LAMBAYEQUE Y SU CULTURA

AREA TEMTICA : CULTURA E IDENTIDAD REGIONAL

AUTOR : JOSE FERNANDEZ MENDOZA
AUSPICIA : CENTRO FEDERADO DE
SOCIOLOGIA
E-MAIL : jofeme11@hotmail.com




SUMARIO

- Lambayeque posee una identidad cultural con slidas races desde la poca pre- inca
- Tambin nuestro departamento detenta un conglomerado de manifestaciones culturales
que se expresan en la poesa, la novela, los versos, las danzas, las comidas. (Editorial
Utopa Nortea N 03).
- La principal caracterstica de su gente es ser festiva, jaranera y amiguera.
- La religiosidad popular es importante en la vida de sus pobladores que cuentan con un
elevado nmero de fiestas religiosas as como tambin gran cantidad de cofradas y
hermandades.
- El elemento mgico - religioso est muy arraigado en las conciencias de los
lambayecanos. El curanderismo forma parte constitutiva del sincretismo religioso
resultado de las creencias ancestrales mochicas y la presencia de la religin catlica en los
pueblos del departamento de Lambayeque.
- Chiclayo cuenta con una importante poblacin migrante de la sierra del norte peruano.
INTRODUCCIN

El tema sobre la cultura e identidad regional de Lambayeque pretende interpretar y rescatar la
prctica social del poblador de estas tierras, es decir su manera de ser, de comportarse en la
cual se vislumbra una sociedad tradicional, a pesar de la influencia que ejerce la globalizacin
como fenmeno cultural en todo el orbe.
Lambayeque y su cultura viene a reconocer aquellos rasgos que caracterizan a los
habitantes de esta parte del Per: Su alegra, hospitalidad, afabilidad con propios y extraos,
ver sus orgenes, cmo surgi su cultura, sus costumbres y todo aquello que a dado orgen a
su identidad regional.
Este trabajo es un pequeo aporte para difundir nuestra cultura local que se encuentra
olvidada y una ayuda para fortalecer nuestras races.






















METODOLOGA

Esta ponencia es el resultado de las investigaciones efectuadas en la Biblioteca Especializada
de la FACHSEUNPRG. Se ha recogido la informacin de los editoriales de la Revista
Utopa Nortea los nmeros 1, 2, y 3 publicada por la Facultad de Ciencias Histricos
Sociales y Educacin a la cual pertenece nuestra Escuela de Sociologa.
Tambin fue consultado el Suplemento Cultural Lundero del diario La Industria, tratando
de encontrar la informacin que se requera ya que esta publicacin difunde ms lo que es
creacin literaria.
Se recogi datos importantes en la monografa titulada Sis tema Cultural Peruano y la
ponencia "Nuevos Paradigmas Institucionales".
Para las ilustraciones se han utilizado fotografas que aparecieron en los diarios La Industria
y La Repblica.
RESULTADOS

Aclarando conceptos.

CULTURA: Proviene del latn Cultum que significa cultivar, cuidar. Por cultura entendemos
la manera de ser y actuar de un pueblo, los contenidos conceptuales y valorativos de su
prctica social, as como los productos de la misma.

CMO INFLUYE LA CULTURA SOBRE EL INDIVIDUO?
La cultura adapta a una persona a su lugar en la sociedad, le forja un status. Esto se da a
travs del proceso de socializacin (Sistema Cultural Peruano. Pgs. 9 y 14). El
comportamiento individual depende de la interaccin entre las caractersticas personales yel
ambiente que lo rodea o medio cultural. ("Nuevos Paradigmas Institucionales". Soc. Segundo
Vasquez Zuloeta).
Lambayeque posee una identidad cultural fundamentada con antiguas y slidas races. En el
norte del Per pre- incaico existan etnias que tenan sus particularidades culturales, religiosas,
artsticas e inclusive posean sus propias lenguas. Por ejemplo, la lengua mochica tena su
propia gramtica segn E. Brunning.
Importantes restos arqueolgicos son sntomas del alto grado de desarrollo que alcanzaron los
mochicas. Asombra al mundo el Seor de Sipn, tambin son conocidas las pirmides de
Tcume.
En el departamento de Lambayeque se da el verdadero seoro de la amistad. Sus ciudades y
pueblos son acogedores y prodigan un trato amable y un espritu bondadoso (Editorial Utopa
Nortea N 3). Para que se d este clima hace falta la confianza, pero antes la persona debe
sentirse cmoda consigo misma. Slo as los sentimientos se expresarn libremente. ("Nuevos
Paradigmas...)
Tenemos expresiones de cultura popular: Por ejemplo el conjunto de dcimas, cuartetos,
versos, cumanas, que son dichos expresados en forma espontnea de cuya atenta lectura se
desprende la creatividad del lambayecano. La gente que lo cultiva son trabajadores del campo,
de los complejos agroindustriales (Cayalt, Zaa, Ptipo, Motupe).
Las cumanas eran aquellas conversaciones sostenidas entre dos o ms personas en forma
improvisada. Sin necesidad de ser poetas las recitaban o cantaban.
Estas manifestaciones han sido recogidas de diversos encuentros sociales, como los almuerzos
y tienen carcter amoroso, poltico, religioso, burln, etc. con las cuales se hacan bromas, en
un ambiente de confraternidad y de camaradera.

EN LITERATURA REGIONAL: Se destacan dos novelas que dan a conocer nuestra
identidad cultural.
- El Dao de Carlos Camino Caldern es una novela costumbrista folklrica que pinta la
actividad de la hechicera.
- Puerto Cholo de Mario Puga relata de vida de los habitantes de Puerto ten (distrito
de la provincia de Chiclayo) pueblo de pescadores.

EL FOLKLORE: Consideramos 2 aspectos:
a) Leyendas: Por ejemplo La Campana de Oro de una de las iglesias de Zaa. Por querer
ponerla a buen resguardo de los piratas cay al ro cerca del cerro hoy denominado
campana.
La leyenda cuenta que algunas noches se escucha los tallidos de la campana que tiene un
sonido diverso a las hechas de otro material.
b) Costumbres: Son el conjunto de usos y cualidades que forman el carcter distintivo de
una nacin o persona (Diccionario Lexus).
Ejemplos:
- El padrino para el primer corte de pelo del nio y el primer corte de uas.
- El luto cerrado en las mujeres y las visitas al cementerio en los aniversarios o el da
de muertos.

LA BRUJERA: Es famoso el pueblo de Salas (distrito de la provincia de Lambayeque)
donde se realiza la cura de males con el cuy. El tratamiento de la enfermedad es realizado con
hierbas medicinales. (Sistema Cultural Peruano. pgs.74 a 86)

LAS DANZAS: Son de carcter ritual. Destacan el Tondero de carcter ertico, ya que
simboliza el cortejo para el apareamiento de la pava aliblanca, ave propia de sta parte del
Per y que se encuentra en vas de extincin
La Marinera es un baile muy elegante caracterstico del norte peruano.


LA RELIGIOSIDAD POPULAR:
En el departamento de Lambayeque se celebran cerca de quinientas fiestas religiosas al ao y
de ellas ms de cien estn dedicadas a las cruces.
Notamos la presencia creciente de fiestas capitalinas (Seor de los Milagros, Sta. Rosa,
Virgen de Carmen y San Martn de Porres, etc.) reflejo de la ascendente influencia centralista
de Lima. Sin embargo, trasciende la importancia de las grandes fiestas rurales.
La fiesta ms concurrida del norte naci hace un siglo y en el seno de cerro Chalpn de
Motupe (5 de agosto) atrayendo a cientos de miles de devotos al ao. Otros casos incluyen las
devociones del Seor Cautivo de Monsef y Ayabaca (14 de Setiembre y 3 de Octubre),
Divino Nio de Milagro de Villa Eten (22 de Julio) y las veneraciones de los difuntos sobre
todo en Mrrope ( 1 de Noviembre).

LA PROCESIN RELIGIOSA: Es uno de los ms difundidos gneros de fiesta religiosa.
Tiene sus antecedentes tanto en la tradicin catlica hispana como en la sociedad muchick y
andina. Por ejemplo: Monsef y San Jos con su patrn San Pedro realizan la procesin ya
sea por va martima o terrestre.
Las bandas musicales en estas fiestas son muy importantes: de Monsef y Reque provienen
las bandas ms conocidas y de estas tierras han surgido los mejores msicos (Lundero# 154
tema: Folclor).

LA GASTRONOMA: Est expresada en el arte culinario lambayecano, reconocido en todo
el pas. La comida es uno de los elementos de integracin en toda reunin social. Ejemplos: El
cebiche, arroz con pato, cabrito, sudados, chinguirito, piqueos, humitas, tamales, causa. En
dulces destacan el King Kong, las natillas y para calmar la sed, un complemento nutricional
de las pocas pre- incas: la chicha.(Cocina Cultura e Identidad. Pedro Delgado en Utopa
Nortea N 2 pg. 143).

CHICLAYO: CIUDAD DE MIGRANTES
En los ltimos aos Chiclayo ha recibido una constante ola migratoria interna y externa cuyas
causas son la disminucin de la productividad tanto en los distritos de la sierra como en las
zonas rurales circundantes; la cclica presencia de sequas y lluvias condicionan los flujos
migratorios. La poblacin de los barrios marginales con relacin a las zonas urbanas es de
70% a 30% de habitantes.

La carencia de trabajo estable al lado del escaso desarrollo industrial, con la consiguiente
presencia de informales; escasa implementacin de los servicios de luz, agua, educacin,
vivienda le asignan un marco de carencia constante y de olvido. (Lo Religioso y lo Popular
en Lambayeque.Sevilla Exebio en Utopa Nortea 2 pg. 96).






























CONCLUSIONES

- En Lambayeque subsiste an una cultura popular expresada en tradiciones, costumbres,
creencias, danzas, versos, comidas pero que han sido poco difundidas y estudiadas a
profundidad.
- El vnculo con personas de diversa procedencia (por ejemplo, de la sierra norte y de la
costa norte) han influido en el carcter amiguero del lambayecano de hoy.
- Lambayeque es un pueblo religioso. El elemento mtico y la religiosidad popular estn
omnipresentes con gran cantidad de fiestas religiosas en las que a veces se mezclan
elementos de la religin catlica y las creencias mgicas de los pobladores de los distritos
y caseros del departamento.
- La constante migracin andina a Lambayeque es muy notoria. La poblacin provinciana
ha aumentado enormemente en los ltimos aos.





















BIBLIOGRAFA

Revista "Utopa Nortea" 1, 2, y 3 (Editoriales) FACHSE UNPRG.
Suplemento Cultural Lundero del diario La Industria 24 de febrero de 1991 N 154
(tema Folklore).
"Sistema Cultural Peruano ". Vianey Snchez Tello (Monografa).
Ponencia Nuevos Paradigmas Institucionales. Soc. Segundo Vsquez Zuloeta.




























I NDI VI DUO-SOCI EDAD Y DEMOCRACI A
Lo que ha hecho si empre del estado un i nfi erno en la ti erra ha Lo que ha hecho si empre del estado un i nfi erno en la ti erra ha
si do preci samente el i ntento del hombre si do preci samente el i ntento del hombre de converti rlo en su de converti rlo en su
ci elo. ci elo.
Hl der l i n
"...la sociedad no es una simple suma de individuos Si no
que el sistema formado por su asociacin representa una
realidad especifica con caracteres Propios. Sin duda no
pude producirse nada colectivo s No estn dadas las
condiciones particulares; pero esta Condicin necesaria no
es suficiente.
Falta todava que estas conciencias estn asociadas...Y
combinadas de cierta manera; es esta combinacin la que lo
explica..."(las reglas del mtodo sociolgico Pp85)
El concepto aqu citado me permitir indagar en nuestra
sociedad, como, El sistema democrtico forma e induce a sus
ciudadanos al obedecimiento y conformismo inerte como
individuos, ubicndonos como tal, es decir verlo como un
individuo comn y percibiendo como el entorno percibe, vive,
siente lo que es una sociedad que vive en democracia o lo que
entiende por ella, pues solo as nuestra reflexin tendr un
sustento mucho mas slido que todos los ensayos y teoras
expuestas por los profesionales de la sociologa y de la
poltica.
Este ya es un viejo problema de nuestra era muchos lo han
intentado ver como el problema del Orden Social y casi la
mayora de los tericos a lo largo de nuestra historia lo han
tratado as.
Ya Hobbes en su poca, es decir en los albores del siglo XV se
propuso resolver este dilema que para l representaba el Orden
social o la bsqueda de ella misma mediante un sistema de
gobierno absoluto y permanente en su absolutismo, puesto que
"los hombres no pueden ser transformados a lo sumo controlados".
No quiero entrar con esto a debatir si el sistema democrtico
en una forma de control social o es una simple forma de
dominacin, pero lo cierto que es que esta all y que al menos
controla actitudes o manifestaciones objetivas nadie lo creo
que lo dudara.
Hobbes cree encontrar la solucin al problema del Orden
Social en una especie de "Acuerdo Racional" que los hombres
estableceran entre si, la paz es deseable, pero solo puede
ser conseguida si los hombres..."CONVIENEN RENUNCIAR a su
independencia, a su poder y a sus derechos, para ponerlos
segn la recta razn en las manos de un solo hombre, o de una
sola asamblea de hombres que puedan reducir todas sus
voluntades, por pluralidad de votos, en una sola voluntad que
tendr en adelante todos los poderes y todos los derechos, el
de obligar, el de castigar, el de decidir la guerra, el de
hacer las leyes, el de definir lo que es justo o injusto,
bueno o malo con el nico deber, como contrapartida de
asegurarles el orden, la paz y la seguridad. Tal es el pacto
social por el que el estado recibe, el poder absoluto y
protege la vida y la PROPIEDAD DE LOS INDIVIDUOS al precio de
una obediencia pasiva por su parte..."(Jackes Chevalier,
historia del pensamiento Social Vol. III).
Entonces el estado desde esta ptica como forma representativa
de la sociedad se vuelve un agente de control sobre los
individuos al procurar internalizar en ellos los valores
necesarios a sus intereses y proveerlos de un sistema de
sanciones positivas y negativas para inducir o en ultima
instancia forzar en ellos la conformidad.
Aqu cito a Durkheim cuando sostiene en uno de sus grandes
proyecciones lo siguiente:
..."Presto que los deseos individuales son ilimitados en principio una condicin
esencial tanto para la estabilidad social como para la felicidad es, que ellos estn
regulados en trminos de normas, pero aqu ello, a diferencia de las normas de un
contrato, no regulan solo externamente es decir como las condiciones de un
contrato- ellos interviene directamente en la misma constitucin de los fines de los
actores...", lo cual nos quiere decir que la norma no puede
contradecir a los valores que han sido internalizados en
nuestro proceso educativo o de formacin ciudadana, pero la
realidad habla por si sola, nuestro pas es uno de los que ms
problemas legales tiene y no por que l a l ey sea mal a si no por
que hay un desf ase ent r e l o que per si gue l a l ey y l o que
consi gue l a mi sma y la mayora de los abogados de nuestro pas
son culpables de esta problemtica pues cada uno interpreta la
ley a su manera y a sus intereses y si esto sucede con gente
preparada en torno al derecho Ciudadano que podemos esperar de
esa gran masa que la desconoce y ve a diario a travs de los
medios de comunicacin jueces y abogados desfilando por
problemas de corrupcin. Ser esto parte de un problema de
formacin de base?, quizs lo sea, pero solo en parte, pues
hay otra parte y mayoritaria que se debe a la cultura, al no
abandono de esa libertad natural que la disfrazamos de
picarda o de la comn viveza criolla que la tenemos como un
estigma que enmarca nuestra manera de actuar sentir y pensar
en la mayora de los casos, lo cual quedo demostrado en la
obra de Jos Matos Mar Desborde popular y crisis del
estadoque desde mi humilde opinin aun tiene vigencia.
Ahora la conducta de la mayora de los ciudadanos que compones
este pas depender de la idea que tengan internalizada sobre
lo que es la democracia, no buscare trminos o modelos que se
ajusten a nuestra realidad puesto que nos extenderamos
demasiado pero de cierta manera lo que la democracia sea no
puede separarse de lo que la democracia debiera ser, Pues una
democracia existe solo mientras sus ideales y valores la
crean, por ejemplo hasta hace unas pocas dcadas en nuestro
pas, solo parte de nuestra sociedad sabia lo que era la
democracia y la impona sobre la gran mayora de la poblacin
y esta segn sus requerimientos lo rechazaba o la deseaba;
desde entonces decimos que queremos democracia cuando nos
conviene a nuestros intereses, pero ya no sabemos lo que es .
Democracia literalmente quiere decir Poder del Pueblo que el
poder le pertenece al pueblo, pero esta no es mas que una
definicin vocablo a vocablo de lo que se limita a traducir en
un idioma conocido el significado griego del termino.
Cuando afirmamos que un sistema es ms o menos democrtico,
nuestra evaluacin depender de lo que consideremos que es una
Verdadera democracia as cuando decimos esto no es
democrtico o Aqu no hay democracia el aserto y el
comportamiento resultante presuponen una definicin sino
explcita implcita.
Los individuos reaccionamos ante una imagen de la democracia
empero esas imgenes son el eco de las conclusiones alcanzadas
en la esfera del pensamiento terico y han sido moldeados por
definiciones abstractas basadas en modelos existentes y
aplicados desde hace mucho tiempo en algunos pases del mundo,
as por ejemplo Ser la Democracia norteamericana la mas
perfecta de todos los modelos de democracias reales en el
mundo? Esta muy lejos de serla pero todos tratan de imitarla,
entonces como es un modelo que no funciona en su aplicatividad
general a la larga estamos corriendo el riesgo de rechazar
algo que no hemos tenido e identificado apropiadamente;
Aparece entonces un desfase entre la realidad de los hechos y
el nombre, por lo que si bien democracia posee un significado
literal preciso no por ello el comn de la poblacin entiende
mejor lo que es una democracia real.
A manera de conclusin final los socilogos hemos demostrado
que somos mas individualistas que cualquiera en nuestro Pas,
pues cada uno de nosotros al salir de los claustros
universitarios cree entender nuestra realidad de muchas formas
y modelos basadas en un enorme abanico de teoras y ensayos,
pero hasta el da de hoy no hemos contribuido en mayor grado a
la consolidacin de un plan de desarrollo nacional, Nuestro
colegio sigue siendo una masturbacin cerebral que funciona en
el imaginario sociolgico de las llamadas bacas sagradas de la
sociologa capitalina que suele reunirse en cafeteras
miraflorinas o agasajos a funcionarios del estado, hago sentir
mi voz de protesta en el sentido que deberamos de preparar
las condiciones para hacer sentir al pas que somos los
llamados y los mas idneos para poder elaborar un plan de
desarrollo y velar por su ejecucin y que lima no es el Per.



MARCO ANTONIO ALVARADO BERNAL MARCO ANTONIO ALVARADO BERNAL
ESTUDIANTE DE SOCIOLOGIA X CICLO
UNIVERSIDAD NACIONAL
JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION



















ESPACIO PUBLICO - PARTICIPACIN
CIUDADANA

PRESENTACION :




A pesar que en nuestro Pas existe un conjunto de
Leyes y disposiciones que crean un marco Jurdico
propio para el ejercicio de la ciudadana mediante la
participacin en la toma de decisiones, el control y
revocatoria de autoridades en los espacios locales y
mas especficamente en la gestin municipal.

Los Gobiernos locales en vez de utilizarlos como
instrumentos de afianzamiento de los mecanismos de
participacin existen y dan avances hacia nuevos
espacios de concertacin y participacin,
simplemente los ignoran.

Por lo que la conducta meramente pasiva de la
poblacin debe cambiar para convertirse en instancias
dinmicas de Organizacin y participacin en la
gestin del bien comn, para satisfacer las
necesidades de la colectividad.

Ya que si no participamos, nuestros barrios, ciudades
terminan contaminadas y dominadas por las Empresas,
as mismo nuestras autoridades toman las decisiones
en nuestras espaldas. La cul genera cierta
desconfianza en la gestin de nuestras autoridades
por sus frecuentes actos autoritarios hasta incluso
la corrupcin.


Partiendo de stas preocupaciones, en sta ocasin
centrar mi ponencia en el ESPACIO PUBLICO
PARTICIPACIN CIUDADANA. Tema importante que nos
ayudar a tener una visin clara de una gestin
pblica democrtica y eficiente que responda las
expectativas y demanda de la colectividad.




ESPACIO PUBLICO - PARTICIPACIN
CIUDADANA


I.- CONCEPTOS BASICOS :

- Lo pblico hace referencia a los espacios,
bienes y servicios, funciones, actividades que
son de uso e inters colectivo; su creacin,
conservacin y empleo son de responsabilidad e
inters colectivo.

- La esfera pblica es el espacio privilegiado de
la poltica, es el espacio social de los
ciudadanos que expresan sus diversos intereses
que generan la opinin pblica, vigilan la accin
del gobierno, etc. En el espacio pblico en la
que acontece todas las actividades propias de la
ciudadana, es donde se disean las polticas
pblicas o Proyectos urbanos para el beneficio de
la poblacin.

- Ciudadana. Se puede definir como un conjunto
de derechos y responsabilidades jurdicamente
iguales que tienen las personas y cuyo ejercicio
es garantizado Constitucional e
Institucionalmente por el Estad con la finalidad
de constituir una Comunidad Poltica.

- Participacin. Es considerado hoy como uno de
los derechos fundamentales de la persona aceptada
por todos los Sistemas Polticos que se
consideran democrticos. As el desarrollo de la
democracia para por la profundizacin de los
mecanismos de participacin en todos los campos
de la vida pblica, para garantizar una sociedad
libre y una administracin pblica democrtica.


1.1 CONCEPCIONES TEORICAS:

ALEXIS TOQUEVILLE (1986), Para l, el rango
distintivo de la sociedad era la marcha
incesante hacia la igualdad, como producto de
ello nacen: La ciudadana y la democracia como un
tipo de sociedad y no una forma de gobierno. La
ciudadana es la base de la democracia como un
tipo de sociedad.

Para TOQUEVILLE una sociedad es democrtica
cuando los individuos que la forman son
socialmente iguales, donde no existen privilegios
ni diferencias.

HANNA ARENT (1983), El Artculo la ciudadana en
la constitucin de los espacios pblicos de
accin y de deliberacin poltica para l , la
esfera pblica alude al espacio donde los
ciudadanos interactan mediante los recursos del
discurso y la persuasin, descubren sus
identidades, establecen relaciones de
reciprocidad y solidaridad, se deciden
colectivamente los temas de inters colectivo.

La esfera pblica solo puede ser establecida si
compartimos un mundo comn de artefactos creados
por la accin humana que provee un contexto
relativamente durable o permanente para nuestras
vidas.


II. LA CULTURA PARTICIPATIVA - EDUCACIN CVICA
CIUDADANA

El derecho de las personas a participar de manera
individual o colectiva en la toma de decisiones
importantes, aumenta su responsabilidad a ser el
cogestor de su desarrollo. De este punto de vista
la participacin ciudadana debe considerarse como
la puerta de entrada hacia una sociedad fundada
en una cultura participativa que busca desplegar
las potencialidades humanas.

Una cultura participativa permite a los
ciudadanos a relacionar sus acciones cotidianas
con el orden colectivo. Es decir participan en
las decisiones importantes de inters comn,
cuidan la limpieza y el ornato de la ciudad. Esto
es a su vez educacin cvica ciudadana.

Por un lado el acceso de la poblacin a la
informacin en un aspecto clave para el ejercicio
cotidiano de la participacin ciudadana porque
informa, educa y proporciona informacin de los
asuntos pblicos. Por otro lado el avance de la
tecnologa de informacin presenta enormes
ventajas al problema de aislamiento y las
distancia ya que permiten la participacin en los
debates y decisiones desde lejos.

En una sociedad compleja el Estado ya no est en
la capacidad de realizar solo las tareas
pblicas, porque carecen de recursos. Tampoco
las municipalidades no pueden mantener limpia una
ciudad, salvo que cuente con la participacin
activa de sus ciudadanos.

La educacin Cvica ciudadana debe ser una
preocupacin permanente de los municipios para
influir positivamente en todos los ciudadanos.

Slo los ciudadanos educados en el cumplimiento
de sus derechos y deberes garantizan la
gobernabilidad. Como en muchos pases
desarrollados donde sus ciudadanos cumplen con
sus derechos y obligaciones. As mismo exigen a
sus autoridades que les brinden servicios de
calidad.






III. PARTICIPACIN CIUDADANA Que es ?

Es un derecho y deber de los ciudadanos a participara en
forma individual o colectiva en la vida poltica,
econmica, social y cultural. Es tarea de la municipalidad
incentivar la creatividad vecinal en la gestin del
desarrollo local, generando espacios concretos para hacer
realidad una cultura de dilogos y de paz. Es una forma de
construir la ciudadana.



3.1 IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA :

-La participacin ciudadana permite capitalizar
recursos; porque se recuperan las ideas,
iniciativas, sus propuestas, compromisos de apoyo
y trabajos de la poblacin.

La participacin ciudadana permite hacer realidad
la democracia porque las persona participan del
gobierno. Es decir el poder de la toma de
decisiones ya no se manifiesta solo en las manos
de algunas autoridades sino es compartido con la
poblacin.
En otras palabras el poder en democracia puede
graficarse como una torta que ya no es solo de
unos cuantos sino de todos. La participacin
puede hacer que la torta sea compartida y por lo
tanto habrn ms personas comprometidas con el
desarrollo de su comunidad.

-La participacin facilita el desarrollo porque
potencia los recursos humanos de la comunidad
movilizndola y haciendo comprender las
dificultades propias de todo gobierno local. Por
otro lado permite a las autoridades comprender
las necesidades y aspiraciones de la gente. En
suma el concurso de la comunidad y las
autoridades, da fuerzas a la municipalidad,
aumenta las posibilidades de desarrollo y
legitima el accionar de la propia municipalidad.


3.2 Como se puede lograr que los ciudadanos
participen ?

Esto depende fundamentalmente de tres aspectos :

A) La voluntad de los ciudadanos. Si nosotros
buscamos promover y organizar la participacin
ciudadana, encontraremos personas que no estn
dispuestas a participar y prefieren que las
autoridades trabajen solas, como tambin
encontraremos personas que estan dispuestas a
hacerlos con mayor entrega.
Esto demuestra que no es posible promover la
participacin de todos los ciudadanos, porque
hay personas que no les interesa nada, como
tambin demuestra que podemos involucrar a un
sector de la poblacin a participar en el
desarrollo local.

B) La voluntad de las autoridades. Para que la
participacin ciudadana sea posible es
necesario que las autoridades locales y
nacionales estn dispuestas a ello. Es cierto
que la participacin ciudadana hace ms
compleja la gestin, porque se necesita entrar
en negociaciones con la poblacin y esto
retraza la gestin, se necesita ms tiempo para
escucharlos, se tiene que enfrentar nuevos
conflictos; pero sin embargo es necesario
hacerlo para conseguir apoyo, recursos, para
lograr tener una gestin eficaz y democrtica.

C) Los Marcos Institucionales. No todo depende de
la buena voluntad de las personas. La buena
voluntad de las personas se enfrentan a la
estructura de las instituciones, formas de
funcionamiento y marcos legales. En muchos
casos no los utilizamos, no los aprovechamos y
en otras es necesario modificarlos.

Adems para hacer efectiva la participacin de
los ciudadanos es necesario buscar canales de
participacin a travs de:

-Espacios de dilogo: que permita a las
autoridades y ciudadanos a escucharse
mutuamente sobre los asuntos municipales.

-Instancias de trabajo conjunto: Entre los
representantes de la poblacin y las
autoridades para tomar acuerdos y desarrollar
trabajos en cooperacin.

-Acceso a informacin: Es necesario que las
autoridades brinden informacin a la poblacin
de sus gestiones para que pueda opinar.

-Posibilidades de fiscalizacin: Para que la
poblacin pueda controlar la gestin de sus
autoridades.

3.3 FORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

En lo que respecta a este punto est sealado de
manera precisa en la Ley N 26300. Pero sera
necesario establecer las diferentes maneras de
participacin ciudadana a manera de ejemplo:

A) La participacin en la gestin municipal:
Formando parte de las municipalidades a travs
de formas de cogestin o a travs de formas de
autogestin, apoyo en la supervisin de una
determinada actividad.

B) Participacin en el control de la gestin
local: a travs de la vigilancia y censura de
los actos de las autoridades locales, mediante
el ejercicio del derecho de voto, la
revocatoria y remocin de autoridades locales,
la demanda de la revisin de cuentas.


C) Participacin en la proposicin de Normas
Municipales: a travs de la propuesta ciudadana
de dispositivos municipales como ordenanzas o c
edictos sobre asuntos de inters general.

D) Participacin en toma de decisiones importantes
par la comunidad: a travs de los referendos
para la demarcacin regional o para la
aprobacin o desaprobacin de ordenanzas
municipales y otros mecanismos de participacin
establecidos por ley para el mbito de los
gobiernos locales.

3.4 LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN
NUESTRA LEGISLACIN

Nuestra Constitucin de 1993 en su Captulo III, Art. 31 ha
incorporado los derechos de participacin ciudadana en los
asuntos pblicos, que son:

-La demanda de Rendicin de Cuentas.
-La Revocatoria de Autoridades.
-La Remocin de Autoridades.
-La iniciativa Legislativa.
-El referndum.

Estas se hacen Norma a travs de la Ley N
26300 Ley de los Derechos de participacin y
control ciudadana. Esta Ley Norma y Promueve
los mecanismos de participacin ciudadana de
manera directa o indirecta en las
municipalidades de su jurisdiccin. Esta Ley
por lo general solo es aplicable a los
gobiernos locales y regionales.

La Ley Orgnica de Municipalidades N 23853
en su Art. 10 Inc. 11 seala que el Municipio
debe cumplir con la tarea de promover y
organizar la participacin de los vecinos en
el desarrollo comunal.

Esta Ley regula la participacin de los
vecinos (Art. 79) a travs de:

A) Elecciones Municipales legalmente
efectuadas.
B) Juntas de Vecinos y Comits Comunales
creados de acuerdo a la presente Ley.
C) El ejercicio del derecho de peticin.
D) Las consultas que formulan.
E) La informacin que debe proporcionar la
municipalidad.
F) la Ley Orgnica de municipalidades N 23853 seala
que la municipalidad cada 90 das informar a los
vecinos la marcha de los asuntos municipales, es
decir el aspecto financiero y econmico. Cada 60
das el Consejo dedicar una de sus sesiones para
tratar pblicamente las materias de inters
comunal que los vecinos soliciten (Art. 82)




IV. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTION
MUNICIPAL

La participacin ciudadana es un aspecto clave par promover el desarrollo local,
garantiza que la gestin municipal sea democrtica y facilita el desarrollo de la
comunidad.

Involucrar a la poblacin en la gestin municipal es sumar
esfuerzos entre la municipalidad y la poblacin para
solucionar los problemas de la comunidad, ninguno de los
dos pueden solucionar solos los problemas.

Las decisiones importantes sobre el futuro del Distrito o
Provincia no debe quedarse solo en las autoridades sino
deben ser compartida con la Poblacin. Es decir debe ser
puesta en debate con la ciudadana, participar no es
solamente apoyar con la mano de obra, sino es tomar parte
en las decisiones importantes. La poblacin desde la
etapa de la preparacin de decisin hasta la evolucin de
decisiones. Es decir la poblacin puede participar de
manera diferenciada ya sea interviniendo, controlando o
supervisando las decisiones.

4.1 AMBITOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTION
MUNICIPAL

La poblacin debe participar en tres reas importantes de la gestin municipal:

A) En la planificacin de las obras pblicas: La poblacin deber participar desde la
etapa de la preparacin de la decisin hasta la evaluacin o supervisin de las
obras. A travs de grupo de vecinos, juntas vecinales o Comits de Supervisin de
obras, etc. La ejecucin de obras con la participacin de la poblacin se lograr:

-Que la obra responda a las necesidades de la
poblacin.
-Que los Pobladores se sientan comprometidos cuidarlos
-Que la ejecucin de las obras sea controlada y
supervisada por la poblacin, abaratando los costos,
evitando el burocratismo y corrupcin.
-Que la construccin de las obras no se detenga con el
cambio de gobierno.
B) En los servicios a la Comunidad. La poblacin debe participar controlando y
supervisando la calidad de los servicios, brindando informacin sobre la
conveniencia de los horarios para la atencin. Es decir si se dan a tiempo, si es
muy caro, si los requisitos son onerosos para cumplirlos, etc. con esto se lograr:

-Que la atencin sea ms rpida.
-Que los servicios lleguen a las personas mas
necesitadas.
-Que la prestacin de servicios sea ms transparente.

C) En la representacin de la Comunidad. La poblacin
participar en los asuntos que le compete a la
municipalidad pero s controlar la calidad de los
servicios. Ejemplo: En las gestiones ante el gobierno
en bien de la comunidad, para implementar programas
educativos, culturales, etc.





V. CONCLUSIONES SUGERENTES

1. La conducta meramente pasiva de la poblacin debe
cambiar para convertirse en instancias dinmica de
organizacin y participacin en la gestin del bien
comn para satisfacer las necesidades de la
colectividad.

2. Las municipalidades como el gobierno ms prximo a los
ciudadanos debe funcionar como una instancia que
estimule la accin participativa de sus ciudadanos en
el desarrollo comunal.

3. Hoy la mejor estrategia de desarrollo es promoviendo
la participacin ciudadana en la gestin local, para
ello debe ser una preocupacin permanente de los
gobiernos locales la educacin cvica de sus ciudadanos
para fomentar una cultura participativa.






VI. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

1. MACPHERSON. C.B. La Alianza Liberal y su Epoca
Alianza
1981 Editorial Madrid

2. DIAZ PALACIOS J. Municipios, Democracia y Desarrollo

1990 Lima (Per) PP. 246
3. HENRY PEASE GARCIA. Democracia Local: Reflexiones y
Experiencias 1989 Desco . Lima (Per) PP.
194

4. SINESIO LOPEZ J. Apuntes sobre ciudadana Revista
Acadmica
1996 de la Escuela Profesional de Sociologa N 1
Lima (Per)

5. ALFARO LIMAYA JAVIER Manual de Gestin municipal
Primera Edc. 1996 Lima (Per) Edt. Gfica
Cisneros PP. 388

6. ENRIQUE QUEDENA. Gestin Municipal Moderna,
Organizacin
1999 Materiales de Consulta, 1ra. Edc. Lima (Per)
PP. 127





BIENVENIDO FUJIMORI
Gobernabilidad e Inestabilidad en el Per de Post-Transicin 2001

El Per a inicios del S XXI afronta una vez ms el reto de
consolidar un sistema democrtico de gobierno, que sea estable
y colme las expectativas de gran parte- al menos- de la
ciudadana. Sin embargo el panorama a nuestra vista no es tan
alentador que digamos. El Per y sus ciudadanos, es decir
nosotros, tiene cuatro grandes problemas que nos permiten que
haya gobernabilidad democrtica en el pas, puesto que son los
principales factores que alimentan la inestabilidad en el
gobierno.

Estos grandes problemas saber son: Crisis Econmica; Cultura
Gamonalista; Descentralizacin Poltica y Ausencia de Relato.
Cada uno tiene mltiples dimensiones, a la vez que estn
interrelacionados.

1) Crisis Econmica: La inestabilidad poltica ha ido de la
mano con la inestabilidad econmica en el Per, Gonzles y
Samam nos recuerda que en los ltimos 70 aos se han
observado reformas pendulares a inicios de los aos 30, 50,
70 y la ultima fue en los 90s. Estas han sido reformas que
intervencionistas y laborales, que no lograron consolidarse y
hacerse sostenibles en el largo plazo, siendo una de las
causas del subdesarrollo y de los problemas de la
gobernabilidad en el Per
i


Aqu se tiene que ver un problema de fondo, lo que pasa es que
nuestra economa y la de otros pases similares al nuestro-
est integrada al mercado mundial globalizado de forma
subordinada. Nuestras economas son incapaces de generar un
pujante desarrollo capitalista y un mercado externo fuerte
porqu?, porque no son creadoras de tecnologas, cuentan con
pobre capacitacin de conocimientos . Por eso constantemente
son deficitarias y tienen que acudir al endeudamiento
exterior, lo que es otro nexo de dependencia, eso hace que los
vaivenes de la economa mundial se sienta aqu ms fuerte,
eso produce inestabilidad, lo que le da al gobierno un campo
muy estrecho de accin para gastar o invertir.

Las cifras sinceradas de INEI, nos muestran que la tasa de
pobreza al 2000 es del 48% y si no se cuenta la ayuda social
aumenta a 55%
ii
, adems de ello el Per se comprometi con
Fujimori a desembolsar un promedio de 841 millones de dlares
anuales a partir de 1997 para servir al conjunto de la deuda
externa, lo que significa un sexto del ahorro interno, un
quinto del gasto pblico y un cuarto de las exportaciones.
Esto ha ocasionado la reduccin del ahorro pblico, de la
demanda interna y de la salida de divisas sin contrapartidas,
o sea una reduccin de los recursos para el crecimiento y una
presin fiscal sobre los contribuyentes muy elevada
iii
. Esta
es una estructura econmica que a dos meses de gobierno,
Alejandro Toledo no sabe desarmar y que lo tiene atado, por lo
que se ve imposibilitado de hacer grandes reformas, as que
econmicamente aun nos sigue gobernando Fujimori, la herencia
que ha dejado es bastante pesada. Hasta aqu he sealado dos
cuestiones muy difciles de resolver y que profundizan la
crisis econmica; el mercado globalizado y la deuda externa.

2) Desinstitucionalizacin Poltica: Si bien es cierto
Fujimori nos sigue gobernando econmicamente, polticamente no
esta tan lejos, ni l ni Montesinos. El presidente Alejandro
Toledo hasta ahora mantiene las mismas instituciones que le
permitieron gobernar al dictador. Aunque ya hemos dicho que
nos fcil desarticular tal estructura, si este gobierno quiere
durar, tiene que mostrar al menos la intencin de querer
hacerlo. Un ejemplo de esto son las leyes, la Carta Magna que
todava nos rige y que como dice Pedro Planas: se elabor para
instalar el Fujimorato como aparato de gobierno. Ral Viner-
economista - deca que la constitucin actual no nos deja
salir del modelo, que est pensada como si el flujo externo de
capital fuese inacabable; con el atentado de las Torres
Gemelas ha cambiado el panorama econmico mundial. EE.UU. est
retroalimentando su economa y el Per tiene que esperar que
los EE.UU. cambie otra vez su poltica; en un contexto as no
se puede pensar en privatizar, ya que se corre el riesgo de
caer manos de piratas
iv
, entonces, por un lado tenemos
deslegitimidad de las instituciones de gobierno, la
Constitucin, el Parlamento, y otras ms.

Otra institucin que ha cado en desuso, crisis o en colapso,
son los partidos polticos. Aquellos que hace dos dcadas
condujeron la transicin democrtica, hoy no son ms que un
mal recuerdo. El problema es grave porque no permite que se
institucionalice la poltica y se llegue a consensos en el
Gobierno en un contexto democrtico. Valentn Paniagua nos
deca a un grupo de jvenes que la democracia moderna
presupone un sentido cvico, propugna el valor de la
solidaridad. La legitimidad proviene del consenso, lo legal no
siempre es el reconocimiento de un acto o circunstancia en la
conciencia colectiva
v
. Edmundo Murrugarra seala adems: que
sin partidos slidos no es posible ponerse de acuerdo, se
pondrn de acuerdo en el congreso, y la gente por otro lado.
Se ponen de acuerdo en Congreso pero los pnenos estn
haciendo su paro, los cuzqueos toman el aeropuerto
vi
en
alusin a las protestas por el trazo de carretera
transocenica. Pedro Planas es categrico: una democracia sin
partidos es un rgimen poltico autoritario, sin controles
institucionales efectivos, donde el pluralismo poltico se
restringe en beneficio de una relacin ms sumisa y vertical
entre el gobernante y los ciudadanos. No es posible concebir
una democracia sin la existencia de pluralismo poltico y de
partidos polticos que se encarguen de organizar y canalizar
dicho pluralismo. El rgimen de partidos es una garanta para
institucionalizar la actividad poltica de un pas
vii
.

Parece claro entonces que un requisito sine quanon para
fortalecer la gobernabilidad democrtica y evitar la
inestabilidad, es la constitucin de partidos polticos
slidos y claro est, en un nmero mesurado. No podemos tener
gobernabilidad si contamos con un pluripartidismo exacerbado
como lo fue en el `70 tenamos 60 partidos , tampoco con un
partido hegemnico, como lo fue el APRA del `30 al `50; aunque
hoy por hoy es la nica agrupacin poltica que podra
llamarse partido poltico. Con Movimientos Independientes
jams podremos consolidar un gobierno democrtico, un ejemplo
reciente es Fujimori, sali elegido con su Mov. Independiente
Cambio 90 y al da siguiente desapareci Cambio 90, para su
primera reeleccin fue Nueva Mayora - Cambio 95, y en el 2
000 nos quiso engaar con PER 2 000, hoy que queda de esos
movimientos, una que otra geisha. Para nadie es un misterio
que esos no eran partidos sino club de amigos que buscaban
perpetuarse en el Poder.
Toledo ha sido elegido con su Mov. Independiente al que l
llama partido PER POSIBLE y ahora son las mismas bases de
PER POSIBLE las que empiezan a erosionar, las que hacen las
huelgas, los paros, las protestas; lo hacen porque a
diferencia de los viejos partidos polticos, ellos no poseen
una visin de Per. En conclusin, nos damos cuenta que
tenemos una gran carencia poltica, esta carencia impide que
se forme una coalicin fuerte en el gobierno, y sin esas
coaliciones no es posible tener gobernabilidad democrtica,
porque la inestabilidad poltica es alta.

3) Cultura Gamonalista: La poblacin peruana arrastra una
herencia cultural autoritaria antiqusima, una cultura no
democrtica, hay una escasa tradicin ciudadana, lo cual
representa otro grave problema porque la ciudadana es la base
de la democracia, es grave sobre todo, porque el cambio
cultural es ms lento que incluso el cambio econmico, S.
Lpez lo resume con la siguiente frase: Hay ms economa de
mercado que sociedad de mercado
viii
. La cultura poltica
peruana es de subordinacin a jerarquas autoritarias, rehuye
la competencia, desde la familia, la escuela, el barrio, etc.
Ni la familia, ni la escuela, ni la sociedad civil, ni las
instituciones estatales han sido, ni son capaces de crear
espacios adecuados donde los peruanos podamos aprender a
cultivar la ciudadana
ix


La concepcin que se tiene del Estado y que estamos
superando muy lentamente es la del modelo gamonal, del
seor que se preocupa por sus subordinados. Estamos buscando
siempre un caudillo, un salvador; eso significa ausencia de
cultura ciudadana, parafraseando el ttulo del libro de S.
Lpez, tenemos ms ciudadanos imaginarios nominales, slo
porque tienen D.N.I. , que ciudadanos reales, que quisieran
accedan a la plenitud de sus derechos y asuman las
consiguientes responsabilidades. Eso ocasiona que ahora haya
desconcierto, porque no hay un gobernante fuerte pareciera que
no hay gobierno.

Deca lneas arriba que la falta de partidos slidos genera
inestabilidad, bueno el problema no es slo de los partidos,
tambin lo es de la poblacin
x
, los sectores populares captan
el sentido de la participacin poltica desde la perspectiva
utilitaria y no han asimilado la participacin democrtica
como un valor propio; aunque esto no significa que la poltica
de y por los sectores populares seas totalmente autoritaria,
pero si hay una tendencia a preferir dirigentes con buenos
contactos o a una autoridad fuerte y justa que solucione los
problemas en el corto plazo de manera pragmtica ms que una
amplia libertad
xi
; y no slo son las clases populares, tambin
se da en las esferas ms altas de la sociedad, no hay que
olvidar el comportamiento de los empresarios durante la dcada
fujimorista, salvo muy pocas excepciones, la mayora de
empresarios se mostraron serviles, un ejemplo de ello fueron
los Medios de Comunicacin; ahora ante un clima de constantes
protestas, los empresarios ya empiezan a pedirle al presidente
que ponga orden para no ahuyentar a la inversin extranjera,
a pesar que se ha instalado una mesa de dialogo con los
trabajadores.

Este problema de la cultura gamonal como los anteriores es
multidimensional, no se puede caer en el eterno determinismo
econmico, si bien es cierto la pobreza es un lmite para la
ciudadana, esta no se deja atrapar por ella. La ciudadana si
bien es cierto no supera las diferencias de clase, s puede
hacerlo con las de status. Eso implica que debe haber un doble
trabajo, por un lado el Estado debe hacer todo lo posible para
garantizar el mayor acceso posible a los diferentes derechos
civiles, polticos y sociales ciudadanos, es decir
garantizar nuestra igualdad y permitirnos actuar con libertad.
Por otro lado la ciudadana debe asumir un rol activo. Ser
ciudadano activo significa ser sujeto de derecho pero tambin
de responsabilidad frente a la comunidad poltica en que se
est incluido.

En el caso europeo fue el mercado quien democratiz a la
sociedad, el desarrollo capitalista pujante, democratiz al
formar un mercado interno. En el mercado europeo se formaron
ciudadanos paralelamente a la formacin del Estado; estos
ciudadanos formaron el Estado Moderno Democrtico. Aqu no
habido, por eso el Estado debe formar ciudadanos; pero no lo
va ser el Estado Gamonalista, clientelista, neopopulista, como
lo fue el de Fujimori; que nos gobern con neoliberalismo para
la clase alta y neopopulismo para las clases bajas. Fujimori
gobern con el apoyo de las clases ms altas sumndose las
FF.AA. y los Organismos Internacionales , de las clases ms
bajas y con la oposicin de las clases medias. A un Estado as
no le conviene formar ciudadanos.

Tiene que ser un Estado nuevo, un Estado que ensee a pescar y
no que regale pescado, que promueva una cultura productora, no
una cultura clientelista, plebiscitaria. Hay dos maneras de
relacionarse con los ms pobres, la manera clientelista, de
beneficencia, regalndoles; esa es una relacin de
subordinacin permanente, que parte de considerar a los ms
pobres como intiles. Otra forma de relacin es reconocer la
potencialidad que tienen, apoyarla, entonces la presencia del
Estado es como socio, no como pap con sus hijos menores
eternos, esa es una nueva relacin que supera el
asistencialismo
xii
. Para lograrlo el Estado requiere de
ciudadanos activos, responsables, de tal manera que pueda
promover la productividad, crear un mercado y regularlo, como
se hace en Europa o en EE.UU.
xiii


Eso significa dejarle un marco de accin al Gobierno; darle la
oportunidad que articule algunas ideas, hay que hacer un
esfuerzo y dejarlo gobernar, esto implica una actitud
poltica, en un Estado ordinariamente institucionalizado con
el voto universal de la poblacin, se otorga poder a los
elegidos para que ejecuten el programa que durante la campaa
ofrecieron a sus electores
xiv
, eso es cierto, pero no podemos
exigir que se realicen todos los cambios en un solo momento.
Vemos ahora que todo el mundo reclama y a la vez ellos mismos
saben que no hay de donde satisfacer por completo en el corto
plazo, el total de sus demandas. Las exigencias ciudadanas
deben ser ms responsables, si salen a las calles todos los
das los trabajadores, los despedidos, los jubilados, los
estudiantes, los campesinos, etc. Lo que ocasionan es obligar
a reforzar el aparato represivo, pero a la vez que se sale a
protestar se exige que le bajen el presupuesto al sector
Defensa, no hay coherencia, primero se debe agotar la va del
dialogo y trazarse metas realistas, de lo contrario el Per no
va poder avanzar.

4) Ausencia de Relato: Tal vez este sea el mayor de los cuatro
problemas que se presentan, y es en consecuencia la causa de
los tres anteriores. Con Relato me refiero a una visin de
Per. En el ltimo cuarto de siglo por lo menos, nadie pens
el Per, nadie se imagino el Per como sociedad autnoma. La
capa dirigente peruana no ha renovado su visin y en este
punto nosotros los universitarios jugamos un papel central. La
crisi de ideas, de visin, es un reflejo de la crisis de la
universidad, especialmente de la universidad pblica, de donde
sali el Programa del Siglo XX; industrializacin, reforma
agraria, control de las riquezas naturales, expansin de la
educacin; todo ello se realiz hasta la dcada del `70 y
despus no habido oportunidad para pensar un nuevo Programa
para la nueva sociedad peruana en un mundo nuevo, globalizado
y globalizador. cul es el programa del Siglo XXI?

Esta ausencia de relato nos tiene a la deriva, por eso vino el
neoliberalismo hacer su experiencia de muy corto plazo y ahora
no hay nada; nadie quiere neoliberalismo extremo, a la
peruana pero tampoco quieren lo pasado; pero sin embargo
nadie da una salida, porque no hay cuadros polticos o
intelectuales que asuman esa funcin, y de dnde salen esos
cuadros? De la universidad, siempre han salido de ah. No hay
cuadros innovadores, los que tenemos slo son competentes para
hacer funcionar en alguna medida pequea, un sector de la
economa.

Pero que no se entienda que debe ser la universidad la que
tiene que elaborar ese Programa o Relato, son los
universitarios los que tienen crearlo, son los que luego
tienen que llevarlo a cabo. El compromiso de la Universidad es
ser el espacio donde se debata, donde se recoja que es lo que
piensa y siente la sociedad, para debatir y depurar las ideas,
eso significa que la Universidad debe investigar la realidad
nacional y mundial. Pero para eso primero tiene que
investigarse a s misma, a sus profesores, a sus estudiantes,
a sus trabajadores, qu estn haciendo? cmo lo estn
haciendo? hacia donde llevan a la Universidad?

Si la Universidad no investiga, si los universitarios no
piensan al Per, no se imaginan al Per, entonces no hay
futuro para el Per.
xv
Este papel es bsicamente de la
Universidad Pblica, no se le puede pedir esto a la
Universidad Privada porque esta naci explcitamente impulsada
por el sector privado para formar sus cuadros empresariales,
casi todas han nacido como Escuelas de Negocios para atender
nuevas ramas del desarrollo tecnolgico, como la Comunicacin,
en la medida que la Universidad Pblica entr en decadencia
tambin se apropi de algunas reas que cubra bien la
Universidad Pblica, como el Derecho o la Economa; pero esa
es su lnea, la empresa.

La Universidad Pblica que tiene tradicin en este tipo de
reflexin es San MARCOS, lo hizo ya dos veces, a fines del
Siglo XVIII, donde se formaron un grupo de personas que pens
al Per con autonoma, fueron los intelectuales que impulsaron
la Independencia. Lo hizo tambin a inicios del Siglo XX, y
despus de eso no hay ms. No lo hay porque la Universidad se
impregn de una dinmica y de ideas que la liquidaron como
espacio para pensar el Per.

Nuestra primera escuela democrtica y ciudadana debe ser la
Universidad, no podemos permitir nunca que vuelva a ser
sometida por el Gobierno o por grupos polticos, mucho menos
armados; una Universidad dominada por un grupo armado es peor
que una Universidad intervenida por el Gobierno. La
Universidad debe ser el espacio donde se desarrolle el
pensamiento, pero no un pensamiento nico, como lo hubiera
querido Fujimori, Sendero Luminoso o el M.R.T.A., porque en el
fondo tienen la misma semilla autoritaria, la Universidad como
su nombre lo dice tiene que ser Universal, slo as podr
pensar al Per como sociedad autnoma. Por lo tanto es
responsabilidad del Estado, de los profesores y de los
estudiantes, darle un nuevo impulso.

NOTAS

i
Gonzles De Olarte, Efran y Lilian Samam, El Pndulo Peruano: Polticas Econmicas, gobernabilidad y
subdesarrollo, Lima, I.EP., 1 994 2 Edic.
ii
La Repblica, Pobreza 2001: El desafio de Alejandro Toledo, en Rev. DOMINGO, 05 de Agosto del 2 001,
Pp. 5.
iii
Gonzles De Olarte, Efran, El Neoliberalismo a la Peruana: Economa poltica del ajuste estructural, 1 990- 1
997, Lima, IEP/Consorcio de Investigacin Econmica, 1 998, Pp. 78.
iv
En entrevista con Csar Hildebrant, Hasta aqu Noms, 26 de setiembre del 2 001
v
Conversatorio con el Colectivo JURE DEMOCRACIA, 30 de setiembre del 2 000.
vi
En entrevista personal, 25 de setiembre del 2001.
vii
Planas, Pedro, La Democracia Voltil, Lima, Fundacin Friedrich Ebert, 2 000, 1 Edc.
viii
Lpez, Sinesio, Ciudadanos Reales e Imaginarios, Lima, I.D.S., 1 997. Pp. 375.


ix
Ibid, Pp. 28.
x
Hay que tener en cuenta que con el proceso de globalizacin tambin es ms difcil articular las distintas
identidades y sobre todo los muy diversos intereses de grupos o individuos, el debilitamiento de los estados-
nacin es un grave problema para la representacin partidaria.
xi
Murakami, Yusuke, La Democracia Segn C Y D: Un estudio de la conciencia y el comportamiento poltico de
los sectores populares en Lima, Lima, I.E.P./J.C.A.S., 2 000 Pp 163-167.
xii
Murrugarra, Edmundo, entrevista personal, 25 de setiembre del 2001.
xiii
Vemos que en Norteamrica el mercado entra en recesin y la Reserva Federal equivalente a nuestro B.C.R.
baja los intereses para que haya ms crdito, o sea, el Estado inmediatamente acude ayudar al mercado, y

cuando hay crecimiento muy alto y el mercado se desboca, el Estado sube la tasa de inters para que haya menos
crdito y frena al mercado, eso es gobernar el mercado, crearlo y regularlo.
xiv Vargas Morales, Zenn, Ob cit
xv Por eso tenemos Mov. que regresan al pasado o tratar de nutrirse del pasado y termina siendo una tragedia,
como el caso del APRA, que regreso al Programa del 30 con Alan Garca en el 85. EL P.P.C. quiere regresar a
Bedoya, lo resucitan a los viejos lideres porque ni hay nuevos lderes para los partidos. Ahora aparecieron desde
fines de los 80 los Mov. Indep. Uno de ellos es Per Posible con Toledo, y Toledo no sale de la Universidad
Pblica o Privada, sale de la Univ. Privada Extranjera; y por lo tanto vemos ahora que no puede articular una
visin, una salida coherente que a los peruanos nos entusiasme, que d esperanza.





















































De tradicionales a (pos) modernos ?:
El futuro de los partidos polticos en el Per

Santiago Alfaro Rotondo

Una reflexin a propsito de la refundacin del Apra

Cada poca histrica tiene sus propias reglas. Por eso, cuando
una sociedad se transforma, sus organizaciones lo hacen con
ella. Pero como los procesos no son inmediatos, normalmente
las dos partes no coinciden temporalmente. Algunas veces las
organizaciones demoran en adoptar las formas y los contenidos
que la sociedad donde se desarrollan les exige. Eso sucedi,
especialmente a fines de los aos ochenta, con los partidos
polticos en todo el mundo. Las condiciones para ejercer la
poltica haban cambiado pero los encargados de gestionar el
bien pblico y de canalizar los diferentes intereses del mundo
social no lo haban hecho. Se sumergieron en una crisis que en
el caso del Per deriv en su desaparicin. Hoy, con la cada
del rgimen que se apoy en el desprestigio de la poltica y
en la prdida de confianza en los partidos llamados
tradicionales, y con el consenso acerca de la necesidad de
fortalecer las instituciones, se abre un panorama favorable
para la aparicin de nuevos partidos polticos acordes con la
realidad social y poltica contempornea.

Pero, qu forma y qu lgica deben adoptar los nuevos
partidos para poder permanecer en el tiempo,
institucionalizarse y configurarse como representativos?,
cmo deben vincularse con los nuevos sujetos sociales como
las ONGs y dems organizaciones corporativas y no
corporativas de la sociedad civil, que han adquirido
ltimamente una gran relevancia?, los partidos sern los
nicos protagonistas del quehacer poltico nacional?, son
algunos cuestionamientos que necesitamos plantearnos para
afrontar el desafo que nos demanda el proceso de
democratizacin actual. El presente artculo pretende

responder a estas preguntas tomando como punto de partida la
experiencia del Apra en su reciente proceso de refundacin.
Empezar con esto ltimo para luego plantear algunas ideas
sobre el futuro de los partidos polticos en nuestro pas.

Un par t i do de ci udadanos par a una nueva soci edad?: el debat e
sobr e l a r ef undaci n del Apr a

Debido al alto porcentaje de votos obtenido en las ltimas
elecciones y su repentino fortalecimiento poltico, el Partido
Aprista Peruano ahora ms que nunca se ha visto obligado a
plantear su recomposicin. Este proceso ha sido llamado por
algunos relanzamiento y por otros modernizacin e incluso
refundacin. Ms all del nombre, a lo que se alude es al
intento de recuperacin de la posicin social y poltica que
tuvo el partido en el pasado. La forma de hacerlo ha generado
una fuerte discusin en la que algunos, en particular los
militantes ms antiguos, han presentado una frrea resistencia
al cambio motivados por el miedo a perder la identidad
partidaria. Otros, los ms jvenes, se han mostrado a favor de
las transformaciones. Por causa del reducido espacio no me
detendr en cada una de las posiciones pero s quisiera
rescatar algunas opiniones que considero son un reflejo de los
cambios que ha sufrido la poltica en los ltimos aos y un
til estmulo para pensar sus desafos. Por ejemplo, Mauricio

Mulder, Congresista de la Repblica, propuso la apertura del
Apra y su transformacin en un partido compuesto por una red
de ciudadanos ms que por un bloque de militantes. Para l, la
nica manera que el Apra logre capitalizar los logros
producidos en la pasada eleccin, expresados en el apoyo de
miles de votantes no apristas, es modernizando el partido a
travs de un modelo ciudadano, donde el militante y el miembro
del aparato renuncien a sus aspiraciones poltico-
administrativas y asuman la representacin de los lderes de
las organizaciones de la sociedad civil. Es decir, Mulder
propone que el objetivo del partido se oriente hacia la
formacin no slo lderes polticos sino tambin de lderes
sociales: comandar la sociedad civil, no slo el Estado.

Como respuesta a este planteamiento, otro aprista, Eduardo
Bueno Len
xv
, ha propuesto construir un partido de tercios que
coordinara de manera descentralizada y desconcentrada a
travs de una asamblea general. Un tercio estara compuesto
por militantes, representantes de los comits, sectores y
cdulas tradicionales partidarias; el segundo, por ciudadanos,
que vendran a ser las redes de actores sociales que no estn
en el partido pero comparten los valores de la justicia e
igualdad; y el tercero, conformado por organizaciones
funcionales o categoras socio econmicas; es decir, por los
actores sindicales y sociales que luchen contra el
neoliberalismo y reconozcan al Apra como un espacio de
construccin de alianzas sociales y polticas. La idea aqu es
mantener lo fuerte, lo positivo, lo que ha hecho sobrevivir al
partido durante dcadas - su militancia mstica - el
compromiso de los viejos apristas, pero rompiendo con los
defectos del pasado: los rezagos autoritarios y centralistas.
Mezclar la propuesta de Mulder, el partido de ciudadanos, con
la estructura tradicional, el partido de militantes.
En el terreno ideolgico, por otro lado, tambin han existido
controversias. Para algunos el antiimperialismo o la

direccin de la clase media todava son lneas analticas
vigentes;1 pero para otros el partido debe tender hacia una
reconceptualizacin de su base ideolgica que implique, por
ejemplo, darle sentido y carcter social a las instituciones
liberales reconociendo que el proyecto revolucionario es
incompatible con las instituciones polticas liberales
xv
y
superar el frente nico de clases para darle lugar a un
modelo flexible y social liberal de partido ciudadano donde no
son las categoras sociales las que definen la identidad del
partido sino una sola y general categora basada en la
participacin ciudadana
xv
.
Abrir el partido, hacerlo ms flexible, ms ciudadano, menos
clasista. Todos son trminos que expresan el impacto que
sufri la poltica especialmente a fines de los 80 a raz de
la transformacin del modelo de sociedad generado por el
proyecto moderno. Anteriormente la estabilidad de los partidos
descansaba sobre su asociacin con crculos sociomorales o
socioeconmicos delimitados entre s con relativa claridad. La
sociedad apareca conformada por grandes bloques contrapuestos
que tenan como correlato en la poltica a los partidos. Por
un lado, proletarios, campesinos, clases medias, pueblo,
izquierdistas. Por el otro, capitalistas, oligarcas, elites,
derechistas.

Hoy en da, producto de - entre otros factores - la cada de
los metarrelatos, de las grandes explicaciones y de la prdida
de importancia del trabajo como referente de identidad, la
situacin ha cambiado. La estructura social se asemeja ms a
un territorio cuarteado que a un conjunto de bloques
homogneos. Por ello, como piensa el socilogo francs Bernard
Manin
xv
, en el actual rgimen de representacin ninguna
divisin social, ya sea econmica o cultural, predomina sobre
las dems; las lneas de escisin preexistentes a las
elecciones se muestran mltiples y coincidentes. De all que
sean los polticos y no el electorado quienes tomen la
iniciativa respecto de los trminos ofertados en las
elecciones. Ellos estn obligados a crear consensos, ya no
pueden recurrir a l. Por eso, con un electorado fluctuante,
que cambia de eleccin en eleccin y que no se define por una
identificacin partidaria estable, la mejor manera de captar
votos es identificar determinados segmentos sociales, afirmar
divisiones, y dirigirse de manera exclusiva a ellos. Esto
explica por qu en las ltimas elecciones los candidatos
tuvieron que expresar polticas particulares para grupos
especficos como los jvenes, las mujeres, los mototaxistas,
los jubilados, etc. Y ello tambin revela por qu pensar en
cambiar un partido implica sustituir el frente de clases, la
exclusividad, la rigidez, por la ciudanizacin, la apertura y
la flexibilizacin. Indefectiblemente, los partidos polticos

hoy en da estn exigidos de proyectarse en un universo social
inmensamente ms diverso.

No quer emos ese par t i do cer r ado:
J venes con Al an y Per J oven

Pero no slo en el debate que los apristas han iniciado sobre
la refundacin de su partido se puede observar todos estos
cambios. Tambin en las opiniones de los jvenes que apoyaron
a Alan Garca en las ltimas elecciones podemos notar cules
son los valores que la poblacin les exige tener a los
partidos para apoyarlos.

Como todos saben, desde su llegada el lder aprista dirigi su
atencin hacia los jvenes de una forma especial. Les dedic
propuestas e imgenes publicitarias particulares. Recordemos a
Mafalda, Felipe, a la estrella aprista renovada, los
conciertos-mtines, la educacin tecnificada, la promesa del
Instituto Presidencial de la Juventud, etc. Pero tambin, como
pocos saben, foment la creacin de una organizacin exclusiva
para ellos: Jvenes con Alan. Esta agrupacin, formada durante
la campaa electoral pasada, tena por objetivo trabajar con
jvenes y decirle al pas que exista un colectivo no aprista
que apoyaba al ex presidente. La idea no era ideologizar ni
construir una estructura partidaria sino captar votos
juveniles: atraer ms que adoctrinar. La iniciativa tuvo xito
y cientos de jvenes en todo el pas se plegaron a la
propuesta. Cul fue la clave? Alejarse del modelo
tradicional partidario. Muchos jvenes, algunos nefitos en la
poltica y otros con una ligera experiencia a raz de las
ltimas protestas contra el fujimorismo, decidieron apoyar a
Alan pero no encontraron en el partido ni en el rgano juvenil
aprista (la JAP
xv
) un espacio donde expresar sus intereses.
Segn un testimonio, para muchos jvenes la JAP resultaba muy
jerrquica, muy cerrada. En su misma directiva siempre hay
una cabeza que da disposiciones, yo pienso que ahora eso no es
justo, todos deben tener la oportunidad de dar su opinin y
que se les tomen en cuenta, dijo el consultado.

Al parecer Jvenes con Alan se convirti en ese espacio que
buscaban. All todos pueden participar, cada uno daba ideas y
eran escuchadas por ms mnimas que fueran, porque no te
excluan, les importaba todo lo que decas. Esto se aplicaba
tanto a los nuevos como a los que ya tenan tiempo en la
organizacin. Haba documentos que traa un chico que no era
aprista y acababa de llegar al grupo y le toman importancia y

lo discutamos, todas las opiniones tenan que tomarse en
cuenta, siempre eran importantes y se respetaba el punto de
vista de cada uno, se puede decir que era bastante
democrtico. En la JAP la asamblea empieza leyendo actas
pasadas, puntos ya establecidos; en cambio en Jvenes con Alan
haba cosas urgentes que tratar y se trataban en ese da, se
delegaban funciones a los mismos chicos. As organizaron una
serie de eventos y se elaboraron documentos proselitistas.

Justamente esta capacidad para tomar decisiones, organizar
eventos y plantear ideas fue un elemento muy valorado. Los
jvenes consultados no solo estimaban la horizontalidad del
trato sino tambin la posibilidad de hacer prcticas sus
propuestas, de poder ser escuchados por los propios agentes de
cambio: los polticos. Opinar y tomar decisiones, dialogar y
resolver. Otra razn que hizo interesante a Jvenes con Alan
fue su pluralidad. A diferencia de la JAP, este es un
movimiento independiente conformado no solamente por apristas,
sino tambin por chicos procedentes de diferentes sectores
socioeconmicos y de diversas ideologas diferentes al
aprismo. Lo que los una era bsicamente la bsqueda de la
justicia social y, al parecer, una incipiente identidad
socialdemcrata. Es claro que los jvenes de hoy prefieren la
pluralidad y la independencia antes que la homogeneidad y la
militancia. Resulta as un verdadero contraste escuchar estas
opiniones y compararlas con las que tenan los jvenes de los
aos setenta. All: separacin, divisin. Aqu: mezcla,
combinacin.
Pero Jvenes con Alan no ha quedado ah. El grupo result
siendo muy unido, por lo que no quisieron desintegrarse y han
formado Per Joven. En su primer manifiesto esta agrupacin se
define como un espacio de jvenes con ideales de la
solidaridad, libertad, justicia social, descentralizacin
poltica y econmica, preservacin del medio ambiente y
defensa de la naturaleza, que desean tener un mayor
protagonismo en la solucin de los problemas del pas. La
idea ha sido formar una red juvenil, no aprista pero s
identificada con los valores e ideas socialdemcratas, que
produzca documentos, proyectos e incluso conciertos. La
estructura orgnica es mas parecida a una red que a una
burocrtica porque lo que se busca es la espontaneidad. La
intencin es constituir algo parecido a grupos como el Comit
Cvico por la Democracia o el Foro Democrtico. Segn un
dirigente aprista, Per Joven se proyecta como un espacio
socialdemcrata alterno, que sirva como bisagra entre la
juventud aprista y la no aprista. Para l, la democracia en
el Per no necesariamente est liderada por partidos
polticos. Por eso han credo necesario captar a gente que no
va a hacer vida partidaria y que no son apristas. La

retribucin que ellos podran lograr sera la formacin y el
liderazgo que protagonizaran en los temas ms importantes
para los jvenes.

Moder ni zaci n o posmoder ni zaci n?: l os
desaf os de l os par t i dos pol t i cos
En sntesis, tenemos un debate que pretende cambiar un
partido, abrindolo a la ciudadana y flexibilizndolo
ideolgicamente, y una nueva organizacin que debe su xito a
su sintona con los valores hoy predominantes en los jvenes:
horizontalidad, pluralidad, dilogo, poder de decisin,
coordinacin. Estos son slo dos ejemplos mediante los cuales
se pueden observar los efectos de las transformaciones que ha
sufrido la poltica y avizorar los desafos que nos plantean.
Con esto no se intenta proponer un nuevo paradigma, elogiar un
liderazgo o profundizar en el destino, coherencia o pretendida
limpieza moral del Apra sino, simplemente, reflexionar a
partir de una experiencia concreta de nuestro pas. Deben
existir muchas ms, no lo s. Pero lo que s es evidente es
que los nuevos partidos polticos que se formen en el Per
tendrn que saber adaptarse a la nueva realidad poltica y
social.
Esto implica que internamente dejen atrs la estructura
jerrquica piramidal de organizacin y que adopten modelos
menos centralistas y concntricos. Un partido que se califique
como nuevo tendr que flexibilizarse internamente permitiendo
la interaccin horizontal entre todas sus partes. Los jvenes
deben dejar de ser slo los pintores y publicistas de la
agrupacin para pasar a convertirse en un sector con la misma
capacidad de decisin de los dems. Los acuerdos, como la
designacin de candidatos tanto al congreso como a la
presidencia, tendrn que tomarse en conjunto sin depender la
decisin exclusivamente de los delegados como se estilaba en
los 80. Incluso se podran implementar elecciones primarias.
En cuanto a su composicin, las fronteras debern hacerse ms
dctiles al permitir incorporar adherentes por simpata,
empata y valores comunes bsicos, y no slo por su
conformidad estricta con un cuerpo de ideas. Hay que
secularizar la poltica: menos militantes creyentes y ms
ciudadanos autnomos.
Por ello, ideolgicamente lo que unir a los miembros de un
partido sern mnimos comunes y ejes temticos antes que

cuerpos ideolgicos estructurados en los que una opinin
contraria al catecismo oficial deriva en castigo. Flexibilidad
antes que disciplina, criterios, orientaciones no rgidas
frmulas interpretativas. En torno a estos ejes temticos
podran constituirse grupos de profesionales dedicados a
plantear propuestas a las problemticas desde sus respectivos
campos. Con estos espacios se podra generar liderazgos que
contrarresten la nefasta regularidad de nuestras agrupaciones
polticas: construirse y desarrollarse en torno a la direccin
de un caudillo.

Finalmente, ante los viejos y nuevos sujetos sociales los
partidos no podrn comportarse como lo hicieron anteriormente.
Para que stos puedan llamarse nuevos no buscarn copar las
dirigencias de las organizaciones civiles, manipulndolas a su
antojo e instrumentalizndolas con el fin de llegar al Estado,
sino que estarn obligados a respetar su independencia. Los
partidos ya no podrn ser los grandes sintetizadores de la
sociedad ni los nicos representantes. El llamado por algunos
tercer sector y, por otros, instituciones de segundo
nivel, compuesto por ONGs, redes privadas, grupos de
inters, organizaciones ciudadanas, etc., son nuevos sujetos
sociales que se constituyen en torno a identidades
diferenciadas y no homogneas, ya que sus miembros estn
unidos por mltiples intereses, y cuya racionalidad de
funcionamiento busca participar directamente y no delegar el
poder. Esto impide que los partidos puedan convertirse en los
nicos protagonistas del quehacer poltico; los obliga a
renunciar a la lgica de la confrontacin y adoptar la de la
competencia y cooperacin. Por ello es ms plausible que los
partidos adopten una estructura tipo red, que se transformen
en articuladores de grandes temas especficos unindolos a
travs de acuerdos generales. Por ejemplo, el Apra podra ser
el lder o slo uno de los protagonistas de un gran campo
socialdemcrata compuesto por mltiples organizaciones. El
primer indicio de lo que podra configurarse se observa en la
relacin entre el PAP y Per Joven. El futuro de los partidos
sera pues su desnucleamiento. La poltica ha dejado de ser de
los polticos. Ahora, la poltica es tambin de la sociedad
xv
.

Pero, este proceso no va a ser tan fcil. An hay muchas
preguntas por responder, muchas ideas que precisar. Por
ejemplo, con la pluralidad lograda con la apertura de los
partidos, se podrn generar programas ideolgicos slidos e
identidades partidarias estables?. Si los partidos ya no van a

sintetizar a las organizaciones sociales, su funcin ser la
de representar u organizar al mundo social?. Las
organizaciones sociales que lleguen a tomar decisiones,
tendrn que dejar de ser consideradas de la sociedad civil y
pasarn a formar parte del Estado?. Cmo construir
instituciones en medio de nuestra tradicin caudillista y de
la mediatizacin de la poltica que tiende a personalizarla?.
Lo nico cierto quiz es que la palabra ms exacta para
describir el cambio de los partidos no es el de modernizacin,
ya que esta significa aplicar los principios de la modernidad.
Como lo que est en escena son lgicas asociadas a la
posmodernidad, la expresin ms apropiada sera la de
posmodernizacin. La divisin, la homogeneidad, lo unvoco, la
clase, la nacin son trminos que hacen referencia a otro tipo
de sociedad. Ahora, la pluralidad, lo mltiple, la
coordinacin, la apertura, la red, lo global, son los valores
que prevalecen. Tenemos que reconocer esta realidad y afrontar
sus desafos.
La historia nos ha enseado que no existen modelos uniformes,
las organizaciones cambian segn los contextos en los que se
desarrollan. Por ello, los partidos polticos han adquirido
diferentes nombres, formas y funciones a lo largo del tiempo:
partidos de notables o de representacin individual, que
encajaban en sociedades donde el derecho al sufragio tena un
carcter restringido y donde slo unos cuantos podan ser
elegidos; partidos de masas, que responda a la naturaleza de
pases industriales marcados por el sufragio universal y, por
lo tanto, por la necesidad de crear agrupaciones que logren
orientar los votos de una inmensa cantidad de personas;
partidos nacional-populares, que nacieron en una realidad
tercermundista determinada por la lucha contra los viejos

ordenes oligarcas y la exclusin social; Catch all partys o
partidos atrapa todo, propios de sociedades desarrolladas
donde la prdida de importancia de la ideologa y de la
filiacin clasista exige buscar la mayor cantidad de votos
posibles, etc.
Rompamos pues con la imagen que tenamos de los partidos hasta
ahora. Reinventemos la poltica y nuestras instituciones
atrevindonos a pensar en partidos que sintonicen con la nueva
civilizacin que estamos viviendo. Solo as, podremos
aprovechar la oportunidad que nos otorga las crisis: la
oportunidad de crecer y cambiar. La discusin est abierta.













































Movimientos tnicos y construccin de identidades en el Per y
Ecuador

Angel Wilson Chvez Eslava
Por qu no existe movimiento tnico en el Per? Esta interrogante me la plantee hace
tres aos atrs cuando surgi en la esfera pblica el movimiento indgena ecuatoriano. El
movimiento indgena gan mi admiracin debido a que los planteamientos que
reivindicaba constituan una agenda poltica amplia, en donde incorporaba las diferentes
demandas de los diversos grupos sociales que integran la sociedad ecuatoriana. En cambio,
en el Per, no se encontraba rastros de un movimiento indgena. Entonces me hice la
pregunta Por qu si el Per y Ecuador son sociedades muy parecidas en trminos
histricos, geogrficos, culturales y sociales no se ha constituido un movimiento indgena
peruano similar al ecuatoriano? Despus me puse indagar y le los textos de Rodrigo
Snchez (1994 y 1996), y me di cuenta que la cosa no era tan sencilla, que en realidad los
procesos histricos de la sociedad peruana y ecuatoriana eran divergentes en aspectos
cruciales y que posiblemente ello halla condicionado a que actualmente no exista
movimiento tnico en el Per.

Historia
En el caso de la sociedad peruana la herencia colonial mantuvo su hegemona con la
perdurabilidad de la mentalidad Oligrquica. Alberto Flores Galindo y Manuel Burga
(1981) sostienen que en la historia colonial del Per la interaccin social estuvo fuertemente
cargado por la discriminacin racial de los espaoles, criollos, terratenientes y, de la
oligarqua hacia los indgenas y que esta prctica trascendi la dimensin subjetiva de los

marginados y opresores. Est mentalidad dominante planteaba la superioridad racial innata
de los blancos frente a los indgenas, y que efectivamente los indgenas crean que era cierto,
y por lo tanto no hubo cuestionamiento a esa relacin de dominacin. En la actualidad esa
situacin no ha cambiado, las personas pobres (que viven en la periferia de la ciudad, que se
dedican a la actividad informal, y que viven con dos dlares diarios, que proceden de zonas
rural, y muchos de ellos son bilinges) efectivamente creen que los sectores blancos
peruanos son superiores y que los de su raza son inferiores. Entre los pobres hacen
distinciones de quin es ms inferior, es decir, existe racismo entre los mismos pobres, se
sancionan y se arremeten de acuerdo a su nivel de asimilacin al patrn urbano/ occidental.
Mientras que en el Ecuador la herencia colonial, mantuvo un discurso hegemnico de
dominacin, pero la mentalidad colonial en los ltimos aos ha sido seriamente
cuestionado por un fuerte discurso indigenista, decirle an indgena ecuatoriano que es
inferior a los blancos o a los mestizos sera una grave ofensa en estos momentos.

Racismo
El racismo es un aspecto comn entre Per y Ecuador. Para Granados (1998) en la sociedad
peruana, los blancos y mestizos se consideran as mismo como gente decente y superior en
desmedro de los cholos. Nugent (1992), visualiza que entre los cholos se dan prcticas
discriminatorias, pero que la situacin es ambigua, por un lado la interaccin del
menosprecio que los cholos realizan entre ellos y pero que tambin sienten y realizan
prcticas solidarias. Nugent plantea la imagen del cholo ms uno y cholo menos uno, en el
sentido de que el cholo que progresa econmica y socialmente mira y trata con desprecio a
su grupo, mientras que los cholos ms pobres miran con envidia a los que progresan. A su
vez, de modo contradictorio reconoce que en la institucionalizacin de las organizaciones
provincianas y de migrantes se fortalecen identidades y se realizan prcticas de
reciprocidad.

Rodrigo Snchez (1996) explica para el caso ecuatoriano que en la interaccin entre el indio
y el mestizo-blanco es de manera vertical, el primero se refiere a los otros de modo
respetuoso como patrn o mi seor, en cambio, los blancos y/ o mestizos tratan a los
indios de hijo de manera paternalista, siempre como si fuera nio. En la mayora de los

casos el indio viste con su atuendo tradicional y adems mantiene algunos rasgos como la
trenza o guango sean varones o mujeres. El idioma nativo como el quichua o los que
corresponda a los grupos amaznicos, es de uso exclusivo de los indios. Si el indio aprende
el castellano, viste ropa urbana, o logra una ocupacin superior es visto como un alzado
que no deja de ser indio. El indio no ha podido acceder a ocupar cargo de autoridad en la
parroquia, el cantn o provincia (son equivalentes a los distritos, provincias y
departamentos peruanos). El indio casi siempre es minifundista y ocupa terrenos
marginales, a diferencia de los mestizos que son los medianos propietarios, y los blancos
terratenientes, recientemente reemplazados en parte por algunos mestizos enriquecidos.

Cambios y continuidades en la estructura social
El proceso de reforma agraria y el discurso nacionalista en la sociedad peruana busc
integrar a los diversos sectores excluidos, llamar a los indgenas campesinos, tena como
trasfondo cambiar las estructuras de dominacin basada en el uso privado de la violencia
fsica al interior de las haciendas, me refiero al gamonalismo. Esta estructura de dominacin
es desmantelada por la implementacin de las polticas de expropiacin de la tierra y
transformacin de la propiedad feudal en cooperativas y posteriormente delegadas a la
comunidad campesina. El gobierno del general Velasco se preocup en crear y fortalecer las
organizaciones campesinas, es por eso que en ese periodo (aos 70) se crean las grandes
confederaciones y las ligas agrarias, con el propsito de que el estado mantuviera cooptado
a las organizaciones que le pudieran ser oposicin.

Para Fernndez (2000) la izquierda peruana requera de la alianza obrero-campesinado para
poder crear la revolucin, los grupos marxista necesitaban de un actor social aliado al
movimiento obrero para poder desarrollar la lucha de clases en el campo. Y efectivamente
el indio desposedo pas hacer campesino, este cambio en la estructura social lo realiz el
estado que se propuso controlar las fuerzas revolucionarias de la izquierda a travs de la

cooptacin sistemtica de los actores sociales del cambio. Es importante recordar que este
mismo proceso se dio en las zonas urbanas populares a travs de SINAMOS.

Mientras que en el ecuador el proceso de reforma agraria fue muy dbil, est no cambi la
forma de tenencia de la tierra, el cambio fue solo de propietario, los sectores blancos
terratenientes siguen siendo reemplazados progresivamente por los sectores mestizos. El
estado ecuatoriano se preocup ms por conservar fuera de las esferas del poder a los grupos
indgenas, por lo tanto asumi una poltica de fortalecimiento de las comunidades indias
campesinas, con el propsito de mantener controlado al grupo indgena. Mientras que los
partidos de izquierda ecuatoriana tambin apostaron por un discurso clasista, tuvieron que
reconocer que era difcil transformar a la identidad en campesino, debido a que los cambios
de las estructuras de dominacin seguan siendo las mismas. Adems, la identidad indgena
ecuatoriana era latente, as que esta no poda ser obviado arbitrariamente por la izquierda,
por tanto decidieron emplear el componente tnico con fines polticos, aunque el grupo
indgena rechaz tajantemente esta intervencin.

Por su parte los miembros de la iglesia catlica, impulsaron la organizacin independiente
de campesinos e indgenas de manera directa, respetando su discurso de autonoma de su
identidad y proveyndolos de recursos materiales para la realizacin de sus acciones. Sin
embargo, en el tercer congreso del ECUARUNARI
xv
(Ecuador Runakunapac
Riccharimui), en el ao 76, el movimiento indgena acuerda excluir a las personas que con
sus prcticas controlistas y paternalistas distorsionaban la autonoma del movimiento
indgena, tales son los casos de los asesores eclesisticos, los funcionarios del estado y a toda
persona ajena al movimiento.

A partir de aquellos aos el movimiento indgena adquiere mayor coherencia ideolgica y
organizativa. El paso ms importante fue lograr la consolidacin y la confluencia de la
organizacin indgena, no slo en las tres regiones, costa, sierra y amazona, logrando

unificarse en una central nacional con la creacin de la Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador (CONAIE) en 1986. Este hecho resulta de especial importancia en la
medida en que fortalece la conciencia poltica y social de los grupos indgenas de cada
regin, dndoles la posibilidad de una representacin y presencia de la vida poltica en el
mbito nacional.

A diferencia de las organizaciones campesinas peruanas, las organizaciones indgenas se
crean con una importante representacin de los diversos grupos tnicos, conformando la
Confederacin Nacional de Indgenas Ecuatorianos (CONAIE) respaldado por una base
social amplia. Mientras que en el Per las confederaciones y ligas agrarias no lograron
afianzarse en la sociedad civil, teniendo una base social dbil y pequea. Este fenmeno es
muy parecido a lo que viene ocurriendo con las organizaciones de los grupos amaznicos
en el Per, que son muchas pero muy pequeos y cada una con una agenda propia, que no
comparte una agenda poltica con los otras grupos tnicos menos an con las otras
organizaciones sociales.

Se puede decir que el surgimiento de Sendero Luminoso fue otro factor para que no hubiera
movimiento tnico en el Per. Sendero trato de dividir al campesinado como estrategia
guerrillera, coloc al campesino en medio de dos fuegos, esperando que la respuesta
violenta y torpe de los militares indujera al campesinado hacia ellos. Los campesinos se
armaron, es decir, se transformaron en ronderos pero no se plegaron a sus filas, sino a la de
las fuerzas armadas que dirigan la lucha contra subversiva. Para nosotros la guerra interna
tuvo costos sociales incalculables, ms racismo, ms exclusin social, perdida del autoestima

e identidad de los peruanos provincianos y pobres; mientras que en el ecuador no se dio
cosa parecida.

Otro proceso que es importante destacar es que en el ecuador a diferencia del Per, el
Fondo Monetario Internacional no ha logrado implementar las polticas de ajuste
estructural del consenso de Washington, que bsicamente se caracteriza por el proceso de
privatizacin de las empresas pblicas, ya que el estado se supone que es un psimo
empresario. A pesar de los varios intentos la reforma del estado ecuatoriano, est inconclusa
porque la sociedad civil liderado por el movimiento indgena no lo permite.

En cuanto a la diversidad cultural, se puede decir que en ese aspecto Ecuador y Per son
muy ricos, existen culturas ancestrales tanto en los andes, la amazona, como de los grupos
negros. En la costa ecuatoriana estn los indgenas Awa, Chachi, Tschila; en la sierra tiene
a los Quichua y, en la amazona se encuentran los Quichua, Cofn, Siona-secoya, Shuar,
Achuar y Huarani. La poblacin indgena alcanza el 45% de los doce millones y medio de
ecuatorianos. Segn el INEI, para el ao 1999 el Per contaba aproximadamente con 26
millones de habitantes, de los cuales los indgenas conforman el 45%, las minoras tnicas
3%; mientras que el 37% son mestizos y el 15% son blancos. Entre los grupos tnicos
tenemos: quechuas y aymaras en la zona andina; mientras que en la amazona estn los
shipibos, ashaninkas, amueshuas, aguarunas, huambisas, achuar, boras, huitotos, entre
otros. Nuestros historiadores nos afirman que el Ecuador y Per provienen de una misma
cultura, es decir, del imperio de los incas. As que en trminos histricos pertenecemos al
mismo rbol genealgico.

Como conclusin a la que arribe, fue que efectivamente pues, en el Per no haba ni habr
movimiento indgena. Debido a los procesos histricos distintos que siguieron nuestros
pases determinaron la existencia de los movimientos tnicos.

La etnicidad

Despus realice algunas lecturas, sobre el tema de la etnicidad, y me di con la sorpresa de
que lo que yo identificaba como indgena sea ecuatoriano o peruano, no tena sentido.
Barth (1976) deca que un grupo tnico se constituye por una serie de caractersticas, por la
lengua aborigen, las caractersticas fsicas, por la particularidad de tener una cultura, pero
principalmente por el principio de adscripcin. Qu significa eso?. Que las personas se
identifican a un grupo dando la sensacin de pertenecer a una comunidad, y el estado
reconoce ese sentimiento de pertenencia a dicha comunidad. Susan Oboler (1996), seala
que el grupo tnico es identificado por un rtulo (o sea una etiqueta o marca
xv
), el cual
contiene un significado de grupo, y las personas que la conforman se identifican de modo
culposo o reivindicativo con el rtulo, a su vez el estado reconoce esa marca especfica que
el grupo lleva dentro de la sociedad. Barth realiza una fuerte crtica a la definicin de grupos
tnicos como portadores de una cultura esencial, y ms bien plantea que los grupos tnicos
se constituyen sobre la base de la conformacin de una organizacin social y que genera en
su interior un mecanismo de interaccin que mantiene integrados a los miembros del
grupo. Asimismo, la organizacin compite en la esfera pblica para conseguir el
reconocimiento de sus demandas ante el estado. Y a qu viene todo esto? Pues si pensamos
en los trminos de Barth, efectivamente el Per no est condenado por la historia, ni por la
cultura a la inexistencia de un movimiento tnico. Pero esta alegre afirmacin me lleva a la
reflexin si las recientes movilizaciones que tuvimos en el pas eran movilizaciones tnicas.
En particular me interes el caso de la Marcha de los Cuatro Suyos para poner aprueba el
argumento de Barth.

La marcha de los Cuatro Suyos

Santiago Alfaro (2001) realiza una crnica de la los tres das que dur la marcha, y hace la
distincin entre el discurso de los organizadores y los reclamos y demandas de los
participantes. Por un lado seala que los organizadores, liderado por el grupo poltico Per
Posible, manejaba un discurso democrtico, en donde concretamente exiga nuevas
elecciones transparentes y justas, a travs de la consigna democracia ya. Mientras que los
protestantes provenan de diversas organizaciones y se movilizaron por demandas distintas,
como por ejemplo mejores precios para sus productos agrcolas, carreteras para sus
poblados, entre otras demandas concretas. Sin embargo, en la misma plaza se vivi otro
clima, puesto que muchos de los participantes fueron exaltados con un discurso
fuertemente tnico, este aspecto hay que analizarlo con cuidado. Se puede decir que en
general los hijos de migrantes nacidos en Lima, y en particular los jvenes provenientes de
las universidades pblicas, ya se haban acercado en el colegio y/ o claustro universitario a la
idea de que provenimos de una raza milenaria, y de un majestuoso imperio, y que el cholo
es la identidad de los peruanos, y por tanto, el mensaje de Per Posible se refera hacia ellos,
como cholos y como peruanos. En este grupo cal el discurso del cholo terco que plante
Toledo al verse robado las elecciones. La marcha de los Cuatro Suyos bajo el liderazgo del
Inca Pachacuti Toledo, rememor en muchos manifestantes la poca gloriosa del
Tahuantinsuyu. Algunas manifestantes encontraban guapo al cholo Toledo, hasta qu por
fin un cholo dej de ser feo!. Est aptitud rompi con siglos de estigma de la fealdad y
asexualidad de los cholos, idea que se planteo en la poca colonial. Algunos manifestantes
crean que Pachacuti haba muerto jalado por cuatro caballos y ahora vena para hacer
justicia. Incluso hubo gente que previamente revisaron sus libros de historia del Per para
saber de qu tambo les tocaba partir, haba de los que no distinguan entre el chinchaysuyo

o coyasuyo, pero igual se plegaron a la marcha. Entonces se puede decir que la marcha de
las Cuatro Suyos fue tnico o no? Barth dira que s, y lo mismo pienso yo, efectivamente
una organizacin, en particular el grupo poltico Per Posible plante la movilizacin,
actuaron bajo el principi de adscripcin, o sea activaron el componente tnico del grupo
cholo para transformarlo momentneamente en comunidad movilizada. En este caso el
discurso que incitaba a la movilizacin deca que los cholos fueron robados sus votos y por
tanto tenan que hacer frente al estado, pero de modo ocasional, para impedir que el
usurpador se reeligiera de modo ilegtimo. El estado estuvo encarnado por el dictador
Fujimori, y la tarea de los cholos (y tambin del grupo no cholo que particip por su
conviccin democrtica) fue hacer que desistiera y que llamar a un gobierno de transicin
e inmediatamente convocar a elecciones en las cuales Fujimori no participara. El desenlace
se dio tal cual como se exigi en las calles.

Movimientos tnicos
Queda como registro sociolgico y antropolgico, al menos para m, que la marcha de los
cuatro suyos fue una movilizacin tnica situacional, es decir, coyuntural, debido a que el
grupo poltico que activ los dispositivos tnicos de la comunidad chola los desactivo
posteriormente. Parece ser que al llegar Toledo al poder tuvo que negociar con la clase
dominante (bsicamente me refiero a los empresarios) para poder gobernar con cierta
estabilidad social. Una de las concesiones que hizo fue efectivamente bajar la intensidad del
discurso tnico movilizador. Eso se evidenci claramente en la campaa cuando Elian Karp
dirige un discurso en un mitin evocando el mito del Inkarr, y lo contrapone a la clase
dominante, tildndolos de miraflorinos blanquitos, y posteriormente se produjo la

respuesta racista del padre de la candidata de Unidad Nacional. A la clase dominante
peruana, o sea a la gente decente no le gust para nada la estrategia poltica de Per Posible,
que una vez ganada las elecciones lo hicieron desistir de esa actuacin. Yo no creo que
Toledo y su grupo poltico quisieron articular un movimiento tnico, pero de lo que s
estoy seguro, es que la Marcha de los Cuatro Suyos nos evidencia que la movilizacin tnica
en el Per si es posible.

Pero como leccin nos queda no solo la posibilidad de que podemos tener nuestro propio
movimiento tnico, como si eso solucionara los problemas del pas. Ms bien, las lecciones
de la prctica poltica que est realizando el movimiento indgena ecuatoriano, que a pesar
de ser un grupo con una identidad colectiva definida, es capaz de sintonizar con los diversos
grupos sociales de la sociedad ecuatoriana. Es inimaginable que en la poca de Montesinos y
Fujimori, donde la corrupcin imperaba
xv
un sector de los militares se aliaran con los
indgenas o con los cholos para derrocarlos, en el ecuador si se dio. En el caso de la poltica
de ajuste estructural que trae consigo la implementacin del modelo econmico neoliberal,
en el ecuador en ms de una ocasin han hecho retroceder al estado de esa intencin,
incluso hicieron un golpe de estado con tal de impedir que sus compatriotas terminen tan
empobrecidos como los pobladores del Per, Argentina, Chile, entre otros. Mientras que
en el Per se va a privatizar SEDAPAL dentro de pronto y no-pasa nada con los indgenas,
ni con los cholos, de seguro ms de uno tendremos que resignarnos a pagar altas tarifas con
nuestra magra economa. En el Per los movimientos sociales son grupos de inters, por
ejemplo el movimiento urbano-popular tiene una agenda social que ya se agot, el reclamo
de agua, luz, desage, ttulo de propiedad, ya no son problemas en comn de los sectores

populares y por lo tanto no movilizan a la poblacin, adems estos movimientos, con sus
demandas especficas en ningn momento intentaron transformar la estructura social del
Estado, para incorporar a la poblacin excluida. Como claro ejemplo de lo que plante
tenemos las recientes movilizaciones provenientes del Cusco y de Puno, la lucha al interior
de la regin sur andina se debe a la pugna por el acceso a la modernidad, es decir, la
construccin de la carretera transocenica, ambos departamentos entran a competir frente
al Estado, esgrimiendo argumentos como: que uno es ms atrasado que el otro, quines
tiene ms pobres, ofertan sus mejores ventajas comparativas, etc.. Y dejan de lado la
propuesta del cambio de la estructura centralista del estado peruano; saquen ustedes sus
propias conclusiones.

Formacin de identidades
Y qu dicen los excluidos al respecto, o sea los indios urbanos y rurales, y los cholos; cules
son las posiciones que tienen frente a la situacin poltica, social, cultural y econmica que
vive nuestro pas. En ellos hay dos tendencias claras. Un sector de la base social peruana se
identifica como provinciana, pero su referente identitario mayor es la peruanidad. Por lo
tanto acepta con beneplcito la adscripcin proveniente del estado, como chola, para ellos
ser cholo es ser peruano provinciano, en ese sentido son reconocidos por el estado como
ciudadanos, aunque su condicin de cholos supone cierto grado de discriminacin social y
racial. Ellos, o sea los indios, cholos o como se les quiera rotular, consideran normal la
condicin de superioridad de la gente decente, es decir de los mestizos y blancos que forman
nuestra clase dominante. Castell llama a este tipo de aptitud, identidad legitimadora (aunque
Castells usa esas categoras para referirse a los movimientos sociales, me parece til para

clasificar la aptitud de los peruanos), por lo tanto las personas que piensan as consideran
que el orden de cosas es natural y por lo tanto no hay nada que cambiar, as que participar
de una organizacin que quiera transformar nuestra sociedad en algo ms justa e igualitaria
carece de todo sentido. Hay otro sector de los peruanos excluidos que se caracteriza porque
provienen de un estilo de vida rural, aunque ahora residen en la ciudad, y que a pesar de eso
mantiene ciertos elementos culturales rurales, entre ellos el uso del idioma materno. Este
grupo social, vctimas frecuentes de la discriminacin social y racial, cansados de esta
condicin de dominacin asumen lo que Castells llama identidad de resistencia,
identificndose as mismo como indgenas, revalorando y reinventando prcticas culturales
que los identifica a una comunidad tnica, no asumen la condicin de ciudadanos de
segunda clase, o sea cholos, y rechazan los seudo mecanismos de integracin y de
dominacin del estado. Este grupo no tiene organizacin que genere un discurso que
fortalezca su identidad latente y los transforme en movimiento tnico. Ambas identidades
existen en nuestra sociedad, en franco conflicto, Castells dira que eso es el reflejo de lo que
somos, es cmo mirarnos al espejo.

A las tipologas que plantea Castells, le falta la identidad proyecto, est identidad consiste en
la realizacin de una propuesta que apunte a transformar la estructura de dominacin
vigente, en ese sentido la CONAIE es un movimiento social con identidad proyecto, ya que
no quiere hacer la revolucin, tampoco reivindicar nicamente un estado pluricultural, sino
quiere que el estado sea ms justo e igualitario para todos los ecuatorianos, no creo que sea
mucho pedir, sino lo justo. Y nosotros en nuestro actuar cotidiano qu identidad estamos
construyendo para nuestro pas? Es la pregunta que les dejo para que lo mediten un poco y
pensemos desde ahora en crear una identidad proyecto.

Muchas Gracias.


Bibliografa


ALFARO, Santiago (2001). Actores y directores: La puesta en escena de los Cuatro
Suyos. En Revista Cuestin de Estado. N 27/ 28.

BARTH, Fredrik (1976). Los grupos tnicos y sus fronteras. FCE. Mxico.

BURGA, Manuel y FLORES GALINDO, Alberto. (1981). Apogeo y crisis en la
repblica aristocrtica. Ediciones Rikchay Per N 8. 2da edicin. Lima.

CASTELLS, Manuel. (1999). La era de la informacin: economa, sociedad y cultura.
Volumen II : El Poder de la identidad. Alianza Editorial, segunda reimpresin.

GRANADOS, Manuel Jess (1998). Los Andinos y el racismo en el Per. Una visin
sobre las ONG. Editado por Granados. 2da Edicin. Lima.

INEI. "Per: Estimaciones y Proyecciones de la Poblacin por Aos Calendario y Edades
Simples 1970 2025

FERNNDEZ, Carlos. (2000). Sistema poltico, indigenismo y movimiento campesino en
el Per. En: Los movimientos sociales en las democracias andinas. Editores: Julie Massal y
Marcelo Bonilla. FLACSO Ecuador IFEA. Quito.

NUGENT, Guillermo. (1992). El Laberinto de la choledad. FFE. Lima.

OBOLER, Susan (1996). El racismo es ancho y ajeno. Documento de trabajo. IEP. Lima.

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Revista Allpanchis, N 43-44, Cusco.

-----------. (1996). Evolucin agraria y protagonismo indgena, los casos del Per y Ecuador.
Revista de Sociologa, UNMSM, Vol. 9. N10. Lima.

AO DE LA CONMEMORACIN
DE LOS 450 AOS DE FUNDACIN
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS



UNIVERSIDAD NACIONAL
JOSE FAUSTINO SNCHEZ CARRION



TEMA :
ECOLOGI A
A
DONDE QUEREMOS I R ?


ESTUDI ANTE : ABAD GRADOS, DANTE RUBEN


CI CLO : I I I


FACULTAD : DERECHO Y CI ENCI AS SOCI ALES


ESCUELA : SOCI OLOGI A






HUACHO - PERU


2001 2001
PRESENTACION

Durante los ltimos aos se ha notado creciente inters de
ciudadanos, entidades privadas, organismos de gobiernos e
instituciones multilaterales, por el tratamiento de los temas
ambientales, de conservacin de la naturaleza y del correcto
enfoque del problema ecolgico en sus distintas y variadas
manifestaciones.

Una caracterstica ha sobresalido a este asunto: El sesgo
aplicado por cada uno de los participantes; es decir, el
inters orientado hacia un punto especfico o un rea
temtica, sin tomar en consideracin la globalizacin del
fenmeno y la riqueza de opciones. la falta de una

informacin de base que resulte confiable y que ayude a
expandir el conocimiento de esta nuevo, aunque muy requerida
disciplina, ha ayudado a mostrar un exceso de subjetivismo,
por un lado, y la secases de objetividad informtica por otro.

De tal modo perfilando mi experiencia en el acopio de la mayor
cantidad de informacin disponible en el pas sobre el tema
ambiental.

El estudiante
ECOLOGIA

A dnde queremos ir?
Caos, enfermedad, hambre, guerra, contaminacin, ...

PROBLEMAS AMBIENTALES

1.- PROBLEMAS BASICOS

A.- Problemas Industriales en el Per

En los primeros aos de la dcada de 1950, las instauraciones
de grandes Industrias en las costas del Per, abre un nuevo
desarrollo y progreso pero tambin de GRANDE CONTAMINACION.
Se cuenta con innumerables antecedentes tcnicos que podran
orientar en la bsqueda de soluciones a este problema, pero
que lamentablemente no se establecen por razones econmicas,
entre otros.

B.- Contaminantes Causados por el Transporte Terrestre

2.- CUESTIONES MAS ABSTRACTAS

A.- Calentamiento de la Tierra

Este es un tema de excelente ejemplo de la importancia de la
seleccin de los fenmenos; lo que en un inicio apareca como
otro signo deprimente de los tiempos desastrosos que vivimos y
viviremos, se convierten en una de las pocas razones para el
optimismo.

La emancipacin del Dixido de Carbono (CO2) ocasiona el
llamado efecto invernadero.
las grandes alteraciones climticas.
El calentamiento de los ocanos.
Catstrofes ecolgicas tales como incendios forestales,
tormentas, que seran ms frecuentes.


B.- Agujeros en la capa de Ozono

Se consta de esta existencia, de un agujero en la capa de
ozono, en la cual temen su expansin sobre otras regiones,
como Australia, Nueva Zelanda, Brasil y Uruguay.
Este problema se debe a una compleja cadena de fenmenos, en
la cuales ciertas sustancias de gran persistencia en la
atmsfera (Clorofluoroscarbonos y Alones) juegan un rol
catalizador.
Actualmente en el mercado el CFC bordea los 2200 millones de
dlares. Los Alones se utilizan para combatir incendios. Los
causantes de este problema estn en los pases
industrializados. En 1986 un 70% de CFC y Alones provenan de
pases industrializados, el 15 % de paises en desarrollo y el
otro 15% de la URSS y Europa Occidental.

3.- Otros Temas

A.- Accidentes de Energa Nuclear

La Energa Nuclear es producido por el desequilibrio de
cargas elctricas en el tomo de algunos minerales especiales
llamados radioactivos. El Uranio y el Tolio constituyen la
materia prima para el desarrollo de la energa nuclear.
Se formula a dems, reparos contra esta alternativa
energtica, debido al riesgo de accidentes, la produccin de
deshechos radioactivos, el terrorismo nuclear, la
proliferacin de armas nucleares.

CASO CHERNOBYL

El 26 de Abril de 1986, uno de los reactores nucleares del
Chernobyl en la entonces unin Sovitica explot y se
incendi, arrojando restos radioactivos a mas de 2000 metros
de altura sobre grandes proporciones del territorio Sovitico.
Esto provoc la evacuacin de 100,000 personas; a dems 31
personas haban muerto y 203 permanecieron hospitalizadas con
enfermedades producidas por la radiacin.

B.- Contaminacin del Agua Potable

El Agua es un recurso abundante en la naturaleza sin
embargo no lo es tanto el agua dulce.
La mayor parte de los casi 30'000,000 de km3 de agua
dulce que existe en el planeta se encuentra encerrada en
capas de hielo y glaciales; otra buena porcin
corresponde a aguas subterrneas, no siempre accesibles a

la humedad del suelo, al vapor de agua o biota (todos los
seres vivientes del planeta).
A dems de las alteraciones producidas por la ausencia de
lluvias.
Siendo as un recurso vulnerable. Es importante usarla
sin derroche sin alterar en lo posible el ciclo
hidrolgico, ni su calidad. Ya que estas abarcan todas
las necesidades del ser humano.
Tcnicos de la UNESCO advierten: en 15 o 20 aos la
escasez de agua ser el principal problema ecolgico y
poltico que afrontar la humanidad, el agua dulce podra
convertirse en el origen de futuros conflictos blicos en
lugar del petrleo o la conquista de nuevos territorios.



















UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE F. SANCHEZ CARRION
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE
SOCIOLOGIA

PONENCIA

POBREZA Y DESARROLLO HUMANO EN EL PERU









PONENTE: CARLOS RENZO MEDINA HERMENEGILDO

HUACHO- PERU
5 de octubre de 2001

POBREZA Y DESARROLLO HUMANO EN EL PERU

Antes de entrar en lo que respecta a la Pobreza y el Desarrollo Humano en el Per, es
necesario partir de un punto general, que es el de conocer precisamente en que consiste el
Desarrollo Humano y cual es su mbito de estudio.
El Desarrollo Humano (DH) es un proceso mediante el cual se ampla la gama de opciones
de las personas, brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica,
seguridad alimentara, empleo e ingreso. Es decir abarca, el total de las opciones
humanas, desde un entorno favorable hasta libertades polticas y econmicas.
Pero este Desarrollo Humano debe ser sostenible, lo cual quiere decir que para avanzar en
el bienestar de la poblacin no debera comprometerse el bienestar de las generaciones

futuras. El concepto se refiere esencialmente a la formacin de las capacidades de las
personas.
Es justamente esta capacidad la que permite a las personas asumir su responsabilidad para
mejorar su bienestar individual y colectivo y aprovechar las oportunidades que se presentan
o que ellas mismas puedan crear con libertad. Ello tambin presupone la directa
participacin de las personas en las decisiones.
El Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) se concentra en cuatro
elementos crticos: reducir la pobreza, crear empleos y medios de vida sostenibles,
proteger y regenerar el medio ambiente y promover el adelanto de la mujer.
En 1990 el PNUD lanz el primer informe sobre el desarrollo humano mundial, que desde
entonces se publica anualmente. El informe del PNUD propona una nueva concepcin del
desarrollo, el denominado desarrollo humano, un nuevo indicador para la medicin del
mismo, el ndice de desarrollo humano o IDH.
El IDH es un ndice global entre un valor mnimo de cero y un mximo de uno, que se
calcula a partir de indicadores parciales que reflejan la longevidad, la educacin y el ingreso
real per cpita. La longevidad se considera resultado de las condiciones de salud y nutricin
y se expresa como esperanza de vida al nacer. El acceso a la educacin se calcula a partir
de la proporcin de poblacin alfabetizada y de los aos de escolaridad promedio. El ingreso
real, por ltimo, se obtiene a partir del PIB per cpita ajustado segn el costo de la vida
local, calculado a partir de paridades del poder adquisitivo (PPA) y de acuerdo a la utilidad
marginal del ingreso.
Por ejemplo en 1994 los 174 pases del mundo, incluyendo los nuevos Estados surgidos de
la desmembracin de la URSS, se ubican en una escala en la que un habitante de Canad,
con un IDH de 0,932, puede aspirar a ms de 77 aos de vida, 12 aos de educacin y un
ingreso real per cpita superior a los 19.000 dlares. Un habitante de Guinea, pas que
ocupa el ltimo lugar con un IDH de 0,191, cuenta con una esperanza de vida de slo 44
aos, menos de un ao de escolarizacin y un ingreso anual de 500 dlares.
Entre ambos extremos, todos los pases se clasifican segn su IDH en tres grupos:
desarrollo humano alto (IDH 0,800 a 1), desarrollo humano medio (IDH 0,500 a 0,799),
desarrollo humano bajo (IDH 0 a 0,499).
La mayora de los pases, en efecto, muestran niveles relativos de desarrollo humano
sensiblemente mejores o peores al que tendran segn su ingreso por habitante. Desde la

perspectiva del desarrollo humano no existe un vnculo automtico entre el crecimiento
econmico y el desarrollo humano, ya que es posible alcanzar niveles respetables de
desarrollo humano incluso con modestos niveles de ingreso per cpita, si se cuenta con la
voluntad poltica para ello y se aplican las polticas adecuadas.
Resulta imposible crear un ndice integral, y mucho ms un conjunto integral de indicadores,
ya que no es posible cuantificar fcilmente muchas dimensiones esenciales del desarrollo
humano, como la participacin en la vida de la comunidad. Si bien los indicadores
compuestos de primer grado resultan bastante eficaces para atraer la atencin hacia los
problemas, esos ndices no sustituyen el tratamiento integro de las vastas preocupaciones
propias de la perspectiva del desarrollo humano.
Segn el IDH en el 2000, el Per se encuentra en el nmero 80, siendo Canad el que
ocupa el primer lugar y Sierra leona el ltimo. Para el ao 2001 el Per se encuentra en el
puesto 73, y encabezando la lista se encuentra Noruega y en ltimo lugar Sierra Leona.
Esto se debe a que en los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin,
aument significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales para
aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menores recursos.

Pero debemos analizar el impacto de estos proyectos sociales, ver realmente quienes son
los beneficiados y si se estn cumpliendo con los objetivos trazados, ya que existen ciertas
controversias en los programas sociales.


Hay quienes dicen que se podran solucionar los problemas de estos programas sociales
con la creacin de un Ministerio de inversin social, que fusione todos los programas
sociales. Esa entidad permitira ahorrar entre US$ 225 y US$ 252 millones.

Hoy existen catorce programas alimentarios y en algunos momentos la poblacin objetivo
recibe ayuda de dos o tres instituciones al mismo tiempo.

Por ejemplo, les llega el desayuno de Foncodes, al medio da el Pronaa y luego los nios
reciben el vaso de leche. En estos momentos mas de nueve millones de personas reciben
raciones alimentaras y no necesariamente todos son extremadamente pobres, sino slo
gente pobre. Sin embargo existe gente que no recibe nada debiendo hacerlo, como es el
caso de un milln de persona en pobreza extrema.

Una de las expresiones ms importantes y duras de la pobreza que afecta a gran parte de la
mitad de la poblacin peruana es la situacin de inseguridad alimentara en la que sta vive.
En este campo, como pas, estamos en medio de un crculo vicioso. Desde el punto de vista
de la demanda, en los ltimos 40 aos se ha incrementado la importacin de alimentos y se
han desnacionalizado los patrones de consumo, propiciando una cada de los productos
alimenticios nacionales que compiten con ellos. Esta situacin afect la rentabilidad de la
agricultura y pesca para consumo humano, agravando la situacin de pobreza de las
familias de estos productores campesinos y pescadores artesanales.
Las polticas pblicas ejecutadas durante la dcada de los noventa significaron un cambio
radical respecto a las anteriores polticas intervensionistas y populistas, que no encontraron
una solucin a los problemas estructurales de la sociedad peruana.
Sin embargo, las actuales polticas, que promovieron la liberalizacin de los mercados, la
apertura comercial y el estmulo a la iniciativa privada, tampoco han dado los resultados
esperados en trminos de bienestar y mejora de la Seguridad Alimentara de la poblacin. Si
bien los indicadores macroeconmicos aparentemente son positivos (crecimiento acumulado
del PBI, mantenimiento de bajas tasas de inflacin, niveles manejables de dficit fiscal, entre
otros), stos no se han reflejado significativamente en los niveles de empleo y
remuneraciones.
Recientes estimaciones del INEI indican que la extrema pobreza en el pas no se ha
reducido en los ltimos aos sino que, por el contrario, ha aumentado ligeramente,
mantenindose en 15.7% en 1998
Per: Poblacin en Extrema Pobreza


Fuente: INEI
La pobreza ms grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de
calidad de vida son comparables con el nivel promedio de pases africanos. En estas zonas
del pas, la pobreza es ms difcil de superar por la conjuncin de diversos factores que la
explican: baja productividad, desnutricin infantil, menor acceso y baja calidad de la
educacin rural, lejana, falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, barreras
culturales, etctera. Ello explica por qu tanto en el Per como en otros pases los mayores
xitos frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas de alivio y no de
superacin de la pobreza.
El reto fundamental es elevar la capacidad de generacin de ingreso de los pobres rurales,
lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el pas como en el extranjero. El
debate sobre cmo enfrentarlo gener posiciones diferentes. De un lado, algunos miembros
del Task Force pusieron mucho nfasis en la necesidad de desarrollar proyectos
productivos, en comparacin con los programas de asistencia social y de desarrollo de
infraestructura econmica y social. Segn esta perspectiva, el apoyo a proyectos
productivos debiera darse en el marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya
asistencia tcnica y aspectos de competitividad en mercados regionales y nacionales, e
incluso internacionales, aunque ello slo se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto,
otros miembros sealaron que existe una larga historia de fracasos en la promocin de
proyectos productivos, tanto desde el sector pblico como de las ONG, por lo que el diseo
tendra que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos propuestos. Segn esta perspectiva,
es preferible enfatizar el apoyo del Estado en el desarrollo de condiciones para que los
pobres accedan en mejor pie a mercados regionales, lo que incluye un mayor nfasis en el
desarrollo de infraestructura econmica, la coordinacin e informacin entre agentes y la
asistencia tcnica, en comparacin con el apoyo directo del Estado en proyectos
productivos.
"As, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajsima productividad del
minifundista, factor que determina no slo un pauprrimo nivel de vida en el campo sino
tambin un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los instrumentos que se han aplicado
para elevar esa productividad son muchos, y la historia de esos esfuerzo s, en el Per como
en el resto del mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado por
momentos el esfuerzo colectivo local (desarrollo comunal), la reforma agraria y el capital
humano. Cada una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el Per"

Pero la extrema pobreza afecta de manera muy diferenciada a las diferentes regiones del
pas: mientras que en el rea urbana llega al 4.6%, en la rural afectaba al 36.1% de la
poblacin. Dentro de esta ltima, la sierra rural y la selva rural, son los mbitos que registran
las tasas ms altas de extrema pobreza, con 42.9% y 26.2%, respectivamente Sin embargo,
cabe mencionar que las mayores concentraciones de pobres, en trminos absolutos, se dan
en los mbitos urbanos como Lima Metropolitana.
Per 1998: Poblacin en Extrema Pobreza

Fuente: INEI

La pobreza en el mbito rural se relaciona directamente con el deterioro de los niveles de
Seguridad Alimentara de nuestro pas. Los subsidios internos y externos a los alimentos
importados, as como la ausencia de una poltica coherente y realista de modernizacin de
la agricultura (incluyendo aspectos relacionados con la comercializacin y transformacin),
causaron un estancamiento de la produccin nacional. Al mismo tiempo, los cambios en los
patrones de consumo, motivados por la urbanizacin y la adopcin de nuevos estilos de
vida, aceleraron el desplazamiento de los alimentos netamente nacionales de las canastas
de consumo.
Todo ello signific la prdida gradual del mercado interno para un importante sector de la
poblacin local dedicado a la produccin o extraccin de productos alimenticios. El efecto
combinado de todos estos factores llev a la cada en los precios al productor de alimentos,

situacin agravada por las peridicas crisis de nuestra economa, que reducen el poder
adquisitivo de la poblacin en general.
Los indicadores elaborados para analizar el problema nutricional revelan los altos ndices de
desnutricin que se registran a nivel nacional. De acuerdo Al I censo de Talla de Escolares,
realizado en 1993, el Per registraba una tasa de desnutricin crnica del 48.3% en los
escolares de 6 a 9 aos. Una deficiente nutricin en la infancia, como se sabe, no slo
representa un problema social en lo inmediato sino tambin una amenaza para el desarrollo
futuro del pas y las personas afectadas, ya que todo eso se refleja en la capacidad de
aprendizaje en esta etapa crucial de la vida. La desnutricin crnica, por otra parte, afecta
de manera desigual a las diferentes regiones del pas, notndose una mayor incidencia en
los departamentos de la sierra y selva, donde gran parte de la poblacin depende de
actividades directa o indirectamente ligadas a la agricultura.
Para enfrentar el problema de la pobreza, el Estado ha desarrollado una compleja red de
programas que apuntan a neutralizar los efectos de la pobreza, bajo una combinacin de
acciones asistencialistas y de promocin del desarrollo que no siempre es coherente o
exitosa. Un importante componente de esta poltica son los programas de apoyo alimentario,
observndose que en 1998 el 46.0% de los hogares era beneficiario de uno o ms de estos
programas, cuya cobertura era significativamente mayor en las rea ms pobres antes
mencionadas, sierra y selva rurales, dada la incapacidad de la agricultura, la principal fuente
de empleo en dichas zonas, para generar ingresos suficientes como para satisfacer las
necesidades de estas familias. Los programas ms importantes, en trminos de cobertura y
presupuesto, son el Programa del Vaso de Leche (ejecutado por los municipios) y los
Desayunos Escolares (a cargo de FONCODES), ambos dirigidos a atender la poblacin
infantil.
Pero las polticas de lucha contra la pobreza deben tener como base una poltica econmica
general que garantice la estabilidad y el crecimiento econmico. El Per no produce lo
suficiente para cubrir los requerimientos de sus habitantes. El crecimiento y la estabilidad
econmica tienen una importancia fundamental para la lucha contra la pobreza.

Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la evolucin de la pobreza en el Per
indica que el crecimiento econmico registrado entre 1994 y 1997 permiti la creacin de
cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos de ellos fueron puestos informales, lo
cual no es sorprendente si se considera que aproximadamente el 45 por ciento del empleo
urbano es informal. En el sector rural la proporcin de empleo informal es mayor.


Las medidas de lucha contra la pobreza no deben ser contrarias a los principios que
sustentan la estabilidad y el crecimiento econmico. Por el contrario, son parte importante
de las polticas de lucha contra la pobreza aquellas polticas que favorecen el crecimiento
econmico, por lo que el principal reto consiste en optimizar el uso de los recursos
destinados para ese fin, campo en el cual existe mucho por hacer.

Segn algunos estudios realizados el principal problema del Per no es una mala
distribucin del ingreso, sino de bajos ingresos en todos sus estratos. El reto de la poltica
econmica en general consiste en elevar la productividad e ingresos de todos sus
habitantes, y desde una perspectiva de lucha contra la pobreza, implementar medidas que
pueden elevar el nivel de productividad de los peruanos ms pobres.
Per 1998: Cobertura de los Programas de Apoyo Alimentario

Fuente: INEI
Sin embargo, para enfrentar los principales efectos de la inseguridad alimentara, como la
desnutricin infantil, no bastan programas de apoyo alimentara sino que es necesario
promover la generacin de empleo y mejora de ingresos de sus unidades familiares. Esto
implica impulsar la produccin y propiciar mercados dinmicos capaces de absorber esta
mayor produccin a precios rentables.
Durante los noventa se ha notado una tendencia hacia la recuperacin de los niveles de
produccin interna de alimentos. Sin embargo, este proceso, al no ir acompaado de una
estrategia de desarrollo que permita superar deficiencias estructurales del sistema
alimentario nacional, ha significado una mayor presin hacia la cada de precios
alimentarios, ya que un mayor volumen de estos productos slo puede ser absorbido por el

mercado si se vende a menores precios. Bajo estas condiciones, el incremento de la
cantidad de alimentos ofertada no se refleja de manera proporcional en el ingreso de los
productores.
Segn el INEI el Per tiene 9 millones 347 mil pobres de los cuales, el 54% se ubica en el
rea rural y el 46% restante en la costa. Tomando en cuenta las regiones naturales, la
mayor parte de los pobres se encuentra en la sierra (49,1%), sumando 4 millones 589
mil personas.
En Lima Metropolitana, slo se encuentra el 16,1% del total de pobres que tiene el Per.

Segn el banco mundial la estrategia para combatir la pobreza es la formulacin de una
poltica eficaz y coherente, para combatirla se tiene que sustentar en la reunin de
informacin bsica sobre los pobres, en evaluaciones de la pobreza por pases y en
investigaciones de polticas sobre el problema de la pobreza. stos son instrumentos
imprescindibles para elaborar un eficaz programa de reduccin de la pobreza cuyo diseo
se ajusta a las necesidades de cada pas.

Tanto el Banco como los pases de la regin necesitan mejor informacin respecto de las
consecuencias que sobre la pobreza y otros indicadores sociales tienen sus actividades y
programas. A ese fin, el Banco se ha comprometido a ayudar a elaborar y mantener una
adecuada base de datos sociales y datos sobre la pobreza. Con ese objeto, el Banco
Mundial y la CEPAL, ha elaborado un proyecto mediante el cual reunir y mantendr un
conjunto de indicadores sociales y una coleccin de encuestas recientes por hogares.


Adems de proporcionar informacin bsica sobre los cambios en la pobreza y los niveles
de educacin y salud en la regin, esta informacin ser un valioso recurso para quienes
estn interesados en realizar un anlisis en profundidad de la pobreza, las condiciones del
mercado de trabajo y el desarrollo de los recursos humanos.
Pero el problema de los programas sociales radica en que no existe una distribucin
equitativa para solucionar los problemas de pobreza, como ya he mencionado, la gran parte
de la poblacin en extrema pobreza se encuentra en la zona rural. Adems hace falta medir
el impacto de estos programas sociales.

Pero el problema esencial se encuentra en las actitudes y valores de las personas que de
una u otra manera participan dentro de estos programas, por ejemplo en las zonas rurales la
ayuda de estos programas es menor o casi nula.
Se estima que seis de cada diez peruanos que vive en las zonas rurales son pobres, y de
ellos cuatro son pobres extremos. Adems el 72 por ciento de los pobres que habitan en
zonas rurales se concentran en la sierra.
Solamente estoy considerando hasta ahora el aspecto alimentario en el Per sin tocar los
otros puntos considerados bsicos para el desarrollo humano como la educacin, salud,
empleo e ingreso.
Con lo que respecta a la educacin es mucho lo que se viene haciendo y tambin es mucho
lo que falta por hacer, pero no podemos negar la existencia de programas sociales
destinados a aliviar este problema. Como podemos apreciar en los presentes cuadros la
taza de analfabetismo esta disminuyendo gracias a estos programas.



El PROMUDEH, con su programa nacional de alfabetizacin (PNA) en coordinacin con
otros con otras instituciones como las OPDs (PRONAA, PAR y COOPOP), las FF.AA., ISP,
entre otras atiende a la poblacin mujeres y hombres- de todo el pas, mayores de 14 aos
que no saben leer y escribir .

Actualmente, el analfabetismo se encuentra asociado a los sectores menos protegidos del
pas, dificulta el ejercicio de los derechos humanos, niega las posibilidades de acceso a los
conocimientos y comunicaciones, impide una mejor informacin y disminuye la autoestima
de los iletrados. En este sentido, la labor alfabetizadora constituye una herramienta
fundamental de lucha contra la pobreza, siendo la marcada desigualdad y heterogeneidad
en los pases como el Per, lo que dificulta la sostenibilidad de los programas de desarrollo
y fortalecimiento democrticos.

El PNA atiende a 452,748 participantes de los cuales el 85% se encuentra ubicado en la
zona rural, el 11% en zonas urbano marginal, el 2% en zonas de frontera y 2% en zonas
urbanas.

El Programa Nacional de Alfabetizacin no solo se ensea a leer y escribir, sino tambin
incluye, dentro del proceso de alfabetizacin, contenidos de salud integral, educacin en
derechos sexuales y reproductivos, prevencin de la violencia familiar, derechos y deberes
ciudadanos, generacin de ingresos, entre otros. Las personas alfabetizadas podrn

acceder a la educacin y a una mejor calidad de vida, conocer sus derechos y cumplir sus
deberes, tener informacin de cmo mejorar su salud y la de su familia, como acceder a los
servicios y programas que brinda el Estado, como generar o elevar sus ingresos, como
protegerse de todo tipo de violencia, entre otros aspectos.

Asimismo, el PNA, aplica un enfoque integral e innovador, que busca mejorar la calidad de
vida de las mujeres y de los hombres iletrados en sus diferentes contextos sociales,
culturales, tnicos y lingsticos.



El PNA teniendo conocimiento que la zona de selva enfrenta graves problemas en
sus comunidades, donde las tasas de analfabetismo son ms altas que la tasa
promedio, impuls las acciones en la Selva, en una estrategia de atencin especial a
stas zonas del pas. Asimismo, teniendo como base las diferentes comunidades, se
focalizaron 35 provincias de los departamentos de Amazonas, Apurmac, Ayacucho,
Cajamarca, Hunuco, Huancavelica, Loreto, Junn, Cuzco, Ucayali, San Martn,
Pasco y Madre de Dios, donde se ubican la mayora de las comunidades nativas del
pas. Se determinaron 06 Centros de Atencin Prioritaria de Selva: Pucallpa,
Tarapoto, Bagua, Iquitos, Tambopata, y Satipo, desde donde se realizan
coordinaciones con las comunidades existentes en nuestra amazona.

En lo que respecta a empleo e ingreso, segn datos el INEI la PEA ha disminuido en
los hombres y ha subido en las mujeres, en el ao 1995 la PEA en hombres era de

59,4 y en el 1999 es e 55,3 mientras que en la mujer 40,6 para 1995 y 44,7 para el
1999.

Pero para encontrar un mejor resultado de todos estos programas sociales resulta esencial
hoy medir el impacto de todo ellos adems de descentralizar la ayuda de estos programas,
ya que toda la ayuda se encuentra concentrada mayormente en la zona urbana, adems se
debe cambiar la poltica de estos programas deben dejar de ser asistencialistas en el caso
de los programas alimenticios y se deben orientar a realizar proyectos productivos.
Pero se debe partir de un punto esencial primeramente para poder lograr estos objetivos,
que nos incluye a todos nosotros y mucho a los que participan de estos tipos de programas
sociales de una manera directa o indirecta. Como lo dijo Baldo Kresalja en el 38 CADE.
Ha llegado el momento pues para fundar una segunda republica, basada en una tica
cvica en que estn presenten los viejos e insustituibles valores de la libertad, la igualdad, la
solidaridad y la disposicin de resolver problemas comunes a travs del dialogo. Son estos
valores los que nos permitirn articular otros tambin importantes como la lealtad, la
honradez y la profesionalidad. En la segunda republica nuestro capital axiolgico deber ser
nuestra mxima riqueza.
Tenemos que cambiar nuestras actitudes y reforzar nuestros valores.



UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE F. SANCHEZ CARRION
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE
SOCIOLOGIA

PONENCIA

ESTAMOS COMO ESTAMOS PORQUE SOMOS COMO SOMOS
SOCIEDAD CIVIL, PODER POLITICO, DEMOCRACIA



PONENTE: BYRNE SANTA MARIA CARLOS MANUEL
ESTUDAINTE DEL VIII CICLO


HUACHO- PERU
SIGLO XXI
Pachacutec

El ms grande hombre que la raza aborigen de Amrica
haya producido

La frustracin y conflicto del hombre andino al nivel del mar
en el contexto histrico social, empieza as:

Es explotado, excluido, discriminado, desde el incario, para
luego en la colonia la emancipacin y la republica; las estructuras
polticas no lo tomen en cuenta ya que estn marcados por la
perspectiva funcional con su autorregulacin original y la
perspectiva de poder que coarta y limita la accin social sobre su
propio destino y futuro, negando las bases de una integracin social
y cultural, careciendo el valor de la libertad.

El incipiente estado-nacin defiende el ideal de igualdad pero
el prejuicio y la discriminacin institucional todava persiste con
la creacin de polticas y programas que sistemticamente niegan las
oportunidades y la igualdad de derechos a los miembros de grupos
particulares sin encontrar una accin afirmativa de consideracin
especial y tratamiento preferencial de acordado por los miembros de
los grupos minoritarios para remediar la discriminacin racial.

En un pas con una enorme heterogeneidad como el Per, no basta
las estrategias polticas para el construir la ciudadana. Las
estrategias educativas han ido ms all cuando el fenmeno de la

migracin del hombre andino hacia las ciudades creo una nueva
identidad donde se mezclan los valores culturales indgenas que se
mantienen, para sumir actitudes occidentales ms urbanas, y su
insercin en el libre mercado competitivo y capitalista neoliberal
globalizado.

Este camino cultural propio llamado cholificacin, a
transformado tanto a las ciudades como a los migrantes mismos que
desborda toda imaginacin sociolgica con la interaccin democrtica
y peruana, entre los pobladores, dando origen a la otra modernidad
con una identidad chola en una unidad de lo diverso.

La falta de contacto entre los residentes y los emigrantes
lleva a la ficcin de cmo son en realidad, lo cual crea el
conflicto de identidad en la cual persiste la discriminacin de lo
urbano y lo marginal, convirtindolo en una identidad negada y el
achoramiento, pro no hay que negar que en el tiempo histrico se ve
como una conquista de un espacio en la comunidad poltica y en la
ciudad como entes econmicos.

En bsqueda de una institucionalidad representativa debemos
reflexionar sobre la categora hoy tanto usada de la sociedad
civil, que germina supuestos a tener en consideracin como teoras
sociolgicas y filosficas:

Platn, relaciona lo bello con el bien y lo verdadero. Sociedad
como globalizacin de toda la humanidad y que marche animada por una
voluntad comn hacia una creacin ms completa. La libertad.

En este mundo globalizado que nos toca vivir, donde la
transformacin es una demanda activa, con ricos ms ricos y pobres
ms pobres; donde los menos son ricos y los pobres ms nos lleva a
releer a Simmel sobre la sociologa del dinero.

El pobre se define en termino de sus relaciones sociales, pues
ayudado por otras personas o al menos tiene derecho a esa ayuda no
se define mediante una cantidad de dinero.


El menesteroso o pobre tiene derecho a recibir ayuda y este
derecho hace menos penoso de recibir dicha ayuda.

El dadivoso o rico tiene la obligacin de dar al necesitado.

La ayuda social, es un conjunto reciproco de derechos y
obligaciones, define la relacin entre ambos. La sociedad requiere
ayuda para el pobre para que de est manera el pobre no se
convierta en enemigo activo y peligroso para la sociedad la ayuda
al pobre es un beneficio para la sociedad no tanto para e mismo
pobre. La ayuda social al pobre ayuda a mantener el sistema donde el
estado juega un papel clave aqu, es impersonal por la burocracia ya
que, la pobreza se encuentra en todos los estratos sociales en un
mundo capitalista; por lo que, los programas sociales
gubernamentales orientados a la erradicacin de la pobreza no pueden
tener xitos. El secreto oculta la supra-ordenacin y la
subordinacin.

En la sociologa clsica de la sociedad capitalista el
individuo aparece pues, como instancia previa a cualquier hecho
social. El nexo natural dado espontneamente el individuo- y un
nivel que en algn sentido puede parecer no natural no es
espontnea ni transparente: la sociedad. La relacin se presenta
heterognea y potencialmente conflictiva entre si.

La sociologa contempornea donde el hombre es un ser social
por naturaleza es decir en el mundo de las relaciones sociales y la
cultura se encuentra comn la prioridad de la sociedad frente al
individuo.
Hobbes acepta la existencia de un conflicto bsico entre el
individuo y sociedad, entre la naturaleza de las cosas o a la
organizacin de la sociedad actual, la relacin individuo-sociedad y
la incubacin del liberalismo por un lado y los problemas y
conflictos de carcter histrico-econmico, cultural, espiritual o
poltico de Marx y Weber es el contenido y la contradiccin con
Durkheim sobre lo cual Parsons afirma la prioridad del individuo

sobre la sociedad, esta debe preexistir para que luego los
individuos puedan formarlas como una sociedad viable con una
ciudadana que por ms heterognea que sea constituya un estado-
nacin.

Cuando Hobbes dice el hombre es un lobo para el hombre,
reflexiona que el estado natural de los es la guerra por lo que se
justifica la agitacin poltica sin consenso alguno dando lugar al
conflicto por las luchas polticas.
Como hacer posible una sociedad estable?

El gobierno y su autoridad pueden controlar pero no transformar
el sentir popular por lo que se plantea una suerte de acuerdo
racional que solo se puede conseguir si los hombres convienen
renunciar a su independencia, a su poder reduciendo su voluntad por
la pluralidad de votos en una sola voluntad y poder hacer leyes, el
definir lo que es justo he injusto, bueno o malo, con el nico poder
como contrapartida de asegurar el orden, la paz y la seguridad. Tal
es el pacto social por el que el estado recibe el poder y protege la
vida y la propiedad de los individuos al precio de una obediencia
pasiva por su parte.

No puede existir ninguna sociedad en la ausencia de un soberano
sino caeramos en la anarqua. La obediencia de los ciudadanos al
planteamiento del consenso es de carcter moral y obligacin para
lograr una genuina estabilidad poltica donde la sociedad debe pre-
existir para luego ser creada.

Rousseau tambin parte de un estado de naturaleza al decir
que los hombres son recprocamente indiferentes, cada hombre solo es
conciente de si mismo y sus necesidades, de su pensamiento y su
lenguaje donde ve a la familia como nexo natural y que la sociedad
es artificial ya que los hombres en estado e naturaleza son
profundamente egostas como dice Hobbes, por lo que se hace
necesario el contrato social.


El hombre ha desarrollado una conciencia social al parecer
irreversible as como una forma de existencia social que lo ha
corrompido. Los lazos no son originarios sino adquiridos, la
competencia entre los individuos y sobre todo la propiedad privada.


Puertas Abiertas

La educacin es fundamental para inducir en los individuos
jvenes los sentimientos apropiados, pero la crisis econmica
permanente de los pobres son marcados ante la incapacidad de comprar
libros, reciben la mala educacin de los maestros que en forma
autnoma decide los contenidos y la orientacin ideolgica de la
enseanza.

El artculo 14 de nuestra constitucin dice: la educacin
prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. El
estado es responsable de una educacin de calidad y la formacin
moral y cultural.

La libertad, la equidad, y la solidaridad son valores que la
educacin debe fomentar y hay que entenderla como un proceso de
adquisicin de cultura para el desarrollo de su personalidad y su
socializacin para vivir del mejor modo posible, y lograr que las
sociedades particulares unidas lleven a una unidad nacional.

Crear una dinmica nacional con libertad donde los valores
culturales sus significados y formas tiendan a garantizar la
cohesin y la continuidad de un orden social del comportamiento que
ordena, regula y norma la interaccin social. Y producir la
integracin como internalidad de las conductas que rigen la
sociedad.

La socializacin primario es la ms importante ya que a travs
de ella reestablecen las relaciones de autoridad comn la imposicin
de hbitos, buenos modales, disciplina e ideas de la vida social. Si

no posee ecuacin primaria menos va a desarrollarse la socializacin
secundaria y universal

Durkheim dice el fin de la educacin es la creacin del ser
social. El proceso de enseanza, aprendizaje es destinado a que
conozca la realidad, ante todo es un medio.

Los partidos polticos verdaderos, con bases democrticas verdaderas
y ciudadanos instruidos son la mejor va de un futuro sustentable y
sostenido del Per.

Si no respetamos la ley, ni la institucionalidad y, el gobierno
y la oposicin no tienen base democrtica constituida, ms bien
elitista y autonombrada no nos va a conducir a ninguna parte a
nuestra incrdula sociedad.

Estos hechos sociales que espontneamente nos llevan a la
emocin comn, y que como individuos somos perfectamente inofensivos
pueden unidos en muchedumbre, dejarse arrastras a la realizacin e
atrocidades.

Es aqu donde entra la educacin como motor impositivo continuo
par dar poco a poco el nacimiento de costumbres acordes a los
tiempos. Respetar a la personas es un proceso de cambio, que ante
todo, respetar la dignidad que poseen por ser sujetos. El primero
marca el rumbo, el segundo marca el ritmo, porque lo importante no
es que algunos lleguen primero, si no lleguen todos.

La vida se conduce por valores y el significado de la
democracia descansa en tres virtudes distintas: su intrnseca
importancia; su contribucin instrumental, y su papel constructivo
de valores y normas.


Soy parte de....?


Retomando la relacin individuo-sociedad nos encontramos que
ese individuo refractario a la sociedad debe ser a la vez a fin a
ella para que sta pueda ser creada por l y a partir de l .

A partir de esta reflexin debemos tocar el orden social para
lo cual se toma en cuenta el conocimiento que el actor tiene de la
situacin, a la que debe agregar las normas como parte del sistema
de accin que se encuentra situada en la interdependencia con todos
los dems, con un sistema de valores.

La relacin del individuo con la regla normativa es la
obligacin moral de obedecer una regla- la adhesin voluntarista a
ella como obligacin. El sistema de valores como aplicacin del
orden social y la consiguiente minimizacin del poder o de los
intereses de individuos o grupos. La sociedad es un agente de
control sobre los individuos a procurar internalizar en ellos los
valores, pero se origina aqu una relacin de posicin entre
individuo y sociedad, en donde el orden es el resultado de un
control social que marque el camino para llegar a una meta poltica
social a partir de la poltica.

La moralidades el germen de la existencia social donde, si
bien el hombre es previo a sociedad, la sociedad se encuentra en
germen en el individuo. Si el hombre no hubiese estado dispuesto a
aceptar ningn cambio, si, l no hubiese sido perceptible. Se trata
de reacciones morales ante el cumplimiento o violacin de las normas
o sentimientos colectivos. Los hombres se reconocen con los
semejantes y mecedores de un trato determinado.
Las representaciones colectivas estn ligadas a las vidas
cotidianas de los individuos que como demografa se incluye tanto en
la densidad fsica como la densidad social, adems de fenmenos de
diferenciacin. La accin significativa hace que la accin social
marque las relaciones establecidas por las instituciones y as
atribuir en los individuos una socialidad inherente.



Ms trabajo

El empleo es el trabajo humano y ms noble potencial fsico e
intelectual del hombre. El trabajo fomenta la solidaridad. En el
ciclo vital la imaginacin sociolgica crea fuente de suma
importancia para que los individuos puedan orientarse en la poca y
en la sociedad en que viven.

El Per, nacin donde el desempleo y el sub. Empleo llega al
50% de la PEA, es un problema pblico y no podemos esperar
encontrarles solucin dentro del margen de oportunidades abiertas
an solo individuo. Se ha venido abajo la estructura de
oportunidades mismas... mientras una economa este organizada de
manera que haya crisis el problema del desempleo no admite una
solucin personal.

El problema del desempleado no es lo mismo que el desempleo.
Aqu hay dos niveles simultneos pero distintos y ni siquiera
necesariamente paralelos. Esta distincin es adems clave para
discernir la estructura social a travs de las formas de
diferenciacin: los negros, los blancos y los indgenas, las mujeres
y los hombres, los jvenes frente a los viejos y adultos tendrn
diferentes inquietudes.

La teora establece la relacin que desde la sociedad hacia el
individuo marca que la primera marca lo segundo. Es la textura
individual del mundo social la traza metas para vivirla, como
proyecto donde un plano moral incide en el comportamiento moral y
colectivo, en el nivel y fuerza de las organizaciones y de hecho
repercute en fenmenos de carcter netamente , macro-sociolgico. La
moral ejerce una determinada eficacia sobre otros niveles
significativos del mundo social.

Las vicisitudes de la vida social muy en particular la
poltica depende mucho en esta dimensin; tal es el caso de la
moral traducida colectivamente en accin. Sabemos que el tiempo

social es una continuidad fluida entre el pasado, presente, futura;
un tiempo linear signado por un progreso continuo o asaltos
irreversibles. la historia se junta con los derechos y obligaciones
de la sociedad nada duea de su evolucin cuando su demagogia
poltica promete y luego quita el cuerpo y se va acabando el ciclo
vital humano de las oportunidades colocando fechas futuras nada
crebles de solucin.

La imaginacin sociolgica consiste en la capacidad de vincular
las inquietudes personales con los grandes problemas pblicos e una
poca.

El poder y gobernabilidad

El poder es la energa organizadora de la vida social. es una
fuerza nacida de la voluntad social destinada a conducir el grupo
hacia un orden que estima benfico y, llegado el caso, capaza de
imponer a los miembros los comportamientos que esta bsqueda exige.

La poltica es la lucha por le poder sobre la actividad
poltica recae la responsabilidad de dirigir lo social esta consiste
en dirigir la marcha del estado o en disputar la tenencia de poder.

El poder cumple una triple funcin: de direccin, de
especializacin y de coaccin, en efecto dictan reglas las aplican
de modo continuo y sancionan a los infractores. Siempre que se trate
de una accin colectiva la ausencia de direccin implica el desorden
de ah la necesidad de un poder que dirija y asegure la unidad de
accin social con orden. Toda sociedad supone necesariamente una
direccin, es decir una autoridad.

La funcin de especializacin en una sociedad basada en la
divisin del trabajo, se precisa que cada cual asume una determinada
funcin, especializndose en ella y realizndola mejor que la
generalidad. La funcin del gobierno ser dictar normas para la
convivencia social y de vigilar su paliacin con miras al bien

comn. La sociedad civil defender sus derechos polticos y
democrticos.

La funcin de coaccin se da por el estado como aparato
director y coactivo parra establecer un orden y lo imponga en muchos
casos por la fuerza. Entre el estado como poder y el derecho como
norma, existe una relacin pero no una dependencia, pues aunque el
estado garantice el derecho y lo respaldaron su fuerza coactiva, las
normas jurdicas son siempre del derecho y no siempre del poder. La
necesidad del estado es subsistir. Una fuerza organizada, ejercida
por una autoridad superior a todos y que mira el bien comn.

Si se ensayara la anarqua como forma de la vida legitima,
inspirada en la creencia de la bondad universal, el resultado seria
la imposicin desptica de un hombre o de un grupo. El orden social
radica en admitir la autoridad porque ella organiza la defensa
contra otros grupos. La unidad social previa al estado nace por obra
del poder y de la convivencia.

El poder de derecho posee la ventaja de ser ejercido en nombre
de una institucin, el estado. El poder institucionalizado es el
estado, el titular del poder tambin en su nombre se exige
obediencia y se obliga a un comportamiento determinado. El estado
existe por que es pensado a la vez que se da en la experiencia como
real. Es pensado por los gobernantes que encuentran en l la fuente
de su autoridad y por los gobernados, que ven en el un fundamento de
la reglas.

La poltica actual se nutre de substrato ideolgico y todo
obrar tiene tras de si mas o menos conciente un pensamiento. La
nocin ideolgica segura la cual se organiza jurdicamente la
convivencia social es llamada formula poltica como modo de
relacin que debe existir entre la sociedad y los individuos. la
funcin poltica es vital.

El hecho poltico es simultneo al hecho social; es
indispensable para evitar que la sociedad se disuelva. El

comportamiento de las masas son vulnerables al engreimiento
arrollador del derecho, a la manipulacin mediante maniobras de
conductismo pero tambin con aspiraciones de mejorar lo que lleva al
sufragio como logro poltico.

La sociedad no es una adicin de individuos, sino un compuesto.
Por virtud del poder adquiere una voluntad y sigue un comportamiento
determinado este comportamiento es producto de la orientacin
poltica.

Nuestra pocas es una transicin del estado liberal al estado
social siendo perceptible una mayor participacin del pueblo en el
poder se quiere pasar de la democracia gobernada a la democracia
gobernante. Orden social poder y libertad son nociones llamadas a
equilibrarse en la vida normal de un estado. Ese equilibrio se
establece por el juego de desfuerzas dinmicas que son el poder y la
libertad y de u a fuerza de resistencia que es el orden.

El equilibrio constitucional es el trmino medio pues el orden
hace resistencia a los cambios, en tanto que la libertad y el poder
suelen presionar por alterar lo establecido por virtud de una
dinmica poltica. El poder coloca su fuerza al lado del cambio.
Todo poder aspira a ser obedecido con un mnimo empleo de la fuerza.
Ciertamente la importancia de la represin vara en razn inversa
del grado e consenso.

En toda concepcin humanista esta afirmacin de la libertad
humana, que opone resistencia a los gobernantes en todo caso de
arbitrariedad. El poder es el rbitro que puede hacer de la
democracia un movimiento ms que un estado de cosas. Movimiento que
conozca a la justicia econmica sin anular la libertad.

Todas las sangres y la democracia

De poco vale celebrar la calidad democrtica de la vida y de la
toma de decisiones ( es decir del gobierno) que se puede disfrutar

en las comunas contemporneas, en las antiguas ciudades estado, pero
eso no nos indicara como podra funcionar una democracia
participativa en una sociedad moderna, como el Per con 26millones
de habitantes con distintos contextos geogrficos y etnias
particulares. Parece evidente que a nivel nacional ser necesario
disponer de algn tipo de sistema representativo y no de una
democracia completamente directa.

El problema central no es el de cmo funcionaria una democracia
participativa, si no el de cmo podramos avanzar hacia ella. Es
aqu donde nos vamos a encontrar con un crculo vicioso entre
encontrar el camino del humanismo marxista y otro hacia una sociedad
que incorpora la voluntad general con un sentimiento de equilibrio
entre el capitalismo y la equidad del desarrollo de las capacidades
humanas y la gama de oportunidades econmicas y democrticas.

Si la actuacin de gobierno solo se orienta a indicar
superioridad respecto a otros no se va a fomentar un sentimiento de
comunidad que se requiere en grados mayores que el actual. Otro
requisito previo es u a gran reduccin de la desigualdad social y
econmica actual que requiere de un sistema no participativo de
partidos a fin de que la sociedad funcione. Y mientras se acepte la
desigualad y se siga aceptando por todos los miembros de la clase
que prefieren la estabilidad a la perspectiva del derrumbamiento
social total. Aqu esta el circulo vicioso que nos tiene atrapado
con la desigualdad y la falta de conciencia, sino aumenta la
participacin democrtica.

El sistema poltico actual no participativo o apenas
participativo se adapta efectivamente a una sociedad desigual de
consumidores y apropiadores en conflicto, de hecho ese es el nico
sistema con sus elites polticas competitivas y su apata de sus
votantes que parece estar calificado para mantener en marcha una
sociedad as. La conciencia (o la inconciencia) de la gente pase de
verse as misma y de actuar como esencialmente consumidores al verse
y actuar como personas que ejercitan sus propias capacidades y gozan
con el ejercicio y desarrollo de estas.


Mientras el gobierno y sus tcnicos calculadores de
costo/beneficios del culto que rinde nuestra sociedad a la expansin
del PNB y los beneficios del crecimiento econmico, se vern
encerrados, en que van aparecer otros costos que no haban calculado
antes, como la migracin, la contaminacin ambiental la
reforestacin. No logrando la mejora de la calidad de vida de toda
la poblacin. El agotamiento de los recursos naturales y la
probabilidad de cuasar daos ecolgicos reversibles.
La falta en la ciudadana en el inters pblico y la apata
poltica y, en estrecha relacin con ella, una comprensin cada vez
mayor en la clase obrera industrial de la insuficiencia de las
formas tradicionales y rutinarias de la vida colectiva que permite
la concentracin de poder empresarial domine nuestros pueblos,
empleos, seguridad y calidad de vida, que trae como consecuencia un
descuido de los valores humanos.

La gran empresa administra el estado liberal donde el
capitalismo reproduce la desigualdad y la conciencia e consumo y a
de hacerlo si quiere seguir funcionando .mientras el pblico las
apoye al estar formado como consumidores compra por poderes todo lo
que se puede producir rentablemente y despilfarra satisfactoriamente
y que este apoyo se sigua recibiendo como la ms natural del mundo,
sino existe este apoyo, entonces el sistema tendra que destruir ms
las mercaderas lo que reducira la desigualdad social o se
derrumbar de manera que no podr seguir reproduciendo la
desigualdad y conciencia de consumo.


SINTESIS

De manera que el circulo vicioso tiene tres puntos dbiles: la
conciencia cada vez mayor de los costos del crecimiento econmico,
la conciencia cada vez mayor de la apata poltica, y las dudas cada
vez mayores acerca de la capacidad del capitalismo de la gran
empresa para satisfacer las expectativas de los consumidores al

mismo tiempo que reproduce la desigualdad. Y cabe decir que cada uno
de estos puntos contribuye, de la forma que hemos visto al posible
logro de las condiciones previas necesarias para la democracia
participativa juntos conducen a un a reduccin de la desigualdad de
clases y aun aumento de la participacin poltica actual.

La posibilidad de avanzar hacia una democracia participativa
tiene un 50% de probabilidades ya que hay que pensar en las fuerzas
opuestas que harn todo lo posible por ser superiores par evitar un
cambio, solo pensar en el poder de las empresas multinacionales y
los servicios de inteligencia y como la CIA. Que ayudan a derrocar
los gobiernos que le desagradan o pensar en el recurso del
terrorismo poltico por parte de minoras desesperadas de derecha y
de izquierda, con excusa para conseguir el estado- polica que los
gobiernos de las democracias liberales sienten renuencia a aplicar
la fuerza a gran escala.

Los modelos e democracia significativa abstracta nos lleva a
reflexionar sobre un sistema piramidal, con la democracia directa en
al base y la democracia delegada en todos los niveles por encima de
ella, con debates cuyas reivindicaciones no se pueden aplastar sin
incurrir en incoherencia con lo que cabe calificar de democracia
liberal. Porque aun en una sociedad no dividida en clases seguir
habiendo cuestiones en torno a las cuales podran formarse partidos
o incluso serian necesarios los partidos para que se pudieran
proponer y debatir efectivamente las cuestiones: temas como la
asignacin de recursos, la planificacin urbana, las polticas
demogrficas y de inmigracin, la poltica exterior y la militar.

Existen dos posibilidades de combinar la organizacin piramidal
con unos partidos competitivos. Una es sustituir la estructura
occidental parlamentaria o de congreso/presidente, o por una
estructura de tipo soviet. En los dos casos seria que los partidos
polticos funcionasen por participacin piramidal, donde sus lderes
al llegar al gobierno, fueran responsables ante las bases ha
fracasado. Pero, la posibilidad de que all partidos autnticamente

participativos es real ya que su estructura parlamentaria o de
congreso aporta a la democracia.

La democracia participativa como democracia liberal? La
democracia liberal no es totalitaria ni dictatorial. Un sentimiento
generalizado del valor del principio tico democrtico-liberal con
la igualdad del derecho a todos los hombres y todas las mujeres al
pleno desarrollo y uso de sus capacidades unidas a, que se abandone
la imagen del hombre como consumidor y que se reduzcan mucho de las
desigualdades econmicas y sociales actuales.

Estos cambios permitiran una restauracin e incluso una
realizacin del principio tico y no negaran el calificativo de
liberal mientras siguiese existiendo un sentimiento fuerte del
gran valor de la igualdad del derecho al desarrollo de la propia
personalidad se encontrara inserto en la mejor tradicin de la
democracia liberal.

A la mitad del camino

El desarrollo como libertad seala la compleja y profunda
unidad que existe entre el reino de la libertad y el reino de la
necesidad. Todas las libertades son iguales y se fusionan en una
totalidad viva, coherente y concreta.

La libertad integral, incluye la expansin de las capacidades
humanas entendidas como campos y posibilidades de accin e
identidad, en las libertades polticas democrticas y los derechos
humanos, en las facilidades econmicas para obtener recursos
destinados al consumo, el comercio y la produccin en las
oportunidades sociales para alcanzar una educacin y una salud de
calidad, en la transparencia de las garantas que permitan la
fiscalizacin y el control del poder.


El orden, la democracia y la compasin deben formar una unin
en la libertad individual y el compromiso social con no solo los
iguales sino a los diferentes.

A la mitad del camino significa que el dialogo y palucha
hacen nuestra libertad individual y de nuestro compromiso social
contra los extremismos, fanatismos y la violencia. La accin
social no violenta es nica que nos llevar a un orden democrtico
con equidad y conocimiento donde las oportunidades particulares sean
las que nos lleven a un mejor bienestar social y una mejor calidad
de vida familiar.

Cuando pensamos en todas las sangres no podemos hacer
distingos, ya que los ricos tienen la obligacin de ayudar al pobre
que tiene ese derecho para hacer viable un desarrollo en democracia,
y , lo mejor que puede hacer tratar de ayudarles compartiendo con
ellos su sufrimiento por nuestra elemental igualdad, debemos pues,
todos deseamos ser felices y evitar el sufrimiento ya que esto
aliviar a los ricos que gozan de un mayor desarrollo material con
sus industrias, ya que el sistema los hace sentir en ciertos
aspectos menos satisfechos y son menos felices y en cierta medida
sufren ms que quienes viven el los pases menos desarrollados.

La urbanizacin cada vez mayor de la sociedad moderna, las
altas concentraciones de personas que viven junta y que tienen a
buscar en las maquinas y en determinados servicios hacen que el
progreso externo se relacione con la infelicidad, la ansiedad y la
falta de contento, los valores y las actitudes morales deben marcar
el rumbo para que el gobierno marque el rumbo de participacin en la
visin de futuro sostenible y sustentable de nuestra patria: el
Per.

Gracias.
















































INTRODUCCIN


En la siguiente ponencia, se va analizar el problema de la
Gobernabilidad Democrtica en al Per actual, a la luz de
cuatro problemas que consideramos fundamentales como elementos
de inestabilidad; la crisis econmica debido a nuestra
condicin de economa subordinada en un mercado globalizado;
la falta de instituciones polticas gubernamentales y no
gubernamentales realmente representativas; la persistencia de
una cultura gamonalista que no nos deja ser ciudadanos
activos, y la ausencia de un relato, de un sueo, de un
programa de gobierno o de Estado que alimente la esperanza
de los peruanos e impida que caigamos en la desesperacin, lo
que nos empuja al pragmatismo y a sacrificar la democracia sin

medir consecuencias futuras, siendo en este punto en el que
ms ingerencia tenemos los universitarios, principalmente los
cientficos sociales. Este conjunto de problemas, todos ellos
interrelacionados y multidimensionales, son los que impiden la
consolidacin de un sistema de gobierno democrtico en el Per
de la postransicin 2 001, y representan a su vez un gran
desafo, no slo para el Gobierno o el Estado, sino tambin
para la ciudadana en general.

Finalmente tengo que agradecer por la colaboracin para
elaborar el presente trabajo, a los Drs. Sinesio Lpez y
Edmundo Murrugarra, por las mltiples sugerencias que a travs
de las entrevistas personales que muy gentilmente accedieron a
darme, han enriquecido la presente ponencia. A mis compaer@s
de universidad Betsy Aponte, Carla Rojas-Bolivar y Carlos
Quispe, que de diferentes maneras han hecho posible que se
pueda culminar este trabajo. Queda claro que todo el contenido
de la ponencia es de responsabilidad total del autor.




Lenin Abad Torres
Estudiante de Sociologa
U.N.MS.M.
















BIBLIOGRAFA CITADA



GONZLES DE OLARTE, Efran y Lilian Samam,
1994 El Pndulo Peruano: polticas econmicas,
gobernabilidad y subdesarrollo,
Lima, IEP, 2da edicin

1998 El neoliberalismo a la Peruana. Economa poltica del
ajuste estructural, 1990-
1997, Lima, IEP/ Consorcio de Investigacin
Econmica, 1 Edic.

LPEZ JIMNEZ, Sinesio, ,
1997 Ciudadanos Reales e Imaginarios, Lima IDS
1 999 Mediaciones Poltica y Representatividad
en el Per de los 90, en Urza
(Edit.), Fracturas en la Gobernabilidad
Democrtica, Chile, Universida de
Chile, 1 Edic

MURAKAMI, Yosuke,
2000 La democracia segn C y D: un estudio de la
conciencia y los comportamientos polticos de los
sectores populares en Lima, Lima, IEP/ JCAS 1Edic.

PLANAS, Pedro
2000 La Democracia voltil, Lima, fundacin Friedrich Ebert, 1ra,edicin.

VARGAS MORALES, Zenn
2000 Ingobernabilidad, Violencia e Inseguridad en Revista del Instituto de
Investigaciones Histrico-Sociales de la Fac. CC.SS., UNMSM, Lima, Ao
IV, N 5.














UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE F. SANCHEZ CARRION
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE
SOCIOLOGIA

PONENCIA


POBREZA Y DESARROLLO HUMANO EN EL PERU








PONENTE: CARLOS RENZO MEDINA HERMENEGILDO

HUACHO- PERU
5 de octubre de 2001

POBREZA Y DESARROLLO HUMANO EN EL PERU

Antes de entrar en lo que respecta a la Pobreza y el Desarrollo Humano en el Per, es
necesario partir de un punto general, que es el de conocer precisamente en que consiste el
Desarrollo Humano y cual es su mbito de estudio.
El Desarrollo Humano (DH) es un proceso mediante el cual se ampla la gama de opciones
de las personas, brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica,

seguridad alimentara, empleo e ingreso. Es decir abarca, el total de las opciones
humanas, desde un entorno favorable hasta libertades polticas y econmicas.
Pero este Desarrollo Humano debe ser sostenible, lo cual quiere decir que para avanzar en
el bienestar de la poblacin no debera comprometerse el bienestar de las generaciones
futuras. El concepto se refiere esencialmente a la formacin de las capacidades de las
personas.
Es justamente esta capacidad la que permite a las personas asumir su responsabilidad para
mejorar su bienestar individual y colectivo y aprovechar las oportunidades que se presentan
o que ellas mismas puedan crear con libertad. Ello tambin presupone la directa
participacin de las personas en las decisiones.
El Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) se concentra en cuatro
elementos crticos: reducir la pobreza, crear empleos y medios de vida sostenibles,
proteger y regenerar el medio ambiente y promover el adelanto de la mujer.
En 1990 el PNUD lanz el primer informe sobre el desarrollo humano mundial, que desde
entonces se publica anualmente. El informe del PNUD propona una nueva concepcin del
desarrollo, el denominado desarrollo humano, un nuevo indicador para la medicin del
mismo, el ndice de desarrollo humano o IDH.
El IDH es un ndice global entre un valor mnimo de cero y un mximo de uno, que se
calcula a partir de indicadores parciales que reflejan la longevidad, la educacin y el ingreso
real per cpita. La longevidad se considera resultado de las condiciones de salud y nutricin
y se expresa como esperanza de vida al nacer. El acceso a la educacin se calcula a partir
de la proporcin de poblacin alfabetizada y de los aos de escolaridad promedio. El ingreso
real, por ltimo, se obtiene a partir del PIB per cpita ajustado segn el costo de la vida
local, calculado a partir de paridades del poder adquisitivo (PPA) y de acuerdo a la utilidad
marginal del ingreso.
Por ejemplo en 1994 los 174 pases del mundo, incluyendo los nuevos Estados surgidos de
la desmembracin de la URSS, se ubican en una escala en la que un habitante de Canad,
con un IDH de 0,932, puede aspirar a ms de 77 aos de vida, 12 aos de educacin y un
ingreso real per cpita superior a los 19.000 dlares. Un habitante de Guinea, pas que
ocupa el ltimo lugar con un IDH de 0,191, cuenta con una esperanza de vida de slo 44
aos, menos de un ao de escolarizacin y un ingreso anual de 500 dlares.

Entre ambos extremos, todos los pases se clasifican segn su IDH en tres grupos:
desarrollo humano alto (IDH 0,800 a 1), desarrollo humano medio (IDH 0,500 a 0,799),
desarrollo humano bajo (IDH 0 a 0,499).
La mayora de los pases, en efecto, muestran niveles relativos de desarrollo humano
sensiblemente mejores o peores al que tendran segn su ingreso por habitante. Desde la
perspectiva del desarrollo humano no existe un vnculo automtico entre el crecimiento
econmico y el desarrollo humano, ya que es posible alcanzar niveles respetables de
desarrollo humano incluso con modestos niveles de ingreso per cpita, si se cuenta con la
voluntad poltica para ello y se aplican las polticas adecuadas.
Resulta imposible crear un ndice integral, y mucho ms un conjunto integral de indicadores,
ya que no es posible cuantificar fcilmente muchas dimensiones esenciales del desarrollo
humano, como la participacin en la vida de la comunidad. Si bien los indicadores
compuestos de primer grado resultan bastante eficaces para atraer la atencin hacia los
problemas, esos ndices no sustituyen el tratamiento integro de las vastas preocupaciones
propias de la perspectiva del desarrollo humano.
Segn el IDH en el 2000, el Per se encuentra en el nmero 80, siendo Canad el que
ocupa el primer lugar y Sierra leona el ltimo. Para el ao 2001 el Per se encuentra en el
puesto 73, y encabezando la lista se encuentra Noruega y en ltimo lugar Sierra Leona.
Esto se debe a que en los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin,
aument significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales para
aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menores recursos.

Pero debemos analizar el impacto de estos proyectos sociales, ver realmente quienes son
los beneficiados y si se estn cumpliendo con los objetivos trazados, ya que existen ciertas
controversias en los programas sociales.


Hay quienes dicen que se podran solucionar los problemas de estos programas sociales
con la creacin de un Ministerio de inversin social, que fusione todos los programas
sociales. Esa entidad permitira ahorrar entre US$ 225 y US$ 252 millones.

Hoy existen catorce programas alimentarios y en algunos momentos la poblacin objetivo
recibe ayuda de dos o tres instituciones al mismo tiempo.


Por ejemplo, les llega el desayuno de Foncodes, al medio da el Pronaa y luego los nios
reciben el vaso de leche. En estos momentos mas de nueve millones de personas reciben
raciones alimentaras y no necesariamente todos son extremadamente pobres, sino slo
gente pobre. Sin embargo existe gente que no recibe nada debiendo hacerlo, como es el
caso de un milln de persona en pobreza extrema.
Una de las expresiones ms importantes y duras de la pobreza que afecta a gran parte de la
mitad de la poblacin peruana es la situacin de inseguridad alimentara en la que sta vive.
En este campo, como pas, estamos en medio de un crculo vicioso. Desde el punto de vista
de la demanda, en los ltimos 40 aos se ha incrementado la importacin de alimentos y se
han desnacionalizado los patrones de consumo, propiciando una cada de los productos
alimenticios nacionales que compiten con ellos. Esta situacin afect la rentabilidad de la
agricultura y pesca para consumo humano, agravando la situacin de pobreza de las
familias de estos productores campesinos y pescadores artesanales.
Las polticas pblicas ejecutadas durante la dcada de los noventa significaron un cambio
radical respecto a las anteriores polticas intervensionistas y populistas, que no encontraron
una solucin a los problemas estructurales de la sociedad peruana.
Sin embargo, las actuales polticas, que promovieron la liberalizacin de los mercados, la
apertura comercial y el estmulo a la iniciativa privada, tampoco han dado los resultados
esperados en trminos de bienestar y mejora de la Seguridad Alimentara de la poblacin. Si
bien los indicadores macroeconmicos aparentemente son positivos (crecimiento acumulado
del PBI, mantenimiento de bajas tasas de inflacin, niveles manejables de dficit fiscal, entre
otros), stos no se han reflejado significativamente en los niveles de empleo y
remuneraciones.
Recientes estimaciones del INEI indican que la extrema pobreza en el pas no se ha
reducido en los ltimos aos sino que, por el contrario, ha aumentado ligeramente,
mantenindose en 15.7% en 1998

Per: Poblacin en Extrema Pobreza

Fuente: INEI
La pobreza ms grave se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de
calidad de vida son comparables con el nivel promedio de pases africanos. En estas zonas
del pas, la pobreza es ms difcil de superar por la conjuncin de diversos factores que la
explican: baja productividad, desnutricin infantil, menor acceso y baja calidad de la
educacin rural, lejana, falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, barreras
culturales, etctera. Ello explica por qu tanto en el Per como en otros pases los mayores
xitos frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas de alivio y no de
superacin de la pobreza.
El reto fundamental es elevar la capacidad de generacin de ingreso de los pobres rurales,
lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el pas como en el extranjero. El
debate sobre cmo enfrentarlo gener posiciones diferentes. De un lado, algunos miembros
del Task Force pusieron mucho nfasis en la necesidad de desarrollar proyectos
productivos, en comparacin con los programas de asistencia social y de desarrollo de
infraestructura econmica y social. Segn esta perspectiva, el apoyo a proyectos
productivos debiera darse en el marco de programas de desarrollo rural integral, que incluya
asistencia tcnica y aspectos de competitividad en mercados regionales y nacionales, e
incluso internacionales, aunque ello slo se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto,
otros miembros sealaron que existe una larga historia de fracasos en la promocin de
proyectos productivos, tanto desde el sector pblico como de las ONG, por lo que el diseo
tendra que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos propuestos. Segn esta perspectiva,
es preferible enfatizar el apoyo del Estado en el desarrollo de condiciones para que los

pobres accedan en mejor pie a mercados regionales, lo que incluye un mayor nfasis en el
desarrollo de infraestructura econmica, la coordinacin e informacin entre agentes y la
asistencia tcnica, en comparacin con el apoyo directo del Estado en proyectos
productivos.
"As, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajsima productividad del
minifundista, factor que determina no slo un pauprrimo nivel de vida en el campo sino
tambin un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los instrumentos que se han aplicado
para elevar esa productividad son muchos, y la historia de esos esfuerzo s, en el Per como
en el resto del mundo, es larga. Las estrategias para el desarrollo rural han priorizado por
momentos el esfuerzo colectivo local (desarrollo comunal), la reforma agraria y el capital
humano. Cada una de estas grandes estrategias ha tenido eco en el Per"
Pero la extrema pobreza afecta de manera muy diferenciada a las diferentes regiones del
pas: mientras que en el rea urbana llega al 4.6%, en la rural afectaba al 36.1% de la
poblacin. Dentro de esta ltima, la sierra rural y la selva rural, son los mbitos que registran
las tasas ms altas de extrema pobreza, con 42.9% y 26.2%, respectivamente Sin embargo,
cabe mencionar que las mayores concentraciones de pobres, en trminos absolutos, se dan
en los mbitos urbanos como Lima Metropolitana.
Per 1998: Poblacin en Extrema Pobreza

Fuente: INEI


La pobreza en el mbito rural se relaciona directamente con el deterioro de los niveles de
Seguridad Alimentara de nuestro pas. Los subsidios internos y externos a los alimentos
importados, as como la ausencia de una poltica coherente y realista de modernizacin de
la agricultura (incluyendo aspectos relacionados con la comercializacin y transformacin),
causaron un estancamiento de la produccin nacional. Al mismo tiempo, los cambios en los
patrones de consumo, motivados por la urbanizacin y la adopcin de nuevos estilos de
vida, aceleraron el desplazamiento de los alimentos netamente nacionales de las canastas
de consumo.
Todo ello signific la prdida gradual del mercado interno para un importante sector de la
poblacin local dedicado a la produccin o extraccin de productos alimenticios. El efecto
combinado de todos estos factores llev a la cada en los precios al productor de alimentos,
situacin agravada por las peridicas crisis de nuestra economa, que reducen el poder
adquisitivo de la poblacin en general.
Los indicadores elaborados para analizar el problema nutricional revelan los altos ndices de
desnutricin que se registran a nivel nacional. De acuerdo Al I censo de Talla de Escolares,
realizado en 1993, el Per registraba una tasa de desnutricin crnica del 48.3% en los
escolares de 6 a 9 aos. Una deficiente nutricin en la infancia, como se sabe, no slo
representa un problema social en lo inmediato sino tambin una amenaza para el desarrollo
futuro del pas y las personas afectadas, ya que todo eso se refleja en la capacidad de
aprendizaje en esta etapa crucial de la vida. La desnutricin crnica, por otra parte, afecta
de manera desigual a las diferentes regiones del pas, notndose una mayor incidencia en
los departamentos de la sierra y selva, donde gran parte de la poblacin depende de
actividades directa o indirectamente ligadas a la agricultura.
Para enfrentar el problema de la pobreza, el Estado ha desarrollado una compleja red de
programas que apuntan a neutralizar los efectos de la pobreza, bajo una combinacin de
acciones asistencialistas y de promocin del desarrollo que no siempre es coherente o
exitosa. Un importante componente de esta poltica son los programas de apoyo alimentario,
observndose que en 1998 el 46.0% de los hogares era beneficiario de uno o ms de estos
programas, cuya cobertura era significativamente mayor en las rea ms pobres antes
mencionadas, sierra y selva rurales, dada la incapacidad de la agricultura, la principal fuente
de empleo en dichas zonas, para generar ingresos suficientes como para satisfacer las
necesidades de estas familias. Los programas ms importantes, en trminos de cobertura y
presupuesto, son el Programa del Vaso de Leche (ejecutado por los municipios) y los

Desayunos Escolares (a cargo de FONCODES), ambos dirigidos a atender la poblacin
infantil.
Pero las polticas de lucha contra la pobreza deben tener como base una poltica econmica
general que garantice la estabilidad y el crecimiento econmico. El Per no produce lo
suficiente para cubrir los requerimientos de sus habitantes. El crecimiento y la estabilidad
econmica tienen una importancia fundamental para la lucha contra la pobreza.

Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la evolucin de la pobreza en el Per
indica que el crecimiento econmico registrado entre 1994 y 1997 permiti la creacin de
cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos de ellos fueron puestos informales, lo
cual no es sorprendente si se considera que aproximadamente el 45 por ciento del empleo
urbano es informal. En el sector rural la proporcin de empleo informal es mayor.

Las medidas de lucha contra la pobreza no deben ser contrarias a los principios que
sustentan la estabilidad y el crecimiento econmico. Por el contrario, son parte importante
de las polticas de lucha contra la pobreza aquellas polticas que favorecen el crecimiento
econmico, por lo que el principal reto consiste en optimizar el uso de los recursos
destinados para ese fin, campo en el cual existe mucho por hacer.

Segn algunos estudios realizados el principal problema del Per no es una mala
distribucin del ingreso, sino de bajos ingresos en todos sus estratos. El reto de la poltica
econmica en general consiste en elevar la productividad e ingresos de todos sus
habitantes, y desde una perspectiva de lucha contra la pobreza, implementar medidas que
pueden elevar el nivel de productividad de los peruanos ms pobres.

Per 1998: Cobertura de los Programas de Apoyo Alimentario

Fuente: INEI
Sin embargo, para enfrentar los principales efectos de la inseguridad alimentara, como la
desnutricin infantil, no bastan programas de apoyo alimentara sino que es necesario
promover la generacin de empleo y mejora de ingresos de sus unidades familiares. Esto
implica impulsar la produccin y propiciar mercados dinmicos capaces de absorber esta
mayor produccin a precios rentables.
Durante los noventa se ha notado una tendencia hacia la recuperacin de los niveles de
produccin interna de alimentos. Sin embargo, este proceso, al no ir acompaado de una
estrategia de desarrollo que permita superar deficiencias estructurales del sistema
alimentario nacional, ha significado una mayor presin hacia la cada de precios
alimentarios, ya que un mayor volumen de estos productos slo puede ser absorbido por el
mercado si se vende a menores precios. Bajo estas condiciones, el incremento de la
cantidad de alimentos ofertada no se refleja de manera proporcional en el ingreso de los
productores.
Segn el INEI el Per tiene 9 millones 347 mil pobres de los cuales, el 54% se ubica en el
rea rural y el 46% restante en la costa. Tomando en cuenta las regiones naturales, la
mayor parte de los pobres se encuentra en la sierra (49,1%), sumando 4 millones 589
mil personas.
En Lima Metropolitana, slo se encuentra el 16,1% del total de pobres que tiene el Per.


Segn el banco mundial la estrategia para combatir la pobreza es la formulacin de una
poltica eficaz y coherente, para combatirla se tiene que sustentar en la reunin de
informacin bsica sobre los pobres, en evaluaciones de la pobreza por pases y en
investigaciones de polticas sobre el problema de la pobreza. stos son instrumentos
imprescindibles para elaborar un eficaz programa de reduccin de la pobreza cuyo diseo
se ajusta a las necesidades de cada pas.

Tanto el Banco como los pases de la regin necesitan mejor informacin respecto de las
consecuencias que sobre la pobreza y otros indicadores sociales tienen sus actividades y
programas. A ese fin, el Banco se ha comprometido a ayudar a elaborar y mantener una
adecuada base de datos sociales y datos sobre la pobreza. Con ese objeto, el Banco
Mundial y la CEPAL, ha elaborado un proyecto mediante el cual reunir y mantendr un
conjunto de indicadores sociales y una coleccin de encuestas recientes por hogares.


Adems de proporcionar informacin bsica sobre los cambios en la pobreza y los niveles
de educacin y salud en la regin, esta informacin ser un valioso recurso para quienes
estn interesados en realizar un anlisis en profundidad de la pobreza, las condiciones del
mercado de trabajo y el desarrollo de los recursos humanos.
Pero el problema de los programas sociales radica en que no existe una distribucin
equitativa para solucionar los problemas de pobreza, como ya he mencionado, la gran parte
de la poblacin en extrema pobreza se encuentra en la zona rural. Adems hace falta medir
el impacto de estos programas sociales.
Pero el problema esencial se encuentra en las actitudes y valores de las personas que de
una u otra manera participan dentro de estos programas, por ejemplo en las zonas rurales la
ayuda de estos programas es menor o casi nula.
Se estima que seis de cada diez peruanos que vive en las zonas rurales son pobres, y de
ellos cuatro son pobres extremos. Adems el 72 por ciento de los pobres que habitan en
zonas rurales se concentran en la sierra.
Solamente estoy considerando hasta ahora el aspecto alimentario en el Per sin tocar los
otros puntos considerados bsicos para el desarrollo humano como la educacin, salud,
empleo e ingreso.
Con lo que respecta a la educacin es mucho lo que se viene haciendo y tambin es mucho
lo que falta por hacer, pero no podemos negar la existencia de programas sociales

destinados a aliviar este problema. Como podemos apreciar en los presentes cuadros la
taza de analfabetismo esta disminuyendo gracias a estos programas.


El PROMUDEH, con su programa nacional de alfabetizacin (PNA) en coordinacin con
otros con otras instituciones como las OPDs (PRONAA, PAR y COOPOP), las FF.AA., ISP,
entre otras atiende a la poblacin mujeres y hombres- de todo el pas, mayores de 14 aos
que no saben leer y escribir .

Actualmente, el analfabetismo se encuentra asociado a los sectores menos protegidos del
pas, dificulta el ejercicio de los derechos humanos, niega las posibilidades de acceso a los

conocimientos y comunicaciones, impide una mejor informacin y disminuye la autoestima
de los iletrados. En este sentido, la labor alfabetizadora constituye una herramienta
fundamental de lucha contra la pobreza, siendo la marcada desigualdad y heterogeneidad
en los pases como el Per, lo que dificulta la sostenibilidad de los programas de desarrollo
y fortalecimiento democrticos.

El PNA atiende a 452,748 participantes de los cuales el 85% se encuentra ubicado en la
zona rural, el 11% en zonas urbano marginal, el 2% en zonas de frontera y 2% en zonas
urbanas.

El Programa Nacional de Alfabetizacin no solo se ensea a leer y escribir, sino tambin
incluye, dentro del proceso de alfabetizacin, contenidos de salud integral, educacin en
derechos sexuales y reproductivos, prevencin de la violencia familiar, derechos y deberes
ciudadanos, generacin de ingresos, entre otros. Las personas alfabetizadas podrn
acceder a la educacin y a una mejor calidad de vida, conocer sus derechos y cumplir sus
deberes, tener informacin de cmo mejorar su salud y la de su familia, como acceder a los
servicios y programas que brinda el Estado, como generar o elevar sus ingresos, como
protegerse de todo tipo de violencia, entre otros aspectos.

Asimismo, el PNA, aplica un enfoque integral e innovador, que busca mejorar la calidad de
vida de las mujeres y de los hombres iletrados en sus diferentes contextos sociales,
culturales, tnicos y lingsticos.




El PNA teniendo conocimiento que la zona de selva enfrenta graves problemas en
sus comunidades, donde las tasas de analfabetismo son ms altas que la tasa
promedio, impuls las acciones en la Selva, en una estrategia de atencin especial a
stas zonas del pas. Asimismo, teniendo como base las diferentes comunidades, se
focalizaron 35 provincias de los departamentos de Amazonas, Apurmac, Ayacucho,
Cajamarca, Hunuco, Huancavelica, Loreto, Junn, Cuzco, Ucayali, San Martn,
Pasco y Madre de Dios, donde se ubican la mayora de las comunidades nativas del
pas. Se determinaron 06 Centros de Atencin Prioritaria de Selva: Pucallpa,
Tarapoto, Bagua, Iquitos, Tambopata, y Satipo, desde donde se realizan
coordinaciones con las comunidades existentes en nuestra amazona.

En lo que respecta a empleo e ingreso, segn datos el INEI la PEA ha disminuido en
los hombres y ha subido en las mujeres, en el ao 1995 la PEA en hombres era de
59,4 y en el 1999 es e 55,3 mientras que en la mujer 40,6 para 1995 y 44,7 para el
1999.

Pero para encontrar un mejor resultado de todos estos programas sociales resulta esencial
hoy medir el impacto de todo ellos adems de descentralizar la ayuda de estos programas,
ya que toda la ayuda se encuentra concentrada mayormente en la zona urbana, adems se
debe cambiar la poltica de estos programas deben dejar de ser asistencialistas en el caso
de los programas alimenticios y se deben orientar a realizar proyectos productivos.
Pero se debe partir de un punto esencial primeramente para poder lograr estos objetivos,
que nos incluye a todos nosotros y mucho a los que participan de estos tipos de programas
sociales de una manera directa o indirecta. Como lo dijo Baldo Kresalja en el 38 CADE.
Ha llegado el momento pues para fundar una segunda republica, basada en una tica
cvica en que estn presenten los viejos e insustituibles valores de la libertad, la igualdad, la
solidaridad y la disposicin de resolver problemas comunes a travs del dialogo. Son estos
valores los que nos permitirn articular otros tambin importantes como la lealtad, la
honradez y la profesionalidad. En la segunda republica nuestro capital axiolgico deber ser
nuestra mxima riqueza.
Tenemos que cambiar nuestras actitudes y reforzar nuestros valores.



AO DE LA CONMEMORACIN
DE LOS 450 AOS DE FUNDACIN
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS



UNIVERSIDAD NACIONAL
JOSE FAUSTINO SNCHEZ CARRION

TEMA :
ECOLOGI A
A
DONDE QUEREMOS I R ?


ESTUDI ANTE : ABAD GRADOS, DANTE RUBEN


CI CLO : I I I


FACULTAD : DERECHO Y CI ENCI AS SOCI ALES


ESCUELA : SOCI OLOGI A






HUACHO - PERU


2001 2001

PRESENTACION

Durante los ltimos aos se ha notado creciente inters de
ciudadanos, entidades privadas, organismos de gobiernos e
instituciones multilaterales, por el tratamiento de los temas
ambientales, de conservacin de la naturaleza y del correcto
enfoque del problema ecolgico en sus distintas y variadas
manifestaciones.

Una caracterstica ha sobresalido a este asunto: El sesgo
aplicado por cada uno de los participantes; es decir, el
inters orientado hacia un punto especfico o un rea
temtica, sin tomar en consideracin la globalizacin del
fenmeno y la riqueza de opciones. la falta de una
informacin de base que resulte confiable y que ayude a
expandir el conocimiento de esta nuevo, aunque muy requerida
disciplina, ha ayudado a mostrar un exceso de subjetivismo,
por un lado, y la secases de objetividad informtica por otro.

De tal modo perfilando mi experiencia en el acopio de la mayor
cantidad de informacin disponible en el pas sobre el tema
ambiental.

El estudiante
ECOLOGIA

A dnde queremos ir?
Caos, enfermedad, hambre, guerra, contaminacin, ...

PROBLEMAS AMBIENTALES

1.- PROBLEMAS BASICOS

A.- Problemas Industriales en el Per

En los primeros aos de la dcada de 1950, las instauraciones
de grandes Industrias en las costas del Per, abre un nuevo
desarrollo y progreso pero tambin de GRANDE CONTAMINACION.
Se cuenta con innumerables antecedentes tcnicos que podran
orientar en la bsqueda de soluciones a este problema, pero
que lamentablemente no se establecen por razones econmicas,
entre otros.

B.- Contaminantes Causados por el Transporte Terrestre

2.- CUESTIONES MAS ABSTRACTAS


A.- Calentamiento de la Tierra

Este es un tema de excelente ejemplo de la importancia de la
seleccin de los fenmenos; lo que en un inicio apareca como
otro signo deprimente de los tiempos desastrosos que vivimos y
viviremos, se convierten en una de las pocas razones para el
optimismo.

La emancipacin del Dixido de Carbono (CO2) ocasiona el
llamado efecto invernadero.
las grandes alteraciones climticas.
El calentamiento de los ocanos.
Catstrofes ecolgicas tales como incendios forestales,
tormentas, que seran ms frecuentes.

B.- Agujeros en la capa de Ozono

Se consta de esta existencia, de un agujero en la capa de
ozono, en la cual temen su expansin sobre otras regiones,
como Australia, Nueva Zelanda, Brasil y Uruguay.
Este problema se debe a una compleja cadena de fenmenos, en
la cuales ciertas sustancias de gran persistencia en la
atmsfera (Clorofluoroscarbonos y Alones) juegan un rol
catalizador.
Actualmente en el mercado el CFC bordea los 2200 millones de
dlares. Los Alones se utilizan para combatir incendios. Los
causantes de este problema estn en los pases
industrializados. En 1986 un 70% de CFC y Alones provenan de
pases industrializados, el 15 % de paises en desarrollo y el
otro 15% de la URSS y Europa Occidental.

3.- Otros Temas

A.- Accidentes de Energa Nuclear

La Energa Nuclear es producido por el desequilibrio de
cargas elctricas en el tomo de algunos minerales especiales
llamados radioactivos. El Uranio y el Tolio constituyen la
materia prima para el desarrollo de la energa nuclear.
Se formula a dems, reparos contra esta alternativa
energtica, debido al riesgo de accidentes, la produccin de
deshechos radioactivos, el terrorismo nuclear, la
proliferacin de armas nucleares.

CASO CHERNOBYL

El 26 de Abril de 1986, uno de los reactores nucleares del
Chernobyl en la entonces unin Sovitica explot y se
incendi, arrojando restos radioactivos a mas de 2000 metros

de altura sobre grandes proporciones del territorio Sovitico.
Esto provoc la evacuacin de 100,000 personas; a dems 31
personas haban muerto y 203 permanecieron hospitalizadas con
enfermedades producidas por la radiacin.

B.- Contaminacin del Agua Potable

El Agua es un recurso abundante en la naturaleza sin
embargo no lo es tanto el agua dulce.
La mayor parte de los casi 30'000,000 de km3 de agua
dulce que existe en el planeta se encuentra encerrada en
capas de hielo y glaciales; otra buena porcin
corresponde a aguas subterrneas, no siempre accesibles a
la humedad del suelo, al vapor de agua o biota (todos los
seres vivientes del planeta).
A dems de las alteraciones producidas por la ausencia de
lluvias.
Siendo as un recurso vulnerable. Es importante usarla
sin derroche sin alterar en lo posible el ciclo
hidrolgico, ni su calidad. Ya que estas abarcan todas
las necesidades del ser humano.
Tcnicos de la UNESCO advierten: en 15 o 20 aos la
escasez de agua ser el principal problema ecolgico y
poltico que afrontar la humanidad, el agua dulce podra
convertirse en el origen de futuros conflictos blicos en
lugar del petrleo o la conquista de nuevos territorios.























Movimientos tnicos y construccin de identidades en el Per y
Ecuador

Angel Wilson Chvez Eslava
Por qu no existe movimiento tnico en el Per? Esta interrogante me la plantee hace
tres aos atrs cuando surgi en la esfera pblica el movimiento indgena ecuatoriano. El
movimiento indgena gan mi admiracin debido a que los planteamientos que
reivindicaba constituan una agenda poltica amplia, en donde incorporaba las diferentes
demandas de los diversos grupos sociales que integran la sociedad ecuatoriana. En cambio,
en el Per, no se encontraba rastros de un movimiento indgena. Entonces me hice la
pregunta Por qu si el Per y Ecuador son sociedades muy parecidas en trminos
histricos, geogrficos, culturales y sociales no se ha constituido un movimiento indgena
peruano similar al ecuatoriano? Despus me puse indagar y le los textos de Rodrigo
Snchez (1994 y 1996), y me di cuenta que la cosa no era tan sencilla, que en realidad los
procesos histricos de la sociedad peruana y ecuatoriana eran divergentes en aspectos
cruciales y que posiblemente ello halla condicionado a que actualmente no exista
movimiento tnico en el Per.

Historia
En el caso de la sociedad peruana la herencia colonial mantuvo su hegemona con la
perdurabilidad de la mentalidad Oligrquica. Alberto Flores Galindo y Manuel Burga
(1981) sostienen que en la historia colonial del Per la interaccin social estuvo fuertemente
cargado por la discriminacin racial de los espaoles, criollos, terratenientes y, de la
oligarqua hacia los indgenas y que esta prctica trascendi la dimensin subjetiva de los

marginados y opresores. Est mentalidad dominante planteaba la superioridad racial innata
de los blancos frente a los indgenas, y que efectivamente los indgenas crean que era cierto,
y por lo tanto no hubo cuestionamiento a esa relacin de dominacin. En la actualidad esa
situacin no ha cambiado, las personas pobres (que viven en la periferia de la ciudad, que se
dedican a la actividad informal, y que viven con dos dlares diarios, que proceden de zonas
rural, y muchos de ellos son bilinges) efectivamente creen que los sectores blancos
peruanos son superiores y que los de su raza son inferiores. Entre los pobres hacen
distinciones de quin es ms inferior, es decir, existe racismo entre los mismos pobres, se
sancionan y se arremeten de acuerdo a su nivel de asimilacin al patrn urbano/ occidental.
Mientras que en el Ecuador la herencia colonial, mantuvo un discurso hegemnico de
dominacin, pero la mentalidad colonial en los ltimos aos ha sido seriamente
cuestionado por un fuerte discurso indigenista, decirle an indgena ecuatoriano que es
inferior a los blancos o a los mestizos sera una grave ofensa en estos momentos.

Racismo
El racismo es un aspecto comn entre Per y Ecuador. Para Granados (1998) en la sociedad
peruana, los blancos y mestizos se consideran as mismo como gente decente y superior en
desmedro de los cholos. Nugent (1992), visualiza que entre los cholos se dan prcticas
discriminatorias, pero que la situacin es ambigua, por un lado la interaccin del
menosprecio que los cholos realizan entre ellos y pero que tambin sienten y realizan
prcticas solidarias. Nugent plantea la imagen del cholo ms uno y cholo menos uno, en el
sentido de que el cholo que progresa econmica y socialmente mira y trata con desprecio a
su grupo, mientras que los cholos ms pobres miran con envidia a los que progresan. A su
vez, de modo contradictorio reconoce que en la institucionalizacin de las organizaciones
provincianas y de migrantes se fortalecen identidades y se realizan prcticas de
reciprocidad.

Rodrigo Snchez (1996) explica para el caso ecuatoriano que en la interaccin entre el indio
y el mestizo-blanco es de manera vertical, el primero se refiere a los otros de modo
respetuoso como patrn o mi seor, en cambio, los blancos y/ o mestizos tratan a los
indios de hijo de manera paternalista, siempre como si fuera nio. En la mayora de los

casos el indio viste con su atuendo tradicional y adems mantiene algunos rasgos como la
trenza o guango sean varones o mujeres. El idioma nativo como el quichua o los que
corresponda a los grupos amaznicos, es de uso exclusivo de los indios. Si el indio aprende
el castellano, viste ropa urbana, o logra una ocupacin superior es visto como un alzado
que no deja de ser indio. El indio no ha podido acceder a ocupar cargo de autoridad en la
parroquia, el cantn o provincia (son equivalentes a los distritos, provincias y
departamentos peruanos). El indio casi siempre es minifundista y ocupa terrenos
marginales, a diferencia de los mestizos que son los medianos propietarios, y los blancos
terratenientes, recientemente reemplazados en parte por algunos mestizos enriquecidos.

Cambios y continuidades en la estructura social
El proceso de reforma agraria y el discurso nacionalista en la sociedad peruana busc
integrar a los diversos sectores excluidos, llamar a los indgenas campesinos, tena como
trasfondo cambiar las estructuras de dominacin basada en el uso privado de la violencia
fsica al interior de las haciendas, me refiero al gamonalismo. Esta estructura de dominacin
es desmantelada por la implementacin de las polticas de expropiacin de la tierra y
transformacin de la propiedad feudal en cooperativas y posteriormente delegadas a la
comunidad campesina. El gobierno del general Velasco se preocup en crear y fortalecer las
organizaciones campesinas, es por eso que en ese periodo (aos 70) se crean las grandes
confederaciones y las ligas agrarias, con el propsito de que el estado mantuviera cooptado
a las organizaciones que le pudieran ser oposicin.

Para Fernndez (2000) la izquierda peruana requera de la alianza obrero-campesinado para
poder crear la revolucin, los grupos marxista necesitaban de un actor social aliado al
movimiento obrero para poder desarrollar la lucha de clases en el campo. Y efectivamente
el indio desposedo pas hacer campesino, este cambio en la estructura social lo realiz el
estado que se propuso controlar las fuerzas revolucionarias de la izquierda a travs de la

cooptacin sistemtica de los actores sociales del cambio. Es importante recordar que este
mismo proceso se dio en las zonas urbanas populares a travs de SINAMOS.

Mientras que en el ecuador el proceso de reforma agraria fue muy dbil, est no cambi la
forma de tenencia de la tierra, el cambio fue solo de propietario, los sectores blancos
terratenientes siguen siendo reemplazados progresivamente por los sectores mestizos. El
estado ecuatoriano se preocup ms por conservar fuera de las esferas del poder a los grupos
indgenas, por lo tanto asumi una poltica de fortalecimiento de las comunidades indias
campesinas, con el propsito de mantener controlado al grupo indgena. Mientras que los
partidos de izquierda ecuatoriana tambin apostaron por un discurso clasista, tuvieron que
reconocer que era difcil transformar a la identidad en campesino, debido a que los cambios
de las estructuras de dominacin seguan siendo las mismas. Adems, la identidad indgena
ecuatoriana era latente, as que esta no poda ser obviado arbitrariamente por la izquierda,
por tanto decidieron emplear el componente tnico con fines polticos, aunque el grupo
indgena rechaz tajantemente esta intervencin.

Por su parte los miembros de la iglesia catlica, impulsaron la organizacin independiente
de campesinos e indgenas de manera directa, respetando su discurso de autonoma de su
identidad y proveyndolos de recursos materiales para la realizacin de sus acciones. Sin
embargo, en el tercer congreso del ECUARUNARI
xv
(Ecuador Runakunapac
Riccharimui), en el ao 76, el movimiento indgena acuerda excluir a las personas que con
sus prcticas controlistas y paternalistas distorsionaban la autonoma del movimiento
indgena, tales son los casos de los asesores eclesisticos, los funcionarios del estado y a toda
persona ajena al movimiento.

A partir de aquellos aos el movimiento indgena adquiere mayor coherencia ideolgica y
organizativa. El paso ms importante fue lograr la consolidacin y la confluencia de la
organizacin indgena, no slo en las tres regiones, costa, sierra y amazona, logrando

unificarse en una central nacional con la creacin de la Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador (CONAIE) en 1986. Este hecho resulta de especial importancia en la
medida en que fortalece la conciencia poltica y social de los grupos indgenas de cada
regin, dndoles la posibilidad de una representacin y presencia de la vida poltica en el
mbito nacional.

A diferencia de las organizaciones campesinas peruanas, las organizaciones indgenas se
crean con una importante representacin de los diversos grupos tnicos, conformando la
Confederacin Nacional de Indgenas Ecuatorianos (CONAIE) respaldado por una base
social amplia. Mientras que en el Per las confederaciones y ligas agrarias no lograron
afianzarse en la sociedad civil, teniendo una base social dbil y pequea. Este fenmeno es
muy parecido a lo que viene ocurriendo con las organizaciones de los grupos amaznicos
en el Per, que son muchas pero muy pequeos y cada una con una agenda propia, que no
comparte una agenda poltica con los otras grupos tnicos menos an con las otras
organizaciones sociales.

Se puede decir que el surgimiento de Sendero Luminoso fue otro factor para que no hubiera
movimiento tnico en el Per. Sendero trato de dividir al campesinado como estrategia
guerrillera, coloc al campesino en medio de dos fuegos, esperando que la respuesta
violenta y torpe de los militares indujera al campesinado hacia ellos. Los campesinos se
armaron, es decir, se transformaron en ronderos pero no se plegaron a sus filas, sino a la de
las fuerzas armadas que dirigan la lucha contra subversiva. Para nosotros la guerra interna
tuvo costos sociales incalculables, ms racismo, ms exclusin social, perdida del autoestima

e identidad de los peruanos provincianos y pobres; mientras que en el ecuador no se dio
cosa parecida.

Otro proceso que es importante destacar es que en el ecuador a diferencia del Per, el
Fondo Monetario Internacional no ha logrado implementar las polticas de ajuste
estructural del consenso de Washington, que bsicamente se caracteriza por el proceso de
privatizacin de las empresas pblicas, ya que el estado se supone que es un psimo
empresario. A pesar de los varios intentos la reforma del estado ecuatoriano, est inconclusa
porque la sociedad civil liderado por el movimiento indgena no lo permite.

En cuanto a la diversidad cultural, se puede decir que en ese aspecto Ecuador y Per son
muy ricos, existen culturas ancestrales tanto en los andes, la amazona, como de los grupos
negros. En la costa ecuatoriana estn los indgenas Awa, Chachi, Tschila; en la sierra tiene
a los Quichua y, en la amazona se encuentran los Quichua, Cofn, Siona-secoya, Shuar,
Achuar y Huarani. La poblacin indgena alcanza el 45% de los doce millones y medio de
ecuatorianos. Segn el INEI, para el ao 1999 el Per contaba aproximadamente con 26
millones de habitantes, de los cuales los indgenas conforman el 45%, las minoras tnicas
3%; mientras que el 37% son mestizos y el 15% son blancos. Entre los grupos tnicos
tenemos: quechuas y aymaras en la zona andina; mientras que en la amazona estn los
shipibos, ashaninkas, amueshuas, aguarunas, huambisas, achuar, boras, huitotos, entre
otros. Nuestros historiadores nos afirman que el Ecuador y Per provienen de una misma
cultura, es decir, del imperio de los incas. As que en trminos histricos pertenecemos al
mismo rbol genealgico.

Como conclusin a la que arribe, fue que efectivamente pues, en el Per no haba ni habr
movimiento indgena. Debido a los procesos histricos distintos que siguieron nuestros
pases determinaron la existencia de los movimientos tnicos.

La etnicidad

Despus realice algunas lecturas, sobre el tema de la etnicidad, y me di con la sorpresa de
que lo que yo identificaba como indgena sea ecuatoriano o peruano, no tena sentido.
Barth (1976) deca que un grupo tnico se constituye por una serie de caractersticas, por la
lengua aborigen, las caractersticas fsicas, por la particularidad de tener una cultura, pero
principalmente por el principio de adscripcin. Qu significa eso?. Que las personas se
identifican a un grupo dando la sensacin de pertenecer a una comunidad, y el estado
reconoce ese sentimiento de pertenencia a dicha comunidad. Susan Oboler (1996), seala
que el grupo tnico es identificado por un rtulo (o sea una etiqueta o marca
xv
), el cual
contiene un significado de grupo, y las personas que la conforman se identifican de modo
culposo o reivindicativo con el rtulo, a su vez el estado reconoce esa marca especfica que
el grupo lleva dentro de la sociedad. Barth realiza una fuerte crtica a la definicin de grupos
tnicos como portadores de una cultura esencial, y ms bien plantea que los grupos tnicos
se constituyen sobre la base de la conformacin de una organizacin social y que genera en
su interior un mecanismo de interaccin que mantiene integrados a los miembros del
grupo. Asimismo, la organizacin compite en la esfera pblica para conseguir el
reconocimiento de sus demandas ante el estado. Y a qu viene todo esto? Pues si pensamos
en los trminos de Barth, efectivamente el Per no est condenado por la historia, ni por la
cultura a la inexistencia de un movimiento tnico. Pero esta alegre afirmacin me lleva a la
reflexin si las recientes movilizaciones que tuvimos en el pas eran movilizaciones tnicas.
En particular me interes el caso de la Marcha de los Cuatro Suyos para poner aprueba el
argumento de Barth.

La marcha de los Cuatro Suyos

Santiago Alfaro (2001) realiza una crnica de la los tres das que dur la marcha, y hace la
distincin entre el discurso de los organizadores y los reclamos y demandas de los
participantes. Por un lado seala que los organizadores, liderado por el grupo poltico Per
Posible, manejaba un discurso democrtico, en donde concretamente exiga nuevas
elecciones transparentes y justas, a travs de la consigna democracia ya. Mientras que los
protestantes provenan de diversas organizaciones y se movilizaron por demandas distintas,
como por ejemplo mejores precios para sus productos agrcolas, carreteras para sus
poblados, entre otras demandas concretas. Sin embargo, en la misma plaza se vivi otro
clima, puesto que muchos de los participantes fueron exaltados con un discurso
fuertemente tnico, este aspecto hay que analizarlo con cuidado. Se puede decir que en
general los hijos de migrantes nacidos en Lima, y en particular los jvenes provenientes de
las universidades pblicas, ya se haban acercado en el colegio y/ o claustro universitario a la
idea de que provenimos de una raza milenaria, y de un majestuoso imperio, y que el cholo
es la identidad de los peruanos, y por tanto, el mensaje de Per Posible se refera hacia ellos,
como cholos y como peruanos. En este grupo cal el discurso del cholo terco que plante
Toledo al verse robado las elecciones. La marcha de los Cuatro Suyos bajo el liderazgo del
Inca Pachacuti Toledo, rememor en muchos manifestantes la poca gloriosa del
Tahuantinsuyu. Algunas manifestantes encontraban guapo al cholo Toledo, hasta qu por
fin un cholo dej de ser feo!. Est aptitud rompi con siglos de estigma de la fealdad y
asexualidad de los cholos, idea que se planteo en la poca colonial. Algunos manifestantes
crean que Pachacuti haba muerto jalado por cuatro caballos y ahora vena para hacer
justicia. Incluso hubo gente que previamente revisaron sus libros de historia del Per para
saber de qu tambo les tocaba partir, haba de los que no distinguan entre el chinchaysuyo

o coyasuyo, pero igual se plegaron a la marcha. Entonces se puede decir que la marcha de
las Cuatro Suyos fue tnico o no? Barth dira que s, y lo mismo pienso yo, efectivamente
una organizacin, en particular el grupo poltico Per Posible plante la movilizacin,
actuaron bajo el principi de adscripcin, o sea activaron el componente tnico del grupo
cholo para transformarlo momentneamente en comunidad movilizada. En este caso el
discurso que incitaba a la movilizacin deca que los cholos fueron robados sus votos y por
tanto tenan que hacer frente al estado, pero de modo ocasional, para impedir que el
usurpador se reeligiera de modo ilegtimo. El estado estuvo encarnado por el dictador
Fujimori, y la tarea de los cholos (y tambin del grupo no cholo que particip por su
conviccin democrtica) fue hacer que desistiera y que llamar a un gobierno de transicin
e inmediatamente convocar a elecciones en las cuales Fujimori no participara. El desenlace
se dio tal cual como se exigi en las calles.

Movimientos tnicos
Queda como registro sociolgico y antropolgico, al menos para m, que la marcha de los
cuatro suyos fue una movilizacin tnica situacional, es decir, coyuntural, debido a que el
grupo poltico que activ los dispositivos tnicos de la comunidad chola los desactivo
posteriormente. Parece ser que al llegar Toledo al poder tuvo que negociar con la clase
dominante (bsicamente me refiero a los empresarios) para poder gobernar con cierta
estabilidad social. Una de las concesiones que hizo fue efectivamente bajar la intensidad del
discurso tnico movilizador. Eso se evidenci claramente en la campaa cuando Elian Karp
dirige un discurso en un mitin evocando el mito del Inkarr, y lo contrapone a la clase
dominante, tildndolos de miraflorinos blanquitos, y posteriormente se produjo la

respuesta racista del padre de la candidata de Unidad Nacional. A la clase dominante
peruana, o sea a la gente decente no le gust para nada la estrategia poltica de Per Posible,
que una vez ganada las elecciones lo hicieron desistir de esa actuacin. Yo no creo que
Toledo y su grupo poltico quisieron articular un movimiento tnico, pero de lo que s
estoy seguro, es que la Marcha de los Cuatro Suyos nos evidencia que la movilizacin tnica
en el Per si es posible.

Pero como leccin nos queda no solo la posibilidad de que podemos tener nuestro propio
movimiento tnico, como si eso solucionara los problemas del pas. Ms bien, las lecciones
de la prctica poltica que est realizando el movimiento indgena ecuatoriano, que a pesar
de ser un grupo con una identidad colectiva definida, es capaz de sintonizar con los diversos
grupos sociales de la sociedad ecuatoriana. Es inimaginable que en la poca de Montesinos y
Fujimori, donde la corrupcin imperaba
xv
un sector de los militares se aliaran con los
indgenas o con los cholos para derrocarlos, en el ecuador si se dio. En el caso de la poltica
de ajuste estructural que trae consigo la implementacin del modelo econmico neoliberal,
en el ecuador en ms de una ocasin han hecho retroceder al estado de esa intencin,
incluso hicieron un golpe de estado con tal de impedir que sus compatriotas terminen tan
empobrecidos como los pobladores del Per, Argentina, Chile, entre otros. Mientras que
en el Per se va a privatizar SEDAPAL dentro de pronto y no-pasa nada con los indgenas,
ni con los cholos, de seguro ms de uno tendremos que resignarnos a pagar altas tarifas con
nuestra magra economa. En el Per los movimientos sociales son grupos de inters, por
ejemplo el movimiento urbano-popular tiene una agenda social que ya se agot, el reclamo
de agua, luz, desage, ttulo de propiedad, ya no son problemas en comn de los sectores

populares y por lo tanto no movilizan a la poblacin, adems estos movimientos, con sus
demandas especficas en ningn momento intentaron transformar la estructura social del
Estado, para incorporar a la poblacin excluida. Como claro ejemplo de lo que plante
tenemos las recientes movilizaciones provenientes del Cusco y de Puno, la lucha al interior
de la regin sur andina se debe a la pugna por el acceso a la modernidad, es decir, la
construccin de la carretera transocenica, ambos departamentos entran a competir frente
al Estado, esgrimiendo argumentos como: que uno es ms atrasado que el otro, quines
tiene ms pobres, ofertan sus mejores ventajas comparativas, etc.. Y dejan de lado la
propuesta del cambio de la estructura centralista del estado peruano; saquen ustedes sus
propias conclusiones.

Formacin de identidades
Y qu dicen los excluidos al respecto, o sea los indios urbanos y rurales, y los cholos; cules
son las posiciones que tienen frente a la situacin poltica, social, cultural y econmica que
vive nuestro pas. En ellos hay dos tendencias claras. Un sector de la base social peruana se
identifica como provinciana, pero su referente identitario mayor es la peruanidad. Por lo
tanto acepta con beneplcito la adscripcin proveniente del estado, como chola, para ellos
ser cholo es ser peruano provinciano, en ese sentido son reconocidos por el estado como
ciudadanos, aunque su condicin de cholos supone cierto grado de discriminacin social y
racial. Ellos, o sea los indios, cholos o como se les quiera rotular, consideran normal la
condicin de superioridad de la gente decente, es decir de los mestizos y blancos que forman
nuestra clase dominante. Castell llama a este tipo de aptitud, identidad legitimadora (aunque
Castells usa esas categoras para referirse a los movimientos sociales, me parece til para

clasificar la aptitud de los peruanos), por lo tanto las personas que piensan as consideran
que el orden de cosas es natural y por lo tanto no hay nada que cambiar, as que participar
de una organizacin que quiera transformar nuestra sociedad en algo ms justa e igualitaria
carece de todo sentido. Hay otro sector de los peruanos excluidos que se caracteriza porque
provienen de un estilo de vida rural, aunque ahora residen en la ciudad, y que a pesar de eso
mantiene ciertos elementos culturales rurales, entre ellos el uso del idioma materno. Este
grupo social, vctimas frecuentes de la discriminacin social y racial, cansados de esta
condicin de dominacin asumen lo que Castells llama identidad de resistencia,
identificndose as mismo como indgenas, revalorando y reinventando prcticas culturales
que los identifica a una comunidad tnica, no asumen la condicin de ciudadanos de
segunda clase, o sea cholos, y rechazan los seudo mecanismos de integracin y de
dominacin del estado. Este grupo no tiene organizacin que genere un discurso que
fortalezca su identidad latente y los transforme en movimiento tnico. Ambas identidades
existen en nuestra sociedad, en franco conflicto, Castells dira que eso es el reflejo de lo que
somos, es cmo mirarnos al espejo.

A las tipologas que plantea Castells, le falta la identidad proyecto, est identidad consiste en
la realizacin de una propuesta que apunte a transformar la estructura de dominacin
vigente, en ese sentido la CONAIE es un movimiento social con identidad proyecto, ya que
no quiere hacer la revolucin, tampoco reivindicar nicamente un estado pluricultural, sino
quiere que el estado sea ms justo e igualitario para todos los ecuatorianos, no creo que sea
mucho pedir, sino lo justo. Y nosotros en nuestro actuar cotidiano qu identidad estamos
construyendo para nuestro pas? Es la pregunta que les dejo para que lo mediten un poco y
pensemos desde ahora en crear una identidad proyecto.

Muchas Gracias.


Bibliografa


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