Ph.D.

Jemay Mosquera Tllez Doctor en Arquitectura

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Mosquera, J. (2013). Retos y desafos del urbanismo en condiciones de frontera. Ponencia en el I
Taller Latinoamericano en Sistemas Complejos. Red Mundial UniTwin UNESCO, Universidad de
Pamplona y Universidad Francisco de Paula Santander. 21 - 24 de mayo de 2013, Ccuta,
Colombia, 5 p.

RETOS Y DESAFIOS DEL URBANISMO EN CONDICIONES DE FRONTERA
JEMAY MOSQUERA TLLEZ, PH.D.
Grupo de investigacin Gestin Integral del Territorio GIT
grupo_git@unipamplona.edu.co
Universidad de Pamplona

LOS PROCESOS DE DESARROLLO URBANO

Actualmente las dinmicas de desarrollo urbano del pas estn inmersas en
procesos acelerados, caticos y carentes de planeacin a largo plazo. Los
cambios en la poltica, la economa, la vida social, las manifestaciones culturales y
la relacin ser humano naturaleza influyen en la orientacin del urbanismo, pero
muchos de ellos no son tenidos en cuenta y la ciudad, como materializacin de la
produccin y concentracin del sistema econmico y poltico, contiene en su
configuracin espacial y su operatividad, particularidades especficas entre las
cuales se puede resaltar:

1. Influencia de los intereses polticos sobre la planificacin urbana con un
desconocimiento de las necesidades reales de la poblacin. Como resultado -
crecimiento incontrolado de los territorios urbanos con deficiencias funcionales
en toda su estructura.
2. Incompetencia de las autoridades en la elaboracin de soluciones estructurales
a los problemas econmicos. Como resultado fragmentacin, exclusin
social y prdida de confianza de la ciudadana en el futuro.
3. Estereotipos de desarrollo y orientacin y aplicacin de normas y tendencias
urbansticas ajenas al contexto, a la cultura y al entorno natural. Como
resultado valoracin de lo forneo, baja apropiacin y destruccin del legado
local, prdida del medio urbanstico tradicional, bajo sentido de pertenencia y
prdida de identidades..
4. Estereotipos de tendencias depredadoras que promueven un desarrollo
urbanstico en conflicto con la naturaleza. Como resultado - situacin ecolgica
crtica, insostenibilidad ambiental y aumento de la vulnerabilidad y las
condiciones de riesgo.
5. Influencia de los entornos econmicos en la distribucin de los elementos del
sistema de servicio, en el cual, la bsqueda de ubicacin mutua favorable
aumenta el valor de los predios con situacin estratgica. Como resultado -
superpoblacin y construccin catica de las zonas centrales, desigualdad de
contenido funcional en diferentes zonas de la ciudad.
6. Desigualdad de condiciones de vida para la poblacin urbana y rural. Como
resultado - procesos migratorios constantes del campo hacia los centros
urbanos e incremento de las zonas urbanas de miseria.

Adems, los planificadores se encuentran atrapados en una gran cantidad de
exigencias, normas e instrucciones desactualizadas o descontextualizadas,
persistentes estereotipos profesionales y cientficos ajenos a las necesidades
reales del medio.

La gravedad de estas condiciones multidimensionales establece como finalidad la
creacin de un medio ptimo para el hbitat humano, exige la formacin de una
nueva poltica urbanstica que abarque una interpretacin integral de las
especificidades y dinmicas de la situacin local, regional y nacional. El anlisis
objetivo del urbanismo colombiano puede ser posible nicamente sobre la base de
una correcta interpretacin del contexto histrico, de fortalecer el por ahora
incipiente abordaje cientfico y sistmico de la configuracin sistmica del territorio.
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Es bien sabido, que el nivel de desarrollo de la ciencia se determina por las
necesidades de la sociedad en conocimientos cientficos. En una sociedad
civilizada el mtodo cientfico da posibilidad de solucionar, en un nivel
fundamentado, las situaciones conflictivas y lo que es ms importante, permite
impedir su aparicin.

En particular, una de las principales tareas del urbanismo es la investigacin
integral del territorio y la bsqueda de opciones para la optimizacin del uso de los
recursos naturales con medios de planeacin. Hasta hace poco tiempo esta tarea,
prcticamente no figuraba ante los urbanistas colombianos. Los rganos
encargados del planeamiento urbano, influenciados por intereses polticos, no
exigan fundamentos cientficos competentes. Ms an, el conocimiento cientfico,
como elemento crtico y medio alternativo del pensamiento representaba peligro
para el sistema burocrtico. La ausencia de crtica objetiva de una realidad
tangible fue, lgicamente, un gran freno para el desarrollo de la conciencia
profesional.

La relacin entre la situacin de la ciencia arquitectnica y la situacin socio-
poltica general se ve muy clara. En los aos 70 - comienzo de los aos 80 del
siglo pasado, las investigaciones urbansticas reflejan un pluralismo de posiciones,
muchos trabajos cientficos fueron dedicados a importantes temas locales. Pero
cuando se quiso aplicar sus postulados en la prctica, result que en realidad el
total no llego ser siquiera la suma de las partes (cualquier proyecto urbanstico es
precisamente un total y es siempre ms que la suma de las partes).

Queda claro entonces, que en la etapa contempornea es necesaria la
elaboracin de una teora integral de planificacin y ordenamiento territorial, la
comprensin del papel y el lugar de la profesin en el constante cambio social y la
obligacin de abordar los temas de manera transdisciplinar. Por cierto, incluso el
mismo trmino urbanismo es bastante ajustado, no refleja completamente el
objetivo real de la planificacin territorial, estrechando el problema del uso racional
del territorio hasta la formacin tradicional de los mismos asentamientos urbanos.

As como en la vida social deben ser creados mecanismos que prevengan la
deformacin y los fenmenos negativos, en el urbanismo tambin es necesario
cristalizar las condiciones que aseguren la prioridad de un manejo regional;
fortalecer los rganos de control de planeacin territorial, con derecho de veto a
las acciones que contradicen los intereses los intereses de determinada
municipalidad; intensificar la autonoma regional; y fomentar el desarrollo
endgeno como respuesta a una necesidad real de la sociedad en la formacin de
una estrategia cientfica de desarrollo local y como aspecto fundamental de una
estrategia de desarrollo humano sostenible y planificacin integral.

El anlisis holstico y sistmico del territorio se basa en un estudio
multidimensional que comprende la estructura sociocultural local, la integridad y
sostenibilidad ecolgica y la situacin poltica y econmica particular y general. En
este sentido, los principios de prioridad para la justicia y equidad social y la
conservacin y uso adecuado de la naturaleza, basados en una amplia y activa
participacin de la comunidad, deben jugar un papel fundamental en las
actuaciones y proyectos urbansticos.

Gran importancia tiene tambin el bloque de investigaciones sociolgicas y el
estudio de la demanda real en la bsqueda de soluciones racionales para los
problemas urbansticos, as como la coexistencia de diversas posiciones creativas
y enfoques con identidad propia, que permitian el fortalecimiento de la actividad
urbanstica.

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En el rea del urbanismo, en primer lugar, son necesarias investigaciones con
posiciones metdicas, basadas en trabajos prcticos reales, y adems trabajos en
el rea de sntesis de investigaciones inter y transdisciplinares (ecologa,
economa, culturologa, sociologa y politologa, entre otras). Esta tarea parece
colosal, pero ella surge lgicamente de la complejidad y pluralidad del estudio del
territorio, sus formas de uso y ocupacin.

Es el momento de suplir la necesidad de una reorientacin de la conciencia
profesional a fin de humanizar los mtodos de planificacin y cambiar la escala y
la forma de aproximacin a las prioridades actuales. Se debe tener en cuenta los
intereses de los agentes protagnicos del desarrollo, de personas especficas, de
ciudadanos de asentamientos urbanos concretos, ms no de una abstracta
necesidad general. Esto significa la creacin de un medio que tenga en cuenta la
dualidad de los intereses comunes (prevalencia del bien comn sobre el particular)
y los intereses del ciudadano como unidad de la sociedad, con sus tendencias a la
satisfaccin de necesidades individuales. De eta manera, una investigacin
exhaustiva sobre las condiciones naturales, el desarrollo de las tradiciones
histrico-culturales locales y la bsqueda de soluciones urbansticas originales,
puede contribuir a la creacin de configuraciones urbanas acertadas.

LAS DINMICAS DE DESARROLLO URBANO FRONTERIZO

Actualmente, el urbanismo se encuentra aprisionado entre concepciones opuestas
de desarrollo; de un lado, es el componente fundamental de los avances
tecnolgicos que direcciona las relaciones de poder en el mbito planetario y, de
otro lado, est cada vez ms comprometido con la generacin, acumulacin y
transferencia de conocimiento y tecnologa, tendientes a fomentar la sostenibilidad
ambiental, la equidad social y el fortalecimiento de las identidades culturales.

La globalizacin como tendencia que condiciona los procesos globales de
desarrollo y las particularidades de cada regin y ciudad, exige una visin
comparativa diferenciadora de los procesos planeamiento urbano de las zonas
fronterizas. En estas, se evidencia la presencia de grandes flujos bidireccionales
versus un desarrollo unilateral de cada pas y el desequilibrio de la relacin centro-
periferia agudizado por la aplicacin de un modelo proteccionista y reduccionista
del Estado que aumenta los conflictos sociales, genera dificultades de integracin
territorial y excluye la participacin equitativa de los diferentes actores sociales.

Al mismo tiempo, las diversas concepciones de desarrollo y los cambios en las
nociones de distancia, territorio y papel de las regiones y las ciudades, generan
nuevos retos y desafos del planeamiento urbano en zonas fronterizas, as como
nuevas condiciones para la formulacin de alternativas de desarrollo urbano.

La formulacin e implementacin de alternativas de desarrollo urbano en zonas de
frontera requieren de una instrumentacin metodolgica, del acompaamiento
financiero y de la reconsideracin de las nociones urbano-regionales como
escenario real de desarrollo. Por lo tanto, independiente del contexto general de
relaciones centro-periferia, se evidencia la necesidad de pasar a la accin a partir
de proyectos especficos de articulacin comunitaria, de proyectos asociativos, del
aprovechamiento de las mltiples formas de cooperacin, de la participacin de
las universidades en los procesos de integracin y de la conformacin y
consolidacin de redes de conocimiento encaminadas a asegurar procesos de
interrelacin y complementariedad basados en la estructuracin de espacios
multidimensionales y transnacionales.

As las cosas, las nuevas dinmicas giran en torno a la incorporacin de los
actores territoriales locales y de nuevas alternativas de desarrollo territorial a partir
del estudio y la reinterpretacin de teoras y conceptos sobre desarrollo urbano, en
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los que el pensamiento complejo, el enfoque sistmico, el desarrollo sinrgico, la
metropolizacin, la integracin y la configuracin de estructuras policntricas
asimtricas, juegan un papel preponderante.

La reinterpretacin de las estructuras urbanas exige abordar aspectos, tales como,
el marketing externo e interno, los entornos de innovacin tecnolgica, los polos
de desarrollo (clusters), el desarrollo sostenible, las ciudades-regin y los ejes
metropolitanos binacionales. En ese sentido, los diferentes esfuerzos aislados
requieren de un trabajo conjunto y coordinado de planeamiento urbano sobre la
base de una plataforma poltica normativa, de un sistema de informacin integral,
de la participacin activa de la comunidad, de la respuesta positiva de la empresa
privada, de la articulacin de los procesos de produccin y de la responsabilidad
social empresarial.

NOCIONES CLAVE PARA EL DESARROLLO URBANO DE CCUTA

La voluntad poltica como condicionante primario para asegurar el apoyo
institucional y la institucionalidad de procesos generales, planes programas,
proyectos y acciones concretas de planeamiento urbano.
La fundamentacin terica, instrumentacin metodolgica, sistematizacin,
socializacin y difusin permanente de la informacin, cuya produccin y
manejo debe estar basada en indicadores cualitativos y cuantitativos y en
sistemas de informacin georreferenciada.
La obligatoria articulacin de actores pblico, privado, academia y comunidad,
en un escenario de derechos colectivos y responsabilidades compartidas.
La participacin de las universidades en los procesos de integracin y la
conformacin de redes de conocimiento.
La implementacin de mecanismos de cooperacin en diferentes niveles y
mbitos territoriales.
La construccin colectiva de una visin estratgica binacional desde la frontera
como escenario real de integracin.
El empoderamiento de los actores locales y la comunidad en la gestin de
procesos, planes, programas y proyectos urbanos.
La Formulacin y ejecucin de proyectos concretos en contextos relativamente
pequeos, que aseguren su sistematizacin, realizacin efectiva, seguimiento y
evaluacin.
El nfasis en proyectos sociales y culturales asociados a beneficios
econmicos y de infraestructura de soporte.
La recuperacin y fortalecimiento de la confianza entre los actores sociales y
en el futuro, caracterizado por alto grado de incertidumbre.
Estructura urbana policntrica con Subcentros especializados y articulaciones
sistmicas en cuanto a Sistema de informacin; Sistema vial, de trnsito y
transporte diferencial; Sistema ambiental; Sistema social de vivienda; Sistema
de Infraestructura y Servicios Pblicos domiciliarios, Sistema de Espacio
Pblico, Sistema de Equipamientos Colectivos y Sistema Cultural tangible e
intangible, entre otros.

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