Relaciones Internacionales y Comunicacin Universidad Nacional de La Plata

Clase terica
Sexta Reunin 19 de septiembre
Lic. Ignacio Sanguinetti


Historia del MERCOSUR desde una perspectiva
comparada con la Unin Europea

Regionalismo

La literatura sobre relaciones internacionales considera a las regiones como reas preferenciales
formadas por espacios territoriales pertenecientes a varios estados. Se identifican como principales
atributos de regionalidad: una etnia, lenguaje, religin, cultura o historia comunes (lo que sera la
conciencia de una herencia comn); patrones comerciales (flujos de comercio) importantes;
complementariedad econmica y tipo de rgimen poltico e ideologa similares.

La existencia de estas reas puede conducir a la integracin y cooperacin regional de sus
estados, generalmente impulsados por la proximidad geogrfica, la necesidad de promover el crecimiento
econmico y de mejorar la posicin negociadora en los mercados mundiales.

El concepto regionalismo se utiliza para abarcar especialmente dos fenmenos: la integracin y la
cooperacin regional. El factor geogrfico es el que distingue al regionalismo de otras formas de
asociacin interestatal. Durante el siglo XX, el regionalismo vivi un ciclo pendular. Por un buen tiempo,
antes de la Segunda Guerra Mundial, fue asociado al imperialismo y a las esferas informales dominadas
por los grandes poderes. No sorprende entonces que, luego de la guerra, el regionalismo ocasionara
fuertes reacciones en su contra y que las instituciones de posguerra fueran explcitamente globales.

Estados Unidos se opuso a los bloques y a la organizacin regional de la economa mundial,
pues exista el convencimiento de que la divisin del mundo en bloques regionales cerrados y
competitivos era lo que haba contribuido a la depresin econmica y, en ltima instancia, a la guerra.
As, la alternativa promovida fue un sistema econmico abierto, multilateral y no discriminatorio.

La paz y la seguridad eran imposibles en un mundo de regiones econmicas exclusivas. Entre
otros aspectos de importancia, la conformacin del sistema econmico de Bretton Woods apunt a poner
fin a los bloques comerciales y a las esferas econmicas de influencia. Esta agenda liberal responda
plenamente a los intereses de seguridad norteamericanos.

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Con la formacin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero en 1951, los experimentos
regionales ganaron nueva vida, dentro de un contexto que corresponde a la primera ola del regionalismo.
La oposicin norteamericana tambin se redujo cuando se percibi la funcionalidad de algunas
organizaciones regionales para su estrategia de contencin del comunismo. La experiencia europea fue
imitada rpidamente en el mundo en desarrollo.

Los sesenta y los primeros aos de los setenta fueron un perodo de proliferacin de
agrupamientos regionales que trataban de compensar los pequeos mercados nacionales y la
dependencia econmica, mediante la puesta en prctica de estrategias de sustitucin de importaciones.
Durante este perodo, el regionalismo se acompa con frecuencia de instituciones con extensas
burocracias. Sin embargo, pocas cumplieron con las expectativas, tal el caso de las creadas en Amrica
latina. En la dcada del 80, cuando la apertura de los mercados se impuso en los pases socialistas y en
las economas en desarrollo, los acuerdos regionales parecan condenados a desaparecer.

Otra vez Europa seal el camino a partir del Tratado de Maastricht de 1992, cuyo mayor reto
consista en transformar progresivamente la Comunidad en una Unin Europea desarrollando su
dimensin poltica. Ello dio comienzo a la segunda ola del regionalismo que difiere de la primera en los
siguientes aspectos: a) es impulsada por intereses econmicos y actores privados, ms que por
gobiernos que persiguen objetivos de poltica exterior; b) tiene una agenda de polticas ms complejas e
instituciones relativamente subdesarrolladas; c) involucra asociaciones de tipo Norte-Sur; y d) incrementa
la conciencia o identidad regional, en un contexto ms amplio de resurgimiento de cuestiones de
identidad y pertenencia.

Un factor esencial para explicar este resurgimiento es el cambio en la poltica exterior
norteamericana. A partir de mediados de los ochenta, el regionalismo se transform en un complemento
natural e indispensable de sus otras dos estrategias comerciales, el multilateralismo y el unilateralismo,
para consolidar su agenda de integracin profunda como paso previo a las negociaciones multilaterales.

La Iniciativa de las Amricas, anunciada por el presidente Bush en 1991, y el posterior proyecto
de constitucin del ALCA fueron la expresin regional de esta nueva estrategia comercial norteamericana
de alcance global. Por cierto, el nuevo regionalismo ha hecho resurgir viejas discusiones. En un extremo
estn aquellos que lo ven como una amenaza al multilateralismo dado que puede conducir a la
fragmentacin del sistema de comercio internacional en bloques rivales.


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En el otro extremo se postula que los acuerdos regionales no slo son compatibles con el orden
multilateral sino que constituyen el camino ms efectivo para la cooperacin internacional. La disputa
resultante ha vuelto a dividir a realistas de liberales. Los primeros analizan el regionalismo en trminos
muy similares a la poltica de formacin de alianzas. Los grupos regionales surgen como respuesta a
desafos externos. Este desafo se puede presentar tanto en la forma de un contexto econmico
internacional competitivo como de una potencia hegemnica externa. En el primer caso, el regionalismo
es entendido como estrategia para la competencia comercial.

La presencia de Estados Unidos en acuerdos regionales, por ejemplo, respondera a la necesidad
de contar con una herramienta de negociacin y presin frente a Japn o a la Unin Europea. La misma
lgica se aplica para los pases pequeos o subdesarrollados: el agrupamiento regional es la respuesta
natural de los dbiles en un mundo de poderosos. En el segundo caso, el surgimiento de bloques
regionales se asocia a la existencia de un poder hegemnico externo.

Aqu se encontraran tanto los bloques que surgen por la presin directa de una potencia regional
como los que constituyen una respuesta defensiva frente a esa potencia, en un intento de modificar el
balance de poder a su favor. La postura liberal, representada por el institucionalismo neoliberal, concibe a
la integracin regional como una respuesta a niveles crecientes de interdependencia. De acuerdo con
esta teora, la interdependencia genera una demanda de cooperacin interestatal con el fin de reducir
externalidades y costos de transaccin y facilitar los intercambios.

La cooperacin regional resultante se vehiculiza a travs de la creacin de instituciones,
elemento central para la resolucin de los problemas propios de la accin colectiva. Estas formaciones no
son analizadas en trminos de equilibrio de poder o formacin de alianzas sino a partir de los beneficios
que proveen en los campos de la economa, la seguridad, las comunicaciones, la informacin, la
transparencia, etc.

La idea de una Europa unida

El nacimiento de la Comunidad Europea fue sin dudas la expresin de contingencias histricas
particulares e intereses nacionales. Sin embargo, no es puede ignorar la influencia que tuvo la idea de
la Europa Unida en el perodo comprendido entre la finalizacin de la segunda Guerra Mundial y la firma
del Tratado de Roma, es decir, en los momentos fundacionales de la Unin Europea.
A pesar de que las instituciones europeas creadas en este perodo fueron muy poco federalistas
y mucho ms expresin de una Europa de los Estados Naciones, la idea fuerza de Europa unida jug un
rol importante para una parte de la elite intelectual europea y polticos de relevancia.

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La idea de una Europa unida no nace luego de la Segunda Guerra Mundial ya estaba radicada en
el pensamiento poltico europeo desde inicios de la Edad Moderna. En el mil setecientos esta idea
haba sentado sus bases a partir de una preocupacin constante en el continente europeo: la Paz. La
difcil tarea de encontrar la Paz, por motivos morales, polticos, econmicos e ideales, ser el hilo
conductor de todos los pensamientos que sobre el tema se desarrollaron entre el mil setecientos y el
nacimiento de la Comunidad Europea.
El primer trabajo sobre la construccin de una Europa unida fue escrita por Saint-Pierre,
Progetto per rendere perpetua la pace (Proyecto para instituir la paz perpetua) de 1713. En su ensayo,
imprime la necesidad de una alianza permanente de todos los soberanos de Europa, guiada por un
Senado Europeo, en representacin de los estados.
Bentham fue el siguiente pensador que afront el tema de una resolucin pacfica de los
conflictos internacionales en su obra Piano per una pace universale e perpetua (Plan para una paz
universal y perpetua) de 1789. Bentham propona la constitucin de una asamblea internacional, un
tribunal de arbitraje, libertad de prensa, libre cambio y el abandono de las colonias, elemento de frecuente
enfrentamiento entre las potencias europeas.
Sin embargo, la obra ms importante del mil sentncienos que desarrollaba la idea de una
Europa unida fue Per la pace perpetua (Para la paz perpetua) escrita por Emmanual Kant en 1795. En
su obra, el pensador, teoriz un sistema en el cual la Paz pueda ser un elemento perpetuo. Para Kant el
nico modo de escapar al estado de guerra era renunciar a la anarqua del estado natural, a travs de la
pblica eleccin de formar un estado de naciones que comprenda a todos los pueblos de la tierra.
Para Kant la nica solucin para la superacin del estado de guerra, que se produce entre
estados y no entre individuos, no reside en la unin de todos los individuos en una nica sociedad
universal, de hecho imposible, sino en la unin de los estados, y en primer lugar de los estados ms
civiles que ser un ejemplo para los dems. No se trata tampoco de un estado federal, sino de una
confederacin de estados ya que no esta previsto un poder coactivo sobre cada estado.
Este estado confederal de Kant, es profundizado por Saint-Simon y Thierry en su trabajo de
1814: Della riorganizzazione della Societ europea o della necessit e dei mezzi per riunire i popoli
dEuropa in un solo corpo poltico, conservando a ciascuno la sua indipendenza nazionale, (De la
regionalizacin de la Sociedad europea o de la necesidad de medios para reunir al pueblo de Europa en
un solo cuerpo poltico, conservando su independencia nacional). En dicho trabajo se prevea una
sociedad supranacional.
El Renacimiento fue una poca donde los valores de la unidad europea se propagaron con
intensidad. El pensador italiano Mazzini, quien haba colaborado intelectualmente en la unidad italiana,
promulg la idea de crear una organizacin que representara a la Europa unidad. El primer intento de
crear lo que luego fue la efmera Sociedad de las Naciones.

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Ya en el Siglo XIX pensadores como Gioberti y Carlo Cattaneo continuaron con el desarrollo
de la idea de una Europa unida. El primero con la creacin de una federacin de estados, el segundo con
la creacin de Estados Unidos de Europa, un sistema republicano federativo.
En el Siglo XX, la Primera Guerra Mundial fue un hecho crucial para la construccin de la
Europa unida. La conmocin surgida de cuatro aos de guerra fue considerable: nunca un conflicto haba
provocado tantas prdidas humanas (cerca de 10 millones de muertos), la economa estaba desbastada,
la hegemona misma del continente se encontraba en discusin por el ascenso de Estados Unidos y las
revueltas coloniales.
Luego de la guerra y merced a los desfavorables trminos en que se firm la paz para los
vencidos, era muy necesario construir la paz en Europa. Este era la principal preocupacin del
presidente de Estado Unidos, Wilson, quien propone la construccin de la Sociedad de las Naciones.
Institucin que lidiara todos lo conflictos entres las naciones. Sin embargo, esta sociedad naci dbil al
no lograr la aprobacin del Congreso de Estados Unidos, la participacin de la URSS, y resolver los
conflictos de Japn e Italia.
Las devastadoras consecuencias de la Segunda Guerra Mundial termin de imponer el espritu
de crear una Europa unida para fortalecer la paz. Los horrores de la guerra, su ferocidad, sus millones de
muertos, su destruccin, campos de concentracin, etc., aplacaron la desconfianza entre las naciones y
reaviv la esperanza de la pacificacin.

La influencia del Plan Marshall

Los primeros dos aos posblicos (Segunda Guerra Mundial) fueron de reconstruccin interna
de cada uno de los pases de Europa. Recuperar la estabilidad poltica y la reconstruccin econmica
luego de la destruccin de la guerra era prioritario.
Por ello, se sostiene que la integracin europea se inicia por un empujn externo: el plan
Marshall. El plan norteamericano que lleva el nombre del secretario de estado George Marshall quin el
5 de junio de 1947 ofrece a los pases europeos un programa de ayuda econmica que permita superar
las condiciones de crisis econmica y social. El plan, aprobado en diciembre del mismo aos por el
Congreso de Estados Unidos, consista en una ayuda econmica de 17 mil millones de dlares durante
cuatro aos para 17 pases europeos.
El plan Marshall fue la chispa inicial del proceso de integracin europea, porque la concesin
de la ayuda econmica estaba condicionada a la creacin de una estructura cooperativa, la futura OECE,
para coordinar la reconstruccin de los pases europeos.
El plan, anunciado pocos meses despus de la declaracin de la Doctrina Truman, el 14 de
marzo de 1947, representaba el instrumento econmico de la doctrina misma. La clase dirigente
norteamericana estaba convencida de que el comunismo poda propagarse en los pases europeos en

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tanto continuara la situacin de pobreza extrema e inestabilidad social. Para impedir la difusin del
comunismo era urgente favorecer la recuperacin econmica de Europa. Con el rechazo de la URSS de
adherir al plan, y por extensin la imposibilidad para sus pases satlites de Europa oriental, el Plan
Marshall se transforma en uno de los instrumentos fundamentales de la Guerra Fra, representada,
simblicamente, por el muro de Berln construido en 1961.
El plan Marshall tena tres objetivos fundamentales para el viejo continente:
1) Superar la grave crisis en la balanza de pagos, en un momento en el cual la diferencia con el
dlar podra acarrear serios problemas en el comercio internacional.
2) El plan prevena la creacin de un sistema econmico de dimensiones continentales que
excluyera el peligro del retorno de la autarqua preblica.
3) Por ultimo, el plan tena un objetivo poltico, a travs de la recuperacin econmica y la
normalizacin de la vida de los europeos aplacar las tensiones sociales y favorecer la poltica
de contencin del bloque sovitico propiciada por Estados Unidos.

Las etapas de la integracin

Para simplificar, es posible subdividir el proceso de integracin europea en tres momentos
principales que se diferencias esencialmente por el modo en el cual los objetivos son perseguidos y,
segn la definicin de la poca, se sintetizan en: el acercamiento general, el acercamiento por
sectores y el acercamiento horizontal econmico.

Acercamiento General

Con el Plan Marshall se da inicio a la primera fase de la integracin europea que concluye en
1950. La primera organizacin europea es la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica
(OECE), que nace en Paris en abril de 1948 con la participacin de 17 pases. La organizacin tena el
objetivo especfico de promover la economa de Europa a partir de la coordinacin del ofrecimiento de la
ayuda del Plan Marshall.
La OECE, que continuar operando incluso despus del Tratado de la Roma, instituye la
Comunidad Econmica Europea (CEE), organizacin que tiene muchas dificultades en la actuacin de la
poltica econmica comunitaria. Debe enfrentar frecuentemente los reclamos particulares de los estados
miembros.
En el mismo periodo (1948) los Estados Unidos y los pases europeos buscan una solucin para
la organizacin militar y el rearmo blico europeo, pero el cual el rol central fue desarrollado por el Pacto
Atlntico, que prevea la construccin de una consejo y una comisin militar: La NATO (North Atlantic
Treaty Organization) guiada de una comando supremo al cual los estados deba confiar en caso de

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intervencin sus contingentes militares. La Alianza era una compleja organizacin que procuraba la
seguridad de Europa.
En respuesta al Pacto Atlntico, fue estipulado el Pacto de Varsovia, una alianza militar formada
el 14 de mayo de 1955 entre la URSS y los pases comunistas de Europa Oriental: Albania, Bulgaria,
Alemania Oriental, Polonia, Rumania, Checoslovaquia y Ungria.

Acercamiento por sectores

La primer fase del proceso de integracin europea surge como resultado del fracaso de las
iniciativas de integracin general que da lugar a un proceso de integracin por sectores. Los pases
europeos deciden tomar este camino al concluir que para lograr la integracin era necesaria una mayor
gradualidad.
Es as como se pone en marcha el Plan Schuman, que da nombre el ministro de Francia, que lo
propone en mayo de 1950. El plan, elaborado por Jean Monnet, propona la creacin de una mercado
nico europeo para el acero y el carbn CECA (Comunidad Econmica del Carbn y el Acero). Su
objetivo era una mejor racionalizacin de la distribucin al mayor nivel de productividad, asegurarse un
regular proveimiento del mercado, de mantener los precios al nivel ms bajo, favorecer las expansin de
la modernizacin de la produccin, el aumento de la exportacin y en definitiva mejorar la calidad de vida
de los operarios del sector.
La realizacin de este proyecto se afianza en una serie de instituciones de las cuales la ms
importante es la Alta Autoridad, su verdadero rgano de gobierno, la cual tena atributos de control,
gestin de la produccin, determinacin del precio y la distribucin del financiamiento.
La puesta en marcha del Plan Schuman (CECA) obtiene una gran repercusin pblica porque
representaba una proyecto de fuerte innovacin y, sobre todo, solucionaba pacficamente las viejas y
recurrentes tensiones entre Francia y Alemania respecto a problema del carbn y la siderurgia. Al
proyecto adhiri: Francia, Alemania, Italia, Holanda, Blgica y Luxemburgo. Naca as la Europa de los
seis, de la cual, a pesar de la fuerte presin de EE.UU., Gran Bretaa se mantena aparte levantando la
bandera de la defensa de su soberana supeditada a sus diversos intereses econmicos y polticos.
En el mismo perodo nace tambin la idea del ejercito europeo integrado a travs de la
Comunidad Europea de Defensa, un nuevo y ambicioso objetivo para el proceso de unificacin que,
iniciado bajo el signo de la guerra fra y el miedo al comunismo, se alimentaba de otro miedo, la
resurreccin de Alemania.
A la bsqueda del rearmo blico Alemn, Francia responde con el Plan Pleven, que prevea la
creacin de un ejercito europeo en el cual deban estar integradas unidades alemanes bajo un
presupuesto comn. La propuesta fue presentada por el primer ministro Pleven a la Asamblea nacional

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francesa el 24 de octubre de 1950 para evitar la adhesin alemana al Pacto Atlntico, reclama por
Estados Unidos que buscaba mantener el rearme controlado.
La propuesta fue acogida con beneplcito por los federalistas. Luego de varias negaciones y a
pesar de la negativa de los Estados Unidos, el tratado fue firmado en Pars, en mayo de 1952 por los
ministros de Exterior de Francia, Alemania, Italia y Blgica. Sin embargo, luego de esta firma se inici el
largo perodo y difcil de ratificar la propuestas por los parlamentos nacionales para que se haga
efectivo. En dicha instancia, sali a la luz el profundo equivoco de la propuesta.
La propuesta encuentra su principal freno en la Asamblea parlamentaria francesa, donde sus
representantes se dividen en dos bloques rgidamente contrapuesto frente a la CED. La oposicin se
deba en primer lugar a que el rearme de Alemn evocaba frecuentemente los horrores de las guerras
mundiales, en segundo lugar era evidente que no obstante el aparente europesmo, en Francia todava
eran muy fuerte aquellos que no estaban de acuerdo en abandonar la soberanas militar en nombre de un
gobierno militar, en tercer lugar, se vean perjudicados los intereses econmicos de las industrias blicos
temerosos de perder el poder de lobby.

Acercamiento econmico horizontal

Luego de este nuevo fracaso, un intelectual de destacada actividad poltica, Jean Monnet,
sugiere que la integracin ya no deba ser ms por sectores, como la exitosa CECA, es decir vertical,
sino horizontal y que involucre la economa entera de los pases europeos.
Sugiere as la unin aduanera que condujera gradualmente a una integracin econmica en
primer lugar y luego, ms adelante, poltica. Presentada la idea a los distintos ministros de Relaciones
Exteriores de los seis pas de la CECA, la Europa de los seis, en 1955.

La Comunidad Econmica Europea

Tcnicamente la historia de la unidad europea se inici el 25 de marzo de 1957, cuando en
Roma fueron firmados los tratados institutivos de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM), para el desarrollo en comn de la energa
atmica para fines pacficos. Adhirieron: Alemania, Francia, Italia, Holanda, Blgica y Luxemburgo. Esta
vez, los parlamentos de cada uno de los pases firmanes ratificaron por amplia mayora el Tratado de
Roma. Gran Bretaa no entr a formar parte de la Comunidad ante el temor de que la tarifa externa
comn, introducida por la unin aduanera la separe de sus colonias unidas bajo el Commonwealth.
La Comunidad Econmica Europea en su tratado institutivo, se propona, sintticamente, tres
objetivos:

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1) La creacin de una unin aduanera para abolir los aranceles internos entre los pases
miembros y crear un arancel comn respecto al resto del mundo.
2) Abolir los obstculos a la libre circulacin de personas, bienes, capitales y servicios en el
mbito de un mercado comn.
3) La armonizacin de polticas econmicas, sociales y fiscales de los estados miembros para
arribar gradualmente a polticas econmicas comunes. La primera de estas, previstas pero no
definida con precisin en el tratado, era la agrcola.
En base al tratado, los pases adherentes haban renunciado voluntariamente a una porcin de su
propia soberana, limitndose a algunos mbitos especficos, para transferirlas a instituciones comunes
como una configuracin atpica respecto al panorama de las organizaciones internacionales, porque eran
para algunos eran supranacionales y para otros intergobernativas.
Desde el punto de vista institucional, el Tratado de Roma, contemplaba un Consejo de
ministros, conformado por representantes de cada gobierno, con competencia en las decisiones
polticas ms importantes, la Comisin, pensada como una verdadera y propia autoridad supranacional
y una Asamblea parlamentaria con limitadas funciones de control.
El proceso decisional en la Comunidad rotaba en torno al dialogo entre la Comisin y el
Consejo: el Consejo tomaba todas las decisiones de relevancia para la Comunidad pero poda legislar
solo en base a una propuesta de la Comisin.

Los aos sesenta

Los aos sesenta, es decir, los primeros 10 aos, fueron para la CEE, aos difciles por el
surgimiento de conflictos internos, pero notables en cuanto a resultado. Se alcanz la unin aduanera 18
meses antes de lo previsto. El 1 de julio de 1968. Fue introducida la Poltica Agraria Comn (PAC), que
a pesar de sus inconvenientes y errores, representa una gran operatoria sectorial. Y se fusionaron los
tres rganos ejecutivos comunitarios de la CECA, CEE y EURATOM con sede en Bruselas.
Uno de los conflictos mayores en estos aos fue la oposicin de Francia la ingreso de Gran
Bretaa a la CEE por temor a peder su peso relativo en la toma de decisiones. A su vez, el presidente
Frances, De Gaulle, vea a Gran Bretaa como el Caballo de Troya de Estados Unidos por su elevado
nivel de intercambio comercial.
Con la llegada de Geroge Pompidou al gobierno 1969, Francia finalmente acepta el ingreso de
Gran Bretaa pero ya como una estrategia para contrabalancear el fuerte desarrollo de la economa
alemana. Es as como en 1973, la Europa de los seis, se transforma en la Europa de los nueve, a
partir del ingreso de Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca. Noruega a pesar de que su gobierno mantuvo
una fuerte negociacin principalmente en torno a pesca para ingresar, sus ciudadana le dijo no en el
referndum popular.

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Los aos setenta

En los aos setenta el andamiaje de la Comunidad, sobretodo en sus aspectos econmicos y
monetarios, fue fuertemente condicionada dos hechos internacionales de particular importancia.
En primer lugar, la situacin monetaria internacional es revuelta por la declaracin de
inconvertibilidad del dlar por parte Estados Unidos en 1971. Acto que significo el paso de un
sistema de cambio fijo a un sistema de cambio flexible. Se inicia por tanto un largo perodo de inflacin y
sus consiguientes polticas comunes para frenarla (serpiente monetaria europea, Sistema Monetario
Europeo) que gener incertidumbre en Europa.
En segundo lugar, en 1973, tiene lugar la primer crisis energtica con el imprevisto aumento
del precio del petrleo decidido por la Organizacin de Pases Productores de Petrleo (OPEC). Esto
gener un aumento generalizado de los precios de productos terminados y servicios a escala
internacional. A esta crisis, la comunidad busc evitar un radicalizacin de las divergencias entre pases
industrializados y en vas de desarrollo.
En esta dcada se lanza tambin una nueva dimensin internacional al entablar un dialogo Norte-
Sur. Europa con la forma de la Convencin de Lome de 1975, inicia acciones cuyo objetivo eran atenuar
las diferencias globales. Este tratado aseguraba la cooperacin de Europa al desarrollo de 46 pases de
frica, El Caribe y el Pacifico, estados ACP. La Convencin aseguraba un sistema de preferencias
aduaneras generalizadas con pases del Tercer Mundo.
Por ltimo, en esta dcada se iniciaron las negociaciones para la incorporacin de pases de la
Europa meridional: Grecia, Espaa y Portugal que recientemente haban dejado gobiernos autoritarios e
iniciaban experiencias democrticas. Estos pases ansiaban el ingreso a la Comunidad como medio para
reinsertarse en la Europa democrtica y conjuntamente desarrollar sus economas. En 1975 se inician las
negociaciones con Grecia por presin de Alemania, ingresando en 1981. Espaa y Portugal inician
negociaciones en 1978 e ingresan a mitad de los aos ochenta.

Los aos ochenta

Durante los aos ochenta el hecho ms destacados son el relanzamiento del proceso de
integracin. Se impulsan iniciativas para completar el mercado comn. De estas iniciativas surge el
Acto nico que es una relanzamiento poltico de la integracin, un tratado de 262 artculos que deban
crear las condiciones necesarias para la realizacin del mercado nico. All se modifican algunos
contenidos del tratado de Roma, de manera que ya no era posible separa la integracin econmica de la
integracin poltica.


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Los aos noventa

Durante la dcada del noventa el Tratado de Maastricht firmado en febrero de 1992 y entrado
en vigor en 1993 es el hecho de mayor relevancia. El tratado, compuesto de 252 artculos modifica
completamente el Tratado de Roma y el Acto nico. Sus puntos ms destacados son:
-un prembulo que presenta sus principios y finalidades
-disposiciones comunes
-tres pilares: Comunidad europea, poltica externa y de seguridad comun (PESC) y cooperacin
en cuestiones de justicia interna (CGAI)
-instituye la ciudadana europea
-afirma la identidad europea sobre la escena europea
El tratado estipulaba tres fases para cumplir con estos objetivos. Una primera fase en la cual se
alcanza el mercado comn, una segunda fase de convergencia macroeconmica e institucional
preparatoria para el inicio de actividad del Instituto Monetario Europeo y de la Banca Central Europea y
una tercera fase, desde 1999 conde se inicia la gradual introduccin de la moneda nica.

MERCOSUR

El mito de la mutilacin territorial

La mayora de los noveles pases independizados de las potencias ibricas -salvo Brasil y Chile-,
atravesaron, en sus primeras dcadas, una fuerte inestabilidad interna. Adems, se involucraron en
guerras que estallaron esencialmente por cuestiones de fronteras an indefinidas. En efecto, seis guerras
poscoloniales se libraron entre 1825 y 1883: a) entre la Argentina y Brasil (1825-28) que result en la
independencia del Uruguay; b) entre Per y la Gran Colombia (1828-29); c) entre Per y la Confederacin
Boliviana (1836-39); d) la Guerra Grande (1836-1852) que involucr distintas facciones de la Argentina,
Brasil y Uruguay as como cortas intervenciones de Francia y Gran Bretaa; e) entre la Triple Alianza (la
Argentina, Brasil y Uruguay) y Paraguay (1865-70); f) la Guerra del Pacfico (1879-83) entre Chile, por un
lado, y Per y Bolivia, por el otro.

A partir de estas guerras se crearon los grandes mitos de las prdidas territoriales, que luego
fomentaron el proceso de construccin de las distintas nacionalidades en el Cono Sur. El sentido
fundacional de estas guerras fue destacado en las historias oficiales y en los programas educativos de
todos los pases, a menudo concebidos para el adoctrinamiento nacional de los ciudadanos.


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El lamento de Brasil por la provincia cisplatina, las diez desmembraciones sufridas por
Paraguay, el proyecto de Estado mesopotmico constituido por la Liga de los Pueblos Libres para
Uruguay, y los territorios presuntamente perdidos por la Argentina, Bolivia y Chile fundamentaron
sentimientos de grandes frustraciones en la regin. Todo ello se tradujo en un lenguaje nacionalista, a
menudo violento, y sirvi de caldo de cultivo para mantener el distanciamiento de los pases a lo largo del
siglo XX.

Estas mismas motivaciones llevaron a la formacin de los ejrcitos nacionales y generaron
hiptesis de conflicto, algunas de las cuales todava perduran. El impacto preponderante de los mitos de
las prdidas territoriales tiende a velar que fue precisamente en esta poca turbulenta cuando se
manifestaron tambin las tendencias cooperativas y los esfuerzos de acercamiento, y se dieron los
primeros pasos para buscar soluciones conjuntas. As, a mediados de la dcada de 1830, casi todos los
pases sudamericanos haban aceptado el principio del que fijaba las fronteras de los nuevos estados
segn los lmites jurdicos de las divisiones administrativas de las ex colonias espaolas.

Y aun cuando las guerras en curso todava determinaban la suerte de las fronteras y de los
estados, no faltaron los congresos donde se trat el tema de la cooperacin hispanoamericana e incluso
alguna forma de integracin poltica como en Panam (1826), Lima (1847-48), Santiago y Washington
(1856) y Lima (1864-65). La victoria de Chile en la Guerra del Pacfico, el inicio de la repblica en Brasil y
el fin de la inestabilidad institucional en la Argentina fortalecieron la preeminencia de los tres poderes en
los asuntos sudamericanos.

En 1905 se haba establecido un equilibrio de poder que dio lugar a la idea de un pacto ABC,
por las iniciales de los tres pases. Hasta el fin de la Primera Guerra Mundial, y aun hasta los primeros
aos de la dcada del 20, esta suerte de concierto vigil el mantenimiento de la estabilidad regional
mediante la prctica de una diplomacia activa, bastante similar al sistema europeo posterior a 1815. En
los tres pases, adems, triunf la ideologa liberal que se expres en el orden domstico e interestatal a
travs del establecimiento de democracias oligrquicas, de la liberalizacin del comercio y del nfasis en
el desarrollo econmico en un contexto pacfico.

Este perodo de consolidacin de las nacionalidades y del surgimiento de una agenda poltica
subregional fue tambin la poca de mayor insercin de los pases latinoamericanos en la economa
internacional, como proveedores de materias primas y productos agrcolas para los pases
industrializados e importadores de manufacturas, un sistema exitoso que les asegur una prosperidad de
casi cincuenta aos a partir de las dos ltimas dcadas del siglo XIX y mientras perdur el modelo de
comercio centro-periferia.

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En las relaciones con los pases europeos, Gran Bretaa fue el principal referente econmico,
mientras que Francia se destac por su clara influencia cultural en las elites. Cabe notar que en esa
poca se produjo el acercamiento entre Londres y Pars y disminuyeron los antagonismos del pasado,
fundamentalmente por la preocupacin suscitada por nuevos competidores como Alemania o Italia.

Por otra parte, la recesin de 1873-95 tambin fue un factor importante para el desarrollo
econmico de Amrica latina; mientras que casi todos los dems pases europeos adoptaron medidas
proteccionistas, Gran Bretaa sigui fiel al librecambio, dejando caer su agricultura y procurando sus
alimentos de los mercados de ultramar. A partir de 1898, Estados Unidos fue reemplazando
progresivamente a las potencias europeas, y las nuevas ideas panamericanistas o los proyectos de
poder que se vincularon con la nueva potencia del Norte vinieron a perturbar este orden conservador.

El acercamiento diplomtico entre la Argentina y Brasil, as como la idea de un concierto ABC,
se insertaron en el contexto de la panamericanizacin de las relaciones internacionales en el hemisferio
occidental. Se observaba el agotamiento del sistema europeo y la gradual confirmacin de Estados
Unidos como nuevo referente econmico y poltico mundial.

Brasil y Argentina

Las diferencias entre las polticas exteriores de la Argentina y Brasil no impidieron que ambos
incrementaran las medidas de confianza en el rea de la proliferacin nuclear. Despus de cinco aos de
negociaciones, los dos pases firmaron en Foz de Iguaz, a finales de 1990, un acuerdo de salvaguardas
mutuas por el cual inspeccionaran sin restricciones sus respectivas instalaciones nucleares. Este
acuerdo represent un gran avance estratgico dadas sus repercusiones a nivel bilateral, regional y
global.

Terminaba as una etapa iniciada en 1980 con los Convenios de Cooperacin Nuclear y luego
fortalecidos por los gobiernos de transicin democrtica, sobre la base de la confianza mutua y del
aumento de la cooperacin. Se daba un paso relevante para la plena adhesin por parte de ambos
pases al Tratado de Tlatelolco, anuncindose el comienzo de gestiones para la actualizacin y
perfeccionamento del texto del Tratado.

Por ltimo, a nivel global se atenuaban las desconfianzas por parte de los pases industrializados,
originadas por las resistencias de la Argentina y Brasil a adherise al Tratado de No Proliferacin de
Armas Nucleares (TNP), algo que hasta hoy no fue logrado en el caso de India y P aquistn. El acuerdo

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entre la Argentina y Brasil es conocido como Acuerdo Nuclear Cuatripartito, porque involucra a los dos
pases, a la Agencia Internacional de Energa Atmica (AIEA) y a la agencia de inspeccin argentino-
brasilea. Su contenido es semejante a otros convenios internacionales que establecan modalidades de
salvaguardas especiales sin responder a los requerimientos rgidos del modelo TNP. Su vigencia se dio a
partir de febrero de 1994, despus de su aprobacin por el Congreso brasileo.

Antecedentes al Mercosur

Diversas iniciativas de integracin y cooperacin revelaron un lejano (en trminos relativos)
inters en el acercamiento poltico y econmico de los pases de Amrica Latina:
- el Mercado Comn Centroamericano (1960),
- el Tratado de de la Cuenca del Plata (1969),
- el Mercado Comn Caribeo (CARICOM, 1972),
- el Sistema Econmico Latino-Americano (SELA, 1975),
- el Grupo Andino (1976),
- el Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA, 1978) y
- la sustitucin de la ALALC por la Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI, 1980).

En el campo de la seguridad se destac el Tratado de Proscripcin de Armas Nucleares en
Amrica Latina (Tratado de Tlatelolco, 1967), seguido por la creacin de la Organizacin para la
Prohibicin de Armas Nucleares en Amrica Latina (OPANAL) en 1969.

La construccin poltica del MERCOSUR

La construccin del Mercosur ha demandado muchos esfuerzos y que el proceso tiene en su
haber logros importantes. Dicho de otro modo, el Mercosur trasciende en mucho la mera integracin
econmica de los cuatro pases que lo integran: los avatares de la coyuntura no deben hacer perder de
vista la riqueza de una historia que, a pesar de sus avances y retrocesos, ha posibilitado cambiar para
siempre el signo de las relaciones polticas en el Cono Sur.

El Mercosur constituye la principal experiencia en Amrica del Sur de la llamada segunda ola de
integracin regional. Creado en 1991, enfrent a partir de 1996 la etapa ms difcil de su conformacin.
El paso a una agenda compleja, a medida que se iban completando las reducciones arancelarias, puso
de relieve las diferencias que prevalecan para avanzar en la integracin de los sectores de servicios, el
acceso a los mercados financieros, la armonizacin fiscal y la coordinacin macroeconmica.

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Paralelamente, en este mismo perodo se registraron los progresos ms importantes de la
agenda externa del Mercosur. Se firm un acuerdo marco con la Unin Europea, se estableci la
pertenencia parcial de Chile y Bolivia, y se afirm como bloque en el mbito de las negociaciones del
ALCA.

A partir de los aos 90, la literatura acadmica sobre regionalismo, incluso en los pases
industrializados, comenz a citar al Mercosur como el principal ejemplo de Integracin Sur-Sur. A su
vez, el peso poltico del Mercosur cobr relevancia en las negociaciones hemisfricas, desde una
estrategia defensiva. El sentido de continuidad constituye otro atributo de este proceso de integracin
regional. Desde su lanzamiento, jams dej de estar en la cima de la lista de prioridades de sus pases
miembros en materia de poltica exterior.

Se trata de una situacin inversa a lo que ocurra en los aos 60 y 80, cuando la integracin
regional se convirti en el instrumento de uso poltico espordico de los lderes de turno. Actualmente, el
Mercosur representa para sus principales socios una poltica de Estado. En los ltimos diez aos, el
grupo ya convoc a veinte reuniones cumbre y ms de una decena de encuentros presidenciales
extraordinarios, revelndose como un canalizador de energa poltica sin precedentes para la Argentina y
Brasil. Al mismo tiempo, el proceso se volvi una valiosa fuente de capital poltico para la insercin
regional y mundial de sus socios.

La integracin regional del Cono Sur no abarca solamente temas comerciales. Actualmente,
todas las polticas pblicas de sus socios comprenden una agenda subregional (educacin, cultura, salud,
medio ambiente, obras pblicas, seguridad, turismo, etc.). Acompaando esta dinmica expansiva, se
observa una creciente incorporacin por parte de las provincias (Estados) que buscan crear, en el
proceso asociativo, su propia agenda. No obstante, se trata de un proceso anrquico que carece de una
orientacin institucional. Los pases miembros establecieron un vnculo directo entre la defensa de la
democracia y la integracin regional. Ms all de su sentido interdemocrtico, el Mercosur pas a
proyectarse como una Zona de Paz. Esta identidad contrasta notablemente con la subregin andina, en
la cual prevalece un cuadro de turbulencia y fragilidad que amenaza las condiciones de seguridad del
rea.

En resumen, el Mercosur construy en diez aos su identidad poltica y econmica. Sin embargo,
se avanz ms en el anlisis y en el debate sobre su significado econmico que sobre su identidad
institucional. A medida que se profundizan y diversifican los temas de su agenda, se torna importante
comprender las consecuencias polticas del proceso de integracin subregional.

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La especificidad poltica del MERCOSUR

La formacin del Mercosur constituye el nico caso en el que se combinan, simultneamente,
procesos de consolidacin democrtica y de formacin de una zona de paz con la creacin de un espacio
econmico comn. La dimensin poltica del Mercosur surge precisamente de esta combinacin. A los
efectos de establecer una comparacin pueden mencionarse los casos del sur de Europa para los cuales,
sin embargo, la integracin regional ya era una realidad avanzada cuando los pases de la subregin
(Portugal, Espaa y Grecia) adhirieron al sistema de democracias de mercado y a la Comunidad
Europea.

El ejemplo de Australia-Nueva Zelanda tambin es til para sealar la unicidad de la experiencia
del Mercosur, especialmente de la vinculacin Argentina-Brasil. En ese caso, el funcionamiento de
regmenes democrticos constitua un presupuesto poltico-institucional previamente consolidado y que
guardaba relacin con el tipo de colonizacin y con la participacin de ambos pases en el
Commonwealth Britnico.

La vinculacin entre los procesos de consolidacin democrtica de los pases miembros del
Mercosur y el de integracin, se torn crecientemente compleja en funcin de la sobreposicin
establecida entre la multiplicidad de actores presentes en el proceso de asociacin y los desafos
enfrentados internamente en ambos pases. El desarrollo de una agenda intermstica, natural en
cualquier dinmica de construccin de un espacio econmico regional, se torn un proceso lento e
incompleto en el caso del Mercosur. As las soluciones polticas intergubernamentales se convirtieron en
el elemento formateador del perfil poltico de la asociacin, crendose una total sobreimposicin entre el
desempeo de los gobiernos de ambos pases -sus condiciones de gobernabilidad- y el compromiso
poltico con la integracin subregional.

Un anlisis poltico del Mercosur debe partir de su caracterizacin como un proceso
intergubernamental, sobre el cual han influido factores exgenos y endgenos. Los primeros comprenden
las polticas econmicas, las polticas exteriores y las dinmicas polticas internas de cada Estado
miembro; los segundos se refieren a los aspectos institucional-burocrticos, socioeconmicos y poltico-
ideolgicos vinculados con los procesos de integracin regional.

Dado que el eje Argentina-Brasil constituye el ncleo poltico del proceso asociativo, el peso de
los factores sealados, particularmente los de carcter exgeno, no es igual para todos los Estados
miembros. Al mismo tiempo, no hay que perder de vista los condicionantes externos resultantes de la

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economa poltica internacional. Para los pases que participan de esta iniciativa, la vinculacin con el
proceso de globalizacin, constituye el principal incentivo para la adopcin de una estrategia de
regionalismo abierto.

Utilizada como un instrumento para estimular nuevas oportunidades de comercio e inversiones,
esta asociacin fue percibida como un medio para perfeccionar la competitividad internacional de sus
socios. Pese a que un proceso integracionista de esta naturaleza genera situaciones crecientemente
homogneas, la permanencia de heterogeneidades nacionales le otorga al Mercosur su especificidad
poltica. Esta especificidad est dada en funcin de tres aspectos polticos claves: la actuacin de sus
diferentes actores (burocrticos, polticos y sociales), sus temas de politizacin y su base de sustentacin
ideolgica.

rganos de gobierno del Mercosur

Durante el perodo de transicin, el Tratado de Asuncin estableci los siguientes rganos para la
formacin del MERCOSUR:
el Consejo del Mercado Comn,
el Grupo del Mercado Comn,
la Comisin Parlamentaria Conjunta, y
la Secretara Administrativa del MERCOSUR.
Mediante el Protocolo de Ouro Preto se crearon:
la Comisin de Comercio del MERCOSUR, y
el Foro Consultivo Econmico Social.

El Consejo del Mercado Comn (CMC) es el rgano superior en la estructura decisoria y el
responsable de la conduccin poltica. Se constituye, por ello, en el guardin del Tratado de Asuncin, de
los Protocolos y Acuerdos celebrados en su marco, y determina las polticas fundamentales para
conformar el mercado comn. Est compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros
de Economa de los respectivos Estados.

Puede reunirse las veces que lo estime oportuno y por lo menos una vez al ao lo har con la
participacin de los Presidentes de los Estados que conforman el grupo. Asimismo, qued establecido un
sistema de rotacin para la presidencia del CMC por orden alfabtico y por un perodo de seis meses.
Las reuniones son coordinadas por los Cancilleres y pueden ser invitados otros ministros o autoridades
de nivel ministerial. Las decisiones del CMC se toman por consenso y con la presencia de todos los
Estados parte.

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El Grupo del Mercado Comn (GMC) es el rgano ejecutivo del MERCOSUR. Est integrado
por 32 tcnicos a razn de ocho por pas (cuatro miembros permanentes y cuatro alternos que
representan a los siguientes organismos: Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Economa o
equivalentes reas de Industria y Comercio Exterior- y Banco Central).

El GMC es coordinado en cada pas por su Ministerio de RR.EE. o equivalente. Es un rgano con
facultad de iniciativa y tiene entre otras las funciones de velar por el cumplimiento de las decisiones
adoptadas por el Consejo y elevar propuestas al CMC. Tambin el GMC podr constituir los Subgrupos
Tcnicos de Trabajo (SGT) que sean necesarios para el cumplimiento de sus objetivos. La mayora de los
SGT se formaron de acuerdo con los trminos del Acta de Buenos Aires de junio de 1990 y comenzaron
a trabajar en la segunda mitad de dicho ao.

Al firmarse el Tratado de Asuncin, se ratific la metodologa y se integraron a los SGT los
representantes del Paraguay y Uruguay. Inicialmente se crearon diez SGT y luego se agreg el nmero
once. Los once subgrupos de trabajo durante el perodo de transicin fueron:
- SGT 1 : Asuntos Comerciales,
- SGT 2 : Asuntos Aduaneros,
- SGT 3 : Normas Tcnicas,
- SGT 4 : Poltica Fiscal Monetaria,
- SGT 5 : Transporte Terrestre,
- SGT 6 : Transporte Martimo,
- SGT 7 : Poltica Industrial y Tecnolgica,
- SGT 8 : Poltica Agrcola,
- SGT 9 : Poltica Energtica,
- SGT 10: Coordinacin de Polticas Macroeconmicas, y
- SGT 11 : Relaciones Laborales.
Actualmente los grupos de trabajo son los siguientes:
- SGT 1: Comunicaciones,
- SGT 2: Minera,
- SGT 3: Reglamentos Tcnicos,
- SGT 4: Asuntos Financieros,
- SGT 5: Transporte e Infraestructura,
- SGT 6: Medio Ambiente,
- SGT 7: Industria,
- SGT 8: Agricultura,

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- SGT 9: Energa, y
- SGT 10: Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social.

El GMC define los alcances y los objetivos de los SGT y determina los temas tratados por cada
uno de ellos. Los SGT funcionan, acuerdan y presentan los resultados obtenidos al GMC el cual, como
rgano ejecutivo, resuelve y/o eleva los temas que as lo requieran para ser tratados en las reuniones del
CMC del Mercosur. Tambin se acord que la mayor parte de las reuniones de los SGT se realicen en la
sede permanente de Montevideo. El GMC cuenta con el apoyo de Reuniones de Ministros (p.ej.,
Ministros de Trabajo, de Educacin, de Justicia, de Agricultura, etc.) y de Reuniones Especializadas
(p.ej., de Secretarios de Turismo, de Ciencia y Tecnologa, de Cultura, de Medio Ambiente, etc.).

La Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM) fue creada con el fin de administrar y velar
por la aplicacin del Arancel Externo Comn (AEC) y de los dems instrumentos de poltica comercial (las
prcticas desleales de comercio, las restricciones no arancelarias, el rgimen de origen, la defensa del
consumidor y de la competencia, las zonas francas, los regmenes auto- motriz, textil y azucarero, etc.).
La CCM est subordinada jerrquicamente al GMC y se rene obligatoriamente al menos dos veces por
mes. Tiene facultad frente a disputas comerciales y se pronuncia mediante directivas que son obligatorias
para los Estados miembros. Est integrada por diez comits tcnicos.

El Foro Consultivo Econmico y Social (FCES) es un rgano que representa a los sectores
econmicos y sociales; precisamente por ello, tiene funciones consultivas y se pronuncia mediante
recomendaciones al GMC. A pesar de lo previsto en el Protocolo de Ouro Preto comenz a funcionar a
partir de 1996.

La Secretara Administrativa tiene sede en Montevideo y sus funciones principales son: a)
organizar y difundir la documentacin del MERCOSUR; b) funcionar como centro de comunicaciones para
el intercambio de informacin y verificar el cumplimiento de plazos y compromisos asumidos en el marco
de los distintos SGT; c) facilitar el contacto directo entre las autoridades del GMC; y d) organizar los
aspectos logsticos de las reuniones a realizarse en el marco del GMC.

La Comisin Parlamentaria Conjunta, establecida en el Cap VII, Art.24 del Tratado de
Asuncin, se constituy en Montevideo en diciembre de 1991 y cumple las funciones de estudiar los
proyectos de acuerdos especficos negociados por los Estados parte antes del envo a cada Poder
Legislativo para su tratamiento, y de transmitir sus recomendaciones a los Poderes Ejecutivos. Por otro
lado, los negociadores de cada Estado deben mantener informados a sus respectivos Congresos sobre la
evolucin del Programa Mercosur.

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