ROBERTO DROMI DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPTULO IV
ACTO ADMINISTRATIVO
I.- Concepto


1. Alcance.
Las decisiones administrativas no se e!resan s"lo a trav#s de o!eraciones materiales$
sino tam%i#n mediante declaraciones intelect&ales de ori'en &nilateral o %ilateral$ de
alcance individ&al o 'eneral ( de e)ectos directos o indirectos.
Tanto el s&stantivo acto como el ad*etivo administrativo son t#rminos s&sce!ti%les de
inter!retaci"n diversa. +or ello$ no eiste &n conce!to ni doctrinario ni le'almente
&nitario. Si %ien en el derec,o !rivado$ los C"di'os de)inen al -acto *&r.dico- ( al -acto
de comercio-$ en el derec,o !/%lico no oc&rre lo mismo$ !&es no siem!re tenemos
C"di'os ($ c&ando los tenemos$ no siem!re de)inen al acto administrativo$ ( c&ando lo
de)inen$ tam!oco s&elen '&ardar &ni)ormidad de criterio. M0s a/n$ incl&so dentro de &n
mismo Estado$ s&elen darse conce!tos distintos a ra.1 de la diversa or'ani1aci"n
administrativa local$ im!&esta !or ra1ones de )ederalismo.
As. como la Naci"n$ en e*ercicio de com!etencias dele'adas 2art. 34$ inc. 15$
Constit&ci"n Nacional 6CN78$ ,a !recisado los conce!tos de acto *&r.dico 2art. 9::$
C"di'o Civil 6CC78 ( de acto de comercio 2art. ;<$ C"di'o de Comercio 6CdeC78$ las
!rovincias$ en e*ercicio de com!etencias reservadas 2art. 151$ CN8$ ,an sancionado s&s
!ro!ias le(es administrativas$ ado!tando diversos criterios en c&anto al alcance *&r.dico
conce!t&al del acto administrativo$ incl&so a veces dis!ar con la le'islaci"n nacional.
+or la am!lit&d ( etensi"n de las declaraciones administrativas$ no siem!re se entiende
lo mismo !or acto administrativo. La conce!t&ali1aci"n del acto administrativo o)rece
&na serie de alternativas doctrinarias ( le'islativas en c&anto a s&s ace!ciones$ en ra1"n
de s& alcance=
1.1. Act&aciones ( declaraciones administrativas &nilaterales ( %ilaterales$ individ&ales (
'enerales$ con e)ectos directos e indirectos. Es decir$ >&e todo el o%rar *&r.dico
administrativo es acto administrativo. En &n sentido am!lio se entiende tam%i#n >&e
!&ede ,a%er act&aciones materiales >&e reci%en la denominaci"n de acto administrativo
2art. ?:$ L+A de la +am!a8.
1
1.5. Declaraciones administrativas &nilaterales ( %ilaterales$ individ&ales ( 'enerales$ con
e)ectos directos e indirectos. Tam%i#n se inter!reta >&e el acto administrativo com!rende
las declaraciones administrativas de todo ti!o 2de ori'en &nilateral ( %ilateral$ de alcance
individ&al ( 'eneral$ de e)ectos directos e indirectos8$ ecl&(endo del conce!to a las
act&aciones materiales de la Administraci"n 2art. 15@$ Le( Aeneral de la Administraci"n
+/%lica B553$ de Costa Rica8.
El acto administrativo com!rende a los sim!les actos$ re'lamentos ( contratos. En otros
t#rminos$ las )ormas *&r.dicas son s"lo dos= acto ( ,ec,o administrativo.
1.?. Declaraciones administrativas &nilaterales$ %ilaterales$ individ&ales ( 'enerales$ con
e)ectos directos. En &na tercera ace!ci"n$ se considera acto administrativo s"lo a las
declaraciones administrativas 2&nilaterales ( %ilaterales$ individ&ales ( 'enerales8$ con
e)ectos *&r.dicos directos 2art. 1@1$ decr. B:@$ Normas Aenerales de Act&aci"n
Administrativa$ de Cr&'&a(8.
As.$ el acto administrativo com!rende los re'lamentos ( los contratos. Es decir$ >&e las
)ormas *&r.dicas administrativas son actos 2declaraciones con e)ectos directos8$ ,ec,os
2act&aciones materiales8$ ( sim!les actos de la Administraci"n 2declaraciones con e)ectos
indirectos8.
1.:. Declaraciones administrativas &nilaterales$ individ&ales ( 'enerales$ con e)ectos
directos. En c&arto l&'ar$ se inter!reta >&e el conce!to de acto administrativo com!rende
s"lo las declaraciones administrativas &nilaterales$ de alcance individ&al ( 'eneral$ con
e)ecto directo.
Este es el criterio rece!tado !or los arts. 11$ 5? ( 5: de la Le( Nacional de
+rocedimientos Administrativos 2LN+A8D arts. 3? ( ;? del Re'lamento de la Le(
Nacional de +rocedimientos Administrativos 2RLN+A8.
Se ecl&(e del conce!to de acto administrativo al contrato administrativo 2declaraci"n
administrativa %ilateral8. El acto com!rende tam%i#n al re'lamento. En este sentido las
)ormas *&r.dicas administrativas son acto$ ,ec,o$ sim!le acto ( contrato.
1.4. Declaraciones administrativas &nilaterales e individ&ales$ con e)ectos directos. Este
>&into conce!to$ al >&e nos ad,erimos doctrinariamente$ de)ine al acto administrativo
como toda declaraci"n &nilateral e)ect&ada en el e*ercicio de la )&nci"n administrativa$
>&e !rod&ce e)ectos *&r.dicos individ&ales en )orma directa.
Este modelo conce!t&al lo rece!tan$ en el derec,o nacional$ las le(es de !rocedimiento
administrativo de Mendo1a$ art. 5;D de Ne&>&#n$ art. ?3$ inc. aD de Salta$ art. 54D de
Catamarca$ art. 54D ( en el derec,o com!arado$ la L+A de la Re!/%lica Eederal Alemana
del 54 de ma(o de 193B.
5
El alcance del acto es restrin'ido$ siendo$ entonces$ cinco las )ormas *&r.dicas de
eteriori1aci"n de la )&nci"n administrativa= acto$ ,ec,o$ sim!le acto$ re'lamento (
contrato administrativo.
5. Declaraci"n.
El acto administrativo es &na declaraci"n$ entendiendo !or tal &n !roceso de
eteriori1aci"n intelect&al no material >&e toma !ara s& e!resi"n ( com!rensi"n datos
sim%"licos del len'&a*e ,a%lado o escrito ( si'nos convenciona les. Se atiende
!rinci!almente a la vol&ntad declarada$ al res&ltado *&r.dico o%*etivo$ emanado de la
Administraci"n con )&er1a vinc&lante !or im!erio de la le(.
El !ron&nciamiento declarativo de diverso contenido$ !&ede ser= de decisi"n$ c&ando va
diri'ido a &n )in$ a &n deseo o >&erer de la Administraci"nD !.e*.$ &na orden$ !ermiso$
a&tori1aci"n o sanci"nD de co'nici"n$ c&ando certi)ica el conocimiento de &n ,ec,o de
relevancia *&r.dicaD !.e*.$ certi)icaciones de nacimiento$ de)&nci"n e inscri!ciones en
re'istros !/%licos$ ( de o!ini"n$ c&ando valora ( emite *&icio so%re &n estado$ sit&aci"n$
acto o ,ec,oD !.e*.$ certi)icados de %&ena cond&cta$ sal&d o ,i'iene.
?. Cnilateral.
En el acto administrativo la emanaci"n ( contenido de toda declaraci"n de!ende de la
vol&ntad de &n solo s&*eto de derec,o= el Estado o ente !/%lico no estatal$ en s& caso.
Se ecl&(e del conce!to de acto administrativo a los contratos$ >&e tienen &n r#'imen
*&r.dico es!ec.)ico. La declaraci"n tiene >&e ser &nilateral. Desestimamos la idea de los
actos administrativos %ilateralesD de a,. >&e el contrato administrativo no sea &n acto
administrativo.
-El acto administrativo es &na declaraci"n *&r.dica &nilateral ( concreta de la
Administraci"n +/%lica$ en e*ercicio de &n !oder le'al$ tendiente a reali1ar o a !rod&cir
actos *&r.dicos$ creadores de sit&aciones *&r.dicas s&%*etivas$ al !ar >&e a!licar el derec,o
al ,ec,o controvertido- 2CNCiv$ Sala D$ 1;F5F;1$ -Bianc,i$ Carlos A. cFM&nici!alidad de
la Ca!ital-$ GA$ 19;5HIH?4B8.
El acto es &nilateral$ a&n>&e se necesite de la -vol&ntad conc&rrente o coad(&vante-. El
,ec,o de >&e ciertos actos &nilaterales necesiten de la solicit&d$ noti)icaci"n$ ace!taci"n$
asentimiento o ad,esi"n del !artic&lar !ara !rod&cir s&s e)ectos$ no les >&ita s& calidad
de tales. Tam!oco de*an de ser &nilaterales !or el ,ec,o de >&e la vol&ntad administrativa
se )orme mediante la intervenci"n de dos o m0s "r'anos administrativos$ en c&(o caso se
denominan -actos com!le*os-.
La vol&ntad del administrado no interviene en la !re!araci"n del actoD !&ede ser ca&sa de
s& )ormaci"n$ !or e*em!lo$ &na !etici"n$ >&e s"lo vale como re>&isito de e)icacia del acto
administrativo$ !ero sin >&e tal vol&ntad inte're el acto. La vol&ntad del administrado no
es elemento esencial del acto$ ni !res&!&esto %0sico de #l.
?
Lo mismo oc&rre con el !ermiso de &so del dominio !/%lico & otor'amiento de &n retiro
*&%ilatorio vol&ntario. Son actos administrativos &nilaterales en s&s e)ectos ( tam%i#n en
s& )ormaci"n$ !&es la vol&ntad del administrado no inte'ra el acto. El ,ec,o de >&e el
!artic&lar solicite$ !rovo>&e o ace!te &na declaraci"n de vol&ntad administrativa$ no
si'ni)ica >&e el administrado inte're con s& vol&ntad el acto.
Entre el acto administrativo c&(a emanaci"n re>&iere la solicit&d$ !edido o con)ormidad
del interesado$ ( el acto$ >&e no los re>&iere$ ,a( &na mera di)erencia de )orma$ >&e en
nada modi)ica el r#'imen *&r.dico a!lica%le.
+ara al'&nos a&tores$ los actos administrativos !&eden ser &nilaterales o %ilaterales tanto
en s& )ormaci"n 2si conc&rren al acto las vol&ntades de &no o m0s s&*e tos de derec,o8
como en s&s e)ectos 2si acarrean derec,os ( de%eres !ara &na o m0s !artes8. En este
as!ecto$ entendemos >&e el contrato administrativo es &n acto %ilateral en s& )ormaci"n (
en s&s e)ectos. +ara >&e ,a(a %ilateralidad contract&al$ de%e ella ser sim&lt0nea en s&
)ormaci"n ( en s&s consec&enciasD de lo contrario el acto tendr0 siem!re al'o de
&nilateral ( ser0$ !or lo tanto$ acto administrativo.
En este sentido$ son actos administrativos= a8 los &nilaterales en s& )ormaci"n ( en s&s
e)ectos$ !.e*.$ la sanci"nD %8 los &nilaterales en s& )ormaci"n$ !ero de e)ectos %ilaterales$
!.e*.$ la *&%ilaci"n$ ( c8 los %ilaterales en s& )ormaci"n ( &nilaterales en s&s e)ectos$ !.e*.$
la solicit&d o ace!taci"n.
:. E)ect&ada en e*ercicio de la )&nci"n administrativa.
La )&nci"n administrativa constit&(e la nota c&ali)icadora del derec,o administrativo. +or
ello no !&ede estar a&sente del conce!to del acto administrativo$ >&e es &na de las )ormas
*&r.dicas !or las >&e se e!resa la vol&ntad estatal ( !/%lica no estatal.
El acto administrativo es dictado en e*ercicio de la )&nci"n administrativa$ sin im!ortar
>&# "r'ano la e*erce. El acto !&ede emanar de c&al>&ier "r'ano estatal >&e act/e en
e*ercicio de la )&nci"n administrativa 2e*ec&tivo$ le'islativo ( *&dicial8$ e incl&so de entes
!/%licos no estatales.
Casos e!resamente contem!lados en la le'islaci"n ar'entina son la e!ro!iaci"n !or
ca&sa de &tilidad !/%lica !or !arte del concesionario de servicios administrativos 2art. 5<$
I 5<$ le( 51.:998D la emisi"n de di!lomas acad#micos e!edidos !or &niversidades
!rivadas >&e 'o1an de valide1 e>&ivalente a la de los mismos t.t&los otor'ados !or los
res!ectivos instit&tos estatales ( con s& mismo e)ecto 2art. :<$ inc. c$ le( 13.B@:$ ( art. 1;$
decr. ;:35FB98. En el derec,o !/%lico !rovincial$ c)r. art. 1< de la L+A de Mendo1aD art. 1<
de la L+A de SaltaD arts. 1< ( 5< de la L+A de CorrientesD art. 4?$ inc. c$ del C+A de
Eormosa.
Tam%i#n !&ede ser e*ercida !or !ersonas !/%licas estatales re'idas !redominantemente
!or el derec,o !rivado$ como las sociedades del Estado 2le( 5@.3@48$ >&e c&ando emiten
actos administrativos est0n s&*etos a rec&rsos administrativos 2art. :<$ decr. 1;;?F918.
:
El conce!to de acto administrativo com!rende los actos de esa .ndole emitidos !or el
"r'ano e*ec&tivo ( los de i'&al nat&rale1a emitidos !or el "r'ano le'islativo ( !or el
*&dicial$ !&es todos est0n sometidos en 'eneral a los mismos !rinci!ios *&r.dicos.
Com!rende$ !or tanto$ acciones de la m0s variada .ndole= decreto$ dis!osici"n$ orden$
resol&ci"n$ decisi"n$ a&tori1aci"n$ !ermiso$ etc.$ emitidas siem!re !or &n "r'ano estatal o
!/%lico no estatal.
A consec&encia de lo e!&esto$ estimamos >&e los entes no estatales$ !ero de nat&rale1a
!/%lica$ !&eden emitir actos administrativos. As.$ !.e*.$ los actos de las cor!oraciones
!ro)esionales$ asociaciones$ &niversidades !rivadas$ etc#tera.
M&c,as entidades ,an sido creadas !or el le'islador !ara e*ercer cierto ti!o de )&nciones
administrativas$ a las c&ales se les con)iere le'almente &n cierto !oder !/%lico !ara
act&ar$ en nom%re del Estado ( con s& com!etencia= en esos casos !arecer.a contradecir a
la realidad si se les ne'ara a los actos emanados de esas entidades el car0cter de
administrativos$ a los e)ectos de la a!licaci"n del r#'imen le'al corres!ondiente
2n&lidades$ vicios$ rec&rsos$ etc#tera8.
4. J&e !rod&ce e)ectos *&r.dicos.
No toda la actividad administrativa !rod&ce e)ectos *&r.dicos. +or ello$ al'&nos a&tores
clasi)ican el e*ercicio de la actividad administrativa en actos ( ,ec,os no *&r.dicos$ en
contra!osici"n a actos ( ,ec,os *&r.dicos.
La actividad administrativa !rod&ctora de e)ectos *&r.dicos no s"lo se mani)iesta a trav#s
de los actos administrativos$ sino tam%i#n !or medio de los ,ec,os administrativos$
contratos administrativos$ sim!les actos de la Administraci"n ( re'lamentos
administrativos.
J&e !rod&ce e)ectos *&r.dicos si'ni)ica >&e crea derec,os & o%li'aciones !ara am%as
!artes= la Administraci"n ( el administrado.
En el caso es!ec.)ico del acto administrativo$ interesa determinar el alcance ( ti!o de
e)ecto *&r.dico >&e !rod&ce$ !ara lo c&al !reviamente tenemos >&e en&merar ( de)inir el
contenido.
4.1. KDirectos o indirectosL Los e)ectos *&r.dicos del acto administrativo son directosD
s&r'en de #l$ no est0n s&%ordinados a la emanaci"n de &n acto !osterior. El acto de%e
!rod&cir !or s. e)ectos *&r.dicos res!ecto del administradoD !or ello los dict0menes$
!ericias$ in)ormes$ !areceres$ !ro(ectos$ etc.$ no constit&(en actos administrativos$ sino
meros actos !re!aratorios >&e se emiten !ara ,acer !osi%le el acto !rinci!al !osteriorD
tienen en s& caso &n e)ecto *&r.dico indirecto o mediato.
C&ando los e)ectos *&r.dicos se a'otan dentro de la !ro!ia Administraci"n$ se trata de
sim!les actos de administraci"n$ >&e no !ro(ectan s&s e)ectos *&r.dicos ,acia el eterior.
4
Los dict0menes carecen de ese e)ecto *&r.dico inmediato$ contienen in)ormes ( o!iniones
t#cnicoH*&r.dicas !re!aratorios de la vol&ntad administrativa. Son declaraciones de *&icio
& o!ini"n >&e )orman !arte del !rocedimiento administrativo en marc,a$ del
!rocedimiento de con)ormaci"n de la vol&ntad estatal. +ero no son actos administrativos
!or carecer de la seMalada inmediate1. No etin'&en o modi)ican &na relaci"n de derec,o
con e)ecto res!ecto de terceros.
4.5. KIndivid&ales o 'eneralesL Caracter.stica )&ndamental del acto es >&e !rod&ce
e)ectos *&r.dicos s&%*etivos$ concretos$ de alcance s"lo individ&al$ a di)erencia del
re'lamento$ >&e !rod&ce e)ectos *&r.dicos 'enerales.
4.?. KAct&ales o !otencialesL Los e)ectos *&r.dicos de%en ser act&ales$ a&n>&e sean
)&t&ros.
No se trata de &na actividad destinada a !rod&cir e)ectos como si #stos !&dieran ser
!otenciales. Los e)ectos *&r.dicos no se a!recian ecl&sivamente con relaci"n a la
vol&ntad del a'ente$ sino >&e !&eden lle'ar a !rod&cirse con inde!endencia de ella (
tienen >&e estar contenidos ( !revistos en la !ro!ia emisi"n del acto.
4.:. KInternos o eternosL Los e)ectos *&r.dicos !&eden ser res!ecto de !artic&lares$
a'entes$ "r'anos o entes administrativos. +or lo tanto$ los e)ectos *&r.dicos$ se'/n los
casos$ se !rod&cen )&era o dentro del 0m%ito de la Administraci"n +/%lica.
4.4. K+/%licos o !rivadosL Los e)ectos *&r.dicos res&ltan !rimordialmente del derec,o
!/%lico. El derec,o !rivado se a!lica a al'&nos elementos del acto administrativo ( s"lo
!or ece!ci"n. Es im!rocedente la distinci"n entre actos estatales de derec,o !rivado (
de derec,o !/%lico$ entre actos civiles ( actos administrativos de la Administraci"n$
emitidos en e*ercicio de &na !otestad !/%lica 2+TN$ Dict0menes$ 95=3:D 9;=BBD 1@1=113D
1@5=55BD 1@?=1448.
El derec,o !rivado es a!lica%le a la act&aci"n de los "r'anos administrativos de modo
limitado$ (a >&e en todos los casos es invaria%le la a!licaci"n del derec,o !/%lico en
c&anto a la com!etencia$ vol&ntad ( )orma del actoD s"lo el o%*eto$ ( en !arte$ es re'&lado
!or el derec,o !rivado 2art. 94?$ CC8. La actividad administrativa es re'&lada !or el
derec,o civil o comercial !or ece!ci"n.
El acto no de*a de ser administrativo !or>&e s&s e)ectos ece!cionalmente !&edan estar
com!rendidos dentro del marco del derec,o !rivado.
4.B. K+rovisionales o de)initivosL La !rovisionalidad del e)ecto *&r.dico ataMe al tiem!o$
es decir desde c&0ndo ( ,asta c&0ndo.
La de)initividad del e)ecto *&r.dico inc&m%e al ne'ocio *&r.dico de )ondo$ al o%*eto$ al
>&# del actoD !or eso se dice >&e el acto administrativo de)initivo al&de al )ondo de la
c&esti"n !lanteada$ di)erenci0ndose del acto interloc&torio o de mero tr0mite >&e$ como
B
s& nom%re lo indica$ concierne al desenvolvimiento del tr0mite$ !osi%ilit0ndolo &
o%stac&li10ndolo.
No se !&ede esta%lecer la com!araci"n del acto de)initivo ( del !rovisional$ !&es am%os
contem!lan dos sit&aciones distintas. El acto de)initivo decide$ res&elve o concl&(e con la
c&esti"n. El acto !rovisorio$ si %ien !&ede encerrar &na decisi"n o &na resol&ci"n en s.
mismo$ res!ecto del !artic&lar administrado no concl&(e con la c&esti"n de )ondo$ sino
>&e !ermite o no encaminarse ,acia la misma.
Los actos de)initivos ( los actos interloc&torios$ !rovisionales o de mero tr0mite$ son
siem!re im!&'na%les en sede administrativa$ mientras >&e s"lo son im!&'na%les en sede
*&dicial los actos de)initivos.
A veces$ la +roc&raci"n del Tesoro de la Naci"n ,a entendido >&e los actos !reventivos
como los traslados$ no son s&sce!ti%les de im!&'naci"n 2+TN$ Dict0menes$ ;B=5458$ (
viceversa$ se ,a e!edido admitiendo la im!&'na%ilidad de actos de tr0mite$ como la
decisi"n >&e declara la c&esti"n de !&ro derec,o 2+TN$ Dict0menes$ 9;=1;:8.
Los actos interloc&torios o de mero tr0mite son im!&'na%les 2arts. ;:$ ;9 ( 9:$ RLN+A8$
no as. las medidas !re!aratorias 2art. ;@$ RLN+A8$ >&e no revisten )orma de acto
administrativo !or no !rod&cir e)ectos inmediatos 2ver art. 13:$ L+A de Mendo1aD art.
1;:$ L+A del Ne&>&#n8.
4.3. KE&t&ros o retroactivosL Los e)ectos *&r.dicos del acto son !or lo com/n !ara el
)&t&ro$ !ero !&eden ser retroactivos$ siem!re >&e no lesionen derec,os ad>&iridos$
c&ando se los emita en s&stit&ci"n de otro revocado o c&ando )avorecieren al
administrado 2art. 1?$ LN+AD art. 49$ L+A del Ne&>&#nD art. B@$ L+A de La +am!a8.
4.;. KL.citos o il.citosL Los actos administrativos il.citos no !ierden s& c&alidad de tales.
Los vicios *&r.dicos tornan al acto ile'.timo$ inv0lido$ anti*&r.dico$ !ero no !or ello de*an
de !rod&cir e)ectos *&r.dicos ni lo !rivan de s& condici"n. +&ede tener &n vicio
im!&'na%le administrativa ( *&dicialmente >&e en'endre res!onsa%ilidad etracontract&al
del Estado !or la !rod&cci"n de e)ectos anti*&r.dicos$ sin de*ar de ser acto administrativo
!or esa circ&nstancia.
4.9. KDe)initivos o )inalesL El acto administrativo de)initivo o decisi"n de)initiva es el
>&e res&elve so%re el )ondo de la c&esti"n !lanteada ( el >&e$ siendo de tr0mite$ im!ide
totalmente la contin&aci"n del reclamo inter!&esto. Este /ltimo es asimilado a la decisi"n
de )ondo ( se le con)iere de)initividad !rocesal$ en t&tela de la instancia *&dicial a la >&e
tienen derec,o los administrados.
Las !rovidencias de)initivas son de car0cter )inal.
Decisi"n >&e ca&sa estado es la >&e cierra la instancia administrativa !or ,a%er sido
dictada !or la m0s alta a&toridad com!etente$ &na ve1 a'otados todos los medios de
im!&'naci"n esta%lecidos en las normas >&e ri'en el !rocedimiento administrativo.
3
Tam%i#n s&ele llam0rsele resol&ci"n -)inal-$ en c&anto se reca%a de la Administraci"n la
/ltima !ala%ra$ ( s& a&sencia no 'enera vida le'al a la acci"n *&dicial sino >&e$ !or el
contrario$ !rovoca como o%li'ada consec&encia la incom!etencia del tri%&nal.
La resol&ci"n administrativa$ adem0s de de)initiva ( dene'atoria$ de%e !resentar el
car0cter de irrevisi%le 2irrec&rri%le e irreclama%le8 ( )inal dentro de las instancias
administrativas.
+or lo dic,o se ei'e$ entre otros re>&isitos$ !ara la *&sticia%ilidad del com!ortamiento
administrativo$ >&e el o%rar im!&'na%le se trad&1ca en actos administrativos de)initivos (
>&e ca&sen estado. Es decir$ >&e de las m/lti!les )ormas *&r.dicas administrativas s"lo
son im!&'na%les directamente los actos administrativos$ ( de ellos$ /nicamente los
de)initivos ( >&e ca&sen estado.
El acto >&e ca&sa estado es &na es!ecie de acto cla&s&rado !or la ra1"n de ,a%er a'otado
las instancias administrativas.
La con)&si"n entre -resol&ci"n de)initiva- ( -resol&ci"n >&e ca&sa estado- ,a sido
)rec&enteD sin em%ar'o$ n&estro derec,o !ositivo ,a dado %ase !ara &na adec&ada
distinci"n. En e)ecto$ mientras la resol&ci"n >&e ca&sa estado se o!one a la resol&ci"n
s&sce!ti%le de rec&rsos en v.a administrativa$ la resol&ci"n de)initiva se o!one al acto
>&e$ !or ser de tr0mite$ no res&elve el e!ediente o lo ,ace de manera !rovisional. En
consec&encia$ las resol&ciones internas$ !rovisionales$ de mero tr0mite$ no son
im!&'na%les !or carecer de de)initividad$ ( las resol&ciones administrativas rec&rri%les
en esa sede$ tam!oco son im!&'na%les en sede *&dicial$ !or carecer de ca&saci"n de
estado.
Lo mismo ca%e decir de las resol&ciones ministeriales >&e cierran la instancia
administrativa. A&n>&e las le(es les con)ieren a esas resol&ciones car0cter de irrec&rri%les
o de)initivas a los e)ectos !rocesales administrativos$ entendemos >&e tales le(es son
inconstit&cionales !or>&e est0n cercenando &na com!etencia constit&cional indele'a%le
>&e con)iere al *e)e de 'a%inete la administraci"n 'eneral del !a.s 2art. 1@@$ inc. 1$ CN8.
A&n a>&ellas resol&ciones ministeriales >&e ataMen al r#'imen administrativo (
econ"mico de los res!ectivos de!artamentos ministeriales$ est0n com!rendidas dentro del
marco de la revisi"n *er0r>&ica del +oder E*ec&tivo.
La ei'encia le'al de la ca&saci"n de estado es &na car'a !rocesal del rec&rrente
administrado 2event&al accionante *&dicial8$ >&e condice con el !rinci!io de >&e -s"lo se
!&ede llevar a la *&sticia a>&ello !lanteado en sede administrativa-.
La decisi"n *&dicialmente im!&'na%le de%e ser de)initiva ( >&e ca&se estado. No de%e ser
&n acto )irme$ >&e es consec&encia del consentimiento de #l o de la cad&cidad de la
acci"n !or e!iraci"n del !la1o. El car0cter de)initivo )irme del acto ecl&(e la
im!&'naci"n *&dicial$ al !aso >&e el car0cter de)initivo >&e ca&sa estado es el /nico >&e
,a%ilita la im!&'naci"n *&dicial de las decisiones administrativas.
;
Adem0s$ !or ra1ones de retardo$ omisi"n o silencio$ las le(es ,an esta%lecido el car0cter
de de)initivo ( >&e ca&san estado a ciertas resol&ciones$ !or v.a de la llamada dene'aci"n
t0cita$ >&e es &na creaci"n t#cnica a )avor del administrado contra la mora administrativa.
La )icci"n *&r.dica instit&(e el rec,a1o im!l.cito o !res&nci"n le'al de desestimaci"n del
reclamo 2c)r. art. 39$ L+A de B&enos AiresD art. 11;$ L+A de CatamarcaD art. B9$ L+A de
C"rdo%aD art. 115$ L+A de CorrientesD art. 43$ L+A del C,acoD art. :B$ L+A de La +am!aD
art. 1B1$ L+A de La Rio*aD art. 1B5$ L+A de Mendo1aD art. 1B5$ L+A del Ne&>&#nD art.
1B1$ L+A de Salta8.


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