22 de Dic/ 2006 G. O. E: 5.

833


Objeto

Establecer disposiciones y principios rectores para la
gestin del ambiente, para el desarrollo sustentable como
derecho y deber fundamental del estado y de la sociedad para
el logro de la seguridad y el bienestar de la poblacin,
sostenimiento del planeta, en inters de la humanidad.

Gestin Ambiental

Conjunto de acciones o medidas orientadas a diagnosticar,
inventariar, restablecer, restaurar, mejorar, preservar, proteger,
controlar, vigilar y aprovechar los ecosistemas, la diversidad
biolgica y dems recursos naturales y elementos del ambiente



Principios para la Gestin Ambiental

1. Corresponsabilidad.
2. Prevencin.
3. Precaucin.
4. Participacin ciudadana.
5. Tutela efectiva.
6. Educacin ambiental.
7. Limitaciones a los derechos individuales.
8. Responsabilidad en los daos ambientales.
9. Evaluacin de impacto ambiental.
10. Daos ambientales.


Herramientas de la Gestin del Ambiente

1. La ordenacin del territorio.
2. La planificacin.
3. La evaluacin.
4. El control.

Responsabilidad de los rganos del Poder
Pblico

1. Nacional.
2. Estadal.
3. Municipal.


rganos de Defensa Ambiental

1. Autoridad Nacional Ambiental.

2. Procuradura General de la Repblica.

3. Ministerio Pblico.

4. Defensora del Pueblo.

5. Fuerza Armada Nacional.

6. Otros rganos y entes nacionales, estadales y municipales
con competencia en la materia.



Planificacin del Ambiente

Circunscrita a un sistema integrado y jerarquizado de
planes, cuyo instrumento fundamental es el Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio, el cual se desarrollara con carcter
vinculante por todos los rganos y entes del Poder Pblico
Nacional, Estadal y Municipal, as como los consejos comunales.

Los planes ambientales nacionales, regionales, estadales,
municipales y locales, conforman el sistema nacional para la
planificacin del ambiente, adems de otros instrumentos como
las normas tcnicas ambientales, las evaluaciones ambientales,
la gestin integral de todas las reas de alto valor ecolgico, los
sistemas de informacin geogrfica y los criterios e indicadores
de sustentabilidad.

Formas Asociativas en la Gestin del Ambiente

Organizaciones ambientalistas.
Los pueblos y comunidades indgenas.
Los consejos comunales.
Las comunidades organizadas.
Otras formas asociativas.

Les corresponde desarrollar Proyectos enmarcados en una
gestin del ambiente compartida y comprometida con la
conservacin de los ecosistemas, los recursos naturales y el
desarrollo sustentable bajo las modalidades de la autogestin
y cogestin.

Proteccin a los R. N. Y La Diversidad
biolgica
Ante la presuncin o inminencia de impactos negativos al
ambiente, la autoridad ambiental, deber prohibir o restringir
total o parcialmente actividades en ejecucin que involucren
los ecosistemas, recursos naturales o la diversidad biolgica,
sin indemnizacin .
Sern objeto de proteccin:

1. Los ecosistemas frgiles, los de alta diversidad gentica y
ecolgica y los que constituyan reas de paisajes naturales
de singular belleza o ecosistemas prstinos, poco intervenidos
lugares con presencia de especies endmicas y aqullos que
constituyen hbitat y tierras de pueblos indgenas
susceptibles de ser afectados en su integridad cultural.


2. Poblaciones de animales o plantas vulnerables, endmicas o
amenazadas o en peligro de extincin.
3. Especies raras de singular valor ecolgico, cientfico,
estratgico o econmico, de utilidad actual o potencial.
4. La fauna silvestre con potencialidad para la zoocra, plantas y
animales utilizados para el mejoramiento gentico.
5. Animales y vegetales de importancia econmica que se
encuentran sometidos a presiones de caza, pesca o colecta
excesivas.
6. Las reas naturales que tengan un inters especial para su
conservacin.
7. Los bancos de germoplasma, de genes y centros de tenencia
de la diversidad biolgica.
8. Otros ecosistemas, recursos y espacios que ameriten
proteccin.

Control Ambiental
El estado a travs de la Autoridad Nacional Ambiental
ejercer el control ambiental sobre las actividades y sus
efectos capaces de degradar el ambiente, sin menoscabo de
las competencias de los estados, municipios, pueblos y
comunidades indgenas, en materias ambientales
expresamente asignadas por la Constitucin y las leyes,
garantizando la gestin del ambiente y el desarrollo
sustentable.

1. Control Previo:

Se implementaran planes, mecanismos e instrumentos de
control preventivo para evitar ilcitos ambientales.

Los instrumentos de control previo son: autorizaciones,
aprobaciones, permisos, licencias, concesiones, asignaciones,
contratos, planes de manejo, registros y otros que establezca la
ley.
Se permitir la realizacin de actividades capaces de degradar
el ambiente siempre y cuando su uso sea conforme a los planes
de ordenacin del territorio, sus efectos sean tolerables ,
generen beneficios socio-econmicos y se cumplan las
garantas, procedimientos y normas.
El respaldo del cumplimiento de las medidas de orden
ambiental estarn constituidas por depsitos en garanta o
fianzas de fiel cumplimiento solidarias a satisfaccin de la
autoridad nacional ambiental otorgadas por empresas de
seguros o instituciones bancarias y por plizas de seguros de
cobertura de responsabilidades civiles e indemnizaciones frente
a posibles siniestros ambientales.



2. Control posterior:

El Estado, a travs de sus rganos competentes, ejercer el
control posterior, para garantizar el cumplimiento de las
normas y condiciones establecidas en el instrumento del
control previo y prevenir ilcitos ambientales.
Los mecanismos de control posterior se ejercer a travs de:
guardera ambiental, auditoria ambiental, supervisin
ambiental y polica ambiental.
Las garantas ambientales quedaran liberadas cuando se
verifique el cabal cumplimiento y efectividad de las medidas
ambientales con el otorgamiento de la constancia ambiental.
En los documentos de garantas se establecer como
condicin esta exigencia.
Guardera Ambiental


Ser ejercida por los ministerios con competencia en
materia de Ambiente, Industrias Bsicas y minera,
Agricultura y Tierra, Energa y Petrleo y por la Fuerza
Armada Nacional, por rgano de la Guardia Nacional y
por los dems rganos y entes del Poder Pblico
Nacional, Estadal y municipal en el marco de sus
competencias. Como rganos auxiliares ejercern la
guardera ambiental, las comunidades organizadas, los
consejos comunales y dems organizaciones civiles de
conformidad con las leyes ambientales.
La guardera que ejerce la Fuerza Armada Nacional, a
travs del componente Guardia Nacional es realizada en
calidad de rgano de polica administrativa especial y sus
funcionarios estn facultados para tramitar todo lo
conducente ante la comisin de un hecho punible o de
una infraccin administrativa.

Medidas y Sanciones Ambientales

Las sanciones pecuniarias sern hasta de diez mil unidades
tributarias (10.000 U. T.); y hasta de diez aos de prisin si
consisten en penas privativas de libertad de acuerdo a la
gravedad del hecho punible, a las condiciones y a las
circunstancias de su comisin.

Los actos administrativos emitidos contrario a los principios
establecidos por la ley sern nulos, no generando derechos a
sus destinatarios; y los funcionarios que lo otorguen incurrirn
en responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o
civiles, segn sea el caso.

Se aplicaran las medidas preventivas necesarias para evitar las
consecuencias degradantes del hecho que se investiga, las
cuales podrn consistir:
- Ocupacin temporal, total o parcial de las fuentes
contaminantes hasta tanto se corrija o elimine la causa
degradante.
- La retencin de los recursos naturales, sus productos, los
agentes contaminados o contaminantes.
- La retencin de maquinarias, equipos, instrumentos y
medios de trasporte utilizados.
- Clausura temporal del establecimiento.
- Prohibicin temporal de las actividades degradantes.
- Cualquier otra medida necesaria para proteger y prevenir
los daos al ambiente


Medidas Accesorias
- Revocatoria del acto administrativo autorizatorio.
- Inhabilitacin hasta por un periodo de dos aos, para
solicitar y obtener nuevos actos administrativos autorizatorios
para la afectacin del ambiente, la diversidad biolgica y
dems recursos naturales.
- Ejecucin de fianza de fiel cumplimiento.
- El comiso de equipos, instrumentos, armas, materiales,
aparatos, instalaciones o equipos con que se cometi la
infraccin o delito y los productos que de ellos provengan, a
no ser que pertenezcan a un tercero ajeno al hecho.
- El comiso de los recursos naturales o sus productos
obtenidos ilegalmente y su restitucin al medio natural, si ello
es posible o conveniente.
- Efectiva reparacin del dao causado.


- La ocupacin o eliminacin de obstculos, aparatos, objetos y
elementos que entorpezcan el funcionamiento de vehculos,
establecimientos, instalaciones, plantas de tratamiento o
fuentes emisoras de contaminantes.
- La retencin de vehculos y medios de transporte utilizados
para la comisin del ilcito ambiental, hasta tanto se pague la
multa, que se repare el dao o se garantice la reparacin
efectiva del mismo.
- Cualquier otra medida tendiente a evitar un peligro de dao o
la continuacin del dao ambiental, y asegurar su reparacin si
el dao ha comenzado a manifestarse.

En caso de no ser posible la reparacin del dao, la
autoridad administrativa judicial podr establecer una multa
adicional equivalente al doble del valor del dao

La ejecucin de las sanciones y de las medidas impuestas en
los actos administrativos son imprescriptibles igualmente la
responsabilidad civil.

Delitos Ambientales

En las leyes penales se incluirn sanciones privativas de
libertad, disolucin de la persona jurdica y sanciones
pecuniarias que sern aplicadas tanto a personas naturales
como a personas jurdicas.

Jurisdiccin Especial Penal Ambiental

Se crea la Jurisdiccin Especial Penal Ambiental para el
conocimiento y decisin de las causas provenientes de acciones
u omisiones tipificadas como delito por la ley especial
respectiva.

Hasta tanto se constituya la Jurisdiccin Especial Penal
Ambiental corresponder a la Jurisdiccin Penal Ordinaria el
conocimiento y decisin de las causas provenientes de acciones
u omisiones tipificadas como delito por la ley especial
respectiva.