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Puede observarse en este cuadro cmo los datos de incidencia de pobreza
e indigencia se mantienen elevados, con pequeas variaciones. Para el primer
semestre de 2006, el 31,4% de las personas son consideradas pobres, y el 11,2%
indigentes. Los niveles de la brecha de pobreza e indigencia para el segundo se-
mestre de 2005 informan que los ingresos promedio de los considerados pobres
se encontraban un 42,9% por debajo de la lnea de pobreza y que el promedio
de los considerados indigentes se encontraba un 40,3% por debajo de la lnea
de indigencia. Estos valores sealan el grado de carencia y subnutricin por
debajo de las mediciones estndares que marcan los lmites de sobrevivencia.
Otro aspecto que no es posible eludir, es la relacin de la poltica social
en Argentina con la agudizacin de la crisis econmica y social al nal de los
aos noventa y el inicio del nuevo siglo. A partir de 2001-2002, se generaliz la
concesin de planes sociales a personas en situacin de pobreza con familia a
cargo, en forma de subsidios con contraprestacin de servicios.
17
Paradjica-
mente, este programa plantea las categoras ocupacionales y de beneciarios
con ambigedad. Su denicin gubernamental oscila entre el otorgamiento de
un subsidio de asistencia de $150 pesos (alrededor de 50 dlares mensuales) y
dada la magnitud de su cobertura, expresa tcitamente el reconocimiento de
un derecho universal para trabajadores desocupados e indigentes. A su vez, el
Estado no contrae ninguna obligacin de contrato laboral al ceirse a la gura
legal de subsidio, pero presenta pblicamente datos de desocupacin aligerados
a partir de la inclusin de estos trabajadores, que se computan estadsticamente
como ocupados aunque en listado alternativo. Este programa en particular
lleg a abarcar a 2,3 millones de trabajadores, y con regularidad en el trienio
2002-2005 alcanzaba al 10% de la poblacin econmicamente activa (PEA).
17
Llamado Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, actualmente se est aplicando la desac-
tivacin de este plan y su reemplazo (en gran medida) por el Plan Familias, perteneciente a
la cartera de Desarrollo Social, que intentara absorber gran parte de los beneciarios del
primero.
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Prcticas gubernamentales en la regulacin de poblaciones extinguibles
Cuadro 6
Cantidad de personas beneciarias del Plan Jefas y Jefes de Hogar
Desocupados y estimacin de la proporcin de la PEA, 2002-2005
(promedios trimestrales, datos mensuales)
Mayo-
Junio
2002
IV
Trimestre
2002
IV
Trimestre
2003
IV
Trimestre
2004
II Trimestre
2005
Octubre
2005
Total
beneciarios
877.266 1.796.630 1.856.218 1.603.838 1.525.710 1.472.187
Porcentaje
de la PEA*
5,7 11,8 12,2 10,5 10,0 9,6
* Estimaciones en relacin con los datos de la PEA del Censo Nacional de Poblacin 2001.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001
(INDEC), del Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas de Empleo (SIEMPRO) (2005b), y
el Portal del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
En su anomala de contratacin y representacin social, este subsidio regu-
lariza un trabajo atpico, subnormal: es y no es una ocupacin o un empleo, es
y no es una prestacin social, congurando as un espacio de estigmatizacin
social. La lectura de estas contradicciones y el alcance cuantitativo y temporal
del programa permiten entonces considerar esta gura de plan social como un
cono de subnormalizacin laboral, ya que ja lmites frente al derecho univer-
sal, instalando a la vez la precarizacin, la dependencia y la superuidizacin de
la fuerza de trabajo.
La situacin de las generaciones de jvenes y las condiciones de trabajo a las
que acceden representan otro aspecto importante del proceso de desnorma-
lizacin sociolaboral. En el mundo, las tendencias del empleo juvenil indican
que la probabilidad de estar desempleado es 3,5 veces mayor para los jvenes
que para los adultos (Organizacin Internacional del Trabajo [OIT], 2004).
En Argentina en el 2004 la tasa de desempleo de los jvenes de 15 a 24 aos
alcanzaba el 30,6%, casi el doble de la tasa general que era del 16,3% (Consejo
Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales [CNCPS], 2005: 150). Adems,
para el mismo ao, el 66,5% de los trabajadores asalariados de 18 a 24 aos de
edad no se encontraba registrado, por lo cual no se encontraba amparado por
la normativa laboral (CNCPS, 2005: 151).
Otro aspecto relevante para ser considerado en torno a los procesos de
desnormalizacin es el relacionado con las calicaciones necesarias para tener
acceso a la ocupacin. Aqu nos encontramos con otra variable recurrente en
la ccionalizacin del pleno empleo. El problema no residira en el nmero
limitado de plazas sino en las calicaciones insucientes. Al respecto Beck
seala con claridad:
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A la vista del exceso de ofertas en ttulos educativos y de la escasez de puestos de tra-
bajo tiene lugar una paradjica desvalorizacin y revalorizacin de los diplomas. Sin
ttulo educativo, las oportunidades laborales son casi nulas. Con l, slo se obtiene el
derecho a participar en la concesin de las oportunidades laborales, pero no puestos
de trabajo. (Beck, 2002: 113-114)
As se reeja una contradiccin:
Las instituciones sociales (partidos polticos, sindicatos, gobierno) se convierten en
conservadoras de una realidad social que hay cada vez menos [...]. Una sociedad
industrial conservada en las instituciones y que ya no comprende el mundo. (Beck,
2002: 127-128)
La escolarizacin y la educacin superior otorgan como siempre status so-
ciales diferenciados y su accesibilidad est determinada por el capital social y
cultural familiar. Sin embargo, su enunciado disciplinario ha perdido hegemona;
la educacin no asegura empleo calicado, especialmente con la formacin del
nivel medio (Cattani, 2004). Al mismo tiempo, las bajas condiciones de vida de
los trabajadores les impiden sostener la continuidad escolar ascendente de sus
hijos. Resulta as una interrupcin en el circuito tradicional, volviendo inviable
la garanta de obtencin de trabajo gracias a la formacin.
Para Amrica Latina, segn estimaciones de la CEPAL (2004), los ndices
de escolarizacin se han incrementado en la ltima dcada; sin embargo, la
desocupacin entre los jvenes escolarizados se increment y persiste la de-
sigualdad segn el nivel de ingresos.
En Argentina, el 66,3% de los nios que se escolarizan a los 6 aos de edad
terminan el 9 ao de educacin, y slo el 34,5% completa el nivel secunda-
rio (SAyDS, 2006: 43),
18
siendo este nivel de educacin el que otorga un nivel
mnimo de calicacin para el empleo. Si bien se observa un incremento de
las personas de 20 aos y ms que concluyen el secundario, entre los aos
1991 (25,5%) y 2001 (38,9%), el porcentaje sigue bajo, si se tiene en cuenta
especialmente el formato de criba, que excluye a quienes no logran este grado
educativo, an para cargos que no requieren mayor cualicacin. El proceso
educativo opera as en doble banda: frustra en las expectativas de empleo pero
clasica al mismo tiempo a la minora que llega a los niveles superiores. Para
el ao 2001, segn el Censo Nacional de Poblacin, el 18,7% (835.080) de los
18
Datos de la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de Calidad Educativa, Secreta-
ra de Educacin, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa para los cohortes de egreso
2004-2005.
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Prcticas gubernamentales en la regulacin de poblaciones extinguibles
jvenes entre 18 y 24 aos del pas no estudiaba ni trabajaba, y entre esa misma
poblacin, el 47,7% complet el nivel primario de educacin, el 47% inici
o termin el nivel secundario y slo el 5,4% comienza un nivel de educacin
superior (SAyDS, 2006: 45).
Se observa entonces que el funcionamiento de las instituciones educativas
argentinas ya no se corresponde con la conformacin de un patrn universal
(normalizacin), ni con la integracin social y nacional que se pretenda alcanzar
desde el siglo pasado, para cumplir ese ideal local de homogeneizacin cultural
y posteriormente de integracin del trabajador fordista. Ahora bien, podra
observarse la contradiccin desde el punto de vista de carencia o, como in-
tentamos tambin argumentar, como el resultado de una produccin metdica
positiva de un nuevo tipo de trabajador desvalorizado (Beaud y Pialoux, 2006),
desnormalizado, un subproletariado (Antunes, 2005) puesto en el lmite de la
integracin eventual.
Esta elaboracin conceptual, que aqu se propone como subnormalizacin,
sugiere puentes, por un lado con la explicacin foucaultiana acerca de las prc-
ticas de normalizacin desde una perspectiva disciplinaria, articulada biopo-
lticamente, y, por el otro, porque puede estimamos brindar una imagen
de subordinacin, de estrato inferior, subterrneo.
19
As emergen prcticas
institucionales de subordinacin ms complejas an, donde el modelo normal
por un lado resulta inalcanzable, y por el otro, se crean nuevas categoras de
sujetos (desertores del sistema educativo, desocupados a repeticin, trabaja-
dores temporales permanentes, procesados sin sentencia judicial, ex presos,
etc.). De ah que la regulacin est revestida de una nueva complejidad que
abarca dos fases, una de desnormalizacin, con la deconstruccin de los atri-
butos que normalizaban la fuerza de trabajo tales como el empleo de por vida,
la identidad obrera, la pertenencia a un colectivo y la propia reproduccin de
la existencia; y otra fase de subnormalizacin que las sita en una fraccin es-
traticada sin posibilidades de inclusin ascendente como oferentes de fuerza
de trabajo integrando un subproletariado (Antunes, 2005; Born, 2004) y un
ejrcito de indigentizados.
Estos conceptos reelaboran la explicacin de las formas biopolticas predo-
minantes hasta los aos setenta, buscando evidenciar especialmente las formas
tanatopolticas. En el paradigma anterior, las instituciones gubernamentales
tendan, predominantemente, a la normalizacin por medio del modelo panp-
19
Ulrich Beck (2000: 101) dir, por ejemplo que El fenmeno no es otro que la sustitucin del
trabajo normal por el trabajo no normal. En la actual coyuntura del mercado mundial, el cre-
cimiento econmico torna obsoleta la idea de pleno empleo clsico, y por tanto, la consigna de
puestos de trabajo para toda la vida, sealando como atributos de ese trabajo normal un alto
grado de formalizacin, legalizacin, jerarquizacin y universalizacin (Beck, 2000: 105).
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tico. Actualmente, los procesos que aqu analizamos se vuelcan hacia modelos
no-pticos: la observacin de las poblaciones, secuestradas institucionalmente
o delimitadas espacialmente, se produce con escotomas.
20
La observacin se
encuentra parcializada, cegada parcialmente, pierde su carcter reticular e in-
dividualizante; se trata de la intervencin de poblaciones en conjunto desnor-
malizadas, anonimizadas, invisibilizadas.
21
Mientras que en el panoptismo el enunciado de normalizacin guardaba
coherencia con el mtodo de rehabilitacin de la fuerza de trabajo, en este
segundo modelo las instituciones deben apelar a un juego ccional para legiti-
marse, autojusticando su funcin de secuestracin con nes normalizadores,
mientras que su mtodo no logra ya alcanzar el ideal de inclusin para la fuerza
de trabajo excedente. El enunciado real e ideolgico neoliberal es que el exceso
de empleo constituye una falla del sistema productivo capitalista y, al mismo tiem-
po, el empleo se perpeta como nico camino de salida para la supervivencia
del trabajador y la propia reproduccin del capital en su forma clsica fabril.
Las instituciones reguladoras no aciertan en construir parmetros colectivos y
subjetivos normalizadores, y forma una amplia subcategora subordinada.
ACERCA DE LA SEGREGACIN ESPACIAL
Abandonamos por un momento la dinmica de desnormalizacin, para dete-
nernos en los procesos de segregacin espacial o gueticacin como otra de las
vertientes convergentes para la comprensin aqu propuestas. Si bien esta gura
rememora las experiencias histricas de los guetos europeos, se ha encontra-
do una sintona terica y emprica para calicarlos como procesos agudos de
segregacin espacial, que intervienen en la constitucin de la cartografa socio-
territorial a travs del selectivo ejercicio del control sobre poblaciones deni-
das y delimitadas. En la dinmica que mueve este proceso, los parias urbanos
(Wacquant, 2001) dan cuerpo a aquellos atributos susceptibles de ser vigilados
y segregados al interior de la trama urbana masiva. Si bien la crnica no resulta
ni puede resultar idntica al gueto nazi, ya que existen claras diferencias histri-
cas y polticas, resulta pertinente rescatar el concepto como matriz de abordaje,
20
Escotoma: trmino tomado de las ciencias mdicas que signica rea de ceguera parcial o
total dentro de los lmites de un campo visual normal. Desde nuestra perspectiva, retomamos
este concepto para referirnos a una prctica de invisibilizacin de trayectos sociales en los
procesos de exclusin-extincin social (Bialakowsky et al., 2006a).
21
Especialmente en la Argentina, pero tambin en el contexto latinoamericano y an europeo,
las resistencias de los movimientos sociales se inician en torno a una lucha por su visibilizacin
pblica, partiendo de horizontes reivindicativos supuestos marginales, como los desocupados
y los pueblos originarios.
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Prcticas gubernamentales en la regulacin de poblaciones extinguibles
como forma isomrca, ya que su utilizacin no se apega necesariamente a una
coordenada espacio-temporal en particular, sino que se dene en relacin con
una produccin social modlica.
En otras palabras, el proceso de gueticacin puede concebirse como un
instrumento bifronte de cercamiento y control atravesado en su construccin
por variables como el poder, el sometimiento o los discursos y prcticas sobre
lo otro. La propia territorialidad es circunscripta a travs de un conjunto de
operaciones como nico margen tolerable. De esta forma puede hacerse refe-
rencia a diversas formas institucionales (Wacquant, 2001) de ncleos urbanos
segregados como bidonvilles, favelas, cits, villas, tugurios, asentamientos, etc.
No se trata simplemente de sealar que son espacios de pobreza o indigencia,
sino que han padecido un proceso de gueticacin, constituyndose en esta-
dos de excepcin (Agamben, 2004), circundados cercados e intervenidos
gubernamentalmente controlados, estigmatizados por la amenaza que se
considera signican, pero invisibilizados en sus derechos vulnerados. En estos
espacios, la excepcin se corporiza como reverso de la propia norma y el Estado
de derecho se torna un ideal cada vez ms difcil de ser materializado. Las de-
mocracias contemporneas contemplan en su interior la demarcacin espacial y
la vigilancia selectiva de las denominadas clases peligrosas, a travs de una serie
de dispositivos de control especcos y focalizados sobre dichos grupos. Como
arma el gegrafo David Harvey (2006), la ciudad no debe ser pensada como
una ciudad de fragmentos sino como un cuerpo poltico, una entidad que tiene
carcter propio y que expresa en s misma, no slo la divisin internacional del
trabajo sino tambin las contradicciones y tensiones del capitalismo actual.
Por tanto, el proceso de gueticacin se inscribe en el continuum de exclu-
sin-extincin, que delimita el lager urbano:
El campo como localizacin dislocante es la matriz oculta de la poltica en que to-
dava vivimos, la matriz que tenemos que aprender a reconocer a travs de todas sus
metamorfosis, tanto en las zones dattente de nuestros aeropuertos como en ciertas
periferias de nuestras ciudades. ste es el cuarto e inseparable elemento que se ha
unido, rompindola, a la antigua trinidad Estado/nacin-nacimiento-territorio.
[...] Ahora este principio ha entrado en un proceso de dislocacin y de deriva que
hace evidentemente imposible su funcionamiento y que nos hace prever no slo la
aparicin de nuevos campos, sino tambin de nuevas y ms delirantes deniciones
normativas de la inscripcin de la vida en la Ciudad. El campo de concentracin, que
ahora se ha instalado slidamente en ella es el nuevo nomos biopoltico del planeta.
(Agamben, 2003: 224)
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Alberto L. Bialakowsky, Ana L. Lpez y M. Mercedes Patrouilleau
Aquello que usualmente las agencias gubernamentales apuntan y registran
estadsticamente reere especialmente a la precariedad material de las viviendas,
quedando de esta forma invisibilizados mltiples factores que constituyen el
espacio segregado, como el control arquitectnico e institucional de las fronteras
sociales y la militarizacin selectiva de la vida urbana (Alerta Argentina, 2006).
Los pliegues de la ciudad atraviesan y dan registro de la declinacin del ideal
integrador que en tiempos pasados asuma la mxima del progreso como una
obra de uso colectivo. Por eso interesa aqu ampliar los aspectos no siempre
previstos en el registro de censos y relevamientos y que, por tanto, implican
una serie de dicultades en la disponibilidad de datos. Estas prcticas institu-
cionales constituyen modulaciones: desde connotaciones que aluden al estigma
asociado al delito que luego signica para sus habitantes discriminacin en
el mercado laboral y en el acceso a la justicia, hasta condiciones de hbitat
de riesgo en ambientes precarizados por la cercana con plantas fabriles y de-
sechos txicos, basurales, contaminacin del agua y dicultad en el acceso a la
red de transporte.
La produccin de la dinmica de gueticacin social, encarnada en lo que denomina-
mos Ncleo Urbano Segregado
22
es un producto dentro de un proceso social de des-
plazamiento, de un proceso de alojo y desalojo diferencial donde la sociedad construye
una delimitacin segregada. El espacio se convierte en un estigma y sus habitantes
en portadores del estigma que lleva su nombre, el cual se torna impronunciable para
circular por el entorno urbano circundante; lejos de constituirse materialmente en
periferia se encuentran en medio de las ciudades expandidas, se sitan en las repre-
sentaciones sociales en un afuera imaginario, an cuando el espacio de base resulte
sin discontinuidad en la gran urbe. (Bialakowsky et al., 2005)
Segn los datos disponibles, en 2004 se estimaba que unas mil millones de
personas vivan tugurizadas en el mundo, de las cuales un 14% se encontraban
en Amrica Latina y el 80% distribuida entre frica y Asia. Slo en tres de las
grandes ciudades latinoamericanas (Mxico DF, Bogot y Caracas) se concentran
8 millones de personas que viven en villas o asentamientos precarios (Pavn,
2006). En Argentina, la cantidad de habitantes en tugurios se increment en
un 41% en el transcurso de la dcada 1991-2001 (Borthagaray, 2005: 14-18).
22
Por Ncleos Urbanos Segregados (NUS) entendemos aquellas unidades o complejos habi-
tacionales que por determinaciones histricas y sociales quedan asociadas y segregadas de
las macrounidades urbanas, padeciendo aislamiento social, deterioro urbanstico extremo,
estigma y condiciones de vida que los denen, en la segregacin ecosocial, como procesos de
gueticacin y cuyas caractersticas de hbitat hacen que sean excluidas del entorno urbano
(Bialakowsky et al., 2001).
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Prcticas gubernamentales en la regulacin de poblaciones extinguibles
Del total de conglomerados urbanos nacionales se estimaba que un 22% de
la poblacin resida en viviendas ubicadas a tres cuadras o menos de terrenos
utilizados habitualmente como basurales (SIEMPRO e INDEC, 2001).
De acuerdo con otra fuente, los hogares con situacin decitaria en Argentina
aumentaron en un 26% desde 1980 a 1991 (Bricchetto, 2005). La poblacin total
en villas de emergencia pas de 42.462 en 1962 a 107.805 en 2001, incremen-
tndose en un 153%. En 1991, el total de poblacin de villas y asentamientos en
Ciudad de Buenos Aires y conurbano bonaerense sumaban 410.481, mientras
que en el 2001 esta cifra ascenda a 653.721 habitantes (Nistal y Vidal, 2005).
Datos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA) indican que ms de
85 mil familias viven en situacin habitacional decitaria y durante el decenio
intercensal 1991-2001 aument aproximadamente en un 100% la cantidad de
habitantes en villas de emergencia y ncleos habitacionales transitorios (GCBA,
2005). Adems, unas 150 mil personas viven en barrios pauperizados, a las cuales
hay que sumar entre 800 y 1.000 villas de la Provincia de Buenos Aires.
Ms all de las condiciones de pauperizacin e indigencia, cabe destacar
que en las ltimas dcadas se han acentuado sobre villas de emergencia, asen-
tamientos y complejos habitacionales nuevos procesos de gueticacin social y
espacial que condicionan radicalmente y van ms all en su complejidad las
condiciones materiales de vida. Las ciudades cambian y en su mutacin se pola-
rizan con una especie de amurallamiento, de cercamientos que denen fronteras
sociales y espaciales. Se erige una esttica contrastante que, en sus extremos
cromticos, anula matices que en otros tiempos ilustraban un horizonte con
pretensin de integracin y movilidad social ascendente.
Resulta relevante considerar las mutaciones en las racionalidades que es-
tructuraron los diferentes proyectos de intervencin gubernamental sobre la
problemtica relacionada con vivienda y hbitat. En Argentina, como en otros
pases latinoamericanos, puede identicarse un modelo de integracin al espacio
urbano desde la dcada del 1950 hasta los aos 1980, que operaba en direccin
a la normalizacin de la fuerza de trabajo por medio de la erradicacin y radica-
cin. Es ejemplo del primero el modelo autoritario de las dictaduras con planes
de erradicacin de villas de emergencia como el Plan de Erradicacin de Villas
de Emergencia (PEVE), creado en 1967, que marc un estilo de intervencin
para los habitantes de los espacios urbanos estigmatizados. Como ejemplo del
segundo, en etapas democrticas se intentaron estilos de dilogo promotores de
la participacin de los actores residentes, tales como las polticas de radicacin
de villas y asentamientos de mediados de la dcada de 1980.
23
23
Podemos situar ms precisamente estas polticas: La lgica de la erradicacin de villas de
emergencia prim desde los aos 50 hasta la dcada de los 80 []. El caso ms difundido lo
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En la actualidad, el modelo emergente tiende a trocar la concepcin sobre
estos espacios: La dinmica social de las grandes ciudades deja de ejercer la
funcin de integracin y asimilacin, y al mismo tiempo sustenta las grandes
distancias sociales entre las clases sociales (Queiroz Ribeiro, 2005: 152).
Aunque el enunciado nunca es homogneo y existen entramados discursivos
y gubernamentales que se tensionan, crecientemente se sealan espacios se-
gregados como fbricas de peligro, orientndose su gestin hacia un modelo
de contencin residual, usualmente con fuerzas de seguridad, producindose
un cercamiento sobre los alojados-desalojados (Bialakowsky et al., 2005). La
gura de la peligrosidad tiende a concentrarse en los jvenes-pobres-urbanos,
como el perl de poblacin sobrante en una sociedad excluyente. El estado
penal despliega diferentes tcticas de barrido sobre lo indeseable o mantiene en
mrgenes claramente delimitados aquello que atenta contra determinado orde-
namiento social. Este despliegue no se da porque estas poblaciones extinguibles
constituyan una amenaza confrontativa abierta y explcita sino, principalmente,
por lo intolerables y atemorizantes que resultan a este ordenamiento estas pro-
ducciones sociales segregadas.
El principio de movilidad social que postulaba el modelo de integracin
keynesiano se desvanece, a la vez que se opera un viraje que estipula, como prin-
cipio de organizacin y gestin espacial, la contencin perimetral silenciadora.
La realidad es invisibilizada y estereotipada y, lo que all ocurre, se asume como
foco inabordable, donde las propias instituciones gubernamentales barriales
padecen cercamientos e incertidumbres. Estos procesos recorren y atraviesan
tanto a villas o conjuntos habitacionales masivos en estado de degradacin,
como zonas focalizadas de la ciudad que revelan alto deterioro y abandono. El
proceso de gueticacin no radica tanto en la prevalencia del tipo de hbitat
precarizado, aunque constituye su condicin; sino especialmente en los procesos
que ha asumido la intervencin gubernamentalizada sobre las fracciones ms
empobrecidas. Entre estas intervenciones, la multiplicacin de dispositivos de
criminalizacin de la pobreza y la territorializacin de los conictos, narra la
constituy el Plan de Erradicacin de Villas de Emergencia (PEVE), implementado en los aos
60. Este plan origin la erradicacin masiva de villas, trasladando a sus pobladores a Ncleos
Habitacionales Transitorios (NHT) como etapa intermedia del programa. Luego, la pobla-
cin sera relocalizada en viviendas denitivas, una vez cumplida la fase de adaptacin. Hasta
la actualidad la poblacin erradicada por medio de este programa permanece en los NHT
(Martnez, 2004). La radicacin surge luego en el mbito de la ciudad de Buenos Aires: En
el ao 1984, por medio de la Ordenanza 39.753, se establecen las pautas programticas para
la implementacin de un Programa de Radicacin Integral de Villas de Emergencia y Barrios
Carenciados de la Capital Federal. Dos legislaciones posteriores plantean la radicacin como
eje de las intervenciones en villas: la ordenanza 44.873, del ao 1989 y la ley 148, sancionada
en diciembre de 1998 (Martnez, 2003).
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Prcticas gubernamentales en la regulacin de poblaciones extinguibles
dramtica reconguracin de este cuerpo poltico urbano, profundizndose la
creacin de una alteridad social polarizada a travs de fronteras socio-espaciales
entre la ciudad rica y cosmopolita, y la pauperizacin y desindustrializacin de
las zonas donde habitan las clases peligrosas (Alerta Argentina, 2006).
Como complemento, se podran citar numerosos ejemplos de espacios urba-
nos atravesados por los procesos de gueticacin. Para este ensayo hemos selec-
cionado el complejo habitacional denominado mediticamente Fuerte Apache,
que como otros del conurbano bonaerense Carlos Gardel, La Cava poseen
un carcter icnico en la medida en que su propia trama edilicia y corporal con-
densa dentro de s la construccin social del cerco y el escotoma.
Este complejo habitacional, denominado ocialmente como Barrio Ejrcito
de los Andes, situado en Ciudadela, localidad del Gran Buenos Aires, fue edi-
cado bajo el PEVE en la dcada de 1960, durante un periodo dictatorial. El
complejo abarca una supercie de 26 hectreas, integradas originalmente por
22 monoblocks y 11 nudos cada uno de ellos con tres torres de 10 pisos
unidos entre s por las denominadas tiras de tres pisos cada una, sumando
un total de 4.657 viviendas. Segn datos ociales del ltimo censo nacional
(2001), habitan all 17.777 personas, no obstante, clculos de organizaciones
comunitarias y de las fuerzas de seguridad calculan que la cifra real ronda las
30 mil personas (Clarn, 27 de marzo de 2005), llegando otras estimaciones a
sealar un mnimo de 50 mil habitantes (Centro de Estudios Laborales y So-
ciales [CELS] 2001).
Desde su creacin y en el transcurso de las ltimas dcadas, el complejo
habitacional revisti diversas formas de segregacin y gueticacin: desde su
conformacin como espacio disruptivo en la trama urbana, y su concepcin
masiva de normalizacin de sectores populares, hasta transformarse progresi-
vamente en alojamiento del desalojo social y portador del estigma de peligro-
sidad, fundamentalmente desde su nominacin como Fuerte Apache. Desde
2003, el barrio se encuentra cercado por fuerzas armadas de gendarmera que
controlan los accesos y salidas, tanto de automotores como de personas. En
sentido icnico, la seguridad del cerco se ha vuelto emblemtica. El ejercicio de
una vigilancia selectiva entre el demarcado dentro y fuera del permetro barrial,
resulta efectivo con relacin al reclamo sobre un control ecaz que module los
cuerpos considerados peligrosos, y congura simultneamente un espacio de
excepcin, sitiado, militarizado.
La conguracin social del espacio en la era de la globalizacin implica como
reverso, a modo de cinta de Moebius, la segregacin a travs de la localizacin
territorial (Bauman, 1999). Las dinmicas que estrechan las lgicas de lo glocal
concepto que integra la supuesta distancia entre lo local y lo global son
formas de sometimiento de los sectores desplazados a un extraamiento ra-
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Alberto L. Bialakowsky, Ana L. Lpez y M. Mercedes Patrouilleau
dical, de criminalizacin de la pobreza (Wacquant, 2001) e intervenciones de
excepcin, donde se produce el arbitrio ms all de lo legal (Agamben, 2004).
Como resultante, tambin se perla la exotizacin de estas poblaciones y la lu-
cha por imponer pautas de su autorresponsabilizacin. Se traza as la frontera
del lager urbano:
El resultado de la forma urbana desarrollado a travs del tiempo es la historia de las
pujas, los enfrentamientos por el reparto inequitativo y siempre asimtrico del terri-
torio de la ciudad, porque en general las ciudades son organismos carnvoros que
necesitan en forma constante territorios para colonizar. (Faivre, 2005: 461)
Puede sostenerse, siguiendo a Faivre, que en el marco de los procesos de gue-
ticacin social, no slo se ejecuta la lucha por la conquista del espacio sino tam-
bin una lucha por la designacin de los espacios demonizados, construyndose
de tal modo una cartografa de lo sobrante, de lo segregado. Esta construccin del
espacio urbano resulta una complejidad inscrita en contradicciones sociales que
la pensionan: por un lado la existencia de un continuum de inclusin-exclusin
social y por el otro la gubernamentalidad que retroalimenta esta dinmica. As,
las nociones de erradicacin-radicacin-cercamiento de poblaciones tienen ml-
tiples signicados, que no se limitan a pensar aisladamente la relocalizacin de
poblaciones empobrecidas, la simple expulsin de ocupantes o su contencin,
sino que vehiculizan la modulacin social destinada a los sectores excluidos de
la matriz hegemnica de la sociedad (Bialakowsky et al., 2005). Los diversos
encierros y sistemas de exclusin se conjugan e implican en las nuevas formas
de control y gestin social como procesos de neogueticacin.
LOS NOMBRES DE LA GESTIN PUNITIVA
En continuidad con el anlisis precedente, ahora se intentar dar cuenta de
otro proceso en el que se expresa la modulacin de fracciones de la clase tra-
bajadora, en este caso por medio de la gestin punitiva. La gestin penal insti-
tucional, as como las intervenciones de las fuerzas de seguridad en un modo
amplio, expresan parte del continnum de exclusin-extincin social que, como
se mencion anteriormente, atraviesa la vida social esculpiendo cuerpos, tra-
yectorias y espacialidades diferenciales. As, la criminalizacin (penalizacin) de
las poblaciones desplazadas se vincula estrechamente con la superuidizacin
de la fuerza de trabajo.
La gestin punitiva se inscribe bajo diversas formas, desde modulaciones
segregativas hasta, en su extremo, el encierro (y aniquilacin) penal. En forma
convergente, se constituye un proceso de construccin de un otro amenazante,
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Prcticas gubernamentales en la regulacin de poblaciones extinguibles
peligroso (Castel, 2004) reclamndose la seguridad de la tolerancia cero. La se-
gregacin, combinada con el acceso restrictivo a lo enunciado como deseable
socialmente, aloja parias del sistema productivo, es decir poblacin vulnerada
y potencialmente extinguible.
El reordenamiento, bajo los signos de la tanatopoltica, crear condiciones
para generar permanentes procesos disruptivos del orden establecido. El sistema
penal descargar as nuevas formas de vigilancia y coaccin estatal, legitimadas
por las nuevas formas de pobreza y exclusin ligadas al postfordismo (Bergalli,
1997). La lgica del enunciado, en realidad, revela la trama oculta de la con-
ictividad social, y la tasa de encarcelamiento se presenta como la accin ecaz
que lograra contener a ese otro peligroso. Segn el peridico Clarn (4 de julio
de 2005), con base en estadsticas del Ministerio de Justicia argentino, en los
ltimos cinco aos, los presos aumentaron un 44% en crceles federales, en
cuanto la poblacin del pas slo se increment en un 5%. Esta asincrona da
cuenta de la creciente gestin punitiva sobre las poblaciones desplazadas de la
integracin normalizada.
Segn un informe presentado por Alerta Argentina (2006), en la Provincia
de Buenos Aires 9 de cada 10 presos son pobres, y entre ellos el 75% est pro-
cesado sin condena en primera instancia, es decir, sin determinacin jurdica de
culpabilidad. Solamente en esa provincia, la poblacin encarcelada se duplic
entre 1998 y 2004. El Ministerio de Justicia reconoca:
El sistema penal sanciona ms severamente los delitos que cometen ms frecuente-
mente las personas que pertenecen a los sectores sociales ms marginados y no los
delitos ms graves [...] contrariamente a lo que usualmente se sostiene, el nmero
de presos no guarda relacin con la frecuencia de los delitos y cada pas lo decide
polticamente. (Clarn, 4 de julio de 2005)
Los rasgos de una nueva forma de gobierno destacan la incertidumbre (Castel,
2004) como lgica del estado de excepcin:
El totalitarismo moderno puede ser denido, en este sentido, como instauracin, a
travs del estado de excepcin, de una guerra civil legal, que permite la eliminacin
fsica no slo de los adversarios polticos sino de categoras enteras de ciudadanos que
por cualquier razn resultan no integrables en el sistema poltico. Desde entonces, la
creacin voluntaria de un estado de emergencia permanente (aunque eventualmente
no declarado en sentido tcnico) devino una de las prcticas esenciales de los Estados
contemporneos, an de aquellos as llamados democrticos. [...] Conforme a una
tendencia activa en las democracias occidentales, la declaracin del estado de excep-
cin est siendo progresivamente sustituida por una generalizacin sin precedentes
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Alberto L. Bialakowsky, Ana L. Lpez y M. Mercedes Patrouilleau
del paradigma de la seguridad como tcnica normal de gobierno. [...] En todo caso,
el estado de excepcin seala un umbral en el cual lgica y praxis se indeterminan y
una pura violencia sin logos pretende actuar un enunciado sin ningn referente real.
(Agamben, 2004: 25, 44 y 83)
Los datos indican que la poblacin encarcelada en Argentina aument en
forma extraordinaria en los ltimos 20 aos. Desde el inicio de la democracia
(1984) hasta 2002, y slo en los penales federales, la cantidad de personas
procesadas por el sistema penal presenta un crecimiento del 283% (Servicio
Penitenciario Federal Argentino [SPF], 2005).
24
Grco 1
Argentina. Evolucin de la poblacin penitenciaria*
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
0
10.000
20.000
30.000
40.000
29.690
60.000
30.145
31.683
37.885
41.007
46.288
51.998
54.472 55.528
50.000
*La estadstica ocial sobre poblacin penitenciaria comenz en el ao 2002. Los aos anteriores no cuentan
con datos para algunas provincias.
Fuente: Direccin Nacional de Poltica Criminal (DNPC) y Secretara de Poltica Criminal y Asuntos
Penitenciarios. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MJyDDHH), en SAyDS (2006).
Se observa un ntido incremento de la cantidad de personas encarceladas a
partir de la introduccin de la doctrina de tolerancia cero en la dcada del go-
bierno neoliberal (1990-1999), siendo este nmero prcticamente duplicado. El
fenmeno va acompaado por la exacerbacin del uso de la violencia policial.
Segn el CELS (2005a) desde 1996 hasta la actualidad, el nmero de civiles
24
Si bien esta fuente presenta un importante subregistro, porque no exista una contabilidad de
la poblacin en todo el sistema penal, es importante rescatar la tendencia que demuestra: de
valores elevados en la dcada de 1970 en perodo de dictadura militar, indica una disminucin
en la primera dcada de democracia y luego los valores muestran una tendencia ascendente,
hasta superar la poblacin encarcelada durante la dictadura.
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Prcticas gubernamentales en la regulacin de poblaciones extinguibles
muertos en enfrentamientos con la polica aument en un 69%. Asimismo,
informacin periodstica indica que:
En las crceles provinciales hay casi 25.000 presos y de acuerdo con un informe de
la Comisin por la Memoria el 90 por ciento no tiene sentencia rme. Adems, el
CELS asegur que la capacidad de los presidios alcanza para contener en condiciones
dignas a slo el 45 por ciento de ese nmero de detenidos [...] (y) en los primeros 60
das de 2005 hubo 48 muertes en celdas penitenciarias. (Clarn, 15 de abril de 2005)
Como indica el Cuadro 7, la tasa de encarcelamiento cada 100 mil habitan-
tes muestra situaciones dispares: Estados Unidos registra el mayor porcentaje,
y pases del Cono Sur como Chile, Argentina, Brasil y Uruguay muestran altas
tasas en comparacin con pases como Japn o Suecia.
Cuadro 7
Poblacin en prisin y tasa cada 100 mil habitantes (pases seleccionados)
Poblacin en prisin Tasa cada 100 mil habitantes
Chile 31.600 205
Argentina 62.877 173
Brasil 233.859 133
Uruguay 4.012 123
Estados Unidos 1.962.220 686
Japn 61.242 48
Suecia 6.089 68
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Documento de Trabajo del Sistema Penitenciario en la
Repblica Argentina (2005).
En Argentina se registraban, en 1997, 29.690 personas en prisin, entre pe-
nales federales y provinciales. Esa cifra crece gradualmente hasta 2005, cuando
lleg a ser de 55.528, lo cual signica un crecimiento del 87% en la cantidad
de personas encarceladas. A su vez, la tasa de encarcelamiento cada 100 mil
habitantes pas de 83,2 en 1997 a 143,4 en 2003, resultando un incremento del
72,4%, mientras que la diferencia porcentual de hechos delictivos registrados
para el total del pas en el mismo periodo (1997-2003) fue del 55,7% (DNPC,
2005).
Tomemos como ejemplo otro caso. Segn el Servicio Penitenciario de Cr-
doba, en mayo de 2005 haba, en toda la provincia, 5.823 personas alojadas en
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Alberto L. Bialakowsky, Ana L. Lpez y M. Mercedes Patrouilleau
un establecimiento con capacidad para 3.432. En el establecimiento peniten-
ciario Nmero 2 de San Martn, de esa provincia, haba 1621 presos, cuando
la capacidad era solamente para 850. Entre ellos, el 48% permaneca bajo el
encierro estatal y no haba recibido an condena.
La clave de anlisis de estos datos no consiste en una indagacin particular
sobre las agencias del sistema penal sino sealar, principalmente, a travs de la
tendencia temporal de estos indicadores, la dimensin que asume la dinmica
de penalizacin, la cual opera sobre vastos sectores superuidizados de la socie-
dad. Segn el censo penitenciario de diciembre de 2003, el 62% de las personas
interceptadas penalmente y encarceladas, permanecan en condicin de proce-
sados sin sentencia judicial (DNPC, 2005). En el sentido conceptual que aqu
se propone, se observa una contencin preventiva que extrema el cercamiento
por medio del encierro perimetral y el control punitivo institucional:
El encarcelamiento ha sido resucitado y reinventado porque es til a una nueva funcin
necesaria de la dinmica de las sociedades neoliberales tardomodernas: hallar un modo
civilizado y constitucional de segregar a las poblaciones problemticas creadas
por las instancias econmicas y sociales actuales. (Garland, 2005: 322)
En lo que se denomina gestin punitiva, la intervencin puede presentarse no
slo en forma de reclusin, sino tambin en formas extensivas y an ms drsti-
cas a travs de las muertes que se producen de manera reiterada en nombre de
la defensa social (Daroqui, 2001). Segn datos elaborados por la Coordinadora
contra la Represin Policial e Institucional (CORREPI) (2005), el 44,6% de
las muertes causadas por las fuerzas de seguridad se producen en comisaras o
penales, es decir, bajo la tutela estatal. Y si a este dato se le suman las muertes
bajo el rtulo de presuntos ladrones la cifra asciende al 68%.
Otro elemento que puede agregarse al anlisis, para comprender la inten-
sidad de estos procesos, son la estigmatizacin y orientacin punitiva de las
agencias del sistema penal hacia los jvenes de sectores pobres urbanos. Estos
elementos son clave en las nuevas formas de control, que tienden a incrementar
e infantilizar la matrcula carcelaria. A partir del anlisis de los datos del ao
2000, algunas investigaciones sealaban que el 20% de las condenas totales
pronunciadas en el pas se concentraban en jvenes de hasta 21 aos de edad
(Guemureman, 2001).
La tctica de la contencin se ajusta: Con ellos no habr que hacer nada,
la nueva estrategia ser incapacitarlos y neutralizarlos en instituciones que
cambiarn tambin y justamente para ellos su disposicin espacial-territorial y
espacial-intrainstitucional (Daroqui, 2001: 79). En relacin con la franja etrea,
datos elaborados por la CORREPI (2005) indican que el 64,42% de los muertos
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Prcticas gubernamentales en la regulacin de poblaciones extinguibles
por las fuerzas de seguridad tenan, al momento de su eliminacin fsica, entre
15 y 25 aos. En trminos de secuestro institucional (Bergalli, 1997), al trmino
del ao 2005, casi 20 mil nios, nias y jvenes en Argentina se encontraban
privados de la libertad, bajo la tutela del Estado (MJyDDHH y Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia [UNICEF], 2006), entre los cuales ms del
80% estaban privados de la libertad por causas de ndole asistencial. Solamente
en la provincia de Buenos Aires, la cantidad de menores incluidos en causas
judiciales pas de 23.555 en 1996, a 43.654 en 2004 (Guemureman y Azcrate,
2005). En la provincia de Crdoba (segunda en volumen poblacional de Ar-
gentina) la edad promedio de los detenidos est entre los 23 a 27 aos, siendo el
6% de los presos analfabetos, y el 88% desocupados o trabajadores ocasionales
en el momento de su detencin (Alerta Argentina, 2006).
Por otra parte, segn otras muestras presentadas, reveladas en un informe
de la Direccin Nacional de Poltica Criminal (DNPC, 2005), con respecto a
la iniciacin de las causas de jvenes, un 62% fueron creadas por prevencin
policial, un 36% por denuncia policial y un 2% por denuncia ante un juzgado,
y el inicio de causas judiciales de ms del 60% de los menores institucionali-
zados estaba ligado a la tutela estatal o patronato. En cuanto a los hechos co-
metidos por estos menores, 47,5% constituyeron delitos contra la propiedad
(hurtos y robos); en segundo lugar, le siguieron las lesiones (22%) y, en tercero,
las amenazas (11%). En menor cantidad se investigaron delitos contra la inte-
gridad sexual, delitos relacionados con la tenencia y uso de armas de fuego, y
atentado y resistencia a la autoridad. El 20% de los imputados eran menores
de 14 aos al momento del hecho, el 38% tena entre 14 y 15 aos, y el 42%
tena entre 16 y 17 aos. En cuanto al nivel de instruccin alcanzado, en un
38% de los casos los menores tenan su educacin primaria completa y en un
24% incompleta. De los imputados que realizaban alguna actividad, el 50%
haca changas (trabajos eventuales no calicados y precarios), un 27% declar
trabajar en relacin de dependencia, mientras que un 7 % trabajaba por cuenta
propia (DNPC, 2005).
Estos datos sorprenden, dado que una gran proporcin de los jvenes in-
tervenidos por las agencias penales mantienen algn lazo con el mercado de
trabajo, y, en esta ambigedad radica la explicacin: pertenecen a la clase tra-
bajadora pero se encuentran en el lmite de la inclusin que se supone, en su
enunciado, normalizadora. La hiptesis que se debate frecuentemente postula
la correlacin entre incremento de pobreza e incremento en la comisin de de-
litos. Sin embargo, lo que aqu se desarrolla es justamente la correlacin entre
el desalojo de poblaciones del mercado laboral formal y regular, y el incremento
de la coaccin del sistema penal: La prisin reinventada del presente es una
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Alberto L. Bialakowsky, Ana L. Lpez y M. Mercedes Patrouilleau
solucin penal frente al nuevo problema de la exclusin social y econmica
(Garland, 2005: 323).
Si el signo de la etapa disciplinaria lo constitua el panptico de Bentham y la
reclusin normalizadora, en la etapa actual se ofrece un modelo opuesto, implo-
sivo y mortfero, destinado a la distribucin de los cuerpos institucionalizados.
Efectivamente, pueden analizarse sucesivos motines penitenciarios como los
acaecidos en las crceles de Coronda y Magdalena,
25
que arrojaron un saldo de
47 muertes y un sinnmero de heridos. Su anlisis revela secuestros colectivos,
abandonos racionalmente metdicos, vigilancia escotomizada e inducciones en el
tratamiento de las poblaciones recluidas que conducen a resultados mortferos.
A partir de estas consideraciones puede decirse que el par disciplina-rehabili-
tacin tiende a mutar en estas circunstancias a reclusin-inhabilitacin.
Estos complejos penales, de modo semejante a muchos otros en Argentina
y Amrica Latina, se hallan en situacin de superpoblacin de reclusos. Quienes
all transcurren sus das, es decir, aquellos que deben aprender a vivir en liber-
tad desde el encierro (Daroqui, 2001), se encuentran hacinados, precarizados y
vulnerados en sus derechos elementales. Lo que sealan estos acontecimientos
paradigmticos en torno a la lgica del tratamiento institucional es su poten-
cial destructivo o de eliminacin, como parte de un mtodo que ccionaliza,
que presenta las tragedias como efectos de autoeliminacin o como producto
de conictos horizontales. El mtodo de intervencin institucional, que pro-
voca la implosin sobre los cuerpos en los sistemas de encierro y tutela estatal,
ofrece de este modo otro giro explicativo para la crtica a la naturalizacin de
lo expulsado.
26
Cabe consignar la interseccin, no slo de la superpoblacin y el hacina-
miento en crceles, sino tambin el mapeo epidemiolgico que puede ensayarse
sobre estas poblaciones recluidas. Investigaciones realizadas por especialistas en
25
Lo que se conoce como la masacre de Coronda se inici en abril de 2005 en el penal situado
en la provincia argentina de Santa Fe, y dej un saldo de 14 muertos. El segundo caso que
presentamos para este cono es la masacre de Magdalena (penal situado en la provincia de
Buenos Aires), en el que murieron 33 internos, con una diferencia de pocos meses respecto al
primer caso. En ambos aunque principalmente en Magdalena, se denunciaron interven-
ciones represivas ilegales, abuso del uso de la fuerza y violaciones a los derechos humanos por
parte del personal del servicio penitenciario, sobre el cual recayeron graves acusaciones por
parte de organismos de derechos humanos y de la justicia por su intervencin, responsabilidad
y posterior borrado de pruebas en relacin con el encierro de internos durante el incendio
(provocando la muerte por incineracin o asxia) y la represin con armas de fuego. Vase al
respecto el diario Clarn (13 de mayo de 2005) y el diario La Opinin (15 de abril de 2005). En
la actualidad el caso se encuentra en proceso de investigacin en la justicia penal argentina.
26
Las prisiones funcionan ahora como una forma de exilio y el uso que se hace de ellas no est
tan denido por el ideal de la rehabiltacin como por un ideal al que Rutherford llama de la
eliminacin (Garland, 2005: 292).
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Prcticas gubernamentales en la regulacin de poblaciones extinguibles
estudios sobre crceles estiman que un tercio de la poblacin mundial en prisin
se encuentra infectada de tuberculosis. Cada ao, entre ocho y diez millones de
personas contraen la enfermedad, a la vez que aproximadamente tres millones
mueren en prisin a causa de la misma (Hoffner, 2005). Uno de los factores
que favorecen esta propagacin es la incidencia del virus VIH, endmico en la
poblacin carcelaria (Hoffner, 2005).
EL DEVENIR EN LA FRAGILIZACIN DE LOS CUERPOS
Con la dinmica de fragilizacin de los cuerpos se hace referencia a procesos
sociales que vulneran la salud de poblaciones, afectando su calidad de vida y
longevidad. Este vector contribuye a agravar las problemticas de la segregacin
que aparecen naturalizadas, ya que condensa en s mismo el padecimiento social
y subjetivo en sus lmites extremos, y al mismo tiempo se reviste socialmente de
caracteres puramente bio(lgicos) e (in)dividuales.
Los indicadores que pueden citarse son mltiples. Cabe consignar los ms
signicativos de acuerdo con los conceptos desarrollados. Un indicador que
da cuenta de la fragilizacin de poblaciones es la tasa de mortalidad materna
27
y su asociacin con las condiciones de pobreza. En Argentina esta tasa exhibe
una tendencia estable, con un promedio de 4,3 por 10 mil hijos nacidos vivos.
Sin embargo, debe sealarse que el principal determinante de las muertes
maternas es el aborto, que representan el 27% del total de defunciones. Entre
1995 y 2000, las internaciones por complicaciones de aborto se incrementaron
en un 46% en establecimientos ociales (CNCPS, 2005: 96). Estas cifras re-
velan las circunstancias extremadamente precarias en las que se realizan estas
intervenciones, condiciones sanitarias inadecuadas que afectan especialmente
a las mujeres de los sectores ms pobres, lo que evidencia la modulacin no-
ptica en la incapacidad de regular y prevenir esas cirugas y de intervenirlas.
La distribucin de la mortalidad materna entre las diferentes zonas del pas
presenta una amplia heterogeneidad y son las provincias ms pobres las que
tienen una tasa ms elevada (CNCPS, 2005: 96). En esta lnea argumentativa,
resulta interesante recordar las referencias antes citadas sobre la subnutricin
como incidencia directa en la fragilizacin, ya que stas son ms amplias que
los ndices de desnutricin, tomando como referencia las brechas de ingresos
por debajo de las lneas de pobreza e indigencia (ver Cuadro 5).
27
Por mortalidad materna se entiende la defuncin de una mujer mientras est embarazada o
dentro de los 42 das siguientes a la terminacin del embarazo, debido a cualquier causa rela-
cionada con o agravada por el embarazo mismo o su atencin (CNCPS, 2005: 170).
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Adicionalmente, de modo signicativo, en relacin con los procesos de pa-
tologizacin de poblaciones, pueden presentarse cifras referidas a tres endemias
principales en la poca contempornea: VIH-sida, tuberculosis y enfermedad de
Chagas-Mazza. En Amrica Latina y el Caribe, el VIH-sida se ha propagado con
rapidez desde los primeros casos detectados. El Caribe registra la prevalencia
ms alta entre adultos despus del frica subsahariana, con una tasa promedio
de 2,3%, lo que la ha convertido en la causa de muerte ms importante en la
poblacin de 15 a 49 aos. En la regin latinoamericana, se registran incremen-
tos signicativos del nmero total de personas infectadas entre 2002 y 2004,
habiendo, en este ltimo ao, un registro total de 2,4 millones de personas
infectadas (ONU, 2005: 159).
La relacin entre la propagacin del virus y la pobreza de la poblacin es
directa: Aunque en la mayor parte de los pases de la regin la epidemia ingres
a travs de grupos pudientes con capacidad de viajar, invariablemente se fue
trasladando hacia grupos en pobreza (Cceres, 2002: 8). Los factores de po-
breza, nivel educativo y gnero hacen mayores las probabilidades de contagio en
mujeres en situacin de pobreza y en jvenes con bajo nivel educativo (CEPAL,
2005). Otro estudio identica las poblaciones con necesidades bsicas insatis-
fechas y los grupos desprovistos de cobertura social como grupos en situacin
de mayor vulnerabilidad ante el virus. La enfermedad ocurre sobre todo en los
grupos ms pobres y con menor instruccin, mientras que en otros grupos so-
ciales la incorporacin de nuevas terapias de alta ecacia ha logrado una mejor
calidad de vida y una mayor supervivencia (Blanco y Arosio, 2005: 2).
En el Grco 2, se presentan datos de VIH-sida en Argentina para el perodo
2001- 2004. Los mismos muestran un descenso de la poblacin con VIH-sida en
2002 y, luego, un incremento. Los valores de las tasas de morbilidad por VIH-
sida oscilan entre 12,5 y 14 casos cada 100.000 habitantes. Se observa tambin
un relativo incremento de los casos de VIH (portadores sanos) en relacin con
los de sida (portadores enfermos), expresando as una mayor propagacin a la
vez que tratamientos ms ecaces.
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Prcticas gubernamentales en la regulacin de poblaciones extinguibles
Grco 2
Morbilidad por VIH-sida en Argentina. Aos 2001-2004
C
a
s
o
s
p
o
r
c
a
d
a
1
0
0
.
0
0
0
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s
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
2001 2002 2003 2004
8,41
5,61
6,84
5,61
8,54
4,91
9,85
4,03
Aos
Sida VIH
Fuente: Datos de SAyDS y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) (2006).
Slo en la Ciudad de Buenos Aires, el sida es la primera causa de muerte
entre personas de 15 a 34 aos (Blanco y Arosio, 2005: 3). Las noticaciones de
VIH para el ao 2004 muestran un dato interesante en relacin con el nivel de
instruccin de las personas diagnosticadas recientemente, segn el cual la mor-
bilidad afecta ms gravemente a aquellos con menor grado de escolarizacin:
Se observa que el 63% no complet la escuela secundaria, y que adems existen
grandes diferencias jurisdiccionales. Las provincias de Chubut y Tierra del Fuego
no alcanzan al 20% con niveles de educacin incompletos, mientras que en las pro-
vincias de Salta y La Rioja representan ms del 90%. Mostrando as las diferencias
regionales respecto a la poblacin vulnerable. (Ministerio de Salud y Ambiente de
la Nacin, 2005: 29)
La propagacin de esta enfermedad se encuentra asociada con el padeci-
miento de enfermedades que recobran importancia a partir de la diseminacin
de la infeccin por el VIH. Entre los ejemplos posibles se destaca la tubercu-
losis que, anteriormente, se analizaba en relacin con la poblacin mundial en
crceles. Argentina registra una tasa de noticacin de estos casos superior al
promedio de la regin. En 2002 se noticaron 32 casos cada 100 mil habitan-
tes, casi el doble de las tasas noticadas en Uruguay y Chile, cuatro veces ms
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que en Cuba y ms de seis veces de los casos registrados en Canad y Estados
Unidos (CNCPS, 2005: 109).
La tuberculosis, enfermedad prevenible y curable, sigue constituyendo una importante
amenaza para la salud pblica en la Argentina. Pese a que desde hace varias dcadas
se conocen drogas y tratamientos ecaces, as como medidas y procedimientos de
control, actualmente asistimos a un recrudecimiento de la enfermedad en el mbito
nacional. Varios factores, adems de la pandemia del VIH/SIDA, han generado con-
diciones propicias para su agravamiento en distintas zonas del pas. A este cuadro se
le suma el debilitamiento de los programas de control, que al hacerse menos ecien-
tes en sus acciones, han determinado la emergencia de un importante problema que
ensombrece el futuro de la enfermedad: la resistencia a las drogas antituberculosas.
(Morales, 2001: 2)
En el sentido de lo expuesto, puede trazarse un caso paradigmtico: la enfer-
medad de Chagas-Mazza, una enfermedad endmica productora de alteraciones
cardacas con riesgo de muerte,
28
estrechamente vinculada a las condiciones de
vida y de vivienda.
Segn los ltimos datos de la Organizacin Mundial de la Salud (1999), existen alrede-
dor de 18 millones de personas afectadas por la enfermedad de mal de Chagas-Mazza
en Amrica del Sur, 6 millones sobre un total de 210 millones en los pases del Cono
Sur y concretamente en Argentina, donde es considerada la principal endemia, hay
2,5 millones de afectados. (Rozas Dennis, 2005: 36)
Las zonas de riesgo e infeccin chagsica tienen en comn altas tasas de
pobreza, escasez o falta de agua potable, carencias habitacionales, insuciencia
de centros de salud o imposibilidad de acceder a ellos, e inestabilidad laboral
(Rozas Dennis, 2005: 37). En total, para el ao 2003 se considera que alrededor
de 5,5 millones de personas viven en zonas que aumentan el riesgo de contraerla
(Zeballos, 2005). Las cifras sobre la cantidad de personas infectadas en nuestro
pas constituyen as un cono, debido a su magnitud y a las posibilidades trunca-
das de combatir la endemia. En Argentina, si bien existen desde hace dcadas
programas de alcance nacional para su control y erradicacin,
29
actualmente
28
La Enfermedad de Chagas-Mazza es producida por el protozoo parsito Trypanosoma cruzi y
transmitida por el insecto vector vinchuca, de amplia distribucin en Argentina con excepcin
de la Patagonia (SAyDS y PNUMA, 2006).
29
Por ejemplo, los siguientes organismos y programas: Servicio Nacional de Prolaxis y Lucha
contra la Enfermedad de Chagas (1952); Instituto Nacional de Diagnstico e Investigacin de
la Enfermedad de Chagas Dr. Mario Fatala Chabn (1973); Comisin Intergubernamental
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Prcticas gubernamentales en la regulacin de poblaciones extinguibles
persiste, en algunas provincias, la transmisin vectorial activa y existe un po-
tencial incremento de infectados, asociado con dicultades de seguimiento y
vigilancia de la propagacin por parte de los sistemas de prevencin provinciales
(Zaidenberg et al., 2004). Adems, la observacin ecotomizada sobre este pade-
cimiento es reproducida por organismos supranacionales, que con frecuencia
excluyen a esta enfermedad de sus principales programas de indicadores de
seguimiento y metas para los pases en desarrollo.
Por ltimo, en torno a los procesos de fragilizacin, tambin cabe mencionar
un aspecto poco considerado tradicionalmente desde las ciencias sociales, pero
que en la actualidad ha cobrado vigencia a partir de los paradigmas emergentes
sobre el desarrollo sustentable, promovido por mltiples agencias y organiza-
ciones sociales. La lgica capitalista lleva a graves desequilibrios que afectan el
ambiente y en consecuencia a sus pobladores, mediante el aprovechamiento
de los recursos bajo una racionalidad instrumental. Como se mencionaba an-
teriormente, las malas condiciones del ambiente constituyen una caracterstica
frecuente de los barrios precarizados de las ciudades. En este sentido, pueden
proponerse como gura icnica los hechos relacionados con la inundacin
ocurrida en la ciudad argentina de Santa Fe en 2003.
En pocas horas, gran parte de la ciudad se encontr bajo el agua, y la inun-
dacin afect a ms de 140 mil habitantes (un 30% de la poblacin de la ciudad
de Santa Fe), dejando 75.036 personas evacuadas, afectando 20 mil propiedades
y ocasionando la muerte de 22 personas que se ahogaron, segn fuentes ocia-
les. Otras estimaciones, realizadas por organizaciones de derechos humanos,
denuncian ms vctimas asociadas a la inundacin, presentando hasta 67 casos
de muerte (Casa de Derechos Humanos Santa Fe, 2004).
La mayor parte de las zonas afectadas eran tambin las ms vulnerables desde el
punto de vista social [...]. En muchos casos se trataba de asentamientos sin servicios
o con un estndar mnimo y ubicados en un entorno ambiental deteriorado y de alto
riesgo. El empobrecimiento y la desocupacin han sido elementos determinantes en
la ocupacin de suelos con gran vulnerabilidad ambiental. (Ministerio de Salud y
Ambiente de la Nacin, 2003)
En un pas cuyo territorio no resulta especialmente afectado por desastres
naturales de gran escala, los motivos que produjeron este hecho se explican de
modo similar en diferentes fuentes. Una de ellas arma:
contra la Enfermedad de Chagas (1991); Programa Dr. Ramn Carrillo (1992), entre otros
(Zaidemberg et al., 2004).
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[...] falta de datos, inexistencia de programas de monitoreo, obras incompletas, ca-
rencias de regulaciones, falta de control y de planes de contingencia no son ms que
el crudo reejo de polticas de Estado que no priorizan adecuadamente o lo hacen
desde una mirada alejada de la gente. (Kippes, 2003: 10)
En conclusin, es posible observar el proceso de fragilizacin de los cuerpos
a modo de un poliedro en el que los mltiples procesos asociados al continuum
de exclusin-extincin se entrelazan y dan cuenta de la lgica sistmica. Las
condiciones vitales se degradan: en la subnutricin de fracciones de la pobla-
cin, en la patologizacin de los cuerpos, en las condiciones de vida asociadas a
los secuestros institucionales, en la gueticacin y en la segregacin del hbitat.
El signicado de detenernos en ellos no fue el medirlos en s mismos, sino de-
mostrar la modulacin que asume su combinacin en las condiciones de vida
y trabajo de las poblaciones vulneradas. As la gubernamentalidad se expresa
por la distribucin de los riesgos y por las posibilidades de intervencin. Pero,
como ya sealamos, no se trata tanto de carencias de intervencin sino, por el
contrario, de su vigencia metdica. Las acciones gubernamentales, en conso-
nancia con el mtodo cientco tecnolgico y sus divisiones disciplinarias, en
sus prcticas fragmentarias, obstruyen la posibilidad de reunir las pruebas de
la convergencia de causalidades.
CONCLUSIONES
En este trabajo se ha procurado ampliar el debate acerca de la produccin
social de la pobreza y la exclusin. En este marco, se parte de una denicin
particular sobre el sistema capitalista actual, donde se acenta el eje referido
al continuum de exclusin-extincin social, para pasar luego a distinguir los
diferentes procesos que expresan la modulacin gubernamentalizada ejercida
sobre las poblaciones empobrecidas y excedentes. Entre estas dimensiones, se
ha profundizado principalmente en las formas de desnormalizacin, los procesos
de segregacin espacial, la gestin punitiva y la fragilizacin de los cuerpos.
As, con el n de generar nuevas hiptesis e interrogantes, se intenta explicar
los mtodos subyacentes referidos, tanto a los epifenmenos analizados, como
a sus registros usuales. De ah que si bien se brinda informacin cuantitativa,
las cifras no pretenden homologar la eciencia de una muestra estadstica, sino
alcanzar en cierto modo una induccin, una manera de representacin tendiente
a ilustrar el marco conceptual y, a su vez de manera complementaria, intercalar
relatos cualitativos con el hallazgo de conos que pretenden formularse como
representaciones hologramticas del conjunto. Con este recorte se intent de-
tectar las formas naturalizadas de la modulacin en esta etapa del capitalismo,
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Prcticas gubernamentales en la regulacin de poblaciones extinguibles
fragmentador de la fuerza de trabajo, donde la dada productores y a(ex)pro-
piadores (Grner, 2005) tiende a diluirse o transformarse en una trada, con la
divisin entre los productores universales en otros tiempos (ya sea por su rea-
lidad fordista o por su elaboracin mtica). Cabe entonces profundizar en tres
cuestiones que de algn modo se han sostenido a lo largo del texto, referidas a
las causalidades, la transversalidad y el conicto social.
Por tal razn, aunque los procesos y los mtodos captados guardan en esta
presentacin la forma de vectores ortogonales al plano social, no deben pensarse
aisladamente unos de otros. Como se describi, cada dinmica analizada posee
su particularidad, pero stas se conguran ensambladas en las intersecciones, ya
que no se trata del relato de incidencia micro individual, sino de la comprensin
de estas regulaciones sobre la poblacin.
Las modulaciones gubernamentales convergentes sobre el colectivo com-
prenden, en esta nueva poca del capitalismo neoliberal (perifrico), el rediseo
de subcategoras subordinadas de la fuerza de trabajo, de coercin punitiva, de
segregacin urbana y de patologizacin, cuya demarcacin estigmatizada se
produce al mismo tiempo que estos efectos combinados, que aluden concep-
tualmente al homo sacer y de este modo a la caracterizacin de la poblacin
extinguible.
A su vez, resulta relevante reexionar sobre el conicto social y comprobar
si estos extremos y parcialidades, provisorios en el anlisis, hablan del cambio.
Si partimos, como lo hicimos, de denir el sistema a travs de un eje selectivo,
ello fue posible al considerar que la dada productor-apropiador se encuentra
opacada de modo tal que se diluye ese otro, que antes signicaba un puente al
conicto y a la transicin para gestar cambio social. En esta metamorfosis, es
preciso comprender entonces que son necesarias no slo la recuperacin del
productor y la distribucin del producto enajenado, sino tambin de los mto-
dos que operan como trasfondo de las prcticas gubernamentales.
En esta propuesta, y compartiendo la visin crtica con otros autores, el
desafo consiste no slo en el desarrollo conceptual y su soporte emprico, sino
especialmente en el descubrimiento de los pasos de un mtodo gubernamental
que modula la poblacin extinguible, en la conviccin de que a partir de la cr-
tica de estas fracturas es posible un rediseo y una transformacin en distintos
niveles: poltico, conceptual y epistemolgico.
Como se anticipaba, debe sealarse que el anlisis aqu desarrollado no des-
plaza la utopa, sino que considera que sta debe abarcar no slo los contenidos
epifenomnicos sino un cambio radical del mtodo que recursivamente abarca
tambin a la produccin del conocimiento.
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