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Situacin Demogrca de Mxico 1910-2010

Ma Eulalia Mendoza Garca
Graciela Tapia Colocia
Introduccin
Durante los ltimos cien aos, las caractersticas de la
poblacin de Mxico se vieron determinadas de manera
sustantiva por diversas circunstancias, entre ellas el n
del Porriato, el periodo revolucionario y los posteriores
esfuerzos emprendidos para recongurar la dinmica de-
mogrca del pas.
Las decisiones tomadas en diferentes momentos del
siglo XX en materia de planeacin poblacional impactaron
cada uno de los componentes del cambio demogrco y
las consecuencias de estas transformaciones, a su vez,
modicaron la forma de concebir y dirigir la poltica de
poblacin en el pas.
As, en el presente documento se distinguen dos esta-
dios de la historia demogrca del siglo XX y principios del
XXI. La primera va de 1910 a principios de 1970, caracte-
rizada, en primer lugar, por las consecuencias que tuvo el
movimiento revolucionario en la poblacin y, en segundo
trmino, por la puesta en marcha de diversas estrategias
que, despus del estallido social, buscaban poblar el pas y
recomponer su dinmica poblacional.
La siguiente fase demogrca del ltimo centenario
comprende la segunda mitad de la dcada de los aos 70
y se extiende hasta nuestros das. El evento que marca
el inicio de esta nueva etapa en la demografa del pas es
la instrumentacin de la ley de poblacin vigente hasta
el da de hoy, marco a partir del cual se logra contener el
acelerado crecimiento de la poblacin, con la consecuen-
te necesidad de enfrentar las implicaciones propias de la
transicin demogrca entre ellas el envejecimiento
poblacional, as como problemas relativos a la distri-
bucin de la poblacin y su movilidad dentro y fuera del
territorio mexicano.
Aunque parezca evidente, es importante destacar que
la capacidad para identicar, analizar e interpretar las trans-
formaciones demogrcas se encuentra estrechamente
ligada a la evolucin de los instrumentos de captacin de
informacin. Durante los ltimos cien aos, las estadsti-
cas poblacionales en Mxico han experimentado notables
modicaciones no slo en el volumen y naturaleza de la
informacin que recaban, sino tambin en la calidad de los
datos que proveen.
De esta manera, en el documento se analizan los prin-
cipales cambios en los niveles y tendencias de los compo-
nentes del cambio demogrco durante el ltimo siglo, a
partir de la informacin disponible sobre el comportamiento
de cada uno de sus elementos, a saber, la fecundidad, la
mortalidad y la migracin interna e internacional.
Previo al anlisis referido, el artculo se detiene breve-
mente en la descripcin general de las principales fuentes de
informacin estadstica en materia demogrca, a n de dar
cuenta de la evolucin de las mismas a travs del tiempo.
Las fuentes de informacin
Los primeros indicios que existen sobre el uso de la esta-
dstica demogrca datan del ao 1116 de nuestra era y
provienen de los monumentos, cdices y jeroglcos de los
primeros pobladores indgenas que llegaron al gran Valle
de Mxico. Una muestra de ello es el recuento que reali-
zaba la poblacin chichimeca cuando se encontraba bajo
el mando del rey Xlotl; el recuento consista en que cada
persona depositara una piedra en un montn que despus
sera contabilizado. Este montn de piedras era llamado
Nepohualco o Contadero.
Durante la poca de la Colonia se llevaron a cabo di-
versos ejercicios estadsticos en materia de poblacin, sin
embargo, fue hasta 1790 cuando por mandato del Conde de
Revillagigedo se efectu el primer trabajo importante y sis-
temtico de estadstica demogrca en el pas, que consisti
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La situacin demogrca de Mxico 2010
grcos innegables; algunos de los cuales no han revertido
su tendencia desde entonces como el incremento en
la esperanza de vida, el decrecimiento de la mortalidad
infantil o el crecimiento de la poblacin urbana frente a la
rural mientras que otros no han seguido una evolucin
lineal como la fecundidad e, incluso, se espera que en
el futuro se comporten de manera inversa a como lo han
hecho hasta ahora como la mortalidad general.
De acuerdo con datos del censo de 1910, Mxico con-
taba entonces con una poblacin cercana a 15.2 millones
de habitantes (7.5 millones de hombres y 7.7 millones de
mujeres) y su estructura por edad era sumamente joven,
pues 42% de la poblacin corresponda a individuos de
15 aos de edad o menos. Entonces, la proporcin de
adultos mayores (65 aos y ms) representaba apenas al
2% del total.
La lucha revolucionaria con la que el pas entra a la
segunda dcada del siglo XX impact notablemente no
slo la vida social y poltica de Mxico, sino tambin sus
caractersticas demogrcas. En el denominado Censo
General de Habitantes de 1921 ocialmente se conta-
biliz a una poblacin de 14.3 millones de habitantes
(7.0 millones de hombres y 7.3 millones de mujeres),
1

es decir, alrededor de 900 mil habitantes menos. En la
historia demogrca del pas, ste es el nico ejercicio
censal que ha registrado un monto de poblacin inferior
al del censo precedente.
El decremento en el volumen de la poblacin, registrado
a once aos de iniciado el movimiento armado, obedece a
las muertes ocasionadas por el mismo conicto, pero tam-
bin a otros factores, como el incremento de la migracin,
la disminucin de los nacimientos, as como la mortalidad
por propagacin de enfermedades infecciosas y parasitarias,
tales como la inuenza espaola, brotes de tifo, meningi-
tis, ebre tifoidea y sarampin. La escasa tecnologa en
materia de salud de la poca y las difciles condiciones que
experimentaba la infraestructura sanitaria del pas en aquel
momento, dicultaban el tratamiento de las enfermedades,
las cuales terminaban por convertirse en epidemias.
Sin embargo, en los aos posteriores al periodo revo-
lucionario el proceso de reconstitucin del pas mejor de
en un censo que se levant durante tres aos y que reuna
informacin sobre las caractersticas de la poblacin, de los
recursos naturales, y de la manufactura, entre otros.
Despus de consumarse la Independencia, Lucas Ala-
mn (1830-1832) promovi por decreto, en mayo de
1831, la realizacin del censo de poblacin. Posteriormen-
te, el presidente Manuel Gonzlez (1880-1884) cre en
mayo de 1882 la Direccin General de Estadstica (DGE),
que tena por objetivo recabar, clasicar y publicar los datos
estadsticos de la poblacin.
A partir de 1900 se estableci el levantamiento de
un censo cada diez aos, lo cual se ha cumplido de forma
ininterrumpida hasta la fecha y con un nmero creciente
de variables de inters involucradas (vase cuadro 1 del
Anexo). Alrededor de ese periodo se comenz a obtener la
informacin proveniente de los registros administrativos,
organizando entonces una serie de estadsticas vitales que
va de 1893 a 1910. Como los registros actuales, la principal
funcin de dicha informacin era contar con datos sobre
nacimientos, defunciones y matrimonios.
Como es posible observar, el inters por conocer ca-
ractersticas bsicas de la poblacin, como su volumen,
estructura y composicin, existe desde tiempos ancestrales
y, desde entonces, alienta el diseo de instrumentos de
recoleccin de informacin cada vez ms detallados y de
mayor envergadura.
Segn se ver ms adelante, conforme transcurre el
tiempo, la dinmica social tiende a tornarse cada vez ms
compleja, afectando el comportamiento de las variables
demogrcas, al mismo tiempo que se ve alterada por las
mismas. Esta interrelacin de estrecha reciprocidad requie-
re de instrumentos progresivamente ms renados para su
anlisis, lo cual obliga a mejorar la calidad y la cantidad de
la informacin recabada.
De este modo, a partir de las fuentes de datos disponi-
bles hasta el momento, a continuacin se destacan algunos
de los rasgos ms notorios de la evolucin de la poblacin y
sus componentes en Mxico, a partir de la segunda dcada
del siglo XX, signada indudablemente por el movimiento
revolucionario.
Evolucin de la poblacin y sus polticas
A un siglo de iniciado el movimiento de la Revolucin
Mexicana, el pas ha vivido una serie de cambios demo-
1
Se estima que durante este periodo, se perdi un milln de vidas e incluso
algunos autores sostienen que de no haber atravesado Mxico por los aos
que ocuparon a la Revolucin, el nmero de habitantes en el pas pudiera
haber ascendido a 17.2 millones de personas (CONAPO, 1993:20).
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Situacin Demogrca de Mxico 1910-2010
Las acciones emprendidas por la administracin pblica
bajo la orientacin de esta ley se relacionaban, sobre todo,
con polticas pronatalistas, incentivos a la inmigracin de
extranjeros y con la repatriacin de mexicanos que haban
dejado el pas por el conicto armado.
Las mismas preocupaciones se plasmaron en la Ley
General de Poblacin de 1947. En la nueva dcada se
experimentaba ya un periodo de crecimiento econmico
importante que requera ser traducido en desarrollo social.
Este documento destacaba la importancia de promover la
natalidad, la necesidad explcita de disminuir la mortalidad
y la procuracin de inmigrantes, preferiblemente extranje-
ros sanos de buen comportamiento y que sean fcilmente
asimilables a nuestro medio con benecio para la especie
y para la economa del pas.
3
Como producto de tales polticas poblacionistas, en
1950 Mxico contaba ya con 25.8 millones de habitantes
y con una estructura por edad an muy joven (42% de la
poblacin tena menos de 15 aos). El nfasis de dcadas
anteriores en la poltica de poblar Mxico mostr clara-
mente sus efectos a principios de los 60, cuando la tasa de
crecimiento medio anual ascendi a 3.1% y la poblacin
se situ en 34.9 millones de habitantes (17.4 millones de
hombres y 17.5 millones de mujeres).
En esta etapa de vertiginoso incremento en algunos
indicadores demogrcos, la atencin en la poltica de
poblacin y, por ende, en la planeacin demogrca, dej
de centrarse en fomentar el incremento poblacional y se
focaliz, mediante el debate poltico que se extendi a
dcadas posteriores, en considerar a dicho incremento
como un condicionante necesario para detonar y sostener
el proceso de desarrollo econmico y social, pero que deba
comenzar a controlarse.
As, los aos 70 estuvieron marcados por la toma de
decisiones cruciales en materia de planeacin demogrca
que dieron un nuevo giro a la forma de entender y conducir
la relacin entre la poblacin y el desarrollo. La explosin
demogrca prevaleciente amenazaba con volver insu-
cientes los recursos generados por el crecimiento econ-
mico y ya comenzaban a ser evidentes las desigualdades en
el reparto de los dividendos de dicho crecimiento.
En su primer informe de gobierno, el entonces pre-
sidente Luis Echeverra lvarez declar que la poblacin
manera sensible las condiciones de vida de la poblacin,
avance que se ha sostenido gradualmente a travs del
tiempo, aunque el perl epidemiolgico ha tendido a
complejizarse. De este modo, desde entonces el incremen-
to poblacional en trminos absolutos ha sido constante
(vase grca 1).
Graca 1. Poblacin total por sexo y dcada
1910-2010
Fuente: Censos de Poblacin 1910-2000. CONAPO: Indicadores demogrcos,
2005-2030.
3
Ley General de Poblacin, 1947. Artculo 7.
Al inicio de la dcada de los aos 30, Mxico an se
encontraba convulsionado, tanto por acontecimientos
nacionales como la crisis poltica del momento que de-
riv en el asesinato de lvaro Obregn en 1928, como
internacionales la crisis econmica causada por la Gran
Depresin de 1929.
Ante la necesidad imperiosa de recomponer la dinmica
social del pas y sentar las bases para su desarrollo, tom
fuerza la nocin que relaciona a ste con el volumen de la
poblacin. As, durante el gobierno de Lzaro Crdenas, el
objetivo de poblar a Mxico a travs de diversas iniciativas
fue consignado en la primera Ley General de Poblacin del
pas, promulgada en 1936.
2
2
La tarea requiri de un arduo desempeo en diferentes mbitos que
desde la Constitucin de 1917 se venan fortaleciendo. Por ejemplo, en la
Constitucin se determinaba ocialmente una nueva divisin geopoltica del
territorio. En el Censo de 1921 aparecieron por primera vez las entidades
de Baja California, distrito Norte y Baja California, distrito Sur, adems de
Nayarit (INEGI 1999).
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La situacin demogrca de Mxico 2010
haba alcanzado los 50 millones de habitantes y pro-
nosticaba que previsiblemente la poblacin del pas se
duplicar antes de que transcurra un cuarto de siglo.
4
De
haberse mantenido los patrones de crecimiento alcanzados
en 1970, las predicciones del gobierno en turno podran
haberse cumplido, sin embargo, la visin que se tuvo en
el momento deriv en la aplicacin de una poltica demo-
grca sin precedentes.
En ese ao los temas poblacionales impulsaron inter-
nacionalmente a Mxico como un pas a la vanguardia en
la materia. En 1974 la ONU distingua a nuestro pas como
la sede de la Conferencia Mundial del Ao Internacional de
la Mujer, en donde se reiter que la poltica demogrca de
cada nacin depende de su voluntad soberana, que debe
integrarse a la estrategia general sobre el desarrollo y respe-
tar al ser humano y a la pareja, nica responsable de elegir
de manera informada y libre el nmero y espaciamiento
de los hijos. En este contexto se promulg la nueva Ley
General de Poblacin de 1974 y, por mandato de sta, en
1975 se cre el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO),
que a partir de entonces sera el rgano encargado de la
planeacin demogrca del pas.
Cien aos de transformaciones en
los componentes del cambio demogrco
El comportamiento demogrco de la poblacin se encuen-
tra condicionado por la dinmica de sus componentes, es
decir, la fecundidad, la mortalidad y la migracin, tanto al
interior como al exterior del territorio. La evolucin de cada
uno de estos elementos ser documentada a continuacin,
en funcin de la disponibilidad de informacin estadstica
en los ltimos cien aos.
Alrededor de 1910, en el pas ocurran 31.8 nacimien-
tos por cada mil habitantes y 32.1 defunciones por mil
habitantes, es decir, la relacin entre los ingresos y los
egresos de la poblacin de aquella poca era prctica-
mente de uno a uno, lo cual dicultaba sobremanera que
el volumen de la poblacin aumentase.
Como es posible apreciar en la grca 2, la mortalidad
mantuvo un comportamiento ascendente durante la d-
cada de los aos 20, lo cual reeja el impacto que tuvo la
lucha armada y el contexto epidemiolgico que la circund
durante la poca. En 1930, la tasa de mortalidad se ubic
en 26.7 defunciones por cada mil habitantes, una tasa
an muy alta aunque menor a la observada aos atrs. A
partir de este momento, la tendencia de este indicador se
mantuvo en franco descenso, disminuyendo de 22.8 en
1940 a 4.9 en 2000 (vase grca 2).
4
Este pronstico se cumpli 32 aos despus cuando la poblacin de
Mxico alcanz 100.1 millones de habitantes.
Grca 2. Poblacin y Tasas de Mortalidad y Natalidad,
1910-2010
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin. INEGI, Estadsticas
Histricas de Mxico, 2009.
Al respecto, se espera que en el futuro la tasa de mor-
talidad inicie una trayectoria ascendente, como resultado
del proceso de envejecimiento demogrco por el que
el pas ya transita. Es decir, el perl de la mortalidad del
futuro ser sustantivamente distinto al que se observaba
en las primeras dcadas del siglo XX, cuando cerca de la
mitad de las muertes se concentraba en individuos me-
nores de 15 aos; en la actualidad lo hace en personas
de 65 aos o ms.
Al interior de la mortalidad, en estos 100 aos de
recuento demogrco, destaca el comportamiento de la
mortalidad infantil, un indicador clave en la esperanza
de vida de la poblacin, considerado tambin como una
aproximacin a las condiciones de desarrollo y bienestar de
una sociedad particular, en la medida en que sus causas son
generalmente prevenibles y tratables a bajo costo.
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Situacin Demogrca de Mxico 1910-2010
Ahora bien, mientras la mortalidad iniciaba una tra-
yectoria descendente de muy largo aliento, el nmero de
nacimientos que ocurran en el pas aument de forma
notable y despus se mantuvo constante por varias dca-
das, aproximadamente hasta 1970. Durante este periodo,
la disminucin de la prdida de poblacin por mortalidad y
el incremento en el nmero de individuos que se incorpo-
raba a la misma a travs de la natalidad, trajo consigo un
vertiginoso crecimiento poblacional.
En cuanto a la reproduccin de la poblacin, la
tasa global de fecundidad (TGF) es otro indicador que
muestra claramente la relacin recproca y de mutua
determinacin entre el comportamiento demogrco
de una sociedad y las acciones de poltica pblica que
buscan orientar dicho comportamiento hacia el desarrollo
de la poblacin, incluso en temas tan ntimos como la
reproduccin biolgica. En un momento en que se con-
sider que el volumen de una poblacin se asociaba con
mayores niveles de crecimiento econmico y bienestar,
la fecundidad fue incentivada desde la poltica pblica,
mientras que cuando se sostuvo que el crecimiento deba
ser regulado en aras de la distribucin equitativa de los
benecios del desarrollo, este componente del cambi
demogrco fue controlado.
Las fuentes de datos histricos registran en 1930 una
TGF de 6.0 hijos promedio por mujer a lo largo de su vida
frtil. Las intervenciones pblicas de corte pronatalista tu-
vieron el efecto esperado y, casi 40 aos despus (1968),
la TGF alcanz un nivel mximo en la historia del pas de
7.1 hijos por mujer.
Las acciones estipuladas en la Ley General de Pobla-
cin, vigente hasta nuestros das, contemplaban desde
mediados de 1970 la regulacin de la fecundidad a partir
de dos estrategias estrechamente vinculadas: por una
parte, la difusin de informacin sobre los benecios
de planear el nmero de hijos que se deseaba tener y de
espaciar dicha descendencia; por otra parte, se estableca
la provisin de informacin, servicios y tecnologa anti-
conceptiva que permitiera a los individuos concretar sus
preferencias reproductivas, en las mejores condiciones
de salud posibles.
De esta forma, en Mxico, como en otros pases del
mundo, el uso de anticonceptivos es el componente que
ms ha contribuido a la reduccin de los niveles globales
de fecundidad. La prevalencia del uso de mtodos anticon-
ceptivos mantiene un comportamiento ascendente hasta
A principios del siglo XX, la mortalidad infantil lleg a
alcanzar las 320.8 defunciones por cada mil nacidos vivos.
Es decir, alrededor de uno de cada tres recin nacidos no
sobrevivira el primer ao de vida. En 1930 el indicador
alcanzaba las 131.6 defunciones por cada mil nacimien-
tos. Sin embargo, a mediados del siglo XX, las sustantivas
mejoras experimentadas en la atencin de la salud de la
poblacin, as como las campaas nacionales para erra-
dicar brotes y epidemias de enfermedades infecciosas y
parasitarias, como el paludismo, lograron disminuir la tasa
a 92.3 defunciones por cada mil nacidos vivos a principios
de los aos 60.
Aunque la mortalidad infantil ha evolucionado en
cuanto a sus causas, las enfermedades infecto-contagiosas
ocuparon por dcadas los primeros lugares. En la actualidad,
las primeras causas de muerte de infantes son las afecciones
perinatales y las anomalas congnitas, padecimientos que,
si bien son ms complejos, tambin son detectables en fases
tempranas que permiten la intervencin, siempre y cuando
se fortalezca la prctica de las revisiones prenatales y se
eviten en lo posible los embarazos no planicados. Esta
evolucin en los patrones de mortalidad infantil permite
que, en 2010, el indicador haya logrado ubicarse en 14.2
defunciones por cada mil nacimientos.
Los niveles de mortalidad y, en particular, de mor-
talidad infantil impactan de manera directa la esperanza
de vida de la poblacin. De esta manera, a principios del
siglo XX, la alta mortalidad infantil acompaaba a una baja
expectativa de vida al nacimiento que uctuaba alrededor
de los 25 aos.
Las transformaciones en la forma de concebir y aten-
der la salud de la poblacin lograron que, para 1940, este
indicador se situase en los 41.5 aos (40.4 hombres y
42.5 mujeres), aunque sus niveles todava estaban muy
distantes de los alcanzados por pases desarrollados.
5
En 1970, los mexicanos alcanzaron una esperanza de
vida de 61.9 aos (60.0 para hombres y 63.8 para muje-
res). En 2010, la esperanza de vida total al nacimiento es
de 75.4 aos, lo cual es un reejo de los logros en materia
de salud y desarrollo, pero tambin un anuncio de cmo,
al vivir cada vez ms, la mortalidad trasladar su peso pre-
ponderante hacia las edades ms avanzadas de la vida.
5
En ese mismo ao, Espaa alcanz una esperanza de vida al nacimiento de
50.1 aos (47.1 hombres y 53.2 mujeres). (Goerlich y Pinilla, 2006).
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La situacin demogrca de Mxico 2010
nuestros das, aunque los incrementos son cada vez ms
reducidos, conforme se alcanza un umbral ya alto. En 1976,
slo tres de cada diez mujeres en edad frtil unidas regula-
ban su fecundidad mediante el uso de algn anticonceptivo.
En 1987 esta proporcin aument a cinco de cada diez y
en 2009 son poco ms de siete de cada diez.
As, el objetivo de reducir el nmero de nacimientos
se fue concretando de forma gradual. En 1980, la TGF ya
haba disminuido a 4.8 hijos por mujer y el da de hoy las
mujeres mexicanas tienen dos hijos, en promedio, a lo largo
de su vida reproductiva.
Otra parte fundamental de la dinmica demogrca es
la movilidad de los individuos, tanto al interior del territorio
nacional como fuera de l. La migracin en Mxico es un
componente que ha experimentado notables transforma-
ciones a lo largo de los ltimos cien aos, modicando a lo
largo de la historia su peso especco en los procesos del
cambio demogrco.
En el ltimo periodo de la lucha revolucionaria que
pondra n a la gestin de Porrio Daz, la migracin se
vio incentivada tanto por el traslado de tropas como por
el desplazamiento de gente que hua de lugares en donde
haba constantes enfrentamientos blicos. Dichos despla-
zamientos no necesariamente llegaban hasta la frontera
norte pero, entre los que lo hacan, exista la intencin
de internarse en Estados Unidos (Gutirrez,1995). El
pas vecino repatri en forma masiva poblacin de origen
mexicano en los aos posteriores al n de la Revolucin
y se estima que entre 1929 y 1935 regresaron a Mxico
ms de medio milln de personas que tuvieron que ubicarse
principalmente en ciudades fronterizas del norte del pas
(Gutirrez, 1995).
Aunque durante estas primeras tres dcadas del siglo
XX no se expidi ninguna ley de poblacin y de distribu-
cin territorial, la coyuntura propici acciones que poste-
riormente se materializaron en leyes en ambos lados de
la frontera, incentivando desplazamientos poblacionales
hacia la regin norte de Mxico.
Un ejemplo de ello es la puesta en marcha del con-
venio suscrito para la contratacin de braceros mexi-
canos en Estados Unidos, as como la difusin de sus
benecios. Se mencionaba, por ejemplo, que algunas
de las clusulas del referido arreglo han tenido como
consecuencia que se eliminen en algunas regiones las
prcticas discriminatorias que prevalecan en contra de
nuestros compatriotas.
Asimismo, se reportaba que haban cruzado el territo-
rio nacional 11 300 personas como transmigrantes y se
conceda la calidad de inmigrados a 3 700 extranjeros.
6
A
principios de los aos 50, la cifra ocial registr a 106 mil
residentes extranjeros en Mxico.
La migracin de mexicanos a los Estados Unidos se
increment de manera importante a partir de la segunda
mitad del siglo pasado. Se estima que en 1970 los mexi-
canos que residan en aquel pas sumaban alrededor de
800 mil personas.
El anlisis que se ha hecho de la migracin internacional
ha evolucionado a lo largo del tiempo, pero la perspectiva
sigue siendo bsicamente la misma pues se sostiene que se
trata de un fenmeno que se origina en la desigualdad en
el nivel de desarrollo de distintas regiones del pas. En su
quinto informe de gobierno el presidente Echeverria decla-
raba que: Este fenmeno obedece fundamentalmente al
abandono en que se tuvo a nuestra vida rural La solucin
al problema de los braceros depende, pues, de nuestros
propios esfuerzos. Los campesinos deben tener una vida
digna en su propio pas. Asimismo, reiteraba que no haba
celebrado un nuevo convenio de trabajadores migratorios
con Estados Unidos porque las condiciones propuestas no
convenan a los intereses de Mxico (Echeverra, 1975).
A pesar de las condiciones en las que transcurre el
proceso migratorio en la gran mayora de los casos, en
particular la migracin internacional hacia Estados Unidos
ha sido un fenmeno muy intenso, con largas etapas de
crecimiento. La poblacin mexicana que resida en aquel
pas en 1980 era de 2.2 millones de personas, el triple de
lo observado en 1970. A partir de la dcada de los 80 este
fenmeno entra en una fase de crecimiento acelerado y
cambian notablemente sus modalidades y circunstancias,
incrementndose drsticamente el volumen de personas
migrantes sin documentacin.
En el 2000 la poblacin de mexicanos residentes en
Estados Unidos aument a 8.1 millones y en 2007 eran
ya 11.8 millones (vase grca 3), los cuales representan
alrededor de 4% de la poblacin total de ese pas.
Por otra parte, la migracin interna se convirti poco
a poco en un elemento determinante de los cambios en la
distribucin demogrca del pas. Como ya ha sido referi-
6
Cuarto informe de gobierno del presidente Miguel Alemn Valds, 1 de
septiembre de 1950.
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Situacin Demogrca de Mxico 1910-2010
do, la imperiosa necesidad de poblar el pas se relacionaba
de manera directa con un mayor crecimiento econmico,
en tanto polticamente se deseaba mostrar al exterior la
fortaleza de un pas en reconstruccin, sin embargo, este
cometido no fue fcil de lograr.
La dispersin de la poblacin en el pas en aquella
poca se reejaba en el porcentaje predominante de
poblacin rural: en 1910 ms del 70% de la poblacin
habitaba en zonas rurales y menos de la tercera parte se
ubicaba en zonas urbanas
7
(vase grca 4). Entidades
como Jalisco, Veracruz, Puebla, Guanajuato y Oaxaca
contaban con ms de un milln de habitantes en ese
ao, mientras que el Distrito Federal y Nuevo Len no
rebasaban el milln de habitantes (720 mil y 365 mil,
respectivamente).
En los aos 30 la poblacin rural comenz a perder
terreno lentamente frente a la urbana, que representaba
ya 33.5% de la poblacin. Sin embargo, a partir de la
dcada de los 40, el pas experiment una intensa fase de
industrializacin fundamentalmente en torno al petrleo
y la manufactura que deton el crecimiento econmico
y estimul la generacin y desarrollo de centros urbanos.
Asimismo, la regin fronteriza del norte del pas y sus lo-
calidades ms habitadas se consolidaban de forma gradual
como producto de la repatriacin de mexicanos ya referida
y del establecimiento escalonado de una franja de comercio
libre de impuestos. En esta regin, el gran desarrollo co-
mercial atraa mano de obra, cuyo traslado fue incentivado
desde ambos lados de la frontera
Veinte aos despus, en 1950, el incremento de pobla-
cin que tanto se busc a principios del siglo XX, comenzaba
a materializarse de la mano de un intenso proceso de urba-
nizacin; para entonces, 57.4% de la poblacin era rural y
42.6% urbana. Al inicio de la segunda mitad del siglo XX,
el Distrito Federal ocupaba ya el primer lugar en nmero
de habitantes (3 millones), seguido por Veracruz, Jalisco,
Puebla y Michoacn.
En la actualidad, la distribucin de la poblacin por
tamao de localidad observada a principios del siglo XX
se revirti totalmente, en vista de que siete de cada diez
habitantes del pas reside en una localidad urbana.
El breve repaso que hasta aqu se elabora, muestra
cmo en los ltimos cien aos los componentes ms
relevantes de la dinmica demogrca han modicado
radicalmente sus tendencias. Como se ha visto, se trata
de procesos de muy largo aliento, que afectan a y son
afectados por la dinmica social, econmica y poltica
correspondiente a una poca determinada. De ah que
la poltica de desarrollo y cualquier accin que se desee
emprender en materia de bienestar, debe considerar a la
Grca 3. Poblacin de origen mexicano residente
en Estados Unidos, 1900-2009
Fuente: De 1900 a 1990: elaboracin con base en Corona Vzquez Rodolfo,
Estimacin de la poblacin de origen mexicano que reside en Estados Unidos, El
Colegio de la Frontera Norte, noviembre, 1992. Cifra de 2000, 2005, 2007 y 2009:
estimaciones con base en U. S. Census Bureau, Current Population Survey (CPS),
suplemento de marzo de 2000, 2005 y 2007 y 2009.
7
La informacin disponible al respecto sobre aquella poca considera como
urbanas a las localidades con ms de 100 mil habitantes.
Grca 4 .Porcentaje de poblacin por lugar
de residencia, 1910-2010
Fuente: Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 2005-2050. INEGI, Estadsticas
Histricas de Mxico, 2009.
18
La situacin demogrca de Mxico 2010
Mapa 1. Repblica Mexicana: entidades con ms de un milln de habitantes para aos seleccionados
Fuente: Censos de poblacin 1910 y1950. CONAPO: Indicadores demogrcos, 2005-2030.
19
Situacin Demogrca de Mxico 1910-2010
dinmica demogrca de la poblacin como uno de sus
elementos troncales.
Consideraciones nales
El conocimiento y anlisis del cambio demogrco, sus ni-
veles y tendencias, los elementos que modican o mantie-
nen su comportamiento e, incluso, su posible conguracin
en el futuro, se encuentran supeditados a la cantidad, regu-
laridad y calidad de las fuentes de informacin disponibles
en cualquier momento de la historia.
Proyectos como los censos y, en general, las estadsti-
cas demogrcas, que han provisto al pas con informacin
variada y abundante, son instrumentos fundamentales para
la planeacin demogrca de Mxico, la cual ha virado
su nfasis conforme la dinmica poblacional modica su
comportamiento y surgen nuevos desafos para garantizar
el desarrollo de la poblacin en las diferentes etapas de
su vida.
Aunque desde 1882 existi un organismo que provey
de datos estadsticos en materia demogrca, no se conta-
ba con una poltica de poblacin como la que hoy conoce-
mos, encargada de sistematizar las acciones encaminadas
a reforzar la relacin entre la poblacin y el desarrollo.
A principios del siglo XX la poltica de poblacin se
caracteriz porque, tcitamente (ya que hasta 1936 no
existi una ley de poblacin que se enfocara en atender en
conjunto los fenmenos demogrcos), tena el objetivo
de poblar a Mxico. En esa poca la migracin era vista
como una de las principales estrategias para lograr este
objetivo. En 1908 se aprobaba la Ley de Inmigracin, la
cual se ampli en 1926 y 1930, hasta que en 1936 se
promulga la Ley General de Poblacin que se modica en
1974 como parte de una nueva poltica demogrca. Esta
nueva poltica estrecha la relacin del desarrollo del pas y
los fenmenos poblacionales, creando el Consejo Nacional
de Poblacin, que desde entonces es el rgano encargado
de la planeacin demogrca del pas.
En el periodo 1910-1970 los fenmenos demogrcos
se caracterizaron por alcanzar, en algunos casos, sus mayo-
res niveles histricos, principalmente en fecundidad y mor-
talidad. Sin embargo, hacia el nal de este periodo y en un
plazo sumamente corto se logr reducir la mortalidad y, con
ello, provocar el acelerado crecimiento de la poblacin.
Desde 1974, los esfuerzos de la poltica de poblacin
se dirigieron a impulsar la desaceleracin del ritmo del
crecimiento demogrco; a promover una distribucin
territorial de la poblacin acorde con las potencialidades
del desarrollo de las diferentes regiones del pas; a propiciar
la extensin y arraigo de una slida cultura demogrca
mediante procesos educativos, de informacin y comuni-
cacin en poblacin; y a favorecer una mayor participacin
de la mujer en los procesos de desarrollo econmico, social,
poltico y cultural del pas, en condiciones de igualdad con
el varn (PNP 2008-2012).
Gracias a estas acciones, el pas encuentra ahora en
una fase avanzada de la transicin demogrca que apunta
hacia retos muy distintos a los que se presentaron durante
el siglo XX. Estos nuevos desafos son, en buena medida,
consecuencia de las acciones pblicas instrumentadas en
aos anteriores. En el siglo XXI, los fenmenos hacia los
cuales habr que orientar a la poltica de poblacin tienen
que ver con el envejecimiento poblacional, el aprovecha-
miento del bono demogrco derivado del mismo, la disper-
sin de la poblacin rural, la concentracin poblacional en
el espacio urbano, la sustentabilidad del medio ambiente,
la intensidad y naturaleza del fenmeno migratorio, los
rezagos persistentes en algunos sectores de la poblacin,
particularmente en materia de salud reproductiva, entre
otros.
Lo anterior revela la naturaleza dinmica y cambiante
de la relacin entre los elementos estrictamente demogr-
cos y los factores que propician el desarrollo, mostrando
que la poltica de poblacin no puede ser denida de una
vez y para siempre, sino que debe reformularse conforme
lo haga la dinmica demogrca y se modiquen e interac-
ten las necesidades de los diversos grupos que conforman
a la sociedad.
Bibliografa
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), La situacin
demogrca de Mxico 2009, Consejo Nacional de
Poblacin, Mxico, 2009, pp. 39-52.
, La situacin demogrca de Mxico 2008, Con-
sejo Nacional de Poblacin, Mxico, 2008, pp.
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, 2008. Programa Nacional de Poblacin 2008-
2010. Mxico: CONAPO.
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la migracin internacional en Mxico, 2004.
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na, Consejo Nacional de Poblacin, Mxico, 2000.
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mogrca, Consejo Nacional de Poblacin, Mxico,
1993, Tomos III y IV.
, La situacin demogrca de Mxico 1997, Consejo
Nacional de Poblacin, Mxico, 1997.
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de vida a lo largo del Siglo XX. Las tablas de morta-
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Fundacin BBVA.
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proceso migratorio al norte de Mxico en Estudios
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Mxico, pp. 569-605.
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2010. Estadsticas Histricas de Mxico 2009,
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, Indicadores sociodemogrcos de Mxico (1930-
2000), Mxico: INEGI.
, 1999. Estadsticas Histricas de Mxico. Tomo 1.
4 edicin. Mxico: INEGI.
, 1996. Cien aos de censos de poblacin. Mxico:
INEGI, 1996, pp. 7-59.
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Mxico.
Woo, Ofelia. 1995. La invisibilidad en el proceso migra-
torio, las mujeres migrantes en Revista Frontera
Norte. Mxico: El Colegio de la Frontera Norte.
Anexo
22
La situacin demogrca de Mxico 2010
Cuadro 1. Caractersticas de los Censos y Conteos, 1895-2010
Nombre ocial Tipo de censo
Fecha de
levantamiento
Variables
Instrumento de
captacin
Forma de
levantamiento
Censo General
de la Repblica
1895
De hecho y de
derecho
20 de octubre de
1895
Edad, sexo, estado civil, lugar de nacimiento
y nacionalidad, lengua, religin, instruccin
elemental (referente al alfabetismo), ocupacin
principal, defectos fsicos y mentales.
Tres tipos de
boletas
Autoempadronamiento
Censo General
de la Repblica
Mexicana 1900
De hecho y de
derecho
28 de octubre de
1900
Sexo, edad, lugar de nacimiento nacin
o pas de procedencia de los extranjeros,
nacionalidad, estado civil, profesin, religin,
idiomas, instruccin elemental (referente al
alfabetismo), poblacin con defectos fsicos y
mentales.
Tres tipos de
boletas
Autoempadronamiento
Censo de
Poblacin de
los Estados
Unidos
Mexicanos de
1910
De hecho 27 de octubre de
1910
Edad, sexo, lugar de nacimiento ,residencia,
idioma o lengua hablada, instruccin elemental,
religin, ocupacin principal, defectos fsicos
y mentales.
Una sola boleta
familiar
Autoempadronamiento
Censo General
de Habitantes
de 1921
De hecho 30 de noviembre
de 1921
Sexo, edad, lugar de nacimiento, estado civil,
alfabetismo, ocupacin, idioma, residencia,
nacionalidad, bienes races, religin, defectos
fsicos y mentales, hijos nacidos vivos, raza.
Una sola boleta
familiar
Autoempadronamiento
Censo General
de Habitantes
de 1930
De derecho 15 de mayo de
1930
Sexo, edad, lugar de nacimiento, lugar de
residencia, nacionalidad, cambio de nacionalidad,
lengua, parentesco, credo religioso, defectos
fsicos y mentales, alfabetismo, asistencia a
la escuela, estado civil, actividad econmica,
ocupacin y bienes race
Una sola boleta
colectiva para
ms de una
vivienda
Entrevista directa
Censo General
de Poblacin de
1940
De derecho 6 de marzo de
1940
Relacin de parentesco, sexo, edad, lugar
de nacimiento, lengua indgena, religin,
nacionalidad, alfabetismo, nivel de instruccin,
asistencia escolar, fecundidad, edad de la mujer
a la primera unin, ocupacin principal, sector
de actividad, posicin en
Una sola boleta
colectiva para
ms de una
vivienda
Entrevista directa
Censo General
de Poblacin de
1950
De derecho 6 de junio de
1950
Relacin de parentesco, sexo, edad, estado civil,
lugar de nacimiento, idioma, lengua indgena,
religin, nacionalidad, alfabetismo, nivel de
instruccin, asistencia escolar, fecundidad, sector
de actividad, posicin en el trabajo, tiempo sin
y de bsqued
Una sola boleta
colectiva para
ms de una
vivienda
Entrevista directa
Censo General
de Poblacin de
1960
De derecho 8 de junio de
1960
Parentesco, sexo, edad, lugar de nacimiento,
lugar de residencia anterior, nacionalidad, idioma,
religin, alfabetismo, grado de instruccin,
estado civil, fecundidad, quehaceres domsticos,
ocupacin principal, posicin en el trabajo, clase
de actividad,
Una sola boleta
colectiva para
ms de una
vivienda
Entrevista directa
23
Situacin Demogrca de Mxico 1910-2010
Cuadro 1. Caractersticas de los Censos y Conteos, 1895-2010
Nombre ocial Tipo de censo
Fecha de
levantamiento
Variables
Instrumento de
captacin
Forma de
levantamiento
Censo General
de Poblacin de
1970
De derecho 28 de enero de
1970
Parentesco, sexo, edad, religin, calzado, lengua
indgena, alfabetismo, grado de instruccin,
asistencia escolar, hijos nacidos vivos, estado
civil, alimentacin, lugar de nacimiento, tiempo
de residir en la entidad federativa, lugar de
residencia anteri
Una sola boleta
por vivienda
Entrevista directa
Censo General
de Poblacin de
1980
De derecho 4 de junio de
1980
Edad, sexo, estado civil, alfabetismo, costumbre
de leer y tipo de lectura, grado de instruccin,
asistencia escolar, causas de inasistencia a
primaria, actividad econmica, ocupacin, tipo
de inactividad, rama de actividad, ocupacin
principal, posicin
Un cuadernillo
por vivienda
Entrevista directa
Censo General
de Poblacin
y Vivienda de
1990
De derecho Del 12 al 16 de
marzo de 1990
Edad, sexo, lugar de nacimiento y lugar de
residencia anterior, nmero de hijos nacidos
vi vos y sobrevi vi entes, estado ci vi l y
conyugal, lengua indgena y bilingismo,
religin, alfabetismo,asistencia escolar, nivel de
instruccin, condicin de actividad,
Un cuadernillo
por vivienda
Entrevista directa
Conteo de
Poblacin y
Vivienda 1995
De derecho Del 23 de
octubre al 18 de
noviembre de
1995
Caracter sti cas de l a vi vi enda, hogares,
caractersticas generales de la poblacin,
servicios de salud, migracin, caractersticas
educativas y caractersticas econmicas.
Dos
cuestionarios:
bsico y
ampliado
Entrevista directa
Censo General
de Poblacin
y Vivienda del
2000
De derecho Del 7 al 18 de
febrero de 2000
Edad, sexo, lugar de nacimiento y lugar de
residencia anterior, nmero de hijos nacidos
vi vos y sobrevi vi entes, estado ci vi l y
conyugal, lengua indgena y bilingismo,
religin, alfabetismo,asistencia escolar, nivel de
instruccin, condicin de actividad,
Dos
cuestionarios:
bsico y
ampliado
Entrevista directa
Conteo de
Poblacin y
Vivienda 2005
De derecho Del 4 al 29 de
octubre de 2005
Tamao, composicin y distribucin territorial,
as como de los hogares y viviendas del pas,
parentesco, sexo, edad, derechohabiencia a
servicios de salud, migracin resiente, condicin
de habla indgena, alfabetismo, asistencia escolar,
nivel de instruc
Un cuestionario
por hogar
Entrevista directa
Censo General
de Poblacin y
Vivienda 2010
De derecho Del 31 de mayo
al 25 de junio
de 2010
Edad, sexo, parentesco, lugar de nacimiento y
de residencia en 2005, derecho a servicios de
salud, religin, discapacidad, lengua indgena,
nivel educativo, situacin conyugal, condicin de
actividad econmica, fecundidad y mortalidad.
Dos
cuestionarios:
bsico y
ampliado
Entrevista directa
Fuente: INEGI, Cien aos de censos de poblacin, 1996.
INEGI, 125 aos de la Direccin General de Estadstica, 1882-2007.
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La situacin demogrca de Mxico 2010
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