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ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC

PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA
PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIO-
DISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS
ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC
PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA
PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIO-
DISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS
Abc para
periodistas
Elecciones 2014
en Colombia
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Carlos Ariel Snchez Torres
Registrador Nacional del Estado Civil
Edwin Gonzlez Caldas
Jefe de Comunicaciones y Prensa
Adriana Villegas Botero
Directora
Olga Luca Prez Garca
Editora
Andrea Descans Castro
Ilustraciones, diseo y diagramacin
Taller de Publicaciones
Registradura Nacional
del Estado Civil
Impresin
Calle 26 No. 51-50 piso 2
Telfono: (1) 220 08 85
Bogot, D.C. - Colombia
prensa@registraduria.gov.co
www.registraduria.gov.co
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Contenido
Presentacin.......................................................................................... 5
Preguntas frecuentes............................................................................. 6
Generalidades.................................................................................... 6
Qu es una eleccin?...................................................................... 6
Inscripcin de candidatos.................................................................. 10
Censo electoral.................................................................................. 14
Campaas polticas........................................................................... 16
Jurados de votacin y testigos.......................................................... 18
Certifcado Electoral.......................................................................... 20
Escrutinio y reclamaciones............................................................... 21
Voto en blanco.................................................................................. 23
Delitos electorales ................................................................................ 25
Tecnologa para prevenir el fraude electoral......................................... 28
Formularios electorales ........................................................................ 30
Glosario electoral................................................................................... 31
Normatividad electoral vigente.............................................................. 37
Calendario electoral .............................................................................. 39
Congreso de la Repblica..................................................................... 39
Notas..................................................................................................... 46
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La organizacin de una jornada electoral es quizs uno de
los esfuerzos logsticos ms grandes que pueda realizar una
nacin. En cada eleccin ordinaria en Colombia, como las que
se celebrarn el 9 de marzo y el 25 de mayo de 2014, parti-
cipan directamente ms de un milln de personas entre can-
didatos, jurados de votacin, delegados de puesto, miembros
de la fuerza pblica, funcionarios de la Organizacin Electoral
y contratistas encargados de distribuir el material electoral y
realizar las funciones de preconteo y transmisin de datos.
A este milln de personas se suman, por supuesto, los votan-
tes, que para la prxima eleccin de Congreso pueden ser
cerca de 15 millones de colombianos. Convocar esta cantidad
de personas es imposible sin el concurso de los medios de
comunicacin. Son los periodistas de todo el pas, desde los
grandes medios nacionales hasta las pequeas emisoras co-
munitarias, quienes se encargan de informarle a la ciudadana
no slo las propuestas de los candidatos sino aspectos rele-
vantes de la organizacin de unos comicios: dnde estarn
los puestos de votacin? cules fueron reubicados? qu
obligaciones tienen los jurados de votacin y qu sanciones
tienen si no asisten? en qu horario funcionarn las mesas?
cules son los delitos electorales? y un largo etctera que es
difcil de enumerar.
Con el nimo de facilitar la labor de los periodistas para las
elecciones del primer semestre de 2014, la Registradura Na-
cional del Estado Civil presenta este Abc para periodistas.
Elecciones 2014 en Colombia, con la cual esperamos contri-
buir a la invaluable labor que realizan los reporteros de toda
Colombia en torno a los comicios que peridicamente nos re-
frendan la importancia de fortalecer nuestra democracia
Carlos Ariel Snchez Torres
Registrador Nacional del Estado Civil
Periodistas y elecciones
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Generalidades
Qu es una eleccin?
Una eleccin es el medio a travs del cual se hacen efectivos los derechos po-
lticos de los ciudadanos de elegir y ser elegidos. Es el proceso de toma de
decisiones democrtico en el que los ciudadanos votan por una opcin ante una
pregunta de carcter relevante, o por los candidatos o partidos polticos preferi-
dos, para gobernantes (elecciones uninominales) y miembros de corporaciones
pblicas (elecciones plurinominales), siendo sus representantes en el gobierno.
En Colombia actualmente mediante el proceso de votacin se eligen: Presidente
y vicepresidente, Congreso (Senado y Cmara), Parlamento Andino, Asambleas,
Gobernadores, Concejos, Alcaldes, Ediles para las Juntas Administradoras Loca-
les (JAL).
Cules son las clases de elecciones?
En Colombia hay dos clases de elecciones: Ordinarias y Atpicas.
Qu es una eleccin ordinaria?
Se entiende por una eleccin ordinaria aqulla que se realiza peridicamente en
las fechas previamente determinadas por la Constitucin Poltica y la Ley. Los
colombianos eligen en elecciones ordinarias al Presidente de la Repblica.
Qu es una eleccin atpica?
Las elecciones atpicas son eventos electorales que se realizan por fuera del ca-
lendario electoral ordinario, con el fn de cubrir la vacancia absoluta de un man-
datario y elegir una autoridad por el tiempo que resta del periodo constitucional
del cargo, cuando esta vacancia se registra faltando 18 meses o ms para la
terminacin de dicho periodo. Las causas que originan la falta absoluta de acuer-
do con el Artculo 98 de la Ley 136 de 1994 son: la muerte, la renuncia aceptada,
la incapacidad fsica permanente, la declaratoria de nulidad por su eleccin, la
interdiccin judicial, la destitucin, la revocatoria del mandato y la incapacidad por
enfermedad superior a 180 das. En Colombia, las elecciones atpicas solo aplican
para los alcaldes y gobernadores, no para otros funcionarios de eleccin popular
como el presidente, los congresistas, diputados, concejales o ediles. Slo se rea-
lizan elecciones para estas corporaciones cuando durante la eleccin ordinaria
gana el voto en blanco por mayora absoluta (ms del 50% de los votos vlidos).
Preguntas frecuentes
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En qu tipo de elecciones ordinarias pueden
participar los colombianos residentes en el exterior?
Los colombianos que viven en el exterior solamente pueden votar en elecciones
de decisin nacional como Presidente o Congreso, ms no de decisin local,
ya que no se ven afectados directamente con la eleccin de algn candidato
en particular.
Cules colombianos radicados en el exterior
pueden votar?
Todos los colombianos que hacen parte del censo electoral de colombianos en el
exterior, es decir:
Todos los ciudadanos colombianos que tienen inscrita su cdula en algn
puesto de votacin del exterior.
Todos los ciudadanos colombianos que al cumplir 18 aos tramitaron por
primera vez su cdula de ciudadana en un consulado y nunca se han inscrito
en otro lugar, ya que estn habilitados para votar en el respectivo consulado.
Los extranjeros que viven en Colombia pueden
votar en las elecciones ordinarias?
S, pero slo en las elecciones ordinarias de carcter municipal y distrital. De
acuerdo con la Ley 1070 de 2006, los extranjeros residentes en Colombia po-
drn votar en las elecciones de carcter municipal y distrital, del ltimo lugar
donde haya fjado su domicilio. Pueden elegir Juntas Administradoras Loca-
les, Concejos Municipales y Alcaldes. No pueden elegir Gobernador, Asamblea,
Congreso ni Presidente.
Qu es voto preferente y no preferente?
Voto no preferente: El partido o movimiento poltico opta por ins-
cribir una lista cerrada de tal manera que el elector slo vota por el
partido o movimiento poltico. La asignacin de curules se hace en
el orden de inscripcin dentro de la lista, dependiendo del nmero
de escaos que alcance el partido.
Voto preferente: El partido o movimiento poltico opta por inscri-
bir una lista abierta de tal manera que el elector vota no slo por
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el partido o movimiento poltico sino adems por alguno de los candidatos que
componen la lista. Obtienen curul los candidatos que ms votos obtuvieron dentro
del partido, dependiendo del nmero de escaos que alcance la colectividad, sin
importar el orden de inscripcin dentro de la lista.
Qu es el cuociente, el umbral y la cifra repartidora?
Cuociente electoral: Es el nmero que resulta de dividir el total de los votos
vlidos por el de puestos por proveer.
Umbral: Los candidatos que aspiran a cargos plurinominales deben alcanzar el
umbral que equivale al 50% del cuociente, que es el total de los votos vlidos
divido por el nmero de curules a proveer.
Cifra repartidora: La cifra repartidora resulta de ordenar de mayor a menor el
total de votos obtenidos por los partidos o movimientos polticos que superaron el
umbral. Cada votacin obtenida se divide por los nmeros naturales correspon-
dientes al nmero de curules a cubrir. De ese resultado, la cifra menor es la que se
denomina cifra repartidora. El total de votos obtenidos por una lista se divide por
la cifra repartidora y se obtiene le nmero de curules que le corresponden a cada
partido o movimiento poltico.
Qu es un calendario electoral?
El calendario electoral es la agenda con las etapas y actividades que se deben desa-
rrollar para los diferentes procesos electorales. Contiene cada una de las actividades
que se deben realizar, las fechas en las que se deben iniciar o terminar los procesos
y las normas que regulan cada una de las acciones. De conformidad con lo dispuesto
en el artculo 266 de la Constitucin Poltica y en concordancia con lo dispuesto del
Decreto 1010 de 2000, le corresponde a la Registradura Nacional del Estado Civil,
Ofcina de Gestin Electoral, fjar el calendario electoral teniendo como base la ley
para las elecciones ordinarias, el decreto de convocatoria que expide la correspon-
diente autoridad para las elecciones atpicas y la sentencia C-448 de 1997.
Se puede modifcar un calendario electoral?
El calendario electoral contiene la agenda de cada eleccin, su modifcacin est
sujeta a la entrada en vigencia de nuevas normas. De no presentarse ningn cam-
bio normativo debe cumplirse cada una de las fechas establecidas.
En qu consiste la biometra electoral?
Consiste en identifcar o autenticar plenamente al elector que se acerca con un
documento de identidad a votar, evitando las posibles suplantaciones. La auten-
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ticacin se realiza mediante el cotejo de la huella dactilar y la informacin en-
criptada que hay en la cdula de ciudadana. La informacin se confronta con la
informacin dactilar del ciudadano que reposa en los archivos de la Registradura
Nacional del Estado Civil. Esta identifcacin biomtrica se realiza en cumplimien-
to del artculo 39 de la Ley 1475 de 2011, y garantiza que se evite el fraude por
suplantacin de sufragantes.
La Fuerza Pblica puede impedir el ingreso de
los medios de comunicacin que estn realizando
su actividad periodstica a los puestos de votacin?
No y para el ingreso los periodistas no requieren acreditacin o permiso especial
por parte de la Registradura Nacional del Estado Civil. Los miembros de los me-
dios de comunicacin estn autorizados para permanecer dentro de los puestos
de votacin con cmaras fotogrfcas o de video con el fn de registrar todo lo que
sucede durante el desarrollo de los comicios, siempre y cuando no interferan en
el secreto del voto ni obstaculicen la labor de los jurados.
Si un ciudadano detecta algn hecho inusual
en algn puesto de votacin a quin debe acudir?
En todos los puestos de votacin se intala una mesa de justicia conformada por
funcionarios de la Personera, Fiscala y personal de la Unidad de Reaccin contra
el Delito Electoral (Uriel) para atender estos casos.
Qu prohibiciones tiene la Fuerza Pblica
durante unas votaciones?
No pueden ejercer la funcin del sufragio mientras permanezcan en servicio
activo, ni intervenir en actividades o debates de partidos o movimientos polti-
cos, segn el Artculo 219 de la Constitucin poltica.
No pueden ser nombrados para ejercer las funciones de Jurado de Votacin,
Jurado de mesa, Testigos Electorales, mientras se encuentren en servicio ac-
tivo, segn el Artculo 104 del Cdigo Electoral.
No pueden interferir en el proceso de las votaciones ni en los escrutinios de
mesa ni de Comisiones Escrutadoras, segn el Artculo 118 del Cdigo Electoral.
No pueden impedir el ingreso de los testigos electorales, pero stos tienen la obli-
gacin de portar la respectiva acreditacin expedida por la Organizacin Electoral.
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Inscripcin de candidatos
Quin es un candidato?
Un candidato es una persona que se postula para ser elegido para un cargo
pblico o en unas elecciones.
Cmo se puede inscribir un candidato?
Un candidato se puede inscribir con el aval de un partido o movimiento poltico con
personera jurdica reconocida por el Consejo Nacional Electoral o con el apoyo de
un grupo signifcativo de ciudadanos, caso en el que se requiere aportar el total de
frmas correspondiente y la pliza de seriedad.
Cmo se realiza la inscripcin
mediante aval de un partido?
Los partidos o movimientos polticos con personera jurdica reconocida por el
Consejo Nacional Electoral otorgan el aval a un ciudadano que los representar
en una eleccin popular. El aval es otorgado por el representante legal del partido
o movimiento poltico o por quin l delegue de manera expresa. El aval debe con-
tener la corporacin y cargo que se avala, la identifcacin del avalado o avalados,
el perodo constitucional que cubre (para las ltimas elecciones de autoridades
locales por ejemplo del 2012 al 2015), la relacin de todos los integrantes de la lis-
ta de acuerdo con el nmero de curules a proveer en la respectiva circunscripcin
segn sea el caso, o la corporacin a que aspire, la modalidad de voto y la ciudad
en la que se inscribe.
Cmo se realiza la inscripcin mediante frmas?
Los candidatos de los grupos signifcativos de ciudadanos se deben inscribir a
travs de un comit integrado por tres ciudadanos, quienes se deben registrar
ante la correspondiente autoridad electoral. De acuerdo con el Artculo 28 de la
Ley 1475 de 2011 la inscripcin del Comit se debe hacer cuando menos un mes
antes de la fecha de cierre de la respectiva inscripcin y, en todo caso, antes del
inicio de la recoleccin de frmas de apoyo a la candidatura o lista. Los nombres de
los integrantes del Comit, as como la de los candidatos que postulen, debern
fgurar en el formulario de recoleccin de las frmas de apoyo.
Para la inscripcin debern reunir un nmero de frmas vlidas equivalentes al
menos al 20% del resultado de dividir el nmero de ciudadanos aptos para votar
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en la respectiva circunscripcin electoral entre el nmero de curules o cargos a
proveer. En todo caso, el mximo de frmas a exigir para inscribir un candidato no
superar las 50.000 frmas.
Cules son los requisitos para inscribir
candidatura para Presidente y Vicepresidente?
Segn los artculos 191 y 204 de la Constitucin Poltica para ser Presidente y
Vicepresidente se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio
y mayor de treinta aos.
Cules son los requisitos para inscribir
candidatura para el Congreso de la Repblica?
Segn el artculo 172 de la Constitucin Poltica para ser elegido Senador se
requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener ms de
treinta aos de edad en la fecha de la eleccin. Segn el artculo 177 de la
Constitucin Poltica para ser elegido representante se requiere ser ciudadano
en ejercicio y tener ms de veinticinco aos de edad en la fecha de la eleccin.
Quin puede ser Gobernador?
La Ley 136 de 1994 establece que para ser elegido Gobernador se requiere ser
ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido o ser residente de alguno de los
municipios del respectivo departamento o de la correspondiente rea metropolita-
na durante un ao anterior a la fecha de inscripcin o durante un perodo mnimo
de tres aos consecutivos en cualquier poca.
Cules son los requisitos para inscribir
candidatura para Asambleas Departamentales?
Segn el artculo 299 de la Constitucin Poltica (Modifcado por el artculo 3 del
Acto Legislativo 01 de 2007) para ser elegido Diputado se requiere ser ciudadano
en ejercicio, no haber sido condenado a pena privativa de la libertad, con excep-
cin de los delitos polticos o culposos y haber residido en la respectiva circuns-
cripcin electoral durante el ao inmediatamente anterior a la fecha de la eleccin.
Cules son los requisitos para inscribir candidatura
para la Alcalda Mayor del Distrito Capital?
Segn el artculo 36 del Decreto 1421 de 1993 para ser Alcalde Mayor del Distrito
Capital se exigen los mismos requisitos que para ser Senador de la Repblica:
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Ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor de treinta aos de
edad en la fecha de la eleccin y haber residido en el Distrito durante los tres aos
anteriores a la fecha de la inscripcin.
Cules son los requisitos para inscribir
candidatura para las Alcaldas Municipales?
Segn el artculo 86 de la Ley 136 de 1994 para ser Alcalde Municipal se requie-
re: Ser ciudadano colombiano en ejercicio, haber nacido o ser residente en el
respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante un (1)
ao anterior a la fecha de la inscripcin de la candidatura o durante un perodo
mnimo de tres (3) aos consecutivos en cualquier poca.
Qu se requiere para ser concejal?
Segn el Artculo 42 de la Ley 136 de 1994, para ser concejal se requiere ser
ciudadano en ejercicio, haber nacido o ser residente en el respectivo municipio
o de la correspondiente rea metropolitana durante los 6 meses anteriores a la
fecha de inscripcin de la candidatura o durante un perodo mnimo de tres aos
consecutivos en cualquier poca.
Qu se requiere para ser elegido miembro
de una Junta Administradora Local?
Segn el Artculo 123 de la Ley 136 de 1994, para ser elegido miembro de una
Junta Administrativa Local se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber re-
sidido o desempeado alguna actividad profesional o laboral en la respectiva
comuna o corregimiento por lo menos durante los seis (6) meses anteriores a la
fecha de la eleccin.
Un candidato inhabilitado se puede inscribir o no?
La Registradura no podr rechazar la inscripcin de ningn candidato por inhabi-
lidad. De acuerdo con el Artculo 32 de la Ley 1475 de 2011, la Entidad verifcar
el cumplimiento de los requisitos formales exigidos para la misma y, en caso de
encontrar que los renen, aceptarn la solicitud. En todo caso, la Entidad remite
la lista de los candidatos inscritos a la Procuradura para que este organismo
verifque si alguno de ellos eventualmente se encuentra incurso en una inhabi-
lidad. Si lo est, ser el Consejo Nacional Electoral el encargado de decidir la
revocatoria de la inscripcin de candidatos a Corporaciones Pblicas o cargos
de eleccin popular, cuando exista plena prueba de que aquellos estn incursos
en causal de inhabilidad.
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Se puede modifcar una inscripcin?
De acuerdo con el Artculo 31 de la Ley 1475 de 2011, la inscripcin de candida-
tos a cargos y corporaciones de eleccin popular slo podr ser modifcada en
casos de falta de aceptacin de la candidatura o de renuncia a la misma, dentro
de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de cierre de las correspondientes
inscripciones.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 190 de la Constitucin, en caso de
muerte o incapacidad fsica permanente podrn inscribirse nuevos candidatos
hasta ocho (8) das antes de la votacin. Si la fecha de la nueva inscripcin no
permite la modifcacin de la tarjeta electoral o del instrumento que se utilice
para la votacin, los votos consignados a favor del candidato fallecido se com-
putarn a favor del inscrito en su reemplazo. La muerte deber acreditarse con
el certifcado de defuncin. La renuncia a la candidatura deber presentarla el
renunciante directamente o por conducto de los inscriptores, ante el funcionario
electoral correspondiente.
Se puede revocar una inscripcin?
La normatividad vigente no prev la revocatoria de avales y por lo tanto los parti-
dos no pueden revocarle el aval otrogado a un candidato. No obstante, de acuerdo
con el Artculo 31 de la Ley 1475 de 2011,y cuando se trate de revocatoria de la
inscripcin por causas constitucionales o legales, inhabilidad sobreviniente o evi-
denciada con posterioridad a la inscripcin, podrn modifcarse las inscripciones
hasta un mes antes de la fecha de la correspondiente votacin.
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Censo electoral
Qu es el Censo Electoral?
La Ley 1475 de 2011, defni en su artculo 47 el censo electoral como el registro
general de las cdulas de ciudadana correspondientes a los ciudadanos colom-
bianos, residentes en el pas y en el exterior, habilitados por la Constitucin y la
ley para ejercer el derecho de sufragio y, por consiguiente, para participar en las
elecciones y para concurrir a los mecanismos de participacin ciudadana.
El censo electoral determina el nmero de electores que se requiere para la vali-
dez de los actos y votaciones. Es tambin el instrumento tcnico, elaborado por la
Registradura Nacional del Estado Civil, que le permite a la Organizacin Electoral
planear, organizar, ejecutar y controlar los certmenes electorales y los mecanis-
mos de participacin ciudadana.
Cmo se conforma el censo electoral
para una eleccin?
Se toma como base el censo electoral utilizado en los ltimos comicios, se in-
corporan las cdulas inscritas durante el periodo de inscripcin programado y se
adicionan las cdulas expedidas por primera vez hasta dos meses antes de la
respectiva eleccin. As mismo, se excluyen las cdulas de los miembros activos
de las fuerzas militares, y los documentos cuyo estado de vigencia fue afectado
por muerte del ciudadano durante el lapso comprendido entre la ltima eleccin y
la fecha de conformacin.
Cmo se depura el censo electoral?
La actualizacin permanente del censo electoral se realiza a partir de la depura-
cin del Archivo Nacional de Identifcacin, ANI, que est conformado con los da-
tos alfanumricos de los ciudadanos colombianos cedulados desde 1952, ya que
de ste se toman las novedades de las personas fallecidas a partir de los registros
civiles de defuncin. As mismo, el censo electoral es alimentado por las altas
que se dan en ANI, sistema que informa las cdulas de ciudadana expedidas por
primera vez y brinda la informacin de zonifcacin. Cuando el ciudadano tramita
su cdula de ciudadana por primera vez, informa su lugar de residencia y el sitio
dnde va a votar, de acuerdo con el artculo 316 de la Constitucin Nacional.
El censo electoral es igual al censo del Dane?
No. El censo del Dane es una proyeccin estadstica determinada por muestras to-
madas de una poblacin en general que llega a estimados aproximados, teniendo
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en cuenta que en 2005 el Dane realiz la ltima recoleccin de datos. A diferencia
del censo poblacional, el censo electoral se determina por el nmero de cdulas
de ciudadana expedidas con previa solicitud de personas que cumplen con el
requisito de ser mayores de 18 aos y que hacen la solicitud ante la Registradura
Nacional del Estado Civil para obtener su documento y poder participar en los
certmenes electorales. El censo electoral no es una proyeccin estadstica sino
una base de datos.
Para las elecciones de 2014 hay inscripcin
de cdulas?
S. La inscripcin de cdulas comenz el 9 de marzo de 2013 y va hasta el 9 de
enero de 2014. Deben inscribir su cdula slo las personas que cambiaron de
domicilio o residencia y las personas que tienen cdulas expedidas antes de 1988
y nunca han votado.
Si una persona no inscribe su cdula puede votar
en Corferias o en el puesto censo de cada ciudad?
No. Para precisar la ubicacin exacta del puesto de votacin en el cual un ciu-
dadano se encuentra habilitado para votar debe verifcar en la pgina Web de la
Registradura www.registraduria.gov.co, digitando su nmero de cdula.
Las personas que nunca han inscrito su cdula pueden determinar si estn habi-
litadas para votar o no y dnde hacerlo, dependiendo de la fecha de expedicin
del documento:
Las cdulas expedidas antes de 1988 que nunca se han inscrito estn por
fuera del censo electoral.
Las cdulas expedidas entre el 1 de enero de 1988 y el 7 de enero de 2003
que nunca se han inscrito estn habilitadas para votar en el puesto censo del
municipio en donde fue expedido el documento, que en el caso de Bogot
corresponde a Corferias.
Las cdulas expedidas entre el 8 de enero de 2003 y el 30 de junio de 2011
que nunca se han inscrito no votan en los puestos censo sino en un puesto de
votacin cercano al lugar en el que fue expedida la cdula.
Las cdulas expedidas a partir del 9 de noviembre de 2013 no hacen parte del
censo electoral para las elecciones de Congreso ya que el censo se cierra 4
meses antes de la eleccin.
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Campaas polticas
Qu autoridad regula la fnanciacin
de las campaas?
El Consejo Nacional Electoral reglamenta el procedimiento para la presentacin
de informes de ingresos y gastos de las campaas, en el que establece las obliga-
ciones y responsabilidades individuales de los partidos, movimientos, candidatos
o gerentes, el cual permite reconocer la fnanciacin estatal total o parcialmente de
acuerdo con los informes presentados. El procedimiento establecido debe permitir
determinar la responsabilidad que corresponde a cada uno de los obligados a pre-
sentar los informes, en caso de incumplimiento de sus obligaciones individuales.
Quin fja los topes de gastos de campaa
y quien sanciona su incumplimiento?
De acuerdo con los Artculos 13 y 24 de la Ley 1475 de 2011, los lmites de gastos de
las campaas electorales a los distintos cargos y corporaciones de eleccin popular
sern fjados por el Consejo Nacional Electoral. Dicho ente es titular del ejercicio
preferente en la competencia y procedimiento para imponer sanciones a partidos, mo-
vimientos polticos y grupos signifcativos de ciudadanos.
Cmo se realiza la publicidad gratuita
de los partidos polticos a travs de
los medios de comunicacin?
De acuerdo con el Artculo 36 de la Ley 1475 Dentro de los dos meses anteriores
a la fecha de toda votacin y hasta cuarenta y ocho (48) horas antes de la misma,
los partidos y movimientos polticos, las organizaciones sociales y los grupos sig-
nifcativos de ciudadanos, que hayan inscrito candidatos y los promotores del voto
en blanco, tendrn derecho a espacios gratuitos en los medios de comunicacin
social que hacen uso del espectro electromagntico, proporcionalmente al nme-
ro de elegidos, para la realizacin de las campaas de sus candidatos u opciones
a la Presidencia de la Repblica y de sus listas al Congreso de la Repblica.
El Consejo Nacional Electoral sealar el nmero y duracin de emisiones en
radio y televisin, el nmero y tamao de avisos en publicaciones escritas y de
vallas, que pueden tener en cada campaa los partidos, movimientos y grupos
signifcativos de ciudadanos que hayan inscrito candidatos.
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Desde cundo las campaas polticas pueden
hacer publicidad poltica pagada en los medios
de comunicacin?
De acuerdo con el Artculo 35 de la Ley 1475, la propaganda a travs de los me-
dios de comunicacin social y del espacio pblico, nicamente podr realizarse
dentro de los sesenta (60) das anteriores a la fecha de la respectiva votacin, y la
que se realice empleando el espacio pblico podr realizarse dentro de los tres (3)
meses anteriores a la fecha de la respectiva votacin.
El Consejo Nacional Electoral sealar el nmero y duracin de emisiones en
radio y televisin, el nmero y tamao de avisos en publicaciones escritas y de
vallas, que pueden tener en cada campaa los partidos, movimientos y grupos
signifcativos de ciudadanos que hayan inscrito candidatos, as como los promoto-
res del voto en blanco debidamente inscritos.
Qu disposiciones hay sobre
las encuestas electorales?
De acuerdo con el Artculo 28 de la Ley 996 de 2005 las encuestas electorales que
se realicen para las elecciones presidenciales deben ser realizadas 8 das antes
de los comicios. Se prohbe la realizacin o publicacin de encuestas o sondeos la
semana anterior a las elecciones a la Presidencia de la Repblica en los medios de
comunicacin social nacional. Tambin queda prohibida la divulgacin en cualquier
medio de comunicacin de encuestas o sondeos, durante el mismo trmino, que difun-
dan los medios de comunicacin social internacionales.
Por su parte las encuestas para las dems elecciones estn reguladas a travs de
la Resolucin 23 de 1996, en la que se indica que un da antes se suspenden las
encuestas: el da de las elecciones, los medios de comunicacin no podrn divulgar
proyecciones con fundamento en los datos recibidos, ni difundir resultados de encues-
tas sobre la forma como las personas decidieron su voto o con base en las aclaracio-
nes tomadas a los electores sobre la forma como piensan votar o han votado.
Hasta qu fecha se pueden hacer debates y
entrevistas con los candidatos, previo a la eleccin?
El Consejo Nacional Electoral seal que los medios podrn realizar debates con
los candidatos hasta el da anterior a las elecciones
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Se pueden adelantar campaas polticas
el da de la eleccin?
De acuerdo con la Ley 163 de 1994 en su artculo 10 establece que Queda pro-
hibida toda clase de propaganda poltica y electoral el da de las elecciones. Por
lo tanto, no se podrn portar camisetas o cualquier prenda de vestir alusiva a
propaganda poltica, afches, volantes, gacetas o documentos similares que invi-
ten a votar por determinado candidato o simplemente, la hagan propaganda. Las
autoridades podrn decomisar le propaganda respectiva, sin retener a la persona
que la porte.
Jurados de votacin y testigos
Quin es un jurado de votacin?
Los jurados de votacin son los ciudadanos que en representacin de la socie-
dad civil atienden a los sufragantes el da de las elecciones. Para su eleccin, la
Registradura Nacional del Estado Civil cuenta con un software que permite rea-
lizar un sorteo electrnico de los jurados. Esta herramienta se nutre con las listas
de ciudadanos que remiten las empresas pblicas y privadas, las instituciones
educativas y los partidos y movimientos polticos. El sorteo se realiza en forma
aleatoria para garantizar la heterogeneidad de la fliacin poltica y as brindarle
transparencia al proceso electoral.
Ser periodista me exime de ser jurado?
No. De acuerdo con el artculo 105 del Cdigo Electoral el cargo de jurado de
votacin es de forzosa aceptacin. El artculo 108 del Cdigo Electoral seala que
las causales de exoneracin del servicio son:
Grave enfermedad del jurado o su conyugue, padre, madre o hijo.
Muerte del jurado o de su conyugue, padre, madre o hijo ocurrida el da de las
elecciones o dentro de los tres das anteriores de la eleccin.
Ser menor de 18 aos.
As mismo, el Cdigo Electoral seala que por regla general, todos los ciudadanos entre
18 y 60 aos pueden ser designados jurados de votacin. Se exceptan nicamente
las siguientes personas:
Menores de 18 aos y mayores de 61 aos.
Funcionarios de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
19
Las primeras Autoridades Civiles en el orden Nacional, Seccional y Municipal.
Funcionarios que realizan tareas electorales.
Los miembros de las Fuerzas Armadas.
Los Operadores del Ministerio de Comunicaciones, Telecom, Empresas de
Telfonos.
Los funcionarios de la Administracin Postal Nacional.
Los Miembros Directivos de los Directorios Polticos, Candidatos.
Los candidatos a corporaciones pblicas, sus cnyuges o parientes hasta el
segundo grado de consanguinidad o de afnidad a primero civil, no podrn ser
jurados de votacin.
Tampoco podrn ser jurados los parientes dentro del cuarto grado de con-
sanguinidad, segundo de afnidad 0 primero civil del Registrador Nacional,
Registradores Distritales, Municipales o Auxiliares, ni de los Delegados del
Registrador.
Qu es un Testigo Electoral?
Los testigos son los veedores naturales del proceso electoral, que por mandato legal
representan a los partidos, movimientos y grupos signifcativos de ciudadanos que
inscribieron candidatos y quienes durante los comicios ejercern una funcin pblica
transitoria. Su designacin est a cargo de los partidos y movimientos polticos.
Un jurado puede a la vez ser testigo electoral?
No. El Testigo debidamente acreditado debe cumplir la tarea que le fue delegada por
el partido o movimiento poltico para la respectiva eleccin y por la cual acudi al res-
pectivo puesto de votacin el da de la eleccin. Si un ciudadano que eventualmente
planeaba ser testigo electoral resulta elegido como jurado de votacin en el sorteo
realizado por la Registradura, deber prestar su servicio como jurado ya que esta
designacin es de forzosa aceptacin para todos los ciudadanos.
Hay diferencias entre los testigos electorales y
los observadores electorales?
S. Aunque ambos verifcan el proceso, los observadores electorales representan
organizaciones electorales de otros pases u organizaciones nacionales indepen-
dientes. Por el contrario, los testigos electorales son designados por los partidos y
movimientos polticos que inscribieron candidatos para la eleccin.
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Certifcado Electoral
Qu es el Certifcado Electoral?
De acuerdo con el Decreto 2559 de 1997, el Certifcado Electoral es un instru-
mento pblico que contiene la declaracin del Presidente de la mesa de vota-
cin, del Registrador Distrital o Municipal del Estado Civil del lugar donde se
haya inscrito la cdula de ciudadana, y expresa que el ciudadano cumpli con
el deber de votar en las elecciones correspondientes. En l se indica nmero de
la cdula, pas, ciudad, puesto y mesa de votacin del sufragante. Asimismo, en
la parte superior derecha tiene un nmero nico que lo identifca y defne si es
el documento legal.
Qu benefcios otorga el certifcado electoral
a quienes ejercen su derecho al voto en Colombia?
Prelacin en el caso de obtener un empate en los resultados de los exmenes
de ingreso a las instituciones pblicas o privadas de educacin superior.
Rebaja de un mes en el tiempo de prestacin del servicio militar obligatorio si
son soldados bachilleres o auxiliares bachilleres y dos meses si son soldados
campesinos o soldados regulares.
Benefcios en la adjudicacin de becas educativas, predios rurales y subsi-
dios de vivienda ofrecidos por el Estado en casos de igualdad de condiciones
estrictamente establecidas en un concurso abierto. Un tratamiento similar ten-
drn en caso de igualdad de puntaje en una lista de elegibles cuando se trate
de un empleo de carrera con el Estado.
Los estudiantes de una institucin ofcial de educacin superior tendrn dere-
cho a un descuento del 10% en el costo de la matrcula, segn el artculo 1,
de la Ley 815 de 2003, con la cual se agregan nuevos estmulos al sufragante.
Rebaja del 10% en el valor de la expedicin del pasaporte que solicite durante
los 4 aos siguientes a la votacin, por una sola vez.
Descuento del 10% del valor a cancelar por concepto de trmite de expedicin
inicial y renovacin del pasado judicial, en el trmite inicial y expedicin de
duplicados de la Libreta Militar; por duplicados de la cdula de ciudadana, del
segundo duplicado en adelante y a media jornada de descanso compensatorio
remunerado por el tiempo que utilice para sufragar.
21
En todas las jornadas electorales se entrega
certifcado electoral?
No. El certifcado se entrega slo en las elecciones ordinarias. Ni en las elecciones
atpicas, ni en las consultas de partidos, ni en los mecanismos de participacin
ciudadana como revocatorias de mandato, plebiscitos, referendos u otros se en-
trega certifcado electoral al votante.
Escrutinio y reclamaciones
Qu es el escrutinio?
El escrutinio es la funcin pblica mediante la cual se verifcan y se consolidan los
resultados de las votaciones. Consiste en el conteo y consolidacin de los votos depo-
sitados por cada candidato.
Qu diferencia hay entre el preconteo
y el escrutinio?
Los resultados que se entregan el domingo de la eleccin a travs de la pgina web
de la Registradura y los medios de comunicacin son el resultado del preconteo o
conteo rpido de mesa, que tiene carcter informativo pero carece de valor jurdico
vinculante, ya que de acuerdo con lo previsto en el Cdigo Electoral, los resultados
ofciales de la eleccin slo se conocen una vez concluya el proceso de escrutinio, a
cargo de las comisiones escrutadoras y el Consejo Nacional Electoral.
Qu son las reclamaciones?
Las reclamaciones constituyen el mecanismo a travs del cual se pueden impug-
nar ante las Autoridades Electorales competentes, en este caso, ante las Comisio-
nes Escrutadoras, los resultados arrojados en los escrutinios con las circunstancias
de modo, tiempo y lugar que rodearon los mismos y en general al proceso de las
votaciones. Pueden presentar reclamaciones los candidatos, los testigos electora-
les debidamente acreditados y los apoderados de los candidatos.
Ante quin se puede hacer una reclamacin?
Las reclamaciones se pueden presentar ante los jurados de votacin, las Co-
misiones Escrutadoras Distritales, Municipales y Auxiliares o los Delegados del
Consejo Nacional Electoral.
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Las reclamaciones podrn presentarse por primera vez durante los escrutinios
que practican las comisiones escrutadoras distritales, municipales o auxiliares, o
durante los escrutinios generales que realizan los Delegados del Consejo Nacio-
nal Electoral. (Inciso 1o. Artculo 192 y artculo 193 del CE. Subrogado por el art-
culo 16 de la ley 62 de 1988). Cualquier reclamacin formulada con posterioridad
al escrutinio, resulta extempornea
Un periodista puede hacer una reclamacin?
No. Las reclamaciones pueden ser presentadas exclusivamente por:
Los candidatos inscritos.
Los apoderados de los candidatos inscritos.
Los testigos electorales debidamente acreditados.
Cules son las instancias para presentar
reclamaciones?
Las reclamaciones se pueden presentar inicialmente ante los Jurados de Vota-
cin; posteriormente ante las Comisiones Escrutadoras Distritales, Municipales y
la ltima instancia sern los Delegados del Consejo Nacional Electoral, de acuer-
do con los artculos 192 y 193 del Cdigo Electoral Colombiano.
Las comisiones escrutadoras pueden negar
el recuento de votos?
No. Las comisiones escrutadoras no podrn negar la solicitud cuando en las mis-
mas actas de los jurados aparezcan tachaduras, enmendaduras en los nombres
de los candidatos o en los resultados de la votacin o haya duda a juicio de la
comisin escrutadora, sobre la exactitud de los cmputos hechos por los jurados
de votacin, segn el artculo 164 del Cdigo Electoral. Sin embargo debe tenerse
en cuenta que slo las causales sealadas en el artculo 164 del Cdigo Electoral
dan lugar al proceso de recuento.
23
Voto en blanco
Qu es el voto en blanco?
De acuerdo con la sentencia C-490 de 2011 de la Corte Constitucional, que de-
clar la exequibilidad de la Ley 1475 (Reforma Poltica), el voto en blanco es
una expresin poltica de disentimiento, abstencin o inconformidad, con efectos
polticos y agrega que el voto en blanco constituye una valiosa expresin del di-
senso a travs del cual se promueve la proteccin de la libertad del elector. Como
consecuencia de este reconocimiento la Constitucin le adscribe una incidencia
decisiva en procesos electorales orientados a proveer cargos unipersonales y de
corporaciones pblicas de eleccin popular.
Si gana el voto en blanco, se repite la eleccin?
De acuerdo con el artculo 9 del Acto Legislativo 01 de 2009, Deber repetirse por
una sola vez la votacin para elegir miembros de una corporacin pblica, gober-
nador, alcalde o la primera vuelta en las elecciones presidenciales, cuando el total
de los votos vlidos, los votos en blanco constituyan la mayora. Tratndose de
elecciones unipersonales no podrn presentarse los mismos candidatos, mientras
que en las corporaciones pblicas no se podrn presentar a las nuevas elecciones
las listas que no hayan alcanzado el umbral.
La Corte Constitucional, en sentencia C-490 de 2011 declar inexequible la norma de
la Reforma Poltica que ordenaba repetir elecciones cuando el voto en blanco obtenga
ms votos que el candidato o lista que haya sacado la mayor votacin y en conse-
cuencia la mayora necesaria para repetir la eleccin es mayora absoluta, es decir el
50% ms 1 de los votos vlidos, y no mayora simple.
Qu es un grupo promotor de voto en blanco?
La Reforma Poltica de 2011 prev la posibilidad de inscripcin de grupos pro-
motores de voto en blanco. En las circunscripciones electorales en las que se
inscriban estos grupos promotores, de acuerdo con lo determinado por el Con-
sejo Nacional Electoral, el ciudadano podr marcar la casilla habitual de voto en
blanco o, si as lo decide, marcar la casilla del grupo promotor de voto en blanco
inscrito, en una presentacin similar a la de los inscritos por voto preferente. La
marcacin de voto en blanco tradicional no genera pagos por reposicin de votos,
pero si el voto en blanco es promovido por un grupo signifcativo de ciudadanos el
grupo recibir recursos por concepto de reposicin de gastos de campaa de los
votos marcados directamente en la casilla de su grupo promotor y no en la casilla
general de voto en blanco.
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El voto en blanco se tiene en cuenta para
el clculo del umbral?
S. El umbral es la cantidad mnima de votos vlidos que debe obtener una lista
para aplicar la cifra repartidora Para hallar el umbral, se suman los votos que ob-
tuvo la lista ms los votos en blanco, el resultado sern los votos vlidos. Luego
se calcula el cuociente electoral: Se divide el total de votos vlidos por el nmero
a proveer por corporacin.
Qu pasa si se presenta un empate?
De acuerdo con el Artculo 183, del Cdigo Electoral, si el nmero de votos a
favor de dos o ms candidatos o listas fuere igual, la eleccin se decidir a la
suerte, para lo cual, colocadas en una urna las papeletas con los nombres de los
candidatos o de quienes encabezan las listas que hubiesen obtenido igual nmero
de votos, un ciudadano designado por la corporacin escrutadora extraer de la
urna una de las papeletas. El nombre que sta contuviere ser el del candidato o
lista a cuyo favor se declara la eleccin.
Cundo se realiza segunda vuelta?
De acuerdo con el Artculo 190 de la Constitucin Poltica de Colombia, el Presi-
dente de la Repblica ser elegido por la mitad ms uno de los votos que deposi-
ten los ciudadanos. Si ningn candidato obtiene dicha mayora en la eleccin del
25 de mayo de 2014, se celebrar una nueva votacin entre quienes ocupen los
dos primeros lugares.
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Delitos electorales
La Ley 1142 de 2007 o Cdigo Penal Colombiano, que modifc la Ley 559 de
2008, tipifca 11 acciones como delitos electorales, los cuales atentan contra el
libre ejercicio de los diferentes mecanismos de participacin democrtica.
Los delitos son catalogados como la conducta o la omisin de varias personas
contra la objetividad, transparencia, igualdad y libertad del sistema electoral y que
quebranta la limpieza del voto y la efectividad del sufragio.
La persona que tenga conocimiento sobre alguna de estas conductas, debe de-
nunciarla inmediatamente ante la Fiscala General de la Nacin, y ante la Procu-
radura General de la Nacin en el caso de que involucren servidores pblicos. As
mismo debe poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los
hechos u actos que involucren recursos estatales.
Estos son los 11 delitos electorales previstos en el Cdigo Penal:
1. Perturbacin del certamen democrtico: Segn el artculo 386 de la Ley
1142, el ciudadano que por medio de maniobra engaosa perturbe o impida
votacin pblica relacionada con los mecanismos de participacin democrti-
ca, o el escrutinio de la misma, o la realizacin de un cabildo abierto, incurrir
en prisin de 4 a 9 aos.
2. Constreimiento al sufragante: Segn el artculo 387 del Cdigo Penal, la
persona que utilice las armas o amenace por cualquier medio a un ciudadano
o a un extranjero habilitado por la ley, con el fn de obtener apoyo o votacin
por determinado candidato o lista de candidatos, o voto en blanco, o por los
mismos medios le impida el libre ejercicio del derecho al sufragio, incurrir de
4 a 9 aos.
3. Fraude al sufragante: El que mediante maniobra engaosa, obtenga que un
ciudadano vote por determinado candidato, partido o corriente poltica, o lo
haga en blanco. La persona incurrir en prisin de 4 a 8 aos.
4. Corrupcin al sufragante: Segn el artculo 390 del Cdigo Penal, la persona
que incurra en este delito es quien prometa, pague o entregue dinero o ddiva
a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley para que consigne su
voto a favor de determinado candidato, partido o corriente poltica, vote en
blanco, o se abstenga de hacerlo. El ciudadano que cometa este delito incurri-
r en prisin de 48 a 90 meses.
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5. Voto fraudulento: El que suplante a un ciudadano o a un extranjero habilitado
por la ley, o vote ms de una vez, o sin derecho consigne voto en una eleccin,
plebiscito, referendo, consulta popular, o revocatoria de mandato, incurrir en
prisin de 4 a 8 aos.
6. Favorecimiento al voto fraudulento: El servidor pblico que permita suplan-
tar a un ciudadano o a un extranjero habilitado por la ley, o votar ms de una
vez o hacerlo sin derecho, incurrir en prisin de 4 a 8 aos.
7. Mora en la entrega de documentos relacionados con una eleccin: El
servidor pblico que no haga entrega oportuna a la autoridad competente de
registro electoral, sellos de urna o de arca triclave, incurrir en prisin de 16
a 54 meses.
8. Alteracin de resultados electorales: El que por medio distinto de los se-
alados en los artculos precedentes altere el resultado de una votacin o
introduzca documentos o tarjetones indebidamente, incurrir en prisin de 4
a 8 aos, salvo que la conducta constituya delito sancionado por pena mayor.
9. Ocultamiento, retencin y posesin ilcita de cdula: El que haga desapa-
recer, posea o retenga cdula de ciudadana ajena o cualquier otro documento
necesario para el ejercicio del derecho al sufragio, incurrir en prisin de 4 a
8 aos.
10. Denegacin de inscripcin: El servidor pblico a quien legalmente corres-
ponda la inscripcin de candidato o listas de candidatos para elecciones popu-
lares que no cumpla con esta funcin o la dilate o la entorpezca, incurrir en
prisin de 16 a 54 meses.
11. Fraude a inscripcin de cdulas: Delito conocido como trashumancia (tras-
teo de votos), que se da cuando por medios indebidos se desplazan a ciuda-
danos habilitados para votar a un lugar diferente al que residen, con el fn de
obtener ventajas en los diferentes mecanismos de participacin. La pena es
de 4 a 9 aos.
As mismo, a estos 11 delitos se le suman otras conductas que alteran el certamen
electoral que se encuentran tipifcadas en el Cdigo Penal, como lo son la partici-
pacin en poltica y la falsedad documental:
Participacin en poltica: El Cdigo Penal estipula en el artculo 422 que el
servidor pblico que ejerza jurisdiccin, autoridad civil o poltica, cargo de direc-
27
cin administrativa, o se desempee en los rganos judicial, electoral, de control,
que forme parte de comits, juntas o directorios polticos, o utilice su poder para
favorecer o perjudicar electoralmente a un candidato, partido o movimiento po-
ltico, incurrir en multa y prdida del empleo o cargo pblico. Se exceptan de
los dispuesto en el inciso anterior los miembros de las corporaciones pblicas de
eleccin popular.
Falsedad documental: El artculo 287 del Cdigo Penal dice que el que falsifque
documento pblico que pueda servir de prueba, incurrir en prisin de tres (3) a
seis (6) aos, y el artculo 294 estipula que para los efectos de la ley penal es
documento toda expresin de persona conocida o conocible recogida por escrito
o por cualquier medio mecnico o tcnicamente impreso, soporte material que ex-
prese o incorpore datos o hechos, que tengan capacidad probatoria. Un ejemplo
de este delito es cuando se presentan o se utilizan cdulas falsas de ciudadana.
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Tecnologa para prevenir
el fraude electoral
En las ltimas elecciones ordinarias la Registradura ha adoptado diversas medi-
das tecnolgicas para evitar las distintas modalidades de fraude electoral:
Trashumancia en inscripcin de cdulas: Para evitar que ciudadanos de
una circunscripcin electoral se inscriban en otra diferente, o que sean su-
plantados a la hora de inscribirse, la Registradura Nacional elabor un mapa
de riesgo de trashumancia con base en las resoluciones de cancelacin de
inscripcin de cdulas expedidas por el Consejo Nacional Electoral. Con base
en ello se redise el formulario de inscripcin, se le incorporaron medidas de
seguridad, empezando por la identifcacin biomtrica de los inscritos y se lle-
va control a diario y pblico de la cantidad de inscritos a travs de la pgina
web www.registraduria.gov.co, generando alertas tempranas.
Manipulacin del censo electoral: Desde el ao 2008 el censo es pblico y
se puede consultar a travs de www.registraduria.gov.co. Este censo se audita
por parte de los organismos de control.
Irregularidades en inscripcin de candidatos: se dise aplicativo en lnea
para poder verifcar rpidamente los candidatos inscritos y darlos a conocer a
la ciudadana.
Suplantacin de jurados o jurados falsos: Se cruzan las bases de datos de
jurados con las del Fosyga y otras para verifcar jurados falsos.
Suplantacin de electores: Para evitar que los muertos voten o que se
presente suplantacin en el caso de sufragantes vivos, se ha aplicado iden-
tifcacin biomtrica de sufragantes a ms de 5 millones de votantes en 59
elecciones ordinarias y atpicas, reduciendo a cero las denuncias de fraude
por suplantacin de votantes, que fue el delito electoral ms recurrente en las
elecciones de Congreso de 2002 y 2006, de acuerdo con las sentencias del
Consejo de Estado. En las elecciones de 2010 y 2011 las autoridades judicia-
les no han declarado la nulidad de ninguna eleccin por suplantacin.
Cambiazo, chocorazo: La alteracin o el cambio de bolsas con pliegos
electorales se previene publicando en la pgina web los formularios E-14 sus-
critos por los jurados de votacin el mismo da de la eleccin. Adicionalmente,
el escrutinio inmediato ordenado por la Reforma Poltica de 2011 y la concen-
tracin de los escrutinios en un solo recinto, facilitan la seguridad y vigilancia
29
de los pliegos electorales y previenen su manipulacin ya que ahora los plie-
gos no permanecen en el arca triclave guardados hasta el martes siguiente a
la eleccin sino que llegan a manos de los jueces escrutadores en la tarde del
domingo de la eleccin.
Canguro: El canguro es el fraude que se presenta cuando candidatos de
una lista suben inexplicablemente sin tener los votos soporte y otros bajan su
votacin, pero manteniendo siempre el global de los resultados para no alterar
la suma fnal. Para realizar este fraude se debe tener acceso a los sistemas
del proceso de escrutinio, los cuales tienen clave y su acceso es restringido.
Para prevenirlo, la Registradura entrega diariamente a los testigos electorales
debidamente acreditados por los partidos y a los apoderados de los candida-
tos un CD con la informacin almacenada en los computadores en los que
se adelanta el proceso de escrutinio, con el fn de tener una evidencia de lo
procesadodurante la jornada de escrutinio y cotejarlo con la informacin con la
que comienza el escrutinio al da siguiente.
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Formularios electorales
E-1: Citacin a jurados de votacin.
E-2: Resolucin nombrando reemplazo de los jurados de votacin.
E-3: Lista de ciudadanos inscritos.
E-4: Contrasea de inscripcin.
E-5: Resolucin que seala los sitios de los escrutinios.
E-6: Acta de solicitud y aceptacin de inscripcin de candidatos.
E-7: Acta de modifcacin e inscripcin de candidatos.
E-8: Confrmacin de listas de candidatos.
E-9: Adhesivos urna cerrada y sellada.
E-10: Lista de sufragantes.
E-11: Acta de instalacin y registro de votantes.
E-12: Autorizacin de voto a ciudadanos que no hacen parte de la mesa.
E-14: Acta de escrutinio del jurado de votacin
E-15: Credencial para los testigos electorales de la mesa
E-16: Credencial para los testigos electorales de la comisin escrutadora
E-17: Recibo de documentos electorales para jurados de votacin
E-18: Constancia sobre prestacin de servicios como jurados de votacin.
E-19: Recibo de documentos electorales.
E-20: Acta de introduccin de documentos electorales en el arca triclave.
E-21: Sello del arca triclave.
E-22: Resolucin por lo que se reconstruye la comisin escrutadora.
E-23: Constancia de la comisin escrutadora.
E-24: Cuadro de resultados de la comisin escrutadora.
E-25: Formulario para la reclamacin.
E-26: Acta parcial de escrutinio.
E-27: Credencial que expide la comisin escrutadora.
E-28: Credencial que expiden los delegados del Consejo Nacional Electoral.
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Glosario electoral
A continuacin encontrar la defnicin de las palabras ms utilizadas y el signif-
cado de las letras y nmeros que identifcan los formularios electorales:
Arca triclave: Depsito provisto de tres cerraduras destinado a proteger los
documentos electorales frmados por los jurados de votacin, que sirven como
base para efectuar los escrutinios.
Autoridades para la inscripcin de candidatos: Para la Presidencia de la
Repblica, el Registrador Nacional del Estado Civil; Para Senado, Cmara,
Asambleas Departamentales, los Delegados del Registrador Nacional; Para
los Concejos Distrital y Municipal, los Registradores Distritales y Municipales,
respectivamente; Para las Juntas Administradoras Locales, los Registradores
Distritales, en caso de las localidades en Bogota D.C. y Registradores Munici-
pales en el caso de la JAL.
Boceto electoral: Documento borrador de tarjeta electoral en el cual se adhie-
re la fotografa del candidato cabeza de lista, con apellidos, nombres comple-
tos y el respectivo partido o movimiento poltico.
Censo electoral: Registro general de las cdulas de ciudadana correspon-
dientes a los ciudadanos colombianos, residentes en el pas y en el exterior,
habilitados por la Constitucin y la ley para ejercer el derecho de sufragio y, por
consiguiente, para participar en las elecciones y para concurrir a los mecanis-
mos de participacin ciudadana.
Certifcado electoral: Documento que se entrega al sufragante como cons-
tancia de haber votado. Es un instrumento pblico que contiene la declaracin
del Presidente de la mesa de votacin, del Registrador Distrital o Municipal del
Estado Civil o del Cnsul del lugar donde se haya inscrito la cdula de ciuda-
dana, segn sea el caso, en el sentido de expresar que el ciudadano que en
l aparece, cumpli con el deber de votar en las elecciones correspondientes.
Certifcado electoral sustitutivo: Es un instrumento pblico que contiene la
declaracin del Registrador Distrital o Municipal del Estado Civil o del Cnsul
del lugar donde est inscrita la cdula de ciudadana, que encuentra justifcada
y aceptada la abstencin electoral en los comicios correspondientes, por parte
del ciudadano que en l aparece.
Cifra Repartidora: La cifra repartidora resulta de ordenar de mayor a menor el
total de votos obtenidos por los partidos o movimientos polticos que superaron
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el umbral. Cada votacin obtenida se divide por los nmeros naturales corres-
pondientes al nmero de curules a cubrir. De ese resultado, la cifra menor es
la que se denomina cifra repartidora. El total de votos obtenidos por una lista
se divide por la cifra repartidora y se obtiene le nmero de curules que le co-
rresponden a cada partido o movimiento poltico.
Circunscripcin electoral: Territorio dentro del cual los votos emitidos consti-
tuyen el fundamento para el reparto de los escaos entre candidatos o partidos.
Clavero: Ciudadano encargado de recibir e introducir en el arca triclave los
documentos electorales y velar por su conservacin.
Cuenta votos: Corresponde a un formulario que se suministra a los jurados de
votacin para facilitar la contabilizacin (conteo) de los votos por cada candi-
dato. Consta de unas flas que poseen el nombre de candidatos y otras colum-
nas donde se va registrando el voto obtenido por cada uno de los aspirantes.
Lo anterior permite de una manera prctica conocer el nmero real de votos.
Cubculo: Espacio destinado por la Registradura en cada mesa de votacin,
para que el elector marque la tarjeta electoral, en forma individual y reservada.
Cuociente electoral: Es el nmero que resulta de dividir el total de los votos
vlidos por el de puestos por proveer.
Delitos contra los mecanismos de participacin:
1. Perturbacin electoral
2. Constreimiento al sufragante
3. Fraude al sufragante
4. Fraude en la inscripcin de cdula
5. Corrupcin del sufragante
6. Voto fraudulento
7. Favorecimiento de voto fraudulento
8. Mora en la entrega de documentos relacionados con una votacin
9. Alteracin de resultados electorales
10. Ocultamiento, retencin o posesin ilcita de cdula
11. Denegacin de inscripcin
Divisin Poltica Electoral - Divipol: Es la divisin poltico administrativa en
la que se organizan, se estructuran y se codifcan los lugares de votacin en
todo el pas. Comprende la clasifcacin de los municipios zonifcados y no
zonifcados, al igual que proporciona la informacin del potencial electoral de
cada uno de los puestos de votacin.
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Eleccin: Tcnica para escoger mediante votacin popular a los gobernantes
(elecciones uninominales) y miembros de corporaciones pblicas (elecciones
plurinominales). En Colombia actualmente mediante el proceso de votacin
se eligen:
Presidente y vicepresidente
Congreso (Senado y Cmara)
Parlamento Andino-Asambleas
Gobernadores
Concejos
Alcaldes
Ediles y Juntas Administradoras Locales (JAL)
Escrutinio: Diligencia que en su oportunidad realizan los jurados de votacin,
las comisiones escrutadoras y el Consejo Nacional Electoral, para proceder al
cmputo de los sufragios, resolver las cuestiones de hecho y de derecho que
se aleguen con fundamento en las causales legales de reclamacin y hacer
las declaratorias de eleccin a que hubiere lugar. Funcin pblica mediante la
cual se verifcan y consolidan los resultados de las votaciones.
Etapas electorales: El proceso electoral es un acto complejo que incluye
las siguientes etapas:
1. Etapa pre-electoral: Comprende las actividades previas al proceso electo-
ral, que deben ser realizadas por los funcionarios electorales en todo el pas
y dems organismos que intervienen en el proceso electoral:
Inscripcin de cdulas
Conformacin del censo electoral
Inscripcin de candidatos
Designacin de lugares de votacin
Instalacin de mesas de informacin
Solicitud de listas de jurados de votacin
Designacin de jurados de votacin
Arcas triclaves
Designacin de comisin escrutadora
Acreditacin de testigos electorales
Simulacros electorales
2. Etapa electoral: Es el da de las elecciones y comprende el proceso de
las votaciones hasta el cierre de las mismas, los escrutinios de mesas por
parte de los jurados de votacin. Finaliza cuando los jurados entregan a los
claveros los documentos electorales que ingresan al arca triclave. Incluye:
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Instalacin de las mesas de votacin
Inicio de las votaciones
Desarrollo de las votaciones (De 8 a.m. a 4 p.m.)
Cierre de las votaciones
Escrutinios de los jurados
Entrega de documentos electorales
Inmunidad electoral
Ley seca
Propaganda durante el da de las elecciones
Consolidacin de resultados electorales y expedicin de boletines.
3. Etapa post-electoral: Son las actividades que se realizan una vez fnalizado
el da de las votaciones. Comprende:
Escrutinio zonal, municipal, general y nacional
Elaboracin de estadsticas electorales
Presentacin de cuentas para reposicin de gastos
Inscripcin de cdulas: Acto mediante el cual el ciudadanos solicita al funcio-
nario electoral que le inscriba su cdula de ciudadana para ejercer el derecho
al sufragio en el lugar donde reside. Requisitos: presencia del ciudadano, pre-
sentacin de la cdula de ciudadana e impresin de la huella dactilar.
Inscripcin de candidatos: Acto mediante el cual los partidos o movimientos
polticos o grupo signifcativo de ciudadanos, inscribe y avalan a uno o varios
ciudadanos presentan sus nombres ante la autoridad electoral competente,
con el objeto de participar en una eleccin en calidad de candidato o aspirante
a un cargo de eleccin popular.
Jurado de votacin: Ciudadano seleccionado mediante sorteo, para atender
la mesa de votacin, hacer los escrutinios correspondientes y entregar los re-
sultados de las votaciones en los documentos electorales correspondientes.
Mecanismos de participacin ciudadana: Son los instrumentos que la Cons-
titucin Poltica cre para que el pueblo participe en ejercicio de su soberana,
tome decisiones en determinados asuntos de inters nacional, departamental,
distrital, municipal y local. Son mecanismos de participacin ciudadana:
Plebiscito: Pronunciamiento popular convocado por el Presidente de la
Repblica, mediante el cual se aprueban o rechazan las polticas o deci-
siones del ejecutivo.
Referendo: Consulta que el gobierno nacional, departamental, distrital o
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municipal hace al pueblo, para que aprueba o rechace un proyecto de
norma jurdica o derogue una ya vigente.
Referendo constitucional: Para aprobar reformas a la Constitucin.
Consulta popular: Mecanismo por el cual se pone a consideracin del
pueblo una decisin de trascendencia, para que se pronuncie al respecto.
Cabildo abierto: Reunin pblica de concejos municipales o distritales y
juntas administradoras locales, en la cual los habitantes podrn participar
directamente con el fn de discutir asuntos de inters para la comunidad.
Iniciativa Popular: Derecho constitucional que tienen los ciudadanos de
presentar proyectos de actos legislativos, leyes, ordenanzas, acuerdos y
resoluciones para que sean debatidos, modifcados, aprobados o negados
en la corporacin pblica respectiva.
Revocatoria del mandato: Para dar por terminado el mandato conferido
a un gobernador o a un alcalde.
Mesa de votacin: Sitio habilitado por la Registradura donde el ciudadano
debe votar.
Preconteo: Es el proceso de contabilizacin de votos realizado por los jurados
de votacin inmediatamente se cierran las urnas. El preconteo se hace con el
fn de informar a la ciudadana los resultados de la eleccin el mismo da que
se desarrolla la jornada electoral, pero carece de valor jurdico vinculante, ya
que slo el escrutinio genera consecuencias jurdicas, luego de una eleccin.
Puesto de votacin: Sitio que determina la Registradura para que funcionen
las mesas de votacin.
Puesto censo: Adems de las mesas de votacin existentes en cada pues-
to, existen los denominados puestos en la ciudad zonifcada censo que co-
rresponde a sitios habilitados para que los ciudadanos con cdulas expedi-
das desde el 14 de marzo de 1988 y que no se hubiesen inscrito en otros
lugares, puedan ejercitar el derecho al sufragio en la localidad donde haya
sido expedida su cdula de ciudadana.
Sufragio: Derecho poltico que tienen los ciudadanos de participar en la deci-
sin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes.
Tarjeta electoral: Documento en el cual el sufragante, en ejercicio del derecho
al voto, marca su preferencia electoral.
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Testigo electoral: Ciudadano designado por un candidato o una colectividad
poltica para vigilar las votaciones y presentar reclamaciones ante los jurados
de votacin en los escrutinios de mesa.
Trashumancia electoral: Accin de inscribir la cdula y votar en lugar distinto
a aquel en el que se reside. Constituye un delito contemplado en el Nuevo
Cdigo Penal como fraude en inscripcin de cdulas.
Umbral: Los candidatos que aspiran a cargos plurinominales deben alcanzar
el umbral que equivale al 50% del cuociente, que es el total de los votos vli-
dos divido por el nmero de curules a proveer.
Voto: Manifestacin de la opinin de una persona. Es el ejercicio del derecho
del sufragio.
Voto en blanco: El sealado en el espacio especialmente destinado para ello
en la tarjeta electoral. Es un voto vlido y como tal debe ser computado. El voto
en blanco es la expresin poltica de disentimiento, abstencin o inconformidad.
Voto nulo: El que no tiene validez por haberse marcado ms de una casilla o
por no poderse interpretar de manera inequvoca la voluntad del elector con
su marcacin.
Voto vlido: Aquel en que aparece marcada claramente una opcin electoral
y, que por llenar los requisitos de ley, debe ser computado.
Voto preferente o lista abierta: Es cuando la colectividad deja que los ciuda-
danos voten no slo por el partido sino tambin por cada uno de sus candida-
tos individualmente, y alcanzarn curul quienes obtengan mayores votaciones
sin importar el orden inicial que ocupaban dentro de la lista, dependiendo del
total de escaos que alcance el partido. El ciudadano puede votar slo por el
partido, o por el partido y adems por el candidato.
Voto no preferente o lista cerrada: Es cuando la colectividad ordena previa-
mente la lista de sus candidatos de manera que los ciudadanos slo votan por
el partido y alcanzarn curul los primeros renglones de la lista, de acuerdo con
el nmero de escaos que alcance el partido. El ciudadano slo puede votar
por el partido, sin tener en cuenta nombres especfcos de candidatos.
Zona: Divisin territorial de una Circunscripcin Electoral que determina la
Registradura, previa aprobacin del Consejo Nacional Electoral.
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Normatividad electoral vigente
1. Ley 62 de 1988 Por la cual se modifca la ley 96 de 1985 y el Decreto 2241 de 1986 (Facultad para designar los
Tribunales de Garantas o de vigilancia en las elecciones)
2. Decreto 1001 de 1988 Por el cual se reglamentan las leyes 78 de 1986 y 49 de 1987, sobre eleccin popular de Alcaldes
3. Decreto 1134 de 1988 Por el cual se reglamenta el proceso electoral tendiente a efectuar nueva eleccin de alcalde
4. Decreto 2547 de 1989 Tribunales de Garantas Electorales
5. Decreto 2241 de 1986 Cdigo Electoral.
6. Ley 84 de 1993 Por la cual se expiden algunas disposiciones en materia electoral
7. Ley 130 de 1994 Por la cual se dicta el estatuto bsico de los partidos y movimientos polticos; se dictan normas
sobre la fnanciacin de las campaas electorales y se dictan otras disposiciones.
8. Ley 131 de 1994 Por la cual se reglamenta el voto programtico
9. Ley 134 de 1994 Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana
10. Ley 136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y funcionamiento de los municipios
11. Ley 163 de 1994 Por la cual se expiden disposiciones en materia electoral
12. Decreto 2559 de 1997 Por el cual se reglamenta la Ley 403 de 1997, que establece estmulos para los sufragantes
13. Decreto 2008 de 1997 Por el cual se dictan normas de orden pblico para garantizar la participacin democrtica de
los ciudadanos en los procesos electorales
14. Resolucin No. 447 de septiembre 23 de 1997, expedida por el Consejo Nacional Electoral Por la cual se regla-
menta la Misin de Observadores Internacionales de los procesos electorales
15. Ley 403 de 1997 Por la cual se crean los estmulos para sufragantes
16. Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional
17. Ley 599 de 2000 Cdigo Penal: Ttulo XIV, Delitos contra Mecanismos de Participacin Democrtica (artculos: 386 al 396)
18. Acto Legislativo No. 02 de 2002 Por el cual se modifca el perodo de los gobernadores, diputados, alcaldes,
concejales y ediles
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19. Ley 741 de 2002 Por la cual se reforman las Leyes 131 y 134 de 1994, reglamentarias del voto programtico
20. Decreto 2390 de 2003 Por el cual se crea y reglamenta la Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los
Procesos electorales
21. Acto Legislativo 02 de 2004 Por el cual se reforman algunos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia y se
dictan otras disposiciones (Reeleccin presidencial)
22. Ley 892 de 2004 Por la cual se establecen nuevos mecanismos de votacin e inscripcin para garantizar el libre
ejercicio de este derecho, en desarrollo del artculo 258 de la Constitucin Nacional (Voto electrnico)
23. Acto Legislativo 03 de 2005 Por el cual se modifca el artculo 176 de la Constitucin Poltica (Nmero de Repre-
sentantes a la Cmara a elegir)
24. Ley 996 de 2005 Por medio de la cual se reglamenta la eleccin del Presidente de la Repblica de conformidad con
el artculo 152 literal f) de la Constitucin Poltica de Colombia y de acuerdo con lo establecido en el Acto legislativo
02 de 2004 y se dictan otras disposiciones. (Ley de garantas lectorales)
25. Ley 1070 de 2006 Por medio de la cual se reglamenta el voto de extranjeros residentes en Colombia
26. Decreto 1465 de 2007 Por el cual se modifca el Decreto 2390 del 25 de agosto de 2003 y se dictan otras disposicio-
nes. (cre la Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de los Procesos Electorales)
27. Decreto 1794 de 2007 Por el cual se establece la participacin de los estudiantes de educacin superior como jura-
dos de votacin en los procesos electorales del pas.
28. Decreto 810 de 2007 Por el cual se adiciona el decreto 2390 de 2003, se crea la Unidad de Reaccin Inmediata para
la Transparencia Electoral y se dictan otras disposiciones.
29. Acto Legislativo 03 de 2007 Por el cual se modifca el artculo 323 de la Constitucin Poltica (Nmero de conceja-
les a elegir por Bogot, D.C.)
30. Decreto 4231 de 2009 Por el cual se adiciona el Decreto 1465 de 2007 Por el cual se modifca el Decreto 2390 del
25 de Agosto de 2003 y se dictan otras disposiciones.
31. Acto legislativo 01 de 2009 Por el cual se modifcan y adicionan unos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia.
32. Ley 1475 de 2011 Por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos,
de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones
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Calendario electoral
Congreso de la Repblica
Presidente y Vicepresidente de la Repblica
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Diciembre de 2013
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Enero de 2014
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Febrero de 2013
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Marzo de 2014
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* En los casos en que los candidatos a la Presidencia de la Repblica sean seleccionados mediante consulta que coincida con las elecciones de Congreso de la Republica, la inscripcin de
la correspondiente formula podr realizarse dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la declaratoria de resultados de la consulta (art. 30 Ley 1475 de 2011).
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Abril de 2013
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Mayo de 2014
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Notas
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ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC
PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA
PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIO-
DISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS
ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC
PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA
PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIO-
DISTAS // ABC PARA PERIODISTAS // ABC PARA PERIODISTAS
Ms informacin en:
www.registraduria.gov.co