C A P I T U L O I

ADMNISTRACIN DE LA FASE DE
PRE-INVERSIN DE LA OBRA
SEGN NORMAS NACIONALES E
INTERNACIONALES
1.1.- Evaluacin del documento de proyecto y el
Informe de Evaluacin ex-ante.-
Ante la necesidad cada vez ms apremiante de
realizar Inversiones en proyectos para
satisfacer la demanda de la poblacin nos
encontramos con la limitacin de Recursos
econmicos en las Instituciones y aun en los entes
financiadores, que obligan a definir cuales son
prioritarios, esta decisin se toma en base a
criterios tcnicos, financieros, econmicos,
institucionales, los mismos que se logran
realizando ESTUDIOS SERIOS DE PRE-INVERSIN.
El estudio de pre-inversin constituye el instrumento
adecuado para respaldar una decisin de
INVERSIN. Ejemplo: Una unidad educativa-
alcance N aulas, debido a N de alumnos.
Un PROYECTO es como una organizacin
integral que rene armnicamente aspectos
de tipo LEGAL, TCNICOS, FINANCIEROS,
ECONMICOS e INSTITUCIONALES, que
aseguran el logro de objetivos y polticas
bajo las cuales se ha planteado.
Un PROYECTO se desarrolla siguiendo
diferentes etapas:
a) Identificacin del problema.
b) FORMULACIN (Elaboracin de los
Trminos de Referencia para el Diseo Final)
c) Evaluacin.
CAPTULO I

d) Financiamiento del PROYECTO DE PRE-
INVERSIN.
e) Implementacin
f) Operacin y Evaluacin Ex-post
Todos estos puntos integran lo que se
llama el CICLO DEL PROYECTO.


Un Programa de PRE-INVERSION con
ayuda de financiamiento, opera bajo
las siguientes condiciones:
a) Sujeto de Crdito.- Define que
instituciones pueden ser elegibles para
ser sujetos de crdito (Ej. Alcaldas, )
b) Requisitos de Elegibilidad.- Son requisitos
que cada ente financiador define, pero
mnimamente deben tener capacidad
legal y financiera para contraer
obligaciones crediticias y cumplir las
amortizaciones respectivas.

c) Elegibilidad de Estudios de pre-inversin:
Para ser elegidos deben cumplir lo siguiente:
-Que el estudio est priorizado por el rgano
mximo de decisin del sujeto de crdito, a
travs de documento legal.
-Que el costo del estudio est dentro de los
lmites de financiamiento del ente
financiador.
-Que para estudios de pre-inversin, la
solicitud debe contar al menos con: Un
diagnstico preliminar y un PERFIL
detallado.


-El ESTUDIO debe contar tambin con
TERMINOS DE REFERENCIA que incluya el
alcance del trabajo a nivel de Factibilidad y
Diseo Final.
-Que la solicitud de financiamiento cuente con
el perfil que describa la Problemtica urbana
que incluya: Un diagnstico del uso de suelo
urbano, objetivos del plan, legislacin
vigente, zonificacin, cronograma de
trabajo y presupuesto estimado de la
consultora.
d) Contraparte Local.-
Para tener un compromiso con el proyecto,
el sujeto de crdito debe aportar una
contraparte con recursos propios.
-

e) Destino del financiamiento.-
El ente financiador establece y ofrece
recursos para estudios de pre-inversin de
un proyecto elegible que requiere:
- Servicios de Consultora
- Gastos de Licitacin
f) Limites de crdito.-
El ente financiador establece el monto
mximo de sus crditos para pre-
inversin.
g) Trmite de Financiamiento.-
Los interesados presentarn sus solicitudes de
financiamiento de pre-inversin adjuntando:
-Diagnstico preliminar, perfil detallado y
Trminos de referencia del estudio.
-Base legal del sujeto de crdito.
-Resolucin del rgano mximo de direccin
del sujeto de crdito que priorice el proyecto
con la justificacin respectiva.
-Designacin del responsable tcnico del
estudio.

PERFIL DE PROYECTO.-
Debe contener por lo menos:
a) Un Diagnstico de la Situacin Actual
b) Objetivo y Justificacin del proyecto
c) Diseo y Dimensionamiento
d) Inversin Requerida
e) Anlisis Financiero
1.2.- ELABORACIN DE CLCULOS Y
PRESUPUESTOS.-
En la elaboracin de clculos es
importante considerar la evaluacin
de costos a partir de lo siguiente:
-Los costos en la construccin de
cualquier proyecto son de suma
importancia en la vida de los
constructores, calculistas y
consultores, se encuentra
condicionado principalmente a varios
factores:
* Insumos son constantes
* Precios de materiales- son variables



CAPITULO I
Que analizando en una estructura de precio unitario,
nos proporciona un costo equitativo, que no es
nico.
La elaboracin de clculos y presupuestos de cualquier
obra de ingeniera permite determinar en forma
anticipada el Presupuesto estimado de la misma.
Esta informacin es de suma importancia para el
propietario a objeto de planificar su financiamiento y
de esta manera definir su ejecucin o su
postergacin.
El clculo de costos en la construccin es en resumen,
el resultado de aplicar COMPUTOS MTRICOS
(volmenes de obra) con Precios Unitarios de cada
tem que conforma la construccin de un proyecto.
CAPITULO I
1.2.1: Factores que Influyen en el Costo.-
o Precio de mercado:
o Que varia segn la oferta y demanda de la
construccin
o Ubicacin del proyecto (distancia, clima)
o Facilidad de acceso a la obra y existencia de luz
y agua.
o Sistema de trabajo utilizado (mtodos
constructivos)
o Disponibilidad de Mano de Obra
o Calidad y tipo de materiales usados
o Condiciones geolgicas del suelo capacidad
portante del suelo

CAPITULO I
1.2.2: Localizacin y Financiamiento.-
La localizacin de una obra y su propietario
(H.A.M., Gobernacin, otros del estado o
privados) son datos importantes para
optar a la construccin de esas obras ya
sea mediante Licitacin o Invitacin, con
recursos propios del propietario,
contratante o mediante financiamiento
del contratista o un sistema mixto, para
cuyo objeto se deben cumplir una serie de
requisitos por ambas partes, como por
ejemplo:

CAPITULO I
El propietario:
De ser sujeto a crdito ante el Vice
ministerio de Inversin Pblica
Debe inscribir el crdito de
financiamiento ante ese organismo y en
Fundempresa
El contratista:
Debe demostrar fehacientemente su
capacidad de financiamiento.
Debe establecer la tasa ms baja y el
plazo ms optimo para el propietario.

CAPITULO I
Debe solicitar las garantas al
propietario de acuerdo a leyes en
vigencia.
1.2.3: Costos Directos e Indirectos.-
Antes de hablar de costos directos,
definiremos que un PRESUPUESTO, es
un valor estimado del costo de una obra
terminada. Su valor real se confirma en la
fase de construccin al elaborar las
planillas de avance de Obra, donde se
expresa por la aplicacin

CAPITULO I
..del volumen real por el precio unitario
aceptado de cada tem de trabajo.
Se conoce dos mtodos para determinar un
presupuesto:
Por comparacin
Por Anlisis de Precios Unitarios
a) Por Comparacin.-
Se usa para conocer rpidamente un costo
de una obra similar que se haya construido
con idntico destino se lo realiza mediante la
estimacin del precio global por m2
cubierto, lo que nos d el precio x m2
construido.

b) Por Anlisis de Precios Unitarios.-
Este es un mtodo analtico que basa su
clculo en:
Pliego de Condiciones
Pliego de Especificaciones Tcnicas
Planos de construccin arquitectnico
Planos estructurales (Est. De suelos)
Planos sanitarios (si corresponde)
Planos elctricos (Si corresponde)
Planos constructivos y de detalle
Elaborando de esta manera el Precio Unitario de
cada tem de trabajo que forma parte de la
obra. Para este objeto es importante que en
Ing. calculista tenga experiencia y conocimientos
de MTODOS o PROCESOS CONSTRUCTIVOS
para que pueda optimizar el proceso de
construccin y no cometa errores en la
determinacin de los precios unitarios, sobre
todo en los tems de mayor volumen y gran
costo.
En la estructuracin de un modelo de precio
unitario, estar conformado por la suma de los
siguientes componentes:

- Costos de materiales
- Costo de MDO ( incluye
Beneficios Sociales)
- Equipo

- Desgaste o depreciac. herram.
- G.G.
- UT
Costo
Directo
Costo
Indirecto
ANALISIS DE PRECIO UNITARIO
Empresa: Fecha:
Obra: Descripcin:
Item N: Unidad:
Componente Unidad Cantidad P.Productivo
Bs.
P Total Bs.
a) Materiales
b) MDO
b.1)B.Sociales
b.2)Imp.IVA

%
%

58(55-71.18)
14.94

Costo MDO
Mdo +B.Soc.
c) Equipo
c.1)Depr.Herr.

%

5 - 10

Costo mdo
d) a + b + c = (costo directo)
e) Gastos Generales %x d
f) Utilidad %( d + e)
g) Impuestos I.T. = 3.09 % (d + e + f )
h) Precio de Aplicacin = Suma (d+e+f + g)
La suma de los costos directos e indirectos
constituyen el Precio Neto, al que
adicionando los impuestos representa el
Precio de Venta o Precio de Aplicacin.
CAPTULO I: EVALUACIN Y DIRECCIN DE OBRA
1.3.- PREPARACIN DEL PLIEGO DE ESPECIFICACIONES
TCNICAS Y ADMINISTRATIVOS, PARA CONVOCAR A
EMPRESAS CONSTRUCTORAS PROPONENTES:
En nuestra legislacin actual, el cumplimiento
del Art. 10 del D.S. 0181 de 28/06/2009 y los
Art. concordantes de su Reglamento, es de
uso Obligatorio el modelo de Pliego de
condiciones para contratacin de Obras que
proporciona el SICOES que depende del MIN.
HACIENDA, a todas la Entidades pblicas sin
excepcin. Existe otro D.S. 0956 de
10/08/2011 que modifica algunos Arts. Del
D.S. 0181 en su aplicacin.



CAPTULO I: EVALUACIN Y DIRECCIN DE OBRA
Este PLIEGO DE CONDICIONES, conocido como
D.B.C. debe contener mnimamente lo siguiente:
Un glosario y definiciones
Seccin I (pliego de especif. Administrativas o
generales)
A) Introduccin
B) Preparacin de Propuestas
C) Presentacin de propuestas
D) Apertura y evaluacin de propuestas
E) Adjudicacin firma y seguimiento de contrato.
F) Recursos Administrativos

CAPTULO I: EVALUACIN Y DIRECCIN DE OBRA
Seccin II
Especificaciones Tcnicas
Seccin III
Sistema de Evaluacin
Seccin IV
Modelo de Contrato
Seccin V
Formularios de Propuesta
Seccin VI
Formularios de Evaluacin de los Doc. Legales,
Administrativos y tcnicos del sobre SOBRE UNICO

CAPTULO I: EVALUACIN Y DIRECCIN DE OBRA
1.3.1.- Modalidades de contratacin y
Cuantas.-
El Art. 13 del D.S. 0181 de 28/06/09 establece las
siguientes modalidades de contratacin:
MODALIDAD CUANTIA
Contratacin Menor De 1.00Bs a 20.000 Bs.
A.N.P.E. De 20.001 a 1.000.000 Bs.
Licitacin Publica De 1.000.001 Bs. Adelante
Contrat. p/Excepcin Sin limite de monto
Contr. p/Emergencia Sin limite de monto
Contr. Directa de Bienes
y Servicios Sin limite de monto
CAPTULO I: EVALUACIN Y DIRECCIN DE OBRA
Segn Seccin II, Arts. 59 y 60, establecen:
MODALIDAD CUANTIA
a) Convocatoria Pblica Nacional:
Mayores a 1.000.000.- Bs hasta 40.000.000 Bs.
a) Convocatoria Pblica Internacional:
Montos mayores a 40.000.000.- Bs.
Sus plazos para la presentacin de propuestas son
respectivamente de un mnimo de 15 das y 20
das. En este caso, el Plazo de presentacin de
propuesta podr ser ampliado por nica vez,
mediante Resol. Expresa por 10 das adicionales
mximo.
Art. 57.- establece plazos para montos menores.
CAPTULO I: EVALUACIN Y DIRECCIN DE OBRA
1.4.-ORGANIZACIN DE PROCESO DE
CALIFICACIN Y SELECCIN.-
Al inicio de un proceso de Convocatoria
pblica de un proyecto cualquiera, de
acuerdo a las modalidades y cuantas, se
definen e involucran a los siguientes
personeros:
-MAE: Mxima Autoridad Ejecutiva, es el
personero de ms alta jerarqua de una
entidad pblica.
-RPA: Responsable del Proceso de
Contratacin de los proyectos A.N.P.E.
CAPTULO I: EVALUACIN Y DIRECCIN DE OBRA
-RPC: Responsable del Proceso de Contratacin de
Licitaciones Pblicas.
- RESPONSABLE DE EVALUACIN Y COMISIN
CALIFICADORA: Segn el Art. 38 del D.S. 0181,
son Servidores pblicos de la entidad,
tcnicamente calificados. El nmero de
integrantes depende de la magnitud de la
contratacin y la estructura organizacional de la
entidad pblica. Pero estar conformada por
miembros de la Unidad Administrativa y Unidad
Solicitante con asesoramiento de la Unidad
Jurdica que acompaa el proceso. No pueden
ser miembros, la MAE, RPC, RPA, ni el Abogado.
CAPTULO I: EVALUACIN Y DIRECCIN DE OBRA
Esta Comisin Calificadora tienen que cumplir las
siguientes funciones:
a) En acto pblico, hacer la apertura de Sobres y
lectura de los precios ofertados y sus plazos.
b) Hacer anlisis y evaluacin de los doc. de las
propuestas.
c) Evaluar y calificar las propuestas tcnicas y
econmicas.
d) Convocar a los proponentes cuando sea
pertinente para aclaracin sobre su propuesta.
e) Elaborar el informe de evaluacin y
recomendacin de adjudicacin o declarar
desierta. Remitir al RPC o RPA.
CAPTULO I: EVALUACIN Y DIRECCIN DE OBRA
-La Comisin de Calificacin procede a la
evaluacin y calificacin en base al Mtodo de
Seleccin y Adjudicacin previamente definida
en el DBC, siendo estos mtodos para Bienes y
Servicios:
a) Calidad, Propuesta tcnica y Costo
b) Calidad
c) Presupuesto Fijo
d) Menor Costo
e) Precio Evaluado ms bajo.
Ver Art. 5 (Definiciones), para aclaracin de
cada uno de estos mtodos.
CAPTULO I: EVALUACIN Y DIRECCIN DE OBRA
1.5.- ADMINISTRACIN DEL PROCESO DE
ADJUDICACIN.-
Una vez que el RPC o RPA recibe el Informe y
Recomendacin de Adjudicacin, el RPC o
RPA mediante una RESOLUCIN
ADMINISTRATIVA consolida la adjudicacin
en la fase final de este proceso y remite a
conocimiento de la MAE para su revisin u
objecin, en caso favorable, se NOTIFICA al
proponente ganador y tambin a los
perdedores, a objeto que si no estn
conformes puedan recurrir al Recurso Adm.
De Impugnacin conforme a los Art. 90 al
104 del D.S. 0181
CAPTULO I: EVALUACIN Y DIRECCIN DE OBRA
- Una vez salvado la fase de Impugnacin en el
Plazo de 3 das hbiles despus de la
notificacin. La empresa adjudicada tiene una
plazo definido en el DBC de 4 o 5 das hbiles
para la presentacin de sus documentos y
Garantas conforme a lo establecido en el DBC o
en los Arts. 85 al 88 del D.S. 0181.
1.6.- ELABORACIN DE ACTAS Y CONTRATO:
Con la presentacin de documentos por
el proponente adjudicado y en base al
MODELO DE CONTRATO que es de
conocimiento del proponente por el DBC,
la Unidad Jurdica de la entidad procede
CAPTULO I: EVALUACIN Y DIRECCIN DE OBRA
a la elaboracin de dicho contrato, donde firman
las partes: la MAE, Unidad Administrativa y el
Proponente; este contrato debe tener de
manera antelada la firma del Asesor Legal
visando el contrato previa a su suscripcin,
como responsable de su elaboracin.
Son parte integrante del contrato, los siguientes
documentos:
a) DBC
b) Propuesta adjudicada
c) Resolucin Administrativa de Adjudicacin,
cuando corresponda
CAPTULO I: EVALUACIN Y DIRECCIN DE OBRA
d) Poder legal (legalizado) del Representante legal
de la empresa adjudicada, si corresponde.
e) Garantas, cuando corresponda.
f) Contrato de Asociacin Accidental, cuando
corresponda.
g) Otros documentos especficos, de acuerdo al
tipo de contratacin. (ejemplo: Certificados de
Margen de preferencia)