DECRETO 3395/96

LA PLATA, 6 de SEPTIEMBRE de 1996.

VISTO, la Ley N 5965 y sus Decretos Reglamentarios N 2009/60 y N 3970/90 de
Proteccin a las fuentes de provisin y a los cursos receptores de agua y a la
atmsfera, y

CONSIDERANDO:

Que, el dictado del presente acto administrativo se encuentra dentro de las facultades
conferidas al Poder Ejecutivo por los artculos 23 de la Ley 11.737 y 33 de la Ley
11.739;

Que, no hay reglamentacin que regule el vertido de efluentes gaseosos contaminantes
a la atmsfera;

Que, las emisiones gaseosas necesitan ser controladas, por las graves consecuencias
de la salud humana que producen, como as tambin el dao al ambiente circundante y
especficamente al recurso aire;

Que, en la Provincia de Buenos Aires se encuentran radicados la mayora de los
establecimientos industriales del pas, los que generan vertidos de efluentes gaseosos a
la atmsfera;

Que, la Ley N 11.459, de Habilitacin Industrial, por ser una norma meramente
habilitatoria, su reglamentacin no prev disposicin alguna que regule sobre esta
temtica;

Que, desde el ao 1958 existe la Ley N 5965 en la Provincia de Buenos Aires, la que
nunca fue debidamente reglamentada en materia de efluentes gaseosos, ya que existi
un Decreto reglamentario del mismo 3125/61; luego fue includo su tratamiento en el
Decreto Reglamentario de la derogada Ley de Industrias 7229 y siguiendo el mismo
sentido fue includo un Anexo (V) en el derogado Decreto N 1601/95 reglamentario
de la Ley N 11459, el que no era remitido por ningn artculo del mismo, por lo cual
resultaba dudosa la posibilidad de su aplicacin prctica;

Que la Ley N 5965, regula a todos los generadores de efluentes gaseosos, incluyendo
a la Reparticin del Estado, las entidades pblicas y privadas, y a los particulares que
enven efluentes de este tipo a la atmsfera;

Que no solamente los establecimientos industriales generan este tipo de efluentes,
debido a lo cual resulta necesario que todo generador que produzca tales residuos se
encuentre alcanzado por una norma que reglamente la materia;

Que es necesario realizar una poltica de prevencin al efecto, ya que la subsanacin
de los daos resulta social y econmicamente ms costosa;

Que a pesar de la competencia que la Ley N 11723 Integral de Medio Ambiente y la
Ley N 11737 modificatoria de la Ley de Ministerios, le otorga a la Secretara de
Poltica Ambiental, es necesario deslindar la competencia de la Autoridad de
Aplicacin de la Ley N 5965 en materia de efluentes gaseosos;

Que era necesario otorgar a los municipios las competencias que la Ley 5965 les
confiere, y al mismo tiempo la limitacin que implica para los municipios en general
lo prescripto en la presente reglamentacin - en cuanto a los requisitos que deben
reunir para hallarse en condiciones de tener a su cargo la fiscalizacin de generadores
y, en su caso la aplicacin de sanciones establecidas en la Ley 5965 se encuentra
fundada en disposiciones constitucionales y legales que rigen la materia medio
ambiental (artculo 28, Constitucin Provincial; artculos 20 inciso 4, 24, 24 bis, 24
ter de la Ley 11.175, texto segn Ley 11.737; y 26 de la Ley 11.459).

Por ello, y atento al dictamen favorable emitido por la Asesora General de Gobierno,

EL PODER EJECUTIVO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

DECRETA:
TTULO I

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1: Todo generador de emisiones gaseosas que vierta las mismas a la
atmsfera, y se encuentre ubicado en el territorio de la Provincia de Buenos Aires, en
especial los establecimientos industriales segn la definicin de la Ley N 11.459 y su
Decreto reglamentario, queda comprendido dentro de los alcances del presente, de sus
anexos I, II, III, IV, V y Apndice 1 que son parte integrante del mismo, segn
corresponda a establecimientos existentes o a instalarse.
Quedan excludas las fuentes mviles; entendindose por tales los vehculos rodados y
naves de aeronavegacin que generen efluentes gaseosos y los viertan a la atmsfera,
salvo que se encuentren incluidos en la definicin de establecimiento industrial de la
Ley N 11.459 y su Decreto reglamentario.

ARTCULO 2: La Secretara de Poltica Ambiental, en su carcter de autoridad
ambiental competente en materia de contaminacin producida en jurisdiccin del
territorio provincial, ser la Autoridad de Aplicacin del presente Decreto
reglamentario.

ARTCULO 3: A los efectos de actualizar las normas y valores fijados en los
Anexos y Apndice del presente, y ante problemas puntuales por el incumplimiento
de la Tabla B del presente Decreto, crase una Comisin Revisora permanente, la que
ser convocada por la Autoridad de Aplicacin dentro de los seis meses de entrada en
vigencia del presente Decreto y realizar dicha tarea Ad-Honorem.
La comisin deber estar compuesta por reconocidos profesionales especialistas en la
temtica sobre efluentes gaseosos designados al efecto por la Autoridad de
Aplicacin, siendo un representante de sta quien ejercer la Secretara coordinadora.

ARTCULO 4: Todos los generadores comprendidos en el artculo 1 del presente,
ubicados en el territorio de la Provincia que viertan a la atmsfera efluentes gaseosos,
debern solicitar ante la Autoridad de Aplicacin un Permiso de Descarga de efluentes
gaseosos a la atmsfera, segn los requisitos establecidos en esta reglamentacin y las
resoluciones complementarias que se dicten en el futuro.

ARTCULO 5: Cuando el generador sea un establecimiento industrial de primera o
segunda categora, de acuerdo a la clasificacin prevista en la Ley 11.459 y su
Decreto reglamentario, y la Autoridad de Aplicacin provincial hubiere o estuviere
por firmar convenio con los municipios se acrediten tener capacidad tcnica para
otorgar Certificados de Aptitud Ambiental y fiscalizar el cumplimiento de la Ley
11.459 y su Decreto reglamentario, los mismos si lo solicitaren a la Autoridad de
Aplicacin podrn fiscalizar el cumplimiento del presente Decreto. Esta delegacin de
facultades que podr ser parcial de acuerdo a lo solicitado por el municipio (para las
categoras de establecimientos industriales para los que se encuentren capacitados al
momento de la firma del Convenio), deber constar expresamente en el Convenio
antes referenciado cuando a la entrada en vigencia de la presente an no hubiere sido
firmado, o en un Anexo complementario cuando fuere solicitado posteriormente.
En el caso de establecimientos de tercera categora la fiscalizacin ser realizada por
la Provincia a travs de la Autoridad de Aplicacin, pudiendo ejercerla el municipio
cuando razones de grave riesgo a la salud, poblacin o al medio ambiente exijan la
aplicacin de la medida precautoria de clausura por toma de decisin inmediata; o
ambos en coordinacin cuando sto se hubiere establecido expresamente en el
Convenio firmado; no pudiendo la Provincia en ningn caso delegar dicha
competencia en forma completa.
Cuando el municipio por razones de grave riesgo a la salud, poblacin o al medio
ambiente hubiere fiscalizado y dispuesto una medida precautoria de clausura
preventiva, es obligacin de ste, en el plazo de 24 horas, informar a la Autoridad de
Aplicacin Provincial a fin de que sta enve una inspeccin convalidando o no la
medida adoptada.

ARTCULO 6: Los plazos del presente Decreto debern computarse como das
hbiles administrativos salvo los expresados en meses que debern entenderse como
das corridos comenzando el presente a regir a partir de su publicacin.

TTULO II

DISPOSICIONES PARTICULARES

CAPTULO I
DE LA OBTENCIN DEL PERMISO DE DESCARGA


ARTCULO 7: El cumplimiento del artculo 4, los sujetos obligados al
cumplimiento de la Ley y el presente Decreto reglamentario, debern presentar ante la
Autoridad de Aplicacin la planilla incluida en el Anexo II del presente, dentro de los
cuatro meses de su publicacin.
Para instalaciones existentes, el total de cada emisin se podr calcular como
proveniente de una nica fuente, con la justificacin tcnica pertinente.
La Autoridad de Aplicacin en el plazo de 60 das de entregada la documentacin
completa, deber otorgar el permiso de descarga de efluentes gaseosos a la atmsfera,
el que tendr carcter precario y estar sujeto por su naturaleza a las modificaciones
que en cualquier momento exija dicha autoridad.
Cuando el sujeto obligado no se encontrare en condiciones de obtener el permiso de
descarga de efluentes gaseosos a la atmsfera por no poder adaptarse a la norma,
deber presentar un cronograma de adecuacin que contenga detalladamente las
propuestas y plazos de adaptacin a la presente, caso en el cual la Autoridad de
Aplicacin otorgar el permiso de descarga condicionado al cumplimiento estricto del
cronograma presentado y oportunamente aprobado por ella.

ARTCULO 8: La validez de los permisos de descarga ser de dos (2) aos, la
misma de los Certificados de Aptitud Ambiental de la Ley N 11.459, debiendo
solicitarse la renovacin conjunta.
En el caso de los establecimientos que a la entrada en vigencia del presente Decreto
ya hubieran obtenido el certificado antes referenciado o se encontraren comprendidos
entre los establecimientos que cuenten con plazo de gracia para obtener el mismo, la
validez del permiso ser por el tiempo que falte para que el certificado deba ser
renovado u obtenido primigeniamente.
Para la renovacin del permiso de descarga ser suficiente con la presentacin de una
auditora sobre efluentes gaseosos por cuenta y cargo del establecimiento, con las
especificaciones que sern fijadas por resolucin de la Autoridad de Aplicacin.

ARTCULO 9: La planilla presentada segn Anexo II, tendr carcter de
declaracin jurada, deber ser firmada por el representante legal o apoderado del
establecimiento y por un profesional competente cuyo ttulo le otorgue incumbencias
en esta materia.

CAPTULO II
DE LA CALIDAD DE AIRE Y EMISIN

ARTCULO 10: A partir de la entrada en vigencia del presente Decreto, los
generadores comprendidos en el mismo estn obligados a respetar los valores
incluidos en las tablas previstas en sus Anexos y Apndice; pudiendo la Autoridad de
Aplicacin incorporar sustancias nuevas consideradas contaminantes con sus lmites
de emisin.

ARTCULO 11: Los generadores cuya actividad produzca efluentes gaseosos,
debern incorporar en la declaracin jurada de solicitud de permiso de descarga, los
estudios complementarios que relacionen las emisiones del establecimiento, (en
caudal msico y concentraciones) con los valores de la Tabla A - Normas de Calidad
de Aire - de acuerdo a modelos de difusin para la situacin atmosfrica del lugar de
ubicacin del establecimiento, los que sern presentados ante la Autoridad de
Aplicacin para ser aceptados o no por sta, pudiendo adems ser complementados
con mediciones de calidad de aire atmosfrico en relacin con los parmetros de las
emisiones especficas.
La Autoridad concedente del permiso cuando lo estime conveniente proceder,
analizada la informacin recabada y teniendo en cuenta las condiciones ambientales
del rea de radicacin de los establecimientos sobre la base de los niveles guas de
calidad del aire de la Tabla B, a fijar las normas de emisin especficas para esa
regin determinada.

CAPTULO III

DE LAS ESPECIFICACIONES

ARTCULO 12: Las normas de calidad de aire y niveles gua de calidad de aire, de
emisin, tabla de umbral de olor y escala de olores, comprendidas en los Anexos que
son parte integrante del presente, debern ser revisadas por la Autoridad de
Aplicacin dentro de un ao la primera vez y cada tres (3) aos como mximo los
siguientes, pudiendo las normas de emisin ser fijadas regionalmente cuando las
caractersticas del caso as lo exijan.

ARTCULO 13: La Autoridad de Aplicacin establecer Normas de emisin ms
restrictivas que las establecidas por la presente cuando evaluando debidamente las
circunstancias en el rea de influencia del foco emisor exista riesgo grave a la salud
pblica y/o medio ambiente, o no se cumplan en los puntos afectados con los niveles
de calidad de aire.

ARTCULO 14: Los conductos finales de evacuacin de efluentes gaseosos a la
atmsfera exterior, provengan o no de sistemas de tratamiento, debern ser verticales
y con una altura superior a la que posea la edificacin circundante de vecinos en un
radio mximo de 100 metros, debindose disear de forma que se permita la correcta
dispersin de los efluentes, a los efectos de cumplir con las normas de calidad de aire.
Dichos conductos debern contar con un orificio de toma de muestras adecuados a los
equipos de medicin y contar con plataforma y escalera de acceso seguras.
En los conductos finales en los cuales deba medirse la emisin de material particulado
se practicarn dos (2) orificios del mismo dimetro colocados a noventa (90) grados
uno del otro en las mismas condiciones anteriores y en el mismo plano.

CAPTULO IV

DE LAS OBLIGACIONES COMPLEMENTARIAS DE LOS TITULARES DE
ESTABLECIMIENTOS ALCANZADOS POR LA PRESENTE

ARTCULO 15: Toda situacin anormal y de emergencia, considerada esta ltima
como aquel acontecimiento accidental, que obligue a evacuar efluentes en forma
transitoria y pretenda justificarse como tal, deber ser declarado a la Autoridad de
Aplicacin en forma fehaciente, dentro de las veinticuatro (24) horas de producida,
debindose dentro de los tres (3) das posteriores al hecho presentar un informe de sus
motivos, alcances y consecuencias como tambin las medidas adoptadas para evitar
que el hecho se repita en el futuro.
Es obligacin de todo establecimiento industrial, llevar en legal forma un libro
rubricado por la Autoridad de Aplicacin, donde se asienten las emergencias o
anormalidades generadas en la planta industrial, debindose volcar en los mismos los
datos con fecha, hora, rea afectada, instalacin y equipos en los que tuvo origen la
falla, causas, duracin, consecuencias ambientales generadas y medidas mitigatorias
adoptadas, alcanzando cuando fuere necesario la zona aledaa afectada.
Toda otra situacin previsible que presente un riesgo ambiental tambin deber ser
comunicada con suficiente anticipacin a la Autoridad de Aplicacin, a los fines de
permitir su intervencin.

ARTCULO 16: Ante la reiteracin de situaciones de emergencia en un mismo
establecimiento industrial, la Autoridad de Aplicacin deber decidir sobre que
medidas son necesarias adoptar sin perjuicio de las sanciones que le pudieran
corresponder.

ARTCULO 17: Los establecimientos industriales que realicen emisiones de riesgo a
la atmsfera por poseer constituyentes especiales detallados en la Ley N 11720 y su
reglamentacin, debern implementar programas de monitoreo y llevar un libro
especial de registro de los mismos, donde se asentarn las condiciones y
caractersticas de emisin declarada a la Autoridad de Aplicacin segn las propuestas
realizadas por los interesados. Los parmetros a determinar debern tener relacin con
los procesos productivos que producen los efluentes y las materias primas empleadas.
Este registro de emisiones deber ser complementado con mediciones de calidad de
aire atmosfrico.

ARTCULO 18: Los estudios complementarios y programas de monitoreo debern
ser presentados a la Autoridad de Aplicacin en oportunidad de solicitar el permiso de
descarga y al tiempo de su renovacin, o ante requerimiento de la Autoridad de
Aplicacin.
La metodologa de anlisis de cada parmetro ser definida por la Autoridad de
Aplicacin.

ARTCULO 19: La Autoridad de Aplicacin determinar teniendo en cuenta las
normativas internacionales actualizadas, la metodologa de toma de muestras y
anlisis que hacen referencia en el presente Decreto, y definir los modelos de
dispersin de acuerdo a las caractersticas geogrficas de cada rea.

TTULO II

DE LA DETECCIN DE INFRACCIONES, PENALIDADES Y
JUZGAMIENTO

ARTCULO 20: A partir de la fecha de la entrada en vigencia de este Decreto, la
Secretara de Poltica Ambiental y los municipios cuando corresponda, estn
facultados, a los fines de controlar su cumplimiento, a realizar inspecciones en
cualquier momento; debiendo estos ltimos cuando detectaren infracciones en
establecimientos y no hubieren firmado convenio de delegacin de facultades por Ley
N 11.459 y su Decreto reglamentario o corresponda juzgar segn el mismo a la
Autoridad de Aplicacin, dar comunicacin a la misma segn lo establecido en el
artculo 5 de la presente y enviar en forma inmediata (dentro de 48 horas) las Actas
labradas para que la Provincia realice en el menor tiempo posible, una nueva
inspeccin y convalide o no la medida adoptada.

ARTCULO 21: Las sanciones establecidas en la Ley N 5965 se aplicarn de
acuerdo a las siguientes especificaciones y procedimiento:
1) La Autoridad de Aplicacin entender en todos los casos que la fiscalizacin
no hubiere sido delegada por convenio al municipio o le correspondiere porque
la infraccin se hubiere realizado dentro de su mbito competencial territorial
de aplicacin, siendo en estos casos la intervencin municipal slo limitada a
recepcionar denuncias, y realizar la comunicacin de las mismas a la Autoridad
de Aplicacin en un plano no mayor a 72 horas, a fin de que sta realice
inspecciones, labre las actas y proceda en su caso, al juzgamiento y aplicacin
de sanciones.
En los dems casos entender la autoridad municipal que corresponda, siguiendo el
procedimiento establecido por el presente.

MEDIDAS CAUTELARES

2) La aplicacin de la medida cautelar de clausura preventiva deber ser realizada
por el personal de fiscalizacin competente que acredite tal condicin y
proceder ante la aprobacin tcnica fehaciente de la existencia de grave
peligro de dao inminente sobre la salud, la poblacin o del medio ambiente, y
la situacin no admita demoras en la adopcin de medidas preventivas. Dicha
medida podr ser total o parcial al establecimiento, o a sectores o a equipos que
causaren dicho dao o riesgo inminente debiendo el agente o funcionario
interviniente elevar las actuaciones ante la autoridad competente en forma
inmediata.
3) Los Municipios, cuando no se les hubiere delegado por convenio segn el
artculo 5 del presente, la facultad de fiscalizacin, podrn decretar esta
medida slo en caso de excepcin y de riesgo extremo segn lo establecido en
el artculo 21 del presente, con autorizacin expresa del Intendente Municipal,
notificndose de inmediato a la Autoridad de Aplicacin en un plazo no mayor
de 24 hs., a los fines de que sta realice la inspeccin pertinente y tome las
medidas necesarias. La autoridad de Aplicacin proceder, en el momento de la
inspeccin y ad referendum del acto administrativo correspondiente a ratificar
la medida cautelar impuesta si comprueba la gravedad extrema del caso; o a
disponer su levantamiento en caso contrario.
La Autoridad de Aplicacin, deber expedirse sobre la convalidacin de la clausura
preventiva dentro de los cinco (5) das, contados a partir de que hubiere sido impuesta.
Tratndose de la situacin prevista en el prrafo anterior, el plazo para que la
Autoridad de Aplicacin resuelva lo ser desde que hubiere efectuado la inspeccin y
ratificado en ese acto la medida.
4) El interesado podr recurrir la decisin ante la autoridad que convalid la
clausura, dentro de los cinco (5) das de notificado, debiendo fundar el recurso
y ofrecer la prueba de que intente valerse. La Autoridad deber resolver el
recurso planteado, que no tendr efecto suspensivo, dentro de los quince (15)
das de haber sido interpuesto.

DEL JUZGAMIENTO

5) Detectada la infraccin por agente o funcionario competente, se proceder a
labrar Acta, consignando denominacin del establecimiento o sujeto infractor y
domicilio del mismo, datos del titular, fecha, hora y la falta que se imputa con
mencin de la norma violada, a fin de la formulacin del descargo y
ofrecimiento de prueba que se estime conveniente en el plazo perentorio de
cinco (5) das.
La entrega de la copia del Acta al infractor firmada por el agente o funcionario
actuante, en el momento en que fue detectada la falta y labrada la misma, surtir los
efectos de notificacin fehaciente.
Cuando el infractor o el encargado del establecimiento industrial se negare a recibir
dicha copia del Acta y/o a firmarla como recibida, el agente o funcionario proceder a
fijar la misma en la puerta del establecimiento o lugar donde se produjo la infraccin,
consignando en ella expresamente dicha negativa.
6) Presentado el descargo por el infractor, ste tendr cinco (5) das para
diligenciar y producir a su cargo a la prueba ofrecida, y no desestimada por
superflua o inconducente por la Autoridad, decisin que ser irrecurrible.
7) Transcurridos los trminos establecidos para formular descargo y producir
prueba, deber resolver dentro del plazo de quince (15) das con citacin de la
disposicin legal aplicable al caso, ordenando su notificacin con intimacin
del cumplimiento de la sancin, correccin de los motivos que la originaron y
fijndose los plazos al efecto.
8) En el caso de que la sancin impuesta fuere multa, no habindose efectivizado
su cumplimiento dentro del plazo previsto, siempre que hubiere intervenido y
juzgado la Autoridad de Aplicacin Provincial, podr ordenarse su cobro por
va de apremio, a cuyos efectos el Secretario de Poltica Ambiental o quien lo
reemplace deber dar intervencin al Fiscal de Estado mediante el dictado del
pertinente acto administrativo.
9) Notificada la resolucin al infractor, este podr apelarla dentro de los cinco (5)
das siguientes, siendo competente para entender en la misma el Juez de
Primera Instancia en lo Criminal y Correccional de turno y con competencia en
el lugar donde se cometi la infraccin.
Si el infractor no apelare la resolucin dentro del plazo antes establecido, la misma se
considerar firme y se proceder a hacerla efectiva.
10) El recurso de apelacin deber deducirse y fundarse ante la autoridad que dict
el acto, la que en el plazo de cinco (5) das hbiles elevar los antecedentes al
Juez competente para que lo resuelva.

DELEGACIN DE FUNCIONES SUMARIALES

11) El titular de la Autoridad de Aplicacin Provincial podr delegar en un
funcionario con ttulo profesional universitario habilitante de abogado, la
instruccin del procedimiento y su sustanciacin.

ARTCULO 22: Cuando se hubiere realizado la delegacin de facultades de
fiscalizacin a los municipios segn el artculo 5 del presente, se entender que el
juzgamiento lo realizar el Municipio siguiendo el procedimiento establecido en el
presente, siendo tambin los infractores pasibles de la aplicacin de las sanciones
establecidas en la Ley N 5965.

ARTCULO 23: Las multas que perciba la Autoridad de Aplicacin o los Municipios
segn corresponda por el convenio de delegacin de facultades firmado, con motivo
de la aplicacin de la presente reglamentacin deber ser destinada a programas de
control de la calidad de aire ambiente, a fin de lograr el saneamiento del mismo.

ARTCULO 24: El presente Decreto ser refrendado por el seor Ministro Secretario
en el Departamento de Gobierno y Justicia.

ARTCULO 25: Regstrese, comunquese, publquese, dse al Boletn oficial y pase
a la Secretara de Poltica Ambiental a sus efectos.