)
Los cambios estructurales, funcionales, or-
ganizativos y econmicos del sistema em-
presarial, las unidades presupuestadas y la
administracin estatal en general, se realiza-
rn programadamente, con orden y disciplina,
sobre la base de la poltica aprobada, infor-
mando a los trabajadores y escuchando sus
opiniones, lo que impone un proceso de capa-
citacin en todas las estructuras que facilite
su realizacin. (4)
La planifcacin abarcar el sistema empre-
sarial estatal, la actividad presupuestada, las
asociaciones econmicas internacionales, y
regular otras formas de gestin no estatales
que se apliquen y ser ms objetiva en todos
los niveles. Los nuevos mtodos de planifca-
cin cambiarn las formas de control sobre la
economa. La planifcacin territorial tendr en
cuenta tambin estas transformaciones. (5)
La separacin de las funciones estatales y
empresariales pasar por un proceso paulati-
no y ordenado, donde la defnicin de las nor-
mas es fundamental para alcanzar las metas
propuestas. (6)
Lograr que el sistema empresarial del pas est
constituido por empresas efcientes, bien orga-
nizadas y efcaces, y sern creadas las nuevas
organizaciones superiores de direccin empre-
sarial. Se desarrollar la cooperacin entre las
empresas para garantizar mayor efciencia y ca-
lidad. Se elaborar la norma jurdica que regule
todos estos aspectos. (7)
El incremento de facultades a las direcciones
de las entidades estar asociado a la eleva-
cin de su responsabilidad sobre la efciencia,
efcacia y el control en el empleo del perso-
Al abordar la planifcacin se precisa el papel
que tendr el mercado, 52 opiniones en 13
provincias.
Se adiciona y de control por el debate en el
Congreso.
Incluye a los agricultores pequeos, atendien-
do a 50 opiniones en 10 provincias. Se inclu-
yen las modalidades de inversin extranjera
previstas en la ley. Se mejor la redaccin y
se enfatiza que todas las formas deben com-
plementarse en funcin de la efciencia de la
Economa.
Se elimina la palabra nueva, ya que en la
actualidad existen formas de gestin no es-
tatales.
Incorpora la forma de participacin de los tra-
bajadores, 790 opiniones en 15 provincias.
Se agrega la actividad presupuestada por el
debate en el Congreso, ya que la planifcacin
tambin la abarca. Se sustituy las empre-
sas de capital mixto por asociaciones eco-
nmicas internacionales por ser el trmino
ms apropiado. Se agregan: la planifcacin
en el sector no estatal, 346 opiniones en todo
el pas; la planifcacin territorial, 203 opinio-
nes en 15 provincias.
Se cambia a propuesta del debate en el Con-
greso el trmino cumplimiento por defni-
cin, lo cual esclarece mejor la idea.
Agrega la idea de desarrollar la cooperacin
entre empresas y la necesidad de elevar la ef-
ciencia y calidad, por 762 opiniones en todo el
pas. Se sustituy Reglamento General por
norma jurdica para dar mayor fexibilidad al
elaborar el documento necesario. Se mejora
y precisa la redaccin por 181 opiniones en
todo el pas y el anlisis del Congreso.
Se ampla el contenido del lineamiento al sus-
tituir empresas por entidades y se preci-
sa que las facultades son a las Direcciones
de estas. Se mejora la redaccin y se agrega
I. MODELO DE GESTIN ECONMICA
NMERO Y REDACCIN ORIGINAL LINEAMIENTO APROBADO Y NMERO ACTUAL FUNDAMENTACIN DEL CAMBIO
09. Se desarrollarn mercados de aprovisiona-
miento que vendan a precios mayoristas
y sin subsidio para el sistema empresa-
rial y presupuestado, los cooperativistas,
arrendadores, usufructuarios y trabajado-
res por cuenta propia.
10. Se exigir por la calidad del proceso de
negociacin, elaboracin, frma y con-
trol del cumplimiento de los contratos
entre entidades econmicas, como ins-
trumento esencial para su desempeo.
ESFERA EMPRESARIAL
11. Se defnirn claramente las facultades y
los instrumentos fnancieros a utilizar por
las empresas para dirigir, organizar y rea-
lizar la produccin de bienes y servicios.
12. Las fnanzas internas de las empresas
no podrn ser intervenidas por instancias
ajenas a las mismas; ello slo podr ser
realizado mediante los procedimientos le-
galmente establecidos.
NUEVO LINEAMIENTO
13. Las empresas deciden y administran su
capital de trabajo e inversiones hasta el
lmite previsto en el plan y segn las regu-
laciones que se establezcan.
14. El control de la gestin empresarial se
basar principalmente en mecanismos
econmico-fnancieros, en lugar de meca-
nismos administrativos, suprimiendo la
carga actual de controles a realizar en las
empresas.
15. La elevacin de la responsabilidad y facul-
tad de las empresas hace imprescindible
fortalecer su sistema de control interno,
para lograr los resultados esperados en
cuanto al cumplimiento de sus planes y
metas con efciencia, orden, disciplina y el
acatamiento absoluto de la legalidad.
16. Las empresas estatales que muestren soste-
nidamente en sus balances fnancieros pr-
didas, capital de trabajo insufciente, que no
puedan honrar con sus activos las obligacio-
nes contradas, o que obtengan resultados
negativos en auditoras fnancieras, sern
sometidas a un proceso de liquidacin, cum-
pliendo con lo que se establezca al respecto.
nal, los recursos materiales y fnancieros que
manejan; unido a la necesidad de exigir la
responsabilidad a aquellos directivos que con
decisiones, acciones u omisiones ocasionen
daos y perjuicios a la economa. (8)
Se desarrollarn mercados de aprovisiona-
miento que vendan a precios mayoristas y brin-
den los servicios de alquiler de medios y equi-
pos, sin subsidio, al sistema empresarial, al
presupuestado y a las formas de gestin no
estatal. (9)
Las relaciones econmicas entre las empre-
sas, las unidades presupuestadas y las formas
de gestin no estatal se refrendarn mediante
contratos econmicos y se exigir por la cali-
dad del proceso de negociacin, elaboracin,
frma, ejecucin, reclamacin y control del cum-
plimiento de los mismos como instrumento
esencial para la gestin econmica. (10)
Se defnirn claramente las facultades y los ins-
trumentos fnancieros a utilizar por las empresas
para dirigir la produccin de bienes y servicios.
Se harn ms fexibles los objetos sociales para
que stas puedan desplegar al mximo sus po-
tencialidades, segn lo normado. (13)
SE MANTIENE, CON EL NMERO 14.
El Perfeccionamiento Empresarial se integrar
a las polticas del Modelo Econmico a fn de
lograr empresas ms efcientes y competiti-
vas. (15)
Las empresas deciden y administran su ca-
pital de trabajo e inversiones hasta el lmite
previsto en el plan. (16)
El control externo sobre la gestin de las en-
tidades se basar principalmente en meca-
nismos econmico-fnancieros, sin excluir los
administrativos, reduciendo la carga actual de
tales controles y haciendo ms racionales los
sistemas de informacin. (11)
La elevacin de la responsabilidad y facultades
hace imprescindible exigir la actuacin tica de
las entidades y sus jefes, as como fortalecer
su sistema de control interno, para lograr los
resultados esperados en cuanto al cumplimien-
to de su plan con efciencia, orden, disciplina y
el acatamiento absoluto de la legalidad. (12)
Las empresas estatales o cooperativas que
muestren sostenidamente en sus balances
fnancieros prdidas, capital de trabajo insuf-
ciente, que no puedan honrar con sus activos
las obligaciones contradas o que obtengan
resultados negativos en auditoras fnancie-
ras, sern sometidas a un proceso de liquida-
cin o se podrn transformar en otras formas
la exigencia a los directivos por 379 opinio-
nes en 15 provincias. Se agrega decisiones,
acciones u omisiones que ocasionen daos y
perjuicios a la economa, por los anlisis del
Congreso.
Incorpora el alquiler de medios y equipos por
197 opiniones en 15 provincias y simplifca la
redaccin de las formas de gestin no esta-
tales.
Ampla lo relativo a la ejecucin y control del
cumplimiento de los contratos, 1 171 opinio-
nes en las 15 provincias.
Incluye fexibilizar el objeto social por 880 opi-
niones en todo el pas. Elimina organizar y
realizar pues se considera que estos concep-
tos estn incluidos en dirigir.
Se agrega como nuevo Lineamiento conside-
rando 146 opiniones en 14 provincias.
Teniendo en cuenta que el plan es el rector, se
elimina segn las regulaciones que se esta-
blezcan.
Se cambia de posicin para los Lineamientos
generales del captulo. Ampla su contenido
al incluir entidades; precisa que se trata del
control externo y la necesidad de hacer ms
racionales los sistemas de informacin, 585
opiniones en 15 provincias.
Se cambia de posicin para los Lineamientos
generales del captulo. Se ampla su conteni-
do y se agrega la actuacin tica en todas las
funciones de las entidades y de sus jefes, 89
opiniones en 14 provincias y los debates del
Congreso.
Incorpora en los procesos de liquidacin, la
posibilidad de convertir en otras formas de
gestin no estatal, a las empresas y coopera-
tivas, 126 opiniones en 12 provincias y la Isla
de la Juventud.
17. Las empresas, como norma, no recibirn
fnanciamientos presupuestarios para rea-
lizar producciones de bienes y servicios.
18. Las empresas, a partir de las utilidades
despus de impuestos y cumplidos otros
compromisos con el Estado, podrn crear
fondos para el desarrollo, las inversiones
y la estimulacin a los trabajadores, luego
de alcanzados los requisitos establecidos.
19. Los ingresos de los trabajadores de las
empresas estatales estarn vinculados a
los resultados fnales que se obtengan.
20. Las empresas pagarn a los Consejos de
la Administracin Municipal, donde operan
sus establecimientos, un tributo territorial,
defnido centralmente, para contribuir al
desarrollo de la localidad.
21. Se elimina el subsidio por prdidas; las
empresas aportarn parte de las utilida-
des despus de impuestos, para crear en
la organizacin superior de direccin em-
presarial un fondo de compensacin para
desbalances fnancieros.
22. Las empresas tendrn independencia para
la aprobacin de sus plantillas de cargos.
23. En el marco de la poltica de precios orien-
tada por el organismo competente, las em-
presas aprobarn fexiblemente y con trans-
parencia los precios de las producciones y
servicios que ofrecen y podrn realizar re-
bajas cuando lo consideren necesario.
24. Los centros de investigacin que estn en
funcin de la produccin y los servicios de-
bern formar parte de las empresas o de
las organizaciones superiores de direccin
empresarial, en todos los casos en que re-
sulte posible, de forma que se pueda vin-
cular efectivamente su labor de investiga-
cin a las producciones respectivas.
LAS COOPERATIVAS
25. Estarn basadas en la libre disposicin
de los trabajadores a asociarse en ellas.
Pueden ser propietarias de los medios de
produccin, arrendarlos o emplearlos en
usufructo permanente.
de gestin no estatal, cumpliendo con lo que
se establezca al respecto. (17)
Se eliminar el subsidio por prdidas a las
empresas y como norma, no recibirn fnan-
ciamientos presupuestarios para realizar pro-
ducciones de bienes y servicios. (18)
Las empresas, a partir de las utilidades despus
de impuestos, cumplidos los compromisos
con el Estado y los requisitos establecidos, po-
drn crear fondos para el desarrollo, las inversio-
nes y la estimulacin a los trabajadores. (19)
Los ingresos de los trabajadores y sus jefes
en las empresas estatales y las formas de
gestin no estatal estarn vinculados a los re-
sultados que se obtengan. (20)
Las empresas y las cooperativas pagarn a
los Consejos de la Administracin Municipal
donde operan sus establecimientos, un tribu-
to territorial, defnido centralmente, teniendo
en cuenta las particularidades de cada muni-
cipio, para contribuir a su desarrollo. (21)
Las empresas aportarn parte de sus utilida-
des despus de impuestos para crear en la or-
ganizacin superior de direccin empresarial
un fondo de compensacin destinado a cubrir
desbalances fnancieros. (22)
Las empresas tendrn independencia para la
aprobacin de sus plantillas de cargos, cum-
pliendo los indicadores establecidos en el
plan, que contribuirn a impedir que se incre-
menten las plantillas innecesariamente. (23)
SE INTEGRA CON EL LINEAMIENTO 68.
SE MANTIENE, CON EL NMERO ORIGINAL.
Se crearn las cooperativas de primer grado
como una forma socialista de propiedad colec-
tiva en diferentes sectores, las que constitu-
yen una organizacin econmica con persona-
lidad jurdica y patrimonio propio, integradas
por personas que se asocian aportando bie-
nes o trabajo, con la fnalidad de producir y
prestar servicios tiles a la sociedad y asu-
men todos sus gastos con sus ingresos. (25)
El Congreso acord incorporar al inicio, la pri-
mera parte del lineamiento original 21 que
dice, Se eliminar el subsidio por prdidas a
las empresas.
Se mejora la redaccin.
Ampla el contenido del Lineamiento, agrega
todas las formas de gestin no estatal y los
jefes para dejar claro que todos se vinculan
a los resultados, 98 opiniones en todo el pas.
Se elimina el trmino fnales para no con-
tradecir los casos en que se aplica el pago a
destajo, por los debates del Congreso.
Incorpora las cooperativas en el pago del tri-
buto territorial y las particularidades de cada
municipio, 267 opiniones en 14 provincias.
Se agrega cubrir por planteamiento de un
diputado a la Asamblea Nacional del Poder
Popular; la primera parte del Lineamiento ori-
ginal se acord trasladarlo para el actual 18,
por los debates del Congreso.
Para impedir que se vuelvan a infar las plan-
tillas, se agrega cumpliendo los indicadores
establecidos en el plan, 922 opiniones en
todo el pas.
Para evitar repeticin de ideas, se integra
con el actual Lineamiento 68 que establece
la poltica para la centralizacin o no de los
precios.
Aclara y especifca el concepto de cooperati-
vas de primer grado, 1 130 dudas en todo el
pas. Agrega que la cooperativa es una forma
socialista de propiedad colectiva, por 29 opi-
niones en 9 provincias.
26. El Reglamento General de las Cooperativas
deber garantizar que la propiedad coope-
rativa no sea vendida, alquilada o arrenda-
da a otras cooperativas o formas no esta-
tales de produccin.
27. Las cooperativas mantienen relaciones
contractuales con otras cooperativas, em-
presas, unidades presupuestadas y otras
formas no estatales, y realizan ventas di-
rectas a la poblacin de acuerdo con el ob-
jeto social aprobado.
28. Las cooperativas, sobre la base de lo es-
tablecido en su Reglamento General de la
cooperativa, defnen los ingresos de los
trabajadores y la distribucin de las utili-
dades, y liquidan al Estado los impuestos
y las contribuciones establecidas.
29. Las cooperativas de primer grado, de for-
ma voluntaria, pueden acordar entre ellas
la constitucin de cooperativas de segun-
do grado, con personalidad jurdica y patri-
monio propio, con el objetivo de organizar
procesos comunes (de produccin y servi-
cios), realizar compras y ventas conjuntas
con vista a lograr mayor efciencia.
SISTEMA PRESUPUESTARIO
30. Las unidades presupuestadas cumplen
funciones estatales y de Gobierno, as
como de otras caractersticas, como son:
la prestacin de servicios de salud y edu-
cacin. No se les defnen objetos sociales,
sino obligaciones y atribuciones.
31. Se reducir la cantidad de unidades pre-
supuestadas hasta el nmero mnimo que
garantice el cumplimiento de las funciones
asignadas, donde prime el criterio de mxi-
mo ahorro de personal y del Presupuesto
del Estado en recursos materiales y fnan-
cieros.
32. No se crearn unidades presupuestadas
para prestar servicios productivos ni para
la produccin de bienes. Las unidades
presupuestadas que puedan fnanciar sus
gastos con sus ingresos y generar un ex-
cedente pasarn a ser unidades autofnan-
ciadas, sin dejar de cumplir las funciones
y atribuciones asignadas, o se convertirn
en empresas.
33. Las unidades presupuestadas que solo lo-
gren cubrir una parte de sus gastos con
sus ingresos, se les aprobar la parte de
los gastos que se fnanciar por el Presu-
puesto del Estado.
34. Se disear el sistema de direccin que
regir el funcionamiento organizativo, eco-
nmico y de control de las unidades presu-
puestadas, simplifcando su contabilidad.
La norma jurdica sobre cooperativas deber
garantizar que stas, como propiedad social,
no sean vendidas ni trasmitida su posesin
a otras cooperativas, a formas de gestin no
estatal o a personas naturales. (26)
Las cooperativas mantienen relaciones con-
tractuales con otras cooperativas, empresas,
unidades presupuestadas y otras formas no
estatales y despus de cumplido el compromi-
so con el Estado, podrn realizar ventas libre-
mente sin intermediarios, de acuerdo con la
actividad econmica que se les autorice. (27)
Las cooperativas, sobre la base de lo esta-
blecido en la norma jurdica correspondiente,
despus de pagar los impuestos y contribu-
ciones establecidos, determinan los ingresos
de los trabajadores y la distribucin de las uti-
lidades. (28)
Se crearn cooperativas de segundo grado, cu-
yos socios son cooperativas de primer grado,
las que tendrn personalidad jurdica y patrimo-
nio propio y se forman con el objetivo de orga-
nizar actividades complementarias afnes o que
agreguen valor a los productos y servicios de
sus socios (de produccin, servicios y comer-
cializacin), o realizar compras y ventas conjun-
tas con vistas a lograr mayor efciencia. (29)
Las unidades presupuestadas cumplen fun-
ciones estatales y de Gobierno, as como de
otras caractersticas como la prestacin de
servicios de salud, educacin y otros. Se les
defnen misin, funciones, obligaciones y atri-
buciones. (30)
Se reducir la cantidad de unidades presu-
puestadas hasta el nmero mnimo que ga-
rantice el cumplimiento de las funciones
asignadas, donde prime el criterio de mximo
ahorro del Presupuesto del Estado en recur-
sos materiales y fnancieros, garantizando un
servicio efciente y de calidad. (31)
No se crearn unidades presupuestadas para
prestar servicios productivos ni para la pro-
duccin de bienes. Las unidades presupues-
tadas que puedan fnanciar sus gastos con
sus ingresos y generar un excedente, pasarn
a ser unidades autofnanciadas, sin dejar de
cumplir las funciones y atribuciones asigna-
das, o podrn adoptar, previa aprobacin, la
forma de empresas. (32)
A las unidades presupuestadas que solo lo-
gren cubrir una parte de sus gastos con sus
ingresos, se les aprobar la parte de los gas-
tos que se fnanciar por el Presupuesto del
Estado. (33)
Se cambia Reglamento General por norma
jurdica para dar mayor fexibilidad al elaborar
el documento que sea necesario.
Agrega la posibilidad de venta sin intermedia-
rio y se mejora la redaccin. Responde a 438
Sustituye la palabra defnen, por determi-
nan, para adecuar la redaccin al contenido
real de lo que se necesita.
Aclara el concepto de cooperativa de segundo
grado por 993 dudas en todo el pas.
Aclara que pueden ser otros servicios, por 198
opiniones en 15 provincias. Sustituye el con-
cepto objeto social por misin y funciones.
Aade garantizando un servicio efciente y de
calidad, lo que responde a 469 opiniones en
todo el pas y la discusin en el Congreso.
TERRITORIOS
35. Los Consejos de la Administracin Provin-
ciales y Municipales cumplirn funciones
estatales y no intervendrn directamente
en la gestin empresarial.
36. Se normarn las relaciones de las funcio-
nes estatales que ejercen las direcciones
sectoriales en provincias y municipios con
las que desarrollan los Organismos de la
Administracin Central del Estado, dejan-
do claras las fronteras, vnculos y regla-
mentos de trabajo y las metodologas de
actuacin que se aplicarn.
37. El desarrollo de proyectos locales, en es-
pecial los referidos a la produccin de ali-
mentos, deber constituir una estrategia
de trabajo para el autoabastecimiento mu-
nicipal, donde el principio de la autosus-
tentabilidad fnanciera ser el elemento
esencial de este esfuerzo, armnicamente
compatibilizado con los objetivos del plan
de la economa nacional.
38. En este empeo, los Consejos de Admi-
nistracin Municipales tendrn un peso
fundamental en la conduccin de los pro-
yectos.
Se normarn las relaciones de las funciones
estatales que ejercen las direcciones secto-
riales en provincias y municipios con las que
desarrollan los Organismos de la Administra-
cin Central del Estado, dejando defnidos los
lmites de sus competencias, vnculos, regla-
mentos de trabajo y las metodologas de ac-
tuacin que se aplicarn. (36)
El desarrollo de proyectos locales, conducidos
por los Consejos de Administracin Municipa-
les, en especial los referidos a la produccin
de alimentos, constituye una estrategia de
trabajo para el autoabastecimiento municipal,
favoreciendo el desarrollo de las mini-indus-
trias y centros de servicios, donde el princi-
pio de la autosustentabilidad fnanciera ser
el elemento esencial, armnicamente com-
patibilizado con los objetivos del plan de la
Economa Nacional y de los municipios. Los
proyectos locales una vez implementados se-
rn gestionados por entidades econmicas
enclavadas en el municipio. (37)
SE INTEGRA CON EL LINEAMIENTO NMERO 37.
Sustituye el trmino fronteras, por lmites de
sus competencias, para mejorar la redaccin.
Incluye el desarrollo de las mini-industrias y
centros de servicios, por 608 opiniones en
todo el pas y que los proyectos sean gestio-
nados por entidades econmicas, por 315
Agrega que estos proyectos sean conduci-
dos por los Consejos de Administracin Muni-
cipales a partir de los debates del Congreso.
Por 315 opiniones en 15 provincias.
39. Lograr una mayor coordinacin entre los
objetivos del plan de la economa nacional
y el diseo y alcance de las polticas mo-
netaria y fscal.
40. Lograr el equilibrio externo, a partir de un
saldo favorable de la cuenta corriente
1

de la balanza de pagos, sustentado en el
comportamiento de la economa real, que
permita compensar el desbalance de la
cuenta fnanciera.
41. Garantizar el mantenimiento de una ade-
cuada relacin entre la acumulacin y el
consumo, y defnir la tasa de acumulacin
necesaria, tomando en cuenta el proceso
de recapitalizacin que requiere la eco-
noma. Adems, es imprescindible esta-
blecer una relacin ms efectiva entre el
consumo realizado a partir de los ingresos
provenientes del trabajo y los fondos so-
ciales de consumo.
Garantizar en la produccin de bienes y servi-
cios:
42. Un crecimiento de la productividad del tra-
bajo que supere al crecimiento del ingreso
medio de los trabajadores.
43. Un sostenido incremento de la efciencia
econmica que permita lograr la disminu-
cin progresiva de los niveles de apoyo
que se otorgan por el Estado.
44. Una adecuada vinculacin entre la expan-
sin de los servicios sociales y el dinamis-
mo de los sectores productores de bienes
y servicios que incrementan la riqueza ma-
terial del pas.
45. Una relacin entre el componente importa-
do de los procesos productivos y la capa-
cidad de generar ingresos en divisas de la
economa, que sea sustentable a mediano
y largo plazo.
POLTICA MONETARIA
46. Estructurar un enfoque adecuado de plani-
fcacin monetaria a corto, mediano y largo
plazo dirigido a lograr el equilibrio moneta-
rio interno y externo, no de manera aisla-
da, sino como una unidad.
Lograr el equilibrio fnanciero externo, a par-
tir de una adecuada correlacin entre los in-
gresos y los gastos en moneda libremente
convertible del pas, en correspondencia con
el comportamiento de la economa. (39).
Garantizar una adecuada distribucin de la ri-
queza creada entre el consumo inmediato y
la acumulacin. Asimismo, establecer una re-
lacin entre el consumo realizado a partir de
los ingresos personales y los fondos sociales
de consumo que estimule la productividad del
trabajo. (40)
El proceso de planifcacin debe garantizar, en
la produccin de bienes y servicios:
Una relacin entre el crecimiento de la pro-
ductividad del trabajo y del ingreso medio de
los trabajadores, que no deteriore el equilibrio
monetario interno ni la efciencia de la econo-
ma nacional. (41)
Un sostenido incremento de la efciencia
como base del desarrollo econmico, que per-
mita lograr la disminucin progresiva de los
niveles de apoyo que se otorgan por el Estado
y contribuya a mejorar, en lo posible, la oferta
de productos y servicios esenciales para la
poblacin. (42)
El dinamismo necesario de los sectores que
incrementan la riqueza econmica del pas,
que respalde adecuadamente los recursos re-
queridos para la prestacin de los servicios
sociales. (43)
Una relacin adecuada entre el componente
importado de la produccin nacional y la ca-
pacidad de generar ingresos en divisas de la
economa. (44)
La planifcacin monetaria a corto, mediano y
largo plazos deber lograr el equilibrio moneta-
rio interno y externo, de manera integral. (45)
1
Saldo en cuenta corriente: Exportaciones de bienes y servicios, menos importaciones de bienes y servicios; ms, dividendos, remesas y otros.
Teniendo en cuenta dudas relacionadas con el
signifcado de cuenta corriente, y para preci-
sar el fundamento en que se basa el equilibrio
fnanciero externo. Se registraron 61 opinio-
nes en 7 provincias y la Isla de la Juventud.
Para facilitar su comprensin, se mejora la re-
daccin, ante 52 opiniones en 11 provincias.
Adicionalmente, se sustituye la frase ingre-
sos provenientes del trabajo, por ingresos
personales, para incluir la totalidad de los
ingresos de la poblacin.
Para precisar que los siguientes lineamientos
deben ser garantizados desde el proceso de
planifcacin.
Se reformula para precisar dos condiciones
bsicas a tener en cuenta en el enmarcamien-
to adecuado de esta relacin, ante 56 dudas
registradas en 12 provincias.
Para mejor comprensin, se enfatiza el pa-
pel de la efciencia como condicin necesaria
para mejorar la oferta de bienes y servicios
esenciales, respondiendo a 46 opiniones en
9 provincias.
Mejora la redaccin, destacando la importan-
cia del crecimiento de los sectores produc-
tivos para la sostenibilidad de los servicios
sociales.
Esclarece que esta relacin debe ser la ade-
cuada, lo cual es un concepto ms abarcador,
e incluye su sustentabilidad en el tiempo.
Mejora la redaccin para hacerla ms com-
prensible, ante 147 dudas planteadas en las
15 provincias.
II. POLTICAS MACROECONMICAS
47. Establecer reglas adecuadas para la emi-
sin monetaria y utilizar oportunamente
los indicadores que permitan su control.
48. Desarrollar un mercado interbancario ef-
ciente que permita, entre otros propsitos,
estructurar un sistema de tasas de inters
ms racional y fundamentado, y potenciar
el uso de los instrumentos de poltica mo-
netaria tales como, el control administra-
tivo del crdito, los depsitos obligatorios
de los bancos comerciales en el banco
central, la regulacin de las tasas de in-
ters y los prstamos a las instituciones
fnancieras para gestionar desequilibrios
monetarios coyunturales.
49. Aplicar una poltica crediticia dirigida, en lo
fundamental, a brindar el apoyo necesario
a aquellas actividades que estimulen la
produccin nacional, generadoras de ingre-
sos en divisas o sustituidoras de importa-
ciones, as como otras que garanticen el
desarrollo econmico y social.
NUEVO LINEAMIENTO
NUEVO LINEAMIENTO
50. Estudiar las tasas de inters de las cuen-
tas de ahorro, la creacin de cuentas de
capitalizacin y ahorro con destino espe-
cfco, y el acceso a crditos personales,
para la compra de bienes y servicios.
51. Prestar los servicios bancarios necesarios
que incluyan el otorgamiento de crditos,
al sector de la economa no estatal, para
contribuir a su adecuado funcionamiento.
52. Dirigir la poltica monetaria a regular la
cantidad de dinero en circulacin y los ni-
veles de crditos, a partir de lo estableci-
do en el plan y utilizando los instrumentos
defnidos con anterioridad, con el fn de
contribuir a lograr la estabilidad monetaria
y cambiaria, as como el desarrollo ordena-
do de la economa.
53. En el sector de la poblacin, la correspon-
dencia entre el crecimiento de la cantidad
de dinero y de la circulacin mercantil mi-
norista, as como la posibilidad de conducir
esta relacin de forma planifcada a media-
no plazo, continuar siendo el instrumento
clave para lograr la estabilidad monetaria
y cambiaria en dicho sector; condicin ne-
En correspondencia con la poltica monetaria,
establecer reglas adecuadas de emisin y uti-
lizar oportunamente los indicadores que per-
mitan su control. (47)
Estructurar un sistema de tasas de inters
ms racional y fundamentado, as como po-
tenciar el uso de los instrumentos de poltica
monetaria para administrar desequilibrios co-
yunturales, a partir del fortalecimiento de las
relaciones entre las instituciones del sistema
bancario nacional. (48)
Establecer los mecanismos y condiciones im-
prescindibles que garanticen la agilidad en el
otorgamiento de crditos y la recuperacin de
los mismos. (51)
Incrementar y diversifcar la oferta de crditos
a la poblacin para la compra de productos
y servicios, teniendo en cuenta las garantas
exigidas por los bancos, la capacidad de pago,
un adecuado equilibrio monetario y los indica-
dores macroeconmicos planifcados. (52)
Garantizar una relacin adecuada entre la
tasa de inters que se paga por los depsitos
en los bancos y la que estos cobran por los
crditos otorgados. (54)
Prestar los servicios bancarios necesarios,
que incluyan el otorgamiento de crditos al
sector que opera bajo formas de gestin no
estatal, para contribuir a su adecuado funcio-
namiento, estudiando la creacin de cuentas
de capitalizacin para la adquisicin de equi-
pamiento y otros destinos. (53)
Dirigir la poltica monetaria a regular la canti-
dad de dinero en circulacin y los niveles de
crditos, a partir de lo establecido en el plan,
con el fn de contribuir a lograr la estabilidad
cambiaria y del poder adquisitivo de la mone-
da, as como el desarrollo ordenado de la eco-
noma. (46)
La correspondencia entre el crecimiento de la
cantidad de dinero en poder de la poblacin y
de la circulacin mercantil minorista, as como
la posibilidad de conducir esta relacin de
forma planifcada, continuar siendo el instru-
mento clave para lograr la estabilidad mone-
taria y cambiaria en dicho sector, condicin
necesaria para avanzar en el restablecimiento
Se redacta de una forma ms comprensible,
resaltando su vinculacin con la poltica mo-
netaria.
Elimina conceptos tcnicos, en busca de ma-
yor comprensin; responde a 61 opiniones en
12 provincias.
Atendiendo a 1 131 opiniones, en todo el pas
y tres diputados a la Asamblea Nacional del
Poder Popular.
Considerando 1 119 opiniones, en todo el
pas y tres diputados a la Asamblea Nacional
del Poder Popular.
Se reformula, para defnir con mayor precisin
la relacin adecuada entre las tasas de inte-
rs, a partir de 995 opiniones en todo el pas.
Mejora la redaccin y se traslada del Linea-
miento 50 original, lo referido al estudio de
las cuentas de capitalizacin, considerando
125 opiniones en 13 provincias y cinco diputa-
dos a la Asamblea Nacional del Poder Popular.
Se redacta de una forma ms comprensible y
elimina utilizando los instrumentos defnidos
con anterioridad.
Mejora la redaccin en busca de mayor com-
prensin, a partir de 33 opiniones en 8 pro-
vincias.
cesaria para avanzar en el restablecimiento
del funcionamiento de la ley de distribucin
socialista (de cada cual segn su capaci-
dad, a cada cual segn su trabajo).
POLTICA CAMBIARIA
54. Se avanzar hacia la unifcacin moneta-
ria, en un proceso que depender funda-
mentalmente de los incrementos de la pro-
ductividad del trabajo, la efectividad de los
mecanismos distributivos y redistributivos
y, con ello, de la disponibilidad de bienes
y servicios. Por su complejidad exigir una
rigurosa preparacin y ejecucin, tanto en
el plano objetivo como subjetivo.
POLTICA FISCAL
55. La poltica fscal debe contribuir al incre-
mento sostenido de la efciencia de la eco-
noma y de los ingresos al Presupuesto del
Estado, con el propsito de respaldar el
gasto pblico en los niveles que resulten
necesarios, en inters de mantener el ade-
cuado equilibrio fnanciero.
56. El sistema tributario debe avanzar en pro-
gresividad y amplitud para elevar su efca-
cia como elemento redistribuidor del ingre-
so, a la vez que contribuya positivamente
a la aplicacin de polticas encaminadas al
perfeccionamiento del modelo de gestin
econmica.
NUEVO LINEAMIENTO
NUEVO LINEAMIENTO
57. El sistema impositivo estar basado en los
principios de la generalidad y la equidad
de la carga tributaria, se aplicarn mayo-
res gravmenes a los ingresos ms altos,
para contribuir a atenuar las desigualda-
des entre los ciudadanos.
NUEVO LINEAMIENTO
58. Se deber fomentar la cultura tributaria y
la responsabilidad social de la poblacin
y entidades del pas en el cumplimiento
cabal de las obligaciones tributarias, para
del funcionamiento de la ley de distribucin
socialista de cada cual segn su capacidad,
a cada cual segn su trabajo. (49)
Se avanzar hacia la unifcacin monetaria,
teniendo en cuenta la productividad del traba-
jo y la efectividad de los mecanismos distri-
butivos y redistributivos. Por su complejidad,
este proceso exigir una rigurosa preparacin
y ejecucin, tanto en el plano objetivo como
subjetivo. (55)
La poltica fscal deber contribuir al incremen-
to sostenido de la efciencia de la economa
y de los ingresos al Presupuesto del Estado,
con el propsito de respaldar el gasto pbli-
co en los niveles planifcados y mantener un
adecuado equilibrio fnanciero, tomando en
cuenta las particularidades de nuestro mode-
lo econmico. (56)
El sistema tributario debe avanzar gradual-
mente en amplitud para elevar su efcacia
como elemento redistribuidor del ingreso, a la
vez que contribuya a la aplicacin de polticas
encaminadas al perfeccionamiento del mode-
lo de gestin econmica. (60)
Aplicar un rgimen especial tributario diferen-
ciado y fexible para estimular las produccio-
nes agropecuarias. (58)
Estudiar la aplicacin de estmulos fscales
que promuevan el desarrollo ordenado de las
formas de gestin no estatal. (59)
El sistema tributario estar basado en los
principios de la generalidad y la equidad de la
carga tributaria. En su aplicacin se tendr en
cuenta la capacidad econmica de los sujetos
obligados a su cumplimiento y las caractersti-
cas de los territorios. Se establecern mayores
gravmenes para los ingresos ms altos, a fn
de contribuir, tambin por esta va, a atenuar
las desigualdades entre los ciudadanos. (57)
Actualizar el papel del Sistema Arancelario
dentro del modelo econmico, priorizando los
regmenes arancelarios preferenciales y las
bonifcaciones que se consideren convenien-
tes otorgar, bajo el principio de que los fondos
exportables y las producciones que sustituyan
importaciones deben ser rentables. (62)
Fomentar la cultura tributaria y la responsa-
bilidad social de la poblacin y entidades del
pas en el cumplimiento cabal de las obliga-
ciones tributarias, para desarrollar el valor c-
Elimina el condicionamiento absoluto de la
unifcacin monetaria al incremento de la pro-
ductividad del trabajo, atendiendo a 276 opi-
niones en 14 provincias. Adicionalmente, se
recibieron 12 658 planteamientos asociados
a la implementacin.
Sustituye que resulten necesarios por pla-
nifcados, pues los gastos estarn condicio-
nados a los ingresos previstos en el plan.
Adiciona que se deben tener en cuenta las
condiciones de nuestro pas, en respuesta a
68 opiniones en 13 provincias y la Isla de la
Juventud.
Mejora la redaccin para mayor precisin.
Se adiciona como parte de este captulo, por
la importancia que tiene este sector, teniendo
en cuenta 304 opiniones en 13 provincias y la
Isla de la Juventud.
Incorpora estudiar el otorgamiento de estmu-
los fscales a las formas de gestin no estatal
al iniciarse una actividad, atendiendo a 236
opiniones en 14 provincias y dos diputados a
la Asamblea Nacional del Poder Popular.
Modifca el trmino impositivo por tributario,
para ampliar el alcance del lineamiento.
Incorpora que En su aplicacin se tendr
en cuenta la capacidad econmica de los su-
jetos obligados a su cumplimiento y las ca-
ractersticas de los territorios, teniendo en
cuenta 1 107 opiniones en las 15 provincias y
los anlisis en el Congreso.
Se reformula e independiza del lineamiento
original 60, para destacar el papel del siste-
ma arancelario, atendiendo a 172 opiniones
en todo el pas.
Mejora la redaccin para lograr una mayor pre-
cisin.
desarrollar el valor cvico de contribucin
al sostenimiento de los gastos sociales y
altos niveles de disciplina fscal.
59. Los gastos en la esfera social se enmarca-
rn en las posibilidades reales de recursos
fnancieros que se generen por la econo-
ma del pas, y su utilizacin ser de forma
racional, a fn de garantizar los niveles de
actividad previstos, sin afectar la calidad.
60. Mantener la aplicacin de estmulos fsca-
les, y estudiar otras medidas que contribu-
yan a eliminar los subsidios a los fondos
exportables y a los que sustituyen importa-
ciones, manteniendo estos ltimos mientras
permanezca el tipo de cambio ofcial actual.
Se continuarn priorizando los regmenes
arancelarios preferenciales y las bonifcacio-
nes que se consideren convenientes otor-
gar, con el principio de que los fondos ex-
portables y las producciones que sustituyan
importaciones deben ser rentables.
NUEVO LINEAMIENTO
POLTICA DE PRECIOS
NUEVO LINEAMIENTO
61. El sistema de precios deber ser objeto de
una revisin integral que posibilite medir
correctamente los hechos econmicos, es-
timular la efciencia, el incremento de las
exportaciones y la sustitucin de importa-
ciones, eliminar subsidios y gratuidades
indebidas.
62. Se mantendr el carcter centralizado de
la determinacin de las polticas y del ni-
vel planifcado de los precios de los pro-
ductos y servicios que estatalmente inte-
rese regular.
63. Se establecern los mecanismos que per-
mitan fexibilizar la aprobacin de otros pre-
cios por las organizaciones empresariales,
para los que se emitirn las regulaciones
que aseguren los intereses del pas sobre
los empresariales, sectoriales o territoria-
les, sin cubrir inefciencias; en base a los
precios del comercio exterior, todo lo cual
requerir el fortalecimiento del control.
NUEVO LINEAMIENTO
vico de contribucin al sostenimiento de los
gastos sociales y altos niveles de disciplina
fscal. (63)
Los gastos presupuestarios se enmarcarn en
las posibilidades reales de recursos fnancie-
ros que se generen por la economa del pas,
y su utilizacin ser de forma racional, a fn de
garantizar los niveles de actividad planifcados
sin afectar la calidad. (64)
Mantener la aplicacin de estmulos fscales
que promuevan producciones nacionales en
sectores claves de la economa, especialmen-
te a los fondos exportables y a los que susti-
tuyen importaciones, as como al desarrollo
local y la proteccin del medio ambiente. (61)
Fortalecer los mecanismos de control fscal,
que aseguren el cumplimiento de las obliga-
ciones tributarias, as como la preservacin y
uso racional de los bienes del Estado. (65)
Establecer polticas de precios en correspon-
dencia con la actualizacin del modelo econ-
mico. (66)
Revisar integralmente el Sistema de Precios
para que posibilite medir correctamente los
hechos econmicos, estimule la efciencia, el
incremento de las exportaciones y la sustitu-
cin de importaciones. (67)
Se mantendr el carcter centralizado de la
determinacin de los precios de los produc-
tos y servicios que econmica y socialmente
interese regular, descentralizndose los res-
tantes. (68)
Continuar eliminando gradualmente los sub-
sidios excesivos y gratuidades indebidas a
productos y servicios, formando los precios
minoristas a partir de los costos sin cubrir
inefciencias, teniendo en cuenta los niveles
de ingresos de la poblacin. (69)
Sustituye gastos en la esfera social por
gastos presupuestarios, para darle mayor
alcance al lineamiento; y previstos por pla-
nifcados, para mayor precisin.
Se reformula para lograr una redaccin ms
integral y aade el desarrollo local y la pro-
teccin del medio ambiente, en correspon-
dencia con 365 opiniones en 14 provincias.
Adiciona el control fscal, tanto desde el punto
de vista del patrimonio pblico, como de los
ingresos al Presupuesto, teniendo en cuenta
991 opiniones en 15 provincias y nueve diputa-
dos a la Asamblea Nacional del Poder Popular.
Se adiciona, teniendo en cuenta que deben
existir normas para la fjacin de los precios.
Responde a 1 742 opiniones en todo el pas y
un diputado a la Asamblea Nacional del Poder
Popular.
Mejora la redaccin, esclareciendo dudas sobre
su contenido, atendiendo a 2 294 opiniones en
14 provincias, la Isla de la Juventud y seis dipu-
tados a la Asamblea Nacional del Poder Popular.
Se traslada al nuevo lineamiento 69, lo
referido a eliminar subsidios y gratuidades
indebidas.
Integra los lineamientos originales 62 y 63
para mejor comprensin, teniendo en cuenta
1 187 opiniones en todo el pas y un diputado
a la Asamblea Nacional del Poder Popular.
Para lograr mayor claridad, atendiendo a 79
Proviene del lineamiento 61 del Proyecto origi-
nal, para resaltar la gradualidad de la elimina-
cin de los subsidios y gratuidades, teniendo
en cuenta los niveles de ingresos de la po-
blacin, como resultado de 4 798 opiniones
en todo el pas y un diputado a la Asamblea
Nacional del Poder Popular.
NUEVO LINEAMIENTO
NUEVO LINEAMIENTO
Perfeccionar, en la red estatal, las relaciones
entre los precios y calidades de similares pro-
ductos o servicios, evitando diferencias no
justifcadas de precios. (70)
Se adoptarn medidas dirigidas a propiciar, en
lo posible, la estabilidad de los precios de las
ofertas no estatales, en especial en las acti-
vidades vinculadas con necesidades bsicas
de la poblacin, teniendo en cuenta la situa-
cin de la economa. (71)
Se incorpora, teniendo en cuenta 4 052 opi-
niones en todo el pas y cinco diputados a la
Asamblea Nacional del Poder Popular.
Se adiciona, considerando que si bien el Esta-
do ha de propiciar la estabilidad de los precios
adoptando diferentes medidas, ello no impli-
car, como poltica, que se fjen administrati-
vamente los precios de las ofertas no estata-
les. Se tienen en cuenta 32 171 opiniones en
todo el pas y cuatro diputados a la Asamblea
Nacional del Poder Popular.
64. Garantizar la aplicacin integral de la polti-
ca comercial, fscal, crediticia, arancelaria,
laboral y otras, que aseguren los resultados
esperados del comercio exterior cubano en
materia de desarrollo de las exportaciones
y la sustitucin efectiva de importaciones,
en el tiempo ms breve posible.
65. Trabajar con el mximo rigor para aumentar
la credibilidad del pas en sus relaciones
econmicas internacionales, mediante el
estricto cumplimiento de los compromisos
contrados.
66. Continuar prestando la mxima atencin a
la conducta tica y preparacin tcnica de
los cuadros responsabilizados con promo-
ver los intereses econmicos internaciona-
les del pas, y propiciar la descentralizacin
de las decisiones al sector empresarial,
adems de fortalecer la preparacin eco-
nmica, fnanciera, tcnica y jurdica de los
diferentes equipos o grupos negociadores.
67. Aplicar el principio de quien decide no ne-
gocia en toda la actividad que desarrolle
el pas en el plano de las relaciones eco-
nmicas internacionales.
COMERCIO EXTERIOR
68. Incrementar y consolidar los ingresos por
concepto de exportaciones de bienes y
servicios, para lo cual se deber dar solu-
cin a todas aquellas situaciones de orden
interno que hoy constituyen obstculos a
la exportacin; crear un real inters por la
exportacin a nivel de pas, y fundamentar
con estudios de mercado, objetivos y ac-
tualizados, las decisiones ms importan-
tes y estratgicas.
69. Diversifcar los destinos de los bienes y
servicios exportables, adems de mante-
ner la prioridad y atencin a los principales
socios del pas, y lograr mayor estabilidad
en la obtencin de ingresos.
70. Diversifcar la estructura de las exportacio-
nes de bienes y servicios, con preferencia
las de mayor valor agregado y contenido
tecnolgico.
71. Ampliar y consolidar los mecanismos de
preciaciones internacionales, como una
va para proteger y potenciar los ingresos
en la actividad de comercializacin interna-
cional de nquel, azcar, petrleo, alimen-
tos, caf, cacao y otros productos cuyas
caractersticas lo permitan.
72. Desarrollar una estrategia integral en la
exportacin de servicios, en particular los
profesionales, que incluya la creacin del
marco legal apropiado y las estructuras
comerciales efcientes, con capacidad de
Continuar prestando la mxima atencin a la
seleccin y al control de los cuadros respon-
sabilizados con promover los intereses eco-
nmicos internacionales del pas, de manera
especial, a la conducta tica y la preparacin
tcnica. Fortalecer la preparacin econmica,
fnanciera, tcnica y jurdica de los diferentes
equipos o grupos negociadores. (74)
Incrementar y consolidar los ingresos por con-
cepto de exportaciones de bienes y servicios,
para lo cual se deber dar solucin a todas
aquellas situaciones de orden interno que hoy
constituyen obstculos a la exportacin; crear
una real vocacin exportadora a todos los ni-
veles y fundamentar con estudios de merca-
do, objetivos y actualizados, las decisiones
ms importantes y estratgicas. (76)
Ampliar y consolidar los mecanismos de pro-
teccin de precios de los productos que se
cotizan en bolsa y que Cuba comercializa (n-
quel, azcar, petrleo, caf, entre otros), como
una va para proteger los niveles de precios
planifcados. (79)
Desarrollar una estrategia integral en la ex-
portacin de servicios, en particular los profe-
sionales, que priorice la venta de proyectos o
soluciones tecnolgicas, y contemple el an-
lisis fexible de la contratacin de la fuerza
Incluye los temas de control, seleccin de los
cuadros y funcionarios, junto con la prepara-
cin. Lo relativo a la descentralizacin se eli-
min, ya que est contenido en el modelo de
gestin. Responde a 229 opiniones en todo
el pas.
Se introduce la expresin vocacin exporta-
dora a todos los niveles, para enfatizar la
orientacin del Lineamiento. Responde a 112
Mejora la redaccin del lineamiento para acla-
rar las dudas planteadas, 33 en 9 provincias.
Se mejora la redaccin teniendo en cuenta las
propuestas realizadas e incorpora el anlisis
de la fexibilizacin de la contratacin de la
fuerza de trabajo individual. Responde a 253
III. POLTICA ECONMICA EXTERNA
promover la asociacin con el capital ex-
tranjero, que garantice el ptimo aprove-
chamiento de las potencialidades creadas
en el pas.
73. Priorizar, en la exportacin de servicios
profesionales, la venta de proyectos o so-
luciones tecnolgicas, respecto al envo de
fuerza de trabajo individual. Instrumentar
programas de comercializacin externa de
soluciones integrales y aplicaciones infor-
mticas.
74. Elaborar e instrumentar la estrategia que
garantice nuevos mercados para la expor-
tacin de servicios mdicos y productos
de la industria mdico-farmacutica.
75. Recuperar y potenciar los mercados de ex-
portacin de los mariscos (langostas y ca-
marones), as como revisar los esquemas
de comercializacin actuales, de forma tal
que estos sean ms fexibles.
76. Garantizar, por las empresas y entidades
vinculadas a la exportacin, que todos los
bienes y servicios destinados a los merca-
dos internacionales respondan a los ms
altos estndares de calidad.
77. Priorizar, en las actividades exportadoras,
el aseguramiento integral con los recursos
necesarios, en todos los eslabones de la
cadena de valor, que garanticen los nive-
les de exportacin planifcados. Disear la
organizacin de los esquemas correspon-
dientes para esto.
78. Lograr una mayor racionalidad en la ges-
tin importadora del pas, a travs del reor-
denamiento de las empresas que realizan
actividades de comercio exterior, con una
mejor asignacin de las nomenclaturas de
productos, para alcanzar una efcaz utiliza-
cin del poder de compra del pas.
79. Incrementar la efciencia del proceso de
importacin entre otros factores, mediante
el desarrollo del mercado mayorista y, en
especial, el reordenamiento de la actividad
de consignacin.
80. Propiciar un acelerado proceso efectivo de
sustitucin de importaciones, que garanti-
ce la mxima utilizacin posible de todas
las capacidades que dispone el pas en el
sector agrcola, industrial y en recursos hu-
manos.
81. Trabajar sistemticamente, por parte de las
empresas importadoras de maquinarias
y equipos, en la identifcacin de capaci-
dades de fabricacin nacional de los ren-
glones que constituyen su nomenclatura
de productos, y sobre esa base promover
acuerdos de provecho mutuo entre la indus-
tria mecnica cubana y los fabricantes ex-
tranjeros con los que mantienen relaciones
de trabajo individual. Se incluir la creacin
del marco legal apropiado y las estructuras
comerciales efcientes, con capacidad de pro-
mover la asociacin con el capital extranjero,
que garantice el ptimo aprovechamiento de
las potencialidades creadas en el pas. (80)
Trabajar para garantizar, por las empresas y
entidades vinculadas a la exportacin, que to-
dos los bienes y servicios destinados a los
mercados internacionales respondan a los
ms altos estndares de calidad. (83)
Garantizar la sostenibilidad del ciclo de pro-
duccin de los renglones exportables y dise-
ar la organizacin de los esquemas corres-
pondientes para esto. (84)
Lograr una mayor efciencia en la gestin impor-
tadora del pas, haciendo nfasis en su racionali-
dad y calidad, a travs del reordenamiento de las
empresas que realizan actividades de comercio
exterior, con una mejor defnicin de las nomen-
claturas de productos, para alcanzar una efcaz
utilizacin del poder de compra del pas. (85)
Contribuir a la efciencia del proceso de im-
portacin, entre otros factores, mediante el
desarrollo del mercado mayorista y, en espe-
cial, el reordenamiento de la actividad de con-
signacin. (86)
Propiciar un acelerado proceso efectivo de sus-
titucin de importaciones, con mecanismos
que estimulen y garanticen la mxima utiliza-
cin posible de todas las capacidades de que
dispone el pas en el sector agrcola, industrial,
en servicios y en recursos humanos. (87)
Se integra con el lineamiento actual 80 para
evitar repeticiones de ideas.
Se simplifca la redaccin del lineamiento ha-
ciendo ms clara su comprensin.
Adiciona efciencia y calidad dndole un al-
cance mayor a la indicacin del Lineamiento
que responde a la necesidad de lograr una uti-
lizacin efcaz del poder de compra del pas;
2 365 opiniones en todo el pas. Se mejora la
redaccin.
Se mejora la redaccin para lograr mayor pre-
cisin en su expresin.
Adiciona la referencia a los mecanismos que
estimulen la sustitucin de importaciones. Se
ampla el alcance del Lineamiento, incorporan-
do la actividad de los servicios como seguros,
transportacin, entre otros, 10 opiniones en 2
provincias.
para, mediante la transferencia de tecnolo-
ga, asistencia tcnica y otras facilidades,
propender a la sustitucin gradual de im-
portaciones, en especial de partes y piezas
de repuesto.
82. Promover acuerdos de cooperacin y com-
plementacin industrial internacional de la
industria mecnica, as como modifcar la
estructura de la exportacin, favoreciendo
las producciones y servicios de la rama
metalmecnica.
83. Disear y establecer los mecanismos para
canalizar las demandas de importacin
que surjan de los modos no estatales de
produccin, y para viabilizar la realizacin
de potenciales fondos exportables.
84. Erradicar, por las entidades que desarrollen
la actividad de comercio exterior, entre otras,
las defciencias caracterizadas por la falta
de anlisis en los precios de contratacin
y de los mercados internacionales, la pobre
utilizacin de los pliegos de concurrencia
que sustenten las decisiones comerciales,
la defciente formulacin y negociacin de
las clusulas y especifcaciones fundamen-
tales de los contratos, el insufciente control
sobre el cumplimiento de los parmetros y
clusulas acordados en los contratos, que
preserven los intereses del pas.
DEUDA Y CRDITOS
85. Dinamizar el proceso de reordenamiento
de la deuda externa con vencimientos a
corto, mediano y largo plazos, que afecta el
funcionamiento de la economa nacional.
Disear y aplicar estrategias de reordena-
miento fexibles para el pago de la deuda
y concluir en el plazo ms breve posible
estos procesos, de manera que permitan
un desempeo creciente y sostenido de la
economa que viabilice el acceso a nuevos
fnanciamientos.
86. Garantizar que los compromisos que se
adquieran en el reordenamiento de las
deudas se cumplan estrictamente.
87. Asegurar que los fnanciamientos externos
que se obtengan estn incluidos en el Plan
de la Economa Nacional y no constituyan
una fuente de deterioro de la situacin f-
nanciera externa del pas.
88. Establecer una poltica para la concerta-
cin de nuevos crditos y su uso racional,
as como para el manejo y control de los
niveles de endeudamiento del pas. Re-
visar las regulaciones existentes y emitir
las nuevas que correspondan, con el fn de
garantizar el cumplimiento de esa poltica.
Promover acuerdos internacionales de coope-
racin y complementacin en el sector indus-
trial que favorezcan las exportaciones de ma-
yor valor agregado. (89)
Elevar la efciencia en la gestin de las empre-
sas vinculadas al comercio exterior, priorizan-
do el correcto anlisis del mercado y de los
precios en el contexto internacional, la utiliza-
cin adecuada de los pliegos de concurrencia
y que se formulen y controlen de forma inte-
gral los contratos. (91)
Ampla el alcance del lineamiento a otras ra-
mas del sector industrial; 16 opiniones en 4
provincias.
Se modifca el lineamiento para hacer ms
clara y sencilla la redaccin.
INVERSIN EXTRANJERA
89. Continuar propiciando la participacin del
capital extranjero, como complemento del
esfuerzo inversionista nacional, en aque-
llas actividades que sean de inters del
pas, en correspondencia con las proyec-
ciones de desarrollo econmico y social a
mediano y largo plazo.
90. Garantizar que en la atraccin de la in-
versin extranjera se satisfagan diversos
objetivos, tales como: el acceso a tecno-
logas de avanzada, mtodos gerencia-
les, la diversifcacin y ampliacin de los
mercados de exportacin, sustitucin de
importaciones, el aporte de fnanciamien-
to externo a mediano y largo plazo para
la construccin del objetivo productivo y/o
capital de trabajo para su funcionamiento.
91. Perfeccionar las regulaciones y los procedi-
mientos de evaluacin, aprobacin, e ins-
trumentacin de la participacin de la inver-
sin extranjera. Se establecer un riguroso
control sobre el cumplimiento de las regula-
ciones, procedimientos y los compromisos
contrados por la contraparte extranjera al
constituirse la Asociacin Econmica Inter-
nacional.
92. Deber establecerse un lmite de tiempo
para aquellas empresas mixtas o asocia-
ciones econmicas internacionales cons-
tituidas que no logren materializar su ini-
cio en el plazo previsto, y decidir sobre su
destino, evitando que sigan consumiendo
recursos indefnidamente y aumentando
su inefciencia.
93. Propiciar, al establecer una Asociacin Eco-
nmica Internacional, la captacin de mayo-
res ingresos para el pas, en adicin a los
salarios, impuestos, y dividendos, mediante
las prestaciones de diversos servicios y su-
ministros por empresas nacionales.
94. Favorecer, en el proceso de promocin de
inversiones, la diversifcacin en la partici-
pacin de empresarios de diferentes pa-
ses.
95. Elaborar y mantener actualizada de forma
permanente una cartera de inversiones de
posible negociacin con participacin ex-
tranjera.
96. Promover la creacin de Zonas Especiales
de Desarrollo que permitan incrementar la
exportacin, la sustitucin efectiva de im-
portaciones, los proyectos de alta tecno-
loga y desarrollo local; y que contribuyan
con nuevas fuentes de empleo.
97. Garantizar que la actividad econmica de
las asociaciones econmicas internacio-
nales est en correspondencia con lo pre-
visto en el Plan de la Economa Nacional.
Continuar propiciando la participacin del ca-
pital extranjero, como complemento del es-
fuerzo inversionista nacional, en aquellas
actividades que sean de inters del pas, en
correspondencia con las proyecciones de de-
sarrollo econmico y social a corto, mediano y
largo plazos. (96)
Garantizar que en la atraccin de la inversin
extranjera se satisfagan diversos objetivos, ta-
les como: acceso a tecnologas de avanzada,
mtodos gerenciales, diversifcacin y amplia-
cin de los mercados de exportacin, sustitu-
cin de importaciones, aporte de fnanciamien-
to externo a mediano y largo plazos para la
construccin del objetivo productivo y capital
de trabajo para su funcionamiento, as como el
desarrollo de nuevas fuentes de empleo. (97)
Perfeccionar las regulaciones y los procedimien-
tos de evaluacin, aprobacin e instrumenta-
cin de la participacin de la inversin extran-
jera, haciendo a la vez ms gil el proceso. Se
establecer un riguroso control sobre el cumpli-
miento de las regulaciones, los procedimientos
y los compromisos contrados por la contraparte
extranjera al constituirse cualquiera de las mo-
dalidades de la inversin extranjera. (98)
Establecer un lmite de tiempo para las moda-
lidades de la inversin extranjera constituidas
que no logren materializar su inicio en el plazo
previsto, y decidir sobre su destino, evitando
que sigan consumiendo recursos indefnida-
mente y aumentando su inefciencia. (99)
Propiciar, al establecer una inversin extranjera
en el pas, en cualquiera de sus modalidades,
la captacin de mayores ingresos, en adicin a
los salarios, impuestos y dividendos, mediante
las prestaciones de diversos servicios y sumi-
nistros por empresas nacionales. (100)
Incorpora la propuesta referida a incluir el
corto plazo; 67 opiniones en 11 provincias.
Agrega la frase fnal, pues la inversin extran-
jera tambin es fuente de empleo.
Incluye la referencia a la agilidad del proce-
so, atendiendo a las reiteradas insufciencias
planteadas y recogidas en las 183 opiniones
en todo el pas y se sustituye Asociacin Eco-
nmica Internacional, por cualquiera de las
modalidades de inversin extranjera, por re-
sultar el trmino ms apropiado desde el pun-
to de vista jurdico.
Se sustituye Asociacin Econmica Interna-
cional, por modalidades de la inversin ex-
tranjera, por ser el trmino ms apropiado
desde el punto de vista jurdico.
Precisa la redaccin emplendose el trmino
cualquiera de las modalidades de la inver-
sin extranjera en lugar de Asociacin Eco-
nmica Internacional, por ser jurdicamente
ms apropiado.
98. Evaluar las asociaciones con capital extran-
jero existentes y realizar las adecuaciones
que sean necesarias, de forma tal que se
ajusten a los requerimientos del pas.
99. Analizar, entre las alternativas de fnancia-
miento mediante la inversin extranjera,
aquellas industrias no exportadoras, pero
que resultan indispensables para asegurar
otras producciones esenciales de la econo-
ma o en la sustitucin de importaciones.
100. Promover, siempre que se justifque eco-
nmicamente y resulte conveniente, el es-
tablecimiento de empresas y alianzas en
el exterior, que propicien el mejor posicio-
namiento de los intereses de Cuba en los
mercados externos.
COLABORACIN
101. Propiciar que la colaboracin internacio-
nal que Cuba recibe y ofrece se desarrolle
de acuerdo con los intereses nacionales,
y garantizar que todas las acciones estn
incluidas en el Plan de la Economa Nacio-
nal de manera que la integralidad de las
mismas est asegurada.
102. Perfeccionar y complementar el marco legal y
regulatorio, tanto para la prestacin de la co-
laboracin econmica y cientfco-tcnica que
el pas otorga, como para la que se recibe.
103. Continuar desarrollando la solidaridad in-
ternacional a travs de la colaboracin
que Cuba ofrece, y establecer los registros
econmicos y estadsticos necesarios que
permitan realizar los anlisis que se re-
quieran, especialmente de los costos.
104. Considerar, en la medida que sea posible, en
la colaboracin solidaria que brinda Cuba, la
compensacin, al menos, de los costos.
105. Promover la colaboracin por la va multila-
teral, en especial con instituciones del sis-
tema de las Naciones Unidas, que canali-
cen a nuestro pas recursos fnancieros y
tecnologa, de acuerdo con las prioridades
de desarrollo nacionales.
106. Priorizar, en las relaciones con las organi-
zaciones de colaboracin internacional, el
apoyo material y tecnolgico en el desarro-
llo de objetivos para el aprovechamiento de
las diversas fuentes de energa renovable.
107. Dar prioridad a la participacin en la Alian-
za Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (ALBA), y trabajar con celeridad e
intensamente en la coordinacin, coopera-
cin y complementacin econmica a cor-
to, mediano y largo plazos, para el logro
y profundizacin de los objetivos econmi-
cos, sociales y polticos que promueve.
108. Continuar la participacin activa en la inte-
gracin econmica con Amrica Latina y el
Caribe, como objetivo estratgico, y man-
Garantizar que todas las acciones de colabo-
racin internacional que Cuba recibe y ofrece
estn incluidas en el Plan de la Economa Na-
cional, de manera que la integralidad de las
mismas est asegurada. (108)
tener la participacin en los esquemas re-
gionales de integracin comercial en que
Cuba logr articularse: Asociacin Latinoa-
mericana de Integracin (ALADI), Comuni-
dad del Caribe (CARICOM), Asociacin de
Estados del Caribe (AEC), PETROCARIBE y
otros; y continuar fortaleciendo la unidad
entre sus miembros.
LINEAMIENTOS
109. Las inversiones fundamentales a realizar
respondern a la estrategia de desarrollo
del pas a corto, mediano y largo plazo;
erradicando la espontaneidad, la improvi-
sacin, la superfcialidad, el incumplimien-
to de los alcances, la falta de profundidad
en los estudios de factibilidad y la carencia
de integralidad al emprender una inversin.
NUEVO LINEAMIENTO
110. Se orientarn prioritariamente hacia la esfera
productiva para generar ingresos en el corto
plazo, dirigidas al incremento de las expor-
taciones de bienes y servicios, y a la susti-
tucin efectiva de importaciones, as como,
hacia aquellas inversiones de infraestructura
necesarias para el desarrollo de la economa
del pas. Se debern priorizar las actividades
de mantenimiento antes de invertir.
111. El Ministerio de Economa y Planifcacin
elevar la exigencia a los Organismos de la
Administracin Central del Estado y a los
Consejos de la Administracin Provincial
para que jerarquicen la atencin integral
a su proceso inversionista, desde la con-
cepcin hasta la evaluacin de resultados,
cumpliendo con lo regulado al respecto. La
fgura del inversionista tendr la mxima
responsabilidad con la planifcacin, ejecu-
cin, control, fnanciamiento y puesta en
marcha de sus inversiones.
112. Se elevar la calidad y la jerarqua de los Pla-
nes Generales de Ordenamiento Territorial y
Urbano a nivel nacional, regional y provincial;
su integracin con las proyecciones a media-
no y largo plazo de la economa y con el Plan
de Inversiones. Se deber rescatar el uso de
la macro localizacin como herramienta de
trabajo de la planifcacin, garantizando la
profundidad, agilidad y plazos de respuestas
en los procesos obligados de consulta de
los Organismos de la Administracin Central
del Estado y a los Consejos de la Administra-
cin Provincial inversionistas con el Sistema
de Planifcacin Fsica. Rescatar la disciplina
territorial y urbana.
113. Se propiciarn las condiciones para el lo-
gro de una progresiva descentralizacin del
Plan de Inversiones y un cambio en su con-
cepcin, otorgndole facultades de aproba-
cin de las inversiones a los Organismos de
la Administracin Central del Estado, a los
Consejos de la Administracin Provincial, a
las Empresas y Unidades Presupuestadas,
atendiendo a enmarcamientos globales por
sectores, ramas y organismos, con indica-
dores directivos de ejecucin fsica y de
efectividad del plan, elaborando y ponien-
do en prctica las normas que aseguren un
Las inversiones fundamentales a realizar res-
pondern a la estrategia de desarrollo del pas
a corto, mediano y largo plazos, erradicando la
espontaneidad, la improvisacin, la superfcia-
lidad, el incumplimiento de los planes, la falta
de profundidad en los estudios de factibilidad
y la carencia de integralidad al emprender una
inversin. (116)
Constituirn la primera prioridad las activida-
des de mantenimiento tecnolgico y constructi-
vo en todas las esferas de la economa. (117)
Las inversiones se orientarn prioritariamente
hacia la esfera productiva y de los servicios
para generar benefcios en el corto plazo, as
como hacia aquellas inversiones de infraes-
tructura necesarias para el desarrollo sosteni-
ble de la economa del pas. (118)
Elevar la exigencia y el control a los Organis-
mos de la Administracin Central del Estado
y a los Consejos de la Administracin, en lo
que les compete en su papel como inversio-
nistas centrales, para que jerarquicen la aten-
cin integral al proceso, desde la concepcin
hasta la evaluacin de sus resultados. (119)
Se elevar la calidad y la jerarqua de los pla-
nes generales de ordenamiento territorial y ur-
bano a nivel nacional, provincial y municipal,
su integracin con las proyecciones a media-
no y largo plazos de la Economa y con el Plan
de Inversiones, tomando en consideracin los
riesgos ssmicos y otros desastres naturales.
Garantizar la profundidad, agilidad y plazos de
respuesta en los procesos obligados de con-
sulta, rescatando la disciplina territorial y ur-
bana. (120)
Se propiciarn las condiciones para el logro de
una descentralizacin del Plan de Inversiones
y un cambio en su concepcin, otorgndoles
facultades de aprobacin de las inversiones a
los Organismos de la Administracin Central
del Estado, a los Consejos de la Administra-
cin, a las Empresas y Unidades Presupues-
tadas. (121)
Se sustituye la palabra alcance por planes
para que refeje ms claramente el concepto.
Responde a 410 opiniones en las 15 provincias.
Se separa del lineamiento original 110 la ac-
tividad de mantenimiento, para darle la priori-
dad que requiere. Se recibieron 4 338 opinio-
nes en todo el pas.
El mantenimiento se trata en el nuevo linea-
miento 117. Se precisan elementos de la ef-
ciencia del proceso, se incluyen los servicios
y se mejora la redaccin. Responde a 549 opi-
Se aade y el control y se elimina provin-
cial para abarcar tambin el nivel municipal.
Responde a 1 094 opiniones en todo el pas.
Se introducen mejoras de redaccin.
Se defnen mejor los aspectos territoriales y se
aaden los riesgos ssmicos y desastres na-
turales por su impacto en el proceso inversio-
nista. Se introducen mejoras en la redaccin.
Responde a 143 opiniones en 15 provincias y
a la discusin en el Congreso.
Se elimina provincial para abarcar tambin
el nivel municipal. Se introducen mejoras en
la redaccin. Responde a 160 opiniones en
14 provincias.
IV. POLTICA INVERSIONISTA
ordenamiento real y gil de funcionamiento
del proceso inversionista.
114. El contrato deber constituir una herramienta
de trabajo en la planifcacin y control de to-
das las etapas del proceso inversionista, prin-
cipalmente en relacin con los precios acor-
dados y con los cronogramas de ejecucin.
115. Debern evaluarse y proponerse sistemas de
pago y de estimulacin y penalizacin salarial
a todos los sujetos del proceso inversionista,
vinculados con los resultados alcanzados en
las diferentes fases de la inversin, incluyen-
do el nuevo sistema de estimulacin del doble
turno, donde existan las condiciones para ello.
116. Las inversiones que se aprueben, como nor-
ma, demostrarn que son capaces de recu-
perarse con sus propios resultados y debe-
rn realizarse con crditos externos o capital
propio, cuyo reembolso se efectuar a partir
de los recursos generados por la propia in-
versin, bien sea mediante incremento de
los ingresos o por reduccin de los gastos.
117. Deber establecerse un orden de ejecu-
cin de las inversiones que permita mi-
nimizar la inmovilizacin de los recursos
simultneamente en objetivos de larga
maduracin. Es preferible planifcar y eje-
cutar con prioridad los de ms rpida res-
puesta o que mejoren la integralidad de
los objetivos ms importantes.
118. En los objetivos de largo alcance en el
tiempo se hace necesario establecer prio-
ridades por etapas, que puedan entrar en
explotacin independientemente del resto
y comenzar su recuperacin de inmediato.
119. Los proyectos inversionistas del sector in-
dustrial, creador de bienes de capital e in-
termedios para la economa nacional, debe-
rn dar respuesta priorizada a los objetivos
estratgicos del pas.
120. Se continuarn asimilando e incorporando
las funciones y principios de nuevas tcnicas
de direccin del proceso inversionista en la
inversin estatal, y tambin a partir de la par-
ticipacin de los proyectistas y constructores
en Asociaciones Econmicas Internacionales
para enfrentar inversiones complejas. Valo-
rar, excepcionalmente, la participacin de
constructores y proyectistas extranjeros para
garantizar la ejecucin de inversiones cuya
complejidad e importancia lo requieran, regu-
lando lo necesario para garantizar la correcta
utilizacin de estas fguras y asimilar las ex-
periencias positivas que de ello se deriven.
121. Valorar la aplicacin de la licitacin de los
servicios de diseo y de construccin entre
empresas cubanas, proponiendo sus regula-
ciones e implementacin para elevar la ef-
ciencia, competitividad y calidad que se re-
quiere en el proceso inversionista en el pas.
El contrato constituir una herramienta de tra-
bajo en la planifcacin y control de todas las
etapas del proceso inversionista, asegurando
el resultado fnal de la inversin, con la cali-
dad requerida y dentro de los plazos previstos
en el cronograma de ejecucin. (122)
SE INTEGRA CON LOS LINEAMIENTOS 20,
141, 170, Y 288.
Las inversiones que se aprueben, como pol-
tica, demostrarn que son capaces de recu-
perarse con sus propios resultados y debe-
rn realizarse con crditos externos o capital
propio, cuyo reembolso se efectuar a partir
de los recursos generados por la propia inver-
sin. (123)
Establecer un cronograma de ejecucin de las
inversiones que permita minimizar la inmovi-
lizacin de los recursos en objetivos de larga
maduracin. Ejecutar con prioridad los de ms
rpida respuesta o que mejoren la integralidad
de los objetivos ms importantes. (124)
Se continuarn asimilando e incorporando
nuevas tcnicas de direccin del proceso in-
versionista y tambin de entidades proyectis-
tas y constructoras en Asociaciones Econmi-
cas Internacionales. Valorar, excepcionalmente,
la participacin de constructores y proyectistas
extranjeros para garantizar la ejecucin de in-
versiones cuya complejidad e importancia lo re-
quieran. (127)
Valorar la aplicacin de la licitacin de los ser-
vicios de diseo y de construccin entre enti-
dades cubanas, proponiendo sus regulaciones
e implementacin para elevar la efciencia,
competitividad y calidad que se requiere en el
proceso inversionista en el pas. (128)
Se adiciona la idea de la calidad y se precisa
la redaccin. Responde a 1 259 opiniones en
todo el pas.
Las ideas contenidas en el lineamiento origi-
nal estn refejadas en varios lineamientos de
otros captulos.
Se sustituye norma por poltica para evi-
tar la confusin con normas que pueden ser
jurdicas o de otro tipo. Se introducen mejoras
de redaccin.
Se modifca la redaccin para hacerla ms en-
ftica y de mejor comprensin.
Se incluye la palabra entidades para identi-
fcar que se trata de personas jurdicas y se
introducen mejoras de redaccin.
Se sustituye empresas por entidades para
dar la posibilidad de que puedan considerar-
se cooperativas y otras formas organizativas
de gestin. Responde a 27 propuestas en 9
provincias.
LINEAMIENTOS
Ttulo del Captulo Poltica de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
NUEVO LINEAMIENTO
122. Crear las condiciones organizativas, jurdi-
cas e institucionales para lograr un tipo de
organizacin econmica y un sistema de
generalizacin que combine la investiga-
cin cientfca, el desarrollo de nuevos pro-
ductos y servicios, la produccin efciente
y la gestin exportadora.
123. Se debern sostener y desarrollar los resul-
tados alcanzados en el campo de la biotec-
nologa, la produccin de equipos mdicos
de avanzada, la industria del software, las
tecnologas educativas, los servicios cient-
fcos y tecnolgicos de alto valor agregado;
la bioinformtica y la nanotecnologa.
124. Sostener y desarrollar, asimismo, las inves-
tigaciones sobre la adaptacin y mitigacin
al cambio climtico, la conservacin y el
uso racional de los recursos naturales, en
particular, de los suelos, el agua y los bos-
ques; y las de las ciencias sociales, igual-
mente necesarias a estos propios fnes.
125. Para la adecuada reorientacin del desarro-
llo industrial se debe institucionalizar y
sistematizar la elaboracin de estudios
dirigidos a profundizar la formulacin de
una poltica industrial de carcter estrat-
gico, a tenor de las dinmicas tendencias
Ttulo del Captulo: Poltica de Ciencia,
Tecnologa, Innovacin y Medio Ambiente
Disear una poltica integral de ciencia, tecno-
loga, innovacin y medio ambiente que tome
en consideracin la aceleracin de sus proce-
sos de cambio y creciente interrelacin a fn de
responder a las necesidades del desarrollo
de la economa y la sociedad a corto, media-
no y largo plazo; orientada a elevar la efcien-
cia econmica, ampliar las exportaciones de
alto valor agregado, sustituir importaciones,
satisfacer las necesidades de la poblacin e
incentivar su participacin en la construccin
socialista, protegiendo el entorno, el patrimo-
nio y la cultura nacionales. (129)
Perfeccionar las condiciones organizativas, ju-
rdicas e institucionales para establecer tipos
de organizacin econmica que garanticen la
combinacin de investigacin cientfca e inno-
vacin tecnolgica, desarrollo rpido y efcaz
de nuevos productos y servicios, su produc-
cin efciente con estndares de calidad apro-
piados y la gestin comercializadora interna
y exportadora, que se revierta en un aporte a
la sociedad y en estimular la reproduccin del
ciclo. Extender estos conceptos a la actividad
cientfca de las universidades. (132)
Sostener y desarrollar los resultados alcanza-
dos en el campo de la biotecnologa, la pro-
duccin mdico-farmacutica, la industria del
software y el proceso de informatizacin de
la sociedad, las ciencias bsicas, las cien-
cias naturales, los estudios y el empleo de
las fuentes de energa renovables, las tecno-
logas sociales y educativas, la transferencia
tecnolgica industrial, la produccin de equi-
pos de tecnologa avanzada, la nanotecnolo-
ga y los servicios cientfcos y tecnolgicos de
alto valor agregado. (131)
Sostener y desarrollar investigaciones inte-
grales para proteger, conservar y rehabilitar
el medio ambiente y adecuar la poltica am-
biental a las nuevas proyecciones del entorno
econmico y social. Priorizar estudios encami-
nados al enfrentamiento al cambio climtico y,
en general, a la sostenibilidad del desarrollo
del pas. Enfatizar la conservacin y uso ra-
cional de recursos naturales como los suelos,
el agua, las playas, la atmsfera, los bosques
y la biodiversidad, as como el fomento de la
educacin ambiental. (133)
Defnir una poltica tecnolgica que contribuya
a reorientar el desarrollo industrial, y que com-
prenda el control de las tecnologas existentes
en el pas; a fn de promover su modernizacin
sistemtica atendiendo a la efciencia energ-
tica, efcacia productiva e impacto ambiental,
Ampla el ttulo, para incorporar explcita-
mente el Medio Ambiente y tratar todos
los temas del captulo con un enfoque
sistmico. Responde a 123 opiniones en
11 provincias y la Isla de la Juventud.
Se incorpora como nuevo Lineamiento de ca-
rcter general. Establece que la nueva poltica
que se disee debe ser integral e incorporar
la actual estrategia de medio ambiente. Res-
ponde a 2 775 opiniones en todo el pas, de
Popular y la discusin en el Congreso.
Plantea estudiar y aprovechar experiencias y
abre la posibilidad de que exista ms de una
forma organizativa. Se introduce el componen-
te de innovacin y se subraya el concepto de
estimular la reproduccin integral del ciclo. In-
corpora parte de la idea contenida en el linea-
miento original 202. Se incluyen las universi-
dades. Responde a 2 414 opiniones en todo
el pas y a la discusin en el Congreso.
Introduce otras ramas bsicas y lneas estra-
tgicas para el desarrollo cientfco y tecnolgi-
co. Se basa en 846 opiniones en todo el pas,
la de un diputado a la Asamblea Nacional del
Poder Popular y la discusin del Congreso.
Da un tratamiento diferenciado al medio am-
biente y las investigaciones en ese campo.
Toma en consideracin el desarrollo sosteni-
ble, el enfrentamiento al cambio climtico y la
conservacin y uso racional de los recursos
naturales. Responde a 1 085 opiniones en
todo el pas, la de un diputado a la Asamblea
Nacional del Poder Popular y lo discutido en el
Congreso.
Subraya la importancia de una poltica tecno-
lgica que sirva de base a la reorientacin del
desarrollo industrial. Responde a la problem-
tica de la obsolescencia tecnolgica. Se espe-
cifcan los temas de las piezas de repuesto,
el aseguramiento metrolgico y la normaliza-
V. POLTICA DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
del cambio tecnolgico, con vistas a situar
perspectivamente al sector industrial en
condiciones de asumir un papel relevante
en el crecimiento econmico, en la capaci-
dad innovativa y el cambio estructural del
sector productivo, y para que contribuya de
forma signifcativa a la elevacin de la in-
dependencia econmica y de la soberana
tecnolgica en ramas estratgicas.
126. En el caso del sector agrcola, especfca-
mente, se deber impulsar la aplicacin
de la ciencia y la tcnica en funcin del
incremento de la produccin de alimentos
y la salud animal, en todos los eslabones
de la cadena productiva, disminuyendo los
costos de produccin sobre la base de pro-
ducir biofertilizantes, plaguicidas y produc-
tos similares que permitan reducir las im-
portaciones y la dependencia del mercado
externo en estos renglones.
127. En general, la empresa socialista tendr
que ir creando las condiciones para propi-
ciar la integracin de los logros de la cien-
cia y la tcnica en la produccin, donde
sea posible y necesario.
128. Se deber trabajar con urgencia en com-
pletar y aplicar los instrumentos jurdicos
requeridos para la articulacin del Siste-
ma de Ciencia e Innovacin Tecnolgica.
NUEVO LINEAMIENTO
NUEVO LINEAMIENTO
NUEVO LINEAMIENTO
y que contribuya a elevar la soberana tecno-
lgica en ramas estratgicas. Considerar al
importar tecnologas, la capacidad del pas
para asimilarlas y satisfacer los servicios que
demanden, incluida la fabricacin de piezas
de repuesto, el aseguramiento metrolgico y
la normalizacin. (135)
En la actividad agroindustrial, se impulsar en
toda la cadena productiva la aplicacin de una
gestin integrada de ciencia, tecnologa, inno-
vacin y medio ambiente, orientada al incre-
mento de la produccin de alimentos y la salud
animal, incluyendo el perfeccionamiento de
los servicios a los productores, con reduccin
de costos, el mayor empleo de componentes e
insumos de produccin nacional y del aprove-
chamiento de las capacidades cientfco-tecno-
lgicas disponibles en el pas. (136)
Las entidades econmicas en todas las for-
mas de gestin contarn con el marco regula-
torio que propicie la introduccin sistemtica
y acelerada de los resultados de la ciencia,
la innovacin y la tecnologa en los procesos
productivos y de servicios, teniendo en cuenta
las normas de responsabilidad social y medio-
ambiental establecidas. (134)
Adoptar las medidas requeridas de reordena-
miento funcional y estructural y actualizar los
instrumentos jurdicos pertinentes para lograr
la gestin integrada y efectiva del Sistema de
Ciencia, Tecnologa, Innovacin y Medio Am-
biente. (130)
Continuar fomentando el desarrollo de inves-
tigaciones sociales y humansticas sobre los
asuntos prioritarios de la vida de la sociedad,
as como perfeccionando los mtodos de in-
troduccin de sus resultados en la toma de
decisiones a los diferentes niveles. (137)
Prestar mayor atencin en la formacin y ca-
pacitacin continuas del personal tcnico y
cuadros califcados que respondan y se antici-
pen al desarrollo cientfco-tecnolgico en las
principales reas de la produccin y los servi-
cios, as como a la prevencin y mitigacin de
impactos sociales y medioambientales. (138)
Defnir e impulsar nuevas vas para estimular la
creatividad de los colectivos laborales de base
y fortalecer su participacin en la solucin de
los problemas tecnolgicos de la produccin y
los servicios y la promocin de formas produc-
tivas ambientalmente sostenibles. (139)
cin. Atiende a 110 opiniones en 11 provin-
cias, un diputado a la Asamblea Nacional del
Poder Popular y la discusin en el Congreso.
Abarca la totalidad de la actividad agroindus-
trial. Se jerarquiza reducir la importacin de
alimentos. Se incorporan las ideas del linea-
miento 187 de la versin original. Responde
a 1 960 opiniones en todo el pas y de un
Popular.
Se generaliza el lineamiento a las entidades
de todos los sectores, formas de propiedad y de
gestin. Resalta la importancia de un marco
normativo que propicie la introduccin de los
resultados y de los criterios de sostenibilidad
ambiental y social. Responde a 970 opiniones
en 14 provincias.
Completa los elementos a tener en cuenta en
la actualizacin del sistema. Responde a 618
opiniones en todo el pas.
Brinda tratamiento especfco a las ciencias
sociales y humansticas. Establece el perfec-
cionamiento de la aplicacin de sus resulta-
dos. Responde a 935 opiniones en todo el
pas y de un diputado a la Asamblea Nacional
del Poder Popular.
Recoge conceptos contenidos en el linea-
miento 202 de la versin original. Enfatiza en
la formacin cientfco-tecnolgica actualizada
de profesionales, tcnicos de nivel medio, es-
pecialistas y cuadros. Responde a 563 opinio-
Se adopta como lineamiento la promocin de
la gestin de innovacin en los colectivos la-
borales de base. Responde a 4 976 opiniones
en todo el pas y la de un diputado a la Asam-
blea Nacional del Poder Popular.
129. Continuar preservando las conquistas de
la Revolucin, tales como el acceso a la
atencin mdica, la educacin, la cultura,
el deporte, la recreacin, la seguridad so-
cial y la proteccin mediante la asistencia
social a las personas que lo necesiten.
130. Rescatar el papel del trabajo como la va
fundamental para contribuir al desarrollo
de la sociedad y a la satisfaccin de las
necesidades personales y familiares.
131. Garantizar la elevacin sistemtica y sos-
tenida de la calidad de los servicios que
se brindan a la poblacin, y el rediseo de
las polticas vigentes, segn las posibilida-
des de la economa.
132. Dar continuidad al perfeccionamiento de
la educacin, la salud, la cultura y el de-
porte, para lo cual resulta imprescindible
reducir o eliminar gastos excesivos en la
esfera social.
EDUCACIN. En la educacin preescolar, pri-
maria y media se debe trabajar para:
133. Continuar avanzando en la elevacin de la
calidad y rigor del proceso docente educa-
tivo y lograr un mejor aprovechamiento de
las capacidades existentes, a partir de la
constitucin de centros mixtos que garan-
ticen la formacin de los diferentes niveles
de enseanza, en correspondencia con las
necesidades. Ello implica redimensionar
centros y lograr una mejor utilizacin de la
fuerza de trabajo.
134. Formar en cada territorio el personal do-
cente que se precisa para dar respuesta a
las necesidades de los centros educativos
en los diferentes niveles de enseanza.
135. Fortalecer el papel del profesor frente al
aula, y lograr que los equipos y materiales
audiovisuales que complementan la labor
educativa se utilicen de manera racional.
136. Reordenar gradualmente la red escolar,
mantener en la enseanza media y media
superior el mnimo indispensable de estu-
diantes internos y disminuir los gastos por
conceptos de transporte, alimentacin y
base material de vida.
137. Ajustar los niveles de actividad en la edu-
cacin primaria, teniendo en cuenta la si-
tuacin demogrfca.
Continuar preservando las conquistas de la
Revolucin, tales como el acceso a la atencin
mdica, la educacin, la cultura, el deporte, la
recreacin, la tranquilidad ciudadana, la seguri-
dad social y la proteccin mediante la asistencia
social a las personas que lo necesiten. (140)
Rescatar el papel del trabajo y los ingresos
que por l se obtienen como la va fundamen-
tal para contribuir al desarrollo de la sociedad
y a la satisfaccin de las necesidades perso-
nales y familiares. (141)
Dar continuidad al perfeccionamiento de la
educacin, la salud, la cultura y el deporte,
para lo cual resulta imprescindible reducir o
eliminar gastos excesivos en la esfera social,
as como generar nuevas fuentes de ingreso y
evaluar todas las actividades que puedan pa-
sar del sector presupuestado al sistema em-
presarial. (143)
Continuar avanzando en la elevacin de la ca-
lidad y rigor del proceso docente-educativo,
jerarquizar la superacin permanente, el enal-
tecimiento y atencin del personal docente, y
el papel de la familia en la educacin de nios
y jvenes. Lograr una mejor utilizacin y apro-
vechamiento de la fuerza de trabajo y de las
capacidades existentes. (145)
Formar con calidad y rigor el personal docente
que se precisa en cada provincia y municipio
para dar respuesta a las necesidades de los
centros educativos de los diferentes niveles
de enseanza. (146)
Fortalecer el papel del profesor frente al alum-
no y lograr que los equipos y medios audiovi-
suales sean un complemento de la labor edu-
cativa del docente y garantizar el uso racional
de los mismos. (147)
Reordenar gradualmente la red escolar. Man-
tener en la enseanza media y media superior
el mnimo indispensable de estudiantes inter-
nos y disminuir los gastos por conceptos de
transporte, alimentacin y base material de
vida. (148)
Ajustar la capacidad de la red escolar y el per-
sonal docente en la educacin primaria, en
correspondencia con el desarrollo econmico,
Se reformula para incorporar la tranquilidad
ciudadana. Responde a 1 167 opiniones en
todo el pas.
Agrega lo referido a los ingresos, como la va
fundamental para la satisfaccin de las nece-
sidades personales y familiares. Responde a
3 190 opiniones en todo el pas.
Incorpora la necesidad de generar nuevas
fuentes de ingresos y la posibilidad de que
actividades presupuestadas puedan pasar al
sistema empresarial. Responde a 1 607 opi-
niones en todo el pas.
Adiciona la superacin de los docentes, el enal-
tecimiento y la atencin a los trabajadores del
sector y el papel de la familia en la educacin
de nios y jvenes. Responde a 13 126 opinio-
nes en todo el pas y a los anlisis en el Con-
greso. Lo referido a los centros mixtos es un
aspecto del reordenamiento de la red escolar
que se aborda en el actual lineamiento 148.
Incluye la necesidad de elevar la calidad y ri-
gor en la formacin de los docentes. Respon-
de a 4 294 opiniones en todo el pas.
Mejora la redaccin y se sustituyen los trmi-
nos aula por alumno y materiales por
medios. Responde a 2 708 opiniones en
todo el pas y a los anlisis en el Congreso.
Separa la idea del reordenamiento de la red
escolar y queda defnido que la misma abarca
a todos los niveles educacionales.
Se modifca para dar respuesta a las 233 du-
das en todo en pas, sobre qu signifca ajus-
tar los niveles de actividad, as como para
VI. POLTICA SOCIAL
EDUCACIN- (se elimin la subdivisin entre la educacin preescolar, primaria y media y la
educacin superior, porque los lineamientos que se proponen son vlidos para todos los ni-
veles de enseanza).
138. La matrcula en las diferentes carreras es-
tar en correspondencia con las demandas
del desarrollo de la economa y la sociedad.
139. Elevar el rigor y efectividad del proceso
educativo para incrementar la efciencia
del ciclo (porcentaje de graduados respec-
to a los matriculados cinco aos antes).
140. Cambiar la estructura de formacin de las
carreras pedaggicas al incrementar en un
50 % las de nivel medio y reducir propor-
cionalmente las de nivel superior en estas
especialidades.
141. Actualizar los programas de formacin e
investigacin de las universidades en fun-
cin de las nuevas tecnologas, e incre-
mentar la matrcula en carreras tecnolgi-
cas y de ciencias bsicas afnes.
142. Ratifcar que las condiciones que se creen
para que los trabajadores puedan estudiar
son bajo el principio de que debe ser a
cuenta del tiempo libre del trabajador y a
partir de su esfuerzo personal.
SALUD
143. Potenciar la calidad del servicio que se
brinda, as como el ahorro, la utilizacin
efciente de los recursos y la eliminacin
de gastos innecesarios.
144. Reorganizar territorialmente los servicios
y emplear con efciencia la tecnologa de
que se dispone. Potenciar el diagnstico
clnico y utilizar racionalmente los medios
de estudios complementarios, en especial
la tecnologa ms costosa. Consolidar y
exigir el uso de los protocolos por enfer-
medades.
NUEVO LINEAMIENTO
sociodemogrfco y los lugares de residencia
de los estudiantes. (149)
Lograr que las matrculas en las diferentes
especialidades y carreras estn en correspon-
dencia con las demandas del desarrollo de la
economa y la sociedad. Garantizar que la for-
macin vocacional y la orientacin profesional
que se desarrolla desde la educacin prima-
ria, de conjunto con los organismos de la pro-
duccin y los servicios y con la participacin
de la familia, potencien el reconocimiento a la
labor de los tcnicos de nivel medio y obreros
califcados. (150)
Elevar el rigor y efectividad del proceso docen-
te-educativo para incrementar la efciencia del
ciclo escolar (porcentaje de graduados respec-
to a los matriculados al inicio del ciclo). (151)
SE INTEGRA CON LOS LINEAMIENTOS 146 Y 150.
Actualizar los programas de formacin e inves-
tigacin de las universidades en funcin de
las necesidades del desarrollo econmico y
social del pas y de las nuevas tecnologas, e
incrementar la matrcula en carreras agrope-
cuarias, pedaggicas, tecnolgicas y de cien-
cias bsicas afnes. (152)
Defnir que las condiciones que se creen para
que los trabajadores puedan estudiar son bajo
el principio de que debe ser a cuenta del tiem-
po libre del trabajador y a partir de su esfuerzo
personal, excepto los casos de especial inte-
rs estatal. (153)
Elevar la calidad del servicio que se brinda, lo-
grar la satisfaccin de la poblacin, as como
el mejoramiento de las condiciones de trabajo
y la atencin al personal de la salud. Garantizar
la utilizacin efciente de los recursos, el ahorro
y la eliminacin de gastos innecesarios. (154)
Reorganizar, compactar y regionalizar, a partir
de las necesidades de cada provincia y mu-
nicipio, los servicios de salud, incluyendo la
atencin de urgencias y el transporte sanitario.
Garantizar que el propio Sistema de Salud fa-
cilite que cada paciente reciba la atencin co-
rrespondiente con la calidad necesaria. (155)
Consolidar la enseanza y el empleo del m-
todo clnico y epidemiolgico y el estudio del
entorno social en el abordaje de los proble-
mas de salud de la poblacin, de manera que
contribuyan al uso racional de los medios tec-
nolgicos para el diagnstico y tratamiento de
las enfermedades. (156)
incorporar los aspectos econmico, sociode-
mogrfco y los lugares de residencia. Res-
ponde a 1 245 opiniones en todo el pas y a
los anlisis del Congreso.
El Lineamiento se hace extensivo a toda la
educacin, incorpora lo relacionado con la for-
macin vocacional, la orientacin profesional,
el papel de los organismos y la familia, as
como el reconocimiento de los tcnicos de
nivel medio y obreros califcados. Responde
a 3 125 opiniones en todo el pas y de seis
diputados a la Asamblea Nacional del Poder
Popular.
Se sustituye cinco aos antes por inicio
del ciclo para que sea vlido a todos los ni-
veles educacionales.
Se integra en los actuales lineamientos 146 y
150. Responde a 124 opiniones en 13 provin-
cias y la Isla de la Juventud.
Incorpora la necesidad de lograr una mayor
vinculacin con el sector productivo; responde
a 70 opiniones en 11 provincias. Incluye, por
su importancia, el incremento de la matrcula
en las carreras agropecuarias y pedaggicas.
A partir de los anlisis en el Congreso, se pre-
cisa que pueden existir trabajadores que para
su incorporacin al estudio resulte necesario
aplicarles un tratamiento diferenciado.
Se mejora la redaccin e incorpora lo relati-
vo a la satisfaccin de la poblacin, el mejo-
ramiento de las condiciones de trabajo y la
atencin al personal de la salud. Responde a
Incorpora las transformaciones necesarias
incluido el transporte sanitario y la atencin
de urgencias en el Sistema de Salud, y que
ste facilite que cada paciente reciba la aten-
cin que necesita con calidad. Responde a
10 665 opiniones en todo el pas. Lo referido
al diagnstico clnico se incorpora al nuevo Li-
neamiento 156.
Incorpora la enseanza del mtodo clnico y
epidemiolgico y ampla lo relativo a su em-
pleo. Responde a 195 opiniones en 14 provin-
cias, tres diputados a la Asamblea Nacional
del Poder Popular y a los anlisis en el Con-
greso.
145. Continuar propiciando los espacios de
educacin para evitar la automedicacin
de la poblacin, e implementar otras me-
didas que contribuyan al consumo racional
de medicamentos.
146. Prestar la mxima atencin al desarrollo
de la medicina natural y tradicional.
147. Fortalecer las acciones de promocin y
prevencin que retardan o evitan la apa-
ricin de las enfermedades crnicas no
transmisibles y sus secuelas.
148. Ajustar a las necesidades del pas los nue-
vos ingresos a las carreras de especialida-
des mdicas, fundamentalmente en tecno-
logas de la salud.
149. Concentrar la atencin en la prctica masi-
va del deporte y la actividad fsica, a partir
del reordenamiento del sistema deportivo
y la reestructuracin de su red de centros.
150. Elevar la calidad en la formacin de atletas
y docentes, as como en la organizacin de
eventos y competencias con una racionali-
dad en los gastos.
CULTURA
151. Continuar desarrollando la educacin ar-
tstica, la creacin, el arte y la capacidad
para apreciarlo; as como, la defensa de la
identidad y la conservacin del patrimonio
cultural, todo lo cual se debe lograr garan-
tizando la utilizacin efectiva de los recur-
sos de que se dispone.
152. Generar nuevas fuentes de ingresos, eva-
luando todas las actividades que pueden
pasar del sector presupuestado al sistema
empresarial.
153. Racionalizar la enseanza artstica y la for-
macin de instructores de arte.
Continuar propiciando los espacios de edu-
cacin para evitar la automedicacin de la
poblacin e implementar otras medidas que
coadyuven al uso racional de los medicamen-
tos. (157)
Fortalecer las acciones de salud en la promo-
cin y prevencin para el mejoramiento del es-
tilo de vida, que contribuyan a incrementar los
niveles de salud de la poblacin con la partici-
pacin intersectorial y comunitaria. (159)
Garantizar que la formacin de especialistas
mdicos brinde respuesta a las necesidades
del pas y a las que se generen por los com-
promisos internacionales. (160)
Priorizar el fomento y promocin de la cultura
fsica y el deporte en todas sus manifestacio-
nes como medios para elevar la calidad de
vida, la educacin y la formacin integral de los
ciudadanos; para ello concentrar la atencin
principal en la prctica masiva del deporte y
la actividad fsica, a partir del reordenamiento
del sistema deportivo y la reestructuracin de
su red de centros. (161)
Elevar la calidad y el rigor en la formacin de
atletas y docentes, as como en la organiza-
cin y participacin en eventos y competen-
cias nacionales e internacionales, con racio-
nalidad en los gastos. (162)
Continuar fomentando la defensa de la iden-
tidad, la conservacin del patrimonio cultural,
la creacin artstica y literaria y la capacidad
para apreciar el arte. Promover la lectura, en-
riquecer la vida cultural de la poblacin y po-
tenciar el trabajo comunitario como vas para
satisfacer las necesidades espirituales y for-
talecer los valores sociales. (163)
Continuar elevando la calidad y rigor en la en-
seanza artstica profesional y ajustar las ma-
trculas en las diferentes especialidades a las
necesidades de las provincias y municipios y
de las agrupaciones profesionales emblem-
ticas. (164)
Se cambia el trmino consumo, por uso,
por ser ms abarcador e incorporar la raciona-
lidad en la indicacin mdica de los frmacos.
Ampla el alcance del Lineamiento. Responde
a 311 opiniones en todo el pas, dos diputa-
dos a la Asamblea Nacional del Poder Popular,
as como a los anlisis en el Congreso.
Se modifca ya que la formacin de pregrado
est refejada en el actual Lineamiento 150 y
precisa que la formacin de especialistas m-
dicos es en correspondencia con las necesida-
des. Responde a 937 opiniones en todo el pas.
Incluye conceptos que aparecan como intro-
duccin al tema del deporte y precisa su im-
pacto en la calidad de vida. Responde a 918
Incorpora el rigor en la formacin de atletas
y docentes y la participacin de estos en en-
cuentros nacionales e internacionales, a par-
tir de los planteamientos de dos diputados a
la Asamblea Nacional del Poder Popular y a
los anlisis en el Congreso.
Con relacin a la contratacin en el extran-
jero de los deportistas y docentes, se recibie-
ron propuestas diversas sobre su inclusin
o no en el Lineamiento. Es un tema que se
continuar estudiando. Se emitieron 3 109
Mejora la redaccin e incluye la promocin de
la lectura, el enriquecimiento de la vida cul-
tural y el trabajo comunitario como vas para
satisfacer las necesidades espirituales y el
fortalecimiento de los valores sociales. Lo re-
lativo a la utilizacin efectiva de los recursos
se traslad para el actual Lineamiento 143.
Responde a 1 635 opiniones en todo el pas y
a los debates del Congreso.
Se integra al actual Lineamiento 143 que in-
cluye este aspecto.
Se destaca la importancia de la formacin
con calidad y rigor de la enseanza artstica,
en correspondencia con las necesidades y se
elimina la aparente contradiccin con el Linea-
miento 151 original. Responde a 216 opinio-
nes en todo el pas.
DEPORTE: Ser prioridad el fomento y promocin de la cultura fsica y el deporte en todas sus manifestaciones, como medios de educacin y
formacin integral de los ciudadanos.
SEGURIDAD SOCIAL
154. Disminuir la participacin relativa del Pre-
supuesto del Estado en el fnanciamiento
de la seguridad social, la que continuar
creciendo a partir del incremento del n-
mero de personas jubiladas, por lo que es
necesario seguir extendiendo la contribu-
cin de los trabajadores del sector estatal
y la aplicacin de regmenes especiales de
contribucin en el sector no estatal.
155. Brindar particular atencin al estudio e imple-
mentacin de estrategias en todos los secto-
res de la sociedad para enfrentar los elevados
niveles de envejecimiento de la poblacin.
EMPLEO Y SALARIO
NUEVO LINEAMIENTO
156. Asegurar que las medidas salariales ga-
ranticen que cada cual reciba segn su
trabajo, y que este genere productos y ser-
vicios con calidad.
157. Priorizar la aplicacin de los incrementos
salariales a los puestos de trabajo que
generan ingresos en divisas o produzcan
ahorro de las mismas; la produccin de
alimentos y otros bienes de consumo in-
dispensables y el desarrollo del proceso
inversionista. Especial atencin debe brin-
darse a estimular la introduccin de ade-
lantos cientfcos y nuevas tecnologas en
la produccin, sobre la base de los resulta-
dos reales que se obtengan al aplicarlos.
158. Ampliar el ejercicio del trabajo por cuenta
propia y su utilizacin como una alternati-
va ms de empleo que contribuya a elevar
la oferta de bienes y servicios. Aplicar un
rgimen tributario que garantice que los
incorporados a la actividad aporten en co-
rrespondencia con sus ingresos.
159. Desarrollar procesos de disponibilidad
laboral, bajo el principio de la idoneidad
demostrada, contribuyendo a eliminar tra-
tamientos paternalistas. Estimular la ne-
cesidad de trabajar y reducir los gastos de
la economa y el Presupuesto del Estado.
160. Proyectar la formacin de fuerza de trabajo
califcada en correspondencia con las de-
mandas actuales y el desarrollo del pas,
para lo cual es preciso corregir las deforma-
ciones que hoy presenta la estructura de la
formacin de especialistas de nivel supe-
rior, tcnicos medios y obreros califcados.
Favorecer la incorporacin al empleo de las
personas en condiciones de trabajar, como
forma de contribuir a los fnes de la sociedad
y a la satisfaccin de sus necesidades. (167)
Asegurar que los salarios garanticen que cada
cual reciba segn su trabajo, que ste gene-
re productos y servicios con calidad e incre-
mento de la produccin y la productividad, y
que los ingresos salariales tengan un refejo
efectivo en la satisfaccin de las necesidades
bsicas de los trabajadores y su familia. (170)
Incrementar los salarios de manera gradual,
dirigidos inicialmente a las actividades con re-
sultados ms efcientes y a la labor de aque-
llos trabajadores que aportan benefcios de
particular impacto econmico y social. (171)
Ampliar el trabajo en el sector no estatal,
como una alternativa ms de empleo, en de-
pendencia de las nuevas formas organizativas
de la produccin y los servicios que se esta-
blezcan. (168)
Desarrollar un proceso de reordenamiento la-
boral en el pas que, bajo el principio de la
idoneidad demostrada, contribuya a eliminar
las plantillas infadas y los tratamientos pater-
nalistas, para estimular la necesidad de tra-
bajar y reducir los gastos de la economa y el
Presupuesto del Estado. (169)
Proyectar la formacin de fuerza de trabajo ca-
lifcada en correspondencia con las demandas
actuales y el desarrollo del pas, para lo cual
es preciso corregir las deformaciones que hoy
presenta la estructura de la formacin de es-
pecialistas de nivel superior, tcnicos de nivel
medio y obreros califcados. (172)
Se incluye en los Lineamientos generales por
su impacto en la sociedad y la cantidad de
sectores y actividades que involucra.
Se destaca el inters del Estado Socialista en
que todas las personas aptas se incorporen
al trabajo y la importancia de este.
Incluye la necesidad de que el trabajo genere
incremento de la produccin y la productividad
y que el salario cubra las necesidades bsicas
de los trabajadores y su familia. Responde a
Redefne las prioridades para la aplicacin
gradual de los incrementos salariales. Res-
ponde a 7 276 opiniones en todo el pas.
Incorpora todas las formas de gestin no es-
tatales como fuentes de empleo, elimina lo
relacionado con el rgimen tributario por estar
incluido en la Poltica Fiscal.
Se reformula para dar un enfoque ms inte-
gral del reordenamiento laboral y los procesos
que el mismo trae asociado.
El trmino tcnicos medios se sustituye por
tcnicos de nivel medio.
Modifcar la estructura del empleo, reducir las plantillas infadas y ampliar el trabajo en el sector no estatal: para ello se debe:
GRATUIDADES Y SUBSIDIOS
161. Fortalecer el papel del salario en la socie-
dad, para lo cual ser necesario reducir
gratuidades indebidas y subsidios perso-
nales excesivos, estableciendo compensa-
ciones a las personas necesitadas.
162. Implementar la eliminacin ordenada de
la libreta de abastecimiento, como forma
de distribucin normada, igualitaria y a
precios subsidiados, que favorece tanto al
ciudadano necesitado como al no necesi-
tado, induce a las personas a prcticas de
trueque y reventa, y propicia un mercado
subterrneo.
163. Mantener la alimentacin social en la esfe-
ra de los servicios sociales, en los centros
de salud y educacin que lo requieran. Es
necesario perfeccionar las vas para prote-
ger a la poblacin vulnerable o de riesgo
en la alimentacin.
164. Mantener los comedores obreros donde
resulten imprescindibles, asegurando el
cobro de sus servicios a precios sin sub-
sidios.
165. Garantizar que la proteccin de la asistencia
social la reciban las personas que realmente
la necesitan por estar impedidas para el tra-
bajo y no contar con familiares que brinden
apoyo; eliminar prestaciones que pueden
ser asumidas por las personas o sus fami-
liares y ajustar otras que hoy se brindan, en
correspondencia con los incrementos reali-
zados en las cuantas de las prestaciones
y pensiones en los ltimos aos. De forma
paralela debe integrarse todo el trabajo so-
cial en un nico centro coordinador.
Eliminar las gratuidades indebidas y los sub-
sidios excesivos, bajo el principio de compen-
sar a las personas necesitadas y no subsidiar
productos, de manera general. (173)
Implementar la eliminacin ordenada y gra-
dual de la libreta de abastecimiento, como
forma de distribucin normada, igualitaria y a
precios subsidiados. (174)
Mantener la alimentacin que se brinda en la
esfera de los servicios sociales, dando priori-
dad a las instituciones de salud y centros edu-
cacionales que lo requieran. Perfeccionar las
vas para proteger a la poblacin vulnerable o
de riesgo en la alimentacin. (175)
Se agrega al actual Lineamiento 141 lo rela-
cionado con los ingresos por el trabajo y se
precisa la necesidad de subsidiar personas y
no productos.
Incorpora lo referido a la gradualidad de la eli-
minacin de la libreta, lo que se lograr a par-
tir de la creacin de condiciones que garanti-
cen estabilidad en los niveles de produccin y
oferta de los productos bsicos a precios no
subsidiados y accesibles a todos los ciudada-
nos. Da respuesta a 54 979 preocupaciones
en todo el pas. Se elimina la ltima parte del
Lineamiento original. Responde a 925 opinio-
nes en todo el pas.
A partir de los anlisis en el Congreso se me-
jora la redaccin y se establece que las prio-
ridades son las instituciones de salud y de
educacin.
Se cambia de posicin, pues estaba incluido
en Empleo y Salarios, y es un aspecto de Se-
guridad Social.
LINEAMIENTOS
166. Lograr que este sector aporte progresi-
vamente a la balanza de pagos del pas,
para dejar de ser un importador neto de
alimentos y disminuir la alta dependencia
de fnanciamiento que hoy se cubre con
los ingresos de otros sectores.
167. Adoptar un nuevo modelo de gestin, a tenor
con la mayor presencia de formas producti-
vas no estatales, que deber sustentarse
en una utilizacin ms efectiva de las rela-
ciones monetario-mercantiles, delimitando
las funciones estatales y las empresariales,
a fn de promover una mayor autonoma de
los productores, incrementar la efciencia,
as como posibilitar una gradual descentrali-
zacin hacia los gobiernos locales.
168. Adecuar la legislacin vigente, en corres-
pondencia con las transformaciones en la
base productiva, para facilitar su funciona-
miento efciente y competitivo, y descen-
tralizar el sistema de gestin econmica y
fnanciera. Aplicar instrumentos de control
e informacin fables.
169. Independizar las distintas formas de coo-
perativas de la intermediacin de las em-
presas estatales, e introducir de forma
gradual las cooperativas integrales de ser-
vicios en la actividad agroindustrial a es-
cala local.
170. Adecuar la produccin agroalimentaria a la
demanda y la transformacin de la comer-
cializacin, elevando la calidad y exigen-
cia en los contratos, para que las partes
cumplan sus obligaciones; limitando la
circulacin centralizada a aquellos renglo-
nes vinculados a los balances nacionales;
otorgando un papel ms activo a los meca-
nismos de libre concurrencia para el resto
de las producciones.
171. Reestructurar el actual sistema de co-
mercializacin de los insumos y equipa-
miento, en correspondencia con el nuevo
escenario de la actividad agroalimentaria
y los mecanismos fnancieros que se im-
planten, brindando acceso directo de las
formas productivas a estos recursos, a tra-
vs de la red de establecimientos que se
habiliten en los territorios.
172. Modifcar el sistema de acopio y comer-
cializacin de las producciones agrope-
cuarias mediante mecanismos de gestin
ms giles que contribuyan a reducir las
prdidas en las cadenas productivas, al
simplifcar los vnculos entre la produccin
primaria y el consumidor fnal incrementar
el benefcio para mejorar la calidad de los
productos que se oferten.
Adecuar la legislacin vigente, en correspon-
dencia con las transformaciones en la base
productiva, para facilitar su funcionamiento ef-
ciente, competitivo, y descentralizar el sistema
de gestin econmica y fnanciera. Perfeccionar
las estructuras organizativas para aplicar instru-
mentos de control e informacin fables. (179)
Lograr la autonoma de gestin de las distin-
tas formas de cooperativas e introducir de for-
ma gradual las cooperativas de servicios en la
actividad agroindustrial a escala local. (180)
Reestructurar el actual sistema de comercia-
lizacin de los insumos y equipamiento, con-
siderando el nuevo escenario de la actividad
agroalimentaria y los mecanismos fnancieros
que se implanten, asegurando una adecuada
correspondencia entre la calidad y los precios
de los productos ofertados, facilitando el ac-
ceso directo de las formas productivas y los
productores a estos recursos a travs de la
red de establecimientos que se habiliten en
los territorios. (182)
Transformar el sistema de acopio y comerciali-
zacin de las producciones agropecuarias me-
diante mecanismos de gestin ms giles que
contribuyan a reducir las prdidas, al simplif-
car los vnculos entre la produccin primaria y
el consumidor fnal, incluyendo la posibilidad
de que el productor concurra al mercado con
sus propios medios. Incrementar y perfeccio-
nar la actividad de benefcio para mejorar la
calidad de los productos que se oferten. (183)
Incluye lo referido al perfeccionamiento de las
estructuras encargadas de aplicar los instru-
mentos de control e informacin. Responde a
543 opiniones en todo el pas.
Cambia la redaccin para ratifcar el objetivo
de lograr la autonoma de gestin de las coo-
perativas.
Incorpora la necesidad de asegurar la corres-
pondencia entre la calidad y los precios de los
productos que se oferten; as como la posibi-
lidad de acceder a los mismos directamente
por los productores. Responde a 2 620 opi-
niones en todo el pas y a lo analizado en el
Congreso.
Incluye que el productor tenga la posibilidad
de llevar los productos al mercado con sus
propios medios y perfeccionar la actividad de
benefcio para mejorar la calidad de los pro-
ductos. Responde a 1 295 opiniones en las
15 provincias y lo analizado en el Congreso.
VII. POLTICA AGROINDUSTRIAL
173. Priorizar, a corto plazo, la sustitucin de
importaciones de aquellos alimentos que
puedan ser producidos efcientemente en
el pas. Los recursos para potenciarla de-
bern concentrarse donde existan mejores
condiciones para su empleo ms efectivo,
a fn de elevar los rendimientos y la efcien-
cia de la produccin; asimismo, deber po-
tenciarse la aplicacin de los resultados
de la ciencia y la tcnica.
174. Organizar la produccin agropecuaria en
aquellas actividades generadoras de ingre-
sos externos o que sustituyan importacio-
nes, aplicando un enfoque sistmico o de
cadena productiva que comprenda no solo
la produccin primaria, sino todos los esla-
bones que se articulan en torno al complejo
agroindustrial. Estas cadenas se desarrolla-
ran con los propios recursos del sistema,
a partir de los ingresos netos por expor-
taciones o de los ahorros por sustitucin
de importaciones. En la organizacin de
la produccin del resto de las actividades,
deber predominar, sobre todo, un enfoque
territorial, dirigido al autoabastecimiento a
ese nivel, con nfasis en la ejecucin del
programa de la agricultura suburbana, que
deber extenderse a todo el pas.
175. Vincular adecuadamente los polos produc-
tivos agropecuarios y la industria procesa-
dora, a fn de garantizar el abastecimiento
a las grandes ciudades, a la exportacin y
al mercado interno en divisas.
176. Continuar reduciendo las tierras improduc-
tivas y aumentar los rendimientos median-
te la diversifcacin, la rotacin y el policul-
tivo. Desarrollar una agricultura sostenible
en armona con el medio ambiente, que
propicie el uso efciente de los recursos
fto y zoogenticos, incluyendo las semi-
llas, las variedades, la disciplina tecnol-
gica, y potenciando el uso de los abonos
orgnicos, biofertilizantes y biopesticidas.
NUEVO LINEAMIENTO
177. Lograr que la entrega de tierras en usu-
fructo propicie que los resultados producti-
vos se asemejen a los actuales del sector
cooperativo y campesino, donde el produc-
tor no ser un asalariado y depender de
sus ingresos. La formacin del precio de
la mayora de los productos responder a
la oferta y la demanda y, como norma, no
habr subsidios.
NUEVO LINEAMIENTO
Continuar reduciendo las tierras improduc-
tivas y aumentar los rendimientos mediante
la diversifcacin, la rotacin y el policultivo.
Desarrollar una agricultura sostenible en ar-
mona con el medio ambiente, que propicie el
uso efciente de los recursos fto y zoogenti-
cos, incluyendo las semillas, las variedades,
la disciplina tecnolgica, la proteccin ftosa-
nitaria, y potenciando la produccin y el uso
de los abonos orgnicos, biofertilizantes y bio-
pesticidas. (187)
Desarrollar una poltica integral que contribuya
a potenciar la produccin, benefcio, conserva-
cin y comercializacin de semillas. (188)
Lograr que la entrega de tierras en usufruc-
to propicie que los resultados productivos se
asemejen a los actuales del sector coopera-
tivo y campesino, donde el productor no ser
un asalariado y depender de sus ingresos.
Realizar las modifcaciones que correspondan
al Decreto-Ley 259, para asegurar la continui-
dad y sostenibilidad en la explotacin de las
tierras entregadas en usufructo. (189)
Mantener el papel regulador del Estado en la
formacin del precio de acopio de productos
agropecuarios que sustituyen importaciones o
generan exportaciones, para estimular a los
productores primarios. Se tendr en cuenta
el comportamiento de los precios en el merca-
do internacional. (190)
Se agrega la proteccin ftosanitaria como una
de las vas para aprovechar adecuadamente
los recursos ftogenticos y el incremento de
la produccin de abonos orgnicos, biofertili-
zantes y biopesticidas. Responde a 61 opinio-
nes en 13 provincias y la Isla de la Juventud,
y lo analizado en el Congreso.
A partir del anlisis en el Congreso, se propo-
ne el nuevo lineamiento.
Incorpora la modifcacin del Decreto-Ley 259,
para asegurar la continuidad y sostenibilidad
en la explotacin de las tierras entregadas en
usufructo y se suprime la parte referida a la
formacin del precio, que se reformula en el
Lineamiento actual 190. Responde a 1 188
opiniones en las 15 provincias.
Incluye la necesidad de mantener el papel re-
gulador del Estado, para que los precios esti-
mulen a los productores primarios; as como
tener en cuenta el comportamiento de estos
en el mercado internacional. Responde a 525
opiniones en todo el pas y a lo analizado en
el Congreso.
178. Prestar atencin especial al desarrollo del
benefcio y de otras actividades que in-
corporan valor al producto agropecuario,
elevan su calidad y presentacin, ahorran
transporte y gastos de distribucin y con-
servacin, integrando las pequeas pro-
cesadoras de alimentos a nivel local con
la gran industria, con vistas a potenciar la
oferta de alimentos al mercado interno, in-
cluyendo la sustitucin de importaciones y
las exportaciones.
NUEVO LINEAMIENTO
NUEVO LINEAMIENTO
NUEVO LINEAMIENTO
179. Recuperar la actividad citrcola nacional y
asegurar la comercializacin efciente de
sus producciones en los mercados inter-
nacionales.
180. Desarrollar un programa integral de fomen-
to de plantaciones forestales que priorice la
proteccin de las cuencas hidrogrfcas; en
particular, las presas, las franjas hidrorre-
guladoras, las montaas y las costas.
181. Prestar especial atencin a la reposicin
de la fuerza laboral del sector, adoptando
medidas que estimulen su permanencia y
la incorporacin de nuevos trabajadores.
NUEVO LINEAMIENTO
182. Alcanzar la organizacin de la fuerza la-
boral en colectivos, logrando una correc-
ta vinculacin del hombre al rea y a los
resultados fnales, que asegure el aumen-
to de la productividad de los trabajadores
agropecuarios, mejore sus ingresos y cali-
dad de vida.
Continuar el desarrollo del programa ganadero
en las actividades vacuna, bufalina, porcina,
avcola y de ganado menor, potenciando el de-
sarrollo gentico de los rebaos para aumen-
tar la produccin de protena, incrementando
las fuentes nacionales de alimento animal.
Asegurar el servicio veterinario, aumentar la
produccin nacional de medicamentos e incre-
mentar la inseminacin artifcial. (192)
Asegurar el cumplimiento de los programas de
produccin de arroz, frijol, maz, soya y otros
granos que garanticen el incremento produc-
tivo, para contribuir a la reduccin gradual de
las importaciones de estos productos. (193)
Impulsar el desarrollo de las actividades cafe-
talera, apcola, del cacao y otros rubros, para
contribuir a la recuperacin gradual de los fon-
dos exportables tradicionales de la actividad
agropecuaria; en la produccin tabacalera ex-
plotar al mximo las posibilidades del merca-
do externo. (194)
Reanimar la actividad citrcola, incrementar la
produccin de otras frutas y asegurar la comer-
cializacin efciente de sus producciones en
los mercados nacional e internacional. (195)
Desarrollar un programa integral de mante-
nimiento, conservacin y fomento de planta-
ciones forestales que priorice la proteccin
de las cuencas hidrogrfcas; en particular,
las presas, las franjas hidrorreguladoras, las
montaas y las costas. (196)
Desarrollar una poltica integral que contribuya
a la repoblacin gradual del campo, adoptan-
do medidas que estimulen la incorporacin,
permanencia y estabilidad de la fuerza laboral
del sector y contemple el asentamiento fami-
liar defnitivo. (197)
Priorizar la adopcin de medidas que incenti-
ven la incorporacin y permanencia de jvenes
al sector agropecuario; en particular propiciar
la entrega de tierras en usufructo como va de
empleo. (198)
Alcanzar la organizacin de la fuerza laboral
en colectivos, para lograr una correcta vincu-
lacin al rea y a los resultados fnales, que
asegure el aumento de la productividad de los
trabajadores agropecuarios. (199)
Incorpora el programa ganadero, consideran-
do el desarrollo gentico de los rebaos, el
servicio veterinario, la produccin nacional de
medicamentos; as como el incremento de la
inseminacin artifcial, para aumentar la pro-
duccin de protena y sustituir importaciones.
Responde a 928 opiniones en todo el pas y a
lo analizado en el Congreso.
Considera la propuesta de adicionar lo referi-
do al programa arrocero e incluir las produc-
ciones de frijol, maz, soya y otros granos, que
respaldan la poltica de sustitucin de impor-
taciones. Responde a 104 opiniones en 7 pro-
vincias.
Incorpora varias producciones que constitu-
yen rubros tradicionales de exportacin en
este sector y otras que contribuyen adems
a la sustitucin de importaciones, como el
caf y cacao. Responde a 731 opiniones en
13 provincias.
Agrega el mercado nacional como uno de los
destinos en la comercializacin de la produc-
cin de ctricos y otras frutas. Responde a
599 opiniones en todo el pas.
Incluye las actividades de mantenimiento y
conservacin, a partir de una propuesta reali-
zada en el Congreso.
Considera el desarrollo de una poltica integral
para la repoblacin del campo, con medidas
que estimulen la incorporacin y estabilidad
de la fuerza laboral en el sector. Responde a
Adiciona la prioridad de las medidas dirigidas
a estimular la incorporacin de jvenes al sec-
tor y la entrega de tierras en usufructo. Res-
ponde a 135 opiniones en 14 provincias y la
Para mejorar la comprensin, se reformula.
183. Desarrollar un sistema integral de capa-
citacin en correspondencia con los cam-
bios estructurales, dirigido a la formacin y
recalifcacin en materia de agronoma, ve-
terinaria, tecnologa industrial, economa,
administracin y direccin; dentro del cual
se incluyan los aspectos relacionados con
la gestin cooperativa y ambiental.
184. Concentrar las inversiones en los producto-
res ms efcientes, teniendo en cuenta las
caractersticas territoriales y el vnculo con
la industria, dirigindolas prioritariamente
al riego, a la recuperacin de la maquinaria
agrcola y al equipamiento industrial im-
prescindible para asimilar los incrementos
productivos y alcanzar mayor efciencia.
185. Reorganizar la actividad de riego y los ser-
vicios de maquinaria agrcola para lograr
un uso racional del agua, la infraestructura
hidrulica y los equipos agrcolas disponi-
bles, combinando el uso de la traccin ani-
mal con tecnologas de avanzada.
186. Garantizar el servicio bancario especializa-
do en la atencin al sector agroindustrial,
que apoye a los productores, facilitando el
otorgamiento de los fnanciamientos y el
control en su ejecucin.
187. Lograr una mayor integralidad en el desa-
rrollo de la ciencia y la tcnica, haciendo
que se integre con efciencia a la base
productiva, perfeccionando los servicios
cientfco-tcnicos a los productores.
188. Actualizar y ejecutar programas dirigidos a
la preservacin y rehabilitacin de los re-
cursos naturales que se utilizan: suelos,
agua, bosques, animales y plantas, capa-
citando a los productores en gestin am-
biental y aplicando con mayor rigor las re-
gulaciones establecidas y la penalizacin
por sus violaciones.
189. Desarrollar con efectividad el programa de
autoabastecimiento alimentario municipal,
apoyndose en la agricultura urbana y subur-
bana.
190. Ejecutar el programa de agricultura subur-
bana aprovechando efcientemente las tie-
rras que rodean las ciudades y pueblos,
con el menor gasto posible de combustible
e insumos importados, empleando los pro-
pios recursos locales y con amplio uso de
la traccin animal.
191. Ejecutar la transformacin gradual de la
agroindustria alimentaria, incluyendo su de-
sarrollo local, en funcin de lograr un mayor
aprovechamiento de las materias primas y
la diversifcacin de la produccin.
Desarrollar un sistema integral de capacita-
cin en correspondencia con los cambios es-
tructurales, dirigido a la formacin y recalifca-
cin de los jefes y trabajadores en materia de
agronoma, veterinaria, tecnologa industrial y
de los alimentos, economa, administracin y
direccin, dentro del cual se incluyan los as-
pectos relacionados con la gestin cooperati-
va y ambiental. (200)
Concentrar las inversiones en los productores
ms efcientes, teniendo en cuenta las carac-
tersticas territoriales y el vnculo con la indus-
tria, dirigindolas prioritariamente al riego, a
la recuperacin de la maquinaria agrcola, el
transporte tecnolgico, as como a nuevas
tecnologas y equipamiento industrial impres-
cindible para asimilar los incrementos produc-
tivos y alcanzar mayor efciencia. (201)
Reorganizar las actividades de riego, drenaje
y los servicios de maquinaria agrcola para lo-
grar un uso racional del agua, la infraestructu-
ra hidrulica y los equipos agrcolas disponi-
bles, combinando el uso de la traccin animal
con tecnologas de avanzada. (202)
Garantizar el servicio bancario especializado
en la atencin al sector agroindustrial, que
apoye a los productores facilitando el otorga-
miento de los fnanciamientos y el control en
su ejecucin. Fortalecer y ampliar la actividad
de seguros agropecuarios, propiciando una
mayor efcacia en su aplicacin. (203)
Especifca que el sistema de capacitacin ten-
ga en cuenta, tanto a los jefes como a los
trabajadores. Responde a 53 opiniones en 13
provincias.
Incorpora el transporte tecnolgico y las nue-
vas tecnologas, entre las prioridades de las
inversiones a ejecutar. Responde a los deba-
tes en el Congreso.
Agrega el drenaje, entre las actividades a reor-
ganizar para lograr el uso racional del agua, a
partir del debate en el Congreso.
Adiciona la necesidad de fortalecer y ampliar
los servicios de seguros agropecuarios. Res-
ponde a 332 opiniones en todo el pas.
Se integra por tratar el mismo asunto.
192. Aplicar los sistemas de gestin de la calidad
de los alimentos en correspondencia con las
normas establecidas y las exigencias de los
clientes.
193. La agroindustria azucarera tendr como obje-
tivo primario incrementar de forma sostenida
la produccin de caa. En su desarrollo de-
ber perfeccionar la relacin entre el central
azucarero y sus productores caeros. Asimis-
mo, diversifcar sus producciones, teniendo
en cuenta las condiciones del mercado inter-
nacional, logrando la explotacin acertada de
los centrales y plantas de derivados.
NUEVO LINEAMIENTO
194. Aumentar de forma gradual la produccin de
azcar y derivados de la caa hasta lograr los
ingresos en divisas que permitan fnanciar
los gastos totales de operacin, ms el valor
de las inversiones que se ejecuten, realizan-
do fnalmente un aporte neto para el pas. En
la formacin de los precios de compra de la
caa y el azcar a los productores se deber
tener en cuenta el comportamiento del pre-
cio del azcar en el mercado internacional.
195. Avanzar en la creacin y recuperacin de
las plantas de derivados y subproductos
de la industria azucarera, priorizando las
destinadas a la obtencin de alcohol, ali-
mento animal, bioproductos y otros.
196. Lograr una explotacin racional de los re-
cursos pesqueros de la plataforma e in-
crementar los niveles productivos y la ef-
ciencia de esta actividad, principalmente
en la acuicultura, elevando la disciplina
tecnolgica, el dominio adecuado de la ge-
ntica y de las prcticas acucolas. Lograr
ingresos externos netos para fnanciar la
importacin de aquellos renglones que no
sea posible producir por el pas.
NUEVO LINEAMIENTO
Aplicar los sistemas de gestin de la calidad
en correspondencia con las normas estable-
cidas y las exigencias de los clientes, para
asegurar, entre otros objetivos, la inocuidad
de los alimentos. (208)
La agroindustria azucarera tendr como ob-
jetivo primario incrementar de forma soste-
nida la produccin de caa, priorizando el
reordenamiento de las reas para lograr su
acercamiento al central. En su desarrollo de-
ber perfeccionar la relacin entre el central
azucarero y sus productores caeros, apro-
vechar la tradicin azucarera y la experiencia
existente. (209)
En la formacin de los precios de compra de
la caa a los productores se deber tener
en cuenta el comportamiento del precio del
azcar en el mercado internacional, logrando
adems que resulte estimulante con relacin
al resto de los cultivos, para asegurar el incre-
mento de la produccin caera y el aumento
de los ingresos de los trabajadores vinculados
con esta actividad. (210)
Aumentar de forma gradual la produccin de
azcar y derivados de la caa, asegurando una
correcta organizacin y planifcacin de la za-
fra y la reparacin industrial, cumpliendo con
la disciplina tecnolgica para lograr ingresos
en divisas que permitan fnanciar los gastos
totales de operacin, ms el valor de las in-
versiones y las reparaciones que se ejecuten,
y realizar un aporte neto para el pas. (211)
Diversifcar las producciones azucareras te-
niendo en cuenta las exigencias del mercado
internacional e interno. Avanzar en la creacin,
recuperacin y explotacin acertada de las
plantas de derivados y subproductos, priorizan-
do las destinadas a la obtencin de alcohol,
alimento animal, bioproductos y otros. (212)
Incrementar los niveles productivos y de ef-
ciencia en la pesca de plataforma, cumplien-
do las regulaciones pesqueras, para lograr
una explotacin racional de estos recursos y
la preservacin del medio marino y costero.
La acuicultura se desarrollar con una eleva-
da disciplina tecnolgica y la mejora constan-
te de la gentica. Este sector deber lograr
ingresos externos netos para fnanciar la im-
portacin de aquellos renglones que no sea
posible producir en el pas. (213)
La industria pesquera deber incrementar,
con calidad, el abastecimiento de productos
pesqueros al turismo y al resto del mercado
interno en divisas con producciones naciona-
les. (214)
Incluye la inocuidad de los alimentos entre los
objetivos a asegurar. Responde a 48 opinio-
Agrega la prioridad del reordenamiento de las
reas por su importancia para la produccin
de caa y lo referido a la diversifcacin se
integra al Lineamiento actual 212. Responde
a 895 opiniones en 14 provincias.
Se independiza del Lineamiento original 194
lo referido a la formacin del precio de compra
de la caa y se agreg que deber ser esti-
mulante con relacin al resto de los cultivos.
Responde a 69 opiniones en 13 provincias.
Agrega la correcta organizacin y planifcacin
de la zafra y las reparaciones industriales para
aumentar la produccin de azcar. Se excluy
de este Lineamiento lo relacionado con el pre-
cio de la caa y se traslad para el nuevo li-
neamiento 210. Responde a 71 opiniones en
14 provincias y a lo analizado en el Congreso.
Adiciona parte del Lineamiento original 193,
para integrar en uno solo todo lo relaciona-
do con la diversifcacin de las producciones.
Responde a 57 opiniones en 11 provincias.
Se modifca para independizar la actividad
acucola de la pesca de plataforma y se agre-
g el cumplimiento de las regulaciones pes-
queras, para lograr una explotacin racional
de estos recursos. Responde a 309 opinio-
nes en 15 provincias y la de un diputado a la
Incorpora la necesidad de incrementar el
abastecimiento con producciones nacionales
de calidad, al turismo y al mercado interno en
divisas. Responde a 309 opiniones en 15 pro-
vincias.
POLTICA INDUSTRIAL
197. Orientar el desarrollo industrial, como di-
reccin fundamental, hacia el fomento de
las exportaciones, reduciendo su compo-
nente importado.
198. Fomentar una adecuada infraestructura
tcnica de normalizacin, metrologa, con-
trol de calidad y resguardo de la propiedad
industrial.
199. Reorientar a corto plazo las producciones
del sector industrial con vistas a asegurar
los requerimientos de los mercados de in-
sumos necesarios a las distintas formas
de produccin (en particular las coopera-
tivas y trabajadores por cuenta propia),
as como desarrollar la oferta de equipos
para las producciones a pequea escala,
en particular para apoyar el desarrollo de
las industrias locales, con nuevos tipos de
mquinas y equipos de fcil explotacin y
mantenimiento.
200. Prestar atencin prioritaria, al disear el
proceso inversionista, al impacto ambien-
tal asociado al desarrollo industrial, en
particular, en las ramas de la qumica y
petroqumica, el nquel, el cemento y otros
materiales de construccin.
201. Intensifcar el proceso de reestructuracin
y redimensionamiento del plantel indus-
trial, propendiendo a la concentracin ra-
cional de capacidades dispersas.
202. Priorizar la formacin de personal tcnico
y de cuadros califcados, as como, la inte-
gracin entre las entidades que participan
en las actividades cientfco-tecnolgicas,
de ejecucin de programas de investiga-
cin-desarrollo y de mitigacin de impac-
tos ambientales.
NUEVO LINEAMIENTO
Priorizar en la poltica industrial, como objetivo
fundamental, el fomento de las exportaciones
y la reduccin de los costos, especialmente
de su componente importado. (215)
Mejorar la infraestructura tcnica de normali-
zacin, metrologa y calidad, en corresponden-
cia con los objetivos priorizados de la exporta-
cin y la sustitucin de importaciones. (216)
Prestar atencin prioritaria al impacto ambien-
tal asociado al desarrollo industrial existente
y proyectado, en particular, en las ramas de
la qumica; la industria del petrleo y la petro-
qumica; la minera, en especial el nquel; el
cemento y otros materiales de construccin;
as como en los territorios ms afectados; in-
cluyendo el fortalecimiento de los sistemas
de control y monitoreo. (218)
Intensifcar el proceso de reestructuracin y re-
dimensionamiento del plantel industrial; lograr
la concentracin de capacidades dispersas y
asegurar el empleo racional de instalaciones
y del equipamiento que quede en desuso, in-
cluyendo ventas o entrega en arrendamiento o
usufructo a trabajadores por cuenta propia u
otras formas no estatales de propiedad. (219)
SE INTEGRA CON LOS LINEAMIENTOS 132 Y 138.
Priorizar la reactivacin del mantenimiento
industrial, incluyendo la produccin y recupe-
racin de partes, piezas de repuesto y herra-
mentales. (220)
Aclara que el propsito no implica desviar la
atencin de la industria a las necesidades del
mercado interno, 38 opiniones en 8 provin-
cias. Se adicion la reduccin de los costos
por la importancia de elevar la efciencia, 23
opiniones en 5 provincias y la Isla de la Juven-
tud.
Se suprime el control, por ser parte integrante
de la poltica de calidad. Responde a 12 opi-
niones en tres provincias. Se elimina lo relati-
vo a la propiedad industrial por estar incluido
en el actual lineamiento 228.
Se adicionaron actividades contaminantes no
mencionadas. Aade la atencin a territorios
con problemas ambientales asociados al de-
sarrollo industrial, 150 opiniones en 8 provin-
cias; e incorpora la elevacin del control am-
biental, 217 opiniones en 9 provincias.
La adicin persigue lograr el mejor aprovecha-
miento posible de los medios de produccin
disponibles, considerando su eventual uso en
el sector no estatal. Responde a 77 opiniones
en 13 provincias.
Desaparece como Lineamiento independiente
y se integra con otros dos. Sus ideas estn
contenidas en los actuales lineamientos 132
y 138.
Reconoce la importancia de mejorar la actividad
de mantenimiento en la elevacin de la efcien-
cia econmica, 35 opiniones en cinco provin-
cias y de un diputado a la Asamblea Nacional
del Poder Popular. Se incorpora la produccin
de piezas de repuesto y herramentales, 42
opiniones en 13 provincias y un diputado a la
VIII. POLTICA INDUSTRIAL Y ENERGTICA
203. Consolidar la industria farmacutica y bio-
tecnolgica como una de las actividades
de mayor capacidad exportadora de la
economa, e incorporar nuevos productos
al mercado nacional para sustituir impor-
taciones.
NUEVO LINEAMIENTO
204. Elevar la soberana tecnolgica en el desa-
rrollo de la infraestructura de telecomuni-
caciones para la telemedicina, y fomentar
el desarrollo de nuevas plataformas tec-
nolgicas en neuroinformtica, neurocien-
cias cognitivas, neurotecnologa, nanotec-
nologa, robtica y telemedicina.
205. Mejorar la posicin de la industria del n-
quel en los mercados, elevando la calidad
de sus productos y reduciendo sus costos.
206. Ejecutar con celeridad los proyectos en
marcha para la explotacin de pequeos ya-
cimientos de minerales, en particular para
la produccin de oro, cromo, cobre y zinc.
207. Ejecutar inversiones en la industria elec-
trnica y de las infocomunicaciones que
permitan mantener lo logrado y su desa-
rrollo, segn las posibilidades econmicas
del pas.
208. Crear estructuras organizativas que inte-
gren los procesos de fnanciacin, inves-
tigacin-desarrollo (I+D), produccin, in-
geniera y soporte tcnico de productos y
servicios con alto potencial exportador.
209. Potenciar las capacidades de diseo, inte-
grndose a empresas de punta del sector.
210. Fortalecer las capacidades de prospeccin
y vigilancia tecnolgica y la poltica de re-
gistro de patentes y propiedad industrial
en Cuba y en los principales mercados de
destino, logrando la certifcacin interna-
cional de productos y sistemas.
211. Continuar el desarrollo del Polo Industrial
de Cienfuegos, que aportar productos de
alto valor como amoniaco, urea, gas licua-
do y PVC.
Desarrollar la industria de suplementos die-
tticos y medicamentos naturales, a partir de
insumos nacionales, para el consumo y la ex-
portacin. (222)
Elevar la soberana tecnolgica en el desarrollo
de la infraestructura de telecomunicaciones y
fomentar el desarrollo de nuevas plataformas
tecnolgicas en neurotecnologa, nanotecno-
loga, robtica y telemedicina. (223)
Mejorar la posicin de la industria del nquel
en los mercados, mediante el incremento de
la produccin, elevacin de la calidad de sus
productos y reduccin de los costos, logrando
una mejor utilizacin de los recursos minera-
les. Mejorar la reparacin y el mantenimiento
de las instalaciones industriales, de acuerdo
con el programa aprobado. (224)
Ejecutar con celeridad los proyectos en mar-
cha para la exploracin y explotacin de pe-
queos yacimientos de minerales, en particu-
lar para la produccin de oro, plata, cromo,
cobre y zinc. (225)
Ejecutar inversiones en la industria electr-
nica y de informtica y comunicaciones que
permitan mantener lo logrado y su desarrollo,
segn las posibilidades de la economa del
pas, con vistas a incrementar las exportacio-
nes, la soberana tecnolgica y los servicios,
de acuerdo con las prioridades que se esta-
blezcan. (226)
Potenciar la organizacin y el desarrollo de
capacidades de servicios profesionales de di-
seo, as como su integracin a los sistemas
empresariales. (227)
Fortalecer las capacidades de prospeccin y
vigilancia tecnolgica y la poltica de protec-
cin de la propiedad industrial en Cuba y en
los principales mercados externos. (228)
Continuar el desarrollo del Polo Industrial de
Cienfuegos, que aportar productos de alto va-
lor como amoniaco, urea y gas licuado. (229)
Se adiciona a partir de los debates realizados
en el Congreso.
Para ganar en precisin, ya que la neurotecno-
loga incluye la neuroinformtica y buena par-
te de las neurociencias cognitivas. Se evita la
repeticin de telemedicina.
Ampla el alcance de las medidas a considerar
para el desarrollo de la actividad y su soste-
nibilidad, particulariza en la mejora del mante-
nimiento, 176 opiniones en 7 provincias y de
Popular.
En los debates del Congreso se decidi agre-
gar los trabajos de exploracin para la soste-
nibilidad; as como aadir la plata atendiendo
a la disponibilidad de reservas econmica-
mente explotables.
La modifcacin persigue defnir mejor el al-
cance, enunciando objetivos de inters, 730
Se integra con el Lineamiento 132, por estar
contenida la idea en el mismo.
Se mejor la redaccin con el objetivo de pre-
cisar el contenido y ampliar el alcance a todo
el sistema empresarial.
Elimina la referencia a las patentes por ser par-
te de la propiedad industrial. Tampoco aparece
la certifcacin de productos y sistemas, pues
ya fue incluida en el actual Lineamiento 216.
No se especifca en esta etapa lo relativo al
PVC por estar en estudio.
LINEAMIENTOS PARA LAS PRINCIPALES RAMAS
212. Incrementar la produccin de fertilizantes
con la recuperacin de la planta de nitrato
de amonio; la rehabilitacin de la planta
de fertilizantes granulados de Matanzas,
potenciando el uso de materias primas na-
cionales como la fosforita y la zeolita. Se
avanzar en la sustitucin de importacio-
nes de herbicidas.
213. Desarrollar la produccin de neumticos
nuevos, fundamentalmente agrcolas y de
transporte; lograr la rehabilitacin de las
recapadoras, alcanzando sus capacidades
instaladas, as como, la ampliacin del re-
cape en fro.
214. Desarrollar las industrias productoras de
envases y embalajes a partir de una con-
cepcin integral de la actividad.
215. Desarrollar, en la industria de materiales
de construccin, producciones de mayor
valor agregado para satisfacer las deman-
das de los programas inversionistas prio-
rizados por el pas (en primer lugar, obras
industriales, turismo y viviendas) y las ven-
tas a la poblacin, as como para expandir
las exportaciones.
216. Ejecutar inversiones en la metalurgia fe-
rrosa para ampliar capacidades, reducir
los consumos energticos, diversifcar la
produccin de laminados largos de acero
y de metales conformados; as como para
mejorar sus calidades, consolidar la cade-
na productiva acero-alambrn-alambre y
potenciar la produccin de sus derivados.
217. Promover la intensifcacin de la actividad
de reciclaje como industria a ciclo comple-
to, lo que requerir su recapitalizacin y
reequipamiento.
218. Acometer en la industria mecnica un pro-
ceso de redimensionamiento y reorgani-
zacin productiva de las capacidades dis-
persas en varios ministerios, realizando
inversiones para renovar mquinas herra-
mientas y equipos tecnolgicamente atra-
sados y en malas condiciones tcnicas,
segn las posibilidades de la economa.
219. Incrementar sus exportaciones diversifcan-
do los mercados y aprovechando al mximo
las posibilidades del comercio Sur-Sur, in-
cluyendo el desarrollo de vnculos estratgi-
cos para la integracin, la cooperacin y la
complementariedad industrial.
Incrementar la produccin de fertilizantes con
la recuperacin de la planta de nitrato de amo-
nio; la rehabilitacin de la planta de fertilizan-
tes granulados de Matanzas, potenciando el
uso de materias primas nacionales como la
fosforita y la zeolita. Avanzar en la sustitucin
de importaciones de herbicidas y en la moder-
nizacin de las capacidades de produccin de
cloro y sal, segn lo previsto. (230)
Desarrollar la produccin de neumticos
nuevos, fundamentalmente agrcolas y de
transporte; lograr la rehabilitacin de las re-
capadoras, alcanzando sus capacidades ins-
taladas, as como la ampliacin del recape
en fro. Potenciar la produccin de artculos
de goma. (231)
Desarrollar las industrias productoras de enva-
ses y embalajes a partir de una concepcin in-
tegral de la actividad. Priorizar la produccin de
envases demandados por las actividades expor-
tadoras y el desarrollo agroalimentario. (232)
Recuperar e incrementar la produccin de ma-
teriales para la construccin que aseguren los
programas inversionistas priorizados del pas
(turismo, viviendas, industriales, entre otros),
la expansin de las exportaciones y la venta
a la poblacin. Desarrollar producciones con
mayor valor agregado y calidad. Lograr incre-
mentos signifcativos en los niveles y diversi-
dad de las producciones locales de materia-
les de construccin y divulgar sus normas de
empleo. (233)
Ejecutar inversiones en la metalurgia ferrosa
para ampliar capacidades, reducir los consu-
mos energticos, diversifcar la produccin
de laminados largos de acero y de metales
conformados; as como para mejorar sus cali-
dades. Consolidar la cadena productiva acero-
alambrn-alambre y potenciar la produccin
de sus derivados. (234)
Promover la intensifcacin del reciclaje y el
aumento del valor agregado de los productos
recuperados, priorizando actividades de ma-
yor impacto econmico con menos recursos
y su recapitalizacin, segn las posibilidades
de la economa. (235)
Acometer en la industria mecnica un proce-
so de redimensionamiento y reorganizacin
productiva de las capacidades dispersas en
varios ministerios, incluyendo la realizacin de
inversiones para renovar mquinas herramien-
tas y equipos tecnolgicamente atrasados y
en malas condiciones tcnicas, segn las po-
sibilidades de la economa. (236)
Incrementar las exportaciones de la industria
metalmecnica, diversifcando los mercados
y aprovechando al mximo las posibilidades
del comercio Sur-Sur, incluyendo el desarrollo
de vnculos estratgicos para la integracin,
la cooperacin y la complementariedad indus-
trial. (237)
Incorpora la modernizacin de las capacida-
des de produccin de cloro por la importancia
que reviste para el consumo del agua. Se adi-
cion la produccin de sal por ser un produc-
to de relevancia en el consumo interno, 21
opiniones en 7 provincias y los debates del
Congreso.
Se aade la produccin de artculos de goma
defcitarios en el mercado interno, considerando
la existencia de capacidades no aprovecha-
das, 19 opiniones en 6 provincias.
Seala la conveniencia de establecer priorida-
des, considerando la amplitud y complejidad
del tema. Responde a 36 opiniones en 10 pro-
vincias y un diputado a la Asamblea Nacional
del Poder Popular.
Se agrega el desarrollo de la industria local de
materiales de construccin, 52 opiniones en
12 provincias; la necesidad de lograr mejoras
en la calidad, 35 opiniones en 11 provincias,
y la importancia de realizar una labor de di-
vulgacin para asegurar el uso adecuado de
los materiales, como resultado de los debates
del Congreso.
Mejora la redaccin al separar diferentes
ideas contenidas en el prrafo.
Precisa el alcance factible e indica la impor-
tancia de defnir prioridades segn el impacto
econmico de cada actividad, 478 opiniones
en 14 provincias y la Isla de la Juventud.
Permite establecer que el redimensionamien-
to y la reorganizacin no necesariamente de-
ben estar asociados a la realizacin de inver-
siones, 36 opiniones en 13 provincias y un
Popular.
Lo agregado precisa el alcance fundamental
que debe tener el Lineamiento, acotndolo a
la rama metalmecnica.
220. Acometer a corto plazo un proceso de reor-
denamiento organizativo y de reestructura-
cin del sistema empresarial de la industria
ligera que permita la eliminacin del sobre-
dimensionamiento de estructuras y planti-
llas, as como las transformaciones tcni-
co-productivas y gerenciales requeridas.
221. Modifcar el modelo de gestin de la indus-
tria local, fexibilizando su operacin para
posibilitar el desarrollo de producciones
artesanales y la fabricacin de bienes de
consumo en pequeas series o a la medi-
da, as como la prestacin de servicios de
reparacin y mantenimiento. Ello incluye la
apertura de mayores espacios para activi-
dades no estatales.
POLTICA ENERGTICA
222. Elevar la produccin nacional de crudo y
gas acompaante, desarrollando los yaci-
mientos conocidos y acelerando los estu-
dios geolgicos encaminados a poder con-
tar con nuevos yacimientos, incluidos los
trabajos de exploracin en la Zona Econ-
mica Exclusiva (ZEE) del Golfo de Mxico.
223. Elevar la capacidad de refnacin de crudo,
alcanzando volmenes que permitan redu-
cir la importacin de productos derivados.
224. Elevar signifcativamente la efciencia en
la generacin elctrica, dedicando la aten-
cin y recursos necesarios al manteni-
miento de las plantas en operacin, y lo-
grar altos ndices de disponibilidad en las
plantas trmicas y en las instalaciones de
generacin con grupos electrgenos.
225. Concluir el programa de instalacin de los
grupos electrgenos de fuel oil y prestar
prioritaria atencin a la instalacin de los
ciclos combinados de Jaruco, Calicito y
Santa Cruz del Norte.
226. Mantener una poltica activa en el acomodo
de la carga elctrica, que evite o disminuya
la demanda mxima y reduzca su impacto
sobre las capacidades de generacin.
227. Proseguir el programa de rehabilitacin de
redes elctricas y de eliminacin de zonas
de bajo voltaje, logrando los ahorros pla-
nifcados por disminucin de las prdidas
en la distribucin y transmisin de energa
elctrica.
228. Fomentar la cogeneracin y trigeneracin en
todas las actividades con posibilidades. En
particular, se elevar la generacin de electri-
cidad por la agroindustria azucarera a partir
del aprovechamiento del bagazo y residuos
agrcolas caeros y forestales, crendose
condiciones para cogenerar en etapa inacti-
va, tanto en refnacin como en destilacin.
Concluir el programa de instalacin de los gru-
pos electrgenos de fuel oil y prestar atencin
priorizada a la instalacin de los ciclos com-
binados de Boca de Jaruco, Calicito y Santa
Cruz del Norte. (243)
Mantener una poltica activa en el acomodo
de la carga elctrica, que disminuya la deman-
da mxima y reduzca su impacto sobre las ca-
pacidades de generacin. (244)
Proseguir el programa de rehabilitacin y moder-
nizacin de redes y subestaciones elctricas, de
eliminacin de zonas de bajo voltaje, logrando
los ahorros planifcados por disminucin de las
prdidas en la distribucin y transmisin de ener-
ga elctrica. Avanzar en el programa aprobado
de electrifcacin en zonas aisladas del Sistema
Electro-energtico Nacional, en correspondencia
con las necesidades y posibilidades del pas, uti-
lizando las fuentes ms econmicas. (245)
Rectifca la ubicacin geogrfca del primer
objetivo mencionado, 10 opiniones en 2 pro-
vincias.
Se elimin la palabra evite pues est incorrec-
tamente utilizada; opinin de un diputado a la
Responde a planteamientos que sealan omi-
siones en la descripcin del programa de re-
des, como lo concerniente a la modernizacin
y a la electrifcacin de zonas aisladas segn
el programa aprobado, 2 507 opiniones en 15
provincias.
229. Potenciar el aprovechamiento de las distin-
tas fuentes renovables de energa: se utili-
zar el biogs, la energa elica, hidrulica
y otras; priorizando aquellas que tengan el
mayor efecto econmico a corto plazo.
230. Se priorizar alcanzar el potencial de aho-
rro identifcado en el sector estatal y se
trabajar hasta lograr la captacin de las
reservas de efciencia del sector residen-
cial; incluye la revisin de las tarifas vigen-
tes para que cumpla su papel de regulador
de la demanda. En las nuevas modalida-
des productivas sea por cuenta propia o
en cooperativa se aplicar una tarifa elc-
trica sin subsidios.
NUEVO LINEAMIENTO
NUEVO LINEAMIENTO
231. Prestar especial atencin a la efciencia
energtica en el sector del transporte.
232. Concebir las nuevas inversiones con solu-
ciones para el uso efciente de la energa,
instrumentando adecuadamente los pro-
cedimientos de supervisin.
233. Perfeccionar el trabajo de planifcacin y
control del uso de los portadores energti-
cos, ampliando el espectro y la calidad de
los indicadores de efciencia e ndices de
consumo establecidos.
234. Proyectar el sistema educativo y los me-
dios de difusin masiva en funcin de pro-
fundizar en la calidad e integralidad de la
poltica enfocada al ahorro y al uso efcien-
te y sostenible de la energa.
Potenciar el aprovechamiento de las distintas
fuentes renovables de energa, fundamental-
mente la utilizacin del biogs, la energa e-
lica, hidrulica, biomasa, solar y otras; prio-
rizando aquellas que tengan el mayor efecto
econmico. (247)
Se priorizar alcanzar el potencial de ahorro
identifcado en el sector estatal y se trabaja-
r hasta lograr la captacin de las reservas
de efciencia del sector residencial; incluye la
revisin de las tarifas vigentes para que cum-
pla su papel de regulador de la demanda. En
las modalidades no estatales de produccin
y servicios sean por cuenta propia o en coo-
perativa se aplicar una tarifa elctrica sin
subsidios. (248)
Elevar la efcacia de los servicios de repara-
cin y mantenimiento de los equipos elctri-
cos de coccin con vistas a lograr su adecua-
do funcionamiento. (249)
Estudiar la venta liberada de combustible do-
mstico y de otras tecnologas avanzadas de
coccin, como opcin adicional y a precios no
subsidiados. (250)
Concebir las nuevas inversiones, el manteni-
miento constructivo y las reparaciones capita-
lizables con soluciones para el uso efciente
de la energa, instrumentando adecuadamen-
te los procedimientos de supervisin. (252)
Perfeccionar el trabajo de planifcacin y con-
trol del uso de los portadores energticos,
ampliando los elementos de medicin y la ca-
lidad de los indicadores de efciencia e ndices
de consumo establecidos. (253)
Se aade la biomasa y la energa solar a partir
de 231 opiniones en todo el pas. Suprime
a corto plazo por considerarse que limita el
alcance del empleo econmicamente conve-
niente de las fuentes renovables.
Permite precisar el alcance estableciendo que
abarca no solo a las nuevas modalidades pro-
ductivas y se incluye la actividad de servicios.
Se incorpora a partir de los debates realiza-
dos en el Congreso.
Considera planteamientos originados por afec-
taciones a causa de las frecuentes roturas y
el dfcit de piezas de repuesto para equipos
de coccin, 7 123 opiniones en todo el pas.
Responde a mltiples solicitudes respecto a
que se brinden nuevas opciones que den una
mejor respuesta a las necesidades de la po-
blacin, 22 599 opiniones en todo el pas.
Incluye el mantenimiento constructivo y las re-
paraciones capitalizables, por ser actividades
que tambin presentan potencialidades de
ahorro a considerar, a partir de los debates
del Congreso.
Incorpora una precisin en el contenido, vincu-
lada a la elevacin de la efectividad del con-
trol, surgida en los debates del Congreso.
LINEAMIENTOS
235. El objetivo fundamental del sector es la
captacin directa de divisas frescas, con
una posicin competitiva en el mercado.
236. Incrementar la competitividad de Cuba en
los mercados a partir de la elevacin de
la calidad de los servicios, y el logro de
una adecuada coherencia en la relacin
calidad/precio.
237. Se debern perfeccionar las formas de co-
mercializacin y promocin, utilizando las
tecnologas ms avanzadas; as como, di-
versifcar los mercados emisores, retoman-
do los altos ritmos de crecimiento.
238. Alcanzar el incremento de los arribos con una
mayor cantidad de pases, acceder a nuevos
segmentos de mercado y crear de forma ace-
lerada ofertas de nuevos productos.
239. Diversifcar las ofertas complementarias
al alojamiento con nuevas opciones que
la distingan de la competencia, en mate-
ria de marinas, nutica, golf e inmobiliaria,
turismo de aventura y naturaleza, parques
temticos, crucerismo, cultura y patrimo-
nio, turismo de salud, entre otras.
240. Ampliar los destinos dentro de Cuba, in-
cluyendo los de la costa sur. En la esfera
de la promocin, realizar una transforma-
cin en la administracin y asignacin por
destinos y tcnicas a emplear, tanto en el
mbito institucional como en el empresa-
rial; priorizar la utilizacin de Internet en
la divulgacin de lo que distingue a nues-
tro turismo con relacin a la competencia
y la oferta complementaria, y lograr mayor
efectividad de las ofcinas y empresas de
turismo en el exterior, de manera que se
obtenga un mayor efecto en este gasto.
241. La actividad no estatal en alojamiento,
gastronoma y otros servicios, se conti-
nuar desarrollando como oferta turstica
complementaria a la estatal.
242. Consolidar un esquema integral de autof-
nanciamiento de la actividad turstica, con
el objetivo de lograr su aseguramiento y
un efciente funcionamiento en toda la ex-
tensin de la cadena que interviene en di-
cha actividad; en particular ser necesario
estudiar mecanismos de abastecimiento
a las entidades tursticas que aprovechen
las potencialidades de todas las formas
productivas a escala local.
El objetivo fundamental de la actividad tursti-
ca es la captacin directa de divisas, maximi-
zando el ingreso medio por turista. (255)
Incrementar la competitividad de Cuba en los
mercados, a partir, principalmente, de la ele-
vacin de la calidad de los servicios y el logro
de una adecuada coherencia en la relacin ca-
lidad/precio. (257)
Perfeccionar las formas de comercializacin
utilizando las tecnologas ms avanzadas de
la informacin y las comunicaciones. (258)
Incrementar los arribos, diversifcando los mer-
cados emisores y los segmentos de clientes,
elevando los ritmos de crecimiento en corres-
pondencia con el desarrollo turstico. (259)
Crear, diversifcar y consolidar de forma ace-
lerada servicios y ofertas complementarias al
alojamiento que distingan al pas, priorizando
el desarrollo de las modalidades: turismo de
salud, marinas y nutica, golf e inmobiliaria,
turismo de aventura y naturaleza, parques
temticos, crucerismo, historia, cultura y pa-
trimonio, convenciones, congresos y ferias,
entre otras, incluyendo el estudio de las po-
tencialidades en la costa sur. (260)
Perfeccionar la comunicacin promocional a
nivel institucional y empresarial, precisando la
administracin de los recursos y su asigna-
cin por mercados y tcnicas, con la utiliza-
cin de tecnologa de avanzada. (261)
Se ampla el contenido del Lineamiento, adi-
ciona maximizar el ingreso medio por turista.
El aspecto de la competitividad se aborda en
el actual Lineamiento 257. Responde a 1 117
Agrega la palabra principalmente ya que exis-
ten otros parmetros asociados a la competitivi-
dad. Responde a 760 opiniones en todo el pas.
Se refere especfcamente a la actividad de co-
mercializacin y traslada al actual lineamiento
259 diversifcar los mercados emisores y re-
tomando los ritmos de crecimiento. La promo-
cin se aborda en el actual Lineamiento 261.
Responde a 229 opiniones en todo el pas.
Incorpora los elementos referidos a la diver-
sifcacin de mercados emisores y ritmos
de crecimiento provenientes del Lineamiento
238 original y se traslada para el actual 260
crear de forma acelerada ofertas de nuevos
productos.
Sustituye retomando por elevando para re-
afrmar la idea de que el crecimiento de los
arribos se corresponda con el desarrollo turs-
tico. Gener 221 opiniones en todo el pas.
Adiciona la idea del Lineamiento original 238
de crear de forma acelerada ofertas de nue-
vos productos; se potencia el turismo de sa-
lud por las posibilidades que tiene. Se incor-
pora convenciones y congresos, ferias e
histrico lo que responde a 689 opiniones
en todo el pas.
Se refere especfcamente a la actividad pro-
mocional. El resto de las ideas se abordan en
otros lineamientos. Gener 288 opiniones en
todo el pas.
IX. POLTICA PARA EL TURISMO
243. Desarrollar, como parte de la iniciativa mu-
nicipal por los territorios, ofertas tursticas
atractivas como fuente de ingreso en divi-
sas. Estudiar cada poblacin urbana o ru-
ral aledaa a los polos tursticos, y disear
actividades ecuestres, de campias, turis-
mo rural, observacin de la fora y la fauna,
entre otras.
244. Dinamizar e impulsar el desarrollo del tu-
rismo nacional mediante la creacin de
ofertas que posibiliten el mayor aprove-
chamiento de la infraestructura creada.
245. Alcanzar en las inversiones ejecutadas los
indicadores de efciencia planifcados en
su concepcin, reducir los costos y gastos
sin afectar la calidad del servicio, aplicar
nuevas formas de contratacin de la fuer-
za de trabajo, ampliar la aplicacin de los
sistemas automatizados de gestin.
246. Elevar la participacin de la industria y los
servicios del pas en los recursos que se
utilizan en la operacin e inversin tursti-
ca, con lo cual se contribuir al desarrollo
de otras ramas de la economa.
247. Priorizar el mantenimiento y renovacin de
la infraestructura turstica.
248. Considerar la infraestructura de apoyo al
turismo que es necesario crear, y el mante-
nimiento y renovacin de la existente. Asi-
mismo, por constituir el turismo un sector
que aprovecha de manera importante las
condiciones naturales, se requiere aplicar
polticas que garanticen la sustentabilidad
de su desarrollo. Implementar medidas
para disminuir el consumo de agua por tu-
rista, incrementar la utilizacin de fuentes
de energa renovable y el reciclaje de los
desechos que se generan en la prestacin
de los servicios tursticos.
NUEVO LINEAMIENTO
Disear y desarrollar como parte de la ini-
ciativa municipal por los territorios, ofertas
tursticas atractivas como fuente de ingreso
en divisas (alojamiento, servicios gastronmi-
cos, actividades socioculturales e histricas,
ecuestres, de campias, turismo rural, obser-
vacin de la fora y la fauna, entre otras). (264)
Dinamizar e impulsar el desarrollo del turismo
nacional mediante la creacin de ofertas que
posibiliten el mayor aprovechamiento de la in-
fraestructura creada en hoteles y otros atrac-
tivos tursticos recreativos e histricos. Es-
tudiar una poltica que facilite a los cubanos
residentes en el pas viajar al exterior como
turistas. (265)
La actividad turstica deber tener un creci-
miento acelerado que permita dinamizar la
economa, sobre la base de un programa de
desarrollo efciente. (256)
Priorizar el mantenimiento y renovacin de la
infraestructura turstica y de apoyo. Aplicar
polticas que garanticen la sostenibilidad de
su desarrollo, implementando medidas para
disminuir el ndice de consumo de agua y de
portadores energticos e incrementar la uti-
lizacin de fuentes de energa renovable y el
reciclaje de los desechos que se generan en
la prestacin de los servicios tursticos. (267)
Lograr una gestin ms efciente y efcaz de
las ofcinas y empresas en el exterior, con el
objetivo de captar e incrementar nuevas mo-
dalidades de turismo y segmentos de merca-
dos de altos ingresos. (268)
Agrega servicios gastronmicos, actividades
socioculturales e histricas asociado a 2 205
Se incluye el estudio del acceso por los nacio-
nales al turismo al exterior (turismo emisor).
Con relacin al acceso al turismo de los nacio-
nales, se ratifca que el mismo se mantendr
a precios no subsidiados, aprovechando las
posibilidades existentes y buscando nuevas
ofertas. Este tema gener 11 195 opiniones
en todo el pas.
Cambia de lugar para el inicio del captulo por
su carcter general. Se suprime a partir de las
nuevas formas de contratacin por corres-
ponderse a la actividad de construccin. Res-
ponde a 339 opiniones en todo el pas.
Incorpora lo referido al ahorro de portadores
energticos. Responde a 417 opiniones en
todo el pas.
Proviene del Lineamiento 240 original.
LINEAMIENTOS
249. Continuar la recuperacin, modernizacin
y reorganizacin del transporte, con el ob-
jetivo de mejorar la calidad y efciencia del
servicio de transportacin de cargas y pa-
sajeros, a partir del uso racional de todos
los recursos, en especial los energticos,
previendo las alternativas ms econmi-
cas posibles.
250. Profundizar en el balance de cargas del
pas, priorizando el empleo de los medios
de transporte ms efcientes. En este sen-
tido, el orden de prioridad corresponde al
ferrocarril, el cabotaje y las empresas es-
pecializadas de transporte.
251. El desarrollo de la actividad de transpor-
te deber fnanciarse en el tiempo con los
ahorros en portadores energticos que se
obtengan como resultado de la poltica in-
versionista y de reposicin del parque.
252. Incrementar, en el transporte de carga te-
rrestre, la participacin de la fota espe-
cializada en el total de la transportacin,
tanto en el transporte automotor como en
el ferrocarril; este ltimo mejorar su n-
dice de trfco de carga e incrementar el
rendimiento de las inversiones con la inte-
gralidad necesaria.
253. Prever la ampliacin de la modalidad de
transportacin de carga puerta a puerta.
254. Priorizar la actividad ferroviaria en el pro-
grama del mejoramiento de la red vial, lo
cual requiere de una integracin al progra-
ma inversionista del pas y un esfuerzo
conjunto entre las entidades vinculadas a
su construccin, mantenimiento, explota-
cin y preservacin.
255. Organizar las transportaciones en las l-
neas de cabotajes, previendo itinerarios
fjos donde sea factible.
256. Desarrollar la fota mercante nacional
como un importante apoyo al comercio ex-
terior del pas y para la reduccin de los
gastos por concepto de fetes.
257. Elevar la efciencia en la actividad marti-
ma portuaria sobre la base del incremento
de las tasas (rates) de las operaciones de
descarga de los buques, eliminar el pago
por falso fete y mejorar el aprovechamien-
to de las capacidades de los buques.
Continuar la recuperacin, modernizacin y
reordenamiento del transporte terrestre y ma-
rtimo, elevando la efciencia y calidad de los
servicios de transportacin de cargas y pasa-
jeros, a partir del uso ms racional de los re-
cursos. (269)
Garantizar la utilizacin de los esquemas y me-
dios ms efcientes para cada tipo de trans-
portacin, a travs del perfeccionamiento del
Balance de Cargas del pas, aprovechando las
ventajas comparativas del ferrocarril, del ca-
botaje, de las empresas especializadas y de
la contenerizacin para desarrollar el trans-
porte multimodal. (270)
Las inversiones se pagarn con el rendimien-
to de stas; las relacionadas con el desarrollo
del ferrocarril y de la infraestructura portuaria
y su equipamiento se fnanciarn, fundamen-
talmente, con los ahorros de portadores ener-
gticos y reduccin de los gastos. (271)
Impulsar el programa de recuperacin y desa-
rrollo del ferrocarril dentro del proceso inver-
sionista del pas, priorizando el mejoramiento
y mantenimiento de las vas y la gestin de las
operaciones, para elevar la velocidad de mar-
cha de los trenes, la seguridad, la disciplina
ferroviaria y disminuir los tiempos de transpor-
tacin de las cargas y los pasajeros. Todo ello
se ejecutar segn el plan y las posibilidades
reales. (272)
Desarrollar la fota mercante nacional y los as-
tilleros, como forma de propiciar el incremen-
to en la recaudacin de divisas y el ahorro por
concepto de fete. (273)
Elevar la efciencia de las operaciones marti-
mo-portuarias, a partir de la organizacin de
sistemas de trabajo que permitan alcanzar
ritmos superiores en la manipulacin de las
mercancas, incluyendo la modernizacin y el
mantenimiento de la infraestructura portuaria
y su equipamiento, as como el dragado de los
principales puertos del pas. (274)
Cambia el trmino reorganizacin por reor-
denamiento que es el utilizado para denomi-
nar el proceso que se est llevando a cabo. Se
elimina a partir de la palabra recursos, para
una mejor comprensin. Responde a 12 247
Se agregan las transportaciones por cabotaje
y el empleo del transporte multimodal, que es-
tn incluidas en el Balance de Carga de pas.
Gener 1 007 opiniones en todo el pas.
Se precisan las inversiones del ferrocarril y
los puertos. Gener 195 opiniones en todo
el pas.
A partir de 234 opiniones en todo el pas.
Elimina el trmino puerta a puerta que no
se comprende. Responde a 472 dudas en 13
provincias y la Isla de la Juventud.
Cambia la redaccin para enfatizar que el pro-
grama de recuperacin del ferrocarril es la ta-
rea principal, dentro de la cual se priorizar el
mejoramiento de las vas. Responde a 4 743
Se precisa el objetivo y se mejora la redac-
cin. Gener 114 opiniones en 5 provincias y
la Isla de la Juventud.
Se unifcan los Lineamientos originales 257 y
258. Gener 32 opiniones en 4 provincias y la
X. POLTICA PARA EL TRANSPORTE
258. Trabajar en el reequipamiento y moderni-
zacin, incluyendo el dragado donde sea
necesario, de los principales puertos del
pas que sirven de nexo al comercio ex-
terior, como va para mejorar la atencin
a los buques y elevar la efciencia de la
actividad martimo-portuaria.
259. El desarrollo gradual de la infraestructura
portuaria tendr que irse concatenando
con la solucin del fnanciamiento interna-
cional, cuya devolucin estar asociada a
la reduccin de la factura de fetes y gas-
tos de estada.
260. Ejecutar las inversiones de infraestructura
portuaria con la integralidad que permita
mejorar la efciencia en las operaciones
de carga y descarga, reducir los tiempos
de estada innecesaria de contenedores,
incrementar su rotacin y una adecuada
logstica de almacenes.
261. Alcanzar un efciente programa inversionis-
ta en el desarrollo portuario y en los ser-
vicios de operaciones en Mariel, por ser
decisivo para la recuperacin de la infra-
estructura, equipamiento y capacidad de
operacin portuaria.
262. Prestar especial atencin a los nuevos es-
quemas, en formacin de cooperativas u
otras frmulas de participacin social en
la actividad de transportacin de pasa-
jeros, que resulten en incremento de la
calidad y capacidad de respuesta a esta
demanda, acorde a las caractersticas de
cada territorio.
263. Se incrementar la transportacin por fe-
rrocarril, se reducirn los tiempos de trans-
portacin y, proporcionalmente, los pasaje-
ros por mnibus.
264. Organizar y priorizar la atencin y calidad
de los servicios tcnicos en funcin del
mantenimiento y disponibilidad tcnica de
los medios de transporte, incluyendo el
sector no estatal.
265. El servicio de la aviacin civil en la trans-
portacin de pasajeros nacionales e in-
ternacionales deber asumir el ritmo de
crecimiento relacionado con el arribo de
turistas, las opcionales tursticas y la de-
manda nacional, utilizando la fota nacio-
nal con un mejor porciento de ocupacin.
266. Reducir el tiempo de estada y trmites
en los servicios aeroportuarios, vinculado
adems, con una mayor calidad en los ser-
vicios.
267. Crecer la transportacin de carga area
sobre la base de un mejor aprovecha-
miento de la fota especializada, dirigida,
en primer orden, a prestar servicios que
representen ingresos de divisas y trabajar
Incrementar el uso de los contenedores y la
efciencia en su operacin, reduciendo los
tiempos de estada, elevando su rotacin, con
una adecuada logstica de almacenes. (276)
Alcanzar un efciente programa inversionista
en el desarrollo portuario del pas, en especial
del Mariel. (277)
Fomentar el diseo de nuevas formas organi-
zativas estatales y no estatales en las trans-
portaciones de pasajeros y carga, as como
en otros servicios vinculados con la actividad,
en correspondencia con las caractersticas de
cada territorio. (278)

Desarrollar una estrategia que permita la
progresiva modernizacin de la fota area
nacional de corto alcance y su efciente utili-
zacin, con vistas a poder asumir el ritmo de
crecimiento del turismo y la demanda nacio-
nal. (280)
Ofrecer en las instalaciones aeroportuarias
del pas servicios de calidad y competitividad,
prestando especial atencin a la reduccin
del tiempo de estada, la simplifcacin de los
trmites y el mantenimiento de precios y tari-
fas competitivas en la regin del Caribe. (281)
Crecer en la transportacin de carga area so-
bre la base de un mejor aprovechamiento de
las capacidades de la fota de pasajeros y la
especializada, dirigidas, en primer orden, a
prestar servicios con mayor calidad y efciencia,
Gener 87 opiniones en 12 provincias y la Isla
de la Juventud.
Se refere a la operacin de contenedores,
su efciencia y su vinculacin con la econo-
ma interna. Responde a 13 opiniones en 3
provincias.
Se mejor la redaccin. Gener 67 opiniones
en 12 provincias.
Mejora la redaccin e incorpora las transpor-
taciones de carga y otros servicios asociados.
Gener 535 opiniones en todo el pas.
A partir de 1 879 opiniones en todo el pas.
Mejora la redaccin. Gener 173 opiniones en
10 provincias.
Se mejora y ampla la redaccin. Responde a
226 opiniones en 10 provincias.
Mejora y ampla la redaccin. Gener 13 opi-
en ofertas competitivas que respalden la
exportacin de productos nacionales.
NUEVO LINEAMIENTO
NUEVO LINEAMIENTO
NUEVO LINEAMIENTO
NUEVO LINEAMIENTO
que permitan el incremento de los ingresos en
divisas y trabajar en ofertas competitivas que
respalden la exportacin de productos naciona-
les y abaraten los gastos de las importaciones
por concepto de fete. (282)
Brindar atencin priorizada a la transportacin
de pasajeros, urbana, rural, intermunicipal e
interprovincial, logrando la estabilidad y cali-
dad de los servicios, asegurando su sosteni-
bilidad, as como, el incremento gradual de la
satisfaccin de la demanda, segn las posibi-
lidades del pas. (283)
Implementar nuevas formas de cobro en el
transporte urbano de pasajeros en funcin de
minimizar la evasin del pago y el desvo de la
recaudacin. (284)
Garantizar el cumplimiento, con la calidad reque-
rida, del programa de reparacin y mantenimien-
to de la infraestructura vial automotor, segn lo
aprobado en el plan de la economa y acorde
con las posibilidades reales del pas. (285)
Establecer la compraventa de medios automo-
tores entre particulares. (286)
Se incluye como nuevo Lineamiento, responde
a 16 875 opiniones en todo el pas.
A partir de 5 008 opiniones en todo el pas, se
incorpora como nuevo Lineamiento.
La reparacin y mantenimiento de los viales
se incluye como nuevo Lineamiento. Respon-
de a 3 766 opiniones en todo el pas.
Establece la compraventa, entre particulares,
de los medios existentes. No se incluye, en
esta etapa, el incremento de ventas por el Es-
tado. Se mantiene como prioridad el mejora-
miento del transporte pblico. Este tema ge-
ner 13 816 opiniones en todo el pas.
Considera que los sistemas de pago tambin
estn asociados a la calidad de las obras, no
solo en las del turismo. Responde a 318 opi-
niones en 15 provincias y las discusiones en
el Congreso.
Se adicionan otros sectores de la economa
para no enmarcar el Lineamiento solo en el
turismo.
Elimina en un corto plazo para ejecutarlo
segn lo planifcado. Se precisa la redaccin.
Se amplan las formas organizativas que se
aplicarn. Responde a 59 opiniones en 10
provincias.
Incorpora los trminos conservacin y reha-
bilitacin por ser acciones que pueden rea-
lizarse en el fondo habitacional en las zonas
rurales.
Elevar la efciencia en las construcciones em-
pleando sistemas de pago por resultados y
calidad, aplicando el doble turno en las obras
donde sea factible, aumentando el rendimien-
to del equipamiento tecnolgico y no tecnol-
gico e introduciendo nuevas tecnologas en la
construccin. (288)
Considerar la creacin de empresas especia-
lizadas de alcance nacional en las funciones
de proyectos y de construccin para progra-
mas como: campos de golf, delfnarios, ma-
rinas, Spas, parques temticos y acuticos,
que estn estrechamente vinculados a la in-
fraestructura del turismo y otros sectores de
la economa que lo requieran. (289)
Concluir el estudio de los precios de la cons-
truccin para su modifcacin e implementa-
cin, con el objetivo de identifcar correcta-
mente el valor de las construcciones. (290)
Adoptar nuevas formas organizativas en la
construccin, tanto estatales como no esta-
tales. (291)
Se adoptarn las acciones que correspondan
para priorizar la construccin, conservacin y
rehabilitacin de viviendas en el campo, te-
niendo en cuenta la necesidad de mejorar las
condiciones de vida y las particularidades que
hacen ms compleja esta actividad en la zona
rural, con el objetivo de contribuir al completa-
miento y estabilidad de la fuerza de trabajo en
el sector agroalimentario. (294)
LINEAMIENTOS
CONSTRUCCIONES
268. Continuar perfeccionando la elaboracin del
balance de la capacidad de construccin y
montaje del pas por su importancia como ins-
trumento en la planifcacin efciente de las in-
versiones y de los recursos asociados a ellas.
269. Elevar la efciencia en las construcciones
empleando sistemas de pago por resulta-
dos, aplicando el doble turno en las obras
donde sea factible, aumentando el rendi-
miento del equipamiento tecnolgico y no
tecnolgico e introduciendo nuevas tec-
nologas en la construccin, en particular
para las obras vinculadas al turismo.
270. Considerar la creacin de empresas espe-
cializadas de alcance nacional en las fun-
ciones de proyectos y de construccin para
programas como: campos de golf, delfna-
rios, marinas, Spas, parques temticos y
acuticos, que estn estrechamente vincu-
ladas a la infraestructura del turismo.
271. Concluir el estudio de los precios de la
construccin en un corto plazo para su
modifcacin e implementacin, con el ob-
jetivo de medir el costo real de las cons-
trucciones.
272. Adoptar nuevas formas organizativas en la
construccin, tales como: las cooperativas
y el contratista como trabajador por cuenta
propia.
VIVIENDAS
273. Las labores de mantenimiento y conserva-
cin del fondo habitacional debern recibir
atencin prioritaria, incluyendo la adopcin
de formas no estatales de gestin para
dar solucin a los problemas habitaciona-
les de la poblacin, as como el incremen-
to de la comercializacin de materiales de
construccin.
274. Deber prestarse especial atencin al ase-
guramiento de los programas de viviendas
a nivel municipal, a partir de las materias
primas existentes en cada lugar y las tec-
nologas disponibles para fabricar los ma-
teriales necesarios.
275. Se adoptarn las acciones que correspon-
dan para priorizar la construccin y repara-
cin de viviendas en el campo, teniendo en
cuenta la necesidad de mejorar las condi-
ciones de vida y las particularidades que
hacen ms compleja esta actividad en la
zona rural, con el objetivo de contribuir al
completamiento y estabilidad de la fuerza
de trabajo en el sector agroalimentario.
XI. POLTICA PARA LAS CONSTRUCCIONES, VIVIENDAS Y RECURSOS HIDRULICOS
276. La construccin de nuevas viviendas de-
ber organizarse sobre la base de la adop-
cin de nuevas modalidades que incluyan
una signifcativa proporcin del esfuerzo
propio, as como otras vas no estatales.
Promover la introduccin de nuevas tipolo-
gas y el empleo de tecnologas construc-
tivas que ahorren materiales y fuerza de
trabajo y que sean de fcil ejecucin por la
poblacin. Normar los trabajos a ejecutar
en los elementos comunes de los edifcios
multifamiliares, que por su grado de espe-
cializacin tcnica y complejidad no pue-
dan ser asumidos individualmente por los
propietarios y en todos los casos, debern
ser sufragados por estos.
277. Satisfacer, por la industria de materiales de
la construccin, la demanda para las inver-
siones, el mantenimiento constructivo y po-
tenciar la exportacin de los materiales ms
competitivos, as como la venta a la pobla-
cin con costos mnimos y sin subsidios.
278. Aplicar frmulas fexibles para la permu-
ta, compra, venta y arriendo de viviendas,
para facilitar la solucin de las demandas
habitacionales de la poblacin.
NUEVO LINEAMIENTO
NUEVO LINEAMIENTO
RECURSOS HIDRULICOS
279. El balance de agua constituir el instru-
mento de planifcacin mediante el cual se
mida la efciencia en el consumo estatal
y privado, respecto a la disponibilidad del
recurso.
280. Continuar desarrollndose el programa
hidrulico con inversiones de largo alcan-
ce para enfrentar mucho ms efcazmente
los problemas de la sequa y del uso racio-
nal del agua en todo el pas, elevando la
proporcin del rea agrcola bajo riego.
281. Se priorizar y ampliar el programa de re-
habilitacin de redes, acueductos y alcan-
tarillados hasta la vivienda, con el objetivo
de disminuir las prdidas de agua en el
mediano plazo, reduciendo consecuente-
mente el consumo energtico e incremen-
tando su reciclaje.
La construccin de viviendas deber organi-
zarse sobre la base de la adopcin de diferen-
tes modalidades que incluyan una signifcativa
proporcin del esfuerzo propio, as como otras
vas no estatales. Promover la introduccin de
nuevas tipologas y el empleo de tecnologas
constructivas que ahorren materiales, recur-
sos energticos, fuerza de trabajo y que sean
de fcil ejecucin por la poblacin. Normar los
trabajos a ejecutar en los elementos comu-
nes de los edifcios multifamiliares, que por
su grado de especializacin tcnica y comple-
jidad no puedan ser asumidos individualmen-
te por los propietarios y en todos los casos,
debern ser sufragados por estos. (295)
Satisfacer con la calidad requerida, por la in-
dustria de materiales de la construccin, con
nfasis en la produccin local de materiales,
la demanda para la venta a la poblacin con
destino a la construccin, conservacin y re-
habilitacin de viviendas. (296)
Establecer la compraventa de viviendas y
fexibilizar otras formas de transmisin de la
propiedad (permuta, donacin y otras) entre
personas naturales. Agilizar los trmites para
la remodelacin, rehabilitacin, construccin,
arrendamiento de viviendas y transferencia de
propiedad, con el objetivo de facilitar la so-
lucin de las demandas habitacionales de la
poblacin. (297)
Incrementar el fondo habitacional a partir de
la recuperacin de viviendas que hoy se em-
plean en funciones administrativas o estata-
les, as como inmuebles que pueden asumir
funciones habitacionales. (298)
Los materiales de la construccin con destino
a la conservacin, rehabilitacin y construc-
cin de viviendas se vendern a precios no
subsidiados. En los casos que se requiera, se
aplicar el subsidio a las personas, parcial o
totalmente, dentro de los lmites planifcados.
(299)
Se priorizar y ampliar el programa de rehabilita-
cin de redes, acueductos y alcantarillados hasta
la vivienda, segn lo planifcado, con el objetivo de
elevar la calidad del agua, disminuir las prdidas,
incrementar su reciclaje y reducir consecuente-
mente el consumo energtico. Incluir la venta de
herrajes y accesorios a la poblacin. (302)
Suprime elementos que quedan contenidos
en los actuales lineamientos 233 y 299 y se
incluye la calidad de los materiales. Responde
a 848 opiniones en 15 provincias.
Incorpora nuevos elementos y se precisa la
redaccin. Responde a 10 942 opiniones en
el pas y a la discusin en el Congreso.
Fija el objetivo de revisar todo tipo de inmue-
bles que puedan recuperarse como viviendas.
Responde a 1 102 opiniones en todo el pas.
Ratifca la poltica de subsidios a las perso-
nas y no a los productos. Responde a 13 012
Elimina en el mediano plazo por ser un tema
cuya solucin abarca un perodo ms largo.
Se aade la calidad y la venta de herrajes y
accesorios a la poblacin por su importancia
en el programa. Responde a la discusin en
el Congreso.
282. En atencin a propiciar una cultura para el
uso racional del agua, estudiar el reorde-
namiento de las tarifas del servicio, inclu-
yendo el alcantarillado, con el objetivo de la
disminucin gradual del subsidio, as como
reducir paulatinamente el derroche en su
uso. Regular de manera obligatoria la me-
dicin del gasto y el cobro a los clientes
estatales y privados.
LINEAMIENTOS
283. Las condiciones en que operar la eco-
noma, con la diversifcacin de formas
de gestin de la propiedad social y de los
participantes en los procesos productivos
y de prestacin de servicios, requieren una
reestructuracin del comercio, tanto mayo-
rista como minorista.
284. La estructura y organizacin del comercio
minorista debern dirigirse a diversifcar
las calidades y surtidos de los productos
y servicios que se ofertan, para satisfacer
las demandas de los distintos segmentos
de la poblacin y sus posibilidades de ac-
ceso, como parte de los factores que con-
tribuyen a estimular el trabajo.
285. Hasta tanto se logre la unifcacin mone-
taria, se ir conformando un sistema de
comercio minorista en dos niveles: dejan-
do ofertas diferenciadas por su calidad o
caractersticas en la actual red en pesos
convertibles y elevando la calidad de las
ofertas en pesos cubanos.
286. Disear una poltica de abastecimiento
del pas que tenga en cuenta la partici-
pacin de los productores nacionales y la
efciente gestin de las importaciones que
se realicen. Dentro de ello, defnir las for-
mas de distribucin mayorista, incluyendo
aquellas que den respuesta a las nuevas
modalidades de produccin y servicios no
estatales, as como el alcance y caracte-
rsticas de la red minorista.
287. Introducir formas no estatales de gestin
en la actividad; en particular, en el caso de
la gastronoma.
288. Como poltica de desarrollo del consumo
deber priorizarse el consumo de protena
animal, ropa y calzado; la venta de efectos
electrodomsticos, materiales de cons-
truccin, mobiliario, ajuares del hogar, en-
tre otros.
289. Reestructurar las ofertas de bienes y ser-
vicios, revisando los precios minoristas
de los productos que formen parte de la
canasta bsica y que se defna puedan ir
transfrindose a la venta liberada sin sub-
sidios en pesos cubanos.
290. Estructurar las ofertas de bienes y servi-
cios a la poblacin, en correspondencia
con la demanda solvente de los consumi-
dores. Revisar las prohibiciones que limi-
tan el comercio actualmente.
Reestructurar el comercio mayorista y mino-
rista, en funcin de las condiciones en que
operar la economa con la diversifcacin de
formas de gestin de la propiedad social y los
participantes en los procesos productivos y
de prestacin de servicios. (304)
Diversifcar los surtidos, calidad y precios
de los productos y servicios que se ofertan,
para satisfacer las demandas de los distin-
tos segmentos de la poblacin, segn sus
posibilidades de acceso, siendo ste uno de
los factores que contribuyen a estimular el
trabajo. (305)
Introducir formas no estatales de gestin en
el comercio, en lo fundamental en los servi-
cios gastronmicos, personales y tcnicos de
uso domstico. (308)
Promover la oferta de productos alimenticios
que propicien el logro de una alimentacin ba-
lanceada, as como priorizar la venta de ropa
y calzado, de efectos electrodomsticos, bi-
cicletas y piezas de repuesto, materiales de
construccin y de ferretera, mobiliario, ajua-
res del hogar, entre otros, como poltica de de-
sarrollo del consumo. (309)
Reestructurar las ofertas de bienes y servi-
cios, revisando los precios minoristas de los
productos que formen parte de la canasta
familiar normada y que se defna puedan ir
transfrindose a la venta liberada sin subsi-
dios en pesos cubanos. (310)
Crear y estructurar ofertas de bienes y servi-
cios a la poblacin, en correspondencia con
la demanda solvente de los consumidores,
incluyendo los servicios de post venta. Revi-
sar las prohibiciones que limitan el comercio
actualmente. (311)
Se mejora la redaccin. Gener 2 496 opinio-
nes en todo el pas.
Mejora la redaccin y ampla el alcance. Se
recibieron 5 804 opiniones en todo el pas.
Se sustituye actividad por comercio para
una mejor defnicin. Incorpora los servicios
personales y tcnicos de uso domstico que
es una de las actividades a potenciar en los
nuevos modelos de gestin. Recibi 1 751
Ampla el alcance del Lineamiento. Responde
a 3 916 opiniones en todo el pas.
Se modifca el trmino de canasta bsica
por canasta familiar normada que corres-
ponde con los productos regulados que se li-
berarn gradualmente.
Mejora la redaccin y ampla su contenido. Se
recibieron 746 opiniones en todo el pas.
XII. POLTICA PARA EL COMERCIO
291. Ejercer un efectivo control sobre la gestin
de compras y la rotacin de inventarios
en toda la red comercial, tanto mayorista
como minorista, con vistas a minimizar la
inmovilizacin de recursos y las prdidas.
NUEVO LINEAMIENTO
Aplicar una efcaz proteccin al consumidor,
que garantice el cumplimiento de los deberes
y derechos de todos los prestatarios y consu-
midores de bienes y servicios. (313)
Se incorpora como nuevo Lineamiento, a par-
tir de 781 opiniones en todo el pas.
PRECIO: 2.00 PESOS

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