REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

ADMINISTRACIN NACIONAL DE EDUCACIN PBLICA

CONSEJO DE EDUCACIN PRIMARIA
Documento para la discusin - Mayo 2007


FUNDAMENTOS GENERALES PARA UN PROGRAMA DE
EDUCACIN COMN



Para establecer la repblica, lo primero es formar los
republicanos; para crear el gobierno del pueblo, lo primero es despertar,
llamar a la vida activa, al pueblo mismo; para hacer que la opinin
pblica sea soberana, lo primero es formar la opinin pblica; y todas las
grandes necesidades de la democracia, todas las exigencias de la
repblica, slo tienen un medio de realizacin: educar, educar, siempre
educar.
..
La escuela es la base de la repblica; la educacin, la condicin
indispensable de la ciudadana.

Jos Pedro Varela
La Educacin del Pueblo Cap. VIII
Montevideo 1874

Introduccin


La Educacin en el Uruguay tiene un largo y valioso recorrido histrico en el cual ha
mantenido y jerarquizado un rasgo de identidad relevante que la vincula estrechamente con la
idea de Escuela Pblica, la Escuela del Estado.

Significado que tuvo y tiene la Escuela Pblica, Escuela del Estado, para la Sociedad
Uruguaya

Sin lugar a dudas se identifica desde su origen con el perodo de conformacin del
Estado Nacin y con la obra de J os Pedro Varela.
Es por ello que la dcada de los aos setenta del siglo XIX constituye un referente
histrico, pedaggico y poltico ineludible para comprender el devenir del pensamiento
pedaggico y la obra de la Educacin en el Uruguay.

El surgimiento del Sistema Educativo Nacional se enmarca en el paradigma liberal
sustentado por las ideas del Positivismo, corriente filosfica en creciente consolidacin y
expansin en el Uruguay al igual que en otros pases de Amrica.
ste es el resultado de la aprobacin el 24 de agosto de 1877 del Decreto Ley de
Educacin Comn (Proyecto original presentado por J os Pedro Varela que en el trnsito por el
orden poltico sufri importantes modificaciones).

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La situacin del Uruguay reflejaba su fragilidad; ritmos cambiantes, inestabilidad
poltica, social y econmica. En este escenario se haca imposible avanzar en el proyecto de pas
asociado a la idea de progreso, necesitaba alcanzar la paz social como medio para garantizar el
proceso de modernizacin y el ordenamiento del pas.

Con la participacin de algunos sectores de la sociedad (terratenientes, ejrcito, iglesia y
clase poltica) consiguen encontrar intereses comunes y se asocian para beneficio de todos.
A travs de la polmica se llega a acuerdos de los cuales emergen y se proyectan
algunas ideas estructuralmente vinculadas con la concepcin de la Educacin que se
convirtieron en Principios de Poltica Educativa del Estado:

DEMOCRACIA,

LAICIDAD,

IGUALDAD,

CULTURA.

La concepcin de lo pblico nace asociada con lo universal, lo referido a todos, a toda
la sociedad, al pueblo en general y tambin al compromiso y responsabilidad del Estado en
garantizar el derecho de todos de acceder a la educacin y la cultura.

El gran desafo que se plantean es concretar la universalidad de la educacin ya que
hasta ese momento la mayora de la poblacin se encontraba en estado de ignorancia.
Antes de la reforma vareliana encontramos algunas escuelas confesionales, ubicadas
fundamentalmente en Montevideo, a las cuales acceda una pequea parte de la sociedad
burguesa preferentemente montevideana.
Esta situacin no contribua a superar o aliviar la injusticia social que exclua a las
mayoras de los beneficios de la educacin como planteaba el propio J . P. Varela.

Es a partir de este perodo, ltimo cuarto del Siglo XIX, que el Estado Uruguayo
comienza a asumir su rol como Estado Educador y es por esta va que se disean y promueven
lineamientos de Poltica Educativa que mantienen su vigencia hasta el presente. Por un lado se
incorporan en las normas jurdicas y por otro se instalan en la mentalidad nacional conformando
un rasgo sustantivo de la identidad cultural de nuestro pueblo.

Paralelamente a la conformacin de esa identidad cultural se estructura y desarrolla un
pensamiento pedaggico en aquellos sectores de la poblacin que estn vinculados a la
Educacin y a la causa de la Escuela Pblica.

Pensamiento pedaggico nacional que se nutre del desarrollo terico en mbitos de la
academia y de la experiencia prctica implementada en las aulas escolares por los Maestros.
Teora y prctica se van entretejiendo en un devenir educativo y cultural que hizo que Uruguay
se destacara en el escenario latinoamericano, aunque en ciertos perodos bastante de espaldas a
las realidades latinoamericanas.

Este desarrollo intelectual y profesional propio del estilo uruguayo se sustenta en la
jerarquizacin de la tarea profesional del Maestro, que simultneamente exigi una formacin
acorde a la responsabilidad que se le asignaba.


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Este temprano reconocimiento de la Profesin Docente
1
le permiti transitar a
la Educacin Primaria en un sentido que consolida la exigencia del ttulo para el
ejercicio de la Docencia y el acceso a los cargos por la va del Concurso lo cual
signific la conformacin de un Cuerpo Docente de alto nivel acadmico. Conferencias,
Polmicas, Investigaciones, Publicaciones, Congresos y Experiencias fueron
modalidades adoptadas por el Magisterio Nacional desde sus inicios
2
.

La Familia y la Sociedad se fueron constituyendo a imagen de una Cultura
Democrtica, de una Educacin Democrtica y en conquista de su Autonoma a travs de la
participacin.

J os Pedro Varela en 1877 ya haba propuesto la constitucin de las J untas Econmico
Administrativas.

Sealamos particularmente que an desde la crtica reconocemos y valoramos el camino
recorrido y los aportes que legaron a las futuras generaciones.

Estudiar el pasado nos habilita siempre a comprenderlo en su propio escenario y
contribuye a comprender no slo el presente sino que abre la posibilidad de pensar el tiempo
futuro.
La elaboracin de un nuevo Programa Escolar, supone un proceso participativo,
colectivo, lento y fermental.
En el mismo se hace necesario que las bases tericas que lo sustentan definan la
pertinencia cultural de los contenidos permitiendo desarrollar propuestas educativas de carcter
nacional y latinoamericano.
En el proceso de produccin del documento base que ser sometido a consulta del
magisterio y otros actores sociales y educativos del escenario nacional este grupo de trabajo
entendi pertinente transitar por varias etapas y diversas actividades:

Anlisis histrico de los programas y experiencias educativas de Educacin Comn, Inicial,
Rural y Especial.

Anlisis bibliogrfico de carcter general, histrico, filosfico, pedaggico, didctico entre
otros.

Entrevistas a profesores y maestros de actuacin relevante en nuestro medio sobre aspectos
tcnico-pedaggicos, didcticos y filosficos.

Entrevistas a especialistas en los diferentes campos del conocimiento que integrarn el nuevo
programa y sobre otras temticas vinculadas a lo educativo.

Produccin del Documento Base sobre el marco terico que fundamentar el nuevo programa.


1
Varela, J .P. La educacin del Pueblo. Montevideo 1874
.no es posible organizar buenas escuelas sin buenos maestros, ni es posible tener buenos maestros sin
Escuelas Normales. Caps. XXXVII y XXXIX
2
Primer Congreso de Inspectores , Durazno 1878
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Conformacin de grupos de trabajo que entendern en la seleccin y jerarquizacin de
contenidos disciplinares (con participacin de Maestros, Profesores y otros especialistas)
para la produccin del Programa de Educacin Primaria.



Instancias de consulta y segunda elaboracin de documentos:
a) sobre el marco terico
b) sobre la seleccin de contenidos disciplinares
del Marco Terico del Programa de Educacin Primaria.

Elevacin de los Documentos producidos a las autoridades del .C.E.P


Grupo de Trabajo:

Delegado de ATD Daina Varela
Delegada de FUM Raquel De Len
Por Especificaciones Tcnicas de Libros y Textos Insp. Irup Buzzetti
Insp. Nac. de Prctica Insp.Nancy Salv
Insp. de Educacin Inicial Mara Luisa Ramos
Directora del Dpto. de Planificacin y Programacin Curricular Mtra. Lic.Vernica
Verges

Montevideo, 11 de mayo de 2007
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