OEA/Ser.L/V/II.

Doc.54
30diciembre2009
Original:Espaol

DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA

2009
Internet:http://www.cidh.org
Email:cidhoea@oas.org
COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel30dediciembrede2009
COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

MIEMBROS

LuzPatriciaMejaGuerrero

VctorE.Abramovich

FelipeGonzlez

SirClareKamauRoberts

PauloSrgioPinheiro

FlorentnMelndez

PaoloG.Carozza

******

SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton

SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

iii
DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA

NDICE

ResumenEjecutivo .................................................................................................................................vii

I. INTRODUCCIN....................................................................................................................... 1

II. LOSDERECHOSPOLTICOSYLAPARTICIPACINENLAVIDAPBLICA ................................. 5

A. Elderechoaparticiparenladireccindelosasuntospblicos
yavotaryserelegidoeneleccionesperidicasautnticas..................................... 7
B. Elderechoalacceso,encondicionesgeneralesdeigualdad,
alasfuncionespblicas.......................................................................................... 11
C. Elejerciciodelosderechospolticossindiscriminacin ........................................ 19
1. Modificacindelascompetenciasdelasautoridadeselectas............... 19
2. Represaliasaldisensopoltico................................................................ 23

D. Elderechoalaprotestapacfica ............................................................................ 29
E. Recomendaciones .................................................................................................. 45

III. LASEPARACINEINDEPENDENCIADELOSPODERESPBLICOS ........................................ 47

A. Elderechoaunpoderjudicialindependiente........................................................ 48
1. Procesodenombramientodejuecesyfiscales...................................... 49
a. Marconormativodelprocesodeeleccindejueces ............. 49
b. Ausenciadeconcursospblicosparaacceder
aloscargosjudiciales ............................................................. 53
c. Regularizacindelasituacindejuecesquefueron
designadossinquemedieunconcursopblico
deoposicin ........................................................................... 55
d. Ausenciadeconcursospblicosparaladesignacin
defiscales ............................................................................... 57

2. Inamovilidadenelcargodelosjuecesyfiscales.................................... 60
a. Normasquepermitenunaampliasubjetividaden
losprocesosderemocindejuecesascomosu
suspensinindefinida............................................................. 60
b. Faltadeindependenciadelosrganosdisciplinarios............. 62
c. Provisionalidaddelosjueces.................................................. 64
d. Provisionalidaddelosfiscales ................................................ 67
e. Designacionesdejuecesdejadassinefecto........................... 68
f. Nuevoprocesoderestructuracinjudicial ............................. 71

3. Garantasdelpoderjudicialcontrapresionesexternas ......................... 72
a. Remocindejuecescontintepoltico.................................... 72
b. Manifestacionesydecisionesdelpoderjudicialque
evidencianfaltadeindependenciafrentealejecutivo........... 76
c. Limitacionesalalcancedelassentenciasinternacionales
enmateriadederechoshumanos.......................................... 78

iv

Pgina

B. Ladelegacindefacultadeslegislativasenelpoderejecutivo.............................. 81

C. Recomendaciones .................................................................................................. 86

IV. LALIBERTADDEPENSAMIENTOYEXPRESIN..................................................................... 88

A. Lacompatibilidaddelmarcolegalvigenteenmateriadelderecho
alalibertaddeexpresinconlasobligacionesdelEstadoalaluzdela
ConvencinAmericana .......................................................................................... 92
1. LaLeydeResponsabilidadSocialenRadioyTelevisin......................... 92
a. Elartculo29delaLeydeResponsabilidadSocial
enRadioyTelevisin .............................................................. 93
b. LasautoridadesdeaplicacindelaLeydeResponsabilidad
Social:ConatelyelDirectoriodeResponsabilidadSocial....... 96

2. LaLeyOrgnicadeEducacinylaslimitacionesalalibertad
deexpresin........................................................................................... 99
3. Latipificacindelosdelitoscontraelhonor........................................ 101
a. ElCdigopenal ..................................................................... 101
b. ElCdigoOrgnicodeJusticiaMilitar................................... 105

B. Elusodelascadenaspresidenciales .................................................................... 106

C. ManifestacionesdealtasautoridadesdelEstadocontramedios
decomunicacinyperiodistasconbaseenlalneaeditorial .............................. 110
D. Procesosdisciplinarios,administrativosypenalescontramedios
decomunicacinyperiodistas............................................................................. 118
1. ElcasodeGlobovisin.......................................................................... 119
2. Prohibicindeemitirpublicidadcontrariaaunproyecto
deleydeintersgubernamental:ElcasodeCediceyAsoesfuerzo..... 124
3. Elcasodelasasociacionesteatrales .................................................... 128
4. Restriccionesdelderechoalalibertadpersonal:Elcaso
deGustavoAzcar................................................................................ 129

E. Regulacindelespectroradioelctricoyaplicacindelasdisposiciones
sobreradiodifusin .............................................................................................. 130
1. Elanuncioderevocatoriaocancelacinde240concesionesde
radiodifusinyladecisindeordenarlasuspensinde
latransmisinde32radioemisoras ..................................................... 130
2. Laposibleintervencinenloscontenidosdelaradiodifusin
mediantelaregulacindelafiguradelos"Productores
NacionalesIndependientes"................................................................. 137

F. Gravesviolacionesalosderechosalavidaeintegridadpersonaloriginadas
enelejerciciodelalibertaddeexpresindelasvctimas ................................... 140
1. Asesinatospresuntamentevinculadosconelejerciciode
laactividadperiodstica........................................................................ 140
2. Actosdeagresinfsicayamenazapresuntamentevinculados
conelejerciciodelaactividadperiodstica.......................................... 141

G. Recomendaciones ................................................................................................ 150

v

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V. LADEFENSADELOSDERECHOSHUMANOSYLALIBERTADDEASOCIACIN.................... 152

A. Asociacinparalapromocinydefensadelosderechoshumanos.................... 152
1. Registroyconformacindeorganizacionesdederechoshumanos .... 152
2. Controlesadministrativosyfinancierosalasorganizaciones
dederechoshumanos .......................................................................... 155

B. Obstculosalalabordedefensadelosderechoshumanos................................ 159
1. Campaasdedesprestigioycriminalizacin........................................ 160
2. Agresiones,amenazasyhostigamientos.............................................. 167
3. Faltadeaccesoalainformacinpblica.............................................. 174

C. Recomendaciones ................................................................................................ 178

VI. LOSDERECHOSALAVIDA,ALAINTEGRIDADPERSONALYALALIBERTAD
YSEGURIDADPERSONALES................................................................................................. 179

A. Violenciayseguridadciudadana.......................................................................... 179
1. Proteccinypromocindelaseguridadpblica.................................. 181
a. Marconormativodelosentesdeseguridad........................ 181
b. PolticasyprogramasdelEstadoparagarantizarla
seguridadciudadana............................................................. 190
2. Situacindeviolenciaeinseguridadciudadana................................... 196
3. Impunidadfrenteacasosdeviolencia................................................. 210

B. Violenciaenlascrceles....................................................................................... 215
1. Proteccindelosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad........ 216
a. marconormativoparalaproteccindelaspersonas
privadasdelibertad.............................................................. 216
b. PolticasyprogramasdelEstadoparaprevenirla
violenciacarcelaria ............................................................... 218
2. Situacindeviolenciaycondicionesdeloscentrospenitenciarios ..... 224

C. Violenciacontralamujer ..................................................................................... 241

1. Marcolegaldeproteccindelamujerfrentealaviolencia ................ 242
2. PolticasyprogramasdelEstadoparaprevenirlaviolencia
contralamujer ..................................................................................... 244
3. Situacindeviolenciacontralamujeryviolenciaintrafamiliar ........... 246
4. Impunidadencasosdeviolenciacontralamujer ................................ 248

D. Recomendaciones ................................................................................................ 249

VII. LOSDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES .................................................. 253

A. Marconormativodeproteccindelosderechoseconmicos,sociales
yculturales........................................................................................................... 253
B. Indicadoressobrederechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuela..... 255
1. Reduccindelaprobrezayerradicacindelapobrezaextrema......... 257
2. Derechoalaeducacin ........................................................................ 260
3. Derechoalasalud ................................................................................ 266

vi
Pgina

C. LasMisionescomoejedelaspolticassociales.................................................... 271
D. Derechosculturalesyderechosdelsopueblosindgenas ................................... 273
1. Elderechoalastierrasancestralesyalosrecursosculturales ............ 274
2. Adaptacinculturaldelosderechos .................................................... 278

E. LibertadSindical ................................................................................................... 280

1. Interferenciasalalibreafiliacinsindical ............................................ 281
2. Criminalizacindelderechodehuelga................................................. 286
3. Asesinatosalderessindicales.............................................................. 288

F. Recomendaciones ................................................................................................ 292

VIII. CONCLUSIONES.................................................................................................................... 295

IX. RECOMENDACIONES............................................................................................................ 299

Anexo CuestionarioparaelanlisisdelasituacindederechoshumanosenVenezuela.............. 303

vii
RESUMENEJECUTIVO

1. El informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela se realiza en

cumplimiento del mandato de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la
Comisin Interamericana, la Comisin o CIDH) de promover la observancia y la defensa de los
derechos humanos en los pases miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). La
Comisin considera que la falta de anuencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela (en adelante
VenezuelaoelEstado)paraquelaComisinlleveacabounavisitainlocoalpasnojustificaque
laCIDHdejedeanalizarlasituacindederechoshumanosenVenezuela.

2. La ltima visita de la Comisin a Venezuela se llev a cabo en mayo de 2002,

luego del quiebre institucional que tuvo lugar en abril del mismo ao. A partir de esa visita, en
diciembre de 2003 la Comisin public el Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en
Venezuelaenelqueemitiunaseriederecomendaciones.Desdeentonces,afindedarseguimiento
asusrecomendaciones,ascomoderecabarinformacindeprimeramanosobrelasituacinactual
delosderechoshumanosenVenezuela,laComisinharealizadounaseriedegestionesparasolicitar
alEstadosuanuenciapararealizarunavisitadeobservacin.Hastalafecha,elEstadosehanegadoa
permitir una visita de la CIDH a Venezuela, lo cual no slo afecta las facultades asignadas a la
ComisincomorganoprincipaldelaOEAparalapromocinyproteccindelosderechoshumanos,
sinoqueademsdebilitagravementeelsistemadeproteccincreadoporlosEstadosMiembrosde
laOrganizacin.

3. EnelinformeDemocraciayDerechosHumanosenVenezuelalaComisinanaliza
la evolucin de los derechos humanos en el Estado a partir de informacin recibida durante los
ltimos aos a travs de sus diversos mecanismos de proteccin, como son el sistema de casos, la
celebracindeaudiencias,laadopcindemedidascautelares,lasolicituddemedidasprovisionalesa
laCorte,lainclusinenelcaptuloIVdesusinformesanualesylaemisindecomunicadosdeprensa.
Asimismo,laComisinfundamentasuanlisiseninformacinenviadaporelEstadodeVenezuelaen
atencinasolicitudesdelaComisin,enlarespuestadelEstadoalcuestionariosobrelasituacinde
derechoshumanosenVenezuelarecibidaenagostode2009,eninformacinaportadaporelEstado
alaComisinenelmarcodesusaudiencias,ascomotambineninformacinpblicadisponible.

4. Alolargodeesteinforme,laComisinidentificaaspectosquerestringenelpleno
goce de los derechos humanos reconocidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Entre otros, la CIDH analiza una serie de condiciones que evidencian la falta de una efectiva
separacineindependenciadelospoderespblicosenVenezuela.LaComisintambinrefiereque
en Venezuela no se ha garantizado a todas las personas el pleno ejercicio de sus derechos con
independenciadesuposicinfrentealaspolticasdelgobierno.LaComisinencuentraademsque
seestutilizandoelpoderpunitivodelEstadoparaintimidarosancionarapersonasenvirtuddesu
opinin poltica. El informe de la Comisin establece que en Venezuela no existen las condiciones
para que los defensores de derechos humanos y los periodistas ejerzan libremente su labor.
Asimismo,laCIDHdeterminalaexistenciadeunpatrndeimpunidadenloscasosdeviolencia,que
afecta de manera particular a los comunicadores sociales, los defensores de derechos humanos, los
sindicalistas, las personas que participan en manifestaciones pblicas, las personas privadas de su
libertad,loscampesinos,lospueblosindgenasylasmujeres.

5. La Comisin empieza por analizar cmo se ha impedido el goce efectivo de los

derechos polticos en Venezuela, derechos que por su esencia propician el fortalecimiento de la
democracia y el pluralismo poltico. El informe de la CIDH da cuenta de que en Venezuela se han
creadomecanismospararestringirlasoportunidadesdeaccesoalpoderdeloscandidatosdisidentes
delgobierno.EstosellevacaboatravsderesolucionesadministrativasdelaContraloraGeneral
delaRepblicamediantelascuales260personas,engranpartedelaoposicinalgobierno,fueron


viii
inhabilitadas para optar a cargos pblicos. La Comisin observa que estas inhabilitaciones para el
ejerciciodelafuncinpblicanofueronestablecidasenvirtuddeunacondenapenalyseimpusieron
sin que exista un procedimiento previo, en contravencin con los estndares de la Convencin
Americana.

6. Asimismo,laComisinnotaensuinformecmoelEstadohaadelantadoacciones
paralimitaralgunasdelascompetenciasdeautoridadeselectasporvotopopularconelfindereducir
el alcance de las funciones pblicas de miembros de la oposicin. En sus observaciones al presente
informe el Estado indic que las modificaciones realizadas a los instrumentos legales que rigen las
facultades y el mbito de competencia de gobernadores y alcaldes se iban a producir fuese quien
fuese electo en el 2008 y estn vigentes tambin para las autoridades del partido de gobierno. No
obstante,laCIDHdacuentadecmoatravsdeunaseriedereformaslegaleslasautoridadesdela
oposicinhanvistoreducidassuscompetenciasdeformatalquenopuedenejercerlegtimamenteel
mandatoparaelcualfueronelegidas.

7. La CIDH tambin identifica en el presente informe una preocupante tendencia a

castigar, intimidar y agredir a personas a manera de represalia por haber hecho pblico su disenso
con las polticas oficiales. Esta tendencia afecta tanto a las autoridades de la oposicin como a
ciudadanos que han ejercido su derecho a expresar su disconformidad con las polticas adelantadas
porelgobierno.Lasrepresaliasserealizantantoatravsdeactosestatalescomodeactosdeacosoy
violenciaprovenientesdepersonascivilesqueactanalmargendelaleycomogruposdechoque.La
Comisin nota con preocupacin que se ha llegado al extremo de iniciar procedimientos penales
contradisidentes,acusndolosdedelitoscomunesconmirasaprivarlosdesulibertadenvirtuddesu
posicinpoltica.

8. Enelmismosentido,laComisinidentificauntendenciaalusodefiguraspenales
parasancionarapersonasqueejercensuderechoamanifestaroprotestarencontradelaspolticas
oficiales. Informacin recibida por la Comisin seala que en los ltimos cinco aos ms de 2.200
personas han sido sometidas a procesos penales por hechos relacionados con su participacin en
manifestaciones pblicas. As, la CIDH observa que en Venezuela se est restringiendo el derecho a
manifestaratravsdelaaplicacindesancionescontenidasennormasemitidasduranteelgobierno
delPresidenteChvez,acusandoalosmanifestantesporlacomisindedelitostalescomocierrede
vas pblicas, resistencia a la autoridad, daos a la propiedad pblica, obstruccin activa de las
funciones de las instituciones legalmente constituidas, ultraje a funcionario pblico, instigacin y
asociacinpara delinquir,instigacinpblicaaladesobedienciadeleyes,agavillamiento,restriccin
delalibertaddeltrabajo,incumplimientoalrgimenespecialdezonasdeseguridad,entreotros.En
suinforme,laComisindacuentadecasosdepersonasqueestnenfrentandoprocesospenalespor
los que podran ser condenados a ms de veinte aos de prisin, por hechos relacionados con su
participacin en manifestaciones contra el gobierno. En sus observaciones al presente informe el
Estado afirm que cada vez que los sectores de la oposicin al gobierno pretendan alterar el orden
pblico violando las leyes de la Repblica sern sometidos a juicio, sin que esto pueda ser
interpretado como una restriccin del ejercicio del derecho a la manifestacin pacfica, ni una
criminalizacin a la legtima movilizacin y protesta social. A juicio de la Comisin, esta prctica
constituye una restriccin a los derechos de reunin y de libertad de expresin garantizados en la
Convencin Americana, cuyo libre ejercicio es necesario para el buen funcionamiento del sistema
democrticoinclusivodetodoslossectoresdelasociedad.

9. Al mismo tiempo, la CIDH nota que en el ejercicio del derecho a manifestar

pacficamenteenVenezuelaseproducenconfrecuenciaviolacionesavidayalaintegridadpersonal,
queenmuchoscasossonconsecuenciadelusoexcesivodelafuerzaestatal,ascomodelasacciones
degruposdechoque.SegninformacinrecibidaporlaComisin,sloentreeneroyagostode2009
habranfallecido6personasenelmarcodemanifestacionespblicas,cuatrodeellasporlaactuacin
deloscuerposdeseguridaddelEstado.EstasituacinresultadeparticularpreocupacinparalaCIDH


ix
entantolarepresinyelusoexcesivodesancionespenalesparacriminalizarlaprotestatienenpor
efecto amedrentar a quienes desean ejercer este medio de participacin en la vida pblica para
reclamarporsusderechos.Desuparte,ensusobservacionesalpresenteinforme,elEstadoexpres
que el aumento en el nmero de manifestaciones reprimidas se debe a que se ha producido un
mayornmerodemanifestacionesilegales.

10. El informe de la Comisin tambin hace referencia a aspectos que afectan la

independencia e imparcialidad del poder judicial en Venezuela. La CIDH reitera lo sealado en
ocasiones anteriores respecto a que las normas de designacin, destitucin y suspensin de los
magistrados contenidas en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia carecen de previsiones
adecuadas para evitar que otros poderes del Estado puedan afectar la independencia del Tribunal
Supremo,oqueescasasmayorascircunstancialesdecidanlacomposicindeste.

11. La Comisin mira tambin con preocupacin la ausencia de concursos pblicos

paraaccederaloscargosdejuecesyfiscales,deformatalqueestosoperadoresdejusticiacontinan
siendo nombrados de manera discrecional sin que se hayan realizado concursos de oposicin. Al no
haber sido nombrados por medio de un concurso pblico, los jueces y fiscales son de libre
nombramiento y remocin, lo que afecta seriamente su independencia para adoptar decisiones.
Asimismo, la CIDH observa que a travs del Programa Especial para la Regularizacin de la
Titularidad,sehaotorgadolatitularidadajuecesquehabansidonombradosprovisionalmente,todo
ellosinquemedieunconcursopblicodeoposicin.

12. Ademsdelasfalenciasenelprocesodenombramiento,laComisinobservaque
enVenezuelalosjuecesyfiscalesnogozandelaestabilidadenelcargoindispensableparagarantizar
su independencia frente a los cambios polticos o de gobierno. Y es que adems de ser de libre
nombramientoyremocin,sehanpromulgadounaseriedenormasquepermitenunaltogradode
subjetividad al momento de juzgar la conducta de los magistrados en el marco de procedimientos
disciplinarios. Incluso el Cdigo de tica del Juez Venezolano y la Jueza Venezolana, aprobado en
agosto de 2009, contiene normas que, debido a su amplitud o vaguedad, permiten una amplia
discrecindelosrganosdisciplinariosquejuzganlaconductadelosjueces.

13. Ms an, a pesar de que la Constitucin de 1999 estableci que la legislacin

referida al sistema judicial sera aprobada dentro del primer ao luego de la instalacin de la
AsambleaNacional,transcurridaunadcadaloquecontinavigenteeselRgimendeTransicindel
Poder Pblico creado para permitir la vigencia inmediata de la Constitucin. En virtud de este
rgimentransicionalsecrelaComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicial,
que desde entonces ha ejercido facultades disciplinarias para remover a los miembros del poder
judicial.DichaComisin,ademsdeserunrganoexcepcional,nogozadelasdebidasgarantaspara
asegurar la independencia de sus decisiones puesto que tambin sus miembros pueden ser
nombrados o removidos por la sola discrecin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia,sinquesehayanestablecidopreviamentelascausalesoelprocedimientoparatalesefectos.

14. Otro aspecto que preocupa a la Comisin en relacin con la autonoma e

independencia del poder judicial es el relativo al carcter provisorio de la mayora de los jueces en
Venezuela. De acuerdo con informacin proporcionada a la Comisin por el Estado venezolano, en
agostode2009existauntotalde1896jueces,deloscualesslo936erantitulares.Ellosignificaque
msdel50%delosjuecesenVenezuelanogozandeestabilidadensucargoypuedenserfcilmente
removidoscuandoadoptandecisionesquepodranafectarlosinteresesdelgobierno.Elproblemade
la provisionalidad afecta por igual a los fiscales del Ministerio Pblico, puesto que todos los fiscales
enVenezuelasondelibrenombramientoyremocin.

15. LaComisintambinrefiereensuinformequeunimportantenmerodejueces
ha sido removido o se ha dejado sin efecto su designacin sin un correspondiente procedimiento


x
administrativo. Del examen de las resoluciones mediante las cuales se deja sin efecto las
designacionesdeciertosjueces,laCIDHobservaqueenellasnosehacereferenciaalascausaspara
dejarsinefectosusnombramientosnideellassepuedeinferirquefueronadoptadasenvirtuddeun
procedimiento administrativo en el que se otorgue a los jueces la posibilidad de defenderse. La
Comisinnotaconpreocupacinqueenalgunoscasoslasdestitucionesdelosjuecesseproducende
manera casi inmediata luego de que los magistrados adoptaran decisiones judiciales en casos con
importante connotacin poltica. La falta de independencia y autonoma del poder judicial frente al
poder poltico constituye, a juicio de la CIDH, uno de los puntos ms dbiles de la democracia
Venezolana.

16. EnsuinformelaComisinanalizaconpreocupacinlasituacindelalibertadde
pensamiento y expresin en Venezuela. A juicio de la CIDH, los numerosos actos violentos de
intimidacinprovenientesdegruposprivadoscontraperiodistasymediosdecomunicacin,sumados
a las declaracionesdescalificatorias de altosfuncionarios pblicos contra medios de comunicacin y
periodistas con base en la lnea editorial, y a la apertura sistemtica de procesos administrativos
fundados en normas legales que permiten un alto nivel de discrecionalidad al momento de ser
aplicadas y que amparan la imposicin de sanciones drsticas, entre otras, configuran un escenario
restrictivoqueinhibeellibreejerciciodelalibertaddeexpresincomocondicindeunademocracia
vigorosafundadaenelpluralismoyladeliberacinpblica.

17. La Comisin mira con especial preocupacin que en Venezuela se han verificado
violacionesmuygravesalosderechosalavidaeintegridadpersonaloriginadasenelejerciciodela
libertaddeexpresindelasvctimas.Enesteinforme,laCIDHdescribequedurante2008y2009se
registraron dos homicidios perpetuados por desconocidos contra periodistas as como graves actos
de agresin fsica y amenaza dirigidos contra comunicadores y propietarios de medios de
comunicacin.AjuiciodelaComisin,estoshechosdemuestranelgraveambientedepolarizacine
intimidacinenelquelosmediosyperiodistasdebencumplirsulaborenVenezuela.

18. La CIDH observa que en los ltimos meses se incrementaron los procesos
administrativos sancionatorios contra los medios de comunicacin crticos del gobierno. De manera
particular,preocupaalaComisinqueenvariosdeestoscasos,lasinvestigacionesyprocedimientos
administrativos se iniciaron luego de que las ms altas autoridades del Estado llamaran a las
entidadespblicasaactuarcontraGlobovisinyotrosmediosindependientesycrticosdelgobierno.

19. LaComisintambinhaverificadolaexistenciadecasosdecensurapreviacomo
prototipodeviolacinextremayradicaldelalibertaddeexpresinenVenezuela.Comoejemplode
loanterior,enelpresenteinformeseanalizalaprohibicinestablecidacontrapublicidadcontrariaa
unproyectodeintersgubernamental,publicidadquehabasidoemitidaporCediceyAsoesfuerzo.

20. Este informe tambin analiza los efectos sobre el derecho a la libertad de
expresin del proceso iniciado en julio de 2009 para establecer la posible revocatoria de las
concesionesotorgadasa240emisorasderadio,ascomodeladecisindeordenarlasuspensinde
la trasmisin de 32 radioemisoras. Llama la atencin de la CIDH que, luego de varios aos de total
inaccin,lasautoridadeshayananunciado,enuncontextodetensinentrelosmediosprivadosyel
gobierno, el cierre masivo de emisoras, en un discurso en el cual se hace alusin constante al
contenido editorial de los medios de comunicacin privados que podran resultar afectados.
Asimismo, la Comisin mira con preocupacin que las afirmaciones del Ministro del Poder Popular
para las Obras Pblicas y Vivienda sugieren que la lnea editorial de estos medios sera una de las
motivaciones para la adopcin de las revocatorias o las medidas de cierre, independientemente de
lasrazonestcnicasqueseesgrimenenloscorrespondientesactosadministrativos.

21. LaComisinllamalaatencindelEstadovenezolanosobrelaincompatibilidaddel
marco legal vigente en materia de libertad de expresin con sus obligaciones a la luz de la


xi
ConvencinAmericana.LaCIDHreiteraquelas disposicionesdelaLeydeResponsabilidadSocialen
Radio y Televisin referidas a los supuestos de incitacin, por su extrema vaguedad, sumadas a la
gravedaddelaspenasasignadasaestossupuestosyalhechodequesuaplicacinestacargodeun
rgano que depende directamente del poder ejecutivo, pueden terminar amparando decisiones
arbitrarias que censuren o impongan responsabilidades ulteriores desproporcionadas a laspersonas
o a los medios, por la simple expresin de discursos crticos o disidentes que pueden resultar
perturbadoresparalosfuncionariospblicosquetransitoriamenteejercenfuncionesdecontrolenla
autoridaddeaplicacin.

22. LaComisintambinenfatizaquelasfigurasdedesacatoyvilipendioincluidasen
las reformas al Cdigo Penal vigentes desde el 2005 resultan incompatibles con la Convencin
Americanaentantolimitanlasposibilidadesdeunadiscusinlibre,abierta,pluralydesinhibidasobre
todos los temas de relevancia pblica. En su informe, la Comisin afirma una vez ms que la
aplicacin de figuras penales contra quienes divulgan expresiones crticas frente a los funcionarios
pblicos constituye una aplicacin de responsabilidades ulteriores por el ejercicio de la libertad de
expresin que son innecesarias en una sociedad democrtica, y desproporcionadas por sus efectos
gravessobreelemisorysobreellibreflujodeinformacinenlasociedad.

23. Enelmismosentido,laComisinsealaquelasancinpenalincluidaenelCdigo
Orgnico de Justicia Militar para quien injurie, ofenda o menosprecie a las Fuerzas Armadas
Nacionales, resulta contraria a los estndares internacionales en materia de libertad de expresin,
puesto que no constituye una restriccin necesaria en una sociedad democrtica y adems est
redactadacontalimprecisinqueresultaimposiblepreverculessonlasconductasquepuedendar
lugar a una sancin penal. La Comisin mira con preocupacin que tanto el Cdigo Penal como el
CdigoOrgnicodeJusticiaMilitarcontengannormasqueconstituyenunmedioparasilenciarideas
yopinionesimpopulares,yquetienenporefectodisuadirlascrticasalgenerartemoralasacciones
judiciales,lassancionespenalesylassancionesmonetarias.

24. El presente informe examina tambin el uso de cadenas presidenciales. En sus

observaciones al presente informe, el Estado seal que el usode cadenas informativas por radio y
televisin por parte del gobierno nacional es parte de la obligacin constitucional del Estado de
mantener informados a los ciudadanos y ciudadanas. De su parte, la CIDH considera que la falta de
precisin de las disposiciones de la Ley de Responsabilidad Social y de la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones en cuanto al establecimiento de lmites para el uso de las cadenas
presidenciales, podra llegar a afectar el equilibrio informativo que las altas autoridades del Estado
estn en la obligacin de preservar. Segn se establece en el presente informe, el Presidente de la
Repblicahahechousodelafacultadqueleconcedenestasleyesparatransmitirtodossusdiscursos
de forma simultnea en los medios de comunicacin, sin lmite de tiempo alguno. Ms an, la
duracin y frecuencia de las cadenas presidenciales podran considerarse abusivas a la luz de la
informacinallvertida,quenosiemprepodraestarsirviendoelinterspblico.

25. La CIDH tambin analiza en su informe la recin promulgada Ley Orgnica de

EducacinyllamalaatencindelEstadosobrevariasdesusdisposiciones.Entreotros,laCIDHseala
quelasnormasqueestablecenquelosmediosdecomunicacin,incluyendolosmediosprivados,son
servicios pblicos, pueden ser usadas para restringir el derecho a la libertad de expresin. La
Comisin tambin encuentra que ciertas normas de esta Ley establecen causales de restriccin a la
libre expresin que son distintas a las consagradas en el artculo 13 de la Convencin Americana,
como aquella que prohbe, por ejemplo, divulgar informacin que promueva la deformacin del
lenguajeoqueatentecontralosvalores.

26. LaComisinmiraconpreocupacinquelaLeyOrgnicadeEducacindelegueen
futuras leyes la regulacin e implementacin de varios de sus preceptos, los mismos que han sido
redactados en dicha Ley con enorme amplitud, imprecisin y vaguedad. Asimismo, la CIDH estima


xii
que la citada Ley otorga a los rganos estatales un gran margen de control respecto de la
implementacin de los principios y valores que deben orientar la educacin. De tal forma, la Ley
OrgnicadeEducacinpermiteque,atravsdeleyesposterioresodesuimplementacinporparte
de las autoridades respectivas, puedan establecerse restricciones a varios de los derechos
garantizados en la Convencin, como el derecho a la educacin, a la libertad de expresin, a la
libertad de conciencia de los educadores y educandos, entre otros. Ms an, la Comisin nota con
sumapreocupacinque,hastaquenoseanemitidaslasleyesqueregularnlospreceptoscontenidos
en la Ley Orgnica de Educacin, las disposiciones transitorias otorgan a las autoridades potestades
para clausurar instituciones educativas privadas. As tambin, la CIDH considera preocupante que la
Ley faculte a las autoridades educativas para inhabilitar para el ejercicio de cargos docentes o
administrativos hasta por diez aos a los propietarios, directores o educadores que resulten
responsablesdetaleshechos.

27. La Comisin tambin aborda en este informe los serios obstculos que los
defensoresdederechoshumanosenfrentanenelejerciciodesulaborenVenezuela.LaCIDHobserva
que los defensores de derechos humanos en Venezuela son vctimas de agresiones, amenazas,
hostigamientos e incluso asesinatos. Informacin recibida por la Comisin hace referencia a seis
casos de violaciones al derecho a la vida de defensores entre 1997 y 2007. Tambin advierte con
preocupacinquelostestigosyfamiliaresdevctimasdeviolacionesdederechoshumanossoncon
frecuenciavctimasdeamenazas,hostigamientosyactosdeintimidacinenrazndesusactividades
dedenuncia,deorganizacindecomitsparafamiliaresdevctimasydeinvestigacindeabusospor
partedelasautoridadesestatales.Asimismo,laComisinobservaunrecrudecimientoenlosltimos
aosdelasagresionescontralosdefensoresqueacudenalsistemainteramericanodeproteccinde
derechoshumanos.

28. Enelinformesedetallaademsunaseriedeactosestatalesymanifestacionesde
altosfuncionariospblicosdirigidosadeslegitimarlaaccindelosdefensoresydelasorganizaciones
no gubernamentales de derechos humanos venezolanas e internacionales que trabajan en
Venezuela. Adems, la Comisin identifica una tendencia a iniciar investigaciones judiciales o
procesos penales contra defensores de derechos humanos sin mayor fundamento con el fin de
intimidarlos,particularmentecuandosoncrticosdelgobierno. El informedescribecasosenlos que
sehaniniciadoprocedimientosjudicialescontraorganizacionesnogubernamentalesydefensoresde
derechoshumanosporlasupuestacomisindedelitosdeconspiracinparadestruirlaformapoltica
republicana,difamacin,entreotros.

29. Segn manifest el Estado en sus observaciones al presente informe, la CIDH

estara pretendiendo establecer un manto de inmunidad a los defensores de derechos humanos.
Agregquesiconstataqueexisteunaconcertacinentreorganizacionesdederechoshumanoscon
grupos golpistas venezolanos o que dichas organizaciones recibieron financiamiento de organismos
del Departamento de Estado estadounidense, est en la obligacin de denunciarlo. A juicio de la
Comisin,laviolencia,ladescalificacinylacriminalizacindelasquesonvctimaslosdefensoresde
derechoshumanosenVenezuelageneranunefectoencadenaqueafectalavigenciadelosderechos
humanos en general, puesto que solamente cuando los defensores cuentan con una apropiada
proteccindesusderechospuedenbuscarlaproteccindelosderechosdeotraspersonas.

30. Tambin respecto de los defensores de derechos humanos, la CIDH reitera su

preocupacin por las disposiciones del Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional. La Comisin
destacaenesteinformequelavaguedaddellenguajedealgunasdisposicionesyelampliomargende
discrecionalidadqueotorgaalasautoridadesencargadasdereglamentardichaLey,generanelriesgo
dequeestanormaseainterpretadademanerarestrictivaparalimitar,entreotros,elejerciciodelos
derechos de asociacin, libertad de expresin, participacin poltica e igualdad, pudiendo afectar
seriamente el funcionamiento de las organizaciones no gubernamentales. Asimismo, la Comisin
nota que el mencionado proyecto contiene lmites al financiamiento de las organizaciones no


xiii
gubernamentalesquepodranllegaraentorpecerellibreejerciciodelalibertaddeasociacindeuna
formaincompatibleconlosestndaresdelaConvencinAmericana.

31. La CIDH encuentra tambin que la falta de acceso a informacin pblica ha

dificultadoeltrabajodedefensadederechoshumanosenVenezuela.Segninformacinrecibidapor
laComisin,se hallegadoanegarinformacin pblicaaunaorganizacindederechoshumanosen
virtud de la percepcin de las autoridades sobre la posicin poltica de dicha organizacin, lo que a
juiciodelaComisinconstituyeunarestriccinindebidaasuderechoalaccesoalainformacinyun
impedimentoaldesarrolloefectivodesusfuncionesdedefensadelosderechoshumanos.Msan,
la falta de acceso a la informacin en Venezuela impide que se genere un debate democrtico
informadoentreelgobiernoylasociedadcivilrespectodelosasuntosquesondeinterspblico.En
susobservacionesalpresenteinforme,elEstadosealqueesthaciendoloimposibleporsuperar
el problema de la falta de informacin de los organismos pblicos, en particular de informacin
estadstica.

32. Entre los aspectos de mayor preocupacin de la Comisin Interamericana en

relacinconlosderechoshumanosenVenezuelaseencuentralasituacindeinseguridadciudadana.
Enelinforme,laComisinanalizayvaloralosesfuerzosdelEstadoporponerenprcticapolticasque
garanticen la seguridad de los venezolanos frente a actos de criminalidad comn y organizada, as
como frente a posibles abusos de la fuerza por parte de los rganos estatales. No obstante, la
Comisin nota que en muchos casos la respuesta del Estado frente a la inseguridad ha sido
insuficiente y en ocasiones incluso incompatible con el respeto a los derechos humanos, lo que ha
afectadoseriamentelosderechosalavidaeintegridadpersonaldelosciudadanosvenezolanos.

33. LaCIDHidentificaenelinformedisposicionesdelmarcojurdicovenezolanoque
resultan incompatibles con una concepcin democrtica de la defensa y la seguridad del Estado.
Entreotras,laComisinllamalaatencindelEstadoporlasnormasquepermitenlaparticipacinde
las fuerzas militares en el mantenimiento del orden interno de Venezuela. En sus observaciones al
presente informe, el Estado seal que los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y
quelaparticipacindelasFuerzasArmadasenelordenpblicoselimitaasituacionesdeemergencia
nacional o de seguridad de la nacin. Agreg que todos los componentes de las Fuerzas Armadas
tienen entrenamiento especial y cursos de derechos humanos para que sepan cmo tratar a los
ciudadanos. La CIDH reitera que en un sistema democrtico es fundamental la separacin clara y
precisaentrelaseguridadinteriorcomofuncindelapolicayladefensanacionalcomofuncinde
lasfuerzasarmadas,yaquesetratadedosinstitucionessubstancialmentediferentesencuantoalos
finesparaloscualesfueroncreadasyencuantoasuentrenamientoypreparacin.

34. Aesterespecto,laComisinhatomadonotadelacreacindelaMiliciaNacional
Bolivariana como un cuerpo especial organizado por el Estado venezolano para contribuir en
garantizar su independencia y soberana. Segn inform el Estado, a travs de la Milicia Nacional
Bolivariana ciudadanos reciben entrenamiento militar y luego pueden cooperar con el
mantenimientodelordeninterno.AjuiciodelaComisin,losciudadanosquerecibenentrenamiento
militar no deberan ser incorporados a las estrategias de defensa interna. Asimismo, preocupa a la
CIDHlavaguedadenladefinicindelaestructura,funcionesycontroldeestasMilicias.

35. En relacin con el uso excesivo de la fuerza estatal, la Comisin recibi con
preocupacin las cifras producidas por la Defensora del Pueblo de Venezuela. Durante 2008, la
Defensora afirma haber recibido un total de 134 denuncias por privaciones arbitrarias de la vida a
consecuenciadepresuntasactuacionesdefuncionariosdedistintoscuerposdeseguridaddelEstado.
Ensusobservacionesalpresenteinforme,elEstadoafirmquenopretendenegarqueenVenezuela
suceden ejecuciones extrajudiciales. La Defensora tambin registr un total de 2.197 denuncias
vinculadas con vulneracin de la integridad personal por funcionarios de seguridad del Estado.


xiv
Adems seala haber recibido 87 denuncias por tortura, y afirma que est dando seguimiento a 33
casosdepresuntasdesaparicionesforzadasocurridasduranteel2008y34ocurridasdurante2007.

36. Deotraparte,loshomicidios,lossecuestros,elsicariatoylaviolenciaenelcampo
sonlosfenmenosqueconmsfrecuenciaafectanlaseguridaddelosciudadanosenVenezuela.En
susobservacionesalpresenteinformeelEstadorechazlascifrasproducidaspororganizacionesno
gubernamentales,peroreconociquelossecuestrosyelsicariatohanaumentado.SegnelEstado,
estos crmenes han tenido como vctimas no slo a campesinos sino tambin a defensores de
derechos humanos, por lo que afirm que ha redoblado esfuerzos por investigar y castigar estos
delitos.

37. A pesar de las dificultades de la Comisin para obtener cifras oficiales sobre la
situacin de violencia en Venezuela y de la negativa del Estado a proporcionar estas cifras a la
Comisin, la informacin a la que ha tenido acceso la Comisin da cuenta que en el ao 2008
ocurrieron un total de 13.780 homicidios en Venezuela, lo que equivale a un promedio de 1.148
homicidios por mes y 38 por da. Entre las vctimas de homicidio se encuentra una cantidad
alarmante de nios y adolescentes. Segn cifras del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF),enVenezuelaloshomicidiosrepresentanlaprincipalcausademuertedelosadolescentes
varones de entre 15 y 19 aos. Slo en el ao 2007 sufrieron una muerte violenta 5.379 nios y
adolescentes yun tercio de ese total fue vctima de homicidio. En cuanto a los secuestros, distintas
organizacionescoincidenensealarqueentreel2005yel2007seprodujeronmsde200secuestros
poraoenVenezuela,mientrasqueenel2008registraronmsde300casosdesecuestro.

38. Adems resulta preocupante la persistencia del sicariato en Venezuela, prctica

que afecta particularmente a dirigentes sindicales y campesinos. La CIDH nota con preocupacin el
continuoincrementoenelnmerodelderessindicalesvctimasdeatentadosyamenazasasuvidae
integridadpersonal.InformacinrecibidaporlaComisinhacereferenciaaqueentre1997y2009se
habran registrado 86 ejecuciones de dirigentes sindicales y 87 ejecuciones de trabajadores en el
marco de la violencia sindical, siendo el sicariato el patrn ms comn para atacar a los dirigentes
sindicales.Ensuinforme,laCIDHdescribealgunosdeestoscasosymanifiestaconpreocupacinque
lamayoradeelloshaquedadoenlaimpunidad.

39. De otra parte, segn tom conocimiento la CIDH, la lucha por el derecho a la
tierra y ser beneficiario del proceso de reforma agraria que adelanta el gobierno nacional, se ha
constituidoenunriesgoparalavidaeintegridadfsicadeloscampesinos,especialmentedirigentes
agrarios.Organizacionescampesinashandenunciadolamuertedemsde200personasenelmarco
deconflictosvinculadosconlatierradesdelaaprobacindelaLeydeTierrasyDesarrolloAgrario.

40. Los conflictos vinculados con la propiedad de la tierra tambin han cobrado
vctimas entre los pueblos indgenas, como consecuencia de la falta de demarcacin de las tierras
ancestrales indgenas por parte del Estado. El retardo con respecto a la obligacin del Estado de
demarcarlastierrasancestralesestalque,segninformacinrecibidaporlaCIDH,desdeelao2005
hasta finales del 2008 sehaban otorgado nicamente 34 ttulos depropiedad,esto es, un 1,6% del
totaldecomunidadeshabansidobeneficiadasdelprocesodedemarcacindetierrasenVenezuela.
Comoconsecuencia,pueblosindgenashansidovctimasdeunpermanentehostigamientoporparte
de de aquellos que buscan expulsarlos de las tierras ancestrales que han venido recuperando,
quienesenocasionesactanconapoyodefuerzasestatales.

41. El informe de la Comisin tambin refiere con suma preocupacin que en

Venezuela grupos de choque como Movimiento Tupamaro, Colectivo La Piedrita, Colectivo Alexis
Vive, Unidad Popular Venezolana y Grupo Carapaica estn actuando de forma violenta en con la
participacin o tolerancia de agentes estatales. Estos grupos cuentan con entrenamiento similar al
policial o militar y han tomado el control de zonas urbanas populares. La CIDH recibi alarmante


xv
informacin segn la cual estos grupos violentos tienen una estrecha relacin con los cuerpos
policialesyenocasionesutilizansusrecursos.Porsuparte,elEstadohasealadoalaComisinque
en Venezuela los grupos irregulares existen, de lado y lado. A juicio de la Comisin, la ausencia de
una respuesta efectiva de los rganos encargados de prevenir, investigar y sancionar este tipo de
hechos, deviene en una situacin de impunidad respecto de las violaciones de los derechos
protegidosporlaConvencinAmericana.

42. A travs del presente informe la Comisin tambin contina su seguimiento a la

alarmante situacin de violencia en las crceles venezolanas. La Comisin mira positivamente
reformaslegislativasadoptadasporelEstadoparaenfrentarelhacinamientoatravsdenormasque
garantizan mayor celeridad en los procesos penales. Adicionalmente, la CIDH valora la
implementacin de acciones y polticas concretas que han tenido un impacto inmediato en la
situacin de riesgo en que se encuentran las personas privadas de libertad en Venezuela, en
particularapartirdelaimplementacindelPlandeHumanizacindelSistemaPenitenciariodesdeel
ao2005.

43. No obstante, estas normas y polticas no han sido suficientes para evitar que al
interior de las crceles venezolanas continen ocurriendo hechos violentos quehan cobrado la vida
de miles de personas en los ltimos aos, y causado heridas en otras miles. De acuerdo con
informacin recibida por la Comisin, desde 1999 hasta 2008 habran fallecido 3.664 personas y
11.401 habran resultado heridas en los centros de privacin de libertad de Venezuela. Slo en
noviembrede2009laComisinsolicitalaCorteInteramericanamedidasprovisionalesenrelacin
condoscasosdepresuntasdesaparicionesforzadasdepersonasqueseencontrabanprivadasdesu
libertad,bajolacustodiadelEstado.Apesardelavigenciadelasmedidasprovisionalesdictadaspor
laCote,hastalafechadelpresenteinformesedesconocesuparadero.TambinasolicituddelaCIDH
la Corte Interamericana ha adoptado medidas provisionales a favor de cuatro centros penitenciaros
en Venezuela, solicitando al Estado la aplicacin de medidas para evitar daos irreparables a las
personas privadas de libertad en dichos centros luego de que ocurrieran hechos violentos en los
cualescientosdepersonasperdieronlavidayotrascientosresultaronheridas.LaComisinnotacon
suma preocupacin que, pese a la vigencia de medidas provisionales ordenadas por la Corte
Interamericana respecto de varios centros penitenciarios en Venezuela, dichos centros siguen
presentandohechosdeviolenciaconprdidadevidasylesionesalaintegridadpersonal.

44. Adems de las violaciones a los derechos a la vida e integridad personal de las
personas bajo custodia del Estado, la Comisin seala que entre los principales problemas que
afectan a ms de 22.000 personas privadas de su libertad en Venezuela se encuentran el retardo
procesal,elhacinamiento,laausenciadeserviciosbsicosenlascrceles,lafaltadeseparacinentre
procesadosycondenadosylapresenciadearmasenloscentrosdeprivacindelibertad.Asimismo,
tomando en consideracin que la prisin preventiva es la medida ms severa que se puede aplicar
contra el imputado de un delito, la Comisin mira con preocupacin que ms del 65% de las
personasprivadasdesulibertadenVenezuelanocuentenconunacondenafirme.

45. El presente informe tambin refiere que si bien Venezuela ha avanzado en

trminosdelreconocimientojurdicodelaigualdaddederechosentrehombresymujeres,ascomo
tambin en el mbito de la participacin poltica de la mujer en los asuntos pblicos, las leyes y
polticas adelantadas por el Estado no han sido efectivas al momento de garantizar los derechos de
lasmujeres,particularmentesu derechoavivir libresdeviolencia.LaComisinobservaquetodava
subsisten en el Cdigo Penal normas que afectan el derecho a la igualdad de las mujeres y que
permiten que crmenes violentos cometidos en su contra permanezcan en impunidad siempre y
cuando el ofensor contraiga matrimonio con la vctima. As tambin, informacin recibida por la
Comisin destaca que en Venezuela estaran ocurriendo alrededor de 100 casos por da relativos a
violenciadegnero.LaCIDHtambinfueinformadaqueencasiel70%deloscasoslasmujeresque
luchan en contra de la impunidad se topan con situaciones de hostigamientos y amenazas. La


xvi
informacinoficialsobreestaproblemticanoestdisponibleylascifrasenviadasporelEstadoenel
2009enrespuestaalasolicituddelaComisincorrespondenalao2002.

46. LaComisinobservaensuinformequelaimpunidadesunacaractersticacomn
que afecta por igual a los casos de represalia contra el disenso, de ataques contra defensores de
derechos humanos y contra periodistas, de uso excesivo de la fuerza en el marco de protestas
pacficas, de abusos de la fuerza estatal, de criminalidad comn y organizada, de violencia en las
crceles, de violencia contra la mujer, as como tambin a otras graves violaciones de derechos
humanos.

47. Deotraparte,enelpresenteinformelaComisindestacalosimportanteslogros
del Estado venezolano en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, tanto a partir del
reconocimiento jurdico de la exigibilidad de los derechos a la educacin, la salud, la vivienda, la
seguridad social universal, entre otros, como tambin de la implementacin de polticas y medidas
dirigidas a subsanar las falencias que aquejan a vastos sectores de la poblacin venezolana. La
Comisin resalta que el Estado ha alcanzado la alfabetizacin de la mayora de la sociedad, la
reduccindelapobrezaydelapobrezaextrema,laampliacindelacoberturaenlasaludafavorde
los sectores ms vulnerables, la disminucin del desempleo, la reduccin de la tasa de mortalidad
infantilyelincrementoenelaccesodelosvenezolanosalosserviciospblicosbsicos.

48. La CIDH valora tambin que Venezuela ha sido uno de los pases que ms ha
avanzado en cumplir las metas del milenio. Tambin ha alcanzado una importante reduccin de la
brecha entre los grupos extremos de la distribucin, al punto que este pas registra actualmente el
coeficientedeGinimsbajodeAmricaLatina,deacuerdoconlaComisinEconmicaparaAmrica
Latina y el Caribe (CEPAL). Adems, de acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo(PNUD),Venezuelapasdeintegrarelgrupodepasescondesarrollohumanomedioenel
2008 a integrar el grupo de pases con desarrollo humano alto en el 2009. A juicio de la CIDH, la
prioridad dada por el Estado a los derechos econmicos, sociales y culturales resulta fundamental
para garantizar una vida digna a la poblacin y constituye una base importante para el
mantenimientodelaestabilidaddemocrtica.

49. La CIDH observa que a travs de las Misiones se ha conseguido mejorar la

situacin de pobreza y el acceso a educacin y salud de sectores de la poblacin tradicionalmente
excluidos en Venezuela. Sin embargo, la Comisin manifiesta su preocupacin por algunos aspectos
relacionados con las Misiones como eje de las polticas sociales del gobierno. Por ejemplo, la
Comisinobservaquehacefaltainformacinclarasobreculessonloscriteriosatravsdeloscuales
sedecidelaasignacindebeneficiosdelasMisiones.Laausenciadeinformacinpblicarespectode
estoscriteriosdalaaparienciadequestosseotorganadiscrecindelpoderejecutivo,loquepodra
dar lugar a que ciertas personas no puedan acceder a estos beneficios en virtud de su posicin
poltica frente al gobierno. La Comisin tambin considera de fundamental importancia adoptar los
correctivos para que los derechos econmicos, sociales y culturales sean garantizados a travs de
polticaspblicasquecontinenalargoplazoynodependandelavoluntaddeunouotrogobierno.
Adems, la Comisin observa que las Misiones como poltica social parecen tener un carcter
asistencialquenonecesariamenteimplicaunreconocimientodederechos.

50. Un aspecto relacionado con los derechos econmicos, sociales y culturales es el

delalibreasociacinsindical.Alrespecto,laComisinobservaqueVenezuelatodavasecaracteriza
porunaconstanteintervencinenelfuncionamientodelossindicatos,medianteaccionesdelEstado
que obstruyen la actividad de los dirigentes sindicales, y que apuntan al control poltico del
movimiento organizado de trabajadores, as como tambin mediante normas que permiten la
injerencia de rganos administrativos en la eleccin de dirigentes sindicales. La Comisin mira con
preocupacin que en Venezuela la afiliacin a un sindicato se encuentre sujeta a presiones
relacionadasconlaposicinpolticaolaideologadelaorganizacinsindical.Dehecho,elgobierno


xvii
anunci recientemente que no discutir el contrato colectivo del sector hidrocarburos con ningn
sindicatoopuestoalaideologadelPresidenteChvez.

51. Otra situacin que afecta al libre ejercicio del derecho de asociacin con fines
laborales es la creciente criminalizacin de las acciones sindicales a travs de la iniciacin de
procedimientospenalescontralosdefensoresdederechoslaborales.Estosedebealusodenormas
quelimitanlamanifestacinpacficayelderechodehuelgaasociadosareclamosdendolelaboral,
en particular a travs de la aplicacin de disposiciones contenidas en el Cdigo Penal, en la Ley
OrgnicadeSeguridaddelaNacin,yenlaLeyEspecialdeDefensaPopularcontraelAcaparamiento,
la Especulacin y el Boicot. Informacin recibida por la Comisin da cuenta que alrededor de 120
trabajadoresseencuentranafectadospormedidasdepresentacinperidicaentribunalesporhaber
ejercido su derecho a la protesta. Adems, la Comisin observa que el Estado de Venezuela ha
aplicadola legislacinquebuscaresguardarlasprestacionesmnimasdeformatangenricaqueha
tenido por efecto la restriccin del derecho de cualquier huelga que perturbe un servicio pblico
esencial.LaComisinreiteraquelahuelgayelboicotsonformaspacficasdeprotestalaboral,porlo
quepenalizarlasconpenasdeprisinomultasexorbitantesconstituyeunarestriccinalosderechos
garantizadosenlaConvencinAmericana.

52. Con miras a una mejor garanta de estos derechos, la Comisin exhorta una vez
ms al Estado a completar la ratificacin del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San
Salvador), instrumento en el que los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas
necesarias,hastaelmximodelosrecursosdisponiblesytomandoencuentasugradodedesarrollo,
afindelograrprogresivamente,ydeconformidadconla legislacin interna,la plenaefectividadde
losderechoseconmicos,socialesyculturales.

53. La Comisin resalta que los derechos humanos constituyen un todo indisoluble,
por lo que la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en Venezuela no justifica
quesesacrifiquelavigenciadeotrosderechosfundamentales.Considerandoqueelejercicioefectivo
de la democracia requiere como presupuesto el ejercicio pleno de los derechos y libertades
fundamentalesdelosciudadanos,laCIDHreiteraalEstadosudeberdecumplirconlasobligaciones
internacionales de derechos humanos libremente asumidas bajo la Convencin Americana y dems
instrumentosjurdicosaplicables.

54. LaComisinInteramericanareiterasuofrecimientodecolaborarconelgobierno,
as como con la sociedad venezolana en su conjunto, a fin de dar cumplimiento efectivo a las
recomendaciones contenidas en el presente informe y contribuir as con el fortalecimiento de la
defensayproteccindelosderechoshumanosenuncontextodemocrticoenVenezuela.

DEMOCRACIAYDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA
1

I. INTRODUCCIN

1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin

Interamericana, la Comisin o CIDH) es un rgano principal de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) cuya funcin primordial es promover la observancia y defensa de los derechos
humanos en la regin. En cumplimiento de dicho precepto, desde hace ms de cincuenta aos, la
Comisin ha hecho uso de sus facultades para emitir informes en los que analiza los avances y
desafosdelospasesmiembrosdelaOrganizacinenmateriadederechoshumanos,tomandocomo
referencia la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin
Americana)yotrosinstrumentosdelsistemainteramericano.

2. Para observar la situacin de derechos humanos en la Repblica Bolivariana de

Venezuela
2
(en adelante Venezuela o el Estado) la CIDH llev a cabo su ltima visita in loco en
mayo de 2002. Esta visita fue realizada a solicitud del Presidente Hugo Chvez Fras, quien en 1999
visitlasoficinasdelaCIDH,enlasededelaOrganizacindelosEstadosAmericanosenWashington,
DC,siendoelprimerjefedeEstadoquerealizunavisitaalaCIDH.

3. La visita de la Comisin se program inmediatamente despus del quiebre

institucionaldeabrilde2002cuandoseintentderrocaralPresidenteConstitucionaldeVenezuela.
Es de resaltar que la reaccin de la Comisin frente al intento de golpe de Estado fue inmediata y
decisiva, an cuando otras instancias internacionales todava no se haban pronunciado sobre estos
graves sucesos. En su comunicado de prensa de 13 de abril de 2002 con ocasin de los
acontecimientos del 11 de abril y la subsiguiente alteracin del orden constitucional, la Comisin
emitiuncomunicadodeprensaenelqueexpres,entreotrascosas,sumsenrgicacondenapor
loshechosdeviolenciaquecostaronlavidadealmenos15personasycausaronheridasamsdeun
centenar. Asimismo, la Comisin lament constatar que durante los das 12 y 13 de abril se
produjerondetencionesarbitrariasyotrasviolacionesaderechoshumanos;deplorladestitucinde
las ms altas autoridades de todos los poderes pblicos; y advirti que dichos hechos configuraran
los supuestos de interrupcin del orden constitucional contemplados en la Carta Democrtica. La
Comisintambinafirmque:

[] sigue muy de cerca la evolucin de los acontecimientos generados por la

destitucin o renuncia del Presidente Hugo Chvez Fras. La Comisin deplora la
destitucin, por decreto del gobierno instalado el 12 de abril, de las ms altas
autoridadesjudicialesydefuncionariosindependientesdelEjecutivo,ascomoel
cesedelmandatodelosmiembrosdelPoderLegislativo.Estoshechos,enopinin
de la CIDH, podran configurar los supuestos de interrupcin del orden
constitucional contemplados en la Carta Democrtica. La CIDH exhorta a
VenezuelaaunprontoretornoalEstadodeDerechoyalsistemademocrticode

1
Conforme a lo dispuesto en el artculo 17.2 del Reglamento de la Comisin, la Comisionada Luz
Patricia Meja Guerrero, de nacionalidad venezolana, no particip en el debate ni en la decisin del presente
Informe.
2
Venezuela es parte de la Organizacin de los Estados Americanos y reconoci la competencia de la
ComisinInteramericanadeDerechosHumanosel9deagostode1977alratificarlaConvencinAmericanasobre
Derechos Humanos. Posteriormente, el 26 de junio de 1981, Venezuela reconoci como obligatoria, de pleno
derecho y sin convencin especial, la competencia jurisdiccional de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.


2
gobierno garantizando el pleno respeto a los derechos humanos y las libertades
fundamentales.[]
3
.

4. Durante la visita in loco a Venezuela llevada a cabo en mayo del mismo ao, el
PresidenteChvezagradecialaComisinporestasaccionesyleextendiunainvitacinparaquela
ComisinvisiteVenezuelalasvecesqueconsiderenecesarioparadarcontinuidadalaobservanciade
lasituacindelosderechoshumanosenelpas
4
.

5. ConbaseenlasobservacionesrecabadasdurantesuvisitainlocoaVenezuela,el
29 de diciembre de 2003 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos decidi publicar el
Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela
5
aprobado el 24 de octubre de
2003.EndichoInforme,laCIDHidentificlasdebilidadesdelEstadodeDerechoenVenezuelay[]
efectu en cada captulo una serie de recomendaciones que consider indispensables para el
restablecimientodelapazsocialenunEstadoysociedaddemocrticos
6
.Segnsehainformadoala
Comisin, gran parte de las recomendaciones emitidas por la CIDH an no han sido cumplidas a
cabalidadporelEstado.

6. A fin de dar seguimiento a sus recomendaciones, as como de recabar

informacin de primera mano sobre la situacin actual de los derechos humanos en Venezuela,
desdelapublicacindelInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaenelao
2003,laComisinhasolicitadoinfructuosamentealEstado,tantoverbalmentecomoporescrito,su
anuenciaparavisitarnuevamenteelpas.Hastaelmomentonosehaobtenidolaanuenciasolicitada
yelEstadoharatificadoquenopermitirlavisitadelaCIDHaVenezuelahastatanto[laComisin]
norectifiquesuposicinparcializadahaciaella[]
7
.

7. Recientemente, el Estado manifest a la CIDH que la nica manera que el

gobierno del presidente Chvez acepte otra visita in loco, es que se cumplan con las siguientes
peticiones: (1) que la Comisin reconozca pblicamentesuerror al reconocer al golpe de estado de
11 de abril de 2002; (2) la sustitucin del secretario ejecutivo [y] el nombramiento de un nuevo
Relator para Venezuela; [y] (3) se reforme el reglamento de la Comisin para garantizar la
transparencia,laindependenciaylapluralidaddepensamientoenelsenodelsistemadeproteccin
dederechoshumanos
8
.

3
CIDH.ComunicadodePrensa14/02:SobrelosSucesosenVenezuela.13deabrilde2002.
4
Vase: CIDH. Comunicado de Prensa 23/02 de 10 de mayo de 2002. La Comisin Interamericana de
DerechosHumanosfinalizasuvisitaalaRepblicaBolivarianadeVenezuela,prrafo2yAnexoalComunicadode
Prensa 23/02 Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos al culminar su
visita a la Repblica Bolivariana de Venezuela, prrafo 3. En sus observaciones al presente Informe, el Estado
sealque[n]adadeesoesciertoynoexisteevidenciadeloafirmadoporlaComisin.RepblicaBolivariana
de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos
Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Nota
AGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina13.
5
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003.
OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/
cap.6.htm.
6
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafo524.
7
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009.
8
InformacinaportadaporelEstadoalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindeDerechosHumanosen
Venezuela. 137 Perodo Ordinario de Sesiones, 2 de noviembre de 2009. En sus observaciones al presente
Contina


3
8. La imposibilidad de realizar una visita a Venezuela dificulta el cumplimiento del
mandato que los Estados de la OEA le otorgaron a la CIDH, especialmente el de promover la
observanciayladefensadelosderechoshumanosconconocimientodirectoeinsitudelasituacin
delosderechoshumanosenlospasesdelaregin.LasatribucionesdelaComisinsederivandela
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos
9
ylaCartadelaOEA
10
,instrumentosratificadospor
la Repblica Bolivariana de Venezuela. De manera ms especfica, el Estatuto de la Comisin
Interamericanacontieneensuartculo18unalistadelasatribucionesdelaComisinyelliteralg
de dicho artculo establece la de practicar observaciones in loco en un Estado, con la anuencia o a
invitacin del Gobierno respectivo. Asimismo, el Reglamento de la CIDH contiene un captulo
dedicadoalasobservacionesinloco.

9. DadoquelarealizacindevisitasporpartedelaCIDHesunodelosmecanismos
deproteccindelsistemadederechoshumanoscreadoporlosEstadosdelaOEA,alobstaculizarel
cumplimientodeestafacultadquelosEstadosmiembrosotorgaronalaCIDH,elEstadodeVenezuela
est atentando contra este mecanismo colectivo de proteccin de los derechos humanos y de
supervisin de su cumplimiento por parte de la Comisin. As, ms all de atentar contra las
facultadesdelaCIDH,alimpedirlavisitadelaComisinelEstadodeVenezuelaestcontribuyendoal
debilitamiento del sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos creado por los
Estadosdelhemisferio.

10. Durante sus cincuenta aos de funcionamiento, la Comisin Interamericana ha

llevado a cabo89 visitas in loco, durante las cuales ha recabado informacin para la elaboracin de
informes y recomendacionessobre la situacinde los derechoshumanos en los pases de la regin.
La evolucin de la situacin de los derechos humanos en el hemisferio ha demostrado de manera
claralaimportanciadelasfuncionesdesupervisingeneralasignadasalaComisinInteramericana,
que encuentran su mxima expresin en las visitas de observacin para apreciar la realidad de un
pas determinado. Las visitas in loco permiten a los miembros de la Comisin entrevistarse
directamente con amplios sectores de la sociedad as como tambin reunirse con las principales
autoridades de los poderes del Estado, acercndose as a la realidad del pas y estrechando las
relacionesdecooperacinconelgobierno.EstopermitealrganoprincipaldelaOEAenlamateria
contar con los elementos de juicio para recomendar medidas de proteccin y promocin de los
derechosfundamentales.

11. Sin perjuicio de la imposibilidad de realizar una visita in loco, la Comisin

Interamericana, en cumplimiento de sus funciones de proteccin, ha utilizado los diversos
mecanismoscontempladosenlaConvencinAmericanayensuReglamento,paradarseguimientoa
lasituacindelosderechoshumanosenVenezuela.As,atravsdelsistemadecasos,lacelebracin
de audiencias, la adopcin de medidas cautelares, la solicitud de medidas provisionales a la Corte
Interamericana,lainclusinenelcaptuloIVdesusinformesanualesylaemisindecomunicadosde
prensa,laCIDHharespondidoalosrequerimientosdeproteccindelosciudadanosvenezolanosque
han acudido al sistema interamericano, y ha alertado a la comunidad internacional sobre el
progresivoagravamientodelasituacindederechoshumanosenVenezuela.

continuacin
Informe,elEstadoreiterquestossonrequisitosimprescindiblesparaqueelEstadovenezolanoapruebeotra
visitadelaComisinalaRepblicaBolivarianadeVenezuela.RepblicaBolivarianadeVenezuela.Ministeriodel
Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al
Proyecto de Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Nota AGEV/000598 de 19 de diciembre de
2009,pgina17.
9
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos:Artculo41.
10
CartadelaOrganizacindelosEstadosAmericanos:Artculo106.


4
12. Dehecho,apartirdelapublicacindesultimoInformesobrelaSituacindelos
Derechos Humanos en Venezuela, la Comisin ha celebrado 44 audiencias, tanto a solicitud del
Estado como de organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de recibir informacin sobre los
avancesydesafosdeVenezuelaenmateriadederechoshumanos.LaComisinhaconvocadoonce
audiencias sobre la situacin general de derechos humanos en Venezuela; dos audiencias sobre la
situacindeinstitucionalidadygarantasdederechoshumanosenVenezuela;tresaudienciassobre
lasituacindelpoderjudicialenVenezuela;cuatroaudienciassobrelasituacindelosdefensoresy
defensorasdederechoshumanosenVenezuela;nueveaudienciassobrelasituacindelalibertadde
expresinenVenezuela;unaaudienciasobrelajudicializacindelaprotestasocialenVenezuela;dos
audienciassobrelosderechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuela;unaaudienciasobrela
situacindelaspersonasprivadasdesulibertadenVenezuela;dosaudienciassobrelasituacinde
los solicitantes de refugio en Venezuela; una audiencia sobre el Programa del Gobierno para la
ProteccindeVctimas,TestigosydemsSujetosProcesales;unaaudienciasobrelasituacindelos
pueblosindgenasenlazonaminerasurdeVenezuela;unaaudienciasobreelderechoalatierrade
los pueblos indgenas en Venezuela; una audiencia sobre la seguridad ciudadana en Venezuela; dos
audiencias sobre los grupos parapoliciales en Venezuela; una audiencia sobre institucionalidad
democrtica,gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela;unaaudienciasobrelaimpunidadenlos
casos deejecuciones extrajudiciales de campesinos en Venezuela y unaaudiencia sobre la situacin
deimpunidadenVenezuela.

13. AntelapreocupanteinformacinrecibidaporlaComisinsobrelavigenciadelos
derechos humanos en Venezuela durante los ltimos aos, la Comisin acord, durante su 133
perodo ordinario de sesiones celebrado en octubre de 2008, elaborar el presente Informe sobre la
situacin de los derechos humanos en Venezuela. A diferencia de otros informes emitidos por la
CIDH,enloscualeslaComisinofreceunaevaluacindelasituacindelosderechoshumanosenel
pasapartirdeloobservadoinsitu,elpresenteInformeestbasadoenlainformacinquetantoel
Estado como la sociedad civil han aportado a la CIDH a travs de las audiencias, las solicitudes
especficas de informacin emitidas por la CIDH, y el monitoreo constante de la situacin de los
derechoshumanosenVenezuelaatravsdelasfuentesdeinformacinpblica.

14. Asimismo, a fin de arbitrar los medios para cumplir con su mandato de evaluar
logrosydesafosenmateriadederechoshumanos,laCIDHpreparuncuestionarioquefueremitido
alEstadoainiciosdelmesdejuliode2009.Medianteelcuestionariosesolicitinformacindetipo
cuantitativa y cualitativa, incluyendo informes, evaluaciones especficas, informacin estadstica y
presupuestaria,entreotra,relevantealgocedelosderechosprotegidosenlaConvencinAmericana
sobreDerechosHumanosyotrosinstrumentosdelsistemainteramericano.El3deagostode2009el
Estado solicit una prrroga de diez das para responder al cuestionario enviado por la CIDH,
prrrogaquefueconcedidaporlaComisin.LarespuestadelEstadoalcuestionariofuerecibidapor
laCIDHel13deagostode2009.

15. El Proyecto de Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela fue

aprobado por la Comisin el 7 de noviembre de 2009, en el marco de su 137 perodo ordinario de
sesiones, que tuvo lugar del 28 de octubre al 13 de noviembre de 2009. Dicho Proyecto fue
transmitidoalEstadoel9denoviembrede2009,conlasolicituddequepresentaralasobservaciones
queconsiderarapertinentesdentrodelplazodeunmes.Medianteunacomunicacindefecha2de
noviembrede2009,elEstadosolicitalaCIDHunaprrrogaparapresentarsusobservaciones.El7
dediciembrede2009,laComisininformalEstadosudecisindeconcederunaprrrogaadicional
de diez das al plazo inicialmente otorgado para presentar sus observaciones al Informe. El 19 de
diciembre de 2009 el Estado present sus observaciones, las cuales han sido incorporadas en lo
pertinente al presente Informe. El 28 de diciembre de 2009 la Comisin consider la aprobacin
definitivaypublicacindeesteInforme.

16. A lo largo de este Informe la Comisin analiza la vigencia de los derechos

humanos en Venezuela a la luz de las normas de la Convencin Americana as como de otros
instrumentos del sistema interamericano de derechos humanos. Ello tomando en cuenta que,
conformealartculo23delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,(enadelantela
Constitucin),proclamadaporlaAsambleaConstituyenteel20dediciembrede1999,lostratados,
pactos y convenciones relativos a derechos humanos que hayan sido suscritos y ratificados, tienen
jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas
sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en la Constitucin y en las leyes de la
Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del poder
pblico
11
.

17. El Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela busca identificar los

principalesproblemasdederechoshumanosqueafectanalpasycontienelasrecomendacionesque
la CIDH ha estimado pertinentes, con el objeto de asistir al Estado en el cumplimiento de sus
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. En ese sentido, la CIDH reitera su
ofrecimientodecolaborar conelgobiernodeVenezuelaascomoconlasociedadvenezolanaensu
conjunto, a finde contribuir al fortalecimiento de la defensa yproteccin de los derechos humanos
enuncontextodemocrticoydelegalidadinstitucional.Asimismo,laComisincontinuarrealizando
un seguimiento cercano de la situacin de derechos humanos en Venezuela y prestar especial
atencin a las medidas que el Estado adopte para aplicar las recomendaciones contenidas en el
presenteInforme.

II. LOSDERECHOSPOLTICOSYLAPARTICIPACINENLAVIDAPBLICA

18. Los derechos polticos, entendidos como aquellos que reconocen y protegen el
derecho y el deber de todos los ciudadanos de participar en la vida poltica de su pas, son por
esenciaderechosquepropicianelfortalecimientodelademocraciayelpluralismopoltico.

19. Respecto de los derechos polticos, la Convencin Americana establece en su

artculo 23 que todos los ciudadanos tienen derecho a participar en la direccin de los asuntos
pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; derecho a votar y ser
elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto
secretoquegaranticelalibreexpresindelavoluntaddeloselectores;ascomotambinderechoal
acceso,encondicionesgeneralesdeigualdad,alasfuncionespblicasdesupas.

20. El artculo 23 de la Convencin Americana se refiere a los derechos polticos no

slo como derechos sino como oportunidades, lo que significa que los Estados deben generar las
condicionesymecanismosptimosparaquetodapersonaqueformalmenteseatitulardederechos
polticostengalaoportunidaddeejercerlosdeformaefectiva,respetandoelprincipiodeigualdady
nodiscriminacin
12
.LaConvencintambinesclaraalsealarqueelEstadoslopuedereglamentar
el ejercicio de estos derechos por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin,
capacidadcivilomental,ocondena,porjuezcompetente,enprocesopenal.

11
En Venezuela, el Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional.ElPoderPblicoNacionalsedivideenLegislativo,Ejecutivo,Judicial,CiudadanoyElectoral(artculo132
delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela).
12
CorteIDH.CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.195.


6
21. La Comisin Interamericana ha subrayado que existe una relacin directa entre
el ejercicio de los derechos polticos y el concepto de democracia como forma de organizacin del
Estadoyacontinuacinsehareferidoalanecesidaddegarantizara losciudadanosyalosgrupos
polticos organizados el derecho a reunirse pblicamente, permitiendo y fomentando un debate
amplio sobre la naturaleza de las decisiones polticas que requieren las medidas que adoptan los
representanteselegidosporlosciudadanos
13
.

22. Asimismo, la Comisin ha reconocido que la democracia representativa uno de

cuyoselementoscentraleseslaeleccinpopulardequienesejercenelpoderpolticoeslaformade
organizacindelEstadoexplcitamenteadoptadaporlosEstadosmiembrosdelaOrganizacindelos
EstadosAmericanos
14
.

23. Por su parte, la Corte Interamericana ha sostenido que es indispensable que el

Estado genere las condiciones y mecanismos ptimos para que [los] derechos polticos puedan
ejercerse de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin
15
y ha
advertido
16
que en el sistema interamericano la relacin entre derechos humanos, democracia
representativa y los derechos polticos, ha quedado plasmada en la Carta Democrtica
Interamericana,dondesesealaque

[s]on elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el

respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al
poder y su ejercicio con sujecin al Estado de derecho; la celebracin de
elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto
como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y
organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes
pblicos
17
.

24. La Corte Interamericana ha sealado adems que el ejercicio efectivo de los

derechospolticosconstituyeunfinensmismoy,alavez,unmediofundamentalquelassociedades
democrticastienenparagarantizarlosdemsderechoshumanosprevistosenlaConvencin
18
.

25. Alaluzdeestosestndares,laCIDHanalizaralgunosaspectosqueincidenenel
goce de los derechos polticos en Venezuela, tales como el uso de estructuras del Estado para
campaas polticas; la inhabilitacin poltica de candidatos por va administrativa; la apropiacin de
competencias de autoridades electas; las represalias al disenso poltico y las limitaciones a las
manifestacionespacficas.

13
CIDH.InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenPer(2000).CaptuloIV,prrafo1.
14
CIDH. Informe No. 137/99, Caso 11.863 (Andrs Aylwin Azcar y otros). 27 de diciembre de 1999,
prr.31.
15
CorteIDH.CasoYatamavs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.192.
16
CorteIDH.CasoCastaedaGutman.Sentenciade6deagostode2008.SerieCNo.184,prr.142.
17
CartaDemocrticaInteramericana,artculo3.
18
CorteIDH.CasoCastaedaGutmanVs.Mxico.Sentenciade6deagostode2008.SerieCNo.184,
prr.143.


7
A. El derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos y a votar y ser
elegidoeneleccionesperidicasautnticas

26. Respecto del derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos,

directamente o por medio de representantes libremente elegidos, el Estado ha subrayado que en
VenezuelasedesarrollantodosycadaunodelosderechospolticosestablecidosenlaConstitucin,
sinningntipodelimitaciones,salvolasqueestablezcalaley,y

milesdeorganizacionespolticasysocialesdesarrollansusactividadesdemanera
cotidiana sin ningn tipo de hechos desfigurados de la legalidad, y [] de igual
modo miles de ciudadanos a ttulo personal, en mbitos tanto pblicos como
privados, ejercen actividades de todo tipo y matiz, que en muchsimos casos
recibenapoyodirectodelEstadoparalamaterializacindelasactividades
19
.

27. En Venezuela el derecho a asociarse con fines polticos est garantizado por el
artculo 67 de la Constitucin, conforme al cual el derecho a concurrir a los procesos electorales
postulando candidatos puede ser ejercido no slo por los partidos polticos sino tambin por las
asociacionesconfinespolticoseinclusoporlosciudadanos.

28. El citado artculo 67 de la Constitucin no menciona expresamente el trmino

partido poltico, de forma tal que extiende el mbito de participacin ciudadana a otras formas de
organizarsepolticamente.Estasotrasformasdeparticipacinpolticason,deacuerdoalartculo70
delaConstitucin,laeleccindecargospblicos,elreferendo,laconsultapopular,larevocacindel
mandato,lasiniciativaslegislativa,constitucionalyconstituyente,elcabildoabiertoylaasambleade
ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y
econmico: las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en
todassusformasincluyendolasdecarcterfinanciero,lascajasdeahorro,laempresacomunitariay
demsformasasociativasguiadasporlosvaloresdelamutuacooperacinylasolidaridad.Asuvez,
el artculo 62 de la Constitucin se refiere a la participacin popular en los asuntos pblicos,
sealando la obligacin del Estado de garantizar la participacin del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica como medio necesario para lograr el protagonismo que
garanticesucompletodesarrollo,tantoindividualcomocolectivo.

29. La Comisin ha seguido con atencin los distintos procesos adelantados por el
Estado en aras de fomentar la participacin y el ejercicio de los derechos polticos y, entre tales
iniciativas, la Comisin ha valorado la ejecucin de consultas pblicas en el marco de la actividad
legislativadelaAsambleaNacional.LaCIDHestimaqueespositivoquelasinstanciasestatalesestn
buscando mecanismos que puedan coadyuvar al fortalecimiento de la participacin tanto directa
comorepresentativadetodoslosvenezolanos.

30. Respecto del derecho a votar y ser elegido en elecciones peridicas autnticas,
realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la
voluntaddeloselectores,elEstadohadestacadoquedurantelosltimosdiezaossehanrealizado
doce elecciones en Venezuela, supervisadas por organismos internacionales que han declarado que
sehacumplidocontodoslosestndaresinternacionales
20
.

19
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina52.
20
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009.


8
31. De hecho, la Comisin observa que, desde que se realizaron las elecciones
presidencialesenVenezuelael6dediciembrede1998,losvenezolanosyvenezolanashanacudidoa
votarennumerosasocasiones.Enabrilde1999secelebrunreferendoconelobjetodevotarsobre
larealizacindeunaAsambleaNacionalConstituyenteenelpasparacrearunanuevaConstitucin;
endichoreferendotriunfelvotoporels.Enjuliodelmismoaoserealizunprocesoparaelegir
a los integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente. Una vez elaborada la nueva Constitucin,
endiciembrede1999sellevacabounreferndumenelqueseaproblanuevaCartaMagna.En
julio de 2000 se realizaron nuevas elecciones generales para relegitimar todos los poderes. En
octubre de 2004 se celebraron elecciones a gobernadores, alcaldes y diputados regionales. En
diciembrede2004serealizunreferendorevocatoriodelmandatodelPresidenteChvez,enelcual
triunflaopcindelnoalapropuestaderevocatoria.

32. En diciembre de 2005 se celebraron nuevas elecciones parlamentarias. Los

principales partidos de oposicin decidieron retirarse y llamar a la abstencin, alegando falta de
confianza en el Consejo Nacional Electoral. En diciembre de 2006 se efectuaron nuevas elecciones
presidenciales,enlasquefuereelectoHugoChvezFras.Endiciembrede2007selleva caboun
referndumparaaprobarunareformaconstitucionalimpulsadadesdeelejecutivo,que,entreotros,
inclualareeleccinpresidencialilimitadayquefuerechazada.Ennoviembrede2008secelebraron
elecciones regionales y municipales para un total de 603 cargos de representacin popular. Y el 15
defebrerode2009sellevacabounnuevoreferendoenelcuallamayoradelosvotantesapoyla
reeleccinilimitadadelpresidenteydeotroscargosdedesignacinpopularenVenezuela.

33. Segn el Estado, no existe en el mundo ningn otro proceso electoral ms

confiable y fiscalizado que los realizados en Venezuela, donde participan todos los candidatos
gozandodetodoslosderechospolticosyciviles
21
.

34. Durante varios aos, organizaciones de oposicin al gobierno haban

argumentado la existencia de fraude electoral durante los comicios en Venezuela. Sin embargo, a
partir de diciembre de 2007, cuando por una pequea diferencia de votos triunf la opcin que
rechazaba la propuesta de reformas a la Constitucin adelantada por el Presidente Chvez, las
alegaciones de fraude electoral disminuyeron considerablemente. El reconocimiento de la derrota
electoralporpartedelasautoridadesdelEstadogenerunamayorconfianzaenelConsejoNacional
Electoralydebilitelreiteradoargumentodefraudeelectoralencomiciosanteriores
22
.

35. InclusoelEstadohasealadocomoejemplodequeenVenezuelaelejerciciode
lademocraciaestgarantizadaelque

el 2 de diciembre de 2007 se efectu el decimosegundo acto electoral realizado

durante los nueve aos del gobierno del Presidente Comandante Hugo Rafael
Chvez Fras, en donde por primera vez sale derrotado. La opcin del No, por
escaso margen de votos sali ganadora, siendo reconocido el triunfo por el
Presidente Chvez a pocas horas de presentar el primer escrutinio el Consejo
NacionalElectoral
23
.

21
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009.
22
PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pgina26.
23
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina46.


9
36. Apesardequeestonohasignificadoquelosprocesoselectoralesestnlibresde
denuncias
24
, la Comisin valora que se haya regenerado la confianza en los resultados electorales
emitidosporelConsejoNacionalElectoral.Lacertezaenlosresultadosenlasurnaslegitimaelpoder
queejercenlasautoridadeselegidas.

37. Ahorabien,comohasealadolaComisin,laparticipacinpolticaylosderechos
polticos no se refieren solamente a la vigencia y posibilidad de ejercer el derecho del voto o la
posibilidaddeserelegidoenelecciones
25
,sinoqueimplicannecesariamentelavigenciadetodaotra
serie de derechos y garantas para asegurar una plena vigencia de la democracia. De tal forma, los
procesoselectorales,paraserjustosyequitativos,requierendeciertascondiciones.

38. Al respecto, informacin recibida por la CIDH en el marco de sus audiencias

26

seala que los ms recientes procesos electorales en Venezuela han carecido de los elementos de
equidad en tanto ha existido un uso inadecuado de las estructuras del Estado para favorecer las
campaaselectorales.Particularmente,enrelacinconlosmsrecientesprocesoselectoralesde23
de noviembre de 2008 y de 15 de febrero de 2009, informacin recibida por la Comisin hace
referenciaalasupuestaausenciadecontrolelectoralporpartedelConsejoNacionalElectoral,noen
cuantoalconteodelosvotossinorespectodelprocesoelectoralensmismo.

39. Se inform a la Comisin que el Presidente de la Repblica habra utilizado la

facultad de realizar cadenas de radio y televisin para promover candidatos de su lista as como
tambinparapromoverlaopcinoficialistaenelprocesodereferendo,sinqueelConsejoNacional
Electoral se pronuncie sobre la materia. Asimismo, se inform que durante las campaas se
registraron agresiones verbales provenientes del Presidente de la Repblica y de otras autoridades
pblicas,lasmismasquefuerontransmitidasencadenasderadioytelevisin.

40. En sus observaciones al presente Informe, el Estado seal que esto es muy
subjetivo, y es una manera de los candidatos opositores para justificar sus derrotas electorales
27
.
AdemsdestacquealgunasOngsvenezolanasypartidosdeoposicinhansealadoqueelusode
las cadenas informativas por radio y televisin por parte del gobierno nacional es algo ilegal, sin
embargo hemos demostrado que es una obligacin constitucional del Estado, conforme a los
artculos 57 y 58 de la Constitucin, mantener informado (sic) a los ciudadanos y ciudadanas, as
mismo lo establece la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin
28
. Con respecto a las

24
Sehasealado,porejemplo,queparalaseleccionesdel15defebrerode2009noseabrielregistro
electoral a posibles electores que alcanzaron la mayora de edad desde el registro llevado a cabo para las
eleccionesanteriores,impidiendosuderechoaejercerelvoto.
25
CIDH.InformeAnual2006.CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosenlaRegin.Venezuela,
prr.220.
26
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de
Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de
2009.
27
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina23.
28
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina22.


10
agresiones verbales aclar que provienen por parte de los partidos de oposicin, a las cuales el
gobiernoresponde,yformanpartedeldebateelectoralenlospasesdemocrticos
29
.

41. TambinseinformalaCIDHsobrerestriccionesalosmensajesdecampaade
la oposicin. La informacin recibida seala que en noviembre de 2007, antes de la realizacin del
referndumparaaprobarlareformaconstitucional,elConsejoNacionalElectoralordenaSINERGIA,
unaasociacinnacionaldeorganizacionesdelasociedadcivil,lasuspensininmediatadeladifusin
de material audiovisual con fines informativos sobre la propuesta de reforma constitucional e inici
unaaveriguacinadministrativasobreestehecho
30
.

42. Por otro lado, la Comisin ha recibido informacin de que funcionarios pblicos
estaranrecibiendopresionesindebidasalmomentodevotar.Unodelosmsnotablesejemplosde
estas presiones ocurri de manera previa a las elecciones presidenciales de 2006 cuando, en un
discurso que trascendi a la luz pblica, el Ministro de Energa y Presidente de Petrleos de
Venezuela S.A. (PDVSA) seal a los trabajadores que si no apoyaban al Presidente Chvez deban
abandonarlaempresa.

43. SegnlaspalabrasdelMinistro,

lanuevaPDVSAestconelPresidenteChvez[]lanuevaPDVSAesroja,rojita,
de arriba abajo [] yo quiero que aqu ustedes se sacudan de la cabeza que el
temadequealguiennospuedesancionaroalguiennospuedecriticarsinosotros
expresamosanuestropuebloqueestaempresaestcienporcientoapoyandoal
presidenteChvez.[]Esuncrimen,esun actocontrarrevolucionarioquealgn
gerente aqu pretenda frenar la expresin poltica de nuestros trabajadores en
apoyoalpresidenteChvez.[]Vamosahacertodoloquetengamosquehacer
para apoyar a nuestro presidente. Y el que no se sienta cmodo con esta
situacin,esnecesarioquelecedasupuestoaunbolivariano[]
31
.

44. En sus observaciones al presente Informe, el Estado explic que este discurso
tienesuexplicacin,sisepiensaenelsabotajepetrolerorealizadoporlospartidosdeoposicinen
diciembre del ao 2002, que ocasion una prdida econmica al pas de quince mil millones de
dlares
32
.

29
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina23.
30
Segn se notific a SINERGIA, el procedimiento administrativo se inici de conformidad con lo
previsto en los artculos 293.3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y 33.20 de la Ley
Orgnica del Poder Electoral, a los fines de determinar la comisin de los ilcitos administrativos de naturaleza
electoral establecidos en el artculo 55, numeral 12 de las Normas para Regular el Referndum Constitucional.
ConformealaltimainformacinrecibidaporlaComisin,SINERGIAnohabasidonotificadadelosresultadosde
esteproceso.(InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreSituacindeInstitucionalidad
yGarantasConstitucionalesenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008).
31
Discurso de Rafael Ramrez a empleados de PDVSA. Video del discurso disponible en
http://www.youtube.com/watch?v=dmXpbT7Fhiw.
32
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina24.


11
45. La Comisin observa con preocupacin que trabajadores del Estado sean
amenazados con perder su cargo en caso de que no apoyen la opcin electoral oficialista. Por otro
lado, tambin se ha recibido informacin de que funcionarios de la administracin pblica han sido
protagonistas de las campaas oficiales, participando abiertamente en actividades de proselitismo
polticoydedicandoaestepropsitoextensashorasdesusjornadaslaboralesoficiales.

46. A la luz de lo anterior, la Comisin nota que existen serios obstculos para el
pleno ejercicio de los derechos polticos en Venezuela, ms all de que valora los esfuerzos
adelantados por el Estado para fomentar y garantizar estos derechos a travs de distintos
mecanismos de participacin poltica. Particularmente, la Comisin observa que no se garantiza un
accesoigualalosmediosdecomunicacinporpartedelasdistintasfuerzaspolticas.Enelmarcode
lascampaaspolticas,elusoexcesivodelosmediosdelEstadoascomotambinelusodelEstado
delosmediosprivadospormediodelascadenascausaundesequilibrioentrelosdistintoscandidatos
uopcionespolticasqueafectanecesariamentelavigenciadelosderechospolticos.

47. En ese sentido, con miras a garantizar el derecho a elegir y ser elegido en
condicionesdeigualdad,laComisinexhortaalEstadoareglamentarelusodelosmediosestatales
enelmarcodelascampaaselectorales,afindeasegurarlaequidad;agarantizarquelascampaas
polticas de la oposicin puedan realizarse sin restricciones indebidas; y a abstenerse de ejercer
presionesilegtimasalosfuncionariospblicosalmomentodevotarydepromoversuparticipacin
obligatoriaenlosactosproselitistasdeloficialismo.

B. El derecho al acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones

pblicas

48. La Comisin ha recibido alegaciones de que en Venezuela se han creado

mecanismos para restringir las oportunidades de acceso al poder de los candidatos disidentes al
gobierno. Particularmente, en relacin con las ltimas elecciones regionales llevadas a cabo en
Venezuela en noviembre de 2008, la Comisin recibi informacin, tanto a travs de sus audiencias
como de casos particulares que se presentaron para su conocimiento
33
, en la que se seala que
alrededor de 400 personas vieron limitados sus derechos polticos a travs de resoluciones
administrativas de la Contralora General de la Repblica adoptadas con fundamento en el artculo
105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal
34
.Segnseseal,elContralordelaRepblicadecidiinhabilitaraestaspersonasparaoptar
acargospblicosalegandoquehabanincurridoenhechosirregularesenelejerciciodesusfunciones
pblicas. La informacin recibida por la Comisin destaca que una gran mayora de las personas
inhabilitadaspertenecanalaoposicinpoltica.

33
Vase,CIDH.InformeN67/08Peticin27508LeopoldoLpezMendoza(Venezuela),25dejuliode
2008.
34
Elartculo105delaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionalde
Control Fiscal, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.347 de 17 de
diciembre de 2001, establece lo siguiente: Artculo 105. La declaratoria de responsabilidad administrativa, de
conformidad con lo previsto en los artculos 91 y 92 de esta Ley, ser sancionada con la multa prevista en el
artculo 94, de acuerdo con la gravedad de la falta y el monto de los perjuicios que se hubieren causado.
CorresponderalContralorGeneraldelaRepblicademaneraexclusivayexcluyente,sinquemedieningnotro
procedimiento,acordarenatencinalaentidaddelilcitocometido,lasuspensindelejerciciodelcargosingoce
de sueldo por un perodo no mayor de veinticuatro (24) meses o la destitucin del declarado responsable, cuya
ejecucin quedar a cargo de la mxima autoridad; e imponer, atendiendo a la gravedad de la irregularidad
cometida su inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas hasta por un mximo de quince (15) aos, en
cuyo caso deber remitir la informacin pertinente a la dependencia responsable de la administracin de los
recursoshumanos,delenteuorganismoenelqueocurrieronloshechosparaquerealicelostrmitespertinentes
[].


12
49. Alrespecto,laComisinobservaqueel25febrerode2008,elContralorGeneral
de la Repblica de Venezuela consign ante el Consejo Nacional Electoral (CNE) una lista de 398
personassancionadasconinhabilitacinparaelejerciciodelafuncinpblica,conelobjetivodeque
las personas incluidas en dicha lista no puedan postularse como candidatos en las elecciones a
celebrarseennoviembredelmismoao.

50. Segn la informacin recibida por la CIDH, al ser consignado el listado de

inhabilitados por parte del Contralor General, ste recibi el apoyo del Partido Socialista Unido de
VenezuelaatravsdesuvoceroWilliamLara,delaDefensoradelPuebloGabrielaRamrez,devarios
MagistradosdelTribunalSupremodeJusticia,devocerosdelaAsambleaNacionalydecuatrodelos
cincoRectoresqueconformanladirectivadelConsejoNacionalElectoral.

51. Respecto de estos ltimos, es de tomar en cuenta que el Consejo Nacional

Electoralesquiendecidelaaceptacindelosciudadanosinhabilitados.Peroconformeaartculosde
prensapresentadosantelaComisin,antesdequeseadopteunadecisindefinitivarespectodelas
inhabilitaciones, varios rectores del Consejo Nacional Electoral adelantaron su opinin sobre la
eventual decisin del Directorio de dicho rgano electoral. As, su presidenta manifest
pblicamentequetenemosaestaspersonasquefueroninhabilitadasporlaContralora,yelConsejo
debe cumplir estrictamente con lo que est en la ley. A su vez, uno de los rectores del Consejo
Nacional Electoral manifest pblicamente que la decisin es obligante para el CNE, que los
inhabilitados polticamente no podrn postularse para la eleccin de cargos pblicos y finalmente
que una vez que el CNE instrumente esa decisin, los nombres de los inhabilitados entrarn en la
basededatos,paraqueestosnopuedanpostularse.Sinosecumpleladecisinnotendrasentidola
funcindelaCGR[ContraloraGeneraldelaRepblica].

52. Con fecha 18 de junio de 2008 el Directorio del Consejo Nacional Electoral
instruy la incorporacin, como causal de inelegibilidad, en la tabla de objeciones del Registro
Electoral,delacategoradeinhabilitadosparaejercerlafuncinpblica,yendichacategorafueron
incorporadasenelsistematodaslaspersonasquehabansidoinhabilitadasporelContralorGeneral
de la Repblica. Como consecuencia de tal registro, las personas incluidas en la lista fueron
rechazadas por el sistema de postulaciones del rgano electoral al tratar de presentar sus
candidaturas. Segn la informacin recibida, esta decisin fue anunciada a travs de los medios de
prensasinhabersematerializadoenunactoadministrativo,dificultandolaposibilidaddeimpugnarla.

53. Posteriormente, el 11 de julio de 2008, el Contralor General de la Repblica

acudialConsejoNacionalElectoralparaentregarunlistadodepuradoydefinitivodelaspersonasa
quienes se les impuso como sancin accesoria, atendiendo a la gravedad de la irregularidad
cometida, la inhabilitacin para el desempeo de cargos pblicos. De la lista inicial de 398, el
Contralor decidi que eran 260 los ciudadanos inhabilitados para desempear cualquier cargo
pblicoduranteellapsodelainhabilitacin
35
.

54. El 21 de julio de 2008 el Consejo Nacional Electoral aprob las Normas para
Regular la Postulacin de personas para las elecciones a celebrarse en noviembre de 2008, y el

35
En sus observaciones al presente Informe, el Estado explic que el motivo por el cual el Contralor
GeneraldelaRepblica,entregunaprimeralistadeciudadanosinhabilitadosparadesempearcargospblicos
de 398 funcionarios al Consejo Nacional Electoral, y despus rectific, y (sic) hizo entrega de otra que solo eran
260, se debe que las inhabilitaciones son por un tiempo limitado, y revisando la anterior lista, se dieron cuenta
que algunos funcionarios haban cumplido su tiempo de inhabilitacin. Repblica Bolivariana de Venezuela.
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos.
ObservacionesalProyectodeInformeDemocraciayDerechosHumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19
dediciembrede2009,pgina25.


13
artculo 9 de estas normas incorpora el impedimento para la postulacin de candidaturas a
ciudadanosqueseencuentraninhabilitadospolticamente.

55. Ciertamente, la Comisin valora los esfuerzos del Estado de Venezuela por
establecer mecanismos de control que velen por la buena gestin y la legalidad de los actos de los
funcionarios de Estado en el uso del patrimonio pblico como salvaguarda para el buen
funcionamiento de la democracia. De hecho, los Estados tienen el deber de organizar su aparato
legal y administrativo a fin de garantizar que, al tiempo de ejercer sus derechos polticos, la
ciudadanapuedaconocersobrelasaccionesdesusrepresentantesyelegirenformainformada.

56. No obstante, la Comisin nota que el artculo 23 de la Convencin Americana

reconoceyprotegelaparticipacinpolticaatravsdelderechoalsufragioactivocomoastambin
elderechoalsufragiopasivo,esteltimoentendidocomoelderechodepostularseparauncargode
eleccinpopular,yelestablecimientodeunaregulacinelectoraladecuadaqueconsidereelproceso
polticoylascondicionesenqueeseprocesosedesarrolla,afindeasegurarelejercicioefectivode
ese derecho sin exclusiones arbitrarias o discriminatorias. Por tanto, siendo que los derechos
polticos constituyen derechos fundamentales inherentes a las personas
36
, stos slo pueden ser
sujetosalaslimitacionesexpresamenteestablecidasenelinciso2delartculo23delaConvencin.

57. Detalforma,deacuerdoalinciso2delartculo23delaConvencinAmericana,la
regulacin o limitacin del ejercicio de los derechos polticos puede darse exclusivamente por []
condena, por un juez competente en proceso penal. Conforme lo ha establecido la Corte, la
disposicindelinciso2delartculo23tienecomopropsitonicoalaluzdelaConvencinensu
conjuntoydesusprincipiosesencialesevitarlaposibilidaddediscriminacincontraindividuosenel
ejerciciodesusderechospolticos
37
.

58. Noobstante,lasinhabilitacionespolticasenVenezuelanofueronestablecidasen
virtuddeunacondenapenalsinoenvirtuddeunadecisinadministrativadelaContraloraGeneral
delaRepblica.PordemsestmencionarqueelContralorGeneralysusrespectivasdependencias,
no son jueces o tribunales en un sentido estricto y sus decisiones se suscriben al mbito
administrativo.

59. Asimismo, la informacin recibida por la Comisin destaca que las sanciones de
inhabilitacinparapostularseacargosdeeleccinpopularimpuestasporlaContraloraGeneraldela
Repblica se establecieron sin que exista un procedimiento previo, en contradiccin con el derecho
fundamentalaldebidoprocesoconsagradoenelartculo8delaConvencin,garantaquedebeser
observada tanto en las acciones judiciales como administrativas
38
. Efectivamente, la normativa
venezolanaestablecequecorresponderalContralorGeneraldelaRepblicademaneraexclusivay

36
Sobre la importancia de los derechos polticos, cabe recordar que la Convencin Americana, en su
artculo27,prohbesususpensinyladelasgarantasjudicialesindispensablesparalaproteccindestos(Corte
IDH. La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin
ConsultivaOC6/86del9demayode1986.SerieANo.6,prr.34;yCasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23
dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.191.).
37
CorteIDH.CasoCastaedaGutmanVs.Mxico.Sentenciade6deagostode2008.SerieCNo.184,
prr.155.
38
CorteIDH.Caso BaenaRicardoyotrosVs.Panam.Sentenciade 2defebrerode2001.SerieCNo.
72,prr.106.


14
excluyente, sin que medie ningn otro procedimiento [] acordar la suspensin del ejercicio del
cargo[]eimponer[]suinhabilitacinparaelejerciciodefuncionespblicas
39
.

60. De acuerdo con el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General, la

sancin accesoria de inhabilitacin para ejercer la funcin pblica dictada por el Contralor de la
Nacin no requiere de un procedimiento adicional o de una sustentacin diferente a la ya emitida
con anterioridad por el Contralor al declarar la responsabilidad administrativa. De tal forma, la
sancin accesoria de inhabilitacin para ejercer la funcin pblica es decidida en forma discrecional
por el Contralor conforme a su apreciacin sobre el dao causado al patrimonio pblico, la entidad
delilcitoylagravedaddelairregularidadcometida,sinqueestndefinidoscriteriosparalatasacin
delapenaconformealagravedaddelaconducta,locualvulneraelprincipiodeproporcionalidad.

61. EstoresultacontrarioaloestablecidoporlaCorteInteramericana,conformeala
cualtodadecisinqueadoptenlosrganosinternosquepuedaafectarlosderechoshumanosdebe
estar debidamente fundamentada, pues de lo contrario sera una decisin arbitraria
40
. Ms an, la
Comisinconsiderapreocupantequeunasancinmsgravosaseadecididadiscrecionalmenteporel
Contralorsinquelosafectadoshayantenidolaoportunidaddedefenderse.

62. Es de mencionar que ante el Tribunal Supremo de Justicia se interpusieron

recursos de nulidad por inconstitucionalidad, conjuntamente con solicitud de amparo cautelar,
contra la norma contenida en artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica. En general, las demandas se basaron en la presunta violacin de dos artculos de la
Constitucin venezolana: el artculo 42 que contempla que el ejercicio de la ciudadana o de
algunosdelosderechospolticosslopuedesersuspendidoporsentenciajudicialfirme;yelartculo
65 que establece que no podrn optar a cargo alguno de eleccin popular quienes hayan sido
condenados o condenadas por delitos cometidos durante el ejercicio de sus funciones y otros que
afecten el patrimonio pblico, dentro del tiempo que fije la ley, a partir del cumplimiento de la
condenaydeacuerdoconlagravedaddeldelito.

63. El 5 de agosto de 2008, tres meses antes de las elecciones regionales, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declar sin lugar un recurso de nulidad por razones
de inconstitucionalidad contra el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora General
41
. Al da
siguiente, el 6 de agosto de 2008, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia declar la
constitucionalidad de la norma contenida en el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora
Generalysedeclarincompetenteparaconocerdelosrecursosdenulidadincoadoscontralosactos
administrativos dictados por el Contralor General de la Repblica sealando que, al declararse la
constitucionalidaddelartculo105,decayelfundamentojurdicodelviciodeausenciadebaselegal
dedichosactos
42
.

39
Artculo105delaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionalde
ControlFiscalpublicadaenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaNo.37.347,17dediciembre
de2001.
40
Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) vs.
Venezuela.Sentenciade5deagostode2008.SerieCNo.182,prr.78.CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade
23 de junio de 2005. Serie C No. 127, prrs. 152 y 153. Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. Vs. Ecuador.
Sentenciade21denoviembrede2007.SerieCNo.170,prr.107.
41
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional. Sentencia de 5 de agosto de 2008.
Expediente:051853.MagistradoPonente:ArcadioDelgadoRosales.
42
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional. Sentencia de 6 de agosto de 2008.
Expedientes N 06945, 061616, 061799, 061802, 07901, 071257, 08422 y 08518, todos acumulados a la
causaN060494.MagistradaPonente:CarmenZuletadeMerchn.


15
64. AcriteriodelaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,esnecesario
distinguir entre dos inhabilitaciones diferentes: mientras que la sentencia penal [] suspende el
ejercicio de los derechos polticos, la impuesta en cambio por el Contralor General de la Repblica
inhabilita para el ejercicio de funciones pblicas
43
. Por ello, segn explic el Tribunal Supremo de
Justiciamedianteunanotadeprensa,lasancindeinhabilitacinqueimponelaContraloraGeneral
de la Repblica a funcionarios y funcionarias incursos en ilcitos administrativos no comporta una
inhabilitacinpolticasinolalimitacindelaaptitudparaejercercargospblicosindistintamentede
la forma de ingreso a la funcin pblica, ya sea por concurso, designacin o eleccin popular, e
indistintamente de la categora de funcin pblica que se ejerza, bien sea administrativa o de
gobierno
44
.

65. Al respecto, la CIDH considera que la sancin accesoria de inhabilitacin para el

ejercicio de funciones pblicas impuesta por elContralor General de la Repblica, es de naturaleza
materialmente jurisdiccional y tuvo como objeto ejercer el poder punitivo del Estado, caracterstica
inherente al mbito penal. Esto en virtud de que la afectacin que produjo la sancin es por
naturaleza de carcter penal al configurarse, conforme al artculo 23.2 de la Convencin, una
inhabilitacin al derecho poltico de postularse a un cargo de eleccin popular. Conforme a lo
establecido por la Corte Interamericana, las sanciones administrativas que muestran ser de similar
naturaleza a las penales implican un menoscabo, privacin o alteracin de los derechos de las
personas, como consecuencia de una conducta ilcita. Por tanto, en un sistema democrtico es
preciso extremar las precauciones para que dichas medidas se adopten en estricto respeto de los
derechos bsicos de las personas [...]
45
. En ese sentido, y a la luz de las obligaciones que adquiri
Venezuela al ratificar la Convencin Americana el 9 de agosto de 1977, la CIDH considera que el
artculo105delaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepblicaresultaincompatibleconla
Convencin en tanto contempla expresamente la va administrativa como la idnea para la
imposicindelasancindeinhabilitacindelosderechospolticos.

66. De especial preocupacin para la Comisin resulta el tratamiento de la

Convencin Americana por parte de la sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia de 5 de agosto de 2008. La sentencia hace referencia al artculo 23.2 de la Convencin y
seala que en dicho artculo se prev que el derecho de participacin poltica pueda ser
reglamentado.ElanlisisdeesteartculoporpartedelaSalaConstitucionalesqueelhechodeque
pueda ser reglamentado implica que los derechos polticos pueden ser restringidos siempre que
dichasrestriccionesestnprevistasenlaLeyysefundamentenenrazonesdeintersgeneral,enla
seguridaddetodosyenlasjustasexigenciasdelbiencomn.EnpalabrasdelaSalaConstitucional,

[] en relacin a los derechos polticos, el artculo 23.2 [de la Convencin

Americana],admitelareglamentacindelosmismosmedianteley,enatencin
arazonesdeedad,nacionalidad,residencia,idioma,instruccin,capacidadcivilo
mental,ocondena,porjuezcompetente,enprocesopenal.

43
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional. Sentencia de 6 de agosto de 2008.
Expedientes N 06945, 061616, 061799, 061802, 07901, 071257, 08422 y 08518, todos acumulados a la
causaN060494.MagistradaPonente:CarmenZuletadeMerchn.
44
Nota de prensa del Tribunal Supremo de Justicia: Confirman la constitucionalidad de las
inhabilitaciones administrativas. 6 de agosto de 2008. Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/informacion/
notasdeprensa/notasdeprensa.asp?codigo=6304.
45
Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panam. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C
No.72,prr.106.


16
Estadisposicinnoaludearestriccinenelejerciciodeestosderechos,sinoasu
reglamentacin. En todo caso, de una manera general, el artculo 30 eiusdem
admite la posibilidad de restriccin, siempre que se haga conforme a leyes que
sedictarenporrazonesdeintersgeneralyconelpropsitoparaelcualhansido
establecidas.

Aunada a esta prescripcin, el artculo 32.2 pauta que los derechos de cada
personaestnlimitadosporlosderechosdelosdems,porlaseguridaddetodos
yporlasjustasexigenciasdelbiencomn,enunasociedaddemocrtica.

En funcin de lo expuesto, esta Sala considera que es posible, de conformidad

con la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos (sic), restringir
derechos y libertades, siempre que sea mediante ley, en atencin a razones de
intersgeneral,seguridaddetodosyalasjustasexigenciasdelbiencomn.

Estas previsiones contenidas en los artculos 30 y 32.2 de la Convencin

adquieren particular importancia cuando estamos en presencia, en el caso de
Venezuela, de un ordenamiento constitucional que, sin duda, privilegia los
intereses colectivos sobre los particulares o individuales, al haber cambiado el
modelodeEstadoliberalporunEstadosocialdederechoydejusticia.

En tal sentido, en el supuesto negado de que exista una antinomia entre el

artculo 23.2 y la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la
prevalencia del tratado internacional no es absoluta ni automtica. En efecto, el
artculo23constitucionalexigeparalaaplicacinpreferentedeltratado,pactoo
convencin relativos a derechos humanos, que stos contengan normas ms
favorablesalasdelaConstitucin.

[] Con fundamento en las consideraciones expuestas y en la jurisprudencia

citada, esta Sala concluye que la restriccin de los derechos humanos puede
hacerseconformealasleyesquesedictenporrazonesdeintersgeneral,porla
seguridaddelosdemsintegrantesdelasociedadyporlasjustasexigenciasdel
bien comn, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 30 y 32.2 de la
ConvencinAmericanasobrederechoshumanos.

[]Esinadmisiblelapretensindeaplicacinabsolutaydescontextualizada,con
carcter suprahistrico, de una norma integrante de una Convencin
Internacionalcontralaprevencin,investigacinysancindehechosqueatenten
contralaticapblicaylamoraladministrativa(artculo271constitucional)ylas
atribuciones expresamente atribuidas por el Constituyente a la Contralora
General de la Repblica de ejercer la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos,
gastos y bienes pblicos (art. 289.1 eiusdem); y de fiscalizar rganos del sector
pblico, practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre
irregularidadescontraelpatrimoniopblico,e imponerlosreparosyaplicarlas
sancionesadministrativasaquehayalugardeconformidadconlaley(art.289.3
eiusdem). En tal sentido, deben prevalecer las normas constitucionales que
privilegianelintersgeneralyelbiencomn,debiendoaplicarselasdisposiciones
que privilegian los intereses colectivos involucrados en la lucha contra la
corrupcin sobre los intereses particulares de los involucrados en los ilcitos
administrativos;yassedecide.

17
67. Alrespecto,laCIDHreiteraquelasnicasrestriccionesadmisiblespararegularel
ejercicioygocedelosderechospolticossonlasexpresamenteestablecidasenelinciso2delartculo
23 de la Convencin Americana. Los Estados deben abstenerse de emitir leyes que establezcan
restricciones ms all de las sealadas en este artculo. De forma tal que son inadmisibles las
restricciones a los derechos polticos que no estn autorizadas en el inciso 2 del artculo 23, an
cuando,ajuiciodelostribunalesinternos,dichasrestriccionessefundamentenenrazonesdeinters
general,seguridaddetodosyenlasjustasexigenciasdelbiencomn.

68. Al interpretar el artculo 30 de la Convencin al que hace referencia la citada

Sentencia,laCorteInteramericanahasealadoquesloseautorizanlasrestriccionesexpresamente
autorizadasenlaConvencin.As,

[a]lleerelartculo30enconcordanciaconotrosenquelaConvencinautorizala
imposicin de limitaciones o restricciones a determinados derechos y libertades,
se observa que exige para establecerlas el cumplimiento concurrente de las
siguientes condiciones: que se trate de una restriccin expresamente autorizada
por la Convencin y en las condiciones particulares en que la misma ha sido
permitida
46
[].

69. LaCortetambinhaentendidoqueelartculo32.2:

[no es] aplicable en forma automtica e idntica a todos los derechos que la
Convencinprotege,sobretodoenloscasosenqueseespecificantaxativamente
las causas legtimas que pueden fundar las restricciones o limitaciones para un
derecho determinado. [La Corte aade que] [e]l artculo 32.2 contiene un
enunciado general que opera especialmente en aquellos casos en que la
Convencin, al proclamar un derecho, no dispone nada en concreto sobre sus
posiblesrestriccioneslegtimas
47
.

70. En relacin con la facultad de legislar sobre los requisitos para ejercitar los
derechos polticos, la Corte Interamericana ha sealado que la previsin y aplicacin de dichos
requisitosnoconstituyen,perse,unarestriccinindebidaalosderechospolticos
48
.Sinembargo,la
facultaddelosEstadosderegularorestringirlosderechosnoesdiscrecional,sinoqueestlimitada
por el derecho internacional que exige el cumplimiento de determinadas exigencias que de no ser
respetadastransformanlarestriccinenilegtimaycontrariaalaConvencinAmericana
49
.

71. En virtud de lo anterior, la Comisin considera que la inhabilitacin para el

ejercicio de la funcin pblica, al imponerse por va administrativa en contravencin con los
estndaresdeldebidoproceso,constituyeunarestriccinindebidadelderechopolticodepostularse
a cargos pblicos, consagrado en el artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. La Comisin observa con preocupacin que a travs de estas restricciones indebidas se
hayanegadoa260personaslaoportunidaddepostularseacargospblicos,decaraalaselecciones

46
Corte IDH. La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.OpininConsultivaOC6/86del9demayode1986.SerieANo.6,prr.18.
47
Corte IDH. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre
DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985.SerieANo.5,prr.65.
48
CorteIDH.CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.206.
49
CorteIDH.CasoCastaedaGutmanVs.Mxico.Sentenciade6deagostode2008.SerieCNo.184,
prr.173.


18
regionales que se celebraron el 28 de noviembre de 2008 en Venezuela, y recomienda al Estado
adoptarloscorrectivosnecesariospararevertirestasituacin.

72. El 14 de diciembre de 2009 la Comisin Interamericana someti ante la Corte

Interamericana una demanda en contra de Venezuela en el caso de Leopoldo Lpez Mendoza, en
virtud de la inhabilitacin del seor Lpez Mendoza del ejercicio de la funcin pblica en
contravencinalosestndaresestablecidosporlaConvencin,ylaprohibicindesucandidaturaen
laseleccionesregionalesdelao2008.Elcasotambinserelacionaconlafaltadegarantasjudiciales
yproteccinjudicialpertinentesydeunareparacinadecuada.El8deagostode2009,laComisin
adopt el Informe de Fondo No. 92/09 y recomend al Estado: (1) adoptar las medidas necesarias
para reestablecer los derechos polticos del seor Leopoldo Lpez Mendoza; (2) adecuar el
ordenamiento jurdico interno, en particular el artculo 105 de la Ley Orgnica de la Contralora
GeneraldelaRepblicaydelSistemaNacionaldeControlFiscalqueimponelainhabilitacinparala
postulacin a un cargo de eleccin popular, a las disposiciones del artculo 23 de la Convencin
Americana;y(3)fortalecerlasgarantasdeldebidoprocesoenlosprocedimientosadministrativosde
la Contralora General de la Repblica conforme a los estndares del artculo 8 de la Convencin
Americana.EnsusobservacionesalInformedeFondoelEstadomanifestquelaComisinconcluy
demaneraerrnea,queelEstadovenezolanohaincurridoenresponsabilidadinternacional.Antela
falta de cumplimiento de las recomendaciones de la Comisin, sta decidi someter el caso a la
Corte, solicitndole que declare que el Estado incurri en responsabilidad internacional por la
violacindelosderechospolticos(artculo23),yelderechoalasgarantasjudicialesylaproteccin
judicial (artculos 8.1 y 25), conjuntamente con las obligaciones de respeto y garanta y el deber de
adoptardisposicionesdederechointernoestablecidosenlaConvencinAmericana(artculos1.1y2,
respectivamente).LaremisindelcasoalTribunalplantealaexigenciadejusticiayreparacinfrente
a la inhabilitacin poltica por medio de actos administrativos, contrario a los estndares
internacionales.

73. Tomandoencuentaque,conformealainformacinrecibida,estamedidahabra
estadodirigidaainhabilitarpolticamenteacandidatosmayoritariamentedelaoposicinalgobierno,
laCIDHestimaoportunorecordarquelasdemandasdeunasociedadpluralistaydemocrticaexigen
que los derechos polticos no slo se garanticen a aquellas personas que ostentan posiciones
favorablesalalneadelgobiernodeturnooquesonconsideradascomoinofensivasoindiferentes,
sinoquetambindebengarantizarseaaquellaspersonasquemantienenunalneacrticayquecomo
talesresultaningratasalEstadooacualquiersectordelapoblacin
50
.

50
CIDH.InformeAnual2006,CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosenlaRegin.Venezuela,
prr.222,citandoa:CorteIDH,CasoHerreraUlloaVs.CostaRica.Sentenciade2dejuliode2004.SerieCNo.107,
prr.113;CorteIDH.CasoIvcherBronsteinVs.Per.Sentenciade6defebrerode2001.SerieCNo.74,prr.152;
CasoLaltimaTentacindeCristo(OlmedoBustosyotros)Vs.Chile.Sentenciade5defebrerode2001.SerieC
No. 73, prr. 69; Corte Europea de Derechos Humanos. Scharsach and News Verlagsgesellschaft v. Austria, no.
39394/98,29,ECHR2003XI;Pernav.Italy[GC],no.48898/98,39,ECHR2003V;Dichandandothersv.Austria,
no.29271/95,37,ECHR26February2002;Eur.CourtH.R.,CaseofLehideuxandIsorniv.France,Judgmentof23
September,1998,para.55;Eur.CourtH.R.,CaseofOttoPremingerInstitutv.Austria,Judgmentof20September,
1994, Series A no. 295A, para. 49; Eur. Court H.R. Case of Castells v. Spain, Judgment of 23 April, 1992, Serie A.
No.236,para.42;Eur.CourtH.R.CaseofOberschlickv.Austria,Judgmentof25April,1991,para.57;Eur.Court
H.R.,CaseofMllerandOthersv.Switzerland, Judgmentof24May,1988,SeriesAno.133,para.33;Eur.Court
H.R., Case of Lingens v. Austria, Judgment of 8 July, 1986, Series A no. 103, para. 41; Eur. Court H.R., Case of
Bartholdv.Germany,Judgmentof25March,1985,SeriesAno.90,para.58;Eur.CourtH.R.,CaseofTheSunday
Times v. United Kingdom, Judgment of 29 March, 1979, Series A no. 30, para. 65; y Eur. Court H.R., Case of
Handysidev.UnitedKingdom,Judgmentof7December,1976,SeriesANo.24,para.49.


19
C. Elejerciciodelosderechospolticossindiscriminacin

1. Modificacindelascompetenciasdelasautoridadeselectas

74. La Comisin ha recibido informacin en la que se seala que el Estado estara

realizando acciones para privar de competencias a autoridades electas por voto popular,
particularmentecuandosondelaoposicin.SibiennocorrespondeaestaComisindeterminar,en
abstracto, la atribucin de las competencias a los organismos regionales al interior de un Estado, la
Comisin analizar esta informacin en relacin con los alegatos de que la modificacin de
competencias se estara realizando en Venezuela con el fin de reducir el alcance de las funciones
pblicasdelosmiembrosdelaoposicin
51
.

75. Como ejemplo de lo anterior se ha puesto en conocimiento de la Comisin la

situacin del Alcalde Metropolitano de Caracas, cuya funcin principal es la de coordinar
armnicamente los cinco municipios que conforman la ciudad
52
. Segn se inform a la Comisin,
desde que en enero del ao 2000 se cre el Distrito Metropolitano de Caracas y se emiti la Ley
EspecialsobreelRgimendelDistritodeCaracas,todoslosAlcaldesMetropolitanoshabansidodel
partido de gobierno. Pero en el proceso electoral que se efectu el 23 de noviembre de 2008
opositoresdelgobiernofueronelegidosparagobernarcuatrodeloscincomunicipiosqueconforman
el rea Metropolitana de Caracas y adems fue elegido Antonio Ledezma como Alcalde
Metropolitano,siendoelprimercandidatonooficialistaelegidoparaelcargo.

76. Una vez que asumi el poderel Alcalde Metropolitano, quien fuera elegido para
el ejercicio de las competencias asignadas en la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito
MetropolitanodeCaracas,dictadaenelao2000porlaAsambleaNacionalConstituyente,el13de
abril de 2009 se sancion la Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito Capital
53
,
mediante la cual se cre la funcin de Jefe de Gobierno del Distrito Capital
54
. En virtud de la Ley,
importantes facultades, edificios y recursos del Alcalde fueron traspasados a dicha Jefatura de
Gobierno
55
. La Jefatura de Gobierno no es elegida por el pueblo sino que es una autoridad de libre
nombramientoyremocinporpartedelPresidentedelaRepblicaparacumplirfuncionesejecutivas
de gobierno sobre una entidadpoltico territorial de la Repblica. El 14 de abril de 2009, mediante
DecretoN6.666
56
,elPresidentedelaRepblicadesignaJaquelineFaracomoJefadeGobiernodel
DistritoCapital.

51
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Institucionalidad y Garantas
deDerechosHumanosenVenezuela.24demarzode2009.
52
La ciudad de Caracas, capital de la Repblica, abarca cinco municipios: Libertador, Baruta, Hatillo,
SucreyChacao,todospertenecientesalEstadodeMiranda.
53
Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito Capital. Publicada en la Gaceta Oficial N
39.156de13deabrilde2009.
54
Caberecordartambinquelacreacindeunjefedegobiernocapitalinodesignadolibrementeporel
Presidente de la Repblica era parte del proyecto de reforma constitucional que fue rechazado mediante el
referendode2dediciembrede2007.
55
Enrelacinconestalegislacin,elAlcaldeMetropolitanodeCaracas,AntonioLedezma,interpusoun
recursodeamparo,elmismoquefuedeclaradoinadmisibleporelTribunalSupremodeJusticiasealandoqueel
AlcaldenotienepotestadesparainvocarladefensadelosderechoscolectivosdeloshabitantesdeCaracas.
56
DecretoN6.666publicadoenlaGacetaOficialN39.157.


20
77. ConformeseinformalaComisin,laLeydelDistritoCapitalafectadirectamente
alascompetenciasdelAlcaldeMetropolitano,alnombrar,mediantelibredesignacindelPresidente
delaRepblica,aunsuperiorjerrquicocomojefedegobiernodeCaracas,delquehadedepender
elAlcaldeMayordeCaracas,aquienseprivaprcticamentedetodassuscompetencias,comosonla
administracin de la hacienda pblica, la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo, as
comolatutelasobrelosentesdelaadministracindescentralizadadelDistritoCapital.

78. El 4 de mayo de 2009 se promulg la Ley Especial de Transferencia de los

Recursos y Bienes Administrados Transitoriamente por el Distrito Metropolitano de Caracas al
DistritoCapital
57
,atravsdelacualsecrearonlosmecanismosparatransferirlosbienesyrecursos
financierosdelaAlcaldaMetropolitanaalaJefaturadeGobiernodelDistritoCapital.Enelartculo2

sedeclaralatransferenciaorgnicayadministrativayquedanadscritosalDistrito
Capital las dependencias, entes, servicios autnomos, dems formas de
administracin funcional y los recursos y bienes del Distrito Metropolitano de
Caracas []. Todos los recursos y bienes adquiridos en razn de la ejecucin
provisional y transitoria de esas competencias por parte del Distrito
MetropolitanodeCaracasquedanTransferidosalDistritoCapital,aexcepcinde
losquehayansidotransferidosalEjecutivoNacional[].

79. Asimismo,sehapuestoenconocimientodelaCIDHqueel25deagostode2009
se sancion la Ley de Rgimen Municipal a dos Niveles del rea Metropolitana
58
. A travs de esta
Ley,sederogalaLeyEspecialsobreelRgimendelDistritoMetropolitanodeCaracas,publicadaenla
Gaceta Oficial 36906 de marzo de 2000. Segn informacin de la Asamblea Nacional, con la
promulgacin de esta ley se desiste de la equvoca denominacin de Distrito Metropolitano de
Caracas que si bien cumpli su finalidad transitoria, no responde al espritu, propsito y razn del
citado artculo 18, surgiendo as la denominacin de rea Metropolitana en virtud de sus
caractersticasespeciales
59
.

80. Los dos niveles de gobierno a los que hace referencia esta Ley son: el nivel
metropolitano,formadoporunrganoejecutivoyunrganolegislativo,cuyajurisdiccincomprende
latotalidadterritorialmetropolitanay,elnivelmunicipal,formadoporrganoejecutivoyunrgano
legislativoencadamunicipiointegrantedelreametropolitana,conjurisdiccinmunicipal.Respecto
del control del Gobierno del rea Metropolitana, se dispone que el Alcalde Metropolitano debe
rendirle cuentas al rgano legislativo y su presupuesto de inversin debe ser aprobado por la
ComisinLegislativaMetropolitana,quesustituyealCabildoMetropolitanoyestarconformadapor
lospresidentesdelosconcejoslegislativosrespectivos.

81. Se establece que el nivel metropolitano no tendr competencias ejecutivas, sino

que sus facultades son de planificacin y coordinacin. Mientras que el Alcalde o Alcaldesa
Metropolitana tendr como atribuciones: presentar al cabildo metropolitano el proyecto de
presupuesto de ingresos y gastos, administrar la Hacienda Pblica Metropolitana, promulgar las
ordenanzas, ejercer la representacin del rea metropolitana, dictar los decretos previstos en el
ordenamiento jurdico y los reglamentos que desarrollen las ordenanzas, suscribir contratos y

57
LeyEspecialdeTransferenciadelosRecursosyBienesAdministradosTransitoriamenteporelDistrito
MetropolitanodeCaracasalDistritoCapital,publicadaenlaGacetaOficialN39.170de4demayode2009.
58
PublicadaenlaGacetaOficialN39.276del1deoctubrede2009.
59
AsambleaNacionaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.Notadeprensa:SancionanLeyEspecial
Rgimen Municipal a Dos Niveles del rea Metropolitana. Mircoles, 26 de agosto de 2009. Disponible en:
http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=22922&Itemid=63.


21
convenios para la prestacin de servicios pblicos con los municipios que integran al rea
metropolitana,entreotros.

82. Respecto de la Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito Capital,
en sus observaciones al presente Informe el Estado seal que esta legislacin estuvo motivada en
razonesestratgicasdegobernabilidad.InformquemediantedichaLeyseprocedeacumplirconel
mandato constitucional conforme al cual el Distrito Metropolitano de la ciudad de Caracas es una
frmula de administracin a nivel municipal, y no puede confundirse con un territorio federal
autnomo. Aclar que el Distrito Capital no ha quedado eliminado por la creacin del Distrito
Metropolitanoyquelaorganizacindeestaentidadfederalautnoma,permitirsuperarlaausencia
de definicin de competencias entre los diferentes niveles de gobierno que hasta los momentos
confundansusactuacionesconotrasinstanciasdegobiernomunicipal
60
.

83. Con referencia a la Ley Especial de Transferencia de los Recursos y Bienes

AdministradosTransitoriamenteporelDistritoMetropolitanodeCaracasalDistritoCapital,elEstado
inform, en sus observaciones al presente Informe, que esta Ley culmina la transicin del Distrito
Federal al Distrito Metropolitano de Caracas, de manera que se definen los procedimientos para la
transferenciadetodaslasfuncionesadministrativas,fiscalesydegobiernotemporalmenteocupadas
por el Distrito Metropolitano de Caracas, al Distrito Capital. El Estado destaca que las atribuciones
transitorias especiales del Distrito Metropolitano de Caracas slo estaban otorgadas por el lapso de
unao,yquelaLeyEspecialsobrelaOrganizacinyRgimendelDistritoCapitalfuecreadaconuna
moradeochoaos
61
.

84. EnsusobservacionesalpresenteInformeelEstadotambinserefirialaLeyde
RgimenMunicipaladosNivelesdelreaMetropolitana.InformquedichaLeypretendedesarrollar
el precepto constitucional de elaborar una ley que permita integrar un rea Metropolitana al
municipio bolivariano Libertador del Distrito Capital y los municipios Baruta, Chacao, El Hatillo y
Sucre, preservando la integridad territorial del estado bolivariano de Miranda. Aadi que con este
instrumento se desiste de la equvoca denominacin de Distrito Metropolitano de Caracas, que si
biencumplisufinalidadtransitoria,norespondealespritu,propsitoyrazndelcitadoartculo18
[de la Constitucin], surgiendo as la denominacin de rea Metropolitana en virtud de sus
caractersticas especiales, mediante el cual se establece que el rgimen del gobierno metropolitano
es una instancia municipal de coordinacin de gestin de polticas pblicas vinculadas a las
competenciasqueleasignaaestaley
62
.

85. De otra parte, se inform a la Comisin que los gobernadores de Miranda y el

Alcalde Metropolitano ya no tienen competencia para administrar los hospitales y ambulatorios de
susjurisdiccionesyseleshabranegado,atravsdesentenciasdelTribunalSupremodeJusticia,la
posibilidaddeestablecerplanesparaelordenamientodeltrnsitovehicular,comoelpicoyplaca.
Asimismo, al Alcalde Metropolitano se le habra impedido administrar cinco edificios adscritos a la

60
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas2628.
61
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas2728.
62
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina31.


22
AlcaldaMetropolitana,mientrasquealgobernadordeTchiraselehabraimpedidotomarposesin
desucargodurantecasidosmeses.

86. En consecuencia, el Alcalde Metropolitano de Caracas se declar en huelga de

hambredel3al8dejuliode2009.Unodelospropsitosdelahuelgafueexigirelcumplimiento,por
parte del Ministerio de Finanzas y la Jefatura de Gobierno del Distrito Capital, de la obligacin de
transferencia de los recursos econmicos necesarios para el pago de los sueldos y salarios de los
trabajadoresdelaAlcaldaMetropolitana.

87. UnasituacinsimilarafectaalosGobernadoresdelosEstadosdeMiranda,Zulia,
Nueva Esparta, Carabobo y Tchira, quienes manifestaron ante la Comisin que, al poco tiempo de
haber asumido sus cargos, los rganos del Poder Pblico Nacional comenzaron a ejecutar una
poltica de estado a travs de actos y acciones tendientes a desconocer la voluntad popular,
medianteeldespojoarbitrariodelascompetenciasque[les]fueronatribuidas
63
.

88. Al respecto, en diciembre de 2008 iniciaron su mandato las nuevas autoridades

regionales electas y el 17 de marzo de 2009 se promulg una reforma parcial a la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico
64
, a travs de la
cual se transfirieron al Presidente de la Repblica competencias de los gobernadores, tales como la
conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de
puertos y aeropuertos de uso comercial
65
. Ello a pesar de que el artculo 164 de la Constitucin
venezolana, donde se establecen las facultades de los estados, seala que dichas competencias son
exclusivas de los estados
66
y sin tomar en cuenta que la administracin de autopistas, puertos y
aeropuertosconstituaunafuenteimportantedesusingresos.

89. En tal virtud, entre marzo y abril de 2009, se produjo la ocupacin militar de
numerosos puertos y aeropuertos ubicados mayoritariamente en las regiones donde gobiernan
miembros de la oposicin y se revirtieron tambin los bienes que conforman la infraestructura
destinada a la conservacin, administracin y aprovechamiento de las carreteras y autopistas
nacionales,puentes,tneles,vialidadagrcolayestacionesrecaudadorasdepeajes.

90. La informacin recibida por la Comisin seala que a travs de las reformas a la
Ley Orgnica de Descentralizacin y a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, entre otras, las
autoridadesregionalesdelaoposicinhanquedadodesprovistasdecompetenciasrealesy,loquees
ms, se las ha limitado de las competencias para las cuales fueron electas. Asimismo, se ha
expresado a la CIDH que a travs de esta medida se pretende la limitacin financiera y el
estrangulamiento econmico de los adversarios polticos. En ese sentido, tanto los gobernadores
como el Alcalde Metropolitano expresaron ante la Comisin que se les ha impedido el ejercicio
legtimodesumandato.

63
CartadelosGobernadoresdelosEstadosdeMiranda,Zulia,NuevaEsparta,CaraboboyTchira,as
como el Alcalde del Distrito Metropolitano de Caracas al Secretario General de la Organizacin de los Estados
Americanosde15dejuliode2009.
64
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
CompetenciasdelPoderPblico,publicadaenlaGacetaOficialN39.140de17demarzode2009.
65
Es de sealar que las reformas responden a una sentencia del Tribunal Supremo de Justicia que
ordenrevisarlaLeydeDescentralizacin.
66
Cabe recordar que el proyecto de reforma constitucional que fue rechazado por la poblacin en el
referendo de 2 de diciembre de 2007, propona eliminar el trmino exclusivas de las competencias all
establecidas.


23
91. EnsusobservacionesalpresenteInforme,elEstadoindicquelasmodificaciones
a los distintos instrumentos legales, referidos a las facultades y mbito de competencia del Distrito
Metropolitanoysuregente,esunasituacinquesetenaqueproducirdespusdelaseleccionesde
2008, fuese quien fuese electo
67
. Subray que las modificaciones de las competencias no se
realizanconmirasaneutralizarlasfacultadesdelasautoridadesdelaoposicin,porquelasmismas
competencias rigen para los gobernadores y alcaldes pertenecientes al partido de gobierno, motivo
por el cual, no se puede alegar que son medidas que violan el principio de igualdad y no
discriminacin
68
.

92. La Comisin nota que el derecho al voto implica que los ciudadanos puedan
decidirdirectamenteyelegirlibrementeyencondicionesdeigualdadaquieneslosrepresentarnen
la toma de decisiones de los asuntos pblicos, y a su vez, la participacin poltica mediante el
ejercicio del derecho a ser elegido, supone que los ciudadanos puedan postularse como candidatos
en condiciones de igualdad y que puedan ocupar y ejercer los cargos pblicos sujetos a eleccin si
logranobtenerlacantidaddevotosnecesariosparaello
69
.

93. A la luz de lo anterior, si las modificaciones a las competencias se realizan con

miras a neutralizar las facultades de las autoridades de la oposicin, esa modificacin podra
constituirunarestriccinalejerciciodelosderechospolticos.Enesesentido,laComisinexhortaal
Estado a generar las condiciones y mecanismos adecuados para que los derechos polticos puedan
ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin
70
y le
recomiendaadoptarlasmedidasnecesariasparagarantizareldebidorespetoalasfacultadesdelos
adversariospolticosquehansidoelectoseinvestidosporelmandatopopular.

2. Represaliasaldisensopoltico

94. ElEstadosubrayaqueenVenezuelaseviveunclimadetoleranciapoltica.Segn
el Estado, las tensiones polticosociales provenientes de la polarizacin habran disminuido
notablementearazdelaratificacindelPresidenteChvezenreferendoconsultivocelebradoel15
de agosto de 2004 y de los procesos electorales que se han celebrado en Venezuela
71
. Asimismo,
comoejemplodetoleranciapolticaelEstadorescataquenoconformecontodasudemostracinde
toleranciapolticadurantesieteaos,elPresidentelegtimoHugoChvezFrasendiciembrede2007,
atravsdeundecreto
72
indultatodaslaspersonasincursasenjuiciosporlossucesosgolpistas
73
.

67
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina26.
68
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina33.
69
CorteIDH.CasoCastaedaGutmanVs.Mxico.Sentenciade6deagostode2008.SerieCNo.184,
prr.148.
70
CorteIDH.CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode2005.SerieCNo.127,prr.195.
71
NotadelEstadovenezolanoalaCIDHde7dediciembrede2004.
72
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Amnista N 5.790. Publicado en la Gaceta
OficialExtraordinariaN5.870de31dediciembrede2007.
73
Discurso pronunciado por Germn Saltrn, Agente del Estado Venezolano para los Derechos
HumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,durantelaaudienciacelebradael24demarzode2009
antelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,enelmarcodesu134PerodoOrdinariodeSesiones.


24
95. No obstante, la informacin recibida por la CIDH contina marcando una
tendencia preocupante hacia acciones de represalia contra personas que hacen pblico su disenso
con las polticas del gobierno. Esta tendencia afecta tanto a las autoridades de la oposicin como a
ciudadanos que han ejercido su derecho a expresar su disconformidad con las polticas adelantadas
por el gobierno. En ocasiones, las represalias se ejercen a travs de actos estatales, y en otras el
acoso proviene de grupos civiles que actan al margen de la ley. Segn se ha informado a la
Comisin, se ha llegado al extremo de iniciar procedimientos penales contra miembros de la
oposicin, acusndolos de delitos comunes con miras a privarlos de su libertad en virtud de su
posicinpoltica.

96. Por ejemplo, la Comisin contina recibiendo informacin conforme a la cual la

lista Tascn an est siendo utilizada para excluir a ciertas personas de servicios bsicos y
programas de bienestar social, as como tambin para despedirlos o no emplearlos en empresas
privadasyenentesdelEstado
74
.

97. La lista Tascn se dio a conocer cuando el diputado del Movimiento Quinta
Repblica,LusTascn,publicenunapginaweblalistadelaspersonasque,haciendousodeuna
facultad constitucional, presentaron en el ao 2004 la solicitud para convocar a un referendo
revocatorio del mandato del Presidente Hugo Chvez Fras. La publicacin de esta lista caus
inicialmente despidos de un gran nmero de empleados pblicos, negndoles el derecho a percibir
susbeneficioslaborales.

98. Posteriormente, la lista Tascn se convirti en un instrumento de

discriminacinpolticautilizadoparadeterminarlarelacindelciudadanoconelEstadoentodoslos
mbitos, determinando su participacin en asuntos econmicos, laborales o de servicios. La lista
Tascn fue utilizada de diversas formas para excluir a ciudadanos del goce de derechos
fundamentalesconbaseenunaexpresindesuvoluntadpoltica.

99. LaComisinvaloraqueel15deabrilde2005elPresidentedelaRepblicahaya
reconocido que dicha lista fue utilizada con objetivos de discriminacin poltica para, entre otros,
despediratrabajadoresobloquearsolicitudesdeempleoyhayahechounllamadoalasautoridades
regionalesyasuscolaboradoresdearchivaryenterrarlallamadalistaTascn
75
.

100. No obstante, la Comisin observa que este llamado lo hizo un ao ms tarde y

que, a pesar de lo solicitado por el Presidente Chvez, la lista an sigue siendo utilizada a nivel
pblicoyprivadocomoinstrumentoparadiscriminarporrazonespolticasacientosdepersonas
76
.

74
Vase, CIDH. Informe Anual 2005. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prr.327,enelquesecitanvariosejemplosdecmoestalistacontinaafectandoampliossectoresde
lasociedad.
75
EnpalabrasdelPresidenteChvez:Fueunmomentoqueyaquedatrs.Sialgunodenosotrospara
tomar una decisin personal con alguien va a buscar la lista, lo que est es trayendo situaciones pasadas al
presente y contribuyendo a recrearlas. [] La famosa lista seguramente cumpli un papel importante en un
momentodeterminado,peroesopas.Vamosallamaratodoelpasatenderpuentes.Digoestoporqueporall
me han llegado algunas cartas, de tantos papeles que me llegan, que me hacen pensar que todava en algunos
espaciostienenlalistadeTascnenlamesaparadeterminarsialguienvaatrabajaronovaatrabajar.Entirrese
la lista de Luis Tascn. (Pronunciamiento del Presidente de la Repblica venezolana, Hugo Chvez durante el V
GabineteMvil15deabrilde2005enlaciudaddePuertoOrdaz).
76
En el sitio de Internet http://www.firmantes.com/index.php pueden encontrarse denuncias
ciudadanos y ciudadanas venezolanas que afirman que se les ha negado empleo o que han sido despedidos en
virtuddehaberfirmadolasolicituddereferendocontraelPresidenteChvezysunombreseencuentraincluido
en la lista Tascn. Medios de comunicacin tambin han informado que la empresa de petrleos venezolana
Pdvsa contina utilizando la lista Tascn para despedir a los empleados que firmaron contra el presidente Hugo
Contina


25
101. An ms preocupante resulta la informacin conforme a la cual durante las
elecciones legislativas del ao 2005 se cre una herramienta an ms sofisticada, conocida como la
lista Maisanta, que no slo contiene los nombres de quienes firmaron la peticin de referendo
revocatorio,sinoinformacindetalladasobrelosmsdedocemillonesdevotantesregistradosysu
posicin poltica. La Comisin no slo mira con preocupacin la forma en que esta lista tambin
puedeserusadaparadiscriminaraciertaspersonasconbaseensuopcinpoltica,sinoqueadems
considera que su creacin afecta la garanta del voto secreto contenida en el artculo 23 de la
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.

102. Conformesesealanteriormente,laComisinharecibidoalegacionesdequese
est utilizando la apertura de procedimientos penales para intimidar a opositores polticos. Como
ejemplo de lo anterior, la CIDH tom conocimiento del caso de Manuel Rosales, ex gobernador del
occidental estado Zulia, quien adems fue el principal contendor del presidente Chvez en las
elecciones de 2006, y luego seconvirti en alcalde de Maracaibo. Segn informacin pblica, en el
ao 2008 se abri una investigacin a Manuel Rosales por supuestos hechos de corrupcin en la
gobernacin, que incluiran la apropiacin de varios millones de dlares, convertidos en fincas y
propiedadesensureginnatalyenlaciudadestadounidensedeMiami.Rosalesfueimputadoel11
dediciembrede2008conbaseenuninformede19dejuliode2007delaContraloraGeneral,que
investig su declaracin jurada de patrimonio desde 2004 y detect fondos que supuestamente no
pudojustificar.

103. Si bien la Comisin reconoce los esfuerzos del Estado por combatir presuntos
hechos de corrupcin, observa que la apertura de una causa contra Manuel Rosales podra estar
vinculadaapresionesdelpoderejecutivo.Conformelorecogieronmediosdecomunicacin,semanas
antes de las elecciones regionales, el 20 de octubre de 2008, el Presidente de la Repblica seal
estardecididoameterpresoaManuelRosales.Unacalaacomosatienequeestarenprisin,no
gobernando un estado. No puede estar suelto
77
. A su vez, Manuel Rosales ha sealado que el
gobierno central habra inventado una trama para sacarlo de la vida poltica en Venezuela. Manuel
RosaleshuyaPer,dondeenabrilde2009seleotorgasilopoltico.

104. Tambin es ilustrativo el caso Francisco Usn Ramrez, quien se desempe en

distintos cargos pblicos
78
, inclusive como Ministro de Finanzas
79
. El seor Usn Ramrez es una

continuacin
Chvez en 2004. Vase: Noticiero Digital.com. Denuncian que bajan sueldos a obreros de contratistas petroleras
expropiadas.21demayode2009,disponibleenhttp://www.noticierodigital.com/?p=32188.
77
BBC: Venezuela/gobierno: "Rosales huy". 7 de abril de 2009. Disponible en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2009/03/090406_0029_venezuela_rosales_huida_mf.shtml. El
Espectador: Alcaldes de Maracaibo y Caracas, en problemas para ejercer. 8 de abril de 2009. Disponible en:
http://www.elespectador.com/impreso/internacional/articuloimpreso135104alcaldesdemaracaiboycaracas
problemasejercer. Semana: Piden arresto de alcalde opositor a Chvez. 20 de marzo de 2009. Disponible en:
http://www.semana.com/noticiasmundo/pidenarrestoalcaldeopositorchavez/121943.aspx.
78
DecretoPresidencialNo.1731publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
No. 3.7414 del 2 de abril de 2002, disponible en http://www.tsj.gov.ve/gaceta/abril/020402/02040237414
01.html; Decreto Presidencial No. 1732 publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
No. 3.7414 del 2 de abril de 2002, disponible en: http://www.tsj.gov.ve/gaceta/abril/020402/02040237414
01.html; Decreto Presidencial No. 1733 publicado en la Gaceta Oficial de la repblica Bolivariana de Venezuela
No. 3.7414 del 2 de abril de 2002, disponible en: http://www.tsj.gov.ve/gaceta/abril/020402/02040237414
01.html.
79
Decreto Presidencial No. 1690 publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela No. 37.392 el 26 de febrero de 2002, disponible en: http://www.tsj.gov.ve/gaceta/febrero/260202/
2602023739201.html.


26
persona crtica sobre el actuar del Estado, que expres tanto en su calidad de militar activo como
militar retirado las disidencias que tena sobre el ejercicio de la gestin pblica por el gobierno y el
desempeodelasFuerzasArmadas.ElseorUsnpresentsurenunciacomoMinistrodeFinanzas
el11deabrilde2002porestarendesacuerdoconelPresidenteyconlosmiembrosdelaltomando
militar.

105. Como consecuencia de ciertas declaraciones que el seor Usn emiti durante
una entrevista televisiva sobre hechos que eran tema de controversia y debate pblico en ese
momento,seinterpusoensucontraunprocesopenalanteelfueromilitarporeldelitodeinjuriaala
FuerzaArmadaNacional.El22demayode2004elseorUsnRamrezfueprivadodesulibertady,
casi seis meses despus de emitida dicha orden, el 8 de noviembre de 2004 el Tribunal Primero de
JuiciodeCaracaslocondenacumplirunapenadeprisinde5aosy6meses,conllevandoadems
laspenasaccesoriasdeinhabilitacinpolticaporeltiempoquedurelapenayprdidadelderechoal
premio. El seor Usn Ramrez enfrent todo el proceso penal militar privado de su libertad y
permaneci recluido durante tres aos y siete meses, hasta que le fue concedida su libertad
condicional.

106. El 28 de julio de 2008 la Comisin someti ante la Corte Interamericana de

Derechos Humanos la demanda en el caso de Francisco Usn Ramrez, en contra de Venezuela,
alegandosuresponsabilidadinternacionalenrelacina losderechosalalibertaddepensamientoy
de expresin, a la libertad personal, a las garantas y proteccin judiciales. En el marco de una
audienciapblicacelebradaantelaCorteInteramericanaenlaciudaddeSantoDomingo,Repblica
Dominicana,elda1deabrilde2009,elrepresentantedelEstadosealque

noesposibleaceptarquelaComisin,presentelasexpresionesyanlisispolticos
del General Usn como una exposicin democrtica e inocua, cuando en verdad
esundiscursosubversivoyconjuiciosdevaloresquesesubsumeneneldelitode
injuria,ofensaomenosprecioalaFuerzaArmadaNacional[].Perdonenloque
pudiera verse a simple vista como una intemperancia, pero la Comisin
Interamericanatratanuevamentedeocultarlagravedadylodelicadoqueparala
SeguridadNacionaldeVenezuelatienequeverlasaccionessubversivasrealizadas
por la oposicin venezolana, desde que el presidente Chvez lleg al poder en
1999. [] La Comisin no evala en un contexto las declaraciones del General
Usn,quevamuchomsalldelesprituypropsitodeloquepudieranserono
delitos de desacato. No valora la Comisin esos hechos, y pretende que esta
Corte tampoco lo tome en cuenta. Es necesario, ciudadanos Magistrados
desentraar cmo se sucedieron esos hechos, cmo y dnde se expresaron, en
cul momento histrico se produjeron, con cul finalidad y para quin iban
destinadas las expresiones del General Francisco Usn y el discurso de la
moderadoradelprograma
80
.

107. Es claro que el seor Usn fue procesado por sus expresiones, y el Estado
considera que esas expresiones deben necesariamente ser analizadas en el contexto poltico en el
que se emitieron. Segn seala el Estado, en ese contexto el seor Usn es un miembro de la
oposicindelgobiernoactual.AjuiciodelaComisin,estaposicindelEstadoconfirmaquesehizo

80
DeclaracionesdelRepresentantedelEstadodeVenezuelaantelaCorteInteramericanadeDerechos
Humanos. Audiencia Pblica del caso Usn Ramrez Vs. Venezuela, celebrada el mircoles 1 de abril de 2009 en
Santo Domingo, Repblica Dominicana. Tambin en los alegatos finales escritos del Estado remitidos a la Corte
mediante comunicacin del Estado de 11 de mayo de 2009, y enviados por la Corte a la CIDH el 26 de mayo de
2009(REF:CDH12.554/107),pginas3133.


27
usodenormasyestndaresambiguosconelobjetodedeteneryprocesaralseorUsnenvirtudde
suoposicinpoltica.

108. El 20 de noviembre de 2009, la Corte Interamericana emiti su sentencia en el

caso Usn Ramrez vs. Venezuela, y declar que el Estado viol, en perjuicio del seor Usn: el
principio de legalidad y el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin; el derecho a las
garantas judiciales y el derecho a la proteccin judicial; el derecho a la libertad personal;
reconocidos,respectivamente,enlosartculos9y13,8y25,y7delaConvencinAmericana,todos
ellos en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma. Adems decidi que el Estado incumpli el
deber de adoptar disposiciones de derecho interno, estipulado en el artculo 2 de la Convencin
Americana, en relacin con los artculos 9, 13.1, 13.2 y 8.1 de la misma
81
. En sus observaciones al
presente Informe, el Estado seal que en referencia al caso del General golpista Francisco Usn
Ramrez, [] solo debemos decir que la Corte Interamericana perdi la poca credibilidad que el
Estado venezolano le tena, cuando le dio la razn al General Uson, por razones polticas y no
jurdicas
82
.

109. LaComisinharecibidodenunciasdepersonasqueafirmanhabersidosometidos
a procesos penales en virtud de su opinin poltica. Asimismo, la CIDH ha recibido informacin de
distintas organizaciones que presentan listas de personas que, segn se alega, estn o estuvieron
bajo arresto porque sus ideas suponen una amenaza para el sistema poltico establecido. Distintas
organizacionescoincidenenafirmarquerazonespolticashandeterminadolainiciacindeprocesos
penalesencontradeciertaspersonas;queseencuentrandetenidasbajocondicionesmuyprecarias,
sin acceso a los mismos beneficios que otros privados de su libertad; y que no existen garantas de
que se asegurar un debido proceso de los juicios en su contra. Entre las personas que ciertas
organizaciones consideran presos polticos se encuentran periodistas, personas detenidas en el
marco de protestas sociales, personas supuestamente vinculadas con los hechos de abril de 2002,
representantesdepartidospolticos,empresariosydisidentesengeneral
83
.

110. Durante la audiencia sobre la situacin de derechos humanos en Venezuela el

Estadosealquelalistadesupuestospresospolticoslaconformanvenezolanosacusadosalgunos
de actos de corrupcin, otros de actos de terrorismo, as como jefes de policas represores, todos

81
Corte IDH. Caso Usn Ramrez Vs. Venezuela. Sentencia de 20 de noviembre de 2009. Serie C
No.207.
82
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina36.
83
De acuerdo con PROVEA, existen 16 vctimas de detencin por causas polticas en el perodo 2008
2009 cubierto por su Informe Anual. (PROVEA. Informe Anual 2009, pginas 283 y 288). La organizacin
FUNDEPROenvialaComisinundocumentoenelqueseidentifican14casosdepersonasprivadasdelibertad
supuestamente por causas polticas, que involucran a ms de 30 personas. (El documento est disponible en:
http://www.fundepro.com.ve/fundepro/PDF/encarte%202009.pdf). El 11 de septiembre de 2009 la organizacin
Venezuela Awareness Foundation envi a la Comisin una lista detallando 32 casos de personas privadas de
libertad alegadamente por causas polticas. (La lista est disponible en: http://www.venezuelaawareness.com/
Presos/indexpresos.asp).LosestudiantesquehanrealizadohuelgasdehambrefrentealasoficinasdelaOEAen
Venezuela han enviado a la CIDH cartas en las que detallan 27 casos de personas privadas de libertad en
Venezuela, supuestamente por causas polticas (Notas de 27 de septiembre de 2009 y de 27 de noviembre de
2009). El 24 de septiembre de 2009 la seora Nubia Castillo Sarmiento, madre del estudiante Julio Csar Rivas,
envialaCIDHunacomunicacinenlaqueincluyunalistade39casosdepersonassupuestamentedetenidas
alegadamente por razones polticas, incluyendo su hijo que al momento se encontraba detenido. Mediante una
notadefecha26deoctubrede2009,elseorEmilioBerrizbeitia,representantedelseorEligioCedeo,envia
la Comisin informacin sobre el proceso y detencin del seor Cedeo, solicitando expresamente que su caso
seaincluidocomopartedelanlisissobrelasituacindelospresospolticosenVenezueladelpresenteInforme.


28
ellosprocesadosporlostribunalescompetentes.Ningunodelospersonajesmencionadosestsiendo
procesado o est preso por rdenes del Presidente Chvez como suceda en los tiempos que
gobernabanlospartidosdeAccinDemocrticayCOPEI
84
.

111. La Comisin tambin observ con preocupacin cmo en septiembre, octubre y

noviembre de 2009 estudiantes de todo el pas se sumaron a huelgas de hambre para exigir la
liberacin de los que consideran presos polticos, as como una visita de la CIDH a Venezuela. En
particular, los estudiantes consideraron que en los ltimos aos, pero especialmente en los ltimos
meses, se habra desencadenado en Venezuela una escalada de represin judicial, fiscal y policial
contra quienes son identificados como disidentes u opositores por el simple hecho de ejercer
vlidamente sus derechos constitucionales a pensar diferente y a manifestar su desacuerdo con
cualquier expresin o acto arbitrario del poder y por ejercer legtimamente su derecho a expresar
librementesusopinioneseideas,yqueaconsecuenciadeloanteriorhabranresultadoperseguidos
y sometidos a procesos penales injustos cientos de ciudadanos, y que muchos de ellos habran sido
privadosdesulibertadsinbasedelegitimidadalguna
85
.

112. Finalmente,preocupaalaComisincmolasexpresionesdeintoleranciapoltica
porpartedelasautoridadespblicas,enocasionessehacenecoentregruposciviles,algunosdelos
cualeslasllevanalextremoyactanalmargendelaleycomogruposdechoqueparaamedrentara
quienes consideran enemigos del proyecto poltico del gobierno. Como ejemplo de lo anterior, la
Comisin ha tomado conocimiento de que el Alcalde Mayor de Caracas, adems de perder
prcticamente todas sus competencias, viene sufriendo una agresiva campaa de acoso, amenazas,
insultoseintimidaciones.Msan,laComisinrecibialegacionesenlasquesesealalaexistencia
de una serie de agresiones a los funcionarios de la Alcalda as como de tomas violentas de las
dependenciasdelaAlcaldaMetropolitana
86
porpartedegruposdechoque.

113. Entre otros, se inform a la Comisin que los funcionarios que laboran en la
Secretara de Seguridad Ciudadana de la Alcalda Metropolitana de Caracas fueron objeto de un
ataque violento y de un desalojo, llevado a cabo el 22 de diciembre de 2008 por grupos de choque
autodenominadosMancomunidaddeOrganizacionesSocialesdelOestedeCaracas,CodeslaIndiay
Nacional de Motorizados Bolivarianos Socialista de Venezuela. Segn la informacin recibida, el
mencionadodesalojohabrasidonotificadoalDirectordeSeguridadCiudadanael18dediciembrede
2008medianteuncomunicadoenelquedichosgruposjustificaronsuaccinenlanecesidaddedar
continuidad al proceso de transformacin hacia el socialismo que hoy vive la Repblica Bolivariana
deVenezuela.Ydeestamaneraafianzartodoelesfuerzoquevieneejerciendonuestromximolder
elComandantePresidenteHugoRafaelChvezFras
87
.Losmencionadosgruposhabranobligadoa
los funcionarios a retirarse, aduendose de documentos y muebles pertenecientes a dicha
dependencia.Segnlainformacinrecibida,sehabrasolicitadoauxiliodeunfiscalparaimpedirel
desalojo de la Secretara, sin haber obtenido respuesta. El Estado indic a la CIDH que carece de
informacinrespectoaqueenalgnmomentohayanocurridoactosdeviolenciaenlasinstalaciones
delasededelaSecretaradeSeguridadCiudadanadelaAlcaldaMetropolitanadeCaracas
88
.

84
InformacinaportadaporelEstadoalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindeDerechosHumanosen
Venezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
85
Comunicadopblicodelosestudiantesdefecha29deseptiembrede2009.
86
A raz de las agresiones contra funcionarios de la Alcalda, se present a la CIDH una solicitud de
medidascautelaresylaComisindecidisolicitarinformacinalEstadorespectodelasituacin.
87
AnexoA1alasolicituddemedidacautelar6509presentadaantelaCIDHel18demarzode2009.
88
RespuestadelEstadovenezolanodel18demayode2009alasolicituddeinformacindelaCIDH.


29
114. Tambin se inform a la Comisin que el 17 de enero de 2009 un grupo de
personas armadas, auto identificadas como seguidores del Presidente de la Repblica, habran
invadidolasinstalacionesdelpalaciodegobiernodelaAlcaldaMetropolitanadeCaracas,causando
daosysustrayendodocumentosdelaDireccindeAtencinalCiudadano.Seinformademsque
el 23 de enero de 2009 habra ocurrido un ataque violento con armas de fuego y toma de ciertas
instalaciones de la Alcalda Metropolitana por parte los grupos de choque Colectivo la Piedrita y
Tupamaro. Al respecto, el Estado inform que por estos hechos el Ministerio Pblico inici
investigaciones
89
.

115. De acuerdo con la informacin recibida, el 5 de febrero de 2009 un grupo de

funcionariosdelMinisteriodelPoderPopularparalaCultura,delMinisteriodelPoderPopularparala
ViviendayHbitat,ydelosmediosdecomunicacinpblicosViveTVyvilaTVhabraninvadido
el despacho de los funcionarios de la prefectura y de la corporacin de seguridad de la Alcalda
Metropolitana de Caracas, obligando de manera violenta a los funcionarios a abandonar su local de
trabajo.LainformacinrecibidaporlaComisintambinhacereferenciaaunatomaviolentadela
sededelosGuardianesMetropolitanosocurridael11dejuniode2009aproximadamentealas23:00
horas.InformacinrecabadaporlaCIDHsealaquelacasacontinaenposesindegruposadeptos
algobiernonacional.

116. Posteriormente, el 17 de junio de 2009, grupos vestidos de rojo e identificados

como seguidores del gobierno habran intentado tomar la sede de la Fundacin para la Atencin a
PersonasconDiscapacidad.Endichoshechoshabranresultadoheridosvariosfuncionariostantode
la Alcalda Metropolitana como del Distrito Capital. Segn se inform a la Comisin, todos estos
hechos han sido debidamente denunciados ante el Ministerio Pblico sin que se haya obtenido
respuesta. Al respecto, la CIDH hace un llamado a investigar eficazmente los hechos de violencia
denunciados y sancionar a los responsables, as como tambin a adoptar todas las medidas
necesariasparaevitarquehechoscomolosdescritosserepitan.

117. La Comisin mira con suma preocupacin las formas en que, a travs de la
aplicacindelaleyoalmargendeella,sehatomadorepresaliasparacastigar,intimidaryagredira
quienes han manifestado su disenso con el gobierno y urge al Estado a respetar la participacin de
todos los sectores en la vida poltica de Venezuela as como tambin a garantizar los derechos
humanosdequienesseidentificanconlaoposicinalgobierno.

D. Elderechoalaprotestapacfica

118. La CIDH ha destacado que la participacin poltica y social a travs de la

manifestacinpblicaesesencialenlavidademocrticadelassociedades.Elintercambiodeideasy
reivindicaciones sociales como forma de expresin, supone el ejercicio de derechos conexos, tales
comoelderechodelosciudadanosareunirseymanifestar,yelderechoallibreflujodeopinionese
informacin. En tal sentido, la participacin en manifestaciones, como ejercicio de la libertad de
expresin y de la libertad de reunin, reviste un inters social imperativo y forma parte del buen
funcionamiento del sistema democrtico inclusivo de todos los sectores de la sociedad. Por ello, el
Estadonoslodebeabstenersedeinterferirconelejerciciodelderechoalamanifestacinpacfica,
sinoquedebeadoptarmedidasparaasegurarsuejercicioefectivo
90
.

89
RespuestadelEstadovenezolanodel18demayode2009alasolicituddeinformacindelaCIDH.
90
Al respecto, vase: CIDH. Informe sobre la Situacin de los Defensores y Defensoras de Derechos
HumanosenlasAmricas.7demarzode2006,prrafo55.Vasetambin:CIDH:Observacionespreliminaresdela
visitaaHonduras.21deagostode2009.


30
119. UnodelosaspectosdemayorpreocupacindelaCIDHconrespectoaVenezuela
es lasituacin del derecho a manifestar pacficamente, ydemanera particular el usoexcesivode la
fuerza en el marco de manifestaciones y el uso de figuras penales para detener a personas en el
marcodemanifestacionescontrapolticasoficiales.

120. En ese sentido, la Comisin nota que en el ejercicio del derecho a manifestar
pacficamente,seproducenamenudoviolacionesalavidayalaintegridadpersonal,queenmuchos
casossonconsecuenciadelusoexcesivodelafuerzaestatal,ascomodelasaccionesdegruposde
choque. Asimismo, la Comisin observa con preocupacin cmo en Venezuela la respuesta
institucional a las manifestaciones pacficas se ha caracterizado por la criminalizacin de la protesta
socialatravsdelapersecucinpenalalaspersonasinvolucradas,desvirtuandolaaplicacindelas
leyes punitivas del Estado. Esta situacin resulta de particular preocupacin en tanto la represin y
laspenasprivativasdelalibertadparalaspersonasqueparticipanenaccionesdeprotestatienenpor
efectoinduciralosactoressocialesanoparticiparenmanifestacionespacficas.

121. LaComisinharecibidoinformacinsegnlacualexistiraunapolticadeEstado
orientadaareprimirporvasdiversaslaprotestasocialenVenezuela.Lainformacinrecibidaporla
Comisinserefiereaunincrementoenelnmerodemanifestacionesreprimidas,enlacantidadde
juiciospenalesiniciadoscontrapersonasporejercersuderechoalaprotestapacfica,yenelnmero
devctimasfatalesdelaviolenciaenelmarcodemanifestaciones,tantoamanosdeloscuerposde
seguridaddelEstadocomodegruposdechoquecomoelColectivoLaPiedrita,AlexisVive,yLinaRon
ysusseguidores
91
.

122. Deotraparte,elEstadohasealadoqueenVenezuelasegarantizaelderechoa
la protesta pacfica, pero que una manifestacin deja de ser pacfica cuando impide el ejercicio de
otrosderechosdelosciudadanos.Amaneradeejemplo,elEstadosealalaComisinelcierrede
vas o el que los manifestantes estn armados o causen daos a bienes pblicos o privados. Ante
este conflicto de intereses, y las actuaciones ilegales de estos grupos as como la violacin de
derechos constitucionales por parte de los manifestantes es cuando el Estado debe actuar para
garantizar la paz y la seguridad social; en este marco referencial es cuando las personas implicadas
sondetenidasysometidasaprocesopenalentodoslosEstados
92
.ElEstadoenfatizalaCIDHque
no son las protestas que son objeto de procesos penales sino las vulneraciones que traspasan los
lmitesdelopacficoydelocolectivo.

123. El Estado tambin rechaz las alegaciones de que la represin de la protesta es

una poltica de Estado y al respecto seal que nunca antes se haban presentado tantas
manifestaciones y tanta participacin poltica en Venezuela. En ese sentido, la informacin que la
sociedad civil aport a la CIDH coincide en destacar un incremento sustancial en el nmero de
manifestaciones. Segn la informacin recibida, se contabilizaron 1.521 manifestaciones en el
perodo20062007;1.763enelperodo20072008y2.893enelperodo20082009.Noobstante,la
informacinrecibidasealaquetambinhaaumentadoelnmerodemanifestacionesreprimidas
93
.

91
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Judicializacin de la Protesta
Social.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
92
InformacinaportadaporelEstadoalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindeDerechosHumanosen
Venezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
93
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Judicializacin de la Protesta
Social.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.


31
124. Si bien la Comisin no ha podido acceder a cifras oficiales pblicas respecto del
nmero de manifestantes sometidos a procesos penales por hechos ocurridos en el marco de
manifestaciones,recibiinformacinconformealacualenlosltimoscincoaosaproximadamente
2.240 personas han sido sometidas a procesos penales y varias se encuentran sometidas a rgimen
de presentacin tras ser procesadas por participar en manifestaciones
94
. En declaraciones a la
prensa, el Director Ejecutivo del Programa Venezolano de EducacinAccin en Derechos Humanos
(PROVEA) explic que el movimiento campesino Jirahara, cuyos miembros son seguidores del
oficialismo,denunciaquehay1.507campesinosenrgimendepresentacin.Asuvez,laFiscala,en
sus boletines informativos, da cuenta de unos 300 estudiantes en la misma situacin, y slo en el
marcodelasprotestasporelcierredeRadioCaracasTelevisin(RCTV)enel2007seabrieronjuicios
a120estudiantes.Encuantoalossindicatos,laoficialistaneteylaConfederacindeTrabajadores
deVenezuela(CTV)contabilizan alrededorde150trabajadoressometidosajuiciopormanifestar.A
estas cifras se aade un nmero indeterminado de procesados entre los lderes comunitarios
sometidos a procedimientos por protestar por mejoras en su calidad de vida o por inseguridad. En
ese sentido, expres que el Ministerio Pblico y los jueces de control se han convertido en
instrumentoderepresindelaluchasocial
95
.

125. En el mismo sentido, cifras reveladas por lderes sindicales, campesinos y

estudiantiles, sealan que al 12 de julio de 2009 existan en Venezuela 2200 personas sometidas a
regmenesdepresentacinentribunalesporejercersuderechoalaprotesta.Deacuerdoconesta
fuente, la gran mayora de los que estn sometidos a estos procesos pertenecen a gremios de
trabajadores, campesinos, estudiantes y comunidades populares. Por esta razn un grupo de
organizaciones sociales y de derechos humanos, grupos estudiantiles y acadmicos as como
diferentes individualidades promov[ieron] una campaa para defender el derecho a la protesta, []
ascomocondenarlaaperturadejuicios,elusodesicariosyotrosmecanismosdecriminalizacinpor
ejercer este derecho, tales como las medidas judiciales que prohben la realizacin de asambleas y
huelgasdentrodelasempresasestatales
96
.

126. Un Informe reciente publicado por las organizaciones Espacio Pblico y

PROVEA
97
, seala que durante todo el ao 2008 se contabilizaron 1.602 manifestaciones pblicas,
mientrasqueentreeneroyagostode2009secontabilizuntotalde2.079manifestacionespblicas,
esto es, cerca del doble de las manifestaciones totales de 2008. Asimismo, el Informe seala que
entre enero y agosto de 2009 se registr un total de 130 manifestaciones reprimidas en las que
resultaron 461 personas lesionadas y 440 detenidas. Se aade que las demandas ms comunes son
las relacionadas con los derechos laborales, as como las que tienen que ver con calidad de vida,

94
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Judicializacin de la Protesta
Social.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
95
El Universal. Protestar es un Crimen. Domingo 17 de mayo de 2009. Disponible en
http://politica.eluniversal.com/2009/05/17/pol_art_protestaresuncrim_1389114.shtml. Tambin: El Universal:
Contabilizan ms de dos mil procesados por protestar. 1 de septiembre de 2009. Disponible en:
http://www.eluniversal.com/2009/09/01/pol_art_contabilizanmasde_1546954.shtml.
96
Comunicado de las organizaciones: Programa Venezolano de EducacinAccin en Derechos
Humanos (PROVEA); Unidad Socialista de Izquierda (USI); Corriente Clasista Unitaria Revolucionaria y Autnoma
(CCURA); Accin Solidaria; Convite, Peridico El Libertario; Espacio Pblico; COFAVIC; Colectivo Socialismo
Revolucionario (CSR); Liga de Trabajadores por el Socialismo (LTS); Movimiento Solidaridad Laboral; Sinergia;
Comit de Vctimas contra la Impunidad Lara; Indubio Pro Reo; y Domingo Alberto Rangel. Campaa por la
defensa del derecho a la protesta social. 12 de julio de 2009. Disponible en:
http://www.derechos.org.ve/videos/campanaporladefensadelaprotestasocial71.
97
Espacio Pblico y PROVEA. Manifestaciones pblicas. Enero Agosto 2009. Segundo informe
cuatrimestral sobre las protestas en Venezuela. Disponible en: http://www.derechos.org.ve/proveaweb/wp
content/uploads/Manifestaciones2docuatrimestre20092.pdf.


32
comoserviciosbsicos,agua,vialidadyseguridad.Deotrolado,lasdemandaspolticasqueincluyen
protestas tanto de la oposicin como de apoyo al gobierno ocupan el sexto lugar entre las razones
que motivan las manifestaciones, a pesar de que este tipo de protestas recibe mayor publicidad y
difusin.

127. Deacuerdocon elcitadoInforme,sloel7%delas2.079protestaspresentaron

caractersticasviolentas,derivadasdelosenfrentamientosprotagonizadosentremanifestantesylos
cuerpos de seguridad del Estado, as como con otros grupos particulares. As, en los 8 meses en
estudio se contabilizaron 139 manifestaciones reprimidas, de las cuales en 60 hubo lesionados y en
52 se produjeron detenidos. Se aclar que las manifestaciones por demandas polticas son las ms
susceptiblesaserreprimidas.LasorganizacionesqueemitieronelInformeafirmanquelaactuacin
inadecuada de los cuerpos de seguridad con frecuencia ocasiona que protestas que se realizan de
manerapacficasetornenviolentas,seaporprovocacindelapropiafuerzapblicaopornoagotar
eldilogoparacontrolarprovocaciones.

128. EnsusobservacionesalpresenteInforme,elEstadoexpresquetienelgicaque
si se producen ms manifestaciones ilegales, es propenso a que aumente el nmero de
manifestaciones reprimidas. Tambin seal que es posible que haya aumentado el nmero de
campesinos que estn bajo rgimen de presentacin, porque se han presentado invasiones de
terrenos rurales. Asimismo, agreg que es posible que se haya incrementado el nmero de
estudiantesbajorgimendepresentacin,porquelosmismosestnsiendomanipuladosporalgunos
rectoresdealgunasuniversidades,ylospartidospolticosparautilizarlosenmanifestacionesilegales
sinjustificacinalguna
98
.

129. Las organizaciones Espacio Pblico y PROVEA sealan en su Informe que entre
enero y agosto de 2009 fallecieron 6 personas en el marco de manifestaciones pblicas, cuatro de
ellasporlaactuacindeloscuerposdeseguridaddelEstado
99
ydosmscuyaresponsabilidadnose
atribuyedirectamenteaagentesdelEstado
100
.

130. Entrelosmsafectadosporlasaccionesderepresinyviolenciaenelmarcode
manifestaciones estn los estudiantes. La Comisin nota que los estudiantes protagonizaron varias
manifestaciones durante los ltimos meses del ao 2007 en contra de la propuesta de reforma
constitucionalenVenezuela,yenelmarcodedichasprotestasvariosestudiantesresultaronmuertos
y heridos. La Comisin tambin tom conocimiento de estudiantes que fallecieron en el marco de
protestasduranteel2008.AmaneradeejemplopuedesealarseelcasodeDouglasRojasJimnez,
estudiantedelaUniversidaddelosAndes,estadoMrida,quienenmediodeunamanifestacinfue
heridodemuerteenlacabezapresuntamenteporunagentedelapolicaestadualel10dejuliode
2008. As tambin, el caso deMarvin Cepeda,estudiante de 16 aos deedad, quien falleci el 3 de
noviembrede2008,duranteunamanifestacinestudiantilen elestadoBolvar quefuerareprimida
porfuncionariosdelapolicaestadualydelaGuardiaNacional.

98
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina38.
99
Alexander Garca y Pedro Surez, trabajadores de la empresa Mitsubishi Motors, quienes
protestaban ante la negativa de la empresa de renovar su contrato colectivo; Yuban Antonio Ortega, estudiante
universitariodelestadoMrida;yJosGregorioFernndez,vecinodelestadoAnzoteguiqueexigaunavivienda
digna.
100
JonathanRivasRivasenunamanifestacinpolticaenElTigre,estadoAnzoteguiyMaiteMendible,
vecina del Municipio Brin, estado Miranda, durante un cierre de calle, exigiendo mayor seguridad en la
comunidad.


33

131. Tambinenelao2009segeneraronvariosheridoseinclusomuertosentrelos
estudiantesdeVenezuela,enhechosqueannohansidoesclarecidosporlasautoridadesjudiciales.
Enparticular,lasafectacionesalosderechosalavidaylaintegridadpersonalocurrieronenelmarco
de la represin de protestas durante los primeros meses del ao 2009 en las que los estudiantes
solicitabanlareaperturadelRegistroElectoralPermanenteparaquecercade1.500nuevosvotantes
puedanparticiparenelreferendoporlaenmiendaconstitucional,ascomotambinenlasprotestas
durantelosmesesdejulio,agostoyseptiembrede2009,vinculadasconlapromulgacindelanueva
LeyOrgnicadeEducacin.

132. Uno de los casos ms emblemticos ocurri el 28 de abril de 2009, cuando

falleci Yuban Antonio Ortega Urquiola, presidente del Centro de Estudiantes del Instituto
UniversitarioTecnolgicodeEjido,delestadoMrida,duranteunamanifestacinenlosalrededores
delreferidoinstituto,enlaqueelestudianteresultgravementeheridoenlacabezaporunarmade
fuego.Enrelacinconestoshechos,enseptiembrede2009seordenlaaperturaajuiciocontratres
funcionarios de la polica del estado Mrida, por la presunta comisin de los delitos de homicidio
calificado cometido con alevosa en grado de complicidad correspectiva, uso indebido de arma de
fuegoyquebrantamientosdeprincipiosinternacionales
101
.

133. Enrelacinconloscasosdemuertosyheridosenelmarcodemanifestaciones,la
Comisin reitera al Estado que el uso de la fuerza es un recurso ltimo que debe ser utilizado
nicamente para impedir un hecho de mayor gravedad que el que provoca la reaccin estatal. Por
ello, el uso legtimo de la fuerza pblica implica, entre otros factores, que sta debe ser tanto
necesaria como proporcionada con respecto a la situacin, es decir, que debe ser ejercida con
moderacin y con proporcin al objetivo legtimo que se persiga, as como tratando de reducir al
mnimo las lesiones personales y las prdidas de vidas humanas. De tal forma, el grado de fuerza
ejercido por los funcionarios del Estado para que se considere adecuado con los parmetros
internacionales,nodebesermsqueelabsolutamentenecesario
102
.

134. EnparticularsobreelusodelafuerzaenelmarcodemanifestacioneslaComisin
afirmaqueesposibleimponerlimitacionesrazonablesalosmanifestantespararesguardarlapazas
como para dispersar manifestaciones que se tornaron violentas. No obstante, el accionar de las
fuerzasdeseguridadnodebedesincentivarelderechodereuninsinoprotegerlo,deformatalque
la desconcentracin de una manifestacin debe justificarse en el deber de proteccin de las
personas
103
.

135. Porotrolado,comosesealanteriormente,enocasioneslosmuertosyheridos
enelmarcodemanifestacionesnosonatribuidosalusodelafuerzapblica,sinoaenfrentamientos
entre los manifestantes y al uso de la violencia por parte de grupos de choque. Un ejemplo de lo
anteriorocurriel13dejuniode2009enlapoblacindeElTigre,enelestadoAnzotegui,cuando
en el marco de una campaa motorizada denominada Globopotazo, destinada a recaudar fondos
parapagarlaspenalidadesaplicadasaGlobovisin,fallecielmilitantepolticoJhonathanJosRivas

101
Ministerio Pblico. Nota de Prensa. A juicio tres policas de Mrida presuntamente implicados en
muerte de estudiante universitario. 2 de septiembre de 2009, disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/
A2009/prensa0209III.htm.
102
CIDH.Informe sobre la Situacin de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en las
Amricas,7demarzode2006,prrafo50;yCIDH.InformeSobreTerrorismoyDerechosHumanos,22deoctubre
de2002,prrafo65.
103
CIDH.Informe sobre la Situacin de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en las
Amricas,7demarzode2006,prrafo63.


34
Rivas,de31aos,mientrasqueotrapersonaresultconheridasdebalayuntercerorecibigolpes
en la cabeza. Los manifestantes sealaron haber sido atacados por un grupo de personas civiles
armadas,supuestamenteidentificadoconeloficialismo.Conrelacinaestoshechosyasolicituddel
Ministerio Pblico se solicit la privacin de libertad de 9 personas por la presunta comisin de los
delitos de intimidacin pblica en grado de complicidad y asociacin para delinquir, previstos y
sancionados de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Penal y en la Ley Orgnica Contra la
DelincuenciaOrganizada,respectivamente
104
.

136. Alrespecto,laComisinestimapertinenterecordarquelaproteccindelderecho
de reunin comporta no slo la obligacin del Estado de no interferir con su ejercicio, sino la
obligacin de adoptar, en ciertas circunstancias, medidas positivas para asegurarlo, por ejemplo,
protegiendo efectivamente a los participantes de una manifestacin contra la violencia fsica por
parte de personas que puedan sostener opiniones opuestas
105
. Adems, el Estado est obligado a
investigar debidamente los hechos de violencia entre particulares que se generen en el marco de
protestasomanifestaciones,paraevitarqueestoshechosserepitan.

137. Segn se ha informado a la Comisin, el uso desproporcional de la fuerza y de

medidasdeprivacindelibertadenelmarcodeprotestaspacficashallegadoalextremoqueel31
deoctubrede2009noventatrabajadoresdelsectoreducativohabransidodetenidosymaltratados
porlaGuardiaNacionalBolivarianaenelmarcodeunahuelgadehambre
106
.

138. Adems del uso excesivo de la fuerza en el marco de protestas, el derecho a la

manifestacinpacficaserestringeenVenezuelaatravsdelaexigenciadepermisosprevios.Sobre
este punto, el Estado seal a la CIDH
107
que, en virtud de la Ley de Partidos Polticos, Reuniones
Pblicas y Manifestaciones
108
, para manifestar es necesario solicitar a las autoridades un permiso o
autorizacin, informando sobre el sitio donde tendra lugar la manifestacin, los responsables de la
convocatoria, etc. El Estado seal que esto le permite tomar las medidas necesarias para
precautelar la vida de los propios manifestantes y es perfectamente compatible con lo establecido
porlosartculos15y22delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.

139. Alrespecto,laCIDHnotaqueelartculo38delacitadaLeydePartidosPolticos,
seala expresamente que [l]os organizadores de reuniones pblicas o manifestaciones debern
participarlo con veinticuatro horas de anticipacin cuando menos, por escritos duplicado, en horas
hbiles, a la primera autoridad civil de la jurisdiccin con indicacin del lugar o itinerario escogido,
da, hora y objeto general que se persiga. Las autoridades en el mismo acto del recibo de la
participacin debern estampar en el ejemplar que entregan a los organizadores, la aceptacin del
sitio o itinerario y hora. As, de la lectura de esta disposicin la CIDH nota que lo que existe es un
requisitolegaldenotificaralasautoridades,msnodesolicitarsuautorizacinopermiso.

104
Ministerio Pblico. Nota de Prensa. A solicitud del Ministerio Pblico Privado de libertad otro
presuntoimplicadoenhechodonderesultmuertoJhonathanRivasenElTigre.25dejuniode2009.Disponible
en:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2506III.htm.
105
CIDH Informe sobre la Situacin de Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en las
Amricas,7demarzode2006,prrafo50;CIDH.InformeSobreTerrorismoyDerechosHumanos,22deoctubrede
2002,prrafo359.
106
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreJudicializacindelaProtesta
Social.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
107
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreJudicializacindelaProtesta
Social.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
108
GacetaOficialN27.725de30deabrilde1965.


35

140. Noobstante,laexigenciadepermisospreviosparallevaracabomanifestaciones
sehaconvertidoenunaprcticadelasautoridadesvenezolanas.Dehecho,elEstadohasealadoala
CIDHquetodaactividaddemanifestacinpolticoosocialquerenalosrequisitoslegales,esdecir,
la autorizacin pertinente emitida por la autoridad correspondiente, lo cual es un requisito
indispensableparamaterializarcualquiermanifestacinenelterritorionacional,esresguardadapor
lasautoridades
109
.EnsusobservacionesalpresenteInforme,elEstadodestacqueporlaexigencia
depermisospreviosparallevaracabomanifestacionesporpartedelEstadovenezolano,esqueseha
podido evitar que ocurran ms muertes y heridos en las manifestaciones
110
. La Comisin observa
que existe una contradiccin entre lo que establece la legislacin y lo que se ha convertido en una
prctica o poltica del Estado respecto a los requisitos necesarios para poder realizar una
manifestacinpacfica.

141. Lo que es ms, la CIDH ha sido informada de que existe una discriminacin al
momento de otorgar los permisos, en tanto a los grupos que manifiestan a favor de las polticas
gubernamentales se les concede autorizacin para manifestar en lugares en donde los grupos que
protestancontraelgobiernonosonautorizadosparamanifestar.As,sehainformadoalaComisin
queaquienesmanifiestancontraelgobiernonoselespermitellegarhastaelPalaciodeMiraflores,
sededelgobiernovenezolano
111
.Enelmismosentido,sehainformadoalaComisinqueexisteuna
discriminacinalmomentodecontrolarlasprotestaspblicas,alpuntoquelapolicacontrolayusa
excesivamente la fuerza contra quienes protestan contra el gobierno pero no limita de la misma
maneraaquienesmanifiestanafavordelaspolticasoficiales
112
.

142. Sobreelparticular,laComisinconsideraqueelEstadopuederegularelusodel
espacio pblico fijando, por ejemplo, requisitos de aviso previo, pero dichas regulaciones deben
tener por fin la proteccin adecuada de los participantes de la manifestacin as como tambin la
adopcin de medidas conducentes a facilitar el ejercicio del derecho a la manifestacin sin
entorpecerdemanerasignificativaeldesarrollonormaldelasactividadesdelrestodelacomunidad.
Detalforma,laregulacindelusodelespaciopbliconopuedecomportarexigenciasquerestrinjan
excesivamente el ejercicio del derecho a la manifestacin pacfica y su finalidad no puede ser la de
crearunabaseparaquelareuninolamanifestacinseaprohibida
113
.Msan,laexigenciadeuna
notificacin previa no debe ser confundida con la exigencia de un permiso previo otorgado
discrecionalmente.Caberecordarqueelartculo15delaConvencinAmericanaprotegeelderecho
dereuninpacficaysinarmasyestablecequeelejerciciodeestederechoslopuedeestarsujetoa
lasrestriccionesprevistasporlaleyqueseannecesariasenunasociedaddemocrticaenintersdela
seguridad,oparaprotegerlasaludolamoralpblicasolosderechosylibertadesdelosdems.

109
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina47.
110
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina40.
111
En sus observaciones al presente Informe, el Estado aclar que esto se debe a que su legislacin
tiene establecidas zonas de seguridad donde no se permite hacer reuniones pblicas. Repblica Bolivariana de
Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Agente del Estado para los Derechos
Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Nota
AGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina41.
112
Informacin aportada a la Comisin por lderes estudiantiles que se reunieron con el Relator para
Venezuelael30deoctubrede2009enlasededelaComisinenWashington,DC.
113
Al respecto, vase: CIDH.Informe sobre la Situacin de Defensores y Defensoras de Derechos
HumanosenlasAmricas,7demarzode2006,prrafos5563.


36

143. Por otro lado, ms all del excesivo uso de la fuerza que en ocasiones se utiliza
parareprimirprotestas,yademsdelaexigenciadepermisospreviospararealizarmanifestaciones,
laComisinobservaqueconfrecuenciaelEstadoestaplicandonormaspenalesparasancionar,por
distintos motivos, a quienes ejercen su derecho a la manifestacin pacfica. Al respecto, las
organizacionesEspacioPblicoyPROVEAhanobservadounprogresivoincrementodelarepresina
los manifestantes y de apertura de juicios penales por ejercer el derecho a la protesta, incluso en
manifestaciones de carcter pacfico
114
. Las sealadas organizaciones afirman que esta es una
tendencia que se ha consolidado durante el ao 2009, y que el Ministerio Pblico, los Tribunales
Penales y los Cuerpos de Seguridad han establecido un tringulo de poder para someter a juicios
penalesapersonasqueejercenelderechoalaprotestapacfica
115
.

144. SibienlaConstitucindeVenezuelaestablece,ensuartculo68,elderechodelos
ciudadanos y ciudadanas a manifestar, pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que
establezca la ley, la CIDH observa que este derecho en la prctica ha sido restringido mediante la
aplicacin de sanciones contenidas en normas emitidas durante el gobierno del Presidente Chvez,
comosonelCdigoPenal
116
ylaLeyOrgnicadeSeguridaddelaNacin
117
,ascomotambinlaLey
paralaDefensadelasPersonasenelAccesoalosBienesyServicios
118
ylaLeyEspecialdeDefensa
Popular contra el Acaparamiento, el Boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los
alimentosoproductossometidosalcontroldeprecios
119
.

145. ApesardequeelEstadonoproporcioninformacinalgunaantelasolicitudde
la Comisin respecto del alcance interpretativo de las normas sobre criminalizacin de la protesta,
establecidasporlasreformasintroducidasenelao2005enelCdigoPenal
120
,hasealadoque[e]l
ejercicio ilegtimo del derecho a la manifestacin y reunin, propio de manifestaciones no
autorizadasoviolentas,implicalaprcticadeaccionescontrariasalosderechosdelamayoradela
poblacin.Estastransgresionesalordensocialseencuentran,ensumayora,tipificadascomoilcitos
penalesenelCdigoPenalvenezolano
121
.

146. Las disposiciones del Cdigo Penal que suelen utilizarse para iniciar procesos
penalesamanifestantessonelartculo218,quecastigaconprisindeunmesadosaosaquienes

114
En sus observaciones al presente Informe, el Estado seal que las cifras presentadas ante la
Comisin por las organizaciones Espacio Pblico y PROVEA no son confiables en tanto son obtenidas de
informaciones de prensa. Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Exteriores. Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y
DerechosHumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina38.
115
Espacio Pblico y Provea. Manifestaciones pblicas. Enero Agosto 2009. Segundo informe
cuatrimestral sobre las protestas en Venezuela. Disponible en: http://www.derechos.org.ve/proveaweb/wp
content/uploads/Manifestaciones2docuatrimestre20092.pdf.
116
PublicadoenlaGacetaOficialN5.768Extraordinariode13deabrilde2005.
117
PublicadaenlaGacetaOficialN37.594de18dediciembrede2002.
118
DecretoN6.092de27demayode2008.
119
DecretoN5.197de16defebrerode2007.
120
Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de
2009, pregunta 49: Cul ha sido el alcance interpretativo de las normas sobre desacato, difamacin, injuria,
instigacin, ultraje, calumnia y criminalizacin de la protesta, establecidas por las reformas introducidas en el
2005enelCdigoPenal?
121
NotadelEstadoAGEV/(sinnmero)de14deoctubrede2009.Ref.:JulioRivas,RichardBlancoy
TrabajadoresdelaAlcaldaMetropolitana.


37
usenviolenciaoamenazaparahaceroposicinaalgnfuncionariopblicoenelcumplimientodesus
deberes oficiales, o a los individuos que hubiere llamado para apoyarlo; el artculo 296, que castiga
conpenadeprisindetresaseisaosatodoindividuoqueilegtimamenteimporte,fabrique,porte,
detente, suministre u oculte sustancias o artefactos explosivos o incendiarios; el artculo 357, que
castigaconpenadeprisindecuatroaochoaosaquienpongaobstculosenunavadecirculacin
decualquiermediodetransporte,abraocierrelascomunicacionesdeesasvas,hagafalsassealeso
realice cualquier otro acto con el objeto de preparar el peligro de un siniestro; el artculo 473, que
sanciona con prisin de uno a tres meses a quien de cualquier manera haya destruido, aniquilado,
daadoodeterioradolascosas,mueblesoinmuebles,quepertenezcanaotro;yelartculo474,que
castigaconpenasdeprisindehastacuatroaosaquieneshayancometidoelhechoprevistoenel
artculo 473 con ocasin de violencia o resistencia a la autoridad, o en reunin de diez o ms
personas.

147. Asimismo,entrelasdisposicionesdelCdigoPenalqueconfrecuenciaseaplican
para sancionar a quienes participan en manifestaciones estn las contenidas en el artculo 284, que
sanciona la instigacin a delinquir; el artculo 286, que sanciona al que pblicamente excitare a la
desobedienciadelasleyesoalodiodeunoshabitantescontraotrosohicierelaapologadeunhecho
que la ley prev como delito, de modo que se ponga en peligro la tranquilidad pblica; el artculo
297, que sanciona a quienes disparen armas defuego o lancen sustancias explosivas o incendiarias,
contrapersonasopropiedadesconelsoloobjetodeproducirterrorenelpblico;yelartculo 358,
que tipifica como delito el cierre de calle y aumenta las penas si para dicho delito concurren varias
personas. La forma en la que se aplica esta ltima norma es particularmente preocupante si se
consideraqueelcierredecalleconstituyelamodalidadmscomndeprotestaenVenezuela.

148. EncuantoalaLeyOrgnicadeSeguridaddelaNacin,lasnormasqueseaplican
encontradequienesparticipanenprotestassonlascontenidasenelartculo53,queobligaatodas
las personas a atender los requerimientos que le hicieren los organismos del Estado en aquellos
asuntos relacionados con la seguridad y defensa de la Nacin; y en el artculo 56, que sanciona con
prisin de 5 a 10 aos a cualquiera que organice, sostenga o instigue a la realizacin de actividades
dentro de las zonas de seguridad, que estn dirigidas a perturbar o afectar la organizacin y
funcionamientodelasinstalacionesmilitares,delosserviciospblicos,industriasyempresasbsicas,
o la vida econmico social del pas. En dicha Ley tambin se regula lo relativo a la designacin de
ciertosespacios comozonadeseguridadysudeclaracin comodeutilidadpblica.Detalforma,el
derecho de huelga en una industria bsica puede ser sancionado penalmente como un
incumplimientoalrgimenespecialdelaszonasdeseguridad.

149. Adems, se aplican los artculos 138, 139 y 141 de la Ley para la defensa de las
personasenelaccesoalosbienesyservicios,quesancionanconprisindesdedoshastadiezaosel
acaparamiento, el boicot y la extraccin de bienes declarados de primera necesidad cuya
comercializacinsehayacircunscritoalterritorionacional,ascomotambinlosartculos20,24y25
de la Ley especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, el Boicot y cualquier otra conducta
que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos al control de precios, en los que se
sancionaconprisindedosaseisaoselacaparamientoyelboicot,ysedeterminaqueestaspenas
sern aumentadas en el doble cuando tengan por objeto afectar la seguridad integral de la Nacin,
desestabilizarlasinstitucionesdemocrticasogeneraralarmaqueamenacelapazsocial.

150. As,enaplicacindeestasdisposiciones,enVenezuelasehasometidoaprocesos
judiciales a quienes ejercen su derecho a la protesta. Algunas de estas normas, aunqueno hansido
aplicadasencasoconcreto,inhibenaciertaspersonasdeparticiparenprotestassocialesportemora
las posibles repercusiones penales. En ese sentido, el Estado ha expresado que [e]l deber de
garantizarelordenylaseguridadpblicadebienesypersonas,obliganalEstadoaintervenirenlos
casosdemanifestacionesviolentasqueatentencontralaconvivenciasocial.()Portalrazn,cuando
en el marco de manifestaciones violentas se producen atentados al orden social tipificados


38
penalmente por la leyes venezolanas, las autoridades encargadas del orden y la seguridad pblica
estn obligadas a proceder a realizar la aprensin de los autores de los hechos y colocarlos a la
disposicindelasautoridadesdelMinisterioPblico
122
.

151. La CIDH reconoce la facultad y obligacin del Estado de sancionar a quienes

cometanilcitosprevistosensulegislacinpenalycomprendequeenlalegislacinpenalvenezolana
noseestsancionandolamanifestacinpacficaperse.Noobstante,observaqueelusoexcesivode
sanciones penales aplicadas a quienes ejercen legtimamente su derecho a la manifestacin puede
tenerporefectolacriminalizacindelaprotestaycomoconsecuenciaamedrentaraquienesdesean
ejercerestemediodeparticipacinenlavidapblicadeVenezuelaparareclamarporsusderechos.

152. Alrespecto,laRelatoraparalaLibertaddeExpresindelaCIDHhasealadoque

sedebeanalizarsilautilizacindesancionespenalesencuentrajustificacinbajo
elestndardelaCorteInteramericanaqueestablecelanecesidaddecomprobar
que dicha restriccin (la criminalizacin) satisface un inters pblico imperativo
necesario para el funcionamiento de una sociedad democrtica. Asimismo, es
necesario valorar si la imposicin de sanciones penales se constituye como el
mediomenoslesivopararestringirlalibertaddeexpresinpracticadaatravsdel
derecho de reunin manifestado en una demostracin en la va pblica o en
espacios pblicos. Es importante recordar que la criminalizacin podra generar
en estos casos un efecto amedrentador sobre una forma de expresin
participativa de los sectores de la sociedad que no pueden acceder a otros
canales de denuncia o peticin como ser la prensa tradicional o el derecho de
peticin dentro de los rganos estatales donde el objeto del reclamo se origina.
El amedrentamiento a la expresin a travs de la imposicin de penas privativas
de la libertad para las personas que utilizan el medio de expresin antes
mencionado,tieneunefectodisuasivosobreaquellossectoresdelasociedadque
expresan sus puntos de vista o sus crticas a la gestin de gobierno como forma
de incidencia en los procesos de decisiones y polticas estatales que los afecta
directamente
123
.

153. La Comisin ha tomado conocimiento de numerosos casos en los que

manifestanteshansidosometidosaprocesospenalesenvirtuddesuparticipacinenprotestas.Un
caso emblemtico que ilustra de forma clara la situacin, se dio en el marco de las manifestaciones
que se llevaron a cabo durante cuatro das ante el cierre del medio de comunicacin Radio Caracas
Televisin(RCTV)enmayode2007,loquetrajocomoconsecuencia,deacuerdoacifrasoficialesdel
MinisterioPblico,ladetencinde251personas,entreellas30nios,niasyadolescentes.Destas,
130fueronpresentadasantelostribunalespenalesdecontrolacordandolostribunaleslaaplicacin
demedidascautelaressustitutivasdelibertaddepresentacinperidicaa88personas,ymedidasde
privacindelibertada9personas
124
.

154. Otro ejemplo de criminalizacin de la protesta social ocurri en marzo de 2008

cuando un grupo de trabajadores de la empresa Siderrgica del Orinoco (SIDOR) llev a cabo una

122
Nota del Estado AGEV/(sin nmero) de 14 de octubre de 2009 recibida el 19 de octubre de 2009.
Ref.:JulioRivas,RichardBlancoyTrabajadoresdelaAlcaldaMetropolitana.
123
CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin. Cuba,
prr.223.
124
PROVEA. Informe Anual Octubre 2006/Septiembre 2007: Situacin de los Derechos Humanos en
Venezuela,pg.310.


39
manifestacin pacfica para solicitar mejores condiciones laborales y fue reprimido por la Guardia
Nacional y la Polica del Estado con gases lacrimgenos, armas de fuego y perdigones, causando
varios heridos. En la ocasin, cincuenta y tres trabajadores fueron detenidos y el Ministerio Pblico
losimputbajolapresuntacomisindeldelitodecierredevaspblicas,previstoenelartculo357
del Cdigo Penal, puesto que la manifestacin ocasion el cierre de la va que comunica los
municipiosHeresyCarondelestadoBolvar.Asimismo,elMinisterioPblicosolicitaltribunalque
se acordaran las medidas cautelares de presentacin peridica y la prohibicin de salida, sin
autorizacin, de la localidad en la cual residen o del mbito territorial que fijara el tribunal, de
acuerdoconloestablecidoenelartculo256delCdigoOrgnicoProcesalPenal.Eljuez3deControl
admiti la comisin del delito y acord continuar la investigacin, pero otorg a los imputados la
medida de libertad sin restricciones en tanto no estaban individualizadas las responsabilidades. El
MinisterioPblicoapelestadecisin,porconsiderarlacontradictoria,inmotivadaeincongruente
125
.

155. Astambin,enelmarcodesusaudienciaslaComisinrecibiinformacinsegn
la cual en el ao 2008 tres estudiantes fueron detenidos por tomar fotos a una concentracin
oficialistayremitidosaltribunalmilitarporeldelitodeespionaje
126
.

156. LaCIDHtambinfueinformadadequeel3dejuniode2008fuerondetenidos17
profesores
127
en la Comandancia General de la Polica de Miranda, acusados de perturbar el orden
pblico con el cierre de calles. Los docentes haban asistido a una asamblea convocada por la
Directora de Educacin de Miranda en el Complejo Emma Soler
128
. Los profesores se encontraban
manifestandofueradelrecintopblicoluegodeasistiradichaasamblea,convocadaconlafinalidad
de discutir el contrato colectivo de los educadores. Funcionarios de la polica del estado Miranda
procedieronadespejarlava,medianteelusodelafuerzapblicaygaseslacrimgenos,yluegolos
detuvieron. Los profesores fueron imputados por la presunta comisin del delito de obstruccin de
lasvaspblicas,previstoysancionadoenelartculo357delCdigoPenal,ypuestosenlibertadbajo
medidas cautelares que los obligan a presentarse cada 30 das ante las autoridades judiciales.
Asimismo,seapliccontraellosunaprohibicindeparticiparenmanifestacionespblicas
129
.

157. Adems se inform a la Comisin que el 23 de agosto de 2008 Toms Becerra,

integrante de la cooperativa audiovisual Orinoquia, Kelys Amundaray de la organizacin Homo et
Natura, Mara de los ngeles Pea, integrante del colectivo Mujer Quilombo, y Mariluz Guilln,
integrante de la Red de Apoyo por la Justicia y La Paz, fueron detenidos por funcionarios del
Destacamento N 36 de la Guardia Nacional mientras participaban en una caravana humanitaria
denominada Un Canto a la Paz, la cual llevaba alimentos y medicinas a la comunidad indgena
Yukpa,enelestadoZulia.Segnseinform,laprimerapersonaenserdetenidafueTomsBecerra,

125
Ministerio Pblico. Nota de Prensa: Ministerio Pblico imput a 53 ciudadanos aprehendidos
durante manifestacin en Puerto Ordaz. Caracas, 16 de marzo de 2008. Disponible en
http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2008/prensamarzo2008.asp
126
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreSituacindeinstitucionalidad
ygarantasdederechoshumanosenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
127
RicardoMartnez,ZoraidaMijares, Coromoto Zapata,NairnZapata,CoraCaro,Jackeline Gonzlez,
RamnSurez,RenZapata,CarmendelZucco,JorgeRondn,MarbellaJimnez,NairisEscalona,RgerJeampier,
CarmenGmez,FreddyUrbina,Ricardolvarez.
128
RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar
informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe Defensoras y Defensoras de las
Amricasdelao2006.
129
Ministerio Pblico. Nota de Prensa: Por el delito de obstruccin de las vas pblicas Ministerio
Pblico imput a 17 ciudadanos aprehendidos durante manifestacin en Los Teques. 5 de junio de 2008.
Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2008/prensa0506IX.htm.


40
quien sufri lesiones a su integridad fsica por parte de los funcionarios. Posteriormente, las otras
tres personas trataron de interceder para que Becerra no continuase siendo golpeado por los
funcionarios e inmediatamente tambin fueron detenidas. La informacin disponible indica que a
Becerra, Guilln, Mundaran y Pea se les dict una medida cautelar sustitutiva a la privacin de
libertadyposteriormentefueronacusadosbajoloscargosdelesionesintencionales,resistenciaala
autoridadydaosalapropiedaddelEstado
130
.

158. TambindurantelacelebracindeunaaudiencialaCIDHfueinformadasobrela
criminalizacin de la que fueron vctimas cuatro defensores de derechos humanos en enero de
2009
131
, quienes fueron detenidos y procesados penalmente luego de que intentaran participar de
unaactividadsimblicaenapoyoacomunidadesindgenasenlasierradePerij.Estascomunidades
se encuentran actualmente en un proceso de reivindicacin de sus tierras. Segn se inform a la
CIDH,laGuardiaNacionalnosloimpidielpasoalaspersonasqueestabanacudiendoalencuentro
sino que agredi a uno de ellos y luego detuvo y present ante los tribunales nacionales a quienes
intentaronintervenirparaevitarlaagresin.

159. En febrero de 2009 se detuvo a tres estudiantes universitarios por protagonizar

una manifestacin, sin autorizacin, en las inmediaciones de la sede de la Gobernacin del estado
Aragua. Dos de ellos fueron imputados por la presunta comisin del delito de resistencia a la
autoridad, previsto y sancionado en el artculo 218 del Cdigo Penal, mientras que un tercero fue
imputadoporelmencionadodelito,ademsdeinstigacinpblica,establecidoenelartculo285del
mismocdigo.Losestudiantesfueronpuestosenlibertadbajomedidascautelaresquelosobligana
presentarseantelasautoridadesjudicialescada30das
132
.

160. En mayo de 2009, once trabajadores de una empresa contratista de la estatal

PetrleosdeVenezuelafueronprivadosdelibertadcomoconsecuenciaderealizarunatomapacfica
de la sede del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo. El Ministerio Pblico les imput los
delitos de daos agravados a la propiedad pblica, privacin ilegtima de libertad, resistencia
agravada a la autoridad, obstruccin activa de las funciones de las instituciones legalmente
constituidas, ultraje a funcionario pblico, instigacin a delinquir, lesiones personales intencionales
agravadas,usodeniosparadelinquir,agavillamientoyconcurrenciarealdedelitos
133
.

161. Asimismo, el 26 de agosto de 2009 fueron detenidos 11 trabajadores de la

Alcalda Metropolitana que, junto con otros compaeros de trabajo, participaban de una
manifestacin para reclamar su estabilidad laboral e intentaban acompaar a quienes trataban de
introduciranteelTribunalSupremodeJusticiaunamparoencontradelaLeydeRgimenMunicipal
enDosNivelesdelreaMetropolitana,que,asujuicio,dejaradesempleadosa8milempleadospor
el recorte econmico. Los trabajadores de la Alcalda fueron aprehendidos en las adyacencias del
Panten Nacional, mientras realizaban acciones de protesta que, segn el Ministerio Pblico,

130
RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar
informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre la Situacin de lasDefensoras y
DefensoresdeDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
131
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de
Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de
2009.
132
Ministerio Pblico. Nota de Prensa: Tras protestar sin el debido permiso a las puertas de la
Gobernacin Ministerio Pblico imput a tres estudiantes en Aragua por resistencia a la autoridad y instigacin
pblica.6defebrerode2009.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa0602VI.htm.
133
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreJudicializacindelaProtesta
Social.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.


41
causaron alteraciones del ordenpblico y lesiones a unfuncionario de la Polica Metropolitana. De
otro lado, los trabajadores de la Alcalda denuncian haber sido agredidos por los funcionarios
policiales.Los11funcionariospermanecieronprivadosdelibertadhastael29deoctubrede2009y
han sido imputados por los delitos de lesiones graves, obstruccin de vas pblicas, resistencia a la
autoridadyutilizacindemedioselectrnicosparainterferirsealesdeequiposdeseguridad
134
.

162. El 24 de septiembre de 2009 el Secretario General del Sindicato de la empresa

Ferrominera del Orinoco y dirigente medio del PSUV fue privado de libertad y posteriormente el
TribunalPrimerodeControldelaJurisdiccinPenaldePuertoOrdaz,estadoBolvar,dictmedidade
casaporcrcelensucontraporhaberdirigidounahuelga.ElMinisterioPblicoleimputlosdelitos
de agavillamiento, instigacin a delinquir, restriccin de la libertad del trabajo e incumplimiento al
rgimenespecialdezonasdeseguridadestablecidoenlaLeyOrgnicadelaNacin
135
.

163. Por informacin de prensa, la Comisin tom conocimiento de que el 29 de

septiembrede2009ungrupodetrabajadoressehabareunidoenelsectorLasMorochasenlaCosta
OrientaldelLago,enelestadoZulia,paramanifestarporqueannohansidoincluidosenlanmina
dePetrleosdeVenezuela(PDVSA).Cercadelamedianochehabrallegadounconvoyconalrededor
de 40 efectivos de la Guardia Nacional que habra desalojado violentamente a los petroleros. En
aquellanochenoseregistraronarrestos,peroalassietedelamaanadel30deseptiembremilitares
se habran presentado en las viviendas de 17 trabajadores y los habran detenido. Segn la
informacin disponible, los trabajadores fueron liberados cuando representantes de la Fiscala se
percatarondequehabansidogolpeadosporpartedelosmiembrosdelaGuardiaNacional
136
.

164. La Comisin tambin ha seguido con atencin la ola de rdenes de detencin

libradasenrelacinconlaparticipacinenunamarchacontralaLeyOrgnicadeEducacinllevadaa
caboel22deagosto.Aquelda,serealizarondemostracionesmasivasconunaimportantepresencia
delmovimientoestudiantilenlasquemarcharonsimultneamentepersonasafavoryencontradela
citada legislacin. Las autoridades haban establecido que la marcha de la oposicin partiera de la
avenida Francisco de Miranda, a la altura del Centro Lido, y termine en la avenida Libertador, en el
edificio que sirve de sede a la Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela (CANTV). No
obstante, al final de la marcha aparentemente algunas personas derribaron la barrera colocada por
losorganismosdeseguridad,loqueocasionenfrentamientosviolentosentrelosmanifestantesylas
autoridadesencargadasdelorden.

165. Aquelda,mientraselMinisteriodelPoderPopularparalasRelacionesInteriores
yJusticiaofrecadeclaracionessobreloshechossuscitadosalfinaldelamanifestacin,fuedetenido
el manifestante Pablo Emilio Palacios, imputado por el delito de resistencia a la autoridad e
instigacin a delinquir. Tambin en relacin con dicha marcha se libr una orden de aprehensin el
da 27 de agosto en contra del dirigente del partido Alianza al Bravo Pueblo, Oscar Prez, quien
solicit asilo en el Per
137
al considerar que la acusacin en su contra es parte de una persecucin

134
MinisterioPblico.NotadePrensa:Privadosdelibertad11hombresporalteracindeordenpblico
en las inmediaciones del Panten Nacional. 28 de agosto de 2009. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/
Prensa/A2009/prensa2808IX.htm. Tambin se inform de estos hechos a la Comisin mediante Nota del Estado
AGEV/(sinnmero)de14deoctubrede2009,recibidael19deoctubrede2009.Ref.:JulioRivas,RichardBlancoy
TrabajadoresdelaAlcaldaMetropolitana.
135
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreJudicializacindelaProtesta
Social.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
136
El Universal. Alertan que la GN golpe y detuvo a 17 petroleros en Zulia. 1 de octubre de 2009.
Disponibleen:http://www.eluniversal.com/2009/10/01/eco_art_alertanquelagngo_1592857.shtml.
137
EnesepastambinseencuentranlosexgobernadoresdelZulia,AraguayYaracuy;ManuelRosales,
DidalcoBolvaryEduardoLapi,respectivamente,ascomo elexpresidentedelaConfederacindeTrabajadores
Contina


42
poltica. Oscar Prez haba convocado a la marcha del 22 de agosto de 2009 en contra de la Ley de
Educacinyfueimputadoporsupresuntaparticipacinenlosdelitosdeinstigacinyasociacinpara
delinquir.

166. Por estos mismos hechos se detuvo tambin a Richard Blanco, Prefecto de
Caracas.ElPrefectofueaprehendidoel26deagostoenhorasdelatardeporefectivosdelCuerpode
InvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas,envirtuddeunaordendedetencinrelacionada
con su presunta responsabilidad en las lesiones ocasionadas a un funcionario de la Polica
Metropolitana durante la marcha de la oposicin realizada el 22 de agosto. Segn se inform a la
CIDH,elpolicaseencontrabavestidodecivilinfiltradodurantelamarchayungrupodeprotestantes
exigieronsusalida,antelocualRichardBlancohabraintercedidoparaevitarquelamultitudpueda
lesionaralpolica.El29deagostoelPrefectoRichardBlancofueimputadoporlosdelitosdelesiones
graveseinstigacinadelinquir.Enrelacinconestoshechos,laFiscalGeneraldelaRepblicaprecis
que el Prefecto de Caracas fueprivado de libertad por presuntamente haber cometido un delito de
lesiones personales contra un ciudadano, mas no por haber estado en la protesta convocada por
sectores polticos. Explic que, con motivo de la marcha, los fiscales comisionados iniciaron una
investigacin por cuanto durante la manifestacin "se produjeron hechos de violencia, lesiones
personales, atentados a la propiedad privada y del Estado, alteracin del orden pblico y
obstaculizacin de las vas" y, de acuerdo con la investigacin, se presume la participacin del
PrefectodeCaracasenestoshechos
138
.

167. Arazdelamarchadel22deagostocontralaLeyOrgnicadeEducacintambin
fue detenido el lunes 5 de septiembre el estudiante Julio Csar Rivas Castillo, estudiante de la
Universidad Alejandro Humboldt de Carabobo, mientras se encontraba en su residencia en la
urbanizacin El Trigal, en Valencia. Rivas Castillo, de 22 aos de edad, ha denunciado varias
irregularidades en relacin con su detencin, tales como: excesiva cantidad de fuerzas policiales al
momento desu detencin; haber sido trasladado a Caracas sin que su familia sea informada; haber
sido interrogado sin presencia de sus abogados; no haber tenido contacto con sus abogados sino
hastaquincehorasdespusdesudetencin;haberestadodocehorasencerradoenuncalabozo;no
habertenidocontactoconsusfamiliaressinohastaquincedasdespusdesudetencin;habersido
recluido en un centro de alta seguridad; y haber sido detenido en la misma celda junto con
condenados
139
.SegninformelEstado,endiversasoportunidadesJulioCsarRivashabraret[ado]
a la autoridad policial, entorpeciendo su labor, haciendo ilegtima oposicin a la comisin policial,
llegando incluso al exceso de lanzar contra ellos bombas lacrimgenas. En tal sentido, el Estado
enfatiza que su detencin no se debi a su participacin en la protesta pblica referida, sino a su
actitud violenta, al colocar en situacin de riesgo la paz social y el orden pblico, vulnerando las
garantas ciudadanas. Rivas fue acusado de protagonizar hechos violentos ocurridos durante la
sealadamarchayfueimputadoporlapresuntacomisindelosdelitosderesistenciaalaautoridad
medianteelusodearmasgenricas,contempladoenelartculo218numeral2delCdigoPenalen
relacin con los artculos 428 y 273 ejusdem; instigacin pblica a la desobediencia de leyes,

continuacin
deVenezuela(CTV),CarlosOrtega.
138
Ministerio Pblico. Nota de Prensa: Ministerio Pblico slo persigue los hechos delictivos. Fiscal
General afirm que todos los venezolanos tienen derecho a manifestar de manera pacfica. 1 de septiembre de
2009. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa0109.htm. Tambin: FGR: Detencin de
Prefecto de Caracas se efectu tras orden de aprehensin solicitada por el Ministerio Pblico. 27 de agosto de
2009. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2708.htm. Tambin se inform de estos
hechosalaComisinmedianteNotadelEstadoAGEV/(sinnmero)de 14deoctubrede2009, recibidael19de
octubrede2009.Ref.:JulioRivas,RichardBlancoyTrabajadoresdelaAlcaldaMetropolitana.
139
Informacin aportada personalmente por Julio Csar Castillo Rivas durante una reunin con el
RelatorparaVenezuelacelebradael30deoctubrede2009enlasededelaComisinenWashington,DC.


43
dispuesto en los artculos 283 numeral 1 y 285, ambos del citado texto sustantivo y excitacin a la
guerracivil,establecidoenelartculo293delmismoCdigo
140
.

168. SibientantoJulioCsarRivascomootrosdelosdetenidosporsuparticipacinen
la manifestacin del 22 de agosto han sido posteriormente liberados, sus detenciones
desencadenaronunaseriedeprotestasyhuelgasdehambreenvariasciudadesdelpasenlasquese
exigalaliberacindelosqueconsideranpresospolticos,ascomounavisitadelaCIDHaVenezuela.
QuienesseunieronalahuelgadehambresolicitaronquelaComisinvisiteelpasparaqueverifique,
entre otras situaciones, la represin policial y judicial en contra de quienes ejercen su derecho a
manifestarpacficamente
141
.

169. A la luz de la informacin recibida, el 29 de septiembre de 2009 la Comisin,

conforme a las facultades y obligaciones establecidas en los artculos 41 y 43 de la Convencin
Americana, solicit al Estado informacin sobre esta situacin, y en particular sobre el marco legal
aplicable a la detencin de personas en el contexto de manifestaciones o protestas pblicas contra
laspolticasoficialesysobreelestadodelasinvestigacionesiniciadascontrapersonasdetenidaspor
invocacindedichomarcolegal
142
.

170. La Comisin considera que la forma en que se est penalizando la participacin

en manifestaciones puede generar un efecto amedrentador sobre una forma de expresin
participativa de la sociedad. La CIDH ha sealado ya que la imposicin de penas privativas de la
libertad para las personas que utilizan este medio de expresin tiene un efecto disuasivo sobre
aquellos sectores de la sociedad que expresan sus puntos de vista o sus crticas a la gestin de
gobiernocomoformadeincidenciaenlosprocesosdedecisionesypolticasestatalesquelosafectan
directamente
143
.Enestesentido,laComisinllamaalEstadoaabstenersedeutilizarfiguraspenales
conelobjetorestringirelejerciciodelderechodemanifestacinpacfica.

171. Finalmente,laComisinobservaqueatravsdesusexpresionesydiscursos,altas
autoridades pblicas tambin se han pronunciado contra quienes ejercen su derecho a la
manifestacin pacfica, generando que la poblacin se abstenga de participar en protestas para
reivindicar sus derechos en virtud del temor a represalias. Un ejemplo de discurso dirigido a
cuestionarlasmanifestacionesfuepronunciadoporelPresidenteChvezenelCampodeCaraboboel
17deenerode2009.Ensudiscurso,elPresidenteseal:

[]MinistrodelInterior,chelesgasydisuelvacualquierguarimba,nopodemos
comenzarmostrandodebilidadescomogobierno,nopodemos.Hagoresponsable
de esto al vicepresidente, al Ministro del Interior y al Comandante General de la
Guardia Nacional [...]. No podemos permitir a nadie que tranque una avenida o
unacalleounaautopista,asqueaestosgrupitosdireccionadosporelimperiose
los digo, y doy la orden de una vez [...] A partir de este momento el que salga a
quemaruncarro,aquemarunosrboles,atrancarunacallequeleechengasdel

140
Nota del Estado AGEV/(sin nmero) de 14 de octubre de 2009, recibida el 19 de octubre de 2009.
Ref.:JulioRivas,RichardBlancoyTrabajadoresdelaAlcaldaMetropolitana.
141
Comunicadopblicodelosestudiantesdefecha29deseptiembrede2009.
142
LaspartespertinentesdelarespuestadelEstadoaestasolicitudhansidoincorporadasendiversos
prrafosde estaseccinhaciendoreferenciaalanotadelEstadoAGEV/(sinnmero)de 14deoctubrede 2009,
recibidael19deoctubrede2009.Ref.:JulioRivas,RichardBlancoyTrabajadoresdelaAlcaldaMetropolitana.
143
CIDH.InformeAnualde2005.RelatoraparalaLibertaddeExpresin2005.CaptuloV,prrafo97.


44
bueno y me lo meten preso. Si no lo hicieran me raspo a los jefes responsables,
melosraspoatoditos[]
144
.

EnsusobservacionesalpresenteInforme,elEstadoindicqueestediscursotienecomojustificacin
las situaciones de violencia e inestabilidad provocada (sic) en el pas durante los aos 2002, 2003 y
2004, por los mismos sectores polticos que estn manipulando a los estudiantes durante el ao
2009
145
.

172. En la misma lnea, el 28 agosto de 2009, a raz de las marchas convocadas para
manifestar contra la Ley Orgnica de Educacin, la Fiscal General de la Repblica anunci que
solicitarelenjuiciamientodetodasaquellaspersonasquealterenlatranquilidadylapazpblicaen
el pas. Afirm que ciertas personas buscan cualquier motivo para marchar, cualquier motivo para
crearcaos,loquesea,loquequierenesdesestabilizar,yenesesentidoconsiderquesuconducta
encajaperfectamenteeneldelitoderebelincivil,elcual,deacuerdoconelartculo143delCdigo
Penal,establecequeserncastigadosconprisinde12a24aos,losquesealcenpblicamenteen
actitud hostil, contra el Gobierno legtimamente constituido o elegido, para deponerlo o impedirle
tomarposesindelmando.Afirmqueestassernlasconsecuenciasparaaquellaspersonasquese
alzanenactitudhostilcontraelgobiernolegtimamenteconstituido
146
.

173. A la luz de la informacin contenida en los prrafos anteriores, la Comisin

reitera al Estado de Venezuela que es su deber garantizar que en las movilizaciones sociales que se
llevanacaboenejerciciodelderechodereuninymanifestacinpacficaseprotejanlosderechosa
la vida, a la integridad personal y a la libertad personal de todos los manifestantes. Conforme ha
sostenido la Comisin en anteriores oportunidades, el Estado se encuentra facultado para imponer
limitacionesrazonablesalasmanifestaciones,aefectosdeasegurarquelasmismasseandecarcter
pacficooparaconteneraaquellaspersonasquesemanifiestanenformaviolenta.Sinembargo,en
el ejercicio de esta facultad, el obrar de sus agentes debe limitarse al empleo de las medidas ms
segurasymenoslesivasparalaspersonas,yaqueladispersindeunamanifestacindebejustificarse
eneldeberdeproteccindelasmismas.Congruentemente,elusolegtimodelafuerzapblicaenlas
referidas situaciones, supone, necesariamente, que la misma sea proporcional al objetivo legtimo
que se persiga, reduciendo al mnimo la posibilidad de ocasionar lesiones personales y prdida de
vidashumanas
147
.

174. Adems, el derecho de reunirse y manifestar pacficamente, implica que las

autoridades estatales deben abstenerse de impedir el ejercicio de este derecho, as como tambin
debenprevermedidasparaevitarquetercerosloimpidan.EstosignificaqueelEstadodebeadoptar
las medidas necesarias para que las manifestaciones puedan llevarse a cabo de manera eficaz y
pacfica, incluyendo medidas como la desviacin del trfico y la proteccin policial de las
manifestacionesyconcentraciones,cuandoseanecesario.

144
ElUniversal,Presidenteinstruyeaautoridadesparadisolverprotestasestudiantiles.17deenerode
2008.Disponibleen:http://www.eluniversal.com/2009/01/17/pol_ava_presidenteinstruye_17A2196347.shtml
145
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina43.
146
AgenciaBolivarianadeNoticias.FGRanunciquesesolicitarelenjuiciamientodequienesalterenla
pazpblica.28deagostode2009.Disponibleen:http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=196611&lee=1.
147
CIDH:ObservacionespreliminaresdelavisitaaHonduras.21deagostode2009yCIDH.Accesoala
Justicia e Inclusin Social. El camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia. 28 de junio de 2007,
prr.415.


45
175. Asimismo, teniendo en cuenta el alto grado de proteccin que merecen el
derecho de reunin y la libertad de expresin como derechos que materializan la participacin
ciudadanaylafiscalizacindelaccionardelEstadoencuestionespblicas,elEstadodebeabstenerse
deaplicarfiguraspenalesquetenganporobjetorestringirelejerciciodelderechodemanifestacin
pacfica.EnsusobservacionesalpresenteInformeelEstadoexpresquecadavezquelossectores
afectos a la oposicin al gobierno, pretendan alterar el orden pblico violando las leyes de la
Repblica sern sometidos a juicio, sin que esto se puede (sic) interpretar como una restriccin del
ejercicio del derecho a la manifestacin pacfica, ni una criminalizacin a la legtima movilizacin y
protestasocial
148
.

176. LaComisinestimaoportunorecordarqueelejercicioefectivodelademocracia
requiere como presupuesto, el ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales de los
ciudadanos. As, la criminalizacin de la legtima movilizacin y protesta social, sea a travs de
represin directa a los manifestantes, o a travs de la iniciacin de procesos judiciales, es
incompatible con una sociedad democrtica donde las personas tienen el derecho de manifestar su
opinin
149
.

177. A la luz de lo analizado por la Comisin en el presente captulo respecto de los

derechos polticos y la participacin en la vida pblica en Venezuela, en particular lo relativo a las
restricciones al acceso y ejercicio de los derechos polticos en condiciones de igualdad, los actos de
represalia contra miembros de la oposicin y la criminalizacin de las manifestaciones pacficas, la
CIDH insta al Estado de Venezuela a adoptar las medidas necesarias para garantizar el respeto
irrestricto de los derechos polticos para los ciudadanos y autoridades de todas las tendencias
polticas, as como tambin a asegurar el pleno ejercicio de los derechos estrechamente vinculados
conlaparticipacinpoltica,comosonlalibertaddereuninyexpresin,todoloanterioralaluzde
lasnormasdelaConvencinAmericana.

E. Recomendaciones

178. Paragarantizarlascondicionesnecesariasparaelejercicioplenodelosderechos
polticos,laComisinrecomienda:

1. Adoptarlasmedidasnecesariasparapromoverlatoleranciayelpluralismoenel
ejercicio de los derechos polticos, abstenindose de fomentar todo tipo de
represaliaaldisensoideolgico.

2. Generar las condiciones y mecanismos ptimos para que los derechos polticos
puedanserejercidosdeformaefectiva,respetando elprincipiodeigualdadyno
discriminacin.

3. Adoptar las medidas necesarias para garantizar la igualdad de oportunidades de

accesoalpoderaloscandidatosdisidentesdelgobierno.

148
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina44.
149
CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,prrafo217.


46
4. Abstenerse de promover la participacin obligatoria de los funcionarios pblicos
en actos proselitistas del oficialismo, as como tambin abstenerse de ejercer
presionesindebidassobrelosfuncionariospblicosalmomentodevotar.

5. Adecuar el ordenamiento jurdico interno, en particular el artculo 105 de la Ley

Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal que impone la inhabilitacin para la postulacin a un cargo de
eleccinpopular,alasdisposicionesdelartculo23delaConvencinAmericana.

6. Fortalecerlasgarantasdeldebidoprocesoenlosprocedimientosadministrativos
delaContraloraGeneraldelaRepblicaconformealosestndaresdelartculo8
delaConvencinAmericana.

179. A efectos de garantizar el derecho a la manifestacin pacfica como forma de

participacin social y ejercicio de los derechos de reunin y libertad de expresin, la CIDH
recomienda:

1. Adoptarlasmedidasnecesariasparagarantizarqueenlasmovilizacionessociales
seprotejaelderechoalavidaylaintegridadpersonaldetodoslosmanifestantes.

2. Abstenerse de todo uso arbitrario y/o excesivo de la fuerza en el marco de

manifestaciones.

3. Asegurar que las medidas que se utilicen para controlar manifestaciones que se
tornen violentas sean las ms seguras y menos lesivas a las personas, y que se
encuentren siempre limitadas por los principios de legalidad necesidad y
proporcionalidad.

4. Investigarysancionartodousoexcesivodelafuerzacomomtododerepresin
de manifestaciones pacficas, as como toda afectacin al derecho a la vida e
integridad fsica por parte de particulares en estos eventos, a efectos de
garantizarquenoserepitanexcesos.

5. Abstenersedeaplicarfiguraspenalesquetenganporobjetorestringirelejercicio
delderechodemanifestacinpacfica.

6. Adoptar las medidas para que los funcionarios pblicos se abstengan de hacer
declaraciones que intimiden a quienes deseen ejercer su derecho a la
manifestacin pacfica, amenazndolos con aplicar severamente el uso de la
fuerzaofiguraspenalesqueestablezcanpenasdeprisin.

7. Implementar las medidas necesarias para asegurar un trato igualitario a quienes

protestanencontraoafavordelgobierno.

8. Dar cumplimiento efectivo a las recomendaciones de la Corte Interamericana en

su sentencia del caso El Caracazo
150
, entre ellas: (a) adoptar las medidas
necesariasparaformarycapacitaratodoslosmiembrosdesuscuerposarmados
ydesusorganismosdeseguridadsobrelosprincipiosynormasdeproteccinde
losderechoshumanosysobreloslmitesalosquedebeestarsometido,aunbajo
los estados de excepcin, el uso de las armas por parte de los funcionarios

150
CorteIDH.CasoDelCaracazoVs.Venezuela.Sentenciade29deagostode2002.SerieCNo.95.


47
encargadosdehacercumplirlaley;(b)ajustarlosplanesoperativostendientesa
encarar las perturbaciones del orden pblico a las exigencias del respeto y
proteccin de tales derechos, adoptando, al efecto, entre otras medidas, las
orientadas a controlar la actuacin de todos los miembros de los cuerpos de
seguridad en el terreno mismo de los hechos para evitar que se produzcan
excesos; y (c) garantizar que, de ser necesario emplear medios fsicos para
enfrentarlassituacionesdeperturbacindelordenpblico,losmiembrosdesus
cuerposarmadosydesusorganismosdeseguridadutilizarnnicamentelosque
sean indispensables para controlar esas situaciones de manera racional y
proporcionada,yconrespetoalderechoalavidayalaintegridadpersonal.

III. LASEPARACINEINDEPENDENCIADELOSPODERESPBLICOS

180. La vigencia de los derechos y libertades en un sistema democrtico requiere un

ordenjurdicoeinstitucionalenelquelasleyesprevalezcansobrelavoluntaddelosgobernantes,en
el que exista un control judicial de la constitucionalidad y legalidad de los actos del poder pblico,
vale decir, presupone el respeto del Estado de Derecho
151
. A su vez, uno de los principios que
caracteriza a un Estado de Derecho es la separacin e independencia de los poderes pblicos como
elementoesencialdelademocracia
152
.

181. El Estado de Venezuela ha sealado que la Constitucin de la Repblica

BolivarianadeVenezuelacontemplalosmecanismosnecesariosparagarantizarlaindependenciade
los poderes pblicos. Concretamente, el Ttulo IV, denominado del Poder Pblico, proclama la
independencia de los poderes pblicos nacionales, y en la exposicin de motivos se establece el
principio restrictivo de la competencia, segn el cual los rganos que ejercen el poder pblico slo
puedenrealizaraquellasatribucionesquelessonexpresamenteconsagradasporlaConstitucinyla
Ley
153
.

182. Tomandoencuentadichomarcoconstitucional,laComisinexaminarsiexisten
las suficientes garantas para afianzar la independencia del poder judicial frente a otros poderes
pblicosenVenezuela.Asimismo,laComisinvalorarsilaconcentracindelasfuncionesejecutiva
y legislativa en un solo poder, a partir de las facultades legislativas que la Asamblea Nacional ha
delegadoenelejecutivo,satisfacelasgarantasylmitesnecesariosparaevitarabusosdepoderque
ponganenpeligrolosderechosprotegidosenlaConvencin.

151
As lo ha manifestado la CIDH en reiteradas oportunidades. CIDH. Segundo Informe sobre la
Situacin de los Derechos Humanos en Per, 2 de junio de 2000, Captulo II, prr. 1; CIDH. Informe sobre la
SituacindelosDerechosHumanosenVenezuela.24deoctubrede2003,prr.150.
152
Organizacin de los Estados Americanos. Carta Democrtica Interamericana. Aprobada en la
primera sesin plenaria de la Asamblea General de la OEA, celebrada el 11 de septiembre de 2001 durante el
VigsimoOctavoPeriodoExtraordinariodeSesiones,artculo3.
153
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina9.


48
A. Elderechoaunpoderjudicialindependiente

183. La Corte Interamericana ha destacado que uno de los objetivos principales que
tiene la separacin de los poderes pblicos es la garanta de la independencia de los jueces
154
.
Ciertamente, uno de los elementos esenciales para prevenir el abuso de poder por parte de otros
rganos del Estado es el funcionamiento adecuado del poder judicial. Un poder judicial
independienteesindispensablecomocontralordelaconstitucionalidaddelosactosdeotrospoderes
delEstado,ascomotambincomorganoencargadodeadministrarjusticia.

184. En los ltimos aos la CIDH ha prestado especial atencin a la situacin de la

administracin de justicia en Venezuela, particularmente a travs del Informede seguimiento de su
Informe sobre Venezuela del ao 2003, de los informes incluidos en el captulo IV de su Informe
Anual,delasaudienciascelebradasdurantelosperodosdesesionesydeloscasoselevadosantela
Corte IDH
155
. A travs de estos mecanismos, la Comisin ha manifestado su preocupacin por
aspectos que afectan la independencia e imparcialidad del poder judicial, en particular por los altos
porcentajesdejuecesyfiscalesensituacindeprovisionalidadyelincumplimientodealgunosdelos
procedimientos legales y constitucionales en el proceso para su designacin y destitucin. La
Comisin tambin ha recibido informacin sobre presuntas injerencias del poder ejecutivo en las
decisionesjudiciales.

185. La Comisin Interamericana ha establecido que, entre las garantas necesarias

para asegurar el cumplimiento adecuado e independiente de las funciones judiciales se encuentran
losmecanismosdedesignacindelosjueces,laestabilidadensucargoylacapacitacinprofesional
adecuada. Asimismo, se requiere que los tribunales sean autnomos de otras ramas del gobierno,
estoes,queestnlibresdeinfluencias,amenazasointerferenciasdecualquierorigen
156
.

186. En el mismo sentido, segn la jurisprudencia de la Corte Interamericana y de la

CorteEuropea,ascomodeconformidadconlosPrincipiosBsicosdelasNacionesUnidasRelativosa
laIndependenciadelaJudicatura
157
,lassiguientesgarantassederivandelaindependenciajudicial:
un adecuado proceso de nombramiento
158
, la inamovilidad en el cargo
159
y la garanta contra

154
CorteIDH.CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31deenerode2001.SerieCNo.
71, prr. 73, y Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela.
Sentenciade5deagostode2008.SerieCNo.182,prr.55.
155
Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs.
Venezuela.Sentenciade5deagostode2008.SerieCNo.182yCasoRevernTrujilloVs.Venezuela.Sentenciade
30dejuniode2009.SerieCNo.197.
156
CIDH.InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos.22deoctubrede2002,prr.229.
157
Adoptados por el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente, celebrado en Miln, Italia, del 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985, y
confirmadosporlaAsambleaGeneralensusresoluciones40/32del29denoviembrede1985y40/146del13de
diciembrede1985.
158
CorteIDH.CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31deenerode2001.SerieCNo.
71,prr.75;CasoPalamaraIribarneVs.Chile.Sentenciade22denoviembrede2005.SerieCNo.135,prr.156,y
Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de
agostode2008.SerieCNo.182,prr.138.CorteEuropeadeDerechosHumanos.CaseofCampbellandFellv.the
UnitedKingdom,Judgmentof28June1984,SeriesAno.80,para.78;CaseofLangborgerv.Sweden,Judgmentof
22January1989,SeriesAno.155,para.32.Principio10delosPrincipiosbsicosdelasNacionesUnidasrelativos
alaindependenciadelajudicatura.
159
CorteIDH.CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31deenerode2001.SerieCNo.
71,prr.75;CasoPalamaraIribarneVs.Chile.Sentenciade22denoviembrede2005.SerieCNo.135,prr.156,y
Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de
Contina


49
presionesexternas
160
.Enelpresentecaptulo,laComisinabordarestastresgarantasenelmarco
delderechoaunpoderjudicialindependiente.

1. Procesodenombramientodejuecesyfiscales

187. Unadecuadoprocesodedesignacindelosmiembrosdelpoderjudicial,quesea
transparente y garantice la igualdad de los candidatos, es garanta fundamental para su
independencia.

188. Si bien los Estados pueden idear diversos procedimientos para el nombramiento
de jueces, la Corte Interamericana ha afirmado que no cualquier procedimiento satisface las
condiciones que exige la Convencin para la implementacin adecuada de un verdadero rgimen
independiente
161
. Para la designacin de los miembros del poder judicial debe garantizarse que el
procedimientonosloasegurequecadaaspirantecumplaconlosrequisitosymritosprofesionales,
sinoquedebetambinasegurarunaigualdaddeoportunidadesenelaccesoalpoderjudicial.

189. La Comisin ha recibido informacin sobre irregularidades en la designacin de

losjuecesyfiscales,cuyosefectoscontinanperjudicandolasgarantasdeindependenciajudicialen
Venezuela. A continuacin, la Comisin analizar el marco normativo vigente, la ausencia de
concursos pblicos de oposicin para la carrera judicial, y los mecanismos para regularizar la
situacin de jueces designados discrecionalmente, y examinar su impacto en la independencia del
poderjudicialenVenezuela.

a. Marconormativodelprocesodeeleccindejueces

190. La Constitucin venezolana consagra la independencia del poder judicial en su

artculo254yseguidamente,ensuartculo255,estableceque

[e]l ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los jueces o juezas se har por
concursosdeoposicinpblicos queasegurenlaidoneidadyexcelenciadeloso
las participantes y sern seleccionados o seleccionadas por los jurados de los
circuitos judiciales, en la forma y condiciones que establezca la ley. El
nombramiento y juramento de los jueces o juezas corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia. La ley garantizar la participacin ciudadana en el
procedimiento de seleccin y designacin de los jueces o juezas. Los jueces o
juezas slo podrn ser removidos o removidas o suspendidos o suspendidas de
suscargosmediantelosprocedimientosexpresamenteprevistosenlaley.

continuacin
agostode2008.SerieCNo.182,prr.138.Principio12delosPrincipiosBsicosdelasNacionesUnidasrelativosa
laindependenciadelajudicatura.
160
CorteIDH.CasodelTribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31deenerode2001.SerieCNo.
71, prr. 75, y Caso Palamara Iribarne Vs. Chile, NOTA, prr. 156. Corte Europea de Derechos Humanos. Case of
CampbellandFellv.theUnitedKingdom,Judgmentof28June1984,SeriesAno.80,para.78;CaseofLangborger
v.Sweden,Judgmentof22January1989,SeriesAno.155,para.32.Principios2,3y4delosPrincipiosBsicosde
lasNacionesUnidasrelativosalaindependenciadelajudicatura.
161
CorteIDH.Caso RevernTrujilloVs.Venezuela.Sentenciade30dejuniode2009.SerieC No.197,
prr.74.


50
191. Sobre la designacin de los jueces del Tribunal Supremo de Justicia, la
Constitucindispone,ensuartculo264,que

[l]osmagistradosomagistradasdelTribunalSupremodeJusticiasernelegidoso
elegidasporunnicoperododedoceaos.Laleydeterminarelprocedimiento
de eleccin. En todo caso, podrn postularse candidatos o candidatas ante el
Comit de Postulaciones Judiciales, por iniciativa propia o por organizaciones
vinculadas con la actividad jurdica. El Comit, oda la opinin de la comunidad,
efectuar una preseleccin para su presentacin al Poder Ciudadano, el cual
efectuarunasegundapreseleccinqueserpresentadaalaAsambleaNacional,
la cual har la seleccin definitiva. Los ciudadanos y ciudadanas podrn ejercer
fundadamente objeciones a cualquiera de los postulados o postuladas ante el
ComitdePostulacionesJudicialesoantelaAsambleaNacional.

192. Estas disposiciones constitucionales tienen por objeto limitar las injerencias
indebidas, asegurar mayor independencia e imparcialidad y permitir que diversas voces de la
sociedad sean escuchadas en la eleccin de las autoridades judiciales. Sin embargo, ya en el ao
2002laComisinexpressupreocupacin
162
respectoalafaltadeaplicacindedichasdisposiciones
constitucionales. A pesar de que la Constitucin haba previsto la existencia de un Comit de
Postulaciones Judiciales y un Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano
163
,
integrados, conforme al artculo 270, por representantes de diferentes sectores de la sociedad, los
MagistradosdelTribunalSupremodeJusticia
164
nofueronpostuladospordichosComitssinosobre
la base de una ley dictada por la Asamblea Nacional con posterioridad a la aprobacin de la
Constitucin, denominada "Ley Especial para la Ratificacin o Designacin de los Funcionarios y
FuncionariasdelPoderCiudadanoyMagistradosyMagistradasdelTribunalSupremodeJusticiapara
suPrimerPerodoConstitucional
165
.

193. La referida Ley Especial dispuso que la realizacin de las designaciones por la
propia Asamblea de los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y otras autoridades del Poder
Ciudadano funcionarios se hara, no por un Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder
Ciudadano integrado slo por representantes de los diversos sectores de la sociedad como exiga la
Constitucin, sino por una Comisin integrada por 15 diputados o diputadas, que actuar como
ComisindeEvaluacindePostulaciones(artculo3),quesecreenesaLeyEspecial.

194. Alrespecto,ensuInformesobrelaSituacindeDerechosHumanosenVenezuela
de 2003 la Comisin resalt que los mecanismos constitucionales establecidos como garantas de
independencia e imparcialidad no fueron utilizados para el nombramiento de las mximas
autoridadesdelpoderjudicialydelPoderCiudadano
166
.

162
CIDH.ObservacionespreliminaresdelaComisinInteramericanadeDerechosHumanosalculminar
suvisitaalaRepblicaBolivarianadeVenezuela.AnexoalComunicadodePrensa23/02de10demayode2002.
163
Segnelartculo273delaConstitucinrganosdelPoderCiudadanosonlaDefensoradelPueblo,
elMinisterioPblicoylaContraloraGeneraldelaRepblica.
164
El mismo mecanismo se utiliz para la designacin del Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la
NacinyelContralorGeneraldelaRepblica.
165
PublicadaenlaGacetaOficialN37.077de14denoviembrede2000.
166
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrs.178a190.


51
195. Posteriormente, en el ao 2004 la Asamblea Nacional sancion la Ley Orgnica
del Tribunal Supremo de Justicia
167
con el objeto de establecer el rgimen, organizacin y
funcionamientodelTribunalSupremodeJusticia
168
.SegninformacinrecibidaporlaComisin
169
,
paralaaprobacinysancindedichaLey,noobstanteserunaLeyOrgnica,seconsiderquenoera
necesarialamayoracalificadaprevistaporelartculo203delaConstitucinparalasancindeesta
clasedeleyes.Detalforma,estaLeyOrgnicaseaprobporlamayorasimpledelosdiputados.

196. La citada Ley Orgnica, en su artculo 8, faculta a la Asamblea Nacional para

nombrar por mayora simple a los magistrados, en el supuesto de que luego de cuatro sesiones
plenariasconvocadasalefecto,nosealcancelamayoradedosterceraspartesdevotosfavorables.
Adems, en el texto de esta Ley se aument la conformacin del pleno del Tribunal Supremo de
Justicia de veinte (20) a treinta y dos (32) jueces, lo que habra permitido cambiar la correlacin de
fuerzas existente previamente entre magistrados presumiblemente partidarios del oficialismo y
magistradospresumiblementefavorablesalaoposicinpoltica.

197. Elaumentodelnmerodejuecessejustificenlanecesidaddelograrunamayor
celeridad de los asuntos ante el tribunal, lo que resulta paradjico si se toma en cuenta que en su
Informe de Gestin el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia saliente haba asegurado que el
Tribunal Supremo estaba completamente al da en los asuntos ingresados
170
. En todo caso, el
aumentodelnmerodejuecesnoparecehabertenidounefectoenlaceleridaddelosasuntosante
eltribunalsiseanalizaelretardoquehoyafectalascausaspendientesanteelTribunalSupremode
Justicia, cuyas salas no habran logrado cumplir con el 80% de eficiencia en la solucin de causas
ingresadasydecididas
171
.

198. Si bien no corresponde a esta Comisin sealar qu rganos son los que deben
intervenirenelprocesodedesignacindelosjueces,materiaqueesdefinidaporcadaEstadoensu
constitucin, respecto de Venezuela la Comisin ha observado que las normas de designacin,
destitucin y suspensin de los magistrados contenidas en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
JusticiacarecendeprevisionesadecuadasparaevitarqueotrospoderesdelEstadopuedanafectarla

167
LeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,publicadaenlaGacetaNro.37.942de20demayode
2004.
168
Cabe sealar que, antes de que se apruebe la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, la
Comisin haba expresado su preocupacin respecto de ciertas disposiciones contenidas en el proyecto de Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, las cuales en el caso de constituir derecho positivo podran tener
implicancias negativas para la independencia del poder judicial venezolano. Dichas disposiciones se refieren en
principioalaumentodelnmerodemagistradosdelTribunalSupremo,alotorgamientodefacultadesparaquela
AsambleaNacionalpuedaaumentarodisminuirpormayoraabsolutaelnmerodemagistradosdelasSalasdel
TribunalSupremo,ascomolafacultadparaquedichacorporacinpuedadecretar,porsimplemayora,lanulidad
del nombramiento de magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. CIDH. Informe sobre la Situacin de los
DerechosHumanosenVenezuela.24deoctubrede2003,prr.158.
169
DPLF(FundacinparaelDebidoProcesoLegal),ComisinInternacionaldeJuristasyREVAPAZ(Red
VenezolanadeActivistasporlaPaz),SituacindelPoderJudicialenVenezuela.DocumentoentregadoalaCIDHen
el marco de la audiencia del mismo nombre celebrada durante el 134 Perodo Ordinario de Sesiones el 24 de
marzode2009.Enelmismosentido:AsociacinCivilControlCiudadanoparalaSeguridad,laDefensaylaFuerza
Armada Nacional, Informe sobre la Discriminacin Poltica en Venezuela (20032007) Estudio de casos, 2007,
pginas400401.
170
Asociacin Civil Foro Penal Venezolano. Informe que presenta la Asociacin Civil Foro Penal
VenezolanoatresaosdesuFundacin.6dejuniode2008,pgina42.
171
As lo inform la Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, citada en PROVEA. Situacin de los
Derechos Humanos en Venezuela Informe Anual Octubre 2007/Septiembre 2008. 10 de diciembre de 2008,
pgina271.


52
independencia del tribunal, o que escasas mayoras circunstanciales decidan la composicin de ste
sinpreviaconsultaalasociedadatravsdeundebateamplioytransparente.LaCIDHadvirtiqueel
hechodequelaeleccindelosmagistradospuedaserejercidaporlamayorasimpledelaAsamblea
Nacional,eliminelrequisitodeamplioconsensopolticoparalaeleccindemagistrados
172
.

199. EnvirtuddeloestablecidoenlaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,en
diciembrede2004unamayorasimpledelaAsambleaNacional,afectaalosinteresesdelgobierno,
design a 49 nuevos magistrados, 17 titulares y 32 suplentes. Las plazas vacantes de magistrados
titulares se debieron en parte al aumento de 20 a 32 magistrados que estableci la citada Ley
Orgnica as como a la renuncia de cuatro magistrados y la jubilacin de otro funcionario. Como
consecuencia,los49magistradoselegidoshabransidosimpatizantespolticosdelgobierno
173
.Entre
otros, se sustituy al Magistrado que haba optado por no enjuiciar a los miembros de la Fuerzas
Armadas que participaron en los hechos de abril de 2002 y a los miembros de la sala electoral que
haban decidido a favor del referndum revocatorio presidencial. Entre los magistrados nombrados
se encontraban diputados que haban pertenecido al partido de gobierno y el ex presidente del
ConsejoNacionalElectoral
174
.

200. ConbaseenloanteriorlaComisinharecibidoinformacinquedestacaquelos
cambiosefectuadosenelpoderjudicialhanperseguidolaproteccinoapoyodeunproyectopoltico
particular, mas no la consolidacin de un sistema de justicia transparente e independiente que
asegure justicia y debido proceso a la poblacin venezolana en general, sin discriminacin por la
condicinsociopoltica
175
.Ensumomento,laComisinadvirti quelasnormasdelaLeyOrgnica
delTribunalSupremodeJusticiafacilitaronqueelpoderejecutivomanipularaelprocesodeeleccin
demagistradosllevadoacaboduranteel2004
176
.

172
CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de las Recomendaciones Efectuadas por la CIDH en elInforme sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenVenezuela(2003).InformeAnual2004,CaptuloV,prrs.174y175.
173
CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de las Recomendaciones Efectuadas por la CIDH en el Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenVenezuela(2003).InformeAnual2004,CaptuloV,prr.180.
174
Entreotros,laComisinrecibiinformacinqueexpresapreocupacinporladesignacin,el14de
diciembre de 2004, de Luis Velzquez Alvaray como magistrado principal de la Sala Constitucional del Tribunal
SupremodeJusticia.LapreocupacinsedebaaqueVelzquezAlvarayhabasidomiembroactivodelpartidode
gobierno y fue elegido Diputado a la Asamblea Nacional para el perodo 20002005. Una de sus principales
actividades en el Parlamento fue justamente la redaccin e impulso de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia. En junio de 2004, cuando todava estaba en el cargo de Diputado a la Asamblea Nacional, declar que
dentrodelasreformasalsistemajudicialvenezolanoelsectoroficialaspiraladepuracingeneraldeloscargos
dejuecesdetodoelpas,loquepodraabarcarladestitucinde90%delosjuecesactuales(AgenciadeNoticias
Venpress de 21 de junio de 2004. Citado en: Canova Gonzlez, Antonio: La Realidad del Contencioso
Administrativo Venezolano. Caracas, 2009, pgina 105). Pocos meses despus de su designacin como
Magistrado,fuedesignadoPresidentedelaComisinJudicialdelTribunalSupremodeJusticia,queenusodesus
facultadeshanombradoydejadosinefectolosnombramientosdevariosmagistrados.
175
DPLF(FundacinparaelDebidoProcesoLegal),ComisinInternacionaldeJuristasyREVAPAZ(Red
VenezolanadeActivistasporlaPaz).SituacindelPoderJudicialenVenezuela.DocumentoentregadoalaCIDHen
el marco de la audiencia del mismo nombre celebrada durante el 134 Perodo Ordinario de Sesiones el 24 de
marzode2009.
176
CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de las Recomendaciones Efectuadas por la CIDH en el Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenVenezuela(2003).InformeAnual2004,CaptuloV,prr.180.


53
201. La Comisin mira con preocupacin que, a pesar de haber urgido al Estado a
modificar aquellas clusulas de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia en las que se
compromete su independencia e imparcialidad
177
, la Ley contina vigente e impactando la
independenciadelpoderjudicialhastaeldadehoy,puestoqueelTribunalSupremodeJusticia,que
seconformporunamayoraafnalgobierno,posteriormentehadesignadoydestituidoacientosde
jueces en el resto del sistema judicial, sin que medie un concurso de oposicin pblico para
nombrarlos.

b. Ausenciadeconcursospblicosparaaccederaloscargosjudiciales

202. Con posterioridad a la adopcin de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de

Justicia, el 28 de septiembre de 2005, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) adopt las Normas de
EvaluacinyConcursodeOposicinParaelIngresoyAscensoalaCarreraJudicial
178
.Conformealo
establecido en estas Normas el concurso pblico de oposicin incluye dos etapas: la aprobacin de
un programa de formacin inicial y un examen de conocimientos. La Escuela Nacional de la
Magistratura
179
eslaencargadadeplanificar,supervisaryejecutartodaslasactividadesrelativasalos
concursos pblicos de oposicin para el ingreso, ascenso y permanencia por el TSJ, as como las
demsactividadesdelaevaluacindelosjueces.

203. El Estado ha informado a la Comisin que, para la realizacin del programa de

formacininicial,laEscuelaNacionaldelaMagistraturaconvoca,medianteavisospublicadosenlos
medios de comunicacin impresos, a todos los interesados en preinscribirse en este programa de
formacininicial.Losaspirantesdebensuperarunexamendeadmisinypresentarunaevaluacin
mdicaypsicolgica.Deseradmitidos,cursanestudiosduranteunaoenelprogramadeformacin
inicial.Posteriormentedebenaprobarunexamendeconocimientos.Conbaseenelresultadofinal
de las diferentes fases del concurso, un jurado elabora la lista de mrito de los participantes y los
cargosvacantessecubrenconlosparticipantesqueobtuvieronlosprimeroslugaresenelconcurso.
LosdemsparticipantesquehayanaprobadoelConcursoconformarnlalistadeJuecesSuplentes,y
alocurrirlasvacantesolacreacindeTribunales,sonconvocadosensurespectivoorden.ElEstado
aclar que este procedimiento se ha previsto para la seleccin de jueces penales y del fuero
contencioso administrativo, as como de las otras jurisdicciones, es decir, para todos aquellos que
aspiranaingresaralacarrerajudicial
180
.

204. La Comisin observa que la Escuela Nacional de la Magistratura ha puesto en

marcha una serie de programas de formacin inicial y continua para jueces. En ese contexto, la
Comisin, en su Informe Anual de 2007, valor positivamente la creacin de un Programa de
FormacinInicialatravsdelcual3.916aspirantesajuecesseranevaluadosparaposteriormenteser
sometidos a un concurso pblico de oposicin
181
. La Comisin tiene conocimiento, a travs de

177
CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de las Recomendaciones Efectuadas por la CIDH en el Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenVenezuela(2003).InformeAnual2004,CaptuloV,prrs.168y169.
178
PublicadasenlaGacetaOficialN38.282del28deseptiembrede2005.
179
La Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia publicada en fecha 20 de mayo de 2004 en la
GacetaOficialNo.37.942,crealaEscuelaNacionaldelaMagistratura(ENM)comoelcentrodeformacindelos
juecesydelosdemsservidoresdelPoderJudicial.
180
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas78ysiguientes.
181
CIDH. Informe Anual 2007. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prr.286.


54
informacin publicada en el sitio de Internet de la Escuela Nacional de la Magistratura, que el
Programa de Formacin Inicial (20072008) se llev a cabo, sin embargo la CIDH no cuenta con
informacinsobresusresultadosconcretos,comolarealizacindelconcursopblicodeoposicin,el
impacto del programa en el nombramiento de jueces, as como si la Escuela Nacional de la
MagistraturaseplanteadarcontinuidadalPrograma
182
.LainformacinrecibidaporlaCIDHseala
que las Normas de Evaluacin y Concurso de la Oposicin para el Ingreso y Ascenso a la Carrera
Judicial se encontraran en desuso, puesto que no se habra llamado a ningn concurso y las
designaciones realizadas a partir del ao 2002 se habran realizado sin ningn tipo de control ni
procedimiento
183
.

205. Dehecho,unalecturadelasresolucionesdenombramientodejuecesprovisorios
ytemporalespermiteverquelosnombramientosdejuecessehanamparadoenelestablecimiento
deunestadopermanentedeurgencia.Sibiensecitancomofundamentolosartculos255y267de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la parte in fine del artculo 20 de la Ley
OrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,lasdesignacionesserealizanenvirtudde[]laurgencia
de proveer las vacantes ocurridas en los distintos Tribunales de la nacin, a fin de evitar la
paralizacindelosprocesosjudiciales,yprevioelexamendelascredencialescorrespondientesalos
aspirantes[]
184
.

206. Por otro lado, las resoluciones mediante las cuales se designa como titulares a
ciertosjueces,porlogeneral,estnfundamentadasenloestablecidoenlosartculos267y269dela
Constitucin, los cuales establecen que corresponde al TribunalSupremo de Justicia, la direccin, el
gobierno y la administracin del poder judicial, as como tambin en el artculo 255 del sealado
textoconstitucional,dondeseestableceeltrmiteylosprocesosparalaseleccinydesignacinde
los jueces del pas. A continuacin, las resoluciones nicamente consideran el resultado de las
evaluacionesinstitucionalesrealizadas[y]elveredictosuscritoporlosMagistrados[],miembrosde
laSalanicadeJuradosparaevaluarelingresodelosJuecesdelacategoraAanivelnacional,en
materia[]ysucintamenteresuelvendesignaralprofesionaldelderecho[]JuezTitularde[].
Sinembargo,dedichasresolucionesnoesposibleinferirquesehayarealizadounconcursopblico,
sinonicamenteunaevaluacininstitucional.

207. Por su parte, en relacin con la alegada ausencia de transparencia de los

concursosdelacarrerajudicialylaviolacindelanormativaquelosrige,elEstadohasealadoque

todas las actas de evaluacin de los jueces son motivadas conforme a tres
segmentos de valoracin: a) currculo acadmico, estudios de postgrado,
diplomados y cursos a lo largo de la carrera judicial; b) evaluaciones en el
desempeocomojuez;c)examendeoposicinconjuecesdelamismacategora
deformaoralyescrita,segnlasbasesdeconcursoytemariopblico.Todoslos

182
CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prr.395.
183
Asociacin Civil Foro Penal Venezolano. Informe que presenta la Asociacin Civil Foro Penal
VenezolanoatresaosdesuFundacin.6dejuniode2008,pginas45.
184
Ver entre otras: Resolucin No. 20080010 del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Documento presentado por los peticionarios de la Audiencia sobre Situacin de
institucionalidad y garantas de derechos humanos en Venezuela. 133 Perodo Ordinario de Sesiones, 28 de
octubre de 2008, Resoluciones del Tribunal Supremo de Justicia Venezolano, Donde se Nombran, Remueven y
SuspendenJueces:DeEnero2008hastaSeptiembre2008,28deoctubrede2008.


55
concursos se han llevado a cabo de manera pblica con llamado por prensa y la
pginawebdelTribunalSupremodeJusticia
185
.

ElEstadoinformtambinquelosjuecesseestncapacitandoenpreparacinalosconcursos,para
poderdemostrarenellossusmritosacadmicosyprofesionales
186
.

208. Noobstante,segninformacinrecibidaporlaComisin,durante2008y2009los
jueces continuaron siendo designados sin concurso de oposicin, a travs de la Comisin Judicial,
constituida por los presidentes o vicepresidentes de cada sala del Tribunal Supremo
187
. Se inform
que en el ao 2008 la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia habra nombrado a 920
juecestemporales,350juecesaccidentales,172juecesprovisoriosy9juecesdeotrascategoras.

209. Deestainformacinsedesprendequesloenelao2008sedesignuntotalde
1.451 jueces no titulares. De estos, 12% son jueces provisorios, 63% son temporales y 24% son
accidentales.Detalforma,el100%delosjuecesnotitularesdesignadosenelao2008(1.451)no
fuedesignadoatravsdelconcursopblicodeoposicinexigidoporlaConstitucinvenezolanaenel
artculo255.Enconsecuencia,todosestosjuecessondelibrenombramientoyremocin.

210. Asimismo, informacin recibida por la Comisin destaca que slo entre enero y
septiembre de 2009 se nombr un total de 359 jueces sin que medie un concurso pblico de
oposicin, incluyendo a 136 jueces temporales, 138 jueces accidentales, 59 jueces provisorios, 2
jueces titulares y 24 jueces de otras categoras. La totalidad de estos jueces son de libre
nombramientoyremocin
188
.

c. Regularizacin de la situacin de jueces que fueron designados sin que medie

unconcursopblicodeoposicin

211. En relacin con la regularizacin de la titularidad de los jueces provisorios, las

disposiciones transitorias y finales de las Normas de Evaluacin y Concurso de Oposicin para el
Ingreso y Ascenso a la Carrera Judicial establecieron la realizacin de un Programa Especial para la
Regularizacin de la Titularidad, que comprende tambin un programa acadmico de capacitacin,
evaluacinmdicaypsicolgica,evaluacindedesempeoyunexamendeconocimiento.

212. De acuerdo a esta normativa, para los concursos dentro de este Programa
Especialseranconvocadossloaquellosjuecesnotitulares,conalmenostresmesesenelejercicio
delafuncinjudicialparalafechadeiniciodelProgramaAcadmicodeCapacitacin.As,pormedio

185
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel27defebrerode2007,pgina6.
186
Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin del Poder Judicial en
Venezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones.24demarzode2009.
187
DPLF(FundacinparaelDebidoProcesoLegal),ComisinInternacionaldeJuristasyREVAPAZ(Red
VenezolanadeActivistasporlaPaz),SituacindelPoderJudicialenVenezuela.DocumentoentregadoalaCIDHen
el marco de la audiencia del mismo nombre celebrada durante el 134 Perodo Ordinario de Sesiones el 24 de
marzode2009.
188
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica,
grupos parapoliciales y crceles en Venezuela. 137 Perodo Ordinario de Sesiones, 2 de noviembre de 2009.
TambindisponibleenlapginadeinternetdelTribunalSupremodeJusticia:www.tsj.gov.ve.


56
de este programa, todos los jueces no titulares, tales como jueces accidentales, temporales
189
o
provisorios
190
, podran titularizarse sin participar en los concursos pblicos establecidos para la
poblacinengeneral.

213. Si bien las organizaciones de la sociedad civil han reconocido que el nmero de
jueces provisorios ha disminuido, lo que aparentemente contribuye al derecho de los jueces a la
estabilidadenelcargo,explicanqueestadisminucinnosedebeaquehayanidoalaEscueladela
Magistraturaparaoptarparaelconcurso,sinoquealosjuecesprovisoriosquefuerondesignadossin
concursoselesdiolaopcindeserevaluadosytitularizarse,sinhabersidopartedeunconcursode
oposicinpblico
191
.

214. DurantelaAudienciasobrelaSituacindelPoderJudicialenVenezuelacelebrada
enelmarcodesu134PeriododeSesioneslaComisinfueinformadadequeentreel2deeneroyel
31 de diciembre de 2008 se habra titularizado a 73 jueces a travs del Programa Especial para la
Regularizacin de la Titularidad
192
. Respecto del Programa Especial para la Regularizacin de la
Titularidad, la Corte Interamericana observ que las plazas correspondientes han sido provistas sin
quelaspersonasquenohacenpartedelpoderjudicialhayantenidooportunidaddecompetirconlos
juecesprovisoriosparaaccederaesasplazas.Sibienelprogramaincluyeevaluacionesdeidoneidad,
esteprocedimientootorgaestabilidadlaboralaquienesfueroninicialmentenombradosconabsoluta
discrecionalidad
193
.

215. As,noobstanteloestablecidoenlaConstitucinyapesardequelosconcursos
estnreguladosenlasNormasdeEvaluacinyConcursodeOposicinparaelIngresoyAscensoenla
CarreraJudicial,hastalafechadelpresenteInformelosjuecesprovisoriosquefuerondesignadoscon
baseenunamerarevisindesuscredencialesynomedianteunconcurso,continanconvirtindose
enjuecestitularessinquemedieunconcursodeoposicinpblico.

216. Actualmente,esosjuecesnombradosdiscrecionalmentesonlosnicosaquienes
selesestaraaplicandoelmecanismodetitularizacin,ylaComisinJudicialestararealizandoestos
nombramientos mediante una resolucin sin procedimiento, sin causal y sin justificacin. Ms an,
segninformacinrecibidaporlaComisin,aciertosjuecesprovisoriosquepostularonalexamense
leshabranegadolatitularidadinformndolesnicamentequenoaprobaronlaevaluacin,perosin

189
Los jueces temporales son aquellos convocados para llenar las faltas de los jueces, faltas que
puedenserabsolutas,temporalesyaccidentales.(RespuestadelEstadovenezolanoalcuestionarioparaelanlisis
delasituacindederechoshumanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina80).
190
Los jueces provisorios son funcionarios que ejercen sus funciones a la espera de ser llamados a
concurso para regularizar su titularidad, adems debern pasar por un proceso de formacin integral
proporcionadoporlaEscuelaNacionaldelaMagistratura,enteadscritoalTribunalSupremodeJusticia,a quien
selehaencomendadolalabordeformaraquienesaspiranaingresaralacarrerajudicial.(RespuestadelEstado
venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de
2009,pgina80).
191
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreSituacindeinstitucionalidad
ygarantasdederechoshumanosenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
192
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindelPoderJudicial
enVenezuela.134PerodoOrdinariodesesiones,24demarzode2009.
193
CorteIDH.Caso RevernTrujilloVs.Venezuela.Sentenciade30dejuniode2009.SerieC No.197,
prr.122.


57
mostrarles los resultados, por ser reservados
194
. La Comisin tambin fue informada que los
procesos de regularizacin o titularizacin de los jueces provisionales carecieron de transparencia y
no se llevaron a cabo en estricto apego al artculo 255 de la Constitucin Poltica y a las Normas de
EvaluacinyConcursodeOposicinparaelIngresoyAscensoalaCarreraJudicial
195
.

217. La Comisin reitera que convocar a los jueces provisorios a realizar exmenes
individualesoconcursosconotrosjuecesdelamismacategoranoeslomismoquellevaracabolos
concursosdeoposicinpblicosalosquepuedanaccedertodaslaspersonasacreditadasqueestn
interesadasenlacarrerajudicial.Alrespecto,caberecordarquelaCorteInteramericanasealque

[] los procedimientos de nombramiento tampoco pueden involucrar privilegios

o ventajas irrazonables. La igualdad de oportunidades se garantiza a travs de
una libre concurrencia, de tal forma que todos los ciudadanos que acrediten los
requisitos determinados en la ley deben poder participar en los procesos de
seleccin sin ser objeto de tratos desiguales arbitrarios [y todos] los aspirantes
debenconcursarenigualdaddecondicionesanrespectodequienesocupanlos
cargos en provisionalidad, los que por tal condicin no pueden ser tratados con
privilegiosoventajas,ascomotampococondesventajas,enrelacinconelcargo
que ocupan y al cual aspiran. [] Por tanto, no son admisibles las restricciones
que impidan o dificulten a quien no hace partede la administracin o de alguna
entidad,esdecir,alapersonaparticularquenohaaccedidoalservicio,llegaral
conbaseensusmritos
196
.

218. Finalmente, la CIDH tom conocimiento tambin del Programa Especial de

Capacitacin para la Regularizacin de la Titularidad a Jueces ofrecido por la Escuela Nacional de la
Magistratura
197
, que ha establecido como objetivos, 1. Fortalecer las actitudes ticas, valores
moralesysensibilidadsocial,alaluzdelainterpretacinydiscusindelsignificadodelanormalegal
y del impacto de sus decisiones [y] 2. Consolidar los conocimientos jurdicos del juez no titular,
considerandosuexperienciaenlaadministracindejusticia
198
.SegnyaloindicaraensuInforme
Anual correspondiente al ao 2008, la Comisin espera que este programa contribuya a lograr la
independenciaeimparcialidaddelaquedebegozartodosistemadeadministracindejusticia
199
.

d. Ausenciadeconcursospblicosparaladesignacindefiscales

219. Ademsdelaimportanciademecanismosadecuadosdedesignacindejueces,el
derecho a un poder judicial independiente requiere que los mismos principios sean tambin

194
AslomanifestaronlossolicitantesdelaAudienciasobrelaSituacinGeneraldeInstitucionalidady
Garantas en Venezuela, celebrada ante la CIDH en el marco de su 126 Perodo Ordinario de Sesiones el 19 de
octubrede2006.
195
CIDH. Informe Anual 2006, Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prr.162.
196
CorteIDH.Caso RevernTrujilloVs.Venezuela.Sentenciade30dejuniode2009.SerieC No.197,
prr.73.
197
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Escuela Nacional de la Magistratura. Disponible en:
http://enm.tsj.gov.ve/formacion/formacionPET.asp.
198
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Escuela Nacional de la Magistratura. Disponible en:
http://enm.tsj.gov.ve/formacion/formacionPETobjetivos.asp.
199
CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prr.396.


58
aplicados a la designacin de fiscales. Al respecto, la Comisin ha destacado la importancia de la
implementacin adecuada de la carrera fiscal dado el rol fundamental que cumple el Ministerio
Pblicoencuantoalimpulsodelasinvestigacionespenales,loqueimplicalanecesidaddegarantizar
la independencia, imparcialidad e idoneidad de los fiscales a fin de asegurar la efectividad de las
averiguaciones y la eliminacin de los factores de impunidad, especialmente en los casos de
violacionesdederechoshumanos
200
.

220. Sobreestepunto,elEstadoinformalaComisinque

[] en Venezuela la provisionalidad de los cargos de Fiscales es histrica, en el

sentido que hasta la Constitucin de 1999 no estaba previsto el ingreso a la
carrera Fiscal por concurso, sino que el mismo haba sido una atribucin directa
del Fiscal General de la Repblica, por perodo Constitucional. Sin embargo, la
novsima Ley Orgnica del Ministerio Pblico, la cual entr en vigencia el 13 de
marzo de 2007, en su Ttulo VI y nica Disposicin Transitoria, regula los
lineamientos generales de los concursos de oposicin que se requieren para
ingresaralacarreradelMinisterioPblico,ademsderegulacionesrelativasalos
ascensos, reclasificaciones de cargos y traslados de que son objeto las personas
queformanpartedeestaInstitucin
201
.

221. Adems de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, cabe resaltar que la misma
Constitucin venezolana establece, en su artculo 146, que los cargos de la Administracin Pblica
sondecarrera,yportantoelingresodelosfuncionariospblicosadichoscargosserporconcurso
pblico. La Constitucin establece tambin que el ascenso estar sometido a mtodos cientficos
basados en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su
desempeo.

222. Alrespecto,ensuInformeAnualcorrespondientealao2008laComisinvalor
positivamente la creacin de la Escuela Nacional de Fiscales a travs de la Resolucin No. 263,
publicada en la Gaceta Oficial el 8 de abril de 2008, en la cual se seala que corresponder a la
Escuela Nacional de Fiscales formar a los funcionarios del Ministerio Pblico con un alto nivel
acadmico, valores ticos y morales, competencias en la investigacin cientfica, humanstica y
tecnolgica, destrezas en la utilizacin de la normativa legal vigente y disposicin de atencin
humanitaria"
202
.

223. SegninformacinaportadaporelEstadoalaComisineincluidaenelInforme
Anual de la Fiscal General de la Repblica correspondiente al ao 2008, en octubre de 2008 se
inaugur la Escuela Nacional de Fiscales y se iniciaron las clases a 117 abogados, seleccionados de
entre1.650profesionalesdeDerecho.LamismaEscuelaNacionaldelaMagistraturahareconocido
laproblemticadelaprovisionalidaddelosjuecessealandoque[l]aprovisionalidaddelosjuecesy
lasdebilidadesdeformacinycapacitacindelosfuncionariosjudiciales,hansidoidentificadascomo
elmsrelevanteproblemadelaAdministracindeJusticiaenelpasdurantelasltimasdcadas
203
.

200
CIDH.AccesoalaJusticiaeInclusinSocial.Elcaminohaciaelfortalecimientodelademocraciaen
Bolivia.28dejuniode2007,prr.96.
201
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina63.
202
NotadelaRadioNacionaldeVenezuela.CreadaEscuelaNacionaldeFiscalesdelMinisterioPblico.
Artculode10deabrilde2008.Disponibleen:http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=27&t=64989.
203
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Escuela Nacional de la Magistratura. Disponible en:
http://enm.tsj.gov.ve/miscelaneas/MiscelaneasSumario.asp.


59
Sinduda,laentradaenfuncionamientodelaEscuelaNacionaldeFiscalesesunpasoimportantepara
garantizarlaindependenciaeimparcialidaddelsistemapenal,garantizandolaidoneidadyprobidad
desusfuncionarios.

224. La Comisin tambin fue informada por el Estado que se ha implantado un Plan
de Crecimiento del Ministerio Pblico en virtud del cual para el periodo 20072008 se determin la
existenciade669despachosfiscales,deloscualestreintaycuatro(34)fueroncreadosduranteelao
2007,conaproximadamente1.300fiscalesentretitularesyauxiliares
204
.

225. Noobstante,segnlainformacinrecibidaporlaComisin,el100%delos2.644
fiscales designados entre 2004 y septiembre de 2009 no habran sido nombrados mediante un
concurso pblico, y por tanto no ostentan la titularidad de sus cargos
205
. Slo en el ao 2008 se
nombraron 411 fiscales auxiliares interinos, 183 fiscales provisorios, 9 fiscales suplentes, 6 fiscales
superioresprovisoriosy22fiscalesdeotrascategorasnotitulares.Deloanteriorsedesprendeque
el 100% de los 631 fiscales designados en el ao 2008 no fueron designados por concurso de
oposicinynoostentanlatitularidaddesuscargos,sinoquesondelibrenombramientoyremocin,
loquecomprometesuindependencia.

226. La situacin se repite en 2009, ao en que segn la informacin recibida por la

Comisinhastaelmesdeseptiembresenombruntotalde302fiscalessinquemedieunconcurso
pblicodeoposicin,incluyendoa209fiscalesinterinos,86fiscalesprovisorios,3fiscalessuplentesy
4fiscalessuperiores.Latotalidaddeestosfiscalessondelibrenombramientoyremocin
206
.

227. La Comisin estar atenta a los resultados de la puesta en funcionamiento de la

Escuela Nacional de Fiscales, y en particular a los esfuerzos que realice el Estado para revertir la
situacin de la totalidad de los fiscales en Venezuela, que no han sido nombrados mediante un
concursopblico,conformeloexigelaConstitucinvenezolanaylasnormasinternacionalesrelativas
alaindependenciadelafuncinjudicial.

228. Como lo ha manifestado anteriormente la Comisin, el incumplimiento de los

procedimientosconstitucionalesylegalesparaelnombramientodejuecesyfiscalesexponeaestos
funcionarios a posibles presiones indebidas en el ejercicio de la importante funcin que realizan y
consecuentemente implica un grave peligro para la independencia del poder judicial venezolano
207
.
Por ello, la Comisin espera que el Estado venezolano d estricto cumplimiento a las normas que
regulanelingresoyascensodelosjuecesyfiscales,yqueseestablezcanreglasclarasencuantoasus
garantasdeestabilidad.

204
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina81.
205
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindelPoderJudicial
en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de 2009. Tambin Informacin aportada por los
peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica, grupos parapoliciales y crceles en Venezuela.
137 Perodo Ordinario de Sesiones, 2 de noviembre de 2009. Adems disponible en la pgina de internet del
TribunalSupremodeJusticia:www.tsj.gov.ve.
206
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica,
grupos parapoliciales y crceles en Venezuela. 137 Perodo Ordinario de Sesiones, 2 de noviembre de 2009.
TambindisponibleenlapginadeinternetdelTribunalSupremodeJusticia:www.tsj.gov.ve.
207
CIDH. Informe Anual 2007. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela, prr. 281. CIDH. Informe Anual 2008, Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prr.393.


60
2. Inamovilidadenelcargodelosjuecesyfiscales

229. Comocomplementodeunadecuadoprocesodenombramiento,lapermanencia
delosjuecesensucargoesunpresupuestoesencialdelaindependenciajudicial
208
.Laestabilidaden
el cargo de los jueces y fiscales es indispensable para garantizar su independencia frente a los
cambiospolticosodegobierno.

230. Los Principios Bsicos de las Naciones Unidas Relativos a la Independencia de la

Judicatura establecen que [l]a ley garantizar la permanencia en el cargo de los jueces por los
perodos establecidos (Principio 11) y que [s]e garantizar la inamovilidad de los jueces, tanto de
los nombrados mediante decisin administrativa como de los elegidos, hasta que cumplan la edad
para la jubilacin forzosa o expire el perodo para el que hayan sido nombrados o elegidos, cuando
existannormasalrespecto(Principio12).

231. A continuacin, la Comisin analizar la promulgacin de ciertas normas que

permiten un alto grado de subjetividad al juzgar la conducta de los magistrados, el establecimiento
de rganos disciplinarios sin garantas de imparcialidad, el alto nmero de jueces provisorios y la
revocacin del nombramiento de jueces sin que medie un procedimiento adecuado, y si estos
factores han limitado el derecho de los jueces y fiscales a la estabilidad en sus cargos, tornndolos
vulnerablesapresioneseinjerenciaspolticas.

a. Normasquepermitenunaampliasubjetividadenlosprocesosderemocinde
juecesascomosususpensinindefinida

232. Los artculos 264 y 265 de la Constitucin de Venezuela buscan garantizar la

independencia de los magistrados del Tribunal Supremo al establecer un mandato de 12 aos, as
comounprocedimientodedestitucinquerequiereunadecisindelamayoradedosterciosdelos
miembrosdelaAsambleaNacional,posterioraladeclaratoriadecomisindefaltagraveporparte
delPoderCiudadano.

233. Sinembargo,alaprobarselaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia
209
en
el ao 2004, estas disposiciones se modificaron parcialmente. La Ley Orgnica respeta la exigencia
constitucionaldeunamayoradedosterciosdelosvotosdelosmiembrosdelaAsambleaNacional
para destituir a los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. Pero a su vez crea mecanismos
paradestituiralosmagistradosquenoestabanestablecidosenlaConstitucinyquenorequierende
dicha mayora. Estos mecanismos son la suspensin del magistrado a la espera de la votacin para
confirmarsudestitucinylaanulacindesudesignacin.

234. El artculo 23(3) de la Ley Orgnica prev que una vez que el Poder Ciudadano
califique unnimemente las acciones de una magistrada o magistrado como falta grave, dicha
persona quedar suspendida de su cargo hasta que se adopte la decisin definitiva por parte de la
AsambleaNacional
210
.LaleyestablecequeelPresidentedelaAsambleaNacionaldeberconvocara

208
As lo ha manifestado tambin la Corte Interamericana. Al respecto vase: Corte IDH. Caso del
TribunalConstitucionalVs.Per.Sentenciade31deenerode2001.SerieCNo.71,prr.75.CasoApitzBarberay
otros(CortePrimeradeloContenciosoAdministrativo)Vs.Venezuela.Sentenciade5deagostode2008.SerieC
No.182,prr.138.
209
LeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia,publicadaenlaGacetaNro.37.942de20demayode
2004.
210
Elartculo23(3)establece:LosMagistradosoMagistradasdelTribunalSupremodeJusticiapodrn
sersancionadosoremovidosdesuscargos,encasosdefaltasgraves,porlaAsambleaNacional,previalasolicitud
ycalificacindelasfaltasquerealizareelPoderCiudadano.Encasoderemocin,lamismadeberseracordada
Contina


61
una sesin y someter a votacin la destitucin en un plazo de diez das. Sin embargo, no se cuenta
con mecanismos efectivos para exigir el cumplimiento de estos plazos, y la Comisin ha sido
informada de que los magistrados pueden quedar suspendidos indefinidamente si es que el
PresidentedelaAsambleadecidenosometerlacuestinavotacin.

235. En sus observaciones al presente Informe, el Estado aclar que esta

interpretacindelaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticiaeserradapuestoqueeltrmino
destitucin responde a una caracterstica definitiva de la separacin del cargo, mientras que
suspensin implica un elemento temporal y transitorio. Supuesto distinto implica el de la anulacin
[deladesignacin]segnelcualloimpugnadoeselmomentomismodeladesignacinproduciendo
elefectoderetrotraerlacondicindelsujetoalmomentomismodelllamamiento.Deformatalque
lanicadestitucinseconsumanicamenteconladecisindelasdosterceraspartesdelaAsamblea
Nacional
211
.

236. Por otro lado, con la aprobacin de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia se crearon causales de destitucin y suspensin de los magistrados que comprometen la
independencia del tribunal
212
. Particularmente, en esta Ley Orgnica se incluyeron categoras
altamente subjetivas para proceder a la anulacin de las designaciones de los magistrados y
magistradas, tales como: cuando la actitud pblica de magistrados atente contra la majestad o
prestigio del Tribunal Supremo de Justicia, de cualquiera de sus salas, de los magistrados o
magistradas del poder judicial; o cuando atente contra el funcionamiento del Tribunal Supremo de
Justicia,dealgunadesussalasodelpoderjudicial
213
.

237. De manera similar, la Ley Orgnica del Poder Ciudadano define el concepto de
faltasgravesenvirtuddelascualessegnelartculo265delaConstitucinpuederemoversealos
magistradosdelTribunalSupremodeJusticia,deunamaneragenrica,incluyendocategorascomo:
atentar,amenazarolesionarlaticapblicaylamoraladministrativa;actuarcongraveeinexcusable
ignoranciadelaConstitucin,delaleyydelderecho;oadoptardecisionesqueatentenolesionenlos
interesesdelaNacin
214
.

238. AjuiciodelaComisin,elaltogradodesubjetividadquelasLeyesOrgnicasdel
TribunalSupremodeJusticiaydelPoderCiudadanopermitenaplicaralosjuzgadoresdelaconducta
de los magistrados, atenta contra su derecho a la estabilidad en el cargo, y por ende afecta la
independenciadelaquedebengozarlosmagistradosensuactuar.

continuacin
por aprobacin de una mayora calificada de las dos terceras (2/3) partes de los integrantes de la Asamblea
Nacional, previa audiencia del Magistrado o Magistrada. A partir del momento en que el Poder Ciudadano
califique la falta como grave y solicite la remocin por unanimidad, el Magistrado o Magistrada quedar
suspendido del cargo, hasta la decisin definitiva de la Asamblea Nacional. Asimismo, quedar suspendido si el
Tribunal Supremo de Justicia declara que hay mrito para enjuiciarlo; en tal caso, esta medida es diferente a la
sancindesuspensinprevistaenlaLeyOrgnicadelPoderCiudadano.
211
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas48y49.
212
CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de las Recomendaciones Efectuadas por la CIDH en el Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenVenezuela(2003).InformeAnual2004,CaptuloV,prr.175.
213
Artculo23.4delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia.
214
Ley Orgnica del Poder Ciudadano. Publicada en la Gaceta Oficial N 37.310 del 25 de octubre de
2001.Artculo11.


62
b. Faltadeindependenciadelosrganosdisciplinarios

239. Junto a las garantas de estabilidad, resulta necesario el establecimiento de un

rgimen de responsabilidad de jueces y fiscales, para aquellos casos en que a travs de un
procedimientojustoyadecuadosehayacomprobadosumaldesempeo.Enesesentido,ademsde
las normas sobre la estabilidad en el cargo de los magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, la
Constitucinde1999crenormasparagarantizarlaestabilidaddelrestodelosmiembrosdelpoder
judicialatravsdeunrgimendisciplinarioquegarantizaquelosjuecesnoseanremovidossinopor
lascausasyprocedimientosestablecidosenlaLey.

240. El artculo 267 de la Constitucin previ que el Tribunal Supremo de Justicia

creara una Direccin Ejecutiva de la Magistratura para la direccin, gobierno y administracin del
poder judicial, y la inspeccin y vigilancia de los tribunales de la Repblica y de las Defensoras
Pblicas. En el mismo artculo constitucional se estableci que la jurisdiccin disciplinaria judicial
estaraacargodelostribunalesdisciplinariosdeterminadosporlaleyyqueelrgimendisciplinario
estara organizado a partir del Cdigo de tica del Juez Venezolano y Jueza Venezolana, que sera
dictadoporlaAsambleaNacional.

241. Sin embargo, la Comisin observa que, a pesar de que la Constitucin de 1999
estableci que la legislacin referida al Sistema Judicial sera aprobada dentro del primer ao luego
de la instalacin de la Asamblea Nacional, hasta ahora no se han constituido los tribunales
disciplinariosjudicialesyrecinenjuniode2009seaprobelCdigodeticadelJuezVenezolanoy
la Jueza Venezolana
215
estableciendo el rgimen disciplinario para la conducta de los jueces al que
hacereferencialaConstitucin
216
.

242. La Comisin valora que el Cdigo de tica finalmente haya sido aprobado. Este
Cdigo establece los siguientes rganos con competencia disciplinaria sobre los jueces: el Tribunal
Disciplinario Judicial y la Corte Disciplinaria Judicial, los cuales conocern y aplicarn en primera y
segundainstancia,respectivamente,losprocedimientosdisciplinariosporinfraccinalosprincipiosy
deberes contenidos en el Cdigo (artculo 39). El Tribunal Disciplinario Judicial estar integrado por
tresjuecesojuezasprincipalesysusrespectivossuplentes(artculo41)ylaCorteDisciplinariaJudicial
estar integrada por tres jueces o juezas principales y sus respectivos suplentes (artculo 43). Tanto
los aspirantes a jueces del Tribunal Disciplinario Judicial como los jueces de la Corte Disciplinaria
Judicial, sern elegidos por los Colegios Electorales Judiciales (artculo 46); estos colegios estarn
constituidos en cada estado y por el Distrito Capital por un representante del poder judicial, un
representante del Ministerio Pblico, un representante de la Defensa Pblica, un representante por
los abogados autorizados para el ejercicio, as como por diez delegados de los Consejos Comunales
legalmenteorganizadosporcadaunadelasentidadesfederalesenejerciciodelasoberanapopular
ydelademocraciaparticipativayprotagnica(artculo47).

243. La CIDH mira positivamente que en las disposiciones del Cdigo de tica se
consagre el debido proceso, as como los principios de legalidad, oralidad, publicidad, igualdad,
imparcialidad, contradiccin, economa procesal, eficacia, celeridad, proporcionalidad, adecuacin,
concentracin, inmediacin, idoneidad, excelencia e integridad, para los procedimientos ante los
rganos con competencia disciplinaria (artculos 3 y 37). La CIDH tambin estima positivo que el
Cdigo recientemente aprobado sea de aplicacin para todos los jueces sin perjuicio de su carcter
permanente,temporal,ocasional,accidentaloprovisorio(artculo2).

215
PublicadoenlaGacetaOficial39.326de6deagostode2009.
216
La omisin legislativa de la Asamblea Nacional haba sido condenada incluso por la Sala
ConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticiaenlaSentenciaNo.1048emitidael18demayode2006.


63
244. Almismotiempo,llamanlaatencindelaComisinalgunasnormasque,debido
asuamplitudovaguedad,permitenunaampliadiscrecindelosrganosdisciplinariosquejuzganla
conductadelosjueces.Entreotras,laComisinnotaqueelartculo33contemplacomocausalesde
destitucin la falta de probidad y la conducta impropia o inadecuada grave o reiterada en el
ejercicio de sus funciones. A juicio de la Comisin, la amplitud de estos conceptos permite un alto
grado de subjetividad al momento de juzgar la conducta de los jueces, lo que puede generar una
incertidumbretalquepuedellegaracomprometerlanecesariaindependenciajudicial.

245. Ms an, la Comisin nota que, a pesar de la entrada en vigencia del sealado
Cdigo de tica, mientras no se hayan constituido el Tribunal Disciplinario Judicial y la Corte
DisciplinariaJudicial,laComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicialcontina
en ejercicio de sus competencias, segn se establece en la disposicin transitoria primera. Hasta la
fechadeaprobacindelpresenteInforme,nosehanconformadolosColegios ElectoralesJudiciales
para la eleccin de los Jueces y Juezas de la Competencia Disciplinaria Judicial, ni la Asamblea
Nacional ha designado a los respectivos jueces y juezas y los respectivos suplentes del Tribunal
Disciplinario Judicial y la Corte Disciplinaria Judicial, conforme est previsto en la disposicin
transitoriaprimera.

246. Como consecuencia, transcurrida una dcada lo que contina vigente

217
es el
RgimendeTransicindelPoderPblicocreadoporlaAsambleaConstituyenteel29dediciembrede
1999 para regular la reestructuracin del Poder Pblico con el propsito de permitir la vigencia
inmediatadelaConstitucin.

247. EldecretomedianteelcualsedictelRgimendeTransicindelPoderPblico
218

cre la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, que ha ejercido

facultades disciplinarias respecto de los miembros del poder judicial. El 29 de septiembre del ao
2000 la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial dict su Reglamento,
conforme al cual le compete conocer y decidir los procedimientos disciplinarios en contra de los
juecesydictarelreglamentodisciplinario
219
.

248. LosmiembrosdelaComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistema
JudicialfuerondesignadosporlaAsambleaConstituyente,ysegndichoDecretopermaneceranen
sus cargos hasta el funcionamiento efectivo de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, de los
tribunales disciplinarios y del Sistema Autnomo de Defensa Pblica, rganos previstos
constitucionalmenteparaelgobiernoyadministracindelpoderjudicial.DadoqueenelDecretono
se establecieron causales o un procedimiento para la remocin de sus miembros, el Tribunal
SupremodeJusticiahainterpretadoquelecompetealaSalaConstitucionalprocederasuremocin
y designacin y en tal virtud ha realizado remociones y nuevos nombramientos sin seguir un
procedimientopreviamenteestablecidoparadichosefectos.

249. La omisin legislativa en aprobar la legislacin referida al Sistema Judicial ha

tenido por efecto que, en los ltimos nueve aos, varios jueces y magistrados hayan sido juzgados
por la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, rgano excepcional que

217
SegnelDecretomedianteelcualsedictdichorgimendetransicin,lasprevisionesdelrgimen
desarrollaban y complementaban las disposiciones transitorias previstas en la Constitucin y tendran vigencia
hasta la implantacin efectiva de la organizacin y funcionamiento de las instituciones previstas por la
Constitucin.
218
PublicadoenlaGacetaOficial36.857de27dediciembrede1999.
219
ReglamentodelaComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicial,publicadoen
laGacetaOficialNo.37.080el17denoviembrede2000.Artculo3.


64
no tiene una estabilidad definida y cuyos miembros pueden ser nombrados o removidos por la sola
discrecin del Tribunal Supremo de Justicia. Dado que los miembros de la Comisin de
FuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicialsontambindelibreremocin,noexistenlas
debidasgarantasparaasegurarlaindependenciadelasdecisionesdeesterganodisciplinario
220
.

250. Cabe recordar que la Comisin Interamericana someti ante la Corte

Interamericana el 29 de noviembre de 2006 un caso emblemtico relacionado con un
pronunciamientoemanadodelaComisindeFuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicial
atravsdelcualsedestituyalosexjuecesdelaCortePrimeradeloContenciosoAdministrativoen
virtud de que supuestamente haban incurrido en un error judicial inexcusable al conceder un
amparocautelarquesuspendilosefectosdeunactoadministrativoquehabanegadoelregistrode
una compraventa. En su sentencia de 5 de agosto de 2008 la Corte decidi, entre otros, que el
Estado no garantiz el derecho de los magistrados destituidos a ser juzgados por un tribunal
imparcial y viol su derecho a ser juzgados por un tribunal independiente, por lo que orden a
Venezuelareintegrarlosalpoderjudicial
221
.

251. Msan,laComisinInteramericanaconsiderapreocupanteque,apesardeque
la Corte Interamericana de Derechos Humanos ya seal que la Comisin de Restructuracin de la
Funcin Judicial no ofrece las garantas del derecho a un procedimiento ante un rgano
independienteeimparcial,yapesardequefuecreadacomounrganoprovisorio,dichoorganismo
sigue en funcionamiento despus de nueve aos y contina adoptando decisiones de remocin de
jueces,alpuntoque,segninformacinrecibidaporlaCIDH,enlaactualidadnohayniunjuezque
hayaingresadoalaJudicaturaantesde1999
222
.

252. A juicio de la Comisin, el rgimen de inamovilidad judicial establecido en la

Constitucin y requerido por los principios del derecho internacional no es respetado cuando el
esquema institucional que lo reglamenta es provisional y transitorio, tal como la Comisin de
FuncionamientoyReestructuracindelSistemaJudicial.Enesesentido,laComisinInteramericana
insta una vez ms al Estado venezolano a adoptar las medidas para que se apruebe la legislacin
referidaalSistemaJudicialalaquehacemencinlaConstitucin.

c. Provisionalidaddelosjueces

253. Otro aspecto vinculado a la autonoma e independencia del poder judicial es el

relativo al carcter provisorio de los jueces en Venezuela. La provisionalidad y no titularidad de los
juecesimplicaquepuedenserfcilmenteremovidoscuandoadoptandecisionesquepodranafectar
los intereses del gobierno, lo que compromete la independencia del poder judicial venezolano. Si
bien este problema ha afectado a Venezuela desde hace muchos aos antes de la presente
administracin, la informacin de la que dispone la Comisin apunta a que el problema de la
provisionalidad de los jueces se ha profundizado y aumentado desde que inici el proceso de
reestructuracinjudicialapartirdelaaprobacindelaConstitucinde1999.

220
As lo determin la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Corte IDH. Caso Apitz Barbera y
otros(CortePrimeradeloContenciosoAdministrativo)Vs.Venezuela.Sentenciade5deagostode2008.SerieC
No.182,prr.147.
221
Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs.
Venezuela.Sentenciade5deagostode2008.SerieCNo.182.
222
Canova Gonzlez, Antonio. La Realidad del Contencioso Administrativo Venezolano. Caracas, 2009,
pgina98.


65
254. Comosesealenelacpiterelativoalnombramientodelosjuecesyfiscales,la
Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia ha venido realizando nombramientos de jueces
provisorios, designados de manera excepcional, sin que se efecte el correspondiente concurso
pblico. Estos jueces provisorios, segn lo han confirmado los mismos tribunales internos
venezolanos, son de libre nombramiento y remocin. La posibilidad de ser removidos libremente
afectasuposibilidaddedecidircasossintemorarepresalias,msancuandolafaltadeestabilidad
deloscargosdejuecesprovisorioshapermitidoyaladestitucindeunaltonmerodejueces.

255. Al respecto, en el ao 2000 la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo

deJusticiadeVenezuelasostuvoque

quienes ocupen un cargo para el cual no hubieren concursado, carecen del

derecho [a la estabilidad judicial] y, en consecuencia, podrn ser removidos del
cargo en cuestin en las mismas condiciones en que el mismo fue obtenido, es
decir, sin que exista para la Administracin competente la obligacin de
fundamentar dicha separacin en las disposiciones que componen el rgimen
disciplinarioaplicableseinsistesloalosjuecesdecarrera,estoes,aaquellos
queocupanuncargoprevioconcursodeoposicin
223
.

EstajurisprudenciahasidoreiteradaporlamismaSalayreafirmadaporlaSalaConstitucional
224
.

256. SibienlaComisinentiendeque,porcircunstanciasexcepcionales,enocasiones
puede ser necesario nombrar jueces con un carcter temporal, esos jueces no slo deben ser
nombradosmedianteunprocedimientoadecuado,sinoqueademsdebentenergarantasdecierta
inamovilidadensuscargos.LaCorteInteramericanahaexplicadoquelagarantadelainamovilidad
se traduce, en el mbito de los jueces provisorios, en la exigencia de que ellos puedan disfrutar de
todos los beneficios propios de la permanencia hasta tanto acaezca la condicin resolutoria que
pondrfinlegalasumandato
225
.

257. Enlamismalnea,elRelatorEspecialdeNacionesUnidassobrelaindependencia
de los magistrados y abogados considera que los jueces nombrados con carcter temporal o
provisional[]debendisfrutardelasmismasgarantasquelosquehansidonombradosparatodala
carrera o tienen un nombramiento permanente por un tiempo determinado, dado que realizan
tareasjudiciales.ElRelatorpusoderelievequeladestitucindiscrecionaldejuecesnombradoscon
carctertemporalponeenpeligrolaindependenciadelpoderjudicial.Porlotanto,sealqueesos
juecesslopuedenserdestituidosmedianteprocedimientosdisciplinariosquerespetenlasgarantas
deimparcialidadrealizadosporunrganoindependiente
226
.

223
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Poltico Administrativa. Sentencia No. 02221
emitidael28denoviembrede2000.
224
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Poltico Administrativa. Sentencia No. 1798 de 19
deoctubrede2004.SalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia.SentenciasN1413,5111y5116.
225
CorteIDH.Caso RevernTrujilloVs.Venezuela.Sentenciade30dejuniode2009.SerieC No.197,
prr.117.
226
Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro
DespouyalConsejodeDerechosHumanosdelaOrganizacindelasNacionesUnidas.A/HRC/11/41,11Perodo
OrdinariodeSesiones.24demarzode2009,prrafo62.


66
258. En relacin con la provisionalidad de los jueces, la Comisin considera oportuno
recordarlosealadoporlaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,queestablecique

los Estados estn obligados a asegurar que los jueces provisorios sean
independientes y, por ello, debe otorgarles cierto tipo de estabilidad y
permanencia en el cargo, puesto que la provisionalidad no equivale a libre
remocin. [] En similar sentido, la Corte considera que la provisionalidad no
debe significar alteracin alguna del rgimen de garantas para el buen
desempeodeljuzgadorylasalvaguardadelospropiosjusticiables.Adems,no
debe extenderse indefinidamente en el tiempo y debe estar sujeta a una
condicinresolutoria,talcomoelcumplimientodeunplazopredeterminadoola
celebracinyconclusindeunconcursopblicodeoposicinyantecedentesque
nombre al reemplazante del juez provisorio con carcter permanente. Los
nombramientosprovisionalesdebenconstituirunasituacindeexcepcinynola
regla. De esta manera, la extensin en el tiempo de la provisionalidad de los
jueces o el hecho de que la mayora de los jueces se encuentren en dicha
situacin, generan importantes obstculos para la independencia judicial. Esta
situacin de vulnerabilidad del Poder Judicial se acenta si tampoco existen
procesos de destitucin respetuosos de las obligaciones internacionales de los
Estados
227
.

259. El Estado ha informado a la Comisin que para el ao 2009 la previsin en

trminosdelnmerototaldecargosparajuecesesde1.904jueces.Informtambinqueenagosto
de 2009 existan 936 jueces titulares, 597 jueces provisorios, 94 jueces suplentes y 269 jueces
temporales (designados por reposos mdicos, vacaciones, permisos y otros). Ms all de las
consideraciones de la Comisin respecto al proceso de titularizacin de los jueces en Venezuela,
sealadas en el acpite anterior, las cifras proporcionadas por el Estado indican que en agosto de
2009existauntotalde1.896jueces
228
,deloscualesslo936sontitulares.Ellosignificaquemsdel
50%delosjuecesenVenezuelanogozandeningunaestabilidadensucargo.

260. LaComisintomanotadequeenaosanterioreselnmerodejuecesprovisorios
enVenezuelallegaserdeaproximadamente80%delosjueces,yvaloraqueeseporcentajesehaya
reducido.Sinembargo,elhechodequemsdelamitaddelatotalidaddelosjuecesenVenezuela
puedanserremovidososuspendidoslibrementegeneraunclaroobstculoen laindependenciadel
poderjudicialvenezolanopuespodrasuponeruncondicionamientoalaactuacindeestosjueces,
enelsentidodequenopuedensentirsejurdicamenteprotegidosfrenteaindebidasinterferenciaso
presionesprovenientesdelinteriorodesdefueradelsistemajudicial
229
.

261. EnelmarcodelaAudienciasobrelaSituacindeInstitucionalidadyGarantasde
Derechos Humanos en Venezuela, celebrada en octubre de 2008, se inform adems a la Comisin
que algunos jueces se encontraban trabajando bajo modalidad contractual, con contratos de tres
mesesrenovables.

227
CorteIDH.CasoApitzBarberayotros(CortePrimeradeloContenciosoAdministrativo).Sentencia
de5deagostode2008,SerieCNo.182,prr.43.
228
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas80.
229
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prr.159.


67
262. La provisionalidad de los jueces, adems de tener efectos sobre su
independencia, impacta de manera concreta el acceso a la justicia de las personas en Venezuela.
Como ejemplo de ello, la Comisin Interamericana recientemente admiti un caso respecto de
Venezuela en el cual, segn los alegatos de la peticionaria, el proceso judicial en cuestin fue
conocidoporalmenos50juecesencuatroaos,acausadeinhibiciones,rotacionesodestituciones
dejueces,generandounademoraprocesalnoimputablealavctima,quienseencontrabaprivadade
sulibertad
230
.

263. La CIDH mira con preocupacin que el Estado no haya dado cumplimiento a la
recomendacin que emiti ya en el ao 2003, mediante la cual instaba al Estado a que de manera
inmediata y conforme a su legislacin interna y las obligaciones internacionales derivadas de la
Convencin Americana, profundice y otorgue mayor celeridad al proceso destinado a revertir la
situacin de provisionalidad de la mayora de los jueces con la finalidad de garantizar su estabilidad
enelcargocomocondicinnecesariaparaasegurarlaindependenciajudicial
231
.

d. Provisionalidaddelosfiscales

264. El problema de la provisionalidad afecta por igual a los fiscales en Venezuela,

puestodoslosfiscalesdelMinisterioPblicosondelibrenombramientoyremocin.Comoseseal
en el acpite sobre el nombramiento de jueces y fiscales, slo en el ao 2008 se designaron 638
fiscales sin que medie un concurso pblico, sin titularidad, y por tanto de libre nombramiento y
remocin
232
.

265. La CIDH ha manifestado ya su preocupacin por la situacin de los fiscales en

Venezuela, recordando que adems de los posibles vicios de independencia e imparcialidad que
pueden subyacer a las constantes destituciones y nuevas designaciones, la provisionalidad y
correlativa ausencia de estabilidad laboral de los funcionarios encargados de iniciar e impulsar las
investigacionesenmateriapenal,necesariamentesepuedeverreflejadatambinendificultadesen
la determinacin, continuidad y finalizacin de lneas especficas de investigacin as como en el
incumplimiento de plazos en la etapa de investigacin. Los cambios de fiscales instructores tienen
efectos negativos en el impulso de las investigaciones correspondientes, si se tiene en cuenta la
importancia, por ejemplo, de la constitucin y evaluacin continua del acervo probatorio. Por
consiguiente, esta situacin puede tener consecuencias negativas frente a los derechos de las
vctimasenelmarcodeprocesospenalesrelacionadosconviolacionesdederechoshumanos
233
.

266. En la misma lnea, durante el acto de inauguracin de la Escuela Nacional de

Fiscales,el6deoctubrede2008,laFiscalGeneraldelaRepblica,LuisaOrtegaDaz,reconocique

[l]a provisionalidad en el ejercicio de los cargos de fiscales, coloca a estos

funcionarios en situacin de vulnerabilidad ante la influencia que, sobre su
actuacin, podran tener factores de poder, en detrimento de la

230
CIDH. Informe de Admisibilidad 23/09. Peticin 113305, Ral Jos Daz Pea. Venezuela. 20 de
marzode2009.
231
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prr.220,Recomendacin1.
232
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de
Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de
2009.
233
CIDH. Informe Anual 2006. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prr.167.


68
constitucionalidadydelalegalidaddelajusticia.Laprovisionalidadenelejercicio
deloscargosdelafuncinpblicaescontrariaaloestablecidoenelartculo146
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la que se seala
queloscargosdelaadministracinpblicasondecarrera,alosqueseacceder
porconcursopblico
234
.

267. La CIDH manifiesta su preocupacin por la ausencia de titularidad en los

nombramientos de fiscales y reitera la importancia de la implementacin adecuada de la carrera
fiscal dado el rol fundamental que cumple el Ministerio Pblico en cuanto al impulso de las
investigaciones penales. As tambin la Comisin reitera la importancia de que los fiscales cuenten
con la estabilidad necesaria a fin de garantizar la independencia, imparcialidad e idoneidad de los
mismosyasegurarlaefectividaddelasaveriguacionesafindeeliminarlaimpunidad,especialmente
enloscasosdeviolacionesdederechoshumanos
235
.

268. Almismotiempo,laComisinpermaneceratentaaldesarrollodelasfunciones
de la Escuela Nacional de Fiscales y espera que esta iniciativa contribuya a la reduccin de la
provisionalidad de los Fiscales as como a una mayor profesionalizacin de los funcionarios del
MinisterioPblicoenarasdelograrindependenciaeimparcialidadenelejerciciodesusfunciones.

e. Designacionesdejuecesdejadassinefecto

269. Otro de los aspectos que no contribuye a la independencia de los jueces es el

mecanismoderevocacindeladesignacindelosjueces,atravsdelcualunimportantenmerode
jueces ha sido removido al margen de lo establecido por la Constitucin, sin el correspondiente
procedimientoadministrativo.

270. Informacin recibida por la Comisin durante la Audiencia sobre la Situacin de

Institucionalidad y Garantas de Derechos Humanos en Venezuela, celebrada en octubre de 2008
indica que en el ao 2008 la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia venezolano llev a
cabo64remocionesysuspensionesdejueces,detalladasdelasiguientemanera:

234
NotadelaFundacinTelevisoradelaAsambleaNacional.InauguradaEscuelaNacionaldeFiscales.
Artculode6deoctubrede2008.Disponibleen:http://www.antv.gob.ve/m8/noticiam8.asp?id=14946.
235
CIDH.AccesoalaJusticiaeInclusinSocial.Elcaminohaciaelfortalecimientodelademocraciaen
Bolivia.28dejuniode2007,prr.96.
Categora Suspendidos
Designacinsin
Efecto
Total
JuecesTitulares 9 0 9
Jueces
Accidentales
0 13 13
Jueces
Provisorios
0 5 5
Jueces
Temporales
1 5 6
JuecesSuplentes
Especiales
0 5 5
Categora
Indeterminada
10 16 26
Total 20 44 64


69
271. En una audiencia ms reciente
236
, se inform a la Comisin que entre enero y
septiembrede2009seharemovidoodejadosinefectoelnombramientode72jueces:

Categora Total
JuecesTitulares 5
Jueces
Accidentales
5
Jueces
Provisorios
13
Jueces
Temporales
8
Categora
Indeterminada
41
Total 72

272. Sobreelparticular,elEstadodeVenezuelahasubrayadoque

toda destitucin de un juez en funciones, ha respetado el debido proceso y el

derecho a la defensa, ypor ende, la necesidaddel procedimiento administrativo
de destitucin, del cual han gozado como derecho constitucional todos y cada
unodeloscasosdondeseconfiguraelsupuestodedestitucin,loquealmargen
de ser un acto arbitrario [] se convierte en un hecho de ejercicio pleno del
EstadodeDerechoycumplimientodelosprincipiosticosymoralesestablecidos
enlaCartaFundamental;dondeinclusoexistenclaramenteunaseriedegarantas
previstasenelordenamientojurdicoquehansidorespetadasacabalidadporlas
instanciasdelEstadoqueresultancompetentesenlamateria
237
.

El Estado ha aadido que existen sentencias de jueces que han presentado un recurso contra la
decisinderemocindesuscargos,enloscualesseleshadadolaraznporpartedelosTribunales
Superiores. A juicio del Estado, esto es demostrativo de que existen procedimientos y recursos
adecuadosenloscasosderemocindejueces.

273. Noobstante,segnseinformalaComisinenelmarcodelaAudienciasobrela
SituacindeInstitucionalidadyGarantasdeDerechosHumanosenVenezuela,celebradaenoctubre
de 2008, las designaciones de varios jueces estn siendo dejadas sin efecto a travs de una
resolucin que fue calificada de telegrfica, sin que exista una causal, una motivacin, un
procedimientoounrecurso
238
.

236
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica,
grupos parapoliciales y crceles en Venezuela. 137 Perodo Ordinario de Sesiones, 2 de noviembre de 2009.
TambindisponibleenlapginadeinternetdelTribunalSupremodeJusticia:www.tsj.gov.ve.
237
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
correspondientealao2007.DocumentorecibidoporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina57.
238
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreSituacindeinstitucionalidad
ygarantasdederechoshumanosenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.


70
274. LaComisintieneensupoderresolucionesmediantelascualesseresuelvedejar
sinefectolasdesignacionesdeciertosjueces.DelexamendeestasresolucioneslaComisinobserva
quevariasdeestasselimitanasealaralgocomolosiguiente:

[] En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 267 de la

ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,esteTribunalSupremode
Justicia, a travs de su Comisin Judicial, creada mediante la Normativa sobre la
Direccin,GobiernoyAdministracindelPoderJudicial,aprobadaensesindela
Sala Plena de fecha 2 de agosto de 2000, publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica N 37.014, de fecha 15 del mismo mes y ao, en aplicacin de lo
establecido en la parte in fine del artculo 20 de la Ley Orgnica del Tribunal
SupremodeJusticia,Resuelve:Dejarsinefectoladesignacinde[],enelcargo
deJuez[]delJuzgado[].Comunqueseypublquese.

275. En general, en dichas resoluciones no se hace referencia a las causas para dejar
sinefectolosnombramientosnideellassepuedeinferirquelasresolucioneshayansidoadoptadas
en virtud de un procedimiento administrativo en el que se otorgue a los jueces la posibilidad de
defenderse.

276. La CIDH observa que tambin el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la
independenciadelosmagistradosyabogadoshaexpresadosupreocupacinporelhechodequela
Comisin Judicial de la Corte Suprema de Venezuela tenga facultad discrecional para destituir a los
juecessincausajustificadaniprocedimientosdisciplinariosquegaranticenqueladestitucinhasido
justa. Al respecto, seal que el Comit de Derechos Humanos destac la importancia de que
existieraunrganoomecanismoindependienteencargadodelaimposicindemedidasdisciplinarias
a los jueces. Tambin puso de relieve que los procedimientos ante ese rgano deban observar las
debidas garantas procesales y el principio de imparcialidad. Agreg que, independientemente del
tipoderganodisciplinario,esdecrucialimportanciaqueladecisindeeserganosesometaauna
revisin independiente, y que en los casos de destitucin por rganos polticos, es an ms
importantequeesadecisinsesometaarevisinjudicial
239
.

277. En el mismo sentido, tomando en cuenta que ms de la mitad del total de los
juecesenVenezuelanogozadeestabilidadensuscargos,laComisinconsiderapreocupantequese
est dejando sin efecto los nombramientos de jueces no titulares sin que medie un procedimiento
claro y sin que en las resoluciones se establezcan las causas por las cuales se revoca su
nombramiento.Asimismo,laCIDHconsideradeextremapreocupacinlainformacinrecibidasegn
la cual la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia est destituyendo tambin a jueces
titulares
240
.TaleselcasodelajuezFannyYasminaBecerraCasanova,quiendesdeel8defebrerode
2009sedesempeabacomoJuezaTitulardelTribunalPrimerodePrimeraInstanciaenFuncionesde
JuicioenTchira
241
y,entreotros,estabaacargodeljuiciocontraelperiodistaGustavoAzcarAlcal,
alquelaComisinharreferenciaenlaseccinrelativaalderechoalalibertaddeexpresin.Apesar
de ser una jueza titular, la jueza Becerra, segn se inform a la CIDH, fue destituida el 1 de
septiembre de 2009 por la Comisin Judicial, una semana antes de que terminara el juicio oral y
pblico.Laprimeradecisinadoptadaporeljuezquelasustituyfueanulartodoelprocesoanterior.

239
Informe del Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro
DespouyalConsejodeDerechosHumanosdelaOrganizacindelasNacionesUnidas.A/HRC/11/41,11Perodo
OrdinariodeSesiones.24demarzode2009,prrafo60.
240
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Libertad de Expresin en
Venezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
241
As se desprende de la informacin del Tribunal Supremo de Justicia:
http://cfr.tsj.gov.ve/jueces.asp?juez=1548&id=020&id2=.


71
278. Tal como la CIDH ha indicado en anteriores oportunidades, la consolidacin de
unacarrerajudicialtransparenteylaconsecuenteestabilidadenelcargoenestrictocumplimientode
los procedimientos establecidos constitucional y legalmente, son fundamentales para garantizar la
independencia e imparcialidad del poder judicial y tiene efectos directos en el fortalecimiento del
accesoalajusticia
242
.LaComisinreiteraquetodoslosjueces,incluidoslosprovisorios,nicamente
deben ser removidos por causas establecidas en la Ley y con acceso a recursos judiciales efectivos
paracuestionarsusremociones.

f. Nuevoprocesoderestructuracinjudicial

279. El18demarzode2009elPlenodelTribunalSupremodeJusticiaresolvirealizar
unanuevarestructuracinintegraldelpoderjudicialvenezolano
243
.Elartculo6dedicharesolucin
seala que el proceso de reestructuracin durar un ao, pero podra ser prorrogado por un lapso
igual. La resolucin est motivada en la necesidad de tomar medidas urgentes sin formalismos
innecesarios que garanticen un combate a fondo en contra de la corrupcin, la inseguridad y la
impunidad.

280. La resolucin seala que los jueces y juezas y el personal administrativo sern
sometidosaunprocesoobligatoriodeevaluacininstitucional(artculo.2);autorizaalaComisin
Judicial del Tribunal Supremo de Justicia a suspender con o sin goce de sueldo a los jueces y
personal administrativo que no aprueben la evaluacin institucional (artculo 3); y seala que los
cargosquequedenvacantesserncubiertosporlaComisinJudicial(artculo4).

281. SegnseinformalaCIDH,estaeslatercerarestructuracindelpoderjudicialen
losltimosdiezaos:laprimerainicialaprobarselanuevaConstitucin;y,lasegunda,conocasin
de aprobacin de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. La informacin recibida por la
Comisin seala que existe incertidumbre respecto al contenido y funcionamiento de dicha
evaluacin institucional, as como tambin preocupacin por la forma en la que esta nueva
intervencin permitir que la Comisin Judicial, sin concurso alguno, llene las vacantes que se
produzcan
244
. Asimismo, se inform a la CIDH que en virtud de esta resolucin la Comisin Judicial
puede destituir incluso a los jueces titulares que no aprueben la evaluacin, as como tambin
nombraralosjuecesquelossustituyen
245
.

282. LaCIDHesperaqueatravsdeestenuevoprocesoderestructuracinjudicial,la
Comisin Judicial busque avanzar hacia la consolidacin de una carrera judicial transparente y se
respete el derecho de los jueces a la estabilidad en sus cargos, en estricto cumplimiento de los
procedimientos establecidos para el nombramiento y remocin de los jueces, garantizando as la
independenciaeimparcialidaddelalaborquerealizan.

242
CIDH. Informe Anual 2006. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela, prr. 164. CIDH Informe Anual 2007. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prr.284.
243
Tribunal Supremo de Justicia. Resolucin N 20090008 de 18 de marzo de 2009. Disponible en
http://www.tsj.gov.ve/informacion/resoluciones/sp/resolucionSP_0000888.html.
244
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de
Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de
2009.
245
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica,
gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.


72
3. Garantasdelpoderjudicialcontrapresionesexternas

283. Las injerencias en la labor de administrar justicia por parte de los poderes
ejecutivo y legislativo, las partes de un proceso, los actores sociales u otros rganos vinculados a la
administracindejusticia,afectantambinlaindependenciadelosjueces.

284. Tomando en cuenta que el Estado tambin tiene el deber de garantizar una
imagendeindependenciadelamagistraturaqueinspirelegitimidadyconfianzasuficientenosloal
justiciable, sino a los ciudadanos en una sociedad democrtica
246
, la Comisin abordar algunos
ejemplosdeaccionesymanifestacionestantodelosjuecescomodealtasautoridadespblicasque
permiten suponer indebidas injerencias de otros poderes pblicos en las decisiones del poder
judicial.

a. Remocindejuecescontintepoltico

285. De la informacin recibida por la Comisin en los ltimos aos surge que varios
jueceshansidoremovidosluegodeadoptardecisionesqueafectabanlosinteresesdelGobierno.Si
biennocorrespondeenesteInformedeterminarsiencadacasoespecficolaremocinfuearbitraria
yprocedelareintegracindelmagistradoomagistradaalpoderjudicial,laComisinharreferencia
aalgunoscasosenloscuales,alaluzdelainformacinpblicadisponible,seevidenciaunainjerencia
polticaenladecisindesudestitucin.

286. Entre otros, est el caso de la jueza Mercedes Chocrn Chocrn, quien fue
destituidadesucargodeJuezdelTribunalCuadragsimodeControldeCaracasatravsdeunacto
administrativodelaComisinJudicialdelTribunalSupremodeJusticia.Sudestitucinocurriel3de
febrerode2003,unasemanadespusdehaberrealizadounainspeccinjudicialenlaresidenciadel
general Carlos Alfonso Martnez , un militar disidente, a efectos de establecer si el Estado estaba
dandocumplimientoalasmedidascautelaresotorgadasporlaCIDH
247
.Enrelacinconestoshechos,
la Comisin adopt un Informe de fondo conforme al artculo 50 de la Convencin Americana en el
que concluy que el Estado era responsable por la violacin de derechos consagrados en la
Convencin. Considerando que el Estado no adopt medidas para dar cumplimiento a las
recomendacionescontenidasenelInformedefondo,el25denoviembrede2009laCIDHpresent
una demanda ante la Corte Interamericana sealando que la jueza Mercedes Chocrn Chocrn fue
destituidaarbitrariamentedesucargo,enausenciadegarantasmnimasdedebidoproceso,sinuna
adecuada motivacin, sin la posibilidad de ser oda y de ejercer su derecho de defensa, y sin haber
contadoconunrecursojudicialefectivo.

287. Est tambin el caso de los Jueces Miguel Luna, Petra Jimnez y Mara Trastoy,
tres jueces de una Corte de Apelaciones Penal removidos al da siguiente de otorgar la libertad a
ciudadanos detenidos por su supuesta participacin en manifestaciones pblicas contra el gobierno
el 27 de febrero de 2004. Durante dichas manifestaciones, en las que hubo violentos
enfrentamientosconlasfuerzasgubernamentales,fuerondetenidascientosdepersonas.LosJueces
Miguel Luna, Petra Jimnez y Mara Trastoy recibieron solicitudes de rdenes judiciales para
prolongar su detencin a la espera del juicio y decidieron que el Ministerio Pblico no haba
presentado suficientes elementos para justificar la prolongacin de su detencin, por lo que
ordenaron su libertad inmediata e incondicional. Acto seguido, el 2 de marzo de 2004, los tres

246
Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107,
prr.171.CasoRevernTrujilloVs.Venezuela.Sentenciade30dejuniode2009.SerieCNo.197,prr.67.
247
CIDH.InformedeAdmisibilidadN38/06.Peticin54905.MercedesChocrnChocrn,Venezuela.
15demarzode2006.


73
funcionarios fueron destituidos en virtud de una resolucin de la Comisin Judicial del Tribunal
SupremodeJusticiaenlaquenoseinvocaronlascausasdeladestitucin
248
.

288. Tambin es de notar el caso del Magistrado Franklin Arrieche, quien fue
destituido el 15 de junio de 2004 por la Asamblea Nacional. Manifestaciones pblicas por parte de
miembros de la Asamblea Nacional indican que la destitucin del Magistrado Arrieche se habra
producido por ser el redactor de la sentencia de 14 de agosto de 2002, mediante la cual fueron
absueltoscuatromilitaresacusadosderebelinporloshechosdel11al13deabrilde2002
249
.

289. Tambin pueden recordarse las declaraciones del Presidente de la Repblica de

Venezuela respecto de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, antes de que se
destituyeraalosjuecesdedichaCorte
250
.LaCortePrimerahabaemitidounasentencia
251
respecto
de un caso relacionado con la Misin Barrio Adentro. En su sentencia, la Corte orden que los
mdicos extranjeros que estaban participando sin haber revalidado su ttulo fueran sustituidos por
mdicosvenezolanosoextranjerosquecumplanconlosrequisitosestablecidosenlaLeydelEjercicio
delaMedicina.

290. Inmediatamente, durante su programa semanal Al Presidente, el Presidente

descalificladecisindelaCorteehizounllamadoadesconocerladecisin,sealando:

ustedes creen que el pueblo venezolano les va a hacer caso, a una decisin
inconstitucional. Pues no les va a hacer caso. Qu tribunal puede decidir la
muerte de los pobres, [] el tribunal de la injusticia, [] y todava, repito, en el
poder judicial hay mucha tela que cortar, desde el Tribunal Supremo de Justicia
hacia abajo, hasta los tribunales de parroquia, de municipio, ah no se ha hecho
mucho en cuanto a la transformacin del Estado, porque estamos esperando la
aprobacin de la Ley del Tribunal Supremo de Justicia [] Mira yo no les digo lo
que me provoca a la Corte esta, a los tres, porque hay dos votos salvados, a los
tres magistrados que no deben ser magistrados, no les digo lo que me provoca
porque estamos ante a un pas. [] Pero se los est diciendo el pueblo: vyanse
con su decisin no se pa donde. [] La cumplirn ustedes en su casa pues si
quieren.[]Ayerllegaron140mdicosms,esosvanparaallparaSucre[]
252
.

Otrasautoridadespblicas,comolaMinistradeSaludyvariosAlcaldes,sealaronquedesconoceran
onoacataranlasentenciadelaCortePrimeradeloContenciosoAdministrativo.

248
Human Rights Watch. Manipulando el Estado de Derecho: Independencia del Poder Judicial
amenazada en Venezuela. 16 de junio de 2004. Disponible en
http://www.hrw.org/es/reports/2004/06/16/manipulandoelestadodederecho.
249
Discurso del Diputado Francisco Ameliach durante la toma de juramento de 49 magistrados del
Tribunal Supremo de Justicia el 15 de diciembre de 2004. El Universal: Listo TJS con 32 magistrados. 16 de
diciembrede2004.VasetambinCIDH.InformeAnual2004.CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosen
laRegin.Venezuela,prr.179.
250
Respecto de la destitucin de los jueces de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo de
Venezuela, vase: Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs.
Venezuela.Sentenciade5deagostode2008.SerieCNo.182.
251
Tribunal Supremo de Justicia, Corte Primera de lo Contencioso Administrativo de Venezuela.
SentenciaNo.2727de21deagostode2003.
252
DeclaracindelPresidentedelaRepblicaHugoChvezFrasde24deagostode2003,enGobierno
enLnea,AlPresidenteNo.161.


74
291. Otro caso es el del Juez Juan Carlos Mrquez Barroso, del Tribunal Superior
Noveno de lo Contencioso Tributario, quien fue informado telefnicamente de su destitucin por
partedelPresidentedelaSalaPolticoAdministrativael3dejuniode2005,luegodequeanuluna
resolucin de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones que impona una cuantiosa multa a
Globovisin, canal de televisin que ha sido calificado por el gobierno como enemigo
253
.
Posteriormente, la Sala Constitucional orden cautelarmente su reincorporacin, mediante fallo de
10dejuniode2005
254
.

292. Enotrocaso,laComisinJudicialdelTribunalSupremodeJusticiadejsinefecto
la designacin de la jueza 22 de Juicio, Mara Mercedes Prado, quien se aproximaba a decretar la
libertad condicional de uno de los acusados por los atentados contra las sedes diplomticas de
EspaayColombia,teniendoencuentaquelosprivadosdelibertadibanacumplirmsdedosaos
endetencin
255
.

293. Enfebrerode2005tambinfuesuspendidaMnicaFernndez,JuezadelJuzgado
Segundo en funcin de juicio del Circuito Judicial Penal de la Circunscripcin Judicial del rea
Metropolitana de Caracas. Esta jueza efectu control judicial sobre la orden de allanamiento al
domicilio del ex Ministro del Interior y Justicia, Ramn Rodrguez Chacn, y su posterior
encarcelamiento,durantelossucesosdeabrilde2002.Enraznaellofueimputadapenalmentepor
elMinisterioPblicoyposteriormentesuspendidasingocedesueldo
256
.

294. Unodeloscasosmsrecientesocurrienjuliode2009,cuandofueremovidala
juezaprovisoriaAlicia TorresdelTribunal13enfuncionesdeControl PenaldelreaMetropolitana
deCaracas.DicharemocintuvolugardosdasdespusdequelajuezaTorresdenunciarahabersido
vctimadeacosoporpartedelajuezaPresidentadelCircuitoJudicialPenaldeCaracas,conelfinde
quedictemedidascautelarescontraelPresidentedeGlobovisinGuillermoZuloagaNezysuhijo.

295. La Comisin ha tenido acceso al audio de la llamada telefnica que le hizo a la

juezaAliciaTorreslajefadelCircuitoJudicialdelreaMetropolitana,VenicceBlanco
257
.Delaudiose
desprendeque,aparentemente,lajefadelCircuitoJudicialdelreaMetropolitanalepidealajueza
Torres su renuncia en caso de no firmar la decisin. A su vez, la jueza Torres, seala que no poda
firmar una orden que no se encontraba en su poder. La jueza Alicia Torres tambin denunci
pblicamente que se vio compelida a firmar las boletas de las medidas cautelares sin que hubiera
dictadopreviamentesentenciaalgunaquelesirvieradefundamento.LajuezaTorresfueremovida
por la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia, sin procedimiento ni causal alguna. La
destitucin de la jueza Alicia Torres fue condenada incluso por el entonces Relator de las Naciones
Unidasparalaindependenciadelosjuecesyabogados,LeandroDespouy
258
.

253
CIDH. Informe Anual 2005. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prr.296.
254
Canova Gonzlez, Antonio. La Realidad del Contencioso Administrativo Venezolano. Caracas, 2009,
pgina102.
255
CIDH. Informe Anual 2005. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prr.297.
256
Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia. Resolucin N 20050027 de 15 de febrero de
2005.Disponibleenhttp://www.tsj.gov.ve/informacion/resoluciones/cj/resolucionCJ_58.htm.
257
El audio de esta conversacin se encuentra disponible en
http://www.eluniversal.com/2009/07/28/pol_ava_podemospresentaevi_28A2551763.shtml.
258
RelatordelaONUparalaindependenciadelosjuecesyabogados.ComunicadodePrensaemitido
el30dejuliode2009.


75
296. Asimismo,el11deagostode2009laComisinJudicialacordsuspendersingoce
de sueldo al juez Elas lvarez, quien se desempeaba como juez titular del Juzgado de Primera
Instancia del Circuito Penal de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, quien
conociel casoSmateymsrecientementeotorglibertadcondicionalalexpresidentedelBanco
IndustrialdeVenezuela,quienestsiendoprocesadoporsupuestosactosdecorrupcin.

297. Tambin llama la atencin de la Comisin la situacin de la jueza 31 de Control

delreaMetropolitanadeCaracas,MaraLourdesAfiuniMora.SegnseinformalaCIDH,eljueves
10 de diciembre de 2009 la jueza Afiuni, realiz audiencia preliminar en la causa seguida contra el
ciudadanoEligioCedeo,quienparaelmomentopermanecaprivadodelibertadpormsde2aos,
plazo mximo de detencin preventiva contemplado en el Cdigo Orgnico Procesal Penal. La
detencin de Eligio Cedeo fue declarada arbitraria por el Grupo de Trabajo sobre la Detencin
ArbitrariadeNacionesUnidasel1deseptiembrede2009,citandoviolacionesalderechoaunjuicio
justo. En la mencionada audiencia, la jueza decidi sustituir la medida privativa de libertad contra
Cedeo,poreljuicioenlibertad,acordandoigualmenteparaste(a)prohibicindesalidadelpas(b)
presentacin ante el tribunal cada 15 das y (c) retencin de su pasaporte. Horas ms tarde,
funcionarios de la Direccin de Servicios de Inteligencia y Prevencin (DISIP) allanaron la sede del
Tribunal 31 de Control, llevndose detenidaa la jueza Mara Lourdes Afiuni Mora y a los alguaciles
RafaelRondnyCarlosLotuffo.

298. Al da siguiente, en cadena nacional de radio y televisin, el Presidente de la

Repblica,HugoChvez,calificalajuezaAfiunidebandidayseal:

Yo exijo dureza contra esa jueza; incluso le dije a la presidenta del Tribunal
Supremo [de Justicia, Luisa Estela Morales], y le digo a la Asamblea Nacional:
habr que hacer una ley porque es mucho ms grave un juez que libere a un
bandido,queelbandidomismo.EsinfinitamentemuygraveparaunaRepblica,
para un pas, que un asesino, porque pague, un juez lo libere. Es ms grave que
un asesinato, entonces habr que meterle penamxima a esta jueza y a losque
haganeso.Treintaaosdeprisinpidoyoanombredeladignidaddelpas
259
.

En el acto oficial transmitido en cadena nacional de radio y televisin se encontraban diversas

personalidades,incluyendoalaFiscalGeneraldelaRepblica.

299. Undamstarde,segninformacindelaFiscalaGeneraldelaRepblica,laex
funcionariafueimputada,porelMinisterioPblico,el12dediciembre,porlapresuntacomisinde
los delitos de corrupcin propia, abuso de autoridad, favorecimiento para la evasin y asociacin
para delinquir, previstos en la Ley Contra la Corrupcin, el Cdigo Penal y la Ley Orgnica Contra la
DelincuenciaOrganizada.Laordendedetencinsehabralibradoconbaseenloestablecidoenel
Cdigo Orgnico Procesal Penal que prohbe a los jueces mantener contacto directo e indirecto con
algunasdelaspartes,sinlapresenciadetodas.Sealegaquelaaudienciaquesellevacaboel10de
diciembre en la causa contra Eligio Cedeo se realiz sin la presencia del Ministerio Pblico pese a
quelosfiscalesnacionales50y73habranjustificadoantelajuezasunocomparecencia
260
.

259
Audio del discurso disponible en: Prensa Web de la Radio Nacional de Venezuela. Gobierno
Bolivariano de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin. Ministerio Pblico.
Pido 30 aos de prisin para la Jueza Afiuni. 11 de diciembre de 2009. Disponible en:
http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?s=b7b1132fb9cab29db08cf8c237df69da&act=ST&f=2&t=115304.
260
Ministerio Pblico. Nota de prensa: Ministerio Pblico Investiga Presuntas Amenazas contra Jueza
Afiuni. 20 de diciembre de 2009. Disponible en:
http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensadiciembre2009.asp.


76
300. En relacin con estos hechos, el 17 de diciembre de 2009 la CIDH envi una
solicitud de informacin al Estado. A su vez, tres Relatores de Naciones Unidas
261
expresaron su
profunda preocupacin por el arresto de la jueza Afiuni, al que describieron como un golpe del
PresidenteHugoChvezalaindependenciademagistradosyabogadosenelpas.LosRelatoresde
la ONU expresaron su preocupacin por el hecho de que el Presidente Chvez haya instruido
pblicamentealaFiscalGeneralyalPresidentedelTribunalSupremodeJusticiaparaquecastigaran
a la jueza Afiuni con la pena mxima. En tal sentido, sealaron que las represalias por ejercer
funcionesconstitucionalmentegarantizadasylacreacindeunclimadetemorenelpoderjudicialy
en los abogados no sirve a otro propsito que el de socavar el estado de derecho y obstruir la
justicia
262
.

301. Ms all de que destituciones como las reseadas en los prrafos anteriores
pudieranonoestarbasadasencausalesyprocedimientosestablecidosporlaley,elhechodequese
hayan producido de manera casi inmediata luego de que los magistrados adoptaran decisiones
judiciales en casos con importante connotacin poltica, sumado a que en las resoluciones que
establecen la destitucin no se establece con claridad las causas que motivan la decisin ni se hace
referencia al procedimiento mediante el cual se adopt la decisin, enva una fuerte seal a la
sociedad y al resto de jueces de que el poder judicial no tiene la libertad de adoptar decisiones
contrariasalosinteresesdelgobierno,puesdehacerlolosjuecescorrenelriesgodeserremovidos,
sinms,desuscargos.

b. Manifestaciones y decisiones del poder judicial que evidencian falta de

independenciafrentealejecutivo

302. Durante los ltimos aos, la Comisin ha tomado conocimiento de casos en los
cuales miembros del poder judicial han manifestado expresamente su apoyo al poder ejecutivo,
dando muestras de la falta de independencia de este organismo. Asimismo, la Comisin ha podido
observarcmociertasfalenciascausadasporlafaltadeindependenciadelpoderjudicialseagudizan
enloscasosdealtaconnotacinpoltica,ycomoconsecuenciaseafectalaconfianzadelasociedad
enlajusticia.

303. Uno de los eventos ms representativos de esta situacin ocurri durante la

aperturadelaojudicial2006,cuandolosmagistradosyjuecesvestidosdetogadentrodelapropia
saladeaudienciasdelTribunalSupremodeJusticia,antelapresenciadelPresidentedelaRepblica
sepusierondepieyempezaronaentonarunodeloslemasutilizadosenlascampaaspolticaspor
partidariosdelPresidentedelaRepblica
263
.

261
Los relatores firmantes son el especialista en detencin arbitraria, El Hadji Malick Sow; en la
independenciademagistradosyabogados,GabrielaCarinaKnauldeAlbuquerqueeSilva;yenlasituacindelos
defensoresdelosderechoshumanos,MargaretSekaggya.
262
Organizacin de las Naciones Unidas. Centro de Noticias. Venezuela: Expertos de la ONU expresan
alarma por arresto de jueza. 16 de diciembre de 2009. Disponible en:
http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=17290&criteria1=Venezuela&criteria2=DDHH.
263
DPLF(FundacinparaelDebidoProcesoLegal),ComisinInternacionaldeJuristasyREVAPAZ(Red
Venezolana de Activistas por la Paz), Situacin del Poder Judicial en Venezuela. Video entregado a la CIDH en el
marcodelaaudienciadelmismonombrecelebradaduranteel134PerodoOrdinariodeSesionesel24demarzo
de2009.Enelaudiodelvideoseescuchaellemauh,ah,Chveznoseva.


77
304. Conrespectoaestehecho,elEstadoaseguraque

ciertamente a la entrada del ciudadano Presidente de la Repblica al recinto

donde se llevara a cabo la apertura del ao judicial se produjeron palabras de
elogio y apoyo al Presidente de la Repblica, pero estas eran proferidas por los
invitadosyelpblicogeneral,nuncaporlosMagistradosyJuecespresentesenel
acto, quienes de conformidad con el artculo 256 de la Constitucin () no
podrn, salvo el ejercicio del voto, llevar a cabo activismo poltico partidista,
gremial,sindicalodendolesemejante[]
264
.

305. De manera similar, la Comisin ha recibido informacin que seala que la

Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia ha manifestado pblicamente su adhesin al proyecto
revolucionariodelejecutivoyensulaborjudicialhademostradocomplacenciahacialaspropuestas
del Presidente de la Repblica
265
. De particular preocupacin resulta para la Comisin el hecho de
quelaPresidentadelTribunalSupremodeJusticiahayaformadopartedelConsejoPresidencialpara
laReformadelaConstitucin,yposteriormentehayaconocidoyrechazadolosrecursospresentados
contralapropuestadereformaconstitucional,apesardehabersidopartededichacomisin.

306. Porotrolado,unEstudiodelaorganizacinPROVEAevidenciaque

[u]n 96% de los casos estudiados, en los que se ejercit accin contra las
actuaciones de organismos delEstado, tales como el Presidente de la Repblica,
la Asamblea Nacional (AN), la Contralora General de la Repblica (CGR), el
Consejo Nacional Electoral (CNE), el Fiscal General de la Repblica o el Tribunal
SupremodeJusticia(TSJ)demaneradirecta,fuerondeclaradossinlugar,onose
produjopronunciamientosobreelfondodelasuntoaldeclararseinadmisibilidad,
incompetencia, improcedencia o causa improponible; lo que no contribuye a
fortalecerelcontrolciudadanosobreelejerciciodelpoderyalejasubjetivamente
alasinstitucionesdelpueblo
266
.

Deestaforma,alnopronunciarsesobreelfondo,elpoderjudicialhaevadidoelejerciciodesurolde
garantedelosderechosdelaciudadanafrentealasaccionesdeotrospoderes.

307. Segn la informacin recibida por la Comisin en el marco de sus audiencias

267
,
enVenezuelaademsseobservaunpatrnderetardoprocesalqueafectaespecialmentealoscasos
enloscualeselejecutivonotieneunintersparticular.Porelcontrario,aquelloscasosenloscuales
existe un inters del ejecutivo o en los cuales estn involucradas personas afectas al gobierno, se
estaran resolviendo con gran celeridad. Segn la informacin recibida, esta situacin estara
afectando a todos los niveles de los juzgados, incluyendo el Tribunal Supremo de Justicia, as como

264
RespuestadelEstadovenezolanoalaremisindelproyectodeCaptuloIVrelativoaVenezueladel
InformeAnualcorrespondientealao2006.NotaII.2.E8.DOEA.10142recibidaporlaCIDHel26defebrero2007,
pgina5.
265
DPLF(FundacinparaelDebidoProcesoLegal),ComisinInternacionaldeJuristasyREVAPAZ(Red
VenezolanadeActivistasporlaPaz).SituacindelPoderJudicialenVenezuela.DocumentoentregadoalaCIDHen
el marco de la audiencia del mismo nombre celebrada durante el 134 Perodo Ordinario de Sesiones el 24 de
marzode2009.
266
PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pgina263.
267
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindelPoderJudicial
enVenezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones.24demarzode2009.


78
tambin el Ministerio Pblico. Al respecto, el Estado durante la audiencia reconoci que existe
demora,peroenfatizquelademoranoespoltica
268
.

308. Otroespaciodondesemanifiestalafaltadeindependenciadelospoderesesen
el sistema de asignacin de causas en el Ministerio Pblico. Al respecto, se ha informado a la
ComisinqueelMinisterioPbliconocuentaconunsistemaobjetivodeasignacindelascausas,y
quelosasuntossondesignadosadedo.Comopruebadeellosesealaque,apesardecontarcon
ms de 1.000 fiscales a nivel nacional, todas las investigaciones relacionadas con los intereses del
partidodegobiernoyelejecutivoseencontraranconcentradasenunpequeogrupodefiscales.Se
aseguraademsquevariosdeestosfiscaleshansidorecusadospordistintosimputadosendiversas
causas,sinqueelFiscalGeneralhayadeclaradoconlugaralgunadelasrecusaciones
269
.

c. Limitaciones al alcance de las sentencias internacionales en materia de

derechoshumanos

309. ElEstadohasealado
270
queunamuestradelaseparacindelospoderesydela
independencia del poder judicial en Venezuela es la sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, en la cual se solicit al Estado que denuncie la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. Al respecto, el Estado seal que el ejecutivo todava est analizando la
respuestaqueledaralosolicitadoporelpoderjudicial,yqueelloevidencialatotalindependencia
queexisteentreestosdospoderes.

310. La Sentencia a la que hace referencia el Estado es la decisin 1939 de la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
271
emitida el 18 de diciembre de 2008 mediante la
cualsedeclarinejecutablelasentenciadelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcaso
Apitz Barbera y Otros (Corte Primera de lo Contenciosos Administrativo) vs. Venezuela
272
y de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 78 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, [] solicita al Ejecutivo Nacional proceda a denunciar este Tratado o Convencin, ante la
evidente usurpacin de funciones en que ha incurrido la Corte Interamericana de los Derechos
Humanos,conelfalloobjetodelapresentedecisin.

311. Enlasentencia,laSalaConstitucionalsostuvoque:

laejecucindelasentenciadelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosdel
5 de agosto de 2008, afectara principios y valores esenciales del orden
constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela y pudiera conllevar a un
caos institucional en el marco del sistema de justicia, al pretender modificar la
autonoma del Poder Judicial constitucionalmente previsto y el sistema

268
Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin del Poder Judicial en
Venezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones.24demarzode2009.
269
Asociacin Civil Foro Penal Venezolano. Informe que presenta la Asociacin Civil Foro Penal
VenezolanoatresaosdesuFundacin.6dejuniode2008,pginas5859.
270
Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin del Poder Judicial en
Venezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones.24demarzode2009.
271
Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional. Sentencia de 18 de diciembre de 2008,
ExpedienteNo.081572dondeseDeclaraInejecutableelfallodelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos
de fecha 5 de agosto de 2008. Disponible en http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Diciembre/1939181208
2008081572.html.
272
CorteIDH.CasoApitzBarberayotros(CortePrimeradeloContenciosoAdministrativo).Sentencia
de5deagostode2008,SerieCNo.182.


79
disciplinario instaurado legislativamente, as como tambin pretende la
reincorporacin de los hoy ex jueces de la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo por supuesta parcialidad de la Comisin de Funcionamiento y
Reestructuracin del Poder Judicial, cuando la misma ha actuado durante varios
aosenmilesdecasos,procurandoladepuracindelPoderJudicialenelmarco
de la actividad disciplinaria de los jueces. Igualmente, el fallo de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos pretende desconocer la firmeza de las
decisiones de destitucin que recayeron sobre los ex jueces de la Corte Primera
de lo Contencioso Administrativo que se deriva de la falta de ejercicio de los
recursosadministrativosojudiciales,odeladeclaratoriadeimprocedenciadelos
recursos ejercidos por parte de las autoridades administrativas y judiciales
competentes.

312. Ensudecisinde18dediciembrede2008elTribunalSupremodeJusticiaaplic
el pasavante de inconstitucionalidad al que hace referencia una sentencia del mismo rgano
emitidaenelao2003.Enaquellaocasin,elTribunalSupremodeJusticiadecidilacreacindeun
controlconstitucionaldelassentenciasinternacionales,enelsiguientesentido:

dadoquelasociedadinternacionalcomosistemadeEstadossoberanoscarecede
rgano jurisdiccional central omnicompetente, las decisiones de los rganos
judiciales internacionales existentes, institucionales o ad hoc (arbitrales), de
carcter sectorial, para su ejecucin en el Estado destinatario, no pueden obviar
impunemente la soberana nacional de estos. Esto significa que, para su
ejecucin, los fallos deben atravesar el sistema jurdico interno que, slo en el
caso de que lasentencia no vulnere principios y normas constitucionales, podra
darle pasavante y proceder a su cumplimiento. En caso de menoscabo de la
Constitucin, es posible sostener que, aun en esta hiptesis, no hay lugar a
responsabilidadinternacionalporlainejecucin delfallo,por cuantosteatenta
contra uno de los principios existenciales del orden internacional, como es el
debido respeto a la soberana estatal. [] Planteado as, ni los fallos, laudos,
dictmenes u otros actos de igual entidad, podrn ejecutarse penal o civilmente
enelpas,sisonviolatoriosdelaConstitucin,porloqueporestavanopodran
proyectarseenelpas,normascontenidasenTratados,ConveniosoPactossobre
Derechos Humanos que colidiesen con la Constitucin o sus Principios rectores.
[] La Sala considera que, por encima del Tribunal Supremo de Justicia y a los
efectos del artculo 7 constitucional, no existe rgano jurisdiccional alguno, a
menos que la Constitucin o la ley as lo seale, y que aun en este ltimo
supuesto, la decisin que se contradiga con las normas constitucionales
venezolanas,carecedeaplicacinenelpas,yassedeclara
273
.

313. EnrelacinconlasentenciaN1942emitidaporelTribunalSupremodeJusticia
venezolano el 15 de julio de 2003 la Comisin ya haba expresado su preocupacin, puesto que en
ellasedesconoceelcarcterobligatoriodelasdecisionesdelosrganosinternacionalesdederechos
humanos,condicionandolaejecucindedichasdecisionesenVenezuelaaquenoseancontrariasala
Constitucin, lo cual es determinado por la propia Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia.LaComisinsealquedichaSentenciaconstituaunretrocesoenrelacinconelrespetoy
garanta de los derechos humanos en Venezuela, advirtiendo que el fallo se aparta de la finalidad
intrnseca del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos, colocando al propio

273
Tribunal Supremo de Justicia, Sentencia N 1.942 de 15 de julio de 2003. Disponible en
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Julio/1942150703010415.htm.


80
Estado como garante ltimo de la vigencia efectiva de los derechos humanos, lo que en definitiva
erradicalaposibilidaddeuncontroladordelaactuacinestatalenlamateria
274
.

314. Respecto de la Sentencia N 1939 del Tribunal Supremo de Justicia de 18 de

diciembre de 2008, la Comisin expres que este pronunciamiento desconoce las obligaciones
internacionalesasumidasporVenezuelacomoEstadoPartedelaConvencinAmericana
275
.

315. La Corte Interamericana ha sealado claramente que los Estados no pueden

invocar el derecho interno para evadir sus obligaciones internacionales
276
, y ha explicado que esto
conducira a una situacin en que la Corte tendra como primer parmetro de referencia la
Constitucin del Estado y slo subsidiariamente la Convencin Americana, situacin que acarreara
una fragmentacin del orden jurdico internacional de proteccin de los derechos humanos y hara
ilusorios el objeto y fin de la Convencin
277
. Lo que es ms, se trata de un principio de derecho
internacional reconocido en la Convencin de Viena sobre el Derecho de Tratados. En este caso, la
ComisinobservaquelaConstitucinde1999reconoceelcarcterconstitucionaldelostratadose,
inclusive,sucarctersupraconstitucionalencasodecontenernormasmsfavorablesalaspersonas.
Sinembargo,elalcancededichostratadoshasidolimitadoatravsdelassentenciasjudicialesalas
quesehizoreferenciaenlosprrafosanteriores.

316. LaCorteInteramericanahasostenidotambinque

eslaCorte,comotodorganointernacionalconfuncionesjurisdiccionales,laque
tiene el poder, inherente a sus atribuciones, de determinar el alcance de sus
resolucionesyfallosyelcumplimientodeestosnopuedequedaralmeroarbitrio
de las partes pues sera inadmisible subordinar el mecanismo previsto en la
Convencin Americana a restricciones que hagan inoperante la funcin del
Tribunal y, por lo tanto, el sistema tutelar de los derechos humanos consagrado
enlaConvencin
278
.

317. El fin ltimo de la Convencin Americana es la proteccin eficaz de los derechos

humanosy,encumplimientodelasobligacionescontradasenvirtuddelamisma,losEstadosdeben
dotar a sus disposiciones de un efecto til (effet utile), lo cual implica la implementacin y
cumplimiento de las resoluciones emitidas por sus rganos de supervisin, sea la Comisin y la

274
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrs.209a211.
275
CIDH.InformeAnual2008,CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosenlaRegin,prr.324.
276
CorteIDH.CasoHilaire.ExcepcionesPreliminares,Sentenciade1deseptiembrede2001.SerieCN
80,prr.82.
277
CorteIDH.CasoBenjaminyotrosVs.TrinidadyTobago.ExcepcionesPreliminares.Sentenciade1de
septiembrede2001.SerieCNo.81,prr.84.
278
CorteIDH.AsuntoLuisUzcteguirespectoVenezuela.Resolucinde20defebrerode2003,prrafo
13. Vase tambin: Corte IDH. Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros. Sentencia de 21 de junio de 2002.
SerieCN94,prr.19;CasoHilaire.ExcepcionesPreliminares.Sentenciade1deseptiembrede2001.SerieCN
80,prrs.82y84;CasoBenjaminyotros.ExcepcionesPreliminares.Sentenciade1deseptiembrede2001.Serie
CN81,prrs.73y75;CasoConstantineyotros.ExcepcionesPreliminares.Sentenciade1deseptiembrede2001.
Serie C N 82, prrs. 73 y 75; Caso del Tribunal Constitucional. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de
1999.SerieCN55,prr.35;CasoIvcherBronstein.Competencia.Sentenciade24deseptiembrede1999.Serie
CN54,prr.36.


81
Corte
279
. Este principio est consagrado en la propia Constitucin venezolana, que establece en su
artculo31queelEstadoadoptar,conformeaprocedimientosestablecidosenlaConstitucinyenla
ley,lasmedidasqueseannecesariasparadarcumplimientoalasdecisionesemanadasdelosrganos
internacionalescreadospararecibirpeticionesoquejassobrederechoshumanos.

318. A pesar de lo anterior, el Tribunal Supremo de Justicia ha reafirmado que toda

decisinolaudointernacionalpuedeserobjetodecontrolconstitucional,sisepretendeejecutaren
Venezuela.LaComisinsealaquecadaEstadotieneautonomaparadecidirointerpretar,atravs
de sus organismos competentes, cul es la jerarqua de los tratados internacionales en su
ordenamiento interno. No obstante, la posicin de los tribunales internos respecto del lugar que
ocupan los tratados internacionales en el orden constitucional interno, no libera al Estado de su
obligacin internacional de cumplir a cabalidad con los tratados de derechos humanos, obligacin
quefueasumidalibremente,ascomotampocoloeximededarcumplimientoalasdecisionesdelos
rganosdederechoshumanosacuyosistemasehasometidovoluntariamente.Alrespecto,laCIDH
subrayaquelaratificacindeuntratadointernacionalconstituyeunaautolimitacinalasoberana
de los Estados, por lo que no puede invocarse esa soberana para incumplir las obligaciones
internacionalesenmateriadederechoshumanos.

319. Tomando en cuenta lo analizado por la Comisin respecto del poder judicial en
Venezuela, en particular lo relativo al proceso de nombramiento de los jueces y fiscales, su
estabilidadenelcargoylafaltadegarantasdelpoderjudicialcontrapresionesdeotrospoderesdel
Estado,laComisinhaceunllamadoalEstadodeVenezuelaaadoptartodaslasmedidasnecesarias
paradarcumplimientoasuobligacindegarantizarelderechoaunpoderjudicialindependiente,en
lostrminosdelartculo8.1delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.

B. Ladelegacindefacultadeslegislativasenelpoderejecutivo

320. Adems del derecho a acudir ante autoridades judiciales independientes e

imparciales con el fin de que aseguren el respeto a los derechos fundamentales, la separacin de
poderes como garanta del Estado de Derecho requiere tambin de una separacin efectiva, no
meramente formal, de los poderes ejecutivo y legislativo. A travs de informaciones recibidas, la
ComisinInteramericanahasidollamadaadarseguimientoaladelegacindefacultadeslegislativas
alPresidentedelaRepblicaporpartedelaAsambleaNacionaldeVenezuela.

321. Cabe sealar que la posibilidad de que los rganos elegidos democrticamente
paracrearleyesdeleguenestafacultadenelpoderejecutivonoconstituyeensmismaunatentado
contra la separacin de poderes o el Estado democrtico, en tanto no genere restricciones
irrazonablesodesvirteelcontenidodelosderechoshumanos.

322. Ciertamente, en una sociedad democrtica el principio de legalidad est

vinculadoinseparablementealprincipiodelegitimidadrelativoalejercicioefectivodelademocracia
representativa,quesetraduce,interalia,enlaeleccinpopulardelosrganosquecreanlasleyes,el
respetoalaparticipacindelasminorasylaordenacinalbiencomn.Ahorabien,loanteriornose
contradice con la posibilidad de delegaciones legislativas, siempre que tales delegaciones estn
autorizadasporlapropiaConstitucin,queseejerzandentrodeloslmitesimpuestosporellayporla
leydelegante,yqueelejerciciodelapotestaddelegadaestsujetoacontroleseficaces,demanera

279
Corte IDH. Asunto de las Penitenciaras de Mendoza respecto Argentina. Resolucin de 22 de
noviembrede2004,prr.resolutivo16.


82
que no desvirte, ni pueda utilizarse para desvirtuar, el carcter fundamental de los derechos y
libertadesprotegidosporlaConvencin
280
.

323. Si bien el Estado ha manifestado que no acepta que la Comisin interfiera y se

pronuncie sobre potestades inherentes al Poder Ejecutivo representado por el Presidente de la
Repblica y del Poder Legislativo representado por la Asamblea Nacional en su pleno ejercicio de
dictar leyes habilitantes, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
281
,laComisinanalizarlainformacinrecibidarespectodelasdelegacioneslegislativas
en el marco de las normas de la Convencin Americana, tomando en cuenta la importancia de la
vigenciadelEstadodeDerechoparalaefectivaproteccindelosderechoshumanosyanalizandosi
se han respetado los lmites que la Corte Interamericana ha establecido para el ejercicio de la
facultadlegislativaporelpoderejecutivo,sealadosenelprrafoanterior.

324. Respecto a la necesidad de que la delegacin legislativa est autorizada por la

propiaConstitucinyseejerzadentrodeloslmitesestablecidostantoenlaConstitucincomoenla
leydelegante,laComisinobservaquelaposibilidaddedelegacindelasfacultadeslegislativasenel
poder ejecutivo est dispuesta en el artculo 203 de la Constitucin de Venezuela en los siguientes
trminos: [] Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas
partesdesusintegrantes,afindeestablecerlasdirectrices,propsitosymarcodelasmateriasque
sedeleganalPresidenteoPresidentadelaRepblica,conrangoyvalordeley.Lasleyeshabilitantes
debenfijarelplazodesuejercicio.

325. El actual gobierno de Venezuela ha ejercido facultades legislativas en tres

ocasiones.LaprimeraLeyHabilitantefuesolicitadaporelpresidenteChvezalantiguoCongresode
laRepblicadeVenezuelaen1999,ylediolapotestaddelegislarporunlapsodeseismesesenlos
mbitos econmico y sectorial. En virtud de esta habilitacin el Presidente emiti 54 decretos ley.
En el ao 2000, ya entrada en vigencia la nueva Constitucin, el poder ejecutivo fue facultado para
legislar en los siguientes mbitos: financiero, econmico y social; infraestructura, transporte y
servicios; seguridad ciudadana y jurdica; ciencia y tecnologa; y organizacin y funcionamiento del
Estado.Atravsdedichahabilitacinelejecutivoaprob49leyes,en12meses.

326. Ms recientemente, el 31 de enero de 2007, la Asamblea Nacional deleg en el

Presidente de la Repblica, por un perodo de 18 meses, la facultad de dictar decretos con rango,
valor y fuerza de Ley en once mbitos: transformacin de las instituciones del Estado; participacin
popular; valores esenciales del ejercicio de la funcin pblica; econmico y social; financiero, y
tributario; seguridad ciudadana y jurdica; ciencia y tecnologa; ordenacin territorial; seguridad y
defensa; infraestructura, transporte y servicios; y energtico
282
. El ltimo da de vigencia de la
habilitacinlegislativa,elPresidentedelaRepblicadict26decretosleyes
283
.

280
Corte IDH. El vocablo "Leyes" en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos,OpininConsultivaOC6/86del9demayode1986.SerieA,No.6,prrs.32y36.
281
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pgina21.
282
LeyqueautorizaalPresidentedelaRepblicaparadictarDecretosconrango,valoryfuerzadeley
enlasmateriasquesedelegan.PublicadaenlaGacetaOficialN38.617de1defebrerode2007.
283
Los 26 instrumentos legales decretados por el Presidente Hugo Chvez, por va Habilitante, con
rango,valoryfuerzadeLeypublicadosenlaGacetaOficialNro.38.984,son:1.LeyOrgnicadelaFuerzaArmada
NacionalBolivariana,2.LeyOrgnicadeTurismo,3.LeyOrgnicadelosEspaciosAcuticos,4.LeydeTransporte
Ferroviario Nacional, 5. Ley de Canalizacin y Mantenimiento de la Vas de Navegacin, 6. Ley Orgnica de
SeguridadySoberanaAgroalimentaria,7.LeydeSaludAgrcolaIntegral,8.LeydeCrditoparaelSectorAgrario,
9. Ley del Banco Agrcola, 10. Ley de Beneficios y Facilidades de Pago para las Deudas Agrcolas y Rubros
EstratgicosparalaSeguridadySoberanaAlimentaria,11.LeyparalaDefensadelasPersonasenelAccesopara
Contina


83
327. Segn un Informe elaborado por el Observatorio Parlamentario adscrito al
Movimiento Identidad Ciudadana y publicado en septiembre de 2009, el Presidente Hugo Chvez
Frasensus10aosdegobiernohaemitido167decretosleyes,conlamayoramplituddematerias
de la historia de Venezuela. En contraste, entre 1961 y 1998 se promulgaron 172 decretos leyes en
Venezuela. Conforme al sealado Informe, entre 2007 y 2008 el Presidente dict 67 decretos leyes
mientras que el legislativo, en el mismo perodo, slo sancion un total de 25 leyes. Adems, se
afirmaqueel73%delasleyesdictadasentre2007y2008fueredactadoporelpoderejecutivoy27%
porelpoderlegislativoAjuiciodelaorganizacinObservatorioParlamentario,estascifrasevidencian
quelaAsambleaNacionalhapuestodeladosulaborlegislativa
284
.

328. LaComisinrecibiademsinformacinquesealaquelaAsambleaNacionalha
otorgado al Presidente de la Repblica una potestad legislativa en trminos demasiado amplios o
imprecisos, durante un perodo excesivo de tiempo y sobre materias genricas
285
. La informacin
sealaqueelartculo203delaConstitucinimponeenelpoderlegislativolaobligacindeexpresar
en la Ley Habilitante las directrices, los propsitos y el marco de las normas a ser dictadas por el
ejecutivo, de forma tal que no slo deben enunciarse las materias en las que se autoriza a legislar
sinoquelaLeyHabilitantedebeestablecerlaorientacindelosdecretosleyes.

329. Al analizar el citado artculo 203 de la Constitucin, en su Informe sobre la

Situacin de Derechos Humanos en Venezuela del ao 2003, la CIDH observ con preocupacin que
en l se permite la delegacin de facultades legislativas al Presidente de la Repblica sin establecer
lmitesdefinidosnideterminadosalcontenidodeladelegacin.SegnvalorlaComisin,alpermitir
tcitamentelaposibilidaddequeatravsdenormasemanadasdelpoderejecutivoynodeleyesde
laAsambleaNacional,secreen,porejemplo,figuraspenales,secontradicelaConvencinAmericana
sobre Derechos Humanos en tanto se debilita la garanta de reserva legal en los trminos
desarrolladosporelsistemainteramericano
286
.

continuacin
los Bienes y Servicios, 12. Ley de Reforma de la Ley del Instituto Nacional de la Vivienda (Inavi), 13. Ley de
Reestructuracin del Instituto Nacional de la Vivienda (Inavi), 14. Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y
Hbitat,15.ReformaparcialdelaLeydelSeguroSocial,16.LeydeReformaParcialdelaLeyOrgnicadelSistema
deSeguridadSocial,17.LeyOrgnicadelaAdministracinPblica,18.LeyOrgnicadeSimplificacindeTrmites
Administrativos, 19. Ley de Creacin del Fondo Social, para la Captacin y Disposicin de los Recursos
Excedentarios de los Entes de la Administracin Pblica Nacional, 20. Ley de Reforma de la Ley Orgnica de la
AdministracinFinancieradelSectorPblico,21.ReformaParcialdeLeyOrgnicadelaProcuraduraGeneraldela
Repblica, 22. Ley de Supresin y Liquidacin del Fondo de Crdito Industrial (Foncrei), 23. Ley del Banco de
Desarrollo Econmico y Social de Venezuela (Bandes), 24. Reforma parcial a la Ley General de Bancos y Otras
Instituciones, 25. Ley para la Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Dems Unidades de
ProduccinSocial,26.LeyparaelFomentoyDesarrollodelaEconomaPopular.
284
Informe del Observatorio Parlamentario del Movimiento Identidad Ciudadana. Recogido por los
mediosdeprensa.ElUniversal.SealanalLegislativodepropiciarelabusodepoder.16deseptiembrede2009.
Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/09/16/pol_art_senalanallegislati_1573078.shtml. El Nacional.
Denuncian que la AN permite abusos de poder del Presidente. 16 de septiembre de 2009. Disponible en:
http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/99417/Nacional/DenuncianquelaAN
permiteabusosdepoderdelPresidente.
285
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreSituacindeInstitucionalidad,
GarantasyDefensadelosDerechosHumanosenVenezuela,celebradael7demarzode2007enelmarcodesu
127PerodoOrdinariodeSesiones.
286
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prr.57.


84
330. Sobre este punto, la Comisin observa que en Venezuela se han creado figuras
penalesatravsdeladelegacinlegislativa.Pormencionarunejemplo,elDecretoconRango,Valor
y Fuerza de Ley Especial de Defensa Popular contra el acaparamiento, la especulacin, el boicot y
cualquierotraconductaqueafectaelconsumodelosalimentosoproductossometidosacontrolde
precios
287
tipifica los delitos de acaparamiento, especulacin, alteracin fraudulenta de precios,
contrabando y boicot, y establece penas que van desde multas hasta 6 aos de prisin, as como
tambin la pena de inhabilitacin para el ejercicio del comercio por un perodo de hasta 10 aos. A
juicio de la Comisin, el establecimiento de sanciones penales por va de decreto ley contradice la
garanta de reserva legal y por ende es contrario a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.

331. Detalforma,laComisinobservaqueenprincipiolosdecretosleyesemitidospor
elPresidentedelaRepblicanocontradicenloestablecidoenlaConstitucinvenezolanayenlaLey
Habilitante respectiva. Sin embargo, tanto la norma constitucional como la ley de delegacin han
omitido establecer los lmites necesarios para que exista un verdadero control de la facultad
legislativadelpoderejecutivo,noexistiendounmecanismoqueposibiliteunacorrelacinequilibrada
del poder pblico como garanta para la vigencia de los derechos humanos. Al permitirse
delegaciones legislativas en trminos demasiado amplios, que puedan incluso referirse a materias
penales, se afecta el principio de legalidad necesario para realizar restricciones a los derechos
humanos.

332. Porotrolado,laComisinrecibitambinmanifestacionesdepreocupacin
288
en
elsentidoquelos26decretosconrangoyfuerzadeleydictadosporelPresidentedelaRepblicael
31dejuliode2008,sellevaronacaboatravsdeunprocesosumario,sindebateoconsultapreviaa
losciudadanoseinteresadostalcomoseprevenlosartculos136
289
y137
290
delaLeyOrgnicade

287
DecretoN5.197de16defebrerode2007,publicadoenlaGacetaOficialN38.628
288
Comunicado de Prensa de Foro por la Vida disponible en
http://www.ucab.edu.ve/tl_files/CDH/recursos/decretos_leyes.pdf. El comunicado se encuentra firmado por las
siguientes organizaciones no gubernamentales de Venezuela: Observatorio Venezolano de Prisiones; Cofavic;
Provea; Secorve; Fundacin de Derechos Humanos de Anzotegui; Vicara de Derechos Humanos de Caracas;
Servicio Jesuita a Refugiados; Espacio Pblico; Caritas Los Teques; Caritas Venezuela; Centro de Derechos
Humanos,UniversidadCatlicaAndrsBello.
289
Artculo136.Cuandolosrganosoentespblicos,ensurolderegulacin,proponganlaadopcin
de normas legales, reglamentarias o de otra jerarqua, debern remitir el anteproyecto para su consulta a las
comunidadesorganizadasylasorganizacionespblicasnoestatalesinscritasenelregistrosealadoporelartculo
anterior.Eneloficioderemisindelanteproyectocorrespondienteseindicarellapsoduranteelcualserecibirn
porescritolasobservaciones,yelcualnocomenzaracorrerantesdelosdiezdashbilessiguientesalaentrega
delanteproyectocorrespondiente.Paralelamenteaello,elrganooentepblicocorrespondientepublicarenla
prensanacionallaaperturadelprocesodeconsultaindicandosuduracin.Deigualmaneraloinformaratravs
de su pgina en la [I]nternet, en la cual se expondr el o los documentos sobre los cuales verse la consulta.
Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar por escrito sus observaciones y comentarios
sobre el correspondiente anteproyecto, sin necesidad de estar inscrito en el registro a que se refiere el artculo
anterior.Unavezconcluidoellapsoderecepcindelasobservaciones,elrganooentepblicofijarunafecha
para que sus funcionarios o funcionarias, especialistas en la materia que sean convocados y las comunidades
organizadas y las organizaciones pblicas no estatales intercambien opiniones, hagan preguntas, realicen
observaciones y propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto propuesto o considerar un
anteproyecto nuevo. El resultado del proceso de consulta no tendr carcter vinculante. La nulidad como
consecuenciadelaaprobacindenormasnoconsultadasysuexcepcin.
290
Artculo 137. El rgano o ente pblico no podr aprobar normas para cuya resolucin sea
competente, ni remitir a otra instancia proyectos normativos que no sean consultados, de conformidad con el
artculoanterior.Lasnormasqueseanaprobadasporlosrganosoentespblicosopropuestasporstosaotras
instancias sern nulas de nulidad absoluta si no han sido consultadas segn el procedimiento previsto en el
Contina


85
la Administracin Pblica Nacional de 2001
291
. As tambin manifestaron que tampoco hubo
consultaalosestadosenmateriaregionalsegnlodispuestoporelartculo206delaConstitucin
292
.
Si bien la consulta previa en esta materia no es un derecho reconocido convencionalmente,
constituyeunavancenormativodelsistemajurdicovenezolano,porloquelaComisinlamentaque
nosehayaaplicado.

333. Como ha advertido la Corte Interamericana, la proteccin de los derechos

humanos requiere que los actos estatales que los afecten de manera fundamental no queden al
arbitriodelpoderpblico,sinoqueestnrodeadosdeunconjuntodegarantasparaasegurarqueno
se vulneren los atributos inviolables de la persona. Cuando las leyes son adoptadas por el poder
legislativo, estn investidas del asentimiento de la representacin popular, y se permite que las
minoraspuedanexpresarsuinconformidad,proponeriniciativasdistintas,participarenlaformacin
de la voluntad poltica o influir sobre la opinin pblica para evitar que la mayora acte
arbitrariamente
293
. Cuando el ejecutivo acta en virtud de facultades delegadas por el poder
legislativo, carece de las garantas de las que goza el legislativo y le est desplazando de sus
facultades constitucionales, por lo que se vuelve necesario establecer ciertos lmites con el fin de
evitar un ejercicio arbitrario del poder. En ese sentido, la Comisin lamenta que al emitir los 26
decretos ejecutivos por va habilitante el 31 de julio de 2008, el ejecutivo no haya garantizado la
necesariaparticipacindelosdiversossectoresquelamismaleyvenezolanaestablece.

334. TambinsehainformadoalaComisinqueatravsdelaLeyHabilitantede2007
se dictaron leyes orgnicas, cuando, a juicio deciertos sectores de la sociedadvenezolana, segn el
artculo236delaConstitucinsloesdelegablelafacultaddedictarnormasconfuerzayrangode
ley
294
.Msalldelainterpretacindelartculo236delaConstitucin,laComisinobservaque,de
acuerdo con la legislacin venezolana, la aprobacin de leyes orgnicas se realiza con la aprobacin
de mayora calificada (no simple) de parlamentarios, como una proteccin adicional para el debate
pluralylaexpresindelasminoras.Enesesentido,laCIDHobservaqueladelegacinlegislativaen
materiadeleyesordinariasofrecemenosgarantasalapoblacinqueeldebatelegislativo.

335. Finalmente, corresponde que la Comisin analice si el ejercicio de la potestad

delegadaestsujetoacontroleseficaces,demaneraquepuedautilizarseparadesvirtuarelcarcter
fundamentaldelosderechosylibertadesprotegidosporlaConvencin.Sobreelparticular,elEstado
haaclaradoqueelcontrolconstitucionaldelosdecretosleyesesdistintoparalosdecretosleyescon

continuacin
presente Ttulo. En casos de emergencia manifiesta y por fuerza de la obligacin del Estado en la seguridad y
proteccin de la sociedad, el Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o gobernadora, alcalde o
alcaldesa, segn corresponda, podrn autorizar la aprobacin de normas sin la consulta previa. En este caso, las
normasaprobadassernconsultadasseguidamentebajoelmismoprocedimientoalascomunidadesorganizadas
y a las organizaciones pblicas no estatales; el resultado de la consulta deber ser considerado por la instancia
queaproblanormaystapodrratificarla,modificarlaoeliminarla.Obligacindeinformaralapoblacindelas
actividades,servicios,procedimientosyorganizacindelaAdministracinPblica.
291
LeyOrgnicadelaAdministracinPblica,publicadaenlaGacetaOficialN37.305de17deoctubre
de2001.
292
Artculo 206. Los Estados sern consultados por la Asamblea Nacional, a travs del Consejo
Legislativo,cuandoselegisleenmateriasrelativasalosmismos.Laleyestablecerlosmecanismosdeconsultaa
lasociedadcivilydemsinstitucionesdelosEstados,porpartedelConsejoendichasmaterias.
293
Corte IDH. La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.OpininConsultivaOC6/86del9demayode1986.SerieANo.6,prr.22.
294
Artculo 236 de la Constitucin Venezolana: Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la
Repblica[]8.Dictar,previaautorizacinporunaleyhabilitante,decretosconfuerzadeley.


86
carcter orgnico que para las leyes que sean catalogadas como ordinarias. Segn el Estado, los
decretos leyes que emanan del Presidente de la Repblica que tengan carcter orgnico debern
someterse al control previo de la constitucionalidad de su contenido ante la Sala Constitucional del
TribunalSupremodeJusticia,talycomodebensersometidaslasleyesqueconformanestacategora
jurdicaaprobadasporlaAsambleaNacional,deconformidadconelartculo203Constitucional.En
elcasodelosdecretosleyesqueseanordinarios,elcontroldelaconstitucionalidaddesucontenido
se realiza con posterioridad a su publicacin en Gaceta Oficial, de conformidad con el artculo 5
numeral8,delaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticia
295
.

336. La Comisin valora positivamente que exista un control constitucional de la

potestad legislativa delegada en el ejecutivo, y particularmente que los decretos leyes de carcter
orgnico emitidos por va habilitante deban ajustarse al mismo control constitucional que las leyes
orgnicasaprobadasporlaAsambleaNacional.

337. Noobstante,lafrecuenteconcentracindelasfuncionesejecutivaylegislativaen
un solo poder sin que la Constitucin y la Ley Habilitante hayan establecido los lmites y controles
adecuados,permitelainterferenciaenlaesferadelosderechosylibertades.Enesesentido,laCIDH
reiteralorecomendadoensuInformesobrelaSituacindeDerechosHumanosenVenezueladelao
2003, respecto a la necesaria modificacin del artculo 203 de la Constitucin, en tanto permite la
delegacin de facultades legislativas al Presidente de la Repblica sin establecer lmites definidos ni
determinadosalcontenidodeladelegacin.

338. Alaluzdelasconsideracionescontenidasenlapresenteseccin,laCIDHllamaal
Estadoaadoptarlasmedidasnecesariasparaadecuarsulegislacinalosestndaresaqudescritos,
asegurando que el marco constitucional venezolano, as como las Leyes Habilitantes emitidas,
establezcan las garantas y lmites necesarios para que las delegaciones legislativas no permitan
abusosdepoderporpartedelejecutivo.

C. Recomendaciones

339. Conmirasahacerefectivalaseparacineindependenciadelospoderespblicos,
laComisinrecomienda:

1. AdecuarelderechointernoalosparmetrosdelaConvencinyadoptartodaslas
medidasnecesariasparagarantizarlaautonomaeindependenciadelosdistintos
poderesestatales,yenparticularparaasegurarquetodoslosjuecescuentencon
garantasdeindependenciaeimparcialidad.

2. Respetar los mecanismos constitucionales establecidos como garantas de

independenciaeimparcialidadparaelnombramientodejuecesyfiscales.

3. Asegurarquetodaslasdesignacionesdejuecesyfiscalesserealicenenvirtudde
concursos pblicos, conforme a lo establecido en las Normas de Evaluacin y
ConcursodelaOposicinparaelIngresoyAscensoalaCarreraJudicial.

4. Dar estricto cumplimiento a las normas que regulan el ingreso y ascenso de los
jueces y fiscales, y garantizar su estabilidad en el cargo con miras a asegurar su
independenciafrentealoscambiospolticosodegobierno.

295
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas1011.


87
5. AdecuarenunplazorazonablelalegislacininternaalaConvencinAmericanaa
travs de la modificacin de las normas y prcticas que consideran de libre
remocin a los jueces provisorios y adems adoptar medidas inmediatas para
eliminar la situacin de provisionalidad de la mayora de los jueces y fiscales en
Venezuela,otorgandoalosfuncionariosjudicialesprovisoriostodaslasgarantas
deestabilidad,hastaqueceselacondicinqueoriginsuprovisionalidad.

6. Implementar un sistema de carrera judicial y fiscal efectivo de forma tal que el

ingreso y ascenso en dichas carreras se efecte mediante concursos pblicos de
oposicinyseleccinsobrelabasedecriteriosexclusivamentetcnicos.

7. Adoptar medidas inmediatas para que finalice el funcionamiento excepcional de

la jurisdiccin disciplinaria respecto a los jueces, asegurando que dicha
jurisdiccin sea conforme con la Convencin Americana y permita garantizar la
independenciaeimparcialidaddelpoderjudicial.

8. Adoptar las medidas necesarias para implementar evaluaciones y otros

mecanismos legales de control interno y externo tanto de la gestin como de la
idoneidaddelasautoridadesjudicialesydelMinisterioPblico.

9. Eliminar de las disposiciones del Cdigo de tica del Juez Venezolano y Jueza
Venezolana las normas que contienen causales de destitucin o suspensin
demasiado amplias o quepermiten unalto grado de subjetividad y adoptar, a la
mayorbrevedad,lasmedidasparaqueseconstituyanlosrganosdisciplinariosa
losqueserefieredichoCdigo.

10. ModificarlasdisposicionesdelaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticiaen
lasquesecomprometelaindependenciaeimparcialidaddelpoderjudicial.

11. ModificarlasdisposicionesdelaLeyOrgnicadelTribunalSupremodeJusticiaen
las que se establecen causales altamente subjetivas para la destitucin y
suspensindemagistrados.

12. Modificar la definicin de faltas graves incluida en la Ley Orgnica del Poder
Ciudadano para excluir de dicha definicin las categoras demasiado genricas o
quepermitenunaltogradodesubjetividad.

13. Modificar el artculo 203 de la Constitucin, en tanto permite la delegacin de

facultades legislativas al Presidente de la Repblica sin establecer lmites
definidosnideterminadosalcontenidodeladelegacin.

14. Incrementar el presupuesto asignado al poder judicial con miras a atacar el

retrasoprocesal.

88
IV. LALIBERTADDEPENSAMIENTOYDEEXPRESIN
296

340. Elpresentecaptulodescribealgunosdelosaspectosmsrecientesvinculadosa
la situacin del derecho a la libertad de expresin en Venezuela y formula recomendaciones
fundadas en la Convencin Americana, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre y la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin (en adelante, Declaracin de
Principios)
297
.

341. La libertad de expresin es esencial para el desarrollo y el fortalecimiento de la

democracia y para el ejercicio pleno de los derechos humanos. El reconocimiento de la libertad de
expresin es una garanta fundamental para asegurar el estado de derecho y las instituciones
democrticas.LaCorteInteramericanahadestacadoreiteradamentelaimportanciadeestederecho
alsostenerque:

La libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una

sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica.
Estambinconditiosinequanonparaquelospartidospolticos,lossindicatos,las
sociedades cientficas y culturales, y en general, quien desee influir sobre la
colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condicin para que la
comunidad, a la hora de ejercer sus opiniones, est suficientemente informada.
Porende,esposibleafirmarqueunasociedadquenoestbieninformadanoes
plenamentelibre
298
.

342. Lalibertaddeexpresincomprendeelderechodetodapersonaabuscar,recibir
y difundir informaciones e ideas de toda ndole. De esta manera, este derecho tiene una doble
dimensin,tantoindividualcomosocial.Estadobledimensin:

requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido

de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de
cada individuo; pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a
recibircualquierinformacinyaconocerlaexpresindelpensamientoajeno
299
.

343. El Estado venezolano ha reconocido su obligacin de proteger, garantizar y

promoverelderechoalalibertaddeexpresinenelartculo57desuConstitucinPolticay,enun
ejemploparadigmtico,hadecididohonrarsus obligacionesinternacionalesindicandoenelartculo
23 de su texto constitucional que: Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos
humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el
ordeninterno,enlamedidaenquecontengannormassobresugoceyejerciciomsfavorablesalas
establecidas en esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y
directaporlostribunalesydemsrganosdelPoderPblico.Asimismo,laproteccindelalibertad
de informacin es reconocida y protegida en la Constitucin Poltica en su mximo nivel, al

296
LaCIDHsolicitalaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresinlapreparacindeestecaptulo
delInforme.
297
La CIDH aprob la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin durante su 108 Perodo
OrdinariodeSesionesenoctubrede2000.CIDH.DeclaracindePrincipiossobreLibertaddeExpresin.Disponible
en:http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=26&lID=2.
298
Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre
DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985.SerieANo.5,prr.70.
299
Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre
DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985.SerieANo.5,prr.30.


89
establecerseensuartculo337comounodelosderechosintangiblesquenopuedeserrestringidoni
siquiera en estados de excepcin. Asimismo, como lo seala el Estado en sus observaciones al
presenteInforme,elartculo58delaConstitucinestableceque:Lacomunicacineslibreyplural,y
comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la
informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta
Constitucin, as como el derecho de rplica y rectificacin cuando se vean afectados directamente
por informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a recibir
informacinadecuadaparasudesarrollointegral
300
.

344. En los ltimos aos, la CIDH y la Relatora Especial para la Libertad de Expresin
(en adelante, Relatora Especial) han seguido con especial atencin la situacin de la libertad de
expresin en Venezuela
301
. En el Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Venezuela
(2003),elaboradoapartirdelainformacinrecibidadurantelaltimavisitainlocorealizadaalpas,
la CIDH emiti las siguientes recomendaciones al Estado en relacin con el derecho a la libertad de
expresin:

1. Adoptardemaneraurgentemedidasespecficasafindequecesenlos
ataques contra periodistas, camargrafos y fotgrafos, polticos de oposicin y
defensores de derechos humanos y de todo ciudadano que quiera ejercer su
derechoalalibertaddeexpresin.

2. Realizar investigaciones serias, imparciales y efectivas del asesinato,

ataques, amenazas e intimidaciones a periodistas y dems trabajadores de la
comunicacinsocial.

3. Mantener desde las ms altas instancias del Gobierno la condena

pblica a los ataques contra los comunicadores sociales, con el fin de prevenir
accionesquefomentenestoscrmenes.

4. Respetarescrupulosamentelosestndaresdelsistemainteramericano
de proteccin de la libertad deexpresin tantoen la posible sancin de nuevas
leyescomoenlosprocedimientosadministrativosojudicialesquesesentencian.

300
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina55.
301
Los informes anuales de la CIDH correspondientes al perodo 20022008 han tratado de manera
detalladalasituacindelderechoalalibertaddeexpresinenVenezuela.CIDH.InformeAnual2002.CaptuloIV:
Desarrollodelosderechoshumanosenlaregin.OEA/Ser.L/V/II.117.Doc.1rev.1.7marzo2003.Disponibleen:
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2002sp/cap.4d.htm;CIDH.InformeAnual2003.CaptuloIV:Desarrollodelos
derechos humanos en la regin. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 70 rev. 2. 29 diciembre 2003. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2003sp/cap.4b.htm#VENEZUELA; CIDH. Informe Anual 2004. Captulo V:
Seguimiento de las recomendaciones formuladas por la CIDH en sus informes sobre pases. OEA/Ser.L/V/II.122.
Doc. 5 rev. 1. 23 febrero 2005. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2004sp/cap.5f.htm; CIDH.
InformeAnual2005.CaptuloIV:Desarrollodelosderechoshumanosenlaregin.OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.7.27
febrero2006.Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/2005sp/cap.4d.htm;CIDH.InformeAnual2006.
Captulo IV: Desarrollo de los derechos humanos en la regin. OEA/Ser.L/V/II.127. Doc. 4 rev. 1. 3 marzo 2007.
Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2006sp/cap4d.2006.sp.htm; CIDH. Informe Anual 2007.
OEA/Ser.L/V/II.130. Doc. 22 rev. 1. 29 diciembre 2007. Captulo IV: Desarrollo de los derechos humanos en la
regin. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2007sp/cap4Venezuela.sp.htm; CIDH. Informe Anual
2008.CaptuloIV: Desarrollodelos derechoshumanosenlaregin,prr.368.OEA/Ser.L/V/II.134.Doc. 5 rev.1.
25febrero2009.Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/cap4.Venezuela.sp.htm.


90
5. Promover la derogacin de las leyes que consagran la figura de
desacato, ya que restringen el debate pblico, elemento esencial del
funcionamiento democrtico, y adems son contrarias a la Convencin
AmericanasobreDerechosHumanos.

6. Garantizarelderechoefectivodeaccesoalainformacinenpoderdel
Estadoconelfindepromoverlatransparenciadelagestinpblicayafianzarla
democracia.

7. Adecuarsulegislacininternaconformealosparmetrosestablecidos
en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y se d pleno
cumplimientoalodispuestoporelartculoIVdelaDeclaracinAmericanadelos
DerechosyDeberesdelHombreylaDeclaracindePrincipiossobreLibertadde
ExpresindelaCIDHespecialmenteconreferenciaalaexigenciaestablecidaen
elarticulo58delaConstitucinvenezolanasobreinformacinveraz,imparcialy
objetiva
302
.

345. EnelcaptulodeSeguimientodelasrecomendacionesformuladasporlaCIDHen
sus informes sobre pases de su Informe Anual 2004, la CIDH concluy que las recomendaciones
adoptadasensuInformesobreVenezuela[]noha[ba]nsidocumplidas,porlocualinst[]aque
elEstadoadoptelasaccionesnecesariasparahacerlo
303
.

346. Recientemente,ensuInformeAnual2008,laCIDHafirmqueenVenezuela:

no [se propiciaba] un clima de tolerancia en el cual se favorezca la activa

participacin e intercambio de ideas de los diversos sectores de la sociedad [].
Los numerosos actos violentos de intimidacin provenientes de grupos privados
contra periodistas y medios de comunicacin, sumados a las declaraciones
descalificatorias de altos funcionarios pblicos, y a la apertura sistemtica de
procesosadministrativosfundadosennormaslegalesquepermitenunaltonivel
dediscrecionalidadalmomentodeseraplicadasyqueamparanlaimposicinde
sancionesdrsticas,entreotras,configuranunescenariorestrictivoqueinhibeel

302
En el mismo informe, la CIDH concluy que, en Venezuela los medios de comunicacin se
expresa[ba]n mayoritariamente en forma crtica hacia el [g]obierno. Sin embargo, para los periodistas estas
expresiones tra[a]n como consecuencia actos intimidatorios, algunos de gravedad. La continuacin
ininterrumpidadeestosactospodragenerarlimitacionesaexpresarselibrementealpropiciarunambientepoco
conducente para el desarrollo de la labor periodstica. La CIDH entiende que las expresiones crticas hacia el
[g]obiernoimpidenhablardeautocensuraenlosmediosdecomunicacindemanerageneralizada;sinembargo,
la posible autocensura de los comunicadores sociales es una situacin que en algunos casos comienza a
constatarse,debiendolosperiodistascambiarsustareasespecficas.Laproteccindelalibreexpresinnopuede
ser medida nicamente por la inexistencia de actos de censura, clausura de peridicos o detenciones arbitrarias
de quienes se manifiestan libremente, sino [que] debe tambin demostrar la existencia de un ambiente de
seguridad y garantas para los trabajadores de la comunicacin en el desarrollo de sus funciones informativas.
CIDH.InformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenVenezuela,prr.372.OEA/Ser.L/V/II.118.Doc.4rev.
1.24octubre2003.Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/cap.6.htm.
303
CIDH.InformeAnual2004.CaptuloV:SeguimientodelasrecomendacionesformuladasporlaCIDH
en sus informes sobre pases. OEA/Ser.L/V/II.122. Doc. 5 rev. 1. 23 febrero 2005. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2004sp/cap.5f.htm.


91
libre ejercicio de la libertad de expresin como condicin de una democracia
vigorosafundadaenelpluralismoyladeliberacinpblica
304
.

347. Asimismo, en su pronunciamiento de 3 de agosto de 2009, la CIDH sostuvo que

desde2000havenidoobservandounapaulatinavulneracindelejercicio[delderechoalalibertad
deexpresin]enVenezuelayunacrecienteintoleranciaalaexpresincrtica
305
.

348. En este captulo del Informe, la CIDH analiza las siguientes reas de especial
intersenmateriadelibertaddeexpresinenVenezuela:lacompatibilidaddelmarco legalvigente
en materia del derecho a la libertad de expresin con las obligaciones del Estado a la luz de la
ConvencinAmericana;elusodelascadenaspresidenciales;lasmanifestacionesdealtasautoridades
del Estado contra medios de comunicacin y periodistas con base en la lnea editorial; los procesos
disciplinarios, administrativos y penales contra medios de comunicacin y periodistas; la regulacin
delespectroradioelctricoylaaplicacindelasdisposicionessobreradiodifusin;ylasviolacionesa
losderechosalavidaeintegridadpersonal.Finalmente,seformulanrecomendacionesalEstadoen
materia de libertad de expresin. Cabe sealar que la temtica de las restricciones al derecho a la
libertaddeexpresinenelcontextodelaprotestasocialenVenezuelafuedesarrolladoporlaCIDH
enelcaptuloIIdelpresenteInforme.Asimismo,elcaptuloVdesarrollarlaproblemticadelacceso
alainformacinenVenezuela.

349. Sobre este captulo, en sus observaciones al presente Informe el Estado indica
que [l]a Comisin consu Relatora Especial, tiene una obsesin contra Venezuela yquiere queel
Estado venezolano no tome ninguna medidas legales contra los dueos de medios y algunos
periodistasquenorespetansuCdigodetica.SegnlaComisinalosmediosdecomunicacinno
se les puede contradecir, ni tocarlos con el ptalo de una rosa, porque inmediatamente considera
que se est violando el sagrado derecho a la libertad de expression []
306
. (Resaltado original).
Concluye finalmente, afirmando que [p]or los motivos antes expuestos, y por considerarlos
suficientemente aclarados y debatidos durante los ltimos siete aos por el Estado venezolano, los
sucesos sealados por la Comisin, no responderemos lo alegado por la Comisin en los prrafos
trescientos treinta y dos al quinientos cuarenta y dos
307
(correspondientes en el Proyecto de
InformealcaptulosobreLibertaddePensamientoyExpresin).

304
CIDH.InformeAnual2008.CaptuloIV:Desarrollodelosderechoshumanosenlaregin,prr.388.
OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/cap4.Venezuela.sp.htm.
305
CIDH. 3 de agosto de 2009. Comunicado de Prensa No. 55/09. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/Comunicados/Spanish/2009/5509sp.htm.
306
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina56.
307
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas56y57.


92
A. La compatibilidad del marco legal vigente en materia del derecho a la libertad
de expresin con las obligaciones del Estado a la luz de la Convencin
Americana

1. LaLeydeResponsabilidadSocialenRadioyTelevisin

350. Endiciembrede2004entrenvigorlaLeyde ResponsabilidadSocialenRadioy

Televisin (en adelante, Ley de Responsabilidad Social), tambin conocida como Ley Resorte
308.
Encomunicacinde13deagostode2009elEstadomanifestqueelobjetodedichanormaes:

concede[r] a la produccin nacional, y especialmente a la produccin nacional

independiente, un rol protagnico en [el] nuevo orden comunicacional, [que]
antes[]seencontrabaconcentradoenlosgrandesmediosdecomunicacin,los
cualeslimitabaneldesarrollodelademocraciaparticipativayprotagnica.[]La
Ley Resorte democratiza el espectro radioelctrico [] [y] ha permitido la
participacin de la ciudadana en la produccin de los contenidos de los medios
de comunicacin, democratizando y rompiendo las barreras a la libertad de
expresin que establecen los propios medios de comunicacin al concentrar la
produccin de contenidos que transmitan y que en oportunidades obedecan a
intereses oscuros, econmicos y de poder que no respondan a los intereses del
colectivo. Ahora existe en radio y televisin una pluralidad de contenido que
garantiza y promueve la libertad de expresin en Venezuela. Lejos de pretender
ser una ley excluyente, es un instrumento jurdico necesario para garantizar la
inclusin social y promover el desarrollo de contenidos de radio y televisin
hechoporvenezolanosparalosvenezolanos
309
.

351. La CIDH y su Relatora Especial han promovido constantemente los principios de

pluralismo y diversidad en el proceso comunicativo, en especial, en cuanto a la implementacin de
polticas de inclusin de grupos tradicionalmente excluidos del debate pblico. En este punto, es
importante recordar que cualquiera sea la poltica que se adopte para promover la inclusin y la
diversidad, sta debe ser respetuosa de los estndares internacionales en materia de libertad de
expresin. Por ello, desde noviembre de 2002, cuando se anunci la presentacin del entonces
Proyecto de Ley de Responsabilidad Social a la Asamblea Nacional, la CIDH y la Relatora Especial
manifestaron su profunda preocupacin por la redaccin vaga e imprecisa de varias de sus
disposiciones, en particular, aqullas que consagran las conductas no permitidas y las
correspondientes sanciones. La CIDH y la Relatora Especial manifestaron su preocupacin por las
disposiciones referidas a los supuestos de incitacin, la gravedad de las penas asignadas a estos
supuestos y el hecho de que su aplicacin est a cargo de la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones (en adelante, Conatel), rgano que depende directamente del poder
ejecutivo
310
.

308
Texto actualizado de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Gaceta Oficial No.
38.333 de 12 de diciembre de 2005. Disponible en:
http://www.conatel.gob.ve/download/marco_legal/Ley%20Responsabilidad%20Reforma.pdf.
309
Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 de agosto de 2009. Cuestionario sobre derechos humanos
presentado a solicitud de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Oficina delAgente del Estado para
losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,pginas118120.
310
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prrs. 394405.
OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/cap.6.htm; Relatora Especial CIDH. 26 de octubre de
2004. Comunicado de Prensa No. 111/04. Disponible en:
Contina


93
352. Las mencionadas disposiciones de la Ley de Responsabilidad Social continan
vigentesylainterpretacinrealizadaporConatelhaextendidoelalcancedeestasnormas,enlugar
delimitarlas.Enlosprrafosquesiguenseexplicadetalladamenteestacuestin.

a. Elartculo29delaLeydeResponsabilidadSocialenRadioyTelevisin

353. Deacuerdoconelartculo29delaLeydeResponsabilidadSocial,losprestadores
deserviciosderadioytelevisinquepromuevan,haganapologaoincitenalaguerra;promuevan,
hagan apologa o inciten a alteraciones del orden pblico; promuevan, hagan apologa o inciten al
delito; sean discriminatorios; promuevan la intolerancia religiosa; [o] sean contrarios a la seguridad
delaNacinpodrnsersancionadosconlasuspensindesushabilitacionesdurante72horasosu
revocacinporunperododehastacincoaosencasodereincidencia
311
.

354. En oportunidades anteriores, la CIDH ya se haba pronunciado sobre los riesgos

de artculos como el 29 [] [que establecen] sanciones de la mayor gravedad respecto de
situacionesquesondefinidasdemaneravagaogenrica
312
.Enparticular,ensuInformeAnual2008
la Relatora Especial record que las normas sancionatorias vagas o imprecisas que, por va de su
ambigedad terminan otorgando facultades discrecionales muy amplias a las autoridades
administrativas,sonincompatiblesconlaConvencinAmericana.Talesdisposiciones,porsuextrema
vaguedad, pueden terminar amparando decisiones arbitrarias que censuren o impongan
responsabilidades ulteriores desproporcionadas a las personas o a los medios, por la simple
expresindediscursoscrticosodisidentesquepuedenresultarperturbadoresparalosfuncionarios
pblicosquetransitoriamenteejercenfuncionesdecontrolenlaautoridaddeaplicacin.

355. De otra parte, en materia de libertad de expresin, las normas sancionatorias

vagas, ambiguas, amplias o imprecisas, por su simple existencia, disuaden la emisin de
informacionesyopinionesquepuedanresultarmolestasoperturbadoras.DeallqueelEstadodeba
precisar las conductas que pueden ser objeto de responsabilidades ulteriores, para evitar que se
afectelalibreexpresinespecialmentecuandostapuedeafectaralaspropiasautoridades
313
.

continuacin
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=287&lID=2;CIDH.30denoviembrede2004.Comunicadode
PrensaNo.25/04.Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/Comunicados/Spanish/2004/25.04.htm.
311
El artculo 29 de la Ley de Responsabilidad en Radio y Televisin establece: Artculo 29. Los
prestadores de servicios de radio y televisin sern sancionados con: (1) La suspensin hasta por 72 horas
continuas,cuandolosmensajesdifundidos:promuevan,haganapologaoincitenalaguerra;promuevan,hagan
apologa o inciten a alteraciones del orden pblico; promuevan, hagan apologa o inciten al delito; sean
discriminatorios;promuevanlaintoleranciareligiosa;seancontrariosalaseguridaddelaNacin;seanannimos;
o cuando los prestadores de servicios de radio, televisin o difusin por suscripcin hayan sido sancionados en
dosoportunidades,dentrodelostresaossiguientesalafechadelaimposicindelaprimeradelassanciones.
(2)Revocatoriadelahabilitacin,hastaporcincoaosyrevocatoriadelaconcesin,cuandohayareincidenciaen
la sancin del numeral 1 de este artculo, dentro de los cinco aos siguientes de haber ocurrido la primera
sancin. La sancin prevista en el numeral 2, cuando se trate de revocatoria de habilitacin y concesin ser
aplicadaporelrganorectorenmateriadetelecomunicaciones,enamboscasosladecisinseemitirdentrode
los treinta das hbiles siguientes a la recepcin del expediente por el rgano competente. En todo caso,
corresponder a la Consultora Jurdica de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, la sustanciacin del
expediente administrativo y regirn, supletoriamente, las normas sobre procedimientos previstas en la Ley
OrgnicadeTelecomunicaciones.
312
CIDH.InformeAnual2008.CaptuloIV:Desarrollodelosderechoshumanosenlaregin,prr.381.
Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/cap4Venezuela.sp.htm.
313
CIDH. Informe Anual 2008. Volumen II. Captulo III, prrs. 6566. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf.


94
356. LaCIDHconsideraqueelartculo29delaLeydeResponsabilidadSocialposeeun
lenguaje vago e impreciso que incrementa la posibilidad de que la norma sea aplicada en forma
arbitrariaporlasautoridadescompetentes.Alrespecto,esimportantesealarqueelEstadoafirm
ante la CIDH que el ordenamiento legal [venezolano] no define [estos trminos], siendo []
concepto[s]jurdico[s]indeterminado[s]
314
.Enestepunto,laCIDHobservaconpreocupacinquela
ambigedaddelossupuestoslegalescomprometeelprincipiodelegalidad,queobligaalosEstadosa
definirdeformaexpresa,precisayclara,cadaunadelasconductasquepuedenserobjetodesancin.

357. LaamplituddeestasdisposicionesresultadeespecialpreocupacinparalaCIDH,
dadas las constantes declaraciones de las altas autoridades del gobierno que califican a quienes
disienten,criticanuofendenalasautoridadesohacenoposicinpoltica,deterrorismomeditico,
golpismo,incitacinalaviolenciaoinstigacinaldelito.Sobreestepunto,el13deagostode
2009Estadoafirmqueenelpas,

ningn medio de informacin est sujeto a censura previa (ni directa, ni

indirecta); pero hay materias donde s se aplican ciertas prohibiciones y es
precisamente en aquellas propagandas, ideas y conceptos que pueden llegar a
crear ambiente[s] desestabilizadores en el pas. [] En nuestro pas, la
participacindelosMediosdeComunicacinenlossucesosreferidosalGolpede
Estado de abril de 2002 y el Paro Nacional ocurrido entre diciembre de 2002 y
enero de 2003, evidenci la transmisin gratuita de constantes y permanentes
mensajes incitando a la poblacin a la desobediencia de la autoridad y al
gobierno, a la desobediencia tributaria, as como mensajes en los cuales se
incitaba a la autoridad a alterar la paz y el orden pblico; debe sealarse, que
tales mensajes desprendan en su contenido a la tranca o el bloqueo de calles y
demsvasdecomunicacin;enbuenamedida,incitabanaldesconocimientode
laautoridadyaldesconocimientodelrestodelospoderespblicos,mensajesde
odio que estimulaban muchas veces a la violencia o al estallido social. [] [L]a
difusin de mensajes que fomenten el odio, el racismo y la discriminacin, se
hacenevidentes,desdeloscontinuosysistemticosataquesquesonexpresados
encontradelasautoridadespblicas,concalificativosyeptetosquetraspasano
exceden de lo que puede ser la crtica al ejercicio de las funciones pblicas, y
abarcanplanteamientosqueseencuentrandestinadosaincidirenlaconcepcin
y vida personal de las personas que detentan o ejercen algn cargo pblico,
degradandosumoral,honoryreputacinpersonalyfamiliar
315
.

358. En el mismo documento, el Estado record los lamentables hechos relacionados

con el golpe de Estado de 2002 para justificar algunas posibles restricciones a los medios de
comunicacin. A este respecto, en sus observaciones al presente Informe, el Estado indic: Ante
esta realidad [se refiere a los hechos del golpe de Estado], los medios de comunicacin privados
optaron por violar el derecho a la libertad de expresin de los venezolanos y las venezolanas,
negndose a difundir informacin sobre estos hechos, limitndose a difundir pelculas y dibujos
animados. Como lo seala en su informe la Comisin tom conocimiento durante esa poca de la
actuacin de algunos medios privados de comunicacin que obstaculizaron el acceso a informacin

314
El Estado se refiere de manera especfica a la definicin de discurso de odio e incitacin a la
violencia. Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 de agosto de 2009. Cuestionario sobre derechos humanos
presentado a solicitud de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Oficina delAgente del Estado para
losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,pg.116.
315
Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 de agosto de 2009. Cuestionario sobre derechos humanos
presentado a solicitud de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Oficina delAgente del Estado para
losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,pg.117.


95
vital de la sociedad venezolana durante esos trgicos sucesos. Tal y como lo declar el periodista
AndrsIzarra,laordendelosdirectivosdeRCTVeraclara:Cerochavismoenpantalla.
316
Respecto
de tales acontecimientos, es importante recordar que la CIDH conden la ruptura del orden
institucionalylaactitudtendenciosadelosmediosdecomunicacinenlostrminossiguientes:

Asimismo, la Comisin ha podido constatar el carcter tendencioso de algunos

medios de comunicacin en Venezuela, reflejo de la extrema polarizacin del
pas. Al respecto, como un ejemplo de esta temtica, la Comisin expres al
concluir su visita que: La CIDH ha observado con preocupacin la escasa, o en
ciertosmomentosnula,informacinenqueseencontrlasociedadvenezolana
en los das de la crisis institucional de abril pasado. Aunque puedan existir
mltiplesjustificacionesparaexplicarestafaltadeinformacin,enlamedidaen
que la supresin de informacin haya resultado de decisiones editoriales
motivadas por razones polticas, ello debe ser objeto de un indispensable
proceso de reflexin por parte de los medios de comunicacin venezolanos
acerca de su rol en tal momento. Al respecto, la CIDH defiende el derecho de
optar por cualquier lnea editorial, sin que ello implique que se comparta tal
posturaoquenoselamentelaprdidadeobjetividadinformativa
317
.

359. En la actualidad, Venezuela goza de un rgimen poltico que pudo superar con
xitoloslamentablesepisodiosrelacionadosconelgolpedeEstadode2002.Porlotanto,superado
estecondenableepisodio,elEstadovenezolano,aligualqueelrestodelosEstadosdelasAmricas,
debe respetar la totalidad de los derechos y libertades consagrados en el marco jurdico
interamericano. En este sentido, y tomando en cuenta tanto la argumentacin del Estado arriba
transcritacomolainterpretacinquedelasnormasdelaLeydeResponsabilidadSocialhahechola
autoridadcompetente,resultaindispensablerecordarqueenningncasocabelimitarelderechoala
libertad de expresin invocando meras conjeturas sobre eventuales afectaciones del orden, ni
circunstanciashipotticasderivadasdeinterpretacionessubjetivasdelasautoridadesfrenteahechos
que no planteen claramente unriesgo actual, cierto, objetivo einminente de disturbios graveso de
violenciaanrquica
318
.

360. LaCIDHindica,siguiendolareiteradadoctrinayjurisprudenciainternacionalenla
materia, que la imposicin de sanciones por el abuso de la libertad de expresin bajo el cargo de
incitacin a la violencia (entendida como la incitacin a la comisin de crmenes, a la ruptura del
orden pblico o de la seguridad nacional) debe tener como presupuesto la prueba actual, cierta,
objetiva y contundente de que la persona no estaba simplemente manifestando una opinin (por
dura,injustaoperturbadoraquestasea),sinoquetenalaclaraintencindecometeruncrimenyla
posibilidadactual,realyefectiva,delograrsusobjetivos
319
.Sinofueraas,seestaraadmitiendola

316
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas5y6.
317
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 373.
OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/cap.6.htm.
318
Corte IDH. Caso Kimel Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de
2008.SerieCNo.177,prr.63;CorteI.D.H.,LaColegiacinObligatoria dePeriodistas(arts.13y29Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5,
prrs.6369.
319
Alrespecto,verlossiguientescasosdelTribunalEuropeodeDerechosHumanos:Karatasv.Turkey
[GC],no.23168/94.ECHR1999IV;Gergerv.Turkey[GC],no.24919/94,8July1999;Okuogluv.Turkey[GC],no.
24246/94, 8 July 1999; Arslan v. Turkey [GC], no. 23462/94, 8 July 1999, Erdogdu v. Turkey, no. 25723/94, 69,
Contina


96
posibilidad de sancionar opiniones, y todos los Estados estaran habilitados para suprimir cualquier
pensamiento o expresin crtica de las autoridades que, como el anarquismo o las opiniones
radicalmente contrarias al orden establecido, cuestionan incluso, la propia existencia de las
institucionesvigentes.Enunademocracia,lalegitimidadyfortalezadelasinstitucionessearraigany
fortalecengraciasalvigordeldebatepblicosobresufuncionamientoynoasusupresin.

361. Asimismo,lajurisprudenciainteramericanahaindicadoclaramenteque,paraque
seimpongacualquiersancinennombredelordenpblico(entendidocomolaseguridad,salubridad
omoralidadpblica),esnecesariodemostrarqueelconceptodeordenqueseestdefendiendono
esunoautoritariooautrquico,sinoeldeunordendemocrticoentendidocomolaexistenciadelas
condiciones estructurales para que todas las personas, sin discriminacin, puedan ejercer sus
derechos en libertad, con vigor y sin miedo a ser sancionados por ello. En efecto, para la Corte
Interamericana, en trminos generales, el orden pblico no puede ser invocado para suprimir un
derechogarantizadoporlaConvencinAmericana,paradesnaturalizarlooparaprivarlodecontenido
real.Siesteconceptoseinvocacomofundamentodelimitacionesalosderechoshumanos,debeser
interpretadodeformaestrictamenteceidaalasjustasexigenciasdeunasociedaddemocrtica,que
tenga en cuenta el equilibrio entre los diferentes intereses en juego, y la necesidad de preservar el
objetoyfindelaConvencinAmericana
320
.

362. Las consideraciones anteriores deben ser tenidas en cuenta por el Estado
venezolanoalmomentodeinterpretarcualquiernormaquerestrinjaelderechohumanoapensary
expresarse libremente, en particular, las disposiciones consagradas en la Ley de Responsabilidad
Socialantescitadas.

b. LasautoridadesdeaplicacindelaLeydeResponsabilidadSocial:Conatelyel
DirectoriodeResponsabilidadSocial

363. Enrelacinconestepunto,elEstadosealque,

La Ley prev diferentes rganos destinados para [la] aplicacin [de la Ley de
Responsabilidad Social], siendo uno ellos la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones (Conatel), rgano regulador del sector de las
telecomunicacionesenVenezuela,conpersonalidadjurdica,patrimoniopropioe
independiente del Fisco Nacional y autonoma tcnica, financiera, organizativa,
normativa y administrativa. [] El Directorio de Responsabilidad Social es el
segundo rgano encargado de velar por la correcta aplicacin de la Ley Resorte,
de su composicin se desprende el carcter democrtico y participativo de los
diversos sectores de la sociedad, as como del poder poltico y tiene entre sus
funciones establecer las sanciones conforme a esta Ley, as como emitir sus
recomendaciones en cuanto a la revocatoria de las habilitaciones o la no
renovacindelasconcesiones
321
.

continuacin
ECHR 2000 VI. Asimismo, Corte I.D.H., La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin
Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5,
prr.77
320
Corte I.D.H., La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre
DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985.SerieANo.5,prr.67.
321
Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 de agosto de 2009. Cuestionario sobre derechos humanos
presentado a solicitud de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Oficina delAgente del Estado para
losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,pgs.120121.


97
364. Conatel,elrganorectordelastelecomunicacionesenVenezuela,esdefinidoen
el artculo 35 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones como un instituto autnomo, dotado de
personalidadjurdicaypatrimoniopropioeindependientedelFiscoNacional,conautonomatcnica,
financiera, organizativa y administrativa de conformidad con esta Ley y dems disposiciones
aplicables
322
.

365. Actualmente, en virtud del Decreto 6.707 de la Presidencia de la Repblica

(Gaceta Oficial No. 39.178 de 14 de mayo de 2009), Conatel se encuentra adscrito al Ministerio del
PoderPopularparalasObrasPblicasyVivienda
323
.

366. De acuerdo con el artculo 40 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones, el

directoriodeConatelestconformadoporundirectorgeneralycuatromiembros,todosdesignados
porelPresidentedelaRepblica,elcualtambinpuededestituirlosasuarbitrio
324
.

367. Conateleselrganofacultadoparainiciarlosprocedimientosadministrativospor
violacindelasdisposicionesdelaLeydeResponsabilidadSocial.Tambinseencargadeaplicarlas
sanciones resueltas por el Directorio de Responsabilidad Social. El artculo 19.11 de la Ley de
Responsabilidad Social dispone as que Conatel podr [a]brir de oficio o a instancia de parte, los
procedimientos administrativos derivados de esta Ley, as como aplicar las sanciones y dictar los
demsactosaquehubierelugardeconformidadconloprevistoenestaLey
325
.

368. Porotrolado,elartculo20delaLeydeResponsabilidadSocialcreelDirectorio
deResponsabilidadSocial,elcualtienecompetenciapara[e]stablecereimponerlassancionesaque
hayalugardeconformidadconestaLey.Elartculo35delamismanormadisponequeelDirectorio
de Responsabilidad Social emite los actos que ponen fin al procedimiento administrativo

322
Conatelfuecreadael5deseptiembrede1991atravsdelDecreto1.828(GacetaOficialNo.34.801
de18deseptiembrede1991)yadscritaoriginalmentealentoncesMinisteriodeTransportesyComunicaciones.
Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/conatel.asp; Ley Orgnica de Telecomunicaciones. Gaceta Oficial No.
36.970de12dejuniode2000.Disponibleen:http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LT_ley.htm.
323
El artculo 3.24 del Decreto 6.707 establece como nueva competencia del Ministerio del Poder
Popular para las Obras Pblicas y Vivienda, [o]torgar, revocar, renovar y suspender, las habilitaciones
administrativasyconcesionesenmateriaderadiodifusinsonoraytelevisinabiertayderadiodifusinsonoray
televisinabiertacomunitariasdeserviciopblicosinfinesdelucro,deconformidadconlanormativaquefijala
materia. El artculo 6 adscribe formalmente a Conatel al Ministerio del Poder Popular para las Obras Pblicas y
Vivienda. Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Decreto 6.707 de la Presidencia de la
Repblica (Gaceta Oficial N 39.178 de 14 de mayo de 2009). Disponible en:
http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=121&dir=DESC&orde
r=date&Itemid=190&limit=10&limitstart=100.
324
Elartculo40delaLeyOrgnicadeTelecomunicacionesestablecelosiguiente:ElConsejoDirectivo
estar integrado por el Director General de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones quien lo presidir y
cuatroDirectores,quienesserndelibrenombramientoyremocindelPresidentedelaRepblica,cadaunode
los cuales tendr un suplente, designado en la misma forma, quien llenar las faltas temporales. Las ausencias
temporales del Presidente, sern suplidas por el Director Principal que este designe. El Director General o quien
hagasusvecesydosDirectoresformarnqurum.Ladecisinsetomarpormayoradelosdirectorespresentes.
En caso de empate, el Director General tendr voto de calidad. El Director General de la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones,ascomolosmiembrosdelConsejoDirectivoysussuplentes,serndelibreremocinporel
Presidente de la Repblica. Los miembros del Consejo Directivo, distintos del Director General, no tendrn el
carcter de funcionarios de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. Ley Orgnica de Telecomunicaciones.
GacetaOficialNo.36.970de12dejuniode2000.Disponibleen:http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LT_ley.htm.
325
Texto actualizado de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Gaceta Oficial No.
38.333 de 12 de diciembre de 2005. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/download/marco_legal/
Ley%20Responsabilidad%20Reforma.pdf.


98
sancionatorio que inicia Conatel. El Directorio de Responsabilidad Social est encabezado por el
director general de Conatel e incluye a seis funcionarios elegidos por los ministros e instituciones
estatales,dosrepresentantesdegruposdeusuariosorganizadosporConatel,unrepresentantedela
universidadyunrepresentantedelaiglesia
326
.

369. EnelInformeAnual2005,laCIDHmanifestsupreocupacin,porlacreacindel
Directorio [] de Responsabilidad Social, [el cual cuenta] con amplio poder para sancionar sin los
lmites necesarios para cualquier organizacin de este tipo. Preocupa, entre otras cosas, que el
Directorio puede sesionar con slo la presencia de los miembros que pertenecen al Estado y que
puedetomardecisionespormayorasimple.[]LaComisinylaRelatora[Especial]consideranque
la operacin de [este organismo] en la manera prevista en la Ley facilita el ejercicio de la censura
previayposteriorporpartedelEstado
327
.

370. EnelpresenteInforme,laCIDHreiterasupreocupacinenestamateria.LaCIDH
recuerda que la bsqueda de un grado significativo de imparcialidad, autonoma e independencia
para los rganos encargados de regular las telecomunicaciones en un pas nace del deber de los
Estadosdegarantizarelmximogradodepluralismoydiversidaddelosmediosdecomunicacinen
el debate pblico. Las salvaguardas necesarias para evitar la cooptacin de los medios de
comunicacinporpartedelpoderpolticooeconmiconoesotracosaqueunagarantafuncionale
institucionalparapromoverlaformacindeunaopininpblicalibre,lafluidezyprofundidaddelos
procesos comunicativos sociales, y el intercambio y la divulgacin de informacin e ideas de toda
ndole
328
. Las garantas de imparcialidad e independencia de la entidad de aplicacin, aseguran el
derecho de todos los habitantes a que los medios de comunicacin no resulten, por va indirecta,
controladosporgrupospolticosoeconmicos.

371. La CIDH observa que los miembros del directorio de Conatel pueden ser
libremente designados y destituidos por el Presidente de la Repblica sin que existan salvaguardas
destinadas a asegurar su independencia e imparcialidad. Asimismo, cabe sealar que siete de los
oncemiembrosdelDirectoriodeResponsabilidadSocialsonelegidosporelpoderejecutivo,yquela
Ley de Responsabilidad Social no establece criterio alguno para la designacin de los miembros del
DirectoriodeResponsabilidadSocial,nidefineunplazofijoparaelejerciciodesuscargosniestablece
causales taxativas para su remocin. No existen entonces garantas institucionales, orgnicas ni
funcionalesdeindependenciadeloscitadosrganos.

372. Enelcontextodelaproblemticaplanteada,llamanlaatencindelaCIDHydesu
RelatoraEspecial,losdiversospronunciamientosdelasmsaltasautoridadesdelEstadoenlosque
se hace referencia a las posibles sanciones que podran ser adoptadas contra quienes han
manifestado una lnea editorial opositora o crtica de las polticas de gobierno. Como se ver
posteriormente,laaperturadevariosdelosprocedimientosadministrativosquesedescribeneneste
captuloestuvoprecedidapordeclaracionesdelasmsaltasautoridadespblicasqueexhortabana
Conatel y al Directorio de Responsabilidad Social a sancionar ejemplarmente a los medios de

326
Texto actualizado de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Gaceta Oficial No.
38.333 de 12 de diciembre de 2005. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/download/marco_legal/
Ley%20Responsabilidad%20Reforma.pdf.Elresaltadoesnuestro.
327
CIDH.InformeAnual2005.CaptuloIV:Desarrollodelosderechoshumanosenlaregin,prr.356.
Disponibleen:Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/2005sp/cap.4d.htm.
328
CIDH.InformeAnual2008.VolumenII:InformeAnual2008delaRelatoraEspecialparalaLibertad
de Expresin. Captulo III: Marco jurdico interamericano del derecho a la libertad de expresin, prr. 200.
OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/
INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf.


99
comunicacin calificados como golpistas. A manera deejemplo, en el programa Al Presidente de
10 de mayo de 2009, en el cual se anunci el traspaso de Conatel al Ministerio de Obras Pblicas y
Vivienda,elPresidenteHugoChvez,alreferirseaunmediodecomunicacin,seal:

Todos sabemos de quin estoy hablando [...] En una dictadura hace rato ya lo
hubiesen cerrado, pero en Venezuela hay democracia por lo que los organismos
correspondientesactuarnsobreesecaso.[]Haremosloquehayaquehacer,y
aqulosespero.EnVenezueladebeacabarselaimpunidad.[]Estnjugandocon
fuego, manipulando, incitando al odio, todos los das [...]. Yo slo les digo, y al
pueblo venezolano se lo digo, que eso no va a continuar as. [] All te va la
responsabilidad Diosdado, de seguir con la batalla de la dignidad [], [no
podemos]tolerarmselterrorismomediticodeloscanalesprivados
329
.

373. Por tanto, y tomando en consideracin los estndares descritos en esta seccin,
la CIDH exhorta al Estado a modificar el texto del artculo 29 de la Ley de Responsabilidad Social, a
sujetarlainterpretacindelasdisposicionessancionatoriasalosestndaresregionalesmencionados
yaestablecergarantasinstitucionales,orgnicasyfuncionalesparaasegurarlaindependenciadela
autoridad de aplicacin de las normas de radiodifusin con la finalidad de asegurar que la apertura
de los procedimientos administrativos y la eventual imposicin de sanciones en el marco de dicho
instrumentoestnacargoderganosimparcialeseindependientesdelpoderejecutivo.

2. LaLeyOrgnicadeEducacinylaslimitacionesalalibertaddeexpresin

374. El 13 de agosto de 2009 la Asamblea Nacional aprob la Ley Orgnica de

Educacin (GacetaOficialNo.5.929de15deagostode2009).LaCIDHllamala atencindelEstado
sobrelasdisposicionescontenidasenlosartculos9,10y11dedichanorma
330
.

329
AlPresidente.10demayode2009.Seacabaren Venezuelatransmisindemensajes deodio y
conspiracin. Disponible en: http://alopresidente.gob.ve/noticia/seacabaraenvenezuelatransmisionde
mensajesdeodioyconspiracion.html.
330
El artculo 9 dispone lo siguiente: Educacin y medios de comunicacin. Los medios de
comunicacin social, como servicios pblicos son instrumentos esenciales para el desarrollo del proceso
educativo y como tales, deben cumplir funciones informativas, formativas y recreativas que contribuyan con el
desarrollo de valores y principios establecidos en la Constitucin de la Repblica y la presente Ley, con
conocimientos, desarrollo del pensamiento crtico y actitudes para fortalecer la convivencia ciudadana, la
territorialidad y la nacionalidad. [] En los subsistemas del Sistema Educativo se incorporan unidades de
formacinparacontribuirconelconocimiento,comprensin,usoyanlisiscrticodecontenidosdelosmediosde
comunicacinsocial.Asimismolaleyylosreglamentosregularnlapropagandaendefensadelasaludmentaly
fsicadelapoblacin.
Por su parte, el artculo 10 seala: Prohibicin de incitacin al odio. Se prohbe en todas las
instituciones y centros educativos del pas, la publicacin y divulgacin de programas, mensajes, publicidad,
propagandaypromocionesdecualquierndole,atravsdemediosimpresos,audiovisualesuotrosqueincitenal
odio, la violencia, la inseguridad, la intolerancia, la deformacin del lenguaje; que atenten contra los valores, la
paz,lamoral,latica,lasbuenascostumbres,lasalud,laconvivenciahumana,losderechoshumanosyelrespeto
a los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y afrodescendientes, que promuevan el terror, las
discriminaciones de cualquier tipo, el deterioro del medio ambiente y el menoscabo de los principios
democrticos,desoberananacionaleidentidadnacional,regionalylocal.
Finalmente, el artculo 11 establece lo siguiente: Prohibicin de mensajes contrarios a la soberana
nacional. Se prohbe en todas las instituciones y centros educativos oficiales y privados, la difusin de ideas y
doctrinas contrarias a la soberana nacional y a los principios y valores consagrados en la Constitucin de la
Repblica.


100
375. La CIDH observa que las disposiciones citadas establecen que los medios de
comunicacin (incluso los medios privados) son servicios pblicos. Asimismo, consagran una serie
de limitaciones que no slo superan las limitaciones legtimas que se derivan del artculo 13 de la
Convencin Americana, sino que se describen con una enorme amplitud, imprecisin y vaguedad.
Finalmente, las normas en cuestin delegan en futuras reglamentaciones la implementacin del
rgimensancionatorioporlavulneracindelospreceptosarribamencionados.

376. Frente a estas disposiciones, preocupa a la CIDH que la clasificacin o uso de la

categora servicios pblicos para los medios de comunicacin privados en Venezuela pueda ser
usadapararestringirelderechoalalibertaddeexpresindemaneraincompatibleconelartculo13
de la Convencin Americana. La CIDH recuerda al Estado que cualquier restriccin al derecho a la
libertaddeexpresinnecesariamentedebeobedeceracausalesclarasyexpresamentedefinidaspor
laleyynoendecisionesreglamentariasoadministrativas,yqueentodosloscasos,lasrestricciones
queseimponganalalibertaddeexpresindebensernecesariasparapreservarlascondicionesque
caracterizan a una sociedad democrtica, consagradas en la Convencin Americana. En esa medida,
resultaindispensablemodificarlasdisposicionesmencionadasenaquellosaspectosquevulneranlos
estndaresinteramericanos.

377. Ahora bien, la CIDH toma en cuenta que el artculo 13.5 de la Convencin
Americana dispone expresamente que: Estar prohibida por ley toda propaganda a favor de la
guerraytodaapologadelodionacional,racialoreligiosoqueconstituyanincitacionesalaviolencia
o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn
motivo,inclusivelosderaza,color,religin,idiomauorigennacional.

378. Las normas citadas de la Ley Orgnica de Educacin establecen causales de

restriccinalalibreexpresinquesondistintasalasconsagradasenelartculo13delaConvencin
Americana, como aquella que prohbe, por ejemplo, divulgar informacin que promueva la
deformacin del lenguaje o que atente contra los valores. Asimismo, estas disposiciones
contienen descripciones ambiguas e imprecisas que difcilmente permiten diferenciar entre la
conductaprohibidayaquellaquenoloest.Setrataensuma,denormasqueporunladovulneranel
principio de estricta legalidad aplicable a las restricciones de la libertad de expresin y, por otro,
establecenrestriccionesenhiptesisnoautorizadasporlaConvencinAmericana.

379. Asimismo,encuantoalasnormasqueprohbenlaincitacinalaviolencia,como
ya se explic, stas deben tener como presupuesto la prueba objetiva y contundente de que la
persona no estaba simplemente manifestando una opinin, sino que tena la clara intencin de
cometer un ilcito y la posibilidad actual, real y efectiva de lograr sus objetivos. En consecuencia,
cualquierreglamentacinlegaldebeimpedirqueresultesuficienteinvocarcomoraznparalimitarla
libertad de expresin, meras conjeturas sobre eventuales afectaciones del orden, o circunstancias
hipotticas derivadas de interpretaciones subjetivas de las autoridades frente a hechos que no
planteenclaramenteunriesgoactual,cierto,objetivoeinminentedeviolencia.

380. Por las consideraciones anteriores, la CIDH exhorta al Estado a adaptar su

legislacinalosestndaresaqudescritos.

101
3. Latipificacindelosdelitoscontraelhonor

a. ElCdigoPenal

381. Enmarzode2005sereformelCdigoPenalampliandoelalcancedelasnormas
deproteccindelhonorylareputacindelosfuncionariosestatalescontralaemisindeexpresiones
crticas que puedan ser consideradas ofensivas
331
. Antes de la reforma de 2005, el Presidente de la
Repblica,elVicepresidenteEjecutivo,losministrosdegobierno,losgobernadores,elAlcaldeMayor
del Distrito Metropolitano de Caracas, los magistrados del Tribunal Supremo, los presidentes de los
Consejos Legislativos y los jueces superiores, podan iniciar procesos penales por el delito de
desacato. La modificacin legislativa agreg a lalista a los miembros de la Asamblea Nacional, a los
funcionariosdelConsejoNacionalElectoral,alFiscalGeneral,alProcuradorGeneral,alDefensordel
Pueblo,alContralorGeneralyalosmiembrosdelAltoMandoMilitar.

382. Eltextovigentedelosartculos147y148delCdigoPenalestablecelosiguiente:

Artculo 147. Quien ofendiere de palabra o por escrito, o de cualquier otra

manera irrespetare al Presidente de la Repblica o a quien est haciendo sus
veces,sercastigadoconprisindeseisatreintamesessilaofensafueregrave,
yconlamitaddestasifuereleve.

La pena se aumentar en una tercera parte si la ofensa se hubiere hecho

pblicamente.

Artculo 148. Cuando los hechos especificados en el artculo precedente se

efectuaren contra la persona del Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, de
algunodelosMagistradosoMagistradasdelTribunalSupremodeJusticia,deun
MinistrodelDespacho,deunGobernadordeestado,deundiputadoodiputada
delaAsambleaNacional,delAlcaldeMetropolitano,odealgnrectororectora
del Consejo Nacional Electoral, o del Defensor del Pueblo, o del Procurador
General, o del Fiscal General o del Contralor General de la Repblica, o algn
miembros [sic] del Alto Mando Militar, la pena indicada en dicho artculo, se
reducir a su mitad, y a su tercera parte si se trata de los Alcaldes de los
municipios
332
.

331
EnelInformeAnual2005,laCIDHseal:LaComisinylaRelatoraparalaLibertaddeExpresin
tambin expresan su preocupacin por la reforma al Cdigo Penal efectuada en marzo de 2005. La Relatora
considera que esta reforma fortalece y expande un marco legal que criminaliza formas de expresin protegidas
por la Convencin Americana, tanto por periodistas como por ciudadanos privados. La Relatora observa que la
reforma expande a las normas de desacato en nmero de funcionarios pblicos protegidos y en contenido.
Tambinobservaquelasnuevasnormasaumentanlaspenasparadesacatoyotrasformasdedifamacin,injuria,
instigacin, ultraje y calumnia, entre otros delitos. Tambin criminaliza nuevos tipos de protesta en contra del
gobierno, tanto en el mbito pblico como privado, y aumenta las penas para las violaciones a estas normas.
CIDH. Informe Anual 2005. Captulo IV, prr. 353. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2005sp/cap.4d.htm. Tambin ver: CIDH. Informe Anual 2005. Volumen III:
Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II, prr. 227. Disponible en:
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=662&lID=2;RelatoraEspecialCIDH.28demarzode2005.
Comunicado de Prensa No. 118/05. Disponible en:
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=402&lID=2;CIDH.InformesobrelaSituacindelosDerechos
Humanos en Venezuela, prrs. 451467. OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/cap.6.htm.
332
Cdigo Penal de Venezuela. Gaceta Oficial No. 5768E de 13 de agosto de 2005. Disponible en:
http://www.fiscalia.gov.ve/leyes/6CODIGOPENAL.pdf.


102
383. Cabe sealar que la reforma de marzo de 2005 mantuvo el artculo relacionado
con el tipo penal conocido como vilipendio, el cual consagra una suerte de desacato contra las
institucionesdelEstado.Eltextovigentedelartculo149delCdigoPenalseala:

Artculo 149. Cualquiera que vilipendiare pblicamente a la Asamblea Nacional,

alTribunalSupremodeJusticiaoalGabineteoConsejodeMinistros,ascomoa
alguno de los consejos legislativos de los estados o algunos de los tribunales
superiores,sercastigadoconprisindequincedasadiezmeses.

En la mitad de dicha pena incurrirn los que cometieren los hechos a que se
refiereesteartculo,conrespectoalosconsejosmunicipales.

La pena se aumentar proporcionalmente en la mitad, si la ofensa se hubiere

cometidohallndoselasexpresadascorporacionesenejerciciodesusfunciones
oficiales
333
.

384. Encomunicacinde13deagostode2009,elEstadosealqueestasnormas,lo
quepretendenesexigirlaresponsabilidadpersonaldequienesincitanaaccionesilegalescontralos
sujetosdelasnormas,queafectanelrespetoquemerecencomopersonas(sereshumanos),loquea
suvezasientaelrespetoporlasinstituciones,evitandoqueseafectelamoralpblica;porqueunas
institucionesdirigidasporpersonascontralasquesepotenciaelodio,sinrazonesfcticasseriasque
lo sustente, entorpece socialmente la labor de las instituciones que dirigen o a las que pertenecen.
Por ejemplo, los artculos [147] y [148] del Cdigo Penal tratan una doble proteccin, a la persona
humana y al cargo, con el fin de no debilitar al Estado. Aadi que denigrar pblicamente a las
instituciones(vilipendio)puedeperseguirsudebilitamientoconfinesdedesprestigio,paraaslograr
un desacato colectivo a lo que ellas conforme a la ley deban obrar o cumplir. Finalmente, indica
queestetipodediscursos,comopartedeunplanodeunmovimientotendentealadesobediencia
pblica,alcaos,aquebrarelordenolamoralpblica,nopuedesertoleradoporelEstado,yaque,
contaltolerancia,podraestarjugndosesusubsistencia
334
.

385. Aesterespecto,lasjustificacionesexpuestasporelEstadonoslonocontribuyen
a justificar la existencia y legitimidad de dichas disposiciones en un ordenamiento democrtico sino
que, por el contrario, se convierten en razones para impugnar su compatibilidad con la Convencin
Americana. En efecto, a diferencia de lo que sostiene el Estado, los rganos del sistema
interamericano de proteccin de derechos humanos, han sido enfticos al sostener que el vigor de
una democracia se fortalece, entre otras cosas, gracias a la intensidad de sus debates sobre los
asuntos pblicos y no en virtud de la supresin de dichos debates. En consecuencia, los Estados
debencomprometerseconunmarcoregulatorioquepromuevaunadiscusinlibre,abierta,pluraly
desinhibida sobre todos los temas de relevancia pblica, lo que implica disear instituciones que
permitan, y no que inhiban o dificulten, la deliberacin. Como lo ha sostenido la Corte
Interamericana, esta defensa de la libertad de expresin incluye la proteccin de afirmaciones que
puedan resultar ofensivas, perturbadoras o ingratas para el Estado, pues tal es la exigencia de un
orden democrtico que se funde en la diversidad y el pluralismo. Asimismo, la doctrina y la
jurisprudenciahansidocoherentes,consistentesyreiterativas alindicarquelasexpresionescrticas
quecuestionanalasautoridadespblicasolasinstitucionesmerecenunamayorynounamenor

333
Cdigo Penal de Venezuela. Gaceta Oficial No. 5768E de 13 de agosto de 2005. Disponible en:
http://www.fiscalia.gov.ve/leyes/6CODIGOPENAL.pdf.
334
Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 de agosto de 2009. Cuestionario sobre derechos humanos
presentado a solicitud de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Oficina delAgente del Estado para
losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,pginas114115.


103
proteccinenelsistemainteramericano.AslohasostenidolaCorteInteramericanaentodosycada
uno de los casos resueltos en materia de libertad de expresin. Los argumentos expuestos por el
Estadoparaaplicarlasnormasdelderechopenalalacrticaoaladisidenciaseapartan,comoresulta
obvio,delasconsideracionesaquplanteadas.

386. Por ello, resulta de especial preocupacin la aplicacin de las instituciones

propiasdelderechopenalparalimitaroinhibirdiscusionespblicasdelamayorrelevancia.steesel
caso de las figuras del desacato y del vilipendio tal y como se encuentran consagradas en las
normasantescitadasdelCdigoPenaldeVenezuela.

387. LaCIDHysuRelatoraEspecialhanformuladodemanerareiteradasusobjeciones
frente a la existencia de leyes penales de desacato como las que acaban de ser expuestas. En su
criterio,lasleyesdedesacatoestnenconflictoconlaconviccindequelalibertaddeexpresiny
de opinin es la piedra de toque de todas las libertades a las cuales se consagran las Naciones
Unidasyunadelasmsslidasgarantasdelademocraciamoderna
335
.Entalmedida,lasleyesde
desacato son una restriccin ilegtima de la libertad de expresin, porque: (a) no responden a un
objetivo legtimo bajo la Convencin Americana, y (b) no son necesarias en una sociedad
democrtica.LaCIDHhaestablecidoque:

la aplicacin de leyes de desacato para proteger el honor de los funcionarios

pblicosqueactanencarcteroficiallesotorgainjustificadamenteunderecho
a la proteccin del que no disponen los dems integrantes de la sociedad. Esta
distincin invierte directamente el principio fundamental de un sistema
democrticoquehacealgobiernoobjetodecontroles,entreellos,elescrutinio
delaciudadana,paraprevenir ocontrolarelabusodesupodercoactivo.Sise
considera que los funcionarios pblicos que actan en carcter oficial son, a
todos los efectos, el gobierno, es entonces precisamente el derecho de los
individuosydelaciudadanacriticaryescrutar lasacciones yactitudesdeesos
funcionariosenloqueataealafuncinpblica
336
.

388. Para la CIDH la aplicacin del tipo penal de desacato a quienes divulgan
expresionescrticasfrentealosfuncionariospblicosespersecontrariaalaConvencinAmericana,
puestoqueconstituyeunaaplicacinderesponsabilidadesulterioresporelejerciciodelalibertadde
expresin que son innecesarias en una sociedad democrtica, y desproporcionadas por sus efectos
gravessobreelemisorysobreellibreflujodeinformacinenlasociedad.Lasleyesdedesacatoson
unmedioparasilenciarideasyopinionesimpopulares,ydisuadenlascrticasalgenerartemoralas
accionesjudiciales,lassancionespenalesylassancionesmonetarias.Lalegislacinsobredesacatoes
desproporcionadaporlassancionesqueestablecefrentealascrticassobreelfuncionamientodelas
institucionesestatalesysusmiembros,porlocualsuprimeeldebateesencialparaelfuncionamiento
deunsistemademocrtico,restringiendoinnecesariamentelalibertaddeexpresin

335
CIDH.InformeAnual1994.CaptuloV:InformesobrelaCompatibilidadentrelasLeyesdeDesacatoy
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. OEA/Ser. Ttulo I: Introduccin. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de
febrerode1995.Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/94span/cap.V.htm#CAPITULO%20V.
336
CIDH.InformeAnual1994.CaptuloV:InformesobrelaCompatibilidadentrelasLeyesdeDesacatoy
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ttulo IV: Las leyes de desacato son incompatibles con el
artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos porque reprimen la libertad de expresin
necesaria para el debido funcionamiento de una sociedad democrtica. Apartado B). OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9
rev. 17 de febrero de 1995. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/
94span/cap.V.htm#CAPITULO%20V.


104
389. Por otra parte, la CIDH ha explicado sus objeciones a las normas de difamacin,
injuria y calumnia, particularmente, cuando se utilizan para procesar a quienes han hecho
valoracionescrticassobreasuntosdeinterspblico,sobrepersonasquetienenrelevanciapblicao
sobreelfuncionamientodelasinstituciones.

390. Asimismo, la CIDH y su Relatora Especial han cuestionado el uso del derecho
penalparaprotegerlahonraoreputacindeideasoinstituciones.Lasinstitucionespblicasno
tienenunderechoalahonrasinoeldeberdemantenerasalvosulegitimidad.Loanteriorselograno
mediante la supresin del debate pblico, sino a travs del triunfo de los argumentos a favor de
institucionesrespetuosasdelestadodederecho.

391. Al contrario de lo que sostiene el Estado, las expresiones, informaciones y

opiniones crticas sobre asuntos de inters pblico, sobre el funcionamiento del Estado y sus
instituciones, o sobre los funcionarios pblicos, gozan de una mayor proteccin bajo la Convencin
Americana,locualimplicaqueelEstadodebeabstenerse,conmayorrigor,deestablecerlimitaciones
a estas formas de expresin
337
. En efecto, como ya se ha indicado, la legitimidad y fortaleza de las
institucionesseconstruyegraciasaldebatepblicoynocomoefectodesusupresin.

392. ComohasealadoreiteradamentelaCIDH,lalibrecirculacindeinformacioneso
expresiones crticas sobre los funcionarios pblicos merece una proteccin especial por las razones
queseresumenacontinuacin.Enprimerlugar,porquelasexpresionesoinformacionesquepueden
ofender a las autoridades pblicas se encuentran sometidas a un mayor riesgo de censura. En
segundo lugar, porque la deliberacin sobre los asuntos o funcionarios pblicos es una de las
condiciones esenciales para que la sociedad pueda acceder a informaciones o puntos de vista
relevantes para adoptar de manera consciente e informada sus propias decisiones colectivas. En
tercer lugar, porque los funcionarios que actan en nombre del Estado, en razn de la naturaleza
pblica de las funciones que cumplen y de los recursos que emplean, deben estar sometidos a un
mayorescrutinioy,porello,aunmayorumbraldetoleranciaantelacrtica.Finalmente,porquelos
funcionarios pblicos tienen mayores y mejores posibilidades de defenderse en un debate pblico
quelaspersonasquenoostentancargosofuncionesoficiales.

393. Por otra parte, las normas de desacato y vilipendio citadas comprometen
seriamenteelprincipiodeestrictalegalidad.Enefecto,losverbosrectoresdedichostipossondetal
vaguedad que simplemente resulta imposible distinguir entre una crtica protegida y la conducta
sancionada.

394. Enestepunto,nosobrarecordarqueactualmenteexisteunprocesomuyvalioso
entodalaregin,atravsdelcuallospodereslegislativosy,ensucaso,losmsaltostribunalesde
justicia, han venido derogando o han ordenado inaplicar las leyes de desacato, las normas sobre
vilipendio y las disposiciones de injuria y calumnia cuando han sido aplicadas para sancionar a
quienessehanreferidoalcomportamientodefuncionariospblicos
338
.

395. EnelInformesobrelasituacindelosderechoshumanosenVenezuela(2003),la
CIDHyahabasealadoquenopuedelegtimamenteimponerseunasancinqueimpidaorestrinja
eldilogonecesarioentreloshabitantesdeunpasylaspersonasqueejercencargospblicos.Una
sancin desmedida puede provocar un silenciamiento de las crticas necesarias a la administracin

337
CorteIDH,CasoPalamaraIribarneVs.Chile.Sentenciade22denoviembrede2005.SerieCNo.135,
prrs.8384;CasoHerreraUlloaVs.CostaRica.Sentenciade2dejuliode2004.SerieCNo.107,prrs.125y128.
338
Relatora Especial CIDH. 22 de junio de 2009. Comunicado de Prensa R38/09. Disponible en:
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=750&lID=2.


105
pblica. Al restringir la libertad de expresin en esta medida se transforma a la democracia en un
sistema donde el autoritarismo encuentra un terreno frtil para imponerse sobre la voluntad de la
sociedad
339
.

396. Durante los ltimos aos, la CIDH ha recibido informacin que indica que varios
periodistasquetrabajanparamediosdecomunicacindeoposicinenVenezuelafueronsometidos
a procesos penales que aplicaron las disposiciones sobre desacato y difamacin. La CIDH reconoce
que en Venezuela no existe una aplicacin sistemtica de tales figuras, sin embargo, expresa su
preocupacinporqueenmuchosdeestoscasos,losprocesospermanecenabiertosenlostribunales
durante muchos aos, lo cual produce un efecto de intimidacin y autocensura en los periodistas y
mediosdecomunicacin
340
.Porotraparte,porlasrazonesqueyahansidoexplicadas,laexistencia
mismadeestasdisposicionesproduceunefectoinhibidorqueafectademaneradesproporcionadael
derechoalalibertaddeexpresin.

397. Por tanto, y tal como hiciera en su Informe sobre la situacin de los derechos
humanos en Venezuela (2003), la CIDH concluye nuevamente que en la legislacin penal de
Venezuelaexistenormativaqueesincompatibleconelartculo13delaConvencinAmericana
341
.En
consecuencia, la CIDH exhorta al Estado venezolano para que de manera urgente adecue su
legislacinpenalconformealosestndaresaqudescritosconreferenciaalasnormasqueregulanel
desacatoyelvilipendio.

b. ElCdigoOrgnicodeJusticiaMilitar

398. Elartculo505delCdigoOrgnicodeJusticiaMilitarestableceque:Incurriren
pena de tres a ocho aos de prisin el que en alguna forma injurie, ofenda o menosprecie a las
FuerzasArmadasNacionalesoalgunadesusunidades
342
.

399. Como ya se explic, la sancin penal a quien exprese opiniones que puedan
ofenderomenospreciaralasinstituciones,resultacontrariaalosestndaresinternacionalesen
materiadelibertaddeexpresin,puestoquenoconstituyeunarestriccinnecesariaenunasociedad
democrtica.

339
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 462.
OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/
Venezuela2003sp/cap.6.htm.
340
CIDH. Informe Anual 2007. Captulo IV, prr. 252. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2007sp/cap4Venezuela.sp.htm; CIDH. Informe Anual 2006. Volumen II:
Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo II, prrs. 211213. Disponible en:
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=691&lID=2; CIDH. Informe Anual 2005. Captulo IV, prr.
363.Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/2005sp/cap.4d.htm;CIDH.InformeAnual2005.Volumen
III:InformeAnualdelaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin.CaptuloII,prrs.228232.Disponibleen:
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=662&lID=2.
341
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 452.
OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/
Venezuela2003sp/cap.6.htm.
342
CaberecordarqueestaeslanormaporlaquesecondenaFrancisco Usn Ramrezaseisaosy
cinco meses de prisin. CIDH. Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de
Francisco Usn Ramrez. (Caso 12.554) contra la Repblica Bolivariana de Venezuela. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/demandas/12.554%20Francisco%20Uson%20Ramirez%20Venezuela%2025%20julio%20
2008%20ESP.pdf


106
400. Por otra parte, tal y como suele ocurrir con los tipos penales de desacato,
vilipendio, difamacin, injuria y calumnia, los verbos rectores del artculo 505 se presentan con tal
imprecisin que resulta imposible prever con seguridad cules son aquellas conductas que pueden
dar lugar a una sancin penal. En opinin de la CIDH, el texto de la norma impide distinguir la
fronteraentreelejercicioadmisibledelalibertaddeexpresinrespectodelainstitucinarmadayel
mbito de aplicacin de la prohibicin legal. Dado que no existe ninguna certeza sobre cul es el
comportamiento considerado ilcito, cualquier expresin que pueda ser interpretada por cualquier
persona como una crtica a las Fuerzas Armadas podra estar subsumida en la descripcin tpica del
artculoencuestin.

401. Sobreestepunto,laCorteInteramericanahasealadoclaramentequecualquier
limitacin consagrada en el ordenamiento penal debe responder al principio de estricta legalidad o
de taxatividad penal. En otras palabras, toda restriccin penal debe formularse de manera expresa,
precisa, taxativa y previa, de manera que todas las personas tengan claridad sobre cules son las
conductasprecisasque,desercometidas,daranlugaraunasancinpenal.Porello,

en la elaboracin de los tipos penales es preciso utilizar trminos estrictos y

unvocos, que acoten claramente las conductaspunibles, dando pleno sentido al
principio de legalidad penal. Esto implica una clara definicin de la conducta
incriminada,quefijesuselementosypermitadeslindarladecomportamientosno
punibles o conductas ilcitas sancionables con medidas no penales. La
ambigedadenlaformulacindelostipospenalesgeneradudasyabreelcampo
al arbitrio de la autoridad, particularmente indeseable cuando se trata de
establecerlaresponsabilidadpenaldelosindividuosysancionarlaconpenasque
afectanseveramentebienesfundamentales,comolavidaolalibertad
343
.

402. La CIDH considera que esta norma penal, as como los artculos antes
mencionados del Cdigo Penal, por su estructura vaga e imprecisa, vulneran el principio de estricta
legalidad (nullum crimen sine lege) que ha sido exigido por la Corte Interamericana como condicin
para aceptar una restriccin del derecho a la libertad de expresin, y por ende, resultan
incompatibles con el artculo 13 de la Convencin Americana. Por tanto, la CIDH exhorta al Estado
paraqueadecuesulegislacinpenalordinariaymilitarconformealosestndaresaqudescritos.

B. Elusodelascadenaspresidenciales

403. Elartculo192delaLeyOrgnicadeTelecomunicacionesdisponelosiguiente:

Sin perjuicio de las disposiciones legales en materia de seguridad y defensa, el

Presidente de la Repblica podr, directamente o a travs de la Comisin
NacionaldeTelecomunicaciones,ordenaralosoperadoresqueprestenservicios
detelevisinporsuscripcin,atravsdelcanaldeinformacinasusclientesya
lasempresasderadiodifusinsonoraytelevisinabiertalatransmisingratuita
de mensajes o alocuciones oficiales, de la Presidencia o Vicepresidencia de la
Repblica o de los Ministros. Mediante reglamento se determinarn las

343
Corte IDH, Caso Lori Berenson Meja Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No.
119, prr. 125. Asimismo, la Corte Interamericana ha resaltado que las leyes que prevean restricciones deben
utilizarcriteriosprecisosynoconferirunadiscrecionalidadsintrabasalosencargadosdesuaplicacin.Tambin
ver:CorteIDH.CasoTristnDonosoVs.Panam.ExcepcinPreliminar,FondoyCostas.Sentenciade27deenero
de2009,SerieCNo.193,prrs.1167;CasoKimelVs.Argentina.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade2de
mayode2008.SerieCNo.177,prr.63;CasoRicardoCaneseVs.Paraguay.Sentenciade31deagostode2004.
SerieCNo.111,prr.124.


107
modalidades, limitaciones y dems caractersticas de tales emisiones y
transmisiones. No estar sujeta a la obligacin establecida en este artculo la
publicidaddelosentespblicos
344
.

404. Asuvez,elartculo10delaLeydeResponsabilidadSocialdisponequeelEstado:

[.]podrdifundirsusmensajesatravsdelosserviciosderadioytelevisin.A
tales fines, podr ordenarle a los prestadores de estos servicios la transmisin
gratuita de: [] Los mensajes previstos en la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones.Laordendetransmisingratuitayobligatoriademensajes
o alocuciones oficiales podr ser notificada vlidamente, entre otras formas,
mediante la sola difusin del mensaje o alocucin a travs de los servicios de
radio o televisin administrados por el Ejecutivo Nacional. [] Los prestadores
deserviciosderadiootelevisinydifusinporsuscripcinnopodrninterferir,
en forma alguna, los mensajes y alocuciones del Estado que difundan de
conformidad con este artculo, y debern conservar la misma calidad y aspecto
delaimagenysonidoqueposealasealoformatooriginal
345
.

405. Envirtuddelainterpretacinquelasautoridadeshandadoaestasdisposiciones,
elPresidentedelaRepblicaestautorizadoparatransmitirtodossusdiscursosypresentacionesde
forma simultnea, a travs de todos los medios de comunicacin mencionados en las normas
precedentes, sin lmite de tiempo alguno. Bajo este fenmeno, comnmente conocido como
cadenas presidenciales, los medios de comunicacin pblicos y privados de seal abierta en
Venezuela estn obligados a conectarse a la frecuencia del principal canal estatal, Venezolana de
Televisin(VTV),ytransmitirlasdeclaracionesdelprimermandatariocadavezquesteloconsidere
necesariooconveniente.

406. EnsuInformesobrelasituacindelosderechoshumanosenVenezuela(2003),la
CIDHhabaconstatado:

la gran cantidad de cadenas nacionales oficiales en los medios de comunicacin.

Las cadenas nacionales obligan a los medios de comunicacin a cancelar su
programacin habitual para transmitir informacin impuesta por el gobierno.
Muchas de ellas tuvieron una duracin y frecuencia que podran considerarse
abusivas a la luz de la informacin all vertida que no siempre podra estar
sirviendoelinterspblico
346
.

407. La CIDH recibi informacin de organizaciones de la sociedad civil y el sector

acadmico que indica que entre febrero de 1999 y julio de 2009, los medios de comunicacin
venezolanoshabrantransmitidountotalde1.923cadenaspresidenciales,equivalentesa1252horas
y41minutos,oloqueesigual,a52dasnointerrumpidosdeemisindemensajesdelmandatario.
Asimismo, la informacin recibida seala que en 2008 los medios de comunicacin habran

344
LeyOrgnicadeTelecomunicaciones.GacetaOficialNo.36.970de12dejuniode2000.Disponible
en:http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LT_ley.htm.
345
Texto actualizado de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Gaceta Oficial No.
38.333 de 12 de diciembre de 2005. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/download/marco_legal/
Ley%20Responsabilidad%20Reforma.pdf.
346
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 487.
OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/
Venezuela2003sp/cap.6.htm.


108
transmitido186cadenaspresidenciales(172horasy55minutos),mientrasqueajuliode2009son75
los mensajes emitidos (88 horas y 19 minutos). La informacin muestra adems que el 13 de enero
de 2009 se habra transmitido la cadena presidencial de mayor duracin del perodo 19992009,
equivalenteasietehorasy34 minutos.Talescifrasnoincluyenlatransmisin delosprogramasAl
Presidente, los diez minutos diarios para mensajes gubernamentales impuestos por la Ley de
Responsabilidad Social en Radio y Televisin, ni la publicidad oficial habitual en la televisin o
radio
347
.

408. Actualmente, la televisin por cable y satelital internacional no se encuentra

vinculada a la obligacin de trasmitir las cadenas. Sin embargo,el 9 de julio de2009 el Ministro del
Poder Popular para las Obras Pblicas Diosdado Cabello anunci que se emitira una providencia
administrativa con el fin de que cualquier emisin por cable que cuente con ms de un 30% de
programacinvenezolana(entendiendoporelloacualquierprogramaquecuenteconparticipacin
profesional, financiera o tcnica de origen venezolano, incluyendo la publicidad) tenga las mismas
obligaciones que las leyes le imponen a la televisin abierta. De esta manera, algunos canales de
cable que actualmente son clasificados como canales extranjeros (dada la definicin ms estrecha
que exista de la expresin programacin venezolana), debern adecuarse al nuevo marco y
cumplir no slo la obligacin de trasmitir las cadenas presidenciales sino la totalidad de las
disposicionesdelaLeydeResponsabilidadSocialdeRadioyTelevisin
348
.

409. La CIDH reconoce la potestad del Presidente de la Repblica y de las altas

autoridades del Estado para utilizar los medios de comunicacin con el propsito de informar a la
poblacin acerca de los asuntos de orden econmico, social o poltico de relevancia nacional, es
decir,sobreaquellascuestionesquereviertenuninterspblicopreponderanteyquerequierenser
informadas de manera urgente a travs de los medios de comunicacin independientes. En efecto,

347
Comunicacin de 14 de agosto de 2009 del Centro de Investigacin de la Comunicacin de la
Universidad Catlica Andrs Bello a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Tambin se indic, en
relacin con el referndum que tuvo lugar en febrero de 2009, que: Las cadenas presidenciales, dedicadas a
vecesaconmemoraciones,conmsfrecuenciaalapropagandaycasisiemprealainvectivacontralosenemigos
de la Revolucin bolivariana, se produjeron, de media, cada dos das a finales del ao 2008. En ese perodo fue
cuandocomenzlacampaadelJefedelEstadoparaunaratificacinpopulardelareeleccinilimitada.Ytambin
fue en ese trimestre cuando Hugo Chvez respondi a las crticas contra las cadenas. El que quiera hacer
cadenasquelleguepresidente!QuculpatengoyoquelospresidentesdelaIVRepblicanohacancadenas?,
dijoel30deoctubrede2008,enunaalocucinenelTeatroTeresaCarreodeCaracas.Entreel2defebrerode
1999, fecha de su primera investidura, y el 19 de diciembre de 2008, el Jefe del Estado venezolano habl en
antena 1.816 veces con una duracin total de 1.179 horas; es decir, el equivalente a 49 das ininterrumpidos.
Evidentemente, la desmesurada personalizacin del desafo que supone el referndum explica el enorme
desequilibrio del trato que le han dado los medios de comunicacin, pblicos o privados. Como demuestran los
resultados del estudio, presentados el 6 de febrero de 2009 en el Colegio Nacional de Periodistas (CNP) de
Caracas, por el Grupo de Monitoreo de Medios (GMM), que agrupa a investigadores de la Universidad Catlica
AndrsBello(UCAB)ydelaUniversidaddeGotemburgo(Suecia).ElanlisisdelGMMesthechosobre803piezas
informativasdesietecanalesdetelevisiny477decuatroemisorasderadio,enelperodocomprendidoentreel
22deeneroyel4defebrerode2009.Lapartetelevisivadelestudioesparticularmenteclarificadora.Reporteros
Sin Fronteras. 13 de febrero de 2009. Referndum constitucional: Un paisaje meditico ensombrecido por la
polarizacin y el exceso de alocuciones presidenciales. Disponible en: http://rsf.org/Referendumconstitucional
un.html.
348
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9 de julio de 2009. Punto de
informacin del ciudadano Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda Diosdado Cabello para
referirsealasituacinactualdelosserviciosderadiodifusinsonora,televisinabiertaydifusinporsuscripcin,
pgs. 1215. Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman&task
=cat_view&gid=41&&Itemid=124; Conatel. Proyecto de Providencia Administrativa. Norma Tcnica sobre los
Servicios de Produccin Nacional Audiovisual. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/download/consulta/
Proyecto%20PNA%20Cp.pdf.


109
tal como ha sealado la Corte Interamericana, no slo es legtimo sino que en ciertas ocasiones es
undeberdelasautoridadesestatalespronunciarsesobrecuestionesdeinterspblico
349
.

410. El ejercicio de esta facultad, sin embargo, no es absoluto. El hecho de que el

PresidentedelaRepblicapueda,envirtuddelaspotestadesqueleconfierenlasleyesvenezolanas,
interrumpirencualquiermomentolaprogramacinhabitualdelosmediosdecomunicacinpblicos
y privados del pas, no lo autoriza para actuar sin lmites en el ejercicio de dicha facultad: la
informacin que el primer mandatario transmite a la ciudadana a travs de las cadenas
presidenciales debe ser aquella estrictamente necesaria para atender necesidades urgentes de
informacin en materias de claro y genuino inters pblico y durante el tiempo estrictamente
necesario para trasmitir dicha informacin. En efecto, como ya fuera mencionado, la libertad de
expresinnosloprotegeelderechodelosmediosadifundirenlibertadinformacionesyopiniones
propiasyajenas,sinoelderechoaquenolesseanimpuestoscontenidosajenos.Elprincipio5dela
Declaracin de Principios establece explcitamente que, [l]as restricciones en la circulacin libre de
ideas y opiniones, como as tambin la imposicin arbitraria de informacin y la creacin de
obstculosallibreflujoinformativo,violanelderechoalalibertaddeexpresin.

411. En este sentido, tanto la CIDH y su Relatora Especial

350
, como algunos rganos
nacionalesdeEstadospartedelaConvencinAmericana,aplicandoestndaresinternacionales,han
indicado que no es cualquier informacin la que legitima al Presidente de la Repblica la
interrupcin de la programacin habitual, sino aqulla que pueda revertir inters de la colectividad
en el conocimiento de hechos que puedan encerrar trascendencia pblica y, que sean realmente
necesariosparalarealparticipacindelosciudadanosenlavidacolectiva.[][U]naintervencin,as
seadelPresidentedelaRepblica,sinningunaclasedelmite,restringeelderechodelosciudadanos
ainformarsesobreotrosasuntosquelesinteresan
351
.

412. Por otro lado, la CIDH considera que la falta de precisin en cuanto al
establecimiento de lmites para el uso de las cadenas en la Ley de Responsabilidad Social y la Ley
Orgnica de Telecomunicaciones, podra llegar a afectar el equilibrio informativo que las altas
autoridadesdelEstadoestnenlaobligacindepreservar,precisamente,porsuposicindegarantes
delosderechosfundamentalesdequienesseencuentranbajosujurisdiccin.

413. La falta de control en el ejercicio de esta atribucin podra llegar a desvirtuar el

legtimo propsito de este mecanismo para convertirlo en un canal para fines proselitistas. Ya en la
DeclaracinConjuntade2003delosRelatoresEspecialesparalaLibertaddeExpresinseestableci

349
Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs.
Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No.
182,prr.131;CIDH.InformeAnual2008.VolumenII:InformeAnual2008delaRelatoraEspecialparalaLibertad
de Expresin. Captulo III: Marco jurdico interamericano del derecho a la libertad de expresin, prr. 202.
OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/
INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf.
350
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 487.
OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/
Venezuela2003sp/cap.6.htm.
351
Corte Constitucional de Colombia. 8 de noviembre de 2001. Sentencia C1172/01. Magistrado
Ponente: Alfredo Beltrn Sierra. Asimismo, ver: Corte Constitucional de Colombia. 11 de noviembre de 2005.
SentenciaC1153/05.MagistradoPonente:MarcoGerardoMonroyCabra.


110
claramente que, [l]os medios de comunicacin no deben ser obligados por ley a difundir mensajes
defiguraspolticasespecficascomo,porejemplo,losPresidentes
352
.

414. En suma, toda intervencin del primer mandatario en uso de este mecanismo
debe resultar estrictamente necesaria para satisfacer requerimientos urgentes en materias de
evidente inters pblico. Permitir a los gobiernos el uso ilimitado de los medios de comunicacin
independientes,bajolajustificacindeinformaralosciudadanossobretodoasuntorelacionadocon
la marcha del Estado o sobre distintas cuestiones que no resultan urgentes ni necesarias y que la
ciudadana puede conocer por otras vas, conducira, en la prctica, a aceptar el derecho de los
gobiernos, a imponerle a los medios de comunicacin los contenidos que deben trasmitir. Toda
obligacindetransmitiruncontenidonodecididoporelpropiomedio,debeajustarseestrictamente
a los requisitos impuestos por el artculo 13 de la Convencin Americana para entender aceptable
unalimitacindelderechoalalibertaddeexpresin.

415. Tal como ha sealado la Corte Interamericana, [d]entro de una sociedad

democrtica [es necesario que] se garanticen las mayores posibilidades de circulacin de noticias,
ideas, opiniones, as como el ms amplio acceso a la informacin por parte de la sociedad en su
conjunto.Lalibertaddeexpresinseinsertaenelordenpblicoprimarioyradicaldelademocracia,
que no es concebible sin el debate libre y sin que la disidencia tenga pleno derecho de
manifestarse
353
. El propio Estado venezolano, en comunicacin de 13 de agosto de 2009, enfatiz
que tiene inters en el desarrollo de medios de comunicacin plurales, diversos e
independientes
354
.

416. Por las anteriores consideraciones, la CIDH exhorta al Estado a adecuar su

legislacinsobrecadenaspresidencialesdeacuerdoconlosestndaresdescritos.

C. Manifestaciones de altas autoridades del Estado contra medios de

comunicacinyperiodistasconbaseenlalneaeditorial

417. EnsuInformesobrelasituacindelosderechoshumanosenVenezuela(2003),la
CIDH advirti que se p[oda] constatar que ciertos discursos del Presidente Hugo Chvez Fras en
contra de los medios de comunicacin podan ser interpretados por sus seguidores como una
exhortacinalasagresioneshaciaellos.LaCIDH,[]pudoapreciarqueenalgunascircunstanciaslos
discursos del Presidente Chvez eran seguidos por actos de agresin fsica. El Presidente, como
cualquierpersonaenVenezuela,tieneelderechoaexpresarselibrementeyopinaracercadequienes
cree opositores. Pero su discurso debe cuidar no ser interpretado como una incitacin a la
violencia
355
.

352
Declaracin Conjunta de 2003 del Relator Especial sobre la Libertad de Opinin y Expresin de la
ONU,elRepresentantesobrelaLibertaddePrensadelaOSCEyelRelatorEspecialparalaLibertaddeExpresin
delaOEA.Disponibleen:http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=88&lID=2.
353
Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre
DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985.SerieANo.5,prr.69.
354
Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 de agosto de 2009. Cuestionario sobre derechos humanos
presentado a solicitud de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Oficina delAgente del Estado para
losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,pg.107.
355
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 392.
OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/
Venezuela2003sp/cap.6.htm.


111
418. De manera particular, durante 2008 y 2009 altas autoridades del Estado han
descalificado la labor periodstica y el rol de algunos medios de comunicacin independientes del
gobierno,acusndolosdepracticarterrorismomediticoydefomentarundiscursodeodioque
afecta la salud mental de la poblacin venezolana
356
. Segn se analizar infra, en algunos casos,
estas declaraciones se han visto seguidas de la apertura de procedimientos administrativos
sancionatoriosporpartedeConatel,entidadquedependedelpoderejecutivo.

419. Estetipodemanifestacionesdieronlugaraqueel22demayode2009elRelator
delasNacionesUnidasparalaLibertaddeOpininyExpresinylaRelatoraEspecialparalaLibertad
de Expresin de la CIDH emitieran un comunicado de prensa conjunto, en el cual manifestaron que
las declaraciones de altas autoridades estatales en contra de Globovisin y otros medios de
comunicacin privados en Venezuela contribuan a generar un ambiente de intimidacin que
limitaba seriamente el derecho a la libertad de expresin en Venezuela. Los relatores especiales
enfatizaron que en una democracia, la crtica, la oposicin y la contradiccin, deben ser toleradas
como condicin del principio de pluralismo, protegido por el derecho a la libertad de expresin, y
que,porello,lalabordelasautoridadesesladecrearunclimaenelcualtodaslaspersonaspuedan
exponer sus ideas u opiniones sin miedo a ser perseguidos, sancionados o estigmatizados
357
. A
continuacin, se realizar un recuento de algunos de estos pronunciamientos, con una breve
referenciaalhechoquelesdioorigen.

420. El 13 de octubre de 2008 el periodista Rafael Poleo, director del diario El Nuevo
Pas,fueinvitadoalprogramatelevisivoAlCiudadano,quedirigeLeopoldoCastilloyquetransmite
envivoGlobovisin.Duranteelprograma,RafaelPoleosostuvolosiguiente:Unosiguelatrayectoria
de Benito Mussolini y la trayectoria de Chvez y es igualita, por eso yo digo con preocupacin, que
Hugo va a terminar como Mussolini, colgado con la cabeza para abajo. De inmediato, Leopoldo
Castillo le advirti al entrevistado que eso no lo poda decir ya que sus palabras podran ser
interpretadascomoapologaaldelitoocomoinstigacin,ylollamalaprudencia
358
.

421. El15deoctubrede2008AndrsIzarra,entoncesMinistrodelPoderPopularpara
la Comunicacin y la Informacin, declar que Rafael Poleo haba realizado un llamado al
magnicidio, una apologa del delito que buscaba seguir manejando la matriz del miedo en la
poblacin venezolana. El Ministro Izarra seal adems lo siguiente: Hacemos un llamado al
Directorio de Responsabilidad Social en Radio y Televisin: por favor, hagan algo, tomen cartas en

356
Comoseverposteriormente,luegodealgunasdeestasdeclaracionesseincrementaronlosactos
de violencia contra varios de estos medios de comunicacin por parte de grupos de particulares afines al
gobierno.
357
Relatora Especial CIDH. 22 de mayo de 2009. Comunicado de Prensa No. R33/09. Disponible en:
http://cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=747&lID=2; Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y
la Informacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 22 de mayo de 2009. Venezuela considera inadmisible
uso de instancias de ONU y OEA para atacar a Estados miembros. Disponible en:
http://www.minci.gob.ve/noticias/1/189268/venezuela_considera_inadmisible.html; Venezolana de Televisin.
22 de mayo de 2009. Venezuela considera inadmisible uso de instancias de ONU y OEA para atacar a Estados
miembros. Disponible en: http://www.vtv.gob.ve/noticiasinternacionales/18411; Globovisin. 22 de mayo de
2009. Jorge Valero: Es inadmisible uso de instancias de la ONU y OEA para atacar a Venezuela. Disponible en:
http://globovision.com/news.php?nid=117513; Venezolana de Televisin. 23 de mayo de 2009. Comunicado de
OEA y ONU responde a los intereses de los medios privados. Disponible en: http://www.vtv.gob.ve/noticias
nacionales/18430.
358
Comunicacin de 18 de diciembre de 2008 del Estado de Venezuela a la Relatora Especial para la
LibertaddeExpresin.


112
esteasunto.seesuncuerpocolegiado,allhayvariosfactoresquedeberanpoderpronunciarseen
contradeestetipodeatentadoscontralalibertaddeexpresin
359
.

422. El 16 de octubre de 2008 Conatel orden de oficio la apertura de un

procedimientoadministrativosancionatorioencontradelcanalporlapresuntainfraccindelartculo
29.1 de la Ley de Responsabilidad Social, por difundir en su programacin mensajes que, []
pudiesen promover, hacer apologa o instigar a la comisin de delitos, promover, hacer apologa o
incitaralteracionesdelordenpblico,[]contrariosalaseguridaddelanacin
360
.

423. El20deoctubrede2008elMinistroAndrsIzarradeclarduranteunaentrevista
queenVenezuela[haba]excesodelibertaddeexpresin.ElMinistroIzarrasealquelosmedios
de comunicacin opositores eran factores activos de [un]a conspiracin [contra el gobierno que]
pertenec[an] a la clase poltica que ha[ba] dominado y contin[uaba] dominando [el] pas. Agreg
que stos eran herramientas de desestabilizacin y que por ello, no ten[a] misericordia con
ellos
361
.

424. Otro de los eventos que motiv declaraciones de altas autoridades pblicas
contraloscanalesprivadosindependientestuvolugarluegodeladivulgacin,el4demayode2009,
delanoticiasobreunsismoquehabraafectadoaalgunaslocalidadesvenezolanas.Esamadrugada,
laproduccindelcanaldetelevisinGlobovisinintentsinxitocomunicarseconFranciscoGarcs,
presidentedelaFundacinVenezolanadeInvestigacionesSismolgicas(Funvisis),paraqueexplicara
elalcancedelsismo.Alrededordelas5:20a.m.,eldirectorgeneraldeGlobovisinAlbertoFederico
RavellsalialaireparainformarsobrelosucedidoysealquedeacuerdoconelCentroGeolgico
de los Estados Unidos, el temblor haba sido de 5.4 grados en la escala de Richter. Indic asimismo
quelapoblacindebamantenerlacalmaentantonosehabanregistradodaosgraves.Alrededor
de las 5:45 a.m., el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Tarek El Aissami
calific la presentacin de Ravell de mezquina e irresponsable, y acot que informacin de esta
ndole solamente deba emitirse luego de que hubiera un pronunciamiento de las autoridades
oficiales
362
.

359
ElUniversal.15deoctubrede2008.SolicitanaCONATELyFiscalaactuarencasodeRafaelPoleo.
Disponibleen:http://www.eluniversal.com/2008/10/15/pol_art_solicitanaconatel_1093233.shtml.
360
Como se detallar posteriormente, ese mismo da por la maana, desconocidos arrojaron una
bombalacrimgenaaledificiodonderesidaLeopoldoCastillo,conductordeAlCiudadano.Comunicacinde18
de diciembre de 2008 del Estado de Venezuela a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, pg. 4.
Asimismo, en su Informe Anual 2008, la CIDH seal que el actual ambiente de hostilidad y polarizacin, se ve
impulsado con el inicio de procesos administrativos que buscaran responsabilizar a medios de comunicacin
independientes del gobierno, por opiniones expresadas en programas transmitidos en directo por personas que
nopertenecenalcanal.CIDH.InformeAnual2008.CaptuloIV:Desarrollodelosderechoshumanosenlaregin,
prr.376.OEA/Ser.L/V/II.134.Doc.5rev.1.25febrero2009.Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/
2008sp/cap4.Venezuela.sp.htm.
361
Hoy. 20 de octubre de 2008. En Venezuela hay exceso de libertad de expresin segn gobierno.
Disponible en: http://www.hoy.com.ec/noticiasecuador/envenezuelahayexcesodelibertaddeexpresion
segungobierno313168.html; Espacio Pblico. Situacin del derecho a la libertad de expresin e informacin en
Venezuela 2008, pgs. 165166. Disponible en: http://www.espaciopublico.info/images/documentos/
informe%202008.pdf.
362
Comunicacin de 12 de mayo de 2009 enviada por Globovisin a la Relatora Especial para la
LibertaddeExpresin,pgs.611;YVKEMundial.Fuertetemblorsacudiregin centraldelpasestamadrugada
sin causar daos. Disponible en: http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?23910; Agencia Bolivariana
de Noticias. 4 de mayo de 2009. Venezolanos retoman sus actividades con normalidad. Disponible en:
http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=180371&lee=10; Tal cual. 4 de mayo de 2009. El sismo de
Globovisin. Disponible en: http://www.talcualdigital.com/Avances/Viewer.aspx?id=20106&secid=29; Agencia
Bolivariana de Noticias. 7 de mayo de 2009. Conatel abre procedimiento administrativo contra Globovisin.
Contina


113
425. El5demayode2009ladiputadaCiliaFlores,PresidentadelaAsambleaNacional,
asegurqueAlbertoFedericoRavellbuscabacrearzozobraparaacusaralgobierno.Culminadasu
participacin, la Asamblea Nacional aprob solicitar a Conatel [aplicar] la Ley de Responsabilidad
Social en Radio y Televisin al canal Globovisin por las declaraciones irresponsables que dio su
dueo[],porhaberusurpadofuncionesquesoninherentesaorganismosnacionales
363
.

426. El7demayode2009ConatelnotificaGlobovisindelaaperturadeoficiodeun
procedimientoadministrativosancionatorio,porlatransmisin,desdelamadrugada[]demanera
continuayreiterada,[],demensajesalusivosalsismoqueseregistrenVenezuela[],dadoque
dichos mensajes, podran generar una sensacin de zozobra y temor en la poblacin, de manera
injustificada,desencadenandounaposibleincitacinaalteracionesdelordenpblico
364
.

427. Posteriormente, durante la transmisin del Al Presidente de 10 de mayo de

2009,elPresidenteHugoChvezanunciquellegabaasufinlatransmisindemensajesdeodioy
conspiracin por parte de los medios privados de comunicacin en Venezuela. En el programa, el
PresidentevenezolanosedirigialosenemigosdelaPatriaylesadvirtilosiguiente:

Burgueses y pitiyanquis, pnganse a creer cuentos de caminos, a creer que yo

nomeatrevo:Sepuedenllevarunasorpresaenpocotiempo,estnjugandocon
fuego,estnmanipulando,incitandoalodio[],ymuchoms,todoslosdas;no
seequivoquen,slolesdigoqueesonovaacontinuaras.[]Primeroconfoen
los rganos del Estado a los que corresponde iniciar todos los trmites. Confo
en que los dems poderes, a los que corresponde, cumplan con todos los
trmites que puedan hacer. [..] Slo quiero recordarles que aqullos que estn
transmitiendo mensajes de odio, incitando a los militares a que se pronuncien,
diciendo que el Presidente debe morir de manera directa o subliminalmente,
que una cosa es la crtica y otra es la conspiracin. [] Este pas exige
responsabilidadytransparencia,esasondasqueutilizanesasempresasprivadas
son de propiedad pblica, son de propiedad social, no se crean dueos del
espacioelectromagntico,nadieloes.[..]Hacepocohubountemblorfuerte.De
inmediato llam al vicepresidente, estaba despierto; llam a Funvisis, me
informaronyd instrucciones;llamalalcaldedeLos Teques,algobernadorde
Aragua; y entonces viene un loco de estos con un can, es un loco con un
can, eso se va a acabar, [] o dejo de llamarme Hugo Rafael Chvez Fras. Si

continuacin
Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=180950&lee=1; Globovisin. 7 de mayo de 2009.
Conatel abre procedimiento sancionatorio contra Globovisin por divulgacin del sismo. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=116427; CONATEL. 7 de mayo de 2009. La Comisin Nacional de
Telecomunicacionesiniciaprocedimientoadministrativosancionatorioalprestadordeserviciodetelevisinabierta
Corpomedios GV Inversiones, C.A., GLOBOVISIN. Disponible en: http://www.conatel.gov.ve/
noticia_comp.asp?numn=2625.
363
El Universal. 6 de mayo de 2009. AN solicita castigar a Globovisin por palabras de Ravell.
Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/05/06/pol_art_ansolicitacastigar_1375632.shtml; Venezolana
Televisin. 6 de mayo de 2009. AN exhorta a Conatel para que sancione a Globovisin. Disponible en:
http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/17707;AsambleaNacionaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.5
de mayo de 2009. Exhortan a Conatel a aplicar la Ley Resorte a Globovisin. Disponible en:
http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=21859&Itemid=63.
364
Comunicacin de 20 de mayo de 2009 del Estado de Venezuela a la Relatora Especial para la
LibertaddeExpresin,pgs.23.


114
viene un golpe, lo esperamos, pero ste es un pas que tiene que respetarse,
aqutenemosquerespetarnostodos
365
.

428. El 11 de mayo de 2009 el Ministro del Poder Popular para las Relaciones
Exteriores Nicols Maduro acus a Globovisin de terrorista, y a su director Alberto Ravell de
practicar terrorismo meditico y de generar zozobra y terror en la poblacin venezolana por la
transmisin de informaciones sobre el sismo. El Ministro Maduro sostuvo que el espectro
radioelctrico no deb[a] usarse para generar terrorismo, y que una cosa e[ra] informar sobre un
movimientossmicoosobrelaslluviasyotracosae[ra]usarunhechonaturalparatratardegenerar
zozobra y terror en la gente para intentar aprovecharlo polticamente para fines reidos con la
Constitucinylapazpblica
366
.

429. En la cadena presidencial de 14 de mayo de 2009, el mandatario Hugo Chvez

afirm:

Estamos en presencia de una agresin terrorista desde adentro: hay que

sealarlos,alosterroristasdecuelloblanco,terroristasdecorbatayburgueses
que no andan con capuchas ni estn en las montaas. Tienen estaciones de
radio, televisin y peridicos. [..] Nosotros no podemos permitir que cuatro
burguesesenloquecidosdeodiosigandisparandolametrallaquetodoslosdas
disparan contra la moral de un pueblo. No se puede permitir. [] Terrorismo a
diario, violacin de la Constitucin a diario, violacin de las leyes a diario,
agresinalaspersonas,alcolectivonacional,yenmuchoscasosconnombrey
apellido.[]Todossabemosdequinestoyhablando[...]Enunadictadurahace
rato ya lo hubiesen cerrado, pero en Venezuela hay democracia por lo que los
organismoscorrespondientesactuarnsobreesecaso.[]Haremosloquehaya
que hacer, y aqu los espero. En Venezuela debe acabarse la impunidad. []
Estnjugandoconfuego,manipulando,incitandoalodio,todoslosdas[...].Yo
slolesdigo,yalpueblovenezolanoselodigo,queesonovaacontinuaras
367
.

430. Enlamismacadena,elPresidenteHugoChvezanuncieltraspasodeConatelal
MinisteriodelPoderPopularparalasObrasPblicasyVivienday,comoyaseindic,ordenaltitular
de ese despacho, Diosdado Cabello, que se encargara de las investigaciones en el caso de las
denuncias contra Globovisin. All te va la responsabilidad Diosdado, de seguir con la batalla de la

365
AlPresidente.10demayode2009.Seacabaren Venezuelatransmisindemensajes deodio y
conspiracin. Disponible en: http://alopresidente.gob.ve/noticia/seacabaraenvenezuelatransmisionde
mensajesdeodioyconspiracion.html; Noticiero Digital. 10 de mayo de 2009. Ese loco con un can se va a
acabaromedejodellamarHugoChvez.Disponibleen:http://www.noticierodigital.com/?p=30397.Venezolana
de Televisin. 10 de mayo de 2009. Presidente advierte a televisoras y emisoras radiales que violan las leyes y
retanalEstado.Disponibleen:http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/17883.
366
La Verdad. 11 de mayo de 2009. PSUV acusa a Globovisin y Ravell de terrorismo meditico.
Disponible en: http://www.laverdad.com/detnotic.php?CodNotic=12412; ADN. 11 de mayo de 2009. Nicols
Maduro acusa de "terrorismo" al canal privado Globovisin. Disponible en:
http://www.adn.es/sociedad/20090511/NWS3054GlobovisionNicolasMaduroterrorismoprivado.html.
367
VenezolanadeTelevisin.15demayode2009.En Venezuelano haydictadura,y nosetolerarla
impunidad. Disponible en: http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/18097; Comunicacin de 15 de mayo de
2009deGlobovisinenviadaalaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin,pgs.611;Telesur.14demayo
de 2009. Chvez: Globovisin est jugando con fuego. Disponible en:
http://www.telesurtv.net/noticias/secciones/nota/49925NN/chavezglobovisionestajugandoconfuego/;
Globovisin. 14 de mayo de 2009. Presidente Chvez: No me sigan retando. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=116922.


115
dignidad, para no tolerar ms el terrorismo meditico de canales privados, agreg el Presidente
venezolano
368
.

431. El 15 de mayode 2009, mientras realizaba unavisita protocolar en Argentina, el

PresidenteHugoChvezsealenunaconferenciadeprensaquenadiedebaextraarsecuandoel
Estado tome decisiones sobre algunos medios de comunicacin que practican el terrorismo. El
mandatarioagregqueenVenezuelaalgunosmediosdecomunicacin,[]s[eguan]practicandoel
terrorismo,nolacrtica,[sino]elterrorismo
369
.

432. El 17 de mayo de 2009 el Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y
ViviendaDiosdadoCabelloasegurquenosedejarachantajearporlosmediosdecomunicacin,y
quealmomentodetomardecisioneslo[iban]ahacerconconcienciayqueno[les]temblar[a]el
pulso. Asimismo, el Ministro enfatiz que en Venezuela exist[an] medios de comunicacin social
querepresentanunproblemadesaludpblica,yque[iban]atrabajarparaacabarconellatifundio
radioelctrico
370
.

433. El19demayode2009elAgentedelEstadoparaloscasosantelaCIDHGermn
Saltrn seal que si se dejase sin efecto la concesin a Globovisin, ellos mismos ser[an] los
culpablesdeesasituacin.GermnSaltrnenfatizque:

Los dueos de medios deb[a]n comprender que la libertad de expresin t[ena]

[]limitacionesy[que]siGlobovisincontin[uaba]conesaactitudqueatenta[ba]
contralosderechoshumanossimplementeha[ba]querevocarlelaconcesinpor
violar la ley. [] Vamos a esperar cul ser la sancin. Esperar a que Conatel

368
VenezolanadeTelevisin.15demayode2009.En Venezuelano haydictadura,y nosetolerarla
impunidad. Disponible en: http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/18097; Noticias 24. 15 de mayo de 2009.
Diosdado Cabello ser el encargado de investigar a Globovisin. Disponible en:
http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/46944/diosdadocabelloseraelencargadodeinvestigara
globovision/commentpage6/;AsambleaNacionaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.Decreto6.707dela
Presidencia de la Repblica (Gaceta Oficial No. 39.178 de 14 de mayo de 2009). Disponible en:
http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman&Itemid=190.
369
Globovisin. 15 de mayo de 2009. Presidente Chvez: No se extrae nadie cuando se tomen
decisiones sobre algunos medios de comunicacin. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=116931.
370
Globovisin. 18 de mayo de 2009. Diosdado Cabello: Nosotros no vamos a caer en chantajes.
Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=117074; Diario La Verdad. 17 de mayo de 2009.
Cabello asegura que no le temblar el pulso para actuar contra los medios. Disponible en:
http://laverdad.com/detnotic.php?CodNotic=12673; Globovisin. 17 de mayo de 2009. Diosdado Cabello:
Nosotros no vamos a caer en chantaje. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=117074 . El
Universal. 18 de mayo de 2009. Cabello actuar contra medios sin "chantaje" por las denuncias. Disponible en:
http://politica.eluniversal.com/2009/05/18/pol_art_cabelloactuaracont_1392627.shtml. Ese mismo da, la
diputadaCiliaFloresasegurqueelcierredeGlobovisin[era]unclamordelpuebloporquesiguenconlapoltica
del terrorismo meditico, no recapacitan y aqu hay leyes e instituciones que tienen que asumir los
procedimientosyconformealaley,aplicarlassanciones.Laparlamentariaagreglosiguiente:Elpezmuerepor
laboca.Ellossiguenactuandoconeseterrorismo,conesosllamadosaladesestabilizacin,algolpe,alaviolencia.
Eso es lo que hemos denunciado de Globovisin que mantiene esa conducta de irrespeto, de violacin a la
Constitucin,deatropelloalpuebloyesoesbuenoqueelpueblolovea,loquesonellosyquenorecapacitany
quenorectificansuconducta.ElUniversal.17demayode2009.CiliaFloresasegurquecierredeGlobovisines
un clamor del Pueblo. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/05/17/pol_ava_ciliaflores
aseguro_17A2333325.shtml; Globovisin. 17 de mayo de 2009. Cilia Flores: Instancias internacionales de
oposicinnotienencredibilidad.Disponibleen:http://www.globovision.com/news.php?nid=117081;ElUniversal.
18 de mayo de 2009. Cabello actuar contra medios sin "chantaje" por las denuncias. Disponible en:
http://politica.eluniversal.com/2009/05/18/pol_art_cabelloactuaracont_1392627.shtml.


116
sealeculeslasancinyenfuncindeesoellospodrniralaCorteynosotros
nosdefenderemosydemostraremosqueellossonlosquehanvioladolalibertad
de expresin. [] Queda Globovisin nicamente con esa actitud y
necesariamentehayqueaplicarlelaLey
371
.

434. En la edicin de 25 de junio de 2009 de Al Presidente, el Jefe de Estado

venezolanoseallosiguiente:

[L]aconspiracinsiguecaminandoy,sobretodo,ellosestnjugandoaalgoque
tienequeverconunmediodecomunicacinylaposibilidadqueexiste,porque
existe, est en las leyes y es parte de la evaluacin diaria, la posibilidad que
existedequelaconcesinquetienenseacabe,esaesunaposibilidadyyodira
quedequeseacabeantesdetiempo,porqueesa[concesin]tieneunfin,tiene
un trmino. Pero es posibleque sea antes, de que sea antes de que termine el
lapsoestipulado,esoesposibleporviolacindeleyes,retaralgobierno,lanzar
rumores, incitacin al magnicidio, a la guerra civil, al odio, etc. Entonces, ellos
estnpreparndoseparaeso,elloscreenquesiesoocurrevaacaerelgobierno
y van a tratar de hacerlo. Bueno, nosotros preparmonos porque eso es
probablequeocurra,ysiesoocurreylaoposicinselanzaalacalle[y]llamaal
golpe [de Estado], [], bueno, nosotros iremos tambin a la calle y los
barreremos. Nosotros en esto seremos disciplinaditos, haremos lo que ellos
quieran,loqueellosmanden,siellossevanparalacalle,nosotrosestaremosen
la calle esperando, la calle es del pueblo, no de la burguesa, as que hay que
estar siempre en la calle movilizados, si ellos agarran los fusiles nosotros
[peleamos]pornuestrosfusilestambin,ellosvern
372
.

435. El 9 de julio de 2009 el Ministro Diosdado Cabello seal, en una presentacin

antelaAsambleaNacional,losiguiente:

Y nos propusimos y recibimos la instruccin del Comandante: Democratizar el

uso del espectro radioelctrico, y lo vamos a hacer, de acabar con el latifundio
radioelctrico,ellatifundiomediticoylovamosahacer.Novamosacaerenel
chantaje, no nos van a provocar, no vamos a ceder absolutamente en nada
porque no le debemos absolutamente nada a la oligarqua de este pas. [] Y
comoelpadreCamiloTorresdeca:Silaclasedominante,laoligarquanocede
en sus privilegios por las buenas, el pueblo los va a obligar por las malas. Y en
estecasoenVenezuelaelpuebloeselGobiernoylovamosahacer.[..]Loque
nopodemospermitiresqueaquenVenezuelaocurraloqueestocurriendoen
Honduras, que a pesar y despus de 7 aos de lo que ocurri aqu en el 2002,
repitan el mismo formato en Honduras y tengan xito. Qu triste vale, qu
triste! Vamos a esperar nosotros que eso ocurra? No debemos, compaeros,
creo que debemos hacer una reflexin, nosotros entregarle el poder
verdaderamente al pueblo por la va en la que ellos puedan comunicarse, que

371
Globovisin.19demayode2009.GermnSaltrn:Losdueosdemediosdebencomprenderquela
libertad de expresin tiene sus limitaciones. Disponible en: http://globovision.com/news.php?nid=117241.
Agencia Bolivariana de Noticias. 19 de mayo de 2009. La CIDH est parcializada en contra del Gobierno
venezolano. Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=182539&lee=16; Agencia Bolivariana de
Noticias. 19 de mayo de 2009. En Venezuela existe un monopolio del espectro radioelctrico. Disponible en:
http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=182550&lee=16.
372
El discurso es parte de la serie denominada Al Presidente Terico. Comunicacin de 3 de julio de
2009deGlobovisinalaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin.


117
puedan transmitir lo que se est haciendo y el que no la debe no la teme. La
verdad nos har libres. La verdad que est en la calle, no la verdad de
Globovisin,nolaverdaddelosmediosgolpistas
373
.

436. La CIDH considera que pronunciamientos como los emitidos por el Presidente
venezolano y otros funcionarios estatales de alto nivel pueden tener el efecto de polarizar a la
sociedad e influir mediante presiones arbitrarias los contenidos que transmiten los periodistas y
mediosdecomunicacin,loscuales,envirtuddelartculo13.2delaConvencinAmericana,encaso
necesario,nicamentepodranserobjetoderesponsabilidadesulterioresproporcionadas,impuestas
previoundebidoprocesolegal.

437. En este contexto, la CIDH recuerda al Estado que, en el marco de la Convencin

Americana,elderechoalalibertaddeexpresindebegarantizarsenosloencuantoaladifusinde
ideas e informaciones recibidas favorablemente o consideradas inofensivas o indiferentes, sino
tambin en cuanto a las que ofenden, chocan, inquietan o resultan ingratas a los funcionarios
pblicos o a un sector de la poblacin. Tales son, precisamente, las exigencias del pluralismo, la
tolerancia y el espritu de apertura sin los cuales no existe una sociedad verdaderamente
democrtica
374
. Tal como sealara la Relatora Especial en su pronunciamiento de 22 de mayo de
2009, los funcionarios pblicos, especialmente los que ocupan las ms altas posiciones del Estado,
tienen el deber de respetar la circulacin de informaciones y opiniones, incluso, cuando stas son
contrariasasusinteresesyposiciones
375
.

438. Asimismo, tal como lo seal la Corte Interamericana, las autoridades

venezolanas deben tomar en cuenta que las personas que trabajan para determinado medio de
comunicacin social pueden ver exacerbadas las situaciones de riesgo a las que normalmente se
veran enfrentados, si ese medio es objeto de discursos oficiales que pueden provocar, sugerir
acciones o ser interpretados por funcionarios pblicos o por sectores de la sociedad como
instrucciones,instigaciones,odecualquierformaautorizacionesoapoyosparalacomisindeactos
que pongan en riesgo o vulneren la vida, la seguridad persona u otros derechos de personas que
ejercenlaboresperiodsticasodequienesejercenesalibertaddeexpresin
376
.

439. ResultafundamentalrecordaralEstadoquelosfuncionariospblicosqueejercen
su derecho a la libertad de expresin, tambin estn sometidos a ciertas limitaciones en cuanto a
constatar de manera razonable, aunque no necesariamente exhaustiva, los hechos en los que
fundamentansusopiniones,ydeberanhacerlo conunadiligenciaanmayora laempleadaporlos

373
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9 de julio de 2009. Punto de
informacin del ciudadano Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda Diosdado Cabello para
referirsealasituacinactualdelosserviciosderadiodifusinsonora,televisinabiertaydifusinporsuscripcin,
pgs. 9 y 17. Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman&
task=cat_view&gid=41&&Itemid=124.
374
CorteIDH,CasoHerreraUlloaVs.CostaRica.Sentenciade2dejuliode2004.SerieCNo.107,prr.
113; Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de 2001.
SerieCNo.73,prr.69.
375
CIDH, Relatora Especial. 22 de mayo de 2009. Comunicado de Prensa No. R33/09. Disponible en:
http://cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=747&lID=2.
376
CorteIDH.CasoRosyotrosVs.Venezuela.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.
Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, prr. 143. Disponible en:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_194_esp.pdf; Corte IDH. Caso Perozo y otros Vs.
Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C
No.195,prr.155.Disponibleen:http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_195_esp.pdf.


118
particulares, en atencin al alto grado de credibilidad de la que gozan y en aras de evitar que los
ciudadanosrecibanunaversinmanipuladadeloshechos
377
.

440. La CIDH reconoce que las autoridades venezolanas tienen el deber de hacer
cumplir la ley y el derecho a responder a las crticas que consideren injustas o engaosas. Sin
embargo, resulta fundamental que tomen en cuenta que, tal y como lo ha indicado la Corte
Interamericana, en tanto funcionarios pblicos, tienen una posicin de garante de los derechos
fundamentalesdelaspersonasy,portanto,susdeclaracionesnopuedenllegaradesconocerdichos
derechos
378
. Asimismo, la Corte Interamericana ha indicado que los funcionarios pblicos, en
especial las ms altas autoridades de Gobierno, deben ser particularmente cuidadosos en orden a
que sus declaraciones pblicas no [] puedan inducir o sugerir acciones por parte de otras
autoridadesquevulnerenlaindependenciaoafectenlalibertaddeljuzgador
379
.

441. Frente a las declaraciones antes sealadas, la CIDH insta a las autoridades del
Estado para que provean la ms sencilla y eficaz de las protecciones: el reconocimiento pblico y
categricodelalegitimidadquetienelacrticayladisidenciaenunademocraciaconstitucionalcomo
la democracia venezolana. En consecuencia, exhorta a las autoridades a que se abstengan de
formular declaraciones estigmatizantes que pueden conducir a actos de violencia o a decisiones
arbitrariasdefuncionariospblicos.

D. Procesos disciplinarios, administrativos y penales contra medios de

comunicacinyperiodistas

442. La CIDH observa que en los ltimos meses se incrementaron los procesos
administrativos sancionatorios contra los medios de comunicacin crticos del gobierno. De manera
particular, llama la atencin de la CIDH que en varios de estos casos, las investigaciones y
procedimientos administrativos se iniciaron luego de que las ms altas autoridades del Estado
llamaranalasentidadespblicas,enespecialaConatel,aactuarcontraGlobovisinyotrosmedios
independientesycrticosdelgobierno.

443. Ya en su Informe Anual 2008, la CIDH adverta que el actual ambiente de

hostilidadypolarizacin,seve[a]impulsadoconeliniciodeprocesosadministrativosquebuscaran

377
CorteIDH.CasoRosyotrosVs.Venezuela.ExcepcionesPreliminares,Fondo,ReparacionesyCostas.
Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, prr. 139. Disponible en:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_194_esp.pdf; Corte IDH. Caso Perozo y otros Vs.
Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C
No.195,prr.151.Disponibleen:http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_195_esp.pdf.
378
Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs.
Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008, Serie C No.
182,prr.131;CIDH.InformeAnual2008.VolumenII:InformeAnual2008delaRelatoraEspecialparalaLibertad
de Expresin. Captulo III: Marco jurdico interamericano del derecho a la libertad de expresin, prrs. 202205.
OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/
INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf.
379
Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs.
Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008, Serie C No.
182,prr.131;CIDH.InformeAnual2008.VolumenII:InformeAnual2008delaRelatoraEspecialparalaLibertad
de Expresin. Captulo III: Marco jurdico interamericano del derecho a la libertad de expresin, prrs. 202205.
OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/
INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf.


119
responsabilizaramediosdecomunicacinindependientesdelgobierno,poropinionesexpresadasen
programastransmitidosendirectoporpersonasquenopertenecenalcanal
380
.

1. ElcasodeGlobovisin

444. En los pasados doce meses la CIDH ha tomado conocimiento de la apertura de

oficioporpartedeConatel,dealmenosseisprocedimientosadministrativoscontraGlobovisinpor
lapresuntaviolacindelartculo29.1delaLeydeResponsabilidadSocialenRadioyTelevisin,ylos
artculos171.6y172delaLeyOrgnicadeTelecomunicaciones
381
.

445. Como ya fuera mencionado, el primer procedimiento administrativo se inici de

oficio el 16 de octubre de 2008. El 13 de octubre de 2008 Rafael Poleo, invitado a un programa
televisivo del canal que se emita en vivo, sostuvo lo siguiente: Uno sigue la trayectoria de Benito
Mussoliniy la trayectoria de Chvez y es igualita, por eso yo digo con preocupacin, que Hugo va a
terminar como Mussolini, colgado con la cabeza para abajo. El periodista que lo entrevistaba de
inmediatolollamalaprudencia.

446. Segn inform el Estado, Conatel orden la apertura de oficio de un expediente

administrativo en contra del canal por considerar que dicha planta televisiva difundi en su
programacin, mensajes que, presuntamente, pudiesen promover, hacer apologa o incitar a la
comisindedelitos,promover,hacerapologaoincitaralteracionesdelordenpblico,ypuedanser
contrarios a la seguridad de la nacin
382
. De acuerdo con el Estado, [e]n el anlisis de los hechos
que dan lugar al inicio de este procedimiento administrativo sancionatorio, es imposible omitir
recordarqueBenitoMussolinifueungobernantedictatorialitaliano,queluegodesuderrocamiento
muri ejecutado por militantes partisanos y posteriormente su cuerpo fue exhibido, en condiciones
humillantes,colgadodelospiesenunagasolineraitaliana
383
.

380
CIDH.InformeAnual2008.CaptuloIV:Desarrollodelosderechoshumanosenlaregin,prr.376.
OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/
cap4.Venezuela.sp.htm.
381
Elartculo171.6delaLeyOrgnicadeTelecomunicacionesdispone:Artculo176.Sinperjuiciode
lasmultasquecorrespondaaplicardeconformidadconloprevistoenestaLey,sersancionadoconlarevocatoria
delahabilitacinadministrativaoconcesin,segnelcaso:[](6)Elqueutiliceopermitaelusodelosservicios
detelecomunicacionesparaloscualesesthabilitado,comomediosparacoadyuvarenlacomisindedelitos.
El artculo 172 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones seala: Artculo 172. La revocatoria de la
habilitacin administrativa o concesin a personas naturales o jurdicas acarrear a stas la inhabilitacin por
espaciodecincoaospara obtener otra,directaoindirectamente.Dicholapsosecontarapartirdel momento
enque elactoadministrativoquededefinitivamentefirme.Enel caso delaspersonasjurdicas,lainhabilidadse
extenderalosadministradoresuotrosrganosresponsablesdelagestinydireccindel operadorsancionado
que estaban en funciones durante el tiempo de la infraccin, siempre que hayan tenido conocimiento de la
situacin que gener la revocatoria y no lo hayan advertido por escrito a la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones, antes de la apertura del procedimiento sancionatorio. La violacin de las inhabilidades e
incompatibilidadesestablecidasenestaLeyacarrearalaspersonasnaturalesresponsablesdedichatransgresin
una inhabilitacin especial para participar en el capital, ser administradores o directivos de empresas de
telecomunicaciones,seadirectaoindirectamente,porunlapsodecincoaos.
382
Comunicacin de 18 de diciembre de 2008 del Estado de Venezuela a la Relatora Especial para la
LibertaddeExpresin,pgs.25.
383
Comunicacin de 18 de diciembre de 2008 del Estado de Venezuela a la Relatora Especial para la
LibertaddeExpresin,pgs.25.


120
447. En relacin con este hecho, los representantes de Globovisin han sealado
ademsqueelMinisterioPblicohainiciadodosinvestigacionespenalesidentificadasconlassiglas
01F20067808 y 01F20036209. Los representantes del medio de comunicacin enfatizaron
queseestllevandoahoraalterrenopenalesteasuntoporelqueyahayabiertaunainvestigacin
administrativa, pretendiendo con esto criminalizar el trabajo periodstico y haciendo responsable a
lostrabajadoresdelaprensaporlasopinionespolticasdeuninvitadoquien,adems,seexpresen
vivoyfueinterrumpidoporelmoderadordelprograma
384
.

448. Elsegundoprocedimientoadministrativoseinicideoficioel27denoviembrede
2008. El 24 de noviembre de 2008, luego del cierre de una jornada electoral, el canal transmiti en
directo, las declaraciones del entonces candidato a la gobernacin del estado Carabobo, Henrique
Salas Feo, en las que sostuvo que, De aqu de Carabobo queremos exigir resultados al Consejo
Nacional Electoral de inmediato, pero como siguen retrasando el proceso, le quiero pedir a todo el
pueblo carabobeo, a todos ustedes que me acompaan, que nos vayamos a la Junta Electoral a
reclamareltriunfodeCarabobo.

449. Conatel consider que la transmisin de las declaraciones trascritas podra

promover, hacer apologa o incitar a alteraciones del orden pblico. A este respecto, el Estado
indic:elreferidociudadanohizounllamadofrenteaunaconcentracindepersonastransmitido
por Globovisin para que lo acompaaran a la Junta Regional Electoral, a los fines de reclamar el
triunfodeCarabobo.Cabedestacarquelasreferidasdeclaracionesfuerondifundidasmientrasenel
estadoCarabobosevivaunmomentodegrantensinpolticaysocial,envirtuddequeunamnima
diferencia de votos entre los dos principales candidatos a la Gobernacin del estado, impeda al
ConsejoNacionalElectoralemitirresultadosoficialessobreeldesarrollodelprocesoelectoralenesa
regin. En este contexto, las declaraciones emitidas por el ciudadano Henrique Salas Feo podan
desencadenarhechosaltamenteconflictivosenesaentidad
385
.

450. Es importante recordar que en su Informe Anual 2008, la CIDH seal que
observaba con preocupacin que la aplicacin del artculo 29 de la Ley de Responsabilidad Social
pu[diera] llevar a responsabilizar a un medio de comunicacin por la conducta realizada por un
tercero,ajenoalcanalenunprogramatransmitidoendirecto,oporlatransmisindeldiscursodeun
poltico
386
.

451. El tercer procedimiento administrativo se inici de oficio el 7 de mayo de 2009.

Comoyafuerasealado,enlamadrugadadel4demayode2009,elcanalinformdelaocurrencia
deunsismoenelestadoMiranda.Alas5:20a.m.,elcanaltransmitienvivounallamadatelefnica
desudirectorgeneral,AlbertoFedericoRavell,elcualinformsobreelsismoyllamalacalmayala
tranquilidad. Hasta ese momento, los medios estatales no haban informado sobre el movimiento
telrico.Mensajessobreelsismofuerontrasmitidosdurantetodalajornada.Conatelconsiderque
lacoberturainformativadelsismopodragenerarunasensacindezozobraytemorenlapoblacin,
demanerainjustificada,desencadenandounaposibleincitacinaalteracionesdelordenpblico
387
.

384
Comunicacin de 3 de julio de 2009 de Globovisin a la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin.
385
Comunicacin de 18 de diciembre de 2008 del Estado de Venezuela a la Relatora Especial para la
LibertaddeExpresin,pgs.67.
386
CIDH.InformeAnual2008.CaptuloIV:Desarrollodelosderechoshumanosenlaregin,prr.381.
Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/cap4.Venezuela.sp.htm.
387
Comunicacin de 20 de mayo de 2009 del Estado de Venezuela a la Relatora Especial para la
LibertaddeExpresin,pgs.23.


121
452. El 2 de diciembre de 2008 y 15 de mayo de 2009 la Relatora Especial envi
comunicaciones al Estado solicitando informacin respecto de los tres procedimientos
administrativos sancionatorios mencionados. El Estado respondi a las solicitudes de informacin
mediante comunicaciones de 18 de diciembre de 2008 y 20 de mayo de 2009. En las misivas, el
Estadoexpliclasrazonesporlascualessehabanabiertolosprocesoseindicquelosdosprimeros
procedimientosadministrativossehabandesarrolladocasiensutotalidadyquesusexpedientesse
encontraban en manos del Directorio de Responsabilidad Social, quien es el cuerpo colegiado
encargado, de conformidad con la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin, de dictar el
acto que ponga fin al procedimiento administrativo sancionatorio. En cuanto al tercer
procedimiento, elEstadopuntualizquesteseencontrabaenFasedeSustanciacinporpartede
la Consultora Jurdica de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones, y [que] una vez finalizada la
FasedeSustanciacin,ser[a]remitidoalDirectoriodeResponsabilidadSocialafindequesedecida
lo conducente. Cabe sealar que a la fecha de este Informe, la CIDH no ha recibido informacin
adicionalqueindiquequealgunodeestosprocedimientoshayaconcluido.

453. El 16 de junio de 2009 Conatel inici un cuarto procedimiento administrativo

sancionatorio contra Globovisin, esta vez por la presunta infraccin del artculo 171.6 de la Ley
Orgnica de Telecomunicaciones. Conatel consider que Globovisin haba transmitido mensajes
que podran vincularse con hechos que pudieran estar tipificados en el Cdigo Penal Venezolano
como delitos, entre los cuales se pueden mencionar los difundidos en fechas: (i) 13 de octubre de
2008 en el programa Al Ciudadano; (ii) 22 de marzo de 2009, en programas y segmentos de
Globovisin tales como: Noticias Globovisin y Al Ciudadano, entre otros; (iii) 03 de abril al 06 de
abrilde2009,enprogramasysegmentoscomo:UstedLoVio,TresparalasNueve,Entretelonesdel
Juicio,NoticiasGlobovisin,entreotros;(iv)19demayode2009duranteelprogramaBuenasNoches
y (v) 10 de mayo de 2009 en el programa Al Venezuela. De acuerdo con Conatel, Globovisin,
comoprestadordelserviciodetelevisinabiertapodrahabercoadyuvadoenlacomisindedelitos,
haciendoy/opermitiendoelusodedichoservicioparaello[],[locual][podra]incluso,derivaren
ladeterminacindelaresponsabilidadpenaldeGlobovisin
388
.

454. LaRelatoraEspecial recibiinformacinqueindicaqueel cuartoprocedimiento

administrativo se encontrara suspendido hasta que el Ministerio Pblico determine la
responsabilidad penal en la que habra incurrido Globovisin. De acuerdo con Conatel: en aras de
garantizar los derechos constitucionales que pueden corresponder a [] Globovisin, [es] necesario
suspender el presente procedimiento hasta tanto se determinen las responsabilidades penales
correspondientes en el marco de las investigaciones que adelante el Ministerio Pblico. De esta
manera,unavezdeterminadalaexistenciaonoderesponsabilidadespenalesyenconsecuencia,la
comisin o no de delitos, se proceder a reanudar el presente procedimiento, inicindose su
sustanciacinalosfinesdedeterminarlaprocedenciadelacausalrevocatoriainvocada,paralocual
serealizarlacorrespondientenotificacinalapresuntainfractora
389
.

455. El 3 de julio de 2009 Conatel inici de oficio un quinto procedimiento

administrativosancionatoriocontraGlobovisin.Elprocedimiento,queademsinvolucraaotrostres
canales de televisin y dos estaciones de radio, fue iniciado por la difusin de una campaa

388
Comunicacin de 3 de julio de 2009 de Globovisin a la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin. En opinin de los representantes del medio de comunicacin, las actuaciones del Ministerio Pblico
evidencian la articulacin de acciones del Estado venezolano a travs de la va penal con el objeto ahora de
sustentar la revocatoria de la licencia con que Globovisin transmite informaciones diariamente a la poblacin
venezolana, creando adems el riesgo de que existan penas incluso de privativa de libertad para los directivos,
periodistasydemstrabajadoresdeGlobovisin.
389
Comunicacin de 5 de octubre de 2009 de Globovisin a la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin.


122
publicitaria preparada por dos organizaciones de la sociedad civil que criticaban el denominado
Proyecto de ley de propiedad social. Mediante una medida cautelar, Conatel orden adems la
cancelacin inmediata de los avisos publicitarios argumentando que contenan mensajes que
presuntamente causa[ba]n angustia, temor y zozobra en la poblacin pudiendo fomentar en el
colectivo conductas tendientes a alteraciones del orden pblico y que pueden ser contrarias a la
seguridaddelaNacin,yprohibiademsladifusindemensajessimilares(verinfra).

456. Cabe sealar que el 3 de julio de 2009 el Ministerio Pblico tambin interpuso
una medida cautelar ante un juzgado penal contra una de las organizaciones que prepararon la
campaa y contra el diario ltimas Noticias, luego de que ste publicara un aviso grfico que
mostraba dos imgenes de mujeres desnudas, cubriendo sus senos, con el mensaje: La ley de
propiedad social te quita lo tuyo; no a la ley cubana. Los fiscales solicitaron que se suspenda la
publicacin del aviso bajo el argumento de que se trataba de un caso de violencia contra la mujer.
Segnlainformacinrecibida,lasolicituddelMinisterioPblicohabrasidootorgadaylapublicidad
habrasidoretirada,porordenjudicial,delaspginasdeldiario.

457. Por ltimo, el 7 de septiembre de 2009 Conatel inici un sexto procedimiento

administrativosancionatoriocontraGlobovisinyunaempresaproductoraindependiente,conelfin
de determinar si la conducta desplegada por las mismas, est incursa en el supuesto de hecho
contenido en los artculos 28 numeral 4 literal x y en el numeral 1 del artculo 29 de la Ley de
ResponsabilidadSocial
390
.

458. De acuerdo con Conatel, sin que se precisara exactamente el contenido de los
mensajes, en fecha 3 de septiembre de 2009, en el programa denominado Buenas Noches
producidoporKIKOCOMUNICACIONESALREVS,C.A.[],elcualestransmitidoporGlobovisin[],
en su carcter de prestador del servicio de televisin abierta, se difundieron mensajes que se
apreciaban a travs del generador de caracteres como mensajes supuestamente enviados por los
usuariosvamensajeradetexto.[][A]ldifundirmensajescomolosreferidos[],sepuedeobservar
que [se] podra infringir lo dispuesto en la Ley de Responsabilidad Social [], toda vez que los
referidosmensajespodranestarincitandoaldesconocimientodelasinstituciones,alarealizacinde
un golpe de estado y a la generacin de alteraciones del orden pblico, atentando presuntamente
contralaseguridaddelanacin.Cabedestacarquelosmensajessetransmitieronenuncontextoen
el cual se promueven manifestaciones pblicas, con lo cual se podra estar generando un clima de
tensinyzozobraenlacolectividad,atravsdemensajesimplcitosyexplcitosquepresuntamente
aludenaactosdeviolenciayalarealizacindeungolpedeestadoenelpas
391
.

459. Esemismoda,elMinistroDiosdadoCabelloafirmquetambinhabasolicitado
alaFiscalaGeneraldelaRepblicalaaperturadeunainvestigacinpenalcontraGlobovisinporla
transmisin de tales contenidos. De acuerdo con el funcionario estatal, los mensajes llamaban al

390
Elartculo28delaLeyde ResponsabilidadSocialdispone:Artculo28. Sanciones.Sinperjuiciode
las responsabilidades civiles y penales, se podrn imponer sanciones de cesin de espacios para la difusin de
mensajes culturales y educativos; multas, suspensin de la habilitacin administrativa, y revocatoria de la
habilitacinadministrativay delaconcesin.[]4. Se sancionaralprestadordeservicios deradio,televisino
difusinporsuscripcin,enloscasosqueleseaaplicable,conmultadesdeunoporcientohastadosporcientode
los ingresos brutos causados en el ejercicio fiscal, inmediatamente anterior a aqul en el cual se cometi la
infraccin, as como con cesin de espacios para la difusin de mensajes culturales y educativos, cuando: [] x)
Difundamensajesqueincitenalincumplimientodelordenamientojurdicovigente.
391
Comunicacin de 5 de octubre de 2009 de Globovisin a la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin.


123
golpedeEstadoyalmagnicidio
392
.Sinembargo,noresultaclaroniespecificadodemaneraconcreta
elcontenidodecadaunodedichosmensajes.

460. Enrelacinconlaaperturadeestasinvestigaciones,laCIDHreafirma,talcomolo
indicaralaRelatoraEspecialensupronunciamientode26dejuniode2009,quelosEstadostienenla
facultad de regular las ondas radioelctricas y de adelantar procedimientos administrativos
sancionatorios para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales
393
. No obstante, la CIDH
recuerda al Estado venezolano que en el ejercicio de dicha potestad, ste debe promover el
pluralismoyladiversidad,ascomogarantizarelaccesoalespectroradioelctricoencondicionesde
igualdadynodiscriminacin
394
.

461. Loanteriorimplicaquetodainvestigacinadministrativaquepuedaconducirala
aplicacin de sanciones a los medios de comunicacin, debe cumplir, cuando menos, los siguientes
requisitos:(1)debeestarsometidacompletamentealaleyvigentemsfavorable;(2)laleyaplicable
no debe contener trminos vagos e imprecisos que puedan conducir a la aplicacin arbitraria de
sanciones que limiten la libertad de expresin; (3) que cualquier restriccin legal a la libertad de
expresindebeperseguirfinescompatiblesconlaConvencinAmericana;(4)todasancindebeser
proporcionada y estrictamente necesaria para la satisfaccin de los fines legtimos que la ley
establece; (5) en todo caso debe estar plenamente garantizado el debido proceso legal; y (6) el
rganodeaplicacindelaleydebeofrecergarantasdeautonoma,independenciaeimparcialidad.

462. Ensuma,ladecisindesancionaraunmediodecomunicacinyespecialmente
la de revocar o suspender una licencia o permiso, debe ser estrictamente legal, razonable y
proporcionada a la falta cometida y regirse por el principio universal de buena fe. Por ello, no sera
aceptableyviciaratodoelprocedimiento,quelosfuncionariospblicosencargadosdeaplicarlaley,
tuvieran en consideracin razones discriminatorias, como la lnea editorial de un medio de
comunicacin,paraadoptarlasdecisionesmencionadas.

463. Lasafirmacionesdelasmsaltasautoridadescontralosmediosinvestigados,los
hechosquedieronlugaralaaperturadelosprocesosadministrativos,laamplitudconlacualparece
interpretarselaLeydeResponsabilidadSocialporlasautoridadescompetentesenloscasoscitados,
lafaltadeautonomaquepareceacompaaraConatelrespectodelosinteresesdelpoderejecutivo,
entreotras,sugierenquelalneaeditorialdelosmediosinvestigadoshabrasidolamotivacinpara
iniciarlosprocedimientossancionatoriosqueacabandeserdescritos.

464. Por las razones que han sido expresadas, la CIDH expresa su profunda
preocupacinporestoshechoseinstaalEstado,talcomohicieraenelInformesobrelasituacinde
losderechoshumanosenVenezuela(2003),arespetarescrupulosamentelosestndaresdelsistema

392
Conatel. 7 de septiembre de 2009. Diosdado Cabello: Procedimiento administrativo sancionatorio
contra Globovisin no intenta regular la libertad de expresin sino hacer cumplir la ley. Disponible en:
http://www.conatel.gob.ve/noticia_comp.asp?numn=2678; Globovisin. 9 de septiembre de 2009. Fiscala
investiga denuncia de Diosdado Cabello contra Globovisin. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=126903; Globovisin. 7 septiembre 2009. Conatel notifica nuevo
procedimiento sancionatorio a Globovisin. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=126696;
Globovisin.5de septiembrede2009.MinistroCabelloanunciaaperturadeprocedimientosancionatoriocontra
Globovisin.Disponibleen:http://www.globovision.com/news.php?nid=126535.
393
CIDH, Relatora Especial. 26 de junio de 2009. Comunicado de Prensa R41/09. Disponible en:
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=751&lID=2.
394
CIDH.InformeAnual2002.VolumenIII,CaptuloIV:LibertaddeexpresinyPobreza.Disponibleen:
http://cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=329&lID=2.


124
interamericano de proteccin de la libertad de expresin en los procedimientos administrativos o
judicialesquesesentencian.

2. Prohibicin de emitir publicidad contraria a un proyecto de ley de inters

gubernamental:ElcasodeCediceyAsoesfuerzo

465. Talcomofuerasealadoenlaseccinanterior,el3dejuliode2009Conatelinici
un procedimiento administrativo sancionatorio contra Venevisin, Meridiano TV, Televen,
Globovisin, Onda 107.9 FM y Fiesta 106.5 FM, por la transmisin de avisospublicitarios del Centro
deDivulgacin delConocimientoEconmicoparalaLibertad(enadelante,Cedice)y laAsociacin
Civil para el Fomento y Promocin del Esfuerzo (en adelante, Asoesfuerzo) relacionados con la
Campaa en Defensa de la Propiedad. En la misma resolucin, Conatel dict adems una medida
cautelar contra Venevisin, Meridiano TV, Televen, Globovisin, Onda 107.9 FM y Fiesta 106.5 FM,
para que se abstengan en forma inmediata de difundir todas las propagandas que conforman la
campaa En Defensa de la Propiedad ofrecida por los anunciantes CEDICE y ASOESFUERZO, en sus
distintasversionesosimilares,tantoderadiocomodetelevisin
395
.

466. Las piezas cuya difusin fue prohibida eran cuas publicitarias contratadas por
Cedice y Asoesfuerzo como parte de una campaa contra el denominado Proyecto de ley de
propiedadsocialquecursabaenlaAsambleaNacional.Endichaspiezasdistintospersonajes(como
laquerepresentabaalanietadeunpanadero,alhijodeunconductor,unagricultor,unamadecasa,
entreotros)afirmabanqueellosysuspadreshabantrabajadomuyduroparalograrloquetenan
y cerraban diciendo: Si intentan quitrmelo, lo defender. Al final de las cuas el locutor en off
indicaba: La propiedad es tu orgullo, defiende la propiedad privada. [] Por un pas de
propietarios
396
.

467. De acuerdo con Conatel, dichas propagandas contienen mensajes que

presuntamentecausanangustia,temoryzozobraenlapoblacinpudiendofomentarenelcolectivo
conductastendientesaalteracionesdelordenpblicoyquepuedensercontrariasalaseguridadde
la nacin []. [] [D]ado que en las propagandas se insta a defender la propiedad privada, los
destinatarios del mensaje podran adoptar diversas conductas, incluso agresivas, con el fin de

395
Cabe sealar que la apertura del procedimiento administrativo tambin recay sobre Cedice y
Asoesfuerzo.Conatel.3dejuliode2009.ProvidenciaAdministrativaNo.PADSR1.427de2dejuliode2009.
396
Especficamente, Conatel seal que las piezas publicitarias suspendidas eran las siguientes:
Asoesfuerzo:(1)Quesparatilapropiedadprivada?;(2)Porquesimportantedefenderlapropiedadprivada?;
(3) Sientes que tu propiedad privada est amenazada en la Venezuela de hoy? Disponibles en:
thttp://www.asoesfuerzo.com; Cedice: (4) Con mis viejos no te metas. Versin bodega; (5) Con mis viejos no te
metas. Versin panadera; y (6) Con mis viejos no te metas. Versin chofer. Disponibles en:
http://www.cedice.org.ve. Asimismo, Conatel afirm que se realizaron versiones de las propagandas para ser
transmitidasenlaradio,incluidalaversinNoalaleycubana[]anunciadaporCEDICE.Conatel.3dejuliode
2009.ProvidenciaAdministrativaNo.PADSR1.427de2dejuliode2009.Veradems:Conatel.3dejuliode2009.
Por presuntas infracciones a la Ley RSRTV Conatel inicia procedimiento administrativo sancionatorio a medios
radioelctricos que difundieron propagandas de CEDICE y ASOESFUERZO que presuntamente podran alterar el
orden pblico. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/noticia_comp.asp?numn=2653; Globovisin. 6 de julio
de 2009. Gobierno venezolano dicta medida de censura previa, prohibiendo la difusin en radio y TV de una
campaaafavordelapropiedadprivadayabreunnuevoprocedimientocontraGlobovisin.Comunicacin de5
de julio de 2009 de Globovisin a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=121136&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A7%3A%22cedice+%22
%3B%7D;Globovisin.3dedejuliode2009.ConatelabriquintoprocedimientocontraGlobovisinenseismeses.
Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=120854&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A7
%3A%22cedice+%22%3B%7D;CEDICE.6deagostode2009.Videocensuradoporprocedimientoadministrativode
Conatel.Disponibleen:http://www.cedice.org.ve/detalle.asp?id=2993.


125
defenderse de una supuesta amenaza, que podra conllevar a alteraciones del orden pblico, en
especialtomandoenconsideracinquenoseapreciaenlaspropagandasqueseexpreselaideade
acudiralasvaslegalesparaejercerdichadefensa
397
.

468. Por otro lado, en la misma fecha el Ministerio Pblico interpuso una medida
cautelar innominada ante el Tribunal Segundo de Violencia contra la Mujer del rea Metropolitana
deCaracasparasolicitarqueeldiarioltimasNoticiassuspendalapublicacindedosavisosgrficos
deCedicequemostrabanlas imgenesdeunamujerembarazadadesnudaydeunamujerdesnuda
enestadodeindefensin,cubrindosesussenos,conelmensaje:Laleydepropiedadsocialtequita
lotuyo;noalaleycubana.

469. El Ministerio Pblico solicit la suspensin de las publicaciones por considerar

questasvulnerabanlosartculos15.15y53delaLeyOrgnicaSobreelDerechodelaMujerauna
VidaLibredeViolencia.Deacuerdoconelartculo15.15dedichanorma,violenciamediticaesla
exposicin,atravsdecualquiermediodedifusin,delamujer,niaoadolescente;quedemanera
directa o indirecta explote, discrimine, deshonre, humille o que atente contra su dignidad con fines
econmicos,socialesodedominacin.Tambinseentenderporviolenciamediticaelusoyabuso
por parte de los medios de difusin del cuerpo de las mujeres, de las adolescentes o nias. Por su
parte, el artculo 53 de dicho instrumento define la ofensa pblica por razones de gnero con el
texto siguiente: El o la profesional de la comunicacin o que sin serlo, ejerza cualquier oficio
relacionadoconesadisciplina,yenelejerciciodeeseoficiouocupacin,ofenda,injurie,denigrede
una mujer por razones de gnero a travs de un medio de comunicacin, deber indemnizar a la
mujer vctima de violencia con el pago de una suma no menor a doscientas (200 U.T.) ni mayor de
quinientasunidadestributarias(500U.T.)yhacerpblicassusdisculpasporelmismomedioutilizado
parahacerlaofensayconlamismaextensindetiempoyespacio.El6dejuliode2009elTribunal
Segundo de Violencia contra la Mujer del rea Metropolitana de Caracas rechaz la solicitud del
MinisterioPblico
398
.

470. El10dejuliode2009elMinisterioPblicoapellamedidayel14deagostode
2009laCortedeApelacionesconCompetenciaenViolenciacontralaMujerdelreaMetropolitana
de Caracas resolvi ordenar al diario ltimas Noticias y a Cedice suspender la publicacin de los
avisos, a fin de impedir que existan nuevos hechos de violencia permitiendo salvaguardar la
integridadfsica,psicolgicayelentornodelamujerdeformaexpeditayefectiva.Ladecisindela
Corte de Apelaciones tambin estableci la prohibicin de la mencionada publicidad en todos los
mediosimpresosytelevisivosdentrodelterritorionacional
399
.

397
Conatel. 3 de julio de 2009. Providencia Administrativa No. PADSR1.427 de 2 de julio de 2009;
Conatel.3dejuliode2009.PorpresuntasinfraccionesalaLeyRSRTVConateliniciaprocedimientoadministrativo
sancionatorio a medios radioelctricos que difundieron propagandas de CEDICE y ASOESFUERZO que
presuntamente podran alterar el orden pblico. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/
noticia_comp.asp?numn=2653.
398
Tribunal Segundo de Violencia contra la Mujer en funcin de Control, Audiencia y Medidas del
CircuitoJudicialPenaldelaCircunscripcinJudicialdelreaMetropolitanadeCaracas.Resolucinjudicialde6de
juliode2009.AsuntoAP01S2009013642;Globovisin.6dejuliode2009.MinisterioPblicosolicitaTribunal
suspender dos avisos publicitarios de Cedice. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=121142
&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A7%3A%22cedice+%22%3B%7D; Globovisin. 12 de julio de 2009.
MinisterioPblicoapeldecisindetribunalquenegsuspensindeavisospublicitariosdeCedice.Disponibleen:
http://www.globovision.com/news.php?nid=121641&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A7%3A%22cedice+%22
%3B%7D.
399
CortedeApelacionesdelCircuitoJudicialPenaldelaCircunscripcinJudicialdelreaMetropolitana
de Caracas con Competencia en Violencia contra la Mujer. Resolucin Judicial No. 13509 de 14 de agosto de
2009. Asunto No. CA80309VCM; Ministerio Pblico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 15 de agosto de
2009.ProhbendifusinenmediosdecomunicacindepublicidaddeCedicequedenigraalamujer.Disponibleen:
Contina


126
471. Cabe sealar que el 9 de julio de 2009 el Ministro Diosdado Cabello realiz una
presentacinantelaAsambleaNacionalenlaquehizoreferenciaaqueestasdecisioneshabransido
adoptadas para proteger la salud mental de la poblacin venezolana, y que se iniciaran
investigacionesparaaveriguarlaprocedenciadelfinanciamientodedichascampaas
400
.

472. Posteriormente, la CIDH recibi informacin que indica que el 6 de octubre de

2009 la Direccin Nacional de los Servicios de Inteligencia y Prevencin (DISIP) del Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia cit, en calidad de testigos, a directivos y
miembrosdelpersonaldeCediceenelmarcodelaaveriguacinpenalF20NN0382009queinstruye
laFiscala20delMinisterioPblicodelreaMetropolitanadeCaracas.

473. LaCIDHtambintomconocimientodequeel17deseptiembrede2009laDISIP,
por intermedio de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, solicit a todos
losbancoseinstitucionesfinancierasdelpasqueseleinforme,enelmarcodelacausaNo.F66NN
002709 a cargo de la Fiscala Sexagsima Sexta del Ministerio Pblico del rea Metropolitana de
Caracas, si Cedice posea cuentas en dichas entidades. Asimismo, el 29 de septiembre de 2009 la
DireccindeInvestigacionescontraelTerrorismodelCuerpodeInvestigacionesCientficasPenalesy
Criminalsticas, por intermedio de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras,
solicit informacin, en el marco de la causa No. G137.026, a todos los bancos e instituciones
financieras del pas sobre las cuentas u otros instrumentos financieros a nombre de Cedice y
Asoesfuerzo.Finalmente,el30deseptiembrede2009laDivisindeInvestigacionesyProteccinen
Materia del Nio, Adolescente, Mujer y Familia del Cuerpo de Investigaciones Cientficas Penales y
Criminalsticas del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, por intermedio
delaSuperintendenciadeBancosyOtrasInstitucionesFinancieras,solicitinformacin,enelmarco
de la causa No. G137.026, a todos los bancos e instituciones financieras del pas sobre las cuentas,
movimientosyoperacionesllevadasacaboporCediceenlosltimosseismeses.

continuacin
http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa1508.htm;ElUniversal.15deagostode2009.Tribunalvuelvea
prohibir la difusin de los avisos de Cedice. Disponible en: http://deportes.eluniversal.com/2009/08/16/
pol_art_tribunalvuelveapr_1526642.shtml; El Nacional. 15 de agosto de 2009. Prohben difusin de publicidad
de Cedice. Disponible en: http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/94573/Honduras/
Proh%C3%ADbendifusi%C3%B3ndepublicidaddeCedice;Globovisin.15deagostode2009.Prohbendifusin
de publicidad de Cedice por considerar que denigra a la mujer Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=124518.
400
En el discurso, el Ministro Diosdado Cabello seal: Nosotros la semana pasada tomamos la
decisin de suspender dos cuas a Asoesfuerzo y Cedice, por televisin y radio. Y quiero decirlo aqu, en la
Asamblea Nacional. Dije algo ah que es el fondo del tema, de dnde salen los recursos para financiar esta
campaa.Sehicieronloslocosellos;hablarondelibertaddeexpresin.No,yohablodelegitimacindecapitales,
yohablodelavadodedineroyhemossolicitadoalaFiscalaGeneralparaquesehaganlasinvestigacionesafondo
de manera que se sepa cmo una Asociacin que fue creada en el mes de mayo por un caballero que jams ni
nunca ha pagado un bolvar de impuesto al pas, pueda contratar con una televisora 3 millones de bolvares
fuertes en el mes de junio. De dnde salieron esos reales? Estoy hablando de una televisora. No, no. Yo estoy
tomandoelcasodeunatelevisoraytengoelcontrato.Deunatelevisora!Estoestocurriendoesentodoelpas.
Ysefueronentoncesporelladodelalibertaddeexpresin.No,noeslalibertaddeexpresin,setratadelasalud
mental de los venezolanos. Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9 de julio de 2009.
Punto de informacin del ciudadano Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda Diosdado
Cabelloparareferirsealasituacinactualdelosserviciosderadiodifusinsonora,televisinabiertaydifusinpor
suscripcin,pg.17.Disponibleen:http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman&task=
cat_view&gid=41&&Itemid=124.


127
474. El 13 de julio de 2009 la Relatora Especial solicit informacin al Estado en
relacinconestoshechos.Dichasolicitudfuereiteradaencomunicacinde8deoctubrede2009.A
lafechadeesteInforme,sinembargo,noseharecibidorespuestaatalessolicitudesdeinformacin.

475. La CIDH expresa su profunda preocupacin al Estado por estas medidas y

recuerdaqueelartculo13.2delaConvencinAmericanadisponeexplcitamentequeelejerciciodel
derechoalalibertaddeexpresinnopuedeestarsujetoacensuraprevia.LapropiaConstitucinde
laRepblicaBolivarianadeVenezuelaestableceelmismoprincipioensuartculo57,quesealaque
todapersonatienederechoaexpresarlibrementesuspensamientos,susideasuopiniones[]yde
hacerusoparaellodecualquiermediodecomunicacin[]sinquepuedaestablecersecensura
401
.
Enelmismosentido,elartculo2delaLeydeResponsabilidadSocialindicaquelainterpretaciny
aplicacin de [dicha norma] estar sujeta, sin perjuicio de los dems principios constitucionales al
principiodeprohibicindecensuraprevia
402
.

476. La CIDH ha sealado en reiteradas oportunidades que la censura previa es el

prototipo de violacin extrema y radical de la libertad de expresin, precisamente, porque por
medio del poder pblico, se establecen medios para impedir en forma previa la libre circulacin de
informacin, ideas, opiniones o noticias, por cualquier tipo de procedimiento que condicione la
expresinoladifusindeinformacinalcontroldelEstado
403
.

477. Porotrolado,cabereiterarloyasealadoalEstado,encuantoaqueelderechoa
la libertad de expresin debe garantizarse no slo en cuanto a la difusin de ideas e informaciones
recibidasfavorablementeoconsideradasinofensivasoindiferentes,sinotambinencuantoalasque
ofenden, chocan, inquietan o resultan ingratas a los funcionarios pblicos o a un sector de la
poblacin
404
.

478. Asimismo, la CIDH considera importante recordar al Estado que la aplicacin de

medidasextremasquelimitenelejerciciodelalibertaddeexpresinconfundamentoenlodispuesto
enelartculo13.4delaConvencinAmericana,especialmenteencontextoselectoralesoduranteel
trmitedereformaslegislativas,comoenelpresentecaso,nopuedehacersesobrelabasedemeras
conjeturas sobre eventuales afectaciones hipotticas del orden pblico. En cada caso es necesario
demostrarqueexisteunriesgocierto,realyobjetivodeafectacingravedelordenpblicoqueslo
puedeserconjuradomedianterestriccionesproporcionadasyrazonablesalejerciciodelderechoala
libertaddeexpresinenlostrminosestablecidosporelartculo13delaConvencinAmericana.

479. La CIDH considera que las medidas de control que viene adoptando el Estado
podran llegar a constituir actos de censura incompatibles con los parmetros dispuestos en la
ConvencinAmericana.Enestesentido,instaalEstadoaquelasautoridadescompetentestomenen

401
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.GacetaOficialNo.36.860de30dediciembre
de1999.Disponibleen:http://www.constitucion.ve/constitucion.pdf.
402
Texto actualizado de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin. Gaceta Oficial No.
38.333 de 12 de diciembre de 2005. Disponible en: http://www.conatel.gob.ve/download/marco_legal/Ley%
20Responsabilidad%20Reforma.pdf.
403
CIDH.InformeAnual2008.VolumenII:InformeAnual2008delaRelatoraEspecialparalaLibertad
de Expresin. Captulo III: Marco jurdico interamericano del derecho a la libertad de expresin, prr. 123.
OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1. 25 febrero 2009. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/
INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf.
404
CorteIDH,CasoHerreraUlloaVs.CostaRica.Sentenciade2dejuliode2004.SerieCNo.107,prr.
113; Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de 2001.
SerieCNo.73,prr.69.


128
cuenta los estndares aqu descritos y adopten todas las medidas que resulten necesarias para
garantizarelejerciciodelderechoalalibertaddeexpresinenrelacinconloshechosreseadosen
estaseccin.

480. Finalmente, la CIDH exhorta al Estado a tomar en cuenta que de acuerdo con el
principio 5 de la Declaracin de Principios: [l]a censura previa, interferencia o presin directa o
indirectasobrecualquierexpresin,opininoinformacindifundidaatravsdecualquiermediode
comunicacin oral, escrito, artstico, visual o electrnico, debe estar prohibida por la ley. Las
restriccionesenlacirculacinlibredeideasyopiniones,comoastambinlaimposicinarbitrariade
informacin y la creacin de obstculos al libre flujo informativo, violan el derecho a la libertad de
expresin.

3. Elcasodelasasociacionesteatrales

481. La CIDH recibi informacin que indica que en Venezuela no existe un marco
jurdico que asegure que la asignacin de subsidios para las artes y la cultura se realice de manera
objetiva, respetando la obligacin de neutralidad del Estado. En ese contexto, se inform que la
Asociacin Cultural Skena y la Asociacin Civil Teatro del Duende, que reciban subsidios del
Ministerio del Poder Popular para la Cultura, fueron excluidas de los Convenios de Cooperacin
Cultural por los cuales se les asignaba recursos para el desarrollo de sus actividades en el estado
Miranda. De acuerdo con los datos entregados a la CIDH, el Ministerio del Poder Popular para la
Cultura habra justificado su decisin en el criterio aplicable a los llamados casos excepcionales,
segn el cual no se financiarn a colectivos e individualidades [sic] cuyas conductas pblicas
perniciosa[s]afectenlaestabilidadpsicolgicayemocionalcolectivadelapoblacin,haciendousode
lenguaje ofensivo, descalificado, mintiendo y manipulando a travs de campaas mediticas
dispuesta[s]paratalesfines
405
.

482. EnunasituacinsimilarseencontraralaAsociacinTeatralGrupoActoral80.De
acuerdo con la informacin recibida por la CIDH, en agosto de 2009 la instancia que estudia la
asignacin de subsidios (Mesa Tcnica de Teatro y Circo de los Convenios de Cooperacin Cultural
para la Plataforma del Instituto de las Artes Escnicas y Musicales, PIAEM) propuso excluir a la
Asociacin Teatral Grupo Actoral 80 de la lista de organizaciones que reciban ayuda econmica del
Estado en el Distrito Capital. Segn la informacin reportada, el retiro del subsidio habra sido
consecuenciadelasopinionescrticasdeldirectordelaAsociacinTeatralGrupoActoral80respecto
de algunas decisiones del gobierno sobre las polticas culturales. Para el retiro del subsidio se
aplicara la clusula de los Convenios de Cooperacin Cultural por la cual no se debe financiar a
colectivos e individualidades [sic] cuyas conductas pblicas perniciosa[s] afecten la estabilidad
psicolgica y emocional colectiva de la poblacin, haciendo uso de lenguaje ofensivo, descalificado,
mintiendo y manipulando a travs de campaas mediticas dispuesta[s] para tales fines. Cabe
sealarque,antelafaltadeacuerdodelosmiembrosdelaMesaTcnicaparadecidirlaexclusinde
la Asociacin Teatral Grupo Actoral 80, se habra solicitado que el caso fuera elevado a instancias
superioresdelMinisteriodelPoderPopularparalaCultura,parasuresolucin
406
.

405
Ministerio del Poder Popular para la Cultura. Gabinete Estadal Miranda. Oficio No. 2408. En el
documento se detallan adems los Criterios para el otorgamiento de los Convenios de Cooperacin Cultural en
Artes Escnicas y Musicales 2009. Informacin entregada el 2 de noviembre de 2009 por Sinergia ala Relatora
EspecialparalaLibertaddeExpresinenelmarcodel137PerodoOrdinariodeSesionesdelaCIDH.
406
Acta de Resultados de las Mesas Tcnicas de los Convenios de Cooperacin Cultural 2009.
PlataformadeArtesEscnicasyMusicales.MesaTcnicadeTeatroyCirco.Acuerdo7.1deseptiembrede2009.
Informacinentregadael2denoviembrede2009porSinergiaalaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin
en el marco del 137 Perodo Ordinario de Sesiones de la CIDH. Ver adems: Sinergia. Amenazas a los derechos
humanos y a la democracia en Venezuela. Informe comprehensivo de seguimiento. Octubre 2009, pg. 18; El
Universal. 2 de marzo de 2009. No debe permitirse la censura. Entrevista a Hctor Manrique. Disponible en:
Contina


129
483. Asimismo, el 21 de enero de 2009 la Fundacin El Ateneo de Caracas fue
notificadaconunaordendedesalojodelMinisteriodelPoderPopularparaEconomayFinanzas.De
acuerdo con la informacin recibida, se habra justificado la medida en el prximo vencimiento del
contrato de comodato del inmueble, de propiedad del Estado, y en la necesidad de utilizar dichas
instalacionesparalaUniversidaddelasArtes.Undaantes,ungrupodepersonasarmadas,lideradas
porLinaRoningresaronalinmuebleparaatacaralosdirigentesdelpartidopolticoBanderaRojaque
seencontrabanallreunidos.Duranteelhecho,LinaRonmanifestquelasinstalacionesdelAteneo
est[aba]nsiendotomadasporlaultraderechayqueporinstrucciones[suy]as,ser[a]ntomadaspor
larevolucin.LuegodedarseaconocerladecisindelMinisteriodelPoderPopularparaEconomay
Finanzas,ladirectorageneraldelAteneodeCaracasCarmenRamiaindicqueelorigendelaorden
de desalojo erael pluralismo de dicha organizacin. En su opinin, lo sucedido era consecuencia de
que El Ateneo de Caracas aceptaba tanto lo que viene de la oposicin como del oficialismo, y
enfatiz que sta era una institucin que t[ena] abiertas las puertas para todo el mundo
407
. La
CIDH manifiesta su preocupacin por este hecho, pues otros grupos de teatro han indicado que el
desalojo del Ateneo de Caracas es una manifestacin ms de los intentos de los funcionarios del
gobiernoporimpedirlacreacinculturallibreenVenezuela
408
.

4. Restriccionesdelderechoalalibertadpersonal:ElcasodeGustavoAzcar

484. El 28 de diciembre de 2000 el periodista Gustavo Azcar, conocido por hacer

importantesdenunciasdecorrupcinenelestadoTchira,fuedenunciadoanteelMinisterioPblico
bajo el argumento de que la emisora para la cual trabajaba habra dejado de transmitir unos avisos
publicitarioscontratadosporlaloteraestatal.Lafaseoraldedichoprocesopenalseiniciel11de
mayode2009.

485. De acuerdo con la informacin recibida, en el marco del proceso penal,

postergadoporcasinueveaos,selehaprohibidoalperiodistasalirdelpas,emitirdeclaracioneso
referirsedecualquiermaneraalprocesopenalensucontra.Loanteriorlehabraimpedido,adems,
en la prctica, desempear con libertad el ejercicio de su profesin. Distintos gremios y
organizaciones periodsticas han solicitado que se resuelva pronto el proceso penal, dado que, a su
entender, el mismo tiene motivaciones fundamentalmente polticas pues se tratara de una

continuacin
http://www.eluniversal.com/2009/03/02/til_art_nodebepermitirse_1286893.shtml;ElNacional.6deoctubrede
2009. Las conciencias de los teatreros no estn en venta. Disponible en: http://el
nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/102601/Entretenimiento/Lasconcienciasdelosteatrerosno
est%C3%A1nenventa.
407
ElNacional.21deenerode2009.OrdenandesalojodelAteneodeCaracas.Disponibleen:http://el
nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/64766/Pol%C3%ADtica/OrdenandesalojodelAteneode
Caracas;Noticias24.21deenerode2009.OrdenandesalojarElAteneodeCaracasel6demayo.Disponibleen:
http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/23174/presidente%C2%BFquelepasaconelateneode
caracas/commentpage1/;ElNacional.20demayode2009.ChavistasarremetencontrainstalacionesdelAteneo.
Disponible en: http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/64506/Pol%C3%ADtica/
ChavistasarremetencontrainstalacionesdelAteneo; El Universal. 20 de enero de 2009. Cuarenta personas
estuvieron a resguardo de la PM por hechos violentos en El Ateneo. Disponible en:
http://politica.eluniversal.com/2009/01/20/pol_ava_cuarentapersonases_20A2199399.shtml; El Universal. 6 de
mayo de 2009. Ministro Soto: Desalojo del Ateneo responde a culminacin del comodato. Disponible en:
http://www.eluniversal.com/2009/05/06/cul_ava_ministrosoto:desal_06A2318385.shtml; Sinergia. Amenazas a
los derechos humanos y a la democracia en Venezuela. Informe comprehensivo de seguimiento. Octubre 2009,
pgs.1920.Informacinentregadael2denoviembrede2009porSinergiaalaRelatoraEspecialparalaLibertad
deExpresinenelmarcodel137PerodoOrdinariodeSesionesdelaCIDH.
408
FrenteCulturalJosIgnacioCabrujas.1dejuliode2009.ManifiestocontraelcierredelAteneode
Caracas.Disponibleen:http://www.youtube.com/watch?v=JLeiibNHGkg.


130
represalia por las denuncias de corrupcin formuladas por el periodista. Dichas organizaciones
indican que existen suficientes pruebas para desmentir la acusacin y por eso solicitan la pronta
decisin.Sinembargo,elprocesosehavenidoaplazandodemaneraindefinidaconelagravantede
que recientemente se orden que el periodista fuera privado de su libertad por haber divulgado en
supginawebinformacinsobresuprocesoqueyaseencontrabaeneldominiopblico.

486. Efectivamente, el 29 de julio de 2009 Azcar fue trasladado por miembros de la

Guardia Nacional al Centro Penitenciario de Occidente Santa Ana en el estado Tchira, porque el
comunicador obstruy la justicia al publicar informacin relacionada con el proceso penal en su
contra.LaRelatoraEspecialfueinformadaquelosdatospublicadosporelperiodistahabransidola
reproduccinfieldedosreportespublicadosendosdiariosdeampliacirculacinendasprevios
409
.

487. Recientemente, la Relatora Especial fue informada que el 1 de septiembre de

2009 se orden la destitucin de la juez a cargo del proceso penal, una semana antes de que
terminaraeljuiciooral,yqueel5deoctubrede2009elnuevomagistradoacargohabraresuelto
anular todo el juicio previo, salvo la decisin de recluir al periodista en una crcel pblica por la
reproduccinfieldeinformacinpublicadaendosdiarios
410
.

E. Regulacin del espectro radioelctrico y aplicacin de las disposiciones sobre

radiodifusin

1. Elanuncioderevocatoriaocancelacinde240concesionesderadiodifusinyla
decisindeordenarlasuspensindelatrasmisinde32radioemisoras

488. El 3 de julio de 2009 el Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y
ViviendaDiosdadoCabello,luegodeanunciareliniciodeunprocesodedemocratizacindelespectro
radioelctrico,indicqueConatelllevaraacabounprocesoparaestablecerlaposiblerevocatoriade
las concesiones otorgadas a 240 emisoras de radio. Este anuncio sorpresivo estuvo seguido de la
decisin de ordenar la suspensin de la trasmisin de 32 radioemisoras. En esta seccin se explican
losmsimportantesantecedentesdeesteprocesoyalgunosdelosefectosdeestasdecisionessobre
elderechoalalibertaddeexpresin.

489. El artculo 73 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones dispone que: Los

derechos sobre el uso y explotacin del espectro radioelctrico derivados de una concesin no
podrncederseoenajenarse,sinembargo,elconcesionariopodrsolicitara[Conatel]susustitucin
enlatitularidaddelaconcesinpor lapersonaqueindiquealefecto,siemprequestacumplacon
lascondicionesyprincipiosestablecidosenestaLey
411
.

409
Informacinentregadael2denoviembrede2009porEspacioPblicoalaRelatoraEspecialparala
LibertaddeExpresinenelmarcodel137PerodoOrdinariodeSesionesdelaCIDH;ElUniversal.29dejuliode
2009. Periodista Gustavo Azocar es enviado al Centro Penitenciario de Santa Ana. Disponible en:
http://internacional.eluniversal.com/2009/07/29/pol_ava_periodistagustavoa_29A2560563.shtml; El Nacional.
29 de julio de 2009. Privado de libertad en audiencia periodista Gustavo Azocar. Disponible en: http://el
nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/92138/Regiones/Privadodelibertadenaudienciaperiodista
GustavoAz%C3%B3car.
410
Informacinentregadael2denoviembrede2009porEspacioPblicoalaRelatoraEspecialparala
LibertaddeExpresinenelmarcodel137PerodoOrdinariodeSesionesdelaCIDH;ReporterosSinFronteras.7
de octubre de 2009. Juicio contra periodista comenzar nuevamente Le niegan derecho a ser juzgado en
libertad.Disponibleen:http://www.rsf.org/Unperiodistamantenidoen.html.
411
LeyOrgnicadeTelecomunicaciones.GacetaOficialNo.36.970de12dejuniode2000.Disponible
en:http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LT_ley.htm.


131
490. Porotraparte,elartculo210delaLeyOrgnicadeTelecomunicacionesconfiere
a Conatel la obligacin de establecer mediante resolucin, cronogramas especiales de
transformacin de las [] concesiones y permisos otorgados de conformidad con la legislacin
anterior
412
.Elprocesodetransformacindelosttulosjurdicosotorgadosbajoelmarconormativo
anterior deba completarse en los dos aos siguientes a la publicacin de la Ley Orgnica de
TelecomunicacionesenlaGacetaOficial,esdecir,vencael12dejuniode2002.

491. El artculo 210 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones agrega que la

transformacin de los ttulos deba ser solicitada por el interesado en el plazo establecido por
Conatel, el cual no poda ser inferior a 60 das hbiles. Vencido dicho plazo, Conatel publicara el
listado de quienes no hubiesen respondido al llamado de transformacin, otorgndoles un plazo
adicional de cinco das hbiles para regularizar su situacin. De no hacerlo, se entender[a la
omisin] como [una] renuncia a las concesiones o permisos [] obtenido[s] con anterioridad a la
publicacinde[l]aLey[OrgnicadeTelecomunicaciones]enlaGacetaOficial.

492. Bajodichomarco,el4dediciembrede2001ConatelexpidilaResolucinNo.93
(GacetaOficialNo37.342de10dediciembrede2001),queestableciuncronogramaparaquelas
personas que detent[aban] ttulos otorgados con anterioridad a la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones presentaran sus solicitudes de transformacin. La Resolucin No. 93 estableci
unplazode60dashbilesparalapresentacindelassolicitudes,quedebancontarseapartirdel11
demarzode2002.

493. El26deenerode2004ConatelexpidilaResolucinNo.357(GacetaOficialNo.
37.894de9demarzode2004),queconcediunaampliacindecincodashbilescontadosapartir
del 22 de marzo de 2004 inclusive, para la presentacin de las solicitudes de transformacin.
Previamente,el19demarzode2004,Conatelhabapublicadoenundiariodecirculacinnacionalel
listado de las personas naturales y jurdicas que no haban presentado sus solicitudes de
transformacinenlosplazosestablecidosenlaResolucinNo.93.

494. Cinco aos despus, el 25 de mayo de 2009 Conatel emiti la Providencia

Administrativa No. 1.419 (Gaceta Oficial No. 39.189 de 29 de mayo de 2009), la cual resolvi,
[r]equerir a las personas naturales o jurdicas que prestan servicios de radiodifusin sonora y
televisin abierta, as como de radiodifusin sonora o televisin abierta comunitaria de servicio
pblico sin fines de lucro, en todo el territorio nacional, que suministren a [dicho rgano], la
informacin contenida en la planilla denominada Actualizacin de Datos que se encuentra
disponible en el portal oficial en Internet de CONATEL. La Providencia Administrativa No. 1.419
otorgunplazomximodequince(15)dashbilesparallenarlaplanilladeActualizacindeDatos
[]yconsignarlaconsusrespectivosanexos,ante[dichorgano],contadosapartirdelapublicacin
en prensa [de dicha providencia], so pena de aplicacin de las sanciones establecidas en la Ley
OrgnicadeTelecomunicaciones
413
.LainformacindebaserpersonalmenteentregadaaCONATEL
poreltitulardelalicencia.

495. Comoyasemencion,el3dejuliode2009elMinistrodelPoderPopularparalas
ObrasPblicasyViviendaDiosdadoCabelloanunciqueConatelabriraunprocesoparaestablecerel
posible cierre de las concesiones otorgadas a 240 emisoras de radio que no lograron actualizar sus
datos ante dicho organismo de conformidad con lo dispuesto por la Providencia Administrativa No.

412
Elartculo210hacereferenciaalaLeydeTelecomunicacionesde29dejuliode1940(Publicadaen
laGacetaOficialNo.20.248de1deagostode1940),hoyderogada.
413
Conatel. 25 de mayo de 2009. Providencia Administrativa No. 1.419. Disponible en:
http://www.conatel.gob.ve/download/providencias/PROVIDENCIA%20ACTUALIZACI%D3N%20DATOS2.pdf.


132
1.419. En su intervencin, el Ministro Diosdado Cabello declar lo siguiente: De los concesionarios
privadosderadioAM,[]86noacudieron,mientrasqueenlasealFM154emisorasnocumplieron
el procedimiento estipulado. [] a aqullos que no pasaron por Conatel, se les abre de manera
inmediataunprocedimientoadministrativoparalarestitucindetodassusconcesionesalEstado.No
fueron, no estn interesados, quieren mantenerse al margen de la Ley. Nosotros actuamos en este
caso estrictamente apegados a la Ley. Quien no est actualizado y no pas por Conatel que ahora
asumalaresponsabilidad.Elfuncionarioagregqueelgobiernovenezolanoestabaempead[o]en
democratizarelespectroradioelctricoyeneliminarellatifundiomeditico
414
.

496. El 9 de julio de 2009 el Ministro Diosdado Cabello ratific ante la Asamblea

Nacional la adopcin de estas medidas. De acuerdo con el Ministro, el proceso de actualizacin de
datos arroj como resultado que en varios de los casos: (a) los concesionarios originarios haban
fallecido y las concesiones venan siendo usufructuadas por sus familiares, o (b) los concesionarios
originarios haban entregado las concesiones a terceros que las venan usufructuando sin
autorizacin.EnsupresentacinantelaAsambleaNacional,elMinistroDiosdadoCabelloenfatizlo
siguiente:

El espacio radioelctrico ha sido uno de los pocos sitios donde la Revolucin

[Bolivariana]nosehasentido.[]AquenVenezuela27familiastienenmsde
32% del espectro radioelctrico para ellos, y todava los descarados de la
Cmara Venezolana de la Industria de la Radiodifusin dicen que eso no es
latifundio[].Nosatacanynosvanaatacar,alegandoqueestoesunatropello
alalibertaddeexpresin.Aqunohayatropelloalalibertaddeexpresin[].Y
comoelpadreCamiloTorresdeca:Silaclasedominante,laoligarquanocede
en sus privilegios por las buenas, el pueblo los va a obligar por las malas. Y en
estecasoenVenezuelaelpuebloeselGobiernoylovamosahacer.Lovamosa
hacer porque, de lo contrario, aqu nos estn preparando a nosotros un golpe
parecidoaldeHondurasyvanaponeratransmitiralastelevisorascomiquitasy
vanaapagarlasemisorasderadio.[..]Siestandolorosoeltemadelnegociode
emisoras de radio o televisin, bueno, no lo explote, no haga uso de l,
devulvalo al Estado; si le causa prdidas devulvalo al Estado, el Estado lo
recibesinningnproblema.Nosotrosnonosvamosasentaranegociarparaver
cmovanahacerellosparaganarmsocmovanatenermsemisoras.Nolo
vamosahacer,tenemosrazonesdeprincipiosyademsrazonesticasparano
hacerlo: son los mismos del ao 2002, son los mismos que estaran felices si
muchos de nosotros hubisemos traicionado al Presidente, tendramos un

414
El Estado ha indicado que, actualmente, el espectro radioelctrico se encuentra ocupado por 794
emisoras en FM, 210 emisoras en AM, y 108 estaciones de televisin. Embajada de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en los Estados Unidos. 4 de agosto de 2009. The fact about recent media events in Venezuela.
Disponible en: http://www.embavenezus.org/factsheet/RecentMediaEvents_FSUS.pdf. Conatel. 3 de julio de
2009. Ministro Diosdado Cabello anuncia apertura de procedimiento administrativo de CONATEL a 86 emisoras
AM y 154 FM, luego que no hicieran la actualizacin de datos ante el organismo. Disponible en:
http://www.conatel.gob.ve/noticia_comp.asp?numn=2654; Reporteros Sin Fronteras. 21 de julio de 2009. El
gobiernoacelerasucruzadacontralosmediosdecomunicacinprivadosalquerermodificarlasleyesylasreglas.
Disponible en: http://www.rsf.org/Elgobiernoacelerasucruzada.html; El Mundo. 3 de julio de 2009. Conatel
prohbe propagandas opositoras y revoca 284 permisos de transmisin. Disponible en:
http://www.elmundo.es/elmundo/2009/07/03/comunicacion/1246645749.html; El Tiempo. 4 de julio de 2009.
Cabello anunci revocatoria de concesin a 240 radioemisoras. Disponible en:
http://www.eltiempo.com.ve/noticias/imprimir.asp?id=195283.


133
programa en Globovisin casi seguro, casi seguro que tendramos un programa
enunaemisoradestasquejueganaladesestabilizacinenVenezuela
415
.

497. LaCIDHmanifiestasupreocupacinporlasdeclaracionesdelMinistroCabello,las
cualespodranllevaraconcluirque,pesealasrazonestcnicasesgrimidasparajustificarloscierres
masivos, las medidas podran estar motivadas en la lnea editorial de las emisoras afectadas y en el
propsitodecrearunmonopolioestataldecomunicaciones.

498. El 14 de julio de 2009 la Asamblea Nacional acord respaldar las medidas del
gobierno para la regulacin de las concesiones de radio y televisin. El presidente de la Comisin
PermanentedeCiencia,TecnologayComunicacinSocialdelaAsambleaNacional,diputadoManuel
Villalba, seal que las medidas anunciadas por el Ministro Cabello haban recibido crticas y
cuestionamientos slo de aquellos sectores radioelctricos que estn al margen de la ley y que no
acudieronalaComisinNacionaldeTelecomunicacincuandoselesconvoc.Eldiputadoagreglo
siguiente: El Ministro Cabello lo que est haciendo es cumplir con la ley. El artculo 73 de la Ley
OrgnicadeTelecomunicacionesamparatodosycadaunodesusanuncios
416
.

499. El31dejuliode2009elMinistroDiosdadoCabelloanuncilosnombresdelos34
medios de comunicacin, incluidas 32 de las 240 emisoras radiales ya referidas, a los que Conatel
haba ordenado cesar sus transmisiones de manera inmediata. El Ministro seal que en varios de
estoscasos,elcierresedebaaquefueronlosfamiliaresosociosdelosconcesionariosoriginariosya
fallecidos los que se dirigieron a Conatel a efectos de transformar los ttulos otorgados bajo la
legislacinanterior,yque,deacuerdoconelartculo73delaLeyOrgnicadeTelecomunicacionesy
la Resolucin No. 93, solamente el titular de la concesin se encontrara legitimado a realizar dicha
solicitud. Segn el Ministro, en circunstancias como las planteadas corresponda ms bien que se
devolvieralaconcesinalEstadoynoquelosfamiliaresysociosdeltitularfallecidohubieranseguido
operandodeformailegal
417
.

415
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9 de julio de 2009. Punto de
informacin del ciudadano Ministro del Poder Popular para las Obras Pblicas y Vivienda Diosdado Cabello para
referirsealasituacinactualdelosserviciosderadiodifusinsonora,televisinabiertaydifusinporsuscripcin,
pgs. 2, 811. Disponible en: http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_docman
&task=cat_view&gid=41&&Itemid=124.
416
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 14 de julio de 2009. Medidas para
acabar con el latifundio meditico estn contempladas en las leyes venezolanas. Disponible en:
http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=22562&Itemid=27.
417
Sin embargo, el Estado aclar que el cierre afectaba solamente las transmisiones en el espectro
radioelctrico, por lo que, los medios de comunicacin afectados podran continuar transmitiendo por Internet.
Embajada de la Repblica Bolivariana de Venezuela en los Estados Unidos. 4 de agosto de 2009. The fact about
recent media events in Venezuela. Disponible en: http://www.embavenezus.org/factsheet/RecentMedia
Events_FSUS.pdf.Vertambin:AgenciaBolivarianadeNoticias.31dejuliode2009.Conatelanulaconcesionesa
34estacionesradioelctricasdelpas.Disponibleen:http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=193093&lee=4;
Reporteros Sin Fronteras. 17 de agosto de 2009. Treinta y cuatro medios audiovisuales sacrificados por capricho
gubernamental.Disponibleen:http://www.rsf.org/Treintaycuatromedios.html;AgenciaBolivarianadeNoticias.
7 de agosto de 2009. Operadores que salieron del aire saban de su situacin ilegal desde 2002. Disponible en:
http://www.abn.info.ve/go_news5.php?articulo=193895&lee=15;Conatel.2deagostode2009.Apoyopopulara
las decisiones del Gobierno Nacional para democratizar el espectro radioelctrico. Disponible en:
http://www.conatel.gob.ve/noticia_comp.asp?numn=2661; Globovisin. 1 de agosto de 2009. Lderes polticos y
sociedad civil protestaron por cierre de emisoras. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=123404; Globovisin. 1 de agosto de 2009. Presidente Chvez pidi
un aplauso para Diosdado Cabello por el cierre de las emisoras. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=123427; Conatel. 1 de agosto de 2009. Notificadas estaciones de
radiodifusin.Disponibleen:http://www.conatel.gob.ve/noticia_comp.asp?numn=2660;Globovisin.1deagosto
de 2009. Salieron del aire 34 emisoras de radio por orden del Gobierno Nacional. Disponible en:
Contina


134
500. Porotrolado,el5deseptiembrede2009elMinistroDiosdadoCabelloanunciel
cierre de otras 29 estaciones de radio. Las medidas, sin embargo, no se habran concretado. Cabe
sealarquealafechadeesteInforme,elEstadonohahechopblicoelnombredelas208emisoras
radiales restantes que segn el Ministro Diosdado Cabello
418
podran verse afectadas con las
resolucionesdecierre
419
.LaCIDHmanifiestasupreocupacinporelefectointimidatorioquepodran
producirestasdeclaracionesgenricassobreelcierredeemisoras,dadalaformacmosehanvenido
adelantandodichoprocedimientos.

501. En relacin con este punto, la CIDH reconoce, tal como lo indicara la Relatora
Especialensupronunciamientode26dejuniode2009,quelosEstadostienenlafacultadderegular
las ondas radioelctricas y de adelantar procedimientos para asegurar el cumplimiento de las
disposicioneslegales.Entodocaso,estafacultadestatal,debedesarrollarseconestrictoapegoalas
leyesyaldebidoproceso,debuenafeyrespetandolosestndaresinteramericanosquegarantizanel
derechoalalibertaddeexpresindetodaslaspersonas
420
.Enuntemadetantasensibilidadparala
libertad de expresin como la regulacin, asignacin o fiscalizacin del uso de las frecuencias
radioelctricas, el Estado debe asegurar que ninguna de sus actuaciones est motivada o dirigida a
premiaralosmediosquecompartensupolticadegobiernoocastigaraaqullosquesoncrticoso
independientes.

502. De acuerdo con la informacin recibida, algunas de las radioemisoras afectadas

porladecisinderevocarlaslicenciashabraninformadooportunamentealEstadosobrenovedades
relevantes (como la muerte de uno de los titulares de la concesin), habran solicitado
oportunamente la trasformacin de los ttulos y habran operado pblicamente y mantenido
relacionesconelEstadoatravsdelpagodeimpuestos,lacertificacinderequisitosoadecuaciones
tcnicas, entre otros. En algunos casos, la muerte de alguno de los socios de las empresas
concesionarias habra dado lugar a la correspondiente transformacin del ttulo, sin embargo, en
otros casos el Estado habra omitido dar una respuesta oportuna a las correspondientes solicitudes
de transformacin. De acuerdo con estos datos, la forma como el Estado habra venido
relacionndose con estas emisoras generaba en sus administradores la confianza en que sus
solicitudesseresolveranatendiendoalasnormaslegalesvigentessegnlaprcticaestablecidaysin

continuacin
http://www.globovision.com/news.php?nid=123401;Globovisin.31dejuliode2009.Cabelloanunciasalidadel
aire de 34 emisoras. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=123396; Agencia Bolivariana de
Noticias. 15 de agosto de 2009. Democratizacin del espectro radioelctrico permitir diversificar contenidos.
Disponible en: http://www.abn.info.ve/go_news5.php?articulo=195071&lee=4. En el mismo sentido, el 15 de
septiembrede2009eldiputadoManuelVillalbaafirmqueeranecesarioaclararque[dichas]emisorasestaban
fueradelegalidad,talcualcomoloexpresalaLeyOrgnicadeTelecomunicaciones,yqueloqueactualmentese
pretend[a]montar[era]unamatrizdeopininnacionaleinternacionalparahacercreerquelasemisorasfueron
cerradas por el Gobierno. El parlamentario agreg que [dichos] medios no dicen que las concesiones fueron
revocadas porque estas emisoras estaban funcionando fuera de la normativa legal vigente. Agencia Bolivariana
deNoticias.15deseptiembrede2009.Emisorasalasqueselesrevoclaconcesinestabanfueradelalegalidad.
Disponibleen:http://www.abn.info.ve/go_news5.php?articulo=198854&lee=1.
418
Conatel. 3 de julio de 2009. Ministro Diosdado Cabello anuncia apertura de procedimiento
administrativo de CONATEL a 86 emisoras AM y 154 FM, luego que no hicieran la actualizacin de datos ante el
organismo.Disponibleen:http://www.conatel.gob.ve/noticia_comp.asp?numn=2654.
419
El Universal. 7 de septiembre de 2009. Gobierno est dando la espalda al pas al silenciar ms
medios. Disponible en: http://politica.eluniversal.com/2009/09/07/pol_art_gobiernoestadando_1559313.shtml;
MiamiHerald.7deseptiembrede2009.Gobiernopreparaelcierredeotras29emisorasderadio.Disponibleen:
http://www.miamiherald.com/news/americas/venezuela/story/1222213.html.
420
CIDH, Relatora Especial. 26 de junio de 2009. Comunicado de Prensa R41/09. Disponible en:
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=751&lID=2.


135
que resultara relevante la lnea editorial del medio. El artculo 210 de la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones dispone que toda transformacin de ttulos debe realizarse con base en los
principiosdetransparencia,buenafe,igualdadyceleridad
421
.Noobstante,comohasidoexplicado,
lasdecisionesseadoptaronsinatenderaningunadeestascondiciones,sinpermitirunacontroversia
previaaladecisinyalegandorazonesquetienenestrecharelacincon laindependenciaylalnea
editorialdelosmediosprivadosdecomunicacin.

503. En este punto, la CIDH recuerda al Estado que, decisiones tan sensibles para la
libertad de expresin como las que aparejan el cierre, revocatoria o extincin de concesiones y
permisos de transmisin, deben ser el resultado de un procedimiento administrativo abierto y
especfico, en el cual se garantice de manera plena el derecho al debido proceso y a la legtima
defensacomocondicinpreviaalaadopcindeladecisin,yenelcualsedemuestrequequiense
encuentrausufructuandoelespectronotienenipuedetenerderechoadichousooquehaincurrido
en alguna de las causales legales que dan lugar a dicha decisin. Asimismo, la asignacin de las
nuevasfrecuenciasdebeestarsometidaareglastransparentes,preestablecidasynodiscriminatorias,
quepermitanunacompetenciaequitativaencondicionesdeigualdad.

504. En ningn casoes aceptable a la luz de laConvencin Americana, y viciara todo

procedimiento, que los funcionarios pblicos encargados de aplicar las normas jurdicas en esta
materia,tenganenconsideracincriteriosdiscriminatorios,comolalneaeditorial,paraadoptarsus
decisiones
422
.

505. La Corte Interamericana ha establecido que, [s]on los medios de comunicacin

social los que sirven para materializar el ejercicio de la libertad de expresin, de tal modo que sus
condiciones de funcionamiento deben adecuarse a los requerimientos de esa libertad. Para ello es
indispensable,interalia,lapluralidaddemedios,laprohibicindetodomonopoliorespectodeellos,
cualquiera sea la forma que pretenda adoptar, y la garanta de proteccin a la libertad e
independenciadelosperiodistas
423
.

506. En el presente caso, llama la atencin de la CIDH que, luego de varios aos de
total inaccin, las autoridades anuncien, en un contexto de tensin entre los medios privados y el
gobierno, el cierre masivo de emisoras, en un discurso en el cual se hace alusin constante al
contenido editorial de los medios de comunicacin privados que podran resultar afectados. En

421
LeyOrgnicadeTelecomunicaciones.GacetaOficialNo.36.970de12dejuniode2000.Disponible
en:http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LT_ley.htm.
422
En el mismo sentido, en el Comunicado de Prensa No. 55/09, la CIDH seal que: Por disposicin
del Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) del 31 de julio de 2009, 34 radioemisoras de FM y AM
debieroncesarsustransmisionesdemanerainmediata.Enlasdecisionesquerevocanlospermisosolicencias,se
habra argumentado razones tcnicas relativas al masivo incumplimiento de algunas disposiciones de la ley de
telecomunicaciones. Por otro lado, la CIDH recibi informacin de que las autoridades habran anunciado como
una de las razones para proceder a los cierres que se trata de emisoras que juegan a la desestabilizacin de
Venezuela.LaCIDHexpresasupreocupacinporlaexistenciadeelementosquesugierenquelalneaeditorialde
estosmedioshabrasidounadelasmotivacionesparaelcierredeestasradioemisoras.LaComisinreconocela
facultaddelGobiernoderegularlasondasradioelctricas,perodestacaquedichafacultaddeberealizarseconun
estricto apego al debido proceso y respetando los estndares interamericanos que garantizan el derecho a la
libertaddeexpresindetodaslaspersonas.Enparticular,laslimitacionesimpuestasalalibertaddeexpresinno
debenfomentarlaintolerancia,nipuedenserdiscriminatorias,producirefectosdiscriminatoriosoestarfundadas
en la lnea editorial de los medios de comunicacin. CIDH. 3 de agosto de 2009. Comunicado de Prensa No.
55/09.Disponibleen:http://www.cidh.oas.org/Comunicados/Spanish/2009/5509sp.htm.
423
Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre
DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985.SerieANo.5,prr.34.


136
efecto, como ya fuera indicado, las afirmaciones del Ministro del Poder Popular para las Obras
PblicasyViviendasugierenquelalneaeditorialdeestosmediosseraunadelasmotivacionespara
laadopcindelasrevocatoriasolasmedidasdecierre,independientementedelasrazonestcnicas
queseesgrimenenloscorrespondientesactosadministrativos.

507. La CIDH expresa su profunda preocupacin por estas declaraciones y exhorta al

Estado a respetar los estndares antes descritos al momento de adoptar decisiones de esta
naturaleza
424
.Loanteriorresultadelamayorimportanciasisetomaencuentaqueel3deagostode
2009, la CIDH seal claramente que desde 2000 ha venido observando una paulatina vulneracin
del ejercicio [del derecho a la libertad de expresin] en Venezuela y una creciente intolerancia a la
expresincrtica
425
.

508. El artculo 13.3 de la Convencin Americana establece que: No se puede

restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles
oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y
aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a
impedirlacomunicacinylacirculacindeideasyopiniones.Enelmismosentido,elprincipio13de
la Declaracin de Principios establece que el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin,
entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores
sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas, atenta contra la
libertaddeexpresinydebenestarexpresamenteprohibidosporlaley.Losmediosdecomunicacin
social tienen derecho a realizar su labor en forma independiente. Presiones directas o indirectas
dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la
libertaddeexpresin.

509. Finalmente, la CIDH reitera que la facultad para asignar concesiones, licencias o
permisos para el uso del espectro radioelctrico no debe convertirse en un mecanismo de censura
indirecta o de discriminacin en razn de la lnea editorial, ni en un obstculo desproporcionado al
ejercicio del derecho a la libertad de expresin protegido por el artculo 13 de la Convencin
Americana. Asimismo, toda asignacin o restriccin debe hacerse de conformidad con reglas claras,
preestablecidasynodiscriminatorias,queasegurenlaexistenciadeunaradiodifusinindependiente
del gobierno, libre de presiones ilegtimas, plural y diversa. La CIDH enfatiza que la creacin de
monopolios u oligopolios pblicos o privados, abiertos o encubiertos, compromete el derecho a la
libertad de expresin. Como ya ha sido sealado, los Estados en su funcin de administradores de
las ondas del espectro radioelctrico deben asignarlas de acuerdo a criterios democrticos que
garanticenunaigualdaddeoportunidadesatodoslosindividuosenelaccesoalosmismos
426
.Tales
el sentido del principio 12 de la Declaracin de Principios, que dispone que [l]as asignaciones de
radio y televisin deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de
oportunidadesparatodoslosindividuosenelaccesoalosmismos.

424
Sobre la relevancia del contexto para el estudio de este tipo de casos, la Corte Interamericana ha
sealado que: Al evaluar una supuesta restriccin o limitacin a la libertad de expresin, el Tribunal no debe
sujetarsenicamentealestudiodelactoencuestin,sinoquedebeigualmenteexaminardichoactoalaluzdelos
hechos del caso en su totalidad, incluyendo las circunstancias y el contexto en los que stos se presentaron.
Tomando esto en consideracin, la Corte analizar si en el contexto del presente caso hubo una violacin al
derechoalalibertaddeexpresindelseorIvcherBronstein.CorteI.D.H.,CasoIvcherBronstein,Sentenciadel6
defebrerode2001,SerieCNo.74,prr.154.
425
CIDH. 3 de agosto de 2009. Comunicado de Prensa R55/09. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/Comunicados/Spanish/2009/5509sp.htm.
426
CIDH. Informe Anual 2002. Volumen III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin. Captulo IV: Libertad de expresin y pobreza, prr. 45. Disponible en:
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=329&lID=2.


137
2. La posible intervencin en los contenidos de la radiodifusin mediante la
regulacindelafiguradelosProductoresNacionalesIndependientes

510. Elartculo14delaLeydeResponsabilidadSocialenRadioyTelevisinestablece
la obligacin de los medios de comunicacin de difundir diariamente un total de cinco horas y 30
minutosdematerialaudiovisualdelosProductoresNacionalesIndependientes.Alrespecto,lacitada
normaindicaque:[l]osprestadoresdeserviciosderadioytelevisindeberndifundirdiariamente,
duranteelhorariotodousuario,unmnimodesietehorasdeprogramasdeproduccinnacional,de
las cuales un mnimo de cuatro horas ser de produccin nacional independiente. Igualmente,
deberndifundirdiariamente,duranteelhorariosupervisado,unmnimodetreshorasdeprogramas
de produccin nacional, de los cuales un mnimo de una hora y media ser de produccin nacional
independiente. [] En las horas destinadas a la difusin de programas de produccin nacional
independiente, los prestadores de servicios de radio darn prioridad a los programas culturales y
educativoseinformativos.

511. Elartculo13delaLeydeResponsabilidadSocialenRadioyTelevisinconsidera
que la produccin audiovisual o sonora nacional es independiente, cuando [sta es] realizada por
productores nacionales independientes inscritos en el registro que llevar el rgano rector en
materia de comunicacin e informacin del Ejecutivo Nacional
427
. El denominado Registro de
ProductoresNacionalesIndependientesseencuentraacargodelMinisteriodelPoderPopularpara

427
Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin. Produccin Nacional
Independiente. Disponible en:
http://www.leyresorte.gob.ve/pni/99/191474/produccion_nacional_independiente.html.
Por otro lado, el artculo 13 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin agrega lo
siguiente:
Ser considerado productor nacional independiente, la persona natural o jurdica que
cumplaconlossiguientesrequisitos:
1. De ser persona natural: (a) Estar residenciado y domiciliado en el territorio de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, de conformidad con la ley; (b) No ser accionista, en
forma personal ni por interpuesta persona, de algn prestador de servicios de radio o
televisin; (c) No ser accionista de personas jurdicas que a su vez sean accionistas,
relacionadas o socias de algn prestador de servicios de radio o televisin; (d) No ocupar
cargos de direccin o de confianza, de acuerdo con la Ley Orgnica del Trabajo, en algn
prestador de servicios de radio o televisin; (e) Declarar si mantiene relacin de
subordinacinconalgnprestadordeserviciosderadiootelevisin;y(f)Noserfuncionario
o funcionaria de alguno de los rganos y entes pblicos que regulen las actividades objeto
delapresenteLey,deconformidadconelReglamentorespectivo.
2.Deserpersonajurdica:(a)NoserempresadelEstado,institutoautnomoydemsentes
pblicos nacionales, estadales y municipales; (b) Estar domiciliada en la Repblica
BolivarianadeVenezuela,deconformidadconlaley;(c)Estarbajoelcontrolydireccinde
personasnaturalesdenacionalidadoresidenciavenezolana,quecumplanconlosrequisitos
previstos en el numeral anterior; (d) No tener participacin accionaria en algn prestador
deserviciosderadiootelevisin;y(e)Declararsisetienevinculacincontractualdistintaa
la produccin nacional independiente, o relacin de subordinacin con algn prestador de
serviciosderadiootelevisin.
En todo caso, sea que se trate de persona natural o de persona jurdica, se requerir poseer
experienciaodemostrarcapacidadpararealizarproduccionesnacionalesdecalidad.


138
la Comunicacin y la Informacin, quien adems expide y revoca las certificaciones que acreditan
dichacondicin
428
.

512. Por otro lado, el artculo 15 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y

Televisin crea la Comisin Nacional de Programacin de Televisin y la Comisin de Programacin
de Radio, las cuales tienen por funcin, establecer los mecanismos y las condiciones de asignacin
de los espacios a los productores nacionales independientes. Ambas comisiones estn integradas
porunrepresentantedelorganismorectorenmateriadecomunicacineinformacindelEjecutivo
Nacional, quien la presidir, un representante de los prestadores de servicios de radio, un
representante de los productores nacionales independientes y un representante de las
organizaciones de usuarios y usuarias. Las decisiones de esta comisin son vinculantes y deben ser
tomadaspormayora,encasodeempateelPresidentedelacomisintendrdoblevoto.

513. Deacuerdoconlainformacinrecibida,alamparodelmarcolegaldescritoenlos
prrafos precedentes, cada medio de comunicacin negociaba directamente con los Productores
Nacionales Independientes, sin intervencin del Estado, a efectos de definir los programas a
transmitirseenelhorarioestablecidoenlaLeydeResponsabilidadSocialenRadioyTelevisinpara
dichopropsito
429
.

514. No obstante, la CIDH tom conocimiento que el 16 de septiembre de 2009 la

Comisin de Programacin de Radio del Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e
Informacin aprob la Resolucin No. 047, Normas sobre los Mecanismos y las Condiciones de
Asignacin de los Espacios a los Productores Nacionales Independientes en los Prestadores de
ServiciosdeRadio(GacetaOficialNo.39.269de22deseptiembrede2009)
430
.

515. LaCIDHadviertequelaResolucinNo.047proponelacreacindeunCatlogo
deProduccinNacionalIndependiente,elcualcontienela[l]istaordenadadeprogramaspilotosde
ProduccinNacionalIndependientequecumplenconlasdisposicionesdelaLeydeResponsabilidad
Social en Radio y Televisin y dems normativa que rija la materia objeto de dicha Ley, la cual es
elaborada por el Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin, los cuales
constituyenlaofertadeprogramasquesernobjetodeasignacin.

516. Enelmismosentido,laCIDHobservaconpreocupacinquelosartculos8y9de
dicha resolucin confieren al Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin un
mecanismo de asignacin directa para la transmisin de los programas que forman parte del
Catlogo de Produccin Nacional Independiente. En virtud de esta facultad, el Ministerio para la
Comunicacin e Informacin podr imponer diariamente a los prestadores de servicios de radio,
durante tres horas y media, los programas del Catlogo de Produccin Nacional Independiente que
considere necesarios para garantizar la democratizacin del espectro radioelctrico, la pluralidad y
la libertad de creacin. Por lo tanto, en la prctica, esta resolucin confiere al poder ejecutivo la

428
Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin. Resolucin No. 037 de 18 de
agosto de 2009 (Gaceta Oficial No. 39.259 de 8 de septiembre de 2009). Disponible en:
http://www.leyresorte.gob.ve/repni/112.
429
Reporteros Sin Fronteras. Informacin recibida en la casilla de correo electrnico de la Relatora
Especialel24deseptiembrede2009.
430
Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin. 24 de septiembre de 2009.
Normas sobre los Mecanismos y las Condiciones de Asignacin de los Espacios a los Productores Nacionales
Independientes en los Prestadores de Servicios de Radio. Disponible en:
http://www.leyresorte.gob.ve/notas_de_prensa/104/192253/normas_sobre_los.html.
http://www.minci.gob.ve/doc/normasmecanismos_y_condicionesradio.pdf


139
potestad de imponer directamente el contenido de tres horas y media de programacin diaria en
todaslasemisorasdelpas.

517. En relacin con las dos horas restantes de transmisin obligatoria de los
programas de los Productores Nacionales Independientes, el artculo 10 de la Resolucin No. 47
disponeque,[u]navezrealizadoelMecanismodeAsignacindeespaciosporAsignacinDirecta,el
Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin, a fin de cubrir las dos horas
restante[s]deProduccinNacionalIndependienteenelHorarioTodoUsuario,celebrarlaMesade
Acuerdosdondelosproductoresnacionalesindependientesofrecern losprogramasprioritarios del
CatlogoquenohayansidoasignadosatravsdelaAsignacinDirecta,alosdiferentesprestadores
de servicio de radio, fijando condiciones de negociacin en el marco de lo establecido en la Ley de
ResponsabilidadSocialenRadioyTelevisin,ylaspresentesNormas.

518. Cabesealarademsqueelartculo22delaResolucinNo.047establecequeel
incumplimiento de dichas disposiciones por parte de los prestadores de servicios de radio, dar el
lugar a las sanciones establecidas en [el artculo 28 de] la Ley de Responsabilidad Social en Radio y
Televisin.Bajodichoesquema,elmediodecomunicacinpuedesersancionadohastaconmulta
desde uno por ciento hasta dos por ciento de los ingresos brutos causados en el ejercicio fiscal
inmediatamenteanterioraaqulenelcualsecometilainfraccin,ascomoconcesindeespacios
paraladifusindemensajesculturalesyeducativos.

519. Todas estas medidas debern ser aplicadas por el Ministerio del Poder Popular
para la Comunicacin e Informacin en un lapso no mayor a cuatro meses, contados a partir de la
publicacindestasenlaGacetaOficial,esdecir,al22deenerode2010.

520. Lasnormasmencionadastienenundobleefectosobreelderechoalalibertadde
expresin. En primer lugar, el derecho a certificar qu tipo de material puede ser comprendido
dentro de la categora de produccin nacional independiente atendiendo al contenido de dicho
material, es claramente un mecanismo que puede conducir a la censura previa de la produccin
nacional. En efecto, ser el Estado quien previamente defina qu productores nacionales
independientes pueden exponer su produccin en los horarios establecidos para ello y cules no
tendrneseprivilegio.EstemecanismocomprometeeldeberdeneutralidaddelEstadofrentealos
contenidos, afecta el derecho de todos los productores independientes a no ser censurados por
razn de los contenidos de sus obras y el derecho del pblico a acceder a una informacin plural y
diversa,distintaaaqullaquelosfuncionariosestatalesconsiderenquedebeserdivulgada.

521. Ensegundolugar,estasdisposicionesautorizanalEstadoaimponeralosmedios
decomunicacin,elcontenidoespecficodelaprogramacinquedebeserdifundida.Enrelacincon
estepunto,laCIDHreiteraalEstadoquetodaobligacindetransmitiruncontenidonodecididopor
unmediodecomunicacindebeajustarsealasestrictascondicionesdescritasenelartculo13dela
ConvencinAmericanaparaentenderaceptableunalimitacinalderechoalalibertaddeexpresin.
Asimismo, el ejercicio de dicha facultad deber resultar estrictamente necesaria para satisfacer
requerimientosurgentesenmateriasdeevidenteinterspblico.

522. El artculo 13.2 de la Convencin Americana dispone expresamente que el

ejerciciodelalibertaddeexpresinnopuedeestarsujetoapreviacensurasinoaresponsabilidades
ulteriores, lasquedebenestarexpresamentefijadasporlaley ysernecesariasparaasegurar:(a)el
respetoalosderechosoalareputacindelosdems,o(b)laproteccindelaseguridadnacional,el
orden pblico o la salud o la moral pblicas. Esta prohibicin de la censura encuentra su nica
excepcinenlodispuestoenelartculo13.4delaConvencinAmericana,deconformidadconelcual
los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto
deregularelaccesoaellosparalaproteccinmoraldelainfanciaylaadolescencia,sinperjuiciode
loestablecidoenelinciso2.


140

523. Interpretandoestasnormasconvencionales,laDeclaracindePrincipiosdispone
enelprincipio5que[l]acensuraprevia,interferenciaopresindirectaoindirectasobrecualquier
expresin, opinin o informacin difundida a travs de cualquier medio de comunicacin oral,
escrito, artstico, visual o electrnico, debe estar prohibida por la ley. Las restricciones en la
circulacin libre de ideas y opiniones, como as tambin la imposicin arbitraria de informacin y la
creacindeobstculosallibreflujoinformativo,violanelderechoalalibertaddeexpresin;yenel
principio7que,[c]ondicionamientosprevios,talescomoveracidad,oportunidadoimparcialidadpor
parte de los Estados son incompatibles con el derecho a la libertad de expresin reconocido en los
instrumentosinternacionales.

524. En atencin a estas consideraciones, la CIDH exhorta al Estado a adecuar su

legislacin en materia de produccin nacional independiente de acuerdo con los estndares
descritos.

F. Gravesviolacionesalosderechosalavidaeintegridadpersonaloriginadasen
elejerciciodelalibertaddeexpresindelasvctimas

525. Durante 2008 y 2009 se han verificado dos homicidios perpetuados por
desconocidoscontraperiodistasascomogravesactosdeagresinfsicayamenazadirigidoscontra
comunicadores y propietarios de medios de comunicacin de todas las lneas informativas en
Venezuela. Lo anterior resulta particularmente preocupante dado que, en algunos de estos casos,
como se detalla infra, quienes resultaron afectados por los actos de violencia son beneficiarios de
medidasprovisionalesvigentesotorgadasporlaCorteInteramericana.

526. LaCIDHconsideraimportantesealarqueloshechosalosquesehacereferencia
en esta seccin del Informe involucraron en su mayora la actuacin de terceras personas que no
tienen la calidad de funcionarios pblicos. En algunos casos, los ataques fueron ocasionados por
supuestos simpatizantes del Presidente Hugo Chvez; en otros, los episodios de violencia
involucraron a periodistas y medios de comunicacin vinculados al gobierno que fueron agredidos
por supuestos miembros de la oposicin. Lo que muestran estos hechos, es el grave ambiente de
polarizacineintimidacinenelquelosmediosyperiodistasdebencumplirsulabor.

1. Asesinatos presuntamente vinculados con el ejercicio de la actividad

periodstica

527. Durante 2008, fue asesinado en Caracas el vicepresidente del peridico Reporte
DiariodelaEconomaPierreFouldGerges.DeacuerdoconlainformacinobtenidaporlaCIDHysu
Relatora Especial, el 2 de junio de 2008 dos personas no identificadas que viajaban en una
motocicletadispararonalmenosunadecenadevecescontraelejecutivoqueseencontrabaenuna
estacin de gasolina. Previamente al crimen, varios editores del peridico habran sido amenazados
enrelacinconlalneaeditorialdeldiario,quedenunciabaactosdecorrupcin.Luegodelcrimen,la
abogada que representa a Reporte Diario de la Economa tambin denunci estar recibiendo
amenazasdegruposcriminalesprivados.TalcomohicieraensuInformeAnual2008,laCIDHexhorta
nuevamente al Estado a investigar este crimen para que sus responsables sean debidamente
identificados,juzgadosysancionados
431
.

431
Relatora Especial CIDH. Comunicado de Prensa No. R24/08. 5 de junio de 2008. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=731&lID=2; Comit para la Proteccin de los
Periodistas. 3 de junio de 2008. Ejecutivo de diario asesinado en Caracas. Disponible en:
http://cpj.org/es/2008/06/ejecutivodediarioasesinadoencaracas.php; Reporteros Sin Fronteras. 4 de junio de
2008.AsesinadoadisparosenCaracaselvicepresidentedeundiarioeconmico,suhermanoestamenazadode
muerte.Disponibleen:http://www.rsf.org/article.php3?id_article=27306.


141

528. La CIDH y su Relatora Especial tambin reiteran su condena por el asesinato de

Orel Sambrano, director del semanario ABC de la Semana y de Radio Amrica, ocurrido el 16 de
enero de 2009 en la ciudad de Valencia en el estado Carabobo. La informacin recibida seal que
dos personas no identificadas que viajaban en una motocicleta le dispararon en la nuca. Sambrano
eraconocidopordenunciarhechosvinculadosalnarcotrficoylacorrupcinlocal,porloquealgunos
periodistas locales habran sealado que fue asesinado en represalia por su trabajo. La CIDH fue
informada de que el 17 de febrero y el 23 de julio de 2009 fueron detenidos dos de los presuntos
autores materiales e intelectuales del crimen
432
. La CIDH valora positivamente este avance en el
esclarecimiento de los hechos e insta al Estado a adoptar todas las medidas a su alcance para
garantizarlavidaylaintegridadpersonaldeloscomunicadoressocialesenVenezuela.Porotrolado,
exhortaalEstadoacontinuarinvestigandoestehecho,yajuzgarysancionaratodoslosresponsables
deestecrimen.

2. Actos de agresin fsica y amenaza presuntamente vinculados con el ejercicio

delaactividadperiodstica

529. En cuanto a las agresiones por parte de autoridades estatales, el 23 de julio de

2008 la periodista Dayana Fernndez del diario La Verdad y el fotgrafo Luis Torres habran sido
agredidos por agentes municipales en el estado Zula mientras realizaban una nota acerca de la
contaminacinambientalenlazona
433
.

530. El 4 de febrero de 2009 miembros de la Polica Municipal de Valencia y del

Ejrcito Nacional habran arrebatado la cmara de Wilmer Escalona, fotgrafo del peridico
NotiTarde, cuando cubra una nota en un hospital. De acuerdo con la informacin recibida, los
oficialesborraronlasfotografasyobligaronalreporterogrficoasalirdelnosocomio
434
.

432
RelatoraEspecialCIDH. 22de enerode 2009.Comunicado dePrensaNo.R0109.Disponibleen:
http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=737&lID=2; Espacio Pblico. Situacin del derecho a la
libertad de expresin e informacin en Venezuela 2008. Narcotrfico: censura a sangre y balas. El asesinato de
Orel Sambrano, pgs. 4758. Disponible en:
http://www.espaciopublico.info/images/documentos/informe%202008.pdf; Comit para la Proteccin de los
Periodistas. 20 de enero de 2009. Reportero que cubra narcotrfico y corrupcin es asesinado en Venezuela.
Disponible en: http://cpj.org/es/2009/01/reporteroquecubrianarcotraficoycorrupciones.php; Sociedad
InteramericanadePrensa.9deenerode2009.CondenalaSIPasesinatodeperiodistavenezolano.Disponibleen:
http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=cont_comunicados&seccion=detalles&id=4120&idioma=sp;
Reporteros Sin Fronteras. 20 de febrero de 2009. Detenido uno de los dos presuntos asesinos del periodista Orel
Zambrano. Disponible en: http://www.rsf.org/Detenidounodelosdosasesinos.html; Instituto Prensa y
Sociedad.25defebrerode2009.Detienenaexpolicaporcrimendeperiodista,buscanaotrosdossospechosos.
Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1775; Comit para la Proteccin de los Periodistas.
13 de febrero de 2009. Former police officer arrested in Venezuelan murder. Disponible en:
http://cpj.org/2009/03/formerpoliceofficerarrestedinvenezuelanjourn.php;MinisterioPblicodelaRepblica
Bolivariana de Venezuela. 23 de julio de 2009. Privado de libertad presunto implicado en muerte del periodista
OrelSambrano.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2307V.htm.
433
InstitutoPrensaySociedad.30dejuliode2008.Funcionariosmunicipalesagredenaperiodistasen
Zulia.Disponibleen:http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1549;ReporterosSinFronteras.29dejuliode
2008. Unos funcionarios agreden a varios periodistas que tenan informacin comprometedora. Disponible en:
http://www.rsf.org/article.php3?id_article=27967
434
Instituto Prensa y Sociedad. 10 de febrero de 2009. Policas y militares arrebatan cmara a
reportero y borran fotos. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1733; Sociedad
Interamericana de Prensa. Informe Venezuela. Reunin de Medio Ao del 13 al 16 de marzo de 2009, Asuncin,
Paraguay. Disponible en:
http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=22&infoid=362&idioma=sp.


142
531. El 22 de julio de 2009 miembros del Destacamento 88 de la Guardia Nacional
habran decomisado material audiovisual de los equipos periodsticos de RCTV Internacional y
Globovisin en Puerto Ordaz en el estado Bolvar. Los comunicadores se encontraban cubriendo la
asamblea de trabajadores de la empresa Siderrgica del Orinoco (Sidor). De acuerdo con la
informacinrecibida,lamedidafueadoptadaporquelosperiodistasseencontrabansinautorizacin
enlasededelaempresapeseaquehabansidoinvitadosporlostrabajadores.Elmaterialincautado
habrasidopuestoadisposicindelaFiscalaMilitar,lacualseencargaradeevaluarsilasimgenes
registradascomprometenlaseguridaddelEstado.

532. La CIDH recibi informacin que indicaba que el mismo 22 de julio de 2009,
miembrosdelaGuardiaNacionalenSanCristbalenelestadoTchira,habrandetenidoporespacio
de una hora a Zulma Lpez, corresponsal de RCTV Internacional y del diario El Universal, y a Thas
Jaimes,periodistadeldiarioElPanorama,mientrastomabanfotografasenunazonaenconstruccin
custodiada por efectivos militares. Durante el incidente, miembros de la Guardia Nacional habran
destruidoelvisordelacmaradelreporterogrficoJessMolina.El28dejuliode2009laRelatora
EspecialenviunacomunicacinalEstadosolicitandoinformacinespecficasobreestoshechos.Ala
fechadeesteInformenosehaobtenidorespuestaadichopedido
435
.

533. El 5 de agosto de 2009 el camargrafo de Globovisin Robmar Narvez, y su

asistente Jess Hernndez, fueron detenidos por miembros de la 13 Brigada de Infantera del
EjrcitodelaciudaddeBarquisimetoenelestadoLara,mientrascaptabanlasimgenesdeunmural
cuyos dibujos amanecieron con pintas rojas y smbolos de mordaza. La informacin recibida indica
que los militares impidieron la filmacin y que luego se acercaron a Narvez para exigirle su
credencial de periodista. El camargrafo, sin embargo, mostr solamente una cdula de identidad.
Narvez y su asistente habran sido entonces conducidos a una base militar donde permanecieron
detenidosporcercadetreshoras
436
.

534. En cuanto a los actos de violencia por parte de particulares, el 22 de agosto de

2008GuillermoTorn,operadordeaudiodelaFundacinTelevisoradelaAsambleaNacional(ANTV),
habrasidogolpeadoporungrupodesimpatizantesdelalcaldedeChacaocuandostesedisponaa
inscribir su candidatura en la sede del Consejo Nacional Electoral en Caracas. Torn, que sufri la
rotura de varias costillas, la perforacin de un pulmn y la fractura del codo derecho, llevaba un
chalecoqueloidentificabacomopartedelequipoperiodsticodelmedioestatal
437
.

435
El Universal. 23 de julio de 2009. Denuncian ante OEA y ONU agresiones contra periodistas.
Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/07/23/pol_art_denunciananteoeay_1483547.shtml;
Globovisin.22dejuliode2009.CNPdenunciagresionesdelaGNaperiodistasenTchirayBolvar.Disponible
en:http://www.globovision.com/news.php?nid=122524;ElUniversal.22dejuliode2009.GNretuvoporunahora
atresperiodistasenTchira.Disponibleen:http://www.eluniversal.com/2009/07/22/pol_art_gnretuvoporuna
ho_1482807.shtml;ColegioNacionaldePeriodistasdeVenezuela.22dejuliode2009.CNPcondenaagresionesde
la GN contra periodistas en Bolvar y Tchira. Disponible en:
http://www.cnpven.org/data.php?link=2&expediente=236.
436
InstitutoPrensaySociedad.6deagostode2009.CamargrafoyasistentedeGlobovisinretenidos
por ms de tres horas en base militar. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1941;
Globovisin.5deagostode2009.EfectivosmilitaresretuvieronacamargrafodeGlobovisinenLara.Disponible
en:http://www.globovision.com/news.php?nid=123663.
437
Ministerio Pblico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 22 de agosto de 2008. Ministerio
Pblico investiga agresiones contra trabajador de ANTV por presuntos seguidores del alcalde de Chacao.
Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2008/prensa2208V.htm; Instituto Prensa y Sociedad. 20 de
agosto de 2008. Agreden a empleado de canal ANTV. Disponible en:
http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1578;AsambleaNacionaldelaRepblicaBolivarianadeVenezuela.
22 de agosto de 2008. Trabajadores de ANTV solicitaron ante la Fiscala investigar agresin contra tcnico de
sonido. Disponible en:
Contina


143
535. El 16 de octubre de 2008 desconocidos arrojaron una bomba lacrimgena al
edificiodonderesidaLeopoldoCastillo,conductordeAlCiudadano,programaquesetransmitepor
elcanaldetelevisinGlobovisin
438
.

536. El 13 de enero de 2009 personas no identificadas dispararon e hirieron en la

cabeza al periodista Rafael Finol del diario El Regional de Acarigua. De acuerdo con la informacin
recibida,lalneaeditorialdelperidicotendraafinidadconelgobierno
439
.

537. El 20 de enero de 2009 Cecilia Rodrguez, reportera grfica del diario El Nuevo
Pas,denuncihabersidogolpeadaporungrupodemanifestantesdelpartidopolticoUninPopular
Venezolana (UPV), afn al gobierno. De acuerdo con la informacin recibida, un polica se acerc
hastalafotgrafaylaescoltparaprevenirquelasiguieranagrediendo
440
.

538. El 3 de agosto de 2009 la sede de Globovisin fue atacada por un grupo de

individuosqueseidentificaroncomomiembrosdelaUPV,lideradosporLinaRon,unapersonaafnal
gobierno actual. Los atacantes ingresaron armados a la sede del canal, arrojaron bombas
lacrimgenasalinterioreintimidaronalostrabajadores.UnaintegrantedelaPolicaMetropolitanay
untrabajadordelaempresaqueresguardabanlaseguridaddellocalresultaronheridos
441
.Elataque

continuacin
http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=19955&Itemid=27; El
Universal. 20 de agosto de 2008. Condenan agresin a trabajador de ANTV. Disponible en:
http://buscador.eluniversal.com/2008/08/20/pol_art_condenanagresiona_1000986.shtml.
438
Cabe sealar que el 16 de octubre de 2008 Conatel notific a Globovisin de la apertura de un
procedimientoadministrativosancionatorioporlasdeclaracionesemitidasenvivoporPoleo.AsambleaNacional
de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 15 de octubre de 2008. Fiscala abrir averiguacin a Poleo y a
Globovisin. Disponible en:
http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=20314&Itemid=27;
Globovisin.16deoctubrede2008.ANinvestigaraLeopoldoCastilloyaGlobovisinporcomentariodeRafael
Poleo en Al Ciudadano. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=101688; Globovisin. 16 de
octubre de 2008. Periodista Rafael Poleo rechaz implicaciones en presunto magnicidio. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=101737&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A17%3A%22leopoldo+
castillo%22%3B%7D; Instituto Prensa y Sociedad. 24 de octubre de 2008. Lanzan bomba lacrimgena a edificio
donde vive periodista de Globovisin. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1631;
Globovisin. 16 de octubre de 2008. Lanzan bomba lacrimgena contra la casa del periodista Leopoldo Castillo.
Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=101699; Sociedad Interamericana de Prensa. Informe
Venezuela. Reunin de Medio Ao del 13 al 16 de marzo de 2009, Asuncin, Paraguay. Disponible en:
http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=22&infoid=362&idioma=sp.
439
Comit para la Proteccin de los Periodistas. 16 de enero de 2009. Periodista herido a balazos.
Disponibleen:http://cpj.org/es/2009/01/periodistaheridoabalazos.php;SociedadInteramericanadePrensa.15
de enero de 2009. Condena la SIP atentado contra periodista en Venezuela. Disponible en:
http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=cont_comunicados&seccion=detalles&idioma=sp&id=4119;
ReporterosSinFronteras.15deenerode2009.TodavaseignoraelmvildelatentadoaunperiodistadelEstado
Portuguesa.Disponibleen:http://www.rsf.org/Todaviaseignoraelmovildel.html.
440
La informacin tambin indica que entre los agresores se encontraban miembros del grupo
conocidocomoLaPiedrita.InstitutoPrensaySociedad.21deenerode2009.Simpatizantesoficialistasagredena
reportera. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1709; Sociedad Interamericana de
Prensa. Informe Venezuela. Reunin de Medio Ao, Asuncin, Paraguay. Disponible en:
http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=22&infoid=362&idioma=sp..
441
Globovisin.3deagostode2009.MotorizadosarmadosycomandadosporLinaRonasaltaronsede
de Globovisin. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=123531; Globovisin. 3 de agosto de
2009. Dos heridos y varios afectados por el ataque a Globovisin de grupos armados. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=123540;ElUniversal.4deagostode2009.Grupooficialistairrumpi
en la sede de Globovisin. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/08/04/pol_art_grupooficialista
Contina


144
fue inmediatamente condenado por el Presidente de la Repblica Hugo Chvez y el Ministro del
Poder Popular del Interior y Justicia Tarek El Aissami, quienes adems anunciaron una pronta
investigacin. El 4 de agosto de 2009 el Ministerio Pblico orden la detencin de Lina Ron, y ese
mismoda,staseentregalasautoridades
442
.Posteriormente,serecibiinformacinqueindicaba
queel14deoctubrede2009elTribunal18deControldelreaMetropolitanadeCaracasordenla
excarcelacin de Lina Ron y que el 16 de octubre de 2009 se inici un proceso penal en su contra
respectodetaleshechosporeldelitodeagavillamiento
443
.

539. El 4 de agosto de 2009 Roberto Tobar y Emiro Carrasquel, miembros del equipo
periodsticodelcanalestatalVenezolanadeTelevisin(VTV),yRenzoGarca,periodistadeColorTV,

continuacin
ir_1504338.shtml; Instituto Prensa y Sociedad. 3 de agosto de 2009. Simpatizantes del gobierno nacional atacan
sede de canal privado. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1936; Colegio Nacional de
Periodistas. 3 de agosto de 2009. CNP exhorta al gobierno a acabar con la impunidad y deplora ataques contra
Globovisin. Disponible en: http://www.cnpven.org/data.php?link=2&expediente=268; Globovisin. 3 de julio de
2009. Ministerio Pblico design fiscales para investigar el hecho ocurrido en los alrededores de Globovisin.
Disponibleen:http://www.globovision.com/news.php?nid=123539;CIDH.ComunicadodePrensaNo.55/09.3de
agostode2009.Disponibleen:http://www.cidh.org/Comunicados/Spanish/2009/5509sp.htm;Comunicacinde
12deagostode2009deGlobovisinalaRelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin.
442
CIDH. Comunicado de Prensa No. R57/09. 5 de agosto de 2009. Disponible en:
http://cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=759&lID=2; Ministerio Pblico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. 4 de agosto de 2009. Dictan orden de detencin contra Lina Ron. Disponible en:
http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa0408.htm; Ministerio Pblico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. 4 de agosto de 2009. Ministerio Pblico presentar en las prximas horas ante Tribunal de Control a
Lina Ron. Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa0408V.htm; Agencia Bolivariana de
Noticias. 4 de agosto de 2009. Presidente Chvez inform detencin de Lina Ron. Disponible en:
http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=193434&lee=4; Venezolana de Televisin. 9 de agosto de 2009.
Presidente Chvez: Grupos anrquicos le hacen dao a la revolucin. Disponible en:
http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/22020; Instituto Prensa y Sociedad. 4 de agosto de 2009. Detienen a
dirigenta de partido poltico por agresin a sede de Globovisin. Disponible en:
http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1940; El Universal. 4 de agosto de 2009. El Aissami conden
accin delictiva. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/08/04/pol_art_elaissami
condeno_1504339.shtml;ElUniversal.5deagostode2009.ChvezexigetodoelpesodelasantaleyparaRony
sus seguidores. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/08/05/pol_art_chavezexigetodo
e_1507451.shtml;Globovisin.4deagostode2008.Tribunal18deControldictaprivativadelibertadcontraLina
Ron. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=123595; Globovisin. 4 de agosto de 2009.
ChvezdicequeLinaRonsepresentalajusticiayqueseprestparaunjuegoafavordelenemigo.Disponible
en:http://www.globovision.com/news.php?nid=123610.
443
Elartculo286delCdigoPenalsealaque,[c]uandodosomspersonasseasocienconelfinde
cometerdelitos,cadaunadeellaserpenada,porelsolohechodelaasociacin,conprisindedosacincoaos.
Porsuparte,elartculo286disponeque[s]ilosagavilladosrecorrenloscamposoloscaminosysidosdeellos,
porlomenos,llevanarmasolastienenenunlugardeterminado,lapenaserdepresidioportiempodedieciocho
meses a cinco aos. Cdigo Penal de Venezuela. Gaceta Oficial No. 5768E de 13 de agosto de 2005. Disponible
en: http://www.fiscalia.gov.ve/leyes/6CODIGOPENAL.pdf. Tambin ver: Globovisin. 19 de septiembre de 2009.
Ministerio Pblico acus a Lina Ron por los sucesos ocurridos en Globovisin. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=127860&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A8%3A%22lina+ron%2
2%3B%7D; Globovisin. 14 de octubre de 2009. Liberada dirigente Lina Ron. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=130114&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A8%3A%22lina+ron%2
2%3B%7D; El Nacional. 15 de octubre de 2009. Tribunal libera a Lina Ron. Disponible en: http://el
nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/103957/Nacional/TribunalliberaaLinaRontrasm%C3%A1s
dedosmesesdearrestoenlaDIM;Globovisin.16deoctubrede2009.OrdenanenjuiciamientodeLinaRonpor
ataque contra sede de Globovisin. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=130247&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A8%3A%22lina+ron%2
2%3B%7D.


145
fueron agredidos en el estado Aragua por un grupo de manifestantes presuntamente afines a la
oposicin.Deacuerdoconlainformacinrecibida,losagresoreseranpartedeungrupodepersonas
que protestaba durante la ejecucin de la medida judicial de allanamiento de la vivienda de la
corresponsaldeGlobovisinCarmenElisaPecorelli
444
.

540. El 13 de agosto de 2009 doce periodistas de la cadena de publicaciones Capriles

fuerongravementeagredidosenlavapblicaenCaracasporpresuntossimpatizantesdelgobierno
que los calificaron como defensores de la oligarqua. De acuerdo con la informacin recibida,
Octavio Hernndez, Manuel Alejandro lvarez, Gabriela Iribarren, Jess Hurtado, Marco Ruz,
Usbaldo Arrieta, Fernando Pealver, Marie Rondn, Greasi Bolaos, Glexis Pastran, Csar Batiz y
Sergio Moreno Gonzlez, se encontraban repartiendo volantes en la va pblica que cuestionaban
varios artculos del entonces Proyecto de Ley Orgnica de Educacin, cuando fueron atacados
brutalmenteconpalosypiedrasporunaturbaqueseautocalificcomodefensoresdelpueblo.Ese
mismo da, la Ministra del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin Blanca Eekhout
condencategricamenteesteactodeviolencia
445
.

541. El 14 de agosto de 2009 la Fiscal General de la Repblica Luisa Ortega Daz

tambin conden estos hechos y anunci la apertura oficial de una investigacin por parte del
MinisterioPblico.Enlamismafecha,laDefensoradelPueblo,GabrieladelMarRamrezexhorta
los rganos de investigacin competentes a tomar las medidas necesarias y suficientes para
esclarecerestoshechosydeterminar,deacuerdoalaley,lasresponsabilidades.El15deoctubrede
2009elMinisterioPblicoanuncilacapturadeunodelospresuntosagresores
446
.Posteriormente,
laCIDHfueinformadadequestefuepuestoenlibertad
447
.

444
InstitutoPrensaySociedad.7deagostode2009.Agredenaperiodistasdemediosestatalesdurante
cobertura. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1949; Agencia Bolivariana de Noticias. 5
de agosto de 2009. Ministerio Pblico practic allanamiento en Maracay ajustado a derecho. Disponible en:
http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=193532&lee=2; Globovisin. 4 de agosto de 2009. Allanaron
residencia de corresponsal de Globovisin en Aragua. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=123647.
445
LaLeyOrgnicadeEducacinfueaprobadaporlaAsambleaNacionalel13deagostode2009ala
medianoche. Ministerio de la Comunicacin y la Informacin. 13 de agosto de 2009. Minci rechaza actos de
violencia contra periodistas. Disponible en:
http://www.minci.gob.ve/noticias/1/191070/minci_rechaza_actos.html; Agencia Bolivariana de Noticias. 13 de
agosto de 2009. Minci rechaza actos de violencia contra periodistas. Disponible en:
http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=194842&lee=4; Colegio Nacional de Periodistas. 13 de agosto de
2009. El CNP y el SNTP se declaran en emergencia ante las agresiones a los periodistas de la cadena Capriles.
Disponible en: http://www.cnpven.org/data.php?link=5&expediente=288; Globovisin. 13 de agosto de 2009.
Doce periodistas de la cadena Capriles heridos tras emboscada oficialista a protesta contra Ley de Educacin.
Disponibleen:http://www.globovision.com/news.php?nid=124366;ElNacional.13deagostode2009.Chavistas
agredieron brutalmente a doce periodistas de la cadena Capriles. Disponible en: http://www.el
nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/94225/Nacional/Chavistasagredieronbrutalmente12
periodistasdelaCadenaCapriles; Globovisin. 13 de agosto de 2009. Director de ltimas Noticias exigi
celeridad en investigacin sobre investigaciones sobre la cadena Capriles. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=124371; Espacio Pblico. 13 de agosto de 2009. Oficialistas agreden
a 12 periodistas de Cadena Capriles. Disponible en:
http://www.espaciopublico.info/index.php?option=com_content&task=view&id=517&Itemid=1; Globovisin. 17
de agosto de 2009. Privan de libertad a presunto implicado en agresin a periodistas de la Cadena Capriles.
Disponibleen:http://www.globovision.com/news.php?nid=124682
446
Reporteros Sin Fronteras. 17 de agosto de 2009. Muestras delucha contra la impunidad, pero una
polarizacin tenaz. Disponible en: http://www.rsf.org/Unarrestotraslaultimaagresion.html; Ministerio Pblico
de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 17 de agosto de 2009. Dictan rdenes de aprehensin contra dos
presuntos implicados en agresiones a periodistas en el centro de Caracas. Disponible en:
http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa1708.htm; Ministerio para la Comunicacin y la Informacin. 14
Contina


146
542. La CIDH observa que el 18 de agosto de 2009 el Presidente Hugo Chvez afirm
en una entrevista que existan pruebas que demostraban que los periodistas agredidos habran en
realidadpropiciadoelataqueporpartedesuspresuntossimpatizantes.Elmandatarioseal:

No andaban haciendo labor de periodistas, andaban en una marcha, con unas

franelas,repartiendounosvolantes,haciendoactividadproselitistacontralaLey
de Educacin. [] Y segn tengo entendido y hay hasta pruebas, [andaban]
provocandoagentedelpuebloqueestabaporaquyqueestabaporall
448
.

543. LaCIDHmanifiestasupreocupacinporestetipodedeclaracionesporpartedel
Presidente de la Repblica, las cuales podran ser interpretados por sus seguidores como una
aprobacin del gobierno para la comisin de crmenes de la misma naturaleza. A este respecto, es
importante recordar que la protesta pblica es una de las formas usuales a travs de las cuales se
ejerce el derecho a la libertad de expresin y que las expresiones contra proyectos o polticas
gubernamentales, lejos de ser una provocacin a la violencia, son consustanciales a cualquier
democraciapluralista.Asimismo,esimportanterecordar,comoyasehahechoenesteInforme,que
cuandolosfuncionariospblicosejercensulibertaddeexpresin,seaencumplimientodeundeber
legal o como simple ejercicio de su derecho fundamental a expresarse, estn sometidos a ciertas
limitaciones en cuanto a constatar en forma razonable, aunque no necesariamente exhaustiva, los
hechosenlosquefundamentansusopiniones,ydeberanhacerloconunadiligenciaanmayorala

continuacin
de agosto de 2009. Defensora del Pueblo hace un llamado a la tolerancia. Disponible en:
http://minci.gob.ve/noticias/1/191081/defensoria_del_pueblo.html; Ministerio Pblico de la Repblica
BolivarianadeVenezuela.14deagostode2009.FiscalGeneraldelaRepblicarechazataquecontraperiodistas.
Disponible en: http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa1408.htm; Globovisin. 14 de agosto de 2009.
Luisa Ortega Daz repudi agresiones a periodistas de la Cadena Capriles. Disponible en:
http://www.globovision.com/news.php?nid=124416.
447
El Universal. 25 de agosto de 2009. nico detenido por agresin a periodistas queda en libertad.
Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/08/25/pol_art_unicodetenidopora_1538816.shtml; El
Nacional. 26 de agosto de 2009. nico detenido por agresin a periodistas fue liberado. Disponible en:
http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/96082/Medios%20bajo%20ataque/Gabriel
Uzc%C3%A1teguihasidoliberado; Informacin entregada el 2 de noviembre de 2009 por Espacio Pblico a la
RelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresinenelmarcodel137PerodoOrdinariodeSesionesdelaCIDH.
448
El Nacional. 20 de agosto de 2009. Periodistas de la Cadena Capriles niegan haber provocado a
chavistas agresores. Disponible en: http://www.el
nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/95358/Medios%20bajo%20ataque/PeriodistasdelaCadena
Caprilesnieganhaberprovocadoachavistasagresores; Espacio Pblico. 20 de agosto de 2009. Periodistas
rechazan acusaciones de sector oficial. Disponible en:
http://www.espaciopublico.info/index.php?option=com_content&task=view&id=542&Itemid=1; Venezolana de
Televisin. 19 de agosto de 2009. ltimas Noticias criminaliz a periodistas de vila TV. Disponible en:
http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/22527; El Universal. 19 de agosto de 2009. Chvez asegura que
periodistas agredidos provocaron lo que les pas. Disponible en:
http://www.eluniversal.com/2009/08/19/pol_ava_chavezaseguraquep_19A2632685.shtml; El Nacional. 19 de
agosto de 2009. CNP considera risibles maniobras para descalificar a periodistas agredidos. Disponible en:
http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/95240/Nacional/CNPconsiderarisibles
maniobrasparadescalificaraperiodistasagredidos; El Universal. 20 de agosto de 2009. Periodistas temen que
palabras de Chvez generen ms ataques. Disponible en:
http://politica.eluniversal.com/2009/08/20/pol_art_periodistastemenqu_1531697.shtml; El Nacional. 19 de
agosto de 2009. Chvez dijo que periodistas provocaron el ataque. Disponible en: http://el
nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/95095/Nacional/Ch%C3%A1vezdijoqueperiodistas
provocaronelataque; Noticias 24. 19 de agosto de 2009. Dice que periodistas de la Cadena Capriles agredidos
provocaron lo que les pas. Disponible en: http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/76376/diceque
periodistasdelacadenacaprilesagredidosprovocaronloquelespaso/;


147
empleada por los particulares, en atencin al alto grado de credibilidad de la que gozan y en aras a
evitarquelosciudadanosrecibanunaversinmanipuladadeloshechos
449
.

544. Por otro lado, la CIDH observa con preocupacin los atentados cuya autora se
atribuy posteriormente el grupo delictivo conocido como La Piedrita. El 23 de septiembre de 2008
miembros de La Piedrita lanzaron bombas lacrimgenas al exterior de la sede de Globovisin en
Caracas. Los atacantes dejaron panfletos firmados declarando a Globovisin y a su director Alberto
Federico Ravell como objetivos militares. Los panfletos tambin responsabilizaban al canal de
televisin por cualquier atentado que pudiera sufrir el Presidente Hugo Chvez
450
. El 10 de octubre
de2008integrantesdeLaPiedritaagredieronydespojarondesusequiposalequipoperiodsticode
Globovisinquecubraunaprotestadetransportistasenelbarrio23deEnero
451
. Cabesealarque
das despus, el entonces Ministro del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin Andrs
Izarracondenestehecho,calificandoaLaPiedritaderealizaractosdeinfantilismopoltico
452
.La
CIDH manifiesta su particular preocupacin por estos ataques, precisamente, porque dada su
especialvulnerabilidadenelambienteactual,losperiodistas,directivosytrabajadoresdeGlobovisin
se encuentran protegidos con medidas provisionales ordenadas por la Corte Interamericana desde
2004
453
yporqueaunnoseconoceelresultadodeinvestigacionesysancionesparaprevenirestetipo
deatentados.

449
Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros (Corte Primera de lo Contencioso Administrativo) Vs.
Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No.
182,prr.131.
450
Laalusinalatentadoestreferidaalaposibilidaddeunmagnicidio.ComitparalaProteccinde
los Periodistas. 6 de octubre de 2008. Preocupa al CPJ violencia en Venezuela. Disponible en:
http://cpj.org/es/2008/10/preocupaalcpjviolenciaenvenezuela.php; Instituto Prensa y Sociedad. 26 de
septiembre de 2008. Lanzan panfletos y bombas lacrimgenas a sede de Globovisin. Disponible en:
http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1619; Reporteros Sin Fronteras. 25 de septiembre de 2009. El
Ministro del Interior justifica un ataque a la sede del canal privado Globovisin, reivindicado por militantes
progubernamentales.Disponibleen:http://www.rsf.org/ElMinistrodelInteriorjustifica.html;Globovisin.23de
septiembrede2008.DirectordeGlobovisinsealqueataquealcanalseveavenirporellenguajedeviolencia
de algunos funcionarios. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=99438; Globovisin. 23 de
septiembrede2008.LinaRonreivindicalgrupoLaPiedritayratificdeclaratoriadeRavellyGlobovisincomo
objetivos militares. Disponible en: http://www.globovision.com/news.php?nid=99439; El Nacional. 23 de
septiembre de 2008. Presunto grupo oficialista ataca fachada de Globovisin. Disponible en: http://www.el
nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/46191.
451
La informacin indica que el equipo periodstico estaba integrado por Mayela Len, Luis Reao y
FrankDaz.SociedadInteramericanadePrensa.InformeVenezuela.ReunindeMedioAodel13al16demarzo
de 2009, Asuncin, Paraguay. Disponible en:
http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=22&infoid=362&idioma=sp;
452
El Universal. 14 de octubre de 2008. RSF celebra condena de Izarra a agresin contra Globovisin.
Disponibleen:http://www.eluniversal.com/2008/10/14/pol_art_rsfcelebracondena_1091410.shtml.
453
Corte IDH. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 29 de enero de 2008.
Medidas Provisionales respecto de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Asunto de la Emisora de Televisin
Globovisin. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/globovision_se_04.pdf. Asimismo, en el
Informe Anual 2008, la CIDH seal que: Durante 2008, y en el mismo sentido que se haba sealado en aos
anteriores, la Comisin sigue viendo con preocupacin la persistencia de un ambiente de intimidacin contra
medios de comunicacin de carcter privado, en particular, el canal de televisin Globovisin cuyos directivos y
trabajadoresseencuentranprotegidospormedidasprovisionalesotorgadasporlaCorteInteramericana,desdeel
2004 y ratificadas el 29 de enero de 2008. CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los derechos
humanos en la regin, prr. 370. OEA/Ser.L/V/II.134. Doc. 5 rev. 1., 25 febrero 2009. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/cap4.Venezuela.sp.htm.


148
545. El 14 de octubre de 2008 miembros de La Piedrita arrojaron bombas
lacrimgenasalinteriordelasededeldiarioElNuevoPas.Losagresorestambindejaronpanfletos
firmados por el grupo delictivo que declaraban como objetivo militar al director del diario Rafael
Poleo
454
. Como ya fuera sealado, las declaraciones emitidas en vivo por Poleo en el programa Al
Ciudadano de 13 de octubre de 2008 fueron calificadas por las autoridades venezolanas como
incitacinalmagnicidio.

546. El 1 de diciembre de 2008 miembros de La Piedrita lanzaron bombas

lacrimgenasyfolletosfirmadosfrentealedificiodonderesidalaperiodistaMartaColomina,quien
desde 2003 se encuentra protegida con medidas provisionales ordenadas por la Corte
Interamericana
455
. De acuerdo con la informacin recibida, los folletos tambin declaraban a
Colominacomoobjetivomilitar
456
.

547. El 1 de enero de 2009 miembros de La Piedrita volvieron a atacar la sede de

Globovisinconbombaslacrimgenasyarrojaronpanfletosenloscualesseratificabaqueelmedioy
eldiarioElNacionaleranobjetivosmilitares
457
.LaCIDHvalorapositivamentequedasdespus,el
entonces Ministro del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin Jesse Chacn haya
condenadoelhechosealandoqueelgobiernorechaza[ba]cualquieraccinquevayamsalldela
discusin franca sobre la manera como un medio de comunicacin social maneja su lnea
editorial
458
.

548. El19deenerode2009miembrosdeLaPiedritaarrojaronbombaslacrimgenasa
laresidenciadeldirectordeRCTVMarcelGranier.Enposterioresdeclaraciones,ellderdeLaPiedrita
Valentn Santana declar que se proponan pasar las armas por [Marcel] Granier
459
. El lder del

454
InstitutoPrensaySociedad.24deoctubrede2008.Amenazanadirectordediarioylanzanbombas
lacrimgenas a sede. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1632; Sociedad
Interamericana de Prensa. 15 de octubre de 2008. Condena la SIP agresin contra diario El Nuevo Pas en
Venezuela. Disponible en:
http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=cont_comunicados&seccion=detalles&id=4075&idioma=sp; Sociedad
Interamericana de Prensa. Informe Venezuela. Reunin de Medio Ao del 13 al 16 de marzo de 2009, Asuncin,
Paraguay. Disponible en:
http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=22&infoid=362&idioma=sp.
455
Corte IDH. Resolucin de la Corte Interamericana de 4 de julio de 2006. Asunto Marta Colomina y
Liliana Velsquez respecto Venezuela. Disponible en:
http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/colomina_se_05.pdf.
456
Instituto Prensa y Sociedad. 3 de diciembre de 2008. Lanzan bombas lacrimgenas en edificio de
periodista y la declaran objetivo de guerra. Disponible en: http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1669;
El Nacional. 1 de diciembre de 2008. Colectivo La Piedrita lanza artefacto explosivo contra residencia de Martha
Colomina.Disponibleen:http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/57300.
457
Comit para la Proteccin de los Periodistas. 9 de febrero de 2009. VENEZUELA: Lder de grupo
progubernamental amenaza al director de RCTV y Globovisin. Disponible en:
http://cpj.org/es/2009/02/venezuelaliderdegrupoprogubernamentalamenaza.php; Reporteros Sin Fronteras.
2deenerode2008.EldadeAoNuevoelgruporadicalLaPiedritacometeunnuevoatentadocontraelcanalde
Televisin. Disponible en: http://www.rsf.org/article.php3?id_article=29876; El Universal. 2 de enero de 2009.
Grupo La Piedrita lanz bomba lacrimgena en Globovisin. Disponible en:
http://www.eluniversal.com/2009/01/01/pol_ava_grupolapiedrita_01A2180231.shtml.
458
Espacio Pblico. 5 de enero de 2009. Jesse Chacn condena agresin a medios de comunicacin.
Disponibleen:http://www.espaciopublico.info/index.php?option=com_content&task=view&id=269&Itemid=2.
459
Graniertambin detallquesudomiciliohabasidoobjetodeunataquesimilarduranteelmismo
mes.InstitutoPrensaySociedad.21deenerode2009.LanzanbombaslacrimgenasacasadedirectordeRCTV
Internacional.Disponibleen:http://www.ipys.org/alertas/atentado.php?id=1706;ColegioNacionaldePeriodistas.
Contina


149
grupo La Piedrita tambin habra reconocido la autora de los atentados contra las sedes de
Globovisin y El Nuevo Pas, as como las residencias de Marta Colomina y Marcel Granier, en una
entrevistapublicadaenunsemanarioel6defebrerode2009
460
.

549. La CIDH valora positivamente que luego de esta sucesin de hechos y de

publicadalaentrevistaantesmencionada,elPresidenteHugoChvezhayacondenadoelaccionarde
LaPiedrita
461
.Noobstante,alafechadeesteInformelaCIDHnoharecibido informacinsobresu
capturaosobreinvestigacionesysancionesqueprevenganestetipodeatentados.Cabesealarque
el22demayode2009laRelatoraEspecialenviunacomunicacinalEstadoenlaquemanifestsu
preocupacinporlosactosdeviolenciaprotagonizadosaesafechaporLaPiedrita.Sinembargo,no
se han reportado avances en la investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de tales
hechos.

550. Enrelacinconestosactosdeviolencia,laCIDHexhortaalEstadoainvestigarla
existenciadeestosgruposdechoquequeenocasionesutilizanlaviolenciayprocederasudesarmey
desmantelamientodelamaneramscompletayconlamayorceleridadposible,yaque,comoloha
indicadolaCIDH,stossonmotoresdeactosdeviolenciayamenazadirectaadiversossectoresde
lapoblacinvenezolana
462
.

551. Tal como sealara la CIDH en su Informe sobre la situacin de los derechos
humanos en Venezuela (2003), es indispensable que el monopolio de la fuerza sea mantenido

continuacin
19 de enero de 2009. Grupo La Piedrita amenaza nuevamente. Disponible en: http://cnpcaracas.org/?p=6324;
Globovisin.19deenerode2009.ResidenciadeMarcelGraniertambinfueatacadaconbombas.Disponibleen:
http://www.globovision.com/news.php?nid=108308&clave=a%3A1%3A%7Bi%3A0%3Bs%3A17%3A%22leopoldo+
castillo%22%3B%7D;SociedadInteramericanadePrensa.InformeVenezuela.ReunindeMedioAodel13al16
de marzo de 2009, Asuncin, Paraguay. Disponible en:
http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=22&infoid=362&idioma=sp.
460
Comunicacin de 5 de mayo de 2009 de Globovisin a la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin; Noticias 24. 6 de febrero de 2009. La Piedrita pasar por las armas a enemigos de la revolucin.
Disponibleen:http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/24132/hablavalentinsantanajefedelcolectivola
piedrita/; Comit para la Proteccin de los Periodistas. 9 de febrero de 2009. VENEZUELA: Lder de grupo
progubernamental amenaza al director de RCTV y Globovisin. Disponible en:
http://cpj.org/es/2009/02/venezuelaliderdegrupoprogubernamentalamenaza.php; Sociedad Interamericana
de Prensa. Informe Venezuela. Reunin de Medio Ao del 13 al 16 de marzo de 2009, Asuncin, Paraguay.
Disponibleen:http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=22&infoid=362&idioma=sp.
461
AgenciaBolivarianadeNoticias.7defebrerode2009.ChvezrechazaviolenciadegrupoLaPiedrita
y pide captura de su lder. Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=168871&lee=4: El
Nacional. 8 de febrero de 2009. Chvez ordena detener a lder de La Piedrita. Disponible en: http://el
nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/67463/Pol%C3%ADtica/Ch%C3%A1vezordenadetenera
l%C3%ADderdeLaPiedrita;ElUniversal.9defebrerode2009.ChvezcalificadeterroristayfascistaaColectivo
La Piedrita. Disponible en: http://www.eluniversal.com/2009/02/09/pol_art_chavezcalificadet_1261095.shtml;
ComitparalaProteccindelosPeriodistas.9defebrerode2009.VENEZUELA:Lderdegrupoprogubernamental
amenazaaldirectordeRCTVyaGlobovisin.Disponibleen:http://cpj.org/es/2009/02/venezuelaliderdegrupo
progubernamentalamenaza.php.
462
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 250.
OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/cap.2.htm.


150
exclusivamente por los rganos de seguridad pblica bajo el imperio legtimo de la ley, debe
asegurarsedeinmediato,elmscompletodesarmedecualquiergrupodeciviles
463
.

552. En cuanto a los mecanismos existentes para proteger a los medios de

comunicacinyperiodistasquehansidoamenazadosenrelacinconsulneaeditorial,elEstado,en
comunicacin de 13 de agosto de 2009, seal que: La vctima que haya formulado la denuncia
[ante el Ministerio Pblico] podr obtener alguna medida de proteccin conforme a la Ley de
Proteccin de Vctimas, Testigos y dems Sujetos Procesales la cual estipula que las mismas podrn
ser informales, administrativas, judiciales y de cualquier otro carcter en procura de garantizar los
derechosdelaspersonasprotegidas.[]Laproteccindelaleynodistinguesilapersonaagraviada
esonoperiodista,yaquelaleyprevigualproteccinparatodoslosciudadanos,enloscasosdelos
medios de comunicacin por ser personas jurdicas en sentido estricto no pueden gozar de las
medidasdeproteccinporserunaentidadabstracta,en estesentidolaproteccinrecaersobreel
personaldelmediodecomunicacinodelosperiodistasquealllaboran,puestalycomoloestipula
laleysonlosnicosquepuedenserconsideradosvctimas
464
.

553. En esta lnea, la CIDH recomienda al Estado que intensifique los esfuerzos
dirigidos a investigar los hechos de violencia atribuidos a estos grupos de choque, y a continuar
adoptandolasmedidasnecesariasyurgentesencaminadasadesmantelarlos,condenandoenrgicay
pblicamente su accionar, fortaleciendo la capacidad de investigacin criminal y sancionando las
accionesilcitasdeestosgruposparaprevenirqueestoshechosserepitanenelfuturo.

554. Finalmente, la CIDH insta al Estado a investigar con celeridad todos los casos
reseadosenestaseccin,arealizarsumximoesfuerzoparaevitarqueestoscrmenesserepitany
asegurarquenoquedenenlaimpunidad.Talcomohasidosealadoenotrasoportunidades,lafalta
desancionesalosresponsablesmaterialeseintelectualesdeloshomicidios,agresiones,amenazasy
ataques relacionados con el ejercicio de la actividad periodstica propicia la ocurrencia de nuevos
delitos y genera un notorio efecto de autocensura que mina gravemente las posibilidades de un
verdadero debate abierto, desinhibido y democrtico. El principio 9 de la Declaracin de Principios
sealaque[e]lasesinato,secuestro, intimidacin,amenazaaloscomunicadoressociales,ascomo
la destruccin material de los medios de comunicacin, viola los derechos fundamentales de las
personasycoartaseveramentelalibertaddeexpresin.EsdeberdelosEstadosprevenireinvestigar
estoshechos,sancionarasusautoresyaseguraralasvctimasunareparacinadecuada.

G. Recomendaciones

555. En virtud de las consideraciones anteriores, la CIDH recomienda al Estado

venezolano:

1. Adecuar la legislacin interna conforme a los parmetros establecidos en la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracin Americana de
losDerechosyDeberesdelHombreylaDeclaracindePrincipiossobreLibertad
de Expresin. En particular, se deben derogar las disposiciones sobre desacato,
vilipendio e injuria a la Fuerza Armada Nacional. Asimismo, se debe modificar el
texto del artculo 29.1 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin,

463
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, prr. 250.
OEA/Ser.L/V/II.118. Doc. 4 rev. 1. 24 octubre 2003. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/countryrep/Venezuela2003sp/cap.2.htm.
464
Repblica Bolivariana de Venezuela. 13 de agosto de 2009. Cuestionario sobre derechos humanos
presentado a solicitud de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Oficina delAgente del Estado para
losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,pgs.111112.


151
los artculos 9, 10 y 11 de la Ley Orgnica de Educacin, y la Resolucin No. 047
del Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin, Normas
sobre los Mecanismos y las Condiciones de Asignacin de los Espacios a los
ProductoresNacionalesIndependientesenlosPrestadoresdeServiciosdeRadio.

2. Asegurar que el uso de la facultad de utilizar en cadena a los medios de

comunicacin para difundir mensajes estatales, se adecue a los estndares
interamericanosespecialmenteencuantoserefierealasatisfaccindelrequisito
de estricta necesidad. En particular, se debe revisar el artculo 192 de la Ley
Orgnica de Telecomunicaciones y el artculo 10 de la Ley de Responsabilidad
SocialenRadioyTelevisin.

3. Garantizar la ms absoluta imparcialidad y el debido proceso en todos los

procedimientos administrativos y judiciales para exigir el cumplimiento de la
legislacinsobreradiodifusin.Enparticular,laaperturadetalesprocedimientos
y la imposicin de sanciones deben estar a cargo de rganos imparciales e
independientes,regularsepornormaslegalesdecontenidoprecisoydelimitadoy
regirseporlodispuestoenelartculo13delaConvencinAmericana.Enningn
casolalneaeditorialdelmediopuedeserunfactorrelevanteparalaadopcinde
cualquierdecisinenestamateria.

4. Someter todas las decisiones en materia de radiodifusin a las leyes, la

Constitucin y los tratados internacionales vigentes y respetar estrictamente
todas las garantas del debido proceso, el principio de buena fe y los estndares
interamericanosquegarantizanelderechoalalibertaddeexpresindetodaslas
personas sin discriminacin. Asegurar que ninguna de sus actuaciones est
motivadaodirigidaapremiaralosmediosquecompartensupolticadegobierno
ocastigaraaqullosquesoncrticosoindependientes.

5. Mantenerdesdelasmsaltasinstanciasestataleslacondenapblicadelosactos
deviolenciacontraloscomunicadoressocialesymediosdecomunicacin,conel
fin de prevenir acciones que fomenten estos crmenes, y de evitar que se siga
desarrollando un clima de estigmatizacin hacia quienes defienden una lnea
crticadelasaccionesdelgobierno.

6. Asegurarquelosfuncionariospblicosseabstenganderealizardeclaracionesque
generan un ambiente de intimidacin que limite el derecho a la libertad de
expresin. En particular, el Estado debe crear un clima en el cual todas las
personas puedan exponer sus ideas u opiniones sin miedo a ser perseguidos,
agredidososancionadosporello.

7. Adoptar las medidas que sean necesarias para proteger la vida, la integridad
personal de los comunicadores sociales, y la proteccin de la infraestructura de
los medios de comunicacin. En particular, el Estado tiene la obligacin de
realizarinvestigacionesserias,imparcialesyefectivasdeloshechosdeviolenciay
hostigamiento contra los periodistas y medios de comunicacin, identificando,
juzgandoysancionandoasusresponsables.

8. Promover la incorporacin de los estndares internacionales sobre libertad de

expresin desde las instancias judiciales, pues constituyen herramientas eficaces
para la proteccin y garanta del marco normativo sobre libertad de expresin
vigente.

152
V. LADEFENSADELOSDERECHOSHUMANOSYLALIBERTADDEASOCIACIN

556. La CIDH ha sealado que la labor de los defensores de derechos humanos, a

travs de la proteccin de individuos y grupos de personas que son vctimas de violaciones de
derechoshumanos,deladenunciapblicadelasinjusticiasqueafectanaimportantessectoresdela
sociedad y del necesario control ciudadano que ejercen sobre los funcionarios pblicos y las
instituciones democrticas, entre otras actividades, constituye una pieza irremplazable para la
construccindeunasociedaddemocrticaslidayduradera
465
.

557. Porello,elfortalecimientodelademocraciaenelhemisferiodebeincluirelpleno
respeto por el trabajo de todos los defensores de derechos humanos
466
y los Estados deben
garantizar las condiciones para que realicen libremente sus actividades, abstenindose de realizar
cualquieraccinquelimiteuobstaculicesutrabajo
467
.

558. En el presente captulo, la Comisin analizar el cumplimiento por parte del

Estado de Venezuela con el derecho a la libertad de asociacin para la promocin y defensa de los
derechos humanos, as como tambin los obstculos que los defensores de derechos humanos
encuentran en su labor, incluyendo violaciones al derecho a la vida, a la integridad personal y a la
libertadpersonal.

A. Asociacinparalapromocinydefensadelosderechoshumanos

559. La CIDH ha subrayado que los Estados tienen facultad para reglamentar la
inscripcin, vigilancia y control de organizaciones dentro de sus jurisdicciones, incluyendo las
organizaciones de derechos humanos. No obstante, de conformidad con el derecho de asociarse
libremente, los Estados deben asegurar que los requisitos legales no impidan, retrasen o limiten la
creacin o funcionamiento de estas organizaciones
468
. A continuacin, la Comisin analizar si el
marco jurdico existente y las polticas del Estado venezolano permiten a las organizaciones de
derechoshumanosejercerlibrementesuderechodeasociarse.

1. Registroyconformacindeorganizacionesdederechoshumanos

560. Respecto a los registros que exige la legislacin nacional para constituir una
organizacin que tenga por objeto la promocin y la defensa de los derechos humanos y para el
financiamiento de sus actividades, el Estado ha informado que en el ordenamiento jurdico
venezolano no existe ley o normativa que reglamente el financiamiento o uso de los fondos de las
ONGs,porloquesuconstitucinysufuncionamientolegalyadministrativodeberestarapegadoa
loestablecidoenelcdigocivil
469
paralasfundacionesoasociacionessinfinesdelucro
470
.

465
CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,prrafo23.
466
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafo222.
467
CorteIDH.CasoLysiasFleury.Resolucindel7dejuniode2003,considerando5;CasoNietoPalma.
Resolucinde9dejuliode2004,considerando8.
468
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,prrafo77.
469
CdigoCivildeVenezuela,publicadoenlaGacetaExtraordinariaN2.990de26deJuliode1982.
Artculo19
Sonpersonasjurdicasyporlotanto,capacesdeobligacionesyderechos:
Contina


153
561. Por otro lado, la Comisin ha recibido informacin segn la cual algunas
organizaciones de la sociedad civil han visto restringidos sus derechos a la libertad de asociacin y
participacin en virtud de las trabas y dificultades para el registro de dichas organizaciones ante las
autoridadescompetentes.Segnseseal, algunasorganizacionessehanvistoobligadasacambiar
suobjeto,parapoderaccederalregistro
471
.

562. LaComisinnotaconpreocupacinque,deacuerdoalainformacinrecibida,si
biensepermitelaconformacindeorganizacionesdelasociedadcivilporpartedeextranjerosyse
permitesufinanciamientoexterno,secontinarestringiendolaparticipacinenlosasuntospblicos
deciertasorganizacionesenvirtuddesufinanciamiento,delorigennacionaldesusintegrantes,desu
formadeorganizacinodelaausenciadeleyesqueregulensuactividad
472
.Estasrestriccionesestn
basadas en lo establecido por el Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de
Venezuela mediante sentencias de fecha 30 de junio de 2000, 21 de agosto de 2000 y 21 de
noviembrede2000.

continuacin
[]3.Lasasociaciones,corporacionesyfundacioneslcitasdecarcterprivado.
La personalidad la adquirirn con la protocolizacin de su acta constitutiva en la Oficina
Subalterna de Registro del Departamento o Distrito en que hayan sido creadas, donde se
archivarunejemplarautnticodesusEstatutos.
El acta constitutiva expresar: el nombre, domicilio, objeto de la asociacin, corporacin y
fundacin,ylaformaenqueseradministradaydirigida.
Se protocolizar igualmente, dentro del trmino de quince (15) das, cualquier cambio en
susEstatutos.
Las fundaciones pueden establecerse tambin por testamento, caso en el cual se
considerarn con existencia jurdica desde el otorgamiento de este acto, siempre que
despus de la apertura de la sucesin se cumpla con el requisito de la respectiva
protocolizacin.
Las sociedades civiles y las mercantiles se rigen por las disposiciones legales que les
conciernen.
Artculo20
Las fundaciones slo podrn crearse con un objeto de utilidad general: artstico, cientfico,
literario,benficoosocial.
Artculo21
Las fundaciones quedarn sometidas a la supervigilancia del Estado, quien la ejercer por
intermedio de los respectivos Jueces de Primera Instancia, ante los cuales rendirn cuenta
losadministradores.
Artculo23
El respectivo Juez de Primera instancia, oda la administracin de la fundacin, si fuere
posible, podr disponer la disolucin de sta y pasar sus bienes a otra fundacin o
institucin,siemprequesehayahechoimposibleoilcitosuobjeto.
470
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas98y99.
471
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreSituacindelosDefensoresy
DefensorasdeDerechosHumanosenVenezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
472
COFAVIC. Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego.
Marzode2009,pgina34.


154

563. A travs de estas sentencias, el Tribunal Supremo venezolano seal que la

representatividaddeestasorganizacionesestsupeditadaalnmerodesusinscritos,exigiendoalas
mismas los requisitos que son inherentes a los partidos polticos
473
. Asimismo, el Tribunal Supremo
estableci:

[] Que la sociedad civil, tomada en cuenta por el Constituyente, es la sociedad civil

venezolana, y de all el principio de corresponsabilidad general con el Estado, y el
particular que ella ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico,ambientalymilitar.Resultadodeestecarcternacionalesquequienesla
representan no pueden ser extranjeros, ni organismos dirigidos, afiliados,
subsidiados, financiados o sostenidos directa o indirectamente, por Estados, o
movimientosogruposinfluenciadosporesosEstados;niporasociaciones,grupos,o
movimientostransnacionalesomundiales,quepersiganfinespolticosoeconmicos,
enbeneficiopropio[]
474
.

564. Respecto de estas sentencias, en su Informe sobre la Situacin de Derechos

HumanosenVenezueladelao2003laComisinyallamlaatencinsobrelaimportanciadequeel
concepto de sociedad civil sea entendido democrticamente, sin exclusiones irrazonables ni
discriminacionesinaceptables,talescomoestablecerquelasorganizacionesnogubernamentalesque
reciban subsidios del exterior o sus directivas estn integradas por extranjeros o religiosos, no
formaran parte de la sociedad civil y por tanto quedaran excluidas, entre otros, de su derecho a
participar en la integracin de los Comits de Postulaciones previstos en la Constitucin para la
seleccindelosrganosdelPoderCiudadano,PoderElectoralyTribunalSupremodeJusticia
475
.

565. Noobstante,sehainformadoalaComisinqueelcriterioestablecidoendichas
sentenciascontinasiendoaplicadoporelpoderejecutivoencasosconcretos.Amaneradeejemplo,
se seal que la Direccin de Asuntos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores le
comunic verbalmente a los directores de la organizacin Accin Solidaria contra el Sida que
organizaciones nogubernamentales que reciban financiamiento de gobiernos extranjeros no
puedenserincorporadasenladelegacinoficialqueasistiralPerodoExtraordinariodeSesionesde
laAsambleaGeneralsobrelascuestionesdeVIH/SIDA.Dichaobservacinestbasadaenladecisin
denuestroTribunalSupremodeJusticia(TSJ)defecha21denoviembrede2000
476
.

566. La CIDH reconoce la facultad del Estado de dictar regulaciones razonables al

derechodeasociacinenelmarcodeunasociedaddemocrtica,peroreiteraquelaaplicacindelas
restricciones establecidas en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, al aplicarse en trminos
discriminatorios contra organizaciones independientes, podra tener un efecto excluyente, lo que
resultainaceptableparalaparticipacinabiertadelasociedadcivilenVenezuela
477
.

473
Tribunal Supremo de Justicia, Sala Constitucional, Sentencia Defensora del Pueblo contra la
ComisinLegislativaNacionalde30dejuniode2002SentenciaGobernadorescontraelMinistrodeFinanzas
de21denoviembrede2000.
474
TribunalSupremodeJusticiadeVenezuela,salaConstitucional,MagistradoPonente:JessEduardo
CabreraRomero,Sentenciadefecha21denoviembrede2000.
475
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafo223.
476
COFAVIC. Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego.
Marzode2009,pgina34.
477
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafo225.


155

567. Conforme ha sealado la CIDH, la libertad de asociarse, en el caso concreto de

las defensoras y defensores de derechos humanos, constituye una herramienta fundamental que
permiteejercerdeformaplenaycaballalabordestos,quienesdemaneracolectivapuedenlograr
mayor impacto en sus tareas. En consecuencia, cuando un Estado obstaculiza este derecho, en
cualquiera de sus esferas, no slo restringe la libertad de asociacin, sino que obstruye la labor de
promocinydefensadelosderechoshumanos
478
.Detalforma,cualquieractoquetiendaaimpedir
asociarse a los defensores, o de cualquier manera, hacer efectivos los fines para los cuales
formalmentesehanasociado,constituyeunataquedirectoaladefensadelosderechoshumanos
479
.

2. Controles administrativos y financieros a las organizaciones de derechos

humanos

568. AjuiciodelaComisin,losEstadosdebenabstenersederestringirlosmediosde
financiacindelasorganizacionesdederechoshumanosydebenademspermitiryfacilitarelacceso
de las organizaciones de derechos humanos a fondos extranjeros en el marco de la cooperacin
internacional,encondicionesdetransparencia.

569. No obstante, durante la Audiencia sobre la Situacin de los Defensores y

Defensoras de Derechos Humanos en Venezuela, celebrada el 24 de marzo de 2009, las
organizaciones peticionarias expresaron a la CIDH su preocupacin por el hecho de que el Banco
Central de Venezuela se ha presentado en varias de las organizaciones no gubernamentales de
VenezuelapararealizarunestudiovoluntarioyaleatoriodelosaspectosfinancierosdecadaONG.

570. Al respecto, se manifest a la Comisin que el estudio difcilmente puede

considerarse aleatorio puesto que cuando las ONGs se reunieron en el Foro por la Vida (coalicin
querenealasprincipalesorganizacionesdederechoshumanosenVenezuela)sedieroncuentaque
casualmente todas se encuentran en dicho estudio supuestamente aleatorio. Adicionalmente, el
objetivodelaencuesta,deaproximadamente500preguntas,noestdeltodoclaroparalasONGs.
Laspreguntasincluyeninformacinsobrededndeprovienenlosfondosdelaorganizacin,cuntos
empleadostienen,dedndeprovienenlosempleados,culessonlasactividadesquerealizanyaqu
se estn dedicando cada uno de los fondos. Segn se inform a la CIDH, a aquellas organizaciones
que no presten su colaboracin con la encuesta, se les ha sealado que la informacin podra ser
sometidaalserviciodeadministracintributaria
480
.

571. Con posterioridad a la audiencia, a solicitud de la Comisin, el Comit de

Familiares de Vctimas de los Sucesos de febrero y marzo de 1989 (COFAVIC) envi a la CIDH el
formatoremitidoadichaorganizacinporpartedelBancoCentraldeVenezuela,medianteelcualse
solicit a las organizaciones no gubernamentales en Venezuela informacin financiera, contable,
laboral y de gestin operativa. La misma solicitud, segn se inform, fue formulada a las siguientes
ONGs de derechos humanos: PROVEA, Observatorio Venezolano de Prisiones, Servicio Jesuita de
Refugiados, Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Accin Ciudadana contra el Sida (ACCSI) y Accin
Solidaria contra el Sida (ACSOL). Segn pudo observar la Comisin, la solicitud de informacin
enviada por el Banco Central tiene un total de 49 pginas y requiere los balances detallados de los

478
CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,prrafo69.
479
CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,prrafo76.
480
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreSituacindelosDefensoresy
DefensorasdeDerechosHumanosenVenezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.


156
aos 2006 y 2007 relacionados con los estados financieros, personal ocupado y todas sus
remuneraciones,procedenciaydestinodelosfondosrecibidos,activosfijosdelaorganizacin,entre
otrosaspectos
481
.

572. Cabe sealar que, segn la carta enviada por el Banco Central de Venezuela a
COFAVICyremitidapordichaorganizacinala CIDH,lasolicituddeinformacinseenmarcadentro
deunaEncuestaaInstitucionesSinFinesdeLucroqueSirvenalosHogaresysuobjetoesestimar
las cuentas de produccin y de generacin del ingreso primario, la formacin bruta de capital y el
producto interno bruto de ese segmento de la actividad econmica. Asimismo, la carta del Banco
Central destaca que la informacin suministrada ser utilizada exclusivamente para clculos
estadsticosdecarcterglobal,garantizndoselaconfidencialidaddelosmismos.Enesesentido,la
Comisin considera que, si bien es un fin perfectamente legtimo solicitar informacin a
organizaciones no gubernamentales para actualizar las cifras macroeconmicas del pas, la
informacin solicitada parecera exceder los lmites de confidencialidad que las organizaciones de
derechoshumanosrequierenparasuaccionar.

573. Tambin debe resaltarse que la CIDH contina preocupada

482
por la posible
sancin del Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional aprobado en primera discusin por la
AsambleaNacionalenjuniode2006,yasuveznotaqueademsvariasorganizacionesdelasociedad
civilhanexpresadoalEstadosupreocupacinporesteproyectodeley.As,organizacionescomo el
ForoporlaVida(lacoalicinvenezolanaquerenea14ONGsdederechoshumanos
483
)ylaredde
desarrollo social SINERGIA entregaron, en agosto de 2006, a la Comisin de Poltica Exterior de la
AsambleaNacional,susobservacionessobreelreferidoproyectodeLey.

574. La CIDH ha tomado conocimiento de que dicho proyecto ha sido incluido en el

Programa Bsico Legislativo para el ao 2009, con lo cual se retomara su discusin. De hecho, el
EstadocomunicalaCIDHquelaAsambleaNacional,enejerciciodesusfuncionesconstitucionales,
se encuentra discutiendo el Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional. El Estado ha enfatizado
que este proyecto fue sometido a consulta pblica, y que la Comisin de Poltica Exterior de la
AsambleaNacionalconstituyunaMesaTcnicaintegradaporrepresentantesdelaVicepresidencia
de la Repblica, los Ministerios de Relaciones Exteriores, Finanzas, Planificacin y Desarrollo Social,
Educacin, Infraestructura, Integracin y Comercio Exterior, Trabajo, la Procuradura General de la
Repblica y el Banco Econmico y Social de Venezuela (Bandes). Adems, segn lo sealado por el
Estado,elproyectofuesometidoaunprocesoabiertoypluralyconsultadoatodoslossectoresdela
comunidadatravsdeundebatefranco,autnticamenteparticipativoyefectivamentedemocrtico
contodoslossectoresdelasociedad
484
.

481
ComunicacindeCOFAVICalaCIDHde24demarzode2009.
482
La Comisin manifest ya su preocupacin respecto de este proyecto de ley. Vase, CIDH.
ComunicadodePrensa26/06yCIDH.InformeAnual2006.CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosenla
Regin,Venezuela,prrafos224a235.
483
Integrantes del Foro por la Vida: Accin Ciudadana Contra el Sida (ACCSI), Critas de Venezuela,
Critas de Los Teques, Centro de Derechos Humanos de la Universidad Catlica Andrs Bello, Centro para la Paz
de la Universidad Central de Venezuela, Comit de Defensa del estado Gurico, Comit de Familiares y Vctimas
de los sucesos febreromarzo de 1989 (COFAVIC), Espacio Pblico, Fundacin de Derechos Humanos de
Anzotegui,ObservatorioVenezolanodePrisiones,ReddeMonitoresdeTchira,ServicioJesuitaparaRefugiados,
VicaradeDerechosHumanosCaracasyVicaradePuertoAyacucho.
484
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina100.


157
575. ElEstadohaenfatizadoquedichoproyectonomenoscabademaneraalgunalos
derechos de las organizaciones no gubernamentales y su desarrollo
485
, y que la ley pretende
asegurar la transparencia y buen uso de los recursos provenientes de la cooperacin internacional,
sobrelabasedeunarendicindecuentasclarasquepermitavisualizardequmanerasecanalizan
dichosfondosyrecursosyaquactividadesvanorientados
486
.

576. Noobstante,laCIDHreiterasupreocupacinporesteproyectodeleydeacuerdo
a lo manifestado en su comunicado de prensa de 19 de julio de 2006, en el captulo IV
correspondienteasuInformeAnualdelao2006,ascomoenlacartaqueleenvialEstadoenabril
del ao 2009, haciendo uso de las facultades establecidas en el artculo 41 de la Convencin
Americana.

577. EntrelosprincipalespuntosdepreocupacindelaCIDHrespectodelProyectode
LeydeCooperacinInternacionalestnlavaguedaddellenguajedealgunasdisposicionesyelamplio
margendediscrecionalidadqueotorgaalasautoridadesencargadasdereglamentarlaley,loquea
juiciodelaComisingeneraelriesgodequeestanormaseainterpretadademanerarestrictivapara
limitar, entre otros, el ejercicio de los derechos de asociacin, libertad de expresin, participacin
poltica e igualdad, pudiendo afectar seriamente el funcionamiento de las organizaciones no
gubernamentales.

578. Asimismo,laCIDHhamanifestadosupreocupacinrespectoaqueelproyectoen
discusin establece, entre otros, que la inscripcin de las organizaciones no gubernamentales en el
Sistema Integrado de Registro es obligatoria y constituye una condicin indispensable para ser
reconocidasporelEstadovenezolanocomoentessusceptiblesderealizaractividadesdecooperacin
consushomlogosenotrospases.LaComisinconsideraqueestanormapodraserinterpretada
en el sentido de que slo las organizaciones aceptadas en el Sistema Integrado de Registro pueden
desarrollar sus actividades, limitando las actividades y fuentes de financiamiento de las
organizaciones no gubernamentales, cuyo papel independiente es fundamental para el
fortalecimientodelademocraciavenezolana.

579. La Comisin destaca que un sistema de registro que busque promover la

transparencianonecesariamenterieconlosestndaresinternacionales.Sinembargo,contravienen
dichos estndares aquellas leyes que confieren a las autoridades facultades discrecionales para
autorizar la constitucin y funcionamiento de las organizaciones a travs de los registros de
inscripcin.

580. Tomandoenconsideracinquelasdisposicionesdelartculo16delaConvencin
Americanaexigenquelasrestriccionesalderechodeasociacinestnestrictamenteprevistasporla
ley y sean aquellas necesarias en una sociedad democrtica, la Comisin reitera a Venezuela su
recomendacindirigidaalosEstadosensuInformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenlasAmricas,enelsentidode"abstenersedepromoverleyesypolticasde
registrodeorganizacionesdederechoshumanosqueutilicendefinicionesvagas,imprecisasyamplias
respecto de los motivos legtimos para restringir sus posibilidades de conformacin y
funcionamiento".

485
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina14.
486
Respuesta del Estado venezolano a la solicitud de informacin emitida por la CIDH en virtud del
artculo 41 de la Convencin Americana en relacin con el Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional.
ComunicacinN000778de20dejuniode2006firmadaporMaraAuxiliadoraMonagas,AgentedelEstadopara
losDerechosHumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional.


158
581. La Comisin nota que el proyecto de ley contiene tambin lmites al
financiamientodelasorganizacionesnogubernamentales.Alrespecto,alinformarsobreelsealado
ProyectodeLey,elEstadovenezolanomanifestquenoaceptarelfinanciamientointernacionala
organizacionesnogubernamentales,conelpropsitodeutilizaresosrecursosenladesestabilizacin
delaNacinyeldescrditoconstanteysostenidoalasinstitucionesdemocrticasdeVenezuela
487
.
ConformealosealadoporelEstado,laLeydeCooperacinInternacionaltieneentresusobjetivos
lograr transparencia en el manejo, por parte de las organizaciones no gubernamentales, de los
recursos que le son entregados por organismos extranjeros, sobre la base de una rendicin de
cuentas claras que permita visualizar de qu manera se canalizan dichos fondos y recursos y a qu
actividades van orientados. Por ello, se plantea la creacin de un ente desconcentrado para la
cooperacin internacional, que dependa del Ministerio en el rea y que posea autonoma
administrativa y financiera. Dicho ente sera el encargado de la captacin, registro y control de los
recursosprovenientesdelexteriorydelasorganizacionesreceptoras
488
.

582. Cabe recordar que, entre las propuestas de modificacin de la Constitucin

rechazadasporvotopopularendiciembrede2007,figurabaunareformaalartculo67conformeala
cual se pretenda prohibir el financiamiento a las asociaciones con fines polticos o de quienes
participen en procesos electorales por iniciativa propia con fondos o recursos provenientes de
gobiernosoentidadespblicasoprivadasdelextranjero.

583. Segn se ha manifestado a la Comisin, la intencin del Estado de limitar las

fuentes de financiamiento de ONGs con fines polticos resulta de especial preocupacin si se toma
en cuenta que el Estado se ha empeado en sealar a las organizaciones de derechos humanos de
Venezuela como organizaciones con fines polticos (e incluso golpistas), por lo que las normas del
Proyecto de Ley de Cooperacin Internacional podran llegar a interpretarse en el sentido de que
ninguna organizacin de derechos humanos en Venezuela estara facultada a recibir fondos
pblicos
489
.

584. Alrespecto,laComisinsubrayaquelasdefensorasydefensorestienenderecho
asolicitaryobtenerrecursoseconmicosquefinanciensustareas.LosEstadosdebengarantizardela
maneramsampliaposibleelejerciciodeestederecho,ascomopromoverlo,porejemplo,atravs
de exenciones de impuestos a las organizaciones dedicadas a defender los derechos humanos
490
.
Porsuparte,laCorteInteramericanahaestablecidoquelalibertaddeasociacinconsistenosloen
la facultad de constituir organizaciones, sino adems, de poner en marcha su estructura interna,
actividades y programa de accin, sin intervencin de las autoridades pblicas que limite o
entorpezcaelejerciciodelrespectivoderecho
491
.

487
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina17.
488
ComunicacinN000778de20dejuniode2006enviadaalaCIDHporMaraAuxiliadoraMunagas,
Agente del Estado para los Derechos Humanos ante el Sistema Interamericano e Internacional del Ministerio de
RelacionesExterioresdeVenezuela.
489
LapreocupacindelasONGsporesteobstculofuetradaalconocimientodelaComisindurante
la Audiencia sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela celebrada ante la CIDH durante su 130
PerodoOrdinariodeSesioneselda12deoctubrede2007.
490
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Defensores y Defensoras de Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,prrafo40.
491
CorteIDH.CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Sentencia2deFebrerode2001.SerieCNo.72,
prr.156.


159
585. Enesesentido,laCIDHestimaquelasorganizacionesdelasociedadcivilpueden
legtimamente recibir fondos de ONGs extranjeras o internacionales, o de gobiernos extranjeros,
para promover los derechos humanos, y el Estado est obligado a garantizar su conformacin y
funcionamiento sin imponer restricciones ms all de las permitidas por el derecho a la libertad de
asociacinconsagradoenelartculo16delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.

586. Finalmente, la CIDH nota que en el artculo 10 del sealado proyecto se

contempla la creacin, por parte del Presidente de la Repblica, de un rgano desconcentrado de
carctertcnicoespecialencargadodeejecutaryapoyarlaspolticas,planes,programas,proyectosy
actividades de cooperacin internacional que impulse el Estado y que ejercer funciones de
organizacin, direccin, control, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las actividades de
cooperacin internacional en donde participe el Estado venezolano. Si bien de la redaccin del
artculo 10 aparece que las competencias de este rgano se circunscriben a la cooperacin
internacionalendondeparticipeelgobierno,enladisposicintransitoriaprimeradelProyectodeLey
bajo anlisis se establece un plazo de seis meses a partir de la publicacin de la Ley para que los
organismosquerealicenactividadesdecooperacininternacionalseajustenalasprevisionesyalos
lineamientos emanados del rgano desconcentrado encargado de la cooperacin internacional. En
ese sentido, la CIDH considera que esta disposicin podra ser entendida en el sentido de que las
organizaciones no gubernamentales que reciben cooperacin internacional debern sujetarse a los
lineamientos de este rgano, el mismo que depende del ministerio con competencia en materia de
cooperacin internacional y, en ltima instancia, del Presidente. Al respecto, la Comisin estima
oportuno limitar el alcance del rgano desconcentrado para que sus competencias se limiten a
ejecutar y apoyar las polticas de cooperacin internacional gubernamental mas no de las
organizacionesdelasociedadcivil.

587. A la luz de las preocupaciones sealadas anteriormente, la Comisin valora la

informacin provista por el Estado de acuerdo a la cual, al retomar la discusin del Proyecto de Ley
de Cooperacin Internacional en el ao 2009, la Comisin de Poltica Exterior de la Asamblea
Nacionalhabradecididorevisarintegralmentedichoproyectoconbaseenlosinsumosobtenidosen
la consulta pblica
492
. La Comisin aspira a que el Estado tome en cuenta las preocupaciones
sealadas por la Comisin respecto de este proyecto y ofrece nuevamente al Estado su
asesoramientoenlapreparacindelaLey,dentrodelmarcodesusatribuciones.

B. Obstculosalalabordedefensadelosderechoshumanos

588. La Comisin ha tomado conocimiento de que contina un clima de hostilidad y

amenazas en contra de la vida e integridad fsica de los defensores de derechos humanos en
Venezuela. La informacin recibida por la CIDH hace referencia a actos estatales dirigidos a
deslegitimarycriminalizarlaaccindelosdefensoresydelasorganizacionesnogubernamentalesde
derechoshumanosvenezolanaseinternacionalesquetrabajanenVenezuela.Lainformacinrecibida
por la Comisin tambin seala que altos funcionarios pblicos, incluyendo al Presidente de la
Repblica,hanacusadopblicamenteavariasorganizacionesdederechoshumanos,ascomoasus
integrantes, de formar parte de una estrategia golpista o de tener vnculos indebidos con pases
extranjeros que supuestamente planean desestabilizar al gobierno. Ms an, se han llevado a cabo
manifestaciones de descrdito profesional a personas que han comparecido ante los rganos de
proteccindelsistemainteramericano.

589. A continuacin, la Comisin analizar cmo se ha obstaculizado la labor de

defensadederechoshumanosenVenezuelaatravsdecampaasdedesprestigioycriminalizacin,

492
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina100.


160
as como tambin de agresiones y amenazas dirigidas contra quienes se dedican a defender los
derechoshumanosdelosvenezolanos.LaCIDHtambintomarencuentacmolafaltadeaccesoa
lainformacinpblicahadificultadoeltrabajodedefensadederechoshumanosenVenezuela.

1. Campaasdedesprestigioycriminalizacin

590. AncuandodurantelosprimerosaosdelgobiernodelPresidenteHugoChvez
Fras se prioriz un dilogo constructivo con las organizaciones de derechos humanos, el cual se
reflejenelprocesoantelaAsambleaNacionalConstituyentequeincorporvariasdelaspropuestas
realizadas por el Foro por la Vida en la Constitucin de 1999, esta situacin ha sufrido cambios
importantes.Particularmente,apartirdelao2003,tantolaCIDHcomoorganizacionesvenezolanas
dederechoshumanos
493
hancoincididoenobservarundeterioroenlasituacindelosdefensoresde
derechoshumanos,quesemanifiesta,entreotros,enunapolticadeconfrontacinydescalificacin
pblicacontralosdefensoresysusorganizaciones,loquehatenidoconsecuenciasensulabor.

591. Segn se ha sealado, en la actualidad la mayora de ataques a defensores de

derechoshumanosporpartedelEstadoserealizaatravsdecampaasdedesprestigio
494
.Conforme
a informacin recibida por la CIDH, entre mayo de 2007 y mayo de 2008 se registraron y se
denunciaronantelasautoridadescorrespondientesenVenezuelaseiscasosdedescalificacincontra
defensoresycuatrocontraorganizacionesdederechoshumanos
495
.

592. Al respecto, la Comisin ha observado cmo en los ltimos aos

496
funcionarios
estataleshanpersistidoendescalificarpblicamentealosdefensoresdederechoshumanosafinde
deslegitimarlasdenunciasquepresentansobreviolacionesatalesderechos,acusndolos,enalgunos
casos,deserpartedeunplandesestabilizadorydeactuarcontralarevolucin,porrecibirfondos
deorganizacionesypasesextranjerosparasufinanciamiento.

593. Un ejemplo de cmo organismos del Estado buscan desprestigiar a ciertas

organizaciones de derechos humanos constituye el Informe final de la Comisin Especial para
InvestigarlaConspiracinyOrganizacindelGolpedeEstadoyMagnicidioencontradelComandante
Presidente delaRepblicaBolivarianade VenezuelaHugoChvezemitidoporlaAsambleaNacional
de Venezuela en noviembre de 2008. En este informe se describe a las siguientes organizaciones
comoorganismosinternacionalesquecooperanconlosobjetivosdelimperio:

Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), Human Rights Watch (HRW), Partidos

de derecha en el Parlamento Europeo y en el Parlamento del Mercosur,
Departamento del Tesoro de los EEUU, la Internacional Democratacristiana y
Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica (ODCA), el llamado Zar Antidrogas

493
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafo75.VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensorasde
DerechosHumanosenVenezuela2007,pginas15,17,32y45.
494
PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pgina410.
495
Respuesta de la Vicara Episcopal de Derechos Humanos de la Arquidicesis de Caracas al
cuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabarinformacinacercadelcumplimiento
delasrecomendacionesdelInformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdeDerechosHumanosen
lasAmricasdelao2006.
496
CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prrafo353.CIDH.InformeAnual2007.CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosenlaRegin.
Venezuela,prrafo272.


161
de los EEUU, FBI, CIA, MOSAD y sus agentes en los distintos organismos de
inteligencia mundiales, The Rendon Group, Cadenas televisivas CNN, ABCNews,
Televisa, Univisin, FOX, CBS, Tv Azteca, TV Globo, grupo Prisa y los medios
impresos controlados por las lites de los pases subordinadas a los intereses de
EEUU, Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), El Instituto
InternacionalRepublicano(IRI)
497
.

594. Otro ejemplo reciente ocurri en febrero de 2009, en el marco de las

conmemoracionesporelaniversariodeloshechosdel27defebrerode1989,cuandolaorganizacin
dederechoshumanosCOFAVICintentproponerqueseformeunacoalicinparainvestigarloscasos
ms graves de violaciones a los derechos humanos en Venezuela. La respuesta del Estado fue
desprestigiar a la organizacin que realiz la propuesta, sealando, a travs de la Defensora del
Pueblo,queCOFAVICnotieneningunalegitimidadparahacerpropuestassobreinvestigacindelos
hechosporqueestsecuestradayhadesnaturalizadosuaccin
498
.

595. A su vez, la organizacin de derechos humanos PROVEA fue objeto de mltiples

descalificaciones por parte de funcionarios de Estado cuando public, en diciembre de 2008, su
Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. Entre otros, el 16 de
diciembrede2008,elMinistrodelPoderPopularparaelInterioryJusticia,TarekElAissami,declar
que: a los ojos del pueblo el informe de PROVEA es una ridiculez () merecen que le caigan a
zapatazospormentirosos
499
.

596. Durante la Audiencia sobre la Situacin de Institucionalidad y Garantas

Constitucionales en Venezuela llevada a cabo durante su 133 perodo de sesiones
500
la Comisin
tambinrecibiinformacinsobreunacampaadedesprestigiollevadaacabocontraeldirectordel
ObservatorioVenezolanodePrisiones,HumbertoPrado.Segnlainformacinrecibida,Pradohasido
objeto de declaraciones descalificadoras por parte de altos funcionarios del Estado, quienes lo han
tildado de comerciante de la situacin penitenciaria del pas tanto por su labor en defensa de los
derechos de las personas privadas de su libertad en Venezuela como por su participacin en
audiencias celebradas ante esta Comisin. Asimismo, se inform que autoridades de los poderes
ejecutivoylegislativolohanacusadoenreiteradasoportunidadesdeserelresponsabledeorganizar
huelgas carcelarias, de beneficiarse econmicamente de los problemas internos, de recibir
financiamiento de la oposicin y de obedecer a los intereses de los Estados Unidos. Estos
sealamientos han coincidido con la participacin de Humberto Prado en las audiencias ante la

497
AsambleaNacional.InformedelaComisinEspecialparaInvestigarlaConspiracin yOrganizacin
delGolpedeEstadoyMagnicidioencontradelComandantePresidentedelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,
Hugo Chvez. Pginas 6162. Noviembre de 2008. Disponible en:
http://www.asambleanacional.gob.ve/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=1268&Itemid=124.
498
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindelosDefensores
yDefensorasdeDerechosHumanosenVenezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
499
COFAVIC. Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego.
Marzode2009,pgina25.TomadodelaOficinadeComunicacinyRelacionesInstitucionalesdelMinisteriodel
PoderPopularparalasRelacionesInterioresydeJusticia,Resumendemediosnacionaleseinternacionales,16de
diciembre de 2008. Sobre este hecho se inform adems a la Comisin en el marco de la Audiencia sobre la
SituacindelosDefensoresyDefensorasdeDerechosHumanosenVenezuelacelebradadurantesu134Perodo
OrdinariodeSesiones.
500
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de
InstitucionalidadyGarantasConstitucionalesenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,18deoctubrede
2008.


162
Comisin Interamericana en las que ha informado sobre la situacin carcelaria en Venezuela
501
.
Adicionalmente,sesealalaCIDHqueHumbertoPradohasidosometidoaunaindagacindesus
cuentas bancarias personales por parte de la Superintendencia de Bancos sin motivo aparente
502
.
Igualmente,seinformalaComisinque,apropsitodeunacadenadeprotestasenlosprincipales
penalesdelpas,vocerosdelaComisindePolticaInteriordelaAsambleaNacionalel15deabrilde
2008realizarondescalificacionesencontradeHumbertoPrado
503
.

597. EnelmarcodesusaudienciaslaComisintambinfueinformadadelaexistencia
deunafichecolocadoenlasparedesdelaAlcaldadelMunicipioLibertadorconunafotografayuna
lista de cien personas, entre ellas Liliana Ortega, Directora Ejecutiva de la organizacin de derechos
humanosCOFAVIC,enelquesereseaba:ReconcelosPuebloTraidoresalaPatria
504
.

598. Unamuestradeintoleranciaalasobservacionesycrticasemanadasderganosu
organizacionesinternacionalesdederechoshumanosocurrilanochedel18deseptiembrede2008,
cuando el gobierno venezolano orden la expulsin de Jos Miguel Vivanco y Daniel Wilkinson,
Director Ejecutivo y Subdirector de la divisin para las Amricas de Human Rights Watch,
organizacin no gubernamental con una reconocida trayectoria en la proteccin de los derechos
humanos.Laexpulsinfueordenadahorasdespusdequeestaorganizacinpresentarauninforme
sobrelasituacindelosderechoshumanosenVenezuela.LaCIDHcondenestoshechos,sealando
queconstituyenunaafectacinalderechoalalibertaddeexpresindelosrepresentantesdedicha
organizacin y configuran adems una muestra de intolerancia ante expresiones crticas que son
esencialesparalademocracia
505
.

599. Al da siguiente de la expulsin de Jos Miguel Vivanco, el Ministro de Asuntos

Exteriores venezolano, Nicols Maduro, coment que las acciones desestabilizadoras de Vivanco y
sucomitivaenCaracasformaronpartedeunplandiseadodesdeEstadosUnidosconlaconnivencia
depitiyanquisdeultraderechaquelosayudanaqu.Alrespecto,laCIDHobservaconpreocupacin
queademsdelaexpulsindelosdirectivosdelaorganizacininternacionaldederechoshumanos
Human Rights Watch, autoridades del Estado hayan aprovechado la ocasin para deslegitimar a las
organizacionesvenezolanasquecolaboraronconelinformeelaboradoporHumanRightsWatch.

600. La Comisin tambin ha conocido de otros casos de campaas de descrdito

llevadas a cabo contra defensores y defensoras de derechos humanos. Segn la informacin
recibida, en septiembre de 2006 fue objeto de una campaa de desprestigio la seora Mara del
Rosario Gallucci, Directora y vocera del Comit de Vctimas de Gurico; en los aos 2006 y 2007 se
llevacabounacampaadedesprestigiocontralosmiembrosdelaorganizacinSINERGIAenvirtud
desusobservacionesalProyectodeLeydeCooperacinInternacionalascomodelaelaboracinde
un folleto informativo con observaciones al proyecto de reforma constitucional; en el ao 2007 la

501
COFAVIC. Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego.
Marzode2009,pgina24.
502
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindelosDefensores
yDefensorasdeDerechosHumanosenVenezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
503
RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar
informacinacercadelcumplimientodelasrecomendacionesdelInformesobrelaSituacindelasDefensorasy
DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
504
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin de Defensores y
DefensorasdeDerechosHumanosenVenezuela.124PerodoOrdinariodeSesiones,10demarzode2006.
505
CIDH. Comunicado de Prensa 42/08: CIDH condena expulsin de defensores de derechos humanos
porpartedelGobiernodeVenezuela.22deseptiembrede2008.


163
seoraAliciaAnaGonzlez,cuyotrabajosedirigaalapromocinyproteccindederechoscivilesy
polticos a travs de la organizacin COFAVIC, fue objeto de descalificaciones pblicas y adems la
Asamblea Nacional abri en su contra una investigacin poltica por ser beneficiaria, junto a otros
comunicadores sociales, de un programa de intercambio financiado por la Embajada de Estados
Unidos; y en mayo de 2007 fueron vctimas de una campaa de descrdito el Director de la
organizacinEspacioPblicoymiembrosdelaorganizacinReporterossinFronteras
506
.

601. Porsuparte,elEstadohamanifestadoquedecirlaverdadsobrelaactuacinde
algunos defensores y defensoras de derechos humanos en Venezuela y en el exterior, no es motivo
para que ellos y la Comisin lleguen a la conclusin de que se encuentren intimidados o
amedrentados por cuanto de hecho continan su labor de descrdito contra las instituciones
venezolanas,sinningunadificultad
507
.

602. ElEstadohasealadotambinquealgunosdefensoresydefensorasdederechos
humanosenVenezuelanodicenlaverdad,y consideranqueesunactodeintimidacinrecordarles
que no condenaron el golpe de estado contra el presidente Chvez, y no solicitaron medidas de
proteccin como ahora lo hacen, para s mismos, sin fundamento alguno. No se pronunciaron en
contradelosparospatronalesypetroleros,lasguarimbas,lasuspensindelosserviciospblicos,ni
denunciaron a Venezuela ante los organismos internacionales de proteccin de derechos
humanos
508
. En ese sentido, el Estado asegura que sealar crticas contra algunos defensores de
derechoshumanosconsuficientespruebasnosignificadescrditocontratodos.

603. A juicio de la Comisin, las manifestaciones de descrdito por parte de

autoridadesdelEstadootoleradasporstas,noslohanatentadocontraelderechoalahonrayla
dignidad de quienes han sido atacados, sino que han contribuido a crear condiciones adversas y a
producirunefectoamedrentadordelalabordedefensoresdederechoshumanos.Eldesprestigiode
los defensores y sus organizaciones de derechos humanos puede generar que stos, por temor a
posibles represalias, se inhiban de realizar expresiones pblicas crticas a las polticas
gubernamentales, lo que a su vez dificulta el debate y logro de acuerdos bsicos respecto a los
problemasqueagobianalapoblacinvenezolana.

604. Los defensores de derechos humanos, para desarrollar con libertad su trabajo,
requieren una proteccin adecuada por parte de las autoridades estatales, que garantice que no
sern vctimas de injerencias arbitrarias en su vida privada ni ataques a su honra y dignidad
509
. En
ese sentido, la CIDH resalta que el Estado venezolano, al igual que los dems Estados de la regin,
debe abstenerse de hacer declaraciones que estigmaticen a las defensoras y defensores o que
sugieranquelasorganizacionesdederechoshumanosactandemaneraindebidaoilegal,sloporel
hechoderealizarsuslaboresdepromocinoproteccindelosderechoshumanos"
510
.

506
RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar
informacinacercadelcumplimientodelasrecomendacionesdelInformesobrelaSituacindelasDefensorasy
DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
507
Discurso pronunciado por Germn Saltrn, Agente del Estado Venezolano para los Derechos
HumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,durantelaaudienciacelebradael24demarzode2009
antelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,enelmarcodesu134PeriododeSesiones.
508
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pgina13.
509
CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,prrafo94.
510
CIDH.Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,pgina90.Recomendacin10.


164

605. Por otro lado, segn informacin recibida por la CIDH, como parte de una
estrategiadirigidaaintimidaradefensoresyorganizacionesdederechoshumanos,particularmente
cuando son crticos del gobierno, el Estado de Venezuela contina la prctica de iniciar
investigacionesjudicialesoquerellaspenalesensucontrasinmayorfundamento.

606. La CIDH ha dado seguimiento a la criminalizacin de defensores de derechos

humanosenVenezuelayyamanifestsupreocupacinenelcomunicadodeprensaN23/04de28
deoctubrede2004,respectoalainiciacindeinvestigacionesjudicialesaalgunasorganizacionesno
gubernamentalesporeldelitodeconspiracinparadestruirlaformapolticarepublicana,tipificado
enelartculo132CdigoPenaldeVenezuela.

607. PorlacomisindedichodelitoelMinisterioPblicoacusenoctubrede2004a
los directivos de la organizacin Smate en virtud de que recibieron financiamiento de la National
Endowment for Democracy (NED), institucin estadounidense que apoya organizaciones no
gubernamentalesenelreadepromocindelademocracia.SealegporpartedelaFiscalaGeneral
delaRepblicaquetramitarypediraunorganismoextranjerodineroparallevaracaboactividades
polticas internas, particularmente por el rol de esta organizacin en el referendo revocatorio
planteado contra el Presidente Chvez en el 2004, constituye un delito. Segn se ha informado a la
CIDH,otrosdefensoresyorganizacionesnogubernamentalesdederechoshumanostambinhabran
sido acusados del delito de traicin a la patria por recibir fondos financieros de la cooperacin
internacional,yparticularmentedeEstadosUnidos.

608. Demanerasimilar,enabrilde2005elMinisterioPblicoiniciunainvestigacin
encontradeCarlosAyalaCorao,abogadodefensordederechoshumanosyexPresidentedelaCIDH,
porelsupuestodelitodeconspiracin,vinculndoloconloshechosdeabrilde2002.Enelao2008,
y sin ser consultado previamente, el Ministerio Pblico solicit el cierre de la investigacin en
aplicacindeunaAmnistaPresidencialdecretadaendiciembrede2007.ApesardequeCarlosAyala
manifest su disconformidad con esta forma de terminar su investigacin, la amnista le fue
impuesta,yapesardequeapelladecisindeaplicrsela,noobtuvojusticia.

609. La Fiscala tambin ha intentado iniciar acciones judiciales, incluyendo querellas

por difamacin, contra beneficiarios de medidas provisionales extendidas por la Corte
Interamericana,pretendiendoquelasvctimasdemuestrenlasagresionessufridas.

610. Por ejemplo, el 22 de julio de 2005, el mismo da en que la organizacin de

derechoshumanosCOFAVICofrecieraunaruedadeprensaenrelacinconunaaudienciacelebrada
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el caso de las desapariciones forzadas
ocurridas luego del deslave en el estado Vargas en 1999, la Fiscal 24 Auxiliar con Competencia
Nacional se habra comunicado va telefnica con la directora de COFAVIC para informarle que
siguiendordenessuperioresdelaDirectoradeDerechosFundamentalesdelaFiscalaGeneraldela
Repblica,deberacompareceralas8:30a.m.dellunes25dejuliode2005aunaaudienciaafinde
que rindiera declaracin sobre la procedencia o no de sus medidas provisionales [otorgadas por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos], dado que su caso se iba a presentar a un tribunal de
control
511
.

611. Segn la informacin recibida, la directora de COFAVIC, al recibir esta llamada,

solicit esta informacin por escrito. Luego de esperar durante una hora, la fiscal superior del
MinisterioPblico,leinformqueyanoeranecesariasucomparecenciadadoquehabandecidido

511
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela2007,pginas4849.


165
remitir el caso al tribunal de control directamente, toda vez que aunque la medida provisional sea
dictadaporlaCorteInteramericanalamismadebesertramitadaporelrganojurisdiccionalnacional
para revisar si la medida procede o no
512
. Las beneficiarias de estas medidas informaron a la
Comisin haber sido citadas por el Ministerio Pblico en ms de 4 ocasiones y ante la jurisdiccin
penal 7 veces. Ms an, afirman que el 29 de septiembre de 2008 el Tribunal 33 de Control de
Caracasdeclarladesestimacinyarchivodelasdenunciasqueellashabanrealizadorespectodelos
hechos que generaron la adopcin de las medidas provisionales, incumpliendo con su obligacin de
investigarloshechosysancionaralosresponsablesdelosataquesensucontra
513
.

612. En sus observaciones al presente Informe, el Estado indic que las citaciones
realizadasporlaFiscalayelTribunal33deControlestnfundamentadasenlaLeydeProteccinde
Sujetos Procesales, que tiene por finalidad que un Tribunal designe a los funcionarios policiales que
van a custodiar a las personas cuando les han sido dictadas medidas de proteccin por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Afirm que el proceso judicial es para garantizarles sus
derechos a las personas protegidas por el sistema de proteccin de los derechos humanos y no es
paraintimidarlas
514
.

613. La Comisin tambin ha sido informada de que se ha iniciado demandas por

difamacincontradefensoresqueacudenalosmediosdecomunicacinparadenunciarviolaciones
de derechos humanos e identificar a los agentes del Estado responsables. Por ejemplo, en abril de
2006, el fiscal del Ministerio Pblico introdujo una querella por difamacin contra Elizabet Cordero,
Ninoska Pifano, Ronmer Hernndez, Luis Principal, Miriam Nez, Zuleika Prez y Carlos Mellizo,
integrantes del Comit de Vctimas Contra la Impunidad del estado Lara. El mencionado Comit de
Vctimashabadenunciadopblicamentealfiscalpordesvirtuarlainvestigacindeunavctimade
violacindederechoshumanosdurantesutrabajoenelMinisterioPblico
515
.

614. De manera similar, en julio de 2008 el Comandante de la Polica del estado

Anzotegui inici una querella en contra del seor Ysober Duarte por la presunta comisin de los
delitos de difamacin agravada continuada e injuria agravada, luego de que el seor Duarte
denunciara ante COFAVIC la muerte de su hijo Al Duarte Urquiola, quien fuera asesinado el 22 de
marzo de 2008 en el Centro de Reclusin Puente Ayala presuntamente por compaeros de prisin.
SegnhabadenunciadoelseorDuarte,antesdelamuertedesuhijo,stehabrasufridoabusode
poder por parte de la polica del estado Anzotegui, haba sido detenido de manera ilegal y se le
seguaunprocesojurdicoviciadoqueterminconsuasesinato
516
.

615. Recientemente, en junio de 2009, la Fiscala 66 Nacional, conjuntamente con la

Fiscala128delreaMetropolitanadeCaracas,iniciaronunainvestigacinencontradelaasociacin
civil sin fines de lucro CEDICE, en virtud de la campaa CEDICE por un pas de propietarios

512
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela2007,pginas4849.
513
COFAVIC. Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego.
Marzode2009,pgina30.
514
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina70.
515
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina49.
516
RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar
informacinacercadelcumplimientodelasrecomendacionesdelInformesobrelaSituacindelasDefensorasy
DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.


166
adelantadaporestaorganizacinparadivulgarlaimportanciadelderechoalapropiedadprivadaen
Venezuela. Las acciones fueron iniciadas por el Ministerio Pblico luego de que un grupo de
diputados del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) acudiera a la Fiscala General de la
Repblica para denunciar que la campaa supuestamente descalifica la Ley de Propiedad Social y
tergiversasufundamentohacindoleveralapoblacinqueseestviolandolapropiedadprivada
517
.

616. En ocasiones, las acciones penales iniciadas contra defensores de derechos

humanosenVenezuelasonutilizadasparalimitarodesprestigiarsulabor.Comoejemplodeellose
puedecitarelcasodeldirectordelObservatorioVenezolanodePrisiones,HumbertoPrado,respecto
dequienelMinistrodeInterioryJusticiahasealadoqueresultaimposiblequeseaconvocadoporel
GobiernoNacionalparadiscutirpolticasdehumanizacindelsistemapenitenciarioenvirtuddeque
en el ao de 1997 fueron abiertos en su contra dos expedientes por presuntas violaciones a los
derechoshumanosdelosreclusosdelrecintopenitenciarioYareI
518
.Alrespecto,laComisinreitera
que constituyen una violacin del derecho a la honra de los defensores los casos en que las
autoridades estatales rinden declaraciones o emiten comunicados en los que se incrimina
pblicamenteaundefensorporhechosquenohansidojudicialmentecomprobados
519
.

617. LaComisininclusotomconocimientodeladetencinporpartedefuncionarios
policiales del seor Jos Antonio Pez Solis, Asistente al Defensor adscrito a la Defensora Delegada
delreaMetropolitanadeCaracasdelaDefensoradel Pueblo. SegninformacindelaDefensora
delPueblo,sudetencinsellevacabomientrasejercasusfuncionesdefensorialesenlaciudadde
Caracas.Anteestasituacin,laDefensoradelPueblosolicitantelaSalaConstitucionaldelTribunal
Supremo de Justicia el avocamiento en el caso. Si bien la Sala Constitucional declar su
incompetencia, observ la vulneracin de derechos humanos contra un funcionario que actu en
defensa de los derechos humanos de una ciudadana y que se identific como representante de la
DefensoradelPueblo,institucinestaderangoconstitucionalcuyoobjetoprincipalesladefensade
los derechos humanos. Por ello, orden la remisin del caso a la Direccin de Derechos
Fundamentales del Ministerio Pblico con miras a iniciar las investigaciones contra los funcionarios
policialesactuantesenelhecho
520
.

618. En sus observaciones al presente Informe, el Estado subray que la CIDH no

puedepretenderestablecerunmantodeinmunidadalosdefensoresdederechoshumanoscomolo
hace con los periodistas venezolanos. Si el Estado venezolano constata que existe una concertacin
entreorganizacionesdederechoshumanoscongruposgolpistasvenezolanos,comoocurridurante
el golpe de estado del 11 de abril de 2002, est en la obligacin de denunciarlo. Asimismo, lo
haremos cuando existen financiamientos de organismos del Departamento de Estado
Estadounidense como la USAID Y LA NED que financian organizaciones no gubernamentales de
derechoshumanos.EstoesundeberdelEstadovenezolanodereguardarlaseguridadnacionaldela
RepblicaBolivarianadeVenezuela
521
.

517
Informacin disponible en la pgina web del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV)
http://www.psuv.org.ve/?q=node/5803.
518
Radio Nacional de Venezuela, MIJ: Dos expedientes por violacin de derechos humanos tiene
HumbertoPrado.Disponibleenhttp://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=27&t=25542.
519
CIDH.InformeNo.43/96,Caso11.430(Mxico),15deoctubrede1996,prr.76.
520
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina213.
521
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina69.


167
619. Ciertamente, el Estado tiene el deber de investigar y sancionar a quienes
trasgredanlaleydentrodesuterritorio,perotambintienelaobligacindetomartodaslasmedidas
necesarias para evitar que mediante investigaciones estatales se someta a juicios injustos o
infundados a personas que de manera legtima reclaman el respeto y proteccin de los derechos
humanos. En ese sentido, la Comisin resalta que el inicio de investigaciones penales o querellas
judiciales sin mayor fundamento en contra de defensores de derechos humanos, no slo tiene por
efecto amedrentar su labor sino que adems puede generar una paralizacin de su trabajo de
defensadederechoshumanosentantosutiempo,recursosyenergasdebendedicarseasupropia
defensa.

620. En virtud de lo anterior, como ha sealado la CIDH, no debe tolerarse ningn

intento de parte de autoridades estatales por poner en duda la legitimidad del trabajo de las
defensoras y defensores de derechos humanos y sus organizaciones. [] Los funcionarios pblicos
deben abstenerse de hacer declaraciones que estigmaticen a las defensoras y defensores, o que
sugieranquelasorganizacionesdederechoshumanosactandemaneraindebidaoilegal,soloporel
hechoderealizarsuslaboresdepromocinoproteccindederechoshumanos
522
.

2. Agresiones,amenazasyhostigamientos

621. Segn la informacin recibida por la CIDH, los defensores de derechos humanos
en Venezuela no slo se ven afectados por campaas de desprestigio y criminalizacin, sino que
tambinsonvctimasdeagresiones,amenazas,hostigamientoseinclusoasesinatos.Estogeneraun
efectoencadenaqueafectalavigenciadelosderechoshumanosengeneralpuessolamentecuando
los defensores cuentan con una apropiada proteccin de sus derechos pueden buscar la proteccin
delosderechosdeotraspersonas
523
.

622. Cabe resaltar que los hechos de violencia y hostigamiento dirigidos contra
defensoresdederechoshumanosseprofundizaronconlacrisisinstitucionalqueafectaVenezuela
en el ao 2002, pero no constituyen un problema que haya afectado al pas con anterioridad. De
hecho,ensultimoInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaemitidoenel
ao 2003 la Comisin seal que esta situacin no constitua una prctica general y que con
anterioridadlalabordelosdefensoresdederechoshumanosenVenezuelasevenadesarrollandoen
uncontextoexentodecontrariedadesdeestanaturaleza
524
.

623. En el mismo sentido, organizaciones venezolanas de derechos humanos han

advertido con preocupacin que por primera vez en la historia democrtica de Venezuela se han
registrado asesinatos y ejecuciones de defensores de derechos humanos. La Vicara de Derechos
Humanos de Caracas ha llegado a documentar seis casos de violaciones del derecho a la vida de
defensoresdederechoshumanosenVenezuelaentre1997y2007
525
.

624. Uno de esos seis asesinatos fue un caso paradigmtico que demostr el cambio
decondicionesenlasqueempezaronalaborarlosdefensoresydefensorasdederechoshumanosen

522
CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,prrafo99.
523
CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,prrafo41.
524
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafo234.
525
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina38.


168
Venezuelaapartirdelacrisisinstitucionalde2002.Lavctimadelasesinatoocurridoel27deagosto
de 2003 fue Joe Luis Castillo Gonzlez, ex coordinador de la Oficina de Derechos Humanos del
VicariatodeMaquiquies.JoeCastillo,quienenelpasadohabarecibidoamenazasconmotivodesu
trabajo, recibi 9 impactos de bala cuando se diriga a su casa, en compaa de su esposa y de su
pequeo hijo. Este acto habra sido perpetrado por dos hombres que se desplazaban en una
motocicleta,quienesabrieronfuegocontraelvehculodeldefensorprovocandosumuerte,hiriendo
asuesposaydejandoasuhijodeunaoymedioenestadodegravedad.

625. El asesinato fue condenado por la CIDH, que inst al Estado de Venezuela a
garantizar las condiciones para el trabajo de los defensores de derechos humanos, y a realizar una
exhaustivainvestigacinparaestablecerlasresponsabilidadescorrespondientes
526
.Adems,el29de
agosto de 2003 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos solicit la adopcin de medidas
cautelaresafavordelaesposaehijodeJoeCastillo.Apesardequeloshechosfuerondenunciados
anteelMinisterioPblicoydequeel29deagostode2003elDefensordelPueblosolicitalFiscal
General de la Repblica la designacin de un fiscal especial para que investigara estos hechos, la
Comisin fue informada de que en junio de 2007 el Ministerio Pblico decret el archivo fiscal del
expedienteabiertoporelasesinatodeJoeCastilloylasheridassufridasporsuesposa
527
,loquedej
estoshechosenlaimpunidad.

626. Los otros cinco asesinatos de defensores a los que se refiere el informe de la
Vicara de Derechos Humanos de Caracas estn relacionados con la actividad de los familiares de
vctimas de ejecuciones extrajudiciales en Venezuela, y entre ellos se encuentran Jos Ramn
Rodrguez, presuntamente ajusticiado por funcionarios de lapolica regional dePortuguesa el 28 de
octubre de 2000 y Enmari Dahiana Cava Orozco, presuntamente asesinada por funcionarios de la
policamunicipaldeCaguael10demarzode2003.

627. Recientemente la Comisin recibi informacin sobre un intento de asesinato

contraJosLuisUrbano,presidentedelaONGProdefensadelDerechoalaEducacin,ocurridoel27
deagostode2009.Deacuerdoalainformacinrecibida,elseorUrbanosedesplazabaenmoto,en
horas de la noche, por una autopista de la ciudad de Barcelona, estado Anzotegui, cuando fue
interceptado por dos personas desconocidas, quienes tambin transitaban en una moto por dicha
arteria vial. Segn relat la vctima, uno de ellos grit ese es el tipo, mtalo, tras lo cual el seor
Urbanoselanzdesuvehculoyseescondienunosmatorrales,esquivandoasvarios disparos.El
seorJosLuisUrbanosufriunatentadosimilarenelao2007,trasrealizarunaseriededenuncias
acercadeirregularidadesenlasescuelasdelestadoAnzotegui
528
.

628. Adicionalmente, el informe de la Vicara de Derechos Humanos de Caracas

documenta71casosdeataquesuobstculosalalabordelosdefensoresdederechoshumanosentre
1997 y 2007, ataques que en su mayora (26,73% de los casos documentados) consisten en
amenazas
529
. Luego se encuentran las campaas de desprestigio con el 18,81% de los casos, las

526
CIDH.ComunicadodePrensa26/03de28deagostode2003.
527
RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar
informacin acerca del cumplimiento de las recomendaciones del Informe sobre la Situacin de las Defensoras y
DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
528
Foroporlavida.Comunicadodeprensa:ForoporlaVidadenunciafaltadegarantasparaeltrabajo
de las organizaciones de DDHH. 9 de septiembre de 2009. Recibido por la CIDH el 9 de septiembre de 2009.
Disponibleen:http://www.espaciopublico.info/index.php?option=com_content&task=view&id=582&Itemid=1.
529
Cabe resaltar que las cifras a las que hace referencia el citado informe de la Vicara de Derechos
Humanos de Caracas corresponden a casos en los cuales los defensores afectados denunciaron el hecho ante el
Ministerio Pblico, ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos o ante otras organizaciones no
gubernamentalesdederechoshumanos,comoAmnistaInternacional.


169
agresiones con 14,85%, los actos de seguimiento y vigilancia con el 8,91%, y las ejecuciones
extrajudiciales con el 5,94% de los casos registrados. El resto se refiere a la iniciacin de acciones
judiciales a violaciones al domicilio u oficina del activista y a detenciones arbitrarias, con el 4,95%,
cada una. Los tipos de ataques menos recurrentes son la aplicacin de controles financieros y
administrativosarbitrarioscontralasONGs,conel3,96%deloscasos,losatentadosmortalesfallidos
ylasrestriccionesalainformacinpblicaenpoderdelEstado,conel2,97%encadaunodeellos
530
.

629. En el perodo comprendido entre mayo de 2007 y mayo de 2008, la Vicara

Episcopal de Derechos Humanos de la Arquidicesis de Caracas estudi un total de 27 casos de
ataques a defensores de derechos humanos y a las organizaciones a las que pertenecen. De estos
casos, 19 tuvieron como vctimas a los propios defensores y 8 fueron dirigidos a las organizaciones
que representan. Segn inform la Vicara a la Comisin, estos 19 casos de ataques a defensores
consistieron en: descalificacin (6 casos), amenazas (3 casos), amenazas de muerte (2 casos),
agresinfsica(1caso),vigilanciayseguimiento(1caso),detencinarbitraria(queimpidigestinde
denuncia internacional, 1 caso), atentado mortal fallido (1 caso), asesinato (en el que debe
investigarsesituvorelacinconsulaborcomodefensor,1caso),sometimientoalajurisdiccinpenal
(1caso),sometimientoainvestigacinparlamentaria(1caso),yobstculosalejerciciodelderechoa
la participacin (1 caso). Los 8 casos registrados contra las organizaciones de derechos humanos
consistieronen:descalificacin(4casos),negativauomisindeinformacin(2casos),obstculosala
participacin (1 caso: que afect a todas las organizaciones, por tratarse de la discusin de un
proyectodeley),yestablecimientodecontrolesarbitrarios(1caso)
531
.

630. Porsuparte,laorganizacinCOFAVIChadocumentadoantelaComisinuntotal
de 32 casos de agresiones, amenazas y hostigamientos contra activistas de derechos humanos en
Venezueladesde2006hasta2008.Delos32casossealados,laComisinadvierteconpreocupacin
que los testigos y familiares de vctimas de violaciones de derechos humanos que impulsan
investigacionessonconfrecuenciavctimasdeamenazas,hostigamientosyactosdeintimidacinen
razndesusactividadesdedenuncia,deorganizacindefamiliaresdevctimasydeinvestigacinde
abusosporpartedelasautoridadesestatales.

631. Por ejemplo, conforme a la informacin recibida, en junio de 2006 y enero de

2007recibieronagresiones,vigilanciayseguimientoSaraMieryTern,coordinadoradelaAsociacin
Vida Paz y Libertad, y miembros del comit de familiares de vctimas de atropellos policiales en el
estadoAragua;enfebrerode2006recibiamenazasMelquiadesMoreno,familiardeunavctimade
ejecucin extrajudicial y fundador del Comit de vctimas contra los atropellos policiales y militares
delestadoAnzotegui;desdemarzode2007esvctimadeamenazasLisbethSira,familiardeVictoria
Samaira,quiendesapareciel11demarzode2007enelestadoPortuguesapresuntamenteamanos
defuncionariosdelCuerpodeInvestigaciones,Cientficas,PenalesyCriminalsticas(CICPC);enmayo
de2007recibiamenazasMirla Quiones,miembrodelcomitdevctimascontralaimpunidaddel
estado Lara; tambin desde marzo de 2007 recibe amenazas Samira Montilla, familiar de Adriana
Galindo,quiendesapareciel11demarzode2007enelestadoPortuguesapresuntamenteamanos
de funcionarios del CICPC; en diciembre de 2007 fue vctima de un atentado el seor Carlos Mora,
padre de CarlosEduardo Mora, quien fuera asesinado presuntamente por funcionarios policiales en
elao2006;eneneroyfebrerode2008denunciaronhabersidovctimasdehostigamientodebidoa
suaccinendefensadesusespososlasseorasCastro,SimonovicsyVivas,esposasdeloscomisarios

530
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina31.
531
Respuesta de la Vicara Episcopal de Derechos Humanos de la Arquidicesis de Caracas al
cuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabarinformacinacercadelcumplimiento
delasrecomendacionesdelInformesobrelaSituacindelasDefensorasyDefensoresdelosDerechosHumanos
enlasAmricassdelao2006.


170
imputadosporlossucesosdeabrilde2002;desdefebrerode2008denunciaronhabersidovctimas
de hostigamiento los familiares de vctimas de ajusticiamientos y detenciones arbitrarias
presuntamente llevados a cabo por funcionarios policiales del estado Lara; desde junio de 2008
afirman haber recibido graves amenazas los familiares de Maicol Caripa Andrade, quien fuera
asesinado el 16 de mayo de 2008 presuntamente a manos de funcionarios de la Direccin de
Inteligencia y Prevencin (DISIP); y en julio de 2008 la seora Nancy Marcano seal haber recibido
amenazas para desistir de su denuncia relacionada con la muerte de su hijo Carlos Joel Marcano
Rojas,quienfueraasesinadoenmayode2007presuntamenteenmanosdeotrosreosantelamirada
defuncionariospolicialesdelestadoAnzoteguimientrasseencontrabadetenidoenlaComandancia
delapolicadeestaentidad
532
.

632. Adicionalmente,COFAVIChainformadoalaComisinquedurantelosdosltimos
aos se ha observado un recrudecimiento de las agresiones contra los activistas que acuden al
sistema interamericano de proteccin de derechos humanos. Segn se inform a la CIDH, en la
mayora de los casos no se ha abierto investigaciones judiciales y en aquellos casos en que se ha
abiertounainvestigacin,losrganosjurisdiccionaleshanordenadoelarchivodelosexpedientes
533
.

633. Unadelasorganizacionesqueconfrecuenciaacudealsistemainteramericanode
derechoshumanosparainformarsobrelasituacinenVenezuelaoparapresentarcasosparticulares
es el COFAVIC. Segn se ha informado a la CIDH, desde 2002 hasta el presente los miembros de
COFAVIChansidovctimasdeamenazasyactosdeintimidacin.LilianaOrtega,miembrofundadora
de la organizacin, ha informado haber recibido una gran cantidad de mensajes a su correo
electrnicopersonalenlosquesecalificaalosmiembrosdelaorganizacindefascistasogolpistaso
selosamenazademuerte.Asuvez,panfletosconamenazasdemuertehansidodejadosenlasede
deCOFAVIC,sehalanzadounobjetoexplosivoenlasinmediacionesdelaresidenciadeLilianaOrtega
ypersonasenlavapblicahanintentadodetenersupaso,profiriendoamenazasdemuerteyactos
dehostigamientocontraCOFAVICysupersona.Asimismo,hamanifestadohaberrecibidonumerosas
llamadas telefnicas con insultos y amenazas. Segn ha sealado COFAVIC, las agresiones se han
intensificado cada vez que dicha organizacin lleva un caso ante el sistema interamericano de
derechoshumanosuofreceunaruedadeprensaodeclaracinalosmediosdecomunicacin
534
.Algo
similarhaocurridoconHumbertoPrado,DirectordelObservatorioVenezolanodePrisiones,quienha
recibidoamenazasdemuerte,lasmismasqueseintensificanarazdesuparticipacinenaudiencias
antelaComisinylaCorteInteramericanasdeDerechosHumanos
535
.

634. La Comisin nota con especial preocupacin que las personas y organizaciones
que acuden ante el sistema interamericano de derechos humanos para presentar casos o participar
de las audiencias sean objeto de agresiones en Venezuela. De hecho, el 8,45% de los ataques
documentadosenelInformedelaVicaradeDerechosHumanosdeCaracasseprodujeronluegode
decisionesdelaComisinodelaCorteafavordelasvctimasodespusdequeundefensoraportara

532
RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar
informacinacercadelcumplimientodelasrecomendacionesdelInformesobrelaSituacindelasDefensorasy
DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
533
RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar
informacinacercadelcumplimientodelasrecomendacionesdelInformesobrelaSituacindelasDefensorasy
DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
534
COFAVIC. Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego.
Marzode2009,pgina18.
535
RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar
informacinacercadelcumplimientodelasrecomendacionesdelInformesobrelaSituacindelasDefensorasy
DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.


171
informacin sobre la situacin de las libertades fundamentales en Venezuela ante los rganos del
sistemainteramericano
536
.

635. La CIDH tambin ha dado seguimiento a la situacin de los defensores y

defensoras de derechos humanos en Venezuela a travs de las medidas cautelares y provisionales
dictadasporlaComisinylaCorteInteramericanas,respectivamente.As,desdeel27denoviembre
de 2002 hasta el 9 dejulio de 2009 estuvieronvigentesmedidas provisionalesdictadas por la Corte
IDHafavordeLilianaOrtegayotrasmiembrosdeCOFAVIC,envirtuddelaapreciacinprimafaciede
amenaza a sus derechos a la vida e integridad personal teniendo en cuenta las llamadas y correos
electrnicosamenazantesyellanzamientodeunobjetoqueocasionunaexplosinyunincendioen
lasinmediacionesdelaresidenciadeLilianaOrtega.

636. Desde el 27 de noviembre de 2002 hasta la fecha continan vigentes medidas

adoptadasporlaCorteIDHasolicituddelaComisinafavordeldefensordederechoshumanosLuis
Uzctegui,debidoalaapreciacinprimafaciedeamenazaasusderechosalavidayalaintegridad
personal, teniendo en cuenta que entre 2001 y 2002 habra sido objeto de por lo menos siete
amenazas de muerte proferidas, presuntamente, por parte de particulares indeterminados o de
algunos miembros del Grupo Militar Lince y de las Fuerzas Armadas Policiales del estado Falcn.
Estosfuncionariostendran,presuntamente,vinculacinconlaejecucinextrajudicialdesuhermano
NstorUzctegui,ocurridaenenerode2001.Enestecontexto,elseorUzcteguihasidoobjetode
actos de hostigamiento, allanamientos, detenciones arbitrarias y amenazas a su vida e integridad
fsica,enrazndesusactividadesdedenuncia,organizacindefamiliaresdevctimaseinvestigacin
delasejecucionesextrajudicialesdepersonasentreellasladesuhermano
537
.

637. Desde el 9 de julio de 2004 hasta el 26 de enero de 2009 estuvieron vigentes

medidas provisionales a favor de Carlos Nieto Palma y su madre, Ivonne Palma Snchez debido a la
apreciacin prima facie de amenaza a los derechos a la vida, integridad personal y libertad de
expresindelseorNietoPalma,ascomoalavidaeintegridadpersonaldesumadre.Loanteriora
partirdequeel6dejuniode2003elseorNietoPalmafueravisitadoportresagentesdelapolica
poltica de la Direccin de los Servicios de Inteligencia y Prevencin (DISIP), dependiente del
Ministerio de Interior y Justicia, quienes le informaron que tenan la orden de realizar una visita
domiciliariayquequeranconversarconl.ElseorNietoPalmafueinterrogado,entreotros,sobre
sutrabajocomodefensordederechoshumanos,lalaborquerealizaenlascrceles deVenezuelay
sobre el financiamiento de su organizacin no gubernamental, Una Ventana a la Libertad, que se
dedicaaladefensaypromocindelosderechoshumanosenlascrcelesdeVenezuela.Asimismo,
las medidas se adoptaron en consideracin de una amenaza que recibiera el 20 de junio de 2004,
cuandoalgunosvecinosdeledificioenqueviveleentregaronunpanfletoquedeca:[]nuncavasa
vivir para contarlo []. La Comisin observa adems que en mayo de 2008 el seor Nieto Palma
informhaberrecibidoamenazasverbalesdelosfuncionariosdelaPolicaMetropolitanaencargados
de custodiarlo, as como tambin inform sobre irregularidades en las actas remitidas por el Estado
respecto de su custodia. Y ms recientemente, se inform que tres funcionarios de la Polica
MetropolitanavisitaroneldomiciliodelseorNietoel19deagostode2009ylepreguntaronpor
qumejornotecallaslabocaynotemetesenmspeos?Deberasdejardeestarsacandoesascosas

536
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina34.
537
Vase: Corte IDH. Medidas Provisionales. Asunto Luis Uzctegui respecto de Venezuela. Resolucin
de27deenerode2009,considerando5.


172
delMinistro,conrelacinalasdenunciasrealizadasporeldefensorrespectoalasirregularidadesen
loscentrospenitenciariosdelpas
538
.

638. Desdeel24deseptiembrede2004seencuentranvigentesmedidasprovisionales
para proteger la vida y la integridad personal de las seoras Eloisa Barrios, Ins Barrios, Beatriz
BarriosyCarolinaGarca,ydelosseoresJorgeBarrios,OscarBarrios,PabloSolrzano,CaudyBarrios
y Juan Barrios. A favor de la seora Eloisa Barrios y su familia la CIDH haba solicitado al Estado la
adopcindemedidascautelaresel22dejuniode2004debidoalasconstantesamenazasyactosde
intimidacin en razn de sus denuncias por el asesinato de su familiar, Narciso Barrios,
presuntamente cometido por agentes estatales. Las medidas provisionales fueron solicitadas a la
Corte por la CIDH tras tomar conocimiento de la muerte violenta de uno de los beneficiarios de las
medidas cautelares, Rigoberto Barrios, a causa de 9 impactos de bala. El 28 de noviembre de 2009
fue asesinado Oscar Barrios, beneficiario de medidas provisionales ordenadas por la Corte. Oscar
Barriosserael quintomiembrodeestafamilia enserasesinado,segnlainformacinrecibida,por
policasdelestadoAragua.LaComisinInteramericanaconsideradesumagravedadqueelEstadode
Venezuela no haya adoptado las medidas necesarias para proteger efectivamente la vida y la
integridad de los miembros de la familia Barrios, quienes afirman que continan siendo objeto de
detenciones, allanamientos, amenazas yhostigamiento. El 4 dediciembre de 2009 la CIDH conden
elasesinatodeOscarBarrios
539
.

639. Y desde el 4 de julio de 2006 hasta la fecha se encuentran vigentes medidas

provisionales adoptadas por la Corte Interamericana a solicitud de la Comisin a favor de la seora
Mara del Rosario Guerrero Gallucci, integrante de un grupo de derechos humanos denominado
SoldadosdeJusticia,PazyLibertadenCruzadacontralaImpunidad,quienfuevctimadeamenazas
e incluso un ataque con armas de fuego luego de haber denunciado pblicamente a la polica y a
autoridadesestatalesdelestadoGuricoporsualegadaparticipacinenejecucionesllevadasacabo
por policas de dicho estado as como tambin por ser testigo en una causa incoada en sede penal
contraeldirectordeunsemanarioporpartedelGobernadordedichoestado.

640. Respectodelasmedidasprovisionalesemitidasparaprotegerlavidaeintegridad
de los defensores en Venezuela, la Comisin observa con preocupacin que, segn informacin
recibida, la implementacin de estas medidas de proteccin se ha convertido en la mayora de los
casos, en una nueva forma de agresin para sus beneficiarios, y en una va directa para la
criminalizacin de la labor de las organizaciones de derechos humanos y deslegitimar a sus
integrantes. Por otra parte, el Ministerio Pblico en algunos de los casos, ha decidido acudir a la
jurisdiccinpenalenelordeninternoparaquelasmedidasdeproteccinseanratificadasporunjuez
domstico
540
. Por ejemplo, en relacin con medidas provisionales emitidas por la Corte
InteramericanaafavordelasintegrantesdeCOFAVIC,lasbeneficiariassealanquedesde2005han
sidocitadasporelMinisterioPblicoenmsdecuatroocasionesyantelajurisdiccinpenalensiete
oportunidades,loqueasujuiciohadesnaturalizadoelpropsitodelasmedidasprovisionalesenel
sistemainteramericano,[entanto]yanoesel EstadoelquerespondeantelaCorteInteramericana

538
ForoporlaVida.Comunicadodeprensa:ForoporlaVidadenunciafaltadegarantasparaeltrabajo
de las organizaciones de DDHH. 9 de septiembre de 2009. Recibido por la CIDH el 9 de septiembre de 2009.
Disponibleen:http://www.espaciopublico.info/index.php?option=com_content&task=view&id=582&Itemid=1.
539
CIDH.ComunicadodePrensa81/09.CIDHcondenaasesinatoenVenezuela.4dediciembrede2009.
540
RespuestadeCOFAVICalcuestionarioenviadoporlaCIDHel10denoviembrede2008pararecabar
informacinacercadelcumplimientodelasrecomendacionesdelInformesobrelaSituacindelasDefensorasy
DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.


173
porelcumplimientodelasmedidas,sinosusbeneficiariaslasquedebenresponderfrentealEstado,
enjurisdiccinpenal,sobretalcumplimiento
541
.

641. Al respecto, la Comisin reitera que las personas tienen derecho a buscar la
proteccineficazdelasnormasnacionaleseinternacionalesparasalvaguardarlosderechoshumanos
y oponerse a cualquier tipo de actividad o acto que cause violaciones a los mismos. Este derecho
involucra la posibilidad de acudir, sin ningn tipo de trabas o represalias ante organismos
internacionalesdeproteccindederechoshumanos
542
.

642. La Comisin toma nota de que en el ao 2006 el Estado adopt la Ley de

Proteccin de Vctimas, Testigos y dems Sujetos Procesales
543
con el objeto de establecer los
principios que rigen la proteccin y asistencia de los derechos e intereses de las vctimas, testigos y
demssujetosprocesales,yregularlasmedidasdeproteccinencuantoasumbitodeaplicacin,
modalidades y procedimiento (artculo 1). Segn inform el Estado, esta legislacin se aplica
igualmente para la proteccin de defensores y defensoras de derechos humanos. Sin embargo, el
Estado ha manifestado que no existe informacin cualitativa o cuantitativa disponible sobre la
efectividadonodeestaLeyenloscasosdedefensoresdederechoshumanos
544
.

643. La Comisin considera preocupante que, conforme a la informacin recibida, en

el ltimo ao se han recrudecido los ataques contra los defensores de derechos humanos en
Venezuela, particularmente de los que acuden ante el sistema interamericano
545
. Conforme ha
manifestadoestaComisin,alatentarcontralavidaointegridadpersonaldedefensoresdederechos
humanos,loquesebuscaesproducirunefectoejemplificador,paralizarlosprocesosdedenuncia
de violaciones, producir el abandono de determinadas zonas por parte de las organizaciones de
derechoshumanosy/odisminuirelnmerodedenuncias
546
.

644. Estasituacinesanmsgravesisetomaencuentalaimpunidadqueseobserva
enlasinvestigacionesdelosataquesdelosquesonvctimaslosdefensoresdederechoshumanosen
Venezuela,puestoqueenlamayoradeloscasosnosehanabiertolasinvestigacionesjudicialesdel
casoyenvariasdelasquesehanabiertosehaordenadoporpartedelosrganosjurisdiccionalesel
archivo de los expedientes. Segn informacin recibida por la CIDH, hasta la fecha no se conoce la
existencia de sentencias firmes o de primera instancia con relacin a estos casos. No ha habido

541
TestimoniodelasbeneficiariasantelaCIDH.AudienciasobrelaSituacindelosDerechosHumanos
enVenezuela.130PerodoOrdinariodeSesiones,12deoctubrede2007.Tambinseincluyestainformacinen
la respuesta de COFAVIC al cuestionario enviado por la CIDH el 10 de noviembre de 2008 para recabar
informacinacercadelcumplimientodelasrecomendacionesdelInformesobrelaSituacindelasDefensorasy
DefensoresdelosDerechosHumanosenlasAmricasdelao2006.
542
CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,prrafo38.
543
PublicadaenlaGacetaOficialN38.536de4deoctubrede2006.
544
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas103y104.
545
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindelosDefensores
yDefensorasdeDerechosHumanosenVenezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
546
CIDH.Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,prr.152.


174
ninguna persona condenada y sancionada por ser responsable de los ataques sufridos por los
defensoresydefensorasdederechoshumanos
547
.

645. Como ha resaltado la Comisin, la falta de una investigacin seria de las

denunciasqueinvolucranalosdefensoresenalgunoscasos,ascomolalentituddelaadministracin
de justicia en otros, sumadas al desconocimiento por parte de los Estados que los defensores
requierenunaproteccinespecial,sontodosfactoresquedanlugaralaimpunidaddelosvioladores
dederechoshumanos.Asuvez,estaimpunidadfomentalavulnerabilidaddelosdefensores,debido
aquegeneralapercepcindequeesposibleviolarsusderechoshumanossinsersancionado
548
.

646. ConformeseallaComisinInteramericanaensuInformeSobrelaSituacinde
las Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en las Amricas, cuando se ataca a un defensor,
quedandesprotegidastodasaquellaspersonasparaquienesstostrabajan.Alaluzdeloanterior,la
Comisin exhorta al Estado de Venezuela a tomar las medidas necesarias para evitar que se sigan
produciendo ataques contra los defensores y defensoras de derechos humanos as como a llevar a
caboinvestigacionesseriaseimparcialesrespectodeloscasosqueinvolucrenposiblesviolacionesa
losderechosalavidayalaintegridadpersonaldelosdefensoresdederechoshumanos.

3. Faltadeaccesoalainformacinpblica

647. ElEstadohasealadoqueenelordenamientojurdicovenezolano,lainformacin
sobre la gestin pblica es universal, motivo por el cual no discrimina entre organizaciones no
gubernamentalesyotrosparticulares
549
.ElEstadomencionaqueenVenezuelahaytotalaccesoala
informacinporpartedesusciudadanos,yqueenelcasoqueunfuncionariosenegaredemanera
arbitraria a suministrarla el ciudadano tiene las vas legales, para impugnar la decisin del
funcionario,salvolasexcepcionesestablecidasenlalegislacinvenezolana
550
.

648. Por otro lado, segn se ha informado a la Comisin, la falta sistemtica de

acceso a la informacin pblica es uno de los principales problemas que enfrentan los y las
defensorasdederechoshumanosenVenezuela,desarrollndoseunaprcticadesilencioestatalque
impidequelasorganizacionesnogubernamentalesylosactivistasdederechoshumanosconozcanla
informacin pblica disponible sobre temas [como] planes operativos de control de orden pblico,
datos de homicidios y lesiones infligidas por funcionarios del Estado o sobre las condiciones
penitenciarias,entreotras
551
.

649. LaCIDHhasealadoquelaelaboracindeunrgimendeaccesoalainformacin
que cumpla con los requisitos de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos es una tarea
mscomplejaqueladesimplementedeclararqueelpblicopuedeteneraccesoalainformacinen

547
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina55.
548
CIDH.Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,prrafo335.
549
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina102.
550
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pginas1718.
551
COFAVIC. Venezuela: Los defensores y defensoras de derechos humanos bajo la lnea de fuego.
Marzode2009,pginas2627.


175
poder del Estado
552
. Todo rgimen de acceso a la informacin debe reconocer el principio de la
mxima divulgacin, la presuncin del carcter pblico con respecto a las reuniones y los
documentos fundamentales, amplias definiciones del tipo de informacin a la que se puede tener
acceso, tarifas y plazos razonables, un examen independiente de las denegaciones de acceso y
sancionesporincumplimiento
553
.

650. En sus observaciones al presente Informe, el Estado manifest que la falta de

informacin de los organismos pblicos, en particular de informes estadsticos, es uno de los
principales problemas para la presentacin de informes sobre derechos humanos en la mayora de
losEstados.AgregqueVenezuelatambinreconocequeestenesasituacinyestamoshaciendo
loimposibleporsuperarlo,yparaellodebemoseliminarpartedelaburocraciadelaadministracin
pblica
554
.

651. Respectoalasnormasymecanismosdirigidosapromoverygarantizarlalaborsin
restricciones indebidas de los defensores de derechos humanos y sus aportes a la investigacin de
casosrelacionadosconpresuntasviolacionesalosderechoshumanos,elEstadosealaqueconforme
alartculo304delcdigoorgnicoprocesalpenal,laDefensoradelPueblopodrtenerparticipacin
enlarevisindelexpedientecuandosepresumalaviolacindelosderechoshumanos.

652. Asimismo, el Estado destaca que las organizaciones no gubernamentales de

proteccin y defensa de los derechos humanos y las personas naturales cuentan con una norma
especialsimaparaparticiparactivamenteenlainvestigacinpenalycolaborarconeldesarrollodela
investigacin. La norma a la que hace referencia el Estado es el artculo 121 del Cdigo Orgnico
Procesal Penal venezolano, en donde se establece que: [l]a Defensora del Pueblo y cualquier
personanaturaloasociacindedefensadelosderechoshumanospodrnpresentarquerellacontra
funcionarios o empleados pblicos, o agentes de las fuerzas policiales, que hayan violado derechos
humanos en ejercicio de sus funciones o con ocasin de ellas. El Estado ha resaltado que este
artculo promueve la participacin de las ONGs en el desarrollo de los derechos humanos y en
especial el acompaamiento de la vctima en la reivindicacin de sus derechos humanos
lesionados
555
.

653. El Estado de Venezuela tambin seala que el acceso a la informacin relativa a

materias relacionadas con la gestin del Estado se encuentra garantizado como un derecho
ciudadanoenlaConstitucin.Alrespecto,elEstadocitalasnormasconstitucionalescontenidasenel
artculo 28, conforme al cual toda persona tiene derecho a acceder a informacin, datos sobresus
bienes contenidas en registros pblicos o privados; el artculo 51 que estable que toda persona
tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o
funcionariapblicasobrelosasuntosqueseandelacompetenciadestos;elartculo58endonde
segarantizaelderechodetodoslosciudadanosyciudadanasarecibirinformacinoportuna,veraz
e imparcial; el artculo 108 conforme al cual el Estado est comprometido a permitir el acceso
universal a la informacin; los artculos 141 y 143 en donde se determinan las condiciones de

552
CIDH. Informe sobre la Situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,prrafo85.
553
Al respecto, vase: CIDH. Informe Anual 2003. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin,CaptuloIV,prrafos32yss.
554
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina73.
555
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina102.


176
funcionamiento y la obligacin de informar a la poblacin respecto de la administracin pblica; el
artculo311conformealcuallagestinfiscalseencuentrasignada,entreotros,porelprincipiodela
transparencia;yelartculo315,envirtuddelcualseestablecelaobligacinderendicindecuentas
porpartedelosfuncionariospblicos,respectodelcumplimientoonodelosobjetivosprevistosen
elpresupuestoanual
556
.

654. Msan,elEstadomencionaqueentresleyesorgnicastambinseconsagrael
derechoalainformacinpblica:laLeyOrgnicadeAdministracinPblicacontemplalaobligacin
delasagenciasestatalesdeinformarenformadebidaycompletaalaciudadananosloencuantoa
temasespecficossinotambinencuantoasuestructura,normasyprocedimientos;laLeyOrgnica
de Planificacin, determina el compromiso de los entes pblicos de informar a los ciudadanos; y la
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal prescribe una serie de mecanismos para garantizar la
adecuadainformacindelosciudadanosyciudadanas
557
.

655. Finalmente,elEstadoinformaqueenVenezuelaelartculo66delaConstitucin
se refiere a la implementacin de la contralora social como herramienta del poder popular para el
control y uso eficiente de los recursos del Estado. Esta norma otorga el derecho a los electores y
electoras a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su
gestin. Segn el Estado, esta disposicin se traduce en la supervisin ciudadana de la gestin
pblica,dentrodelademocraciaparticipativayprotagnica
558
.

656. LaComisinvaloralaabundantenormativasealadaporelEstadoparapermitira
la poblacin y a los defensores y defensoras de derechos humanos, el acceso a la informacin y la
participacinenlosasuntospblicos.ComohasealadolaCIDH,ladefensadelosderechoshumanos
y el fortalecimiento de la democracia requieren, entre otras cosas, que la ciudadana tenga un
conocimiento amplio sobre las gestiones de los diversos rganos del Estado, tales como aspectos
presupuestarios,elgradodeavancedelcumplimientodeobjetivosplanteadosylosplanesypolticas
delEstadoparamejorarlascondicionesdevidadelasociedad
559
.

657. Enesesentido,preocupaalaComisinlainformacinrecibidaconformealacual,
a pesar de las disposiciones constitucionales y orgnicas reseadas por el Estado, los defensores
continan enfrentando obstculos en la prctica para acceder a la informacin que les permita
ejercer sus funciones. As, segn un estudio realizado por PROVEA, basado en el seguimiento
realizadoa157solicitudesdeinformacinpresentadasa50institucionespblicasenellapsodelos
meses de febrero y marzo de 2008, ms del 70% de los organismos no dio respuesta, mediante
negativaosilencioadministrativo,ysloel10%delasrespuestasobtenidasfueronadecuadas
560
.

658. Comoejemplodeloanterior,el 17dejuliode2009laorganizacindederechos

humanosPROVEAmanifestque,encontradiccinconloestablecidoenlosartculos51y143dela
Constitucin,directivosdelProgramadeSaludMentaldelMinisteriodelPoderPopularparalaSalud

556
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina102.
557
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina103.
558
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina12.
559
CIDH.InformeAnual2001.Vol.II,CaptuloIII.
560
PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pgina53.


177
se negaron a facilitar informacin sobre estadsticas, incidencias de casos y enfermedades mentales
ms recurrentes durante el ao 2008 as como sobre la ejecucin presupuestaria. Segn la
informacin recibida por la CIDH, los funcionarios habran alegado que tal informacin era
confidencialyademshabranexpresadoquetienenrdenesdenoconcederningunainformacina
PROVEA
561
. La intencin de PROVEA era utilizar dicha informacin como insumo del informe que
anualmente presenta sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, particularmente
para el captulo referido al Derecho a la Salud, informe que, a juicio de la Comisin, constituye un
valiosoejerciciodecontralorasocialenmateriadederechoshumanos.

659. En su Informe Anual correspondiente al ao 2007 la CIDH ya llam la atencin

sobre un caso similar, ocurrido en marzo de 2007, cuando el Director de Salud del Ministerio del
PoderPopularparalaSaludlenegalpersonaldePROVEAinformacinpblicareferentealservicioy
loscentrosdesaludmentalenelpas,alegandoqueelcoordinadorgeneraldeestaorganizacinde
derechoshumanoshabacomparadoenunaentrevistaalgobiernodelpresidenteHugoChvezcon
el de Rafael Caldera. Segn la informacin disponible, como condicin para permitir el acceso a la
informacin, el funcionario habra exigido que PROVEA rectificara esa opinin, argumentando
adems que no poda dar la informacin porque no saba con qu objetivo la iba a utilizar la
organizacin
562
.

660. LaCIDHrecuerdalosealadoporlaCorteInteramericanaenelsentidodequeen
unasociedaddemocrticaesindispensablequelasautoridadesestatalesserijanporelprincipio de
mximadivulgacin,elcualestablecelapresuncindequetodainformacinesaccesible,sujetoaun
sistema restringido de excepciones, por lo cual, corresponde al Estado demostrar que al establecer
restricciones al acceso a la informacin bajo su control ha cumplido con los requisitos de legalidad,
necesidad y proporcionalidad
563
. A juicio de la Comisin, negar informacin pblica a una
organizacin de derechos humanos en virtud de la percepcin de las autoridades sobre la posicin
polticadedichaorganizacinconstituyeunarestriccinindebidaallibreaccesoalainformacinyun
impedimentoaldesarrolloefectivodelasfuncionesdedefensadelosderechoshumanos.

661. Otro ejemplo de cmo afecta la falta de informacin al trabajo de las

organizaciones de derechos humanos fue trado a conocimiento de la CIDH durante la Audiencia
sobre Seguridad Ciudadana en Venezuela que celebr el 28 de octubre de 2008. En la ocasin, el
director del Observatorio Venezolano de Violencia inform a la CIDH que desde el ao 2005 el
Ministerio del Poder Popular para Interior y Justicia dej de publicar las cifras sobre las muertes
ocasionadas por violencia y las ONGs no han podido acceder a estos datos, lo que ha generado
desinformacin sobre el tema y obligado a las organizaciones no gubernamentales a utilizar y
producirinformacinnooficial.

662. La Corte Interamericana ha subrayado que el acceso a la informacin en poder

del Estado se constituye como un derecho fundamental de los individuos y los Estados estn
obligadosagarantizarlo
564
.Asuvez,losEstadosdelaOEAhanreconocidolaimportanciadelacceso
a la informacin como requisito del ejercicio mismo de la democracia, exhortando a los Estados

561
Provea, Comunicado de prensa: Provea denuncia violacin del derecho de acceso a la informacin
pblica.17dejuliode2009.Disponibleen:http://www.derechos.org.ve/detalle.php?id=832.
562
CIDH. Informe Anual 2007. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prrafo246.
563
Corte IDH.Caso Claude Reyes Vs. Chile.Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 15,
prrafos92y93.
564
Corte IDH. Opinin Consultiva OC5/85. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29
ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos).13denoviembrede1985.SerieA.No.5,prr.70.


178
miembros a implementar las leyes u otras disposiciones que brinden a los ciudadanos un amplio
accesoalainformacinpblica
565
.

663. La Comisin entiende que el Estado puede tener en su poder informacin de

carcter sensible y en ese sentido resalta que en el artculo 13.2 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos se establecen las nicas circunstancias en las que los Estados pueden
legtimamentenegarelaccesoainformacin.Conformeaestanormaconvencional,lasrestricciones
debenestarexpresamentedefinidasenlaleyydebensernecesariasparaasegurar:a)elrespetoalos
derechosoalareputacindelosdems,ob)laproteccindelaseguridadnacional,elordenpblico
olasaludolamoralpblicas.

664. Respecto de la informacin que no est amparada en una de las circunstancias

excepcionales sealadas en el prrafo anterior, la Comisin insta al Estado de Venezuela a crear los
mecanismos que permitan a todas las personas y a todas las organizaciones de derechos humanos,
sin discriminarlas por su posicin frente al gobierno, el acceso expedito a la informacin pblica as
comotambinalainformacinqueexisteentornoaellas.

665. Finalmente, tomando en cuenta la informacin descrita en el presente captulo

sobrelasituacindelosdefensoresdederechoshumanosenVenezuela,laCIDHexhortaalEstadoa
adoptarmedidasapropiadasparagarantizarel derechoalaasociacinparalapromocinydefensa
de los derechos humanos, limitando los controles administrativos y financieros a las organizaciones
dederechoshumanos,ascomotambinparagarantizarlosderechosfundamentalesdequienesse
dedican a esta importante labor, incluyendo sus derechos a la vida y a la integridad personal. La
Comisin hace un llamado al Estado a cesar el desprestigio, la criminalizacin y las agresiones que
hacendeladefensadelosderechoshumanosunaactividadriesgosaenVenezuela.

C. Recomendaciones

666. A efectos de permitir que los defensores de derechos humanos puedan ejercer
librementesuimportantelabor,laComisinrecomienda:

1. Garantizarlascondicionesparaquelosdefensoresdederechoshumanosrealicen
librementesusactividades,abstenindosederealizarcualquieraccinquelimite
uobstaculicesutrabajo.

2. Adoptar todas las medidas para prevenir violaciones a la vida e integridad

personaldelosdefensoresdederechoshumanos,ascomoparainvestigartodos
loshechosdeviolenciacontralosmismos,conindependenciadequeenellosse
encuentrenvinculadosagentesestatalesoparticulares.

3. Otorgarmedidasefectivasdeproteccinalostestigosyfamiliaresdelasvctimas
deviolacionesalosderechoshumanos.

4. Disponer de los recursos humanos, presupuestarios y logsticos necesarios para

garantizar la implementacin de medidas de proteccin adecuadas y efectivas
cuando est en riesgo la seguridad personal y la vida de los defensores de
derechos humanos. Asimismo, asegurar que las medidas de seguridad sean

565
OEA. Asamblea General, Resoluciones correspondientes a los aos 2003 a 2009: AG/RES. 1932
(XXXIIIO/03); AG/RES. 2057 (XXXIVo/04); AG/RES.2121 (XXXVo/05); AG/RES. 2252 (XXVIo/06); AG/RES. 2288
(XXXVO/07),AG/RES.2418(XXXVIIIO/08)yAF/RES2514(XXXIXO/09).


179
efectivamente puestas en prctica durante el tiempo que las condiciones de
riesgoloexijan.

5. Adoptar las medidas para que los funcionarios pblicos se abstengan de hacer
declaraciones que estigmaticen a los defensores o que sugieran que las
organizaciones de derechos humanos actan de manera indebida o ilegal, slo
por el hecho de realizar sus labores de promocin o proteccin de derechos
humanos.

6. Implementar las leyes y mecanismos necesarios para que la ciudadana pueda

acceder de manera fcil y efectiva a la informacin pblica y para facilitar su
amplioconocimientosobrelagestindelosdiversosrganosdelEstado.

7. Abstenerse de promover leyes y polticas de registro de organizaciones de

derechoshumanosqueutilicendefinicionesvagas,imprecisasoampliasrespecto
de los motivos legtimos para restringir sus posibilidades de conformacin y
funcionamiento.

8. Abstenerse de imponer a las organizaciones de derechos humanos restricciones

ilegtimasasufinanciamiento,incluyendoelfinanciamientoexterno.

9. TomarencuentalasrecomendacionesdelaComisinylaspreocupacionesdelas
organizaciones de derechos humanos venezolanas respecto del Proyecto de Ley
deCooperacinInternacional.

VI. LOS DERECHOS A LA VIDA, A LA INTEGRIDAD PERSONAL Y A LA LIBERTAD Y

SEGURIDADPERSONALES

667. Los derechos a la vida y a la integridad personal son derechos fundamentales y

bsicos para el ejercicio de todos los otros derechos y constituyen mnimos indispensables para el
ejerciciodecualquieractividad.

668. EnVenezuela,laviolenciaafectaatodoslosciudadanos,quesevenafectadospor
actos de criminalidad comn y organizada, as como tambin por el uso excesivo de la fuerza por
partedelasautoridadesencargadasdelorden.Asimismo,laviolenciaafectademaneraparticulara
las personas que se encuentran bajo la custodia del Estado, recluidos en centros de privacin de
libertad, donde miles de personas han sido heridas y han muerto en los ltimos aos. Adems, la
CIDHharecibidoinformacinconformealacuallaviolenciaenVenezuelaafectaaciertosgruposen
particular,comoloscampesinos,lossindicalistasylasmujeres.

669. TomandoencuentaqueelEstadodebegarantizarlaseguridaddelosindividuos,
laCIDHanalizarlainformacinrecibidayevaluarsilasnormasypolticasadoptadasporelEstado
sonadecuadasysuficientesparaprevenir,respetarygarantizarlosderechosalavidaylaintegridad
personaldelapoblacinvenezolana,yparticularmentedeaquellamsvulnerablealaviolencia.

A. Violenciayseguridadciudadana

670. La seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales de los
Estados,ylaseguridadciudadanaesaquellasituacinenlaquelaspersonaspuedenvivirlibresdelas
amenazas generadas por la violencia y el delito, y el Estado tiene las capacidades necesarias para
garantizaryprotegerlosderechoshumanosdirectamentecomprometidosfrentealasmismas.Detal
forma, la seguridad ciudadana est ntimamente vinculada con aquellos derechos que deben ser


180
garantizados por su especial vulnerabilidad frente a hechos violentos o delictivos, tales como el
derechoalavida,elderechoalaintegridadfsicayelderechoalalibertadpersonal,entreotros.

671. Alaluzdeloanterior,sibienelEstadohaexpresadoquelaseguridadciudadana
entrminosgeneralesnopuedeserunapreocupacindelaComisin,siaquellanoserelacionacon
casosdeviolacionesdederechoshumanoscometidosporagentesdelEstado
566
,paralaComisines
clara la estrecha relacin entre la seguridad ciudadana y los derechos humanos. La Comisin valora
queensusobservacionesalpresenteInformeelEstadohayareconocidoquelaseguridadciudadana
esunapreocupacinyundeberdelEstadovenezolano
567
.

672. La Comisin ha sealado en mltiples ocasiones que los Estados deben adoptar
medidas no slo para proteger a sus ciudadanos de violaciones a los derechos humanos cometidas
por agentes del Estado, sino tambin para prevenir y sancionar los actos de violencia entre sujetos
particulares. La Comisin se ha referido adems a las obligaciones de los Estados respecto de las
acciones de actores no estatales involucrados con el crimen organizado, la corrupcin, el trfico de
drogas,entreotros.Puestoquelainseguridadafectademaneradirectaelplenogocedelosderechos
fundamentalesdelaspersonas,laCIDHharesaltadolaurgenciadereflexionarsobrelaimportancia
de la seguridad ciudadana y el respeto a los derechos humanos, as como tambin de adoptar
accionesefectivasparaprevenir,controlaryreducirelcrimenylaviolencia
568
.

673. La Comisin tambin ha advertido que la violencia y la delincuencia afectan

gravementelavigenciadelEstadodeDerecho,yporelloesobligacindelEstadopreveniryperseguir
losdelitos,perosiempreenelmarcodelrespetoalosderechoshumanos
569
.Enesesentido,laCorte
Interamericana ha destacado el deber que tienen los Estados de proteger a todas las personas,
evitando los delitos, sancionando a los responsables y manteniendo el orden pblico [] en la
inteligenciadequelaluchadelosEstadoscontraelcrimendebedesarrollarsedentrodeloslmitesy
conforme a los procedimientos que permitan preservar tanto la seguridad pblica como el pleno
respetoalosderechoshumanos
570
.

674. A la luz de estos principios, la CIDH analizar a continuacin el marco jurdico

vigente en Venezuela para garantizar la seguridad ciudadana, las iniciativas estatales destinadas a
mejorar la situacin de violencia, as como sus resultados, y elaborar las recomendaciones que
estimepertinentesafindecontribuiralcombatedelainseguridadciudadanaenelpas.

566
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pgina21.
567
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina75.
568
CIDH.ComunicadodePrensa16/07.CIDHurgealosEstadosareflexionarsobrelaimportanciadela
seguridad ciudadana y el respeto a los derechos humanos. 15 de marzo de 2007. CIDH. Informe Anual 2008.
CaptuloI:Introduccin.
569
CIDH. Informe Justicia e inclusin Social: Los desafos de la democracia en Guatemala, de 29
diciembre2003,prr.89.
570
CorteIDH.CasoFermnRamrezVs.Guatemala.Sentenciade20dejuniode2005.SerieCNo126,
prr. 63; Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros Vs. Trinidad y Tobago; Sentencia de 21 de junio de 2002.
SerieCNo.94,prr.101;CasoBmacaVelsquezVs.Guatemala.Sentenciade25denoviembrede2000.SerieC
No.70,prr.174;CasoDurandyUgarteVs.Per.Sentenciade16deagostode2000.SerieCNo.68,prr.69,y
CasoCastilloPetruzziyotrosVs.Per,Sentenciade30demayode1999.SerieCNo52,prrs.89y204.


181
1. Proteccinypromocindelaseguridadpblica

a. Marconormativodelosentesdeseguridad

675. En todo Estado democrtico las fuerzas militares y de la polica, as como de los
dems organismos de seguridad, cumplen un papel crucial en la proteccin de los ciudadanos y sus
derechos,porloqueresultafundamentalquesusactividadessesujetenrigurosamentealasnormas
del orden constitucional democrtico y a los tratados internacionales de derechos humanos y de
derecho internacional humanitario
571
. En ese sentido, la CIDH analizar en esta seccin si el marco
normativo vigente en Venezuela respecto de la actuacin de los rganos de seguridad pblica es
adecuadoysuficienteparagarantizarlaseguridaddesusciudadanos,ysiesacordeconlasnormas
internacionalesdelamateria.

676. El derecho a la proteccin que brinda el Estado frente a amenazas contra la

seguridad pblica en un marco de respeto a los derechos humanos se encuentra garantizado en el
artculo55delaConstitucinvenezolanaquedisponeque

TodapersonatienederechoalaproteccinporpartedelEstado,atravsdelos
rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las
personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinadosalaprevencin,seguridadciudadanayadministracindeemergencias
ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado
respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de
armas o sustancias txicas por parte del funcionariado policial y de seguridad
estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y
proporcionalidad,conformealaley.

677. Ahora bien, otros preceptos constitucionales resultan preocupantes a la luz de

una concepcin democrtica de la defensa y la seguridad del Estado. Entre otras, la Comisin ya
expressupreocupacinporlasnormasquepermitenlaparticipacinde lasfuerzasmilitaresenel
mantenimiento del orden interno de Venezuela
572
. Sobre este punto, el artculo 328 de la
Constitucin se refiere a la Fuerza Armada Nacional como una institucin organizada por el Estado
para garantizar la independencia y soberana de la nacin y asegurar la integridad del espacio
geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la
participacin activa en el desarrollo nacional. Asimismo, el artculo 329 de la Constitucin
venezolanaestableceque

El Ejrcito, la Armada y la Aviacin tienen como responsabilidad esencial la

planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares requeridas para
asegurarladefensadelaNacin.LaGuardiaNacionalcooperareneldesarrollo
dedichasoperacionesytendrcomoresponsabilidadbsicalaconduccindelas
operacionesexigidasparaelmantenimientodelordeninternodelpas.LaFuerza
Armada Nacional podr ejercer las actividades de polica administrativa y de
investigacinpenalqueleatribuyalaley.

571
CorteIDH.CasoMyrnaMackChangVs.Guatemala.Sentenciade25denoviembrede2003.SerieC
No.101,prr.284.
572
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafos270y271.


182
678. Deestaformaseprevconstitucionalmentelaparticipacindecomponentesde
lasFuerzasArmadasenasuntosdeseguridadinterna.Asuvez,laLeyOrgnicadelaFuerzaArmada
Nacional
573
disponeensuartculo3que

La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misin fundamental,

garantizarla independenciaysoberanadelanacinyasegurarlaintegridaddel
espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el
mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo
nacional.

679. Yenigualsentido,elartculo20 delaLeyOrgnicadeSeguridaddelaNacin

574

dispone la cooperacin de las Fuerzas Armadas en el mantenimiento del orden interno, en los
siguientestrminos:

LaFuerzaArmadaNacionalconstituyeunodeloselementosfundamentalespara
la defensa integral de la Nacin, organizada por el Estado para conducir su
defensa militar en corresponsabilidad con la sociedad. Sus componentes, en sus
respectivos mbitos de accin, tienen como responsabilidad la planificacin,
ejecucin y control de las operaciones militares, a los efectos de garantizar la
independencia y soberana de la Nacin, asegurar la integridad del territorio y
dems espacios geogrficos de la Repblica, as como la cooperacin en el
mantenimiento del orden interno. Las leyes determinarn la participacin de la
FuerzaArmadaNacionaleneldesarrollointegraldelaNacin.

680. La Comisin ve con preocupacin cmo a la Guardia Nacional, adscrita al

MinisteriodeDefensa,selehandesignadofuncionesdeseguridadciudadanayordenpblico
575
.De
hecho,conformeainformacinprovistaporelEstado,laGuardiaNacional,ancuandoformaparte
de las Fuerzas Armadas Nacionales, ha cumplido progresivamente labores de orden pblico y de
seguridad urbana, en diferentes sectores del pas, se amerita su actuacin cuando las policas
municipalesoestadalessonrebasadasporlascircunstanciasdelordenpblico
576
.

681. En sus observaciones al presente Informe, el Estado consider oportuno aclarar

que,conformealartculo332delaConstitucin,losrganosdeseguridadciudadanasondecarcter
civil.Asimismo,informquelaparticipacindelas(sic)FuerzaArmadaNacionalenelordenpblico,
solo se utiliza en situaciones de emergencia nacional o de seguridad de la nacin. Seal adems
quetodosloscomponentesdelas(sic)fuerzaarmadavenezolana,tienenentrenamientoespecialy
cursosdederechoshumanosparaquesepancmotrataralosciudadanos
577
.

573
Decreto N 6.239 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana,publicadoenlaGacetaOficialExtraordinariaN5.891de31dejuliode2008.
574
PublicadaenlaGacetaOficialN37.594de18dediciembrede2002.
575
El2dejuniode2003,medianteResolucinNDG21146secreelComandodeSeguridadUrbana
delaGuardiaNacional,alcualseleasignalaresponsabilidaddeconduciroperacionesdeseguridadciudadanaen
lasreasgeogrficasqueregistranelmayorndicedelictivodelpas,afindecoadyuvarenelcumplimientodelos
objetivossocialesydeseguridaddelGobiernoNacional.
576
RespuestadelEstadovenezolanoalcuestionariosobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos.
1defebrerode2008,pgina7.
577
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas79y80.


183
682. La Comisin ha sealado que en un sistema democrtico es fundamental la
separacinclarayprecisaentrelaseguridadinteriorcomofuncindelaPolicayladefensanacional
como funcin de las Fuerzas Armadas
578
ya que se trata de dos instituciones substancialmente
diferentes en cuanto a los fines para los cuales fueron creadas y en cuanto a su entrenamiento y
preparacin.AjuiciodelaCIDH,lahistoriahemisfricademuestraquelaintervencindelasFuerzas
Armadasencuestionesdeseguridadinternaengeneralseencuentraacompaadadeviolacionesde
derechos humanos en contextos violentos, lo que vuelve necesario evitar la intervencin de las
FuerzasArmadasencuestionesdeseguridadinterna
579
.

683. Dado que las Fuerzas Armadas carecen del entrenamiento adecuado para el
control de la seguridad interna, corresponde auna fuerza policial civil, eficiente y respetuosade los
derechoshumanos,combatirlainseguridad,ladelincuenciaylaviolenciaenelmbitointerno
580
.Es
indispensable que las Fuerzas Armadas no participen en actividades de seguridad ciudadana y que
cuando lo hagan en situaciones excepcionales, se subordinen a las autoridades civiles. Por ello, la
CIDHhaceunnuevollamadoalEstadovenezolanoamodificarlanormativaquepermitelaactuacin
de las Fuerzas Armadas en los asuntos de seguridad interna as como tambin a adoptar todas las
medidas necesarias para asegurar la efectiva separacin entre los rganos de seguridad externa e
interna.

684. Tambin han llamado la atencin de la Comisin las normas en las que se
establece una corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad en materia de seguridad y defensa
integraldelanacin.Conformealartculo326delaConstitucin:

LaseguridaddelaNacinsefundamentaenlacorrespondenciaentreelEstadoy
la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y
conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la
satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y
productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la
corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico,
cultural,geogrfico,ambientalymilitar.

685. En trminos similares, el artculo 5 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin

disponeque:

El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y defensa

integral de la Nacin, y las distintas actividades que realicen en los mbitos
econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, estarn
dirigidas a garantizar la satisfaccin de los intereses y objetivos nacionales
plasmadosenlaConstitucinylasLeyes.

578
CIDH. Justicia e inclusin social: los desafos de la democracia en Guatemala. 29 de diciembre de
2003,prrafo118.
579
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafo272.
580
CIDH. Justicia e inclusin social: los desafos de la democracia en Guatemala. 29 de diciembre de
2003,prrafo113.


184
686. Como ha sealado la Comisin, la seguridad nacional como funcin de defensa
del Estado frente a agresiones externas es una obligacin que corresponde al Estado, que posee el
monopolio de la fuerza pblica. Por lo tanto, esta obligacin no puede ser extendida a la sociedad
civil,nipuedecolocarseastaenunplanodeigualdadrespectoadichodeberdelEstado.Sibienel
Estado puede recibir colaboracin de la sociedad civil en ciertas materias de seguridad, ello no
implica que la titularidad y responsabilidad respecto a tal obligacin pueda recaer tambin en
institucionesajenasalpropioEstado
581
.

687. A juicio de la CIDH, la participacin de las organizaciones de la sociedad civil

debera limitarse a la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de los programas y
polticasdeseguridad.Conbaseenestasconsideraciones,laComisinrecomend,enelao2005,la
modificacindelartculo326delaConstitucinydelartculo5delaLeyOrgnicadelaSeguridadde
laNacin
582
,entantoserefierenalacorresponsabilidadentrelasociedadyelEstadoenmateriade
seguridad.Dadoquedicharecomendacinnohasidocumplidahastalafecha,laCIDHlareiteraenel
presenteInforme.

688. En su escrito de observaciones al presente Informe, el Estado destac

nuevamente que la corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad venezolana es uno de los
principios fundamentales que sustenta nuestra Constitucin, donde el Estado tiene sus funciones y
responsabilidadesespecficasylosciudadanostienes(sic)unosderechosyobligacionesquecumplir
enlosasuntospblicos.Dndoleoportunidadalasociedadparalaconsolidacindeunestadosocial
de derecho y de justicia, en el cual ayude a la consolidacin de los derecho (sic) sociales
fundamentales,comolaalimentacin,laeducacin,lasalud,eltrabajoylaseguridadsocial,incluso
enladefensayseguridaddelanacin
583
.

689. Demaneramsreciente,elpoderejecutivo,porvadedelegacinlegislativa,ha
emitidodecretosleyescondisposicionesrelevantesenelmbitodeseguridadciudadana,talescomo
el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional
584
y el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana
585
,porloquelaComisinpasaaanalizarsusprincipalesefectos.

690. Respecto de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional es de resaltar que en su elaboracin se tomaron en cuenta varias de las recomendaciones
contenidasenelinformefinaldelaComisinNacionalparalaReformaPolicial(CONAREPOL),yque
dicha Comisin cont con una importante participacin de la sociedad civil. Se ha manifestado a la
Comisin que las organizaciones de la sociedad civil participaron ampliamente en los debates al
interiordeestaComisin,peronoselespermitielmismogradodeparticipacincuandosedebati
el proyecto de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica y que no todas las

581
CIDH. Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafos262y264.
582
CIDH. Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafo311,recomendacin1.
583
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina76.
584
DecretoN5.895conRango,ValoryFuerzadeLeyOrgnicadelServiciodePolicaydelCuerpode
PolicaNacional,publicadoenlaGacetaOficialExtraordinariaN5.880de9deabrilde2008.
585
Decreto N 6.239 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana,publicadoenlaGacetaOficialExtraordinariaN5.891de31dejuliode2008.


185
recomendaciones de laCONAREPOL fueron incluidas. Alrespecto,sibienlaComisinconsideraque
hubiesesidodeseablequelasorganizacionesdelasociedadcivilqueparticiparondelaCONAREPOL
puedanparticipardeldebatedelalegislacinqueseadoptporrecomendacindedichaComisin,
estima que su contribucin en la elaboracin de las recomendaciones de la mencionada Comisin
Nacional tuvo como efecto la inclusin de una serie de avances normativos en el marco de la Ley
OrgnicadelServiciodePolicaydelCuerpodePolicaNacional.

691. La Comisin nota que esta Ley Orgnica tiene por objeto la refundacin del
sistemadepolica,loquesuponeelreplanteamientodelaorganizacin,estructurayfuncionamiento
deloscuerpospolicialesnacionales,estadalesymunicipales.LaComisinvaloraqueatravsdeesta
Ley se unifique la formacin, el entrenamiento y la asistencia tcnica de los policas de los distintos
mbitosterritorialesysesientenlasbasesparaeldiseodeunapolticanacionalrespectoalusode
la fuerza. Asimismo, resulta positivo que en esta ley se consagre el carcter civil del servicio de
polica
586
, rompiendo con la tendencia a militarizar el control social
587
y dando cumplimiento a la
disposicintransitoriadelaConstitucinendondeyaseestableciqueelejecutivodebaorganizarla
creacindeunapolicacivilnacional.

692. ElEstadoharesaltadoquelacitadaLeyincorporalaregulacindelusoadecuado
de la fuerza y el registro de armas, y crea dos Consejos Ministeriales para la formulacin e
implementacin de polticas pblicas en materia policial y en prevencin y seguridad ciudadana,
como son el Consejo del Sistema Policial y el Consejo de Prevencin y Seguridad Ciudadana
588
. La
Comisin valora tambin positivamente las disposiciones de esta Ley a travs de las cuales se crea
una oficina dentro del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia para
evaluar en forma permanente el desempeo de todos los departamentos de polica, incluyendo su
cumplimiento con los estndares de derechos humanos (artculo 18); se asigna un rol importante a
losciudadanosenlasupervisindelapolica (artculo77);se creanunidadesdeasuntosinternosal
interior de todas las fuerzas policiales as como tambin unidades disciplinarias independientes
(artculo80),entreotras.

693. Finalmente, la Comisin hace un llamado a que se d cumplimiento a las

disposiciones transitorias de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
conformealascualesdebieronyahabersedictadolosreglamentosyresolucionesnecesariosparael
desarrollo de esta Ley, as como tambin debi haberse elaborado y promulgado el Estatuto de la
FuncinPolicial.

694. En relacin con la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana la

Comisin nota que, conforme al artculo 1, la Ley tiene como objeto establecer los principios y las
disposiciones que rigen la organizacin, funcionamiento y administracin de la Fuerza Armada
NacionalBolivariana,dentrodelmarcodelacorresponsabilidadentreelEstadoylasociedad,como
fundamento de la seguridad de la Nacin, consecuente con los fines supremos de preservar la
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaylaRepblica.Alrespecto,laCIDHreiteralo
sealadoenprrafosanterioresenelsentidodequelaseguridaddelanacinesresponsabilidaddel
Estado,queeselquetieneelmanejodelafuerzapblica,ynoresultacompatibleconlosestndares

586
LeyOrgnicadelServiciodePolicaydelCuerpodePolicaNacional,artculo6:Elserviciodepolica
es de carcter civil y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su mando, personal, direccin,
estructura,cultura,estrategias,tcticas,equipamientoydotacin.
587
Antesdeestasreformas,laspolicasvenezolanaspreservabanundestacadocomponentemilitaryla
direccindelaslaboresdecomandoestabaacargodeoficialesactivosoretiradosdelasFuerzasArmadas.
588
InformacinaportadaporelEstadoalaCIDH.AudienciasobreSeguridadCiudadanayViolenciaen
Venezuela,133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.


186
dederechoshumanoscolocaralasociedadenunplanodeigualdadconelEstadorespectoaldeber
degarantizarlaseguridaddelanacin.

695. La Comisin ha recibido manifestaciones de preocupacin de algunas

organizaciones de la sociedad civil respecto de esta Ley
589
, particularmente sobre la creacin, en el
artculo 43, de la Milicia Nacional Bolivariana como un cuerpo especial organizado por el Estado
venezolano, integrado por la Reserva Militar y la Milicia Territorial separado de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en la Defensa Integral de la Nacin, para contribuir en garantizar su
independenciaysoberana.

696. La Ley seala que la Milicia Nacional Bolivariana est bajo el mando directo del
Presidente de la Repblica y, conforme al artculo 44, tiene como misin entrenar, preparar y
organizar al pueblo para la Defensa Integral con el fin de complementar el nivel de apresto
operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, contribuir al mantenimiento del orden
interno, seguridad, defensa y desarrollo integral de la nacin, con el propsito de coadyuvar a la
independencia,soberanaeintegridaddelespaciogeogrficodelaNacin.

697. Sobre este aspecto, el Estado ha aclarado que en la Ley Orgnica de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana se establece la creacin del Comando General de la Milicia Nacional
Bolivariana,conelobjetodecomplementaralaFuerzaArmadaNacionalBolivarianaenlaDefensa
IntegraldelaNacin,paracontribuirengarantizarsuindependenciaysoberana.Segninformel
Estado,laMiliciaNacionalBolivariananacecomosmbolodelafusincvicomilitarquepermitealos
ciudadanos alistarse en el medio militar por un perodo de tiempo, que luego, al incorporarse a la
vidacivil,contribuyenconsusconocimientos,capacidadorganizativaydisciplinaeneldesarrollode
la nacin. Seala tambin el Estado que la Milicia Nacional Bolivariana tiene por objeto el
complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana Activa, para el cumplimiento de sus
funciones, proporcionar reemplazos a sus unidades y otras actividades que se le asignen, participar
eneldesarrollonacionalyenlacooperacinparaelmantenimientodelordeninterno.Asimismo,la
Milicia Nacional Bolivariana participa activamente en el desarrollo econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental, militar y en cualquier actividad que contribuye a engrandecer a
nuestraamadapatria
590
.

698. Adicionalmente, en un documento publicado para informar al pueblo sobre las

disposiciones contenidas en esta y otras leyes habilitantes, el Estado seala que estas normas
[t]rascienden a la concepcin que divide en bandos a 'los militares' (las Fuerzas Armadas) y 'al
pueblo', fomentando la corresponsabilidad de los ciudadanos en la defensa de la nacin
591
. Se
explica ademsque [s]e hapretendido demonizar a las milicias, que en realidad estn compuestas
por la actual reserva ms el pueblo dispuesto a defender su revolucin [] [y que] [a]lgunos
gobiernosdespticosseabstienendeincorporarasupuebloalasestrategiasdedefensa,pormiedo
aperderelpoderporlafuerzadeesepueblo
592
.

589
Documento presentado en el 133 Perodo Ordinario de Sesiones de la CIDH, durante la Audiencia
sobrelaSituacindelaInstitucionalidadyGarantasdelosDerechosHumanosenVenezuela.
590
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina73.
591
Ministerio para el Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin: Declogo de las Leyes
Habilitantes. Septiembre 2008, pgina. 22. Disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/noticias
view/shareFile/DECALOGOLEYES.pdf.
592
Ministerio para el Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin: Declogo de las Leyes
Habilitantes. Septiembre 2008, pginas 2223. Disponible en: http://www.gobiernoenlinea.ve/noticias
view/shareFile/DECALOGOLEYES.pdf.


187
699. La Comisin mira con suma preocupacin que, conforme inform el Estado, a
travs de la Milicia Nacional Bolivariana ciudadanos reciban entrenamiento militar y luego se
incorporen a la vida civil para cooperar con el mantenimiento del orden interno. La CIDH seala
enfticamentequeelentrenamientomilitarnoesadecuado paraelcontroldelaseguridadinterna,
por lo que el combate de la violencia en el mbito interno debe corresponder nicamente a una
fuerza policial civil debidamente entrenada que acte en estricto apego a los derechos humanos. A
juiciodelaComisin,losciudadanosquerecibanentrenamientomilitarnodebenserincorporadosa
las estrategias de defensa interna, as como tampoco debe desvirtuarse el rol de la sociedad en
relacinconlaseguridaddelanacin.

700. La CIDH observa tambin con preocupacin la vaguedad en la definicin de la

estructura, funciones y control de las Milicias que, conforme a la Ley y a lo aclarado por el Estado,
participandecualquieractividadquecontribuyaaengrandecerlapatriayestnllamadasadefender
la revolucin bolivariana, lo que hace posible que los integrantes de la Milicia Nacional Bolivariana
puedan hacer uso de la fuerza sin limitaciones claramente definidas. A la luz de lo anterior, la
Comisinrecomiendalamodificacindetodasaquellasnormasquepermitanelinvolucramientode
laMiliciaNacionalBolivarianaenlosaspectosdeseguridadinterna.

701. RespectodeotraLeyemitidaporvadeleyhabilitanteenmateriadeseguridad,
el Decreto Ley del Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia
593
, la Comisin valora que
esta legislacin haya sido derogada el 10 de junio de 2008
594
, un mes despus de su promulgacin.
DichaLey,queobligabaatodapersonaacolaborarconlosserviciosdeinteligencia,estableca,ensu
artculo 16, la creacin de un sistema de informantes a nivel nacional as como permita, en su
artculo 20, obtener informaciones, documentos, y objetos inherentes a la seguridad, defensa y
desarrollo integral de la nacin sin necesidad de orden judicial. Conforme a lo expresado en su
InformeAnualcorrespondientealao2008
595
,laComisinrecibiconbeneplcitoladerogacinde
dicha Ley as como la intencin del Presidente de que disposiciones de este tipo no se vuelvan a
incluirenlasleyesdeVenezuela
596
.

702. A pesar de que se reconoci que uno de los principales problemas de dicha
legislacin era que permita incorporar como prueba en procesos judiciales actuaciones de

593
Decreto N 6.067 con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Sistema Nacional de Inteligencia y
Contrainteligenciapublicadoel28demayode2008enlaGacetaOficialN38. 940.(Derogado)
594
LaPresidenciadelaRepblicadictelDecreto6156conRango,ValoryFueradeLeyDerogatoriadel
DecretoconRangoValoryFuerzadeLeydelSistemaNacionaldeInteligenciayContrainteligencia.Laderogatoria
sehizoefectivaelda10dejunio,cuandofuepublicadaenlaGacetaOficial.
595
CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prrafo423.
596
ElPresidentedelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,HugoChvezFras,anunciestemartesla
derogacindelaLeyNacionaldeInteligenciayContrainteligencia.'Reconozcoquesecometieronerroresenesta
ley. En ese sentido, se deroga esta ley para que se haga otra' [] Chvez indic que el artculo 16 'era el ms
desastroso. Es un desastre! Yo les garantizo que, mientras yo est aqu, un artculo como este no se puede
cumplir.Poresoladecisinquetomoesderogartodalaleyydejara laAsambleaNacionalqueredacteunaley
queordeneyarticulelosdistintoscuerposdeinteligencias'.ElPresidentesequejtambindelartculo20sobre
la legalidad de la prueba. 'Es inconveniente, es en verdad contrario al espritu que a nosotros nos mueve. Es
contrario a la Constitucin, no tengo duda en decirlo.' Dicho artculo fue muy criticado debido a que permita
actuaciones sin orden judicial 'cuando est comprometida la seguridad del pas', y permite que en dichas
actuaciones puedan recabarse pruebas que sean incorporadas a los procesos legales. Ministerio del Poder
PopularparalaComunicacineInformacin.NotadeYVKE.PresidenteChvezanunciladerogacindelaLeyde
Inteligencia y Contrainteligencia. 10 de junio de 2008. Disponible en:
http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?6592.


188
inteligenciaobtenidassinordenjudicial,enseptiembrede2009laAsambleaNacionaldeVenezuela
aprob una Reforma Parcial al Cdigo Orgnico Procesal Penal que ampla las facultades de las
autoridades para captar y utilizar conversaciones privadas en investigaciones judiciales, sin que se
requiera la orden de un juez. La sealada reforma incluye una disposicin que ordena a cualquier
empresauorganismopblicooprivado,quepresteserviciosdetelecomunicaciones,bancarios
o financieros a crear unidades "de 24 horas y 7 das a la semana" para procesar y entregar a la
Fiscala la informacin que este organismo requiera y en tiempo real, si as se les solicita, y sin que
sea necesaria la autorizacin de un juez
597
. Algunas organizaciones de derechos humanos han
expresadoqueelobjetivoltimodeestalegislacinesperseguiraladisidenciapoltica.

703. Enrelacinconestareforma,laCIDHconsideraoportunorecordaralEstadoque
en las actividades de inteligencia e investigacin deben respetarse, en todo momento, los derechos
fundamentalesdelapersonas,incluyendosusderechosalaprivacidadyaldebidoprocesolegal,por
loqueesnecesarioquelaleygaranticelmitesalafacultaddeinterceptarcomunicacionesprivadasy
establezcalanecesidaddecontroljudicialdeestasactuaciones.

704. Por otro lado, la Comisin valora positivamente la tipificacin del delito de
sicariatoatravsdelartculo12delaLeyContralaDelincuenciaOrganizada
598
.Conformeinformel
Estado,estanormativatieneporobjetoprevenir,investigar,perseguir,tipificarysancionarlosdelitos
relacionadosconladelincuenciaorganizada,deconformidadconlodispuestoenlaConstitucinylos
tratadosInternacionalesrelacionadosconlamateria
599
.

705. Tambinesimportantedestacarque,conmirasacontrolareldesempeodelos
funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley, el Ministerio del Poder Popular para las
RelacionesInterioresyJusticiadictelCdigodeConductaparaFuncionariosCivilesyMilitaresque
Cumplan Funciones Policiales en el mbito Nacional, Estadal y Municipal
600
. Segn manifest el
Estado, este instrumento deontolgico se fundamenta en los principios constitucionales e
instrumentosinternacionalesdeproteccindederechoshumanos,yenlsereafirmaquelafuncin
policialconstituyeunserviciopblicodecarctercivil
601
.

597
LeydeReformaParcialalCdigoOrgnicoProcesalPenal.PublicadaenlaGacetaOficial5.930de4
de septiembre de 2009. Artculo 13. Se modifica el artculo 219 de la siguiente forma: Artculo 219: "Podr
disponerse,conformealaley,lainterceptacinograbacindecomunicacionesprivadas,seanstasambientales,
telefnicasorealizadasporcualquierotromedio,cuyocontenidosetranscribiryagregaralasactuaciones.Se
conservarnlasfuentesoriginalesdegrabacin,asegurandosuinalterabilidadysuposterioridentificacin.().
Cualquierempresauorganismopblicooprivado,quepresteserviciosdetelecomunicaciones,
bancariosofinancieros,estnobligadosasuministrarlasinformacionesrequeridasporelMinisterioPblico,o
cuando por razones de necesidad o urgencia, sean solicitadas por las autoridades encargadas de la
persecucinpenal,lascualesdebernsersuministradasenelplazorequeridooentiemporeal.Losentes
pblicos o privados que presten servicio de telecomunicaciones crearn unidades de telecomunicaciones de 24
horasy7dasalasemanaencargadasdeprocesarysuministrarentiemporeallasinformacionesrequeridaspor
elMinisterioPblicoolasautoridadescompetentes.
598
Publicada en la Gaceta Oficial N 38.281 el 27 de septiembre de 2005. El artculo consagra
textualmente: "Quien d muerte a alguna persona por encargo o cumpliendo rdenes de un grupo de
delincuencia organizada, ser penado con prisin de veinticinco a treinta aos. Con igual pena ser castigado
quienencarguelamuerte,ylosmiembrosdelaorganizacinqueordenaronytramitaronlaorden".
599
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas6970.
600
MinisteriodelPoderPopular paralasRelacionesInterioresy Justicia.ResolucinN 364, publicada
enlaGacetaOficialN38.527del21deseptiembrede2006.
601
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina64.


189

706. Deotraparte,laComisinobservaque,sibienenVenezuelahanexistidoalgunos
avancesnormativosrelacionadosconlaprohibicindelatortura,particularmenteenlaConstitucin
de1999
602
yelCdigoOrgnicoProcesalPenal
603
,ysehanratificadolosmsimportantesConvenios
Internacionales relativos a la tortura, el delito de tortura no est adecuadamente protegido en el
cdigopenalvenezolano,dondenicamentesehacereferenciaaloscasosenquelasvctimasestn
detenidas formalmente y bajo custodia y responsabilidad del Estado
604
, lo que trae dificultades al
momentodesancionaralosresponsablesdeestaprctica.Asimismo,elEstadonohacumplidocon
laobligacinsealadaenladisposicintransitoriacuartadelaConstitucin
605
segnlacualdurante
el primer ao posterior a la instalacin de la Asamblea Nacional (en agosto del ao 2000), deba
aprobarse legislacin sobre la sancin a la tortura, sea mediante ley especial o reforma del Cdigo
Penal.EnsusobservacionesalpresenteInforme,elEstadoreconociqueexisteunatrasolegislativo
en relacin con el cumplimiento de esta disposicin transitoria y seal que ha sido un olvido
involuntariodelaAsambleaNacional
606
.

707. Hasta la fecha de este Informe, Venezuela todava no ha aprobado una ley para
sancionaryprevenirlatortura.LaCIDH,ensuInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosen
Venezuela de 2003, ya observ con particular preocupacin la mora legislativa en materia de
tortura
607
yrecomendalEstadoqueseaincorporadaalderechointernolaexclusindetodaprueba
obtenida bajo tortura o trato cruel, inhumano o degradante, conforme est consagrado en la

602
El artculo 46 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su numeral 4,
establece que todo funcionario pblico o funcionaria pblica que, en razn de su cargo, infiera maltratos o
sufrimientosfsicosomentalesacualquierpersona,oqueinstigueotolereestetipodetratos,sersancionadoo
sancionada de acuerdo con la ley. Adicionalmente, el numeral 5 del artculo 49 dispone que la confesin
solamenteservlidasifuerehechasincoaccindeningunanaturaleza.
603
El Cdigo Orgnico Procesal Penal venezolano prev la prohibicin de la tortura pero slo en
relacinconlaactuacindelasautoridadesdepolicasdeinvestigaciones(artculo117.3);reconoceelderechode
los imputados a no ser sometidos a tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes de su dignidad
personal(artculo125),loquesignificaquesloestnprotegidosquieneshansidoformalmenteimputadosdeun
delito;yprohbelautilizacindepruebasbasadaseninformacinobtenidamediantetortura,maltrato,coaccin,
amenazo o por cualquier otro medio que menoscabe la voluntad o viole los derechos fundamentales de las
personas(artculo197).
604
Cdigo Penal Venezolano. Artculo 182: Todo funcionario pblico encargado de la custodia o
conduccindealgunapersonadetenidaocondenada,quecometacontraellaactosarbitrariosolasometaaactos
no autorizados por los reglamentos del caso, ser castigado con prisin de quince das a veinte meses. Y en la
misma pena incurrir el funcionario pblico que investido, por razn de sus funciones de autoridad respecto de
dichapersona,ejecuteconstaalgunodelosactosindicados.
Secastigarnconprisindetresaseisaoslossufrimientos,ofensasaladignidadhumana,vejmenes,
torturasoatropellosfsicosomoralescometidosenpersonadetenida,porpartedesusguardianesocarceleros,o
dequiendieralaordende ejecutarlosencontravencinalosderechosindividualesreconocidosenelordinal3
delartculo60delaConstitucin.
605
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Disposicin Transitoria Cuarta: Dentro del
primerao,contadoapartirdesuinstalacin,laAsambleaNacionalaprobar:1.Lalegislacinsobrelasancina
latortura,yaseamedianteleyespecialoreformadelCdigoPenal[].
606
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina82.
607
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafo353.


190
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
608
. En el presente Informe, la
Comisin Interamericana reitera al Estado de Venezuela la recomendacin de legislar
adecuadamente sobre el delito de tortura, tomando en cuenta que existe un rgimen jurdico
internacional de prohibicin absoluta de todas las formas de tortura, tanto fsica como psicolgica,
rgimen que pertenece hoy en da al dominio del ius cogens
609
y que forma parte de los tratados
internacionalescontralatorturadelaOEAydelaONUqueelEstadodeVenezuelaharatificado.

708. La Comisin es consciente de la tensin existente entre, por una parte, la

obligacindelEstadodemantenerelordenylaseguridad,yporotra,losderechosdeloshabitantes.
Por ello, el derecho internacional de los derechos humanos, as como los rganos encargados de su
aplicacin, han intentado definir las normas y criterios que conforman este necesario equilibrio.
Tomandoencuentaestasnormasycriterios,yalaluzdelosealadoenlapresenteseccin,laCIDH
estima que el marco normativo vigente en Venezuela no es conducente a garantizar la seguridad
ciudadanadesushabitantesenunmarcoderespetoasusderechosfundamentales,yrecomiendaal
Estadollevaracabolasreformaspertinentesparaasegurarquelasleyesqueregulanlaactuacinde
los rganos de seguridad sean respetuosas de los compromisos que el Estado ha adquirido
internacionalmenteenmateriadederechoshumanos.

b. PolticasyprogramasdelEstadoparagarantizarlaseguridadciudadana

709. Ademsdeunmarconormativoadecuado,laprevencinyreduccindelcrimeny
otrosactosdeviolenciademandalaimplementacindeacciones,polticasyprogramasefectivosya
suvezrespetuososdelosderechoshumanos.

710. El Estado ha expresado a la Comisin que las polticas pblicas que permiten
combatir la delincuencia de manera integral son las que est aplicando el gobierno revolucionario y
bolivariano del Presidente Hugo Chvez Fras
610
. Sobre el particular, en el marco de la audiencia
celebradaantelaComisinInteramericanael28deoctubrede2008
611
,elEstadoargumentqueel
temadelacriminalidadesunaepidemiaqueafecta,sinexcepcin,atodoslosEstadosdelcontinente
americano,yquesedebeafactoresestructuralescomolasituacindepobreza,lafaltadeeducciny
ladesarticulacindelafamilia.

711. EnrelacinconVenezuela,elEstadosealquelainseguridadciudadanafueun
problemanacionaldesdeeliniciodeladcadadelosochenta,yquedesdeeltriunfodelaRevolucin
Bolivarianaafinalesdelao1998sehaconcebidolaseguridadciudadanaensuconceptomsamplio
afindecontrarrestarlasconsecuenciasquetraelaexclusin.Enesesentido,elEstadoinformque
hallevadoacaboaccionesquefortalecenygarantizanlaseguridadalasalud,alaeducacin,aun
empleo, a convivir con niveles de tranquilidad, entre otros. Particularmente, explic que con el
establecimiento de las Misiones Sociales, dirigidas esencialmente a solucionar diferentes problemas
claves del pueblo venezolano acumulados durante ms de treinta aos, se inici de forma muy
exitosa y prioritaria el trabajo sobre causas histricas que promueven e impulsan estos tipos de

608
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafo364Recomendacin8.
609
CorteIDH.CasodelosHermanosGmezPaquiyauriVs.Per.Sentenciade8dejuliode2004.Serie
CNo.110,prr.112;y CasoMaritzaUrrutia Vs.Guatemala.Sentenciade27denoviembrede 2003.Serie CNo.
103,prr.92.
610
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina66.
611
InformacinaportadaporelEstadoalaCIDH.AudienciasobreSeguridadCiudadanayViolenciaen
Venezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.


191
conflictos.ElEstadodestacsuslogrosenlareduccindelapobreza,elndicededesarrollohumano
y la inversin en educacin y salud. A juicio del Estado, al ofrecer trabajo, educacin, salud y
proteccinsocialseobtienecomoresultadounaumentoenlacalidaddevidadelapoblacin,yello
puede verse reflejado en la disminucin paulatina de los delitos de tipo econmico como robos y
hurtos
612
.

712. La Comisin concuerda con el Estado respecto ala relacin entre un mejor nivel
de vida de los habitantes y la reduccin de la violencia y la criminalidad. Al mismo tiempo, la
Comisin no deja de valorar las acciones especficas adoptadas por el Estado con relacin a la
seguridad ciudadana. Conforme se mencion en la seccin anterior, una importante iniciativa del
Estado fue la creacin, en abril de 2006, de la Comisin Nacional para la Reforma Policial,
(CONAREPOL). La CIDH oportunamente manifest su beneplcito con la creacin de la
CONAREPOL
613
, cuyo propsito fue construir, a travs de un proceso de consulta amplia a la
comunidad en general y a los actores sociales e institucionales directamente involucrados, y de un
diagnsticorigurosodelascaractersticasdelapolica,unnuevomodelopolicialquerindacuentade
losdesafosquedebeencararlapolicaenelprocesodedemocratizacineinclusinsocial.

713. La entidad emiti su diagnstico en el ao 2007 y en el mismo qued de

manifiestolanecesidaddeunareformaalapolica,enlossiguientestrminos:

[]laconstatacindelosaltosnivelesdeviolenciapolicial,laincapacidaddelos
cuerpos uniformados para enfrentar el delito y la participacin frecuente de
agentes policiales en crmenes, impusieron la necesidad impostergable de
reforma. Para el 2005, la tasa de delitos reportados a nivel nacional fue de 877
por cien mil habitantes, mientras que se registraron 37 homicidios por cien mil,
una de las ms altas de Amrica Latina (Provea, 2006). Entre 2000 y 2006, las
muertes a manos de funcionarios policiales superaron, de acuerdo a las cifras
proporcionadas porlaFiscala,los5.600casos.Sloenlosmesesprecedentesal
inicio de la reforma, agentes policiales estuvieron involucrados en al menos 3
casos que conmocionaron a la opinin pblica: la muerte de tres jvenes en el
Barrio Kennedy, en Caracas, asesinados por funcionarios de la polica judicial al
ser confundidos con los responsables de la muerte de un agente de ese cuerpo,
hecho ocurrido en junio de 2005, el secuestro y asesinato de tres nios y su
chofer,yelraptoymuertedeunempresariodeorigenitaliano,ambosepisodios
sucedidos en marzo de 2006. Este conjunto de factores confluyen en la
convocatoriadeunprocesodereformamuchasvecespostergado
614
.

714. En mayo de 2007 la CONAREPOL emiti sus recomendaciones, y la primera de

ellas se refera a la necesidad de elaborar la ley que regule el sistema integrado de polica y dems
leyesvinculadasaloscuerpospolicialessegnloprevistoenelmodelopropuestopordichaComisin
Nacionalensusrecomendaciones.Comoresultadodedichainiciativadereforma,el28defebrerode
2008, con base en la ley habilitante, el Presidente dict el Decreto de Ley Orgnica del Servicio

612
As lo manifesten el marco de la Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y Violencia en Venezuela,
celebrada el 28 de octubre de 2008 ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos durante su 133
PerodoOrdinariodeSesiones.
613
CIDH. Informe Anual 2007. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prrafo293.
614
Comisin Nacional para la Reforma Policial. La Polica Venezolana, Desarrollo Institucional y
PerspectivasdeReformaalIniciodelTercerMilenio.TomoII.LuisGerardoGalbaldnyAndrsAntillanoEditores,
Caracas,2007,pg.252.


192
NacionaldePolicaydelCuerpodePolicaNacional,analizadoporlaCIDHenlaseccinanterior.No
obstante, segn informacin recibida por la Comisin, otras de las recomendaciones de la
CONAREPOLnohansidodebidamenteimplementadas
615
.

715. Porotrolado,afindeimplementarloestablecidoenelDecretoconRango,Valor
yFuerzadeLeyOrgnicadelServiciodePolicaydelCuerpodePolicaNacional,el10denoviembre
de 2008 se cre la Comisin del Sistema Policial (COMISIPOL), encargada de llevar adelante el
procesodetransformacinyestablecimientodelnuevoordenpolicialvenezolano.Segninformel
Estado
616
,dichaComisinfuncionadesde2009bajolarectoradelMinisteriodelPoderPopularpara
lasRelacionesInterioresyJusticiayeslainstanciaasesoraydeinstrumentacindepolticaspblicas
en materia de servicio de polica, con carcter transitorio, interinstitucional, de asistencia tcnica,
consultivoyparticipativo.

716. Asimismo, el Estado seal que el Ministerio del Poder Popular para Relaciones
InterioresyJusticiacreunplanestratgicodeseguridadllamadoPlandeSeguridadCiudadanapara
prevenir y controlar la inseguridad. De acuerdo a la informacin provista por el Estado, este plan
funcion inicialmente en el Distrito Metropolitano de Caracas, por ser la zona con los mayores
registros de delitos, y paulatinamente se ha extendido a todo el territorio nacional. En el rea
Metropolitana de Caracas inici en enero de 2008 con la participacin de varias instituciones,
incluyendolaDefensoradelPueblo,queactivmecanismosparavigilarsudesarrollo,yprocurarque
los efectivos policiales desplegados actuaran en apego a los derechos humanos. Entre estos
mecanismos, se disearon lineamientos de actuacin y se prepararon formatos de inspeccin a
centrosdedetencinpreventiva,ascomopuntosdecontrolpolicial,loscualessirvierontambinde
guadeactuacinparatodaslasDefensorasDelegadasdelosEstados
617
.

717. SegninformelEstado,seefectuaronunaseriedeoperativosdeinspeccinen
horas de la madrugada, con la finalidad de verificar la actuacin policial en los puntos de control
establecidos en los diversos municipios, as como determinar el funcionamiento en los centros de
detencin preventiva. En estos ltimos se recab informacin sobre las condiciones generales de la
infraestructura, libros de novedades diarias, listado de personas detenidas, contenido de las actas
levantadas con ocasin de las detenciones practicadas y las retenciones de objetos, verificacin del
estado fsico de las personas detenidas, as como de su situacin procesal y nmero de personas
detenidasencadaceldaocalabozo.Eloperativoincluylarealizacindeentrevistasalosdetenidos.
Porotraparte,enlospuntosdecontrolpolicial,serecabinformacinsobrelaidentificacindelos
funcionarios asignados en los puntos, verificando aspectos tales como identificacin, uniforme,
equipos,armamento,vehculos,ypermanenciadelosfuncionariosenlospuntosdecontrol
618
.

718. Producto de estas actividades de inspeccin, se prepar un informe que recoge

un diagnstico general sobre los hallazgos de los operativos, y que deriv en la remisin de
observaciones y recomendaciones basadas en el respeto a los derechos humanos, que fueron

615
Informacinrecibidaenel133PerodoOrdinariodeSesionesdelospeticionarios,28deoctubrede
2008,SeguridadCiudadanayViolenciaenVenezuela.
616
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina66.
617
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina205.
618
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina205.


193
enviadasalasautoridadesdeInterioryJusticia, SaludyDesarrolloSocial,ParticipacinyProteccin
Social,MunicipioSucre,MunicipioBarutayMunicipioLibertador
619
.

719. Con base en este Plan Piloto llevado a cabo en Caracas, el Estado inform que
implementar, a nivel nacional, el Plan de Seguridad Ciudadana, con miras a garantizar la seguridad
ciudadana a travs de la formacin de polticas dirigidas al resguardo de la paz social, el desarrollo
territorialequilibradoylaestabilidaddelanacin,ascomopreservaryfortalecerlademocracia.El
objetivo del plan, conforme a la informacin que el Estadoenvi a la CIDH, es lograr la disminucin
de la inseguridad a travs de la resolucin de dos problemas: la percepcin generalizada de
inseguridadenlapoblacinyelaltondicededelitosexistentes
620
.

720. La Comisin mira positivamente este esfuerzo del Estado para controlar la
inseguridadyenparticularparadiagnosticarlasituacineimplementarrecomendacionesbasadasen
el respeto a los derechos humanos. No obstante, la CIDH tambin ha recibido informacin
preocupante sobre la implementacin del Plan Piloto de seguridad en Caracas. En primer lugar, la
informacinrecibidaporlaCIDHsealaqueestePlanseinicicon2.800funcionarios:1.450agentes
de la Polica Metropolitana, 800 efectivos de la Guardia Nacional, 200 funcionarios de PoliMiranda,
80delCuerpodeInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticasy100funcionariosdeTrnsito
Terrestre, todos ellos dirigidos principalmente por el Comando Regional nmero 5 de la Guardia
Nacional
621
.

721. Al respecto, la Comisin reitera lo sealado en prrafos anteriores en el sentido

de que la Guardia Nacional, debido a su entrenamiento militar y su dependencia de las Fuerzas
Armadas, no debera participar de los operativos de seguridad interna, ni tampoco debera dirigir
estos operativos. El entrenamiento de las fuerzas encargadas de la seguridad externa est muchas
veces dirigido a combatir y derrotar al enemigo, y por tanto no resulta aplicable para garantizar la
seguridad ciudadana en el mbito interno. La visin que tienen los efectivos de la Guardia Nacional
respecto de la seguridad se hizo evidente en un acto de instalacin de ms puntos de control para
controlarlainseguridadenlasplazasMirandayVenezuelaenlaciudaddeCaracas.Endichoacto,el
Jefe del Estado Mayor del Comando Regional 5 de la Guarda Nacional se dirigi a los funcionarios
policiales y militares que integraban eloperativo y afirm: []no podemos confiarnos de nadie. El
delincuentequeseatrevaaenfrentarnosvaasufrirlosrigoresdelainstitucin.Quiero,siesposible,
darlosdebaja.Tenemosquehacernosrespetar
622
.

722. La CIDH tambin ha recibido informacin sobre abusos cometidos por los
efectivos de la Guardia Nacional en el marco de la implementacin del Plan Caracas Segura. Por
ejemplo,laComisintom conocimientodelpresuntoasesinatodeCarlosEduardoLealHernndez,
de34aosdeedad,porefectivosdelaGuardiaNacionalintegrantesdeestePlan,ocurridoaescasas
semanasdeiniciarseelPlanenenerode2008.Deacuerdoalaversindelamadredelavctima,su
hijofueacomprarcigarrillosycuandoregresaba10efectivosdelaGuardiaNacionaldelPlanCaracas

619
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina205.
620
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina59.
621
COFAVIC. Venezuela: Seguridad Ciudadana y DDHH, pgina 12. Documento entregado a la CIDH
durantelaAudienciasobreSituacindelaInstitucionalidadyGarantasdelosDerechos HumanosenVenezuela.
131PerodoOrdinariodeSesiones,7demarzode2008.
622
El Universal. Delincuente que nos enfrente va a sufrir nuestro rigor. Disponible en:
http://www.eluniversal.com/2008/01/18/imp_sucgc_art_delincuentequenos_676559.shtml.


194
Seguraledieronlavozdealto;comonorespondi,ledispararonenlaespalda
623
.Estetipodecasos
reafirma la preocupacin de la Comisin respecto a la participacin de la Guardia Nacional en
actividades que deberan corresponder nicamente a los cuerpos policiales. La CIDH reitera que los
Estados no deben confundir los conceptos de seguridad pblica y seguridad nacional, cuando es
indudablequelacriminalidadordinariapormuygravequeseanoconstituyeunaamenazamilitara
lasoberanadelEstado
624
.

723. Enrelacinconestoshechos,ensusobservacionesalpresenteInformeelEstado
informqueharealizadoavancesenlaformacinypreparacindelanuevaGuardiaNacional.En
ese sentido, destac que el plan de estudios de la Escuela de Formacin de Oficiales de la Guardia
Nacionalcontieneunactedraobligatoriaenmateriadederechoshumanosyderechointernacional
humanitario y de esa forma se ha logrado que los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales
garanticen,entodossusactosprofesionales,elcumplimientodelosderechoshumanos
625
.

724. Por otro lado, el Estado tambin ha informado a la Comisin sobre otras
iniciativas dirigidas a contrarrestar la inseguridad ciudadana, tales como la Estrategia Nacional de
ConvivenciaySeguridadCiudadana,queconsisteenunsistemadeseguridadorientadoaminimizar
la incidencia de delitos en el pas. Segn se inform, la estrategia comprende medidas dirigidas a
reformar la institucin policial y a reinsertar en la sociedad a los delincuentes y a quienes se
encuentranalmargendelajusticiaylaley.ElEstadotambinsubrayquesehaadelantadouncenso
de las armas que se encuentran en poder de los rganos de seguridad, en el que se incluye una
prueba balstica digital. Asimismo, inform sobre la existencia de un proyecto de creacin de un
parquedondereposenlasarmasdecomisadasoqueestnenunprocesojudicial,alcualslopodrn
accederjuecesyfiscales.Laltimaetapadeesteproyectoprevunplandedesarmedelapoblacin,
ascomolaextensindelcontroldeportedearmasatodalaciudadana
626
.

725. El Estado inform adems a la CIDH sobre la existencia del Plan Nacional de
Prevencin Comunal, el programa El Polica va a la Escuela, el Plan Nacional de Prevencin
IntegralSembrandoValoresparalaVida,elPlanDesarme,entreotrasestrategiaspreventivas.El
Estado afirm que adems ha procedido a dar prioridad a la elaboracin del manual de normas y
procedimientos del uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, el manual de normas de
garantas al detenido, el manual de estructura y funcionamiento del servicio de polica comunal,
ascomoelEstatutodelaFuncinPolicial,todoelloparacontinuaravanzandohacialaluchacontrala
criminalidad
627
.

623
COFAVIC. Venezuela: Seguridad Ciudadana y DDHH, pgina 13. Documento entregado a la CIDH
durantelaAudienciasobreSituacindelaInstitucionalidadyGarantasdelosDerechos HumanosenVenezuela.
131PerodoOrdinariodeSesiones,7demarzode2008.Vasetambin:ElUniversal.Enmenosdeunasemana
mataron a dos de mis hijos. 28 de enero de 2008. Disponible en:
http://noticias.eluniversal.com/2008/01/28/sucgc_art_enmenosdeunasem_690317.shtml.
624
InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,OEA/Ser.L/V/II.100,Doc.7rev.1,
24deseptiembrede1998,Prr.403.
625
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas83y84.
626
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina60.
627
InformacinaportadaporelEstadoalaCIDH.AudienciasobreSeguridadCiudadanayViolenciaen
Venezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.


195
726. Asimismo,elEstadoinformdelarealizacindeunacampaadeconcientizacin
sobre el rechazo a la violencia y reforzamiento de los valores de la vida, la paz, la solidaridad y la
convivencia. Entre otros, seal que se realizaron jornadas de intercambio de juguetes blicos por
juguetes didcticos e implementos deportivos y educativos, educando y elevando el nivel de
conciencia y corresponsabilidad de la familia venezolana sobre la prevencin de la violencia
628
.
Asimismo,laComisinhasidoinformadadelaimplementacindelneastelefnicasdedenuncia,as
comodediversascampaasdeinformacinyeducacinenderechoshumanosatravsdetrpticosy
folletosinformativos
629
.

727. Deotraparte,elEstadoinformque,segnloestablecidoenlaLeyOrgnicadel
ServiciodePolicaydelCuerpodePolicaNacional,secrelafiguradelServiciodePolicaComunal,
paratrabajarenconjuntoconlacomunidad.Asimismo,enestaLeyseregulaelControldelaGestin
de la funcin policial y de la Participacin Ciudadana en la funcin policial, estableciendo los
mecanismos que tienen los consejos comunales y cualquier otra organizacin popular para crear,
junto con su polica, los planes y proyectos referidos a la seguridad ciudadana, pudiendo evaluar y
supervisar el desempeo policial. El Estado aadi que se ha impulsado el desarrollo de espacios
conducentes a la conformacin y participacin de organizaciones comunales dentro de los consejos
comunales como actores corresponsables en el tema de la seguridad ciudadana, tales como los
ComitsdePrevencinIntegral
630
.

728. Sobre este aspecto, la CIDH ha recibido manifestaciones de preocupacin en las

que se seala que se pretende descargar en los consejos comunales responsabilidades que le
corresponden al Estado, tales como la seguridad ciudadana. Segn se inform a la Comisin, se ha
llegadoainterpretarquealosConsejoslescorrespondenfuncionespolicialesentantoenelartculo
21numerales6y9delaLeydelosConsejosComunalesseasignaaestosconsejoslaorganizacindel
Sistema de Informacin Comunitaria y la promocin del ejercicio de defensa de la soberana e
integridad territorial de la nacin. Por su parte, el Estado ha argumentado que, bajo el principio de
corresponsabilidad establecido en la Constitucin, los consejos comunales deben coadyuvar a las
laboresdeseguridadydefensadelanacin.

729. La Comisin reitera que la sociedad civil puede ser un importante agente de
colaboracin en ciertas materias de seguridad, como se demostr a travs de su participacin en la
CONAREPOL. Con certeza, resulta til involucrar a las organizaciones de la sociedad civil y a las
organizacionescomunitariasenlaevaluacindeldesempeopolicialascomoeneldiseodeplanes
yproyectosreferidosalaseguridadciudadana,entantolasociedadconocedeprimeramanocules
sonlosaspectosprincipalesqueafectansuseguridad.Noobstante,estaimportantecolaboracinno
puedeconfundirseconunacorresponsabilidadfrentealaseguridadnacional,cuyagarantaesdeber
delosrganosestatalesalosquelasociedadhaencomendadoelusodelafuerza.

730. Finalmente, respecto del crimen organizado, el Estado seal que se ha

determinadoqueelaumentodeldelitodelsicariatoesconsecuenciadelingresoalpasdebandasde
paramilitares colombianos, que estn cometiendo homicidios por encargo sobre todo en las zonas
fronterizasycentrodelpas.Delamismaforma,han(sic)crecidoelnmerodedelitosporsecuestros

628
InformacinaportadaporelEstadoalaCIDH.AudienciasobreSeguridadCiudadanayViolenciaen
Venezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
629
InformacinaportadaporelEstadoalaCIDH.AudienciasobreSeguridadCiudadanayViolenciaen
Venezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
630
InformacinaportadaporelEstadoalaCIDH.AudienciasobreSeguridadCiudadanayViolenciaen
Venezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.


196
de personas (Secuestro Express) y por el trfico de sustancias psicotrpicas y estupefacientes
631
.
Segn la informacin recibida, para responder a la alerta que implica para Venezuela la puesta en
marcha en Colombia de planes de desmovilizacin de irregulares, el ejecutivo ha adelantado lneas
programticasconelfindeminimizarladelincuenciaenlaszonasfronterizasycombatirconeficacia
lossecuestros,elsicariatoyelnarcotrfico.ConformealainformacinprovistaporelEstado,seha
hecho mucho nfasis en reforzar la presencia del Estado en las fronteras, optimizar las labores de
inteligenciayperfeccionarlacapacidadoperativadetodoslosfuncionariosqueejercenenesesector
susfunciones
632
.

731. A la luz de la informacin aportada por el Estado sobre los planes y proyectos
implementados en Venezuela respecto de la seguridad ciudadana, el Estado ha sealado a la CIDH
quehademostradounaclaravoluntaddeerradicarlosndicesdecriminalidad
633
.

732. La Comisin valora toda la informacin recibida respecto a los esfuerzos del
Estadoporponerenprcticapolticasquegaranticenlaseguridaddelosciudadanosfrenteaactosde
criminalidad comn y organizada, as como frente a posibles abusos de la fuerza por parte de los
rganosestatales,noobstante,laComisinnotaqueenmuchoscasoslarespuestadelEstadofrente
alainseguridadpblicahasidoinsuficienteyenocasionesinclusoincompatibleconelrespetoalos
derechos humanos, particularmente en los temas que se refieren a la participacin de las Fuerzas
Armadasenelmantenimientodelordeninternoascomoalacorresponsabilidaddelasociedaden
asuntos de seguridad. Ms an, la CIDH no ha recibido informacin respecto a los resultados
concretos de estos planes y proyectos y nota con preocupacin que, conforme se analizar en la
siguienteseccin,lascifrassobreviolenciaenVenezuelacontinansiendoalarmantes.

2. Situacindeviolenciaeinseguridadciudadana

733. Respectodelasestadsticassobreactosdeviolenciaqueafectanalaciudadana,
la Comisin lamenta que el Estado no haya dado respuesta alguna a la solicitud de la Comisin
incluidaenelcuestionarioparaelanlisisdelasituacindederechoshumanosenVenezuela
634
.En
cuanto a la solicitud de la CIDH para que el Estado proporcione las cifras anuales sobre crmenes
violentosperpetradoscontralaciudadanadurantelosltimoscincoaos,desagregadasporgnero
ynivelsocioeconmico
635
,elEstadoselimitaproporcionarcifrascontenidasenlasinvestigaciones
realizadas por la Comisin Nacional para la Reforma Policial, de forma tal que las estadsticas ms
recientesaportadasporelEstadocorrespondenalao2005ynopermitenanalizarlainformacinde
acuerdoalgneroynivelsocioeconmicodelasvctimas.

734. La actitud del Estado demuestra lo sealado por organizaciones de la sociedad

civilalaCIDHconrelacinaladificultaddeobtenercifrasoficialesrespectoalosndicesdeviolencia

631
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas6970.
632
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas6970.
633
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina67.
634
Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de
2009,pregunta22.
635
Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de
2009,pregunta23.


197
enVenezuela
636
,loquehageneradolanecesidadderecopilardatosnooficialessobrelamateria.La
informacin a la que ha tenido acceso la Comisin, sea a travs de sus audiencias, de fuentes de
informacin pblica o de informes de organismos del Estado como la Defensora del Pueblo, da
cuentadeunagravesituacinreflejadaenlosndicesdecriminalidadcomnydeviolenciacometida
enmanosdeagentesdelEstado.Talesasqueun77%delapoblacinvenezolanaconsideraqueel
principalproblemaqueenfrentaelpaseslainseguridad
637
.

735. En cuanto a cifras oficiales, los ltimos datos que el Ministerio Pblico puso a
disposicin de las organizaciones de derechos humanos en Venezuela se refieren a la Memoria y
Cuenta del Ministerio Pblico correspondiente al perodo entre enero a noviembre de 2007. Estas
cifras dan cuenta de 17 casos de tortura, 3.097 casos de lesiones, 104 casos de acoso y
hostigamiento, 1.156 violaciones de domicilio, 449 amenazas y 1.357 abusos de autoridad. La
Comisin tambin recibi informacin estadstica del Estado durante la Audiencia sobre Seguridad
CiudadanayViolenciaenVenezuelacelebradaenoctubrede2008.Deacuerdoaestosdatos,slode
enero a septiembre de 2008 se registraron 1.350 robos frustrados, 1.317 lesiones frustradas, 690
hurtosfrustradosy375homicidiosfrustrados,entreotrosdelitos.Enelmismoperodo,elgobierno
report 13.257 detenidos de los cuales 2.715 fueron sido detenidos en flagrancia
638
. La CIDH
tambin ha recibido informacin
639
en la que se destaca que, segn el Cuerpo de Investigaciones,
Cientficas,PenalesyCriminalsticas(CICPC),enelao2008ocurrieronuntotalde13.780homicidios,
loqueequivaleaunpromediode1.148homicidiospormesy38porda.

736. De acuerdo con informacin publicada por el Instituto de Investigaciones de

Convivencia y Seguridad Ciudadana (INCOSEC)
640
, la delincuencia durante el primer trimestre [del
ao] 2009, indica un incremento sustancial reflejado particularmente en los factores asociados con
violenciahomicida,violenciacontralamujerylafamilia,hurtoyrobodevehculosysecuestros.Con
baseendatosestadsticosdelaFiscalaGeneral,esteinstitutosealaque,encomparacinconelao
anterior, en 2009 los homicidios aumentaron en un 29% en Caracas y en un 31% en Venezuela; en
Caracaselroboyhurtodevehculosaumentenun20%ylossecuestrosdenunciadosaumentaron
enun68%.Respectodeestaciudad,sealatambinque,mientraselprimertrimestrede2008cerr
con 654 homicidios, es decir, un promedio de 218 muertos al mes y 7 al da, el primer trimestre de
2009cerrcon844homicidios,esdecirunpromediode281muertosalmes,9alda.

737. Las cifras contenidas en los ms recientes informes relativos a seguridad

ciudadana publicados por las organizaciones venezolanas no estn basadas en informacin oficial
debido a la dificultad de acceder a ella. El Informe Anual de PROVEA correspondiente al ao 2008,
conbaseenlascifrasdelCentroparalaPazdelaUniversidadCentraldeVenezuela,destacaungrave
deterioro de la convivencia ciudadana en el pas. Como fundamento, indica que de enero a

636
Por ejemplo, las ltimas estadsticas relativas a la seguridad ciudadana publicadas por el Instituto
Nacional de Estadsticas (INE) corresponden al ao 2003. Hasta ese ao, en el portal web del INE era posible
encontrarlosdatossobredelitosregistrados,casosconocidos,detencionesefectuadasycasosconcluidos,segn
entidadfederalascomoanivelnacional.
637
Instituto Venezolano de Anlisis de Datos. Indicadores de Gestin y Coyuntura Poltica. Del 27 de
agostoal11deseptiembrede2008.Tamaomuestral:1200entrevistas.Respuestaalapregunta:Culessonlos
tres principales problemas que confronta hoy en da el pas? Se puede descargar el estudio en:
http://www.vtv.gob.ve/detalle.php?id=4446&s=1.
638
InformacinaportadaporelEstado alaCIDH.AudienciasobreSeguridadCiudadanay Violenciaen
Venezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
639
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica,
gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
640
INCOSEC.SituacinDelictivaPrimerTrimestre2009.Disponibleenhttp://www.incosec.org/.


198
septiembre de 2008 se registraron 23.169 robos, un 8.06% ms que en el ao inmediatamente
anterior. Igual situacin de incremento se registra con los secuestros pero en una magnitud ms
elevada, ya que durante los nueve primeros meses de 2008 se registraron 101,10% ms casos que
paraelmismoperiodoen2007.Enlamismalnea,latasadehomicidiosanivelnacionalmantienesu
comportamientocrecientealpasarde45porcadacienmilhabitantesen2006a48porcadacienmil
habitantesen2007,aoenelqueseregistraron13.236homicidiosentodoelpas
641
.

738. Al examinar los hechos de violencia que afectan a la ciudadana, es importante

diferenciar entre la criminalidad comn y los hechos violentos que pueden ser atribuidos a agentes
del Estado, incluyendo los agentes policiales, las milicias, las Fuerzas Armadas y otros entes de
seguridad. Respecto de los hechos atribuibles directamente a las fuerzas de seguridad, si bien el
Estado no respondi a la solicitud de la CIDH sobre la proporcin de crmenes violentos cometidos
por agentes estatales
642
, inform que, conforme a cifras del Ministerio del Poder Popular para el
Interior y Justicia, el 20% de los delitos que se producen en Venezuela, lo cometen los mismos
policas
643
.

739. Tampoco respondi el Estado a la solicitud de informacin respecto de la cifra

anual de muertes en enfrentamientos con la polica durante los ltimos 5 aos
644
, aunque inform
que,segncifrasproporcionadasporelMinisterioPblicoenelao2008ocurrieron509homicidios
en el marco de enfrentamientos o ajusticiamientos
645
(en Venezuela, la privacin arbitraria del
derecho a la vida a travs de la ejecucin extrajudicial se conoce comnmente como
ajusticiamiento
646
). En sus observaciones al presente Informe, el Estado seal que no pretende
negar que en Venezuela suceden ejecuciones extrajudiciales pero aclar que no reconoce las cifras
expuestaspororganizacionesdederechoshumanos,pornoserconfiables
647
.

740. El Estado reconoce que las denuncias sobre ejecuciones extrajudiciales y

desapariciones forzadas se concentran en los cuerpos policiales, principalmente en las policas
estadualesymunicipales,yal respectoafirmaqueestosfenmenossonproductodelosproblemas
estructuralesquealolargodelosaoshasoportadoelEstadovenezolano,ascomotambinotros
pases hermanos de la regin latinoamericana. Segn seala el Estado, a pesar de la voluntad para
seguir mejorando en la aplicacin de mecanismos y acciones para hacer efectivos los derechos a la

641
PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pgina359.
642
Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de
2009,pregunta24.
643
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina62.
644
Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de
2009,pregunta25.
645
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina62.ElEstadopresentaungrficosealandoelnmerode
homicidiosencadaEstado,lacifratotalcorrespondeaclculosdelaCIDHsumandolascifrasdecadaEstado.
646
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina68.
647
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas85y86.


199
vida y a la integridad, algunas prcticas de violacin o menoscabo de derechos humanos se han
quedadoendeterminadosorganismosdelEstado,comoloscuerpospoliciales
648
.

741. A juicio del Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, una
de las causas que genera esta situacin es la falta de preparacin acadmica de los funcionarios
policiales, dadoque sloel 3,6% ha sido formado, mientras queel 70% no cuenta con manualesde
procedimientos
649
.TambinelEstadohainformadoalaComisinsobreelbajoniveleducativodelos
funcionariospoliciales,deloscualesel70.46%slocompletlasecundaria,el6.96%sloculminla
primaria, el 12.40% no termin la educacin secundaria y apenas el 3.63% cuenta con educacin
universitariacompleta
650
.

742. En virtud de la falta de cifras oficiales sobre los actos de violencia atribuibles
directamente a agentes del Estado, la Comisin considera que las cifras contenidas en el Informe
Anual de la Defensora del Pueblo de Venezuela reflejan de alguna manera la situacin de la
inseguridad que se vive en el pas, por lo que en los prrafos siguientes se har referencia a dichas
cifras.Noobstante,laComisindestacaquedeningunamanerapuedenconsiderarsecifrastotales
puesto que el Informe de la Defensora se refiere nicamente a los casos que fueron denunciados
ante este organismo, de forma tal que no incluye los casos que se denuncian directamente ante el
Ministerio Pblico, o los casos que, por diversas razones, no son denunciados ante las autoridades
estatales.

743. Duranteelao2008,laDefensoradelPuebloregistruntotalde134denuncias
por privaciones arbitrarias de la vida a consecuencia de presuntas actuaciones de funcionarios de
distintoscuerposdeseguridaddelEstado.SegnseaclaraenelInforme,el100%delasdenunciasde
privaciones arbitrarias de la vida respondieron al patrn de ejecuciones extrajudiciales y no se
registraron denuncias de violacin bajo el patrn de muertes por uso excesivo de la fuerza. La cifra
total evidencia un descenso con respecto a la cifra registrada durante el ao 2007, en el que se
recibieron155denuncias,desglosadasen148ejecuciones,3muertesporusoexcesivodelafuerzay
4aconsecuenciadetorturasotratoscrueles,inhumanosodegradantes
651
.

744. El Informe de la Defensora del Pueblo da cuenta que la mayora de las vctimas
deejecucionesextrajudicialestienenentre18y28aos(42,54%);seguidoporlasvctimasentrelos
12 y 17 aos de edad (19,40%). Los rganos ms sealados como presuntos responsables de
ejecuciones arbitrarias fueron: los cuerpos de polica estadual de distintas regiones, que registraron
untotalde65denuncias(48,51%);elCuerpodeInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas
con32denuncias(23,88%)yloscuerposdepolicamunicipal,con17denuncias(12,69%)
652
.

648
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pginas6869.
649
Agencia Bolivariana de Noticias: Polica Nacional comenzar a funcionar en diciembre en el centro
del pas. 17 de agosto de 2009. Disponible en: http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=195192&lee=4.
TambinenElNacional:PolicaNacionalcomenzarafuncionarenDiciembre.18deagostode2009.Disponible
en: http://elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/94840/Nacional/Polic%C3%ADaNacional
comenzarafuncionarendiciembre.
650
RespuestadelEstadovenezolanoalcuestionariosobreSeguridadCiudadanayDerechosHumanos.
1defebrerode2008,pgina29.
651
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina206.
652
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina206.


200
745. El citado Informe de la Defensora del Pueblo relata algunos casos notorios de
violacionesalderechoalavidaporfuncionariospoliciales.Unodeesoscasosocurriel29deabril
de 2009, cuando cuatro funcionarios policiales de la Divisin de Inteligencia y Coordinacin de las
Fuerzas Policiales del estado Lara informaron al Ministerio Pblico sobre las muertes de dos
ciudadanos, quienes habran fallecido en la carretera vieja va El Tostado, sector Jalaito, en Pavia,
supuestamente en el marco de un enfrentamiento con la polica. No obstante, investigaciones
posteriores revelaron que las vctimas eran dos hermanos, uno estudiante de derecho y otro
dedicado a la agricultura, y sus cuerpos fueron localizados con varios disparos, excoriaciones en las
rodillas y signos de tortura
653
. Segn declaraciones del padre de las vctimas, sus hijos fueron
ajusticiadosporlapolica,noerandelincuentesniandabanarmados,sinoquehabanllegadoauna
entidadbancariaadepositar22.000bolvaresyluegoaparecieronmuertos
654
.Enrelacinconestos
hechos, cuatro funcionarios policiales fueron juzgados por los delitos de homicidio calificado con
alevosapormotivosftileseinnoblesyusoindebidodearmadefuego
655
.

746. Otro caso contenido en dicho Informe que da cuenta sobre la actuacin de las
fuerzaspolicialesocurrilamadrugadadel23deoctubrede2008enlaquebradaAguaClara,ubicada
en un balneario de Chabasqun, estado Portuguesa, en donde fueron encontrados los cuerpos sin
vida de seis personas, luego de haber sido trasladadas presuntamente desde Sanare, en el estado
Lara.Loscadverescorrespondanacuatroniosdeentre15y17aosdeedad,ydosadultosde18
y39aosdeedad.Enlosmismoshechosresultaronheridostresadolescentesdeentre17y18aos
de edad que lograron escapar. En relacin con estos hechos, en noviembre de 2008 el Ministerio
Pblico acus a 10 funcionarios de las Fuerzas Armadas Policiales del estado Lara por los delitos de
desaparicin forzada de personas, homicidio calificado cometido con alevosa, motivos ftiles e
innobles; homicidio calificado cometido con alevosa, motivos ftiles e innobles en grado de
frustracin y violacin de domicilio cometida por funcionarios pblicos; as como por delitos de
torturasyatropellosfsicosinmorales,abusosexualdeadolescentes,yquebrantamientooviolacin
depactoyconveniosinternacionales,previstosysancionadosenelCdigoOrgnicoProcesalPenaly
enlaLeyOrgnicaparalaProteccindeNios,NiasyAdolescentes
656
.

747. En mayo de 2008 funcionarios de la polica del estado Tchira se vieron

involucradosenlamuertedeochociudadanosylaslesionesdeotrasdospersonas,ocurridasenSan
Cristbal,estadoTchira.Loshechosseregistraronenhorasdelanochedel30demayo,enelCentro
Pool El Pedregal, lugar donde, al parecer, 10 personas fuertemente armadas, entre ellos policas,
arribaronenmotosyvehculosydispararoncontralospropietariosdellocalycontraalgunosdelos
presentes. En noviembre de 2008 dos agentes fueron acusados por la presunta comisin de los
delitos de homicidio intencional calificado en grado de complicidad correspectiva, asociacin para
delinquiryquebrantamientodepactosyconveniosinternacionalessuscritosporlaRepblica
657
.

653
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina207.
654
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pginas207208.
655
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina208.
656
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina209.
657
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina209.


201
748. Otrocasoquepuedecitarsecomoejemplodeviolenciaenmanosdefuerzasdel
EstadoinvolucraatresfuncionariosdelaPolicadelestadoMridayuninspectorjefedelaDireccin
delosServiciosdeInteligencia,quienesfueronimplicadosenlamuertedeochociudadanosyheridas
ocasionadasaotrapersonaenhechosocurridosel24deenerode2009enelbarrioBrisasdeOnia,
enElViga,estadoMrida.Cuatrodelasvctimaseranadolescentesylosotroscuatrotenanentre19
y 21 aos de edad. Segn informacin del Ministerio Pblico, ellos se encontraban en la calle
principaldelsectorcuandollegunacamionetadesdelacualseefectuaronvariosdisparos,queles
causaronlamuerte.Losfuncionariosestatalesfueronacusadosdelosdelitosdehomicidiocalificado
cometido con alevosa, aprovechamiento de robo de vehculo automotor, cambio ilcito de placa,
ocultamientodearmadeguerrayasociacinparadelinquir
658
.

749. El Informe de la Defensora del Pueblo correspondiente al ao 2008 seala que

duranteeseaoelorganismoregistruntotalde2.197denunciasvinculadasconvulneracindela
integridad personal por funcionarios de seguridad del Estado. El Informe destaca que esta cifra
representa un descenso del 11.9% en comparacin con el ao 2007, en el que se registraron 2.494
denuncias. De acuerdo con este Informe, la vulneracin a la integridad personal de las personas en
Venezuela se evidencia en cuatro patrones: abusos de autoridad, tratos crueles, inhumanos o
degradantes, amenazas de muerte y torturas. Ms de la mitad de las vctimas de vulneraciones a la
integridadpersonalporfuncionariosdeseguridaddelEstadodeVenezuelatienenentre20y39aos
deedad
659
.

750. El patrn ms frecuente son los abusos de autoridad, y al respecto el Informe

Defensorialsealahaberrecibido1.081denunciasenelao2008.Conrelacinalostratoscrueles,
inhumanosodegradantes,laDefensorarecibi874denunciasenelao2008y934denunciasenel
ao 2007. La mayora de las vctimas tiene entre 20 y 34 aos de edad (43,48%) y el rgano ms
denunciadofueeldelaspolicasestadualescon400denuncias,seguidoporlaspolicasmunicipales
con 230 denuncias
660
. En cuanto a situaciones en que los funcionarios pblicos amenazan con
quitarle la vida a la vctima o a sus familiares, la Defensora recibi 155 denuncias por amenazas de
muerte en el ao 2008 y 179 denuncias en el ao 2007. La mayora de las vctimas de amenaza de
muerteseencuentranentrelos20ylos34aosdeedad(50,97%)
661
.

751. Respectodelatortura,elInformedelaDefensoradelPueblo
662
sealaquehubo
un incremento en las denuncias en comparacin con el ao anterior, lo que, segn reconoce el
Informe,revistemayorgravedadpuestoquelatorturapuedecomprenderensmismalosotrostres
patronesdevulneracinalaintegridadpersonal(abusosdeautoridad,tratoscruelesyamenazasde

658
MinisterioPblico.Notadeprensa:TraslaacusacinpresentadaporelMinisterioPblicoordenan
enjuiciar a cuatro policas y a un civil por muertes de ocho jvenes en El Viga. Disponible en:
http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensaseptiembre2009.asp.
659
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina210.
660
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina211.
661
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina212.
662
En dicho Informe la Defensora seala que [m]uchos de los maltratos policiales a ciudadanos y
ciudadanas se producen en el marco de actuaciones policiales que vulneran las garantas de las libertades
personal y de circulacin. La tortura se produce en situaciones de detencin y confinamiento, y puede ser la
trgica antesala de la prdida de la vida por parte de sus vctimas. Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder
Ciudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.Caracas,agostode2009,pgina203.


202
muerte)
663
.Duranteelao2008laDefensorarecibi87denunciasportortura,divididasen66casos
detorturafsicay21casosdetorturapsicolgica.Enelao2007serecibieron78denunciasentotal.
Lamayoradelasvctimastienenentre20y34aosdeedad
664
.

752. ElInformedelaDefensoradelPuebloresaltaque,adiferenciadelasdenuncias
porabusodeautoridadotratoscrueles,inhumanosodegradantes,enelcasodelatorturaelrgano
que ms denuncias arroj, tanto en el ao 2008 como en perodos anteriores, fue el Cuerpo de
Investigaciones,Cientficas,PenalesyCriminalsticas(CICPC),cuerpodeseguridadqueseencargade
realizar investigaciones en casos penales. Enese sentido, el citado Informe presumequela tortura
sigueformandopartedelastcnicasutilizadasporalgunosfuncionariosdeestecuerpopolicialpara
obtener testimonios, confesiones, o cualquier informacin que contribuya a esclarecer el caso en
investigacin. Asimismo, el CICPC destaca en las denuncias de violaciones al derecho a la vida y de
amenazasdemuerte
665
.

753. SibienlascifrassobretorturaenVenezuelaquemanejanlosdistintosorganismos
estatales y organizaciones no gubernamentales son dispares, el Informe Anual de PROVEA coincide
conelInformeAnualdelaDefensoradelPuebloensealarqueenelao2008hubounaumentode
casos de tortura. Cabe sealar que esta misma organizacin haba registrado un descenso de los
casos de tortura por ms de tres aos consecutivos. Segn PROVEA, la tortura sigue siendo una
prcticacomnenalgunoscuerpospoliciales
666
.

754. Porsuparte,laReddeApoyoporlaJusticiaylaPaz,organizacinconmsde20
aosdeexperienciaeneltrabajoconvctimasdetorturaenVenezuela,afirmaquelatorturaesuna
prctica instalada en los cuerpos de seguridad del Estado, que se ha generalizado en todos los
cuerpospolicialesymilitares,yquenohasidoefectivamenteprohibidanisancionada
667
.Segnesta
organizacin, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, la Polica
Metropolitana, la Guardia Nacional, las policas estaduales, las policas municipales, y el ejrcito,
entre otros, se han visto involucrados en actos de tortura. Aade que en Venezuela se aplican
diferentes mtodos de tortura y generalmente se combinan torturas fsicas y psicolgicas en una
misma persona, siendo los mtodos ms frecuentes: golpes y puntapis, amenazas de muerte y/o
torturas propias o a un familiar, agresiones verbales, colocacin de esposas, aislamiento y privacin
de alimentos, cubrir la cabeza con bolsas plsticas, lanzamiento por escaleras y contra el piso o
paredes,amarrarpiesymanos,desnudarlos,vendarlosojosyaplicacindeelectricidad.Loseventos
de tortura y maltratos ocurren en los perodos de detencin en los recintos policiales y militares,
comomedidadisciplinariayparamantenerelcontrolenlascrcelesypenalesdelpas,conelfinde
lograrlaconfesindelaspersonas,durantelosprocesosdeinvestigacinoparamantenerelorden
pblicoenmanifestaciones,actosdeprotesta,entreotros
668
.

663
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina210.
664
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina211.
665
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina212.
666
PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pgina251.
667
ReddeApoyoporlaJusticiaylaPaz.InformesobrelaPrcticadelaTorturaenVenezuelaenelao
2006.Publicadoenmarzode2007,pgina5.
668
ReddeApoyoporlaJusticiaylaPaz.InformesobrelaPrcticadelaTorturaenVenezuelaenelao
2006.Publicadoenmarzode2007,pgina7.


203

755. El Informe de la Defensora del Pueblo tambin contiene cifras alarmantes

respectoacasosdedesaparicinforzadadepersonasenVenezuela
669
.Enelao2008laDefensora
registr33desaparicionesforzadas,sujetasainvestigacinyseguimientoporpartedelainstitucin.
Lacifrarepresentaslouncasomenosencomparacinconelao2007
670
.

756. LaComisinconsideraalarmanteelnmerodecasosenlosquesehadenunciado
o comprobado la existencia de ejecuciones extrajudiciales, torturas, desapariciones forzadas,
amenazasdemuerte,abusosdeautoridadytratoscrueles,inhumanosodegradantesenlosltimos
aos en Venezuela. Ciertamente, el Estado tiene el derecho y el deber de garantizar su propia
seguridad.Noobstante,porgravesquepuedanserciertasacciones,noesadmisiblequeelpoderse
ejerza sin lmite alguno o que el Estado se valga de cualquier procedimiento para alcanzar sus
objetivos,fueradelrespetoalosderechoshumanos.Porelcontrario,elusodelafuerzaporparte
deloscuerposdeseguridadestatalesdebeestardefinidoporlaexcepcionalidad,ydebeserplaneado
ylimitadoproporcionalmenteporlasautoridades
671
.LaComisininstaalEstadoaadoptartodaslas
medidas necesarias para erradicar de las fuerzas del orden las prcticas que vulneren los derechos
fundamentalesdelaspersonasaquieneselEstadoestllamadoaproteger.

757. Ahorabien,conformesehavenidosealando,elEstadonoslodebeprotegera
laspersonasfrentealusoarbitrariodelafuerzaporpartedelasfuerzasdeseguridadestatales,sino
quetambintienelaobligacindeadoptarlasmedidasnecesariasparagarantizarlaseguridaddelos
ciudadanos frente a actos de violencia o criminalidad, a travs de mtodos que respeten los
estndaresdederechoshumanosenelmarcodeunasociedaddemocrtica.

758. De acuerdo a la informacin recibida por la Comisin, los homicidios, los

secuestros,elsicariatoylaviolenciaenelcamposonlosfenmenosqueconmsfrecuenciaafectan
la seguridad de los ciudadanos en Venezuela. En ese sentido, resulta preocupante la informacin
recibidaenlaquesesealaquedesdefebrerodelao2005nosehanpublicadocifrasoficialessobre
homicidios,secuestrosyotroscrmenesenVenezuela,alpuntoquelaspginasdeinternetdondese
poda encontrar estos datos fueron retiradas. El Estado ha criticado las cifras reseadas en los
InformesAnualesdelaCIDH,peronohaproporcionadoinformacinquepudieraaclararesascifrasa
findepermitiralaComisinvalorarlasituacin.

759. EnelmarcodelaAudienciasobreSeguridadCiudadanayViolenciaenVenezuela
celebradaenoctubrede2008laComisinsolicitformalmentealEstadocifrasoficialessobrelatasa
dehomicidiosenVenezuela,sinquehastalafechaelEstadohayadadorespuestaaestasolicitud
672
.
La Comisin tampoco ha podido acceder a cifras oficiales a travs de la pgina de internet del

669
Segn el Informe de la Defensora del Pueblo, las 33 denuncias sobre desaparicin forzada son
atribuidas a diversos rganos del Estado. Si bien el Informe no especifica cules de estos rganos han sido
denunciados por cada una de las presuntas desapariciones forzadas, de la tabla 239 (pgina 343) se desprende
quelos33casoshacenpartedelos430casosatendidosporlaDefensoradelPuebloporpresuntasvulneraciones
al derecho a la libertad personal en el ao 2008, y de la tabla 24 (pgina 343) se desprende que la totalidad de
esos 430 casos son atribuidos a rganos del Estado. (Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano.
DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.Caracas,agostode2009,pgina343).
670
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina214.
671
CorteIDH.CasoZambranoVlezyotrosvs.Ecuador.Sentenciade4dejuliode2007.SerieCNo166,
prr.83
672
CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y Violencia en Venezuela. 133 Perodo Ordinario de
Sesiones,28deoctubrede2008.


204
MinisterioPblico,delMinisteriodelPoderPopularparaRelacionesInterioresyJusticia,odelCuerpo
deInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticas.

760. En la mencionada audiencia, los peticionarios entregaron a la Comisin cifras

conforme a las cuales en el ao 2006 hubo 12.257 homicidios, con una tasa de 45 homicidios por
cada 100.000 habitantes. En el ao 2007 se registraron 13.156 homicidios y la tasa aument a 49
homicidios por cada 100.000 habitantes. Respecto de 2008, fuentes de informacin pblica afirman
que se registraron 14.589 homicidios. Cabe aclarar que en estas cifras se excluye a vctimas de la
polica, que se registran como resistencia a la autoridad, as como tambin excluyen las
averiguacionesdemuerte.

761. As,apesardequenoexistenestadsticaspblicasdisponiblesoaccesiblessobre
el tema, todas las fuentes de informacin relevadas conducen a la conclusin de que existe un
aumentodelosnivelesdeviolencia.InclusoelEstadohareconocidoquelatasadehomicidiosanivel
nacionaltieneuncomportamientoascendente
673
.

762. De particular preocupacin resulta la informacin sobre la cantidad de nios y

adolescentes que son vctima de homicidio en Venezuela. El Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) seala que la tasa de homicidio en el pas ha aumentado, y que los homicidios
representan la principal causa de muerte de los adolescentes varones de entre 15 y 19 aos. De
acuerdo con cifras de este organismo, en el ao 2007 sufrieron una muerte violenta 5.379 nios y
adolescentes y un tercio de ese total fue por homicidio. Unicef destaca adems que, aunque no
existendatosoficialessuficientessobreotrasformasdeviolenciacontralosniosylasmujeres,hay
indiciosdenivelesimportantesdeviolenciadomstica
674
.LasltimascifrasdelasONGdedicadasala
proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes se remontan a 2005, fecha en la que el
Cuerpo de Investigaciones, Cientficas, Penales y Criminalsticas dej de publicar las cifras sobre
homicidiosenVenezuela.

763. Encuantoalossecuestros,sibientampocoseconocencifrasoficiales,elInforme
Anual de PROVEA resea que en 2005 se produjeron 206 secuestros, en 2006 ocurrieron 232
secuestros, en 2007 se registraron 182 secuestros mientras que en 2008 se produjeron 366
secuestros,deformatalqueentre2007y2008seregistrunaumentodemsdel100%
675
.

764. Similares cifras presenta la Federacin Nacional de Ganaderos. Conforme a esta

organizacin, en el 2008 se registraron 308 secuestros y desde enero a julio de 2009 hubieron 231
secuestrosentodoelpas.AadenqueelestadoconmayorcantidaddeplagiosesZuliacon40casos
de secuestro, al que le siguen Barinas con 36, Tchira con 26, Aragua con 25, Miranda y Distrito
Capital con 25, Lara con 24, Yaracuy, Carabobo y Anzotegui con 12 cada uno. La organizacin de
ganaderostieneregistradoqueenelao2009sehasecuestradoa71comerciantes,69estudiantes,
22ganaderos,15empresarios,12amasdecasay25personasquedesempeandiversosoficios.Las
cifras sealan que hasta el 28 de julio de 2009, 55 de estas vctimas seguan cautivas, 112 fueron
liberadas, 48 rescatadas, 4 liberadas porpresinpolicial, 7 escaparon demanosde sus captoresy 5

673
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina61.
674
UNICEF. Venezuela: Informacin del Pas: Situacin de los Derechos de la Niez. Disponible en:
http://www.unicef.org/venezuela/spanish/overview_4200.htm.
675
PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pgina359.


205
fueronasesinadas.Afirmanademsquedeeneroal15juliode2009sehabranregistradoalrededor
de470casosdesecuestroexpressenCaracas
676
.

765. En sus observaciones al presente Informe, el Estado manifest que no reconoce

lascifrasdePROVEAylaFederacinNacionaldeGanaderosrespectodelossecuestrosenVenezuela,
altiempoquesealquenodesconocequehanaumentadolossecuestros.AjuiciodelEstado,esta
situacin se debe a la invasin de paramilitares colombianos que se encuentran en el pas,
cometiendo delitos, en especial el secuestro y el sicariato [], asesinando campesinos venezolanos
por rdenes de latifundistas venezolanos. Agrega el Estado que ha redoblado esfuerzos por
investigar y castigar esos crmenes, que son difciles de probar, porque los sicarios en la mayorade
loscasoshuyenaColombia,ylostestigossonamedrentadosparaquenodeclaren.Nosolohansido
vctimascampesinos,haycasosdedefensoresdederechoshumanos
677
.

766. Finalmente en cuanto al derecho a la vida resulta tambin preocupante la

persistencia del sicariato en Venezuela, que afecta principalmente a dirigentes campesinos y
sindicales
678
, pero tambin ha cobrado la vida de operadores de justicia
679
, empresarios
680
,
estudiantes
681
,directoresdecentrospenitenciarios
682
,entreotros.

767. SegntomconocimientolaCIDH,

laluchaporelderechoalatierrayserbeneficiariodelprocesodereformaagraria
que adelanta el gobierno nacional, se ha constituido, en ocasiones, en un riesgo
paralavidaeintegridadfsicadecampesinosycampesinas.Enalgunoscasos,el
slohechodesealaraunterratenientecomoindividuoquedeberaserafectado
por la reforma agraria, fue la causa para que esa persona se eligiera como
destinataria de un atentado contra su vida. En otros, disfrutar el beneficio de
recibir una carta agraria, o atreverse a ocupar un espacio en tierras de dudosa
propiedad,seconstituyenelmotivoparajustificarlasagresiones
683
.

676
ElNacional:Enloquevadeaosehanproducido231secuestrosenlafrontera.Publicadoel12de
agosto de 2009. Disponible en: http://elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/94139/Nacional/En
loquevadeaosehanproducido231secuestrosenlafrontera.
677
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas86y87.
678
La situacin de los dirigentes sindicales en Venezuela, incluyendo los casos de sicariato, ser
analizadaporlaCIDHenelcaptuloVII(E)delpresenteInforme.
679
El20demayode2008fueasesinadoconmltiplesdisparosensuvehculoCarlosEnriqueLugo,de
27aosdeedad,quesedesempeabacomofiscalsptimoestadalconcompetenciaendrogaysalvaguarda,enel
estadoFalcn.
680
El2dejuniode2008fuevctimadesicariatoelempresarioyvicepresidentedelperidicoReporte
diariodelaEconoma,PierreFouldGerges,asesinadomientrassedesplazabaensuvehculo.
681
Enel2008dosestudiantesuniversitariosfueronasesinadosporsicarios.El1deoctubreJulioSoto,
presidente de la Federacin de Centros Universitarios de la Universidad del Zulia, recibi mltiples disparos
cuando se desplazaba en su vehculo. La otra vctima fue una joven de 20 aos de edad, identificada como
MargaretVallejo,quienfueasesinadaelmismomesdentrodelncleodelaUniversidaddeOrientedeCuman.
682
El 17 de septiembre de 2008 2 sicarios mataron de 18 tiros a Ender Jos Herrera, cuando sala del
InternadoJudicialdeCuman,enelestadoSucre,dondesedesempeabacomodirector.
683
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas,InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina77.


206

768. A este respecto, la Comisin toma nota del Informe realizado por la Defensora
delPueblodeVenezuelatituladoViolenciaenelCampo
684
.SegndichoInforme,conlaentradaen
vigencia y aplicacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
685
, han surgido conflictos por la
afectacindeintereses,quehanllegadoalextremodecobrarvidashumanas.Sehadesatadounaola
de violencia, presiones, muertes y lesiones con la modalidad del sicariato, que tiene como finalidad
intimidaraloscampesinosyfuncionariosquetienencompetenciaenlamateria,buscandoimpedirla
aplicacindelaley.

769. En el mencionado Informe, la Defensora del Pueblo realiza una investigacin

sobrecampesinosfallecidos,lesionadosuhostigados,cuyosupuestodehechoencuadradentrodela
aplicacin de laLey de Tierras yDesarrollo Agrario, o, cuyos mviles son anteriores a la aludida ley,
peroconelementosquelosrelacionanalaluchaporlatenenciadelastierrasenelmarcodelnuevo
orden jurdicoconstitucional. Seala el Informe que, a partir de las polticas implementadas por el
Estado para incidir en la democratizacin de las tierras con vocacin agrcola, se ha observado un
incrementodehomicidiosselectivoscontradirigentescampesinos,muertesqueseproducenbajola
modalidaddesicariato.

770. De acuerdo con la investigacin de la Defensora del Pueblo, las vctimas

constituyen un sector bien definido de la poblacin, a saber, campesinos, especialmente dirigentes
agrarios, afectos al proyecto de pas impulsado por el gobierno nacional. Las cifras obtenidas por la
DefensoradelPuebloreflejanque,

sibienexistelainiciativadelgobiernonacionaldelograrunarealluchacontrael
latifundio y garantizar la seguridad agroalimentaria, dando importancia a la
democratizacindelastierras,noesmenosciertoqueexistenfallasestructurales
que atentan contra la seguridad ciudadana y la proteccin del Estado, en este
sectorvulnerable.Seconstataquelamayoradeesoshomicidiospermanecenen
la impunidad tras ocurrir en un contexto de conflicto entre presuntos
terratenientes,elEstadoylosCampesinos
686
.

771. SegnsedetallaenelmencionadoInforme,lainvestigacindefensorialevidenci
que la presencia y actuacin estatal en materia de seguridad ciudadana y resguardo de la vida e
integridad personal de los campesinos no es suficiente. Por su parte, el ltimo Informe Anual de
PROVEA tambin rescata que el fenmeno de violencia y conflictividad social en el campo se ha
venidoagravandodesdelaaprobacindelaLeydeTierrasenelao2001,ysealaqueelrescatede
tierras ociosas e improductivas ha cobrado vctimas del lado de los campesinos sin tierra u
ocupantesorescatadoresdetierrasytambindegrandesymedianospropietariosdetierras
687
.

772. Enseptiembrede2009,elFrenteNacionalSocialistadeCampesinosyPescadores
Simn Bolvar, el Frente Socialista Campesino Jirajara y representantes de la Misin Boves

684
RepblicaBolivarianadeVenezuela,PoderCiudadano,DefensoradelPueblo,DireccindeAtencin
alCiudadano:InformeDefensorialViolenciaenelCampo.Mayode2006.
685
Esta ley contempla la existencia de predios rurales ociosos, cuyas tierras son adjudicadas
gratuitamente a los campesinos y productores agropecuarios, mediante un rgimen que en la propiedad de la
mismaesindivisibleeinembargable.
686
RepblicaBolivarianadeVenezuela,PoderCiudadano,DefensoradelPueblo,DireccindeAtencin
alCiudadano:InformeDefensorialViolenciaenelCampo.Mayode2006,pginas201202.
687
PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pginas204a207.


207
denunciaron pblicamente que desde el ao 2001, cuando fue aprobada la nueva Ley de Tierras y
DesarrolloAgrario,220personas,incluidosdosnios,hansidoasesinadasporfactoresterratenientes
vinculados al paramilitarismo y otras mafias organizadas
688
. Esta situacin de violencia ha afectado
principalmentealapoblacincampesina,ascomotambinalospueblosindgenas.

773. En relacin con las denuncias sobre casos de sicariato en Venezuela, si bien el
Estadonodesmientequeefectivamentesehayanproducidohechoslamentablesenlosquesehayan
involucradoscampesinos,loscualeshanperdidolavidaohansufridoalgunaslesiones,[destaca]que
las muertes no ascienden a las cantidades que se indican y que no todos estos ilcitos se han
presentado bajo la modalidadde un sicariato, es decir, unapersona quemataa sueldo o a peticin
dealguienmsqueremuneraalasesino
689
.ElEstadosealademsalaComisinquehaordenado
el inicio de todas aquellas investigaciones en los casos donde se presume la comisin de un hecho
punibledeaccinpblica.

774. A pesar de que los casos de homicidio, secuestro y sicariato no involucran

necesariamenteaagentesestatalesvenezolanos,laomisindelEstadodeprevenirestoshechosde
violencia as como de investigar sus causas y sancionar a sus responsables, genera responsabilidad
internacional an cuando el Estado considere que el hecho que ocurran en un pas homicidios y
ejecucionesextrajudicialesyreformasinstitucionales,algocotidianoentodoslospasesdelmundo,
no puede llevar a la Comisin a concluir que el Estado se encuentra violando los derechos
humanos
690
.

775. Tambin resulta de extrema preocupacin la informacin

691
respecto de la
actuacin de grupos de choque que recurren al uso de la violencia. La informacin recibida por la
Comisin seala que los grupos de choque denominados Movimiento Tupamaro, Colectivo La
Piedrita,ColectivoAlexisVive,UnidadPopularVenezolanayGrupoCarapaicaestaranactuandocon
incentivo y aquiesencia del Estado venezolano. Segn se inform a esta Comisin, estos grupos son
de carcter urbano, cuentan con entrenamiento similar al policial o militar, algunos de sus
integrantes perteneceran a estructuras del Estado, y controlan zonas urbanas populares,
principalmente de la ciudad de Caracas. De tal forma, es necesario contar con un permiso de estos
gruposdechoqueparapoderingresaraciertaszonasdelaciudad.

776. Conforme semanifest a la Comisin, estos grupos tienen una estrecha relacin
con los cuerpos policiales y en ocasiones utilizan sus recursos. De hecho, la CIDH recibi alarmante
informacinsegnlacual,apesardenoserpolicasdecarrera,loslderesdelMovimientoTupamaro
habran sido nombrados durante seis meses directores de la polica metropolitana. Ms an, se
seal a la Comisin que sus lderes estn plenamente identificados e incluso han aparecido
pblicamenteconlderesligadosaloficialismo.

688
AgenciaBolivarianadeNoticias.CampesinossolicitaronreuninconMIJyPSUVpara discutirsobre
sicariatos.17deseptiembrede2009.Disponibleen:http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=199081&lee=1.
689
InformeN001205de24deoctubrede2005enviadoalaCIDHmediantenotadelGobiernodela
RepblicaBolivarianadeVenezuelaNo.100521de13dediciembrede2005dirigidaalPresidentedelaComisin
InteramericanadeDerechosHumanos.
690
Discurso pronunciado por Germn Saltrn, Agente del Estado Venezolano para los Derechos
HumanosanteelSistemaInteramericanoeInternacional,durantelaaudienciacelebradael24demarzode2009
antelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,enelmarcodesu134PeriododeSesiones.
691
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica,
gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.


208
777. Segn la informacin recibida por la CIDH, el grupo Colectivo La Piedrita estara
involucradoenataquesalcanaldetelevisinGlobovisin,aactorespolticosenelAteneodeCaracas,
aldiarioElNuevoPas,alasededelpartidoCOPEI,alanunciaturaapostlicayalaperiodistaMarta
Colomina. A su principal dirigente Valentn Santana, le dictaron una medida privativa de libertad,
pero an permanece en libertad. Asimismo, el grupo Unidad Popular Venezolana es un partido
poltico venezolano, dirigido por Lina Ron, y estara involucrado en la tomaporla fuerza del Palacio
ArzobispaldeCaracas,ascomoenataquesalastelevisorasRCTVyGlobovisin.Porelltimoataque
a esta televisora le fue dictada medida privativa de libertad a Lina Ron, la cual fue levantada el
pasado14deoctubre.

778. Al recibir esta informacin, en el marco de sus audiencias la CIDH solicit al

Estado un pronunciamiento oficial sobre la existencia o no de estos grupos as como respecto de la
legalidadonodesusactuaciones.Ensurespuesta,elrepresentantedelEstadosealque

Los grupos irregulares existen, de lado y lado. En Venezuela el conflicto se ha

hecho tan generalizado que gentes radicales hay del lado de la oposicin. Tan
radicales que hay que los militares que participaron en el golpe del 11 de abril,
ms de 50 generales y oficiales se fueron a protestar a la Plaza Altamira y
estuvieron protestando y llamando a la subversin a sus compaeros de armas
cuatromeses.Entonces,esassituacionessehandadoenVenezuela.Lasituacin
de nosotros, nosotros tenemos el caso de Lina Ron, es una compatriota que
apoya al Presidente Chvez pero no entiende que tiene que respetar la ley, el
caso de la Piedrita, esos casos se ventilan pero cuando se ha dado se ha
castigado. Los casos de los campesinos nuestros, pero tienen razn, por qu?
porque quin comienza los asesinatos de los lderes campesinos, desde que se
decretlaleydereformaagraria?Osea,desdeelmomentoenqueseempezaron
a combatir los latifundios, desde ese mismo momento, ganaderos trajeron
sicarios de Colombia y mandaban a asesinar a los dirigentes campesinos. Por
supuesto,algunosdeesosdirigentescampesinos,yacansadosdeesasituacin,a
veces tambin cometen actos de violencia. Pero todo eso es problema del
conflicto, conflicto que no lo ha creado el Presidente Chvez, que ha sido para
derrocaryparasacardelgobiernoalPresidenteChvez
692
.

779. La Comisin mira con preocupacin la existencia de grupos de choque que

utilizanlaviolenciayactanconlaparticipacinotoleranciadeagentesestatales.

780. Finalmente, la Comisin considera preocupante la informacin segn la cual la

comunidad juda estara siendo particularmente afectada por incidentes de violencia en Venezuela.
LainformacinrecibidaporlaCIDHhacereferenciaapronunciamientoseincidentesantisemitaspor
parte de diversos medios de comunicacin, como as tambin sobre la inscripcin de graffiti en las
paredesdediversasinstitucionesyresidenciasdelareliginjuda
693
.

781. Adicionalmente, la Comisin fue informada que el 2 de diciembre de 2007

funcionariospolicialeshabranllevadoacabounallanamientoenlasededelCentroSocialCulturaly
Deportivo Hebraica de Caracas. Conforme se indic, aproximadamente 30 funcionarios de la

692
Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de Derechos Humanos en
Venezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
693
Testimonio del Center for Human Rights and Public Policy de la Bnai Brith Internacional ante la
OEA, noviembre 20, 2008. Sesin especial del Grupo de Trabajo para Preparar un Proyecto de Convencin
Interamericana contra el Racismo y Todas las Formas de Discriminacin e Intolerancia. Los grafitti incluyen
inscripcionestalescomo:mataniosjudosafuera,judosperrosysvsticas.


209
DireccindelosServiciosdeInteligenciayPrevencin(DISIP)habranforzadolapuertadeaccesode
lamencionadasede,siendoluegorecibidosporlosvigilantesdelestablecimientoquienesleshabran
dado acceso directo al Centro Hebraica. Segn la informacin, sin la presencia del Fiscal del
Ministerio Pblico, los efectivos policiales habran presentado una orden del Tribunal Tercero de
Control del Circuito Judicial Penal del rea Metropolitana de Caracas y del Fiscal 41 del Ministerio
Pblico del rea Metropolitana de Caracas presuntamente carente de motivacin, procediendo a
realizarunaexhaustivarevisinendiferentesreasdelainstitucin.Segnseinforma,alfinalizarel
procedimiento, los funcionarios emitieron, en presencia del Presidente del Centro Hebraica, un
reporteindicandoquenoseencontrningunasituacinirregular.Diversossectoresdelacomunidad
judavenezolanaeinternacionalhanexpresadopreocupacinalconsiderarelallanamientoirregular,
ycalificarlocomounactoqueintentacreartensionesentrelacomunidaddejudosvenezolanosyel
Gobiernonacional.

782. Antelamencionadasituacin,laCIDH,enaplicacindelasfacultadesconferidas
por el artculo 41(d) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, solicit informacin al
Estadoconrelacinaloshechosdescritosylosmotivosdelprocedimientollevadoacaboenlasede
HebraicadeCaracasel2dediciembrede2007.El7deenerode2008elEstadoinformalaCIDHque
elreferidoallanamiento,tenaporfinalidadrealizarunrastreominuciosoentodoslosambientesdel
lugar, con el objeto de ubicar evidencias de inters criminalstico que guardan relacin con la
presuntacomisindeunodelosdelitoscontraelOrdenPblico,laColectividadolaSeguridaddela
Nacin, tales como armas cortas y largas, municiones, explosivos y elementos necesarios para la
elaboracin de artefactos explosivos. La Comisin considera que la informacin aportada por el
EstadorespectoalprocedimientollevadoacaboenlasedeHebraica,resultainsuficienteparaaclarar
lascircunstanciassuscitadasenlasededeesainstitucin.

783. Por otra parte el Estado inform que en el ao 2009 continu la campaa
meditica que pretende presentar al presidente Chvez como antisemita, y que el 31 de enero del
ao2009,laSinagogaubicadaenlaUrbanizacindeMariprezenlaciudaddeCaracasfueobjetode
actos vandlicos por personas an no identificadas. Segn inform el Estado, el Ministerio Pblico
design al Fiscal 41 con competencia nacional, para que inicie las investigaciones quedeterminarn
losresponsablesdeestoshechos.ApocashorasdeocurrirloshechosvandlicoselPresidentedela
Repblica, Hugo Chvez Fras, el canciller Nicols Maduro Moros y dems funcionarios del Estado
venezolano condenaron enfticamente estos actos. Asimismo, el da 6 de febrero de 2009, la Fiscal
GeneraldelaRepblica,informqueelMinisterioPblicocit,encalidaddeimputados,aquienesse
encontraban como vigilantes la madrugada del 31 enero cuando un grupo de 10 a 12 personas se
introdujoenlaSinagogadelacomunidadjudaenVenezuela
694
.

784. En relacin con la comunidad juda en Venezuela, la CIDH toma nota de un

discursopronunciadoporelPresidenteChvezenvsperasdelanavidadde2005enelqueseal:

[] el mundo tiene para todos, pues, pero resulta que unas minoras, los
descendientes de los mismos que crucificaron a Cristo, los descendientes de los
mismos que echaron a Bolvar de aqu y tambin lo crucificaron a su manera en
SantaMarta,allenColombia.Unaminoraseaduedelasriquezasdelmundo,
una minora se adue del oro del planeta, de la plata, de los minerales, de las
aguas, de las tierras buenas, del petrleo, de las riquezas, pues, y han
concentrado las riquezas en pocas manos: menos del diez por ciento de la
poblacindelmundoesdueademsdelamitaddelariquezadetodoelmundo
yala...(sic)msdelamitaddelospobladoresdelplanetasonpobresycadada

694
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pgina17.


210
haymspobresenelmundoentero.Nosotrosaquestamosdecididos,decididos
acambiarlahistoriaycadadanosacompaaynosacompaarmayorcantidad
dejefesdeEstado,depresidentesydelderes[]
695

785. La Comisin tambin ha tomado conocimiento de que a partir de declaraciones

de autoridadesoficiales de tono antisemita segeneraron manifestaciones concontenido antisemita
en programas y artculos de opinin, incluyendo en medios de comunicacin controlados por el
gobiernooalineadosconeloficialismocomolaCadenaVenezolanadeTelevisin(VTV)
696
.Asuvez,
estas declaraciones contribuyeron a crear un ambiente de intimidacin y violencia contra la
comunidad juda en Venezuela. Lo anterior, sumado a la falta de investigacin y sancin a los
responsablesdeestoshechos,inclusodeaquellosenlosquehuboparticipacindefuerzasestatales,
constituyeunaamenazacontralavidaylaintegridadfsicadelacomunidadjudaenVenezuela.

786. La Comisin mira con preocupacin estos hechos de violencia que podran
afectar,adems,elderechoalalibertaddecultoenVenezuela,porloquepermaneceratentaala
informacin que reciba sobre las acciones adoptadas por el Estado para prevenir que continen
ocurriendo hechos de violencia contra la comunidad juda en Venezuela, as como tambin para
establecerlaverdaddeloshechosocurridosysancionaralosresponsables.

787. A la luz del panorama sobre seguridad ciudadana en Venezuela al que se hizo
referenciaenestaseccin,laCIDHconsideraquelasaccionesestatalesadoptadasporelEstadopara
combatir las causas de la violencia, disminuir los niveles de criminalidad y erradicar el crimen
organizado,hansidoinsuficientes.LascifrasalasquehatenidoaccesolaCIDHtambindemuestran
queelEstadonohalogradoquelaactuacindelasfuerzasdeseguridadpblicaseaacordeconlos
estndaresdederechoshumanos,loquehageneradovulneracionesalderechoalavidagarantizado
por el artculo 4 de la Convencin Americana, as como al derecho a la integridad personal,
reconocidoenelartculo5delmismoinstrumentointeramericano.

3. Impunidadfrenteacasosdeviolencia

788. Como se seal en los prrafos anteriores, el Estado tiene el deber de prevenir,
investigar y sancionar las violaciones del derecho a la vida e integridad personal, deber que no se
agotaenlasviolacionescometidasporagentesestatalessinoqueincluyetambinloseventosenlos
cualesseencuentreninvolucradosparticulares.Laausenciadeunarespuestaefectivadelosrganos
encargados de investigar y sancionar este tipo de hechos, deviene en una situacin de impunidad
respectodelasviolacionesdelosderechosprotegidosporlaConvencinAmericana.

789. LaComisinhaexpresadoyasupreocupacinporlosaltosnivelesdeimpunidad
con respecto a las numerosas ejecuciones extrajudiciales cometidas por agentes estatales bajo el
fenmeno de ajusticiamiento de presuntos delincuentes o personas socialmente marginadas
precisamente en el marco del supuesto resguardo de la seguridad ciudadana. Asimismo, la CIDH ha
expresadopreocupacinporellentoavancedelasinvestigacionesrespectoalasalarmantescifrasde

695
Disponible en: http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/docMgr/sharedfiles/
Chavez_visita_Centro_Manantial_de_los_suenos24122005.pdf.
696
Porejemplo,MarioSilva,delprogramadetelevisinLaHojilla,declarennoviembrede2007,enun
momento en que se consolidaba un movimiento estudiantil contra Chvez, que la familia Cohen, duea de la
cadenadecentroscomercialesSambil,sonfinancistasdetodoestoqueestpasando.Repito,amnomevana
acusar de antisemita. He dicho desde hace bastante tiempo que aquellos empresarios judos que no estn
metidosenlaconspiracinlodigan.Ymuchosdelmovimientoestudiantilqueestahoritaactivadotienenquever
con ese grupo. Las declaraciones pueden ser vistas en el siguiente vnculo:
http://www.youtube.com/watch?v=eKWGA510zbE..


211
asesinatos cometidos bajo la modalidad de sicariato que estaran afectando particularmente a
campesinosopersonasrelacionadasconprocesosdereivindicacindetierras
697
.

790. Si bien el artculo 29 de la Constitucin venezolana establece la obligacin del

Estado de investigar y sancionar los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus
autoridades, se alega que existen algunos desafos para una adecuada persecucin de los
responsables de los delitos que se cometen en Venezuela. Como se seal anteriormente, la
tipificacin especfica del delito de tortura es un desafo pendiente del Estado venezolano, pero
adems la gran dispersin legislativa en materia penal constituye un obstculo para la debida
investigacindelosdelitosascomoparasurespectivasancin.

791. Al respecto, incluso la Fiscal General de la Repblica ha subrayado la necesidad

de que se dicte un nuevo Cdigo que incluya los delitos contenidos en la Ley Orgnica Contra la
Delincuencia Organizada, la Ley Contra la Corrupcin, la Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y
ConsumodeSustanciasEstupefacientesyPsicotrpicas,laLeyContraIlcitosCambiarios,laLeyPara
el Acceso de las Personas de Bienes y Servicios, entre otras. Segn manifest la Fiscal General,
algunas veces, los fiscales para realizar una calificacin ante un hecho punible en flagrancia,
empiezanaleerloshechosyresultaquetienenelCdigoPenal,laLeySobreelDerechodelaMujer
aunaVidaLibredeViolencia,LeydeDrogas,peroresultaqueesedanotienenlaLeydeContralos
DelitosInformticos,ynolotienenalamano,porloqueparalaflagrancialosfiscalestienenqueirse
cargados con un cmulo de leyes. En ese sentido, la fiscal destac que debido a la dispersin de
todaslasleyespenalesexistenposicionesencontradasrespectoalaentidaddelapena,entreenel
CdigoPenalyenlaLeyOrgnicaContralaDelincuenciaOrganizada
698
.

792. Otro factor que contribuye a la impunidad de los delitos en Venezuela,

particularmente cuando son cometidos por funcionarios estatales, es la adscripcin jerrquica y
administrativa del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas al Ministerio del
Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, as como el hecho de que la Medicatura
Forense sea una dependencia de este cuerpo. A juicio de la Comisin, esta dependencia dificulta la
imparcialidad yautonoma de las investigaciones de estos rganos, en elsentido de que cuando los
implicados en los actos de tortura u otras violaciones de derechos humanos son funcionarios de
dicho Cuerpo de Investigaciones resulta difcil que se emitan informes que los perjudiquen, puesto
quepertenecenalmismoorganismo.

793. Alrespecto,laComisinharecibidomanifestacionesdepreocupacinenlasque
seresaltaqueel20%deloscuerpospresuntamenteinvolucradosenloshomicidiosseencuentraen
manos del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, rgano que, a juicio de
ciertasorganizacionesdelasociedadcivilvenezolana,comprometeseriamentelaindependenciaen
el inicio de las investigaciones
699
. La CIDH lamenta que el Estado venezolano no haya adoptado las
recomendaciones de la Comisin sobre esta materia
700
, y reitera que, para garantizar la

697
CIDH. Informe Anual 2006. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prrafos168y178.
698
Fiscala General de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Nota de prensa del Ministerio Pblico.
FGR:MinisterioPblicoconoce10mil858casosdefuncionariosporpresuntaviolacindelosderechoshumanos.
Caracas,22demayode2009.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2205VI.htm.
699
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y
ViolenciaenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
700
CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafos201a203yprrafo359.


212
independencia de su actuacin, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
deberaestarradicadoenelMinisterioPblicooconstituirunenteautrquico.

794. Incluso la Fiscal General de la Repblica ha admitido encontrarse con un

obstculo que son las pruebas tcnicas y cientficas determinantes para el esclarecimiento de los
hechos. Segnseal, algunasveces en una investigacin hayque practicar ciertas diligencias muy
especficas y tcnicas, por lo que slo pueden hacerlo los expertos en la materia, y dado que el
CuerpodeInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticastienelosequiposmsespecializados,
cuando ocurre que un funcionario de este cuerpo comete un delito, ocurre que quien practica las
diligenciastcnicasesuncompaerooamigo
701
.

795. En ese sentido, hasta tanto no se implementen estas recomendaciones, la

Comisin considera positiva la creacin, en el ao 2008, de la Unidad Criminalstica Contra la
Vulneracin de Derechos Fundamentales del Ministerio Pblico
702
. Esta Unidad tiene como funcin
exclusivalabsquedadelosmediosdepruebaylatotalidaddeelementosquesirvanparademostrar
la comisin de los hechos punibles, as como la responsabilidad de los partcipes, en las
investigacionesiniciadasantelavulneracindelosderechosfundamentales
703
.SibienlaComisinno
ha sido informada de que esta Unidad Criminalstica ya haya entrado en funcionamiento, el 29 de
abrilde2009segnunanotadeprensadelMinisterioPblico,seinformsobreeliniciodelproceso
de seleccin de los funcionarios que integrarn Unidad Criminalstica. La importancia de la creacin
de la Unidad Criminalstica del Ministerio Pblico radica que en estas oficinas no dependern de
ningn organismo policial, lo que influir en la autonoma e independencia de las pruebas que se
practiquen.

796. LaCIDHhatomadoconocimientodeotrasaccionesimplementadasporelEstado
paracoadyuvaralainvestigacinefectivadelosdelitosqueafectanlaseguridaddelaspersonasen
Venezuelayerradicarlaimpunidad.SegninformelEstado,elMinisterioPblicohadesarrolladoun
sistema de supervisin y vigilancia de las gestiones efectuadas por los Fiscales con Competencia en
ProteccindeDerechosFundamentalesyEjecucindeSentencia,atravsdeunResumenMensual
deActuacionesydeCasos,ascomodelcontroldelascomisionesconferidasylaactualizacindelos
expedientesinternosaperturados
704
.

797. El Ministerio Pblico tambin ha aplicado un Plan de Seguimiento de Casos

sobre Violaciones de Derechos Fundamentales, que posibilita el seguimiento de las cifras
correspondientes a las causas iniciadas en los diferentes despachos fiscales por la comisin de los
delitosdehomicidio,desaparicinforzada,tortura,lesiones,privacinilegtimadelibertad,violacin
dedomicilio,entreotros.

798. Otropasoimportanteparaalcanzarlaresolucindelosdelitosquemsafectana
la poblacin venezolana es la implementacin, en el ao 2008, de las Fiscalas Municipales con

701
Nota de Prensa del Ministerio Pblico: Fiscal General: Debemos garantizar la pulcritud de las
investigaciones. Caracas, 29 de abril de 2009. Disponible en
http://www.mp.gob.ve/Prensa/A2009/prensa2904III.htm.
702
El Ministerio Pblico mediante Resolucin publicada en la Gaceta Oficial de fecha 23 de diciembre
de2008,credosUnidadesdeCriminalsticas,enelreametropolitanadeCaracasyenelestadoLara.
703
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina63.
704
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina63.


213
competenciaparaactuarenaquelloshechospuniblescuyaspenasnoexcedanlostresaos
705
.Seha
sealado que estas fiscalas podran, con base en el conocimiento de las necesidades de las
comunidades,colaborarenlageneracindeestrategiasparaatacarlosdelitosmsrecurrentesenel
mbitoterritorialdondefueroncreadas.

799. Tambin es relevante la creacin, al interior de la Defensora del Pueblo, de la

DefensoraEspecialdeAsuntosPolicialesconelobjetodeadelantarinvestigacionesindependientes
respecto a las denuncias de abuso policial y de casos que comprometan la actuacin de agentes de
seguridaddel Estado. Esta Defensora nace pormandato de la Ley Orgnica delServicio de Polica y
delCuerpodePolicaNacionalparafortalecereltrabajoquelaDefensoradelPueblodesarrollaenla
promocin,defensayvigilanciadelosderechoshumanos.

800. La Defensora Especial de Asuntos Policiales est en capacidad de iniciar y

proseguir de oficio o a peticin del interesado, investigaciones sobre violaciones de los derechos
humanoscometidasporfuncionarios.Ademsestfacultadaparainstaralosentesdeinvestigacin
penalcompetentesalaobtencindemediosdepruebasidneasparaelesclarecimientodehechos
donde se presuma la violacin de derechos humanos y a revisar en forma permanente las causas
seguidascontrafuncionariospolicialestramitadasdirectamenteporelMinisterioPblico,atravsde
susauxiliaresdeinvestigacin,oquecursenantelosrganosjurisdiccionales.

801. La Comisin tambin valora que al interior de la Defensora del Pueblo se estn
realizandoinformesmensualesconunadescripcincualitativa ycuantitativadelasdenunciassobre
ejecucionesarbitrariasy desaparicionesforzadas,sealandolospatronesdevulneracinporedady
sexodelasvctimasydescribiendoademslosorganismosvulneradoresencuadrosestadsticos,con
el objeto de conocer la incidencia por parte de los cuerpos de seguridad del Estado en estos
crmenes. Dentro de este contexto, se cre la Comisin de Actualizacin de Expedientes en materia
dederechosciviles,conelobjetodecompilarloscasosqueanivelnacionalconozcalaDefensoradel
Pueblo,relacionadosconvulneracionesalavidaylalibertad
706
.

802. La Comisin Interamericana tom conocimiento tambin de la existencia, en la

AsambleaNacional,deunaComisinEspecialparainvestigarlasagresionesyasesinatosdequeson
vctimas campesinos e indgenas por parte de terratenientes. Sin embargo, no tiene informacin
sobrelaslaboresconcretasdeestaComisinylosresultadosdesugestin.

803. Apesardelasaccionesadoptadas,particularmenteporelMinisterioPblico,con
miras a asegurar la debida investigacin de los hechos que afectan los derechos a la vida y a la
integridad personal de los venezolanos, la informacin recibida por la CIDH evidencia altas cifras de
impunidad en relacin con estos hechos. Por ejemplo, segn inform el Estado a la CIDH, desde
enerohastaseptiembrede2008seinicienlosdistintosdespachosfiscalesuntotalde6.422casos
relacionados con violaciones de derechos humanos, respecto de los cuales se produjeron
nicamente 3.688 actos conclusivos. El Estado inform asimismo que respecto de estos hechos
resultaronimputados584funcionariospblicos,delos cuales463fueronacusadosformalmente
707
.
Noobstante,elEstadonoproporcioninformacinsobrecuntosfueronefectivamentecondenados
porestoshechos.

705
InformeAnualdelaFiscalGeneraldelaRepblicaBolivarianadeVenezuelacorrespondientealao
2008.
706
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina215.
707
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina64.


214
804. Segn informacin presentada por el Estado respecto de los procesos penales
iniciadosporpresuntacomisindeldelitodehomicidioporpartedefuncionariospblicosactuando
enejerciciodesusfuncionesoconocasindesucargo,desdeelao2000ajuliode2006untotalde
1.766funcionariosfueronimputados,858fueronacusadosy178fueroncondenados
708
.Segndatos
del Ministerio Pblico recogidos por la prensa venezolana, 6.885 funcionarios de los cuerpos de
seguridad del Estado venezolano fueron denunciados por su presunta responsabilidad en los
homicidios y ajusticiamientos de 7.243 personas entre enero de 2000 y noviembre de 2007. De
aquellos, solamente 412 efectivos se encuentran en prisin
709
, lo que representa un 5,98% de los
involucrados.

805. SegnelInformedeGestin2008delaFiscalGeneraldelaRepblica,deeneroa
septiembre de 2008 se registr un total de 6.422 casos relacionados con presuntas violaciones de
derechos humanos, esto es, por la comisin de los delitos de homicidio, desaparicin forzada,
tortura,lesiones,privacinilegtimadelibertadyviolacindedomicilio.Enrelacinconestas6.422
causas se produjeron nicamente 3.688 actos conclusivos y resultaron imputados 584 funcionarios
pblicos,deloscuales463fueronacusadosformalmente
710
.ElInformedelaFiscaltampococontiene
lasestadsticasdelnmerototaldefuncionarioscondenadosporestosdelitos.

806. Respecto a cifras ms recientes, la Fiscal General de la Repblica inform que al

MinisterioPblicohaningresado10.858casosdefuncionariospolicialespresuntamenteinvolucrados
endelitoscontralosderechoshumanos,cifraqueabarcadesde2008hastamarzode2009.Deestos
10.858 casos, 755 corresponden al delito de homicidio en los cuales se presume la participacin de
policas.Porestemismodelito,entre2008yelprimertrimestrede2009,losfiscaleslograronuntotal
de253actosconclusivos,respectoaloscualesseencuentrandetenidos134funcionarios
711
.

807. En cuanto a otros delitos como lesiones, abuso de autoridad, violacin de

domicilio, privacin ilegtima de libertad, tortura, desaparicin forzada, acoso u hostigamiento, el
Ministerio Pblico inform que ha conocido 10.103 casos desde 2008 hasta marzo de 2009. Al
respecto, los fiscales han logrado resolver un total de 5.641 casos, lo cual indica que slo 55% por
ciento de estos hechos han sido resueltos y tienen actos conclusivos. En relacin con el delito de
homicidio, pero bajo la figura de presuntos enfrentamientos y ajusticiamientos, entre 2008 y el
primer trimestre de 2009 existen 367 acusados y 384 imputados, pero se lograron nicamente 12
sentencias condenatorias
712
. Para el mismo perodo, por otros delitos de violacin de los derechos
humanos distintos a los que ya se han citado, existen 558 imputaciones, 374 acusaciones, 22
funcionarios policiales privados de libertad, y 10 sentencias condenatorias. As, del total de
actuaciones de los fiscales del Ministerio Pblico por casos de violaciones a los derechos humanos
entre enero de 2008 y el primer trimestre de 2009, se han presentado 942 imputaciones a

708
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina66.
709
Las cifras no especifican si los funcionarios policiales se encuentran en prisin en virtud de
sentenciasfirmesocomoacusados.
710
InformeAnualdelaFiscalGeneraldelaRepblicaBolivarianadeVenezuelacorrespondientealao
2008.
711
Fiscala General de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Nota de prensa del Ministerio Pblico.
FGR:MinisterioPblicoconoce10mil858casosdefuncionariosporpresuntaviolacindelosderechoshumanos.
Caracas,22demayode2009.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2205VI.htm.
712
Fiscala General de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Nota de prensa del Ministerio Pblico.
FGR:MinisterioPblicoconoce10mil858casosdefuncionariosporpresuntaviolacindelosderechoshumanos.
Caracas,22demayode2009.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2205VI.htm.


215
funcionarios policiales, 741 acusaciones, 146 privaciones de libertad y tan slo 22 sentencias
condenatorias
713
.

808. Respectodelfenmenodelsicariato,delanlisisdeloscasossobreviolenciaenel
campo, la Defensora observa una tendencia en la polica hacia el ocultamiento de informacin
valiosa para la investigacin; debilidades materiales de los organismos policiales; y poca
independenciadelosencargadosdeinvestigarlosdelitos,enespecial,losdelapoblacincampesina
comosectorvulnerable.SegnelInforme,estosfactoresincidendirectamenteenlainvestigacinde
las causas. Otra causa de impunidad evidenciada en la investigacin defensorial, es el retardo y la
faltadeproactividadenprocesarlascausasdecampesinosfallecidoscomoconsecuenciadelalucha
y la democratizacin de las tierras en amparo de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y la omisin
deliniciodeinvestigacinfiscaldecasosdelesionadosuhostigados
714
.

809. En ese sentido, en el marco de la Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y

Violencia en Venezuela
715
, las organizaciones peticionarias
716
sealaron que uno de los problemas
quemsafectalainseguridadciudadanaenVenezuelaesprecisamentelaimpunidad.Alrespecto,la
CIDH llama al Estado a adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la debida diligencia y
efectividad en las investigaciones as como la aplicacin de las sanciones administrativas,
disciplinarias y penales que correspondan, tanto a las personas que sean acusadas de cometer
crmenescomunesqueafectenlaseguridaddelosciudadanoscomoalaspersonasquepertenecena
los cuerpos de seguridad del Estado respecto de los cuales se haya comprobado el abuso de su
autoridadenperjuiciodelapoblacin.

810. A la luz de lo analizado por la Comisin en el presente captulo respecto de la

seguridad ciudadana en Venezuela, la CIDH exhorta al Estado a asumir el cumplimiento de sus
obligaciones internacionales de proteccin y garanta de los derechos humanos en relacin con la
seguridad ciudadana, adecuando las normas internas y el aparato estatal a los estndares aqu
descritos.

B. Violenciaenlascrceles

811. Lasituacindeinseguridadyviolenciaenlascrcelesvenezolanashasidomateria
deespecialpreocupacinparalaCIDH,quehacelebradoaudiencias,emitidocomunicadosdeprensa
e informes sobre casosparticulares, ysolicitado medidas provisionales a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos para proteger la vida e integridad de las personas privadas de libertad en
establecimientoscarcelariosdeVenezuela.

812. La privacin de libertad no despoja a la persona de la titularidad de todos sus

derechos humanos
717
. En razn de que el Estado se encuentra en una posicin especial de garante

713
Fiscala General de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Nota de prensa del Ministerio Pblico.
FGR:MinisterioPblicoconoce10mil858casosdefuncionariosporpresuntaviolacindelosderechoshumanos.
Caracas,22demayode2009.Disponibleen:http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa2205VI.htm.
714
RepblicaBolivarianadeVenezuela,PoderCiudadano,DefensoradelPueblo,DireccindeAtencin
alCiudadano:InformeDefensorialViolenciaenelCampo.Mayode2006,pgs.202204.
715
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y
ViolenciaenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
716
UniversidadCatlicaAndrsBello(UCAB),ComitdeFamiliaresVctimasdelosSucesosdefebreroy
marzode1989(COFAVIC),CentroporlaJusticiayelDerechosInternacional(CEJIL).
717
CorteIDH.CasoInstitutodeReeducacindelMenor,Sentenciadel2deseptiembrede2004,SerieC
N112,prrafo153.


216
respecto a las personas bajo su custodia, ste tiene particular responsabilidad de asegurar que las
personasprivadasdelibertadcuentenconlascondicionesnecesariasparadesarrollarunavidadigna
y contribuir al goce efectivo de aquellos derechos que bajo ninguna circunstancia pueden
restringirse.

813. Tomando en cuenta lo anterior, la Comisin examinar el marco normativo

vigente en Venezuela as como la informacin disponible respecto de las polticas adoptadas por el
Estado para garantizar los derechos de las personas privadas de libertad a la luz de las cifras sobre
violenciaalinteriordelascrceles,conmirasadeterminarsielEstadohacumplidoconsuobligacin
deproteccinrespectodelaspersonasaquieneshaprivadodesulibertad.

1. Proteccindelosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad

a. Marconormativoparalaproteccindelaspersonasprivadasdelibertad

814. El derecho internacional de los derechos humanos exige al Estado garantizar los
derechos de las personas que se encuentran bajo su custodia. En ese sentido, la CIDH analizar en
estaseccinsielmarconormativovigenteenVenezuelaesadecuadoysuficienteparagarantizarla
seguridad de las personas que se encuentran privadas de su libertad, y si es acorde con las normas
internacionalesdelamateria.

815. Elartculo44delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaexpresa
quelalibertadpersonalesinviolable,yqueenconsecuencianingunapersonapuedeserarrestadao
detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En dicho
caso,lasautoridadestienenlaobligacindellevaralapersonadetenidaanteunaautoridadjudicial
enuntiemponomayordecuarentayochohorasapartirdelmomentodeladetencin.

816. El mencionado artculo 44 de la Constitucin establece tambin otras garantas,

comoelderechodetodapersonadetenidaacomunicarsedeinmediatoconsusfamiliares,abogado
o abogada o persona de su confianza, y el derecho de stos a ser informados del lugar donde se
encuentralapersonadetenida,asernotificadosinmediatamentedelosmotivosdeladetencinya
que dejen constancia escrita en el expediente sobre el estado fsico y psquico de la persona
detenida.

817. Encuantoalsistemapenitenciario,laConstitucinvenezolana,ensuartculo272,
sealaque

El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del

interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los
establecimientospenitenciarioscontarnconespaciosparaeltrabajo,elestudio,
el deporte y la recreacin; funcionarn bajo la direccin de penitenciarias
profesionales con credenciales acadmicas universitarias y se regirn por una
administracindescentralizada,acargodelosgobiernosestadalesomunicipales,
pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir
en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En
todocaso,lasfrmulasdecumplimientodepenasnoprivativasdelalibertadse
aplicarnconpreferenciaalasmedidasdenaturalezareclusoria.ElEstadocrear
las instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite
lareinsercinsocialdelexinternooexinternaypropiciarlacreacindeunente
penitenciarioconcarcterautnomoyconpersonalexclusivamentetcnico.

818. A pesar de las normas constitucionales, en las que se garantiza de manera

adecuadalaproteccindelaspersonasbajocustodiadelEstado,laComisinharecibidoinformacin


217
conformealacualciertasnormasdelCdigoPenal,delCdigoOrgnicoProcesalPenalydelaLeyde
Rgimen Penitenciario atentan contra los derechos fundamentales de las personas privadas de
libertad.

819. Respecto a la normativa procesal penal, la Comisin observa que, tomando en

cuenta que uno de los principales problemas que afectan a los reclusos en Venezuela es el
hacinamiento, resulta de fundamental importancia la reciente aprobacin de la Ley de Reforma
Parcial del Cdigo Orgnico Procesal Penal
718
a travs de la cual se modificaron algunos artculos
sobrelasactuacionestantodelosjuecescomodelaspartesenelprocesopenal.Conformeseseala
enlaexposicindemotivos,lareformaconstituyeunaportealasaccionesquesedebenemprender
paracontrarrestarelretardoprocesal.

820. Entalsentido,fueronmodificadoslosartculos183a189,aefectosdeestablecer
quelascitacionesynotificacionesseanrealizadasrpidamente;semodificelartculo327referidoal
plazo mximo de 20 das para la fijacin de la audiencia preliminar en caso de que sea diferida; se
modific el artculo 301, a efectos de ampliar el lapso del que dispone el Ministerio Pblico para
formular la desestimacin de la denuncia; y el artculo 323, estableciendo que las partes debern
estarpresentescuandosedictesobreseimiento.

821. Tambin se modific el artculo 244, que ahora establece que la solicitud de
prrroga de una medida de coercin personal puede ser solicitada ante cualquier tribunal que est
conociendo la causa; as como tambin el artculo 392, ampliando el mbito de accin de la
extradicinactiva,deformatalqueahorasepermitesolicitarlaextradicincuandosehayadictado
una medida judicial privativa de libertad en contra del imputado. La Comisin considera que estas
reformas,encuantotienenunefectodirectoenlaceleridaddelosprocesospenales,constituyenun
avancenormativohacialamejorproteccindelosderechosdelaspersonasprivadasdelibertad.

822. Con relacin a las normas penales, la Comisin ha seguido con atencin los
llamadosaanularunareformaalCdigoPenal
719
venezolanoquesellevacaboenel2005.Enabril
de 2008, internos de 11 establecimientos penitenciarios se declararon en huelga de hambre
exigiendolanulidaddelamencionadareformamediantelacualsemodificaronartculosdelCdigo
Penalconelfindenegaralaspersonascondenadasporroboarmado,agresionesuotrosdelitosque
involucren violencia, la posibilidad de trabajar fuera de la prisin, de obtener libertad condicional y
perodos de libertad vigilada. La huelga de hambre se extendi durante 5 semanas y grupos de
familiaresdelosinternosapoyaronlaprotestamedianteunaseriedemovilizacionesdecalle.

823. LahuelgafinalizcuandoelTribunalSupremodeJusticia
720
admitiunrecursode
nulidadydictunamedidacautelarparasuspenderlaaplicacindelosartculos374,375,406,456,
457, 458, 459, pargrafo cuarto del artculo 460, 470 parte in fine, todos del Cdigo Penal
venezolano, as como el ltimo aparte de los artculos 31 y 32 de la Ley Orgnica contra el Trfico
Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas. Hasta la fecha de aprobacin del
presenteInforme,elTribunalSupremodeJusticianohabaadoptadounadecisindefinitivarespecto
a este recurso que pretende la anulacin de los artculos del Cdigo Penal que establecen
limitaciones al ejercicio del derecho a obtener beneficios procesales y al acceso a las medidas
alternativasdecumplimientodelapena.

718
PublicadaenlaGacetaOficialN5.894del26deagostode2008.

719
PublicadoenlaGacetaOficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,N5.768Extraordinario,de
fecha13deabrilde2005.
720
TribunalSupremodeJusticia,SalaConstitucional,DecisinNo.635de21deabrilde2008.


218
824. Porotrolado,laComisinhatomadoconocimientodequeexisteunProyectode
Cdigo Orgnico del Sistema Penitenciario, que tiene por objeto la actualizacin y compilacin de
todos los instrumentos jurdicos que regulan la materia penitenciaria en Venezuela. El proyecto fue
elaborado por la Subcomisin de Derechos Humanos de la Asamblea Nacional, y cont con la
participacin de representantes de las diversas instituciones con competencia en la materia
721
. Al
respecto, la CIDH lamenta queel proyecto nohaya sido presentado en la agenda legislativa del ao
2008 e insta al Estado a discutir esta propuesta con la urgencia que la situacin de los centros de
privacindelibertadenVenezuelaamerita.

825. ElEstado,alprivardelibertadaunapersona,secolocaenunaespecialposicin
degarante,yportantotienelaobligacindeprocurar,portodoslosmediosasualcance,mantenera
la persona detenida en el goce de sus derechos fundamentales y, en especial, de los derechos a la
vida y la integridad personal. A juicio de la Comisin, la urgencia de la situacin en las crceles
venezolanas demanda del Estado venezolano la adopcin de normas que permitan la
implementacin de los derechos que se encuentran garantizados a nivel constitucional y que son
parte de las obligaciones internacionales adquiridas por el Estado. En ese sentido, la CIDH
permanecer atenta a las reformas legislativas y las nuevas leyes que adopte el Estado a fin de
garantizarlosderechosdelaspersonasbajosucustodia.

b. PolticasyprogramasdelEstadoparaprevenirlaviolenciacarcelaria

826. LaComisinesconscientedeque,enmateriapenitenciaria,ademsdeunmarco
normativoadecuadoresultaurgentelaimplementacindeaccionesypolticasconcretasquetengan
un impacto inmediato en la situacin de riesgo en que se encuentran las personas privadas de
libertad.LaobligacindelEstadofrentealaspersonasprivadasdelibertadnoselimitanicamentea
lapromulgacindenormasquelosprotejanniessuficientequelosagentesdelEstadoseabstengan
derealizaractosquepuedancausarviolacionesalavidaeintegridadfsicadelosdetenidos,sinoque
el derecho internacional de los derechos humanos exige al Estado adoptar todas las medidas a su
alcance para garantizar la vida e integridad personal de las personas privadas de la libertad. En ese
sentido,laCIDHconsiderarenestaseccinlosplanesyaccionesadoptadosenmateriapenitenciaria
en Venezuela, su eficacia para garantizar la seguridad de las personas que se encuentran bajo
custodiadelEstado,ysuapegoalasnormasinternacionalesdelamateria.

827. El Estado ha reconocido que los problemas de violencia en las crceles no

escapanasurealidad,peroenfatizaquesehantomadoloscorrectivosdeformaacelerada.Destaca,
entreotros,lacapacitacindelpersonal,lainclusindeOficinasdeDerechosHumanosconpersonal
especializado,ylaactuacindelaDefensoradelPueblo,institucinquesolicitconxitolamedida
cautelar de suspensin de los efectos de varios artculos del cdigo penal que establecan
limitacionesalejerciciodelderechoaobtenerbeneficiosprocesales
722
.

828. La CIDH observa que, con miras a mejorar la situacin de personas privadas de
libertad, el 23 de noviembre de 2004 el Presidente de la Repblica decret la Emergencia
Carcelaria
723
, asumiendo el compromiso ineludible de enfrentar y resolver la problemtica
penitenciariadelpas.PorvirtuddeestedecretosenombrunaComisinPresidencialParaAtender
la Emergencia Penitenciaria con un doble propsito: atender de manera inmediata el estatus de la

721
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina232.
722
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pgina55.
723
DecretoN3.265,publicadoenlaGacetaOficialN38.072de24denoviembrede2004.


219
poblacin procesada recluida en los centros penitenciarios, para alcanzar una suerte de
normalizacin judicial; y hacer un diagnstico de la situacin penitenciaria nacional y proponer las
frmulasacorto,medianoylargoplazotendientesaunareformasustancialdelsistema.

829. La Comisin Presidencial Para Atender la Emergencia Penitenciaria, dedic los

aos 2005 y 2006 a diagnosticar y disear las polticas para el sistema penitenciario. Si bien dicha
Comisin Presidencial no ha sido formalmente disuelta, durante 2007, 2008 y 2009 la Comisin no
realiz nuevas convocatorias para reuniones de trabajo. Segn informacin de la Defensora del
Pueblo, en junio de 2008 el Ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia
convoc a las mximas autoridades del Ministerio Pblico, del Tribunal Supremo de Justicia y de la
Defensora del Pueblo, con el objeto de crear la Comisin para Establecer Polticas Penitenciarias, y
anunci la creacin del ViceMinisterio de Asuntos Penitenciarios. Esta Comisin estaba llamada a
sustituir a la Comisin Presidencial para la Emergencia Penitenciaria, pero nunca lleg a
formalizarse
724
. No obstante, el Estado ha informado que el Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores y Justicia, como ente rector del sistema penitenciario, continu con la
implementacin y ejecucin de las polticas pblicas diseadas por este organismo
interinstitucional
725
.

830. En el marco de la citada emergencia el Ministerio del Poder Popular para

RelacionesInterioresyJusticiaaprobelPlandeHumanizacindelSistemaPenitenciariovenezolano.
Segn informacin publicada por la Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios, el proyecto de
HumanizacinPenitenciarianacecomounarespuestadelEstadovenezolanoalextremodeteriorode
unsistemadominadoporlaanarqua,ladesidiaylacorrupcin.ElPlandeHumanizacindelSistema
Penitenciario pretende abordar la problemtica penitenciaria a travs de: (1) una nueva
institucionalidad,quecuenteconunaestructuraorganizacional,normasyprocedimientoseficientes,
(2)unainfraestructurapenitenciariaadecuada,adaptadaalamagnituddelapoblacinpenitenciaria,
quecuentecontodoslosserviciosbsicosparaunavidadigna,y(3)unaatencinintegral,quebrinde
a los procesados y condenados las condiciones y herramientas necesarias para el desarrollo de sus
potencialidadesycapacidades
726
.

831. El Plan involucra a todos los centros penitenciarios del pas y tiene por objeto
disminuir la violencia al interior de los mismos, mejorar las condiciones de salubridad y procurar la
resocializacin de los internos. Segn inform el Estado, a travs de este Plan, desde noviembre de
2005 se ha construido nuevos locales carcelarios y se ha mejorado la infraestructura de los
establecimientos penitenciarios ya existentes. Asimismo, a travs del Plan se ha asumido el cambio
estructuralenlaformacindelpersonalquealllaborayseimplementarunsistematecnolgicoque
permitareforzarlaseguridadylacustodiapenitenciarias.Adems,elPlancontemplalaejecucinde
programas de atencin integral a los internos, procurando la asistencia en las materias de salud,
alimentacin, educacin, recreacin, formacin y capacitacin para el trabajo, as como tambin la
dotacin de unidades de transporte para los traslados de los internos, entre otros servicios para
promoverlahumanizacinenlosrecintoscarcelariosvenezolanos
727
.

724
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina228.
725
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina228.
726
Disponibleenlapginawebhttp://www.dnsp.gob.ve/?q=node/32.
727
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pgina54.


220
832. Adicionalmente, la Comisin tom conocimiento y salud
728
la iniciativa del
Estado mediante la cual el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, a
travs de la Direccin General de Derechos Humanos de esa institucin, design delegados de
derechos humanos en todos los centros penitenciarios del pas y centros de detencin ubicados en
algunascomisarasafindeatenderenformaexpeditasituacionesdeviolenciayotrosreclamosdelas
personasprivadasdelibertad.

833. Por otra parte, el 7 de agosto de 2008 el Ministerio Pblico cre las Fiscalas del
Ministerio Pblico a nivel nacional con competencia en Rgimen Penitenciario
729
, las cuales tienen
comodeberesyatribucionesvigilarelcumplimientodelrgimenpenitenciarioydelasdisposiciones
constitucionales, del Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Ley de Rgimen Penitenciario y los
instrumentos internacionales para el tratamiento de los reclusos de Naciones Unidas. Segn
informacin aportada por el Estado a la CIDH, existen 26 fiscalas que conocen y actan durante la
fasedeejecucindesentenciayenlasupervisindelrgimenpenitenciarioaplicableyenagostode
2008
730
fuedispuestalacreacinde10nuevosdespachosfiscalesanivelnacional,concompetencia
en rgimen penitenciario
731
. No obstante, conforme a informacin del Ministerio Pblico, al cierre
del ao 2008 dos de estas fiscalas con competencia en rgimen penitenciario se encontraban
plenamente operativas
732
. Asimismo, la Comisin comparte la preocupacin de la Defensora del
Pueblo respecto a que, pese a estos esfuerzos, la cantidad de personas privadas de libertad en
condicindeprocesadossuperaconcreceslacantidaddepersonasconsentenciasfirmes
733
.

834. LaComisintambinfueinformadaporelEstadodequeelMinisteriodelPoder
PopularparaRelacionesInterioresyJusticiacre,enseptiembrede2008,unaComisinNacionalde
Indultos
734
. Esta Comisin tiene como objetivo fundamental presentar una propuesta de personas
privadas de libertad susceptibles de ser favorecidos con la gracia de los indultos presidenciales
tomando como parmetro de evaluacin: medidas humanitarias, la gravedad del delito, el haber
cumplido la mitad de la pena impuesta, la buena conducta intramuros, la evaluacin favorable del
equipo tcnico multidisciplinario del beneficiado, y no ser reincidente
735
. En virtud de este decreto,
hastafinalesdelao2008elPresidentedelaRepblicahabaconcedido71indultos.

835. Enoctubrede2008elEstadoinformalaComisinsobreelreimpulsodelplan
dedisminucindelaviolenciapenitenciariadestacandoqueseinstalaroncuatroequiposdejueces

728
CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prrafo424.
729
GacetaOficialN38.989de7deagostode2008.
730
Resolucin789delaFiscalGeneraldelaRepblicaBolivarianadeVenezueladefecha 7 deagosto
de2008,publicadaenlaGacetaOficialN38.989.
731
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pgina60.
732
Estas fiscalas son: Fiscala Septuagsima Primera con sede en el estado Falcn y Septuagsima
Segunda en el estado Gurico. Informe Anual de la Fiscal General de la Repblica Bolivariana de Venezuela
correspondientealao2008.
733
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina237.
734
VaseDecretoN6.398de9deseptiembrede2008,publicadoenlaGacetaOficialdelaRepblica
BolivarianadeVenezueladefecha9deseptiembrede2008.
735
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pginas63a64.


221
itinerantes en los centros de reclusin Uribana, San Juan de los Morros, PGV y Sabaneta y que se
aumentlaeficienciaenincautacindearmas,llegndoseaincautarcomopartededichoplan2.213
armas blancas, 113 pistolas, 107 revlveres, 445 chopos, 43 escopetas, 2 subametralladoras, 60
granadasy5.432proyectiles
736
.

836. El Estado inform tambin a la CIDH sobre la creacin, el 15 de diciembre de

2008, por medio del Decreto N 6.553, del Consejo Superior Penitenciario como rgano rector
nacional encargado del diseo y formulacin de polticas estructurales que atiendan de forma
integral el sistema penitenciario. Dicho Consejo est conformado por representantes del Poder
Legislativo (Asamblea Nacional), del Poder Judicial (Tribunal Supremo de Justicia), del Poder
Ciudadano (Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo), y representantes del poder ejecutivo
(MinisteriosdelPoderPopularparalaEducacin,paraelDeporte,paralaCultura,paralaEconoma
Comunal, la Salud, la Educacin Superior, la Defensa y el Ministerio del Poder Popular para
RelacionesInterioresyJusticia,quelopresidir).

837. Segn la informacin recibida, entre las atribuciones del Consejo Superior
Penitenciario estn: velar por el respeto al derecho a la vida e integridad personal de la poblacin
privada de la libertad; dictar polticas que garanticen el cumplimiento de todos aquellos protocolos
deseguridadycustodianecesariosparabrindarunadecuadorgimendetratamientoyatencinalas
privadas y privados de libertad; disear y ejecutar polticas que garanticen la atencin integral a la
poblacin penal en reas de educacin, salud, cultura, deporte, trabajo, formacin tcnico
productiva y alimentacin; garantizar la implementacin de polticas judiciales; proponer a los
rganos competentes proyectos normativos que regulen la materia penitenciaria, as como todas
aquellas medidas de carcter jurdico que sean necesarias para la transformacin del sistema
penitenciario venezolano; y propiciar la participacin de los familiares en consejos comunales,
organizaciones no gubernamentales y cualquier otro, cuya labor sea pertinente a la materia
penitenciaria
737
.

838. EnelmarcodelConsejoSuperiorPenitenciariosecrearon,asuvez,losConsejos
Regionales Penitenciarios, conformados por los Directores de establecimientos penitenciarios, los
presidentesdeloscircuitosjudicialespenales,losdefensoresdelegadosestadualesdelaDefensora
delPueblo,losfiscalessuperioresdelMinisterioPblico,yloscomandantesregionalesdelaGuardia
Nacional Bolivariana. Estos Consejos Regionales funcionan como unidades estaduales operativas y
desconcentradas, encargadas de la supervisin y control directo de los planes y programas creados
porelConsejoSuperiorPenitenciario
738
.

839. Segn inform el Estado, desde la creacin del Consejo Superior Penitenciario
habrandisminuidoenun30%losndicesdeviolenciainterpenitenciariosenlosdistintospenalesde
la Regin Capital lo que, a juicio del Estado, indica que el proyecto y los abordajes integrales estn
funcionando
739
.

736
MinisteriodelPoderPopulardeRelacionesInterioresyJusticia:Revisin,ReactivacinyReimpulso
Penitenciario.PolticaPblicaRevolucionaria.Caracas,Septiembrede2008.
737
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel6defebrerode2009,pginas5558.
738
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina229.
739
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina191.


222
840. El Estado inform tambin de la creacin de la Direccin Nacional de Servicios
Penitenciarios,ensustitucindelaDireccindeCustodiayRehabilitacindelRecluso,comopartede
unanuevaaproximacinaltratamientodelapoblacinprivadadelibertad
740
.

841. Respecto del retardo procesal que afecta los procesos judiciales de las personas
privadas de su libertad en Venezuela, la Comisin valora la creacin de una Comisin Penitenciaria
queseinstalenvariosretenesconelfindecomenzarunprocesoderevisindeloscasosyascomo
la creacin del programa de jueces itinerantes, creados con el objeto de garantizar la tutela judicial
efectiva en la fase de control y juicio a las personas que se encuentran privadas de su libertad
mientras dura el proceso en su contra y que requieren de una justicia expedita.

No obstante, segn
informacindelaDefensoradelPueblo,enlaprcticadichostribunalesfuncionaronconefectividad
slo en los estados Zulia, Gurico, Falcn, Miranda y Carabobo
741
. La CIDH confa en la informacin
aportada por el Estado conforme a la cual afirm que se fortalecer el trabajo de jueces y fiscales
itinerantesenalgunoscentrospenitenciarios
742
.

842. En relacin con el rgimen de visitas, el Estado inform que planifica abandonar
la tradicin de que las visitas a los reclusos se realicen slo los fines de semana y establecer un
rgimendevisitadefamiliarestodoslosdasdesemana.Aadiqueinstalarunsistemadelcontrol
deaccesoalosinternadosparalarequisayvigilancia,destacandoqueestavanzandoparaobtener
un mecanismo de requisa menos invasivo y ms respetuoso de los familiares que visitan a los
reclusos,disminuyendoaselcontactofsicoentrelosfuncionariosylosvisitantes
743
.Segninform
el Estado, el objetivo general del Sistema de Control de Acceso es instalar sistemas de control
dirigidosaevitareingresodearmas,drogas,explosivosydemsobjetosdetenenciaprohibidaen27
establecimientosdelmapapenitenciario.Estosellevaracaboconlainstalacindeequiposderayos
x,cuarentaarcosdetectoresdearmasytreintaysietecircuitoscerradosdetelevisindigitalparael
monitoreoexclusivodelreadeingresoaloscentrospenitenciarios
744
.

843. En cuanto a las polticas para la reduccin de la violencia en los centros

penitenciarios, el Estado ha subrayado la implementacin del proyecto de la Orquesta Sinfnica
Penitenciaria,queseiniciel6defebrerode2007,paraevitarelociointramuros,loque,ajuiciodel
Estado, deviene en violencia. Segn inform el Estado, desde el ao 2007 hasta agosto de 2009
haban transcurrido por los diversos ncleos 1.086 internos y 486 internos eran considerados
alumnosdelaOrquestaSinfnicaPenitenciaria
745
.

844. Asimismo,elEstadohadestacadoque,entrelosaspectosquehancontribuidoen
ladisminucindelaviolenciaesteldesarrolloeducativo,culturalydeportivoenlosdistintoscentros
penitenciariosdelpas.Segnseinform,lasMisioneshanjugadounpapelimportanteenelmbito

740
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas187yss.
741
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina236.
742
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas187yss.
743
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina188.
744
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas187yss.
745
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina189.


223
carcelario, porque han buscado la preparacin del interno a nivel educativo y de oficio, con miras a
facilitar su reincorporacin a la sociedad una vez cumplida la pena
746
. Segn seal el Director
General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso, el 39,59% de la poblacin penitenciaria (8.915
personas)seencuentraincluidoenlasMisioneseducativasyformativaspromovidasporelgobierno
nacional
747
.

845. Para enfrentar el problema del hacinamiento, que contina siendo una
caracterstica estructural del sistema penal venezolano, el Plan de Humanizacin Penitenciaria tiene
proyectado construir 15 Comunidades Penitenciarias, las cuales, segn inform la Defensora del
Pueblo,respondenaunmodeloorientadoaasegurarlosderechosdelapoblacinylosserviciosde
atencinsocial
748
.Estosnuevoscentroshansidoproyectadosbajounconceptoquepermitadisponer
de los espacios necesarios para la instrumentacin de un tratamiento penitenciario individualizado,
parapromoverlarehabilitacinyreinsercinefectivadelosinternoseinternas,atravsdeldeporte,
eltrabajo,laculturaylarecreacin.EstemodelosepusoenprcticacomopruebapilotoenelCentro
PenitenciariodeCarabobo,ydeacuerdoalasautoridadescompetentes,susresultadoshansidobien
significativos
749
. En el ao 2008, se tena previsto inaugurar 6 nuevas Comunidades Penitenciarias:
Yare Terraza A, con capacidad para 432 internos; Yare II, para 300 internos; Rodeo III, para 432
internos; Internado Judicial de Anzotegui, para 324 internos; Santa Ana, para 648 internos, y la
Comunidad Penitenciaria de Coro, con capacidad para 850 internos. Lamentablemente, esta ltima
fuelanicaqueefectivamentefueconcluidaeinauguradael12dejuliode2008
750
.

846. Por su parte, la Defensora del Pueblo cre una Defensora Especial con
competencianacionalenelRgimenPenitenciario,instanciaqueapoyatcnicamentealasdiferentes
unidades de la Defensora del Pueblo, especficamente, en el diseo de lineamientos, programas y
actividades que contribuyan con la promocin, defensa y vigilancia de los derechos humanos de las
personasprivadasdelibertad
751
.

847. Asimismo, la Defensora del Pueblo, como parte de su programa Haciendo

Comunidad para los Derechos Humanos, ha implementado un proyecto enfocado en materia
penitenciaria. A travs de este programa, la Defensora ha organizado al interior de los centros de
reclusinlosConsejosparalaDefensadelosDerechosHumanos,quediseanplanesyproyectoscon
miras a resolver los problemas relacionados con la falta de servicios pblicos de calidad as como
tambin con los derechos a la salud, educacin, alimentacin, integridad personal, vivienda, entre
otros
752
.

746
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina190.
747
MinisteriodelPoderPopularparalaComunicacinylaInformacin:Notadeprensa.Msde8mil
reclusos estn incorporados en las misiones socialistas. Disponible en: http://www.vtv.gov.ve/noticias
nacionales/13150.
748
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina230.
749
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina230.
750
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina231.
751
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas170yss.
752
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas187yss.


224

848. Segn inform el Estado, estos Consejos son una instancia donde estn
organizadosyrepresentadostodoslosinternosdedistintospabellones,quepuedenirypresentarsus
recomendaciones. De tal forma, los Consejos constituyen un puente de comunicacin directa entre
los representantes de las instituciones y la comunidad penitenciaria, logrando el fortalecimiento de
unespaciodedilogo,acuerdosycompromisosparalaresolucindelosconflictosintramuros.

849. DeacuerdoconinformacindelaDefensoradelPueblo,esteprogramaseinici
en febrero de 2008 en seis establecimientos penitenciarios del pas, beneficiando a una poblacin
total estimada de 7.752 internos. En los centros sealados se constituyeron siete Consejos para la
DefensadelosDerechosHumanos,desdeloscualessellevaronacabodiagnsticosdelosprincipales
problemas que aquejan a cada poblacin, as como planes de trabajo para promover acciones
interinstitucionales para la adopcin de medidas. Esta iniciativa cont con la participacin como
voceros del 30% de los privados de libertad en cada uno de los centros, as como de 60 familiares.
Entre otros logros, la Defensora afirma que se consigui el otorgamiento de medidas de beneficios
procesales represadas y el mejoramiento en diversos aspectos de los servicios pblicos
intracarcelarios
753
.Asimismo,elEstadoafirmaquelosConsejosdeDerechosHumanoshanreducido
demaneraimportantelaviolenciacarcelaria
754
.

850. En virtud de los planes, proyectos y programas reseados en esta seccin, el

Estado asegura haber realizado todos los esfuerzos pertinentes para eliminar la violencia
carcelaria
755
.LaCIDHvalorapositivamentelainformacinrecibida,queevidenciaunavoluntadseria
del Estado por adoptar polticas que garanticen los derechos de las personas bajo su custodia, no
obstante, la informacin recibida por la CIDH respecto de la situacin en los centros penitenciarios
Venezolanosalaqueseharreferenciaenlasiguienteseccin,indicaqueestaspolticasnohansido
suficientes para evitar que al interior de las crceles venezolanas continen ocurriendo hechos
violentos que han causado nmeros alarmantes de muertos y heridos entre los internos. As lo
confirmainclusolaDefensoradelPueblo,quehasealadoque:

A pesar de las acciones y los esfuerzos emprendidos por las instituciones

competentes, [] la situacin carcelaria no ha variado significativamente, y falta
mucho para que se corresponda con el modelo de Sistema Penitenciario
garantista de los derechos humanos establecido en el artculo 272 de la
Constitucin,ascomoconloconsagradoenlosinstrumentosinternacionalesde
proteccin de los derechos humanos suscritos y ratificados por el Estado
venezolano
756
.

2. Situacindeviolenciaycondicionesdeloscentrospenitenciarios

851. Conforme ha establecido la Corte Interamericana, el contenido esencial del

derecho a la libertad personal es la proteccin de la libertad del individuo contra la interferencia

753
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina237.
754
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas187yss.
755
Respuesta del Estado venezolano a la remisin del proyecto de Captulo IV relativo a Venezuela
recibidaporlaCIDHel21dediciembrede2007,pgina70.
756
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina232.


225
arbitrariaoilegaldelEstadoy,asuvez,lagarantadelderechodedefensadelindividuodetenido
757
.
Adems,laprivacindelibertadtraeamenudo,comoconsecuenciaineludible,laafectacindelgoce
deotrosderechoshumanosademsdelderechoalalibertadpersonal
758
.Aunqueestasrestricciones
deben limitarse de manera rigurosa, pueden, por ejemplo verse restringidos los derechos de
privacidadydeintimidadfamiliar.Porelcontrario,larestriccindeotrosderechos,comolavida,la
integridad personal y el debido proceso, no slo no tiene justificacin fundada en la privacin de
libertad, sino que tambin est prohibida por el derecho internacional de los derechos humanos.
Dichosderechosdebenserefectivamenterespetadosygarantizadoscomolosdecualquierpersona
nosometidaaprivacindelibertad
759
.

852. RespectodeVenezuela,laComisinhatomadoconocimientodeinformacinque
denotaviolacionesalderechoalalibertadpersonal,ascomotambinviolacionesalosderechosala
vidaylaintegridadpersonaldelosreclusos.Porsuparte,laDefensoradelPueblohaobservadoque
losfactoresquecontribuyenaldesbordedeviolenciaenlasinstitucionespenitenciariasvenezolanas
podran resumirse en: retardo procesal, hacinamiento, precario estado de los penales, ausencia de
unaclasificacindelosinternoseinternas,carenciadeserviciosbsicosindispensables[y]presencia
dearmasydrogas
760
.

853. Respecto al derecho a la libertad personal, la Defensora del Pueblo seala que
frecuentementehaidentificadoprcticasenlasqueunaovariaspersonassonllevadashastacentros
de detencin u otras instalaciones de custodia formales o informales de forma injustificada. Este
organismo ha registrado tambin situaciones de privaciones de libertad a travs de mecanismos
como las retenciones, que se producen en el contexto de controles selectivos, o de controles
generales o redadas. Segn la Defensora, en muchos casos estos procedimientos dan lugar a
violacionesdelaintegridadpersonal,oenelpeordeloscasosadesaparicionesoejecuciones
761
.

854. Conforme a la Defensora del Pueblo, la vulneracin del derecho a la libertad

personalsueleiracompaadadeabusosdeautoridad,yconfrecuenciadetratoscrueles,inhumanos
o degradantes
762
. La Defensora ha notado que en Venezuela muchas privaciones arbitrarias de
libertad conllevan abusos fsicos o psicolgicos, e incluso pueden llegar a causar desapariciones o
ejecuciones.Asimismo,sealaquemuchosdelosmaltratospolicialesaciudadanosseproducenenel
marcodeactuacionespolicialesquevulneranlasgarantasdelibertadpersonalydecirculacin
763
.

757
CorteIDH.CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembrede
2004. Serie C No. 112, prrafo 223; en igual sentido, Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala. Sentencia de 27 de
noviembrede2003.SerieCNo.103,prrafo66.
758
CorteIDH.CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembrede
2004. Serie C No. 112, prrafo 154; en igual sentido, Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala. Sentencia de 27 de
noviembrede2003.SerieCNo.103,prrafo87.
759
CorteIDH.CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembrede
2004.SerieCNo.112,prrafo155.
760
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina234.
761
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pginas204205.
762
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina213.
763
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina203.


226
855. ElInformeAnualdelaDefensoradelPuebloindicaqueenVenezuelaseregistra
con cierta frecuencia la incomunicacin de los detenidos, el decomiso de mercancas o bienes
personales, la retencin de los documentos de identificacin de las vctimas, traslados a distintos
centros de detencin, entre otros. Ms an, seala que en numerosos casos, las privaciones
ilegtimasdelibertadformanpartedelosprocedimientosdeinvestigacinrealizadosporelCICPC,y
quelostrasladosarbitrariosrealizadosporestecuerpodeinvestigacionessonelpasoprevioparala
comisin del delito de torturas u otras agresiones fsicas a las vctimas con el fin de obtener
informacin
764
.

856. En ese sentido, la informacin de la Defensora seala que durante el ao 2008

registruntotalde430denunciasdeprivacinilegtimadelibertad,incomunicacinydesapariciones
forzadas,mientrasqueduranteelao2007registruntotalde410denunciassobreestoshechos,lo
cualrepresentaunincrementodel4,87%
765
.

857. Con relacin a esta informacin, la CIDH seala que los numerales 2 y 3 del
artculo7delaConvencinAmericanaestablecenlmitesalpoderpblicoyprohbenexpresamente
tantolasdetencionesilegalescomolasarbitrarias,porloquellamaalEstadoaadoptarlasmedidas
necesarias para cesar todas las detenciones que se realicen al margen de la ley, as como la
incomunicacin,losmalostratosyotrasviolacionesaldebidoprocesoquepudieranproducirseenel
marco de la detencin. Asimismo, la Comisin hace un llamado a investigar debidamente las
denunciasrelativasadetencionesarbitrariasocurridasenVenezuelaysancionaralosresponsables.

858. El Estado ha sealado a la CIDH que Venezuela es uno de los pases con menos
personasprivadasdesulibertadenelmundo,puesmenosdel10%delapoblacintotalseencuentra
recluida
766
. En relacin con las cifras oficiales respecto de las personas privadas de su libertad en
Venezuela, la Comisin observa que las cifras aportadas por el Estado a la Comisin en agosto de
2009
767
nosondeltodoclaras.Lainformacinhacereferenciaauntotalde22.223personasprivadas
de libertad en Venezuela. Ahora bien, si se toma en cuenta que, de acuerdo a estas cifras, 14.144
estaban en calidad de procesados y 7.333 tenan una sentencia firme, tendramos que el total de
personasprivadasdelibertadserade21.477.Porotrolado,siseaadeeltotaldepersonasprivadas
de libertad por regin, se tiene que se encontraban privadas de libertad en la regin capital 5.149
personas (3.888 procesadas y 1.261 condenadas), en la regin central 4.828 personas (3.014
procesadas y 1.814 condenadas), en la regin andina 3.736 personas (2.350 procesadas y 1.386
condenadas),enlaregincentrooccidental4.255personas(2.261procesadasy1.944condenadas)y
enlaregincentrooccidental2.979personas(2.631procesadasy982condenadas),loquesumara
untotalde20.947personasprivadasdelibertad.

859. Apesardelafaltadecoherenciadelascifrasoficialesrespectoalnmerototalde
personasprivadasdelibertad,estclaroqueelnmerodepersonasqueseencuentranprivadasde
su libertad sin una condena firme es preocupante. Si 14.144 personas se encuentran procesadas y
7.733yahansidocondenadas,setienequemsdel65%delaspersonasprivadasdesulibertadno
cuentanconunacondenafirme.TambinresultanpreocupanteslascifrasaportadasporelDirector

764
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina213.
765
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina213.
766
Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de Derechos Humanos en
Venezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
767
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas185187.


227
de Custodia y Rehabilitacin del Recluso en declaraciones a la prensa durante el mes de enero de
2009,conformealascualeslapoblacincarcelariaerade24.360personas,delascuales69%estaba
encalidaddeprocesada,mientrasque31%habasidocondenada
768
.

860. En igual sentido, PROVEA destac en su Informe Anual correspondiente al ao

2008 que el 60% de la poblacin reclusa en Venezuela se encontraba en prisin preventiva
769
. A su
vez,enmarzode2009elObservatorioVenezolanodePrisionesinformalaComisinInteramericana
de Derechos Humanos que la poblacin reclusa en Venezuela era de 23.457 personas, de las cuales
14.461 (60%) se encontraban detenidas en calidad de procesadas
770
. En una audiencia posterior
celebradaennoviembrede2009,elObservatorioVenezolanodePrisionesinformalaComisinque
la poblacin carcelaria haba aumentado a 32.820 personas, de las cuales 22.328 (68%) se
encontrabanencalidaddeprocesadas
771
.

861. Conforme a cifras aportadas por el Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores y Justicia a la Defensora del Pueblo a comienzos de 2009, en el ao 2008 se
registruntotalde24.360personasprivadasdelibertad,cifraquesignificaunaumentodecasi15%
en relacin al ao 2007, cuando la poblacin reclusa fue de 21.201 personas
772
. De acuerdo a estas
cifras, del total de personas privadas de libertad, 15.332 lo estaban en condicin de procesadas, lo
querepresentael62,93%conrespectoaltotaldeinternos.ConformeresaltalaDefensora,estacifra
evidencia un agravamiento del problema con respecto al periodo anterior, cuando se registraron
10.972 personas procesadas, lo que supone un incremento del 39,73%. Adems, la Defensora del
Pueblodestacaquelaactualizacindeladataestadsticasobrelaspersonasrecluidasenloscentros
dedetencinpreventivapodrasignificarelagravamientodelosporcentajesdeprocesados
773
.

862. Tomando en cuenta que laprisin preventiva es la medida ms severa quese le

puedeaplicaralimputadodeundelito,laComisinsubrayaquesuaplicacindebeteneruncarcter
excepcional y debe encontrarse limitada por los principios de legalidad, presuncin de inocencia,
necesidad y proporcionalidad, indispensables en una sociedad democrtica
774
. La prolongacin
arbitraria de la prisin preventiva la convierte en un castigo cuando se inflige sin que se haya
demostradolaresponsabilidadpenaldelapersonaalaqueseleaplicaestamedida
775
.Alaluzdelo

768
MinisteriodelPoderPopularparalaComunicacinylaInformacin:Notadeprensa.Msde8mil
reclusos estn incorporados en las misiones socialistas, 9 de enero de 2009. Disponible en:
http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/13150.
769
PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pgina337.
770
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de la
Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de
2009.
771
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica,
gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
772
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pginas229230.
773
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina230.
774
Al respecto, vase: Corte IDH. Caso "Instituto de Reeducacin del Menor" Vs. Paraguay. Sentencia
de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prrafo 228. En igual sentido, Caso Surez Rosero Vs. Ecuador.
Sentenciade12denoviembrede1997.SerieCNo.35,prrafo77.
775
Corte IDH. Caso Acosta Caldern Vs. Ecuador. Sentencia de 24 de junio de 2005. Serie C No. 129,
prrafo75.


228
anterior, la Comisin solicita al Estado adoptar, con carcter urgente, todas las medidas necesarias
para corregir el retardo procesal y revertir as esta grave situacin que est afectando a miles de
personasenVenezuela.

863. Respecto del retardo procesal, el Director de Custodia y Rehabilitacin del

Reclusohadestacadoquelasituacinhamejorado,entantosehalogradosuperarlarelacinde9a
1 que exista en la dcada de los 90 (nueve internos procesados por uno condenado), y afirm que
continan invirtiendo esfuerzos en la adopcin de medidas para combatir este problema, como el
aumento de fiscales y jueces itinerantes en los centros de reclusin
776
. No obstante, el retardo
procesal sigue evidencindose como uno de los principales problemas del sistema penitenciario
venezolano,yhasidolacausadelasprincipalesaccionesdeprotesta,incluyendohuelgasdehambre
yautosecuestros,durantelosltimosaos.

864. Enadicinalretardoprocesal,lainformacinrecibidaporlaComisinsealaque
unodelosprincipalesfactoresqueafectalosderechosdelosprivadosdelibertadenVenezuelaesel
relacionadoconlascondicionesdedetencin,ydemaneraparticularelhacinamiento,quenoafecta
nicamentealoscentrosdeprivacindelibertadsinotambinalassedespoliciales.

865. Sibienesteesunproblemaquehaafectadolascrcelesvenezolanasdesdehace
variosaos,sindudalareformadelCdigoPenalatravsdelacualenelao2005sesuspendila
aplicacindelasfrmulasalternativasalaprisinenrelacinconciertosdelitoscontribuyaelevar
lapoblacinreclusa.Enesesentido,laComisinrecibiconbeneplcitoladecisindesuspensinde
los artculos respectivos del Cdigo Penal adoptada como medida cautelar por el Tribunal Supremo
de Justicia hasta que se adopte una decisin definitiva por el recurso de nulidad planteado contra
dichasreformas.LaComisinestaratentaalaresolucindelmximotribunaldejusticiavenezolano
aesterespecto.

866. Ahora bien, adems de las reformas legislativas pertinentes, la situacin de las
personasprivadasdelibertadenVenezuelarequieredemedidasconcretasyurgentesparamejorar
las condiciones de los establecimientos. En cuanto a la infraestructura, si bien el Estado ha
demostrado algunos avances, segn informacin de PROVEA, a pesar del Plan Estratgico de
Humanizacin del Sistema Penitenciario adelantado por el Ministerio del Poder Popular para
RelacionesInterioresyJusticia,queprevlacreacinde15.000nuevasplazasparalareclusin,2.500
para residentes de los Centros de Tratamiento Comunitario y la rehabilitacin de 30
establecimientos, las condiciones dedetencin continan caracterizndose porel hacinamiento y el
colapsodelainfraestructurasanitaria
777
.

867. Alrespecto,laComisinlamentaqueelEstadonohayarespondidoalasolicitud
concreta de la CIDH de proporcionar informacin sobre la capacidad de los centros de privacin de
libertad
778
.Conformeacifrasnooficiales,entregadasalaCIDHporelObservatorioLatinoAmericano
dePrisionesenmarzode2009,lapoblacintotalenVenezuelaeradeaproximadamente28millones
ylapoblacinreclusaeradeaproximadamentede22.000;lacapacidadoficialparapersonasprivadas
de libertad era de 16.909, de tal forma que el porcentaje de superpoblacin o hacinamiento era de

776
MinisteriodelPoderPopularparalaComunicacinylaInformacin:Notadeprensa.Msde8mil
reclusos estn incorporados en las misiones socialistas, 9 de enero de 2009. Disponible en:
http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/13150.
777
PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pgina56.
778
Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de
2009,pregunta77:Culeslacapacidaddelosestablecimientosdeprivacindelibertad?


229
117,4%
779
.Duranteunaaudienciamsreciente,elObservatorioVenezolanodePrisionesinformala
Comisin que la poblacin carcelaria haba aumentado a 32.820 personas, y que la capacidad
instaurada era de 12.000 personas, lo que representara un 166.9% de hacinamiento
780
. De ser
ciertas estas cifras, la CIDH considera alarmante el aumento de la poblacin carcelaria en
aproximadamente10.000personasenaproximadamente7meses,ascomotambinelconsecuente
deterioroenlasituacindehacinamiento.

868. Como ha sealado el Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las

Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes, una prisin sobrepoblada se caracteriza por un
alojamiento antihiginico y restringido, con falta de privacidad aun para realizar actividades bsicas
tales como el uso de las facilidades sanitarias; reducidas actividades fuera de la celda debido al
nmero de internos que sobrepasan los servicios disponibles; servicios de salud sobrecargados;
aumento de la tensin en el ambiente y por consiguiente ms violencia entre los prisioneros y el
personalpenitenciario,entreotros
781
.

869. Segninformacinprovistaporlosrepresentantesdelasvctimasbeneficiariasde
medidas provisionales otorgadas por la Corte Interamericana respecto de centros penitenciarios en
Venezuela,pesealosesfuerzosdelEstadoenlaconstruccinde15comunidadespenitenciariasque
buscan resolver los severos problemas de hacinamiento e infraestructura, el Estado sigue sin tomar
las medidas suficientes que permitan atacar el problema de fondo que se presenta en las crceles
venezolanas,talescomolareeducacinyrehabilitacindelinterno,queimplicaasuvezlaseguridad
delapoblacinreclusa.Ademsinformaronqueloscentrosdereclusincarecendebaos,elservicio
deaguasueleserrestringido,yelespaciodondesebaalapoblacinsueleserunespaciocomn,el
cualcarecedeprivacidad,afectandoladignidaddelosreclusos.Enlamismalnea,indicaronqueno
existeunprocesoeficazderecoleccindebasura,loquedeterminalaacumulacindeexcrementos,
generandounestadodeinsalubridadpermanente
782
.

870. Dehecho,laCIDHmiraconpreocupacincmoen2008y2009sehanproducido
variassituacionesdehuelgadehambreyautosecuestrosdemilesdefamiliaresdelosinternosquese
encontraban de visita. El Observatorio Venezolano de Prisiones inform a la Comisin que slo
durante el 2008 se reportaron en las prisiones de Venezuela 22 casos de autosecuestro, 48 huelgas
dehambre,1huelgadesangrey61bocascosidas
783
.Atravsdeestasaccionesseexigi,entreotros
aspectos,celeridadenlosprocesosjudiciales,accesoalasmedidasalternativasdecumplimientode
la pena, mejoras en las condiciones de infraestructura y habitabilidad, mejoras en los servicios
bsicos de los recintos, cese del maltrato fsico por parte de efectivos de la Guardia Nacional

779
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de la
Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de
2009.
780
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica,
gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
781
ComitEuropeoparalaPrevencindelaTorturaydelasPenasoTratosInhumanosoDegradantes.
CPT/Inf(92)3[EN],2ndGeneralReport,13April1992,para.43.
782
Corte IDH. Resolucin de la Presidenta de la Corte Interamericana de Derechos Humanos:
Convocatoria a Audiencia Pblica Medidas Provisionales Respecto de la Repblica Bolivariana de Venezuela
AsuntosInternadoJudicialdeMonagas(LaPica);CentroPenitenciarioReginCapitalYareIyYareII(Crcelde
Yare); Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental (Crcel de Uribana), e Internado Judicial Capital El
RodeoIyelRodeoII.12deagostode2009,prrafo9(c).
783
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de la
Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de
2009.


230
Bolivariana, acceso de visita de los nios a los centros penitenciarios y respeto a sus familiares, los
cualeshabransidovilipendiadosporloscuerposdeseguridad
784
.

871. Respecto de las condiciones de detencin, la Corte Interamericana ha

especificado que, de conformidad con los incisos 1 y 2 del artculo 5 de la Convencin Americana,
todapersonaprivadadelibertadtienederechoavivirenunasituacindedetencincompatiblecon
sudignidadpersonal,locualdebeseraseguradoporelEstadoenrazndequesteseencuentraen
una posicin especial de garante con respecto a dichas personas, porque las autoridades
penitenciariasejercenuncontroltotalsobrestas
785
.Ladetencinencondicionesdehacinamiento,
sin condiciones adecuadas de higiene, as como tambin las restricciones indebidas al rgimen de
visitas, constituyen una violacin a la integridad personal
786
. Ms an, las lesiones, sufrimientos,
daos a la salud o perjuicios sufridos por una persona mientras se encuentra privada de libertad
pueden llegar a constituir una forma de pena cruel cuando, debido a las condiciones de encierro,
exista un deterioro de la integridad fsica, psquica y moral, lo que se encuentra expresamente
prohibidoporelinciso2delartculo5delaConvencin
787
.

872. Respecto de las personas privadas de libertad tambin es obligacin del Estado
garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales. Sobre el particular, PROVEA ha destacado
que aproximadamente el 30% de la poblacin penitenciaria se encuentra inserta en el sistema
educativo a travs de las Misiones Robinson I y II y Ribas. Tambin observa esta organizacin un
esfuerzo de la administracin penitenciaria en profundizar su capacitacin laboral, apuntando a
facilitarsureinsercin.Noobstante,sesealaconpreocupacinquecontinanlasviolacionesasus
derechoslaborales,ascomotambinlavulneracindesuderechoalasalud
788
.

873. DeespecialpreocupacinparalaCIDHresultalainformacinrecibidarespectode
la violencia en los centros carcelarios venezolanos, que ha cobrado la vida de miles de personas en
losltimosaos,ycausadoheridasenotrasmiles.LaobligacindelEstadoalprivardelibertadauna
personanoselimitaaabstenersederealizaractosquepuedaninfligirlesionesalavidaeintegridad
fsicadeldetenido,sinoqueelEstadodebeprocurar,portodoslosmediosasualcance,mantenera
lapersonadetenidaenelgocedesusderechosfundamentalesy,enespecial,delderechoalaviday
laintegridadpersonal.LaComisinrechazaqueelEstado,amparndoseenelcarcterreservadode
lasactuacionesdeinvestigacin,nohayadadorespuestaalasolicituddelaComisinrespectoalas
cifrasoficialessobrelacantidaddepersonasquehanperdidolavidaenloscentrosdedetencindel
pasdurantelosltimoscincoaos
789
.

784
Alrespecto,vase:CIDH.InformeAnual2008.CaptuloIV:DesarrollodelosDerechosHumanosen
la Regin. Venezuela, prrafo 428. En igual sentido: Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano.
DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.Caracas,agostode2009,pgina232.
785
CorteIDH.CasoFermnRamrezVs.Guatemala.Sentenciade20dejuniode2005.SerieCNo.126,
prrafo108.
786
CorteIDH.CasoFermnRamrezVs.Guatemala.Sentenciade20dejuniode2005.SerieCNo.126,
prrafo 118; Caso "Instituto de Reeducacin del Menor" Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de septiembre de 2004.
Serie C No. 112, prrafo 151; Corte IDH. Caso Lori Berenson Meja Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de
2004.SerieCNo.119,prrafo102.
787
Corte IDH. Caso Lori Berenson Meja Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No.
119,prrafo106.
788
PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pgina56.
789
Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de
2009,pregunta78.Cuntaspersonasprivadasdelibertadhanperdidolavidaporcausasviolentasenlosltimos
cincoaos?Cuntosdeestoscasoshansidoesclarecidosjudicialmente?


231

874. Encualquiercaso,deacuerdoconcifrasanunciadasalaprensaporelMinisterio
del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia en enero de 2009, los homicidios en las
crcelesvenezolanashabranreducidoun22%durante2008,conrespectoalosnmerosregistrados
en2007,ascomotambinloshechosviolentosengeneralhabranreducidoun25%enrelacincon
el ao anterior. Segn esta fuente, el nmero de heridos habra bajado de 1.091 en 2007 a 854 en
2008, mientras que el nmero de fallecidos habra bajado de 447 en 2007 a 368 en 2008
790
. Las
mismas cifras son recogidas por el Informe Anual de la Defensora del Pueblo, donde se seala
adems que slo en el ao 2008 se produjeron en total 1.224 hechos de violencia en los centros
penitenciariosvenezolanos
791
.

875. La Comisin tambin toma nota de las cifras sometidas por el Estado a la Corte
Interamericanaenenerode2009
792
.ElEstadodestacaquealanalizar losdistintoshechosviolentos
ocurridos entre 1999 y 2008 en los centros penitenciarios venezolanos se observa una reduccin
significativa en el nmero de muertos y heridos entre el ao 2008 y el 2007. Las cifras oficiales
presentadasporelEstadosonlassiguientes:

Ao Heridos
Diferencia
deheridos
con
respectoal
ao
anterior
Diferencia
porcentual
deheridos
con
respecto
alao
anterior
Muertos
Diferenciade
muertoscon
respectoal
aoanterior
Diferencia
porcentualde
muertoscon
respectoalao
anterior
1999 1.861 524
2000 1.285 576 44,82% 313 212 67,41%
2001 1.352 67 4,96% 298 15 5,03%
2002 1.588 236 14,86% 378 80 21,16%
2003 1.428 160 11,20% 469 91 19,40%
2004 1.118 310 27,73% 368 101 27,45%
2005 1.090 28 2,57% 408 40 9,80%
2006 982 108 11,00% 412 4 0,97%
2007 1.091 109 9,99% 447 35 7,83%
2008 856 235 27,45% 368 79 21,47%

790
MinisteriodelPoderPopularparalaComunicacinylaInformacin:Notadeprensade9deenero
de 2009. Ms de 8 mil reclusos estn incorporados en las misiones socialistas. Disponible en:
http://www.vtv.gov.ve/noticiasnacionales/13150.
791
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina233.
792
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Oficina del Agente del Estado para los Derechos Humanos. Informe nico. Medidas Provisionales Internado
JudicialdeMoganasLaPica;CentroPenitenciarioCentroOccidentalUribana;InternadoJudicialCapitalElRodeoI
y El Rodeo II; Centro Penitenciario Regin Capital Yare I y Yare II. Nota AGEV/00039 de 30 de enero de 2009,
transmitidaporlaCortealaComisinel11defebrerode2009(REFCDHS/337),pgina32,tablaiii:fallecidosy
heridosanivelnacional19992008.


232
876. Por su parte, el Observatorio Venezolano de Prisiones
793
ha informado a la
Comisin que en 2006 fallecieron 412 personas, en 2007 fallecieron 498 personas y en 2008
fallecieron 422 personas en los centros de privacin de libertad venezolanos. En cuanto a los
nmeros de heridos en dichos centros reclusorios, en 2006 se registraron 982 casos, en 2007 se
registraron1.023casosyen2008seregistraron854casosdeheridos.

877. El total de muertos y heridos en las crceles de Venezuela durante los ltimos
diezaos,conformeacifrasdePROVEA(aos19992003)ydelObservatorioVenezolanodePrisiones
(aos20032008)es,ajuiciodelaComisin,alarmante.Segnsedetallaacontinuacin,desde1999
hastael2008habranfallecido 3.664personasy11.401habranresultadoheridasenloscentrosde
privacindelibertaddeVenezuela:

Ao Muertos Heridos Total

1999 390 1.695 2.085
2000 338 1.255 1.593
2001 300 1.285 1.585
2002 244 1.249 1.493
2003 250 903 1.153
2004 402 1.428 1.83
2005 408 727 1.135
2006 412 982 1.394
2007 498 1.023 1.521
2008 422 854 1.276
Total 3.664 11.401 15.065

878. De acuerdo con la Defensora del Pueblo, con base en cifras recabadas entre
enero y septiembre de 2008, los centros penitenciarios ms violentos fueron: los Internados
Judiciales Regin Capital Rodeo I, con 18 muertos y 46 heridos y Rodeo II, con 14 muertos y 28
heridos; la Crcel Nacional de Maracaibo, con 35 muertos y 69 heridos; el Centro Penitenciario de
Aragua,con27muertosy8heridos;elCentroPenitenciarioReginCapitalYare,con36muertosy20
heridos;elInternadoJudicialdeCarabobo,con21muertosy73heridos;elCentroPenitenciariodela
Regin Centro Occidental, con 19 muertos y 33 heridos; y el Internado Judicial de Monagas, que
registr 11 muertos y 17 heridos
794
. Se destaca que la mayora de los hechos violentos fueron
cometidosmedianteelusodearmasdefuegoyarmasblancas,quelleganalpoderdelosinternos,
presumiblementeconlacomplicidadinternayexternadefuncionariosdelosrecintoscarcelariosyde
familiares en visita. Al respecto, la informacin de la Defensora seala que en el ao 2008 se
efectuaron102requisas,durantelascualesseincautaron2.191armasblancas,704armasdefuegoy
60 granadas fragmentarias, as como tambin se decomisaron 15.150 porciones de sustancias
estupefacientesypsicotrpicas
795
.

793
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de la
Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de
2009.
794
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina233.
795
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina233.


233
879. Respecto de los centros de privacin de libertad ms violentos de Venezuela, el
ObservatorioVenezolanodePrisionesinformalaComisinqueenelao2008msdelamitadde
los hechos violentos, esto es el 72,5% de las muertes y el 52% de los heridos, tuvieron lugar en los
siguientesestablecimientos:YareIyII(44muertosy40heridos);Sabaneta(44muertosy55heridos);
RodeoIyII(41muertosy87heridos);Uribana(29muertosy53heridos);Barinas(23muertosy42
heridos);Apure(19muertosy27heridos);Tocuyito(33muertosy85heridos);LaPica(13muertosy
25 heridos); Tocorn (28 muertos y 2 heridos); P.G.V (16 muertos y 20 heridos); y las Comisaras
Policiales(16muertosy8heridos)
796
.

880. Alrespecto,elEstadohasubrayadoque,sisetomaencuentaqueenelao2008
se increment la poblacin penal en un 12%, se tiene que, producto de las medidas tomadas, se
disminuyeronloshechosviolentosenun25.65%enrelacinconelaoanterior.Asimismo,elEstado
alega que, observando los diferentes hechos violentos ocurridos entre 1999 y 2008, y la relacin
diferencial entre cada ao, se observa una reduccin significativa de un 27,45% de heridos y un
21,47%demuertosencomparacinalao2007
797
.Enesesentido,elEstadoestimaquehanexistido
importantesmejorasenlasituacindeviolenciadelascrcelesvenezolanas.

881. LaComisinnotaqueelEstadoharealizadoesfuerzosporimplementarmedidas
quecontribuyanamejorarlaviolenciaenlascrcelesvenezolanas.Noobstante,elEstadohafallado
en adoptar una poltica efectiva de prevencin de hechos violentos al interior de los centros de
privacin de libertad del pas, al punto que las cifras de muertos y heridos entre las personas bajo
custodia del Estado venezolano, continan siendo perturbadoras. De hecho, a nivel comparativo, se
observaquelascrcelesdeVenezuelasonlasmsviolentasdelaregin.

882. As, conforme a las cifras del Observatorio Latinoamericano de Prisiones, en las
crceles de Venezuela anualmente ocurren alrededor de 2.200 muertes violentas por cada 100.000
internos, lo que equivale a decir que un 2.2% de las personas privadas de libertad mueren
violentamente.Esteorganismohadestacadoque,sisetomaencuentaquelasmuertesviolentasen
Venezuela son de aproximadamente 50 por cada 100.000 habitantes, la tasa de fatalidad en las
crcelesdeVenezuelaes44vecesmsaltaqueentrelapoblacingeneral.Lainformacinentregada
a la Comisin por el Observatorio Latinoamericano de Prisiones resalta que en comparacin con la
regin, en el ao 2008, en las crceles de Venezuela hubo cinco veces ms muertes violentas (422
personas)queenlascrcelesdeMxico(24personas),Brasil(59personas),Colombia(7personas)y
Argentina(10personas)
798
.

883. Cabe notar que el derecho a la vida de las personas privadas de libertad en
Venezuelanoslohasidoafectadoenelmarcodehechosdeviolenciaocurridosentreinternos,con
o sin aquiescencia de las autoridades estatales, sino que tambin han perdido su vida personas
privadas de su libertad en Venezuela en el marco de traslados irregulares llevados a cabo por los
agentes del Estado. Por ejemplo, el 29 de julio de 2008, un interno result muerto y otros tres
resultaronheridosduranteuntrasladode9internosdelosInternadosJudicialesdelaReginCapital
RodeoIyRodeoII.Tambinresultheridoelconductordelaunidaddetransportepblicoenlaque
se efectuaba el traslado irregular, que debera haber sido realizado en unidades de transporte del

796
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de la
Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de
2009.
797
Vase:CIDH.InformeAnual2007,29diciembre2007,prr.310.
798
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de la
Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de
2009.


234
sistema penitenciario. La Comisin mira con suma preocupacin que, segn la versin de los
efectivosdelaGuardiaNacionalBolivarianainvolucrados,elhechosedebiaunintentodefuga.No
obstante, una vez practicadas las experticias tcnicas, el Ministerio Pblico determin que hubo
responsabilidad de los efectivos de la Guardia Nacional, por lo que imput a tres de ellos por la
presuntacomisindelosdelitosdehomicidio,simulacindehechopunibleyusoindebidodearma
defuego
799
.

884. La Comisin tambin recibi con suma preocupacin informacin sobre el caso
delseorFranciscoDionelGuerreroLarez,quienseencontrabarecluidoenla PenitenciariaGeneral
deVenezuela
800
.SegnseinformalaCIDHenelmarcodesusaudiencias,elseorFranciscoDionel
GuerreroLarezseencontraradesaparecidodesdeel7deseptiembrede2009,yelDirectordedicho
establecimientonohabraentregadoasusfamiliareslainformacinsobresuparadero.Elpadredela
vctima inform al Observatorio Venezolano de Prisiones que el Mayor de la Guardia Nacional le
habra comunicado va telefnica el da 8 de septiembre de 2009 en horas de la noche que le hara
entregadelcuerpodesuhijoenlosprximosdas.Asimismo,informquehabrarecibidollamadas
annimas de personas que estaban privadas de su libertad en el mismo centro en las que se le
informabaquesuhijoseencontrabaenterradodentrodelpenal.SegnsesealaestaComisin,a
pesar de las gestiones y denuncias ante el Ministro del Poder Popular para el Interior y Justicia, la
Fiscal General de la Repblica, el Tribunal Sexto de primera Instancia en lo Penal en Funciones de
EjecucindelreaMetropolitanadeCaracas,laDefensoraDelegadadelPuebloEstadoGuarico,yel
Comando Regional Nro. 2 Destacamento Nro. 28 Segunda Compaa San Juan de los Morros, el
paraderodelseorFranciscoDionelGuerrerocontinuabadesconocido.

885. El 4 de noviembre de 2009, conforme a los antecedentes mencionados y a lo

dispuesto en el artculo XIV de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas,laComisinenviunasolicituddeinformacinurgentealEstadoparaqueenelplazode48
horasinformarasobreelparaderodelseorGuerreroLarez;suestadofsico;indicaralasrazonespor
las cuales no habra sido posible el contacto y las visitas con sus familiares, y cualquier otra
informacin relacionada con su paradero y situacin. El 6 de noviembre de 2009 el Estado solicit
unaprrrogaprudencialparapresentarlainformacinsolicitada.Medianteunacomunicacinde9
de noviembre de 2009 la Comisin otorg al Estado una prrroga de 72 horas. Ante la falta de
respuesta del Estado, el 13 de noviembre de 2009 la CIDH someti a la Corte Interamericana una
solicitud de medidas provisionales con el propsito de que el Estado proteja la vida e integridad
personaldeFranciscoDionelGuerreroLarez.El17denoviembrede2009,laCortedecidiotorgarlas
medidasprovisionales
801
yrequeriralEstadoqueadopte,deformainmediata,lasmedidasquesean
necesarias para determinar la situacin y paradero de Francisco Dionel Guerrero Larez y para
protegersuvidaeintegridadpersonal.EnsuescritodeobservacionesalpresenteInforme,elEstado
destac que la Fiscala inici una averiguacin al respecto
802
. Hasta la fecha de aprobacin del
presente Informe, el paradero del seor Guerrero Larez, quien se encontraba bajo custodia del
Estado,continadesconocido.

799
Al respecto, vase: Repblica Bolivariana de Venezuela. Poder Ciudadano. Defensora del Pueblo.
InformeAnual2008.Caracas,agostode2009,pgina233.
800
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia Institucionalidad democrtica,
gruposparapolicialesycrcelesenVenezuela.137PerodoOrdinariodeSesiones,2denoviembrede2009.
801
CorteIDH.AsuntoGuerreroLarezrespectoVenezuela.Resolucinde17denoviembrede2009.
802
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina90.


235
886. Semanas ms tarde, el 28 de noviembre de 2009, la Comisin Interamericana
someti ante la Corte una nueva solicitud de medidas provisionales, esta vez para que el Estado de
VenezuelaprotejalavidaeintegridadpersonaldeEduardoJosNateraBalboa.Segnlainformacin
recibida por la Comisin, el seor Natera Balboa se encontraba privado de libertad en el Centro
PenitenciarioReginOrientalElDorado,estadoBolvar,ysedesconocesuparaderodesdeel8de
noviembre de 2009, fecha en que varios miembros de la Guardia Nacional lo habran conducido de
manera violenta hasta un carro color negro marca Ford. Desde esa fecha, sus familiares intentaron
infructuosamente contactarse con l y realizaron varias gestiones, sin lograr obtener informacin
sobresusituacinyparadero.

887. El 20 de noviembre de 2009, conforme a los antecedentes mencionados y a lo

dispuesto en el artculo XIV de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas,laComisinenviunasolicituddeinformacinurgentealEstadoparaqueenelplazode48
horas informara sobre el paradero del seor Eduardo Natera; su estado fsico; indicara las razones
por las cuales no habra sido posible el contacto y las visitas con sus familiares, y cualquier otra
informacinrelacionadaconsuparaderoysituacin.EsemismodaelEstadosolicitunaprrroga
prudencial para presentar la informacin solicitada. Mediante una comunicacin de 23 de
noviembre de 2009 la Comisin otorg al Estado una prrroga de 24 horas. El 23 de noviembre de
2009 el Estado inform sobre algunas investigaciones a nivel interno respecto de la situacin del
seorNatera,peronoaportdocumentacinquesustentaralasgestionesrealizadas.LaCIDHdecidi
solicitar medidas provisionales tomando en cuenta que el seor Natera Balboa se encontraba bajo
custodiadelEstadolaltimavezquesetuvonoticiadelyquelasinvestigacionesadelantadasporel
Estadonoprodujeronlosresultadosinmediatosqueserequierenenestetipodesituaciones.El1de
diciembre de 2009, la Corte otorg las medidasprovisionales
803
y requiri al Estado que adopte, de
forma inmediata, las medidas que sean necesarias para determinar la situacin y paradero de
EduardoJosNateraBalboayparaprotegersuvidaeintegridadpersonal.Hastalafechadelpresente
Informe, el paradero del seor Natera Balboa, quien se encontraba bajo custodia del Estado,
continadesconocido.

888. LaCIDHhaseguidodecercalasituacindelascrcelesenVenezuelayhahecho
uso de las medidas a su alcance para proteger a las personas privadas de libertad afectadas. La
Comisin ha adoptado medidas cautelares, ha solicitado a la Corte la adopcin de medidas
provisionales, ha sometido casos al conocimiento de la Corte y ha solicitado al Estado informacin
haciendo uso de sus facultades establecidas en el artculo 41 de la Convencin Americana sobre
DerechosHumanos.

889. Entre otros, en el ao 2008 la CIDH formul una solicitud de informacin al

Estadoenaplicacindelasfacultadesconferidasporelartculo41(d)delaConvencinconrelacina
la ocurrencia de situaciones de violencia acaecidas en la crcel de Sabaneta en el estado Zulia
804
.
Segn la informacin recibida por la Comisin, el 29 de agosto de 2008 al menos 10 personas
privadas de su libertad fallecieron y 16 resultaron heridas cuando una granada fragmentaria estall
en manos de un grupo de privados de libertad en dicho centro de reclusin. Ms tarde, algunos
reclusos habran abierto boquetes e ingresado a otras celdas, donde se habra registrado un
intercambiodedisparosconarmasdefuego.LaComisinsolicitinformacinalEstadodeVenezuela
por los sucesos violentos ocurridos. El Estado, haciendo uso de una prrroga concedida por la
Comisin,enviinformacinel7deoctubrede2008
805
.

803
CorteIDH.AsuntoNateroBalboarespectoVenezuela.Resolucinde1dediciembrede2009.
804
CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prrafo427.
805
NotadelEstadoNAGEV000641de7deoctubrede2008.


236

890. ElEstadoinformqueel29deagostode2008sesuscitunhechoirregularenla
Crcel Nacional de Maracaibo, tambin conocida como crcel de Sabaneta, cuando un grupo de
internos manipulaban una granada fragmentaria, en un rea denominada El Patio de Procemil,
correspondiente a los procesados militares, activndose dicho artefacto y provocando en
consecuencia,lamuerteinstantneadevariosinternos[que]fuerontrasladadosinmediatamenteal
Hospital General del Sur, municipio San Francisco del mencionado estado. El Estado aadi que el
Ministerio Pblico procedi a verificar la situacin e inici las investigaciones del caso a los fines de
esclarecerelhechoydeterminarlasresponsabilidadescorrespondientes.

891. LasaccionesdelaCIDHparagarantizarlosderechosdelaspersonasprivadasde
libertadenVenezuelatambinhanincluidolaadopcindemedidascautelares.Alrespecto,el31de
octubrede2005laComisinotorgmedidascautelaresafavordeRalJosDazPea,envirtudde
que la informacin disponible indicaba que se encontraba privado de la libertad en la Divisin de
InvestigacionesdelaSededelaDireccindelosServiciosdeInteligenciayPrevencin(DISIP),sedeEl
Helicode,Caracas,desdeel25defebrerode2004,encalabozosquenoposeanventilacinnaturalni
entradadeaireyluznatural.

892. En vista de la situacin del beneficiario, la CIDH solicit al Estado de Venezuela

queinstruyaalasautoridadescompetentesarealizarlosexmenesmdicosquepermitanevaluarla
salud del seor Daz y brindarle el tratamiento especializado que requiera; que se traslade al seor
Dazauncentrodedetencinpreventivodondeselegaranticeaccesoacondicionesdignasdevida,
luz natural, aire fresco y ejercicio; que, hasta tanto se haga efectivo el traslado del seor Daz de la
DISIPauncentrodedetencinpreventiva,seleasegurenlasgarantasnecesariasparapreservarsu
integridadfsica,psquicaymoral;yquesegaranticequeelseorDaznopadecerrepresaliaalguna
enraznalostrmitesrealizadosdentrodelsistemainteramericanodederechoshumanos.

893. Enelao2008seemitiunasentenciacondenatoriaensucontra.Lainformacin
ms reciente fue recibida el 15 de septiembre de 2009 y en ella se seala que el seor Daz Pea
continadetenidoenlaDISIPy,porrazonesestrictamentepolticas,nohabrapodidoaccederalos
beneficios de preliberacin que le corresponderan. La informacin recibida por la CIDH seala
adems que se mantienen las mismas condiciones de salud por las cuales le fueron otorgadas las
medidas cautelares en octubre de 2005. Desde su detencin, el seor Daz Pea ha perdido la
audicinenunodoylaestperdiendoenelotro,ademsdeotrosproblemasdesalud.Envirtudde
lo anterior, hasta la fecha de aprobacin del presente Informe, las medidas cautelares a su favor
continan vigentes. Asimismo, el 20 de marzo de 2009 la Comisin emiti su Informe No. 23/09,
admitiendoatrmitelapeticinrelacionadaconlapresuntaviolacindelosartculos5,7,8,25dela
ConvencinenperjuiciodelseorDazPea
806
.EnsusobservacionesalpresenteInforme,elEstado
consider oportuno sealar que el seor Daz Pea est sentenciado por colocar bombas en los
consuladosdeColombiayEspaa,durantelossucesosdelgolpedeestadodelao2002
807
.

894. EnrelacinconlasituacindeloscentrosdeprivacindelibertadenVenezuela,
el 24 de febrero de 2005 la CIDH someti tambin ante la Corte una demanda en contra de la
RepblicaBolivarianadeVenezuelaafavordelasvctimasdeloshechosacontecidosenelao1992
en el Retn e Internado Judicial de los Flores de Catia
808
, donde 37 reclusos fueron ejecutados

806
CIDH.InformeNo.23/09(Admisibilidad).RalJosDazPea.Venezuela.20demarzode2009.
807
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina90.
808
CorteIDH.CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio
de2006.SerieCNo.150.


237
extrajudicialmente en el ao 1992. Los alegatos de la Comisin se refirieron tambin a las
condiciones de detencin a las que fueron sometidas las vctimas y a la falta de colaboracin por
parte de las autoridades policiales, militares y carcelarias que caracteriz a la investigacin de los
hechos. En abril de 2006, el Estado reconoci su responsabilidad internacional por los hechos, y se
allan a las pretensiones expuestas por la Comisin Interamericana en su demanda y por los
representantes en su escrito de solicitudes y argumentos. Adems, el Estado ofreci disculpas
pblicasalosfamiliaresdelasvctimasdeestecaso,loquefuevaloradoporlaCIDH.

895. Ensusentencia,laCorteseal,entreotras,laobligacindelEstadodeprevenir
larecurrenciadeviolacionesalosderechoshumanoscomolasocurridasy,poreso,adoptartodaslas
medidas legales, administrativas y de otra ndole que fueran necesarias para evitar que hechos
similaresvuelvanaocurrirenelfuturo,encumplimientodesusdeberesdeprevencinygarantade
los derechos fundamentales reconocidos por la Convencin Americana. La Corte estableci adems
que el Estado deba adoptar, dentro de un plazo razonable, las medidas necesarias para que las
condicionesdelascrcelesseadecuenalosestndaresinternacionalesrelativosaestamateria.

896. LaCortetambinreiteralEstadodeVenezuelaloordenadoenuncasoanterior,
enelsentidoque

ElEstadodebeadoptartodaslasprovidencias[]tendientesaformarycapacitar
atodoslosmiembrosdesuscuerposarmadosydesusorganismosdeseguridad
sobrelosprincipiosynormasdeproteccindelosderechoshumanosysobrelos
lmites a los que debe estarsometido, aun bajo los estados de excepcin, el uso
delasarmasporpartedelosfuncionariosencargadosdehacercumplirlaley.No
se pueden invocar pretextos de mantenimiento de seguridad pblica para violar
el derecho a la vida. Debe, asimismo, el Estado, ajustar los planes operativos
tendientes a encarar las perturbaciones del orden pblico a las exigencias del
respeto y proteccin de tales derechos, adoptando, al efecto, entre otras
medidas, las orientadas a controlar la actuacin de todos los miembros de los
cuerpos de seguridad en el terreno mismo de los hechos para evitar que se
produzcanexcesos.Ydebefinalmente,elEstadogarantizarque,desernecesario
emplear medios fsicos para enfrentar las situaciones de perturbacin del orden
pblico,losmiembrosdesuscuerposarmadosydesusorganismosdeseguridad
utilizarnnicamentelosqueseanindispensablesparacontrolaresassituaciones
demaneraracionalyproporcionada,yconrespetoalosderechosalavidayala
integridadpersonal.

897. Enagostode2009,laCorteobservque,transcurridosmsdetresaosdesdela
emisin de la sentencia, resultaba necesario que el Tribunal conozca cules medidas haban sido
adoptadas por el Estado para dar cumplimiento a la misma, a efectos de poder apreciar su efectiva
implementacin,ydecidiconvocaraunaaudiencia
809
.

898. Ademsdelasentenciaenelcasosealadoanteriormente,asolicituddelaCIDH
la Corte Interamericana ha adoptado una serie de medidas provisionales a favor de cuatro centros
penitenciaros en Venezuela, solicitando al Estado la aplicacin de medidas para evitar daos
irreparablesalaspersonasprivadasdelibertadendichoscentros.Todasestasmedidasrespondieron
alaocurrenciadehechosviolentosenloscualescientosdepersonasperdieronlavidayotrascientos
resultaronheridas.

809
Corte IDH. Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) Vs. Venezuela. Resolucin de de 4 de
agostode2009.SupervisindeCumplimientodeSentencia.


238
899. As, el 29 de diciembre de 2005 la Comisin solicit a la Corte la adopcin de
medidas provisionales para proteger la vida e integridad personal de las personas privadas de la
libertad en el Internado Judicial de Monagas, conocido como La Pica. La solicitud se fundament
en informacin conforme a la cual en el ao 2005 se registraron en La Pica ms del 10% de las
muertes registradas en Venezuela producto de disparos con armas de fuego, pualadas, ahorcados,
decapitados y descuartizados, en hechos en los que, segn la informacin recibida, habran
intervenidolasautoridadesencargadasdelacustodiadelacrceloenhechosdeviolenciaentrelos
propiosreclusos.El9defebrerode2006laCorteresolvirequeriralEstadolaadopcindemedidas
provisionalesparaprotegerlavidaeintegridaddelaspersonasprivadasdelibertadenelInternado
Judicialde MonagasLaPica. Enposterioresresolucionesrespectodeestasmedidasprovisionales,
la Corte ha sealado que, si bien el Tribunal valora positivamente las acciones adoptadas por el
Estado en cumplimiento de las medidas provisionales ordenadas en el presente caso, persiste una
situacin de extrema gravedad y urgencia y de posible irreparabilidad de daos a los derechos a la
vidaeintegridadpersonaldelosinternosenelInternadoJudicialdeMonagas.

900. El 28 de marzo de 2006 la CIDH solicit a la Corte la adopcin de medidas

provisionalesparaprotegerlavidaeintegridadpersonaldelaspersonasprivadasdelalibertadenel
CentroPenitenciarioReginCapitalYareIyYareII.Lasolicitudsefundamenteninformacinsegn
lacualdesdeenerodelao2005hastalafechadelasolicitudsehabanproducidodiversoshechos
deviolenciaenlaCrceldeYare,dejandounsaldode59muertesviolentasproductodedisparoscon
arma de fuego, heridas con armas blancas, ahorcamientos y decapitaciones, as como al menos 67
heridos graves. La solicitud hizo referencia adems a la falta de separacin entre procesados y
condenados, la falta de medidas de seguridad y control, as como las condiciones inaceptables, que
generanoagravanlastensionesentrelosinternos.El30demarzode2006laCorteresolvirequerir
al Estado la adopcin de medidas provisionales para proteger la vida e integridad de las personas
privadas de libertad en Yare I y II. En posteriores resoluciones sobre estas medidas, la Corte ha
valorado positivamente las acciones adoptadas por el Estado, pero ha observado que persiste una
situacin de extrema gravedad y urgencia y de posible irreparabilidad de daos a los derechos a la
vidaeintegridadpersonaldelosinternosenelCentroPenitenciarioReginCapitalYareIyYareII.

901. As tambin, el 1 de febrero de 2007, la Comisin someti a la Corte una

solicitud de medidas provisionales con el propsito de que Venezuela protegiera la vida y la
integridad personal de las personas privadas de la libertad en el Centro Penitenciario de la Regin
CentroOccidental,conocido comoUribana,ascomodelaspersonasqueingresenadichocentro
penitenciario, entre ellas familiares y dems visitantes.La solicitud se fundament en informacin
segnlacual,entreenerode2006yenerode2007seprodujeronenlaCrceldeUribanaincidentes
de violencia a raz de los cuales se registr un total de 80 muertes violentas y 213 heridos, en su
mayoraporarmablancayarmadefuego.LaCIDHobservademsqueeraevidentelafaltadeun
sistema apropiado de control de la seguridad del establecimiento y un ambiente de violencia
imperante,pueslapoblacincarcelariaestabasiendocustodiadaporochofuncionarios,detalforma
que haba un custodio por cada 181 privados de la libertad. Asimismo, resalt las condiciones
inaceptables en las que se encontraban viviendo los reclusos. El 2 de febrero de 2007 la Corte
resolvirequeriralEstadolaadopcindemedidasprovisionalesparaprotegerlavidaeintegridadde
las personas privadas de libertad en el Centro Penitenciario de la Regin Centro Occidental, de las
personasquepuedaningresarenelfuturoencalidaddeinternosalcentropenitenciario,ascomode
quienesalllaboranydequienesingresenencalidaddevisitantes.Asimismo,requirialEstadoque
adoptara las medidas pertinentes para adecuar la situacin de la Crcel de Uribana a las normas
internacionalesaplicablesenmateriadetratamientodepersonasprivadasdelibertad.

902. El 17 de diciembre de 2007 la CIDH solicit a la Corte la adopcin de medidas

provisionales para proteger la vida e integridad personal de las personas privadas de libertad en el
InternadoJudicialCapitalElRodeoIyElRodeoII.Lasolicitudsefundamentenobservacionesdela
CIDHconformealascualesduranteelao2006seregistraronendichacrcel86muertesdeinternos


239
y 198 heridos en diversos incidentes de violencia, y el ao 2007 se produjeron 51 muertes y 101
reclusosfueronheridos,porloquelaComisinconsiderqueexistaunasituacindeinseguridady
violencia de la mayor gravedad al interior de la crcel.El 8 de febrero de 2008, la Corte
Interamericana resolvi ordenar al Estado venezolano la adopcin de medidas provisionales a favor
detodaslaspersonasprivadasdelibertadenelInternadoJudicialCapitalElRodeoIyElRodeoIIas
como de las personas que ingresan a dicho centro penitenciario, entre ellas familiares y dems
visitantes, para proteger su vida e integridad personal y en particular para evitar heridas y muertes
violentas. Al momento de decretar las medidas provisionales y hasta el presente, la Comisin ha
venido informando a la Corte sobre la continuidad de hechos de violencia ocurridos en tal
establecimientoquehanresultadoenprdidasadicionalesdevidasyheridos
810
.

903. La Comisin y la Corte Interamericanas continan realizando el seguimiento

peridico de la situacin de estos cuatro centros penitenciarios. La Comisin nota con suma
preocupacin que, pese a la vigencia de las medidas provisionales ordenadas por la Corte, dichos
centros penitenciarios siguen presentando hechos de violencia con prdida de vidas y lesiones a la
integridad personal
811
. De hecho, conforme al Observatorio Venezolano de Prisiones, las cifras de
hechos de violencia y muertes ocurridas en aquellos centros de privacin de libertad con
posterioridad a la adopcin de medidas provisionales por parte de la Corte Interamericana de
DerechosHumanoscontinansiendoaltas
812
:

Centrode
Privacinde
Libertad
Muertos Heridos Total
InternadoJudicial
deMonagas
13 25 38
Centro
Penitenciario
CapitalYareI
24 29 53
Centro
Penitenciario
CapitalYareII
20 11 31
CentroPenit.Ctro.
Occ.Uribana
29 53 82
InternadoJudicial
CapitalRodeoI
22 47 69
InternadoJudicial
CapitalRodeoII
17 36 53
TOTAL 125 201 326

810
CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prrafo426.
811
CIDH. Informe Anual 2008. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prrafo427.
812
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Situacin de la
Institucionalidad y los Derechos Humanos en Venezuela. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de marzo de
2009.


240
904. AjuiciodelaCIDH,loscontinuoshechosdeviolencia,ascomolarecurrentefalta
de seguridad y control, evidencian que el Estado venezolano no ha dado pleno cumplimiento a su
obligacin de prevenir los ataques contra la vida e integridad de las personas privadas de libertad y
que no ha adoptado las medidas de seguridad indispensables para impedir nuevos incidentes de
violenciaqueafectenalosreclusos.Adicionalmente,laComisinobservaquelaspersonasprivadas
de libertad en Venezuela, en muchos casos, han sido sometidas a vivir en condiciones que
constituyentratoscrueles,inhumanosodegradantes,entantoafectansuintegridadfsicaypsquica.
Ms an, las cifras alarmantes sobre muertes y lesiones de cientos de internos demuestran la
negligencia del Estado en el cumplimiento de sus obligaciones como garante de los derechos de las
personasbajosucustodia.

905. La Comisin estima que la urgencia e inminencia de la situacin en las crceles

venezolanasdemandandelEstadovenezolanolaimplementacindeaccionesconimpactoinmediato
enlasituacinderiesgoenqueseencuentranlaspersonasprivadasdelibertadsujetasalacustodia
estatal.Alaluzdeloanterior,laCIDHinstaalEstadoaadoptardeinmediatolasmedidasnecesarias
paraadecuarlascondicionesdedetencinenloscentrosdereclusinvenezolanosalosestndares
internacionales,ascomotambinadesplegaraccionesinmediatas,msalldelosplanesamediano
olargoplazo,paragarantizarlavidaylaintegridadpersonaldelaspersonasprivadasdelibertaden
Venezuela.

906. LaComisinseencuentrasumamentepreocupadaporlasituacindeinseguridad
y violencia en las crceles venezolanas y por la falta de garanta de los derechos de las personas
privadas de libertad en dichas crceles, por lo que continuar dando seguimiento cercano a esta
situacinyalasaccionesadoptadasporelEstadopararesolverla.

3. Impunidadencasosdeviolenciacarcelaria

907. Adems de la situacin de violencia en s misma, para la CIDH resulta

preocupantelaimpunidadconlaqueocurrenloshechosalinteriordeloscentrospenitenciariosen
Venezuela. La Comisin desaprueba que el Estado, amparndose en el carcter reservado de las
actuaciones de investigacin
813
, no haya dado respuesta a la solicitud de la Comisin respecto de
informacin sobre la cantidad de casos esclarecidos judicialmente en los que personas privadas de
libertadhayanperdidolavidaporhechosviolentosocurridosenloscentrosdedetencin
814
.

908. InclusolaDefensoradelPueblohaexpresadosupreocupacinporestasituacin
deimpunidadyporlaausenciadeinformacinacercadelainvestigacindeloshechosdeviolencia
registrados en los recintos penitenciarios. Como ejemplo de lo anterior, la Defensora destac que,
duranteelao2008sepudoobservar,atravsdedosvideosdifundidosporinternet,laformacmo
un interno es vejado y abusado sexualmente, y a otro le es cercenada una extremidad superior,
hechos presuntamente acontecidos en el Internado Judicial de Vista Hermosa (Bolvar), sin que se
tengainformacinsobrelaaperturadeunainvestigacinalrespecto
815
.

813
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas187yss.
814
Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de
2009,pregunta78.Cuntaspersonasprivadasdelibertadhanperdidolavidaporcausasviolentasenlosltimos
cincoaos?Cuntosdeestoscasoshansidoesclarecidosjudicialmente?
815
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina233.


241
909. Dehecho,laComisinnoharecibidoinformacinquedenoteelesclarecimiento
judicialdeningunadelasmilesdemuertesylesionesocurridasalinteriordeloscentrosdeprivacin
delibertadvenezolanos,loque demuestraquelasaccionesdelasautoridadescompetentesparala
investigacin de los hechos no han sido suficientes para el debido esclarecimiento de la verdad
histrica,ladeterminacinderesponsabilidadesylacondenadelosresponsables.

910. Como ha sealado la Corte Interamericana, los Estados tienen la obligacin de

adoptar las medidas necesarias para establecer un sistema de justicia efectivo capaz de investigar,
castigarydarreparacinporlaprivacindelavidaporpartedeagentesestatalesoparticulares
816
.
Astambin,unavezquesetengaconocimientodequelosagentesdeseguridadestatalhanhecho
usodearmasdefuegoconconsecuenciasletales,elEstadodebeiniciarexofficioysindilacin,una
investigacinseria,imparcialyefectiva
817
.

911. AjuiciodelaComisin,cuandoelEstadoomitecombatirestasituacinportodos
los medios a su alcance, est propiciando la repeticin crnica de las violaciones de derechos
humanos. En todos aquellos casos en que la falta de investigacin por parte de las autoridades
estatales haya implicado que no se logre establecer las causas de la muerte de un recluso y no se
logreidentificaralosresponsablesmaterialesointelectuales,elEstadohabrfaltadoasuobligacin
deprotegerelderechoalavidadelaspersonasafectadas.

912. Por ello, la Comisin hace un llamado enftico al Estado a adoptar todos los
medios a su alcance para investigar de manera seria y efectiva los hechos de violencia ocurridos al
interiordeloscentrosdeprivacindelibertadenVenezuela,comopartedesuobligacindeprevenir
quenuevoshechoscomoestoscontinensucediendoyafectandolosderechosdelosreclusos.

913. La CIDH reitera finalmente al Estado su obligacin de garantizar el respeto

irrestrictoalosderechoshumanosdetodaslaspersonasprivadasdelibertadentodosloscentrosde
detencin del pas. Para orientar las polticas pblicas en esta materia, la Comisin recomienda al
EstadotomarenespecialconsideracinlosPrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccin delas
PersonasPrivadasdeLibertadenlasAmricas,aprobadosporlaCIDHenmarzode2008
818
.

C. Violenciacontralamujer

914. Respecto de la situacin de las mujeres en general, el Estado ha enfatizado que

en la Constitucin de Venezuela se establece la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en
todos los mbitos de la vida: familiar, laboral, poltico, social, comunitario y de participacin
econmica, entre otros. El Estado afirma tambin que el texto constitucional visualiza a la mujer
comosujetosocial,utilizaunlenguajedegnerodesdeelprembulohastalasdisposicionesfinales,
reconoceelvaloreconmicosocialdeltrabajodomstico,ascomotambinlosderechossexualesy

816
CorteIDH.CasoBaldenGarcaVs.Per.Sentenciade6deabrilde2006.SerieCNo.147,prr.85;
CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxaVs.Paraguay.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146,prr.
153, y Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C No. 140,
prr.120.
817
CorteIDH.CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio
de2006.SerieCNo.150,prr.92;CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode
2006.SerieCNo.140,prr.143yCasodelaMasacredeMapiripnVs.Colombia.Sentenciade15deseptiembre
de2005.SerieCNo.134,prr.219.
818
CIDH. Resolucin 01/08. Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas
deLibertadenlasAmricas.13demarzode2008.


242
reproductivosdelasmujeres
819
.Asimismo,laComisinharecibidoinformacinquedenotaavances
significativos en el mbito de la participacin poltica de la mujer en los asuntos pblicos en
Venezuela.

915. No obstante, con base en informacin recibida, la CIDH observa que las mujeres
continan siendo vctimas de violencia en Venezuela y que las leyes y polticas adelantados por el
Estadoenestamaterianohansidoefectivosalmomentodegarantizarlosderechosdelasmujeres,y
particularmentesuderechoavivirlibresdeviolencia.

1. Marcolegaldeproteccindelamujerfrentealaviolencia

916. El Estado ha manifestado a la Comisin que en Venezuela tanto la Constitucin

como las leyes han incorporado una visin de equidad entre hombres y mujeres, en la cual las
mujeres se hacen visibles mediante un lenguaje no sexista y la garanta de sus derechos. El Estado
afirma tambin que dentro del marco jurdico venezolano, se reconoce, promociona y protege los
derechoshumanosdelamujeratravsdediferentesinstrumentosjurdicos
820
.

917. ElEstadoinformalaCIDHque,enelmarcodeunapolticadecididaaincorporar
a la mujer de manera protagnica y corresponsable, en el desarrollo econmico, cultural, poltico y
social del pas, durante el perodo 2004 2008 promulg una serie de instrumentos jurdicos que
contemplan disposiciones que fortalecen el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres, y que
asegurantambinelaccesoalajusticiaensituacionesderiesgofrenteaactosdediscriminacinenlo
laboral, en la sociedad y en todos los mbitos donde ella se desenvuelva, en concordancia a lo
dispuestoenlaConstitucinyConveniosInternacionales
821
.

918. ElEstadodestaclaaprobacindelaLeyOrgnicadePrevencin,Condicionesy
MedioAmbientedeTrabajo,quecontemplalaproteccindelamaternidad,lasaludylaseguridaden
el trabajo, as como tambin licencias o permisos para la proteccin de la salud en aquellas
situacionesquecomprometanlaintegridadfsicadelastrabajadorasylostrabajadores.

919. Tambin inform el Estado sobre las reformas a la Ley Orgnica para la
ProteccindeNios,NiasyAdolescentes.Segnlainformacinrecibida,entrelasmodificacionesse
incluycomounderechohumanoelderechoalbuentrato,quecomprendeunacrianzayeducacin
noviolenta,seincorporarontambinprincipiosdeigualdaddegnero,ademsdereformasdirigidas
aadecuarlosdeberesyderechosdelospadresymadresenrelacinconsushijosehijas
822
.

920. Demaneraparticularrespectodelaviolenciacontralamujer,elEstadosealla
promulgacindelaLeyOrgnicaSobreelDerechodelasMujeresaunaVidaLibredeViolencia
823
.El
Estado estima que esta Ley es la ms avanzada sobre la materia en Amrica Latina, rompe con la
visin segn la cual la violencia contra las mujeres es un asunto del mbito privado y lo hace res

819
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina56.
820
InformeAnualdelaFiscalGeneraldelaRepblicacorrespondientealao2008,pgina195.
821
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas151yss.
822
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina154.
823
Gaceta oficial N 38.647 del lunes, 19 de marzo de 2007; reimpresin por error material del ente
emisorGacetaoficialNo.38.668dellunes,23deabrilde2007.


243
pblica(cosapblica).SegnmanifiestaelEstado,enestaLeysetipificantodoslostiposdeviolencia
degnero,independientementedelmbitodesuejecucin,incluyendo:violenciapsicolgica,acoso
u hostigamiento, amenaza, violencia fsica, violencia domstica, violencia sexual, acceso carnal
violento,prostitucinforzada,esclavitudsexual,acososexual,violencialaboral,violenciapatrimonial
y econmica, violencia obsttrica, esterilizacin forzada, violencia meditica, violencia institucional,
violenciasimblica,trficodemujeres,niasyadolescentes,tratademujeres,niasyadolescentes.

921. Segn seala el Estado, la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una
VidaLibredeViolenciaaseguraalasmujereselaccesoalajusticia,consagralaproteccinintegrala
las mujeres vctimas de violencia en los mbitos pblico y privado; la igualdad de derechos entre el
hombreylamujer;laproteccindelasmujeresparticularmentevulnerablesalaviolenciabasadaen
gnero;ascomotambinelderechodelasmujeresvctimasdeviolenciaarecibirplenainformacin
yasesoramientoadecuadoasusituacinpersonalatravsdelosservicios,organismosuoficinasque
estn obligadas a crear la administracin pblica nacional, estadual y municipal. Por otra parte, el
Estado seala que en la mencionada Ley se establece la corresponsabilidad social en la denuncia y
erradicacin de la violencia contra las mujeres
824
. Adems, en esta Ley se establecen funciones
especficas para el Instituto Nacional de la Mujer y para la Defensora Nacional de Derechos de la
Mujer.

922. La Comisin valora que la legislacin venezolana contenga una prohibicin del
castigo corporal contra nios y nias, incluida en la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de
ProteccindelNioydelAdolescente
825
,siendounodelostrespasesmiembrosdelaOEAquehan
adoptadoleyesqueprohbenexplcitamenteelcastigocorporalcontranias,niosyadolescentes.

923. Almismotiempo,laComisinnotaconpreocupacinquetodavasubsistenenel
CdigoPenaldeVenezuelaalgunasnormasqueafectanelderechoalaigualdaddelasmujeresy,lo
que es peor, permiten que crmenes violentos cometidos contra mujeres permanezcan en la
impunidadsiempreycuandoelofensorcontraigamatrimonioconlavctima.Porejemplo,elartculo
395delCdigoPenalvenezolanoestableceque[e]lculpabledealgunodelosdelitosprevistosenlos
artculos 375, 376, 377, 379, 388, 389 y 390 quedar exento de pena si antes de la condenacin
contrae matrimonio con la persona ofendida, y el juicio cesar de todo punto en todo lo que se
relacione con la penalidad correspondiente a estos hechos punibles. Si el matrimonio se efecta
despusdelacondenacin,cesarnentonceslaejecucindelaspenasysusconsecuenciaspenales.
Los reos de seduccin, violacin o rapto sern condenados, por va de indemnizacin civil, si no se
efectuareelmatrimonio,adotaralaofendidasifueresolteraoviuday,entodocaso,honesta.[].

924. Entre los delitos a los que se refiere el artculo 395 del cdigo penal se
encuentran los de violacin; seduccin; prostitucin o corrupcin de menores; ultrajes al pudor;
teneractocarnalconpersonamayordedoceymenordediecisisaos;inducir,facilitarofavorecer
la prostitucin o actos de corrupcin a alguna persona menor, entre otros. La Comisin considera
quenormascomoestasperjudicanseveramentelavigenciadelosderechoshumanosdelasmujeres
y permite que actos de violencia en su contra permanezcan en la impunidad. Por ello, la CIDH
recomienda eliminar del Cdigo Penal esta normativa y adaptar la legislacin a los estndares
internacionalesdederechoshumanossobrelosderechosdelamujer.

824
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina154.
825
GacetaOficialN5.859Extraordinariade10dediciembrede2007.


244
2. PolticasyprogramasdelEstadoparaprevenirlaviolenciacontralamujer

925. EnrelacinconlosplanesyprogramasqueelEstadohaadoptadoparapreveniry
sancionarlaviolenciacontra la mujer,elEstadoinformalaComisinquelasmujerescuentancon
varios mecanismos para hacer efectivos sus derechos en Venezuela. Uno de esos mecanismos, a
juicio del Estado, es el Instituto Nacional de la Mujer, como rgano permanente de definicin,
supervisin y evaluacin de las polticas y asuntos relacionados con la condicin y situacin de la
mujer
826
.

926. Otro mecanismo es la Defensora Nacional de la Mujer, cuya creacin se

estableci en la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer. Las funciones de este organismo
incluyen: representar a la mujer ante las instancias judiciales y extrajudiciales; investigar y elaborar
anteproyectosdeleyesquecontribuyanaunplenoejerciciodesuscapacidadesyaunplenoejercicio
de su ciudadana; elaborar proyectos de leyes que contribuyan a un pleno ejercicio democrtico de
los deberes y derechos en la familia; proponer reformas a las leyes vigentes que discriminan a la
mujer; proponer medidas positivas que permitan una real y efectiva conducta social de no
discriminacin; apoyar a las mujeres en sus denuncias contra la violencia; y orientar a las mujeres
paraquereclamensusderechosenlasinstanciasrespectivas
827
.

927. Unmecanismoadicional,segninformelEstado,eselBancoparaelDesarrollo
de la Mujer, que tiene entre sus objetivos el fortalecimiento de la economa social con visin de
gneroylaincorporacindelamujereneldesarrolloeconmicoysusbeneficioshacialamejorade
la calidad de vida mediante la obtencin de herramientas para el desarrollo de las capacidades
productivas.DeacuerdoalainformacinqueelEstadoenvialaCIDH,estainstitucinhapromovido
elempoderamientodelasmujeres,haimpulsadoyfortalecido lasorganizacionespopularesyredes
demujeres,ascomotambinhafavoreciendosuparticipacineneldesarrollodepolticaspblicasa
nivellocal
828
.

928. Asimismo,entrelosmecanismosparahacerefectivoslosderechosdelamujer,el
Estado menciona que el Instituto Nacional de la Mujer ha impulsado la creacin de 16 Institutos
Estatales de la Mujer, 29 Institutos Municipales y 63 Casas de la Mujer cuyas funciones replican el
mandatodelInstitutoNacionaldelaMujer.AadeelEstadoquesehancreado29tribunales,20de
control y 9 de juicios a nivel nacional, adems de 52 Fiscalas Especiales en la materia. El Estado
destaca adems la creacin de la Comisin Permanente de Familia, Mujer y Juventud, adscrita a la
AsambleaNacional
829
.

929. Segn inform el Estado, tambin la Defensora del Pueblo cre la Defensora
Especial de la Mujer
830
, dependencia que se encarga de disear, promover, programar, coordinar y

826
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas149yss.
827
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas149yss.
828
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas149yss.
829
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas149yss.
830
ResolucinN2004049de4deabrilde2004.


245
ejecutar acciones y polticas que contribuyen a erradicar la discriminacin y la violencia contra la
mujerentodassusformas,ylaproteccinydefensadelosderechoshumanosdelamujer
831
.

930. Otro mecanismo para la proteccin de los derechos de la mujer, conforme a la

informacinaportadaporelEstado,eslacreacin,enmarzode2008,delDespachodelaMinistrade
EstadoparaAsuntosdelaMujer.LacreacindeesteDespachofueunadecisindelPresidentedela
Repblicaenatencinalasdemandasdelasmujeresquedurantemuchotiempohabansolicitado
la existencia de un ministerio de la mujer
832
. Segn se inform, desde el 2 de abril de 2009, esta
dependenciacambisudenominacinaMinisteriodelPoderPopularparalaMujerylaIgualdadde
Gnero
833
.

931. Por otro lado, respecto de los mecanismos vigentes para asegurar el acceso a la
justiciadelasmujeresensituacinderiesgo,elEstadoinformqueelTribunalSupremodeJusticia
hacreadotribunalesdeprimerainstanciaqueseencargandeatenderloscasosdeviolenciacontrala
mujer. Asimismo, se crearon 52 Despachos Fiscales con competencia en violencia de gnero a nivel
nacional. Segn seal el Estado, la Defensora Nacional de los Derechos de la Mujer, instancia
adscrita al Instituto Nacional de la Mujer, proporciona asistencia jurdica gratuita a las mujeres
vctimas de violencia, acompandolas en el proceso desde la formulacin de la denuncia hasta la
conclusindelactojurdico
834
.

932. As tambin, el Estado inform que la Ley Orgnica sobre el Derecho de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia ampla el mecanismo para la formulacin de denuncias,
incorporando a los familiares, personal de salud, consejos comunales y cualquier otra persona e
institucinquetuviereconocimientodeloshechospuniblesdeviolenciacontralamujer
835
.

933. El Estado inform tambin sobre la implementacin de un servicio gratuito de

carcterconfidencialatravsdeunalneatelefnica(0800Mujeres).AtravsdeestalneaelEstado
brinda atencin a las mujeres, hombres, nios, nias, adolescentes, ancianas, ancianos y a todo
miembro de cualquier grupo familiar y nivel socioeconmico que sea vctima de violencia, le
proporciona ayuda psicolgica y responde a interrogantes sobre sus derechos y las leyes que le
protegen
836
. El Informe de Gestin del Instituto Nacional de la Mujer seala que desde enero a
octubre de 2008 se habra atendido a 22.500 personas a travs de este sistema de atencin
telefnica.

934. Asimismo, el Estado inform que a nivel nacional se cuenta con dos Casas de
Abrigo, destinadas al albergue de las mujeres, en los casos que su permanencia en el domicilio o
residencia implique una amenaza inminente a su integridad. El Informe de Gestin del Instituto

831
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas149yss.
832
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas149yss.
833
DecretoN6.663publicadoenlaGacetaOficialN39156defecha13deabrilde2009.
834
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina155.
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Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina155.
836
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina155.


246
NacionaldelaMujersealaquedeeneroaoctubrede2008sehabrasalvadolavidade77mujeres,
niasyniosensituacindealtoriesgoquerecibieronproteccinenlasCasasdeAbrigo.

935. Segn inform el Estado, a travs de un proyecto elaborado con el Fondo

Naciones Unidas para la Poblacin (UNFPA) se estn capacitando a los funcionarios de los rganos
receptores de denuncia, para fortalecer el conocimiento del marco jurdico e institucional sobre el
tema.EnesteproyectocolaboranelTribunalSupremodeJusticia,laProcuradura,laDefensoradel
Pueblo y las prefecturas. Tambin participan los Consejos Comunales como corresponsales en las
denunciasdeloscasosdeviolencia
837
.

936. Seal tambinel Estado que el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y

Criminalsticas cuenta con una Divisin de Investigaciones y Proteccin en Materia de Nio, Nia,
Adolescentes,MujeryFamilia,queeselrganoreceptor,planificador,coordinadordelosdelitosque
atenten contra la integridad psicofsica y moral en nios, nias, adolescentes, mujer y familia, en
procura de resguardar los derechos constitucionales y los contemplados en la Ley Orgnica para la
ProteccindeNios,NiasyAdolescentes
838
.

937. Finalmente, el Estado inform que a travs de un programa social llamado

MisinMadresdelBarriohareconocidoelvalordeltrabajodomsticoybrindadoatencinintegral
a las mujeres y a las familias en situacin de pobreza extrema, mediante una asignacin econmica
equivalentealsalariomnimonacionalylacapacitacindelasbeneficiarias.Sealquelaasignacin
econmicaconcluyeunavezquelasbeneficiariashansidodebidamentecapacitadas.

3. Situacindeviolenciacontralamujeryviolenciaintrafamiliar

938. Ante la solicitud que la CIDH envi al Estado en julio de 2009 para que remita
informacinestadsticaenmateriadeviolenciacontralamujeryviolenciaintrafamiliarrelativaalos
ltimos cinco aos
839
, el Estado respondi con estadsticas correspondientes al ao 2002. En una
preguntasubsiguiente,elEstadosealbrevementequelosTribunalesdeviolenciacontrala Mujer
hanrecibido66.000denuncias,aunquenoespecificenquperodo
840
.Alrespecto,laCIDHobserva
que las cifras proporcionadas por el Estado evidentemente no reflejan la situacin actual en
Venezuela, y no es posible evaluar con base en ellas la efectividad de las leyes y programas
implementadosparaprevenirlaviolenciacontralamujer.

939. Efectivamente,lainformacinaportadaporelEstadoalaCIDHselimitaasealar
que,duranteelao2002,elCuerpodeInvestigacionesCientficas,PenalesyCriminalsticasproces
8.411casosdeviolenciacontralamujerylaLnea0800Mujeresrecibi3.119llamadaspordistintas
formas de violencia. Desde el inicio de este servicio, la mayora de denuncias recibidas se refiere a
hechosdeviolenciafsicacontralamujer.LainformacinqueelEstadoenviindicatambinqueel
38% de las mujeres atendidas por la Defensora Nacional de los Derechos de la Mujer, tuvo como

837
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina155.
838
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina155.
839
Cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en Venezuela. 13 de agosto de
2009,pregunta65:Culessonlasestadsticasenmateriadeviolenciacontralamujeryviolenciaintrafamiliar,en
losltimoscincoaos?
840
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas159160.


247
motivo de consulta hechos de violencia. Igualmente, las Jefaturas Civiles del Distrito Capital
atendieron30.671consultaspordiferentesformasdeviolenciafamiliar
841
.

940. Las nicas estadsticas ms recientes aportadas por el Estado a la CIDH indican
quedesde1999hastadiciembrede2007lalnea0800Mujeresatendiuntotalde29.168llamadas
sobrecasosdeviolencia,deloscuales4.484correspondenalao2007.Deestoscasos,el42,34%se
relacion con denuncias sobre violencia fsica, el 14,41% fueron consultas de tipo legal, el 5,92%
solicit atencin psicolgica primaria, y el 7,75% recibi informacin general. El Estado inform
tambin que de estos casos, el 87, 51% fueron de violencia intrafamiliar y el 12,49% de violencia
extrafamiliar
842
.

941. Porotrolado,laCIDHtomconocimientoqueenelao2007lasCasasdeAbrigo
atendieron a 100 mujeres amenazadas de muerte y a sus dependientes
843
. Asimismo, el Informede
Gestin del Instituto Nacional de la Mujer indica que desde enero a octubre de 2008 la Defensora
Nacional atendi 4.172 casos enmarcados en distintas formas de violencia previstas en la Ley
OrgnicaSobreelDerechodelasMujeresaunaVidaLibredeViolencia.Porsuparte,duranteelao
2008 la Defensora del Pueblo atendi un total de 752 casos relacionados con el derecho de las
mujeresaunavidalibredeviolencia.Deestoscasos,509serelacionanconviolenciadomstica,115
conelderechoalaintegridadpsicolgica,60conelderechoalaintegridadfsica,entreotros
844
.

942. Encontraste,segninformacindelObservatorioVenezolanodelosDerechosde
lasMujeres,enVenezuelaexistenalrededorde100casospordarelativosaviolenciadegnero
845
.
De acuerdo con esta organizacin, a pesar de que las mujeres venezolanas han alcanzado niveles
educativos medios y altos, estos logros no se reflejan en su participacin en la fuerza de trabajo,
puesto que siguen fuera de ella o laborando en los trabajos de menor ingreso. Por otra parte, se
indica que la baja cobertura de los servicios para el cuidado denias y nios menores de 4 aos, la
violenciaextrafamiliarylacrecienteviolenciaenlascallesdelasprincipalesciudades,encierraalas
mujeresensuscasasrealizandotrabajosdebajacalificacinytradicionalmentefemeninos.Segn
elObservatorioVenezolanodelosDerechosdelasMujeres,apesardelapropuestadeparidadenel
discursogubernamental,hayunagrancantidaddemujeresenlosnivelesbajosdelaadministracin
pblica, porcentaje que va disminuyendo en los niveles de decisin altos o en las candidaturas y
cargosdeeleccinpopular.Todosestosfactorescontribuyenalasituacindeinseguridadyviolencia
queafectaalasmujeres.

943. Es de sealar que la violencia contra las mujeres no se limita al mbito

intrafamiliar. Segn informacin recibida por la CIDH en el marco de sus audiencias, los homicidios
contra mujeres en Venezuela se han incrementado. As, durante el primer trimestre de 2008, 37

841
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas159160.
842
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas159160.
843
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina155.
844
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina355.
845
Observatorio Venezolano de los Derechos Humanos de las Mujeres. Informe sobre Ciudadana y
Derechos Polticos de las Mujeres. Julio de 2007. Disponible en:
http://www.observatoriomujeres.org.ve/Portales/Cisfem/data/Informe%20sobre%20Ciudadan%C3%ADa%20y%2
0DD[1].%20Pol%C3%ADticos%20de%20las%20mujeres%20en%20Venezuela%202007%20(Versin%20digital).pdf.


248
mujereshabransidoasesinadasenlaciudaddeCaracas.Deestoscasos,menosdelamitadsedebi
aviolenciadomstica
846
.

944. Las organizaciones no gubernamentales que trabajan en temas de violencia de

gneroenVenezuelaindicanqueenelao2005hubo36.777casosdeviolenciacontralasmujeres,
pero llaman su atencin por la falta de disponibilidad de cifras oficiales respecto a esta
problemtica
847
. De acuerdo con estas organizaciones, adems de la dificultad en conseguir cifras
sobreviolenciacontralamujer,dichascifrasterminansintenersignificado,noporqueestnerradas
sino porque no son confiables, cambian de organismo en organismo y repiten datos de aos
anteriores.Asimismo,estasorganizacioneshansealadoqueenalgunosestados,comoLara,incluso
se prohbe expresamente divulgar informacin sobre datos cuantitativos o cualitativos de violencia
contra la mujer. Estas organizaciones han coincidido en la necesidad de facilitar el acceso a cifras
centralizadasquepermitanvisualizarelproblema.

945. Enesesentido,laCIDHnotaqueelEstadohaadoptadoaccionesparaestablecer
unmarcojurdicoquerespeteygaranticelaigualdaddelasmujeresascomotambinsuderechoa
vivir libres de violencia, y observa que el Estado ha creado programas y planes para prevenir la
violenciadelaquesonvctimaslasmujeresenVenezuela.Noobstante,lafaltadeinformacinoficial
impidealaComisinanalizarsilasleyesestnsiendoaplicadasefectivamenteporlasautoridadeso
silosprogramasestablecidoshantenidounaverdaderarepercusinenlavigenciadelderechodela
mujer a una vida libre de violencia, de tal forma que la CIDH no est en condiciones de valorar las
accionesadoptadasporelEstadoenestamateria.

4. Impunidadencasosdeviolenciacontralamujer

946. Con relacin a la informacin sobre la investigacin de los casos de violencia

contra la mujer y la sancin de los responsables, la CIDH observa que, segn informacin aportada
porelEstado,slounterciodeloscasostramitadosjudicialmenteporviolenciacontralamujerhan
tenidounasentencia.As,elEstadoinformalaComisinque,delas66.000denunciasrecibidaspor
losTribunalesdeViolenciacontralaMujer,apenas22.000hansidosentenciadas
848
.

947. Porotrolado,lainformacindelMinisterioPblicodeVenezuelaindicaquealos
despachosfiscaleshaingresadountotalde58.421causasenrelacinconviolenciacontralamujer,
delascualesegressolamenteuntotalde2.165causas
849
.Estainformacincoincideconlosealado
por las organizaciones no gubernamentales adscritas al Observatorio Venezolano de los Derechos
Humanos de las Mujeres, conforme a las cuales slo un pequeo porcentaje de los casos

846
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y
ViolenciaenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
847
Al respecto, vase: Observatorio Venezolano de los Derechos Humanos de las Mujeres. Primer
Documento Informe Sombra CEDAW 2009 (Violencia contra las Mujeres). Evaluacin de la situacin de la
ViolenciacontralasMujeresalaluzdelasObservacionesfinalesdelComitparalaEliminacincontralaMujer:
Repblica de Venezuela, (34 Perodo Ordinario de Sesiones, enerofebrero de 2006, UN, cedaw/c/ven/co/6).
Vase tambin: Asociacin Venezolana para una Educacin Sexual Alternativa (AVESA, Centro de Estudios de la
Mujer de la Universidad Central de Venezuela y FUNDAMUJER. Boletn en Cifras: Violencia contra las Mujeres
2005. 25 de noviembre de 2006. Disponible en:
http://www.fundamujer.org.ve/Portales/fundamujer/data/Boletin2005.pdf.
848
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas159y160.
849
Informacin disponible en la pgina web del Ministerio Pblico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela,disponibleenhttp://www.fiscalia.gov.ve/avancesdesafios.asp.19dejuliode2009.


249
denunciados en el Ministerio Pblico llega a los Tribunales y de ellos una minora consigue sancin
legal.

948. AnmspreocupanteresultalainformacinrecibidaporlaComisinenelmarco
desusaudiencias,enlaquesesealaqueenmsdel98%deloscasosrelativosaviolenciacontrala
mujernosehainiciadounjuicioyencasiel70%deloscasoslasmujeresqueluchanencontradela
impunidadsetopanconsituacionesdehostigamientosyamenazas
850
.Finalmente,tambinresulta
desalentadora la informacin de la Defensora del Pueblo respecto de los rganos receptores de
denuncias.Conformealainformacindeesteorganismo,sonnumerosaslasquejasdevctimasque
sealanreticenciaarecogerlaseinclusomaltrato,enraznalafaltadesensibilidadoladesidiaenla
atencin, a menudo derivadas de consideraciones particulares. Esto sucede tanto ante los
organismosadministrativosconelfiscaldelMinisterioPblico
851
.Loanteriorviolaelderechodelas
vctimas a que su denuncia sea recibida e investigada, pero adems tiene por efecto desmotivar e
inclusoatemorizaraotrasvctimasquedeseendenunciarantelosrganosresponsableslaviolencia
quelesafecta.

949. A la luz de las consideraciones anteriores, la CIDH llama al Estado a adoptar los
mecanismos legales e institucionales idneos para prevenir, investigar, sancionar y reparar las
denunciasporviolenciacontralamujerenVenezuela.LaCIDHinstaademsalEstadoahacerpblica
lainformacinestadsticaquepermitaevaluarconseriedadlasituacindeviolenciaqueafectaalas
mujeresenVenezuela.

D. Recomendaciones

950. ParahacerefectivoeldeberdegarantadelEstadofrentealosderechosalavida
ylaintegridadpersonal,laComisinrecomienda:

1. Implementarmecanismosadecuadosafindeprevenirlosdelitosylasviolaciones
de los derechos a la vida y a la integridad personal, garantizando la seguridad
ciudadanadetodosloshabitantesdeVenezuela.

2. Establecer polticas pblicas estatales preventivas y coherentes que estudien las

causas estructurales de la violencia y los altos niveles de criminalidad, y estn
dirigidasacombatirlas.

3. Dotaralosrganosdelapolicaencargadosdelordeninterno,delosrecursosy
las capacidades necesarias para mantener el orden pblico dentro de los lmites
deplenorespetoalosderechoshumanos.

4. Garantizarqueelusodelafuerzaporpartedeloscuerposdeseguridadestatales
estdefinidoporlaexcepcionalidadylaproporcionalidad.

5. Adoptar las medidas necesarias y urgentes encaminadas a desmantelar a los

gruposdechoquequefuncionanfueradelaleyysancionarlasaccionesilcitasde
estosgruposparaprevenirqueestoshechosserepitanenelfuturo.

850
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Seguridad Ciudadana y
ViolenciaenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
851
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina78.


250
6. RealizarlasmodificacioneslegislativasnecesariasparagarantizarquelasFuerzas
Armadas no participen en actividades de seguridad ciudadana y que cuando lo
hagan en situaciones excepcionales, se subordinen a autoridades civiles. En
particular,modificarlosartculos328y329delaConstitucin,elartculo3dela
LeyOrgnicadelaFuerzaArmadaNacionalyelartculo20delaLeyOrgnicade
SeguridaddelaNacin.

7. Modificar adems todas aquellas normas que permitan el involucramiento de la

MiliciaNacionalBolivarianaenlosaspectosdeseguridadinterna.

8. Tipificar adecuadamente el delito de tortura en la legislacin nacional de

conformidad con lo establecido en la disposicin transitoria cuarta de la
Constitucin,yaseamedianteunaleyespecficaounareformaalCdigoPenal.

9. Adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la debida diligencia y

efectividad en las investigaciones as como la aplicacin de las sanciones
administrativas, disciplinarias y penales que correspondan, tanto a las personas
queseanacusadasdecometercrmenescomunesqueafectenlaseguridaddelos
ciudadanos como a las personas que pertenecen a los cuerpos de seguridad del
Estado respecto de las cuales se haya comprobado el abuso de su autoridad en
perjuiciodelapoblacin.

10. Intensificar los esfuerzos dirigidos a investigar y sancionar violaciones a los

derechos humanos cometidas por agentes estatales, y, consecuentemente,
eliminarde loscargosaquieneshubierenparticipadodeestoshechos,ascomo
prohibirsureincorporacina lasfuerzasdeseguridadpblica,y acualquierotro
cargopblico.

11. Intensificarlosesfuerzosparalacapacitacindelosmiembrosdeloscuerposde
seguridad del Estado en materia de derechos humanos, y poner en prctica
mecanismos de sancin y remocin de miembros involucrados en violaciones a
derechoshumanosduranteelejerciciodesusfunciones.

12. Adoptar los correctivos necesarios para que el Cuerpo de Investigaciones

Cientficas,PenalesyCriminalsticasnodependajerrquicayadministrativamente
delMinisteriodelPoderPopularparalasRelacionesInterioresyJusticia.

13. Tomarlasmedidasnecesariasparacombatirlaimpunidadestructuralqueafecta
al sistema de justicia venezolano, utilizando todos los medios a su alcance para
superarlosobstculosquehanimpedidohastaelmomentoelestablecimientode
la verdad, la identificacin de los autores materiales e intelectuales de los
hechos,laimposicindelassancionescorrespondientesyladeterminacindelas
reparacionesalasvctimasy/osusfamiliaressegnseaelcaso.

951. Para garantizar los derechos a la vida y la integridad personal de las personas
privadasdelibertadenVenezuela,laComisinrecomienda:

1. Adoptar las medidas necesarias para cesar las detenciones que se realicen al
margendelaley,ascomolaincomunicacin,losmalostratosyotrasviolaciones
aldebidoprocesoquepudieranproducirseenelmarcodeladetencin.

2. Investigardebidamentelasdenunciasrelativasadetencionesarbitrariasocurridas
enVenezuelaysancionaralosresponsables.


251

3. Adoptar las medidas judiciales, legislativas y de otra ndole, requeridas para

corregir la excesiva aplicacin de la prisin preventiva, garantizando que esta
medidaseadecarcterexcepcionalyseencuentrelimitadaporlosprincipiosde
legalidad,presuncindeinocencia,necesidadyproporcionalidad.

4. Adoptar, con carcter urgente, las medidas necesarias para corregir el retardo
procesalyrevertirelaltoporcentajedepersonasqueseencuentranprivadasde
su libertad sin una condena firme. Entre otras medidas que a juicio del Estado
seanpertinentes,debeincluirsequetododetenidoquenohayasidosentenciado
dentrodeunplazorazonableseapuestoenlibertadsinperjuiciodequecontine
elprocesoensucontra.

5. Implementar las medidas tendientes a reducir la sobrepoblacin carcelaria y

ajustar las condiciones de detencin a los estndares internacionales sobre la
materia.

6. Garantizarquelascondicionesdedetencinseancontroladasdemaneraefectiva
porlosjuecesdeejecucinpenaloporlosjuecesdelascausasrespectivas,segn
seaelcaso.

7. Disponer de recursos judiciales idneos y efectivos, de ndole individual y

colectiva, para el control judicial de las condiciones de hacinamiento y violencia
en los centros de detencin, facilitando el acceso atales recursos a las personas
detenidas,susfamiliares,susdefensoresprivadosodeoficio,alasorganizaciones
nogubernamentales,ascomoaotrasinstitucionesestatalesconcompetenciaen
lamateria.

8. Establecer sistemas eficaces para garantizar que las personas acusadas sean
separadas de aquellas que han sido condenadas, y crear mecanismos de
clasificacindelaspersonasprivadasdelibertadconformesusexo,edad,larazn
de su detencin, necesidades especiales de atencin y el trato que corresponda
aplicarles.

9. Llevar a cabo las acciones necesarias para prevenir los ataques contra la vida e
integridad de las personas privadas de libertad, incluyendo el decomiso armas y
sustancias ilcitas que se encuentren en poder de los internos y la separacin de
losinternosprocesadosdeloscondenados.

10. Adoptarlasmedidasnecesariasparagarantizarqueelpersonaldeloslugaresde
privacin de libertad no emplear la fuerza y otros medios coercitivos, salvo
excepcionalmente, de manera proporcionada, en casos de gravedad, urgencia y
necesidad, como ltimo recurso despus de haber agotado previamente las
dems vas disponibles, y por el tiempo y en la medida indispensables para
garantizar la seguridad, el orden interno, la proteccin de los derechos
fundamentalesdelapoblacinprivadadelibertad,delpersonalodelasvisitas.

11. Investigardemaneraseriayefectivaloshechosdeviolenciaocurridosalinterior
de los centros de privacin de libertad en Venezuela y sancionar a los
responsables, frenando el patrn de impunidad. Adems estudiar las causas
estructurales de la violencia al interior de los centros de privacin de libertad y
adoptarlasmedidasnecesariasparacombatirlas.

252
12. Establecerprogramasespecializadosdereclutamientoycapacitacinparatodoel
personal encargado de la administracin, supervisin, operacin y seguridad de
las crceles y otros lugares de privacin de libertad, incluyendo instruccin en
normas internacionales sobre derechos humanos en las esferas de
mantenimiento de la seguridad, uso proporcional de la fuerza y tratamiento
humanodelaspersonasprivadasdelibertad.

13. Procurar, por todos los medios a su alcance, mantener a las personas detenidas
enelgocedetodossusderechosfundamentales.

14. Orientar sus polticas pblicas en la materia a la luz de los Principios y Buenas
Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las
Amricas.

952. Paragarantizarlosderechosalavidaylaintegridadpersonaldelasmujeres,yen
particularsuderechoavivirlibresdeviolencia,laComisinrecomienda:

1. Implementar de manera efectiva la legislacin nacional vigente y las polticas

pblicasexistentesdestinadasaprotegeralasmujerescontraactosdeviolenciay
discriminacin.

2. Disponer de las medidas necesarias para que las mujeres vctimas de violencia
tengan acceso pleno a una adecuada proteccin judicial y adoptar los
mecanismos legales, judiciales y de otra ndole necesarios para investigar,
sancionaryrepararlasdenunciasporviolenciacontralamujerenVenezuela.

3. Fortalecer la capacidad institucional de las instancias judiciales para combatir el

patrn de impunidad en los casos de violencia contra las mujeres, a travs de
investigaciones criminales efectivas que tengan un seguimiento judicial
apropiado,yquegaranticenunaadecuadasancinyreparacin.

4. Intensificarlosesfuerzostendientesacapacitaratodoslosfuncionariospblicos,
y especialmente a los encargados de recibir denuncias, sobre los derechos de la
mujer y sobre las causas y consecuencias de la violencia de gnero y de la
violencia intrafamiliar, con el fin de que apliquen las normas nacionales e
internacionales para enjuiciar estos delitos en forma adecuada, y para que
respeten la integridad y la dignidad de las vctimas y sus familiares al denunciar
estoshechosydurantesuparticipacinenelprocesojudicial.

5. Implementar campaas de difusin dirigidas a la poblacin en general sobre el

deber de respetar los derechos de las mujeres en materia civil, poltica,
econmica, social, cultural, sexual y reproductiva; sobre los servicios y recursos
judiciales disponibles para las mujeres vctimas de violacin de sus derechos; y
sobrelasconsecuenciasjurdicasparalosperpetradores.

6. Crear y mejorar los sistemas de registro de informacin estadstica y cualitativa

sobre incidentes de violencia contra las mujeres dentro de los sistemas de la
administracindejusticia,garantizandosuuniformidad,certezaytransparencia.

7. Adecuar el artculo 395 del Cdigo Penal a los estndares del sistema
interamericanodederechoshumanosrespectodelosderechosdelasmujeres.

253
VII. LOSDERECHOSECONMICOS,SOCIALESYCULTURALES

953. La Convencin Americana seala en su prembulo que "slo puede realizarse el

idealdelserhumanolibre,exentodeltemorydelamiseria,sisecreancondicionesquepermitana
cada persona gozar de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos
civilesypolticos".

954. Asimismo, en el prembulo del Protocolo de San Salvador se seala la estrecha

relacin que existe entre la vigencia de los derechos econmicos, sociales y culturales y la de los
derechos civiles y polticos, en tanto las diferentes categoras de derechos constituyen un todo
indisolublequeencuentransubaseenelreconocimientodeladignidaddelapersonahumana,porlo
cual exigen una tutela y promocin permanentes con el objeto de lograr su vigencia plena, sin que
jamspuedajustificarselaviolacindeunosenarasdelarealizacindeotros.

955. De otro lado, la Carta Democrtica Interamericana resalta tambin en su

prembulo la importancia de que los derechos econmicos, sociales y culturales sean reafirmados,
desarrollados, perfeccionados y protegidos en funcin de consolidar el rgimen democrtico
representativo de gobierno. Adems afirma en su artculo 12 que la pobreza, el analfabetismo y los
bajosnivelesdedesarrollohumanosonfactoresqueincidennegativamenteenlaconsolidacindela
democracia.

956. A la luz de estos principios, en el presente Informe la CIDH analizar el marco

jurdico de proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales en Venezuela, as como la
situacin de algunos de dichos derechos, tomando en cuenta de manera particular los indicadores
relativos a pobreza, educacin y salud. Asimismo, en el marco de la proteccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales la Comisin considerar especialmente la proteccin de los
derechosdelospueblosindgenasylosderechossindicales.

A. Marconormativodeproteccindelosderechoseconmicos,socialesy
culturales

957. La Comisin nota con satisfaccin que, con la aprobacin de la Constitucin de

1999,seincorporalmarcojurdicovenezolanounaampliagamadederechoshumanos,entreellos
muchos aspectos de los derechos econmicos, sociales y culturales. En efecto, la Constitucin
venezolanadesarrollaenformaprogresivalosderechoseconmicos,socialesyculturales,yreafirma
alEstadocomogarantedeestosderechos.

958. Entrelasprincipalesnormasalrespecto,destacaelreconocimientodelderechoa
lasalud,queseconsagraenelartculo83delasiguienteforma:

La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo

garantizarcomopartedelderechoalavida.ElEstadopromoverydesarrollar
polticasorientadasaelevarlacalidaddevida,elbienestarcolectivoyelaccesoa
los servicios. Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, as
como el deber de participar activamente en su promocin y defensa, y el de
cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de
conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados
porlaRepblica.

959. Losartculos84y85delaConstitucinserefierenalsistemapblicodesaludya
laobligacindelEstadodefinanciarlo.Asuvez,losartculos87a94delaConstitucinserefierenal
derechoaltrabajoyalosderechossindicales.Enestasdisposicionesseestablecelairrenunciabilidad


254
delosderechoslaborales.Elderechoaltrabajoestconsagradoenelartculo87delaConstitucin
delasiguienteforma:

Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado

garantizarlaadopcindelasmedidasnecesariasalosfinesdequetodapersona
pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y
decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado
fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio
delosderechoslaboralesdelostrabajadoresytrabajadorasnodependientes.La
libertad de trabajo no ser sometida a otras restricciones que las que la ley
establezca.

960. Losderechosculturalesyeducativosestnprotegidosporlasnormascontenidas
en los artculos 98 a 111 de la Constitucin. De manera particular, respecto del derecho a la
educacinelartculo102disponelosiguiente:

La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es

democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin
indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como
instrumentodelconocimientocientfico,humansticoytecnolgicoalserviciode
la sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el
respeto a todaslas corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el
potencialcreativodecadaserhumanoyelplenoejerciciodesupersonalidaden
una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la
participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin
social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visin
latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las familias y la
sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de acuerdo con los
principioscontenidosdeestaConstitucinyenlaley.

961. Segn inform el Estado, la educacin tiene un sentido integral de calidad,

permanente,enigualdaddecondicionesyoportunidades,sinmslimitacionesquelasderivadasde
las aptitudes, vocacin y aspiraciones de la persona humana; es obligatoria en todos sus niveles,
desde maternal hasta el nivel medio diversificado, y la impartida por las instituciones del Estado es
gratuita hasta el pregrado universitario. Por ello, el Estado garantiza constitucionalmente el acceso,
permanenciayculminacindelosestudiosdentrodelsistemaeducativo(artculo103),laestabilidad
del docente (artculo 104), la autonoma universitaria y la inviolabilidad del recinto universitario
(artculo109).

962. Los artculos 112 a 118 de la Constitucin hacen referencia a los derechos
econmicos y garantizan el derecho de todas las personas a dedicarse libremente a la actividad
econmicadesupreferencia,elderechoalapropiedad,ascomoelderechoadisponerdebienesy
serviciosdecalidad,entreotros.

963. El Estado ha informado tambin a la Comisin que entre sus esfuerzos para
protegerlosderechoseconmicos,socialesyculturaleshaprocuradoelestablecimientodenormas
dirigidas a su proteccin como: la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social; Ley de Rgimen
PrestacionaldeViviendayHbitat;LeyOrgnicadePrevencinyCondicionesyMedioAmbientede
Trabajo; Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas; entre otras,


255
quedanpreponderanciaalrespetodelosderechossocialesdelapoblacinengeneral,conelfinde
alcanzarmayoresnivelesensucalidaddevida
852
.

964. Ahora bien, adems de promover normas y programas para garantizar los
derechos econmicos, sociales y culturales, resulta necesario establecer mecanismos idneos para
llevar a la justicia casos relacionados con estos derechos. Respecto a la exigibilidad de los derechos
econmicos, sociales y culturales en Venezuela, el Estado ha sealado que los mecanismos
establecidos en la normativa venezolana para hacer efectivos dichos derechos son el amparo y el
habeas data, entre otras garantas constitucionales. En ese sentido, el Estado ha destacado que la
Constitucin de 1999 privilegia la garanta de los derechos sociales, concebidos como derechos
humanosesenciales,independientementedelacondicinsocialoeconmicadelapersona.

965. As, el Estado seal que en la Constitucin se hacen exigibles, la educacin, la

salud, la vivienda y la seguridad social universal. Aadi que en la Constitucin se establecen una
serie de garantas constitucionales que sostienen su efectiva exigibilidad, y entre ellas mencion las
siguientes: garanta estatal para el acceso a las polticas sociales y de crdito para las viviendas
(artculo82);garantadeestablecerunsistemadesaludgratuitoyunpresupuestoadecuadoparael
cumplimiento de los objetivos previstos en materia sanitaria (artculos 84 y 85); garanta de no
desviarlos recursos previstos para el sistema de seguridad social (artculo 86); garanta de dotacin
suficientedeinstitucionesyservicioseducacionales(artculo103);ygarantadenulidaddelosactos
patronalesqueresultencontrariosalaConstitucin(artculo89)
853
.

966. LaCIDHreconocelosavancesnormativosexistentesenVenezuelaconrelacina
laproteccinygarantadelosderechoseconmicos,socialesyculturales.Perotambinobservaque
VenezuelanohacompletadolaratificacindelProtocoloAdicionalalaConvencinAmericanasobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San
Salvador), instrumento en el que los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas
necesarias,hastaelmximodelosrecursosdisponiblesytomandoencuentasugradodedesarrollo,
afindelograrprogresivamente,ydeconformidadconla legislacin interna,la plenaefectividadde
los derechos econmicos, sociales y culturales. El Protocolo de San Salvador fue firmado por
Venezuela el 27 de enero de 1989, posteriormente fue discutido y aprobado por la Asamblea
Nacional en marzo de 2005 y el 23 de mayo de 2005 fue publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela bajo el nmero 38.192. Sin embargo, a la fecha de aprobacin
del presente Informe, el Estado no ha ratificado dicho instrumento ante la Organizacin de los
Estados Americanos. En ese sentido, la CIDH hace un llamado al Estado venezolano a completar la
ratificacindelProtocolodeSanSalvador.

B. Indicadoressobrederechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuela

967. El Estado se ha dirigido a la Comisin en varias oportunidades con el objeto de

exponerloslogrosalcanzadosporelactualgobierno,particularmenteenrelacinconelejerciciode
losderechoseconmicos,socialesyculturales
854
.Alaluzdelainformacinrecibida,laComisinha
reconocido y valorado los avances alcanzados en el mbito de los derechos econmicos, sociales y
culturales a travs de polticas y medidas dirigidas a subsanar las falencias que aquejan a vastos

852
Respuesta del Estado al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en
Venezuela.13deagostode2009,pgina3.
853
Respuesta del Estado al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en
Venezuela.13deagostode2009,pgina56.
854
Informacin aportada por el Estado a la CIDH, Audiencia sobre Situacin General de los Derechos
HumanosenVenezuela.131PerodoOrdinariodeSesiones,7demarzode2008.


256
sectores de la poblacin venezolana. La prioridad dada por el Estado a estas medidas resulta
fundamentalparagarantizarunavidadignaalapoblacinyconstituyeunabaseimportanteparael
mantenimientodelaestabilidaddemocrtica.

968. En particular, el Estado ha resaltado la alfabetizacin de la mayora de la

sociedad,lareduccindelapobreza,lacoberturaensaludafavordelossectoresmsvulnerables,la
reduccin del desempleo, el mejoramiento de los programas de alimentacin de los estudiantes, la
reduccindelatasademortalidaddelosniosyelincrementoenelaccesodelosvenezolanosalos
serviciospblicosbsicos.

969. El Estado ha informado tambin a la CIDH que en Venezuela se ha elevado el

consumo de alimentos, y se est garantizando el derecho a la alimentacin; se ha recuperado el
poderadquisitivodelsalariomnimorespectoalacanastaalimentaria;sehamejoradoelsistemade
pensionesyjubilaciones;seestatendiendoalademandaynecesidadesdelapoblacinrespectode
una vivienda digna; se ha mantenido una tendencia sostenida de disminucin del desempleo, entre
otros
855
.

970. En ese sentido, el Estado ha resaltado que Venezuela es uno de los pases que
mshaavanzadoencumplirlasmetasdelmilenio
856
establecidasparaelao2015yaseguraque,al
analizar el ndice de Desarrollo Humano
857
, utilizado por el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), conformado por un conjunto de variables como tasas de alfabetizacin,
escolaridad,saludyesperanzadevidaalnacer,seevidenciaquelasituacinvenezolanahamejorado
bastante en los ltimos 10 aos. En ese sentido, destaca que el ltimo resultado divulgado por el
PNUD, referente a 2006, demuestra que en Venezuela el ndice de Desarrollo Humano se ubic en
0,826,mientrasen2004fuede0,810yen2000erade0,776
858
.

971. La informacin proporcionada por el Estado de Venezuela sobre los indicadores

dederechoseconmicos,socialesyculturalesseala,entreotros,que:

- ElndiceNacionaldeDesarrolloHumanoseincrementenun27,7%desde1998
hasta2007.
- ElcoeficientedeGini
859
disminuyenun13.7%entre1998y2007.
- Elgastosocialaumentde47,9%delgastototalen1998a59,5%en2006.
- Elgastoensaludaumentde8,0%delgastototalen1998a12,4%enel2007.
- Elgastoenseguridadsocialaumentde7,2%delgastototalen1998a14,0%en
2007.

855
AslomanifestelEstadoalaCIDH.AudienciasobrelaSituacinGeneraldeDerechosHumanosen
Venezuela.126PerodoOrdinariodeSesiones,19deoctubrede2006.
856
Las ocho metas del milenio para el desarrollo son: 1. Erradicacin de la pobreza extrema y el
hambre; 2. Acceso universal a la educacin primaria; 3. Promover la igualdad de gneros; 4. Reduccin de la
mortalidad infantil; 5. Mejorar la salud materna; 6. Combatir el VIH/SIDA y otras enfermedades; 7. Asegurar la
sostenibilidadmedioambiental;8.Desarrollarasociacionesglobales.
857
El ndice de Desarrollo Humano vara entre 0 y 1, donde 0 significa el mnimo desarrollo y 1 el
mximo.
858
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina14.
859
AmedidaqueelcoeficientedeGiniseacercaacero,ladesigualdadenladistribucindelingresoa
loshogaresesmenor.


257
- Elgastoendesarrollosocialyparticipacinaumentde4,7%delgastototalen
1998a7,2%en2007.
- LainflacinpromedioduranteelperododelPresidenteChvezhasidode19,5%.
- Latasadedesocupacindisminuyde14,7%en1999a7,2%en2008.

972. El Estado seala que sus polticas econmicas han buscado la inclusin social, el
respetoaladignidadhumanaylaigualdaddelosdiversossectoresdelasociedad.Adems,elEstado
aport a la Comisin informacin con algunos indicadores cuantitativos e indicadores de progreso
relativos a los derechos econmicos, sociales y culturales en Venezuela. A continuacin la CIDH
examinarlainformacinrecibidaconrelacinalareduccindelapobreza,elaccesoalaeducacin
decalidadyelalcancedelmsaltonivelposibledesalud.

1. Reduccindelapobrezayerradicacindelapobrezaextrema

973. La Carta Democrtica Interamericana seala que la democracia y el desarrollo

econmicoysocialsoninterdependientesyserefuerzanmutuamente,yademsafirmalaobligacin
de los Estados Miembros de la OEA de adoptar y ejecutar todas las acciones necesarias para la
creacindeempleoproductivo,lareduccindelapobrezaylaerradicacindelapobrezaextrema
860
.

974. Aesterespecto,elEstadosubrayaqueladisminucindelapobrezaextremaenla
poblacinhasidosuprincipallogro.Destacaque,segnestudiosrealizadosporelInstitutoNacional
de Estadstica, en el ao 2003 un 29,8% de los venezolanos se encontraba en pobreza extrema y,
aunque la meta fijada para el ao 2015 era disminuir esta cifra a 12,5%, Venezuela alcanz dicha
metaduranteelprimersemestredelao2006.Aseguratambinqueparaelprimersemestredelao
2009 Venezuela redujo a 7% este indicador
861
, de tal forma que el nmero de hogares pobres
extremos se redujo de 985.270 en 1998 a 453.458 en 2009, lo que constituye una disminucin del
54%
862
.

975. Adems de la reduccin de la pobreza extrema, el Estado informa que el actual

gobierno se ha caracterizado por una tendencia de reduccin de la pobreza. En ese sentido, resalta
que la pobreza en Venezuela pas de 49% en el primer semestre de 1998 a 26,4% en el mismo
periododelao2009
863
.

976. ElEstadoafirmaquelareduccindeladesigualdadporingresohacontribuidoa
lareduccindelapobreza.Alrespecto,elEstadomencionaqueelndicedecoeficientedeGini,que
mide la desigualdad en la distribucin del ingreso de los hogares, era en 1998 de 0.4865, mientras
que en 2009 se ubica en 0.4068. El Estado seala que en la actualidad el coeficiente de Gini de
Venezuela es el ms bajo de Amrica Latina, y considera que entre las principales causas para esta
disminucindelndicededesigualdadseencuentran:elaumentodelsalariomnimode$185en1998
a $409 en 2009; el incremento de pensionados y pensionadas, as como el ajuste al salario mnimo
delmontodelosmencionados;lastransferenciasmonetariasdirectasalapoblacinproductodelas

860
CartaDemocrticaInteramericana,artculos11y12.
861
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina22.
862
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina15.
863
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina15.


258
polticassocialescomolasbecas;lahomologacindelsalariomnimoruralalsalariomnimourbano;
ascomotambinelaumentodelnmerodetrabajadoresenelsectorformaldelaeconoma
864
.

977. Aade el Estado que el dinamismo del sector econmico entre los aos 2004 y
2007yelrespectivocrecimientodelaeconoma,hapermitidomsoportunidadesdeempleo,razn
por la cual la tasa de desocupacin baj a 7.1%, lo que a juicio del Estado ha impactado
favorablementeelingresodeloshogaresvenezolanos
865
.

978. La CIDH nota que de acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo(PNUD)Venezuelapasdeintegrarelgrupodepasescondesarrollohumanomedioenel
2008 a integrar el grupo de pases con desarrollo humano alto en 2009; as, Venezuela pas de
ocupar el puesto 74 a ocupar el puesto 58 de acuerdo con la clasificacin del ndice del desarrollo
humano
866
.LaCIDHnotatambinquelaComisinEconmicaparaAmricaLatinayelCaribe(CEPAL)
destac a Venezuela entre los nueve pases de Amrica Latina
867
que presentan una importante
reduccin de la brecha entre los grupos extremos de la distribucin, tanto por el aumento de la
participacin en los ingresos de los grupos ms pobres como por la prdida de participacin de los
hogares situados en la parte ms alta de la escala de distribucin. Ms an, segn seala dicha
organizacin, de esos nueve pases las disminuciones ms importantes de ambos indicadores se
presentaronenVenezuela,dondealcanzaronun36%yun41%,respectivamente
868
.

979. Las cifras de laCEPAL confirman que Venezuela tiene actualmente el coeficiente
deGinimsbajodeAmricaLatina
869
.DeacuerdoalaCEPAL,enVenezuelaelcoeficientedeGinien
1999erade0.498ydisminuyparaelao2007al0.427.Lamismaorganizacinanalizalabrechade
pobrezaeindigencia
870
,sealandoqueestecoeficienteen1999erade22.6ydisminuyparaelao
2007a10.2.Deacuerdoconlasestadsticasdeestaorganizacin,elporcentajetotaldepersonasen
situacindepobrezaeindigenciaerade49.4%en1999ydisminuya28.5%en2007
871
.

980. UnderechoestrechamentevinculadoconlosesfuerzosdelEstadoparaerradicar
lapobrezaeselderechoaunaviviendaadecuada.SegnelInstitutoNacionaldeEstadstica(INE),el
dficithabitacionalenVenezuelasuperaelmilln800milviviendas,y60%delasexistentesnecesita
ser mejorado o ampliado. Si se incluyen las viviendas ubicadas en lugares de alto riesgo o con

864
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina15yss.
865
Informacin aportada por el Estado a la CIDH. Audiencia sobre la Situacin General de Derechos
HumanosenVenezuela.131PerodoOrdinariodeSesiones,7demarzode2008.
866
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: Movilidad y desarrollo
humanos.Disponibleen:http://hdr.undp.org/en/media/HDR_20072008_SP_Indictables.pdf.
867
Argentina,Bolivia,Brasil,Chile,ElSalvador,Nicaragua,Panam,ParaguayyVenezuela.
868
Cepal. Panorama social de Amrica Latina 2008. Marzo de 2009, pgina 21. Disponible en
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/34732/PSE2008_Versioncompleta.PDF.
869
Cepal.AnuarioestadsticodeAmricaLatinayelCaribe,2008,pgina79.Disponibleen:
http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2008/docs/ANUARIO2008.pdf.
870
Esteindicadormideeldficitrelativodeingresosdelospobres(oindigentes)conrespectoalvalor
delalneadepobreza(oindigencia).Elcoeficientedelabrechadepobrezanoslotomaencuentalaproporcin
de personas pobres sino tambin la diferencia entre sus ingresos y la lnea de pobreza; es decir, aade
informacinacercadelaprofundidaddelapobreza).
871
Cepal. Anuario estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2008. Disponible en:
http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2008/docs/ANUARIO2008.pdf.


259
servicios y ambiente deficientes, el dficit sobrepasa los 2 millones 500 mil
872
. Para revertir esta
situacin, el Estado implement la Misin Hbitat, que busca la construccin de viviendas y
garantizarlosmediosparaquelasfamilias,especialmentelasdeescasosrecursos,puedanaccedera
laspolticassocialesyalcrditoparalaconstruccin,adquisicinoampliacindeviviendas.

981. Al respecto, en el marco de una audiencia celebrada ante la Comisin en marzo

de 2009
873
, organizaciones de la sociedad civil valoraron las acciones del Estado orientadas a
regularizar la tenencia de la tierra en asentamientos urbanos populares, las normas dictadas para
proteger a los deudores hipotecarios, y la reduccin del monto mnimo requerido para solicitar un
crditodevivienda.Sinembargo,destacaronqueeldficithabitacionaldeVenezuelaalcanzacasi3
millonesdeviviendas,loqueimplicaquealrededorde13millonesdevenezolanosyvenezolanasno
estndisfrutandodeestederecho.Lamentaronademslasdificultadesenelaccesoalainformacin
en relacin con este derecho en tanto el sitio de internet del Ministerio de Vivienda y el Instituto
NacionaldeEstadsticanomuestranlosinformesposterioresalao2006
874
.

982. Alrespecto,laComisinobservatambinqueenelmarcodelaLeyHabilitantese
aprobarontresdecretosleyesrelativosaestederecho:lareformadelaLeydelRgimenPrestacional
de Vivienda y Hbitat, la Ley del Instituto Nacional de Vivienda y la Ley de Reestructuracin del
InstitutoNacionaldeVivienda.Elartculo3delanuevaLeydelRgimenPrestacionaldeVivienday
Hbitat declara de utilidad pblica e inters social todos los bienes y servicios susceptibles de ser
empleados en la planificacin, produccin y consumo en materia de vivienda y hbitat. Si bien el
Estadohaafirmadoqueestamedidaestorientadaaasegurarlaorientacinsocialdelaactividaddel
sector, y a promover la disponibilidad y asequibilidad de la vivienda, la CIDH estima que esta
disposicin, al estar redactada de forma demasiado amplia y genrica, puede llegar a vulnerar el
derechoalapropiedadprivada.Enesesentido,laComisinrecuerdaalEstadoquelosderechosson
interdependientesyquenopuedesacrificarseunderechoparagarantizarotro.

983. Por otro lado, la informacin recibida por la Comisin seala que los menores
niveles de pobreza no se traducen en una ostensible mejora de la calidad de vida de la familia
venezolana,sobretododelademenoresingresos,entantolaineficaciaylaineficienciadelagestin
pblicacontinuaronsiendomotivodedebate,cuestionamientoyprotesta
875
.

984. La Comisin valora positivamente la informacin recibida del Estado referente a

losprogramassocialesdirigidosaerradicarlosproblemasestructuralesdeinequidadydiscriminacin
existentes en Venezuela y nota que el Estado ha desplegado grandes esfuerzos por combatir las
desigualdades estructurales que afectan a la poblacin venezolana, obteniendo logros importantes
conrespectodelosindicadoresdeprogresorelacionadosconlaerradicacindelapobreza.Porello,
laComisininstaalEstadoaadoptarpolticasquepermitanlacontinuidaddeestosesfuerzosalargo
plazo, as como tambin a eliminar los obstculos que estaran impidiendo que la poblacin pueda
disfrutardeunamejorcalidaddevidaenVenezuela.

872
Gobierno en Lnea: Misin Hbitat. Ambiente y vivienda digna para todos. Disponible en:
http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/miscelaneas/mision_habitat.html#.
873
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos,
SocialesyCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
874
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos,
SocialesyCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
875
PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pgina30.


260
2. Derechoalaeducacin

985. LaCartaDemocrticaInteramericanareconoceensuprembuloquelaeducacin
esunmedioeficazparafomentarlaconcienciadelosciudadanosconrespectoasuspropiospasesy,
de esa forma, lograr una participacin significativa en el proceso de toma de decisiones. Dicho
instrumentoreafirmatambinlaimportanciadeldesarrollodelosrecursoshumanosparalograrun
sistemademocrticoyslido.

986. Ms an, en su artculo 16 la Carta Democrtica establece que la educacin es

claveparafortalecerlasinstitucionesdemocrticas,promovereldesarrollodelpotencialhumanoyel
aliviodelapobrezayfomentarunmayorentendimientoentrelospueblos.Paralograrestasmetas,
esesencialqueunaeducacindecalidadestalalcancedetodos,incluyendolasniasylasmujeres,
loshabitantesdelaszonasruralesylaspersonasquepertenecenalasminoras.

987. Alrespecto,subrayaelEstadoqueunodesusmsimportanteslogrosenrelacin
con el derecho a la educacin es el aumento significativo de la tasa escolar en Venezuela. Informa
queen1998latasaenelnivelpreescolarseubicabaen43.38%yenel2008llega66.18%.Respecto
delaeducacinprimaria,sealaquelaescolaridaderade86.24%en1998yllega93.12%enelao
2008.Aadequeunincrementoigualseprodujoenlaeducacinsecundaria,quepasde46.8%en
1998 a 68.1% en 2008
876
. Sobre este punto, el Estado considera que, de continuar esta tendencia,
Venezuela alcanzar antes del ao 2015 la universalizacin del derecho a la educacin bsica,
cumpliendoasconotradelasMetasdelMilenio
877
.

988. ElEstadopuntualizaqueentreelperodoescolar19981999yelperodoescolar
20052006latasanetadeescolaridadhaaumentadoenlosdiversosnivelesdeeducacin.Segnla
informacinaportadaporelEstado,enelperodosealadolatasanetadeescolaridadeneducacin
preescolar aument en 14,3 puntos porcentuales; la tasa neta de escolaridad de educacin bsica
aumenten9,1puntosporcentuales;ylatasanetadeescolaridaddeeducacinmedia,diversificada
yprofesionalaumenten11.7puntosporcentuales.

989. Respecto de la inversin pblica en educacin, informa el Estado que sta se

encontraba pordebajodel 3% del Producto Interno Bruto (PIB), y desde 2004 hasta 2006 se ampli
hastallegararepresentarmsdel6,1%delPIB,sumandoloqueseasignaalMinisteriodeEducacin
yalMinisteriodeEducacinSuperior.Explicaque,sibienelporcentajehavariadoaotrasao,seha
mantenidoenunpromediode4,6%
878
.

990. Por otro lado, el Estado seala que la atencin de la planta fsica escolar es
imprescindible para la construccin de un sistema educativo. En ese sentido, seala que durante el
periodo20012005seconstruyeronmsde500plantelesyatendieron6.903escuelas,sinincluirlas
inversiones realizadas por organismos nacionales, gobernaciones y alcaldas. Seala que durante el
perodoindicadofueronatendidosporelEstadomsde7.500planteles
879
.

876
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina35.
877
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina18.
878
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas32y35.
879
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina35.


261
991. SealaelEstadoquehaimplementadoprogramasparareivindicarelderechoala
educacin para todos los sectores, principalmente garantizando la gratuidad, accesibilidad y calidad
delaeducacin.Enesesentido,elEstadoresaltaentresusprincipaleslogros:laeliminacindelcobro
dematrculaentodosloscentroseducativosoficiales;laincorporacindelProgramadeAlimentacin
Escolar;elaumentodelosrecursospblicosalaeducacin;ladisminucindelosnivelesdeexclusin
ydesercinescolardesdeelpreescolarhastaelsextogrado;larestauracindelasplantasfsicaspara
optimizarlaenseanza;laatencinintegraldeloseducandosparamejorarelprocesodeaprendizaje,
atravsdeunajornadacompletadeochohorasdiarias,serviciosdeasistenciamdicayserviciosde
supervisin alimentaria para los estudiantes, que reciben en los planteles educativos desayuno,
almuerzo y merienda; as como tambin el aumento de la matrcula en las Escuelas Tcnicas
Robinsonianasentrelosaos1999y2006.

992. El Estado informa que su compromiso por garantizar la educacin para todos se
expresanosloenlosavanceshacialauniversalizacindelaeducacinprimariasinotambinenla
erradicacindelanalfabetismoenelpas.Respectodesupolticadealfabetizacin,afirmaqueenel
ao2002empezaaplicarelPlandeAlfabetizacinNacional,atravsdelcualfueronalfabetizadas
19.621 personas en dos aos. Ante estos resultados y considerando que en el pas la cifra de
analfabetos ascenda en el ao 2003 a 1,500.000 personas, a travs del Ministerio de Educacin y
Deportes,enjuliode2003elEstadoinicilaimplementacindelmtodocubanoYosPuedoenel
marcodelaMisinRobinsonI.

993. En este orden, afirma el Estado que el desarrollo de las Misiones educativas es
uno de sus principales logros, en tanto estas Misiones son consideradas un sistema de inclusin y
materializanelderechoalaeducacinparatodalapoblacin,queaotrasaohabaquedadofuera
de la escuela. Segn informa el Estado, para acceder a estos programas slo se necesita tener la
voluntad de aprender y de seguir la escolaridad que se haba suspendido, disponiendo para ello de
los centros educativos donde se instale la misin en la localidad ms cercana
880
. En virtud del
programa Yo s puedo de la Misin Robinson I, el Estado alfabetiz a 1,484.543 venezolanos y el
ndice de analfabetismo en Venezuela se ubic por debajo del 1%, lo que le mereci un
reconocimientodelaUNESCO,queel28deoctubrede2005declaraVenezuelaterritoriolibrede
analfabetismo.

994. El Estado tambin seala que sus esfuerzos han ido ms all de erradicar el
analfabetismo en Venezuela, por lo que para beneficiar a los egresados de la Misin Robinson I, as
comotambinatodaslaspersonasquenopudieronconcluirsusestudiosdeeducacinbsica,inici
el 28 de octubre de 2003 la Misin Robinson II. Este programa tiene por objeto la aprobacin del
sexto grado por parte de todos los participantes, as como tambin la consolidacin de los
conocimientos adquiridos durante la alfabetizacin. Adems, este programa abre las puertas a
nuevas oportunidades de formacin, tales como la adquisicin de conocimientos para la prctica
agrcola.ElEstadoindicaqueparaelao2006untotalde1,215.427personassehabamatriculado
en este programa, que se desarroll en 106.861 ambientes de aprendizaje. Adems informa que
98.760personasfueronbecadas
881
.

995. El Estado implement un programa adicional al que pueden incorporarse los

adultos que deseen culminar sus estudios de bachillerato. Este programa es la Misin Ribas, que se
iniciennoviembrede2003conellemaNecesarioEsVencer.AfirmaelEstadoqueatravsdeesta

880
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina33.
881
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina34.


262
Misin se ha logrado incorporar aproximadamente a 536.802vencedores, que son formados para
continuarlosestudiosdebachillerato,medianteunrgimenespecialmenteadecuadoalacondicin
de adulto y a las exigencias de responsabilidad, autonoma, ritmo de desarrollo y necesidades
personales de superacin. La informacin recibida indica que en este programa participan ms de
32.314facilitadoresy5.640coordinadores,yfuncionaen33.046aulasde7.483planteles.ElEstado
estimaqueparafinalesde2007,estaMisingradua339.418bachilleres
882
.

996. El Estado tambin afirma que ha adelantado esfuerzos para incorporar a la

universidadatodoslosbachilleresquequieranestudiar.Enesesentido,informaquelaMisinSucre
nac[i] para romper, por la va de la Educacin Superior, estos crculos de exclusin. Indica que la
MisinSucreesprobablementelatareamstrascendenteenmateriadeeducacinsuperiorquese
ha llevado a cabo en el pas, y que en enero de 2007 aproximadamente 307.916 triunfadores
cursabanprogramasdeformacin.Aadequeelnmerodenuevosinscritosparaelperiodo2007
2008 fue de 110.863, y que en los diferentes programas de formacin participaban 2.393
preparadoresy20.781profesoresen1.405ambientesdetrabajo
883
.

997. El Estado asegura que sus programas han beneficiado tambin a mujeres,
indgenas,personasprivadasdelibertadypersonascondiscapacidadvisual.Encuantoalaeducacin
de las mujeres, el Estado destaca que en Venezuela la presencia de las mujeres en la educacin
universitaria supera a la de los hombres. Indica que en el perodo 19901998, se produjo un
incremento de 31,25% de alumnas atendidas por el sistema tradicional, mientras que en el periodo
19992006,laparticipacindelasmujeresfuede47,56%
884
.

998. Respecto de la poblacin indgena, seala que la Misin Robinson ha logrado

alfabetizar a indgenas en los estados Amazonas, Anzotegui, Apure, Bolvar, Delta Amacuro,
Monagas,SucreyZulia,brindandoasasistenciaintegralaunodelossectoresmsdesatendidosde
la nacin. En palabras del Estado, ensear a leer y a escribir a los indgenas ha sido uno de los
mayores retos de la misin, ya que, fue necesario traducir los textos a los idiomas indgenas: Jivi,
Yekwana,KariayWarao
885
.DestacaelEstadoquedelas1.482.453personasalfabetizadasatravs
delPlandeAlfabetizacindelaMisinRobinson,70.000sonindgenas.

999. El Estado seala tambin que desde su inicio la Misin Robinson ha sido punto
delanzaparalainclusindelapoblacinpenitenciaraalSistemaEducativovenezolano,permitiendo
as la alfabetizacin, prosecucin al sexto grado de educacin bsica y continuidad a las Misiones
Ribas y Sucre de todos aquellos internos e internas que lo requieran. Indica que a travs de esta
Misin,quetieneporobjetola alfabetizacin,seatendia1.554reclusos,queconstituyenel100%
delapoblacinpenitenciariaanalfabeta
886
.

882
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina34.
883
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina35.
884
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina17.
885
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina46.
886
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina46.


263
1000. Finalmente, respecto de la poblacin con discapacidad visual, el Estado afirma
que se elabor la cartilla Yo S Puedo en el sistema Braille, as como tambin manuales
especficamente diseados para los invidentes
887
. Destaca el Estado que de las 1.482.453 personas
alfabetizadas a travs del Plan de Alfabetizacin de la Misin Robinson 7.500 son personas con
distintasdiscapacidades.

1001. La Defensora del Pueblo tambin observa que ha existido un impulso y un

reconocimiento progresivo del derecho a la educacin de las personas con discapacidad, y subraya
que la matrcula en educacin especial para el ao escolar 20012002 fue de 178.730 en el mbito
pblicoy5.050enelprivado;mientrasqueenelaoescolar20062007,estacifrahabaaumentado
a516.593enelsectorpblicoy13.610enelsectorprivado.Segnelmencionadoorganismo,estas
cifras reflejan no slo el alcance de la educacin por modalidades, sino tambin el impulso y
reconocimientoprogresivosdelosderechoshumanosdelaspersonascondiscapacidad,labsqueda
denuevossistemaseducativosylarevalorizacindelaeducacinenlapoblacinvenezolana
888
.

1002. Porsuparte,durantelaAudienciasobrelaSituacindelosDerechosEconmicos,
SocialesyCulturalesenVenezuela,celebradaantelaCIDHel24demarzode2009enelmarcodesu
134 Perodo de Sesiones, las organizaciones peticionarias
889
reconocieron que, en relacin con el
derecho a la educacin, desde 1999 el Estado ha realizado importantes esfuerzos para mejorar la
disponibilidad y la accesibilidad de la educacin, tanto a travs de programas regulares como
mediantelasMisiones.

1003. En cuanto a la disponibilidad, informaron que se construyeron nuevos

establecimientos pblicos de educacin y se han mejorado sosteniblemente los establecimientos
existentes. Respecto de la accesibilidad, reconocieron que las tasas de escolaridad de todos los
niveles han incrementado significativamente
890
y que las Misiones Robinson, Ribas y Sucre tuvieron
logros importantes en sus esfuerzos por facilitar el acceso a la educacin de la poblacin
histricamenteexcluidadelosnivelesdeeducacinbsica.

1004. Afirmaron tambin que la poblacin venezolana tiene un mayor nivel educativo
que10aosatrsyqueVenezuelaocupaunodelosprimeroslugaresdelcontinenteencantidadde
estudiantesenpregradouniversitarioypostgrado.Valoraronademspositivamentelaratificacinde
lagratuidaddelaeducacincomopolticapblica.Asimismo,destacaronpositivamentelosesfuerzos
del Estado en relacin con la educacin cultural bilinge y con la municipalizacin de la educacin
superiorparahacerlaaccesiblealaspersonasalejadasdelasgrandescapitales.

1005. No obstante, resaltaron que las aulas de preescolar siguen siendo insuficientes,
ascomotambinlaofertadecuposdespusdesextogrado,puestoquecasiel60%delosplanteles
existentes brinda educacin slo hasta sexto grado. Al mismo tiempo, durante la audiencia se
informalaComisinque,apesardeestosavances,todavaexisteunnivelimportantedeexclusin
queafectaal37.6%deniosenedadesde3a5aos(640.000aproximadamente);4.7%delosnios
en edades entre 6 y 11 aos (200.000); 10.4% de los nios en edades de 12 a 14 aos (170.000) y
57.1%delosniosenedadesentre15y17(948.000).

887
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina46.
888
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina124.
889
LasorganizacionespeticionariasdelaAudienciason:AccinSolidaria,Convite,ProveayCEJIL.
890
Segnlainformacinprovistaporlospeticionarios,latasadepreescolarcreci12.5puntosylade
educacinmedia14.1puntosenlaltimadcada.


264
1006. Asimismo, afirmaron haber constatado algunas prcticas de discriminacin por
razonespolticas,principalmenteenlasMisioneseducativas,cuandostassehaninstrumentalizado
paraserviralospropsitosdelospartidosqueapoyanalgobierno.Lasorganizacionespeticionarias
de la audiencia tambin se mostraron preocupadas por la calidad de la educacin, sealando que
desde1988Venezuelanohallevadoacaboprocesosnacionalesdeevaluacindelaprendizajeyque
un22.6%delosdocentesnotienettuloseducativos
891
.

1007. De igual manera, la Defensora del Pueblo observ en su ltimo Informe Anual
quelosdatosdeescolaridadevidencianresultadospositivosencuantolaampliacinyconsolidacin
de la matrcula en todo el territorio nacional en todos los niveles. En este sentido, destac un
crecimientoenlatasabrutadeescolaridadencadanivel,siendolaeducacininicial,esdecir,aquella
impartidaaniosyniasdesdelos3hastalos6aosdeedad,lademayorincremento,alubicarse
en el perodo 20062007 en 60,6%, frente al 52,2% durante 20012002. La Defensora subray
tambin un aumento en la tasa bruta de educacin bsica, la cual abarc el 99,5% de la poblacin
entre7y12aosdeedadenelperodoescolar20052006.

1008. Sinembargo,estainstitucinseallaimportanciadecontinuarlosesfuerzosen
cuanto al sector de educacin media, diversificada y profesional se refiere, ya que slo se alcanz
hasta el perodo escolar 20062007 el 35,9% de cobertura en el mbito nacional. Asimismo, afirm
que son imprescindibles mayores avances en la disminucin de la desercin escolar, toda vez que
para este nivel, la tasa fue de 10,5% durante el lapso escolar 20042005, siendo los principales
motivos de abandono escolar: la prdida de inters en el estudio, necesidad de empleo, abandono
porembarazo,entreotras
892
.

1009. Al respecto, la Comisin valora muy positivamente los logros alcanzados por el
Estado para universalizar el derecho a la educacin y exhorta al Estado a continuar estos esfuerzos,
garantizando siempre la calidad de la educacin y teniendo en cuenta los desafos que han sido
observadosporlasorganizacionesdelasociedadcivilyporlaDefensoradelPuebloconrelacinala
educacinenVenezuela.

1010. Por otro lado, la Comisin ha seguido con atencin las manifestaciones de
preocupacinrespectodelanuevaLeyOrgnicadeEducacin,aprobadaenagostode2009
893
.Enel
captulo sobre el derecho a la libertad de expresin la Comisin realiz ya algunas consideraciones
respectoacmoestalegislacinpodraafectarestederecho.AcontinuacinlaComisinconsiderar
lanuevaLeyOrgnicadeEducacinenrelacinconelderechoalaeducacin.

1011. De la lectura de la nueva Ley Orgnica de Educacin la CIDH nota que esta
legislacin tiene una clara orientacin hacia ciertos principios y valores que, segn se establece,
deben regular todo lo relativo a la educacin en Venezuela. A manera de ejemplo, en esta Ley se
dispone que la educacin se fundamenta en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, en la
doctrina de Simn Rodrguez, en el humanismo social y est abierta a todas las corrientes del
pensamiento (artculo 14). Agrega que la educacin ambiental, la enseanza del idioma castellano,
la historia y la geografa de Venezuela, as como los principios del ideario bolivariano son de
obligatoriocumplimiento,enlasinstitucionesycentroseducativosoficialesyprivados(artculo14).

891
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos,
SocialesyCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
892
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina123.
893
GacetaOficialN5929Extraordinariadel15deagostode2009.


265
1012. La Comisin observa tambin que la Ley bajo anlisis otorga a los rganos
estatales un gran margen de control respecto de la implementacin de los principios y valores que
debenorientarlaeducacin.EstosealcanzaatravsdelestablecimientodelEstadoDocente,que
implica que el Estado, a travs de los rganos nacionales con competencia en materia educativa,
ejercelarectoraenelsistemaeducativo(artculo6)y,enconsecuencia,regula,supervisaycontrola,
entreotros:elobligatoriocumplimientodelaeducacinenladoctrinadenuestroLibertadorSimn
Bolvar,elidiomacastellano,lahistoriaylageografadeVenezuela;yelambienteenlasinstituciones
y centros educativos oficiales y privados, hasta la educacin media general y media tcnica; la
creacin y funcionamiento de las instituciones educativas oficiales y privadas y la idoneidad de las
personasnaturalesojurdicasparaelcumplimientodelosrequisitosticos,econmicos,acadmicos,
cientficos,deprobidad,eficiencia,legitimidadyprocedenciadelosrecursosparafundarymantener
instituciones educativas privadas; los procesos de ingreso, permanencia, ascenso, promocin y
desempeodelosylasprofesionalesdelsector educativooficialyprivado,encorrespondenciacon
criteriosymtodosdeevaluacinintegralycontralorasocial;laidoneidadacadmicadelosylas
profesionalesdeladocenciaqueingresenalasinstituciones,centrosoespacioseducativosoficialesy
privadosdelsubsistemadeeducacinbsica,conelobjetodegarantizarprocesosparalaenseanza
yelaprendizajeenelSistemaEducativo,conpertinenciasocial,deacuerdoconloestablecido enla
leyespecialquerigelamateria;elrgimendefijacindematrcula,monto,incremento,arancelesy
servicios administrativos que cancelan los y las estudiantes, sus representantes o responsables, en
lasinstitucioneseducativasprivadas.

1013. LaComisintambinnotaquelaLeysecaracterizaporlaambigedadyamplitud
con la que estn redactadas varias de sus disposiciones, as como por la remisin a normas
posterioresqueseranemitidaspararegulareimplementarvariosdesuspreceptos.Porejemplo,en
el artculo 10 se prohbe en todas las instituciones y centros educativos del pas, la publicacin y
divulgacin de mensajes que atenten contra los valores, la moral, la tica, las buenas costumbres o
que promuevan el menoscabo de los principios democrticos, de soberana nacional e identidad
nacional,regionalylocal.Yenelartculo11seprohbeentodaslasinstitucionesycentroseducativos
oficiales y privados, la difusin de ideas y doctrinas contrarias a la soberana nacional y a los
principiosyvaloresconsagradosenlaConstitucindelaRepblica.

1014. La Comisin estima que existen diversas formas de concebir el contenido de

conceptos como la moral, las buenas costumbres o la soberana nacional, y por tanto existe un
amplio margen para que a travs de estas las leyes posteriores pueda establecerse restricciones a
variosdelosderechosdelaConvencin,comoelderechoalaeducacin,alalibertaddeexpresin,a
lalibertaddeconcienciadeloseducadoresyeducandos,entreotros.Asimismo,laComisinnotaque
si bien el artculo 36 establece la libertad de ctedra, la remite a los principios establecidos en la
Constitucinyenlaley.Detalforma,esperfectamenteposiblequeatravsdeunaleyposteriorse
restrinja indebidamente la libertad de ctedra. Ms an, la Comisin estima que la libertad
acadmicadebeincluirlaposibilidaddediscutirsobrelosprincipioscontenidosenunanormacomo
la Constitucin con plena libertad para apoyarlos o rebatirlos. En ese sentido, la CIDH permanecer
atenta a la legislacin que se emita para desarrollar las normas contenidas en la Ley Orgnica de
Educacin e insta al Estado a respetar en ella los derechos fundamentales contenidos en la
Convencin.

1015. La Comisin nota finalmente que, hasta que no sean emitidas las leyes que
regularn los preceptos contenidos en la Ley Orgnica de Educacin, las disposiciones transitorias
otorgan a las autoridades facultades demasiado amplias sobre las escuelas y las autoridades
educativas. De especial preocupacin para la CIDH resulta la disposicin transitoria primera, que
faculta al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Educacin para clausurar o
exigir la reorganizacin de las instituciones educativas privadas en las cuales se atente contra los
principios establecidos en la Constitucin y en dicha Ley. Esta disposicin aade tambin que los
propietarios,directoresoeducadoresqueresultenresponsablesdetaleshechosserninhabilitados


266
hasta por diez aos para el ejercicio de cargos docentes o administrativos en cualquier tipo de
plantel, lapso durante el cual no podrn fundar ni dirigir por s ni por interpuestas personas ningn
establecimientoeducativo.

1016. Tomando en cuenta la gran cantidad de disposiciones de esta legislacin que se

encuentranredactadasdemaneraampliayambigua,estadisposicintransitoriapodrapermitirque
elMinisteriorespectivopuedallegaraclausurarlasinstitucioneseducativasprivadasque,asujuicio,
atentencontralosprincipiosdelideariobolivarianoodelhumanismosocialopromulguenideas
contrariasaloque,asujuicio,formapartedelasoberanadelanacin.

1017. Detalforma,laComisinconsideraquelaLeyOrgnicadeEducacinnocontiene
protecciones suficientes frente a posibles abusos de autoridad y recomienda al Estado eliminar o
reformaraquellasdisposicionesdelareferidaLeyque,debidoasuambigedadoamplitud,podran
implicarundesconocimientodeotrosderechoshumanos.LaComisintambinrecomiendaalEstado
adoptarlasmedidasnecesariasparagarantizarquelasinstitucionesdeeducacinprivadastenganla
libertad de ensear conceptos de todas las corrientes de pensamiento, incluyendo el pensamiento
religioso.Almismotiempo,laComisininstaal Estadoalimitar lasfacultadesotorgadasdemanera
transitoria al Ministerio con competencia en materia de educacin con miras a evitar que en la
implementacin de esta legislacin se vulneren los derechos fundamentales de las personas.
Finalmente,laComisinreiterasusconsideracionescontenidasenelcaptulorelativoalderechoala
libertaddeexpresinconrespectoalaLeyOrgnicadeEducacin.

3. Derechoalasalud

1018. Elderechoalasaludseentiendecomoelderechodelaspersonasaldisfrutedel
msaltoniveldebienestarfsico,mentalysocial.Lasaluddebeserreconocidacomounbienpblico
ylosEstadosdebenponeralalcancedetodoslaasistenciasanitariaesencialyextenderlosbeneficios
delosserviciosdesaludatodoslosindividuossujetosasujurisdiccin.

1019. RespectodelderechoalasaludenVenezuela,elEstadosealaquesuestrategia
polticaseorientaalaprevencinyelcontroldelamortalidadymorbilidadacausadeenfermedades
prevalentes;elcombateoportunoyeficazdelasenfermedadesendmicas;ascomolagarantadel
funcionamientoefectivo,equitativoysolidariodelsistemadeserviciosdesaludydeunapolticade
medicamentosquereduzcaloscostosypermitaatodoslosestratospoblacionalesaccederaellos
894
.

1020. EntresusprincipaleslogrosafirmaelEstadoquehaconseguidolareduccindela
mortalidad infantil de 25% en 1990 a 13,7% en 2007
895
; el aumento de 80% a 92% del nmero de
personasconaccesoalaguapotable;yelincrementodelnmerodeniosbeneficiariosdelPrograma
de Alimentacin Escolar de 252.284 en 1999 a 3.996.427 en 2007, entre otros. Las estadsticas
proporcionadas por el Estado dan cuenta adems que en 1998 la cobertura mdica gratuita era de
21% y haba 20 mdicos por cada 100 mil habitantes mientras que en el ao 2007 la cobertura
mdica gratuita ascendi a 95% y el nmero de mdicos subi a 59,3 para igual proporcin de
habitantes
896
.

894
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina18.
895
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina18.
896
Informacin aportada por el Estado durante el 131 y 133 Perodo de Sesiones de la CIDH.
Audiencias sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 7 de marzo y Audiencia sobre Seguridad
CiudadanayViolencia,28deoctubrede2008,respectivamente.


267
1021. RespectodelamortalidadinfantilenVenezuela,elEstadoinformaquehapuesto
en marcha polticas destinadas a su reduccin, tales como el Proyecto Madre, que busca promover
un estilo de vida saludable desde la adolescencia, incorporando un enfoque de derecho a la salud
sexual y reproductiva, con miras a mejorar la planificacin familiar y dar la orientacin y atencin
necesariaalasmujeresembarazadas.Atravsdeesteproyectosedaunaimportanciafundamental
para garantizar la salud de los nios a aspectos como la lactancia materna y la alimentacin
complementariaadecuada,ascomolasinmunizacionesparalaprevencindeenfermedades.

1022. SegnelEstado,apartirdeestasaccionesselogrunatasademortalidadinfantil
de 13,7 por cada 1.000 nacidos vivos registrados en 2007
897
, cifra que evidencia una notable
disminucinde7,7puntosrespectodelatasademortalidadinfantilde1998
898
.Respectodelatasa
demortalidadpostnatalelEstadotambinobservaunareduccinentantoestatasapasdel6,2en
el ao 2000 al 4,7 en el ao 2005. Seala tambin que la tasa de mortalidad materna ha tenido un
comportamientocasiconstante,entantoenelao2003estatasafuede57,8muertesmaternaspor
cada100.000nacidosvivosregistradosyllega59,9para2005.SegnsealaelEstado,elProyecto
Madre est destinado a intervenir directamente sobre esta situacin
899
. Asimismo, el Estado indica
que la esperanza de vida en Venezuela ha aumentado de forma progresiva, y en 2007 se ubic en
73,5aos
900
.

1023. El Estado subraya que en 1998 la inversin social en salud fue de 1,36%, y que
esta cifra ascendi para 2007 a 2,25%. Indic que el sistema de salud se encuentra guiado por los
principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad
901
. En
cuanto a infraestructura, el Estado afirma que para el ao 2007 se encontraban funcionado 11.373
unidadesdeatencinprimaria,loquedemuestraundesarrolloasistencialalproporcionadoen1998
quesumaba4.804unidadesasistenciales
902
.

1024. Asimismo, el Estado destaca que los programas de salud colectiva, como Barrio
Adentro I, II y III, buscan ofrecer asistencia mdica gratuita y permanente a los sectores ms
vulnerables.AfirmaqueatravsdelasaccionesdelasMisionesBarrioAdentroIyIIsehansalvado
347.789vidasdesdeabrilde2003hasta2008.Afirmaquesehanconstruidoypuestoadisposicinde
la comunidad 3.499 consultorios populares, 406 centros de diagnstico integral, 493 salas de
rehabilitacin integral, as como tambin 18 centros de alta tecnologa donde se realizan exmenes
dealtacomplejidadydeunelevadocostodemaneragratuita
903
.

897
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas2324.
898
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina112.
899
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina25.
900
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina27.
901
Informacin aportada por el Estado durante el 131 y 133 Perodo de Sesiones de la CIDH.
Audiencias sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 7 de marzo y Audiencia sobre Seguridad
CiudadanayViolencia,28deoctubrede2008,respectivamente.
902
Informacin aportada por el Estado durante el 131 y 133 Periodo de Sesiones de la CIDH.
Audiencias sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 7 de marzo y Audiencia sobre Seguridad
CiudadanayViolencia,28deoctubrede2008,respectivamente.
903
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina47.


268
1025. Deigualmanera,destacaquealolargodeloscincoaosdefuncionamientodela
MisinBarrioAdentrosehanrealizado284millonesdeconsultasmdicas.Afirmaquemientrasque
en gobiernos anteriores en Venezuela slo existan 20 mdicos por cada 100 mil habitantes, ahora
existen60mdicosporcada100milhabitantes,quienesademsestndistribuidosalolargoyancho
delpas
904
.

1026. AadeelEstadoque,atravsdelaMisinBarrioAdentroIII,cuyoobjetivoesla
rehabilitacin, equipamiento y dotacin de hospitales, se ha beneficiado una considerable suma de
hospitales, ampliando su capacidad de atencin por consulta de emergencia. Seala que en el ao
2006 la capacidad de los hospitales fue de 7 millones de pacientes en emergencia, 6 millones en
consultaexternaymsde300.000intervencionesquirrgicas
905
.

1027. Con relacin a la distribucin gratuita de medicamentos, el Estado informa que

hubo un aumento de 335 pacientes atendidos en 1999 a 21.779 pacientes atendidos durante 2007.
Tambin asegura que los brotes de fiebre amarilla se han combatido con amplios programas de
vacunacin, inmunizando a ms de 10 millones de personas en los ltimos 3 aos, lo que habra
permitidoreducirlosdecesosporestacausa
906
.

1028. Uno de los principales logros resaltados por el Estado en materia de salud
colectivaindicaque,desdeelao1999,hainstrumentadounapolticadeaccesoaltratamientoanti
retroviraldeformauniversalygratuita.Alrespecto,lainformacinaportadaporelEstadosealaque
hastafinalesde2007sehabaatendidoa21.262personasquevivenconVIH/SIDAenVenezuela,con
tripleterapiadealtaeficacia.Deacuerdoconestainformacin,enVenezuelasegarantizaelacceso
universalatratamientoantirretroviraldecalidad,atodoslospacientesqueaslorequieran,teniendo
en cuenta para su distribucin los principios de gratuidad, integridad, equidad, integracin social, y
no discriminacin. Adems del suministro de antirretrovirales, el Estado asegura que sus polticas
contemplan la entrega de los medicamentos necesarios para combatir infecciones oportunistas que
son sufridas con frecuencia por las personas que viven con VIH/SIDA, as como de medicamentos
para infecciones de transmisin sexual a nivel nacional. De igual manera, afirma que las mujeres
embarazadasrecibenatencinespecializadaafindeprevenirlatransmisinmaternoinfantildelVIH,
locualincluyetratamientoduranteelembarazoyduranteelparto,equiposdeproteccinquirrgica
paralaatencindelascesreas,ascomolasustitucindelalactanciamaterna
907
.

1029. SealatambinelEstadoqueotrodelosfactoresqueharepercutidodemanera
positivaenelderechoalasaludeslaimplementacindelaMisinAlimentacin,queavanzahaciael
cumplimientodelametahambreceroantesdelao2015,medianteprogramasquegarantizanel
100%delosalimentosenlossectoresmsvulnerablesdelapoblacin
908
.SegnelEstado,laMisin

904
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina47.
905
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina47.
906
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina18.
907
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina20.
908
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina22.


269
Alimentacin y el Mercal
909
proveen a la poblacin venezolana de alimentos a precios asequibles,
atendiendoaslasnecesidadesmsurgentesdelossectorespobres.

1030. Un derecho estrechamente vinculado con el derecho a la salud es el derecho al

agua.Alrespecto,elEstadoinformaquemsde7millonesdevenezolanoshanlogradoelaccesoal
aguapotableenlosltimos8aosgraciasaunainversinqueharealizadoelEstadovenezolanocon
elobjetivodealcanzarun100%decoberturadeesteservicioamedianoplazo.DestacaelEstadoque
las Metas del Milenio exigen a los pases miembros de las Naciones Unidas reducir a la mitad la
proporcin de personas en el mundo sin acceso a servicios de agua potable y saneamiento bsico
paraelao2015.

1031. Encumplimientodedichasmetas,elEstadoinformahaberincorporadoamsde
7millonesdepersonasalosserviciosdesaneamientoyamsde6millonesdehabitantesalasredes
deaguapotable,conunacoberturade95%enzonasurbanasy79%enelrearural.AclaraelEstado
que su meta es alcanzar el 100% de capacidad para el ao 2010
910
. Otro logro notable en esta
materia, segn las cifras aportadas, seala que se ha alcanzado un 82% en saneamiento de agua y
que la cobertura de recoleccin de aguas servidas pas del 62% en 1999 al 82% en 2008, mientras
queeltratamientodeaguasservidasdiounsaltodel9%en1999al27%en2009
911
.

1032. Enrelacinconelderechoalasalud,lainformacinaportadaalaComisin
912
por
parte de las organizaciones de derechos humanos venezolanas reconoce que ha habido avances en
algunos puntos, tales como la cobertura, pero indica que continan existiendo falencias que deben
corregirse.

1033. Adicionalmente,laCIDHharecibidomanifestacionesdepreocupacinenlasque
se seala que en esta materia existe una mora legislativa de ms de nueve aos en tanto no se ha
legisladoenmateriadesaluddesdelaConstitucinde1999.Alrespecto,segnsemanifestantela
Comisin,pesealreconocimientoconstitucionaldelderechoalasalud,existenrestriccionesparasu
exigibilidad puesto que la Asamblea Nacional no ha sancionado una Ley de Salud que desarrolle los
postulados de universalidad, calidad, equidad y oportunidad, ni las garantas de un Sistema Pblico
NacionaldeSalud,intersectorial,descentralizadoyparticipativo,eintegradoalsistemadeseguridad
social tal como lo establece la Constitucin venezolana
913
. Esta preocupacin por la falta de
aprobacindelProyectodeLeydeSaludtambinescompartidaporlaDefensoradelPueblo,quela
ha considerado necesaria para llevar a cabo, de forma adecuada, los lineamientos para la creacin
delSistemadePblicoNacionaldeSalud
914
.

909
Segn el Estado, a travs del Programa MERCAL se adquieren alimentos de ptima calidad con un
descuentodehasta40%.
910
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina21.
911
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina26.
912
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreSituacindeinstitucionalidad
ygarantasdederechoshumanosenVenezuela.133PerodoOrdinariodeSesiones,28deoctubrede2008.
913
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos,
SocialesyCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
914
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina114.


270
1034. Tambin se inform a la Comisin que el sistema sanitario pblico se encuentra
segmentadoentrespartes:porunlado,elsistemapblicoasistencial,descentralizadoen17estados
yadscritoalMinisteriodesaluden7estados;porotrolado,elsistemadeaseguramientopblicodel
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales; y, finalmente, el sistema Barrio Adentro I y II, que
proporcionaconsultoriosdeatencinmdicaintegralcomunitariacentrosdediagnstico,quirfanos
yrehabilitacindiseadosparaapoyaraestosconsultorios.

1035. De tal forma, la informacin recibida seala que los servicios ofrecidos por los
diferentes niveles de Barrio Adentro, no han sustituido los servicios que prestan los ambulatorios y
hospitales regionales y nacionales de salud, sino que funcionan de forma paralela e incluso
deficitaria, lo cual ocasiona una duplicidad de esfuerzos y de recursos econmicos en el rea de
salud.Enesesentido,sehaexpresadoalaComisinqueestafragmentacindificultaelrendimiento
delserviciosanitarioascomosuanlisisglobaleintegral
915
.

1036. La informacin recibida por la Comisin tambin reconoce que en Venezuela se

mantiene un sostenido descenso de la mortalidad infantil. Sin embargo, aclara que las muertes
neonatales, asociadas al control de embarazos y atencin mdica, se han mantenido, y adems hay
unatendenciaascendentedelasmuertesmaternas.Asimismo,seinformqueseregistranrepuntes
de enfermedades prevenibles y que en los ltimos aos aumentaron de manera significativa la
malaria,eldengue,lasinfeccionesrespiratorias,latuberculosisylaparotiditis
916
.

1037. Adicionalmente,aunqueorganizacionesdelasociedadcivilhanreconocidoquela
MisinBarrioAdentrohacontribuidoaexpandirelnmerodemdicosenlossectoresmspobres,
se inform a laCIDH que este esfuerzo no ha sido suficiente para cubrir los dficits que presenta el
sistema sanitario pblico. Asimismo, se seal que desde el ao 2005 se ha producido un cierre
progresivodeserviciosporfaltadepersonalmdico,inadecuadasrehabilitacionesdeinfraestructura
ydeteriorodelascondicionesfsicasyfuncionalesdelosestablecimientosdesalud
917
.

1038. Por su parte, la Defensora del Pueblo tambin destac en su ms reciente

Informe Anual la necesidad de atender en forma urgente el dficit existente de profesionales de
salud que se registra a nivel nacional en todo el Sistema Pblico de Salud; de realizar reparaciones
estructuralesenalgunoscentrosdesaludyconcluirlasyainiciadas,ascomoderepararlosequipos
mdicos daados; y de dictar las medidas necesarias para garantizar la coordinacin de la Misin
BarrioAdentroconlasdemsinstanciasdelSistemaPblicoNacionaldeSalud
918
.

1039. De hecho, incluso el Presidente de la Repblica reconoci algunas de las

deficienciasqueaquejanalsectorsaludenVenezuela.Endeclaracionesrecientesseal,entreotros,
que existen 2.000 mdulos de Barrio Adentro sin mdicos, ante lo cual manifest que en lo social
tenemosunaemergencia:lasalud.Declarmonosenemergenciatodos
919
.

915
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos,
SocialesyCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
916
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos,
SocialesyCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
917
Informacin aportada por los peticionarios a la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos,
SocialesyCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
918
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina113.
919
Declaraciones del Presidente Hugo Chvez recogidas por la Agencia Bolivariana de Noticias (ABN).
Chvez pide acelerar la creacin de un solo fondo para las misiones sociales. 19 de septiembre de 2009.
Disponibleen:http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=199489&lee=4.


271
1040. La Comisin mira positivamente los esfuerzos realizados por el Estado para
garantizar el acceso universal al sistema de salud, al tiempo que valora que el ejecutivo haya
reconocidoqueexistenimportantesdesafosquedebenseratendidosconurgenciaparagarantizarla
plena satisfaccin del derecho a la salud en Venezuela. La Comisin estar atenta a las medidas
inmediatasqueelEstadoadopteparacorregirlasfalenciasactualesdelsistemadesalud,yresaltala
importanciatambindeadoptarpolticaspblicasquegaranticenlavigenciadelderechoalasaluda
largoplazo.

C. LasMisionescomoejedelaspolticassociales

1041. Conforme se seal en prrafos anteriores, en Venezuela los principales

programas del Estado orientados a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales se han
concebidoatravsdelasMisiones.ExistendistintostiposdeMisiones,comosonlaseducativasque
buscan erradicar el analfabetismo (Misin Robinson), dar educacin bsica (Misin Ribas) y dar
accesoaestudiosuniversitarios(MisinSucre).EstntambinlasMisionesquebuscandarservicios
bsicos,comodotarlaszonaspobresdeambulatorioseficacesyotrosserviciosmdicosasistenciales
(Misin Barrio Adentro), crear soluciones habitacionales (Misin Hbitat), y distribuir alimentos de
primera necesidad a precios ms bajos (Misin Alimentacin). Adems hay Misiones que buscan
mejorar las condiciones de las etnias minoritarias y marginadas (Misin Guaicaipuro), atender las
necesidadesdelosniosensituacindecalle(MisinNiosyNiasdelBarrio),proveerdocumentos
deidentidad(MisinIdentidad),promoveractividadesagrarias(MisinVueltaalCampo),favorecerel
equilibrioecolgico(Misinrbol),otorgarprtesisdentales(MisinSonrisa)ydaratencinbsicaa
las personas con discapacidad (Misin Gregorio Hernndez), entre otras. Segn informa el Estado,
aproximadamente el 48,3 % de la poblacin en Venezuela se ha beneficiado con Misiones del
gobiernonacional.

1042. De tal forma, a travs de las Misiones el Estado ha buscado atender las
necesidades ms urgentes de los sectores pobres en Venezuela. El Estado resalta que las Misiones,
como sistema, constituyen la estrategia bsica para alcanzar la inclusin social de forma masiva y
acelerada, a fin de superar la desigualdad social y la pobreza en Venezuela. Seala adems que las
Misiones han jugado un papel fundamental para ofrecer mejor calidad de vida y garantizar la
integracinplenadelosvenezolanos.

1043. La CIDH valora la importante inversin que el Estado ha realizado en estos

programas con miras a la inclusin de los sectores ms necesitados. A juicio de la Comisin, los
resultadospositivosdeestaspolticasestatalesseevidencianenlosindicadoressobrelavigenciayel
progreso de los derechos econmicos, sociales y culturales en Venezuela, algunos de los cuales
fueron resaltados en los prrafos anteriores. Particularmente, la CIDH observa que a travs de las
Misiones se ha conseguido mejorar la situacin de pobreza y el acceso a educacin y salud de
sectoresdelapoblacintradicionalmenteexcluidosenVenezuela
920
.

1044. No obstante, la Comisin considera preocupantes algunos aspectos relacionados

con las Misiones como eje de las polticas sociales del gobierno. Por ejemplo, la Comisin observa
que hace falta informacin clara sobre cules son los criterios a travs de los cuales se decide la
asignacindebeneficiosdelasMisiones.LaCIDHresaltalaimportanciadequeestagraninversinde
recursosfinancieros,materialesyhumanosdelEstadoestguiadaporcriteriosclarosypblicosque
permitanalapoblacinconocerenqusituacionesesposibleaccederalosproductososerviciosque

920
Para ms detalles sobre los resultados cuantitativos de las Misiones, vase: Ministerio del Poder
Popular para la Planificacin y Desarrollo Fundacin Escuela de Gerencia Social:
http://www.gerenciasocial.org.ve/bases_datos/gerenciasocial/Index.htm#.


272
las Misiones conceden a la poblacin. Asimismo, la poblacin debe tener un acceso fcil a la
informacinrelativaalaasignacinderecursosdestinadosalasMisiones.

1045. La falta de informacin pblica respecto de los criterios para la asignacin de

beneficios a travs de estas polticas asistenciales da la apariencia de que dichos criterios quedan a
discrecin del poder ejecutivo, lo que podra dar lugar a que ciertas personas no puedan acceder a
estosbeneficiosenvirtuddesuposicinpolticafrentealgobierno,entreotros.LaComisinresalta
la importancia de que el Estado ponga a disposicin de la poblacin toda la informacin necesaria
para hacer posible el control de las polticas estatales y la incidencia de personas o grupos en las
accionesestatalesreferentesasusderechos.Enesesentido,laComisinalientaalEstadoamejorar
la transparencia y a establecer un sistema claro de rendicin de cuentas a la poblacin en relacin
conlasMisiones.

1046. Deotrolado,laComisinconsideradesacertadoquelasMisionesestnexcluidas
del marco formal de las polticas pblicas del Estado, lo que, segn la informacin recibida, estara
generando una falta de coordinacin entre las Misiones y los servicios pblicos regionales y
nacionales, principalmente en el sector de salud. La Comisin recomienda al Estado adoptar las
medidas para evitar cualquier superposicin y paralelismo de los organismos que ofrecen servicios
bsicosalapoblacin,loquepuedeocasionarunaduplicidaddeesfuerzosyderecursoseconmicos
delEstado.

1047. Adems, la Comisin considera de fundamental importancia adoptar los

correctivos para que los derechos econmicos, sociales y culturales sean garantizados a travs de
polticaspblicasquecontinenalargoplazoynodependandelavoluntaddeunouotrogobierno.
La obligacin del Estado de adoptar las medidas necesarias, hasta el mximo de sus recursos
disponibles, para garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales, no debe ser atendida a
travs de mecanismos circunstanciales establecidos para solucionar problemas parciales y
especficos, sino que para cumplir con esta obligacin se requiere la adopcin de polticas pblicas
establecidas a largo plazo, a fin de avanzar progresivamente hacia la plena efectividad de estos
derechos,independientementedelavoluntaddelosgobiernosdeturno.

1048. Finalmente, si bien el Estado ha sealado que en la Constitucin se supera la

concepcindelasatisfaccindenecesidadessocialescomounasuntodecaridadodeasistencialismo
pblico, para asumirlas como un derecho inalienable de todos los venezolanos
921
, la Comisin
observa que las Misiones como poltica social parecen tener un carcter asistencial que no
necesariamente implica un reconocimiento de derechos. La Comisin estima oportuno recordar al
Estado que el acceso a la educacin, a la salud y a otras necesidades bsicas no constituye un
beneficio que pueda ser otorgado discrecionalmente por el Estado segn su voluntad, sino que
constituyenderechosqueelEstadoestobligadoagarantizardeformaprogresiva.Talesasquelos
derechoseconmicos,socialesyculturalessonexigiblesinmediatamenteanteautoridadesjudiciales.

1049. A la luz de lo anterior, y tomando en cuenta que la promocin y observancia de

los derechos econmicos, sociales y culturales es consustancial a la consolidacin de la
democracia
922
,laComisinllamaalEstadoacontinuarsusesfuerzoshaciaelafianzamientodeestos
derechos en Venezuela, adoptando las medidas necesarias para garantizar transparencia en la
informacin sobre los criterios de asignacin de beneficios sociales, para evitar duplicacin y
descoordinacinentrelasMisionesylosdemsserviciospblicos,ascomotambinparaasegurarla

921
Respuesta del Estado al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos humanos en
Venezuela.13deagostode2009,pgina56.
922
Artculo13delaCartaDemocrticaInteramericana.


273
continuidad a largo plazo de las polticas destinadas a atender las necesidades de la poblacin
venezolana.

D. Derechosculturalesyderechosdelospueblosindgenas

1050. Comopartedelosderechoseconmicos,socialesyculturalesdebegarantizarse
el derecho a la identidad cultural, es decir, debe protegerse la cultura como forma de vida. En
consecuencia, los Estados deben adoptar las medidas necesarias para proteger la identidad de las
minoras,loqueincluyeelderechodelospueblosindgenasaemplearsupropioidioma,elderechoa
su libre determinacin, el derecho a ser consultados respecto a las decisiones que pudieran
afectarlos,elrespetodesustradicionesycostumbres,yelderechoalapropiedadyposesindesus
tierrasancestrales,entreotros.

1051. El Estado ha informado a la Comisin que, de acuerdo con el ltimo censo de

poblacin y vivienda realizado en el ao 2001, en Venezuela existen 543.348 indgenas, lo que
representa un 2.3% de la poblacin general y que los pueblos indgenas estn agrupados en 613
comunidades.Noobstante,recientementeelMinisteriodelPoderPopularparalosPueblosIndgenas
llegaidentificar2.856comunidadesentodoelterritoriovenezolano,ymsde800.000indgenasde
diferentes pueblos. Segn el Estado, estas cifras son producto del proceso de identificacin y
dignificacin de los pueblos indgenas y debern ser validadas durante el prximo censo oficial del
pas
923
. A su vez, la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas promulgada en el ao 2005,
registra40pueblosindgenas
924
.

1052. En cuanto al marco jurdico de proteccin de los derechos de los pueblos

indgenas,laConstitucindeVenezuelacontieneuncaptuloconnormasentrelascualessereconoce
laexistenciadelospueblosycomunidadesindgenas,suorganizacinsocial,polticayeconmica,sus
culturas,usosycostumbres,idiomasyreligiones,ascomosuhbitatyderechosoriginariossobrelas
tierrasqueancestralytradicionalmenteocupanyquesonnecesariasparadesarrollarygarantizarsus
formas de vida (artculo 119); el derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar su
identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto
(artculo 122); el derecho de los pueblos indgenas a mantener y promover sus propias prcticas
econmicas as como tambin sus actividades productivas tradicionales, a su participacin en la
economanacionalyadefinirsusprioridades(artculo123);yelderechodelospueblosindgenasala
participacin poltica, a la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los cuerpos
deliberantesdelasentidadesfederalesylocalesconpoblacinindgena(artculo125).

1053. El Estado destaca tambin que, de conformidad con el artculo 3 de la Ley

Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas
925
, los pueblos indgenas en Venezuela tienen
garantizadalaposibilidaddeestablecersusautoridadeslegtimasconsupropiaorganizacinsocialy
polticaascomoelderechoalaparticipacinyalprotagonismopoltico.Ademsdeestanorma,la
Comisin nota que el Estado ha emitido varias leyes con el objeto de proteger los derechos de los
pueblos y comunidades indgenas en Venezuela, como son: la Ley de Demarcacin y Garantas de

923
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina145ysiguientes.
924
Estospueblosson:baniva,bar,cubeo,jivi(guajibo),hoti(hodi),kurripaco,piapoco,puinave,sliva,
sanem, wotjuja (piaroa), yanomami, warekena, yabarana, yekuana, mako, engat (yeral), karia, cumanagoto,
pum(yaruro),kuiba,uruak(arutani),akawayo,arawako,eep(panare),pemn,sape,wanai(mapoyo),warao,
chaima,wayuu,a(paraujano),bar,yukpa,japrria,ayaman,inga,amorua,timotocuicas(timotes)yguanono.
925
GacetaOficialN38.344de27dediciembrede2005.


274
Hbitats y Tierras Indgenas
926
, la Ley de Idiomas Indgenas
927
y la Ley de Preservacin, Rescate y
DifusindelpatrimonioCulturalIndgena
928
.

1. Elderechoalastierrasancestralesyalosrecursosculturales

1054. Como ha sealado esta Comisin, un aspecto de importancia fundamental para

los pueblos indgenas y el goce de sus derechos es su vnculo con la tierra y con los recursos
naturales.Enelmismosentido,laCorteInteramericanahasealadoque

la cultura de los miembros de las comunidades indgenas corresponde a una

formadevidaparticulardeser,veryactuarenelmundo,constituidoapartirde
su estrecha relacin con sus territorios tradicionales y los recursos que all se
encuentran,nosloporserestossuprincipalmediodesubsistenciasinoadems
porqueconstituyenunelementointegrantedesucosmovisin,religiosidady,por
ende,desuidentidadcultural
929
.

1055. Con relacin al derecho de los pueblos indgenas a sus tierras ancestrales, la
Constitucin venezolana establece, en su artculo 119, la obligacin del Estado, con la participacin
delospueblosindgenas,dedemarcarygarantizarelderechoalapropiedadcolectivadesustierras,
yaclaraqueestastierrasserninalienables,imprescriptibles,inembargableseintransferibles.

1056. Respecto de los recursos naturales, el artculo 120 de la Constitucin seala que
elaprovechamientodelosrecursosnaturalesenloshbitatsindgenasporpartedelEstadosehar
sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a
previainformacinyconsultaalascomunidadesindgenasrespectivas.Aadequelosbeneficiosde
esteaprovechamientoporpartedelospueblosindgenasestnsujetosaestaConstitucinyalaley.

1057. ElEstadoafirmalaComisinqueadoptaloestablecidoenelartculo120dela
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,ascomotambinlosealadoenlosartculos
11al19delaLeyOrgnicadePueblosyComunidadesIndgenas,conelfinderespetarlaintegridad
cultural, social y econmica de los pueblos y comunidades indgenas, mediante la consulta y previa
aprobacindelosproyectosadesarrollarseenlastierrasyhbitatsindgenas.

1058. Sobre este aspecto, la Comisin, preocupada por la explotacin de los recursos
naturalesenlaszonashabitadasporpueblosindgenasenVenezuela,celebrunaaudienciaconelfin
de recabar informacin sobre cmo la minera tanto legal como ilegal afecta a grupos indgenasdel
sur de Venezuela, particularmente en relacin con los efectos de la minera en los ros y suelos,
fuentes principales de subsistencia de los pueblos indgenas
930
. En dicha audiencia la Comisin fue
informada de que los estados Bolvar y Amazonas, en el sur de Venezuela, son zonas ricas en
minerales, y en varios de estos sitios se habran realizado concesiones a compaas mineras sin
consultar a las comunidades indgenas que las habitan, a pesar del impacto ambiental que ello
representa en su territorio. Adems de las concesiones legales, se inform a la Comisin cmo la

926
GacetaOficialN37.118de12deenerode2001.
927
GacetaOficialN38.981de28dejuliode2008.
928
GacetaOficialN39.115de6defebrerode2009.
929
Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Sentencia de 17 de junio de 2005.
SerieCNo.125,prr.135.
930
CIDH.AudienciasobrelosefectosdelaMineraenVenezuela.119PerodoOrdinariodeSesiones,4
demarzode2004.


275
prcticadelaminerailegalcontinaatentandocontralasupervivenciadelospueblosindgenas.En
dicha oportunidad, la Comisin record al Estado su obligacin de garantizar la consulta y
participacin de los pueblos indgenas en la determinacin de cualquier medida que afecte sus
territorios.

1059. No obstante, segn la Defensora del Pueblo, en la actualidad un nmero

apreciable de comunidades continan enfrentando y sufriendo intentos y hechos violatorios de
derechos colectivos propios y exclusivos consagrados constitucionalmente y de manera especial en
cuanto al reconocimiento de su existencia etnocultural y de la propiedad colectiva de sus tierras
ancestrales,necesariasparadesarrollarygarantizarsusformasdevida.Dehecho,esteorganismoha
observadoqueenVenezuelaenelao2008unodelosderechosmenosrespetadosfueelderechoa
la previa informacin, consulta y beneficios correspondientes al aprovechamiento de los recursos
naturalesensusrespectivastierrasyhbitat
931
.Alrespecto,laDefensoraserefiereadiversoscasos
deexploracinyexplotacindelaactividadmineraymadereraenlosestadosBolvaryZulia.

1060. Otro de los temas que ha causado profunda preocupacin a la Comisin

Interamericana es el relativo al retardo en la demarcacin de las tierras ancestrales indgenas as
como los conflictos generados entre indgenas y ganaderos debido a dicha falta de demarcacin. La
Comisinobservaque,apesardeloestablecidoenelartculo119delaConstitucin,ascomoenla
Disposicin Transitoria Decimosegunda de la Constitucin
932
, no se ha cumplido con la meta de
concluirelprocesodedemarcacindelhbitatindgenahastamarzodelao2002.

1061. Ademsdelasnormasconstitucionales,laobligacindelEstadodedemarcarlas
tierrasestcontenidaendiversasleyesdeVenezuela.As,laLeyOrgnicadePueblosyComunidades
Indgenasaprobadael27dediciembrede2005,reconocealospueblosycomunidadesindgenas"su
hbitatyderechosoriginariossobrelastierrasqueancestralytradicionalmenteocupan,ascomola
propiedad colectiva de las mismas", y obliga al Estado, a travs de la Comisin Nacional de
DemarcacinylasComisionesRegionalesdeDemarcacinafinanciaryllevaracabolademarcacin
de su hbitat y tierras. Tambin el artculo 7 de la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y
TierrasdelosPueblosIndgenas,adoptadael12deenerode2001,sealaconclaridadqueelEstado
esgarantedelaelaboracin,administracin,ejecucinyfinanciamientodelprocesodedemarcacin.

1062. A pesar de ello, segn informacin suministrada a PROVEA por parte del
Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Demarcacin, desde el ao 2005 hasta finales de
2008 se haban otorgado nicamente 34 ttulos de propiedad, esto es, un 1,6% del total de
comunidadeshabansidobeneficiadasdelprocesodedemarcacin.Deestaforma,laobligacindel
Estado de demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de las tierras de los pueblos
indgenasesunamateriapendienteenVenezuela,ylaComisinhaceunllamadoalEstadoaadoptar
las medidas necesarias para dar vigencia inmediata a las normas constitucionales e internacionales
queconsagranestederechodelospueblosindgenas.

1063. LaComisinnotaconsumapreocupacinque,comoconsecuenciadelafaltade
demarcacin,hancontinuadoenVenezuelagravesconflictosvinculadosconlapropiedaddelatierra.
Entreotros,laComisinhaseguidoconpreocupacinlasituacindelacomunidadYukpaChaktapa,
ubicadaenelMunicipioMachiquesdePerij,enelestadoZulia.Estacomunidadseorganizdesdeel

931
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina21.
932
Segnestadisposicintransitoria,lademarcacindelhbitatindgenaalqueserefiereelartculo
119 de esta Constitucin se realizar dentro del lapso de dos aos contados a partir de la fecha de entrada en
vigenciadeestaConstitucin.


276
ao2004parareclamarsuterritorioancestral,ydesdeentoncessuslderesysusmiembroshansido
vctimasdeunpermanentehostigamientoporpartedelosganaderosdelazona,conelpropsitode
expulsarlos de las tierras ancestrales que han venido recuperando
933
. Especialmente preocupante
resulta la informacin segn la cual los hacendados habran recibido apoyo de los efectivos de la
GuardiaNacionalydelejrcitoparaamedrentaraestacomunidadindgena.

1064. Segn informacin de la Asociacin Civil Homo Natura, algunosmiembros de las

comunidades Yukpa del ro Yaza, ante la represin, se vieron obligados a huir a Caracas y a otras
ciudades del centro del pas, donde permanecieron durante aos viviendo en la calle y vendiendo
artesanas.Aprincipiosdelao2004,porordendelasAlcaldasdecadaunadeestasciudades,cada
miembrodelacomunidadhabrarecibidoBs.200.000paraqueregresenalaSierradePerij
934
.Esta
situacin resulta alarmante por sus implicaciones en los derechos de estas poblaciones indgenas,
particularmentesuderechoalaigualdadantelaleyyalalibrecirculacindelosmiembrosdeesta
comunidadindgena.

1065. La informacin disponible seala que la precaria situacin de las comunidades

indgenas Yukpa sigue intacta. En el ao 2008, durante los meses de abril, mayo, junio y julio, las
comunidades Chaktapa y Guamo nuevamente afirmaron haber sido vctimas de violencia verbal y
fsica, incluyendo acciones represivas llevadas a cabo con el apoyo de efectivos de la Guardia
Nacional, quienes habran amedrentado a la comunidad con disparos al suelo, uso de gases
lacrimgenos y amenazas de muerte, sin que los entes competentes del Estado hayan adoptado las
medidasnecesariasparaprotegeralacomunidad,parainvestigarloshechos,ascomoparallevara
caboelprocesodedemarcacindesustierras
935
.

1066. Tambin la Defensora del Pueblo destaca que en el ltimo ao la problemtica

delatierrayelimpactodelaexploracinyexplotacindelcarbnenlascomunidadesindgenasque
viven en la Sierra de Perij, se agudiz producto del retardo de la demarcacin y titulacin de las
tierrasyhbitatindgenas.Segnsealaesteorganismo,estasituacinoriginquelascomunidades
YukpadeKoropo,Yushubrire,Chaktapa,KoruvalyShaptaseenfrentaranconlosdueosyobrerosde
lashaciendasCampoAlegre,Tizina,Medelln,Brasil,PajaChiquita,GranChaimayMaracay,ubicadas
en la parroquia Libertad (Machiques de Perij, estado Zulia). Se aclara que los lderes indgenas
exigenlareivindicacindesustierrasocupadasporloshacendadosascomotambinponerfinala
explotacindelcarbnenlazonaylademarcacinurgentedesustierras
936
.

1067. EnsusobservacionesalpresenteInforme,elEstadodeVenezuelainformquela
situacindeviolenciaquesegenerduranteagostode2008entrehacendadoseindgenasYukpa,en
laSierradePerij,delestadoZulia,desencadenunaseriedeaccionesparagarantizarlosderechos
deestacomunidad,porpartedelasdiversasinstanciasdelgobiernonacional.ElEstadoexplicque
producto de las necesidades presentes en la zona y de la solicitud de demarcacin de tierras
indgenas, se suscitaron acontecimientos violentos entre algunos representantes indgenas,
campesinos,otrasetnias(Wayuu)yganaderos,quienesdemuestranderechosdentrodelpolgonode

933
PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pginas158160.
934
Informacin suministrada por la Asociacin Civil Homo Natura a Provea, citada en PROVEA,
SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre2008.10dediciembre
de2008,pginas158a159.
935
PROVEA,SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pgina159.
936
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina59.


277
la Autodemarcacin propuesta por el pueblo Yukpa, situacin esta que gener retardos e
inconvenientesalahoradereconocerlosderechosquedetentalapoblacinengeneralyenespecial
los pueblos indgenas. El Estado afirm que se abrieron las averiguaciones correspondientes en
tornoalasdenunciasporlapresuntapresenciadesicariosenlazona,ascomotambinrespectode
lascircunstanciasqueocasionaronlamuertedelancianoindgenade109aosJosManuelRomero.
SegninformelEstado,laAsambleaNacionalconocidelcaso,parabuscarsolucionesatravsde
la subcomisin de Participacin, Garantas, Deberes y Derechos de los Pueblos Indgenas, as como
los representantes de la Defensora del Pueblo, Ministerio del Poder Popular para los Pueblos
Indgenas, Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, quienes sostuvieron diversas reuniones,
con representantes de la etnia Yukpa y con los dueos de fincas ubicadas en la zona, para tratar la
problemticaquesepresentenesteterritorio
937
.

1068. El Estado tambin inform que el Ejecutivo Nacional adelant el proceso de

demarcacin de tierras, principalmente en la Sierra de Perij, a travs de la realizacin de censos,
investigaciones por hectreas y mesas de trabajo. La Comisin de Demarcacin realiz talleres de
informacin, con el objeto de que los habitantes autctonos conozcan lo que es el proceso de
demarcacin. As mismo, diversas instancias del ejecutivo nacional buscaron puntos de encuentro
paradarsolucinalconflictoenlazona.AgregqueelEstadovenezolano,atravsdelMinisterio
delPoderPopularparaelInterioryJusticia,desdenoviembrede2008ejecutaelPlanIntegralparala
Defensa, Desarrollo y Consolidacin de los Municipios fronterizos Machiques de Perij, Rosario de
PerijyJessMaraSemprmdelEdo.Zuliasegngacetaoficialnmero39.046,del28deoctubrede
2008, bajo el decreto nmero 6.469, atendiendo directamente a los pueblos Yukpa, Bar y Japreria,
los cuales constituyen patrimonio histricocultural venezolano y se han mantenido como vigilantes
defensores del espacio fronterizo sur, con la Repblica de Colombia. Inform que en dicho plan
estninvolucradosochoministeriosdelEjecutivonacional,teniendounainversinestimadaparasu
ejecucinde$109.510.453,48
938
.

1069. Encuantoalademarcacindelastierras,elEstadoinformqueesteprocesose
iniciformalmenteennoviembrede2008,encontrndoseactualmenteenlaetapadepresentacin
deinformestcnicos(socioantropolgicos,fsico,naturalylegal),segnlodisponelaLeyOrgnicade
Pueblos y Comunidades Indgenas, con un avance de sesenta por ciento (60%) para mayo de 2009.
SegnelEstado,esteprocesohasidoconsultadoconlascomunidadesindgenas
939
.

1070. El Estado tambin inform que el Ministerio Pblico inici las averiguaciones
sobre las presuntas amenazas de muerte, daos a la propiedad y lesiones, acaecidas en la
comunidad Yukpa ubicada en la Sierra de Perij del estado Zulia, el da 21 de Julio del 2008 []
ocasionandoestasituacin enfrentamientosentrelosgruposindgenasylosganaderosdelazona.
ElEstadodetallalaCIDHelavancedelasinvestigacionesydestacque,deconformidadconlaLey
deProteccindeVctimas,Testigosydemssujetosprocesales,hasolicitadomedidasdeproteccin

937
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas99y100.
938
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas100y101.
939
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina101.


278
para dos caciques de la comunidad Yukpa, medidas que estn siendo cumplidas por los cuerpos de
seguridaddelEstado
940
.

1071. Alaluzdeloanterior,laComisinreiteraalEstadosuobligacindegarantizarel
derecho a la consulta de los pueblos indgenas en relacin con todos los asuntos que les afecten,
tomandoencuentasuespecialvinculacinconlatierraylosrecursosnaturales.LaComisintambin
enfatiza que el Estado debe adoptar medidas urgentes para dar cumplimiento a su obligacin de
demarcar y delimitar las tierras ancestrales de los pueblos indgenas venezolanos, estableciendo
procedimientosadecuadosyefectivosparatalesactos,ascomotambindetitularefectivamentelas
tierras a favor de los pueblos correspondientes. Adems, la Comisin insta al Estado a investigar
efectivamente los hechos de violencia suscitados a raz de la falta de demarcacin de las tierras
ancestrales indgenas en Venezuela, a sancionar a los responsables, y a adoptar las medidas
necesariasparaprotegeralapoblacindeestoshechos.

2. Adaptacinculturaldelosderechos

1072. Los Estados deben asegurar que los pueblos indgenas gocen de los mismos
derechosqueelrestodelapoblacin,peroademsdebenadoptarmedidasespecficasdestinadasa
favorecerymejorarelaccesodelospueblosindgenasaservicioscomoeducacinysalud,ascomo
tambin deben garantizar que esos servicios sean adems adecuados desde el punto de vista
cultural
941
.

1073. Al respecto, la Constitucin venezolana reconoce el derecho de los pueblos

indgenas a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge,
atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones (artculo 120), as como
tambin garantiza el derecho de los pueblos indgenas a una salud integral que considere sus
prcticas y culturas y que reconozca su medicina tradicional y las terapias complementarias, con
sujecinaprincipiosbioticos(artculo122).

1074. Adems del reconocimiento formal de estos derechos, el Estado informa que ha
adoptadomedidasespecficasparahacerlosefectivos.As,lainformacinrecibidasealaqueatravs
de la Misin Barrio Adentro III se estn adaptando los servicios de salud para atender a pacientes
indgenas y se han creado oficinas de salud indgena en las que se cuenta con facilitadores
interculturalesbilingesparadisminuirbarreraslingsticasyculturales.Enesesentido,laComisin
valora que el Estado haya iniciado la implementacin de las Oficinas de Salud Indgena en la red
hospitalariadel pas,procurandoadaptarlosserviciosdesalud pblicaalasnecesidadesespecficas
delapoblacinindgena.

1075. Enlamismalnea,laComisinreconocelosesfuerzosdelEstadoporimplementar
laeducacininterculturalbilinge.LaComisinmirapositivamentelaaprobacin,enelao2008,de
la Ley de Idiomas Indgenas
942
cuyo objeto es regular, promover y fortalecer el uso, revitalizacin,
preservacin, defensa y fomento de los idiomas indgenas, con base en el derecho originario de los
pueblos y comunidades indgenas al empleo de sus idiomas como medio de comunicacin y
expresincultural.Deacuerdoadichalegislacin,elusodelosidiomasindgenasesobligatorioenel

940
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pginas101a105.
941
Al respecto, vase: CIDH. Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos en Mxico. 24 de
septiembrede1998,prrafo774.
942
LeydeIdiomasIndgenas,publicadaenlaGacetaOficialN38.981de28dejuliode2008.


279
hbitat y tierras indgenas, as como en reas habitadas por los pueblos indgenas, en los mbitos
educativo, laboral, institucional, administrativo, judicial, y por parte de los medios de comunicacin
del rea. Ms an, la Ley resalta la obligatoriedad de los idiomas indgenas en todos los planteles
educativospblicosyprivadosubicadosenelhbitatindgena.

1076. Ahora bien, la Defensora del Pueblo ha notado que, a pesar de los esfuerzos
emprendidosporelEstadovenezolanoparamejorarlacalidaddevidadelospueblosycomunidades
indgenas del pas, en muchos aspectos no hubo avances significativos en la realizacin de sus
derechos humanos, tanto colectivos como individuales. En su ms reciente Informe Anual, la
Defensora del Pueblo afirma que los pueblos indgenas del pas y buena parte de sus respectivas
comunidadesasentadastradicionalmenteenlosestadosAmazonas,Anzotegui,Apure,Bolvar,Delta
Amacuro,Monagas,SucreyZulia,experimentaronenmuchoscasosunestancamientoodeterioroen
losparmetrosbsicosdecalidaddevida,especialmenteensuderechoalapropiedadcolectiva
943
.

1077. La Comisin considera de extrema preocupacin la informacin contenida en el

InformedelaDefensoracorrespondientealao2008conformealacualentreel11dejuliode2007
y el 18 de enero de 2008, se registr la muerte de nueve nios Warao, de edades comprendidas
entre 6 y 11 aos, en las comunidades Mokoboina, Sacoinoco y Oribujo de la parroquia Manuel
Renault (municipio Antonio Daz, estado Delta Amacuro). Exmenes realizados a la poblacin
indgenadelazona,determinaronqueelestadodedeterioronutricional,ascomolafaltadeacceso
alaguapotable,fueronlascausasdeestasmuertes
944
.

1078. AjuiciodelaComisin,laprecariasituacindesaludyalimentacinqueafecta
esta comunidad no est necesariamente desvinculada de la falta de demarcacin de las tierras
ancestrales indgenas a las que se hizo referencia anteriormente. A este respecto, la Corte
Interamericanahareconocidoque

las afectaciones especiales del derecho a la salud, e ntimamente vinculadas con

l, las del derecho a la alimentacin y el acceso al agua limpia impactan de
maneraagudaelderechoaunaexistenciadignaylascondicionesbsicasparael
ejercicio de otros derechos humanos, como el derecho a la educacin o el
derechoalaidentidadcultural.Enelcasodelospueblosindgenaselaccesoasus
tierras ancestrales y al uso y disfrute de los recursos naturales que en ellas se
encuentran estn directamente vinculados con la obtencin de alimento y el
accesoaagualimpia
945
.

1079. Enesesentido,laComisinnotaque,alnohabersehechoefectivoenVenezuela
elderechodelospueblosindgenasasustierrasancestrales,sehacolocadoasusmiembrosenuna
situacin de desproteccin extrema, que ha implicado ya la muerte de varios de sus miembros por
causasquehabranpodidoevitarseconalimentacinadecuadayasistenciamdicaoportuna.

943
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas, agosto de 2009, pgina 67. Segn se seala, los pueblos indgenas que fueron proporcional e
integralmente ms afectados en cuanto a la vulneracin o afectacin de sus derechos constitucionales antes
especificados, son: Bari, Yukpa, A y Wayu (Zulia), Warao (Delta Amacuro, Monagas, Sucre), Pum y Kuiva
(Apure),Jivi(Amazonas),YekuanaySanema(Bolvar),lospueblosKariayCumanagoto(Bolvar,Anzotegui)ylos
pueblosPemn,Hoti,Eepa,MapoyoyPiaroa(Bolvar).
944
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina62.
945
Corte IDH. Caso Comunidad indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Sentencia de 17 de junio de 2005,
SerieCNo.125,prrafo167.


280

1080. Por lo anterior, la Comisin considera que el Estado no slo debe continuar sus
esfuerzos por garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales de la poblacin indgena en
Venezuelaatravsdeprogramasasistencialesconunavisincultural,sinoqueademsdebeadoptar
medidas urgentes para garantizarles su acceso a la tierra y a los recursos naturales de los que
dependen, para poder prevenir as que se sigan afectando otros de sus derechos, tales como su
derechoalasaludysuderechoalavida.

E. LibertadSindical

1081. La Carta Democrtica Interamericana reconoce que el derecho de los

trabajadores de asociarse libremente para la defensa y promocin de sus intereses es fundamental
paralaplenarealizacindelosidealesdemocrticos.Estederechoestreconocidoporelartculo16
delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosascomoporelartculo8delProtocolodeSan
Salvador. En este ltimo instrumento internacional se seala que los Estados deben garantizar el
derechodelostrabajadoresaorganizarsindicatosyaafiliarsealdesueleccin,yquenadiepodr
serobligadoaperteneceraunsindicato.SeestableceademsquelosEstadosdebenpermitirquelos
sindicatosfuncionenlibrementeyqueelejerciciodelosderechossindicalesslopuedeestarsujetoa
las limitaciones y restricciones previstas por la ley, siempre que stas sean propias a una sociedad
democrtica, necesarias para salvaguardar el orden pblico, para proteger la salud o la moral
pblicas,ascomolosderechosylaslibertadesdelosdems.

1082. LaCIDHhadadoseguimientoalasituacindelderechoalaasociacinconfines
laboralesenVenezuela,yhaadvertidoqueestederechoseveparticularmenteafectadoporelgrado
de polarizacin poltica y la falta de concertacin social entre las organizaciones sindicales, las
organizaciones de empleadores y el Gobierno
946
. En su Informe sobre la Situacin de Derechos
Humanos en Venezuela del ao 2003, la Comisin manifest su especial preocupacin por los
despidos masivos de trabajadores, por la intervencin del Estado en la organizacin y eleccin de
directivas sindicales, as como por las barreras legales para el ejercicio de la libertad sindical. La
Comisin contina preocupada por estos aspectos, a los que se suman las frecuentes formas de
violenciaycriminalizacindelasquesonvctimaslossindicalistasenlaactualidad.

1083. De acuerdo a la informacin provista por el Estado, los sindicatos en Venezuela

son organizaciones democrticas, continuas y permanentes, creadas voluntariamente por los
trabajadores, con el fin de protegerse a s mismos en sus actividades laborales, mejorar las
condiciones de trabajo, buscar una mejora en sus condiciones de vida, asegurar sus derechos
naturales y proporcionar un medio de expresin eficiente para expresar las opiniones de los
trabajadores acerca de los problemas sociales y polticos; todo ello se alcanza mediante
procedimientos de negociacin colectiva. A los sindicatos pueden ingresar, libremente, todas las
personas que trabajan en una fbrica industrial, profesin u oficio, o servicio pblico, sin
discriminacindeedad,sexo,raza,religinoideologa
947
.

1084. En cuanto al reconocimiento del derecho a la asociacin en organizaciones

sindicales,elEstadosealaqueenlaRepblicaBolivarianadeVenezuelaestederechoseencuentra
respaldado por el artculo 95 de la Constitucin, donde se consagra el derecho que tienen los

946
CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de las Recomendaciones Efectuadas por la CIDH en el Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenVenezuela(2003).InformeAnual2004,CaptuloV,prrafo306.
947
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina131.


281
trabajadores y trabajadoras, sin distincin alguna, de constituir libremente las organizaciones
sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, as como
afiliarse o no a ellas. Asimismo, el Estado destaca que el 20 de septiembre de 1982 ratific el
Convenio Nmero 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho a la sindicacin
948
, como
garantajurdicadelejerciciodeestederechoparalostrabajadoresytrabajadoras
949
.

1085. El Estado tambin expresa que el derecho a la libre afiliacin sindical est
establecido en la Ley Orgnica del Trabajo de Venezuela
950
. En particular, el artculo 401 establece
que [n]adie podr ser obligado ni constreido directa o indirectamente a formar parte o no de un
sindicato. Los sindicatos tienen derecho a redactar sus propios estatutos y reglamentos y a elegir
libremente a los integrantes de su junta directiva; a programar y organizar su administracin y a
establecer pautas para realizar su accin sindical. Los estatutos de los sindicatos determinarn el
mbitolocal, regionalonacionaldesusactividades.Mientrasqueelartculo402disponeque[e]l
Estado velar para que no se ejerza sobre los sindicatos, federaciones y confederaciones, ninguna
especie de restriccin o de presin en su funcionamiento, ni de discriminacin que atente contra el
pluralismodemocrticogarantizadoporlaConstitucin
951
.

1. Interferenciasalalibreafiliacinsindical

1086. A pesar de las normas sealadas anteriormente, la Comisin observa que

Venezuela todava se caracteriza por una constante intervencin en el funcionamiento de los
sindicatos,medianteaccionesdelEstadoqueobstruyenlaactividaddelosdirigentessindicales,yque
apuntanalcontrolpolticodel movimientoorganizadodetrabajadores,ascomotambinmediante
normasquepermitenlainjerenciaderganosadministrativosenlaeleccindedirigentessindicales.

1087. Alrespecto,laComisinhaobservadodesdehacevariosaosqueexistennormas
en Venezuela, incluso a nivel constitucional y orgnico, que constituyen barreras para el libre
ejerciciodelderechoalalibertadsindical.EnsuInformesobrelaSituacindeDerechosHumanosen
Venezuela del ao 2003 la CIDH recomend, al igual que lo han hecho organismos internacionales
como la Organizacin Internacional del Trabajo
952
, la derogacin de estas normas, de conformidad
conlosparmetrosinternacionalesenlamateria
953
.

1088. En particular, preocupa a la Comisin que el Estado an no haya adoptado las

accionesparareformarlosartculos95y293delaConstitucinvenezolana.Respectodelartculo95,
la Comisin observa que en l se dispone que los estatutos y reglamentos de las organizaciones
sindicales establecern la alternabilidad de los y las integrantes de las directivas y representantes
sindicales.Esteartculovulneraelderechodelossindicatosdefijarensusestatutoslascondiciones
de reeleccin de sus delegados, sin interferencia arbitraria del Estado. La decisin sobre si los

948
OrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).Conveniorelativoalalibertadsindicalyalaproteccin
delderechodesindicacin,1948.
949
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pginas128130.
950
PublicadaenlaGacetaOficialExtraordinariaN5.152de19dejuniode1997.
951
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina131.
952
Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones: Observacin Individual
sobreelConvenioN87,Libertadsindicalyproteccindelderechodesindicacin.Venezuela.Publicacin:2003.
953
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafos496a503yprrafo522recomendacin2.


282
dirigentes sindicales pueden ser reelectos o deben alternar el poder con otros lderes debe ser
adoptada exclusivamente por los miembros de las organizaciones estatales, como parte de su
derechoaelegirlibrementeasusrepresentantes,sininterferenciasdelEstado
954
.

1089. Encuantoalartculo293delaConstitucinvenezolana,laComisinobservaque
estanormavulneraelderechodeconformarorganizacionessindicalessinintervencinestatalalguna
entantofacultaalpoderelectoral,atravsdelConsejoNacionalElectoral,aorganizarlaselecciones
desindicatosygremiosprofesionales.

1090. El Estado ha informado a la Comisin que la Ley Orgnica del Poder Electoral
regul el rgimen de elecciones sindicales contemplado en el artculo 293 de la Constitucin, de
acuerdo con los tratados internacionales. A juicio del Estado, el artculo 33 de esta norma limita la
actuacin del Consejo Nacional Electoral, que ya no puede participar en la convocatoria, direccin,
supervisin o vigilancia de las elecciones sindicales, y ademssubordina su participacin al libre y
previo consentimiento de las organizaciones sindicales.As, a juicio del Estado, a travs de la
legislacinorgnicadelpoderelectoralserestringilaposibleintervencinadministrativaenasuntos
propiosdelasorganizacionessindicales
955
.

1091. Elnumeral2delcitadoartculo33delaLeyOrgnicadelPoderElectoralotorgaal
ConsejoNacionalElectoralcompetenciapara:

Organizar las elecciones de sindicatos, respetando su autonoma e

independencia, con observancia de los Tratados Internacionales suscritos por
Venezuela sobre la materia, suministrndoles el apoyo tcnico y logstico
correspondiente. Igualmente las elecciones de gremios profesionales, y
organizaciones con fines polticos; y de la sociedad civil, en este ltimo caso,
cuandoaslosolicitenocuandoseordeneporsentenciafirmedelaSalaElectoral
delTribunalSupremodeJusticia.

1092. LaComisinvaloraqueatravsdeesteartculosehayareconocidolaautonoma
eindependenciadelossindicatos,ascomotambinlavigenciadelostratadosinternacionalessobre
lamateria.Msan,laComisinmirapositivamentelainterpretacinqueelEstadoharealizadode
este artculo, conforme a la cual la actuacin del Consejo Nacional Electoralse limita a los casos en
quelasorganizacionessindicalessolicitensuasistencia.LaCIDHnotaque,enlaprctica,estepoder
electoralhaentendidoquenotienefacultadesparaorganizareleccionessindicalescuandonoexista
una solicitud de por medio. Nota adems que en diciembre de 2004 el Consejo Nacional Electoral

954
Alrespecto,laComisindeExpertosenAplicacindeConveniosyRecomendaciones(CEACR)dela
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) seal: La Comisin recuerda que, en virtud de lo dispuesto en el
artculo 3 del Convenio, las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus
estatutos y reglamentos administrativos y el de elegir libremente a sus representantes. En este sentido, la
imposicin de la alternabilidad de los miembros de las directivas sindicales por va legislativa constituye un
importanteobstculoalasgarantasconsagradasenelConvenio.Vase:CEACR:Observacinindividualsobreel
Convenio nm. 87, Libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin, 1948 Venezuela (ratificacin: 1982)
Publicacin: 2001. Disponible en: http://bravo.ilo.org/ilolex/cgi
lex/singles.pl?query=062001VEN087@ref&chspec=06. Por su parte, el Comit de Libertad Sindical de la OIT ha
sealadoque:LaprohibicindereeleccindelosdirigentessindicalesnoescompatibleconelConvenionm.87.
Esta prohibicin puede tener adems graves consecuencias para el normal desarrollo de un movimiento sindical
dondestecuenteconunnmeroinsuficientedepersonascapacesdedesempearadecuadamentelasfunciones
de direccin sindical. Vase: OIT. Comit de Libertad Sindical. Libertad sindical: recopilacin de decisiones y
principiosdelcomitdelibertadsindicaldelconsejodeadministracindelaOIT(1996),prrafo388.
955
ObservacionesdelEstadoalInformesobrelaSituacindeDerechosHumanosenVenezuelaemitido
porlaCIDHenelao2003.Remitidasel15deabrilde2004.


283
emitiunaresolucin
956
quecontienelasnormasparalaeleccindeautoridadesdeorganizaciones
sindicales,yde estasnormassecoligequeelorganismoelectoralactacuandorecibeunasolicitud
deconvocatoriaaelecciones,interpuestaporlaautoridaddelaorganizacinsindicaloporungrupo
de afiliados, al vencimiento del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades o segn lo
establecidoensusestatutosoreglamentosinternos.

1093. Noobstante,laComisinobservaqueelartculo33delaLeyOrgnicadelPoder
Electoral otorga competencia al Consejo Nacional Electoral para organizar las elecciones de los
sindicatos, y que la redaccin de esta norma no es clara al momento de afirmar que esta
competencia se limita a los casos en los que exista una solicitud expresa de las organizaciones
sindicales. De tal forma, an cuando la interpretacin de esta norma por parte de las autoridades
electoraleshasidolacorrecta,laCIDHconsideraquetantoelartculo33delaLeyOrgnicadelPoder
Electoral como el artculo 293 de la Constitucin permiten una intervencin administrativa en las
elecciones de las organizaciones de trabajadores y deben ser modificados para garantizar que la
libertaddeconformarorganizacionessindicalesestlibredetodotipodeintervencinestatal.

1094. Deotrolado,el EstadohasealadoqueelproyectodeLeyOrgnicadelTrabajo

acoge las recomendaciones de la CIDH y de la Organizacin Internacional del Trabajo respecto a las
intromisiones en el derecho de sindicacin
957
. No obstante, la CIDH nota que dicho proyecto fue
presentado a la Asamblea Nacional el 7 de junio de 2002 y hasta la fecha de emisin del presente
Informe no ha sido aprobado. Esto a pesar de quela Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia,enrespuestaaunrecursodeinconstitucionalidadporomisincontralaAsambleaNacional,
interpuesto por la Federacin Nacional de Trabajadores de Institutos Autnomos y Empresas del
Estado, orden al rgano legislativo que reformara la Ley Orgnica del Trabajo en un plazo mximo
de seis meses, a fin de dar cumplimiento a la Disposicin Transitoria Cuarta y al artculo 92 de la
Constitucinvenezolana.El15dediciembrede2004vencielplazomencionado,sinquelanorma
seaprobadahastalafecha.

1095. La exigencia de que las elecciones sindicales sean organizadas y reconocidas por
elConsejoNacionalElectoraltuvocomoconsecuenciaqueaquellasorganizacionessindicalesqueno
celebraroneleccionesreconocidasporesterganoestataloqueseencontrabanalaesperadeuna
solicitud para que sus elecciones sean celebradas o reconocidas, pierdan su facultad para negociar
contratoscolectivos,loquegenerquelostrabajadoresseveanenlanecesidaddeafiliarseaotros
sindicatosalineadosconelgobiernoparanegociarsuscontratos
958
.

1096. Como ha sealado la Comisin, el ejercicio de la libertad sindical incluye la

libertaddelastrabajadorasytrabajadoresparaelegirelsindicatoque,ensuopinin,defiendamejor
susintereseslaborales,sininjerenciaalgunaporpartedelasautoridades.Elhechodequesepropicie
laafiliacinodesafiliacinaunadeterminadaorganizacinsindicalesunactoclarodeinjerenciaen

956
ConsejoNacionalElectoral.ResolucinN0412201710.NormasparalaEleccindeAutoridadesde
Organizaciones Sindicales. 20 de diciembre de 2004. Disponible en:
http://www.cne.gov.ve/documentos/REGLAMENTO_ELECCIONES_SINDICALES.pdf.
957
ObservacionesdelEstadoalInformesobrelaSituacindeDerechosHumanosenVenezuelaemitido
porlaCIDHenelao2003.Remitidasel15deabrilde2004.
958
Vase, al respecto: Human Rights Watch: Una Dcada de Chvez. Intolerancia poltica y
oportunidades perdidas para el progreso de los derechos humanos en Venezuela. Septiembre de 2008, pginas
155229.


284
asuntosprivadosdelaspersonasafiliadas,yconstituyeunatentadocontraelejerciciodelalibertad
sindical
959
.

1097. La Comisin observa que la injerencia del Estado en las actividades sindicales se
ha propiciado tambin a travs de ciertas acciones que han debilitado al movimiento sindical. Por
ejemplo, el Estado respald la creacin, en abril de 2003, de la Unin Nacional de Trabajadores
(UNT), central sindical de Venezuela creada por seguidores del Presidente Hugo Chvez para
contrarrestaralaConfederacindeTrabajadoresdeVenezuela(CTV).

1098. La informacin recibida por la Comisin tambin hace referencia a dificultades

paraejercerelderechoalacontratacincolectiva.SegnsemanifestdurantelaAudienciasobrela
Situacin de los DerechosEconmicos, Sociales y Culturales enVenezuela celebrada el 24 demarzo
de2009enelmarcodesu134PerododeSesiones,laausenciadedilogoentreelsectorpblicoy
los trabajadores se caracteriz por postergar las discusiones de contrataciones colectivas al punto
que, hasta marzo de 2009, un aproximado de 2.000 solicitudes para discusin de convenciones
colectivas en distintos poderes del Estado se encontraban paralizadas y el contrato marco de los
serviciospblicosseencontrabavencidodesdehacecuatroaos.Alrespecto,segninformacinde
la Defensora del Pueblo, el nmero de empleados de la administracin pblica beneficiados por
contrataciones colectivas durante 2008 fue de 33.460, cifra superior a la de 2007 que fue de
13.195
960
.

1099. La CIDH tambin ha sido informada de que en las televisoras del Estado, TVES,
ViveyANTV,seniegaalostrabajadoreselderechoalacontratacincolectivayatenerunsindicato.
Asimismo,enlosrganospblicosnacionales,unos800.000empleadosyobrerostienenelcontrato
vencido hace cuatro aos. En el sector elctrico se paralizaron las negociaciones para firmar el
contrato colectivo con la directiva, despus de que esta abandon la mesa de discusin. La junta
directiva del Sistema de Metro de Caracas se neg a discutir el contrato colectivo con los
trabajadores
961
.Segninformacindelaoficinadeprensapresidencial,cuandolostrabajadoresdel
metroplantearondetenerelservicio,elPresidentedelaRepblicarespondidelasiguientemanera:

[]oloponenarodarolesmetoelEjrcito. Dijeronqueeranbolivarianosyles
dije, con ms razn, porque se estn comportando como los adecos y los
copeyanos,cmovanapararelMetrocongenteadentro,adems,esuncrimen.
Les dije que no fueran irresponsables y orden abrir una investigacin en la
fiscala. Puede ser quien sea, no me importa del partido que sea. No se puede
permitir que paren el Metro, es un servicio pblico. No voy a gobernar aqu
chantajeadopornadanipornadie.Noaceptochantajes.Nomedejonimedejar
chantajearpornadie,prefieromorirme
962
.

959
CIDH. Informe de Seguimiento sobre el Cumplimiento por el Estado de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de las Recomendaciones Efectuadas por la CIDH en el Informe sobre la Situacin de los Derechos
HumanosenVenezuela(2003).InformeAnual2004,CaptuloV,prrafo327.
960
RepblicaBolivarianadeVenezuela.PoderCiudadano.DefensoradelPueblo.InformeAnual2008.
Caracas,agostode2009,pgina213.
961
Sinergia.AmenazasalosDerechosHumanosylaDemocraciaenVenezuela:Informecomprehensivo
deseguimiento.Octubre2009,pginas23a24.
962
Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin. Nota de prensa: Presidente
Chveznoaceptarelchantajedesindicatosqueparalicenlosserviciospblicos.3deoctubrede2004.Disponible
en:http://www.minci.gob.ve/noticias__prensa/28/6879/presidente_chavez_no.html.


285
1100. Como se seal anteriormente, las dificultades en la negociacin de contratos
colectivos se deben, en parte, a la exigencia de que las elecciones sindicales sean organizadas y
reconocidas por el Consejo Nacional Electoral. Segn un Informe de la organizacin Human Rights
Watch, slo en el sector pblico se han vencido ms de 250 contratos colectivos mientras los
sindicatos esperaban que el CNE aprobara sus solicitudes para celebrar elecciones y reconociera los
resultadosdesuselecciones.Lacantidaddecontratoscolectivosdescendide854enelao2004a
538 en el ao 2006 en parte debido a que el Ministerio del Trabajo bloque algunos proyectos de
contratoscolectivosdesindicatosexistentesquenohabancelebradoeleccionesreconocidasporel
Consejo Nacional Electoral. Se seala que el Estado ha dejado de lado a los sindicatos establecidos
sobre la base de que no celebraron elecciones reconocidas por el Estado, y ha promovido y
negociado con nuevos sindicatos alineados con el gobierno que se encuentran exentos de las
restriccionesenmateriaelectoralapenassoncreados
963
.

1101. Segn la Comisin de Expertos en Convenios y Recomendaciones de la OIT, un

ejemplo de cmo el Consejo Nacional Electoral ha afectado la autonoma sindical al atribuirse
competenciasenlaorganizacindelaseleccionesinternashasidoelcasodelanegativadelInstituto
Nacional de Canalizaciones (INC) a reconocer la representatividad del Sindicato nico de
Trabajadores Obreros y Marinos del INC (Sutomin), alegando que el Consejo Nacional Electoral
todavatenaqueorganizarloscomicios
964
.

1102. La Comisin observa que el derecho a la negociacin colectiva tambin ha sido

vulnerado por la actitud del gobierno frente a los sindicatos del sector pblico identificados con la
oposicin poltica. Un ejemplo reciente se dio cuando el gobierno anunci que no discutir el
contrato colectivo del sector hidrocarburos con ningn sindicato opuesto a la ideologa del
presidenteChvez.AsloanuncielMinistrodeEnergayPetrleoypresidentedePDVSA,duranteel
Primer Encuentro Nacional de Comits Socialistas de Trabajadores de la Industria Petrolera, al
referirse a las elecciones a celebrarse en agosto de 2009 para renovar a los representantes de los
petroleros ante el gobierno. El Ministro tambin orden a los trabajadores petroleros que
constituyancomitssocialistas,sealandoque"quiennoestenuncomitsocialistaessospechoso
deconspirarcontralarevolucin"
965
.

1103. LaComisinmiraconpreocupacinquelaafiliacinaunsindicatoseveasujetaa
presiones relacionadas con la posicin poltica o la ideologa de la organizacin sindical. La Corte
Interamericanahasubrayadoque

lalibertaddeasociacin,enmateriasindical,consistebsicamenteenlafacultad
de constituir organizaciones sindicales y poner en marcha su estructura interna,
actividades y programa de accin, sin intervencin de las autoridades pblicas
que limite o entorpezca el ejercicio del respectivo derecho. Por otra parte, esta
libertadsuponequecadapersonapuedadeterminarsincoaccinalgunasidesea
o no formar parte de la asociacin. Se trata, pues, del derecho fundamental de

963
Vase, al respecto: Human Rights Watch: Una Dcada de Chvez. Intolerancia poltica y
oportunidades perdidas para el progreso de los derechos humanos en Venezuela. Septiembre de 2008, pginas
155229.
964
ConfederacinSindicalInternacional.Informeanualsobrelasviolacionesdelosderechossindicales
2009. Captulo Venezuela. Disponible en: http://survey09.ituc
csi.org/survey.php?IDContinent=2&IDCountry=VEN&Lang=ES.
965
ElNacional:Pdvsanodiscutircontratocon"enemigosdeChvez.15dejuliode2009.Disponible
en http://elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/89653/Economa/Pdvsanodiscutircontrato
conenemigosdeChvez.


286
agruparseparalarealizacincomndeunfinlcitosinpresionesointromisiones
quepuedanalterarodesnaturalizarsufinalidad
966
.

1104. Tambin la Comisin ha sealado que el derecho a elegir y ser elegido y a

organizarse sindicalmente son derechos reconocidos en la Convencin Americana y en la Carta
Democrtica Interamericana. La organizacin sindical libre, sin injerencias indebidas del Estado,
constituyeajuiciodelaCIDHunelementoimportantedecualquiersistemademocrtico
967
.Porello,
laCIDHreiteraqueelEstadodebereformarsulegislacinenlamateriayabstenersedeintervenirde
modoalgunoenlalibreafiliacinaorganizacionessindicales.

2. Criminalizacindelderechodehuelga

1105. Otra situacin que afecta al libre ejercicio del derecho de asociacin con fines
laboraleseslacrecientecriminalizacindelasaccionessindicalesatravsdelainiciacindeacciones
judiciales contra los defensores de derechos laborales mediante la aplicacin de los artculos 357 y
360delCdigoPenal
968
,loscualeslimitanlamanifestacinpacficayelderechoalahuelgaasociadas
areclamosdendolelaboral.

1106. De la misma forma, el artculo 56 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin

establece una pena de prisin de cinco a diez aos para quienes promuevan conflictos en las
industrias bsicas del Estado. Segn informacin recibida por la Comisin, este artculo fue aplicado
enalmenos70oportunidadesduranteelao2008
969
.

1107. Otra forma de protesta laboral, el boicot, tambin est siendo penalizada al
aplicarse el artculo 24 de la nueva Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la
Especulacin,elBoicot
970
.Esteartculoestableceque:[q]uienesconjuntaoseparadamentelleven
acaboaccionesqueimpidan,demaneradirectaoindirecta,laproduccin,fabricacin,importacin,
acopio,transporte,distribucinycomercializacindealimentosoproductossometidosacontrolde
precios, sern sancionados con prisin de dos (2) a seis (6) aos, y con multa de ciento treinta
(130UT)aveintemilunidadestributarias(20.000UT).

966
Corte IDH.Caso Baena Ricardo y Otros Vs. Panm. Sentencia 2 de Febrero de 2001. Serie C No.
72,prr.156.
967
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela. 24 de octubre de 2003,
prrafo521.
968
Cdigo Penal. Artculo 357: El que por haber obrado con imprudencia o negligencia, o bien con
impericia en su profesin, arte o industria, o por inobservancia de los reglamentos, rdenes o disposiciones
disciplinarias,hayaocasionadoalgnincendio,explosin,inundacin.sumersinonaufragio,algnhundimiento
ocualquierotrodesastredepeligrocomn,sercastigadoconprisindetresaquincemeses.
Si el delito resulta un peligro para la vida de las personas, la prisin ser de tres a treinta meses, y si
resultare la muerte de alguna, la prisin ser de uno a diez aos. Artculo 360: Cualquiera que por negligencia o
impericiadesuarteoprofesin,inobservanciadelosreglamentos,rdenesoinstrucciones,hubierepreparadoel
peligrodeunacatstrofeenunavafrrea,serpenadoconprisindetresaquincemeses.Silacatstrofeseha
consumado,laprisinserportiempodeunoacincoaos.
969
InformacinprovistaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobreDerechosEconmicos,Sociales
yCulturales.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
970
LeyEspecialdeDefensaPopularcontraelAcaparamiento,laEspeculacin,elBoicotycualquierotra
conducta que afecte el consumo de alimentos o productos sometidos al control de precios. Decreto 5.197 con
rango,valoryfuerzadeLey,publicadoenlaGacetaOficialN38.628el16defebrerode2008.


287
1108. Al respecto, la Comisin estima que el boicot puede representar una forma
pacfica de protesta laboral, por lo que el penalizarlo con penas de prisin o multas exorbitantes es
una nueva amenaza al derecho a la huelga. Con estas acciones se busca limitar la capacidad de
negociacin de las organizaciones en aquellos momentos cruciales para el mejoramiento de las
condicioneslaborales.

1109. Segn cifras de PROVEA, ms de 2.200 trabajadores, campesinos, estudiantes y

miembros de comunidades estaran afectados por medidas de presentacin peridica en tribunales
por ejercer su derecho a la protesta. De esas 2.200 personas que hasta julio de 2009 contaban con
procesosabiertosenlostribunalesporprotestar,120sontrabajadores,cercade30trabajadoresson
delaindustriapetrolera,mientrasqueotros25sondelaindustriasiderrgica
971
.

1110. Entreotros,enmayode2007almenosdiezdirigentessindicalesdelSindicatode
Trabajadores de Sanitarios Maracay fueron interceptados y detenidos por efectivos de la Guardia
NacionalydelaPolicadeAraguacuandosediriganaCaracasparaexponeralaAsambleaNacional
la situacin de los trabajadores contenida en un pliego de peticiones. Si bien fueron liberados, el
Ministerio Pblico procedi a imputarlos por violar el artculo 357 del Cdigo Penal que prohbe la
obstaculizacindevasordenandoalosimputadospresentarsecadaquincedasantelaFiscala
972
.

1111. Asimismo, en marzo de 2008, trabajadores del Sindicato nico de Trabajadores

de la Industria Siderrgica y sus Similares (Sutiss) realizaron un paro de 48 horas en protesta por el
retrasodelanegociacincolectivaenSiderrgicadelOrinoco(Sidor),luegodequesesuspendierala
Comisin de Alto Nivel de negociacin con la empresa. Durante los enfrentamientos con la polica
fueron detenidos 53 sindicalistas
973
y el Ministerio Pblico los imput bajo la presunta comisin del
delitodecierredevaspblicas.

1112. Recientemente,el9dejuliode2009,cincodirigentesgremialesdelaRefineraEl
PalitoenelestadoCaraboborecibieronunaboletadenotificacinremitidaporelTribunalPenalde
ControldelestadoCarabobo,extensinPuertoCabello,firmadoporlajuezatitularN1,mediantela
cual se ordena la prohibicin de instigar o promover dentro de la misma institucin (PDVSA),
reunin y/o manifestacin alguna que ponga en riesgo el normal desenvolvimiento de esa Empresa
Bsica. Segn se inform a la CIDH, con estas acciones legales seran en total 10 los trabajadores
petroleros amenazados por propiciar acciones de protesta dentro de la petrolera, pues otros cinco
poseen una medida cautelar desde hace un ao y an se mantienen a la espera para conocer la
decisindelMinisterioPblico
974
.

1113. LaComisinnotatambinque,segnelEstado,seconsiderailcitatodahuelga
que involucre cese o perturbacin de los servicios pblicos esenciales, que cause un dao
irremediable a la poblacin o a las instituciones por la inobservancia de la prestacin de servicios

971
PROVEA. Trabajadores petroleros denuncian hostigamiento a su libertad sindical y al derecho a la
protesta.15dejuliode2009.Informacindisponibleenhttp://www.derechos.org.ve/detalle.php?id=828.
972
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina70.
973
ConfederacinSindicalInternacional.Informeanualsobrelasviolacionesdelosderechossindicales
2009. Captulo Venezuela. Disponible en: http://survey09.ituc
csi.org/survey.php?IDContinent=2&IDCountry=VEN&Lang=ES.
974
PROVEA. Trabajadores petroleros denuncian hostigamiento a su libertad sindical y al derecho a la
protesta.15dejuliode2009.Informacindisponibleenhttp://www.derechos.org.ve/detalle.php?id=828.


288
mnimos indispensables
975
. No obstante, el artculo 181 del Reglamento a la Ley Orgnica de
Trabajo
976
sealaqueseconsideraquelanoprestacindeserviciosmnimosindispensablesencaso
de huelgas que involucren cese o perturbacin de los servicios pblicos esenciales, causa dao
irremediable a la poblacin o a las instituciones, determinando su ilicitud. En ese sentido, la
legislacin busca resguardar una prestacin mnima, pero el Estado ha aplicado de manera ms
genricaestanorma,loquehatenidoporefectolarestriccindelderechodecualquierhuelgaque
perturbeunserviciopblicoesencial.

1114. Esto es an ms preocupante en tanto el citado Reglamento en su artculo 182

dispone que en Venezuela se consideran servicios pblicos esenciales prcticamente todos los
servicios pblicos, como son: la salud; la sanidad e higiene pblica, la produccin y distribucin de
agua potable; la produccin y distribucin de hidrocarburos y sus derivados; la produccin y
distribucin de gas y otros combustibles; la produccin y distribucin de alimentos de primera
necesidad; la defensa civil; la recoleccin y tratamiento de desechos urbanos; las aduanas; la
administracin dejusticia;laproteccinambientalydevigilanciadebienesculturales;eltransporte
pblico; el control de trfico areo; la seguridad social; la educacin; los servicios de correos y
telecomunicaciones;ylosserviciosinformativosdelaradioytelevisinpblica.

1115. LaComisinconsideraoportunorecordarquelasorganizacionessindicalestienen
un papel muy importante en la defensa de los derechos humanos de trabajadores que enfrentan
condicioneslaboralesprecariasensussitiosdetrabajoysehanconstituidoenfigurasprincipalesde
expresin poltica organizada para la presentacin de demandas laborales y sociales de muchos
sectores de la sociedad
977
. Uno de los mecanismos del que se valen los sindicatos para obtener
respuestasasusreclamoseselderechodehuelga,porloquelaCIDHllamaalEstadoaabstenersede
someter a procesos judiciales a dirigentes sindicales que de manera legtima y pacfica ejercen este
derecho.

3. Asesinatosalderessindicales

1116. LaCorteInteramericanahareconocidoqueelderechoalalibertadsindicalseve
afectadoenloscasosdondelasviolacionesalosderechosalaintegridadpersonaloalavidatienen
por finalidad obstaculizar su ejercicio, de tal forma que los derechos sindicales no pueden ser
ejercidosenuncontextodeimpunidadfrenteasituacionesdeviolenciasindical.Enesesentido,los
Estados deben garantizar que las personas puedan ejercer libremente su libertad sindical sin temor
dequesernsujetosaviolenciaalguna
978
.

1117. La CIDH ha manifestado su preocupacin por el continuo incremento en el

nmerodelderessindicalesvctimasdeatentadosyamenazasasuvidaeintegridadpersonal,yha
solicitado al Estado venezolano efectuar un diagnstico sobre tales hechos, a fin de determinar las

975
Respuesta del Estado venezolano al cuestionario para el anlisis de la situacin de derechos
humanosenVenezuela.13deagostode2009,pgina139.
976
PublicadoenlaGacetaOficialN38.426defecha28deabrilde2006,DecretoN4.44725deabril
de2006.
977
CIDH. Informe sobre la Situacin de los Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas.7demarzode2006,prrafo209.
978
Corte IDH. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz Vs. Per. Sentencia de 10 de julio de 2007.
SerieCNo167,prrafos145149.


289
causasqueestarangenerandotalsituacinydisearmedidasadecuadasyefectivastendientesala
prevencin,investigacinysancinalosresponsables
979
.

1118. No obstante, el nmero de dirigentes sindicales vctimas de asesinato an

mantiene a Venezuela entre los pases donde la actividad sindical resulta ser peligrosa
980
. La
informacin recibida por la CIDH evidencia que los atentados a la integridad fsica de las
organizaciones sindicales, particularmente en el sector de la construccin y el petrolero, son tan
frecuentesqueserdefensordelosderechoslaboralessehaconvertidoenvariasregionesdelpasen
una actividad que amenaza sistemticamente su derecho a la vida
981
. Adems, la Comisin ha sido
informadadelaexistenciadeincidentesviolentosentregrupossindicalesrivales
982
.

1119. Los conflictos laborales asociados al derecho al empleo han cobrado la vida de
numerososdirigentessindicales,obrerosyciudadanos
983
.SegnlaVicaradeDerechosHumanosde
Caracas,entre1997y2007seregistraronenVenezuela52ejecucionesdedirigentessindicalesy87
ejecuciones de trabajadores en el marco de la violencia sindical para el control de los cupos de
empleos. El patrn ms comn para atacar a los dirigentes sindicales es el sicariato
984
. De acuerdo
conelInformedelamismaorganizacincorrespondientealperodo20082009,otros34defensores
laboraleshansidoasesinados.Enelmismosentido,informacinrecibidaporlaComisinenelmarco
de su 134 Perodo de Sesiones seala que entre 2007 y 2008 se haba asesinado a 67 dirigentes
sindicalesyhastamarzode2009sehabaasesinadoa18dirigentessindicales
985
.

1120. UnejemploilustrativoeselasesinatodeHctorFranciscoJaramillo,Secretariode
profesionalesytcnicosdelSindicatoUnificadodelosTrabajadoresdelEstadoBolvar(Sutrabolvar),
ocurrido el 29 de enero de 2007. En el mismo hecho fue tambin asesinado Alexis Garca y result
herido Oscar Jos Marcano, ambos miembros del tribunal disciplinario de Sutrabolvar. Los hechos
ocurrieron cuando los sindicalistas se desplazaban hacia la construccin del Estadio Polideportivo
Cachamayparaabordareltemadeltransporteparalostrabajadores,yfueroninterceptadosportres
individuos quienes abrieron fuego contra su carro. El hostigamiento contra este grupo sindical
continu durante el velorio de las vctimas, en donde ocho personas abrieron fuego contra los
asistentesehirierondemuerteadosdelegadosdeSutrabolvar,NeomarRodrguezyRobertRivero.
Una mujer de 50 aos muri con impactos de bala en la cabeza y otras varias fueron heridas. Los
mvilesdeestoshechosnuncafueronaclarados
986
.

979
CIDH. Informe Anual 2007. Captulo IV: Desarrollo de los Derechos Humanos en la Regin.
Venezuela,prrafo238.
980
PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pgina44.
981
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela2007,pginas60y61.
982
InformacinaportadaporlospeticionariosalaCIDH.AudienciasobrelaSituacindelosDefensores
yDefensorasdeDerechosHumanosenVenezuela.134PerodoOrdinariodeSesiones,24demarzode2009.
983
PROVEA.SituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaInformeAnualOctubre2007/Septiembre
2008.10dediciembrede2008,pginas140a141.
984
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina67.
985
Informacinaportadaporlospeticionarios(CEJIL,PROVEA,AccinSolidaria(ACSOL),ConviteA.C.)a
la CIDH. Audiencia sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 134 Perodo Ordinario de Sesiones, 24 de
marzode2009.
986
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela2007,pginas6768.


290
1121. El28denoviembrede2008enVillaDeCura, estadoAragua,fueronasesinados
los lderes sindicales de la Unidad Sindicalista de Izquierda y de la Unin Nacional de Trabajadores
(UNT) Richard Gallardo, Luis Hernndez y Carlos Requna, cuando regresaban a sus hogares despus
departiciparenunajornadadesolidaridadcontrabajadoresenconflictodelaempresaAlpina.Segn
la informacin recibida, fueron interceptados por dos sujetos armados quienes se desplazaban en
unamotocicletaylesdispararon
987
.

1122. El 6 de enero de 2009 fue asesinado Jean Carlos Miguens, de 25 aos de edad,
dirigente del Sindicato de Obreros de la Industria y Construccin de Aragua (Sinasoica). Segn se
inform a la CIDH, luego de haber recibido repetidas amenazas de muerte por va telefnica y ser
perseguido por sujetos desconocidos hasta un callejn, recibi varios disparos que le causaron la
muerte
988
.

1123. El26defebrerode2009fueasesinadoRamnSurezenlapoblacindeElTigre,
estadoAnzotegui.SurezeramiembrodelajuntadirectivadelSindicatonicodeTrabajadoresde
la Industria de la Construccin, Madera, Conexos y Similares del Estado Anzotegui y, segn la
informacinrecibidaporlaCIDH,recibiochoimpactosdebalacuandoconducaunamotocicletaen
compaadesuexesposaKatiuscaGonzlez,quienresultheridapordosdisparos
989
.

1124. El7defebrerode2009fueatacadoadisparoselvehculoenelquesedesplazaba
Darwin Jos Nuez Fernndez, ex dirigente del Sindicato de Trabajadores de la Construccin del
Estado Bolvar, en compaa de dos de sus antiguos compaeros del sindicato, Alexander David
Zambrano Snchez y Ronny Jos Gonzlez Coraspe. Zambrano, Gonzlez y Nez fueron
interceptadosporunvehculodelcualsebajarontressujetosarmadosquienesdispararoncontralos
ex sindicalistas. Segn se inform a la CIDH, los tres ex sindicalistas haban decidido retirarse de
Sutrabolvartrasrecibiramenazasdemuerteytenervariosproblemasenlaobradondetrabajaban.
LosdisparoscausaronlamuertedeAlexanderDavidZambranoSnchez
990
.

1125. El 27 de febrero de 2009 fue asesinado Ilian Antonio Gonzlez Gonzlez, de 21

aosdeedad,quieneraallegadoalSindicatodelaConstruccinMurallaRoja.Segnlainformacin
recibidaporestaComisin,unsujetodesconocidoquesedesplazabaporunamotocicletalehizo13
disparosdearmadefuegoyalavctimanolefuesustradaningunaprenda
991
.

1126. El5demayode2009fueasesinadoArgenisVsquezMarcano,SecretarioGeneral
delaIndustriadelAutomvil,trabajadordelaplantadelaempresaToyotaenCuman,estadoSucre,
y dirigente del Partido Socialista Unido de Venezuela, PSUV, en la capital del estado Sucre. La CIDH
recibiinformacinsegnlacualeldirigentesindicalhabarealizadodenunciassobrelaexistenciade
unmercadonegrodevehculos,yfueacribilladoabalazospordospersonas
992
.

987
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela20082009.Octubrede2009.
988
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela20082009.Octubrede2009.
989
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela20082009.Octubrede2009.
990
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela20082009.Octubrede2009.
991
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela20082009.Octubrede2009.
992
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela20082009.Octubrede2009.


291
1127. El 16 de agosto de 2009, el cuerpo del lder sindical Jorge de Jess Aguirre
apareci parcialmente quemado y desmembrado en las riberas de la represa Vilchez, ubicada en el
sector Parapara, estado Gurico. De acuerdo con la investigacin, el lder sindical habra sido
interceptado por hombres encapuchados, en la carretera nacional San Juan de Los MorrosLos Dos
Caminos,cercadesufinca.Luegodeinterceptarlo,lavctimahabrasidoconducidahastalasriberas
delarepresaVilchez,dondealparecerleprendieronfuegoalacamionetayluegoasupersona
993
.En
elmismomes,el31deagostode2009,lossindicalistasAlbertoJosMejasSotomayoryAlexander
Machado Daz fueron asesinados a balazos en el municipio Paz Castillo del estado Miranda. Las
vctimaspertenecanalsindicatoUninBolivarianadeTrabajadores(UBT)
994
.

1128. La muerte de sindicalistas no slo se atribuye a actos de sicariato, sino que

tambin ocurre en contextos de uso excesivo de la fuerza por parte de funcionarios encargados del
orden. Por ejemplo, recientemente, se orden el enjuiciamiento del funcionario de la polica del
estado Aragua, Vctor Salazar, por la presunta comisin del delito de homicidio intencional en
perjuicio del sindicalista Manuel Felipe Araujo Fuenmayor, ocurrida el 17 de febrero de 2009 en las
instalacionesdelMercadoMayoristasdeLaMorita,ubicadoenlaIntercomunalTurmeroMaracayen
el estado Aragua. En el mismo hecho fallecieron otros dos ciudadanos. De acuerdo con las
investigaciones del Ministerio Pblico, la adjudicacin de una obra habra causado un
enfrentamientoentre obreros de la Unin Bolivariana de Trabajadores (UBT) del estado Araguacon
otroscompaerosdelaUBTdeCaracas.Elfuncionariopolicialpresuntamentegolpeconunacabilla
alseorManuelFuenmayor,causndolelamuerte
995
.

1129. Astambin,laCIDHfueinformadadequeenelcontextodeunaaccindetoma
de planta industrial, los trabajadores Jos Javier Marcano Hurtado y Pedro Jess Surez Polito
fallecieronpordisparosefectuadosporfuncionariosdelaPolica delestadoAnzoteguielda29de
enero de 2009 durante la ejecucin de una medida judicial de desocupacin de la planta MMC
Automotriz C.A., ubicada en la zona industrial de Los Montones, en la ciudad de Barcelona. El
gobernadordelestadoAnzotegui,condenenrgicamenteloshechos,ordenlasuspensindesus
cargosdedoscomisariosydossubinspectoresquecomandaronalgrupode50policasqueparticip
eneldesalojodelaplantaysolicitdelapresidenciadelTribunalSupremodeJusticialainvestigacin
ysancindelosjuecesqueordenaronlamedidajudicial
996
.

1130. La Comisin mira con preocupacin no slo las cifras relativas a asesinatos de
lderessindicalesenVenezuela,sinotambinlainformacindeacuerdoalacual,delos52dirigentes
sindicalesodefensoresdederechoslaboralesasesinadosentre1997y2007,entanslo3casoslos
autoresde lasviolaciones han sido sancionadospenalmente por los rganos dela justicia
997
, lo que
revelaquelamayoradecasoshanquedadoenlaimpunidad.

993
Ministerio Pblico de Venezuela. Nota de Prensa de 2 de septiembre de 2009. Ministerio Pblico
coordina bsqueda de restos del cuerpo de sindicalista de Gurico. Disponible en:
http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensaseptiembre2009.asp.
994
PROVEA. Asesinan a dos sindicalistas en el Tuy. 31 de agosto de 2009. Disponible en
http://www.derechos.org.ve/detalle.php?id=906.
995
MinisterioPblicodeVenezuela.NotadePrensade9deseptiembrede2009.Ajuiciofuncionariode
la Polica de Aragua implicado presuntamente en muerte de sindicalista. Disponible en:
http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensaseptiembre2009.asp.
996
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela20082009.Octubrede2009.
997
VicaradeDerechosHumanosdeCaracas.InformesobrelaSituacindelosDefensoresyDefensoras
deDerechosHumanosenVenezuela2007,pgina71.


292
1131. LaCorteInteramericanahaestablecidoqueelderechoaasociarseprotegidopor
elartculo16delaConvencinAmericanaprotegedosdimensiones.Laprimeradimensinabarcael
derecho y la libertad de asociarse con otras personas, sin intervencin de las autoridades pblicas
que limiten o entorpezcan el ejercicio del respectivo derecho, lo que representa, por lo tanto, un
derecho de cada individuo. La segunda, reconoce y protege el derecho y la libertad de buscar la
realizacincomndeunfinlcito,sinpresionesointromisionesquepuedanalterarodesnaturalizar
sufinalidad
998
.

1132. En consecuencia, a juicio de la Corte la ejecucin de un lder sindical []

restringe no slo la libertad de asociacin de un individuo, sino tambin el derecho y la libertad de
determinado grupo a asociarse libremente, sin miedo o temor, de donde resulta que el derecho
protegido por el artculo 16 tiene un alcance y un carcter especial. Se ponen as de manifiesto las
dosdimensionesdelalibertaddeasociacin
999
.

1133. Respecto de los asesinatos a lderes sindicales, en sus observaciones al presente

Informe el Estado afirm que existen casos de asesinatos de lderes sindicales realizados por
sicarios, motivado a pugnas entre algunos sindicatos por el cobro indebido a sus afiliados de sumas
de dinero por emplearlo en lasempresas. [] El Estado venezolano deplora esta actitud mafiosa de
estos supuestos lderes sindicales y en cada uno de los casos ha conocido la Fiscala para
determinarresponsabilidades
1000
.

1134. Tomandoencuentaquelosderechosdelasorganizacionesdetrabajadoresslo
puedenejercerseenunclimadesprovistodeviolencia,depresionesodeamenazasdetodandole,la
Comisin Interamericana insta a que el Estado adopte las medidas necesarias para terminar con la
situacindeinseguridaddescrita,yenconsecuenciapermitirquelasorganizacionesdetrabajadores
ydeempleadorespuedanejercerplenamentesuderechoalalibertadsindical.

1135. La Comisin manifiesta preocupacin por el nmero de sindicales vctimas de

atentados y amenazas a su vida e integridad personal, y solicita nuevamente al Estado venezolano
efectuarundiagnsticosobretaleshechos,afindedeterminarlascausasqueestarangenerandotal
situacin, como as tambin disear medidas adecuadas y efectivas tendientes a la prevencin,
investigacin y sancin a los responsables, teniendo en cuenta que la no investigacin de dichos
hechostieneunefectoamedrentadorqueimpideelejerciciolibredelosderechossindicales.

F. Recomendaciones

1136. Con miras a fortalecer las acciones del Estado para garantizar los derechos
econmicos,socialesyculturales,laComisinrecomienda:

1. Intensificar los esfuerzos para lograr progresivamente la plenaefectividad de los

derechos econmicos, sociales y culturales y garantizar que ello no implique
menoscabarotrosderechosfundamentalesdelapoblacin.

998
Corte IDH.Caso Huilca Tecse vs. Per. Sentencia de 3 de marzo de 2005. Serie C No. 121,
prrs.6972.
999
CorteIDH.CasoHuiclaTecsevs.Per.Sentenciade3demarzode2005.SerieCNo.121.prr.69.
1000
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
Agente del Estado para los Derechos Humanos. Observaciones al Proyecto de Informe Democracia y Derechos
HumanosenVenezuela.NotaAGEV/000598de19dediciembrede2009,pgina22.


293
2. Adoptar polticas pblicas que permitan la continuidad a largo plazo de los
esfuerzosdestinadosagarantizarlosderechoseconmicos,socialesyculturales,
asegurando que el goce pleno de estos derechos no dependa de la voluntad de
unouotrogobierno.

3. Completar el proceso de ratificacin del Protocolo Adicional a la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos,
SocialesyCulturales.

4. Adaptar las disposiciones de la Ley Orgnica de Educacin a la luz de los

estndaresdelaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.

5. Adoptar las medidas para la aprobacin legislativa del Proyecto de Ley de Salud,
con miras a establecer los lineamientos para la creacin del Sistema Pblico
NacionaldeSalud.

6. Atender con urgencia las falencias actuales del sistema de salud y procurar
garantizarlaplenasatisfaccindelderechoalasaludenVenezuela.

7. Garantizartransparenciadelainformacinconrespectoaloscriteriosatravsde
los cuales se decide la asignacin de beneficios de las Misiones y establecer un
sistema claro de rendicin de cuentas a la poblacin en relacin con los
programasdelasMisiones.

8. Adoptar los mecanismos para asegurar que las Misiones acten en plena
coordinacinconlosserviciospblicosanivelestadualynacional.

1137. Para alcanzar una mejor proteccin de los derechos culturales de los pueblos
indgenas,laComisinrecomienda:

1. Adoptar medidas urgentes para dar cumplimiento a la obligacin del Estado de

demarcarydelimitarlastierrasancestralesdelospueblosindgenasvenezolanos,
estableciendo procedimientos adecuados y efectivos para tales actos, as como
tambin para titular efectivamente las tierras a favor de los pueblos
correspondientes.

2. Adoptar las medidas para prevenir los conflictos generados por la falta de
demarcacindelatierrayprotegeralapoblacindeestoshechos.

3. Establecermecanismosespecialesrpidosyeficacesparasolucionarlosconflictos
existentes sobre el dominio de las tierras, con miras a garantizar y dar certeza
jurdicaalascomunidadesindgenasrespectodeldominiodesuspropiedades.

4. Investigar efectivamente los hechos de violencia suscitados a raz de la falta de

demarcacin de las tierras ancestrales indgenas en Venezuela y sancionar
debidamentealosresponsables.

5. Garantizar,deconformidadconsusobligacionesinternacionalessobrelamateria,
la participacin de los pueblos indgenas y las comunidades afectadas en los
proyectos de exploracin y explotacin de los recursos naturales, mediante
consultaspreviaseinformadasconmirasalaobtencindellibreconsentimiento
delosmismoseneldiseo,ejecucinyevaluacindedichosproyectos,ascomo


294
la determinacin de los beneficios y la indemnizacin por los daos, segn sus
propiasprioridadesdedesarrollo.

6. En el marco de los proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales

queseencuentranencurso,implementarmecanismosdeparticipacinaefectos
dedeterminarlosdaosambientalesqueseestncausandoylasafectacionesa
lasactividadesbsicasdesubsistenciadelospueblosindgenasylascomunidades
campesinasquevivenenloslugaresdeejecucindedichosproyectos.Estoconla
finalidad de que, en caso de afectaciones a su vida y/o integridad personal, se
suspenda inmediatamente la ejecucin de los proyectos y se impongan las
sancionesadministrativasypenalescorrespondientes.Encasodedarcontinuidad
alosproyectos,elEstadodebegarantizarlaparticipacindelosafectadosenlos
beneficios derivados de los mismos y determinar y hacer efectivas las
indemnizacionesportalesdaos.

7. Garantizar el acceso a un recurso judicial adecuado y efectivo para la

impugnacindedaosambientalesdemaneracolectivaparaque,enadicinala
accin penal, se disponga de un mecanismo de naturaleza judicial para obtener
una respuesta inmediata en aquellas circunstancias en las cuales se estn
causandodaosirreparablesagruposdepersonas.

8. Continuar los esfuerzos para que los derechos a la educacin y la salud de los
pueblos indgenas, sean compatibles con sus particularidades y cosmovisin,
procuren el mantenimiento y fortalecimiento de su identidad cultural, y de
ningunaformaimpliquenunaasimilacindelospueblosindgenasalaculturano
indgena.

1138. Paraprotegerdebidamentelosderechossindicales,laComisinrecomienda:

1. Derogar las normas que permiten intervencin del Estado en la organizacin y

eleccindedirectivassindicales,yeliminarlasbarreraslegalesparaelejerciciode
la libertad sindical. En particular, reformar los artculos 95 y 293 de la
Constitucinvenezolana,enlosquesevulneran,respectivamente,elderechode
los sindicatos de fijar en sus estatutos las condiciones de reeleccin de sus
delegados, sin interferencia arbitraria del Estado y el derecho de conformar
organizaciones sindicales sin intervencin estatal alguna. Modificar tambin el
artculo 33 de la Ley Orgnica Electoral, en tanto otorga competencia al Consejo
Nacional Electoral para organizar las elecciones de los sindicatos sin dejar claro
queesacompetenciaserestringealoscasosenqueaslosolicitelaorganizacin
sindical.

2. AdoptarlasmedidasparalaaprobacindelproyectodeLeyOrgnicadelTrabajo,
endondeseacogenlasrecomendacionesdelaCIDHrespectoalasintromisiones
enelderechodesindicacin.

3. Abstenerse de propiciar la afiliacin o desafiliacin a una determinada

organizacinsindical.

4. Abstenerse de someter a procesos judiciales a dirigentes sindicales que de

maneralegtimaypacficaejercenelderechodehuelga.

5. Investigar y sancionar los casos de violaciones a los derechos a la integridad

personaloalavidarelacionadosconelejerciciodelalibertadsindical.


295
VIII. CONCLUSIONES

1139. A partir de la informacin recibida, en el presente Informe la Comisin ha

identificadovariosaspectosquecontribuyenaldebilitamientodelEstadodeDerechoylademocracia
en Venezuela y han tenido como consecuencia serias restricciones al pleno goce de los derechos
humanosreconocidosenlaConvencinAmericana.

1140. La Comisin ha identificado que, si bien en Venezuela se celebran elecciones de

manera continua y frecuente, existen obstculos que afectan la igualdad de condiciones de los
candidatos de la oposicin poltica para ser elegidos, as como tambin ciertas limitaciones que
perjudicanelejerciciodelpoderporpartedelasautoridadeselectasporvotopopular,cuandoesas
autoridades no son parte del oficialismo. La CIDH considera preocupante que, a travs de
mecanismos como la inhabilitacin poltica de candidatos o la modificacin de competencias de
ciertasautoridadeshastavaciarlasdecontenido,sehayarestringidolosderechospolticosaquienes
mantienenunalneacrticadelgobierno.

1141. Ms an, la CIDH nota que no slo en el marco de las contiendas polticas se
establecen restricciones para quienes se identifican con la oposicin, sino que en general los
ciudadanosyorganizacionesquehacenpblicosudisensoconlaspolticasdelgobiernosonvctimas
de represalias, intimidacin, descalificacin, exclusin, discriminacin laboral y, en algunos casos,
incluso son perseguidos por la justicia y privados de su libertad. As, las represalias al disenso han
dejado a ciertos sectores de la sociedad sin instrumentos para defender sus intereses, protestar,
criticar,proponeryejercersurolfiscalizadordentrodelsistemademocrtico.

1142. EspecialmenteafectadosporelclimadehostilidadeintoleranciaenVenezuelase
hanvistolosdefensoresdederechoshumanos,quienesenfrentangrandesobstculosparaejercersu
labor, incluyendo amenazas y actos contra su vida e integridad personal, deslegitimacin y
criminalizacin desulabor.As tambin,lafaltadeaccesoa lainformacinpblicahadificultadoel
trabajodedefensadederechoshumanosenVenezuela.LaCIDHmiraconpreocupacincmoestas
condiciones adversas para la defensa de los derechos humanos producen un efecto amedrentador
entrelosdefensores,quienespormiedoarepresaliaspuedendejarderealizarsulaborfiscalizadora
delaspolticas gubernamentales,loqueasuvezdificultaelalcancedeacuerdosbsicosrespectoa
losproblemasqueagobianalapoblacinvenezolana.Msan,silosdefensoresnocuentanconuna
apropiada proteccin de sus derechos, difcilmente pueden ejercer su labor de proteccin de los
derechosdeotraspersonas.

1143. En relacin con el derecho a la libertad de expresin, la CIDH reitera las

conclusiones de informes anteriores, en cuanto a que en Venezuela no se propicia un clima de
tolerancia en el cual se favorezca la activa participacin e intercambio de ideas de los diversos
sectoresdelasociedad.Enparticular,laCIDHobservaconpreocupacinqueenlosltimosaosse
hayan adoptado importantes reformas al marco jurdico existente que tienden a cerrar y no a
promovereldebatepblico.Ladefensadelosvaloresdelpluralismoyladiversidad,consustanciales
a los modelos democrticos, exige el diseo de instituciones que promuevan y no que inhiban o
dificulten la deliberacin pblica. Por otra parte, los numerosos actos de violencia e intimidacin
provenientes de grupos de choque contra periodistas y medios de comunicacin, sumados a las
declaracionesdescalificatoriasdealtosfuncionariospblicos,yalaaperturasistemticadeprocesos
administrativos fundados en normas legales vagas que permiten un alto nivel de discrecionalidad al
momentodeseraplicadasyqueamparanlaimposicindesancionesdesproporcionadas,configuran
un escenario restrictivo que tambin inhibe el libre ejercicio de la libertad de expresin como
condicindeunademocraciafundadaenelpluralismoyladeliberacinpblica.

1144. La Comisin ha identificado tambin como uno de los desafos para el ejercicio
mismodelademocraciaenVenezuelalafaltademecanismosparaelaccesoalainformacinpblica


296
sobre la gestin de los rganos del Estado as como respecto de las cifras que permiten evaluar la
efectiva vigencia de los derechos humanos. La escasa informacin oficial disponible consiste un
obstculo para el necesario control ciudadano sobre los funcionarios pblicos y las instituciones
democrticas, y adems ha dificultado la labor de promocin de la observancia y defensa de los
derechoshumanosquerealizalaComisinInteramericana,particularmenteantelaimposibilidadde
visitarVenezuela.

1145. Tambin la violencia y la delincuencia afectan la vigencia de los derechos

humanos en Venezuela. La Comisin considera alarmante el nmero de casos en los que se ha
denunciado o comprobado la existencia de ejecuciones extrajudiciales, torturas, desapariciones
forzadas, amenazas de muerte, abusos de autoridad y tratos crueles, inhumanos o degradantes
propiciadosporagentesestatalesenVenezuela.Asimismo,loshomicidios,lossecuestros,elsicariato
ylaviolenciaenelcamposonfenmenosqueconfrecuenciaafectanlaseguridaddelosciudadanos
enelpas.

1146. Si bien el Estado ha desplegado esfuerzos para garantizar la seguridad de los

ciudadanosfrenteaactosdecriminalidadcomnyorganizada,ascomofrenteaposiblesabusosde
lafuerzaporpartedelosrganosestatales,larespuestadelEstadofrentealainseguridadpblicaha
sido insuficiente y en ocasiones incluso incompatible con el respeto a los derechos humanos,
particularmentedebidoalafaltadenormasparalimitarlaparticipacindelasFuerzasArmadasenel
mantenimiento del orden interno, as como tambin en virtud de los altos niveles de impunidad en
lasinvestigacionesrespectodeestoshechosdeviolencia.

1147. AjuiciodelaComisin,elEstadotambinhafalladoensufuncindegarantecon
respecto a las personas que se encuentran privadas de libertad bajo su custodia. Aunque se han
adoptadoalgunasmedidasparaenfrentarelretardoprocesalcomoprincipalcausadelhacinamiento
en los centros de reclusin, ms de la mitad de los reclusos en Venezuela continan privados de su
libertad sin una condena firme. La Comisin reconoce que el Estado ha invertido importantes
recursos para mejorar la infraestructura y las condiciones de los establecimientos carcelarios, no
obstante, estos esfuerzos no han sido suficientes para evitar que al interior de las crceles
venezolanascontinenocurriendohechosviolentos,dejandocomosaldomilesdemuertosyheridos
entrelosinternos.Lagranmayoradeestoscasoscontinaenlaimpunidad,loqueimplicaasuvez
que el Estado ha faltado a su obligacin de prevenir que nuevos hechos como estos continen
sucediendo.

1148. AlgosimilarocurreconlasituacindelasmujeresenVenezuela.SibienelEstado
ha adoptado acciones para establecer un marco jurdico que respete y garantice la igualdad de las
mujeres y su derecho a vivir libres de violencia, as como tambin ha implementado programas y
planesparaprevenirlaviolenciacontralamujer,lasmujeresenVenezuelacontinansiendovctimas
de violencia y la vasta mayora de casos tramitados por la justicia por violencia contra la mujer no
cuentan con una sentencia judicial, de forma tal que continan en la impunidad. Ms an, los
rganos judiciales son reticentes a recibir las denuncias de violencia contra la mujer y en ocasiones
lasvctimasqueacudenalajusticiasesientenmaltratadas,loqueasuvezgeneraqueotrasvctimas
noseacerquenadenunciarloshechosdeviolenciaquelesafectan.

1149. As,losactosderepresaliacontraeldisenso,losataquescontralosdefensoresde
derechos humanos y los periodistas, la represin de la protesta pacfica, los abusos de la fuerza
estatal,lacriminalidadcomnyorganizada,loshechosdeviolenciaenlascrceles,laviolenciacontra
lamujer,yotrasgravesviolacionesdederechoshumanos,secaracterizanenVenezuelaporlosaltos
grados de impunidad en que se mantienen. Esta impunidad es consecuencia de la falta en su
conjuntodeinvestigacin,persecucin,captura,enjuiciamientoycondenadelosresponsablesdelas


297
violacionesdelosderechosprotegidosporlaConvencinAmericana
1001
y,envirtuddelasgarantas
establecidas en los artculos 8 y 25 de dicho instrumento, es en s misma una de las ms serias
violacionesdederechoshumanosenVenezuela.

1150. Alrespecto,elEstadodeVenezuelatienelaobligacindecombatirtalsituacin
por todos los medios legales disponibles, ya que la impunidad propicia la repeticin crnica de las
violaciones de derechos humanos y la total indefensin de las vctimas y sus familiares
1002
. Esta
obligacin implica el deber de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las
estructurasatravsdelascualessemanifiestaelejerciciodelpoderpblico,demaneratalquesean
capacesdeasegurarjurdicamenteellibreyplenoejerciciodelosderechoshumanos
1003
.

1151. La Comisin observa que la impunidad ha debilitado la confianza en el poder

judicialy,comoconsecuencia,enelEstadodeDerecho.Esadesconfianzaseveagravadaporlafalta
de independencia del poder judicial venezolano, que se genera por el incumplimiento de ciertas
garantasenlosprocesosdedesignacinydestitucindejuecesyfiscales,ascomotambinporlos
altosporcentajesdejuecesyfiscalesqueseencuentranensituacindeprovisionalidad.

1152. LaCIDHmiraconespecialpreocupacinlacantidaddejuecesquesondesignados
sinquemedieunconcursopblicodeoposicin,yqueenconsecuenciasondelibreremocin,loque
los vuelve vulnerables a presiones indebidas al momento de emitir sus decisiones. Segn se
establecienelpresenteInforme,msdelamitaddelosjuecesenVenezuelanogozadeestabilidad
algunaensucargo,loquepermitequeseanremovidosalmomentodetomardecisionesqueafecten
losinteresesdelgobierno.Tambinresultapreocupanteque,sinquemedieunconcursopblicoque
incluya a candidatos externos al poder judicial, se est regularizando la titularidad de varios de los
juecesquefueroninicialmentedesignadosdemaneradiscrecional.

1153. Adems,laCIDHhaidentificadoqueexistennormasquepermitenunaltogrado
desubjetividadaljuzgarlaconductadelosjuecesyque,envirtuddedichasnormas,yavecesincluso
sin fundamento legal alguno, rganos disciplinarios excepcionales que no ofrecen garantas de
imparcialidad, como la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, han
resuelto la revocacin de la designacin de cientos de jueces sin que medie un procedimiento
adecuado.Todoloanteriorconstituyeunaconstanteamenazaalaindependenciadelpoderjudicial
venezolano, y en consecuencia ha debilitado uno de los pilares del Estado de Derecho. La Comisin
adviertequeelEstadodeDerechoylademocraciaenVenezuelanopodrnconsolidarsemientrasno
exista un poder judicial independiente y capaz de investigar debidamente las violaciones a los
derechoshumanos.

1154. La Comisin considera que la falta de independencia y autonoma del poder

judicial frente al poder poltico constituye uno de los puntos ms dbiles de la democracia
venezolana,situacinqueconspiragravementecontraellibreejerciciodelosderechoshumanosen

1001
CorteIDH.CasodelaPanelBlanca(PaniaguaMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade8de
marzo de 1998. Serie C No. 37, prr. 173; Caso Vargas Areco Vs. Paraguay. Sentencia de 26 de septiembre de
2006.SerieCNo.155,prr.153,yCasoTiuTojnVs.Guatemala.Sentenciade26denoviembrede2008.SerieC
No.190,prr.69.
1002
CorteIDH.CasodelasMasacresdeItuangoVs.Colombia.Sentenciade1dejuliode2006.SerieC
No. 148, prr. 299; Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de julio de
2006.SerieCNo.150,prr.137,yCasoVargasArecoVs.Paraguay.Sentenciade26deseptiembrede2006.Serie
CNo.155,prr.81.
1003
CorteIDH.CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.4,
prr. 166; Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 154,
prr.110,yCasoTiuTojnVs.Guatemala.Sentenciade26denoviembrede2008.SerieCNo.190,prr.69.


298
Venezuela. A juicio de la Comisin, es esa falta de independencia la que ha permitido que en
Venezuela se utilice el poder punitivo del Estado para criminalizar a los defensores de derechos
humanos,judicializarlaprotestasocialpacficayperseguirpenalmentealosdisidentespolticos.

1155. Al mismo tiempo, la Comisin es consciente de que la promocin y observancia

de los derechos econmicos, sociales y culturales es consustancial a la consolidacin de la
democracia,yenesesentidoreconocelos logrosdelEstadorelacionadosconlaprogresivavigencia
de estos derechos, entre los que se destacan la erradicacin del analfabetismo, la reduccin de la
pobreza, y el incremento en el acceso de los sectores ms vulnerables a servicios bsicos como la
salud.LaComisinvaloraademslosesfuerzosdelEstadoparaimplementarprogramasconmirasa
erradicarlosproblemasestructuralesdeinequidadydiscriminacinexistentesenVenezuela.

1156. Asimismo,laComisinsealaqueexistenseriasfalenciasenmateriadederechos
sindicalesascomotambinenrelacinconelderechodelospueblosindgenasasuterritorio.

1157. La Comisin resalta que en aras de la realizacin de los derechos econmicos,

socialesyculturalesenVenezuelanopuedesacrificarselavigenciadeotrosderechosfundamentales.
Losderechoshumanosconstituyenuntodoindisolubley,conformesealalaConvencinAmericana
en su prembulo, slo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del temor y de la
miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos econmicos,
socialesyculturales,tantocomodesusderechoscivilesypolticos.

1158. La Comisin nota que en Venezuela se ha atentado contra uno de los pilares
bsicos de los sistemas democrticos, como es el respeto de los derechos fundamentales de los
individuos bajo los principios de igualdad y no discriminacin. En ese sentido, la Comisin advierte
que la intolerancia poltica no solamente dificulta la vigencia de las instituciones democrticas sino
queconducepeligrosamenteasudebilitamiento.LaComisinestimanecesarioreiteraralEstadode
Venezuela que la consolidacin de las democracias requiere que se intensifique la participacin de
todoslossectoressocialesenlavidapoltica,social,econmicayculturaldecadanacin
1004
.

1159. El Estado venezolano debe tener presente que la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Carta
Democrtica Interamericana constituyen el marco normativo del que se ha provisto la OEA para
fortalecer una comunidad de naciones libres, en la que sus gobiernos no slo sean elegidos
democrticamente,sinoquetambingobiernenconplenoapegoalEstadodeDerechoygaranticen
cabalmentelosderechoshumanosdetodossushabitantes.

1160. Aeserespecto,laCIDHmiraconprofundapreocupacinlanegativadelEstadoa
aceptar una visita de esta Comisin, as como tambin la posicin adoptada por Venezuela frente a
lasdecisionesyrecomendacionesdelosrganosdelsistemainteramericanodederechoshumanos.
VenezuelanohadadocumplimientototalalassentenciasemitidasporlaCorteInteramericanaysus
rganos de justicia han llegado a declarar la inejecutabilidad de una sentencia de esta Corte por
considerarla contraria a la Constitucin venezolana y a solicitar al ejecutivo que denuncie la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Estado venezolano tambin ha sealado en
varias oportunidades que considera que las medidas cautelares otorgadas por la CIDH, as como las
recomendaciones contenidas en sus informes sobre la situacin de los derechos humanos en
cualquier Estado, carecen de carcter obligatorio para los rganos internos del poder pblico. De
hecho, la Comisin nota con preocupacin que la gran mayora de las recomendaciones contenidas

1004
CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Antecedentes e Interpretacin de la
Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, prr. 10. Disponible en:
http://www.cidh.org/RELATORIA/showarticle.asp?artID=132&lID=2.


299
ensuInformesobrelaSituacindelosDerechosHumanosenVenezuelaemitidoenelao2003an
nohansidocumplidasacabalidadporelEstado.

1161. En general, el Estado de Venezuela ha asumido una actitud de rechazo hacia las
recomendaciones de organismos internacionales de derechos humanos bajo el argumento de que
contravienen la soberana nacional. Sobre este aspecto, la Comisin enfatiza que, en virtud del
principiodebuenafe,consagradoenelartculo31.1delaConvencindeViena,siunEstadosuscribe
yratificauntratadointernacional,especialmentesitratadederechoshumanos,comoeselcasodela
Convencin Americana, tiene la obligacin de realizar sus mejores esfuerzos para aplicar las
recomendaciones y decisiones de sus rganos de proteccin como son la Comisin
1005
y la Corte
Interamericanas de Derechos Humanos, y adems ha de adoptar todas las medidas para que lo
establecido en la Convencin sea efectivamente cumplido en su ordenamiento jurdico interno, tal
comolorequiereelartculo2delaConvencin
1006
.

1162. En virtud de lo anterior, la CIDH reitera al Estado su deber de cumplir con las
obligaciones internacionales de derechos humanos libremente asumidas bajo la Convencin
Americana y dems instrumentos jurdicos aplicables y exhorta a Venezuela a dar cumplimiento
efectivo a las recomendaciones contenidas en el presente Informe a fin de contribuir al
fortalecimientodeladefensayproteccindelosderechoshumanosenuncontextodemocrtico.

1163. EnelpresenteInforme,laComisinhaidentificadoquelaintoleranciapoltica,la
faltadeindependenciadelospoderesdelEstadofrentealejecutivo,lasrestriccionesalalibertadde
expresin y a la protesta pacfica, la existencia de un ambiente hostil para el libre ejercicio de la
participacinpolticaendisensoyparalaactividaddemonitoreoporpartedelasorganizacionesde
derechos humanos, la inseguridad ciudadana, la violencia que afecta a las personas privadas de su
libertad,asindicalistas,amujeresyacampesinos,ysobretodolaimpunidadenlaqueseencuentran
loscasosdeviolacionesalosderechoshumanos,sonfactoresquelimitanseriamentelavigenciade
losderechoshumanosenVenezuela.Conmirasaconsolidarelsistemademocrtico,elEstadodebe
aumentarsusesfuerzosparacombatirestosdesafosyalcanzarunamejorymsefectivaproteccin
delosderechosgarantizadosenlaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos.

IX. RECOMENDACIONES

1164. Deconformidadconelanlisisylasconclusionesprecedentesyconsiderandoque
lavigenciadelademocraciayelEstadodeDerechoesunacondicinpara laefectivaproteccinde
los derechos humanos, la Comisin reitera las recomendaciones especficas contenidas en cada uno
deloscaptulosdelpresenteInformeyformulaademslassiguientesrecomendacionesalEstadode
Venezuela:

1. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos polticos a todas las personas,

independientemente de su posicin frente a las polticas del gobierno y adoptar
lasmedidasnecesariasparapromoverlatoleranciayelpluralismoenelejercicio
delosderechospolticos.

1005
As lo ha sealado tambin la Corte Interamericana: Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros Vs.
Panam.Sentenciade2defebrerode2001.SerieCNo.72,prrs.192y193.
1006
Corte IDH. Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5
de febrero de 2001. Serie C No. 73, prr. 87; Caso La Cantuta Vs. Per. Sentencia de 29 de noviembre de 2006.
Serie C No. 162, prr. 171; y Caso Zambrano Vlez y otros. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 166,
prr.79.


300
2. Abstenerse de ejercer represalias o utilizar el poder punitivo del Estado para
intimidar o sancionar a personas en virtud de su opinin poltica y garantizar la
pluralidad de espacios para el ejercicio democrtico, incluyendo el respeto a las
movilizaciones y protestas que se llevan a cabo en ejercicio del derecho de
reuninymanifestacinpacfica.

3. Garantizar de manera efectiva la separacin e independencia de los poderes

pblicos y, en particular, adoptar medidas urgentes para asegurar la
independencia del poder judicial, fortaleciendo los procedimientos de
nombramiento y remocin de jueces y fiscales, afirmando su estabilidad en el
cargo y eliminando la situacin de provisionalidad en que se encuentra la gran
mayoradejuecesyfiscales.

4. Adoptar las medidas que sean necesarias para proteger la vida y la integridad
personal de todas las personas, as como tambin las medidas especficas
necesarias para proteger a los comunicadores sociales, los defensores de
derechos humanos, los sindicalistas, las personas que participan en
manifestaciones pblicas y las personas privadas de su libertad. Asimismo,
fortalecer la capacidad institucional de las instancias judiciales para combatir el
patrn de impunidad en los casos de violencia y garantizar la debida diligencia y
efectividadenlasinvestigacionesrelativasaestoshechos.

5. Adoptar medidas urgentes encaminadas a desmantelar a los grupos civiles

armados que funcionan fuera de la ley y sancionar las acciones ilcitas de estos
gruposparaprevenirquehechosdeviolenciaserepitanenelfuturo.

6. Mantenerdesdelasmsaltasinstanciasestataleslacondenapblicadelosactos
de violencia contra los comunicadores sociales, medios de comunicacin,
defensoresdederechoshumanos,sindicalistasydisidentespolticos,conelfinde
prevenir acciones que fomenten crmenes en su contra, y de evitar que se siga
desarrollando un clima de estigmatizacin hacia quienes defienden una lnea
crticadelasaccionesdelgobierno.

7. Propiciar un clima de tolerancia en el cual se favorezca la activa participacin e

intercambio de ideas de los diversos sectores de la sociedad, as como disear
institucionesquepromuevanynoqueinhibanodificultenladeliberacinpblica.

8. Garantizar las condiciones para que los defensores de derechos humanos y de

derechos sindicales realicen libremente sus actividades, y abstenerse de realizar
cualquieraccinydeadoptarlegislacinquelimiteuobstaculicesutrabajo.

9. Disponer de las medidas necesarias para que las mujeres vctimas de violencia
tengan acceso pleno a una adecuada proteccin judicial y adoptar los
mecanismos legales, judiciales y de otra ndole necesarios para investigar,
sancionaryrepararlasdenunciasporviolenciacontralamujerenVenezuela.

10. Adoptar medidas urgentes para dar cumplimiento a la obligacin del Estado de
demarcarydelimitarlastierrasancestralesdelospueblosindgenasvenezolanos,
estableciendo procedimientos adecuados y efectivos para tales actos, as como
tambin para titular efectivamente las tierras a favor de los pueblos
correspondientes.

301
11. Adoptar, con carcter urgente, las medidas necesarias para corregir el retardo
procesalyrevertirelaltoporcentajedepersonasqueseencuentranprivadasde
su libertad sin una condena firme, evitando el uso desmedido, innecesario y
desproporcionado de la prisin preventiva. Asimismo, implementar las medidas
tendientes a reducir la sobrepoblacin carcelaria y ajustar las condiciones de
detencin a los estndares internacionales sobre la materia, en particular
asegurandolaseguridadinternaenlasprisiones,elcontrolefectivodelasarmas
al interior de los penales, la adecuada separacin de las personas privadas de
libertad conforme a las categoras y criterios establecidos los en Principios y
BuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas, y prohibiendo la ocupacin de los establecimientos por encima del
nmerodeplazasdisponibles.

12. Intensificar los esfuerzos para lograr progresivamente la plenaefectividad de los

derechos econmicos, sociales y culturales y garantizar que ello no implique
menoscabar otros derechos fundamentales de la poblacin. Asimismo, adoptar
polticas pblicas que permitan la continuidad a largo plazo de los esfuerzos
destinados a garantizar los derechos econmicos, sociales y culturales,
asegurando que el goce pleno de estos derechos no dependa de la voluntad de
unouotrogobierno.

13. Implementar las leyes y mecanismos necesarios para que la ciudadana pueda
acceder de manera fcil y efectiva a la informacin pblica y para facilitar su
amplioconocimientosobrelagestindelosdiversosrganosdelEstado.

14. Adecuar la legislacin interna conforme a los parmetros establecidos por el

sistema interamericano de derechos humanos, tomando en cuenta las
recomendaciones relativas a normas especficas que han sido analizadas por la
ComisinenelpresenteInforme.

1165. AlconcluirelInformeDemocraciayDerechosHumanosenVenezuela,laComisin
Interamericanade Derechos Humanos instaal Estado a cumplir con las obligaciones internacionales
adquiridasalratificarlaConvencinAmericana,reiterasuintersenrealizarunavisitaaVenezuelay
ofrece su colaboracin y asesora al Estado venezolano, dentro del marco de sus atribuciones, a
efectosdeadoptarlasmedidasnecesariasparadarcumplimientoasusrecomendaciones.

ANEXO

CUESTIONARIOPARAELANLISISDELASITUACINDEDERECHOSHUMANOSENVENEZUELA
1007

Desde hace varios aos la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha solicitado la
anuenciadelGobiernodelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaparaconducirunavisitainlocoensu
territorio a fin de recabar informacin en forma directa sobre la situacin de derechos humanos en
esepas.Hastaelmomentonosehaobtenidolaanuenciasolicitada.Envistadeloanterioryafin
de arbitrar los medios para cumplir con su mandato de evaluar logros y desafos en materia de
derechoshumanos,laCIDHhapreparadouncuestionarioafinderemitirloalgobiernodeVenezuela
y solicitar su colaboracin. Mediante el cuestionario se solicita informacin de tipo cuantitativa y
cualitativa, incluyendo informes, evaluaciones especficas, informacin estadstica y presupuestaria,
entreotra,relevantealgocedelosderechosprotegidosenlaConvencinAmericanasobreDerechos
Humanosyotrosinstrumentosdelsistemainteramericano.

Lainformacinqueseproporcioneenrespuestaalpresentecuestionarioserempleadaenelanlisis
sobre la situacin de derechos humanos en Venezuela. Las consideraciones, conclusiones y
recomendaciones que surjan de dicho anlisis sern plasmadas en un informe sobre la situacin de
los derechos humanos en ese pas, que asista al Estado en el cumplimiento de sus obligaciones
internacionales.

A. LaproteccindelosDerechosHumanosenelsistemajurdicoypoltico

1. Cules son los mecanismos establecidos en la Constitucin y las leyes para el

ejercicioyproteccindelosderechoshumanosdeloshabitantes?

2. Cules son los mecanismos establecidos en la Constitucin y las leyes para

garantizarlaindependenciadelosPoderesdelEstado?

3. Por qu medios se ejerce el control de constitucionalidad de los decretos con

fuerzadeley?

4. Cules son los mecanismos destinados a incentivar la transparencia y la

rendicindecuentasenlaadministracinpblica?

5. Qunormasyprcticasrigenlavigenciadelosestadosdeexcepcin?

B. Derechoseconmicos,socialesyculturales

6. CuleselestadodecumplimientodelasmetasdelMilenio?Detallelasmedidas
adoptadasylosplanesdecumplimientovigentes.

7. Cules son los logros y desafos en materia de erradicacin de la pobreza

extremayelhambre?

8. Srvaseproporcionar,losindicadoresdisponiblessobre:

1007
Enviado por la CIDH al Estado de Venezuela el 6 de julio de 2009. La respuesta del Estado a este
cuestionariofuerecibidaporlaCIDHel13deagostode2009.


304

a) tasasdemortalidadinfantil(ademsdelatasanacional,srvaseindicarlatasapor
sexo, por zonas urbanas y rurales y, tambin, de ser posible, por grupos
socioeconmicosytnicosyzonasgeogrficas);
b) acceso de la poblacin a agua potable (srvase distinguir entre la poblacin
urbanaylarural);
c) esperanza de vida (con desglose por zonas urbanas y rurales, grupos
socioeconmicosygnero);
d) proporcin de la poblacin que tiene acceso a personal capacitado para el
tratamiento de enfermedades y lesiones corrientes y propias del embarazo y la
niez.

9. Cules son las medidas adoptadas a fin de cumplir con la obligacin de

proporcionarenseanzaprimariaobligatoriaygratuitaparatodos?

10. CuleselobjetivodelasMisionesdealfabetizacinyquinespuedenaccedera
esteprograma?

11. Cul es el porcentaje del presupuesto (o de los presupuestos regionales)

destinado a la educacin? Srvase describir su sistema escolar, su actividad en la construccin de
nuevas escuelas, la proximidad de las escuelas, sobre todo en las zonas rurales, as como sobre las
listasescolares.

12. Cules son las perspectivas y logros en materia de acceso a enseanza

secundariagratuita?

13. Culessonlosdesafosenmateriadealfabetizacin?Culeselalcancedelos
programasvigentes(poblacindestinataria,financiacin)ylosresultadosentrminosdematrculay
estadsticasdegraduacinporedadygnero?

14. Qumedidassehanadoptadoparaasegurarelaccesoalaatencinprimariade
salud?

15. Culessonloslineamientosdelapolticanacionaldesalud?

16. Cules son las perspectivas de continuidad a largo plazo de los programas de
educacin,alimentacin,saludycultura?

17. Culessonlosmecanismosdesupervisindedichosprogramassociales?

18. Cules son los derechos establecidos en la Constitucin y las leyes que estn
siendoimplementadostravsdelosprogramassocialesvigentes?

19. CulessonlosmecanismosestablecidosenlaConstitucinylasleyesparahacer
efectivoslosderechoseconmicos,socialesyculturalesenVenezuela?

C. Seguridadciudadana

20. Culesson losprincipales desafos en materia de seguridad pblica y reduccin

decrmenesviolentos?

305
21. Cules son las fuentes oficiales de informacin actualizada sobre actos de
violenciaqueafectanalaciudadana?

22. Culessonlasestadsticassobreactosdeviolenciaqueafectanalaciudadana?

23. Cul es la cifra anual de crmenes violentos perpetrados contra la ciudadana

durantelosltimoscincoaos?Culessonlasestadsticasporgneroynivelsocioeconmico?

24. Qu proporcin de crmenes violentos han sido atribuidos directa o

indirectamente a agentes del Estado (agentes policiales, de las milicias, las FFAA u otros entes de
seguridad)ycuntoshansidoesclarecidosjudicialmente?

25. Cul es la cifra anual de muertes en enfrentamientos con agentes de la polica

durantelosltimoscincoaos?

26. Cules son los mecanismos destinados a garantizar la transparencia de los

procesosdeinvestigacinqueinvolucranaagentesestatales?

27. Existen estadsticas del Ministerio Pblico sobre investigaciones iniciadas por
homicidiosimputadosaagentesdelapolica?

28. Cul es nmero de condenas contra agentes de la Polica por conductas

delictivascometidasenelejerciciodesusfuncionesporao,enlosltimoscincoaos?

29. Existen estadsticas sobre la proporcin de crmenes que han afectado a

personassocialmentemarginadas?

30. Qumedidassehanadoptadoaefectosdeprevenirelsicariato?

31. Cul es la competencia, estructura, funcionamiento, entrenamiento y

mecanismodesupervisindelamilicianacionaldesignadaporelDecretoLeyNo.6239(LeyOrgnica
delaFuerzaArmadaNacionalBolivariana)paraelmantenimientodelordeninterno?

D. Administracindejusticia

32. Cul es el porcentaje del presupuesto nacional y estatal dedicado al Poder

Judicial?

33. Qu porcentaje del presupuesto nacional y estatal se dedica al Ministerio

PblicooalaFiscala?

34. Culessonlasnormasyprcticasquerigenlaseleccindejuecespenalesydel
fuerocontenciosoadministrativo?

35. Culeslaprevisinentrminosdelnmerototaldecargosparafiscalesypara
jueces?

36. Culeselnmerodefiscalesyjuecesprovisionalesyprovisoriosenelmarcodel
procesodeasignacindecargos?

37. Cules son las normas y prcticas destinadas a hacer efectivo el derecho de
accesoalajusticia?


306

38. Cul es la duracin promedio de los procesos penales y contenciosos

administrativos y su compatibilidad con el derecho al debido proceso judicial con las debidas
garantasdentrodeunplazorazonable?Culessonlasestadsticasporfuero?

39. Culeselnmerodeprocesoscontenciososadministrativosiniciadosycuntos
cuentanconsentenciaejecutoriada,enlosltimoscincoaos?

E. Laborendefensadelosderechoshumanos

40. Qurequisitosexigelalegislacinnacionalparaconstituirunaorganizacinque
tengaporobjetolapromocinyladefensadelosderechoshumanosyparaelfinanciamientodesus
actividades?

41. Cmofuncionalanormativasobrecooperacininternacional?

42. Culessonlasnormasy/omecanismosdirigidosapromoverygarantizarlalabor
sin restricciones indebidas de los defensores y defensoras de derechos humanos y sus aportes a la
investigacindecasosrelacionadosconpresuntasviolacionesalosderechoshumanos?

43. Indique en qu forma el Estado ha facilitado el acceso a la informacin a las

organizaciones no gubernamentales en materias relacionadas con la gestin del Estado y sus
dependencias.

44. Cul ha sido el impacto de la Ley de proteccin de vctimas, testigos y dems

sujetosprocesalesenlaproteccindedefensoresydefensorasdederechoshumanos?

F. Libertadderecibirydifundirinformacin

45. Cules son las normas y mecanismos que rigen el derecho de acceso a la
informacinpblica?

46. Culessonlosmecanismosestablecidosparagarantizarlapluralidad,diversidad
eindependenciademediosdecomunicacin(incluyendolosmediosdecomunicacincomunitarios)?

47. Cules son los mecanismos existentes para proteger a los medios de
comunicacinyperiodistasquehansidoamenazadosenrazndesulneaeditorial?

48. Cules son los lmites legtimos a la libertad de expresin conforme al

ordenamientojurdico?

49. Culhasidoelalcanceinterpretativodelasnormassobredesacato,difamacin,
injuria, instigacin, ultraje, calumnia y criminalizacin de la protesta, establecidas por las reformas
introducidasenel2005enelCdigoPenal?

50. Culesladefinicindediscursodeodiooincitacinalaviolenciaconforme
alordenamientojurdico?

51. CulhasidoelimpactodelaLeydeResponsabilidadSocialdeRadioyTelevisin
enelejercicioefectivodelderechoalalibertaddeexpresin?

52. Cules son los mecanismos destinados a asegurar la independencia e

imparcialidaddelaautoridaddeaplicacindeestanorma?


307

53. Cmoseregulaelaccesodelosmediosdecomunicacinalapublicidadoficial?

54. Cules son los mecanismos disponibles a efectos de obtener la rectificacin de

expresionesdifundidaspormediosdecomunicacinorepararsusconsecuencias?

G. Derechoalaasociacinconfineslaborales

55. Cules son las garantas con las que cuentan los trabajadores para afiliarse al
sindicatodesueleccin?

56. Cules son las normas y los mecanismos que rigen la constitucin de una
asociacinconfinessindicales?

57. Srvase sealar si existen disposiciones legales especiales en relacin con el

ejerciciodelderechodehuelgaparadeterminadascategorasdetrabajadores.

H. Situacindelospueblosindgenas

58. CuleslapoblacinindgenaenVenezuela?

59. Mediante qu normas y mecanismos se garantiza el reconocimiento de los

derechosdelospueblosindgenas?

60. Cules son las medidas adoptadas a fin de compatibilizar la exploracin y

explotacin de recursos naturales con el derecho de los pueblos indgenas sobre su territorio
ancestral?

I. Derechosdelamujer

61. Culessonlosmecanismosconlosquecuentanlasmujeresparahacerefectivo
suderechoalaigualdadylanodiscriminacin?

62. Cules son las leyes y polticas adoptadas en los ltimos cinco aos para
promoverlainclusindelasmujeresenespaciosdelpoderpblico,porejemplo,medianteacciones
afirmativas?

63. Cules son los mecanismos vigentes para asegurar el acceso a la justicia de las
mujeresensituacinderiesgofrenteaactosdediscriminacin?

64. Qu planes, polticas, programas nacionales y/o locales implementa el Estado

paraprevenir,sancionary/oerradicarladiscriminacincontralasmujeres?

65. Cules son las estadsticas en materia de violencia contra la mujer y violencia
intrafamiliar,enlosltimoscincoaos?

66. Cuntasdenunciassobreviolenciacontralamujeryviolenciaintrafamiliarllegan
aetapadejuicioycondena?

67. Culeslaproteccinespecialprevistaparalasniasymujeresquepertenecena
grupos tnicos y raciales marginados, las mujeres que se encuentran en una situacin
socioeconmicadesfavorable,ylasmujeresquehabitanenzonasrurales,entreotras?

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J. Derechosdelosniosynias

68. Cules son las normas y mecanismos que garantizan la proteccin de los
derechosdelosniosylasnias?

69. Culesson losprogramas destinados aenfrentar la problemtica de los niosy

niasabandonadosoquevivenenlascalles?

70. Culessonlasnormasdestinadasaprevenirelcastigocorporalyotrasformasde
violenciacontraniosynias?

71. Cules son las estadsticas en materia de violencia contra nios y nias, en los
ltimoscincoaos?

72. Cules son las normas y mecanismos que rigen el sistema de justicia penal
juvenil?
K. Situacindelaspersonasprivadasdelalibertad

73. Cules son las normas y mecanismos que rigen el rgimen aplicable a las
personasprivadasdelalibertad?

74. Cul es el rol de la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y los jueces de
ejecucindepenaenrelacinconlaspersonasprivadasdelalibertad?

75. Cules son los mecanismos de control judicial de las condiciones de detencin
enVenezuela?

76. CuntosestablecimientosdeprivacindelibertadexistenenVenezuelaycmo
se dividen en trminos de niveles de seguridad, estado procesal de causas, edad y gnero de las
personasprivadasdelalibertad?

77. Culeslacapacidaddelosestablecimientosdeprivacindelibertad?Culesel
nmero de personas privadas de la libertad en Venezuela y, especficamente, cuntos de ellos son
condenados,procesados,adultos,mujeres,niosynias?

78. Cuntaspersonasprivadasdelalibertadhanperdidolavidaporcausasviolentas
enlosltimoscincoaos?Cuntosdeestoscasoshansidoesclarecidosjudicialmente?

79. Qumedidasacortoplazosehanadoptadoafindeenfrentarlaviolenciaenlas
crceles?