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TEMA 2. IMPLANTACIN DE LOS SISTEMAS

DE GESTIN
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

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I. INTRODUCCIN

La prevencin de riesgos laborales en la empresa debe incluirse en
un programa organizativo, superando de esta forma un concepto ya
anclado en el pasado que entenda la prevencin como un conjunto
de acciones aisladas e independientes orientadas tan slo al
cumplimiento de una norma con el simple fin de evitar las
consecuencias de su incumplimiento. De ah, que la organizacin y/o
gestin de la prevencin es el marco de referencia de toda accin
preventiva.
Esta organizacin se asienta en un conjunto de principios bsicos
que, adems de constituir su soporte formal, presuponen la asuncin
de una nueva cultura en la empresa en la que las cuestiones de
seguridad, higiene y salud laboral adquieran una importancia
relevante cara a la calidad, productividad y cohesin social interna.
El objetivo a conseguir consiste en la deteccin de los riesgos, su
evaluacin y el establecimiento de medidas correctoras. Para ello, se
emplean distintas tcnicas que afectan, unas al anlisis de los
factores de riesgo antes de producirse el accidente y/o incidente, y
otras a la correccin de las posibles deficiencias, partiendo del diseo
y finalizando en las operaciones de fabricacin y explotacin.
La consecucin de estos objetivos, como se ha visto en el tema
anterior, se facilita notablemente por mediacin de la implantacin de
un sistema de gestin de Prevencin de Riesgos Laborales (SGPRL).
La implantacin de los sistemas de gestin es un proceso crtico
que debe ser planificado con el fin de que se puedan obtener los
objetivos. Una vez que se disponga de los procedimientos
confeccionados, deben ser implantados en la empresa, tanto en el
nivel jerrquico (lnea de mando) como en los departamentos.
El xito de esta fase depender de la planificacin del proceso y de
la implicacin de gerencia en el mismo, as como de toda la empresa,
dado que la prevencin se debe integrar en toda su actividad
(artculo 1 del Real Decreto 39/1997).
El SGPRL debe incluirse en el Plan de Prevencin, pues sabemos
que toda empresa por pequea que sea tiene la obligacin de disear
un Plan de prevencin. Para ello, se tendrn en cuenta la naturaleza
de la actividad productiva, la plantilla, los factores de riesgo
concurrentes y la estructura organizativa en general.
Dentro de este marco, el Plan debe contemplar:

Estructura organizativa y sistema de prevencin.


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TEMA 2. IMPLANTACIN DE LOS SISTEMAS
DE GESTIN
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

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Los objetivos generales.
El compromiso empresarial en prevencin de riesgos laborales y la
contribucin al mismo de toda la estructura organizativa.
Modalidad organizativa elegida: empresario, trabajado/es
designados, servicio de prevencin propio y servicio de prevencin
ajeno, con la atribucin de las especialidades cuando haya
simultaneidad.
Recursos humanos y materiales previstos para llevar a cabo la
actividad preventiva.
Asignacin de funciones.
Asignacin de responsabilidades.
Buenas prcticas preventivas y procedimientos de trabajo
adoptados.
Formacin e informacin del personal.
Mecanismos de participacin y consulta.
Vigilancia de la salud.
Proteccin colectiva-proteccin individual.
Procedimiento de investigacin de accidentes e incidentes.
Procedimiento de evaluacin de riesgos.
Documentacin del sistema preventivo

Para disear este Plan de prevencin en la empresa y proceder
posteriormente a su aplicacin e implementacin es necesario tener
en cuenta la reforma introducida en la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de prevencin de riesgos laborales por la Ley 54/2003, de
diciembre, de reforma del marco normativo, y en concreto en lo
referente al artculo 16 que trata sobre el Plan de prevencin de
riesgos laborales, evaluacin de los riesgos y planificacin de la
actividad preventiva.
La gestin de la prevencin deber fundamentarse en los
siguientes postulados:

El empresario llevar a cabo la prevencin de riesgos laborales
mediante la integracin de la actividad preventiva en el sistema
general de gestin de la empresa.


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TEMA 2. IMPLANTACIN DE LOS SISTEMAS
DE GESTIN
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

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La integracin de la actividad preventiva, a su vez, se efectuar
a travs de la implantacin y aplicacin de un Plan de
prevencin de riesgos laborales.
Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin de este
Plan de prevencin son la evaluacin de los riesgos y la
planificacin de la actividad preventiva.
Seguimiento constante de la efectiva ejecucin de las
actividades preventivas en pos de la mejora continua.
Revisin del Plan de prevencin como resultado de la valoracin
del cumplimiento de dichas medidas o actividades.

La idea del desarrollo e implantacin de un SGPRL, se encuentra
inmersa tcitamente en la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud
en el Trabajo para el perodo 2007-2012, aprobada por el Consejo de
Ministros de 29 de junio de 2007 que di luz verde a dicha Estrategia
Espaola, que implica ofrecer el correspondiente apoyo a la
Estrategia Europea de Seguridad y Salud Laboral presentada por el
Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, tras ser asumida por la
Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La Estrategia Espaola est constituida por ocho objetivos en los
cuales se vierten propuestas, actuaciones, medidas, planes de accin,
pautas de actuacin que tienen como finalidad la reduccin de la
siniestralidad laboral y la consecucin de un nivel de excelencia
preventiva; tambin, se llevan a cabo algunas previsiones que
necesitan modificaciones legales, es decir, a travs de una norma
reglamentaria.

II. OBJETIVOS

Definir la metodologa de implantacin de los sistemas de
gestin de la prevencin.
Definir los pasos del proceso de implantacin.
Conocer las definiciones e implicaciones prcticas de cada una
de las etapas o fases de desarrollo de un SGPRL.
Aprender a desglosar la fase de implantacin en Evaluacin,
Documentacin y Puesta en Marcha.
Aproximarse al conocimiento de los fundamentos de la norma
UNE 66177 Sistemas de Gestin. Gua para la integracin de los
sistemas de gestin.


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TEMA 2. IMPLANTACIN DE LOS SISTEMAS
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RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

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III. IMPLANTACIN DEL SGPRL

La implantacin es el proceso mediante el cual una organizacin
pone en funcionamiento los procedimientos del Sistema de Gestin de
la Prevencin de los Riesgos Laborales. La implantacin de los
procedimientos generales es la fase principal y ms importante en el
establecimiento de un SGPRL, por ello, se debe planificar de forma
cuidadosa y se debe obtener el acuerdo de los implicados, para que
as se vayan cumpliendo los hitos previstos.
Un SGPRL es el resultado de la combinacin ordenada de sus
elementos. La ordenacin de los elementos de un SGPRL se realiza en
siete fases interdependientes. Estas fases son:
Las fases establecidas para la implantacin son:

1. Presentacin del proyecto
2. Adaptacin del sistema a las necesidades de la unidad
3. Organizacin donde se va a realizar la implantacin
4. Elaboracin del Plan de Implantacin
5. Difusin, informacin y formacin
6. Seguimiento
7. Auditora

En el caso de que el SGPRL se disee e implante en una empresa
que cuente con otros sistemas de gestin afines sistemas de gestin
ambiental, sistemas de gestin de calidad, sistemas de seguridad de
la informacin o de responsabilidad social corporativa- debe haber
una fase de Integracin de Sistemas de Gestin.
Esta integracin puede ocurrir a lo largo de cada una de las fases
anteriores o de forma independiente segn la situacin particular de
cada empresa. En cualquier caso, la integracin del SGPRL con el
resto de sistemas de gestin aumentar la eficacia y rentabilidad de
la gestin trasversal de la organizacin.
No obstante, conviene abordar los principales sistemas de gestin
que afectan a las organizaciones en base a las normas UNE-EN ISO
9001 (2000) sobre calidad, UNE-EN ISO 14001 (2004) sobre
medioambiente y el modelo OHSAS 18001(2007) y 18002 (2008)
sobre seguridad y salud en el trabajo.



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RIESGOS LABORALES

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Se pretende con ello, una doble finalidad:

Establecimiento de un sistema de gestin de seguridad y salud
en el trabajo con vistas a su integracin en la organizacin y a
su posible certificacin voluntaria y externa.
Establecimiento de sistemas de gestin integrados y, en su
caso, correspondiente certificacin, previa realizacin de la
correspondiente auditora.

Hace ms de doce aos que se aprob la Ley 31/1997, de
Prevencin de Riesgos Laborales, creando un nuevo marco de
referencia y, sin embargo, la siniestralidad laboral no deja de crecer.
Se ha llegado a la conviccin que la prevencin defensiva, definida
como aqulla que pretende cumplir las normas para evitar la accin
represiva, no es suficiente; ms bien parece balda.
Es necesario pasar a una prevencin activa tendente a la
excelencia dentro de la mejora de las organizaciones empresariales.
Quizs, sea sta la nica frmula que en estos momentos existe para
afrontar con xito la proteccin de la salud de los trabajadores
mediante la reduccin de la accidentalidad a ndices asumibles por la
sociedad.
Presentacin del Proyecto: Durante la reunin de presentacin
se proceder a presentar el Sistema de Gestin, los distintos
documentos que lo componen y las principales caractersticas del
mismo. Tambin, se solventarn todas aquellas cuestiones o dudas
que puedan plantear los responsables de su implantacin.
Adaptacin del SGPRL a la unidad organizativa. En ocasiones,
existe un SGPRL corporativo, debiendo las distintas unidades de la
organizacin adaptarlo a sus propias caractersticas. En estos casos,
es recomendable seguir los siguientes pasos:
Definicin del equipo de trabajo: Para la revisin, anlisis y
adaptacin del Sistema de Gestin, se proceder a crear un grupo de
trabajo ad hoc, con las siguientes funciones:

Elaborar los procedimientos especficos obligatorios y aquellos
otros documentos que, aun no siendo de carcter obligatorio,
se consideren necesarios para la buena marcha del sistema de
gestin en la unidad organizativa.
Establecer los hitos de implantacin


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RIESGOS LABORALES

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Aprobacin de los procedimientos especficos y otros
documentos del SGPRL
Elaboracin del Plan de Implantacin

En esta fase se realiza la previsin de los recursos econmicos,
humanos y materiales necesarios para la implantacin y
funcionamiento del SGPRL. Econmicamente se define un
presupuesto preventivo con la dotacin monetaria que cuenta el
SGPRL.
En relacin a los recursos humanos, se define la estructura
organizativa del SGPRL. Se acuerda la necesidad de contar con
profesionales externos o no, y se comunican por escrito para cada
cargo o puesto de trabajo cules son sus funciones, responsabilidades
y autoridad dentro del SGPRL. Es importante que la distribucin de
responsabilidades y autoridades vayan asociadas. As, se evitar
hacer responsable de funciones preventivas a aquellas personas a
quienes no se les haya proporcionado previamente autoridad
suficiente para ordenar actuaciones.
Materialmente, se definen el soporte o las herramientas materiales
con las que contar la implantacin y funcionamiento del SGPRL
(aplicaciones informticas, equipos audiovisuales, etc).
Planificacin: La Planificacin es la siguiente fase del SGPRL.
Comienza en el mismo momento en que la Direccin General de la
empresa toma la decisin de crear un SGPRL. En esta fase se
emplean distintas tcnicas de anlisis para estimar la situacin real
de la empresa en materia de prevencin de riesgos laborales. Esta
primera evaluacin de la situacin preventiva es global y bsicamente
cualitativa. Se trata de tener una referencia general del objeto sobre
el que se va a establecer el SGPRL (mapa de procesos de la
organizacin y sus riesgos asociados); en ningn momento se
pretende conseguir una evaluacin especfica de riesgos de los
aspectos ms particulares de la empresa.
En este momento, adems, se debe prestar especial atencin a la
cultura de la organizacin. Si se desconoce la cultura general de una
empresa se desconoce la empresa, y conocer la empresa es el primer
paso imprescindible- para poder gestionarla. Con los resultados de
la evaluacin o diagnstico inicial, la Direccin General elabora la
Poltica preventiva del SGPRL teniendo en cuenta su integracin en la
poltica general de la empresa. Aunque el marco de referencia y
compromiso preventivo de la Direccin son llevados a cabo en esta
fase, la realidad de las implantaciones de un SGPRL demuestra que la


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TEMA 2. IMPLANTACIN DE LOS SISTEMAS
DE GESTIN
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RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
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documentacin de la Poltica ocurre al final de la elaboracin de toda
la documentacin del SGPRL.
Una vez establecida la Poltica y con los datos iniciales de seguridad
en la mano, la Direccin General en colaboracin con el resto de
responsables de departamento fijan los objetivos y metas preventivas
del SGPRL. Estos objetivos y metas son generales y hacen referencia
a la situacin inicial y global de la seguridad en la empresa. Por ello,
estos objetivos y metas suelen ser ms bien cualitativos y
estratgicos. La experiencia empresarial de la implantacin de SGPRL
demuestra que la documentacin de este tipo de objetivos y metas
tambin suele tener lugar cuando se termina de crear toda la
documentacin del SGPRL.
Las tareas de planificacin parten de la consideracin de dos
aspectos:

1. La realizacin de actividades crticas previas a la puesta en
marcha, propiamente dicha, del procedimiento. En ocasiones, la
empresa debe llevar a cabo una serie de actividades que la preparen
para poder realizar la aplicacin del procedimiento con garantas de
xito.

Entre estas actividades pueden estar las siguientes:

Actividades de comunicacin y formacin.
Actividades de elaboracin de documentacin complementaria.
Actividades de elaboracin de formatos.
Otras actividades: compra de equipos, contratacin de
personal, etc.

La realizacin de las actividades descritas en el diagrama de flujo
del procedimiento que se quiere implantar y del propio texto donde
quedan descritas las distintas actividades que se han de realizar.
Hay que destacar que el documento nunca va a incluir una relacin
de todas las actividades, ni una descripcin exhaustiva de ellas. Al
contrario, el documento relaciona actividades con un cierto grado de
criticidad y describe, de forma genrica, tales actividades. Si se
considera necesario, para determinadas actividades se establecen
instrucciones que las describan y se referencian en el documento
(documentacin complementaria).
La planificacin detallada de la implantacin se lleva a cabo
considerando de forma individualizada cada uno de los


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RIESGOS LABORALES

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procedimientos generales y teniendo en cuenta las cargas de trabajo
que supone y la disponibilidad del personal de las reas implicadas.
Se pueden presentar dos situaciones:

Que la implantacin se inicie una vez elaborados todos los
Procedimientos Generales.
Que la implantacin se realice de forma paralela a la
elaboracin de los procedimientos, iniciando la implantacin de
stos a medida que se elaboran.

El mtodo para planificar es el mismo en ambos casos, aunque en
el segundo se complica por no tener una visin de conjunto desde el
principio, lo que puede desembocar en una estimacin errnea de los
recursos necesarios para llevar a cabo la implantacin. Como
consecuencia, puede ser necesario realizar ajustes a la planificacin a
medida que se vayan incorporando procedimientos al proceso.
El grupo de trabajo, proceder a elaborar un plan de implantacin
del SGPRL, el cual incluir los siguientes aspectos:

Plan de difusin, informacin y formacin.
Fecha de entrada en vigor de los procedimientos
Fecha para su cumplimiento total.
Indicador del grado de cumplimiento.
Responsable de la implantacin de cada procedimiento.

Para la planificacin de la implantacin de cada procedimiento
puede utilizarse un formato de "Planificacin de la Implantacin"
como el abajo indicado. En el caso de que el procedimiento se vaya a
implantar en distintos centros de la organizacin, habr de
cumplimentarse un formato para cada uno de ellos particularizando a
las personas implicadas del centro de que se trate.
En el formato se reflejar:

Nombre de la empresa.
Cdigo y ttulo del procedimiento a implantar.
Unidad organizativa donde se implantar.
Responsable de la implantacin.
Fecha de inicio de la implantacin y fecha en que todas las
actividades del proceso deben haberse realizado.


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REA DE PREVENCIN DE
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SISTEMAS DE GESTIN DE LA
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Relacin de documentacin complementaria a elaborar y
personas responsables de elaborarla. Si se considera
conveniente se pondr una fecha lmite.
Relacin de registros de datos a realizar y personas
responsables de hacerlo. Si se considera necesario, se pondr
una fecha lmite.
Formacin especfica a llevar a cabo y personas responsables
de impartirla, en caso de formacin interna, o entidades en
caso formacin externa. Es conveniente reflejar la fecha en que
esta formacin se realizar.
Medios extraordinarios. Se explicitarn recursos materiales o
humanos no disponibles de forma habitual en el proceso, que
son necesarios para llevar a cabo la implantacin de acuerdo
con la planificacin.
Observaciones. Se harn las que se consideren precisas.
Firma del responsable de la implantacin y fecha.

Como resultado de lo anterior, se dispondr de una planificacin
detallada para cada procedimiento correspondiente.

Implantacin: En este estadio comienza el trabajo de campo. Tiene
lugar entonces el inicio real de la implantacin del SGPRL. Por los
elementos que combina, a su vez, se pueden distinguir tres etapas
diferentes dentro de la fase de implantacin. stas son:

Evaluacin.
Documentacin.
Puesta en marcha.

En la etapa de evaluacin se realiza la investigacin y anlisis
exhaustivo de las actividades o trabajos que realiza la empresa. Se
trata de llevar a cabo una evaluacin de riesgos laborales con todo el
rigor y profesionalidad posibles. El proceso lgico comienza
recopilando informacin sobre los lugares, reas de trabajo,
herramientas y equipos, sustancias y productos, el ambiente de
trabajo, etc.
A continuacin se identifican elementos peligrosos y trabajadores
expuestos para concluir con la valoracin de los riesgos y toma de
medidas y acciones preventivas necesarias.


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TEMA 2. IMPLANTACIN DE LOS SISTEMAS
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El resultado de esta evaluacin de riesgos proporciona la
informacin necesaria para el comienzo del siguiente periodo.
En este periodo se elabora la documentacin del SGPRL Manual,
Procedimientos, Instrucciones de Trabajo y Registros-. Desde
entonces, queda reflejada por escrito la forma de hacer las cosas
correctamente en la empresa. A partir de este momento el SGPRL ya
no es invisible, sino que tiene una imagen real y definida; esta
imagen es la que describe el sistema documental del SGPRL.
Habitualmente se comienza elaborando los procedimientos e
instrucciones de trabajo, con sus registros asociados. Por ltimo, se
redacta el Manual del SGPRL con sus registros asociados, si los
hubiera, la Poltica y los Objetivos y Metas. Estos tres ltimos
documentos, Poltica, Objetivos y Metas se incluyen normalmente en
el Manual del SGPRL.
La Puesta en marcha comienza con la aplicacin prctica de lo que
se describe en el manual, procedimientos e instrucciones tcnicas del
SGPRL y se materializa en la generacin de registros.
Se inicia con la aprobacin de la documentacin por la Direccin
General. Principalmente, con la aprobacin de procedimientos e
instrucciones tcnicas. Sigue con la distribucin, comunicacin,
formacin y comprensin de la documentacin por parte de todos los
implicados, contina indefinidamente con la generacin de registros
hasta que los Procedimientos e Instrucciones Tcnicas dejen de estar
en vigor.
La puesta en marcha es la fase que mayor esfuerzo requiere del
responsable del SGPRL, porque tiene que conseguir cumplir
personalmente y hacer cumplir al resto de trabajadores las tareas del
SGPRL. En ocasiones y dependiendo de la cultura de la empresa, sin
el respaldo de la Direccin, y la actitud y mentalidad del personal,
esto puede convertirse en una misin casi policial.
Difusin, informacin y formacin: Para poder dar
cumplimiento a los requisitos establecidos en el Sistema de Gestin
de la Prevencin de Riesgos Laborales, es preciso que todos los
miembros de la unidad conozcan cules son los hitos a cumplir, los
pasos a llevar a cabo, los registros a generar, etc.
El xito del Plan de Integracin se basa que todos los involucrados
directa o indirectamente en el proceso de integracin conozcan dicho
Plan. Para ello, el Plan reserva uno de sus captulos a la planificacin
de un programa de comunicacin sobre la integracin de alcance
tanto interno como externo.


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TEMA 2. IMPLANTACIN DE LOS SISTEMAS
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SISTEMAS DE GESTIN DE LA
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Generalmente, los planes de integracin se disean sobre el
Sistema de Gestin de la Calidad, por lo que es muy posible que nos
encontremos con falta de colaboracin por parte de los miembros y
responsables de los Sistemas de Gestin Ambiental y SGPRL. La
publicacin del Plan de Integracin y las campaas de comunicacin
interna deberan sensibilizar a todos a favor de la integracin.
En particular, se realizarn las siguientes actividades:

Comunicacin de responsabilidades

Las responsabilidades asignadas en la etapa de planificacin deben
ser comunicadas de manera formal a las personas asignadas.
La comunicacin se har de forma escalonada, es decir, el
responsable de la implantacin del SGPRL lo comunicar a los
responsables de la implantacin de los procedimientos, stos a los
responsables de las actividades y, stos a las personas a su cargo.
La comunicacin de las responsabilidades supone:

Estipular en detalle todas las tareas que la persona implicada
debe llevar a cabo: operativas, de control, de supervisin, de
registro y de comunicacin.
Entregar la documentacin de referencia: los procedimientos y
otros documentos necesarios (Normas, etc.)
Indicar la necesidad de realizar documentacin
complementaria: instrucciones.
Indicar la necesidad de elaborar formatos.
Comunicar la planificacin detallada de la implantacin del
procedimiento.
Formacin

Con el fin de adiestrar, informar y formar a todo el personal, se
proceder a establecer un programa de formacin, el cual incluir los
siguientes niveles formativos:

Formacin sobre el sistema para trabajadores.
Formacin para los trabajadores con funciones y
responsabilidades especficas en los procedimientos.
Formacin para los delegados de prevencin. Las necesidades
de formacin se pueden establecer basndose en las siguientes
consideraciones:


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- Actividades nuevas de cualquier tipo, incluidas en el
procedimiento: operativas, de supervisin, de control, de
registro o informativas.
- Actividades modificadas.

Control y seguimiento

Es de donde se realiza una comprobacin de la fase anterior. El
control y seguimiento implica la evaluacin y verificacin de la
eficacia del funcionamiento del SGPRL y el grado de cumplimiento de
los Objetivos y Metas planteadas. En esta fase se combinan los
elementos de Revisin por la Direccin, Sistema de Indicadores y
Auditorias.
A la vista de los resultados del control y seguimiento realizado,
esta fase incluye determinar un plan de acciones y medidas
correctivas para enmendar las desviaciones o irregularidades del
SGPRL.
El diseo de las medidas correctivas implica en ocasiones la
aplicacin de nuevas tcnicas, avances o procedimientos que obligan
al SGPRL a retornar a la fase anterior o fase de implantacin.
La periodicidad con que esta fase tiene lugar est determinada por
la situacin de la empresa y el riesgo de sus actividades.
Como cualquiera de los sistemas de gestin, el Plan de Integracin
posee unos mecanismos de seguimiento para supervisar su propio
funcionamiento. Se trata de la elaboracin de informes de
seguimiento con copia a todas las partes involucradas.
Por ltimo, el Plan de Integracin reserva uno de sus apartados a
la definicin de acciones y recursos destinados a paliar posibles
imprevistos. El objeto tanto de las actividades como de la reserva de
recursos es la de minimizar los riesgos del Plan de Integracin,
prevenir el malgasto de recursos durante la integracin y aumentar la
capacidad de reaccionar ante desviaciones.

Auditoria

Como se ha venido comentando a lo largo del texto, la mejora
continua es uno de los principios fundamentales de los SGPRL. Este
principio nos permite depurar el SGPRL a travs de la elaboracin de
planes de actuacin que corrijan errores o proyecten oportunidades
no detectadas con anterioridad.


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DE GESTIN
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RIESGOS LABORALES

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Para la identificacin de errores y oportunidades es necesario el
establecimiento de un anlisis sistemtico de la actividad preventiva
en la empresa. En este apartado se encuadran dos de las tres
herramientas bsicas para el anlisis, control y seguimiento de los
SGPRL: los Indicadores y las Revisiones por la Direccin. La tercera
herramienta de gestin es la Auditoria a la que se le ha dedicado el
mdulo cuarto aparte.

a) SISTEMA DE INDICADORES: Un Indicador, como se propuso en el
captulo de definiciones relacionadas con los SGPRL, es un ratio
construido por relacin de dos aspectos, uno de los cuales es un
aspecto de seguridad laboral con inters para la empresa.

El sentido de los indicadores radica en su utilidad. Los indicadores son
usados como medio de informacin que describe no slo la situacin
de un aspecto del SGPRL en un momento dado, sino adems, su
evolucin en el tiempo.

Otros propsitos importantes de creacin y uso de Indicadores para
el control y seguimiento de un SGPRL son:

1. Establecer, analizar y/o evaluar polticas preventivas.
2. Establecer, analizar y/o evaluar objetivos y metas preventivas
(programas o planes de seguridad laboral).
3. Mejorar el entendimiento de los aspectos y funciones
preventivas en la empresa y aportar orientacin hacia aquellos
aspectos que puedan ocasionar un mayor impacto sobre la
seguridad del trabajador.
4. Identificar impactos posibles o reales en la salud del trabajador.
5. Establecer, analizar y/o evaluar interacciones entre las acciones
preventivas y otros entornos de decisin (ambiental,
econmico, productivo, etc).
6. Establecer, analizar y/o evaluar el comportamiento preventivo
de las empresas.
7. Facilitar las acciones de comunicacin de problemas de
seguridad.
8. Identificar oportunidades de negocio en los planes de mejora.

Esta enumeracin de usos y aplicaciones de los indicadores no es
una lista exhaustiva y cerrada, ya que con el progresivo desarrollo de


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TEMA 2. IMPLANTACIN DE LOS SISTEMAS
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RIESGOS LABORALES

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los propios indicadores van surgiendo nuevas posibilidades de
aplicacin. Adems, dada la amplitud de los trabajos basados en
Indicadores de seguridad, la mayora de los mismos combinan varias
utilidades.
Como herramienta de gestin integrada en los SGPPRL, los
indicadores adems sirven para facilitar la toma de decisiones
empresariales. En virtud de esta funcionalidad los indicadores
preventivos o de seguridad pueden clasificarse en tres grupos:

Indicadores de Sistema de Gestin o de Efectividad de la
Seguridad: Proveen informacin sobre las actividades de la
organizacin y los resultados de la gestin preventiva.
Determinan el grado de cumplimiento de la poltica y objetivos
preventivos propuestos.
Indicadores de Sistema Operacional o de Eficiencia de la
Seguridad: Proveen informacin referente a las condiciones de
funcionamiento del proceso productivo. Determinan en qu
medida el SGPRL emplea los recursos asignados y estos
repercuten en la reduccin y eliminacin de riesgos y en una
mejora de las condiciones laborales.
Indicadores de Excelencia o Eficacia de la Seguridad:
Medida en que el SGPRL consigue cubrir las expectativas de sus
clientes (trabajadores y empresa). Aqu se puede aplicar el
concepto de gestin de la calidad de satisfaccin del cliente o
grado en el que los trabajadores y empresa perciben que el
SGPRL ha cumplido con los acuerdos establecidos.

Al cabo de un tiempo de funcionamiento, un SGPRL requiere la
comprobacin de si se han realizado o no las actuaciones previstas.
Estas comprobaciones, como se vio anteriormente, se llevan a cabo,
entre otras herramientas de gestin, utilizando las Auditoras.
Las Auditoras son un eficaz instrumento empresarial para la
mejora de las operaciones, destacando este papel positivo frente a la
interpretacin, ya superada, de un sentido fiscalizador y sancionador.
Esta finalidad de mejora debe estar claramente asumida por la
Direccin que solicite la Auditora y las personas cuya gestin es
auditada.
En el campo de la Seguridad es relativamente reciente la utilizacin
de las auditoras para comprobar la validez de los programas de
actuacin. Los fundamentos de las Auditoras de Seguridad, y en
particular las del SGPRL, son comunes a los de las aplicadas en otros


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TEMA 2. IMPLANTACIN DE LOS SISTEMAS
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RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
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campos, con las particularidades propias de los factores intervinientes
en la gestin de la seguridad laboral.
Como se analiza en el mdulo siguiente, la Auditora, en sentido
general, puede definirse como:

"Herramienta de gestin empresarial empleada para la evaluacin del
cumplimiento de un estndar de referencia y de la adecuacin de los
medios dispuestos para ello".

Ampliando y adaptando esta definicin general al caso de los
SGPRL, este tipo de Auditoras se definen como:

Evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva que
evala la eficacia, efectividad y fiabilidad del SGPRL, as como si el
sistema es adecuado para alcanzar la poltica y los objetivos de la
organizacin en esta materia.

No es, por tanto, una simple inspeccin ms o menos detallada
sino que se analiza cmo funciona el sistema de prevencin a lo largo
del tiempo, cmo est concebido, dimensionado y atendido, e intenta
vislumbrar qu resultados ofrecer en el futuro.
La ejecucin de una Auditora de un SGPRL debera surgir de forma
voluntaria, siendo asumida por la direccin en cuanto al alcance y
dedicacin que requiere su realizacin. Su puesta en prctica debe
estar claramente motivada por los objetivos buscados por la
empresa, ya que en su ejecucin participarn numerosas personas,
con notable dedicacin de su tiempo, se solicitarn informaciones
confidenciales, normalmente se derivarn actuaciones correctoras y
todo ello, junto con los honorarios de la entidad auditora, en su caso,
sumarn un coste apreciable.
Frente a este considerable coste, la empresa debe ser conocedora
de que las mejoras derivadas de la Auditora compensan con creces,
a medio y largo plazo, la dedicacin econmica prestada.
La decisin de llevar a cabo una Auditora sobre los SGPRL puede
estar motivada por una o varias de las siguientes razones:

Verificacin del cumplimiento de la normativa vigente por la
Autoridad Laboral competente (obligacin legal). Esta
obligacin legal se deriva del art. 30.6 de la Ley 31/1995
(LPRL):



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TEMA 2. IMPLANTACIN DE LOS SISTEMAS
DE GESTIN
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

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El empresario que no hubiere concertado el Servicio de
Prevencin con una entidad especializada ajena a la empresa
deber someter su sistema de prevencin al control de una
auditora o evaluacin externa, en los trminos que
reglamentariamente se determinen.

Adems, las empresas que desarrollen las actividades preventivas
con recursos propios y ajenos tambin debern auditarse.
La auditora del SGPRL de las empresas que desarrollen las
actividades preventivas de esta forma tendr como objeto las
actividades preventivas desarrolladas por el empresario con recursos
propios y su integracin en el sistema general de gestin la empresa,
teniendo en cuenta la incidencia en dicho sistema de su forma mixta
de organizacin, as como en que estn coordinados los recursos
propios y ajenos en el marco del plan de prevencin de riesgos
laborales. En este caso, el contenido, la metodologa y el informe de
la auditora habr de adaptarse al objeto establecido. (art. 29.2. RSP
y art. 31 bis RSP).
La auditoria a instancia de la propia empresa (voluntariamente)
con objeto de:

Analizar la situacin tras la implantacin de un SGPRL.
Mejorar los sistemas operativos de la prevencin y su
rentabilidad econmica, o la obtencin de contratos en los que
sea condicin necesaria haber sido auditado.
Facilitar una informacin independiente a terceros, o bien a los
empleados, la vecindad, las asociaciones de consumidores, o la
sociedad en general.

Siguiendo con los requisitos exigidos por el (art. 30 del RD
39/1997) Reglamento de los Servicios de Prevencin, la Auditora
tiene como objetivos directos:

Comprobar cmo se ha realizado la evaluacin inicial de
riesgos, analizando y verificando en su caso los resultados.
Comprobar el tipo y planificacin de las actividades preventivas
en relacin con la evaluacin de riesgos y las caractersticas y
recursos propios de la empresa o actividad.
Analizar la adecuacin de los medios dispuestos a los riesgos
existentes, teniendo en cuenta el modo en que estn
organizados.


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TEMA 2. IMPLANTACIN DE LOS SISTEMAS
DE GESTIN
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

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Paralelamente existen otros beneficios secundarios derivados del
desarrollo de una Auditora como, por ejemplo: su uso como
catalizador para la sensibilizacin de todo el personal de la
organizacin; las oportunidades de comunicacin directa de los
tcnicos de prevencin con la Direccin de la empresa y el
conocimiento de ciertos aspectos de la seguridad por parte de sta; la
formacin e informacin adicional que pueden suministrar los
auditores de determinadas facetas poco conocidas o no significadas
con anterioridad; o la identificacin de responsabilidades no
reconocidas ni asumidas en el organigrama.

IV. RESUMEN

En el caso de que el SGPRL se disee e implante en una empresa
que cuente con otros sistemas de gestin afines sistemas de gestin
ambiental, sistemas de gestin de calidad, sistemas de seguridad de
la informacin o de responsabilidad social corporativa- debe haber
una fase de Integracin de Sistemas de Gestin.
La implantacin de los sistemas de gestin es un proceso crtico
que debe ser planificado con el fin de que se puedan obtener los
objetivos. Una vez que se disponga de los procedimientos
confeccionados, deben ser implantados en la empresa, tanto en el
nivel jerrquico (lnea de mando) como en los departamentos.
Con el fin de lograr una correcta implantacin de los SGPRL, es
necesario que se involucre toda la empresa en el proceso, de ello
depender, en gran medida, el xito del proyecto.
Para lograr este objetivo es necesario que se planifique el proceso
de implantacin y se realice una difusin del mismo en toda la
organizacin.
La puesta en marcha de la integracin del SGPRL, se inicia con la
aprobacin de la documentacin por la Direccin General.
Principalmente, con la aprobacin de Procedimientos e Instrucciones
Tcnicas. Sigue con la distribucin, comunicacin, formacin y
comprensin de la documentacin por parte de todos los implicados,
contina indefinidamente con la generacin de registros hasta que los
Procedimientos e Instrucciones Tcnicas dejen de estar en vigor.
La puesta en marcha es la fase que mayor esfuerzo requiere del
Responsable del SGPRL, porque tiene que conseguir cumplir
personalmente y hacer cumplir al resto de trabajadores las tareas del
SGPRL. En ocasiones y dependiendo de la cultura de la empresa, sin


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TEMA 2. IMPLANTACIN DE LOS SISTEMAS
DE GESTIN
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

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el respaldo de la Direccin, y la actitud y mentalidad del personal,
esto puede convertirse en una misin casi policial.
Al cabo de un tiempo de funcionamiento, un SGPRL requiere la
comprobacin de si se han realizado o no las actuaciones previstas.
Estas comprobaciones, como se vio anteriormente, se llevan a cabo,
entre otras herramientas de gestin, utilizando las Auditoras.
Las Auditoras son un eficaz instrumento empresarial para la
mejora de las operaciones, destacando este papel positivo frente a la
interpretacin, ya superada, de un sentido fiscalizador y sancionador.
Esta finalidad de mejora debe estar claramente asumida por la
Direccin que solicite la Auditora y las personas cuya gestin es
auditada.