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Boletn N 3 - Abril 2012
. Informe anual del ODHPI:
Profundizacin y perpetua-
cin del genocidio indgena
en nuestro pas.
. Corte Suprema, minera y
pueblos indgenas.
. Un pas, dos realidades y un
Estado mudo.
Observatorio de Derechos Humanos de Pueblos Indgenas
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Identifcamos como de emergencia la situacin territorial en la que se
encuentran las comunidades mapuce y mapuche-tehuelche en la norpatagonia.
La violacin sistemtica del Estado (...) al derecho a las tierras, territorios y
recursos del Pueblo Mapuce y Pueblo Mapuche-Tehuelche funciona a su vez
como la gran causa que origina otra multiplicidad de violaciones, denuncia
el ltimo informe anual del Observatorio de Derechos Humanos de Pueblos
Indgenas (ODHPI), que detalla la situacin de las comunidades indgenas
de Neuqun, Ro Negro y Chubut. Tambin analiza casos emblemticos de
vulneracin de derechos, logros de la organizacin comunitaria y, sobre todo,
explicita la falta de cumplimiento de la legislacin vigente por parte del Estado.
Con la participacin de nueve especialistas en derecho indgena, la
investigacin del ODHPI detalla el avance cotidiano sobre territorios tradicionales
y apunta, adems de la complicidad del Estado, al modelo econmico basado
en la explotacin irracional y la entrega de los recursos naturales, donde
las prioridades de desarrollo se deciden a puertas cerradas y se imponen
verticalmente sin la consulta ni la participacin de los pueblos afectados.
El modelo extractivo (minera, hidrocarburos, soja), la concentracin de
la tierra y la produccin, los desalojos y la violencia judicial y policial, son las
conclusiones que se llevaron los indgenas en la conmemoracin del Bicentenario
de nuestro pas, afrma el trabajo, de 66 carillas, y cuyo nombre completo es
Informe de Situacin de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas en la
Patagonia 2010-2011. La realidad actual se ve marcada por la intensifcacin de
polticas y acciones privadas y estatales que generan confictos en los territorios
indgenas pese al ordenamiento jurdico que protege los derechos territoriales
de los pueblos.
El ODHPI publica sus informes anuales desde 2008. En esta oportunidad la
mirada est ampliada no slo hacia el Pueblo Mapuche sino tambin al Pueblo
Mapuche-Tehuelche, y adems se agreg la opinin de expertos en derecho
indgena que abordaron la realidad indgena de Neuqun, Chubut y Ro Negro
a travs de los doctores Micaela Gomiz, Laura Zannoni, Eduardo Hualpa, Sonia
Ivanoff, Elena Picasso, Fernando Kosovsky y Gustavo Macayo.
Informe anual del ODHPI:
"Profundizacin y perpetuacin del genocidio indgena
en nuestro pas"
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Respecto a la situacin particular de Neuqun, Micaela Gomiz
recuerda que han pasado cinco aos desde la reforma de la
Constitucin provincial (que reconoce los derechos indgenas)
y denuncia que no slo no se ha avanzado en materia de
reconocimiento efectivo en la aplicacin de polticas pblicas, sino
que el accionar estatal viene generando situaciones de violacin
concreta de los derechos humanos de los pueblos indgenas.
Afrma que los derechos especfcos del Pueblo Mapuche son
violados sistemticamente por el Estado neuquino y lo acusa de
haber asumido conscientemente una poltica de negacin de las
comunidades indgenas, mediante la vulneracin de sus derechos
territoriales, la imposicin de modelos de desarrollo inconsultos y
ajenos a la cosmovisin indgena, la promocin y la estigmatizacin
de las organizaciones indgenas como usurpadoras. Y advierte
sobre la creciente criminalizacin de los dirigentes indgenas.
Ejemplifca, como caso testigo, con la situacin de la comunidad
Paichil Antriao, de Villa la Angostura, que habita el lugar desde 1902
y que sufri (y sufre) distintas usurpaciones territoriales.
Da a da los derechos (de los pueblos indgenas) son
cercenados, ya sea por parte de la ciudadana en general o por parte
del Estado, resume Zannoni respecto a la situacin en Ro Negro,
detalla la falta de acceso de las comunidades a la Justicia y seala,
como agravante, el desastre ocasionado por la erupcin del volcn
Puyehue (en junio de 2011), que agrav la situacin de todas las
comunidades indgenas (muerte masiva de animales, falta de agua
y escasa ayuda estatal).
Eduardo Hualpa realiza un recorrido histrico de la situacin
de Chubut, aporta casos concretos de vulneracin de derechos
y explicita la falta de polticas activas de respeto a los derechos
indgenas. Puntualiza dos aspectos: la complicidad del Instituto de
Colonizacin (ente provincial que aborda la situacin de la tierra)
que demuestra una gran capacidad de obstruccin de los reclamos
indgenas, imbuida de un pensamiento individualista/colonizador
cuando no directamente predispuesta a favorecer cualquier otra
forma socio- productiva diferente de la indgena
y, como segundo aspecto, explica que la ltima dcada han
avanzado las industrias extractivas, puntualmente el petrleo y la
minera, amenazas del mundo indgena. Sonia Ivanoff agrega
casos concretos que demuestran la creciente criminalizacin de
quienes defenden el territorio.
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El informe tambin analiza la lucha de la
comunidad Mellao Morales en Neuqun (frente a
una empresa minera china que pretende instalarse
en cercanas de la localidad de Loncopu), la
situacin de la comunidad Santa Rosa-Leleque (en
disputa territorial contra la multinacional Benetton),
la comunidad Wenctru Trawel Leufu (con un fallo
favorable frente a una petrolera), la comunidad
Jos Manuel Pichun frente a la avanzada forestal
en cercanas de El Bolsn y, como paradigma del
Poder Judicial racista, se analiza el accionar del
juez de Chubut Jos Colabelli, destituido en 2004
por la violenta represin a la comunidad mapuche
Vuelta del Ro, y restituido en su cargo en 2010.
El desafo es que el Estado como responsable
del respeto y la garanta de los derechos humanos
modifque sus estructuras monoculturales (...)
proyecte un modelo econmico sustentable,
participativo y que no avasalle los territorios y los
recursos indgenas y de ese modo cumpla con
los compromisos asumidos, exige en el ltimo
captulo y afrma que es central comprender que
es necesario cambiar esa lgica de invisibilizacin,
desconocimiento y negacin que trae como
resultado la profundizacin y perpetuacin del
genocidio indgena en nuestro pas.
Informe completo disponible en
www.odhpi.org
Caso Comunidad Mellao Morales Caso Comunidad Jos Manuel Pichun
Caso Colabelli- El Regreso
Caso Comunidad Santa Rosa - Leleque
Caso Comunidad Paichil Antriao
Caso Comunidad
Wenctru Trawel Leufu
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Ante una Corte Suprema de Justicia diezmada, slo cuatro de los siete jueces, la minera
de litio lleg al mximo tribunal y dej ms preguntas que respuestas. A pesar de fotos y
pruebas de perforaciones, el gobierno jujeo asegur que no existe exploracin minera en
la zona denunciada (Salinas Grandes). Los jueces preguntaron, una y otra vez, qu implicaba
la participacin indgena (vigente y explicitada en la Constitucin Nacional y tratados
internacionales) e incluso dudaron de estar frente a un caso de su competencia (a pesar de
que, contradiccin mediante, celebraron la audiencia para tratar la causa). Las comunidades
originarias sealaron como un paso adelante haber llegado hasta la Corte Suprema, solicitaron
que se cumpla la legislacin vigente y exigieron que se respete su derecho a decidir como
pueblos indgenas.
El litio es un metal que se emplea en pilas y bateras de productos electrnicos y que
comenz a utilizarse como energa en la industria automotriz. En las Salinas Grandes-Laguna
Guayatayoc, puna de Jujuy y Salta, donde viven comunidades kolla y atacama, los gobiernos
provinciales identifcaron la presencia de litio y dieron la bienvenida a empresas mineras.
Los pueblos originarios cuestionan que gobiernos y empresas violan leyes que obligan a
informar previamente cualquier actividad que pudiera afectar sus territorio y alertan sobre el
enorme consumo de agua de la minera, en una zona semidesrtica como la Puna.
En noviembre de 2010, 33 comunidades indgenas recurrieron mediante un amparo a la
Corte Suprema. Ayer, diecisis meses despus, se celebr la audiencia en el cuarto piso del
Palacio de Tribunales.
Por el litio entraron empresas mineras, hicieron exploraciones, pozos, hubo derrames de
agua dulce, manchas en el salar, hicieron terraplenes. Y todo ha sucedido sin que pudiramos
opinar. Los gobiernos nunca nos ha consultado, denunci Liborio Flores, del Pueblo Atacama,
e hizo un recorrido histrico de la presencia indgena en las salinas (desde antes de la llegada
espaola), las luchas de los pueblos andinos (Batalla de Quera, en 1875, y Maln de la Paz,
durante el primer gobierno de Juan Pern) hasta la actualidad.
Con la reforma de la Constitucin de 1994, cuando el Estado reconoci a los pueblos
indgenas, nos dieron una esperanza de recuperar nuestros territorios, el salar y poder trabajar.
Sin embargo, la instrumentacin de ese entramado constitucional se ha hecho demasiado
largo en las provincias, no tenemos el reconocimiento de los territorios, cuestion.
Record que hace dos aos las empresas llegaron hasta la comunidad y hablaron con
pocas familias. Ofrecieron trabajo y mejoras a esas familias. Eso ha hecho que nuestra en
comunidad se produzcan divisiones, lament y record que nunca se cumpli la consulta
libre, previa e informada que establece la ley nacional e internacional.
Queremos preservar integridad cultural de nuestros pueblos, pero para eso necesitamos
preservar la integridad de nuestros territorios. Queremos cuidar el medio ambiente, que es la
vida de nuestros pueblos, afrm mientras miraba a los jueces y, en el mximo tribunal del
pas, hizo un llamado bsico: Pedimos el cumplimiento de los derechos indgenas.
Cerr su alocucin y, de inmediato, sobrevinieron los aplausos de la sala.
Los pueblos originarios y su rechazo a la minera de litio
llegaron al mximo tribunal. En una audiencia extraa, por
momentos tensa y enredada, las comunidades exigieron que
se cumpla la ley. El gobierno provincial asegur que no hay
exploracin de litio en la zona en conficto.
Por Daro Aranda
Corte Suprema, minera
y pueblos indgenas
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El presidente de la Corte, Ricardo Lorenzetti, advirti que no se trataba de una
tribuna, y pidi que no haya aplausos al fnal de las exposiciones.
La abogada de las 33 comunidades indgenas, Alicia Chalabe, explic el rol
central que las salinas tienen en la cultura de los pueblos andinos, es el elemento
central de su identidad, se referencian con las salinas. Confes que para las
culturas no indgenas es difcil entenderlo, pero llam a intentar comprender que
el ambiente tiene una dimensin casi humana para las comunidades.
Cuando abordaba el aspecto cultural-indgena, a dos minutos de comenzar
a hablar, Lorenzetti cort la exposicin. Y comenz un proceso de pregunta-
respuesta (donde intervinieron tambin los jueces Elena Highton de Nolasco y
Juan Carlos Maqueda) que abort la exposicin planifcada por la abogada de las
comunidades.
Se pide derecho a participar. En qu los benefciara?, pregunt el Presidente
de la Corte.
Chalabe: Lo que se pide es que se cumpla el derecho a la consulta establecida
en normas internaciones de derechos humanos y en el Convenio 169 de la OIT.
Las comunidades no han sido consultadas.
Maqueda pregunt, respecto al derecho a consulta referido a los recursos
naturales, en qu debiera consistir la intervencin de las comunidades previo a
los permisos de exploracin.
La respuesta es el ABC del derecho indgena.
La abogada de las comunidades explic que el Estado y no las empresas
mineras debe cumplir la obligacin de consultar, pero no de cualquier manera.
Con un procedimiento muy detallado, advirti y marc como jurisprudencia a
la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Enumer:
-Lo debe hacer el Estado.
-Se consulta a los representantes que los pueblos deciden que los representen.
-Debe haber una adecuacin cultural con una evaluacin de impacto social y
ambiental de acuerdo a las pautas de los pueblos indgenas.
-Se debe evitar la desigualdad entre las partes. No puede haber 15
representantes del Estado y de las universidades, y un slo delegado indgena,
como prev el gobierno de Jujuy, grafc.
An no haba fnalizado la descripcin del proceso de consulta en base al
derecho indgena, y Maqueda volvi a preguntar: El Estado ha realizado esas
consultas?
Chalabe fue tajante: No. Y hay un mapa de la empresa Orocobre (que
pretende extraer litio), del 11 de marzo este ao, que muestra 47 perforaciones
en Salta Y jujuy.
Volvi a cortarla Maqueda: Cules seran los recursos naturales que esas
exploraciones autorizadas por la Provincia afectaran?
La sal. Y el agua. Resumi la abogada. Record que un estudio del Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) alert respecto al uso de agua en
minera y explic la fragilidad del sistema de salinas, con aguas superfciales y
subterrneas, dulces y saladas. La posibilidad que se mezclen aguas dulces y
saladas signifca la prdida del salar, que ser la prdida de esta cultura andina
de siglos.
Las constantes preguntas de los jueces, una suerte de ping-pong supremo,
haba hecho mutar el clima de la audiencia. Nadie haba imaginado (al menos
los vinculados a los pueblos indgenas) que esa sera la metodologa del tribunal.
Este redactor asisti a otras tres audiencias de la Corte Suprema respecto
a la realidad indgena (por la desnutricin en Chaco, los desmontes en Salta
y, el 8 de marzo ltimo, por el Pueblo Qom de Formosa) y siempre los jueces
permitieron exponer sin interrupciones. Las preguntas siempre fueron al fnal de
cada exposicin.
La ausencia del juez Eugenio Ral Zaffaroni, el ms cercano a la realidad
indgena, tambin fue un factor negativo para las comunidades.
Pueblo Kolla y Atacama
de Salinas Grandes
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Enredos
Los momentos ms tensos fueron cuando comenz a preguntar la jueza Highton
de Nolasco. En poco menos de 15 minutos, intervino en 24 oportunidades para
preguntar y/o repreguntar. La crnica sera, de citarse textual, de insoportable
lectura.
Algunos tramos de Elena Highton de Nolasco (EHN) y la abogada Alicia
Chalabe (AC):
EHN: La provincia de Jujuy dice que no se ha dado permiso para litio. Es as?
AC: Ojal pudiera contestarle con certeza de documento escrito. La Provincia
no nos ha contestado. En las pginas web de las empresas mineras s aparece (la
exploracin).
EHN: Pero lo ven en territorio? Hay gente intentando explotar o es algo
puramente preventivo la demanda?
AC: En la comunidad Santa Ana hubo una perforacin. En la zona cercana a
Cangregillos se est explorando.
EHN: Qu han peticionado al Gobierno?
AC: Se ha pedido en agosto de 2010 que se cumpla el derecho a la consulta.
EHN: Lo entiendo como algo genrico el derecho a consulta, pero en
concreto del litio y el borato, piden consulta pero sobre todo participacin. En
qu consistira? En si se explota o no? Aparentemente no habra oposiciones a
la explotacin sino que se quiere una explotacin limpia. O es tambin tener
trabajo para la comunidad? Para entender en concreto.
AC: No se est solicitando el ejercicio de un derecho ambiental, sino el ejercicio
de un derecho indgena, establecido y desarrollado por la Corte
EHN: S, pero concreteme un poco. Actos concretos que se esperan de la
Provincia o de esta Corte, de la sentencia. Porque es una forma muy general el
derecho a la participacin, pero en concreto?
AC: En concreto es un proceso de consulta que cumpla con los estndares
internaciones de derechos humanos. Proceso que no lo lleven adelante las
empresas mineras, sino el Estado, con pautas claras.
EHN: Hay alguna exploracin o es algo preventivo, un temor?
AC: Existen los permisos de exploracin en las informaciones de las empresas
mineras. Tienen declaraciones de impacto ambiental, es informacin de las
empresas, no del Gobierno.
EHN: Digamos que por ahora nadie ha pedido nada al Gobierno o no
sabemos. Esta demanda contra el Gobierno es en realidad por las pginas web
de las empresas.
AC: Y por las actividades (de las empresas) en la zona des salinas ( ) Todo
est en la documentacin (del expediente).
EHN: Lo he ledo completo, pero me queda volando qu es lo concreto que
pretenden frente a una exploracin. Qu el Gobierno los consulte o que el
Gobierno los consulte en general antes de empezar nada? No tengo claro.
AC: El pedido es que se cumpla el proceso de consulta. Y que se haga antes
de iniciar
EHN: Para la Corte tiene que haber un caso, un conficto concreto. Esto ni
siquiera es una demanda meramente declarativa, que es lo mismo que surge del
expediente, que est todo muy en general, como hipottico, pero no veo un caso,
un conficto concreto usted es abogada
AC: Por eso se ha pedido la informacin a la Corte. La informacin no ha sido
cedida a la comunidad.
Ayuda!
El presidente del tribunal, Ricardo Lorenzetti, resumi. Est claro que piden
el derecho a consulta y participacin. Y pregunt: Quieren que el Gobierno
les pida una opinin? Autorizacin para entrar a explorar? Participacin qu
signifca? Debe ser el Estado? El Estado debe pedir permiso? Y si no se da
permiso no se puede realizar? Los pueblos originarios tendran ese derecho? O
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de Salinas Grandes
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consulta y participacin es un debate donde despus decidira el Estado?
La abogada de la comunidad, Alicia Chalabe, explic que la participacin se
debe dar antes, durante y despus de la exploracin, en todo momento que se
decida sobre los recursos naturales en territorios indgenas. Y remarc que la
jurisprudencia internacional, a que Argentina adhiri, prev como salvaguarda
especial el consentimiento. No se trata de una participacin informativa o de un
solo proceso de conversacin con las comunidad.
Lorenzetti redonde la idea (sujeta a derecho indgena). En concreto, usted
plantea que para explotar debe haber consentimiento de las comunidades
indgenas. Y si no lo hay no se puede explotar, como si fuera propiedad originaria.
Chalabe cerr: S.
Gobierno
En representacin del gobierno jujeo expuso el fscal de Estado, Alberto
Matuk, que enfrent las mismas preguntas, repreguntas e interrupciones que la
abogada de las comunidades indgenas.
Explic que en la zona hay seis explotaciones de boro, pero que una sola
afecta a una comunidad y que sta dio su visto bueno y particip en todas las
etapas de exploracin, instalacin y explotacin.
No existe ni exploracin ni explotacin de litio en la zona de Laguna
Guayatayoc-Salinas Grandes. Existen pedimentos, varios, diversos, pero sin
ninguna clase de trmite, seal sin inmutarse por la contradiccin el Fiscal
de Estado. Es una misma oracin reconoci pedidos de exploracin, pero no
trmites. Los jueces, incisivos en toda la audiencia, no repreguntaron.
Cerr la audiencia la joven kolla Modesta Rosana Calpanchay, de la comunidad
Puesto Rey. Respald las afrmaciones del gobierno provincial y dio la bienvenida
a la minera en la regin. El Gobierno nos entreg ttulo y nos consult siempre
() No slo queremos fuentes de trabajo, queremos ser proveedores de servicios
locales, queremos educacin, capacitacin. Si tenemos abogados y gelogos
podremos controlar mejor.
La comunidad de Calpanchay, reconocida en la zona por su cercana al
gobierno provincial, est ubicada a 90 kilmetros de la zona de conficto, en
Susques, regin que no est incluida en la amparo ante la Corte Suprema y, por
lo cual, no se entendi su participacin en la audiencia.
Eplogo indgena
Los delegados de las 33 comunidades regresaron anoche a la Puna. Antes de
partir, Liborio Flores, 49 aos, padre de siete hijos, del Pueblo Atacama, hizo su
balance, a ttulo individual (avis que la prxima semana habr asamblea y all
surgir una lectura colectiva). La audiencia fue una oportunidad, es la primera
vez que la Corte recibe a los pueblos andinos, planteamos nuestra realidad y
pudimos recordar las luchas de nuestros abuelos. Llegar a la Corte Suprema es
parte de esa misma lucha, explic.
Consultado sobre el gobierno provincial, Flores sonri. Conocemos sus
dobles discursos. Se muestran como corderitos y en el territorio ya le conocemos
bien el cuero. Dicen que no hay exploracin, pero todos sabemos que s hay,
incluso se le escap al decir que hay pedidos, alert.
Y, sin nombrarlos, Flores record a los jueces supremos. Pareca que queran
que dijramos otra cosa. Nosotros no estbamos pidiendo plata ni trabajo, no
pasa por ah nuestra vida. Nosotros queremos que nos dejen decidir nuestro
futuro.
Pueblo Kolla y Atacama
de Salinas Grandes
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Un pas, dos realidades y un Estado mudo
Convocado para abordar la situacin de los pueblos originarios, ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el Estado argentino
reivindic la poltica ofcial para los pueblos indgenas y no respondi a las
preguntas del organismo continental. Organizaciones de derechos humanos
denunciaron la criminalizacin y represin del Estado y del modelo extractivo.
Por Daro Aranda
El Estado ha tomado nota y con mucho gusto responderemos por
escrito previa consulta a las autoridades competentes. Fue el inesperado
cierre (cuando en realidad deba responder preguntas), del representante
del Estado argentino en la audiencia ante la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH), donde se expuso la situacin de los
pueblos indgenas de Argentina. La audiencia haba sido solicitada por
organizaciones de derechos humanos y comunidades indgenas, que
denunciaron el incumplimiento de la legislacin indgenas, la criminilizacin
y represin, y el avance de empresas mineras, petroleras, forestales y del
monocultivo de soja.
Pesa a la obligacin del Estado de proteger los territorios indgenas,
siguen los desalojos. Hay numerosos casos en Tucumn afectados por
vitivincolas y mineras, veinte casos en Neuqun por petroleras, hay graves
impactos por los desmontes, por ejemplo en Salta. Esta falta de defnicin
de los derechos territoriales indgenas, y la lucha por el territorio, deriva
en graves sucesos de violencia como en Neuqun, Tucumn y Formosa.
Existen graves represiones, con indgenas seriamente heridos y asesinados,
denunci Silvina Zimerman, del Centro de Estudios Legales y Sociales
(CELS), y seal la paradjica situacin que se vive en Argentina, donde
las comunidades indgenas son perseguidas acusadas por usurpacin de
sus propias tierras.
La CIDH convoc a la audiencia especial, el 23 de marzo pasado en
Estados Unidos, a pedido de (adems del CELS) las ONG Abogados y
abogadas del Noroeste argentino en Derechos Humanos y Estudios
Sociales (Andhes) y el Observatorio de Derechos Humanos de Pueblos
Indgenas (Odhpi). En el marco del 144 perodo ordinario de sesiones, el
tema era: Situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas
en Argentina
Observatorio de Derechos Humanos de Pueblos Indgenas
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Zimerman fue la primera oradora por parte de los
solicitantes de la audiencia. Remarc que, en los dos
ltimos aos, tres comits de Naciones Unidas y la Ofcina
sobre Derechos a una Vivienda Adecuada llamaron la
atencin al Estado argentino y solicitaron que revierta
una patrn por el cual muchas comunidades indgenas
no cuentan con ttulos de propiedad, no saben qu
territorios les pertenece, no pueden gozar de sus recursos
naturales y no son consultadas cuando se toman medidas
que los afecta.
Estn siendo desalojadas de sus territorios y cuando
desarrollan estrategias de defensa sufren criminalizacin
y, en algunos casos, graves episodios de violencia,
resumi.
El CELS remarc el incumplimiento de la legislacin
referida a pueblos indgenas. Ejemplifc con la Ley
26160, que debiera suspender los desalojos y realizar
un relevamiento territorial. Su implementacin ha
sido completamente defciente, afrm Zimerman, y
detall que, a mayo de 2011, se haban vencido siente
convenios con Provincias para realizar relevamientos,
tres provinciasse niegan a realizar el relevamiento y,
en Catamarca (donde Nacin se hizo cargo del censo
catastral), no se delimit el territorio de ninguna
comunidad.
Record que en Neuqun y Ro Negro hay 300
mapuches imputados y perseguidos por defender el
territorio y remarc que la actitud del Estado argentino
queda evidenciada en el hecho que no est participando
de esta audiencia la principal autoridad nacional, el INAI
(Instituto Nacional de Asuntos Indgenas).
Felix Daz, de la comunidad qom Potae Napocna
Navagoh (La Primavera) de Formosa, record que tenan
buena vida cuando contaban con el territorio, pero sus
males comenzaron cuando se privatizaron los campos,
que ahora estn en manos de quienes slo le interesa la
actividad econmica.
Daz responsabiliz a los gobiernos y las empresas
por la situacin de los pueblos originarios. La poltica del
Estado ha justifcado el despojo de tierras con muchas
leyes. Nos confunde, la mayora somos analfabetos, nos
hace desesperar () Cuando se crean las cuestiones
burocrticas, se ha legalizado la muerte de los indgenas,
explic el lder qom.
An no haban pasado los veinte minutos asignados
para hablar a las organizaciones, y las denuncias se
acumulaban. El pequeo saln, lugar de la audiencia,
ubicaba a los comisionados de la CIDH en el centro. A la
izquierda, los organismos de derechos humanos y Daz.
A la derecha, los funcionarios del gobierno argentino.
Vernica Huilipan, con doble representacin
(Observatorio de Derechos Humanos de Pueblos
Indgenas y vocera de la Confederacin Mapuche de
Neuqun), comenz su exposicin en idioma mapuche.
Nos encontramos ante una situacin de tremenda
violacin de los derechos humanos de los pueblos
indgenas en Argentina, asegur y acus al Estado
de enfocar la realidad de las comunidades como una
situacin de pobreza y no de derechos.
Precis que desde 2006, cuando se sancion la
Ley 26160, se agrav la criminalizacin de quienes
defenden el territorio. Ya tenemos que contar muertes
de hermanos, lament y denunci al INAI por dejar
desprotegidas a las comunidades.
Explic que el movimiento indgena tiene propuestas
concretas de polticas pblicas que superen la situacin
actual, pero lament que no exista dilogo poltico
entre el Gobierno y los pueblos originarios. Solicit a
la CIDH que contribuya a la conformacin de un mesa
de dilogo poltico que permita superar la situacin de
criminalizacin y represin.
Los ltimos 15 aos se ha agravado el despojo
territorial. El norte del pas, sobre todo NEA y NOA,
padecen una crisis humanitaria, fnaliz.
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Los representantes del Estado tambin contaron con
veinte minutos para exponer.
Javier Salgado, de la Cancillera argentina, comenz
con una aclaracin: El Estado no va a formular
observaciones especfcas, sino generales, que abarcar
en perspectiva la situacin de los pueblos indgenas en
Argentina.
Mencion la reforma constitucional de 1994 (que
reconoce los derechos indgenas) y aplic un argumento
conocido: Luego de una dcada de poltica noeliberal,
donde no estuvieron en agenda las comunidades
indgenas, a partir de 2003 se gesta un proceso de
efectiva ejecuciones de las obligaciones internacionales
del Estado en materia indgena. Fue muy breve y dio
paso a Andrea Gualde, funcionaria de la Secretara
de Derechos Humanos, que ante la sorpresa de los
presentes, comenz a leer un informe.
Afrm que hubo avances en tres aspectos: identidad,
tierras y acceso a la Justicia. Y destac que el actual
Gobierno sancion tres leyes fundamentales para los
pueblos indgenas: Ley 26206 (de Educacin Nacional)
que establece la educacin intercultural bilinge, la
26522 (de Servicios de Comunicacin Audiovisual) que,
remarc Gualde, reserva frecuencias de radio AM y FM,
y de televisin para las comunidades.
Y la Ley 26160. En contraposicin con los
expositores que le antecedieron, la representante del
gobierno argentino destac que fueron relevadas 305
comunidades, siete provincias fnalizadas, 3.270.403
hectreas.
Se han realizado acciones positivas encontrndose en
la actualidad la instrumentacin de ttulos comunitarios
en 4.500.000 hectreas en todo el pas, seal y,
respecto al acceso a la Justicia, precis que el INAI realiz
un esfuerzo presupuestario de 8,5 millones de pesos
en un programa permanente de abogados, agrimensores
y antroplogos que han elaborado 26 proyectos
que benefcian a 429 comunidades (no precis qu
proyectos).
Para dar una idea de la importancia en la agenda
pblica, la Presidenta en la primera sesin del Congreso
de este ao anunci la incorporacin de la propiedad
indgena en la propuesta de modifcacin del Cdigo Civil
argentino, record Andrea Gualde y, siempre leyendo
el discurso, asegur que a partir de 2003, el gobierno
nacional asumi como poltica de Estado no slo la
consulta a los pueblos indgenas en todos los intereses
que los afecten sino tambin en la construccin conjunta
de polticas pblicas en relacin a la instrumentacin
del reconocimiento de las tierras que tradicionalmente
ocupan.
La funcionaria habl durante poco ms de diez
minutos. Siempre ley el informe. Slo levantaba la vista
de las hojas cuando haca pausas en la lectura, miraba a
los representantes de la CIDH, y volva a sumergirse en
las hojas A4.
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Preguntas
Los comisionados de la CIDH hicieron
consultas:
-Efectivamente se est cumpliendo el
Convenio 169 de la OIT en lo que respecta a la
consulta previa para todo proyecto que afecte a
las comunidades indgenas?
-Existe reglamentacin en Argentina
para llevar a cabo la consulta previa a las
comunidades?
-Cmo se explican los desalojos forzosos a
pesar de las leyes vigentes (que los prohben)?
-Cmo hay una disparidad tan marcada
entre la Argentina que ustedes sealan y
la Argentina que ellos viven? (Preguntaron
mirando al sector del Estado).
-Qu ocurre que estas medidas (las
ledas por el Estado) no llegan a benefciar a
las comunidad y an existe criminalizacin y
persecuciones?
-Por qu no llegaron todas las provincias
a cumplir con la Ley de Emergencia 26.160?
(el Estado haba afrmado que, a seis aos de
sancionada, slo en siete provincias se haba
fnalizado el relevamiento catastral)
-Qu mecanismo falta para que los pueblos
indgenas puedan disfrutar de los efectos de la
Ley 26.160?
La CIDH otorg cinco minutos a cada
representacin.
Respuestas
Vernica Huilipan grafc lo que se estaba viviendo en
la audiencia: Ponemos en evidencia dos pases distintos.
Esta situacin muestra el vaco de la poltica pblica, sino no
tendramos el nivel de criminalizacin, violencia y asesinatos
por defender el territorio.
Explic que el derecho a la consulta del Convenio 169 no
est reglamentado. Por eso las extractivas estn generando
un proceso de violacin de territorios tremendamente
fuertes. Mineras, petroleras, forestaciones, monocultivo
de soja, estn generando expulsiones tremendamente
violentas de norte a sur del pas, de este a oeste.
Silvina Zimerman, del CELS, confrm que el derecho a
la consulta no est reglamentado, pero subray que en la
prctica igual se podra poner en marcha. Tambin afrm
que en ningn caso (de Argentina) se pone en prctica el
derecho a la consulta a las comunidades indgenas. Incluso
remarc que el anuncio de la Presidenta en el Congreso
(respecto al proyecto de ley para modifcar el Cdigo Civil
e incorporar la propiedad comunitaria indgena) tampoco
fue consultado con ninguna comunidad.
Reconoci que el Estado argentino es pionero en la
sancin de leyes y reconocimiento de derechos, pero al
mismo tiempo no los cumple. Cerr su discurso con otra
caracterstica de las polticas pblicas para los pueblos
originarios: modifcar algo, para no cambiar nada. Es
curioso, la 26160 releva los territorios pero no garantiza
ttulos de propiedad, lament.
Silencio
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos dio
la palabra a los representantes del Estado argentino. Cinco
minutos para responder las consultas.
Javier Salgado, de Cancillera, explic que haban tomado
nota de todas las consultas, prometi que consultaran a las
autoridades competentes y que responderan por escrito.
Aunque le sobraban ms de cuatro minutos, no respondi
ninguna consulta. Tampoco la funcionaria de la Secretara
de Derechos Humanos de Nacin, Andrea Gualde.
Los comisionados de la CIDH, que moderaban la
audiencia, miraron sorprendidos. Y, ante el silencio del
Estado, dieron por fnalizada la jornada.