POLITICA SOCIAL -TRABAJO SOCIAL

La poltica social implica la incorporacin de recursos pblicos, privados y/o la

mezcla de ambos dependiendo del tipo de estado de que se trate, del modelo
de desarrollo asumido y de la poltica econmica imperante
En el caso de Chile se dan cuatro periodos de tiempo claramente identificables
en los cuales el rol de estado, la implementacin de la poltica social y el rol y
funcin del trabajador social han ido variando, la ponencia que se desarrolla a
continuacin presenta una matriz de anlisis que tiene como finalidad describir
en forma sint!tica esos periodos, incorporando como ejes de anlisis el rol del
estado" las caractersticas de las polticas pblicas #sociales en particular$,
prioridad de las polticas pblicas, rol del %rabajo &ocial, ejercicio de la
'rofesin, en los si(uientes perodos histricos )*+, - )*./" )*./ - )*01"
)*01 2 )*3*" )**, 2 a la fecha4
Qu se entiende por poltica social?
5entro de los objetivos fundamentales del estado est el cautelar la adecuada
calidad de vida de las personas en su territorio, y desde los a6os +, el
concepto de poltica social se ha utilizado como una forma para a(rupar
aquellas acciones ejercidas para el lo(ro de este objetivo4
La poltica social es definida como una forma de intervencin a nivel macro y
que parte del estado en funcin de lo(rar al(n tipo de justicia dentro de la
sociedad concordante al modelo de desarrollo definido por el mismo estado4
5esde el mar7ismo aparece como un concepto a criticar, esto considerando
que la poltica social tendra un objetivo de 8le(itimacin del funcionamiento de
la
sociedad en especial en lo que se refiere a la e7plotacin, dominacin y
predominio de una clase social sobre el resto de la sociedad8 es decir la
aplicacin de la poltica social no soluciona el problema estructural sino que
mantiene en status quo las demandas de las personas que sufren la
e7plotacin en espera de la satisfaccin de sus necesidades por medio de la
aplicacin de la poltica, la que siempre da una solucin paliativa pero no
(enera cambios en la sociedad4
En los pases industrializados la adopcin de las polticas sociales fue anterior
en el tiempo respecto a Latinoam!rica, sin embar(o, en estos pases fueron
incorporadas rpidamente debido a los altos niveles de pobreza e7istente4 En
las re(iones subdesarrolladas las polticas sociales de salud, vivienda,
educacin y se(uridad social, constituyen herramientas fundamentales para el
mantenimiento de la paz social y son un intento dentro del sistema de mejorar
la equidad y la justicia social4
C!o puede de"inirse el estado "rente a las polticas sociales?
Protector
El estado protector define sus relaciones desde una perspectiva de contencin
de los movimientos sociales en desarrollo, la poltica social aparece como un
elemento fundamental a la hora de contener las demandas del proletariado que
comienza a ubicarse territorialmente en las periferias de las (randes urbes y a
plantear necesidades cuya cobertura apela a la nocin de justicia social y al
amparo de le(islaciones internacionales a e7i(ir implementacin de respuestas
estatales que (eneren sea desde la salubridad, instruccin, se(uridad social e
incorporacin laboral, que implican una fuerte presin sobre el mantenimiento
del orden poltico imperante so prete7to de 8una inte(racin nacional capaz de
permitir la conduccin democrtica84
Bene"actor
El estado benefactor orienta las polticas sociales en funcin de una mayor
equidad y justicia social con una visin redistributiva (eneralizada a toda la
poblacin y con alto porcentaje comparativo del '9: asi(nado al (asto social4
La postura frente al abordaje de los problemas que impiden el desarrollo est
orientada a permitir una cobertura universal por medio de la asi(nacin de una
(ran cantidad de recursos a la implementacin de la poltica, lo que se traduce,
al ponerlo en t!rminos de mercado, en un subsidio de la oferta4
Su#sidiario
La asi(nacin de recursos en el marco de la poltica social est dada por la
disminucin del (asto fiscal por medio de la privatizacin de los servicios
sociales de los estratos medios altos y de una focalizacin de los escasos
recursos en la poblacin ms pobre la que debe esforzarse por hacer un aporte
en la satisfaccin de sus necesidades, es decir, el financiamiento es la mayora
de las veces compartido, asi(nndole al sector privado el rol de proveedor de
bienes y servicios transables en el mercado, lo que se traduce en un subsidio a
la demanda4
Su#sidiario "ocali$ado
;antiene los criterios del estado subsidiario incorporando nuevos conceptos
que permiten un mayor control de la (estin de la implementacin de la poltica
por parte de los privados4
La idea es capta la oferta privada supervisando la mantencin del concepto de
calidad de vida y el mejoramiento de la condicin de vulnerabilidad concibiendo
el (asto social como una inversin social, es decir, promoviendo la instalacin
de capacidades en los propios individuos que si(nifiquen su inte(racin a la
estructura social productiva4
En teora la asi(nacin de recursos para la implementacin de la poltica social
se ve de modo complementario a la poltica econmica pero no supeditada a
ella, es decir se (uardan las reservas necesarias de modo tal de no desprotejer
los (rupos focalizados en periodos de crisis4 &in embar(o, el sustento
ideol(ico que subyace a este tipo de polticas hace inoperante la propuesta ya
que el estado se ve disminuido en sus recursos debido a que entre(a a la
(estin privada la mayora de las empresas por tanto no cuenta con (anancia
para (enerar la reserva4
La pol!ica acerca del rol
5esde siempre nuestra profesin ha perse(uido una definicin respecto al rol
que le cabe cumplir en la sociedad, frente a lo que comprendemos la e7istencia
de dos cate(oras que hemos querido definir como formas y/o posturas que
puede asumir el trabajo social, en la medida que pueden ser reconocidas en el
ejercicio de la accin social en un mismo periodo histrico, diferencindose por
los valores subyacentes al ejercicio de cada una de ellas4 Estas posturas son
determinadas por la relacin que se establece con el modelo de desarrollo, la
concepcin de individuo y sociedad y las e7pectativas de las que son
depositarios los y las trabajadores sociales4
Posturas %ue puede asu!ir el tra#a&ador social
Analtico ' crtico
&e comprende esta postura como la asumida por el profesional
que cuestiona el modelo, haciendo la crtica constructiva a la
poltica social que aplica en funcin de su perfeccionamiento y/o
modificacin4
Lo que provoca retroalimentacin constante que puede
manifestarse tanto en aportes que contribuyan al
perfeccionamiento de la poltica como en tensiones y crisis para
asumir los cambios necesarios entrando en confrontacin con los
dise6adores y financistas de !sta4
(uncional - pra)!*tico
<pera en la implementacin de la poltica social buscando su
eficiencia dentro de las e7pectativas de orden preestablecidos
+ile!as, desa"os - propuestas.
5el anlisis posible de obtener desde esta matriz hemos decidido ordenar las
ideas en torno a dilemas, desafos y propuestas" dilemas entendidos como
cuestionamientos que ubican al trabajo social en la encrucijada de tomar
posicin frente al rol del estado en la definicin de las polticas sociales" los
desafos se relacionan con aquellos aspectos pendientes de incorporar en el
ejercicio de la profesin y por ltimo las propuestas involucran dise6ar
escenarios posibles para la instalacin y el desarrollo de los puntos anteriores4
+ile!as.
'ara el trabajo social resulta imprescindible al menos en t!rminos !ticos y
polticos resolver=
La coe7istencia de dos posturas #analtico crtico y funcional pra(mtico$
frente al rol del Estado4
El compromiso poltico versus el apoliticismo4
'ropiciar la apertura del Estado versus su replie(ue en manos de los
privados4
>ol de formuladores versus implementadores de la poltica social4
5ele(ar la formulacin terica a otras disciplinas producto de la prctica
avasalladora versus una actitud sistematizadora propositiva de
pensamiento terico4
+esa"os.
La participacin re(lamentada en la retroalimentacin de la poltica, es
decir la creacin de instancias que coordinen a trabajadores sociales
con competencia y e7periencia en reas determinadas, dele(ando en
ellos la revisin de la formulacin de la poltica social y el monitoreo de
su ejecucin 4
Estructuracin e implementacin de coordinaciones sociales que
recuperen la nocin de ciudadana e incorporen e7plcitamente a la
sociedad civil en la formulacin e implementacin de la poltica social4
?isualizar las acciones polticas necesarias para denunciar y superar los
problemas instalados como productos no esperados de las
transformaciones neoliberales4
Propuestas
@n trabajo social comprometido con los sujetos de intervencin por
sobre intereses institucionales que atenten contra ellos4
@n trabajo social comprometido si bien col el presente tambi!n como la
memoria histrica y el futuro de los sujetos de intervencin4
El desarrollo de una estructura (remial con la fuerza para influir en la
opinin pblica y en el ima(inario cotidiano de la poblacin4
Aomento de la participacin social en funcin de la formulacin de
polticas en orden de promover la nocin de ciudadana4
La promocin de la necesidad de adecuar los conocimientos a las
e7periencias de cada (rupo a trav!s de la sistematizacin como un
ejercicio colectivo de evaluacin y rearticulacin de las polticas sociales
Bdvertir y abordar las deficiencias proactivamente de los problemas
sociales (enerados por las reformas neoliberales4
TRABAJO SOCIAL
El tra#a&o social se define se(n la Aederacin 9nternacional de %rabajadores
&ociales
)
y la Bsociacin 9nternacional de Escuelas de %rabajo &ocial #9B&&C$
+
como la profesin 8que promueve el cambio social, la resolucin de problemas
en las relaciones humanas, y el fortalecimiento y la liberacin del pueblo, para
incrementar el bienestar4 ;ediante la utilizacin de teoras sobre
comportamiento humano y los sistemas sociales, el trabajo social interviene en
los puntos en los que las personas interactan con su entorno4 Los principios
de los 5erechos Dumanos y la Eusticia &ocial son fundamentales para el
%rabajo &ocial84
El trabajo social en sus distintas e7presiones se diri(e a las mltiples y
complejas relaciones entre las personas y sus ambientes4 &u misin es facilitar
que todas las personas desarrollen plenamente sus potencialidades,
enriquezcan sus vidas y preven(an las disfunciones4 'or ello, los y las
profesionales en trabajo social, se convierten en a(entes de cambio en la
sociedad y en la vida de las personas, familias y comunidades para las que
trabajan4 El %rabajo &ocial es un sistema inte(rado y dinmico de valores,
teora y prctica interrelacionados4
1
5e acuerdo a la Escuela Facional de %rabajo &ocial de la @FB;, %rabajo
&ocial es una disciplina que, mediante su metodolo(a de intervencin,
contribuye al conocimiento y transformacin de los procesos para incidir en la
participacin de los sujetos y en el desarrollo social4
Las funciones de los profesionales en %rabajo &ocial consisten en=
Aacilitar informacin y cone7iones sociales con los or(anismos de
recursos socioeconmicos #articular redes$4
Conocer, (estionar y promocionar los recursos e7istentes entre sus
potenciales usuarios y los profesionales de otras ramas de las ciencias
que pueden estar en contacto con sus potenciales usuarios4
G entre otras tenemos=
>ecibe, orienta, educa a personas, familias, (rupos y comunidades en la
solucin pacfica de sus conflictos a trav!s de una cultura de dilo(o y
concertacin4
>ealiza investi(aciones sociales que contribuyen a identificar e
interpretar las causas de los fenmenos sociales que se presentan en
cualquier conte7to planteando alternativas de solucin a las mismas4
'articipa en la (estin, formulacin, ejecucin, evaluacin de planes,
pro(ramas y proyectos sociales diri(idos a mejorar las condiciones de
vida de la comunidad tanto con instituciones pblicas como privadas4
'articipa en el dise6o, administracin de pro(ramas de personal,
bienestar laboral, se(uridad social y salud ocupacional4
Herencia pro(ramas y proyectos de desarrollo social con or(anismos
(ubernamentales y no (ubernamentales4
Aorma parte de equipos interdisciplinarios que trabajan por el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin a trav!s de procesos
socioeducativos de promocin y prevencin4
Entre(a o aplica tratamientos en psicoterapia o terapia familiar a
individuos, parejas, familias y (rupos4
@n ejemplo prctico de cmo se realizan en la realidad al(unas de las
funciones mencionadas, lo podemos ver en los centros de reclusin
preventivos del 5istrito Aederal, en los que los profesionistas del %rabajo &ocial
estn en contacto frecuente con los internos para facilitarles los trmites que
estos quieren hacer con el objeto de concluir o iniciar sus estudios de primaria,
secundaria, etc4, dado que como estn privados de su libertad, prcticamente
se les hace imposible (estionar personalmente la obtencin de documentos en
las instituciones (ubernamentales o particulares #tales como certificados de
estudios, actas de nacimiento, boletas de calificaciones, etc4$ que les son
necesarios para poder estudiar mientras estn internos4 Es por ello que el
%rabajador &ocial debe de estar atento de la e7istencia o no de los Convenios
de Colaboracin entre las 9nstituciones 'blicas de Educacin y los Centros de
>eclusin que permitan a los internos tener el material necesario para cursar
sus estudios4 Bdems, dichos profesionistas deben estar en contacto frecuente
con los custodios, m!dicos y psiclo(os que laboran en los >eclusorios, as
como con visitadores de los derechos humanos, defensores de oficio #en
materia penal, familiar, laboral, etc4$, peritos de las 'rocuraduras de Eusticia,
miembros de corporaciones policacas, notificadores o actuarios de los
%ribunales de Eusticia, etc4, que con motivo de sus funciones deben
relacionarse con los internos para la prctica de las dili(encias o cualquier
trmite, con el objeto de que el recluso no se sienta intimidado y darle la
confianza de que si requiere ayuda estar el %rabajador &ocial que le au7iliar
ya sea para avisar a sus familiares, (estionar la intervencin de instituciones
pblicas o privadas dedicadas a defender los derechos humanos de los
internos o realizar cualquier trmite que tienda a prote(er la se(uridad del
recluso durante su estada en los referidos Centros4 En esta tesitura, uno de los
objetivos del %rabajador &ocial tanto en los reclusorios como en las
penitenciaras, Ies elaborar y desarrollar dise6os de investi(acin que permitan
identificar causas socioculturales asociadas y/o relacionadas con la conducta
antisocial= el delito, el delincuente y la delincuencia4 Bs pues, los objetivos
especficos seran planificar y desarrollar actividades encaminadas a facilitar la
adaptacin a circunstancias e7traordinarias de los internos de reciente in(reso,
para lo(rar la rehabilitacin y optimizar su reinsercin y reinte(racin al medio
social, familiar y laboralJ #Fota= la informacin que est entrecomillada se
e7trajo de un documento elaborado por el 9nstituto de Capacitacin
'enitenciaria dependiente de la &ubsecretara de &istema 'enitenciario de la
&ecretaria de Hobierno del 5istrito Aederal, ;!7ico, con ttulo &ervicio &ocial4
'or des(racia no nos ha sido posible referir ms datos biblio(rficos, dado que
se nos ha hecho imposible encontrar tal documentos inte(ro, pues slo
tenemos una pieza fra(mentada que no nos ayuda a aportar ms datos
biblio(rficos$4
/!#itos de actuacin pro"esional del tra#a&o
social
Comprende (ran diversidad de mbitos de desempe6o #todos aquellos
sectores poblacionales que precisan de una atencin especial$= %ercera edad,
personas con discapacidad, personas maltratadas #en especial, mujeres,
menores y ancianos$, reclusos, vctimas del terrorismo, inmi(rantes, menores
e7clusin social, minoras !tnicas, dro(odependencias y adicciones,
emer(encia social, prostitucin, entre otros mbitos4
@na herramienta tecnol(ico subjetual de su mbito laboral, es el informe
social, la historia social, la ficha, dia(nstico social, el proyecto de intervencin,
las hojas de se(uimiento, entre otros4 En la actualidad el %rabajo &ocial
tambi!n desarrolla su accin en el llamado tercer sector #asociaciones,
fundaciones, colectivos y <FHs$ y en menos medida en la empresa privada4
&e suman como herramientas tecnol(ico 2 subjetuales, como parte de sus
actividades de intervencin social= los informes periciales, propios del sistema
oral de justicia4 %ambi!n en los conte7tos escolares, son mediadores de
conflictos entre inte(rantes de la comunidad educativa, realizan terapia de
tratamiento con familias, (rupos, individuos, para buscar la resolucin de sus
problemas de interrelaciones sociales y que son causantes de sufrimiento4