La Experiencia de Colombia en la Medicin de las Industrias

Culturales y Prospectivas para la Creacin de Cuenta Satlite de

Cultura

Omar Lpez Olarte
Economa y Cultura
Convenio Andrs Bello

Desde hace aproximadamente 30 aos, en pases europeos, Estados Unidos
y Oceana, se han venido realizando estudios y mediciones econmicas de la
cultura y se han logrado avances significativos en esta direccin. Un rea
de investigacin importante dentro de este vasto campo son los estudios y
mediciones econmicas de la cultura. En Latinoamrica la realizacin de
estos trabajos se inici a finales de los noventas promovidos por el
Parlamento Cultural del MERCOSUR (PARCUM) en articulacin con la
institucionalidad cultural de Argentina, Brasil y Uruguay; el Convenio Andrs
Bello en articulacin con la institucionalidad cultural de Bolivia, Colombia,
Chile, Ecuador, Per y Venezuela; y CONACULTA de Mxico que auspici un
estudio en el 2004. En los pases de MERCOSUR y Mxico el promedio de la
participacin de la cultura en el PIB est alrededor del 3,0% y en los pases
de la Comunidad Andina y Chile alrededor del 2,2%. En la Ciudad de
Buenos Aires las industrias culturales estn dentro de los cinco sectores
ms dinmicos de la ciudad, en Mxico presenta niveles que se acercan al
automotriz y la construccin. Aunque los aportes de los pases de la regin
estn por debajo de los registrados en los pases industrializados, su aporte
es significativo si se toman en cuenta las particularidades socioeconmicas
de sus pases.

Desde 1999, en un trabajo de cooperacin tcnica y financiera, el Convenio
Andrs Bello y la institucionalidad cultural de sus pases miembros, a travs
del programa Economa y Cultura, ha realizado diferentes estudios sobre la
economa del campo cultural y se viene trabajando en la implementacin de
sistemas de informacin econmicos. Se han abordado estudios sobre las
industrias culturales, los centros histricos, las fiestas populares, el
consumo cultural y el empleo cultural. Los diagnsticos no slo han
evidenciado el impacto econmico sino que han permitido identificar las
fortalezas y las debilidades de varios de sus sectores desde la perspectiva
econmica, social y cultural.

A continuacin presentar la experiencia de dos de los proyectos que se han
realizado en el marco de ese programa, los cuales han recibido el apoyo
tcnico y financiero del CAB. El primero hace referencia a los estudios
econmicos y sociales realizados en articulacin con el Ministerio de Cultura
de Colombia, sobre las industrias culturales en este pas. En Colombia se
realiz un estudio general sobre el impacto econmico de las industrias
culturales a un nivel nacional, estudios sectoriales en el sector fonogrfico y
cinematogrfico y estudios sobre los efectos de los tratados de libre
comercio en la cultura. En estos estudios tambin participaron, a travs de
alianzas, varias agencias e institutos pblicos relacionados a la cultura,
entidades mixtas y agremiaciones de los sectores privados involucrados y
artistas. El otro proyecto al que se har referencia es a la implementacin
de sistemas econmicos de la cultura. Este es un proyecto que actualmente
cuenta con el apoyo financiero del BID y la vinculacin de la
institucionalidad cultural y los departamentos encargados de llevar las
Cuentas Nacionales en Colombia y Chile.

Diagnsticos de las Industrias Culturales en Colombia

El propsito de las investigaciones sobre la medicin y anlisis econmico
de la cultura en Colombia ha sido ofrecer reflexiones, cifras, datos, fuentes
de informacin, anlisis, referencias metodolgicas y acercamientos tericos
que contribuyan en la toma de decisiones de creadores, empresarios,
gremios, investigadores, organizaciones culturales y sociales, funcionarios
pblicos, responsables de polticas y gobernantes. Los estudios realizados
sobre industrias culturales buscaban, en una primera fase, evaluar el aporte
de sectores de la cultura a la economa, mediante cifras concretas que
permitieran la cuantificacin de variables como la incidencia en el producto
interno bruto, el pago de los derechos de autor, la produccin, las ventas,
las exportaciones, las importaciones y el empleo. Se pretenda visualizar un
sector al que hasta hace poco slo se le reconocan valores intangibles,
relacionados con efectos sociales y culturales, pero no econmicos. Esto
permitira demostrar que algunas actividades del sector cultural rendan o
podan rendir importantes beneficios econmicos, lo que a su vez tendra
repercusiones en la gestin poltica del presupuesto nacional para la cultura,
partiendo de la certeza de que algunos de sus sectores son productivos y
aportan recursos al Estado a travs de impuestos. De otra parte, con las
cifras se buscaba mostrar al pas dentro de la perspectiva mundial de
produccin y consumo de bienes y servicios culturales, tomando como
punto de partida los estudios ya realizados.

Se buscaba igualmente ampliar la visin estrecha de cultura de modo que
incluyera expresiones populares, de masas y de nuevas tecnologas tal y
como lo haba venido identificado una corriente de pensamiento desde hace
aproximadamente cuarenta aos, que haba sido incorporado por la
UNESCO en su discurso, y que sin embargo no estaba aun asimilada en la
institucionalidad cultural. Aun se tena la concepcin de la cultura como las
bellas artes, el patrimonio y las artes escnicas.

A medida que se fueron realizando los primeros informes se identific la
necesidad no solo de cuantificar la incidencia econmica de estas
actividades sino tratar de indagar que suceda detrs de las primeras cifras
agregadas obtenidas. Que hay detrs de los aportes significativos de la
cultura al PIB? Se trat de determinar cuales son los sectores que ms
aportan y cuales no lo hacen significativamente. Se trat de identificar, las
particularidades de algunos de los sectores que hacen parte del campo
cultural, sus cadenas productivas, las estructuras y dinmicas de la oferta y
la demanda, las transacciones entre cada uno de los agentes involucrados.
De esta forma se pretenda no solo realizar mediciones econmicas que
demostraran el impacto sino que tambin permitieran abordar las
caractersticas de la produccin y el consumo. De esta forma se podran
identificar temas como los grados de concentracin en los eslabones de las
cadenas, la productividad, los niveles de innovacin, los mecanismos de
distribucin, la participacin del valor agregado y las relaciones verticales y
horizontales entre los agentes, las elasticidades precio, ingreso y educacin
de la demanda, identificar posibles barreras de entrada, o las transacciones
con otros sectores de la economa. De esta forma los agentes pblicos y
privados, demandantes de la informacin, tendran un rango ms amplio de
informacin para identificar problemas, potencialidades, oportunidades y
riesgos y as tomar decisiones adecuadas.

Los bienes y servicios culturales se diferencian de los dems por ser medios
de procesamiento simblico. Tal y como lo menciona David Throsby en sus
libros, estos productos tienen valores econmicos y culturales. Esto tiene
varias implicaciones en las polticas que se dirijan al campo cultural, ya que
sus actividades no solo aportan en el desarrollo de los pases en la
generacin de empleo y crecimiento econmico sino tambin en la
diversidad, en los procesos de identidad, en la cohesin y la participacin
social. Por lo tanto se identific como prioritario establecer las
interrelaciones entre los fenmenos econmicos y los sociales y culturales
de las actividades culturales. Estos nos son independientes: se afectan,
correlacionan y entrecruzan. Por ejemplo una parte importante del valor
agregado econmico de estas industrias se debe a la innovacin y
creatividad que se origina en procesos culturales y sociales. En los
mercados se presentan relaciones de intercambio: hacen posible que los
contenidos y expresiones culturales fluyan; que manifestaciones culturales
que en el pasado eran de minoras pasen a ser de mayoras, que el acceso
de la poblacin a contenidos se ample y sea ms rpido. Se intent
comenzar con aproximaciones que permitieran determinar cmo las
dinmicas econmicas afectan las culturales y viceversa. Por ejemplo tratar
de determinar como la concentracin en la oferta puede conducir a la
concentracin de contenidos simblicos, o cmo condiciones sociales como
la educacin y el ingreso determinan las preferencias de los consumidores
de productos culturales. Esta informacin podra dar bases para
reglamentaciones que conduzcan a mitigar imperfecciones de mercado en
algunos sectores, proteger las producciones nacionales de tal forma que
exista un acceso equitativo a la diversidad cultural, facilitar mecanismos
para que los mercados canalicen adecuadamente la diversidad en la oferta y
permitan por si solos el acceso a los productos culturales, o medidas de
fomento relacionadas con exencin de gravmenes, proyectos de subsidio
para ampliar el acceso de ciertos productos culturales considerados
meritorios, identificar aquellos que necesitan de financiamiento por parte
del estado bien sea a travs del otorgamiento de subsidios, incentivos
arancelarios o fiscales, entre otros temas. As la informacin ofrecida no
solo permitira el diseo de polticas para promover la produccin, la
circulacin y la distribucin sin tambin fomentar la diversidad, fortalecer
los procesos de identidad, contribuir en el acceso equitativo a medios de
produccin y recepcin.

Estos objetivos implican la construccin de una gran cantidad de
conocimiento a travs mecanismos de medicin, aproximaciones tericas y
ejercicios estadsticos. Los estudios realizados en Colombia hasta ahora son
los primeros pasos sobre un vasto campo de investigacin. En este sentido
se han de tomar varias de las aproximaciones de la corriente de
pensamiento que se viene construyendo desde hace aproximadamente 30
aos en Estados Unidos y Europa de la economa de la cultura y la
economa de medios y corroborarlos en las realidades particulares del pas.
As mismo desarrollar lineamentos tericos y mediciones propias en
articulacin con otros pases de la regin. En este sentido, los estudios
hasta ahora realizados hacen parte de un proceso que aun requiere de
profundizacin. Sin embargo se han dado avances significativos y los
estudios han ofrecido informacin y anlisis que van en las direcciones
expuestas. Estos han sido un insumo determinante de polticas como la
implementacin de sistemas de informacin econmicos de la cultura, la ley
de cine, la defensa de polticas pblicas en los tratados de libre comercio,
los programas de combate a la piratera, los planes de lectura y bibliotecas,
los planes de seguridad social de los artistas y programas de apoyo a
empresas culturales. La institucionalidad cultural de Colombia ha asumido la
incorporacin de las relaciones entre economa y cultura en sus estrategias
y programas. Es importante mencionar que paralelo a estos estudios
promovidos por el CAB, el Ministerio de Cultura en asocio con el British
Council desarroll un mapeo de las industrias creativas en Bogot y viene
promocionando el desarrollo de este tipo de mapeos en otras regiones de
Colombia. Estos estudios son un complemento de los estudios promovidos
por el CAB, en los que se abordan las mediciones en regiones particulares y
en los que se indagan condiciones administrativas de los establecimientos
dedicados al campo cultural.

Marco metodolgico de los estudios sobre Industrias Culturales

A continuacin se expondr un marco metodolgico que recoge los avances
sobre la medicin econmica del campo cultural en Colombia en el marco
del proyecto CAB- Ministerio de Cultura de Colombia. Este es el marco
modelo que el CAB ha propuesto para la realizacin de un primer
diagnstico sobre las industrias culturales en sus pases miembros. Este
marco retoma varias de las aproximaciones realizados en los estudios tanto
nacionales como sectoriales realizados en Colombia y las realizadas en otros
pases.

Existen definiciones del campo cultural planteadas por organismos como la
UNESCO y las propuestas en los estudios sobre industrias creativas. Todas
las definiciones convergen en una gran cantidad de actividades aunque se
presentan diferencias. Otro paso es determinar qu actividades econmicas
incluir que aunque no culturales hacen parte de la produccin y
comercializacin de las actividades culturales. Varios de los pases que han
realizado mediciones han partido de distintas definiciones y marcos distintos
lo que muchas veces imposibilita la comparacin. Algunas proponen
distintas ubicaciones en escenarios por tipologas de actividad. En algunos
casos la seleccin de estas opciones viene determinadas por razones
polticas. Cabe resaltar la labor de la OMPI en su esfuerzo por proponer a
los pases un marco metodolgico comn de medicin.

Para el caso de Colombia el tema de la definicin y seleccin de actividades
ha venido evolucionando. Los primeros ejercicios de medicin adoptaron
una definicin que exclua algunas actividades como el diseo o la
arquitectura, que posteriormente fueron incorporadas. Actualmente el
Convenio Andrs Bello en el marco del proyecto de Cuenta Satlite (que se
describir ms adelante), retoma este proceso y propone una definicin.
Este retoma las definiciones propuestas por los organismos internacionales
y estudios que han bordado el tema. Se define al campo cultural como un
conjunto de actividades humanas y productos cuya razn de ser consiste en
crear, expresar, interpretar, conservar y transmitir contenidos simblicos.
La inclusin de actividades y productos en este conjunto no solo exige que
generen procesos de significacin simblica sino que estos deben constituir
su esencia. Lo que diferencia a estas de las dems actividades y productos
est en que dan forma a una comunicacin de sentido o son portadoras de
mensajes. A partir de esta definicin se hace una seleccin de grupos de
actividad (ver cuadro 1). Una vez identificados estos, se seleccionan los
productos que hacen parte de los circuitos econmicos que se ven envueltos
en estas actividades y su ubican segn la siguiente tipologa (ver tambin
cuadro 2): productos caractersticos que son aquellos bienes y servicios
tpicos que cumplen los requisitos enunciados por la definicin adoptada, es
decir cuya razn de ser consiste en crear, expresar, interpretar, conservar y
transmitir contenidos simblicos; los productos interdependientes lo cuales
no tienen un valor de uso simblico ni requieren de procesos de creacin de
contenidos pero su principal razn de ser es la de servir de insumos y
capital para la produccin de los productos caractersticos, su
comercializacin y distribucin; y los productos conexos que hacen
referencia a los que intermedian el consumo final en los hogares, es decir
que hacen posible para los hogares disfrutar de ciertos productos culturales
(televisores, cmaras, equipos de sonido, etc.) Igualmente existen
productos que son insumos o capital para la produccin de los productos
caractersticos, pero que no son interdependientes pues son insumos que se
utilizan tambin para la produccin de otros productos de al economa. Una
vez identificados los productos y ubicados en estos conjuntos se identifican
las actividades cuyo resultado son estos bienes y servicios.

Para la seleccin de los productos especficos del campo cultural se utiliza la
Clasificacin Central de Productos (CPC), versin 1.1, en su mximo nivel
de desagregacin (subclase) en categoras a cinco dgitos. Para la seleccin
de las actividades productivas especficas del campo cultural se recurre a la
Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU) Rev.3. Tal y como lo
evidencian otros estudios estas clasificaciones presentan problemas para la
identificacin y desagregacin de las actividades y productos culturales. Por
ejemplo para el caso de las CPC algunos de los productos interdependientes
tienen usos tanto dentro del campo cultural como fuera de este (como
ciertos tipos de papeles); en las categoras de este nivel de nomenclatura se
agrupan productos especficos de campo cultural y productos no especficos
(como los servicios de enseanza); en las categoras de este nivel de
nomenclatura se agrupan productos especficos que pertenecen a varios
subsectores del campo cultural (en una misma categora se agrupan
servicios de cine, televisin y msica). Por esta razn para la realizacin de
las mediciones cuando se recurre a fuentes secundarias que ofrecen
informacin a partir de estas nomenclaturas, se hace necesario efectuar
ejercicios especficos, como la adopcin de porcentajes para ciertas
categoras de estas nomenclaturas bien sea a travs de encuestas o
estimaciones. La nomenclatura que quiz ms se acomoda a las
particularidades de las actividades y productos culturales es la NAICS. Sin
embargo tan solo de los pases latinoamericanos Mxico maneja sus
estadsticas a partir de esta nomenclatura.

Antes de abordar la medicin de cada uno de los sectores se recomienda
plantear un contexto legislativo e histrico de cada sector. Para ello es
importante identificar mecanismos de apoyo y estmulo como: imposicin o
exenciones a impuestos, destrabas o imposicin de aranceles, cuotas de
pantalla o participacin de personal nacional en la produccin. Igualmente
se sugiere recopilar toda la informacin desde distintas ciencias que existan
sobre cada una de las industrias culturales y elaborar un pequeo recuento.
Se recomienda recopilar documentos de historia y de sociologa, en el caso
en los que exista, y consultar a agentes del sector y expertos.
Posteriormente se recomienda a partir de las interconexiones entre los
productos construir un flujo grama de las cadenas productivas que permita
visualizar el proceso productivo.

Se propone posteriormente la construccin de unos indicadores bsicos (ver
cuadro 3) de medicin econmica como el nmero de empresas, la
produccin, el valor agregado, la ventas, la inversin publicitaria, las
importaciones y las exportaciones. Un a vez se tiene estos se construyen
indicadores de desempeo industrial planteados por la literatura econmica,
como indicadores factoriales (exportaciones como proporcin de la
produccin), indicadores de competitividad (valor agregado por trabajador),
indicadores de concertacin (ventas del 10% de las empresas que mas
facturan/ total de las ventas) indicadores de presencia comercial en el
extranjero (ndice de ventaja comparativa revelada), indicadores de
variaciones de precio relativo (variacin del precio de bien/ndice de precio
al consumidor) (Ver cuadro 4). Algunos de estos indicadores se ubican para
los distintos agentes que hacen parte de la cadena productiva (de esta
forma se pueden determinar la participacin por ejemplo del valor agregado
de cada agente), y estos a su vez segn el tamao y la caracterstica
jurdica de la empresa. Las ventas se ubican segn los canales de
comercializacin. Con el fin de aproximarse a la relacin entre los
fenmenos econmicos y los culturales, se ubican algunos de estos
indicadores segn las caractersticas de los contenidos de los productos
ofrecidos (nacionalidad y campo temtico) (ver cuadro 5). Igualmente se
proponen mecanismos para hacer aproximaciones de la piratera (gastos de
los hogares- consumo aparente) (Ver cuadro 6). Con relacin a la demanda
tambin se proponen indicadores como aquellos que relacionan los
productos demandados segn nacionalidad y campos temticos, la
frecuencia del uso, los niveles de penetracin y esto se cruza, segn la
ubicacin de los demandantes (ciudades), niveles de ingreso, niveles
educativo, edad y gnero (Ver cuadro 7) Algunos ejemplos de los resultados
se presentan en los cuadros del 8 al 26.

Si se tiene informacin que permita construir series de tiempo y cortes
transversales, varios de estos indicadores permitiran corroborar modelos
econmicos y establecer pronsticos a travs de modelos economtricos.
Igualmente se podran hacer estudios que permitan establecer niveles de
diversidad desde mbito propios de estos estudios como la disparidad,
balance y disparidad.

Para el caso de los estudios realizados en Colombia algunos de estos
indicadores tan solo fue posible construirlos para algunos sectores. Esto
debido a que por los recursos con los que se contaba para su realizacin tan
solo se poda acudir a fuentes secundarias (en muy pocos sectores fue
posible realizar encuestas: cine y fonogrfico). Algunos de los sectores
como el caso del libro tienen agremiaciones que realizan mediciones
peridicas, lo que facilita la construccin de varios de estos indicadores,
mientras que en otros sus agentes estn dispersos y no estn en los
directorios registrados por los departamentos de estadstica. En algunos
sectores los niveles de informalidad son bastante altos lo que en muchos
casos tan solo permiti conocer tan solo la dinmica de los establecimientos
formalizados, que representan tan solo una parte del mercado.

Algunas conclusiones generales sobre las industrias culturales en
Colombia

La contribucin del sector cultural es significativa si se tienen en cuenta los
niveles de ingreso disponible y el tamao del mercado nacional. El promedio
del escenario conjunto es del 2,13%. En estos resultados se evidenci
algunas actividades del sector cultural tienen una dinmica de produccin
como las de otros sectores productivos y estn aportando a la generacin
tanto de empleo como de producto. Aunque ha presentado descensos
debidos a la crisis econmica de finales de los noventa, el aporte del sector
cultural se mantiene en mayor proporcin que los de sectores que
tradicionalmente han sido importantes, como la construccin y el caf. En el
contexto de la regin, Colombia presenta niveles similares a los de los
dems pases; en efecto las caractersticas del sector cultural de estos
pases y su comportamiento en los mercados son semejantes. Colombia se
distingue en la regin por tener un sector editorial consolidado y un sector
fonogrfico que, aunque est en una profunda crisis, es el que mayor
facturacin genera en la regin y cubre mercados externos. La televisin
tiene una importante produccin domstica, presenta niveles altos de
facturacin y empieza a abrir mercados externos.
En comparacin con otros pases industrializados, como es el caso de
Estados Unidos o Suecia, donde los porcentajes son ms altos (Estados
Unidos: 6,0%, y Suecia: 6,5 %), el aporte de la televisin en valor
agregado es inferior. Estas diferencias se pueden explicar por diferencias
metodolgicas en la escogencia de las actividades, por los niveles y la
calidad de la educacin (como es el caso de Suecia), por los niveles de
ingreso, por el estmulo de los Estados a algunas actividades culturales y
por los sistemas de produccin de varias industrias culturales con grandes
capacidades de financiacin y consolidadas gracias a mercados amplios.

En el caso colombiano, el comportamiento del sector, como vemos en la
grfica 28, est correlacionado con el comportamiento general de la
economa. Esta grfica nos permite ver la correlacin entre ambos factores
durante un perodo de tiempo de seis aos. Si la demanda interna
disminuye, la demanda de las actividades culturales disminuye en
proporciones similares. Cuando la capacidad adquisitiva cae de un perodo a
otro, los bienes y servicios culturales se excluyen en mayor proporcin que
los bienes y servicios de la canasta familiar. Se empieza a asistir menos a
cine, a comprar menos libros, revistas, peridicos y discos (o se amplan las
demandas del mercado informal), se dejan de pagar las suscripciones a TV,
hay menos conciertos, los de por s reducidos pblicos asisten menos a
teatro. El sector cultural en pocas de recesin se mantiene en la misma
lnea que el comportamiento general de la economa y en momentos de
auge es un sector con una dinmica por encima del crecimiento promedio.
En momentos de crecimiento econmico, el sector cultural presenta tasas
de crecimiento ms altas que la economa en su conjunto. Mientras la tasa
de crecimiento real de la economa en 1994 fue 5,71%, la de la televisin
fue del 55,11%, la del fonogrfico 53,6%, y la del cine 15,3%.

Caractersticas sociales como el ingreso y la educacin determinan el acceso
a los bienes y servicios de las industrias culturales. La radio y la televisin
abierta
1
llegan a la gran mayora de la poblacin. Para los estratos bajos,
que representan en promedio el 60% de la poblacin, estos son
mayoritariamente los servicios culturales
2
a los que tienen acceso, seguidos
de los cassettes musicales, algunos peridicos populares y textos escolares.
Por esto, una parte considerable de la poblacin que vive en condiciones de
pobreza, o que obtiene ingresos tan solo para cubrir su necesidad bsica,
queda excluida de la oferta cultural de libros, peridicos, acceso a Internet,
revistas, televisin por suscripcin, exhibicin de cine, CDS y DVDs. Las
demandas de una buena parte de las principales industrias culturales se
concentran en aproximadamente el 30% de la poblacin, que cobija a las
clases medias y altas. Las asimetras en los niveles de cobertura y calidad
de la educacin conducen a asimetras en las capacidades para poder
comprender los contenidos de algunos de los productos culturales. Por
ejemplo, existe una correlacin positiva entre los hbitos de lectura escrita
y los aos acadmicos. Las formas de educacin en muchos planteles
educativos pblicos presentan deficiencias en el desarrollo de capacidades
de lectura de textos escritos
3
.

El hecho de que las clases populares se vean condicionadas a la exclusin
de ciertos bienes y servicios culturales, no quiere decir que sean receptores
pasivos ni que no existan diversas fuerzas culturales endgenas de las que
se valen. Tanto en los barrios pobres de las grandes urbes como en el
campo subyacen expresiones culturales que viven y se desarrollan en
circuitos propios de emisin y recepcin, la gran mayora, informales.
Gneros globalizados como el rap, o regionales, como la cumbia, son
apropiados por jvenes que los transforman en nuevos gneros como el
vallenato o la champeta
4
.


1
La poblacin accede a estos servicios gratuitamente. Sin embargo, en torno a estos servicios se generan
mercados en los que se moviliza una gran cantidad de dinero debido a la financiacin de la programacin
con la inversin publicitaria que hacen las empresas anunciantes en estos medios.
2
En la definicin de UNESCO los servicios de radio y televisin hacen parte de las industrias culturales
ya que implican procesos creativos y tienen un valor de uso simblico.
3
Esta es un fenmeno que se observa con claridad en los estudios sobre hbitos de lectura y encuestas de
consumo realizados en aos recientes en Mxico, Colombia, Per, Venezuela, Chile, Argentina y Per.
4
En el libro El recurso de la cultura de George ndice y en el libro Entre la champeta y la pared. El
futuro econmico y cultural de la industria discogrfica de Cartagena. (Convenio Andrs Bello) se hacen
anlisis de este tipo de fenmenos.
Un fenmeno evidente en la oferta actual de las industrias culturales, es la
presencia, en varios de sus mercados, de grandes conglomerados con sede
principal en los pases desarrollados. En Colombia, este fenmeno se
presenta a gran escala en la industria del cine, la msica y los juegos
electrnicos; a mediana escala en la industria editorial y en la produccin de
televisin por suscripcin y en menor medida en las revistas y en la
produccin para la televisin abierta. Existen tambin grandes
transnacionales regionales en la produccin de la televisin abierta, en la
produccin y programacin de la televisin por suscripcin y a menor escala
en el sector editorial. Estas grandes multinacionales se ubican en los
mercados de los pases bajo distintas modalidades: subsidiarias, alianzas
con agentes domsticos, compra de empresas domsticas o de distribucin
de productos importados. Por otro lado, en los mercados de la televisin
abierta, la radio, los peridicos y las revistas, operan conglomerados
domsticos, muchos de ellos dueos de empresas en otros sectores
econmicos. Estos complejos globalizados, regionales o nacionales,
concentran la mayora de las ventas y las audiencias Su presencia se
manifiesta como oligopolios (pocos oferentes) y oligopsonios (pocos
demandantes) en los distintos eslabones de las cadenas de circulacin: la
produccin, la edicin, la distribucin, la comercializacin y la exhibicin.
Estos niveles de concentracin tienen efectos distintos con relacin a los
contenidos en cado uno de los sectores. En el caso del cine, es contundente,
las barreras de entrada e imperfecciones propias de este mercado hace que
la oferta provenga en su mayora de los Estados Unidos. La identificacin de
estas asimetras e imperfecciones fue uno de los elementos cruciales para la
implementacin de la ley de cine en Colombia. Por esta ley Colombia pas
de producir tres pelculas en promedio a un promedio de 12 pelculas en los
ltimos dos aos, algunas de ellas con un gran xito comercial. En el caso
de la televisin y la radio aunque la oferta esta concentrada, existe mayor
diversidad cultural y una demanda amplia por contenidos nacionales. En la
dcada de los noventas, los cinco grandes conglomerados de la msica
entraron con gran fuerza en Latinoamrica abriendo mercados para los
artistas mundializados, pero tambin comenzaron a producir artistas
domsticos. El impacto de su entrada fue, en efecto, una concentracin del
mercado que desplaz productoras y editoras domsticas de gran
trayectoria en cada uno de los pases, pero no generaron una concentracin
de msicas provenientes de los pases de origen sino que invirtieron en
gneros domsticos. Esta situacin a cambiado radicalmente por los efectos
de la piratera que actualmente esta alrededor del 60%. En el caso del
sector editorial grandes editoriales espaolas han venido copando los
mercados del libro desde hace aproximadamente 20 aos, bien sea
instalndose al interior de los pases o comprando editoriales
latinoamericanas de tradicin. Su estrategia en sectores como los textos
escolares, est en amoldarse a los sistemas educativos de cada pas, y en
los libros de inters general, editar autores nacionales y distribuir libros
tanto de Espaa como de otras regiones. Existen tambin grandes
empresas editoriales con una parte considerable del mercado interno y
presencia en el mercado externo de Latinoamrica que tiene una oferta
diversificada.

En algunos casos, los mecanismos de produccin industrial entran en
conflicto con las labores de creacin. En el caso de la televisin, las formas
de produccin eficientes que se amoldan a las preferencias inmediatas
desplazan seriados y programas de opinin. En algunos gneros musicales
se tiende a ajustar la creacin a patrones ya probados. Los grandes grupos
editoriales compran editoriales domsticas y mantienen sus catlogos y
nombres, e incluso mantienen a los editores que tradicionalmente han
estado a la cabeza de stos
5
. Sin embargo las exigencias de rentabilidad y
el cumplimiento de patrones administrativos hacen que estos editores no
duren mucho en estas grandes empresas y su perfil editorial se desdibuja.
Las velocidades de produccin industrial parecen en muchos casos ir en
contra del tiempo propio de la edicin. Los libros de moda, como los libros
de autoayuda y los grandes autores, tiene mercados internacionales
asegurados, pero la lgica de los best sellers no parece ser coherente con
una gran cantidad de autores y conocimiento que se gesta y desarrolla con
un trabajo cuidadoso de edicin que muchas veces tiene lugar en lo local.

Paralelamente a esas grandes industrias que concentran una buena parte
del mercado, viven y se desenvuelven una gran cantidad de empresas
pequeas y medianas que cubren segmentos de mercado. A mediana escala
existen editoriales, productoras fonogrficas independientes, libreras,
empresas de software, productoras de cine, empresas de servicios de
edicin. Algunas de ellas cubren nichos de mercado que les permiten
mantenerse. Con la entrada de las transnacionales varias de estas
empresas pequeas o medianas, fueron desplazadas del mercado o
absorbidas por grandes transnacionales. Muchas de ellas no pudieron
asumir costos tanto de produccin como de distribucin debido a la escasa
financiacin, fallas administrativas y falta de estrategias de mercadeo.

En algunos sectores como el editorial estas empresas son ejes
fundamentales para la preservacin de la diversidad cultural. Dentro de las
posibilidades de oferta editorial existe una modalidad que se vale de los
procesos industrializados de grandes rentabilidades, pero tambin existe la
de los editores cuya labor est en la gestacin de un catlogo que se
construye con esfuerzo intelectual, paciencia e intuicin. Existe un tipo de
edicin que no busca grandes mrgenes de rentabilidad sino los suficientes
para mantenerse y lograr probar con el pblico la intuicin intelectual. Algo
similar ocurre en el caso de la industria fonogrfica de las msicas locales.
En el caso audiovisual las empresas medianas producen gneros como el
documental o narrativas que no se atienen necesariamente a las
preferencias. Las radios universitarias programan msicas alternativas y
clsicas y la televisin comunitaria entabla una relacin ms cercana con las
comunidades. En la escala de empresas medianas se abre entonces la
posibilidad de generar espacios para cubrir una diversidad de contenidos y
procesos culturales, que se diferencian de la oferta para los grandes
mercados.

Existen tambin pequeos productores que aprovechando el abaratamiento
de los medios de produccin cultural, como computadores y software, y la
disposicin de grandes redes de difusin como Internet, estn produciendo

5
Muchas de estas ideas provienen del artculo Memoria de un curso con demasiados libros. Edicin
global, lecturas locales en espaol. J os Antonio Carbonell.2004.

copiosamente. Sin embargo, muchas de estas producciones se quedan
encerradas en circuitos reducidos que no permiten la remuneracin del
trabajo, debido a la falta de enlaces con circuitos de promocin y
comercializacin. Se presenta as una falta de articulacin entre esta
produccin, la mediana y la grande. El espacio ciberntico es tan grande
que sin estrategias slidas de promocin, los contenidos fcilmente se
pierden en ese gran universo virtual. Tanto en los circuitos marginales de
los barrios populares como en los nichos de mercado de lo mediano y lo
pequeo, hay una gran vulnerabilidad que se explica por la falta de
estrategias empresariales y lazos comunicantes con los distintos eslabones
de la cadena.

Uno de los grandes vacos identificados en la mayora de los sectores es la
falta de mecanismos adecuados de distribucin. Por ejemplo, existe una
gran cantidad de ciudades intermedias, de Colombia que no tienen libreras,
muchos de los productores medianos y pequeos no cuenta con canales de
comercializacin tanto en el interior del pas como fuera de este. Varias de
las producciones de cine no encuentran canales adecuados para su
distribucin en los pases latinoamericanos y la poblacin hispano de
Estados Unidos.

Prospectiva de la creacin de Cuenta Satlite en Latinoamrica

Varios de estos estudios promovidos por el CAB evidenciaron dificultades en
la medicin lo que impidi comparar los resultados y, en algunos casos,
obtener conclusiones consistentes. Dado que estos temas son relativamente
nuevos en las agendas de los pases, aun no se han desarrollado sistemas
de informacin econmica confiables y peridicos de las actividades
culturales. Por lo tanto, se identific como una de las necesidades
prioritarias la implementacin de sistemas de informacin que fueran
confiables, peridicos y ofrecieran credibilidad. Con estos sistemas se
podran construir los indicadores bsicos encunados arriba de una forma
consistente. El mecanismo para lograrlo fue plantear la conformacin de
Cuentas Satlites de Cultura: plataformas de medicin que se nutren del
Sistema de Cuentas Nacionales. Se opto por este sistema pues consta de un
marco contable de medicin econmico, amplio, exhaustivo y consistente,
que ofrece conceptos, definiciones y clasificaciones que son tiles para la
medicin econmica de la gran mayora de las actividades y productos
culturales; es un sistema que ha mostrado ser eficiente; sus conceptos han
sido aprobados y aplicados con xito en muchos pases y su uso implica
menos costos; dada su larga trayectoria ofrece credibilidad; no recurrir a
este implicara la construccin de conceptos y definiciones que no tienen un
nivel de consenso ni la tradicin propia del SCN; y permite comparaciones
con otros sectores y entre pases.
Tal y como se presenta la informacin en el marco central del SCN, no
existe una rama de produccin especfica para la cultura que permita su
cuantificacin agregada y anlisis en detalle. Las actividades del campo
cultural se encuentran dispersas en las distintas ramas de actividad para la
produccin de bienes y servicios, clasificadas de acuerdo con la clasificacin
internacional CIIU (que los diversos pases han adaptado a sus necesidades
nacionales). Esto se debe a que el marco central del SCN se dise para la
medicin de las economas en su conjunto, lo que lo imposibilita para
profundizar en aspectos particulares y ofrecer informacin detallada sobre
campos especficos. En su ltima versin (1993), el SCN abri la posibilidad
de una flexibilizacin con el fin de ampliar su capacidad analtica a distintas
reas de inters social. Para esto, ofreci unos lineamientos generales para
la construccin de marcos de medicin especficos para cada uno de los
campos en los que se deseara ahondar. Segn el SCN, estas cuentas se han
de nutrir de las bases conceptuales del marco central, ser auto sostenibles y
deben cumplir la condicin de no sobrecargar y distorsionar su estructura
contable central. La presente gua metodolgica para la conformacin de la
Cuenta Satlite de Cultura se construye en referencia a esos lineamientos
bsicos.

En el ao 2002, el Ministerio de Cultura de Colombia y el DANE, con la
asesora del CAB, tomaron la decisin de crear una cuenta satlite piloto de
cultura al interior del sistema de cuentas nacionales en Colombia. Para
mayo de 2006 se tiene programando presentar los resultados de la primera
fase. Despus de un proceso de transferencia promovido por el CAB, Chile
est actualmente iniciando el proceso para la implantacin de la Cuenta
Satlite a travs de Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Banco
Central de Chile. En el proceso de implementacin de las dos cuentas
satlites piloto (Colombia y Chile) se identific la necesidad de construir un
manual metodolgico o gua para la creacin de cuentas satlites de
cultura, tal y como ya existen en otras reas como el medio ambiente, el
turismo y la salud.
A comienzos del 2005 el BID se vincul al proceso para la creacin de
Cuentas Satlite con apoyo financiero ofrecido al CAB para la realizacin de
un proyecto que tena como propsito consolidar un manual metodolgico
para su implementacin. En este proyecto se elabor un documento base en
torno al cual se llevaron a cabo tres encuentros entre especialistas en
cultura, delegados de la institucionalidad cultural de pases de la regin,
expertos en cuentas nacionales y organismos expertos en el tema como la
UNESCO y la OMPI.

Para una segunda fase se hizo necesario el desarrollo de experiencias piloto
en algunos pases de la regin a travs de la implementacin de algunos de
los componentes del manual desarrollado en esta primera fase. Durante el
proceso tambin se evidenci a partir de las experiencias de otras cuentas
satlites, la necesidad de realizar actividades complementarias a las
realizadas en la primera fase, para lograr una propuesta final slida de la
metodologa, cuyos componentes, en su totalidad, puedan ser un marco de
referencia para la aplicacin de Cuentas Satlites. Tal y como se concluy
en la primera fase del proyecto, el documento hasta ahora construido es
una base metodolgica slida y contiene cuadros que ya pueden ser
aplicados, pero requiere de un proceso de ajuste y profundizacin por parte
de dos expertos en cuentas nacionales y el equipo del CAB. En esta misma
direccin se estableci la necesidad de desarrollar una estrategia poltica
para articular a los pases de la regin en el proyecto, otras organizaciones
internacionales, otras regiones y lograr el aval por parte Naciones Unidas
del Manual Metodolgico. Con el logro de esta segunda fase, el proyecto
podr entrar a generalizarse en la mayora de los pases de la regin y
podr trascender hacia otros mbitos geogrficos.
La Cuenta Satlite de Cultura consta de los siguientes componentes:
Agregados macroeconmicos que describen la magnitud e importancia
de la cultura en las economas de los pases, como la produccin de
bienes y servicios, el valor agregado, los ingresos generados, el gasto y
el comercio exterior.

Cuentas de produccin y generacin del ingreso para cada una de las
actividades seleccionadas como culturales, presentadas segn sean
actividades directas, indirectas y conexas. Estas se presentan a nivel
regional y nacional.

Matriz de oferta que relaciona las actividades y los productos del campo
cultural desagregados en directas, indirectas y conexas y una matriz de
utilizacin en la que se describen los usos de los productos.

Cuadro de los gastos de consumo final de productos culturales segn
estrato social y nivel educativo.

Cuadro de usuarios/beneficiarios y unidades de financiacin

Cuadro de la formacin bruta de capital en activos no financieros
culturales.

Cuadros de informacin sobre empleo, nmero de establecimientos por
actividades. Estos se presentan a nivel regional y nacional.

Cuadros de unidades de produccin no monetaria en la oferta y la
demanda segn pas de origen y gnero.

Sistema complementario para la medicin de impactos indirectos de los
activos culturales y expresiones del patrimonio inmaterial
Como todas las cuentas satlites, el enfoque de la CSC es ante todo
econmico, pero debido a las caractersticas propias del campo cultural,
tambin aborda algunos aspectos sociales generales relevantes sobre
empleo y una caracterizacin de los bienes y servicios culturales en la oferta
y la demanda. Con este fin, se proponen tablas complementarias con
informacin sobre los contenidos de los productos ofertados y demandados
que permiten aproximaciones a temas de diversidad y a procesos de
identidad.

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