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5.3. INFRAESTRUCTURA
La importancia de la infraestructura para el desarrollo nacional es indiscutible. Serven y
Caldern
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sealan que el desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo sobre
el crecimiento econmico y la distribucin del ingreso. En el caso peruano, si se desarro-
llara la infraestructura social y productiva a niveles similares a los alcanzados por Costa
Rica, el PBI se incrementara en un 3,5% anual y en un 2,2% si se lograran los niveles de
Chile. Cabe anotar que dos tercios de este mayor crecimiento se explicaran por el mayor
acervo de infraestructura, y el tercio restante por la mejora en la calidad de servicios que
resulta de contar con una mejor infraestructura.
En otro estudio, Vsquez y Bendez
96
sealan que si la infraestructura vial creciera un
1% el PBI aumentara un 0,218%, debido a que ello favorece la incorporacin de nuevos
sectores productivos. Por tanto, se considera que existe una relacin directa entre inver-
sin, com petitividad y crecimiento del PBI. Los pases y regiones con mayores niveles de
inversin son los ms competitivos y, por ello, tienen mayores niveles de inversin y, en
consecuencia, un mayor crecimiento econmico. Sin embargo, alcanzar mejores ndices
de competitividad para las regiones requiere no solo cerrar la brecha de inversin en
infraestructura, sino tambin mejorar otros componentes como la institucionalidad y
gestin de gobierno, el desempeo econmico, el buen clima de negocios, la innovacin,
el uso racional y sostenible de los recursos naturales, la preservacin del ambiente y el
acceso efciente a servicios de salud y educacin.
El desarrollo de la infraestructura en el Per es an muy defciente en comparacin con
otros pases de la regin. En una escala del 1 al 7, la infraestructura general del Per, segn
el ndice de Competitividad Global 2009-2010 del Foro Econmico Mundial, es califcada
con 3,0, lo que nos ubica solamente por encima de Paraguay y Bolivia, y nos iguala con
Venezuela. El grfco 5.6 muestra la comparacin de la infraestructura especfca del Per
con otros pases de Amrica del Sur.
Cabe anotar que de acuerdo con el ndice de Atraccin de la Inversin Privada en Infra-
estructura que aplica el mismo Foro Econmico Mundial, en los ltimos aos el Per se
ha ubicado en el cuarto lugar con un ndice de 4,23, solo por detrs de Chile (5,43), Brasil
(4,40) y Colombia (4,33).
Con relacin al dfcit de infraestructura, segn el Instituto Peruano de Economa (IPE),
97

la brecha a nivel nacional se estima en US$ 37 760 millones para el ao 2008, lo que
representa el 30% del PBI. De este total, los sectores transporte y energa representan
en conjunto necesidades de inversin que superan los dos tercios. As, en transporte se
requerira inversiones por US$ 13 601 millones, mien tras que las necesidades de inversin
en energa requieren el desarrollo de proyectos por un monto de US$ 12 045 millones.
95 SERVEN, Luis y Csar CALDERN, The Efects of Infrastructure Development on Growth and Income
Distribution. Banco Central de Chile, Documentos de Trabajo n. 270, septiembre de 2004.
96 VSQUEZ, Arturo y Luis BENDEZ, Ensayos sobre el rol de la infraestructura vial en el crecimiento econmico
del Per. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social y Banco Central de Reserva del Per,
septiembre 2008.
97 IPE, El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la Asociacin para el Fomento de la
Infraestructura Nacional - AFIN. Lima, agosto de 2009, p. 15.
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2,93 2,8
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2,19
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Calidad de la infraestructura en carreteras
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Calidad de la infraestructura en puertos
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4,88
3,64
3,47
3,34
3,2 2,95
2,66 2,65 2,42
Calidadde la infraestructura aeropuertos
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Calidad de la infraestructura en aereopuertos
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4,57
4,32
4,09 4,06
3,7
3,48
3,46
3,43
2,45
Calidadde la infraestructura aeropuertos
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Calidad de la infraestructura ferroviaria
2,06
2,04
1,83 1,83
1,72
1,6
1,53
1,4
1,02 1,02
2,5
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Calidad de fuentes de electricidad
5,74
5,72 5,19
5,07
4,74
3,76
3,65 3,48
3,23
2,98
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Densidad de telefona fija por cada 100 habitantes
28,6
24,1
22,4
21,1 20,9
14,5 14,1
10,2
7,1
5,8
Grfco 5.6
Calidad de la infraestructura especfca del Per comparada
con pases de Sudamrica
El otro tercio de la brecha en infraestructura est conformado por los requerimientos de
inversin en servicios de saneamiento y en telecomunicaciones, ascendentes a US$ 6306
y US$ 5437 millones, respectivamente.
Infraestructura de transporte
La infraestructura de transporte comprende distintos modos: terrestre, ferroviario,
areo, fuvial, acutico, multimodal, nacional e internacional, urbano y rural. Una de las
Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.
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principales limitaciones de la infraestructura en el Per es el insufciente desarrollo de la
infraestructura de transporte, la que debiera contribuir signifcativamente a la integracin
territorial y al desarrollo de las actividades productivas, facilitando el traslado de personas
y el intercambio de bienes y servicios, y reduciendo costos que conducen al mejoramiento
de la competitividad del pas.
La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales (Panameri cana y las longitudinales de la
sierra y la selva) y veinte ejes transversales. Al ao 2009, alcanzaba 84 744 kilmetros, de
los cuales 13 487,3 son carreteras pavimentadas (15,9%) y los 71 257,2 kilmetros (84,1%)
restantes sin pavimentar. Actualmente, en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC) existen proyectos para extender la red nacional en 2474,3 kilmetros.
La cobertura vial del territorio resulta relativamente baja, pues el promedio nacional es
de 10,5 kilmetros de vas pavimentadas y de 55,4 kilmetros de vas no pavimentadas
por 1000 kilmetros cuadrado de territorio. Ello, al igual que la densidad poblacional (en
promedio 22,7 habitantes por kilmetro cuadrado al ao 2009), est condicionado por
las caractersticas geogrfcas del pas, y muestra marcadas brechas entre las regiones
geogrfcas y dentro de estas. Se estima que al interior de cada departamento tambin
se dan estas diferencias.
En cifras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, hasta el ao 2009 exista una
red vial departamental de 22 793,3 kilmetros, cuya gestin corresponde a los gobier nos
regionales. De esta red, solo el 6,5% estaba pavimentado y el restante 93,5% sin pavimen-
tar (afrmadas, sin afrmar y trochas carrozables).

En cuanto a las vas vecinales (a cargo
de los gobiernos locales), estas abarcaban un total de 38 048,4 kilmetros, de los cuales
solo el 1,6% se encontraba pavimentado. Se estima que existen 42 575,7 kilmetros de
vas no pavimentadas por identifcar y/o incorporar al Sistema de la Red Vial Vecinal, con
lo que dichas vas llegaran a un total de 80 624,1 kilmetros.
Los caminos de herradura, caminos no carrozables o vas de transporte no motorizado,
principalmente para acmilas y peatones, se caracterizan por sus bajos estndares y
por transitar por terrenos de pendientes pronunciadas. En pocas anteriores tuvieron
importancia para el comercio de larga distancia en la zona andina, y en la actualidad
para facilitar predominantemente la conexin de los caseros y pequeos poblados
alejados. Esta red no clasifcada de caminos y senderos sirve a las comunidades rurales
aisladas y a las mujeres en particular, para quienes una parte signifcativa de sus nece-
sidades de transporte es esta modalidad. Si bien no se cuenta con la cifra de caminos
de herradura que existen a nivel nacional, se asume que es similar a la cantidad de
caminos vecinales.
Aun cuando la modalidad de transporte terrestre implica la movilizacin de grandes
volmenes de carga a bajo costo, la red ferroviaria en el Per no solo no ha registrado
mayor desarrollo, sino que adems ha decrecido en 2236 kilmetros en los ltimos 45
aos. Hasta 1964, el Per tena 42 lneas frreas que sumaban 4257 kilmetros, cuya uti-
lizacin fue perdiendo importancia progresivamente ante otros medios de transporte,
mientras que al 2007 solo tenamos ocho lneas con una longitud de 2021 kilmetros.
Cabe sealar que Chile, con una extensin territorial equivalente al 58% del territorio
peruano, posee 6585 kilmetros de vas frreas.
Respecto de los terminales portuarios de uso pblico con los que cuenta el Per (11
terminales: 7 martimos y 4 fuviales), el puerto del Callao es el ms grande del pas, el
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sptimo de Amrica del Sur y se encuentra entre los cien primeros del mundo. El total de
carga que manejan los puertos del Per se ha incrementado en un 30% en los ltimos
ocho aos, y el 95% del intercambio comercial peruano por va martima es realizado por
navieras extranjeras. La calidad de la infraestructura portuaria nacional es califcada con
2,66 sobre una escala en la que 1 equivale a una infraestructura portuaria subdesarrollada,
mientras que 7 corresponde al nivel ptimo (grfco 5.7); es decir, todava resta mucho
por hacer. Este resultado indicara que los puertos peruanos no estn en condiciones de
atender de manera ef ciente la demanda generada por el fujo de importaciones, expor-
taciones y transbordos, pues sus costos operativos son muy altos, sus fetes muy caros
en relacin a los puertos de pases vecinos y sus procedimientos aduaneros muy lentos,
adems de no tener las condiciones para recibir barcos de gran calado post Panamax.
98
Las recientes concesiones del Muelle Sur en el puerto del Callao, la iniciativa para moder-
nizar los muelles Centro y Norte, as como la concesin del puerto de Paita, contribuirn
a mejorar la disponibilidad de infraestructura portuaria. Sin embargo, AFIN estima que se
requiere una inversin de al menos US$ 3600 millones para hacer competitivos nuestros
puertos frente a otros de Sudamrica.
Grfco 5.7
ndice de calidad de la infraestructura portuaria del Per comparado
con otros pases
Es importante sealar la necesidad de priorizar el desarrollo de la infraestructura portua-
ria a la par que se sigue la estrategia nacional de potenciar sus relaciones comerciales y
ampliar los mercados a nivel mundial. Sobre el particular, se debe destacar el pensamiento
martimo de Alfred Mahan, militar e historiador estadounidense, autor de la clebre obra
La infuencia del poder naval en la historia (1660-1783), un tratado sobre la hegemona naval
que caus gran impacto a fnales del siglo XIX y principios del siglo XX, quien seal que
las principales condicionantes que intervienen en el podero martimo de una nacin
son las siguientes:
98 Post Panamax es el trmino utilizado para denominar a buques de mayor tamao que los Panamax y
que, por tanto, no pueden utilizar el actual canal de Panam. El canal de Suez ofrece para el trnsito
de buques 15 metros de profundidad, mientras que el canal de Panam 12,5 metros. Dimensiones
mximas de un buque Panamax: 294,1 metros de eslora; 32,3 metros de manga; 12 metros de calado;
57,91 metros de altura, medida desde la lnea de fotacin hasta el punto ms alto del buque. El tonelaje
tpico de un barco Panamax de carga se aproxima a las 65 000 toneladas, si bien esta cifra vara.
Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.
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Condicionante Descripcin
1. Geografa Proximidad a las principales lneas martimas y
acceso a mares abiertos
2. Conformacin fsica Puertos aptos
3. Extensin del territorio Riqueza interior
4. Poblacin Cercana y llegada al mar
5. Carcter del pueblo Conciencia martima
6. Carcter del gobierno Apoyo a las polticas martimas
En lo que atae al factor geogrfco, el Per goza de una ubicacin estratgica envidiable.
Tiene acceso a la Cuenca del Pacfco y, por lo tanto, a ms de sesenta naciones; a mar
abierto: Asia, Oceana, Amrica del Norte y Centroamrica; a cuencas fuviales: ro Amazo-
nas y sus afuentes; y a rutas interocenicas: canal de Panam y Estrecho de Magallanes,
caractersticas que hacen del Per un pas con un gran potencial martimo.
En cuanto a la conformacin fsica referida a puertos aptos, se deben realizar esfuerzos
ms audaces para mejorar la calidad de nuestra infraestructura portuaria, califcada como
subdesarrollada, ms an si consideramos los enormes esfuerzos que se vienen realizando
para la apertura de nuevos mercados con los TLC.
En relacin a la extensin del territorio y la riqueza interior, el Per es un pas que posee
importantes recursos naturales en un rea terrestre de 1 285 215 kilmetros cuadrados
y un espacio martimo de 200 millas. En cuanto a la poblacin y su cercana al mar, existe
un acceso cada vez mayor a la costa, por ello la importancia de implementar los ejes viales
biocenicos tanto en la zona norte y como centro y sur del pas.
Sobre el carcter del pueblo y la existencia de una conciencia martima, no existe un
conocimiento cabal y refexivo del mar, tanto sobre su real naturaleza como de sus amplias
potencialidades polticas, econmicas, sociales y estratgicas. En la discusin nacional
an se sigue debatiendo si el Per es un pas agrcola o minero, y el sistema educativo
enfatiza la riqueza natural del mar peruano pero no analiza su potencial como un recurso
vital para conseguir la competitividad.
Finalmente, en lo que respecta al carcter del gobierno y su apoyo a las polticas marti-
mas, an no se aprecian decisiones claras, como las relacionadas a la marina mercante
en vista de los altos costos por fetes martimos; la formulacin de una visin sobre el
desarrollo portuario por las necesidades de inversin en infraestructura y superestructura
adecuadas, mejora del nivel tecnolgico y control de la seguridad; la optimizacin del
tiempo y la calidad de los servicios con tarifas competitivas, entre otras.
En cuanto a la calidad de la infraestructura aeroportuaria, en la misma escala del 1 al
7, el Global Competitiveness Report 2009-2010 califca al Per con 4,1, al mismo nivel de
Brasil, y por encima de Venezuela (3,5), Bolivia (3,5) y Argentina (3,4). Sin embargo, tam-
bin se nos califca por debajo de Colombia (4,3), Ecuador (4,6), Mxico (4,9), Panam
(5,7) y Chile (6,0).
Actualmente, el Per posee 11 terminales con categora de aeropuerto internacional, 20
aeropuertos nacionales, 104 aerdromos y 10 helipuertos. Segn cifras del MTC, durante
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el ao 2008 el trfco de pasajeros en los terminales areos alcanz los 13,2 millones de
personas, de las cuales 8,3 millones, equivalentes al 62,8%, se movilizaron a travs del
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. De ellas, 4,7 millones eran pasajeros de vuelos
internacionales, mientras que 3,7 millones lo eran de vuelos nacionales. As tambin, se
transport aproximadamente 240 000 toneladas mtricas de carga, de las cuales un 87,3%
fue a travs del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, lo que signifc un incremento
de 107,5% en relacin a la carga registrada el ao 2001.
Energa
El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, por ello se
requiere asegurar el abastecimiento de energa para viabilizar el desarrollo de nuevas
actividades econmicas, as como afanzar el crecimiento de las existentes.
El Per cuenta con un importante po tencial de generacin de hidroenerga por aprove-
char, pero que debe combinarse con el desarrollo de otras fuentes alternativas como la
energa nuclear, para lo cual contamos con recursos uranferos y renovables que igual-
mente poseen un potencial signifcativo. El uso en mayor escala de los biocombustibles
slidos y lquidos y el desarrollo de la energa elica, geotrmica y solar, entre otras,
pueden diversifcar nuestra matriz de manera tal que garantice la sostenibilidad del
suministro de energa a nivel nacional.
Al contar con diversas fuentes de energa renovable, dependeremos menos de los efec-
tos de los factores externos que podran poner en riesgo el suministro de energa, como
los precios internacionales de los combustibles, las condiciones climticas adversas, el
incremento de los fetes, etc.
En los ltimos aos, a pesar de la entrada en produccin del Proyecto Camisea, que ha
posibilitado un cambio de la matriz energtica al incorporar el gas natural como fuente
Cuadro 5.6
Ranking de infraestructura en transporte
(1 = mejor, 133 = peor)
Pas
Infraestructura
en general
Caminos Ferrovas Puertos Aeropuertos
Canad 13 21 15 14 25
Estados Unidos 14 11 17 13 20
Chile 23 15 76 27 19
Uruguay 61 46 103 40 99
Mxico 71 57 66 82 56
Brasil 81 106 86 127 89
Colombia 83 101 99 107 81
Argentina 94 84 78 85 113
Ecuador 99 103 113 96 73
Per 102 93 87 126 87
Venezuela 103 88 97 129 109
Bolivia 124 123 93 115 112
Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.
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muy importante, la oferta de energa se ha mostrado apenas sufciente para atender la
creciente demanda proveniente de la expansin de nuestra economa. El cuadro 5.7 da
cuenta de la situacin de las reservas de hidrocar buros en el Per.
La Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley 25844) aprobada en diciembre del ao
1992, dividi a esta industria en tres segmentos (generacin, transmisin y distribucin),
permiti el ingreso de empresas privadas al sistema y estableci un esquema de fjacin
de tarifas que cubre los costos econmicos de la prestacin del servicio, incluyendo una
retribucin del 12% para los inversionistas.
Actualmente, la mayor parte de las plantas de generacin pertenece a operadores pri-
vados y el Estado mantiene un poco menos de la mitad de la capacidad de generacin
nacional. Asimismo, la casi totalidad de las lneas de transmisin ha sido tambin conce-
sionada al sector privado.
La infraestructura de distribucin se privatiz en Lima y algunas ciudades, pero an
sub sisten varias empresas de distribucin estatales en el interior del pas. Cabe sealar
que en el Per existe un Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), que conduce
la mayor parte de la electricidad que se consume en el pas, junto con algunos sistemas
elctricos aislados que abastecen a los centros poblados ms alejados y de menor tamao.
En el ao 2006 se promulg la Ley 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Efciente de
la Generacin Elctrica, la cual introdujo la posibilidad de realizar subastas de energa.
Estas subastas han permitido que, paulatinamente, el precio de la energa comercializa da
en el sistema sea determinado por la competencia entre los generadores para ganar
contratos de suministro con las empresas de distribucin. En la medida en que dichos
contratos cubren una proporcin cada vez mayor de la energa total distribuida en el
sistema, el precio total promedio ha tendido a ser determinado mayoritariamente por la
competencia en el mercado, aunque bajo las reglas del sistema regulatorio que permiten
dicha competencia.
En materia de fuentes de energa, el Per se distingue por poseer un parque generador
predominantemente hidrulico, con la consecuente baja tasa de emisiones por el uso de
Cuadro 5.7
Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007
Clasifcacin
Hidrocarburos lquidos (MMSTB)
Gas (TCF)
Petrleo LGN Total
Probadas 447,4 674,1 1121,5 11,82
Probables 661,1 294,3 955,4 6,83
Probadas + probables 1108,5 968,4 2076,9 18,65
Posibles 4907,1 384,1 5291,1 11,22
Probadas + probables + posibles 6015,5 1325,5 7368,0 29,87
MMSTB = Milln de barriles (10
6
barriles).
TCF = Por sus siglas en ingls, tera cubic feet (10
12
pies cbicos).
LGN = Lquidos de gas natural.
Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Hidrocarburos, Libro de Reservas 2007.
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combustibles fsiles que caracteriza a otros pases. En el ao 2008, sobre una potencia
frme total del SEIN de 5054 MW, el 54,5% estaba constituido por centrales hidroelctricas
y el resto por centrales trmicas.
99
Asimismo, de los 27 069 GWh producidos de enero a noviembre del ao 2008, el 61% fue
generado por centrales hidrulicas, mientras que el 31,4% fue generado empleando gas
natural.
100
Al respecto, es destacable tambin que el potencial de generacin hidrulica
todava es bastante grande
101
y que en los ltimos aos se han otorgado varias conce-
siones preliminares para el desarrollo de campos de generacin elica.
En aos recientes se ha promovido el uso de gas natural en la generacin elctrica y la
industria, pero al mismo tiempo se han autorizado grandes compromisos de exportacin.
De acuerdo con cifras ofciales,
102
a diciembre de 2007 las reservas probadas de gas natural
en el pas eran de 11,82 TCF y las reservas probables de 6,83 TCF, lo que hace un total de
18,65 TCF, mantenindose expectativas optimistas de encontrar nuevas reservas en la
zona de la selva. Esto condujo al otorgamiento de diversos permisos de exportacin y a
incentivar el desarrollo de plantas de generacin a gas, en detrimento de las hidrulicas.
Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de plan-
tas hidroelctricas y desarrollar fuentes alternativas no contaminantes, considerando
el gran potencial elico en la costa, de alrededor de 22 000 MW,
103
el potencial solar
con una radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m da
104
(se estima que el Per ser en los
prximos aos uno de los primeros pases en Amrica Latina en instalar cuatro cen-
trales de generacin solar trmicade 20 000 MW c/u),
105
el potencial geotrmico en la
sierra sur del pas y el potencial biomsico. Es importante tambin considerar la opcin
de los biocombustibles, siempre que se desarrolle de una manera que no provoque
un cambio de uso de la tierra, ni demande agua de riego necesaria para garantizar la
seguridad alimentaria del pas.
Por otro lado, en vista de que el cambio climtico va a reducir la disponibilidad de agua para
la generacin de electricidad, se hace necesario realizar una exhaustiva evaluacin de la
capacidad de generacin en cada una de las fuentes disponibles, actuales y potenciales.
106
El cuadro 5.8 muestra la produccin y reservas de energa comercial, donde se aprecia
la mayor importancia del petrleo en produccin, pero en cuanto a reservas una mayor
disponibilidad de gas.
99 OSINERGMIN, Operacin del sector elctrico. Reporte estadstico, 2008.
100 Ibd.
101 Recientemente se ha anunciado en los medios de prensa el inicio de un proyecto de 2000 MW en la
frontera con Brasil, y existen otros proyectos con potencial an mayor.
102 MINEM, Libro de Reservas de Hidrocarburos 2007.
103 MINEM, Atlas Elico del Per, 2008.
104 MINEM, Atlas de Energa Solar del Per, 2003.
105 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. OSINERGMIN, Ficha n.
o
1-2010.
106 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico, cit.
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Cuadro 5.8
Produccin y reservas probadas de energa comercial en el Per, 2008
(Terajoules*)
Fuente Produccin Reservas
Estructuras (%)
Produccin Reservas
Petrleo crudo 162 295 2 590 638 34,9 10,4
Hidroenerga 85 818 5 965 666 18,4 23,9
Gas natural + LGN 213 235 15 141 270 45,8 60,6
Carbn mineral 4146 1 279 200 0,9 5,1
Total 465 494 24 976 774 100 100
* Terajoules = 10
12
joules (joule es la unidad de energa en el Sistema Internacional de
Unidades).
Fuente: MINEM, Balance Nacional de Energa 2008.
Infraestructura elctrica
En lo que se refere a infraestructura energtica, se aprecia un incremento de la potencia
efectiva del mercado total, que de 5554,8 MW el ao 2000 pas a 6432,1 MW el 2008,
segn estimados del Ministerio de Energa y Minas (MINEM),
107
mientras que el consumo
total anual de energa elctrica en el mismo periodo pas de 17 140,4 a 28 967,1 GWh. Sin
embargo, como otra evidencia del desequilibrio espacial, la mayor venta de electricidad
(43%) se produce en el departa mento de Lima,
108
donde se concentra la industria y la
manufactura nacional, mientras que en cada uno de los departamentos costeros que le
siguen en consumo, como Arequipa, Moquegua e lca, se vendi apenas entre el 6% y el
8% del total.
Por otro lado, entre 1995 y 2008 se produjo un incremento del 22% en la potencia
efectiva de generacin hidrulica, mientras que la potencia efectiva de generacin
trmica se incre ment en un 113%. En 1995, esta potencia efectiva total alcanzaba los
4075,4 MW, de los cuales el 61% provena de la generacin hidrulica, en tanto que al 2008
solo el 47% de la potencia instalada de electricidad era hidrulica. Ello evidencia que el
crecimiento econmico experi mentado por el Per en la ltima dcada ha ocasionado
una recomposicin de la capacidad de generacin y el incremento del peso de la energa
trmica. Mientras que la generacin trmica es ms vulnerable a los cambios de precios
internacionales de los combustibles y tiene emisiones contaminantes, la generacin
hidrulica depende de las fuctuaciones de la hidrologa del pas.
En lo que atae a la produccin de energa elctrica, de los 32 443 GWh generados el
ao 2008, 19 332,2 GWh fueron de origen hidrulico (59%), 13 293,7 de generacin tr-
mica cuya fuente principal proviene del gas natural, mientras que solo 1,2 GWh de
origen elico.
107 Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Electricidad, Evolucin de Indicadores del Mercado
Elctrico 1995-2008.
108 Ministerio de Energa y Minas, Estadsticas Elctricas por Regiones 2008.
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Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de
plantas hidroelctricas as como el desarrollo de fuentes alternativas no contaminantes,
considerando el gran potencial elico en la costa, de alrededor de 22 000 MW (Atlas
Elico/MINEM); el potencial solar, con una radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m da (Atlas
Solar/MINEM); el potencial geotrmico en la sierra sur del pas y el potencial biomsico.
Se estima que el Per ser en los prximos aos uno de los primeros pases de Amrica
Latina en instalar cuatro centrales de generacin solar trmica de 20 MW cada una.
109

Estas fuentes de energa constituyen una alternativa vlida para aquellas zonas a las que
resultara de alto costo el enlace a los sistemas interconectados.
El desequilibrio entre Lima y el interior del pas no solo se expresa en el mayor con-
sumo de energa elctrica por la capital, sino tambin en el grado de electrificacin
de cada departamento. Segn el MINEM, al 2007 Lima y Callao tenan, en promedio,
un 99,5% de cobertura, mientras que en las ciudades de la costa, sin incluir Lima
y Callao, la cobertura alcanzaba el 85,8%. A su vez, en las ciudades de la sierra la
cobertura se limitaba al 66,7%, mientras que en la selva el nivel de electrificacin se
reduca hasta el 59%.
Asimismo, mientras en el mbito urbano el coefciente de electrifcacin llega al 85%, en
el mbito rural solo alcanza el 35%.
Telecomunicaciones
En materia de telecomunicaciones, aun cuando se han producido algunos avances
importantes, se observa tambin un marcado desequilibrio. La densidad del servicio se
increment de 2,94 telfonos por cada 100 habitantes en 1993 a 10,3 en el 2008. Por su
parte, la densidad de telefona mvil pas de 0,16 celulares por cada 100 habitantes en
1993 a 74,9 en el ao 2008.
Asimismo, a fnes del 2004 solo 410 distritos contaban con acceso a telefona mvil,
mientras que a fnes del 2008 1414 distritos cuentan con este servicio.
110
No obstante
los progresos sealados en este caso, tambin son marcados los desequilibrios regio-
nales. Mientras que la cobertura de telefona fja en Lima es de casi el 20% al 2008, solo
Arequipa y La Libertad, con 11,1% y 9,9% respectivamente, llegan a un nivel cercano
a la mitad. El cuadro 5.9 muestra las disparidades en la densidad de telefona fja por
departamentos.
109 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. OSINERGMIN, Ficha n. 1-2010.
110 IPE, El reto de infraestructura al 2018, cit., pp. 133-139.
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Cuadro 5.9
Densidad de telefona fja segn regiones en el Per, 2003-2008
(Lneas en servicio por cada 100 habitantes)
Regin 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Amazonas 1 1,3 1,6 1,5 1,7 1,6
ncash 3,9 4,4 5,2 5,5 6 6,5
Apurmac 1,2 1,3 1,5 1,6 1,7 1,8
Arequipa 7,9 8,6 9,1 9,7 10,5 11,1
Ayacucho 1,9 2,2 2,2 2,4 2,7 2,7
Cajamarca 1,4 1,6 2,2 2,2 2,4 2,5
Cusco 3,2 3,3 3,7 4 4,2 4,4
Huancavelica 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 0,8
Hunuco 1,4 1,5 1,8 2 2,2 2,3
Ica 5,7 6,2 7,1 7,5 8,1 8,6
Junn 3,5 3,9 4,8 5,2 5,9 6,2
La Libertad 5,9 6,8 7,6 8,2 9,4 9,9
Lambayeque 4,9 5,7 6,6 6,9 7,8 8,2
Lima 13,8 15 16 16,8 18,5 19,9
Loreto 2,8 2,9 3,5 4 4,9 5,4
Madre de Dios 2,4 2,7 3,2 3,3 3,8 5,1
Moquegua 5,6 6 6,7 7,2 7,9 7,3
Pasco 1,4 1,6 1,8 1,9 2,2 2,4
Piura 3,2 3,9 4,6 5,1 6 6,2
Puno 1,5 1,7 1,8 1,9 2 2
San Martn 2,1 2,4 3,2 3,4 3,8 4,2
Tacna 6,1 6,4 7,6 8 8 8
Tumbes 3,8 4,3 5,1 5,1 6,2 5,7
Ucayali 3 3,3 4,2 4,6 5,3 5
Total 6,7 7,3 8,3 8,7 9,6 10,3
Fuente: IPE, El reto de la infraestructura al 2018, cit.
En lo referente a telefona rural, diversos proyectos de telecomunicaciones han benefciado
a 9,6 millones de habitantes, cubriendo 4751 centros poblados con telefona pblica o de
abonados y 3723 centros con internet. En este ltimo servicio el acceso se ha incrementado
de manera sostenida, pasando de 310 000 conexiones en el 2003 a 765 000 en el 2008, un
crecimiento promedio anual del 25%.
En cuanto al acceso a banda ancha, en el 2007 el Per presentaba una densidad de dos
accesos por cada 100 habitantes. Actualmente se vienen desarrollando varios proyectos
con inversin pblica y privada, entre ellos la implementacin del servicio de Banda
Ancha Rural (BAR-1), de Telecomunicacin Rural - Internet Rural (IR) y Per Banda Ancha
para localidades aisla das (BAS). Con estos proyectos se espera benefciar con telefona
fja e internet a cuatro millones de personas en 10 878 localidades del pas.
Estimados de la AFIN sealan que an existe un requerimiento de inversiones del orden
de los US$ 1344 millones en telefona fja y US$ 4102 millones en telefona mvil, lo que
supondra alcanzar en el primer caso una densidad de 20,8 lneas por cada 100 habitantes
y en el segundo de 100 lneas por cada 100 habitantes (cuadro 5.10).
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Cuadro 5.10
Requerimientos de inversin en telefona fja y mvil
por departamento en el Per
(En millones de US$)
Departamentos Telefona fja Telefona mvil
Amazonas 26 32
ncash 50 172
Apurmac 25 23
Arequipa 62 257
Ayacucho 42 97
Cajamarca 96 14
Cusco 58 215
Huancavelica 34 60
Hunuco 44 29
Ica 41 170
Junn 49 161
La Libertad 109 180
Lambayeque 80 310
Lima 313 1419
Loreto 43 81
Madre de Dios 5 38
Moquegua 12 41
Pasco 14 43
Piura 82 198
Puno 76 253
San Martn 35 121
Tacna 20 60
Tumbes 9 64
Ucayali 17 62
Total 1344 4102
Infraestructura de agua y saneamiento
Respecto de los servicios de saneamiento, si bien en los ltimos aos se ha producido un
incremento considerable de la inversin pblica destinada a proveer de agua potable y
alcantarillado a un porcentaje mayor de la poblacin, esto resulta insufciente si tenemos
en cuenta que en el ao 2007 de los 17 127 000 peruanos que segn la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) habitaban las zonas urbanas atendidas
por entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS),
111
solo el 85,6% tena
cobertura de agua potable, mientras que un 77,2%
112
reciba servicios de alcantarillado.
En las zonas urbanas, son las EPS, reguladas por la SUNASS, las que tienen a su cargo la
prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.
111 De acuerdo con el reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo
31-2008-Vivienda, un centro poblado es considerado urbano si tiene ms de dos mil habitantes. Esta
defnicin es diferente a la que emplea el INEI, que establece como condicin de urbanidad un mnimo
de cien casas contiguas.
112 Indicadores de Gestin de EPS 2007, pgina web de la SUNASS.
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De acuerdo con cifras que el ente regulador registr hasta el ao 2007, los habitantes
urbanos con conexin de agua potable de todas las EPS eran alrededor de 14 659 000,
de los cuales 624 000 reciban el servicio mediante piletas pblicas.
Cabe resaltar que en el ao 2007 en Lima se provea servicio de agua potable a 7 360 000
habitantes urbanos, es decir, aproximadamente el 50% de toda la poblacin urbana servida
del pas. Asimismo, mientras que la cobertura en Lima era del 88,1%, en el resto del pas
era del 83,2%. En algunas zonas urbanas existe otro tipo de empresas administradoras
de servicios de saneamiento que no son reguladas por la SUNASS y que, segn cifras del
Ministerio de Vivienda, cubren aproximadamente a un 9% de la poblacin.
El desequilibrio en la infraestructura de servicios bsicos que atiende las necesidades
de la poblacin en los departamentos del interior del pas es muy marcado en relacin
a la infraestructura que sirve a la poblacin de Lima Metropolitana. Este desequilibrio
es ms pronunciado en el rea rural, donde, segn cifras del INEI, hay una poblacin de
8 166 386 y la cobertura de agua potable apenas alcanza al 32%, mientras que solo el
13% recibe servicios de saneamiento.
En materia de agua, la inversin requerida es tambin importante en infraestructura de
irrigacin. Proyectos como Alto Piura en Piura, Pasto Grande en Moquegua, Choclococha
en Huancavelica-Ica y la culminacin de otros proyectos especiales de irrigacin como
Puyango-Tumbes (frontera Per-Ecuador), Chavimochic (La Libertad), Majes (Arequipa),
Jequetepeque-Zaa y Olmos (Lambayeque) y Chinecas (ncash), permitirn ampliar la
superfcie sembrada y tambin incrementar la productividad agrcola y la efciencia en
el uso del agua porque estan asociados al empleo del riego tecnifcado.
Cuadro 5.11
Volumen de agua almacenada en reservorios en el Per
(Millones de metros cbicos)
Ubicacin Octubre 2007 Octubre 2008 Octubre 2009
/1
Volumen requerido
Poechos (Piura) 300 404 405 178
Tinajones (Lambayeque) 120 332 274 100
Gallito Ciego 341 406 377 150
Chili (Arequipa) 179 146 124 100
1/ Con informacin al 13 de octubre de 2009.
Fuente: Portal Agrario
Lograr la efciencia en el uso del agua implica tambin acompaar la inversin en obras
hidrulicas mayores con el mejoramiento de la infraestructura menor de captacin, con-
duccin y distribucin; as como incrementar el aprovechamiento de aguas subterrneas,
utilizar tcnicas de riego modernas e introducir el reuso de aguas residuales tratadas.
Competitividad regional
Una regin con infraestructura defciente o con ausencia de esta se torna menos atractiva
para la inversin, lo que la hace menos competitiva. Esto se convierte en un crculo vicioso,
porque para atraer ms inversiones se necesita tambin ser ms competitivo. El grfco
5.8 refeja, para el 2009, el ranking del ndice de competitividad regional a nivel nacional.
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Fuente: Consejo Nacional de Competitividad
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Fuente: Consejo Nacional de Competitividad
Elaboracin: CEPLAN
Grfco 5.8
ndice de competitividad regional en el Per, 2009
La evidencia demuestra una plena interaccin entre la competitividad y la inversin, pues
las regiones de Lima, Arequipa y La Libertad, que estn dentro del bloque de regiones
con mayores ndices de competitividad, ocupan los tres primeros lugares en cuanto a
participacin en el PBI nacional.
El mencionado crculo vicioso solo se podr superar si la inversin pblica en infraestruc-
tura bsica y productiva de uso pblico se incrementa y acelera, para que esta sirva de
soporte y atraiga la inversin privada. El cuadro 5.12 muestra los niveles de competitividad
en el rubro infraestructura de los diferentes departamentos del Per, clasifcados segn
regiones naturales. Se observa que las diferencias son sustantivas, con niveles de 0,9620
Cuadro 5.12
ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el Per, 2008
Departamentos de la costa Departamentos de la sierra Departamentos de la selva
ndice Puesto ndice Puesto ndice Puesto
ncash 0,5163 10 Apurmac 0,2172 20 Amazonas 0,1195 24
Arequipa 0,8043 2 Ayacucho 0,3369 17 Loreto 0,5000 11
Ica 0,7119 5 Cajamarca 0,3261 19 Madre de Dios 0,4293 14
La Libertad 0,7119 4 Cusco 0,4782 13 San Martn 0,3315 18
Lambayeque 0,6739 6 Huancavelica 0,1576 23 Ucayali 0,4076 15
Lima - Callao 0,9620 1 Hunuco 0,1630 22
Moquegua 0,5652 9 Junn 0,4837 12
Piura 0,6739 7 Pasco 0,2011 21
Tacna 0,7500 3 Puno 0,3587 16
Tumbes 0,5652 8
Promedio
0,6934 0,3025 0,3575
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y 0,8043 para Lima y Arequipa, frente a niveles inferiores (cercanos a 0,2) para Amazonas,
Huancavelica y Hunuco.
Mejorar la competitividad de las regiones requiere promover el desarrollo transversal de
la costa, la sierra y la selva, a fn de superar la dinmica longitudinal costera con la que
se ha desarrollado el pas en el siglo pasado. Al respecto, la participacin del Per en la
iniciativa IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana)
representa una importante oportunidad para el desarrollo descentralizado, en la medida
en que contempla la integracin transversal del pas, abriendo la posibilidad de articular
las economas regionales entre s y con Brasil, y de desarrollar corredores econmicos
transversales sobre la base de las vas interocenicas. Dicha iniciativa com prende la
rehabilitacin, construccin y mejoramiento de carreteras; la construccin de vas de
evitamiento; el mejoramiento de terminales portuarios fuviales y martimos; as como
la realizacin de estudios para el mejoramiento de la navegabilidad comercial, mediante
hidrovas, y de los tramos fuviales de los ejes viales.
Asimismo, la frma de los TLC brinda grandes oportunidades para el desarrollo de las
regiones, cuyo aprovechamiento hacia el 2021 demanda el desarrollo de la infraestruc-
tura productiva y social que permita lograr la competitividad territorial internacional de
cada departamento. Solo as ser posible garantizar el xito de tal insercin y, al mismo
tiempo, alcanzar el desarrollo regional. Para ello se requiere una adecuada infraestructu ra
de soporte, como puertos para embarcaciones de gran calado y redes areas, ferroviarias,
terrestres, fuviales y lacustres con ciudades metropolitanas y puertos intermedios en el
interior del pas.
Para revertir el dfcit en infraestructura fsica se requerir, inicialmente, la sistematizacin
de las propuestas de los gobiernos regionales en la construccin de carreteras, a fn de
que se integren con los ejes de IIRSA y logren una articulacin de la infraestructura fsica
nacional, de tal manera que formen parte de una agenda consensuada que debe ser
impulsada por dichas autoridades regionales. Asimismo, ser necesaria la construccin
de una red vial que permita integrar las zonas de frontera (en su mayora en extrema
pobreza) con los centros econmicos de mayor envergadura, para que su articulacin
tenga un efecto positivo en el desarrollo de sus economas y en su proyeccin con las
localidades limtrofes de los pases fronterizos. Finalmente, ser necesario priorizar la
interconexin fsica con Brasil en el marco de la alianza estratgica entre el Per y dicho
pas, teniendo en consideracin que la mayor parte de los ejes interocenicos de IIRSA
Per se proyectan hacia Brasil.
5.4. DISPERSIN DE LA POBLACIN NACIONAL
De acuerdo con el ltimo censo (2007), el Per contaba con una poblacin de 28 481 901
habitantes, distribuida de manera muy desigual en el territorio nacional y marcadamente
concentrada en Lima y Callao. De las 15 408 537 personas que habitaban en la costa, el 55%
se concentraba en Lima y Callao, donde se cuenta con la mejor red vial y la mayor cobertura
de servicios pblicos. Se estima que al ao 2010 tendremos una poblacin de 29 132 013
habitantes, con una distribucin geogrfca que no habr tenido mayores cambios.
La ausencia de polticas de planifcacin espacial en el Per se refeja en los desequili brios
sealados y en el inadecuado ordenamiento territorial. Esto afecta particularmente a la