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Poltica Agraria
Gobierno de la Repblica de Guatemala
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NDICE DE CONTENIDO
Presentacin ........................................................................................................................ 5
Introduccin ........................................................................................................................ 7
I. Marco general de la poltica agraria ..................................................................... 9
A. Conceptualizacin .......................................................................................... 9
B. Justicacin .................................................................................................. 10
C. Ejes de la Poltica Agraria ............................................................................ 11
..........................................................................................................................

II. Orientaciones de la poltica ................................................................................ 13
A. Una Poltica Agraria para el Desarrollo Rural
Integral .......................................................................................................... 13
B Papel del Estado ........................................................................................... 14
C. Papel del Mercado ........................................................................................ 14
D. De la economa de subsistencia a la
economa excedentaria ................................................................................ 15
E Participacin Social y Equidad de Gnero ................................................... 15
F. Principios Generales de la Poltica Agraria ................................................... 16
III. Objetivo de la Poltica Agraria ............................................................................ 17
Objetivos especcos ......................................................................................... 17
IV. Marco estratgico ............................................................................................... 19
A. Dimensiones ................................................................................................. 19
B. Matriz de las dimensiones constructoras de
la Poltica Agraria .......................................................................................... 21

V. Matriz propositiva de la Poltica Agraria ............................................................. 23
Lneas generales de los instrumentos ............................................................... 24
VI. Adecuacin institucional ..................................................................................... 39

VII. Sistema de Investigacin y Monitoreo Agrario ................................................... 40
3
4
PRESENTACIN
Guatemala es un pas con enormes posibilidades de desarrollo, las cuales exigen -para
concretarse- de la participacin democrtica de la sociedad civil y de la accin pblica, ambas
orientadas con criterios de equidad, ecacia, eciencia y racionalidad.
La nuevas dinmicas econmicas mundiales pueden signicar oportunidades, si sus desa-
os se enfrentan generando condiciones de mejoramiento en los niveles de vida en el rea
rural, elevando los ndices de desarrollo humano. Para ello, el Gobierno del Presidente Oscar
Berger ha establecido como prioridad el diseo y puesta en prctica de la poltica de Desar-
rollo Rural Integral, misma que incorpora otras polticas sectoriales coadyuvantes con sus
nalidades, incluyendo la presente.
Durante este Gobierno, se ha avanzado en la mencionada direccin, con acciones estrat-
gicas generadoras de condiciones para el desarrollo rural, tales como la aprobacin de los
decretos 41 2005, Ley del Registro de Informacin Catastral, 32-2005 Ley de Seguridad
Alimentaria, 52-2005 Ley Marco de los Acuerdos de Paz, polticas y programas claves, tales
como la Poltica de Descentralizacin, la Agenda Nacional de Competitividad, el programa
DaCrdito, entre otros.
No obstante los citados avances, el pas experimenta muchas limitaciones que no permiten
potencializar sus posibilidades de desarrollo. Resalta dentro de stas, la conictividad agraria,
entendindola como un fenmeno social que involucra a amplios sectores de poblacin,
generada por la interaccin de un conjunto de factores sociales, polticos, econmicos y cul-
turales que han determinado las particulares formas de relacin entre los grupos sociales en
el agro
1
. Este planteamiento nos permite comprender que los conictos agrarios, son efec-
tos de la conicitividad agraria, y que una de las principales explicaciones se encuentra en
las deciencias que se presentan para el acceso a la tierra y la falta de certeza y seguridad
jurdica sobre la tenencia, posesin y propiedad de dicho recurso.
La Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica -SAA- en coordinacin
con el Consejo de Poltica Agraria y en concordancia con el espritu y la letra de los Acuerdos
de Paz, ha elaborado la Poltica Agraria, la cual se integra como componente del desarrollo
rural integral.
La Poltica Agraria intenta reejar los principales argumentos de los diversos actores y sec-
tores nacionales, que a lo largo de varios aos se han planteado en diferentes procesos de
5
1
Algunas reexiones en torno a la temtica agraria. Secretara de Asuntos Agrarios, SAA, 2005. pgina 9.
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construccin participativa, principalmente en la Mesa de Dilogo de la Poltica de Desarrollo
Rural Integral (MDPDRI) convocada por este Gobierno.
A efecto de identicar y generar acciones que gradualmente permitan la solucin de la con-
ictividad agraria, se plantea la Poltica Agraria con una visin incluyente e innovadora que
amplia las posibilidades de un abordaje ms exible.
Con esta poltica se pretende contribuir al proceso de consolidacin de la Paz Social, la De-
mocracia participativa y la reconciliacin nacional.
Ciudad de Guatemala, 25 de mayo de 2006.
INTRODUCCIN:
El presente documento pretende mostrar en forma sistmica y ordenada la poltica agraria
planteada, con enfsis en su rpida aprehensin. Al respecto, se ha dividido en secciones
que contienen las cuestiones medulares del planteamiento.
La primera de ellas, Marco General, se orienta a dar las premisas e ideas bsicas, siendo una
primera aproximacin. Se compone de una sinttica conceptualizacin de qu estamos enten-
diendo por poltica agraria y cmo se propone abandonar una serie de visiones anacrnicas
que se tienen al respecto, seguida por una suscinta justicacin del esquema central, cuya
nalidad es la superacin de la situacin agraria actual en el marco constitucional vigente.
Por ltimo, una explicitacin de los ejes integrados en la actual poltica, ampliando tambin
la visin que se ha tenido hasta aqu de los componentes de lo agrario.
A continuacin, encontramos una seccin de orientaciones de la poltica agraria, la cual
expresa argumentos considerados esenciales al momento de brindar razones sobre las ac-
ciones operativas a desarrollarse. En esta parte, podemos encontrar: una aproximacin de
la necesaria relacin e interdependencia entre lo agrario y lo rural, el papel del Estado como
promotor del desarrollo, el rol fundamental del mercado como espacio de asignacin y dis-
tribucin de recursos y activos, la visin de cambio y superacin de las economas de infra
y subsistencia a excedentarias, el reconocimiento de la necesidad de la participacin social
propositiva e informada en la accin pblica a la par de la exigencia tica de equidad en su
sentido amplio y para culminar con los principios basales de la poltica.
En el punto tercero, encontramos el objetivo general de la poltica, desglosado luego en los
especcos tenidos en miras al construir la propuesta.
Las acciones operativas que derivan de las ideas y anlisis anteriores, se concretan en el
Marco Estratgico, el cual contiene las dimensiones de la poltica, aterrizadas en la matriz
de dimensiones constructoras de la misma.
Para nalizar, se puntualiza la relevancia de la coordinacin interinstitucional como condicin
del xito del planteamiento, proponiendo un Gabinete Agrario responsable de lograrla, como
as tambin la conguracin de un sistema de monitoreo que permita un proceso de toma de
decisiones estratgicas en tiempo oportuno.
Sintetizando, adelantamos que la idea central gira alrededor de pensar a la poltica agraria
como componente del desarrollo rural integral, que incluye temas relacionados a la tierra
(acceso, regularizacin, catastro, registro, ordenamiento territorial y atencin de conictos
agrarios) como as tambin, el uso de otros activos productivos
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8
I- MARCO GENERAL:
A- Conceptualizacin:
En ste documento en particular, se conceptualiza a la poltica agraria como un componente
del desarrollo rural integral, que recoge el conjunto de objetivos, acciones estratgicas
e instrumentos, que en su conjunto, pretenden facilitar y ampliar el acceso a la tierra y
alcanzar la certeza y seguridad jurdica sobre la tenencia, posesin y propiedad de la misma,
con la nalidad de atender la conictividad agraria y reducir sus expresiones visibles, los
conictos.
Las principales corrientes actuales de pensamiento, reconocen que la tierra en si misma no
es suciente para generar crecimiento econmico y desarrollo humano integral. Es por ello
que la presente poltica ampla los paradigmas usuales existentes, bajo dos pticas:
1. Evitar la visin de poltica agraria como acceso a la tierra y ampliarla hacia el
acceso a otros activos productivos, los cuales son tan necesarios como la tierra en
la generacin de mejores condiciones de vida de los habitantes del rea rural.
2. Acudir a la consideracin dinmica de los activos productivos en su uso. Es decir,
en su capacidad de incidir como factores creadores de recursos y riqueza, que
permitan la superacin de la pobreza y pobreza extrema. Los activos productivos
no son nes en s mismos, sino que son relevantes en tanto medios de generacin
de riqueza y superacin de la pobreza. Nos referimos a lo agrcola-agroindustrial,
pecuario, forestal, hidrobiolgico, turismo, servicios ambientales, reas protegidas,
y servicios hidroelctricos, entre otros.
Un mayor acceso a los recursos y activos productivos, entre ellos la tierra, implica transformar
la situacin agraria del pas, impulsando el surgimiento de pequeas y medianas explotaciones
agrcolas excedentarias como motores econmicos del cambio hacia la superacin de la
pobreza y extrema pobreza, lo cual presupone que sta poltica est ntimamente vinculada
a la de Desarrollo Rural.
Se entiende como activos productivos aquellos susceptibles de generar condiciones de
desarrollo, teniendo importancia la variable del progreso tecnolgico. Principalmente nos
referimos a educacin, recursos naturales y agua, tecnologa e infraestructura, recursos
nancieros, tierra y organizacin social entre otros.
La premisa de la cual se parte, es considerar que la interrelacin entre dichos activos impulsa
el logro de tasas de crecimiento econmico ms aceleradas. Aunque tradicionalmente se ha
dado mucha importancia a la acumulacin de capital fsico, tambin merecen atencin otros
activos clave como: el capital humano, el capital social y el capital natural.
9
B- Justicacin:
La persistente presencia del fenmento histrico de conictividad agraria, obliga al diseo de
una poltica agraria, por medio de la cual se institucionalicen las acciones que contribuyan
con la gobernabilidad. La poltica parte de la consideracin, que la actual situacin agraria
del pas no genera condiciones para el desarrollo humano integral.
Atender la conictividad agraria, con miras a resolverla, coadyuva a potencializar el desarrollo
humano como n supremo y por ende, a alcanzar mayores niveles exonmicos, sociales y
polticos para el pas.
Sin embargo, el cambio de la situacin agraria del pas para lograr desarrollo en las reas
rurales es insufuciente, por lo que se requieren acciones encaminadas hacia la formulacin e
implementacin de la Poltica de Desarrollo Rural Integral, a travs de: i) elevar la economa
campesina de infra y subsistencia a excedentaria; y ii) promover una mayor igualdad social
y fortalecer la participacin ciudadana de las poblaciones rurales.
Diferentes sectores de la sociedad guatemalteca, recogiendo el espritu de los Acuerdos de
Paz, entienden que la ampliacin del acceso a los diversos activos productivos, entre ellos
la tierra, es un factor necesario, ms no el nico, de una poltica de desarrollo rural. Por ello,
como se mencion con anterioridad, debe verse a la presente Poltica Agraria como un
elemento de la Poltica de Desarrollo Rural integral.
En el pas se han desarrollado una serie de instrumentos institucionales, con calidades para
contribuir a la solucin de la problemtica agraria, sin contar previamente con el marco de
poltica correspondiente para su adecuada comprensin.
La poltica agraria contenida en el presente documento, recoge el conjunto de objetivos,
acciones estratgicas e instrumentos, que en su conjunto, pretenden facilitar y ampliar el
acceso a la tierra y alcanzar la certeza y seguridad jurdica sobre la tenencia, posesin y
propiedad de la misma, con la nalidad de atender la conictividad agraria y reducir sus
expresiones visibles, los conictos.
Asimismo, el presente documento identica los instrumentos y las estrategias concretas de
poltica que, desde una perspectiva de gobierno, son posibles de aplicar en el actual contexto
econmico, social y poltico, apuntando a la modernizacin del actual modelo econmico.
C- Ejes de la poltica agraria:
i) Acceso a la tierra:
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Este eje debe visualizarse como una garanta que materialice el acceso a la tierra. Actualmente,
esta funcin la ejecuta el Fondo de Tierras, de acuerdo a su ley constitutiva, Decreto 24-99.
El Gabinete Agrario, en coordinacin con dicha institucin deber explorar otros mecanismos,
que permitan ampliar la atencin a la poblacin rural.
Adicionalmente, como condicin de generacin del desarrollo humano integral, se deben
realizar acciones conjuntas con el Gabinete de Desarrollo Rural, para garantizar y materializar
la posibilidad de acceso a la multiplicidad de activos productivos que inciden en la posibilidad
de crear excedentes en el rea rural. Nos referimos a una visin no slo economicista, sino que
adems incorpora activos necesarios para la generacin y consolidacin del capital humano
y social, tales como educacin, salud, redes organizacionales, vivienda, entre otros. Por
supuesto que stos se reeren a satisfactores aptos para mejorar las condiciones de vida.
ii) Certeza y seguridad jurdica.
La seguridad jurdica es la cualidad del ordenamiento jurdico que produce certeza y conanza
en la ciudadana sobre lo que es Derecho en cada momento y lo que previsiblemente ser
en el futuro, siendo su consecuencia establecer conanza en el orden jurdico, fundada
en pautas razonables de previsibilidad, presupuesto y funcin del Estado democrtico de
Derecho. Como tal, supone el conocimiento de las normas vigentes y una cierta estabilidad
del ordenamiento.
Por ello, la accin coordinada del Registro de Informacin Catastral con el Registro General
de la Propiedad y el Segundo Registro de la Propiedad, es clave para reducir el grado de
incertidumbre actual sobre las condiciones de titulacin y posesin de gran parte del rea
territorial guatemalteca, factor con mltiples consecuencias en lo agrario, que van desde la
debilidad del mercado de tierras a la generacin de conictos puntuales.
iii) Atencin a conictos agrarios.
Eje central de toda poltica agraria que apunta al tratamiento de los conictos que surgen sobre
la tierra, bajo metodologas de trasformacin y resolucin alterna de controversias mediante
la intervencin institucional. Al respecto, es interesante tener en cuenta la distincin que se
formula entre conictividad (como fenmeno complejo que engloba aspectos econmicos,
culturales, histricos, laborales, sociales, entre muchos otros, generando una dinmica agraria
impulsora de tensiones internas entre grupos sociales) y los conictos agrarios puntualmente
hablando, como acumulado cuantitativo de casos que requieren actuacin estatal. En concreto,
la suma de los conictos agrarios es menor que la conictividad agraria.
iv) Impulso a la competitividad del rea rural.
El objeto es fortalecer el desarrollo del potencial de todos los actores del rea rural en el
mbito de sus capacidades productivas, mediante el aprovechamiento del capital humano,
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social, econmico y cultural existente en cada regin. Esto, orientado a generar aptitud para
competir en el contexto imperante de libre mercado, al dotar de las capacidades necesarias.
Es necesario hacer converger la modernizacin (tecnicacin) de la agricultura, dinamizar
la pequea economa rural, coadyuvar al desarrollo integral del ser humano, contar con un
manejo sostenible de recursos naturales y afrontar con responsabilidad social el reto de
generar desarrollo humano para toda la poblacin guatemalteca.
Para la implementacin adecuada de este eje, es fundamental el trabajo coordinado entre
los actores institucionales pertinentes, en total congruencia con la Agenda Estratgica de
Desarrollo Rural, aprobada por el Gabinete respectivo y la Poltica de Desarrollo Rural.
II- ORIENTACIONES DE LA POLTICA:
El objetivo general de la poltica es transformar la situacin agraria de Guatemala, promoviendo
la certeza jurdica sobre la propiedad, posesin y tenencia de la tierra, su acceso y la resolucin
de los conictos agrarios, para que conjuntamente con el uso de otros activos productivos,
se mejoren las condiciones de vida de la poblacin del rea rural y se propicie el desarrollo
rural integral, dentro de una sociedad multicultural. Esta seccin analiza las orientaciones
alrededor de las cuales actuarn los instrumentos de la presente poltica.
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A- Una Poltica Agraria para el Desarrollo Rural Integral.
El mero acceso a la tierra no es suciente para lograr el desarrollo rural integral en Guatemala.
Esto exige la realizacin de otros elementos, tales como: desarrollo humano, produccin
agrcola, acceso a servicios sociales, equidad y proteccin del medio ambiente, entre muchos
otros.
El enfoque de desarrollo rural en el que se inserta la presente poltica agraria, como un
componente ms, trasciende lo estrictamente agrcola y agrario como las nicas posibilidades
de desarrollo en las reas rurales. Se reconoce la importancia de la poltica agraria en tanto
es un elemento ms del desarrollo rural integral y sus ejes estratgicos en cuanto vas
importantes para el logro de los objetivos que implican el mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin del rea rural.
En un sentido amplio, los activos que inuyen sobre el desarrollo son el capital fsico, el capital
humano, el capital social y el capital natural. El capital fsico se concibe como el conjunto
de bienes o servicios que se articulan a los procesos productivos, tales como maquinarias,
equipos, infraestructuras, entre otros. La acumulacin de capital fsico (realizado a travs de
las inversiones) determina la dinmica de la expansin de la produccin. Tradicionalmente,
se ha dado mucha importancia a la acumulacin de capital fsico, pero tambin merecen
atencin el capital humano, el capital social y el capital natural.
El capital humano reconoce la importancia de la educacin y la formacin para elevar las
capacidades del ser humano en aras de lograr mayor bienestar. Asimismo, la articulacin en
redes sociales y productivas que propicien nuevas formas organizativas y estructuras sociales
son factores clave para el desarrollo.
El capital natural, por su parte, ofrece los insumos bsicos para la reproduccin y sobreviviencia
del ser humano, (de la sostenibilidad de los recursos naturales depende la sostenibilidad
misma de la humanidad).
En la poltica de desarrollo rural, marco amplio de la poltica agraria, dichos activos son
relevantes porque determinan la condicin de vida de los actores vinculados, sus objetivos y las
formas en las que cada uno de los capitales mencionados interviene para lograr desarrollo.
Para lograr un desarrollo rural integral, se deben abordar los diferentes aspectos del uso
y acceso de los cuatro capitales. Por ejemplo, para los productores de infra-subsistencia,
subsistencia y pequeos productores excedentarios, el progreso tecnolgico, la productividad
y la acumulacin del capital fsico, determinan las repercusiones a largo plazo, sobre todo
en materia de desarrollo.
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La reduccin de la desigualdad de oportunidades no debe ser el nico objetivo de la poltica
agraria, tambin debe procurarse la disminucin de la desigualdad e inestabilidad del
crecimiento econmico.
El enfoque que adopta la Poltica Agraria reconoce que el acceso a recursos y activos
productivos es un aspecto esencial para el desarrollo, as como la actividad productiva que
de su uso se deriva. Sin embargo, por su amplitud, el abordaje de stos temas compete a
una poltica de desarrollo rural y no a la agraria. Esta separacin de escenarios de abordaje,
en ningn momento desvincula la estrecha relacin que existe entre ambas polticas, que
cuentan con diferentes instrumentos en la mayora de los casos, pero que se complementan
entre si.
B- Papel del Estado.
La rma de los Acuerdos de Paz deni un nuevo papel al Estado desde una ptica de
promotor, orientador y regulador del desarrollo socioeconmico del pas, de manera que, con
el esfuerzo conjunto de la sociedad, se asegure, en forma integrada, la eciencia econmica,
el aumento de los satisfactores sociales y la justicia social
2
.
En este contexto, al Estado le corresponde un papel vital para dinamizar las relaciones en el
agro guatemalteco, con el n de superar obstculos que permitan modernizar la economa que
permita alcanzar la competitividad y favorecer una mayor insercin al comercio internacional,
y con ello lograr un mayor bienestar para la sociedad guatemalteca en generaL.
C- Papel del mercado.
Asimismo, se parte del hecho que el desarrollo socioeconmico no puede depender exclusi-
vamente de las nanzas pblicas y la regulacin del Estado. Es decir, se requiere la partici-
pacin de los agentes econmicos privados.
La globalizacin de las economas impone amenazas y ofrece oportunidades para el desar-
rollo del pas. El mercado, en tanto construccin social e institucionalidad humana, debe verse
como instrumento para el desarrollo, el cual puede aportar para lograr el benecio social.
De igual forma, debe reconocerse que los instrumentos de poltica que utilizan mecanismos
de mercado para la obtencin de objetivos de acceso a la tierra tienen potencialidades que
deben rescatarse.
Los Acuerdos de Paz basan el instrumental de poltica agraria en mecanismos de mercado.
Hasta ahora, se han denido dos asuntos principales en el tema agrario, en funcin del mer-
cado: el dcit en la disponibilidad de tierras aptas para cultivo y la inseguridad jurdica de la
14
2 Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos Y Situacin Agraria, numeral II. Desarrollo social, numeral 14.
propiedad, posesin y tenencia del activo tierra.
D- De la economa de subsistencia a la economa excedentaria.
La economa campesina constituye un modo especco de produccin. En ella convergen
una inmensa cantidad de actividades productivas que tienen un cierto nivel de intercambio
en mercados locales, que no llegan a tener el impacto deseado debido a que su calidad no
llega a niveles de transabilidad.
Tomando en cuenta que la empresarialidad, la competitividad y los mercados son aspectos
importantes para el desarrollo rural, debe considerarse que la economa campesina tiene
potencial en temas de seguridad alimentaria, la articulacin de redes sociales y como multi-
plicador del crecimiento econmico.
En esencia, la economa campesina excedentaria, al hacer un uso ms intensivo de mano de
obra e insumos productivos, multiplica sus efectos en la economa a travs de fungir como
demandantes de bienes y servicios adems de proveer bienes a la economa. Por ejemplo,
el productor excedentario, al producir para el mercado, genera ingresos que le permiten
aumentar su nivel de consumo, lo cual mueve la maquinaria econmica. Si los bienes que
produce son exportables, el impacto a la economa ser mayor. Por ello, el pasar de una
economa de subsistencia a una excedentaria, es un paso intermedio para lograr productores
vinculados a los mercados y una mayor empresarialidad en el agro nacional.
E- Participacin Social y Equidad de Gnero.
La Poltica Agraria plantea dentro de su contenido, la participacin de los diferentes actores
y sectores involucrados en el tema agrario. La participacin social y la construccin de redes
sociales, principalmente desde el mbito comunitario, es base para el desarrollo.
La generacin de la participacin social, adems de ser considerada un factor fundamental
del proceso democrtico, es un factor necesario en el fomento de la productividad y el cre-
cimiento econmico. Dicha participacin contribuye a generar equidad en la distribucin de
la riqueza, asegura la transparencia en la implementacin de las polticas pblicas, ejerce
orientacin hacia el bien comn, ecientiza la prestacin de servicios y promueve el desar-
rollo integral.
De la misma manera, promover la equidad de gnero es un elemento fundamental para la
construccin del desarrollo humano. La dimensin de gnero conlleva reconocer tres aspectos
fundamentales: 1) la participacin activa y efectiva, que reconoce y visibiliza la importancia
del liderazgo de mujeres en los procesos de planicacin y ejecucin de las polticas pblicas;
2) la equidad de oportunidades, que propicia el acceso a la informacin y a la promocin de
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la incorporacin de las mujeres; y, 3) el acceso directo a los benecios de las polticas, de
ser necesario la implementacin de medidas armativas.
F- Principios Generales de la Poltica Agraria.
La discusin desarrollada en esta seccin permite delimitar los principios generales de la
poltica, alrededor de los cuales se plantean los instrumentos.
Estos son:
1) La poltica agraria es un elemento esencial de la poltica de desarrollo rural.
2) La poltica agraria como elemento de generacin de competitividad sistmica.
3) El papel del Estado como promotor de la transformacin de la situacin agraria y del
acceso y uso de los recursos.
4) El papel del mercado como generador de riqueza en su dinmica propia.
5) La economa campesina como un motor hacia el desarrollo.
6) La participacin social propositiva en el ciclo de la poltica.
7) La pertinencia cultural de la poltica agraria y la inclusin de gnero.
8) Primaca del inters social sobre el particular.
III. OBJETIVO DE LA POLTICA AGRARIA:
Transformar la situacin agraria de Guatemala, promoviendo la certeza jurdica sobre la
propiedad, posesin y tenencia de la tierra, su acceso y la resolucin de los conictos agrarios,
para que conjuntamente con el uso de otros activos productivos, se mejoren las condiciones
de vida de la poblacin del rea rural y se propicie el desarrollo rural integral, dentro de una
sociedad multicultural
Objetivos especcos:
Generar condiciones de desarrollo humano integral de la poblacin rural, a travs del
impulso de la competitividad sistmica.
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Convertir en excedentaria la economa de infra y subsistencia, vinculndola al mer-
cado.
Promover la empresarialidad de las pequeas unidades productivas del rea rural.
Enriquecer el capital social y la democracia, fortaleciendo la sociedad civil.
IV. MARCO ESTRATGICO:
A- Dimensiones:
Como se ha establecido, la Poltica Agraria es una parte de la Poltica de Desarrollo Rural
Integral. Partiendo de tal visin, se plantea una matriz que consiste de cuatro dimensiones
generales, sus dimensiones particulares y sus ejes de poltica, tal como se muestra en el
cuadro 1.
Las dimensiones generales son los grandes temas que inuyen en la poltica agraria. La
matriz puede leerse de abajo hacia arriba, partindose de la dimensin basal, la cual dene
el papel del Estado en el desarrollo con dos ejes estratgicos: regulacin y promocin.
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19
La dimensin contextual contiene dos elementos, los cuales son elementos exgenos que
inuyen a la poltica, a saber: el contexto de mercado y el de conictividad. Dentro del con-
texto mercado, los ejes de poltica se denen por la globalizacin, el libre mercado y las
condiciones de competitividad. Por otra parte, el contexto conictividad se enmarca dentro
de los ejes coyuntural y estructural.
La conceptualizacin de la poltica agraria reconoce tambin las dimensiones transversales,
Cuadro 1
Matriz ampliada de la Poltica Agraria, conceptualizada en cuatro dimensiones generales.
Dimensiones
generales
Constructora
Transversal
Contextual
Basal
Dimensiones
particulares
Acceso a activos productivos
Uso de activos productivos
Cultural
Ordenamiento territorial
Equidad
Mercado
Conictividad
Papel del Estado
Ejes de poltica
Tierra
Recursos naturales
Tecnologa
Infraestructura
Recursos nancieros
Educacin
Organizacin social
Agrcola
Pecuario
Forestal
Hidrobiolgico
Turismo
Servicios ambientales
Areas protegidas
Identidad
Derechos
Institucionalidad
Construccin social
Sostenibilidad de recursos
Gnero
Cultura
Etrea
Globalizacin
Libre mercado, competitividad
Coyuntural
Estructural
Regulacin
Promocin
20
las cuales son principios que se deben considerar en la aplicacin de todos los instrumentos
de poltica.
As se encuentran tres dimensiones transversales: la cultural, el ordenamiento territorial y
la equidad. Estas tres dimensiones especcas abordan temas de sostenibilidad ambiental
y social, que son condiciones necesarias en el planteamiento de la poltica agraria en el
contexto nacional.
Al respecto, la Constitucin Poltica de la Repblica, mandata al Estado preservar y promover
la cultura y sus manifestaciones, reconociendo el respeto que se debe tener frente a la di-
versidad multicultural. A su vez, explicita la proteccin especial que recibirn las tierras de
las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal
o colectiva de propiedad agraria, especicando que a travs de programas especiales, el
estado proveer de tierras estatales para su desarrollo.
Finalmente, la dimensin constructora es sobre la cual se denen los instrumentos de
poltica, la cual contiene dos dimensiones particulares: acceso a activos productivos y uso
de activos productivos, siendo stas dos dimensiones que derivan de la conceptualizacin
integral del desarrollo rural.
Existen polticas enfocadas de manera directa al uso de los activos productivos; esta pro-
puesta se centra en el desarrollo de cuatro subejes referidos a los activos productivos en s
mismos: Acceso, certeza y seguridad jurdica, atencin a conictos e impulso a la competi-
tividad rural.
En resumen, se conceptualiza la poltica agraria a partir de cuatro dimensiones generales, a
saber: 1) dimensin basal, 2) dimensin contextual, 3) dimensin transversal, y 4) dimensin
constructora.
Como corolario, podemos nalizar diciendo que los temas agrarios trascienden la visin
popularizada en Guatemala de verlo especcamente en temas de acceso y conictos del
tema tierra. Por ello, lo agrario se debe abordar desde diversas polticas, las cuales incluyen
diversas instituciones a nivel nacional. La visin integradora se plantea en ste documento
en la propuesta institucional.
B- Matriz de las dimensiones constructoras de la Poltica Agraria.
A continuacin se presentan dos matrices.
La primera matriz, expuesta en el Cuadro 2, responde a la visin integral de la poltica
agraria dentro de la de desarrollo rural y nos permite visualizar la lgica de coordinacin
21
entre polticas sectoriales. A su vez, es demostrativa de la concepcin amplia que se tiene
sobre activos productivos y su consideracin dinmica: el uso. Es menester destacar que,
con nes sintticos y ceidos a la competencia directa de la Poltica Agraria, se profundizan
slo las dimensiones constructoras.
Dichos activos productivos son competencia directa de un amplio nmero de instituciones,
en sus respectivas polticas sectoriales, y son parte fundamental de una visin holstica de
aproximacin e intervencin en la temtica agraria.
Dimensiones
Constructoras
A
C
C
E
S
O
Dimensin Basal

Grco 1: Poltica Agraria

y sus dimensiones
Dimensiones
Transversales
Dimensiones de la poltica agraria:
Conictividad
Mercado

Dimensiones
Contextuales
Equidad Cultural
Ordenamiento
territorial
Estado
U
S
O
Desarrollo Rural
22
Dimensin Dimensin particular Contenidos del Ej
General
Activos Productivos
Uso de los
Activos Productivos
Tierra
Recursos naturales
Tecnologa e
infraestructura
Recursos nancieros
Educacin
Organizacin social
Agrcola
Pecuario
Forestal
Turismo
Servicios Ambientales
reas Protegidas
Construccin de la
Poltica Agraria
Cuadro 2. Lgica de coordinacin entre polticas sectoriales.
23
V. MATRIZ PROPOSITIVA DE LA POLTICA AGRARIA.
La siguiente matriz, Cuadro 3, aborda en mayor grado de detalle los componentes especcos de
la propuesta en: acceso al activo productivo tierra, la certeza y seguridad jurdica, la atencin a los
conictos agrarios y el impulso a la competitividad rural. Tal profundizacin se corresponde a la com-
petencia directa de una poltica agraria, concretada en sus instrumentos.
Cuadro 3. Matriz propositiva de la Poltica Agraria
-Reestructuracin y fortalecimiento del Fondo de
Tierras en el espritu de los Acuerdos de Paz.
-Fondo de garanta crediticia para compra de
tierras.
-Condiciones preferenciales al Estado sobre ac-
tivos extraordinarios de bancos y otras entidades
nancieras.
-Nuevos modelos empresariales.
Impulsar programas y la elaboracin de propu-
esta de Ley.
Ley de regularizacin e institucionalidad cor-
respondiente.
Ley del Registro de Informacin Catastral e
institucionalidad correspondiente.
-Modernizacin del Registro General de la Propie-
dad y del Segundo Registro de la Propiedad con
sede en Quetzaltenango.
-Creacin de mecanismos de reduccin de costos
de transaccin.
Impulso a la regulacin de las tierras en posesin
de comunidades indgenas.
-Fortalecimiento de la SAA.
-Fortalecimiento de las unidades de resolucin
alternas de conictos URAC.
- Concrecin de la asistencia legal gratuita.
- Articulacin con OJ y MP.
- Programa temporal de adjudicacin de tierras
para la atencin de conictos.
- Aplicacin de otros mtodos de transformacin
de conictos.
Promulgacin de legislacin agraria sustantiva y
procesal y de la jurisdiccin correspondiente.
Generacin de condiciones de acceso mejoradas
al mercado internacional.
Mecanismos de revisin de las carteras de diver-
sos programas agrarios.
Subsidios e incen-
tivos.
Reforma al IUSI.
Regularizacin
Catastro
Registro
Regularizacin de
tierras en posesin
de comunidades
indgenas.
Mtodos alternos
administrativos
y jurisdiccionales.
Administrativa.
Jurisdiccionales.
Certicacin agraria.
Saneamiento de
cartera.
Acceso:
Arrenda-
miento
y Dominio.
Certeza y
seguridad
jurdica.
Atencin
a los conic-
tos.
Impulso a la
competitivi-
dad rural.
Construc-
cin
de la
Poltica
Activos Pro-
ductivos.
Tierra.
Dimensin Dimensin Contenidos Estrategias Lneas de accin Instrumentos
General particular del Eje
LNEAS GENERALES DE LOS INSTRUMENTOS
La propuesta de Poltica Agraria se operativiza en la matriz, donde podemos encontrar
concretamente qu se espera de cada uno de sus componentes.
Se parte de la base de la necesaria coordinacin interinstitucional al momento de la imple-
mentacin de la presente poltica pblica, por lo que las medidas all contenidas sern
materializadas por un conjunto de diversas instituciones responsables.
ESTRATEGIA 1: ACCESO VA ARRENDAMIENTO Y DOMINIO.
PRIMERA LNEA DE ACCIN: Subsidios e incentivos.
INSTRUMENTOS:
1. Reestructuracin y fortalecimiento del Fondo de Tierras en el espritu de los
Acuerdos de Paz.
El Fondo de tierras es la institucin responsable de facilitar el acceso a la tierra y generar
condiciones de desarrollo rural integral y sostenible. Uno de sus objetivos es el de denir
y ejecutar la poltica pblica relacionada con el acceso a la tierra, en coordinacin con la
poltica de desarrollo rural del Estado (Decreto 24-99).
A su vez, se trata de la materializacin de uno de los compromisos centrales con relacin
a la situacin agraria, contenidos en los Acuerdos de Paz. En particular, en ASESA, inciso
35 c) dice: Iniciar a ms tardar en 1997 las operaciones del Fondo de Tierras y promover
simultneamente las condiciones que permitan a los pequeos y medianos campesinos
acceder a recursos de crdito, de forma individual o colectiva y de una manera nanciera-
mente sostenible.
Por ello, la voluntad es fortalecer la institucionalidad existente, hacia la consolidacin
democrtica, destacando las mejores prcticas aprendidas a lo largo de casi una dcada
de funcionamiento y evitando cometer los errores dados en ese mismo lapso.
Tal fortalecimiento institucional se orientar a la recuperacin de los ideales y metas origi-
nariamente visualizados al momento de la rma de los Acuerdos de Paz.
2. Fondo de garanta crediticia para compra de tierras.
Los Acuerdos de Paz establecen como mtodo central del acceso a la tierra los mecanismos
de mercado. Es decir, mediante la propia dinmica de oferta y demanda en interaccin
dentro de un mismo espacio, a la bsqueda del equilibrio o precio.
24
A la par de la institucionalidad estatal responsabilizada del acceso a tierra, se mantiene la
necesidad de acciones privadas que generen tambin condiciones de acceso dominial sobre
la tierra, siendo su camino la dinmica de intercambio en el mercado.
Sin embargo, bajo la lgica de rentabilidad y seguridad en la inversin (criterios de mercado)
muchas veces los servicios nancieros (fundamentalmente crediticios) no estn al acceso de
porcentajes de poblacin que no gozan de capacidad de obtener adores, sean personales
o bienes propios pre existentes.
Cuando el acceso a la tierra se vincula no con la posibilidad de intercambios y acumulacin
de excedentes, sino ms bien con generar posibilidades mayores de seguridad alimentaria y
sobrevivencia, es inters y obligacin del Estado desarrollar acciones que permitan facilitarlo,
y por ello se propone la creacin de un fondo de garantas pblico que funcione como garante
en las adquisiciones de personas con dicultades para ser sujeto activo crediticio.
El destino ser la compra de tierras, ante condiciones simplicadas y no onerosas de garanta
pblica, dando cumplimento al Artculo 27 del Decreto 24-99, Ley del Fondo de Tierras.
3. Condiciones preferenciales al Estado sobre activos extraordinarios de bancos y
otras entidades nancieras.
La estrategia se basa en mecanismos de negociacin entre el Estado y entidades bancarias
y nancieras, a n de agilizar su compra por los entes pblicos con el destino de programas
de acceso a tierras. A su vez, se podrn negociar precios preferenciales, si se dan las condi-
ciones de acuerdo.
Como consecuencia de diversos procesos nancieros y/o judiciales, estas entidades acu-
mulan una serie de activos extraordinarios, los cuales se congelan temporalmente, hasta
reintegrarse a los respectivos mercados.
Con relacin a las ejecuciones hipotecarias, podemos encontrar tierras transformadas en
activos extraordinarios, las que seran de gran utilidad como posibilidad de programas p-
blicos de acceso.
4. Nuevos modelos empresariales.
Ante la globalizacin y los retos que conllevan la suscripcin de tratados de libre comercio
con otros pases o bloques econmicos, la sociedad guatemalteca debe buscar los medios
necesarios para contar con recursos estratgicos que le permitan entrar con mejor grado de
preparacin en el contexto mundial. Sin duda alguna en los ltimos aos, la Responsabilidad
Social Empresarial constituye de manera creciente un recurso importante que los sectores
agro empresariales deben de tomar en cuenta.
25
La Poltica Agraria reconoce que el sector agro empresarial es un proveedor clave de opor-
tunidades econmicas, capacitacin y formacin, educacin, etc, por lo que debe contar con
herramientas que le permitan generar soluciones creativas para el desarrollo sostenible y
sustentable, que de hecho van ms all del concepto tradicional de xito, ello conlleva en
la innovacin de modelos empresariales.
El sector agro empresarial tiene la gran oportunidad para mostrar a la sociedad su compro-
miso en dos mbitos:
Con sus trabajadores, a travs de medidas que propicien el respeto pleno a los derechos
laborales, haciendo nfasis en la creacin de incentivos salariales que permitan de manera
progresiva aumentar sus ingresos en relacin con el nivel de ganancias, generando el bien-
estar de sus familias y mantener en armona la relacin patrono-trabajador.
Con comunidades en donde operan sus empresas, estableciendo una proyeccin social
en los poblados en donde se reconoce como empresa amiga, que adems de cumplir con
sus responsabilidades scales mantiene un apoyo constante con la comunidad. Asimismo,
se tiene una relacin directa la conservacin de los recursos naturales.
Se habla entonces de fomentar la competitividad de manera responsable, que es en s la
clave, para hacer del crecimiento y la consolidacin de las empresas la base del bienestar
colectivo a partir del Capital Humano, actuando como empresa socialmente responsable.
Hoy, la rentabilidad no slo es medida en trminos econmicos. La misin de una empresa
sustentable es la creacin de bienestar y ello exige descubrir en nosotros mismos la sincera
sensibilidad por las inquietudes de la comunidad.
SEGUNDA LNEA DE ACCIN: Reforma al Impuesto nico sobre Inmuebles IUSI-.
INSTRUMENTOS:
5. Impulsar programas y elaboracin de la propuesta de ley.
La reconversin productiva es una de las medidas necesarias que Guatemala requiere para
propiciar el desarrollo, principalmente del sector agropecuario. Ello adopta mayor trascen-
dencia despus de la crisis del caf y en la coyuntura econmica mundial.
La Poltica Agraria pretende generar condiciones para el establecimiento de un programa que
impulse la reconversin productiva en aquellos predios, ncas o explotaciones que se encuen-
tran en crisis por diversos motivos y que ante tal situacin no se encuentran produciendo en
los niveles potencialmente ideales. El objetivo es hacerlas productivas y competitivas.
26
Para ello se requiere de la adaptacin a las nuevas condiciones de un entorno (precios, oferta,
demanda, etc.) que por naturaleza es cambiante, para alcanzar una produccin capaz de
competir exitosamente en la defensa del mercado local y de lograr una incursin eciente en
los mercados externos.
Este proceso debe llevar a alcanzar una produccin agropecuaria moderna, sostenible, eq-
uitativa, entendida como un sector ampliado que trasciende la produccin primaria, capaz de
mantenerse como sector dinamizador de la economa.
Bsicamente, en todo proceso de reconversin se pueden distinguir tres acciones bsicas:
1. Coordinacin, el entorno econmico general, que incluye el ajuste del marco institucio-
nal y establecimiento de un adecuado relacionamiento entre el sector pblico y el sector
privado que de las pautas necesarias a la coyuntura econmica.
La reconversin productiva se gesta como una respuesta para facilitar la transicin hacia un
nuevo escenario: una economa abierta y globalizada. Desde el punto de vista econmico,
el proceso se fundamenta en el aprovechamiento de las ventajas comparativas del sector
y en la creacin de ventajas competitivas, ofreciendo productos con alto valor agregado
para el mercado interno y externo.
2. Inversin, La reconversin conlleva responder y ofrecer soluciones para la transfor-
macin y la modernizacin de la tecnologa, inversin en infraestructura productiva y en la
capacitacin de capital humano, que propicien un ambiente adecuado para que el sector
y los productores alcancen mayor competitividad
3
.
3. Unidades productivas sustentables y/o competitivas, conlleva la transformacin de
las diferentes unidades productivas (nivel del predio, nca o explotacin) priorizando las
pequeas y medianas, con el n generar mejores condiciones de eciencia. Se debe
propiciar la sustentabilidad y, para el caso de las medianas o ms, garantizar un nivel
adecuado para competir.
Ello permitir defender adecuadamente el mercado local y proyectarse con xito a los
mercados externos.
Posteriormente a la primera etapa de implementacin del programa de reconversin pro-
ductiva, se establecer una comisin de trabajo que generar insumos para la adopcin
27
3
Se entiende por competitividad la capacidad que posee una actividad o empresa para ingresar con xito al mercado (interno y/o externo),
obtener una participacin y sostenerla o incrementarla con el tiempo, derivando a la vez, la ms alta rentabilidad. La competitividad es
caracterizada por la capacidad de innovar y mejorar constantemente.
de medidas que estimulen la productividad. Tal criterio, a su vez, ser elaborado por la
misma comisin, sobre la base tcnica existente.
Dicha comisin deber proponer:
1. Un anlisis y estudio de las tierras de acuerdo a criterios de ordenamiento territorial.
2. Una propuesta de reforma a la Ley del IUSI, con el objetivo de incentivar la venta de la
tierra con nes productivos.
ESTRATEGIA 2: CERTEZA Y SEGURIDAD JURDICA.
PRIMERA LNEA DE ACCIN: Regularizacin.
INSTRUMENTOS:
6. Ley de regularizacin e institucionalidad correspondiente.
El proceso de regularizacin es un componente clave del eje de certeza y seguridad jurdica.
Se dene como el conjunto de acciones y procedimientos promovidos y dirigidos por el Estado
con la nalidad de ordenar y sujetar a derecho la propiedad, la tenencia y la posesin de las
tierras, privadas, estatales, sujetas o no a programas agrarios y aquellas relacionadas con
la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales, en un marco de promocin
de la paz social y del desarrollo sostenible.
La regularizacin de los procesos de adjudicacin de tierras por parte de los programas
agrarios del Estado, debe entenderse como el proceso de anlisis, revisin y actualizacin
de los expedientes en los que consta la adjudicacin y tenencia de tierras entregadas o en
proceso de entrega por parte del Estado, para determinar el cumplimiento de los Decretos
nmeros 1551, 60-70 y 38-71 y sus reformas, todos del Congreso de la Repblica
El Ttulo VII de la Ley del Registro de Informacin Catastral, RIC, se destina a la regularizacin
de la tierra en el marco del proceso catastral. El mismo se haya suspendido en su vigencia,
en tanto y en cuanto entre en vigencia una ley especca de Regularizacin de la Tenencia de
la Tierra. Al efecto, se responsabiliza al Organismo Ejecutivo a presentar en el menor tiempo
posible una iniciativa de ley al Congreso sobre el tema.
Por ello, como medida de la presente poltica agraria, se prev la elaboracin del mencionado
proyecto, el cual debe estar en condiciones de regularizar la situacin de tenencia de la tierra
en general, y en particular frente a la declaratoria de irregularidad prevista como posibilidad
en la ley del RIC ya mencionada.
28
Por supuesto que tal proyecto deber contener y especicar sobre la institucionalidad es-
pecca encargada de llevar adelante el proceso. Tratndose de un tema urgente frente al
avance el levantamiento catastral, deber sancionarse la ley y montarse la respectiva insti-
tucionalidad a la brevedad posible.
SEGUNDA LNEA DE ACCIN: Catastro.
INSTRUMENTO:
7. Ley del registro de informacin catastral e institucionalidad correspondiente.
Al respecto del catastro, dicen los Acuerdos:
-Promover los cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro
y catastro descentralizado, multiusuario, eciente, nancieramente sostenible y de actual-
izacin fcil y obligatoria. (Acuerdo Cronograma, Registro y Catastro).
-38. Con base en lo dispuesto en el numeral 37, el Gobierno se compromete a promover
cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro
descentralizado, multiusuario, eciente, nancieramente sostenible y de actualizacin fcil y
obligatoria. Asimismo, el Gobierno se compromete a iniciar, a ms tardar en enero de 1997,
el proceso de levantamiento de informacin catastral y saneamiento de la informacin regis-
tro_catastral, empezando por zonas prioritarias, particularmente para la aplicacin del numeral
34 sobre acceso a tierras y otros recursos productivos (ASESA, Inciso 37).

Lo central de tal compromiso se ha cumplido con la entrada en vigencia de la Ley del Registro
de Informacin Catastral, Decreto 41-2005. Al respecto, es central el avance del levantamiento
catastral como herramienta indubitada de georeferenciacin de los derechos consignados en
el Registro General de la Propiedad, en aras de la certeza y seguridad jurdica.
TERCERA LNEA DE ACCIN: Registro.
INSTRUMENTOS:
8. Modernizacin del Registro General de la Propiedad y del Segundo Registro de la
Propiedad con sede en Quetzaltenango.
Se reconoce el papel clave del Registro General de la Propiedad en el marco de la imple-
mentacin de la Poltica Agraria, tomando en cuenta que es la institucin encargada de la
inscripcin, anotacin y cancelacin de actos y contratos relativos al dominio y dems dere-
chos reales sobre bienes inmuebles, lo cual se vincula al tema agrario.
29
Se espera que el mismo realice su labor entablando acciones de coordinacin frente al
avance del Registro de Informacin Catastral y los resultados de su respectivo levantamiento,
de manera que los derechos registrados coincidan geo referenciadamente con el territorio
nacional.
9. Creacin de mecanismos de reduccin de costos de transaccin.
Algunos actos y negocios jurdicos que podran anticipadamente o no resolver tensiones que
generan luego conictos agrarios, no se llevan a cabo por imposibilidad de afrontar los costos
del cauce administrativo dentro del Registro General de la Propiedad y el Segundo Registro
de la Propiedad con sede en Quetzaltenango. Es decir, habiendo acuerdo y voluntad de las
partes en solucionar, siguiendo cierto camino una cuestin, no se operativiza por barreras
de disposicin econmica.
Muchos actos de disposicin sobre bienes, permanecen fuera de la requisitoria legal slo
por la falta de voluntad o capacidad de pago de los respectivos costos. Eso genera un grave
problema de incertidumbre sobre los bienes registrales.
Otro caso que se presenta es cuando la respuesta a un conicto colectivo acude a guras
tales como el parcelamiento individual, la cual es onerosa en su implementacin.
Por ello, luego de estudiar modelos comparados, se propone la creacin de mecanismos de
reduccin de esos costos de transaccin, en el marco institucional y legal vigente, que puedan
dar tratamiento a estos y otros supuestos, a bajo costo o en forma gratuita.
CUARTA LNEA DE ACCIN: Regularizacin de tierras en posesin de comunidades
indgenas.
INSTRUMENTOS:
10. Impulso a la regulacin de las tierras en posesin de comunidades indgenas.
La Constitucin Poltica de la Repblica, en la seccin tercera (Comunidades Indgenas),
artculo 67, establece la proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas,
diciendo: Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras for-
mas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar
y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, de asistencia crediticia y de
tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a n de asegurar a todos los
habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras
que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma espe-
cial, mantendrn ese sistema.
En la ley del RIC hay tambin menciones especiales al respecto. Entre otras, en el artculo 23
30
de Deniciones, se consigna en el inciso y: Tierras Comunales: Son las tierras en propiedad,
posesin o tenencia de comunidades indgenas o campesinas como entes colectivos, con
o sin personalidad jurdica. Adems, forman parte de estas tierras aquellas que aparecen
registradas a nombre del Estado o de las municipalidades, pero que tradicionalmente han
sido posedas o tenidas bajo el rgimen comunal.
Por ello, es obligacin del Estado orientar acciones especcas sobre estas tierras, a travs
de mecanismos que permitan la regularizacin de tierras posedas histricamente por comu-
nidades indgenas, pero que por razones diferentes, no se hallan inscritas a su nombre como
titulares registrales. Recordemos que el objeto de la presente estrategia es dotar de certeza
y seguridad jurdica, es decir, hacer coincidir lo registrado con la posesin real.
ESTRATEGIA 3: ATENCIN A LOS CONFLICTOS AGRARIOS.

PRIMERA. LNEA DE ACCIN: Mtodos alternos administrativos y jurisdiccionales.
INSTRUMENTOS:
11. Fortalecimiento de la SAA.
Es necesaria la continuacin en la implementacin de acciones que converjan en el forta-
lecimiento institucional de la Secretaria de Asuntos Agrarios, a n de obtener un tratamiento
certero y rpido, tanto sobre la conictividad agraria en si, como a la amplia diversidad de
conictos derivados de la misma.
12. Fortalecimiento de las unidades de resolucin alternas de conictos URAC.
Fortalecer las unidades de resolucin alterna de conictos URAC- del Organismo Judicial,
resulta un imperativo esencial para el tratamiento de conictos agrarios, para fortalecer la
utilizacin de mtodos alternativos de resolucin de conictos en la sede judicial.
Las URAC constituyen un mecanismo ms para que las partes afectadas en un conicto de
intereses, puedan acceder de forma efectiva y continua a mtodos de composicin, como
salidas ecaces a dichos conictos.
El fortalecimiento de tales instituciones y procedimientos resulta en el descongestionamiento
de la carga de trabajo propia de los tribunales jurisdiccionales del orden comn; premisa
aplicable de igual forma sobre la labor de los futuros tribunales agrarios.
SEGUNDA LNEA DE ACCIN: Administrativa.
31
INSTRUMENTOS:
13. Concrecin de la asistencia legal gratuita.
Otro compromiso asumido por el Estado en los Acuerdos de Paz indica: d) Crear servicios
competentes de asesora jurdica para los reclamos de tierras; e) Proveer gratuitamente el
servicio de intrpretes a las comunidades indgenas en asuntos legales; f) Promover la ms
amplia divulgacin dentro de las comunidades indgenas de los derechos agrarios y los re-
cursos legales disponibles, (AIDPI, Proteccin jurdica de los derechos de las comunidades
indgenas).
A su vez, frente a la necesidad del tratamiento de los conictos agrarios, y tambin en respuesta
de los Acuerdos, se cumpli con la creacin de la Dependencia Presidencial de Resolucin
de Conictos sobre la Tierra, CONTIERRA. En el Acuerdo Gubernativo de creacin (452-97)
se estableci como una de sus funciones la de prestar asesora jurdica a las partes que no
estuvieran en condiciones econmicas de afrontar una asesora legal.
Por ello, luego de varios aos, se implementar la mencionada asistencia jurdica gratuita
para partes inmersas en un conicto agrario que vean obstaculizado su derecho de acceso
a la justicia por onerosidad. Tal accin se integrar al conjunto de servicios prestados en
forma descentralizada en la actualidad por la Subsecretara de Resolucin de Conictos-
CONTIERRA, de la Secretara de Asuntos Agrarios.
14. Articulacin con OJ y MP.
Para dar un tratamiento efectivo a los conictos agrarios, debe existir una adecuada coordi-
nacin Interinstitucional.
Partiendo de sus mandatos constitucionales, es sumamente necesaria la articulacin de
funciones entre el Organismo Judicial y el Ministerio Publico, correspondindole al primero
la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado y al segundo como institucin
con funciones autnomas y auxiliares a la administracin pblica y de los tribunales de
justicia, el promover la persecucin penal y dirigir la investigacin de los delitos de accin
pblica; adems de velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas, teniendo como
n primordial la realizacin de la justicia, actuando de forma objetiva e imparcial con apego
al principio de legalidad.
15. Programa temporal de adjudicacin de tierras para la atencin de conictos.
32
Se orienta a la combinacin de dos de los ejes centrales de la poltica agraria: el acceso a
la tierra y la atencin de los conictos agrarios. El primero es responsabilidad del Fondo de
Tierras y el segundo de la Secretara de Asuntos Agrarios, a travs de la Subsecretara de
Resolucin de Conictos.
Una porcin importante de los conictos agrarios se genera en la pretensin de acceso a tier-
ras por diversos motivos. Tales pretensiones, al dilatarse en su satisfaccin o no ser acogidas,
aportan tensiones que devienen en conictos agrarios, en los cuales la integridad fsica de
las personas y la proteccin de bienes se ven amenazados.
Por ello, se establecer un Programa temporal para los casos de conictos agrarios en
tratamiento en la mencionada Secretara, para que, apuntando a la paz social y la gobernabi-
lidad, se priorice el tratamiento especial de casos urgentes sobre tierras, como facilitacin del
camino administrativo del acceso a la tierra y, en paralelo, de la resolucin de conictos.
16. Aplicacin de otros mtodos de transformacin de conictos.
La teora de la resolucin alterna y transformacin de conictos, posee un men de her-
ramientas que cumplen con su nalidad de constituir canales negociados de superacin de
tensiones.
Por ejemplo, la Carta de San Francisco, rmada en 1945 en esa ciudad y creadora de la
Organizacin de la Naciones Unidas, prev en su Captulo VI y VII las formas a tratar las
amenazas a la paz y seguridad internacionales por mtodos paccos institucionalizados. Esta
es la enumeracin propia de un sistema jurdico (derecho internacional pblico) ms completa
que conocemos. Materializa el sistema de seguridad colectiva, va Consejo de Seguridad.
Los Acuerdos de Paz destacaron la necesidad de aplicar estas metodologas en Guatemala,
frente a las tensiones derivadas del tema agrario.
Se propone ampliar las posibilidades de accin dentro de la rama administrativa de trata-
miento de conictos, incorporando el arbitraje a la metodologa hoy utilizada. La ventaja es
la aceptacin previa de las partes, de carcter voluntario, de ver en el laudo arbitral fuerza
de ley, y por ende, carcter ejecutivo, en un proceso ms rpido, menos oneroso e informal,
diseado para cada caso segn la voluntad de las partes.
Hay experiencias interesantes en Guatemala al respecto, en la esfera civil y mercantil. Se
propone constituir un arbitraje pblico en tensiones sobre temas agrarios, para canalizar por
una va ms la multiplicidad de problemas que hoy vemos.
33
TERCERA LNEA DE ACCIN: Jurisdiccionales.
INSTRUMENTOS:
17. Promulgacin de legislacin agraria sustantiva y procesal y de la jurisdiccin
correspondiente.
El artculo 91 de la Ley del Registro de Informacin Catastral (RIC), Dto. 41-2005, hace
recaer sobre La Corte Suprema de Justicia el mandato de presentar al Congreso de la
Repblica una propuesta de ley de legislacin sustantiva y adjetiva agraria y la creacin
de Tribunales Agrarios.
Es por ello importante la elaboracin de una legislacin agraria sustantiva y adjetiva
adecuada a la situacin agraria nacional, ya que la conictividad agraria tiende a crecer
y se necesita de una marco legal capaz de darle repuesta.
Adems, los nacientes tribunales agrarios, por ser un fuero diferenciado, requieren para
su ptimo funcionamiento un alto grado de especializacin de las normas a aplicar, razn
que abona la intencin del legislador de contar con un marco especco de referencia.
A su vez, se requiere la formacin de jueces, con la nalidad de evitar que los procesos
llevados se vean viciados por la aplicacin de normativas civiles, penales o laborales
impropias al derecho agrario e incongruentes con sus principios.
ESTRATEGIA 4: IMPULSO A LA COMPETITIVIDAD RURAL.
PRIMERA LNEA DE ACCIN: Certicacin agraria.
INSTRUMENTO:
18. Generacin de condiciones de acceso mejoradas al mercado internacional.
La certicacin es un proceso de generacin de competitividad, a travs de la constatacin
de ciertas conductas que en algunos sectores del mercado internacional se consideran
relevantes, y que por ello adjudican un valor agregado.
En Guatemala, tenemos la certicacin de produccin orgnica de caf, la cual arroja
como resultado positivo la posibilidad al productor exportador de acceder a nichos de
mercado internacional especcos, (cuyo requisito de admisin es precisamente la garanta
de una produccin orgnica), donde adems el nivel mnimo de precios es superior a la
34
media.
Es mundialmente conocido el Programa PROCEDE, de la Unin de Estados Mexicanos, des-
tinado a la certicacin agraria de las propiedades ejidales dentro del esquema de propiedad
del Estado mencionado, o la certicacin de excelencia del trato al turista, utilizada en Costa
Rica.

El eje central es el de generar situaciones de competitividad mejorada de los productores y
exportadores locales que cumplan con una serie de requisitos de variada ndole, los que a
su vez garantizarn la realizacin de componentes considerados relevantes por la presente
Administracin. De esta manera, el productor que garantice el respeto de ciertas condiciones,
obtendr:
-Acceso privilegiado a las polticas, instrumentos y otros derivados del ente estatal. Por ejem-
plo, a sistemas de crdito o insumos.
-Acceso a mercados internacionales en los que slo se realizan transacciones con ciertos
requisitos, nacidos de la previa certicacin por el ente encargado al efecto.
-Acceso a mejores precios.
-Entre otras ventajas.
Los ejes de la certicacin de calidad agraria, los podemos sintetizar en:
a- Condiciones de propiedad indubitadas.
b- Respeto a las condiciones laborales que nacen de la legislacin nacional. El eje que da
fuerza a la idea de incorporar el componente de lo laboral en al punto, se fundamenta en
dos cuestiones:
1- La responsabilidad social de la empresa, concepto que avanza fuertemente en las instan-
cias de intercambio comercial internacional.
2- La circunstancia de que muchos conictos agrarios en Guatemala son derivaciones de
reclamos laborales no satisfechos, que se van complicando.
c- Respeto al eje de gnero en las unidades productivas agrarias. La mujer es el sujeto que
sufre mayor grado de exclusin, violencia, pobreza y pobreza extrema en Guatemala, y el
mbito rural profundiza tal segregacin. La persona pobre entre los pobres de Guatemala es
la mujer joven, indgena, que habita en el mbito rural.
d- Respeto al componente multicultural guatemalteco, que excluye medidas de de no recono-
35
cimiento de las particularidades que la Nacin presenta. Nos referimos a variables culturales,
sociales y de cualquier otro tipo que nazca de las variaciones tnicas nacionales.
SEGUNDA LNEA DE ACCIN: Saneamiento de cartera.
INSTRUMENTO:
19. Mecanismos de revisin de las carteras de diversos programas agrarios.
El mercado de tierras en Guatemala no ha logrado alcanzar una dinmica de desarrollo que
permita su consolidacin. La insolvencia de las carteras ha constituido una de sus grandes
limitaciones. Aunado a ello, debe valorarse la mala calidad de la tierra, la infraestructura pro-
ductiva y el uso potencial que la misma tiene en las zonas en donde se localizan las ncas
otorgadas.
De esa cuenta, dentro de la poltica de acceso a la tierra, ha sido prcticamente imposible
lograr la sostenibilidad productiva de los grupos de campesinos beneciarios del FONTIER-
RAS. Tambin debemos integrar la deuda generada por el INTA, el FYDEP y otros programas
estatales de otorgamiento de tierra.
Todo esto ha generado cada vez ms, una creciente cartera en mora que prev una crisis
nanciera de esta entidad, y a la vez un clamor por adoptar medidas que eviten retirar los
derechos adjudicados sobre la tierra a la poblacin beneciaria, debido a que pesa sobre la
misma una garanta hipotecaria.
En Guatemala esta situacin adopta caractersticas relevantes, debido a que la mayora de
tierras otorgadas tienen poco potencial productivo y cuando se analiza la capacidad de uso
potencial de ese recurso redunda en que los territorios del pas son de vocacin forestal.
Asimismo, debe tomarse en cuenta que la mayora de beneciarios centra sus actividades
productivas en la siembra de cultivos de susbsistencia, siendo economas que difcilmente
logran el excedentes para amortizar su deuda.
La idea es buscar alternativas innovadoras que permitan capitalizar el FONTIERRAS, dar
sostenibilidad productiva a los grupos de beneciarios a travs de mecanismos de revisin
que incluyan entre otros, programas de reconversin productiva y hacer producir la tierra de
acuerdo al uso potencial de la misma.
En ese sentido se propone:
Hacer un anlisis y clasicacin de la cartera morosa del FONTIERRAS, FYDEP y otros
programas agrarios.
36
Establecer de forma diferenciada mecanismos de amortizacin de la deuda.
Formular un programa de reconversin productiva en las unidades productivas en donde
la tierra tiene un uso potencial agropecuario, forestal (nfasis en maderas tropicales
para su comercializacin) etc. El mismo debe conllevar un paquete integral de servicios
nancieros y tcnicos.
Establecer como formas de pago los servicios ambientales e impulsar servicios eco
tursticos en las unidades en donde su uso potencial no sea agropecuario.
Mecanismos de coordinacin entre FONTIERRAS e INAB.
VI. ADECUACIN INSTITUCIONAL:
En correspondencia con las dimensiones constructoras de la poltica agraria, referidas al
acceso y uso de activos productivos, corresponde recuperar la integralidad de las mismas,
37
38
aunque la implementacin de la poltica est a cargo de diversas agencias gubernamentales.
Es decir, que esta diversidad de rectoras no niega la integralidad de la poltica agraria y por
consiguiente, la necesidad de actuar de manera articulada.
En tal virtud, y de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 18 de la Ley del Organismo Ejecu-
tivo, Decreto Legislativo 114-97, reformado por el Decreto Legislativo 22-99, se constituir por
Acuerdo Gubernativo un Gabinete Agrario, presidido por el Vicepresidente de la Repblica
e integrado por las titulares de la siguientes dependencias: Secretara de Asuntos Agrarios,
Fondo de Tierras, Registro de Informacin Catastral y Registro de la Propiedad.
La convocatoria que realice el Gabinete Agrario, podr ampliarse hacia otras instituciones
del Estado, de acuerdo a las temticas que se aborden en su agenda.
La Secretara Tcnica del Gabinete Agrario estar a cargo de la Secretara de Asuntos Agrarios,
quien tendr la obligacin de presentar a la Vicepresidencia de la Repblica, la propuesta de
Acuerdo Gubernativo para la creacin del mismo.
Los nes de este Gabinete sern los establecidas en el artculo citado y que estn referidos
a la coordinacin del diseo y gestin de acciones y polticas, as como la discusin y
formulacin de propuestas, en vinculacin directa con la poltica agraria.
VII. SISTEMA DE INVESTIGACIN Y MONITOREO AGRARIO (SIMA):
A los procesos de diagnstico social, diseo, consenso e implementacin de las polticas
pblicas le acompaan ejercicios tcnicos de planeacin, informacin, monitoreo y evaluacin.
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Todo ese conjunto de acciones derivan de la racionalidad propia de un Estado democrtico,
que busca consolidar las polticas pblicas, retroalimentndolas permanentemente. Por esa
razn, la creacin de un sistema de informacin, monitoreo y evaluacin es un componente
estratgico dentro de conjunto de acciones de la presente poltica agraria.
El propsito del mismo es constituirse en un recurso tcnico de apoyo que permita progresi-
vamente al Gobierno de la Repblica, disponer de informacin consolidada (fsica y digital)
sobre el avance y resultados de la poltica agraria y sus instituciones.
Su n prctico es convertirse en un medio para la toma de decisiones polticas oportunas
que permitan concretar las acciones propuestas en la poltica agraria y otras que lo consid-
eren pertinente.
El funcionamiento del Sistema de Investigacin y Monitoreo Agrario de la Secretara de Asun-
tos Agrarios -SIMA-, contempla la conformacin de un equipo de monitoreo y de investigacin
que, a partir de una agenda comn de temas, se ocupar de actualizar, retroalimentar y
ampliar la informacin relativa a los resultados del sector pblico agrario; y a su vez, realizar
investigaciones de los procesos, los efectos e impactos de la poltica y la institucionalidad,
teniendo como contexto general, el desarrollo rural, la conictividad agraria y la pobreza rural.
El producto nal ser la elaboracin de informes tcnicos tiles para la toma de decisiones
dentro del Gabinete Agrario.
El objeto del Sistema de Informacin y Monitoreo se focaliza en su primer perodo (2006-
2007) en el estudio del activo TIERRA, y en los componentes especcos de:
Acceso a la tierra,
Certeza y seguridad jurdica (Catastro, Registro y Regularizacin),
Atencin de conictos,
Para el primer perodo (2006-2007) en referencia, la implementacin del SIMA ha sido pre-
vista en tres fases. La primera contempla la creacin de una base de datos digital con la
lnea base de los indicadores estratgicos de la poltica agraria. La segunda, el inicio del
monitoreo de campo y la realizacin de estudios regionales sobre la situacin agraria y la
institucionalidad. La tercera tiene previsto avanzar en la consolidacin de la base de datos
digital y los estudios de campo.