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IAPG | El abec del Petrleo y del Gas
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E
n el territorio americano coexisten dos sistemas instituciona-
les, provenientes de los ordenamientos jurdicos que posean
los pases que descubrieron y poblaron este continente.
Uno de ellos se basa en instituciones del derecho anglosajn
(rgimen del Common Law) y rige fundamentalmente en los Esta-
dos Unidos de Amrica por su origen britnico.
El otro, por su herencia espaola, proviene del Continente Eu-
ropeo (rgimen del Derecho Continental) y rige en los pases de
Centro y Sudamrica.
Estos sistemas institucionales brindan respuestas diferentes al
interrogante de este captulo, y su adopcin por los diferentes
pases reviste fundamental importancia para la organizacin y de-
sarrollo econmico de cualquier pas ubicado en este continente.
As, en el caso de los Estados Unidos de Amrica predomina el
criterio de propiedad privada para los recursos del subsuelo. Para
el resto de los pases latinoamericanos predomina el criterio de
propiedad estatal originaria de los mismos.
En los Estados Unidos de Amrica se ha otorgado predominio
al principio de accesin, heredado del sistema jurdico britnico,
cuya sustancia se halla resumida en la siguiente expresin latina:
cujus est solum, ejus est usque ad coelum et ad inferos (aquel a quien
pertenece la superficie de un fundo, tambin es dueo de todo lo
que se encuentra por encima y por debajo de esa superficie, con
una extensin indefinida, hasta lo ms alto el cielo y las mayores
profundidades los infiernos).
La aplicacin de este criterio de dominio, permiti que las
riquezas del subsuelo fueran propiedad de los individuos dueos
del fundo superficial y no del Estado en el que se hallan ubicados.
Ello sirvi como aliento a la inversin privada, la toma de riesgo
y la innovacin tecnolgica.
03 | El dominio del subsuelo:
Quin es el dueo del subsuelo?
A quin pertenecen los hidrocarburos?
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El dominio del subsuelo
IAPG | Instituto Argentino del Petrleo y del Gas
En estos casos, la propiedad privada del petrleo y del gas
desarroll para su exploracin la figura del contrato de arrenda-
miento: el propietario del suelo contrataba con un tercero para
perforar la superficie del terreno y obtener los minerales que se
encontraban por debajo de ella, especificndose en los contratos
los trminos, condiciones de pago y obligaciones de ambas partes.
Complementando el principio de propiedad privada, y como
respuesta a los conflictos derivados del carcter migrante de los hi-
drocarburos (el petrleo y el gas no respetan los lmites del terre-
no y pueden ser drenados desde pozos vecinos), la jurisprudencia
desarroll la regla de captura.
En 1889 la Suprema Corte de Pennsylvania emiti un fallo por
el que se asimilaba la movilidad del petrleo crudo con la de un
ciervo que en marcha veloz transita en libertad, de propiedad en
propiedad, hasta que es capturado por un dueo en sus tierras. Los
tribunales trabajando por analoga con los conflictos emergentes
entre los distintos copropietarios determinaron que la propiedad
del petrleo y del gas en su estado natural no exista (pese a que se
les prohiba a terceros perforar horizontalmente, por considerarse
intrusin en la propiedad ajena, desde una superficie que no se en-
contrara por encima de las reservas): as, la propiedad slo se hara
efectiva cuando se tomara posesin fsica. De esta manera se com-
plement el ttulo de propiedad sobre los minerales slidos existen-
tes en el terreno abarcando el caso de los minerales migrantes.
La regla de captura se mantiene an hoy vigente en los Estados
Unidos. Es importante comentar que este nuevo concepto, el de la
norma de captura (rule of capture), modific los hbitos y formas de
exploracin y produccin de los yacimientos acelerando los tiempos
y costos de desarrollo, dado que en la prctica la perforacin de un
pozo exitoso impulsaba a los propietarios vecinos a perforar rpida-
mente con el fin de capturar su porcin de produccin y/o evitar
el escape al campo vecino. Esto cre gran cantidad de actividad y
tambin, en muchos casos, un desorden inicial.
Contrariamente, y como resultado de la herencia institucional
de Espaa y Portugal, en Amrica Latina rigi el rgimen regalista,
por el cual el rey o su sucesor institucional, los Estados Soberanos,
eran los propietarios de las riquezas del subsuelo.
Ya antes del descubrimiento de Amrica, las Ordenanzas de Al-
cal de 1348 establecan que el Rey de Castilla era propietario de
Mapa de imagen satelitaria de la Repblica Argentina.
Escala: 1:2.500.000 Proyeccin: Conforme a Gauss
Referencia: Posgar 94. Imgenes Landsat TM
Fuente: Instituto Geogrfico Militar
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las riquezas del subsuelo (todas las mineras de oro, plata, de plomo,
de otra guisa cualquiera minera sea en el seoro del Rey, ninguno non sea
osado de labrar en ella sin mandato del Rey), tendencia que se vio acen-
tuada con las riquezas minerales halladas en el Nuevo Mundo.
La independencia de los pases de la regin reafirm este prin-
cipio, transfirindose lo que perteneca al dominio del monarca,
al dominio de los nuevos estados nacionales surgidos como con-
secuencia del proceso emancipador de las posesiones espaolas y
portuguesas en Amrica.
As, la propiedad estatal originaria de los hidrocarburos abri las
puertas a una fuerte regulacin estatal del sector e, inclusive, a la crea-
cin de empresas estatales orientadas a la apropiacin o participacin
del Estado Soberano en la renta de los hidrocarburos producidos.
Tal el caso de YPF (Repblica Argentina), Petrobras (Brasil),
Pemex (Mxico) y PDVSA (Venezuela), entre otras.
El caso argentino
En este marco latinoamericano, la Argentina adopt, luego de al-
gunos vaivenes, un rgimen dominial-regalista, por el cual el recurso
pertenece al Estado nacional, pero puede ser explotado por conce-
sin legal otorgada a empresas pblicas o a inversores privados.
stos aportan las inversiones y tecnologa para la exploracin y
explotacin de los hidrocarburos descubiertos as como la opera-
cin de las unidades correspondientes, soportando las consecuen-
cias del riesgo minero.
Su principal contraprestacin al Estado concedente es el pago
de una regala que, ordinariamente, es del 12% de la produccin
bruta de hidrocarburos, admitindose algunas deducciones. El r-
gimen fiscal es el general para las actividades econmicas del pas.
Durante muchos aos, siguiendo una corriente que an persis-
te en varios pases, el monopolio de la exploracin y explotacin
de hidrocarburos recay en una empresa estatal, al igual que el
transporte y la distribucin del gas natural.
La identificacin de los hidrocarburos con aspectos relativos a la
estrategia nacional y a la soberana del Estado, hicieron que algu-
nas decisiones polticas que posibilitaban el acceso del capital pri-
vado a su explotacin, fueran ms tarde cuestionadas y revocadas.
En 1967, con la promulgacin de la ley 17.319, el acceso de los
El ayer y el hoy.
En primer plano un equipo de produccin de 1917,
en el km 20 de Comodoro Rivadavia. Al fondo, un
equipo actual extrayendo petrleo.
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inversores privados qued cristalizado mediante la consagracin
del rgimen de permisos de exploracin y concesiones de explota-
cin y transporte de hidrocarburos.
No obstante ello, esta norma declaraba que los hidrocarburos
existentes en el subsuelo constituyen patrimonio inalienable e
imprescriptible del Estado nacional.
A pesar de la apertura iniciada por la ley 17.319, durante varios
aos ms, los hidrocarburos fueron explotados por la empresa es-
tatal Yacimientos Petrolferos Fiscales a quien se le haba reservado
reas de explotacin exclusivas, hacindolo por s o con la colabora-
cin de contratistas que la misma norma le autorizaba a utilizar.
Primero la ley 21.778 de contratos de riesgo, y luego el llamado
Plan Houston, lanzado en el ao 1985, fueron intentos de aliento
a la inversin exploratoria (el segundo ms agresivo que el prime-
ro) que se mantuvieron en la esfera de control de la actividad por
parte de YPF.
La desregulacin de la industria
La desregulacin general de la economa que tuvo lugar en el
pas a partir de inicios de la dcada del 90 se plasm en este sector
de la actividad econmica por la sancin y promulgacin de la ley
Distintos equipos histricos
conservados en Comodoro Rivadavia
en el km 20.
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23.696, llamada de Reforma del Estado, que deleg atribuciones
al Poder Ejecutivo nacional para concretar diversas privatizaciones
de entidades, activos y actividades estatales entre las que quedaban
comprendidas las de YPF. La Argentina decidi la continuidad
de la explotacin de sus recursos hidrocarburferos mediante el
rgimen de concesiones, en otros pases tambin conocido como
permiso o licencia, en lugar de los tradicionales esquemas de risk
service contract o el de production sharing agreement.
Bajo este nuevo marco normativo, los antiguos contratos de
servicios se transformaron en permisos de exploraciones y conce-
siones de la ley 17.319 que confirieron a sus titulares el derecho a
explorar a su riesgo y a explotar los hidrocarburos descubiertos.
A travs de un rgimen jurdico diseado especialmente para
alentar y proteger las inversiones necesarias para un desarrollo
agresivo de la explotacin hidrocarburfera, el Poder Ejecutivo na-
cional, utilizando facultades propias y delegadas por el Congreso
de la Nacin, dict los decretos 1055, 1212 y 1589 del ao 1989.
Por ellos se otorg la propiedad y libre disponibilidad de los
hidrocarburos extrados, lo que implica el derecho a transportar-
los, industrializarlos y comercializar sus derivados libremente en
el mercado interno o externo.
La construccin de ductos para la evacuacin de hidrocarburos
propios es tambin libre, as como la instalacin de refineras y
bocas de expendio respetando, claro est, las normas de seguri-
dad y urbanismo.
La industria conduce sus actividades en un mbito esencial-
mente desregulado, sujeto a los estndares usuales de cuidado
del recurso que administra, bajo el parmetro de un operador
prudente y capacitado y sometido a normas de contenido tcnico
operativo y ambiental.
Complementando estas disposiciones, y a fin de perfeccionar el
sistema jurdico y econmico que sustentara la nueva organizacin
del sector y el impulso definitivo a las inversiones en exploracin,
se puso en vigencia un proceso de libertad cambiaria respecto de
ingresos y egresos de divisas y remesas de fondos al exterior.
La convertibilidad de la moneda local fue garantizada por ley
del Congreso y la relacin con el dlar estadounidense fue fijada
en una tasa de cambio de uno a uno.
La aplicacin de este conjunto normativo posibilit un nota-
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ble desarrollo de las inversiones en el sector, el crecimiento de la
produccin y de las exportaciones de gas natural, petrleo crudo
y derivados.

La participacin de las provincias argentinas
En todo el desarrollo de este proceso, las provincias argentinas
en cuyo territorio se hallaban los yacimientos de hidrocarburos
explotados por iniciativa del Estado federal reclamaban en forma
constante el respeto a sus autonomas y una mayor participacin
en la poltica de desarrollo de la industria basada en los recursos
hidrocarburferos que les pertenecan.
Como resultado de tal actividad lograron, primero, la transfe-
rencia de dominio de las reas no exploradas dispuesta por la ley
24.145, y luego, la concrecin de su mxima aspiracin: el recono-
cimiento del dominio originario de esos recursos.
Para ello la Convencin Constituyente de 1994 incorpor al
artculo 124 de la Constitucin Nacional un prrafo estableciendo
que corresponde a las provincias el dominio originario de los re-
cursos naturales existentes en su territorio: se trata de un acto de
discernimiento de los recursos naturales, dando satisfaccin polti-
ca y jurdica a las provincias que durante tantos aos bregaron por
ese reconocimiento.
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Sin embargo, este proceso que hasta ese momento se desarro-
llaba con total normalidad generando un notable crecimiento
en inversiones y produccin sufri un severo impacto econmico
provocado por las condiciones macroeconmicas adversas que
debi enfrentar el pas al iniciarse el siglo XXI y cuyo desarrollo
se describe sucintamente en el prximo apartado.
La crisis econmica de comienzos del siglo XXI
La primera dcada del siglo XXI comenz signada por la pro-
funda crisis econmica y social ocurrida en el pas a fines del ao
2000 y que impact severamente en todas las estructuras econ-
micas nacionales y como consecuencia de ello tambin en el desa-
rrollo de la industria petrolera nacional.
La gravedad de la crisis determin que el Congreso de la Na-
cin pusiera en vigencia un rgimen jurdico de excepcin sancio-
nando la ley 25.561 (B.O. 06/01/2002) que declar en todo el
territorio nacional la emergencia pblica en materia social, eco-
nmica, financiera y cambiaria, cuyos efectos an perduran luego
de sucesivas prrrogas en su vigencia.
Una de las principales disposiciones de esa ley derog el rgi-
men de convertibilidad de la moneda que haba dispuesto a prin-
cipios de los aos 90 la ley 23.928 y que estableca una relacin
cambiaria de un peso igual a un dlar estadounidense.
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Adems, la Ley de Emergencia devalu el peso nacional fijando
una nueva relacin de cambio entre el peso y el dlar estadouni-
dense, el cual alcanz un valor equivalente a tres pesos. Y esta
paridad oscilara en el futuro conforme las cotizaciones del mer-
cado de cambios nacional.
Sin embargo, esta nueva relacin no se aplic simtricamente a
todos los precios de la economa.
Para el caso de los contratos de la Administracin Pblica, se dis-
puso la pesificacin de las tarifas de los servicios pblicos y precios
de los contratos energticos, a una nueva relacin de cambio equi-
valente a un dlar igual a un peso devaluado quedando as reducido
el precio contractual a un 30% de su real valor respecto del dlar.
Este sistema, tambin denominado de pesificacin asimtrica, sig-
nific un grave perjuicio para los contratos cuya ecuacin econmi-
ca se basaba en el tipo de cambio de la convertibilidad ($ 1 = u$s 1)
y con cuya relacin se haban calculado los parmetros econmicos
de los contratos y se haban diseado los compromisos financieros
de largo plazo por parte de los operadores.
A partir de ese momento, se necesitaba contar con ingresos tres
veces superiores al expresado en cada contrato para equilibrar la
relacin original.
Pero los precios de los contratos y servicios no variaron en esa
escala para compensar la diferencia.
Adems, se dejaron sin efecto las clusulas indexatorias y de
ajuste de precios existentes en las relaciones contractuales vigentes
a ese momento y tambin se crearon retenciones fiscales a los
precios de los hidrocarburos producidos en el pas para la venta
en los mercados nacionales, o comprendidos en programas de
exportacin de empresas concesionarias.
De esa manera, el Fisco nacional participara de las utilidades
extraordinarias provenientes del crecimiento constante del precio
de los hidrocarburos en los mercados internacionales.
Esta severa normativa se complement con dos disposiciones
adicionales destinadas a morigerar el impacto sobreviniente a los
contratos de servicios pblicos en vigencia comprendidos en el
nuevo rgimen.
Por la primera de ellas, el Poder Ejecutivo nacional queda au-
torizado a renegociar los contratos de servicios pblicos concesio-
nados a prestadores privados, teniendo como objetivo principal
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el restablecimiento del equilibrio econmico-financiero que per-
tenece a la esencia de esos contratos, determinndose en dicha
norma los criterios a tener en cuenta para el logro de los objetivos
buscados por el legislador.
Por otra parte, la misma norma dispuso la invariabilidad de las
obligaciones de las prestadoras, pendiente la vigencia del sistema
de emergencia, y se cre, en el Congreso nacional, la Comisin
Bicameral de Seguimiento que debe controlar y aprobar los acuer-
dos a los que se arribaren en las renegociaciones que lleve adelan-
te el Poder Ejecutivo nacional.
Como consecuencia de la vigencia de este rgimen de emer-
gencia econmica las autoridades energticas crearon sin un
ordenamiento adecuado un sinnmero de normas, disposicio-
nes, instrucciones y otras medidas de excepcin al rgimen legal
vigente, con el objeto de reconducir el sector y procurar la menor
afectacin posible al conjunto de los usuarios.
Ello sin tener en consideracin que este desordenado proceso
generara un dilatado sentimiento de inseguridad entre los ope-
radores e inversores, que contribuy entre otras causas a una
creciente parlisis de nuevas inversiones en las reas hidrocarbu-
rferas y en los servicios pblicos energticos, con una importante
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afectacin en los niveles de produccin y la declinacin de los
volmenes de las reservas nacionales.
La transferencia del dominio originario
Esta crisis econmica nacional que se haba generado y exten-
dido fuera el mbito de la industria de los hidrocarburos impact
severamente en su desarrollo.
A ello debe agregarse como una circunstancia significativa
adicional la demorada concrecin de la transferencia del domi-
nio de los yacimientos de hidrocarburos a las administraciones
provinciales, conforme lo dispuesto por el artculo 124 de la Cons-
titucin Nacional segn su reforma del ao 1994. Los sucesivos
proyectos no concretados y las constantes indefiniciones retarda-
ron decisiones relacionadas con la continuidad de las tareas de
exploracin en bsqueda de nuevos recursos.
Cabe entonces hacer notar que el 6 de diciembre de 2006 (doce
aos despus de la reforma constitucional) el Congreso nacional
sancion la ley 26.197 (ley Corta) que fue promulgada de hecho el
3 de enero de 2007 y publicada en el Boletn Oficial el 5 de enero
de 2007, y cuyas disposiciones sern materia de comentario en el
apartado siguiente.
Ley 26.197: sus principales disposiciones
El artculo 1 de esta ley declara que los yacimientos de hidrocar-
buros lquidos y gaseosos situados en el territorio de la Repblica
Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio
inalienable e imprescriptible del Estado nacional o de los Estados
provinciales, segn el mbito territorial en que se encuentren.
Por ello, se reconoce a los Estados provinciales y a la Ciudad Aut-
noma de Buenos Aires, el dominio originario de los yacimientos de hi-
drocarburos situados en su territorio, y en el lecho y subsuelo del mar
territorial del que fueren ribereas, o del Ro de la Plata en su caso.
Tambin dispone la transferencia a las provincias, de pleno
derecho y sin trmites adicionales, de todos los actuales permisos
de exploracin y concesiones de explotacin, as como cualquier
otro tipo de contrato de exploracin y/o explotacin de hidrocar-
buros otorgado o aprobado por el Estado Nacional, incluyendo la
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facultad de su administracin, y sin afectacin de los derechos de
los particulares que los estuvieren explotando.
Sin embargo, la restitucin del ejercicio del dominio origina-
rio, del poder concedente y la administracin de los recursos hi-
drocarburferos ubicados en el mbito territorial local, no incluye
la facultad de reglar y legislar acerca de las relaciones que nacen
de su uso y goce por los particulares.
Esta potestad est reservada al Congreso de la Nacin por la
Constitucin Nacional (art. 75, incs. 12, 18 y 32 compatible con
el art. 124) y regulada por la Ley de Hidrocarburos 17.319 aplica-
ble por la Nacin o las provincias segn su respectiva competen-
cia territorial.
Asimismo, la ley 21.697 agrega que las jurisdicciones locales
ejercern las funciones de contraparte en los permisos de explora-
cin, concesiones de explotacin y concesiones de transporte de
hidrocarburos y, como autoridades de aplicacin, ejercern activi-
dades de fiscalizacin y control conforme a la ley 17.319, exigirn
el cumplimiento de las obligaciones legales en materia de inver-
siones, explotacin racional de los recursos, informacin, pago de
regalas y canon. Tambin dispondrn la extensin de los plazos
legales y contractuales cuando ello correspondiere y aplicarn el
rgimen sancionatorio de la ley 17.319.
Finalmente, cabe mencionar que la ley que comentamos decla-
ra de manera expresa que el diseo de las polticas energticas a
nivel federal ser responsabilidad del Poder Ejecutivo nacional y
que las provincias tienen el derecho exclusivo para otorgar, pro-
rrogar y declarar la caducidad de permisos de exploracin y con-
cesiones de explotacin de hidrocarburos.
El alcance de este dominio originario en nada afecta a los dere-
chos otorgados bajo las prescripciones de las leyes 23.696 y 17.319
que gozan de la garanta de inviolabilidad de la propiedad
privada consagrada por los artculos 14 y 17 de la Constitucin
Nacional ni a las facultades del Congreso nacional para dictar
el Cdigo de Minera y toda la legislacin sustantiva en materia
de explotacin de yacimientos de minerales. Una vez operada la
transferencia efectiva de las reas hidrocarburferas a las provin-
cias, stas sern las autoridades concedentes de los derechos sobre
dichas reas, cuyo marco jurdico general continuar siendo regu-
lado por el Congreso federal.
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La regulacin del gas natural
Las consideraciones sobre la produccin de gas natural no
difieren de las enunciadas para los hidrocarburos en general.
El rgimen de transporte y distribucin de este hidrocarburo se
mantiene regulado con carcter de servicio pblico prestado por
empresas privadas, pero sometido a un intenso control estatal
por su calidad de monopolio natural. Se imponen ciertas restric-
ciones a la integracin vertical: no se permite a las compaas de
transporte comprar ni vender gas y a las productoras de gas no
les est permitido tener participaciones controlantes en empresas
transportistas o distribuidoras de gas natural. Las actividades de
transporte y distribucin de gas natural se llevan a cabo calificadas
como servicio pblico y en virtud de licencias obtenidas en proce-
sos licitatorios internacionales pblicos y abiertos.
La exportacin de gas natural se encuentra sujeta a permiso
previo, el que tiene por objeto vigilar el abastecimiento del mer-
cado interno, que es un concepto en evolucin. En los crculos
especializados se reconoce que el mero crecimiento en las reservas
y produccin de gas se ha dado bajo el marco del incentivo que
implica la libertad para elegir el mercado o destino posible. Por lo
tanto, la prioritaria atencin de las necesidades del consumo inter-
no exige condiciones econmicas que incentiven la continuidad
de la inversin exploratoria y su desarrollo.
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Avanza tambin el entendimiento de que no existe regulacin
capaz de superar las carencias de la naturaleza y que los productos
llegan a donde la demanda los requiere. El desarrollo creciente
de las posibilidades de acceso del gas natural licuado (GNL) a
mercados distantes aleja las dificultades geogrficas que hacan
temer por la carencia de fluido.
Asimismo, las polticas de integracin regional de los pases
del Cono Sur les han advertido a stos, ahora con mayor claridad,
que la atencin de las necesidades energticas de los pases de
una misma regin se satisfacen mejor con la participacin de to-
dos ellos en los recursos gasferos de la misma.
Sinopsis histrica del dominio del subsuelo
en la Argentina, con referencia a los hidrocarburos
En la siguiente Cronologa puede leerse con mayor detalle la
historia del dominio del subsuelo en la Argentina, con los corres-
pondientes antecedentes jurdicos espaoles.

Cronologa jurdica del dominio del subsuelo en la Argentina.
Antecedentes jurdicos espaoles
Ao Autoridad Hechos
1138 Rey Alfonso VII Ordenamiento de Alfonso VII en las
Cortes de Njera: establece el
rgimen regalista y la propiedad
real del subsuelo.
1348 Rey Alfonso de Espaa Ordenanzas de Alcal. Propiedad
Real de las minas. Sistema regalista.
1504 Reyes Catlicos Se emite Real Cdula que se
incorpora a la Recopilacin de Indias,
que establece la regala minera en la
quinta parte de lo que sacaren neto.
Se reafirma el sistema regalista.
1574 Virrey del Per Sancin de las Ordenanzas de Toledo.
Francisco de Toledo Establecen taxativamente la propiedad
real de todos los minerales y el
sistema de concesiones (regalista).
Este primer cdigo fue la base del Felipe II
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derecho minero americano del Per,
Chile y el Ro de la Plata.
1584 Rey Felipe II, Espaa Ordenanza del Nuevo Quaderno.
Cdigo minero espaol de gran
difusin en Amrica.
1683 Virrey del Per don Se recopilan las Ordenanzas de
Melchor de Navarra y Toledo y otras disposiciones
Rocafull menores en la Recopilacin de las
Ordenanzas del Per.
1776 Rey Carlos III Creacin del Virreinato del Ro de
la Plata.
1783 Ordenanzas de Nueva Espaa.
Cdigo minero de notable vigencia
primeramente en Mxico y luego en
Per y Chile. Por Real Cdula se
extiende su vigencia al virreinato del
Ro de la Plata.
1810 Primera Junta Revolucin de Mayo. Regan en ese
momento las Ordenanzas de Nueva
Espaa, cuya vigencia ratifica el
Triunvirato en 1813, con la emisin
del Reglamento de Mayo.
1816 Declaracin de la Independencia.
1817 Estatuto Provisional. Establece que hasta
que la Constitucin determine lo
conveniente, subsistirn todos los cdigos
legislativos del antiguo gobierno espaol.
1826 Gobernador Arenales, Dicta un decreto de signo contrario
Salta a la legislacin hispnica. Si bien
no aborda la propiedad del subsuelo,
adopta lineamientos de incentivos
a la actividad privada, seguridad
jurdica, etc.
1853 Confederacin Argentina Se sanciona la Constitucin de 1853.
Comienza el perodo de Organizacin
Nacional. Se dicta el Estatuto de
Hacienda y Crdito de la
Confederacin. Vigencia de las
Ordenanzas de Nueva Espaa.
Edificio del Congreso en Buenos Aires
El Cabildo en la actualidad (atrs aparece
la torre del Palacio Legislativo de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires).
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1862 Santiago Derqui Domingo de Oro redacta el primer
proyecto de Cdigo de Minera.
1865 Bartolom Mitre Leonardo Villa solicita permiso para
explotar petrleo en la provincia de
Jujuy. Dicho permiso es denegado.
En el mismo ao se concede el
permiso de explotacin a la
Compaa Jujea de Kerosene S.A.
Fallo de la Corte denegando el
pedido de Miguel Francisco Aroz
solicitando la propiedad del subsuelo.
1871 Domingo F. Sarmiento Se sanciona el Cdigo Civil de Vlez
Sarsfield. Federico Stuart solicita
permiso y le es denegado.
1875 Nicols Avellaneda Ley del Congreso autorizando la
redaccin de un nuevo proyecto del
Cdigo de Minera, debiendo tener
en cuenta que las minas eran bienes
privados de la nacin o de las
provincias segn el territorio donde
se encontraren. El Cdigo de
Minera es redactado por el Dr.
Enrique Rodrguez. Teodosio Lpez
obtiene una concesin del gobierno
de Jujuy y se convierte en el primer
explotante.
1886 Julio A. Roca El Congreso aprueba el Cdigo de
Minera. Ley 1919. La propiedad de
las minas es de la nacin o de las
provincias; se adopta el sistema
regalista y otras instituciones de la
tradicin hispnica.
1899 Julio A. Roca Un decreto del P.E. permite al
Ministerio de Agricultura realizar
exploraciones mineras en el pas.
1903 Julio A. Roca Se sanciona la Ley de Tierras
Fiscales 4167.
1907 Jos Figueroa Alcorta Descubrimiento de petrleo en
Comodoro Rivadavia. Decreto de
Foto del ao 1900 del presidente
Julio Argentino Roca
Plaza de Mayo, Buenos Aires,
Argentina (atrs, la Casa de Gobierno
o Casa Rosada)
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reservas fiscales a cinco leguas a
todo rumbo.
1910 Roque Senz Pea Ley 7059. Reserva de 5.000 hectreas
para la explotacin oficial. Apertura al
sector privado de la reserva de 1907.
1911 Creacin de la Direccin General de
Explotacin de Comodoro Rivadavia.
1913 El diputado Adrin Escobar presenta
un proyecto de ley autorizando al P.E.
a formar empresas mixtas para la
explotacin de petrleo. Dicho
proyecto no fue aprobado.
1914 Victorino de la Plaza Comienza la Primera Guerra Mundial.
Restriccin al comercio de carbn. Los
diputados Alfredo Demarchi y Toms de
Veyga presentan distintos proyectos, no
aprobados, para crear empresas mixtas.
1916 Hiplito Yrigoyen Los diputados Carlos F. Melo y
Rodolfo Moreno presentan un proyecto
de ley proponiendo que todas las
concesiones pasen al P.E. Comienza
la explotacin privada. Asciende a 5%
de la produccin total de petrleo.
1918 Finaliza la Primera Guerrra Mundial.
1919 La poltica de Yrigoyen toma un
impulso de creciente participacin
del Estado en la cuestin petrolera.
1922 Marcelo T. de Alvear Creacin de YPF, primera empresa
petrolera estatal latinoamericana. La
participacin de los particulares era
del 23% del total.
1925 YPF. Refinera de La Plata.
1927 Sancin de la Cmara de Diputados
de un proyecto de ley que propone la
nacionalizacin del petrleo. Debate
parlamentario. El Senado no aprueba
el proyecto. Las empresas particulares
representaban el 40% del total del
petrleo extrado.
Logotipo de Yacimientos Petrolferos
Fiscales Sociedad del Estado
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1932 Agustn P. Justo Ley Orgnica de YPF 11.668.
1934 La produccin de los particulares llega
al 64% de la produccin total.
Comienza el ciclo descendente de la
produccin privada. YPF desplaza a
los particulares.
1935 Ley 12.161. Reglamenta el mercado de
petrleo y reafirma la propiedad
pblica de las minas de petrleo e
hidrocarburos fluidos (nacin y
provincias).
1937 Cupos a la importacin de petrleo.
Regulan la comercializacin (cupos).
1939 Comienzo de la 2da Guerra Mundial.
1940 Produccin particular: 40% del total.
1945 Edelmiro J. Farrell Fin de la Segunda Guerra Mundial.
Los particulares producen el 32% del
total. Contina la declinacin de la
produccin privada: creciente
monopolizacin de YPF.
1949 Juan D. Pern Constitucin de 1949. Nacionalizacin
del petrleo.
1950 Produccin privada: 26% del total.
1955 Eduardo A. Lonardi Pern intenta un contrato de
explotacin con la Compaa
California Argentina, subsidiaria de
la Standard Oil. El contrato no se
aprueba. Produccin total de
petrleo: 4.800.000 m
3
. Produccin
privada: 16% del total.
1958 Arturo Frondizi Ley 14.773. El petrleo es un bien
imprescriptible e inalienable de la
Nacin. Despus de dcadas de
desincentivos la participacin
privada era de slo 12,4% del total.
1959 Contratos petroleros. Aumento
notable de la produccin a 7.300.000
de m
3
y de la participacin privada.
1962 Jos M. Guido Produccin de petrleo: 15.000.000 de
Arturo Frondizi (1908-1995)
Mapa topogrfico de las Islas
Malvinas.
51 |
m
3
. Participacin privada en ascenso:
33%.
1963 Arturo H. Illia Decreto 744/63. Anulacin de los
contratos petroleros. Se estanca el
incremento de la produccin en
15.000.000 de m
3
.
1967 Juan Carlos Ongana Ley de Hidrocarburos 17.319. Ley de
Impuestos a los Combustibles 17.597.
El decreto 6803 (1968) reglamenta
la Ley de Hidrocarburos 17.319.
1970 Roberto M. Levingston Produccin total: 22.700.000 de m
3
.
Participacin privada: 32%.
1974 Mara Estela Martnez Decreto 632/74. Se nacionalizan las
de Pern bocas de expendio.
1975 Ley 21.024. Declara de inters nacional
al estudio de las posibilidades que
ofrecen las riquezas petrolferas de la
Plataforma Submarina de las Islas
Malvinas, Antrtida e Islas del
Atlntico Sur.
Produccin total: 22.900.000 de m
3
.
Participacin privada: 26,2%.
1976 Jorge R. Videla Apertura de convenios con particulares
para la explotacin de petrleo.
1978 Ley 21.778. Establece el rgimen legal
de contratos de exploracin y
explotacin de hidrocarburos (los
contratos fueron reconvertidos segn
decretos 1055, 1212 y 1589 del ao
1989).
1980 Produccin total: 28.500.000 de m
3
.
1982 Leopoldo F. Galtieri Roberto Aleman, ministro de Economa,
propone dar la propiedad del subsuelo
a los tenedores de la superficie.
1983 Ral R. Alfonsn Se detiene el crecimiento de la
produccin de petrleo. Se estanca
en los 26/27 millones de m
3
.
1985 Decreto 1443/85. Plan Houston.
Raul Alfonsn, en el ao 1974.
| 52
Reglamenta a la ley 17.319 en lo
referente a contratos de exploracin y
posterior explotacin de hidrocarburos.
3
.
1989 Carlos S. Menem Ley 23.696. Emergencia Administrativa.
Reforma del Estado.
1989 Decretos 1055/89, 1212/89 y 1589/89.
Desregulacin. Reglamentan a la
ley 17.319 en lo relativo a concesin
de reas, provincias productoras de
hidrocarburos, contratos de
exploracin y reas de inters
exploratorio. Establecen libre
disponibilidad de hidrocarburos,
liberan la exportacin y el tipo de
cambio. Eliminan cuotas de crudo y
desregulan refineras y bocas de
expendio. Produccin total: 28.000.000
de m
3
. Participacin privada: 40%.
1990 Contina la poltica petrolera. Decretos
2733/90 y 2778/90. Decretos de
reforma de YPF. Se concesionan las
reas marginales (inters secundario).
1991 Decreto 44/91. Reglamenta el
transporte de hidrocarburos por
oleoductos, gasoductos, poliductos y/o
cualquier otro servicio prestado por
medio de instalaciones permanentes
y fijas.
1991 Leyes 23.966 y 23.988. Aprueban
impuestos sobre combustibles
lquidos y gas natural.
1991 Decreto 2178/91. Plan Argentina.
Convoca a Concurso Pblico
Internacional para la adjudicacin de
permisos de exploracin conforme a
lo establecido en la ley 17.319 y en los
decretos 1055/89, 1212/89 y 1589/89.
Carlos Menem, presidente de
Argentina de 1989 a 1999
53 |
3
.
1992 Ley 24.076. Decreto 1738/92.
Privatizacin de Gas del Estado.
Establece el marco regulatorio para el
transporte y distribucin de gas
natural o servicio pblico nacional.
Crea Ente Regulador.
1992 Ley 24.145. Federalizacin de
Hidrocarburos. La propiedad de los
yacimientos de petrleo es de las
provincias. Transformacin empresaria
y privatizacin del capital de YPF
Sociedad Annima. Privatizacin de
activos y acciones de YPF S.A.
3
.
1993 YPF. Empresa mixta. Produccin total
34.000.000 de m
3
. Participacin privada:
100% (considerando YPF privada).
1993 Decreto 2731. Desregula el precio del
gas natural y crea registros de
compaas operadoras en el mercado
de gas.
1994 Constitucin de la Nacin Argentina.
La reforma constitucional de 1994
establece en la Segunda Parte,
Ttulo Segundo: Gobierno de
Provincias, art. 124; Corresponde a
las provincias el dominio originario
de los recursos naturales existentes
en su territorio. Produccin total:
38.000.000 de m
3
.
1995 Decreto 951/95. Establece normas
relativas a la exportacin de gas natural.
1995 Decreto 998/95. Establece Arancel
Externo Comn del Mercosur
sobre combustibles lquidos y gas.
3
.
El actual Palacio del Congreso
| 54
1996 - 1999 Leyes 24.698 y 25.239. Modifican a la
ley 23.966 sobre impuestos a los
combustibles lquidos y al gas natural.
3
.
2001 Decreto 1028. Crea el Sistema de
Informacin Federal de Combustibles.
2002 Decretos 645 y 867. Declaran en
emergencia el abastecimiento de
hidrocarburos en todo el territorio
nacional. Crean un registro de
contratos de operaciones de
exportacin de gasoil, petrleo crudo
y gas licuado, a cargo de la Secretara
de Energa.
2002 Ley 25.561. Declara la emergencia
pblica en materia social, econmica,
administrativa, financiera y cambiaria.
Crea de un derecho a la exportacin
de hidrocarburos.
2002 Decreto 2703. Fija un lmite mximo
para la libre disponibilidad de las
divisas provenientes de la exportacin
de petrleos crudos, gas natural y
gases licuados.
2003 Nstor C. Kirchner Ley 25.745. Modifica la ley 23.966 de
impuesto a los combustibles.
3
.
2004 Ley 25.943. Crea la empresa Energa
Argentina Sociedad Annima
(Enarsa), que tendr por objeto
llevar a cabo el estudio, exploracin y
explotacin de yacimientos de
hidrocarburos, el transporte,
almacenaje, distribucin,
comercializacin e industrializacin
de estos productos y sus derivados, as
como de la prestacin del servicio
pblico de transporte y distribucin
de gas natural y la generacin,
El entonces presidente
Nstor Kirchner encabez
el acto conmemorativo del
desembarco en las Islas Malvinas.
55 |
transporte, distribucin y
comercializacin de energa elctrica.
Tendr la titularidad en reas de
exploracin y explotacin sobre las
reas martimas nacionales que no se
encuentran sujetas a permisos o
concesiones. Produccin total:
40.651.000 de m
3
.
2005 Leyes 26.019 y 26.020. Establecen el
marco regulatorio para la industria y
comercializacin de gas licuado de
petrleo y normas para el
abastecimiento de gas propano para
redes de distribucin. Produccin total:
38.621.000 de m
3
.
2005 Ley 26.022. Establece un Plan Nacional
de Abastecimiento de Gasoil, eximiendo
de impuestos establecidos por ley
23.099 y por otras normas legales.
2005 Ley 26.028. Decreto 564. Establece un
impuesto sobre la transferencia a
ttulo o importacin de gasoil con
afectacin especfica al desarrollo de
proyectos de infraestructura vial, a
compensaciones tarifarias a las
empresas de servicios pblicos de
transporte de pasajeros por
automotor, al transporte de cargas
por automotor y a los subsidios e
inversiones para el sistema ferroviario.
2005 Ley 26.074. Exime de impuestos a las
importaciones de gasoil y diesel oil y
su venta en el mercado interno,
destinadas a compensar los picos de
demanda, incluyendo las necesidades
para el mercado de generacin elctrica.
2006 Ley 26.093. Crea un rgimen de
promocin para la produccin y el
uso sustentables de biocombustibles.
Cristina Fernndez de Kirchner con
bastn y banda presidencial (10 de
diciembre de 2007)
| 56
Establece autoridad de aplicacin,
habilitacin de plantas productoras.
Reglamenta el mezclado de
biocombustibles con combustibles
fsiles.
2006 Ley 26.154. Crea regmenes
promocionales para la exploracin y
explotacin de hidrocarburos que
sern de aplicacin en todas las
provincias que adhieran al mismo y
en la Plataforma Continental
Argentina. Establece el rgimen de
excepcin para reas de exploracin
en concesiones otorgadas por la
ley 17.319 y sus normas
complementarias.
2006 Ley 26.181. Establece un impuesto
sobre la transferencia o importacin
de naftas y sobre el gas natural
comprimido para el uso como
combustible en automotores, o
cualquier otro combustible lquido
que los sustituya en el futuro.
El impuesto tiene afectacin
especfica al desarrollo de proyectos,
obras, mantenimiento y servicios
de infraestructura hdrica, de
recuperacin de tierras productivas,
de control y mitigacin de
inundaciones y de proteccin de
infraestructura vial y ferroviaria.
3
.
2006 Ley 26.197. Federalizacin de
Hidrocarburos: Sustituye el
artculo 1 de la ley 17.319,
modificado por el artculo 1 de la
ley 24.145. Administracin de las
provincias sobre los yacimientos de
57 |
hidrocarburos que se encontraren
en sus respectivos territorios, lecho
y subsuelo del mar territorial del
que fueren ribereas. Acuerdo
de Transferencia de Informacin
Petrolera.
2007 Ley 26.217. Prorroga la vigencia
del derecho a la exportacin de
hidrocarburos creado por el artculo
6 de la ley 25.561. Produccin
total: 37.300.000 de m
3
.

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