Retosyoportunidades Cadena de Suministro

Retos y oportunidades del
sistema agroalimentario
de Mxico en los prximos
20 aos

Octubre 2010

RetosyoportunidadesdelsistemaagroalimentariodeMxicoenlosprximos20aos

3

Contenido
I IN NT TR RO OD DU UC CC CI I N N ................................................................................................................................ 7
1 1 C CO ON NT TE EX XT TO O G GL LO OB BA AL L ................................................................................................................. 11
1 1. .1 1 C Ca am mb bi io os s e en n l la a c co om mp po os si ic ci i n n d de e l la a p po ob bl la ac ci i n n m mu un nd di ia al l ................................................. 14
1 1. .2 2 M Ma ay yo or r i in nt te en ns si id da ad d d de el l u us so o n no o a al li im me en nt ta ar ri io o d de e l lo os s p pr ro od du uc ct to os s d de el l s se ec ct to or r p pr ri im ma ar ri io o ...... 19
1 1. .3 3 N Nu ue ev vo os s p pa at tr ro on ne es s d de e c co on ns su um mo o d de e a al li im me en nt to os s ................................................................ 22
1 1. .4 4 C Ca ad de en na as s d de e s su um mi in ni is st tr ro o c ca ad da a v ve ez z m m s s e ef fi ic ci ie en nt te es s......................................................... 30
1.4.1Tendenciasyfuerzasdelascadenasdesuministro ............................................... 30
1.4.2Mapadelacadenadesuministrointernacional ....................................................... 32
1.4.3Produccinprimariaycentrosdeacopio ................................................................... 33
1.4.4CanalesdeComercializacin ...................................................................................... 35
1.4.5Nuevosmodelosexitososenlacadenadesuministro ............................................ 42
1.4.6 Elfinanciamientorural,claveparaconsolidarelsistemaagroalimentario ............ 45
1 1. .5 5 E El l c ca al le en nt ta am mi ie en nt to o g gl lo ob ba al l y y l la a a ag gr ri ic cu ul lt tu ur ra a......................................................................... 52
1 1. .6 6 N Ne ec ce es si id da ad d d de e p pr ro od du uc ci ir r a al li im me en nt to os s d de e f fo or rm ma a s su us st te en nt ta ab bl le e ............................................. 56
1 1. .7 7 M Me ej jo or re es s s si is st te em ma as s d de e c ca al li id da ad d e e i in no oc cu ui id da ad d ..................................................................... 64
1 1. .8 8 I Im mp po or rt ta an nc ci ia a d de e l la a i in nn no ov va ac ci i n n, , i in nv ve es st ti ig ga ac ci i n n y y d de es sa ar rr ro ol ll lo o ........................................... 76
1.8.2Aplicacionesdelainnovacinenlaagricultura ....................................................... 79
1.8.3Beneficiosdelasaplicacionesinnovativasenlaagricultura .................................. 82
1.8.4BiotecnologayOrganismosGenticamenteModificados(OGMs) ...................... 85
1 1. .9 9 P Po ol l t ti ic ca as s p pa ar ra a e el l d de es sa ar rr ro ol ll lo o r ru ur ra al l y y e el l c co om mb ba at te e a a l la a p po ob br re ez za a ...................................... 92
1.9.1Subsidiosagrcolas ....................................................................................................... 93
1.9.2Polticasparaeldesarrolloruralenelmundo ......................................................... 103
1.9.3Polticasefectivasporobjetivosparaprivilegiarproyectosoacciones ............... 107
1.9.4Incentivosybarrerasaladiversificacindeloshogaresdelsectorrural ........... 110
1.9.5Elroldelasactividadesagrcolasenlaeconomarural ........................................ 111
1.9.6Polticasparaelcombatealapobrezaenelmundo ............................................. 113
2VISIONDESISTEMA ............................................................................................................... 118
2 2. .1 1 T Te en nd de en nc ci ia a m mu un nd di ia al l d de e a ap pl li ic ca ar r p po ol l t ti ic ca as s d de e m ma an ne er ra a i in nt te eg gr ra al l ..................................... 120
2 2. .2 2 N Ne ec ce es si id da ad d d de e u un na a v vi is si i n n d de e i in nt te eg gr ra al li id da ad d e en n l la a p po ol l t ti ic ca a a ag gr ro oa al li im me en nt ta ar ri ia a ................ 122
3 3 S SI IT TU UA AC CI IO ON N A AC CT TU UA AL L D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A A AG GR RO OA AL LI IM ME EN NT TA AR RI IO O D DE E M M X XI IC CO O ..................... 126

4

3 3. .1 1 E Ev vo ol lu uc ci i n n d de el l s se ec ct to or r a ag gr ro oa al li im me en nt ta ar ri io o .......................................................................... 129
3.1.1 Sectorprimario ............................................................................................................. 132
3.1.2 Sectoragroindustrial ................................................................................................... 145
3 3. .2 2 C Co on ns su um mi id do or re es s p po oc co o i in nf fo or rm ma ad do os s y y c co on n a ac cc ce es so o l li im mi it ta ad do o a a a al li im me en nt to os s d de e c ca al li id da ad d ... 149
3 3. .3 3 P Pr ro ob bl le em ma as s e en n l la a c ca ad de en na a d de e s su um mi in ni is st tr ro o d de e a al li im me en nt to os s ..................................................... 155
3.3.1Polarizacindeloscanalesdedistribucin ............................................................. 156
3.3.2Reducidousodenormasyestndares .................................................................... 159
3.3.3Elevadasmermasyprdidas .................................................................................... 162
3.3.4Insuficienteinfraestructuraenalmacenamientoytransporte ............................... 163
3.3.5Informacininsuficienteparalatomadedecisiones ............................................. 166
3.3.6Oportunidadesdearbitrajenoaprovechadas ......................................................... 168
3.3.7Limitadodesarrollodemercadosdefsicosyderivados ....................................... 170
3.3.8Elevadospreciosdelosserviciosasociadosaladistribucin ............................. 172
3.3.9Limitadascondicionesdecompetenciaylibreconcurrencia ................................ 175
3.3.10Altoscostosdetransaccin ..................................................................................... 177
3.3.11reasdeoportunidadenelsistemasanitarioyfitosanitario .............................. 179
3.3.12Poconfasisdelapolticapblicaparafortalecerlacadenadesuministro .. 182
3.3.13Limitantesalfinanciamientoagroalimentarioyrural ................................................ 184
3 3. .4 4 C Co on nt te ex xt to o g ge en ne er ra al l d de e l la a i in nn no ov va ac ci i n n, , i in nv ve es st ti ig ga ac ci i n n y y d de es sa ar rr ro ol ll lo o e en n M M x xi ic co o ............ 192
3 3. .5 5 B Bi io ot te ec cn no ol lo og g a a a ag gr r c co ol la a y y O Or rg ga an ni is sm mo os s G Ge en n t ti ic ca am me en nt te e M Mo od di if fi ic ca ad do os s e en n M M x xi ic co o .... 199
3 3. .6 6 E Es st tr ru uc ct tu ur ra a y y c ca ar ra ac ct te er r s st ti ic ca as s d de el l s se ec ct to or r r ru ur ra al l ................................................................ 203
3.6.1 Caractersticasdelapoblacinrural ........................................................................ 203
3.6.2 Pobrezaydinmicadelapoblacinrural ................................................................ 213
3.6.3 Condicionesparalaproduccinmuyheterogneasentreregiones ................... 218
3 3. .7 7 R Re ec cu ur rs so os s f fi is sc ca al le es s d de es st ti in na ad do os s a al l s se ec ct to or r p pr ri im ma ar ri io o........................................................ 230
3.7.1 Presupuestopblicoalsectoragropecuariocadavezmayor .............................. 230
3.7.2 Impactolimitadodelgastopblicoenelsectoragropecuario .............................. 233
3.7.3 Canalizacinderecursoshaciaestratosdeingresoalto ...................................... 237
3.7.4 Costosnopresupuestalesasociadosalsectoragropecuario .............................. 239
3.7.5 EvaluacindelosprogramasdelaSAGARPA ...................................................... 241
3 3. .8 8 N Ne ec ce es si id da ad d d de e u un na a v vi is si i n n d de e i in nt te eg gr ra al li id da ad d .................................................................... 257
4 4. .1 1 O Op po or rt tu un ni id da ad de es s ................................................................................................................. 264

5

4 4. .2 2 O Ob bj je et ti iv vo os s 2 20 03 30 0 ................................................................................................................ 264
5 5 C CO ON NC CL LU US SI IO ON NE ES S ..................................................................................................................... 270
ABREVIATURASYACRNIMOS............................................................................................... 275
UNIDADESDEMEDIDA ............................................................................................................... 277
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................... 278


6

I
I
N
N
T
T
R
R
O
O
D
D
U
U
C
C
C
C
I
I
N
N

9

Los gobiernos de un amplio nmero de pases han emprendido programas de
medianoylargoplazoparahacerfrentealosgrandesretospresentesyfuturosde
sus sistemas agroalimentarios; lo que destaca de dichos programas y de los
estudiosquelossoportan,esqueesosretosnosonaislados,sinoporelcontrario
songlobalesycadapasdebeemprenderaccionesparaenfrentarlos.
EnelcasodeMxico,aunqueexisteunvastonmerodeestudiosqueanalizan
diversos aspectos relacionados con el sector agroalimentario, stos no han
permeadolosuficienteparaincidirdemaneracontundenteenelperfeccionamiento
delaspolticaspblicasvinculadasconelsector.Esms,dichosestudiosponende
manifiesto que el deficiente diseo y desempeo de las polticas pblicas para
atender los grandes retos que enfrentar el sistema agroalimentario de Mxico en
las prximas dcadas implicar que seguir actuando de la misma forma que en el
pasado, significar atentar contra el bienestar de las generaciones presentes y
futurasenunavariableesencialcomoloeslaagroalimentacin.
Al respecto, este documento tiene como objetivo hacer un primer bosquejo de
algunas rutas de mejora de las polticas pblicas para atender los grandes retos
presentesyfuturosdelsistemaagroalimentariodeMxico.
La primera seccin denominada contexto global integra los resultados de un
amplio nmero de estudios respecto a los desafos que enfrentarn los sistemas
agroalimentariosdelmundo. Seabordantemas comoelelevadocrecimientodela
poblacin mundial, el mayor uso no alimentario de la produccin primaria, el
deterioro del medio ambiente, el calentamiento global, los riesgos sanitarios, la
desnutricin de la poblacin, la pobreza rural, as como las acciones de poltica
pblica que han emprendido diversos pases para atenderlos. Para los aos por
venir, se identifica una demanda de alimentos muy dinmica y una oferta de los
mismos con cierta rigidez, por lo que el incremento de la productividad de la
produccin primaria a travs del uso intensivo de la tecnologa se revela como la
nicaestrategiaviableparasatisfacerlademandafuturadealimentosyaminorarel
impactosobrelospreciosdelosmismosysobreelniveldevidadelapoblacin.
La segunda seccin llamada visin de sistema destaca la necesidad de
articular las polticas pblicas para resolver los problemas de objetivos
contrapuestos y de proliferacin de externalidades que observa el sector
agroalimentario. Un aspecto de la solucin que han dado varios pases tiene que
ver con una visin de sistema. Lo anterior implica que adems de orientarse a
satisfacer la demanda futura de alimentos, las polticas agroalimentarias debern
tomarencuentaquelaofertaalimentariaquesegenerelohagadeformaamigable
con el medio ambiente, que considere los efectos de y sobre el cambio climtico,
que genere alimentossaludables, inocuos, seguros y con un elevado componente

10

de calidad y trazabilidad, que tome en cuenta el desarrollo del sector rural y que
mejorelacalidaddevidadesuspobladores.
Laterceraseccintrataacercadelasituacinactualdelsistemaagroalimentario
de Mxico en lo que se refiere a actividades productivas, caractersticas de los
consumidores, situacin de las cadenas de suministro, caractersticas de la
poblacin rural, y desempeo de las polticas pblicas, particularmente las
vinculadas a transferencias de recursos fiscales a la poblacin rural y a las
actividadesprimarias.Sedestacaelefectodelarelativamentedesigualdistribucin
del ingreso de los mexicanos, lo cual genera una polarizacin en el gasto de los
mismos que afecta a la poblacin de menores ingresos ya que este segmento no
tiene acceso a alimentos ni en cantidad suficiente ni en calidad adecuada. A lo
anterior se le suman problemas en las cadenas de suministro de alimentos que
afecta su competitividad y que encarece el precio de los mismos, con sus efectos
adversos sobre el poder de compra de la poblacin. Adicionalmente se detecta el
problema de la falta de financiamiento al sector, el bajo efecto que ha tenido un
presupuestocrecientealsectorruralenelcrecimientodelsector,labajainversin
eninvestigacin,innovacinytecnologayunaseriedeproblemaseneldiseode
los programas dirigidos al sector. El rediseo de los programas existentes es
fundamental y debe orientarse hacia instrumentos que no distorsionen los
mercadosyquealmismotiemposeanaplicadosdeformaefectivayeficiente.
Enlacuartaseccinseidentificanlasoportunidadesconquecuentaelsistema
agroalimentario de Mxico para hacer frente a los retos identificados en las
seccionesanteriores.
Finalmente, en la ltima seccin se plasman las conclusiones generales del
presentedocumento.


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C
C
O
O
N
N
T
T
E
E
X
X
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G
G
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B
B
A
A
L
L


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13

Enlasprximasdcadasunodelosdesafosmsimportantesparalossistemas
agroalimentarios del mundo, especialmente para los pases en desarrollo, ser el
asegurarelabastosuficientedealimentosparasupoblacin.
Lo anterior se debe a que la demanda de alimentos se intensificar por el
crecimiento de la poblacin; la mayor esperanza de vida; los cambios en los
patrones de consumo hacia alimentos ms saludables, inocuos, de mejor calidad,
producidos de forma amigable con el medio ambiente, cuyo origen pueda ser
rastreadoporcuestionesdesaludyquecontenganinformacinespecializadaensu
etiquetado;y,porlademandadeunapoblacinmaduracrecienteyconuningreso
disponible mayor. Encontraste, la reaccinde laoferta se vislumbra con mayores
rigideces, la expansin de la tierra cultivable est prcticamente agotada y se
utilizarn mayores volmenes de productos agrcolas para usos no alimentarios.
Porloquelanicaestrategiaviableparasatisfacerlademandafuturadealimentos
decualquierpas,serincrementarlaproductividaddelaproduccinprimaria.
Adems de la necesidad de detonar la oferta de alimentos, ser necesario
producirlos a un precio accesible para los consumidores. Por ello, adems de las
estrategiasparareducirloscostosdeproduccin,habrquereducirtambinlosde
distribucin, por lo que las cadenas de suministro de los mismos tendrn que
volverse ms eficientes. Ante el crecimiento importante de las cadenas de
autoservicioenladistribucindealimentosenelmundo,lastendenciasmundiales
por parte de los proveedores de insumos primarios apuntan hacia la creacin de
cooperativas para comercializar productos directamente a los centros de
distribucindelossupermercados.
Porotrolado,muchospasesenelmundohanestudiadoconmuchodetallelos
efectos del cambio climtico sobre sus sectores alimentarios, por lo que estn
diseandoyaplicandoestrategiasdepolticaagropecuariaorientadasaenfrentary
minimizar los efectos del cambio climtico sobre su sector. Adicionalmente, el
deteriorodelossuelos,ladisponibilidaddelaguaylacontaminacinsontemasde
granrelevanciaparalaspolticasalimentariasfuturas.Eladecuadobalanceentreel
crecimiento del sector agropecuario y la sustentabilidad de los recursos naturales
esesencialparaaspirarauncrecimientosustentableparaelsector.
En la bsqueda de una mayor productividad, competitividad y crecimiento
econmico,eldesarrolloylaaplicacindenuevastecnologasserfundamentaly
debertomarencuentacuestionessocialescomolareduccindelapobrezarural
a travs de la creacin de ms y mejores empleos, y educacin y salud para la
poblacin, adems de considerar en mayor medida retos globales como la
seguridadenergtica,lasustentabilidadyelcambioclimtico.

14

1 1. .1 1 C Ca am mb bi io os s e en n l la a c co om mp po os si ic ci i n n d de e l la a p po ob bl la ac ci i n n m mu un nd di ia al l
En las prximas cuatro dcadas, la poblacin mundial presentar cambios

sustantivosencuantoasutamao,gruposdeedadesydistribucingeogrfica,lo
que impactar sobre la demanda de productos y servicios que respondan a los
nuevos patrones de consumo, caractersticas y necesidades de cada grupo
poblacional.
DeacuerdoconlaOrganizacindelasNacionesUnidasparalaAgriculturayla
Alimentacin (FAO), para el 2050 se espera que la poblacin mundial alcance los
9.1milmillonesdepersonas(32%mspoblacinqueen2010)delascuales,7.9
milmillonesvivirenpasesenvasdedesarrollo,mientrasque1.2milmilloneslo
harenpasesdesarrollados.
Para los pasesendesarrollo, concentrar87% delapoblacin mundial en 2050
representar un reto en trminos de abasto de alimentos, ya que se estima que
para satisfacer la demanda alimenticia de su poblacin, la oferta de alimentos
(bsicos y procesados) debera aumentar alrededor del 100% para ese ao,
mientrasqueparaalimentaraltotaldelapoblacinmundial,laproduccinprimaria
global de alimentos se tendra que incrementar 70% en las prximas cuatro
dcadas.
3.1
3.7
4.4
5.3
5.4
5.5
6.1
6.9
7.7
8.3
8.8
9.1
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1.0
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5.0
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7.0
8.0
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2
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3
0
2
0
4
0
2
0
5
0
PoblacinMundial
(Milesdemillonesdepersonas)
FUENTE:FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations(FAO)
Estimado

15

En trminos globales de acuerdo con la FAO, el ndice de produccin agrcola
mundial present una tasa media de crecimiento anual (TMCA) cercana al 2%
durante el periodo 1961-2008
1
. Dicho ndice muestra incrementos consistentes
desdehacevariasdcadasenlasregionesdemsaltadensidadpoblacionalcomo
Asia, frica y Amrica cuyo crecimiento es superior al promedio mundial; en
contraste, los pases europeos registran tasas nulas o negativas en el crecimiento
delaproduccindealimentosenlosltimos12aos.
2
DeacuerdoconlaFAO,entre1961y1991,lasuperficieagrcolamundialcreci
402millonesdehectreas(mdhas),conunaTMCAde0.3%duranteesteperiodo;
encontraste,enelperiodo1992-2007dichaexpansintanslofuede36.4mdhas,
loqueimplicunatasamediadecrecimientodenicamente0.05%eneseperiodo.

1
El ndice de produccin agrcola de FAO muestra el nivel relativo del volumen global de produccin agrcola
de cada ao en comparacin con el perodo de base 1999-2001. Est basado en la suma de las cantidades de
los precios ponderados de los diferentes productos agrcolas producidos despus de deducir las cantidades
utilizadas para las semillas y la alimentacin de los animales ponderadas del mismo modo. El agregado
resultante, representa la produccin disponible.
2
El proceso de industrializacin y la urbanizacin son factores que contribuyeron a la desaceleracin de la
produccin agrcola en algunos pases de la Unin Europea.
0
10
20
30
40
50
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80
90
100
110
120
130
1967 1977 1987 1997 1999-2001 2007
Evolucindel aproduccinagrcola
(ndice1999-2001=100)
Totalmundial Africa Amrica Asia Europa Oceania
FUENTE:FAO

16

Asimismo,duranteelperiodode1999a2007lasuperficiearable(nosembrada
pero con potencial para serlo) permaneci prcticamente sin cambios, con
variaciones inferiores a 0.5%. Este dato, aunado al lmite que representa la
superficie agrcola mundial, indica que la produccin de alimentos necesaria para
satisfacer la demanda mundial futura, no podr ser alcanzada a travs de la
expansindelasuperficiecultivada.
El aumento de la poblacin mundial significar una mayor demanda de
alimentos, sin embargo, la oferta estar limitada por la superficie agrcola
disponible; por lo tanto, la nica forma de incrementar la produccin de alimentos
necesariaparacubrirlosrequerimientosdelaumentoenlademanda,seratravs
deunincrementosignificativodelaproductividadenlaproduccinprimaria.
Porotrolado,laestructuradelapoblacinmundialatraviesaporunprocesode
transformacinimportante.Enel2000,lapoblacineconmicamenteactiva
3
(PEA)
como proporcin de la poblacin total fue de 62.8%, cifra inferior al 65.6% que se
esperaprevalezcaenel2030.

3
Aquella poblacin entre 15 y 65 aos de edad que tiene un empleo o que lo busca
4,400
4,500
4,600
4,700
4,800
4,900
5,000
1
9
6
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6
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7
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3
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5
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8
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8
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1
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9
1
1
9
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3
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9
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9
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9
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0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
Superficieagrcolamundial
(millonesdehectreas)
FUENTE:FAO

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Se estima que para 2030 la PEA haya crecido a una TMCA de 1.2%; lo cual
implicaunincrementoenelingresodisponibleagregadoenelmundo,componente
adicionalquedetonarunamayordemandamundialfuturadealimentos.
AunadoalcrecimientodelaPEA,seesperaunaumentoenlacomposicindela
poblacin en edad madura. En 1950, la poblacin mundial mayor a 60 aos
represent 8% del total, se estima que para el 2050 en este grupo de edad se
ubiquen aproximadamente 22% de los habitantes del planeta. En especial, sern
lospasesconmayordesarrolloeconmicoeindustriallosquetendrnunanotable
concentracindepersonasmayoresa60aos.En1950,estegruporepresentel
12%delapoblacintotaldelospasesdesarrollados.Seestimaqueparael2050
estaproporcinseade32%delapoblacintotaldeesospases.
En este sentido, se tiene contemplado que en el 2030, la poblacin de adultos
mayores se haya incrementado en 132% respecto al ao 2000. Lo anterior ser
resultado,enbuenamedida,delosavancesenlamedicina,delmayoraccesoalos
sistemas de salud especialmente en los pases desarrollados, de la mejor
alimentacin,entreotrosfactores.
Los aspectos demogrficos anteriores, conllevan a que de manera anloga la
demanda de alimentos presente una recomposicin importante. Por un lado, la
poblacin madura en general es ms cuidadosa con su salud y busca alimentos
ms sanos, especialmente en los pases desarrollados, donde este grupo de
poblacin se inclina ms a consumir alimentos que coadyuven a la prevencin de
enfermedades.
400 300 200 100 0 100 200 300 400
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100+
Muj eres
Poblacinmundialen2000
(Milesdehabitantes)
Fuente:ONU
Hombres
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30-34
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50-54
60-64
70-74
80-84
90-94
100+
Poblacinmundialen2030
(Milesdehabitantes)
Hombres Muj eres
Fuente:ONU
P
E
A

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Los datos anteriores indican que en las prximas dcadas la produccin de

alimentosenelmundodebercrecernecesariamenteatasasmsaceleradaspara
satisfacer las necesidades futuras de alimentacin mundial. Para ello ser
necesario incrementar la productividad agrcola a travs de la tecnologa, de lo
contrario,segenerarunincrementosostenidodelospreciosdelosalimentoscon
el consecuente efecto sobre el poder adquisitivo de la poblacin y la prdida de
bienestar,especialmenteenlospasesmspobres.

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1
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0
5
0
Mundo Desarollados Endesarrollo
Estructuradelapoblacinporgruposdeedad
(porcentajes)
80+
60-79
15-59
0-14
FUENTE:ONU

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1 1. .2 2 M Ma ay yo or r i in nt te en ns si id da ad d d de el l u us so o n no o a al li im me en nt ta ar ri io o d de e l lo os s
p pr ro od du uc ct to os s d de el l s se ec ct to or r p pr ri im ma ar ri io o
Elaumentodelospreciosdelpetrleo,lasexpectativassobreelagotamientode
los combustibles fsiles y la creciente preocupacin para contrarrestar el
calentamiento global, incentiv a los principales pases industrializados
importadoresdepetrleoabuscardesarrollarotrasfuentesalternativasdeenerga.
Desdehacealgunosaos,diversospasesindustrializados,enespecialEE.UU.,
hanimplantadoagresivosprogramasdesubsidiosparaincentivarlaproduccinde
biocombustibles. En ese pas, la produccin de etanol utiliza principalmente maz
como insumo, lo que ha redireccionado una parte de la oferta de ese grano en
EE.UU., generando una presin importante en sus precios y disponibilidad para
consumo alimentario. En el mundo, los productos agrcolas ms utilizados como
materia prima para la produccin de biocombustibles son el maz y la caa de
azcar.
Lo anterior es relevante para el futuro de los mercados agroalimentarios del
mundo, ya que a las restricciones en la disponibilidad de tierra cultivable y a las
expectativas futuras de incrementos elevados enlademanda de alimentos porlos
cambios demogrficos y nuevos patrones de consumo se les suma la creciente
demandadeproductosagrcolasparalaproduccindebiocombustibles,generando
unapresinadicionalsobrelospreciosdelosprincipalesproductosagrcolasysus
sustitutosy,engeneral,sobrelospreciosdelosalimentos.Estoesespecialmente
graveparalospasesdemenoresingresos,pueslaprdidaadicionaldepoderde
compra limitar suaccesoa alimentosde calidad ytendrefectosadversos sobre
suniveldedesarrollo.

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Produccindeenergaprimaria
(BillonesdeBTU)
Biomasa Petrleo
Petrleo
Biomasa
Fuente:USEnergyInformationAdministration

20

Durante el periodo 1985-2008, los precios mundiales de petrleo se
incrementaronaunaTMCAde5.7%,alpasarde27.4dlarespromedioanualpor
barril en 1985 a 97 en 2008. Dicho incremento se dio como resultado de una
contraccin de 2.5% en la produccin petrolera mundial combinada con los
incrementosenlademandadeesteenergtico.
SegnestimacionesdelaAgenciaInternacionaldelaEnerga(AIE),en2030el
precio del barril de petrleo llegar a los 115 dlares, tras haber alcanzado
nuevamente los 100 dlares en 2020, mientras que el ritmo de crecimiento de la
demanda mundial ser del 1% anual; lo que supone pasar de los 85 millones de
barrilesdiariosconsumidosen2008,a105millonesquesedemandarnen2030.
Por lo anterior, los programas gubernamentales de apoyo a la produccin de
biocombustibles(sustentadosenagresivosplanesdesubsidiosymetasespecficas
de produccin a largo plazo), han incentivado su produccin, especialmente de
etanol.LosEE.UU.yBrasilsonlosprincipalesproductoresdeetanolenelmundo;
de2003a2009,laproduccindeetanol(apartirdemaz)enlosEE.UU.aument
en alrededor de 260% mientras que Brasil (a partir de caa de azcar) registr
incrementossuperioresal100%enesemismolapso.

Enlamedidaquelaproduccindeestebiocombustible crezcaaunritmomayor
que la de sus insumos, ejercer una presin sobre la oferta y los precios de los
mismos.
Enelmundoseutilizanaproximadamente77mtmdemazparaproduciretanol,
lo que representa el 9.5% de la produccin mundial y el 30% de la produccin de
EE.UU. Para el 2016 se estima que el volumen de la demanda de maz para
producir etanol sea similar a la demanda de su uso principal actual que es el
forrajero. Por su parte, en Brasil se espera que el uso de caa de azcar para la
6,521
9,309
10,699
12,304
13,648
4,531
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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Produccindeetanol
(millonesdegalones)
EEUU Brasil FUENTE: FAPRI

21

produccindeetanolmuestreunaTMCAdeaproximadamente6%loquesignifica
queenelperiodo2010-2019pasarde333a572mtm.En2006,elusodecaade
azcarparalaproduccindeetanol,represent45%delaproduccintotaldecaa
y,parael2019,seesperaquerepresentealrededorde60%.As,enellargoplazo,
Brasildestinarmscaaalaproduccindeetanolquealadeazcar.

Si bien el uso no alimentario de productos agrcolas es principalmente la
produccindebiocombustibles,tambinsedestinanalaelaboracindeotrotipode
bienes; as por ejemplo, a partir del maz, se generan polmeros (plsticos
transparentesbiodegradables)paralafabricacindevasosdesechables,bolsasde
plstico,utensiliosparacomer,fibrasparafabricarropa,rellenoparaalmohadasy
cobertores, empaques para alimentos frescos, entre otros. Esto representa un
factoradicionaldepresinsobrelaofertaylospreciosdeproductosagrcolas.

Entrelosperodos2005/06a2009/10,lasuperficiesembradademazenEE.UU.
se increment aproximadamente 10%. Al mismo tiempo la productividad de este
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EstadosUnidos:maz
(mtm)
UsodeMazparaEtanol Produccindemaz
FUENTE: FAPRI
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Brasil:caadeazcar
(mtm)
ProduccinTotaldeCaa UsodeCaaparaEtanol
FUENTE: FAPRI
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RendimientosdelmazenEEUU
(Bushelsporhectrea)

22

grano aument aproximadamente 9%, al pasar de 9.29 toneladas mtricas por
hectrea(tm/ha)a10.3(tm/ha),durantedichoperiodo.
Loanterior,resultenunincrementorcordenlaproduccinestadounidensede
maz, que lleg a 334 mtm
4
en 2009. Sin embargo, los inventarios de maz se
mantuvieronennivelesinferioresalosobservadosen2004.
An con estos incrementos en la produccin de maz en los EE.UU. (el mayor

productor de ese grano en el mundo), el comportamiento de los inventarios,
determinantes en las expectativas de los precios de este grano, no tuvieron un
incremento significativo. Esta situacin hace evidente la necesidad de incrementar
laproduccinagrcolaparapoderenfrentarlasvariacionesdelospreciosrelativosy
evitar, en la medida de lo posible, su transferencia hacia los precios de los
alimentos.
1 1. .3 3 N Nu ue ev vo os s p pa at tr ro on ne es s d de e c co on ns su um mo o d de e a al li im me en nt to os s
Adems de la presin que ejercen sobre la disponibilidad de alimentos el

incremento y los cambios en la composicin de la poblacin mundial; el aumento
esperado en la PEA y su ingreso global disponible asociado, as como el
incrementodeusonoalimentariodeproductosprimariosenlasprximasdcadas,
una presin adicional ser el cambio esperado en los patrones de consumo
mundial, particularmente, el incremento en el consumo de productos asociados al
cuidadodelasaludtendrunrolimportante.

4
Una tonelada mtrica de maz equivale a 39.3701 Bushels.
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InventariosdeMazenEEUU
(millonesdebushells)

23

En 2008, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), seal que en el mundo
existen cerca de 1,700 millones de personas adultas con sobrepeso
5
y
aproximadamente312millonesquepadecenobesidad,cifrasquerepresentanuna
tercerapartedelapoblacinmundial.Tambinenlosltimosaosseobservaun
incrementoimportantedeestasdoscondicionesenlamayorpartedelospasesdel
mundo,yunaumentoatasasalarmantesenalgunospases.
La mayor concentracin de esta poblacin se encuentra en algunos pases del
continente americano, medio oriente y sur de frica mientras que la prevalencia
msbajaseencuentraenAsia.

Fuente:DatosdelaOMS.2008.
La obesidad y el sobrepeso generalmente se asocian con enfermedades como
lascardiovasculares,diabetestipo2,hipertensinarterial,algunostiposdecncer,
entreotrostrastornosalasaludquetambinhanaumentadodeformaconsiderable
enlaltimadcada.Actualmentelosproblemasdesobrepesoyobesidadsonuno
de los principales problemas de salud pblica en el mundo, representando una
presinfiscaladicionalalpresupuestodelossistemasdesalud.
La OMS tambin indica que en 2004, de los 35 millones de personas que
murieron en el mundo, 60% fueron a causa de enfermedades crnicas (entre las
queseencuentranlasasociadasalaobesidad);ydeestas,80%fueenpasesen
vas de desarrollo. El mismo Organismo en su reporte Prevencin de

5
A nivel internacional, se considera que una persona con sobrepeso es aquella cuyo ndice de Masa Corporal
(IMC) es mayor a 25 kg/m
2
(peso en kg/estatura en metros al cuadrado) y es considerada obesa si
IMC>30kg/m
2


24

enfermedades crnicas: una inversin vital, estima que al menos 2.6 millones de
personasmuerenanualmentecomoconsecuenciadelaobesidadyelsobrepeso.
*Anivelinternacional,seconsideraqueunapersonaconsobrepesoesaquellacuyo ndice
deMasaCorporal(IMC)esmayora25kg/m
2
(pesoenkg/estaturaenmetrosalcuadrado)y
esconsideradaobesasiIMC>30kg/m
2
En 2006, los EE.UU. ocuparon el primer lugar mundial en casos de sobrepeso,

seguido por Mxico, Chile y Canad. En Europa, se estima que 200 millones de
personassufrendeobesidad,mientrasqueenlosEE.UU.,lacifraescercanaalos
100 millones. En Mxico
6
, dicho nmero es cercano a los 52.2 millones de
personas.
Estudios internacionales sobre polticas aplicadas por diversos pases para
prevenir este problema
7
, indican que las enfermedades asociadas al sobrepeso
representanuna carga fiscal adicional al presupuestode los sistemas de salud en
el mundo por los costos directos en los que hay que incurrir para atender estas
enfermedades. Adems de lo anterior, existen costos indirectos con un efecto
negativo en toda la economa a travs de las prdidas de productividad laboral
resultado de las tasas de la incidencia de las enfermedades y las muertes
provocadasporlasmismas.Estoscostosponenenriesgolasostenibilidaddelos
sistemasdesaludenelmundo.
En 2006, para los pases de la Unin Europea se calcularon los costosdirectos
de las enfermedadescardiovasculares, loscuales ascendierona152,000 millones
de euros (md) y costos indirectos para toda su economa por 128,000 md,
sumando estas cifras, los costos totales asociados a estas enfermedades
ascienden a 280,000 md. Por su parte en los EE.UU., la American Heart

6
Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2006 (ENSANUT 2006)
7
OCDE (2009) Policy Initiatives Concerning Diet, Health and Nutrition
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Prevalenciadelsobrepeso*enmayoresde15aos
Hombres
Mujeres
Fuente:OMS,2006

25

Association estima costos directos por 209,300 millones de dlares (mdd),
indirectospor142,500mddytotalespor351,800mdd.
Costosdeenfermedadescardiovasculares2006enpasesdelaUE
(Cifrasenmilesdemillonesdeeuros)
Costos Directos Costos Indirectos
Dinamarca 1.4 2.1
Francia 16.5 13.4
Alemania 39.4 27.7
Hungria 0.3 1.1
Holanda 5.7 5.3
Polonia 3.9 2.3
Reino Unido 27.4 26.2
Unin Europea 152 128
CuadrotomadodeOCDE(2009)PolicyInitiativesConcerningDiet,HealthandNutrition.
Fuente:EuropeanCardiovascularDiseaseStatistics,2008.
http://www.heartstats.org/datapage.asp?id=7683
El aumento de la poblacin mundial con sobrepeso y las enfermedades

asociadas ha motivado que en los ltimos aos algunos pases implementen
acciones de poltica que tienen que ver con instrumentos de prevencin de la
obesidad, para reducir los costos futuros de atencin de las enfermedades
asociadas. Estas acciones se han concentrado en fomentar la alimentacin
saludable y el aumento de la actividad fsica para prevenir los factores de riesgo
8
.
Para promover entre la poblacin el consumo de alimentos ms saludables,
algunos pases lo hacen a travs de la dependencia encargada del sistema de
salud, pero con el involucramiento de otras dependencias que, directa o
indirectamente, pueden ejercer influencia sobre las decisiones del consumidor,
talescomolasencargadasdelaeducacin,asuntossocialesyagricultura.
Las principales acciones de poltica que han sido tomadas por diversos pases
para tratar de incidir en las decisiones de consumo de alimentos de la poblacin
orientndoloshaciaelegiralimentosmssaludablesson:
Regulaciones de etiquetado, para informar a los consumidores sobre el
contenidonutricionaldelosalimentos;
Campaas educativas, para promover una dieta ms saludable, as como
programasespecialesdirigidosalosnios;
Promocindelconsumodefrutasyvegetalesparalapoblacinengeneral;
Programasdedistribucindefrutasyvegetalesenlasescuelas.

8
Es importante mencionar que si bien este tipo de acciones son planeadas e implementadas en gran medida
por los Departamentos de Salud, en diversos pases se toman acciones que se instrumentan a travs de otras
instancias del gobierno, en especial con los departamentos de agricultura y alimentacin.

26

IniciativasdepolticareportadasporpasesdelaOCDE
Fuente de la
iniciativa o del
financiamiento
Regulaciones de
etiquetado
Campaas educativas
(dieta ms saludable) y
programas dirigidos a
los nios
Promocin del
consumo de frutas
y vegetales
Programas de
distribucin de
frutas y
vegetales
Ministerio de
Agricultura
Francia, Hungra,
Espaa
Dinamarca (4), Alemania,
(2), Espaa (3), Italia (2),
Francia (5), Hungra (2),
Holanda* (4) , Estados
Unidos (6)
Hungra,
Dinamarca,
Espaa, Francia,
Irlanda, Mxico,
Unin Europea,
Polonia

Ministerio de Salud
y/o de Seguridad
Alimentaria
Canad, Francia,
Mxico, Holanda*
Mxico (3), Polonia,
Canad, Holanda* (4)
Francia, Reino
Unido, Espaa,
Irlanda, Dinamarca
Mxico** (3),
Estados Unidos
(1), Unin
Europea (1)
Industria
alimentaria y/o
colaboraciones de
grupos de
productores

Dinamarca (2), Italia (2),
Francia (2), Hungra (1),
Holanda*

Irlanda, Francia,
Espaa,
Dinamarca, Mxico,
Holanda*

* Centro de Nutricin Holands, fundado por el Ministerio de Salud, Bienestar y Deporte y el de Agricultura, Recursos
NaturalesyCalidadAlimentaria.**SecretaradeDesarrolloSocial.Nota:losnmerosentreparntesisserefierenalnmero
deiniciativasreportadas.Fuente:TomadodeOCDE(2009)PolicyInitiativesConcerningDiet,HealthandNutrition
Estas iniciativas implementadas actualmente en muchos pases del mundo

buscanreducirloscostosfuturosdeltratamientodeenfermedadesasociadasconel
sobrepesoylaobesidad,elinstrumentoutilizadoeslaprevencindestasltimas
condiciones, lo cual se persigue a travs de acciones que buscan modificar los
patrones de consumo de la poblacin, a travs de informacin, educacin y
fomentoalaingestadealimentosmssaludables.
Adems de la mayor demanda esperada de alimentos saludables, otra
caracterstica importante, en la experiencia de pases desarrollados, sern las
acciones que se tomen para fortalecer su sanidad e inocuidad. Los riesgos
asociadosalainocuidadenlosalimentosprovenientesdelsectoragroalimentario,
son las enfermedades generadas por la presencia de elementos patgenos como
virus,bacterias,hongosyotroscomponentesquepuedendaarlasalud.
LaOMSsealaquelosproblemasdeinocuidadenlosalimentosgenerandesde
enfermedades estomacales hasta ciertos tipos de cncer. Adems estima que al
ao mueren 2.2 millones de personas por cuestiones relacionadas con la falta de
inocuidadysanidaddelosalimentos.

27

Algunoscostosestimadosdelasenfermedadestransmitidasporlosalimentosen
lospasesdesarrollados
Ubicacin Causa Costos estimados
Estados Unidos de
Amrica
Escherichia coli O157
(O157 STEC) productora
de toxinas Shiga
405 millones de USD (en USD de 2003) anuales, 370 de los cuales se
debieron a las muertes prematuras, 30 a la atencin sanitaria y 5 a la
productividad perdida (Frenzen, Drake y Angulo, 2005)
Estado de Ohio (Estados
Unidos de Amrica)
Todas las enfermedades
transmitidas por los
alimentos

Entre 1,000 y 7,100 millones de USD anuales (Scharff, McDowell y
Medeiros, 2009)
Estados Unidos de
Amrica
Mltiples especies,
anualmente
8 400 millones de USD: salmonelosis: 4 000 millones de USD;
intoxicacin estafiloccica: 1 500 millones de USD; toxoplasmosis: 445
millones de USD; listeriosis: 313 millones de USD; campilobacteriosis:
156 millones de USD; triquinosis: 144 millones de USD; enteritis por
Clostridium perfringens: 123 millones de USD; infecciones por E. coli,
por ejemplo la colitis hemorrgica: 223 millones de USD; botulismo: 87
millones de USD (Archer y Kvenberg, 1985)
Japn Brote de E. coli O157-H7

82 686 000 JPY. Los costos de laboratorio ascendieron a unos 21 204
000 JPY. A ello hay que sumar los costos de los productos alimenticios
que no se compraron durante la suspensin del servicio de restauracin
(alrededor de un 19 %), los gastos del personal del servicio de
restauracin (alrededor de un 17 %), los costos de las enfermedades
sufridas por las personas (alrededor de un 15 %) y los costos de
reparacin de las instalaciones (alrededor de un 15 %). (Abe, Yamamoto
y Shinagawa, 2002.)
Blgica Campylobacter 10,9 millones de EUR anuales (Gellynck et al., 2008)
Fuente:CuadrotomadodeFAO,ElEstadoMundialdelaAgriculturaylaAlimentacin2009,LaGanadera,aexamen
En los EE.UU., cada ao se registran ms de 75 millones de casos ligados a
enfermedades relacionadas con la contaminacin de los alimentos, se estima que
350 mil personas requieren atencin hospitalaria y de stas, a 5 mil les causa la
muerte,loscostosasociadosaelloasciendenacercade35,000mddanuales,sin
considerar los costos indirectos relacionados con la productividad y las prdidas
asociadas a las reducciones en su consumo
9
; en la Unin Europea se estima que
los costos por alimentos contaminados por salmonella ascienden a $3 billones de
euros mientras que en Australia aproximadamente a $2.6 billones de dlares
australianos; finalmente, en el Reino Unido la enfermedad de Creutzfeldt-Jakob,
mejor conocida como la enfermedad de las vacas locas, cuesta alrededor de
45,000librasporpaciente,ademsdequeelgobiernocompensaa lasfamiliasde
enfermoscon220,000libras(CenterforScienceinthePublicInterest).

9
Un ejemplo de ello fue cuando el consumo de espinacas en EE.UU., sufri una contraccin de 63% tres
semanas despus del brote de Ecoli relacionado con esta planta.

28

En los ltimos aos, los consumidores, especialmente aquellos con ingresos
medios y altos, han comenzado a valorar ms los alimentos cuyaproduccin este
basada en prcticas de produccin amigables con el medio ambiente y que
cumplanconelevadosestndaresdecalidad,sanidadeinocuidad,estaesotrade
las caractersticas de los cambios esperados en los patrones de consumo de
alimentos.
Derivadodeloanterior,actualmenteexisteungraninterspormejoraryregular
losmtodosderastreabilidadotrazabilidad
10
,raznporlaqueendiversospases
sehanimplementadoregulacionesquefortalecenlarastreabilidaddelosalimentos
queconsumensushabitantes.Ejemplodeelloeselprogramaimplementadoenlos
EE.UU.denominadoCOOL(CountryofOrigenLabel)
11
;programaintroducidoen
la Ley Agrcola 2002 y modificado en la correspondiente de 2008,de esepas. En
los ltimos aos, tanto productores como consumidores estn ms interesados en
desarrollarmecanismosquemejorenlosesquemasdeinocuidaddelosalimentos,
porcuestionessanitariasyambientales.
Informacin del Economic Research Service (ERS) del Departamento de
Agricultura de los EE.UU. (USDA por sus siglas en ingls), indica que, de los
atributos de los alimentos, los consumidores de los pases de alto ingreso valoran
ms aspectos como productos naturales, calidad y que sean amigables con el
medioambiente;mientrasqueparalospasesdeingresomedio,losconsumidores
valoranmslosaspectosnutrimentalesdelosalimentos.
ElUSDAclasificaalosproductosdelasiguientemanera:

10
La rastreabilidad o trazabilidad consiste en registrar los orgenes, pasos y transformaciones de un alimento
a lo largo de toda la cadena de valor. La rastreabilidad es un sistema de identificacin y control que posibilita
garantizar la seguridad alimentaria.
11
Este programa tiene como objetivo informar al consumidor de la procedencia de productos crnicos.
Productos naturales Preparados Mayor calidad
Bajo en, o sin nutrientes
"malos"
Alto, en nutrientes
"buenos"
Amigables con el
ambiente
Frescos Desechable Gourmet Bajo en caloras Alto en aminocidos Biodegradable
Naturales Manipulable De lujo Bajo en carbohidratos Alto en antioxidantes Reciclable
Sin aditivos Instantneo Bajo en colesterol Alto en calcio Materiales reciclados
No adicionados con hormonas Para microondas Bajo en grasa Alto en carbohidratos
Sin antibiticos Rpido Bajo ndice glucrmico Alto en fibra
Sin color artificial Porcin individual Bajo en sal Alto en hierro
Sin sabor artificial Bajo en grasas saturadas Alto en magnesio
Sin ingredientes artificiales Bajo en sodio Alto en minerales
Sin endulzantes artificiales Bajo en azcar Alto en omega
Sin de qumicos Sin aceites tropicales Alto en omega- 3
Sin modificacin genetica Bajo en grasas trans Alto en omega- 6
Sin pesticidas Sin caloras Alto en polifenoles
Sin fosfatos Sin carbohidatos Alto en potasio
Sin conservadores Sin colesterol Alto en portenas
Sin endulzantes Sin grasas Alto en vitaminas
Libre de materiales txicos Sin sal
Orgnico Sin grasas saturadas
Puro Sin sodio
Atntico Sin azcar
Fuente: Economic Reserch Service/ USDA. Convergence in Global

29

Dadoqueexisteunarelacinpositivaentreelingresoyelconsumodealimentos
procesados, los pases de ingreso alto consumen cuatro veces ms alimentos
procesados que los pases de ingreso bajo. De la misma manera, los primeros
destinan ms de la mitad de su gasto en este tipo de alimentos, mientras que los
segundosalrededorde30%y,finalmente,losdeingresosbajossloel14%
12
.
Enlosltimosaos,elconsumodealimentos deespecialidad
13
aumentcuatro
veces ms que el consumo de alimentos comunes
14
. Por ejemplo, en EE.UU.
durante el periodo 2005-2007, el consumo de productos de especialidad registr
una TMCA de 19.2%, mientras que el consumo de alimentos comunes lo hizo en
5.4% en el mismo periodo. Del grupode productos deespecialidad, 32 categoras
mostraron un incremento por encima de 10%, mientras que nicamente 7
categorasdeproductosbsicostuvieronaumentossuperioresaesatasa.

12
El Banco Mundial define (para el ao 2000) a los pases de altos ingresos como aquellos que tienen ingresos
per cpita anuales superiores a $9,266 (usd); pases de ingresos medios aquellos entre $2,996 y $9,266;
ingreso medio bajo entre $756 y $2,995 usd; y de bajo ingreso inferiores a $756 usd. Adems, los pases de
ingreso medio - bajo e ingreso bajo son considerados pases en desarrollo.
13
Los alimentos de especialidad se definen como aquellos que sobresalen en calidad, innovacin y estilo
dentro una categora particular. La especialidad se deriva de las siguientes caractersticas: originalidad,
autenticidad, etnicidad, cultura, proceso especial, ingredientes, oferta limitada, uso distintivo, empaque
extraordinario y/o canal especial de distribucin o venta.
14
Los alimentos comunes son aquellos que no tienen una especializacin en su produccin, elaboracin y o
distribucin.
0
10
20
30
40
50
60
Ingresobajo Ingreso
medio-bajo
Ingreso
medio-alto
Ingresoalto
14
31
51
55
Fuente:AIBNo.794,ERS-USDA,2005
Losalimentosprocesadosrepresentanmsdelamitaddel
gastoenalimentosenpasesdeingresosaltos
(porcentaje%)

30

En resumen, adems de la presin sobre la oferta de alimentos que deriva del

incremento y los cambios de la poblacin mundial; del aumento esperado del
ingreso disponible; ydel mayor uso no alimentario deproductos primarios, en las
prximasdcadasseesperauncambioimportanteenlospatronesdeconsumode
alimentos, as como un mayor consumo de alimentos ms saludables, de mayor
calidad e inocuidad, cuya produccin sea amigable con el medio ambiente, cuyo
origen pueda ser rastreado por cuestiones de salud y que contengan informacin
especializadaensuetiquetado.
1 1. .4 4 C Ca ad de en na as s d de e s su um mi in ni is st tr ro o c ca ad da a v ve ez z m m s s e ef fi ic ci ie en nt te es s
La cadena de suministro de productos agroalimentarios a nivel global est

formadaporunareddeempresasqueabarcandesdelaproduccinprimariahasta
la venta al consumidor final. La integran los productores primarios, procesadores,
distribuidores, comercializadores y prestadores de servicios. Cada uno de estos
actoresrealizaalgunaactividaddecompra,procesamiento,ventadeproductosy/o
serviciosquelevanagregandovaloralproductohastaquellegaasudestinofinal.
La coordinacin y colaboracin de todos estos actores determinan la eficiencia y
competitividaddelacadenaensuconjunto.
1.4.1Tendenciasyfuerzasdelascadenasdesuministro
Para entender mejor las cadenas de suministro internacionales, es necesario

comprender las fuerzas y tendencias que moldean estas cadenas en los pases
23.0
17.0
4.5
15.0
13.0
4.0
22.0
15.0
2.0
16.0
20.0
4.0
0
5
10
15
20
25
Productos
Naturales
Coveniencia Calidadms
alta
Sinnutrientes Buenos
nutrientes
Amigablepara
elmedio
ambiente
Atributosdediferentesetiquetas
(%)
Paisesdealtoingreso Paisesdemedioingreso
Fuente: ERS-USDA/ERR- 56

31

desarrollados y, por ende, las que eventualmente impactarn a pases como
Mxico,queseencuentraligadoalosgrandesmercadosinternacionales.
Fuente:FutureSupplyChain2016,Capgemini
En primer lugar se encuentran las fuerzas y tendencias externas, como son las
econmicas, regulatorias, demogrficas, ecolgicas y tecnolgicas. Por el lado
econmico se espera la incorporacin de un nmero mayor de personas a los
mercadosmundialesdebidoalcrecimientoeconmicodepasesemergentescomo
China,Brasil,RusiaeIndiayotrasregionesdeAsiayfrica.
Otra fuerza emergente es la necesidad de producir y movilizar productos de
manera eficiente y sustentable. Tambin ser necesario demostrar las prcticas
sustentables a los consumidores y gobiernos, que cada vez demandarn una
mayor responsabilidad de las empresas. Las caractersticas demogrficas de los
consumidores cambian, en la medida en que la poblacin envejece o aumenta en
las zonas urbanas. Las tecnologas de la informacin juegan un papel
preponderante en la eficiencia, coordinacin y administracin de la cadena de
suministros, como el caso de los equipos de deteccin de materiales con
radiofrecuencia y los sistemas de administracin de la gestin. Finalmente, el
ambienteregulatorioimpactarlamaneraenquelasempresasoperan.Seesperan
mayoresdemandasdetrazabilidad,responsabilidadsocial,saludvegetalyanimal,
ascomoalimentossaludables.
Ensegundolugar,dentrodelasfuerzasinternasdelaindustria,lasdemandasy
valoresdelconsumidorsernelejeprincipaldelcambio.Seesperaquestossean
ms demandantes, informados y cambiantes. Los consumidores del futuro
demandarn mayor conveniencia en la preparacin, distribucin y compra de los
alimentos.

32

La demanda futura necesitar de un flujo del producto diferente al que
tradicionalmentesehautilizadoylossistemasalimentariosdebernreestructurarse
para reducir las mermas, atender mejor a las poblaciones urbanas y usar
eficientementelainfraestructuraexistente.
Losflujosdeinformacinatravsdelacadenadesuministrosonfundamentales
para la vinculacin entre oferta y demanda. Los actores en la cadena necesitarn
determinar el mejor sistema de coordinacin para atender la demanda de los
consumidoresmseficientemente.
1.4.2Mapadelacadenadesuministrointernacional
Lascadenasdesuministrodeproductosagroalimentariosestncompuestas,en
su elemento ms bsico, por proveedores de insumos, productores primarios,
distribuidoresycomercializadores.
Fuente:KingyVenturini,NewDirectionsinGlobalFoodMarkets
El producto se mueve normalmente cadena abajo, pero puede haber la

necesidad de moverlo cadena arriba cuando hay algn tipo de contaminacin o
riesgo. As mismo, los flujos de informacin viajan cadena abajo (calidad, origen,
procesos,etc.)ycadenaarriba(demanda,precios,etc.).Otrasreasdesoportede
la cadena incluyen las instituciones que regulan las actividades y productos, y
finalmente la infraestructura (telecomunicaciones, puertos, etc.) que permiten el
movimientoyfuncionamientodelacadena.
Fuente:Agri-supplychainmanagement,WorldBank
Insumos
Produccin
Primaria
Procesamiento
y acopio
Distribucin/
Comercializacin
Consumo
Informacin
Producto
Instituciones
Infraestructura

Consumidor
Detallista
Industria Alimentaria
Industria Agroalimentaria
Agricultor
Entrada de Proveedor
Pas
Industrializado
Pas en
Desarrollo

33

Otradimensinquehacobradoimportanciaeslacadenaagroalimentariaglobal,
en donde los consumidores yproductores se encuentranendiferentespases, por
lo que la coordinacin y flujo de los productos e informacin es ms complicada.
Otro problema de las cadenas agroalimentarias globales, es la asimetra de
informacin y el poder de un nmero reducido de intermediarios de los pases
desarrollados.
1.4.3Produccinprimariaycentrosdeacopio
Dentro de la cadena agroalimentaria existen diferentes modelos para la

produccin y acopio de los productos primarios. Por un lado, existen los grandes
productores, que debido a su escala pueden invertir en sus propios centros de
acopioeintegrarseverticalmenteparavenderendiferentesregiones. Porejemplo,
los productores integrados tienen una alta presencia en el mercado de EE.UU.
(CaliforniayFlorida),ascomoenalgunasregionesdeMxico.
CentrosdeproduccinydistribucindeDimareFresh
Porotroladoseencuentranlosproductoresconunamedianaopequeaescala
quetienenlanecesidaddeasociarseaotrosparaalcanzarlaescalanecesariaque
solvente las inversiones en centros de acopio, empaque y/o procesamiento de su
produccin primaria. Este tipo de productor, debido a su fragmentacin y a las
oportunidades que existen para integrarse en asociaciones y cooperativas
(reglamentos, apoyos y subsidios), forman grupos con intereses comunes para
alcanzar economas de escala. Un ejemplo de este tipo de organizacin son las

34

cooperativas europeas, en donde se pueden ver tres diferentes modelos de
desarrollo,elnrdico,centroeuropeoyelmediterrneo.
Comosepuedeapreciarenlasiguientetabla,elnrdicopresentaeconomasde
escala mayores con un grupo de cooperativistas promedio mayor a los otros
grupos. Sus ingresos por asociado tambin son mayores, por lo que las
cooperativas nrdicas se encuentran entre las principales de Europa por volumen
deventas.
Enelotroextremoestnsituadaslascooperativasdelmediterrneoconescalas
menores,unmenornmerodeempleadosyventasporasociadosignificativamente
menores.
Apesardeestasdiferencias,sehanidentificadoqueloque marcaladiferencia
en las cooperativas exitosas es la existencia de una estrategia de crecimiento,
dondesebuscalaintegracindetodaslasactividadesdelgrupoyseenfocanenla
creacindevalor.Ademsentodaslascooperativasexitosasexisteunaconexin
permanentealmercadoentodossusplanes(FAECA,2009).
Cooperativas europeas (Volumen de negocio) 2003
Nombre Pas Sector
Volumen negocio
(mil millones )
1. Metslito Finlandia Bosques 8,300
2. Bay Wa Alemania Suministros 5,891
3. Aarla Foods
Suecia-
Dinamarca Leche y Lcteos 5,460
4. Danish Crown Dinamarca Cmico 5,420
5. Friesland Coberco Dairy Foods Holanda Leche y Lcteos 4,575
6. Kery Irlanda Leche y Lcteos 3,693
7. Campina Holanda Leche y Lcteos 3,655
8. Agravis Alemania Suministros 3,380
9. Svenska Lantmnen Suecia Suministros 3,100
Confederacin de Cooperativas
Agrarias de Espaa

www.ccae.es

Pas
Dnamarca 1.346,13 231 2,500 0.56
Holanda 1.026,36 316 1,355 0.76
Modelo Nrdico Suecia 370,59 42 882 0.42
Finlandia 277,08 62 942 0.29
Irlanda 125,25 63 354 ?
Francia 19,14 116 43 0.45
Modelo Centroeuropeo Alemania 11,26 16 37 0.31
Blgica 7,75 42 56 0.14
Italia 5,27 35 17 0.32
Modelo Mediterrneo Espaa 4,0 17,7 22.53 0.18
Grecia 0,16 1 4 0.04
Promedio UE 10,90 39,0 30 0.37
MODELOS DEL COOPERATIVISMO AGRARIO EN LA UE
Facturacin
por socio
(Miles )
Factur./
Empleado
(M. )
Fact./Coo
perativa
(M. )
Empleo/
Coop.

35

Finalmenteestnaquellosproductoresquenotienenunaccesoadecuadoalos
mercados, ya sea por s mismos o agrupados. Este tipo de productor depende de
intermediariosparavenderyaveceshastaparaacopiarsusproductos.
1.4.4CanalesdeComercializacin
Loscanalesdedistribucinincluyenmuchostiposdecombinaciones,desdelos
productores que venden directamente al consumidor, hasta los productores que
dependen completamente de distribuidores para la cosecha y venta de sus
productos. A escala mundial, en general los productores primarios comercializan
sus productos a travs de subastas, cooperativas, distribuidores y por medio de
centralesdeabasto:
Subastas
Las subastas funcionan cuando existe un nmero grande de productores con
pequea escala que necesitan consolidar su oferta. La subasta les permite
transparenciaenlastransaccionesyunpreciomsadecuadoporsusproductos,ya
que pone a los compradores a competir por los productos de acuerdo con sus
atributos de calidad. Las subastas son utilizadas en Espaa, Holanda, Blgica,
ItaliayFranciaparavenderproductoshortofrutcolasyflorales,aunquetambinlas
haydeotrosproductos.
En las subastas participan miembros de cooperativas y otros productores

pequeos, a los que les resulta ms rentable las reglas claras y los sistemas de
administracin de las subastas, que vender sus productos a intermediarios. Otra
funcin de la subasta es la formacin de precios de acuerdo a la oferta y la
demandaylaobtencindelademandatotaldecadaproducto,porloquesirvede
fuentedeinformacinalosproductoressobrelascondicionesdelmercado.
Distribuidores
Otro medio de comercializacin son los grandes distribuidores, cuya funcin es
consolidar la oferta de productores a lo largo de diferentes regiones y pases para

36

su venta en los autoservicios. Los distribuidores tienen la ventaja de ofrecer
mltiplesproductosenunslolugardecompra.
Fuente:ConfederacindeCooperativasAgrariasdeEspaa
Este modelo ha sido muy exitoso, como se puede observar en los niveles de
ventas de los principales distribuidores de frutas y verduras en el mundo. Los
grandes distribuidores son trasnacionales que operanen diferentes regiones,pero
quepertenecenprincipalmenteaempresaseuropeasynorteamericanas.
Sin embargo, los distribuidores incrementan los mrgenes de comercializacin
en la cadena y aumentan el tiempo para llegar a los consumidores finales. Por lo
queunaestrategiaqueestnsiguiendolasgrandescadenasdeautoservicioesla
decomprardirectamentedelosproductores.
Fuente:Perosio,SupplyChainManagementintheProduceIndustry

0 10 20 30 40 50 60 70
Otro
Distribuidor
especializado
Distribuidor
Brokers
Directodel
Productor
ComprasdeSupermercados
2006
2001
1996
Porcentaje de Compras de Frutas y Verduras
Compaasmsimportantesen
comercializacinde
frutasyhortalizasen2005

Compaa Origen
Facturacin
(Mill )
1 Dole USA 5,300
2 Chiquita USA 3,900
3
Fresh del Monte
Foods USA 3,300
4 Del Monte Foods USA 3,200
5 Ponoma Francia 2,800
6 Fyffes Irlanda 2,600
7
Bocchi
Group/Univeg Italia/Blgica 2,200
8 Bakkavr Islandia 2,200
9 The Greenery Pases Bajos 1,800
10 Bonduelle Francia 1,700

37

Centralesdeabasto
Las centrales de abasto se desarrollaron en diversos pases como una
herramienta para concentrar en un solo punto diversos productos de varias
regiones, fomentar la competencia y para la formacin de precios. El propsito
fundamental de las centrales fue proveer alimentos suficientes y a precios
accesibles a las poblaciones urbanas. Algunas de la funciones de las centrales
incluye el movimiento fsico de mercancas como la seleccin, manejo,
almacenamiento, procesamiento y entrega a domicilio. Otras funciones incluyen la
integracin de la oferta, consolidacin de proveedores, promocin y servicios de
crdito.
Enlosltimos40aoselmodelodelascentralesdeabastohasidoduramente
probado por el crecimiento de las grandes cadenas de autoservicio. Ya que
mientras tradicionalmente las centrales de abasto suplan a los pequeos
comerciantes,ahoralasnuevascadenastieneneltamaosuficienteparadiseary
manejar sus propias plataformas logsticas. Adems la desaparicin de los
pequeos comercios, tambin ha afectadolas ventas de los canales tradicionales,
causandoquecadavezmenosproductospasenporlascentralesdeabasto.
La utilidad de las centrales de abasto vara de regin a regin, de acuerdo a la
naturaleza de la venta al detalle, la habilidad de las centrales a adaptarse y los
factores culturales de la poblacin. Por ejemplo en una regin en donde los
comerciantes independientes mantienen una fuerte presencia en el mercado de
alimentos, las centrales de abasto son el canal preferido para atender sus
demandas. En cambio otras centrales han tenido la capacidad de atender a otros
clientes como los pequeos establecimientos de comida preparada, hoteles,
hospitalesyescuelas,quedemandanmsserviciosyentregasadomicilio.
Al hacer un comparativo entre las principales centrales europeas, podemos ver
que todas tienen un tamao similar (alrededor de 20 Has.) con la excepcin en el
caso de Rungis en Pars (223 Has.) la cual es la mayor de Europa. Un dato
importante es la variedad de productos ofrecidos, debido a la tendencia de los
compradoresapreferir unsolopuntodecompra.Enlascentralessolosevendea
compradores institucionales registrados, no al pblico en general, por lo que el
nmerodecompradoresregistradoshabladelaimportanciadelasmismas.
Otra diferencia entre las centrales europeas es la regulacin y apoyo
gubernamental. Por un lado Francia y Espaa consideran a las centrales como
inters nacional, activamente promoviendo y financiando su desarrollo. En otros
paseslapromocinydesarrollodelascentraleseslabordelasjuntasmunicipales.

38

Elapoyogubernamentalnosoloselimitaalapropiedadyfomento,sinotambin
a las regulaciones al comercio de alimentos. Por ejemplo, en muchas ciudades
europeas se tienen restricciones a los supermercados de cierto tamao, con el
objetivo de proteger a los pequeos y medianos comercios independientes. En
Pars se ha dado adems una zonade exclusinde 20 km a la redondapara que
losmayoristasoperenenRungisoselocalicenfueradeesazona.Elfuerteimpulso
pblico ha hecho que en Italia, Francia y Espaa las centrales de abasto
mantengansuimportancia,vendiendoel33%delasfrutasyverdurasenFranciay
50%enEspaa.
Finalmente, las centrales de abasto cumplen con una funcin de formacin de
precios,ymuchospasescomoInglaterra,EspaayFrancia,tienenpersonaldelos
Ministerios de Agricultura registrando y publicando los precios para cada producto
de acuerdo a su tamao y calidad. Aunque la calidad de la informacin y su
significanciaseguirdisminuyendoenlamedidaquelascentralessiganperdiendo
volumendeventaacostadeotroscanales.
Cadenasdeautoservicio
El ltimo y ms grande eslabn para la comercializacin de los alimentos es el
de las cadenas de autoservicio. Los autoservicios han impulsado la eficiencia y el
manejo integral de la cadena de suministro y la reduccin de mermas y prdidas.
Por otro lado su enfoque a la calidad de los alimentos y a la conveniencia ha
generadounamayorpenetracinentodoslosmercadosmundiales.
El desarrollo del autoservicio est relacionado con un consumidor con poco
tiempo para comprar comida, que demanda una mayor variedad de productos en
Concepto Hamburg Munich Stuttgart Paris Rungis
Rotterdam
Spaanse
Polder
London New
Covent
Garden
Verona
horticultura
l market
Min
Ao del Anlisis - - - 2001 2001 2001 2001 2000
Propiedad Mun/Priv Mun/Priv Mun/Priv Nacional Municipal Min. Agri. Municipal Nacional
Superficie (Hectareas) 26.8 30 17 232 12.5 23 13 -
rea Construda - - - 550,000 - - - 56,604
Nmero de Compaas 290 270 440 1375 100 280 100 -
Tipo de producto vendido
frescos,
carnicos y
pescado
frescos,
crnicos y
pescado
frescos,
crnicos y
pescado
fresco,
mariscos, carne
de res, flores,
carne de ave,
productos
lacteos
crnicos,
pescado y
bienes
procesados
producto
fresco no
procesado
producto
fresco no
procesado
Producto
fresco y
mariscos
Poblacin Servida por el Mercado - - - 18,000,000 - - - 1,445,833
Mayoristas y otros Arrendatarios Permanentes 290 270 440 1,375 100 280 100 85
Porcentaje Ocupado del Mercado - - - 93% 100 97 100 -
Promedio Diario de Vehculos que Ingresan - - - 25,000 10,000 4,500 400 -
Productores - - - 267 - - - 265
Compradores 4,895 n.a. 4,000 23,000 - - - 1,999
Nmero de Personas Empleadas en el Lugar - - - - - - - 813
Volmen Comercializado por Ao (Toneladas) 754,000 1,000,000 490,000 - - - - 211,683
Ventas (Millones de Euros) 840 700-850 500 7,065 700 567 300 291
Fuente: Cadilhon, Fearne, Hughes y Moustier (2003). Wholesale markets and Food Distribution in Europe: New Strategies for Old Functions

39

unsolopunto,tieneunamayormovilidad(automvil)ylosrecursosnecesariospara
accederaproductosdealtovalor(FAO,2002).
Fuente:Perosio,SupplyChainManagementintheProduceIndustry
En el caso de la Unin Europea, la penetracin de las 5 principales empresas en

cada mercado muestra marcadas diferencias entre pases del sur de Europa y los
delNorte.OtradiferenciasignificativaesconlospasesdeEuropadelEste,donde
el modelo del autoservicio es todava reciente. Los pases como Suecia, Suiza,
Dinamarca, Noruega y Reino Unido tienen penetraciones mayores al 60%. En
cambio,Bulgaria,Rumania,TurquayPoloniapresentanlasmenores(10-15%).
0.7
6.2
7.0
1.0
6.0
7.1
0.9
6.1
7.0
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Bodegas Supermercados Total
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
d
e
V
e
n
t
a
s
MermasenBodegasySupermercados
(%deventas)
Hasta$1.5B $1.5B Todos
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
C
o
n
c
e
n
t
r
a
c
i
n
Poblacin
CONCENTRACIN DEL COMERCIO AL MENUDEO
DE EUROPA (CRS EN 2005)
U.K.
Sw
Pi
Ro
Cro
C
r
SLOV

40

El crecimiento de las cadenas de autoservicio ha desplazado a los canales
tradicionales y a las tiendas de autoservicio independientes, como en el caso del
ReinoUnido,lapenetracindelsupermercadoesdel73%,ysolo7%delasventas
dealimentosserealizanentiendastradicionales.
CanalesdecomerciodealimentosaldetalleenelReinoUnido
Lastiendasdeautoservicionosloavanzanencadamercadoregional,sinoque
lasmsimportantesdelmundoestnpresentesenmltiplesmercadosysutamao
aumenta cada vez ms. Hoy en da, las 15 empresas ms grandes del mundo ya
controlanel24%delmercadomundial.

Compaa Origen
Ventas
totales
(md)
Penetracin
1 Walt-Mart EE.UU. 240,127 6.1%
2 Carrefour Francia 90,373 2.3%
3 Ahold Pases Bajos 71,919 1.8%
4 Metro Group Alemania 62,261 1.6%
5 Tesco Reino Unido 51,757 1.3%
6 Ito-Yokado Japn 46,859 1.2%
7 Kroger EE.UU. 46,053 1.2%
8 Rewe Alemania 42,666 1.1%
9 Costco EE.UU. 41,220 1.1%
10 AEON Japn 40,965 1.0%
11 Target EE.UU. 40,402 1.0%
12 Casino Francia 39,497 1.0%
13 Aldi Alemania 39,295 1.0%
14 Auchan Francia 37,769 1.0%
15 ITM Francia 37,623 1.0%
Total

928,786 23.7%

41

El crecimiento de los supermercados est causando una revolucin en la
agroindustria alimentaria, ya que al centrarse las decisiones de compra en unos
cuantos tomadores de decisiones que manejan carterasde cientos de millonesde
dlares, tiende a disminuir la cantidad de proveedores. Esto implica que los
productores necesitan incrementar su volumen y el nivel de sus servicios para
mantenerseenlacarteradeproveedoresdelasgrandestiendasdeautoservicio.
El xito de las cadenas de autoservicio tambin ha generado problemas de

imagen,porloqueenmuchospaseseuropeosydeNorteamrica,lasautoridades
locales de algunas ciudades han limitado la entrada a los supermercados de gran
superficie. Estas restricciones han tenido el propsito de proteger a los comercios
regionales y los pequeos comerciantes independientes, por lo que las grandes
cadenascomercialeshaniniciadoestrategiasparaincrementarsuresponsabilidad
social y ambiental y reducir as su imagen negativa ante los consumidores y
reguladores.
Sinembargo,lascadenasdeautoserviciotambintienenefectospositivosenlos
preciosal consumidor; por ejemplo, se estima que los preciosdelos alimentos en
Italia son un 15-20% mayores a lo que seran si las restricciones a los
supermercadosnoexistieranenesepas(FAO,2002).Adems,laregulacinpara
proteger a los pequeos comerciantes puede generar efectos negativos como la
faltadecompetenciaentreloscomercianteslocales.

68.0
424.0
271.0
76.0
367.0
249.0
92
336
236
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Hasta1.5B* >1.5B* Todos
Proveedoresdefrutasyverdurasalos
supermercadosportamao
1996 2001 2006
*B=billonesdedlares

42

1.4.5Nuevosmodelosexitososenlacadenadesuministro
Espaa
EnelcasodeEspaa,laproduccinprimariaserealizaporpequeasempresas
y por productores asociados en cooperativas. La comercializacin por parte del
productor se realiza a travs de cooperativas de primero y segundo nivel
(cooperativadecooperativas),porsubastas,distribuidoresymayoristas(Mercas).
LocalizacindeMercasenEspaa
LasMercasocentralesdeabastosonunmodelocon22mercadosqueinstituy
el gobierno central a partir de los sesenta, con el objetivo de desarrollar centrales
de abasto modernas. Las Mercas manejan alrededor del 50% de los productos
hortofrutcolascomercializadosenEspaayun25%deloscrnicos.Comoenotras
regiones, las Mercas dan servicio a los canales tradicionales y a otros pequeos
establecimientoscomorestaurantesyhoteles.


43

ApesardelimpulsoalasMercas,estashan perdidocompetitividadfrentealas
cadenas de autoservicio. En el caso de Espaa, el canal tradicional va perdiendo
mercadotantoenlaalimentacinfresca(frutas,verduras,carnes,etc.)comoenla
seca.
Otradesventajadelascentrales,esqueelusodeintermediariosincrementalos
precios, por lo que en Espaa en promedio los precios al menudeo son 280%
mayoresquelospreciospagadosalproductor.
PRODUCTOS Unidades Origen Mayorista Destino Incremento
Cerdo 1 Kg 1,4 - 5,84 317,1%
Conejo de granja Kg 2,47 - 5,8 134,8%
Pollo fresco Kg 1,92 - 2,78 44,8%
Huevo clase M docena 0,6 - 1,22 103,3%
Sardinas Kg 1,16 1,58 3,69 218,1%
Trucha Kg 1,9 2,6 4,71 147,9%
Salmn Kg 3,34 3,93 9,18 174,9%
Papa Kg 0,31 0,37 0,88 182,6%
Cebolla Kg 0,46 0,67 1,3 182,6%
Lechuga romana unidad 0,22 0,54 0,93 322,7%
Pimiento verde Kg 0,89 1,09 2,59 191,0%
Tomate liso para ensalada Kg 0,32 0,59 2,09 553,1%
Zanahoria Kg 0,35 0,49 1,01 188,6%
Pltano Kg 0,31 0,77 1,65 432,3%
Manzana golden Kg 0,58 0,78 1,7 193,1%
Pera de agua o blanquilla Kg 0,4 1,14 1,81 352,5%
Limn Kg 0,15 0,54 1,3 766,7%
Naranja Kg 0,18 0,7 1,35 650,0%
Fuente: MAPA (2007a)

La prdida de competitividad de los canales tradicionales y la concentracin

mundialdelascadenasdeautoservicio,hamotivadoelintersdelascooperativas
en comercializar sus productos directamente a los centros de distribucin de los
supermercados.

44

Una de estas cooperativas es ANECOOP, una cooperativa de segundo nivel
especializadaenlaproduccinycomercializacindefrutasyverdurasque,porsu
enfoquealacalidad,haposicionadosuimagencomounamarcadiferenciada.Esta
cooperativa integra a su vez a 98 cooperativas de Espaa, que en el ao 2003
facturaronenconjunto402millonesdeeurosen50pases.
Las principales estrategias seguidas han sido la concentracin de la oferta de
suscooperativasfiliales,laintegracinvertical,laracionalizacindelaproduccin,
la industrializacin y la integracin de una empresa logstica propia. Adems tiene
su propia parafinanciera con la que otorgan crditos a sus agremiados. Para
incrementar su diversificacin se implement un departamento de produccin y
desarrollo.Paramejorarlacalidadyestandarizacinsetieneundepartamentode
calidad y sistemas que trabaja con un servicio de vigilancia para asegurar la
conformidaddelosproductos.
Cooperativas europeas (Frutas y Verduras) en 2003
Nombre Pas
Volumen negocio (miles
de millones de )
Flora Holland Holanda 1,919
Bloemenviling Aalsmeer Holanda 1,598
The Greenery Holanda 2.200
Conserve Italia Italia 0,808
NBV/UGA Alemania 0,715
Apoconerpo Italia 0,522
ANECOOP Espaa 0,402
CNB Holanda 0,353
Fruitmasters Holanda 0,283
Zon Coperatie Holanda 0,262
Otro desarrollo reciente fue la creacin del sistema de produccin integrado de

ANECOOP,cuyosproductossonidentificadosconlamarcaNaturane,queimplica
una certificacin de los procesos desde la produccin hasta la distribucin con un
fuertecomponentedetrazabilidad,pormediodelestndarEAN128.Elaumentode
su escala y la alta calidad y estandarizacin de sus productos han mejorado su
posicin de negociacin con las grandes cadenas de autoservicio y la
competitividaddelosmiembrosdelacooperativa.
Holanda
En el caso de Holanda, se aprecian presiones similares de los intermediarios y
las cadenas de autoservicio sobre los productores y cooperativas. Un grupo de
productoresquecomercializabansusproductosatravsde9subastasdefrutasy
hortalizas, decidieron que, ante la concentracin de la distribucin alimentaria en
Europa, era necesario formar una empresa orientada a la comercializacin y
distribucin.

45

De esta sociedad naci The Greenery en 1996, formada por 1,500
productores que son los copropietarios, con un nfasis a atender a las grandes
cadenas de autoservicio de Europa, EE.UU. y Japn. Actualmente esta empresa
factura1,600millonesdeeuros,tiene2,000empleadoseimportayexportaams
de60pases.
Los objetivos de esta empresa son reducir costos, incrementar su escala de
ventas,aadirvalorycoordinarlaproduccinydistribucindesusproductos.Una
parteimportantedesuestrategiafueladecompraratresempresasdistribuidoras
conlasquesecomercializanosololaproduccindelosagremiados,sinotambin
la de otras cooperativas y se complementa con importaciones cuando no hay
produccinlocal.
Las ventajas que ofrece a las cadenas de autoservicio son disponibilidad de
productosalolargodelao,unnicopuntodenegociacinparaunagranvariedad
deproductosyelmanejodecategoras.Conesto,losproductorespasarondeser
uncanaltradicionalconunacomercializacinpormediodecooperativasysubastas
o por medio de intermediarios mayoristas, a ser una empresa integrada
verticalmente con produccin primaria y distribucin al mayoreo en una sola
empresa.
Otrasestrategiasquesehanimplementadoeslaformacindeclstersparalos
productoresmiembros,endondelosserviciosauxiliaressonaprovechadosporlos
miembros de la cooperativa, mejorando la eficiencia de sus operaciones. Adems
se han desarrollado sistemas de informacin y de manejo de los productos en
donde todos los productores asociados disponen de informacin de produccin,
preciosyventas.
Este nuevo modelo se asemeja ms a una corporacin que una asociacin de
cooperativas.Porloquesuadministracin,decisionesdeinversinybsquedade
nuevas oportunidades de mercado es realizado por un equipo profesional e
independientedelosproductores.
1.4.6 Elfinanciamientorural,claveparaconsolidarelsistema
agroalimentario
PenetracindelSistemaFinanciero
La penetracin del crdito al sector privado en el mundo es muy diversa,
contrasta de forma importante la situacin de pases como el Reino Unido, China,
Canad,Australia,CoreaySudfricaendondeelcrditosuperael100%delPIB,
conlosnivelesmenoresregistradosporpasesdeAmricaLatina.

46

CrditoalsectorprivadocomoporcentajedelPIB

Fuente: Elaborado con informacin del Reporte de Inclusin Financiera de diciembre
2009 de la CNBV.
Respecto a las familias que tienen una cuenta de ahorro o crdito en una
institucinfinancieradestacanEE.UU.,laUninEuropeayJapn.
Hogaresconunacuentadeahorroocrditoenunainstitucinfinanciera

Fuente: Banco mundial 2007.
Enlospasesmiembrosdela OrganizacinparalaCooperacinyelDesarrollo
Econmico (OCDE), existen en promedio 65 sucursales bancarias por cada
100,000habitantes.EnpasescomoBrasil,ArgentinayChile,loshabitantestienen
Argentina
Venezuela
Colombia
India
Mxico
Brasil
Rusia
Chile
Corea
Australia
Canad
Sudfrica
China
Reino Unido
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
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(
%
)
PIB en miles de millones USD
Hogares con una cuenta
de ahorro o crdito

47

15, 10 y 9 sucursales por cada 100 mil habitantes respectivamente, mientras que
enMxicosetienensolo8sucursales
15
.
Elnmerodecajerosautomticosporcada100milhabitantesparaelpromedio
delospasesmiembrosdelaOCDEesde65,Chilecuentacon24,Turqua,Brasil
ySudfricacuentancon18yMxicocuentacon17.
Penetracindesucursalesycajerosautomticos(ATMs)

Fuente: OCDE 2007.

FinanciamientoalSectorAgropecuarioenlosMercadosInternacionales.
Al comparar la penetracin financiera de las economas latinoamericanas, se
puedeobservarqueduranteelperiodo 2003-2008,lapenetracinobservadaenel
sectoragropecuarioesrelativamentebajaenlamayoradelospases.
Financiamientototalalsector
comoporcentajedelPIB(2009)
Pas Porcentaje
Mxico 20%
Brasil 37%
Chile 77%
Fuente: Mxico: Banco de Mxico, FIRA, Financiera Rural, cifra a
2009. Chile: Superintendencia de Bancos e Intermediarios
Financieros (Chile), cifra a 2008. Brasil: Banco do Brasil, cifra a
2008.

15
El nmero de sucursales que ofrecen servicios financieros en Mxico es insuficiente y se encuentra
concentrado en ciertas zonas, lo que aumenta los costos de transaccin

48

Penetracin financiera del sector primario 2003-2008

Fuente: SFA con informacin de la CEPAL. Los datos sobre Mxico con informacin
de FIRA, Financiera Rural y Banxico.

Experiencia internacional en materia de figuras asociativas detonadoras de
financiamiento.
a)CooperativasfinancierasycajasdeahorroenEspaa
LaexperienciadelascajasdeahorroycooperativasenEspaaesfundamental
para entender la penetracin financiera en dicho pas, ya que stas representan
msdelamitaddeloscrditosydepsitosdedichosistema.
Cuota de mercado de las entidades de crdito en Espaa

Las cajas de ahorro son entidades de crdito con libertad y equiparacin
operativa al resto de los integrantes del sistema financiero espaol. Estn
constituidas bajo la forma jurdica de fundaciones de naturaleza privada, con
finalidadsocialyactuacinbajocriteriosdemercado,aunquereinviertengranparte
delosbeneficiosobtenidosatravsdesuobrasocial.
Estas instituciones, de larga tradicin y arraigo en Espaa, captan una porcin
muy importante del ahorro privado en el pas (52%) y se caracterizan, desde el
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mexico Panama
Repblica
Dominicana
2003 17.3% 115.1% 13.3% 37.2% 26.4% 42.0% 16.9%
2004 16.9% 96.0% 9.8% 32.8% 22.7% 47.4% 9.6%
2005 19.8% 98.6% 7.9% 25.7% 22.5% 52.1% 10.1%
2006 17.5% 108.2% 8.8% 26.2% 21.4% 54.4% 9.0%
2007 19.9% 84.4% 5.7% 24.2% 21.6% 55.6% 6.5%
2008 19.9% 84.4% 5.7% 24.2% 24.6% 55.6% 6.5%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
120.0%
140.0%
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49

punto de vista de la parte activa del negocio, por ofrecer financiamiento al sector
privado (incluyendo crditos hipotecarios). Tambin destaca su labor en el
financiamiento de grandes obras pblicas y proyectos privados mediante la
suscripcinyadquisicindevaloresderentafija.
Lascajasdeahorroespaolassonintermediariosfinancierosconunaformade
operarsimilaraladelosbancos,peroquemantienenpeculiaridadesdistintasensu
naturaleza jurdica, en sus rganos de gobierno y en su regulacin, sus rasgos
distintivosson:
Fomento del ahorro e intermediacin financiera competitiva frente a los
bancos.
Atencin preferente a las economas domsticas y a las Pequeas y
MedianasEmpresas(Pymes)atravsdesuextensareddeoficinas,aunque
estasdiferenciasconlosbancosestnreducindoseprogresivamente.
Concentracin de su negocio en un mbito geogrfico concreto, siendo la
principalconsecuenciadeestehecholaespecializacindecadacajaenlos
aspectoseconmicos,culturalesysocialesdesureageogrfica.
Naturalezabenfico-social,quesehaidodifuminandopaulatinamentedesde
1977 hasta llegar a convertirse en la actualidad en entidades de naturaleza
eminentemente financiera, quedando la distribucin de parte de sus
beneficiosenobrasdeinterssocialyculturalcomonicovestigio.
Las cajas de ahorro constituyen en Espaa un conjunto formado por 46
entidadesdecrditoqueadministranmsdelamitaddelosdepsitosinterioresdel
sistema.Deacuerdoconelrankingdelosprincipalesbancosycajasdeahorroen
Espaa por recursos de acreedores (depsitos), se encontr que de las diez
mayoresentidadescincosoncajasdeahorros.
b)SociedadesdeGarantaRecprocaenEspaa
ElBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)identificacomounmecanismoque
permite potenciar la penetracin de los servicios financieros a las Sociedades de
Garanta Recproca (SGR), las cuales operan en Espaa desde 1978. Mediante
estas sociedades, sus miembros garantizan de forma mutua sus operaciones
crediticias apoyadas por el estado a travs de un fondo de provisiones tcnicas.
LasSGRsonsociedadesdetipocooperativoynopersiguenfinesdelucro.
LasSGRbrindanalabancaunavaldel100%sobreloscrditosotorgadosasus
miembros, radicando entre sus principales ventajas el conocimiento tanto de la
actividadfinanciadacomodelosclientesafinanciar(socios).

50

El documento Consultora Sobre Servicios Financieros Rural, BID 2007,
establece quediversos estudios consideranque dentrodelasprincipales ventajas
deoperacinquepresentanlasSGRdestacan:
Los socios de las SGR tienen un menor costo financiero en los crditos al
acceder a tasas y comisiones que de otra forma slo aplicaran a clientes
corporativos.
A travsdelasSGR se brindaacceso a crditoa personas quepor falta de
garantasnolotendran.
Se brindan servicios de asesora que contribuyen al xito de los proyectos
financiadosalossocios.

c)CooperativasfinancierasycajasdeahorroenAlemania
La captacin total de depsitos en el sistema financiero alemn, asciende a
1,882 mil millones de Euros. De este monto, las cooperativas captan el 23%; las
cajas captan el 35% y el sistema bancario el restante 43%. Del total de 1970
instituciones que integran el sistema financiero alemn, las cooperativas
representan el 64%, las cajas municipales representan el 23% y los bancos el
restante13%.
En conjunto, las sociedades cooperativas y las cajas municipales tienen una
participacin del 87% del mercado financiero alemn en trminos de nmero de
institucionesydel58%trminosdeltotaldedepsitos.
Miembros del Instituto Mundial de Cajas de Ahorros

Fuente: Elaborado con informacin de CECA, 2003.
El sector financiero cooperativo de Alemania es uno de los ms modernos y

desarrollados del mundo, gracias a procesos de auditora minuciosos, controles
internos y la plena supervisin por parte de la Superintendencia Federal de

51

Servicios Financieros. Cuenta con ms de 15 millones de socios y 30 millones de
clientes,laciframselevadadeEuropa.
El sistema cooperativo alemn se caracteriza porque todas las cooperativas
financieras se afilian, por disposicin de ley, a una Federacin de Cooperativas;
respetan los principios de regionalidad entre las cooperativas de base y de
subsidiaridad entre los tres niveles (confederaciones, federaciones y cajas de
ahorro) del sistema operativo. Asimismo, manejan la misma imagen corporativa y
recibenlaauditoraexternaporpartedelaspropiasFederacionesdecooperativas,
la cual es considerada sumamente estricta y contribuye a la salud financiera del
sistema.
Desdeelpuntodevistalegal,losbancoscooperativostienenlafigurajurdicade
cooperativas, pero operativamente funcionan como bancos universales con una
ampliagamadeoperacionespermitidas.Loscasi1,400bancoscooperativosestn
plenamente integrados en el sistema de pagos y la supervisin bancaria de
Alemania.Laleyqueregulaalsistemafinancieroalemnsecaracterizaenprincipio
por los mismos derechos y obligaciones para todos los tipos de intermediarios
financieros ante el Banco Central y la Superintendencia Federal de Servicios
Financieros,independientementedesuformajurdica.
El sistema financiero alemn se integra por tres pilares fundamentales, las
Cooperativas de Ahorro y Prstamo del sistema Volksbank Raiffeisenbank, las
Cajas de Ahorro Municipales y Provinciales Sparkassenstiftung, y los bancos
comercialesprivados.


52

1 1. .5 5 E El l c ca al le en nt ta am mi ie en nt to o g gl lo ob ba al l y y l la a a ag gr ri ic cu ul lt tu ur ra a
En el ltimo siglo, la temperatura promedio del planeta se increment

aproximadamente0.6C.Europafueelcontinentequemostrelmayoraumento,al
registrarunincrementode1C.Estoimplicauncalentamientoanormalyrpido.
De acuerdo con datos de la NASA, la dcada de los 90 fue la ms calurosa en

promedio de los ltimos mil aos, mientras que el 2005 ha sido probablemente el
ao ms caluroso de la historia. Se estima que la temperatura global promedio
puedesubiralolargodeestesigloentre1.4y5.8C.
Los modelos climticos estiman que la superficie global del planeta podra
alcanzarunatemperaturasuperioralos3C,silasemisionescontaminantesnose
reducen(McCarl2010).
Promedio de la Temperatura Global

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. Promedio
FUENTE: Bruce McCarl 2010
Where we are
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G
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b
a
l

(
:
C
)
FUENTE: McCarl 2010 e IPCC

53

La utilizacin de insumos como fertilizantes y pesticidas en la produccin
agropecuariacontribuyealaemisindesustanciascontaminantesyesunadelas
principales actividades emisoras de gases de efecto invernadero (GEIs). En 2008,
enlaConferenciadeAltoNivelSobrelaSeguridadAlimentariaMundial,organizada
porlaFAO
16
,seindicquelaagricultura,ademsdeserunaactividadfundamental
amenazadaporelcambioclimtico,estambinunaactividadhumanaconungran
impactosobreelmismo.
Se estima que el calentamiento del planeta provocar la disminucin de las
cosechasenlasregionestropicalesyenaquellasenlasquehayestacionessecas;
en cambio, las cosechas y los pastizales de las regiones templadas podran
beneficiarse de este fenmeno. El mayor calentamiento que se producir en la
segunda mitad del siglo afectara de manera negativa a todas las regiones, pero
sera la agricultura de las zonas semitropicales la que sufrira las principales
consecuencias.
Los fenmenos meteorolgicos extremos podran tener efectos negativos en la
agricultura, la silvicultura y la pesca en todas las regiones. En concreto,
modificaran los riesgos de incendios y los brotes de plagas y de agentes
patgenos, lo que repercutira negativamente en los alimentos, las fibras, y la
silvicultura.
Las actividades agrcolas emiten entre trece y quince mil millones de toneladas
dedixidodecarbono(CO
2
)alaatmsfera,locualrepresentalatercerapartedel
totaldeemisionesasociadasaactividadeshumanas.
En trminos generales, la agricultura es responsable del 25% del dixido de
carbono(especialmenteporladeforestacin),el50%delmetano(fermentacindel
arroz y entrica) y ms del 75% de dixido de nitrgeno (N
2
O), este ltimo
principalmenteporlautilizacindefertilizantes,emitidosalaoporlasactividades
humanas.

16
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, Adaptacin al Cambio Climtico
y Mitigacin del Mismo: Los Desafos y Las Oportunidades para la Seguridad Alimentaria, HLC/08/INF/2,
Conferencia de Alto Nivel Sobre la Seguridad Alimentaria Mundial: Los Desafos del Cambio Climtico y la
Bioenerga, Roma, 3-5 de Junio de 2008.
Gt de CO2 por ao Porcentaje (%)
Mundial 50
Agricultura 05-jun 10-12%
Metano (3,3)
N2O (2,8)
Silvicultura 08-oct 15-20%
Deforestacin (5-6)
Deterioro y turba (3-4)
Total agr. y silv. 13-15 25-32%
Fuente: FAO 2008
2005
Emisiones Antropognicas de Gases de Efecto Invernadero

54

ElProtocolodeKyotoeselprincipalesfuerzoglobalorientadohacialareduccin
deGEIs
17
.ElProtocoloestablececompromisosporpartedeungrupodepasesa
reducirsusemisionesdeGasesdeEfectoInvernadero(GEIs),paraellolospases,
en general, pueden usar instrumentos de poltica pblica tales como impuestos,
permisostransferibles,regulacionesyelusodetecnologasyprcticasalternativas.
Sin embargo, el uso de algunos de estos instrumentos presenta limitaciones
cuando son aplicados al sector agropecuario. Por ejemplo, los impuestos en
emisiones estn siendo utilizados para mitigar la contaminacin proveniente de
fuentesdecontaminacindepunto,perolamayoradelasemisionesprovenientes
del sector agropecuario son dispersas. Es decir, estimar el pago total de los
impuestos, por parte de un productor, sera difcil debido a la imposibilidad de
cuantificarlasemisionesdispersasenelsectoragropecuario.Laalternativahasido
utilizar impuestos en el uso de los insumos (por ejemplo, en el uso de los
fertilizantes) con el supuesto de que el uso de stos decrecera, aminorando las
emisionescontaminantes.
Algunos instrumentos de poltica que pueden contribuir a la adaptacin de la
agricultura ante el cambio climtico son, por ejemplo, la modificacin de los
insumos, variedades y especiespara aumentar la resistencia a las olas de calor y
lassequasylamodificacindelaubicacindelasactividadesdecultivo.
La Poltica Agropecuaria Comunitaria (PAC) de la Unin Europea incluye
medidas que contribuyen a la mitigacin de GEIs. Reformas a la PAC en 2002
incluyeron la de desvincular de la produccin los subsidios a los productores
agropecuarios, reduciendo el incentivo hacia la produccin intensiva y reduciendo
elpotencialdeunamayoremisindeGEIs
18
.
La PAC incluye el Cumplimento Cruzado,que es un mecanismocon el cual los
productores, que reciben subsidios o que se interesen en recibir subsidios, son
requeridos en cumplir estndares bsicos en cuestiones del medio ambiente,
inocuidad alimentaria, salud animal y sanidad vegetal, es decir, el Cumplimiento
Cruzado contribuye a la efectividad de las disposiciones existentes en materia de
cambioclimtico.
Asimismo, varias de sus medidas asociadas a la poltica rural contribuyen a la
mitigacindelacontaminacin,talescomoapoyosparamodernizarlosmtodosde
produccin a travs del uso de equipos y edificios que ahorren energa,
capacitacinyserviciosdeconsultorayfomentarlaproduccindebiogs.
Aunque la poltica de desarrollo rural no define instrumentos diseados
especficamente para la adaptacin del sector al cambio climtico, contempla

17
El Protocolo de Kyoto fue adoptado en Kyoto, Japn el 11 de Diciembre de 1997 y entr en operacin el 16
de Febrero del 2005 (http://unfccc.int/2860.php)
18
European Communities, 2008, EU agricultural-Taking on the Climate Change Challenge

55

medidas que pueden contribuir a ese objetivo. La estrategia de desarrollo rural
incluye el otorgar apoyos orientados hacia la modernizacin de los sistemas de
produccin, la restauracin del potencial productivo y subsidios destinados a
proyectos en reas menos favorecidas y que puede incluir acciones que
contribuyanalaadaptacindelsectoragropecuarioalcambioclimtico
19
.
Porsuparte,elReinoUnido(RU)haimplementadomedidasparaproveermayor
informacin a los consumidores acerca de los impactos de la produccin
agroalimentariaenelcambioclimtico;as,proporcionadomayorinformacinalos
consumidores, se busca influir en sus gustos y preferencias e impactar en la
demandayofertadelosagroalimentosproducidosconmtodosquecontribuyana
mitigarlosefectosdelsectorenelcambioclimtico.
La estrategia del RU incluye el fomentar, a travs de incentivos financieros,
regulaciones y asistencia tcnica, el cambio de prcticas y tecnologas hacia
aquellas que contribuyan a reducir la emisin de GEIs durante el proceso de
produccinydistribucinde alimentos.Porotraparte,laestrategiadeadaptacin
delRUincluyeproveerinformacinyasistenciatcnicaalosproductoresacercade
losriesgosyoportunidadesdelcambioclimticoyaccionesquepuedencontribuira
estefin.
EE.UU. no cuenta con una estrategia especfica diseada para aminorar el
impacto del cambio climtico en la agricultura y el impacto de la agricultura en el
cambio climtico.Sinembargo, varios de los programas contemplados en el Farm
Bill 2008
20
incluyen subsidios a productores que realicen acciones orientadas a
reducirlasemisionesdeGEIsy/oalaadaptacindelsectoralcambioclimtico.El
Programa de Incentivos para Mejorar la Calidad del Medio Ambiente
(EnvironmentalQualityIncentivesProgram)proveeasistenciatcnica,subsidiosde
una parte de los costos de las acciones y pagos directos a los productores con la
finalidad de que adopten medidas que contribuyan a la produccin agrcola
sustentable.
ElProgramaorientadohacialareservadetierrasdepradera(GrasslandReserve
Program)otorgasubsidiosalosproductoresconlafinalidaddequecedanalgunos
de los derechos de sus tierras y stas sean destinadas hacia su desarrollo y/o
conservacin.
El Programa de Administracin hacia la Conservacin (Conservation
Stewardship Program) provee pagos a los productores, como incentivos, con la
finalidaddequeadoptenomantenganprcticasorientadashacialasustentabilidad

19
Commission of the European Communities, 2009, Annex to the Commission Staff Working Document,
Adapting to Climate Change: the Challenge for European agriculture and rural areas, accompanying
document to the White Paper on Climate Change
20
http://www.ers.usda.gov/FarmBill/2008/Titles/TitleIIConservation.htm

56

decuandomenosunodelosrecursosdepreocupacin,talescomotierra,aguayla
fauna. La estrategia pesquera de los EE.UU., relacionada al cambio climtico se
refiere exclusivamente al fomento de la investigacin cientfica con la finalidad de
un mayor entendimiento de los factores asociados y con la finalidad de mejorar la
capacidaddeprediccindeloscambiosclimatolgicos
21
.
En conclusin, diversos pases en el mundo estn diseando y aplicando
estrategias de poltica agropecuaria orientadas a enfrentar y minimizar los efectos
delcambioclimticosobresusectoralimentario.
1 1. .6 6 N Ne ec ce es si id da ad d d de e p pr ro od du uc ci ir r a al li im me en nt to os s d de e f fo or rm ma a
s su us st te en nt ta ab bl le e
La economa y el medio ambiente estn estrechamente vinculados, generando

estosunarelacinqueimpactaenelcrecimientoeconmicoylasustentabilidadde
losrecursosnaturales.
Por su parte, el medio ambiente provee los insumos para todas las actividades
econmicas, es proveedor de comida, agua, sistemas reguladores que evitan
inundaciones y degradacin de la tierra, es proveedor de nutrientes, adems de
otros beneficios no materiales como la recreacin y el turismo. Es decir, la
actividad econmica humana utiliza los recursos naturales para crear beneficios
econmicoscomoproduciralimentosyotrosbienes.
Sin embargo, las actividades econmicas pueden generar perjuicios como la

sobreexplotacindelosrecursosnaturalesdaandolosecosistemas.Entonces,es
necesariounadecuadobalanceentreeldesarrollodelasactividadeseconmicas,
que contribuyen al crecimiento econmico, y la sustentabilidad de los recursos
naturales, con la finalidad de garantizar la disponibilidad de estos a las futuras
generaciones.

21
National Oceanic & Atmospheric Administration, Strategic Plan, FY 2009-2014

57

Fuente:Food2030,HMGovernment,DepartmentforEnvironment,FoodandRuralAffairs,UK
En1987,laComisinMundialsobreelMedioAmbienteyDesarrollopresentsu
informe(tambinconocidocomoelInformeBrundtland)alaAsambleaGeneralde
las Naciones Unidas. El informe define Desarrollo Sustentable como aquel que
satisface las necesidades de la generacin actual sin comprometer la capacidad
delasgeneracionesfuturasparasatisfacersuspropiasnecesidades
22
.

22
World Commission on Environmental Development, Chapter 2: Towards Sustainable Development from
Our Common Future, pp. 43-66, Oxford University Press, 1987.
El Medio Ambiente
produce insumos para las
actividades econmicas y para
procesar y reciclar los
desperdicios
La Actividad Econmica
Humana
procesa insumos del medio
ambiente convirtindolos en
bienes y servicios y genera
materiales de desperdicio
Los beneficios del ecosistema
incluyen agua limpia, tierras frtiles
y control de inundaciones
Manejo del ecosistema y de los cultivos
Presin hacia la sobreexplotacin
de la tierra
Los materiales de desperdicio
se regresan al ecosistema
La Relacin Positiva y Negativa entre las Actividades Econmicas
y el Medio Ambiente

58

Produccinagrcolayexternalidadesagroambientales
Fuente:OECD(Jun2010),Guidelinesforthedesignandimplementationofcost-effectiveagri-
environmentalpolicymeasures,JoinWorkingPartyonAgricultureandtheEnvironment
ElInformeBrundtlandreconocequeelprincipalobjetivodeldesarrolloeselde
satisfacerlasnecesidadeshumanas,talescomodecomida,vestido,empleos,etc;
ylasaspiracionesdelaspersonasaunamejorcalidaddevida.
Sin embargo, el desarrollo requiere del crecimiento econmico en aquellos
lugares donde las necesidades humanas no estn siendo satisfechas, y de una
mejor igualdad de oportunidades, ya que altas tasas de crecimiento pueden
coexistir con la pobreza y stas pueden causar daos en elambiente.Adems, el
informe nota que el crecimiento econmico puede contribuir a la sobreexplotacin
delosrecursosnaturalesydesacelerarelmejoramientoenlosestndaresdevida
enalgunasregionesgeogrficas.
El crecimiento de la poblacin humana puede tambin contribuir al deterioro de
los recursos naturales. El Informe de El Estado de la Poblacin Mundial 2001,
publicado por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, hace nfasis en la

59

relacinentrelapoblacinhumanayelmedioambiente
23
.Elconsumosemenciona
como un factor de importancia en la relacin entre poblacin y medio ambiente.
Casi todas las actividades humanas ejercen presin sobre los recursos naturales
conlafinalidaddeproporcionaralimentos,vivienda,ropaytransporte,yseutilizan
recursos como las tierras de cultivo, el agua, el petrleo, el gas y la madera.
Adems,lamayoradelasactividadeshumanastambinproducenresiduosquese
incorporanalaire,agua,ysuelos,amenudoconescasaoningunadepuracinpara
mitigarsusefectossobreelmedioambiente.Elinformehacenotarquemientrasel
crecimientodelapoblacinentraaelaumentodelademandasobrelosrecursos,
los efectos medioambientales de una poblacin dada depende de la combinacin
delascantidadesdesereshumanos,losnivelesdeconsumoylastecnologasde
extraccinygeneracinquesedisponga.
En general, incrementos en la poblacin son asociados con incrementos en la
demanda y deterioro de los recursos naturales. Es por eso que el Informe
Brundtland nota que el desarrollo sustentable requiere que el desarrollo
demogrfico se mantengaen armona con el cambioen el potencial productivo de
losecosistemas.
El uso sustentable de los recursos naturales es una necesidad debido a los
impactosambientalesasociadosaldesarrolloeconmicodurantelosltimosaos.
UnreportedelasNacionesUnidasmencionaalgunosdelosimpactosasociadosal
consumo humano. Entre 1990 y 1995, 65 mdhas (equivalente a 130 millones de
camposdefutbol)debosquesfueronperdidos,deuntotalglobalde3,500mdhas.
En1996,25%delasaproximadamente4,630especiesmamferasyel11%delas
9,675 especies de pjaros existentes estaban en riesgo de extincin. La captura
pesquera marina casi se duplic entre 1975 y 1995 y se estima que alrededor del
60% de los recursos pesqueros estn siendo sobreexplotados. 400 millones de
toneladas de desechos txicos son producidos cada ao, y cerca del 75% de esa
generacinesatribuidaalospasesindustrializados.
Los consumidores pueden contribuir al uso sustentable de los recursos
naturales. Las Naciones Unidas, en su reporte Consumption Opportunities,
menciona que los consumidores no solamente tienen el derecho a elegir sino el
derecho a saber lo que estn eligiendo. El uso de etiquetas ambientales en los
productospuedecontribuiraquelosconsumidoreselijandeunaformainformada.
Losobjetivosdelusodeetiquetasenlosproductosson:
24
Guiar a los consumidores con la finalidad de que adquieran productos de

calidad con menos impactos adversos al medio ambiente, cuando se

23
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, 2001, El Estado de la Poblacin Mundial 2001, Huellas e Hitos:
Poblacin y cambio del medio ambiente
24
Dirk Scheer, Dr. Frieder Rubik, Stefan Gold, 2008, Enabling developing countries to seize eco-label
opportunities: Project Background paper, Institute for Ecological Economy Research, January, Germany

60

compara con otros productos de la misma categora disponibles en el
mercado.
Incentivar el desarrollo y oferta de productos que causen menos daos al
medio ambiente en su produccin, distribucin y consumo, y usar las
etiquetasambientalescomouninstrumentodepolticaambiental.
Los desechos y/o mermas asociados con la produccin agropecuaria son otra
causa de externalidades negativas. El Reino Unido estima producir entre 18 y 20
millones de toneladas de desechos alimenticios cada ao
25
. De este total
aproximadamente8.3millones son desechos producidos en los hogares y el resto
sondesechosproducidosenlacadenadeproduccinydistribucin.Laproduccin
de desechos alimenticios se identifican en las siguientes fases de la oferta
agroalimentaria:
26
1. Lagranjaocualquierotrafuentedeproduccin
2. Transporte
3. Almacenamiento
4. Procesamiento
5. Mercadodemayoreo
6. Tiendasdemenudeo
7. Losconsumidores
Laproduccindedesechosenlagranjaoenotrasfuentesdeproduccin,tales
como barcos pesqueros puede ser causada, por ejemplo, por bajos precios de
venta de los productos, lo cual puede ocasionar que los productores decidan no
vendersusproductos.Losdesechossontambinproducidosduranteeltransporte
de los alimentos debido a prcticas inadecuadas de empaque, carga, manejo y
ventilacin de los productos que causa el deterioro de los contenedores y/o
empaque donde se trasportan los productos. Durante el almacenamiento, las
mayores causas de desechos alimenticios son las tcnicas inadecuadas de apilar
losproductos,deajustarlastemperaturaambiente,defumigar,ydecontrolaralos
roedoresylasplagas.Duranteelprocesamientodealimentostambinseproducen
desechos, por ejemplo, por el uso de mtodos que no contribuyen a mantener el
valornutricionaldelosproductos.
Los desechos producidos en los dispendios de mayoreo y menudeo tienen
caractersticas similares; por ejemplo, una causa principal de desechos en estos
establecimientosesporelinadecuadoalmacenamientoolaventademasiadolenta
de los productos que puede ocasionar plagas y enfermedades. Finalmente, los
consumidoressonotracausadeproduccindedesechos,porrazonescomomalos
hbitosdecompraylossobrantesdelapreparacindelosalimentos.Esdecir,las

25
Department for Environment, Food and Rural Affairs, 2010, Food 2030, HM Government, UK, January
26
William Kling, 1943, Food Waste in Distribution and Use, American Journal of Agricultural Economics,25(4)

61

externalidades negativas asociadas a los desechos alimenticios deben ser
consideradasparalaproduccinagroalimentariasustentable.
Engeneral,eltemadelosrecursosnaturalesyelmedioambientecontemplael
manejo de los recursos renovables, el uso de los recursos no-renovables y los
problemasdecontaminacindelaire,elaguaylatierra.
Las causas ms comunes de la sobreexplotacin de los recursos naturales
renovables se refieren a la inadecuada definicin y aplicacin de los derechos de
propiedad, polticas pblicas inadecuadas y el desconocimiento de cmo los
recursos naturales renovables podran ser explotados sustentablemente. La
sobreexplotacindelosrecursosno-renovablespodraseraminoradaconpolticas
pblicas adecuadas. Similarmente, los insumos utilizados en la produccin
agropecuaria (por ejemplo, fertilizantes, pesticidas) contribuyen a la emisin de
contaminantes al aire, agua y tierra que requieren polticas pblicas adecuadas
parasuabatimiento.
La sustentabilidad en la produccin agrcola podra ser alcanzable a travs de
acciones como el cambio de prcticas de produccin, el uso sustentable de los
recursos naturales y el uso de menos insumos contaminantes (fertilizantes,
pesticidas,etc.).
Los pases del mundo estn implementando acciones hacia la produccin
agropecuaria sustentable. La PAC de la Unin Europea, identifica tres reas
prioritarias de accin hacia la produccin agropecuaria sustentable
27
: a)
Biodiversidad (y la conservacin de los sistemas naturales dedicados a la
produccinagropecuaria,bosquesyelpaisajerural);b)manejoyusodelagua;y,
c)CambioClimtico.
La PAC considera dos mecanismos para alcanzar el objetivo de produccin
agropecuariasustentable:CumplimientoCruzadoyMedidasAgroambientales.
ElCumplimientoCruzado,descritoadetalleenlaseccin1.5,esunmecanismo
con el cual los productores que reciben subsidios o que se interesen en recibirlos
tienen que cumplir estndares bsicos en cuestiones del medio ambiente,
inocuidad alimentaria, salud animal y sanidad vegetal. Por su parte, las Medidas
Agro-Ambientales se refieren a subsidios destinados a productores agropecuarios
quevoluntariamenteadoptenmedidashacialaconservacindelmedioambientey
delpaisajerural.
La estrategia de la Unin Europea para fomentar la preservacin de la
biodiversidadcontempla:
28

27
http://ec.europa.eu/index_en.htm
28
Biodiversity Action Plan for Agriculture (http://ec.europa.eu/index_en.htm)

62

Lapromocinyapoyodeprcticasysistemasagropecuariosquebenefician
labiodiversidaddirectaeindirectamente.
Elapoyodeactividadesagropecuariassustentablesenreasgeogrficascon
riquezaenlabiodiversidad.
El mantenimiento y mejora de la infraestructura ecolgica (tales como reas
verdes, reas naturales, espacios abiertos, etc.), aunado al fomento de
acciones que contribuyan a conservar las razas de ganado o variedades de
plantaslocalesoenpeligrodedesaparecer.
La PAC apoya acciones que contribuyen al uso sustentable del agua. Los
principales tipos de medidas contemplados por PAC para fomentar el uso
sustentabledelaguaincluyen:
Apoyos destinados a mejorar la infraestructura y/o tcnicas de irrigacin en
las comunidades rurales. Estos apoyos tienen como finalidad el utilizar
menoresvolmenesdeaguaymejorarsucalidad.
Cumplimiento cruzado, donde los productores deben cumplir con ciertos
estndaresrelacionadosalmanejoyusodelagua.
Directrices establecidas
29
que promueven medidas destinadas al uso
sustentabledelagua.Porejemplo,lospasesmiembrosestablecenplanesde
manejodelaguadelosrosyestablecenpolticasdepreciosquecontribuyen
alusoeficientedelagua.
La estrategia de la Unin Europea para fomentar la produccin agropecuaria
sustentableincluyemedidasquecontribuyenaprotegerlastierrasdelaerosin,el
uso de indicadores agroambientales para analizar tendencias, medidasque tienen
como finalidad el reducir y prevenir la contaminacin del agua por nitratos y
medidas que contribuyen al uso correcto de los pesticidas para minimizar los
riesgosambientalesyalasalud.
La poltica pesquera de la Unin Europea es independiente de la PAC y se
encuentraestablecidacomoLaPolticaPesqueraComunitaria(PPC)
30
.LaUnin
Europea contempla que la captura pesquera no sea mayor al mximo sustentable
conlafinalidaddepermitirlaregeneracindelrecurso.LaPPCconsideramedidas
orientadasapromoverlasustentabilidaddelasactividadespesqueras,incluyendo:
Capturas Totales Permitidas (CTP) orientadas a limitar la cantidad mxima
quesepuedecapturardelareservapesqueraexistentedeunadeterminada
especieduranteunperiodoespecfico.
Medidas Tcnicas incluyendo tamaos de las redes, establecer equipos de
pesca,clausurarreasdepesca.

29
The Water Framework Directive, the Thematic Strategy on Soil Protection, the EU action against climate
change
30
The Common Fisheries Policy

63

Limitarelesfuerzopesqueroatravsdereducirelnmerodedasdepesca
oelnmerodeembarcaciones.
Establecer un nmero fijo y el tipo de embarcaciones autorizadas para
pescar.
LospasesmiembrosdelaUninEuropeacontribuyenconmedidasdomesticas
alasustentabilidaddelaproduccinpesquera.Lamayoradeestospasesutilizan
cuotas, en algunos casos transferibles, en donde se establecen el derecho de
propiedad a explotar el recurso y las condiciones para ejercer este derecho. El
nmero total de cuotas distribuidas, sea de forma gratuita, vendidas o rentadas,
determinan la mxima cantidad del recurso que puede ser capturada durante un
periododetiempodeterminadoyenunreageogrficadeterminada.
El Reino Unido (RU) es un pas miembro de la Unin Europea que cuenta con
una estrategia orientada a fomentar la produccin agropecuaria sustentable y que
complementalaestrategiaglobaldelospaseseuropeos.
La estrategia de sustentabilidad del RU contempla proveer informacin a los
consumidoresacercadelosimpactosambientalesdesusdietasalimentarias.Una
dieta sustentable implica demandar alimentos producidos bajo ciertas
caractersticasdesustentabilidad.Entonces,esetipodedietapuedecontribuirala
produccin y oferta de alimentos producidos sustentablemente. La poltica
agropecuaria del RU incluye acciones orientadas a que los productos
agropecuarios incluyan etiquetas donde se mencionen sus caractersticas
ambientales.
El RU tambin contempla acciones hacia la adopcin, por parte de los
productores,demtodosquecontribuyanafomentarlaproduccinagropecuariay
pesquera sustentable, as como incentivar el desarrollo de tecnologas y mtodos
orientados hacia el mismo fin.Adems, el RU incluye acciones que contribuyenal
usosustentabledelaguaydelastierrasdestinadasalaproduccinagropecuaria.
Finalmente, RU incluye en su poltica agropecuaria acciones orientadas a reducir
losdesechosalimenticiosdurantelacadenadeproduccinydistribucinascomo
porpartedelosconsumidores.Porejemplo,losproductoressonorientadosacerca
de mecanismos que contribuyan a reducir desechos e identificar oportunidades
parareciclarenelusodelosinsumos.
Al igual que la Unin Europea, en su conjunto, y el Reino Unido en particular,
EE.UU. contempla una estrategia orientada hacia la produccin agropecuaria y
pesquera sustentable. La estrategia de EE.UU. contempla acciones orientadas
hacialaproteccinyconservacindeloscuerposdeagua,tierrasrurales,lafloray
lafauna.Lasdirectricesasociadasalaagriculturasustentableincluyen:
Trabajar con los estados, organizaciones, las comunidades y gobiernos
locales para desarrollar planes de manejo orientados a proteger la calidad

64

delaguaenlascuencas,garantizarlaofertadisponibledelrecurso,ymitigar
losefectosdesequiaseinundaciones.
Usar instrumentos de mercado que incentiven al sector privado a participar
activamenteconaccionesorientadashacialasustentabilidaddelosrecursos
naturales.
31
Asistiralosproductoresconasesoratcnicayfinancieraparaquecumplan
conlasregulacionesfederales,estatalesylocales.
Fomentar la investigacin cientfica y el desarrollo de tecnologas que
contribuyanalasustentabilidaddelosrecursosnaturales.
Darincentivosalosproductoresparaqueadoptenprcticasorientadasala
sustentabilidaddelosrecursos.
Implementar acciones que provean los incentivos necesarios a los
productores para que retiren sus tierras de la produccin hacia la
conservacindelosrecursosnaturalesylafauna.
Fomentar prcticas acucolas sustentables y el desarrollo de tecnologas
para stas, con la finalidad de incrementar la poblacin y produccin
pesquera,principalmentedeespeciessobreexplotadas.
32
Implementaraccionesorientadasalacapturapesquerasustentable.
1 1. .7 7 M Me ej jo or re es s s si is st te em ma as s d de e c ca al li id da ad d e e i in no oc cu ui id da ad d
La creciente interdependencia alimentaria en el mundo ha trado consigo el

aumento de la necesidad de garantizar la inocuidad en la alimentacin para la
poblacin. Los sistemas de calidad e inocuidad se deben considerar como bienes
pblicos pues tienen el objetivo de servir a la poblacin en su conjunto y, por lo
mismo, ningn individuo puede ser excluido de recibir los beneficios de estos. La
inocuidadenlaalimentacinsedebegarantizarentresvertientes:
33
Inocuidad que permita consumir alimentos libres, dentro de lo posible, de

substanciasqumicasobiolgicasqueprovoquendaosenlasalud.

31
La Ley Agropecuaria de los Estados Unidos 2008 (Farm Bill) fomenta la conservacin a travs de la creacin
de mercados para algunos servicios ambientales. Por ejemplo, la ley incentiva la medicin de los beneficios
de los servicios ambientales, refirindose a la medicin de aquellos para los que no existe mercados.
Entonces, al estimar el valor de estos, por ejemplo el valor de mantener un hbitat natural, se puede evaluar
el costo de la destruccin de stos para la personas, informacin que puede ser utilizada por los diseadores
de las polticas
32
Para informacin relacionada a la poltica pesquera de EE.UU. consultar: National Oceanic & Atmospheric
Administration, Strategic Plan, FY 2009-2014.
33
Jean Kinsey, Food Safety in Three Dimensions: Safety, Diet Quality, and Bio-Security, 2005, Choices: The
Magazine of Food, Farm and Resources Issues, 20 (4), pp. 269-273.

65

Inocuidadquepermitaprevenirelconsumir,enformadesmedida,alimentos
debajacalidadnutricional,quepodranocasionarpadecimientoscrnicosde
largoplazo(porejemplo:diabetesoenfermedadesdelcorazn).
Inocuidadquepermitaprevenirocontrolarlacontaminacindeliberada(por
ejemplo: bioterrorismo) de los alimentos destinados al consumo de la
poblacin
34
. Por lo cual, los sistemas de calidad e inocuidad son factor
estratgico en el cuidado de la seguridad nacional, especialmente en
aquellos pases que pueden ser objeto de actos terroristas contra su
poblacin.
Algunos eventos en aos recientes, han reforzado la necesidad de un mayor
controlsanitarioyfitosanitarioalrededordelmundo.Casoscomolainfluenzaaviar,
la encefalopata espongiforme bovina (conocida como el mal de las vacas locas)
y, en aos recientes, la incorrectamente llamada fiebre porcina han puesto de
manifiesto que, adems del enorme riesgo para la salud humana, enfermedades
como stas conllevan enormes prdidas econmicas y de confianza de los
mercadoshaciaelorigendeproductosdondesedetectanestospadecimientos
35
.
Engeneral,lacalidadeinocuidadalimentariasonfactoresclavesdexitoenel
comercio internacional agropecuario. El acuerdo de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) establece los
principios que deben de seguir los pases miembros en sus sistemas de
inocuidad
36
.
Los pases desarrollados invierten grandes cantidades de recursos para
desarrollar sistemas de calidad e inocuidad eficientes que les permitan prevenir o
controlar brotes de plagas que pudieran afectar la produccin agropecuaria
nacionaly/oalasaluddesushabitantesodesufloraydesufauna.
Algunos pases como Australia han adoptado sistemas integrales de
bioseguridadsanitariacomopartedelejerectordesupolticapblicaenmateriade
sanidad e inocuidad. Dichos sistemas estn divididos en diferentes componentes
que abarcan medidas preventivas, de combate, seguimiento, rastreabilidad y
control. Algunas de estas medidas son implementadas incluso desde los mismos

34
35
Agriculture and Food Policy Reference Group, Creating Our Future: Agriculture and Food Policy For the
Next Generation, 2006, Australia.
36
Jos Luis Flores Luna y Amada Vlez Mndez, 2002, Comunicacin y Participacin: La Experiencia de
Mxico, Documento presentado en el Foro Mundial FAO/OMS De Autoridades Sobre Inocuidad De los
Alimentos, Marrakech Marruecos 28 - 30 de Enero, http://www.fao.org/docrep/meeting/004/y2122s.htm.

66

pases de origen de los productos que se pretenden introducir a los pases
receptores
37
.
Porotraparte,garantizarlainocuidaddelosalimentosesunrequisitocadavez
ms vigilado por los consumidores, los cuales cada vez exigen una mayor
rastreabilidadsobrelascualidadesdelosproductosagropecuariosqueadquieren.
Adems,estndispuestosapagarmsacambiodeobtenerproductosorgnicos,
libres de pesticidas y/o aditivos
38
. En EE.UU., por ejemplo, el gobierno est
fomentando una mayor educacin de su poblacin respecto a cuidar su salud a
travsdelainspeccindelainformacinquecontienelaetiquetadelosproductos
agropecuariosqueadquieren
39
.
En los pases del tercer mundo es probable que las personas no tengan
suficiente informacinacercadelos beneficios de consumiralimentos inocuos.En
estos casos se necesitaran polticas pblicas que contribuyan a proveer
informacinsobrelasvirtudesdeestetipodealimentosyestimularlademandade
estosproductos.
Los sistemas de inocuidad alimentaria tambin pueden contribuir en el proceso
de adaptacin del sector agropecuario ante el evidente cambio climtico. Como
consecuencia de este ltimo se prevn cambios en el comportamiento de las
lluvias,condicionesdesiniestralidadrecurrente,cambiosenlapoblacindeplagas
ytransmisindeenfermedadesenloscultivos.
Sin embargo, es difcil predecir con exactitud la magnitud de estos efectos,
especialmente en la salud humana y en la produccin
40
. Estos cambios pondrn
presin en la forma de operacin actual de los productores, provocando que
modifiquenaspectoscomocambiodeusodelatierraagrcolayganadera,rgimen
hdrico,usodebiotecnologaeinclusivecambiodecultivos
41
.Sinembargo,nuevos
cultivos tambin podran generar la aparicin de plagas que antes no existan en
unazonasinosetomanlasmedidasprecautoriasadecuadas.
La intensificacin de los cultivos y de las granjas agropecuarias ha tenido un
impacto negativo en los ecosistemas y ha contaminado recursos naturales como
aguaytierra.Enelcasodelagua,stasehavistocontaminadaconelincremento
demineralesyqumicosusadosenlaagriculturamoderna.Enelcasodelatierra,

37
38
39
H.L. Goodwin Jr; F. Dustan Clark, Dawn Thilmany y Sandra J. Hamm. Policies to Protect Food Safety and
Animal Health, 2005, Choices: The Magazine of Food, Farm and Resource Issues, 21 (3), pp. 189-193
40
Foro Mundial FAO/OMS De Autoridades Sobre Inocuidad De los Alimentos Marrakech, Marruecos 28 - 30
de enero de 2002. Comunicacin y Participacin La experiencia de Mxico. Jos Luis Flores Luna, Secretara
de Salud. Amada Vlez Mndez, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
41
Siikamki y Maher. Climate change and US Agriculture. Issue brief 13

67

elproblemaenalgunasparcelasconirrigacineslasalinizacin,provocadaporla
sobreexplotacindelosmantosfreticos
42
.
El uso de la biotecnologa puede ayudar en la inocuidad y calidad de los
alimentos, debido a su aplicacin en el desarrollo de tecnologa que genera el
cultivo de nuevas variedades o especies agropecuarias con resistencia a plagas,
sequasyenfermedadesviralesybacteriolgicas.Adems,puedeemplearsepara
adicionarbeneficiosnutricionalesalascosechasyproductosagropecuarios.
43
La Unin Europea y EE.UU. son dos casos que ilustran el tipo de polticas
pblicasquepuedenserutilizadasparacontribuiraalcanzarobjetivosconcretosen
trminos de inocuidad alimentaria, salud animal y sanidad vegetal. La Unin
Europea considera medidas de poltica pblica orientadas a la inocuidad
alimentaria,saludanimalysanidadvegetal.LaestrategiaasociadaaSaludAnimal
delaUninEuropeaincluye:
44
Que las medidas en salud animal sean equivalentes, en la medida de lo

posible, con recomendaciones de la Organizacin Mundial de Sanidad
Animal(OIE)/Codex.
Un esquema de compensacin, en el caso de algn brote de enfermedad,
quecompartaloscostos,beneficiosyresponsabilidadesentrelosgobiernos
ylosdueosdelosanimales.
Introducir o mantener medidas sanitarias y fitosanitarias que incluyan
estndares ms altos que los establecidos por OIE/Codex, en casos
justificadoscientficamente.
Establecimiento de lineamientos en trminos de salud animal donde se
considere los riesgos asociados con los diferentes tipos de sistemas de
produccin y especies (por ejemplo, produccin intensiva, produccin
extensiva).
Actualmente la Unin Europea cuenta con TRACES (Trade Control and
ExpertSystem),queesunaredestablecidaatravsdeinternetqueenlazaa
lasautoridadesveterinariasdelospasesmiembrosdelaUnin.Elsistema
permite el intercambio de informacin relacionada a salud animal entre las
diferentesautoridades.
MejorarelsistemadeinspeccionesalosproductosqueingresanalaUnin
Europea, que considere los mayores riesgos de ciertos productos y de los
pasesdeorigen.

42
Siikamki y Maher. Climate change and US Agriculture. Issue brief 13
43
44
European Communities, 2007, A new Animal Health Strategy for the European Union (2007-2013) where
Prevention is Better than Cure.

68

Mejorar el sistema de vigilancia epidemiolgica, que incluye mejoras al
sistema de notificaciones
45
, mayor informacin a las personas que
contribuyaalarpidadeteccindeenfermedadesanimalesyelmantenerla
capacidadexistenteparadetectarenfermedades.
Mejorar la capacidad de respuesta en caso de amenazas importantes a la
saludanimal.
Fomentar la investigacin y el desarrollo tecnolgico que contribuyan a
mejoraseneltemadelasaludanimalenlaUninEuropea.
Por otra parte, las polticas en materia de sanidad vegetal de la Unin Europea
tienencomoobjetivoelprotegerlasanidaddelosalimentosderivadosdeplantas,
ascomoelgarantizarlasanidadycalidaddeloscultivos.Lasleyesenmateriade
sanidadvegetalregulanelcomerciodeplantasyderivadosdeplantasdentrodela
UninEuropeaydelasimportacionesprovenientesdeotrospases,basndoseen
estndares internacionales. Las polticas en materia de sanidad vegetal incluyen
medidas en la supervisin en las ventas, monitoreo y control de los insumos
asociados a la produccin vegetal, tales como los pesticidas. Adems se
consideran medidas para prevenir y/o controlar la entrada a la Unin Europea de
organismosdainosalasplantasoproductosdainosderivadosdeplantas.
LaUninEuropeapublicen2000eldocumentoLibroBlancoSobreSeguridad
Alimentariadondeseespecificalanuevaestrategiaacercadelasregulacionesen
estarea.Posteriormente,enel2006seadoptaelpaquetedehigiene
46
dondese
especifican reglas generales acerca de higiene alimentaria. Uno de los
requerimientos introducidos en la legislacin fue que todos los involucrados en la
industriaagroalimentaria,exceptolosproductoresprimarios,siguieranlosprincipios
establecidos por HACCP (Sistema de Anlisis de Peligros y de Puntos Crticosde
Control) con la finalidad de identificar riesgos potenciales durante el proceso de
produccinydistribucinparapodercontrolarlos.
LosproductosintroducidosaEuropadebendecumplirlosestndaresdehigiene
e inocuidad establecidos en la legislacin europea y regularmente se hacen
inspecciones en los puntos de entrada. Adems, existe un procedimiento para
autorizar la exportacin de productos agroalimentarios, a la Unin Europea, por
partedeaquellospasesquenoseanmiembros.
LaUninEuropearegulaelusodeaditivos,saborizantesycontaminantes(tales
como metales pesados y nitratos) agregados a los productos alimenticios con la
finalidad de evitar daos posibles a la salud humana. Existe tambin el RASFF
(Sistema de Alerta Rpida para Alimentos) con el que todos los pases y

45
Animal Diseases Notification System
46
Hygiene Package

69

organizacionesmiembrosdelsistemaylaUninEuropeaintercambianinformacin
sobrecualquierriesgoalasaludenelmbitodelosalimentos
47
.
Igualmente, los pases miembros de la Unin Europea complementan las
polticas globales Europeas con medidas internas con la finalidad de alcanzar los
objetivosplanteados.LosobjetivosentrminosdeinocuidadalimentariadelReino
Unido (RU) se refieren a garantizar la inocuidad de los alimentos producidos o
vendidos, e importados, que los productos derivados de alimentos sean ms
saludables, que los consumidores tengan suficiente informacin acerca de la
alimentacin inocua y saludable, y que la regulacin gubernamental sea efectiva
para garantizar, en lamedidade lo posible,alimentos inocuos.Las prioridades de
RUparaalcanzarlosobjetivosplanteadosson:
48
Reducir las enfermedades transmitidas por los alimentos utilizando una

estrategiaqueseenfoqueenaccionesdirigidasagrmenesespecficosque
seencuentranenlosproductosyqueproducencontaminacin.
Mejorar la inspeccin de los alimentos disponibles en el mercado y el
conocimiento cientfico en el tema para reducir el impacto de riesgos
potenciales.
Colaborarconotrospasesconlafinalidaddereducirlosriesgosentrminos
deinocuidadalimentariaqueseoriginanenotrospases.
Garantizar que las inspecciones a los productos alimentarios importados,
sean orientadas tomando en consideracin los posibles riesgos de los
diferentesproductos.
Proveer la informacin necesaria a los consumidores acerca de los
alimentos saludables, de las prcticas higinicas de los alimentos en los
hogares, y de los estndares de higiene que deben seguir los locales
comerciales de comidas preparadas. Adems se debern tomar acciones
para que se incremente la disponibilidad de informacin acerca de las
calorasquecontienelosalimentosenlosexpendiosdecomida.
Alcanzar mayores reducciones en los niveles de sal saturada y caloras en
los alimentos, fomentar el desarrollo, promocin y disponibilidad de
alimentos saludables, y garantizar la disponibilidad y promocin del
adecuadotamaodelasporcionesdealimentosparaunadietasana.
Garantizar la aplicacin adecuada de las regulaciones con la finalidad de
protegeralosconsumidorescontrariesgosasociadosalaalimentacin.

47
ec.europa.eu/rasff
48
Food Standards Agency, 2009, The Food Standards Agencys Strategy for 2010-2015, UK

70

El Reino Unido cuenta con una estrategia en trminos de salud y bienestar
animal
49
quecomplementalaplaneacindelasaccionesorientadasalainocuidad
de los alimentos y a la sanidad vegetal. Los resultados esperados en la
implementacindedichaestrategiaincluyen:
Mejorarlacomunicacinyrelacinentrelosactoresinvolucrados,loscuales
incluyen al Gobierno y los consumidores, de tal manera que se comparta
informacin e ideas, que se acuerden actividades a realizar, prioridades y
queserevisenresultadosdeformaconjunta.
Promover los beneficios de contar con una mejor salud y bienestar animal.
Lospropietariosdeanimalesdeberanpoderverlosbeneficiosdedesarrollar
activamenteyutilizarlosprogramasdesaludybienestaranimal.
Existenciadeunplandeinspeccinyvigilanciaparadetectaramenazasala
salud y bienestar animal, as como un programa de investigacin cientfica
eneltemayaccionesorientadasaprevenirlaimportacindeenfermedades
animales.
Las amenazas potenciales al bienestar animal, tales como biotecnologas
nuevas y sistemas novedosos de cra, son identificados, evaluados y
manejadosefectivamente.
Los dueos entienden y aceptan las responsabilidades asociadas con la
saludybienestardesusanimales.
La informacin y asesora necesarias seran otorgadas a los dueos de los
animalesparaquemantenganestndaresaltosdesaludybienestaranimal.
Secuentanconplanesactualizadosyprobadosdecontingenciaytodaslas
emergencias son manejadas efectivamente en consenso con los actores
involucrados.
La estrategia del Reino Unido en trminos de sanidad vegetal ilustra el tipo de
temasprioritariosquepuedenserconsideradoshaciaalcanzarobjetivosconcretos
enestarea.Suestrategiaestorientadahacialassiguientesdirectrices:
Quelasaccionestomadasparaprevenirocontrolarplagasdevegetalessea
proporcionalconelriesgoquestasrepresentan.Enocasiones,debidoala
falta de informacin cientfica suficiente se podra seguir una estrategia
precautoria.
Que elimpacto enelmedio ambiente, de las plagas deorigen vegetal y de
cualquiermedidaqueseausadaparacontrolarlas,seaminimizado.
Que el comercio internacional sea facilitado a travs del garantizar que las
exportacionescumplanconestndaresinternacionalesacordados,yatravs
delgarantizarquecualquierrequerimientoimpuestoalasimportacionessea

49
Department for Environment, Food and Rural Affairs, 2004, Animal Health and Welfare Strategy for Great
Britain, UK

71

el mnimo necesario para alcanzar los objetivos en trminos de sanidad
vegetal.
En general, el Reino Unido considera actividades orientadas a prevenir la
entrada de ciertas plagas de origen vegetal, actividades orientadas a contener,
erradicar o manejar las plagas de origen vegetal existentes en ese pas, y
actividades orientadas a facilitar el comercio internacional. La estrategia en
trminos de sanidad vegetal considera el uso de conocimientos cientficos con la
finalidad de garantizar que las acciones que se siguen sean proporcionales a los
riesgos.
Actividades cientficas que contribuyen a que se alcancen los resultados
esperadosincluyendiagnsticosdeplagas,anlisissobrelosriesgosdelasplagas
yasesoraacercadelosmtodosdecontrol.
Elpersonalencargadodeejecutarlasinspeccionesdebeestarcapacitadoconla
finalidad de alcanzar los resultados esperados. Entonces, la estrategia del Reino
Unido en trminos de sanidad vegetal considera que los inspectores asistan a
cursosdecapacitacinyqueselesestablezcanestndaresdecalidadyeficiencia
en el servicio, establecimiento de metas y el cumplimiento de lineamientos para
mejorarelimpactodelasinspecciones.
En el continente Americano, EE.UU. tambin ha diseado estrategias en
trminos de inocuidad alimentaria, salud animal y sanidad vegetal con la finalidad
dealcanzarobjetivosconcretosenestarea.LaestrategiadeEE.UU.entrminos
deinocuidadalimentariaconsideraseisobjetivosestratgicos
50
:
Mejorarlossistemasdeinspeccinyaplicacindelasregulacionesascomo
lasoperacionesorientadasaprotegerlasaludpblica.
Mejorar la herramienta usada parael anlisis de riesgos y las evaluaciones
devulnerabilidadconlafinalidaddeprotegerlasaludpblica.
Mejorar las polticas y sistemas desarrollados con base en principios
cientficosyanlisisderiesgos.
Mejorar el desarrollo y el mantenimiento de un sistema de recopilacin y
anlisis de datos, integrado y slido que tenga la finalidad de evaluar la
efectividadyeficienciadelosprogramas.
Mejorareldesarrolloymantenimientodeunainfraestructurainnovadoraque
contribuyaalaejecucindelosprogramas.
Mejorar la efectividad en la divulgacin de los planes y acciones
relacionadas a la inocuidad alimentaria con la finalidad de que se alcancen
losobjetivosentrminosdesaludpblica.

50
Food Safety and Inspection Service, USDA, 2008, Strategic Plan: FY 2008-2013

72

ComopartedelaestrategiadeEE.UU.,losobjetivosespecficosdelaestrategia
deinocuidadalimentariaincluyen:
Mejorarlaefectividaddelasinspeccionesquetienenlafinalidaddeverificar
el cumplimiento de las regulaciones en trminos de inocuidad alimentaria
Porejemplo,implementarinspecciones,basndoseenunanlisisderiesgo,
haciaaquellosproductosconmayorriesgopotencialalapoblacin.
Aplicar vigorosamente las sanciones derivadas del incumplimiento de las
regulacionesgubernamentales.
Mejorarlacaptura,procesamientoyanlisisdeinformacin,atravsdeluso
delatecnologaadecuadaquecontribuyaalaefectividaddelasacciones.
Instrumentar un sistema de vigilancia que integre varias agencias de
gobiernoe informacin relevante que contribuyaa la deteccinoportuna de
amenazas.
Disear e implementar polticas pblicas, orientadas a mejorar las
condicionesdesalubridadpblica,basndoseenunanlisisdelosriesgose
informacinepidemiolgica,entreotros.
Mejorar los instrumentos cientficos y tcnicos que contribuyan a reducir o
eliminarlosriesgos.
Proveer ms informacin a los productores, consumidores y distribuidores
para incentivar acciones orientadas a conservar el sistema de inocuidad
alimentario.
LaestrategiadeinocuidadalimentariadelosEE.UU.escomplementadaconuna
planeacinquetambinconsideralasaludanimalysanidadvegetal.Laestrategia
de EE.UU. en trminos de salud animal y sanidad vegetal incluye las siguientes
prioridades
51
:
Fortalecerelsistemaparaquecontribuyaamejorarlascondicionesdesalud
animal y sanidad vegetal en EE.UU. y otros pases, incluyendo el fortalecer
elsistemaderespuestainmediataantesituacionesdeemergencia.
Contribuir a un comercio internacional ms seguro a travs del manejo
efectivodelascuestionessanitariasyfitosanitarias.
Mejorar el bienestar de los animales protegidos por la legislacin de
EE.UU.
52
.
EE.UU. considera medidas con la finalidad de alcanzar los objetivos concretos
quesehanplanteado.LasMedidasyaexistentesoenprocesodeimplementacin
quecontribuirnamejorarlaoperacindelsistemaincluyen:

51
Animal and Plant Health Inspection Service, 2007, Strategic Plan (2007-2012), USDA
52
Animal Welfare Act y Horse Protection Act

73

Revisar e implementar regulaciones a la biotecnologa basadas en un
anlisis de riesgo, y vigilar ms estrictamente el cumplimiento de la
legislacin.
Integracin de los gobiernos federal y estatal, as como de universidades y
otras instituciones con capacidad tcnica, que contribuyan a apoyar los
esfuerzosdevigilanciaydeteccin
Trabajoconjuntoentrediferenteagenciasdegobiernoorientadoareducirlas
amenazasasociadasconentradadepestesyenfermedadesatravsdelos
puertosdeentradaaEE.UU.
Implementar un plan orientado a mejorar la capacidad de respuesta de las
Institucionesdegobiernoantesituacionesdeemergencia.
Contribuir al establecimiento de estndares homogneos a nivel
internacional, basados en principios cientficos, que contribuyan al manejo
globaldesituacionessanitariasyfitosanitarias.
Realizarinspecciones,sinnotificacinprevia,ainstalacionesconlafinalidad
defomentarelcumplimientodelasregulaciones.
Relevanciaeconmicadelusodenormasyestndaresdecalidad
El contar connormasy estndaresde calidad dentrodel sector agroalimentario
genera mayor eficiencia en la cadena de valor, lo que tendr como resultado un
aumento en el bienestar del consumidor. Entre los beneficios que pueden
destacarsedelusodeestndaresdecalidadseencuentranlossiguientes:
Mejoraenlacalidaddelainformacin,endonde,losestndaresamplanla
informacinsobrelascondicionesdeofertaydemanda.
Mayor equidad y certidumbre en las transacciones.- El uso de estndares
reduce los problemas de informacin asimtrica entre compradores y
vendedores.
Facilitar la solucin de controversias.- Los contratos de compra-venta
referenciadosaestndaresdecalidadcertificadosporunterceroagilizanla
solucindecontroversiasencondicionesdeimparcialidad.
Reduccin de los mrgenes de intermediacin.- Los estndares eliminan
eslabones en la cadena de comercializacin o reducen sus mrgenes al
mejorarelpoderdenegociacindelosproductores.
Incentivosagenerarproductosdemejorcalidadymayorvaloragregado.-La
informacin diferenciada de calidad incentiva a dirigir la oferta a los
productosquemejorremuneraelmercado.
Incentivos a realizar compras directas.- La mayor certidumbre jurdica y la
informacin facilitan empatar la oferta con la demanda e identificar los
obstculosquehayquevencerparalograrcomprasdirectas.

74

Expansin de la oferta exportable.- Una infraestructura de estndares en el
mercado domstico facilita la entrada de los productores a los mercados
externos.
Mayor competencia y libre concurrencia.- El uso de estndares reduce las
barrerasdeentradaalacadenadevalor.
Desarrollo de nuevos mercados.- Con mayores estndares de calidad y de
mayorvaloragregado
Por la parte del consumidor, el uso de estndares de calidad le permitir
aumentar su bienestar al acceder a una mayor variedad de productos con una
mejorrelacindegasto-calidad.

Tendenciasalaestandarizacinanivelmundial
Elsistemadecomercializacindelosproductosagropecuariosatravescambios
dramticos en las ltimas dcadas del siglo pasado. Esto ocasion diversos
procesos de privatizacin y reformas en los mercados locales de pases en
desarrollo, que estuvieron acompaados de una transformacin hacia la
globalizacin que se caracteriza por una liberalizacin del comercio internacional,
as como por cambios en los regmenes de inversin. Estos cambios han ido
acompaadosdelaexigenciademayoresestndaresenelsectoragropecuario
53
.
Porotrolado,loscambiosestructuraleseinstitucionalesdelsectoragropecuario
hanafectadoalademanda,yaquelosconsumidoreshancomenzadoaprivilegiar
lacalidaddelosproductossobreelprecio.Estoseexplicaprincipalmentepordos
razones:enprimerlugar,lapreocupacindelosconsumidoresporlacalidaddelos
productos derivado de los grandes avances tecnolgicos y las explicaciones
cientficas de los riesgos asociados a los alimentos; en segundo lugar, los
consumidoresbuscanunamayordiversidaddeproductos,ascomovariedadenla
manera en que son elaborados (productos orgnicos, comercio justo, trato a los
animales,etc.).
As, la creciente adopcin de estndares a nivel mundial se explica por una
variedad de factores, como son: (i) los consumidores demandan productos de
mayor calidad y seguridad, (ii) el desarrollo tecnolgico, (iii) descubrimientos
cientficos sobre riesgos asociados a los productos agropecuarios, (iv) cambios en
elcomerciointernacional,y(v)costoseconmicosasociadosariesgostransmitidos
porestosproductos.

53
Estndares a diferentes niveles (nacionales, regionales e internacionales), de diferentes fuentes (pblicos o
privados) y sobre el producto o su proceso (por ejemplo, estndares de calidad, sanitarios y fitosanitarios,
trazabilidad, etc.)

75

Experienciainternacional
Lafijacindeestndaresparaalimentosanivelinternacionalsehaintensificado
enlasltimasdcadas,aunquetienetiempodediscutirseanivelinternacional.Por
ejemplo,laComisindelCodexAlimentarius(Codex)fueestablecidaporlaFAOy
la OMS con el fin de proteger la salud de los consumidores y garantizar prcticas
lealesenelcomercioalimentario.
La Comisin se reuni por primera vez en 1963. El Codex es financiado por la
FAOylaOMSycuentacon180estadosmiembros.Setratadeuncompendiode
normas alimentarias, directrices y cdigos de prcticas concertados
internacionalmente. El Codex se gua por el principio de que los consumidores
tienen derecho a contar con alimentos inocuos y de buena calidad. Sin embargo,
lostextosdelCodexsondeaplicacinvoluntariaynovinculante.
Otro ejemploes el Acuerdode las MedidasSanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo
delasMSF)establecidoen1995enlaOrganizacinMundialdeComercio(OMC).
EsteAcuerdoestablecelasreglasbsicasparalanormativasobreinocuidaddelos
alimentos y salud de los animales y preservacin de los vegetales. El Acuerdo
autoriza a los pases a establecer sus propias normas, pero tambin dice que es
preciso que las reglamentaciones estn fundadas en principios cientficos y,
adems, que slo se apliquen en la medida necesaria para proteger la salud y la
vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales; y que no
discriminendemaneraarbitrariaoinjustificableentreMiembros.
Deestaforma,aunquelosestndaresdeproductosagropecuariossurgieronen
lospasesdesarrollados,seextendieronrpidamentealospasesendesarrollo.Al
respecto, se estima que en EE.UU. en 2008, seis de las diez categoras en el
sistema armonizado
54
con el mayor uso de regulaciones tcnicas se refieren al
sectoragropecuario.
55
Estndarespblicosversusprivados
El sector agropecuario ha sido tradicionalmente regulado como un medio para
alcanzar un nivel socialmente deseable de proteccin a la salud. En este sentido,
losestndaressehanfijadoporentidadespblicasysehanhechoobligatoriosen
ciertos casos. Sin embargo, los estndares voluntarios surgen de la coordinacin
de los participantes del mercado (con o sin la participacin del gobierno). Un
ejemplo de este tipo de estndares a nivel nacional y/o regional son los
desarrolladospor la Organizacin Internacional deEstndares (ISO por sus siglas

54
El sistema armonizado es un modelo para la nomenclatura de productos desarrollado por la Organizacin Mundial de
Aduanas.
55
En orden descendiente de regulaciones tcnicas, los sectores especficos son: (i) cereales, (ii) pescado, crustceos y
otros acuticos vertebrados, (iii); preparaciones comestibles de carne, pescado y crustceos; (iv) vegetales, races y
tubrculos, (v) vegetales preparados, frutas, nueces y otras plantas, (vi) cereales y harinas preparadas. Essaji, E. (2008).
Technical Regulations and Specialization in International Trade, Journal of International Economics

76

en ingls). Asimismo, existen estndares desarrollados por instituciones privadas
comoeselSafeQualityFood(SQF),oelBritishRetailConsortium(BRC).
Estetipodeestndareshacomenzadoadominarlacadenadevalordelsector
agropecuarioanivelinternacional.Ademssehaobservadounaevolucindeeste
tipodeinstrumentos,alpasardeserpredominantementeunaexigenciadenegocio
a negocio a convertirse en estndares colectivos con la finalidad de que las
grandescadenasdeautoserviciosdisminuyanloscostosdetransaccinasociados
consupresenciaanivelglobal.
1 1. .8 8 I Im mp po or rt ta an nc ci ia a d de e l la a i in nn no ov va ac ci i n n, , i in nv ve es st ti ig ga ac ci i n n y y
d de es sa ar rr ro ol ll lo o
La OCDE define la innovacin como la transformacin de una idea en un

producto nuevo o mejorado que se lanza al mercado, o bien en un nuevo o
mejoradoprocesooperacionalutilizadoenlaindustriayelcomercio.
Lasactividadesdeinnovacincientfica,tecnolgica,organizacional,financieray
comercial,sonlosmediosatravsdeloscualesserealiza,osepretenderealizar,
la implementacin de las innovaciones. Las actividades de innovacin tambin
incluyen a la Investigacin y Desarrollo (I&D), el cual, es un trmino que, de
conformidad con la OCDE, cubre tres actividades: investigacin bsica, aplicacin
delasinvestigacionesydesarrolloexperimental.
1.8.1Contextoglobal
Diversos estudios empricos muestran que el cambio tecnolgico contribuye a

aumentar la productividad y, por tanto, la oferta productiva pues sus aplicaciones
incidendirectamenteenlareduccindeloscostos,haciendolaactividadproductiva
mscompetitiva.
Deconformidadconlateoraeconmica,elresultadodelasinversionesenI&D
es el conocimiento para producir nuevos bienes y servicios, una vez que dichos
bienes son incorporados al mercado, el conocimiento utilizado para generarlos no
puedemantenerseensecreto.Endichosentido,losretornosdedichainversinno
pueden ser apropiados por la empresa que la realiz
56
, razn por la que, en
principio, no existen incentivos para que en una economa de mercado las
empresasrealiceninversionesenI&D.

56
Ms aun si tomamos en cuenta que la evidencia muestra que ms del 50% de la inversin en I&D es el
gasto en sueldos y salarios de cientficos e ingenieros altamente capacitados, y que en este tipo de proyectos,
entre la etapa de concepcin hasta al comercializacin puede haber un tiempo considerable.

77

Aunque existe un amplio debate sobre este tema, en la actualidad este
argumentoeselgeneralmenteutilizadoparajustificarlaintervencindelgobierno,
lacual,histricamente,sehaconcretadoatravsdelossistemasdeproteccina
lapropiedadintelectual(patentes),subsidiosgubernamentalesa laI&D,incentivos
fiscales,entreotros.
Segn la OCDE, en los ltimos aos el contexto global para las actividades de
innovacinhasidofavorable.EnlospasesdelaOCDElainversinenI&Dpasde
468,000mdden1996a818,000en2006.
En2005,laparticipacindelgastoenI&Deneltotalmundialfuelideradoporlos
Estados Unidos con 35%, seguido por la Unin Europea con 24% y Japn con
14%, mientras que las economas no pertenecientes a la OCDE participaron con
18.4% en ese ao. Esta participacin cambi de forma importante en el periodo
2000-2005,mostrandounamoderadacadadelosEE.UU.,laUninEuropea(UE)
yJapncontraincrementosimportantesdealgunasdelaseconomasemergentes
msimportantescomoChina,Sudfrica,RusiaeIndia.
Dos de los indicadores importantes relacionados con el desempeo de las
inversiones en I&D son el incremento en el nmero de patentes registradas y el
nmero de publicaciones cientficas realizadas en los pases. A nivel de pases, el
comportamientodeestosindicadoresenlosltimosaoshasidomuysimilaralde
lasparticipacionesdelosmismos,esdecir,unacadadelospasesdesarrolladosy
unincrementodelasprincipaleseconomasemergentes.
0.47
0.49
0.51
0.54
0.68
0.82
0.84
1.14
1.20
1.42
1.77
1.78
1.89
2.08
2.26
2.53
2.68
3.22
3.39
3.47
3.63
Mxico (2006)
Argentina (2006)
Cuba (2005)
Promedio Latinoamrica (2005)
Chile (2004)
Brasil (2005)
India (2001)
Italia (2006)
Espaa (2006)
China (2006)
Promedio Unin Europea (2006)
Reino Unido (2006)
Canad (2007)
Francia (2007)
Promedio OCDE (2006)
Alemania (2007)
Estados Unidos (2007)
Corea (2006)
Japn (2006)
Finlandia (2006)
Suecia (2007)
Gasto en Investigacin y Desarrollo por pas
(participacin % en el PIB)
Fuente: CONACYT, Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa, Mxico 2008

78

Informacin del Consejo Nacional para la Ciencia y la Tecnologa (CONACYT),
en su publicacin Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2008,
confirmalainformacinanteriorsobrelamarcadaheterogeneidaddelgastoenI&D
por pas. En la muestra de pases para los cuales se analizan los montos y la
participacindelosgastosenesterubrocomoproporcindelPIBseencuentraque
pases como Suecia, Finlandia, Japn, Corea, EE.UU., Alemania y Francia
presentan las mayores participaciones de sus inversiones en I&D respecto a su
PIB, con tasa superiores al 2%, en contraste, en los pases en vas de desarrollo
como India, Brasil, Chile, Cuba, Argentina y Mxico dichas participaciones son
inferioresa1%delPIB.
De una muestra de pases considerados, los EE.UU. son el pas que tiene el
mayor valor de inversin en I&D, seguido de Japn, Alemania, Reino Unido,
FranciayCanad.
Respecto a las fuentes de financiamiento de la I&D en diversos pases, se
encuentra que mientras algunos pases la I&D es financiada en su mayora por la
industria privada (Japn, Corea, Alemania, Suecia y EE.UU.), en otros pases la
participacin del Gobierno para financiar dichas actividades es preponderante
(Mxico,Espaa,FranciayCanad).
Alemania
9.5%
Canad
3.3%
E.U.A
50.3%
Espaa(2006)
2.1%
Francia
5.9%
Italia(2006)
2.6%
Japn(2006)
18.9%
Mxico
(2006)
0.8%
ReinoUnido
(2006)
4.9%
Suecia
1.7%
GastoenInvestigacinyDesarrollo2007enmuestrade
pases(participacin%respectoaltotaldelamuestra)
Fuente, CONACYT
Gasto total de la muestra:
733,121mdd a Paridad de
Poder de Compra

79

Al igual que los principales indicadores de inversin en I&D en el mundo, han

cambiadolaspolticaseconmicasorientadasalaI&D.Loanterior,debidonoslo
a la bsqueda de una mayor productividad, competitividad y crecimiento
econmico,sinotambinacuestionessocialescomolacreacindemsymejores
empleos, educacin y salud para la poblacin. Adicionalmente, las polticas
orientadas a la I&D toman cada vez ms en cuenta los retos globales del futuro
comolaseguridadenergtica,lasustentabilidadyelcambioclimtico.
1.8.2Aplicacionesdelainnovacinenlaagricultura
La innovacin, investigacin y desarrollo aplicados al sector agrcola,

histricamente han tenido xitos sin precedentes, grandes incrementos en los
rendimientosdelascosechasagrcolasy,portanto,bajospreciosdelosalimentos,
hansidolosprincipales.
Particularmente en los EE.UU., Wright and Shih (2010) sugieren que ese xito
ha sido resultado de la inversin pblica en I&D en combinacin con un sistema
nacional de investigacin descentralizado y de la proteccin a la propiedad
intelectual que ha incentivado a la inversin privada. Sin embargo, en ese pas
tambin han surgido problemas como la acotada libertad cientfica del sector
privadoylaelevadaconcentracindelabiotecnologaagrcola.Enestesentido,la
intervencin del gobierno a travs de la poltica agrcola como regulador
antimonopolios,comoreguladordetecnologasycomofacilitadorenlaadopcinde
estasltimas,esfundamental.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
27.8
32.8
27.7
42.5
38.4
23.1
16.2
46.2
31.9
23.2
68.1
47.8
66.4
47.1
52.4
75.4
77.1
43.6
45.2
65.7
4.1
19.4
5.9
10.4 9.2
1.5
6.7
10.2
22.9
11.1
Fuentes de financiamiento del gasto en I&D, 2006
(participacin porcentual %)
Gobierno Industria Educacin Superior, Instituciones Privadas no Lucrativas y del Exterior
Fuente, CONACYT

80

Seestimaqueenelao2000,elgastototalmundialenI&Denelsectoragrcola
fue cercano a 36,456 millones de dlares (mdd), de los cuales 23,010 mdd (63%)
correspondeainversinpblicay13,446mdd(37%)aprivada.
La inversin pblica en I&D en el sector agrcola muestra una tendencia
creciente.Mientrasqueen1981estafuede15,197mdd
57
,estapasa23,010mdd
en 2000, mostrando una TMCA de 2.2% en ese periodo. Otra caracterstica
importanteenelcomportamientodelainversinpblicaenI&Dagrcolaesque,en
ladcadadelos90,elgastopblicodelospasesendesarrolloenesterubrofue
mayorqueelcorrespondientealospasesdesarrollados.
Una caracterstica importante de la I&D agrcola es que el gasto pblico se

concentra en investigacin bsica generalizada, mientras que las inversiones
privadaslohacenenproductosytecnologasmuyespecficas.
Las principales economas emergentes como China, India, Brasil, Sudfrica y
TailandiaconcentrancercadelamitaddelainversinpblicaagrcolaenI&Dsobre
eltotaldelospasesendesarrollo.Deigualforma,enlospasesdesarrollados,se
concentraenpocospasesprincipalmenteEE.UU.,Japn,FranciayAlemania.
La I&D realizada por el sector pblico en el sector agrcola ha sido apoyada en
gran medida por organizaciones internacionales sin fines de lucro que se han
establecido con el objeto de financiar este tipo de investigaciones en los pases
mspobres.
En dicho sentido, la agencia ms importante que existe es el Grupo Consultivo
en Investigacin Agrcola Internacional (Consultative Group on International
Agricultural Research, CGIAR o CG), una asociacin de gobiernos de distintos
pases,fundacionesprivadasyorganizacionesdelasociedadcivilqueinfluenciany

57
A precios de 2000
Tot al Part .% Tot al
Part .%enel
t ot alglobal
Part .%en
pblicay
privada
TOTAL - - 36,456 100%
Pblica 15,197 100% 23,010 63% 100%
Pasesendesarrollo 6,904 45% 12,819 35% 56%
Pasesdesarrollados 8,293 55% 10,191 28% 44%
Privada - - 13,446 37% 100%
Pasesendesarrollo - - 869 2% 6%
Pasesdesarrollados - - 12,577 34% 94%
1981 2000
InversinestimadaenI&Denensectoragrcolamundial
(millonesdedlaresapreciosdel2000)
Fuente:PardeyPG,NKBeintema,SDehmer,andSWood.(2006a)Agriculturalresearch:agrowingglobaldivide?FoodPolicy
Report.AgriculturalScienceandTechnologyIndicatorsInitiative.Washington,D.C.:InternationalFoodPolicyResearchInstitute
(IFPRI).

81

financian la investigacin de 15 centros de investigacin agrcola internacional
(International Agricultural Research Centers, IARCs). A travs de esta
Organizacin internacional se han producido los resultados ms importantes en
innovacinaplicadaalsectoragrcolaenlasltimasdcadas.
LamisindelCGIAResalcanzarlaseguridadalimentariasostenibleyreducirla
pobreza de los pases en desarrollo a travs de investigacin y actividades
cientficasenagricultura,silvicultura,pesca,polticaymedioambiente;suvisines
reducirlapobrezayelhambre,mejorandolasaludylanutricin;susobjetivosson
crear y aumentar de forma sustentable laproductividad y produccin dealimentos
saludables de y para los pobres, conservar y mejorar el uso sustentable de los
recursosnaturalesylabiodiversidadparamejorarlascomunidadesruralespobres
en respuesta al cambio climtico entre otros factores, y promover la poltica y el
cambioinstitucionalqueestimularelcrecimientodelaagriculturaylaequidaden
beneficio de los pobres, especialmente las mujeres del medio rural y otros grupos
vulnerables. El grupo consultivo cuenta con 15 centros de investigacin alrededor
delmundo,conmsde2,000cientficosyunainversinanualeninvestigacinpara
eldesarrollodemsde500mdd.
Desdehacevariasdcadas,losEE.UU.adaptaronelsistemaeuropeodeapoyo
a la investigacin agrcola, el cual se basa en un gran stock de capital de
investigacin a travs de inversiones sostenidas, reforzado por un sistema
institucionaldescentralizadoconcapacidaddeadaptarlasnuevastecnologasalas
condicionesambientalesdedistintasregiones,utilizandoparaelloauniversidades
y las diversas estaciones experimentales agrcolas establecidas en distintas
regionesdeesepas.
Estas instituciones de investigacin demostraron el gran potencial de un grupo
de expertos trabajando en un campo de investigacin concreto, resaltando la
importancia de un financiamiento consistente, mostrando los vnculos entre la
investigacin y la prctica y evidenciando la efectividad de la competencia
interinstitucional.
Los incrementos iniciales de la produccin agrcola estadounidense fueron
resultadodelaexpansindelastierrascultivablesydelasinnovacionesmecnicas
aplicadas en los cultivos. Sin embargo, los incrementos ms importantes de los
rendimientos en las cosechas fueron alcanzados hasta que se utilizaron tanto las
semillas hbridas (resultado de innovaciones biotecnolgicas) como la tecnologa
agroqumica.
Existe evidencia de que los efectos ms importantes de la inversin en
investigacin pblica en la productividad agrcola comenzaron una vez que se
establecieronloscentrosdeinvestigacinyqueestoshabanacumuladounabase
importante de conocimientos en aplicaciones al sector. Asimismo, existe tambin

82

evidencia de que la productividad agrcola estadounidense est positivamente
correlacionadaconelgastopblicoeninvestigacinagrcola.
Diversos estudios tambin muestranque tanto a escala regional como mundial,
losconsumidoressonlosprincipalesbeneficiadosdelosresultadosyaplicaciones
de la investigacin agrcola, ya que la baja elasticidad-precio de la demanda de
productos agrcolas acompaada con la elevada productividad agrcola alcanzada
graciasalainnovacinsetraduceenmenorespreciosdelosbienesagrcolasypor
tantodelosalimentos.
1.8.3Beneficiosdelasaplicacionesinnovativasenlaagricultura
Diversas investigaciones indican que la preocupacin sobre el deterioro del

medio ambiente se acentuar en la medida que lademanda futura de alimentosy
de biocombustibles requierade la conversin debosques y tierras de pastoreo en
tierracultivable.
Adicionalmente,elagotamientodeloscombustiblesfsilesenelmundoejercer
presin sobre el uso no alimentario de productos agrcolas, de forma ms
especfica, se espera un incremento importante de la produccin de
biocombustibles en los prximos aos, lo cual limitar la oferta de los distintos
cultivosutilizadosparadichopropsito.Loanterior,podraprovocarunaumentode
precios de los principales productos agrcolas y por lo tanto del precio de los
alimentos,loqueasuvezpodraprovocarhambreyprofundizacindelapobreza,
particularmenteenlospasesendesarrollo.
EstudiosrecientesmuestranquelaI&Dpblicayprivadaylaextensindetierra
cultivable son los principales determinantes de la productividad agrcola. Sin
embargo, es bien sabido que las inversiones en I&D tienen un impacto que no es
inmediato,porloqueactualmentelospasesestnatiempodefomentarestetipo
de inversiones, con el objeto de obtener un incremento significativo en la
productividadagrcolaenlasprximasdcadas.
Lo anterior revela la importancia fundamental de apoyar, detonar y acelerar el
proceso de aplicacin de innovaciones en los prximos aos con la finalidad de
volver a dar un impulso importante en los rendimientos de las cosechas que
permitan satisfacer las necesidades de alimentacin en el mundo. La I&D
histricamente ha permitido ajustar la oferta de productos agropecuarios y,
consecuenciadeello,decontarconperiodosextensosdeestabilidaddepreciosde
losalimentos.
En este sentido, muchos pases han puesto especial nfasis en apoyar las
inversiones en I&D a travs de diversos instrumentos como apoyos directos,
apoyosfiscales,sistemasdeproteccindepropiedadintelectualyfacilitacindela

83

normatividad para permitir la adopcin rpida de las nuevas tecnologas. A
continuacin se presentan los resultados de las principales y ms recientes
aplicacionesdelasI&Dascomosuimpacto.
Mejorasenlaproductividad
Desdehace varias dcadas, se handesarrollado yaplicado nuevas tecnologas

enloscultivos,quevandesdelasmejorastecnolgicasdelamaquinariaagrcola,
hasta las aplicaciones de productos qumicos para el control de insectos,
eliminacin de hierba, hongos y enfermedades; y, desde hace quince aos, la
incorporacindeaplicacionesdeingenieragenticaatravsdenuevasvariedades
decultivosresistentesapesticidasyherbicidasydemodificacionesgenticaspara
hacer ms resistentes los cultivos a las sequas, al calor, a las plagas y
enfermedades, etc. Todo lo anterior ha permitido incrementos constantes en los
rendimientosdeloscultivosagrcolasprincipales,comolosonloscereales,comoel
mazylassemillasoleaginosas(comosoyaycanola).
Eldesarrolloyaplicacindetecnologasaloscamposdecultivo,atravsdelas
mejoras tecnolgicas aplicadas a la maquinaria agrcola, permitieron durante el
siglo XX pasar de una utilizacin casi generalizada del arado en las tierras de
cultivo, a la utilizacin masiva de maquinaria que actualmente permite que, al
menos en los pases desarrollados, la produccin se reduzca a las actividades de
siembraycosecha.
Otras aplicaciones que han impactado directa y positivamente en el incremento
delosrendimientosdeloscultivoshasidoelresultadodeinvestigacionessobrela
distancia ptima entre las plantas sembradas. Por ejemplo, el pasar de una
distancia de cuarenta pulgadas entre pantas de maz a treinta pulgadas permiti
que en promedio se tuviera una poblacin por hectrea 25% superior, con su
consecuenteimpactoenlosrendimientos.
Controlderiesgosdelosproductosagropecuarios
El mejoramiento gentico en los cultivos es una de las principales aplicaciones
delainnovacineI&Denelmundo.EnlospasesdelaOCDE, estasaplicaciones
se concentran en cultivos agrcolas como el maz, trigo, arroz, canola, el girasol,
papaytomate.
En el caso del maz, actualmente se comercializan variedades de semillas
hbridasquegeneranplantastolerantesalcaloryalasequayresistentesalviento.
Paraeltrigo,cuyasmejoresprcticasdecultivoseubicanenFranciayAlemaniay
en menor medida en los EE.UU. (endondeel clima semiridolimita su potencial),
se est tratando de desarrollar variedades perennes tolerantes a las sequas. En
cuanto al arroz, en Japn, que es el principal productor, las ms recientes

84

aplicacionesensucultivoserefierenaltrasplantesobreunterrenoacondicionado
(nivelado, fertilizado, etc.) que genera mayores rendimientos que el mtodo
tradicional(enterrenosconpendientesygranflujodeagua).Encuantoalasoya,
lasprincipalesaplicacionesserefierenasemillasmejoradasresistentesaplagasy
que generan un mayor contenido de aceite
58
. Adicionalmente, dado que la planta
de soya crece adecuadamente slo en ciertas zonas con caractersticas
geogrficas y climticas muy especficas, se trabaja en la generacin de plantas
quepermitanextendersusreasdecultivo.
Otra de las principales aplicaciones de la innovacin en I&D en el mundo es el
control de plagas, el cual se refiere bsicamente a la aplicacin de insecticidas,
fungicidasyherbicidas,cuyoobjetoeseliminarcualquierinsectooenfermedadque
ataquealoscultivosobienlaeliminacindefaunaajenaalosmismos.
Uno de los principales avances en este sentido es, por ejemplo, para ciertos
componentes qumicos que eliminaban al insecto principal de algn cultivo,
eventualmente dicho insecto desarrollaba una resistencia adaptndose a las
nuevas condiciones de ese entorno, por loque lasaplicaciones de insecticidas se
duplicaban o triplicaban, ante ello, y como resultado de la I&D, las variaciones
genticasdelasplantasysusaplicacionesprcticashanlogradoeliminaralinsecto
principalunavezqueestesealimentadelcultivomejorado.
Laaplicacindeproductosqumicosaleliminarlosagentesnocivosqueafectan
a los cultivos, resulta en un incremento de los rendimientos de las cosechas,
adicionalmente, la aplicacin de herbicidas para eliminar hierba que afecta a los
cultivos genera ahorros asociados a pagos de mano de obra y costos de
maquinaria y combustible que se utilizaran de no aplicarse el herbicida. Esto es
especialmentebenficoenlospasesdondelamanodeobraescostosa.
Otras aplicaciones pueden encontrarse en las papas, frutas y otros vegetales;
por ejemplo, la resistencia a los insectos es fundamental pues los daos de los
insectoshacenquesuventaseaaunpreciomuchomenor.Adicionalmente,existen
mejoraseneficienciabiolgicatalescomoelcambioenlacomposicindelashojas
para captar de mejor manera la luz del sol, incrementar la eficiencia en el uso del
aguaymejorarlaspartesdelasplantasquefinalmentesernconsumidas.
Optimizacindelascadenasdesuministro
La I&D tambin tiene un impacto directo sobre los procesos que interactan en
las cadenas de distribucin de los productos agroalimentarios. En especial, las
aplicacionesdelaI&Denestesentidopuedenserdesdelosdesarrollosdefrutos,

58
Cabe destacar que el actual proceso de refinacin de este tipo de aceites elimina todo el contenido
genticamente modificado de estas plantas, por lo que no hay mucha resistencia en el uso de este tipo de
cultivos, contrario a lo que sucede ms en trigo, arroz, centeno y cebada, ms asociados al consumo humano.

85

vegetales modificados genticamente que les den caractersticas ms adecuadas
en trminos de apariencia, sabor y vida de anaquel; hasta el desarrollo de
infraestructura de refrigeracin y/o de empaque con la finalidad de optimizar el
tiempoquetranscurreentrelacosechayembarquedelproductoysudestinofinal
enelpuntodeventacorrespondiente.
Ejemplos de lo anterior son las modificaciones genticas del tomate en las que
selogralargarlavidadeanaqueldelproductoascomosuapariencia.Tambin,
las aplicaciones abarcan la tecnologa de empaque de los productos
agroalimentarios, empaques al vaco y tecnologas de refrigeracin han permitido
alargar la vida de anaquel de muchos de los productos del campo. Otro tipo de
aplicacionesanivelalimentarioeseldesarrollodenuevosproductos,ejemplosde
ello son el empaque de papa y o verduras precocidas, alimentos instantneos,
jugosfrescosenvasadosalvacosinconservadoresymuchosotrosdesarrollosque
hanidosurgiendoconformevanmodificndoselospatronesdeconsumo.
Enresumen,lomsrelevanteserincrementarlosrendimientosdelascosechas
agroalimentariasatravsdelatecnologaylainnovacin,puesslodeestaforma
podrnnivelarselaofertaydemandafuturasdealimentosreduciendolaspresiones
sobrelosprecios.Dadoquenoseprevunincrementodelatierracultivableconun
impacto real en la productividad agrcola en los prximos aos, la nica forma de
lograrmayoresrendimientosserdestinandomayoresrecursospblicosyprivados
alaI&D.
1.8.4BiotecnologayOrganismosGenticamenteModificados(OGMs)
A pesar de que diversas Organizaciones en el mundo se han opuesto al

desarrollo de variedades transgnicas y a la aplicacin comercial de las mismas
para su venta para consumo humano, existen mltiples estudios internacionales
que muestran evidencia sobre la incidencia de la biotecnologa en el aumento de
losrendimientos,lareduccindecostosylamejoraenlacalidaddeloscultivosy/o
productosendondeesaplicada.
De conformidad con Solleiro J. Luis (2007), la biotecnologa agrcola implica la
transformacin gentica de las plantas, resultado de un proceso multidisciplinario
queutilizaherramientasdiversasyelementosprovenientesdetcnicasdecultivoy
del fitomejoramiento convencional, de la bioinformtica, la gentica molecular, la
biologa molecular y la ingeniera gentica. Con ello, ha sido posible generar
variedades de cultivos comerciales llamados genticamente modificados o
transgnicos, los cuales presentan caractersticas diversas respecto a las
variedadesnomodificadas.
A continuacin, de conformidad con el documento Cultivos Transgnicos
Comerciales: presente y futuro de Claudia Daz Camino y Federico Snchez

86

RodriguezenSolleiroJ.Luis(2007),sedescribenlasprincipalescaractersticasde
los cultivos genticamente modificados que se han introducido al mercado en los
ltimosaos.
Cultivostransgnicoscomerciales(primerageneracindevariedadestransgnicas)
Resistenciaaherbicidas(HerbicideTolerantoHT).-Laresistenciaaherbicidas
es una de las caractersticas de ciertos cultivos genticamente modificados,
consiste en que la planta modificada soporta la aplicacin de herbicidas de tal
formaqueestoseliminannicamentealamalezaqueafectaelrendimientodel
cultivo sin daar este ltimo. En el mundo existen variedades modificadas con
resistencia a ciertos tipos de herbicidas para cultivos como alfalfa, arroz,
betabel,canola,caadeazcar,girasol,maz,soya,tabacoytrigo.
Resistencia a insectos (Insect Resistance o IR).- El uso de pesticidas en el

cultivo intensivoha generado el desarrollode resistencias endiversos insectos
plaga. Las plantas transgnicas llamadas Bt son cultivos resistentes al ataque
de insectos. Son llamadas Bt por una bacteria presente en el suelo llamada
Bacillus thuringiensis que al esporular produce una protena letal para algunas
especies de insectos plaga. Lo anterior ha sido utilizado para la liberacin de
variedades de cultivos transgnicos que contienen este tipo de protenas,
hacindolas resistentes a los insectos. Las plantas Bt generan beneficios
econmicos a los agricultores y reducen el uso de pesticidas qumicos
convencionales. Actualmente se cultivan diversas variedades Bt de algodn,
maz,papaytomate.
Resistencia a herbicidas e insectos.- En respuesta a exigencias de los

agricultores en el mundo, se han generado combinaciones que incluyen la
resistencia dual a herbicidas y al ataque de insectos. Un cultivo con estas
caractersticaseslavariedaddemazDAS-59122-7.
Resistenciaaenfermedades.-Lasenfermedadescausadasporvirusafectande
forma significativa la produccin agrcola, se trata de una transmisin de virus
que se da a travs de algunas especies de insectos. La respuesta de la
biotecnologa a esta situacin ha sido a travs de la incorporacin de
fragmentosdelmaterialgenticodelvirusalmaterialgenticodelaplanta,con
locualestaltimadesarrollainmunidadanteenfermedadesviralesespecficas.
El cultivo transgnico ms exitoso ha sido la papaya, resistente al virus de la
mancha anular
59
, otros productos con estas caractersticas son variedades de
calabaza(resistentealvirusdelmosaicodelasandayalvirusdelmosaicode
la calabacita amarilla), papa (resistente a los virus que provocan el

59
Este producto transgnico rescat a la industria de la papaya de Hawai, cuyos cultivos fueron afectados por
el ataque del virus en la dcada de los 90s

87

enrollamiento de la hoja y al llamado virus Y). Actualmente se encuentran en
investigacinmodificacionesgenticasparactricos,papaypltano.
Retardamiento en la maduracin de frutos y flores

60
.- El proceso de inicio y
maduracin se debe a los niveles de etileno de las plantas. Al controlar los
niveles de etileno se puede prolongar la vida de anaquel de los productos.
Actualmente se comercializan tomates y claveles con esta tecnologa. Otra
alternativa para prolongar la vida de anaquel del tomate es el bloqueo de la
expresin de la enzima poligalacturonasa responsable del ablandamiento del
fruto,obteniendoconellounamaduracinprolongada.
Cambio de color en las flores.- Aplicaciones de la ingeniera gentica han

permitido variedades transgnicas como los claveles que contienen al gen de
pigmentoazulqueactualmentesoncomercializadas.
OportunidadesparaOGMs(segundageneracindevariedadestransgnicas)
La primera generacin de cultivos genticamente modificados fue diseada

fundamentalmente para incrementar los niveles de produccin de los principales
granosque se consumen en el mundo. Lasegundageneracin que seencuentra
endesarrollobuscalageneracindevariedadestransgnicasestriles,lascuales
no generan descendencia y por ello son ecolgicamente menos riesgosas, con
caractersticasqueseanatractivasparalosconsumidores.
Resistencia al estrs.- Se encuentra en intensa investigacin el diseo de

variedades cuya productividad no sea afectada en condiciones adversas como
sequas, temperaturas extremas, suelos contaminados, entre otros aspectos.
Entre los desarrollos ms importantes se encuentra la transformacin gentica
del arroz, tolerante a salinidad, sequa y bajas temperaturas y muestra una
mayorproductividadcomparadaconvariedadesnotransformadas,auncuando
noestnsometidasacondicionesdeestrs.
Alimentosmejorados.-Existenavancesencaminadosagenerarmejorasenlos
alimentos,algunosdeellossonlaproduccindeaceitesconperfilesdecidos
grasos modificados, tal es el caso dela manipulacingentica dela canola,el
linoyelgirasolquenosologeneramayoresrendimientosensucultivo,sinoque
fundamentalmente sirve para elaborar aceites de alto valor agregado que por
suspropiedadespuedensustituiraotrosutilizadosenlaindustriadealimentosy
ladecosmticos.Otroejemploeslageneracindealimentosenriquecidoscon
nutrientesvitamnicosymineralescomoelarrozdorado,lamostaza,elmaz,los

60
El tomate llamado FlavrSavr fue el primer cultivo transgnico exitosamente comercializado con una vida
de anaquel superior a las variedades no modificadas genticamente. Sin embargo este producto fracas
comercialmente y fue retirado del mercado.

88

tomates y las lechugas. Finalmente, est la generacin de alimentos libres de
agentes alergnicos, para los cuales la biotecnologa est generando
desarrollos, dado que cerca de 2% de la poblacin adulta y de 2 al 8% de la
poblacin infantil presentan diversos grados de alergia causada por la ingesta
deciertosalimentoscomolasoyayeltrigo.
rboles transgnicos con mayor crecimiento y produccin de pulpa.- Est en

desarrolloexperimentallamodificacingenticadelamos,delacualseespera
obtener una forma de incrementar la produccin y calidad de la madera, as
como hacer menos costosa y ms amigable con el medio ambiente la
produccindecelulosa.
Biocombustibles.- En la actualidad la produccin de etanol a partir de maz

incluye la combustin de carbn lo cual es altamente contaminante, adems
implica el uso de fertilizantes, herbicidas y pesticidas, agentes contaminantes
del suelo y los mantos friticos. Sin embargo el uso de etanol como fuente de
energatienetambinventajassobreelmedioambiente,esporelloquesonde
vitalimportancialassolucionesbiotecnolgicasintegrales(produccinnosoloa
partir de maz o caa de azcar) al proceso de produccin de etanol. Existen
diversoscultivoscomoelHelianthustuberosusplantadefuertestalloselcualse
ha explorado como una fuente potencial de etanol, ya que produce cerca del
80% de su peso seco de inulina, que es un azcar fcilmente fermentable a
partirdefructosa.
Cultivos transgnicos para conservar y remediar el medio ambiente.- La

utilizacin de plantas para eliminar contaminantes presentes en el medio
ambiente (fitorremediacin) se ha convertido en un rea prometedora de
investigacin,enespecialenloquetienequeverconlaremediacindesuelos
contaminados. Algunas especies de plantas pueden absorber metales y
degradar compuestos orgnicos de manera natural, con el objeto de eliminar
contaminantes, se han generado variedades transgnicas para incrementar su
capacidaddeabsorbercontaminantescomoderivadosdelmercurio,solventesy
explosivos, una vez absorbidos se almacenan en compartimentos celulares
dentro de la planta que neutraliza su efecto txico, posteriormente las plantas
puedensercosechadasyconvertidasencenizasobienutilizarseparaelaborar
compostasendondeloscontaminantesseconvertirnencompuestosinocuos.
Est en estudio la rplica de este mtodo por uno a partir de rboles, ya que
stos al contar con mayor biomasa y races ms profundas, pueden ser ms
eficacesenelprocesodedescontaminacindelossuelos.
Eldesarrolloyaplicacindelosprincipalescultivostransgnicoscomercialesen
el mundo ha tenido un gran dinamismo en la ltima dcada. A continuacin se
presenta, de conformidad con el Servicio Internacional para la Adquisicin de

89

Aplicaciones Agrobiotecnolgicas (ISAAA, por sus siglas en ingls), la situacin
actualdeestetipodecultivosenelmundo.
Situacindelosprincipalescultivostransgnicoscomercialesenelmundo
El ISAAA inform en su Reporte Anual sobre la Adopcin de Cultivos

Biotecnolgicos en el mundo, que, durante 2009, 14 millones de agricultores se
han visto beneficiados por la produccin y comercializacin de cultivos
biotecnolgicos en 25 pases. Lo cual signific un incremento de 7.2% respecto a
2008 y representa 134 millones de hectreas sembradas en el mundo, de las
cuales52%sedestinaalasiembradesoya.
A escala mundial, la superficie sembrada con cultivos biotecnolgicos se
multiplic 80 veces en el perodo 1996-2009, mostrando la aceptacin mundial de
las aplicaciones de estas tecnologas. Los cinco principales pases en uso y
adopcindebiotecnologaagrcolaconcentran90%delasuperficietotaldecultivos
biotecnolgicos,EstadosUnidos47.7%,Brasil15.9%,Argentina15.9%,India6.9%
yCanad6.1%.
M
a
z
S
o
y
a
A
l
g
o
d
n
C
a
n
o
l
a
P
a
p
a
y
a
R
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c
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*
C
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A
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l
f
a
T
o
m
a
t
e
l
a
m
o
P
i
m
i
e
n
t
o
EstadosUnidos 64,000
Brasil 21,400
Argentina 21,300
India 8,400
Canad 8,200
China 3,700
Paraguay 2,200
Sudfrica 2,100
Uruguay 800
Bolivia 800
Filipinas 800
Australia 200
BurkinaFaso 100
Espaa 100
Mxico 100
Chile <100
Colombia <100
Honduras <100
RepblicaCheca <100
Portugal <100
Rumana <100
Polonia <100
CostaRica <100
Egipto <100
Eslovaquia <100
* Se refiere a remolacha azucarera
FUENTE: ISAAA
(milesdehectreas)
SUPERFICIEDECULTIVOSBIOTECNOLGICOSPORPAS
CultivosBiotecnolgicos
Superficie
(milesde
hectreas)
Pas

90

ElreportedelISAAAindicaqueen2009lasoyatransgnicaocupmsdel75%
de las hectreas totales destinadas a la produccin de soya en el mundo, dicha
proporcin es de 50% para el algodn, 25% para el maz y 20% para canola. Al
respecto, en los Estados Unidos se ha dado un proceso de adopcin de soya
transgnicatanrpidoqueentansolo10aospasdeun54%dereasembrada
con cultivo transgnico en el 2000 a 91% en 2009. En el caso del maz dicha
participacinescasidel40%.

Segn el reporte del ISAAA, derivado de las crecientes necesidades de

alimentos para su poblacin, a finales de 2009 China decidi comenzar la fase
experimental de arroz transgnico resistente a los insectos y de maz con fitasa
(utilizadoenelganadoparareducirlacontaminacinporfsforonodigeridoenlas
hecesdelganado).
El mismo reporte seala tres elementos importantes respecto a este tipo de
cultivos: 1) que la remolacha azucarera, a su tercer ao de comercializacin, ya
alcanzunporcentajedeadopcindel95%enEstadosUnidosyCanad,conello
eselcultivogenticamentemodificadodemsrpidaimplantacinenelmundo;2)
EstadosUnidos
47.7%
Brasil
15.9%
Argentina
15.9%
India
6.3%
Canad
6.1%
China
2.8%
Paraguay
1.6%
Sudfrica
1.6% Resto
2.2%
Distribucindelasuperficieagrobiotecnolgicaporpas,2009
(participacinporcentual%)
Superficietotal 2009:134millonesdehectreas
Fuente:ISAAA
54
68
75
81
85
87
89
91
92
91
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Soya:distribucindelareacultivadaenEstadosUnidos,2000-2009
Genticamentemodificada(GM) NoGM
Fuente:NASS-USDA
24 25
31
36
41
43
46 45
40 39
76 75
69
64
59
57
54 55
60 61
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Maz:distribucindelareacultivadaenEstadosUnidos,2000-2009
Genticamentemodificado(GM) NoGM
Fuente:NASS-USDA

91

57 pases han autorizado el uso de alimentos genticamente modificados para el
consumohumanoyanimaloparasuprocesamientoenlaindustria;y,3)En2008,
el empleo de cultivos biotecnolgicos evit la emisin de 14,400 millones de
kilogramos de dixido de carbono, equivalente a retirar 7 millones de automviles
delacirculacin.
Debidoaldinmicoprocesodeadopcinyresultadosdeimpactodeloscultivos
genticamente modificados, se observa un aumento importante en la voluntad
poltica, el apoyo de la comunidad cientfica, organismos internacionales y lderes
de opinin respecto a que las aplicaciones de estas tecnologas representan una
herramienta indispensable para enfrentar los retos del incremento en la demanda
de alimentos (en cantidad, calidad e inocuidad), derivado del incremento de la
poblacin esperado para el 2050, resaltando sus ventajas en productividad y los
beneficioseconmicos,paraelmedioambienteylasociedadengeneral.
Clive James, Presidente y Fundador de ISAAA, seal que con la crisis
alimentaria del ao pasado (refirindose a 2008), las alzas sbitas de precios, el
hambre y la desnutricin que aquejaron a ms de 1,000 millones de personas, ha
habidouncambiomundialenlosesfuerzosporpasardelaseguridadalimentariaa
la autosuficiencia alimentaria. Los cultivos biotecnolgicos son un componente
fundamentalparaquelospasesalcancendichaautosuficiencia.
Perspectivasdecultivostransgnicosentre2010y2015
Debidoalcrecienteusodelasvariedadesbiotecnolgicasyalasinvestigaciones
queactualmenteestnencurso,elISAAAestimaqueenelperiodo2010-2015se
dispondr,entreotros,delossiguientesnuevoscultivosyeventosbiotecnolgicos:
En 2010, Estados Unidos y Canad producirn una variedad de maz con
ocho mejoras genticas para el combate de plagas de insectos, malezas y
enfermedades.
En2012,variospasesasiticoscomenzarnlasiembradearrozdoradopara
el combate de la ceguera infantil provocada por falta de betacarotenos
(Filipinas,Bangladesh,India,IndonesiayVietnam).
China producir comercialmente arroz resistente a plagas y maz con fitasa
en2aos.
ElmaztolerantealasequallegaraEstadosUnidosyCanaden2012.
En aproximadamente cinco aos podra disponerse del trigo modificado que
harmseficienteelusodelnitrgenoyelderesistenciaasequas.

92

1 1. .9 9 P Po ol l t ti ic ca as s p pa ar ra a e el l d de es sa ar rr ro ol ll lo o r ru ur ra al l y y e el l c co om mb ba at te e a a l la a
p po ob br re ez za a
Las polticas dirigidas al desarrollo del sector rural son variadas en los distintos
pases del mundo sin embargo, especialmente en los pases desarrollados estn
siendo dirigidas hacia un enfoque en el que, adems de los aspectos
socioeconmicos,setomanencuentaaspectosdesustentabilidaddelosrecursos
naturales, cambio climtico, sanidad y seguridad alimentaria, desarrollo de
tecnologa, identificacin de mercados, capacitacin, diversificacin productiva,
entre otros. Por su parte, las polticas orientadas al combate a la pobreza son de
mayor relevancia en los pases en vas de desarrollo, en donde adems de los
aspectosanteriores,sedebentomarencuentalaefectividaddelaspolticasenla
reduccindelapobrezaruralylamejoradelbienestardelasfamiliasrurales.
En el mundo, el sector agrcola es an altamente subsidiado; sin embargo, en
algunos pases se detecta un cambio importante en cuanto a dirigir los apoyos de
modo que tengan un mayor impacto sobre el sector agropecuario y rural. Pases
como EE.UU., Corea, Canad y Nueva Zelanda, han diseado programas ms
orientados al mercado y a la provisin de bienes pblicos (desarrollo de
infraestructura, sustentabilidad, sanidades, investigacin y desarrollo, informacin,
entreotrosaspectos)en lugardeapoyar bienesprivados y/o programas de apoyo
al ingreso. En trminos econmicos, se trata de alcanzar el mximo bienestar
posibleparalapoblacinconlosmenoresrecursosposibles.
Existe un consenso internacional en cuanto a que la mejor forma de disear
polticas efectivas y eficientes en costos es a travs de dirigir las polticas hacia
objetivosespecficos.Loanteriorsedebeaquesehademostradoquelaspolticas
agropecuarias de aplicacin generalizada, que no atienden a necesidades
individualesoregionalesespecficas,soncostosaseineficientes.
Las familias rurales, tanto las dedicadas a actividades agrcolas como las
dedicadas a otras actividades, son muy heterogneas en cuanto a capacidades,
capitalizacin,visindenegocio,entreotrosfactores.Porloanterior,sucapacidad
de diversificacin para adaptarse a los cambios de la economa y aprovechar las
oportunidades de dichos cambios, tambin es muy heterognea. Algunas de las
polticas implementadas en diversos pases estn diseadas para favorecer la
diversificacinypuedenincluirdesdecentrosparaprocesarypromoverlacompra
de productos agrcolas hasta el desarrollo de empresas tursticas y de produccin
deartesanas.

93

Formacinprofesional y esquemasdedesarrollo denegociotambin han sido
utilizados para favorecer la diversificacin. Actividades de facilitacin, como la
provisin de informacin, organizacin de la industria y creacin de mercados
tambinhansidoutilizadas.Sinembargo,elgastopblicoenestetipodemedidas
es muy bajo en comparacin con los gastos asociados, por ejemplo, a los
esquemasdeapoyosaprecioseingresosagrcolas.
a travs de la creacin de ms y mejores empleos y educacin y salud para la
poblacin, adems de tomar cada vez ms en cuenta retos globales como la
1.9.1Subsidiosagrcolas
La Ronda Uruguay produjo el primer acuerdo multilateral para el sector

agropecuario
61
. La aplicacin del acuerdo se extenda a lo largo de un periodo de
seis aos a partir de 1995 para los pases desarrollados y de diez aos para los
pases en desarrollo. Adems, el acuerdo inclua el compromiso de proseguir con
una nueva ronda de negociaciones a partir del 2000 con la finalidad de continuar
conlareformas.ElAcuerdosobreAgriculturaincluyecompromisos,adquiridospor
lospasesfirmantes,queseaplicana
62
:
AccesoaMercados.-accionesorientadasaeliminaroaminorarelimpactode
lasrestriccionescomercialesenlasimportaciones
Ayuda Interna.- acciones orientadas a eliminar o aminorar las distorsiones
causadas por los apoyos de gobierno al sector en los mercados
internacionales
Subsidios a la Exportacin.- acciones orientadas a eliminar o aminorar los
subsidios a las exportaciones que contribuyen a que estas sean
artificialmentecompetitivas
AccesoaMercados
El Acuerdo sobre Agricultura inclua el compromiso de los pases firmantes de
utilizar nicamente aranceles como la nica restriccin comercial a las
importaciones. Algunas restricciones utilizadas previamente como las cuotas a las
importaciones fueron sustituidas por aranceles que representaban niveles de
proteccinmsomenosequivalentes.

61
Las negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-1994) dieron origen a la Organizacin Mundial de Comercio.
Sin embargo, desde 1948 el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) haban
establecido las reglas en trminos de comercio internacional.
62
Organizacin Mundial de Comercio, 2008, Entender la OMC, Ginebra Suiza

94

Se implementaron sistemas de contingentes arancelarios que consistan en
tasas arancelarias inferiores para determinadas cantidades y tasas ms elevadas
paralascantidadesquesobrepasaranelcontingente.Estamedidaasegurabaque
se pudiera seguir importando las cantidades importadas antes de la entrada en
vigordelacuerdoygarantizabaquealgunasnuevascantidadesquedaransujetasa
derechos de aduana que no fueran prohibitivos. Sin embargo, en el caso de los
productos cuyas restricciones no arancelarias haban sido convertidas en
aranceles, los gobiernos estaban autorizados a adoptar medidas de urgencia
(salvaguardas especiales) a fin de evitar que sus agricultores se vieran
perjudicados por una cada de los precios o un notable aumento de las
importaciones.
El Acuerdo sobre Agricultura establece compromisos arancelarios diferentes
para pases desarrollados y para pases en desarrollo. Los primeros reduciran los
aranceles en 36% en promedio para todos los productos agropecuarios, en
reducciones iguales repartidas en los seis aos 1995-2000, y en el caso de los
contingentes arancelarios, las reducciones se aplicaran a los aranceles ms
elevados por encima de los contingentes. Adems, estos pases aplicaran una
reduccinmnimadel15%porproductoenlosarancelesduranteelperiodo1995-
2000.
Por su parte, los pases en desarrollo adquirieron el compromiso de reducir los
aranceles en 24% enpromedio para todos los productos agropecuarios duranteel
periodo1995-2004,adems,aplicaranunareduccinmnimadel10%porproducto
en los aranceles durante el mismo periodo. Los pases menos adelantados no
estabanobligadosareducirsusaranceles.
AyudaInterna
El Acuerdo sobre Agricultura distingue entre los programas de ayuda que
estimulan directamente la produccin y aquellos que se consideran no tienen
ningnefectodirecto.EnlaterminologadelaOMC,losdistintostiposdesubsidios
seidentificanengeneralpor"compartimentos"ocajasalosqueseleshandado
los coloresde las luces del semforo: verde (permitidos), mbar (deben frenarse),
rojo(prohibidos).
ElAcuerdosobrelaAgriculturadelaOMCnotienecompartimentorojo,sibienla
ayuda interna que sobrepasa los niveles de compromiso de reduccin en el
compartimento mbar est prohibida; y existe un compartimento azul para las
subvenciones que estn vinculadas a programas que limitan la produccin.
Tambin existen exenciones para los pases en desarrollo (denominadas a veces
compartimentotratoespecialydiferenciado).

95

El Acuerdo sobre la Agricultura en materia de subsidios buscaba evitar
distorsiones al comercio, entendiendo por distorsin el que los precios, las
cantidadesproducidasy/oelvolumendeexportacionesseansuperioresoinferiores
alosnivelesqueexistirannormalmenteenunmercadocompetitivo.
Porejemplo,losapoyosinternospuedenelevarlospreciosdelascosechasenel
mercado de un pas sobre todo si tambin se imponen restricciones a la
importacin. Los precios ms altos incentivan la produccin y, puede causar
excedentes que han de venderse en los mercados mundiales, donde los precios
sern inferiores, por lo que habr que pagar subsidios a la exportacin. Como
consecuencia,puedeocurrirquelospasesqueotorguensubvencionesproduzcan
yexportenconsiderablementemsdeloqueproduciranyexportaransinapoyos.
Lasmedidasdeayudainternaparalascualesseconsideraquedistorsionan
la produccin y/o el comercio estn comprendidas en el compartimento
mbar. Estas incluyen las medidas de sostenimiento de los precios, o las
subvencionesdirectamenterelacionadasconelvolumendeproduccin.
Elcompartimientoazulsetratadel"compartimentombarconcondiciones",
destinadasareducirladistorsin.Todaayudaquenormalmenteestaraenel
compartimento mbar, pasa al compartimento azul si se requiere que los
agricultoreslimitenlaproduccin
Las subvenciones incluidas en el "compartimento verde" no deben
distorsionar el comercio o, a lo sumo, hacerlo en grado mnimo. Esas
subvenciones deben estar financiadas con fondos pblicos (sin que se
cobren precios ms altos a los consumidores) y no han de sostener los
precios. Suele tratarse de programas que no van destinados a productos
concretos, e incluyen las ayudas directas a los ingresos de los agricultores
que estn desvinculadas de los niveles de produccin o precios actuales.
Tambinincluyelosprogramasdeproteccinambientalydesarrolloregional.
Los pases miembros de la OMC calcularon la magnitud de la ayuda que

corresponda al compartimiento mbar, que se otorgaba anualmente al sector
agropecuario, utilizando una frmula denominada Medida Global de la Ayuda
Total
63
y tomado como base el periodo 1986-1988. Los pases desarrollados
acordaron reducir esas cifras en 20% durante el periodo 1995-2000 mientras que
los pases en desarrollo acordaron reducir las cifras en 13% durante el periodo
1994-2004.Lospasesmenosadelantadosnoestabanobligadosahacerninguna
reduccin de los apoyos dentro del compartimiento mbar. Adems, las medidas

63
La Medida Global de Ayuda (AMS siglas en ingles para Aggregate Measure of Support) mide las polticas de
apoyo domestico incluyendo los pagos directos a los productores, financiados por desembolsos del gobierno,
y transferencias, en trminos de prdidas de bienestar, de los consumidores a los productores como
resultado de aquellas polticas que distorsionan los precios de mercado.

96

correspondientes al compartimiento mbar estaban sujetas a lmites de minimis,
que se refiere a cantidades mnimas de apoyo permitidas, equivalente al 5% del
valordelaproduccinagropecuariaenelcasodelospasesdesarrolladosyel10%
enelcasodelospasesendesarrollo.
En la actualidad no existen lmites para los gastos en subvenciones del
compartimento azul. En las negociaciones actuales, algunos pases quieren
mantener el compartimento azul como est, porque ven en l un medio decisivo
para abandonar las subvenciones del compartimento mbar, que tiene efectos de
distorsin, sin causar demasiadas penalidades. Sin embargo, algunos pases
prefierenestablecerlmitesocompromisosdereduccinparalassubvencionesdel
compartimentoazul.
Las subvenciones del "compartimento verde", que tiene efectos mnimos en el
comercio,sepuedenaplicarsinlmite,siemprequecumplanloscriteriosrelativosa
polticasespecficas.
Lasiguientetablamuestratendenciasenlosapoyosalsectoragropecuariopara
los EE.UU. y la Unin Europea considerando los tres compartimientos: mbar,
Verde y Azul. La Tabla muestra que el monto total de los apoyos ms
distorsionantesalcomerciointernacional,correspondientesalacajambar,nose
hanreducidoenlosEstadosUnidosduranteelperiodo1995-2007.Sinembargo,el
montodelosapoyoscorrespondientesalcompartimientoverdesehaincrementado
significativamenteduranteelperiodo.
Por otra parte, la Unin Europea reporta reducciones significativas en el monto

delosapoyoscorrespondientesalcompartimientombarduranteelperiodo1995-
2006.ElmontodelosapoyosdelaUninEuropeacorrespondientealacajaverde
aument ms del 100% mientras que aqullos pertenecientes a la caja azul
decrecieronduranteelperiodo1995-2006.
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
EstadosUnidos (millonesdedlares)
MGAT* 6,214 5,898 6,238 10,392 16,862 16,843 14,482 9,637 6,950 11,629 12,943 7,742 6,260
CajaAzul 7,030 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CajaVerde 46,041 51,825 51,252 49,820 49,749 50,057 50,672 58,322 64,062 67,425 72,328 76,035 76,162
UnionEuropea(millonesdeeuros)
MGAT* 50,181 51,163 50,346 46,947 48,157 43,909 39,391 28,598 30,891 31,214 28,427 26,632
CajaAzul 20,846 21,521 20,443 20,504 19,792 22,223 23,726 24,727 24,782 27,237 13,445 5,697
CajaVerde 18,779 22,130 18,167 19,168 21,916 21,848 20,661 20,404 22,074 24,392 40,280 56,530
*Medidaglobaldeayudatotal
Fuente:http:/ / www.wto.org
SubsidiosAgropecuariosenEstadosUnidosylaUninEuropea

97

Losapoyoscategorizadosdentrodelacajaverdepuedenincluirdiferentestipos.
En el caso de la Unin Europea durante el periodo 1995-2006, el monto total de
apoyosquemscrecifuedeaquellosprogramasdesvinculadosalaproducciny
orientados al ingreso, seguidos de los de investigacin, servicios de promocin,
pagosencasosdedesastresnaturalesycontroldeplagasyenfermedades.
LaUninEuropeahaincrementadoelmontototaldeapoyosorientadoshaciala
adquisicin de bienes pblicos y corregir fallas de mercados. Sin embargo, los
apoyos directos a los productores, principalmente aquellos desvinculados a la
produccin,sehanincrementadosignificativamentemsqueaquellosorientadosa
corregir fallas de mercado y a proveer bienes pblicos. En 2006, el 54% de los
apoyosenlaUninEuropa,clasificadoscomopartedelacajaverde,correspondan
aapoyosdesvinculadosalaproduccin.
La siguiente tabla muestra tendencias de los diferentes tipos de apoyos,

pertenecientesalacajaverde,paralosEstadosUnidos.Elmontototaldeapoyos
quemscreci,duranteelperiodo1995-2006,fuedeaquellosorientadosalmedio
ambiente, pagos en casos de desastres naturales, servicios de promocin,
servicios generales sin separar y apoyos a la inversin. En Estados Unidos, el
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
% Cambio
1995-2006
% del total
2006
Total Caja Verde 18,779 22,130 18,167 19,168 21,916 21,848 20,661 20,404 22,074 24,392 40,280 56,530 201 100.0
Servicios Generales 5,007 6,472 5,523 5,018 5,277 4,743 5,636 5,229 5,016 5,717 5,671 6,801 36 12.0
Investigacin, incluyendo investigacin general 92 417 672 1,207 1,356 1,385 704 714 822 1,088 1,081 967 956 1.7
Control de Plagas yenfermedades 498 1,761 1,866 1,128 1,065 726 1,724 1,983 1,372 1,462 1,173 1,731 248 3.1
Servicios de capacitacin 1,344 1,271 96 163 136 148 183 189 126 156 305 -77 0.5
Servicios de Extensionismo yasesora 329 279 290 304 246 231 195 246 321 346 374 14 0.7
Servicios de Inspeccin 133 187 189 199 311 241 226 383 358 395 339 424 219 0.7
Servicios de promocin ymercadotecnia 462 604 762 1,094 1,072 1,023 1,299 1,162 1,175 1,369 1,620 1,687 265 3.0
Servicios de Infraestructura 770 1,324 593 595 997 949 1,141 553 733 713 806 1,274 65 2.3
Otros Servicios Generales 1,709 579 494 409 10 36 164 57 123 242 150 40 -98 0.1
Servicios generales sin separar 669 0 -100 0.0
Compras de gobierno para garantizar la seguridad
alimentaria
19 20 19 18 24 55 32 60 37 96 0.1
Ayuda alimentaria domestica 289 400 295 276 278 270 243 278 307 313 328 752 161 1.3
Apoyos al ingreso desacoplados 245 221 215 129 958 493 166 2 9 0 14,734 30,672 12445 54.3
Seguros y salvaguardas al ingreso 0 0 0 5 11 0 9 0 8 13 158 0.0
Pagos compensatorios en caso de desastres naturales 329 376 328 183 366 391 399 811 706 406 399 1,157 252 2.0
Programas de jubilacin para los productores 210 948 620 709 793 663 802 849 814 800 772 676 222 1.2
Retiro de recursos de actividades agropecuarias 1,026 1,528 332 428 122 88 92 110 123 222 112 362 -65 0.6
Apoyos a la inversin 6,603 4,972 4,897 5,401 5,745 6,210 5,355 5,265 6,822 6,691 7,305 4,534 -31 8.0
Programas ambientales 2,783 4,224 3,687 4,965 5,459 5,725 5,519 5,010 5,234 5,420 5,558 5,491 97 9.7
Programas de asistencia regionales 2,289 2,990 2,271 2,041 2,900 3,239 2,420 2,826 2,980 3,133 3,397 3,755 64 6.6
Otros 0 0 0 0 0 0 1,657 1,937 2,280 38 4.0
Art. 6.2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.0
Fuente: OMC http://www.wto.org
Apoyos caja verde Unin Europea (millones de euros)

98

montodeapoyosorientadosaproveerbienespblicosycorregirfallasdemercado
haestadoincrementandosignificativamente.Sinembargo,en2006,el71%delos
apoyosenEstadosUnidos,clasificadoscomopartedelacajaverde,correspondan
aayudaalimentariaparalaspersonasnecesitadasenlascomunidadesrurales.
LaUninEuropeahaincrementadoelmontototaldeapoyosorientadoshaciala
provisindebienespblicos.Sinembargo,laprioridadhasidolos apoyosdirectos
a los productores. Es decir, Europa ha reducido el monto total de los apoyos
clasificados como mbar mientras que ha aumentado significativamente el monto
de los apoyos directos desvinculados de la produccin, que son parte de la caja
verde. Por otra parte, Estados Unidos ha orientado mas sus apoyos, de la caja
verde, hacia al desarrollo rural, a travs de ayuda agroalimentaria para los
necesitados, y hacia la provisin de bienes pblicos y para corregir fallas de
mercado. Sin embargo, Estados Unidos no ha logrado reducir el monto de los
apoyos orientados de la caja mbar, que son los ms distorsionantes al comercio
internacional.
SubsidiosalaExportacin
El Acuerdo sobre Agricultura prohbe las subvenciones a la exportacin de
productos agropecuarios, a menos que stas se especifiquen en la lista de
compromisos de los miembros. Tomando los promedios de 1986-1990 como nivel
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
% Cambio
1995-2007
% del total
2007
Total Caja Verde 46,041 51,825 51,252 49,820 49,750 50,057 50,672 58,322 64,062 67,425 72,328 76,035 76,162 65 100.0
Servicios Generales 6,419 6,550 6,796 7,225 7,694 8,554 9,214 10,258 10,942 11,198 11,345 10,783 10,747 67 14.1
Investigacin, incluyendo investigacion general 480 457 459 499 475 483 562 539 543 546 586 601 639 33 0.8
Servicios de extensionismo yasesora 1,035 1,062 1,089 1,042 1,103 1,118 1,154 1,281 1,222 1,262 1,283 1,321 1,332 29 1.7
Servicios de Inspeccin 574 597 604 645 648 718 734 764 811 838 826 44 1.1
Servicios de promocin ymercadotecnia 58 42 43 43 48 179 63 95 90 110 115 101 109 88 0.1
Otros servicios generales 128 127 130 123 128 277 134 122 161 161 160 150 17 0.2
Servicios generales sin separar 4,718 4,862 4,501 4,921 5,336 6,129 6,510 7,491 8,231 8,355 8,389 7,762 7,691 63 10.1
Compras de gobierno para garantizar la seguridad
alimentaria
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.0
Ayuda alimentaria domestica 37,470 37,834 35,963 33,487 33,050 32,377 33,916 38,013 42,376 45,861 50,672 54,177 54,408 45 71.4
Apoyos al ingreso desacoplados 5,186 6,286 5,659 5,471 5,068 4,100 5,301 6,488 5,270 6,164 6,145 6,130 18 8.0
Seguros y salvaguardas al ingreso 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.0
Pagos compensatorios en caso de desastres naturales 102 156 161 1,412 1,635 2,141 1,421 2,121 1,694 1,964 668 1,068 926 808 1.2
Programas de jubilacin para los productores 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.0
Retiro de recursos de actividades agropecuarias 1,732 1,732 1,691 1,688 1,434 1,476 1,624 0 0 0 0 0 0 -100 0.0
Apoyos a la inversin 84 88 89 93 134 132 106 124 112 93 79 136 124 48 0.2
Programas ambientales 234 279 266 256 332 309 291 2,505 2,450 3,039 3,400 3,726 3,827 1535 5.0
Programas de asistencia regionales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.0
Otros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.0
Art. 6.2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.0
Fuente: OMC http://www.wto.org
Apoyos caja verde Estados Unidos (millones de dlares)

99

de base, lospases desarrollados convinieron reducir el valor enun 36% y reducir
las cantidades subvencionadas a la exportacin en un 21% durante el periodo
1995-2000. El compromiso de los pases en desarrollo fue reducir el valor en un
24% y reducir las cantidades subvencionadas a laexportacinenun14%durante
el periodo 1994-2004. Los pases menos desarrollados no estaban obligados a
hacer ninguna reduccin. Adems durante el periodo de aplicacin los pases en
desarrollo estaban autorizados, bajo determinadas condiciones, a utilizar
subvenciones para reducir los costos de comercializacin y transporte de las
importaciones.
LaOMCtambinconsideradosacuerdosespecficosquetratandelainocuidad
de los alimentos, la sanidad de los animales y la preservacin de los vegetales, y
de las normas sobre los productos en general: Acuerdo sobre la Aplicacin de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al
Comercio. Estos acuerdos intentan determinar los medios de satisfacer la
necesidad de aplicar normas y, al mismo tiempo, evitar el proteccionismo
encubierto.
MtodosAlternativosdeMedirlosApoyosAgrcolas
LaOCDEutilizaelindicadorApoyoEstimadoalProductor(PSEporsussiglas
en ingls de Producer Support Estimate) para cuantificar las transferencias
asociadas a instrumentos de poltica y hacia los productores agropecuarios. Las
principales diferencias entre el indicador de Medida Global de la Ayuda Total,
usadoporlaOMC(AMSporsussiglaseninglsdeAggregateMeasureofSupport)
yelPSEson
1
:
1. El objetivo de PSE es monitorear y evaluarel progreso de reforma polticas
mientrasqueAMSsirvedebaseparaloscompromisosdereducirlosapoyos
internosdentrodelacuerdosobreAgriculturaenlaOMC.
2. PSE incluye todas las transferencias
64
a los productores asociadas con
polticas agropecuarias mientras que AMS incluye los instrumentos de
poltica interna con mayor efecto distorsionante sobre la produccin y
comercio internacional (caja mbar) y excluye las polticas pblicas
contempladas dentro de los compromisos clasificados como Acceso a los
Mercados y Subvenciones a la Exportacin. Adems AMS excluye
aquellossubsidiosintegradosdentrodelacajaazul,verde,yotras,segnla
clasificacindelaOMC.
3. Finalmente, PSE mide los Apoyos a los Precios de Mercado utilizando
informacin de precios proveniente de productores y de los puertos de

64
PSE incluye no solamente transferencias monetarias gubernamentales. Por ejemplo, las ineficiencias
ocasionados por un incremento de precios a los consumidores debido a algn instrumento de poltica son
transferencias a favor de los productores que son contempladas para estimar el PSE.

100

entrada a los pases mientras que AMS utiliza la diferencia entre el precio
objetivo establecido por los gobiernos y el precio internacional del periodo
base(1986-1988).
El indicador PSE es expresado en trminos monetarios absolutos, por ejemplo
enmillonesdedlares,yentrminosrelativos,comoelporcentajedelvalortotalde
losingresosagropecuariosdeunproductor.
OCDE:Apoyoestimadoalproductor
En 2008, las transferencias a los productores agrcolas del rea de la OCDE

ascendierona265.5milmillonesdedlares.Sinembargo,esemontorepresentel
21%delingresobrutototaldelosproductoresagrcolasdelaOCDE.Esdecir,por
cada dlar en transferencias, hacia un productor, el 79% corresponde a ingresos
obtenidos por la venta del producto y el 21% corresponde a transferencias
asociadas con instrumentos de poltica. En la Unin Europea, Japn y EE.UU. las
transferencias asociadas a instrumentos de poltica hacia el sector agropecuario
han aumentado entre 1986 y 2008. Sin embargo, la composicin de estas
transferenciasesdiferenteentrelosdiferentespases.
1986-88 2006-08 2006 2007 2008p
Australia USD millones 931 2,178 1,833 2,488 2,213
Porcentaje PSE 7 6 6 7 6
Canada USD millones 6,019 6,594 6,839 7,413 5,532
Unin Europea
1/
USD millones 99,742 138,866 131,041 135,111 150,445
Islandia USD millones 193 213 237 237 166
Japn USD millones 49,590 38,853 39,356 35,581 41,622
Corea USD millones 12,055 23,389 25,827 25,988 18,354
Mexico
2/
USD millones 8,495 6,194 5,805 6,438 6,339
Nueva Zelanda USD millones 432 102 99 115 92
Noruega USD millones 2,794 3,322 3,053 3,171 3,742
Suiza USD millones 5,385 5,175 5,203 4,681 5,640
Turquia USD millones 3,118 12,915 10,592 11,807 16,347
Estados Unidos USD millones 36,219 29,473 31,199 33,963 23,259
OECD
3/
USD millones 239,921 261,222 258,185 259,995 265,487
p: preliminar.
1. EU12 for 1986-94, EU25 for 2004-06 and EU-27 from 2007.
2 Para Mexico, 1986-88 es sustituido por 1991-93.
3. El total OECD no incluye los estados no miembros de la UE.
Fuente: OECD, PSE/CSE database , 2009.

101

Composicindelapoyoestimadoalproductorporpas

1986-88 2006-08 2006 2007 2008p
Australia
Porcentaje PSE a ingreso total 7 6 6 7 6
Composicin porcentual del PSE 100 100 100 100 100
Apoyos basados en produccin 52 0 0 0 0
Pagos basados en uso de insumos 26 67 66 66 69
Pagos basados en requerimientos de produccin de A/An/R/I
1
22 31 32 33 29
Pagos basados en otros criterios 0 2 2 1 2
Canada
1
22 40 33 42 45
Unin Europea
2
1
4 49 46 50 50
Islandia
1
1 19 15 20 23
Japon
1
3 6 4 7 8
Corea
1
0 8 7 7 9
Mexico
3
1
0 24 23 24 24

102

Composicindelapoyoestimadoalproductorporpas(continuacin)

1986-88 2006-08 2006 2007 2008p
Nueva Zelanda
1
32 2 5 0 1
Noruega
1
19 44 42 48 43
Suiza
1
8 40 37 44 39
Turquia
1
0 17 18 19 13
Estados Unidos
1
35 37 38 29 46
OECD
1
9 35 32 35 37
p: provisional.
1. A (area plantada) / An (nmero de animales) /
2. EU12 for 1986-94, EU25 para 2004-06 y EU27 para 2007.
3. Para Mexico, 1986-88 es sust it uido por 1991-93.
Fuente: OECD, PSE/CSE database , 2009.

103

En Japn las transferencias asociadas a instrumentos de poltica pblica son
mayoresparaelconceptoapoyobasadoenproduccin(88%)ymenoresparaotros
conceptos(12%).EnlaUninEuropeayEE.UU.elconceptomsrelevantesonlos
pagosbasadosenrequerimientosdeproduccin,50%y46%respectivamente.Sin
embargo, para EE.UU., los siguientes conceptos, en orden de importancia son
pagos basados en uso de insumos (39%), otros (11%) y apoyos basados en
produccin (5%) mientras que para la Unin Europa son apoyos basados en
produccin(36%),pagosbasadosenusodeinsumos(12%)yotros(2%).
El concepto de transferencias asociado al concepto de apoyos basado en
produccinsehareducido,entrminosrelativos,enlaUninEuropeayenEE.UU.
Enestospaseslastransferenciasbasadasenesteconceptoseredujeronde91%
enelperiodo1986-1988a36%en2008,paraelprimero;y,de44%a5%
65
parael
segundo,enlosmismosperiodosdereferencia.Esdecir,definalesdelosochenta
a2008semuestraunatendenciadecrecienteaaplicarinstrumentosqueocasionan
distorsionesenlaproduccin.
1.9.2Polticasparaeldesarrolloruralenelmundo
Desarrollo rural se refiere a la mejora sostenible de los estndares de vida o

bienestar de la poblacin rural.
66
Tradicionalmente desarrollo rural y la poltica
agropecuariahansidovistoscomosinnimosyfrecuentementeeldesarrollorural
es una actividad a cargo de los Departamentos o Ministerios de Agricultura de los
gobiernos nacionales
67
, aunque en el caso de Mxico, diversas Instituciones
gubernamentales cuentan con instrumentos de poltica dirigida al desarrollo rural,
nosolamentelaSecretaradeAgricultura.
La poltica pblica, en muchos casos, se ha orientado hacia programas
asociadosalaproduccinagroalimentariabajoelsupuestoqueestospromuevenel
desarrollo rural. Es decir, programas que fomentan la produccin agropecuaria
tambincontribuiranaldesarrolloruralatravsdeaumentarelempleo,aumentar
elingreso,reducirlapobrezarural,etc.
Sin embargo, el sector agropecuario no es necesariamente el segmento
dominante de las economas rurales y, en algunos pases, hay un creciente
reconocimiento de que los programas que fomentan la produccin pudieran no

65
Es importante destacar, que un indicador de 5% de PSE asociado al concepto apoyo basado en
produccin se refiere no slo su proporcin sobre las transferencias monetarias totales realizadas por el
gobierno, sino tambin sobre las transferencias de otro tipo como aqullas en trminos de bienestar de los
consumidores hacia los productores
66
Gustavo Anrquez y Kostas Stamoulis, 2007, Rural Development and Poverty Reduction: Is Agriculture Still
the Key?, ESA Working Paper No. 07-02, June, The Food and Agriculture Organization of the United Nations,
Agricultural Development Economics Division.
67
OECD, 2009, Methods to Monitor and Evaluate the Impacts of Agricultural Policies on Rural Development.

104

contribuir a que se alcancen todos los objetivos que se plantean para las reas
rurales.
Informacin estadstica indica que cada vez menos personas trabajan en el
sector agropecuario y que las granjas son cada vez ms grandes. Informacin de
20 pases, indica que la proporcin de la fuerza laboral rural en el sector
agropecuariodecrecidel13%en1990al9%enel2000.
A pesar de reducciones considerables en la proporcin de la poblacin rural
empleada en el sector agropecuario en algunos pases miembros de la OCDE
todava existen niveles relativamente altos, tales como en Mxico (32%), Grecia
(30%) y Portugal (23%), mientras que otros existen solamente pequeas minoras
empleadas en el sector agropecuario tales como en Alemania (3%), Estados
Unidos(3%)ySuecia(4%).
UninEuropea
La poltica pblica hacia el desarrollo rural en la Unin Europea se enfoca en
trestemas
68
:
Aumentodelacompetitividaddelsectoragrcolayforestal. Medidasrelativasal
capital humano y fsico en los sectores de la agricultura, los alimentos y la
silvicultura (fomento de la transferencia de conocimientos e innovaciones y a
losproductoresdecalidad).
Mejora del medioambiente y delentorno rural. Proteger los recursos naturales
y/o mejorar la existencia disponible de estos, as como preservar los sistemas
agrariosyforestalestradicionalesdegranvalormedioambientalylospaisajes
culturalesenlaszonasruraleseuropeas.
Mejorarlacalidaddevidaenlaszonasruralesydiversificacindelaeconoma
rural. Desarrollo de infraestructuras locales y del capital humano para mejorar
las condiciones de crecimiento y de creacin de empleo y propiciar la
diversificacindelasactividadeseconmicas.
Basndose en estas directrices estratgicas, los pases miembros y regiones
delaUninEuropeadebenprepararsuplanestratgiconacionalcomomarcode
referencia para la elaboracin de programas de desarrollo rural. De igual manera,
estos pases orientan sus presupuestos disponibles a acciones para el desarrollo
ruralhacialastresdirectricesestratgicas.

68
Unin Europea, Decisin del Consejo de 20 de Febrero de 2006 sobre las directrices estratgicas
comunitarias de desarrollo rural (periodo de programacin 2007-2013), Diario Oficial de la Unin Europea,
2006/144/CE, 25.2.2006

105

LasaccionesbsicasdelosestadosmiembrosdelaUninEuropeaincluyen:
i. Mejorarlaintegracinenlacadenaagroalimentaria
ii. Facilitarlainnovacinyelaccesoalainvestigacinyeldesarrollo
iii. Impulsarlaadopcinyladifusindelastecnologasdelainformaciny
lascomunicaciones
iv. Mejorar el comportamiento medioambiental de las explotaciones
agrcolasysilvcolas
v. Fomentar servicios medioambientales y prcticas agropecuarias
respetuosasconlosanimales
vi. Lucharcontraelcambioclimtico
vii. Incrementarlaactividadeconmicaylatasadeempleoenlaeconoma
rural,ensentidoamplio
viii. Fomentarlaentradadelasmujeresenelmercadolaboral
ix. Fomentareldesarrollodelturismo
x. Modernizacindelainfraestructuralocal
xi. Desarrollarlacapacidadlocaldecooperacinyfomentarlacapacitacin,
paratratardemovilizarelpotenciallocal
ReinoUnido
LasestrategiasdelosdiversospasesmiembrosdelaUninEuropeadebende
seguir las directrices contempladas por la legislacin europea. El Programa de
Desarrollo Rural para Reino Unido fue aceptado por el Comit para el Desarrollo
Rural de la Unin Europea el 7 de Diciembre del 2007
69
. Las actividades del
ProgramasonfinanciadasporlaUninEuropeayelgobiernodeReinoUnido.Las
prioridadesestratgicasdelProgramadeDesarrolloRuraldeestepasseintegran
alrededor de los tres temas bsicos de la poltica de desarrollo rural de la Unin
Europea.
PrioridadesdelProgramadeDesarrolloRuralparaelReinoUnido
Tema 1: Aumento de la
competitividad del sector agrcola y
forestal
Tema 2: Mejora del medio ambiente
y del entorno rural
Tema 3: Mejorar la Calidad de vida
en las zonas rurales y
diversificacin de la economa rural

Construir un sector agroalimentario y
forestal que sea rentable, innovador y
competitivo, que satisfaga la demanda
de los consumidores, y que haga una
contribucin neta positiva hacia el
medio ambiente a travs de:

Desarrollar una mayor
concientizacin de las

Mejorar el medio ambiente y las reas
rurales a travs de:

Conservar la vida animal natural
Proteger los recursos naturales
Adaptar los mtodos de produccin
para que contribuyan a mejorar el
medio ambiente
Conservar y mejorar la calidad de los

Mejorar las oportunidades en las
reas rurales, sin causar daos
significativos en el medio ambiente a
travs de:

Apoyar el desarrollo de empresas
innovadoras en el rea rural,
incluyendo la diversificacin hacia
fuera de la agricultura y fomentar el

69
http://www.defra.gov.uk/

106

Tema 1: Aumento de la
competitividad del sector agrcola y
forestal
Tema 2: Mejora del medio ambiente
y del entorno rural
Tema 3: Mejorar la Calidad de vida
en las zonas rurales y
diversificacin de la economa rural
oportunidades de mercado, y una
mayor habilidad para aprovechar
esas oportunidades
particularmente en relacin a la
energa renovable y los productos
con valor agregado.
Fomentar una mayor colaboracin
y cooperacin entre los
productores, y entre los
productores y el resto de la
cadena de oferta
Mejorar la industria agrcola y
forestal a travs de mejoras en la
tecnologas y las habilidades
gerenciales
Aumentar las oportunidades para
la transferencia de conocimiento
y mejoras en las habilidades.
paisajes
Promover el manejo sustentable de
los bosques
Evitar la marginacin
Contribuir a la mitigacin del cambio
climtico
turismo sustentable
Mejorar las habilidades en la fuerza
laboral rural a travs de la
capacitacin.
Combatir la desventaja social a
travs de medidas para apoyar el
acceso justo a los servicios, lo cual
garantizar la viabilidad de las
comunidades rurales
Apoyar aquellas reas de
desventaja econmica y aquellos
individuos experimentando
desventajas
Promover el acceso pblico a, y
entender, el rea rural, y conservar
y mejorar el patrimonio rural,
incluyendo el tradicional paisaje
rural.
EstadosUnidos
EE.UU. tambin contempla una estrategia orientada al desarrollo rural
70
. La
visin del documento es el de un rea rural que sea saludable, segura y sea un
lugar prosperopara vivir y trabajar.La estrategia de EE.UU. se basa en el usode
ms de 40 programas de prstamos y subsidios orientados a crear viviendas,
empresas e infraestructura. El Desarrollo Rural sirve como un catalizador para
mejorar las condiciones en el rea rural a travs de ofrecer asistencia tcnica y
aumentarelflujodecapitalprovenientedevariasfuentes.Eldesarrolloeconmico
ruralexitosorequieredecooperacinycoordinacinconldereslocales,elpblico
yelsectorprivado,ylasinstitucioneseducativas.
Las prioridades de la estrategia de desarrollo rural en EE.UU. son las
siguientes:
i. AccesoalCapitalconlafinalidaddecrearydesarrollarempresas
ii. ViviendasapreciosaccesibleseInstalacionescomunitarias
iii. Despliegue de Infraestructura de Banda Ancha para fortalecer la
infraestructura de comunicaciones y aumentar la disponibilidad de
tecnologasenlasreasrurales
iv. Reajuste del programa de cooperativas agrcolas con la finalidad de
promover la adopcin de las ltimas tecnologas y otros modelos de
negocios de cooperacin contemporneos, as como catalizar la

70
USDA, 2004, The USDA Rural Development Strategic Plan, Fiscal Years 2005-2010, August

107

construccin de equidad en las cooperativas, y estimular la flexibilidad
organizacionalcuandoserespondaalasdemandasdelosmercados.
En resumen, en el mundo, pases desarrollados como Estados Unidos, Corea,
Canad y Nueva Zelanda, han diseado programas de poltica agropecuaria ms
orientados al mercado y a la provisin de bienes pblicos (desarrollo de
infraestructura, sustentabilidad, sanidades, investigacin y desarrollo, informacin,
entre otros aspectos) en lugar de apoyar bienes privados y/o programas de apoyo
al ingreso.
En el caso de Nueva Zelanda, las reformas a sus polticas agropecuarias en los
1990s, contribuyeron a que su sector agropecuario se beneficie de mayores
sinergias, de un mejor uso de los recursos, y de una estructura de una industria
competitiva con una respuesta ms efectiva ante las seales del mercado.
Actualmente sus subsidios a la agricultura consisten mayoritariamente en gastos
gubernamentales para servicios generales, tales como la investigacin agrcola y
los orientados al control de plagas y enfermedades. Incluso, una gran proporcin
de los costos asociados a la operacin de los programas de inocuidad alimentaria,
salud animal y sanidad vegetal, incluyendo los controles en las fronteras de entrada
al pas, son cubiertos por los beneficiarios.
Asimismo, Estados Unidos, Corea, Canad y Nueva Zelanda, destinan la
mayora de sus recursos al campo a travs de programas relacionados con el
manejo de riesgos, los cuales tienen un nivel de distorsin mucho menor que los
programasdeapoyoa costos oingreso.Estos pasesdestinan un porcentaje muy
bajoasteltimotipodeapoyo.
1.9.3 Polticas efectivas por objetivos para privilegiar proyectos o
acciones
En aos recientes, diversos estudios han mostrado la necesidad de hacer ms

eficienteslosapoyosdirigidosalsectorprimario.Entrminoseconmicos,setrata
de alcanzar el mximo bienestar posible para la poblacin de un pas con los
menores recursos posibles. Esto es, al contar con un presupuesto limitado, su
utilizacin debe ser eficiente, es decir, que se alcancen los objetivos para los que
estn planteados los apoyos y que ello resulte en un incremento del bienestar
generaldelpas.
Existe un consenso internacional sobre que la mejor forma de disear polticas
efectivas y eficientes en costos es a travs de dirigir las polticas hacia objetivos
especficos. Lo anterior se debe a que se ha demostrado que las polticas
agropecuarias de aplicacin generalizada, que no atienden a necesidades
individualesoregionalesespecficas,soncostosaseineficientes.

108

El diseo y aplicacin de polticas dirigidas a objetivos especficos ha ganado
terreno en el mbito internacional en los ltimos aos; la mejor precisin de su
efectividad y facilidad para evaluar el cumplimiento de sus objetivos, as como la
necesidad de menores recursos para cumplir estos ltimos, son algunas de sus
principalesvirtudes.
Los objetivos especficos ms utilizados de esta nueva forma de disear e
implementar polticas se refieren principalmente a objetivos de dimensin espacial
(proyectos agro-ambientales u objetivos muy concretos para el desarrollo rural), o
bien polticas dirigidas a necesidades de ingreso personal pero con indicadores
concretosymediblessobreloquesepretendealcanzar.
Actualmente,enlamayoradelospasessesiguenaplicandopolticasagrcolas
quenoestndirigidashaciaobjetivosespecficos,permanecenenlamayoradelos
pases los apoyos para todos los agricultores o para todo el territorio de forma
indiscriminada(polticasdeapoyoaprecioopagosvinculadosacommodities),por
loqueesdifcilasociarunapolticaparticularconunobjetivoespecfico.
De conformidad con los ministros de agricultura de la OCDE, el diseo de
polticas dirigidas a objetivos especficos debe considerar los siguientes 5
principios:
a) Transparencia: objetivos, costos, beneficios y beneficiarios fcilmente
identificables
b) Direccin/Orientacin (targeting): hacia resultados especficos utilizando
accionesespecficas(definidasentrminoscualitativosycuantitativos)yque
apliquenagruposoreasbiendefinidos
c) Diseo a la medida: proveyendo transferencias no mayores que las
necesariasparaalcanzarresultadosclaramenteidentificados
d) Flexibilidad: adaptable a las distintas situaciones que caracterizan al sector
agropecuario, capaz de responder a cambios de objetivos y prioridades, y
adaptable al periodo de tiempo necesario para alcanzar el resultado
especfico
e) Equidad:debetomarencuentalosefectosdeladistribucindelapoyoentre
sectores,individuosyregiones
En cuanto al principio de transparencia, lo primero es la forma de definir los
objetivos. En este sentido, todos los objetivos deben ser especificados
individualmente. Frecuentemente los objetivos de las polticas agropecuarias enel
mundo estn formulados en trminos muy generales, por ejemplo proveer una
ofertaadecuadadealimentos,estabilizarelingresorural,mejorareldesempeo
ambientaldelaagricultura,mejorarlaviabilidadrural,etc.Esnecesariotrasladar
esos objetivos generales en objetivos y resultados ms especficos, ya que estos
ltimoscontribuirnacumplirlosprimeros.

109

Ejemplos de objetivos especficos pueden ser la autosuficiencia en alimentos,
seguridad en alimentos medida a travs de la incidencia de alimentos
contaminados,larestauracindelatierraenunreadefinida,laadopcindela
agricultura orgnica en un rea bien delimitada o la preservacin del empleo
agrcola en una regin. Adicionalmente, el principio de transparencia implica que
loscostos,beneficiosybeneficiariosdebenserfcilmenteidentificables.
EncuantoalaDireccin/Orientacin(targeting),haciaresultadosespecficos,un
ejemplo podra ser una poltica que busque asegurar un nivel mnimo de ingreso
para todos los hogares rurales. En este sentido, la direccin de la poltica debe
contar con una variable de nivel mnimo de ingreso bien definida y medible por
ejemplo, transferencia=nivel mnimo de ingreso - ingreso actual. Con esto, se
asegura que los hogares con ingresos mayores al mnimo necesario no recibirn
transferenciasyaquelloscuyoingresoseainferioralmnimonorecibirnmsdelo
necesarioparaquesuingresoalcanceelmnimonecesario(principiodediseoala
medida).
En el diseo de la poltica agropecuaria se debe definir las dimensiones que
deben ser orientadas hacia los objetivos especficos planteados, se identifican
cuatrodimensionesquedebenseraplicadas:
1. Geogrfica o espacial, se puede cubrir todo el pas o restringirse a reas
especficas. Por ejemplo, reas menos favorecidas, regiones montaosas,
islaslejanas,oreasconunintersoproblemaambientalespecfico.
2. Cuantitativa, las variables que se pretenden alcanzar pueden ser
especificadas en trminos absolutos (nivel mnimo de ingreso, nmero de
especies por hectrea, nmero de hectreas o zonas que deben ser
mantenidas o restauradas) o en trminos relativos (reduccin de emisiones
comparadascontraunperiodobaseoelincrementoenlabiodiversidad).
3. Cualitativa, que pueden ser recomendaciones sobre el estilo de renovacin
deloscultivosolascaractersticasespecficasdelhbitat.
4. Caractersticas de elegibilidad de la poblacin objetivo, individuos con
ingresosinferioresaciertonivel,agricultoresqueenfrentaronprdidasaser
compensadas (desastres naturales), agricultores jvenes, agricultores
mayores,granjaspequeasogranjascomerciales.
En contraposicin, cuando una poltica agropecuaria es considerada subptima
en su diseo, generalmente se debe a su falta de precisin. Ejemplos de ello
pueden ser cuando el objetivo se define en trminos muy generales (aumentar el
ingreso rural o fortalecer la biodiversidad sin una dimensin cualitativa o
cuantitativaparamedirelresultado);obiencuandounaovariasdelasdimensiones
mencionadas anteriormente no estn presentes o no estn bien definidas en el
objetivo (por ejemplo cuando las zonas a donde se dirige la poltica se definen
utilizando fronteras administrativas ms que con criterios ms efectivos aunque

110

tambin ms costosos); tambin puede ocurrir cuando los instrumentos no estn
enfocadosenelcumplimientodelosobjetivos,porejemploelpuntodeintervencin
(accintomadaparacumplirelobjetivo)yelresultadonoestnvinculados.
En resumen, una poltica es considerada orientada a objetivos si busca
resultadosespecficosqueformanpartedelosobjetivos,identificandolasacciones
msapropiadas(incluyendonivelyalcancedelaintervencin),y/ogruposoreas,
minimizando las transferencias que no generan resultados y las derramas
econmicasnegativas.
1.9.4 Incentivos y barreras a la diversificacin de los hogares del
sectorrural
Los hogares rurales, tanto los dedicados a actividades agrcolas como los
dedicados a otras actividades, presentan una gran heterogeneidad, por lo que su
capacidaddeadaptarse a los cambiosde la actividad econmica y de aprovechar
las oportunidades derivadas de dichos cambios, tambin ser variada. Sin
embargo,seidentificantresgruposdecaractersticasqueenestecontextoresultan
particularmenteimportantes:
1) Capitalhumano,edad,experiencia,educacinycapacitacin,aunadoalas
caractersticaspersonales(inteligencia,motivacinyactitudalriesgo)
2) Naturalezadelatierraydelnegocioagrcola,tamaoycalidaddelatierray
accesoalcapital
3) Ambiente externo en el que el negocio opera, acceso a mercados, calidad
de la infraestructura, oportunidades de empleo en otras actividades y la
fortalezadelasredessocialeslocales,formaleseinformales
La importancia de estos factores vara entre los pases de la OCDE, entre
regionesenlosmismos,ascomoentreloshogaresrurales.
Diversos estudios disponibles para pases de la OCDE muestran algunas
generalidadessobrelosfactoresdelcapitalhumanoquetieneninfluenciasobreel
desarrollodelasempresasestablecidasenlaszonasrurales,tantolasdedicadasa
actividadesagrcolascomolasquelohacenenelrestodelasactividades.
a) La falta dehabilidades bsicas para emprender unnegocio, incluyendo las
asociadasalagestinderecursoshumanos,clientesymercadotecnia
b) Motivacinfinanciera,necesidaddeincrementarelingresodelhogar,prever
una jubilacin o asegurar la transferencia inter-generacional del negocio.
Tambininfluyeelaccesoaprogramasdeseguridadsocialobeneficiosde
empleadoenotrasactividades
c) Factores sociales y no econmicos, actitudes para trabajar lejos del hogar,
conocer a otras personas o vencer el aislamiento, pueden actuar como
estmulosolimitaciones

111

d) El rol de las mujeres en los hogares, a menudo las mujeres son las que
inicianactividadeseconmicasdiferentesalaproduccinagrcola
e) La educacin, ya que puede influir en la decisin de entrar en nuevas
actividades
Adicionalmente a lo anterior, se puedenhacer algunas generalizaciones sobre
elimpactodelanaturalezadelatierraydelnegociorural:
a) Extensin de la tierra, hogares con pequeas extensiones son ms
propensos a entrar en actividades distintas a las agropecuarias, las ms
grandessoncapacesdecrearunportafoliodenegocios
b) Tipo de empresa, al dedicarse a actividades agrcolas intensivas en mano
deobra,esmenosprobableelcambiohaciaotrasactividades
c) Estructura y propiedad del negocio, los arrendatarios pueden tener menos
flexibilidad que los propietarios para acceder al capital; la necesidad de
supervisar trabajo no familiar puede limitar el esfuerzo dedicado al
desarrollodenuevasactividades
Finalmente, los factores siguientes en el ambiente externo pueden tener un
impactosignificativoeneldesarrollodenuevasactividadeseconmicas:
d) Ubicacin, la lejana de centros de mayor densidad de la poblacin como
limitantealdesarrollodeciertasactividades,sinembargoellopuedeseruna
ventajaparapromoveragro-turismo
e) La demanda, las nuevas actividades que son exitosas, responden a las
necesidades del consumidor, tales como el deseo de consumir nuevos
productosalimenticiosoparadisfrutardelcampo.
AlgunasdelaspolticasimplementadasenpasesdelaOCDEdiseadaspara
favorecerladiversificacinpuedenincluirdesdecentrosparaprocesarypromover
la compra de productos agrcolas, reforestacin y desarrollo de otras actividades
comoelturismoylasartesanas.
Formacinprofesional y esquemasdedesarrollo denegociotambin han sido
utilizados para favorecer la diversificacin. Actividades de facilitacin, como la
provisin de informacin, organizacin de la industria y creacin de mercados
tambinhansidoutilizadas.Sinembargo,elgastopblicoenestetipodemedidas
es muy bajo en comparacin con los gastos asociados, por ejemplo, a los
esquemasdeapoyosaprecioseingresosagrcolas.
1.9.5Elroldelasactividadesagrcolasenlaeconomarural
Actualmente,laparticipacindelaagriculturaenlaeconomaruralyanoestan
relevante como lo fue hace algunas dcadas. Por ello, en diversos pases de la
OCDE se ha reconocido que los programas de apoyo dirigidos a los bienes

112

llamados commodities no han logrado los objetivos de desarrollo rural para los
cualesfueronplanteados
71
originalmente.
Diversos factores han hecho que en los ltimos aos los Gobiernos de las
principales economas del mundo estn reevaluando el rol de la agricultura en la
promocindeldesarrollorural,entrelosmsimportantesdestacanlaparticipacin
cada vez menor de la agricultura en la economa, el cambio demogrfico en las
reasrurales,loscambiosenelempleo,lamigracin,losnuevosusosdelatierra,
laslimitantesdepresupuestoylasrestriccionesimpuestasporlostratadosdelibre
comerciofirmadosentrepases.
En el 2000, en los pases que integran la OCDE, el ingreso rural per cpita
representel83%delpromedionacional;y,enmsdelamitaddeestospasesse
observunadisminucinenelperiodo1995-2000.Sibienestosdatosgeneralesno
permiten detectar a las reas rurales que si han logrado capitalizar actividades
productivas y aquellas en las que el crecimiento manufacturero ha logrado
compensar los problemas rurales tradicionales, el resultado indica que el
desempeoenelrestodeellashasidopeorqueelpromedio.
Los efectos de las polticas agrcolas y sus reformas en el desarrollo rural
dependen de diversos factores, potencialidades y oportunidades especficas. En
diversospasesdelaOCDEsehanutilizadodiversosenfoquesparacompensaro
mitigarlosimpactosdelasreformasenlaspolticasagrcolasenlasreasrurales.
UnejemplodeestoesCanad,endondesediseunesquemaquesustituylos
subsidiosaltransportedegranosde1995,porunfondodeapoyoaproductoresy
procesadoresparamejorarlainfraestructura.
El cambio gradual de las polticas agropecuarias y de desarrollo rural, de un
enfoque sectorial hacia uno territorial, requiere de la evaluacin de distintas
polticas para tratar de encontrar cual combinacin de ellas podr alcanzar los
objetivosagrcolasydedesarrolloruralenlosdistintoscontextos.
Hasta ahora la transferencia de recursos hacia el desarrollo rural,no han sido
bien entendida, esto suceder en la medida en que este cambio contribuya a la
evolucineconmicadelaszonasrurales.
Aunquelaseconomascadavezdependenmenosdelasactividadesagrcolas
ysilvcolas,sucontribucinindirectaalacalidaddevidaruralyalacompetitividad
de otras actividades rurales, seguirn siendo importantes. La particularidad de la
estructuraeconmicadecadasituacinyrearuralindicaqueelprocesodetoma
dedecisionesdebeseraunnivelmsbienlocal,enlamayormedidaposible.

71
OCDE, 1998; 2006a y 2006b

113

1.9.6Polticasparaelcombatealapobrezaenelmundo
En trminos generales, la pobreza es la carencia de lo que la sociedad en su

conjunto considera como el mnimo bsico en trminos de la gama de bienes y
condicionesqueconstituyenelbienestardeloshabitantes.
En dicho sentido, la pobreza se puede clasificar en tres rubros a) Pobreza de
capacidades humanas, (referida a la carencia de capacidades mnimas que
permitanunavidasaludableyproductiva);b)Pobrezadeactivoseinfraestructura,
(representada por la falta de activos fsicos y financieros debido a insolvencia
econmica);y,c)Pobrezadeingresoodegasto,(sedefinedeacuerdoaunmonto
mnimodeingresosodegastoquepermitalacomprayelconsumodeunacanasta
bsicadebienes).
Enlospasesendesarrolloviven1,300millonesdepersonaspordebajodela
lneadepobreza,msde100millonesdepersonasvivenenestascondicionesen
lospasesindustrializados,y120millonesenEuropaOrientalyAsiaCentral.
Las disparidades de la pobreza realmente alcanzan cifras alarmantes. Asia
Meridional concentra la mayor cantidad de poblacin que subsiste con 1 dlar, es
decir515millonesdepersonas,seguidaporAsiaOrientalySurorientalyelPacfico
donde 446 millones de personas viven en estas condiciones, 219 millones en
fricaalSurdelSaharay11millonesenlosEstadosrabes.EnAmricaLatinay
elCaribe110millonesdepersonasvivencon2dlaresdiarios.EnEuropaOriental
yenlospasesdeAsiaCentral120millonesdepersonasvivencon4dlaresalda.
Por otro lado se encuentran los pases industrializados, como los europeos,
JapnoCanad,quegeneralmentesuseconomas tienenunainflacinanualmuy
baja; su lnea de pobreza est fijada en 14.4 dlares diarios por persona y su
porcentajedepobresesmenoral15%.
Enlospasespobres,120millonesdepersonascarecendeaguapotable,842
millones de adultos son analfabetas, 766 millones no cuentan con servicios de
salud, 507 millones cuentan con una esperanza de vida de tan slo 40 aos 158
millones de nios sufren algn grado de desnutricin y 110 millones en edad
escolarnoasistenalaescuela.


114

Tendenciasmundialesenlaesperanzadevidaalnaceryelingresopercpita,
1960-2000

1960 2000
Mejoras en E.V. *
expresadas en
trminos de
ingreso anual
ndice de crecimiento
anual del ingreso total
(porcentaje)
E.V.*
Ingreso
per cpita
E.V.*
Ingreso
per cpita
Europa y Asia central 68 $6.810 76 18.281 $1.809 2,7
Asia oriental y el Pacfico 42 $1.317 71 5.866 $2.600 4,8
Amrica Latina y El Caribe 56 $3.459 70 7.161 $1.365 2,3
Oriente Medio y frica
septentrional
48 $1.935 69 5.525 $1.817 3,4
Amrica del Norte 70 $12.380 77 32.880 $2.804 2,7
Asia meridional 44 $892 63 2.346 $635 3,1
frica subsahariana 41 $1.470 46 1.573 $72 0,3
50% de los pases ms pobres en
1960
41 $896 64 3.092 $1.456 4,1
50% de los pases ms ricos en
1960
65 $7.195 74 18.162 $2.076 2,6
Nivel mundial 49 $2.983 67 7.236 $1.627 2,8
*E.V.=Esperanzadevida.
Observaciones:ElingresopercpitaeselProductoInternoBruto(PIB)percpitaapreciosde1996,ajustadoparareflejar
lostrminosdeintercambio(PennWorldTables6.1).Laesperanzadevidaeslaesperanzadevidaalnacer(World
DevelopmentIndicators,WorldBank).Lospromediosregionaleshansidoponderadosconrespectoalapoblacindelpas.
Lamuestraincluye96pases,querepresentanmsdel82%delapoblacinmundial.Valordelasmejorasenesperanzade
vidasegnlosclculosdelosautores.
Fuente:GaryS.Becker,TomasJ.Philipson,yRodrigoR.Soares,"TheQuantityofLifeandtheEvolutionofWorldInequality,"
AmericanEconomicReview95,no.1(2005):277-
El Banco Mundial lleva a cabo una estrategia y acciones estructuradas para
combatir la pobreza mundial en sus distintas manifestaciones. En particular, tiene
como una de sus prioridades alcanzar los objetivos del desarrollo del milenio
concernientesenreducirlapobrezaalamitadparaelao2015.
Dichaestrategiaconstadedospilaresfundamentales,elprimeroconsisteenla
creacindeunclimafavorableparalainversin,quepropicieelestablecimientode
empresas, demanda de empleo y se logre el aumento de la productividad; el
segundo, propicia la ampliacin de las oportunidades para que las personas
participen en decisiones que ataen a su vida y la de sus familias. Para llevar a
cabodichospilaresseestablecenlosochoobjetivosdeldesarrollodelmilenio:
1. Erradicarlapobrezaextremayelhambre.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que
sufrenhambre.
Reduciralamitad,entre1990y2015,laproporcindepersonascuyos
ingresossoninferioresaundlardiario.

115

Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos,
incluyendomujeresyjvenes.
2. Lograrlaenseanzaprimariauniversal.
Asegurar que en 2015, la infancia de cualquier parte, nios y nias por
igual, sean capaces de completar un ciclo completo de enseanza
primaria.
3. Promoverlaigualdadentrelosgnerosylaautonomadelamujer.
Eliminarlasdesigualdadesentrelosgnerosenlaenseanzaprimariay
secundaria,preferiblementeparaelao2005,yentodoslosnivelesde
laenseanzaantesdefinalesde2015
4. Reducirlamortalidadinfantil.
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de
niosmenoresdecincoaos.
5. Mejorarlasaludmaterna
Reducirentrescuartaspartes,entre1990y2015,lamortalidadmaterna.
6. CombatirelVIH/SIDA,elpaludismoyotrasenfermedades.
Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA en
2015.
Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de
todaslaspersonasquelonecesiten.
Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la
malariayotrasenfermedadesgraves
7. Garantizarelsustentodelmedioambiente.
Incorporar los principios del desarrollo sustentable en las polticas y los
programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio
ambiente.
Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de
diversidadbiolgicaen2010.
Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso
sosteniblealaguapotableyaserviciosbsicosdesaneamiento.
Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100
millonesdehabitantesdebarriosmarginales.
8. Fomentarunaasociacinmundialparaeldesarrollo.
Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado
ennormas,previsibleynodiscriminatorio.
Atenderlasnecesidadesespecialesdelospasesmenosadelantados.
Atenderlasnecesidadesespecialesdelospasesendesarrollosinlitoral
y los pequeos Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa
de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados

116

insulares en desarrollo y los resultados del vigsimo segundo perodo
extraordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral).
Encarardemaneraintegrallosproblemasdeladeudadelospasesen
desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda
seasosteniblealargoplazo.
Encooperacinconlasempresasfarmacuticas,proporcionaraccesoa
los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a precios
asequibles.
Encooperacinconelsectorprivado,daraccesoalosbeneficiosdelas
nuevas tecnologas, especialmente las de la informacin y las
comunicaciones.
A pesar de que se han dado pasos considerables en la erradicacin de
enfermedades contagiosas, en el mejoramiento de la nutricin, en la presencia de
los servicios de la salud primaria, en el crecimiento de la esperanza promedio de
vida al nacer; que la educacin bsica en la gran mayora de los pases se han
mejorado, que el analfabetismo a nivel mundial est declinando, que hay
crecimiento econmico durante las ltimas dcadas; el problema de la pobreza,
como qued demostrado en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, seguir
siendolacuestinmspreocupantedelpresentesiglo.


117


118

2VISIONDESISTEMA


119


120

En aos recientes, diversos pases, en su mayora desarrollados, estn
aplicando polticas orientadas a sus sectores primarios con una visin de sistema.
Es decir, adems de tomar en cuenta la necesidad de incrementar la oferta de
alimentos, tambin se busca que sta se genere de forma amigable con el medio
ambiente,queimpliqueeldesarrollodelsectorruralymejorelacalidaddevidade
sus pobladores, que genere alimentos saludables, inocuos, seguros y con un
elevadocomponentedecalidadytrazabilidad,entreotrascaractersticas.
En esta visin de sistema estn involucrados diversos actores, actividades
econmicas, provisin de bienes pblicos, regiones geogrficas e instancias
gubernamentales; as como caractersticas especiales que tiene que ver con la
presenciadefallasdemercadoydeladiversidaddeobjetivosdepolticapblica
muchosdeelloscontrapuestosque,deconformidadconlaspolticasqueseestn
aplicandoenelmundo,esnecesarioatenderenformasimultnea.
2 2. .1 1 T Te en nd de en nc ci ia a m mu un nd di ia al l d de e a ap pl li ic ca ar r p po ol l t ti ic ca as s d de e m ma an ne er ra a
i in nt te eg gr ra al l
Las estrategias de los pases relacionadas con el sector agroalimentario

muestran una tendencia hacia incorporar los diversos temas y prioridades como
partedeunaplaneacinintegralconvisindesistema.Lasiguientetablamuestra
la visin y caractersticas para el sector agroalimentario de los EE.UU., la Unin
EuropeaensuconjuntoydelReinoUnidoenparticular.
EE.UU. Unin Europea
(Poltica Agrcola Comunitaria)
Reino Unido
Fomentar el comercio de productos
agrcolas, producir mejoras en las
economas rurales y en la calidad de vida
de sus habitantes, garantizar la oferta
alimentaria requerida, mejorar la nutricin
de la poblacin, y proteger y mejorar los
recursos naturales y el medio ambiente

Un rea rural, en los Estados Unidos, en
donde la poblacin sea saludable, que est
segura y que sea un lugar prospero para
vivir

Proveer proteccin de calidad contra
riesgos a la salud pblica a travs de
programas orientados a alcanzar altos
estndares de inocuidad alimentaria
basados en anlisis de riesgos. La
ejecucin de los programas seria verificada
y validada a travs de sistemas de datos.

Garantizar un nivel de vida justo para
los productores agropecuarios y una
oferta agroalimentaria estable e inocua
a precios accesibles para los
consumidores.

Una industria sustentable y competitiva
Internacionalmente sin depender de los
subsidios o el proteccionismo

Que su produccin sea retribuida por el
mercado, que la produccin alimentaria
sea inocua y de buena calidad y que
los contribuyentes fiscales contribuyan
nicamente con beneficios sociales que
el mercado no pueda otorgar.

Que sea sensible a los temas
ambientales, que contribuya a la
conservacin de los recursos naturales,
la vida silvestre y a abatir la
Que los consumidores estn informados
acerca de las caractersticas de los productos
agropecuarios y que tengan la opcin de
elegir y las posibilidades financieras de
adquirir los productos que deseen consumir.
La demanda agroalimentaria sera
subsanada por negocios (de produccin
primaria y transformacin agroalimentaria)
rentables y competitivos, administrados con
talento y apoyados por un sistema de
investigacin y desarrollo de primera clase.
Que la oferta alimentaria sea suficiente para
alimentar a la creciente poblacin, tal que:
Se usen los recursos naturales
sustentablemente
Se conserven los beneficios y servicios
ambientales que los recursos naturales
proveen
Fomentar estndares altos de salud y
bienestar animal
Promover la inocuidad alimentaria

121

EE.UU. Unin Europea
(Poltica Agrcola Comunitaria)
Reino Unido
Construir y mantener un sistema de clase
mundial que salvaguarde la salud de los
animales, plantas y ecosistemas y que
promueva el comercio internacional de
productos agrcolas a nivel mundial y que
resulte en una abundante oferta de
productos agropecuarios a precios
accesibles para los consumidores en
Estados Unidos y el resto del mundo.

contaminacin ambiental

Que contribuya a solucionar las
necesidades de las comunidades
rurales

Que produzca niveles altos de sanidad
y bienestar animal

Que no cause distorsiones en el
comercio internacional y la economa
mundial
Contribuir significativamente a la calidad
de vida de las comunidades rurales, y
Ser lideres globales en produccin agrcola
sustentable
La seguridad alimentaria se garantizara a
travs de un sector agropecuario y
agroalimentario fuerte en el Reino Unido, y a
travs de las relaciones comerciales con la
Unin europea y otros socios, y que en
conjunto apoyaran a los pases del tercer
mundo.
Que el Reino Unido cuente con un sistema
de produccin alimentario que utilice los
recursos naturales eficientemente de tal
manera que los desperdicios sean
reutilizados, reciclados o utilizados para la
produccin de energa.
Fuente:USDA, 2006,StrategicPlanforFY 2005-2010, June;USDA, 2004,The USDARuralDevelopmentStrategicPlan: FiscalYears2005-
2010, August; USDA, 2007, Food Safety and Inspection Service, Strategic Plan: FY 2008-2013; USDA, Animal and Plant Health Inspection
Service,2007,StrategicPlan(2007-2012),RevisedJuly27;HMGovernment,DepartmentforEnvironment,FoodandRuralAffairs,2010,Food
2030, January; http://ec.europa.eu/agriculture/faq/facts/index_en.htm; HM Treasury, Department for Environment, Food, and Rural Affairs,
2005,AVisionfortheCommonAgriculturalPolicy,December.
La visin de EU.UU. est orientada hacia la produccin agropecuaria

sustentable, donde se busca no solamente garantizar la oferta alimentaria
requerida sino que sta no afecte la sustentabilidad de los recursos naturales.
Adems,hacenfasiseneldesarrolloruralatravsdebuscarproducirmejorasen
las economas rurales y en la calidad de vida de sus habitantes, fomentar el
comerciodelosproductosagrcolasymejorarlanutricindelapoblacin.Lavisin
de EU.UU., para el sector tambin considera alcanzar altos estndares de
inocuidadalimentaria,saludanimalysanidadvegetal.
La UE, a travs de la Poltica Agropecuaria Comunitaria (PAC), establece
prioridades muy similares a las de los EE.UU. y del Reino Unido. Entre ellas
destacan la produccin agropecuaria sustentable, el comercio internacional sin
distorsiones, la inocuidad alimentaria, la salud animal, la sanidad vegetal, y el
desarrollorural.
El Reino Unido, al igual que EU.UU., orienta sus acciones hacia la produccin
agropecuaria sustentable, alcanzar altos estndares de inocuidad alimentaria,
salud animal y sanidad vegetal, el desarrollo rural, fomentar el comercio
internacional de productos agropecuarios y proveer mayor informacin a los
consumidores.Loanterior nosolamenteparaquetenganlaposibilidaddemejorar
sus dietas alimentarias sino que tengan la posibilidad de influir en la demanda y
ofertadeproductosmsinocuosproducidosbajoaltosestndaresdesaludanimal
y sanidad vegetal y que laproduccin de stos noafecte la sustentabilidadde los
recursosnaturales.

122

Loanteriorindicaquelosprincipalespasesy/oreasgeogrficasagropecuarias
tienen una visin de sistema hacia el sector agroalimentario en la cual, han
identificado el rumbo hacia donde quieren direccionar sus polticas y programas
gubernamentales en el mediano y largo plazo. La visin para el sector
agroalimentario de estos tres pases y/o territorios, muestran que los temas
identificados son muy similares, lo cual parece indicar que existe un consenso
sobre lo que es importante implementar para fomentar el desarrollo del sector
agroalimentario.
2 2. .2 2 N Ne ec ce es si id da ad d d de e u un na a v vi is si i n n d de e i in nt te eg gr ra al li id da ad d e en n l la a
p po ol l t ti ic ca a a ag gr ro oa al li im me en nt ta ar ri ia a
La necesidad de una visin de integralidad de la poltica agroalimentaria se

sustenta en el amplio nmero de actores, actividades econmicas, provisin de
bienes pblicos, regiones geogrficas e instancias gubernamentales involucradas
dentro de dicho sistema, as como en lo referente a la presencia de fallas de
mercado y a la diversidad de objetivos de poltica pblica muchos de ellos
contrapuestos que es necesario atender en forma simultnea. De la intensa
interaccin de los elementos anteriores se desprende la visin de sistema, la cual
hasidoimplementadaenlamayoradelospases.
Actores
Enprimerlugarestlatotalidaddelapoblacinensucarcterdeconsumidores,
donde destacan los aspectos de variedades de productos, precio, acceso, abasto,
informacin, nutricin, sanidad e inocuidad. En segundo lugar est la poblacin
cuyos ingresos dependen directamente de las actividades ligadas al sistema
agroalimentario,desdeelcampoalamesa,yaseanensucarcterdetrabajadores
oempresarios.Entercerlugar,estlapoblacinruralquepuedeonodependerde
lasactividadesdelsectorprimario.
Actividadeseconmicas
Las cadenas de valor del sistema agroalimentario son en general amplias y
complejas, no slo en lo referente al nmero de productos, sino tambin en lo
relacionado con aspectos de control sanitario, inocuidad, gentica, manejo de
insumos,logsticayriesgos.
Lasempresasqueparticipanenunacadenade suministrodealimentospueden
poner en prctica mecanismos de coordinacin vertical, tales como licencias y

123

alianzas estratgicas para gestionar las relaciones con los proveedores y los
clientes.Mientrasquelasempresasqueoperanenlamismafasedelacadenade
valor pueden crear relaciones horizontales en forma de grupos cooperativos para
tratar con los socios empresariales en ambas direcciones de la cadena de valor
paragarantizarlacalidaddelosproductos.
72
Dentro de cada una de las etapas de la cadena de valor, se destacan las

siguientesactividades:
Insumos para la produccin.- semillas, disponibilidad de agua, maquinaria
agrcola, fertilizantes, productos qumicos para la agricultura y para el sector
pecuario,mtodosdeproduccin,entreotros.Lasaplicacionesbiotecnolgicas
como el mejoramiento gentico de las semillas para enfrentar problemas de
sequa, plagas, mejorar la apariencia de los productos, mejorar su sabor,
aumentarsuvidadeanaquel,entreotrasaplicacionessonfundamentalespara
elincrementodelaproductividaddelaproduccinprimaria.
Produccin primaria.- Se refiere a todos los productos agrcolas, pecuarios,

silvcolasypesquerosqueconformanlabasedelascadenasdevalordelsector
agroalimentario. La produccin de granos y oleaginosas, frutas y vegetales,
plantas y flores, acuacultura y pesca, explotacin de ganado, leche y huevo,
entre otros bienes, conforman la produccin primaria. En esta actividad,
participanmillonesdeproductoresquevivenenpoblacionesruralesypresentan
marcadas diferencias de escala productiva, grados de pobreza y marginacin.
Productorescomercialesconvivenconaquellosdesubsistencia(autoconsumo),
diferentes grados de escolaridad, instruccin y fragmentacin son algunas de
lascaractersticasdelosproductoresprimarios.

72
FAO, El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentacin 2009. La ganadera, a examen

124

Acopio.- La produccin primaria se concentra en los centros de acopio en los
cuales se acondicionan (lavado y/o beneficiado, seleccin, empaque,
almacenamiento temporal, tratamiento postcosecha, etc) para posteriormente
enviarse a canales de distribucin o bien como insumos para un proceso
agroindustrial. El acondicionamiento puede considerar el cumplir con los
requerimientosynormasquelosmercadosexigen.Cuestionescomolacalidad,
etiquetadoyelregistrodesuorigenydestino(trazabilidad)serealizanenesta
actividad.
Transformacin.- Los productos primarios acopiados cuyo destino no es la

comercializacin, sufren una transformacin industrial para convertirse en
alimentos procesados. Esta actividad est conformada en buena medida por
grandes empresas transnacionales que dominan los principales segmentos del
mercado, tambin participan los grandes industriales locales, las pequeas y
medianas empresas y las cooperativas de productores. Las diferencias entre
estos pueden ser diversas, escala productiva, infraestructura de plantas,
bodegas, centros de distribucin y fuerza de ventas para llegar a mltiples
puntos de venta, solo son algunas de ellas. Diversas fallas de mercado se
presentanenlasactividadesdetransformacindeproductosprimarios.
Transporte.-Estaactividadesfundamentalparalaconformacindelosprecios
finales de los productos primarios ya sea bsicos o procesados, ya que
representan un costo no solo de traslado sino tambin de condiciones de
infraestructura (ej. temperatura y atmosfera controlada) y de logstica que en
ltima instancia tienen un efecto sobre los precios de dichos productos.
Insuficiente e inadecuado equipo de transporte, falta de planeacin, escala e
infraestructura deficiente, son factores que, en general, hacen poco eficiente y
costosaestaactividad.
Comercializacin.- Existen diferentes canales para la comercializacin de

productos. Por un lado se tienen los canales de exportacin, las tiendas de
autoservicio,loscanalestradicionalesylosdecomidapreparada.Cadaunode
estos canales puede tener diferentes requerimientos en cuanto a calidad,
precios, vida de anaquel, empaque y tiempo de respuesta. La falta de
estandarizacin de productos que permita confiar en las calidades y
caractersticas declaradas por los proveedores que terminan en revisiones por
parte de los propios clientes es un fenmeno comn. Esta situacin hace
ineficiente la comercializacin, genera asimetras de informacin, prdidas de
vidadeanaqueldelosproductosy,enltimainstancia,derivaenincrementosy
volatilidadenlospreciosalconsumidorfinal.

125

Provisindebienespblicos
El sistema es particularmente dependiente de la provisin de bienes pblicos,
particularmente en los aspectos de coordinacin, sanidad e inocuidad,
infraestructura carretera, infraestructura de transporte de carga, infraestructura
portuaria,infraestructuradereddefro,investigacinydesarrolloeinformacinde
mercados.
Regionesgeogrficas
La produccin primaria se realiza en poco ms del 30% del territorio nacional,
15.6%correspondeaactividadesagrcolasy14.6%aactividadespecuarias.Estas
actividades se desarrollan en una variada combinacin de climas, calidades de
suelos, disponibilidad de agua, ecosistemas, entre otros aspectos, que son
determinantes directas de la heterogeneidad de la produccin en las diferentes
regionesalolargoyanchodelterritorionacional.
Objetivosdepolticapblica
La poltica agroalimentaria requiere conciliar diversos objetivos, entre los que
destacan el bienestar de los consumidores, el de fomento productivo, desarrollo
rural, sustentabilidad, preservacin del medio ambiente, y el abatimiento del
calentamiento global. En la mayor parte de los casos dichos objetivos se
contraponenylavisindesistemaobligaaconciliarlos.
Externalidadesyfallasdemercado
Barrerasalaentrada,fallasdeinformacinydecoordinacin,costoshundidos,
poderdemercado,barrerassanitarias,subsidiosdistorsionantes,contaminacinde
suelos y agua, fallas de infraestructura, entre otros aspectos presentes en el
sistema agroalimentario mexicano, justifican la intervencin del Gobierno a travs
deldiseodepolticaseficientesqueatiendanexternalidadesnegativasyfallasde
mercado para lograr que el sistema agroalimentario resulte en un incremento del
bienestareconmico.


126

3
3
S
S
I
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X
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O
O


127


128

El sistema agroalimentario mexicano se ha orientado hacia dos vertientes
principales; por un lado, a abastecer las necesidades de alimentacin de la
poblacin en general que, adems de los beneficios intrnsecos de la actividad,
generan una importante derrama econmica; y por el otro, a los mercados de
nuevosproductosderivadosdeloscambiosenlospatronesdeconsumo.Enaos
recientes el sector agroalimentario ha encontrado, tanto en el mercado interno
comoenelexterno,diversosnichosquehanincentivadoquepartedelaproduccin
se destine a atender esta nueva demanda. As, desde productos primarios
especializadoshastaproductosprocesadosconciertascaractersticasalimenticias
demandadas por los consumidores, orientan la especializacin de la oferta hacia
dichosmercados,loscualeshanexperimentadouncrecimientosignificativoenlos
ltimosaos.
A pesar de lo anterior, la relativamente desigual distribucin del ingreso en
Mxico genera una polarizacin en el gasto de alimentos, lo cual afecta a la
poblacin de menores ingresos que difcilmente tiene acceso a estos tanto en
cantidadcomoencalidad,mientrasquelalimitadaeducacinparaelconsumoyla
alimentacin, no genera incentivos para utilizar estndares de calidad en los
alimentos.Porunlado,lapoblacinmexicananovaloralacalidadalimentariapues
no exige, ni las autoridades obligan, la existencia de informacin que oriente sus
decisionesdecompra.
Porsuparte,lacadenadesuministrodelsistemaalimentariomexicanopresenta
diversas restricciones que la hacen poco competitiva e ineficiente, la
heterogeneidad en los canales de distribucin, la reducida infraestructura de
almacenamiento y transporte, poco uso de estndares de calidad, trazabilidad y
normas,lasfallasdemercadoydeinformacin,losaltoscostosdetransaccin,las
elevadas mermas y el poco nfasis de la poltica pblica para atender estos
problemassonsoloalgunosdelosproblemasenlosquelapolticaagroalimentaria
delpasdeberponerespecialnfasis.
Adicionalmente, el sistema sanitario y fitosanitario en Mxico ha seguido un
esquema orientado a las exportaciones e importaciones, por lo que sus beneficios
se dirigen a consumidores en el exterior. Como consecuencia, esta poltica no
favorecealosagricultoresmexicanosyaquedalaimpresindequelosproductos
importadoscumplenconestndaressanitariosmsestrictos,limitandoelaccesoa
losmercadosdelosproductosmexicanos.Unaredefinicinclaradelosobjetivosy
alcances de este sistema generar mejores oportunidades para el sector
agroalimentariodelpas.
Se identifican otros problemas importantes en el sistema agroalimentario de
Mxico, entre los que destacan la falta de financiamiento al sector; las grandes
diferenciassocioeconmicasentrelapoblacinruralylaurbana;laheterogeneidad
de la infraestructura y del capital humano entre regiones; pobreza rural; recursos

129

presupuestales y no presupuestales cuantiosos y crecientes pero con poco efecto
en el crecimiento real del sector; baja inversin en tecnologa e innovacin en el
sector agroalimentario; recursos pblicos con orientacin asistencial destinados a
poblacinenunestratodeingresosalto;y,problemasdediseoenlosprogramas
delaSAGARPA.
En el sistema agroalimentario mexicano, la poltica agropecuaria carece de una
visindeconjuntoenlaquelosprogramasgubernamentalesestnalineadoshacia
principios similares a los utilizados por pases desarrollados. Elementos como la
necesidad de orientar las polticas hacia instrumentos que no distorsionen los
mercados, que busquen resolver fallas de mercado, proveer de bienes pblicos,
que persigan la efectividad y eficiencia de los recursos pblicos utilizados en los
mismos, poblacin bien delimitada a la que est dirigido el programa, objetivos
claros, transparentes y medibles, entre otros aspectos; son elementos que an
estn ausentes en los instrumentos gubernamentales del pas dirigidos a este
sector.
3 3. .1 1 E Ev vo ol lu uc ci i n n d de el l s se ec ct to or r a ag gr ro oa al li im me en nt ta ar ri io o
El PIB del sector agroalimentario est conformado por actividades del sector
primario (agricultura, ganadera, pesca, forestal y caza) y el agroindustrial
(alimentos,bebidasytabaco).Seestimaquepara2009,elPIBagroalimentariose
ubic en 1.1 billones de pesos y que en el periodo 2005-2009 registro una TMCA
de2.2%entrminosreales.
Industria
alimentaria
44.6%
Agricultura
24.9%
Ganadera
14.0%
Bebidasy
tbaco
13.1% Forestaly
pesca
3.4%
PIBagroalimentario2009
(Participacin%porsector)
Fuente:INEGI

130

Enelperiodo2005-2009elmayordinamismoseregistrenlaagriculturayen
bebidas y tabaco, con una TMCA de 3.5% y 3.1%, respectivamente; la actividad
ganadera tambin mostr un aumento significativo,de 2.7% en ese periodo. En
contraste,losrubrosconmenordinamismofueronlaindustriaalimentaria (1.4%)y
elsectorforestalypesquero.
La actividad primaria (agricultura, ganadera, forestal y pesca) representa
42.3% del PIB agroalimentario mientras que el sector manufacturero alimentario
(alimentos, bebidas y tabaco) participa con el 57.7%, situacin consistente con lo
observadoanivelmundialenlasltimasdcadas,derivadodeloscambiosenlos
patrones de consumo de alimentos que han implicado escalar en la cadena de
valor.
Clasificacindealimentosconbaseenelniveldeproceso
Los niveles de poblacin con mayores ingresos han inducido a una demanda
creciente de alimentos con mayor valor agregado, tal es el caso de las carnes,
productos lcteos, pastas, vegetales congelados, alimentos listos para ser
consumidos,entreotros.
Esto ha implicado una oportunidad para la agroindustria de especializarse en
nichos como una estrategia de desarrollo, el producir de forma competitiva un
volumen cada vez ms elevado de alimentos y bebidas procesadas con ciertas
caractersticasdemandadasporelmercadoyconmayorvaloragregado,tantopara
abastecerelmercadointernocomoparaexportacin.
Lasnuevascaractersticasdelademandatambinhanimpactadoalcomercio
exterior del sector, tanto las importaciones como las exportaciones incluyen cada
Procesados
Semiprocesados
(Harinas y aceites)
Productos horti-frutcolas
(Frutas y hortalizas frescas)
Granel
(Granos y oleaginosas)

131

vez una mayor cantidad y variedad de productos de alto valor dirigidos a nichos
especficosdeconsumo.
Lacomercializacindelaproduccinagroalimentariaeselltimoeslabndela
cadena, y representa una proporcin significativa del comercio, en esta actividad
econmica estn comprendido el comercio al por mayor de abarrotes, alimentos,
bebidasytabaco.
A diferencia del PIB industrial, la actividad econmica del sector primario ha
observado una tendencia histrica creciente, ello derivado de diversos factores
como es el incremento de precios internacionales de granos y oleaginosas, el
aprovechar mercados especficos de exportacin que anteriormente estuvieron
limitados,alincrementoenlosrendimientosdealgunosproductos,entreotros.
Por entidad federativa, en el periodo 2005-2008, Jalisco fue la entidad con

mayoraportacinalPIBprimarionacional,conaproximadamenteel11.8%,seguido
por Veracruz 7.6%; Sinaloa 6.9%; Michoacn 6.3%; Sonora 5.5% y Chihuahua
5.2%.
En los aos recientes, el comercio exterior ha mantenido una tendencia
ascendente tanto para las exportaciones como para las importaciones, apesar de
que durante 2009 se registr una ligera disminucin en ambos rubros como
consecuenciadelcontextonacionaleinternacionaldedesaceleracineconmica.
Lamayorparticipacindelaactividadagroindustrialtambinhaimplicadouna
mayorparticipacinenelcomercioexterior,astantoparalasexportacionescomo
para las importaciones el intercambio comercial agroindustrial supera en valor al
efectuadoporelsectorprimario,esprevisiblequedichatendenciasemantengaen
elfuturo.
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
2005 2006 2007 2008 2009
Producto Interno Bruto
(crecimiemiento % anual)
Total Agropecuario Industrial Servicios
FUENTE: INEGI.

132

En los ltimos dos aos, las exportaciones del sector agroalimentario se
mantuvieron en un rango ligeramente superior a 16 mil millones de dlares,
mientras que las importaciones disminuyeron 20% para ubicarse en 18.9 mil
millones de dlares en 2009. Con esa reduccin, el balance que en aos previos
habaregistradodficitssuperioresa5milmillonesseredujoa2.8en2009.
Balanzacomercialagroalimentaria
(Millonesdedlares)
Fuente:BancodeMxico
3.1.1Sectorprimario
a)SubsectorAgrcola
En2008,elvalordelaproduccinagrcolafuede306milmillonesdepesos,si
biensecosecharonalrededorde 320productos,enslosietedeellos(maz,caa
deazcar,pastos,trigo,sorgo,jitomateyaguacate)seconcentramsdelamitad
del valor de la produccin (52.5%). Otros productos importantes son chile, alfalfa,
frijol, papa, caf, limn y cebolla, que sumados a los mencionados anteriormente
alcanzanel70.4%delvalortotal.
La superficie cosechada en los aos recientes se ha ubicado alrededor de 20
millones de hectreas, en 2008, en el 63.5% de esa superficie se recolectaron
cuatroproductos(maz,pastos,sorgoyfrijol)sinembargoestosslorepresentaron
35.9%delvalorproducido.Esimportantesealarqueunapartesignificativadelos
apoyospresupuestariosestnconcentradosenalgunosdeestosproductos,loque
2006 2007 2008 2009
-2,856 -5,178 -7,449 -2,776
13,773 14,885 16,474 16,168
6,836 7,415 7,895 7,726
6,937 7,470 8,579 8,442
6,871 7,376 8,467 8,346
47 74 91 76
13 15 15 16
6 5 5 3
16,629 20,064 23,923 18,944
7,223 8,994 11,838 8,610
9,406 11,070 12,085 10,334
8,960 10,535 11,525 9,885
272 361 382 312
147 146 135 101
28 27 44 36
Productos Textiles y del Cuero
Otras Manufacturas
Saldo Agropecuario y Agroindust.
Otras Manufacturas
Importacin Agropecuaria y Agroindustrial
Productos Agropecuarios
Productos Agroindustriales
Alimentos, Bebidas y Tabaco
Productos Qumicos
Exportacin Agropecuaria y Agroindustrial
Productos Agropecuarios
Productos Agroindustriales
Alimentos, Bebidas y Tabaco
Productos Qumicos
Productos Textiles y del Cuero

133

sereflejadeciertamaneraenelvalordesuproduccin,esdecirprobablementede
noexistirsubsidioslaparticipacinenelvalorseraanmenor.
Superficiecosechadayvalordelaproduccindelosprincipalesproductos2008
En contraste, existe una serie de productos (jitomate, aguacate, chile, papa,

limn cebolla, pltano, mango, uva, nuez, manzana, agave y papaya) que en
conjuntoparticiparonsloconel4.8%delasuperficieperocon24.9%delvalorde
laproduccintotal.
Si bien esas participaciones sepueden modificar en funcinde las variaciones
de los precios nacionales e internacionales, en trminos generales stas se han
conservadoenlosaosrecientes.
Enelaoagrcola2008,laproduccindecultivosbsicos
73
fuede35.2mtm,lo
queimplicuncrecimientode3.7%,respectoa2007.

73
Los cultivos bsicos son: maz, frijol, trigo, arroz, sorgo, soya, ajonjol y crtamo.
Cultivo
(Miles Has.) Part. % Part % acum. (Millones $) Part. %
Part %
acum.
1 Maz grano 7,344 35.8 35.8 68,765 22.5 22.5
2 Caa de azcar 691 3.4 39.2 20,391 6.7 29.1
3 Pastos 2,331 11.4 50.6 15,697 5.1 34.3
4 Trigo grano 829 4.0 54.6 15,505 5.1 39.3
5 Sorgo grano 1,844 9.0 63.6 15,235 5.0 44.3
6 Jitomate 56 0.3 63.9 12,700 4.2 48.5
7 Aguacate 112 0.5 64.4 12,459 4.1 52.5
8 Chile verde 131 0.6 65.1 11,286 3.7 56.2
9 Alfalfa verde 387 1.9 66.9 10,235 3.3 59.6
10 Frijol 1,503 7.3 74.3 10,179 3.3 62.9
11 Papa 60 0.3 74.6 7,845 2.6 65.5
12 Caf 767 3.7 78.3 5,543 1.8 67.3
13 Limn 148 0.7 79.0 4,830 1.6 68.9
14 Cebolla 43 0.2 79.2 4,658 1.5 70.4
15 Maz forrajero 484 2.4 81.6 4,657 1.5 71.9
16 Pltano 78 0.4 82.0 4,514 1.5 73.4
17 Naranja 338 1.7 83.6 4,080 1.3 74.7
18 Mango 172 0.8 84.5 3,782 1.2 75.9
19 Avena forrrajera 713 3.5 88.0 3,606 1.2 77.1
20 Uva 27 0.1 88.1 3,459 1.1 78.3
21 Nuez 65 0.3 88.4 2,961 1.0 79.2
22 Manzana 55 0.3 88.7 2,724 0.9 80.1
23 Agave 19 0.1 88.8 2,650 0.9 81.0
24 Cebada grano 311 1.5 90.3 2,547 0.8 81.8
25 Papaya 16 0.1 90.4 2,466 0.8 82.6
Otros 1,978 9.6 100.0 53,175 17.4 100.0
Total 20,503 305,951
Superficie cosechada Valor Produccin

134

En2009,sesembraron7.7millonesdehasdemazgrano,loquerepresentel
35% de la superficie total nacional. Despus del maz, el sorgo es el cultivo con
mayorsuperficiesembrada,aproximadamente2millonesdehectreas,seguidopor
frijolcon1.7millonesytrigocon867mil.
En2009,lasuperficiesembradadeloscultivosperennessuperlas6.3millones
de has., lo que equivale al 28% de la superficie sembrada nacional de cultivos. El
caf cereza es el cultivo perenne con mayor superficie, aproximadamente 812 mil
hassembradas,seguidoporlacaadeazcarcon691mil.
Duranteelaoagrcola2008,lasuperficiesembradaderiegorepresentel25%
delasuperficietotal,mientrasqueelrestante75%fuedetemporal.Noobstantelo
anterior, el valor de la produccin de riego represent el 60% del valor de la
produccin, mientras que el 40% fue aportado por la superficie de temporal. El
Estado que ms superficie sembrada bajo riego es Sinaloa, con 7.7% de la
superficie total seguido por Tamaulipas 7.7% y Zacatecas 7.6%. Por otro lado,
Sinaloaestambinelestadoconlamayorsuperficiedetemporalcon19%deltotal,
seguidoporGuanajuato12%,Sonora11%,Tamaulipas8.8%yChihuahua7.3%.
2007
Variacin %
anual
Total (5=2/1)
Total
Ciclo otoo-
invierno
Ciclo primavera-
verano
(2=3+4) 2007/2008 2008
Total 33 942.5 35 206.6 13 093.7 22 112.9 3.7
Granos 33 719.1 34 928.1 12 989.9 21 938.2 3.6
Maz 22 744.9 23 191.3 6 619.2 16 572.1 2
Frijol 997.8 1 116.0 307.5 808.5 11.9
Trigo 3 593.1 4 020.2 3 642.0 378.2 11.9
Arroz 289.8 199.9 25.1 174.8 -31
Sorgo 6 093.5 6 400.7 2 396.2 4 004.6 5
Oleaginosas
223.4 278.5 103.8 174.7 24.6
Soya 88.6 152.4 0.1 152.3 72.1
Ajonjol 25.4 29.7 7.9 21.7 16.7
Crtamo 109.4 96.4 95.7 0.7 -11.9
Cultivos bsicos - volumen de produccin - 2007-2008 - nacional
Produccin nacional de cultivos bsicos (ao agrcola)
(Miles de toneladas)
Cultivo
2008
FUENTE: INEGI con datos SIAP (2009)

135

Las caractersticas diferenciadas de produccin, comercializacin y consumo
agrcola se traducen en variaciones de ganancias econmicas entre cultivos, las
cualesenmuchoscasosimplicanoportunidadesdearbitrajenosonaprovechadas.
As, en 2006 el 10% de la superficie cosechada aport el 40% del valor de la
produccinagrcola,mientrasqueel68%delasuperficielohizoenslo39%.
0.25
0.6
0.75
0.4
Superficie Valor
SuperficieyValor
(porcentajedeltotal)
Riego Temporal
FUENTE: SFAcon informacin INEGI
64%
67% 68%
63%
43%
45%
39%
41%
5%
2% 2%
2%
4%
2%
3%
2%
12% 11% 9%
9%
6% 6%
4%
3%
12%
12%
12%
12%
19% 18%
14%
10%
7% 8%
10%
14%
29% 30%
40%
44%
1986 1996 2006 2012 1986 1996 2006 2012
Superficie cosechada Valor de la produccin
Participacin en superficie y valor en la agricultura de
Mxico
Frutas y hortalizas Cultivos industriales Leguminosas
Otros cultivos Cereales y forrajes

136

b)SubsectorPecuario
Mxicocuentaconunhatobovinosuperiora31.4millonesdecabezas,aunado
auninventarioporcinosuperiorde15millonesdecabezasyunsacrificiopromedio
de 1.5 mil millones de aves. Derivado de la anterior, en 2009 se procesaron 1.7
mtmdecarneencanaldebovino,mientrasquelaproduccindecarneencanalde
cerdo ascendi a 1.16 mtm, la de ave fue de 2.63 mtm. Para ese mismo ao, la
produccindelechedebovinoenMxicoascendia10,758millonesdelitros.
Enlosltimosaos,laproduccinpecuariaaumentcomoconsecuenciadeuna
mayor demanda derivada del aumento de la poblacin. En el 2008, el valor de la
produccin de carne de bovino y de leche super los $100 mil millones, la
produccin avcola gener $52 mil millones y la porcicultura ms de $31 mil
millones. Dada la vinculacin con el sector agrcola, esa produccin gener una
demandaforrajeradegranosuperioralos17.5millonesdetoneladasanuales.
Elvolumendelaproduccinpecuariadeganadoenpieestconcentradoenlas
aves y el bovino los cuales representan casi el 80% del total, el sector porcino
participaconel18%yotrasactividades(guajolote,caprinoyovino)conelresto.
Volumenyvalordelaproduccinpecuaria
(Participacionesdeganadoenpie)
Bovinos
En lo que respecta al hato bovino y de acuerdo a informacin del SIAP, se
calcula que del ao 2006 al 2008, el hato de bovinos (carne y leche) en Mxico
increment en 300 mil cabezas, al pasar de 31.1 a 31.4 millones de unidades.
VeracruzeselEstadocon mayorcantidaddeganado,10.5%deltotalnacional,le
siguen Jalisco con 8.3%, Chihuahua con 7.3%, Chiapas 6.0%,Sonora con 5.8%y

137

Durango con 5.3%. Los Estados ya mencionados junto con Tamaulipas y
Michoacnsumanpocomsdelamitaddelasexistenciaspecuariasenelpas.
Bovinosparalaproduccindecarne
Enelaode2008,laproduccindecarneencanaldebovinoenelpas,alcanz
el nivel de 1.6 millones de toneladas, esta cifra es resultado de una tasa de
crecimiento promedio anual de 2.1% en el periodo 2003-2008. El Estado con
mayor produccin de carne en canal es Veracruz, con 14.5% del total nacional,
seguidoporJalisco(10.8%),Chiapas(6.1%)yChihuahua(5.1%).
Veracruz
11%
Jalisco
8%
Chihuahua
7%
Chiapas
6%
Sonora
6%
Durango
5%
Tamaulipas
5%
Michoacn
4%
Sinaloa
4%
Tabasco
4%
Resto
40%
Exi stenciasdeganadobovino
2007
Fuente:Censoagropecuario2007.Inegi.
- 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000
Resto
NuevoLen
Guerrero
Puebla
Mxico
Oaxaca
Zacatecas
SanLuisPotos
Tamaulipas
Coahuila
Tabasco
Durango
Michoacn
Sonora
Sinaloa
BajaCalifornia
Chihuahua
Chiapas
Jalisco
Veracruz
Toneladas
Produccindecarnedeganadobovino
2008
Fuente: INEGI.

138

Bovinosparalaproduccindeleche
El sector de lcteos es uno de los ms complejos en la cadena de produccin
pecuaria.Tieneunciclodeproduccinlargoeinteractaactivamenteconelsector
bovinodecarneyconelmercadodeforrajes.Asimismo,unimportantenmerode
productores en Mxico participa en la cadena bajo una dualidaden la produccin,
tantodecarnecomodeleche.
Actualmente,setieneestimadaunapoblacinde2.3millonesdevacaslecheras
con base en informacin del SIAP. Muchas de stas producen fuera del sector de
produccin intensivo, por lo que la produccin promedio asciende a 4.5 litros por
vacadiarios.
Laproduccindelechebovinaen2008,fuede10.5milmillonesdelitros.Enel
periodo2003-2008,latasadecrecimientopromedioanualparaeltotalnacionalfue
de1.6%ElEstadoquemayorproduccindelecheregistrfueJalisco,con17.6%
del total nacional, seguido por Coahuila con 12.9%, Durango con 9.8%, y
Chihuahuacon8.5%.
Elsectorlecherosecaracterizaporunapulverizacindelaproduccinprimaria
que se han convertido en proveedores de la industria lctea nacional,derivadode
quelaindustriarequieredeestndaresmnimosdecalidadparalaelaboracinde
productoslcteossehaimpulsadolatecnificacindelsector.
Porcinos
La produccin de cerdo tiene un ciclo productivo ms corto que el de ganado
bovino.Estoconllevaaqueelsectorseamssusceptibleacambioscoyunturales
delentornomacroeconmicoydelsectoragropecuario.
Los Estados con mayor produccin porcina son Sonora, Jalisco y Guanajuato,
que ocupan el 18.8%, 11% y 10.8%, respectivamente. En 2008, la produccin de
carne porcina en canal fue de 1.1 millones de toneladas, registrando un ritmo de
crecimientopromedioanualde2.3%enelperiodo2003-2008.

139

Ave
Laindustriaavcolamexicanasehaindustrializadodemaneraimportanteyseha
integrado con la cadena de produccin de Estados Unidos. Por cuestiones
biolgicas,elcicloavcolaeselmscorto.
La produccin de carne en canal en el pas, ha mantenido un crecimiento
promedio de 3.7%, para el periodo comprendido entre 2003-2008. Este ritmo de
crecimiento ubic el nivel de produccin en 2.8 millones de toneladas para el ao
de2008.
Veracruz es el Estado con mayor produccin a nivel nacional, con
aproximadamente el 11.1%, seguido por Jalisco (10.4%); Durango (9.1%);
Aguascalientes (8.2%) y Quertaro (8%). Los Estados que presentaron mejores
tasas de crecimiento son Sonora y Aguascalientes, con 18.4% y 11.8%,
respectivamente.
Sonora
19%
Jalisco
11%
Guanajuato
11%
Puebla
8%
Veracruz
6%
Michoacn
5%
Guerrero
4%
Mxico
4%
Nuevo
Len
3%
Resto
29%
Exi stenciasdeganadoporcino
2007

140

Ovicaprinos
Lasexistenciadeganadoovinoycaprinoenelpasesde7.3y4.1millonesde
cabezas, respectivamente. Las existencia se localizan, principalmente, en los
estadosdeMxicocon12.2%,Hidalgocon11.3%yPueblaquerepresentael8.7%
deltotaldecabezas..

Las existencias de ganado caprino son de 4.1 millones de cabezas de ganado.
Encuantoasudistribucinestatal,estaselocalizan,principalmenteenlosestados
de Coahuila con 10.4%, SanLuis Potos 10.1% y Nuevo Len8.7%, seguidos por
Puebla,GuanajuatoyOaxaca.
- 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000
Resto
Morelos
Michoacn
Hidalgo
SanLuisPotos
Coahuila
Mxico
NuevoLen
Yucatn
Chiapas
Sinaloa
Guanajuato
Puebla
Quertaro
Aguascalientes
Durango
Jalisco
Veracruz
Toneladas
Produccindecarnedeave
2008
Fuente: INEGI.
Mxico
12%
Hidalgo
11%
Puebla
9%
Guanajuato
7%
Zacatecas
6%
Veracruz
5%
Oaxaca
5%
Jalisco
4%
SanLuis
Potos
4%
Resto
37%
Exi stenciasdeganadoovino
2007

141

c)SubsectorPesca
En2008,laproduccinpesqueraalcanzunniveldecapturade1.7millonesde
toneladasenpesovivo,yunatasadecrecimientopromedioanualde0.8%.Deeste
grantotal,el64.2%sedestinaalconsumohumanodirecto;el35.5%secanalizaal
consumohumanoindirecto;y,el0.3%seutilizaconfinesindustriales.Dentrodelas
especies para consumo humano directo, las de mayor volumen de captura con
respectoaltotal,sonsardina12.1%,camarn11.4%,atn5.2%ycalamar5.8%.

Coahuila
10%
SanLuis
Potos
10%
Nuevo
Len
9%
Puebla
8%
Guanajuato
8%
Oaxaca
8%
Guerrero
7%
Zacatecas
6%
Chihuahua
5%
Resto
29%
Exi stenciasdeganadocaprino
2007
604
-
50
100
150
200
250
S
a
r
d
i
n
a
C
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a
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d
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r
i
a
l
Produccinpesqueranacional
Mi l esdetoneladasdepesovivo,2008
Fuente: Anuaria 2008. Conapesca.

142

d)Comercioexteriordelsectorprimario
InformacindelBancodeMxicoindicaquelasexportacionesagropecuariasse
ubicaron en 7.7 mil millones de dlares en 2009, cifra ligeramente inferior a la
observadaelaoprevio.
Los ocho principales productos exportados representan el 62% del total, el
principal producto en trminos de valor es el jitomate, del cual en los dos ltimos
aos se ha exportado poco ms de 1,200 millones de dlares, otros productos
importantessonelaguacate,elpimientoyeltrigo.
El principal producto pecuario de exportacin es el ganado vacuno; la miel ha
encontrado un nicho de mercado en Europa y otros pases con lo que sus
exportaciones aumentaron 43.7% de 2007 a 2009. En este ltimo ao el camarn
congelado fue el principal producto pesquero exportado y uno de los ms
importantesdelsectoragropecuario.
El cumplir los requerimientos sanitarios es un elemento importante para la
colocacin de productos en el mercado internacional y nacional, de ah que es
necesario que los productores-exportadores le den la importancia necesaria al
cumplimientodeestetipodenormas.
Derivado del dinamismo de las exportaciones a EE.UU., las mayores

oportunidadessonenlosrubrosdefrutas,hortalizasyverduras,ascomoenelde
pescadosymariscos.Aunqueenelcasodehortalizasyverduras serequiereuna
estrategiaadecuadaparacontinuarconsolidndoloevitandosaturarlosmercados,
se requiere el desarrollo de nuevos productos, as como la exploracin de
productosnicho.
Jitomate
16%
Legumbres varias
11%
Aguacate
8%
Pimiento
8%
Trigo
5%
Melon, sanda,
papaya
5%
Camarn
5%
Ganado vacuno
4%
Otros
38%
Principales productos agropecuarios exportados 2008-2009
(Participacin % promedio)
Fuente:SIAP
TOTAL. 7,846mdd

143

Por otra parte, los pescados y mariscos presentan una gran oportunidad para
incrementarlasexportacionesconproductosdealtovalor,yaquelasexportaciones
mexicanas representan solo el 5% de las importaciones pesqueras de ese pas,
siendoprcticamentenulaslasqueincorporanvaloragregado.
Entrminosgenerales,elcomercioexteriordelsectoragroalimentariomexicano
ha estado orientado a la complementariedad con los pases con los que se han
signadoacuerdoscomerciales,ellorespondealaespecializacinresultantedelas
diferencias de climas, suelos, tecnologa, disponibilidad de agua, entre otros
factores que se da entre las naciones. As mientras el pas importa granos y
oleaginosas, principalmente para la produccin de crnicos, exporta frutas y
legumbresencantidadesyvariedadescrecientes.
Las importaciones agropecuarias ascendieron a 8.6 mil millones de pesos en
2009, cifra 27% inferior a la registrada el ao previo, las importaciones
agropecuariasseconcentranbsicamenteengranos,algunassemillasoleaginosas
yproductoslcteos.
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

D
l
a
r
e
s
Exportaciones Agroalimentarias con destino E.U.A.
AGROINDUSTRIALES (Excepto Pecuario Industrial) Hortalizas y verduras
Perennes (Frutales) PESCA
Pecuario Primario RESTO:

144

Los granos forrajeros representan un volumen de importacin importante, ello

derivado de que, a pesar del aumento en la produccin nacional, el consumo
nacional de este tipo de granos ha aumentado en una mayor proporcin. Al
ampliarse la brecha entre consumo y produccin nacional, las importaciones
complementan la produccin nacional a fin de cubrir los requerimientos de las
cadenasproductivasnacionales,principalmentelasdecrnicosylcteos.
Las compras de granos al exterior son mayoritariamente de maz amarillo,

utilizado en los procesos productivos del sector pecuario y de la industria
almidonera, es importante mencionar que el maz cosechado en el pas
corresponde a la variedad de maz blanco que, a diferencia del amarillo, se utiliza
preferentemente para el consumo humano (industria harinera y molinera de
nixtamal).
15
20
25
30
35
40
45
15
20
25
30
35
40
45
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
Produccinyconsumoaparentedegranos
(Millonesdetoneladas)
Produccinnacional Consumonacionalaparente
0
4,000
8,000
12,000
16,000
20,000
24,000
28,000
32,000
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Produccin e importaciones de granos y produccin pecuaria
nacional (Millones de toneladas)
Produccin carne en canal Importacin de granos Produccin nacional de granos

145

Las importaciones de granos han contribuido a mantener la competitividad del

sectorpecuarioyconelloelevarlaproduccindecarnes(ave,bovinoycerdo)enel
pas, lo que ha resultado en un mayor consumo de esta clase de alimentos por
partedelapoblacin,incluyendoestratosconmenoresingresos.
La soya es el segundo producto con mayor importacin, esta semilla es el
principalinsumodelaindustriaaceiteranacionallacualapartirdelasoyaelabora
aceites y otros subproductos (como las pastas para alimento balanceado)
generandounaltovaloragregadoenelpas.
El maz y la soya, junto con el trigo, leche y derivados lcteos representan la
mitaddelvalordelasimportacionesagropecuariasdelpas.
3.1.2Sectoragroindustrial
El sector agroindustrial representa una de las principales reas estratgicas de

cualquier economa. Dicho sector est conformado por todas las actividades que
conectan a la produccin agrcola, pecuaria y pesquera con la divisin
manufacturera productora de alimentos procesados, bebidas alcohlicas y no
alcohlicasytabaco.
Maz
18%
Soya
16%
Trigo
9%
Leche y
derivados
7%
Nabo o canola
7%
Otros productos
43%
Principales productos agropecuarios importados 2008-2009
(Participacin % promedio)
Fuente:SIAP
TOTAL. 10,224mdd

146

PIBAgroindustrial
(Millonesdepesoscorrientesytasamediadecrecimientoanualreal)
Fuente:INEGI
1/Crecimientopromedioreal.
Implica la interaccin del sector industrial con el sector agropecuario a fin de

agregarvaloralosproductosprimarios,esaintegracininvolucralaproduccinde
materias primas agropecuarias, su transformacin en subproductos y productos
finalesparasucomercializacinalconsumidorfinal.
Laagroindustrianacionalpresentanivelesdedesarrolloheterogneos,as como
existen empresas que elaboran sus productos con tcnicas artesanales estn las
quetienengrandesinversionesyutilizantecnologadepunta.
Elsectoragroindustrialestcompuestoporonceramasdelsectormanufacturero
dealimentos,bebidasytabaco.Engeneral,todaslasramashanpresentadotasas
medias de crecimiento superiores a las registradas por el PIB nacional, lo que ha
implicado que la poblacin mexicana tenga cada vez mayor acceso a productos
alimenticiosprocesados.
Cuatro ramas productivas (elaboracin de productos de panadera y tortillas,
bebidas, procesamiento de carne y elaboracin de productos lcteos) participan
conel71%deltotaldelaactividadeconmicadelaagroindustria.
En 2008, la industria alimentaria estaba conformada por 144 mil unidades
econmicas, 33% del total de la industria manufacturera y generaba 808 mil
empleos,17.9%deltotalmanufacturero.
2003 2008 TMCA
1/
Part %
Elaboracin de alimentos para animales 5,891 9,795 2.2 1.7
Molienda de granos y de semillas oleaginosas 21,632 38,686 0.8 6.9
Elaboracin de azcar, chocolates, dulces y similares 22,275 30,305 3.3 5.4
Conservacin de frutas, verduras y guisos 14,154 24,409 4.9 4.3
Elaboracin de productos lcteos 35,130 53,287 4.5 9.5
Matanza, empacado y procesamiento de carne de ganado y aves 53,634 76,540 2.1 13.6
Preparacin y envasado de pescados y mariscos 3,135 4,867 0.7 0.9
Elaboracin de productos de panadera y tortillas 116,088 169,144 1.6 30.1
Otras industrias alimentarias 29,470 42,656 1.8 7.6
Industria de las bebidas 67,718 100,218 5.8 17.8
Industria del tabaco 8,375 11,702 0.3 2.1
TOTAL 377,502 561,608 2.9 100.0

147

Laelaboracindeproductosdepanaderaytortillasgenera425.4milempleosy
constade121milunidadeseconmicas,28%deltotaldelasmanufacturasy84%
del subsector de la industria alimentaria. Esta rama se caracteriza por estar
constituida por empresas familiares con establecimientos pequeos, si bien en
generallastortillerassonmspequeasquelaspanaderas,ambasutilizancomo
materia primas principalmente granos (maz y trigo) los cuales son procesados
inicialmenteporlaindustriaharineraparasumolienda,lacualasuvezladistribuye
alastortillerasypanaderas.
Laindustriadelasbebidastienecomoobjetolaelaboracinyenvasadodelas
bebidas en general. Est muy diversificada debido a la gran variedad de bebidas
que trata, pudiendo agruparse en dos categoras: bebidas alcohlicas (licores
destilados, vinos y cerveza) y bebidas no alcohlicas (agua embotellada, bebidas
gaseosas,jugosdefruta,cafyt);generacasi150milempleosyharegistradoun
dinamismoconstanteenaosrecientes.
Laindustriacrnicatrabajaconlasmateriasprimasprocedentesdelsacrificiode
ganado para el consumo humano. El canal o matadero es el elemento inicial del
proceso de elaboracin y sus procesos especficos son el sacrificio y el
deshuesado.Lostrabajadoresdeestaindustriasuelenestarmuyespecializadosen
eldespiecedecarne.Unapartedestaltimasedestinadirectamentealconsumo
humano,laotrasetransportaalasindustriasdeprocesadodeembutidosdiversos,
ahumado, enlatado, comida para animales, entre otras. La industria avcola tiene
como materia prima el empleo de aves cuidadas en granjas, destacando la
produccin de embutidos y productos frescos. Esta industria incluye la produccin
de huevo. Esta rama genera 68.6 mil empleos y cuenta con 2,420 unidades
econmicas.
Laindustrialcteatienecomomateriaprimalalecheprocedentedeanimales,la
cual se dedica a la ingesta como lquido y en su caso, a la elaboracin de queso,
mantequilla,yogurt,yotrosderivados.
a)Importacionesdelsectoragroindustrial
Lasimportacionesagroindustrialesdelpasascendierona10.3milmillonesde
dlares en 2009. Del 2006 al 2009 ese rubro registr una TMCA de 3.2%. En el
periodo mencionado se registraron variaciones significativas derivadas de la
volatilidad de los precios y de la desaceleracin econmica, as respecto al ao
previo,lasimportacionesde2009disminuyeron14.5%.

148

Durante 2009 destaca la importacin de productos crnicos (de ave, bovino y
porcino) con cierto grado de procesamiento, esta representa el 25% de la
importacin total de productos agroindustriales seguido de las preparaciones
alimenticias derivadas de ciertos productos agrcolas (cereales, leche, hortalizas,
entreotros)queparticipanconel5.2%,lalecheenpolvo4.4%,pastadesoya3.6%
y azcar 3.3%, este ltimo producto tambin se export de manera importante en
eseao.
La importacin de ciertos aceites y grasas, incluidos los que se utilizan como
insumo en ciertos procesos industriales, como el aceite de palma, tambin se
compranalexteriordemaneraimportanteporloquerepresentanunaoportunidad
paralasustitucingradualporproduccinnacional.
b)Exportacionesdelsectoragroindustrial
En el ao 2009, las exportaciones totales de la agroindustria ascendieron a 7.7
mil millones de dlares, las ventas al exterior estn diversificadas, as el producto
con mayor valor es la cerveza, la cual representa el 8.7% del total exportado, los
productos que le siguieron en importancia fueron el tequila y mezcal, el azcar,
productos de confitera, productos de panadera y carnes y despojos con
participacionesde7.5%,6.1%5.9%,5.8%y5.6%,respectivamente.
En trminos generales, las exportaciones agroalimentarias de productos
mexicanostienenbarrerasdeentradaalosmercadosdemayorvalor,constituidos
por los pases desarrollados. Entre los principales retos para acceder a estos
mercadossepuedenmencionar
1
:
1. Estndarespblicosyprivadosdecalidad,sanidadeinocuidad.
2. Requerimientosdecompradorescentralizados.
3. Diferenciacindeproductosyagregacindevalor.
Estndarespblicosyprivadosdecalidad,sanidadeinocuidad
Cumplir con los requerimientos para la sanidad de los alimentos se ha vuelto
ms complejo debido al incremento en el nmero de productos regulados y a las
mayores exigencias impuestas sobre estos. Otro cambio, es el enfoque de los
pasesanorevisarsolamentelosproductosaexportar,sinoacertificarlosmtodos
de produccin, cosecha, empaque y transportacin, adems de exigir la
homologacin de los estndares sanitarios de los pases vendedores a los que
compran los productos. Por ejemplo, Mxico debi certificar a los inspectores del
SENASICAparaqueloscertificadoselaboradosporstos,fueranaprobadosporla
UninEuropea.
74

74
Global Value Chains in the Agrifood Sector, United Nations Industrial Development Organization (2006).

149

Adems de las regulaciones sanitarias impuestas por los gobiernos, es posible
que la industria imponga sus propios estndares de calidad, de proteccin al
ambienteyderesponsabilidadsocial,comoelEUROGAP,SQFyotros.
Requerimientosdecompradorescentralizados
Grandes volmenes, velocidad de respuesta, cumplimiento en las entregas,
diferenciacin de los productos y confiabilidad en el manejo sanitario, conforman
lasprincipalesexigenciasdelosgrandescompradoresinternacionales.
Una tendencia internacional de los supermercados es la de realizar compras
directamente con los productores. Debido a las asimetras de escala, a los
productores se les exigen menores mrgenes, mejores calidades y ms servicios.
Entrelosserviciosdemandadossepuedenmencionarlasentregasjustoatiempo,
elmanejodeinventariosyeldesarrollodenuevosproductos.
Diferenciacindeproductosyagregacindevalor
Finalmente los productores que busquen diferenciarse y agregar valor a sus
productos por medio de una estrategia que promocione sus atributos superiores,
deben incurrir en ms costos de trazabilidad y certificaciones. Entre algunos de
estos atributos podemos mencionar que sean mejores para el ambiente, que den
unvalorjustoalosproductoresy/oelconsumidor.
Un elemento importante para mantener la credibilidad y validez del producto es
elidentificarelorigen,procesoyatributosdiferenciadosdelmismo.Posteriormente,
sedebecontrolareidentificarelmovimientodelproductoatravsdelacadenade
valor, para garantizar que sus propiedades no se modifiquen, mezclen o
contaminenconotrosproductos.
3 3. .2 2 C Co on ns su um mi id do or re es s p po oc co o i in nf fo or rm ma ad do os s y y c co on n a ac cc ce es so o
l li im mi it ta ad do o a a a al li im me en nt to os s d de e c ca al li id da ad d
Segn datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares

(ENIGH), en Mxico los hogares del ingreso ms alto conforman el 11% de la
poblacinyconcentran37%delingresototaldelpas.Encontraste,loshogaresdel
estrato de ingreso ms bajo conforman 8% de la poblacin y concentran
nicamente2%delingresototal.

150

Esta concentracin del ingreso provoca que las familias de ms bajos ingresos
destinen, proporcionalmente, una mayor parte de sus recursos monetarios para la
compradealimentos,generandounapolarizacinenelgasto.
DeconformidadconlaENIGH,eldecildehogaresconingresomsbajodestina
52% de su ingreso total en la compra de alimentos, mientras que dicho indicador
paraeldecilconelingresomsaltoesdel23%.
El gasto total en alimentos de los hogares mexicanos en 2008 fue de 197,515
mdp;deestos,eldecilXparticipacon18.8%(37,133mdp)mientrasqueeldecilIlo
haceconslo4.6%(9,054mdp).Loanteriorimplicaque,aunqueenrelacinasu
gastototal,sugastoenalimentosesmenor,eldecildepoblacinconingresosms
altos gasta 4.1 veces ms dinero en alimentos que el que corresponde al de la
poblacinconingresosmsbajos.
8%
17%
26%
36%
46%
56%
67%
78%
89%
100%
2%
4%
8%
13%
19%
26%
35%
47%
63%
100%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
I II III IV V VI VII VIII IX X
PoblacineingresoenMxicopordecil
(%acumulado)
Poblacin Ingreso
Fuente:ENIGH 2008
52%
47%
44%
42%
41%
39%
37%
34%
30%
23%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Gastoenalimentospordecil
(%respectoalgastototal)
Fuente:ENIGH 2008

151

Esadiferenciaesmayorenalgunostiposdealimentos.Porejemplo,enelcasode
carneses4.3veces;lecheyderivados4.4;pescadosymariscos5.6;frutas7.3;yel
restodelosrubros(principalmentealimentosybebidasconsumidasfueradelhogar
yalimentosybebidasalcohlicasynoalcohlicas)8.7veces.
Alanalizarlacomposicindelgastoenalimentospordecil,laparticipacindelos
cereales en el gasto en alimentos es mayor entre menor es el estrato de ingreso,
paraelcasodelacarnedichoindicadoresuniformeentodoslosestratos,mientras
queelrestodelosalimentos(principalmentealimentosybebidasconsumidasfuera
delhogaryalimentosybebidasalcohlicasynoalcohlicas)dichogastoesmayor
conformeaumentaelingreso.
Larelativamentedesigualdistribucindelingresotieneefectosdirectossobreel
gastodealimentos,elcualestpolarizadoy,comoconsecuencia,lapoblacinde
1973
2566 2782 2960 3166 3363 3378 3497 3562 3424
1327
2045
2398
2785
3409
3806 3919
4242
4861 5684
777
1126
1384
1664
1895
2111 2225
2415
2904
3435
1432
1556
1647
1688
1858
1958 1965
1937
2103
2305
2136
2928
3735
4470
5283
6563
7257
8901
11943
18653
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
22000
24000
26000
28000
30000
32000
34000
36000
38000
Gastoenalimentospordecildeingreso
(millonesdepesoscorrientes)
Cereales Carnes Pescadosymariscos Lecheyderivados
Huevo Aceitesygrasas Tubrculos Verdurasylegumbres
Frutas Resto*
*Losrubrosmsimportantes deestegruposonlosalimentosybebidasconsumidosfueradelhogarylasbebidasalcohlicasyno
alcohlicasFuente:ENIGH2008
21.8% 21.6% 20.3% 19.1% 18.0% 16.8% 16.1% 15.0%
12.6%
9.2%
14.7%
17.2%
17.5%
18.0% 19.3%
19.0%
18.7%
18.1%
17.2%
15.3%
8.6%
9.5%
10.1% 10.8% 10.8%
10.5%
10.6%
10.3%
10.3%
9.3%
5.5%
4.7% 4.2% 4.1% 3.4%
3.2%
2.9%
2.6%
2.1%
1.4%
15.8% 13.1%
12.0%
10.9%
10.5%
9.8%
9.4%
8.3%
7.5%
6.2%
2.5%
2.6%
3.0%
2.9%
3.1%
3.2%
3.2%
3.4%
3.7%
4.4%
23.6% 24.6%
27.2%
28.9% 30.0%
32.8%
34.6%
38.1%
42.3%
50.2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Composicindelgastoenalimentospordecildeingreso
(%delgastototalenalimentos)
Cereales Carnes Pescados ymariscos Leche yderivados
Huevo Aceitesygrasas Tubrculos Verduras ylegumbres
Frutas Resto*
*Losrubrosmsimportantesdeestegruposonlosalimentosybebidasconsumidosfueradelhogarylasbebidasalcohlicasynoalcohlicas
Fuente:ENIGH2008

152

menores ingresos enfrenta restricciones importantes para acceder a alimentos
tantoencantidadcomoencalidadnutrimental.
Por otro lado, una caracterstica de los consumidores mexicanos es la falta de
educacin para el consumo, en especial en la compra de alimentos, ya que sus
decisiones de compra estn basadas, principalmente, en el precio del producto,
mientras que el adecuado etiquetado de los alimentos, que debe contener
informacinsobrelacalidad,cualidadesnutricionales,pesosymedidas,sanidade
inocuidad, entre otras, generalmente no son tomadasen cuenta al momento de la
compra.Loanteriorseprofundizaconellimitadousodeestndaresdecalidadalo
largodelacadenadesuministro.
La Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO) seala que el

incumplimiento en el etiquetado por parte de las empresas productoras de
alimentos procesados se concentra en cuatro vertientes: a) no reportar las
propiedades prohibitivas; b) informacin nutrimental incompleta; c) no presentar
nombreodenominacin;y,d)noreportarlistadeingredientes.
La PROFECO sostiene que los productos que tienen menor informacin
respecto a su contenido y calidad (contenido neto, masa drenada, ingredientes,
sustancias prohibidas y declaraciones) son los llamados productos milagro
generalmente suplementos alimenticios lquidos, slidos y semislidos, granos y
semillas (arroz y frijol), frutas en almbar, pescados y mariscos (atn y abuln),
galletas,chocolatesybebidasfuncionales.
A la limitada educacin para el consumo, se le suma la tambin la limitada
educacin en alimentacin. Generalmente la poblacin mexicana no valora la
calidadalimentariapuesnoutiliza,niseencuentradeltododisponible,informacin
Declaraciones de
propiedades prohibidas
28%
Informacin nutrimental
incompleta
22%
Nombre o
denominacin
18%
Lista de integrantes
10%
Identificacin de lote
irregular
8%
Identificacin irregular
de caducidad
5%
Nombre y domicilio del
fabricante o importador
irregular
3%
Carece de pas de
origen
3%
Informacin en idioma
distinto al nacional
2%
Carece de la
veracidad de la
informacin
1%
Incumplimientodeetiquetadoporcategorias
(porcentaje%)

153

que oriente sus decisiones de compra. Como resultado, la mala alimentacin
conlleva a problemas de salud como el sobrepeso y la obesidad, considerados
factoresderiesgoparaenfermedadescardiovasculares,diabetes,algunostiposde
cncer,entreotras.
La SecretaradeSalud indica queenlosltimos treinta aos, laobesidad y el
sobrepesoenMxicosehantriplicado,porloqueactualmentecercade70%dela
poblacin adulta tiene una masa corporal
75
inadecuada (39.5% de los hombres y
mujeres tienen sobrepeso
76
y 31.7% obesidad
77
). A lo anterior, debe sumrsele el
incrementodeesteproblemaentrelapoblacininfantil.
Segn informacin de la Secretara de Salud, actualmente Mxico ocupa el
segundo lugarde prevalencia mundialde obesidad,despus de los EE.UU. .Esta
situacinrepresenta,ademsdeungraveproblemadesaludpblica,unaelevada
carga fiscal, pues la atencin y tratamiento de enfermedades derivadas del
sobrepeso y la obesidad implica costos significativos para el sistema de salud
pblica, para la sustentabilidad del rgimen de pensiones y para la estabilidad
econmicaysocialdelapoblacin,especialmentedelossectoresmspobres.
La Secretara de Salud en el Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria,
Estrategiacontraelsobrepesoylaobesidadindicaqueexistendostiposdecostos
asociados a la atencin mdica de enfermedades
78
atribuibles al sobrepeso y la
obesidadlosdirectosylosindirectos.Losprimeros(gastosporatencinmdica)se
estimanenporlomenos42,246mdpavalorpresente(2008)yseestimaqueestos
alcancenlos77,919mdpparael2017.Porsuparte,lossegundos(quetienenque
verconlaprdidadeproductividadpormuerteprematuraatribuiblealsobrepesoy
la obesidad) se calculan en 25,099 mdp en 2008 y se estima que para el 2010
alcancen72,951mdpavalorpresente.
Loanteriorfijaloscostostotalesactualesen67,345mdp(casieldoblerespecto
al ao 2000) y se estima que en 2017 el costo total ascienda a 150,860 mdp a
preciosde2008.

75
El Indice de Masa Corporal es un ndice del peso de una persona en relacion con su altura. Ideado por el
estadstico belga L. A. J. Quetelet, tambin se conoce como ndice de Quetelet.Se calcula segn la expresin
matemtica: IMC= Peso (kgs) / (Estatura, en cms)2. / Se considera que entre 25 y 30 se observa un aumento
de riesgo. Los pacientes con este peso son considerados con "sobre peso" o "exceso de peso". Entre 30 y 35
se considera "obesidad leve", entre 35 y 40 se considera "obesidad moderada". Por encima de 40 se
considera "obesidad mrbida". Bajo los 20 Kg/m2 tambin se observa mayores ndices de dolencias
pulmonares y desnutricin.El IMC ideal, por tanto, se sita entre los 20 y 25 Kg/m2.
76
ndice de Masa Corporal mayor a 25 kg/m
2
, IMC>25kg/m
2

77
IMC>30kg/m
2

78
Cardiovasculares, cerebro-vasculares, hipertensin, algunos cnceres y diabetes mellitus tipo 2

154

Tomado del documento Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, Estrategia contra el
sobrepeso y la obesidad. Fuente: Estimaciones de la Unidad de Anlisis Econmico de la
SecretaradeSaludconinformacindeINEGI2008;SEED(2007);Lpez(2006);CONAPO(2008);
BANXICO 2008; IMSS 2008; CICFPGC (2008); CAUSES (2008); SAEH; Tabulados tarifarios del
HGG(2007);ENSA2000;ENSANUT2006;Villalpandoet.al.(2009).
DeconformidadconestasestimacionesdelaSecretaradeSalud,entre2010y
2017, el gasto total (costos directos e indirectos) de atencin de enfermedades
derivadasdelsobrepesoylaobesidadserde925,746mdp(enpesosde2008).
La carga econmica para las familias derivada de la atencin a este tipo de
enfermedades, especialmente las de menores ingresos, es alarmante, se calcula
que en 2008 el costo indirecto afect a 45,504 familias, las cuales probablemente
enfrentarnunasituacindegastoscatastrficos
79
ydeunmayorempobrecimiento
pormotivosdesalud,yaquerepresentanungastorepetitivoydeporvida,que,en
caso de la familias ms pobres
80
les genera an ms vulnerabilidad al no poder
sobrepasar la pobreza o recaer en ella. Por su parte, la carga fiscal que estos
costosrepresentanparaunsistemadesaludpblicayparaelpasensuconjunto
representanunriesgoparasusustentabilidad.
En el Foro Nacional para la Prevencin del Sobrepeso y la Obesidad, se
determinqueparacombatirconelgraveproblemadelsobrepesoylaobesidades
fundamental contar con una poltica de Estado de carcter intersectorial que
identifique las acciones necesarias para lograr cambios sustanciales y revertir la
actual epidemia de obesidad y enfermedades crnicas asociadas. La experiencia

79
Los gastos catastrficos por motivos de salud miden el gasto en salud de los hogares incluyendo las
aportaciones a la seguridad social, impuestos, y pago de bolsillo por bienes y servicios- en relacin con su
capacidad de pago. La capacidad de pago se define como el remanente del gasto total en todos los bienes y
servicios del hogar una vez descontado el gasto dedicado a satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia
(definidas sobre una lnea de pobreza). Cuando el gasto en salud supera el 30% de la capacidad de pago,
entonces se incurre en gastos catastrficos.
80
Actualmente 12% de la poblacin que vive en pobreza tiene diabetes y 90% de esos casos se pueden
atribuir a sobrepeso y obesidad.
35,429
67,345
83,234
150,860
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
Gastototalatribuiblealsobrepesoylaobesidad,2000-2017
(millonesdepesosde2008)
Total Directos Indirectos

155

globalindicaquelasolucinradicaenformulardiversasestrategiasintegralespara
potenciar los factores de proteccin hacia la salud, particularmente para modificar
el comportamiento individual, familiar y comunitario, buscando lograr un aumento
en la actividad fsica y mejores hbitos alimenticios. Estas polticas afectan cuatro
grandesreas:1)disponibilidad,2)acceso,3)conocimientodelosalimentosylas
alternativasdeactividadfsica,y4)lasopcionespersonales.Enestascuatroreas
puedeincidirlaaccindelgobierno.

3 3. .3 3 P Pr ro ob bl le em ma as s e en n l la a c ca ad de en na a d de e s su um mi in ni is st tr ro o d de e a al li im me en nt to os s
La cadena de suministro del sector alimentario mexicano est conformada por

productores, proveedores, centros de almacenamiento y negocios con puntos de
venta. El buen desempeo de dicha cadena implicara que los bienes fueran
producidos y distribuidos en las cantidades adecuadas, a las localidades que
corresponde y en el momento justo, minimizando costos y satisfaciendo
adecuadamente la demanda. En trminos econmicos, la operacin eficiente de
una cadena de suministro debe integrar la oferta y la demanda minimizando los
costos de transaccin y de operacin. Una cadena de suministro eficiente es
fundamentalparalacompetitividaddeunpas.

156

Conforme a datos del BID, la globalizacin de las cadenas de abasto ha
fortalecido el comercio exterior. Durante el periodo 1996-2005 el PIB de Amrica
Latina se increment 3% mientras que su comercio exterior lo hizo en 6% y el
movimientodecontenedoresalrededorde9%.
La globalizacin de la cadena de suministro se explica por diferentes razones:
primero, las empresas productoras minimizan costos de inventarios, crean una
estrategia de distribucin, se concentran en sus principales objetivos y contratan
empresas de transporte; segundo, las empresas de transporte desarrollan
plataformas logsticas de alto nivel, utilizan tecnologa de punta y adquieren
tecnologa e infraestructura para manipulacin de cargas; y, tercero, la poltica
pblicaimpulsaeldesarrollodeactividadeslogsticasyserviciosdeinfraestructura.
Fuente:BID,2010
Lacadenadesuministrodelsistemaalimentariomexicanopresentaunaseriede
restricciones que hacen que su operacin sea poco eficiente, lo que genera
problemas de competitividad en el sector; entre ellas destacan la heterogeneidad
en los canales de distribucin, reducida infraestructura de almacenamiento y
transporte, poco uso de estndares y normas, fallas de mercado, altos costos de
transaccinypoconfasisdelapolticapblicaparaatenderestosproblemas.
3.3.1Polarizacindeloscanalesdedistribucin
A nivel internacional, los canales de distribucin como las cadenas de

autoservicios y tiendas de conveniencia (considerados modernos) participan en
promedio con 52.4% de las ventas totales de alimentos. En el caso de las
principales economas del mundo como EE.UU., la Unin Europea y Japn, su

157

participacin es de 69.6%, 59.7% y 76.3% de la ventas totales de alimentos,
respectivamente.
Fuente:USDA,NewDirectionsinGlobalFoodMarkets(2005).
En Mxico existe una polarizacin de los principales canales de distribucin de

alimentos, los cuales se dividen en modernos y tradicionales. Los primeros se
concentran en los principales puntos de consumo en el pas, mientras que los
segundosseencuentranenregionesconunadensidaddemogrficainferior.
Los canales modernos, definidos como las tiendas de autoservicio,
departamentales,demembrecaydeconvenienciaseencuentranconcentradosen
ciudades de ms de 100 mil habitantes; as, su participacin en las ventas
registradasenlasgrandeszonasurbanaseshastacuatrovecesmayorquelaque
registranenlocalidadesconmenosde2,500habitantes.

Participacin de las ventas de alimentos por tipo de comercio en mercados
internacionales, 2002
Venta al detalle Estados
Unidos
Europa
Occidental
Latinoamrica Japn Indonesia
frica y
Oriente
medio
Mundiales
Porcentaje de ventas
Supermercados 62.1 55.9 47.7 58.0 29.2 36.5 52.4
Tradicionales 10.0 10.0 33.0 11.3 51.1 27.1 17.8
Tiendas de
conveniencia 7.5 3.8 3.1 18.3 4.8 10.0 7.5
Especialistas 0.5 2.0 1.7 0.3 0.1 1.3 1.2
Ventas en internet 0.2 0.1 0.1 0.4 0.0 0.0 0.2
Farmacias 0.2 0.3 0.2 0.4 0.2 0.3 0.3
Entrega a domicilio 0.4 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1
Descuento 7.4 10.3 0.2 2.2 2.7 6.2 5.7
Otros 12.0 17.5 14.0 9.0 11.9 18.6 14.9
Total 100 100 100 100 100 100 100

158

Fuente:ENIGH,INEGI
Por su parte, los canales de distribucin tradicionales, entendidos como los

mercados municipales, tianguis y mercados sobre ruedas, tiendas de abarrotes,
tiendas especficas y vendedores ambulantes, son preponderantes en el comercio
local, particularmente en regiones de baja densidad poblacional. Por ejemplo, en
2008, a travs de stos se realizaron cerca de 96% de las ventas totales
registradasencomunidadesmenoresa15,000habitantes.
Existen marcadas diferencias de eficiencia y de prcticas comerciales entre los

canales de distribucin tradicionales y modernos; por ejemplo, a diferencia del
canal tradicional, el moderno utiliza tcnicas de investigacin de operaciones, con
la finalidad de fortalecer la liga entre un centro de acopio y un centro logstico. Lo
anterior, entre otros beneficios, le permite a los canales modernos de distribucin
4%
6%
10%
22%
16%
5% 5%
13%
22%
16%
4% 4%
14%
24%
17%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
<2,500habs >2,500habs >15,000habs >100,000habs TOTAL
P
a
r
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i
c
i
p
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t
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t
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s
Penetracindeloscanalesmodernosdedistribucin
dealimentosportamaodelocalidad
2004 2006 2008
96%
94%
90%
78%
84%
95% 95%
87%
78%
84%
96% 96%
86%
76%
83%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
<2,500habs 2,500-14,499habs 15,000-100,000habs >100,000habs TOTAL
P
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s
Penetracindeloscanalestradicionalesde
di stribucindealimentosportamaodel ocalidad
2004 2006 2008 FUENTE:ENIGH,INEGI.

159

disminuir costos de manera significativa respecto a las que registran los canales
tradicionales.
Es evidente la polarizacin que existe entre los canales de distribucin que

operan en Mxico; por lo que es prioritario promover la modernizacin de los
canales tradicionales con la finalidad de mejorar el abasto equitativo en regiones
delpas,dondelapoblacinrequiereaccederaalimentosdecalidad,vareduccin
de costos y una eficiente integracin de los agentes que participan en el proceso.
Ello tambin resulta relevante para que los canales tradicionales por razones de
eficiencianoresultendesplazadosporloscanalesmodernos.
3.3.2Reducidousodenormasyestndares
El mercado agropecuario en Mxico se caracteriza por un gran nmero de

participantes(productoresagrcolas)enelsectorprimarioyunnmeroreducidoen
lasactividadesdeprocesamientoydistribucin.Lospuntosdeventaalconsumidor
final tambin han tendido a concentrarse a raz del crecimiento de los
supermercados y tiendas de autoservicio, an y cuando la forma tradicional de
abastecimiento en los centros de acopio y distribucin al por mayor (Centrales de
Abasto)siguesiendoimportante,particularmenteparafrutasyhortalizas.
LasasimetrasquecaracterizanalacadenadevalorenMxicohanocasionado
que,porunlado,losagricultorestenganunescasopoderdenegociacindebidoa
su pulverizacin y, por otro lado, que los compradores ejerzan poder de mercado
sobrelosprimeros.

Ambulante
Pescadera
Autoservicio y Tiendas de Conveniencia
Tianguis
Otros
Mercado
Restaurantes
Centrales de
Abasto
Exportaciones
Distribuidores
Especializados
Intermediarios
I.- Canales de comercializacin nacionales
Canales Modernos
Canales Tradicionales
Mermas < 0%
30%<Mermas< 40%
Productores
Centro
de
acopio
Uso de
estndares, contratos, informaci
n, acceso a crdito y sin
problemas de pago.
Problemas en uso de
estndares, contratos, informacin, c
rdito y pagos.
Centro
logstico

160

El mercado demanda calidad, oportunidad en los suministros, y economas de
escala,locualplantearetosespecialesparalosagricultorespequeosymedianos,
adems de la necesidad de desarrollar la infraestructura necesaria, generar
informacinsuficienteyestablecergradosyestndaresdecalidad.
En este sentido, un buen sistema de comercializacin agropecuaria puede
reducir el costo de los alimentos y mejorar la rentabilidad de los productores. A
travs de una mejor vinculacin de los agricultores con los consumidores, los
sistemasdecomercializacinpuedentransmitirsealesalosagricultoresqueguen
susdecisionesdeproduccinypuedansatisfacerlascambiantespreferenciasde
losconsumidoresentornoaprecio,calidad,variedadeinocuidaddelosalimentos.
Losestndaressoninstrumentosquesolucionanfallasdemercado.Demanera
especfica, los estndares de calidad pueden reducir los costos de transaccin
entrelosdiferentesactores,loquefavorecelaeficienciadelosmercados.
Asimismo, la tendencia internacional ha sido a fijar estndares pblicos de
calidad y trazabilidad para insertar al sector agropecuario de cada nacin en el
esquema internacional actual. En conclusin, la obligacin de informar sobre
estndares de calidad y trazabilidad de los productos agropecuarios, generara
mayores oportunidades para que el sector agropecuario se desarrolle de manera
competitiva,loqueconllevaraaunmayorbienestarsocial.
EnMxicoexistendosinstrumentosprevistosenlaLeyFederalsobreMetrologa
y Normalizacin (LFMN) para fijar estndares: las Normas Oficiales Mexicanas
81
(NOM)ylasNormasMexicanas
82
(NMX).
Ambosinstrumentosserefierenareglas,especificaciones,atributos,directrices,
caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin,
sistema,actividad,servicioomtododeproduccinuoperacin,ascomoaquellas
relativasaterminologa,simbologa,embalaje,marcadooetiquetado.Sinembargo,
suprincipaldiferenciaesquelasNOMsondeobservanciaobligatoriaylasemiten
nicamentelasdependenciascompetentes,mientrasquelasNMXsonvoluntarias
y puede emitirlas la Secretara de Economa o los organismos nacionales de
normalizacin.

81
Fraccin XI del artculo 3 de la LFMN.
82
Fraccin X del artculo 3 de la LFMN.

161

En el caso especficode los estndaresdecalidad parael sectoragropecuario,
seidentificanalrededorde54NMXs.Sinembargo,noseidentificaningunanorma
deobservanciaobligatoria(NOM)sobre informacinde calidadparalosproductos
agropecuarios(conexcepcindelechefluida).Sinembargo,elartculo51-A
83
dela
LFMN permite el referenciar las NMXs en una NOM de tal manera que su
cumplimientosevuelveobligatorioparadeterminadosfines.
El uso de estndares de calidad en el mercado vara de acuerdo al destino del
productoyasucanaldecomercializacin,sedistinguenlossiguientescasos:
Exportacin.- Para este supuesto, se tiene que cumplir con las norma de
calidadaplicablesobreelproducto,ascomoconelempaqueyembalaje,de
conformidadconlalegislacinquecorrespondaalpasdedestino.
Mercado Interno.- En su mayora el uso de estndares no se encuentra
plasmado en alguna norma y ste difiere de acuerdo al canal de
comercializacin:
o Canal moderno.- Uso cada vez ms extendido de estndares privados
impuestosporlastiendasdeautoservicio,particularmenteenlascompras
directasalproductor.
o Canaltradicional.-(Centralesdeabasto,tianguis,mercadosmunicipalesy
mercadossobreruedas)Usoprcticamentenulodenormasyestndares.
Las transacciones operan con base en relaciones de confianza y
reputacin.
Asimismo,seidentificaelusodeestndaresenlaetapadecomercializacincon
la finalidad de distinguir el origen y calidad de ciertos productos, como es el caso
de: (i) la denominacin de origen que se determina con el cumplimiento de una
NOMatravsdeunorganismocertificador(porejemplo,elConsejoReguladordel
Tequila) y (ii) marca Mxico Calidad Suprema, que permite el uso de su logo
cuando se cumple con ciertas especificaciones en un determinado grupo de
productos.
Enconclusin,elsectoragropecuarioenMxiconoutilizalosinstrumentosque
ofrecelaLFMNparalafijacindeinformacinsobreestndaresdecalidad.Esms
comn el uso de estndares privados que fijan las tiendas de autoservicio que el
usodelasreferidasnormaspblicasdecalidad(NMX)queexisten.Adems,eluso
de estndares de calidad en el sector agropecuario tiene una serie de beneficios
quesetraducenenmayoreficienciaalolargodelacadenadevalor.EnMxico,se
observa un uso casi nulo de los instrumentos que prev la LFMN para fijar
estndaresdecalidadendichosector.

83
LFMN ARTCULO 51-A. Las normas mexicanas son de aplicacin voluntaria, salvo en los casos en que los
particulares manifiesten que sus productos, procesos o servicios son conformes con las mismas y sin perjuicio
de que las dependencias requieran en una norma oficial mexicana su observancia para fines determinados.
Su campo de aplicacin puede ser nacional, regional o local.

162

Las caractersticas actuales de la oferta y la demanda de alimentos a nivel
internacional, han generado un creciente uso de estndares de calidad. En este
sentido,esnecesarioqueseayudeadisminuirlasfallasdemercadoenMxicoa
travs del establecimiento de este tipo de estndares, tal como se ha hecho en
otrospases.
3.3.3Elevadasmermasyprdidas
Los canales tradicionales de suministro en Mxico, presentan en promedio,

mermasyprdidasdeentre15y35%desusventas,mientrasqueparaloscanales
modernosesteindicadorseubicaentre7y15%.
84
Unadelasprincipalesdiferenciasentreelcanaltradicionalyelmoderno,esque
el primero opera de manera fragmentada, mientras que el canal moderno cuenta
conslidascadenasdesuministro.

Esevidentequeunodelosprincipalesproblemasdelacadena agroalimentaria
del pas es el nivel de mermas que presenta el canal tradicional, ya que ste
concentra,enpromedio,trescuartaspartesdelasventasenMxico.
En el contexto internacional, el programa especial para la prevencin de las
prdidas emitido por la FAO, presenta en uno de sus estudios, el balance de las
prdidas de manejo post-cosecha para los productos perecederos (cosecha,
almacenamientoytransporte),lasprdidasporcentualessedividendelasiguiente

84
Se considera merma o prdida cuando el producto pierde sus atributos, es imposible de comercializarlo y
su valor de mercado es cero.
Patrones Canales Tradicionales Canales Modernos
Ubicacin Geogrfica Extendido en todos el
territorio
Zonas urbanas de alta
densidad demogrfica
Productos Principalmente Frescos Frescos y procesados
Organizacin Pequeas bodegas con
propiedad privadas de
los locatarios.
Consorcios privados,
que disponen de centros
logsticos.
Articulacin Fragmentada Encadenamiento desde
centros de acopio al
consumidor final
Objetivos de compra Alimentos diarios y
tradicionales
Alimentos prcticos y
saludables
Comprador individual Principalmente femenino Mixto
Mermas 15-35% 7-15%
-Torres Torres Felipe. Alimentacin y abasto en la Ciudad de Mxico y su zona metropolitana. IIEc-UNAM. 1999.
- Rindermann & Gomez. Supermercados en Mxico. Evolucin y tendencias. Borrador. Universidad Autnoma de
Chapingo.
Competitividad de los canales modernos de suministro Vs. canales tradicionales

163

manera a) cosecha 5-8%; b) pre-almacenamiento 15-20%; c) almacenamiento 5-
10%;y,d)transporte10-12%,conuntotaltericodeentre35-50%.
Las mermas que llegan a ser en casos extremos hasta del 50% del producto,
pueden provocar un incremento significativo en los precios al consumidor. Por
ejemplo, un estudio en Argentina ha calculado la incidencia financiera de las
prdidas post-cosecha sobre los costos en trminos de manejo comercial, los
clculospresentadosenelmencionadoestudio,indicanqueprdidaspor20%del
productopuedenincrementarelpreciodelproductoenalmenosun25%.
Incidenciadelasprdidasenloscostosdelmanejocomercial
Enlospasesendesarrollo,persisteunaaltaincidenciaenmermasyprdidaspost-
cosecha, las principales causas son infraestructura y medios de transporte
deficientes,ascomolafaltadeconocimientoseinformacinalolargodelacadena
desuministro.
3.3.4Insuficienteinfraestructuraenalmacenamientoytransporte
EnMxico,noexistelainfraestructurasuficienteparaalmacenaryacondicionar
productosagropecuarios,ademsdequeeltransporteparamovilizarlosestambin
insuficiente.Engeneral,secarecedelosrequerimientosmnimosparatransportar
este tipo de bienes. Por ejemplo, la capacidad de almacenamiento de granos y
oleaginosasesasimtricaentrelasdiversasregionesdelpas.Enelnoresteyenel
centro-este,secuentaconunacapacidaddealmacenamientode10mtm,mientras
queenelsur,existeundficitparaalmacenardealrededorde6mtm.
Prdida (%)
Peso de productos
comercializados (kg)
Costo (dlar de
EE.UU./kilo)
Alza de Costo
(%)
0 1,047 0.65 0
5 0.995 0.68 5
10 0.942 0.72 11
15 0.890 0.76 17
20 0.838 0.81 25

164

Esteconjuntodefactores,provocaqueelcostologsticodeabastecergranosa
QuintanaRoodesdeelcentrodelpas,resulte18.9%msaltoqueabasteceraesa
entidadconimportacionesprovenientesdeEstadosUnidos.
Asimismo, la capacidad de almacenamiento en los centros de distribucin de
nuestropasesbaja;porejemplo,enelcasodehortalizasenlaprincipalcentralde
abasto (Iztapalapa), solamente el 17% de los mayoristas cuenta con cmara de
refrigeracin
85
. Un estudio reciente llevado acabopor laSAGARPA, identific que
la capacidad de almacenamiento y procesamiento, en una de las principales
fuentesparaabastecerproductoshortofrutcolasalcentrodelpas,alcanzaapenas
un3%enalgunosdistritos
86
.
En resumen, la falta de una adecuada infraestructura de almacenamiento y
transporte para los productos agropecuarios incrementa los costos logsticos y
limitalavidadeanaqueldelosalimentos.

85
Fuente: UNAM (2006), IPD (2007). Encuesta a 200 locatarios de la Central de abasto.
86
Fuente: Encuesta de almacenamiento y red de frio, SAGARPA. Resultados preliminares
-8,000,000
-6,000,000
-4,000,000
-2,000,000
-
2,000,000
4,000,000
6,000,000
8,000,000
10,000,000
12,000,000
Capacidades Instaladas- Demanda "Optima por
Regin"
(toneladas)
FUENTE: Garca-Salazar J. et al (2000). Determinacin de la demanada ptima de almacenamiento de maz en
Mxico, Agrociencia 34.

165

Fuente:SFA-CoordinacindeDelegaciones,2010.
Fuente:Estadsticabsicadelautotransportefederal2008.SCT.
Respecto a la flota vehicular de transporte refrigerado en Mxico, ste
representa apenas el 7% del total, mientras que los tractocamiones (no
refrigerados)representanel35%ylosvehculosdecajacerradael19%.
En este contexto, ms de la mitad de la flota vehicular cuenta con ms de 10
aosdeantigedadyaproximadamenteel25%deltotalrebasan25aosdeuso.
3%
2%
11%
16%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
IzucardeMat. Tecamachalco Libres TOTAL
Capacidaddeempaqueyreddefro
(%respectoalvolumendeproduccindelaregin)
Cajacerrada
19%
Caja
refrigerada
7%
Chasisporta
contenedor
2%
Tractocamin
35%
Otros
37%
Tiposdevehculosdelaflotavehicularde
transporteenMxico,2008

166

Lainfraestructuracarretera,dealmacenamientoytransporte,seencuentramuy
por debajo de los estndares internacionales, principalmente por aquellos
registrados por pases desarrollados, esto se traduce en incrementos de costos y
disminucin en la calidad de los productos perecederos. En comparacin incluso
con algunos pases de Amrica Latina por ejemplo, la infraestructura carretera de
Mxico es menor en trminos absolutos y relativos que la de Brasil y en trminos
relativos,menoraladeUruguayyCostaRica.
Fuente:BID,2010
3.3.5Informacininsuficienteparalatomadedecisiones
A pesar de que se han multiplicado lasfuentes de informacin econmica y los

medioselectrnicospara acceder alas oportunidades de mercado paraproductos

167

agroalimentarios, persiste la informacin incompleta o no compatible para la toma
dedecisiones.
La Secretara de Economa, a travs del Sistema Nacional de Informacin e
Integracin de Mercados (SNIIM) rene informacin sobre precios nacionales e
internacionales de algunos productos agropecuarios; la SAGARPA mediante el
ServiciodeInformacinAgroalimentariayPesquera(SIAP)brindainformacindela
oferta, demanda y precios al productor de productos agropecuarios; asimismo, el
Banco de Mxico elabora el ndice nacional de precios al consumidor; a nivel
internacionallaFAO,PS&D,FAS,Reutersproveendiversainformacinrelacionada
conlosproductosagropecuarios.
Anlisisdepreciosaloslargodelacadena
La informacin sobre oferta, demanda, precios, competidores y mercados

potenciales, se encuentran en distintas fuentes, algunas de acceso restringido,
obstaculizando la planeacin de las actividades agropecuarias
87
. En adicin a lo
anterior, la falta de estndares, no permiten hacer comparable directamente la
informacin, que refleja variaciones de precios de hasta 2.5 veces de las
actividadesagropecuarias.

87
Con su consecuente reflejo en la produccin obtenida. Provocando una volatilidad en la produccin y
precios que inciden en el comportamiento del ndice de precios al consumidor ms all de la naturaleza
estacional de la produccin agropecuaria.
Produccin
Sistema de informacin agroalimentaria y pesquera.
Sagarpa.
Periodicidad: Anual (al cierre del ciclo).
Cobertura: Distrito de desarrollo rural y municipio.
Distribucin
Sistema nacional de informacin e integracin de
mercados. Secretara de Economa.
Peridicidad: Diaria.
Cobertura: Principales centrales de abasto del pas.
Consumo
Indice nacional de precios al consumidor. Banco de
Mxico
Periodicidad: quincenal.
Cobertura: 46 ciudades de la Republica Mexicana.

168

1
ndice de precios al consumidor de aguacate en Aguascalientes. Banxico.
2
Precio al mayoreo en el Centro Comercial Agropecuario de Aguascalientes. SNIIM.
3
Precio medio rural de aguacate en el estado de Michoacn. SIAP.
Nota. Al momento de escribir este documento no estaba disponible un precio medio rural.
Las fallas que se presentan en la difusin de datos de demanda y precios,

genera incertidumbre en los participantes en la cadena agropecuaria. En el caso
delconsumidorunejemploeslavariacinquesepresentaenelpreciodeljitomate
enlosdistintospuntosdeventa,lacualalcanzahastaun100porciento.
El posicionamiento estratgico de los productos agroalimentarios mexicanos

depende en gran medida de su capacidad de acceder y usar oportunamente
informacineinteligenciademercado.
3.3.6Oportunidadesdearbitrajenoaprovechadas
Existen importantes diferencias de precios de un mismo producto en un mismo

momento pero en diferentes regiones (descontando costos de transaccin).
Ejemplo de ello es el precio del maz grano en Mxico el cual vara de un estado
productoraotro.
11
9
11
13
12
14
11
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12
-
5
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20
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K
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.
Precio de Jitomate por lugar de compra
Fuente: SNIIM

169

En otros productos tambin persisten diferencias de precios por encima de los
costosdetransferencia.Porejemplo,sehaobservadoqueelpreciodelpltanoes
tres veces ms caro en La Paz, Baja California, que en la Central de abasto de
Iztapalapa, del cual slo el 80% del sobreprecio se justifica por costos de
transporte.
ndicesdepreciosdelpltanoenlascentralesdeabastodelpas

Estas diferencias deprecios representan oportunidades dearbitraje queno son
bien aprovechadas y que pueden hacer rentable la comercializacin y generar
beneficiosparalosconsumidores.

0.60
0.80
1.00
1.20
1.40
1
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0
1
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0
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Precio medio rural de maz grano respecto a Jalisco
Jalisco Mxico Sinaloa Veracruz Yucatan

170

3.3.7Limitadodesarrollodemercadosdefsicosyderivados
La historia de los productos derivados y sus valores subyacentes es diversa en

Mxico,secotizancontratosdefuturossobreelpeso;seoperancontratosafuturo
sobre acciones individuales y Petrobonos; se celebran contratos forward sobre el
dlar denominados como Contratos de Cobertura cambiarias; se operan ttulos
opcionales (warrants) sobre acciones individuales, canastas de acciones e ndices
accionarios; se han incorporado subyacentes tales como el ndice nacional de
precios al consumidor, Certificados de Participacin Ordinaria (CPOs), e ndices
accionariosdemercadosextranjeros.
Un reto importante al que se enfrenta actualmente el mercado financiero es el
desarrollo de un balance seguro y competitivo entre los productos estructurados
listados(warrants)queoperalaBolsa,losproductosestandarizadosyoperadospor
una bolsa de opciones y futuros y productos negociados fuera de Bolsa en
mercadosover-the-counter.
Las bolsas son un mecanismo que permite la formacin de precios, y la
diseminacin de los mismos en el mercado. De ah que, la Bolsa Mexicana de
ValoresylaS.D.Indeval,
88
hanemprendidoelproyectodeimplementarenMxico
unmercadodefuturosyopcionesestandarizado.
En 2007, Mxico ocup el lugar quince a nivel mundial, en el volumen de
opciones y futuros de la lista de The Top Derivatives Exchanges Worlwide,
publicado por la Futures Industry Association (FIA); en el caso del nmero de
contratos comerciados en 2007, ocup el lugar once, y para 2008 descendi al
lugar25,presentandoundecrementodel69.4%,respectoa2007.
Ante la falta de productos estandarizados y la ausencia de sistemas de
informacineficientes,elmercadodefsicosdescansaenuncontextodeconfianza
y no en estndares. Mientras que en otros mercados se diferencia el maz de alto
valor agregado (como puede ser por su alto contenido de aceite, color, etc), en
Mxicolospreciossesiguenformandoapartirdelpreciodelmazamarillo.
AlcompararlatasadecrecimientodelPIBagropecuariodepasescomolaIndia,
RepblicaDominicana,PanamyelSalvadorduranteperodosantesydespusde
la creacin de su bolsa agropecuaria, se observa que la mayora de ellos
incrementaron significativamente la tasa de crecimiento promedio del PIB
agropecuario.

88
Institucin privada que cuenta con autorizacin de acuerdo a la Ley, para operar como Depsito Central de
Valores

171

Actualmente, los mercados de productos agropecuarios en Mxico, estn en

desventaja respecto a sus socios comerciales, ya que la mayora de ellos cuenta
conbolsadefsicosagropecuaria,loquelesgarantizalaformacindepreciosyel
financiamientoenactividadesdelsector.
En Mxico, persiste un limitado desarrollo de mercados de fsicos y derivados,
situacin que en el caso particular de los productos agropecuarios, obstaculiza el
crecimientodelsector.
Pasesdondeexistebolsaagropecuaria
Asia Europa
Amrica
Latina y el
Caribe
Amrica del
Norte
Oceana
India Unin Europea Brasil Canad Australia
China Ucrania Argentina Estados Unidos
Tailandia Federacin Rusa Honduras
Japn Panam
Turqua Chile
Kazajstn Costa Rica
El Salvador
Colombia
Nicaragua
R. Dominicana
Per
Bolivia
Ecuador
Guatemala
Venezuela

0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
3.50%
4.00%
4.50%
5.00%
India Republica
Dominicana
Panam El Salvador
Crecimiento promedio anual del PIB
agropecuario real en perdodos similares y
despus de la implementacin de una
bolsa agropecuaria
Despus de
la bolsa de
fsicos
Antes
de la
bolsa
de
fsico
s
Fuente: Banco Mundal

172

3.3.8Elevadospreciosdelosserviciosasociadosaladistribucin
Los precios de los servicios de distribucin en Mxico, son superiores a los

registrados por sus principales socios comerciales. Por ejemplo, el transporte de
carga refrigerado resulta 41% ms alto en Mxico que en EE.UU. (considerando
rangosenrutasdedistanciassimilares).
UnestudiorealizadoporelBancoMundialindicaqueelporcentajedeloscostos
logsticoscomoporcentajedelPIBesunamedidadelaeficienciadelacadenade
distribucin.Dichoindicadoresde20%paraMxico,mientrasqueelpromediode
nuestros principales socios comerciales de 10%. Dichos costos logsticos son an
mayoresparalosproductosagroalimentarios.MxicoylospasesdeLatinoamrica
presentancostossignificativamentemayoresqueotrasregionesmsdesarrolladas.
-
20
40
60
80
3,000 2,500 2,000
49
31
25
62
49
35
$
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Kilmetrosporruta
Costosdetransporterefrigerado,2009
EUA Mxico

173

Costos Logsticos como Proporcin del PIB
De acuerdo con esta informacin, EE.UU. y Canad, los dos principales socios
comerciales de Mxico, son por lo menos dos veces ms eficientes en trminos
logsticos que las cadenas de distribucin mexicanas, lo cual reduce de forma
significativalacompetitividaddelasexportacionesdeproductosmexicanos.
La diferencia en costos logsticos se debe a la falta de infraestructura de
carreteras y puertos, a los altos costos de los operadores logsticos de las
terminalesmultimodales,alafaltadeunaintegracindelacadenalogstica,entre
otrosfactores.Unodelosprincipalescomponenteseselmovimientodecargas,el
cual,eselevadocuandonoseutilizanlosmediosdetransporteptimosparacada
tipodeproducto;otrocomponentelointegranloscostosdeinventarios,loscuales
seincrementanconlostiemposdetransporteylafaltadeconfiabilidadentodoslos
eslabonesdelacadenalogstica.
Otra medida de competitividad, en donde Mxico presenta diferencias
importantes con otros pases de la regin, tiene que ver con las regulaciones y
costosenelcomerciointernacional.Porejemplo,podemosobservarqueloscostos
promedio para exportar contenedores a Mxico son mayores que los de Brasil en
17%yquelosdeChileen106%.
32.0%
27.0%
26.0%
23.0%
20.0%
18.0%
9.5%
9.0%
8.5%
0.0% 5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0%
Per
Argentina
Brasil
Colombia
Mxico
Chile
Estado Unidos
OCDE
Singapur
Fuente: Kogan y Guasch, 2006

174

Porotrolado,existenmedidasdedesempeorelacionadasconlapercepcinde
losusuarios,comoelndicededesempeologstico(LPI),elcualfuepublicadopor
primera vez en 2008 y que en su ms reciente actualizacin en 2010, coloc a
Mxicoenellugar50delrangocompetitivointernacionaldeuntotalde155pases.
ndicedeDesempeoLogsticoMundial
(Pasesseleccionados;ndice0-5)
Fuente:BancoMundial,2010
Dentrodelospasesdelareginconingresosmedios,Mxicoestentrelosque
tienen un desarrollo ms limitado en logstica, por lo que es necesario renovar el
Pas
Documentos para
exportar
Tiempo en
exportacin
(das)
Costo de
exportacin (US $
por contenedor)
Documentos
para importar
Tiempo de
importacin
(das)
Costo de
importacin
(US $ por
contenedor)
EE.UU. 6 9 625 5 9 625
Argentina 6 16 1,470 7 21 1,750
Brasil 7 18 895 6 24 1,145
Chile 7 20 510 9 24 510
Colombia 6 34 1,745 11 35 1,773
Costa Rica 7 36 660 13 42 660
Mxico 6 17 1,049 8 26 2,152
Peru 7 24 800 13 31 820
Uruguay 9 22 552 9 25 666
Fuente: Doing Business Report 2007, The World Bank
COMERCIO ENTRE FRONTERAS
Estados Unidos 15 3.68 4.15 2.21 3.92 4.17 4.19
Mxico 50 2.55 2.95 2.83 3.04 3.28 3.66
Holanda 4 3.98 4.25 3.61 4.15 4.12 4.41
Chile 49 2.93 2.86 2.74 2.94 3.33 3.80
Canad 14 3.71 4.03 3.24 3.99 4.01 4.41
Sudfrica 28 3.22 3.42 3.23 3.59 3.73 3.57
Brasil 41 2.37 3.10 2.91 3.30 3.42 4.14
Costa Rica 56 2.61 2.56 2.64 2.80 3.13 3.71
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175

esfuerzo en estas reas para no perder la competitividad del pas. Se identifica a
las aduanas y la infraestructura, como las principales reas de oportunidad en
materiadecompetencialogstica.
CorrelacinentreelPIBporhabitanteyelndicedeDesempeoLogstico(LPI).

3.3.9Limitadascondicionesdecompetenciaylibreconcurrencia
Existelimitadacompetenciaenalgunossubsectoresyendiversoseslabonesde
lacadenadevalorseobservaeldominiodeunnmeroreducidodeempresas.Por
ejemplo, en trminos de comercializacin solo tres compaas grandes tienen la
mayor cobertura en Mxico. En las terminales de dos de estas empresas se
movilizael40%delosgranosyoleaginosastransportadospormar.Enlacosecha
2006demazdeSinaloa,unasolacompaamovilizmsdel50%delmazquese
subsidi con destino a Chiapas, Tabasco y Yucatn. Se estima que ms del 20%
delacosechadeSinaloaescomercializadaporunasolaempresa.
En el rubro de productos pecuarios cuatro empresas de un total de 793
representan el 32.5% de las importaciones de productos crnicos. De la misma
manera slo cuatro compaas de un total de 1,799, representan 36% de las
exportacionesdeestetipodeproductos.

176

Por su parte, en los canales de distribucin modernos, una empresa tiene ms
de 40% de participacin de mercado, ms de dos veces la participacin de su
competidormscercano.Lascuatroempresasdeautoserviciomsimportantesen
elpasconcentran73%delmercado.
Este fenmeno se replica a nivel mundial, y est ligado con grandes empresas
quedominansusrespectivosmercados.
La concentracin en las cadenas alimenticias no es privativa del mercado
mexicano, en la Unin Europea existen eslabones de la cadena agroalimentaria
alimenticia que son controlados por un nmero reducido de compradores de las
cadenasdeautoservicioydelosgrandesdistribuidoresdealimentos.
Adems,laconsolidacinnosloseestdandoenloscomerciosaldetalle,los
grandes industriales han seguido un proceso de consolidacin similar al del
autoservicio,yaldadehoyesposibleencontrarque4empresasmanejanmsdel
60%delmercadomundialdesopasyalimentosparamascota.

177

La falta de competencia en diversos eslabones de la cadena de produccin y

distribucin agroalimentaria, puede provocar ineficiencias que pueden derivar en
precios superiores de los productos alimenticios a los que se tendran en
condicionesdecompetencia.
3.3.10Altoscostosdetransaccin
Las empresas participantes a lo largo de la cadena agroalimentaria en Mxico

enfrentan diversos costos de transaccin, entre ellos, los de transporte son los de
mayor importancia en la estructura de costos totales. Clculos realizados entre
2005 y 2007 por el Centro de desempeo logstico en Amrica Latina (Latin
American Logistic Center, LALC) permiten apreciar las variaciones de los costos
logsticosporsector,tamaodeempresaypesorelativodeloscomponentes.
La muestra es relativamente pequea (alrededor de 400 empresas), lo que
dificulta expandir los resultados para comparar el desempeo logstico de los
pasessinembargo,permitenapreciarqueloscostoslogsticoscomoporcentajede
lasventassoninversamenteproporcionalesaltamaodelaempresayqueestose
debeengranmedidaaloscostosdetransaccinqueenfrentan.Lasempresasque
tienen ventas por menos de 5 mdd enfrentan porcentajes de costos logsticos de
33.2%.
Para las empresas que movilizan cargas pequeas, los costos promedio por
unidaddetransporte,casetas,contratosdedistribucin,etc.,sonmayoresdadoel
tamaodelaescalaydebidoaquesuscostosfijosserepartenentreunvolumen
deventasmenorynopuedenaprovechareconomasdeescalaparareducircostos
0 10 20 30 40 50 60 70
Alimentos para
Sopas
Cereales de
Alimentos para
Bocadillos
Fideos
Helados
Confitera
Comida preparada
Queso
Leche
Arroz
Pan
Concentracin mundial en las ventas de
productos de marca
Empresa 1 Empresa 2 Empresa 3 Empresa 4

178

de transaccin. Los altos costos de transaccin limitan la competitividad de las
pequeasempresasenlaregin.
Los cuellos de botella en las garitas representan uno de los costos de

transaccin ms importantes para el transporte. Por ejemplo, mientras que en
promedio,eltransportedecargaenTijuanarequierehasta280minutosparacruzar
haciaEstadosUnidos,lostransportesdecargaenNogales,CiudadJurezyNuevo
Laredo requieren entre 150 y 180 minutos. Una estimacin del costo econmico
directo por las demoras por movimiento es de 372,987 dlares por da, tomando
como base 2,487 cruces diarios y un costo de 50 dlares por hora de espera en
garitas.
El estudio sita el valor de costos indirectos en un rango mayor a los costos
directos,entre15%y25%.Loanterior,equivaleauncostoporhoradeentre57.50
y 62.50 dlares. En Tijuana, donde el promedio de espera es de tres horas,
equivale a 173 dlares en la espera del cruce fronterizo en un da tpico al costo
bajo, y 188 dlares a costo alto. El total de costos (directos ms indirectos) son
466,234dlaresporda.
33.2%
21.8%
14.4%
15.5%
13.2%
14.5%
12.7%
0% 10% 20% 30% 40%
Menos de 5
De 5 a 10
De 10 a 50
De 50 a 100
De 100 a 300
De 300 a 500
Ms de 500
V
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)
Costos logsticos
(% del total de sus ventas)
FUENTE: BID 2010

179

Costosdirectoseindirectosdetransaccindeltransporte
Ciudad Horas de
espera
(promedio)
Nmero de
camiones por
ao
Costo anual
(dlares)
Costo diario
(dlares)
Tijuana 3.0 745,974 139,870,200 466,234
Ciudad Jurez 2.2 773,265 106,323.90 354,413
Nuevo Laredo 2.9 1,526,623 276,700,500 922,335
Nogales 1.1 288,164 19,811,900 66,038
Total 3,334,026 436,488,924 1,809,020
Fuente: Sistema de Garitas en la Frontera Mxico-Estados Unidos
Porlotanto,losimpactosacumuladosporlacongestinvehiculardecargaenla
frontera, para el ao 2007, representaron un total de 436.5 millones de dlares,
paralascuatrociudadesseleccionadasdelafronteranortedelpas.
3.3.11reasdeoportunidadenelsistemasanitarioyfitosanitario
Unadelasfuncionesmselementalesdeungobiernoesaseguraryprotegerla
provisin de alimentos. Esto es, que a lo largo de la cadena de suministro
(produccin, transportacin, preparacin y almacenamiento) se prevengan
enfermedades de transmisin a travs de los alimentos (seguridad) y que se
garantice que existe suficiente provisin para las necesidades humanas
(proteccin).
En Mxico, las responsabilidades sanitarias y fitosanitarias para cumplir con
dicha funcin se dividen entre SAGARPA, a travs del Servicio Nacional de
SanidadInocuidadyCalidadAgroalimentaria(SENASICA)ylaSecretaradeSalud.
Uno de los objetivos de la Secretara de Salud es la provisin de alimentos
seguros, lo cual busca alcanzar mediante la investigacin de casos de
enfermedades ocasionadas por alimentos y determinar su origen. Asimismo, fija
estndaresparalaimportacinyexportacindealimentosprocesadosatravsde
laComisinFederalparalaProteccincontraRiesgosSanitarios(COFEPRIS).
Por otro lado, SENASICA agrupa las principales divisiones involucradas en
programas sanitarios, fitosanitarios y de seguridad alimentaria, las cuales se
describenbrevementeacontinuacin:
Direccin General de Sanidad Vegetal.- Su funcin principal es establecer
estndaresparacertificarquelosvegetalesimportadosyaquellosdestinados
alaexportacinseencuentranlibresdeenfermedades.
Direccin General de Salud Animal.- Es responsable, entre otras cosas, de
fomentar el aumento de la produccin, comercializacin y desarrollo de la
productividad en materia pecuaria, lo que incluye generar la normatividad de
losserviciosdesaluddelaganadera.

180

DireccinGeneraldeInspeccinFitozoosanitaria.-Seencargaderealizarlas
inspecciones fitosanitarias y zoosanitarias a productos agropecuarios de
importacinydemovilizacinnacional.
DireccinGeneraldeInocuidad Agroalimentaria,Acucola y Pesquera.- Entre
susprincipalesactividadesseencuentradirigirlosplanesylasestrategiasde
ejecucin de las actividades y programas de promocin y regulacin de los
sistemas de minimizacin de riesgos de contaminacin aplicados en la
produccin, procesamiento primario y manufactura de alimentos de origen
agrcola,pecuario,acucolaypesquero.Suprogramamsgrandeinvolucrala
certificacindeproductosanimalesparaexportacineimportacindeplantas
inspeccionadasanivelfederal.
UnanlisisrealizadoporelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID)
89
reconoce
que existe una falta de claridad sobre ciertas responsabilidades en el sistema
sanitarioyfitosanitario.Estetipodeproblemasjurisdiccionalesentredependencias
quetienenasucargoresponsabilidadessanitariasyfitosanitariasescomn,porlo
queelestudiosugiereunalneaclaradeorganizacinqueminimiceeltraslapede
funciones, as como la definicin de lneas de autoridad, entendimiento,
comunicacinycoordinacin.
La falta de claridad en las responsabilidades del sistema sanitario puede
ocasionar costos importantes. Por ejemplo, SENASICA a travs de la Direccin
General de de Inocuidad Agroalimentaria se encarga de inspeccionar productos
para exportacin en aproximadamente 90 rastros que tienen operaciones de
exportacin. Sin embargo, los rastros municipales son responsabilidad de la
SecretaradeSalud.
De acuerdo con el estudio del BID, las inspecciones a rastros municipales son
generalmenteinsuficientes,noexistenoserealizanunavezquesehadesarrollado
alguna enfermedad. De esta forma, los consumidores son ms vulnerables a
enfermedades, lo que ocasiona un costo para el pas. En este sentido, el BID
destaca la necesidad de aclarar la naturaleza especfica de las responsabilidades
entre SENASICA ylaSecretara deSalud,as como mejorar la coordinacinentre
ambas entidades. De manera concreta, el BID propone a SENASICA como el
responsableparalainspeccindelosproductosagrcolasfrescos.
Asimismo, el sistema sanitario y fitosanitario es principalmente voluntario, con
unos pocos componentes obligatorios. Al respecto, el citado estudio propone la
difusinyensumomentoobligatoriedaddelasBuenasPrcticasAgrcolas(BPA)y
Buenas Prcticas de Manejo (BPM) con la finalidad de garantizar una oferta de

89
KNUTSON, Ronald, D., Assessment of Mexicos Sanitary, Phytosanitary and Food Safety Policies and
Programs and their implementation: Diagnosis and Proposals for Reforms

181

alimentos segura y al mismo tiempo reducir la necesidad de utilizar sistemas
costososdeinspeccin.
Otra de las conclusiones destacadas del anlisis del BID es que al interior de
SAGARPA existe unacompleta faltadeanlisis sobre laspolticas internas,porlo
quesugieregeneraralinteriordelaSecretaraunreadeanlisisyplaneacinde
polticasindependientedelasactividadesderegulacinyoperacindeprogramas.
Esta rea debera tener un elevado nivel de decisin y contar con acceso a la
informacinnecesariaparasusanlisis.
Deacuerdoconelcitadoestudio,elmayoraccesodelosproductosmexicanosa
los mercados internacionales
90
se explica por factores como el Tratado de Libre
Comercio (TLCAN). Sin embargo, es claro que los programas de SENASICA
buscan asegurar que las exportaciones del pas alcancen los estndares de los
principales pases destino. As, el sistema sanitario y fitosanitario en Mxico ha
seguidounesquemaorientadoalasexportacioneseimportaciones,porloquesus
beneficios se dirigen a consumidores en el exterior. Como consecuencia, esta
polticanofavorecealosagricultoresmexicanosyaquedalaimpresindequelos
productosimportadoscumplenconestndaressanitariosmsestrictos.
Asegurarse de que los consumidores mexicanos tengan el mismo nivel de
seguridad que los consumidores de productos mexicanos en el extranjero traera
beneficios econmicos en trminos de salud, productividad y bienestar de los
mexicanos. Para alcanzar este objetivo, el BID sugiere implementar como un
estndarmnimoparalosmercadoscomercialeselSistemadeAnlisisdePeligros
ydePuntosCrticosdeControl(HACCP)
91
.Suverificacinycontroldeberanestar
a cargo de SENASICA. Adicionalmente, debe buscarse el desarrollo de sistemas
detrazabilidadalinteriordelacadenadesuministro.Estoltimodebercontarcon
laparticipacinactivadelsectorprivado.
Uno de los mayores problemas del sistema sanitario es la incapacidad para
erradicar algunas enfermedades de animales, incluyendo algunas que son
transmisibles a los humanos. La presencia de este tipo de enfermedades no solo
reducesupotencialcomercialsinoqueexponealosconsumidoresalazoonosis
92
.
De acuerdo con el estudio del BID, lo anterior es ocasionado por una
combinacindeapoyos,laboratoriosyentrenamientoinadecuados,ascomopoca
cooperacin con los pases fronterizos al norte y al sur. Para atender esta
problemtica,elBIDdestacalanecesidaddemejorarlacalidaddeloslaboratorios,

90
De 1993 al 2007, las exportaciones de alimentos y productos agrcolas aumentaron en 154%.
91
El HACCP es un sistema que permite identificar peligros especficos y medidas para su control con el fin de
garantizar la inocuidad de los alimentos. Este estndar ha sido adoptado por organizaciones internacionales
como OIE, IPPC, CODEX e ISO. En sus inicios se desarroll para su uso en carnes y alimentos procesados, sin
embargo, se ha comenzado a proponer su uso en la produccin y manejo de frutas y vegetales frescos.
92
Enfermedades que puede transmitirse de animales vertebrados a seres humanos

182

locualpodraalcanzarsesiseoperanlaboratoriosconjuntosconpasesquetengan
experiencia y entrenamiento apropiado. Este tipode laboratoriospodra mejorar la
calidaddelaspruebasyreducirloscostosalaumentarlaeficiencia.
Asimismo, el estudio del BID identifica que el personal encargado del sistema
sanitarioyfitosanitarioesinsuficienteyenlamayoradeloscasosnocuentaconel
entrenamiento requerido en los mercados de los pases desarrollados. En estos
pases, el personal encargado de tratar enfermedades animales que pudieran
transmitirsepotencialmentealoshumanostieneunnivelsimilaraungradomdico.
LasugerenciadelBIDparaabordaresteproblemaesaumentarymejorarelnivel
de entrenamiento del personal de SENASICA, de manera particular, se deben
atenderlasnecesidadesdeentrenamientodelasDireccionesdeSaludAnimalyla
de Inocuidad Agroalimentarios. Asimismo, es importante desarrollar un programa
de entrenamiento adecuado para garantizar la incorporacin efectiva de los
cambiosenlosestndaresanivelmundial,comoeselcasodelasBPAyBPMque
estndiseadasparaenfrentarciertosproblemassanitarios.
Dadas las condiciones actuales, los pequeos agricultores se encuentran en
peligro de desaparecer de los mercados comerciales, en especial respecto de los
productos agrcolas frescos. Esto es el resultado del desarrollo de la cadena de
suministro, as como de la creciente importancia de las ventas de los
supermercados. En este tenor, el BID seala que es importante considerar a los
pequeos agricultores para el desarrollo de un sistema fitosanitario integral. Lo
anteriorpodraalcanzarsealimplementarmecanismosparaapoyarlaformacinde
cooperativas como una estrategia de desarrollo rural. Estas cooperativas deberan
instruirasusmiembrosenlasBPAyBPM,ascomocanalizarlaproduccintantoa
losmercadoslocalescomoaldesarrollodelacadenadesuministro.
3.3.12Poconfasisdelapolticapblicaparafortalecerlacadenade
suministro
En Mxico, los recursos pblicos destinados al campo pueden agruparse de la

siguientemanera:
I.Apoyosdirectosacostoseingresos
II.Apoyoalainversinprivadaenequipamientoeinfraestructura
III.Prevencinymanejoderiesgos
IV.Sustentabilidaddelosrecursosnaturales
V.Educacin,investigacin,einnovacintecnolgica
VI.Informacin,planeacinestratgica,mercadosyalimentacin

183

Mxico destina alrededor del 20% de sus recursos de poltica pblica en
infraestructura, equipamiento y cadenas de suministro, mientras que el gasto a
bienesprivadosesmayor.
La reduccin de los costos logsticos puede potenciar significativamente los

agronegocios por ejemplo, Gaush (2004) muestra que en el caso de Per, con
costoslogsticoscercanosal34%,unadisminucindeloscostoslogsticosa20%,
incrementaralademandayelempleoen12%y6%,respectivamente.
Impactodelareduccinenloscostosdelogstica
del34%al20%enPer
Sector
Incremento en la
Demanda
Incremento en el
Empleo
Agro-industria 12% 6%
Madera y Muebles 14% 16%
Textiles 8% 9%
Zapatos/Cuero 18% 15%
Industria Minera 10% 2.5%
Fuente:Guasch,2004.Mimeo.
Por otro lado, tambin es importante priorizar las inversiones y esfuerzos en el
rea logstica. Un estudio desarrollado por el Wilson et. al. (2004), nos indica que
para la regin de los pases en Latinoamrica, la inversin en puertos y la
promocin de los servicios logsticos, son las reformas que mas impactarn en el
incrementodelasexportaciones.Lasinversionesenpuertos,aduanasregulaciones
y servicios, pueden incrementar las exportaciones entre un 2% y un 20%
dependiendodelmontodelasinversiones.
Apoyosdirectosa
costoseingresos
27%
Apoyoalainversin
privadaen
equipamientoe
infraestructura
21%
Prevencinymanejo
deriesgos
29%
Sustentabilidaddelos
recursosnaturales
11%
Educacin,
investigacin,e
innovacin
tecnolgica
11%
Informacin,
planeacin
estratgica,mercados
yalimentacin
1%
DistribucindelpresupuestodeSAGARPA

184

Para potenciar el efecto de la cadena de suministro de Mxico en la

competitividad de los productos agroalimentarios, es necesario que la poltica
pblicatomeencuentalaimportanciadefortalecerlayhacerlamseficiente,para
lo cual ser necesario disminuir los recursos destinados a bienes privados y
reorientarlosenbuenamedidaafortalecerlacadenaagroalimentaria.
3.3.13Limitantesalfinanciamientoagroalimentarioyrural
ElfinanciamientoruralenMxicoesunapiezafundamentalenlaconsolidacin
deunsistemaagroalimentarioincluyente,sustentableyeficiente.Diversosfactores
determinansudesempeoyefectosenelsector.
a)PenetracinfinancieraenMxico
No obstante que se han realizado esfuerzos importantes por mejorar la

penetracin del sistema financiero mexicano y la bancarizacin de un mayor
porcentajedelapoblacin,lascifrasaunresultanbajasyporendeexistengrandes
retospordelante.En2008,laSHCPestimabaqueanivelnacional,el52%delos
municipiosnotenaaccesoainstitucionesfinancieras,tantodelabancacomercial,
comodelsectordeahorroycrditopopularydelabancadedesarrollo.
0
5
10
15
20
25
c
a
m
b
i
o

%
Incremento potencial en las exportaciones por
regon y por tipo de mejora
Puertos
Aduanas
Regulaciones
Servicios

185

Elaccesoaserviciosfinancierosparalapoblacinengeneralesinsuficiente,en
particular,destacalabajapenetracinenlazonasursurestedelpas.
Sucursalesporentidadfederativa
porcadamilhabitantes
Fuente:SHCP.
EnlospasesdelaOCDE,elpromediodesucursalesesde65porcada100mil
habitantes, mientras que en Mxico solo existen 8 sucursales por cada 100 mil
habitantes. Adems de que el nmero de sucursales que ofrecen servicios
financieros en Mxico es insuficiente, stas se encuentran concentradas en
determinadas regiones. El nmero de cajeros automticos por cada 100 mil
habitantes para el promedio de los pases miembros de la OCDE es de 65, para
Mxicoes17.SeestimaqueenMxicoslo25%delosadultoscuentaconacceso
aserviciosfinancieros.
El BID establece que los esquemas de corresponsales no bancarios han
resultadoexitososenalgunospasesdeAmricaLatina,yaquehanaumentadolos
puntos de acceso a los servicios financieros y han disminuido los costos
transaccionalesparalosintermediariosylosclientes,conlocualsehadetonadoun
mayor financiamiento. En 2005, se estimaba que Mxico tena 11,000
corresponsales no bancarios, mientras que pases como Brasil ya contaban con
40,000.
b)Financiamientoalsectoragropecuario
Durante los ltimos aos el financiamiento total al sector agropecuario ha sido

cercanoalos100milmdp.Alcierrede2009estacifraascendia102milmdp,de
los cuales ms del 70% provinieron de la banca comercial ya sea con recursos

186

propios o a travs de los Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura
(FIRA), por su parte Financiera Rural participa con aproximadamente el 17% del
financiamiento al sector y los intermediarios financieros no bancarios que operan
conFIRAparticipanconaproximadamenteun11%.
Sibienelfinanciamientototalalsectorprimariomuestraunatendenciacreciente
enelperiodo2007-2009,elniveldefinanciamientoesanmuybajo(20.9%delPIB
del sector al cierre de 2009) y el ritmo al que crece dicho financiamiento no
responde a las necesidades del sector. De hecho, aunque en trminos reales el
financiamiento total crece un 6.8% en dicho periodo, el financiamiento total como
proporcin del PIB del sector, decreci 0.7 puntos porcentuales en el mismo
periodo.
Comoyasecomentenotraseccindeestedocumento,silocomparamoscon
otrospasescomoChilequeregistraunniveldefinanciamientodel77%delPIBy
Brasildel37%delPIB,observamosqueelniveldefinanciamientoenMxicodebe
creceraunatasamsdinmicaalaobservadarecientemente.
Por otra parte el BID, con base en informacin de la Encuesta Nacional de
Mercados Financieros Rurales (ENAMFIR), considera que la principal fuente de
financiamiento de las empresas agropecuarias son las compras a crdito,
representando alrededor del 80% de las transacciones crediticias y
aproximadamente el 45% de los montos otorgados a dichas empresas. Para las
personas fsicas la relacin baja al 60% de las transacciones y 45% del importe
otorgado.
PenetracinfinancierasectorialenPesosde2009
Fuentes:
1/
ElaboradoconinformacindelaFinancieraRural
2/
ElaboradoconinformacindeFIRA
3/
ElaboradoconinformacindeBancodeMxico.
4/
ElaboradoconinformacindeBancodeMxicolacualnoincluyeaFinancieraRural.
Soloincluyeelfinanciamientodelaactividadprimaria.
5/
ElaboradoconinformacindeBancodeMxico.
CrditootorgadoporagenciasdebancoextranjerosestablecidosenMxico
(Rabobank,SocietGeneraleMxico,etc.)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Financiera Rural
1/
3,880.60 9,600.80 13,595.10 14,555.50 17,183.80 19,002.20 17,696.80
FIRA
2/
(IFNB) 7,531.70 8,007.60 7,391.60 7,538.00 7,001.20 10,436.00 12,165.70
Rec FIRA 42679.8 45,376.60 41,885.60 42,715.40 40,341.70 46,710.40 42,372.20
Rec Propios 27439.4 24,612.20 25,392.60 24,800.90 30,919.90 34,950.00 30,255.80
Otros Bancos de Desarrollo
4/
16324.9 966.50 900.40 1,023.80 444.60 725.90 150.80
Exterior
5/
1440.7 989.30 687.60 592.20 361.00 180.50 174.00
FINANCIAMIENTO TOTAL 99,297.1 89,553.0 89,852.9 91,225.8 96,252.2 112,005.0 102,815.3
Participacin en el PIB primario 26.40% 22.70% 22.50% 21.40% 21.60% 24.60% 20.90%
Banca Comercial
3/
Aos

187

c)Ubicacingeogrficadelcrditoalsector
Como se coment anteriormente, la regin sur-sureste del pas es la ms

afectada por la baja penetracin del sistema financiero, lo cual tambin se ve
reflejadoenunmenorimportedefinanciamientoalsectorruraldedichasregiones.
Cualquierintermediariofinancieroanalizaelriesgoalquesometersucarteraen
caso de aprobar un determinado financiamiento. En este sentido, con base en
informacin proporcionada por la CNBV y el INEGI, en la siguiente grfica se
observaqueunodelosdeterminantesdelaofertacrediticiaporpartedelabanca
comercial es la escala de produccin, ya que se observa que el crdito se asigna
primordialmentealasunidadesdeproduccindemayortamao,mismasqueensu
mayoranoselocalizanenlareginsur-sureste.
Crditoalsectorprimariootorgadoporlabancacomercialy
Superficiecosechadapromedioporunidaddeproduccin
yporentidadfederativa2008
Fuente.CNBVeINEGI
d)Inhibidoresdelcrdito
El grupo del Banco Mundial que analiza el acceso a servicios financieros por
parte de la poblacin de menores ingresos y de aquella que habita en zonas
rurales,haidentificadoentreotros,los siguientesfactoresquedenoseratendidos
adecuadamentecontinuarninhibiendoelcrdito:
a. Educacin financiera.- La falta de educacin limita la capacidad para elaborar
diagnsticos e identificar oportunidades y riesgos; limita tambin la capacidad
Aguascalientes
Baja California Sur
Chiapas
Chihuahua
Colima
Durango
Guanajuato
Jalisco
Michoacn
Nayarit
Nuevo Len
Michoacn
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00 18.00
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

P
e
s
o
s
Superficie cosechada por unidad de produccin

188

de generar soluciones eficientes a problemas; y, promueve la aversin a
esquemas innovadores que limiten los riesgos a los que se enfrentan los
productores.
b. Acceso a mecanismos de ahorro.- Este tipode servicios son demandados por
la poblacin de bajos ingresos y permiten a los intermediarios obtener
informacindedichapoblacinabajocosto.
c. Ofertadeproductosfinancierosacordealascaractersticasdelosproductores.-
Adecuacindemontos,plazos,fechasdedispersin,etc.
d. Fortalecimiento del marco jurdico.- Mecanismos adecuados para que los
productores puedan ofrecer sus bienes en garanta, as como para que los
acreedorespuedanhacervaler,porlavalegal,lasmismas.ElBIDmanifiesta
queparaquelastransaccionesseanefectivas,serequiereprincipalmente:
Facilidaddeconstatarlapropiedaddelbien
Facilidaddeconstatargravmenesprevios
Facilidadpararegistrarungravamen
Procedimientosgilesenlaejecucindegarantas
La importancia de todos estos factores se magnifica aun ms cuando se trata
deuncrditodelargoplazo.
En adicin a estos factores inhibidores del crdito, los cuales claramente se
presentanenMxico,debemosincorporartambinlossiguientes:
a. Crecimiento del minifundio.-Las cifras del VIII Censo Agrcola, Pecuario y

Forestal del INEGI, revelan que el problema del minifundio, ha tendido a
agravarse. En 1991 el 66.3% de las unidades de produccin agrcola tenan
menos de 5 hectreas; en 2007 se registraron 72.1% de las unidades de
produccinconmenosde5hectreas.
Estructuradelasunidadesdeproduccinrural1991y2007
Unidades de
Produccin
Censo Agrcola
1991 2007
0 a 5 Has 66.3% 72.1%
5 a 20 Has 28.7% 22.0%
Ms de 20 Has 5.0% 5.9%
Total 100.0% 100.0%
Fuente:INEGI
Con superficies tan pequeas, la mayor parte de los cultivos agrcolas no

resultan rentables y por ende financiables. Estas unidades de produccin
carecen de economas de escala, lo cual genera altos costos de produccin
(semilla, agroqumicos, maquinaria y combustibles) y generalmente no estn
destinadas a producir cultivos de alto valor; asimismo, una vez que se
cosecha se obtienen bajos volmenes de produccin por el tamao de la
superficiecosechadaylafaltadeaccesoatecnologasmodernas.

189

En la mayora de los casos, en estas unidades agrcolas minifundistas la
produccin se utiliza para autoconsumo y solamente una pequea parte se
comercializa en los mercados, observndose tambin un precio al productor
poco competitivo por la misma falta de economas de escala y diferenciacin
delproducto.
b. Altos niveles de pobreza y marginacin.- El INEGI estima que la poblacin

actual de Mxico es de 107 millones de personas, sin embargo, cuando
menosel 45%destas(48.2millonesdepersonas),presentanalgn tipode
pobreza(alimentaria,decapacidadesy/opatrimonio).
Estos niveles de pobreza, por definicin, hacen prcticamente imposible que
estos individuos sean sujetos de crdito, ya que no cuentan con el flujo de
recursos necesarios para hacer frente al capital y al costo financiero de un
crdito. En este sentido, se deben diferenciar claramente los segmentos de
subsistencia de los segmentos que presentan viabilidad para obtener un
financiamiento, a efecto de atender, a travs de las instancias
correspondientes, a la poblacin de subsistencia con los servicios y apoyos
requeridos, lo cual permitira una mejor focalizacin de los productos y
serviciosfinancieroshacialosproductoresquepresentanviabilidad.
El BID estima que durante 2004 en Mxico haba cerca de 5 millones de
trabajadoresremuneradosenelsectoragropecuario,deloscuales,msdela
mitad(2.7millonesdetrabajadores)ganabanmenosdeunsalariomnimo.
Elaccesoalosserviciosfinancieros,atravsdelosintermediariosquedeben
canalizar los ahorros a la inversin, resulta indispensable para el desarrollo
econmico. Lo anterior sugiere que las entidades federativas de menores
ingresos presentan una menor penetracin financiera. En este sentido, con
base en informacin obtenida del Reporte de Inclusin Financiera publicado
por la CNBV en diciembre de 2009, a continuacin se presenta la relacin
positiva que se observa entre el nmero de sucursales bancarias en cada
entidadfederativaysuPIBestatal.

190

RelacindelPIBconelNmerodeSucursalesBancarias
Fuente:CNBV.
CondatosdelaENIGH,para2005elBIDestimqueel74%delosmunicipios
queincluyenel22%delapoblacin,notienenaccesoasucursalesbancarias.
Por otra parte, como se puede observar en la siguiente grfica, los estados
quepresentanunamayormarginacin,guardanunacorrelacinconaquellos
en los que se presenta en mayor medida el minifundio, ocasionando los
efectossobreelfinanciamientomencionadosenlaseccinanterior.
Superficiecosechadaporunidaddeproduccin
endicedemarginacin
Fuente:CONAPOySIAP-SAGARPA.
La poblacin del sector rural de Mxico es una poblacin particularmente
vulnerableariesgos,locualdificultasuaccesoalcrditoyenelmejordelos
casosloencarece:losproductorespresentaningresosestacionales,ausencia
de salario fijo, no hay un uso generalizado de mecanismos de ahorro y
aseguramiento,altosriesgosdesalud,envejecimientoyexposicinariesgos
naturales.
Nayarit
Campeche Colima
D.F.
(2,117.31 / 1,681)
Guanajuato
Jalisco
Mxico
Nuevo Len
Tabasco
Veracruz
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
- 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000
Nmero de
Sucursales
PIB 2008 (Millones de pesos)
BC
BCS
CAMP
CHIA
CHIH
COL
DGO
GTO
GRO
HGO
JAL
MICH
MOR
NAY
OAX
PUE
QRO
Q ROO
SLP
SIN
SON
TAB
TAMPS
TLAX
VER
YUC
ZAC
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
-1.50 -1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00
S
u
p
e
r
f
i
c
i
e

c
o
s
e
c
h
a
d
a

p
o
r

u
n
i
d
a
d

d
e

p
r
o
d
u
c
c
i
n
ndice de marginacin

191

c. Falta de coordinacin interinstitucional y multiplicidad de programas de
apoyo.-El BID establece que es sabida la necesidad de contar con apoyos
otorgadosconrecursospblicosylaeficaciadealgunosestosprogramas,sin
embargo, tambin manifiesta que algunos de estos programas ms que
apoyar estructuras de financiamiento se convierten en canalizadores de
transferencias.
ContinuadiciendoelBIDquemientrasnoexistaunalneaclaradeseparacin
entre lo que es una transferencia y lo que es un apoyo a una estructura de
financiamiento, este tipo de programas no necesariamente contribuirn en la
medidarequeridaaldesarrollodeunmejorsistemafinancierorural.
Finalmente, habra que agregar que el BID menciona que existe una
multiplicidadenlosprogramas,loscualesenalgunasocasionesvandirigidos
alamismapoblacinyconelmismoobjetivoyunbajoniveldecoordinacin
interinstitucional, lo cual genera distorsiones, duplicidades e incentivos
inadecuadosalosbeneficiarios.
e)Pasosaseguirenmateriadefinanciamiento
Para los prximos 20 aos se presentan grandes retos y oportunidades los

cuales, si se atienden de forma adecuada, permitirn a Mxico tener un sistema
financieroruralconsolidadoypromotorfundamentaldelaactividadagroalimentaria
enelpas.
Comohaquedadodemanifiesto,anquedamuchomsporhacerparaalcanzar
un mayor financiamiento como proporcin del PIB, incorporar a un mayor nmero
de productores a opciones de crdito formal y mejorar la oferta de productos y
servicios financieros y contribuir con esto a la generacin de un sector
agroalimentarioincluyente,sustentableyeficiente.
El BID seala que existe consenso en cuanto a que los Gobiernos deberan
hacer:
Asumirunrolpromotordelaofertaprivadadeserviciosfinancieros
Promover la oferta de intermediarios financieros sustentables, los cuales
brinden una amplia gama de servicios financieros a la poblacin y a las
empresas
Establecer un marco jurdico y normativo adecuado que brinde certeza a
todaslasoperaciones
Fomentar un mecanismo para la gestin de los riesgos de precio y
produccincaractersticosdelaproduccinagropecuaria

192

3 3. .4 4 C Co on nt te ex xt to o g ge en ne er ra al l d de e l la a i in nn no ov va ac ci i n n, , i in nv ve es st ti ig ga ac ci i n n y y
d de es sa ar rr ro ol ll lo o e en n M M x xi ic co o
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) en su Informe

General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa, Mxico 2008 establece que en
2007elgastofederal(gastopblico)encienciaytecnologa,elcualincluyea)gasto
en investigacin y desarrollo experimental (GIDE); b) gasto en educacin y
enseanza cientfica y tecnolgica; y, c) gasto en servicios cientficos y
tecnolgicos, ascendi a 35,382 millones de pesos, lo cual represent 0.36% del
PIBnacional.
Elrubromsimportantedelaserogacionestotalesencienciaytecnologaesel
GIDE. De conformidad con el CONACYT, en 2006 este gasto, conformado por
recursos tanto del sector pblico como del privado, represent 0.45% del PIB en
trminosreales,alcanzandounmontode42,950mdp(3,930mdd)endichoao.
El 47% del gasto total en I&D experimental es financiado por el gobierno,

mientras que 43% corresponde al sector privado y el restante 10% a las
instituciones de educacin superior, sector privado no lucrativo y fondos del
exterior.
La evolucin de las fuentes de financiamiento de la I&D en Mxico presenta
cambios importantes en los ltimos aos. Por ejemplo, en 1997 el gobierno
financiaba en un 71% la I&D, porcentaje que ha ido decreciendo con el tiempo a
pesar de que los montos reales han permanecido prcticamente sin cambio, al
mismotiempoquelaparticipacindelsectorproductivohaidoganandoterrenoen
trminosrealestantoentrminosrelativoscomoenabsolutos.
17,399 17,100
20,372
19,388 19,189 19,325
22,664
19,629
20,210 20,186
4,142
6,636
7,841
9,081 9,696
12,136
11,761
15,057
17,057
18,468
2,943
4,408
5,041
2,297
3,609
3,568
3,362
4,306
3,824
4,295
24,485
28,144
33,253
30,766
32,494
35,029
37,787
38,992
41,091
42,950
0.38%
0.43%
0.37%
0.39%
0.42%
0.45%
0.44%
0.46%
0.45%
0.35%
0.36%
0.37%
0.38%
0.39%
0.40%
0.41%
0.42%
0.43%
0.44%
0.45%
0.46%
0.47%
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006e/
P
o
r
c
e
n
t
a
j
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d
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l
P
I
B
M
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n
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d
e
p
e
s
o
s
p
r
e
c
i
o
s
d
e
2
0
0
7
Gastototaleninvestigacinydesarrolloexperimentalporfuentede
financiamientoyparticipacintotalenelPIB,1997-2006
(millonesdepesosrealesyporcentajes)
Gobierno SectorProductivo Otros* %delPIB
* Incluye educacinsuperior, sector privadono lucrativoy fondos del exterior
GastototalenI&Dexperimental2006:
*42,950millones depesos
*3,930millonesdedlares

193

a)Innovacin,investigacinydesarrolloenelsectorprimario
En el caso del sector primario de Mxico, prcticamente todos los gastos en
innovacin, investigacin y desarrollo tecnolgico son financiados por el gobierno.
Al dividir los gastos totales en ciencia y tecnologa por sector administrativo
tenemos que el rubro de agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y
alimentacin(2,337millonesdepesosen2007)participacon6.6%delgastototal.
Dicho rubro ocupa el quinto lugar en importancia despus de educacin pblica
(34.2%),Conacyt(31%),energa(15%)ysaludyseguridadsocial(7.4%).
El gasto federal que corresponde al sector de agricultura, ganadera, desarrollo

rural,pescayalimentacines realizadoporlaSAGARPAatravsdesusdistintas
entidades. En 2007, de los 2,337 millones de pesos gastados en ciencia y
71%
61%
61%
63%
59%
55%
60%
50%
49%
47%
17%
24% 24%
30% 30%
35%
31%
39%
42%
43%
12%
16%
15%
7%
11%
10%
9%
11%
9%
10%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Evolucindelgastoeninvestigacinydesarrolloexperimentalporfuente
definanciamiento
(participacion%enelGIDEtotal)
Gobierno SectorProductivo Otros*
* Incluye educacinsuperior, sector privadono lucrativoy fondos del exterior
EducacinPblica
34.2%
Conacyt
31.0%
Energa
15.0%
SaludySeguridad
Social
7.4%
Agricultura,
Ganadera,Desarrollo
Rural,Pescay
Alimentacin
6.6%
Resto
5.8%
Gastofederalencienciaytecnologaporsectoradministrativo
(participacin%respectoaltotal)
Gasto total: 35,382 mdp

194

tecnologa76.6%(1,791mdp)fueronparaInvestigacinydesarrolloexperimental,
23.2% (546 mdp) para educacin cientfica y tecnolgica y 0.1% (3 mdp) para
servicioscientficosytecnolgicos.
Por entidades ejecutoras, 54.9% del gasto es realizado a travs del Instituto
NacionaldeInvestigacionesForestales,AgrcolasyPecuarias(INIFAP);31.6%por
elColegiodePostgraduados;10.8%porlaUniversidadAutnoma deChapingo;y,
2.7%porelInstitutoNacionaldelaPesca.
ElgastopblicoenI&Dexperimentalparaelsectorprimarionohacrecidoenlos
ltimosaosnientrminosabsolutosnicomoporcentajedelgastopblicototalen
I&D experimental. Por su parte, los recursos privados aplicados a la I&D en la
agriculturasonprcticamenteinexistentes.
nicamente se detectan inversiones privadas importantes en la industria de

alimentos,bebidasytabaco,lascualesen2005reportanunmontopor2,993mdp.
Considerandoelsectoragroalimentarioensuconjunto(sectorprimarioyalimentos,
bebidas y tabaco), las inversiones en I&D experimental total (pblicas y privadas)
ascendieronen2005a4,156mdplocualrepresent10%delGIDEtotaldelpas.
I&D
Experimental
Educacin
cientficay
tecnolgica
Servicios
cientficosy
tecnolgicos
TOTAL
Agricultura,Ganadera,DesarrolloRural,
PescayAlimentacin
1,791 543 3 2,337
INIFAP 1,282 0 1 1,283
ColegiodePostgraduados 267 469 1 737
UniversidadAutnomaChapingo 178 74 0 252
InstitutoNacionaldelaPesca 64 0 0 64
Fuente:CONACYT
GastofederalencienciaytecnologaporpartedelaSAGARPA,2007
558
1,834
1,689
2,165
1,538
1,872
1,684
1,255
1,678
1,792
3.3%
9.0%
8.7%
11.3%
8.0%
8.3%
8.6%
6.2%
8.3%
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
8.0%
9.0%
10.0%
11.0%
12.0%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
M
i l l o
n
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d
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s
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a
l e
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P
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I
&
D
p
b
l i c
a
t
o
t
a
l
InversinpblicaenI&Dexperimentaldirigidaalaagricultura,ganadera,
desarrollorural,pescayalimentacin
(millonesdepesosyporcentajes)
InversinpblicaenI&Denelsectorprimario Part%enlainversinenI&Dpblicatotal

195

Nota:NohayinformacindisponibledeinversionesenI&Dprivadasen2006y2007
b)EvaluacindelprogramadeInvestigacin,ValidacinyTransferenciade
TecnologadelaSAGARPA
Recientemente, la FAO realiz una evaluacin para el componente de
Investigacin, Validacin y Transferencia de Tecnologa de los programas
implementados por la SAGARPA, en esta seccin se resumen sus resultados
principales
93
.
La evaluacin indica que en Mxico el presupuesto destinado a investigacin y
desarrollo tecnolgico del sector agropecuario equivale al 0.17% del PIB,
porcentaje muy inferior al de pases como Chile y Brasil. En Mxico el sistema de
I&D en el sector agroalimentario est integrado por dependencias del gobierno
federal (encabezadas por la SAGARPA), las dependencias de los gobiernos
estatales (Secretaras de Desarrollo Agropecuario), las Universidades pblicas y
privadas del pas, los Centros e Institutos especializados en investigacin y los
sectoresproductivosorganizados.
El diagnstico realizado por la FAO muestra algunas debilidades generales del
sistemadeI&Dalsectoragroalimentariodelpas,entrelascualesdestacan:
a) Las universidades y centros de investigacin enfrentan un rezago en
infraestructura,equipoyrecursoshumanos;
b) La mayor parte de las acciones que desarrollan las universidades y centros
de investigacin corresponden a investigacin bsica y aplicada, sin que
existaunclarovnculoconelsectorproductivo;y,

93
En esta seccin programa se refiere al componente Investigacin, Validacin y Transferencia de
Tecnologa de las Reglas de Operacin de los programas de la SAGARPA
1,625
1,792
1,707
2,195
2,008
2,665
3,855
4,156
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
InversinenI&Dexperimentalenelsectoragroalimentario
(millonesdepesos)
Pblica Privada

196

c) Se registra una baja participacin del sector privado en los fondos que se
movilizan para acciones de I&D, lo cual es una gran diferencia en
comparacin con los sistemas de investigacin que prevalecen en pases
como Chile, Brasil o Estados Unidos, en los que la estrategia tiene un
enfoque de desarrollo de negocios para incentivar la participacin de los
productoresprivados.
Adicionalmente, la FAO identifica una serie de problemas especficos del
Programa de Investigacin, Validacin y Transferencia de Tecnologa de la
SAGARPA,entreestosdestacan:
No cuenta con una definicin clara y rigurosa de la problemtica que se
pretenderesolver.
Notieneunobjetivodefinidoexplcitamentequepermitaorientarsuejecucin
haciaellogrodesusresultados.
Encuantoasustiposdeapoyoseobservanlassiguientesreasdemejora:
losproyectosqueactualmenteimpulsanotienenunclaroenfoquehaciala
adopcindelasinnovacionesporpartedelosproductores;
su diseo actual no establece de manera explcita que una parte de los
recursos deben orientarse a la bsqueda de innovaciones generadas en
otrospases,cuyaimportacinrepresenteventajasencostoytiempo;y
la exclusin del pago de sueldos y salarios como rubro de apoyo puede
limitar la formulacin y desarrollo de proyectos de calidad cuando stos
estn a cargo de consultores o investigadores independientes que no
formanpartedeunainstitucindeinvestigacin.
El monto mximo de apoyo por proyecto de un milln de pesos limita el

desarrollo de proyectos estratgicos de gran impacto cuyas necesidades de
recursossonsuperioresadichotope.
No cuenta con una definicin y cuantificacin adecuada de la poblacin

potencialylapoblacinobjetivo,puessedesconoceculessonlossistemas
producto,eslabonesyagenteseconmicosqueenfrentanelproblemaquese
pretende resolver, y tampoco se ha determinado cules de ellos tienen la
prioridadparaseratendidosenelcortoplazo.
El sistema institucional para su operacin en el mbito estatal enfrenta los

siguientesretos:
una comunidad cientfica debilitada que restringe la oferta de propuestas

de proyectos de calidad en varios temas convocados para atender las
demandasdelossistemasproducto.
faltadealineacindelosincentivosdelosactores,especficamenteentre
la comunidad acadmica y de investigacin (que busca escalar en el

197

escalafndelsistemadeinvestigacin)ylasFundacionesProduce
94
(que
buscan soluciones prcticas a problemas concretos de los Sistemas
Producto).
escaso involucramiento de las instituciones de investigacin y de los
funcionarios de gobierno (Secretarios de Desarrollo Agropecuario y
DelegadosdeSAGARPA)enladefinicindelaagendadeinvestigaciny
transferenciadetecnologaqueseimpulsaencadaestado.
Las principales debilidades de las Fundaciones Produce, Instituciones

ejecutorasdelprograma,son:
bajacalidaddelatomadedecisionestcnicasenciertasetapasclavedel
circuitooperativo(captacindedemandas,evaluacindelosproyectosy
evaluacinex-postdelosapoyos);
dbilrepresentatividadcomoasociacionesdeproductores;
riesgos de parcialidad en la toma de decisiones, yaqueunaparte de los
fondos se autorizan a proyectos que son propuestos y desarrollados por
lasmismasFundaciones,ademsdequeelComitTcnicoquevalidalos
propuestas suele estar integrado por los mismos proponentes de los
proyectos;
escasadiversificacindeingresoscomplementariosalossubsidios;y
en varios estados la Fundacin Produce es una instancia meramente
administradora de fondos, y no un ente divulgador e impulsor de la
adopcindeinnovaciones.
No se considera pertinente dar el mismo trato presupuestario a todas las

Fundaciones Produce del pas. El tope actual, que establece que stas solo
puedenrecibirhastael4%delpresupuestodelprogramaohasta2millones
depesosparasufuncionamientooperativo,podraestarlimitandoellogrode
resultadosenalgunosestados
Entrminosgenerales,lanormatividadaplicabledefineconclaridadlosroles
yatribucionesdelosactoresinstitucionalesparticipantesenlosprocesosde
gestinyoperacindelosrecursos.Sinembargo,seaprecianlassiguientes
reasdemejora:
Nodefineconclaridadlosderechosdepropiedadsobrelosresultadosde
losproyectosapoyados,locualdebilitalosincentivosparalaparticipacin
de los actores y limita la produccin a escala comercial de las
innovacionesgeneradas.

94
Las Fundaciones Produce fueron creadas en 1996 por iniciativa de los Gobiernos Federal y Estatal, a travs
del Subprograma de Investigacin y Transferencia de Tecnologa de la Alianza para el Campo. Son
asociaciones de productores sin fines de lucro, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuyo objetivo
es asegurar una mayor y mejor generacin de tecnologa agropecuaria y forestal en Mxico.

198

La clusula de exclusividad enlas reglasde operacin,que seala que
ninguna otra institucin puede sustituir el papel de las Fundaciones
Produce como ejecutor del programa, inhibe el surgimiento de otras
institucionesquepodrancumplirconesafuncin.
NoestablecelarestriccindequelosintegrantesdelComitTcnicodela
FundacinProducenoseanproponentesdeproyectos,afindeevitarque
seanjuezyparteenelprocesodeaprobacindelosrecursos.
Existe un vaco en relacin con el seguimiento de los proyectos
aprobados, pues no se define como una actividad sustantiva que los
ejecutores del programa deban llevarlo a cabo para medir los resultados
enlasolucindelaproblemtica.
La definicin del presupuesto anual del programa obedece a pautas

inerciales,estandoausenteunprocesodeplaneacinbasadoenresultados.
Adicionalmente, se considera que la presupuestacin anual de la estrategia
es un factor que afecta los resultados de los proyectos, ya que muchos de
ellos son de naturaleza multianual, y la definicin anual de recursos rompe
conlacontinuidaddesusacciones.
No existe una adecuada alineacin y congruencia entre los distintos

instrumentos de planeacin del Componente en los estados, tales como
ProgramaOperativoAnual(POA),laAgendadeInnovacinTecnolgica,los
Planes Rectores de los sistemas producto, el Anexo Tcnico del Programa
Soporte,laMIRestatalyelPlanEstataldeDesarrollo.
El sistema de criterios tcnicos utilizados para evaluar y seleccionar los

proyectossecaracterizanporsermuyheterogneosentreestadosyporser
insuficientes y poco pertinentes para determinar la calidad tcnica y la
viabilidad de los proyectos, observndose importantes reas de mejora en
tornoadichosistema.
Esbajoelndicedealineacindelasaccionesdelprogramaconelcontenido
delaAgendadeInnovacinenlosestados.Seestimaquesoloel69%delas
cadenas atendidas por el POA 2008 correspondieron a sistemas producto
contemplados en las Agendas de Innovacin, y nicamente el 39% de los
temas abordados en los proyectos autorizados correspondieron a temas
mencionadosenlasAgendas.
Los responsablesdelprograma no cuentancon un sistemade verificacin y

control que ayude a evitar duplicidad de proyectos entre distintos estados,
encontrndose evidencia de que este problema est presente en varias
entidades federativas en las cuales existen proyectos en marcha que
atiendenunamismaproblemtica.
Laorientacindelosrecursossecaracterizapor:

199

apoyar en una mayor proporcin a proyectos de transferencia de

tecnologa;
concentrar los apoyos en la fase de produccin primaria, con escasa
atencinaproyectosqueintegranunavisinglobaldelacadenadevalor;
destinarrecursosatemasquenosondesucompetenciadirecta,comola
capacitacin y extensionismo, el desarrollo de estudios y sistemas de
informacin y la operacin de la red de estaciones climatolgicas, entre
otros.
Las acciones del programa no se realizan de manera articulada con las

actividades de otras estrategias, programas y componentes de la Secretara
(como el Componente de Capacitacin y Asistencia Tcnica del Programa
Soporte y los programas de Adquisicin de Activos Productivos y
Organzate), desaprovechando as los impactos que potencialmente podran
lograrse en la poblacin atendida si se materializaran las sinergias y
complementariedadesentrelosdistintosinstrumentosdepolticapblica.
Finalmente, es importante sealar que existe una demora significativa en la

aplicacin de los recursos a los proyectos aprobados, la cual incide en la
magnituddelosresultados.As,alcierrede2009apenassehabanejercido
el74%delosrecursoscorrespondientesalejercicio2008,ysoloel8%delos
fondosdelejercicio2009.

3 3. .5 5 B Bi io ot te ec cn no ol lo og g a a a ag gr r c co ol la a y y O Or rg ga an ni is sm mo os s
G Ge en n t ti ic ca am me en nt te e M Mo od di if fi ic ca ad do os s e en n M M x xi ic co o
Segn Solleiro J. Luis (2007), algunas de las caractersticas generales ms

importantes del sector primario de Mxico son que, aunque se siembran 259
especiesbotnicas,nicamente10 ocupan90%del territorio cultivado; queen los
ltimos 20 aos el desarrollo agropecuario no ha tenido efectos positivos sobre la
produccin, existen bajos rendimientos promedio; se cuenta con un sistema de
investigacin, desarrollo e innovacin descapitalizado y desvinculado del sector
productivo; la principal oferta tecnolgica es extranjera; los programas de
mejoramiento benefician solamente a los agricultores tecnificados; ocurre erosin
genticaacelerada;y,sonmuypocoslosbeneficiosparalapoblacinrural.
Diversosestudiosindicanquelapoblacinmexicanaseguircreciendoalmenos
durante cinco dcadas ms hasta que en 2030 se estabilice en cerca de 140
millones de personas y se estima que este crecimiento se concentrar
principalmente en las ciudades por lo que la superficie cultivable tender a

200

disminuir.Lademandacrecientedealimentosparaunapoblacinenascensoycon
unafronteraagrcolaquesehaagotadoya,implicaquelanicasalidaconlaque
Mxico cuenta para satisfacer esa demanda futura de alimentos es a travs de
incrementosimportantesenlaproductividad.
Segn el mismo autor, el incremento de la produccin derivado de los
fertilizantesyelriegotienesuslmites.Aunquetodosloscultivosdelpasfuerande
riegoytodosutilizaranfertilizantes,sloseconseguirael40%delincrementoenla
produccinrequerido.Contarconsistemasderiegomseficientes;optimizareluso
defertilizantesinorgnicos;seguirunmanejopost-cosechaadecuado;estimularel
empleo de compostas y abonos estabilizados y emplear los recursos de la
informticaylastelecomunicacionesenlacreacindemodelosdecultivoparalas
especies agronmicas principales; sern sin duda, tareas muy importantes para
obtener el incremento buscado de la produccin. Sin embargo, la mayor
responsabilidad tendr que recaer necesariamente en la mejora de los cultivos
mismos. Los programas de mejoramiento gentico tradicional, realizados hasta
ahoraporlasinstitucionesycentrosdeinvestigacinpblicasenMxico,sonmuy
lentosyenelmejordeloscasos,estospodranaportarun30%adicional.
Adicionalmente, indica el autor, la produccin futura de alimentos tendr que
realizarsedeformasustentable,conunmenorimpactoenelmedioambiente,con
una mayor calidad adems de ser econmicamente rentable. En ese sentido, la
biotecnologa ofrece diversas tcnicas que pueden dar solucin a algunos de los
problemas estructurales de la agricultura mexicana, la utilizacin de la
biotecnologa agrcola ha mostrado en los ltimos aos su incidencia real en el
aumento de los rendimientos, la reduccin de costos y la mejora en la calidad de
diversoscultivos.
Una ventaja para Mxico, es que ya cuenta con una comunidad cientfica
importante, resultado de una inversin significativa en la formacin de recursos
humanos de alto nivel y de creacin de infraestructura; sin embargo, la capacidad
de innovar en el rea biotecnolgica tambin depende de la existencia de un
mercado atractivo que sea un incentivo para traducir los resultados de las
investigacionesenproductos,deunmarcojurdico-institucionaladecuadoydeuna
comunidad empresarial que incluya empresas biotecnolgicas, empresas usuarias
debiotecnologasyproveedoresdeserviciostecnolgicosespecializados.
Segn Solleiro J. Luis (2007), Mxico no ha podido integrar los elementos
anteriores, fundamentalmente por la falta de una poltica especfica que promueva
nosololainvestigacin,sinotambinlaaplicacindelabiotecnologaagrcolapara
atender, de manera responsable y sustentable, los principales problemas de la
agricultura.

201

Enlosltimosaos,lasaplicacionesrealesdelosresultadosdeinvestigaciones
biotecnolgicas sobre organismos genticamente modificados en el pas han sido
muy limitadas, nicamente se registran aplicaciones en algodn y soya con
resultados importantes, sobretodo en el primer caso. Adicionalmente, Mxico
apenas ha comenzado a emitir autorizaciones respecto al maz, mientras que
muchos pases, especialmente los EE.UU. y otros llevan al menos 10 aos de
ventajabeneficindosedeestastecnologas.
AplicacionesdeOrganismosGenticamenteModificadosenMxico
InvestigacionesdeBrookes& Barfoot(2009),GMcrops:globalsocio-economic
and environmental impacts 1996-2007 presentan los principales resultados de
aplicaciones biotecnolgicas en el mundo, las relacionadas con Mxico para
algodnysoyasepresentanacontinuacin.
Algodn
Desde1996,enMxicosehacultivadoalgodngenticamentemodificado(GM)
para su comercializacin. En 2007 se destin para ello un rea total de 60,000
hectreas (48% del rea total utilizada para el cultivo de algodn en el pas). Los
beneficios de utilizar esta tecnologa han sido: a) incrementos en los rendimientos
por hectrea de entre 6% y 9% en el periodo 2001-2007; b) reducciones en los
costosdeproduccinporelmenorusodeinsecticidas,generandoahorrosdeentre
20y48dlaresporhectrea;y,c)incrementoanualnetoenlarentabilidaddeentre
104y354dlaresporhectreaentre1996y2007.
Aescalanacional,elingresoparalosagricultoresqueutilizaronestatecnologa
alcanz los 8.3 mdd en 2007, mientras que su impacto en la produccin total de
algodnenelpasfuedeunincrementode4.4%.

0.3
1.7
11.3
5.3
6.9
3.0
1.8
3.3
6.2
10.4
6.4
8.4
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
M
i
l
l
o
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(
m
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d
)
D
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p
o
r
h
e
c
t
r
e
a
Principalesbeneficiosdelusodealgodngenticamente
modificadoenMxico
Ingresoanualdelosagricultoresanivelnacional(mdd)
Ahorronetoencostosdespusdeadoptarlatecnologa(usd/ha)
1996:adopcin
delatecnologa
Fuente: Informacin tomada de Graham Brookes & Peter Barfoot (2009), GMcrops: global socio-
economic and environmental impacts 1996-2007, PG Economics Ltd, UK
37.0%
3.0%
20.0%
27.0%
17.0%
9.0%
7.0%
6.0%
7.6%
9.3%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Impactoenlosrendimientosdespusdeadoptarlatecnologa
(variacinanual%)
Fuente: Informacin tomada de Graham Brookes & Peter Barfoot (2009), GMcrops: global socio-
economic and environmental impacts 1996-2007, PG Economics Ltd, UK

202

Soya
LasoyaGMfuecultivadaporprimeravezenMxicoen1997porunperiodode
prueba. Para 2007, cont con un rea total de 5,000 hectreas (el rea total
utilizada para este producto es 73,000 hectreas en el pas). Los principales
impactos benficos de la utilizacin soya GM son: a) incrementos de 9.1% en los
rendimientos; b) reduccin de costos por la menor utilizacin de herbicidas; y c)
mayoresbeneficiosalproductor,atravsdeingresosnetospromediodeentre153
y174dlaresporhectrea.Aescalanacional,elingresoparalosagricultoresque
utilizaronestatecnologaalcanz0.84mdden2007.
Mazenfaseexperimental
Al29deenerode2010,laSAGARPAatravsdelSENASICAylaSecretarade
MedioAmbienteyRecursosNaturales(SEMARNAT)handadosuvistobuenoa25
de los 34 permisos solicitados para iniciar la fase experimental de cultivo de maz
genticamentemodificado.Lospermisosliberadossernparacomenzardichafase
enlosestadosdeSonora,Chihuahua,Tamaulipas,SinaloayJalisco.
Destaca que los 25 permisos otorgados solicitaron un rea total de 171
hectreas para esta fase experimental sin embargo, el Gobierno slo ha otorgado
permisospara13hectreas,6paraTamaulipas,4Sinaloay3Sonora.
Enestafaseexperimentalseutilizaranmacesconmejorastransgnicasconla
finalidaddequetenganresistenciaalataquedeinsectos(IRoinsectresistant)ala
raz,follajeyolotedelaplanta,ascomoparaeliminarmalezas.

84
48
36
3
0.4
6
4
3
0.1 0.0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Tamaulipas Sinaloa Sonora Chihuahua Jalisco
Superficiesolicitadayautorizadaparamazgenticamente
modificadoenfaseexperimentalaenerode2010porestado
(hectreas)
Solicitada Autorizada
Fuente:SENASICA

203

3 3. .6 6 E Es st tr ru uc ct tu ur ra a y y c ca ar ra ac ct te er r s st ti ic ca as s d de el l s se ec ct to or r r ru ur ra al l
3.6.1Caractersticasdelapoblacinrural
En este apartado se describen las principales caractersticas demogrficas,

sociales y econmicas del sector rural en el pas. Los datos utilizados pertenecen
principalmentealaENIGH2008.
Actualmentenoexisteunconsensoanivelmundialsobreloscriteriosquedeben
considerarse para definir una poblacin como rural o urbana. Sin embargo,
destacanlossiguientescriterioscomolosmsutilizados:
Demogrfico.- Se define lo rural a partir del tamao de la localidad y en
algunos pases se utiliza la densidad de poblacin o el agrupamiento de
manzanas.EnMxico,elINEGIdefineunapoblacinruralcomoaquellaque
tiene menos de 2,500 habitantes, mientras que una poblacin urbana ser,
enoposicin,aquellaquecuenteconmsde2,500habitantes.
Poltico-administrativo.-Estecriterioesindependientedeltamaopoblacional
delalocalidad,yaqueconsideraexclusivamentequestaseaonocabecera
municipal o que por decreto cuente con una determinada categora poltica
(porejemplo,ciudad).
Econmico.- Se determina una localidad como urbana o rural,
independientemente de su tamao, a partir de su perfil econmico
(agropecuario,industrial,comercial,etc.).
De infraestructura y equipamiento urbano.- Se otorga la categora urbana o
rural a una poblacin a partir de la disposicin de carreteras, el nivel de los
servicios educativos, de salud y gubernamentales, la cobertura de agua
potableyelectricidad,latelefona,ascomolosmercados.
La informacin que se presenta en esta seccin utiliza los cortes demogrficos
que contiene la ENIGH: (i) localidades de menos de 2,500 habitantes, (ii)
localidades de 2,500 hasta 14,999 habitantes y (iii) localidades de ms de 15 mil
habitantes
95
. A partir de esta informacin es claro que las caractersticas
econmicas, sociales y de infraestructura de las localidades con menos de 2,500
habitantesdifierenparticularmentedelresto.
A continuacin se describen las principales caractersticas de la poblacin rural
delpas.

95
La ENIGH distingue un grupo de 15 mil a 99,999 habitantes. Sin embargo, dado que las caractersticas de
este grupo son similares a las del grupo con localidades de 100 mil y ms, en este documento se presenta un
solo grupo de 15 mil habitantes y ms.

204

a)Socio-demogrficas
En 2008, 22% de los habitantes del pas (23.9 millones de personas) vivan en
poblacionesdemenosde2,500habitantes.Elpromediodehabitantesporvivienda
endichascomunidadesera10%mayorqueeldelasviviendasencomunidadesde
msde15milhabitantes.
ElaboracinpropiacondatosdelaENIGH,2008.
Conunaedadpromediode27.6aos,loshabitantesenpoblacionesdemenos
de 2,500 habitantes son los ms jvenes en comparacin al resto del pas. La
composicindelapoblacinporsexoesprcticamenteigual queanivelnacional:
49%hombresy51%mujeres.
3.60
3.70
3.80
3.90
4.00
4.10
4.20
4.30
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
msde15mil entre2,500y15
milhabitantes
menosde2,500
R
e
s
i
d
e
n
t
e
s
e
n
l
a
v
i
v
i
e
n
d
a
M
i
l
e
s
d
e
p
e
r
s
o
n
a
s
Poblacinycantidaddehabitantesporvivienda
segntipodepoblacin
poblacin promedioderesidentesenlavivienda
26.0
26.5
27.0
27.5
28.0
28.5
29.0
29.5
30.0
30.5
0%
20%
40%
60%
80%
100%
msde15mil
habitantes
entre2,500y15
milhabitantes
menosde2500
P
r
o
m
e
d
i
o
d
e
e
d
a
d
(
a
o
s
)
Edadpromedioysexoportipodepoblacin
Hombre Mujer Promediodeedad

205

Encuantoalniveldeinstruccin,seobservancaractersticasmuyparticularesde
la poblacin rural en las localidades de menos de 2,500 habitantes. El 16% de la
poblacin mayor de 15 aos no tiene ningn tipo de instruccin, mientras que el
71% slo ha cursado hasta el nivel primaria o secundaria. Estos datos contrastan
conlaspoblacionesdemsde15milhabitantes,endondesloexisteun5%dela
poblacinsininstruccinyel45%delaspersonasmayoresde15aoshacursado
preparatoria,profesionaloposgrado.
Los tipos de vivienda entre las poblaciones tambin presentan diferencias

importantes. Mientras que en las poblaciones de menos de 2,500 habitantes
predominan los techos de material de desecho, lmina, palma o paja, en las
ciudadesdemsde15milhabitanteslostechosseconstruyendelosadeconcreto
oviguetasconbovedilla.
Porsuparte,mientrasel90%delapoblacinenlas poblacionesdemsde15
mil habitantes tienen acceso a la red pblica de drenaje, en las localidades de
menosde2,500habitantesestacifraesslodel25%.Asimismo,destacaelhecho
dequeenestetipodepoblacionessloel31%delapoblacinnotienedrenaje.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
mil
menosde2,500
Niveldeinstruccinportipodepoblacin
(personasmayoresde15aos)
Sininstruccin
Preescolar
Primaria

206

b)Ubicacindelaslocalidadesrurales
Los hogares que se ubican en poblaciones menores de 2,500 habitantes se
concentran en la parte centro sur del pas, destacando Veracruz por la mayor
relacin de comunidades (Veracruz tiene una poblacin de ms de 7 millones de
habitantes).
0%
20%
40%
60%
80%
100%
mil
menosde2,500
Materialdetechosportipode
poblacin
materialdedesecho,lmina,palmaopaja
maderaotejamanil
terradoconvigueria
teja
losadeconcretooviguetasconbovedilla
0%
20%
40%
60%
80%
100%
mil
menosde2,500
Tipodedrenajeenloshogarespor
tipodepoblacin
notienedrenaje
tuberaquevaadarabarranca,grieta,ro
fosasptica
redpblica
Densidad de localidades de
50-2500 habitantes

207

El ndice de Marginacin
96
es una medida que permite diferenciar a las
localidades segn el impacto global de las privaciones que padece la poblacin
como resultado de la falta de acceso a la educacin, la residencia en viviendas
inadecuadas y la carenciadebienes. En Mxico, el 97%de las localidades tienen
hasta 2,500 habitantes, aunque la mayora de la poblacin (63%) vive en
poblacionesdemsde15milhabitantes.
ElaboracinpropiacondatosdeCONAPO,2005.

ElaboracinpropiacondatosdeCONAPO,2005.
El 72% de las localidades (47% de la poblacin) de hasta 15 mil habitantes se
encuentranclasificadascomodealtaymuyaltamarginacin.Porsuparte,el88%
delaslocalidades(97%delapoblacin)quehabitanenlocalidadesdemsde15
milhabitantestieneunndicedemarginacinbajoamuybajo.

96
El ndice sintetiza los siguientes 8 indicadores: (i) Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms analfabeta. (ii)
Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms sin primaria completa. (iii) Porcentaje de viviendas particulares sin
drenaje ni excusado. (iv) Porcentaje de viviendas particulares sin energa elctrica. (v) Porcentaje de viviendas
particulares sin agua entubada en el mbito de la vivienda. (vi) Porcentaje de viviendas particulares con algn
nivel de hacinamiento. (vii) Porcentaje de viviendas particulares con piso de tierra. (viii) Porcentaje de
viviendas particulares sin refrigerador.
0
20,000
40,000
60,000
80,000
0
50,000
100,000
150,000
Menosde
2,500habs
De2,500a
15milhabs
Msde15
milhabs
Localidadesypoblacinportipodelocalidad
Localidades Poblacin
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Hasta
2,500habs
De2,500a
15mil
habs
Msde15
milhabs
Poblacin
L
o
c
a
l
i
d
a
d
e
s
Cantidaddelocalidadesporgradode
marginacin
Muyalto Alto Medio Bajo Muybajo
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Hasta2,500
habs
De2,500a15
milhabs
Msde15mil
habs
M
i
l
e
s
d
e
p
e
r
s
o
n
a
s
Poblacinporgradodemarginacin
Muyalto Alto Medio Bajo Muybajo

208

Anivelentidadfederativa,losestadosdeVeracruz,Chiapas,Oaxaca,Guerrero,
Michoacn, Puebla y Guanajuato concentran el 59% de las localidades de hasta
2,500 habitantes de alta y muy alta marginalidad. Este orden y porcentaje se
mantienenparalaslocalidadesdemenosde15milhabitantes.

ElaboracinpropiacondatosdeCONAPO,2005
En trminos de poblacin, los estados de Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Puebla,
Guerrero,yMxicoconcentranel64%delapoblacinquehabitaenlocalidadesde
hasta 2,500 habitantes y que se clasifica como de alta y muy alta marginalidad.
Este orden se mantiene para las localidades de menos de 15 mil habitantes,
aunquesuporcentajesuma65%.
c)Mercadoslaborales
Con respecto al empleo, los habitantes de las localidades de menos de 2,500
habitantes se dedican primordialmente a actividades relacionadas con el sector
agropecuario(51%),seguidodeactividadescomoelcomercioalpormenor(10%),
la construccin (8%) y actividades relacionadas con el alimento y el vestido (7%).
Encontraste,enlasciudadesconmsde15milhabitantessloel2%sededicaal
sector agropecuario. El empleo en estas localidades es ms diversificado,
destacandolosservicios
97
querepresentanel44%.

97
Se refiere a servicios financieros, inmobiliarios, profesionistas, cientficos, direccin de empresas, apoyo a
los negocios, educacin, salud, turismo, recreacin, gobierno y otros servicios.
VERACRUZ
13%
CHIAPAS
13%
OAXACA
9%
GUERRERO
7%
MICHOACAN
6%
PUEBLA
6%
GUANAJUAT
O
5%
RESTO
41%
Entidadesfederativasconmayorproporcinde
localidadesconaltaymuyaltamarginacin
(Localidadesdehasta2,500habitantes)
VERACRUZ
15%
CHIAPAS
14%
OAXACA
11%
PUEBLA
9%
GUERRERO
8%
MEXICO
7%
RESTO
36%
Entidadesfederativasconmayorproporcinde
poblacinconaltaymuyaltamarginacin
(Localidadesdehasta2,500habitantes)

209

Estasdiferenciasenlasocupacionesarribasealadaspermanecenenlosdatos
sobre las actividades econmicas a las que se dedicaron las empresas o
institucionesenlosdiversostiposdepoblaciones.
Comosepuedeobservar,el65%delasempresasenlaspoblacionesdemenos
de 2,500 habitantes se dedica a actividades agropecuarias, de silvicultura, caza y
pesca. Por su parte,esta cifra es de slo del 3% en las localidades de msde 15
0%
20%
40%
60%
80%
100%
menosde2,500habitantes entre2,500y15mil
habitantes
msde15milhabitantes
OcupacionesdeacuerdoconelSistemadeclasificacinindustrialde
AmricadelNorte(SCIAN)
Agropecuario Minera
ElectricidadyAgua Construccin
AlimentoyVestido IndustriaQumicayMecnica
Comercioalpormayor Comercioalpormenor
Transporte CorreoyAlmacenamiento
MedioMasivosdeInformacin ServiciosFinancieros
ServiciosInmobiliarios Profesionistas,Cientficos,etc.
Direccindeempresasyapoyoalosnegocios Educacin
Salud Turismoyrecreacin
Gobierno Otrosservicios
0%
20%
40%
60%
80%
100%
msde15mil entre2,500y15mil menosde2,500
Actividadeconmicadelasempresasportipode
poblacin
Industrial
Comercial
Deservicios
Actividadesagropecuarias,silvicultura,cazaypesca

210

mil habitantes, en donde la mayor parte de las empresas se dedica a actividades
comercialesydeservicios.
Porotrolado,tambinseobservanparticularidadeseneltipodetrabajadoresy
el tamao de las empresas que se ubican en poblaciones de menos de 2,500
habitantes.Enestetipodelocalidades,el36%delostrabajadoressonempleados
independientes, mientras que el 73% de las empresas tienen menos de 6
empleados. Por su parte, en las poblaciones de ms de 15 mil habitantes estas
cifrassonde19%y48%respectivamente.
d)Ingresosdeloshogaresrurales
El 80% de los ingresos se generan en las poblaciones de ms de 15 mil
habitantes, mientras que sloel 10%de los ingresos los obtienen las poblaciones
demenosde2,500habitantes.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
msde15mil entre2,500y
15mil
menosde
2,500
EmpleadosvsTrabajadores
independientesportipodepoblacin
independiente subordinado
0%
20%
40%
60%
80%
100%
msde15mil entre2,500y
15mil
menosde
2,500
Tamaodeempresasportipode
poblacin
de1persona de2a5personas
de6a50personas msde50personas
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
msde15mil entre2,500y15,000 menosde2,500
Origendelosingresos
(millonesdepesos)
Trabajo
Negocio
Renta
Transferencias

211

Por su parte, de acuerdo con la cantidad dehabitantes, el ingresopromediode
las personas en ciudades con ms de 15 mil habitantes es de 10,200 pesos,
mientrasqueenlaspoblacionesruralesestacifraesde3,800pesos.
Asimismo,destacaqueel25%delosingresosdelas poblacionesdemenosde
2,500 habitantes son las transferencias.
98
De esta forma, dada su importancia se
presentasudesagregacinacontinuacin:
La mayor parte de las transferencias que reciben las poblaciones de menos de

2,500 habitantes proviene principalmente de remesas (17%), transferencias en
especie de otros hogares (28%) y programas gubernamentales (34%). Dentro de
esteltimo,lamayorpartelaaportaelprogramaoportunidades(66%),seguidodel
ProgramadeAdultosMayores(16%)yPROCAMPO(15%).
A mayor detalle, se observa que el decil ms alto dentro de las poblaciones de
menosde2,500habitanteseselquemssebeneficiadelPROCAMPO.

98
Jubilaciones, pensiones, indemnizaciones, becas, donativos, remesas, programas gubernamentales y
transferencias en especie.
Jubilaciones,
pensionese
indemnizaciones
11%
Becasdel
gobiernoe
instituciones
1%
Donativosendinerode
institucionesyotros
hogares
9%
Remesas
17%
Transferenciasen
especiedeotros
hogareseinstituciones
28%
OPORTUNIDADES
PROCAMPO
Programaparaadultos
mayores
Beneficiosdeotros
programassociales
Programas
Gubernamentales
34%
Composicindelastransferenciasparalaspoblacionesdemenosde
2,500habitantes

212

De igual manera, en las siguientes grficas se presenta la distribucin del

ingreso por decil en las poblaciones rurales y las de ms de 15 mil habitantes.
Como puede observarse, es claro que la mayor diferencia entre ambas es queen
lasciudadesdemsde15milhabitantesexistegrandesigualdadenlosingresos.

e)Gastosdeloshogaresrurales
La composicin de los gastos tambin difiere por tipo de poblacin. De esta
manera, las poblaciones de menos de 2,500 habitantes destinan el 43% de sus
ingresosaalimentacinyel8%eneducacin,encontrasteconestasmismascifras
que arrojan las poblaciones de ms de 15 mil habitantes que son de 33% y 15%,
respectivamente.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Beneficiosdeprogramasdegobiernopordecilde
ingresoparalocalidadesde<2,500habitantes
Oportunidades Procampo AdultosMayores Otros
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
M
i
l
l
o
n
e
s
d
e
p
e
s
o
s
Ingresosenpoblacionesdemenosde
2500habitantes
Trabajo Negocio Renta Transferencias
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
M
i
l
l
o
n
e
s
d
e
p
e
s
o
s
Ingresosenpoblacionesdemsde15
milhabitantes
Trabajo Negocio Renta Transferencias

213

Por otro lado, las poblaciones de ms de 15 mil habitantes tienen la
caracterstica de dedicar una parte importante de su gasto en alimentos ingeridos
fuera del hogar. Por su parte, las poblaciones de menos de 2,500 habitantes
destinan una mayor parte de su gasto a consumir cereales, frutas, verduras,
tubrculosyhuevo.
3.6.2Pobrezaydinmicadelapoblacinrural
En1992,53.1%delapoblacintotal(39millonesdepersonas)seencontraba
ensituacindepobrezadepatrimonio
99
,para1996dichatasaseeleva69%dela
poblacin (66 millones). Desde el fin de la crisis de mediados de los noventa, las
tasas de pobreza han mostrado una tendencia descendente alcanzando el
porcentaje mnimo en 2006 con un 42.6% de la poblacin total (45 millones de
personas).
En el caso de la pobreza patrimonial en el medio rural, la informacin pblica
disponible indica que en 1996 esta alcanz una tasa mxima de 80.7% de la
poblacinrural(cercade25millonesdehabitantes)yunatasamnimade54.7%en
2006(16.3millonesdepersonas)
100
.

99
La SEDESOL define tres niveles de pobreza: (1) alimentara (extrema), cuando los miembros de un hogar no
alcanzan un nivel aceptable de ingesta de alimentos; (2) capacidades (moderada), cuando se logra un nivel
aceptable de ingesta de alimentos pero no se puede invertir en salud o educacin; y (3) patrimonio (de
ingresos), cuando se puede invertir en salud y educacin pero no puede pagarse por vivienda, ropa o
transporte.
100
El 2008 dicha tasa subi a 60.8% equivalente a 18.1 millones de habitantes rurales
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Msde15mil Entre2,500y
15,000
Menosde2,500
Gastoportamaodelocalidad
Personal
Educacin
Transporte
Salud
Limpieza
Vivienda
Vestido
Alimentos

214

Respecto a la pobreza de capacidades humanas, Mxico ha logrado

importantes avances en trminos salud, nutricin y educacin. Con respecto a las
condiciones educativas y de salud, Mxico est hoy razonablemente cerca del
punto en que se esperara que estuviera dado su nivel de ingresos. Ha habido
grandes avances de largo plazo con respecto a la mortalidad infantil y la
matriculacin en secundaria. En ambos casos el progreso fue tan bueno como el
exitoso caso de Malasia en Asia del Este, uno de los pases con el ms alto
desempeo de esa regin y que tiene caractersticas estructurales y
socioeconmicas similares a las de Mxico. Sin embargo, a pesar de su xito
promedio, existen grandes diferencias histricas entre los grupos sociales y entre
lasregionesdentrodeMxico.
Loscambiosenlosnivelesdepobrezaentrminosdeingresossonimpulsados
por las interacciones entre crecimiento y desigualdad de ingresos. Incluso con un
crecimiento sostenido, la reduccin de la pobreza ha tendido a ser lenta como
consecuenciadelaelevadadesigualdaddeingresosenMxico.
En trminos de bienestar, Mxico ha experimentado avances en algunas
dimensionessobretodoenlasrelacionadasconelaccesoalosserviciosbsicos
y menos en otras como por ejemplo en los ingresos de los pobres. Se han
registrado avances, en particular entre quienes viven en pobreza extrema, pero la
pobrezasiguesiendoelevada.
66.5
69.3
80.7
75.9
69.2
64.3
57.4
61.8
54.7
60.8
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008
Personas en pobreza patrimonial, 1992-2008
(% respecto a la poblacin total de cada segmento)
Rural Nacional Urbano
Fuente: Tercer Informe de Gobierno (2009), Anexo Estadstico

215

Si bien los porcentajes de personas pobres se han reducido en los ltimos 12
aos,apesardelosrecursosfederalesatravsdediversosprogramasquesehan
destinadoparacombatirlapobreza
101
enlosltimosdiezaos,cuandoenunpas
43%delapoblacinestensituacindepobreza,ellorepresentaunproblemade
atencinprioritaria.
El sector agropecuario mexicano presenta marcadas disparidades tanto en su
estructurapoblacionalcomoenlaproductiva.UnestudiodelaOCDE
102
indicaque
en estas zonas desvinculadas de los mercados de productos, financiero y laboral,
as como de baja productividad y falta de servicios pblicos, especialmente
educativos, coexisten productores tanto de subsistencia como altamente
comerciales y, por tanto, marcadas zonas de pobreza y de mala distribucin del
ingreso. Lo anterior dentro de un entorno de utilizacin ineficiente de recursos
naturales como la tierra y el agua, lo cual representa un reto importante para el
desarrollo econmico y social del sector rural en un entorno sostenible y
sustentable.
Mientras que en 1990 la poblacin rural era de 29.1 millones de personas
(34.8%delapoblacintotal),para2005vivan29.9millonesdepersonasendichas
zonas(28.8%deltotal),dichoindicadorpasa29.7millonesen2009(27.7%dela
poblacintotal).
Apesardequelapoblacindeestaszonasdisminuyaunatasamediaanual
de 0.54% en el periodo 2000-2009, segn estimaciones de poblacin total de
CONAPO y considerando que la proporcin de la poblacin rural en la total
correspondientea2009semantieneconstante,elnmeroabsolutodepersonasen
elmbitoruralcontinuaraumentandodetalmaneraque,para2030,lapoblacin
ruralsercercanaalos33.5millonesdepersonas.

101
Los principales programas cuyo objetivo es superar la pobreza son el de Seguro Popular, Oportunidades,
Caminos Rurales y Empleo Temporal, Atencin a Adultos Mayores (70 y ms), Desarrollo de Pueblos
Indgenas, Financiamiento y Subsidio para la Vivienda, entre otros. Dichos programas representaron un gasto
del Gobierno Federal por 145,286 millones de pesos en 2009.
102
OCDE (2007). Poltica Agropecuaria y Pesquera en Mxico Logros Recientes, Continuacin de las Reformas

216

Elincrementodelapoblacinruralencombinacinconelrgimendetenencia
de la tierra provocaruna mayor fragmentacinde la misma, reduciendoan ms
lasposibilidadesdedesarrollodeloshabitantesrurales.Adicionalmente,unamayor
poblacinruralaunadaaundinamismoeconmicolimitadoonulo,reduceaunms
la productividad de la mano de obra en actividades agropecuarias y, por tanto, de
sus remuneraciones, profundizando la pobreza. Finalmente, la reduccin de las
percepciones monetarias acelerar el deterioro de los recursos naturales, y la
emigracindelapoblacinruralaactividadesnoagropecuariasenotrasregiones.
Lo anterior significa un reto importante para los objetivos de poltica pblica,
debido a que una poblacin creciente en el mbito rural, donde se concentra la
pobrezayelatrasoeconmico,sininstrumentosquereviertandichasituacin,lleva
deformairremediableamayorpobrezaymarginacin.
La pobreza se asocia directamente con mano de obra no capacitada, baja
productividad laboral y, por lo tanto, baja remuneracin al trabajo. Es necesario
fortalecer las capacidades y habilidades organizativas y tcnicas de la poblacin
ruralparaasaumentarlacompetitividad,productividad,eficienciayrentabilidadde
lasactividadesrealizadasendichaszonas.
Informacin del Censo Agrcola, Ganadero y Forestal 2007 indica que, a nivel
nacional,28%delosproductoresruralesnocuentanconningntipodeescolaridad
obiennoterminaronlaprimaria,55%cuentaconprimariaterminada,11%termin
la secundaria, solo 3% termin la preparatoria y el restante 3% cuenta con otro
niveleducativo.
La poblacin de las reas rurales, tanto nios como adultos, (la mayora
pobres), tienen pocas oportunidades de acceso a la educacin bsica que los
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
55,000
60,000
65,000
70,000
75,000
80,000
85,000
90,000
95,000
100,000
105,000
110,000
115,000
120,000
1
9
8
0
1
9
9
0
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
2
0
1
2
2
0
1
4
2
0
1
6
2
0
1
8
2
0
2
0
2
0
2
2
2
0
2
4
2
0
2
6
2
0
2
8
2
0
3
0
Poblacin total 1980-2020 (miles de personas)
Rural Urbana Part % poblacin rural
Estimado
Observado
Fuente: Tercer Informe de Gobierno (2009) y CONAPO

217

ayude a romper el ciclo de pobreza. Muchos nios nunca ingresan a la escuela,
otrosquelogranaccedernolacompletaneinclusoentrelosqueconcluyen,dejan
la escuela apenas alfabetizados. En general las escuelas rurales estn mal
equipadas y con personal mal preparado, los programas educativos
frecuentementenoestnbienorganizados,niadaptadosalasnecesidadeslocales;
en general la educacin en estas zonas se encuentra muy por debajo de los
estndaresfijadosenlapolticadelGobierno.
103
El desglose de la informacin anterior por entidad federativa indica la gran

heterogeneidad del nivel educativo de los productores rurales por entidad
federativa,porejemplo,mientrasqueenQuertaro89%delapoblacinnocuenta
con ningn tipo de escolaridad o no tiene la primaria terminada, en el Distrito
Federal dicho indicador es del 50%. Doce entidades federativas muestran niveles
de escolaridad inferiores a los del promedio nacional (Quertaro, Guanajuato,
Puebla, Oaxaca, Zacatecas, Chiapas, Michoacn, Guerrero, San Luis Potos,
Yucatn,VeracruzyChihuahua).

103
La Educacin Bsica en las reas rurales; situacin, problemtica y perspectivas. Michael Lakin y Lavinia
Gasperini
Sinescolaridado
conprimariasin
terminar
28%
Primaria
55%
Secundaria
11%
Preparatoria
3%
Otro
3%
Productoresruralesanivelnacionalporniveldeestudios
Fuente:INEGI,CensoAgrcola,GanaderoyForestal2007

218

3.6.3Condiciones para la produccin muy heterogneas entre

regiones
a)Clima
Elclimamexicanovaradetropicaladesrticoenfuncindelreageogrfica,la
topografa del territorio nacional es la razn principal, sta establece diferentes
reas climticas, 28.3% del territorio nacional es seco, 20.8% muy seco, 20.5%
templado subhmedo, 23% clido subhmedo, 4.7% clido hmedo y 2.7%
templadohmedo.Generalmenteescalienteyhmedoalolargodelascostasdel
Pacfico y el Atlntico, y clido pero seco en el resto del territorio. En conjunto, se
tratadeunclimatropicalcontemperaturasqueoscilanentre18y29grados.
LosgrandescontrastesclimticosdeMxicoestnpotenciados,adems,porla
estructuradesurelieve.LasaltasmontaasintroducenenMxicograndescambios
del clima zonal. En la zona templada del altiplano llueve una media de 635 mm
anuales.Lazonamsfra,dealtamontaa,registrandicesde460mm.Entanto,
elsemidesiertodelnortedelaltiplanoapenasalcanza254mmdelluviaanual.
ElclimamonznicoydelosvientosalisiosenellitoralselocalizaenelSur,en
los estados de Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo. Puede llegar a ser
tan lluvioso que en algunos puntos se asemeja al clima ecuatorial, mientras que
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
DistritoFederal
Bajacalifornia
Sonora
BajaCaliforniaSur
Morelos
Tabasco
Colima
Coahuila
Tlaxcala
Tamaulipas
QuintanaRoo
Nayarit
Sinaloa
Campeche
NuevoLen
Aguascalientes
Mxico
Jalisco
Hidalgo
Durango
NACIONAL
Chihuahua
Veracruz
Yucatn
Sanluispotos
Guerrero
Michoacn
Chiapas
Zacatecas
Oaxaca
Puebla
Guanajuato
Quertaro
Productoresruralesporentidadfederativayniveldeestudios
Sinescolaridadoconprimariasinterminar Primaria Secundaria Preparatoria Otro
Fuente:INEGI,CensoAgrcola,GanaderoyForestal2007

219

otras zonas son notablemente ms secas. La estacin hmeda se extiende entre
losmesesdemayoyoctubre.Enpromediolluevedurante70dasalao.

Elclimatropicalsecoselocalizaalnorte,enlosestadosdeBajaCalifornia,Baja
California del sur, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas y se
extiende hacia el interior por entre sendas Sierras Madres, Durango, Zacatecas y
San Luis Potos. Finalmente, el clima subtropical seco aparece por motivos
topogrficosenelcentrodelpas,enlasregionesdelsurdelAltiplano.
Segn cifras del INEGI, de las 30.2 millones de hectreas clasificadas como
superficieagrcolaenMxico,solamente5.6millonesdehectreassonderiego,es
decir el 18.5% de la superficie agrcola total. El resto corresponde a superficie
agrcoladetemporal.
La agricultura de temporal se encuentra limitada en prcticamente ms de la
tercera parte del la superficie de los estados de Baja California Sur, Coahuila,
Sonora, Baja California, Aguascalientes, Zacatecas, Chihuahua, San Luis Potos y
Nuevo Len y Chihuahua quienes reciben precipitaciones menores a 500 mm.
104
Los estados de Quertaro, Sinaloa, Guanajuato, Hidalgo y Tamaulipas tambin

tienenzonassecasqueabarcan,eneseorden,entreel51y38%desusuperficie
estatal.

104
En ellos existe una gran variacin de la temperatura entre la noche y el da (en el desierto de Altar, en
Sonora, esta fluctuacin puede ser de 0 C a 40 C), su cantidad de lluvia vara entre 300 y 500 mm, aunque
existen zonas, como el desierto de Vizcano en Baja California, donde la precipitacin apenas llega a 100 mm.


220

La zona ms lluviosa se encuentra al sur del paralelo 22 con precipitaciones

superioresalos1,500mm,apartirdelaspendientesmontaosasdelasporciones
centralysurdelpasqueseinclinanhaciaelgolfodeMxico.Enconsecuenciala
zona con mayor potencial para la agricultura de temporal se localiza en la franja
centraldelpas,mientrasquelasgrandesobrasdeirrigacindebenlocalizarseen
elnortedelpas.

b) Sobreexplotacin de manos acuferos

En Mxico, el 15 % de los acuferos en Mxico se encuentran sobreexplotados
(101), de los cuales 17 tienen intrusin salina y se ubican en las regiones de Baja
California y Noroeste del pas.

221

En la regin de Baja California 20 de 87 acuferos tiene problemas de
sobreexplotacin, intrusin salina o salinizacin del suelo y agua.
LasituacinescrticaenlasCuencasCentralesdelNortequeprcticamenteel
50% de los pozos se encuentran sobreexplotados, incluyendo 8 con presencia de
calizasyyesos.EldeteriorodelacuecadelroLerma-Santiago-Pacficoalcanzael
mayornmerodeacuferosexplotados.
A la prdida de la calidad del agua, se suma la menor disponibilidad de agua
proyectada,entre2010y2030,lareduccinesperadaesdel10%

Acuferosno
sobreexplotados
85%
Sobreexplotados
15%
Situacindelosacuferosenelpas

222

Acuferossobreexplotadosporreginhidrolgico-administrativa,2008

FUENTE:CONAGUASubdireccinGeneraldeProgramacin.

La marcada diferencia en la infraestructura disponible para las diferentes zonas
a lo largo del territorio nacional, se observa tambin en la capacidad de riego con
que cuentan las distintas entidades. As, mientras que uno de los principales
estados productores de agropecuarios en Mxico, como es Sinaloa, cuenta con
una capacidad de poco ms de 14 mil millones de metros cbicos de agua en sus
3500
3600
3700
3800
3900
4000
4100
4200
4300
2010 2015 2020 2025 2030
4,210
4,066
3,946
3,851
3,783
A
g
u
a
(
m
3
/
h
a
b
/
a
o
)
Proyeccionesdeladisponibilidadnaturalmediaper
cpita

223

presas, existen entidades como Morelos, San Luis Potos, Quertaro y Campeche
que no disponen de este recurso.

c) Deterioro del suelo

En el caso del suelo, el 64% muestra cuando menos algn grado de
degradacin. Solamente el 36% de la superficie total nacional no presenta algn
grado de deterioro.

Ms de 1,000 a 2,500 millones de m3
Ms de 10,000 millones de m
3
Ms de 2,500 a 10,000 millones de m3
Infraestructura para el riego. Distribucin de la capacidad de presas
Hasta 500 millones de m
3
Ms de 500 a 1,000 millones de m
3
Sin presas
Fuente: SFAcon informacin del INEGI.
Totalcon
degradacin
64%
Ninguna
36%
Degradacindelsuelo
Fuente: INEGI

224

La falta de cubierta vegetal y barreras vivas hace de la zona norte la ms
vulnerable a la erosin elica. A la erosin hdrica le corresponde casi el 60% de la
degradacin del suelo, es caracterstica de la Sierra Madre Occidental y de la
Sierra volcnica transversal y se acenta en con la degradacin fsica de los
declives montaosos que se inclinan hacia las llanuras costeras del Golfo de
Mxico. Estas planicies acusan tambin degradacin qumica.

d) Infraestructura
Existen contrastes importantes en la infraestructura del pas entre los estados.

Porejemplo,enmateriadecomunicaciones,Chiapasnicamentetiene36.6lneas
telefnicas por cada 1,000 habitantes, mientras que Baja California y Nuevo Len
cuentanconmsde100.
ElndicedeProductividaddelasTelecomunicacionesdesarrolladoporelIMCO
(el cual pondera el uso de telefona y acceso a Internet) muestra la asimetra que
existeentreestadosenestamateria.Porejemplo,mientasqueTlaxcalayMorelos
tienenunndicemenora50,hayestadosquemuestranunomayora500comoel
casodeCampeche,Chihuahua,CoahuilayNuevoLen.


225

ndicedeProductividaddelasTelecomunicaciones
Entidad Federativa
Lneas telefnicas fijas y
penetracin de la telefona
mvil
Usuarios de Internet
Productividad de las
Telecomunicaciones
Por cada 1,000
habitantes
Escala
0-100
Por cada
1,000
habitantes
Escala
0-100
Por cada
1,000
habitantes
Escala
0-100
Aguascalientes 78.1 43.8 106.7 6.4 91.5 8.2
Baja California 95.8 61.7 311.5 46.9 443.0 48.4
Baja California Sur 100.6 66.6 580.1 100.0 478.5 52.5
Campeche 67.3 33.0 162.7 17.5 713.8 79.4
Chiapas 36.6 2.0 74.1 0.0 199.8 20.6
Chihuahua 87.4 53.2 213.7 27.6 893.6 100.0
Coahuila 80.6 46.4 214 27.7 677.0 75.2
Colima 87.3 53.1 281.6 41.0 58.6 4.5
Distrito Federal 133.7 100.0 426.2 69.9 140.4 13.8
Durango 40.9 6.3 106.8 6.5 387.2 42.1
Guanajuato 58.9 24.5 110.8 7.3 210.8 21.9
Guerrero 47.9 22.9 90.9 3.3 166.2 16.8
Hidalgo 57.4 52.3 94.0 3.9 91.2 8.2
Jalisco 86.5 3.0 168.1 18.6 314.1 33.7
Mxico 37.6 24.7 184.0 21.7 136.1 13.3
Michoacn 59.1 39.7 85.3 2.2 220.5 23.0
Morelos 74 23.3 183.6 21.7 21.3 0.2
Nayarit 57.8 68.5 86.1 2.4 202.1 20.9
Nuevo Len 102.5 0.0 288.2 42.3 560.7 61.9
Oaxaca 34.7 18.9 107.3 6.6 277.9 29.5
Puebla 53.4 47.7 79.7 1.1 210.4 21.8
Quertaro 81.9 63.8 172.3 19.4 170.9 17.3
Quintana Roo 97.9 15.2 249.4 34.7 339.2 36.6
San Luis Potos 49.7 41.8 106.4 6.4 443.0 48.4
Sinaloa 76 41.9 112.4 8.8 208.7 21.6
Sonora 76.2 30.7 238 32.4 800.9 89.4
Tabasco 65.1 8.0 140.3 13.1 152.4 15.2
Tamaulipas 87 52.0 234.6 31.7 223.1 23.3
Tlaxcala 43 8.4 134.7 12.0 19.7 0
Veracruz 50.1 15.6 119.6 9.0 347.6 37.5
Yucatn 67.5 33.1 138.5 12.7 208.1 21.6
Zacatecas 44.9 10.4 102.4 5.6 355.7 38.5
Fuente:IMCO,TelmexyCofetel
Respecto a la infraestructura en transporte, se aprecia el avance de algunos
estados respecto a otros. Por ejemplo, el Estado de Mxico y Morelos tienen
relativamenteunamejorinfraestructuradetransporte.


226

Infraestructuradetransporte
e) Capital humano
El ndice de escolaridad est inversamente correlacionado con el ndice de
marginacin.Comoseapreciaenlasiguientegrfica,lasentidadesfederativasdel
pas con un bajo nivel de educacin tienden a registrar un grado de marginacin
msaltoquelosestadosdelaRepblicaconunniveldeeducacinmsalto.
Los estados de Chiapas, Guerrero y Oaxaca tienen los menores ndices de
educacin 0.36, 0.37 y 0.41, respectivamente y el mayor grado de marginacin
5.33, 5.41 y 5.13. A diferencia del Distrito Federal en que se concentra la mayor
cantidaddepoblacininstruidayporlotantoconelmenorniveldemarginacindel
pas.

Entidad Federativa
Longitud de la red carretera
asfaltada
Red carretera avanzada
(carreteras troncales de 4 carriles)
Carga portuaria
Km por cada
km2
Escala 0-
100
% carreteras
asfaltadas
Escala 0-
100
Miles de
toneladas
Escala 0-
100
Aguascalientes 2113.8 60.6 7.7 13.7 0 0
Baja California 350.7 4.1 12.7 24.5 19697 29.4
Baja California Sur 252 1.0 2.6 2.6 13729.5 20.5
Campeche 686.7 14.9 1.4 0 66901.5 100
Chiapas 808.2 18.8 4.5 6.7 13 0
Chihuahua 221.6 0 15.9 31.6 0.0 0
Coahuila 261.2 1.3 18.3 36.6 0 0
Colima 1745.2 48.8 18.4 37 20040.2 30
Distrito Federal 226.9 0.2 47.3 100.0 0 0
Durango 364.6 4.6 8.7 15.9 0 0
Guanajuato 1652.1 45.8 9.4 17.3 0 0
Guerrero 672.9 14.5 6.3 10.6 468 0.7
Hidalgo 1760.6 49.3 9.7 18.1 0 0
Jalisco 739.4 16.6 11.2 21.2 0 0
Mxico 3176.5 94.7 12.8 24.7 0 0
Michoacn 1029.9 25.9 7.1 12.4 18680.9 27.9
Morelos 3332 99.7 15 29.5 0 0
Nayarit 643.9 13.5 9.4 17.3 0 0
Nuevo Len 7.8.7 15.6 16.1 31.9 0.0 0
Oaxaca 559.3 10.8 1.5 0.2 15346.6 22.9
Puebla 1421.9 38.5 4.7 7.1 0 0
Quertaro 1517.4 41.5 8.5 15.5 0 0
Quintana Roo 595.7 12 9.6 17.8 13592.4 20.3
San Luis Potos 779.7 17.9 6.7 11.5 0.0 0
Sinaloa 695.6 15.2 16.3 32.3 7734.5 11.6
Sonora 330.0 3.5 13.6 26.6 4101.4 6.1
Tabasco 1781.6 50 4.1 5.8 21095 31.5
Tamaulipas 575.8 11.3 6.5 11.1 22335.5 33.4
Tlaxcala 3342.5 100 5.7 9.3 0.0 0
Veracruz 817.2 19.1 9.8 18.2 64298.7 96.1
Yucatn 815 19.0 8.5 15.3 1030.1 60.0
Zacatecas 573.8 1.3 4.3 6.3 0.0 0
Fuente: IMCO


227

f) Escala de produccin
En Mxico, el tamao promedio de la unidad de produccin es aproximadamente
de 8 has. El 47 % de las unidades de produccin es menor a 2 has. Esta escala de
produccin no permite que los productores puedan alcanzar economas de escala.

Adems, el nmero de unidades de produccin pequea aument. Por ejemplo,
en el censo de 1991, el 66.3% de las unidades de produccin agrcola contaban
con menos de 5 hectreas, en el censo del 2007 esta cifra aument a 72.6%.

6.0
6.5
7.0
7.5
8.0
8.5
9.0
9.5
10.0
10.5
11.0
D
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x
a
c
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C
h
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a
p
a
s
GradodeEscolaridad
(nmerodeaospromedioporhabitante)
FUENTE: SEP

228

UnidadesdeProduccin
(%deltotal)

Se requiere una escala mnima necesaria para ser rentable. Para la agricultura el
tamao de los predios con uso agrcola son considerablemente menores a los
necesarios para ser competitivo.
En este sentido, el crecimiento de la agricultura competitiva y altamente rentable
es limitado debido a las altas barreras de entrada. Por ejemplo, para ser un
invernadero rentable es indispensable una inversin de aproximadamente 18
millones de pesos.

FUENTE: FIRA
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
0-5Has 5-20Has msde20
Has
66.3%
28.7%
5.0%
72.6%
22.3%
5.1%
U
n
i
d
a
d
e
s
d
e
p
r
o
d
u
c
c
i
n
censo1991
censo2007
Fuente: INEGI
Invernaderos
Equipo de Riego
Mnimo 50 ha en riego y 100 ha en
temporal (granos)
Mnimo 6 ha, acceso a centros
comerciales mnimo 8 ha.

Frutales y hortalizas 20 ha.
Granos 50 ha.
Concepto
Requerimientos de escala para ser
competitivo *
Plantaciones
Frutales 20 ha.
Caa 20 ha.
* Escala mnima.
Tractor
(mecanizacin en
general)


229

Por otra parte, las barreras de entrada para el sector ganadero son an ms
fuertes ya que el nivel de inversin es superior por la infraestructura y equipo
requerido.

FUENTE: FIRA
El 82% de las organizaciones de productores de Mxico es de primer nivel; es
decir, son locales y de escala de produccin pequea, lo que hace compleja su
participacin en mercados competitivos.

Fuente:SAGARPA

De 4,471 organizaciones en el Padrn de Organizaciones de la SAGARPA,
solamente el 18% corresponde a organizaciones de segundo nivel, es decir
aquellas que por su naturaleza rebasan el mbito local y pueden tener economas
de escala; el anlisis no discrimina de aquellas organizaciones gremiales con
actividades preponderantemente de gestin.
Primernivel
82%
Segundonivel
18%
Organizacionesdeprimerysegundonivel
Lechera
Concepto
Bovino de
carne
Avicultura
Porcicultura
1,000 vacas; (2500 USD por vaca incluye
vaca, infraestructura y equipo)
Requerimientos de escala para ser competitivo *
Pie de cra: 500 vacas (750 USD c/u) y
1,000has. de pradera (3,500 USD ha)

Engorda: 1,500 cb., (500 USD / cb, 150 mil
USD de infraestructura y 250 mil USD de
alimentacin.

Carne y huevo: caseta $100 mil USD
x caseta (maquilero); infinito para
ser integrado.
1,000 vientres; 300 mil USD de
ganado ms 400 mil USD en granja
Concepto Requerimientos de escala para ser competitivo *

230

El porcentaje de productores organizados es reducido en comparacin con el
total. Del Censo Ejidal 2007, se observa que de los 31,518 ejidos contabilizados,
solamente el 0.6% haban constituido sociedades mercantiles, de las cuales 65 son
sociedades annimas y 1 sociedad civil.
105

La heterogeneidad en la escala de produccin y el tamao de los
comercializadores genera un poder de mercado asimtrico.
Por ejemplo, la participacin de mercado de la empresa ms grande en Mxico
representa ms del 50%. Esto implica que sta compaa tenga un poder de
fijacin de precio hacia sus proveedores de alimentos bsicos. Esto derivado
tambin, de que en algunas regiones la escala de produccin es muy pequea.
Adems, en la industrializacin de los alimentos, como la leche, 6 empresas
tienen el 70% de ese mercado; en la produccin de embutidos tres empresas
tienen el 70% y en la produccin de carne de ave, tres empresas tienen el 52%.
En resumen, en el sector agropecuario y rural se observan barreras de entrada
(escala) para realizar inversiones de largo plazo, en particular para pequeos
productores, con un poder de negociacin asimtrico, limitado acceso al
financiamiento y organizacin sin direccin.

3 3. .7 7 R Re ec cu ur rs so os s f fi is sc ca al le es s d de es st ti in na ad do os s a al l s se ec ct to or r p pr ri im ma ar ri io o
3.7.1Presupuestopblicoalsectoragropecuariocadavezmayor
En el periodo 2000-2010, el presupuesto pblico asignado al desarrollo rural

sustentable, a travs del Programa Especial Concurrente (PEC), muestra una
tendenciacrecienteespecialmentelosltimoscuatroaos.Enelmismoperiodo,la
TMCAfuede14.2%.En2010,losrecursosfiscalesasignadosalPECseubicaron
en269milmdp,representandounincrementode14%conrespectoalaoanterior.

105
Sanchez Mjica Serrano Rodrigo, Aplicacin a la teora de Juegos en la toma de decisiones: el impacto de
la reforma al Artculo 27 constitucional y de la Ley Agraria. Tesis de Maestra. ITAM 2008.

231

Paraelmismoperiodo,losrecursosasignadosalaSAGARPA,tambinhansido
crecientes, mostrando una TMCA de 12.3%. Los recursos en 2010 ascienden a
73.4milmdp,superioresalosautorizadosen2009por2.4milmdpyequivalentes
aunincrementode3.3%.
Actualmente, a pesar de que los recursos asignados a la SAGARPA son

crecientes y cuantiosos, ms del 50% de los mismos son canalizados
principalmentealosprogramasPROCAMPOyparaelapoyoalingresoobjetivoya
lacomercializacin.
0
50
100
150
200
250
300
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
71
86
99
108
120
142
149
177
204
236
269
PresupuestoAsignadoalPECparaelDesarrollo
RuralSustentable
(milesdemillonesdepesos)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
23.0
32.0
34.0
40.0
41.0
46.0
49.0
57.0
64.0
71.0
73.4
RecursosasignadosaSAGARPA
(milesdemillonesdepesos)

232

La estructura del gasto de recursos federales ejercido por la SAGARPA en los

sectores agropecuario, acucola, pesquero y rural prcticamente no ha cambiado
desdehacealmenosdosdcadas.Loanteriorsedebeengranmedidaaquecada
programa de subsidio se plane e implement de forma independiente del resto,
obedeciendoalascircunstanciaseconmicasysocialesyalaspresionespolticas
quetuvieronqueenfrentarseyresolverseensumomento.
Losmomentoscrucialesqueconformaronesascircunstanciasfueronlaentrada
de Mxico al GATT en 1986, que marc el inicio del proceso de apertura de la
economamexicanaalosmercadosmundialesy,laentradaenvigordelTLCANen
1994,queculminelprocesodeaperturacomercialiniciadocasidiezaosantesy
quefinalizen2008conlaliberacintotaldelmaz,frijol,azcarylecheenpolvo.
Un ejemplo de estas circunstancias fue en la etapa de transicin del TLCAN,
cuando se redujo gradualmente el apoyo a los precios de mercado, por lo que se
busc compensar parcialmente a los agricultores, para ello fue necesaria la
implementacindedosprogramasprincipalesydiversossubprogramasdeapoyoa
lainversin:
1. Programa de Apoyos a la Comercializacin.- introducido en 1991 y que
consistienunprogramadesubsidiosbasadoenlaproduccin;
2. Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO).- iniciado en 1994 y
que consisti en un programa de transferencia directa por hectrea
desvinculadodelaproduccinylosprecios;y
3. Subprogramasdeapoyoalainversin.-iniciadosen1996yqueconsistieron
en subsidios para cofinanciar inversiones y servicios de apoyo. Entre ellos
AlianzaparaelCampo(quedejodeoperaren2007).
PROCAMPO
27.7%
Atencina
problemas
estructurales*
22.0%
Adquisicinde
activos
productivos
22.0%
Usosustentable
derecursos
naturales
10.6%
Desoporte**
9.5%
PIDEFIMER
5.8%
Atencina
contingencias
climatolgicas
1.5%
ORGANIZATE
0.9%
Participacindel osprogramasdel aSAGARPAen2009
1/
1/ al 30 de noviembre de 2009
* Principalmente apoyos al ingreso objetivo y a la comercializacin y diesel agropecuario y marino
** Principalmente sanidad e inocuidad y capacitacin, innovacin y transferencia de tecnologa

233

Enelmomentodesuimplementacin,lossubprogramasfueronconcebidosslo
para cumplir un papel compensatorio frente a la creciente competencia externa,
mientras que PROCAMPO y Alianza para el Campo ofreceran adems el apoyo
necesario para modernizar la produccin agrcola y cambiar a cultivos de mayor
valorenelcontextodelanuevaliberalizacindelosmercados.
Una vez que estos programas fueron introducidos, su eliminacin ha sido muy
difcil de realizar. El problema principal es que estos esquemas de subsidios
conformanunsistemacomplejoquenorespondeaunaestrategiaclaradepoltica
agropecuariadelargoplazo.
3.7.2Impactolimitadodelgastopblicoenelsectoragropecuario
Si bien los recursos fiscales asignados a la SAGARPA son cuantiosos

106
y
presentan un comportamiento ascendente, al ser mayoritariamente canalizados a
Programas cuyo impacto en la productividad, produccin y desarrollo del sector
agropecuarioeslimitado,laefectividadeimpactodelosmismoshasidoigualmente
limitada. A continuacin se presenta un anlisis de los principales factores que
provocanelimpactoacotadoquetienenlosProgramasdelaSAGARPA.
Entrminosdepolticapblica,elgastopblicoesevaluadotantorespectoalo
que contribuye a la expansin de la actividad agropecuaria (eficiencia), como a
mejorar la distribucin del ingreso y al abatimiento de la pobreza (asistencia). El
impactodelgastopblicohasidodeficienteenambasvertientes.
En trminos de eficiencia, algunas caractersticas del gasto agropecuario en
Mxicosedescribenacontinuacin:
a)Larelacinentreelgastoenagriculturayelcrecimientodelsectoresbaja
Mientrasqueenlamayoradelospasesexisteunarelacinpositivafuerteentre
el dinero de los contribuyentes que se asigna al sector agropecuario y el
crecimientodedichosector,enMxicoesarelacinnoexiste.

106
Casi 25% del PIB agropecuario en 1997-2001, mientras que la mayora de los pases no rebasa el 15%

234

RelacinentregastopblicoenagriculturayPIBprimario
Fuente: Valdes, 2008a, Agricultural Public Spending: Description and Assessment Relevant to
LatinAmerica,usingFAO,2005b,BasedeDatosdeestadsticaseindicadoresdelgastopublico
agrcola y rural (GPAGRURAL), Oficina regional para American Latina y el Caribe, Santiago.
AgriculturalGDPgrowthratesarebasedonWorldDevelopmentIndicatorsDatabase,WorldBank.
b)Elgastoagrcolasedirigealosestadoscongrandessectoresagropecuarios
La distribucin del gasto agrcola se realiza considerando principalmente la
participacin de los estados en el PIB agropecuario nacional, sin tomar en cuenta
proyectos o programas que pudieran ser de alto impacto en regiones con una
participacinenelPIBagropecuariomenor.
GastopblicoenagriculturayPIBagrcolaporestado
(Participacin%respectoalostotalesdecadaestado)
Nota: Estados ordenados de izquierda a derecha por gasto publico agropecuario

normalizado (GPA en el estado/ GPA nacional total). Fuente: SIAP, SAGARPA,
INEGI,andOliverandSantillanes,citedinScott(2008)
Dominican Republic
Panama
Peru
Nicaragua
Brazil
Ecuador
Costa Rica
Chile
Guatemala
Mxico
Argentina
LAC
Bolivia
Paraguay
Venezuela
Honduras
Colombia
El Salvador
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0
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(
1
9
9
7
-
2
0
0
1
)

(
%
)
Gasto Pblico en Agricultura como % del PIB, promedio 1997-2001
e.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
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o
D
i
s
t
r
i
t
o

Gasto Pblico en Agricultura,
como parte del GPA nacional
PIB Agrcola del estado, como parte del
PIB Agrcola nacional

235

c)Nohaycorrelacinsignificativaentreelgastopblicoenagriculturadestinadoa
losestadosyelcrecimientoagropecuariodelosmismos
Como reflejo del comportamiento a nivel nacional, en las entidades federativas
no existe relacin significativa entre gasto en agricultura y el crecimiento del PIB
agropecuario, incluso en algunos estados el crecimiento es muy bajo e incluso
negativo.
Estados ordenados de izquierda a derecha por gasto pblico agropecuario

normalizado. Fuente: The World Bank, 2009, MEXICO Agriculture and Rural
DevelopmentPublicExpenditureReview.
d)No hay correlacin significativa entre la asignacin de apoyos agropecuarios a

losestadosylacontribucindestosalcrecimientodelaagricultura
De la misma forma, la contribucin al crecimiento por cada peso recibido en
subsidiosesbajaenlamayoradelosestados.
Estados ordenados de izquierda a derecha por gasto publico agropecuario

normalizado. Fuente: The World Bank, 2009, MEXICO Agriculture and
RuralDevelopmentPublicExpenditureReview.
-0.50
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
4.50
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1
9
9
4
-
2
0
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6
,

%
)
Coeficiente de
correlacin: 0.55
(no significativo)
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M
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%
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s
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(
0
1
0
0
)
Contribucinalcrecimientoagriculturanacionalporpeso
recibidoensubsidiosagropecuarios- "BangforBuck"
(Correlacinconsubsidiosagropecuarios=-0.25,nosignificativo)

236

e)Laproductividaddeltrabajoagrcolaydelatierranoestncorrelacionadascon
losapoyosagropecuariosalosestados
Estadosordenadosdeizquierdaaderechapor(GPA/PIBAg)
Source:Scott,2008,AssessmentofARDPublicExpenditures.
Por su parte, en trminos de asistencia, el gasto pblico tampoco cumple
satisfactoriamente su objetivo. A nivel de entidad federativa, se observa que la
cantidaddebeneficiariosdelosprogramasdeSAGARPAseencuentraentrminos
generalesdebajodelapoblacinencondicionesdealtaymuyaltamarginacinen
localidades rurales (menosde2,500 habitantes). Slo en el casode las entidades
quetienenlamenorpoblacinruralencondicionesdemarginalidadseobservauna
convergenciaconelpadrndebeneficiariosdeprogramasdeSAGARPA.
ElaboracinpropiacondatosdeCONAPO,2005ySAGARPA.
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
-
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
V
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Poblacinconaltoymuyaltogradodemarginacinvs
poblacinbeneficiariadelosprogramasdeSAGARPA
ALTOYMUYALTO
BENEFICIARIOSPROGRAMASSAGARPA

237

3.7.3Canalizacinderecursoshaciaestratosdeingresoalto
Informacin de la ENIGH 2008, indica que 10% de los recursos federales que
conforman los programas orientados al desarrollo rural
107
los reciben los hogares
que concentran el mayor nivel de ingreso del pas (decil X). Al considerar los tres
decilesdeingresomsalto(VIII,IXyX)esteindicadorsubea20%.
Fuente:ENIGH,2008INEGI
Peor an, al desagregar esta informacin a nivel de los programas

Oportunidades y PROCAMPO, existen diferencias importantes en el total de
recursosquesetransfierenalosdecilesdemayoresingresos.

De esta forma, mientras el decil con mayores ingresos recibe el 1% de los
recursosdelprogramaOportunidades,enelcasodeProcampoesteporcentajees

107
La ENIGH reporta principalmente los ingresos por los siguientes programas gubernamentales: (i)
PROCAMPO, (ii) OPORTUNIDADES, (iii) adultos mayores y (iv) otros.
I
18%
II
17%
III
13% IV
10%
V
8%
VI
8%
VII
6%
VIII
5%
IX
5%
X
10%
Ingresosportransferenciasdeprogramas
gubernamentalespordecilesdeingreso
I
13%
II
11%
III
11%
IV
8%
V
4%
VI
4%
VII
8%
VIII
4%
IX
8%
X
29%
Ingresosportransferenciasdelprograma
"procampo"pordecildeingreso
I
21%
II
20%
III
15%
IV
12%
V
9%
VI
9%
VII
6%
VIII
5%
IX
2%
X
1%
Ingresosportransferenciasdelprograma
"oportunidades"pordecildeingreso

238

de 29%. En contraste, el porcentaje de recursos que reciben los dos deciles con
menores ingresos (I y II) es del 24% para el caso de Procampo y 41% para el de
Oportunidades.
Al desagregar esta informacin por tipo de poblacin, se observa que el

Procampootorga57%desusrecursosenpoblacionesrurales
108
ymsdel40%en
poblaciones urbanas. Mientras que en el caso del programa Oportunidades, 67%
de los recursos tienen como destino las poblaciones rurales de menos de 2,500
habitantes.
Alanalizarlaentregaderecursospordecil,tambinseobservandiferenciasen
laestructuradelosdistintosprogramasgubernamentales.

108
En este anlisis se consideran poblaciones rurales aquellas con menos de 2,500 habitantes
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
PROCAMPO OPORTUNIDADES ADULTOSMAYORES OTROS
Proporcindelosrecursosentregadosporprogramas
gubernamentalesportipodepoblacin
Urbana Rural
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
TransferenciasdeProcampoportipodepoblaciny
pordecil
Urbana Rural

239

Deestaforma,losrecursosfederalesquesetransfierenatravsdelProcampo
aloshogaresdemayoresingresos(decilX)serepartenensumayora(79%)enlas
zonasurbanas.Enelcasodelosrecursosqueestemismoprogramaentregaalos
tres deciles con mayores ingresos (VII, IX y X), el 65% se destinan a poblacin
urbana y el resto a la rural. Por otro lado, de los recursos que se otorgan al decil
conmenoresingresos(I),el87%lorecibenlaslocalidadesrurales.

ElaboracinpropiaconinformacindeENIGH,2008
Porsuparte,enelprogramaOportunidades,delosrecursosqueseentreganal
decilconmayoresingresos(X),el78%sedestinaalocalidadesrurales.
Enresumen,lainformacindelaENIGH,muestraquedelosrecursosfederales
delosprogramasProcampoyOportunidades,elprimeroorientadoafavorecerlas
actividades agropecuarias y el segundo a favorecer el desarrollo, no son
transferidoshacialapoblacinrural.
3.7.4Costosnopresupuestalesasociadosalsectoragropecuario
La mayora de los recursos fiscales dirigidos al sector rural (excepto los

educativos y de salud) estn concentrados en el PEC. Sin embargo, existen otros
instrumentos de poltica tambin dirigidos al sector que implican costos no
presupuestales. Exencin de impuestos, subsidios a la tarifa elctrica (tarifa 9),
109
de agua, al crdito agrcola y subsidios para seguros de cosecha, son algunos de

ellos.

109
Subsidio a la tarifa elctrica para bombear agua del subsuelo
0%
20%
40%
60%
80%
100%
TransferenciasdeOportunidadesportipode
poblacinypordecil
Urbana Rural

240

Losmontosdeestossubsidiostambinsoncuantiosos.Porejemplo,enelcaso
de las exenciones de impuestos, el sector agrcola se beneficia con un total de
24,500 mdp (cerca del 5% de las exenciones totales de impuestos y de 8% de
exencionesdelimpuestosobrelarenta).Existendiversascategorasdeexenciones
paraelsectoragrcola,1)reduccionesdelimpuestosobrelarenta(11,204mdp);2)
deducciones por trabajadores de subsistencia temporales (5,998 mdp); 3)
deducciones por tierra dedicada a la agricultura (54 mdp); 4) deducciones del
impuesto sobre la renta para individuos con hasta 20 veces el salario mnimo
agropecuario (4,802 mdp); 5) para asociaciones de hasta 40 veces el salario
mnimoagropecuario(2,382.8mdp);y6)deduccindeinversionesbajoelrgimen
intermedio(107.9mdp).
Enelcasodelossubsidiosalastarifasdelagua, laagriculturautiliza76%de
losrecursosdeaguadisponibleenelpasperoslocontribuyeconel1.9%delos
ingresos por tarifas que recibe la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA). A
pesardelaescasezendiversasregionesdelpas,losagricultorespaganslouna
parte de sus costos de riego, adems de pagar sobre una estimacin de su
consumo pues en general se carece de un medidor. La tarifa del agua no cubre
totalmente los costos de operacin, mantenimiento y depreciacin de la
infraestructura. Adems de lo anterior, los agricultores pagan slo una pequea
cuotasiexcedensuconsumoconcesionado(10centavosdepesopormetrocbico
excedido).Elbajoprecioylafaltadeunamedidaexactadelconsumofomentasu
usoexcesivoysudesperdicio.
Finalmente, el subsidio a la electricidad es costoso y promueve el uso no
sustentable de los recursos acuferos del subsuelo. Se estima que el costo actual
de generar y transmitir agua en Mxico es de 1.44 pesos por kilowatt (kWh), pero
los agricultores pagan en promedio 0.33 pesos por kWh (23% del costo). El
subsidioimplicaquelosagricultorespaganenpromedioslo29%delaelectricidad
queconsumen,mientrasquelosusuariosindustrialespagan94%yloshogaresen
zonas urbanas el 43%. En 2006, se estima que el costo total del subsidio a la
electricidadparalosagricultoresfuede8,000mdp.
El reducido precio que se paga por el agua y la electricidad (Tarifa 9), tienen
fuertes impactos ambientales, ya que promueven la sobreutilizacin agua, escasa
enelpas,yafectanegativamentelosrecursosacuferosdelsubsuelo,locualasu
vez,tieneseriasconsecuenciasparaenlasestrategiasdeadaptacinalosefectos
delcambioclimtico.
Ademsdeloanterior,elBancoMundialmuestraquelossubsidiosdelaTarifa
9tienenunimpactopositivoperopequeoenlareduccindelapobreza,yaquela
mayoradelosbeneficiariossonagricultoresdeingresomedioyaltomientrasque
losmspobresnoextraenaguadelsubsuelo. Elmismoorganismoestimaquede
los105,000beneficiariosdeestesubsidio,68milrecibenunapoyoanualdemenos

241

de30milpesos,mientrasque33milrecibeunsubsidioporencimadelos500mil
pesos.EstascantidadesgeneranuncoeficientedeGini
110
de0.91enladistribucin
delsubsidio.
3.7.5EvaluacindelosprogramasdelaSAGARPA
Unodelosprincipaleshallazgosderivadosdelasevaluacionesalosprogramas
esquelaplaneacinypresupuestacindelosmismosserealizanporComponente
de los Programas y no de forma integral; esto provoca una limitada eficiencia y
efectividad de los recursos asignados, falta de consistencia de los objetivos
especficos de cada programa respecto del resto y que se haga evidente la
ausencia de una poltica agropecuaria integral con metas y objetivos alineados a
unaestrategiageneral.
ElBancoMundialconsideradegranimportanciaparalaproduccinlaprovisin
debienespblicos.LaSAGARPAcuentaconunbajoniveldegastoenestetipode
bienes,principalmenteeninfraestructura,loqueimplicaunsobrefinanciamientode
los bienes privados (subsidios a productos, insumos especficos, asistencia a la
comercializacin y a la promocin del producto y crdito subsidiado, entre otros).
Seconsideranbienespblicosdegranimportanciaparalaproduccinagrcolalos
siguientes:
Generacinytransferenciadetecnologa(investigacinydesarrollo)
Conservacindesuelo,proteccinsanitariayfitosanitaria
Serviciosdecomunicacioneseinformacin
Infraestructurarural
En comparacin con algunos pases de la OCDE Mxico registra un gasto en
bienespblicosinsuficiente,elgastoesmayorenactividadesdecomercializaciny
promocin y menor para la infraestructura e investigacin y desarrollo. El
argumentoanteriortambinaplicasisecomparaaMxicoconalgunaseconomas
endesarrolloconcaractersticassimilarescomoNuevaZelanda,BrasilyChile.
LadificultadparacoordinarelpresupuestodelPECsedebeadiversosfactores.
En primer lugar, hay un gran nmero de programas y secretaras involucrados,
cada una con sus propios objetivos, beneficiarios y reglas. La falta de una
estrategia integral, hace tambin que la mayora de los programas se formulen
atendiendo a objetivos y criterios de la Secretara que los origina, o incluso de
oficinasespecficasdentrodeellas.
La consecuencia es que el PEC abarca distintos programas, subprogramas y
componentes con actividades que a veces se duplican, o incluso en ocasiones se
contradicen,dejandotambinavecesciertosvacos.LaintroduccindelPECcomo

110
Un coeficiente de Gini cercano a uno indica una psima distribucin del subsidio, mientras que uno
cercano a cero indica una buena distribucin del mismo.

242

instrumento contable fue una valiosa decisin para hacer ms transparentes las
asignaciones presupuestarias en el Sector Rural, y es un primer paso hacia la
coordinacin y congruencia en los gastos. Sin embargo, el PEC an no ejerce su
papelcoordinadorcomomecanismoparapromoverlaasignacinyelusoeficiente
derecursospblicosparalapromocindelDesarrolloRural.
Respecto a la SAGARPA, los subsidios sujetos a reglas de operacin son
otorgados a travs de 8 programas, los cuales son resultado de un proceso de
conformacin de polticas gubernamentales, que responden tanto a situaciones
coyunturalescomoalaintencindesimplificaryreducirelnmerodeprogramas.
Del monto total de subsidios con reglas de operacin, prcticamente el 50%
correspondeaapoyosalingreso,33.1%incidensobrelaproducciny17.1%tienen
unefectomixto.
Programasdirigidosaapoyarelingreso
1. El Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO para Vivir Mejor), es
un mecanismo de transferencia de recursos para compensar a los productores
nacionales por los subsidios que reciben sus competidores extranjeros, en
sustitucindelesquemadepreciosdegarantadegranosyoleaginosas,porlo
queelobjetivodelprogramaestransferirrecursosenapoyodelaeconomade
los productores rurales, que siembren la superficie elegible registrada en el
directoriodelprograma.
2. ElProgramadeAtencinaProblemasEstructuralesbrinda,entreotros,apoyos
paralaadquisicindeenergticosparaactividadesagropecuariasypesqueras,
complementar el ingreso de productores de granos y oleaginosas a travs del
componente de ingreso objetivo y compensar los costos de movilizacin de
granos. Este programa tambin es conocido como de apoyos compensatorios,
todavezquedichosapoyossondemayoratractivoporlosproductoresantelos
vaivenesdelospreciosdemercado.
3. ElProgramadeAtencinaContingenciasClimatolgicas(PACC)estorientado
a entregar apoyos en efectivo a productores agropecuarios, pesqueros y
acucolas para afrontar prdidas en su base productiva originadas por eventos
climatolgicos.
Programasdirigidosalaproduccin
4. Enelmbitodelosprogramasconinfluenciasobrelaproduccin,destacaelde
Programa para la Adquisicin de Activos Productivos para apuntalar la
inversin de los productores agropecuarios y pesqueros en la adquisicin de
Maquinariayequipo,materialvegetativo,especieszootcnicasyacucolas,as
comoinfraestructura.

243

5. Delamismamanera,elProgramadeUsoSustentabledeRecursosNaturales
para la Produccin Primaria fortalece la incorporacin de obras, prcticas,
serviciosyaccionesparaelaprovechamientosustentabledelsueloydelagua,
bancos degermoplasma, la regeneracindel patrimoniogentico del pas y la
reconversin productiva. Esto es, incide sobre la conservacin y preservacin
delcapitalnaturaldelpas.
6. El Programa de Fortalecimiento a la Organizacin Rural (Organzate) incluye

apoyos para planes de trabajo de organizaciones sociales y comits sistema
producto.
Loscomponentesyconceptosdeapoyodelosprogramasdeactivosproductivos
ydeusosustentablesonlosqueincidenenmayormedidasobrelaviabilidaddelas
actividadesagropecuariasypesquerasenelmedianoplazo.
Programasmixtos
Los programas de soporte e induccin al financiamiento son clasificados como

mixtosporlassiguientesrazones:
7. ElProgramadeSoporteesheterogneoenlosconceptosdeapoyo,loscuales
van desde estudios yproyectos orientadosal desarrollo deinfraestructura que
identifiquen y detonen inversin o que promuevan el aprovechamiento
sustentable de los recursos, la asistencia tcnica y capacitacin; innovacin
tecnolgicahastasistemasnacionalesdeinformacin,asistenciaaeventosde
intercambio de conocimientos, tecnologas, experiencias y proyectos
relevantes, adems de ferias, as como, apoyos a la sanidad e inocuidad y la
inspeccinyvigilanciapesquera.
De acuerdo a las recomendaciones derivadas de la Evaluacin de Diseo del
Programa realizada en 2008, se recomienda la separacin del Componente
Sanidades,inocuidadycalidad,paratransformarloenunProgramaqueopere
en forma independiente, aunque vinculado al resto de programas de
SAGARPA. Relocalizacin del Componente Vigilancia pesquera y su
adscripcin al Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la
Produccin Primaria, en donde se ganaran sinergias dado la naturaleza
conservacionistadedichoPrograma.
8. El Programa de Induccin y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural
(PIDEFIMER), es detonante del crdito, mediante el fortalecimiento de los
intermediarios financieros bancarios y no bancarios, tanto para fortalecer su
capital social y ampliar sus lneas de crdito, como para modernizar
tecnolgicamente su administracin interna. En consecuencia, es posible

244

identificarelimpactodeesteprogramaenlamedidaenqueseanidentificados
lostiposdecrditootorgadosylosproyectosapoyadosdelosproductores.
Porotraparte,alanalizarlaestructuradelgastoasignadoaalgunosprogramas
seobservaquenosoncompatiblesconlasmetasambiciosasydifcilesdealcanzar
establecidas en Mxico respecto al cambio climtico, descritas en la estrategia
nacionalparaelcambioclimticoadoptadaen2007,laestrategiaproponemedidas
concretas de adaptacin y mitigacin para todos los sectores, incluyendo la
agricultura, cubriendo as todos los aspectos principales de la poltica de cambio
climtico(BancoMundial,2008b).
Sin embargo, ciertos programas importantes de la Secretara contradicen las
metas establecidas en dichas estrategias y en el Programa Especial de Cambio
Climtico (PEEC) 2008. Por ejemplo, el subsidio a la electricidad para que los
agricultores puedan bombear agua subterrnea (tarifa 9), que ha llevado a la
sobreexplotacin de muchos de los mantos acuferos del pas en regiones con
escasezdeagua.
En los ltimos aos la participacin de los instrumentos que provocan menor
distorsin (bienes pblicos y pagos basados en derechos histricos) ha
descendido, utilizando en mayor medida instrumentos que causan mayores
distorsiones(pagosligadosalaproduccinyelusodeinsumosvariables).
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) mandata a diversas
dependencias del Gobierno Federal a coordinarse en la ejecucin de los distintos
programas orientados a impulsar el desarrollo del sector rural. Sin embargo, la
concurrencia en procesos de planeacin sectorial y en la ejecucin de los
programasnosehaconvertidoenunaprcticacomn.
El cambio de visin de desarrollo, a partir del surgimiento de la LDRS,
represent un reto importante para probar la capacidad de las estructuras
gubernamentalesdelordenfederal,estatalymunicipalenlaplaneacinyejecucin
delapolticasectorialdesdeunaperspectivacomn.
Lagrandiversidaddeprogramasorientadosalsectorruralyelcomplejoarreglo
institucional en que se enmarcan presuponen duplicidades, potenciales
complementariedadesy contraposiciones para alcanzar los objetivos de desarrollo
delsector.Losresultadosobservadosaldadehoygenerandudassobrela forma
enlaquelosprogramasfederalesseencuentranactualmentearticuladosylaforma
enlaqueestnsiendoejecutados.
Durante el ejercicio fiscal 2009, la SAGARPA oper ocho programas eje, 28
Compontes y, al menos, 16 Proyectos denominados estratgicos que fueron
aprobados y para el caso de 2010, contina esta situacin. Dichos proyectos se
vinculanalosprogramasdelaSAGARPA,yaquelaasignacinpresupuestalpara

245

su ejecucin se deriva de los mismos y en algunos casos existen proyectos
estratgicoscuyopresupuestoprovienedevariosdelosprogramas.
Programas,ComponentesyProyectosestratgicosdelaSAGARPA,2009
(Millonesdepesos)
Fuente: SAGARPA-CGEO (2009). Actualizacin con datos preliminares del Estado del Ejercicio Presupuestal al 30
de noviembre de 2009 del documento de Anlisis de programas y proyectos de la SAGARPA elaborado por FAO.
El gran nmero de proyectos presentan debilidades en su diseo, ya que no

permitenidentificarlaproblemticaprincipalquelesdioorigen,suvinculacincon
losprogramasejeyaqueseencuentrandesarticuladosyladefinicindesusfinesy
propsitos;porloquesedificultamediradecuadamentesudesempeo.
Lo que rige la operacin de estos proyectos son lineamientos, mecnicas y/o
guas de operacin, y sus ejecutores son, principalmente, agentes tcnicos como
AGROASEMEX, FIRA, ASERCA, Financiera Rural, FIRCO y CONAPESCA, entre
otros.
El importe de estos proyectos fue de poco ms de 8,000 millones de pesos
(mdp); es decir, 13% del presupuesto total asignado a la SAGARPA durante ese
ejerciciofiscal.Destacanporsunmeroyasignacinpresupuestallosinstrumentos
depolticaorientadosalacapitalizacindelasunidadeseconmicasrurales.
Porotrolado,lagrandiversidaddeprogramasnosoloseobservadentrodeuna
dependencia, sino en el resto de las instancias que participan en el Programa
1
ADQUISICIN DE ACTIVOS
PRODUCTIVOS
13,310.9mdp
2
APOYOS DIRECTOS AL
CAMPO (PROCAMPO)
16,803 mdp
3
INDUCCIN Y DESARROLLO
DEL FINANCIAMIENTO AL
MEDIO RURAL (PIDEFIMER)
3,532 mdp
4
ATENCIN A PROBLEMAS
ESTRUCTURALES
13,318 mdp
5
DE SOPORTE
5,783 mdp
6
ATENCIN A
CONTINGENCIAS
CLIMATOLGICAS
900 mdp
7
APOYO AL
FORTALECIMIENTO DE LA
ORGANIZACIN RURAL
(ORGANZATE)
542 mdp
8
USO SUSTENTABLE
DE RECURSOS NATURALES
PARA LA PRODUCCIN
PRIMARIA
6,435 mdp
Componentes
Agrcola 4,262
Ganadero 1,954
Pesca 748
Desarrollo Rural 2,607
Proyectos estratgicos
PESA 723
Tecnif. riego y Agric.
Protegida 1,700
Trpico Hmedo 500
Acuacultura y Sust.
Motores 540
PROMAF 800
Componentes
PROCAMPO 15,803
Ley de
Capitalizacin
1,000
Componentes
Garantas y otros apoyos 210
FONAGA 1,216
FONARPA 970
PATMIR 136
Riesgo Compartido (PROVAR) 1000
Componentes
Diesel agropecuario y marino y gasolina riberea 2,964
Apoyo al ingreso objetivo y a la comercializacin 9,502
Fondo Emergente para Adquisicin Granos
Forrajeros
652
FOLECHE 200
Componentes
Sanidades e inocuidad, Inspeccin y vigilancia 3,354
SNIDRUS 134
Capacitacin, Innovacin y transf. de tecnologa, ITT 1,355
Planeacin y prospectiva 72
Desarrollo de mercados 47
Promocin de Exportaciones y Ferias 344
Reconversin productivay certificacin de productos 18
Trpico-hmedo, Transf. Campo Caero. PESA 459
Componentes
Atencin a
contingencias
climatolgicas
900
Componentes
Apoyo a organizaciones sociales
322
Sistemas Producto
220
Componentes
Conservacin y uso sustentable de suelo
y agua (COUSSA)
886
Programa Ganadero (PROGAN) 3,900
Recursos biogenticos y biodiversidad 181.5
Bioenerga y fuentes alternativas 286
Pesca 228
Induccin en la conversin de cultivos 481
PESA 473

246

Especial Concurrente (PEC) que refleja claramente el compromiso de 17
dependencias para fortalecer los rubros de infraestructura, apoyos sociales,
educacin y medio ambiente; manteniendo el nfasis en la competitividad y el
financiamientoparaimpulsareldesarrollorural.
Para lograr un desarrollo rural integral en Mxico se requiere de esfuerzos

integrales y coordinados de instituciones y polticas que inciden en los territorios
rurales.Sinembargo,hastaahoralasdependenciasqueformanpartedelPEChan
actuado con independencia entre s y la normatividad de los programas no seala
explcitamente la articulacin que debe realizarse entre ellos, ni los mecanismos
parasucoordinacin.Estogeneraunusoineficientedelosrecursospblicosdado
que se duplican instancias operativas y funciones de los programas con mismo
objetivo,problemticaypoblacincomn.
Si bien todos los programas establecen en su normatividad los objetivos que
desean lograr, en la prctica no es posible en primer lugar identificar con claridad
losobjetivosquepersiguenpues,engeneral,laformaenlaqueestnexpresados
esambiguay,envarioscasos,noexisteunacorrelacinlgicaconlasaccionesy
tiposdeapoyopropuestoseneldiseodedichosprogramas;yensegundolugar,
porque la forma en la que se encuentra definida la poblacin objetivo en
prcticamente todos los programas no cumple con criterios tcnicos de
especificidad que permitan una selectividad de los sujetos afectados por el
problemapblicoquepretenderesolvercadaprograma.
FINANCIERA
SHCP
Financiamiento y
aseguramiento al
medio rural
AGRARIA
SRA
Atencin a aspectos
agrarios
EDUCACIN
SEP
Educacin Rural
SAGARPA
Educacin
Agropecuaria
INFRAESTRUCTURA
SCT
Caminos Rurales
CNA
Infraestructura
Hidroagrcola
Ramos 23 y 33
COMPETITIVIDAD
SAGARPA
SRA, SE, SECTUR
Turismo rural
Adquisicin de activos
productivos
Apoyos Directos
Atencin a Problemas
Estructurales
SEDESOL FONART
Induccin al Financiamiento
Apoyo a Contingencias
Climatolgicas
SHCP, INEGI Censo
Agropecuario
Programas de Soporte
SRA, SEDESOL
Apoyo a Organizaciones
SOCIAL
SEDESOL
Atencin a la
Poblacin Rural
SRE
Atencin a
Migrantes
CONADEPI
Atencin a
Indgenas
Desarrollo Integral de
las Personas
SALUD
SSA
Salud en
Poblacin Rural
IMSS
Oportunidades
MEDIO
AMBIENTE
SEMARNAT
Proteccin al Medio
Ambiente
SAGARPA
Produccin
Sustentable
LABORAL
STPS
Trabajadores
Agrcolas
Temporales
SCT
SEDESOL
PET
SEGOB
Fondo Adeudo
Braceros

247

No obstante el criterio nico para establecer relaciones de duplicidad,
complementariedad y contraposicin entre programas es a travs de los tipos de
apoyo que otorgan cada programa; de acuerdo a un anlisis realizado se observa
que alrededor de 52 programas de la administracin pblica federal guardan
relaciones de duplicidad, 19 presentan condiciones de potencial
complementariedadyencuatroseobservanriesgosdecontraposicin.
Tal es el caso de aquellos programas de la SAGARPA, la SE, la SRA y la
SEDESOL que simultneamente pueden otorgar el mismo tipo de apoyo para la
adquisicin de activos productivos al mismo tipo de poblacin, sin utilizar criterios
tcnicoscompartidosparalaconsecucindealgnobjetivodedesarrollorural.
A continuacin se enlistan los programas que otorgan algn tipo de apoyo que
presentaduplicidadesconlosprogramasdelaSAGARPA.

248


249

El objetivo general de los Programas est plasmado en el artculo 4 de las

ReglasdeOperacin2010deSAGARPA:Contribuiraquelosproductoresrurales
y pesqueros eleven su calidad de vida e incrementen su nivel de ingreso,

250

fortaleciendo su participacin en los mercados a travs del aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales e impulsando su participacin creciente y
autogestiva.
De lo anterior se tienen tres objetivos para que los productores rurales y
pesqueros: a) eleven su calidad de vida; b) incrementen su ingreso; y, c) se
fortalezca su insercin en los mercados. Los objetivos se pretenden alcanzar a
travs de: a) el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y b) la
participacincrecienteyautogestiva.
Es evidente que es factible alcanzar los objetivos a mediano plazo a travs de
dos vertientes, el impulso a la productividad, la diferenciacin de los productos y
mantener, de manera temporal los subsidios. En cuanto al aprovechamiento
sustentable,constituyeunapolticafundamentalparagarantizarlaviabilidaddelas
actividades econmicas, aunque convendravalorar si constituye el cmo se van
alograrlosobjetivos.
Adicionalmente existen una serie de programas que para evitar problemas les
llaman proyectos o estrategias con las cuales se atienden de origen problemas
coyunturalesysequedancomopermanentes,noobstantequeelproblemaqueles
dio origen haya desaparecido. La participacin creciente y autogestiva, tambin
convendra sopesarla ya que por s sola no garantiza el cumplimiento de los
objetivos si no se comparte una visin comn entre el Estado y la sociedad
agropecuaria y pesquera. Adems queda la interrogante de la necesaria
incorporacindelasanidadeinocuidaddelosproductos.
Por lo anterior surge la necesidad de replantear el objetivo general y de alinear
losobjetivosespecficos,todavezquealgunosserefierenalasactividadesrurales,
otrosalasagropecuariasypesqueras.
Tambin se identifican elevados costos de transaccin que limitan las
dimensionesdelosProgramas,elapoyoyelservicio.
En el sector existen serias limitaciones en este sentido pues los mismos
requisitosseexigenparaeltrmitedeunapoyomenora200milpesosqueparaun
proyectodehasta750milpesos,situacinqueimplicaparalaestructuraoperativa
cargas de trabajo superior a su capacidad y diagnsticos errneos de las
solicitudes.Asmismodependiendodelaventanillasegeneraonodistorsinenel
dictamen(problemadeseleccinadversa).
En el anexo 8 de las Reglas de Operacin de la SAGARPA se establece el
sistema de calificacin para priorizar proyectos productivos de inversin del
Programa para la Adquisicin de Activos Productivos. En la misma situacin,
aunqueconmenordetalle,seencuentraelcomponenteCOUSSAdelProgramade
Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria y el de
ContingenciasClimatolgicas.Sinembargo,estascaractersticasnoseencuentran

251

presentes en los dems programas de la SAGARPA, por lo cual es conveniente
establecer un ejercicio peridico para publicar y transparentar tanto los criterios
generalesyespecficosdeseleccinydictamendesolicitudesdeapoyoquedeben
aplicarlasComisionesdictaminadorasestatalesyfederales.
Desde la publicacin de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el 7 de
diciembrede2001,ensuartculo140seprevilaintegracindelPadrnnicode
OrganizacionesySujetosBeneficiariosdelSectorRural,elcualdeberaincorporar,
enformagradual,alosbeneficiariosdelosprogramasqueconformanelPrograma
EspecialConcurrenteparaelDesarrolloRuralSustentable,PEC.
Nueve aos despus, en la fraccin VI, artculo 36 del Decreto de Presupuesto
deEgresosdelaFederacinparaelejerciciofiscal2010,del7diciembrede2009
se estableci: . Los programas debern contar con el padrn de beneficiarios
correspondiente, mismo que ser la base para conformar el Padrn nico de
OrganizacionesySujetosBeneficiariosdelSectorRuralyquedeberserpublicado
en la pgina de Internet de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin. Este padrn o listado deber incorporar, en forma
gradual,alosbeneficiariosdelosprogramasqueconformanelProgramaEspecial
ConcurrenteparaelDesarrolloRuralSustentable,PEC.
Porsuparte,laSAGARPAhainiciadoproyectosparaquetodoslosproductores
contaranconunacredencialquelosacreditaracomotales,ascomoestablecerun
expedientenico.Sinembargo,estosproyectossefuerondiluyendoconeltiempo
sinlograrconcretarse.
El padrn y el expediente nico son elementos fundamentales para la
simplificacin de trmites para el productor con lo que se evitara que en cada
ocasin en que solicite un apoyo tenga que volver a presentar los mismos
documentos. En la medida que la SAGARPA aborde a fondo estos temas ser
posiblereducirtantoloscostosenqueincurreelproductorcomolosadministrativos
porcuentadeSAGARPA.
El arreglo institucional constituye un mbito que trasciende a los Programas
comoinstrumentodedesarrollo,puesinvolucraatodalaorganizacininstitucional
de la SAGARPA. No obstante, la falta de una restructuracin orgnica que
permitieraalinearlasatribucionesdelasdistintasunidadesadministrativasconlos
objetivos de los Programas representa una debilidad que incide sobre todos los
procesosdesuejecucin,desdelaplaneacinypresupuestacinhastaelmanejo
delainformacinyelseguimientodelosresultados.
En este marco, el principal reto que enfrentan los Programas consiste en que
SAGARPA no ha designado formalmente una gerencia o unidad coordinadora
con las facultades y atribuciones suficientes para que conduzca estratgicamente
su ejecucin, y que asuma la responsabilidad de lograr el cumplimiento de los

252

objetivos planteados a nivel de Propsito yFin. Esta situacingenera un vacode
conduccin en el Programa, provocando que su operacin se d en forma
fragmentada segn las distintas lneas de mando que existen en cada rea
participante por ejemplo en el Programa de Activos Productivos (agricultura,
ganadera, desarrollo rural, acuacultura y pesca), y perdindose la lgica de
programanico.
Adicionalmente,seobservandosproblemticasenlosestados.Porunlado,se
aprecian fuertes tensiones en la relacin institucional entre la SAGARPA y los
gobiernos estatales derivadas de las dificultades para definir los instrumentos
jurdicoscorrespondientes(ConveniosdeCoordinacinyAnexosTcnicos),donde
lostemasquegeneranmayordivergenciasonelestablecimientodelosporcentajes
de aportacin en concurrencia y la definicin de prioridades de inversin. Por otra
parte,seidentificanlimitantesentrminosderecursoshumanosymaterialesenlas
estructurasoperativasestatalesdelaSecretara,especficamenteenlosCADERy
DDR,locualafectalaeficienciaglobaldelaoperacin.
Los procesos de planeacin y presupuestacin de los Programas no se han
consolidado como prcticas con una orientacin hacia resultados. Los Programas
no han desarrollado ningn plan que permita orientar su ejecucin, tanto en lo
estratgicocomoenlooperativo,porloqueladistribucindelosrecursossebasa
enlatendenciahistricadeloejercidoenaosanterioresynoenconsideraciones
tcnicasquereflejenprioridadesdedesarrollo.EstosignificaquelosProgramasno
cuentanconunreferentedemedianoplazosurgidodeunprocesoparticipativoque
sirvadebaseparafijarlasmetasanualesyladistribucindesupresupuesto.
En torno a esta problemtica se identifican dos factores condicionantes
relevantes,asaber:i)laausenciadeunagerenciaqueconduzcalaoperacindel
Programa hacia el logro de metas y objetivos claros con base en plan estratgico
bien definido; y ii) la falta de informacin de diagnstico sobre los problemas de
desarrollo que pretenden resolver cada uno de los Programas, que muestre el
gradodeincidenciadelaproblemticasegnsistemaproducto,tipodeproductores
y regiones productivas, y que sirva de soporte para desarrollar los planes y
estrategiasnecesariosparaorientarlosrecursoshaciaprioridadesdeatencin.
Existe una falta de alineacin entre los contenidos de losdistintos instrumentos
delprocesodeplaneacinypresupuestacindelosProgramas,comosonelPEF,
la Matriz de Indicadores nacional de cada Programa, las matrices de indicadores
de estos Programas a nivel de cada entidad federativa, y los Anexos Tcnicos de
ejecucinenlosestados,yaquenohaycongruenciaentrelosindicadoresymetas
planteadosencadaunodeellos.

253

LaoperacindelosProgramasmuestraunbajoniveldearticulacinentreellos
mismos y de programas de otras dependencias federales, perdindose con ello la
oportunidaddecomplementarypotenciarelimpactodelosapoyosentregados.
Entre los factores que limitan la articulacin de los Programas con otros
instrumentos de desarrollo se encuentran: i) la dificultad que enfrentan los
productores para acceder a los apoyos complementarios provenientes de dos o
ms programas diferentes durante un mismo ejercicio (ao), debido a que los
tiempos de los procesos operativos corren en forma paralela, ii) la normatividad
actualdecadaProgramanoestablecedemaneraexplcitalaobligatoriedaddeque
losapoyosquesteotorgadebaniracompaadosconlosserviciosproporcionados
por otros programas; y iii) la ausencia entre los operadores de los Programas de
una visin que favorezca el impulso de inversiones integrales mediante la
convergenciaderecursosdedistintasfuentes.
La definicin actual de poblacin objetivo establecida en las Reglas de
Operacin(ROP)esdetalamplitudqueincluyeatodalapoblacinruraldelpas,lo
queinclusiverebasaalapoblacinpotencialdecadaunodelosProgramas.As,
cadaunodelosProgramasnocuentaconunadefinicinadecuadadesupoblacin
objetivo, y sta tampoco se encuentra cuantificada ni caracterizada. Esta falla da
lugar a que no sea posible medir si los apoyos realmente estn llegando a los
productoresquesedeseaatender,eimpideestablecersilacoberturadeatencin
logradaeslaadecuada.
Por otro lado, los programas no han desarrollado una estrategia operativa para
asegurar que los recursos efectivamente lleguen a toda la poblacin objetivo, an
cuando se observa la presencia de ciertas barreras de acceso que podran estar
restringiendo la participacin de los productores de bajos recursos y de aquellos
que tienen capacidades tcnicas y de gestin limitadas. Al respecto, existen
algunos productores que no estn en condiciones de acceder a los subsidios
debido a que no cuentan con los recursos suficientes para realizar el desembolso
por anticipado de la inversin total, mientras que otros no disponen de toda la
informacin relevante sobre los tipos de apoyo existentes y los procedimientos de
postulacin.
La estratificacin de productores utilizada por los programas para distribuir los
recursos y diferenciar el porcentaje de subsidio presenta importantes reas de
mejora,entrelascualesdestacan:i)lamedicindelniveldeactivossebasaenuna
nicavariablerelacionadaconlaescaladeunadelasactividadesquedesarrollael
productor,locualimplicaqueslosemideunapartedesucapacidadeconmica,y
ii) la gran cantidad de variables que se utilizan para definir los estratos dificulta
establecer si realmente stos son equivalentes al compararlos entre los distintos
tipos de actividades productivas (agricultura, ganadera, acuacultura, pesca, y
actividadesnoagropecuarias).

254

UnaspectopositivodelProgramaeselestablecimientoyusodeunesquemade
calificacindelassolicitudesqueseapoyanbajolamodalidadenconcurrenciade
recursos, debido a que constituye una herramienta que fortalece la transparencia
en el proceso de asignacin de los recursos, permite seleccionar las solicitudes y
proyectos en funcin del mrito de stos, y ayuda a concretar las prioridades de
inversin.
En cuanto al dictamen de los proyectos que se apoyan bajo la modalidad de
ejecucin directa los programas, no cuentan con un conjunto de parmetros
tcnicos estandarizados que sean aplicables a todos los casos. En contraste, se
observa el uso de criterios diversos a la vez que para algunos proyectos no se
hacen explcitos, lo cual representa riesgos de una asignacin discrecional de los
recursos.
Existeengeneralunbajoniveldecumplimientodelostiemposcorrespondientes
a las distintas etapas del circuito operativo. Esta situacin constituye un problema
crucial debido a que los retrasos en la operacin traen como consecuencia que la
entregadelosapoyosalosproductoresnoseaoportuna,afectandoasellogrode
losresultadosesperadosdelPrograma.
En particular, los retrasos en los procesos correspondientes a la revisin de
expedientes, el registro de la informacin en el SISER, el dictamen de las
solicitudes,lapublicacindelarelacindebeneficiariosylaentregadelosapoyos.
Las causas que originaron el retraso en la ejecucin de los Programas son de
diversanaturaleza,identificndosedoscomolasfundamentales;laprimeradeellas
tienequeverconlademoraenladefinicindelosacuerdosentrelaFederaciny
los gobiernos estatales, referentes a la firma de los Convenios de Coordinacin y
de los Anexos Tcnicos; y una segunda causa fue la radicacin tarda de los
recursosestatales.
EnlasReglasdeOperacinnosedefineelseguimientodelosapoyoscomouna
parteintegrantedelcircuitooperativo;porelcontrario,enlanormatividadactualse
considera que el proceso operativo finaliza con la entrega del subsidio a los
beneficiarios,locualrespondeaunalgicadegastoenelejerciciodelosrecursos
msqueaunaorientacinhaciaellogroderesultadosconcretos.
Laplaneacin,evaluacin,seguimientoyperfeccionamientodelosprogramasy
polticasdirigidasalsectoragropecuarioyaldesarrolloruralsevuelveenextremo
complejaporelamplionmerodeinstitucionesyagenteseconmicosinvolucrados.
En la definicin de polticas y programas del sector rural participan por el
Ejecutivo Federal en el PEC, 17 ramos administrativos con programas y acciones
con incidencia en el medio rural que son las secretaras de: i) Agricultura,
Ganadera,DesarrolloRural,PescayAlimentacin(SAGARPA),ii)Economa(SE),
iii) Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), iv) Hacienda y Crdito

255

Pblico (SHCP), v) Comunicaciones y Transportes (SCT), vi) Salud (SS), vii)
Desarrollo Social (SEDESOL), viii) Reforma Agraria (SRA), ix) Educacin Pblica
(SEP), x) Energa (SENER), xi) Gobernacin (SEGOB), xii) Relaciones Exteriores
(RE), xiii) Trabajo y Previsin Social (STPS), xiv) Turismo (SECTUR), adems de
xv) el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), xvi) los Tribunales Agrarios, y
xvii)LaComisinNacionalparalaAtencindelospueblosindgenas.
Por el lado del Poder Legislativo, en primer lugar est la Tercera comisin de
Hacienda y Crdito Pblico, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras
Publicas,compuestapor8Senadoresy7Diputados.
En segundo lugar estn las siguientes Comisiones Especficas del Senado: i)
Medio Ambiente, Recursos Naturales y pesca; ii) Desarrollo Rural, iii) Desarrollo
Regional,iv)AsuntosFronterizosSur;v)AsuntosFronterizosNorte,vi)Agriculturay
Ganadera.
Finalmente, por la Cmara de Diputados participan las siguientes comisiones
ordinarias i) Agricultura y Ganadera; ii) Pesca; iii) Medio ambiente y Recursos
Naturales;iv)DesarrolloRural;v)CienciayTecnologa;ylassiguientescomisiones
especiales i) Vigilancia y seguimiento de la Industria Azucarera; ii) Seguimiento a
lasevaluacionespracticadasalosprogramasqueconformanelprogramaEspecial
Concurrente para el Campo; iii) Ganadera; iv) Energas Renovables; v) Impulso y
seguimientoalosprogramasyproyectosdeDesarrolloRegionaldelSurSurestede
Mxico;vi)Citricultura;vii)DelCaf;y,viii)DesarrollodeMicrorregiones.
Por lasEntidades Federativas y el Distrito Federal participan: i)Los Secretarios
de Desarrollo Rural o equivalentes; ii) En algunos casos los secretarios de
DesarrolloEconmico;iii)LosComitsMunicipalesparaelDesarrolloRural; iv)los
ConsejosEstatalesparaelDesarrolloRuralSustentable.
IntervieneelConsejoMexicanoparaelDesarrolloRuralSustentableelcualest
integrado por 30 Organizaciones Nacionales del Sector Social; 14 Organizaciones
delSectorPrivado;4 Comisiones del Congreso de la Unin; 3 Instituciones de
EducacineInvestigacin;55SistemasProducto;15Institucionesintegrantesdela
Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable; y la Asociacin
MexicanadeSecretariosdeDesarrolloAgropecuario.
Muchas de las instancias anteriores participan en emitir opiniones, en
actividadesdedifusin,depromocinhacialossectoresquerepresentan,respecto
de los programas, acciones y normas relacionadas, as mismo participan en el
establecimiento de programas y componentes y como instancias consultivas en la
programacinsectorial.
La organizacin de los programas necesariamente conlleva aspectos de varios
rdenes, por lo que el concepto adquiere el carcter de instrumento de la
planeacin.Tocarlasdistintasdimensionesenqueseexpresaelproblemaesparte

256

de la debida y cabal comprensin de los problemas regionales y estatales de
Mxico, en materia de descentralizacin, integracin, globalizacin como
organizacinterritorial.
Nosepuedeplantearlapolticaagropecuariaypesquera sinlaparticipacinde
todoslosagenteseconmicosdelacadenadesuministro.
Los principales problemas que genera la participacin de tantos actores en la
actividadnormativaydealtadireccindelSectorRuralson:
1. Ausenciadeunaplaneacinrealcentralizada
2. Diseo de programas con visin parcial dependiendo del mbito (Federal,
Estatal,Municipal)
3. DesvinculacinconelPlanrector(ProgramaSectorial)
4. Desconocimientodelaproblemticaporfaltadediagnosticointegral(Congreso)
5. Normatividadnegociableencadaejerciciofiscal
6. Visinparcialdelaspropuestasdesolucin
7. Objetivosyestrategiasdiferenciadas
8. Pocacoordinacinrealentrelosdistintosactores.
9. Divergenciadeldesarrolloregionalporlasaccionesemprendidasanivelcentral
afavordecombatirlapobrezaymejorarlacalidaddevidadelaspersonas
El monitoreo en campo de los programas, sus avances, resultados, impactos

directos y en el entorno es un proceso constante en el modelo de planeacin
estratgica.Conocerelsentirdelosactores(beneficiarios,normativosyoperativos)
permiteobtenerinformacinrealyactualizadasobrelosdistintospuntosdevistay
comoimpactanlaspolticasenelSector.
Esteprocesodediagnostico,deconsulta,deanlisisdelSectorsehadejadode
operar en forma sistemtica, por el cambio de lneas de trabajo determinadas por
los titulares de las distintas Unidades Responsables, realizndose solamente en
formaaislada,repercutiendoenlatomadedecisiones,situacinquesevereflejada
en la duplicidad de programas, estrategias coyunturales que debieran de haberse
previsto en un proceso de planeacin participativa, la continuidad de programas
queyacumplieronsurazndeser,etc.
Lacarenciadeesteproceso,dejaalsectorsininformacinrealyactualizadaque
permita planear el futuro con mayor flexibilidad para poder tomar decisiones ante
lascontingenciasocambiosquesepudieranpresentar.
Lo importante de recabar informacin es la manera en la que se procesa, se
integra y el uso que se le da. Es por eso que deben crearse y aplicarse
mecanismos de consulta y opinin ciudadana sistemtica, as como una
comunicacindirectaconlasdistintasinstanciasantelatomadedecisionessobre
polticas pblicas relativas al Sector Agropecuario y Pesquero. De manera

257

simultnea, es importante considerar la evaluacin para satisfacer requisitos
externosperoprincipalmenteparaevaluarsiunproyectodebecontinuar.
3 3. .8 8 N Ne ec ce es si id da ad d d de e u un na a v vi is si i n n d de e i in nt te eg gr ra al li id da ad d
En el sistema agroalimentario mexicano, la poltica agropecuaria an carece de

una visin de conjunto en la que los programas gubernamentales estn alineados
haciaprincipiossimilaresalosutilizadosporpasesdesarrollados.Elementoscomo
la necesidad de orientar las polticas hacia instrumentos que no distorsionen los
sector.
En este sentido, una de las caractersticas de los programas de subsidios
dirigidos al sector rural mexicano, es que en mucho de ellos existe duplicidad en
cuanto a problemas a resolver y objetivos a alcanzar. Actualmente, eliminar la
duplicidaddelosprogramasesunodelosnueveprincipiosrectoresbajoloscuales
seelaboroelProgramaEspecialConcurrente(PEC)de2010.
La SAGARPA como ente rector del sector rural, es la instancia encargada de
coordinar e implementar las acciones necesarias para lograr los objetivos
planteadosenelPEC.Sinembargoenlaprctica,elconflictodeintereses,lapoca
o nula comunicacin, la falta de objetivos claros y delimitados en materia de
fomento productivo o asistencialismo y la falta de poblaciones objetivo bien
delimitadas,haprovocadoquelosprogramassedupliquen.Esdegranrelevancia,
inclusocomounarecomendacindeorganismosinternacionales,queseaunasola
dependencia gubernamental la que coordine todas las acciones de gobierno
encaminadashaciaelsectoragroalimentario.
Adems de lo anterior, existe un gran nmero de agentes involucrados en los
instrumentosgubernamentales,yMxicocarecedealgunadependenciaque,enla
prctica, coordine la poltica alimentaria del pas, lo cual provoca que se
desaprovecheelgranpotencialquetendralasinergiayalineacindelaspolticasy
losprogramasdirigidosalsector.

258

Es tan grande la falta de coordinacin, que por ejemplo, tan solo para el
programa de Activos Productivos de SAGARPA, otras nueve dependencias del
gobiernofederal
111
operanentotal22programasconobjetivossimilares.
El marco regulatorio de la SAGARPA nos da una idea de la situacin y el reto
paraoperarunapolticapblicaorientadahaciaunSistemaAgroalimentariorobusto
que se caracterice por ser sensible hacia las seales de mercado; eficiente;
sostenible e innovador; integrado con el comercio multilateral que provea
alimentacinadecuadaconfiableysegura;consistenteconlabuenaadministracin
de los recursos ambintales y que contribuya al desarrollo rural y a la seguridad
alimentarianacionalyglobal.
La SAGARPA tiene su fundamento en la Ley Orgnica de la Administracin
PblicaFederal.AestaSecretarialecorrespondeformular,conduciryevaluarla
polticageneraldedesarrolloruralafindeelevarelniveldevidadelasfamiliasque
habitan en el campo, en coordinacin con las dependencias competentes. El
marco regulatorio con el que opera la SAGARPA est contenido bsicamente en
cincoordenamientosjurdicos1)laLeydeDesarrolloRuralSustentable(LDRS);2)
el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND); 3) El Programa Sectorial de
Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012; 4) El Programa Especial
Concurrente2010(PEC);y,5)laLeydePresupuestodeEgresosdelaFederacin
2010.
Bajo la Ley de Desarrollo Rural Sustentable se impulsan polticas, acciones y
programasorientadosapromoverelbienestardelosagentesdelasociedadrural,
a travs de la generacin de empleo (incluido el no agropecuario) y el incremento
del ingreso; corregir disparidades del desarrollo regional, a travs de la atencin
diferenciada a regiones de mayor rezago fomentando la reconversin productiva
con un enfoque productivo sustentable; contribuir a la soberana y seguridad
alimentariaimpulsandolaproduccinagropecuaria;fomentarlaconservacindela
biodiversidad y de los recursos naturales, mediante su aprovechamiento
sustentable;y,valorarlasfuncioneseconmicas,ambientales,socialesyculturales
delaagricultura.

111
SEDESOL, SE, FONART, CONAGUA, CONAFOR, CDI, SRA, CONAPESCA y FIRCO.

259

Para los fines de la LDRS, el Gobierno Federal acta a travs de la Comisin

Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable (CIDRS) y el Consejo
Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS) en coordinacin con los
EstadosyMunicipios.
Porsuparte,paracumplirconsusatribucionesyobjetivosdelPlanNacionalde
Desarrollo, la SAGARPA establece convenios con los gobiernos de los estados y
municipios bajo los lineamientos del Programa Sectorial de Desarrollo
AgropecuarioyPesquero2007-2012.
Los objetivos fundamentales de este programa son elevar el nivel de desarrollo
humanoypatrimonialdelapoblacindelaszonasruralesycosteras;abastecerel
mercado con alimentos de calidad, sanos y accesibles de nuestros campos y
mares; mejorar los ingresos de los productores con una mayor presencia en los
mercados globales, promoviendo la agregacin de valor y la produccin de
bioenergticos; revertir el deterioro de los ecosistemas, preservando el agua, el
sueloylabiodiversidad;y,conducireldesarrolloarmnicodelmedioruralmediante
acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad
rural,ademsdepromoveraccionesquepropicienlacertidumbrelegalenelmedio
rural.

260

PlanNacionaldeDesarrollo
El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC)

2007-2012, es la Poltica de Mxico para el Desarrollo Rural, este programa
persigue los siguientes objetivos, la generacin y diversificacin de empleo;
garantizaralapoblacincampesinaelbienestarysuparticipacineincorporacin
aldesarrollonacional;y,darprioridadalaszonasdealtaymuyaltamarginaciny
alaspoblacioneseconmicaysocialmentequemslorequieren.
El PEC cuenta con nueve principios rectores, 1) Integralidad y concurrencia
institucional para el desarrollo; 2) Combate a la pobreza en localidades de mayor
marginacin y gruposprioritarios; 3) Competitividad para la apertura Comercial; 4)
Equidad de gnero; 5) Medio ambiente; 6) Reconocimiento de la Diversidad
Cultural;7)Especializacindefunciones,eliminacindeduplicidadesyprogramas
multicomponente, 8) Corresponsabilidad en el desarrollo; y, 9) Seguridad. En su
operacin, participan 17 ramas administrativas del Gobierno Federal que tienen
ProgramasyAccionesconincidenciaenelmediorural.

261

ProgramaEspecialConcurrente
VertientesdelPEC
Vertiente
No. de
Programas
Secretarias participantes
I. Financiera 4 SHCP
II. Competitividad 35 SAGARPA, SE, SRA, SECTUR, SEDESOL
III. Educativa 8 SAGARPA, SEP
IV. Medio Ambiente 9 SAGARPA, SEMARNAT
V. Laboral 4 SEGOB, SCT, STPS, SEDESOL
VI. Social 3 SRE, SHCP, SEDESOL
VII. Infraestructura 6 SEMARNAT, SCT, RAMO 23, RAMO 33
VIII. Salud 2 SECRETARIA DE SALUD, RAMO 19
IX. Agraria 1 SRA
Total para el fomento al
Desarrollo Rural
72 13 SECRETARAS, IMSS, RAMO 19, RAMO 23, RAMO 33
Fuente:ElaboracinpropiaconbasealPresupuestodeEgresosdelaFederacinparaelejerciciofiscal2010.
El PEC cuenta con nueve vertientes que acumulan 72 programas, los cuales
involucran a 13 secretaras de estado, el IMSS y otros ramos administrativos. La
concurrenciadeaccionesyrecursosquesepromuevenparaeldesarrollorural,son
compromisos que deben afrontar los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, as
como los productores, los diversos grupos sociales y particulares y sus
organizaciones.
La ausencia de una dependencia que coordine la poltica de desarrollo rural en
un conglomerado de instancias responsables de concertar los programas con los
distintos actores que participan en el Desarrollo Rural (Organizaciones Sociales,
Econmicas,AMSDA,CMDRS,ConsejosEstatalesyMunicipales,Congresodela
Unin,GobiernosEstatales,SEDAGROS,SEDECOSyGobiernosMunicipales)es

262

evidente.LaSAGARPAnodedicaeltiemposuficiente,nilosforosadecuadospara
conciliar los objetivos Federales con los locales, ni para establecer acuerdos que
busquendemaneraprioritariaeldesarrolloarmnicodelSector.
Enresumen,actualmenteelmarcoregulatorio,lapolticapblicaylosprogramas
estn orientados a cumplir objetivos muy generales y diversos, esta falta de
precisinylaintervencindeungrannmerodeinstitucionesyagentes,dancomo
resultado una compleja coordinacin para atender de manera integral y eficaz al
sistema agroalimentario mexicano. En este contexto, el diseo de las polticas, su
seguimiento, evaluacin y posterior perfeccionamiento se conforma como una red
en extremo compleja de operar, adems de que presenta un ambiente adverso
para consensar objetivos y organizarse con el fin de definir las prioridades
nacionalesyplasmarlasatravsdeinstrumentosdepolticaenlosprogramas.


263

4 4
O
O
P
P
O
O
R
R
T
T
U
U
N
N
I
I
D
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A
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E
T
T
I
I
V
V
O
O
S
S
2
2
0
0
3
3
0
0


264

Mltiples oportunidades se identifican en los instrumentos de poltica
agropecuaria de Mxico, los vastos recursos naturales con los que cuenta el pas
enunacombinacinconlosrecursospblicosdisponiblesgastadoseficientemente
generan una oportunidad nica para redisear las estrategias y alcanzar los
resultadosdeseados.

4 4. .1 1 O Op po or rt tu un ni id da ad de es s
Lafaltadeconsistenciaeneldiseoydesempeodelaspolticaspblicaspara
atender los grandes retos que enfrentar el sistema agroalimentario pone de
manifiestoqueenlosprximos20aosseguiractuandodelamismaformaqueen
el pasado significar atentar con el bienestar de las generaciones futuras y
presentesenelbienmsvaliosoqueeslaalimentacin.
Al mismo tiempo, se identifican dos aspectos que constituyen una oportunidad
para que el pas haga frente a los retos presentes y futuros de la alimentacin, a
saber:
La vasta disponibilidad y diversidad de recursos naturales que usados
responsablementepuedenconstituirunafuentesignificativadeingresosparala
poblacin rural y generar niveles de produccin suficientes para atender la
demandacrecientedeproductosdelsectorprimario
La amplia disponibilidad de recursos pblicos que, bienaprovechados, pueden

detonarunelevadodinamismodelsistemaagroalimentarioenbeneficiodetoda
lapoblacindelpas.

4 4. .2 2 O Ob bj je et ti iv vo os s 2 20 03 30 0
Constituirunsistemaalimentarioflexible,eficiente,rentabley
competitivoqueconstituyaunafuentecrecientedesustentodela
poblacinrural,queatiendalasnecesidadesymejorelasdecisionesde
losconsumidoresyquecontribuyaamejorarelmedioambiente
Mxico no est ajeno a los grandes retos y necesidades mundiales de una

alimentacin suficiente, accesible y saludable. En el futuro su mayor poblacin, al
igual que la mayor poblacin en el mundo, demandar no solamente ms
alimentos, sino que buscar que estos sean seguros, variados y de alta calidad.
Para alcanzar estos desafos necesitamos de un sector agroalimentario flexible,

265

eficiente, competitivo y rentable, que se adapte a los gustos cambiantes del
consumidoryaunmedioambientecadadams deterioradoeinfluenciadoporel
cambioclimtico.
Apesardelaenvergaduradeestosretos,elpastienelaoportunidaddenoslo
reaccionarantelastendenciasmundiales,sinoquepuedeserlderenlaproduccin
y distribucin de alimentos saludables y seguros. Las ventajas del pas son
muchas,secuentaconunagranbiodiversidadyvariedaddeclimas.Mxicoeslder
en la produccin de frutas y verduras, cuenta con una poblacin joven y con una
industriaconbajoscostosdeproduccin.Otrasventajassonlaposicingeogrfica
privilegiada, losbajoscostoslogsticosparaexportaralosmercadosdelTLCANy
unambientesanitariofavorableenmuchosdelosprincipalesestadosproductores.
Mxicodebeaprovecharestasventajasparaconsolidarsuposicinglobalcomo
un proveedor confiable de alimentos de gran calidad. Pero esto slo se lograr
mediante la integracin de la industria, los productores, las universidades, los
investigadoresyelgobiernoenunavisincomn.
Paralograresavisincomn,seproponenlossiguientesobjetivosparael2030,
mismos que buscan fomentar una visin integral, en donde los productores,
industriales,distribuidoresyconsumidoresparticipenactivamente.
Ampliarlaoferta
exportable,
satisfaciendolas
preferenciasylos
requerimientosde
accesodelos
mercadosglobales
Garantizarunsistema
agroalimentario
flexible,eficiente,
competitivoyrentable,
queevitedesperdicios
ymermas
Promoverla
produccin
sustentableque
considereymitigue
losefectosdel
cambioclimtico
Incrementareluso
delconocimiento,la
investigacin,la
innovacinyla
tecnologa,
privilegiandoel
extensionismo
Impulsareldesarrollo
delapoblacinrural
Fomentaruna
alimentacin
saludabley
accesibleparalos
consumidores,que
privilegielacalidad
einocuidad

266

1. Fomentar una alimentacin saludable y accesible para los consumidores, que
privilegielacalidadeinocuidad
En los aos por venir, los consumidores mexicanos enfrentarn un entorno
alimentario caracterizado por una poltica de salud cuyo eje primordial ser la
adecuada alimentacin (principalmente para combatir la desnutricin y la
obesidad); fuerte presin de los sistemas de seguridad social por abatir costos
asociados a enfermedades como las cardiovasculares y diabetes a travs de
esquemas de alimentacin saludable; crecimiento poblacional; y mayor uso de
biocombustibles, lo que tendr que enfrentarse a travs de una mayor
productividadyeficienciadelacadenaagroalimentaria;mayorsensibilidaddela
poblacin a aspectos de salud, calidad, inocuidad, rastreabilidad, cuidado del
medio ambiente, sustentabilidad y precios; as como un mayor nfasis en
condiciones de preparacin de los alimentos, conservacin y optimizacin de
gasto.
La visin a 2030 es que los consumidores pueden acceder a una amplia

variedad de productos alimenticios cuya oferta es inocua, tienen mayor
conocimiento de las caractersticas nutricionales de los alimentos que
consumen, existe la informacin que permite a los consumidores conocer la
calidad, trazabilidad, sanidad y precio de los alimentos, as como un mercado
alimenticio en donde los consumidores toman control de su dieta y conocen el
impactodesuspreferenciasensusalud.
2. Ampliarlaofertaexportable,satisfaciendolaspreferenciasylosrequerimientos
deaccesodelosmercadosglobales
Enlosprximosaos,elsectoragroalimentariomexicanorequieredeacciones
adicionales para fortalecer y ampliar la oferta exportable, satisfaciendo las
preferencias y los requerimientos de acceso de los mercados globales,
considerando que en dichos mercados los consumidores extranjeros estarn
ms sensibles a aspectos de rastreabilidad, salud, calidad, inocuidad y medio
ambiente, por lo que privilegiarn los productos de los pases que cumplan en
mayor medida dichos requerimientos; los gobiernos elevarn sus exigencias
fitozoosanitariasydeseguridad.Lacompetenciamundialporproveeralimentos
seintensificarysernlospasesmseficientesensucadenadesuministro,y
losquetenganunentornosanitariomejorarticuladoconelrestodelmundo,los
queestarnencondicionesdelograrmayoresparticipacionesdemercado.
La visin 2030 es que los exportadores disponen de la informacin que les
permite aprovechar las oportunidades de los mercados globales y pueden
acceder a eventos de promocin para dar a conocer sus productos en el
exterior; existen campaas de promocin en el exterior que contribuyen a

267

consolidar y ampliar la demanda de productos mexicanos; cuentan con
mecanismos para evaluar la viabilidad de exportar los productos que generan;
conunentornofitozoosanitarioquelespermitesatisfacerlosrequerimientosde
accesodeotrospases;conmecanismosquelesfacilitanelcumplimientodelas
condiciones impuestas por los pases importadores; y, el entorno sanitario
nacional se encuentra libre de plagas y contaminacin, de tal forma que la
produccin nacional puede ser comercializada con libre trnsito en el pas y
haciaelexterior.
3. Garantizarunsistemaagroalimentarioflexible,eficiente,competitivoyrentable,
queevitedesperdiciosymermas
En el futuro, se requieren emprender acciones de corto, medianoy largo plazo
para hacer ms eficiente la cadena de suministro agroalimentaria, de tal forma
que el pas cuente con un sistema agroalimentario competitivo y rentable en el
quelaproduccinagroalimentariaestorientadaalosmercados,secuentecon
infraestructurayregulacionesmodernas,sehagausoeficientedelosrecursos,
haya ms y mejor financiamiento y administracin de riesgos, se reduzcan las
mermas y los desperdicios y se realicen acciones para contar con un entorno
sanitariosaludable.
La visin 2030 es una cadena de suministro eficiente y rentable, que provee
valoralosconsumidoresconproductoresorganizadosparaalcanzareconomas
de escala; vinculacin entre oferta y demanda; aprovechamiento de los
mecanismos para controlar riesgos de mercado; sistema alimentario capaz de
responder oportunamente a los cambios en los gustos y preferencias de los
consumidores; productores con capacidad de desarrollar proyectos productivos
rentables y competitivos; se cuenta con la infraestructura pblica y privada
necesaria para la produccin, distribucin y comercializacin eficiente de
alimentos; se tienen productos agroalimentarios estandarizados y con
regulacionessanitariashomologadasconlosprincipalessocioscomerciales;se
cuenta con reglas claras y consistentes, que le dan al sector agroalimentario
seguridad para realizar sus inversiones y mejorar su sustentabilidad; se tiene
cuidadodelusodelatierra,aguayenergaalproducirytransportaralimentos;
canales tradicionales de comercializacin modernizados y eficientes y con un
mnimo de mermas a lo largo de la cadena agroalimentaria; financiamiento
disponible en la forma y tiempo requerido por cada uno de los eslabonesdela
cadena agroalimentaria; la infraestructura disponible, garantiza el uso de los
mediosdeconservacinytransportemseficientes.

268

4. Promover la produccin sustentable que considere y mitigue los efectos del
cambioclimtico
El sector agrcola de Mxico es uno de los ms grandes usuarios del agua,
SEMARNATindicaqueelsectoragrcolaempleael77%delaguaqueseutiliza
en el pas y contribuye significativamente a la degradacin de los suelos, la
deforestacin y la sobreexplotacin de los mantos acuferos. Sin embargo, de
conformidadconelBancoMundial,tambinproveeserviciosambientalescomo
lacaptacindecarbono,preservacindelabiodiversidadydelpaisajerural.Por
otro lado, los efectos del cambio climtico es uno de los grandes retos que
enfrentarn los pases en el futuro. Se espera que los cambios en el medio
ambiente afecten la productividad e incrementen las mermas de productos
agroalimentarios. Otro efecto esperado es el de mayor incidenciade desastres
naturales y la elevacin del nivel del mar. Todos estos fenmenos
incrementarnlaincertidumbredelosproyectosproductivos.Porloanterior,se
requiere balancear las necesidades agrcolas, la conservacin de los recursos
naturalesyelmedioambientealelaborarlaspolticaspblicas.
La visin 2030 es la siguiente: los recursos ambientales son valorizados y se
han eliminado todos los subsidios que contribuyen a su sobreexplotacion; la
demandadetierra,agua,energa,biomasayotrosrecursos,esbalanceadacon
elconsumodelapoblacin;elincrementoenlaproduccinsehacedemanera
sustentable, manteniendo un equilibrio con el medio ambiente; todos los
eslabones en la cadena agroalimentaria estn conscientes del efecto de sus
actividadesenelcambioclimtico;secuentaconindicadoresybasesdedatos
que monitorean los costos ambientales de los productos; los productores
cuentan con sistemas de produccin adaptables a las condiciones generadas
por el cambio climtico; y, los nuevos sistemas de produccin no inciden en el
cambio climtico y permiten el manejo integral de los recursos, productos y
subproductos.
5. Incrementar el uso del conocimiento, la investigacin, la innovacin y la

tecnologa,privilegiandoelextensionismo.
Eldesarrolloylaimplementacindetecnologasonfundamentalesparasuperar
muchos de los retos planteados al 2030. Destaca la necesidad de establecer
esquemas de produccin sustentables, que amplen la frontera de produccin,
controlandolosefectosenlasaludyquehaganunusoptimodelosrecursos
ambientalesydelossubproductosgenerados.Estostemasdebendeenlazarse
en una visin integral de lo que los productores, industriales y distribuidores
esperan a futuro. En este sentido, es necesario disear un mapa de la
problemtica actual y de las investigaciones necesarias para resolver esos
problemas e identificar las oportunidades futuras. Finalmente, es importante

269

aprovecharmseficientementelainversinpblicayprivadaeninvestigaciny
desarrollo. Asimismo resulta fundamental fortalecer el extensionismo para
reducir la polarizacin de la eficiencia, productividad y rentabilidad en las
unidades de produccin primaria, y para direccionar la poltica pblica a
proyectos comercialmente viables. La visin 2030 es la siguiente: el gasto
pblico en investigacin y desarrollo se ejecuta sobre proyectos y/o programas
con un impacto real en la produccin agroalimentaria y se monitorea sobre
indicadores claros y medibles; los nuevos desarrollos tecnolgicos se
implementan rpidamente una vez que se valida su valor y se minimizan los
efectos al ambiente; se desarrollan nuevos sistemas integrales de produccin
que usan ptimamente los recursos naturales; existen nuevos sistemas
productivosquefacilitanelincrementoenlaproduccinyenlarentabilidad;los
productoresreconocenlaimportanciadeincorporarnuevosconocimientospara
ser competitivos en su actividad y encuentran los apoyos necesarios para
hacerlo.
6. Impulsareldesarrollodelapoblacinrural
La poblacin rural se caracteriza por tener bajos niveles de escolaridad, de
nutricinydeniveldeingresoencomparacinconelpromediodelapoblacin
urbana; lo que conlleva que sus niveles de marginacin sean elevados.
Asimismo, las escalas de produccin son reducidas, por lo que se requiere
fortalecer la capacidad organizativa y el extensionismo hacia el desarrollo de
actividades productivas rentables y que se traduzcan en mayores niveles de
ingreso a la poblacin rural. Por lo anterior es indispensable incrementar las
capacidades de los pequeos productores, mejorar la nutricin de la poblacin
rural,eincrementarsusalternativasdeempleo.
La visin 2030 es la siguiente: los consumidores en localidades rurales
incrementan su acceso a alimentos saludables; la desnutricin se reduce
significativamente; existen sistemas de produccin y acopio adecuados; las
cadenas agroalimentarias dan valor agregado en zonas rurales; y la inversin
privada en localidades rurales provee de alternativas de empleo y facilita la
integracinproductivadelascadenasagroalimentarias.


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Enlasprximasdcadasunodelosdesafosmsimportantesparalossistemas
agroalimentarios del mundo, especialmente para los pases en desarrollo, ser el
asegurarelabastosuficientedealimentosparasupoblacin.
Lo anterior se debe a que la demanda de alimentos se intensificar por el
crecimiento de la poblacin; la mayor esperanza de vida; los cambios en los
patronesdeconsumohaciaalimentosmssaludables,inocuos,demayorcalidad,
producidos de forma amigable con el medio ambiente, cuyo origen pueda ser
rastreadoporcuestionesdesaludyquecontenganinformacinespecializadaensu
etiquetado; demanda de una poblacin madura creciente y con un ingreso
disponible mayor.Encontraste, la reaccinde laoferta se vislumbra con mayores
rigideces, la expansin de la tierra cultivable est prcticamente agotada y se
utilizarn mayores volmenes de productos agrcolas para usos no alimentarios.
Porloquelanicaestrategiaviableparasatisfacerlademandafuturadealimentos
decualquierpas,serelincrementodelaproductividaddelaproduccinprimaria.
Adicionalmentealanecesidaddedetonarlaofertadealimentos,sernecesario
producirlosaunprecioaccesibleparalosconsumidores,porloquelascadenasde
suministrodelosmismostendrnquevolversemseficientes.Anteelcrecimiento
importante de las cadenas de autoservicio en la distribucin de alimentos en el
mundo, las tendencias mundiales por parte de los proveedores de insumos
primarios apuntan hacia la creacin de cooperativas para comercializar productos
directamentealoscentrosdedistribucindelossupermercados.
Porotrolado,muchospasesenelmundohanestudiadoconmuchodetallelos
efectos del cambio climtico sobre sus sectores alimentarios, por lo que estn
diseandoyaplicandoestrategiasdepolticaagropecuariaorientadasaenfrentary
minimizar los efectos del cambio climtico sobre su sector. Adicionalmente, el
deteriorodelossuelos,ladisponibilidaddelaguaylacontaminacinsontemasde
granrelevanciaparalaspolticasalimentariasfuturas.Eladecuadobalanceentreel
crecimiento,entrminoseconmicos,delsectorylasustentabilidaddelosrecursos
naturales es necesario para fomentar la oferta agroalimentaria en el presente, y
garantizarladisponibilidaddeestaparalasfuturasgeneraciones
a travs de la creacin de ms y mejores empleos y educacin y salud para la
poblacin, adems de tomar cada vez ms en cuenta retos globales como la
Enaosrecientesdiversospases,ensumayoradesarrollados,estnaplicando
polticas orientadas a sus sectores primarios con una visin de sistema. Es decir,
adems de tomar en cuenta la necesidad de incrementar la oferta de alimentos,

273

tambin se busca que esta se genere de forma amigable con el medio ambiente,
que implique el desarrollo del sector rural y mejore la calidad de vida de sus
pobladores, que genere alimentos saludables, inocuos, seguros y con un elevado
componentedecalidadytrazabilidad,entreotrascaractersticas.
En esta visin de sistema, estn involucrados diversos actores, actividades
econmicas, provisin de bienes pblicos, regiones geogrficas e instancias
gubernamentales; as como caractersticas especiales que tiene que ver con la
presenciadefallasdemercadoydeladiversidaddeobjetivosdepolticapblica
muchosdeelloscontrapuestosque,deconformidadconlaspolticasqueseestn
aplicandoenelmundo,esnecesarioatenderenformasimultnea.
El sistema agroalimentario mexicano se ha orientado hacia dos vertientes
principalesporunlado;abastecerlasnecesidadesdealimentacindelapoblacin
engeneralque,ademsdelosbeneficiosintrnsecosdelaactividad,generanuna
importante derrama econmica; y por otro, a los mercados de nuevos productos
derivadosdeloscambiosenlospatronesdeconsumo.Enaosrecienteselsector
agroalimentario ha encontrado, tanto en el mercado interno como en el externo,
diversos nichos que han incentivado que parte de la produccin se destine a
atenderestanuevademanda.As,desdeproductosprimariosespecializadoshasta
productos procesados con ciertas caractersticas alimenticias demandadas por los
consumidores, orientan la especializacin de la oferta hacia dichos mercados, los
cualeshanexperimentadouncrecimientosignificativoenlosltimosaos.
A pesar de lo anterior, el problema de la distribucin del ingreso en Mxico
genera una polarizacin en el gasto de alimentos, lo cual afecta a la poblacin de
menoresingresosquedifcilmentetieneaccesoaestostantoencantidadcomoen
calidad, mientras que la limitada educacin para el consumo y la alimentacin, no
generaincentivosparautilizarestndaresdecalidadenlosalimentos.Porunlado
la poblacin mexicana no valora la calidad alimentaria pues no exige, ni las
autoridades obligan, la existencia de informacin que oriente sus decisiones de
compra.
Porsuparte,lacadenadesuministrodelsistemaalimentariomexicanopresenta
diversas restricciones que la hacen poco competitiva e ineficiente, la
heterogeneidad en los canales de distribucin, reducida infraestructura de
almacenamiento y transporte, poco uso de estndares de calidad, trazabilidad y
normas, fallas de mercado, fallas de informacin, altos costos de transaccin,
elevada mermas y el poco nfasis de la poltica pblica para atender estos
problemassolosonalgunosdelosproblemasenlosquelapolticaagroalimentaria
delpasdeberponerespecialnfasis.
Adicionalmente, el sistema sanitario y fitosanitario en Mxico ha seguido un
esquema orientado al comercio exterior, por lo los beneficiados son los

274

consumidores en dichos mercados. Como consecuencia, existe la percepcin de
que los productos importados cumplen con estndares sanitarios ms estrictos,
limitando el acceso a los mercados de los productos mexicanos. Una redefinicin
clara de los objetivosy alcances deeste sistema generar mejores oportunidades
paraelsectoragroalimentariodelpas.
Se identifican otros problemas importantes en el sistema agroalimentario de
Mxico, entre los que destacan la falta de financiamiento al sector; las grandes
diferenciassocioeconmicasentrelapoblacinruralylaurbana;laheterogeneidad
de la infraestructura y del capital humano entre regiones; pobreza rural; recursos
presupuestales y no presupuestales cuantiosos y crecientes pero con poco efecto
en el crecimiento real del sector; baja inversin en tecnologa e innovacin en el
sector agroalimentario; recursos pblicos con orientacin asistencial pero
destinadosapoblacinenunestratodeingresosalto;yproblemasdediseoenlos
programasdelaSAGARPA.
En el sistema agroalimentario mexicano, la poltica agropecuaria carece de una
visindeconjuntoenlaquelosprogramasgubernamentalesestnalineadoshacia
principios similares a los utilizados por pases desarrollados. Elementos como la
necesidad de orientar las polticas hacia instrumentos que no distorsionen los
sector.
Mltiples oportunidades se identifican en los instrumentos de poltica
agroalimentariadeMxico,losvastosrecursosnaturalesconlosquecuentaelpas
enunacombinacinconlosrecursospblicosdisponiblesgastadoseficientemente
generanunaoportunidadnicapararedisearlasestrategiasyalcanzar unmayor
bienestarparalapoblacinmexicana.

275

ABREVIATURASYACRNIMOS
AMS MedidaGlobaldelaAyudaTotal
BID BancoInteramericanodeDesarrollo
BPA BuenasPrcticasAgrcolas
BPM BuenasPrcticasdeManejo
BRC BritishRetailConsortium
CADER CentrodeApoyoalDesarrolloRural
CGIAR GrupoConsultivoenInvestigacinAgrcolaInternacional
CIDRS ComisinIntersecretarialparaelDesarrolloRuralSustentable
CMDRS ConsejoMexicanoparaelDesarrolloRuralSustentable
COFEPRIS ComisinFederalparalaProteccincontraRiesgosSanitarios
CNBV ComisinNacionalBancariaydeValores
COOL Etiquetadepasdeorigen
DDR DistritosdeDesarrolloRural
EE.UU. EstadosUnidosdeAmrica
ENAMFIR EncuestaNacionaldeMercadosFinancierosRurales
ENIGH EncuestaNacionaldeIngresosyGastosdelosHogares
ERS ServiciodeInvestigacinEconmica
FAO OrganizacindelasNacionesUnidasparalaAgriculturayla
Alimentacin
FAECA FederacinAndaluzadeEmpresasCooperativasAgrarias
FIA FuturesIndustryAssociation
GATT AcuerdoGeneralsobreArancelesyComercio
GEI GasesdeEfectoInvernadero
HACCP SistemadeAnlisisdePeligrosydePuntosCrticosdeControl
IARC CentrosdeInvestigacinAgrcolaInternacional
IMC ndicedeMasaCorporal
IMSS InstitutoMexicanodelSeguroSocial
INEGI InstitutoNacionaldeEstadsticayGeografa
INIFAP InstitutoNacionaldeInvestigacionesForestales,Agropecuariasy
Pesqueras
ISO OrganizacinInternacionaldeEstndares

276

LALC CentrodeDesempeoLogsticoenAmricaLatina
LDRS LeydeDesarrolloRuralSustentable
LFMN LeyFederalsobreMetrologayNormalizacin
LPI ndicedeDesempeoLogstico
NASA AdministracinNacionaldelaAeronuticayelEspacio
NOM NormaOficialMexicana
NMX NormaMexicana
OCDE OrganizacinparalaCooperacinyelDesarrolloEconmico
OMC OrganizacinMundialdeComercio
OMS OrganizacinMundialdelaSalud
ONU OrganizacinparalasNacionesUnidas
PAC PolticaAgropecuariaComunitaria
PEA PoblacinEconmicamenteActiva
PEC ProgramaEspecialConcurrente
PPC PolticaPesqueraComunitaria
PROFECO ProcuraduraFederaldelConsumidor
PSE ApoyoEstimadoalProductor
RASFF SistemadeAlertaRpidaparaAlimentos
ROP ReglasdeOperacin
RU ReinoUnido
SAGARPA SecretaradeAgricultura,Ganadera,DesarrolloRural,Pescay
Alimentacin
SCIAN SistemadeClasificacinIndustrialdeAmricadelNorte
SEDAGRO SecretaradeDesarrolloAgropecuario
SEDECO SecretaradeDesarrolloEconmico
SHCP SecretaradeHaciendayCrditoPblico
SEMARNAT SecretaradeMedioAmbienteyRecursosNaturales
SEP SecretaradeEducacinPblica
SGR SociedadesdeGarantaRecproca
SENASICA ServicioNacionaldeSanidadInocuidadyCalidad
Agroalimentaria
SIAP ServiciodeInformacinAgroalimentariayPesquera
SISER SistemadeInformacindelSectorRural

277

SNIIM SistemaNacionaldeInformacineIntegracindeMercados
SQF SafeQualityFood
TLCAN TratadodeLibreComerciodeAmricadelNorte
TRACES TradeControlandExpertSystem
UE UninEuropea
USDA DepartamentodeAgriculturadelosEstadosUnidos
UNIDADESDEMEDIDA
EUR euros
Ha hectreas
JPY yenesjaponeses
KWh kilowatt
md millonesdeeuros
Mdd millonesdedlares
Mdhas millonesdehectreas
Mdp millonesdepesos
Mtm millonesdetoneladasmtricas
Tm toneladasmtricas
TMCA tasamediadecrecimientoanual
USD dlares


278

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Retosyoportunidades Cadena de Suministro

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Por entidad federativa, en el periodo 2005-2008, Jalisco fue la entidad con