En los primeros das de junio de 2011, el 6 y el 10, se aprobaron dos refor-

mas constitucionales de singular trascendencia, no slo para el pas, sino en

especial para el Poder Judicial de la Federacin. La Reforma Constitucional
en Materia de Amparo y la Reforma Constitucional en Materia de Derechos
Humanos, concomitantes y fundamentales para el desarrollo integral del
ciudadano en un rgimen democrtico. En esta ltima, se antepone a la
condicin poltica de ciudadano, con derechos y obligaciones, la
condicin primigenia de ser humano, y se ve refejada en el Captulo I, del
Ttulo Primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
que ahora se denomina De los Derechos Humanos y sus Garantas.
El Consejo de la Judicatura Federal, a travs de su Secretara General de la
Presidencia, ha decidido elaborar, imprimir y divulgar este folleto denomi-
nado: Aspectos importantes que es necesario conocer respecto a la Reforma
Constitucional en Materia de Amparo, destinado a orientar a todos aquellos
sectores de la sociedad interesados en conocer el alcance de esta reforma
que, inobjetablemente, favorece no slo a todo mexicano, sino a toda per-
sona que se encuentre en territorio nacional.
Consejo de la Judicatura Federal
Presentacin
El establecimiento de Plenos de Circuito y su
facultad para conocer de contradicciones de tesis
En el artculo 94, se incorpora la facultad del Consejo de la Judicatura
Federal, para que mediante acuerdos generales establezca Plenos de
Circuito, atendiendo al nmero y especializacin de los Tribunales Colegia-
dos que pertenezcan a la misma circunscripcin territorial. En el precepto,
se establece a su vez que las leyes determinarn la integracin y funciona-
miento de los Plenos de Circuito. Adems, en el artculo 107 fraccin XIII,
se prev que los aludidos Plenos conozcan de las contradicciones de tesis
sustentadas por los tribunales colegiados del mismo circuito.
Substanciacin y resolucin de asuntos urgentes,
atendiendo al inters social y al orden pblico
En el mismo artculo 94, se establece la posibilidad de que algunos juicios
de amparo, controversias constitucionales y acciones de inconstitucionali-
dad, se substancien y resuelvan de manera prioritaria cuando alguna de
las Cmaras del Congreso, a travs de su presidente, o el Ejecutivo Federal,
por conducto del consejero jurdico, justifque la urgencia atendiendo al
inters social o al orden pblico, en los trminos de lo dispuesto por las
leyes reglamentarias.
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Se extiende el mbito protector del juicio de amparo
Para ello, en el artculo 103 fraccin I, se ampla la competencia de los
Tribunales de la Federacin para que conozcan de controversias que se
susciten, por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que
violen derechos humanos reconocidos y garantas otorgadas por la
Constitucin, as como por los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte; conservando la competencia prevista en las
fracciones II y III del citado precepto constitucional.
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Se precisa de manera clara la
competencia de los Tribunales de la Federacin
En las fracciones que ahora integran el artculo 104, se precisa de manera
clara el catlogo y los tipos de asuntos competencia de los Tribunales de la
Federacin, entre los que se adiciona, que stos conocern de los proce-
dimientos relacionados con delitos del orden federal, mismos que no se
encontraban expresamente previstos en ese precepto; tambin se precisan
claramente los casos en que existir competencia concurrente a favor de los
tribunales del fuero comn, a eleccin del actor, cuando slo se afecten
intereses particulares.
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Se amplan y matizan algunos principios del juicio
de amparo.
a) Inters legtimo individual o colectivo
En el artculo 107 fraccin I, se ampla el concepto de inters de parte
agraviada bajo el que se defna el inters jurdico para promover el juicio
de amparo, incorporando los conceptos de inters legtimo individual o
colectivo para promover la accin contra actos, -no emanados de autori-
dades jurisdiccionales-, cuando se alegue que el acto reclamado viola
derechos reconocidos por la Constitucin y con ello se afecte la esfera
jurdica del ciudadano, ya sea de manera directa o en virtud de su especial
situacin frente al orden jurdico.
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b) Agravio personal y directo
Se contina exigiendo la afectacin a un derecho subjetivo de manera
personal y directa, nicamente tratndose de actos o resoluciones prove-
nientes de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo.
c) Relatividad de las sentencias de amparo
En el artculo 107 fraccin II, se matiza el principio de relatividad de las
sentencias al establecerse una excepcin en materia de amparo contra
normas generales no tributarias, al prever que cuando los rganos del
Poder Judicial de la Federacin establezcan jurisprudencia por reiteracin
en la cual se determine la inconstitucionalidad de la norma general, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo notifcar a la autoridad emisora
y transcurrido el plazo de 90 das naturales, sin que se supere el problema
de inconstitucionalidad, la Corte, por mayora de cuando menos ocho
votos, emitir la declaratoria general de inconstitucionalidad, en la cual se
fjarn sus alcances y condiciones en los trminos de la ley reglamentaria.
Tcnica para el estudio de
violaciones procesales en amparo directo
En el artculo 107 fraccin III, inciso a), se redefne la tcnica para el estu-
dio de violaciones procesales en amparo directo, con el fn de evitar la pro-
longacin en la resolucin de los asuntos y la promocin de diversos
juicios de amparo por distintas violaciones procesales, para lo cual se esta-
blece la obligacin a cargo del Tribunal Colegiado de Circuito de examinar
todas las violaciones procesales que se hayan hecho valer y tambin
aqullas que, en los casos que proceda, advierta en suplencia de la queja,
para fjar los trminos precisos en que fnalmente deber pronunciarse la
nueva resolucin en el asunto de que se trate.
Las violaciones procesales que no se hicieran valer en un primer amparo,
ni que el Tribunal Colegiado las haya hecho valer de ofcio, ya no podrn
ser materia de concepto de violacin, ni de estudio ofcioso en un juicio de
amparo posterior.
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El Amparo directo adhesivo
Adems, para evitar la indefensin de la parte que tenga inters en que la
sentencia reclamada subsista, se establece la posibilidad de que sta
pueda presentar amparo en forma adhesiva al que promueva cualquiera
de las partes que intervinieron en el juicio del que emana el acto
reclamado, estableciendo que la ley determinar la forma y trminos en
que deber promoverse.
En materia de amparo directo, se mantiene vigente el principio de defni-
tividad y la obligacin de agotar los recursos ordinarios para preparar las
violaciones procesales; mantenindose las excepciones a ese principio en
los casos en que se afecten derechos de menores o incapaces, el estado
civil, o el orden o estabilidad de la familia y en asuntos de naturaleza penal
promovidos por el sentenciado.
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Procedencia del juicio de amparo
en materia administrativa
En el artculo 107 fraccin IV, se establece claramente la procedencia del
juicio de amparo en materia administrativa, contra actos y omisiones de
autoridades distintas a las jurisdiccionales; adems se precisa el supuesto
de excepcin en que no ser obligacin agotar los recursos ordinarios que
procedan contra tales actos, cuando no pueda lograrse la suspensin de
los mismos.
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Procedencia del juicio de
amparo indirecto ante el Juez de Distrito
En el artculo 107 fraccin VII, para evitar confusiones en cuanto al tipo y
naturaleza de los actos reclamados (positivos o negativos), se prev clara-
mente la procedencia del amparo indirecto contra actos u omisiones
ocurridas en juicio, fuera de juicio o despus de concluido, o que afecten
a personas extraas al juicio, contra normas generales o contra actos u
omisiones de autoridad administrativa.
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Procedencia del recurso de revisin en amparo directo
En el artculo 107 fraccin IX, se establece la procedencia del recurso de
revisin contra las sentencias dictadas en los juicios de amparo directo, en los
casos que resuelvan sobre la constitucionalidad de normas generales,
establezcan la interpretacin directa de un precepto de la Constitucin u
omitan decidir sobre tales cuestiones cuando hubieren sido planteadas,
siempre que fjen un criterio de importancia y trascendencia, segn lo
disponga la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cumplimiento de los
acuerdos generales del Pleno.
La materia del recurso se limitar a la decisin de las cuestiones propia-
mente constitucionales, sin poder comprender otras.
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La Suspensin del acto reclamado
En el artculo 107 fraccin X, en materia de suspensin del acto reclamado,
se reconoce e incorpora el principio de la apariencia del buen derecho para
proveerse sobre la suspensin, al sealar que los actos reclamados podrn
ser objeto de suspensin en los casos y mediante las condiciones que deter-
mine la ley reglamentaria, para lo cual el rgano jurisdiccional de amparo,
cuando la naturaleza del acto lo permita, deber realizar un anlisis pon-
derado de la apariencia del buen derecho y del inters social.
En la fraccin XVII, se elimina la responsabilidad solidaria que se prevea
a cargo de la autoridad responsable que no suspenda el acto reclamado o
admita fanza irrisoria o insufciente, por lo que, conforme a la nueva
reforma, nicamente ser sancionada penalmente.
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En materia de contradiccin de tesis
En el artculo 107 fraccin XIII, tratndose de contradicciones de tesis susten-
tadas por tribunales colegiados de un mismo circuito, se establece la facul-
tad en favor del Procurador General de la Repblica, los tribunales colegia-
dos, sus integrantes, los Jueces de Distrito y las partes en los asuntos que
las motivaran, para denunciar dichas contradicciones de tesis ante el
Pleno del Circuito correspondiente, a fn de que decida la tesis que debe
prevalecer como jurisprudencia. Esta facultad no se prev a favor de los
titulares de los Tribunales Unitarios de Circuito.
Por otra parte, cuando los Plenos de distintos Circuitos, los Plenos de
Circuito en materia especializada de un mismo Circuito o los Tribunales
Colegiados de un mismo Circuito con diferente especializacin, sustenten
tesis contradictorias al resolver los asuntos de su competencia, sern los
Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los mismos Plenos
de Circuito, as como de los rganos a que se refere el prrafo anterior,
quienes podrn denunciar la contradiccin ante la Suprema Corte de Jus-
ticia, con el objeto de que el Pleno o la Sala respectiva, decida la tesis que
deber prevalecer.
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Nuevas reglas para el procedimiento
de ejecucin de las sentencias de amparo
Se prev la fgura del incumplimiento justifcado, para que la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin otorgue una ampliacin del plazo a solicitud
de la autoridad responsable y del superior jerrquico a fn de que stos
puedan dar cumplimiento a la sentencia de amparo, dando una oportuni-
dad ms para que den cumplimiento y no sean separados del cargo ni
consignados ante el Juez de Distrito por desacato; adems, se establece
que la separacin del cargo y la vista al Ministerio Pblico por repeticin
del acto reclamado, procedern en los casos en que la autoridad haya
actuado dolosamente y no hubiere dejado sin efecto el acto repetido
antes de que sea emitida la resolucin correspondiente por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.
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En cuanto al cumplimiento sustituto de las sentencias de amparo, se
incorporan algunos criterios establecidos por la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin para establecer en qu caso procede. De esa manera, se esta-
blece que proceder cuando la ejecucin de la sentencia afecte a la socie-
dad en mayor proporcin a los benefcios que pudiera obtener el quejoso,
o cuando, por las circunstancias del caso, sea imposible o desproporciona-
damente gravoso restituir la situacin que imperaba antes de la violacin.
El incidente tendr por efecto que la ejecutoria se d por cumplida me-
diante el pago de daos y perjuicios al quejoso. Las partes en el juicio
podrn acordar el cumplimiento sustituto mediante convenio sancionado
ante el propio rgano jurisdiccional.
Vigencia y aplicacin de la Reforma
El Decreto entrar en vigor a los 120 das de su publicacin en el Diario
reformas legales correspondientes para su aplicacin, dentro de los 120
das posteriores a su publicacin.
Los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la entrada en vigor,
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disposiciones relativas al sobreseimiento por inactividad procesal y cadu-
cidad de la instancia, as como el cumplimiento y ejecucin de las senten-
cias de amparo.
Para la integracin de jurisprudencia por reiteracin no se tomarn en
cuenta las tesis aprobadas en los asuntos resueltos conforme a lo
dispuesto en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en
vigor del presente Decreto.
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