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SERIE DE ESTUDIOS DE CASOS DE TEARFUND

Cmo
enfrentar
una crisis
UN ESTUDIO DE CASO EN GUINEA-BISSAU
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SERIE DE ESTUDIOS DE CASOS DE TEARFUND
C O M O E N F R E N T A R U N A C R I S I S
Indice
Antecedentes 3
Cmo cambi la situacin? 4
Por qu fue el programa de IEGB tan exitoso? 6
Cules fueron las dificultades? 7
Qu podemos aprender nosotros? 8
Autora Sheila Melot. Basado en Development to relief: a churchs response to civil war de Duncan
MacPherson.
Ilustraciones Rod Mill, Sancton Drawing Services.
Copyright Los materiales didcticos y casos de estudio de Tearfund pueden adaptarse y reproducirse
para usarlos siempre que los materiales se distribuyan en forma gratuita. Se debe dar una
referencia completa a Tearfund y a los autores pertinentes dentro del material.
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SERIE DE ESTUDIOS DE CASOS DE TEARFUND
C O M O E N F R E N T A R U N A C R I S I S
Antecedentes
La Igreja Evangelica da Guine-Bissau (IEGB) ha llevado a cabo durante muchos
aos actividad de desarrollo en un pas pacfico y estable. En 1989 su Oficina de
Proyectos comenz a desarrollar programas de salud, agua saneamiento, agricultura
y educacin. Sin embargo, en 1998 se vieron atrapados de repente en una guerra
civil que signific que el trabajo normal no podra continuar.
Este es un relato de cmo se enfrentaron con esta crisis, y cmo nosotros podemos
aprender lecciones tiles de su experiencia.
Entre 250.000 y 300.000
personas huyeron de Bissau en
busca de seguridad en el interior.
La mayora tena parientes en el pas.
Otros fueron alojados por amigos o
extraos. Por lo tanto no fue necesario
ningn campamento de refugiados.
No haba crisis de alimentos inmediata ya que los
anfitriones compartieron su comida con sus
invitados. Pero sera necesaria la ayuda de
alimentos de alivio: los suministros tenan que
durar toda la estacin lluviosa hasta la nueva
cosecha, y las semillas deban almacenarse bien.
Guinea-Bissau
G El 7 de junio de 1998 tiene
lugar un intento de golpe.
G El Presidente pide ayuda a
Senegal y Guinea para derrotar
a los rebeldes.
G Se envan tropas: la guerra civil
dura 11 meses, centrados en la
capital: Bissau.
La Oficina de Proyectos de IEGB
G Basada en Bissau: demasiado peligrosa para seguir
usndose.
G El personal huy de Bissau por su seguridad. El personal en
el interior ayud a la gente a viajar a casas de seguridad,
hasta que se les acab el dinero para comprar gasolina.
G El lder de la Oficina de Projectos se qued para ayudar a
evacuar a su personal internacional y a otros misioneros.
G No podan ponerse en contacto con Tearfund u otros
donantes para pedir ayuda con alimentos porque el sistema
de telfonos ya no estaba operando.
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Cmo cambi la situacin?
El lder de la Oficina de Proyectos viaj a Senegal para pedir ayuda a Tearfund. Ellos
enviaron a dos consultores para evaluar las necesidades y proporcionar capacitacin para el
personal de IEGB. Tambin aconsejaron ponerse en contacto con otras ONGs y agencias
de la ONU para averiguar lo que estaba planendose y qu papel podra jugar IEGB en el
esfuerzo para proporcionar alivio.
Se aconsej a IEGB que se ponga en contacto con el Programa Mundial de Alimentos, y
despus de negociaciones se les dio un contrato para distribuir alimentos en la remota
regin de Tombali. Mediante este arreglo WFP importara grandes cantidades de alimentos
a un almacn y IEGB lo transportara a los almacenes locales en Tombali. IEGB poda usar
su potente red local de iglesias y grupos de creyentes para entregarla a la personas
necesitadas.
Antes de que se distribuyeran los alimentos, se registr a la gente. El personal de IEGB
averigu cunta gente viva en cada casa, y dio una ficha al jefe de hogar, porque las
personas desplazadas coman de la misma olla que la familia anfitriona. Se dieron las
cantidades totales a WFP para que la cantidad correcta de alimentos pudiera enviarse al
punto de distribucin.
Cuando llegaron los alimentos, el jefe de hogar presentaba su ficha. Esta se verificaba en los
archivos de IEGB, y se reparta la comida.
Trabajando en tres equipos en diferentes regiones, la primera distribucin tard varias
semanas debido a que los equipos no tenan experiencia y trabajaban en difciles
circunstancias. En la segunda vuelta, se les dio el objetivo de realizar la distribucin en diez
das en cada regin, y lo lograron. Haban aprendido las lecciones en la primera vuelta y
estaban deseosos de lograr su objetivo.
Se hicieron dos distribuciones de alimentos exitosas de esta manera, primero en la estacin
hmeda, y luego en la seca, con 37.000 personas beneficiadas en la segunda ronda. Las
organizaciones ms grandes y con ms recursos estaban trabajando en regiones menos
remotas. As y todo, todava eran incapaces de entregar ayuda a muchas comunidades
rurales, y varias regiones slo recibieron una sola distribucin de alimentos.
almacn
central
almacenes
locales
alimentos la gente
Entregado por: WFP
Financiado por: WFP
RESPONSABILIDADES
DE LAS TRES
ORGANIZACIONES
Entregado por: IEGB
Financiado por: WFP
Entregado por: IEGB
Financiado por: Tearfund
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COMO SE
ORGANIZO EL
SISTEMA DE
DISTRIBUCION
Centro de
distribucin
Fuente de alimentos
Personal con
registros de
cantidades que
verifican fichas:
He aqu sus
alimentos.
Jefe de hogar
Personal:
Cuntos en
su casa? He
aqu su ficha.
Cifras a WFP
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Por qu fue el programa de IEGB tan exitoso?

IEGB hizo contacto inmediato con la ONU para que se le otorgara un contrato a tiempo.
Esto fue el ltimo en otorgarse y fue en Tombali, la ms remota de todas las regiones. Pero si lo
hubiesen dejado un poco ms tarde probablemente habran perdido por completo la
oportunidad de ser parte de la primera distribucin.

La direccin de IEGB fij metas claras para el programa antes de empezar. Esto signific
que todos sabamos lo que estaban intentando hacer. La meta principal era tener el mejor
programa en el pas, ser un ejemplo para otros y un buen testigo para la Iglesia. El Director de
Terreno de WFP describi el programa como un modelo para el resto del pas.

El programa fue organizado de una manera flexible, por lo que mientras se dio direccin
clara desde arriba, los lderes del equipo en terreno tambin pudieron tomar iniciativas y
podan reaccionar rpidamente a las circunstancias inesperadas. Esta flexibilidad era vital
porque el trabajo estaba en una regin remota, donde los equipos tenan que trabajar solos
durante plazos de tiempo considerables.

IEGB ya tena buenas relaciones con personas de la localidad, siendo conocido y

respetado en la regin gracias a las congregaciones locales, grupos de creyentes y misioneros.
Esta red de iglesias y creyentes fue la base en la que fue construido el trabajo de alivio.
El primer paso de IEGB fue ponerse en contacto con las autoridades gubernamentales de la
localidad para hacerles saber lo que intentaban hacer. A medida que progresaba el trabajo,
mantuvieron informados a los lderes locales y buscaron incluir a otras personas en lo que
estaba pasando. Podan por consiguiente beneficiarse del conocimiento que personas locales
tenan de la regin, y si alguien se quejaba del trabajo, estas personas hablaban a favor del
programa.

IEGB us las habilidades de la gente y otros recursos creativamente. Los que haban
sido lderes en los programas de Oficina de los Proyectos antes de la guerra, tomaron
responsabilidad en el trabajo de alivio. Ellos no haban recibido capacitacin para esto, pero
aplicaron sus habilidades a las nuevas tareas con gran xito. El IEGB tambin utiliz las
habilidades de miembros de la Iglesia que normalmente no tenan participacin en trabajo de
desarrollo. Encontraron mecnicos de vehculos y urbanistas, pastores y estudiantes del
Instituto de la Biblia. Todos ellos fueron integrados al equipo.
Debido a que no se poda utilizar su
oficina en Bissau a causa del conflicto,
usaron el Instituto de la Biblia de la
Iglesia como base. El camin del Instituto
se puso a su disposicin para distribuir
alimentos. Organizaciones conectadas con
la iglesia dieron mucho apoyo e
incluyeron contribuciones econmicas.
WEC International fue particularmente
favorable y proporcion alojamiento y
ayuda en los pases vecinos de Senegal y
Guinea cuando el personal de IEGB
estaba buscando recursos y suministros.
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Cules fueron las dificultades?

Nadie esperaba que ocurriera una guerra civil, por lo que no haba ningn plan de
contingencia. Esta falta de preparacin signific que durante algn tiempo nadie supo qu
hacer y se perdi tiempo vital mientras la direccin trataba de ver lo que poda hacerse.

Toda la administracin fue desbaratada. Con Bissau en estado de sitio, el IEGB tuvo que
trabajar sin ningn documento, archivos o cuentas durante muchos meses, ya que estos
todava estaban en la oficina. El contador tuvo que iniciar cuentas completamente nuevas y
luego, cuando finalmente pudo recolectar los libros originales, tuvo el arduo trabajo de ajustar
los dos conjuntos de cuentas.

Muchas personas que estaban manejando

dinero eran nuevas en el trabajo y no estaban
acostumbradas al sistema de informes de la
Iglesia. Esto signific que algunos se atrasaban
con sus informes sobre cmo haban gastado el
dinero, con el resultado de que se retrasaron
las cuentas globales. Tambin, se estaba incurriendo en algunos gastos en Senegal, y no era
fcil entregar informacin a los que estaban en Guinea-Bissau. Los informes financieros
tardos redundaron en que los fondos para las prximas fases del programa de alivio se
retrasaran.

La falta de equipo de comunicaciones hizo las cosas muy

difciles. El sistema de telfonos no funcion a lo largo de toda la
guerra, por lo que era imposible ponerse en contacto con el
personal en Senegal u otras agencias. Dentro de Guinea-Bissau,
cualquier consulta tuvo que ser atendida cara a cara, lo qu a
menudo signific un largo viaje simplemente para contestar una
simple pregunta.
Esta era la situacin para la mayora del primero periodo de distribucin,
hasta que Tearfund envi un telfono por satlite por ponerse en contacto con otros pases y
radios de alta frecuencia para mantenerse en contacto con los dos vehculos principales. Esta
fue una gran ayuda pero todava no poda usarse a su potencial pleno, ya que la capacitacin es
esencial para este tipo de equipo.

Falta de transporte. Ambos vehculos

pertenecientes a la Oficina de Proyectos eran
viejos y necesitaban reemplazarse! Estaban
siempre descomponindose y se perda
mucho tiempo en mantenerlos. Tambin
tenan que encontrarse otros vehculos: el
Instituto de la Biblia prest su pequeo
camin y Tearfund trajo un vehculo de
Burkina Faso hacia el fin de la guerra. Se
tuvo que alquilar otros vehculos.
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Qu podemos aprender nosotros?
La experiencia de IEGB nos da nimo a todos. Ellos no tenan ninguna experiencia de trabajo de
alivio, sin embargo se reorganizaron para enfrentar el nuevo desafo con verdadero xito.
Sin embargo, su experiencia tambin tiene que ser una advertencia para todos nosotros: debemos
estar preparados para la crisis o conflicto inesperados. La falta de preparacin de IEGB fue un severo
impedimento.
Hay muchas clases de crisis a considerar: desde guerra civil o invasin hasta desastres naturales,
huracanes, terremotos... Si queremos ser parte de la solucin en lugar de parte del problema,
necesitamos estar preparados de antemano.
No hay ninguna regla rgida, pero las pautas pueden ayudarnos a pensar cmo prepararse mejor para
una crisis:
1 Hacer una evaluacin de los riesgos
Es muy difcil predecir cuando y donde empezar una guerra, pero aqu
estn algunas seales de posible conflicto venidero:
la situacin econmica va de mal en peor
el gobierno cancela el derecho a una oposicin legal
los abusos de derechos humanos se generalizan.
Los desastres naturales son tan imprevisibles que probablemente es mejor hacer planes para los varios
tipos de desastre, dondequiera que uno viva.
I Qu crisis podran ocurrir en su regin? Hacer una lista de posibilidades.
I De stos, cules son las ms probables?
2 Hacer una evaluacin de los recursos disponibles
Si ocurre una crisis, se necesitarn recursos significativos para responder a ella.
I Qu recursos se tienen disponibles en la actualidad?
gente? transporte?
habilidades? medios de comunicacin?
equipo? financiamiento?
I Qu recursos extras podran accederse para un tiempo de crisis?
cristianos con habilidades especiales?
transporte que podra pedirse prestado o podra contratarse?
algn otro equipamiento?
otros medios de comunicacin?
I Qu se estima que se podra necesitar como recursos extras de las agencias donantes?
Preguntas para la
discusin:
Preguntas para la
discusin:
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3 Organizar apoyo administrativo
Es importante no perder todos los archivos, listas de direcciones y cuentas. IEGB tuvo que
trabajar sin ningn documento debido a una guerra. Pero un simple incendio en la oficina es
suficiente para destruir todo. Es por consiguiente vital tener copias de los archivos,
preferentemente guardadas en un lugar separado.
I Tiene copias de sus archivos, de preferencia guardadas en un lugar diferente? Si no, qu
podria hacer para mejorar la situacin?
I Si usa una computadora, hace regularmente duplicados de sus archivos (por ej. en disco)
y en qu lugar los guarda?
4 Contactar a los donantes actuales
Quiz ellos tengan experiencia de programas de alivio. Ellos podran ser capaces de
proporcionar capacitacin ahora y recursos extras si ocurre una crisis.
I Qu experiencia de trabajo de alivio tienen sus donantes?
5 Averiguar acerca de la red de las Naciones
Unidas
La mayora de las contribuciones vino de los Naciones
Unidas, mientras que Tearfund ayud con sueldos,
logstica equipo y capacitacin. Los recursos de las
Naciones Unidas son enormes comparados con
cualquier donante individual. Adems, su
planificacin coordinada significa que el trabajo
de las diferentes agencias no se duplique y los
suministros de alimentos, etc. pueden
distribuirse en forma equitativa a todos los
necesitados. Por lo tanto, es absolutamente
esencial ser parte de su programa ms amplio
cuando ocurra una crisis.
I Sabe dnde obtener informacin sobre
el trabajo de las Naciones Unidas?
I Hay maneras en que pueda empezar a
hacer contacto con la red de la ONU?
Preguntas para la
discusin:
Preguntas para la
discusin:
Preguntas para la
discusin:
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6 Preparar un Plan de Accin
Necesita redactarse y discutirse un plan de accin con el personal, para que todos sepan qu
hacer si ocurre una crisis. El plan debe incluir
las responsabilidades de los lderes
qu organizaciones contactar para la ayuda
dnde encontrar recursos extras
dnde mudar la oficina principal si fuese necesario.
I Tiene un Plan de Accin? En ese caso, lo ha discutido con todo su personal?
Si no, qu medidas puede tomarse?
7 Revisar los planes regularmente
Es fcil hacer un buen plan y luego olvidarlo por completo! Es mejor poner una fecha regular
para mirar el plan de nuevo, actualizarlo y recordar a la gente de su contenido.
I Se ha revisado recientemente el plan o es tiempo de actualizarlo? Preguntas para la
discusin:
Preguntas para la
discusin:
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Debido al trabajo significativo que efectuaron
durante la guerra civil en Guinea-Bissau, el IEGB
ha encontrado muchas puertas abiertas para trabajar
con otros en la fase de rehabilitacin. Estara su
organizacion lista y con capacidad para tener tanto
xito como ellos en una crisis similar?

Estar preparado.

Ser flexible.