Ley de La Economia Popular y Solidaria Ecuador

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1 DOCUMENTO ELABORADO POR EQUIPO TCNICO MIES: Eco. Milton Maya,

Eco. Paciente Vasquez, Dr. Carlos Naranjo, Lcdo. Carlos Varela, Ing. Romina
Andrade, Lcda. Lucia Valverde, Dr. Ivn Pacheco, Ab. Freddy Perez, Ab. Patricio
Muriel

LEYDELAECONOMAPOPULARYSOLIDARIA
PRIMERAPARTE
DELASFORMASDEORGANIZACINDELAECONOMIA
POPULARYSOLIDARIA
TTULOPRIMERO
NORMASGENERALES
CAPTULOPRIMERO
MARCOCONCEPTUALYCLASIFICACIN
ECONOMAPOPULARYSOLIDARIA
Art. 1. Se entiende por economa popular y solidaria, al conjunto de
formas y prcticas econmicas, individuales o colectivas, auto
gestionadas por sus propietarios que, en el caso de las colectivas,
tienen, simultneamente, la calidad de trabajadores, proveedores,
consumidores o usuarios de las mismas, privilegiando al ser humano,
como sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armona
conlanaturaleza,porsobreellucroylaacumulacindecapital.
FORMASDEORGANIZACIONDELAECONOMAPOPULARYSOLIDARIA
Art.2.Sonformasdeorganizacindelaeconomapopularysolidaria
y,portanto,sesujetanalapresenteley,lassiguientes:
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a) Las Unidades Socioeconmicas Populares, tales como, los
emprendimientos unipersonales, familiares, vecinales, las micro
unidades productivas, los trabajadores a domicilio, los
comerciantes minoristas, los talleres y pequeos negocios, entre
otros, dedicadosa la produccin de bienesy servicios destinados
al autoconsumo o a su venta en el mercado, con el fin de,
mediante el autoempleo, generar ingresos para su auto
subsistencia;.
b) Las organizaciones constituidas por familias, grupos humanos o
pequeas comunidades fundadas en identidades tnicas,
culturales y territoriales, urbanas o rurales, dedicadas a la
produccin de bienes o de servicios, orientados a satisfacer sus
necesidades de consumo y reproducir las condiciones de su
entorno prximo, tales como, los comedores populares, las
organizaciones de turismo comunitario, las comunidades
campesinas, los bancos comunales, las cajas de ahorro, las cajas
solidarias,entreotras,queconstituyenelSectorComunitario;
c) Las organizaciones econmicas constituidas por agricultores,
artesanos o prestadores de servicios de idntica o
complementaria naturaleza, que fusionan sus escasos recursos y
factores individualmente insuficientes, con el fin de producir o
comercializar en comn y distribuir entre sus asociados los
beneficios obtenidos, tales como, microempresas asociativas,
asociaciones de produccin de bienes o de servicios, entre otras,
queconstituyenelSectorAsociativo;
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d) Las organizaciones cooperativas de todas las clases y actividades
econmicas,queconstituyenelSectorCooperativista;
e) Los organismos de integracin constituidos por las formas de
organizacineconmicadetalladasenelpresenteartculo.
f) Las fundaciones y corporaciones civiles que tengan como objeto
social principal, la promocin, asesoramiento, capacitacin,
asistencia tcnica o financiera de las Formas de Organizacin de
losSectoresComunitario,AsociativoyCooperativista.
Lascooperativasdeahorroycrdito,losbancoscomunales,lascajasde
ahorro,lascajassolidariasyotras entidadesasociativasformadaspara
la captacin de ahorros, la concesin de prstamos y la prestacin de
otros servicios financieros en comn, constituyen el Sector Financiero
Popular y Solidario, el mismo que se regular por lo dispuesto en la
SegundaPartedelapresenteley.
Se excluyen de la economa popular y solidaria, las formas asociativas

gremiales, profesionales, laborales, culturales, deportivas, religiosas,
entre otras, cuyo objeto social principal, no sea la realizacin de
actividades econmicas de produccin de bienes y servicios o no
cumplan con los valores, principios y caractersticas que sustentan la
economapopularysolidaria.
Seexcluyentambinlasempresasqueintegranelsectorprivado,sean
individuales o constituidas como sociedades de personas o de capital,
que tengan como objeto principal la realizacin de actividades
econmicasoactosdecomercioconterceros,confineslucrativosyde
acumulacindecapital.
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CARACTERSTICAS
Art.3.Lasformasdeorganizacindelaeconomapopularysolidaria,
secaracterizanpor:
a) La bsqueda de la satisfaccin en comn de las necesidades de

sus integrantes, especialmente, las bsicas de autoempleo y
subsistencia;
b) Su compromiso con la comunidad, el desarrollo territorial y la
naturaleza;
c) Laausenciadefindelucroenlarelacinconsusmiembros;
d) Lanodiscriminacin,niconcesindeprivilegiosaningunodesus
miembros;
e) La autogestin democrtica y participativa, el autocontrol y la
autoresponsabilidad;
f) La prevalencia del trabajo sobre el capital; de los intereses
colectivos sobre los individuales; y, de las relaciones de
reciprocidadycooperacin,sobreelegosmoylacompetencia.
VALORES
Art.4.Lasformasdeorganizacindelaeconomapopularysolidaria,
en sus relaciones sociales y actividad econmica, se regirn por los
valoresdejusticia,honestidad,transparenciayresponsabilidadsocialy
fundarn sus acciones en los principios de la ayuda mutua, el esfuerzo
propio,lagestindemocrtica,elcomerciojustoyelconsumotico.
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INTERSPBLICO
Art. 5. Declrase de inters pblico y prioridad del Estado, la
promocin,proteccinyfortalecimientodelasformasdeorganizacin
de la economa popular y solidaria, como mecanismo eficaz para
construirelSistemadeEconomaSocialySolidaria,aumentarymejorar
lasfuentesdetrabajo,contribuiraldesarrolloeconmico,alaprctica
de la democracia, a la preservacin de la identidad, a la equitativa
distribucindelariquezayalainclusineconmicaysocial.
AUTONOMA
Art.6.ElEstadorespetalapluralidaddeformasdeorganizacindela
economapopularysolidariaygarantizasuautonoma,independencia,
libredesarrolloyejerciciodecualquieractividadeconmicalcita,enel
marcodelanormativaquelasregula.
CAPTULOSEGUNDO
OBJETOYMBITODEAPLICACIN
OBJETO
Art. 7. La presente Ley tiene por objeto reconocer, fomentar,
promover, proteger, regular, acompaar y supervisar la constitucin,
estructura y funcionamiento de las formas de organizacin de la
economa popular y solidaria; adems, normar las funciones de las
entidadespblicasresponsablesdelaaplicacindelapresenteley.
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MBITODEAPLICACIN
Art.8.Quedansometidasalapresenteley,lasformasdeorganizacin
delaeconomapopularysolidariaylaspblicasyprivadas,quetengan
entre sus finalidades, fomentar, promover, proteger, regular,
acompaar y supervisar las actividades econmicas desarrolladas por
dichasorganizaciones.
INCORPORACINDEOTRASENTIDADES
Art. 9. El Consejo Nacional de la Economa Popular y Solidaria podr
someter a la presente Ley, a cualquier forma asociativa, constituida al
amparo del Cdigo Civil, que efecte actividades de produccin de
bienes o de servicios, distribuya beneficios econmicos entre sus
asociadosyrecibabeneficiosoexencionestributarias.
DENOMINACIONABREVIADA
Art.10. EnelarticuladodelapresenteLey,lasdenominacionesquea
continuacin se detallan, podrn enunciarse, en forma abreviada, de
acuerdoconlassiguientesexpresiones:
a) Organizaciones asociativas y organizaciones cooperativas,

simplementecomoasociacionesocooperativas
b) ConsejoNacionaldelaEconomaPopularySolidaria,simplemente
comoConsejoNacional;
c) ComisinNacionaldeApelaciones,simplementecomoComisin
Nacional;
d) Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria, simplemente
comoInstituto;
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e) Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria,
simplementecomoSuperintendencia;
ACOMPAAMIENTO,REGULACIONySUPERVISION
Art. 11. Se entiende por acompaamiento al proceso de
seguimientoyapoyocontinuoeintensivoalasformasdeorganizacin
econmicapopularysolidaria,porpartedelInstituto,conelpropsito
dedinamizarsudesarrolloysuparticipacinsocial,promoviendoentre
ellas, el asociativismo y el acceso a programas de inclusin social,
laboral,productivayfinanciera.
Se entiende por regulacin, el conjunto de reglas y disposiciones

dictadas por los rganos competentes, cumpliendo las formalidades
legalesyreglamentariasprevistasparasuvalidezyvigencia.
Se entiende por supervisin, la inspeccin, control, vigilancia,

auditora, examen de archivos, libros de actas, libros de contabilidad y
otras formas de prevencin, correccin y sancin, efectuados a las
formasasociativasycooperativasysusorganismosdeintegracin,por
partedelaSuperintendencia.
EXCLUSIVIDADDEDENOMINACIN
Art.12.nicamentelasformasdeorganizacineconmicasujetasala
presente Ley, podrn utilizar en sus denominaciones las palabras
unidad socioeconmica popular, organizacin comunitaria, asociacin,
cooperativaoabreviacionesylogosquelasidentifiquen.
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Elusoindebidodecualquieradelasdenominacionesmencionadasoel
engao para la obtencin de recursos econmicos con la falsa
constitucinoexistenciadelasmismas,sersancionadocomoestafa.
Seprohbeelusodedenominacionesqueconllevenriesgodeconfusin
visual, fontica o ideolgica, entre las organizaciones sometidas a la
presenteley,dedicadasasimilaractividadeconmica.
CAPTULOTERCERO
NATURALEZAJURDICAYLEGISLACINAPLICABLE
NATURALEZAJURDICA
Art. 13. Las formas de organizacin de los sectores asociativo y
cooperativista, son sociedades de personas, de derecho privado, con
finalidad social, que ejercen actividades econmicas, como empresas
auto gestionadas por sus asociados o socios y diferenciadas de las
empresaspblicasyprivadas,encuantoasusrelacionesinternas,fines
ynormasjurdicasaplicables.
ACTOJURDICOECONOMICOSOLIDARIO
Art. 14. Las operaciones que las formas de organizacin de la
economapopularysolidaria,efectenconsusmiembros,oentreellas,
no constituyen actos mercantiles de transferencia de bienes o
prestacin de servicios, sino actos econmicos solidarios de
distribucin o particin; en cambio, las que efecten con terceros,
constituyenactosmercantilesodecomercio.
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LEGISLACINAPLICABLE
Art.15.Lasrelacionesentrelasylosintegrantesdelasorganizaciones
comunitarias, asociativas o cooperativistas; entre stos y dichas
organizaciones;y,entreellas,seregulanporlapresenteLeyy,encaso
de insuficiencia normativa, por el Derecho y la Doctrina Cooperativa y
por el Derecho Comn, siempre que no se oponga a la naturaleza
jurdicayeconmicadeestasorganizaciones.
Lasresolucionesyactosdelpoderpblico,dictadosenaplicacindela
presente ley, respetarn la identidad cultural y autonoma de las
organizaciones comunitarias fundadas en identidades tnicas y
territorialesdelasnacionalidadesypueblosindgenas.
TTULOSEGUNDO
DELASUNIDADESSOCIOECONOMICASPOPULARES
Art.16.Lasunidadessocioeconmicaspopulares,enelejerciciodesus
actividadesdeproduccinenpequeaescala,conelusodetecnologa
artesanal, orientada a un mercado consumidor predominantemente
local, sern administradas por sus propietarios que trabajarn,
preferentemente, con la colaboracin de sus familiares no
remunerados.
En todo caso, ser el Servicio de Rentas Internas quien, mediante

resolucin, fijar los lmites de capital, activos, ventas y trabajadores
asalariados que debern tener estas unidades, para mantenerse
amparadas por la presente ley y cuando excedan dichos lmites sern
consideradascomoempresasdelsectorprivado.
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Art. 17. Las unidades socioeconmicas populares, pueden constituir
redesdeproduccinycirculacindebienesyservicios,queprivilegien
la redistribucin de la riqueza y la remuneracin de su trabajo, por
sobre la rentabilidad financiera, las mismas que, no requieren
personalidad jurdica y, para efectos de la presente ley, sern
consideradas,igualmente,comounidadessocioeconmicaspopulares.
TITULOTERCERO
DELASORGANIZACIONESECONOMICASDELSECTORCOMUNITARIO
FUNCIONAMIENTOPREVIOREGISTRO
Art. 18. Las organizaciones econmicas del sector comunitario, no
requieren personalidad jurdica para su funcionamiento, sin embargo,
para acogerse a la presente ley, se registrarn en el Instituto, de
acuerdoconlodispuestoenelReglamentoGeneraldelamisma.
LIBERTADDEDENOMINACION
Art.19Lasorganizacioneseconmicasdelsectorcomunitario,podrn
adoptarladenominacinqueconvengaasusintereses,peronopodrn
denominarseasociaciones,fundaciones,corporacionesnicooperativas.
RGANOSDEGOBIERNO,DIRECCINYCONTROL
Art. 20. Las organizaciones econmicas del sector comunitario,
adoptarn el sistema de gobierno y representacin que mejor
convengaasuscostumbres,prcticasynecesidades,ascomotambin
implementarn sus propios mecanismos y procedimientos de
autocontrol social y auto regulacin, enmarcndose en los valores y
principiosquerigenlaeconomapopularysolidaria.
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FONDOSOCIAL
Art. 21. El fondo social de las organizaciones econmicas del sector
comunitario, ser variable y estar constituido por los aportes de sus
miembros, efectuados en numerario, trabajo o bienes debidamente
avaluados por su mximo rgano de gobierno, aportes que sern
retribuidos en la forma y condiciones resueltas libremente por dichos
rganos.
CANCELACINDEREGISTRO
Art. 22. Las organizaciones econmicas del sector comunitario,
cancelarn su registro con la presentacin de un acta suscrita por la
mayora de sus integrantes, salvo que medie obligacin de devolucin
debienesentregadosporelInstitutouotroorganismoestatal,encuyo
caso,sesujetaralosealadoenelReglamentoGeneraldelapresente
Ley.
TRANSFORMACIONOBLIGATORIA
Art. 23. Cuando las organizaciones econmicas del sector
comunitario, cumplan con las condiciones sociales, geogrficas,
operacionales y econmicas que constarn en el Reglamento General
de la presente Ley, obligatoriamente, debern constituirse como
organizacionesdelsectorasociativoodelcooperativistaysometersea
la supervisin de la Superintendencia, para continuar percibiendo los
beneficiosquelesconcedaelEstado.
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Seexceptandelaobligatoriedaddispuestaenelpresenteartculo,las
formas comunitarias ancestrales, constituidas en base a identidades
tnicasyenterritoriosrurales.
TTULOCUARTO
DELASORGANIZACIONESECONOMICASDELSECTORASOCIATIVO
DEFINICIN
Art. 24. Son organizaciones econmicas del sector asociativo o
simplemente asociaciones, las constituidas, al menos, por cinco
personas naturales, productores independientes, de idnticos o
complementarios bienes y servicios, establecidas con el objeto de
abastecer a sus asociados, de materia prima, insumos, herramientas y
equipos; o, comercializar, en forma conjunta, su produccin,
mejorando su capacidad competitiva e implementando economas de
escala,mediantelaaplicacindemecanismosdecooperacin.
Se podrn constituir asociaciones en cualquiera de las actividades

econmicas,conexcepcindelavivienda,ahorroycrdito,transportes
ytrabajoasociado.
CONSTITUCIN
Art. 25. Las asociaciones productivas o de servicios, adquirirn
personalidad jurdica, mediante resolucin emitida por el Instituto,
luegodeverificadoelcumplimientodelosrequisitosqueconstarnen
elReglamentodelapresenteleyyparaejercerlosderechosycumplir
lasobligacionesprevistasenlamisma,seregistrarnenelInstitutoyse
someternalasupervisindelaSuperintendencia.
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ASOCIADOSYORGANIZACIONINTERNA
Art. 26. Los requisitos para la admisin de asociados, as como sus
derechos, obligaciones y las causas y procedimiento de sanciones; su
forma de gobierno y administracin interna, constarn en el estatuto
de cada organizacin, que contemplar la existencia de un rgano de
gobierno, como mxima autoridad interna; un rgano directivo; un
rgano de control social interno; y, un administrador, que tendr la
representacin legal, todos ellos elegidos por mayora absoluta de sus
asociados, en votacin secreta y sujetos a rendicin de cuentas,
alternabilidadyrevocatoriadelmandato.
Lacalidaddeasociadoenestasformasorganizativas,esintransferiblee
intransmisibley,encasodeprdidadelamisma,nogeneraderechoa
reembolsodecuotas,nibienesdeningunanaturaleza.
FONDOSOCIAL
Art. 27. El fondo social de las asociaciones, estar constituido por las
cuotas de admisin de sus asociados, que tienen el carcter de no
reembolsables; por las cuotas ordinarias y extraordinarias; y por los
remanentes del ejercicio econmico, que no sern susceptibles de
distribucinentrelosasociados.
IRREPARTIBILIDADDELFONDOSOCIAL
Art. 28. El fondo social por su propia naturaleza, es irrepartible y, en
caso de liquidacin de la asociacin, incrementar el presupuesto de
educacin y capacitacin del Instituto, el mismo que lo destinar al
cumplimiento de sus funciones en el domicilio de la asociacin
liquidada.
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INTEGRACION
Art. 29. Las formas y objetivos de la integracin sern determinadas
libremente por las asociaciones de acuerdo con sus intereses y
necesidades y en el marco de los valores y prcticas de la economa
popularysolidaria.
INTERVENCION
Art. 30. En caso de violaciones a la normativa jurdica, riesgos graves
de quiebra o conflictos insolubles, voluntariamente, entre los
asociados, la Superintendencia podr resolver la intervencin de una
asociacin, aplicando, para el efecto, las normas previstas en la
presenteley,paralaintervencinalascooperativas.
DISOLUCINVOLUNTARIA
Art. 31. La disolucin voluntaria de las asociaciones productivas ser
resueltaenAsambleaGeneralExtraordinaria,conelvotosecretode,al
menos, las dos terceras partes de sus asistentes, en la misma que se
designarlolosliquidadores.
DISOLUCIONFORZOSA
Art. 32. La disolucin forzosa ser resuelta por la Superintendencia,
cuandolaasociacinincurraenunaomsdelassiguientescausas:
a) La reincidencia en el incumplimiento de la presente Ley, su

Reglamento General, sus estatutos o la inobservancia de las
recomendaciones de la Superintendencia, que cause graves
perjuiciosalosinteresesdelosasociados;
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b) La incapacidad, imposibilidad o negativa de cumplir con el
objetivoparaelcualfuecreada;
c) La reincidencia en la inobservancia de los valores, principios y
caractersticasdelaeconomapopularysolidaria;
d) Lainactividadeconmicaosocialpormsdedosaos.
PROCEDIMIENTO
Art. 33. Una vez resuelta la disolucin, voluntaria o forzosa, se
proceder a la liquidacin de los activos y pasivos y, de existir un
remanente, se lo destinar de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 28
delapresenteLey.
TTULOQUINTO
DELASORGANIZACIONESECONOMICASDELSECTORCOOPERATIVO
CAPTULOPRIMERO
GENERALIDADES
DEFINICINDECOOPERATIVAS
Art. 34. Son cooperativas, las organizaciones econmicas solidarias,
constituidascomosociedadesdederechoprivado,confinalidadsocialy
sinfindelucro,autogestionadasdemocrticamenteporsussociosque,
unen sus aportaciones econmicas, fuerza de trabajo, capacidad
productiva y de servicios, para la satisfaccin de sus necesidades
econmicas, sociales y culturales, a travs de una empresa
administrada en comn, que busca el beneficio inmediato de sus
integrantesymediatodelacomunidad.
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En su actividad y relaciones, se sujetarn a los Valores y Principios
Cooperativos, aprobados por la Alianza Cooperativa Internacional y su
DeclaracindeIdentidad
CLASIFICACINDELASCOOPERATIVAS
Art. 35. Las cooperativas, por su actividad econmica, podrn
pertenecer a uno de los siguientes grupos: produccin, crdito,
vivienda, servicios o multiactivas, de conformidad con las definiciones
queconstarnenelReglamentoGeneraldelapresenteLey.
Por la actividad de los socios en la cooperativa, podrn ser de trabajo

asociado, de proveedores o de usuarios, segn los socios trabajen,
comercialicen,consumansusproductos,ousensusservicios.
COOPERATIVASMIXTAS
Art.36.Soncooperativasmixtaslasconstituidasentreparticularesyel
Estado o gobiernos autnomos descentralizados, para la produccin o
explotacin de bienes o la prestacin de servicios pblicos, mediante
gestinyadministracincomnoconcesionada.
CAPTULOSEGUNDO
DELOSSOCIOS
ADMISIONABIERTA
Art. 37. Las cooperativas sern de nmero variable e ilimitado de
socios, pudiendo admitir como tales, a las personas naturales que
cumplanconelvnculocomnyrequisitosestatutarios,quenopodrn
imponer ms limitaciones que las propias de la naturaleza de la
cooperativa.
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Laspersonasjurdicasdederechoprivado,puedenseradmitidascomo
socias en las cooperativas, con excepcin de las instituciones del
sistema financiero, mercado de valores y sistema de seguros privados,
mientras que, las personas jurdicas de derecho pblico, pueden ser
sociassinlimitacinalguna.
La calidad de socio, nace con la aceptacin por parte del Consejo de

Administracin, sin perjuicio de su posterior registro en la
Superintendencia,queserresponsabilidaddepresidenteygerente.
NATURALEZADELACONDICINDESOCIO
Art. 38. La condicin de socio de una cooperativa es personalsima,
por tanto, intransferible, intransmisible y participativa en la toma de
decisiones, pudiendo ser ejercida, excepcionalmente, por mandatario,
quiennopodrserelegidoparaningncargodirectivo.
Se prohbe la transferencia de los certificados de aportacin, bajo

cualquier figura, tales como venta, cesin o traspaso, y bajo cualquier
denominacin,seadeacciones,dederechos,depuesto,odederechos
posesorios.
Se prohbe a los socios, ya sea por su cuenta o por intermedio de

terceros, la realizacin de la misma actividad econmica que realiza la
cooperativa.
PRDIDADELACALIDADDESOCIO
Art. 39. La calidad de socio de una cooperativa, se pierde por las
siguientescausas:
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a) RetiroVoluntario;
b) Exclusin;
c) Fallecimiento;
d) Prdidadepersonalidadjurdica.
REEMBOLSODEHABERES
Art. 40. Los socios que hayan dejado de tener esa calidad, por
cualquier causa y los herederos de los fallecidos, tendrn derecho al
reembolsodesus haberes,previaliquidacindelosmismos,enlaque
se incluirn las aportaciones, los ahorros de cualquier naturaleza, la
alcuotadeexcedentes,laalcuotaporrevalorizacindelosbienesyse
deducirnlasdeudasafavordelacooperativa.
La cooperativa reembolsar los haberes a los ex socios o a sus

herederos, dentro de los 30 das posteriores al cierre del periodo
semestral, correspondiente a la prdida de la calidad de socio, salvo
que la liquidez y solvencia de la cooperativa, permita anticipar dicha
entrega.
SUSTITUCINPORHEREDEROS
Art. 41. En caso de fallecimiento de un socio, podr mantener esa
calidad, una comunidad de bienes pro indiviso, representada por un
administrador comn y por un tiempo no mayor a un ao, a menos
que, un heredero, reuniendo los requisitos para tener la calidad de
socio y teniendola aceptacin expresa de los restantes herederos, sea
aceptadoporelconsejodeadministracin,encuyocaso,nocancelar
cuotadeingresoyasumirlosactivos,pasivosycapitaldelcausante.
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SANCIONESASOCIOS
Art. 42. Los socios que incumplan con las obligaciones o incurran en
lasinfraccionesconstantesenlapresenteLeyoelEstatuto,podrnser
sancionados por la cooperativa, con amonestacin, multa, suspensin
de derechos o exclusin, segn la gravedadde la falta y conforme con
elprocedimientoqueconstarenelEstatutodelaCooperativa.
La suspensin ser impuesta por el Consejo de Administracin,

pudiendo apelarse ante la Asamblea General, en el trmino de ocho
das a partir de la notificacin, cuya resolucin, tomada en votacin
secreta,causarejecutoriaycomprendeelimpedimentotransitoriodel
ejercicio de los derechos sociales, pero no implica la suspensin de su
trabajoenlacooperativa.
La exclusin de un socio, ser resuelta por la Asamblea General, en

votacinsecreta,pudiendoelsocioapelarantelaSuperintendencia,en
efecto suspensivo y devolutivo, dentro del trmino de quince das
posterioresalanotificacinconlaexclusin.
CAPTULOTERCERO
ORGANIZACINYFUNCIONAMIENTOINTERNOS
ORGANOSDEGOBIERNO,DIRECCION,ADMINISTRACIONYCONTROL
Art. 43. Las cooperativas, para su funcionamiento, contarn con una
Asamblea General, un Consejo de Administracin, un Consejo de
VigilanciayunaGerencia,cuyasatribucionesydeberesconstarnenel
Reglamento General de la presente ley y sin perjuicio de otras
instanciasadministrativasqueatiendanasuobjetosocial.
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ASAMBLEAGENERAL
Art. 44. La Asamblea General, es la mxima autoridad de la
cooperativayestarintegradaportodoslossociosactivos,quetendrn
derecho a un solo voto, sin considerar el valor o monto de sus
aportaciones. Resolver los asuntos de importancia y establecer las
reglas generales para el funcionamiento de la organizacin. Sus
decisiones obligan a todos los socios presentes o ausentes y a los
rganos de la cooperativa, siempre que no sean contrarias a la
presenteLey,suReglamentoGeneralyelEstatutodelacooperativa.
ASAMBLEASDEDELEGADOS
Art. 45. Las cooperativas que tengan ms de quinientos socios
realizarn asambleas de delegados, elegidos conforme lo determine el
Reglamento General de la presente Ley, en un nmero no menor de
cincuentanimayordecien,medianteasambleassectorialesenlasque,
losdelegadosinformarnsobreelcumplimientodesugestin.
CONSEJODEADMINISTRACIN
Art. 46. El Consejo de Administracin es el rgano de direccin,
regulacin interna y fijacin de polticas administrativas y financieras,
integrado por vocales socios, elegidos en Asamblea General mediante
votacin secreta, que podrn ser reelegidos, en forma inmediata, por
una sola vez y cuyo nmero y requisitos, se determinarn en el
ReglamentoGeneral,enfuncindelaclasedecooperativaysumbito
deaccinonivel,tratndosedecooperativasdeahorroycrdito.
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CONSEJODEVIGILANCIA
Art. 47. El Consejo de Vigilancia, es el rgano de supervisin de las
actividades econmicas de la cooperativa que responde a la Asamblea
General, integrado por vocales socios, elegidos en Asamblea General
mediante votacin secreta, que podrn ser reelegidos, en forma
inmediata, por una sola vez y cuyo nmero y requisitos, se
determinarn en el Reglamento General, en funcin de la clase de
cooperativa y su mbito de accin o nivel, tratndose de cooperativas
deahorroycrdito.
EJERCICIODEATRIBUCIONES
Art. 48. El Consejo de Vigilancia, ejercer sus atribuciones, sin
participar o interferir en la gestin administrativa, pudiendo formular
observaciones y recomendaciones sobre la legalidad, moralidad y
conveniencia, de los actos y contratos resueltos por el Consejo de
Administracin o la Gerencia. No obstante las observaciones y
recomendaciones, el Consejo de Administracin podr ejecutar los
actosocontratos,bajosuresponsabilidad.
INFORMACINOBLIGATORIA
Art. 49. El Consejo de Vigilancia est obligado a informar,
oportunamente, a la Asamblea General y a la Superintendencia, las
observaciones relacionadas con la administracin financiera y la
contabilidad que formulare, as como, sobre el cumplimiento de las
recomendacionesefectuadasporAuditoraInternaoExterna.
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PRESIDENTES
Art.50.Cadaunodelosconsejos,elegir,deentresusmiembros,asu
respectivo presidente que durar en sus funciones un ao, pudiendo
serreelegido,mientrasmantengalacalidaddevocal.
El presidente del Consejo de Administracin, lo ser tambin de la

cooperativa.
GERENTE
Art. 51. El Gerente es el administrador general, representante legal,
judicialyextrajudicialdelacooperativa.SerelegidoporelConsejode
Administracin, por tiempo indefinido, pudiendo ser removido, en
cualquiertiempoyporlasolavoluntaddelConsejodeAdministracino
delaAsambleaGeneral.
Tiene la calidad de mandatario remunerado, caucionado y con amplia

capacidad de decisin y accin, dentro de los fines autorizados por el
estatuto y debidamente presupuestados, debiendo proceder con la
diligencia y prudencia que requiere la administracin empresarial
eficiente e informar, mensualmente, al Consejo de Administracin
acercadesugestin.
CAPITULOCUARTO
REGIMENECONMICO
PATRIMONIOYCAPITALSOCIAL
Art. 52. El patrimonio de las cooperativas se integra por su capital
social,susreservasylosexcedentesnodistribuidos.
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Sucapitalsocial,esvariableeilimitadoyseintegraconlasaportaciones
de los socios, en dinero, trabajo o bienes, estos ltimos, avaluados
segnlasnormasestatutariasque,podrncontemplarmecanismosde
aumento de capital, mediante aportaciones debitadas en operaciones
conlossocios.
Ningn socio podr poseer ms del 5% del capital social, salvo que se
tratedecooperativasmixtas.
LascooperativaspodrnfijarCERTIFICADOSDEAPORTACIN
Art. 53. Las aportaciones de los socios, estarn representadas por
certificados de aportacin que sern nominativos, transferibles solo
entresocios,oafavordelacooperativa,previaaceptacindelConsejo
deAdministracin.
En el estatuto de la cooperativa, se har constar si los socios recibirn

los ttulos representativos de sus certificados de aportacin o si, stos
constarn nicamente en la contabilidad y los estados de cuenta
personalesdelossocios.
EMISINDEOBLIGACIONES
Art. 54. Para efectos de capitalizacin operacional, las cooperativas
podrn emitir obligaciones de libre negociacin, de acuerdo con las
regulaciones del Mercado de Valores y las que dicte la
Superintendencia,encuantoaredencin,interesesyunaparticipacin
porcentual en las utilidades o excedentes, obligaciones que, en todo
caso,noconcedenasusposeedores,derechosdevotoniparticipacin
enlasdecisionesdelacooperativa.
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REVALORIZACIN
Art. 55. Las cooperativas, obligatoriamente, revalorizarn sus bienes
inmuebles cada dos aos y la plusvala generada se distribuir en la
siguienteforma:
a) El 70% para incrementar el capital social, entregndose a los

socios la alcuota que les corresponda, en certificados de
aportacin,bajoelmismotratamientoquelosexcedentes;
b) El20%paraincrementarelfondoirrepartibledereservalegal;
c) El 5% para el fondo de educacin, que ser administrado por la
cooperativa y justificada su utilizacin a fin de ao, ante la
Superintendencia;
d) El 5% como contribucin obligatoria para el sostenimiento del
InstitutoydelaSuperintendencia;
Los resultados econmicos de las revalorizaciones, sern considerados

comoaportesdecapitalefectuadosporlossociosynocomoingresos,
utilidades,niexcedentes.
AMORTIZACINDEPRDIDAS
Art. 56. Cuando el ejercicio econmico de una cooperativa, arroje
prdidas,stassernabsorbidasporelFondoIrrepartibledeReservay,
si ste fuere inferior, el saldo, ser diferido y cubierto con los
excedentesdehastatresdelosperodoseconmicossiguientes.
25

Muriel

FONDOIRREPARTIBLEDERESERVALEGAL
Art. 57. El Fondo Irrepartible de Reserva Legal, no podr distribuirse
entre los socios, bajo ninguna figura jurdica, ni incrementar sus
aportaciones,nianencasodeliquidacindelacooperativa.
ElFondoIrrepartibledeReservaLegal,estarconstituidopor:
a) El20%delosexcedentesanuales;
b) Los reembolsos de haberes de ex socios, que no hayan sido
retiradospormsdedosaos;
c) Los bienes o derechos patrimoniales otorgados a favor de la
cooperativa,attulogratuito.
UTILIDADES
Art.58.Sedefinencomoutilidades,paratodoslosefectoslegales,las
ganancias obtenidas por las cooperativas en operaciones con terceros
no socios; y, en negocios eventuales, no propios de su objeto social,
gananciasque,luegodededucidalaparteproporcionaldelosgastosde
administracin, el porcentaje en beneficio de los trabajadores y los
impuestos que correspondan, incrementarn el Fondo Irrepartible de
Reserva.
EXCEDENTES
Art.59.Sedefinencomoexcedentes,losremanentesobtenidosporla
cooperativa, de los valores pagados por los socios, para financiar los
gastos operacionales, sea como cuotas administrativas, o como pago
por servicios o productos adquiridos en la cooperativa, una vez
deducidoslosgastosdeadministracin.
26

Muriel

Constituyen tambin excedentes, los remanentes obtenidos por la

cooperativa, sobre los valores pagados a sus socios, por concepto de
remuneracin,opreciosporlosproductosentregadosalacooperativa
para su comercializacin, una vez deducidos los gastos de
administracin,financierosynofinancieros.
Los excedentes as obtenidos, no se consideran utilidades para fines

tributarios.
DISTRIBUCINDEEXCEDENTES
Art.60.Unavezdeducidoslosgastosdeadministracin,amortizacin
de deudas, intereses a las aportaciones, los excedentes netos, se
distribuirndelasiguienteforma:
a) El 15% por concepto de utilidades en beneficio de los

trabajadores;
b) El 40%, que se destinar para incrementar el capital social,
entregndose certificados de aportacin a los socios, sobre la
alcuotaquelescorresponda;
c) El20%paraincrementarelFondoIrrepartibledeReservaLegal;
d) El 10% para el Fondo de Educacin, administrado por la
cooperativa;
e) El5%paraelFondodeAsistenciaSocial;
f) El10%restante,sedestinarenbeneficiodelacomunidad,segn
lo resuelva la Asamblea General, garantizando la solvencia
institucional;
27

Muriel

BALANCESOCIAL
Art. 61. Las cooperativas incorporarn en sus informes de gestin, el
BalanceSocialqueacreditarelniveldecumplimientodelosPrincipios
Cooperativos, de los objetivos sociales, en cuanto a la preservacin de
su identidad, su incidencia en el desarrollo social y comunitario,
impactoambiental,educativoycultural.
CAPTULOQUINTO
DISPOSICIONESESPECIALES
SECCINPRIMERA
DELASCOOPERATIVASDETRANSPORTES
OPERACIONES
Art.62.Soncooperativasdetransporteslasconstituidasparaprestar,
en comn, el servicio de transportes de personas o bienes, por va
terrestre, fluvial o martima, autoabastecindose de vehculos,
embarcaciones, repuestos, combustibles, accesorios y el
mantenimientodelasunidadesdetransporte.
PROHIBICINDETRANSFERENCIADECUPOS
Art. 63. Los permisos de operacin, contratos, concesiones o
autorizaciones para la prestacin del servicio de transportes, en
cualquiera de sus modalidades, se concedern a favor de las
cooperativas y no individualmente a sus socios. Se prohbe la
transferenciadelosderechossobrepermisosdeoperacinocontratos
28

Muriel

de explotacin de rutas, frecuencias, cupos, o similares, a cualquier
ttulo y bajo cualquier figura jurdica, so pena de reversin de dichas
concesionesocupos,alosorganismosdetrnsitoytransporte.
TIPOSDECOOPERATIVAS
Art.64.Lascooperativasdetransportes,podrnconstituirse,bajouna
delassiguientesmodalidades:
a) TRABAJOASOCIADO,dondesonsociostodoscuantosrealicenuna
actividad en la cooperativa, tales como conductores, tripulantes,
capitanes, maquinistas, oficinistas, boleteros, etc y donde, los
vehculos, embarcaciones y bienes, son propiedad de la
cooperativa, teniendo sus socios participacin en el capital,
conformeelmontodesusaportaciones.
b) CAJACOMN,nicamenteenelserviciodetransporteterrestre,
dondelosbienes,embarcacionesyvehculossonpropiedaddela
cooperativa y son socios, nicamente, los choferes profesionales
que conducen un vehculo, salvo las excepciones sobre la
conduccinqueconstenenelReglamentoGeneraldeestaLey.
c) CAJAINDIVIDUAL,dondelossociosconservan,individualmente,la
propiedad de sus embarcaciones o vehculos; y, en este ltimo
caso, con la obligatoriedad de conducirlos personalmente, salvo
las excepciones que consten en el Reglamento General de esta
Ley.
d) DE USUARIOS, donde los socios son pobladores de sectores
carentes de servicio de transporte que, podrn contratar la
administracin de la cooperativa, a personas especializadas que,
incluso,puedenserotrascooperativasdetransporte.
29

Muriel

SECCINSEGUNDA
DELASCOOPERATIVASDEVIVIENDA
FINALIDADESDELASCOOPERATIVASDEVIVIENDA
Art. 65. Las cooperativas de vivienda podrn adquirir, lotizar y
urbanizar terrenos, construir viviendas, oficinas o locales comerciales,
por si mismas o por intermedio de terceros, o adquirirlas construidas,
en reas urbanas o rurales y desarrollar actividades productivas y de
abastecimientodematerialesdeconstruccin,necesariosparacumplir
suobjetosocial.
ADMISINDESOCIOS
Art. 66. Las cooperativas de vivienda, no podrn admitir, por ningn
concepto, un nmero de socios mayor que el de la capacidad del
terreno o el nmero de viviendas, oficinas o locales comerciales
previstos, bajo pena de sancin por estafa a los directivos o
administradoresresponsables.
ADJUDICACIONDELOTES
Art. 67. La adjudicacin de lotes, viviendas, oficinas o locales
comerciales, en propiedad o en uso, se efectuar previo sorteo, en
Asamblea Extraordinaria convocada especialmente para el efecto y las
limitaciones a los derechos de los socios propietarios o usuarios,
constarn en la correspondiente escritura de adjudicacin a ttulo
individualoenelcontratodeuso.
30

Muriel

PROHIBICIONDEENTREGARLOTES
Art. 68. Los directivos no efectuarn el sorteo, ni la adjudicacin de
lotes, viviendas, oficinas o locales comerciales, bajo ninguna forma, ni
autorizarn su ocupacin, antes de que hayan concluido las obras de
urbanizacinoconstruccin.Losdirectivosresponsablesdelaviolacin
delapresentenorma,sernsancionadosconlaprdidadelacalidadde
socioylosadministradores,conlaremocindelcargoylaincapacidad
paraejercerlo,durantetresaos.
VENTADELOTESSOBRANTES
Art. 69. Las cooperativas de vivienda, podrn enajenar a terceros no
socios, los lotes sobrantes, los locales comerciales o las instalaciones y
edificacionesdesupropiedad,perodichoscontratos,noseconsideran
actoscooperativosysesujetarnalalegislacincomn.
AUTONOMADEPROYECTOS
Art.70.Silacooperativadeviviendadesarrollaremsdeunproyecto
o programa, cada uno de ellos tendr una denominacin especfica y
autonoma de gestin y patrimonial, para lo que deber llevar una
contabilidad independiente, sin perjuicio de su consolidacin con la
contabilidadgeneraldelacooperativa.
Existirn asambleas parciales y comisiones ejecutivas por cada

programa, respetando las competencias de la Asamblea General sobre
operacionesycompromisoscomunesdelacooperativa.
31

Muriel

NOPERTENENCIAAMASDEUNACOOPERATIVA
Art. 71. Se prohbe la pertenencia de una persona, a ms de una
cooperativadevivienda,comotambinseprohbequemaridoymujer,
o personas que mantienen unin de hecho, puedan simultneamente
sersociosdelamismaodedistintacooperativadevivienda.
La prohibicin constante en el presente artculo, no rige para quienes

perteneciendo a una cooperativa de vivienda residencial, tengan la
calidad de socios en una cooperativa de vivienda cuyo objeto sea la
construccinoadquisicindeoficinasolocalescomerciales.
PATRIMONIOFAMILIAR
Art. 72. Los lotes, viviendas, oficinas, locales comerciales, parcelas o
fincasadquiridasendominioporlossocios,poradjudicacinefectuada
a su favor por cooperativas de vivienda, agrcolas, de fincas
vacacionales,colonizacinohuertosfamiliares,constituyenpatrimonio
familiarynopodrnserembargadosporparticularessinoenelexceso
delmximoquesealalaLey,paralaconstitucindedichopatrimonio.
nicamente podrn ejercer este derecho en la totalidad de dichos

bienes, las personas que, por ley, tengan derecho a alimentos, o
quienes los hayan vendido a las cooperativas, y a cuyo favor se haya
constituido hipoteca, en seguridad del precio pactado, o las
institucionesfinancierasque,conigualesgarantas,hubierenfinanciado
adichascooperativas,oasussociosenformapersonal,laconstruccin
oadquisicindelasviviendasodelaspropiedades.
32

Muriel

EXCEPCIONAPATRIMONIOFAMILIAR
Art.73.Noobstanteencontrarsependientesdepagolasobligaciones
afianzadas con hipotecas, las cooperativas podrn, de aceptar el
acreedor hipotecario, adjudicar a sus socios los referidos lotes,
pudiendocadabeneficiario,hipotecarlo,apesardelpatrimoniofamiliar
que lo grave, a favor del vendedor o de la Institucin prestamista,
limitando dicha garanta al monto de la alcuota de obligaciones que
personalmentelecorresponda.
MERATENENCIA
Art. 74. Los socios de las cooperativas de vivienda, agrcolas, huertos
familiares o fincas vacacionales que, de hecho, hubieren accedido a la
ocupacin de los inmuebles, para efectos legales y mientras no se
suscriban las escrituras de adjudicacin a ttulo individual, se
considerarncomomerostenedoresdedichosbienesinmuebles.
SECCINTERCERA
DELASCOOPERATIVASEDUCACIONALES,ESTUDIANTILESYJUVENILES
COOPERATIVASEDUCACIONALES
Art. 75. Son cooperativas educacionales las que regentan
establecimientos educativos en sus distintos niveles y modalidades,
bajo las normas especficas de la Ley de la materia y podrn ser de
usuarios,cuandotengancomosociosalospadresdelosestudianteso
de trabajo asociado, cuando tengan como socios a los educadores y
personal no docente, caso en el cual, podrn contratar docentes y
empleados administrativos o de servicios, hasta por un nmero no
mayoralveinticincoporcientodelnmerodesocios.
33

Muriel

COOPERATIVASESTUDIANTILESYJUVENILES
Art. 76. Las cooperativas estudiantiles son las integradas por
estudiantes de primero y segundo nivel de enseanza que, teniendo
por domicilio la escuela o colegio en que se hayan constituido,
desarrollan actividades educativas y socioeconmicas para satisfacer
necesidadesdelacomunidadescolar,aplicandolosvaloresyprincipios
universalesdelcooperativismo.
Lascooperativasjuveniles,sonlasconstituidasenlosbarrios,recintoso
parroquias, por menores de edad y con los mismos objetivos que las
estudiantiles,aplicadoasuentornohabitacional.
Lorelacionadoconlaestructura,funcionamientoyrepresentacinlegal
de estas cooperativas, constar en el Reglamento General de la
PresenteLey.
SECCINQUINTA
DELASCOOPERATIVASDETRABAJOASOCIADO
DEFINICINDECOOPERATIVASDETRABAJOASOCIADO
Art. 77. Son cooperativas de trabajo asociado, las constituidas para
producir bienes o servicios de cualquier clase, en las cuales, el trabajo
delsociodentrodelacooperativa,esinherenteypropiodeesacalidad,
por tanto, es obligatorio y ser remunerado, sujeto al rgimen de
trabajocooperativo,cuyasnormassefijarnenelReglamentoGeneral
delapresenteLey.
34

Muriel

En estos casos, la relacin entre el socio y la cooperativa, no ser de
carcter laboral, sino cooperativa, regulada por las normas especiales
que se dictarn para el efecto y por las normas internas, sin que con
ello se pueda violentar la proteccin laboral bsica que requiere todo
trabajador, por lo que, la legislacin laboral se aplicar en forma
subsidiariaalarelacincooperativa,enloquenoestuviereprevistoen
lapresenteLeyysuReglamentoGeneral.
REGIMENDEREMUNERACIONESYDISCIPLINA
Art. 78. Los sociostrabajadores, percibirn una remuneracin
mensual, no inferior a la bsica para el tipo de trabajo que efecten y
sernafiliadosalSeguroSocial,figurandolacooperativacomopatrono.
Las normas disciplinarias, ascensos, remuneraciones, vacaciones y

similares, sern establecidos en el estatuto y reglamento interno de la
cooperativa y las diferencias que surjan, se sometern al proceso de
mediacin, de acuerdo con la ley de la materia y, a falta de acuerdo,
sernresueltasporlaSuperintendencia.
Estascooperativasnopodrncontratartrabajadoresasalariadosenun
nmero mayor al equivalente al veinticinco por ciento del nmero de
socios.
CAPTULOSEXTO
DELAINTEGRACINCOOPERATIVA
SECCINPRIMERA
GENERALIDADES
35

Muriel

OBJETODELAINTEGRACINYNORMASAPLICABLES
Art. 79. La integracin cooperativa, tiene por objeto, coordinar las
acciones entre sus organizaciones afiliadas, como tambin entre stas
conotrosactoresdelaeconomapopularysolidariaylacomunidad,a
fin de consolidar los procesos de transformacin econmica, cultural y
social.
Laintegracinpodrserrepresentativaoeconmica.
En la toma de decisiones, aplicarn formas democrticas, en funcin

delnmerodeafiliadosodelasoperacionesdecadacooperativaconel
organismodeintegracin.
Las disposiciones establecidas en la presente Ley y su Reglamento

Generalparalascooperativas,regirntambinparalosorganismosde
integracinaqueserefiereelpresentecaptulo,entodocuantolessea
aplicable.
SECCIONSEGUNDA
DELAINTEGRACIONREPRESENTATIVA
OBJETODELAINTEGRACINREPRESENTATIVA
Art 80. Los organismos de integracin representativa, se constituirn
con el objeto de defender los intereses de sus afiliadas, ante
organismos pblicos y privados, colaborar en la solucin de sus
conflictos y brindarles capacitacin, asesora y asistencia tcnica y
podrnserunionesyfederaciones.
36

Muriel

UNIONESDECOOPERATIVAS
Art. 81. Diez o ms cooperativas de una misma clase, podrn formar
uniones provinciales, interprovinciales o regionales, con fines de
representacin, prestacin de servicios de asistencia tcnica, legal,
administrativaydecapacitacin,asusafiliadasylossociosdeellas.
Lasunionescanalizarn,ensusmbitosgeogrficos,losserviciosdelas
federacionesnacionalesyrepresentarnantestasasusafiliadas.
FEDERACIONESDECOOPERATIVAS
Art. 82. Las federaciones sern siempre nacionales y estarn
constituidasportreintaomscooperativasdelamismaclaseyde,por
lo menos, cinco provincias diferentes, con fines de representacin y
defensa de los intereses comunes de sus afiliadas y de prestacin de
servicios de asistencia tcnica, legal, administrativa y de capacitacin,
ademsdelossiguientesobjetivosespecficos:
a) Promover, entre sus afiliadas, la aplicacin de mtodos

alternativosdesolucindeconflictos;
a) Ejercer la supervisin auxiliar sobre sus afiliadas, por intermedio
deentidadesdebidamentecalificadasporlaSuperintendencia;
b) Representar a las cooperativas de su clase, ante el Consejo
Consultivoadhoc,cuandocorresponda;
c) Brindar servicios de auditora a sus afiliadas, por intermedio de
organizaciones de auditores debidamente calificadas por la
Superintendencia;
d) ColaborarconelInstitutoylaSuperintendenciaenactividadesde
intersdelmovimientocooperativo.
37

Muriel

SECCINTERCERA
DELAINTEGRACINECONOMICA
OBJETODELAINTEGRACIONECONOMICA
Art. 83. Dos o ms cooperativas de la misma o de distinta clase,
podrn conformar asociaciones, consorcios, redes o grupos
cooperativos, bajo la forma y condiciones libremente pactadas por las
cooperativasintegradasyconunoovariosdelossiguientesobjetivos:
a) Complementarsusoperacionesyactividadesmediantelagestin
denegociosenconjuntoparaalcanzareconomasdeescala;
b) Producir, adquirir, arrendar o administrar bienes o servicios en
comn;
c) Comercializarencomn,susproductososervicios;
d) Regular los precios del mercado, estructurando cadenas de
produccinocomercializacin;
e) Desarrollar en comn sus mutuas capacidades tecnolgicas y
competitivas.
CAPTULOSPTIMO
DELADISOLUCINYLIQUIDACIN
CAUSASDEDISOLUCIN
Art.84.Lascooperativaspodrnresolversudisolucinvoluntaria,con
elvotosecretode,porlomenos,lasdosterceraspartesdelossocioso
delegados, asistentes a la Asamblea General, que ser convocada
especialmenteparaesteefecto.
38

Muriel

La Superintendencia, mediante acto administrativo debidamente
motivado, resolver la disolucin forzosa de una cooperativa, por las
siguientescausas:
a) La disminucin del nmero de socios por debajo del mnimo

establecido y mantener esta situacin, durante un perodo
superioraseismeses;
b) El incumplimiento o violacin de la presente Ley, su Reglamento
General,susestatutos,lainobservanciadelasrecomendacioneso
resoluciones de la Superintendencia, que atenten contra su
normalfuncionamientoocausengravesperjuiciosalosintereses
delossocios;
c) LaFusinoincorporacin;
d) El deterioro patrimonial que ponga en riesgo la sostenibilidad de
lacooperativa,olacontinuidadensusoperacionesoactividades;
e) La incapacidad, imposibilidad o negativa de cumplir el objetivo
paraelcualfuecreada,oporhaberloconcluido;
f) La inobservancia de los principios del cooperativismo, en el
desarrollodesusactividades;
g) Lainactividadpormsdedosaos.
EFECTOSDELADISOLUCIN
Art.85.Salvoenloscasosdefusinoescisin,enlamismaresolucin
en que se apruebe la disolucin de la cooperativa, se dispondr su
inmediata liquidacin, para cuyo efecto, conservar su personalidad
jurdicaysenombrarunliquidador.
39

Muriel

CuandoelliquidadorseadesignadoporlaSuperintendencia,stafijar
sus honorarios que sern pagados por la cooperativa; y, cuando sea
designadoporlaAsambleaGeneral,pordisolucinvoluntaria,sersta
quien fije sus honorarios que, en todo caso, no sern mayores a la
remuneracindelgerentemsuncincuentaporcientoadicional.
ElliquidadornotendrrelacinlaboralconlaSuperintendencia,nicon
la cooperativa y ser de libre remocin, en caso de falta de idoneidad
ensudesempeo.
DISTRIBUCIONDEREMANENTES
Art. 86. Una vez liquidada la cooperativa, el saldo del activo, s lo
hubiere, se destinar para sufragar los gastos de la liquidacin,
incluidos los honorarios del liquidador y reembolsar a los ex socios el
valordesuscertificadosdeaportacin,olaparteproporcionalqueles
corresponda.
De existir un remanente, ste ser transferido al Instituto y a la

Superintendencia,enpartesiguales,paraelcumplimientodesusfines,
como lo sern tambin las alcuotas no reclamadas por los ex socios,
pormsdeseismeses.
PROHIBICIONESALLIQUIDADOR
Art.87.Seprohbealliquidadorrealizarnuevasoperacionesrelativas
al objeto social y adquirir, directa o indirectamente, los bienes de la
cooperativa. Esta prohibicin se extiende al cnyuge, conviviente en
unindehechoyparientesdentrodelcuartogradodeconsanguinidad
osegundodeafinidad.
40

Muriel

Por la violacin de la prohibicin constante en el presente artculo, el

liquidador ser civil y solidariamente responsable, conjuntamente con
quienes obtuvieren provecho de tales operaciones, sin perjuicio de su
personalresponsabilidadpenal.
SEGUNDAPARTE
DELSECTORFINANCIEROPOPULARYSOLIDARIO
TITULOPRIMERO
COOPERATIVASDEAHORROYCRDITO
DEFINICIN
Art. 88. Son cooperativas de ahorro y crdito las formadas por
personasnaturalesojurdicasconelvnculocomndeterminadoensu
estatuto, que tienen como objeto la realizacin de las operaciones
financieras, debidamente autorizadas por la Superintendencia,
exclusivamenteconsussocios.
Noobstantelaexclusividadmencionadaenelpresenteartculo,cuando
lascooperativasdeahorroycrdito,actencomointermediariasenla
canalizacinderecursosenelmarcodelaejecucinpresupuestariade
entidades del Sector Pblico, del desarrollo de su poltica social o de
recaudacin de valores por concepto de impuestos o pagos por
servicios pblicos, no se requiere que los beneficiarios o depositantes
tenganlacalidaddesocios.
41

Muriel

NORMASAPLICABLES
Art. 89. Las cooperativas de ahorro y crdito, se regularn por lo
previstoenlapresenteley,paratodaslascooperativas,porlasnormas
del presente ttulo y las de su Reglamento Especial, que ser dictado
porelEjecutivo,connormasespecficasencuantoalmitesdecrdito,
vinculaciones por administracin o presuncin, administracin de
riesgos, calificacin de activos de riesgo, prevencin de lavado de
activos, cupos de crditos vinculados, requisitos para representantes a
la asamblea general, vocales de los consejos de administracin,
vigilancia y gerentes y otros aspectos propios de su particular
naturaleza funcional y operativa, en forma diferenciada, segn el nivel
enqueseanubicadas,deacuerdoconlasnormasdesegmentacinque
respondernasuvnculocomn,nmerodesocios,montodeactivos,
volumendeoperacionesymbitogeogrficodeaccin
VNCULOCOMN
Art. 90. Las cooperativas de ahorro y crdito tendrn como socios a
quienes, siendo parte del pblico en general, tengan como vnculo
comn nicamente la capacidad y voluntad de acceder a sus servicios;
o, a quienes tengan una identidad comn de dependencia laboral,
profesionaloinstitucional.
SOCIOSYCAPITALMNIMO
Art. 91. El nmero de socios y el capital mnimo requeridos, para la
constitucinyfuncionamientodelascooperativasdeahorroycrdito,
sern establecidos por el Consejo Nacional, tomando en cuenta el
vnculo comn de los socios y el mbito geogrfico donde vayan a
desarrollarsusactividades.
42

Muriel

Ni en caso de retiro o separacin forzosa del socio, ni para compensar

deudas,sepodrredimircapitalsocialporsumasqueexcedanelcinco
por ciento del mismo, calculado al cierre del ejercicio econmico
inmediatoanterior.
ESTUDIODEFACTIBILIDAD
Art.92.Losrequisitosparalaconstitucindecooperativasdeahorroy
crditoyparalaaperturadeagencias,oficinasosucursales,evitarnla
competencia desigual con cooperativas preexistentes en el mismo
territorio o en la misma rea geogrfica y prevern la presentacin y
verificacin de un estudio de factibilidad que demuestre la
sostenibilidadsocioeconmicadelacooperativaodelaoficina.
RDENESDEPAGO
Art.93.Lascooperativasdeahorroycrditopodrnemitirrdenesde
pagoenfavordesussociosycontrasusdepsitos,quepodrnhacerse
efectivas en otras cooperativas similares, de acuerdo con las normas
reglamentarias que se dicten y los convenios que se suscriban para el
efecto.
Igualmente podrn realizar operaciones por medios magnticos,

informticososimilares,deconformidadconlodispuestoenlaLeyde
ComercioElectrnicoylasnormasquedicteelConsejo.
43

Muriel

HOMOLOGACINDECRDITOS
Art. 94. Los prstamos concedidos por las cooperativas de ahorro y
crdito en beneficio de sus socios, que tengan como finalidad la
adquisicin, reparacin o conservacin de vivienda, se asimilan y
tendrn el mismo tratamiento contemplado para los prestatarios del
BancoEcuatorianodelaViviendayAsociacionesMutualistasdeAhorro
y Crdito para la Vivienda, el mismo que se hace extensivo a los
prstamos otorgados por las cooperativas de ahorro y crdito,
afianzados con prenda o hipoteca y a los prestatarios de dichas
cooperativas, en todos los actos o contratos que celebren con las
mismas.
CENTRODEINFORMACIN
Art. 95. Los organismos de integracin econmica del sector,
constituirn un centro de informacin crediticia, para evaluar la
capacidad de endeudamiento de los socios de sus cooperativas
afiliadas,deconformidadconloquedispongaelConsejoNacional.
INVERSIONES
Art. 96. Las cooperativas de ahorro y crdito, nicamente podrn
invertir en el Sistema Financiero Nacional y de preferencia en otras
institucionesfinancierasdelsectorpopularysolidario,siempreque,las
inversiones no impliquen incumplimiento de las normas de solvenciay
prudenciafinanciera,fijadasporelConsejoNacional.
44

Muriel

REGULARIZACIONEINTERVENCION
Art. 97. Las cooperativas de ahorro y crdito que incumplieren
reiteradamente, con las normas de solvencia y prudencia financiera
dictadas por el Consejo Nacional o las recomendaciones de la
Superintendencia,opresentendeterioroensusndicesfinancierosode
gestin, que pongan en peligro la supervivencia de la entidad, sern
sometidas a un proceso de regularizacin, aprobado por la
Superintendencia,paraejecutarseenunplazonoinferiora180dasy,
solo en caso de incumplimiento del mismo, sern sometidas a
Intervencin,
LaIntervencinenlascooperativasdeahorroycrdito,segnelriesgo
valorado por la Superintendencia, puede o no implicar la remocin de
los directivos y gerente y la eleccin inmediata de sus reemplazantes,
pero,entodocaso,losactosycontratos,mientrasdurelaintervencin,
sern autorizados por el Interventor y se procurar mantener la
confidencialidaddelaaplicacindedichasancin.
TITULOSEGUNDO
DELASCAJASCENTRALES
OBJETODELASCAJASCENTRALES
Art. 98. Las cajas centrales, se constituyen con, por lo menos, veinte
cooperativas de ahorro y crdito, de diferentes provincias, con los
siguientesobjetivos:
45

Muriel

a. Crear y administrar fondos de liquidez, orientados a mitigar el
riesgo de liquidez de sus afiliadas, mediante la concesin de
crditosinmediatos
b. Orientar y capacitar a sus afiliadas en la administracin de sus
riesgos
c. Desarrollarredesdeserviciosfinancierosentresusafiliadas,tales
comoventanillascompartidas,transferenciasdefondos,remesas,
pagosdeservicios,entreotros
d. Funcionarcomocmaradecompensacinentresusafiliadas
e. Canalizar e intermediar recursos destinados al desarrollo del
sectorfinancieropopularysolidario
TITULOTERCERO
DELFONDODEGARANTIADEDEPOSITOS
FONDODEGARANTIADEDEPOSITOS
Art.99.Lascooperativasdeahorroycrdito,constituirnunFondode
GarantadeDepsitosqueseradministradoporelConsejodeSeguros
de Depsitos COSEDE, que establecer el monto de las aportaciones a
ser cubiertas por las cooperativas, en funcin del segmento a que
pertenezcanyproporcionalalriesgoycoberturasqueseanrequeridos.
FUNCIONESDELCOSEDE
Art. 100. El COSEDE, ejercer funciones de supervisin auxiliar,
medianteelseguimientopermanentealfuncionamientoyoperaciones
efectuadas por las cooperativas cubiertas por su garanta y, en caso
necesario, solicitar a la Superintendencia, la aplicacin de medidas
correctivasoelsometimientoaunplanderegularizacin.
46

Muriel

TITULOQUINTO
DELASCAJASSOLIDARIAS,CAJASDEAHORROYBANCOSCOMUNALES
CONSTITUCIN
Art. 101. Las cajas solidarias, cajas de ahorro y bancos comunales, se
forman por voluntad y aportes de sus socios, personas naturales, que
destinan una parte del producto de su trabajo a un patrimonio
colectivo, en calidad de ahorros y que sirve para la concesin de
prstamos a sus miembros, que son residentes y realizan sus
actividades productivas o de servicios, en el territorio de operacin de
esasorganizaciones.
Parafinesestadsticosyejerciciodeoperaciones,bastarsuregistroen
elInstituto.
ACOMPAAMIENTOYORGANIZACIN
Art.102.Lascajassolidarias,cajasdeahorroybancoscomunales,no
son sujetos de supervisin, sino de acompaamiento. Tendrn su
propia estructura de gobierno, administracin, representacin, control
social y rendicin de cuentas. Remitirn, anualmente, al Instituto, la
informacin sobre sus operaciones, no obstante lo cual, ste podr
verificar su funcionamiento y efectuar sugerencias para superar las
deficienciasfuncionalesquedetectare.
AUTORESPONSABILIDAD
Art. 103. Las cajas solidarias, cajas de ahorro y bancos comunales
fijarn sus propios mecanismos de auto control social, incluyendo la
47

Muriel

solucin de conflictos, mediante la aplicacin de los mtodos
alternativos,previstosenlaLeydeArbitrajeyMediacin.
ACTIVIDADESFINANCIERAS
Art. 104. Las cajas solidarias, cajas de ahorro y bancos comunales,
adems del ahorro y crdito, promovern el uso de metodologas
participativas, como Grupos Solidarios, Ruedas, Fondos Productivos,
Fondos Mortuorios y otros que dinamicen las actividades econmicas
desusmiembros.
ACTIVIDADESSOCIOECONMICASENELTERRITORIO
Art. 105. Las cajas solidarias, cajas de ahorro y bancos comunales,
funcionarn como espacios de promocin y difusin de experiencias y
conocimientosdeeducacin,saludyotrosaspectosrelacionadosconel
desarrollo socioeconmico de su territorio, actividad que estar
vinculada con polticas de fomento estatal y transferencia de recursos
pblicosparaeldesarrollodeesascapacidades.Servirntambincomo
medios de canalizacin de recursos pblicos para proyectos sociales,
bajoelacompaamientodelInstituto.
TRANSFORMACIONOBLIGATORIA
Art.106.Lascajassolidarias,cajasdeahorroybancoscomunales,que
excedierenlosmontosdeactivos,nmerodesociosyoperacionesque
constarnenelReglamentoGeneraldelapresenteLey,seconstituirn,
obligatoriamente, como cooperativas de ahorro y crdito, para
continuarrecibiendolosbeneficiosenellacontemplados.
48

Muriel

TERCERAPARTE
DELASRELACIONESCONELESTADO
TTULOPRIMERO
DELCONSEJONACIONALDELAECONOMAPOPULARYSOLIDARIA
INTEGRACIN
Art. 107. El Consejo Nacional de la Economa Popular y Solidaria,
estarintegradopor:
a) La Ministra o el Ministro Coordinador de Desarrollo Social, quien

lopresidir
b) LaMinistraoelMinistroCoordinadordePolticaEconmica
c) LaMinistraoelMinistroCoordinadordelaProduccin
d) LaMinistraoelMinistrodeInclusinEconmicaySocial
e) ElSecretarioNacionaldePlanificacinyDesarrollo
AcriteriodelPresidentedelConsejoNacional,seinvitaralassesiones,
a autoridades gubernamentales, a organismos de integracin o a
representantes de los sectores vinculados con las polticas o
regulaciones a dictarse con el fin que, en el marco de la participacin
ciudadana,emitansuopininnovinculante.
FUNCIONESDELCONSEJO
Art.108.SonfuncionesdelConsejoNacionaldelaEconomaPopulary
Solidaria,lassiguientes:
49

Muriel

a) Establecer los mecanismos para la ejecucin de las polticas
pblicas para la economa popular y solidaria y verificar su
cumplimiento;
b) Dictarlasnormasreglamentariasespecialesyresolucionesparala
aplicacindelapresenteLeyysuReglamentoGeneral;
c) Determinar los mecanismos de informacin administrativa y
contable, peridica u ocasional, que las organizaciones de los
sectores asociativo y cooperativo, deban presentar a la
Superintendencia;
d) Fijar el monto de las contribuciones para el sostenimiento de la
SuperintendenciayelInstituto,quedebernsercubiertasporlas
organizaciones asociativas y cooperativas y resolver su
distribucinentrelasentidadesestatalesmencionadas;
e) Determinar los parmetros de segmentacin y ubicacin de las
cooperativasdeahorroycrditoylosmecanismosdesupervisin,
as como las medidas de solvencia y prudencia financiera, de a
cuerdoconelnivelquelescorresponda;
f) Regular las actividades de promocin y fomento por parte de
organismos privados de apoyo a las Unidades Socieconmicas
PopularesylosSectoresdelaEconomaPopularySolidaria;
g) Aprobarelreglamentointernodeorganizacin,funcionamientoy
procedimientosdelaComisinNacionaldeApelaciones
h) Aprobarsureglamentointerno;
i) LasdemsquelaLeyylosreglamentosleasignen.
TITULOSEGUNDO
DELACOMISINNACIONALDEAPELACIONES
50

Muriel

DEFINICIONDELACOMISIONNACIONALDEAPELACIONES
Art. 109. La Comisin Nacional de Apelaciones, ser el rgano de
conocimiento y resolucin, en ltima instancia administrativa, de los
recursos de apelacin y revisin, ejercidos contra los actos
administrativos dictados por el Instituto y la Superintendencia, de
acuerdo con el procedimiento previsto en el Estatuto del Rgimen
Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva, con las
particularidadesyexcepcionesqueseannecesariascuandosetratede
procedimientos trilaterales, las mismas que constarn en el
Reglamento de Procedimientos Administrativos de la Comisin
NacionaldeApelaciones,aprobadoporelConsejoNacional.
Adems,absolverlasconsultasrelacionadasconlaaplicacindelaLey
ylaDoctrina,queleseanformuladasporlosorganismosdeintegracin
del sector, o por las autoridades de control de las actividades
emprendidasporlasentidadesdelossectoresdelaeconomapopular
ysolidaria
Contra las resoluciones de la Comisin Nacional de Apelaciones, solo

cabeelRecursoContenciosoAdministrativo.
INTEGRACINDELACOMISIONNACIONALDEAPELACIONES
Art. 110. Se integrar por tres vocales, que durarn 4 aos en sus
funciones, elegidos por el Consejo Nacional de la Economa Popular y
Solidaria,previoconcursopblicodemerecimientosyoposicin,sobre
temas de Derecho Administrativo y Derecho de la Economa Popular y
Solidaria, entre abogados que, teniendo experiencia en administracin
o asesora relacionada con organizaciones comunitarias, asociativas o
51

Muriel

cooperativas, renan los mismos requisitos para jueces de cortes
provinciales, a quienes se asimilarn en cuanto a prerrogativas,
remocinyremuneraciones.
El concurso de merecimientos y oposicin para ocupar estas vocalas

contar con una veedura del Consejo Nacional de Participacin
Ciudadana.
GACETAJURDICA
Art. 111. La Comisin Nacional de Apelaciones, publicar la Gaceta
Jurdica de la Economa Popular y Solidaria, con doctrina jurdica del
sector, las resoluciones ms importantes y las absoluciones a las
consultasqueseleefectuaren.
TITULOTERCERO
DELINSTITUTONACIONALDELAECONOMAPOPULARYSOLIDARIA
DELINSTITUTO
Art. 112. El Instituto Nacional de la Economa Popular y Solidaria, es
una entidad de derecho pblico, adscrita al Ministerio de Inclusin
Econmica y Social, con jurisdiccin nacional, dotado de personalidad
jurdica, patrimonio propio e independencia tcnica, administrativa y
financieraqueejecutalapolticapblica,coordina,organizayaplicade
manera desconcentrada, los planes, programas y proyectos
relacionadosconlaeconomapopularysolidaria.
52

Muriel

FUNCIONESDELINSTITUTO
Art. 113. El Instituto Nacional de la Economa Popular y Solidaria
tendr como misin fundamental impulsar el desarrollo,
fortalecimiento y consolidacin de la economa popular y solidaria, en
el contexto del sistema econmico previsto en la Constitucin de la
Repblica, y consistente con el Plan Nacional de Desarrollo, los planes
dedesarrolloterritorialnacionalylaspolticasdegobierno,paralocual
ejercerlassiguientesfunciones:
a) Impulsarlaintegracindelasiniciativasdelaeconomapopulary
solidaria en el sistema nacional de planificacin parroquial,
cantonal,provincial,regionalynacional;
b) Conceder personalidad jurdica a las organizaciones de los
sectores asociativo y cooperativo y certificar la existencia de las
entidades del sector, as como registrar directivas,
administradoresysocios;
c) Coordinarlaejecucindelaspolticasdeproteccin,promociny
fomento entre las instituciones delEstado, gobiernos autnomos
descentralizados, organizaciones de la sociedad civil y la
comunidad en general, en acciones y programas dirigidos al
desarrollodelaeconomapopularysolidaria;
d) Organizareimplementarproyectosdeejecucindirecta,dirigidos
al desarrollo de la economa popular y solidaria, y verificar el
cumplimientodelosobjetivosprevistos;
e) Establecerelsistemanacionaldecapacitacinyasistenciatcnica
alasentidadesdelsector;
53

Muriel

f) Elaborar estadsticas y mantener actualizado el registro y el
sistemadeInformacinsobrelasentidadesdelsector,enrelacin
directaconelSistemaNacionaldeInformacin;
g) Coordinarlaejecucindelasactividadesdepromocinyfomento
por parte de organismos privados de apoyo a las Unidades
SocieconmicasPopularesylosSectoresdelaEconomaPopulary
Solidaria;
h) Desarrollar programas de sensibilizacin ciudadana sobre los
fundamentos doctrinarios, administrativos y legales de la
EconomaPopularySolidaria;y,
i) Las que le sean asignadas por la presente Ley y sus reglamentos
deaplicacin.
PATRIMONIO
Art.114.ElPatrimoniodelInstitutoseintegrapor:
a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General del

Estado;
b) Losrecursosqueseleasignendelascontribucionescubiertaspor
lasorganizacionesasociativasycooperativas;
c) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier
ttulo;
d) Cualquier renta, legado o donacin que perciba de personas
naturalesojurdicas,deacuerdoconlaLey;
e) Losrecursosobtenidosporautogestin;
f) Losingresosporconceptodetasasporserviciosquesernfijadas
porelConsejoNacional
54

Muriel

g) Laalcuotaquelecorrespondadelremanentedelascooperativas
liquidadas.
DIRECTORGENERAL
Art. 115. El Instituto estar representado legalmente por su Director
General, nombrado y removido por la Ministra o el Ministro de
Inclusin Econmica y Social, de entre los profesionales universitarios,
que renan los requisitos contemplados en el Reglamento General de
la presente Ley, en el cual constarn las atribuciones y deberes del
mismo.
TITULOCUARTO
DELASUPERINTENDENCIADELAECONOMIAPOPULARYSOLIDARIA
CREACIN
Art. 116. Crase la Superintendencia de la Economa Popular y
Solidaria, con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica de derecho
pblico, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera,
comoorganismotcnicodevigilancia,auditora,intervencin,controly
liquidacin de las actividades econmicas y sociales de las formas de
organizacineconmicapopularysolidaria
En su estructura interna contar, obligatoriamente, con una

Intendencia especfica y especializada para la supervisin del sector
financieropopularysolidario.
55

Muriel

FUNCIONES
Art.117.LaSuperintendencia,tendrlassiguientesfuncionesquelas
ejercerenformadesconcentrada:
a) Supervisarconlasmsampliasfacultadesysinrestriccinalguna,
a las organizaciones econmicas de los sectores asociativos y
cooperativistas,paralocualpodrinspeccionar,vigilar,controlar,
auditar, aplicar sanciones, intervenir y liquidar a dichas
organizaciones, en caso de que, sus acciones violen la normativa
aplicable;
b) Velarporlapreservacindelanaturalezajurdicaydoctrinariade
las organizaciones sujetas a su supervisin y la vigencia de sus
caractersticas, as como el correcto uso de los beneficios
otorgadosporelEstado;
c) Cumplir y hacer cumplir las normas regulatorias del sector y las
resolucionesdelConsejoNacional;
d) Efectuar, de oficio o por denuncia de legtimo interesado,
inspecciones a las organizaciones sometidas a supervisin,
examinarsusarchivos,sucontabilidadyordenarquesetomenlas
medidas tendientes a subsanar las irregularidades que pudieran
existir;
e) Imponer sanciones administrativas o pecuniarias a los socios,
directivosoadministradores,determinandosusresponsabilidades
medianteresolucinmotivada;
f) Determinar, mediante resolucin debidamente motivada y luego
del debido proceso, responsabilidades civiles o indicios de
responsabilidad penal, en contra de socios, dirigentes,
56

Muriel

administradores, interventores o liquidadores de las
organizacionessujetasasucontrol;
g) Emitir informe previo sobre la conveniencia y legalidad de la
constitucin de nuevas cooperativas y de apertura de sucursales,
agenciasuoficinas;
h) Las dems que consten en la presente Ley o en su Reglamento
General.
SUPERVISINAUXILIAR
Art.118.Lasfederacionesnacionalesdelasorganizacionesasociativas
y cooperativas, las empresas especializadas y las entidades gremiales
de auditores externos, podrn ejercer la supervisin auxiliar, previa
calificacin de la Superintendencia, cumpliendo los requisitos que
determineelConsejoNacionalparaesteefecto.
PATRIMONIO
Art.119.ElPatrimoniodelaSuperintendenciaseintegrapor:
a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General del
Estado;
b) Losrecursosqueseleasignendelascontribucionescubiertaspor
lasorganizacionesasociativasycooperativas;
c) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier
ttulo;
d) Los legados o donaciones que perciba de personas naturales o
jurdicas;
e) Las tasas que debern cancelar las organizaciones asociativas y
cooperativasporlosserviciosprestadosporlaSuperintendenciay
quesernfijadasporelConsejoNacional;y,
57

Muriel

f) Laalcuotaquelecorrespondadelremanentedelascooperativas
liquidadas.
Las contribuciones que sern pagadas por las organizaciones

cooperativas, sern fijadas por el Consejo Nacional, en funcin del
presupuesto anual de la Superintendencia y no excedern del uno por
mildelosactivosdedichasorganizaciones.
JURISDICCIONCOACTIVA
Art.120.Fijadalacontribucin,laSuperintendencianotificarconlos
ttulos de crdito para que sea depositada en las cooperativas de
ahorro y crdito autorizadas, hasta el treinta de noviembre de cada
ao,casocontrario,sepagarelmximodeinterslegal.
Para la recaudacin de las contribuciones, intereses y multas, que

adeuden las organizaciones solidarias, sus directivos, socios o
administradores, la Superintendencia emitir el ttulo de crdito
correspondiente y proceder a recaudar su valor por medio de la
jurisdiccin coactiva, aplicando lo dispuesto, para el efecto, en los
cdigosTributarioydeProcedimientoCivil.
SUPERINTENDENTE
Art. 121. El Superintendente ser designado y removido, en la forma
prevista en la Constitucin de la Repblica, durar 4 aos en sus
funciones y deber acreditar, ttulo universitario de cuarto nivel en
Administracin, Economa, Derecho o carreras afines y, por lo menos,
cinco aos de experiencia en asesora, administracin o dirigencia de
58

Muriel

organizaciones de la economa popular y solidaria. Sus atribuciones
constarnenelReglamentoGeneraldelapresenteley.
INSPECCIONES
Art. 122. La inspeccin tiene por finalidad verificar si la organizacin
cumplesuobjetosocial,examinarsusituacineconmicayfinancieray
elcumplimientodelosprincipiosycaractersticasdelasorganizaciones
delsector.
ElSuperintendenteolosfuncionariosqueefectenlasinspecciones,no
podrninmiscuirseenlosprocedimientosoperacionales,deproduccin
omercadeodelasorganizaciones.
INFORMES
Art. 123. Los resultados de las inspecciones que practique la
Superintendencia,debernconstareninformesescritosquedetallarn
la situacin y novedades encontradas, incluyendo opiniones y
recomendaciones que se notificarn mediante oficio a la organizacin
inspeccionada,concedindoleuntrminonomayordequincedaspara
presentar, documentadamente, sus justificaciones, efectuar las
rectificacionesocumplirlasrecomendacionesdelcaso.
DELAAUDITORAEXTERNA
Art. 124. Las organizaciones asociativas y cooperativas y los
organismosdeintegracin,cuyosactivosexcedandelmontoquefijeel
Consejo Nacional, contarn con un informe anual de auditora externa
sobresusestadosfinancieros.
59

Muriel

Laspersonasnaturalesojurdicasqueejerzanlaauditora,parafinesde
esta Ley, debern ser calificadas por la Superintendencia de
conformidad con la Resolucin que expida para ese efecto el Consejo
Nacional.
TITULOQUINTO
DELAPROTECCIN,PROMOCINYFOMENTO
COMPRASPBLICAS
Art. 125. El Instituto de Compras Pblicas, simplificar la inscripcin
de las formas organizativas de la economa popular y solidaria, en el
RegistronicodeProveedoresyfacilitarsuparticipacinenconcursos
yadjudicacionesdecontratospblicos.
En las adquisiciones del Estado, se dar preferencia a los proveedores

debienesyserviciospertenecientesalsectordelaeconomapopulary
solidaria, cuando sus ofertas tuvieren similares condiciones que las
presentadasporentidadesdeotrossectoresdelaeconoma
POLTICATRIBUTARIA
Art. 126. El Estado disear polticas tributarias tendientes a
incentivar la inversin en las organizaciones de la economa popular y
solidaria, propendiendo a que, las cooperativas de ahorro y crdito,
seanrecaudadorasdetributosypagosporserviciospblicos.
EXENCINDEIMPUESTOSMUNICIPALES
Art. 127. Las organizaciones comunitarias, asociativas y cooperativas,
estn exentas del Impuesto Predial sobre los bienes inmuebles de su
60

Muriel

propiedadydelImpuestoalaspatentesmunicipales,enelejerciciode
las actividades econmicas y de comercio en que ellas emprendan, as
como tambin del pago de los tributos municipales de cualquier
naturaleza o denominacin, que graven la compraventa de bienes
inmuebles, cuando stos sean adquiridos para el cumplimiento de su
objetosocial.
DISTRIBUCINDEBIENESYSERVICIOS
Art. 128. La adjudicacin, particin o distribucin de terrenos,
vehculos, repuestos, equipos, herramientas, semillas, insumos y
similares, entre los socios de las cooperativas y que hayan sido
adquiridos con aportaciones de sus socios, en el marco del
cumplimiento de su objeto social, as como los traspasos de activos y
pasivos, realizados por escisin o fusin de cooperativas, no se
consideranactosdecomercio,sinoactoscooperativosdedistribucino
aportacin.
RECURSOSFINANCIEROS
Art. 129. El sistema de banca pblica y los programas estatales de
apoyo financiero a la economa popular y solidaria, canalizarn, sus
recursos, a travs de las entidades del sector financiero popular y
solidario.
Las cooperativas de ahorro y crdito, que cumplan los requisitos

establecidos para el efecto, sernparte del Sistema Nacional de Pagos
delbancoCentralypodrnserrecaudadorasdetributosydepagospor
serviciosrecibidosobrindadosporentidadesdelsectorpblico.
61

Muriel

APOYODEGOBIERNOSAUTNOMOSDESCENTRALIZADOS
Art. 130. Los gobiernos autnomos descentralizados, incluirn en su
planificacin, la ejecucin de proyectos socioeconmicos para el
fortalecimiento de la economa popular y solidaria en todos sus
mbitos, destinando parte de su presupuesto para adquisiciones a
comprasaorganizacionescomunitarias,asociativasocooperativas.
Cuando los gobiernos autnomos descentralizados, vayan a dictar

normas o aprobar proyectos que tengan incidencia en la actividad o
funcionamiento de las organizaciones de la economa popular y
solidaria, convocarn, obligatoriamente, a un representante de las
mismas, a que ocupe la silla vaca a que se refiere el artculo dela
ConstitucinPolticadelaRepblica.
EDUCACIONYCAPACITACIN
Art. 131. El Ministerio de Educacin y el Consejo de Universidades y
Escuelas Politcnicas del Ecuador, CONEPSUP, incluirn dentro del
rgimen curricular de educacin en los tres niveles, programas de
formacin,asignaturasycarreras,vinculadasconlaeconomapopulary
solidaria
ElInstitutoEcuatorianodeCrditoEducativo,lasinstitucionespblicas
de investigacin cientfica y tecnolgica y las entidades pblicas
responsables de la formacin y capacitacin, destinarn,
obligatoriamente, parte de sus programas y recursos, en condiciones
preferenciales, a la educacin, capacitacin y acceso de los actores de
la economa popular y solidaria, a los conocimientos, prcticas y
tecnologaempresarialesmodernas.
62

Muriel

PROPIEDADINTELECTUAL
Art. 132. El Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual,
promover y asesorar tcnicamente a las organizaciones de la
economapopularysolidaria,afindeque,obtenganmarcascolectivas
quegaranticensucreatividad;y,engeneral,lasincentivaraobtenerla
proteccin sobre sus conocimientos colectivos, saberes ancestrales,
obtencionesvegetalesyotrascreacionesintelectuales.
COMERCIALIZACINYTRUEQUE
Art. 133. Los gobiernos autnomos descentralizados, fomentarn e
incentivarn el comercio justo, el consumo tico y el trueque
comunitarios, destinando los recursos necesarios para la creacin de
centros de acopio y centros de mercadeo popular y solidario y
adjudicarnencondicionespreferencialesalasentidadesdelsector,los
espacios pblicos suficientes y necesarios para la comercializacin de
sus productos, especialmente dentro de los mercados administrados
pordichosgobiernos.
PROMOCINDEEXPORTACIONES
Art. 134. La Corporacin de Promocin de Exportaciones e
Inversiones, CORPEI, implementar, obligatoriamente, planes y
programas,destinadosapromover,capacitar,brindarasistenciatcnica
y asesora en produccin exportable, a las entidades del sector de la
economapopularysolidaria.
63

Muriel

CERTIFICACINDECUMPLIMIENTO
Art. 135 Los organismos pblicos, para otorgar la proteccin y
preferenciasestablecidasenfavordelasorganizacionesdelaeconoma
popular y solidaria, exigirn la presentacin de un certificado de
cumplimiento otorgado por la Superintendencia, sobre la observancia
de las disposiciones establecidas en esta Ley, en lo relacionado con el
trabajo asociado, la no distribucin de las utilidades provenientes de
actividadesyoperacionescontercerosyelcumplimientodelosvalores
yprincipiosdelaeconomapopularysolidaria.
SUSPENSINDEBENEFICIOS
Art. 136. La Superintendencia, de oficio, o a peticin de parte, si
comprobare que una organizacin de la economa popular y solidaria,
est haciendo uso indebido de los beneficios y exenciones concedidas
en la presente Ley, informar al Servicio de Rentas Internas, para que
losrevoque,suspendaorestrinjaencualquiermomento.
CONTROLOPERACIONAL
Art. 137. Las autoridades encargadas del control y regulacin de las
distintas actividades y operaciones que realizan las organizaciones
solidarias, tendrn en cuenta sus particularidades empresariales y de
relaciones internas, de suerte que, sus regulaciones no atenten a la
naturalezajurdicadeaquellasorganizaciones.
TITULOSEXTO
DELASSANCIONES
64

Muriel

CAPITULOPRIMERO
TIPOLOGIA
INFRACCIONES
Art. 138. Los directivos o administradores de las asociaciones y
cooperativas, sern sancionados por la Superintendencia, con
amonestacin escrita, multa de uno a cinco remuneraciones bsicas
unificadas o remocin del ejercicio de funciones directivas o
administrativas, segn la gravedad de la falta, por el cometimiento de
lassiguientesinfracciones:
a) La no remisin oportuna de los balances, informes de gestin o

documentos que les sean requeridos por el Instituto o la
Superintendencia
b) La no convocatoria a elecciones, dentro del plazo previsto en el
estatuto
c) Laevasinonegativaapermitirlasinspeccionesporpartedelos
funcionarios de la superintendencia, debidamente y
expresamenteautorizados
d) La no remisin oportuna de la documentacin necesaria para el
registrodeingresosoretirosdesocios
e) El desacato o incumplimiento de resoluciones o disposiciones
impartidasporelInstitutoolaSuperintendencia
Las multas impuestas por la Superintendencia, sern pagadas del

peculiopersonaldelosdirectivosoadministradoressancionados.
65

Muriel

Lareincidenciaenelcometimientodeinfracciones,sesancionarconla
remocindelcargo.
La sancin impuesta, conllevar la concesin de un plazo perentorio

paraelcumplimientorectificacindelosactossancionados.
FACULTADSANCIONADORA
Art. 139. Cuando una cooperativa, sus dirigentes, administradores o
socios, infringieren la presente Ley, su Reglamento General, las
disposiciones de la Superintendencia o su propio estatuto, que no
tuvieren sancin expresa, el Superintendente, impondr una multa no
mayoratresremuneracionesbsicasunificadas.
CAPITULOSEGUNDO
DELAINTERVENCIN
DEFINICINDEINTERVENCION
Art. 140. La intervencin es la mxima sancin que se impone a una
cooperativa, por parte de la Superintendencia, por un periodo no
mayor a 180 das, prorrogables por una sola vez, hasta por 90 das
adicionales.Implicalaremocinautomticadelosdirectivosygerente
de la cooperativa intervenida, as como su inhabilidad para ejercer
estasfuncionespordosperiodosencualquiercooperativa,exceptoen
las cooperativas de ahorro y crdito que se regularn por lo dispuesto
enlaSegundaPartedelapresenteley.
66

Muriel

INTERVENTOR
Art. 141. El Interventor, ser designado por la Superintendencia de
entrelosprofesionalesdebidamentecalificadosyregistrados,conesta
finalidad, en el indicado organismo, que fijar su remuneracin, hasta
porunmontonomayoralapercibidaporelgerentedelacooperativa
intervenida, con un recargo de hasta un 50% adicional que ser
canceladaporlacooperativaintervenida.
ElInterventorserdelibreremocin,notendrrelacinlaboralconla
Superintendencia, ni con la cooperativa intervenida; tampoco ser
funcionario de la Superintendencia, ni podr intervenir ms de una
cooperativasimultneamenteysuactuacinsedirigiralasolucinde
lasirregularidadesquemotivaronsudesignacin.
ATRIBUCIONESDELINTERVENTOR
Art. 142. El Interventor autorizar los actos y contratos resueltos por
los nuevos directivos y administradores que sern elegidos segn las
instrucciones que constarn en la Resolucin de Intervencin,
informandomensualmentesobresuejecucinalaSuperintendencia;y,
alaAsambleaGeneralcuandocorresponda.
CAUSASDELAINTERVENCIN
Art.143.Unacooperativa,podrserintervenida,porcualquieradelas
siguientescausas:
a) Riesgofinancierograve;
b) Nohabercumplidoconelplanderegularizacinluegodeltiempo
yprrrogasconcedidosparaello;
67

Muriel

c) No haber contratado auditora externa, luego del tiempo y
prrrogasconcedidos;
d) Solicitud expresa de ms del 25% de los socios, justificando,
documentadamente, sus razones y los perjuicios causados o que
podrancausarse;
e) Comprobacin de falsedades en los registros contables que
pudierengenerarperjuiciosparalossociosoterceros;
f) Falta de presentacin de estados financieros en la
Superintendencia, luego de haber vencido el plazo concedido,
siemprequeexistanmotivosparatemerquesebuscaocultaruna
situacinriesgosaparalabuenamarchadelaentidad;
g) Falta de acuerdo en los conflictos internos entre socios o entre
socios y directivos o administradores, que ponga en riesgo el
cumplimientodelosobjetivossociales;
h) Difusin de planes, sorteos, u ofertas de entrega de bienes
muebles o inmuebles, o prstamos, cuando no hubiere garantas
suficientes para respaldar los dineros recibidos y ello implicare
riesgosparaterceros;
i) Obstaculizar o dificultar la labor de control y vigilancia de la
Superintendencia o reincidencia en el incumplimiento de sus
disposiciones.
INSPECCINOBLIGATORIA
Art. 144. En todos los casos, antes de resolver la intervencin, el
Superintendente,dispondrserealiceunainspeccinalacooperativay
con el informe correspondiente, se correr traslado a la organizacin,
paraquejustifiquelasdesviacionesosesolucionenlasirregularidadesy
conflictos, mediante la aplicacin de un plan de regularizacin, a
68

Muriel

ejecutarse durante un tiempo no mayor a noventa das, transcurridos
loscualesydepersistirelincumplimiento,sedispondrlaintervencin
delacooperativa.
Laresolucinderegularizacinnosersusceptiblederecursoalguno.
SANCINADENUNCIANTES
Art.145.Siladenunciaosolicituddeintervencinfuereinfundada,la
Superintendencia impondr a los denunciantes o peticionarios,
solidariamente, una multa de hasta diez remuneraciones bsicas
unificadas, por las cuales se emitirn los correspondientes ttulos de
crdito.
FINDELAINTERVENCIN
Art.146.Concluidoslosseismesesylaprrrogadelaintervencin,de
no haberse solucionado los conflictos internos o de no haberse
regularizado la situacin administrativa, econmica u operativa de la
cooperativa, se declarar su disolucin y se iniciar el proceso de
liquidacin de conformidad con lo establecido en la presente Ley y su
ReglamentoGeneral.
DISPOSICIONESGENERALES
PREFERENCIA
Art. 147. Los trabajadores de empresas privadas en riesgo de
liquidacin o abandono de sus propietarios, podrn asumir su
propiedad y gestin, constituyndose en cooperativas de trabajo
69

Muriel

asociado.Encasonecesario,secompensarsusaportesdecapitalcon
lasobligacioneslaboralesadeudadasporlospatronos.
PROHIBICINDECONTRATOS
Art. 148. Salvo los contratos relacionados directamente con el
ejercicio de su calidad de socio, los consejeros, administradores,
miembrosdelascomisionesespeciales,interventores,liquidadores,sus
cnyuges o convivientes en unin de hecho, sus parientes hasta el
cuartogradodeconsanguinidadysegundodeafinidad,nilasempresas,
organizacionesoinstitucionesvinculadasconellosporadministracino
propiedad, no podrn establecer relaciones contractuales,
profesionales o comerciales con la cooperativa, donde ejerzan
funciones y tampoco percibirn de ella, remuneraciones,
arrendamientos, honorarios profesionales o similares, durante su
gestinyhastaunaodespusdeconcluidalamisma.
PARTICIPACIN
Art. 149. Los organismos de integracin representativa participarn
con las instituciones gubernamentales y los gobiernos autnomos
descentralizados,enlaplanificacin,elaboracinyejecucindeplanes,
programasyproyectosdedesarrollodelsectorocupandolasillavaca
RESPONSABILIDADCIVILYPENAL
Art.150.Losdirectivos,administradores,interventoresyliquidadores
de las cooperativas, sern solidaria y civilmente responsables de los
daos y perjuicios que ocasionen a los socios de dichas entidades,
comoconsecuenciadedecisionestomadasconviolacindelasnormas
jurdicasomanifiestanegligenciaensugestin.
70

Muriel

Losdirectivosrespondern,personalysolidariamente,porlosacuerdos
queadoptenenformacolectiva,enactosfueradelobjetosocial,oque
excedandesucompetencia,salvoenloscasosquehayaconstanciade
sudesacuerdoconladecisincuestionada.
Los perjuicios econmicos causados a las cooperativas, por sus

directivos, administradores, interventores o liquidadores, mediante
defraudacin o disposicin arbitraria de bienes o dineros, en su
personal beneficio, sern juzgados y sancionados conforme con lo
dispuestoenelartculo257delCdigoPenal.
Igualmente, acarrear responsabilidad penal, el cometimiento de

irregularidadesgravesenlacontabilidadyenlosestadosfinancieros;la
simulacin de entidades del sector; el fraude en la informacin para
obtenerbeneficioseconmicosdelEstado;o,elusoindebidodedichos
beneficiosenprovechopersonal.
AUTORIZACINDEDESCUENTOS
Art. 151. Bajo responsabilidad pecuniaria de los pagadores, los
empleadores del sector pblico y privado, previa autorizacin escrita
deltrabajadorysincostosderetencin,efectuarnlasdeduccionesde
lasobligacioneseconmicasdelossociosfrentealascooperativas,con
cargoasusremuneracionesyprocedernasuinmediataentrega.
ACCIONESJUDICIALES
Art. 152. No se podrn ejercer acciones judiciales, en contra de las
cooperativas,nidesusbienes,porobligaciones,reclamos,acreenciaso
71

Muriel

litigios, derivados de relaciones civiles, comerciales o laborales
personales,conlossociosdedichascooperativas.
CUPOSDECREDITO
Art 153. En el reglamento general, se establecerncupos de crditoa
los que podrn acceder los dirigentes, administradores y trabajadores
delascooperativasdeahorroycrditoylasdeotraclasequeconcedan
crditosasussociosytrabajadores.
DISPOSICIONESTRANSITORIAS
PRIMERA
Las cooperativas de ahorro y crdito que, actualmente, se encuentren
bajolasupervisindelaSuperintendenciadeBancosySeguros,podrn
manifestarsuvoluntaddeacogersealapresenteLeyyalasupervisin
de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, dentro de los
noventa das siguientes a la promulgacin de esta Ley, para lo cual, la
Superintendencia de Bancos y Seguros remitir la documentacin
correspondiente a dicha cooperativa, la misma que se someter al
cumplimientodelasregulacionesquedicteelConsejo.
Las cooperativas de ahorro y crdito que, voluntariamente, desearen

continuar sometidas a la Ley General de Instituciones del Sistema
FinancieroyalcontrolysupervisindelaSuperintendenciadeBancosy
Seguros, debern transformarse, en otra forma empresarial de las
previstas en esa Ley, dentro de los 180 das siguientes a la
promulgacindelapresenteLey.
72

Muriel

SEGUNDA
Lascooperativasdeahorroycrditoque,alafechadepromulgacinde
la presente Ley, tengan en funcionamiento sucursales o agencias, que
no cumplan las condiciones previstas en la misma, procedern en el
plazo de un ao, a transferir, activos, pasivos y socios de dichas
sucursales o agencias a cooperativas locales o, a constituir con dichos
activos,pasivosysocios,nuevascooperativasautogestionadasporlos
socios de esos territorios, todo ello, de conformidad con las normas
reglamentariasquedictarelConsejoalrespecto.
TERCERA
Lascooperativasque,actualmente,seencuentranenfuncionamientoy
operacin, adecuarn sus estatutos a la presente Ley, dentro del
primeraodesupromulgacin.
CUARTA
Las asociaciones productivas que, actualmente, se encuentren
debidamente constituidas y en funcionamiento, podrn acogerse a los
beneficios contemplados en la presente Ley, y al control de la
Superintendencia,previaexpresindevoluntaddesuregistro,reforma
deestatutosycumplimientodelosrequisitosqueelConsejodictepara
elefecto.
QUINTA
El Presidente de la Repblica dictar el Reglamento General de la
presente Ley, dentro de los 90 das siguientes a su promulgacin y el
Consejo, en cualquier tiempo, dictar los reglamentos especiales
necesariosparasuaplicacin.
73

Muriel

SEXTA. La SENPLADES, el Ministerio de Economa y Finanzas y el
Ministerio de Inclusin Econmica y Social, organizarn y pondrn en
marcha, administrativa y financieramente, la Superintendencia de la
Economa Popular y Solidaria, dentro de los seis meses siguientes a la
promulgacin de la presente ley y, por su parte, el Consejo de
Participacin Ciudadana designar al Superintendente de la Economa
Popular y Solidaria, dentro de los tres meses siguientes a la
promulgacindelapresenteley.
SEPTIMA. Dentro de los tres meses siguientes a la posesin del

SuperintendentedelaEconomaPopularySolidaria,seprocederala
calificacin, contratacin y capacitacin de los servidores pblicos que
laborarnenlaSuperintendenciadelaEconomaPopularySolidaria.
OCTAVA. Para las cooperativas de ahorro y crdito que, actualmente,

seencuentranbajocontroldelaSuperintendenciadeBancosySeguros
que hubieren expresado su voluntad de someterse a la presente ley y
que fueran incluidas en el primer segmento, el primer ao de vigencia
de la presente ley, se considerar como de transicin, mientras se
organiza la Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria,
duranteelcual,seregularnporlasnormascontenidasenlapresente
ley, salvo lo relacionado con la solvencia y prudencia financiera que
seguirsiendofijadoporlaJuntaBancaria,perotomandoencuanta,la
naturalezadiferenciadadelascooperativasdeahorroycrdito.
NOVENA. Las cooperativas de ahorro y crdito, actualmente bajo

control de la Superintendencia de Bancos y Seguros que, habiendo
expresado su voluntad de someterse a la presente ley, no fueren
74

Muriel

incluidas en el primer segmento, pasarn, transitoria e
inmediatamente, al control del Instituto de la Economa Popular y
Solidaria, hasta que se constituya y entre en funcionamiento pleno, la
SuperintendenciadelaEconomaPopularySolidaria.
DECIMA. Los fondos aportados por las cooperativas de ahorro y

crdito, bajo control de la Superintendencia de Bancos y Seguros, a la
AGDyalCOSEDE,constituirnelmontoinicialdelFondodeGarantade
Depsitos que se crea por la presente ley, el mismo que ser
administrado y contabilizado en forma independiente y en base al
Reglamento de Garanta de Depsitos en Cooperativas de Ahorro y
Crdito,queserdictadoporelCOSEDEenlosnoventadasposteriores
alapromulgacindelapresenteley.

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