Sr. Juan Jose Bravo (Chair) Sra. Wilhelm M. Rissmann (Vice Chair) Sr. Gino Alzetta Sr. Vadim Grishin Sr. Denny Kalyalya Sr. Mukesh Nandan Prasad Sra. Satu Leena Elina Santala Sr. Hideaki Suzuki
Ref: Preocupaciones de la sociedad civil de Amrica Latina y el Caribe sobre el primer borrador de la Poltica Ambiental y Social y los Estndares Ambientales y Sociales
Estimados miembros del CODE y Directores Ejecutivos del Banco Mundial,
Esperamos que este correo les encuentre bien. Les escribimos con relacin al proceso de revisin de las Polticas Salvaguardas, en particular, respecto al primer borrador que la administracin del Banco ha elaborado. Desde 2012, hemos seguido este proceso de revisin, y a lo largo de este tiempo hemos atestiguado en diversas ocasiones afirmaciones pblicas y promesas sobre que esta revisin no debilitara las actuales Polticas Salvaguardas del Banco; tanto por parte de la administracin, como del propio presidente del Banco Mundial, el Dr. Jim Yong Kim. A pesar de que durante estos dos aos, las diferentes partes interesadas hemos brindado recomendaciones al Banco sobre cmo podran fortalecer, ampliar y garantizar la aplicacin de las salvaguardas de manera ms comprensible y consistente y a travs de una gama ms amplia de temas sociales y ambientales, el primer borrador de propuesta representa un claro debilitamiento de estas normas, lo cual consideramos inaceptable. Por lo tanto, consideramos indispensable que los miembros del Comit para la Efectividad del Desarrollo (CODE) regresen este primer borrador a la administracin para que sta pueda realizar las modificaciones necesarias. Sin cambios estructurales al borrador propuesto, cuestionamos la relevancia de llevar a cabo la segunda fase del proceso de revisin y consulta.
El debilitamiento de las Polticas Salvaguardas del Banco es evidente a lo largo del borrador de propuesta de Poltica Social y Ambiental y las Normas Ambientales y Sociales (ESSs, por sus siglas en ingls). En este sentido, una de nuestras principales preocupaciones se refiere a la flexibilizacin de requisitos bsicos del Banco Mundial respecto a realizar la evaluacin y gestin de los riesgos e impactos ambientales previamente a la aprobacin del proyecto. La nueva propuesta aplaza la evaluacin de estos riesgos e impactos, sin que sea una condicionante para la aprobacin del proyecto, para el momento de la implementacin. La adopcin por parte del Banco del criterio de cumplimiento sin plazos definidos que tiene la Corporacin Financiera Internacional (CFI) elimina los requisitos estrictos que existen en las Salvaguardas actuales, las cuales requieren que las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIAs) para proyectos de alto riesgo sean publicadas previo a la aprobacin del proyecto. Adems, no hay claridad sobre lo que es un Plan de Compromiso Ambiental y Social, cundo se publicar, cmo se implementar y garantizar su cumplimiento, as como, qu se har en caso de que se requieran acciones correctivas y cmo y cundo se estar en conformidad con dicho Plan. Asimismo, el borrador elimina importantes funciones del Banco de supervisin, ya que se basa en la recin revisada OP 10.0 para prstamos de inversin, en la cual ya se haba debilitado el requisito de supervisin de la poltica, cambindola a una orientacin voluntaria. Otra cosa que este borrador elimina es la activacin automtica de un panel independiente de expertos en el caso de proyectos de alto riesgo, sin que exista un compromiso explcito para que se realice un monitoreo independiente en estos casos. Tambin establece una definicin ms restringida sobre rea de influencia del proyecto, as como requisitos ambiguos para proyectos clasificados con riesgo considerable.
Una segunda preocupacin se refiere a que el primer borrador cambia significativamente la responsabilidad de la aplicacin de las salvaguardas a los prestatarios, sin dejar claro cmo y cundo se usarn los sistemas de los pases prestatarios y sin establecer criterios claros sobre en qu casos esto ser aceptable. No se explica cmo esta nueva propuesta ayudar a que el Banco y los prestatarios tomen decisiones para preparar o usar los sistemas de los pases prestatarios, de tal manera que las salvaguardas puedan implementarse efectivamente en aquellos pases que estn inmersos en procesos de debilitamiento de sus marcos ambientales y sociales. Por ejemplo, en Per, una nueva ley debilita significativamente la autoridad y la capacidad del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA); as como, la coordinacin intersectorial y control de la calidad de las evaluaciones de impacto ambiental a cargo del recin creado Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE). Por su parte, el Congreso mexicano recientemente aprob el primer paquete de regulaciones bajo la reforma energtica, las cuales priorizan los hidrocarburos, el gas y la energa, sobre cualquier otro uso de la tierra. Estas regulaciones brindan la oportunidad para expropiaciones de tierra expeditas, adems de potencialmente ignorar las reas naturales protegidas que han sido reconocidas. De manera similar, la recin aprobada Ley de Minera de Bolivia, permite actividades mineras en reas protegidas como parques nacionales, adems de excluir el derecho al consentimiento previo, libre e informado de los pueblos indgenas en las actividades de exploracin. Asimismo, durante los ltimos aos los permisos ambientales para proyectos extractivos y de infraestructura en Colombia se han debilitado. Sin las clarificaciones necesarias, el borrador deja al Banco y al prestatario con menos capacidad de moverse con confianza hacia un enfoque de salvaguardas que contribuya a la construccin de la capacidad para la gestin local del riesgo.
Adems, consideramos que la propuesta de borrador deja pasar la oportunidad para cumplir con los ms altos estndares internacionales. Sobre esto, nos preocupa que el borrador carece de lenguaje vinculante respecto a los estndares internacionales de derechos humanos y permite a los gobiernos optar en cuanto al cumplimiento de la Poltica de Pueblos Indgenas para proteger los derechos de estos pueblos. Lo anterior socava inequvocamente el consenso internacional con respecto a los derechos especficos y fundamentales de los pueblos indgenas sobre sus tierras, territorios, recursos y el curso de su propio desarrollo. El borrador elimina los requisitos de estudios de referencia para informar sobre la proteccin del derecho a la tierra, el sustento y la vivienda adecuada. Adems, introduce la compensacin de la biodiversidad en lo que previamente estaba contemplado como hbitats naturales en estado crtico y reas protegidas, por lo que no se podan implementar proyectos en esas zonas. Todas estas deficiencias representan grandes preocupaciones para los pases Latinoamericanos con vastos territorios indgenas y tribales, as como con hbitats naturales en estado crtico.
En una regin como Amrica Latina, con los mayores ndices de desigualdad, el primer borrador no provee requisito alguno que permita asegurar que las comunidades pobres y grupos en situaciones de marginacin o vulnerabilidad por edad, discapacidad, gnero u orientacin sexual, se beneficien equitativamente de proyectos financiados por el Banco Mundial u otras instituciones financieras, o que al menos, no sean afectados por impactos desproporcionados. Por ejemplo, en los casos que proyectos apoyados por el Banco involucren desalojos forzosos y desplazamientos econmicos y fsicos. La propuesta actual implica que las comunidades afectadas queden desprotegidas.
El borrador propuesto, no slo va en contra del objetivo principal del Banco Mundial sobre erradicar la pobreza extrema y promover una prosperidad compartida, sino que baja el estndar tanto para el Banco, como para toda la comunidad internacional. Con el lanzamiento del Banco de los BRICS la semana pasada en Fortaleza, Brasil, se torna an ms claro que el Banco Mundial enfrenta una competencia sin precedentes. En lugar de promover una mayor armonizacin de estndares, este borrador promueve que otros bancos multilaterales, instituciones financieras internacionales, bancos nacionales de desarrollo, como el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Brasil (BNDES), como tambin iniciativas como el Fondo Verde Climtico, bajen sus estndares. Aparte de promover que los pases de la regin debiliten an ms sus marcos ambientales.
Por todas estas razones, reiteramos que es indispensable que los miembros del CODE cumplan con su responsabilidad y regresen el primer borrador a la administracin para que modifiquen, al menos, las deficiencias ya mencionadas.
Agradecemos de antemano su atencin y apoyo en este importante tema y quedamos atentas y atentos a sus reacciones y respuestas.
Saludos cordiales,
1. Alianza Mesoamericana de Pueblos y Bosques (AMPB) Regional 2. Alianza Sustentabilidad Ecolgica y Justicia Social (AlianzaVerde) - Honduras 3. Amaznicos por la Amazona (AMPA) Per 4. Articulacin de los Pueblos Indgenas del Brasil (APIB) - Brasil 5. Asociacin Ambiente y Sociedad (AAS) Colombia 6. Asociacin de Pueblos Amerindios de Guyana (APA) - Guyana 7. Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente, AIDA // Interamerican Association for Environmental Defense, AIDA - Regional 8. Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) - Per 9. Asociacin Regional de Pueblos Indgenas de la Selva Central. Abarca las regiones de Junn, Pasco, Hunuco y Ucayali (ARPI SC) - Per 10. Centro de Derechos Econmicos y Sociales (CDES) Ecuador 11. Centro de Estudios Laborales y Agrarios (CEDLA) Bolivia 12. Centro de Incidencia Ambiental de Panam (CIAM) - Panam 13. Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) - Mxico 14. Comunidades Negras en Colombia (PCN) - Colombia 15. Conectas Brasil 16. Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) - Bolivia 17. Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CONFENIAE) - Ecuador 18. Confederacin de Pueblos Autctonos de Honduras (CONPAH) - Honduras 19. Congreso de la Nacin Tawahka-Asangni (C.N.T. A.) - Honduras 20. Consejo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de la regin San Martn. Abarca la regin San Martn. (CODEPISAM) - Per 21. Consejo Machiguenga del ro Urubamba (afiliado directo). Abarca la regin de Cusco (COMARU) - Per 22. Coordinacin de las Organizaciones Indgenas de la Amazona Brasilea (COIAB) - Brasil 23. Coordinadora Indgena de la Cuenca Amaznica (COICA) Amazonia 24. Coordinadora Indgena de Mesoamrica y el Caribe (CIMCA) - Regional 25. Coordinadora Regional de los Pueblos Indgenas de Aidesep Atalaya. Abarca la provincia de Atalaya, regin Ucayali (CORPIAA) - Per 26. Coordinadora Regional de los Pueblos Indgenas de San Lorenzo. Abarca la regin Loreto, provincias Yurimaguas y Datem del Maran (CORPI SL) - Per 27. Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) - Per 28. Ecoa Brasil 29. Federacin de Organizaciones Indgenas de Guyana (FOAG) - Guyana 30. Federacin Nativa del ro Madre de Dios y Afluentes. Abarca la regin Madre de Dios (FENAMAD) Per 31. Foro Ciudadano de Participacin por la Justicia y los Derechos Humanos (FOCO) Per 32. Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN) Argentina 33. Fundacin MBigu Argentina 34. Fundacin para el Desarrollo de Polticas Sustentables (FUNDEPS) Argentina 35. Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin Mxico 36. Grupo Propuesta Ciudadana - Per 37. Instituto Brasileiro de Analises Sociais e Economicas (IBASE) Brasil 38. Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC) Brasil 39. Instituto del Bien Comn (IBC) Per 40. Institutos Latinoamericanos para una Sociedad y un Derecho alternativos (ILSA) Colombia 41. Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana (OPIAC) - Colombia 42. Organizacin de Pueblos Indgenas de Surinam (OIS) - Surinam 43. Organizacin Regional Aidesep Ucayali. Abarca la regin Ucayali (ORAU) Per 44. Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas del Oriente. Abarca la regin de Loreto (ORPIO) Per 45. Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de Amazonas (ORPIA) - Regional 46. Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de la Amazona Norte. Abarca las regiones de Cajamarca y Amazonas (ORPIAN P) Per 47. Red Indgena de Turismo de Mxico (RITA) - Mxico 48. Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales, A. C. (RedMocaf) - Mxico 49. RED MUQUI Per
Cc: Sara Aviel, Dan Peters, Rachel Kutzley, Gwen Hines, Clare Roberts, Simon Bor, Phil Stevens, Herv de Villeroch, Jean-Paul Julia, Veronique Massenet, Omar Bougara, Alistair Smith, Janet Harris, Andrew Clark, Csar Guido Forcieri, Michael Willcock, Bok-Hwan Yu, Foketi Imo-Evalu, Mark Tattersall, Merza Hasan, Alyaa Alaali, Agapito Mendes Dias, Mohamed Sikieh Kayad, Roberto B Tan, Rogrio Studart, Jaime Alvarez, Natalia Speer, Sundaran Ammamalai, Hung Quoc Le, Than Than Swe, Shixin Chen, Bin Han, Frank Heemskerk, Roman Zhukovski, Piero Cipollone, Nuno Mota Pinto, Tindaro Paganini, Ibrahi Alturki, Jorg Frieden, Wieslaw Szczuka, Reto Gruninger, Mansur Muhtar, Ana Afonso Dias Lourenco