Formulacin y Evaluacin de Proyectos

Tarea 1





Carlos Alfredo Gonzlez Gutirrez
20092005026














25 de Agosto 2014
Bogota D.C.






Mtodo para identificacin, formulacin, gestin y evaluacin de proyectos del
Departamento nacional de planeacin:

Metodologa General Ajustada -MGA-

La Metodologa General Ajustada es una herramienta informtica en la que se
registra de forma ordenada la informacin de formulacin de un proyecto. Su
sustento conceptual se basa en la metodologa de Marco Lgico y de Planificacin
Orientada a Objetivos (ZOPP por sus siglas en alemn). Recientemente se realiz
un ejercicio de revisin y mejora de la herramienta; el objetivo era resolver
aquellos elementos que se haba identificado estaban generando que la MGA se
percibiera como complicada, difcil de entender y de elaborar.
Como resultado se realiz un rediseo de la herramienta buscando que sta
incluyera la informacin realmente necesaria, cumpliendo con el propsito de
ser general, es decir de uso para la mayora de los proyectos, considerando lo
ms importante sin entrar en particularidades (50% menos formatos) y
manteniendo las bases tericas de Marco Lgico y ZOPPcon una estructura que
permite articular e identificar de manera mucho ms clara la cadena de generacin
de valor de los proyectos.
Adicionalmente, se decidi utilizar una nueva plataforma tecnolgica de manera
que se facilitar el trabajo operativo de los usuarios, se pas de un esquema de
macros en Excel a una interfaz ms amigable en ambiente windows.
La informacin requerida para diligenciar la metodologa es la misma con la que
contara cualquier formulador que siga la teora de proyectos de Marco Lgico. El
contenido del proyecto se ver reflejado en la MGA de acuerdo con la siguiente
estructura (pase el cursor sobre cada mdulo):
La nueva versin de la herramienta se puso inicialmente al servicio de los
formuladores para el Sistema General de Regalas para luego extender su uso a
los proyectos del Presupuesto General de la Nacin.

Mtodo para identificacin, formulacin, gestin y evaluacin de proyectos del
Banco mundial:

El mtodo de evaluacin de proyectos que utiliza el banco mundial es el marco
lgico cuyo propsito es brindar estructura al proceso de planificacin y comunicar
informacin esencial relativa al proyecto. Puede utilizarse en todas las etapas de
preparacin del proyecto: programacin, identificacin, orientacin, anlisis,
presentacin ante los comits de revisin, ejecucin y evaluacin ex-post.

El mtodo del marco lgico encara estos problemas, y provee adems una
cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados:

1. Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y que sirve para
reducir ambigedades.
2. Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos,
metas y riesgos del proyecto que comparten el Banco, el prestatario y el ejecutor.
3. Suministra un temario analtico comn que pueden utilizar el prestatario, los
consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el
informe de proyecto.
4. Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede acortar documentos
de proyecto en forma considerable.
5. Suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica el plan de
ejecucin del proyecto;
6. Suministra informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y evaluacin del
proyecto.
7. Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la informacin
ms importante sobre un proyecto.

Con frecuencia sucede que los encargados del seguimiento y control de proyectos
se ven obligados a trabajar con mucha ms informacin que la realmente
necesaria para tomar decisiones claves, mientras al mismo tiempo carece de la
informacin crtica que realmente requeriran para tomarlas. Una cuidadosa
seleccin de indicadores y la eficaz organizacin del monitoreo puede revertir esta
situacin fcilmente. En este captulo se presentan las ventajas del monitoreo y los
pasos necesarios para llevarlo a cabo.

A. QU ES EL MONITOREO?

El monitoreo es el procedimiento mediante el cual verificamos la eficiencia y
eficacia de la ejecucin de un proyecto mediante la identificacin de sus logros y
debilidades y en consecuencia, recomendamos medidas correctivas para
optimizar los resultados esperados del proyecto.
B. LA FUNCIN DE LA REPRESENTACIN DEL FINANCIADOR

La Representacin es responsable del monitoreo continuo de los proyectos y tiene
la funcin primaria de identificar problemas de desempeo y de trabajar con los
ejecutores para solucionarlos satisfactoriamente. Un monitoreo eficaz le permite al
financiador y al prestatario actuar antes de que los problemas se compliquen
demasiado, para poder as resolverlos de manera efectiva. La Representacin se
encarga de este proceso de monitoreo y de elevar informes a la administracin del
Financiador sobre los acontecimientos importantes del proyecto.

C. BENEFICIOS DEL MONITOREO

El monitoreo de proyectos genera los siguientes beneficios: identifica fallas en el
diseo y el plan de ejecucin; establece si el proyecto se est realizando
conforme al plan; examina continuamente los supuestos del proyecto,
determinando as el riesgo de no cumplir con objetivos; determina la probabilidad
de que se produzcan los componentes o productos en la forma planificada;
verifica si los Componentes resultarn en el logro del Propsito; identifica
problemas recurrentes que necesitan atencin; recomienda cambios al plan de
ejecucin del proyecto; ayuda a identificar soluciones a problemas; y establece
vnculos entre el desempeo de las operaciones en marcha y la futura asistencia
del Financiador al pas.
Mtodo para identificacin, formulacin, gestin y evaluacin de proyectos del
ILPES:

Con el objeto de actualizar el conocimiento, los conceptos y los mtodos sobre
identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos, el ilpes en primer lugar,
hace un especial hincapi en la identificacin del problema y las alternativas de
solucin mediante el mtodo del rbol de problemas y rbol de objetivos. En
segundo lugar, le dedica especial atencin a todos los aspectos encaminados a
una buena preparacin del proyecto en cuanto al diagnostico de la situacin actual
y el estudio tcnico del proyecto. En tercer lugar, ampla considerablemente todo
lo relacionado con la evaluacin privada y social de proyectos, acompaando los
conceptos mediante la presentacin de ejemplos y casos especficos. Tambin
analiza aspectos sobre enfoques para solucionar problemas; anlisis de
involucrados; participacin ciudadana; incorporacin del enfoque gnero en el
ciclo de los proyectos; incorporacin de la variable ambiental en la formulacin de
los proyectos y finalmente medicin del capital social en la preparacin de
proyectos.


2. Metodologia para la presentacin de proyectos a fonade:
Con la evaluacin de proyectos, FONADE brinda soporte tcnico a las entidades
pblicas o privadas para agilizar la toma de decisiones sobre la viabilidad de los
proyectos que les sean presentados para la consecucin de recursos. Evita as el
desgaste administrativo que implica la recepcin de la informacin, su revisin,
clasificacin, evaluacin y aprobacin, garantizando de esta manera la asignacin
de los recursos para los proyectos viables
Fases de la Gestin de Proyectos
Negociacin: Determina la viabilidad para la suscripcin de convenio a travs
de un adecuado proceso de identificacin, revisin y anlisis de las necesidades y
requisitos de los clientes y de los proyectos a ejecutar.

Planeacin y ejecucin: Define o ajusta los planes operativos que permiten la
ejecucin de los proyectos de un convenio para realizar (ejecutar, aplicar) una
serie de actividades coordinadas y concertadas entre todos los que intervienen en
el proceso con el fin de entregar oportunamente los productos objetos del
convenio.

Liquidacin: Efecta el balance y cierre del cumplimiento de los compromisos
adquiridos por FONADE en la ejecucin de un convenio de Gerencia de
Proyectos, mediante un proceso de revisin integral de las obligaciones adquiridas
por las partes, de acuerdo con los compromisos pactados con el cliente y con los
contratistas.




Metodologia para la presentacin de proyectos a Colciencias:

Planteamiento de la pregunta o problema de investigacin y su justificacin en
trminos de necesidades y pertinencia; marco terico y estado del arte (mximo
3000 palabras): Es fundamental formular claramente la pregunta concreta que se
quiere responder, en el contexto del problema a cuya solucin o entendimiento se
contribuir con la ejecucin del proyecto.

Los objetivos (mximo 500 palabras): Deben mostrar una relacin clara y
consistente con la descripcin del problema y, especficamente, con las preguntas
o hiptesis que se quieren resolver. La formulacin de objetivos claros y viables
constituye una base importante para juzgar el resto de la propuesta y, adems,
facilita la estructuracin de la metodologa.

Metodologa Propuesta (mximo 3000 palabras): La metodologa expresa en
forma organizada y precisa, cmo ser alcanzado cada uno de los objetivos
especficos propuestos. La metodologa debe reflejar la estructura lgica y el rigor
cientfico del proceso de investigacin, empezando por la eleccin de un enfoque
metodolgico especfico y finalizando con la forma como se van a analizar,
interpretar y presentar los resultados.
Cronograma de Actividades: Relacin de actividades a realizar en funcin del
tiempo (meses), en el periodo de doce (12) meses mximo de ejecucin del
proyecto.
Bibliografa: Relacione nicamente la referida en el texto, ya sea en forma de
pie de pgina o como tem independiente.

Metodologia para la presentacin de proyectos a Fondo Nacional de Regalias:

Si bien no existe la reglamentacin por parte del comit asesor fnr, para los
proyectos ya sean de gas elctricos o combustibles hay ciertos lineamientos a
seguir:
Cuando se formulen proyectos de electrificacin:

Registro del proyecto en el sistema de seguimiento y evaluacin de proyectos de
inversin-SSEPI, el proyecto debe ser registrado en este software que es
suministrado por el DPN y que maneja por lo regular la secretaria de planeacin o
banco de proyectos de la entidad territorial.

El formulador debe anexar al momento de presentar el proyecto un certificado
donde conste que el proyecto se encuentra registrado en este sistema y cuando el
fondo cofinancie proyectos que guarden relacin o reposicin de activos el
formulador debe anexar un certificado de propiedad de estos.





Diagrama de flujo para la solicitud de recursos ante el fnr:




Metodologia para la presentacin de proyectos a Ecopetrol:

El Bpin presenta en esta nueva Metodologa General el trabajo de equipo
realizado para sistematizar la experiencia de ms de una dcada de dedicacin a
la capacitacin a los funcionarios, tanto de entidades nacionales como regionales,
en la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica. El
trabajo de ajuste de la Metodologa implementada en 1994 surge de las
debilidades temticas encontradas por los encargados de la capacitacin en el
Bpin durante aos de experiencia y a estas se suman las inconsistencias
identificadas en los estudios de calidad de la informacin registrada en los
proyectos, adelantados por el Bpin. Desde la experiencia practica en formulacin
de proyectos de inversin pblica se han observado deficiencias y carencias tanto
en los procesos metodolgicos como en la informacin registrada en cuanto a los
objetivos y resultados previstos. En esta Metodologa ajustada el Bpin intenta
brindar argumentos tericos valiosos para la teora de proyectos de inversin
pblica a partir de un mtodo inductivo partiendo de lo particular, los proyectos,
para llegar a lo general, la teora. Por lo tanto esta propuesta no se cie a la teora
de proyectos desde la perspectiva econmica sino que intenta retomar las
vivencias y experiencias pasadas y aportar nuevos elementos a la construccin de
teora. En el Bpin han surgido preguntas sobre como se debe entender la inversin
pblica y su papel frente al fin de la inversin privada, lo que requiere determinar
las tasas tanto econmica y social de descuento. Se cuestion la pertinencia
metodolgica de mantener dos tipologas para la metodologa, A y B cuando
ambos tipos tienen igual mtodo para la formulacin, es decir, que se pueden
formular en una metodologa que rena las dos caractersticas. Las metodologas
sectoriales vigentes tambin pierden validez en la medida que sus diferencias
metodolgicas son inexistentes con la metodologa general y solo se caracterizan
por la particularidad temtica de su informacin. Con el fin de no perder las
particularidades temticas, se proponen las Guas Sectoriales. Se presenta una
metodologa lo ms detallada posible como ayuda al formulador y al evaluador de
proyectos de inversin pblica; el manual metodolgico propuesto corresponde a
un patrn general para la formulacin, evaluacin y programacin de todo tipo de
proyectos, desde los menos exigentes en informacin a nivel de perfil hasta los
ms elaborados a nivel de factibilidad. Es una metodologa flexible en la medida
que permite elaborar solo la informacin pertinente en los formatos registrados y
no todos los formatos son de obligatoria presentacin si el proyecto no lo requiere
a consideracin del evaluador; para una presentacin ms dinmica y flexible de
esta metodologa se elabor un modelo computarizado para los usuarios que
permite incluir el nmero de filas conveniente para obtener una informacin
suficiente. Se requiere como mnimo que se elaboren los formatos que proveen la
informacin a incluir en la ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin EBI, la cual
es el resumen del proyecto.

Metodologa para la presentacin de proyectos a Universidad Distrital:

La metodologa debe mostrar la estructura lgica y el rigor cientfico del proceso
de investigacin de la propuesta, desde el enfoque metodolgico especfico hasta
la forma en que se van a analizar, interpretar y presentar los resultados.
Adicionalmente se debe tener en cuenta que la metodologa propuesta permite
programar las actividades del proyecto, determinar las personas y los recursos
financieros necesarios.

Teniendo en cuenta el concepto de proyecto como la unidad bsica de anlisis de
la rutina de gestin convirtindose en una herramienta insustituible en la
planeacin estratgica, la informacin bsica de los proyectos que se formulen en
la Universidad Distrital bajo las diversas metodologas existentes, se resumir y
registrar en el Formato Sugerido Para la Presentacin de Proyectos cuya gua se
presenta a continuacin.

Para el diligenciamiento de los tems contenidos en cada una de estas partes,
tenga en cuenta las siguientes recomendaciones generales:

Diligencie un formato para cada proyecto.

Sea preciso, conciso y evite abreviaturas.

Diligencie nicamente la informacin de los numerales requeridos
(sombreados en amarillo).

Exprese en pesos del ao en curso todas las cifras que representen montos
de dinero y recuerde que cada vez que se cambie de vigencia stas cifras
debern ser actualizadas a los pesos de la nueva vigencia, utilizando el
ndice de Precios al Consumidor (IPC) respectivo.


3. Marco Logico
El enfoque de marco lgico (EML) es una herramienta analtica, desarrollada en
1969, para la planificacin de la gestin de proyectos orientados a procesos. Es
utilizado con frecuencia por organismos de cooperacin internacional.
En el EML se considera que la ejecucin de un proyecto es consecuencia de un
conjunto de acontecimientos con una relacin causal interna. Estos se describen
en: insumos, actividades, resultados, objetivo especfico y objetivo global. Las
incertidumbres del proceso se explican con los factores externos (o supuestos) en
cada nivel.
De modo general, se hace un resumen del proceso de desarrollo en una matriz
que consiste en los elementos bsicos arriba mencionados, dicha matriz es
conocida como la Matriz del Proyecto (MP) [a veces es conocida como Matriz de
Planificacin].
Se denomina Matriz del Proyecto, de un programa o proyecto de desarrollo social,
a un documento que sintetiza:

el objetivo general;
los objetivos especficos;
los resultados esperados;
las actividades necesarias para alcanzar dichos resultados;
los recursos necesarios para desarrollar las actividades;
las limitantes externas del programa o proyecto;
los indicadores medibles y objetivos para evaluar el programa o proyecto; y,
el procedimiento para determinar los indicadores.
El concepto de marco lgico fue desarrollado originalmente por la USAID, agencia
de cooperacin de Estados Unidos, a principios de los aos 70 y posteriormente
adoptado, con algunas modificaciones, por la agencia de cooperacin alemana
GTZ en su mtodo de planificacin de proyectos conocido como ZOPP. La
metodologa es implementada actualmente por muchas agencias de cooperacin
internacional. Se trata de un instrumento til para que el equipo involucrado en un
proyecto de desarrollo llegue a un consenso sobre la concepcin general del
proyecto o programa.
Matriz del marco lgico
La Matriz del Marco Lgico es un instrumento metodolgico que tiene las
siguientes ventajas:

Claro anlisis de la relacin medios/fines de las actividades que conducen a
un resultadorequerido para lograr un propsito establecido para contribuir al logro
de un fin.
Ayuda a especificar de manera precisa las actividades de un proyecto y de
sus costos.
Describe los indicadores de desempeo y las fuentes de verificacin.
Especifica los supuestos (o riesgos) principales que podra condicionar el
xito del proyecto.
Es un marco de referencia para identificar las experiencias e incorporarlas
en otros proyectos.







En el siguiente cuadro podemos observar la Matriz cuatro por cuatro del Marco
Lgico:


Ejemplo:
Se presenta a continuacin, para facilitar la comprensin del procedimiento, un
caso concreto, desarrollado en Guayaquil, especficamente en Bastin Popular,
entre los aos 2002 y 2005, con financiamiento conjunto de la Unin Europea y
del Muy Ilustre Municipio de Guayaquil; se trata del "Programa de Desarrollo de
Zonas Urbano Marginales de Guayaquil", tambin conocido como Programa
ZUMAR.
Objetivo general
Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin de Bastin Popular, rompiendo
las dinmicas de marginalizacin y con nfasis en la poblacin ms desprotegida
como la niez, las mujeres, la tercera edad y la juventud.
Indicadores objetivamente verificables (del objetivo general)
Los planes de trabajo y de inversin de las entidades del Comit de
Coordinacin integran las acciones y los presupuestos necesarios para la
ejecucin del Plan de Desarrollo Local de Bastin Popular
Estadsticas anuales para BP
1. Tasa muertes maternas;
2. Tasa de embarazos adolescentes;
3. Incidencia menores infractores;
4. Incidencia anual de infecciones respiratorias agudas (IRAs)
5. Incidencia anual (EDAs)
6. Incidencia anual tuberculosis
Hiptesis externas
La Municipalidad de Guayaquil mantiene la poltica de desarrollo social y de
gestin a favor de los sectores urbanos marginales y asume el proyecto como
suyo.
Riesgo de que esto no se cumpla: Estimado como bajo, para los prximos
4 aos.
Las entidades integrantes del Comit de Coordinacin mantienen sus
compromisos para la puesta en marcha del Plan de Desarrollo Local.
Riesgo: Estimado como medio.
Se ha controlado el fenmeno de las invasiones en la zona de Bastin Popular.
Riesgo: Se estima alto.

Bibliografa
Adjunta en el cd