DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE SECRETARA TCNICA Comisin de Desarrollo con Identidad APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA PELAGIO PATI PACO PABLO MAMANI RAMREZ NORAH QUISPE CHIPANA 2 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 2009 FONDO INDGENA Depsito legal: 4-1-173-09 Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe Avenida 20 de Octubre N 2287 y Rosendo Gutirrez, Sopocachi Telfonos: (591 2) 2423233 - 2152285 - 2152289 Fax: (591 2) 2423686 Casilla Postal: 6326 La Paz - Bolivia Correo electrnico: @fondoindigena.org www.fondoindigena.org Consultores: Pelagio Pati Paco Pablo Mamani Ramrez Norah Quispe Chipana Equipo productor de la publicacin Cuidado de edicin Mateo Martnez Revisin editorial Cristina Uzal Diseo grco y diagramacin IMPAKTO Primera edicin: marzo de 2009 Produccin Plural editores, c/ Rosendo Gutirrez 595 esquina Av. Ecuador Telfono 2411018 / Casilla 5097, La Paz - Bolivia e-mail: plural@plural.bo / www.plural.bo No est permitida la reproduccin total ni parcial o de breves extractos del presente texto, sin la autorizacin previa y escrita del Fondo Indgena. El contenido de los artculos de esta obra es responsabilidad de sus autores. 3 MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL FONDO INDGENA 2008 2010 PRESIDENTE Luis Evelis Andrade Casama Representante Indgena de Colombia 1er. VICEPRESIDENTE 2do. VICEPRESIDENTE Jernimo Lancerio Chingo Valdi Fischer Representante Gubernamental Representante Gubernamental de Guatemala del Reino de Blgica ARGENTINA BOLIVIA Natalia Silvia Sarapura David Choquehuanca Cspedes Representante Indgena Representante Gubernamental CHILE COSTA RICA Jos Llancapan Calfucura Donald Rojas Maroto Representante Indgena Representante Indgena ECUADOR EL SALVADOR Lourdes Licenia Tiban Jess Amadeo Martnez Representante Gubernamental Representante Indgena ESPAA PANAMA Lola Martn Villalba Flaviano Iglesias Representante Gubernamental Representante Indgena PORTUGAL Francisco Falcao Machado Representante Gubernamental ASESORES PERMANENTES Rodolfo Stavenhagen Vctor Hugo Crdenas Luis Maldonado Marcos Matas Alonso Toms Lozano Escribano (QDDG) Jaime Andrade Guenchocoy SECRETARIO TCNICO Mateo Martnez Cayetano 4 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 5 PRESENTACIN INSTITUCIONAL E l Fondo Para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe (Fondo Indgena) fue creado en julio 1992 como un mecanismo destinado a apoyar los procesos de autodesarrollo de pueblos, comunidades y organizaciones in- dgenas de Amrica Latina y El Caribe; acta en un espacio geo- grco y humano extraordinariamente extenso, cerca de 20 mi- llones de kilmetros cuadrados con una poblacin indgena de 50 millones de habitantes, distribuida en 20 pases con ndices de desarrollo medio y bajo. Opera mediante la promocin del dilogo para alcanzar la concertacin en la formulacin de polti- cas de desarrollo, operaciones de asistencia tcnica, programas y proyectos de inters para los Pueblos Indgenas, con la participa- cin de los Gobiernos de los Estados de la regin, Gobiernos de otros Estados, organismos de cooperacin y los mismos Pueblos Indgenas. La estrategia institucional del Fondo Indgena ha puesto en mar- cha una poltica editorial que contribuye con informacin y co- nocimiento sobre metodologas e instrumentales adquiridos en debates, reexiones y sistematizacin de experiencias y apren- dizajes sobre la gestin del desarrollo indgena. Ello fortalece la capacidad de gestin, de informacin, de investigacin y el desa- rrollo profesional de los Pueblos Indgenas y sus organizaciones, as como de las instituciones gubernamentales, la academia y de la cooperacin internacional. El texto que aqu se presenta corresponde a tres sistematizacio- nes sobre procesos que han conducido propuestas en la resigni- cacin o transformacin del Estado boliviano hacia un Estado 6 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA plurinacional, a partir de concepciones agraristas (experiencia de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia, CSUTCB); concepciones asociadas a sistemas indgenas de organizacin del Estado, desde la visin reconstitutiva del Ay- llu (concepto aymara y quechua, entendido como ncleo y base social conformada por grupos familiares y personas anes en vivir en comunidad) y la visin y aporte de la mujer indgena en los procesos de cambio del Estado. La experiencia de la Confederacin Sindical nica de Trabaja- dores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), sistematiza la pluri- nacionalidad y el cambio en la estructura del Estado colonial boliviano para fundamentar las propuestas de esta organiza- cin en la nueva Constitucin Poltica del Estado a travs de la Asamblea Constituyente. Se desarrollan los antecedentes, la evolucin y los cambios en la ideologa de los liderazgos y or- ganizaciones en funcin del avance como pueblos y naciones originarias de Bolivia. La experiencia trata en un primer captulo los antecedentes ideo- lgicos en los movimientos campesinos indgenas del pas en di- ferentes momentos de la historia. En el segundo captulo se de- sarrolla la identidad de las naciones originarias y la articulacin de lo plurinacional como reivindicacin poltica, donde se aborda la autoidenticacin de los Pueblos Indgenas originarios en los ciclos histricos que se vivieron en el pas. El tercer captulo de- sarrolla las consecuencias, avances y limitaciones de la propuesta de Estado plurinacional en la Asamblea Constituyente, mostran- do las contraposiciones ideolgicas ante el planteamiento de la plurinacionalidad en el marco de las correlaciones de fuerza pol- ticas y sociales en el pas. La segunda experiencia que se sistematiza es la del movimiento de los ayllus, que trae consigo la creacin del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) como un nuevo re- ferente poltico-organizativo de los movimientos sociales de - nales del siglo XX e inicios del XXI en Bolivia. Este movimiento introduce en el pas el planteamiento de un importante e histri- co proyecto: la reconstitucin de los ayllus, a travs de los cuales 7 impulsa el respeto y restitucin al sistema poltico de las autori- dades originarias, la dignidad, los territorios histricos y actuales, la soberana econmica y el poder del ayllu. El presente trabajo es producto de la inquietud del Fondo Indge- na para conocer las experiencias de las organizaciones sociales de los pueblos indgenas originarios y campesinos que actualmente se encuentran inmersas en los procesos de cambio en Bolivia. La tercera experiencia se reere a la participacin y planteamien- tos de transformacin durante todas las movilizaciones y luchas sociales en los tiempos de democracia, la necesidad de esta- blecer nuevas formas de construccin de la democracia y de un Estado incluyente donde todos los pueblos indgenas origina- rios y campesinos sean parte protagnica del desarrollo desde su propia identidad cultural. La temtica abordada se reere a la trayectoria de la organizacin Federacin Nacional de Muje- res Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCIOB BS), su consolidacin y participacin en los movi- mientos sociales, y en el proceso de la nueva Constitucin Poltica mediante la Asamblea Constituyente. A mediano plazo no cabe duda que otras experiencias sern igual- mente sistematizadas para aumentar la contribucin del bagaje terico-epistemolgico sobre temas de inters general y, particu- larmente, de los pueblos indgenas. Brindamos un reconocimiento a las organizaciones participan- tes en cada uno de los trabajos y al Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la Universidad Mayor de San Andrs (IDIS-UMSA), por haber apoyado y ser parte del proceso de construccin de espacios alternativos que permiten visualizar el aporte de la ex- periencia de las organizaciones sociales de los pueblos indgenas originarios en la profundizacin de la democracia y las visiones de desarrollo, as como por asumir la sistematizacin de tres ex- periencias consideradas de importancia por las organizaciones sociales CONAMAQ, CSUTCB y FNMCIOB BS.
PRESENTACIN INSTITUCIONAL 8 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 9 ADEMCO Asociacin Departamental de Mujeres Campesinas de Oruro APG Asamblea del Pueblo Guaran APN Ayuda Popular Noruega CAINCO Cmara de Industria Comercio Servicios y Turismo de Santa Cruz CAOI Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas CAOP Consejo de Ayllus Originarios de Potos CARITAS Confederacin de las entidades de accin caritativa y social de la Iglesia catlica CCP Confederacin Campesina del Per CEN Comit Ejecutivo Nacional CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPB Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia CESA Centro de Servicios Agropecuarios CIAB Comit Impulsor de Ayllus de Bolivia CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente de Bolivia CIPCA Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado CITEM Coordinadora de Identidades Territoriales Mapuche CNA Confederacin Nacional Agraria CNMCB Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia COAJC Consejo Occidental de Ayllus de Jacha Karangas COAMACH Consejo de Ayllus y Markas de Chuquisaca COB Central Obrera Boliviana CONACAMI Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por la Minera GLOSARIO DE SIGLAS 10 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONSAQ Consejo de Suyus Aymaras y Quechuas CORACA Corporacin Agropecuaria Campesina CPEMB Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos de Beni CPESC Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz CPIB Central de Pueblos Indgenas del Beni CSCB Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia DIAKONA Organizacin cristiana de cooperacin ECUARUNARI Confederacin de las Nacionalidades y Pueblos Kichuas del Ecuador ETP Equipo Tcnico Permanente FACOPI Federacin de Ayllus y Comunidades Originarias de Provincia Ingavi FAOI-NP Federacin de Ayllus Originarios Indgenas de Norte Potos FASOR Federacin de Ayllus del Sur de Oruro FDMCLP BS Federacin Departamental de Mujeres Campesinas de La Paz Bartolina Sisa FDUTCP Federacin Departamental nica de Trabajadores Campesinos de Potos FFAA Fuerzas Armadas FNMCB BS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa FNMCIOB BS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas y Originarias de Bolivia Bartolina Sisa IDIS-UMSA Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la Universidad Mayor de San Andrs INDICEP Instituto de Investigacin Cultural para Educacin Popular INE Instituto Nacional de Estadstica INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria IPSP Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos MAS Movimiento al Socialismo MIP Movimiento Indgena Pachakuti 11 MIR Movimiento de Izquierda Revolucionaria MITKA Movimiento Indio Tupak Katari MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario MRTK Movimiento Revolucionario Tupak Katari MST Movimiento Sin Tierra de Bolivia NFR Nueva Fuerza Republicana OIT Organizacin Internacional del Trabajo ONG Organizacin No Gubernamental ONIC Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONPIA Organizacin Nacional de Pueblos Indgenas de Argentina PODEMOS Partido poltico Poder Democrtico y Social TCO Tierras Comunitarias de Origen TDH Tierra de Hombres THOA Taller de Historia Oral Andina UCS Unin Cvica Solidaridad UDP Unin Democrtica Popular GLOSARIO DE SIGLAS 12 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 13 I. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 15 INTRODUCCIN 19 1. Antecedentes ideolgicos de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) 20 2. La identidad de las naciones originarias y la articulacin de lo plurinacional como reivindicacin poltica 27 3. La plurinacionalidad y la nueva forma de estructuracin del Estado boliviano: un aporte estructurante de la CSUTCB 46 4. Avances, limitaciones de la propuesta del Estado plurinacional en la Asamblea Constituyente 63 5. Conclusiones 76 BIBLIOGRAFA 78 II. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 79 RESUMEN 83 INTRODUCCIN 85 1. Breve historia de la reconstitucin de los Ayllus 99 2. Reconstitucin y estructura de organizacin del Ayllu 108 3. Experiencias de reconstitucin local de los territorios 134 4. Conclusiones 158 BIBLIOGRAFA 165 CONTENIDOS 14 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA III. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 171 INTRODUCCIN 175 1. Antecedentes histricos de la organizacin 180 2. Participacin de las mujeres indgenas en los movimientos sociales 203 3. La mujer indgena en la Asamblea Constituyente 212 4. El aporte y lucha de las mujeres indgenas originarias y campesinas en los procesos de cambio del Estado 233 5. Conclusiones 259 BIBLIOGRAFA 268 I. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO Pelagio Pati Paco 16 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 17 INTRODUCCIN 19 1. ANTECEDENTES IDEOLGICOS DE LA CONFEDERACIN SINDICAL NICA DE TRABAJADORES CAMPESINOS DE BOLIVIA (CSUTCB) 20 La recuperacin de los territorios y respeto de las grandes markas: como articulador ideolgico de los movimientos sociales antes del sindicalismo 20 La tierra es para quien la trabaja, articulador ideolgico del sindicalismo 21 Recuperacin de la identidad como reivindicacin poltica de las naciones originarias: tesis poltica planteada por la CSUTCB 25 2. LA IDENTIDAD DE LAS NACIONES ORIGINARIAS Y LA ARTICULACIN DE LO PLURINACIONAL COMO REIVINDICACIN POLTICA 27 La articulacin de lo plurinacional en la CSUTCB (1998 a 2007) 27 La concepcin de la nacin originaria y el avance de la reivindicacin plurinacional en la CSUCTB 31 La marcha de los pueblos indgenas del oriente en 1991 y el fortalecimiento y rearmacin de la plurinacionalidad 34 La construccin de la Propuesta de la CSUTCB en el marco de la plurinacionalidad para la Asamblea Constituyente 35 El Pacto de Unidad y la hegemona de la propuesta plurinacional 43 CONTENIDOS 18 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 3. LA PLURINACIONALIDAD Y LA NUEVA FORMA DE ESTRUCTURACIN DEL ESTADO BOLIVIANO: UN APORTE ESTRUCTURANTE DE LA CSUTCB 46 El concepto del Estado Plurinacional en la CSUTCB y en diferentes actores con inuencia poltica 46 El sentido de un Estado Plurinacional en la Nueva Constitucin Poltica del Estado y la vida del pas desde la mirada de la CSUTCB (cambios estructurales en el pas) 52 El Estado Plurinacional como respuesta a los problemas del Estado colonial 58 Los objetivos centrales de Constitucin de un Estado Plurinacional 62 4. AVANCES, LIMITACIONES DE LA PROPUESTA DEL ESTADO PLURINACIONAL EN LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE 63 Las grandes limitaciones ideolgicas y polticas y correlacin de fuerzas 63 El Contenido de la nueva Constitucin Poltica del Estado en el Marco del Estado Plurinacional 64 La constitucionalizacin del la plurinacionalidad como giro hacia la descolonialidad 74 5. CONCLUSIONES 76 BIBLIOGRAFA 78 19 Introduccin En este trabajo de investigacin y sistematizacin de la pluri- nacionalidad y el cambio en la estructura del Estado Colonial boliviano como propuesta de la CSUTCB para la Asamblea Constituyente, se desarrolla ampliamente la evolucin y los cambios de la ideologa de lideratos y organizaciones en fun- cin al avance como pueblos y naciones originarias de Bolivia. Para ello se desarrollan cuatro captulos. El primero trata de los antecedentes ideolgicos de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), don- de precisamente se desarrollan los antecedentes ideolgicos en los movimientos campesinos indgenas del pas en diferen- tes etapas de la historia. En el segundo captulo se desarrolla la identidad de las naciones originarias y la articulacin de lo plurinacional como reivindicacin poltica, donde se aborda la auto-identicacin de los Pueblos Indgenas originarios en los ciclos histricos que se vivieron en el pas. El tercer captulo desarrolla la plurinacionalidad y la nueva forma de estructuracin del Estado boliviano: un aporte estructurante de la CSUTCB. Este captulo trata la concepcin de la plurinacio- nalidad de la CSUTCB, y la consecuencia de la misma en la Nue- va Constitucin Poltica del Estado. Por ltimo, se desarrollan los avances, limitaciones de la propuesta del estado plurinacional en la Asamblea Constituyente mostrando las contraposiciones ideo- lgicas ante el planteamiento de la plurinacionalidad en el marco de las correlaciones de fuerza polticas y sociales en el pas. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO I. Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) 20 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 1. Antecedentes ideolgicos de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) En este captulo nos interesa describir y analizar los cambios en la ideologa de los movimientos campesinos, los discursos con contenido poltico que articulan los movimientos sociales. En esta medida podemos encontrar la evolucin de tres ideo- logas que articulan a los indgenas, campesinos y originarios en diferentes etapas de la historia. En la concepcin de los lderes de la CSUTCB, existen tres eta- pas muy marcadas entre s en la historia de las naciones origi- narias luego de la invasin europea. Primero: la recuperacin de los territorios y respeto de las grandes markas (antes del sindicalismo). Segundo: la tierra es para quien la trabaja en el proceso de evolucin del sindicalismo. Tercero: recuperacin de la identidad como reivindicacin poltica de las naciones originarias. Estos discursos cumplieron como articulador ideolgico de los movimientos sociales campesinos indgenas y originarios. La recuperacin de los territorios y respeto de las grandes markas: como articulador ideolgico de los movimientos sociales antes del sindicalismo En el ao 1781 tuvieron lugar los levantamientos de Tupac Kata- ri y Bartolina Sisa; Andrs Tupac Amaru y Gregoria Apaza; Diego Cristbal Tpac Amaru; en 1779 de Toms Katari, donde la rei- vindicacin central fue la expulsin de los espaoles y el retor- no de las grandes markas, recuperacin de las organizaciones 21 LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO ancestrales y la libertad del pongueaje y la esclavitud. Son estas reivindicaciones las que articulan los levantamientos indgenas de aquel entonces. Se puede considerar que la ideologa de los grandes levantamientos y movimientos indgenas es el retorno a sus propias formas de organizacin y respeto a sus territorios. En esta etapa no aceptan a los colonialistas como parte de ellos, mucho menos la convivencia con los explotadores. Esta forma de reivindicacin ideolgica se mantuvo con mu- cha claridad hasta el ao 1920 aproximadamente. La expresin mxima se maniesta en 1899 con el levantamiento de Zarate Willca que reivindica la expulsin de los espaoles, el recono- cimiento y retoma de sus territorios y sus formas originarias de organizacin. En la dcada de 1560 provincializan la gran nacin Pakajaqi (en tres provincias: Pacajes, Sica Sica y Omasuyos) lo que signica la primera desestructuracin de los territorios aymaras de aquel entonces. Con esta medida van avanzando las encomiendas y el crecimiento de las grandes haciendas. En 1874, con la ley de Ex Vinculacin de Mariano Melgarejo, se despoja a los territorios indgenas aymaras y de otras nacionalidades. Con esta medida se despedazan los territorios de los Pueblos Indgenas; es ms, con dicha ley se declaran las tierras de los indios como tierra de na- die, quienes quieran poseer tierras deberan comprrselas, por lo que muchas comunidades indgenas tuvieron que comprar sus propias tierras al Estado republicano de aquel entonces. Son estos elementos los que llevan al cambio de la ideologa. Con el transcurrir del tiempo, los territorios de los indgenas cada vez se van desestructurando. La tierra es para quien la trabaja, articulador ideolgico del sindicalismo Aproximadamente desde el ao 1920, la ideologa que articu- la a los movimientos indgenas ha sufrido un cambio radical. 22 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Antes reivindicaron el respeto a sus territorios y sus markas sin aceptar a los invasores, mucho menos integrarlos en su espacio social. Ahora reivindican la tierra; de alguna manera aceptan ya a los invasores, ms quieren liberarse del pon- gueaje. Por tanto, la ideologa que articula es la tierra para quien la trabaja. En este proceso tiene que ver mucho, tambin, la inuencia de la ideologa externa, en ese entonces el capitalismo y el socialismo que estuvieron en boga. La reivindicacin de ser campesino est ligada al capitalismo y al socialismo. No se debe olvidar que los primeros sindicatos se generan a partir de maestros y campesinos. En esta etapa de la historia el tema de la identidad va esfu- mndose poco a poco. a) La emergencia del sindicalismo en Bolivia Con la emergencia de sindicatos campesinos en Ucurea- Cochabamba y luego su expansin por todo el pas, se lucha de manera incansable por la recuperacin de las tierras y expolia- cin del pongueaje, culminando el proceso con la Revolucin de 1952. Con ella se arranca del Estado la Ley de Reforma Agraria con la entrega de tierras en 1953; se entregaron ttulos de tierras a los campesinos y tambin se da la expansin de latifundio en las tierras bajas. El sindicato no cambi totalmente las organizaciones en las comunidades originarias y campesinas, ya que las au- toridades comunales obedecan a sus propias necesidades organizativas. Aparecen y se desarrollan juntamente con el proceso productivo, poltico y social de la comunidad en su conjunto; mientras las autoridades no comunales emer- gen, obedecen y se desarrollan cuando la comunidad re- cibe presiones e inuencias externas (la Colonia, la Rep- blica y el capitalismo), donde se introducen nuevas formas 23 de relaciones econmicas sociales y polticas no comunales, cuando se rompe ese lazo de proceso de trabajo inmediato comunal familiar (Garca, 1995) integrndose as a la socie- dad global con nuevas formas de autoridades como son los sindicatos, corregidor, juez, junta de vecinos, registro civil, agentes. Estas autoridades son impuestas como una nece- sidad externa; en los que las transformaciones econmicas y polticas fueron impuestas desde afuera y no pudieron in- jertarse armoniosamente con las estructuras nativas (Rive- ra, 1990: 10). Aparecen con criterio forneo que no es com- patible con la lgica del comportamiento poltico comunal y a travs de estas transformaciones el Estado logra un cierto control sobre las comunidades. Todo este proceso de cambio, hace que la ideologa tambin cambie. La reivindicacin por la tierra tiene que ver mucho con el concepto de s mismo, de la auto-identicacin como actores dentro de la sociedad. El sentido campesino va ca- lando en su mente de Pueblos Indgenas y originarios: cam- pesino como trabajador del campo; inclusive ms tarde ser considerado como clase campesina. Tambin tiene que ver con el proceso de colonizacin permanente, donde el con- cepto del indio como actor social y poltico no signica nada. Por tanto, hay que transitar hacia la desindianizacin, apostar por la civilizacin. Es la meta para la mayora de los pueblos originarios. b) La emergencia de las Ideologas Indianista y Katarista en las organizaciones matrices de la CSUTCB En cada congreso de la CSUTCB se presentaban las propuestas polticas, donde los movimientos campesinos tomaron posi- cin frente al Estado de aquel entonces, las lneas ideolgicas que tomaron como movimiento matriz y organizado. La ideologa campesinista marca de forma muy profunda las organizaciones. Apostar por el carcter civilizatorio del indio LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 24 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA es la tarea de los lderes en todo ese proceso de 1935 has- ta la dcada de los ochenta, aunque esta posicin ideolgi- ca no necesariamente la reivindican todos los lderes campe- sinos, sino que existe una divisin entre los radicales y los integracionistas. La tendencia integracionista, en 1964, rma el Pacto Militar Campesino con la tendencia de apoyar a los militares en la construccin de un Estado con tendencia socialista; en sta existe la divisin de la organizacin matriz. Las corrientes ideolgicas ms fuertes son el Katarismo y el Indianismo. El Katarismo con la tendencia ideolgica de integrar a los indios a la sociedad global que apuesta por la participacin poltica y la democracia pluricultural y multitnica (Patzi, 1999). Mien- tras el Indianismo se mantiene con la ideologa ms radical etnocntrica frente al Estado. Dichas tendencias ideolgicas en el seno de la CSUTCB se convierten posteriormente en partidos polticos, el Movi- miento Revolucionario Tupak Katari (MRTK) que desde el inicio fue abierto al dilogo con otros sectores del cam- pesinado y los partidos de la izquierda (Alb, 2002); por otro lado, los indianistas tambin hacen su propio partido: el Movimiento Indio Tupak Katari (MITKA), basado en la posicin histrica de los indios que rechazan las clases y el marxismo como izquierdismo, arguyendo que son ideas forneas. Al margen de las dos tendencias, estaban presentes otras co- rrientes ideolgicas, como ser las socialistas, izquierdistas y hasta el sindicalismo amarillo. La organizacin matriz estuvo dividida muchos aos a causa de diferentes corrientes ideol- gicas donde el pas se debata (1952 a 1978) entre el socialismo y el capitalismo. En 1979 en un congreso se unica como CON- FEDERACIN SINDICAL NICA DE TRABAJADORES CAMPESI- NOS DE BOLIVIA.
25 Recuperacin de la identidad como reivindicacin poltica de las naciones originarias: tesis poltica planteada por la CSUTCB Desde el momento de la invasin espaola, las comunidades campesinas originarias indgenas han vivido en permanente estado de violacin a sus derechos. A medida que avanzaba la sociedad colonial, los originarios indgenas sufran una cre- ciente desestructuracin de su normatividad como pueblos. Al ser incorporados violentamente a una nueva organizacin social, les fue expropiado su territorio, sus recursos naturales, su sistema de organizacin poltico-administrativa. Sobre los restos de lo que fuera su civilizacin se construyeron formas de dominacin que subordinaban y despojaban. A partir del inicio de la vida independiente, las diversas Consti- tuciones de 1825 establecieron condiciones para acceder a de- rechos fundamentales como el ejercicio de la ciudadana, en s misma excluyente a los indgenas originarios. En Amrica Latina se han realizado sucesivas reformas constitucionales: Nicaragua (1986), Brasil (1988), Colombia (1991), Paraguay (1992), Bolivia (1994) y Ecuador (1998), para incluirlos como ciudadanos. Los indgenas originarios, retomando la cultura organizativa, los valores y los usos y costumbres ancestrales han visto conve- niente participar en la vida poltica con un instrumento poltico propio, al que se ha llamado Instrumento Poltico por la Sobe- rana de los Pueblos. De esta manera, avanzan a partir de los talleres en la elaboracin de la propuesta para la Asamblea Constituyente. Los movimientos campesinos han experimentado mltiples formas de discriminacin, exclusin y marginacin en diferen- tes parmetros como: la poltica, la economa, as como en lo social y cultural. Para afrontar ese proceso, una de las resisten- cias optada por ellos es la mimetizacin (Patzy, 1999), pero ello no signic el olvido total de su propia identidad. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 26 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA La conciencia y el accionar colectivo fueron enmarcados en la identidad. En sus planteamientos polticos en diferentes con- gresos y ampliados resalta el tema de la identidad como na- ciones originarias, aunque el accionar individual niega en mu- chos casos el ser identitario. 27 2. La identidad de las naciones originarias y la articulacin de lo plurinacional como reivindicacin poltica La articulacin de lo plurinacional en la CSUTCB (1998 a 2007) La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) es una organizacin matriz de los pueblos indgenas campesinos y originarios, que se constituy por la necesidad de establecer una organizacin independiente a las instancias de rganos polticos partidarios, donde los partidos polticos y los del entorno del gobierno de turno de aquel en- tonces manejaban y dividan a la organizacin matriz. El pro- ceso de sindicalismo del campesinado se fue atribuyendo a los partidos como el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), los militares y diferentes partidos tanto de la derecha como de la izquierda. El movimiento campesino indgena logr iniciar una lucha de independizacin de los gobiernos y de los militares en Bolivia. Con el neoliberalismo perdimos todo principio de solidaridad, reciprocidad y dignidad como pueblos. La Soberana Nacional es un engao: actualmente estn destruyendo y envenenando territorios enteros y despojndonos de nuestras tierras. El ao 1979 es fecha clave para las organizaciones campesinas del pas. Es el ao en que se unican las cuatro federaciones nacionales campesinas en una sola, despus de estar dividi- das por los partidos y los gobiernos de turno de aquel enton- ces. Por este motivo lleva el nombre de NICA. En todo el proceso de construccin de la sociedad boliviana, la organizacin matriz jug un papel preponderante en la trans- formacin poltica, econmica y social del pas. Los primeros 20 aos lucharon junto con la Central Obrera Boliviana, para LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 28 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA construir una sociedad ms justa; en las dictaduras militares, los primeros en la resistencia fueron los campesinos, en di- ferentes bloqueos de caminos, bloqueos de productos entre otros. Uno de los grandes aportes es la consecucin de la de- mocracia en Bolivia, iniciando la lucha desde la dictadura de Bnzer, pasando por los gobiernos militares de Wildoso y Na- tusch Busch, hasta conseguir la democracia con el gobierno de la Unin Democrtica Popular (UDP). En la dcada de los noventa, el proceso democrtico empie- za a mirar hacia otros procesos como la recuperacin de los territorios de las naciones originarias, respeto a los derechos colectivos y la construccin de un gobierno propio, manifes- tando que slo servan de escalera a los partidos polticos. Es por ello que miraron el INSTRUMENTO POLTICO de las or- ganizaciones. El Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (IPSP) precisamente emerge con la CSUTCB que lle- v a la presidenca de la Repblica a don Evo Morales Ayma. Los luctuosos sucesos de febrero y octubre de 2003 dejaron claro que el nuevo modelo econmico en Bolivia debera ser renovado y que el Estado necesitaba cambios profundos en su estructura y organizacin. La manifestacin de las organi- zaciones sociales campesinas en las calles, en estos aos de crisis, dej constancia de la necesidad de nuevas formas de participacin poltica y cambios en la desgastada democracia representativa. Las demandas de participacin de la CSUTCB fueron la Asam- blea Constituyente y la recuperacin de los recursos naturales. La primera implica un proceso poltico complejo que tiene la facultad de cambiar las reglas bsicas de la Constitucin Pol- tica del Estado actual.
La nueva Constitucin Poltica del Estado deber dar las ba- ses loscas, jurdicas, geopolticas y sociales que garan- ticen un nuevo modelo de desarrollo econmico propio en 29 base al respeto a la madre naturaleza, la reciprocidad, la re- distribucin, la complementariedad, la rotacin, en busca del Suma Qamaa y el Sumaj kawsay (El buen vivir) como princi- pios fundamentales de la cosmovisin andino-amaznica. La Asamblea Constituyente se convierte en la principal forma de arreglo pacco y democrtico a los problemas excluyen- tes por los que atraviesa Bolivia; si este proceso no prospera los movimientos sociales volvern a aparecer con una mayor fuerza poltica. Como consecuencia de ello, los campesinos indgenas origi- narios del pas se estructuraron orgnicamente a travs de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), posteriormente la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas y Originarias de Bolivia Barto- lina Sisa (FNMCIOB BS) y la Confederacin Sindical de Co- lonizadores de Bolivia (CSCB) para realizar el planteamiento para la Asamblea Constituyente. La CSUTCB inicia su posicionamiento frente a la Asamblea Constituyente de manera orgnica en el ao 2004, en la gestin de Romn Loaza Caero. Va tomando cuerpo el planteamiento de la plurinacionalidad del Estado como podemos observar en su folleto de capacitacin Una Asamblea Constituyente de todos, con todos y para todos; en ella se expresa el mandato del Pacto de Unidad (es un acuerdo para unirse entre todas las organizaciones matrices en torno a la Asamblea Constitu- yente). La rma se llev a cabo en una reunin en la ciudad de Santa Cruz en septiembre del 2004, para encarar el proceso constituyente de manera conjunta. Los temas planteados son los siguientes: 1. No queremos una Constituyente slo para hacerle parches al sistema. La nueva Constitucin Poltica del Estado debe resolver los siguientes aspectos: LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 30 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA a) El nuevo carcter incluyente y plurinacional del Estado. b) Los poderes pblicos y la relacin entre ellos. c) La recuperacin de la soberana nacional. d) La profundizacin de la democracia participativa, la democracia comunitaria y el respeto al sistema de las naciones originarias. e) La recuperacin de la Justicia Comunitaria y los usos y costumbres. f) La recuperacin y plena vigencia de los derechos indgenas originarios y de los derechos humanos en general. g) El reordenamiento territorial. h) Las autonomas territoriales indgenas. i) El nuevo modelo econmico. j) El nuevo modelo de gestin de los recursos naturales. k) La cuestin de la tierra y el territorio. 2. La Ley de Convocatoria debe establecer con absoluta claridad que la Asamblea Constituyente tendr carcter Soberano, Autnomo de los poderes constituidos. Debe ser Participativo, Incluyente y Originario. No debe per- mitirse la intromisin de los poderes Ejecutivo, Legisla- tivo y Judicial mientras dure la Asamblea Constituyente. 3. La composicin de la Asamblea Constituyente debe reejar lo que es el pas. Esto quiere decir que siendo mayora la poblacin campesina indgena y originaria debe tener repre- sentacin mayoritaria dentro de la Asamblea Constituyente. 4. La Ley de Convocatoria debe respetar la equidad de gnero, ya que ms de la mitad de la poblacin de Bolivia son mujeres. Tambin se tendr que garantizar la participacin de los jvenes del pas, en el caso de los campesinos indgenas y originarios respetando sus usos y costumbres. 5. La Ley de Convocatoria debe establecer que los Consti- tuyentes tengan garanta de realizar su trabajo sin presiones ni amenazas de ningn poder nacional ni extranjero. 31 6. La Ley de Convocatoria debe respetar los usos y costumbres de nuestras naciones originarias, de nues- tros Pueblos Indgenas y de nuestras comunidades cam- pesinas. Estos usos y costumbres estn reconocidos por Convenio 169 de la OIT, reconocido por la Ley 1257, y artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado y por otras leyes vigentes en el pas. 7. La Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente debe garantizar el sistema de eleccin de los indgenas y originarios y su participacin directa a travs de sus propios Usos y Costumbres. Fuente: La resolucin de la CSUTCB en 2005 y PACTO DE UNIDAD, Cuadernillo de Capacitacin Una Asamblea Constituyente de todos, con todos y para todos, 2005. El autoreconocimiento como naciones originarias ha pervivido y pervive al margen del concepto acadmico y terico; para la Asamblea Constituyente plantean claramente el nuevo carcter incluyente y plurinacional del Estado. El planteamiento de lo plurinacional, no es nada forneo para la CSUTCB; al contrario, es el reconocimiento a ellos mismos como tales por parte del Estado y sus leyes; por tanto, no se re- quiere la apropiacin del planteamiento, sino sencillamente reconocer lo que ellos son. La concepcin de la nacin originaria y el avance de la reivindicacin plurinacional en la CSUCTB Las principales organizaciones que se identican como na- ciones son los aymaras y posteriormente los quechuas. Se consideran como sociedades bien estructuradas antes de la llegada de los espaoles, con su propio territorio, cultura, es- tructuras econmicas, lengua y el ejercicio de su autonoma poltica. La estructuracin territorial implica al mismo tiempo el comportamiento de la poltica bien estructurada, como se puede observar en el siguiente cuadro: LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 32 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA ESTRUCTURACIN DE MARKAS DE LA NACIN PAKAJAQI URQUSUYU UMASUYU Qaraqullu Sika Sika Qallapa Tiwanaku Qaqayawiri Waqi Qaqinkura Machaqa la Chica Machaqa la Grande Jayu Jayu Qalamarka Wiacha Llaxa Warina Pukarani Jachakachi San Pedro y Santiago Fuente: Capoche 1585/1959 Estos comportamientos de las sociedades originarias 1 hacen que se autoidentiquen como naciones originarias. Ciertamente la nacin Aymara es la expresin preferencial de los lderes de los movimientos aymaras y quechuas, ms en las organizaciones supracomunales que comunales 2 . Hablar de la nacin originaria se debe a que existen gran- des diferencias entre el comportamiento poltico de las organizaciones comunales (originarias) y las organizaciones no comunales, como podemos observar en el cuadro: 1 El carcter de las naciones originarias hace que ellos se identiquen por ser sociedades existentes El carcter de las naciones originarias hace que ellos se identiquen por ser sociedades existentes antes de la llegada de los espaoles al territorio Abya Yala o Tawantinsuyana. En esta concepcin no contempla la emergencia o la originalidad de los pueblos en estos territorios. 2 Organizaciones supracomunales son aquellas organizaciones que estn directamente ligadas Organizaciones supracomunales son aquellas organizaciones que estn directamente ligadas a lo territorial, como ser: Centrales, Federaciones Provinciales y las Confederaciones. Mientras las organizaciones comunales son aquellas estrictamente ligadas a su tierra, y que pasan cargos por terreno como mallkus, jilaqaturas y subcentrales. 33 DIFERENCIA DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES Deberes y obligaciones de las autoridades comunales Derechos y obligaciones de las autoridades no comunales Servir a la comunidad. Hacer cumplir las resolucio- nes de la asamblea. Proteger sobre todas las cosas a la comunidad. Gasto econmico. Mantener la moral comunal. Dar de comer a los comu- narios en diferentes eventos. Dar de beber en diferentes eventos. Rondar los linderos de la co- munidad, velar por la salud de los comunarios. Dar solucin a los proble- mas de los comunarios. Ser buen funcionario del Estado. Ser intermediador entre Estado y comunidad. Salir en defensa del Estado. Hacer respetar las leyes del Estado. Mantener informado de los problemas que se suscitan en la comunidad al Estado. Velar la legitimidad del Estado. Fuente: Pati, 1988:58. Estos son los antecedentes que permiten el retorno y la reto- ma de sus identidades, donde la conciencia nacional aymara, quechua y otras va tomando cuerpo en el discurso de los princi- pales dirigentes legtimamente aceptados. El comportamiento poltico, el sistema de administracin del territorio, la cosmovisin andina (de las naciones originarias) son factores que permiten el mirar el yo nacin. La ideologa como nacin originaria siempre estuvo presente en la CSUTCB. Como toda organizacin social, tuvimos momentos histricos de auge, cuando la CSUTCB propone un Estado Pluri- nacional en su III Congreso, aprueba el proyecto de Ley Agraria Fundamental y crea la Corporacin Agropecuaria Campesina- CORACA (junio 1984), cuando nos planteamos la Asamblea de Unidad de las Naciones originarias y cuando cientos de miles de indgenas y campesinos nos manifestamos en las principales ciudades del pas el 12 de octubre del 1992 (Loayza, 2000: 4). LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 34 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA En diferentes congresos ampliados est muy latente, en algunas muy maniesta, la reivindicacin del Estado Plurinacional. El tema de la identidad siempre estuvo presente en diferentes eventos y concentraciones de la CSUTCB, que ha venido asumiendo cada vez con mayor fuerza el discurso de la identidad tnica; cuyos matices ya haban nacido en 1979 donde se reivindica la tierra y el territorio; es decir, reivindican la lucha por el reconocimiento de su identidad como pueblos originarios, particularmente como quechuas y aymaras, ya no como sinnimos de campesinos ni sola- mente como andinos. El planteamiento ideolgico-poltico de la CSUTCB de la recuperacin de la identidad tnica no se ha traducido en modicaciones organizativas. En otras palabras, la CSUTCB tiene un discurso pro-indgena origina- rio pero su organizacin est fuertemente apegada al molde sindical-clasista (CEDOIN, 1999). La marcha de los Pueblos Indgenas del oriente en 1991 y el fortalecimiento y rearmacin de la plurinacionalidad En 1991 se realiz la marcha de los Pueblos Indgenas de las tierras bajas Marcha por la Dignidad y Tierras y Territorio, donde ms de 16 Pueblos Indgenas del oriente boliviano llegarn a la ciudad de La Paz en reclamo del respeto como pueblos y reconocimiento de sus tierras y dominio de sus te- rritorios. Del gobierno de Jaime Paz Zamora arrancaron 16 de- cretos supremos sobre reconocimiento de territorios, que ms tarde se incluirn a la Ley INRA como Tierras Comunitarias de Origen. Este hecho fue histrico, ya que hubo un encuentro entre los aymaras y quechuas, que son gran mayora poblacional en el territorio boliviano. Se dieron un abrazo y suscribieron un pacto entre Pueblos Indgenas del occidente y oriente para luchar juntos. 35 Con la marcha, el tema de plurinacionalidad se ve fortalecido. Muchos aymaras y quechuas reciben con mucha emocin, en medio de lgrimas en sus ojos, a sus pares del oriente. Este proceso hace notar que los Pueblos Indgenas estn en todo el pas, que antes fue ignorada su existencia por parte del Estado y los empresarios agropecuarios y ganaderos; que utilizaron a los pobladores indgenas como esclavos en sus haciendas. La construccin de la Propuesta de la CSUTCB en el marco de la plurinacionalidad para la Asamblea Constituyente El Comit Ejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Tra- bajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) impulsa los talleres en los nueve departamentos de Bolivia para elaborar la pro- puesta para la Asamblea Constituyente desde las bases; en el ao 2005 se realizan talleres de elaboracin de la propuesta en cada Departamento, como podemos observar en el cuadro: Organizacin Fecha Comit Ejecutivo de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de La Paz Tupak Katari Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Oruro Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Potos Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Santa Cruz Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Chuquisaca Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Tarija Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Beni Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Pando 16 y 17/11/2005 23 y 24/11/2005 19 y 20/10/2005 23 y 24/12/2005 30 y 01/10/2005 15 y 16/10/2005 22 y 23/10/2005 26 y 27/09/2005 10 y 11/11/2005 LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 36 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA El objetivo central de los talleres fue el de incrementar la ca- pacidad decisiva indgena originaria en la Asamblea Consti- tuyente, conociendo el proceso a travs de un anlisis y re- exin, desde una perspectiva holstica con visin indgena e histrica. En ellos los objetivos fueron a) intercambio de ex- periencias sobre el diseo, preparacin y articulacin del pro- ceso constituyente y la estrategia de accin conjunta entre las organizaciones campesinas indgenas originarias; b) realizar talleres de reexin en los nueve departamentos con las Fe- deraciones Departamentales de todo el pas sobre el proceso constituyente, para contribuir a crear una reexin crtica en la actual coyuntura histrica; c) llevar a cabo un proceso de validacin de la propuesta mediante la realizacin de mesas tcnicas en los nueve departamentos y otro en el mbito na- cional, la misma que se concretar en una publicacin de pro- puesta campesina indgena originaria. Como resultado esperado, las federaciones departamenta- les, regionales y lderes campesinos indgenas originarios han elaborado la propuesta de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, como instrumento tcnico para los constituyentes campesinos indgenas y originarios para la Asamblea Consti- tuyente, donde a) se ha socializado el proceso constituyente a organizaciones sociales y lderes campesinos indgenas ori- ginarios de los nueve departamentos del pas; b) se ha logra- do la realizacin de talleres-trabajo en el mbito nacional y departamental; c) han participado mujeres campesinas ind- genas originarias de las organizaciones sociales y lderes de- partamentales; d) se cuenta con una memoria taller sobre la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Los ejes temticos en discusin y construccin ya han sido mencionados con anterioridad. La ideologa que los articula es el planteamiento de un Estado Plurinacional. Como resultado nal se tuvo una propuesta de la CSUTCB publicada como Nueva Constitucin Plurinacional: propuesta 37 poltica desde la visin de campesinos indgenas y originarios que sirvi como base de discusin y enriquecimiento perma- nente en las organizaciones de base. En dichos talleres no slo se dedicaron a la elaboracin de la propuesta, al mismo tiempo se disearon las estrategias para conseguir sus objetivos dentro de la Asamblea Consti- tuyente. Las reproducimos para entender en su integridad la propuesta. Estrategias de participacin en la Asamblea Constituyente 1. Eleccin estratgica de los asamblestas por ampliados y cabildo de markas, suyo, tentas y comunidades. 2. Capacitacin y formacin permanente a las bases para tener buen resultado. 3. Asegurar la mayor cantidad de asamblestas campesinos indgenas y originarios con conviccin. 4. Tener propuestas consensuadas de los temas para la Nueva Cons- titucin Poltica del Estado. 5. Alianzas estratgicas entre los actores, entre los asamblestas, bajo la propuesta elaborada. 6. Trabajo en equipo de los asamblestas. 7. Presin social en el proceso de la Asamblea para hacer respetar nuestros derechos. Fuente: CSUTCB (Propuesta para la Asamblea Constituyente), 2006.
LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 38 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Estrategias Acciones 1. Eleccin estra- tgica de los asamblestas por ampliados y ca- bildo de Markas y Suyo. Conocemos que existen dos propuestas sobre la forma de eleccin de asamblestas hecho pblico (Proyecto de Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constitu- yente; Cmara de Diputados, Miembros de la Comisin Especial de Congreso para la Asamblea Constituyente). 1ra Propuesta: 136 Asamblestas por Cir- cunscripciones Uninominales; 18 por Circuns- cripcin Departamental y 26 Asamblestas por Circunscripciones Especiales Indgenas y Originarios. 2da Propuesta: 26 Asamblestas por Circuns- cripciones Especiales Indgenas y Originarios y 90 por Circunscripciones Departamentales (10 por cada Departamento). Con la primera propuesta, por lo menos podemos elegir nuestros candidatos en Ampliados y Cabildos cuando se trata de circunscripciones Uninominales; pero en la segunda propuesta es muy difcil elegir en ampliados y cabildos, porque no podemos reunir a todo el Departamento de La Paz; por tanto, los Partidos polticos monopolizarn la Eleccin de sus representantes, cosa que no nos conviene a las provincias. Debemos optar por Ampliados y Cabildos en cada Provincia para sacar nuestros can- didatos, un hombre y una mujer, que deben tener los siguientes requisitos: 39 Requisitos: Tener buen currculum de servicio a las comunidades, Markas, tentas. No tener Inters Personal y Militancia en los Partidos Polticos. Debe ser la persona (hombre y mujer) hones- ta, responsable y con vocacin democrtica. Debe ser una persona que ha luchado por con- viccin (con pago o sin pago) y no en los mo- mentos de elecciones generales y municipales. Tener un grado de formacin poltica con Identidad de Naciones Originarias, campesi- nas indgenas. Debe tener amplia capacidad de negociacin y escucha (no encerrarse en su militancia ni su posicin). Vivir en la misma provincia.
Luego de seleccionar los candidatos en cada provincia, los ejecutivos juntamente con los Malkus y Mama Malkus de Markas, tentas y comunidades, entraremos en negociacin, para consensuar a los candidatos tomando los requisitos establecidos. Las provincias debemos sacar dos candidatos de la circunscripcin, al mejor hombre y mujer que cada provincia eligi, y tener suciente capacidad de aceptacin y unidad entre las provincias. En los ampliados provinciales se sacar reso- lucin correspondiente para votar a los candi- datos consensuados; si no concretamos esto, nuestros votos se dispersarn y pueden ser elegidos los candidatos que tienen ms plata y que generalmente son de los partidos polticos. Las eleccin de candidatos la debemos reali- zar de acuerdo a nuestros usos y costumbres. NOSOTROS ESTAMOS HACIENDO NUESTRA ASAMBLEA CONSTITUYENTE AL PRESENTAR, AL ELABORAR NUESTRA PROPUESTA. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 40 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 2. Capacitacin y formacin per- manente a las bases para tener buen resultado. Debemos realizar preparacin y formacin permanente a las bases para la Asamblea Constituyente; capacitar sobre temas de las elecciones de los asamblestas de quienes nos iban a representar, formas de eleccin. Por otro lado, formacin sobre el Contenido temtico para la Elaboracin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Debemos discutir con quines vamos a aliar- nos y operar dentro de la Asamblea Constitu- yente y tener un objetivo claro de lo que se debe lograr en la Asamblea Constituyente. 3. Asegurar la mayor cantidad de asambles- tas indgenas y originarios con Conviccin. En el Censo del 2001 los indgenas y Origina- rios somos el 62%, pero en realidad somos el 80% de la poblacin boliviana; debemos exigir nuestros derechos de representacin mayoritaria. Esto se hace, slo cuando no- sotros mismos garanticemos la leccin de candidatos indgenas y originarios, previo acuerdo entre nosotros; no podemos conti- nuar divididos y llevar varios candidatos para luego no tener fuerza dentro de la Asamblea Constituyente. 4. Tener propuesta consensuada de los temas para la Nueva Constitu- cin Poltica del Estado. Es muy Importante tener propuestas sobre los temas a tratarse en la Asamblea Constitu- yente; nuestra propuesta debe ser a partir de nuestra vivencia y de nuestros problemas; esta propuesta debe ser consensuada y difundida a todas las bases; El asamblesta que va ser elegido por nuestra circunscripcin debe ir a defender y negociar nuestra propuesta con otros asamblestas. Lo ms importante es que nuestra propuesta no debe ser slo para nosotros sino debe ser vlida para todos; si fuera slo para nosotros no podremos nego- ciar, por tanto, ser marginado en la Asamblea Constituyente. 41 5. Alianzas estrat- gicas entre los actores, entre los asamblestas, bajo la propues- ta elaborada. Existen dos niveles para hacer alianza estrat- gica sobre nuestra propuesta y otros que sean convenientes a los pueblos indgenas y origi- narios. Primero: nuestra propuesta debe ser conocida por todas las regiones y organizaciones y tambin nosotros debemos conocer las pro- puestas de otras regiones. Sobre ella debemos hacer una alianza estratgica orgnica; donde las organizaciones campesinas, indgenas y originarias apostemos bajo temas estratgicos dentro de la Asamblea Constituyente y sere- mos capaces de defender unidos y de manera orgnica juntamente con nuestras organizacio- nes matrices. Sabemos que nuestra propuesta no est acabada y se debe alimentar con otras propuestas similares de otras organizaciones. Segundo: de la misma manera, nuestros repre- sentantes asamblestas deben realizar alianzas estratgicas con asamblestas de otras circuns- cripciones y Departamentos, para discutir y consensuar las propuestas en benecio de los pueblos indgenas y originarios y del pas en su conjunto. Si nosotros no somos capaces de realizar alianzas, nuestra propuesta ser marginada por otros segn sus conveniencias. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 42 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 6. Trabajo en equi- po de los asam- blestas (Trabajo Colectivo). No slo es suciente que los asamblestas asistan en la sesiones de la Asamblea. Exis- tirn muchos documentos que circulan y de muchas hojas que hay que leer; slo los re- presentantes indgenas no pueden abastecer ni mucho menos comprender a su cabalidad. En el proceso de la Asamblea deben existir personas de afuera donde estn trabajando: estudiantes, dirigentes, exdirigentes y aseso- res profesionales de manera permanente con los asamblestas; sin ellos, no ser posible trabajar y comprender adecuadamente los documentos que circulan ni tampoco se to- marn buenas decisiones. Los profesionales y personas ligadas a los pueblos indgenas y originarios deben coope- rar con conviccin (no slo para ser asesores y cobrar dinero) porque los resultados de la Asamblea Constituyente atingen a todos, no slo a los asamblestas; el ayni y la solidari- dad debe ser la prctica permanente en el proceso de la Asamblea Constituyente. MIENTRAS MS TRABAJO COLECTIVO REALICEMOS MEJORES SERN LOS RESUL- TADOS, SI DEJAMOS SOLOS A NUESTROS ASAMBLESTAS LOS RESULTADOS PUEDEN SER LO QUE NO ESPERAMOS. 43 7. Presin social en el proceso de la Asamblea para hacer respetar nuestros dere- chos. Las organizaciones indgenas y originarias de- bemos estar preparadas para realizar presin para exigir nuestros derechos, en caso que no sean tomadas en cuenta nuestras pro- puestas, debemos dar permanente respaldo a nuestros constituyentes. Adems, debemos llamar a nuestro constituyente cada cierto tiempo para que nos informe cmo avanzan nuestros planteamientos. ES FCIL DEJAR SOLOS A LOS ASAMBLES- TAS Y ACUSARLOS SI TERMINA MAL; DEBEMOS SER CORRESPONSABLES EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO, SLO AS TENDREMOS BUENOS RESULTADOS. Fuente: CSTCB, 2006. La estrategia fue uno de los pilares para ir avanzando desde las elecciones de los asamblestas, elaboracin de la propues- ta y presin a los asamblestas y a otros grupos polticos de poder, para incorporar su propuesta. En el Punto 5 de su propuesta estratgica menciona la alianza estratgica con otros actores y asamblestas bajo la propuesta elaborada. Dentro de este marco de la estrategia se fortalece el PACTO de UNIDAD entre las organizaciones matrices para la defensa de la Asamblea Constituyente y para hacer prevalecer las propuestas de los pueblos indgenas originarios. El Pacto de Unidad y la hegemona de la propuesta plurinacional La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) est aliada a la Central Obrera Boliviana (COB), aunque en los ltimos aos no ha existido una coordi- nacin cercana con esta organizacin matriz, y debido a que los campesinos se sienten excluidos de la direccin ejecutiva de la COB por la caracterstica del Estatuto Orgnico de la COB. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 44 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Generalmente los sindicatos campesinos se agrupan en Subcentrales, que a veces siguen los lmites cantonales. Las subcentrales a su vez se agrupan en Centrales (varias subcen- trales), las Centrales agrupan a las subcentrales de una provin- cia, (cada central tiene entre 4 y 8 subcentrales); pero existen tambin Centrales Especiales, que no siguen los lmites polti- co-geogrcos de las provincias. Las Centrales, que actualmente son ms de 200 activas, se agrupan por Federaciones. Existen 9 Federaciones departa- mentales, 26 Federaciones Regionales o Especiales y algu- nas Nacionales: todas conuyen en la Confederacin Sindi- cal nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Adems, muchos estn organizados en la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente de Bolivia (CIDOB), que agrupa a su vez a la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB) y la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) y otras federaciones. En el 2004 se realiza un encuentro de casi todas las organiza- ciones matrices en la ciudad de Santa Cruz. En ella emerge un bloque de organizaciones llamado PACTO DE UNIDAD que articula a varias organizaciones matrices como podemos observar en el cuadro: Organizaciones que conforman el Pacto de Unidad Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB). Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia, Bartolina Sisa (FNMCIOB BS). Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ). Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC). Movimiento Sin Tierra de Bolivia (MST). Asamblea del Pueblo Guaran (APG). Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos de Beni (CPEMB). La CSUTCB es una organizacin de organizaciones de los nueve Departamentos de Bolivia y sus respectivas regionales. Es una 45 de las organizaciones ms grandes a nivel nacional; este estatus le permite plantear propuestas concretas y de mayor peso. Los actores fundamentales para la propuesta de un Estado plurinacional son: el Comit Ejecutivo de la CSUTCB y los Comits Ejecutivos de las Federaciones Departamentales (nueve). LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 46 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 3. La plurinacionalidad y la nueva forma de estructuracin del Estado boliviano: un aporte estructurante de la CSUTCB El concepto del Estado Plurinacional en la CSUTCB y en diferentes actores con inuencia poltica Para esto podemos partir del siguiente principio: UN PAS SIN IDENTIDAD NUNCA SE DESARROLLA; por tanto recobrar la identidad, fortalecer nuestra energa, pensar en nosotros mis- mos es el mejor desarrollo que podemos encaminar. El fortalecimiento de la propuesta Estado Plurinacional se da cuando las organizaciones tengan claridad del concepto nacional y como ste conjuga dentro de un Estado unitario. Si bien ellos tienen claras las ideas, es menester explicar a toda la sociedad para que no cree controversias y contradicciones. En los mbitos acad- micos, en los polticos, existe un esquema mental teorizado y miran con esa teora la realidad, pero la realidad no es teora ni conceptos escritos en los libros, sino que es una vivencia histrica. Nosotros somos bolivianos, tenemos alto grado de respeto a nuestra patria, pero los gobernantes que pasaron no tienen ningn respeto, ellos han saqueado sus riquezas, han vendido las riquezas, fueron traicioneros de la patria; ellos nunca han pensado en Bolivia, sino simplemente en su bolsillo, cmo llenar los bolsillos 3 . El Estado plurinacional, para los actores, no es otra cosa que reconocer que en Bolivia existen varias naciones de distintos idiomas, historia; en otras palabras es reconocer simplemente lo que Bolivia es, no es inventar otra cosa. Realmente, Bolivia es un solo pas que tiene varias naciones, no slo nacionali- dades: esas muchas naciones forman un solo pas y es ms, debemos construir un solo pas fuerte. 3 Tes. Telo Copa, Secretario de Haciendas CSUTCB, 2007. Tes. Telo Copa, Secretario de Haciendas CSUTCB, 2007. 47 En los talleres de la CSUTCB, realizados en el ao 2005, se cons- truy la propuesta con contenido plurinacional que a continua- cin observamos: EL NUEVO CARCTER PLURINACIONAL DEL ESTADO Se establece el carcter Autonmico unitario del Estado boliviano en el marco de un Estado plurinacional, rescatar los principios fundamentales del modelo de desarrollo de las naciones originarias, los principios bsicos de desarrollo de los ayllus, que son: a. Principio de complementariedad (lo que nosotros llamamos Chacha- warmi). b. Principio de equidad en la redistribucin de los recursos naturales. c. El principio moral y tico: Ama qhilla, Ama Sua y Ama Llulla. En Bolivia durante siglos se ha credo que la sociedad era homognea, las polticas, las normas, la educacin han sido orientadas como si fueramos una sociedad igualitaria; precisamente, esta forma de conducir la sociedad nos ha llevado al retraso de nuestro desarrollo. Dejemos de simular homogeneidad cultural en una sociedad predo- minantemente multicultural. Esto signica romper la esquizofrenia de unas lites que durante siglos han soado con ser modernas y blancas. Se copian instituciones y leyes modernas para aplicarlas en una sociedad en la que los indgenas son mayora y la modernidad mercantil y organizativa es inexisten- te para ms de la mitad de la poblacin y lo seguir siendo en las siguientes dcadas. Y ello se puede, diseando una nueva estructura estatal capaz de integrar en todo el armazn institucional, en la distribucin de poderes y en la normatividad, la diversidad tnico-cultural mediante un diseo de descen- tralizacin basado en modalidades exibles de autonomas departamenta- les y regionales por comunidad lingstica y cultural, no siempre territorial. Slo mediante diferentes formas de autogobierno, las distintas culturas y naciones pueden hallar un espacio de reconocimiento, validacin y desarro- llo, ya que el autogobierno permitira estructurar un sistema de instituciones polticas capaces de premiar, sancionar positivamente las prcticas culturales de la colectividad (el idioma, la vestimenta, los hbitos, etc.) y crea un cam- po de competencias administrativas, econmicas y culturales basadas en la diversidad lingstica (Programa de gobierno del MAS, 2005). LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 48 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Por ello proponemos que en la Asamblea Constituyente, en el captulo re- ferido a la Forma de Estado, se incluya un apartado especial sobre la forma autonmica del Estado que contenga: El reconocimiento constitucional del rgimen de autonomas, lo que signica que, tiene una legalidad constitucional y no dependen de un decreto o ley. Por tanto, el trnsito a un Estado autonmico para im- plementarse, depende de una transformacin y una modicacin de la Constitucin Poltica del Estado; La delimitacin constitucional de las competencias nacionales y subna- cionales de gobierno, establecidas como derechos constitucionales a las que las regiones y pueblos pueden acceder cumpliendo requisitos que garanticen la capacidad administrativa, la solidaridad con otras re- giones y la unidad del Estado nacional. Las competencias nacionales sern tales que garantizarn la unidad nacional mediante el control directo de la soberana exclusiva sobre las Fuerzas Armadas (FFAA), la Moneda, el Banco Central, las relaciones internacionales, el comercio exterior, el Cdigo Penal, la propiedad sobre los recursos naturales, los energticos, los minerales y otros patrimonios de carcter nacional; La delimitacin de los gobiernos subnacionales, en su ejecutivo y su legislativo, elegidos por los propios ciudadanos de las regiones y que slo responden ante ellos; Financiamiento garantizado para que su funcionamiento no depen- da de la buena voluntad de tal o cual gobierno. El rgimen de nan- ciacin de las autonomas deber estar estructuralmente garantiza- do, preservando la solidaridad, la cooperacin y el equilibrio entre las distintas regiones. Sobre estos principios bsicos, las autonomas regionales debern incorporar en sus componentes normativos de delimitacin territorial los derechos polticos y territoriales de los Pueblos Indgenas histricos de manera complementaria a la de los departamentos. Esto supone: a) El derecho de las nacionalidades y comunidades culturales ind- genas a la autonoma poltica como parte del Estado y la nacin boliviana. Reconocimiento constitucional de los distintos niveles de gobierno regional indgena con ejercicio de competencias poltico-administrativas en los niveles de competencias que los pueblos y la Constitucin establezcan. Estos niveles de autogo- bierno pueden ser desde niveles comunitarios, en el caso de Pueblos Indgenas demogrcamente pequeos, hasta nive- les municipales, regionales y supraregionales en el caso de las naciones indgenas mayoritarias (aymaras, quechuas). 49 b) Representacin y participacin de las naciones indgenas en los entes de gobierno regional como general del Estado, tanto en la cmara alta, cmara baja como en los ministerios a n de darle al Estado un real contenido multicultural y multinacional. Presencia equilibrada y equitativa de todas las culturas y comu- nidades lingsticas en la administracin pblica de los gobiernos municipales, regionales y el nacional. No slo se deber habilitar gradualmente una presencia mayoritaria de funcionarios pblicos de procedencia indgena en la administracin pbli- ca, sino que adems el bilingismo (adems del castellano, idioma ind- gena regionalmente predominante) debern ser una capacidad obligatoria de los funcionarios que acceden a cargos en la administracin pblica. De esta manera, el espacio de reconocimiento, de valoracin y legitimi- dad social de los idiomas indgenas ms importantes ampliarn su radio ocial de reconocimiento y, por tanto, su aptitud para ser utilizados como idiomas legtimos estatalmente, esto es, como capital lingstico apto para alcanzar puestos en la administracin pblica, en gestin de gobierno cen- tral, en la direccin econmica del pas, etc. 4 En el anlisis de contexto respecto al diagnstico de Estado se hace n- fasis en la exclusin, discriminacin, marginacin, en la arbitrariedad, el abandono regional, slo favorece a los nes privados de los empresarios y a las familias que manejan el gobierno central y regional, adems son favorecidas por el trco de inuencia para beneciarse del patrimonio del Estado. Asaltan, disponen y explotan irracionalmente nuestros recursos na- turales. Pero cuando los indgenas-originarios-campesinos queremos ac- ceder al uso de nuestros recursos naturales, el Estado nos niega cualquier oportunidad de vida. A eso lo llamamos mala distribucin de los recursos naturales como: tierras, el territorio, los recursos forestales, inadecuada distribucin de recursos hdricos y biodiversidad. Se ha identicado que el Estado es CORRUPTO casi en todas sus institu- ciones, manejado por el sistema poltico de partidos que han gobernado hasta ahora, hasta 2005 usaron al Estado para enriquecerse, actualmente estos hechos estn quedando en la impunidad. Cuando se habla de un Estado de inclusin, la sensacin de los participan- tes apunta a que el Estado debe ser para todos, no como ahora que slo fueron botines de algn sector de la poblacin (empresarios de poder y 4 Ibid. Ibid. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 50 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA empresas transnacionales). Cuando se dice que el Estado debe ser pluri- nacional, pluricultural y multilinge, estamos pensando en un nuevo mo- delo de Estado que apunte ya no a un Estado-Nacin HOMOGNEO, sino a una articulacin de pueblos diferentes, identidades regionales HACIA UN ESTADO NACIN EN EL MARCO DE LA HETEROGENEIDAD donde se destacan una simultaneidad y diversas formas de vida que se expre- san territorialmente por pueblos, culturas, ecosistemas, habitat originario, oportunidades productivas y econmicas. La idea de lo plurinacional est basada probablemente en el nuevo Estado Plurinacional. Se debe construir en un marco de igualdad de derechos, respeto mutuo, paz y armona entre naciones y Pueblos Indgenas. Asu- miendo que la diversidad garantiza la unidad y permite la convivencia, la coexistencia e interrelacin fraterna y solidaria entre pueblos, lo mismo que garantiza el establecimiento del Estado Plurinacional. Hasta ahora el Estado HOMOGENEIZANTE llev a nuestras comunidades al olvido y retraso permanente; en las polticas nacionales, los Pueblos Indge- nas y naciones originarias no son tomadas en cuenta como actores de desa- rrollo, actores productivos ni sujetos de poltica de Estado. Se reprodujeron las polticas coloniales con actos y pensamientos colonizantes, concentrada la administracin por una minora de herencia colonial para la proteccin de los privilegios de ciertos grupos de poder e inters transnacionales. Por otra, se piensa siempre en un Estado participativo que debera consul- tar al ciudadano principalmente en temas estratgicos ya sea de mbito nacional y regional, principalmente sobre el acceso, uso de los recursos naturales. Fuente: CSUTCB. Propuesta para la Asamblea Constituyente, 2006. Se enfatiza claramente que las normas bolivianas y las polti- cas bolivianas se realizaron en el marco de la homogeneidad, pensando que en Bolivia existe una sola cultura. Prcticamente no se toma en cuenta las multiplicidades de ejercicio poltico, cultural y prcticas econmicas; los Pueblos Indgenas fueron ol- vidados y conducidos hacia la homogeneidad siglos enteros. El posicionamiento de la CSUTCB frente a la Asamblea Consti- tuyente y el tema del Estado Plurinacional fue muy claro, junta- mente con el Pacto de Unidad. 51 Qu es un Estado Plurinacional? Las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos hoy tenemos el desafo de participar en la refundacin de Bolivia, construyendo un nuevo pas fundamentado en los pueblos como sujetos colectivos, hacia la construccin de un Estado Plurinacional que trascienda el modelo de Estado liberal y mo- nocultural cimentado en el ciudadano individual. Bolivia, como los dems Estados de Amrica Latina, ha construido un modelo liberal caracterizado por la imposicin de la cultura occidental que ha marginado y debilitado nuestras culturas originarias y nuestros sistemas polticos y jurdicos. La divisin poltico-administrativa ha impuesto fronteras que han roto las unida- des territoriales tradicionales, resquebrajando la autonoma y control sobre la tie- rra y recursos naturales. Se ha impuesto un sistema jurdico uniforme, modelos de gobierno y administracin de justicia ajenos, que favorecen los intereses del mercado y privan a los pueblos de sus medios de subsistencia y, por lo tanto, deterioran nuestra calidad de vida. Pero a pesar de siglos de imposicin hemos resistido y mantenido nuestras identidades. Por eso en Bolivia hoy habitamos diversas naciones, pueblos y culturas con derecho a una convivencia solidaria y pacca, por eso proponemos fundar un Estado Plurinacional Unitario. Entendemos que el Estado Plurinacional es un modelo de organizacin po- ltica para la descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, rearmando, recuperando y fortaleciendo nuestra autonoma territorial, para alcanzar la vida plena, para vivir bien, con una visin solidaria. De esta manera ser los motores de la unidad y el bienestar social de todos los bolivianos, garantizando el ejer- cicio pleno de todos los derechos. Para la construccin y consolidacin del Estado Plurinacional son funda- mentales los principios de pluralismo jurdico, unidad, complementarie- dad, reciprocidad, equidad, solidaridad y el principio moral y tico de ter- minar con todo tipo de corrupcin. Nuestra decisin de construir el Estado Plurinacional basado en las au- tonomas indgenas, originarias y campesinas, debe ser entendida como un camino hacia nuestra autodeterminacin como naciones y pueblos, para denir nuestras polticas comunitarias, sistemas sociales, econmi- cos, polticos y jurdicos, y en este marco rearmar nuestras estructuras de gobierno, eleccin de autoridades y administracin de justicia, con respeto a formas de vida diferenciadas en el uso del espacio y el territorio. Jurdicamente nuestra propuesta se fundamenta en los derechos colectivos consagrados en Tratados Internacionales de Derechos Humanos, como el LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 52 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Convenio 169 de la OIT. Es de especial importancia nuestro derecho a la tierra y los recursos naturales: buscamos poner n al latifundio y a la concentracin de la tierra en pocas manos, y al monopolio de los recursos naturales en benecio de intereses privados. La estructura del nuevo modelo de Estado Plurinacional implica que los poderes pblicos tengan una representacin directa de los pueblos y na- ciones indgenas originarias y campesinas, segn usos y costumbres, y de la ciudadana a travs del voto universal. Asimismo tendr que determinar- se la forma como se articularn los distintos niveles de la administracin pblica y las autonomas territoriales. Fuente: Propuesta de Pacto de Unidad, 2006. En estos planteamientos no son considerados los concep- tos de estado de los acadmicos y de los polticos mal intencionados. A los acadmicos no les entra en la cabeza una nacin-Boli- via, no pueden existir varias naciones, esto implicara rece- sin de un pas. Por otro lado los polticos, que siempre han detentado el poder, capitalizan esta reivindicacin, haciendo creer que los Pueblos Indgenas son separatistas y quieren di- vidir el pas. El sentido de un Estado Plurinacional en la Nueva Constitucin Poltica del Estado y la vida del pas desde la mirada de la CSUTCB (cambios estructurales en el pas) Reconocer en una Constitucin Poltica del Estado el carcter plurinacional del pas, hacer que los pueblos indgenas y na- ciones originarias sean actores importantes en la historia del pas, es reconocer sus propias formas de hacer justicia, poltica y sus modelos de economa. Por ejemplo, uno de los aspectos es la recuperacin de los derechos, justicia comunitaria en la administracin del asunto pblico y compatibilizar con el derecho vigente en 53 Bolivia. Actualmente, las leyes bolivianas tienen un sesgo individualista. La Constitucin Poltica del Estado no con- templa en su magnitud el derecho colectivo, menos an el derecho colectivo consuetudinario. En el tema del derecho, la Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia se propone la compatibilizacin entre el derecho individual y el derecho colectivo, entre el derecho positivo y el derecho consuetudinario. Disear y denir claramente los lmites y las competencias del derecho individual y colectivo en diferentes jerarquas espaciales y poblacionales. En muchas regiones del pas, fundamentalmente en las co- munidades campesinas e indgenas de diferentes pisos eco- lgicos, se practica el derecho colectivo, el derecho comunal. El comportamiento econmico, poltico y social rige an en el marco del derecho colectivo. Es menester entender la re- lacin entre el derecho individual y el derecho colectivo en las comunidades y Pueblos Indgenas, ya que en las comuni- dades existe la convivencia y la compatibilidad entre ambos derechos. Adems los Pueblos Indgenas tienen una gama de experiencias en este tema para el desarrollo poltico, social y econmico y otros.
Muchos de los autores, o los que interpretan el tema del dere- cho en las comunidades, muchas veces, confunden la forma de relacin que existe entre ambas. Piensan que el derecho co- lectivo subordina al derecho individual o llamado tambin el derecho humano, cosa que no es cierta. El derecho individual tiene su funcin dentro del marco del derecho colectivo; no es relacin de subordinacin sino son relaciones complemen- tarias. Para los Pueblos Indgenas, uno de los principios bsi- cos para el desarrollo es la complementariedad; este principio tambin se aplica en el tema del derecho. El derecho colectivo o el derecho comunal se aplica en todos los temas, por ejemplo, en la forma de administracin de la tierra, el acceso y uso de recursos naturales, en el ejercicio de LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 54 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA la poltica, hasta en los derechos ciudadanos entre otros. Hasta este momento las leyes bolivianas no reconocen el derecho colectivo o el derecho comunal en los Pueblos Indgenas y na- ciones originarias. Es por eso que existen muchos conictos, ya que hay personas que ejercitan el derecho individual le- galmente establecido y tambin hay personas que ejercitan el derecho colectivo legtimamente estatuido en sus propias comunidades; esta incompatibilidad, a lo nico que lleva a la sociedad civil en las comunidades es al enfrentamiento y con- icto social. Por eso es imprescindible que el derecho colec- tivo o el derecho comunal sea constituido o reconocido por la Constitucin Poltica del Estado, y que de esta manera sea general la prctica del derecho tanto individual y colectivo en toda la sociedad boliviana. La justicia comunitaria expresamente abarca la aplicacin del derecho colectivo o el derecho comunal como norma de com- portamiento de los individuos dentro del marco del derecho colectivo; sin estatuir el derecho colectivo es imposible hablar de la justicia comunitaria. Es importante crear la nueva estructura de la justicia boliviana tomando en cuenta las jerarquas de la justicia en los pueblos indgenas y originarios; es menester incorporar a la estructura de la justicia boliviana las jerarquas y estructuras de la justicia comunitaria. Es posible aplicar el derecho colectivo y la justicia comunitaria en las comunidades, municipios y provincias; hay que pensar en la relacin del derecho colectivo y la justicia comunitaria en las sociedades y estructuras mucho ms complejas y grandes: las ciudades. 55 Diferencia de concepcin y administracin de la justicia liberal y comunal Justicia Comunal Justicia Liberal Las autoridades de justicia se nombran en la asamblea y en consenso de todos. Las autoridades de justicia conocen a las personas y la realidad en que se vive. La justicia es rpida y verbal. No se necesitan abogados para defenderse. La justicia comunal es dialctica y se solucionan los problemas en funcin a las normas comunales. Para administrar la justicia no se requiere la burocracia. No se requieren muchos recursos porque no existe una burocracia institucional. Existe la intervencin y administracin colectiva de la justicia. Como existe intervencin colectiva es menos corrompible. Los problemas se solucionan en funcin al bienestar social. Las autoridades de justicia se nombran por cuoteo de los partidos polticos. Las autoridades de justicia no conocen la realidad de la gente. La justicia es lenta y escrita. Ya no tienen palabra sino simplemente los abogados. La ley es muerta y se aplica a ciegas. Las instituciones de justicia son aparatos muy burocrticos. Se requieren muchos recursos para mantener estas instituciones burocrticas. La administracin y solucin de problemas es individual, no interviene lo colectivo. Por ser una administracin Individual es fcil corromper. Los problemas se solucionan en funcin al dinero y no en funcin de la justicia. Cmo hacer que la justicia boliviana pueda ser dialctica, donde las leyes estn de acuerdo a la realidad y se amolden a sta y no pase lo que sucede actualmente, que la sociedad deba amoldarse a las leyes como letra muerta. Fuente: Lic. Pelagio Pati en la propuesta para la Asamblea Constituyente de la Provincia Ingavi, La Paz. El derecho consuetudinario colectivo debe ser reconocido por la legislacin nacional como forma de administracin de la justicia en comunidades, municipios y provincias, y reconocido en las sociedades mucho ms complejas como las ciudades grandes. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 56 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA En las organizaciones de los campesinos, pueblos indgenas y ori- ginarios, generalmente existen estatutos orgnicos, que deben ser homologados por las leyes bolivianas para que exista una compa- tibilidad entre el derecho colectivo y el derecho individual. La Administracin de la Justicia Comunitaria debe ser homo- logada por las autoridades competentes para tener un ejerci- cio pleno y no incurrir en irregularidades a nombre de la justi- cia comunitaria. Los ejecutores de la justicia comunitaria en las comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios de- ben ser reconocidos y parte de la estructura de la justicia boli- viana; y es tiempo de que la poblacin indgena y campesina hable por s misma y no hablen otras personas por ellos, como actualmente, donde su representante manipula, distorsiona, corrompe, engaa (los actuales abogados, scales, jueces, etc.). Es tiempo de terminar con esta injusticia. Por otro lado es menester considerar la profundizacin de la democracia con las normas de la democracia de las naciones originarias. La democracia sigue siendo el rgimen poltico que mejor resiste los fracasos del modelo econmico, ya que en la percepcin de los lderes sociales de la regin, la Democracia li- beral es obsoleta, ya no sirve para elegir, no decidimos, es cada vez ms demaggica, la delegacin de la representatividad no reeja legitimidad; por tanto la democracia ha sido corroida por los partidos en forma prebendal y clientelar. Se usa para sopor- tar la dramtica quiebra de las economas de pequea escala, el aumento de la pobreza, la movilizacin social por mayor dig- nidad de vida y la corrupcin institucionalizada. Por tanto, las polticas neoconservadoras slo pueden crear una situacin so- cialmente explosiva y polticamente insostenible. No es que la democracia ya no sea ecaz o haya dejado de fun- cionar, ms bien se constata que funciona mal, y que acta como un arma o articio para legitimar nuevas formas de dominacin y para generar nuevas desigualdades, tendientes a desconstruir las ciudadanas no slo en sus derechos sociales nunca plenamente 57 conquistados sino tambin en los derechos civiles y polticos sobre los que la misma democracia se haba instituido y legitimado. La democracia liberal, en la modalidades que le ha imprimido el sistema poltico partidocrtico ha sido objeto de la distorsin en la gobernabilidad, siendo precisamente este modelo neo- liberal de democracia el que ha provocado sino su crisis, s un enorme cuestionamiento, tal como se describe en el diagns- tico. Por tanto, la deslegitimacin de la democracia es un acto plebiscitario y esto tiene perversas consecuencias si no se vi- taliza con la Democracia Comunitaria del ejercicio del control social, el consenso, la concertacin, la consulta y la participacin activa de la comunidad ciudadana de nuestros pueblos. En la propuesta se enfatiza por usos y costumbres de cada pue- blo lo que llaman Democracia Comunitaria. Esta misma contiene participacin, consulta, consenso, control social, rotacin de re- presentacin poltica. Se concerta todo proceso de consulta, se informa para decidir y hay oportunidad para todos respeto en el ejercicio de autoridad, se escucha a todos y se decide con todos. Elementos democrticos que se deben incorporar en la nueva Constitucin Poltica del Estado son las NORMAS DEMOCR- TICAS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y NACIONES ORIGINA- RIAS, que son: El sistema de ejercicio de cargos por TURNO Y ROTACIN (sin retroceso) en las diferentes escalas y niveles de espa- cios pblicos. El principio de SERVICIO A LA SOCIEDAD y comunidad por las autoridades. Incorporar el principio poltico de PODER COMO COHESIN SOCIAL y no slo sojuzgamiento, sometimiento e imposicin. Legalizar y fortalecer las normas democrticas de los pue- blos indgenas y originarios respetando las prcticas dife- renciadas y territorialidades. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 58 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Incorporar en la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) las prcticas de la soberana de los pueblos indge- nas y originarios, SOBERANA COMUNAL (la decisin del pueblo sobre asuntos pblicos), haciendo diferenciacin clara de aplicabilidad en espacios y poblaciones, sin caer en absolutismos ni imposiciones. Se deben establecer Municipios Indgenas de acuerdo a las normas Consuetudinarias de los pueblos y naciones origina- rias. Los Gobiernos Municipales deben ser elegidos por Nor- mas Consuetudinarias (por usos y costumbres) homologadas por leyes nacionales, sin necesidad de partidos polticos, ya que ellos hacen divisin entre los comunarios y actores. Establecer una democracia intercultural, transparente y diver- sa es un reto que debemos asumir en la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Por otro lado, la insercin de la plurinacionalidad en la nueva Carta Magna, la forma de distribucin de los recursos naturales y espirituales, el principio de equidad, redistribucin y comple- mentariedad pueden ser algunos de los pilares fundamentales para el desarrollo del pas y de las naciones originarias. El Estado Plurinacional como respuesta a los problemas del Estado colonial Las organizaciones sociales, entre ellas CSUTCB, FNMCB BS, CSCB, CIDOB y otras, han sido protagonistas centrales e im- pulsoras del camino hacia la Asamblea Constituyente des- de hace ms de 20 aos; y en estos ltimos 5 aos, con ms fuerza, han demandado una profunda reforma constitucional donde asuma y recoja las diversas aspiraciones de los diferen- tes sectores sociales preservando la unidad nacional, adems, tomando en cuenta la realidad actual. Recin, como fruto del levantamiento de octubre de 2003 se ha Constitucionalizado esta gura jurdica y estamos a puer- tas de celebrarse este hito histrico que marcar un cambio 59 trascendental en el nuevo contrato social entre el Estado bo- liviano y la sociedad civil en su conjunto, donde en la nueva Constitucin sern tomados en cuenta los campesinos indgenas originarios que han estado marginados por ms de 500 aos. La CSUTCB ha desarrollando un proyecto sobre la Asamblea Constituyente a travs de talleres trabajo en todos los depar- tamentos del pas con apoyo de las organizaciones departa- mentales, para de esta manera construir la propuesta de las or- ganizaciones ligadas a la CSUTCB y ponerlas en consideracin de los asamblestas, tal como hemos mencionado ms arriba. Prcticamente las organizaciones sociales son constituyentes de la nueva Constitucin Poltica del Estado y emanan el man- dato a los Asamblestas. sta es la caracterstica encubierta del actual proceso constituyente en el pas. Los problemas que atingen a los Pueblos Indgenas son estruc- turales, construidos histricamente a partir de la raza. Las po- cas oportunidades que tienen los indgenas no son a voluntad de los gobernantes y leyes, sino, cada pedazo de oportunidad cuesta luchas, a veces sangre. El Estado colonial construy la historia, negando la existencia de las naciones originarias, no como seres humanos, sino como pue- blos que tienen su propia historia de miles de aos, negando sus formas de hacer poltica, su idioma, su cultura. Los Estados op- taron, desde la Colonia, la Repblica y en el capitalismo, por las polticas de genocidio, etnocidio y etnofagia; para ello usaron to- dos los mecanismos y tecnologas para borrar su propia forma de existir. Por tanto, uno de los mecanismos para ella es precisamen- te la colonizacin permanente a los indgenas, hacer que nieguen lo que son. Con la educacin avanzaron con pasos agigantados de negacin a s mismos (como pueblos y naciones); la educacin fue altamente etnocida y continua sindolo. Nosotros como Pueblos Indgenas, hemos sido negados por los gobernantes, la sociedad no nos tom en cuenta para construir nues- tra propia historia; al contrario, siempre hemos sido humillados, excluidos. Los partidos nos han utilizado como escalera para conseguir LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 60 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA el poder, la educacin nos ha enseado a negarnos a nosotros mismos; en otras palabras nos ensearon lo que no es nuestro, lo nuestro siempre ha sido negado 5 . Podemos sintetizar los problemas estructurales del Estado colonial en el siguiente cuadro: 5 Tes. Romn Loayza, ex ejecutivo de la CSUTCB, 2007. Tes. Romn Loayza, ex ejecutivo de la CSUTCB, 2007. PUEBLOS INDGENAS PROBLEMAS DEL ESTADO COLONIAL EXTRANJEROS CRIOLLOS Excluidos Marginados del poder poltico Altos indces de pobreza, no tienen recursos Excluisin poltica, ejercicio poltico Desigualdad social Racismo Marginacin Pobreza Desigualdad econmica Concentracin de tierras en pocas manos Construccin de clases sociales a partir de la raza Excluyen Detentan el poder y riqueza Son racistas Marginan Los Pueblos Indgenas pese a haber apostado por la civili- zacin, por la educacin, por la democracia, han continuado siendo marginados, excluidos sobre las decisiones polticas, econmicas. Es por eso que la conciencia como nacin fue uno de los elementos ideolgicos para superar estos problemas. La conciencia de la identidad como pueblos y naciones se con- virti en una reivindicacin poltica, resisti y resiste a toda esa tecnologa mental y material etnocida. En la dcada de los no- venta, a partir de los movimientos indgenas, se va desnudando al Estado colonial; en octubre del 2003, el Estado colonial entra en una crisis de legitimidad, donde la sociedad civil ya no cree a ninguno de sus actores como expresin de la verdad. La crisis existencial del Estado colonial en el ao 2003 se ma- niesta con alto grado de racismo, la cual se estructura y se conoce como dos agendas, occidente y oriente. 61 EMPATE HEGEMNICO Agenda de octubre (2003) Temas: Nacionalizacin de los recursos naturales Asamblea Constituyente Juicio a Gonzalo Snchez de Lozada, ex presidente de Bolivia Actores: Movimientos sociales Respaldo: Campesinos indgenas originarios Sectores empobrecidos Partidos Polticos: MAS Agenda de junio/enero (2004) Temas: Autonomas Eleccin de prefectos Bolivia productiva Actores: Movimientos civicos Respaldo: Sectores productivos, empresas Sectores populares de tierras bajas Partidos Polticos: MNR, MIR, ADN, UCS. RELACIONES DE PODER CONFLICTIVAS En este proceso saltan a la vista claramente los poderes estable- cidos y los posicionamientos ideolgicos entre las mal llamadas agendas de occidente y oriente. Es en octubre del 2003 que salta el tema de reconstruccin del nuevo Estado por la va de la Asamblea Constituyente; la CSUTCB, desde los primeros mo- mentos donde se debati el tema, tena muy clara la mirada ha- cia del nuevo Estado, es por eso que en las resoluciones de los ampliados estuvo presente el tema Estado plurinacional, que signica reconocer el accionar y los derechos polticos, sociales, econmicos y culturales de los pueblos y naciones originarias. Este planteamiento puede ser clave para la incorporacin de los Pueblos Indgenas de manera activa al quehacer del pas. Hoy se discute cmo el Estado se puede acercar ms a los pueblos, pero, no son ellos acaso, el Estado mismo? Cuando se sientan constituyentes de la nueva Constitucin Poltica del Estado, el accionar poltico, social y econmico ser diferente. Al incorporar a las naciones originarias al quehacer nacional, y hacer que la Nueva Constitucin Poltica del Estado d un giro LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 62 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA descolonial, habriamos encaminado al pas hacia un desarrollo real con identidad. Los pueblos indgenas como varias naciones necesitamos hacer nuestras propias leyes. La Asamblea Constituyente y la Nueva Consitucin Poltica del Estado debe reejar la existencia de las na- ciones originarias, sus normas, sus costumbres, su cultura, porque nosotros formamos parte de Bolivia. Como tal debemos ser reconocidos y desarrollarnos tal como somos 6 . Los objetivos centrales de Constitucin de un Estado Plurinacional Los tejidos sociales interculturales adquieren fuerza gracias al reconocimiento organizacional de la CSUTCB a diferentes or- ganizaciones indgenas del pas. Este reconocimiento permite a las organizaciones aliadas tener ms autoestima y la mejor forma de estructuracin organizacional bajo el paraguas de la organizacin matriz. Este proceso de autoreconocimiento como Pueblos Indgenas organizados permiti otra forma de entender el tejido nacio- nal. La identidad de los pueblos en el marco de un Estado na- cional adquiere una reivindicacin mayscula hasta protagoni- zar la reivindicacin de la Asamblea Constituyente originaria y fundacional para la construccin de un Estado plurinacional. Uno de los grandes objetivos de establecer un Estado plurina- cional es descolonizar las estructuras polticas, sociales, edu- cacionales e ideolgicas del Estado boliviano; de forma que los Pueblos Indgenas y las naciones originarias tengan mayo- res oportunidades en la sociedad boliviana. Otro de los objetivos centrales es que las naciones originarias sean reconocidas y sean respetadas en el marco de sus de- rechos consuetudinarios y colectivos, donde les permitan el ejercicio de su derecho poltico, econmico, social y cultural. 6 Ibid. Ibid. 63 4. Avances, limitaciones de la propuesta del Estado plurinacional en la Asamblea Constituyente Las grandes limitaciones ideolgicas y polticas y correlacin de fuerzas El obstculo ms grande para desarrollar e implementar una ideologa es la presencia de otra ideologa, en este caso el sistema liberal de la poltica. Las personas que obstaculi- zan el desarrollo de la propuesta estn ligadas a los partidos polticos, ligados a la ideologa liberal. El plantearse construir un Estado Plurinacional es altamente ideolgico y poltico. Desde el despertar de los indgenas por su condicin de excluidos, ahora van con mayor fuerza los plantea- mientos ms profundos. Estos planteamientos ideolgicos son resistidos (antes los indgenas realizaban la resistencia ideol- gica, ahora los liberales) por la ideologa liberal. Esta ideologa y poltica es expresada por fuerzas sociales muy bien articuladas. Como podemos observar en el cuadro de correlacin de fuerzas en octubre del 2003, el Gobierno compuesto por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), Movi- miento de Izquierda Revolucionaria (MIR), Nueva Fuerza Republicana (NFR) y Unin Civica Solidaridad (UCS) era el mximo exponente de las empresas petroleras capitali- zadas, del Comit Cvico de Santa Cruz, Cmara de Induc- tria Comercio Servicios y Turismo de Santa Cruz (CAINCO), Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) y otros ligados a l; estas fuerzas eran el sostn del gobierno de aquel entonces. Por otro lado, la ciudad de El Alto movilizada, que son en su mayora aymaras, acompaada de Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), Consejo Na- cional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), Fede- racin Nacional Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 64 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Sisa FNMCB BS, Confederacin Sindical de Trabajadores de Bolivia (CSCB), Coordinadora de pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos de Beni (CPEMB) (como movimientos sociales) y de los partidos como el MAS y el MIP, que fueron impulsando el tema de la transformacin del Estado y el tema de la Plurinacionalidad; en algunas organizaciones los planteamientos estuvieron muy claros y en otras un poco difusos. A partir de estos cuadros de correlacin de fuerzas sociales se pueden observar los movimientos sociales y las resistencias sociales con un tinte altamente poltico donde cada bloque ideolgico lucha con todos los medios necesarios. En el ao 2005 los movimientos sociales y cvicos cada vez se diferencian y se aglutinan bajo ideologas y polticas muy claras. Los liberales conservadores se articulan a la cabeza de cvicos de la media luna, y los partidos antes mencionados se camuan en ellos y bajo la palabra democracia. Al mismo tiempo los movimientos que plantean el cambio social reconstituyendo un Estado plurinacional encuentran ms aliados, se suman a ello las organizaciones mineras, maestros, gremiales y la clase media se inclina ms hacia esta tendencia. El Contenido de la nueva Constitucin Poltica del Estado en el Marco del Estado Plurinacional Si bien la Nueva Constitucin Poltica del Estado no est con- cluida, existen algunos consensos que sern incluidos en la Carta Magna. Por ejemplo, la Comisin de Visin de Pas orien- t al nuevo Estado como un Estado unitario plurinacional co- munitario, poniendo como antecedente la pre-existencia de las naciones originarias a la invasin europea, como podemos observar en el siguiente texto: 65 PREMBULO Por un Estado Unitario Plurinacional Comunitario y la autodeterminacin de naciones originarias, pueblos indgenas y campesinos El pueblo boliviano, de composicin plural, expresado en el conjunto de las bolivianas y bolivianos, pertenecientes a las comunidades urbanas de diferentes clases sociales y a las naciones, pueblos indgenas originarios, campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianos; han manifes- tado su voluntad de reconstruir las identidades de naciones y Pueblos Indgenas cuya preexistencia histrica y cultural ha sufrido una exclusin permanente durante la vida Colonial y Republicana, ignorndose sus dere- chos sobre territorios ancestrales, instituciones, sistemas jurdicos, polticos, culturas e idiomas. Por otro lado, las desigualdades econmicas y sociales han profundizado las diferencias e injusticias sociales, institucionalizando un sistema poltico y jurdico excluyente de las grandes mayoras. Por ello, este valeroso pueblo boliviano ha conformado una Magna Asam- blea Constituyente a la cual le ha dado el mandato de Refundar Bolivia y construir un Estado basado en los principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine el bien comn en la bsqueda del vivir bien; de respeto a la diversidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de todos sus habitantes; generando bienestar colectivo, con salud, trabajo, educacin y vivienda para todos. Un Estado Unitario Plurinacional Comunitario que se integre y articule en los objetivos de construir una Gran Comunidad Latinoamericana que sea portadora e inspiradora de la paz y el desarrollo integral, armnico y de autodeterminacin de nuestros pueblos. Por tanto, el pueblo boliviano aprueba la presente Constitucin del Estado Unitario Plurinacional Comunitario: PARTE PRIMERA TTULO I BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO, PRINCIPIOS, VALORES Y DECLARACIONES FUNDAMENTALES Artculo 1.- (El Estado) I. Bolivia es un Estado Unitario Plurinacional Comunitario, libre, indepen- diente, soberano, democrtico, social, descentralizado y con autonomas LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 66 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA territoriales; se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico. II. Est sustentada en los valores de unidad, solidaridad, reciprocidad, complementariedad, armona, equilibrio, equidad social y de gnero en la participacin, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales para vivir bien. Artculo 2.- (La existencia precolonial) Dada la preexistencia de los pueblos originarios, indgenas y campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios como parte del Estado Unitario Plurinacional Comunitario, se protege su derecho al autogobierno, a su cultura y a la consolidacin de sus entidades territoriales en el marco de esta Constitucin. Artculo 3.- (Pueblo Boliviano) El Pueblo Boliviano es el conjunto de las bolivianas y bolivianos perte- necientes a las comunidades urbanas de diferentes clases sociales, a las naciones y pueblos indgenas originarios, campesinos, comunidades inter- culturales y afrobolivianas. Artculo 4.- (La Soberana) La soberana reside en el conjunto del pueblo boliviano. Es inalienable, indi- visible e imprescriptible y de la cual emanan las funciones y atribuciones del poder pblico; se ejerce de forma directa y por medio de sus representan- tes en los trminos que esta Constitucin establece. Artculo 5.- (Principios y Valores Supremos) I. El Estado asume y promueve como principios ticos-morales de la sociedad plural: ama suwa, ama llulla, ama qhilla, (no seas ladrn, mentiroso ni ocio- so), Suma Qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), Teko Kavi (vida buena), Ivi Maraei (Tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). II. Se establece como principios generales: la igualdad, unidad, inclu- sin, dignidad, libertad, respeto, reciprocidad, solidaridad, participacin, bienestar comn, transparencia, responsabilidad, complementariedad, equidad, paz y justicia social. Fuente: Documento consensuado de los informes de mayoras de las comisiones de la Asam- blea Constituyente hasta el 3 de agosto de 2007. Como podemos observar, el informe de la mayora de las co- misiones de la Asamblea Constituyente enfatiza la pre-exis- tencia de las naciones originarias antes de la invasin europea, 67 estableciendo en la redaccin de la Nueva Constitucin, con mucha claridad, el Estado Unitario Plurinacional. Para los Pueblos Indgenas, el sentido de un Estado plurinacional no est concebido para separacin o fraccionamiento del pas. Es reconocer la estructura social real de nuestro pas; es de- cir, en Bolivia siempre hubo naciones, (antes ms de 36, ahora 36), pero no estaban reconocidas, las normas legales siempre las habran ignorado. Por tanto, las leyes se realizaron como si fuera una sola nacin. Al constituirse como un pas plurinacional, estaramos recono- ciendo nuestra deuda histrica como pas con los pueblos y na- ciones originarias, Nosotros queremos manejarnos nosotros mismos de acuerdo a nuestros usos y costumbres. En el pas parecemos inquilinos en nuestro propio territorio. A sabiendas que estos territorios son nuestros nos han excluido del ejercicio de todos los derechos. Queremos que nos reconozcan como so- mos y practicar lo que nosotros somos 7 . La percepcin de la gente miembro de las naciones originarias es clara; no les interesa el concepto acadmico de la nacin ni las consecuencias, lo que ms importa es que les reconozca como son y les permitan la prctica de sus derechos polticos, econmicos, sociales y culturales. Por otro lado, en el marco del reconocimiento del Estado Plu- rinacional, se establece reconocer como idioma ocial del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indgenas originarios: aymara, araona, zamuco (ayo- reo), baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe (pauserna), guarayu, ito- nama, leco, machineri, mojeo-trinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, quechua, maropa (reyesa- no), sirion, tacana, tapiet, toromona, puquina (uru-chipaya), weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar (Informe de Asamblea Constituyente, Art. 10 de la NCPE). 7 Tes. Gerardo Alejandro Calle; Secretario Ejecutivo Federacin de Campesinos de Potos, 2007. Tes. Gerardo Alejandro Calle; Secretario Ejecutivo Federacin de Campesinos de Potos, 2007. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 68 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA CAPTULO III CULTURAS Artculo 315.- (Culturas base del Estado Unitario Plurinacional) I. La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Unitario Plurinacional Comunitario. Por tanto, la interculturalidad es el instru- mento para la cohesin y la convivencia armnica equilibrada de todos nuestros pueblos y naciones. Vivimos juntos, respetando nuestras di- ferencias, en igualdad de condiciones. II. El Estado Unitario Plurinacional Comunitario asume como fortaleza la existencia de culturas indgenas originarias, depositarias de saberes, co- nocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones. III. Es responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar, proteger y difundir las culturas existentes en el pas. Fuente: Documento consensuado de los informes de mayoras de las comisiones de la Asam- blea Constituyente hasta el 3 de agosto 2007. En el marco de los derechos civiles y polticos se establece que las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, tienen derecho a elegir directamente a sus representantes, de acuerdo a formas propias (Informe de Asamblea Constituyen- te Ttulo II captulo II, artculo 19). Se establece que en los territorios de los Pueblos Indgenas o naciones originarias se puede ejercer la prctica de los dere- chos polticos consuetudinarios; ya que existe una norma de eleccin de sus autoridades por turno y rotacin en el marco del cumplimiento del deber y servicio a la comunidad. Este proceso es posible establecerlo en las regiones autnomas y los territorios indgenas autnomos. Este proceso puede per- mitir ampliamente el desarrollo poltico con identidad en las naciones originarias dentro del territorio nacional. El hecho de contemplar el derecho de las naciones originarias y Pueblos Indgenas, as como la justicia en el marco de sus propias normas consuetudinarias, nos parece un avance fun- damental en el ejercicio poltico, como podemos observar en el siguiente cuadro: 69 CAPTULO X DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDGENAS ORIGINARIOS CAMPESINOS Y AFROBOLIVIANOS Artculo 69.- Se denominan naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos, a toda colectividad humana que tiene referencias comunes a una cultura, idioma y tradicin histrica, desarrolladas en un territorio geo- grcamente determinado, y cuya existencia es anterior a la colonia. Estas naciones y pueblos tienen derecho a identicarse como tales. Ninguna otra instancia los puede sustituir para denirlos. Artculo 70.- El Estado garantiza, respeta y protege los derechos socia- les, econmicos, culturales y polticos de las Naciones y Pueblos Indge- nas Originarios Campesinos y Afrobolivianos, de acuerdo con sus princi- pios, normas, instituciones y formas propias de organizacin. Tienen los siguientes derechos: a) A existir libremente, sea cual fuere su dimensin geogrca, sien- do reconocidos como pueblos o naciones, pertenecientes al Estado Unitario, plurinacional, social comunitario. b) A la identidad cultural, a sus espiritualidades, respeto a prcticas y costumbres y a su propia cosmovisin. c) A la autodeterminacin y territorialidad, en el marco de la unidad del Estado. d) A tener presencia, participar y ser parte en las instituciones que conforman la estructura general del Estado. e) A la titulacin colectiva de las tierras que son inembargables, inaliena- bles, indivisibles e imprescriptibles. f) El Estado Boliviano reconoce la personalidad jurdica de los Pueblos Indgenas y Originarios y Comunidades Campesinas. g) A una economa acorde a su cosmovisin y realidad en la bsqueda del vivir bien. h) A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicaciones propias, desde las cosmovisiones y prcticas, orientadas a la convivencia y respeto a la diversidad del Estado, con cobertura nacional e internacional. i) A que sus conocimientos, prcticas de medicina tradicional, idiomas, smbolos, emblemas, vestimentas, sean valorados, respetados y pro- mocionados con proteccin de los lugares rituales y sagrados. j) A vivir en un medio ambiente sano, conservando la biodiversidad y el ecosistema, con manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 70 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA k) A la propiedad colectiva de los saberes en diversas ciencias, conoci- mientos ancestrales, de los bienes arqueolgicos, histricos, utensilios, diseos, ceremonias, tecnologas, artes visuales, dramticas, literarias e innovaciones. l) A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todos los niveles y modalidades. m) Al ejercicio de sus sistemas polticos y jurdicos, eleccin de autoridades, autogobierno y administracin de justicia y gestin autnoma de sus recursos. n) A ser consultados, mediante procedimientos apropiados y en particu- lar a travs de sus instituciones representativas. Cada vez que se pre- vean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco se respeta y garantiza el derecho al consentimiento previo vinculante respecto a los recursos naturales en el territorio que habitan. Asimismo el Estado debe coadyuvar a la Gestin Territorial Indgena de manera peridica y sistemtica para el desarrollo produc- tivo, as como en la elaboracin de planes y programas de ejecucin y evaluacin para su desarrollo. o) A la participacin directa en toda la estructura estatal. Las designa- ciones sern efectuadas conforme a sus normas y procedimientos propios. p) Derecho a existir y no ser objeto de genocidio. Artculo 71.- Derecho a ser protegidos y respetados los pueblos indge- nas y naciones originarias en peligro de extincin, aislamiento voluntario y no contactado. Los pueblos indgenas en aislamiento gozan del derecho a mantenerse en esa condicin si as lo deciden y a la consolidacin legal del territorio que les corresponde. Fuente: Documento consensuado de los informes de mayoras de las comisiones de la Asam- blea Constituyente hasta el 3 de agosto 2007. Nosotros queremos que en la Constitucin Poltica del Estado est reejada nuestra propuesta de manera transversal. Para ello estamos realizando vigilias en la Asamblea Constituyente de manera perma- nente. Todos los hombres y mujeres indgenas exigimos que se incor- pore la plurinacionalidad y tierra y territorio; aunque mucha gente de la clase alta no quiere que entren en la Constitucin, pero nosotros lucharemos para que se incorpore en la Nueva Constitucin Calle, 2007. El tema de justicia tambin est incorporado en la redaccin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado. 71 La Constitucin contempla cuatro formas de autonoma en el marco de la estructura territorial del pas; autonoma departa- mental, autonomas regionales que tambin estn ligadas a las identidades de los Pueblos Indgenas, las autonomas municipa- les y por ltimo las autonomas indgenas originarias campesinas; de estas ltimas podemos observar lo siguiente: AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA Artculo 179.- (Caracterizacin) La autonoma indgena originaria campesina es la expresin del de- recho al autogobierno como ejercicio de la autodeterminacin de las naciones y pueblos indgenas originarios y comunidades campesinas, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, idioma, organi- zacin e instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas pro- pias. Se constituyen sobre la base de los territorios ancestrales de naciones, pueblos indgenas originarios que tengan continuidad o discontinuidad geogrca, respetando la igualdad de rango constitucional y sin subordi- nacin a otros tipos de autonoma, garantizando la unidad territorial y po- ltica de las naciones indgenas originarias de acuerdo a la Constitucin, sus estatutos y la ley. Su autogobierno se ejerce de acuerdo a sus normas, instituciones, au- toridades y procedimientos conforme a las atribuciones y competen- cias propias en armona con la Constitucin y la ley. La conformacin de entidades territoriales indgenas originarias autno- mas se basan en la reconstitucin de sus territorios ancestrales y en la voluntad de su poblacin expresada en consulta, conforme a sus normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y las leyes. Artculo 180.- (Entidades territoriales autnomas) Son entidades territoriales autnomas: En el mbito local, los municipios indgenas originarios, municipios campesinos interculturales y los territorios indgenas originarios. En el mbito intermedio, las regiones territoriales indgenas originarias campesinas. Artculo 181.- (Estatutos) Las entidades territoriales autnomas indgenas originarias campesinas elaboraran sus estatutos de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, segn la Constitucin y la ley. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 72 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Artculo 182.- (Conformacin de entidad indgena originaria campesina) La voluntad expresada en consulta para conformar territorios indgenas originarios campesinos, se ejerce a partir de: i) los territorios ancestrales consolidados como propiedad colectiva, comunitaria o posesiones y dominios histricos en proceso de consolidacin y; ii) municipios exis- tentes y distritos municipales. La decisin de convertir uno o ms municipios existentes en un mu- nicipio indgena originario campesino o en territorio indgena originario campesino, se adoptar de acuerdo a sus normas y procedimientos de consulta directa propia conforme a los requisitos y condiciones estable- cidos por la Constitucin y las leyes. La decisin de convertir municipios y territorios indgenas originarios campesinos en regin territorial indgena originaria campesina, se adoptar por agregacin de stas y de acuerdo a sus normas y pro- cedimientos de consulta directa propia, conforme a los requisitos y condiciones establecidos por la Constitucin y las leyes. Para la conformacin de uno o ms territorios indgenas originarios au- tnomos que se encuentre en una sola entidad territorial, la ley seala- r los mecanismos de constitucin, coordinacin y cooperacin con la entidad territorial correspondiente para el ejercicio de su gobierno. Para la conformacin de un territorio indgena originario autnomo que comprenda a ms de una entidad territorial, la ley sealar los mecanismos de articulacin, coordinacin y cooperacin entre estas unidades y la entidad para el ejercicio de su gobierno. En los espacios geogrcos donde existan comunidades campesinas interculturales y estructuras organizativas que las articulen, podrn conformar municipios campesinos. Artculo 183.- (Gobierno) El gobierno de los territorios indgenas originarios campesinos se ejerce a travs de sus propias normas y formas de organizacin, con la deno- minacin que corresponda a cada pueblo, nacin o comunidad. Los gobiernos de los municipios y regiones territoriales indgenas ori- ginarias campesinas estarn conformados por una autoridad ejecutiva y otra deliberativa, normativa y scalizadora cuyos nombres se de- terminarn de acuerdo a la denominacin cultural histrica de cada comunidad, nacin o pueblo. Cada entidad territorial indgena originaria campesina denir en sus estatutos los mecanismos de participacin de la poblacin no indgena originaria campesina. La poblacin afroboliviana establecida histricamente en determinados territorios podr denir el tipo de entidad autnoma local o participar en los gobiernos de la entidad territorial autnoma en la que habite. 73 Artculo 184.- (Atribuciones) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, su estatuto y el ordena- miento jurdico y su propia normativa, del Estado y su propia normativa. Estructurar su forma de gobierno y elaborar su normativa. Denir las normas y formas de gestin, administracin y control del territorio para el ejercicio de las competencias que le sean asignadas. Reglamentar la legislacin nacional mediante norma propia en el mar- co de las atribuciones y competencias establecidas en la Constitucin, la ley y los transferidos por otros gobiernos autnomos por medio de sus estatutos y normas autonmicas. Administrar los recursos econmicos propios, los provenientes del Es- tado y de otras fuentes. Promover y garantizar el ejercicio del pluralismo jurdico. Garantizar los mecanismos de participacin y consulta en referencia a las polticas pblicas del Estado y sobre otras materias o asuntos de su inters. Realizar acuerdos de cooperacin con otros pueblos, entidades nacio- nales e internacionales para el desarrollo social y econmico en el mar- co de la Constitucin y las leyes. Aprobar el plan de desarrollo, plan operativo anual, presupuesto anual y proyectos de inversin y desarrollo en concurrencia con el plan de desarrollo del Estado plurinacional. Garantizar los mecanismos de participacin, control social y scal, de conformidad con sus normas y procedimientos propios en la gestin de la entidad territorial. Impulsar la valorizacin, vigencia y desarrollo de su identidad cultural, idioma, religiosidad y tradiciones. Cumplir otras atribuciones que se denan de acuerdo con sus instituciones, normas y procedimientos propios o mediante Ley. Fuente: Documento consensuado de los informes de mayoras de las comisiones de la Asam- blea Constituyente hasta el 3 de agosto de 2007. Nosotros con la insercin de la plurinacionalidad en la Constitu- cin, podemos hacer nuestras propias leyes, de acuerdo a nuestras normas y usos y costumbres. Esto es lo que se quiere. Siempre hemos tenido nuestro propio territorio, para luchar, para ello hemos luchado mucho tiempo; estamos dando seguimiento, en caso que no demos seguimiento, se pueden olvidar de abordar el tema de la plurinacionalidad 8 . 8 Isaac Avalos, ejecutivo de la CSUTCB, 2007. Isaac Avalos, ejecutivo de la CSUTCB, 2007. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 74 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA La mayora se reere a la recuperacin de nuestros valores y la aplicacin del desarrollo con identidad, tratan de recuperar la cultura y sus propias normas consuetudinarias. Incorporar la plurinacionalidad en la Constitucin es recuperar y reconocer lo que ellos mismos son. Los cambios que traer son precisa- mente que nosotros mismos debemos manejar nuestros re- cursos y nuestro destino, ya que hasta ahora nosotros hemos sido excluidos, la forma de administracin de los recursos na- turales debe retornar a nuestras manos. La constitucionalizacin del la plurinacionalidad como giro hacia la descolonialidad Uno de los puntos importantes para entender la desco- lonialidad es entender la categora colonialidad. Los blancos tienen mayores oportunidades en todo sentido de la palabra; los que siguen son los criollos y mestizos; los que tienen me- nos oportunidades son los indgenas. Entre el blanco y los indgenas existe una frontera de oportunidades donde sta obedece lamentablemente al color de la piel. A medida que se va oscureciendo el color de la piel van bajando las oportu- nidades, por muy profesional que se sea. La estructura econ- mica, los que tienen ms y los que menos (pobreza), las clases sociales han sido construidas a partir del color de la piel. Esto es la colonialidad. Los indgenas ya tenemos mente colonizada, es por eso que valoramos a los blancos, pensamos que los blancos saben ms de los indgenas. Los indgenas, pese a ser profesionales, con- tinuan siendo no valorados. Es por eso que muchos aos he- mos servido a los partidos tradicionales 9 .
La unidad de la familia campesina a pesar de haber rmado las instructivas y manifestar su acuerdo de votar por nosotros mis- mos y construir nuestro propio instrumento poltico, muchos 9 Tes. Damin Condori, ejecutivo Departamental de Chuquisaca, 2007. Tes. Damin Condori, ejecutivo Departamental de Chuquisaca, 2007. 75 de los dirigentes han seguido trabajando por los partidos tradicionales de derecha e izquierda por falta de mucho trabajo de bases y la toma de conciencia de los dirigentes regionales, departamentales y nacionales (CEDOIN, 1999). Los Estados se dan cuenta que la discriminacin y exclusin a los indgenas puede traer en algn momento problemas estruc- turales. En este sentido, se han suscrito y raticado varios con- venios internacionales y otros instrumentos, como el decenio internacional de las poblaciones Indgenas del Mundo, en la perspectiva de un marco normativo internacional que fortalece el resurgimiento de las naciones originarias Reconocer la existencia de las naciones originarias y constituir- las es dar un giro hacia la descolonialidad que signica que los indgenas, los que tienen color de piel oscura, tengan igualdad de oportunidades (polticas, econmicas, sociales, culturales e ideolgicas); donde la educacin no sea discriminatoria, que nadie valga por su color de piel ni vestimenta, sino por su cono- cimiento y por su capacidad. Esto es descolonizar. Si en la Nueva Constitucin Poltica del Estado no se contem- pla el tema de la descolonizacin no habramos avanzado en la lucha de nuestra historia. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 76 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 5. Conclusiones La ideologa en los movimientos sociales campesinos ha sido fundamental en el transcurso de la historia del pas. La evolu- cin, el retroceso y la retoma de las ideologas ha demostrado el avance como pueblos y naciones originarias en el pas. El planteamiento ideolgico en el movimiento campesino ind- gena y originario fue articulador de los movimientos indgenas; por ejemplo, la reivindicacin colectivista de carcter recupe- ratorio de los territorios propios y el respeto a sus formas de organizacin fueron los primeros planteamientos ideolgicos en la Colonia y en gran parte de la Repblica de Bolivia, por lo me- nos hasta la dcada de1920. Posteriormente las reivindicacio- nes ideolgicas han dado un giro abismal donde se abandona el carcter colectivista de la reivindicacin y se pasa a la forma de pensamiento individualista (la tierra para quien la trabaja) donde se acepta al Estado colonial. Adems, el planteamiento se perla hacia la reivindicacin parcelaria con tinte fuertemen- te capitalista. Obviamente en las dcadas de los aos treinta a cincuenta se dieron inuencias muy fuertes de las revoluciones externas, de las constituciones capitalistas y socialistas. La CSUTCB nunca dej de asumir una postura ideolgica en el pas. Las tesis polticas siempre han estado presentes en todos los congresos y ampliados de la organizacin. Debemos destacar que los indgenas (en las dcadas de los veinte has- ta los aos setenta) apostaron por la civilizacin en el marco del capitalismo; que el pensamiento de dejar de ser indio era civilizarse y mejorar sus condiciones de vida social, poltica y econmica; como el capitalismo no cumpli sus expectativas pues da a da se llenaron de frustracin con el sistema. Estas falsas expectativas hicieron que los movimientos de los pueblos indgenas y originarios retomen la conciencia de la identidad como naciones originarias y la lucha por un Estado 77 con Identidad. Largos aos fueron los movimientos externos e internos para la acumulacin del poder de manera paulatina, para llegar en los aos del 2002 a 2005 a una cspide de poder nunca antes vista por la historia de Bolivia ni nunca antes ima- ginada por ellos. La identidad como reivindicacin poltica ha llevado a cons- tituir un Estado plurinacional donde las condiciones de vida de los indgenas y naciones originarias puedan cambiar radi- calmente, donde por primera vez en la historia de Bolivia se reconozcan lo derechos consuetudinarios en el marco de la real participacin de los pueblos en el quehacer poltico, eco- nmico, social, cultural e ideolgico de Bolivia. El tema de la plurinacionalidad no est concebido con un espritu separatis- ta ni mucho menos desestructurante del pas; al contrario, es la mejor forma de conseguir la unidad y la integracin de las sociedades indgenas y no indgena del pas. El planteamiento de un Estado Plurinacional tiene muchas dicultades externas e ideolgicas, partidos liberales enmar- cados en los movimientos cvicos de la media luna son los que dan la batalla en la Asamblea Constituyente y fuera de ella. La CSUTCB fue sucientemente capaz de articular ideolo- gas para conseguir su propsito que benecie a todo el pas. Por tanto el planteamiento tiene mucho cuerpo en la nueva Constitucin Poltica del Estado planteada. Ser muy difcil borrarla fcilmente, por cualquier presin social e ideolgica. LA PLURINACIONALIDAD Y EL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO BOLIVIANO 78 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Bibliografa ALBO, Xavier, 2002, Pueblos indios en la Poltica, Ed. Plural, La Paz. CAPOCHE, Luis, [1585],1959, Relacin General de la Villa Imperial de Potos (1585) Ed. BAE, CXXII, Madrid, Espaa
CSUTCB, 2006, Nueva Constitucin Plurinacional: Propuesta poltica desde la visin de campesinos, indgenas y originarios. Ed. Multi Graph, Bolivia, La Paz. 2005, Una Asamblea Constituyente de todos, con todos y para todos (folleto de Capacitacin).
CEDOIN-PADEM, 1999, Informes y documentos del VIII Congreso Ordinario Nacional CSUTCB, Trinidad, junio-julio 1998; Ed. Presencia SRL, La Paz. LOAYZA, Romn, 2000, Movimiento campesino 1996 -1998. Ed. Fondo Editorial de los Diputados, La Paz. PATZI, Flix, 1999, Insurgencia y sumisin, Movimiento Indgena-Campesino (1983-1998), La Paz. PATI, Pelagio, 1998, Comportamiento Poltico en el Modo de Produccin Comunal, La Paz, (Tesis de Grado). TICONA, Esteban; ALB, Xavier, 1997, Jess de Machaca: La Marka rebelde 3, La lucha por el poder comunal. Ed. CEDOIN/CIPCA, La Paz, Bolivia. CHOQUE, Roberto, 1993, Sociedad y economa colonial. Ed. HISBOL, La Paz. Pablo Mamani Ramrez II. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 80 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 81 CONTENIDOS RESUMEN 83 INTRODUCCIN 85 Ayllu andino y Estado boliviano 85 Importancia de la reconstitucin del ayllu 92 Identicacin del tema y su metodologa 96 1. BREVE HISTORIA DE LA RECONSTITUCIN DE LOS AYLLUS 99 Memoria histrica 99 Comit Impulsor de Ayllus de Bolivia (CIAB) 101 Challapata y la fundacin de CONAMAQ (1997) 104 2. RECONSTITUCIN Y ESTRUCTURA DE ORGANIZACIN DEL AYLLU 108 Matriz ayllu-marka en la reconstitucin 108 CONAMAQ: constitucin del consejo del gobierno nacional de los ayllus 110 Decisiones colectivas: los tantachawis 120 Gobiernos territoriales, locales y regionales 126 3. EXPERIENCIAS DE RECONSTITUCIN LOCAL DE LOS TERRITORIOS 134 Reconstitucin territorial de los ayllus 134 Fortalecimiento de los ayllus 147 4. CONCLUSIONES 158 Territorializacin del movimiento de los Ayllus y poder indgena 158 BIBLIOGRAFA 165 82 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 83 Resumen Estamos en el camino de Toms Katari y sus hermanos, Tupaj Amaru, Tupaj Katari, Bartolina Sisa, Zrate Willka, Santos Marka Tula, Leandro Nina Qispi, Api Wayki Tumpa y otros Qimsir mara tantachawi, CONAMAQ, 2000 La reconstitucin del ayllu es el mayor proyecto histrico del ltimo tiempo del movimiento de los ayllus para rescatar, reva- lorizar y potenciar el principio de la autoridad originaria y a la vez rearticular los histricos territorios y los territorios actuales de los sapsis, ayllus, markas y suyus en toda la regin andina de Bolivia. Es la posibilidad histrica de reconstruir en su inte- gridad dichos territorios y sus autoridades segn los tiempos actuales, ya que estos son un conjunto de sistemas sociales de organizacin dual y cuatripartita que resultan siendo al nal todo un sistema poltico de los ayllus que durante los ciento ochenta y dos aos de la Repblica y los quinientos quince aos de la Colonia han sufrido procesos de desestructuracin. El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) se ha convertido en el espacio y centro de esta RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU II. Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) Nota: las entrevistas fueron transcritas por Aurelio Chura, Secundino Conde e Isabel Chuquichambi, estudiantes de la UPEA. 84 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA propuesta y de su implementacin, que durante los diez aos de su fundacin ha logrado ya un interesante resultado ya que en diversas regiones de Bolivia se est en un gran proceso de reconstitucin de los ayllus y sus autoridades. Esto est a su vez acompaado del proceso de fortalecimiento de los ayllus, markas y suyus, entendiendo que todava muchos ayllus no han sido afectados totalmente y que merecen ser fortalecidos. A la vez esto se acompaa de la propuesta de reinventar o consti- tuir otros ayllus en otros lugares como Yapacan (Santa Cruz), Chapare (Cochabamba), Caranavi (La Paz) o Bermejo (Tarija). Su matriz fundamental es la reconstitucin de las autoridades originarias bajo el ideal de chacha-warmi (hombre-mujer) y es la reconstitucin territorial o rearticulamiento de los ayllus frag- mentados. El sistema poltico de los ayllus est basado en las autoridades originarias que gobiernan de diversas formas los ayllus en buena parte de la regin andina. Este es el desafo de los ayllus que a su vez tratan de marcar su presencia y visi- bilidad histrica en el nuevo escenario del siglo XXI. Este documento es producto de una investigacin, an preliminar, de un amplio proceso de estudio similar al plan- teado por el movimiento de los ayllus desde hace diez aos, en 1997, cuando CONAMAQ se fund en Challapata, hecho que estuvo liderado por diversas autoridades originarias: jilaqatas, jilankus, mama tallas, kurakas y mallkus de las dis- tintas regiones del mundo andino de Bolivia, esto es, del histrico Qullasuyu. Finalmente invito a emprender un viaje por los ayllus a travs de la lectura de este estudio para pensar en una nueva visibi- lidad histrica de los indgenas originarios de los Andes en el mundo. El Alto, 9 de octubre de 2007 85 Introduccin Ayllu andino y Estado boliviano Ya no somos provincianos, ya no somos del cantn, ya no somos del departamento. Somos de naciones originarias, somos de la marka, somos del suyu, somos del ayllu, somos del sapsi 1 . El ayllu-marka es el otro de los referentes fundamentales de los movimientos sociales de nales del siglo XX e inicios del XXI en Bolivia. A ste se le llama el movimiento de los ayllus que est expresado por el Consejo Nacional de Ayllus y Mar- kas del Qullasuyu (CONAMAQ) que durante los diez aos de su fundacin ha introducido en el pas el planteamiento de tres importantes e histricos proyectos como los siguientes: a) fortalecimiento de los ayllus, b) constitucin de los ayllus y c) reconstitucin de los ayllus, para desde estos tres proyec- tos luchar como movimiento por el respeto a las autoridades originarias, la dignidad, los territorios histricos y actuales, la soberana econmica y el poder del ayllu. Esto se da por su parte desde dos lugares fundamentales. Por un lado, desde la misma interioridad de la geografa del sa- ber cultural, social y poltico del ayllu-marka constituida en sus extendidas unidades territoriales, las diversas memorias o vi- vencias culturales, las estrategias econmicas y cosmolgicas. Por otro, desde el activismo de varios de los profesionales, intelectuales, organizaciones indgenas originarias nacionales aymaras, quechuas y urus y de organizaciones internacionales que los acompaan. Desde ambos escenarios histricos, pero particularmente desde adentro, los jaqi o runas (gente en len- gua aymara y quechua respectivamente) de habla aymara y quechua, uruchipayas se han convertido en base de la matriz 1 Entrevista a don Juan Navarro Mamani, ex autoridad del Consejo de Ayllus Originarios de Potos, Sucre, Entrevista a don Juan Navarro Mamani, ex autoridad del Consejo de Ayllus Originarios de Potos, Sucre, 12 de julio de 2007. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 86 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA ayllu-marka en el otro y nuevo referente de las luchas sociales para crear un escenario socio-poltico de una perspectiva de un siglo XXI con presencia decisiva de lo indgena y popular en los gobiernos y Estados de Bolivia o Sur Amrica. Ahora, la reconstitucin de los ayllus la vamos a especicar entre dos instancias fundamentales: la reconstitucin de las autoridades originarias y la reconstitucin territorial de los ayllus denidos como ncleos centrales de las sociedades andinas que en el ltimo perodo tienen su propia dinmica y fuerza social. Cmo se diferencian y se denen los tres conceptos? La re- constitucin como propuesta se plantea aproximadamente en 1984 (Santos, s/f), tanto en el marco de la reconstitucin del Qullasuyu denida en los aos 1930 por Eduardo Nina Qhispi (Mamani, 1991) como en la memoria de los purinates o caminantes (Arias, 1994). La reconstitucin est denida en que si bien existe en determinados lugares, estos estn siendo fragmentados o desarticulados tanto en sus autori- dades como territorios desde los sindicatos campesinos o los municipios. Este ha sido el caso de ciertos ayllus del Norte de Potos y de ciertas comunidades campesinas de la provincia Ingavi, Pacajes, el pueblo de Achacachi en La Paz; Kirkiawi, Tapakar y Bolivar en Cochabamba y otras. Pero tambin es cierto que muchas comunidades campesinas funcionan en la misma lgica del ayllu aunque no se reco- nozcan como tales. En estas situaciones, el movimiento de los ayllus ha propuesto que estos sean asumidos con mayor contundencia en base a la lgica del funcionamiento de los ayllus en la designacin o eleccin de sus autoridades se- gn el sistema de rotacin por parcialidades o sayas y por las sayaas. En estos lugares se plantea reconstituir a las autoridades de los mallkus y tallas. Desde el ltimo tiempo ya aparecen en las diferentes actividades o en las luchas so- ciales con la gura descollante de los tata y mama jilaqatas, tata mallkus y mama tallas (en los ayllus de habla aymara, 87 que quiere decir seor y seora autoridad), y tata y mama jilankus, tata kurakas y mama tallas (en los ayllus de habla quechua, que tambin quiere decir seor y seora autori- dad) segn la lgica de chacha-warmi (autoridad territorial hombre-mujer). El concepto de fortalecimiento signica, por su parte, que el ayllu an tiene plena vigencia pero que necesita fortalecerse como es el caso de los ayllus de Jacha Karangas, los ayllus del Norte de Potos, los ayllus de Kila Kila, San Lukas, Poro- ma en Chuquisaca y los ayllus de Jacha Pakajaqi y Kallawayas al norte de La Paz para tener entidades territoriales ntegras. Esto signica que no todos los ayllus han sido desestructura- dos sino que existen ayllus casi ntegros a los que sin em- bargo hay que fortalecer y dar un peso especco. Y en lugares en donde evidentemente han sido desestructurados (en las ex haciendas) all la apuesta es reconstituir nuevamente los ayllus segn sus propias memorias histricas, sus territorios y la genealoga de sus liderazgos. La constitucin o reinvencin de los ayllus ha sido plan- teada, por una parte, como complementaria a las dos an- teriores. Es decir, est planteada como aquel hecho en que en lugares donde no existen ayllus (zonas tropicales y sub- tropicales) se puedan constituir nuevos ayllus en la misma lgica comunal aunque puedan ser stos ms simblicos o incluso sindicales. Es una apuesta para lograr en el largo o mediano plazo constituir estas entidades sociales andinas con la misma estructura del ayllu o como comunidades (unidades menores del ayllu). Sera el caso del Chapare, Caranavi, Yapacan, San Julin, Alto Beni o las ciudades habitadas mayoritariamente por migrantes indgenas como El Alto. As, ste es complementario o de segunda instancia a la reconstitucin y fortalecimiento de los ayllus. Este proyecto histrico en tanto entendido especcamente en la reconstitucin de las autoridades originarias y de los RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 88 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA territorios desarticulados que estn ubicados en toda la regin andina (altiplano y los valles y sus interrelaciones con la ama- zona y el chaco) como parte de un amplio proceso de reterrito- rializacin de los ayllus y markas para desde esto rearticular la lucha y la existencia de la vida social como una visivilidad his- trica. Con ello se hace evidente que con el tiempo el desafo histrico es tratar de cuestionar el mapa territorial estatal y el orden del poder constituido de las lites. Ahora sobre qu condiciones y hechos histricos se plantea la reconstitucin de los ayllus? En principio las sociedades del mundo andino estn matricialmente organizadas en el sistema de los ayllus y markas, dispersos en toda la geografa andina del altiplano o puna y los valles (en el pasado articu- lado con los bosques de la Amazona y las costas del ocano Pacco) denidas alrededor de los territorios histricos y los territorios actuales y sus naciones. Aqu es importante de- cir que el movimiento de los ayllus en el planteamiento de su reconstitucin o de su proceso de fortalecimiento ha teni- do en principio que fundamentarse muy bien en la memoria territorial que est denida por los territorios anteriores a la colonizacin espaola e incluso al Estado del Tawantinsuyu. El Memorial de Charcas escrito en 1582 por don Fernando Ayavire y Velasco y ms de 20 kurakas (autoridades origina- rias) es una de las bases fundamentales de esta propuesta de la reconstitucin de los ayllus. Este documento se ha con- vertido en uno de los que fundamenta esta perspectiva por- que en ella se constata la existencia de diversas naciones o nacionalidades (en dicho documento se entiende nacin como departamentos o regiones) anteriores al Estado del Tawantinsuyu y por supuesto a la Colonia espaola. En dicho documento se lee que los kurakas han sido fuertemente afec- tados en su autoridad y sus tierras por la implantacin de en- comiendas y repartimientos pese a que estos haban coope- rado a la invasin castellana a estas tierras. All se lee que toda la regin sur andina hasta Tarija estuvo constituida por siete naciones (Memorial de Charcas de 1582 en Espinoza, 89 2003) 2 y otras cinco naciones al norte que llegan hasta Cusco (Boysse-Cassagne, 1987 en Murra 1988) organizados en base a la lgica de Orqusuyu (que es la gran regin de las montaas y alturas) y Umasuyu (la gran regin lacustre o hmeda) y al interior de cada uno de estos niveles con su propia dualidad interna de alsaya y majasaya o aran y urin (ayllus de arriba y ayllus de abajo). Se entiende que el poder de los ayllus estaba organizado en base a la dualidad de dos sayas y sta en la cuatriparticin o sobre cuatro partes. Esto signica que tiene dos grandes mitades, que son Orqusuyu y Umasuyu, y dos pequeas mitades al interior de cada una de ellas a las que los espaoles llamaron parcialidades. Orqusuyu es una de las grandes mitades y Umasuyu es la otra gran mitad. Y al interior de cada una de estas mitades o chikatas est la dualidad interior de lo aran y urin (en quechua) o alsaya y ma- jasaya (en aymara) que son las sayas (mitad de ayllu o marka). La cuatriparticin es una lgica de organizacin en dualidades o mitades para desde esto garantizar el orden social y terri- torial o su movimiento de readecuacin permanente que an hoy tiene mucha fuerza. Hoy esto est en un proceso de mayor claricacin. Los ayllus apuestan con esto hacia la reconstitu- cin plena de las nacionalidades histricas y sus territorios para as lograr la reconstitucin del histrico Qullasuyu. Y eso parece ser no poca cosa. Es un gran proyecto histrico de los ayllus a no ser que sea cooptado y clientelizado por el Estado o los partidos polticos. Aqu la lgica de la sociedad dispersa y a la vez articulada en sayas o mitades es una lgica que posiblemente explique muy bien los fundamentos de la reconstitucin de los ayllus y su 2 Waldemar Espinoza, Tema de etnohistoria boliviana, CIMA La Paz 2003. Aunque hay que leer con Waldemar Espinoza, Tema de etnohistoria boliviana, CIMA La Paz 2003. Aunque hay que leer con mucho cuidado a Waldemar Espinoza. Tiene una fuerte carga de un nacionalismo estatal peruano al tratar a los aymaras como extraos a estos histricos territorios o puede notarse un fuerte antiaymarismo. Segn Roberto Choque es dudoso que los aymaras puedan haber venido desde el sur de Coquimbo como actualmente se plantea sino hay hasta hoy vestigios de la lengua aymara al norte, cerca de Lima del Per actual. (Conversacin realizada en agosto en La Paz, 2007). O segn Patrice Lecoq (1997) o Jordan Albarracim (1992) que al interior mismo de la sociedad andina se ha regenerado un nuevo proceso de constitucin de nuevas sociedades como los llamado seoros aymaras o confederacin qulla (citada en De las Mercedes del Ro, 2005). RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 90 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA fortalecimiento. Es parte de la sustentacin del gobierno de los territorios continuos y territorios discontinuos, ya que esto organiza la racionalidad del adecuado manejo de diversos niveles ecolgicos y sus recursos naturales al igual que del gobierno de las sociedades diversas, constituyndose as como totalidades del sistema social y econmico del ayllu- marka. Aunque algunos de estos elementos pueden haber sido en alguna medida introducidos por el sistema colonial de los turnos para la mita o el vasallaje para los encomen- deros y otros funcionarios estatales. Pero en realidad lo his- tricamente observable es que la dualidad y la cuatriparti- cin corresponden a las sociedades andinas, ya que el propio Tawantinsuyu estaba organizado sobre cuatro grandes regio- nes o suyus (Qullasuyu, Antisuyo, Chinchasuyu y Kontisuyu) y eso mismo se observa en el templo de Tiwanaku y tambin se hace notar en el mencionado Memorial de Charkas y en Matienzo (Matienzo -1567, 1967). Tambin sobre esto prelimi- narmente se puede decir que es todo un paradigma societal que est fundado en los saberes y conocimientos, prcticas y lgicas de vida propios y su relacin con los conocimientos y saberes del mundo exterior y del Estado boliviano. En trminos histricos, la lucha de los ayllus-marka de los Andes, hoy Bolivia, Per, Ecuador y Chile, se sustenta en una larga memoria o trayectoria expresada en los levantamientos sociales, motines, huelgas de brazos cados, rebeliones contra el Estado, el sistema de las castas seoriales de las haciendas, luchas contra los corregidores, los curas y otros representantes de las lites dominantes que cometan abusos permanentes contra los runas o jaqi (gente). Cada una de estas demandas ha sido planteada, en unos casos, como el respeto a la vida social digna y, en otros, bajo la perspectiva de autogobierno local o regional propio. Y recientemente estas demandas han vuel- to a plantearse en unos casos como levantamientos sociales, marchas de protesta y rebeliones locales, que es una forma de articulacin de las diversas luchas en Bolivia. Esto ltimo quiere decir que los ayllus-marka no son entidades sociales 91 inmviles como todava se trata de entender, sino que son espacios comunales muy dinmicos o sociedades complejas que estn en permanente movimiento y reactualizacin para superar su propia entropa y as entrar en relacin con el mun- do de los otros sistemas sociales. As, los ayllu-marka se han convertido en uno de los impor- tantes componentes del proceso de lucha social que vamos a llamar el proceso de la construccin del poder social ind- gena en Bolivia. La reconstitucin de los ayllus viene desde 1983, 1985 y 1987, momento en que se impone en Bolivia un modelo neoliberal. En efecto, en 1983 y 1992, en un contexto de debate de los quinientos aos de la invasin espaola, la derrota del movimiento obrero (en 1985) y la implantacin del neoliberalismo, se produce un movimiento inquietante que hablaba de la posibilidad de emprender luchas armadas (es el caso del Ejrcito Guerrillero Tupaj Katari, las Fuerzas Armadas de Liberacin Zrate Willka y otros); esta parte del proceso de la lucha por la reconstitucin de los ayllus tiene como fondo un gran descontento por la secante colonialidad del Estado y la sociedad que mantiene inclume la opresin social y tnica y grados de racismo contra la indianidad. Al interior de los ayllus y comunidades se han debatido ampliamente estas dos posi- bilidades sociales y polticas. Ante este contexto se ocializa nalmente el primer encuentro de las autoridades originarias desarrollado en 1997 en Challapata (Oruro) que es antecedi- do, a su vez, por el encuentro de autoridades originarias de 1993 en Jatun Yura (CIAB, 1997) 3 . As Bolivia ha estado viviendo estas tendencias. Para el movimiento de los ayllus el encuen- tro de Challapata y Jatun Yura ha sido de mucha importancia, ya que las autoridades originarias que no se sentan repre- sentadas por otras organizaciones a nivel regional ni nacional plantean constituir un organismo nacional propio que result siendo el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu. 3 CIAB, Consejo Impulsor de Ayllus de Bolivia. CIAB, Consejo Impulsor de Ayllus de Bolivia. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 92 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) tena en ese tiempo todava un fuerte sentido de discriminacin o inferiorizacin del ayllu, al con- siderarlo como retrgrado o falto de visin crtica del pas y de la clase dominante. Incluso desde algunas publicaciones se menoscab a los ayllus como totalmente faltos de lucha contra el capital y la dominacin estatal (Garca y otros, 2004). La pregunta ahora para organizar el trabajo es qu factores sociales, polticos y econmicos han permitido que los ayllus hayan desembocado en el proyecto de reconstitucin de los ayllus?, y logrado esto, cmo se ha llevado este proceso de la reconstitucin de los ayllus, entendido en la reconstitucin de las autoridades originarias y del territorio de los ayllus? A nivel local o regional, cmo es el proceso de esta lucha re- constituva del ayllu y marka? Ha sido por una apuesta para hacerse visible a s mismo y ante la sociedad y el Estado? La reconstitucin es un aporte social de los ayllus a la sociedad para descolonizarla? Importancia de la reconstitucin del ayllu El estudio y sistematizacin de la experiencia social ms im- portante de los ayllus-marka del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) como es la reconstitucin del ayllu es un tema de mucha importancia si queremos enten- der las actuales relaciones de poder que estn siendo fuerte- mente cuestionadas desde diferentes ancos en Bolivia. Esto es parte de una lectura ms profunda de la relacin conictiva e histrica entre el Estado-Ayllu en Bolivia y la reemergencia poderosa de los ayllus y markas que han marcado su propia agenda de lucha territorial y simblica frente al poder colonial persistente en el pas. 93 FEDERACIONES AYMARAS Fuente: Maria de las Mercedes del Ro, Etnicidad, territorialidad y colonialismo en los Andes: Tradicin y cambio entre los Soras de los Siglos XVI y XVII, IFEA-IEB-Asdi, La Paz, 2005. Mapa sacado de Threse-Casagne, La identidad Aymara, 1987. Es importante la reconstitucin (segn el mapa de las na- ciones Qullas) en tanto es una propuesta interna de los ay- llus-marka para s mismos pero tambin es una apuesta por transformar los sistemas de dominacin local y nacional arti- culados con otros sectores sociales para tender puentes ha- cia adentro y fuera, como el que ya han tendido en diversas regiones donde hay/hubo ayllus-markas en base a la vigorosa presencia de los ayllus y markas como en Jacha Karangas de Oruro, Killakas-Asanaki, Qharaqhara, Charkas, Pakajaqi, ayllus de Kirkiawi, donde pese a la desestructuracin sufrida existen estas entidades sociales del mundo andino vigorosamente re- posesionados ante la actual colonialidad del pas. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 94 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA La reconstitucin del ayllu-marka se reere entonces bsica- mente a un hecho social de rearmacin propia de s mismo y para s y en relacin con toda la sociedad (apoyada por orga- nismos nacionales, internacionales y sus intelectuales) desde donde se apuesta por la revitalizacin de esta entidad social e histrica que en algunos lugares se hizo visible como afrenta muy fuerte al orden social y en otros como un hecho positivo. Esto se da desde diferentes ancos del Estado y sus institu- ciones, por el sindicato campesino o minero que ha irrumpi- do dentro de estas instituciones o espacios sociales del ay- llu. Reconstituir es poner en movimiento nuevamente una entidad social ancestral dentro de su propio tiempo-espacio con una mirada hacia la actualidad social e histrica pero no es entendido as desde el Estado boliviano. Esto es revalorar nuevamente algo que estaba perdindose. Dentro de ello se ha reconstituido (o se ayud a que esto ocurra) que las auto- ridades originarias chacha-warmi (hombre-mujer) sean uno de los principios del autogobierno territorial, junto a la revita- lizacin de los smbolos de autoridad con chikuti, poncho, el awayu, la manta, la hoja de coca, la wiphala, los bastones de mando, al lado del sistema de los turnos por parcialidades y las lgicas de gestin del bien comn en la tierra-territorio, el uso y gestin de los recursos naturales del agua o los bofeda- les, y tambin de la memoria histrica de la lucha presente y la memoria de los lderes histricos como los Kataris, Willkas, Tumpas, Tulas, Sisas, Kurusas, etc. Se pusieron en movimiento de este modo los modelos de ges- tin de las decisiones colectivas indgenas. Y esto tal vez es lo que ms ha sido discutido en los diferentes mara tantachawis (o asambleas anuales de los ayllus), en las sesiones del Con- sejo de Gobierno del ayllu de CONAMAQ y en los encuentros regionales. Los modelos de gestin del asunto comn es el otro referente de la reconstitucin del ayllu-marka, porque adems posiblemente es el que mayor debate ha tenido al interior de los ayllus o en dichos eventos porque es uno de los mecanis- mos socialmente aceptados para el buen autogobierno del 95 ayllu-marka. Est denido en base a la lgica de la rotacin por parcialidades o sayas. Esto se hace mediante las asambleas de- nidas en la reunin de sus autoridades como los tata-mama jilaqatas o tata-mama jilankus mediante el consejo de ancianos o pasarus (ex autoridades del ayllu o marka), el activismo de los profesionales salidos de los ayllus y markas, y de otros coope- rantes externos parte de este proceso. Todo ello para tener pro- puestas propias al nivel de los ayllus y markas y a otros niveles como los sindicatos y otras formas de organizacin social en Bo- livia. Desde estos hechos y lugares surgi (aunque siempre fue un anhelo o sueo de los comunarios y comunarias reconstituir sus propios sistemas de vida social y poltica) el planteamien- to de la reconstitucin del poder mayor y el poder menor. Dos poderes que se complementaran en el mismo nivel y a la vez en otros diferentes niveles. Se busc de inicio diferenciar formas de organizacin y lucha de las autoridades originarias del ayllu. Tambin de principio se busc diferenciar al ayllu originario de la forma sindical de organizacin que se entiende que ha sido trada de experien- cias de la lucha de los trabajadores de Europa o Estados Uni- dos, de la modernizacin industrial; aunque hay que recono- cer que no hay mucha diferencia en las lgicas internas del funcionamiento del sindicato y del ayllu, particularmente a nivel de las comunidades del altiplano de La Paz u otras (Ma- mani, 2004). Las comunidades en base a sindicatos funcionan como el mismo ayllu originario. Tienen rotacin, el ayni minka (trabajo recproco) y sistemas comunales de la decisin social. Posiblemente la diferencia est en el uso del vestuario de las autoridades originarias: el poncho en el hombre y awayu en la mujer; en el sindicato el hombre lleva slo un chikuti (chicote semejante a un ltigo que se envuelve de manera diagonal sobre el hombro pasando debajo del brazo) sobre una cha- marra y la mujer sobre un awayu o sobre cualquier manta. Lo que hizo el movimiento de los ayllus es hacer un gran nfa- sis en este detalle, es decir, en el vestuario y los smbolos de poder y sus formas de reciprocidad en el mando entre las dos RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 96 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA parcialidades del ayllu-marka. Tambin en la relacin chacha- warmi (hombre-mujer) de las autoridades originarias. Al princi- pio la accin de los lderes de los ayllus no tena una estrategia y discurso denido a nivel de la lucha nacional ni la experien- cia real como la que haban demostrado otros movimientos. Posiblemente otra diferencia es que los ayllus plantean sus demandas en trminos sociales y polticos, con mucho nfasis en las diferencias culturales y con bases territoriales contra el sistema dominante, mientras que los sindicatos se denen in- clinados a lo econmico y poltico agrarista y con menos impor- tancia en la territorialidad social de las comunidades. Al nal, sin embargo, se complementan entre uno y otro: los ayllus dan ms nfasis a la lucha territorial y cultural mientras que los sin- dicatos enfatizan lo agrarista y dan menos importancia a lo te- rritorial. El ayllu en el ltimo tiempo plantea la reconstitucin de los territorios histricos y las naciones yendo ms all de las simples referencias de los sindicatos campesinos de lo cor- porativo y agrario. Identicacin del tema y su metodologa Para la eleccin del tema que aqu se trabaja se ha procedi- do a travs de un cuadro con otros 12 temas que inicialmente han sido considerados como importantes. La misma se dio en una pequea reunin dirigida por el Tata Mallku de Educacin del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu, Eu- sebio Pizarro, y el Tata Mallku Mximo Quena Quena. Y sobre esta base posteriormente en otra reunin del equipo y con el Fondo Indgena ha sido reajustado y despus raticado por los mallkus y tllas encargados de CONAMAQ para este tema. En el cuadro indicado, los otros temas considerados impor- tantes han sido la construccin del poder indgena, Asamblea Constituyente, tierra y territorio, visibilizacin de los saberes y conocimientos originarios, experiencia de la representacin parlamentaria, construccin del poder de la mujer, autonoma indgena, visin econmica y suma qamaa, fortalecimiento de la democracia, reconocimiento de la identidad indgena. 97 La metodologa que se ha planteado ha sido bajo el enfoque de la metodologa participativa y de accin de diagnstico rpido; al cual han respondido los mallkus y tallas que es un hecho positi- vo para dialogar horizontalmente que propiamente en un estilo de investigacin como generalmente se hace. Esto implica que es un dilogo en lo posible que gua por la lgica de la relacin sujeto a sujeto. Es decir, el que facilita la investigacin (nuestro caso) no considera a los mallkus y tallas y a los ayllus como ob- jeto de estudio, como generalmente se plantea en una investi- gacin, sino que en lo posible esto ha sido entendido en que los tata mallkus y tallas y los ayllus tienen sus propias memorias histricas, sus propias estrategias del saber del ayllu-marka, su memoria de liderazgo, en sntesis, que tienen ellos/ellas un c- mulo de saberes y conocimiento sobre la reconstitucin del ayllu- marka y sus propios mecanismos de gestin de este proceso, fun- damentalmente en base a la lgica de las parcialidades o sayas. Tal vez esto podra ser denido en la lgica de una investigacin horizontal. Las propias autoridades originarias aportaron a la in- vestigacin con algunos documentos y concediendo entrevistas, y la sistematizacin y escritura fue parte nuestra. Aunque hubiera sido interesante que nosotros pudiramos habernos convertido en escribanos de los mallkus y tallas, esto ltimo no ha sido po- sible. De todas maneras, tenemos que investigar, sistematizar y analizar la informacin obtenida. Y dentro de ello se propuso a los mallkus y tallas llevar una sesin completa de debate en el Consejo de Gobierno de CONAMAQ (aunque no se pudo por el factor tiempo y la coyuntura poltica del pas) y all establecer co- lectivamente cmo ha sido el proceso de la reconstitucin del ay- llu-marka y del poder indgena (aunque para realizarlo se requiri nanciamiento econmico). Este enfoque est acompaado por los procedimientos tcni- cos que a continuacin detallamos: Realizacin de entrevistas a todos los mallkus y mama tallas del Consejo de Gobierno de CONAMAQ de la gestin 2005-2007 en base a un cuestionario abierto. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 98 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Realizacin de entrevistas a los pasarus (ex autoridades originarias) de los cuales algunos o algunas se encuentran en La Paz, Oruro o Cochabamba y que ayudaron a rastrear las etapas de la lucha ms importante en la reconstitucin del poder de los ayllus-marka. Revisin de los documentos ms importantes (comu- nicados, maniestos, declaraciones, entrevistas a mallkus y tallas en los medios de comunicacin escritos) que tiene CONAMAQ en su propio archivo. Esto ayud a contrastar y validar la informacin obtenida. La autobsqueda de informacin por los propios mallkus o tallas, que no fue completa pero que ayud a que ellos o ellas mismas pudieran hacer una autoinvestigacin (aun- que esto no se pudo hacer plenamente dentro de los mar- cos de esta investigacin). De este modo la investigacin se ha guiado en lo posible den- tro de un contexto de mutua participacin entre los mallkus y tallas y el responsable de la investigacin, con el que se trata de superar las fronteras entre los conocimientos indge- nas sobre s mismos y los conocimientos acadmicos. Aunque esto es un gran desafo porque no siempre se puede realizar como se pretende. A continuacin haremos una breve revisin histrica del tiempo y momento en que se funda el CONAMAQ y el movimiento de los ayllus, dentro de un contexto de lucha social y de implantacin del modelo del neoliberalismo en Bolivia que viene desde 1985 con el Decreto Supremo 21060 de Vctor Paz Estensoro del gobierno del Movimiento Naciona- lista Revolucionario. 99 1. Breve historia de la reconstitucin de los Ayllus Memoria histrica Por eso es irrenunciable nuestro territorio. La demanda de Tupaj Katari, la demanda de Zrate Willka, de Santos Marka Tola por ejemplo, qu quisieron? No solamente estamos buscando siempre la incorporacin de la Constituyente, sino estamos buscando sobre todo que nos devuelva ese derecho de gobierno que tuvimos desde nues- tros ancestros El indgena originario tiene que lograr su gobierno propio originario que es parte de la realidad ancestral. Eso es entonces cuando hablamos de la reconstitucin y fortalecimiento de los ayllus y sobre todo hasta llegar al Tawantinsuyu 4 . La reconstitucin del ayllu y su poder est antecedida por un conjunto de hechos de lucha y de decenas de violentas repre- siones por parte del Estado republicano y colonial (esto lle- vado por los corregidores, prefecturas, curatos, hacendados). Los casos ms conocidos son los levantamientos de 1780-81 con Tupaj Katari-Bartolina Sisa (varios Kataris y Sisas) (De Valles de Siles, 1990; Thomson, 2006), el de 1899 con Pablo Zrate Willka (y los varios Willkas) (Condarco, 1982), el levantamiento de Je- ss de Machaka 1921 (Choque y Ticona, 1996), Pacajes 1914, Ca- quiaviri 1918, Achacachi 1920 y 1931 (Rivera, 1987), Chayanta en 1927 (Forrest, 2005), etc. El de los caciques purinates est entre los ms importantes (Arias, 1994). El Estado republicano y la Colonia han tratado de destruir el sistema social indgena del ayllu, aunque en ese intento el Estado ha tenido que negociar tambin en varios pasajes de la historia su propia existencia como Estado con los ayllus-markas. Es decir, el poder comunal indgena siempre mantuvo una ca- pacidad propia para negociar y poner en crisis (mediante ello hacer retroceder) al Estado y a sus agentes en su proyecto de 4 Entrevista a don Juan Navarro Mamani, ex autoridad del Consejo de Ayllus Originarios de Potos, Sucre Entrevista a don Juan Navarro Mamani, ex autoridad del Consejo de Ayllus Originarios de Potos, Sucre 12 de julio de 2007. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 100 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA destruccin de los ayllus. Aunque tambin los ayllus-markas tuvieron que hacer lo mismo con el Estado blanco-mestizo, es decir, negociar su existencia aunque en desventaja con el Estado. Esto no como un pacto de reciprocidad Ayllu-Estado como plantea Tristan Platt (Platt, 1982) sino como una forma de relacin desigual (Rivera, 1990). En sntesis, el conic- to Estado-Ayllu (E-A) es una constante en la historia de la repblica de Bolvar (despus Bolivia) y para la historia de los ayllus-markas andinos. Desde aproximadamente los aos ochenta del siglo XX, en que se impone el modelo neoliberal en Bolivia, se gesta a la par de otras luchas sociales el movimiento de los ayllus-marka denidos desde su propia geografa del saber territorial, pol- tico y cultural. Es decir, desde su memoria histrica, desde su experiencia de la lucha territorial, y desde sus cosmovisiones y liderazgos propios. Aqu, y esto es importante, se construye un proyecto mayor e histrico para el movimiento de los ayllus- markas como es la reconstitucin del ayllu como entidad social e histrica propia y con sus particularidades locales y regiona- les ante otras formas o modelos de sociedad como el sindi- cato campesino y la sociedad blanca-mestiza. All se pone en marcha, dentro de nuevos contextos socio-econmicos como es la continuidad del colonialismo interno-externo contra las mayoras histrica y poblacional, nuevas luchas con antiguas demandas con interesantes estrategias de lucha. Se demanda el derecho al territorio, el recurso agua, la libertad comunal, la nacionalizacin de los hidrocarburos, la dignidad del ayllu y del pas. Actualmente esto es contra el avasallamiento del sistema neoliberal, que tiene implicaciones internacionales, ligado al imperialismo econmico-cultural de los pases del primer mundo. La reconstitucin del ayllu se convierte as en el lugar-tiempo para el reposicionamiento social y estratgico de las socieda- des indgenas originarias de los andes y su interrelacin con los movimientos sociales de la Amazona dentro de un contexto 101 de nuevas realidades nacionales e internacionales, para seguir existiendo como sociedades y pueblos con entidades polticas y territorialidades propias. Comit Impulsor de Ayllus de Bolivia (CIAB) El encuentro de las autoridades originarias en noviembre de 1993 en Jatun Ayllu Yura, provincia Quijarro del departamento de Potos, es el lugar histrico para la reconstitucin de los ay- llus, aunque esto viene relacionado con tres grandes momentos histricos anteriores a la lucha de los ayllus. Veamos brevemen- te esto. La actual lucha por la reconstitucin, fortalecimiento y constitucin estuvo antecedida por tres etapas histricas muy importantes: a) desde la dcada de los aos ochenta (espec- camente de 1983, 1985 y 1987) que es el inicio de la nueva era de la neoliberalizacin de la poltica y de la economa en Bolivia y su relacin con el Estado de 1952, b) una segunda referencia ser la memoria del movimiento de los caciques purirantis o apoderados (Condori, Ticona, 1992) y espiritualistas que vienen desde los aos 1910-1930 con importantes lderes como Santos Marka Tula, Toribio Miranda, Andrs Jachaqullu (Arias, 1994), y c) estas dos estn relacionadas a su vez con la gran memoria de la lucha de los kataris y willkas de entre 1780-1782 y 1899 a la que hemos hecho referencia ms arriba. Para esta ltima, no hay que olvidar que Pablo Zrate Willka es de la generacin del mo- vimiento de los caciques apoderados y as tiene vinculacin di- recta con el gran cacique Santos Marka Tula. El renombre de los Willkas y los Katari ha tenido al parecer su propia importancia. Hay una genealoga de liderazgo aymara o indgena entre los Kataris, Willkas y otros (Mamani, 2004). El movimiento de los caciques purirantis o apoderados se expresa en una lucha por los ttulos de tierra y por el reconocimiento de la autoridad del ayllu o marka. As desde 1983, 1987, 1992 existe una inquietud fundamental de reposicionar a los ayllus y markas en el nuevo horizonte de RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 102 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA la lucha indgena ante la continuidad y la imposicin del mo- delo sindical que el Estado de 1952 propona imponer sobre los ayllus, como es el caso del Norte de Potos (Smith, 1992). Los sindicatos campesinos mediante los organismos del Esta- do (subprefecturas, ONG, Iglesia catlica, Iglesia protestante) se imponan de diferentes formas: ya mediante donacin de alimentos y atencin de obras de necesidad social a los ayllus (Rivera, 1992). Frente a esta lgica, los ayllus tuvieron la urgen- te necesidad de denunciar este hecho y hablar abiertamente de la reconstitucin de los ayllus (Choque y Mamani, 2003) o para otros como la continuacin de los ayllus (en versin de Felipe Santos) 5 . Esto provoc, por una parte, la intensicacin de la memoria social del ayllu relacionado con el presente tiempo y, por otro, relacionado con la memoria de la lucha de los ayllus-markas que viene desde el siglo XIX y XX, como se dijo anteriormente. De este modo el encuentro de las autoridades originarias en Jatun Yura e inuido por discursos kataristas e indianistas (an- terior a esto fue importante porque estas dos corrientes han inuido en el cuestionamiento del colonialismo interno del Estado boliviano) es histrico porque dio inicio al impulso del movimiento de los ayllus-markas con una orientacin denida en lo originario que son las formas de organizacin social y su visin de la lucha social territorial; esto posteriormente dio lu- gar a una organizacin mayor que en las actuales condiciones represente y agrupe a nivel nacional y local a los ayllus-mar- kas en todo el pas (CIAB, 1997). Adems, Yura es una de las regiones histricas donde se mantienen vivos los sistemas de organizacin originaria propia (estudiado por Rasnake en 1987). El sistema de autoridades kurajkuna es parte de este conjunto de hechos mediante sus representaciones simblicas, elemen- to hecho muy rico como parte del mundo de la ritualidad y los sistemas de manejo y uso de la tierra y territorio. 5 Comunicacin personal en La Paz en el mes de junio de 2007. Felipe Santos es otro como muchos de Comunicacin personal en La Paz en el mes de junio de 2007. Felipe Santos es otro como muchos de los que han ayudado en la reconstitucin de los ayllus desde el Taller de Historia Oral Andina. 103 En este importante evento han participado diferentes repre- sentantes de los ayllus como la Federacin de Ayllus del Sur de Oruro (FASOR, ahora Killakas-Asanaki), FAO-Norte Potos, Jatun Yura, y Federacin de Ayllus y Comunidades Originarias de Provincia Ingavi-FACOPI (CIAB, 1997). Posteriormente en el jacha tantachawi de 2000 se instruye cambiar estas siglas por el nombre de sus histricos territorios naciones (como ve- remos ms adelante). Se discuti all, entre varios hechos, la situacin deprimente de los ayllus, la estigmatizacin de es- tos por el mundo liberal y colonial porque han sido considera- dos como una institucin rmora y arcaica incompatible con la modernidad y el desarrollo. Los objetivos planteados en este evento han sido fortalecer y apoyar la reconstitucin de Ayllus y Autoridades originarias de la regin Andina, en los departamentos de Oruro, Potos, La Paz, Cochabamba y Chuquisaca (CIAB, 1997). Aqu se cons- tituye el Comit Impulsor de Ayllus de Bolivia (CIAB) con el objetivo de convocar al primer encuentro de los ayllus que ini- cialmente haba sido acordado para el 20 y 21 de septiembre de 1996, que no se llev a cabo debido a la coyuntura de lucha de los nacientes movimientos sociales indgenas, campesinos, cocaleros, colonizadores en Bolivia 6 . Es decir, esto se da den- tro de un contexto de privatizaciones de los recursos naturales como los hidrocarburos, la tierra y consecuentes violentas re- presiones en contra de los movimientos sociales que en ese momento surgen con el propio movimiento de los ayllus. En este tema, hasta ese momento solamente la presencia del movimiento cocalero del Chapare era el ms notorio y otros todava no eran visibles (incluso el movimiento obrero haba sido derrotado en 1985) o estaban en germen, como el de los aymaras del altiplano de La Paz o los regantes de agua de la ciudad de Cochabamba o de las juntas vecinales de El Alto, etc. Finalmente se estableci que el primer encuentro de los 6 Contra la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) y otras medidas denominadas reformas Contra la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) y otras medidas denominadas reformas de segunda generacin del modelo neoliberal. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 104 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA ayllus se debe realizar entre el 20 y el 22 de marzo de 1997 en Challapa, Oruro, que es el que se realiz en denitiva. Con esto lo que se logr fue que los ayllus y markas puedan ser parte del conjunto de movimientos sociales indgenas ori- ginarios para apoyar a crear un nuevo viraje en la lucha social, aunque muchos ayllus y markas eran siempre invisibles para sus comunarios/comunarias dentro de un contexto de franco proceso de disolucin o desterritorializacin. De este modo, desde el Ayllu Jatun Yura (Gran Yura) empiezan a surgir nuevas y originales formas de estrategias de lucha interna y externa de los ayllus, acompaado con la readecuacin de sus discur- sos con los nuevos tiempos, y a la vez, la generacin de sus propios liderazgos a partir de la revitalizacin de los smbolos de poder originarios y los sistemas polticos propios como los turnos y rotaciones. Aqu se hacen visibles los saberes pol- ticos propios del mundo de la sociedad andina y se ponen de relieve las lgicas del poder territorial del ayllu-marka y su interrelacin con el mundo de los otros pueblos indgenas de la Amazona, Chaco y Oriente. Esto hoy se reeja en la presen- cia de los lderes de los ayllus en diferentes representaciones nacionales, regionales y locales. Challapata y la fundacin de CONAMAQ (1997) En efecto el movimiento de los ayllus y markas organizado en CONAMAQ se constituy en marzo de 1997 en la localidad de Challapata (Oruro), regin de Killakas-Asanaki, Jacha Ka- rangas, Soras y los Uru Quillas de Salinas o Chipaya. Despus de varios intentos o encuentros anteriores se dene aqu la reconstitucin de los ayllus, anteriormente impulsado por di- ferentes organizaciones y lderes, como el caso del mencio- nado Consejo Impulsor de Ayllus de Bolivia (CIAB). El obje- tivo central de este encuentro fue constituir una organizacin nacional de los ayllus, para desde ella profundizar la apuesta por la reconstitucin de los ayllus y las autoridades originarias. En dicho encuentro participaron las autoridades originarias 105 de la Federacin de Ayllus del Sur de Oruro-FASOR (ahora Ki- llakas-Asanaki), la Federacin de Ayllus Originarios Indgenas de Norte Potos (FAOI-NP), Federacin de Ayllus y Comunida- des-Provincia Ingavi (FACOPI), Jacha Karangas, Jacha Pakajaqi, Jatun Yura y los Urus. Las autoridades que participaron fueron los mallkus, tallas, kurakas, segundas mayores, caciques, jila- qatas, jilankus, alcaldes mayores que dan una legitimidad y voluntad de reorganizar estas histricas formas de gobierno para con ello sentar presencia del mundo indgena en la socie- dad y dentro de s (CIAB, 1997).
El ayllu como ncleo central, o en la lengua aymara original jatha, es el ncleo seminal del sistema social indgena de los Andes que ha tenido la capacidad y tambin la necesidad histrica de tener su propia organizacin nacional fundada desde la interioridad de los propios sistemas de poder y te- rritorio. Tambin est denido dentro de un contexto de la lucha por la tierra y el territorio y el respeto a la forma de vida y la visin del mundo. La apuesta es que las autoridades originarias tengan su presencia en la relacin chacha-warmi (hombre-mujer), un principio moral de la sociedad de los ay- llus y la reconstitucin de los territorios tambin como la gra- cacin concreta del reconocimiento de su existencia histri- ca. Finalmente, esto termina con la demanda de la Asamblea Constituyente y el respeto a las formas de vida del mundo de los ayllus y markas. La bsqueda de una representacin propia ha sido el gran factor de fortaleza denida en las estructuras de organiza- cin social y poltica del ayllu frente a otros modelos de or- ganizacin social como el sindicato campesino, que durante los cincuenta aos de la Reforma Agraria (con la Revolucin de 1952) haba puesto en cuestin la anulacin de los ayllus para instaurar una nueva ciudadana liberal. Challapata entonces es producto de una larga lucha de resistencia de los ayllus contra el sistema del sindicato y contra el apar- theid boliviano. Esto a la postre ha ayudado a crear un nuevo RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 106 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA contexto socio-poltico en Bolivia orientado a transformar las actuales condiciones de dominacin, discriminacin, explo- tacin que los pueblos indgenas y los ayllus, que constitu- yen el 62,05 % 7 del total de la poblacin nacional (INE, 2002) o cerca del 81 % (CEPAL, 2000) 8 . Los actores principales que han promovido este proceso de la reconstitucin de los ay- llus-markas han sido los propios ayllus-markas, sus autorida- des originarias denidas en Tata Mallkus y Mama Tallas, los intelectuales indgenas, instituciones no gubernamentales indgenas, organismos de cooperacin internacional, junto a sabios o yatiris/yachax indgenas. Challapata, de este modo, se ha convertido en el ncleo fundacional del movimiento de los ayllus o jatha y de la con- secuente apuesta por la reconstitucin de los ayllus y mar- kas de la regin andina de la actual Bolivia. En este encuen- tro se debatieron organizados en varias mesas los temas de organizacin, desarrollo y ayllus, territorio, derechos de los pueblos indgenas, Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas (CIAB, 1997). Las resoluciones emitidas en este encuentro pueden ser resu- midas en la solicitud del reconocimiento como organizacin de los ayllus a los diferentes niveles de la sociedad amparados en los artculos 1 y 171 de la Constitucin Poltica del Estado; nom- bramiento de las autoridades del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu denido en el Mallku Mayor: Vicente Choqueticlla (FASOR) y Alberto Camaque (FAOI-NP), Simn Cussi (FACOPI) y mallkus menores: Nimeon Vasques Mamani (FASOR), Vctor Condori (FAOI-NO), Antonia Morales (FACO- PI), Teodoro Chirinos y Rubn Camata (Jatun Yura), Eustaquio Ayma y Florencio Molina (Jacha Karangas), Lorenzo Condori y Emilio Alcon (Jacha Pakajes), Miguel Aruquipa (Fedecoama), 7 Sin contar los menores de 15 aos para abajo. Sin contar los menores de 15 aos para abajo. 8 Segn datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) escrita por Marta Segn datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) escrita por Marta Rangel y Alberto Bello, Santiago de Chile, 2000. 107 Dionisio Mauricio y Lorenzo Inda (Urus) 9 ; y posesin de las nuevas autoridades con presencia de 200 autoridades origina- rias; nalmente se solicit ser incorporados como miembros del Comit Nacional de Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas (CIAB, 1997). Han estado presentes, a parte de las autoridades originarias de los ayllus mencionados, reconocidos lderes indgenas ori- ginarios de habla aymara, quechua y urus, como Valentn Me- jillones, Max Paredes, Constantino Lima, Lorenzo Inda. Varios de ellos han impulsado desde sus diferentes posiciones ideo- lgicas y regionales la lucha indgena contra la discriminacin y los sistemas de explotacin del capitalismo y del colonialismo interno en Bolivia. 9 Aunque desde el kimsir mara tantachawi se instruy cambiar algunas siglas por el nombre de sus Aunque desde el kimsir mara tantachawi se instruy cambiar algunas siglas por el nombre de sus histricos territorios. Este es el caso de FASOR por Jatun Killakas-Asanaki. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 108 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 2. Reconstitucin y estructura de organizacin del Ayllu Matriz ayllu-marka en la reconstitucin Durante diez aos se han reconstituido varios ayllus Ya somos casi el 50 % y un poco ms. Desde los ayllus que activamente se han reconstituido en CONAMAQ con cuatro suyus, pero ahora se en- cuentra con 14 suyus, con 14 regionales 10 . Bueno, para m ha sido entrar a este cargo una universidad donde he tenido que descubrir muchas cosas. Creo que reconstituir ha sido para m recuperar todo lo perdido ancestralmente que las cosas han sido destruidas, pero estamos recuperando todo y por eso nuestra losofa es llegar a la administracin y la gobernabilidad, a la reterri- torializacin originaria por suyu, de suyu a marka, de marka a ayllu, de ayllu a sapsis. ste es el objetivo que nosotros tenemos 11 . Don Felipe Cruz expresa grcamente los objetivos de la re- constitucin de los ayllus y markas. Tata Martn Condori, Jiliri Apu Mallku de CONAMAQ de 2005 a 2007, expone los logros durante los diez aos del movimiento de los ayllus. De ste su matriz constitutiva es el ayllu y la marka a la que habra que entender en sus dos condiciones conceptuales importantes: una primera es denir al ayllu como una territorialidad social especca que hace referencia a una existencia social y antro- polgica de una comunidad de hombres y mujeres constitui- dos en una genealoga de parentesco, y la otra es la existencia de una racionalidad o lo que podramos llamar la lgica del ayllu, que est denida en una o varias maneras de pensar, actuar, vivir y entender el mundo. Esto quiere decir por una parte que el ayllu est constituido por una territorialidad es- pecca y antropolgica en un lugar o tiempo dado y a la vez es parte de formas de pensamiento o lgicas de vida que son vividas en este espacio social y en diferentes espacios sociales 10 Entrevista a don Martn Condori Flores, Jiliri Apu Mallku de COMANAQ, Sucre 12 de julio de 2007. Entrevista a don Martn Condori Flores, Jiliri Apu Mallku de COMANAQ, Sucre 12 de julio de 2007. 11 Entrevista a don Felipe Cruz Torrez Mallku de Marka de Pampa Aullagas, Sucre, 10 de julio de 2007. Entrevista a don Felipe Cruz Torrez Mallku de Marka de Pampa Aullagas, Sucre, 10 de julio de 2007. 109 donde hay presencia de los migrantes de los ayllus sin hacer referencia en este caso a la especicidad territorial propia. Esto puede ser por ejemplo en la ciudad de El Alto (en los barrios aymaras o quechuas), en las zonas subtropicales y tro- picales de la Amazona o Chaco constituidas hoy bajo la gura de sindicatos y otras formas. Esta forma de vida social no puede existir sin una referencia territorial fctica propia, como son los actuales territorios de los ayllus y markas sobre los cuales se desarrollan estas lgicas o maneras de vivir y un orden social y de la vida humana. Ambos al nal constituyen el sistema so- cial y econmico andino del ayllu-marka. En sntesis, el ayllu contiene dentro de s las dos cosas, que sera como el ayra (es una lgica de hacer dos cosas a la vez): la territorialidad social y antropolgica concreta y una lgica o forma de pensamiento para producir y vivir la vida social, que de ese modo es un tiem- po-espacio diverso y complejo. La misma se maniesta en las maneras particulares de la realizacin de los rituales a la tierra o pachamama/achachilas (deidades masculinas y femeninas), en el sistema de trabajo del ayni o minka, la rotatividad del poder, la dualidad o saya del espacio social y territorial, los sistemas de control o muyta que la autoridad debe hacer con el ayllu, etc. El movimiento de los ayllus sobre estas relaciones socia- les pudo construir diversos sistemas de interarticulacin de los ayllus y markas como escenarios propios de autore- conocimiento de sus diversas formas y potencias sociales para recongurar tambin los diferentes niveles de gobier- no del ayllu o marka en diferentes lugares. El proyecto es as fortalecer y reconstituir las formas de vida social o su pen- samiento y el territorio, que es una forma extraordinaria de producir territorialidades diversas y articuladas y formas de pensamiento social anclado en sus diversidades geogrcas y las memorias orales. CONAMAQ ha privilegiado estos dos niveles de reconstitucin. En esta lgica entonces la apuesta de CONAMAQ es la reconstitucin de los territorios y autori- dades originarias y formas de pensamiento o lgica del orden de la sociedad de los ayllus. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 110 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA En el nivel de CONAMAQ estos hechos pueden ser abordados por cada Consejo de Gobierno con sus propias particularida- des e intereses de cada gestin. Cada dos aos el Consejo de Gobierno de CONAMAQ es renovado mediante los jacha tantachawis o grandes cabildos o congresos de los ayllus. Tam- bin es evidente que cada Jiliri Tata Mallku o Jiliri Mama Talla, como las mximas autoridades del Consejo de Gobierno, pueden tener sus propias prioridades frente al anterior conse- jo. Pero esto no quiere decir que se pierda el horizonte ya de- nido de la lucha social de la reconstitucin y fortalecimiento de los ayllus y de sus autoridades territoriales y por el derecho a la identidad y existencia, por el territorio, el autogobierno y un horizonte de una sociedad ms democrtica que restituya la existencia del mundo de los ayllus y markas y su manera de entender y producir la vida social. Esto es el sustrato de la reconstitucin del ayllu que como ya se dijo es el territorio como totalidad histrica y la lgica de sus formas de organizacin de prcticas sociales en los sentidos de produccin de formas de pensamiento con su propia mora- lidad, esttica y sentido del mundo. Si bien la apuesta es por la reconstitucin de las autoridades originarias y el territorio, tambin esto es una apuesta por la totalidad de formas de vida social de los ayllus y del mundo andino. CONAMAQ: constitucin del consejo del gobierno nacional de los ayllus Bueno en este momentoestamos pues un poco ya reconstituyendo como autoridades legtimas de los ayllus y de las markas. Tambin porque no decir como un gobierno indgena a nivel nacional y ese es el avance y es un logro dentro de CONAMAQ 12 . Cada ayllu y marka tiene su propio sistema de gobierno. CONAMAQ hasta cierto punto es la representacin nacional 12 Entrevista a don Mximo Quena Quena, Mallku de CONAMAQ en representacin de Jacha Karangas, Entrevista a don Mximo Quena Quena, Mallku de CONAMAQ en representacin de Jacha Karangas, Sucre, 11 de julio de 2007. 111 directa de este sistema de gobierno local y propio, como ex- presa el Tata Mallku Mximo Quena Quena en la entrevista. Y para que esto tenga esa connotacin, uno de los tata mallkus del Consejo de Gobierno de CONAMAQ en el ao 2000 aproxi- madamente, Eustaquio Ayma (Mallku de Organizacin), dijo una frase clebre cuando declar: Mi gobierno (entrevista a Carlos Mamani, La Paz, 20 de junio de 2007) 13 . sta era en re- ferencia al gobierno del que era parte l como su autoridad. Es decir, naturalmente las autoridades originarias gobiernan el territorio de ayllu y su poblacin en interrelacin compartida con los miembros del ayllu. Lo que el Mallku Ayma hizo fue ha- cer notar grcamente que era la autoridad territorial del ayllu. Muchos mallkus y tallas en tantachawis o asambleas suelen casi siempre hacer notar que su autoridad es del gobierno del ayllu denido en que son Jiliri tamanis, hermanos mayores o pastores mayores de la comunidad de hombres y mujeres que viven dentro de un determinado territorio. De pronto, segn Carlos Mamani, esta frase haba adquirido una connotacin histrica del poder que tienen las autoridades originarias den- tro de un contexto muy debilitado y criticado, para congurar a partir de esto la existencia fctica de un sistema de gobierno propio: el gobierno de los ayllus. Desde ese momento se hizo ms visible ste como un verda- dero Consejo de Gobierno de los ayllus. Y esto es importan- te porque signica que los diversos ayllus estn aqu reunidos y representados en un consejo que en realidad es o sera la existencia fctica de una especie de gobierno confederado de ayllus y markas, ya que aqu sus autoridades vienen delega- das desde los gobiernos regionales y gobiernos del ayllu de las diferentes regiones o naciones del pas repartidas en 14 suyus o nacionalidades histricas. Es por esto que es un gobierno confederado de ayllus y markas, ya que cada uno de ellos tiene una directa representacin y est organizado 13 Carlos Mamani, Mara Eugenia Choque, Ramn Conde, Marcelo Fernndez, Felipe Santos y otros Carlos Mamani, Mara Eugenia Choque, Ramn Conde, Marcelo Fernndez, Felipe Santos y otros haban iniciado el proceso de la reconstitucin de los ayllus. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 112 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA en diferentes carteras o cargos como: educacin, territorio, or- ganizacin, medio ambiente, relaciones internacionales, reli- giosidad, etc. Y esto se dene segn el propio documento de CONAMAQ en que aclara que no es una organizacin sino un gobierno originario. En CONAMAQ segn su lnea fundacio- nal debe entenderse como gobierno originario no como orga- nizacin (CONAMAQ, 2007). No se trata de una organizacin sindical que revindica derechos como clase campesina o gre- mial sino como un ente con sus propias especicidades de poder y sus sistemas de legitimidad social en sus diferentes niveles y relaciones sociales constitutivas. Esta diferencia- cin sin duda es fundamental porque hace referencia directa a que adems de sus sistemas de organizacin interna y sus relaciones con el mundo exterior o el Estado, ste tiene sus propias normas de proceder y sus mecanismos de cumpli- miento de sus decisiones gubernamentales y su legitimidad como cualquier gobierno en el mundo. Ahora este gobier- no originario lo constituyen las diferentes nacionalidades que estn identicadas particularmente en suyus o regiones como Jacha Karangas, Jatun Killaka-Asanaki, Charka, Consejo de Autoridades Originarias del Norte de Potos, Qharaqha- ra, Ayllus de Cochabamba, Jacha Suyu Pakajaqi, Soras, Urus, Chuis, Kallawayas 14 . A la conjuncin de esto se llama el Con- sejo de Gobierno de los ayllus y markas y as ste ya podra ser denido como evidencia de la reconstitucin nacional del Consejo de Gobierno de los ayllus. Cmo se organiza y se representa este consejo de gobierno? En principio este consejo de gobierno delibera ampliamente diversos temas que pueden ser de coyuntura y temas referi- dos a hechos estructurales o de importancia nacional para los ayllus. Esta discusin se puede llevar a cabo cada dos meses o segn las actividades y requerimiento de las actividades ms importantes de cada tiempo o espacio. Aqu es necesario 14 Entrevista a Jiliri Apu Mallku de CONAMAQ, don Martn Condori Flores, Sucre, 12 de julio de 2007. Entrevista a Jiliri Apu Mallku de CONAMAQ, don Martn Condori Flores, Sucre, 12 de julio de 2007. 113 observar con algn detalle el orden espacial interno de las deliberaciones porque en ste se establecen sus mecanis- mos y el manejo de las decisiones tomadas en cada sesin o evento. La reunin est encabezada por el Jiliri Apu Mallku y Jiliri Apu Mama Talla, hombre-mujer, quienes son los res- ponsables de dirigir y dirimir si existen conictos juntamente con su Consejo de Gobierno nacional. Estas dos autoridades a su vez tienen el cercano acompaamiento de los arkiris o seguidores inmediatos, que son el Arkiri Apu Mallku y Arkiri Apu Mama Talla. Lo que indica que el Consejo de Gobier- no tiene sus dos cabezas principales y a la vez tiene sus dos cabezas inmediatas que secundan a los dos primeros. Sobre esta relacin viene el resto que en su conjunto se constituyen en el Consejo de Gobierno de un total de 14 miembros. Cuando se trata de mara tantachawis (asamblea anual) o jacha tantachawis (congreso de ayllus cada dos aos), al centro del es- pacio pblico comunal y de las deliberaciones se ubican, siem- pre, entre chacha-warmi, los Jiliri Apu Mallku y Jiliri Apu Mama Talla y el Arkiri Apu Mallku y Arkiri Apu Mama Talla ya entrantes o salientes. En la mesa las autoridades varones se ubican al lado derecho segn su rango y las autoridades mujeres al lado izquier- do tambin segn su rango. Jiliri Apu Mallku y Jiliri Apu Mama Talla en tanto autoridades mayores se convierten en el pilar cen- tral de estas relaciones de gobierno en el Consejo de Gobierno o tantachawis, y el Arkiri Apu Mallku y Arkiri Mama Talla son las autoridades o segundas mayores en importancia en este espacio. Y sobre esta estructura de ubicacin el resto de las autoridades se ubican siguiendo la misma lgica de mayor rango a menor tanto a nivel de varones como de mujeres. La palabra rango, sin embar- go, hay que entenderla como un concepto simplemente graca- dor (aunque s tienen mucho ms poder los Jiliri Apu Allku y Arkiri Apu Mallku) porque esto no est constituido sobre las jerarquas verticales sino en una especie de jerarquas horizontales. Esto deja constatacin de que existe una lgica de orden y sus siste- mas de legitimidad primero al interior del propio gobierno de los ayllus y afuera de ste, es decir, en los ayllus y markas. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 114 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA En cuanto se reere a las sesiones mensuales o de emergencia, tienen la misma lgica aunque previsiblemente puede ser un tanto menos formal aunque nunca dejar de ubicarse al centro de las deliberaciones el Jiliri Apu Mallku-Jiliri Apu Mama Talla y Arkiri Apu Mallku-Akiri Apu Mama Talla. Estas autoridades duales y la lgica de la cuatriparticin son sustanciales porque as es un valor de respeto y poder. La misma est ordenada en la lgica de la circularidad del poder porque si bien existe esta jerarqua, existe a la vez tambin una horizontalidad espacial y de mando entre las diferentes autoridades hombres y muje- res. Quiere decir que las diferentes autoridades que constitu- yen el Consejo de Gobierno tienen sus propias funciones y sus encargos sociales. All ellos o ellas tienen plena autoridad y en otras posiblemente no. Segn Condoreno esto sera la jucha o cargas que deben llevar cada uno de ellos en funcin de la lgica o la racionalidad del poder rotatorio y circular de los ayllus-markas. Las llawqas son la constitucin no escrita del ayllu (Condo- reno, 2000). Esto nos ubica ante un hecho que cuando se ob- serva y se participa de l se nos presenta grca y visualmente un orden territorial de las sayas o mitades y el poder circular que rota en forma difuminada en el plexo de la sociedad que as convierte al ayllu en un sistema social-econmico propio. Es decir, las sesiones de gobierno nacional y el de los mara tantachawis y jacha tantachawis son gracaciones directas de este orden espacial y territorial del mundo de los ayllus que al nal son valores ticos y estticos denidos en la dualidad complementaria de dos sayas o las parcialidades alrededor del tata y mama kuraka o jilaqata que tambin es la referencia del taypi o centro por donde circulan las energas sociales. Un centro que no es el lugar de la anulacin de los otros sino la constitucin de todos. Y esto de otra forma se graca en el acto de gobierno donde se realizan diferentes ritos a las deidades masculinas y femeni- nas (denidas en los grandes nevados o montaas o la planicie 115 altiplnica o los valles). La misma est compuesta de la hoja de coca y un conjunto de otros elementos sagrados que con- vierten a una sesin en un acto cargado del sentido de respeto y de relacin de igualdad entre todos sus miembros que hace referencia al orden social del mundo andino. En los ayllus esto da paso a un momento de gran distensin social e individual, particularmente s existen problemas internos porque es el momento del reencuentro de iguales o runas/jaqis en una re- lacin que debe marcar el sentido de no mentir ni insultar en lo posible ante los problemas existentes. Esto debido a que estn las llawqa o qipi al centro de la reunin, de quien se en- tiende que castigar a quien mienta o violente sin fundamento. Aunque esto en varios casos puede ser rebasado siempre por la ira de los contrincantes. Pese a este detalle, el ideal es que no se llegue a este extremo. Sobre esta base luego se inicia la sesin de gobierno o las deliberaciones para consensuar las decisiones colectivas y tambin las deliberaciones conictivas. Esto puede durar el tiempo que sea necesario. Particularmente dura de uno a tres das cuando se trata de los jacha tantachawis ya que para este evento han venido las autoridades regionales de las diferentes nacionalidades. En las sesiones de gobierno de CONAMAQ esto puede durar toda una tarde o maana, que son deliberaciones posiblemente ms operativas y tcnicas. Los que plantean los temas de debate son el Jiliri Apu Mallku o Jiliri Apu Mama Talla y luego dan paso a sugerencias o consul- tas del conjunto de los miembros de esta instancia. O tambin la misma puede iniciarse a partir de los mallkus o kurakas de los gobiernos regionales, quienes plantean temas y el debate. Aunque esto ltimo no quiere decir que las autoridades nacio- nales del ayllu-marka no hayan conocido anteriormente el tema que se va a plantear. En esa lgica, lo que se produce es un dilogo activo y din- mico porque todos los presentes escuchan muy atentamen- te cada intervencin que puede ser en aymara, quechua o en castellano. Se entiende que se denen diferentes decisiones a nivel nacional y que van a tener una directa relacin o efecto RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 116 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA a nivel de los propios gobiernos de los ayllus y a nivel de los gobiernos regionales. Se entiende que sern puestas en ejecucin de forma inmediata o en etapas paulatinas. Por esto se requiere una amplia participacin, para aclarar y decidir, y del debate amplio o dinmico, que es incluso anterior a un tatanchawi o sesin de gobierno de CONAMAQ. Y ste ser el encargado de hacer cumplir y respetar las decisiones tomadas de cada sesin de gobierno de CONAMAQ. As estamos ante un consejo de gobierno que toma decisio- nes, analizando los lmites y consecuencias de cada una de ellas. Cuando no se encuentra la decisin adecuada, lo que hace es abrir un espacio de debate ms amplio para seguir consensuando en el futuro o en los siguientes consejos de gobierno o a nivel de cada regional. Toda decisin debe ser entonces bien analizada hasta lograr sacar buenos resultados, que en aymara se dice qhatiyaa o hacer esclarecer plenamen- te una idea o un acto porque es parte del gobierno. Aunque el concepto de gobierno pueda resultar muy altiso- nante, hay que aclararlo y conceptualizarlo. Esto se dene en el sentido de que cada ayllu se considera un gobierno o incluso un mini-estado (Cartes; Albo, 2000) y eso signica que toman sus decisiones de forma autnoma y segn la voluntad colec- tiva de sus miembros. Y adems, tienen sus autoridades que tomar las decisiones que sean necesarias para el buen autogo- bierno local de cada unidad socio-territorial. Es la misma gura que se da en el CONAMAQ, donde sus autoridades tienen esta experiencia poltica y por eso se diferencian de una organiza- cin gremial o sindical, autodenida como gobierno originario. Aunque es de reconocer que en muchos casos puede ste no estar a la altura de un gobierno por las dicultades internas o porque sus miembros hacen que esto no sea as. Y es ms, CONAMAQ atraves hace dos aos una profunda crisis interna. Esto quiere decir que el movimiento de los ayllus no es un es- pacio sin problemas o dicultades: las tiene. Pero el sustento ahora es que tiene las autoridades originarias nacionales que 117 con esas condiciones deben rendir cuentas con sus gobier- nos regionales o mejor suyus y a los ciudadanos comunales porque se les exigirn por los actos que realizan o por los que tambin no realizan. Por esto lo que se hace generalmente, como se pudo observar en el ao 2000 y luego para el presente trabajo, es que todos tienen el potencial de participar, aclarar, solicitar el tratamien- to de un tema determinado, la exigencia de una sancin deni- da en el estatuto de gobierno de CONAMAQ, etc. Es decir, ste es un espacio de participacin de las autoridades originarias, naciones y en varios casos aumentan con la presencia de las autoridades regionales o de los comunarios/comunarias de los ayllus que asisten a un evento. Y por esto las autoridades re- gionales van a evaluar la gestin de un consejo de gobierno. A la instancia de la mxima autoridad nacional de los ayllus, Jiliri Apu Mallku y Jiliri Apu Mama Talla, y el resto de las au- toridades o para la autoridad territorial de cada ayllu, se llega mediante el sistema poltico del thakhi (el camino poltico del ayllu). Thakhi es una palabra aymara, y an en quechua, que quiere decir que es el gran camino que toda autoridad debe recorrer anteladamente. Una autoridad para tener legitimidad o consenso de sus ayllus debe haber transitado por diferen- tes cargos locales, regionales o en otras instancias. Es como una forma de escalar diferentes peldaos (Ticona, 2003) has- ta adquirir una madurez poltica, personal y de pensamiento. Adems, toda autoridad no debe ser iska chuyma, es decir, al- guien que se enoja muy rpidamente, sino que una autoridad es quien tiene ciertos dones para equilibrar sus decisiones, sus opiniones, sus actos o la representacin que lleva en su vestimenta y los smbolos que porta en su cuerpo. A esto suge- rimos llamar un sistema poltico del thakhi porque es todo un conjunto de procedimientos, principios, valores y representa- tividad social ampliamente conocida y de experiencia de las decisiones y formas de gobierno a nivel de los microgobiernos locales (Mamani, 2007). RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 118 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA En el movimiento de los ayllus ste es un valor central porque es as que se evitan conictos internos (aunque eso no garantiza que no existan) y sobre esto se dene el concepto de la rotativi- dad del poder entre los diferentes suyus o regiones para dirigir el gobierno de CONAMAQ. ste es un hecho que se explica muy bien en la lgica de las mitades o sayas, chikata chikata (mi- tad mitad). Esto es que cada autoridad nacional de los ayllus del actual Consejo de Gobierno tuvo que cumplir este principio del thakhi a nivel de cada regin y de cada marka. Cumplido esto se habilita, segn los consensos construidos al interior de la mis- ma, la posibilidad de llegar a la autoridad nacional de los ayllus. Quiere decir que en cada regional o gobiernos regionales exis- te un orden interno tambin de diferentes turnos y rotaciones para acceder a dirigir a estos gobiernos regionales. Esto est denido bsicamente entre las parcialidades o mitades de aran y urin o alya y majasaya (en aymara y quechua arriba-abajo). Un tiempo dado gobiernan el ayllu o marka los de aran/alya y el otro ao lo hacen los de urin/majasaya. Sin duda estos son de- bates complejos para entenderlos, ya que en esto intervienen diferentes turnos y rotaciones y segn cada ayllu o regin. Lo que s est claro es que esto es una dinmica de responsabilida- des colectivas para dirigir el destino comn de la comunidad de hombres y mujeres que viven en un ayllu-marka o en una regin o nacionalidad determinada. Aunque esto no quiere decir que como regla poltica y moral garantice siempre una regularidad inmutable. Existe siempre la posibilidad de que se rompa este pacto de gobierno compartido de vez en cuando. Y esto tam- bin es parte de la reconstitucin del ayllu dado que hay que dar una solidez necesaria. Si ocurre la quiebra de esta lgica poltica, lo que el ayllu debe hacer o hace casi de inmediato es resarcir el derecho quebrado del otro, de la otra saya o parcia- lidad. Y eso es devolver el derecho al gobierno rotatorio. De no ser as puede surgir la guerra de equilibrio (Platt, 1988). Por eso el cargo debe ser rotatorio, no solamente en un solo lugar, tambin debe ser dual porque los dos ejecutivos cumplen. Hombre cumple su funcin y la mujer cumple tambin su rol. Esto est 119 copiado de una relacin de pacha y la tierra por eso nuestra vestimenta es par, el poncho es par, la istalla es par, todo es par. Entonces cumplimos el ejemplo dual que las dos partes deben cumplir el rol que compete 15 .
En el caso del gobierno de CONAMAQ esto es un hecho im- prescindible para sostener el equilibrio regional y de las na- ciones en la participacin en el gobierno nacional de los ayllus, ya que el problema no slo sera de un ayllu o marka sino del conjunto de las naciones o nacionalidades que lo constituyen. Sera romper el pacto de cogobernancia alternada por suyus o regiones. Y esto es un hecho demasiado delica- do en trminos de este gobierno compartido. La regla es que cada suyu o regin debe asumir el cargo de la mxima autori- dad cada dos aos. Para CONAMAQ esto es sustancial porque es una manera de compartir las responsabilidades colectivas y as se constituye como un sistema poltico del thakhi como lo hacen actualmente los mallkus y tallas ya del mundo de habla aymara o quechua en este consejo de ayllus. Aunque esto es simplemente una referencia lingstica. Ya se dijo que el movi- miento de los ayllus contiene 14 naciones o nacionalidades basadas en el Memorial de Charcas de 1582 (Espinoza, 2003) y otros documentos que estn distribuidos en toda la regin andina de Bolivia. En el momento actual, el Jiliri Apu Mallku y Talla pertenecen a la nacin Qharaqhara y Arkiri Apu Mallku y Talla al de los ayllus de Cochabamba, de Kirkiawi. Hace dos aos este lugar era ocupado por los representantes de la nacin Sora y el prximo le tocar a Jacha Suyu Pakajaqi. Las autoridades menores siguen esta misma lgica. Todos lle- gan mediante este sistema poltico. Esto les da autoridad, legi- timidad para asumir sus responsabilidades colectivas y actan dentro de sus competencias para hacer de ste un verdadero gobierno rotatorio que contiene todas sus partes gracadas de forma real y simblica en la wiphala de 7 colores y 49 cuadrados. 15 Entrevista a Felipe Cruz Torrez, Mallku de Marka de Pampa Aullagas, Sucre, 10 de julio de 2007. Entrevista a Felipe Cruz Torrez, Mallku de Marka de Pampa Aullagas, Sucre, 10 de julio de 2007. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 120 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Aunque tambin es verdad que cuando algunas sayas o ayllus no puedan o no quieran asumir el cargo, entonces lo que se hace es sugerir otro que est dispuesto a asumirlo. Pero la lgica si- gue siendo la misma: se consulta a los turnantes y si estos ceden paso a otros se procede de esta manera. Si efectivamente no hay intereses se le otorga autoridad a los que inmediatamente siguen al que era el candidato, y ste puede ser, o no, de la misma parcialidad o de otra parcialidad. Esto puede causar con- ictos dentro de una saya o parcialidad ya que internamente se les criticar por no asumir el cargo, porque un cargo no slo es personal o grupal sino pertenece a toda esa parcialidad. Y eso puede desprestigiar a toda la parcialidad y no slo a la familia. Por esto el gran camino, en aymara jacha thakhi y en quechua qapaj an, es un sistema de permanente sucesin de las dife- rentes parcialidades o sayas en el poder del ayllu. Por esto es un sistema poltico del ayllu con igual valor que es el sistema poltico liberal. ste por ahora ms local y aquel universal. Decisiones colectivas: los tantachawis Se mantienen tal cual las instancias de decisin del CONAMAQ, con la recomendacin de que las decisiones sean adoptadas por los Chacha Warmi Jacha Tantachawi, Jiska Tantachawi. Tantachawi de Apu Mallkus Consejo de Gobierno 16 . Los tantachawis o cabildos ya son una institucin nacional de los ayllus. Hasta el momento hubo cuatro grandes congresos o cabildos. Se viene un quinto encuentro a nes de agosto de 2007 en Cochabamba. Tantachawi quiere decir literalmen- te reunin o juntarse entre muchos. ste es un lugar funda- mental para poner en prctica el sistema de la rotacin y los turnos, que son los principios bsicos del gobierno de los ayllus. El tantachawi es un espacio de deliberaciones entre 16 Kimsir mara tantachawi de CONAMAQ, Movilizacin por el Mando y Territorio, La Paz, 23, 24 y 25 de Kimsir mara tantachawi de CONAMAQ, Movilizacin por el Mando y Territorio, La Paz, 23, 24 y 25 de mayo de 2000, Comisin Orgnica. 121 las diferentes autoridades nacionales, los representantes de los gobiernos regionales y los comunarios y comunarias que participan de l; es una especie del parlamento de los ayllus donde se deliberan temas de inters poltico, social, econmi- co, medio ambiental, nacional o local. La misma se operativiza a travs de la constitucin de diferentes comisiones, como la que se hizo en el kimsir mara tantachawi de 2000 celebrado en La Paz, y otros medios, como reuniones con cada una de las au- toridades regionales por separado. En sta hubo comisiones poltico-ideolgicas, comisin orgnica, comisin territorio, de desarrollo del ayllu (CONAMAQ, 2000) y la comisin jurdica y de derechos humanos, comisin de relaciones nacionales e internacionales, comisin de salud y vivienda (Garca, Chvez, Costas, 2004). Es decir, en estas comisiones se delinean pol- ticas nacionales y sus mecanismos de cumplimiento que por ello necesitan ser ampliamente discutidos y consensuados en- tre los diferentes representantes de las regiones y sus autori- dades. Los acuerdos encontrados pasan para su consideracin a la plenaria del tantachawi. All stos pueden ser aprobados o rechazados. El mecanismo de la decisin es mediante la con- sulta por nacionalidades y sus representantes presentes. Y los temas de no acuerdo muchas veces pasan a un prximo de- bate o en algunos casos tambin se someten a la voluntad de la mayora mediante el voto. Aunque este hecho rompera con el principio del ayllu, que es la previa construccin de amplios consensos entre las diferentes sayas o parcialidades; esto tie- ne la nalidad de evitar problemas o fricciones entre stas. Particularmente si se trata de un conicto entre dos parcialida- des. Si es slo de un miembro puede no tener un gran efecto, aunque siempre es importante que pase por el consentimiento del afectado. Pero en otros casos, si se aplica una decisin me- diante la votacin podra ser considerado como una decisin liberal donde las minoras se someten a las mayoras. El movimiento de los ayllus tiene tres grandes tipos de tanta- chawis: el jacha tantachawi, mara tantachawi y tantachawi de emergencia. Los jacha tantachawi son los grandes cabildos RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 122 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA llevados cada dos aos con la nalidad de delinear nuevas polticas o fortalecer las que se tienen o estn en curso, ob- servar la actuacin de sus autoridades nacionales y las re- gionales para al nal concluir con el reconocimiento o no de las autoridades salientes y las entrantes de las nuevas auto- ridades o de quienes van a constituir el nuevo Consejo de Gobierno de los ayllus y markas. Este es un acontecimiento importante. Se entiende que los que salen y entran viven un momento de trnsito entre el mundo local de donde vienen y el mundo nacional al que llegan. Y los salientes deben re- tornar al mundo local de los ayllus despus de haber estado en relacin con el mundo nacional e internacional. Muchos mallkus y tallas han transitado por foros y encuentros a nivel nacional e internacional, como cuentan varias de sus ex auto- ridades nacionales. Es el caso de la ex mama talla Anglica Sarsuri de Jacha Pakajaki, que tuvo que viajar a Ecuador y otros lugares del pas (Diakonia, 2006). Retornando a las decisiones que se toman en los tantachawis, en el ao 2000 se asumi la importante decisin de que las llamadas todava regionales tengan que cambiar sus siglas por sus nombres histricos y sus territorios originarios. Las organizaciones llamadas regionales ya no debern llamar- se ms por este nombre, sino SUYUS o NACIONES. Para este efecto estas organizaciones debern adecuar sus siglas (Con- clusiones Kimsir mara tantachawi, Comisin Orgnica, CONA- MAQ, 2000). Es el caso de la Federacin de Ayllus del Sur de Oruro (FASOR) que ha cambiado por su histrico nombre de Killakas-Asanaki o el de Consejo de Autoridades Originarias de Chuquisaca (COAMACH) por el Charka. Tambin es el caso del Consejo Occidental de Ayllus de Jacha Karangas (COAJC) que cambi su nombre por el histrico Jacha Karangas. Esto tuvo en el tiempo un gran impacto en el conjunto del gobier- no de CONAMAQ y los gobiernos regionales porque se em- pez hablar abiertamente de naciones o nacionalidades, convirtindose en otra precisin fundamental para reconstruir el concepto de las territorialidades histricas anotadas en el 123 Memorial de Charcas de 1582. Con esto lo que se produjo fue superar la simple referencia lingstica de lo aymara o quechua, aunque histricamente en todas estas naciones, antes del Tawantinsuyu y despus de la colonizacin espaola, se habla- ba la lengua franca del aymara, fcilmente hoy observable en las toponimias de los valles y el altiplano del sur de Bolivia. Tambin de estos eventos naci la demanda de la Asamblea Constituyente y la apuesta por la constitucin de un Estado plurinacional (CONAMAQ, 2006), el respeto a las autoridades originarias, el rescate de los valores como el thakhi y los siste- mas de rotacin; stos denen las orientaciones ideolgicas y los discursos de las autoridades y las relaciones que se esta- blecen o no con el Estado y los gobiernos. Es decir, los jacha tantachawis son un espacio pblico poltico social fundamen- tal para profundizar la reconstitucin y fortalecimiento del ay- llu y las decisiones que se toman en sta. Aunque es evidente que intervinieron algunos intereses de los partidos polticos y agentes de cooperacin que quieren dirigir o inuir en estos espacios comunales del poder de los ayllus. Los mara tantachawis son por su parte encuentros anuales en lo posible llevados a cabo cada ao nuevo andino (21 de junio). En estos se evalan la gestin anual de las au- toridades y el proceso de la lucha por la reconstitucin de los ayllus, el avance de la titulacin de Tierras Comunitarias de Origen (TCO de la ley INRA), la lucha de los ayllus de Kila Kila por el patrimonio histrico del lugar (donde exis- ten huellas de los dinosaurios) contra las pretensiones de las empresas de cemento de destruirlo. Tambin en esta instancia se discute ampliamente la diferenciacin puntual de por qu se debe llamar reconstitucin, fortalecimiento o institucin de los ayllus. Esto en el ao 2000 era mucho ms notorio contra el sindicato campesino que era entendi- do como instancia para-estatal que expropiaba los sentidos de organizacin de los ayllus. En esta ltima etapa nueva- mente se observa que los sindicados campesinos, tal vez RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 124 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA empoderados por el gobierno de Evo Morales, vuelven a arremeter contra los ayllus o que los ayllus estn perdiendo su crtica frente al sindicato. Por otra parte, si existe la necesidad de replantear polticas na- cionales y regionales se hace aqu. Esto est antecedido de una previa evaluacin. Y esta evaluacin se hace de forma crtica tanto al interior de las autoridades nacionales o en relacin con los gobiernos regionales, dado que en sta participan las autoridades de cada una de las nacionalidades o de los gobier- nos regionales de cada suyu. Bajo esta forma existen diversas posibilidades de avanzar por el gran camino de la reconstitu- cin y fortalecimiento de los ayllus. Es decir, en estas instancias se socializan los conictos internos y las diversas posibilidades de avanzar en este y otros temas. Es el caso de la profundiza- cin de la reconstitucin de las autoridades que est ya expre- sada en el Consejo de Gobierno de CONAMAQ. Adems en estas instancias se logra fortalecer las identidades colectivas y sus distintivas formas de exponer los smbolos de autoridad y poder de cada gobierno y autoridad regional. Y los tantachawis de emergencia son para momentos de deci- siones de mucha urgencia o importancia, como ha sido la deci- sin de marchar o no hacia la ciudad de La Paz en el ao 2000 y luego el 2002. En sta segn sus ex autoridades se tuvieron que realizar varias consultas para preparar la marcha porque en ese tiempo el gobierno de Snchez de Lozada tena una visin an- tiayllu y de poco respeto a estas instancias. Entonces se tuvo que realizar varias reuniones de informacin, coordinacin, evaluacin, preparar el elemento logstico y comunicacional para tener un impacto en la sociedad. Aunque fue dirigido por el Consejo de Gobierno, se tuvo que coordinar ampliamente con las autoridades regionales de los ayllus y sus respectivos gobiernos. O en el momento actual ha sido el de ir o no a la ciudad de Sucre y hacer la vigilia del proceso de la Asam- blea Constituyente. En esta ltima etapa hubo una gran canti- dad de reuniones de emergencia porque la coyuntura poltica 125 nacional as lo exiga. Y en esta ciudad se tuvo que hacer varias reuniones en coordinacin con los representantes de cada uno de los gobiernos regionales. Se debe recibir los informes de los representantes de los ayllus en la asamblea y encargar que ciertos temas sean incluidos y tratados en este cnclave para de este modo tener control sobre sus representantes ante esta instancia de la Repblica y sobre las propias actividades de sus gobiernos regionales. Aunque eventualmente estas de- cisiones las puede tomar el Consejo de Gobierno nacional, es ms importante la consulta con las autoridades regionales y de los mismos ayllus y markas que lo constituyen. A este conjunto de hechos los llamamos las decisiones colec- tivas. ste es un principio fundamental para tomar decisiones tanto a nivel interno del Consejo de Gobierno como a nivel de los diferentes tantachawis y gobiernos regionales. Desde la lgica del ayllu-marka no se pueden tomar decisiones unilatera- les ni grupales sino que stas, en lo posible, deben ser tomadas conjuntamente con el resto de los miembros: as son decisiones colectivas ampliamente consensuadas. Lo que implica que cada tantachawi es un lugar sustancial de las decisiones discutidas y en lo posible siempre consensuadas, lo cual conlleva adems denir claramente sus propios mecanismos de accin social. El otro nivel fundamental del sistema de gobierno de los ay- llus son los gobiernos regionales constituidos sobre la base de cada una de las naciones o nacionalidades arriba men- cionadas. Esto quiere decir que el Consejo de Gobierno de los ayllus a nivel nacional tiene su sustento en los gobiernos regionales, y stos en los gobiernos del ayllu o marka. Y a la vez stos se sustentan en el Consejo del Gobierno nacio- nal de CONAMAQ. De hecho es un proceso de reconstitucin de las autoridades nacionales y regionales de los ayllus. Y por este motivo son tan importantes los tantachawis, porque son como bisagras que articulan y dejan uir sus decisiones y sus mecanismos de cumplimiento social. En qu consisten estos gobiernos regionales de los ayllus-markas? RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 126 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Gobiernos territoriales, locales y regionales Nuestras autoridades son gobiernos originarios. Son gobierno de ayllus, gobierno de marka, gobierno de suyus y gobierno central. As nosotros nos ordenamos 17 . Tata Mallku don Felipe Cruz deja claramente establecido que el movimiento de los ayllus tiene cuatro niveles de gobierno originario. Gobierno de ayllu, gobierno de marka, gobierno de suyu o regional y gobierno central o nacional. Esto ahora est constituido sobre 14 gobiernos regionales y una cantidad importante de gobiernos de ayllu y marka. Cada gobierno de suyu o regional se dene a partir de sus propios mecanismos de decisiones, sistema de los turnos y rotaciones y las diferentes autoridades territoriales. Denido as ste es un hecho funda- mental para y en la reconstitucin de los ayllus debido a que cada uno de estos tiene su propia autonoma organizativa y sus mecanismos de gestin del asunto comn. Sin embargo, esto no quiere decir que es gobierno alterno al gobierno origi- nario nacional del CONAMAQ sino es su complemento regional y su base del equilibrio estructural. El mismo est constituido por las siguientes naciones o nacionalidades: 1. Charka Qhara Qhara (ex FAOI-NP) 2. Jacha Karanga (ex COAJC) 3. Killakas-Asanaki (ex FASOR) 4. Qhara Qhara (ex COAMACH) 5. Jacha Suyu Pakajaqi 6. Consejo de Ayllus Originarios de Potos (CAOP) 7. Ayllus de Cochabamba 8. Kallawaya (ex CONSAQ) 9. Uru 10. Sura (parte de ex FASOR) 11. Chuwi 17 Entrevista a don Felipe Cruz Torres, Mallku de Marka de Pampa Aullagas de la nacin Killakas- Entrevista a don Felipe Cruz Torres, Mallku de Marka de Pampa Aullagas de la nacin Killakas- Asanaki, Sucre 10 de julio de 2007. 127 12. Chicha 13. Larikaja,Yapacani, Tarija 14. Afrodescendientes Lo ex indica que antes del ao 2000 llevaban estas siglas y aho- ra varios han cambiado a la lgica de la reconstitucin por sus nombres histricos y sus territorios originarios. Actualmente va- rios otros ayllus y naciones estn en este proceso de recons- titucin como: el Ayllu Pasla de la provincia Nor Chichas, Ayllu Tawka de la provincia Quijarro, Ayllu de San Pedro de Opoco, las comunidades de la provincia Bautista Saavedra, comunidades de la provincia Loayza e Inquisivi y otros (Garca y otros, 2004). Esto est denido en el histrico mapa anterior al Estado del Tawantinsuyu y la Colonia espaola construida aproximadamen- te por T. Bouysse (en Murra, 1988). Esto quiere decir que son preexistentes al actual Estado boliviano y la Corona espaola. Por esto supera los actuales lmites departamentales y de las provincias o secciones que tiene establecido la Repblica. Por ejemplo Charka est entre los departamentos de Chuquisaca y Potos, los Qharaqhara entre Chuquisaca y Potos con sus sa- raqas o territorios archipilagos ubicados entre la actual Tarija, Cochabamba y los valles de Samaypata y otros lugares. Tienen esa misma condicin los Jatun Killakas-Asanaki que supera las provincias Saicar, Cercado y otras. Tambin Jacha Karangas que tiene sus histricos territorios archipilagos en la costa del oca- no Pacco, en Tarija, Cochabamba y otros lugares, al igual que Cochabamba y otros lugares, al igual que Cochabamba y otros lugares, al igual que Jacha Suyu Pakajaqi o Chichas o Chuis. Es decir, estamos ante un proceso histrico de gran importancia porque esto podra signi- car en el tiempo la reconstitucin de los histricos territorios y las constituciones nacionales de estos pueblos que vivan con sus propios sistemas de dualidades mayores y menores como el que muestra Platt en el caso de los Qharaqhara centrado en la marka de Macha (Platt, 1988). A partir de esta dinmica actualmente se establecen los go- biernos regionales. stos estn distribuidos en diferentes niveles geogrcos y sociales entre los valles, el altiplano y RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 128 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA sus intermediaciones, en muchos casos sobre una presencia y mayora de los ayllus y en otras sobre la presencia predomi- nante an de las comunidades campesinas organizadas bajo la forma de sindicatos. Lo que signica que cuando se habla de la reconstitucin de los ayllus uno podra entender que la mis- ma est ya en toda la regin andina, aunque todava no es as. El hecho es que estas naciones tienen su propia autogestin de los recursos polticos, culturales, rituales y sociales. Esto es importante dado que, por ejemplo, los de Jacha Karangas tienen sus propias actividades, encuentros, designacin de sus autoridades regionales, el cumplimiento del muyu que es un sistema de gobierno territorial propio del ayllu, el cumpli- miento de los estatutos, sus lderes y autoridades. Algo simi- lar tienen los Qharaqhara o los Charkas y el resto de las otras nacionalidades. Estas actividades estn desarrolladas a la cabeza de sus auto- ridades de Jacha Mallkus y Jacha Tallas (en aymara) o en Jatun Kurakas y Jatun Mama Kurakas (en quechua) que son parte de su propia estructura del gobierno local al igual o tal vez un poco distinto al gobierno nacional de los ayllus al que hemos hecho referencia ms arriba. Quiere decir que tienen sus propios sis- temas de rotacin entre las parcialidades de alasya y majasaya para asumir los cargos del gobierno regional. Tambin tienen sus qilqiris o escribanos, sus yatiris/yachax (sabios de los ay- llus), sus amawtas o sacerdotes de los dioses andinos, etc. El Jacha Mallku y Jacha Mama Talla o Jatun Kuraka o Mama Kuraka ocupan la parte central en los cabildos de marka o en los lugares donde asisten como invitados ociales, lo cual es la misma lgica del manejo y organizacin del espacio entre las autoridades mayores y autoridades menores. Cada una de ellas o ellos llevan la vestimenta de la marka o nacin a la que pertenecen, que es un hecho distintivo entre uno y otro go- bierno regional o autoridad. Por esto en las marchas o movili- zaciones de los ayllus se observa una rica multitud de colores y vestimenta de las autoridades originarias. Ahora el que se ha 129 mantenido como un territorio y sociedad del ayllu casi com- pacto ha sido Jacha Karangas, dado que mantuvo la lgica del funcionamiento del sistema de sus autoridades, el pensa- miento social dualista del gobierno de los ayllus, la gracacin exacta de su territorio, actualmente constituido por 13 grandes markas y aproximadamente 150 ayllus con sus comunidades al interior de estos y sus sayaas o aynoqas, por el cual no se permiti el ingreso del sindicalismo campesino. Esto mis- mo es un indicador de la vitalidad y fortaleza de los ayllus de Jacha Karangas aunque tampoco debe entenderse como que estos se mantuvieron como hace quinientos aos. Hubo cam- bios importantes para la incorporacin de los municipios y los partidos polticos pero manteniendo la misma dinmica social estructurada dentro de sus propias lgicas de territorialidad y autoridad de sus gobiernos territoriales. Adems, tiene una importante memoria de sus luchas sociales. As CONAMAQ se ha convertido en el referente muy vivo y modelo posible del poder del ayllu-marka. Su memoria histrica tiene alcance en la participacin en la guerra de los ayllus del ao 1899 junto a Pablo Zrate Willka al igual que los Killakas-Asanakis, los So- ras dentro de los territorios nterarticulados que proclaman en Qaraqullu con Pablo Zrate Willka la regeneracin de Bolivia y con Juan Lero desde Peas el gobierno del ayllu-marka que los hizo visibles radicalmente ante la sociedad colonial de ese tiempo como la directa referencia del poder del sistema de gobierno del ayllu-marka (Condarco, 1982). Los ayllus de Charkas (actual Chuquisaca) tambin son parte de esta dinmica gubernamental de los ayllus, ya que stos actualmente vienen consolidando su propia estructura de gobierno regional denida en la propia vestimenta de sus autoridades tata kurakas y mama tallas, el sistema ritual, la socializacin del mando de estas autoridades y el horizonte de denicin social como proyecto visible y cada vez ms cla- ro sobre el resto de las comunidades campesinas de esta re- gin. Esto ltimo posiblemente es lo ms importante porque primero en la reconstitucin de estos gobiernos de ayllus RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 130 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA tuvieron que consolidar hacia dentro de s cada ayllu o marka para sobre esta base consolidada luego ofrecer al conjunto de la sociedad de comunidades y ayllus una perspectiva de mayor legitimidad y prestigio de lo que otros pueden ofre- cer. Es una especie de construccin de una hegemona del ayllu sobre el conjunto de estas sociedades regionales y lo- cales. Los de Jacha Suyu Pakajaqi tambin tienen de igual forma sus propias actividades autnomas sobre la base de la direccin de los tata mallkus, mama tallas y tata jilaqatas y mama jilaqatas. Se discuten temas de actualidad poltica, la referencia de la memoria histrica, sus proyectos de de- sarrollo y tambin los conictos que an mantienen con las comunidades denidas an bajo las formas de los sindicatos, que es la otra forma de expresin social y poltica. Tienen sus ocinas en la ciudad de El Alto desde donde actan y emiten sus resoluciones de un gobierno del ayllu. Tambin parti- cipan en las movilizaciones sociales y levantamientos como el de octubre de 2003 o de los dos millones del 20 de julio de 2007 en La Ceja de El Alto junto a las comunidades del altiplano-valle norte de La Paz. Tiene el Consejo de Gobier- no de Jacha Pakajaqi que est fundado a parir de la territo- rialidad de sus ayllus-markas que aproximadamente son 15 markas y 80 ayllus. Acta de forma reducida solamente a la provincia Pacajes sin articularse an como una territorialidad ms amplia que abarcara las provincias Gualberto Villarroel, Ingavi, Los Andes, Jos Manuel Pando y otras. Con similares hechos funciona el histrico Qharaqhara que est ubicado al norte de Potos, que cruza varias provincias y sus archipilagos territoriales que en el pasado llegaban hasta los valles de Cochabamba y la costa del Pacco. Los Qharaqhara tienen sus sistemas de muytas, las parcialida- des de aran/urin y de igual forma sus autoridades originarias han ido fortaleciendo sus vestimentas y los smbolos de po- der. Los actuales Jiliri Apu Mallku y Jiliri Apu Mama Talla de CONAMAQ son de la nacin Qharaqhara: don Martn Condori Flores y Erminia Sandoval Mamani. Esto implica que tambin 131 los Qharaqhara tienen su propio sistema de gobierno regio- nal fundado en los churi ayllus (ayllus pequeos) y Jatun Ay- llus (ayllus grandes) dispersos en toda la geografa del los territorios estatales republicanos de Bolivia. Signica que se estn reproduciendo extendidamente. Los ayllus del Norte de Potos han mantenido una dinmica interna muy intere- sante, dado que sus autoridades tienen mayor presencia ante las posibilidades de los dirigentes sindicales que tambin estn asentados por estos territorios como el que hace notar el estudio del Taller de Historia Oral Andina (THOA) y Smi- th (1992) que deca que el Estado boliviano y los sindicatos campesinos estaban avasallando a la propia estructura de los ayllus al tratar de imponer mediante los proyectos de desa- rrollo, alimentos y otros hechos, el sistema de los dirigentes campesinos. Trataban a los ayllus como rmora del pasado ya superado y poco crticos con la dominacin del capitalismo o la explotacin de clase, que es una visin clsica de una izquierda blanca-mestiza del pas. Esto hoy ha sido ampliamente superado. Lo que signica que los ayllus de Qharaqhara tienen sus propios mecanismos de autogobierno regional, aunque siempre con dicultades, para desde esto profundizar el proceso de la reconstitucin y fortalecimiento de las autoridades y sus territorios, que ya es un hecho demasiado importante como se deja notar hasta aqu. Aunque sin embargo est muy lejos de que esta y otras naciones puedan reconstituir totalmente sus histricos terri- torios y sus archipilagos porque esto est enredado con la cartografa de la repblica de Bolivia que a su vez es producto del Estado colonial de Espaa. Dentro de cada uno de estos gobiernos regionales ade- ms hay que considerar la presencia y funcionamiento de los gobiernos de los ayllus en cada marka o saya. Esto es tan importante como el otro hecho ya que estos son las unida- des menores fundamentales del sistema social y econmico andino. Tal vez esto es un hecho an ms importante que el RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 132 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA propio gobierno regional debido a que cada ayllu es el fun- damento territorial y moral de los gobiernos regionales. Aqu el gobierno del ayllu es la relacin directa entre sus autori- dades jilaqatas o jilankus porque desde estos lugares llegan las autoridades regionales y nacionales para dar sustento y viabilidad concreta a sta. Tiene sus propios sistemas de fun- cionamiento que sustentan los principios de la rotatividad, los turnos, las parcialidades o sayas, el poder dual, la rotatividad del poder dual, los smbolos de autoridad y el prestigio de sus vestimentas y los actos rituales y todo el sistema del mundo de los ayllus. Adems, aqu est la lgica de la plasticidad del poder del ayllu que es la capacidad de entrar en conicto cuando as amerita con los municipios estatales y en otros tiene la misma capacidad de incluir en su sistema a estas instancias del po- der del Estado republicano o compartir sus recursos naturales como en el pasado el tributo indgena aunque haya sido forza- do con el Estado invasor. De este modo, en los microespacios de los ayllus y sayaas se crean las bases fundacionales de una relacin dinmica o conictiva con el Estado boliviano y sus agentes. Y esto est denido en sus micro unidades so- cio-territoriales con sus estancias o saphsis y a las sayaas y aynoqas. Algunos ejemplos de esto son lo que ocurre en los ayllus de Kurahuara de Karangas en Jacha Karangas (Oruro) o en Kirkiawi Cochabamba. En ambos casos estos tienen sus propios mecanismos de funcionamiento y las parcialidades de un propio sistema de poder social. En Kurahuara sus autori- dades se llaman taman aukis y taman taykas (Mamani, 2004) y en Kirkiawi Jatun Kurakas y jilankus. Y estas estn denidas en la lgica de las parcialidades de arriba-abajo o alya-majasa- ya. Sus autoridades rotan entre las dos sayas de marka dentro de un tiempo de un ao, por ahora denidos en los tiempos del calendario gregoriano de enero a diciembre. Esto es un valor importante. Sobre esto el Tata Kuraka de Kirkiawi dice: En Jatun Ayllu Kirkiawi como estaban vigentes las autoridades originarias de aransaya y urinsaya y sus autoridades teraos 133 y sus kuraj tatas y sus jilankus todo lo que antes exista de nuestros antepasados, y entonces eso hemos vuelto a ejercer, a practicar nuestros derechos 18 . En Kurahuara se hace casi de esta misma forma. La parcialidad o saya de arriba ejerce el gobierno de marka durante un ao y el siguiente le corresponde a los de abajo, siempre denido en el centro, que es la marka de Kurahuara de Karangas. Esto se muestra en el levantamiento de los ayllus y markas de esta regin en el ao 2000 en contra del gobierno de Hugo Banzer Surez juntamente con los levantamientos del altiplano del norte de La Paz. En esa oportunidad, que es un momento ex- traordinario y su correlato con los tiempos de la cotidianeidad, se muestra claramente en su actuacin y sus turnos por parcia- lidades. Es ms, con el municipio estatal boliviano mantiene una relacin equilibrada y de coordinacin ya que el consejo de marka dirigido por los mallkus y tallas se convierte como otro ente deliberante y legislador a la par del consejo munici- pal. Y en determinado tiempo esto puede sobreponerse sobre el municipio y tender las lneas de accin en funcin de las necesidades de los ayllus, aunque claro est que esto tam- bin puede tener sus contradicciones en el sentido de que los mismos representantes de los ayllus se dediquen a otras actividades que contraren a las de los ayllus. De esta forma, cada marka tiene su propio gobierno de mar- ka y cada ayllu su gobierno de ayllu. Como cada regin tiene su propio gobierno regional, todos al nal estn articulados como totalidades complejas y diversas a nivel nacional. To- dos estos hechos son demasiando importantes en el proceso de visibilizacin ante s y ante la sociedad de los ayllus y sus regiones o suyus. Son gobiernos diseminados en diferen- tes lugares con sus propios mecanismos de funcionamiento, autoridades y territorios. 18 Entrevista a Tata Sabino Veizaga, Cochabamba, 10 de julio de 2007. Entrevista a Tata Sabino Veizaga, Cochabamba, 10 de julio de 2007. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 134 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 3. Experiencias de reconstitucin local de los territorios Reconstitucin territorial de los ayllus El territorio tambin han manejado nuestros ancestros. Que ellos haban manejado, todo el tiempo haban sabido medir y tambin han sido dueos. Pero ahora no como el Estado dice que es del Estado, que vuelvan nuestros recursos naturales, pero no es la verdad. No est bien. Nosotros estamos pidiendo cmo tenemos que manejar nuestros recursos naturales porque donde nosotros estamos viviendo en nuestros territo- rios somos dueos porque nuestros antepasados tienen documentos Tambin que los espaoles llegaron. De vuelta ellos han vuelto a com- prar, devolver dinero y, con eso, nosotros tambin tenemos documentos ancestrales y eso tambin estamos pidiendo manejar nosotros mismos nuestros recursos naturales, tambin el territorio 19 . Aqu hay que distinguir entre ayllus o nacionalidades que se reconstituyen de aquellos que simplemente se fortalecen sobre su propia base. Adems, el proceso de reconstitucin puede variar entre un ayllu-marka de un suyu u otras nacio- nes. Quiere decir que dentro de un suyu puede haber markas o jatun ayllus casi intactos que no necesitan reconstituirse sino fortalecerse; y puede darse lo contrario, que existan suyus o naciones casi intactas pero al interior existan ayllus o mar- kas que necesitan reconstituirse. Esta diferenciacin y acla- racin es importante porque algunas autoridades sostienen que su marka no conoce la palabra reconstitucin y otras s la reconocen. Para el primer caso, aqu mostramos algunas experiencias de reconstitucin territorial dadas entre comunidades campesi- nas a ayllus o comunidades originarias a ayllus. Estas se han dado en la Provincia Ingavi, en la provincia Pakajaqis, Killakas- Asanaki, los Charka, la marka de Kirkiawi de Cochabamba, los 19 Entrevista a don Sabino Veizaga Quispe, Kuraj Mallku del Consejo de Ayllus de Cochabamba, Entrevista a don Sabino Veizaga Quispe, Kuraj Mallku del Consejo de Ayllus de Cochabamba, Cochabamba, 10 de julio de 2007. 135 Soras (regin de Oruro), los Kallawayas (La Paz) y otros. El con- cepto de reconstitucin territorial posiblemente es un concepto muy complejo para ser puesto en prctica dentro del actual con- texto de organizacin territorial del Estado boliviano, peruano o chileno, ya que estos histricos territorios de los ayllu-markas estn divididos entre los departamentos, provincias y cantones. Es decir, rearticular los histricos territorios pasando por encima de los cantones, provincias y departamentos es bastante com- plejo. Sin embargo, el objeto del movimiento de los ayllus en Bolivia es superar a estas entidades territoriales estatales para su reconstitucin. Por estas dicultades varios ayllus, markas y naciones lo que han hecho es reconstituirse sobre la base de los territorios de los cantones o provincias de la Repblica. La experiencia de Jacha Suyu Pakajaqi es un tanto diferente por- que ste se ha reconstituido por encima de varias provincias. Las otras experiencia son las de Jatun Ayllu Kirkiawi de la pro- vincia Bolvar de Cochabamba, los Kallawaya en la provincia de Muecas. As sta es una dinmica social muy interesante. A nivel macro, es decir, entre las naciones o nacionalidades est bastante ms claro (aunque en trminos generales) por- que existe un mapa de los histricos territorios (presenta- do por Theresse Bouysse, en Murra, 1988) y tambin el Me- morial de Charcas de 1582, que es un documento en el que se detalla el nombre de las naciones histricas hecho por don Fernando Ayavire y Velasco y varios kurakas de la na- cin Charka, quienes haban presentado este volumen a las autoridades espaolas para que se devolviera el respeto y autoridad sobre las naciones invadidas por Espaa. Estas naciones, segn el Memorial de Charcas, son: Charka, Qha- raqhara, Chuy, Chicha, Sora, Quillaca, Karangas, Uro (Memo- rial de Charcas en Espinoza, 2003). Se complementa al norte del Lago Titikaka con las naciones de Pakajaqi, los Kollas, Lupakas, Canas, Canchas (los tres ltimos estn en el ac- tual Per) (T. Bouysse en John Murra, 1988). Estas naciones tenan como lengua ocial (con sus variantes locales) el ay- mara seguido del puquina. A estos algunos investigadores los RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 136 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA han llamado los seoros aymaras y otros la confederacin de pueblos Qollas, que tenan una extensin territorial desde la actual Tarija hasta la capital del incario, la cuidad de Cus- co. Sobre esta base histrica el movimiento de los ayllus hoy vive el proceso de reconstitucin y fortalecimiento discutido ampliamente en diferentes eventos, tantachawis o talleres como el Taller de la Reconstitucin de los Ayllus de los das 4, 5 y 6 de julio de 2007, en la ciudad de Sucre. Para que la reconstitucin de las autoridades y de los terri- torios originarios sea una realidad, durante los primeros aos las autoridades originarias, los Mallkus, Tallas y Jilaqatas han tenido que sufrir diferentes grados de violencia, tanto de parte del Estado como de algunos sectores de los sindicatos campe- sinos. No se aceptaba y hoy mismo no se acepta que los ayllus puedan revitalizarse para emerger como una fuerza social ante la colonialidad del pas. Uno de estos casos es que un prefecto hizo castigar a un mallku. El prefecto de Oruro mand a castigar a un mallku porque en nin- guna parte de la Constitucin deca que un mallku era autoridad Ms bien el sindicato campesino tiene su fuero sindical 20 . ste no es el nico caso. Tambin en la ciudad de Sucre en los aos 2000 y 2003 a estas autoridades se les haca corretear o golpear para que no hablaran de los ayllus y menos de sus derechos a las formas de gestin de sus recursos naturales, po- lticos y sociales. Este caso estuvo relacionado con la lucha de los ayllus de Kila Kila contra la empresa de cemento FANCESA que pretenda explotar y destruir las histricas huellas de di- nosaurio que existen en el lugar. Ante esta situacin los ayllus tuvieron que declarar: Como cultura milenaria de Kila Kila, herederos legtimos del Kuraka Toms Katari, nos declaramos en territorio indgena autnomo frente al racismo secante de 20 Entrevista a Toribia Lero, tcnico que apoya a la reconstitucin desde el ao 2000, Cochabamba, 10 Entrevista a Toribia Lero, tcnico que apoya a la reconstitucin desde el ao 2000, Cochabamba, 10 de julio de 2007. 137 los Qaras incrustados en la Alcalda de Sucre (Sucre, 26 de noviembre de 2003). Pese a este hecho la lucha de los ayllus continu hasta lograr importantes procesos de reconstitucin. a) Jacha Suyu Pakajaqi Las comunidades de Jacha Suyu Pakajaqi, segn el Taller de Historia Oral Andina (THOA), inician un amplio proceso de reconstitucin denido entre las provincias de Ingavi, Paca- jes, Gualberto Villarroel, Jos Manuel Pando. Este hecho se realiz el 21 de junio de 1997. Pakajaqi suyu volvi a recons- tituirse un 21 de junio, mara taqa, en Qalaquta Marka, con- sagrado a sus autoridades mallkus el 13 de septiembre en la marka de Axawiri, milenaria capital y cabecera de Suyu. En esta histrica capital de la nacin Pakajaqi, fue enterrada la Federacin de Trabajadores Campesinos Tupaj Katari de la Provincia Pacajes, como smbolo de un corto pasado de sub- ordinacin y manipulacin de la representacin indgena (Choque y Mamani, 2003:156). Las markas histricas de Jacha Pakajaqi, que en el pasado constituan las parcialidades de Urqusuyu y Omasuyu, son de Urqusuyu: Qaraqullu, Sicasica, Qallapa, Tiwanaku, Caquiaviri, Waqi, Caquingora, Jiska Machaqa, Jacha Machaqa y en la mi- tad Umasuyu: Jayu Jayu, Qalamarka, Wiyacha, Laja, Guarina, Pucarani, Achacachi, Chukiyawu (Choque y Mamani, 2003). Se entiende que sobre esta base, Jacha Pakajaqi se ha reconsti- tuido en el ao 1997. El ex Tata Mallku de CONAMAQ de 2003- 2005, don Eulogio Quispe, dice: Aunque no seamos nosotros los que vivamos la reconstitucin plena, nuestros hijos sern los que vivan ese momento 21 . Esta es una etapa inicial del proceso de reconstitucin de las au- toridades y los territorios de los ayllus y naciones originarias. Durante este tiempo, esta reconstitucin extraordinariamente 21 Conversacin con don Eulogio Quispe, La Paz, 22 de agosto de 2007. Conversacin con don Eulogio Quispe, La Paz, 22 de agosto de 2007. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 138 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA importante que est denida por encima de las cuatro pro- vincias republicanas, al parecer no ha tenido la misma inten- sidad como al principio. Pese a este ltimo detalle, el hecho es que, aunque sea simblicamente, es la muestra efectiva de que sta es todo un proceso en una nacin descuartizada por el Estado republicano y la Colonia que pudo poner en prcti- ca los principios de lucha por la reconstitucin territorial y de las autoridades denidas en las autoridades propias de tata mallkus, mama tallas y tata jilaqatas, mama jilaqatas con las que se redenen nuevas relaciones sociales internas y exter- nas. Como en el anterior caso tambin los mallkus sufrieron persecuciones por parte de los dirigentes sindicales que les quitaban sus sellos y libros por andar en nombre de los ayllus y sus autoridades originarias (Cussi, Calle, Mamani, 2000: 66). El ex Tata Mallku de CONAMAQ, Simn Cussi, Delfn Calle y Antonia Mamani (2000) muestran este hecho. Ahora este proceso de reconstitucin es una respuesta ante la crisis de las organizaciones sindicales e incluso de las propias co- munidades que no tenan una legtima representacin y adems contaban con grados de cooptacin de parte del Estado y sus agentes. Es una respuesta que la sociedad hace ante la posibili- dad de una crisis moral, poltica comunal para buscar y reconstruir su horizonte societal en la lgica ahora del retorno de los ayllus y de sus autoridades propias. Esto tiene mucha importancia para la mirada sociolgica ya que es la forma en que una sociedad puede reencauzar su propio horizonte histrico y social ante los problemas existentes al interior del mismo. Esto, claro est en interrelacin con el mundo moderno e industrial de hoy. As, como respuesta a este problema organizacional, que era cada vez ms preocupante, los seores Lorenzo Inda, Saturnino Tula (sic), de Jess de Machaqa y otros comunarios ex dirigentes emprendimos el an- siado proceso de reconstitucin del ayllu, con las consignas de recuperar la identidad, la historia, la organizacin, la cultura del pueblo aymara, el derecho al territorio y todos los recursos naturales existentes. Cussi, Calle, Mamani, 2000: 66 139 Este hecho entre otros procesos trajo un importante cambio de horizonte en la lucha social en el altiplano y los valles in- terandinos. No slo es una lucha por la tierra sino tambin es una lucha por el territorio y el sentido de representacin del mundo. Este proceso de reconstitucin de Ayllus y Markas tuvo como tema de fondo el viraje de tierra a territorio, lo que implic pasar de una concepcin de que la tierra perteneca a quien la trabajaba a la del territorio, que enfatiza ms bien el derecho de los distintos pueblos (Calla y Molina en Pamela Calla; Huanto, Sarsuri, 2006). Es un hecho tan importante ya que desde estos aos se plantea una lucha por el territorio, los recursos naturales, la dignidad, identidad, etc. que desat diferentes testimonios de esta lucha de mujeres y hombres. Esto dado en que la reconstitucin se convierte en un prin- cipio fundamental de la existencia social de los ayllus, hasta ese momento slo denida como comunidades campesinas. stas experiencias se dan en Jacha Suyu Pakajaqi, tambin en la provincia Omasuyus, Los Andes, Ingavi y Killakas Asanakis y otros. Es el caso de la lucha de Enriqueta Huanto que desde la dirigencia de la Federacin de Mujeres Indgenas Originarias Campesinas Bartolina Sisa de La Paz y su comunidad recibe crticas o rechazo de las dirigentas sindicales mujeres. Ya eran dos aos y me busca Saturnina contra la Lola haba estado y en ese proceso aparecen los originarios, yo entro con wawa y dice la Saturnina: quieren hacer golpe, quieren entrar los origi- narios (Calla; Huanto; Sarsuri, 2006). Quieren entrar los origi- narios es una expresin que graca claramente los niveles de rechazo a lo originario. Esto por su parte signica que la lucha tambin se da desde la dirigencia de Bartolina Sisa. La otra experiencia de lucha es de Anglica Sarsuri, ex Mama Talla de CONAMAQ entre los aos 2000-2001, aunque la de ella es una presencia distinta; se da su lucha desde el espacio de Jacha Suyu Pakajaqi porque lideriz la reconstitucin en su marka Kakingora hasta lograr ser una de las importantes autoridades originarias del movimiento de los ayllus a nivel nacional. Participa en eventos internacionales y RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 140 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA se hace visible como una mujer del ayllu. Tambin la de Dara Chambi es otra experiencia importante, ella deja claramente establecido este nuevo horizonte histrico que est naciendo en la sociedad de los ayllus: Para que un da sean gobierno nuestros hijos y nuestros nietos, ese es nuestro pensamiento del ayllu y de la marka, la autoridad originaria (Calla; Huanto; Sarsuri, 2006). b) Jatun Ayllu Kirkiawi El Jatun Ayllu Kirkiawi representa la lucha por el territorio y dignidad en Cochabamba. La lucha de los ayllus de Kirkiawi, Tapakar y Arki forma parte de las experiencias de esta lucha social por el territorio y dignidad. Esto en un contexto de dis- criminacin y olvido vivido durante dcadas o cientos de aos por parte del Estado y los agentes departamentales. Los ma- llkus o tallas de Kirkiawi en la ciudad de Cochabamba eran confundidos con los norte potosinos o de Sakaka; o les decan que los mallkus aymaras estaban invadiendo la ciudad por- que los mallkus slo existen en la zona aymara (Toribia Lero, Cochabamba, 10 de julio de 2007). Mientras estos mallkus o tallas eran de Kirkiawi. Ante esta situacin y para revertir este hecho en Kirkiawi ha existido uno de los patricios indgenas, el cacique Marcos Ma- mani, que en el ao 1997-1998 logr contactarse con el movi- miento nacional de los ayllus, el CONAMAQ. Posiblemente l haya sido la referencia de los Mallkus o Kurakas gobernadores del pasado porque cuentan que tiene antiguos documentos como los de Charcas o Qharaqhara, naciones preestado inca. De hecho Kirkiawi ha sido parte de la confederacin Charka o Qharaqhara. Desde este momento los ayllus de Kirkiawi se han convertido en actores activos de la lucha por el territorio y la reconstitucin de sus autoridades. Se nos present el cacique Marcos Mamani con un grupo de autoridades originarias y todos pensbamos que eran de Norte 141 Potos, pero nos sorprendi porque dijeron que eran de Cocha- bamba de la provincia Bolivar. A m, eso me impact y dije cmo Cochabamba El ayllu est totalmente desestructurado y es as que nos pusimos a hablar, a conversar y nos mostraron sus documentos antiguos que haban tenido, que an guarda- ban... Como CONAMAQ ya estaba en proceso de reconstitu- cin de ayllus y en el proceso de fortalecimiento de los ayllus existentes Estando all nos dimos cuenta que haba un total abandono, o sea un abandono casi total hacia las autoridades originarias, ya haban perdido su valor de representacin frente al sindicalismo que estaba muy empoderado. Una preocupacin del cacique gobernador como heredero de los anteriores caciques que haban existido. Que los primeros caciques haban luchado por la recuperacin del territorio de Kirkiawi y, todo ello, ha sido muy impactante para nosotros 22 . Aqu se inicia la reconstitucin territorial y de las autoridades del Jatun Ayllu Kirkiawi, que actualmente cuenta con 10 ayllus. Y es ms, el 16 de febrero de 2003 se reconstituye sobre este hecho ocialmente el Consejo de Autoridades Originarias de Cochabamba, que hoy continua en su lucha por reconstituir sus ayllus y de otras markas o jatun ayllus. Esto tiene su im- portancia porque se inicia todo un proceso de rearticulacin territorial con sus parcialidades o sayas que anteriormente es- taban desestructuradas o simplemente invisibles. El orden territorial de las sayas o mitades haba sufrido un im- portante corroimiento, aunque las comunidades bajo la forma del sindicato en esta regin siguen teniendo el fundamento de su existencia en las representaciones de la dualidad, pero sin una connotacin y signicacin de los ayllus. Ahora el sis- tema de las parcialidades son la referencia constituyente del orden social y la rotacin de sus autoridades. Cada ao cam- bian segn sus usos y costumbres sus autoridades. Esto as se 22 Entrevista a Toribia Lero, Cochabamba, 10 de julio de 2007. Entrevista a Toribia Lero, Cochabamba, 10 de julio de 2007. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 142 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA convierte en una fuente sustancial del gobierno de las dos sayas o parcialidades. Cada saya tiene un Kuraj Tatas y Kuraj Mamas (autoridades mayores) y sus respectivos Jilankus (auto- ridades menores). El Kuraj Tata gobierna a 10 comunidades y cada Jilanku a una comunidad. Esto quiere decir que Kirkiawi tiene en total 10 Jilankus bajo la autoridad mayor del Kuraj Tata, autoridad principal de las dos sayas. Ahora este proce- so de reconstitucin territorial no slo termina en Kirkiawi (en aymara lugar del canto) sino que tambin se extiende a la Mar- ka de Challa (que aproximadamente tiene tres ayllus), Arque (aunque organizado bajo la forma sindical), cantn Leke (don- de slo se habla aymara en un contexto de mayor extensin de habla quechua), los Chutas, etc. Es un proceso en el que las autoridades y comunarios y co- munarias establecen entonces sus relaciones sociales bajo la gura visible de sus propias autoridades y sus marcos de or- ganizacin y representacin del mundo que est bsicamente denido en las dos sayas, base sustancial del orden territorial y del poder de los ayllus. c) Los Killakas-Asanaki La experiencia de reconstitucin de los ayllus de Killakas-Asa- naki (ex FASOR) es otro hecho importante. Estn ubicados en- tre los departamentos de Oruro y Potos. Este proceso se inicia particularmente con la fundacin de la Federacin de Ayllus del Sur de Oruro (FASOR) en 1988. Desde ese momento, se- gn el texto de Choqueticlla (ex Jiliri Apu Mallku de CONAMAQ que ha sido acompaado por Segundina Quispe de Choqueti- clla entre 1997 a 2000), se establece esta experiencia (Choque- ticlla, Maraza, Vsquez, 2000). La labor se hace efectiva porque la reconstitucin de los ayllus y markas se realiza mediante la caminata que sus impulsores hacen entre ayllu y ayllu, para as hacer visibles las estructuras territoriales propias deni- das dentro de la nacin Killakas-Asanaki. Incluso tienen la posibilidad de escribir su propia historia que est denida 143 23 Vicente Choqueticlla, Juan Maraza, Nimeon Vsquez, del fortalecimiento del ayllu a la reconstruccin Vicente Choqueticlla, Juan Maraza, Nimeon Vsquez, del fortalecimiento del ayllu a la reconstruccin de la nacin Killakas-Asanaques, 2000. 24 Entrevista a Tata Mallku de CONAMAQ, Eusebio Pizarro, Sucre 11 de julio de 2007. Entrevista a Tata Mallku de CONAMAQ, Eusebio Pizarro, Sucre 11 de julio de 2007. en el citado trabajo de Choqueticlla, Maraza y Vsquez 23 . La FASOR tena entre sus objetivos el defender al ayllu, revin- dicar a las autoridades originarias, valorar las manifestaciones culturales y otros. Sobre esta base se reconstituye la histri- ca nacin Killakas-Asanaki. Incluso sus autoridades tuvieron que intervenir a una hacienda llamada Qariri donde el patrn todava haca trabajar gratuitamente a comunarios. Tambin ha tenido que intervenir en el conicto entre Laymes, Jukumanis y Qaqachakas, un conicto interayllus que viene desde muchos aos antes causado por la desestructuracin de los antiguos ayllus que ha ocasionado un alto costo humano. Histricamente esta nacin estuvo agrupada en la federacin de Killakas-Asanaki, Aullagas-Uruquillacas, Sivaruyos-Haraca- pis con su centro gravitacional en Killakas, ubicado al sur del lago Poop (Choqueticlla, Maraza, Vsquez, 2000). sta ha sido una de las naciones que tena una importante extensin te- rritorial al igual que Jacha Karangas, Soras, Qharaqhara y otros. Segn Espinoza La federacin Quillaca-Asanaque, en conse- cuencia, fue el conjunto de pobladores que vivan en un terri- torio conocido, demarcado con linderos y regido por su propio gobierno; tenan una tradicin comn y hablaban una lengua (Espinoza, 2003: 81). La reconstitucin de Killakas-Asanaki ha sido precedida por la importante reunin de las autoridades originarias desarrollada en Killaka en el ao 1987 y donde se discuti las bases de los datos histricos de la memoria de los ayllus y markas sobre s mismo. Al parecer en esta experiencia, la estructura casi intacta de la marka Pampa Aullagas ha sido de mucha importancia ya que ste se mantuvo como unidades territoriales propias al lado de sus autoridades. En el pueblo de Pampa Aullagas no se habla de la palabra reconstitucin. Por qu? porque histricamente mi pueblo est siendo tal como nos han dejado nuestros antepasados 24 . RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 144 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Y esto signic que las diversas markas y los ayllus menores se constituyan en el nuevo Jatun Killakas-Asanaki que es una manera que recongura simblica y materialmente una nueva y gran unidad socio-territorial andina. En esa reconstitucin legalmente nace como Jatunkillakasasataki y sobre eso. De ah a aqu ya nos hemos reconstituido en el Jatun Ki- llakasasataki con 12 markas y 73 ayllus 25 . Como todo proceso la reconstitucin es un acto cargado de mucha y rica simbologa a la que estn acostumbrados los jaqi/ runa (gente) del mundo andino, esto fue as en Killakas-Asana- ki ya que sta es una forma de presentarse ante sus miembros y ante sus dioses; por eso aqu se hace un acto refundacional para s mismo y para el conjunto de otros suyus como el que ha sido realizado en 1989 en la marka de Killakas. Un conjunto de autoridades de los ayllus como jilaqatas, alcaldes comunales, caciques protagonizan un acto histrico porque muchas de sus autoridades portaban orgullosamente los smbolos del poder del ayllu como es la Wara o el bastn de mando y la wiphala de siete colores. En realidad, la maana del 20 de noviembre de 1989, el pueblo de Killakas fue simblicamente ocupado por las autoridades de cada ayllu: jilaqatas, alcaldes comunales, alcaldes de agua, corregidores, caciques; la mayora portando sus varas o santurumas. Los lderes son de los pueblos siguientes: Santuario de Killakas, Pampa Aulla- gas, Ucamasi, Aroma, San Martn, Tusqui, Condo K., Urmiri de Killakas, Caico Bolvar, Guadalupe, Sauri, Ancacato y otros. Las au- toridades de mayor cargo o de ayllus mayores encabezaron el magno desle. Despus de decir jallalla (hurras!) al ayllu, se levant en alto la wiphala (bandera) (Choqueticlla, Maraza, Vsquez, 2000: 88). De forma ocial y extendidamente desde esta fecha se reestablece nuevamente el histrico Killakas-Asanaki. Sus 25 Entrevista a don Felipe Cruz Torrez, Mallku de Marka de Pampa Aullagas, Sucre 10 de julio de 2007. Entrevista a don Felipe Cruz Torrez, Mallku de Marka de Pampa Aullagas, Sucre 10 de julio de 2007. 145 autoridades llamadas uyiwiri mallku ahora son elegidas me- diante la combinacin del sistema de eleccin y la rotacin. Esto es importante ya que en muchos lugares se combinan ambos sistemas. De una lista de tres nombres, de los turnan- tes, se elige a la nueva pareja de autoridad: chacha-warmi. A la nueva autoridad as elegida se le otorga la pesada carga o jucha para que garantice la autonoma del sistema de los ayllus frente a otros sistemas de organizacin. Se reestable- ce ste como un ente autogobernado frente a los intentos del Estado de controlar, manipular o convertirlos en paraes- tatales. Aunque esto siempre es una amenaza en el nuevo contexto nacional. d) Los Soras La nacin Soras es la otra nacin en proceso de recons- titucin. Hace cinco aos este pueblo apareca entremezclado entre Jacha Karangas y Killakas-Asanaki, con los que colinda. Hoy es otra nacin en franco proceso de reconstitucin a par- tir de su propia historia y su memoria social que est vigente en los yatiris (sabios comunarios o comunarias) y jacha tatas y jacha mamas (abuelos/abuelas). Esta nacin abarcara las actuales provincias de Cercado, Dalence, Saucar y otros. En el Memorial de Charcas se establece con claridad que la nacin Soras era parte de los otros grandes suyus o confederacin de Jacha/Jatun ayllus o markas. En nuestra provincia de los Charkas, antes de los incas y des- pus de ellos, sola haber seores naturales mayores de a diez mil vasallos y otros de a ocho mil indios y otros de a seis mil indios y vasallos. Otros dichos seores y caballeros eran superiores de los dems caciques y seores que haba en cada nacin. Y as uno a uno fue de los Charcas y el otro de los Caracaras y el otro de los Soras y el de los Quillazas y el otro de los Carangas y el otro de los Chuis y el otro de los Chichas, cada uno diferentes en la nacin, hbitos y traje. Memorial de Charcas, 1582, publicado en Espinoza, 2003 RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 146 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Este documento, el Memorial de Charcas (aunque hay que entender que est escrito en el lenguaje colonial de palabras como seores, caballeros, vasallos, etc.) ha sido de vital im- portancia para este proceso de arqueologa de las naciones originarias de las que tratamos aqu. Sobre esta base hoy se reconoce al suyu Sora tanto a nivel del movimiento de los ay- llus y como uno de los suyus que constituye el Consejo de Go- bierno de CONAMAQ y a nivel de las comunidades o ayllus en este caso con la que convive (Jacha Karangas, Killakas-Asanaki o Qharaqhara). Una de sus autoridades, don Walter Condori Uno e Idelfreda Paredes de Len (no son marido y mujer como se hace generalmente para este cargo), han sido el Jiliri Apu Mallku de CONAMAQ entre 2003-2005. Lo que signica que ste es un he- cho importante para la reconstitucin de los Soras. En trminos reales la reconstitucin de la nacin Soras signica: Ms antes eran pues sindicatos, no? Hay haciendas tambin en nuestros ayllus Ahora parece que ya nos estamos reconstitu- yendo estamos respetando nuestras autoridades originarias porque ancestralmente o antiguamente se respetaban a las autoridades originarias. Ah estamos apuntando Los wawaqallus tambin ya tienen respeto a las autoridades originarias Mi visin es hacer a las autoridades originarias de los wawaqallus Van pues elegidos de mayora, no? No por tanto al dedo, sino siempre con respeto a la autoridad originaria son nombrados 26 . En trminos de reconstitucin territorial no es, como luego ve- remos, similar al de Jacha Karangas que mantiene su territorio casi intacto, sino que ste tiene dicultades dentro del contex- to de la cartografa de la Repblica porque est entreverado entre estos territorios estatales; por esto sus autoridades bus- can que en el tiempo sea plenamente una nueva nacin re- constituida con su propio territorio y con sus articulaciones con otros suyus o regiones. 26 Entrevista a don Luciano Mamani, autoridad originaria de Sora, Sucre, 13 de julio de 2007. Entrevista a don Luciano Mamani, autoridad originaria de Sora, Sucre, 13 de julio de 2007. 147 Este proceso, como hemos visto, es muy complejo pero tam- bin a su vez est cargado de un profundo sentido de digni- cacin y revalorizacin de lo propio que como tal ya tiene su impacto en estas regiones porque se ha abierto un amplio debate en diferentes niveles al que no pueden escapar las co- munidades denidas an como sindicatos, porque estos tam- bin reconocen que su pasado histrico y su dignidad est en la memoria de los ayllus y markas, atravesando de esa forma el horizonte de su mirada y de la estatalidad boliviana y de los grupos de poder local que en algunos lugares maniestan un airado rechazo al retorno de los ayllus al escenario de la polti- ca y de la vida social local, regional y nacional. Fortalecimiento de los ayllus El proceso de fortalecimiento como ya denimos arriba es el proceso por el que los ayllus-markas o los jatun ayllus y churi ayllu profundizan y denen con ms fuerza las instituciones sociales como el ayllu y marka, sus sistemas de gobierno in- terno para desde esto orientar sus propios mecanismos de gestin de los recursos naturales, sociales y polticos a nivel local o regional. Es el caso de Jacha Karangas. a) Jacha Karangas Posiblemente, como reconocen muchos de sus lderes e inte- lectuales, Jacha Karangas sera uno de los importantes refe- rentes al mantener la casi integralidad de sus territorios, de sus autoridades originarias, del manejo de los poderes duales de alya-majasaya y de la cuatriparticin social y territorial y fundamentalmente del sentido de mutua pertenencia a una comunidad socio-territorial mayor como es el suyu o nacin Jacha Karangas. Los ayllus pese a estar divididos entre ocho provincias republicanas se autodenen claramente an como pertenecientes al histrico Jacha Karangas. El nombre que lleva hasta el ao 2000, el Consejo Occidental de los Ayllus de Jacha Karangas no reejaba posiblemente esta situacin. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 148 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA La sola denicin de Jacha Karangas decidida en el 2000 es la referencia directa de un pasado y de un presente; as est denido tambin en el Memorial de Charcas, en que Karangas era una de las naciones que constitua las confederaciones de los reinos aymaras (Espinoza, 2003). Sobre esta base Jacha Karangas y las markas y ayllus lo que hicieron fue fortalecer an ms sus estructuras de poder del ayllu, organizacin de los turnos, el sistema de los muyus, la vestimenta de las autoridades, predominantemente ponchos verdes (con vivos amarillos y awayus verdes y vivos amarillos), la lengua aymara y quechua en pequea proporcin, la dua- lidad espacial del territorio y el manejo de los smbolos de autoridad, las ritualidades a las divinidades locales y naciona- les, sus tantachawis y un conjunto de saberes y conocimientos polticos, sociales, mdicos, territoriales, econmicos, cosmo- lgicos, etc. Todo esto pese a que ha habido intentos serios de ingreso de los sindicatos campesinos aunque sin efecto o la cantonizacin (Ayllu Sartaani, 1992) o el problema de los lmites entre markas y ayllus provocado por la presencia del Estado, las divisiones entre ayllus en comunidades ms pe- queas dado que los ayllus tienen dentro de s varias comu- nidades, como en Totora. Aunque hayan tenido dicultades y problemas, ha persistido el sistema de ayllus y markas con mucha fuerza. Nosotros somos de la nacin Karangas por ejemplo. En este caso a nosotros nos han hecho pedazos, un pedazo est en un municipio, otro pedazo en otro municipio no nos han dejado desarrollar como mar- ka, sino nosotros estamos en diferentes pedazos porque nosotros nos habamos juntado por un acuerdo con los Killakas y formado markas, no? Pero ellos legtimamente del suyu Killakas y nosotros legti- mamente del suyu Karangas. Esto pasa tambin porque la lgica colonial nos ha interrumpido por todo lado tambin 27 . 27 Entrevista a don Juan Navarro Mamani, Sucre, 12 de julio de 2007. Entrevista a don Juan Navarro Mamani, Sucre, 12 de julio de 2007. 149 Se entiende en Jacha Karangas que el ayllu es una unidad socio-territorial intermedia entre la marka (que tiene varios ayllus) y sapsi/estancia. Y la comunidad separada sera una pequea unidad socio-territorial independiente del ayllu aun- que no de la marka que puede estar tambin denida en la dualidad de sayas o parcialidades y en otros casos no. Este he- cho tambin es complejo porque se dene segn cada marka o ayllu. Segn Riviere (1986, 1988) en la Marka de Sawaya (Sa- baya en la castellanizacin) la comunidad aparece mucho ms grande que el ayllu. Todos estos problemas y dicultades tie- ne Jacha Karangas. El hecho interesante ahora de analizar es cmo se ha superado esto? La respuesta aunque preliminar sera que esto se hace mediante la lgica que la gente o jaqi an mantiene el sentido de mutua pertenencia a una socio-te- rritorialidad mayor de la Jacha Karangas. Aunque los mallkus de Jacha Karangas no sean en varios de los ayllus muy cono- cidos. La regin en trminos geogrcos es muy extensa por- que est denida en las ocho provincias. Pese a estos hechos, Jacha Karangas ha persistido como una unidad socio-territorial articulada que ya constituye un hecho importante. En principio Jacha Karangas tiene 13 tayka markas (markas madres) y 150 ayllus aproximadamente. Estas 13 markas son: Wayllamarka, Qhurqhi, Kurahuara de Karangas, Turku, Chukiquta, Sawaya, Wachaqalla, Antamarka, Tutura, Urinu- qa, Chipaya, Ribera y Markas Integradas. Las mismas estn distribuidas entre las ocho provincias republicanas como son: Carangas, Sud Carangas, Nor Carangas, San Pedro de Totora, Sajama, Litoral, Sabaya, Mejillones. Estas son la di- recta expresin de la fragmentacin, la provincializacin y cantonizacin de las markas. Pese a este hecho, sin embargo, hay que poner atencin a la forma de los diversos procesos de interrelacin dentro de s mismos y con otros de afuera. Lo que es interesante ver hasta hoy es que los ayllus han mantenido su capacidad de reapropiamiento de las estructuras estatales para mantenerse RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 150 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA con niveles amplios de interrelacionamiento socio-territorial aymara (Mamani, 2004). Esto es importante. La capacidad de reapropiarse de las estructuras estatales y sobre esa base tra- tar de reorganizarlas, es un hecho social y poltico de mucha capacidad cultural para redenir los marcos de relacin con el Estado y sus agentes. Y esto por un lado muestra que tiene la capacidad de tender interrelaciones intensas y uidas mutuas entre ayllus-markas sobre la importante base de la socio-te- rritorialidad aymara como un hecho propio. Es decir, por una parte existe la capacidad de reapropiacin de lo otro y, por otra, el de dejar uir los propios mecanismos de autogobier- no tendido dentro de su propio territorio para desde esto tratar de indianizar, ayllisar o aymarizar al Estado con el que se fortalecen las estructuras internas de cada unidad socio-te- rritorial de marka y ayllu dentro de la lgica de la rotatividad de las autoridades territoriales y con el apoyo de los yatiris o sabios del ayllu, pese a la presencia de las sectas seculares protestantes o catlicas. Incluso Jacha Karangas ya no cambia sus autoridades regionales y de ayllu en enero y diciembre sino cada 21 de junio (ao nuevo andino), aunque esto es un proceso gradual. Incluso este hecho no slo queda ya como pertenencia his- trica de sus autoridades o referencia territorial, en la sola referencia de las 13 markas u 8 provincias nombradas en el departamento de Oruro, sino que tiene sus vinculaciones de pertenencia desde el Norte de Potos donde existen varios de sus actores que se autodenen como descendientes de los Karangas; dado que Karangas tena en el pasado sus tie- rras en estas y otras regiones. Esto lo expresa una de las ex autoridades de los Ayllus Originarios de Norte de Potos. Soy del ayllu Andamarka de la nacin Karangas, ex autoridad del Consejo de Ayllus Originarios de Potos (CAOP) 28 . El CAOP se entiende que es la regin de Norte y de la nacin Qha- raqhara pero que una de sus ex autoridades se dena como 28 Entrevista a don Juan Navarro Mamani, Sucre 12 de julio de 2007. Entrevista a don Juan Navarro Mamani, Sucre 12 de julio de 2007. 151 de Jacha Karangas es interesante. Incluso l sostiene que los aymaras viven en los valles de esta regin. De aqu pues que la autoidenticacin al interior de las 13 markas como parte de una misma comunidad imaginada es mucho ms propia como pertenencia mutua dentro de una relacionalidad exten- dida de markas que dibuja sus diferencias en los colores de sus ponchos y awayus pero, asimismo, es un campo donde se crean profundas interrelaciones de mutua competencia po- sitiva para crear fuertes lazos sociales y culturales propios. Para el observador externo puede ser que cuando los ayllus y markas exponen sus smbolos de su unidad socio-territo- rial vea que es toda una competencia negativa ya que cada cual quiere sobresalir y hegemonizar al otro. Si ocurre este ltimo caso, lo que vendr ser una especie de guerra de equilibrio (Platt, 1988). Con el proceso de fortalecimiento de los ayllus y markas lo que se hizo entonces fue profundizar un poco ms este hecho denido particularmente en la lgica del jacha thakhi o el gran camino de la autoridad y la cogobernabilidad rotatoria entre markas y ayllus, que es uno de los principios polticos de los gobiernos rotatorios. Cada dos aos los Jacha Mallku y Jacha Mama Talla toman o son designados en el gobierno regional en base a la lgica de la rotatividad del poder entre las di- versas sayas. As est establecido en el estatuto de gobierno regional de Jacha Karangas. Sobre este hecho Jacha Karangas ya dirigi el Consejo de Gobierno Nacional de los Ayllus, el CONAMAQ. Faustino Zegarra Cahuana y Juana de Zegarra han sido Jiliri Apu Mallku y Jiliri Mama Talla de CONAMAQ entre 2001-2003, aunque en conicto con el ex Jiliri Apu Mallku de CONAMAQ, don Gregorio Sacama. A nivel interno del suyu cul es la estructura de funcionamiento socio-poltico de las markas y ayllus? El gobierno regional de Jacha Karangas trata de imitar a los gobiernos de cada marka y cada ayllu. Y nalmente ste es el fundamento del gobier- no regional de Jacha Karangas. Aqu se reproduce de manera RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 152 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA uida, aunque tambin en algunos casos en conicto, la lgica de la dualidad del poder complementario de sayas o mitades y sta legitimada en el espacio de la cuatriparticin espacial y te- rritorial. Se puede decir que este es un verdadero pensamien- to socio-poltico aymara que viene desde mucho tiempo atrs como algunos investigadores ya han intentado analizar. Platt en un trabajo titulado Pensamiento poltico aymara (Platt, 1988) y Riviere en Dualismo y cuatriparticin en Carangas (1984, 1988) dejan notar esto. Aunque lo que dice Riviere de que los ayllus de Karangas no tienen orgenes prehispnicos no tiene mucho sustento, debido a que en el Memorial de Charcas de 1582 se establece claramente que y el otro Los Carangas y el otro de Los Chuis la existencia anterior incluso al Estado del Tawantinsuyu (Memorial de Charcas en Espinoza, 2003: 304). La dualidad del poder complementario y la cuatriparticin se establece grcamente en el espacio de las ritualidades sa- gradas (con misa de cuatro partes o en cerros en que se dice estn los pusi suyu -las cuatro regiones que hacen referencia al Tawantinsuyu-), en el espacio de las plazas (cuatro esqui- nas) y en el sistema de las ulaqas o asambleas (la parcialidad de hombre-mujer y las dos sayas socio-territoriales) donde s son cuatro ayllus o diez, funcionan casi siempre en la lgica de los sobrepesos compartidos desde los cuatro espacios del ayllu o marka que estn visibilizados en alya/majasaya ya que en alasaya se construye sobre la misma dualidad sus propios contrapesos internos y en majasaya tambin se construyen sus propios contrapesos internos. Lo que permite que la dualidad se reproduzca en una especie de cuatro poderes que se au- tocontienen mutuamente. As se controla las pretensiones de dominacin de una de las partes, como explica Riviere, porque esto uye entre unos y otros. De existir una dominacin de una de las partes esto se controla desde el otro lado, lo que se ma- niesta como dos fuerzas. Si uno de ellos puede construir dos fuerzas del otro lado tambin habrn construido su otra parte para responder a las dos. Y all la rotacin como un sistema poltico del thakhi es vital. 153 29 Entrevista Mximo Quena Quena y Valentina Choque, Mallku y Talla de CONAMAQ, Sucre 10 de julio Entrevista Mximo Quena Quena y Valentina Choque, Mallku y Talla de CONAMAQ, Sucre 10 de julio de 2007. Es por esto que los ayllus y markas de Jacha Karangas hasta cierto punto han mantenido casi intactas sus propias estructu- ras internas de gobierno socio-territorial. El territorio y la base social son as dos hechos fundamentales que sustentan este sistema poltico aymara. Desde aqu se trata ahora de recons- tituir los antiguos e histricos territorios que estn dispersos en diferentes lugares y pases. Siempre estamos fortaleciendo Jacha Karangas. Porque Jacha Karangas no ha conocido a los colonos y a los patrones que de- cimos nosotros. No ha habido, nosotros no conocemos. En Jacha Karangas estn intactos sus ayllus y sus markas y, por eso, nosotros estamos fortalecidos 29 . Incluso este sistema se puede observar en la eleccin de los alcaldes municipales, es el caso de Kurahuara de Karangas donde durante cinco aos ha sido la autoridad municipal de la parcialidad de aransaya y ahora por otros cinco es de la parcialidad de urinsaya. En Totora dos aos y medio el al- calde es de una parcialidad y luego renuncia y asumir los restantes dos aos y medio un representante de la otra par- cialidad. Esto indica que cada ayllu y marka establece casi autnomamente sus propios mecanismos de autogobierno social. Sin embargo, esto no quiere decir que cada uno sea independiente de la estructura del gobierno de la marka o suyu. No son autonomas separatistas, sino son autono- mas que ms bien crean importantes espacios para articular a la totalidad del espacio de la marka, del ayllu o del suyu. Y si de todas maneras ocurre esto, como hicimos notar, lo que se hace es la guerra de equilibrio. Sobre este hecho incluso Jacha Karanhas estuvo a punto de lograr la aceptacin de la titulacin como Tierras Comunita- rias de Origen (TCO-Karangas) proyecto que fue presentado RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 154 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA en los aos 2000 y 2002. El mismo que fue frenado por ex- presa decisin poltica del ex presidente de Bolivia Gon- zalo Snchez de Lozada. Al parecer fue bien calculado por Snchez de Lozada porque de ocurrir as en base a la lgica de la autodenicin como suyu o nacin Karangas hubie- ra hecho que la estructura territorial del Estado boliviano fuera profundamente cuestionada o incluso alterada 30 . Aunque ahora es tambin importante reconocer que al proce- so del fortalecimiento le falta todava reconstituir los histricos territorios discontinuos como maniesta el ex Mallku y Talla del suyu Karangas: Primeramente tenemos que recoger nuestros territorios. Y tambin como Jacha Karangas falta reconstituir a nuestros her- manos divididos al lado occidental que es Chile. Y como tambin Jacha Karangas estamos un poco avanzando y eso puede ser un logro para Jacha Karangas porque nosotros estamos tomando nuestros territorios de inti jalanta-inti jalsu (desde donde entra y desde donde sale el sol) que se va a llamar como suyu Jacha Karangas 31 . Quiere decir que otros territorios no han sido reconstituidos, lo que hay que hacer es recoger, para tener una plena vigencia y capacidad de reconstruccin histrica como lo hace cualquier sociedad que se plantea el objetivo de refundar su patria. Este es un desafo y una actividad pendiente, auque posiblemente tambin es un hecho muy complejo tomando en cuenta que hay toda una institucionalidad estatal que la fundamenta y que en otras regiones las mismas comunidades y ayllus que la habitan se denen como poseedores histricos de estos territorios. 30 Comunicacin de Mximo Quena Quena, Mallku de CONAMAQ, 13 de julio de 2007. Comunicacin de Mximo Quena Quena, Mallku de CONAMAQ, 13 de julio de 2007. 31 Entrevista Mximo Quena Quena y Valentina Choque, Mallku y Talla de CONAMAQ, Sucre 10 de julio Entrevista Mximo Quena Quena y Valentina Choque, Mallku y Talla de CONAMAQ, Sucre 10 de julio de 2007. 155 b) Los Qharaqhara La federacin Qharaqhara podra tambin ser considerada como otra de las regiones que se ha fortalecido aunque tam- bin sera adecuado hablar de su reconstitucin. Esta nacin con su histrica capital o taypi marka Macha y sus dos otras markas el Murumuru y Puqta (Platt, 1988; 1999) es parte de esta dinmica y su referencia. Segn el trabajo de Platt esto estuvo en el pasado prehispnico organizado desde el centro poltico de Macha, que tena sus amplias vinculacio- nes o territorios en los valles de Cochabamba o Chuquisaca, al igual que la nacin Charka con su capital Sacaca (Platt, Boysse- Cassagne, Harris, 2006). Estaba organizado por sayas o mitades de alya y majasaya y stas a su vez en centenas o pachaqa. Los ayllus de las dos parcialidades Macha, los de alya eran: Ala Qullana, Sullkawi, Waraqhata, Alapicha y Tapunata y los ay- llus de majasaya: Maja Qullana, Sullkata, Wakhwata, Majapicha y Kunthawata. En el Estado del Tawantinsuyo esta estructu- ra se habra mantenido intacta para simplemente mantener alianzas con todos ellos. El que empez a dividir fue el Estado colonial espaol para dejar a los Qharaqhara, en principio, sin su capital histrica de Macha, al reemplazarla por Chayanta y otros centros administrativos coloniales y luego republicanos. La evidencia de esto est en el Memorial de Charcas, donde se deja notar que los kurakas estn siendo fuertemente afecta- dos en su gobernacin por las encomiendas, el repartimiento y otras instituciones medievales que trajeron o impusieron los espaoles. Los Qharaqhara de este modo hoy estn en un franco proceso de reconstitucin y a la vez de fortalecimiento sobre la base de las antiguas estructuras de organizacin o formas segmentadas que tenan de ordenar el espacio social y el espacio geogrco entre diversos lugares del altiplano o puna y los valles. Des- de aqu a la vez mantenan sus relaciones con otras federacio- nes o suyus como el de Karangas, Charkas, para en lo posible RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 156 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA crear sus propias articulaciones internas o externas entre estas markas y sus diversos ayllus. Ahora pese a estar divididos por las polticas reduccionistas del virrey Francisco de Toledo que luego fueron profundizadas an ms por la Repblica entre tres departamentos (Potos, Chuquisaca y Cochabamba), tiene una presencia importante en el movimiento de los ayllus de Bolivia. Adems, estos ayllus son los que mejor han manteni- do la vestimenta, la msica y el canto, los sistemas de ayuda mutua o ayni, el manejo de la rotatividad del poder, el siste- ma de la ritualidad a las divinidades locales y sus autoridades originarias. A pesar de esta poltica reduccionista a la que fueron sometidos, son precisamente los ayllus del norte de Potos los que mejor han conser- vado y mantienen su sistema de autoridades, adems de las tierras discontinuas distribuidas entre los diversos niveles de los ayllus de puna y valle. Fernndez, 2000: 232 Es ante estas persistencias que en el momento actual el Jiliri Apu Mallku y Jiliri Mama Talla de CONAMAQ, Martn Condori Flores y Erminia Sandoval Mamani, son de la nacin Char- ka Qharaqhara, aunque estn todava en la denicin o no de cambiar el nombre de la Federacin de Ayllus Originarios Indgenas del Norte Potos (FAOI-NP) o del Consejo de Auto- ridades Originarias de Potos (CAOP) por el histrico nacin o federacin de Qharaqhara o Charkas. En realidad desde el principio son estas instituciones las que han impulsado el actual proceso de la reconstitucin que vie- ne desde 1998. Su estructura de organizacin en Jatun Ayllus y churi ayllus es la base de este proceso que en el momento tiene al interior de los mismos un mayor sentido ya que en el pasado inmediato era slo la referencia de un pasado ya per- dido; esto pese a estar viviendo sobre su propia historia y su territorio. Hoy, por esto, ya tiene otra connotacin. En los talle- res o tantachawis se desarrolla con claridad este proceso del 157 fortalecimiento de sus autoridades mayores o menores ya que todos ellos o ellas son reconocidos ampliamente como autori- dades con conocimientos de saber poltico, social, econmico, religioso, cosmolgico, que as tienen una connotacin ms in- tensa y propia de una dinmica de pueblos en franco retorno a sus races pero con el pie y la mirada en el tiempo y espacio contemporneo. Se habla del Qullasuyu o del Tawantinsuyo como la historia de un pasado viviente denidos en sus uni- dades socio-polticas mayores y en sus markas y ayllus. Esto lo sostienen varias de sus autoridades o ex autoridades. Todos aquellos necesitan reconstituir nuevamente, retornar a lo que antes era, la estructura orgnica territorial comunitaria, sobre todo, tambin su gobierno propio. Entonces hay que recuperar lo que se est perdiendo, su idioma, su costumbreque retoe nuevamente. Esa es la estructura del Consejo de Ayllus Originarios de Potos, el CONAMAQ tambin no?... los ayllus estn todava vigentes, existen los tata kuraka, las mama tallas. Por ejemplo, se tiene una estructura que es una regla interna que no est tomada en la actual Constitucin poltica del Estado. Todas esas cosas necesitan ms bien fortalecer, forticar fuertemente para que esas estructuras indgenas originarias sean fuertes con su propio gobierno, con su propia cultura, con su propio pensamiento, sobre todo, sus leyes internas, su autode- terminacin, sus autonomas internas 32 . De esta forma se logra en cierto modo la gestin de los go- biernos locales que son un hecho importante a nivel de mu- nicipios y tambin en los levantamientos que los ayllus del Norte de Potos protagonizan, como ha sido el de los aos 2002 y 2003. sta es entonces una nueva lucha social para aportar a una visin diferente a la realidad nacional, pero desde el mundo andino, a la que ayuda el proceso de fortalecimiento o reconstitucin de la histrica nacin Qharaqhara. 32 Entrevista a don Juan Navarro Mamani ex Mallku de CAOP, Sucre, 12 de julio de 2007. Entrevista a don Juan Navarro Mamani ex Mallku de CAOP, Sucre, 12 de julio de 2007. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 158 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 4. Conclusiones Territorializacin del movimiento de los Ayllus y poder indgena Despus de quinientos aos y hace exactamente cincuenta y cuatro aos, los ayllus y markas haban perdido su sobera- na sobre sus formas de autogobierno local, sus territorios y los recursos naturales, primero ante el Estado colonial es- paol y luego ante la Repblica de Bolivia. Hoy al parecer esta injusticia histrica parece revestirse ante la poderosa reemergencia de los ayllus y markas originada en esos mis- mos lugares, desde la reconstitucin y el fortalecimiento de los territorios y autoridades originarias, desde la lgica de los poderes comunales dispersos en distintos lugares de la geografa social y territorial y, por ltimo, desde los saberes y conocimientos polticos, culturales, econmicos, territoriales, medicinales para equilibrar ahora las fuerzas con el Estado y los gobiernos y as reposicionar a los ayllus, markas y sapsis como un nuevo eje de visibilidad social indgena, originaria ante el an secante colonialismo interno del pas. Desde los niveles de la reconstitucin del ayllu, que funda- mentalmente son la reconstitucin de las autoridades origi- narias y la reconstitucin de los territorios que aqu se traba- jaron, se produjo un inusitado y febril activismo social lide- rado por sus autoridades, sus yatiris/yachax, historiadores e intelectuales para congurar de pronto un nuevo escenario local y regional de un ayllismo visible para equilibrar sus fuerzas morales y ticas con las instituciones estatales y pri- vadas, porque esto signica que se han levantado acciones o gracaciones del poder y formas del discurso alterno a estas instituciones, algo similar a los levantamientos aymaras de los aos 2000, 2001 y 2003 en el altiplano de La Paz. Esto produjo al principio diferentes conictos con los sindicatos campesinos que tambin son parte del mundo andino y del 159 indgena originario aunque ahora esta relacin se ha hecho ms tenue y de mutuo respeto. En el anterior caso las formas de dominacin local y privada ejercidas por agentes del Estado, los curas, los subprefectos han sido fuertemente cuestionados, tomados o reapropiados en la misma lgica de accin del aran/urin. Es decir, desde la duali- dad de sayas y la cuatriparticin del poder del ayllu-marka. As se pusieron en movimiento diversas estrategias de lucha y diversas maneras de escenicar los smbolos del poder del ay- llu cada una de ellas, que es una directa referencia de la rein- vencin de un poderoso yo colectivo indio que poco a poco se ha ido irradiando hacia el interior de los mismos espacios de los ayllus y markas y hacia los referidos territorios histri- cos y en el plexo de la sociedad local y regional no indgena donde estn denidas alrededor de las naciones histricas que estn tambin en proceso de reconstitucin. Esto estuvo dado mediante una serie de actividades entre las que estn la revisin de los archivos de historia, lengua, formas de territo- rios, gobiernos y autoridades; por eso hoy se reclaman como preexistentes al actual Estado y al dominio espaol. As, hasta cierto punto, la administracin de los recursos naturales y los recursos polticos han vuelto o estn volviendo a manos de los ayllus y markas que regionalmente estn dirigidos por los go- biernos regionales de cada suyu. As esto se abre como la otra posibilidad de nueva visibilidad histrica indgena originaria ante la ceguera irreverente del mundo del poder dominante que cada vez ms se muestra como anti indgena o antiayllu al igual que en el pasado. Esto se evidenci en el Taller de la Reconstitucin de los Ayllus desarrollado en Sucre el mes de julio. All se ha producido o hecho visible, por primera vez, un gran mapa de territorios antiguos denidos alrededor de las diversas naciones o regiones/suyus que eran las unidades socio-territoriales mayores junto con las unidades de los ayllus y markas. Este posiblemente es un acto de ejercicio de una soberana sobre s mismos. RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 160 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA De este y otros actos surge el argumento de que toda recons- titucin nacional de los pueblos oprimidos en cualquier par- te del mundo pasa sin duda por denir en principio el terri- torio, la identidad, la poblacin, autoridades e historia 33 . Esto para las autoridades originarias, los comunarios/comunarias, los tcnicos y sus intelectuales resulta de gran importancia ya que es un ejercicio de una arqueologa de los territorios histricos y sus nacionalidades que se logra que sta tenga mayor peso en el horizonte de la lucha y en el sentimiento de pertenencia a una comunidad histrica viva, porque exis- te o debe existir la presencia de una poblacin que ocupa esos espacios, lo que en el caso de Bolivia es muy importante ya que el 62,5% se autodene indgena (INE, 2002) o segn CEPAL el 81% (CEPAL, 2000). A esto se suma la importante presencia de sus autoridades y la referencia histrica sobre la que se respalda esta lucha social. Es decir, tiene base en sus autoridades propias, historia, pobla- cin, territorio e identidad y sobre su pasado histrico. En esto se mezcla la lucha de reivindicacin, por una parte, y la lucha por el derecho de gobierno, por otra. Es una combinacin de lucha por la tierra, educacin, salud, mejores condiciones de vida y la soberana poltica o gubernamental. As desde esta dinmica propia, el movimiento de los ayllus ha protagonizado ya varias marchas y levantamientos hacia el centro del poder poltico de La Paz como son los de los aos 2000, 2002 y 2003 para demandar el respeto a las autoridades originarias, por la dignidad originaria, Asamblea Constituyente, el desarrollo de los ayllus y markas y el cambio del sistema poltico social bolivia- no caracterizado por una enraizada colonialidad. Este proceso produjo una amplia demanda de los ayllus ha- cia el Estado blanco-mestizo y una lucha tambin interna dentro de las propias corrientes polticas del mundo andino 33 Conversacin con Jorge Saunero, tcnico de CONAMAQ, Sucre, 13 de julio 2007. Conversacin con Jorge Saunero, tcnico de CONAMAQ, Sucre, 13 de julio 2007. 161 para poco a poco hacer que la misma tome cuerpo para hoy hablar fcilmente de la territorializacin del poder del ayllu- marka en los diferentes niveles de la sociedad rural o urbana. El ayllu es una unidad socio-territorial y antropolgica deni- da en un lugar en particular y en su sistema de pensamiento o formas de entender el mundo, su organizacin social dual que en este ltimo caso no necesariamente necesita de su his- trico espacio geogrco, sino donde actualmente viven los indgenas originarios que puede ser en el oriente, las ciuda- des indgenas como El Alto o Potos (particularmente en sus periferias). De ah que se han juntado diversos hechos como que la idea de reconstitucin haya venido desde el altiplano aymara y la amplia receptividad que esto tuvo en los valles y altiplano del sur de Bolivia, dado a que en estos lugares o re- giones tienen bastante bien estructurada la lgica de los ayllus de habla quechua de Chuquisaca, Cochabamba, Potos, que al nal se complementan como una dinmica interna y tambin sus conictos. La posesin de tierra y territorio que hoy tienen los ayllus y markas, aunque en el pasado no estaba muy claramente esta- blecida, hoy se convierte bajo la hegemona del Estado boli- viano en los lugares de reposesionamiento de la nueva lucha social, adems de promover la participacin en los diferentes niveles de las autoridades y lderes; esto es, en los gobiernos municipales y en el gobierno nacional de los ayllus y markas, en CONAMAQ. Esta es la recuperacin fctica de sus territorios y tierras que hace cincuenta y cuatro aos no era posible, ya que estos estaban en manos de las autoridades vinculadas con los intereses de los terratenientes, curas y polticos mestizos anclados en los pueblos. Hoy se hace una realidad, dado que la dinmica social es otra. El movimiento de los ayllus tiene su propio gobierno nacional constituido en el Consejo de Go- bierno de CONAMAQ, aunque esto por supuesto es un hecho simblico que tiene su peso real en el posesionamiento de los ayllus y markas como el referente de una nueva visibilidad histrica del pas. Aunque sus miembros tienen pocas tierras RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 162 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA con mayor poblacin como es el caso del altiplano y los valles de La Paz, Cochabamba, Potos, Chuquisaca y Oruro. Pero es un hecho que al parecer supera ampliamente el gobierno de poblaciones que el Estado tiene. Esto es, que el control de la natalidad y el sistema de vigilancia estn siendo revertidos o simplemente superados. La territorializacin de los ayllus y markas ahora s forman parte de un proceso de reconstitucin y fortalecimiento de las antiguas naciones, markas, ayllus y sapsis. Poco a poco el sentido de identicacin de pertenencia a unidades de los histricos territorios propios es un hecho novedoso y gra- cador en la actual lucha por el poder en Bolivia. As los ind- genas originarios apuestan cada vez ms a la redenicin de sus markas y ayllus, lo que tiene un sentido de pertenencia propia que podra ser pensada como un proyecto societal para ofrecer una nueva visin del pas para que todos viva- mos mejor la vida en interrelacin profunda con la pacha o la tierra ya que esto crea un mayor sentido de mutua perte- nencia dentro de un espacio propio a diferencia con la ex- tranjerizacin de la vida social. Esto es vivir articulados entre todos juntos como pueblos, regiones, lenguas, con historias locales, historias de humillacin y de explotacin econmica y tambin con historias de dignidad. De esta forma, el reposicionamiento de un territorio es una verdadera restauracin de las naciones histricas, hoy vivas dentro de un proceso que no slo queda anclado en el refe- rente geogrco del ayllu o marka sino que tambin tiene su presencia en la lgica y forma de entender y organizar el mun- do y la vida social, como dijimos, en las ciudades y en zonas de la Amazona, el Chaco y el Oriente. Es una forma de articu- lacin de la lucha no slo a nivel de la regin andina sino tam- bin en diferentes niveles y frente a una sociedad que todava se mueve en la visin monocentral de lo occidental, liberal y colonial. 163 Se podra decir que este retorno del ayllu es tambin el re- torno de la redenicin de una nueva territorialiadad social e institucional como se hace notar aqu, porque se gesta tanto a nivel de los mismos ayllus y markas como fuera de stos o en otras regiones. Una nueva posibilidad de entender el Estado y la sociedad. Por lo que en la Amazona y el Chaco tambin los pueblos indgenas ya hablan de la reconstitucin de sus histricos territorios y sus naciones hoy vivas. De todo esto se produce que el movimiento de los ayllus ha planteado una nueva sociedad y Estado denidos particular- mente en el Estado plurinacional y la Asamblea Constituyen- te. Esta propuesta est en el documento: Constitucin Pol- tica del Estado Plurinacional Qullasuyu-Bolivia (CONAMAQ, 2007). Tambin desde esto se apuesta, aunque tibiamente, por la posibilidad de la reconstitucin del histrico Qulla- suyu. De este modo, se puede hablar del poder o poderes indgenas dispersos en toda la geografa de la regin andina de Bolivia donde se ha logrado crear una amplia participa- cin poltica, social, intelectual y de produccin de nuevos liderazgos de hombres y mujeres en diferentes niveles y de posicin poltica o ideolgica. Todo esto es un logro de los ya diez aos de la reconstitucin del gobierno nacional de los ayllus y markas. Esto ltimo por- que ya tuvo y tiene sus propios diputados en el parlamento republicano, es el caso de Aurelio Ambrosio, Rosendo Copa, Isabel Ortega y otros u otras con un buen nivel de posiciona- miento histrico. As es uno de los actores del movimiento indgena a nivel in- ternacional que est denido en la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI) creada en Cusco-Per, el 17 de julio de 2006; la que est constituida por la Confederacin de las Nacionalidades y Pueblos Kichuas del Ecuador (ECUA- RUNARI), la Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectados por la Minera (CONACAMI), el Consejo Nacional de RECONSTITUCIN Y CARTOGRAFA DEL PODER DEL AYLLU 164 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Ayllus y Markas del Qullasuyu de Bolivia (CONAMAQ), la Coor- dinadora de Identidades Territoriales Mapuche (CITEM), la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), la Orga- nizacin Nacional de Pueblos Indgenas de Argentina (ONPIA), la Confederacin Campesina del Per (CCP), la Confederacin Nacional Agraria (CNA), la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias Barto- lina Sisa de Bolivia (FNMCIOB BS) (CAOI, 2006. Primer Tan- tachawi/Congreso). El presidente de este evento fue Toms Huanacu Tito, de la nacin Jacha Karangas. De all el lema: No es que los Estados nos den una mano sino que nos qui- ten sus manos de encima. Los ayllus y markas del Qullasuyu dicen lo mismo. 165 Bibliografa ARIAS, Juan Flix 1994, Historia de una esperanza. Los apoderados espiritualistas de Chuquisaca 1936-1964, Aruwiyiri, La Paz. AYLLU SARTAANI 1992, Pachamamas tipusiva: (la Pachamama se enoja). I: Qhurqhi, Aruwiyiri, La Paz. CALLA, Pamela; HUANTO, Enriqueta; SARSURI, Anglica 2006, As caminamos: emergencia del discurso de derechos en las trayectorias polticas de mujeres aymaras del altiplano en: Diakona, Gnero, etnicidad y participacin poltica, La Paz. CARTER, William; ALB, Xavier 1988, La comunidad aymara: un mini-estado en conicto en: Xavier Alb (comp), Races de Amrica. El mundo aymara, UNESCO, Alianza Editorial Sociedad Quinto Centenario (1492-1592), Madrid. 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El memorial de captulos de los caciques principales y (de) los dems indios de la provincia de los Charcas (que) presentan ante nuestra majestad, para [] que en ellos vuestra majestad les haga merced y ponga remedio, son los siguientes, Don Fer- nando Ayavire y Velasco.- Don Pedro Soto.- Don Alonso Chuqui- vilca.- Don Hernando Soto.- Don Hernando Hachacata.- Don Pe- dro Cunaca.- Don Francisco Ayra.- Don Francisco Chambi.- Don Alfonso de Montemayor.- Don Domingo Soto.- Don Hernando Guarayo.- Don Alonso Lonquina.- Don Andrs Pampaconi.- Don Miguel Yana.- Don Diego de Zarate.- Don Francisco Chambi.- Don Juan Zunga.- Don Andrs Cauachiri.- Don Felipe Vilca.- Don Cristbal Cuyo.- Don Martn de Chaqui, 1582. En: Waldemar Es- pinoza Soriano, Temas de Etnohistoria boliviana, CIMA, La Paz. Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONAMAQ. Memoria del segundo encuentro nacional de los ayllus y markas del Qullasuyu-Bolivia, 27 a 28 de mayo, La Paz, 1999. Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu CONAMAQ. Conclusiones. Kimsir mara tantachawi de CONAMAQ (Tercera Asamblea Nacional de CONAMAQ). Movilizacin por el Mando y Territorio, 23 al 25 de mayo, La Paz, 2000. Maniesto del Consejo de ayllus y markas del Qullasuyu (CONAMAQ), Kimsir mara tantachawi, Informe de la Comisin Poltica e Ideolgica, Chuquiawu Marka, 25 de mayo de 2000. Declaracin del Cusco, Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI). Haca la construccin de Estados plurinacio- nales y sociedades interculturales, No es que los Estados nos den una mano, sino que nos quieten sus manos de encima. Cusco, 17 de julio de 2006. Taller de Reconstitucin de los Ayllus, ciudad de Sucre, 4, 5 y 6 de julio de 2007. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA III. Norah Quispe Chipana 172 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 173 INTRODUCCIN 175 Importancia de la FNMCIOB BS 176 La incursin de las mujeres indgenas en la esfera poltica 176 Marco Metodolgico 178 1. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA ORGANIZACIN 180 Bartolina Sisa en la historia del pueblo indgena originario 180 Breve resea histrica de la fundacin de la FNMCB BS 182 Congresos de la FNMCB BS de 1980 a 2001 187 Estrategias de Participacin y Movilizacin 196 2. PARTICIPACIN DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS MOVIMIENTOS SOCIALES 203 La participacin de las mujeres indgenas en los movimientos sociales de 2000-2003 y 2005 204 Las mujeres indgenas en el espacio de lucha por la justicia y la igualdad de derechos 208 3. LA MUJER INDGENA EN LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE 212 El camino para ser asamblesta en la Constituyente 212 Las formas de construccin de liderazgos de mujeres indgenas 219 La organizacin como escuela de formacin y manejo del espacio pblico 227 4. EL APORTE Y LUCHA DE LAS MUJERES INDGENAS ORIGINARIAS Y CAMPESINAS EN LOS PROCESOS DE CAMBIO DEL ESTADO 233 Visualizando la participacin de las mujeres indgenas en la Asamblea Constituyente 233 CONTENIDOS 174 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Los compromisos asumidos como mujeres indgenas por el cambio del Estado 239 Los diferentes obstculos encontrados en el camino 245 Superacin de nuestras limitaciones 253 5. CONCLUSIONES 259 BIBLIOGRAFA 268 175 EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA III. Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas y Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCIOB BS) Introduccin El presente trabajo es producto de la inquietud del Fondo In- dgena para conocer las experiencias de las organizaciones so- ciales de los pueblos indgenas originarios y campesinos que actualmente se encuentran inmersas en los procesos de cambio en Bolivia. Es vital la importancia de su participacin y plantea- mientos de transformacin durante todas las movilizaciones y luchas sociales en los tiempos de democracia, la necesidad de establecer nuevas formas de construccin de la democracia y de un Estado incluyente donde todos los pueblos indgenas originarios sean parte protagnica del desarrollo desde su pro- pia identidad cultural. En ese marco, es que el Instituto de Investigaciones Socio- lgicas de la Universidad Mayor de San Andrs (IDIS-UMSA), con el propsito de apoyar y ser parte del proceso de construc- cin de espacios alternativos que permitan visualizar el aporte de la experiencia de las organizaciones sociales de los pueblos indgenas originarios en la profundizacin de la democracia y las visiones de desarrollo, asume la sistematizacin de tres ex- periencias consideradas de importancia por las organizaciones sociales de CONAMAQ, CSUTCB y la FNMCIOB BS. El contenido del presente trabajo es el resultado de la sis- tematizacin de la experiencia de la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina 176 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Sisa (FNMCIOB BS), la temtica abordada se reere a la tra- yectoria de la organizacin, su consolidacin, participacin en los movimientos sociales y actualmente como representantes activa en el proceso de la Asamblea Constituyente, espacio en el cual se va dando la construccin y elaboracin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Importancia de la FNMCIOB BS La Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Ori- ginarias de Bolivia Bartolina Sisa es una de las organizaciones matrices de los pueblos indgenas que se constituy por ini- ciativa de la CSUTCB, entidad que entonces estaba liderizada por Genaro Flores como su Secretario Ejecutivo, quien tuvo la visin de convocar a las mujeres campesinas a formar una organizacin propia, en base de la experiencia como antece- dente organizativo de diferentes sindicatos de mujeres en el altiplano en 1980. Adems por haber observado Genaro Flores y otros dirigentes el activo papel cumplido por las mujeres or- ganizadas como grupos de base en diferentes bloqueos para la solucin a problemas sociales y campesinos de esa poca. La FNMCB asume el nombre de Bartolina Sisa en homenaje a Bartolina Sisa, mujer valerosa, valiente y de conviccin de lu- cha en contra de las injusticias del sistema colonial, compae- ra de Tupaj Katari. Ejemplo de fuerza y coraje hasta el ltimo instante de su vida. Ese es el camino que tambin las mujeres campesinas, indgenas y originarias en la actualidad recorren para lograr una sociedad ms justa. La incursin de las mujeres indgenas en la esfera poltica La Asamblea Constituyente, como propuesta de las organi- zaciones sociales ha ido generando grandes expectativas, es decir, que la Asamblea Constituyente, es el espacio en el que las y los representantes de los pueblos indgenas originarios 177 podrn plantear la visin de cmo quieren cambiar el pas, porque la actual Constitucin Poltica del Estado fue elaborada sin la participacin de la mayora de los pueblos indgenas. La construccin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado debe abarcar, entonces, las demandas de una poblacin que est poco a poco conquistando espacios dentro del aparato de las decisio- nes del pas. Por ello, la participacin de las mujeres campesinas indgenas y originarias como asamblestas es importante para que los temas que se traten en la Asamblea sean tratados por quienes conocen y saben cules son los mandatos de los pueblos indgenas originarios para transformar la exclusin en formas de inclusin a partir de identicar los factores de los desequilibrios existentes a nivel: econmico, poltico, social y cultural. Las nominadas a la Asamblea Constituyente fueron avaladas por sus comunidades y organizaciones, por lo tanto ellos y ellas de- ban realizar un trabajo orgnico dentro de sus regiones y circuns- cripciones y garantizar su legitimidad en su representacin a la Asamblea Constituyente. Por otro lado, se establecieron alianzas estratgicas para lograr mayor representacin con algunos parti- dos polticos y agrupaciones ciudadanas. Identicando las fortalezas que mantienen su compromiso por el cambio En primer lugar est la conviccin de tener una vida digna, porque su lucha es por lograr un futuro mejor para sus hijos, su familia y su comunidad y cambiar todas las injusticias que genera la exclusin social, econmica y cultural de un Estado excluyente. Igualmente poseen la Visin de un Estado Unitario y Plurina- cional que les permita una autodeterminacin para conducir su propio destino en todas las esferas del desarrollo econmi- co, poltico, social y cultural que permita mejorar la calidad de vida desde sus identidades y perspectivas de desarrollo. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 178 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Otra de sus fortalezas es el espritu de valor y coraje que les permiti sobrellevar las limitaciones educativas en cuanto a lecto-escritura, idioma y los estereotipos establecidos por la sociedad criolla-mestiza, estigmatizando su accionar. Tambin como fortalezas podemos sealar el tener que res- ponder al mandato de las organizaciones de base de los pue- blos indgenas originarios y campesinos en forma comprometi- da y decidida con mucha responsabilidad. Marco metodolgico Durante el proceso de sistematizacin de la experiencia se es- tableci el enfoque participativo, con el n de que la organi- zacin sea parte de la construccin de la experiencia y sobre todo que sea una temtica de inters y considerada importan- te para la organizacin. Bajo este criterio se establecieron las siguientes etapas: La primera fue la de acercamiento y seleccin de la experien- cia con la organizacin. En ese entendido se particip en el ampliado ordinario de la FNMCIOB BS, realizado en la ciu- dad de Sucre, donde se hizo la explicacin de la metodologa y la importancia de la sistematizacin de la experiencia elegida por la organizacin a todas las delegadas departamentales, as como al Comit Ejecutivo Nacional. La segunda etapa fue la de aprobacin, se hizo la entrega del documento base con el planteamiento de la experiencia selec- cionada, la misma que fue entregada a las ocinas de la Nacio- nal y posteriormente explicada y presentada en el Congreso Or- gnico de la FNMCIOB BS, realizada en la ciudad de La Paz en presencia de todas las delegadas de los departamentos. En la tercera etapa de recoleccin de datos, se fue realizan- do esta construccin desde la participacin de los eventos de la organizacin como el ampliado y el congreso a travs 179 de la observacin directa de los procesos de la organizacin en cuanto a la participacin y presencia de las delegadas departamentales. La entrevista semiestructurada fue otra de las tcnicas utili- zadas para la recoleccin de informacin. Se realizaron en- trevistas a las Asamblestas que fueron integrantes de la or- ganizacin como ex dirigentas departamentales y a la Actual Ejecutiva Nacional. La cuarta etapa fue el trabajo de sistematizacin de los datos y la elaboracin del documento, la misma que fue presentada con los avances logrados en la tercera reunin de la subred de Desarrollo con Identidad de la Universidad Indgena Intercultural. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 180 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 1. Antecedentes histricos de la organizacin Bartolina Sisa en la historia del pueblo indgena originario La denominacin de la organizacin encierra una connotacin histrica en la memoria de hombres y mujeres indgenas que a travs de la historia oral y algunos referentes documentales valoran y recuerdan a la mujer valiente y comandante de los ejrcitos de los levantamientos de 1781 del pueblo aymara- quechua de esa poca, mostrando que la mujer fue y es parte de las luchas por la libertad, la justicia y la dignidad de los habitantes de los pueblos originarios. Bartolina Sisa la generala aymara, lideriz las luchas e hizo trascender a travs del tiempo el pensamiento indgena de li- beracin del yugo colonial donde las mujeres participaron en la direccin de estos levantamientos en forma paritaria y valiente. En los referentes histricos se tiene a la pareja de Tupac Ka- tari y Bartolina Sisa como smbolo de lucha del chacha-warmi porque ambos compartan el ideal de libertad y justicia para el pueblo aymara. ... Bartolina, mujer impresionante por su despliegue simblico espiritual, los espaoles la odiaron ms por su osada en mos- trarse como un smbolo de autoridad poltica y militar, por su juventud, belleza y valor. La odiaron con ms saa por haberlos derrotado, por haber demostrado mayor capacidad estratgica y militar en un campo reservado a los hombres, por haber venci- do como mujer a un ejrcito de hombres, por haber ordenado la castracin a los cadveres de sus adversarios. Dirn que ella co- meti atrocidades iguales a las de Katari, que estaba armada en las ausencias de Katari. El odio de los blancos sealar que ella era amancebada, cruel, hereje, concubina, amasia, chola, sanguinaria (Ari Murillo, Marina, 2003: 33). 181 Entendiendo que en esa poca las mujeres europeas eran consideradas frgiles y delicadas como las ores, la historia muestra que las mujeres de los pueblos indgenas originarios ayer, ahora y siempre estarn en todos los mbitos de la din- mica social, siendo parte activa de la construccin de nuevos rumbos para el destino de los pueblos en el cual ellas son pro- tagonistas sociales. Bartolina Sisa desde esa poca se constituye en el paradig- ma de la mujer guerrera, valiente y leal a sus convicciones de lucha por la libertad y la justicia de su pueblo. Los levantamientos de Tupac Katari y Bartolina Sisa, ... no fue un proyecto poltico exclusivo de Katari, la profundidad de la participacin de las mujeres y hombres andinos nos muestra que los postulados de recuperacin de la Nacin Aymara, eran un clamor general de los aymaras del siglo XVIII. Este proyecto fue impulsado con verdadera conviccin por las mujeres ayma- ras, puesto que la invasin espaola trajo retrocesos dentro de sus derechos y posibilidades 1 . As, la denominacin de la organizacin de mujeres campe- sinas indgenas originarias a nivel nacional es en homenaje a Bartolina Sisa, la generala aymara por la signicacin que encierra la misma para las que son parte de la organizacin. As la Federacin se constituye en el referente de la lucha de Bartolina Sisa y las mujeres de los pueblos indgenas desde su propia tica femenina, mostrando a lo largo de su consolidacin como organizacin cualidades de responsa- bilidad, capacidad organizativa y estratgica, coraje, com- pasin, valor y espritu de resistencia frente a las diversas formas de opresin del Estado neoliberal vigente. 1 Ari Murillo, Marina, op. cit.: 44. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 182 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Breve resea histrica de la fundacin de la FNMCB BS La fundacin de la Federacin Nacional de Mujeres Campesi- nas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa se gest a partir de un seminario propiciado por el Centro de Investiga- cin y Promocin del Campesinado (CIPCA), en Cochabamba, en el que participaron, entre muchas otras mujeres, las futuras lderes de este movimiento: Lucila Meja de Morales e Irma Garca. Segn sus testimonios, en ese evento al que ambas asistieron como representantes de organizaciones no guberna- mentales escucharon por primera vez el nombre de Genaro Flores y decidieron tomar contacto con l para esbozar juntas la posibilidad de crear una organizacin especca de mujeres campesinas (Salazar de la Torre C., Van Broek, 1998: 18). En el Congreso Campesino Departamental realizado en La Paz en 1977, las mujeres expresaron tambin su deseo de organi- zarse. La aceptacin de esta iniciativa posteriormente dio lu- gar a la consolidacin de manera orgnica de varias instancias o grupos de iniciativas de organizaciones de mujeres, como son: la Asociacin Departamental de Mujeres Campesinas de Oruro (ADEMCO) o los congresos de los clubes de madres (1978 y 1979). A nes de 1977, y con la disposicin de Genaro Flores para apoyar los intentos organizativos de las mujeres campesinas, stas convocaron junto a lderes de 16 provincias paceas, al Primer Encuentro de Mujeres Campesinas de La Paz, en abril de 1978, el cual acord, nalmente, la organiza- cin del Congreso Nacional bajo la responsabilidad inicial de un comit ad hoc que, en enero de 1979, se reorganiz de manera ms efectiva, en la cabeza de Lucila Meja de Morales e Irma Garca. El Congreso planeado para noviembre de 1979, cinco meses despus del Primer Congreso de Unidad Campesina convoca- do por la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Cam- pesinos de Bolivia (CSUTCB), no fue llevado adelante debido a la crisis poltica electoral que confrontaba el pas, desde 1978, 183 la crisis econmica que se agudiz aceleradamente en 1979 y el golpe de Estado de esa poca. El evento entonces fue postergado hasta enero de 1980 bajo una nueva convocatoria, elaborada por el lder campesino Genaro Flores, quien conti- nu como uno de los principales impulsores de la organizacin sindical de las mujeres campesinas. As, la organizacin nace en enero de 1980, como iniciativa de la CSUTCB, entidad que entonces estaba liderizada por Gena- ro Flores como su Secretario Ejecutivo, quien tuvo la visin de convocar a las mujeres campesinas a formar una organizacin propia, en base a la experiencia, como antecedente organi- zativo de diferentes sindicatos de mujeres en el altiplano, que desde 1977 y ms orgnicamente a partir de la Asociacin De- partamental de Mujeres Campesinas de Oruro, de 1978 (que haba sido iniciada como Clubes de Madres con el impulso de CARITAS y luego se apoy en actividades y cursos de ca- pacitacin del Instituto de Investigacin Cultural para la Edu- cacin Popular (INDICEP), especialmente en alfabetizacin y artesanas de tejidos). El Primer Encuentro de Mujeres Campesinas de la Paz, se hizo el mismo ao, pero tambin por haber observado Genaro Flo- res y otros dirigentes el activo papel cumplido por las mujeres organizadas como grupos de base en diferentes bloqueos por la solucin de problemas sociales y campesinos de esa poca. El papel cumplido por parte del Comit ad hoc del Primer En- cuentro de Mujeres Campesinas de La Paz, fue muy importante para los orgenes de la FNMCB BS. Por ello, las fundadoras histricas de la FNMCB BS, Lucila Meja de Morales, Irma Garca, Isabel Juaniquina e Isabel Orte- ga junto, con varios otros nombres y todas las mujeres indge- nas-campesinas que luchan por mejores das para sus familias y sus comunidades, son quienes ahora toman el ejemplo de Bartolina para continuar luchando en contra de las injusticias. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 184 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA La FNMCB BS es una de las organizaciones matrices de los pueblos indgenas que se constituy por la necesidad de es- tablecer instancias de decisin independientes donde el lide- razgo de las mujeres de la zona occidental aymara fue esencial para su desarrollo y consolidacin actual. Principios fundacionales de la FNMCB BS La conformacin y consolidacin de la FNMCB BS, no debe ser considerada slo como respuesta a la necesidad del sindicalismo campesino de todo el pas, de mayor par- ticipacin de las mujeres en las esferas de la vida polti- co-sindical, sino ms bien como la complementariedad en la toma de decisiones y acciones entre hombres y mujeres que articulan sus aspiraciones como pueblos indgenas ori- ginarios. Dentro de sus principios fundacionales exista claramente en la conciencia de las fundadoras, como lo est hasta hoy, la necesidad de reunir a la importantsima poblacin femenina dispersa y aislada del mundo campesino e indgena, bajo los principios de: Liberar a la mujer campesina originaria e indgena de todo tipo de opresin que afecte su desarrollo como persona. Defender y promover los derechos humanos de la mujer campesina indgena y originaria. Hacer que la mujer participe en los niveles de decisin. Sin importar el nivel en que se desenvuelva. Disminuir hasta eliminar la discriminacin y violencia social y poltica ejercida contra la mujer. Lograr que su participacin, conocimientos e iniciativas contribuyan a la seguridad alimentaria de sus familias y comunidades. Lograr, como objetivo institucional de fondo, mayor participacin de las mujeres campesinas e indgenas, tanto al interior de las organizaciones obrero-campesinas- 185 indgenas, como en otros espacios polticos y de la sociedad civil (CESA, 2002: 17-18). Desde que fue fundada la FNMCB BS comparti, con las de- ms organizaciones populares, la lucha contra los regmenes de facto, hasta el presente, aportando signicativamente a la lucha del movimiento sindical campesino y popular del pas. Sin embargo todava no se logr obtener un grado superior de autonoma, por ser considerada una organizacin de capa- citacin, fortalecimiento y promocin de nuevos cuadros sin- dicales hasta ahora. Las mujeres de la Federacin en sus discursos asumen que ellas son la conciencia viviente de este pas. En nosotras y nuestros compaeros est la esencia pluricultural, multilin- ge y multinacional. Somos aymaras, quechuas, guaranes y de otras naciones originarias que hablamos nuestros propios idio- mas. Las mujeres luchamos para ser reconocidas, para mejorar nuestro nivel de vida, para que nuestros hijos tengan salud, educacin, para que ninguna madre muera cuando est te- niendo a su hijo; para construir una sociedad ms justa, digna, democrtica, socialista y participativa 2 . Los principios fundacionales actualmente son las directrices que guan la vida orgnica de la FNMCB BS. Principios organizativos de la FNMCB BS Los principios organizativos bsicos que se traz la Federacin desde sus orgenes son: Organizar a las mujeres campesinas indgenas y origina- rias en una identidad integrada y unitaria. Lograr una estructura orgnica fuerte y de alcance nacional. 2 CESA, op. cit.: 18. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 186 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Trabajar permanentemente con mujeres de base en Centrales, regionales y Federaciones departamentales. Responder a la disciplina sindical de los movimientos populares y democrticos. Desarrollar su accin conjuntamente a la CSUTCB y la COB 3 . La FNMCB BS, bajo esos principios organizativos, busca lo- grar que las mujeres campesinas e indgenas tengan el mis- mo derecho a participar y beneciarse del desarrollo nacio- nal, dentro de una perspectiva de equidad social, para que desempeen integralmente sus aptitudes sociales, culturales y econmicas, promoviendo el respeto a la identidad tnica y originaria. Las demandas a los gobiernos e instituciones de la sociedad civil por el pleno cumplimiento de los derechos humanos, cons- titucionales y jurdicos de las mujeres campesinas, indgenas y originarias de Bolivia, resumen el ideario de la organizacin. Estructura Orgnica de la FNMCB BS La FNMCB BS tiene la siguiente estructura orgnica: La mxima instancia de la organizacin es el Congreso Na- cional que se realiza cada dos aos. El Congreso elige al Comit Ejecutivo Nacional (CEN). El CEN est compuesto por 23 miembros con las siguientes carteras: 1. Secretaria Ejecutiva 2. Secretaria General 3. Secretaria de Relaciones Internacionales 4. Secretaria de Hacienda 5. Secretaria de Actas 3 Ibd. 187 6. Secretarias de Organizacin (2) 7. Secretarias de Capacitacin Sindical (2) 8. Secretarias de Educacin y Cultura (2) 9. Secretarias de Salud (2) 10. Secretarias de Defensa Sindical (2) 11. Secretarias de Prensa y Propaganda 12. Secretarias de Recursos Naturales y Medio Ambiente 13. Secretarias de Defensa de la Hoja de Coca (2) 14. Secretaria de Conictos 15. Delegada a la Asamblea Permanente de Dere- chos Humanos de Bolivia 16. Vocales (2) La FNMCB BS coordina actividades con la CSUTCB, de la que es parte y con cuya personera jurdica opera mientras est en trmite la propia. Adems coordina con otras Confedera- ciones de Colonizadores e Indgenas, la Confederacin Sindi- cal de Colonizadores de Bolivia (CSCB) y la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB). Las instituciones que apoyan a la Organizacin en funcin a los niveles de coordinacin y proyectos logrados son: Centro de Servicios Agropecuarios (CESA) Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) Equipo Tcnico Permanente (ETP) Ministerios y Viceministerios relacionados Embajadas Agencias de Cooperacin Internacional Iglesia Congresos de la FNMCB BS de 1980 a 2001 La FNMCB BS posee un comit ejecutivo que es elegido y posesionado cada dos aos. En muchos casos de crisis o de EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 188 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA momento coyuntural intenso esto ha variado; sin embargo, se han realizado 10 congresos ordinarios y uno extraordinario, con una continuidad que no ha afectado al desenvolvimiento for- mal de la organizacin. a) I CONGRESO: Fundacin de la FNMCB BS. (Ciudad de La Paz, 10 de enero de 1980. Secretaria Ejecutiva: Lucila Meja de Morales) El primer Congreso Nacional se llev a cabo en la ciudad de La Paz, el 10 de enero de 1980, quedando establecida la Fede- racin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia. Asumi la direccin como Secretaria Ejecutiva, Lucila Meja de Morales. Este congreso se caracteriz por la falta de experiencia de las participantes en llevar a cabo congresos, por lo cual fueron asesoradas por varones. Se puede decir que este congreso ha sido prcticamente dirigido por miembros de la CSUTCB. En la decisin de cargos, muchas rechazaban asumir por timi- dez o desconocimiento 4 . En los meses siguientes al congre- so, las nuevas autoridades se dieron a la tarea de reproducir la organizacin en los niveles departamentales, provinciales y cantonales. Oruro ha sido muy efectivo en el proceso que fue interrumpido con el golpe de Estado de 1980 (Salazar, Van Broekhoven, 1998: 20-21). A grandes rasgos, las resoluciones del Congreso, segn Salazar, se basan en tres dimensiones, que constituyen la identidad de la mujer campesina: clase, etnia y afir- macin ciudadana, que aparecan en forma conjunta y difcilmente diferenciable 5 . Sin embargo, no fueron es- pecficos los planteamientos que como mujeres pudieran haber interesado al sector organizado. Esas resoluciones 4 CESA, op. cit.: 24. 5 Ibd.: 21. 189 generales se referan al rechazo del funcionamiento de los cuarteles y el servicio militar, que afecta a los ciuda- danos varones. En el Congreso de Mujeres Campesinas se decidi la aliacin de la Federacin a la CSUTCB y, por lo tanto, a la COB. b) II CONGRESO: Crece el inters en participar. (Ciudad de La Paz, 16-18 de noviembre de 1983. Secretaria Ejecutiva, Lucila Meja) Este congreso se realiz en la ciudad de La Paz, entre el 16 y el 18 de noviembre de 1983. Es ratificada como Secretaria Ejecutiva Lucila Meja. Despus de la primera experiencia, crece el inters por participar, pero por otro lado tambin es mayor la presencia de los partidos polticos. La Secre- taria Ejecutiva perteneca al Movimiento Revolucionario Tupak Katari, de tendencia katarista. Poco a poco empez a abrirse una gran brecha entre las dirigentes y las bases, esto paralelo a las denuncias de mala administracin de fondos tanto en la Federacin como en la CSUTCB. Se ini- cia as un periodo de crisis sindical, ya que tambin con el tiempo sucede una ruptura interna entre la Secretaria Eje- cutiva, Lucila Meja, y la Secretaria General, Lidia Anti 6 . Estas disputas, segn Salazar, se debieron al favoritismo de parte de los miembros de la CSUTCB respecto a las candida- tas rivales. Por otro lado, las rivalidades giraban tambin en torno a discusiones referidas al vnculo con la CSUTCB, sien- do un punto de vista el integracionista, buscando la unidad orgnica y poltica con la CSUTCB, y otro punto de vista era el autonomista, que reivindicaba su independencia orgnica respecto a la matriz 7 . 6 CESA, op. cit.: 31. 7 Salazar, Van Broekhoven, op. cit.: 22. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 190 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA c) III CONGRESO: Injerencia poltico-partidaria. (Ciudad de Oruro 17-21 de 1987. Secretaria Ejecutiva: Justina Soliz) Este congreso, realizado del 17 al 21 de junio de 1987, dejo como ejecutiva a Justina Soliz de Morales. Tiempo despus, tiene lugar el 1er Congreso Extraordinario de la FNMCB BS. Por primera vez, se lleva a cabo en el oriente, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, entre el 4 y el 6 de diciem- bre de 1989, un congreso de estas caractersticas. Elegido el nuevo Comit Ejecutivo, toma el mando Camila Sabina Choque- tijlla, que ya desde el Tercer Congreso se hace visible por sus propuestas de que la Federacin adquiriese la misma jerarqua que la CSUTCB. Pero los dirigentes de esta organizacin realizan una campaa de desprestigio en contra de la dirigente elegida cuestionando su origen poltico, argumentando su liacin a los sectores ms radicales del indianismo: los ayllus rojos 8 . Entonces surge el debate de convertir a la Federacin en Con- federacin, que desaparezca o que nalmente se mantenga como est, pero con ms participacin. Por ejemplo, las mu- jeres campesinas de Chuquisaca y Potos, y luego de Tarija y Oruro, se reconrmaron como organizaciones mixtas y propug- naron la desaparicin de la FNMCB, y que denitivamente la CSUTCB se convierta en una Confederacin igualmente mixta, lo que as la avalara como legtimamente representativa 9 . Producto de este conicto, muchas de las mujeres se desani- man y retornan a sus lugares de origen para seguir formando parte de las organizaciones mixtas, es decir, las federaciones aliadas a la CSUTCB. No habindose creado la federacin de mujeres, se mantuvieron las caractersticas de liacin mixta como la mejor manera de preservar la unidad del movimien- to indgena-campesino. 8 Salazar, Van Broekhoven, op. cit.: 54. 9 CESA, op. cit.: 39. 191 Esto nos conduce a diferenciar el relacionamiento existente en los distintos niveles de la organizacin. As, estas disputas son, a veces, meramente dirigenciales, esto es, que responden a la bsqueda de benecios personales o al reconocimiento de sus miembros de base. Mientras que a nivel de organizaciones de base, el conicto no gira en torno a la pertenencia a una u otra or- ganizacin. Entonces, estamos hablando de la distancia que exis- te entre las direcciones nacionales y departamentales respecto a las organizaciones de base. Una ex dirigenta nos comenta: Cuando era dirigenta de la Federacin Nacional, he llegado a los de- partamentos no?, a las fronteras, cosa que la Confederacin Sindical de los varones no llegan, no? No llegan, no asumen como se debe porque se sabe que la organizacin sindical representa a las bases; por eso son elegidos, pero no llegan, entonces se olvidan y estn perdiendo tiempo. Otros se van a los partidos polticos, todo eso. Entonces mi condicin era de llegar a los departamentos y ver mi pas como est, las fronteras en qu situacin se encuentran, cmo est mi gente, las mujeres en cada rea cmo estn en los departamentos quechuas, de qu manera viven, todo eso he visto. d) IV CONGRESO. Amenaza de divisin. (Ciudad de Co- chabamba, 12-16 de diciembre de 1991. Secretaria Ejecutiva: Lola Veliz) Este congreso fue realizado en la ciudad de Cochabamba, del 12 al 16 de diciembre de 1991. En este congreso, Choquetijlla mantuvo en pie su posicin, presentando ante el Congreso un proyecto de estatuto orgnico para legitimar la condicin con- federada de la organizacin, pero este documento fue recha- zado. Es cuando opta por conformar la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia (CNMCB), con el respaldo de algunos sectores de Santa Cruz, Cochabamba y La Paz 10 . El comit ejecutivo saliente informa sobre la realizacin de ms de 100 cursos, talleres y seminarios de fortalecimiento 10 Salazar, Van Broekhoven, op. cit.: 28. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 192 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA y capacitacin sindical en todo el pas. El nuevo Comit se conforma con Lola Velz, como Secretaria Ejecutiva. Pero este co- mit ejecutivo era dbil, porque una parte de sus bases se alia a la nueva Confederacin, otras retornaron a sus departamentos confundidas, preriendo mantenerse al margen del problema orgnico y formando parte de las organizaciones mixtas 11 . La ex dirigenta Choquetijlla arma que se haban dado las con- diciones para que se lleve a cabo la constitucin de la Confe- deracin, ya que las mujeres estaban capacitadas para poder asumir sus propias decisiones y no depender tanto de los di- rigentes varones. Dentro de las conclusiones y resoluciones del IV Congreso del FNMCN se concluye que la organizacin de mujeres no debe ser para contradecir a los varones tampoco para crear organizacio- nes paralelas, pues tal cosa, slo contribuira a la poltica de los opresores 12 . Por su parte, la Confederacin de Mujeres de Bolivia (CNMB), ya como instancia separada de la FNMCB, logr que su personera jurdica fuera reconocida, adems que consigui el re- conocimiento de la Central Obrera Departamental de La Paz y de algunos sindicatos agrarios de Cochabamba, La Paz y Santa Cruz. Hasta 1995 sigui a la cabeza de Choquetijlla 13 . e) V CONGRESO. En busca del fortalecimiento. (Ciudad de La Paz, 19-21 de diciembre de 1993. Secretaria Ejecutiva transitoria, Silveria Santos) Se realiza nuevamente en la ciudad de La Paz, del 19 al 21 de diciembre de 1993. Es elegida como Secretaria Ejecutiva tran- sitoria Silveria Santos. Se da la participacin de organizacio- nes mixtas, ya que la nueva Secretaria Ejecutiva de la FNMCB era una destacada dirigenta de la Federacin Departamental nica de Trabajadores Campesinos de Potos (FDUTCP) 14 . 11 CESA, op. cit.: 41. 12 Salazar, Van Broekhoven, op. cit.: 29. 13 Ibd. 14 CESA, op. cit.: 42. 193 f) VI CONGRESO. Hacia la unidad y la consolidacin (Ciudad de Sucre, 4-8 de julio de 1994, Secretaria Ejecutiva: Isabel Ortega) Es realizado en Sucre, del 4 al 8 de julio de 1994. Asume el car- go mximo Isabel Ortega. Es un congreso Hacia la unidad, la consolidacin y reformulacin, en donde se lleva a cabo la re- daccin de documentos fundamentales para el fortalecimiento de la organizacin. Entre ellos se destacan las Resoluciones del VI Congreso Nacional Ordinario de la FNMCB, el Docu- mento poltico y la Plataforma de Lucha 15 . Es en este congreso en el que entra como tema orgnico la importancia del instrumento poltico, rechazando que sus integrantes no tengan militancia en partidos polticos, re- chazando que sus integrantes tengan militancia en partidos ocialistas o qaras, como lo expresan ellas mismas. Se ins- truye pues que las mujeres formen parte de los congresos ordinarios 16 . g) VII CONGRESO. Por el desarrollo de las nuevas perspec- tivas organizativas (Ciudad de Tarija, 27-30 de noviembre de 1996, Secretaria Ejecutiva: Julia Ramos) Realizado en Tarija, del 27 al 30 de noviembre de 1996, asume la Secretara Ejecutiva Julia Ramos. El Congreso naliz con un maniesto de unidad, fruto del impacto de la Marcha por la Tierra realizada algn tiempo atrs en protesta contra la Ley INRA y su aprobacin, medida en la que las organizaciones in- dgenas y aliadas a la CSUTCB tuvieron papeles protagnicos, donde varias dirigentes y mujeres de base participaron militantemente. 15 Ibd.: 44-48. 16 Ibd.: 50. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 194 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA h) VIII CONGRESO. Por la institucionalidad y la lucha po- pular (Ciudad de Potos del 14-16 de abril de 1999. Secretaria Ejecutiva: Silvia Lazarte) Como haba venido sucediendo desde su fundacin, los con- gresos, los discursos y las resoluciones de los congresos de mujeres campesinas sern un eco de los debates que se da- rn entre las diversas corrientes poltico-sindicales que pug- nan por el control de las secretaras de la CSUTCB. En este caso, y en correspondencia con la inclinacin electoral que ha- ba asumido la CSUTCB desde 1995, la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia se comprometi a incentivar la participacin de las mujeres campesinas en las elecciones mu- nicipales de diciembre de 1999, considerando la ley electoral, en la que el 30 % de candidatos deban ser mujeres. El congreso se llev a cabo en la ciudad de Potos, del 14 al 16 de abril de 1999, con Silvia Lazarte al mando como Secretaria Ejecutiva de la organizacin. i) IX CONGRESO. Tierra, Poder, Territorio (Shinaota-Cocha- bamba, 8-10 de octubre de 2001. Secretaria Ejecutiva: Leonida Zurita) Realizado en Shinaota, Cochabamba, del 8 al 10 de octubre de 2001, alberg a mujeres campesinas, en esta oportunidad bajo la consigna: Tierra, Poder y Territorio. Se consolida y es elegida como Secretaria Ejecutiva Leonida Zurita. No asistieron las Fede- raciones de La Paz y Chuquisaca, pero tuvo la particularidad de contar con la presencia de Flix Santos, Secretario General de la CSUTCB, quien inaugur el evento (Garca Linera, 2004: 509-514). j) X CONGRESO. Instrumento Poltico (Noviembre de 2003. Secretaria Ejecutiva: Nemesia Achacollo) En noviembre de 2003 se llev a cabo la eleccin de un nuevo Comit Ejecutivo Nacional, en el que Nemesia Achacollo, de la 195 regin del oriente, se hizo cargo de la dirigencia mxima en la Secretaria Ejecutiva de la FNMCB BS. La FNMCB BS y el Instrumento Poltico Una de las primeras incursiones en la participacin poltico-par- tidista de los niveles dirigenciales de las mujeres campesinas or- ganizadas data de 1979-1980, cuando las mujeres formarn parte de los comandos de la UDP y de los niveles organizativos del Mo- vimiento Revolucionario Tupak Katari (MRTK), que para entonces controlaba el ejecutivo de la CSUTCB (Muoz, 1994: 371). La FNMCB BS desde sus inicios estuvo estrechamente vincu- lada a partidos polticos a travs de la militancia activa de sus dirigentas, a pesar de que en sus estatutos se declara la inde- pendencia partidaria. En su fundacin, el liderazgo era mar- cadamente aymara, por lo que el katarismo se constitua en la corriente ideolgica hegemnica de la organizacin. Muchas de las lderes sindicales de esa poca, como Muja, Garca y otras, fueron militantes del Movimiento Revolucionario Tupak Katari (MRTK), entendida como la rama poltica de la CSUTCB y la FNMCB BS. Tambin exista el Movimiento Indio Tupak Katari (MITKA), de tendencia radical, del que Choquetijlla era militante. Segn Muoz, la militancia femenina posea caractersticas par- ticulares: Se tomaba con seriedad la formacin y educacin de las bases. Las militantes que al mismo tiempo estn rela- cionadas con el sindicato campesino, organizaban los cursillos y estaban lejos de pedir ventajas personales, ms bien exigan compromiso y cumplimiento de aquellos representantes del partido que acudan a colaborar en los cursillos 17 . Con el inicio de la crisis sindical y la derrota del katarismo en la con- duccin de la CSUTCB en los aos ochenta, en la FNMCB tambin 17 Ibd.: 395-397. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 196 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA se dar una suerte de proliferacin de partidos polticos tradicio- nales, no indgenas, disputndose los cargos en los congresos. Sin embargo, despus de muchos congresos, sin una representacin poltico-partidaria denida, en 1995 se crear un brazo poltico de varias organizaciones sociales (CSUTCB, CSB, CIDOB) en el que la FNMCB tambin participa (Fundacin Tierra, 2003: 51).
El congreso del instrumento poltico convocado por el partido poltico Movimiento al Socialismo (MAS), en enero de 1999, en la ciudad de Cochabamba, buscar principalmente solucionar el problema de la personera jurdica, con lo que se consti- tuye el Movimiento al Socialismo, Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP). En las elecciones mu- nicipales de ese ao se logra ganar los municipios de varias zonas del trpico y, para las elecciones municipales del 2002, muchas de las candidatas de circunscripciones y concejalas llegarn al Parlamento por el voto directo de su regin y fruto de la postulacin orgnica de la FNMCB. Con el paralelismo sindical que vuelve a originar desde el ao 2001 la existencia de dos confederaciones sindicales, los conic- tos organizativos de los movimientos sociales indgena-campe- sinos, incluido el de mujeres, se han complejizado en la medida en que estas divisiones provienen de fuerzas poltico-sociales con signicativa representacin parlamentaria y notable fuerza de movilizacin social (MAS, MIP). Esto ha provocado un quie- bre en la FNMCB entre aquellas regionales adheridas a la CSU- TCB acaudillado por el Mallku, que apuestan a la va electoral en el MIP y a la participacin en nuevas sublevaciones sociales, y las regionales ligadas a la CSUTCB dirigida por Loayza, que apuestan a la victoria electoral del MAS-IPSP y las regionales. Estrategias de Participacin y Movilizacin La Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia, en su condicin de Federacin es aliada a la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Tupak Katari. 197 La FNMCB BS est conformada por las organizaciones de base de las comunidades rurales, los sindicatos agrarios, las centrales agrarias, las federaciones provinciales, las federaciones departa- mentales o regionales y la direccin nacional. La FNMCB BS dentro de su Comit Ejecutivo Nacional tiene 23 miembros, con tres carteras principales: Secretara Ejecuti- va, Secretara General y Secretara de Relaciones Internacio- nales. Estas carteras estn distribuidas principalmente por regiones; estas son: el Bloque Oriente, que est constituido por cuatro departamentos: Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija; Bloque Quechua constituido por los departamentos de Cocha- bamba, Potos y Sucre; y el Bloque Aymara compuesto por los departamentos de La Paz y Oruro. Las Federaciones departamentales estn constituidas en seis departamentos: Cochabamba, La Paz, Santa Cruz, Oruro, Tarija y Pando, ya que continan existiendo organizaciones mixtas, como es el caso de Chuquisaca, Potos y Beni, cada una de stas, en diferentes procesos de organizacin. La Federacin Nacional, en su proceso ha tenido problemas de divisin interna, principalmente por el espacio territorial. Sin embargo la organizacin en funcin a la legalidad, segn el Esta- tuto orgnico reconoce a la Ejecutiva, que es elegida en el Con- greso Departamental de La Paz; pero las acciones no son lleva- das a cabo de manera conjunta. Las Federaciones regionales de los Yungas, por su aporte, son aliadas directas de la nacional, en este caso por la evidente coincidencia en la problemtica de la coca con el Chapare, donde existe una mayor fuerza de la organizacin autnoma de la mujeres campesinas. La FNMCB se ha ido desplazando poco a poco hacia el trpico cochabambino y el oriente. Como en la mayora de las organi- zaciones, en su interior existen facciones que a su vez asumen la legitimidad nacional de la representacin de las bases. Esto no es real en la mayora de las organizaciones paralelas, EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 198 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA ya que cada faccin asume a su vez una aliacin de otra or- ganizacin fraccionada. Entonces, gran parte de su fuerza pro- ductiva recae en estas fricciones, que se han caracterizado principalmente por los intereses regionales, hasta la actuali- dad, aunque la mayora de los y las dirigentes son militantes del instrumento poltico. En todo caso, en medio de estas disputas y faccionalismos que recorren todas las estructuras nacionales y departamentales del sindicalismo agrario, es comn ver que la identidad como organizacin de mujeres es subsumida por los intereses de or- ganizaciones regionales a las que pertenecen. En el caso de la FNMCB, cuya mayora pertenece a la organizacin de las Fede- raciones especiales del Trpico y milita en el Instrumento Po- ltico, ha orientado sus potencialidades al fortalecimiento de estas organizaciones y de una de las CSUTCB existentes. Por su parte, la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas de La Paz ha asumido una autonoma/ruptura con la Federa- cin Nacional, manteniendo cercana con la CSUTCB liderizada por el Mallku, dando lugar a una rivalidad de las organizacio- nes. El protagonismo femenino est claramente subordinado a los objetivos de los liderazgos de esas otras organizaciones 18 . Los espacios de decisin y deliberacin Las instancias de decisin y deliberacin son bsicamente el congreso, como primera instancia, y posteriormente los am- pliados y los cabildos. El congreso es la mxima instancia de decisin y de eleccin de dirigentes. El ampliado es la instancia destinada a informar y convocar bsicamente; pero adems las departamentales pueden tener ampliados para sus propias necesidades de anlisis 18 Garca Linera, op. cit.: 520-524. 199 de los problemas regionales y/o provinciales de manera orgnica. El cabildo es otro espacio de deliberacin, pero ms gran- de, donde participan ms integrantes de base; a veces se realizan cabildos abiertos informativos de mujeres durante la movilizacin, donde se pueden elegir a representantes, que eventualmente tengan que tomar decisiones a nom- bre de las mujeres campesinas. Estructuras menos formales Para llevar a cabo la movilizacin, se conforma un comit coor- dinador a la cabeza de los representantes de las federaciones y de la FNMCB. Dentro de la organizacin, entonces, se hace la agenda de trabajo conjuntamente; se conforma un comit coordinador encabezado por los representantes tanto de las federaciones como de la federacin nacional. Este comit est constituido por comisiones: salud, alimentacin, prensa y, pos- teriormente, de dilogo y difusin del mismo. No se eligen a representantes, pues se delegan tareas y obligaciones segn las comisiones, las cuales deben informar del trabajo realizado de manera oportuna. La manera de informar para las movilizaciones se realiza a tra- vs de dos tipos de documentos: uno que circula a nivel di- rigencial desde el Comit Ejecutivo Nacional a sus mximos dirigentes, y otro documento que a ttulo de Federacin Na- cional circula masivamente con destino a todas las integrantes de la Federacin. Mediante la misma forma de convocatoria se realiza la informacin. Entonces, desde esos dos tipos de con- vocatorias se realiza un constante seguimiento a las medidas de presin que se estn llevando a cabo. Tcticas de la organizacin Dentro de los repertorios tcticos de la organizacin, en la ma- yor parte del tiempo las federaciones y centrales de mujeres EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 200 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA campesinas se acoplan a las decisiones tomadas por los niveles de la CSUTCB o las federaciones especiales, donde participan de manera indistinta con los aliados varones. En estos casos, que son la mayora, la organizacin de mujeres cumple un rol de difusin, de convocatoria y de implementacin de las deci- siones tomadas por las otras organizaciones departamentales o nacionales (CSUTCB, Federaciones Departamental de Campe- sinos, Coordinadora del Trpico, etc.). Sin embargo, los reper- torios empleados por las mujeres no dieren de los repertorios decididos y ejecutados por las organizaciones mixtas. Estas acciones responden al tipo de efecto o reaccin que se quiera conseguir, es decir, cada medida a acatar posee su particular impacto. Cuando se llevan a cabo, sobre todo, las marchas y los blo- queos, las comisiones deben encargarse de la alimentacin, y mientras dure el conicto tambin deben ocuparse de la salud. Pero si se alarga el conicto se rotan las tareas. Por lo general, la logstica de la movilizacin recae en los apor- tes de las familias de base de las comunidades que brindan alimentos a las dirigentes y aliadas movilizadas. En ocasiones los recursos de ayuda econmica que administran las organi- zaciones sociales para capacitacin, publicacin y otros, son temporalmente destinados a apoyar el sostenimiento de las dirigentas, especialmente en momentos de marchas y otras movilizaciones. La FNMCB trabaja con otras organizaciones, como el Centro de Servicios Agropecuarios (CESA), el Centro de Investigacin del Campesinado (CIPCA) y el Equipo Tcnico Permanente (ETP), entre otros. Sin embargo, para llevar a cabo movilizaciones, las organizaciones sociales deben conseguir recursos de sus mismos miembros. Por otro lado, como son acciones ms independientes que los cursos o talleres, recibir recursos de estas instituciones tambin signica la intervencin de las mismas. 201 Las estructuras conectivas en momentos de movilizacin estn activadas previamente, pues se trata del propio funcionamiento orgnico de la estructura sindical, con sus ampliados, reuniones y asambleas. Cuando existe movilizacin, por ejemplo, la orga- nizacin de la Federacin ya est establecida, y es all donde las centrales provinciales son actores importantes, ya que por medio de esas instancias la convocatoria de las federaciones departamentales desemboca a los sindicatos de comunidades o de base. Es un sistema de cascadeo conectivo. Las comisiones de comunicacin en las movilizaciones deben encargarse de varias actividades, como ser la difusin tanto ex- terna como interna sobre los acontecimientos que se lleven a cabo, as como tambin las decisiones. Deben ir a los puntos de bloqueo o desde las marchas comunicarse con las bases a travs de telfono o radio y en el mejor de los casos en forma directa si cuentan con los recursos necesarios como para lograrlo. Cuando se llevan a cabo las negociaciones, se conforma una comisin de dilogo, instancia que delega a un grupo para ne- gociar. Sin embargo, los miembros de las comisiones deben informar a la gente de base. Las negociaciones no terminan con la rma de convenio o con el n del conicto de manera exitosa. El proceso de cumpli- miento de los convenios por parte de ambas partes es un pro- ceso que muy pocas veces es tomado en cuenta con la im- portancia que merece, y despus de un tiempo los convenios resultan ser letra muerta. Una de las labores de los y las dirigentas es el de llevar a cabo consultas, acatar las decisiones, hacer cumplir los acuerdos es- tablecidos y otros. Son obligaciones que corresponden a los y las dirigentes, por ser portadores de voz de personas a quienes representan. ste es un aspecto importante por considerar, ya que existe la posibilidad de que los dirigentes no representen a nadie ms que a sus intereses personales o sectoriales. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 202 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Finalmente, cuando la organizacin quiere dar a conocer sus decisiones o manifestarse ante la sociedad civil, llevan a cabo conferencias de prensa, junto con todos los actores involucrados en el conicto. 203 2. Participacin de las mujeres indgenas en los movimientos sociales Los movimientos sociales no son organizaciones (o institu- ciones) estticas. Dirigen sus esfuerzos y acciones a coyun- turas sumamente dinmicas y cambiantes, desde posiciones e intereses compartidos en algn momento de este ciclo di- nmico. Las demandas tampoco son estticas, sino que cam- bian constantemente segn las nuevas coyunturas polticas emergentes. Entonces las demandas de las mujeres en los movimientos so- ciales en Bolivia no pueden centrarse exclusivamente en las y los actores sociales principales, puesto que sus demandas estn entreveradas con los intereses de un sinnmero de otras necesidades. El mismo hecho de participar en un movimiento social impli- ca asumirse como un actor poltico en relacin con el poder poltico en un momento determinado, lo que implica a su vez asumir un papel como ciudadano o ciudadana en un sentido prctico, aunque estos actores no sean formalmente ciudadanos en la coyuntura legal e histrica en cuestin. Se sabe que durante mucho tiempo en Bolivia slo los varo- nes (y no todos ellos) eran ciudadanos reconocidos por la ley. Eventualmente, las mujeres obtuvieron la ciudadana formal en 1952, conjuntamente con las poblaciones llamadas analfabetas, los pueblos indgenas y originarios del pas. Pero si bien esta ciudadana formal incluy derechos indistin- tos para hombres y mujeres, se debe preguntar si, en la prctica, la ciudadana femenina es idntica a la masculina. Asimismo, se debe preguntar si, en la prctica, la ciudada- na indgena es idntica a la ciudadana de las poblaciones no indgenas en el funcionamiento estatal del pas (Flores, Herbas, Huanca, 2007: 14-16). EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 204 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Segn Bareiro, la ciudadana es un derecho que concede la potestad de intervenir en el poder poltico de una sociedad determinada, lvaro Garca Linera (2004) propone, en un en- sayo reciente, que todo movimiento social posee al menos tres grandes componentes: 1) una estructura de movilizacin (o sis- tema de toma de decisiones, deliberacin, participacin, tareas, procedimientos, jerarquas y mandos) que hacen posible llevar adelante sus acciones pblicas; 2) una identidad colectiva y re- gistros culturales que le permiten diferenciarse colectivamen- te; 3) algunos repertorios de movilizacin o mtodos de lucha a travs de los cuales despliegan pblicamente su escenografa de accin colectiva. Garca Linera diferencia, adems, entre dos tipos de mo- vimiento social: 1) con respecto a sus oponentes, y 2) en re- lacin con lo que l llama los comportamientos colectivos de estos movimientos. En ese entendido, existirn movimientos socio-polticos reivindicativos que pretenden modicar slo unos aspectos puntuales de la normativa estatal, y movimien- tos ms estructurales que buscan tomar el control del Estado y promover un nuevo orden social. Las demandas son importantes, pero es igualmente impor- tante el proceso de participacin en el cual se aprende como identicar las demandas, formularlas, negociarlas y tambin oponerse a la imposicin de demandas prefabricadas que no corresponden a las posiciones o intereses propios. La participacin de las mujeres indgenas en los movimientos sociales de 2000-2003 y 2005 Las mujeres en las comunidades tienen presencia pblica reconocida por los historiadores a partir de sus acciones en los diferentes momentos histricos de rebelin que tuvieron y tie- nen en la actualidad las nacionalidades, frente a las diferentes situaciones histricas. 205 Sin duda que Bartolina Sisa es la expresin ms alta de la - gura femenina de Los Andes, de ah que la organizacin de mujeres campesinas de La Paz haya asumido el nombre de su herona creo que fue porque as como los hombres asumen lo de Tupac Katari, entonces las mujeres han asumido lo de Bar- tolina Sisa como representantes de los ideales de esas luchas del siglo XVIII. Las acciones de 1780-1782, marcan la historia de las organi- zaciones, porque marcan la primera actitud de rebelda y ac- cin poltica social de tal envergadura que puso en retirada al Reino de Espaa, donde las mujeres son mostradas como un factor importante en la rebelin de los pueblos andinos. Conictos y convenios La Guerra del Agua del ao 2000 es el inicio de un conicto so- cial, motivado por el alza de los precios del servicio de agua en la ciudad de Cochabamba. Contina con la conformacin de un movimiento social en el que se desarrollan nuevos espacios de accin e impacto de la sociedad civil en la administracin y gestin de los servicios bsicos y desemboca en un movimien- to antiglobalizador, puesto que los problemas de fondo del conicto inmediato eran parte de las polticas pblicas neoli- berales a nivel mundial 19 . El levantamiento de abril de 2002 no fue slo una protesta con- tra las empresas transnacionales que controlaban el agua, sino tambin contra la invisibilidad del gobierno respecto de la po- breza y la crisis econmica que sufri el pas a causa de este proceso de privatizacin. Dentro del pas, las protestas se con- virtieron muy pronto en un momento constitutivo (en trminos de Zavaleta) que iba a sealar el nacimiento de una nueva ma- nera de hacer poltica (Garca, Gutirrez, Prada, Tapia, 2000). 19 Flores, Herbas, Huanca, op. cit.: 44. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 206 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA En general, las medidas de presin son desarrolladas en Boli- via con un grado mayor o menor de represin y violencia, hasta que se establece una negociacin y se rma un acuerdo o con- venio. A veces, se cumplen algunos puntos menores de estos acuerdos, pero no se hace nada para resolver los problemas de fondo. Despus de un lapso, el ciclo se repite, con frecuencia incluyendo en el nuevo pliego de demandas el cumplimiento del convenio anterior. Hay aspectos superciales que contribuyen a mantener este crculo vicioso. Los pliegos petitorios suelen ser muy largos, amplios, ambiciosos y a veces irreales, porque incluyen de- mandas que el gobierno no podr cumplir o que implican una reorganizacin total del sector (y hasta del pas). Los dirigen- tes suelen insistir en que el pliego tiene que ser aceptado en su totalidad, sin admitir la posibilidad de descartar algunos puntos a favor de otros ms centrales o factibles, argumentan- do que eso sera visto como una concesin cercana a la derrota o una seal de haber traicionado a sus bases, posicin que estas suelen compartir. En este sentido, estas movilizaciones son formas de accin co- lectiva que responden a la ausencia o insuciencia de acciones del Estado en estos espacios. Adems las movilizaciones sur- gen precisamente cuando el Estado intenta ocupar el espacio vaco que ha dejado, pero lo hace a partir de sus insuciencias y de prestaciones mnimas, provocando el rechazo de los y las interesadas. Tcticas y estrategias de participacin de las mujeres La tctica utilizada siempre en las movilizaciones fue las mu- jeres adelante en las marchas; por otra parte, no siempre fun- ciona especialmente si no se logra controlar a los integrantes varones. En abril de 2004, se tiene la experiencia de los yun- gueos que llegaron a la tranca de Unduavi con rumbo a la Rinconada, el lugar que haba elegido el gobierno para instalar 207 nuevos controles. La intencin de los marchitas, segn se dice, era destrozar esa construccin. En la tranca haba unos cente- nares de policas, en cantidad suciente como para evitar que los yungueos logren rebasarla, pero en todo caso, sumaban mucho menos que los cocaleros. Las mujeres formaron un muro humano frente a los policas y empezaron a empujarlos. Si hubieran logrado romper la lnea de efectivos, los marchistas iban a lanzarse por la brecha. Se pensaba que fcilmente haran correr a los policas por la pura fuerza del nmero, sin necesidad de actos violentos. La estrategia de movilizacin utilizada es contar con las com- paeras durante todas las movilizaciones para ser quienes permitan avanzar en el trayecto siendo las primeras en en- frentar las diferentes represiones que se podran dar, adems esto implica que las mujeres conocen los riesgos que se corren cuando participan en estas acciones. Las diferencias entre nosotras En esta coyuntura ideolgica, se caracteriza por la pugna existente entre las polticas de la etnicacin y la identidad, desde una perspectiva rural y de gnero y tambin desde las diferencias entre las mujeres. Un movimiento campesino puede hacer uso de un discurso identitario en que se proclaman como indgenas u origi- narios en busca de ventajas coyunturales. En otros casos, tal discurso no existe, pero las y los investigadores consideran que hay criterios que les permiten identicar a los participan- tes del movimiento como indgenas y, por tanto, clasican el movimiento como tal, aunque las y los movilizados no se declaran como tales. De la participacin de las mujeres indgenas, originarias y campesinas se tiene poca informacin. Ser con el inicio de la EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 208 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA sindicalizacin del agro, posterior a la Guerra del Chaco (1932- 1935), cuando se vuelve a notar la presencia de las mujeres en la historia de las comunidades y del pas. La manipulacin de la organizacin campesina realizada por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) en el perodo 1952-1964, los pactos y la represin militar abrieron el espacio para la participacin del campesinado en la vida poltica y social del pas y como parte de ello la presencia de las mujeres. stas y otras mujeres que desde el anonimato mostraron el camino a las generaciones posteriores. Estas enseanzas se mostraron en los bloqueos de caminos del 2000, 2001 y 2002. Los conictos sociales nuevamente estaban poniendo a prueba la calidad organizativa de la organizacin campesina y demostrando que la FNMCB BS desde su departamental tambin estaba preparada para dar a conocer sus demandas. El movimiento campesino estaba fortalecido y la Federacin Departamental de Mujeres Campesinas de La Paz (FDMCLP) haba participado en ese proceso. Prueba de ello es la inter- vencin de la FDMCLP BS en el momento nal de conicto, las negociaciones con el gobierno. El conicto termin con la rma de 50 puntos entre el gobierno y el movimiento campesino a la cabeza de Felipe Quispe. A pesar de que la FDMCLP BS es una organizacin slo de mujeres, re- cibe apoyo de la Federacin Tupac Katari. Sin embargo, tambin se han presentado casos que en lugar de ayudarlas a fortalecer su organizacin, terminan manipulando la organizacin, provocando mayores problemas a la organizacin departamental. Las mujeres indgenas en el espacio de lucha por la justicia y la igualdad de derechos Durante muchos aos de manera continua se pensaba y se hablaba de la posibilidad de crear un nuevo orden econmico 209 mundial y esto pareca una utopa de muchas mujeres y hombres que crean en un mundo ms justo para todos. Muchas de las construcciones tericas se basaron en tericos europeos que plantearon la incapacidad y las mltiples limi- taciones que tenan los pases del tercer mundo para lograr transformaciones en sus sociedades. Sin embargo, hoy en da somos testigos de que la construccin de nuevas tendencias y nuevas esferas de desarrollo son posibles desde nuestra propia mirada de pueblos indgenas originarios. Un ejemplo claro de alcanzar estas utopas es la experiencia de aquellas mujeres indgenas de los pueblos aymara-quechuas y de tierras bajas para lograr salir de sus espacios domsticos y llegar a espacios casi prohibidos para ellas, como es el caso de la esfera poltica. La importancia de reconocernos como mujeres y hombres con identidad propia y que durante muchos aos nos haban ocultado la verdad de la grandeza que encierran nuestros conocimientos tanto en lo econmico, poltico y social, hacen que estos, hayan estado aletargados ante mensajes de desarrollo y justicia sin identidad. Es decir, estbamos buscando una justicia e igualdad de condiciones desde nuestra vivencia, desde nuestra expectativa de pueblo, desde nuestros valores de reciprocidad, respeto y complementariedad. En muchos mbitos hasta hoy se consideran cuestiones idealistas y poco realistas. Esta concepcin tiene sus races en la formacin de los hijos y de las familias rurales que creen en el cambio y en das mejo- res. Qu signica la identidad para nosotros? Saber de dnde venimos, de dnde somos y hacia dnde queremos ir como pueblo, y ese fue el razonamiento permanente de las muje- res aymaras quienes vean con dolor cmo sus aspiraciones de madres, hijas y esposas se derrumbaban cuando gober- nantes inescrupulosos hacan que la patria fuera enajenada y destruida de manera gradual por los intereses forneos. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 210 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Era un sueo pensar que alguien de nuestra clase llegara al po- der del Estado y creo que ni los intelectuales ms avanzados podan percibir esta situacin, pero s las mujeres que creye- ron y tuvieron que ingresar a los espacios de los compaeros para saber que eran verdaderas luchadoras de los ideales del pueblo. Su lucha siempre estuvo encaminada por la justicia a una vida ms digna para todos los pueblos indgenas de Bolivia en todos los mbitos. En toda la experiencia de lucha de las organizaciones sociales podemos encontrar un glosario de promesas y engaos de los diferentes gobiernos de turno. El pueblo siempre se dio cuen- ta de las intenciones funestas y engaosas de traiciones al Es- tado; pero siempre fueron acallados por discursos y formas de comprensin de la clase media y los empresarios quienes de- fendan una gobernabilidad y una democracia segn el gusto y entendimiento de ellos. Nos hicieron creer que exista slo un modelo de democracia que deba seguirse para ser considerados pases viables; pero las mujeres y las organizaciones sociales en sus luchas demos- traron que existen diferentes formas de expresar las aspira- ciones del pueblo en el marco de una democracia activa y de alta intensidad donde todos reexionamos y damos salidas a nuestras percepciones de injusticia. Una democracia que ahora no es comprendida y quiere ser en- tendida por los letrados de otros pases, para ellos esta nue- va situacin o panorama de la democracia es algo que no se imaginaban, es un tiempo en el que las mujeres deciden como seres humanos con capacidad de decidir y ser luchadoras por la dignidad desde sus vivencias de injusticias y atropellos. Ahora plantean cambios que implican no slo acciones estratgicas de luchas, sino tambin una confrontacin ideolgica de pueblos oprimidos por las formas modernas de sometimiento.
Hoy es la lucha de ideales y la construccin de imaginarios sociales reales capaces de transformar no slo Bolivia sino Latinoamrica. 211 Desde mi punto de vista, la experiencia de las mujeres que salen de sus casas con los nios en sus espaldas llevando fra- zadas y sus utensilios para recibir informacin y conocimiento sobre la realidad nacional y querer enterarse de la misma hizo que ellas conozcan su pas y fueran parte activa de su deterio- ro o cambio. ste es el momento en que las mujeres tienen la oportunidad de cambiar el Estado excluyente. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 212 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 3. La mujer indgena en la Asamblea Constituyente El camino para ser asamblesta en la Constituyente El proceso de la Asamblea Constituyente desde el 13 de mayo de 2002 marca un hito histrico en el pas porque los exclui- dos de siempre inician una marcha desde la ciudad de Santa Cruz hacia La Paz, sede de gobierno, con una demanda que no slo interesaba a los campesinos indgenas originarios, sino a toda la poblacin del pas: la convocatoria a la Asamblea Constituyente para refundar Bolivia. A partir de la aprobacin y promulgacin de la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, en el mes de marzo de 2006, comenzaron de manera intensa un proceso de convergencia entre las organizaciones campesinas ind- genas originarias y de colonizadores para construir de mane- ra colectiva una sola propuesta de consenso como muestra de unidad y fuerza del movimiento en cuanto a su presen- cia innegable e importante en el tratamiento de los grandes temas nacionales. Por otro lado, esto era una forma de profundizacin y fortaleci- miento de la democracia boliviana; pero no aquella democra- cia de la prctica restringida a la legitimacin de los gobiernos por la va del voto y nada ms, sino ms bien de aquella que plantea, segn Santos y Avritzer, nuevas formas de intensicar y profundizar la democracia a travs de repolitizar y radicalizar los derechos humanos y la democracia entendida como todo proceso de transformacin de relaciones de poder en relacio- nes de autoridad compartida. Esto no slo en el espacio p- blico sino tambin en todas las esferas de las relaciones socia- les. Considerada como la democracia de alta intensidad don- de se sustituyen relaciones de poder por ms relaciones de autoridad compartida, lo que incluye a las organizaciones, que a su vez deben desarrollar mecanismos de democracia directa, 213 muy participativa y con un fuerte control social de los dirigen- tes, pues critican no solamente a los partidos polticos sino tambin a las organizaciones sociales e incluso a los dirigentes de base. Sin embargo la democracia durante estos aos slo ha sido para mantener la idea de gobernabilidad, que signic lle- var al gobierno lejos de la democracia y tratar de impedir las transformaciones de la estructura poltica y de la propiedad, haciendo defensa desde la mirada de las minoras oligrquicas de una democracia comprada y prebendalista. a) Instrumento Poltico de las organizaciones sociales En ese marco y como parte del proceso democratizador desde las formas de enfrentar su autodeterminacin de las organi- zaciones sociales (CSUTCB, CSCB, CIDOB), en la que la FNM- CIOB BS tambin particip, deciden la creacin de un brazo poltico en 1995, asumiendo que son la mayora de este pas y por lo tanto no puede quedar por ms tiempo sin direccin poltica propia. Por ello, como seala Fausto Reinaga ... una fuerza econmica y social de la magnitud y dimensin de la raza india... que busca su cerebro y su conciencia... no para- r hasta tener su cerebro en su cuerpo y su conciencia en su alma. Intil ser hacer el juego y payasear por ms tiempo con esta fuerza poltica india, que ha despertado y busca su ruta y busca su meta vital (Reinaga, 2000: 338). Berta Blanco, actual miembro del CEN de la organizacin, seala: la decisin de las tres organizaciones matrices de los pueblos originarios de encaminar un brazo poltico tctico es- tratgico que permita dar respuesta a nuestras demandas era necesario porque, si seguimos haciendo marchas, manifesta- ciones nunca nos van a escuchar y el dilogo nunca ha existido, o ha existido casi como burla. Nunca hemos llegado a algo con- creto. Entonces en base a eso hemos tomado una decisin po- ltica, aunque muchos censuran pero sino hubiramos tomado EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 214 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA ese brazo poltico ahorita tampoco hubisemos encontrado cambios, porque lo poltico signica cambiar... Sin embargo, la FNMCIOB desde sus inicios estuvo estre- chamente vinculada a partidos polticos a travs de la mili- tancia activa de sus dirigentas, a pesar de que en sus esta- tutos se declara la independencia partidaria. En su funda- cin, el liderazgo era marcadamente aymara, por lo que el katarismo se constitua en la corriente ideolgica hegem- nica de la organizacin. Muchas de las lderes sindicales de esa poca, como Meja, Garca y otras, fueron militantes del Movimiento Revolucionario Tupak Katari (MRTK), como la lnea poltica de la CSUTCB y la FNMCB BS de entonces. Tambin exista el Movimiento Indio Tupac Katari (MITKA), de tendencia radical. Es a partir de todas esas reexiones y experiencia organi- zacionales de las organizaciones matrices de los pueblos ind- genas originarios que deciden constituir su propio partido po- ltico con el n de reivindicar los derechos de las mayoras ex- cluidas. El proceso de consolidacin del brazo poltico es dado por el Congreso del Instrumento Poltico convocado por el MAS en enero de 1999, en la ciudad de Cochabamba, en el cual se soluciona el problema de la personera jurdica, con lo que se constituye el Movimiento al Socialismo-Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP). Ese mismo ao se pre- sentan a las elecciones municipales, logrando ganar los munici- pios de varias zonas del trpico, y para las elecciones generales de 2002, muchas de las candidatas de circunscripciones y con- cejalas llegaron al parlamento por el voto directo de su regin y fruto de la postulacin orgnica de la FNMCB BS. b) Las formas de eleccin de las Asamblestas Desde la constitucin del instrumento poltico de los pueblos, se va dando el proceso de inclusin y participacin de mujeres y hombres de las diferentes nacionalidades existentes en 215 nuestro pas con mayor presencia y representatividad, utilizando los mecanismos establecidos por la democracia representati- va neoliberal y, sobre todo, recongurando el espacio poltico desde las aspiraciones y principios de las organizaciones de los diferentes pueblos que la conforman y le dieron vida. La necesidad de contar con un espacio poltico donde se trata desde otra lgica, de ver la construccin de un Estado incluyente y donde todos vivan con dignidad y respeto a su soberana como pueblos fue la forma real en la cual ahora se ve la presencia de nuevos actores en el espacio poltico y ahora con una tarea fun- damental y crucial para nuestro pas, que es la construccin del nuevo Estado boliviano, mandato especco para aquellas mu- jeres y hombres elegidos desde sus circunscripciones para ser quienes planteen las transformaciones exigidas por los pueblos durante ciento ochenta y tres aos de vida republicana. Este aspecto importante preocup a la direccin de la FNMCIOB BS, principalmente en la cuestin de la partici- pacin real que tendran las mujeres en la Asamblea Constitu- yente. Entonces la discusin parti desde la manera de cmo iban a ser elegidas las mujeres: por circunscripcin, por voto independiente o por el tipo de representacin que vayan a tener estas mujeres. Para garantizar la participacin de la mujer en la modalidad de votacin, deba haber titulares y suplentes. Por ah la mujer no es tan conocida, no es tan popular y el hombre siempre le gana. Entonces qu hacemos?, cmo vamos a trabajar?, cmo va a ser la propuesta desde esta parte? stas y otras ms fueron las interrogantes principales para la organizacin, porque es esencial que como organizacin se denan estrategias de par- ticipacin poltica y garantizar la presencia de la representante elegida no slo por la organizacin sino tambin tomando en cuenta su nivel de legitimidad y representatividad al interior de su comunidad, circunscripcin o cantn, aspectos que deben ser tomados en cuenta en el momento de las postulaciones. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 216 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Otro aspecto que era necesario: tener en cuenta es la se- guridad de que las representantes elegidas sean mujeres con un nivel de conocimiento y experiencia de las luchas y la lnea de transformaciones que buscan los pueblos ind- genas originarios. Por ello la participacin de las mujeres como asamblestas no slo signicaba la presencia de la mujer, sino tambin de protagonistas capaces de plantear y defender los temas que afectan a los pueblos porque ellas son y fueron parte de sus luchas y tienen no slo el dis- curso, sino tambin la experiencia vivencial de las formas de exclusin y discriminacin de la vida republicana. Como mujeres tambin plantean el reconocimiento de la ley de cuotas del 30 % de participacin de las mujeres, pero ade- ms ellas luchan por el 50 % de participacin de las mujeres desde una concepcin de recuperacin de equilibrios entre hombres y mujeres. As que para las elecciones de las representantes a la Asam- blea Constituyente se estableci que las/los representantes elegidos fueran avalados por sus comunidades y organizacio- nes, por lo tanto, ellos y ellas deban realizar un trabajo org- nico dentro de sus regiones y circunscripciones y garantizar la legitimidad en su representacin. Por otro lado, se estable- cieron alianzas estratgicas para lograr mayor representacin con algunos partidos polticos y agrupaciones ciudadanas dentro de la lgica de valorar las formas de ejercicio de auto- ridad desde la organizacin y la conciencia de servicio a sus bases, como maniesta doa Isabel Domnguez, Ejecutiva de la FNMCIOB BS y Constituyente de la circunscripcin 31 de Cochabamba: Las mujeres de las Bartolinas Sisa, cerca de 30 % est participando, de CONAMAQ tambin, gracias al instru- mento poltico y a las bases estamos presentes dentro de la Asamblea Constituyente. As tambin en los gobiernos municipales, en el parlamento y tambin como ministros y viceministros. 217 Las organizaciones campesinas, indgenas y originarias lograron a travs del Instrumento Poltico de la Soberana de los Pueblos ingresar al espacio poltico con el apoyo de la mayora de la poblacin boliviana que busca el cambio a travs de estos nuevos actores dentro del espacio que era considerado privilegio de los letrados y los de cuello blanco. Nadie imagin esta subida importante del sector campesino e indgena de sectores sociales aliados al movi- miento campesino, que buscaban alternativas distintas a las del neoliberalismo. Algunas compaeras que no son parte de la FNMCIOB BS, pero que son representantes de pueblos originarios, asumieron la representacin en la Asamblea Constituyente a travs de la eleccin en el Jach Tantachawi donde se presentaron las ter- nas de las representantes, como en el caso de Jacha Carangas, de Corquemarca, parcialidad Puraka, donde la compaera Pe- regrina Cusi fue ganadora, elegida, apoyada y avalada por las autoridades originarias para ser asamblesta y representante de la circunscripcin. Otras fueron elegidas desde sus provincias y segn las formas de rotacin de turno de autoridad, y as se fueron dando las posibles candidatas por provincias para posteriormente lle- gar a una eleccin segn el apoyo unnime recibido en los Jacha Tantachawis o Cabildos como la forma ms democrtica de eleccin de representantes desde las bases. Estas formas tambin se dieron al interior de las organizaciones sociales quienes tambin nominaron a sus representantes y los que recibieron mayor apoyo por su trayectoria y su trabajo dentro de sus comunidades y organizaciones fueron los ganadores. Es decir, el prestigio social ganado por el servicio a las bases o a la comunidad fue determinante en el momento de decidir y elegir. Como lo seala la compaera Berta Blanco: la forma de eleccin se ha dado en funcin a cmo las lderes han prestado servicio EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 218 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA a la comunidad, a la organizacin... O sea, muchas lderes han sido apoyadas y elegidas por su trayectoria. Dentro de este proceso algunas compaeras tuvieron que competir con otros compaeros pero tambin con profesionales; sin embargo las que tienen la ltima palabra son las bases que evalan tu trabajo dentro de las organizaciones sociales. Se- gn Cristina Laura Morales, constituyente del departamento de Oruro ... me han apoyado los gremialistas, como tambin las 12 provincias, haba profesionales con currculos altos en carpetas, pero yo no era nada, qu cosa voy a presentar, pero me han hecho declarar mi vida, qu profesin tena y qu soy, de qu vivo, en qu trabajo. De todo me han preguntado (), lo que es la verdad hay que decir y nada he presentado, yo no pensaba y la gente todos me han apoyado... El proceso de ser una asamblesta electa fue un caminar con- junto entre las organizaciones y sus comunidades. En esto se establece que las mujeres y hombres de los pueblos indgenas originarios en los procedimientos de seleccin y eleccin van reconstruyendo las formas tradicionales de eleccin de repre- sentantes de la democracia a una manera transformada en par- ticipacin directa y de cara al pueblo donde todos en igualdad de condiciones deben tener la capacidad de convencimien- to para ser elegida/o y acreditada/o por sus organizaciones sociales y/o comunidades. Por otro lado, en esta forma de seleccin y eleccin ahora no basta ser profesional con ttulos ni carpetas de un currculo vi- tae ampuloso, sino tener el conocimiento y el reconocimiento de las bases de las cuales desea ser representante; es decir, cunto has hecho por tu pueblo para ser considerado el id- neo desde la concepcin de los representados. Adems asu- mir de manera clara frente a todos, su posiciones y su identi- dad dentro de los procesos de cambio para tomar decisiones y dar nuevas formas de auto-representacin en los espacios polticos de mujeres y hombres que tienen que cumplir con los mandatos de sus representados. 219 Las formas de construccin de liderazgos de mujeres indgenas a) La importancia de la visualizacin de las mximas dirigencias A partir de todos los avances logrados por las organizaciones sociales en la creacin y consolidacin de un instrumento pol- tico se les permiti ingresar a la esfera poltica, y actualmente el MAS-IPSP posibilit a hombres y mujeres ex dirigentes y ex secretarios ejecutivos/as ser parte de la estructura del gobier- no. Segn Berta Blanco ... hoy por ejemplo, tenemos a muchas ejecutivas que son o senadoras o diputadas, uno porque cono- cen el pas, conocen la situacin de cmo vive la mujer indge- na-campesina en Bolivia, de nuestra postergacin, cules son los valores y qu valores debemos conducirlos, y entonces son personas claves que pueden aportar y representarnos y llevar con rmeza tambin nuestra propuesta, entonces tenemos a doa Isabel Ortega, senadora, Leonilda Zurita ex ejecutiva, se- nadora, Julia Ramos es diputada, doa Nemecia Achacollo es diputada, despus nuestra actual ejecutiva Isabel Domnguez es Asamblesta y Silvia Lazarte presidenta de la Asamblea Constituyente. El ser buena lder es una de las caractersticas de la dirigencia campesina que determinar el actuar de la organizacin a la que representa; es decir, la capacidad de liderazgo es dada por saber expresar lo que sus bases dicen, tener capacidad de decisin y respeto a las resoluciones de sus bases y no dejar- se manipular por otros intereses ajenos y hacer prevalecer las demandas de sus organizaciones. As las mujeres son ejemplo de esta dinmica en las negociaciones con el Gobierno y son las ms claras en las posiciones del sector campesino. Aunque con el tiempo tambin la formacin de liderazgos cambia, en una primera instancia se tena la rme conviccin de que deba existir la organizacin de mujeres porque eran parte de todo el movimiento indgena campesino en todas las EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 220 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA pocas, por lo tanto, haban ganado su espacio y su liderazgo en las luchas sociales. Sin embargo en la actualidad, vemos la participacin de algu- nas dirigentas que no tienen credibilidad en sus bases por- que no representan el sentir de las mismas o no las tienen; gestiones en las que la organizacin de mujeres se debilitaba se debi a que la ejecutiva nacional o departamental no sa- ba fortalecer a su organizacin. Lo mismo ocurre en el mbi- to provincial, cuando las dirigentes no hacen buena gestin las pocas centrales agrarias que existen en la provincia se debilitan. La secretaria ejecutiva es la cabeza visible de la organizacin, por lo tanto, la dirigenta ejecutiva debe estar en constante con- tacto con sus bases, lo que le dar mayor capacidad de convo- catoria, de credibilidad y conanza, como es el caso de algunas compaeras a las que sus bases quieren reelegir porque vieron en ellas lderes que buscan fortalecer la organizacin no slo departamental sino provincial, para lo que buscaban varias es- trategias como la de capacitar buscando instituciones o espacios donde las mujeres campesinas pudieran aprender ms. b) La formacin y la experiencia en la organizacin La FNMCIOB BS tiene como fundamento la representa- tividad y legitimidad a nivel de las mujeres indgenas cam- pesinas, segn la Constituyente Nilda Copa Condori del departamento de Tarija: ... las lderes tienen que nacer en las organizaciones sociales y son las que luchan por la justi- cia y la libertad; en cambio los dirigentes se hacen. Enton- ces si hoy vemos la realidad, por ejemplo, en Santa Cruz se ha formado una dirigencia a la cabeza del Comit Cvi- co y de la Coordinadora de la Democracia con empresarios privados. Esas son dirigencias digitadas; pero si hablamos de liderazgos eso no existe, somos contados lo lderes que de verdad luchamos por cambios. Yo hasta ahorita puedo 221 reconocer toda esta trayectoria, por ejemplo a Genaro Flo- res, quien ha sido un caudillo, y para ser lder se tiene que nacer y para ser dirigente eso s se puede hacer, eso es ms fcil, entonces bien difcil es ser lder para m, tenemos que tener poder de decisin, poder de convocatoria y mucha credibilidad para ser lder. Una buena formacin no es el nico requisito para ser diri- gente o lidereza, tambin tiene que ir adquiriendo experien- cia, que es un elemento que puede fortalecer su capacidad de liderazgo. Todas las dirigentes mujeres inclusive los hom- bres entraron a la dirigencia sin ningn tipo de experiencia dirigencial y al principio cometieron muchos errores, como el de dejarse inuenciar por algunos sectores o personas. Pero en toda su gestin aprendieron a actuar como dirigentes y no optaron por el camino ms fcil que hubiera sido dejarse ma- nejar, es decir, hacer lo que otros le aconsejaban. En muchas oportunidades ese fue el cuestionamiento que se hacan las mujeres. Sin embargo, ellas ahora saben que es importante te- ner una autonoma en la gestin organizacional pero tambin comprender que la lucha no es independiente sino conjunta, porque los procesos de exclusin los vivieron los pueblos y as son establecidas las estrategias de lucha en forma colectiva. Un lder empieza a actuar por s mismo consultando con sus bases, dando a conocer las demandas de sus bases, y con la actitud de adquirir ms experiencia aunque tenga que equivo- carse para aprender, porque es preferible actuar a no hacerlo. Como deca una de las dirigentes: Nosotras vamos a participar aunque mal o bien, pero vamos a participar. c) Responsabilidades en la apertura y gestin para mayor autonoma En el ejercicio de sus funciones, las dirigentas al principio tienen muchas limitaciones, por la inexperiencia y la falta de relacin con instancias pblicas y privadas del Estado. Sin EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 222 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA embargo poco a poco en el proceso se van acostumbran- do y van aprendiendo nuevas posibilidades de realizar una gestin dirigencial adecuada. Desde el punto de vista de la Constituyente del Departamento de Oruro, Cornelia Flores Choque: ... gracias les digo a las or- ganizaciones sociales, nuestra universidad en las organizacio- nes sociales ha sido ms grande que los profesionales. Los profesionales no saben manejar a las organizaciones, tambin no han palpado nuestros hermanos lo que nosotros hemos sufrido. Para m esa experiencia bastante me ha servido, he visto, he palpado esa experiencia.... La posicin crtica que asumen algunas dirigentas frente a las ins- tituciones y su dependencia de los dirigentes de la Federacin Tupac Katari, las convierte en dirigentas que asumen posiciones personales y grupales. Sin embargo otras dirigentes con mayor apertura, logran que algunas instituciones privadas y estatales brinden mayor y mejor apoyo tcnico para poder acelerar la auto- noma en su gestin. Instituciones que coadyuvan y coadyuvaron a la formacin de los liderazgos son: CIPCA, CESA y ETP, son me- canismos que permiten el fortalecimiento organizacional. Logrando estructurar de mejor forma sus tareas y los resultados que desean alcanzar a favor de la FNMCIOB BS para una mayor profundizacin en el fortalecimiento de la organizacin y auto- noma en la gestin tienen actualmente el apoyo de DIAKONIA, MNNISKOR SOM FR NDRAD VRLEM (Organizacin Cristia- na de Cooperacin), la Ayuda Popular Noruega (APN ACNETA), Pan para el Mundo y Tierra de Hombres (TDH), los mismos que nancian diferentes proyectos de las federaciones departamen- tales y de la nacional, coadyuvando de esta manera al desarrollo de las mujeres campesinas, indgenas originarias del pas. d) La mentalidad colonial de la supremaca del hombre El machismo se ha presentado en diferentes formas en la orga- nizacin de mujeres desde sus inicios, sobre todo porque los 223 dirigentes hombres pretendan imponerse con las dirigentas mujeres por saber ms, estar mejor preparados que las mujeres, considerando adems que no podan desempear su cargo adecuadamente y necesitaban el asesoramiento de un dirigente hombre. En otros casos, podemos preguntarnos si en una actividad, congreso o ampliado mixto las dirigentas se sienten con total libertad de expresar lo que piensan. No, no se ha visto esto ya que en estas actividades mixtas las dirigentas no se sienten con el valor de participar con voz propia. Tienen el temor de equivocarse o que no tomen en cuenta su opinin. Y esto se debe a otros factores. Segn Luisa Cuenca Bravo, miembro de la Federacin Departa- mental de Potos, ... a veces las mujeres siempre somos tmidas, no somos como hombres, en algunas reuniones tenemos miedo. Pero entre mujeres hablamos, coordinamos mejor lo que quere- mos decir. Entonces por eso ms que todo avanzamos ms cerca de las centrales, sub centrales, por ejemplo, las departamentales ya sabemos ir a organizar entonces. Las mujeres nos entienden lo que quiere decir la vida orgnica porque estamos peleando como debe ser. Por ejemplo, vamos organizando a las diferentes provincias que tiene cada departamento, no somos iguales con la ciudad y el campo. Ms que todo sufrimos en el campo, no sabemos ni hablar castellano, a veces discriminan en la ciudad. Entonces ahora como lderes debemos capacitarnos. En la concepcin andina existe la visin de una comple- mentariedad entre la mujer y el hombre, siendo ste un motivo para que se impulsara una organizacin de mujeres campesi- nas; al mismo tiempo esta concepcin permite la creacin de la distincin de roles de la mujer y el hombre demasiado de- nida, lo que diculta en algunos casos el trabajo de las diri- gentas, a las que se considera poco capaces para participar en aspectos poltico-sindicales de la organizacin campesina, por no tener suciente preparacin ni conocimiento para discutir temas de inters colectivo de forma pblica. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 224 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Lo primero, la autovalorizacin de las mujeres que ocasiona que no confen en s mismas. Los ltimos acontecimientos han demostrado que la participacin de las mujeres en los diferen- tes conictos ha sido decisiva porque juntos hombres y mu- jeres han podido conseguir lo que demandaban. Y esto tiene que ver con el segundo factor del por qu no se expresan en los ampliados. Lo que dice el hombre tiene ms valor e importan- cia. Se ha visto casos en que las dirigentas dicen es hombre, sabe ms hay que escucharlo, o cuando se realizan ampliados slo de mujeres, invitan a algn dirigente de la Tupac Katari donde sus sugerencias son bien escuchadas lo que no ocurre en un ampliado de hombres donde las dirigentas a pesar de representar a una determinada organizacin, no son tomadas en cuenta de la misma manera. Por otro lado las mujeres estn seguras de que su aporte en el fortalecimiento y la consolidacin de las demandas de los pueblos excluidos no son cuestiones del presente, sino del futuro que tratan de construir para las futuras generaciones en cuanto a la utilizacin de los recursos naturales, a la tierra y el territorio y el respeto a los derechos de los pueblos in- dgenas y lograr dentro de las transformaciones del Estado la autodeterminacin de los pueblos en las decisiones de cmo desarrollar el pas desde sus lgicas del vivir bien. e) Capacitacin de dirigentas Algunas dirigentas del actual CEN de la FNMCIOB BS, las departamentales, las provinciales e incluso las subcentra- les y centrales, son elegidas sin que ellas conozcan la forma de funcionamiento de la estructura sindical; sin conocer la historia de la organizacin, su trayectoria y sus objetivos; sin tener idea sobre los problemas polticos, sociales, eco- nmicos del pas. Ah los dirigentes varones, los intereses personales, hacen que algunas compaeras se dejen llevar por estas intenciones y cometan errores que a futuro pue- den perjudicar a la organizacin. 225 La federacin departamental debe planicar un proceso per- manente de formacin de dirigentes entrantes en el nivel de- partamental y en las provincias principalmente, tomando como referente de fortalecimiento organizacional el cumplimiento del estatuto orgnico y el reglamento interno. A nivel departamental se debe coordinar con la Federacin Tupac Katari y algunas instituciones en las provincias, se debe coordinar con las instituciones, las ONG y con los gobiernos municipales para el fortalecimiento de la organizacin de mujeres. f) Formacin de lderes En cuanto a la formacin de lderes, dentro de los proyectos de la FNMCIOB BS se cuenta con uno de formacin de lde- res, que no son necesariamente dirigentas, sino potenciales dirigentas y personas que en algn momento pueden ocupar cargos importantes y ejercer su liderazgo en las diferentes ins- tancias de la organizacin tanto a nivel comunal, provincial, departamental y nacional. La formacin de lderes es un trabajo estratgico para el forta- lecimiento de la organizacin, porque sino se corre el peligro de tener dirigentas de buena voluntad, pero que estn por mu- chas gestiones y se eternizan en los cargos. Como seala Nilda Copa: ... a veces, no hay liderazgos con poder de convocatoria, con poder de decisin y estamos dependiendo de las caudillas. Eso no lleva por buen camino, uno se va, quin queda, nadie, entonces es la debilidad, la poca fortaleza de capacitacin, y ah no tenemos que formar a un dirigente o a dos, sino a toda la sociedad civil en conjunto. Si ahorita Bartolina Sisa tiene alia- das en comunidades, en regiones, en departamentos, la gran di- cultad es que todas no estamos al mismo nivel, y deberamos estar al mismo nivel, la misma capacidad de poder decidir. Pero tambin hay un problema bien difcil, es el tema econmico. A veces queremos movernos de un lugar a otro, pero es EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 226 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA imposible econmicamente, si una compaera que es socia, aliada a la federacin nacional, desde su comunidad no se puede trasladar a los ampliados departamentales, con ganas de participar se queda, entonces una limitante es el tema eco- nmico, a parte del poco conocimiento, poca capacidad de informacin hacia nuestra bases. Otro peligro identicado por la organizacin es la falta de forma- cin de las dirigentas cuando son elegidas. Tienen muy pocas po- sibilidades econmicas y de manejo organizacional y entonces dejan los cargos al poco tiempo de haber sido elegidas. Por ello es fundamental la formacin poltica, sindical, cultural, econmi- ca, histrica y otras de lderes, preferentemente jvenes, entre 20 a 25 aos, que a futuro puedan ejercer de forma ptima el cargo de dirigentas, pero desde una concepcin de la identidad cultu- ral, conociendo su historia y sabiendo quin es prioridad dentro de la organizacin. Actualmente buscan la coordinacin y apoyo de algunas instituciones para continuar con el proceso de fortale- cimiento de las mujeres de base en la elaboracin de propuestas y tener espacios de reexin sobre la realidad social, poltica y econmica en la cual se mueve nuestro pas. Segn doa Berta Blanco: la Federacin convoca a encuentros de capacitacin y formacin de nuevas lderes y ah trabajamos todo lo que es historia de Bartolina, nuestras demandas, nues- tras propuestas, cmo hemos avanzado todo de la Asamblea Constituyente. Los temas cmo vamos a introducir nuestras costumbres, por ejemplo, el tema de la salud, la educacin, como van a ser considerados... aunque con la educacin van cambiando de manera de pensar... La cuestin es apoyar en la formacin de nuevas lderes jvenes, ayudarlas a introducirse en todo lo que son las luchas y socializar los temas priorizados y propuestos en la Asamblea Constituyente, porque es una lucha para la inclusin social, econmica y poltica de los pueblos indgenas originarios. La experiencia ha demostrado que slo con la participacin de 227 los que vivieron la exclusin en las esferas de toma de deci- sin se pueden modicar y cambiar estas estructuras exclu- yentes. Para ello las jvenes deben ser parte activa de estos procesos, porque ellas sern quienes lleven adelante estos procesos iniciados. La organizacin como escuela de formacin y manejo del espacio pblico Desde la mirada de las intelectuales se concibe a la organi- zacin como una instancia con poca autonoma y dependen- cia en cuanto a las decisiones a la CSUTCB. Sin embargo, es importante diferenciar la cuestin de las luchas de las orga- nizaciones sociales de los campesinos-indgenas que tienen objetivos comunes desde una percepcin colectiva y no tanto individual. a) El aprendizaje gradual de la dirigencia desde las comunidades hasta la nacional Las construcciones de liderazgos tambin tienen que ver con el nivel de participacin e involucramiento que tienen las mujeres en los espacios de ejercicio de autoridad desde sus comunida- des, como un primer paso en el ascenso gradual hasta llegar a la nacional, como lo seala la compaera Berta Blanco: Las mu- jeres de las comunidades indgenas-campesinas se van forman- do a travs de su participacin y trabajo en sus comunidades, cabildos, asambleas, encuentros, ampliados en todo lo que tenemos para nosotros. Es como una escuela, y esa escuela para nosotros es bien importante, desde jvenes ya empiezan a par- ticipar en las actividades sindicales, marchas, manifestaciones en todo lo que la Bartolina Sisa convoca. Entonces las organiza- ciones empiezan a traer tambin a otras ms jvenes, entonces ah se da la participacin de las jvenes. As, se inicia la formacin de las mujeres dirigentas y lderes de la organizacin, quienes a partir de sus propias vivencias EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 228 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA y necesidades comienzan a trabajar desde sus comunida- des, escuchando y asumiendo desde las bases las deman- das y reivindicaciones de su pueblo. Es el caso de la ac- tual presidenta de la Asamblea Constituyente, dirigente sindical Silvia Lazarte, quin desde sus 18 aos comienza su trayectoria y compromiso por una sociedad ms justa e incluyente. Al respecto Isabel Domnguez seala: yo he venido por una gradita, por una escuela. Yo primero he empezado de mi co- munidad siendo dirigente; segunda, como parte de la direccin del instrumento poltico provincial; tercero, yo he trabajado tambin destinada por mi comunidad para trabajar la conserva- cin de suelos. Despus a m me han mandado como central de Independencia para manejar a las organizaciones de mujeres. Cuando termin el trabajo, las mujeres de mi pueblo a m me han destinado como miembro de la Federacin departamental de Cochabamba durante dos aos de gestin. En la primera ges- tin he asumido como secretaria de educacin y capacitacin sindical, segunda secretaria general y de relaciones. Despus de todo este camino llego a ser Ejecutiva Nacional, tambin como Constituyente. A m me han mandado desde las bases de mi comunidad. Gracias a mi comunidad yo he llegado hasta aqu como dirigente nacional y como presidenta de mi comisin de estructura del Estado... si ellos no me valoran no estara aqu, puedo estar con mi familia... Por otro lado, esta construccin de aprendizaje se da al interior de las comunidades y no se da desde la mirada del ejercicio de los derechos de las mujeres sino ms bien del grado de representatividad y legitimidad que pueda tener el accionar de las compaeras para ser consideradas dirigentas y lde- res comprometidas y al servicio de su pueblo, por ello, ellas no pueden hacer ningn tipo de diferenciacin entre hom- bres y mujeres sino ms bien ellas parten de las demandas y luchas colectivas a partir de sus propias ideologas, las cuales direccionan el proceso. 229 b) La autovaloracin de la mujer desde la experiencia organizacional Si bien en la actualidad se han producido importantes proce- sos de cambio en los espacios que las mujeres ocupan en la esfera social, cultural, econmica y poltica, todava continan vedadas para ellas posibilidades de desarrollo, de crecimien- to, de aprendizajes, de trabajo, de remuneracin igualitaria; y mientras esto se mantenga, es imposible pensar que puedan lograr una autovaloracin en una sociedad llena de prejuicios y estereotipos discriminatorios. La autovaloracin es una condicin esencial para las mujeres para continuar en los procesos de fortalecimiento organiza- cional desde la identidad colectiva que van asumiendo y so- bre todo deenden. Avelina Vaca de Serrano, Constituyente del Departamento de Chuquisaca de la circunscripcin N 6, seala: Las mujeres tienen que saber tener una posicin r- me, tienen que saber ser responsables, no irresponsables (...) como hemos escuchado aqu mismo en Sucre, ms vale la cali- dad que la cantidad, y eso es discriminacin. Para nosotros los campesinos, nosotros la gente pobre, eso han dicho, entonces aqu necesitamos gente de calidad no de cantidad (...). Las mujeres tienen que tener un buen nimo, una rmeza, tienen que tener una responsabilidad para saber llevar un cargo y so- bre todo respetarse y quererse a s mismas y su propia familia. Debemos valorarnos en todo sentido como mujeres (...). Las mujeres avanzaron a pesar de las limitaciones en cuanto a educacin e informacin porque se muestra una conviccin de respeto a las resoluciones de sus organizaciones y sobre todo la decisin de llevar adelante el mandato de sus bases porque el nivel de formacin poltica adquirida durante su trayectoria sindi- cal coadyuva en su seguridad y la autovaloracin de s mismas. Antes no podamos entrar a las ocinas. Entre las mujeres de pollera exista mucho temor a ser discriminadas y maltrata- EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 230 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA das. Ahora se puede observar cmo en las entidades pblicas existen funcionarias de pollera y que hablan idiomas de los pueblos indgenas originarios. c) El manejo orgnico de la FNMCIOB BS En cuanto al manejo orgnico se puede ver al interior de la dinmica de la organizacin que las compaeras de la Fe- deracin son asesoradas por las ex dirigentas que se encuen- tran en otros cargos y que todava mantienen niveles de coor- dinacin y relacionamiento permanente con la organizacin matriz. La importancia del manejo orgnico es esencial en cuanto al desarrollo de los ampliados y congresos de la organizacin. Cuando las dirigencias no saben manejar el estatuto orgnico y no hacen respetar el reglamento interno se puede caer en ma- nipulaciones internas y en irresponsabilidades en la gestin organizacional y sobre todo se puede generar susceptibilida- des en las bases. Las mujeres dirigentas de las departamentales y provincias, a pesar de sus limitaciones, conciben el respeto a la organicidad y su autoridad en cuanto al cumplimiento de las normas esta- blecidas segn los usos y costumbres de cada regin y cuando la nacional falla en esto pareciera que no se toma en serio el tema orgnico. Por ejemplo esto pasa cuando el directorio no se encuentra en pleno para el inicio de los ampliados y con- gresos o cuando algunas miembros del CEN van creando ma- lestar al interior con observaciones personales que muestran formas de lucha de poder al interior de la organizacin que no favorecen al tratamiento de temas cruciales ni a la resolucin de sus propias dicultades. Sin embargo es un valor incuestionable lo orgnico en el mo- mento de las movilizaciones porque ste es un aspecto que ha mantenido a la organizacin fortalecida y permite enfrentar 231 los diferentes requerimientos de las luchas en las cuales par- ticiparon como Federacin, logrando cambios trascendentales hasta en la poltica. d) La diversidad y la unidad Una cuestin que debe tratarse de manera estratgica al interior de las organizaciones matrices, no slo de mujeres, es el hecho de las visiones poltico-partidarias y los intereses personales. Desde el punto de vista de la compaera Blanco: en el campo poltico son muy pocos los espacios y a veces se tiene que pelear entre hombres y mujeres para ganar espacios (...). Yo pienso que dentro de nuestros principios como mujeres no siempre es el tema econmico, sino el ser humano. Si noso- tras entendemos bien este principio de que el ser humano es la base del buen vivir... vamos a avanzar, de lo contrario estaremos como los capitalistas, con afanes de lucro y no de servicio a nuestro pueblo ni de los cambios que buscamos.... Antes de los logros signicativos se escuchaba bastante res- pecto a la cosmovisin andina, del suma qamaa y del pa- chakuti, principalmente como construcciones tericas de ay- maras que soaban con estas concepciones de aquellos que estudiaron y fueron protagonistas de las luchas de los pueblos indgenas originarios durante ms de quinientos aos como una forma de resistencia frente a un sistema neocolonial. Cuando se escuchaban estos conocimientos en los seminarios y/o talleres, algunos se mofaban y consideraban que los mismos eran sueos de locos que queran volver al pasado. Sin embargo estas construcciones tericas desde la identidad cultural posibilitaron el imaginario de una sociedad incluyente desde los principios ancestrales del suma qamaa y/o del vivir bien. Planteamiento que sobrepasa la concepcin de la democracia liberal que slo permita la representacin y la llegada al poder del gobierno a travs del voto. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 232 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Ahora se trata cmo a partir de la construccin de la idea del vivir bien se puede llegar a establecer alianzas y consensos respetando la diversidad de pensamientos y de formas de vida en ejes compartidos y comunes que permitan una es- trategia de repolitizar y participar desde las diferencias para lograr la unidad. Desde la opinin de la compaera Blanco ... las mujeres ninguna somos iguales, todas tenemos cier- tas diferencias... pero los principios son uno solo, despus los caracteres tenemos que sobrellevarlos para vivir bien, porque de lo contrario vamos a ir atrs, y debemos seguir construyendo hoy. Si has contribuido en algo bien, maana va a venir otra mujer que va seguir contribuyendo, no nece- sariamente cmo va a cambiar. Una puede lanzar la idea y otra puede hacer la prctica. Pienso que Bartolina Sisa en su momento ha debido sufrir un gran vaco de sentirse sola. Hoy puede estar feliz de ver a tantas mujeres que estn luchando por sus propios principios y nosotras tenemos que soar en ese maana mejor. En ese marco la Federacin de mujeres debe velar por esta- blecer equilibrios en la representacin de las compaeras, es decir, que todas tengan las mismas posibilidades de ingresar a los espacios polticos, sociales, econmicos y culturales sin ningn tipo de discriminaciones o desconanzas entre muje- res y menos entre regiones, porque eso no favorece en nada a la unidad ni a la posibilidad de generar consensos. El trabajo organizacional no debe ser visto desde lo poltico-partidario ni como lucha de espacios polticos sino ms bien como encuen- tro de formas estratgicas de respeto de la diversidad en el marco de fortalecer la unidad de la organizacin. 233 4. El aporte y lucha de las mujeres indgenas originarias y campesinas en los procesos de cambio del Estado Visualizando la participacin de las mujeres indgenas en la Asamblea Constituyente El requisito para que exista la democracia es la plena partici- pacin de todos los componentes de la sociedad, lo que in- cluye por supuesto a las mujeres, quienes ya han demostrado que pueden asumir los roles polticos. En este momento histrico, las mujeres campesinas indgenas originarias tienen un rol protagnico en la construccin de un nuevo modelo de sociedad, donde las diferencias, reconoci- das y respetadas por el conjunto, no se conviertan en desigual- dades, y donde todas y todos puedan ejercer plenamente sus derechos en forma digna. Las mujeres siempre lucharon jun- to a los hombres y ahora son partcipes reales y activas del cambio del Estado. La Asamblea Constituyente, como propuesta de las organi- zaciones sociales, ha calado mucho en el imaginario de las lu- chas sociales, con lo que ao tras ao esta propuesta ha ido generando grandes expectativas: es decir que la Asamblea Constituyente es donde se ha podido decir cmo debe cam- biar el pas, porque la actual Constitucin Poltica del Estado fue elaborada sin la participacin de los pueblos indgenas. Por ello la nueva Constitucin Poltica del Estado debe estar elaborada a partir de lo que el pueblo pide. En agosto las y los bolivianos dimos un paso ms en el proce- so constituyente, al ser instalada la Asamblea en la ciudad de Sucre. Las 255 personas elegidas por nosotros debern cumplir con su trabajo y responder a la delegacin que el pueblo les ha hecho: escribir una nueva Constitucin Poltica del Estado que reeje al conjunto del pas. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 234 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA En esos primeros das del funcionamiento de la Asamblea, mien- tras los constituyentes se ponen formalmente de acuerdo respec- to a las reglas de juego con las que van a funcionar, nos toca a nosotros, ciudadanos y ciudadanas, buscar informacin sobre el proceso en general y sobre los constituyentes en particular. Ya sabemos que 45 fueron elegidos como plurinacionales, 5 por departamento, y 210 fueron elegidos por circunscripciones uninominales, 3 por cada circunscripcin. De las 255 personas elegidas, el 65,4 % son hombres y 34,5 % son mujeres; el 80 % son menores de 50 aos. Fuente: Boletn Construyendo, edicin especial N 28, agosto de 2006, Apostemos por Bolivia. Del total de asamblestas tenemos a 18 mujeres que son campesinas indgenas originarias, quienes fueron parte de la FNMCIOB BS como ex dirigentas departamentales y algunas ex dirigentas del Comit Ejecutivo Nacional, como es el caso de la Presidenta de la Asamblea Constituyente Silvia Lazarte y la actual ejecutiva nacional Isabel Domnguez. Las mismas que comparten la propuesta consensuada entre las principales CANDIDATOS PLURI Y UNINOMINALES DESAGREGADOS POR SEXO Mujeres 35% Hombres 65% Mujeres Hombres 235 organizaciones matrices de los pueblos indgenas originarios y ahora tienen la tarea de plantearla y defenderla. La Asamblea Constituyente desde su inicio en agosto del 2006 ha tenido aspectos positivos y negativos desde su constitu- cin; la aprobacin del Reglamento de la Asamblea Constitu- yente, el carcter originario o derivado de la Asamblea; la mo- dalidad de aprobacin del contenido de la Constitucin (por mayora absoluta, o sea, 50 % ms uno o por dos tercios); y las comisiones de trabajo. A pesar de todo el tiempo que requiere lograr consensos y acuerdos, lo positivo del proceso es que se lograron estable- cer tales acuerdos en funcin al reconocimiento de la diversi- dad que tenemos y en la necesidad de mantenernos unidos como pas entendiendo la visin de un Estado Plurinacional. El trabajo de las comisiones de la Asamblea Constituyente se conform de la siguiente manera: CUADRO 1 DISTRIBUCIN DE COMISIONES SEGN NMERO DE REPRESENTANTES N Comisiones de Trabajo N Representantes por Comisin 1. Visin de pas 15 2. Ciudadana, nacionalidad 9 3. Deberes, derechos y garantas 9 4. Organizacin del Estado 15 5. Poder Legislativo 7 6. Poder Judicial 11 7. Poder Ejecutivo 7 8. Otros rganos del Estado 8 9. Autonomas, departamentales, provinciales, municipales e indgenas, descentralizacin y organizacin territorial 25 10. Educacin e interculturalidad 17 EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 236 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 11. Desarrollo social integral 11 12. Hidrocarburos 17 13. Minera y metalurgia 7 14. Recursos hdricos, energa 7 15. Desarrollo productivo rural, agropecuario y agroindustrial 13 16. Recursos renovables, tierra, territorio y medio ambiente 17 17. Desarrollo integral amaznico 11 18. Coca 7 19. Desarrollo econmico y nanzas 15 20. Fronteras nacionales, relaciones internacionales e integracin 9 21. Seguridad y defensa nacional 7 Directiva 11 Totales 255 Fuente: Boletn Construyendo, edicin N 34, febrero de 2007, Apostemos por Bolivia. Los constituyentes se organizaron en 21 comisiones encargadas de recibir, estudiar y sistematizar las propuestas que ayudarn a la redaccin de la nueva Constitucin Poltica del Estado. Las comisiones deben promover actividades vinculadas al rea especca que se le ha encomendado. Al nal de su traba- jo, las comisiones presentarn los resultados a la plenaria que aprobar el texto nal. Dentro de ese marco actualmente las compaeras de la FNMCIOB BS y mujeres representantes de las organizaciones sociales de los pueblos indgenas origina- rios se encuentran en las siguientes comisiones de trabajo en funcin a los mandatos establecidos por el pacto de unidad. 237 CUADRO 2 MUJERES INDGENAS ORIGINARIAS EN LAS COMISIONES DE TRABAJO DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE N Comisiones Constituyentes Departamento Circuns.- 1. Visin de pas Valentina Carvallo de Guzmn Cochabamba 30 Esperanza Huanca Mendoza Potos 40 2. Ciudadana y nacionalidades Ana Calvimontes Gonzles Chuquisaca 3 Saturnina Mamani Alaza La Paz 13 Nancy Flores Barco La Paz 14 Romn Loayza Cochabamba Plurinac. 3. Deberes, derechos y garantas Sabina Cuellar Leaos Chuquisaca 1 Irma Mamani Nino Potos 41 4. Organizacin y estructura del nuevo Estado Isabel Domnguez Cochabamba 31 Benedicta Huanca de Nina Santa Cruz 55 Nelida Faldin Chure Santa Cruz 57 6. Poder Judicial Marcela Choque Barrionuevo La Paz 10 Jimena Leonardo Choque La Paz 21 Lidia Choque Olazo Santa Cruz 60 7. Poder Ejecutivo Freslinda Flores Enrquez Santa Cruz 70 10. Educacin e interculturali- dad Emiliana Ilaya de Tancara La Paz 17 Cornelia Flores Choque Oruro 34 Peregrina Cussi Viza Oruro 35 Gladyz Siacara Martnez Oruro 11. Desarrollo social e integral Avelina Vera Cazon de Serrano Chuquisaca 6 Elvira Vega Sillo La Paz 18 Lilina Poita Sardina de Garca Tarija 12. Hidrocarburos Dora Romero Llacsi La Paz 7 Agustina Quimaya Vargas Santa Cruz 59 15. Desarrollo pro- ductivo rural agropecuario y agroindustrial Olimpia Rosas Cochabamba 29 EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 238 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA 16. Recursos naturales renovables, tie- rra, territorio y medio ambiente Paulina Prez Colque Oruro 36 18. Coca Virginia Mamani Condorena La Paz 20 Elsa Veliz Cochabamba 27 Margarita Tern Gonzles Cochabamba 19. Desarrollo econmico y nanzas Teodora Tapia Aruni La Paz 22 Nilda Copa Tarija 49 Dora Arteaga Santa Cruz 50 20. Fronteras nacio- nales, relaciones internacionales e integracin Miriam Cadima Coca Cochabamba 12 Cristina Laura Morales Oruro Plurinac. PRESIDENTA Silvia Lazarte Santa Cruz Plurinac.
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de las comisiones de trabajo. Los asamblestas segn sus comisiones de trabajo desarro- llaron los encuentros territoriales, los que tienen un valor en s mismos porque hubo un conocimiento de otras realidades, contactos entre los propios constituyentes y participacin de la poblacin. La Asamblesta Cristina Laura Morales del departamento de Oruro seala: Yo he aprendido mucho, como haban sabido rmar con otros pases convenios, tratados internacionales, co- mercio internacional. Yo me admiro al saber todas esas cosas, estoy aprendiendo muchas cosas y eso me interesa. Desde los encuentros territoriales hemos visto cmo nuestras fronteras estn abandonadas (...). Los gobiernos qaras no haban sabido jar sus fronteras (...) entre gobiernos se daban la mano y rma- ban un acuerdo pero el pueblo boliviano no saba eso. Como no hay atencin del gobierno a las fronteras, no hay caminos, entonces la gente se ha venido a la ciudad y por eso han que- dado en abandono las fronteras. Eso no debe haber, se debe cambiar, en las fronteras tiene que haber mejor educacin, 239 20 Boletn Construyendo de Apostemos por Bolivia, N 37 mayo de 2007. lograr que sus hijos sean profesionales y pueden quedarse ah y as, no pueden estar abandonadas las fronteras. En estos encuentros territoriales, las comisiones de la Asam- blea Constituyente recibieron cerca de 5.528 propuestas 20 . Las mesas con mayor participacin fueron las de las comi- siones de Educacin, Autonomas, Hidrocarburos, Desarrollo Social, Desarrollo Productivo, Desarrollo Econmico y Recursos Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente. Los compromisos asumidos como mujeres indgenas por el cambio del Estado Como parte del proceso de unidad del movimiento campe- sino indgena originario y de colonizadores se cuenta con la Propuesta para la Nueva Constitucin Poltica del Esta- do de las organizaciones indgenas originarias campesinas y de colonizadores, aprobada por consenso en la Asamblea Nacional, entregada el 5 de agosto de 2006 como mandato a los y las constituyentes y presentada para el debate a la Asamblea Constituyente, al gobierno nacional y al pueblo boliviano. Los mandatos fundamentales fueron: a) La Construccin del Estado Plurinacional Unitario Se entiende que el Estado Plurinacional es un modelo de orga- nizacin poltica para la descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, rearmando, recuperando y fortaleciendo nuestra auto- noma territorial, para alcanzar la vida plena, para vivir bien, con una visin solidaria. De esta manera ser los motores de la uni- dad y el bienestar social de todos los bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de todos los derechos (ANOIOCC, 2006: 3). Asimismo para la construccin y consolidacin del Estado Plurinacional son fundamentales los principios de pluralismo EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 240 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA jurdico, unidad, complementariedad, reciprocidad, equidad, solidaridad y el principio moral y tico de terminar con todo tipo de corrupcin. Para la compaera Elvira Vega, asamblesta de la circunscripcin 18 del departamento de La Paz, el hacer entender el sentido del Estado Unitario Plurinacional resulta casi una misin difcil segn seala: Nosotras ya antes hemos venido con las propuestas de un Estado Unitario y Plurinacional () es bien difcil de hacerle entender a los otros asamblestas. Tampoco ellos no entienden en el debate no quieren escuchar las palabras. Para nosotras va ser tambin difcil llegar a un acuerdo () pero sabemos que con el apoyo las mujeres tanto de las organizaciones sociales y todas aquellas regiones que planteamos esta propuesta van hacer respetar esta propuesta porque es la nica manera de transformar este Estado excluyente... Este planteamiento del Estado Unitario y Plurinacional esta- blece una mayor participacin de los ciudadanos en el control social y que los pueblos indgenas sean incluidos plenamente en la vida del pas. Desde el punto de vista del partido de gobierno la Nueva Visin de Pas permitira enfrentar tres com- ponentes fundamentales que desataron la crisis: primero la crisis econmica y social, creada por la ausencia de desarrollo econmico con soberana, cuyas consecuencias son la depen- dencia y la pobreza; en segundo lugar la crisis poltica reejada en la prdida de legitimidad de la democracia representativa y de los partidos. De all surge esa desconexin entre el pue- blo y la autoridad elegida que olvida sus promesas hechas en la campaa. Y por ltimo la exclusin social, que es una huella que ha dejado el colonialismo y que se observa en el menos- precio y la discriminacin que sufren las culturas indgenas y originarias 21 . 21 Apostemos por Bolivia, 2007, op. cit.: 9. 241 b) Los Derechos Colectivos de los pueblos La propuesta se fundamenta en los Derechos Colectivos con- sagrados en Tratados Internacionales de Derechos Humanos, como el Convenio 169 de la OIT 22 , que benecien a los pueblos indgenas originarios y campesinos. Los Derechos Colectivos se enmarcan en el respeto, protec- cin y prctica de los derechos sociales, econmicos y cultura- les de las naciones y pueblos indgenas originarios y campe- sinos que habitan en el territorio plurinacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. El agua es un derecho humano que no puede ser objeto de mercantilizacin ni privatizacin. El Estado Plurinacio- nal debe garantizar el acceso al servicio de agua potable para el consumo domstico y para la produccin como un derecho humano. Derecho a la seguridad alimentaria y a la vivienda digna. Derecho de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos y de las organizaciones sociales a ser consulta- dos, promoviendo su participacin para la denicin de polticas y acciones que les afecten. Respetar y garantizar las prcticas y la propiedad intelectual de los saberes y conocimientos ancestrales, tecnologas e innovaciones de las naciones y pueblos indgenas origina- rios y campesinos, as como su valoracin uso y desarrollo. Ejercicio y proteccin de los saberes, conocimientos, inno- vaciones y prctica de los mismos. 22 Segn el Convenio 169 de la OIT, somos libres de auto identicarnos, denir nuestras prioridades de desarrollo y modelos de vida, tener un sistema normativo, formas de gobierno y administracin de justicia propios, participar en la toma de decisiones que nos afectan. Asimismo, impone al Estado la obligacin de respetar y proteger nuestros territorios, recursos naturales y la participacin en los benecios derivados de su aprovechamiento. Tambin prev que podamos tener formas propias de administracin econmica y de servicios bsicos. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 242 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Asimismo, el Estado Plurinacional garantizar la restitu- cin del patrimonio tangible e intangible que haya sido apropiado por terceras personas. Garantizar medidas necesarias para impedir y sancionar el genocidio y etnocidio de los pueblos indgenas originarios y campesinos. Aquellos pueblos indgenas que estn en peligro de ex- tincin deben tener una proteccin especial que impli- ca orientacin, capacitacin y apoyo para garantizar su existencia y desarrollo. Las autoridades de los pueblos indgenas tienen perso- nalidad jurdica de orden constitucional. Su reconocimiento corresponde a cada pueblo segn sus usos y costumbres sin que se requiera ningn trmite adicional ante otra enti- dad de la Repblica. Derecho a vivir en un ambiente sano, sin contaminacin de la tierra, el agua y el aire. Uso de smbolos o emblemas propios de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos. Las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos tienen derecho a la libre expresin y por lo tanto a emitir sus ideas y opiniones por cualquier medio. Las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos tienen derecho a crear y manejar medios y redes de comu- nicacin propias, adems de tener cobertura en cualquier medio de comunicacin, sea estatal o privado. Las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos tienen derecho a una educacin de acuerdo a su cultura, lengua, sus necesidades y aspiraciones. Las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos tienen derecho a su existencia como sujetos colectivos y por lo tanto a su integridad fsica y cultural. Estos derechos son los que en este momento son considera- dos los principales para las asamblestas, debido a que los mismos son la sntesis de los derechos econmicos, culturales y polticos de los pueblos indgenas originarios y campesinos. 243 c) Los Derechos a la tierra y los recursos naturales La Asamblea Constituyente es una esperanza para el pueblo boliviano, porque desde 1825 se han hecho 18 reformas a la Constitucin y en ninguna de ellas ha participado la voz de los pueblos originarios. Han sido reformas hechas por los par- lamentarios, reformas hechas por unos cuantos. Pero con la Nueva Constitucin Poltica del Estado, debe estar la recupe- racin de los recursos naturales renovables y no renovables y el reconocimiento de la autonoma de los pueblos indgenas y originarios. La amenaza de que las transnacionales estn interesadas en los recursos no renovables como la tierra, el agua, el bosque y la biodiversidad ha generado un nuevo factor de unidad en el mundo campesino. En ese marco se plantea, para una verdadera gestin de ejer- cicio de los derechos colectivos, las autonomas indgenas, entendidas las mismas ... como la condicin y el principio de libertad de nuestros pueblos y naciones como categora fun- damental de descolonizacin y autodeterminacin; est ba- sada en principios fundamentales y generadores que son los motores de la unidad y articulacin social, econmica y polti- ca al interior de nuestros pueblos y naciones y con el conjunto de la sociedad. Se enmarca en la bsqueda incesante de la construccin de la vida plena, bajo formas propias de repre- sentacin, administracin y propiedad de nuestros territorios (ANOIOCC, 2006). Las autonomas territoriales indgenas originarias y campesi- nas ejercen las siguientes competencias en sus territorios: Administracin, uso y manejo sustentable de recursos naturales renovables de acuerdo a usos y costumbres. Participacin en la toma de decisiones sobre todo el proceso de exploracin, explotacin, industrializacin y EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 244 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA comercializacin de los recursos no renovables del pas que se encuentren en sus territorios. Consulta y/o veto frente a la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables, a travs de las organi- zaciones genuinas, legtimas y representativas de las na- ciones y pueblos indgenas originarios y campesinos, se- gn los procedimientos correspondientes a cada cultura. La consulta tendr las siguientes caractersticas: previa, obligatoria, de buena fe, informada y vinculante. Administracin, control y preservacin de la tierra, coad- ministracin y cogestin de los recursos no renovables con el Estado Unitario Plurinacional. Participacin en benecios y control del proceso de ex- ploracin y explotacin de los recursos naturales no re- novables. Asimismo, tendrn derecho a la prevencin, miti- gacin, compensacin, reparacin e indemnizacin por los daos socio-ambientales y culturales ocasionados. Denir sus sistemas jurdicos, elegir autoridades y estruc- turas de gobierno para la gestin autonmica. Las autori- dades de las autonomas indgenas originarias y campe- sinas tienen reconocimiento de orden constitucional. Co- rresponde a cada pueblo segn sus usos y costumbres sin que se requiera ningn trmite adicional ante otra entidad de la Repblica. Administracin de los bienes y servicios territoriales, tales como: la tierra, los recursos naturales renovables, educa- cin, salud y otros. Participacin directa de los pueblos indgenas en los pro- cesos de gestin pblica, generando espacios instituciona- les que permitan su plena incorporacin en los niveles de administracin por fuera de su territorio. Planicacin, prestacin y administracin del servicio de salud indgena en cogestin con el Estado plurinacional, organizado a nivel comunitario, de acuerdo a las visiones y prcticas culturales propias en articulacin con otros siste- mas de salud. Denicin de polticas educativas en lo institucional y curricular, adems prestacin y administracin del 245 servicio de educacin intercultural en cogestin con el Estado plurinacional. Se garantiza la formacin de recur- sos humanos comunitarios para la gestin y el control del territorio autnomo. Promocin y revalorizacin de las artes y las culturas indgenas. Denicin y aplicacin de normas para una seguridad jur- dica en el trabajo. Creacin y administracin de instituciones y empresas p- blicas descentralizadas y desconcentradas. Administrar justicia de acuerdo con sus sistemas jurdicos. La Ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado. Planicacin y ejecucin de su desarrollo econmico, cul- tural y social acorde a la identidad y visiones propias y desde una perspectiva intercultural. Registro, resguardo y regulacin de la propiedad inte- lectual colectiva sobre sus recursos naturales, genticos y culturales. Coordinacin y control de las instituciones y organizacio- nes externas que desarrollan actividades en el territorio. Los diferentes obstculos encontrados en el camino El logro alcanzado en el nmero de representantes compae- ros y compaeras a la Asamblea Constituyente fue signicativo, sobre todo porque fueron elegidos de sus organizaciones a tra- vs de cabildos, ampliados y jacha tantachawis, transforman- do la democracia en un sentido ms transparente y segn los usos y costumbres, a la que se puede denominar democracia multicultural y comunitaria 23 , donde se repolitizan las cues- tiones pblicas desde la participacin directa de las bases o del soberano y no simplemente como oyente pasivo de las 23 Garca Linera, lvaro: Democracia Multicultural y comunitaria; en Tinkazos N 17, PIEB, La Paz, noviembre del 2004. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 246 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA decisiones de los representantes sino que se establecen me- canismos de participacin frente a las diferentes cuestiones polticas. Dentro de este marco es que la participacin de las mujeres en la Asamblea es importante, despus de ciento ochenta y uno aos de una Constitucin Poltica del Estado que fue construida sin la participacin de los pueblos indgenas originarios por haber sido considerados inferiores. En el actual proceso de la Asamblea Constituyente, las re- presentantes elegidas por los pueblos indgenas son prota- gonistas del cambio del Estado en uno Unitario y Plurina- cional. Sin embargo las compaeras indgenas originarias y campesinas, slo recibieron de entrada los estigmas estable- cidos por una sociedad minoritaria racista y excluyente y con poder econmico. La discriminacin racial a la mujer de pollera y de piel morena La sociedad Boliviana tuvo que enfrentar procesos de par- ticipacin en el espacio poltico muy signicativos de los indios e indias ignorantes, quienes llegaron al gobierno con amplia mayora, y lo mismo ocurre en las elecciones de los Asamblestas. Esta situacin hace que crezca en el pla- no poltico, la actitud mezquina y elitista de las lites (...) lo que contribuye continuamente a reavivar su desconanza frente a la integracin en las opciones polticas del criolla- je blanco-mestizo, que slo atina a explicarse la autonoma ideolgica del movimiento indgena originario y campesino como si fuese resultado de un revanchismo racista. Esta actitud, reforzada por una constelacin de comportamientos cotidianos que, ms que una ideologa, reejan una menta- lidad colectiva dominante, contribuye a reforzar los elemen- tos de reivindicacin tnica (...), que lo llevan a buscar for- mas autnomas de representacin y participacin poltica (Rivera C. Silvia, 2003: 56-57). 247 A estas formas de comportamiento esteriotipado y prejuicioso las mujeres indgenas originarias y campesinas se tuvieron que enfrentar y mover para cumplir con el mandato de sus organiza- ciones sociales, as lo maniesta Peregrina Cusi, asamblesta del departamento de Oruro: () en Sucre, claro nos han dicho: estas cholas que hacen aqu? No saben ni expresarse y van a hacer la Constitucin, a dnde hemos llegado! As dicen y decan tambin siempre, chola abajo, chola arriba, hasta me han ofendi- do, pero yo tampoco soy cualquier mal criada, yo me callo () todos tenemos derecho a estar en cualquier departamento y ser representantes. No tengo miedo de eso. La cotidianeidad de las mujeres indgenas originarias y cam- pesinas al inicio de la Asamblea Constituyente fue de mucho valor y autoconanza porque las humillaciones verbales y ac- titudes discriminatorias de los criollo- mestizos estaban a la orden del da. Sin embargo, segn la opinin de la ejecutiva nacional de la FNMCIOB BS, Isabel Domnguez: Yo quera dejar, pero la experiencia de las Bartolinas me alentaba a se- guir, es verdad, aqu en Chuquisaca existe mucho racismo y discriminacin, que yo no pensaba tanto; yo como mis herma- nas de pollera hemos sufrido esto, nos han insultado, discrimi- nado, pero yo quiero decir a las otras compaeras que sigan adelante, no escuchen las discriminaciones ofensivas, porque a pesar de eso somos mujeres elegidas por las bases que son la mayora en el pas y no debemos dejarnos. No siempre las compaeras asamblestas deenden la posi- cin del instrumento poltico y el mandato de las organizacio- nes sociales, que son la representacin de los pueblos indge- nas originarios y campesinos, debido al desconocimiento de las leyes y normativas, lo que ocasiona que se equivoquen en su procedimiento y/o planteamiento. Las sesiones y discusiones de las comisiones son en castellano El idioma ha sido una limitante importante en la comprensin del proceso de los lineamientos de las normativas y procesos EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 248 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA administrativos y otros dentro de la dinmica de la Asamblea Constituyente. El idioma provoc un conicto en el plenario Los constitu- yentes llevaban veinte minutos debatiendo si el pleno deba reunirse el lunes o el martes hasta que Isabel Domnguez del MAS pidi la palabra y comenz a hablar en su idioma ma- terno, el quechua. Entonces, la bancada de PODEMOS recla- m a la presidenta Silvia Lazarte porque no entendan nada. Domnguez se sinti discriminada por los constituyentes de PODEMOS. El incidente, que en el fondo se explica por el ca- rcter plurilinge del pas, dej al descubierto la necesidad de habilitar el sistema de traduccin automtica 24 .
El idioma castellano es una limitante importante dentro de las discusiones, ya que las personas que entienden y hablan bien el castellano se mofan de la forma de hablar de las asambles- tas indgenas originarias y campesinas porque no pueden pro- nunciar bien el castellano y ahora tienen que aprender a pesar de tener traductores. La experiencia para las mujeres indgenas originarias y campe- sinas en el proceso de la Asamblea Constituyente es referen- te para establecer las limitaciones que ha tenido el Estado Democrtico Neoliberal. Durante tantos aos se planteaba la necesidad de una mejor educacin que llegue sobre todo a las comunidades rurales por los altos ndices de analfabetismo existentes. Desde entonces hasta ahora pasaron ms de veinte aos y las cosas no cambiaron mucho. Se intent mejorar esta situacin con la Reforma Educativa que planteaba la Educa- cin Intercultural y Bilinge, cuando en la realidad se encierra a los pueblos indgenas originarios y campesinos a aprender su propio idioma con el n de mantenerlo y preservarlo y como parte de un aprendizaje integral. 24 La Razn, matutino del 25 de agosto de 2006: 7. 249 Habra que repensar la idea en el sentido de que no slo los in- dgenas originarios y campesinos deben ser quienes aprendan desde su idioma materno, porque la realidad muestra que con eso no se establece una relacin intercultural. Ms al contrario, establece formas discriminatorias al querer cerrar la posibili- dad de aprender el idioma dominante para ejercer una partici- pacin en igualdad de condiciones, porque los programas de Educacin Intercultural y Bilinge slo llegan a los pobres y no a las lites, que son quienes tambin deberan ingresar a ese sistema para lograr una verdadera relacin intercultural. Actualmente los cancilleres indgenas originarios y campesi- nos que salieron al exterior a ser representantes de nuestro pas sealan la importancia de saber un idioma extranjero que permita una comunicacin, que en este caso sera el ingls, para establecer niveles de relacionamiento con los otros. Los polticos tradicionales preparaban a su progenie con he- rramientas que les permitan enfrentar los desafos del ejer- cicio de la poltica y el desarrollo de los pueblos tomando en cuenta el idioma predominante en el mundo para lograr tener mayores benecios personales. Entonces habra que establecer que el desarrollo parte de no perder la identidad desde nuestro propio idioma pero ade- ms asumir el desarrollo como una relacin intercultural que depende de saber un idioma extranjero que permita a los y las indgenas originarios y campesinos tener las posibilida- des de ingresar a espacios antes prohibidos y quizs slo de aquellos que tenan la posibilidad de acceder a esos apren- dizajes, porque ahora es el tiempo de mirar el desarrollo en forma ntegra. Existe poca solidaridad y apoyo de parte de la gente citadina porque dicen que saben estos indios. Entonces nos hemos dado cuenta que existe mucha discriminacin en las personas que ni con leyes ni convenios vamos a quitar de raz. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 250 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Entre la legalidad y la legitimidad En primer lugar todas las discusiones en las comisiones siempre plantearon el tema de la legalidad como requisito para avanzar sin entrar a procesos que permitan realmente lograr reexiones desde la realidad en la que se debate la mayora de la poblacin del pas. Esto en el sentido de enmarcarse en la legalidad. Du- rante tantos aos los pueblos indgenas, en primer lugar, acepta- ron esa supuesta legalidad dejando de lado la legitimidad de sus reivindicaciones, porque legalmente eso no poda ser dentro del marco democrtico liberal legalista en funcin a intereses de los que detentaban el poder econmico y poltico. Hoy se dan los mismos argumentos dentro de la Asamblea Cons- tituyente para no poder avanzar de manera gil, dejando de lado las demandas legtimas de las mayoras, tratando de convertirlos en objetos y no en sujetos capaces de rehusarse a ser objetos. Entonces esto ocasiona una lucha de conocimientos y saberes, y estos saberes son varios, son distintos, son los de los pueblos, de los hombres, de las mujeres. Conocimientos prcticos, fcticos, no son tcnicos, no son cientcos, pero son de sus realidades concretas, las mismas que desean transformar. La Constituyente Rebeca Delgado, del departamento de Cochabamba, seala lo siguiente: Bueno esencialmente qu se puede a partir de un sentimiento colectivo. A partir de una propuesta colectiva se puede llegar, diramos, a tener coinci- dencias, puntos de encuentros, esencialmente cuando se est demandando algo que corresponde al pueblo, es decir, que para mi la mxima experiencia de este proceso es ver, despus de muchas complicaciones, dicultades, lograr la legitimidad y que permite mayor avance. Ahora mismo estamos en conic- to en el congreso si van a aprobar o no el presupuesto para la continuidad de la Asamblea Constituyente, porque legalmente concluye el 6 de agosto pero legtimamente todava no se ha es- tablecido la Nueva Constitucin Poltica del Estado. Entonces, la demanda del pueblo boliviano y esa legitimidad va a hacer 251 que esto funcione. Para m, como abogada, veo en los hechos que ms vale la legitimidad que la legalidad, a veces la legali- dad (...) termina dicultando procesos, creo que en la medida en que eso acompae ms bien la legitimidad y con un segui- miento colectivo de la poblacin. Entonces creo que s funciona, avanza y eso es muy importante cuando se trata de hacer una Constitucin Poltica del Estado esencialmente participativa. Actualmente los debates se basan entre si est dentro o no de lo democrtico y entonces vemos como algunos grupos mino- ritarios pueden manejar la cuestin poltica de transformacin desde una democracia representativa demasiado vulnerable a los intereses del mercado econmico y poltico, cada vez ms juntos y promiscuos. La democracia participativa trae otros valo- res de cooperacin, de solidaridad... (Souza Santos Boaventu- ra, 2004: 63). Entonces cuando a diario se observan las formas de crear conictos y desacuerdos conspirativos contra la construc- cin colectiva de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, se podra sealar que las lites tratan de todas las formas posibles de manipular, en funcin de sus intereses, el verdadero sentir del pueblo que ya no es masa sino sujeto a pesar de estas con- frontaciones en desigualdad de condiciones. La lucha para las mujeres indgenas originarias y campesinas es an mayor responsabilidad porque ahora estn frente a frente con los conocedores de las leyes y expertos en temas nacionales e internacionales, los cuales se concentraron en los partidos de derecha y son los principales opositores del proceso de cambio, ya que se inventan y establecen una for- ma de perversin de la democracia donde se la utiliza para destruir la soberana del pueblo y la soberana nacional. La falta de articulacin interna entre las representantes de las organizaciones matrices A nivel de propuesta se cuenta con una nica Propuesta para la Nueva Constitucin Poltica del Estado entre las cinco EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 252 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA organizaciones matrices. En la experiencia de los debates y consensos establecidos en las comisiones de trabajo no todo lo establecido es aceptado sin modicaciones, por las diferen- tes realidades que tiene el pas, las diferencias entre campo y ciudad. Por otro lado, la articulacin de esfuerzos y apoyo entre los representantes de las organizaciones matrices de los pueblos indgenas originarios y campesinos es dbil, en el sentido de que cuando existen refutaciones y oposiciones existe una in- seguridad del planteamiento y no se tienen argumentos cla- ros que permitan comprender lo que se pretende cambiar. Y por lo tanto es necesario estar convencidos de la propuesta y establecer la solidaridad y la reciprocidad como aspectos que coadyuven en las argumentaciones del debate. Esa falta de apoyo y articulacin entre las compaeras y compaeros muestra una debilidad en la sustentacin de las propuestas que fueron consensuadas, la experiencia es- tablece que es importante trabajar los debates de manera organizada y cohesionada para hacer prevalecer las deman- das legtimas de los pueblos indgenas originarios y campe- sinos, lo que no implica que no pueda haber discrepancias al interior, pero stas no deben ser aspectos que ocasionen distanciamientos y menos renunciar a las aspiraciones de sus representados. Como seala la compaera Berta Blanco: ... por ejemplo nues- tra compaera Isabel deba apoyar fuertemente a la compae- ra Silvia Lazarte. Silvia est tambin por los principios de las Bartolinas y tambin las otras compaeras que son de Barto- lina Sisa de cada departamento (...). Hay varias compaeras de los departamentos y debamos ser un grupo unido con or- ganicidad entre mujeres de Bartolinas dentro de la Asamblea Constituyente; pero hay debilidades porque cada departa- mento quiere jalar a toda su gente y ah un poquito tambin nos desmarcan, nos debilitan. 253 Las Asamblestas deben identicar con quienes deben deba- tir sus propuestas: con la rosca de la derecha, que tiene un accionar discriminatorio, muy racista; y por otro lado, los dis- tintos planteamientos y propuestas de los departamentos, de las provincias. Este espacio realmente requiere de estrategias de negociacin y de la unidad de los sujetos que desean la transformacin del Estado a uno de mayor inclusin, justo, equitativo, participativo y solidario. En cuanto a defender la propuesta, se establece que las com- paeras y compaeros que tienen una trayectoria dentro de las organizaciones sociales tienen una decisin rme, deen- den la propuesta de las organizaciones sociales. Sin embar- go existen otras personas que fueron elegidas polticamente sin ningn tipo de control social, por lo tanto no tienen ningu- na denicin real ni conviccin y son representantes que se prestan al juego de la derecha. La articulacin no slo debe ser entre los Constituyentes sino tambin con las organizaciones o circunscripciones de las cuales son representantes, mantenindolos informados de los avances y los retrocesos que se tienen en todo el proceso porque es un derecho de los electores y una obligacin de los elegidos. Superacin de nuestras limitaciones Cuando existe una real participacin del pueblo en el seguimien- to a las resoluciones y conictos que se dan en la Asamblea Cons- tituyente se pueden generan nuevas propuestas que respondan a los intereses del pueblo, es decir, los representantes elegidos por las organizaciones sociales de los pueblos indgenas origina- rios tienen un mandato y un compromiso al cual deben responder y rendir cuentas de sus acciones. Por otro lado, la experiencia de ser Asamblesta sin conocimiento e ignorante, no fue slo algo vivido por las mujeres indgenas originarias y campesinas sino tambin por las mujeres de clase media, profesionales; porque es la primera vez que participan EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 254 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA en este espacio. Como lo maniesta la Doctora Rebeca Delgado, constituyente por el departamento de Cochabamba: ... todas las mujeres hemos visto que hay algunos aspectos que no co- nocamos, cuando hemos empezado el trabajo ya en comisiones en enero de este ao ha habido bastantes debilidades, falta de conocimiento, a veces acadmicos, tcnicos. Pero lo que hemos visto ya concluyendo, es decir, ya en julio, hemos visto que se ha avanzado bastante. Yo creo que hemos tenido un proceso de aprendizaje conjunto y ahora estamos viendo que eso nos est fortaleciendo porque adems de este proceso de aprendizaje resulta tambin que hemos tenido unin y cohesin ideolgica de nuestras propuestas. No fue ni es fcil para las mujeres que visten con ropa indgena y de pollera superar las actitudes y comportamientos discri- minatorios de la gente criolla-mestiza de la ciudad de Su- cre, caminar en las calles de esta ciudad implicaba escuchar y ver estas acciones para todas las mujeres indgenas originarias campesinas; pero su valor y coraje de seguir adelante estuvo presente siempre, aunque a veces aqueaban pero resistie- ron y lo harn hasta el nal con su aporte en cada una de las comisiones. El no saber escribir y leer tambin ha sido una gran dicultad, si apenas podan algunos hablar el castellano menos podan leer rpidamente todo lo que se avanzaba; pero en medio de todo esto superaron esta falencia a travs de las formas de apoyo que recibieron de diferentes compaeras y compaeros para comprender lo que decan los documentos y para poder dar su palabra en las sesiones de la comisiones de trabajo. Para muchas fueron como descubrimientos de la situacin del pas en cuanto al manejo de las fronteras, la educacin, la visin de pas y otros temas desconocidos por ellas durante todo este tiempo, as como para todas las constituyentes. Las compaeras trataron a partir de su vivencia de necesida- des y exclusiones de hacerse escuchar; pero las personas 255 que creen que saben ms que los dems no saben como es el procedimiento del establecimiento de consensos, que es una prctica cotidiana dentro de las organizaciones sociales, y por ello luchan, por hacer prevalecer sus lineamientos sin tomar en cuenta el pensamiento ni las propuestas de las representantes de los pueblos indgenas originarios y campesinos. Frente a esta forma de accionar de los burcratas, las mujeres debaten sus ideas a pesar de sus limitaciones. La unin hace la fuerza, este no es simplemente un pensa- miento, la experiencia ha demostrado que en los espacios de poder de decisin es necesaria la unidad a partir de las injusti- cias vividas y que desean ser cambiadas utilizando el espacio de la Asamblea Constituyente como el escenario constitutivo donde se plantee la justicia, la equidad, la participacin y la solidaridad para los pueblos excluidos de los mbitos poltico, econmico, social y cultural. Las compaeras de la FNMCIOB BS tambin tuvieron que luchar contra la mentalidad machista de los hombres de las organizaciones sociales que tampoco crean en la capacidad de las mujeres, logrando el reconocimiento y la valoracin de las compaeras en el fortalecimiento de las organizaciones so- ciales. Asimismo, las mujeres reconocieron que no todas pue- den ingresar a estos espacios y reconocen las habilidades de las miembros y saben como apoyar mejor porque las mujeres siempre lucharon por los objetivos sociales de las organiza- ciones matrices, porque consideran que es lo ms importante para el bien de sus familias y comunidades. Un aspecto fundamental es la informacin y el empoderamien- to del conocimiento desde los pueblos indgenas originarios y campesinos, su historia, sus luchas para tomar y poder deci- dir qu caminos tomar para cambiar la situacin de nuestros pueblos, atrevernos como mujeres a ser quienes denunciemos y planteemos propuestas rmes y sustentadas a partir de la realidad y la sabidura de los pueblos excluidos. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 256 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA La conviccin de cumplir el mandato Las representantes de las organizaciones sociales, principal- mente de la FNMCIOB BS, tienen la conviccin de defender la propuesta. Sin embargo, la cuestin no solamente es querer, sino tambin tener los sucientes argumentos para respaldar la propuesta y tener la capacidad de convencer a una representa- cin elitista de derecha que se hace la desentendida y trata de imponer sus criterios a costa de las legtimas reivindicaciones de los pueblos indgenas originarios. Los cambios siempre afectan a alguien, esa es una realidad. No se puede esperar transformaciones sin ningn tipo de efectos, ms aun cuando los cambios son de tipo econmico y de poder y afectan a unas minoras que los estuvieron ejerciendo y que luchan por no perderlos. Frente a esto, los asamblestas de los pueblos indgenas originarios tienen que demostrar su capacidad de convencimiento y de deliberacin para el logro de sus objeti- vos, con niveles de autocontrol y movilizacin de las bases en los momentos precisos y con estrategias concretas y efectivas. Adquisicin de conocimientos del marco legal La importancia de conocer las normativas y las leyes, princi- palmente referentes al manejo de la cosa pblica, es prioridad en el momento de transformar el Estado, los poderes que la conforman, sus roles y funciones en la estructura del gobierno. Existen diferencias entre Estado, gobierno y polticas pblicas, pero es preciso que a partir de las realidades concretas de los pueblos indgenas originarios se den los insumos reales para la construccin de lineamientos estructurales de las transfor- maciones que se requieren desde su identidad cultural y de la elaboracin de polticas pblicas. Esto con el n de no caer en consignas que no puedan ser operativizadas ni visualizadas como polticas pblicas y al nal 257 son escuchadas, pero no tomadas en cuenta. La normativa sir- ve para sustentarlas; pero tambin para evitar falencias en la aplicacin y lograr cambios. Sin embargo, estos referentes legales no deben sobreponerse a los intereses legtimos de los pueblos indgenas originarios y campesinos, en el entendido de que ellos buscan los equi- librios en la relacin entre personas y del ser humano con la naturaleza. Asimilar las prcticas de poder en este espacio En las comisiones de trabajo los asamblestas estn en per- manente debate y construccin de los informes y en eso se tiene como fuerza el poder de la palabra en la sustentacin de las propuestas y, en muchos casos, los traductores no siem- pre plantean las posiciones tal cual son manifestadas por los representantes de los pueblos indgenas originarios y cam- pesinos. Esta experiencia puede mostrar con mayor claridad cules sern los impactos reales que se pueden lograr con la Educacin Intercultural Bilinge solo para los pueblos indge- nas originarios, sin tomar en cuenta la dinmica de la realidad social, econmica y poltica. Por ello, es necesario que las mujeres representantes de los pueblos indgenas originarios y campesinos tengan la contun- dencia en sus discursos y sean claras y concretas con mensajes signicativos sobre el proceso de la Asamblea Constituyente. Tambin se deben denunciar las formas de exclusin que se viven en estos espacios y las formas de autoritarismo y menta- lidad colonial que tienen los asamblestas de la derecha que no desean el cambio y buscan todo tipo de obstculos, los cuales no son expresados ni difundidos por las y los que expe- rimentan esta experiencia de confrontaciones y consensos. Segn Michel Foucault, sobre la dinmica del discurso y del poder en la representacin de la realidad social, en particular, EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 258 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA ha contribuido a develar los mecanismos mediante los cuales un determinado orden de discurso produce unos modos per- misibles de ser y pensar, al tiempo que descalica e incluso imposibilita otros. Esta situacin se presenta en los discur- sos que surgen de externos para deslegitimar el proceso de la Asamblea Constituyente tratando de introducir temas ajenos a los intereses del pas. Frente a esta situacin los representantes de los pueblos in- dgenas originarios no tienen discursos que contrarresten esta situacin, ya que sta es una forma de llegar a las bases y a todos a travs de los medios de comunicacin, que en estos momentos son un recurso utilizado por los que cuentan con el poder econmico y no desean el cambio. Entonces es ne- cesario tener estrategias organizadas y tener en cuenta estos aspectos en el desarrollo de las consultas y aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, considerando que la informacin y el conocimiento son primordiales para que las bases tomen la decisin en los referndum. 259 5. Conclusiones La fundacin de la Federacin Nacional de Mujeres Cam- pesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa se gest a partir de un seminario propiciado por la necesidad que exista de fortalecer el movimiento campesino y, sobre todo, por la inquietud y empeo de la mujeres de ser parte formal de las luchas, en las cuales ellas siempre participa- ron, pero no tenan su propio espacio de desarrollo, expec- tativa que al principio tuvo el apoyo de diferentes institu- ciones no gubernamentales como CIPCA, CESA, CARITAS Bolivia, entre otras. La Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa es una de las organi- zaciones matrices de los pueblos indgenas, que se consti- tuy por la necesidad de establecer instancias de decisin independientes donde el liderazgo de las mujeres de la zona occidental aymara fue esencial para su desarrollo y consolidacin actual. La FNMCIOB BS, dentro de sus principios organizativos, busca lograr que las mujeres campesinas e indgenas ten- gan el mismo derecho a participar y beneciarse del de- sarrollo nacional, dentro de una perspectiva de equidad social, para que desempeen integralmente sus aptitudes sociales, culturales y econmicas, promoviendo el respeto a la identidad tnica y originaria. Sus demandas siempre se enmarcaron por el pleno cum- plimiento de los derechos humanos y constitucionales y jurdicos de las mujeres campesinas indgenas y originarias de Bolivia, que resumen el ideario de la organizacin. La FNMCIOB BS est conformada por las organizaciones de base de las comunidades rurales, los sindicatos agrarios, EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 260 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA las centrales agrarias, las federaciones provinciales, las fe- deraciones departamentales o regionales y la direccin nacional. Las instancias de decisin y deliberacin de la organizacin son bsicamente el congreso, como primera instancia, y posteriormente los ampliados y los cabildos. Las mujeres en las comunidades tienen presencia pblica reconocida por los historiadores a partir de sus acciones en los diferentes momentos histricos de rebelin que tuvieron y tienen en la actualidad las nacionalidades, frente a las diferentes situaciones histricas y coyunturales. Hoy es la lucha de ideales y la construccin de imaginarios sociales reales, capaces de transformar no slo Bolivia sino Latinoamrica. La experiencia de las mujeres que salen de sus casas con los nios en sus espaldas llevando frazadas y sus utensilios para recibir informacin y conocimientos sobre la realidad nacional y querer enterarse de los mismos hizo que ellas conozcan su pas, sean parte activa de cambio. Se dan procesos de profundizacin y fortalecimiento de la democracia boliviana; pero no aquellas democracias de la prctica restringida a la legitimacin de los gobiernos por la va del voto y nada ms, sino ms bien de aquella que plantea, segn Santos y Avritzer, nuevas formas de in- tensicar y profundizar la democracia a travs de repoli- tizar y radicalizar los derechos humanos y la democracia participativa y autoridades compartidas. Desde la constitucin del instrumento poltico de los pue- blos, es que se va dando el proceso de inclusin y par- ticipacin de mujeres y hombres de las diferentes nacio- nalidades existentes en nuestro pas con mayor presencia 261 y representatividad, utilizando los mecanismos estableci- dos por la democracia representativa neoliberal y sobre todo recongurando el espacio poltico desde las aspira- ciones y principios de las organizaciones de los diferentes pueblos que la conforman y le dieron vida. Las organizaciones campesinas indgenas y originarias logra- ron a travs del Instrumento Poltico de la Soberana de los Pueblos ingresar al espacio poltico con el apoyo de la ma- yora de la poblacin boliviana que busca el cambio a travs de estos nuevos actores dentro del espacio poltico. La representacin para la Asamblea Constituyente se dice en los Jacha Tantachawis donde los candidatos a ser asam- blestas tuvieron que lograr su aprobacin y ser avalados por las bases de su circunscripcin y tambin por las autoridades originarias. Por otro lado las mujeres estn seguras de que su aporte en el fortalecimiento y la consolidacin de las demandas de los pueblos excluidos no son cuestiones del presente sino del futuro, que tratan de construir para las futuras ge- neraciones en cuanto a la utilizacin de los recursos natu- rales, la tierra y el territorio y el respeto a los derechos de los pueblos indgenas, y lograr dentro de las transformacio- nes del Estado la autodeterminacin de los pueblos en las decisiones de cmo desarrollar el pas desde sus lgicas del vivir bien. Las construcciones de liderazgos tambin tienen que ver con el nivel de la formacin de las mujeres dirigentes y lderes de la organizacin, quienes a partir de sus propias vivencias y necesidades comienzan a trabajar desde sus comunidades, escuchando y asumiendo desde las bases las demandas y reivindicaciones de su pueblo. Es el caso de la actual presidenta de la Asamblea Constituyente, di- rigente sindical Silvia Lazarte, quien desde sus 18 aos EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 262 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA comienza su trayectoria y compromiso por una sociedad ms justa e incluyente. Por otro lado esta construccin de aprendizajes se da al interior de las comunidades y no se da desde la mirada del ejercicio del derecho de las mujeres sino ms bien del grado de representatividad y legitimidad que pueda tener el accionar de las compaeras para ser consideradas diri- gentas y lderes comprometidas y al servicio de su pueblo. Por ello, ellas no pueden hacer ningn tipo de diferencia- cin entre hombres y mujeres sino ms bien ellas parten de las demandas y luchas colectivas a partir de sus propias ideologas, las cuales direccionan el proceso. En este momento histrico, las mujeres campesinas ind- genas y originarias tienen un rol protagnico en la cons- truccin de un nuevo modelo de sociedad, donde las di- ferencias, reconocidas y respetadas por el conjunto, no se conviertan en desigualdades, y donde todas y todos pue- dan ejercer plenamente sus derechos en forma digna. Las mujeres siempre lucharon junto a los hombres y ahora son partcipes reales y activas del cambio del Estado. Los asamblestas segn sus comisiones de trabajo desa- rrollaron los encuentros territoriales, los mismos que tie- nen un valor en s mismos porque hubo un conocimiento de otras realidades, contactos entre los propios constitu- yentes y participacin de la poblacin. En estos encuen- tros territoriales, las comisiones de la Asamblea Constitu- yente recibieron cerca de 5.528 propuestas. Las mesas con mayor participacin fueron las de las comisiones de Educacin, Autonomas, Hidrocarburos, Desarrollo Social, Desarrollo Productivo, Desarrollo Econmico y Recursos Renovables, Tierra, Territorio y Medio Ambiente. La propuesta de un Estado Plurinacional es conside- rada como un modelo de organizacin poltica para la 263 descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, rear- mando, recuperando y fortaleciendo nuestra autonoma territorial, para alcanzar la vida plena, para vivir bien, con una visin solidaria; de esta manera, ser los motores de la unidad y el bienestar social de todos los bolivianos, garan- tizando el ejercicio pleno de todos los derechos. Para la construccin y consolidacin del Estado Plurinacio- nal son fundamentales los principios de pluralismo jurdi- co, unidad, complementariedad, reciprocidad, equidad, solidaridad y el principio moral y tico de terminar con todo tipo de corrupcin. El planteamiento del Estado Unitario y Plurinacional es- tablece una mayor participacin de los ciudadanos en el control social y que los pueblos indgenas sean incluidos plenamente en la vida del pas. Desde el punto de vista del partido de gobierno, la Nueva Visin de Pas permitira enfrentar tres componentes fundamentales que desataron la crisis: primero, la crisis econmica y social, creada por la ausencia de desarrollo econmico con soberana, cuyas consecuencias son la dependencia y la pobreza; en segun- do lugar, la crisis poltica reejada en la prdida de legiti- midad de la democracia representativa y de los partidos. De all surge esa desconexin entre el pueblo y la autori- dad elegida que olvida sus promesas hechas en la campa- a. Y por ltimo, la exclusin social, que es una huella que ha dejado el colonialismo y que se observa en el menos- precio y la discriminacin que sufren las culturas indgenas y originarias. La propuesta se fundamenta en los derechos colectivos consagrados en Tratados Internacionales de Derechos Hu- manos, como el Convenio 169 de la OIT, que benecia a los pueblos indgenas originarios y campesinos. Los Derechos Colectivos se enmarcan en el respeto, proteccin y prctica de los derechos sociales, econmicos EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 264 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA y culturales de las naciones y pueblos indgenas, origina- rios y campesinos que habitan en el territorio plurinacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. La gestin del ejercicio de los derechos colectivos se dar a partir de las autonomas indgenas, entendidas las mis- mas ... como la condicin y el principio de libertad de nuestros pueblos y naciones como categora fundamental de descolonizacin y autodeterminacin; est basada en principios fundamentales y generadores que son los moto- res de la unidad y articulacin social, econmica y poltica al interior de nuestros pueblos y naciones y con el conjun- to de la sociedad. Se enmarca en la bsqueda incesante de la construccin de la vida plena, bajo formas propias de representacin, administracin y propiedad de nuestros territorios. Entre las dicultades encontradas por las compaeras asamblestas estn: 1) el desconocimiento de las leyes y normativas, lo que ocasiona que las compaeras se equi- voquen en su procedimiento y/o planteamiento; 2) el idio- ma castellano es una limitante importante dentro de las discusiones, ya que las personas que entienden y hablan bien el castellano se mofan de la forma de hablar de las asamblestas indgenas originarias y campesinas porque no pueden pronunciar bien el castellano; 3) la discrimina- cin racial, la falta de articulacin entre las compaeras y compaeros de la Asamblea Constituyente. Hoy se dan los mismos argumentos dentro de la Asamblea Constituyente para no poder avanzar de manera gil de- jando de lado las demandas legtimas de las mayoras, tra- tando de convertirlos en objetos y no en sujetos capaces de rehusarse a ser objetos. Entonces esto ocasiona una 265 lucha de conocimientos y saberes, y estos saberes son va- rios, son distintos, son los de los pueblos, de los hombres, de las mujeres. Conocimientos prcticos, fcticos, no son tcnicos, no son cientcos, pero son de sus realidades concretas, las mismas que desean transformar. Esa falta de apoyo y articulacin entre las compaeras y compaeros muestra una debilidad en la sustentacin de las propuestas que fueron consensuadas, la experiencia establece que es importante trabajar los debates de ma- nera organizada y cohesionada para hacer prevalecer las demandas legtimas de los pueblos indgenas originarios y campesinos, lo que no implica que pueda haber dis- crepancias al interior, pero stas no deben ser aspectos que ocasionen distanciamientos y menos renunciar a las aspiraciones de sus representados. No fue ni es fcil para las mujeres que visten con ropa ind- gena y de pollera superar las actitudes y comportamientos discriminatorios de la gente criolla-mestiza de la ciudad de Sucre. Caminar en las calles de esta ciudad implicaba escuchar y ver estas acciones para todas las mujeres in- dgenas originarias campesinas; pero su valor y coraje de seguir adelante estuvo presente siempre, aunque a veces aqueaban pero resistieron y lo harn hasta el nal con su aporte en cada una de las comisiones. El no saber escribir y leer tambin ha sido una gran dicul- tad. Si apenas podan algunos hablar el castellano menos podan leer rpidamente todo lo que se avanzaba; pero en medio de todo esto superaron esta falencia a travs de las formas de apoyo que recibieron de diferentes compaeras y compaeros para comprender lo que decan los docu- mentos y para poder dar su palabra en las sesiones de las comisiones de trabajo. Para muchas fueron como descu- brimientos de la situacin del pas en cuanto al manejo de las fronteras, la educacin, la visin de pas y otros temas EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 266 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA desconocidos por ellas durante todo este tiempo, as como para todas las constituyentes. Las representantes de las organizaciones sociales, prin- cipalmente de la FNMCIOB BS, tienen la conviccin de defender la propuesta. Sin embargo, la cuestin no sola- mente es querer, sino tambin tener los sucientes argu- mentos para respaldar la propuesta y tener la capacidad de convencer a una representacin elitista de derecha que se hace la desentendida y trata de imponer sus criterios a costa de las legtimas reivindicaciones de los pueblos indgenas originarios. Los cambios siempre afectan a alguien, esa es una rea- lidad, no se puede esperar transformaciones sin ningn tipo de efectos y ms cuando son de tipo econmico y de poder que estuvieron ejercidos por minoras que lu- chan por no perderlo. Frente a esto los asamblestas de los pueblos indgenas originarios tienen que demostrar su capacidad de convencimiento y de deliberacin para el logro de sus objetivos, con niveles de autocontrol y movilizacin de las bases en los momentos precisos como estrategias. La importancia de conocer las normativas y las leyes, prin- cipalmente referentes al manejo de la cosa pblica, es prio- ridad en el momento de transformar el Estado, los poderes que lo conforman, sus roles y funciones en la estructura del gobierno. Las diferencias existentes entre Estado, gobierno y polti- cas pblicas, como se plantean los marcos generales de las polticas pblicas para que a partir de las realidades con- cretas de los pueblos indgenas originarios se den los in- sumos reales para la construccin de lineamientos estruc- turales de las transformaciones que se requieren desde su identidad cultural. 267 Sin embargo estos referentes legales no deben sobrepo- nerse a los intereses legtimos de los pueblos indgenas originarios y campesinos, en el entendido de que ellos buscan los equilibrios en la relacin entre personas y del ser humano con la naturaleza. Por ello es necesario que las mujeres representantes de los pueblos indgenas originarios y campesinos tengan contundencia en sus discursos y que sean claras y con- cretas con mensajes signicativos sobre el proceso de la Asamblea Constituyente en cuanto a las formas de exclu- sin que se viven en estos espacios y las formas de autori- tarismo y mentalidad colonial que tienen los asamblestas de la derecha que no desean el cambio y buscan todo tipo de obstculos, los cuales no son expresados ni difundi- dos por las y los que experimentan esta experiencia de confrontaciones y consensos. EL APORTE DE LAS MUJERES INDGENAS EN LAS LUCHAS Y PROCESOS DE CAMBIO EN BOLIVIA 268 APORTES AL ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA Bibliografa ARI MURILLO Marina 2003 Bartolina Sisa: La generala Aymara y la equidad de gnero, Ed. Amuyaataki, La Paz-Bolivia. 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