Esquemas del Texto

Refundido de la Ley
de Contratos del
Sector Pblico
(R.D. Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre -BOE del 16 de noviembre-)
Entrada en vigor: 16-12-2011.
INCLUYE LAS RESOLUCIONES DEL 28-03-2012 -BOE 10-04-2012-
Vs.44 (11/04/2012) TRLCSP

Manuel Fueyo Bros
Doctor por la Universidad de Oviedo.
Interventor de Administracin Local.
Consorcio para la Gestin de Residuos en Asturias.
CONSORCIO PARA LA
GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS EN ASTURIAS
ADMINISTRACIN PBLICA
RESTO PODERES
ADJUDICADORES
PODERES ADJUDICADORES
RESTO DEL SECTOR
PBLICO
Manuel Fueyo Bros
TIPIFICACIN DEL SECTOR PBLICO
ADMINISTRACIN PBLICA
SECTOR PBLICO
- GRADO DE INTENSIDAD DE APLICACIN DEL TRLCSP +
Manuel Fueyo Bros
MBITO SUBJETIVO
(ART. 3 TRLCSP)
SECTOR PBLICO ADMINISTRACIN PBLICA PODER ADJUDICADOR
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
COMUNIDADES AUTNOMAS COMUNIDADES AUTNOMAS
ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMON. LOCAL ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMON. LOCAL
ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES
DE LA SEG. SOCIAL (vid. Arts. 57 y 63 TRLGSS:
TESORERA GENERAL DE LA SG. SOCIAL, INSS,
INSALUD, IMSERSO)
ENTIDADES GESTORAS Y SERVICIOS COMUNES
DE LA SEG. SOCIAL (vid. Arts. 57 y 63 TRLGSS:
TESORERA GENERAL DE LA SG. SOCIAL, INSS,
INSALUD, IMSERSO)
ORGANISMOS AUTNOMOS ORGANISMOS AUTNOMOS
ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES
AGENCIAS ESTATALES
UNIVERSIDADES PBLICAS UNIVERSIDADES PBLICAS
ENTIDADES DE DERECHO PBLICO CON
PERSONALIDAD JURDICA Y VINCULADAS A UN
SUJETO DEL SECTOR PBLICO
ENTIDADES DE DERECHO PBLICO
VINCULADAS, CUYA ACTIVIDAD NO CONSISTA
EN LA PRODUCCIN EN RGIMEN DE MERCADO
DE BIENES Y SERVICIOS, REALICEN
OPERACIONES DE REDISTRIBUCIN DE RENTA
SIN NIMO DE LUCRO O QUE NO SE FINANCIEN
MAYORITARIAMENTE CON INGRESO DE
MERCADO
ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE CON
INDEPENDENCIA FUNCIONAL TENGAN
ATRIBUIDAS FUNCIONES DE REGULACIN O
CONTROL DE CARCTER EXTERNO
ENTIDADES DE DERECHO PBLICO QUE CON
INDEPENDENCIA FUNCIONAL TENGAN
ATRIBUIDAS FUNCIONES DE REGULACIN O
CONTROL DE CARCTER EXTERNO
SOCIEDADES MERCANTILES PARTICIPADAS
DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN UN
PORCENTAJE SUPERIOR AL 50%
CONSORCIOS DEL ART. 6.5 DE LA Ley 30/1992
CONSORCIOS LOCALES
FUNDACIONES PARTICIPADAS DIRECTA O
INDIRECTAMENTE EN MS DE UN 50%
MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES PROFESIONALES
CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS O
ENTIDADES QUE:
LAS DIPUTACIONES FORALES Y LAS JUNTAS
GENERALES DE LOS TERRITORIOS HISTRICOS
DEL PAS VASCO EN LO QUE RESPECTA A SU
ACTIVIDAD DE CONTRATACIN.
-TENGAN PERSONALIDAD JURDICA PROPIA Clusula de Cierre:
- CREADAS PARA SATISFACER NECESIDADES DE
INTERS GENERAL QUE NO TENGAN CARCTER
INDUSTRIAL O MERCANTIL
CUALESQUIERA OTROS ENTES, ORGANISMOS O
ENTIDADES DISTINTOS DE LAS AA.PP, QUE
TENGAN PERSONALIDAD JURDICA PROPIA
QUE:
-UNO O VARIOS SUJETOS DEL SECTOR PBLICO
FINANCIEN MAYORITARIAMENTE SU ACTIVIDAD,
CONTROLES SU GESTIN O NOMBREN A MS DE LA
MITAD DE LOS MIEMBROS DE LOS RGANOS DE
ADMINISTRACIN, DIRECCIN O VIGILANCIA
- HAYAN SIDO CREADOS PARA SATISFACER
NECESIDADES DE INTERS GENERAL QUE NO TENGAN
CARCTER INDUSTRIAL O MERCANTIL
LAS ASOCIACIONES CONSTITUIDAS POR LOS
ENTES, ORGANISMOS O ENTIDADES
MANCIONADOS ANTERIORMENTE
NO OBSTANTE, NO TENDRN LA
CONSIDERACIN DE ADMINISTRACIONES
PBLICAS LAS ENTIDADES PBLICAS
EMPRESARIALES ESTATALES Y LOS
ORGANISMOS ASIMILADOS DEPENDIENTES DE
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y ENTIDADES
LOCALES.
-SIEMPRE QUE UNO O VARIOS SUJETOS DE LOS QUE
TENGAN LA CONSIDERACIN DE PODER ADJUDICADOR
FINANCIEN MAYORITARIAMENTE SU ACTIVIDAD,
CONTROLES SU GESTIN O NOMBREN A MS DE LA
MITAD DE LOS MIEMBROS DE LOS RGANOS DE
ADMINISTRACIN, DIRECCIN O VIGILANCIA.
LOS RGANOS COMPETENTES DEL CONGRESO
DE LOS DIPUTADOS, DEL SENADO, DEL
CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL, DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, DEL TRIBUNAL DE
CUENTAS, DEL DEFENSOR DEL PUEBLO, DE LAS
ASAMBLEAS LEGISLATIVAS DE LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS Y DE LAS
INSTITUCIONES AUTONMICAS ANLOGAS AL
TRIBUNAL DE CUENTAS Y AL DEFENSOR DEL
PUEBLO, EN LO QUE RESPECTA A SU ACTIVIDAD
DE CONTRATACIN
LAS
ADMINISTRACIONES
PBLICAS
+
PODERES ADJUDICADORES (ART. 3 TRLCSP)
ADMINISTRACIONES PBLICAS
EN SENTIDO ESTRICTO
CUALQUIER OTRO ORGANISMO O ENTIDAD
Personalidad
Jurdica
diferenciada?
Se ha creado para satisfacer
necesidades de inters general que no
sea de naturaleza industrial o
mercantil?
PODERES ADJUDICADORES
S
S
S
Asociaciones de entes,
organismos y entidades
consideradas como
administracin pblica
NO SON PODERES
ADJUDICADORES
NO
NO
S
SON ADMINISTRACIN PBLICA:
-AGE, CC.AA y Entidades que integran la Administracin Local (incluyendo
aqu a los Consorcios Locales -STS 30-04-1999).
-Entidades Gestoras y Serv. Comunes de la SS.
-Los OO.AA
-Las Entidades de D pblico que con Autonoma funcional tengan
atribuidas funciones de regulacin y control.
-Las entidades de D. Pblico vinculadas a una o varias Administraciones,
en las que se cumpla alguna de las siguientes caractersticas (en opinin de
la JCCA, informe 38/08, aqu se incluiran los CONSORCIOS):
* que su actividad principal no sea la produccin en rgimen de
mercado de bienes o servicios o que efecten operaciones de
redistribucin de renta y riqueza sin nimo de lucro, o
*que no se financien mayoritariamente con ingresos obtenidos como
contrapartida de la entrega de bienes o prestacin de servicios
NO SON ADMINISTRACIN PBLICA: LAS ENTIDADES PBLICAS
EMPRESARIALES Y ORGANISMOS ASIMILADOS
Concurre alguna de las
siguientes circunstancias:
-Financiacin mayoritariamente pblica
(ver STJCE C-380/98 Universidad de
Cambridge)
-Control Pblico de la gestin
-Nombramiento pblico de ms de la mitad
de los miembros de direccin o vigilancia
NO
Manuel Fueyo Bros
(vase SSTJUE
GEBROEDERS BEENTJES 31/87;
Adolf Truley , C-373/00; Feria Miln
C-233/99 y C-260/99;Irish Forestry
Board C-353/96; SIEPSA C-283/00)
ENTIDAD CONTRATANTE
(Sector Pblico)
Es un poder
adjudicador?
Es un contrato de los
siguientes tipos (*)?:
Es una
Administracin
Pblica?
(*)
-De Colaboracin Pblica-Privada
-De Obras o Concesin de Obra
Pblica cuyo valor estimado sea igual o
superior a 5.000.000
- De suministros o servicios cuyo valor
estimado iguale o supere 130.000 -
Estado- 200.000 para el resto de las
entidades.
-Determinados tipos de obras o
servicios subvencionados en ms del
50% por un poder adjudicador (siempre
que su V.E, iguale o supere a 5.000.000
-obras- a 200.000 -servicios-
S
No
No
CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN
ARMONIZADA se rigen por las normas
generales, con las especialidades previstas, en
su caso, en el art. 190 TRLCSP.
-Los contratos de Obras o Servicios (relativos a
hospitales, centros deportivos, Universidades y
edificios administrativos) que superen los
umbrales comunitarios y estn subvencionados
en ms de un 50% se someten a las mismas
reglas (arts. 17 y 193 TRLCSP)
S
CONTRATOS
SOMETIDOS AL
DERECHO CIVIL
(art. 20 TRLCSP)
No
Contratos
Administrativos?
S
Contratos Privados celebrados por las
Administraciones Pblicas (art. 20 TRLCSP):
-Servicios Financieros (categora 6 del Anexo II
-sic-): ANTINOMIA con art. 4!
-Creacin e interpretacin artstica; literaria, de
espectculos; los de esparcimiento, culturales y
deportivos (categora 26. Anexo II).
-Las suscripcin a revistas, publicaciones y
bases de datos no tienen carcter
administrativo (segn la DA 9: se tramitan de
acuerdo con las normas previstas para los
contratos menores cualquiera que sea su
cuanta -excepto S.A.R.A-)
Se rigen en cuanto a su preparacin y
adjudicacin, en defecto de normas
especficas, por la TRLCSP. En cuanto a sus
efectos y extincin se rigen por el Derecho
privado (art. 20 TRLCSP). No obstante, ser de
aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre
MODIFICACIN de los contratos (art. 20.2
TRLCSP).
-Contratos tpicos: TRLCSP
-C. Administrativos especiales:
primero por sus normas
especficas, en su defecto por la
TRLCSP
Son contratos de naturaleza privada (art. 20 TRLCSP).
En la ADJUDICACIN DEBERN RESPETARSE LOS
PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO
DISCRIMINACIN.
LA ADJUDICACIN DEBER RECAER EN LA OFERTA
ECONMICAMENTE MS VENTAJOSA
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS
INSTRUCCIONES INTERNAS QUE ASEGUREN A
EFECTIVIDAD DE LOS PRINCIPIOS ENUNCIADOS (en
el mbito del sector pblico Estatal requieren informe del
rgano a quien corresponda el asesoramiento jurdico).
Estas instrucciones internas debern ponerse a
disposicin de los interesados y publicarse en el perfil de
contratante (art. 192 TRLCSP); adems, hasta que estas
instrucciones no sean aprobadas, los contratos que deban
adjudicarse por estas entidades se sometern a las
mismas normas que los contratos sujetos a regulacin
armonizada (D.T. Quinta 2 vs. Art. 190 TRLCSP).
No obstante, ser de aplicacin a estos contratos las
normas contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre
MODIFICACIN de los contratos (art. 20.2 TRLCSP).
S
No
Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 TRLCSP)
LA ADJUDICACIN QUEDA SOMETIDA EN TODO CASO A
LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES
DE OBLIGADO CUMPLIMIENTO EN EL MBITO INTERNO
QUE GARANTICEN AQUELLOS PRINCIPIOS; adems,
hasta que estas instrucciones no sean aprobadas, los
contratos que deban adjudicarse por estas entidades se
sometern a las mismas normas que los contratos sujetos a
regulacin armonizada (D.T. QUINTA 1 vs. Art. 190
TRLCSP).
Se entiende cumplidas las exigencias derivadas del principio
de publicidad con la insercin de la informacin relativa a la
licitacin de los contratos cuyo importe supere los 50.000
en el perfil de contratante, sin perjuicio de que las
instrucciones internas puedan arbitrar otras medidas (art. 191
TRLCSP).
Adems, conforme lo sealado en el art. 137.2 TRLCSP, los
Poderes adjudicadores, en los contratos que superen 50.000
, debern elaborar un pliego con las caractersticas bsicas
del contrato, rgimen de admisin, de variantes ,
modalidades de recepcin de ofertas, criterios de
adjudicacin y garantas, en su caso, sindoles de aplicacin,
adems, lo sealado en el art. 120 TRLCSP sobre
informacin de las condiciones de subrogacin de los
contratos de trabajo.
No obstante, ser de aplicacin a estos contratos las normas
contenidas en el ttulo V del Libro I, sobre MODIFICACIN
de los contratos (art. 20.2 TRLCSP).
Es un contrato
excluido art. 4?
Contratos EXCLUIDOS:
-Convenios de colaboracin entre Administraciones
salvo que por su naturaleza tengan la consideracin
de contratos sujetos.
-Convenios de colaboracin celebrados por
Administraciones con personas fsicas o jurdicas
sujetas a derecho privado, siempre que su objeto no
est comprendido en los contratos regulados en el
TRLCSP o en normas administrativas especiales
-Servicios Financieros;
-Encomiendas a entes considerados medios propios
-Contratos de compraventa, donacin, permuta,
arrendamiento, etc., sobre bienes inmuebles que
tendrn siempre carcter privado y se regirn por la
legislacin patrimonial.
-Los contratos de servicios y suministros celebrados
por Organismos pblicos de Investigacin para la
ejecucin de proyectos de investigacin.
Se rigen por sus normas especiales,
aplicndoseles los principios deL TRLCSP para
resolver las dudas y lagunas que pudieran
presentarse (art. 4 TRLCSP)
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ADMINISTRACIN
PBLICA
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APLICACIN PLENA DEL TRLCSP
DIFERENTE GRADO DE INTENSIDAD DE APLICACIN DEL TEXTO
REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO
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o

I
I
Son contratos de naturaleza
privada a los que les son
aplicables los procedimientos
de adjudicacin (arts. 138 al
188 TRLCSP) con las
especialidades previstas en el
art. 190 TRLCSP (no aplicable
lo dispuesto en relacin al
comit de expertos, carcter
anormal, etc.
Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 TRLCSP)
LA ADJUDICACIN QUEDA SOMETIDA EN TODO CASO A LOS
PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES DE
OBLIGADO CUMPLIMIENTO EN EL MBITO INTERNO QUE
GARANTICEN AQUELLOS PRINCIPIOS Y QUE LA
ADJUDICACIN RECAE EN LA OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
Se entiende cumplidas las exigencias derivadas del principio de
publicidad con la insercin de la informacin relativa a la licitacin
de los contratos cuyo importe supere los 50.000 en el perfil de
contratante, sin perjuicio de que las instrucciones internas puedan
arbitrar otras medidas (art. 191 TRLCSP). Debe advertirse que,
conforme la DT QUINTA, hasta que no se aprueben las citadas
instrucciones de obligado cumplimiento debern adjudicar TODOS
sus contratos en iguales trminos que los contratos sujetos a
regulacin armonizada.
Son contratos de naturaleza privada (art. 20 TRLCSP).
En la ADJUDICACIN DEBERN RESPETARSE LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD,
CONCURRENCIA, CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN.
LA ADJUDICACIN DEBER RECAER EN LA OFERTA ECONMICAMENTE MS
VENTAJOSA
LA ENTIDAD DEBER APROBAR UNAS INSTRUCCIONES INTERNAS QUE ASEGUREN
A EFECTIVIDAD DE LOS PRINCIPIOS ENUNCIADOS (en el mbito del sector pblico
Estatal requieren informe del rgano a quien corresponda el asesoramiento jurdico). Estas
instrucciones internas debern ponerse a disposicin de los interesados y publicarse en el
perfil de contratista (art. 192 TRLCSP). Debe advertirse que, conforme la D.T. QUINTA,
apartado 2 de TRLCSP, hasta que aprueben las citadas instrucciones internas estas
entidades debern adjudicar TODOS sus contratos en iguales trminos que los contratos
sujetos a regulacin armonizada.
Manuel Fueyo Bros
(*) CONTRATOS DE REGULACIN
ARMONIZADA (S.A.R.A):
CONTRATOS DE COLABORACIN
PBLICO-PRIVADO CUALQUIERA
QUE SEA SU IMPORTE; LOS
CONTRATOS DE OBRAS Y
CONCESIN DE O.P, CUYO VALOR
ESTIMADO (VE) 5.000.000 ;
SUMINISTROS Y SERVICIOS -
ANEXO II CATEG. 1 AL 16- CON V.E
200.000 (EN EL MBITO DEL
S.P ESTATAL 130.000 ) Y LOS
DEL ART. 17 TRLCSP
Nota: No hay S.A.R.A en Contratos
de Concesin de Servicio Pblico
(*)
UMBRALES CONTRATOS S.A.R.A.
REGLAMENTO (UE) 1251/2011 (DOUE 2-12-2011) y Orden EHA/3479/2011 (BOE 23-12-2011)
HASTA 31-12-2011 DESDE 1-1-2012
4.845.000 5.000.000
S.P. ESTATAL 125.000 130.000
RESTO DE ENTES 193.000 200.000
OBRAS
SERVICIOS Y
SUMINISTROS
MEDIO PROPIO [ARTS. 4.1.n) y 24.6 TRLCSP]
DEBEN DETERMINAR:
-ENTIDADES RESPECTO DE LAS CUALES
TIENE ESA CONDICIN
-RGIMEN DE ENCOMIENDAS
-IMPOSIBILIDAD DE PARTICIPAR EN
LICITACIONES PBLICAS CONVOCADAS POR
LOS PODERES ADJUDICADORES DE LOS QUE
SEAN MEDIOS PROPIOS
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O
Si se trata de una
Sociedad, el 100% de su
capital es de titularidad
pblica?
Realizan la parte
ESENCIAL de su actividad
para los entes respecto de los
cuales tienen la consideracin
de medio propio?
Los poderes adjudicadores
ejercen un control ANLOGO
al que ejercen sobre sus
propios servicios?
LA CONDICIN DE MEDIO
PROPIO EST RECONOCIDA
EXPRESAMENTE EN LA NORMA
DE CREACIN O EN SUS
ESTATUTOS?
S
S
S
SE CONSIDERA QUE EJERCEN ESE TIPO DE
CONTROL CUANDO EL PODER ADJUDICADOR
PUEDA CONFERIRLES ENCOMIENDAS DE GESTIN
QUE SEAN DE EJECUCIN OBLIGATORIA PARA
ELLOS DE ACUERDO CON INSTRUCCIONES FIJADAS
UNILATERALMENTE POR EL ENCOMENDANTE Y
CUYA RETRIBUCIN SE FIJE POR REFERENCIA A
UNA TARIFA APROBADA POR LA ENTIDAD PBLICA
DE LA QUE DEPENDEN
NO SON MEDIO PROPIO
No
No
No
No
ENTE, ORGANISMO O ENTIDAD
DEL SECTOR PBLICO
PODER ADJUDICADOR DEL QUE DEPENDA EL MEDIO PROPIO
NEGOCIO EXCLUIDO DEL TRLCSP
LICITACIN CONTRATO
SOMETIMIENTO AL TRLCSP EN LOS
TRMINOS QUE SEAN PROCEDENTES
Manuel Fueyo Bros
NEGOCIO
NO
EXCLUIDO
DEL TRLCSP
OBJETO DEL
CONVENIO
EST COMPRENDIDO EN EL
DE LOS CONTRATOS SOMETIDOS
AL TRLCSP O EN
NORMAS ADMINISTRATIVAS
ESPECIALES?
QUEDA SOMETIDO A LAS
PRESCRIPCIONES DE LA
LEY DE CONTRATOS,
CUALQUIERA QUE SEA
SU IMPORTE
S
QUEDA EXCLUIDO DE LA
LEY DE CONTRATOS [art.
4.c) y d) TRLCSP)
No
Manuel Fueyo Bros
CONVENIOS [ARTS. 4.1.c) y d) TRLCSP]
DELIMITACIN DE LOS TIPOS DE CONTRATOS
(ARTS. 5 a 12 TRLCSP)
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GESTIN DE
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MIXTOS
Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de
alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I del TRLCSP que responda a las necesidades
especificadas por la entidad contratante. Adems, el contrato podr comprender, en su caso, la
redaccin del correspondiente proyecto (vase tambin art. 334 Cdigo Civil).
Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil,
destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien
inmueble
La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario
de algunas de las prestaciones relativas al contrato de obras, incluidas las de restauracin y reparacin
de construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos,
y en el que la contraprestacin consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en
dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
Tambin podr prever que el concesionario est obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y
reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la principal y que sean necesarias
para que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin y que permitan su mejor
funcionamiento y explotacin.
El contrato de gestin de servicios pblicos es aqul en cuya virtud una Administracin Pblica
encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido
asumida como propia de su competencia por la Administracin encomendante
Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento
financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles.
Tambin se consideran contratos de suministro, los que tengan por objeto la adquisicin y el
arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la
informacin, sus dispositivos y programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos
Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el
desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un
suministro. A efectos de aplicacin de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las
categoras enumeradas en el Anexo II del TRLCSP. Vase respecto a la diferencia existente
entre los contratos de gestin de servicios pblicos y los de servicios el informe 04/2008, de 28
de julio. Tambin son considerados de suministro los contratos de adquisicin de programas
de ordenador desarrollados a medida
Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos en que una
Administracin Pblica encarga a una entidad de derecho privado, por un perodo determinado (en
funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se
prevean), la realizacin de una actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de
inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados
objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general, comprenda alguna
de las siguientes prestaciones:
a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y productos o
bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su
gestin; b) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas; c) La fabricacin
de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamente desarrollada
con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que las
existentes en el mercado; d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la
Administracin del servicio pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
Slo podrn celebrarse este tipo de contratos de CPP (PPP) cuando previamente se haya puesto de
manifiesto, en la forma prevista en el artculo 134 TRLCSP, que otras frmulas alternativas de
contratacin no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas
Este tipo de contratos se adjudicar necesariamente por el procedimiento de dialogo competitivo (art.
180.3). En el supuesto del art. 170.a) tambin podr utilizarse el procedimiento negociado con
publicidad
Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase se
atender en todo caso, para la determinacin de las normas que deban observarse en su
adjudicacin, al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista
econmico.
Manuel Fueyo Bros
Manuel Fueyo Bros
DURACIN MXIMA DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONTRATOS
PLAZOS MXIMOS DE DURACIN DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONTRATOS
OBRA
CONCESIN DE
OBRA PBLICA (art.
268)
SUMINISTRO
SERVICIOS
(art. 303)
GESTN DE SERVICIOS
PBLICOS (ART. 278)
CONTRATO DE
COLABORACIN PBLICO-
PRIVADO (ART. 3140)
ACUERDO
MARCO
(ART. 196.3)
SISTEMAS
DINMICOS DE
ADQUISICIN
(ART. 199.2)
40 aos 4 AOS
50 AOS CON
EJECUCIN DE OBRAS
20 AOS 4 AOS 4 AOS
75 aos en obras
hidrulicas
2 AOS DE
POSIBLE
PRORROGA
60 CON EJECUCIN DE
OBRAS EN MERCADOS
MAYORISTAS
40 EN CONTRATOS
ASIMILADOS A LOS DE
CONCESIN DE OBRA
PBLICA
25 EXPLOTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
DIFERENTES A LOS
SANITARIOS
10 EXPLOTACIN DE
SERVICIOS PBLICOS
SANITARIOS SIN
EJECUCIN DE OBRAS
TIPO DE CONTRATO SISTEMAS DE RACIONALIZACIN
Se aplica el art.
23 TRLCSP
Se aplica el art.
23 TRLCSP
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS-CONTRATOS PRIVADOS
(ARTS. 19 Y 20 TRLCSP)
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M
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I
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OBRAS
CONCESIN DE
OBRA PBLICA
GESTIN DE
SERVICIOS PBLICOS
SUMINISTROS (excepto
suscripcin a revistas, publicaciones
peridicas y bases de datos)
SERVICIOS (excepto los
sealados ms abajo)
COLABORACIN ENTRE
EL SECTOR PBLICO Y
PRIVADO
Administrativo especial
Contratos de Naturaleza
ADMINISTRATIVA
SERVICIOS
Servicios Financieros
Creacin o interpretacin artstica, literaria o de espectculos
Suministro
Suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases
de datos
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S
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O
Cualquier tipo de CONTRATO
C
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V
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A
Manuel Fueyo Bros
Manuel Fueyo Bros
JURISDICCIN COMPETENTE
Arts. 20 y 21 TRLCSP
TIPO DE SUJETO FASES DE LA VIDA DEL CONTRATO
Jurisdiccin
Contencioso-
Administrativa
Jurisdiccin
CIVIL
Preparacin y Adjudicacin X
Cumplimiento, Efectos y Extincin X
Preparacin y Adjudicacin X
Cumplimiento, Efectos y Extincin X
Preparacin y Adjudicacin X
Cumplimiento, Efectos y Extincin
( ha de entenderse que comprende la modificacin
contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
215/2011)
X
Preparacin y Adjudicacin X
Cumplimiento, Efectos y Extincin
(ha de entenderse que comprende la modificacin
contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
215/2011)
X
Preparacin y Adjudicacin X
Cumplimiento, Efectos y Extincin
( ha de entenderse que comprende la modificacin
contractual, vase Dictamen del Consejo de Estado
215/2011)
X
TIPO DE CONTRATO
ADMINISTRACIN PBLICA
RESTO PODERES
ADJUDICADORES
(EXCLUIDA LA
ADMISTRACIN PBLICA)
RESTO DEL SECTOR
PBLICO
(SE EXCLUYEN LOS DOS
TIPOS ANTERIORES)
C
O
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V
A
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O
S
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
(ARMONIZADOS O NO)
CONTRATOS PRIVADOS
CONTRATOS ARMONIZADOS
(INCLUIDOS LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS DEL
ART. 17)
TODO TIPO DE CONTRATOS
CONTRATOS NO ARMONIZADOS
DEFINICIN PREVIA DE LAS NECESIDADES (ARTS. 1, 22 y 109 TRLCSP)
DEFINICIN PREVIA DE LAS
NECESIDADES A SATISFACER
Se determinar con precisin:
-La naturaleza y extensin de las
necesidades a cubrir
-Idoneidad para satisfacer las
necesidades del objeto y del
contenido del contrato
Las necesidades que se pretenden
satisfacer con el contrato son precisas para
el cumplimiento y satisfaccin de los fines
institucionales del poder adjudicador?
Orden de iniciacin del
expediente (art. 109
TRLCSP)
Motivacin
En las entidades locales habr
que comprobar tambin si estos
fines estn dentro de las
respectivas competencias (art. 5,
25 y 28 Ley 7/1985)
NO PODR CELEBRAR EL
CONTRATO
(ART. 22.1 TRLCSP)
SI QUE PODR CELEBRAR
EL CONTRATO
(ART. 22.1 TRLCSP)
No
S
Manuel Fueyo Bros
-La naturaleza de las prestaciones
-Las caractersticas de su financiacin
-La necesidad de someter peridicamente
a concurrencia su realizacin
PLAZO DE DURACIN
DE LOS CONTRATOS
PLAZOS DE DURACIN DE LOS CONTRATOS (ARTS. 23 y 303.1 TRLCSP)
Contrato
menor?
No pueden durar ms de un ao
y no admiten prrroga
S
ADMITEN
PRRROGA
(obligatoriamente debe preverse
en los Pliegos)
No
Siempre que las caractersticas
permanezcan inalterables y que la
concurrencia haya sido realizada teniendo
en cuenta la duracin mxima, incluidos los
periodos de prrroga
Contrato de Servicios?
Regla Especial
(art. 303.1)
Regla General
(art. 23.2)
Se acordar por el rgano de
contratacin y ser OBLIGATORIA para
el contratista, salvo que el contrato
prevea expresamente lo contrario.
No puede producirse por
consentimiento tcito de las partes
Pero podr preverse su prrroga
por MUTUO ACUERDO de las
partes antes de su finalizacin
Aplicable en principio
a todo tipo de contratos
Mximo 4 aos
Estas no pueden superar el plazo
fijado originariamente en el
contrato.
Mximo 6 aos con prrroga
S
No
Ejemplos
En aplicacin del principio
general tambin podr
preverse la obligatoriedad
de la prrroga
(Ver informe JCCA 28/08)
Ejemplo: (en aos)
Periodo originario
del contrato
(mximo 4)
Periodo mximo
de prrroga
Total
(mximo 6)
1 1 2
2 2 4
3 3 6
4 2 6
Manuel Fueyo Bros
El PRECIO, expresado en , deber ser
adecuado para el efectivo cumplimiento del
contrato, mediante una correcta estimacin
de su importe, atendiendo al precio general
del mercado en el momento de fijar el
presupuesto de licitacin y la aplicacin, en
su caso, de las normas sobre ofertas
anormales o desproporcionados.
Presupuesto base de
licitacin
(JCCA)=Presupuesto
mximo de licitacin (CE)
PRECIO, CUANTA Y VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
(ARTS. 87 y 88 TRLCSP. TAMBIN ART. 65.1 TRLCSP vs. 25.1 R.D. Leg. 2/2000 an vigente: DT 4 TRLCSP).
Vase tambin el Informe JCCA 43/08 y la Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado
Como partida independiente:
cuota de IVA
+
PROHIBIDO EL PAGO APLAZADO EN LOS
CONTRATOS DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS, EXCEPTO
ARRENDAMIENTO
FINANCIERO O CON OPCIN DE COMPRA O
EN LOS CASOS EN QUE OTRA LEY LO
AUTORICE EXPRESAMENTE
LA D.A.SEGUNDA. 13 PERMITE EL PAGO
APLAZADO EN LA ADQUISICIN DE BIENES
INMUEBLES (MAX. 4 AOS)
El RD 704/1997 PARA EL ESTADO NO ES
APLICABLE AL SECTOR LOCAL
ADMITE PRRROGAS O
MODIFICACIONES?
Presupuesto base de
licitacin=Valor
estimado
No
Presupuesto base
de licitacin
+
Importe de cualquier forma de
opcin eventual
EVENTUALES PRRROGAS
DEL CONTRATO
VALOR ESTIMADO
S
Como partida
independiente: IVA
EN SU CASO, PRIMAS O
PAGOS A LOS CANDIDATOS
P
R
E
C
I
O
VALOR ESTIMADO
ES EL IMPORTE QUE SE TOMA EN CONSIDERACIN A EFECTOS DE LOS
UMBRALES COMUNITARIOS DE LOS CONTRATOS S.A.R.A Y TAMBIN EN LOS
NEGOCIADOS POR RAZN DE LA CUANTA, TANTO CON PUBLICIDAD (< a
1.000.000 en obras y 100.000 resto) COMO SIN ELLA ( a 200.000 en obras
y a 60.000 en el resto).
TAMBIN SE TOMA PARA CALCULAR LA NECESIDAD O NO DE LA
CLASIFICACIN (ART. 65.1 TRLCSP VS. ART. 25.1 DEL TRLCAP AN VIGENTE
POR DT4 TRLCSP).
P
R
E
C
I
O
VALOR ESTIMADO
Vanse las reglas contenidas en
el art.88 apartados 2 a 8 para el
clculo del valor estimado en
funcin de los diferentes tipos de
contrato
Manuel Fueyo Bros
En el valor estimado no debe
incluirse ni las eventuales
revisiones de precios ni el 10%
de adicional de obra que se
aprecie en la medicin de esta
(Informe 43/08 JCCA).
Por su parte, en los contratos de
servicios, la JCCA de Aragn ha
entendido que el valor de las
eventuales prrrogas no deben
incluirse a efectos de la
clasificacin Recomendacin 1/
2011, de 6 de abril, pg. 13-.
+
EVENTUALES
MODIFICACIONES
+
+
+
La Abogaca General del Estado,
en su Circular n 1/2011, de 7 de
abril, entiende que el Valor
Estimado (incluyendo las
modificaciones previstas segn
art. 106 TRLCSP) es el importe
que ha de tenerse en cuenta a
efectos de determinar la
exigencia de clasificacin a que
se refiere el art. 65 TRLCSP.
TIPOS DE TRAMITACIN DE LOS EXPEDIENTES (ARTS. 112 y 113 TRLCSP)
TRAMITACIN
ORDINARIA URGENTE EMERGENCIA
DEBE JUSTIFICARSE POR:
-NECESIDADES INAPLAZABLES
-O CUYA ADJUDICACIN SEA PRECISO
ACELERAR POR RAZONES DE INTERS
PBLICO
Preferencia para su despacho: 5 das para
emitir informes o cumplimentar trmites
Los plazos de licitacin,
adjudicacin y
formalizacin se reducen
a la mitad
Si el contrato es susceptible de
recurso especial, la formalizacin
no podr efectuarse antes de que
transcurran 15 das de espera
desde que se remita la
notificacin de la adjudicacin a
los licitadores y candidatos (art.
112.2.b vs. Art. 156.3).
En procedimientos SARA vase
art. 112.2.b segundo prrafo.
INICIO DE LA
EJECUCIN DEL
CONTRATO
El plazo de inicio de la
ejecucin no podr ser
superior a 15 das hbiles,
contados desde la formalizacin
Si se excediese este plazo el
contrato podr ser
RESUELTO, salvo que sea
por causas ajenas a la
Administracin y al contratista
y as se haga constar en
resolucin motivada
EL EXPEDIENTE DEBE CONTENER
DECLARACIN DE URGENCIA DEBIDAMENTE
MOTIVADA (ART. 112.1)
DEBE JUSTIFICARSE LA NECESIDAD DE
ACTUAR DE FORMA INMEDIATA DEBIDO A
ACONTECIMIENTOS CATASTRFICOS O
SITUACIONES QUE SUPONGAN GRAVE
PELIGRO (los sucesos que afectan a la defensa nacional
no son aplicables en el mbito que nos ocupa)
EL RGANO DE CONTRATACIN ORDENA LA
EJECUCIN DE LO NECESARIO (VASE
TAMBIN EL ART. 117 DEL TRLRL)
El acuerdo se acompaar de la
oportuna retencin de crdito o
iniciacin expediente de modificacin
de crditos
Se podr acordar el
inicio de la ejecucin del
contrato aunque no se
haya formalizado el
contrato (arts. 156.5 y
113 TRLCSP)
Plazo mximo
de un mes
desde el acuerdo
adoptado
Si se excediese este
plazo la contratacin
seguir el procedimiento
ordinario
R
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Manuel Fueyo Bros
Siempre que previamente
se haya constituido
la garanta
Los plazos son los
previstos en cada
caso por la norma
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN (ART. 138 TRLCSP)
PROCEDIMIENTOS
(ver informe 15/09 JCCA)
ORDINARIOS
En los supuestos previstos en
los arts. 170 a 175 TRLCSP
En los supuestos previstos
en el art. 180 TRLCSP
ABIERTO RESTRINGIDO NEGOCIADO
DILOGO
COMPETITIVO
NO ORDINARIOS
Manuel Fueyo Bros
CON
PUBLICIDAD
SIN
PUBLICIDAD
PROCEDIMIENTO ABIERTO
(ARTS. 138, 142, 159, 160 y 161 TRLCSP y art. 112 Tramitacin Urgente)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
ABIERTO
Todo empresario puede presentar proposiciones.
Est excluida toda negociacin
Es un
Contrato
S.A.R.A?
Anuncio DOUE
BOE
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
Ha habido
anuncio previo
-art. 141-?
Plazos mnimos a
considerar desde el envo
del anuncio a la Comisin
Europea (art. 159.1)
S
No
52
das
-El plazo de 52 das puede
reducirse:
*En 5 das si se ofrece
acceso electrnico a los
pliegos y documentacin
complementaria.
*En 7 das cuando los
anuncios se preparen y
enven por medios
electrnicos, informticos o
telemticos.
Ambas reducciones pueden
acumularse 40 das.
-Por su parte el plazo de 36 das
( 22) puede reducirse :
*En 7 das cuando los
anuncios se preparen y
enven por medios
electrnicos.
15 DAS
MNIMO
desde la publicacin
Obras o
Concesin de
Obras P.?
26 DAS
MNIMO
desde la publicacin
S
No
Anuncio en BOE o Boletines
Autonmicos o Provinciales
(mbito local o autonmico)
Proceso de adjudicacin: El rgano
competente para la valoracin.
Normalmente: Mesa de Contratacin
Sobre con la
documentacin del art. 146
S
No
+
Sobre/s con la
Proposicin
+
Califica la documentacin a la que se
refiere el artculo 146 TRLCSP y
procede posteriormente a la apertura y
examen de las proposiciones
Criterios evaluables
de forma automtica< a los
Criterios dependientes
de un juicios
de valor?
Un comit de expertos proceder a
hacer la valoracin de los criterios no
automticos. Valoracin vinculante
Apertura en el plazo mximo de 1 mes
desde el fin del plazo de presentacin.
La apertura de la Oferta econmica se
efectuar en ACTO PBLICO (art. 160.1)
Criterios diferentes al precio?
O a los efectos de verificar el
cumplimiento de especificaciones
tcnicas -160.1-
Podr solicitar cuantos
informes tcnicos considere
precisos
PROPUESTA DE
ADJUDICACIN
No
No
S
S
ADJUDICACIN
Solo Criterio
Precio?
S
NO
Plazo mximo
15 das desde el
siguiente a la
apertura de
proposiciones
Plazo mximo 2
meses desde el
siguiente a la
apertura de
proposiciones,
salvo que los
PCAP
establezcan
otros
No crea derecho, pero cuando el rgano de contratacin
no adjudique el contrato al propuesto deber motivarse
Si no se produce la adjudicacin en los plazos
establecidos, los licitadores podrn retirar su proposicin
+
Estos
plazos se
pueden
ampliar 15
das
hbiles en
el caso de
ofertas
despropor
cionadas o
anormales
Anuncio en el Perfil de Contratante
36 das.
En casos
excepcionales
debidamente
jutificados:
22 das
(art. 159.1
TRLCSP)
Estos plazos de 26
y 15 das se
refieren al caso de
contratos NO
SARA
En caso de
Tramitacin.
URGENTE:
-13 das para
contratos de obras
y Concesin de
O.P.
-8 das para otros
contratos
En cualquier caso se respetarn los
plazos mnimos (contados desde la
publicacin en el BOE) fijados para la
presentacin de proposiciones en
contratos NO SARA
Adems, en este caso, la Tr. Urgente
no afecta a estos plazos (art. 112.2.b)
Manuel Fueyo Bros
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
(ARTS. 138, 142, 162 a 168 TRLCSP y art. 112 Tr. Urgente)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
RESTRINGIDO
Slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que lo
soliciten y sean seleccionados en atencin a su solvencia
Es un
Contrato
S.A.R.A?
DOUE
BOE
SOLICITUD DE
PARTICIPACIN
Contrato de
Concesin de
Obra P.?
Plazos mnimos a considerar
desde la fecha de envo del
anuncio al DOUE (art.164.1)
S
No
37
das
Estos plazos pueden reducirse en 7
das cuando los anuncios se enven
por medios electrnicos, informticos
o telemticos..
Adems, en estos casos, la
publicacin en el BOE se har con
una antelacin mnima de 10 das
desde su publicacin.
En la tramitacin URGENTE podr
reducirse hasta 15 das contados
desde el envo del anuncio hasta 10
das, si el envo se realiza por medios
electrnicos, informticos o
telemticos.
10 DAS
MNIMO
desde la publicacin anuncio
(art. 164.2)
BOE o Boletines
Autonmicos o
Provinciales (mbito
local o autonmico)
rgano de contratacin comprueba la
personalidad y solvencia y selecciona a
los que han de pasar a la siguiente fase
S
No
+
Anuncio en el Perfil de Contratante
+
52 das
Previamente debern haberse establecido criterios de objetivos (y no
discriminatorios) de solvencia de entre los sealados en los arts. 75 a 79 con
arreglo a los que se seleccionarn a los candidatos a los que se invitar.
Se sealar el nmero mnimo de candidatos (que no podr ser inferior a 5) y
se podr fijar el nmero mximo.
Estos aspectos se indicarn en el anuncio de licitacin.
La solicitud se acompaar de la documentacin
a que se refiere el art. 146.1 TRLCSP
Invita simultneamente y por escrito a
los seleccionados
El nmero de candidatos invitados deber ser
igual, al menos, a mnimo fijado previamente
(que recordemos no puede ser inferior a 5)
La invitacin contendr una referencia la anuncio de
licitacin, fecha lmite de recepcin, direccin de
remisin, lengua si se admite alguna otra adems del
castellano, criterios de adjudicacin si no figurasen en el
anuncio, lugar, da y hora de la apertura de
proposiciones, ejemplar de los pliegos y copia de la
documentacin complementaria o indicaciones para
permitir el acceso a la misma por medios electrnicos
Es un
Contrato
S.A.R.A?
PRESENTACIN DE
PROPOSICIONES
Ha habido
anuncio previo -
art. 141-?
S
Plazos mnimos a
considerar desde la fecha
de envo de la invitacin
(art. 167)
40 das
No
El plazo no ser
inferior a 15 das desde
la fecha de envo de
la invitacin (art. 167.2)
No
Comienza el Proceso de adjudicacin en los mismos
trminos que los del Pr. Abierto art 168 en relacin
con los arts. 160 y 161 (excepto en lo relativo a la
necesidad de calificar la documentacin del art. 146)
S
El plazo de 40 das puede
reducirse en 5 das si se
ofrece acceso electrnico a
los pliegos y documentacin
complementaria.
En la tramitacin URGENTE
los plazos podrn reducirse
hasta 10 das contados
desde la fecha de envo de
la invitacin para presentar
ofertas.Y el plazo de 6 das
previsto en el art. 166.4 para
facilitar informacin
suplementaria se reducir a
4 das (art. 112.2.b).
Este plazo de
10 das se
refiere al caso
de contratos no
sujetos a
regulacin
armonizada
En caso de
Tramitacin .
URGENTE: 5
das desde la
publicacin del
anuncio
En caso de
Tramitacin .
URGENTE: 8
das desde la
invitacin
Manuel Fueyo Bros
Hasta 36 das y
en casos excepcionales
22 das
(art .167.1)
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO I
(ARTS. 138 y 169 a 178 TRLCSP)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
NEGOCIADO
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos
Se cumple alguno de los
siguientes requisitos?
SUPUESTOS GENERALES:
Cuando las proposiciones u ofertas econmicas, en procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivo seguidos anteriormente hayan resultado:
-Irregulares
-Inaceptables, por carecer de aptitud los empresarios
-Que incumplen obligaciones legales relativas a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones de trabajo a que se refiere el artculo 119,
-Que Infringen las condiciones para la presentacin de variantes o mejoras,
-Que incluyan valores anormales o desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.
En aquellos casos excepcionales en que no se pueda determinar previamente el precio global.
Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas presentadas no sean adecuadas.
Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de derechos de exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a un empresario
determinado.
Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del
contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia. En las EE.LL deber incorporarse al expediente informe del SECRETARIO y del
INTERVENTOR sobre la justificacin de la causa de URGENCIA apreciada (D.A. Segunda, 9 TRLCSP)
Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado.
CONTRATOS DE OBRAS
-Obras realizadas nicamente con fines
de investigacin, experimentacin o
perfeccionamiento y no con objeto de
obtener una rentabilidad o de cubrir
costes.
-Cuando se trate de OBRAS
COMPLEMENTARIAS que debido a
circunstancias que no pusieron haberse
previsto por un poder adjudicador
diligente y pasen a ser necesarias para
ejecutar la obra tal y como estaba
descrita en el proyecto o en el contrato
sin modificarla y se cumplan los
siguientes requisitos:
*Que se confen al contratista
principal de acuerdo a los precios
que rijan el contrato primitivo (o se
fijen contradictoriamente).
* Que las obras no se puedan
separar tcnica o
econmicamente sin causar
grandes inconvenientes o, aunque
resulten separables, sean
estrictamente necesarias para su
perfeccionamiento.
*El importe acumulado de las
mismas no puede superar el 50%
del precio primitivo
-Se trate de obras que consistan en
repeticin, durante un periodo de TRES
aos, de otras licitadas anteriormente ,
siempre que se incluya en el anuncio
esta circunstancia y se hayan
computado stas al fijar la cuanta total
del contrato.
-Cuando su valor estimado sea inferior
a 1.000.000
En los siguientes casos PARTICULARIDADES
CONTRATOS DE GESTIN
DE SERVICIOS PBLICOS
-SP en los que no es posible
promover la concurrencia
-SP en los que el
presupuesto de gastos de
primer establecimiento sea
inferior a 500.000 y el plazo
de duracin sea inferior a 5
aos
-Relativos a la prestacin de
asistencia sanitaria
concertados con medios
ajenos, derivados de
convenios entre
Administraciones o de un
contrato marco, siempre que
este haya sido adjudicado
con arreglo a las normas de
esta Ley
CONTRATOS DE SUMINISTROS
-Cuando se trate de adquisicin de
bienes muebles integrantes del
Patrimonio Histrico Espaol, que
previa valoracin, se destinen a
museos, archivos o bibliotecas
-Se trate de productos fabricados
exclusivamente con fines de
investigacin, experimentacin,
estudio o desarrollo
-Se trate de entregas
complementarias efectuadas,
durante un plazo de 3 aos, por el
proveedor inicial, si el cambio de
proveedor produce
incompatibilidades o dificultades
tcnicas desproporcionadas
-Adquisicin de suministros en
mercados organizados o bolsas de
materias primas que coticen en los
mismos.
-Adquisiciones especialmente
ventajosas por cese definitivo de
actividades, o con los
administradores de un concurso o
mediante acuerdo judicial de un
procedimiento concursal.
-Los de valor estimado inferior a
100.000
CONTRATO DE SERVICIOS
-Se trate de servicios (especialmente
los servicios financieros) que consistan
en prestaciones de carcter intelectual
en los que no sea posible establecer
sus condiciones con la precisin
necesaria para adjudicarlo por un
procedimiento abierto o restringido.

-Cuando se trate de SERVICIOS
COMPLEMENTARIOS que debido a
circunstancias no pusieron haberse
previsto por un poder adjudicador
diligente y pasen a ser necesarias para
ejecutar el servicio tal y como estaba
descrita en el proyecto o en el contrato
sin modificarlo y se cumplan los
siguientes requisitos:
*Que se confen al contratista
principal de acuerdo a los precios
que rijan el contrato primitivo (o se
fijen contradictoriamente).
* Que los servicios no se puedan
separar tcnica o
econmicamente sin causar
grandes inconvenientes o, aunque
resulten separables, sean
estrictamente necesarias para su
perfeccionamiento.
*El importe acumulado de las
mismas no puede superar el 50%
del precio primitivo
-Se trate de servicios que consistan en
repeticin, durante un periodo de TRES
aos, de otros licitados anteriormente ,
siempre que se incluya en el anuncio
esta circunstancia y se hayan
computado stos al fijar la cuanta total
del contrato.
-Cuando el contrato en cuestin sea la
consecuencia de un concurso y, con
arreglo a las normas aplicables, deba
adjudicarse al ganador,
-Cuando su valor estimado sea inferior
a 100.000
y
Manuel Fueyo Bros
Recaer en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos
Se trata de alguno de los
supuestos siguientes?
Se utiliza el
Pr. Negociado
en razn de la cuanta y
superan 200.000 en el C. Obras

60.000 en el resto de
contratos? Cuando las proposiciones u ofertas econmicas, en
procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivo
seguidos anteriormente hayan resultado:
-Irregulares
-Inaceptables, por carecer de aptitud los empresarios
-Que incumplen obligaciones legales relativas a la
fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones
de trabajo a que se refiere el artculo 119,
-Que Infringen las condiciones para la presentacin de
variantes o mejoras,
-Que incluyan valores anormales o desproporcionados,
siempre que no se modifiquen sustancialmente las
condiciones originales del contrato.
En aquellos casos excepcionales en que no se pueda
determinar previamente el precio global.
Cuando se trate de obras que se realicen nicamente con
fines de investigacin, experimentacin o perfeccionamiento y
no con objeto de rentabilidad o de cubrir costes de I+D
Se trate de servicios (especialmente los servicios
financieros) que consistan en prestaciones de carcter
intelectual en los que no sea posible establecer sus
condiciones con la precisin necesaria para adjudicarlo por un
procedimiento abierto o restringido.

NEGOCIADO
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO II
(ARTS. 138, 142 y 169 a 178 TRLCSP)
Se debe dar PUBLICIDAD,
conforme a lo dispuesto con
carcter general en el art. 142
TRLCSP
S
En el caso de utilizacin por
haberse producido ofertas
inaceptables o irregulares en
procedimientos anteriores,
podr prescindirse de la
publicacin siempre que en la
negociacin se incluya a
todos los licitadores
No obstante la publicidad en
el perfil de contratante
podr sustituir la del B.O.E o
de los Boletines Of.
Autonmicos o Provinciales
(arts. 142.4 vs. 177.2
TRLCSP)
Se aplicarn las normas
contenidas en los artculos
163 a 166 relativos al Pr.
Restringido
RESTO DE LOS CASOS:
-inferiores a 200.000 en
C.Obras 60.000 en el
resto
-O se utiliza (por el resto
de los motivos) el
procedimiento negociado
sin publicidad
Solicitud de ofertas
al menos a 3
empresas
capacitadas,
siempre que ello sea
posible
Algunos autores entienden que
adems hay que publicarlo en
el Perfil de Contratante
(particularmente me gustara
que fuese as, pero no lo es)
S
No
En caso de que se decida limitar el nmero de
empresas a las que se invitar a negociar, ser
necesario solicitar, al menos, a tres empresas
capacitadas para realizar el objeto, siempre que
ello sea posible
LOS PCAP DETERMINARAN LOS
ASPECTOS ECONMICOS Y
TCNICOS OBJETO DE NEGOCIACIN
En el expediente deber dejarse constancia de las
invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y
de las razones de su aceptacin o rechazo
Adjudicacin
NEGOCIACIN
SE PODRN ARTICULAR
FASES SUCESIVAS A FIN DE
REDUCIR
PROGRESIVAMENTE EL
NMERO DE OFERTAS
MEDIANTE APLICACIN DE
LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN SEALADOS
EN EL ANUNCIO DE
LICITACIN O EN LOS PCAP
SE VELAR POR QUE TODOS
LOS LICITADORES RECIBAN
IGUALDAD DE TRATO Y NO
SE FACILITAR
INFORMACIN DE FORMA
DISCRIMINATORIA
El n de soluciones que lleguen
hasta la fase final debe ser lo
suficientemente amplio como
para garantizar una
competencia efectiva
NEGOCIACIN CON EL FIN DE
IDENTIFICAR LA OFERTA
ECONMICAMENTE MS VENTAJOSA
Manuel Fueyo Bros
El rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos
seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o
varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que
servirn de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta
DILOGO COMPETITIVO
DILOGO COMPETITIVO
(ARTS. 138 y 179 a 183 TRLCSP)
(todos los plazos sealados en das son naturales salvo que se indique lo contrario -DA 12 TRLCSP-)
SUPUESTOS DE APLICACIN:
-En contratos particularmente complejos, en donde se considere que los
procedimientos abiertos o restringidos no permiten una adecuada
adjudicacin. Se considera particularmente complejo un contrato cuando el
rgano de contratacin no se encuentre objetivamente capacitado para definir
los medios tcnicos aptos para satisfacer sus necesidades u objetivos o para
determinar la cobertura jurdica o financiera de un proyecto
-En el caso de contratos de colaboracin pblica-privada se adjudicarn por
este procedimiento, sin perjuicio de que pueda seguirse el Pr. Negociado con
publicidad en el caso del art. 170.a) TRLCSP
Anuncio dando a conocer
sus necesidades y
requisitos
Se aplicarn las normas
contenidas en los artculos
163 a 165 relativos al Pr.
Restringido
SOLICITUD DE
PARTICIPACIN
rgano de contratacin comprueba la
personalidad y solvencia y selecciona a
los que han de pasar a la siguiente fase
Invita simultneamente y por escrito a
los seleccionados
Dialogo con
los candidatos
-FIN: DETERMINAR Y DEFINIR LOS MEDIOS
ADECUADOS PARA SATISFACER LAS
NECESIDADES
-Trato igual.
-No se podr revelar soluciones propuestas por
los participantes u otra informacin confidencial.
-El procedimiento podr articularse en fases
sucesivas a fin de reducir progresivamente el n
de soluciones utilizando criterios indicados en el
anuncio o en el documento descriptivo.
-El n de soluciones que se examinen en la fase
final deber ser lo suficientemente amplio como
para garantizar una competencia efectiva
Se declara
cerrado el dilogo
Se informa a todos los participantes y
se les INVITA A PRESENTAR LA
OFERTA FINAL basada en la solucin
presentada en la fase de dilogo
Proceso de
adjudicacin
Proposiciones
MESA ESPECIAL DEL DILOGO
COMPETITIVO (ART. 321 TRLCSP -1/3
PERSONAL ESPECIALMENTE
CUALIFICADO):
Utilizacin de los criterios -debern ser
varios- sealados en el anuncio o en el
documento descriptivo
Manuel Fueyo Bros
IMPORTES MXIMOS DE LOS CONTRATOS MENORES
Y NEGOCIADOS. REQUISITOS DE PUBLICIDAD
TIPO DE
CONTRATO
NECESIDAD DE
PUBLICIDAD O NO
MODO DE CUMPLIMIENTO OBRAS
SUMINISTROS
Y
SERVICIOS
SIN IVA 49.999,99 17.999,99
CON IVA 58.999,99 21.239,99
SIN IVA 200.000,00 60.000,00
CON IVA 236.000,00 70.800,00
SIN IVA 999.999,99 99.999,99
CON IVA 1.179.999,99 117.999,99
LMITE
MENORES
NO SE EXIGE
PUBLICIDAD
NO REQUIERE NINGUNA ACREDITACIN,
AUNQUE NADA LO PROHIBE Y ADEMS ES
DESEABLE.
(ART. 138.3 TRLCSP)
N
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C
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R

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N
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A
NO SE EXIGE
PUBLICIDAD
SE CUMPLE CON LA PETICIN A TRES
EMPRESAS CAPACITADAS, SIEMPRE QUE
ELLO SEA POSIBLE (Arts. 169. 2 vs. 177.2
TRLCSP)
SE CUMPLE CON PUBLICAR EL ANUNCIO
DE LICITACIN SOLO EN EL PERFIL DEL
CONTRATANTE -ALTERNATIVAMENTE
BOE/B.O.AA/B.O.PP.-
(Arts. 169.2; 171. d; 172.c; 173.f; 174.e; 175;
177 y 142.2 TRLCSP)
MXIMO
MXIMO
MXIMO
S SE
EXIGE PUBLICIDAD
Manuel Fueyo Bros
PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES
(ARTS. 141, 142 TRLCSP)
POTESTATIVAMENTE
ANUNCIO PREVIO DE
LA RELACIN DE CONTRATOS
A ADJUDICAR EN LOS
PRXIMOS 12 MESES?
Es un Contrato S.A.R.A?
(*)
S
DOUE
Contratos de Obras 5.000.000
Resto de contratos 750.000
Si ha habido anuncio previo
se reducen los plazos
+
Entes del Sector
Local o Autonmico y
sus entidades
dependientes?
BOE
No
No
S
Pueden sustituir
la publicacin
en el BOE por
Boletines
Oficiales
Autonmicos o
Provinciales
Perfil de
Contratante
+
+
CONTRATO
BOE
En contratos negociados por razn
de la cuanta que requieran
publicidad, el anuncio en el perfil es
suficiente.
Pero si no se hace a travs del
perfil habr que hacer el anuncio
en diarios oficiales BOE/Boletines
autonmicos o provinciales
Manuel Fueyo Bros
(*)
(*)
UMBRALES CONTRATOS S.A.R.A.
REGLAMENTO (UE) 1251/2011 (DOUE 2-12-2011) y Orden EHA/3479/2011 (BOE 23-12-2011)
HASTA 31-12-2011 DESDE 1-1-2012
4.845.000 5.000.000
S.P. ESTATAL 125.000 130.000
RESTO DE ENTES 193.000 200.000
OBRAS
SERVICIOS Y
SUMINISTROS
El envo del anuncio al
DOUE deber preceder
a cualquier otra
publicidad.
Los anuncios que se
publiquen en otros
diarios o boletines
debern indicar la fecha
de aquel envo, de la que
el rgano de contratacin
dejar prueba suficiente
en el expediente, y no
podrn contener
indicaciones distintas a
las incluidas en dicho
anuncio (art. 142.3
TRLCSP).
A los poderes
adjudicadores que no
sean Administraciones
Pblicas se les exime de
publicar tanto las
licitaciones como las
adjudicaciones en los
diarios oficiales
nacionales (art. 190.1.b
TRLCSP).
DOUE
Potestativamente,
adems
(art. 142.2 TRLCSP)
RESUMEN DE PLAZOS (ARTS. 159, 160, 161, 164 a 168, 178 y ART. 112 -TRAMITACIN URGENTE- TRLCSP)
Manuel Fueyo Bros
PLAZOS MNIMOS
DAS NATURALES (DA 12 TRLCSP), SALVO QUE SE ESPECIFIQUE OTRA COSA
General
* **
General
* **
General
* **
General
* **
SIN ANUNCIO PREVIO 52 -5 -7 52 -5 -7 52 -5 -7 52 -5 -7
CON ANUNCIO PREVIO 36 -7 36 -7 36 -7 36 -7
CON ANUNCIO PREVIO EN CASOS
EXCEPCIONALES
22 -7 22 -7 22 -7 22 -7
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
TRAMITACIN ORDINARIA
(la publicacin en el BOE se har con una
antelacin mnima de 10 das)
37 -7 52 -7 37 -7 37 -7
TRAMITACIN URGENTE 15 10 15 10 15 10 15 10
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
SIN ANUNCIO PREVIO 40 -5 40 -5 40 -5 40 -5
CON ANUNCIO PREVIO
CON ANUNCIO PREVIO EN CASOS
EXCEPCIONALES
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
SE UTILIZA SOLO EL CRITERIO PRECIO
PARA ADJUDICAR. TR. ORDINARIA
SE UTILIZA SOLO EL CRITERIO PRECIO
PARA ADJUDICAR. TR. URGENTE
SE UTILIZAN MS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN. TR. ORDINARIA
SE UTILIZAN MS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN. TR. URGENTE
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
TRAMITACIN ORDINARIA
TRAMITACIN URGENTE
(*) Reduccin cuando se ofrezca acceso electrnico a los Pliegos y a la documentacin complementaria
(**) Reduccin de plazos cuando los anuncios se preparen y enven por medios electrnicos, informticos o telemticos. En su caso, puede ser acumulada a la (*)
36
TIPOLOGA
N
O

S
A
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A
26 26

A
B
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/

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TIPO DE CONTRATO
SUMINISTRO
/SERVICIOS
/CONCESIN DE
SERVICIOS PBLICOS
CONTRATO DE
COLABORACIN
PBLICO-PRIVADO
15
SIEMPRE SON SARA
13 13 8
OBRA
CONCESIN DE
OBRA PBLICA
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A
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S
A
R
A
36
10 10 10
SIEMPRE SON SARA
5 5 5
36 36
22
PLAZO APERTURA PROPOSICIONES
PLAZO MXIMO DE UN MES DESDE EL FIN DEL PLAZO DE PRESENTACIN DE
OFERTAS
PLAZO MXIMO DE MEDIO MES DESDE EL FIN DEL PLAZO DE PRESENTACIN DE
OFERTAS
8 8
22 22 22
R
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G
I
D
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PLAZO MXIMO DE 15 DAS DESDE EL SIGUIENTE A LA APERTURA DE
PROPOSICIONES. SE AMPLIARN EN 15 DAS EN EL CASO DE OFERTAS ANORMALES
15 15 15
SIEMPRE SON SARA
8
PLAZO MXIMO DE 2 MESES DESDE LA APERTURA DE PROPOSICIONES (SALVO QUE
LOS PCAP ESTABLEZCAN OTROS). SE AMPLIARN EN 15 DAS HBILES EN EL CASO
DEBER PRODUCIRSE NO MS TARDE DE LOS 8 DAS HBILES SIGUIENTES A AQUEL
EN QUE SE RECIBA LA NOTIFICACIN A LOS LICITADORES Y CANDIDATOS
PLAZO PARA ADJUDICACIN
PLAZO MXIMO DE 1 MESES DESDE LA APERTURA DE PROPOSICIONES (SALVO QUE
LOS PCAP ESTABLEZCAN OTROS). SE AMPLIARN EN 8 DAS HBILES EN EL CASO
DE OFERTAS DESPROPORCIONADAS
DEBE DEJARSE TRASCURRIR EL PLAZO DE ESPERA DE 15 DAS PARA LA
INTERPOSICIN DEL RECURSO ESPECIAL O UNA VEZ LEVANTADA LA SUSPENSIN.
LUEGO SE REQUERIR AL ADJUDICATARIO Y SE FORMALIZAR EN EL PLAZO DE 5
DAS (NATURALES) A CONTAR DESDE EL SIGUIENTE AL REQUERIMIENTO. ESTE
PLAZO NO SE REDUCE EN LA TRAMITACIN URGENTE
DEBER PRODUCIRSE NO MS TARDE DE LOS 15 DAS HBILES SIGUIENTES A
AQUEL EN QUE SE RECIBA LA NOTIFICACIN A LOS LICITADORES Y CANDIDATOS
(LAS CC.AA. PODRN AMPLIAR ESTE PLAZO SIN QUE EXCEDA DE UN MES)
N
O

S
A
R
A
PLAZO PARA LA
FORMALIZACIN DEL
CONTRATO
S
A
R
A
PLAZO MXIMO DE 8 DAS DESDE EL SIGUIENTE A LA APERTURA DE
PROPOSICIONES. SE AMPLIARN EN 8 DAS EN EL CASO DE OFERTAS ANORMALES
SUBASTA ELECTRNICA (ART. 148 TRLCSP)
No es un procedimiento, es una FASE o TCNICA que se puede emplear cuando se prevea que las ofertas
de los licitadores pueden ser mejoradas. SE ADMITE EN LOS SIGUIENTES PROCEDIMIENTOS:
-ABIERTO
-RESTRINGIDO
-NEGOCIADO POR LOS MOTIVOS DEL ART. 170.a TRLCSP
-Tambin puede emplearse en los Sistemas: Acuerdos Marco (art. 198.4.d TRLCSP y en los
sistemas dinmicos de contratacin art. 202.3 TRLCSP
No podr recurrirse a la S.E. de modo abusivo o de modo que se obstaculice, restrinja o falsee la
competencia o se vea modificado el objeto del contrato
Las especificaciones pueden
establecerse de manera precisa?
El objeto del contrato tiene
carcter intelectual?
Se basa en variaciones referidas al
PRECIO o a valores de los elementos
de la oferta que sean cuantificables y
susceptibles de ser expresados en
cifras o porcentajes
No
EL RGANO DE CONTRATACIN LO DEBER INDICAR EN EL
ANUNCIO: ELEMENTOS A CUYOS VALORES SE REFIERE LA SUBASTA,
LMITES, INFORMACIN A DISPOSICIN, FORMA DE DESARROLLAR
LA MISMA, CONDICIONES DE LA PUJA Y DISPOSITIVOS UTILIZADOS
PRIMERA EVALUACIN COMPLETA DE LAS OFERTAS
CONFORME A LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIN
INVITACIN POR MEDIOS ELECTRNICOS
A TODOS LOS LICITADORES ADMITIDOS
PARA QUE PRESENTEN NUEVOS
PRECIOS REVISADOS A LA BAJA
O NUEVOS VALORES QUE
MEJOREN LA OFERTA
-INCLUIR TODA LA INFORMACIN PERTINENTE PARA
LA CONEXIN.
-FECHA Y HORA DEL COMIENZO DE LA SUBASTA Y
FORMA DE PRODUCIRSE SU CIERRE.
-FRMULA MATEMTICA UTILIZADA PARA LA
RECLASIFICACIN AUTOMTICA DE LAS OFERTAS
SI HAY PLURALIDAD DE
CRITERIOS DE
ADJUDICACIN, SE
ACOMPAAR A LA
INVITACIN EL
RESULTADO DE LA
EVALUACIN DE LA
OFERTA PRESENTADA
POR EL LICITADOR
INICIO DE LA SUBASTA
ENTRE FECHA DE ENVO E INICIO MNIMO DE 2 DAS HBILES
A lo largo de la subasta se
informar, de forma continua e
instantnea, sobre la respectiva
clasificacin y adicionalmente se
podr informar sobre los precios o
valores de los restantes
licitadores, sin poder divulgar su
identidad
CRITERIOS PARA EL CIERRE DE LA
SUBASTA:
-por sealamiento de fecha y hora de cierre
-por falta de presentacin de nuevos precios
durante un determinado plazo
-por finalizacin del calendario de fases
FIN DE LA SUBASTA
ADJUDICACIN
(ART. 151 TRLCSP)
Manuel Fueyo Bros
S
El recurso a este instrumento no se efectuar de forma abusiva o de
modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada
PROCEDIMIENTOS DE
ADJUDICACIN
ACUERDOS MARCO: Mximo
4 aos
CON UNO SOLO
LICITADOR
CON VARIOS
(MIN. TRES)
NUEVA LICITACIN
CONTRATOS
Estos se
concertarn
en los
trminos
fijados en el
acuerdo
marco
Consulta por escrito a todas las
empresas capaces con las que se
haya concertado el A.Marco.
Si no se trata de un SARA podr
decidirse justificadamente no
consultar a todos (mnimo de tres)
Por cada contrato que haya de adjudicarse
Presentacin de ofertas.
Puede utilizarse la
subasta electrnica
Plazo suficiente
ADJUDICACIN a la
mejor oferta valorada
segn criterios
sealados en el A.Marco
PUBLICACIN DE LA ADJUDICACIN:
-EN EL PERFIL DE CONTRATANTE
-BOE BO CC.AA (EN UN MXIMO DE 48 DAS )
-EN LOS S.A.R.A REMISIN AL DOUE Y
EFECTUADA SU PUBLICACIN EN EL BOE
DENTRO DEL PLAZO DE 48 DAS DESDE SU
CELEBRACIN
Todos los trminos estn
establecidos en el A.M?
No
La adjudicacin
a uno de ellos
aplicando el
propio A.M sin
necesidad de
nueva licitacin
S
ACUERDOS MARCO
(ARTS. 196 a 198 TRLCSP)
Manuel Fueyo Bros
En este caso podr efectuarse la FORMALIZACIN sin
necesidad de observar el plazo de espera del art. 156.3
TRLCSP (ART. 198.5 TRLCSP)
SISTEMAS DINMICOS DE CONTRATACIN
(ARTS. 199 a 202 TRLCSP)
Los rganos de contratacin podrn articular sistemas dinmicos para la contratacin de obras, servicios y
suministros de uso corriente cuyas caractersticas, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan sus
necesidades. La duracin mxima es de 4 aos y se desarrolla de acuerdo con las normas del procedimiento
abierto
Anuncio de licitacin indicando que
se trata de articular un sistema
dinmico
Desde la publicacin hasta la expiracin del
sistema se garantizar acceso sin restricciones,
directo y completo por medios electrnicos a los
Pliegos y a la documentacin complementaria.
EL DESARROLLO Y ADJUDICACIN DEL SISTEMA SE
REALIZAR EXCLUSIVAMENTE POR MEDIOS INFORMTICOS
Cualquier empresario interesado
podr presentar una oferta indicativa a
efectos de ser incluido en el sistema
EVALUACIN DE LAS OFERTAS INDICATIVAS
Plazo mximo de 15 das (puede
prorrogarse)
Notificacin de la Aceptacin o Rechazo (este solo
se puede producir por no ajustarse a los pliegos)
Plazo mximo de 2 das
Inclusin en el sistema
Es un
Contrato
S.A.R.A?
Por cada contrato especfico
L
i
c
i
t
a
c
i

n
Anuncio en
DOUE+BOE+Perfil
S
Se invita a cualquier
empresario a formular
una oferta indicativa
Se invita a todos los
empresarios admitidos
al sistema a presentar
ofertas
OFERTAS
ADJUDICACIN a la mejor oferta de acuerdo
con los criterios sealados en el anuncio del
sistema dinmico.
Tambin se puede utilizar la subasta
electrnica
No
PUBLICACIN DE LA ADJUDICACIN en los 48
das siguientes en la forma prevista en el art. 154
TRLCSP (no obstante se podrn agrupar
trimestralmente).
Durante la vigencia
del sistema
Manuel Fueyo Bros
Min. 15 das
En este caso podr efectuarse
la FORMALIZACIN de forma
inmediata (ART. 202.6 TRLCSP)
CONTRATACIN CENTRALIZADA
(ARTS. 203 a 207 TRLCSP y Orden EHA/1049/2008, de 10-04-2008)
(mbito Estatal)
MEH
Puede declarar la Contratacin centralizada de Suministros,
Obras y Servicios que se contraten de forma general y con
caractersticas esencialmente HOMOGNEAS
DIRECCIN GENERAL
DE PATRIMONIO
Acta como central
de contratacin nica
Procedimientos
A travs de la conclusin
de un contrato normal
A travs de la conclusin de un
contrato especial de adopcin de tipo
(ver art. 1 Orden EHA/1049/2008)
PRIMERA FASE: ADOPCIN DE TIPO
PARA CADA CLASE DE BIENES
ACUERDO
MARCO
SISTEMA
DINMICO
SEGUNDA FASE: CONTRATACIN
ESPECFICA
LA FINANCIACIN CORRE A CARGO
DE ORGANISMO PETICIONARIO
RGANO INTERESADO EN LA ADQUISICIN:
consulta por escrito a los empresarios capaces,
recibe las ofertas y las examina
PROPUESTA
DIRECCIN GENERAL
DE PATRIMONIO
Las CC.AA; las EE.LL y
los OO.AA y entes
dependientes
ACUERDOS
DE ADHESIN
DIRECCIN GENERAL DE PATRIMONIO
CONTRATISTA
CONSTITUYE FIANZA
FORMALIZACIN
RGANO INTERESADO
EN LA ADQUISICIN
SUMINISTRA
LOS BIENES, ETC.
PAGA
Manuel Fueyo Bros
LA LICITACIN
DEBE PUBLICARSE?
LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIN Y SU
PONDERACIN RELATIVA
(% SOBRE EL TOTAL) DEBEN
FIGURAR EN EL ANUNCIO DE
LICITACIN (ART. 150.5
TRLCSP)
PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIN
S
LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIN
Y SU PONDERACIN RELATIVA (%
SOBRE EL TOTAL) DEBEN FIGURAR
BIEN EN LOS PLIEGOS DE
CLUSULAS ADMINISTRATIVAS
PARTICULARES (PCAP) O EN EL
DOCUMENTO DESCRIPTIVO (ART.
150.2 TRLCSP PRIMER PRRAFO)
NO
EN CUALQUIER CASO, EN LOS
PCAP DEBE FIGURAR, ADEMS,
LA FORMA DE VALORACIN
(ART. 150.2 TRLCSP SEGUNDO
PRRAFO)
Manuel Fueyo Bros
CRITERIOS DE ADJUDICACIN
(ART. 150 TRLCSP)
CRITERIOS DE ADJUDICACIN
SE REFIEREN A ASPECTOS
RELACIONADOS CON LAS EMPRESAS
LICITADORAS Y SU CAPACIDAD PARA
EJECUTAR EL CONTRATO?
SE REFIEREN A ASPECTOS
RELACIONADOS CON EL OBJETO
DEL CONTRATO Y COMPORTAN
UNA VENTAJA PARA EL
PODER
ADJUDICADOR?
NO
SE PUEDEN UTILIZAR
COMO CRITERIOS DE
ADJUDICACIN
S
SE PUEDEN UTILIZAR
SOLO COMO CRITERIOS
DE SELECCIN NO DE
ADJUDICACIN
S
NO SE PUEDEN UTILIZAR
COMO CRITERIOS DE
ADJUDICACIN
NO
Manuel Fueyo Bros
CRITERIOS DE ADJUDICACIN
(ART. 150 TRLCSP y ART. 30 R.D. 817/2009)
PROCEDE LA VALORACIN DE MS DE UN CRITERIO EN:
- CONTRATOS CUYOS PROYECTOS O PRESUPUESTOS NO HAYAN PODIDO SER ESTABLECIDOS PREVIAMENTE Y DEBAN SER PRESENTADOS POR
LOS LICITADORES.
-LA DEFINICIN DE LA PRESTACIN ES SUSCEPTIBLE DE SER MEJORADA POR OTRAS SOLUCIONES TCNICAS A PROPONER POR LOS
LICITADORES O POR REDUCCIN DEL PLAZO DEL PLAZO DE EJECUCIN
-AQUELLOS EN QUE EL RGANO DE CONTRATACIN FACILITE MATERIALES O MEDIOS AUXILIARES
-LOS QUE EMPLEEN TECNOLOGA ESPECIALMENTE AVANZADA
-AQUELLOS CUYA EJECUCIN PUEDA TENER UN IMPACTO SIGNIFICATIVO EN EL MEDIOAMBIENTE, EN CUYA ADJUDICACIN SE VALORARN
CONDICIONES AMBIENTALES MENSURABLES (MENOR IMPACTO AMBIENTAL, AHORRO Y USO EFICIENTE DEL AGUA O ENERGA Y DE LOS
MATERIALES, EL COSTE AMBIENTAL DEL CICLO DE VIDA, ETC.)
-LOS DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS
-LOS DE SUMINISTROS O DE SERVICIOS, SALVO QUE ESTN PERFECTAMENTE DEFINIDOS Y NO SEA POSIBLE VARIAR LOS PLAZOS DE ENTREGA
NI INTRODUCIR MODIFICACIN DE NINGUNA CLASE, SIENDO, POR CONSIGUIENTE, EL PRECIO EL NICO FACTOR DETERMINANTE DE LA
ADJUDICACIN
Se cumple?
-Debe darse preponderancia a los criterios referidos a caractersticas del
objeto que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a
travs de la mera aplicacin de frmulas.
- Deber precisarse la ponderacin relativa correspondiente a cada uno
de ellos.
-Si, por razones justificadas, no sea posible ponderar los criterios, se
enumerarn por orden decreciente de importancia
Procedimiento ABIERTO o RESTRINGIDO
Se determinarn por el rgano de contratacin y se detallarn en el
anuncio y en los PCAP o en el documento descriptivo.
Criterios evaluables
de forma automtica< a los
Criterios dependientes
de un juicios
de valor?
COMIT AD HOC: Deber
constituirse un comit de un mnimo
de tres miembros expertos con
cualificacin no integrados en el
rgano proponente del contrato o
bien se encomienda a un organismo
tcnico especializado
PROCEDE A LA VALORACIN CRITERIOS NO
EVALUABLES AUTOMTICAMENTE
(su valoracin es vinculante: art. 160.1 TRLCSP)
PROCEDE VALORAR LOS
CRITERIOS EVALUABLES
AUTOMTICAMENTE
nico criterio de
adjudicacin
Necesariamente el
PRECIO
SIEMPRE
POSTERIORMENTE
No
NO
S
Manuel Fueyo Bros
EN LOS PCAP DEBERN CONSTAR LOS
CRITERIOS QUE DEBAN SOMETERSE A LA
VALORACIN DEL COMIT AD HOC, EL
PLAZO PARA EFECTUAR ESTA VALORACIN Y
LOS LMITES MXIMOS Y MNIMOS EN QUE
ESTA DEBE SER CUANTIFICADA
POSIBILIDAD DE ATRIBUIR PUNTUACIN ESPECFICA A ELEMENTOS
SECUNDARIOS GENRICAMENTE DEFINIDOS EN LOS PLIEGOS
Los subcriterios han
sido establecidos con
antelacin y son conocidos
por los licitadores?
Se refieren a elementos
que de haber sido conocidos
hubiesen influido en la
preparacin de las ofertas?
Esta atribucin
especfica (valoracin) se hace antes
de la apertura de las plicas?
(es decir, antes de conocer las ofertas)
Modifica los criterios de
adjudicacin?
o
Tienen efectos discriminatorios?
S
No
No
ES POSIBLE
S
N
O

E
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P
O
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B
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No
S
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No
Manuel Fueyo Bros
COMPOSICIN DE LA MESA DE CONTRATACIN Y DEL COMIT DE EXPERTOS
(DA 2, 320, 321 y 323 TRLCSP y arts. 21 y 28 RD 817/2009 de desarrollo parcial de la Ley 30/2007)
LA COMPOSICIN DE LA MESA SE PUBLICAR EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE DEL RGANO DE CONTRATACIN CON UNA
ANTELACIN MNIMA DE 7 DAS ANTERIORES A LA REUNIN PARA LA CALIFICACIN DE LA DOCUMENTACIN A QUE SE REFIERE EL
ART. 146.1 TRLCSP. SI LA MESA ES PERMANENTE O SE LE ATRIBUYEN FUNCIONES PARA UNA PLURALIDAD DE CONTRATOS, SU
COMPOSICIN DEBER PUBLICARSE, ADEMS, EN EL BOE (SECTOR PBLICO ESTATAL), EN EL BOCA (S.P. AUTONMICO) O EN EL BOP
(S. P. LOCAL) -art. 21.4 RD 817/2009-.
PARA LA VLIDA CONSTITUCIN DE LAS MESAS DEBERN ESTAR PRESENTES LA MAYORA ABSOLUTA DE SUS MIEMBROS Y, EN TODO
CASO, EL PRESIDENTE, EL SECRETARIO Y LOS DOS VOCALES QUE TENGAN ATRIBUIDAS LAS FUNCIONES DE CORRESPONDIENTES AL
ASESORAMIENTO JURDICO Y EL CONTROL ECONMICO-PRESUPUESTARIO DEL RGANO (ART. 21.7 RD 817/2009)
EL COMIT DE EXPERTOS DEBEN ESTAR COMPUESTO POR UN MNIMO TRES MIEMBROS CON CUALIFICACIN PROFESIONAL
ADECUADA EN RAZN DE LA MATERIA SOBRE LA QUE VERSE LA VALORACIN. SIEMPRE QUE SEA POSIBLE, HABR DE SER PERSONAL
AL SERVICIO DEL DEPARTAMENTO MINISTERIAL U ORGANISMO CONTRATANTE. EN NINGN CASO PODRN ESTAR INTEGRADOS EN EL
RGANO QUE PROPONGA LA CELEBRACIN DEL CONTRATO NI FORMAR PARTE DE LA MESA (VER INFORME 34/09 JCCA). LA
DESIGNACIN PODR HACERSE BIEN DIRECTAMENTE EN LOS PCAP O BIEN ESTABLECERSE EN ELLOS EL PROCEDIMIENTO PARA
EFECTUAR AQUEL NOMBRAMIENTO.
CUANDO LA VALORACIN SE HAGA POR UN ORGANISMO TCNICO ESPECIALIZADO LA DESIGNACIN SE HAR FIGURAR EN EL PCAP Y
PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE
EN AMBOS CASOS LA DESIGNACIN DEBER HACERSE Y PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE CON CARCTER PREVIO A
LA APERTURA DE LA DOCUMENTACIN DEL ART. 146.1 TRLCSP (ART 29 RD 817/2009)
Manuel Fueyo Bros
En General
Presidente
Secretario: Funcionario que preste sus servicios en el rgano de contratacin
Vocales: Mnimo de 4 vocales
Entre los vocales deber figurar un funcionario de los que tengan
encomendado el asesoramiento jurdico y un Interventor o
funcionario encargado del control econmico-presupuestario del
rgano de contratacin
mbito local
Presidida: Miembro de la Corporacin o Funcionario de la misma
Secretario: Un funcionario de la Corporacin
Vocales:
-Interventor
Otros vocales (mnimo 3) nombrados por el rgano de contratacin:
Entre funcionarios, personal laboral y miembros electos
En la mesa especial del DIALOGO COMPETITIVO
En los concursos de Proyectos
La Mesa se contratacin se constituye en JURADO
incorporando a su composicin hasta 5 personalidades
de notoria competencia en el mbito designadas por el rgano
contratacin.
Los miembros del Jurado deben ser personas fsicas independientes
de los participantes
Se aade, al menos, 1/3 de miembros especialmente cualificados. Su
nmero no deber ser inferior a 3 ni representar menos de la tercera
parte de los miembros de la mesa (art. 23 R.D. 817/2009)
-Secretario o en las "grandes ciudades", titular del rgano que tenga
atribuido el asesoramiento jurdico
Pueden formar parte tambin el personal l servicio de
las Diputaciones o CC.AA uniprovinciales
No pueden formar parte de la mesa el personal
eventual, ni los miembros no electos de la Junta de
Gobierno
Todos los miembros de la mesa tendrn voz y voto, excepto el
Secretario que slo tendr voz. A las reuniones podrn incorporarse
funcionarios o asesores especializados, segn la naturaleza de los
asuntos a tratar y actuarn tambin con voz pero sin voto.
Comit con un mnimo de
tres miembros, formado por
expertos con cualificacin
apropiada no integrados en
el rgano proponente del
contrato (art. 150.2
TRLCSP)
Los criterios
cuantificables
50%
+
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Manuel Fueyo Bros
LICITADORES
ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN (I)
(Arts 160, 161 y 320 y concordantes del TRLCSP, arts 80 a 84 del RCAP y arts. 25 a 30 del RD 817/2009
-actuacin obligatoria en Pr. Abiertos y Restringidos-
ADMINISTRACIN
- Entrega dentro del plazo de admisin en las dependencias oficiales
expresadas en el anuncio.
-Tambin se podrn remitir las ofertas por correo, debiendo el licitador justificar
la fecha de imposicin del envo en la oficina de Correos y anunciar al licitador la
remisin de la oferta mediante telex, fax o telegrama (tambin por correo
electrnico si se ha previsto en los PCAP) en el mismo da.
Si, no obstante, transcurren 10 das, desde la fecha de terminacin del plazo, sin
recibir la documentacin, sta no ser admitida (art. 80 del RCAP).
Se expedir recibo con
nombre, denominacin
del objeto y da y hora
de presentacin.
Los Jefes de las Oficinas receptoras expiden
Certificacin relacionada de la documentacin recibida o
la ausencia de licitadores (art. 80 RCAP)
Secretario de la Mesa
(o al rgano de contratacin en los procedimientos
negociados sin constitucin de la Mesa)
Constitucin de la Mesa
En acto pblico el Presidente ordena la apertura de los
sobres a que se refiere el art. 146.1TRLCSP y el Secretario
certifica la relacin de documentos contenidos en los mismos
( art. 81 RCAP)
Reunin de la Mesa
La Mesa determinar las empresas que se cumplen los requisitos de solvencia
tcnica, econmica y financiera o, en su caso, que acreditan la clasificacin
adecuada (previstos en los arts. 74 a 84 del TRLCSP) y se pronunciar
expresamente sobre los admitidos y los rechazados y sus causas (art. 82 RCAP).
Puede otorgar a los
licitadores un plazo no
superior a tres das hbiles
para subsanar defectos de
naturaleza material
()
Manuel Fueyo Bros
ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN (II)
(ART. 160.1 TRLCSP y art. 27 RD 817/2009)
FECHA DE FINALIZACIN DEL PLAZO
DE PRESENTACIN DE OFERTAS
ACTO DE APERTURA
ACTO PBLICO DE APERTURA
(DE CARCTER INDEPENDIENTE AL RESTO DE LOS SOBRES)
PLAZO NO
SUPERIOR A 7 DAS
Sobre 2 DOCUMENTACIN RELATIVA A CRITERIOS DE ADJUDICACIN PONDERABLES EN FUNCIN
DE UN JUICIO DE VALOR: Indicarn la Licitacin e irn firmados por el licitador o representante y
nombre o razn social de la empresa (art. 80 RCAP).
- En hoja independiente se indicar su contenido numerado
-Documentacin relativa a los aspectos de la proposicin que dependan de un juicio de valor
Sobre 3 DOCUMENTACIN RELATIVA A CRITERIOS DE ADJUDICACIN AUTOMTICOS: Indicarn la
Licitacin e irn firmados por el licitador o representante y nombre o razn social de la empresa
- En hoja independiente se indicar su contenido numerado
-Documentacin relativa a los aspectos de la proposicin que no dependan de un juicio de valor (cuantificables mediante mera
aplicacin de frmulas
Vase la Resolucin 132/2011 del TACRC
ACTO PBLICO DE APERTURA
MAX.
UN MES
Manuel Fueyo Bros
Sobre 1 : Indican la Licitacin, Firmados por el licitador o Representante y Nombre o Razn Social de la
Empresa
art. 146 TRLCSP y 80 RCAP)
- En hoja independiente se indicar su contenido numerado
-Acreditacin de Personalidad jurdica, capacidad de obrar y apoderamiento
-Acrediten clasificacin o solvencia. Si la empresa se encuentra pendiente de clasificacin aportar el documento acreditativo de la
solicitud, debiendo justificar estar en posesin de la clasificacin exigida en el plazo de subsanacin de defectos
-Declaracin responsable de no incurrir en prohibicin de contratar
-Declaracin de hallarse al corriente de las Obligaciones Tributarias y de la Seg. Social, sin perjuicio de la declaracin acreditativa antes
de la adjudicacin definitiva
-Resguardo acreditativo de la garanta provisional
- Para empresas extranjeras declaracin de someterse a la jurisdiccin espaola
-Otros documentos sealados en los Pliegos y en el Anuncio de Licitacin
ACTUACIONES DE LA MESA DE CONTRATACIN (III)
Alguno de los criterios se valora
mediante juicios de valor?
()
Se utiliza solo el
criterio precio?
Reunin de la Mesa en ACTO PBLICO
Se celebrar en el lugar y da previamente sealado.
- Se da lectura al anuncio del contrato
- Se procede al recuento de las proposiciones presentadas y a su
confrontacin con los datos que figuren en las certificaciones de los
jefes de las oficinas receptoras
- Se dar conocimiento al pblico del nmero de proposiciones
recibidas y nombre de los licitadores, dando ocasin a los
interesados a comprobar que los sobres que contienen las ofertas
se encuentran en la mesa y en idnticas condiciones en que fueron
entregados
Si se presentan discrepancias respecto a las certificaciones o se
presenten dudas sobre las condiciones de secreto en que han
debido ser custodiadas, se suspender el acto y se realizarn
urgentemente las investigaciones oportunas y, una vez aclarado en
la debida forma, se anunciar la reanudacin en el tabln de
anuncios
- El Presidente manifestar el resultado de la calificacin de los
documentos presentados, con expresin de las proposiciones
admitidas, de las rechazadas y causa o causas de inadmisin de
las mismas y notificar el resultado.
-Las ofertas correspondientes a las proposiciones rechazadas no
podrn ser abiertas.
- Antes de la apertura de la primera proposicin se invitar a los
licitadores interesados a manifestar las dudas o pedir explicaciones,
aclarndose las mismas, pero sin poder hacerse cargo de los
documentos no entregados en el plazo de admisin de ofertas, o el
de correccin o subsanacin de defectos del art. 81,2 del RCAP
APERTURA Y ORDENACIN DE LAS
PROPOSICIONES ACEPTADAS (dentro del plazo de
UN MES desde la fecha de finalizacin de la
presentacin de ofertas
Propuesta de Adjudicacin a favor de la
oferta econmicamente ms ventajosa
(mejor postor)
Adjudicacin
ANLISIS DE LAS OFERTAS
ANORMALES O
DESPROPORCIONADAS Y EN SU
CASO INICIO DEL PROCEDIMIENTO
PREVISTO EN EL ART. 152 TRLCSP
Y 85 Y 86 RCAP
Max 15 das naturales desde
el da siguiente al de apertura
de proposiciones (art. 161 y
DA 12 TRLCSP)
Criterios evaluables
de forma automtica< a
los Criterios dependientes
de un juicios
de valor?
S
No
S
Se utilizan criterios
cuantificables de forma
automtica.
La valoracin se
efectur por la
MESA, si bien
podr solicitar
los informes
tcnicos que
considere
precios (art.
160.1TRLCSP)
No
SOLO CRITERIOS
AUTOMTICOS
No
S
La valoracin debe efectuarse por un
comit de expertos o por un organismo
tcnico especializado (no aplicable en el
caso de poderes adjudicadores no A.P
(art. 190.1.a TRLCSP)
Los PCAP deben sealar la designacin del
organismo tcnico especializado o el
procedimiento de designacin del comit de
expertos (mnimo TRES). Ver Informe 34/09
JCCA)
Adems los PCAP deben identificar los
criterios que deben someterse a esta
valoracin y los lmites superior e inferior de
la cuantificacin
VALORACIN CRITERIOS NO
AUTOMTICOS
Reunin de la Mesa (LA APERTURA DE LOS CRITERIOS
AUTOMTICOS SE REALIZAR EN ACTO PBLICO)
Se sigue el mismo esquema del bloque que hemos denominado A,
si bien la propuesta de adjudicacin se har a la oferta
econmicamente ms ventajosa y, en el caso de utilizar criterios no
automticos, siempre que los PCAP no dispongan otra cosa, se
dar a conocer la valoracin de los criterios dependientes de juicios
de valor
Se dar a conocer la ponderacin asignada a los criterios
dependientes de un juicio de valor (salvo que los PCAP dispongan
otra cosa)
La valoracin de los criterios cuantificables automticamente se
realizar siempre con posterioridad al resto de los criterios (Arts
150.2 TRLCSP y art. 30 RD 817/2009).
Propuesta de Adjudicacin a favor de la
oferta econmicamente ms ventajosa
Manuel Fueyo Bros
VINCULANTE
(ART.
160.1TRLCSP)
A
ANLISIS, EN SU CASO, DE LAS OFERTAS ANORMALES O
DESPROPORCIONADAS Y EN SU CASO INICIO DEL
PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL ART. 152TRLCSP Y 85 Y 86
RCAP
APERTURA Y VALORACIN DE LOS CRITERIOS
CUANTIFICABLES AUTOMTICAMENTE
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PROCESO DE ADJUDICACIN
(ARTS. 151, 152, 153, 154 y 156 y 112 TRLCSP)
RGANO DE CONTRATACIN
CLASIFICA LAS
PROPOSICIONES
POR ORDEN
DECRECIENTE
La mejor
oferta es
anormal?
REQUERIMIENTO AL LICITADOR
CON OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
No
-Cuando el nico valor sea el precio, el carcter
anormal se apreciar en funcin de los parmetros
objetivos establecidos REGLAMENTARIAMENTE.
-Cuando sean varios los criterios, podr expresarse
en los PCAP los parmetros objetivos en funcin de
los cuales se apreciar
Audiencia
al
LICITADOR
S
Decisin al respecto:
si se considera que no puede ser cumplida, se acordar
la adjudicacin a favor de la siguiente proposicin
En los Procedimientos
Negociados y de Dilogo
competitivo la adjudicacin
concretar y fijar los trminos
del contrato (art. 151.3
TRLCSP)
RGANO DE CONTRATACIN
DEBE PRESENTAR:
-DOCUMENTACIN JUSTIFICATIVA DE ESTAR AL
CORRIENTE OBLIGACIONES TRIBUTARIAS Y
SEGURIDAD SOCIAL (PUEDE AUTORIZAR AL RGANO
DE CONTRATACIN PARA -OBTENERLOS
DIRECTAMENTE).
- JUSTIFIQUE LA DISPOSICIN EFECTIVA DE LOS
MEDIOS COMPROMETIDOS A DEDICAR O ADSCRIBIR A
LA EJECUCIN DEL CONTRATO CONFORME AL ART.
64.2 TRLCSP
-CONSTITUYE LA GARANTA DEFINITIVA PROCEDENTE
Acredita lo
requerido?
S
REQUERIMIENTO AL
SIGUIENTE LICITADOR CON
OFERTA ECONMICAMENTE
MS VENTAJOSA
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No
ADJUDICACIN
RESOLUCIN MOTIVADA
(dentro de los 5 das hbiles siguientes
a la recepcin de la documentacin)
dentro de 10 das hbiles, a contar desde
el siguiente a la recepcin del requerimiento
Manuel Fueyo Bros
()
LA JCCA DE ARAGN
ENTINDE QUE PUEDE
DELEGARSE
ADJUDICACIN
FORMALIZACIN
PUBLICACIN:
EN EL PERFIL DE
CONTRATANTE
-art. 151.4 TRLCSP
-En relacin a los candidatos descartados:
razones por la que se les ha desestimado su
candidatura.
-En relacin a los excluidos: razones por las
que no se les ha admitido su oferta.
-Nombre del adjudicatario, caractersticas y
ventajas determinantes de la oferta con
relacin a las del resto de las ofertas admitida
-En todo caso: plazo en que debe procederse
a su formalizacin conforme el art. 156.3
TRLCSP.
(Vid. Resoluciones 187/2011 y 233/2011
TACRC)
NOTIFICACIN A LOS
CANDIDATOS O
LICITADORES:
A travs de cualquier medio que
permita tener constancia de su
recepcin, pudiendo efectuarse al
correo electrnico que los licitadores o
candidatos hubiesen designado al
presentar sus proposiciones en los
trminos del art. 28 de la Ley 11/2007,
si bien el plazo para considerar
rechazada la notificacin electrnica
ser de 5 das
El contrato es
susceptible de recurso
especial?
La notificacin simultanea deber incluir la informacin
necesaria en base a la cual el licitador excluido o
candidato descartado pueda interponer el recurso previsto
en el art. 40 suficientemente fundado, incluyendo los
extremos previstos en el art. 151.4 TRLCSP.
Si el contrato es susceptible de recurso especial la formalizacin no
podr efectuarse antes de que transcurran 15 das hbiles desde que se
remita la notificacin a los licitadores y candidatos
REQUERIMIENTO AL
ADJUDICATARIO
S No
Una vez trascurridos los 15
das sin haber interpuesto el
recurso especial o cuando el
rgano competente levanta
la suspensin
En el plazo mximo de 5 das naturales a
contar desde el siguiente al requerimiento
No ms tarde de los 15 das hbiles siguientes a
aquel en que se reciba la notificacin a los
licitadores y candidatos
Manuel Fueyo Bros
PROCESO DE FORMALIZACIN
(ARTS. 151, 152, 153, 154, 156, 112 y 27 TRLCSP)
REQUERIMIENTO AL
ADJUDICATARIO
PUBLICACIN DE LA FORMALIZACIN:
-Si supera 50.000 (en C. Obras) 18.000 para el resto se publicar en el
perfil de contratante, indicando como mnimo los mismos datos mencionados
en el anuncio de adjudicacin.
-Si supera los 100.000 (*) se publicar en el BOE o en los diarios de las
CCAA o de las Provincias en un plazo no superior a 48 das desde la
FORMALIZACIN.
-Si se trata de un contrato S.A.R.A El anuncio deber enviarse al DOUE en el
plazo de 48 das y publicarse en el BOE en el mismo plazo anterior.
-En el caso de contratos de servicios de las categoras 17 al 27 del anexo II -
y de cuanta igual a 200.000 , el rgano de contratacin comunicar la
adjudicacin a la UE, Indicando si estima procedente su publicacin.
- En los contratos cuya licitacin no han tenido publicidad tampoco se dar
publicidad a las licitaciones
(*) En los contratos de gestin de S.P., cuando el presupuesto de gastos de
primer establecimiento es igual o superior a dicho importe o el plazo de
duracin excede de 5 aos.
En caso de Tramitacin . URGENTE:
este plazo de 15 das no se reduce
(art. 112.2.b)
Se ha formalizado
dentro de los plazos?
S No
Si por causas ajenas al
adjudicatario no se hubiese
formalizado dentro del plazo
establecido, la Administracin
podr acordar la incautacin sobre
la garanta definitiva del importe
de la garanta provisional, en su
caso
Por causa del
adjudicatario?
S
Se indemnizar al
contratista de los daos y
perjuicios que la demora le
pudiera ocasionar
No
SE PERFECCIONAN CON
LA FORMALIZACIN
(ART. 27.1 TRLCSP)
NO APLICABLE A LOS
ACUERDOS MARCO (ART. 198.5
TRLCSP)
()
RGIMEN DE RECURSOS
Se trata
de contratos sujetos a
Regulacin Armonizada -
SARA-y otros -previstos en el
art. 37.1 del TRLCSP?
No S
Se trata de una
Administracin
Pblica?
POTESTATIVAMENTE SE PUEDE
INTERPONER RECURSO DE
REPOSICIN ANTES DE ACUDIR A LOS
TRIBUNALES DE LA JURISDICCIN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.
Tramitacin de
Emergencia?
No hay recurso administrativo, ni
reclamacin previa -no son AAPP- la
competencia corresponde a la
Jurisdiccin Civil (tanto en lo que
respecta a la preparacin y adjudicacin
como al cumplimiento y extincin
LAS DIFERENCIAS QUE PUEDAN
SURGIR EN CUANTO A EFECTOS,
CUMPLIMIENTO Y EXTINCIN DE LOS
CONTRATOS SE PODRN REMITIR AL
ARBITRAJE PREVISTO EN LA LEY 60/
2003 (ART. 50 TRLCSP)
No
PODER ADJUDICADOR
Se trata de un
acuerdo
de adjudicacin, de un anuncio de
licitacin, de los pliegos, de actos de
trmite cualificados o cualquier otro de
los supuestos previstos en
el art. 40.2 del
TRLCSP?
Manuel Fueyo Bros
No
No
S
S
POTESTATIVAMENTE
SE PODR
INTERPONER EL
RECURSO
ADMINISTRATIVO
ESPECIAL PREVISTO
EN EL ART. 40
TRLCSP
EN DETERMINADAS
CIRCUNSTANCIAS
PODR
INTERPONERSE LA
CUESTIN DE
NULIDAD
LOS DEFECTOS DE TRAMITACIN QUE
AFECTEN A ACTOS DISTINTOS DE LOS
PREVISTOS EN EL ART. 310.2 PODRN SER
PUESTOS DE MANIFIESTO AL RGANO DE
CONTRATACIN A EFECTOS DE SU
CORRECCIN, SIN PERJUICIO DE QUE LAS
IRREGULARIDADES QUE LES AFECTEN
PUEDAN SER ALEGADAS AL RECURRIR EL
ACTO DE ADJUDICACIN
EN GENERAL (art. 211.4 TRLCSP): Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y
sern inmediatamente ejecutivos.
Nota: el Sector Pblico que no tenga la consideracin de Poder Adjudicador lo que determina que los contratos celebrados por
estas sociedades no pueden ser objeto de recurso especial a tenor del art. 40 TRLCSP (Res. 240/2011, del TACRC)
-CONTRATOS DE SERVICIOS categoras 17 a 27 del Anexo II 200.000
-CONTRATOS DE GESTIN DE SERVICIOS PRESUP. GASTOS PRIMER
ESTABLECIMIENTO > 500.000 Y EL PLAZO DE DURACIN SEA SUPERIOR A 5
AOS
CONTRATOS DE COLABORACIN SECTOR PBLICO-PRIVADO DE CUALQUIER
IMPORTE
OBRAS Y CONCESIN DE OBRA PBLICA 5.000.000
CONTRATOS DE CONTRATOS DE SUMINISTROS Y DE SERVICIOS categoras 1 a 16
del Anexo II 200.000 (130.000 en el ESTADO)
Contratos sujetos a regulacin armonizada
CONTRATOS SUBVENCIONADOS DE FORMA DIRECTA EN MS DEL 50% DE SU
IMPORTE POR PODERES ADJUDICADORES RELATIVOS A:
-Contratos de Obras referentes a:
*Ingeniera civil, seccin F, divisin 45, grupo 45.2 de la NACE
*Construccin de Hospitales, centros deportivos, recreativos o de ocio, edificios
escolares o universitarios o de uso administrativo de importe igual o superior a
5.000.000
-Contratos de Servicios vinculados a los anteriores de importe igual o superior a 200.000
(130.000 en el Estado)
Tipos de Contratos susceptibles de este tipo de recurso
+
PODER
ADJUDICADOR
Manuel Fueyo Bros
RECURSO ESPECIAL 1/3
(Arts. 40 y ss vs. Arts. 13 y ss. del TRLCSP)
Ver tambin Directiva 2007/66/CE de 11-12-2007
RECURSO ESPECIAL 2/3
SERN SUSCEPTIBLES DE ESTE RECURSO (NO SE DA EN CASOS DE EMERGENCIA):
- LOS ANUNCIOS DE LICITACIN, PLIEGOS Y DOCUMENTOS CONTRACTUALES QUE ESTABLEZCAN LAS CONDICIONES QUE HAN
DE REGIR EN LA CONTRATACIN.
-LOS ACTOS DE TRMITE QUE DECIDAN DIRECTA O INDIRECTAMENTE SOBRE LA ADJUDICACIN, DETERMINEN LA IMPOSIBILIDAD
DE CONTINUAR EL PROCEDIMIENTO (ENTRE ELLOS ACTOS DE LAS MESAS POR LOS QUE SE ACUERDE LA EXCLUSIN DE
LICITADORES) O PRODUZCAN INDEFENSIN O PERJUICIO IRREPARABLE A DERECHOS O INTERESES LEGTIMOS.
-LOS ACUERDOS DE ADJUDICACIN
-NO SON SUSCEPTIBLES DE PLANTEAR ESTE RECURSO ESPECIAL LOS ACTOS DICTADOS EN RELACIN CON LAS
MODIFICACIONES CONTRACTUALES NO PREVISTAS EN LOS PLIEGOS QUE, DE CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LOS ARTS.
105 A 107, SEA PRECISO REALIZAR, TANTO SI ACUERDAN, COMO SI NO, LA RESOLUCIN Y LA CELEBRACIN DE UN NUEVO
CONTRATO (ART. 40.2 LTIMO PRRAFO TRLCSP).
ACTOS SUSCEPTIBLES DE RECURSO ESPECIAL
LEGITIMACIN: PUEDE INTERPONER EL
RECURSO ESPECIAL TODA PERSONA FSICA O
JURDICA CUYOS DERECHOS O INTERESES
LGTIMOS SE HAYAN VISTO PERJUDICADOS O
PUEDAN RESULTAR AFECTADOS POR LAS
DECISIONES OBJETO DEL RECURSO
EL RGANO COMPETENTE PARA SU RESOLUCIN ES EL
EL TACRC O EL RGANO EQUIVALENTE CREADO AL
EFECTO POR LAS COMUNIDADES AUTNOMAS (VASE
ACLARACIN EN PGINA SIGUENTE)
SE SOLICITA LA
ADOPCIN
DE MEDIDAS
PROVISIONALES ANTES DE LA
INTERPOSICIN?
S
El mismo da que reciba la
peticin la comunica al
ALEGACIONES
Dos das hbiles
DECIDE:
-PUEDE IMPONER GARANTAS
- LA SUSPENSIN CAUTELAR NO AFECTAR AL
PLAZO DE PRESENTACIN DE OFERTAS O
PROPOSICIN DE LOS INTERESADOS
-LAS MEDIDAS CAUTELARES DECAERN SILUEGO
NO SE INTERPONE EL RECURSO ESPECIAL
- LA DECISIN NO ES RECURRIBLE
5 DAS
HBILES
ANUNCIO AL RGANO DE
CONTRATACIN (OBLIGATORIO).
Vase Res. 282/2011 sobre la
omisin de este requisito.
ESCRITO DE INTERPOSICIN
(EN EL REGISTRO DEL
RGANO DE CONTRATACIN
O DEL RGANO COMPETENTE
PARA SU RESOLUCIN -CON
LOS REQUISITOS DEL ART,
44.4 TRLCSP-)
Tres das para subsanar
No
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Manuel Fueyo Bros
RGANO DE CONTRATACIN
Mismo da: notifica y reclama
expediente
RGANO DE
RESOLUCIN
Dentro de los 2 das hbiles siguientes
remite expediente e informe
El recurso se
interpone ante el
rgano de
contratacin?
No
RGANO DE
CONTRATACIN
S
El propio recurso
+expediente+informe
TRASLADO A LOS
RESTANTES
INTERESADOS
5 das hbiles para
Dentro de los 5 das hbiles
siguientes a la interposicin
DECIDE SOBRE LAS MEDIDAS
CAUTELARES SOLICITADAS EN EL
ESCRITO DE INTERPOSICIN O, EN
SU CASO, SOBRE LA
ACUMULACIN
(si las medidas provisionales se
solicitan despus de interponer el
recurso no se suspender el
procedimiento principal -art, 47.3
TRLCSP-)
Se ha
interpuesto
recurso?
Acumulacin
S
No
DECIDE SOBRE EL
MANTENIMIENTO DE LA
SUSPENSIN AUTOMTICA
(que se entiende vigente
hasta que no se produzca
RESOLUCIN EXPRESA)
()
RGANO DE
RESOLUCIN
RGANO DE CONTRATACIN
RGANO DE
RESOLUCIN
ALEGACIONES
RGANO DE
RESOLUCIN
(*) Contados a partir del siguiente a la notificacin del acto impugnado
(no vale la fecha de presentacin del recurso en la oficina de correos, pero
para que comiencen los plazos debe de notificarse el acto administrativo
con todos los requisitos legales exigidos en el art. 151 TRLCSP
(Resoluciones n 128/2011, 132/2011 y 287/2011 del TACRC)
No obstante:
-Contra contenido de los pliegos y dems documentos contractuales
siguiente a haber sido recibidos o puestos a su disposicin.
-Contra actos de trmite o contra un acto resultante de la aplicacin
del procedimiento negociado sin publicidad siguiente al
conocimiento de la posible infraccin.
-Contra anuncio de licitacin siguiente a la publicacin
1
5

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(
*
)
RECURSO ESPECIAL 3/3
Manuel Fueyo Bros
POSIBLE APERTURA DE UN PERODO DE
PRUEBA POR PLAZO DE 10 DAS HBILES
(DE OFICIO O A INSTANCIA DE LOS
INTERESADOS)
SE ANUNCIAR CON ANTELACIN SUFICIENTE
RECHAZO DE PRUEBAS MEDIANTE
RESOLUCIN MOTIVADA
()
RECIBIDAS LAS ALEGACIONES O
TRASCURRIDO EL PLAZO PARA SU
FORMULACIN Y EL PLAZO DE PRUEBA
5 DAS HBILES SIGUIENTES
RESOLUCIN DEL
RECURSO ESPECIAL
NOTIFICACIN A
TODOS LOS
INTERESADOS
Ser directamente ejecutiva y estimar en todo o en parte;
desestimar las pretensiones formuladas; o declarar su
inadmisin de forma motivada. En todo caso, la resolucin
ser congruente con la peticin y, de ser procedente, se
pronunciar sobre la anulacin de las decisiones ilegales
adoptadas durante el procedimiento de adjudicacin,
incluyendo la supresin de las caractersticas tcnicas,
econmicas o financieras discriminatorias contenidas en el
anuncio de licitacin, anuncio indicativo, pliegos, condiciones
reguladoras del contrato o cualquier otro documento
relacionado con la licitacin o adjudicacin, as como, si
procede, sobre la retroaccin de actuaciones. El Tribunal tiene
exclusivamente una funcin revisora de los actos recurridos
en orden a determinar si se ha producido un vicio de nulidad o
anulabilidad, de modo que de existir tales vicios ha de
proceder a anular el acto o actos, ordenando se repongan las
actuaciones al momento anterior al que el vicio se produjo, sin
que el Tribunal pueda sustituir la competencia de los rganos
intervinientes, so pena de incurrir en incompetencia material
sancionada con nulidad radical (resolucin 287/2011 TACRC).
Si como consecuencia fuese
preciso que el rgano de
contratacin acordase la
adjudicacin a otro licitador, se
conceder a este un plazo de 10
das hbiles para cumplimentar
lo previsto en el art. 151.2
TRLCSP
Podr imponer a la entidad
contratante la obligacin de
indemnizar a la persona
interesada por los daos y
perjuicios ocasionados por la
infraccin legal origen del
recurso (segn los criterios del
art. 141.2 y 3 de la Ley 30/1992)
Deber acordar el levantamiento
de la suspensin del acto de
adjudicacin si an continuase
suspendido y de las restantes
medidas cautelares y la
devolucin de las garantas
constituidas, en su caso
Si se aprecia temeridad o mala fe en
la interposicin del recurso o en la
solicitud de medidas cautelares
podr acordarse la imposicin de
una multa al responsable de entre
1.000 y 15.000 euros en funcin de
la mala fe y del perjuicio ocasionado
Contra la resolucin solo cabr RECURSO CONTENCIOSO
(en el plazo de 2 meses a contar desde el siguiente a la recepcin
de la notificacin de la resolucin -arts. 11.f) y 46.1 de la Ley 29/
1998-).
Manuel Fueyo Bros
CUESTIN DE NULIDAD
(ART. 39 VS. 37 Y 38 TRLCSP)
CONTRATOS SARA Y LOS CONTRATOS DE SERVICIOS DE LAS CATAGORAS 17 AL 27 DEL ANEXO II CON UN VALOR ESTIMADO 200.000
EN LAS SIGUIENTES CIRCUNSTANCIAS:
-QUE EL CONTRATO SE HAYA ADJUDICADO SIN PUBLICAR EL ANUNCIO DE LICITACIN EN EL DOUE, CUANDO SEA PRECEPTIVO
(SALVO QUE SE DEN LAS CIRCUNSTANCIAS PREVISTAS EN EL ARTCULO 37.2 TRLCSP).
-CUANDO NO SE HUBIESE RESPETADO EL PLAZO DE ESPERA DE 15 DAS HBILES PREVISTO EN EL ART. 156.3 TRLCSP SIEMPRE QUE
EL LICITADOR SE HUBIESE VISTO PRIVADO DE LA POSIBILIDAD DE INTERPONER RECURSO ESPECIAL EN PRESENCIA DE ALGUNA
INFRACCIN DE LOS PRECEPTOS QUE REGULAN EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN QUE HUBIERA IMPEDIDO OBTENER ESTA.
-CUANDO A PESAR DE HABER INTERPUESTO EL RECURSO ESPECIAL SE LLEVE A EFECTO LA FORMALIZACIN SIN TENER EN
CUENTA LA SUSPENSIN AUTOMTICA Y SIN ESPERAR A QUE EL RGANO INDEPENDIENTE HUBIESE DICTADO RESOLUCIN SOBRE
EL MANTENIMIENTO O NO DE LA SUSPENSIN.
-OTROS SUPUESTOS PREVISTOS EN EL ART. 37.1.d) y e) TRLCSP EN RELACIN A LOS ACUERDOS MARCO Y SISTEMAS DINMICOS DE
CONTRATACIN (SALVO QUE SE DEN LAS CIRCUNSTANCIAS PREVISTAS EN EL ART. 37.3 TRLCSP)
ACTOS SUSCEPTIBLES DE INTERPOSICIN DE UNA CUESTIN DE NULIDAD
LEGITIMACIN: PUEDE PLANTEAR LA
CUESTIN DE NULIDAD TODA PERSONA
FSICA O JURDICA CUYOS DERECHOS O
INTERESES LGTIMOS SE HAYAN VISTO
PERJUDICADOS O PUEDAN RESULTAR
AFECTADOS POR LOS SUPUESTOS DE
NULIDAD DEL ART. 37 TRLCSP
RGANO DE RESOLUCIN
(EL MISMO QUE PREVISTO
EN EL ART. 41 TRLCSP)
INTERPOSICIN
PUEDE INADMITIRLA CUANDO EL
INTERESADO HUBIESE INTERPUESTO
RECURSO ESPECIAL SOBRE LE MISMO ACTO
HABIENDO RESPETADO EL RGANO DE
CONTRATACIN LA SUISPENSIN Y LA
RESOLUCIN DICTADA
PLAZOS
30 DAS HABLES A CONTAR:
-Desde la publicacin de la adjudicacin
-Desde la notificacin a los licitadores afectados de los
motivos del rechazo de su candidatura o proposicin y de
las caractersticas del adjudicatario determinantes de la
adjudicacin
Fuera de los casos anteriores, la cuestin de nulidad deber
interponerse antes de que trascurran 6 MESES desde la
formalizacin del contrato.
SE TRAMITAR COMO EL RECURSO ESPECIAL CON LAS SIGUIENTES PARTICULARIDADES:
-NO SE EXIGE ANUNCIAR LA INTERPOSICIN.
-LOS PLAZOS PARA QUE FORMULE ALEGACIONES EL RGANO DE CONTRATACIN SOBRE MEDIDAS CAUTELARES
Y PARA REMITIR EL EXPEDIENTE CON EL INFORME SE ELEVAN A 7 DAS.
-EN LA RESOLUCIN DE LA CUESTIN DE NULIDAD, EL RGANO COMPETENTE DEBER RESOLVER SOBRE LA
PROCEDENCIA DE APLICAR SANCIONES ALTERNATIVAS SI EL RGANO DE CONTRATACIN LO HUBIERA
SOLICITADO EN EL INFORME QUE DEBE ACOMPAAR AL EXPEDIENTE.
-CUANDO EL RGANO DE CONTRATACIN NO HUBIESE SOLICITADO LA IMPOSICIN DE LAS SANCIONES
ALTERNATIVAS PREVISTAS EN EL APARTADO ANTERIOR, PODR HACERLO EN EL TRMITE DE EJECUCIN DE LA
RESOLUCIN. EN TAL CASO, EL RGANO COMPETENTE, PREVIA AUDIENCIA A LAS PARTES POR PLAZO DE 5 DAS,
RESOLVER SOBRE LA PROCEDENCIA O NO DENTRO DE LOS CINCO DAS SIGUIENTES AL TRANSCURSO DEL
PLAZO ANTERIOR.
EFECTOS:
-LA DECLARACIN DE NULIDAD PRODUCIR LA NULIDAD DEL CONTRATO QUE ENTRARA EN FASE DE LIQUIDACIN.
-EL RGANO COMPETENTE PODR NO DECLARARLA SI, ATENDIENDO A CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES, CONSIDERA QUE EXISTEN
RAZONES IMPERIOSAS DE INTERS GENERAL QUE LO EXIJAN. ESTA RESOLUCIN DEBE PUBLICARSE EN EL PERFIL DEL
CONTRATANTE
SLO SE CONSIDERA QUE LOS INTERESES ECONMICOS CONSTITUYEN RAZONES IMPERIOSAS CUANDO LA DECLARACIN DE
NULIDAD DE LUGAR A CONSECUENCIAS DESPROPORCIONADAS.
NO SE CONSIDERAN QUE CONSTITUYEN RAZONES IMPERIOSAS LOS INTERESES ECONMICOS DIRECTAMENTE VINCULADOS AL
CONTRATO TALES COMO COSTES DERIVADOS DEL RETRASO EN LA EJECUCIN, CONVOCATORIA DE UN NUEVO PROCEDIMIENTO,
DEL CAMBIO DE OPERADOR ECONMICO QUE DEBE EJECUTAR EL CONTRATO O DE LAS OBLIGACIONES JURDICAS DERIVADAS DE
LA NULIDAD.
-EN TAL CASO LA DECLARACIN DE NULIDAD DEBER SUSTITUIRSE POR LAS SANCIONES ALTERNATIVAS SIGUIENTES:
IMPOSICIN DEMULTAS DE ENTRE EL 5 Y EL 20% DEL PRECIO DE ADJUDICACIN. LA GRADUACIN SE EFECTUAR TENIENDO EN
CUENTA LA REITERACIN, EL % EJECUTADO DEL CONTRATO, EL DAO CAUSADO A LOS INTERESES PBLICOS, O AL LICITADOR Y
DE TAL FORMA QUE ESTAS SEAN EFICACES, PROPORCIONADAS Y DISUASORIAS.
REDUCCIN PROPORCIONADA DE LA DURACIN DEL CONTRATO (EL RGANO COMPETENTE TOMAR EN CONSIDERACIN LA
REITERACIN, EL % EJECUTADO DEL CONTRATO, EL DAO CAUSADO A LOS INTERESES PBLICOS, O AL LICITADOR) Y
DETERMINAR LA INDEMNIZACIN QUE CORRESPONDE AL CONTRATISTA POR EL LUCRO CESANTE DERIVADO DE LA REDUCCIN
TEMPORAL DEL CONTRATO (SIEMPRE QUE LA SANCIN NO LE SEA IMPUTABLE).
-TODO ELLO SIN PERJUICIO DE LAS SANCIONES DE CARCTER DISCIPLINARIO QUE CORRESPONDA IMPONER A LOS RESPONSABLES.
-EN EL MBITO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS LA COMPETENCIA PARA RESOLVER LOS RECURSOS SER ESTABLECIDA POR SUS NORMAS
RESPECTIVAS, DEBIENDO CREAR UN RGANO INDEPENDIENTE ANLOGO AL TACRC PUDIENDO PREVER LA INTERPOSICIN DE RECURSO ADMINISTRATIVO
PREVIO AL CONTEMPLADO EN EL ART. 40 TRLCSP. TAMBIN PODRN ATRIBUIR LAS COMPETENCIAS DE RESOLUCIN EN EL TACRC, PARA LO QUE DEBERN
CELEBRAR EL CORRESPONDIENTE CONVENIO CON LA A.G.E.
-CON RESPECTO A LAS CORPORACIONES LOCALES, EN EL SUPUESTO DE QUE NO EXISTA PREVISIN EXPRESA EN LA LEGISLACIN AUTONMICA, LA
COMPETENCIA CORRESPONDE AL MISMO RGANO AL QUE LA CC.AA. HAYA ATRIBUIDO LA COMPETENCIA.
-EN EL CASO DE PODERES ADJUDICADORES QUE NO SEAN ADMINISTRACIN PBLICA, LA COMPETENCIA ESTAR ATRIBUIDA AL RGANO QUE OSTENTE
LA COMPETENCIA RESPECTO A LA ADMINISTRACIN VINCULADA.
-EN LOS CONTRATOS SUBVENCIONADOS LA COMPETENCIA LA OSTENTA EL RGANO QUE LA TIENE ATRIBUIDA CON RESPECTO A LA ADMINISTRACIN
OTORGANTE DE LA SUBVENCIN.
-HASTA QUE LAS CC.AA. NO REGULEN ANTE QUIEN DEBE INCOARSE LA CUESTIN DE NULIDAD O EL RECURSO ESPECIAL, SERN DE APLICACIN LAS
SIGUIENTES REGLAS (D.T.SEGUNDA LEY 34/2010):
SERN RECURRIBLES LOS ACTOS MENCIONADOS EN EL ART. 40.2 TRLCSP CUANDO SE REFIERE A ALGUNO DE LOS CONTRATOS ENUMERADOS
EN EL APARTADO 1 DEL MISMO ARTCULO.
LA COMPETENCIA PARA LA RESOLUCIN DE RECURSOS CONTINUAR ENCOMENDADA A LOS MISMOS RGANOS QUE LA TUVIESEN ATRIBUIDA
ANTERIORMENTE.
LOS RECURSOS SE TRAMITARN DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LOS ARTS. 42 A 48 DEL TRLCSP.
LAS RESOLUCIONES DICTADAS SERN SUSCEPTIBLES DE RECURSO CONTENCIOSO*ADMINISTRATIVO. CUANDO LAS RESOLUCIONES NO SEAN
TOTALMENTE ESTIMATORIAS O CUANDO SINDOLO HUBIESEN COMPARECIDO OTROS INTERESADOS DISTINTOS DEL RECURRENTE, NO SERN
EJECUTIVAS HASTA QUE SEAN FIRMES O, SI HUBIESEN SIDO RECURRIDAS, HASTA TANTO EL RGANO JURISDICCIONAL COMPETENTE NO DECIDA A
CERCA DE LA SUSPENSIN DE LAS MISMAS.
La Resolucin de 28 de marzo de 2012, de la Direccin General de Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendacin de la
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa ha aclarado:
1. El mbito de aplicacin territorial de este precepto es el de las Comunidades autnomas y las Entidades locales existentes dentro de aqullas. La
interpretacin correcta de esta norma, de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 2007/66/CE, consiste en entender que la interposicin del recurso previsto
en esta disposicin comporta la suspensin automtica de la adjudicacin cuando sea este acto el recurrido, que, en el caso de interposicin del recurso
contencioso-administrativo, se mantiene hasta que el rgano de la Jurisdiccin contencioso-administrativa decida sobre la misma.
En el caso de que las Comunidades Autnomas no tuvieran establecido el rgano independiente que deben crear o no hayan suscrito convenio con el Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales, si los particulares interponen previamente recurso ante el rgano de contratacin, su interposicin comporta
la suspensin automtica de la adjudicacin cuando sea este acto el recurrido. Los recursos contra los actos de adjudicacin que se plantean ante los tribunales
de la jurisdiccin contencioso administrativa tiene carcter suspensivo de la celebracin del contrato hasta que dicha jurisdiccin se haya pronunciado sobre el
fondo o sobre las medidas provisionales.
2. La interposicin de recurso especial en materia de contratacin comporta la suspensin automtica de la adjudicacin, y una vez resuelto el recurso la
resolucin del mismo no ser ejecutiva hasta que sea firme por el transcurso del plazo de dos meses para la interposicin del recurso contencioso-
administrativo, o bien, en el caso de interposicin de dicho recurso, hasta que el rgano de la Jurisdiccin decida sobre la suspensin solicitada.
En su virtud, suspendida la eficacia del acto de adjudicacin, y hasta tanto no se levante, no podrn ejecutarse los actos subsiguientes a la adjudicacin, incluida
la formalizacin del contrato. En este sentido el artculo 140 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, modificado por la Ley 34/
2010, cuya redaccin se ha incorporado al artculo 156 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico establece unos plazos para la
formalizacin de contrato teniendo en cuenta la posibilidad de la suspensin del contrato, de forma que si la adjudicacin resulta suspendida, no resulta posible
requerir al adjudicatario para la formalizacin del contrato.
RGIMEN TRANSITORIO DEL RECURSO ESPECIAL
(ART. 41 TRLCSP y D.T. Stima TRLCSP)
(Resolucin de 28-03-2012 -BOE 10-04-2012-; INFORME JCCA 45/2010; INFORME DE LA ABOGACA DEL ESTADO DE 22 DE
SEPTIEMBRE DE 2010 Y COMUNICACIN DE LA IGAE DE 5 DE OCTUBRE DE 2010)
Manuel Fueyo Bros
RENUNCIA Y DESISTIMIENTO
(ART. 155 TRLCSP)
Se ha producido la
Adjudicacin?
No es
posible
RENUNCIA
DESISTIMIENTO
S
No
Se compensar a los candidatos o licitadores por los gastos en que hubiesen incurrido, en la forma
prevista en el anuncio o en el pliego, o de acuerdo con los principios generales que rigen la
responsabilidad de la Administracin
Manuel Fueyo Bros
Debe Justificarse en el
expediente y debe
fundamentarse en una
infraccin no subsanable
de las normas de
preparacin del contrato o
de las reguladoras del
procedimiento de
adjudicacin.
NO IMPIDE la iniciacin
inmediata de un nuevo
procedimiento
Solo por razones de
inters pblico
debidamente justificadas y
no podr promoverse una
nueva licitacin en tanto
subsistan las razones
alegadas en la renuncia
Manuel Fueyo Bros
MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS
(ART. 202 LEY 30/2007 Vid. DT 1 TRLCSP).
Contratos adjudicados hasta el 5-03-2011.
EXISTEN RAZONES DE
INTERS PBLICO?
EL OBJETO DE LA
MODIFICACIN ES,
EXCLUSIVAMENTE, PARA
ATENDER A CAUSAS
IMPREVISTAS?
AFECTA A CONDICIONES
ESENCIALES?
LA POSIBILIDAD DE MODIFICAR EL
CONTRATO Y LAS CONDICIONES SE HA
RECOGIDO EN LOS PLIEGOS Y EN EL
DOCUMENTO CONTRACTUAL?
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NOSER
POSIBLE
MODIFICAR EL
CONTRATO
No
No
No
No
EL CONTRATO PODR
MODIFICARSE
Manuel Fueyo Bros
SE JUSTIFICAR DEBIDAMENTE SU NECECIDAD EN EL
EXPEDIENTE. NO BASTAR CON HACER VAGAS ALUSIONES
A ESE INTERS SINO QUE DEBER MOTIVARSE
ADECUADAMENTE QUE SU EJECUCIN ES PRECISA PARA
PODER ENTREGAR LAS OBRAS DEL PROYECTO PRIMITIVO
AL USO O SERVICIO PBLICO (DICTAMEN DEL CONSEJO DE
ESTADO 45.492 DE 15 DE DICIEMBRE DE 1983)
VER SENTENCIA DEL TJCE ASUNTO C-496/
1999 COMISIN CONTRA SUCCHI DI FRUTA
Y EL INFORME DE LA JCCA 43/08
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LAS AMPLIACIONES DEL OBJETO
QUE NO PUEDAN INTEGRARSE EN
EL PROYECTO INICIAL MEDIANTE
UNA CORRECCIN DEL MISMO; O
QUE CONSISTAN EN LA
REALIZACIN DE UNA PRESTACIN
SUSCEPTIBLE DE UTILIZACIN O
APROVECHAMIENTO
INDEPENDIENTE; O DIRIGIDAS A
SATISFACER FINALIDADES NUEVAS
NO CONTEMPLADAS EN LA
DOCUMENTACIN PREPARATORIA
DEL CONTRATO
ESTAS PRESTACIONES
DEBERN SER
CONTRATADAS DE FORMA
SEPARADA
S
(sin perjuicio de poder aplicar en su caso
el rgimen previsto en los arts. 155.b) y
158.b) de la LCSP). Vid. DT primera
TRLCSP
FORMALIZACIN DE
LA MODIFICACIN
CONTRATO FORMALIZADO
(EST PERFECCIONADO)
REQUISITOS MODIFICACIONES DE LOS CONTRATOS DE OBRAS
(ARTS. 217, 220 Y 221 Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico -LCSP-. DT. 1 TRLCSP)
Para contratos adjudicados hasta el 5-03-2011
RESPETAN EL
ART. 202 LCSP
Y SE REFIEREN A UNIDADES
COMPRENDIDAS EN EL
CONTRATO?
IMPLICAN AISLADA O
CONJUNTAMENTE UNA
ALTERACIN DEL PRECIO
EN CUANTA SUPERIOR
EN 20% DEL PRECIO
PRIMITIVO (SIN IVA) O REPRESENTAN
UNA ALTERACIN SUSTANCIAL DEL
PROYECTO INICIAL?
S
SE CONSIDERA ALTERACIN SUSTANCIAL,
ENTRE OTRAS:
-LA MODIFICACIN DE LOS FINES Y
CARACTERSTICAS BSICAS DEL
PROYECTO INICIAL.
-LA SUSTITUCIN DE UNIDADES QUE
AFECTEN, AL MENOS, AL 30% DEL
PRECIO PRIMITIVO DEL CONTRATO (SIN
IVA).
SON OBLIGATORIAS
PARA EL CONTRATISTA
NO
NO SON
OBLIGATORIAS. SE
PUEDE PEDIR LA
RESOLUCIN DEL
CONTRATO
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Manuel Fueyo Bros
Manuel Fueyo Bros
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LA MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS

(ARTS. 219; 105 a 108; y 211 TRLCSP; Vid. Resolucin de 28-03-2012 y Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado).
Aplicable a todo tipo de contratos adjudicados por el Sector Pblico a partir del 5-03-2011 (ART. 20.2 TRLCSP).
SE HA PREVISTO EN LOS PLIEGOS
O EN EL ANUNCIO DE LICITACIN?
EXISTEN RAZONES
DE INTERS PBLICO?
No
Manuel Fueyo Bros
CONTRATO FORMALIZADO
(EST PERFECCIONADO)
Altera las condiciones esenciales?
Vase la Resolucin de 28-03-2012, apartado 4
VASE TAMBIN LA SENTENCIA DEL TJCE ASUNTO C-496/1999
COMISIN CONTRA SUCCHI DI FRUTA
E INFORME DE LA JCCA 43/08
SE TRATA DE
PRESTACIONES
COMPLEMENTARIAS
O DE AMPLIAR EL OBJETO
A FIN DE HACER
FRENTE A
FINALIDADES
NUEVAS?
S
En los pliegos o en el anuncio de licitacin se
debe advertir expresamente la posibilidad de modificar
el contrato; detallando de forma clara, precisa e
inequvoca las condiciones en que podr hacerse uso
de la misma, as como el alcance y sus lmites con
expresa indicacin del porcentaje del precio del
contrato al que como mximo puedan afectar, y del
procedimiento que ha de seguirse.
Los supuestos en que podr modificarse el
contrato debern definirse con total concrecin por
referencia a circunstancias cuya concurrencia pueda
verificarse de forma objetiva y las condiciones de la
eventual modificacin debern precisarse con detalle
suficiente para permitir a los licitadores su valoracin a
efectos de formular su oferta y ser tomadas en cuenta
en lo que se refiere a la exigencia de condiciones de
aptitud a los licitadores y valoracin de las ofertas.
No
Necesariamente exige una
Nueva contratacin
S
Se podr aplicar el procedimiento
negociado sin publicidad para
adjudicarlo al contratista del contrato
principal si concurren las circunstancias
previstas en el art. 171.b (para contrato
de obras) 174. b (para el contrato de
servicios).
EL CONTRATO PODR
MODIFICARSE
S
No
Se entender que se alteran las condiciones
esenciales, cuando la modificacin:
-Vare sustancialmente la funcin y caractersticas
esenciales de la prestacin.
- Altere la relacin entre la prestacin contratada y el
precio.
- Fuese necesaria una habilitacin profesional
diferente de la exigida inicialmente o exija unas
condiciones de solvencia sustancialmente distintas.
La circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado
(AGE), seala que aunque la norma aluda a la
solvencia debe entenderse como equiparable a la
clasificacin. Y en tal sentido podran darse tres
supuestos: el contrato inicial no exiga clasificacin y el
modificado s; como consecuencia de la modificacin se
altera el grupo o subgrupo requerido inicialmente; o que
como consecuencia de la misma se altere la categora
inicialmente exigida. Pues bien, a juicio de la AGE cabe
interpretar que se produce la alteracin sustancial en
los dos primeros supuestos, mientras que el tercero no
revestira ese carcter por su menor trascendencia.
- (Igualen) o excedan, en ms o en menos, el 10
por ciento del precio de adjudicacin del contrato (en
caso de modificaciones sucesivas, el conjunto de ellas
no podr superar dicho lmite). La Resolucin de 28-03-
2012 aclara que el lmite del 10% debe ser superado
para merecer la calificacin de esencial; pero seala
tambin que no todas las modificaciones inferiores al
10% deben ser rechazadas automticamente como no
esenciales.
- En cualesquiera otros casos en que pueda
presumirse que, de haber sido conocida previamente la
modificacin, hubiesen concurrido al procedimiento de
adjudicacin otros interesados, o que los licitadores que
tomaron parte en el mismo hubieran presentado ofertas
sustancialmente diferentes a las formuladas.
(El rgano de contratacin, en fin, deber acreditar
que no estamos en presencia de alguno de estos
supuestos).
S
Se puede justificar
suficientemente la concurrencia
de alguna de las circunstancias
previstas en el
artculo 107.1?
No
a) Inadecuacin de la prestacin contratada debido a errores u omisiones padecidos en la redaccin del proyecto o de las
especificaciones tcnicas (vase la Resolucin de 28/03/2012: este apartado debe interpretarse en trminos anlogos a los del
subapartado b)).
b) Inadecuacin del proyecto o de las especificaciones de la prestacin por causas objetivas consistentes en circunstancias de
tipo geolgico, hdrico, arqueolgico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto con posterioridad a la adjudicacin y que
no fuesen previsibles con anterioridad aplicando toda la diligencia requerida de acuerdo con una buena prctica profesional en la
elaboracin del proyecto o en la redaccin de las especificaciones tcnicas.
c) Fuerza mayor o caso fortuito que hiciesen imposible la realizacin de la prestacin en los trminos inicialmente definidos. En
la circular 1/2011, la Abogaca General del Estado seala que este supuesto de fuerza mayor no es equiparable al del art. 214 de
la LCSP (hoy 231 TRLCSP), sino el que resulta del art. 1105 del Cdigo Civil.
d) Conveniencia de incorporar a la prestacin avances tcnicos que la mejoren notoriamente, siempre que su disponibilidad en
el mercado, de acuerdo con el estado de la tcnica, se haya producido con posterioridad a la adjudicacin del contrato (clusula
de progreso).
e) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales, urbansticas, de seguridad o de
accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adjudicacin del contrato. (vase la Resolucin de 28/03/2012, que especifica que
cuando el poder adjudicador es tambin la autoridad responsable de la aprobacin de nuevas medidas, los pliegos se debern
definir teniendo en cuenta el contenido de las medidas que se pretenden aprobar en un momento posterior).
Cuando el proyecto o las especificaciones tcnicas hubiesen sido preparados por un tercero ajeno en virtud de un contrato de
servicios, deber drsele audiencia en un plazo no inferior a tres das.
No
S
S
EL CONTRATO NO
PODR
MODIFICARSE En el caso de Contratos administrativos, las modificaciones sern
obligatorias para los contratistas y debern formalizarse conforme a lo
dispuesto en el art. 156 del TRLCSP. Cuando se formule oposicin
por parte del contratista, o cuando, aislada o conjuntamente, la
modificacin supere el 10% del precio primitivo en contratos que
igualen o superen los 6 M, se exige dictamen previo del Consejo de
Estado u rgano equivalente de la Comunidad Autnoma (art. 211
TRLCSP).
LOS ACTOS DICTADOS EN RELACIN CON LAS MODIFICACIONES
CONTRACTUALES NO PREVISTAS EN LOS PLIEGOS QUE, DE
CONFORMIDAD CON LO PREVISTO EN LOS ARTS. 105 A 107, SEA
PRECISO REALIZAR TANTO SI ACUERDAN COMO SI NO LA RESOLUCIN
Y LA CELEBRACIN DE UN NUEVO CONTRATO NO SON SUSCEPTIBLES
DE RECURSO ESPECIAL (ART. 40.2 LTIMO PRRAFO TRLCSP.
PROCEDIMIENTO DE MODIFICACIN DE LOS CONTRATOS
PREVISTA EN LOS PLIEGOS
(ARTS. 219; 105 a 108; y 211 TRLCSP y Circular 1/2011 de la Abogaca General del Estado).
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SE SOMENTEN AL
PROCEDIMIENTO PREVISTO
EN EL ART. 211
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En este supuesto no se establece en el TRLCSP ninguna
regla que fije el procedimiento que deba seguirse. As las
cosas, y dado que no resulta aplicable el procedimiento
del artculo 211 de dicho texto legal, hay que entender
que el procedimiento ser el que se determine en la
documentacin que rija la licitacin, que podr aplicar el
procedimiento que, en su caso, haya establecido en las
normas de contratacin a que se refieren los artculos
191 y 192 del TRLCSP, si bien deber darse trmite de
audiencia en todo caso al contratista, siendo
recomendable el informe de la Asesora Jurdica.
Manuel Fueyo Bros

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PAGO DEL PRECIO (ARTS. 217 y 232 TRLCSP, 147 A

157 DEL RCAP Y DIRECTIVA 2011/7/UE)
Se emiten
CERTIFICACIONES?
Fin de mes
El DIRECTOR
FACULTATIVO redacta la
relacin valorada y la
Certificacin de Obra
ADMINISTRACIN CONTRATISTA
Formula
oposicin?
Se entiende otorgada
la conformidad
FACTURA
No
En los 10 primeros das
del mes siguiente
10 das desde la
notificacin
Si se aceptan
los motivos, se
tendrn en
cuenta a la
hora de
formular la
prxima
relacin
valorada
FISCALIZACIN
APROBACIN POR
EL RGANO
COMPETENTE PARA
RECONOCER LA
OBLIGACIN O
mx..
30 DAS
desde fecha
expedicin
Certificacin
(*)
La fecha del recibo de la
factura se presta a duda o es
anterior a la recepcin de la
mercanca o a la prestacin
del servicio?
S
No
mx..
30 DAS desde fecha
recepcin de la
mercanca o servicio
(*)
S No
mx..
30 DAS desde fecha
de recepcin de la
Factura(*)
FACTURA (o Solicitud de
pago equivalente)
Manuel Fueyo Bros
(*)
PAGO
en plazo?
SE PUEDE
RECLAMAR
En el plazo de
un mes la
Administracin
no contesta?
Se entiende reconocido el
vencimiento
Solo para los contratos
celebrados con
posterioridad al 7/07/2010
RECURSO CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO
Se puede solicitar como medida cautelar el pago
inmediato de la deuda. El rgano judicial adoptar la
medida cautelar, salvo que la Administracin acredite
que no concluyen las circunstancias que justifiquen el
pago o que la cuanta no corresponde a la exigible, en
cuyo caso la medida cautelar se limitar a esta ltima.
La sentencia condenar en costas a la Administracin
demandada en el caso de estimacin total de la
pretensin de cobro.
No
EN LOS CONTRATOS CELEBRADOS ANTES DEL 7-7-2010
EL PLAZO SIGUE SIENDO DE 60 DAS
S
Contratos celebrados despues del 7 de julio de 2010
Plazo de pago
Desde el 7-7-2010 al 31-12-2010 55
Desde el 01-01-2011 al 31-12-2011 50
Desde el 01-01-2012 al 31-12-2012 40
30
Plazos
Desde el 01-01-2013
REGISTRO
DEPENDIENTE
INTERVENCIN
(U RGANO QUE TENGA ATRIBUIDA LA
FUNCIN DE CONTABILIDAD)
RGANO GESTOR
RESPONSABLE DE
TRAMITAR EL
RECONOCIMIENTO
Envo al
Ha transcurrido un mes,
a contar desde la anotacin
en el registro, sin que el rgano
gestor haya procedido a
tramitar el expediente
de reconocimiento
Un mes
INTERVENCIN
(U RGANO QUE TENGA ATRIBUIDA LA
FUNCIN DE CONTABILIDAD)
Requerir para que justifique las
razones de la falta de tramitacin
S
INFORMES A EMITIR SOBRE LA TRAMITACIN FACTURAS POR LAS ADMINISTRACIONES
LOCALES EN CONTRATOS CELEBRADOS CON POSTERIORIDAD AL 7-07-2010
(ART. 4 Y 5 LEY 15/2010 Y 216 TRLCSP)
INFORME
TRIMESTRAL
INTERVENCIN
(U RGANO QUE TENGA ATRIBUIDA LA
FUNCIN DE CONTABILIDAD)
CONTRATISTA
EL INFORME INCLUIR EL NUMERO Y CUANTA GLOBAL DE
LAS OBLIGACIONES PENDIENTES EN LAS QUE SE EST
IMCUMPLIENDO EL PLAZO PREVISTO EN LA LEY PARA EL
PAGO DE LAS OBLIGACIONES E INCORPORAR LA
RELACIN ELABORADA POR LA INTERVENCIN O POR EL
RESPONSABLE DE LA CONTABILIDAD (Vase la Gua para la
elaboracin de informes trimestrales del MEH).
RGANO GESTOR
RESPONSABLE DE
TRAMITAR EL
RECONOCIMIENTO
FACTURA
(o solicitud de pago
equivalente)
Informe por escrito
TESOREROS O EN SU
DEFECTO LOS
INTERVENTORES
UNA RELACIN DE FACTURAS O DOCUMENTOS
JUSTIFICATIVOS CON RESPECTO A LOS CUALES
HAYAN TRANSCURRIDO MS DE TRES MESES
DESDE LA ANOTACIN EN EL REGISTRO Y NO
SE HAYAN TRAMITADO LOS RECONOCIMIENTOS
O SE HAYA JUSTIFICADO POR EL RGANO
GESTOR LA AUSENCIA DE TRAMITACIN
PLENO
(PARA SU CONOCIMIENTO Y
DEBATE)
MINISTERIO DE ECONOMA Y
HACIENDA Y A LAS CC.AA.
QUE EJERZAN LA TUTELA
FINANCIERA
REMISIN OBLIGATORIA
PUBLICACIN DE INFORME AL QUE SE
AGREGAR LA RELACIN DE
FACTURAS PRESENTADAS SEGN SU
ESTADO DE
TRAMITACIN
15 DAS MXIMO DESDE LA REUNIN
Manuel Fueyo Bros
Manuel Fueyo Bros
CONDICIONES PARA LA CESIN DE UN DERECHO DE CRDITO FRENTE A LA ADMINISTRACIN
PERSONA FSICA PERSONA JURDICA
(Este es el caso de la cesin de los derechos
de cobro previstos en el TRLCSP
-que no exigirn ms acreditacin-)
Sujeto al IVA
(pero exento, art. 20,Uno,18 e) de la LIVA).
No sujeto a ITP y AJD
Fuente: Elaboracin propia (Dictamen de la Direccin del Servicio Jurdico del Estado de 22-04-1998)
Sujeto al ITP y AJD
(transmisiones patrimoniales
onerosas, art. 7.1 del TRITP y AJD)
--> Deber presentarse el modelo
de declaracin del impuesto o
acreditar su pago o exencin (art.
54.1 del TRITP).
Sujeto al impuesto sobre
Sucesiones y Donaciones (art.
3.1 LISD)
--> Se deber acreditar haber
presentado la cesin ante el
rgano competente para su
liquidacin (art. 33 LISD).
La cesin estara sujeta la
Impuesto sobre Sociedades (art.
3.2 de la LISD).
--> Pero como no hay ninguna
previsin en la LIS equivalente a
las previstas en los arts. 54 TRITP
y AJD y 33 LISD, no ser
necesario acreditar el
cumplimiento de las obligaciones
fiscales.
En cualquier caso debe constatarse:
- Que se haya notificado la cesin fehacientemente,
- la existencia o realidad de la cesin,
- y las facultades de representacin de quien efectue la notificacin en nombre del cedente o del cesionario y,
- adems, se deber acompaar, en su caso, de la documentacin prevista en el cuadro siguiente (la Administracin puede rechazar las ulteriores
cesiones en concordancia con los dispuesto en el art. 7.1.3 de la Orden PRE/1576/2002, de 19 de junio, por la que se regula el procedimiento para el
pago de obligaciones de la Administracin General del Estado, si bien hoy el art. 218.3 del TRLCSP parece admitir esa posibilidad en el mbito
contractual):
DENTRO DE UNA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL
AL MARGEN DE UNA ACTIVIDAD EMPRESARIAL
ONEROSO
GRATUITO
Manuel Fueyo Bros
Cesin del Contrato (art. 226 TRLCSP)
El cesionario tiene capacidad y la
solvencia requerida al cedente y no est
incurso en causa de prohibicin?
Autorizacin previa y
expresa de la cesin por el
rgano de contratacin
Formalizacin en
escritura pblica entre
el cedente y el
cesionario
Es un con trato de
Gestin de Servicio
Pblico?
Se ha ejecutado, al menos, un
20% de su importe?
Se ha ejecutado, al
menos, 1/5 parte de
su duracin?
S
S
No
S
CONTRATO
Manuel Fueyo Bros
Subcontratacin (art. 227 TRLCSP)
El contrato lo prohbe
expresamente o se deduce por
su naturaleza la ejecucin
directa?
Se ha previsto en los PCAP
o en el Anuncio que los licitadores
deban indicar en su oferta la parte a
subcontratar, su importe y el nombre o
perfil de empresarial?
El adjudicatario deber comunicar anticipadamente
y por escrito a la Administracin la intencin de
celebrar los subcontratos, sealando la parte de la
prestacin que se pretende subcontratar, la
identidad del subcontratista y la suficiente aptitud
del mismo.
Las prestaciones parciales a subcontratar no pueden exceder
del porcentaje sealado en los PCAP (en su defecto del 60%)
No
Es un contrato de obras
de los previstos en el
art. 2 de la Ley 32/2006
La Ley 32/2006 restringe las subcontrataciones,
salvo casos especiales, al tercer nivel; se establecen
unos requisitos para ser subcontratista -entre ellos,
estar inscritos en el Registro de Empresas
Acreditadas- que deberemos comprobar (art. 4) y
establece la obligacin de que exista un libro de
subcontratacin, al que tendr acceso tanto la
Administracin contratante (promotor) como la
direccin facultativa y el coordinador de seguridad y
salud, adems de los tcnicos de prevencin, la
autoridad laboral y los representantes de los
trabajadores.
S
No
Los contratos secretos requieren
siempre autorizacin
Los subcontratos que no se ajusten a lo indicado en la
oferta no podrn celebrarse hasta que transcurran 20
das desde que se hubiese cursado la Notificacin a la
Administracin y aportado la justificacin exigida en el
otro supuesto sin que la Administracin haya
notificado su oposicin (salvo, claro est, que exista
autorizacin expresa anterior).
S No
EL CONTRATISTA DEBER
INFORMAR TAMBIN A LOS
REPRESENTANTES DE LOS
TRABAJADORES
Manuel Fueyo Bros
La infraccin de estas
condiciones puede dar lugar a
la imposicin de penalidades
de hasta el 50% del importe del
subcontrato
Los subcontratistas no tendrn en ningn caso accin
directa frente a la Administracin contratante por las
obligaciones contradas con ellos por el contratista como
consecuencia de la ejecucin del contrato principal y de los
subcontratos.
Lo dispuesto en el prrafo anterior ser de aplicacin
tambin a las Entidades Pblicas Empresariales de
carcter estatal y a los organismos asimilados
dependientes de las restantes Administraciones Pblicas.
(art. 227.8 TRLCSP.
Pago a Subcontratistas
(art. 228 TRLCSP y Ley 3/2004)
SUBCONTRATISTA
FACTURA
CONTRATISTA
PAGO
mx..
30 DAS
desde fecha
de
presentacin
Aprobacin
mx..
30 DAS
desde fecha
de
presentacin
No
S
La nueva redaccin del art. 9 de la Ley 3/2004 (segn Ley 15/2010) seala que sern nulas las clusulas pactadas entre las
partes sobre la fecha de pago o las consecuencias de la demora que difieran en cuanto al plazo de pago y al tipo legal de inters
de demora establecidos en la Ley de lucha contra la morosidad en los pagos, as como las clusulas que resulten contrarias a
los requisitos para exigir los intereses de demora cuando tengan un contenido abusivo en perjuicio del acreedor (*).
Manuel Fueyo Bros
mx..
30 DAS
desde fecha
expedicin
Certificacin
(*)
(*) Contratos celebrados despues del 7 de julio de 2010 (Ley 15/2010 que modifica la Ley 3/2004)
Plazo de pago contratos
con la privados
(DT Segunda)
Plazo de pago a subcontratistas de
las empresas constructorras que
mantengan vivos contratos con
AA.PP. Con carcter excepcional y
durante dos aos a contar desde el
7/7/2010
(DT Tercera)
Desde el 7-7-2010 al 31-12-2010 85 120
Desde el 01-01-2011 al 31-12-2011 85 120
Desde el 01-01-2012 al 31-12-2012 75 90
60 60
Plazos
Desde el 01-01-2013
COMPETENCIA EN MATERIA DE CONTRATACIN EN EL ESTADO
(ARTS. 316 y ss. TRLCSP)
CONTRATO
-El valor estimado a 12.000.000 ?
-Se trata de contratos plurianuales que modifiquen los
porcentajes o el nmero de anualidades previstos en el art. 47 de
la Ley 47/2003?
- Contratos concertados mediante el sistema de arrendamiento
financiero o arrendamiento con opcin de compra y
el nmero de anualidades supera los cuatro aos?
Requieren la previa
autorizacin del
Consejo de Ministros
a obtener antes de la
aprobacin del
expediente
-LOS MINISTROS Y LOS SECRETARIOS
DE ESTADO SON LOS RGANOS DE
CONTRATACIN COMPETENTES.
NO OBSTANTE, EN EL SISTEMA DE
CONTRATACIN CENTRALIZADA EL RGANO
DE CONTRATACIN ES EL DIRECTOR GENERAL
DE PATRIMONIO DEL ESTADO
Manuel Fueyo Bros
S
No
COMPETENCIAS QUE
PODRN SER
DESCONCENTRADAS
MEDIANTE REAL
DECRETO.
CONTRATO
SU CUANTA (*) SUPERA EL 10% DE LOS
RECURSOS ORDINARIOS DEL
PRESUPUESTO?
COMPETENCIA PARA CONTRATAR ENTIDADES LOCALES
EN CONTRATOS NOMINADOS Y EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
ESPECIALES Y PRIVADOS (DA 2 TRLCSP e informe de la JCCA 38/10)
Es un contrato de
Concesin de Obra Pblica
o de Colaboracin Pblico
Privada?
NO
COMPETE EN TODO CASO A LA
JUNTA DE GOBIERNO
SU PLAZO DE EJECUCIN
SUPERA LOS 4 AOS
ALCALDE
PLENO
Es un gasto
plurianual?
S
Excede de 6.000.000
?
S
EL IMPORTE ACUMULADO DE LAS
ANUALIDADES SUPERA EL 10% DE LOS
RECURSOS ORDINARIOS DEL
PRESUPUESTO DEL PRIMER EJERCICIO
O EXCEDE
DE 6.000.000 ?
NO
S
S NO
En el caso de Gestin de
Servicios Pblicos, si,
adems, exceden
de los 5 aos y superan el
20%
de los Recursos Ordinarios
exigen mayora absoluta
Estatuto de Gran
Ciudad?
S
NO
S
Manuel Fueyo Bros
(*) El importe a considerar incluye el IVA (DA 2. 14 TRLCSP) y, en cambio, no debe incluir los efectos econmicos de las eventuales prrrogas
(informe JCCA 38/10). En consecuencia, a los efectos de la competencia del rgano para contratar debemos preguntarnos: Importe del contrato+IVA
10% de los recursos ordinarios del presupuesto y adems 6.000.000 ? Si es as, el rgano competente ser el Alcalde o Presidente; en caso
contrario, la competencia ser del Pleno
S
NO
NO
NO
SU CUANTA SUPERA EL 10% DE LOS
RECURSOS ORDINARIOS DEL
PRESUPUESTO?
COMPETENCIA PARA LA ADJUDICACIN DE CONCESIONES SOBRE BIENES Y LA
ADQUISICIN DE BIENES INMUEBLES Y DERECHOS SOMETIDOS A LEGISLACIN
PATRIMONIAL Y LA ENAJENACIN DE LOS MISMOS (D.A. 2 TRLCSP)
Estatuto de Gran
Ciudad?
LE COMPETE EN TODO CASO A LA
JUNTA DE GOBIERNO
ALCALDE
S
S
Excede de
3.000.000 ?
No
NO
S
NO
PLENO
El Pleno tambin tiene la
competencia para enajenar bienes
declarados de Valor Histrico o
Artstico, cualquiera que sea su
valor
CONTRATO
(adquisicin o enajenacin de
bienes sometidos a la Legislacin
Patrimonial)
Manuel Fueyo Bros
ENTIDADES LOCALES