COOTAD

.
SUPLEMENTO
FUNCIN EJ ECUTIVA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

CDIGO ORGNICO DE
ORGANIZACIN TERRITORIAL,
AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Oficio No. T.4570- SN.I-10-1516 Quito, 11 de octubre de 2010
Seor Ingeniero
Hugo Enrique del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho
De mi consideracin:
Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, de conformidad a
lo establecido en el Artculo 138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia
con el Artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, le solicito proceder a
la publicacin del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, para lo cual remito lo siguiente:
1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ -I0-1478 de 4 de octubre del 2010, suscrito
por el Doctor Alexis Mera Giler, mediante el cual solicita del seor Presidente de la
Asamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero Cueva, emitiese una certificacin
sobre si el Pleno de dicho Organismo discuti y aprob o no, dentro del plazo de
treinta das, la objecin parcial remitida por el seor Presidente Constitucional de la
Repblica, Economista Rafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T. 4570-
SNJ -10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios
No. T. 4570-SNJ -10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ -10-1410 del 15
de los mismos mes y ao.
2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el Secretario
General de la Asamblea Nacional, mediante el cual certifica que el Pleno trat la
objecin parcial y se allan a los artculos 3, 15. 16. 34, 37, 50, 57.
60.66,67.70.90.93,95,99, 117. 118, 119, 121, 127, 128. 129. 130. 136. 137. 138,
144, 145, 154, 157, 167. 172. 173. 177. 179, 182, 186, 193, 194, 195.
196,200,211,251,257, 296, 318, 325, 329, 331, 348, 379, 380, 384, 395, 399, 400,
410, 412, 452, 454, 458, 466, 472. 474, 503, 509, 526, 541, 553, 562, 568, 594.
Disposiciones Generales Segunda y Quinta; Disposiciones Transitorias Tercera,
Octava, Dcimo Primera, Dcimo Segunda. Dcimo Cuarta, Dcimo Quinta. Vigsimo
Primera, Vigsimo Sexta; y. Disposicin Derogatoria Primera, de la objecin parcial.
Por otra parte seala que el Pleno de la Asamblea se ratific en los artculos 110. 295.
340, primer inciso del artculo 354, 441 y Disposicin Transitoria Dcima, mientras que
no existe pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la certificacin, sobre los
artculos no detallados, lo que comunica para proceder de conformidad con lo
dispuesto por los Artculos 138 de la Constitucin de la Repblica y 64 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa.
3.- Texto del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin, en el que se encuentran incorporadas las objeciones formuladas
en el oficio No. T.
4570-SNJ -10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante
oficios No. T. 4570-SN.I-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ -I0-14J 0
del 15 de los mismos mes y ao.
nicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del
Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial. Autonomas y
Descentralizacin, puesto en conocimiento de la Presidencia de la Repblica mediante
oficio No. PAN-FC-010-1431, de 11 de agosto del 2010 por parte de la Asamblea
Nacional: y. de los oficios No. T. 4570-SNJ -10-1350 de 3 de septiembre del 2010, No.
T 4570-SNJ -10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ -10-14I0 del 15 de
los mismos mes y ao, que contienen la objecin parcial a dicho proyecto de Ley.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional J urdico.
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. PAN-FC-010-1431 Quito, 11 de agosto de 2010
Seor Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPBLICA DEL ECUADOR
En su despacho
Seor Presidente:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa,
discuti y aprob el proyecto de Ley Orgnica: CDIGO ORGNICO DE
ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN.
En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador y 63 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito el
autntico y copia certificada del texto del proyecto de Ley, as como tambin la
certificacin del seor Secretario General de la Asamblea Nacional, sobre las fechas
de los respectivos debates.
Atentamente,
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los
archivos de la Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco
Vergara O., Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que el
proyecto de Ley Orgnica: CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN
TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN, fue discutido y aprobado en
las siguientes fechas:
PRIMER DEBATE: 29-.Iulio-209 (Comisin Legislativa y de Fiscalizacin)
SEGUNDO DEBATE: 09. 10 y 1 l-Marzo-2010; y. II-Agosto-2010
Quito, 11 de agosto de 2010
f.) Dr. Francisco Vergara O.. Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los
archivos de la Asamblea Nacional.- Quito. 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco
Vergara O., Secretario General.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Oficio No. T.4570-SN.I-10-1478 Quito. 4 de octubre de 2010.
Seor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
De mis consideraciones:
Mediante oficio No. T.4570-SNJ -I0-I350. del 3 de septiembre del 2010. que fuera
recibido ese mismo da. el seor Presidente Constitucional de la Repblica remiti
hasta la Asamblea Nacional la objecin parcial al Proyecto de Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, en cumplimiento de lo
dispuesto por los artculos 137 ltimo inciso y 138 de la Constitucin de la Repblica,
en concordancia con el artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
En tal virtud, para los fines de Ley. solicito a usted se sirva extender una certificacin
de la que se desprenda si se lleg a discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la
Asamblea Nacional, la mencionada objecin del seor Presidente Constitucional de la
Repblica, sea en los trminos establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de la
Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, o de su inciso cuarto, respectivamente.
Por la atencin que se sirva dar a la presente, anticipo mis agradecimientos.
reiterando mi sentimiento de consideracin y estima.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional J urdico.
Es fiel copia de la compulsa con la fe de recepcin original de la Asamblea Nacional.-
LO CERTIFICO.- Quito. 8 de octubre del 2010.
f.) Ab. Osear Pico Solrzano. Subsecretario Nacional de la Administracin Pblica.
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. SAN-2010-671
Quito. 4 de octubre de 2010
Economista Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONTITUCIONAL DE LA REPBLICA
Ciudad
Seor Presidente:
Para su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo siguiente:
1. La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre de 2010. recibi el oficio No.
T.4570-SNJ -10-1350, que contiene la Objecin Parcial del seor Presidente de la
Repblica al proyecto de Ley - Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial.
Autonoma y Descentralizacin.
2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesin No. 57. llevada a cabo el 21 de
septiembre de 2010. trat la objecin parcial, ratificndose en el texto remitido a la
Presidencia de la Repblica por la Funcin Legislativa mediante oficio No. PAN-FC-
10-1431, de 11 de agosto de 2010, en lo siguiente:
Artculos: 110; 295: 340: primer inciso del artculo 354; 441; y,
Disposicin Transitoria Dcima.
3. En la misma Sesin No. 57, el Pleno de la Asamblea Nacional, se allan
respecto a la objecin parcial presentada por el Presidente Constitucional de la
Repblica mediante oficio No. T.4570-SN.I-I0-I350. en lo siguiente:
Artculos: 3; 15: 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67;
70; 90; 93; 95; 99; 117: 118; 119; 121; 127; 128;
129; 130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157:
167; 172; 173: 177: 179: 182; 186; 193; 194;
195; 196; 200: 211; 251; 257: 296: 318: 325;
329; 331: 348; 379: 380; 384; 395; 399; 400;
410; 412; 452: 454; 458; 466; 472; 474: 503:
509; 526; 541; 553; 562; 568; 594; Disposiciones
Generales Segunda y Quinta: Disposiciones Transitorias Tercera; Octava; y.
Dcimo Primera:
Dcimo Segunda; Dcimo Cuarta; Dcimo Quinta; Vigsimo Primera; Vigsimo
Sexta; y, Disposicin Derogatoria Primera.
4. En cuanto a la objecin, respecto de los puntos no detallados en los numerales 2
y 3 del presente documento, me permito informar que el Pleno no se ha pronunciado
hasta la presente fecha.
Adicionalmente, me permito certificar la recepcin de los oficios No. T.4570-SNJ -10-
1398 y No. T.4570-SNJ -10-1410. como alcances al oficio No. T.4570-SNJ -10-1350.
Particular que pongo en su conocimiento, para que se acte de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 138 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 64 de la
Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
Atentamente.
f.) Dr. Francisco Vergara O.. Secretario General.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.- Secretara General J urdica
Recibido: ............................
Nombre: Ilegible
Fecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que. la Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva organizacin
territorial del Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autnomos
descentralizados y dispone que por ley se establezca el sistema nacional de
competencias, los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad responsable de
administrar estos procesos a nivel nacional:
Que. es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de
todos los gobiernos autnomos descentralizados, como mecanismo para evitar la
dispersin jurdica y contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al
ordenamiento jurdico:
Que. la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de ley orgnica, entre otras, a
aquellas que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los
gobiernos autnomos descentralizados:
Que. de conformidad con el numeral nueve de la disposicin transitoria primera de la
Constitucin de la Repblica, el rgano legislativo, aprobar la ley que regule la
descentralizacin territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de
competencias, y fijar el plazo para la conformacin de las regiones autnomas;
Que. de acuerdo con la disposicin transitoria primera. numeral nueve de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador la ley que regule la descentralizacin
territorial de
los distintos niveles de gobierno incorporar los procedimientos para el clculo y
distribucin anual de los fondos que recibirn los gobiernos autnomos
descentralizados del Presupuesto General del Estado:
Que. los gobiernos autnomos descentralizados, autoridades nacionales y del rgimen
descentralizado, as como otros sectores involucrados han expresado sus criterios y
propuestas sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa;
Que. de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica vigente se
requiere regular la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los
organismos autnomos descentralizados: y.
En ejercicio de la atribucin conferida por la Constitucin de la Repblica, expide el
siguiente:
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN
TERRITORIAL, AUTONOMA Y
DESCENTRALIZACIN

TTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1.- mbito.- Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa del
Estado ecuatoriano en el territorio: el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos
autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con el fin de garantizar su
autonoma poltica, administrativa y financiera. Adems, desarrolla un modelo de
descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del sistema nacional de
competencias, la institucionalidad responsable de su administracin, las fuentes de
financiamiento y la definicin de polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios en el desarrollo territorial.
Artculo 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Cdigo:
a) La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;
b) La profundizacin del proceso de autonomas y descentralizacin del Estado,
con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio,
la integracin y participacin ciudadana, as como el desarrollo social y econmico
de la poblacin;
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidacin de cada uno de
sus niveles de gobierno, en la administracin de sus circunscripciones territoriales,
con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los
derechos' sin discriminacin alguna, as como la prestacin adecuada de los
servicios pblicos;
d) La organizacin territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que
compense las situaciones de injusticia y exclusin existentes entre las
circunscripciones territoriales;
e) La afirmacin del carcter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;
f) La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos
autnomos descentralizados, mediante el impulso de la participacin ciudadana;
g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno, para evitar
la duplicacin de funciones y optimizar la administracin estatal:
h) La definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y corresponsabilidad
entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificacin y gestin
pblica:
i) La distribucin de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con
los criterios establecidos en la Constitucin de la Repblica para garantizar su uso
eficiente; y.
j) La consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el mbito de
sus competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de
gestin de los diferentes niveles de gobierno.
Artculo 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los
gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los siguientes principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la unidad
del ordenamiento jurdico. La unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la
igualdad de trato, como expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano.
La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema de la Repblica
y las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno.
puesto que ordenan el proceso de descentralizacin y autonomas.
La unidad territorial implica que, en ningn caso, el ejercicio de la autonoma permitir
el fomento de la separacin y la secesin del territorio nacional.
La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico-social y solidario a
escala nacional, para que el reparto de las competencias y la distribucin de los
recursos pblicos no produzcan inequidades territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son guales y gozarn de los
mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios
de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, los usos y
costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la
construccin del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas
circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio
pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del
Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes
pblicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales;
garantizar la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento del
objetivo del buen vivir.

c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen
responsabilidad, compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la
ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales,
en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos.
Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los niveles de
gobierno trabajen de manera articulada y complementaria para la generacin y
aplicacin de normativas concurrentes, gestin de competencias, ejercicio de
atribuciones. En este sentido, se podrn acordar mecanismos de cooperacin
voluntaria para la gestin de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestin de los servicios,
competencias y polticas pblicas por parte de los niveles de gobierno ms cercanos a
la
poblacin, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor
democratizacin y control social de los mismos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer competencias que pueden
ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin
y solo se ocupar de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de
inters o implicacin nacional o del conjunto de un territorio.
Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de
gobierno en caso de deficiencias, de omisin, de desastres naturales o de
paralizaciones comprobadas en la gestin, conforme el procedimiento establecido en
este Cdigo.
e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos descentralizados tienen la
obligacin compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional
de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer
efectivos los derechos de la ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir as al
mejoramiento de los impactos de las polticas pblicas promovidas por el Estado
ecuatoriano.
f) Equidad nter territorial.- La organizacin territorial del Estado y la asignacin de
competencias y recursos garantizarn el desarrollo equilibrado de todos los territorios,
la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos.
g) Participacin ciudadana.- La participacin es un derecho cuya titularidad y ejercicio
corresponde a la ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado, promovido y
facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de
garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes
niveles de gobierno y la ciudadana, as como la gestin compartida y el control social
de planes, polticas, programas y proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de
presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan
adems la transparencia y la rendicin de cuentas, de acuerdo con la Constitucin y la
ley.
Se aplicarn los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero,
generacional, y se garantizarn los derechos colectivos de las comunidades. Pueblos
y nacionalidades, de conformidad con la Constitucin, los instrumentos internacionales
y la ley.
h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados
priorizarn las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones
territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la poblacin, e
impulsarn el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y
valores comunitarios. La aplicacin de este principio conlleva asumir una visin
integral, asegurando los aspectos sociales. Econmicos, ambientales, culturales e
institucionales, armonizados con el territorio y aportarn al desarrollo justo y equitativo
de todo el pas.
Artculo 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro de sus
respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autnomos
descentralizados:
a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de
autonomas y descentralizacin;
b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la
Constitucin de la Repblica, de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos
individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los
instrumentos internacionales:
c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de un
ambiente sostenible y sustentable;
e) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios
de generacin e intercambio; la recuperacin, preservacin y desarrollo de la
memoria social y el patrimonio cultural;
f) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garanta
de su derecho a la vivienda en el mbito de sus respectivas competencias;
g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el
impulso de la economa popular y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza,
distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
h) La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de sistemas
de proteccin integral de sus habitantes: e.
i) Los dems establecidos en la Constitucin y la ley.
Artculo 5.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de los
gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales prevista en la
Constitucin comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de
gobierno para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios, en sus
respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervencin de
otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonoma se ejercer de
manera responsable y solidaria. En ningn caso pondr en riesgo el carcter unitario del
Estado y no permitir la secesin del territorio nacional.
La autonoma poltica es la capacidad de cada gobierno autnomo descentralizado
para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y
caractersticas propias de la circunscripcin territorial. Se expresa en el pleno ejercicio
de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su
responsabilidad; las facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo: la
capacidad de emitir polticas pblicas territoriales: la eleccin directa que los
ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y,
el ejercicio de la participacin ciudadana.
La autonoma administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de
organizacin y de gestin de sus talentos humanos y recursos materiales para el
ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o
delegada, conforme a lo previsto en la Constitucin y la ley.
La autonoma financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autnomos
descentralizados de recibir de manera directa, predecible. oportuna, automtica y sin
condiciones, los recursos que les corresponden de su participacin en el Presupuesto
General de Estado, as como en la capacidad de generar y administrar sus propios
recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales de control en uso de
sus facultades constitucionales y legales.
Artculo 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad extraa
podr interferir en la autonoma poltica, administrativa y financiera propia de los
gobiernos autnomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitucin y las
leyes de la Repblica.
Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos
autnomos descentralizados, lo siguiente:
a) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos de autonoma; normas
regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales; reglamentos,
acuerdos o resoluciones parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el
marco de la Constitucin y leyes de la Repblica:
b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o programas
de competencia de los gobiernos autnomos descentralizados, imposibilitar su
adopcin o financiamiento, incluso demorando la entrega oportuna y automtica de
recursos;
c) Encargar la ejecucin de obras, planes o programas propios a organismos
extraos al gobierno autnomo descentralizado competente:
d) Privar a los gobiernos autnomos descentralizados de alguno o parte de sus
ingresos reconocidos por ley. o hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir
con otra renta equivalente en su cuanta, duracin y rendimiento que
razonablemente pueda esperarse en el futuro:
e) Derogar impuestos. Establecer exenciones, exoneraciones, participaciones o
rebajas de los ingresos tributarios y no tributarios propios de los gobiernos
autnomos descentralizados, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuanta;
0 Impedir de cualquier manera que un gobierno autnomo descentralizado recaude
directamente sus propios recursos, conforme la ley;
g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autnomo
descentralizado, sin previa resolucin del mismo y el pago del justo precio de los
bienes de los que se le priven;
h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;
i) Obligar a los gobiernos autnomos a recaudar o retener tributos e ingresos a
favor de terceros, con excepcin de aquellos respecto de los cuales la ley les
imponga dicha obligacin. En los casos en que por convenio deba recaudarlos, los
gobiernos autnomos tendrn derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento
de lo recaudado;
j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la Constitucin,
este Cdigo y las leyes que les correspondan, como consecuencia del proceso de
descentralizacin;
k) Emitir dictmenes o informes respecto de las normativas de los respectivos
rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados, especialmente
respecto de ordenanzas tributarias, proyectos, planes, presupuestos, celebracin
de convenios, acuerdos, resoluciones y dems actividades propias de los gobiernos
autnomos descentralizados. en el ejercicio de sus competencias, salvo lo
dispuesto por la Constitucin y este Cdigo:
I) Interferir en su organizacin administrativa;
m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o de
su administracin, salvo los casos establecidos en la Constitucin y en la ley; y.
n) Crear o incrementar obligaciones de carcter laboral que afectaren a los
gobiernos autnomos descentralizados sin asignar los recursos necesarios y
suficientes para atender dichos egresos.
La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones ser causal de nulidad del acto
y de destitucin del funcionario pblico responsable en el marco del debido proceso y
conforme el procedimiento previsto en la ley que regula el servicio pblico, sin perjuicio
de las acciones legales a que hubiere lugar.
En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a autoridades sujetas
a enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, sta iniciar dicho
proceso en contra de la autoridad responsable.
Artculo 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las
facultades que de manera concurrente podrn asumir, se reconoce a los consejos
regionales y provinciales, concejos metropolitanos "y municipales, la capacidad para
dictar normas de carcter general, a travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones,
aplicables dentro de su circunscripcin territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las competencias
de cada nivel de gobierno, y observar lo previsto en la Constitucin y la Ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados del rgimen especial de la provincia de
Galpagos ejercern la facultad normativa con las limitaciones que para el caso expida
la ley correspondiente.
Las circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas y montubias asumirn las capacidades normativas que correspondan
al nivel de gobierno en las que se enmarquen, sin perjuicio de aquellas que le otorga la
Constitucin y la ley.
Artculo 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus
respectivas circunscripciones territoriales y en el mbito de sus competencias y de las
que les fueren delegadas, los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, as- como normas
reglamentarias de carcter administrativo, que no podrn contravenir las disposiciones
constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos
provinciales. Concejos metropolitanos y concejos municipales.
Artculo 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de
potestades pblicas privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de
gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas
cantonales o metropolitanos y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales.

TTULO II
ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

Artculo 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se organiza
territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin ambiental,
tnico culturales o de poblacin, podrn constituirse regmenes especiales de
gobierno: distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias y el consejo de gobierno de
la provincia de Galpagos.
Artculo 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas forma
parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este
territorio constituir una circunscripcin territorial especial regida por una ley especial
conforme con una planificacin integral participativa que incluir aspectos sociales,
educativos, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que
garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak
kawsay.

En la propuesta de la ley especial amaznica debern participar personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos urbanos y rurales. Se respetar la
integralidad de los territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades
amaznicas, los derechos colectivos y los instrumentos internacionales.
Artculo 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad
del territorio amaznico, el gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados, de manera concurrente, adoptarn polticas para el desarrollo
sustentable y medidas de compensacin para corregir las inequidades.
En el mbito de su gestin ambiental, se aplicarn polticas de preservacin,
conservacin y remediacin, acordes con su diversidad ecolgica.
Artculo 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creacin de regiones, provincias, cantones
y parroquias rurales respetar de manera rigurosa los requisitos previstos en la
Constitucin y este Cdigo; su inobservancia acarrear la nulidad absoluta del acto
normativo correspondiente.
Captulo I
Regiones
Artculo 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada por las
provincias que se constituyan como tal. De acuerdo con el procedimiento y requisitos
previstos en la Constitucin, este Cdigo y su estatuto de autonoma.
Artculo 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie
regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en su
conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la poblacin nacional, formarn
regiones, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar obligatoriamente que
exista equilibrio interregional. Afinidad histrica y cultural, complementariedad
ecolgica y manejo integrado de cuencas, en los trminos establecidos en la
Constitucin, y que el territorio de la regin a conformarse no supere el veinte por
ciento del total del territorio nacional. Se crearn incentivos econmicos y de otra
ndole para que las provincias se integren en regiones.
Artculo 16.- Proceso de conformacin de regiones.- De conformidad con lo previsto
en la Constitucin, el proceso de conformacin de regiones tendr lugar de acuerdo
con las siguientes reglas:
a) Iniciativa para la conformacin de las regiones.- La iniciativa para la conformacin
de una regin corresponder a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
y se iniciar con las resoluciones adoptadas por los consejos provinciales respectivos,
con el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de cada consejo.
Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales, se
prepararn el proyecto de ley de regionalizacin y un proyecto de estatuto de
autonoma regional;

b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin de la regin contendr la
aclaracin de creacin y la delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos se
incluir la informacin de sustento que justifique el cumplimiento de los principios,
requisitos y criterios
constitucionales de la organizacin territorial. El proyecto de ley no podr modificar los
lmites territoriales de las provincias que conforman la regin.
El proyecto ser presentado por los prefectos o prefectas al Presidente de la Repblica
quien verificar el cumplimiento y apego obligatorio a los principios, requisitos y
criterios previstos en la Constitucin para el proceso de conformacin de regiones y
organizacin del territorio; y, lo remitir a la Asamblea Nacional para el inicio del
procedimiento legislativo correspondiente, slo en caso de que cumpla con los criterios
y requisitos constitucionales y legales.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de ley en un plazo mximo de ciento
veinte das contados desde su recepcin, en caso de no pronunciarse dentro de este
plazo, se considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley. la Asamblea
requerir de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes;
c) Proyecto de estatuto de autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma
institucional bsica de la regin. El estatuto establecer su denominacin, smbolos,
principios, instituciones del gobierno autnomo descentralizado regional y su sede, as
como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios.
El estatuto prever, de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la
gestin de sus competencias:
d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos o prefectas de las provincias
presentarn a consideracin de la Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la
misma que verificar su conformidad con la Constitucin en un plazo mximo de
cuarenta y cinco das contados a partir de la fecha de presentacin: vencido el plazo,
en caso de no emitirse el dictamen, se entender que ste es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones
constitucionales, devolver el proyecto a los prefectos o prefectas para que salven los
errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la
conformidad del proyecto de estatuto de autonoma con la Constitucin. Con las
modificaciones, la Corte Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez
das, contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con
las reformas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite
nuevamente:
e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto
de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto, vencidos los
plazos correspondientes; los prefectos o prefectas de las provincias interesadas en
conformar la regin solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro de los quince das
siguientes, la' convocatoria a consulta popular en dichas provincias, para que su
poblacin se pronuncie sobre el estatuto de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de
los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.
La consulta popular se realizar en la misma fecha en dichas provincias, de
conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada por los respectivos
gobiernos provinciales:
f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta
de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarn en
vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial y empezar a transcurrir el
plazo de cuarenta y cinco das para que el Consejo Nacional Electoral realice la
convocatoria a
elecciones de gobernador o gobernadora regional, y de consejeros o consejeras
regionales.
Los representantes de la regin a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente
proceso electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia
electoral.
g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los
votos vlidos emitidos en cada provincia, sta podr volver a convocarse
posteriormente en las provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad de
iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial respectivo; y,
h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonoma se realizarn con
sujecin al proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional.

Captulo II Provincias

Artculo 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas
por los cantones que legalmente les correspondan.
Artculo 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley. El
proyecto de creacin ser presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica en
ejercicio de su atribucin privativa, el cual contendr la descripcin del territorio que
comprende la provincia, sus lmites, la designacin de la capital provincial y la
demostracin de la garanta de cumplimiento de- sus requisitos.
Artculo 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el cumplimiento de
los siguientes requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres
por ciento de la poblacin total nacional:
b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados;
c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que incluya la
descripcin de los accidentes geogrficos existentes:

d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin debern tener al
menos diez aos de creacin:
e) Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del
organismo nacional de planificacin; y.
0 Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a conformar la
nueva provincia a travs de consulta popular convocada, a solicitud del Presidente
o Presidenta de la Repblica, por el organismo electoral nacional conforme a la
ley.
Captulo III
Cantones
Artculo 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas
por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas
en su respectiva ley de creacin, y por las que se crearen con posterioridad, de
conformidad con la presente ley.
Artculo 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El proyecto
ser presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica. El proyecto contendr la
descripcin del territorio que comprende el cantn, sus lmites, la designacin de la
cabecera cantonal y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus requisitos.
Artculo 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se requiere el cumplimiento de
los siguientes requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos cincuenta
mil habitantes, de los cuales, al menos doce mil debern residir en la futura
cabecera cantonal:
b) Delimitacin tsica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la
descripcin de los accidentes geogrficos existentes:
c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonizacin
deber tener al menos diez aos de creacin;
d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de
planificacin:
e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales
descentralizados que se encuentren involucrados; y,
f) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo cantn
expresada a travs de consulta popular convocada por el organismo electoral
nacional, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin
de la solicitud por el Presidente de la Repblica.
El requisito de poblacin para la creacin de cantones en las provincias amaznicas y
de frontera ser de diez mil habitantes en el territorio del futuro cantn.

Para determinar el requisito de poblacin en el cantn se considerar el ltimo censo
de poblacin.
Artculo 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por iniciativa
propia para constituirse en un nuevo cantn, para lo que se requerir contar con el
voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de los respectivos concejos
municipales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos
municipales, los alcaldes presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley
para que lo remita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional.
La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera cantonal, definir el
espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a los cantones fusionados,
y ordenar que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los subsiguientes
cuarenta y cinco das.
Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de
una obra o proyecto de inters prioritario de los cantones fusionados, siempre que
tenga impacto en el desarrollo cantonal y en la satisfaccin de necesidades bsicas
insatisfechas.
Captulo IV
Parroquias Rurales
Artculo 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones
territoriales integradas a un cantn a travs de ordenanza expedida por el respectivo
concejo municipal o metropolitano.
Artculo 25.- Creacin.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o municipal la
creacin o modificacin de parroquias rurales, mediante ordenanza que contendr la
delimitacin territorial y la identificacin de la cabecera parroquial. El proyecto
contendr la descripcin del territorio que comprende la parroquia rural, sus lmites, la
designacin de la cabecera parroquial y la demostracin de la garanta de
cumplimiento de sus requisitos. En caso de modificacin, el concejo metropolitano o
municipal actuar en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural, garantizando la participacin ciudadana parroquial para este efecto.
Artculo 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin de parroquias rurales los
siguientes:
a) Poblacin residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos
dos mil debern estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia;
b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya
la descripcin de los accidentes geogrficos existentes, y que no implique conflicto
con parroquias existentes;
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la parroquia rural, la solicitud
deber estar firmada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura
parroquia, mayores de dieciocho aos;

d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente: y,
e) Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se-requerir el informe
tcnico del ministerio correspondiente.
En las provincias amaznicas y fronterizas, por razones, entre otras, de inters
nacional como la creacin de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial,
la densidad poblacional. Debidamente justificadas, el requisito de poblacin para la
creacin de parroquias rurales ser de dos mil habitantes en el territorio de la futura
parroquia rural. En los cantones conformados mayoritariamente por poblacin
indgena, afroecuatoriana y/o montubia, se podrn crear parroquias rurales con un
mnimo de cinco mil habitantes.
Artculo 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales contiguas de un cantn podrn
fusionarse por iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para lo
que se requerir contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros
de las respectivas juntas parroquiales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas
parroquiales rurales, sus presidentes presentarn al alcalde metropolitano o municipal
el proyecto de fusin para que lo ponga a conocimiento y aprobacin del concejo
metropolitano o municipal.
El proyecto de ordenanza de fusin determinar su denominacin, la cabecera
parroquial, definir el espacio territorial y lmites que sern los correspondientes a las
parroquias fusionadas, y ordenar que se convoque a elecciones de autoridades
dentro de los prximos cuarenta y cinco das.
Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento
total de una obra o proyecto de inters prioritario de las parroquias fusionadas,
siempre que tenga impacto en el desarrollo parroquial y en la atencin de necesidades
bsicas insatisfechas.

TTULO III
GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

Artculo 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.-
Cada circunscripcin territorial tendr un gobierno autnomo descentralizado para la
promocin del desarrollo y la garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus
competencias.
Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente quienes ejercern su
representacin poltica.
Constituyen gobiernos autnomos descentralizados:
a) Los de las regiones:
b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.

En las parroquias rurales, cantones y provincias podrn conformarse circunscripciones
territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la
La provincia de Galpagos, de conformidad con la Constitucin, contar con un
consejo de gobierno de rgimen especial.
Artculo 29.- Funciones de los gobiernos autnomos descentralizados.- El ejercicio de
cada gobierno autnomo descentralizado se realizar a travs de tres funciones
integradas:
a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin:
b) De ejecucin y administracin: y,
c) De participacin ciudadana y control social.
Captulo I
Gobierno Autnomo Descentralizado Regional
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Artculo 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regionales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,
administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin
ciudadana; de legislacin y fiscalizacin: y. ejecutiva previstas en este Cdigo y en su
estatuto de autonoma, para el ejercicio de las funciones que le corresponden.
La administracin del gobierno autnomo descentralizado regional aplicar, conforme
a su estatuto de autonoma, mecanismos de desconcentracin que faciliten su gestin.
La sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser la prevista en el estatuto
de autonoma.
Artculo 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado
regional:
a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos autnomos
descentralizados de la circunscripcin territorial regional y el gobierno central, a fin
de alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus competencias
establecidas en la Constitucin y la ley;
b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial regional, para
garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas regionales, en el marco de sus competencias establecidas en la
Constitucin y la ley;
c) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e
inclusin en su territorio:
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos que permita avanzar en la gestin democrtica de la accin regional:

e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y
las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin
territorial: de manera coordinada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y
parroquial: y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas:
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley: y. en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la
obra pblica regional correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia,
observando los principios de universalidad. accesibilidad. regularidad, continuidad,
solidaridad, subsidiaridad. participacin y equidad;
g) Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho regional al habitat y a la
vivienda y asegurar la soberana alimentara en su respectiva circunscripcin
territorial:
h) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria
para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus
competencias;
i) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos, lo relacionado
con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
j) Las dems funciones que determine su estatuto de autonoma en el marco de la
Constitucin y este Cdigo.
Artculo 32.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado
regional.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tendrn las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el
desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial,
en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de
consejos de cuencas hidrogrficas, de acuerdo con la ley;
c) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre regional y
cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades;
d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional:
e) Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar a las organizaciones sociales
de carcter regional;
f) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento,
desarrollo y transferencia de tecnologas necesarias para el desarrollo regional, en el
marco de la planificacin nacional;
g) Fomentar las actividades productivas regionales;
h) Fomentar la seguridad alimentara regional; e,
i) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Secci n Segunda
Del Consej o Regional
Artculo 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado regional. Estar integrado por el
gobernador o gobernadora regional quien lo presidir con voto dirimente, y por el
nmero de consejeros o consejeras regionales que determine la ley de la materia
electoral, de entre los cuales, se elegir un vicegobernador o vicegobernadora.
Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular para un
perodo de cuatro aos, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el
sistema electoral. En la eleccin de los consejeros o consejeras regionales se
observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y rural, y la paridad entre
mujeres y hombres prevista en la Constitucin, as como la representacin de las
provincias que conforman la respectiva circunscripcin territorial regional.
Artculo 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo
regional las siguientes:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autnomo descentralizado regional mediante la expedicin de normas regionales
dentro de su circunscripcin territorial;
b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las
normas establecidas en el presente Cdigo;
c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno, los
mismos que se guiarn por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia,
simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;
d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios
que preste y obras que ejecute;
e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado regional, para regular temas institucionales especficos o
reconocer derechos particulares;
f) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al
gobernador o gobernadora regional y consejeros o consejeras regionales, que
hubieren incurrido en una de las causales previstas en el estatuto de autonoma y
este Cdigo, con la observancia del debido proceso;
g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de
economa mixta, para la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas
regionales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin de los
recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo con las
disposiciones constitucionales y legales;
h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa mixtas,
referidas a la gestin hidroelctrica, garantizando el derecho humano al agua y la
prohibicin constitucional de no privatizacin;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del
gobierno autnomo descentralizado regional, aprobado por el respectivo directorio
de la empresa y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno regional:
j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de . ordenamiento
territorial formulados participativamente con la accin del consejo regional de
planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la
ejecucin de aquellos;
k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
regional, que deber guardar concordancia con el plan regional de desarrollo y
con el de ordenamiento territorial: as como garantizar una participacin ciudadana
en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la
liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas
reformas;
1) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes
materia de expropiacin, resueltos por el gobernador regional, conforme la ley;
m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin,
la ley y la normativa regional que se expida para el efecto:
o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna
presentada por el o la gobernadora regional;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
necesarias, respetando la proporcionalidad de la representacin poltica y
poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin de
comisiones ocasionales sugeridas por el gobernador o gobernadora regional;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que acumulados, no
sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad
domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;

s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por
parte del gobernador o gobernadora regional:
t) Reformar el estatuto de autonoma regional con sujecin al proceso en l
establecido y previo dictamen favorable de la Corte Constitucional;
u) Impulsar la implementacin de un modelo de desarrollo integral para la
circunscripcin regional:

v) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados:
\v) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su territorio, de
acuerdo con la Constitucin y las leyes sobre la materia; y.
x) Las dems que se establezcan en la ley y en su estatuto.
Artculo 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros o
consejeras regionales son responsables ante la ciudadana y las autoridades
competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y
estn obligados a rendir cuentas peridicamente a sus mandantes. Sus atribuciones
son:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional;
b) Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito de competencia del
gobierno regional autnomo;
c) Intervenir en el consejo regional de planificacin y en las comisiones,
delegaciones y representaciones que designe el consejo regional;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este Cdigo y la
ley; y,
e) Las dems que les confiera el estatuto de autonoma regional.
Seccin Tercera
Del Gobernador o Gobernadora Regional
Artculo 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El gobernador o gobernadora
regional es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
regional, elegido por votacin popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones
previstos en la ley de la materia electoral.
Artculo 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le corresponde al
gobernador o gobernadora regional:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado regional:
y, la representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado regional;

c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional, para lo
cual deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto
dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano legislativo y de
fiscalizacin;
d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de acuerdo a las
materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado regional:
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen,
modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias
correspondientes a su nivel de gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento
territorial en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los
distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la
plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin
ciudadana y de otros actores del sector pblico y de la sociedad, para lo cual
impulsar y presidir las sesiones del consejo regional de planificacin y promover
la conformacin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La
proforma del presupuesto institucional deber someterla a consideracin del
consejo regional para su aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo;
expedir la estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado
regional: nombrar y remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y
dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno
autnomo descentralizado regional:
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo
regional y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno regional: as como
delegar atribuciones y deberes al vicegobernador o vicegobernadora, miembros del
rgano legislativo y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias:
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autnomo descentralizado regional, de acuerdo con la ley. Los convenios de
crdito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirn
autorizacin del consejo regional, en los montos y casos previstos en las normas
regionales que se dicten sobre la materia;
1) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los
traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito. en
casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos
de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin entre los
programas y subprogramas. Para que dichos traspasos no afecten la ejecucin de
obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El gobernador o gobernadora
deber informar al consejo regional sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo
su responsabilidad y en la sesin subsiguiente, medidas de carcter urgente y
transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se rena, si a este hubiere
correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada
regin y en armona con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando, para
tal efecto, el gobierno regional autnomo, la ciudadana y la Polica Nacional:
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el
plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial:
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno regional;
q) Distribuir a travs de la secretara los asuntos que deban pasar a las comisiones
y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las convocatorias
peridicas que deber realizar el Presidente o Presidenta de la Repblica;
s) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para
su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca
de la gestin administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de
las dems obras pblicas realizadas en el ao anterior, los procedimientos
empleados en su ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma como se
hubiere cumplido los planes y programas aprobados por el consejo: y.
t) Las dems que le asigne el estatuto de autonoma regional."

Seccin Cuarta
Del Vicegobernador o Vicegobernadora

Artculo 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El vicegobernador o
vicegobernadora es la segunda autoridad del gobierno autnomo descentralizado
regional, elegido por el consejo regional de entre sus miembros, sin que pierda su
calidad y atribuciones de consejero o consejera regional. Reemplazar al gobernador o
gobernadora en caso de ausencia y en los casos expresamente previstos en la ley.
Artculo 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicegobernador o vicegobernadora
regional las siguientes:

a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal mayor a
tres das, durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el
vicegobernador o vicegobernadora asumir hasta terminar el perodo. La autoridad
reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del
ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador o
gobernadora:
c) Todas las correspondientes a su condicin de consejero o consejera:
d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrn pronunciarse en su calidad
de consejeros o consejeras sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan
ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el
rgano legislativo contraviniendo esta disposicin sern nulas: y.
e) Las dems atribuciones que prevea este Cdigo, el estatuto de autonoma y
dems normas regionales.

Captulo II
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
provinciales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,
ciudadana; legislacin y fiscalizacin: y, ejecutiva, previstas en este Cdigo, para el
ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial ser la capital de la
provincia prevista en la respectiva ley fundacional.
provincial las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial provincial,
para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de
polticas pblicas provinciales, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales:
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e
inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin provincial;
d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial
y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin
territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, cantonal y
parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley y. en dicho marco prestar los servicios pblicos, construir la
obra pblica provincial. fomentar las actividades provinciales productivas, as como
las de vialidad, gestin ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le
sean expresamente delegadas o descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia
y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad, solidaridad, interculturalidad. susbsidiariedad. participacin y equidad:
f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
g) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria
para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin en el marco de sus
competencias;
h) Desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el rea rural de
la provincia:
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas
en beneficio de la colectividad en el rea rural, en coordinacin con los gobiernos
autnomos descentralizados de las parroquiales rurales;
j) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado
con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
k) Las dems establecidas en la ley.
provincial.- Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales tendrn las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la
sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, en el mbito de sus competencias, de manera articulada
con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos
autnomos descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
d) La gestin ambiental provincial;

e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la
f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las
agropecuarias; y.
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.

Seccin Segunda
Del Consejo Provincial
Artculo 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado provincial. Estar integrado por el
prefecto o prefecta quien lo presidir con voto dirimente, el viceprefecto o viceprefecta;
por alcaldes o alcaldesas o concejales o concejalas en representacin de los
cantones: y, por representantes elegidos de entre quienes presidan los gobiernos
parroquiales rurales, que se designarn observando las reglas previstas en este
Cdigo.
Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o presidentas de
juntas parroquiales que en representacin de sus cantones o parroquias rurales
integren el consejo provincial, se denominarn ""consejeros provinciales".
Artculo 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn tendr un representante
en el consejo provincial, que ser el alcalde o alcaldesa o la mxima autoridad de la
circunscripcin territorial especial del nivel cantonal. En caso de que no pudiere asistir,
ejercer como su delegado o delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de
decisin, el concejal o concejala principal que el alcalde o alcaldesa designe, que ser
de carcter estable, respetando los principios de paridad de gnero, plurinacionalidad
e interculturalidad, en cuanto fuere posible.
Artculo 45.- Representacin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales.- La representacin de los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales en el consejo provincial se integrar conforme las siguientes reglas:
considerando las disposiciones de.paridad de gnero y representacin intercultural
previstas en la Constitucin:
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del rea rural, el consejo
provincial contar con tres presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales:
b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil habitantes del
rea rural, el consejo provincial contar con cinco presidentes o presidentas de las
juntas parroquiales rurales; y,
c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un habitantes del sector
rural, el consejo provincial contar con siete presidentes o presidentas de las juntas
parroquiales rurales.
Para garantizar la altemabilidad. los representantes de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales riwales ejercern su representacin en el consejo
provincial por medio perodo para el que fue elegido el prefecto o la prefecta.

El Consejo Nacional Electoral establecer el nmero de representantes a ser elegidos
por cada provincia, utilizando las proyecciones del censo nacional de poblacin,
vigentes a la fecha de la convocatoria a la eleccin de estos representantes.
La mxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales especiales de nivel
parroquial tendr derecho a ser considerada en el colegio electoral de la respectiva
provincia para acceder a la representacin provincial.
Artculo 46.- Eleccin indirecta de representantes de los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales.- El Consejo Nacional Electoral, en un plazo
mximo de diez das a partir de la posesin de los integrantes de las juntas
parroquiales rurales, convocar a un colegio electoral conformado por los presidentes
o presidentas de las juntas parroquiales rurales y quienes cumplan la funcin de
ejecutivo de las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas o montubias
de ese nivel en cada provincia, para elegir de entre ellos y ellas a sus representantes
principales y alternos al consejo provincial, en eleccin indirecta. Este procedimiento
se volver a realizar en la mitad del perodo para el que fue electo el prefecto o la
prefecta. La provincia de Galpagos queda exceptuada de este procedimiento.
Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que integren cada
consejo provincial debern provenir, en donde sea pertinente, de diferentes cantones
procurando la mayor representacin territorial; y, en ningn caso un mismo presidente o
presidenta podr integrar el consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepcin
de las provincias en donde, por el nmero de parroquias, no sea posible la
alternabilidad. Para la eleccin debern respetarse los principios de pluriculturalidad.
interculturalidad. equidad y paridad de gnero, en cuanto fuere posible.
Artculo 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le corresponde
las siguientes atribuciones:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autnomo descentralizado provincial, mediante la expedicin de ordenanzas
provinciales, acuerdos y resoluciones:
b) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicacin de tributos previstos en la
ley a favor de este nivel de gobierno los mismos que se guiarn por los principios
de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
transparencia y suficiencia;
c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado provincial, para regular temas institucionales
especficos;
d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo provincial de planificacin y las
instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
e) Aprobar u observar e presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
provincial, que deber guardar concordancia con el plan provincial de desarrollo y
con el de ordenamiento territorial: as. como garantizar una participacin ciudadana
liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
f) Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los servicios que
preste y obras que ejecute;

g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan provincial de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin,
la ley y las ordenanzas que se expidan para el efecto;
h) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de
provinciales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin de los
recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las
disposiciones constitucionales y legales:
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del
gobierno autnomo descentralizado provincial, aprobado por el directorio de la
respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno
provincial;
j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de partidas presupuestarias
y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten:
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes
materia de expropiacin, resueltos por el prefecto, conforme la ley;
1) Fiscalizar la gestin del prefecto o prefecta, viceprefecto o viceprefecta del
gobierno autnomo descentralizado provincial, de acuerdo al presente Cdigo;
m) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al
prefecto o prefecta o al viceprefecto o viceprefecta provincial que hubiere incurrido
en una de las causales previstas en este Cdigo, garantizando el debido proceso;
n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o viceprefecta, en caso de
ausencia definitiva del titular, de una terna presentada por el prefecto o prefecta;
o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo provincial, de la terna
presentada por el prefecto o prefecta provincial;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o
prefecta.

r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o prefecta;
s) Conceder licencias a los miembros del gobierno provincial, que acumulados, no
sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad
domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por
parte del prefecto o prefecta;
u) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados:
v) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas, de acuerdo con las
leyes sobre la materia; y,
w) Las dems previstas en la ley.
Artculo 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes del consejo
provincial sern responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de
sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estarn obligados
a rendir cuentas a sus mandantes. Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial;
b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus
competencias;
c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones
permanentes, especiales y tcnicas; y, en las delegaciones y representaciones que
designe el consejo provincial; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Cdigo y la
ley.
Seccin Tercera
Del Prefecto o Prefecta Provincial
Artculo 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial es la
primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado provincial,
elegido en binomio con el viceprefecto o viceprefecta por votacin popular, de acuerdo
con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral.
Artculo 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde al
prefecto o prefecta provincial:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado
provincial. La representacin judicial la ejercer conjuntamente con el procurador
sndico:
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial;

c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo provincial, para lo
cual deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto
fiscalizacin;
d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, de acuerdo a las
materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado
provincial:
f) Dirigir la elaboracin del plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los
distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la
plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin
ciudadana y de otros actores de los sectores pblicos y la sociedad; para lo cual
presidir las sesiones del consejo provincial de planificacin y promover la
constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la
institucional conforme al plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial,
consejo provincial para su aprobacin:
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo:
expedir la estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado
provincial; nombrar y remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y
dems servidores pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno
autnomo descentralizado provincial;
provincial y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno provincial; as como
delegar atribuciones y deberes al viceprefecto o viceprefecta, miembros del rgano
legislativo y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autnomo descentralizado provincial, de acuerdo con la ley. Los convenios de
autorizacin del consejo provincial, en los montos y casos previstos en las
ordenanzas provinciales que se dicten en la materia;
1) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los
traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en
casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar
casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relacin
entre los programas y subprogramas. para que dichos traspasos no afecten la
ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El prefecto o la
prefecta deber informar al consejo provincial sobre dichos traspasos y las razones
de los mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesin
subsiguiente, medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al
consejo, en la sesin subsiguiente, si a ste hubiere correspondido adoptarlas,
para su ratificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de cada
provincia y en armona con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando
para tal efecto el gobierno autnomo provincial, el gobierno central a travs del
organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica Nacional;
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el
plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno provincial;
q) Integrar y presidir la comisin de mesa;
r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisin de mesa;
s) Coordinar la accin provincial con las dems entidades pblicas y privadas:
t) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden:
u) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para
empleados en su ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma cmo se
hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el consejo; y.
v) Las dems que prevea la ley.

Seccin Cuarta
Del Viceprefecto o Viceprefecta

Artculo 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o viceprefecta es la segunda
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido por
votacin popular en binomio con el prefecto o prefecta. En tal calidad intervendr con
voz y voto en las sesiones del consejo y subrogar al prefecto o prefecta en los casos
expresamente sealados en la ley. Estar sujeto a las mismas normas que rigen los
deberes, derechos, obligaciones y funciones del o la prefecta: su trabajo ser a
tiempo completo y no podr desempear otra funcin, con excepcin de la
ctedra universitaria. Como parte del consejo provincial, asumir a plenitud las
funciones de consejero o consejera.
Artculo 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefecto o viceprefecta:
1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a tres
das, durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la
viceprefecta asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir
la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo:
2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;
3. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas por el
prefecto o prefecta;
4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales:
5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrn pronunciarse en su calidad de
consejeros o consejeras, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan
ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el
rgano legislativo contraviniendo esta disposicin sern nulas; y,
6. Las dems que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.
Captulo III
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
municipales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,
ciudadana; legislacin y fiscalizacin: y, ejecutiva previstas en este Cdigo, para el
ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado municipal ser la cabecera cantonal
prevista en la ley de creacin del cantn.
municipal las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal,
polticas pblicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;
b) Disear e mplementar polticas de promocin y construccin de equidad e
legales;

c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar
las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin. divisin o cualquier otra
forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacin cantonal, asegurando
porcentajes para zonas verdes y reas comunales;
d) lmplementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestin democrtica de la accin municipal:
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y
las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin
territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y
sobre el cumplimiento de las metas establecidas:
Constitucin y la ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la
obra pblica cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia,
observando los principios de universalidad. accesibilidad, regularidad, continuidad.
solidaridad. interculturalidad. subsidiariedad. participacin y equidad:
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y
empresas comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin,
poniendo una atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para
lo cual coordinar con los otros niveles de gobierno:
i) lmplementar el derecho al habitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas
de vivienda de inters social en el territorio cantonal:
j) lmplementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el
ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en
los instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de
atencin prioritaria. Para la atencin en las zonas rurales coordinar con los
gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal
de manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
I) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no
exista una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la
elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de
mercado y cementerios:

m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera particular,
el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l. la colocacin de
publicidad, redes o sealizacin:
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la
participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados
con la materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales,
planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y
convivencia ciudadana:
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con
especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripcin territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad:
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas
en beneficio de la colectividad del cantn:
r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y
participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana;
y.
s) Las dems establecidas en la ley.
municipal.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales tendrn las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional,
regional. provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo
urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a
la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn:
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripcin cantonal;

g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de
salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley:
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del
cantn y construir los espacios pblicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la
ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ros, lagos y lagunas;
1) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que
se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios; y.
n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
Seccin Segunda
Del Concejo Municipal
Artculo 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el rgano de legislacin y
fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado municipal. Estar integrado por el
alcalde o alcaldesa, que lo presidir con voto dirimente, y por los concejales o
concejalas elegidos por votacin popular, de conformidad con lo previsto en la ley de
la materia electoral. En la eleccin de los concejales o concejalas se observar la
proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin y la ley.
Artculo 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al
concejo municipal le corresponde:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del
gobierno autnomo descentralizado municipal, mediante la expedicin de
ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos previstos en la ley a su
favor;
c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los
servicios que presta y obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno
autnomo descentralizado municipal. para regular temas institucionales especficos
o reconocer derechos particulares;
e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la accin del consejo cantonal de planificacin y
las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de los
mismos;
f) Conocer la estructura orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado
municipal;
g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
municipal, que deber guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y
con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin ciudadana
liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias
y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
i) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones
previstos en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;
j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de
cantonales, segn las disposiciones de la Constitucin y la ley. La gestin de los
recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las
disposiciones constitucionales y legales:
k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del
gobierno autnomo descentralizado municipal, aprobado por el respectivo directorio
de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno municipal;
I) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes
materia de expropiacin, resueltos por el alcalde, conforme la ley;
m) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa del gobierno autnomo
descentralizado municipal, de acuerdo al presente Cdigo;
n) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al
alcalde o alcaldesa, al vicealcalde o vicealcaldesa o concejales o concejalas que
hubieren incurrido en una de las causales previstas en este Cdigo, garantizando el
debido proceso;
o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno
autnomo descentralizado municipal;
p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o secretaria del concejo, de la terna
presentada por el alcalde o alcaldesa;
q) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;

r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
poblaeional urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin de
comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa:
s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados, no sobrepasen sesenta
das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica
debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por
parte del alcalde o alcaldesa;
u) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados;
v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y
determinar sus linderos en el territorio cantonal. Por motivos de conservacin
ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para garantizar la unidad y la
supervivencia de pueblos y nacionalidades indgenas, los concejos cantonales
podrn constituir parroquias rurales con un nmero menor de habitantes del
previsto en este Cdigo;
w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y
normas tcnicas y legales por las cuales deban regirse en el cantn la construccin,
reparacin, transformacin y demolicin de edificios y de sus instalaciones;
x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del
suelo en el territorio del cantn, de conformidad con las leyes sobre la materia, y
establecer el rgimen urbanstico de la tierra;
y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudacin e
inversin de las rentas municipales;
z) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas
tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad, historia, necesidades
urbansticas y administrativas y la aplicacin del principio de equidad interbarrial;
aa) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su jurisdiccin,
de acuerdo con las leyes sobre la materia;
bb) Instituir el sistema cantonal de proteccin integral para los grupos de atencin
prioritaria; y,
ce) Las dems previstas en la Ley.
Artculo 58.- Atribuciones de los concejales o concejalas.-
Los concejales o concejalas sern responsables ante la ciudadana y las autoridades
competentes por sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones,
estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarn de fuero de corte
provincial. Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;

b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el mbito de competencia
del gobierno autnomo descentralizado municipal;
c) Intervenir en el consejo cantonal de planificacin-y en las comisiones,
delegaciones y representaciones que designe el concejo municipal; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Cdigo y la
ley.
Seccin Tercera Del Alcalde o Alcaldesa
Artculo 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado municipal, elegido por votacin
popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia
electoral.
Artculo 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le
corresponde al alcalde o alcaldesa:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado municipal:
y la representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado municipal:
c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal,
para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa;
d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el mbito de
competencias del gobierno autnomo descentralizado municipal;
f) Dirigir la elaboracin del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con eL plan nacional de desarrollo y los planes de los
gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros
actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del
consejo cantonal de planificacin y promover la constitucin de las instancias de
participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial,
concejo municipal para su aprobacin;
h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el
plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo
y las correspondientes obras pblicas;

i) Resolver administrativamente ' todos los asuntos correspondientes a su cargo;
expedir, previo conocimiento del concejo, la estructura orgnico -funcional del
gobierno autnomo descentralizado municipal; nombrar y remover a los
funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre
nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado municipal:
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo
municipal y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno municipal:
I) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno municipal; as como
delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas,
concejales y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo
cantonal para la igualdad y equidad en su respectivajurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autnomo descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de
autorizacin del Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas
cantonales que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los
programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecucin de
obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El alcalde o la alcaldesa
deber informar al concejo municipal sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;
p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de
carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a
ste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas
locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad
y convivencia ciudadana;
r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en las
parroquias urbanas de su circunscripcin, de acuerdo con las prescripciones de las
leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los espectculos pblicos tengan
lugar en las parroquias rurales, se coordinar con el gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural respectivo;
s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los mbitos de su competencia
dentro del marco de la Constitucin y la ley.
t) Integrar y presidir la comisin de mesa;
u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;
v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y privadas;
w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando
el funcionamiento de los distintos departamentos;
x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para
empleados en su ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma cmo se
hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el concejo;
z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus
funciones; y,
aa) Las dems que prevea la ley.

Seccin Cuarta
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa
Artculo 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda
autoridad del gobierno autnomo descentralizado municipal elegido por elconcejo
municipal de entre sus miembros. Su designacin no implica la prdida de la calidad
de concejal o concejala. Reemplazar al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en
los casos expresamente previstos en la Ley.
Artculo 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres
das y durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la
vicealcaldesa asumir hasta terminar el perodo. La autoridad reemplazante
recibir la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad de
Concejales o concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan
ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo
adopte contraviniendo esta disposicin, sern nulas; y,
e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.

Captulo IV Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural
Secci n Primera Naturaleza jurdica, sede y funciones
parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por los rganos previstos en
este Cdigo para el ejercicio de las competencias que les corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser la cabecera
parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creacin de la parroquia rural.
parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial,
polticas pblicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales
y legales:
b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin
en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales:
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin parroquial:
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo: el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas: ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus
competencias, de manera coordinada con la planificacin cantonal y provincial: y.
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
f) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos y propiciar la
organizacin de la ciudadana en la parroquia;
g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico especialmente de la economa
popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadera, artesana y turismo,
entre otros, en coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economa popular y solidaria a la provisin de bienes y
servicios pblicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas
en beneficio de la colectividad;
j) Prestar los servicios pblicos que les sean expresamente delegados o
descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la
Constitucin;
k) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria
para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus
competencias:
1) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de su circunscripcin
territorial en mingas o cualquier otra forma de participacin social, para la
realizacin de obras de inters comunitario;
m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado
con la seguridad ciudadana, en el mbito de sus competencias; y.
n) Las dems que determine la ley.
parroquial rural.- Los
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales ejercern las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la
sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinacin con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad:
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin
de la biodiversidad y la proteccin del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados
o descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base:
g) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias; y,
h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

Secci n Segunda De l a Junta Parroquial Rural
Artculo 66.- J unta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de gobierno
de la parroquia rural. Estar integrado por los vocales elegidos por votacin popular,
de entre los cuales el ms votado lo presidir, con voto dirimente, de conformidad con
lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal ms votado ser el
vicepresidente de la junta parroquial rural.
Artculo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.-
A la junta parroquial rural le corresponde:
a) Expedir acuerdos. resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de
competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, conforme
este Cdigo;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la accin del consejo parroquial de planificacin
y las instancias de participacin, as como evaluar la ejecucin;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural, que deber guardar concordancia con el plan parroquial de
desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como garantizar una participacin
ciudadana en la que estn representados los intereses colectivos de la parroquia
rural, en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la
liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas:
d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de
partidas presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo
ameriten;
e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitucin
y la ley:
0 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la
poblacin:
g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que
comprometan al gobierno parroquial rural;
h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas pblicas o
mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la
i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos,
municipales y provinciales la creacin de empresas pblicas del gobierno
parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley:
f) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la gestin de sus competencias
exclusivas asignadas en la Constitucin, la ley y el Consejo Nacional de
Competencias;
k) Fiscalizar la gestin del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de
acuerdo al presente Cdigo;
I) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en
la ley. con el voto conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido
proceso. En este caso, la sesin de la junta ser convocada y presidida por el
vicepresidente de la junta parroquial rural:
m) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con
participacin de la ciudadana de la parroquia rural, y aprobar la conformacin de
comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno
parroquial rural;
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que
acumulados, no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades
catastrficas o calamidad domstica debidamente justificada, podr prorrogar este
plazo:
p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por
parte del presidente o presidenta de la junta parroquial rural;
q) Promover la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa de
conflictos, segn la ley;
r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial,
tendientes a promover el fomento de la produccin, la seguridad ciudadana, el
mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte;
s) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de la parroquia en
mingas o cualquier otra forma de participacin social para la realizacin de obras
de inters comunitario;
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados;
u) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la poblacin de
su circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v) Las dems previstas en la Ley.
Artculo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la
junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial
rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de
competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;

c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe l junta parroquial rural, y en todas las instancias de
participacin:
d) . Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la
ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta
parroquial rural.
Secci n Tercera
Del Presidente o Presi denta de l a Junta Parroquial Rural
Artculo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o
presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley
de la materia electoral.
Artculo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le
corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural:
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para
lo cual deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto
fiscalizacin;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa
reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno
autnomo descentralizado parroquial rural;
e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento
territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el
marco de la plurinacionalidad, nterculturalidad y respeto a la diversidad, con la
participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo
cual presidir las sesiones del consejo parroquial de planificacin y promover la
constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la
f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos
sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber
someterla a consideracin de la junta parroquial para su aprobacin;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el
plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;

h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural;
parroquial y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;
j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno parroquial rural; asi
como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta. vocales de
la junta y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias:
I) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autnomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de
autorizacin de la junta parroquial rural;
m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperacin de la Polica Nacional.
Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales
legales establecidos;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada
parroquia rural y en armona con el plan cantonal y nacional de seguridad
ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno
central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica Nacional;
o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural, mediante procesos de seleccin por mritos y oposicin, considerando
criterios de nterculturalidad y paridad de gnero; y removerlos siguiendo el debido
proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la designacin la realizar sin
necesidad de dichos procesos de seleccin;
p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que
generalmente se requiere autorizacin de la junta parroquial, que tendrn un
carcter emergente, sobre las que deber informar a la asamblea y junta parroquial;
q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;
r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los
obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El nresidente o la presidenta
deber informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios pblicos,
de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones
que la junta parroquial rural dicte para el efecto:
t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural:
u) Dirigir ysupervisar las actividades del gobierno
parroquialrural, coordinando y controlando el
trabajo delos funcionarios del gobierno parroquial
rural;
v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadana en general un informe
anual escrito, para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y
control social, acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el
cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, as como
de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios
y totales que ello hubiera representado; y,
w) Las dems que prevea la ley.
Artculo 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres das o definitiva
del presidente o presidenta de la junta parroquial rural, ser reemplazado por el
vicepresidente o vicepresidenta que ser el o la vocal que haya alcanzado la segunda
ms alta votacin.
En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogar quien le siga en votacin.
En el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la junta parroquial
rural, se convocar a actuar al suplente respectivo.
TITULO IV
REGMENES ESPECIALES
Artculo 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.- Los regmenes especiales son
formas de gobierno y administracin del territorio, constituidas por razones de
poblacin, tnico culturales o de conservacin ambiental. Su conformacin tendr
lugar en el marco de la organizacin poltico administrativa del Estado.
Los distritos metropolitanos autnomos, las circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas y montubias y la provincia de Galpagos son regmenes especiales.
Captulo I
Distritos Metropolitanos Autnomos
Artculo 73.- Distritos Metropolitanos Autnomos.- Los distritos metropolitanos
autnomos son regmenes especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos por
consideraciones de concentracin demogrfica y de conurbacin. los cuales ejercern
las competencias atribuidas a los gobiernos municipales y las que puedan ser
asumidas, con todos los derechos y obligaciones, de los gobiernos provinciales y
regionales.

Secci n Primera Conformaci n
Artculo 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que
existan conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la
poblacin nacional podrn constituir un distrito metropolitano autnomo de acuerdo
con lo previsto en la Constitucin y la Ley.
La conformacin de los distritos metropolitanos autnomos no supone la escisin del
territorio provincial respectivo.
Artculo 75.- Iniciativa de conformacin.- La iniciativa para la conformacin de un
distrito metropolitano autnomo corresponder al o los gobiernos municipales y se
iniciar con la resolucin o resoluciones adoptadas por el o los concejos municipales
respectivos, con el voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.
Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos municipales, se
preparar el proyecto de ley y el estatuto de autonoma, con la informacin que
sustente el cumplimiento de lo establecido en la Constitucin y este Cdigo para su
conformacin.
Artculo 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del distrito
metropolitano autnomo contendr exclusivamente la declaracin de su creacin y la
delimitacin de su territorio. En la exposicin de motivos se incluir la informacin de
sustento correspondiente. El proyecto no podr modificar los lmites territoriales del
cantn o cantones que conforman el distrito metropolitano autnomo.
El proyecto ser presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al Presidente de la
Repblica, quien en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos
de ley que modifiquen la divisin poltica administrativa del pas, lo remitir en un plazo
mximo de diez das a la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento
legislativo correspondiente.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de Ley en n plazo mximo de ciento
veinte das, contados desde su recepcin; y en caso de no pronunciarse dentro de
este plazo, se considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley la
Asamblea requerir de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.
Artculo 77.- Proyecto de Estatuto de Autonoma.- El
estatuto aprobado ser la norma institucional bsica del gobierno autnomo
descentralizado metropolitano. El estatuto establecer al menos, su denominacin,
smbolos, principios, instituciones y rganos del gobierno metropolitano y su sede; as
como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios.
El estatuto prever de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestin
de sus competencias y los mecanismos de participacin ciudadana necesarios.
Artculo 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Los alcaldes o alcaldesas
presentarn a consideracin de la Corte Constitucional, el proyecto de estatuto. La
Corte Constitucional verificar su conformidad con la Constitucin en un plazo mximo
de cuarenta y cinco das contados a partir de la techa de presentacin. Vencido el
plazo, en caso de no emitirse el dictamen correspondiente, se entender que es
favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones
constitucionales, devolver el proyect a los alcaldes o alcaldesas, para que salven
los errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la
conformidad del proyecto de estatuto con la Constitucin. Con las modificaciones, la
Corte Constitucional emitir su dictamen en un plazo mximo de diez das, contados
desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a presentar el estatuto con
las reformas que permitan su conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite
nuevamente.
Artculo 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional
al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional o, en su defecto,
vencidos los plazos correspondientes, el o los alcaldes o alcaldesas de los, cantones
interesados en conformar el distrito metropolitano autnomo solicitarn al Consejo
Nacional Electoral, dentro de los quince das siguientes, la convocatoria a consulta
popular en dicho cantn o cantones, para que su poblacin se pronuncie sobre el
estatuto de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de
los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.
En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito metropolitano, la
consulta popular se realizar en la misma fecha, de conformidad con lo previsto en la
Constitucin, y ser financiada por el o los gobiernos municipales correspondientes.
Artculo 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora
absoluta de los votos vlidamente emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada
cantn, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el
Registro Oficial.
Slo en caso de conformarse el distrito metropolitano con ms de un cantn, el
Consejo Nacional Electoral convocar a elecciones de alcalde o alcaldesa y concejales
o concejalas metropolitanos del nuevo distrito en un plazo mximo de cuarenta y cinco
das una vez aprobada la consulta.
Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea Nacional sern elegidos en
el siguiente proceso eleccionario nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de
materia electoral.
Artculo 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta
de los votos vlidos emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, sta
podr volver a convocarse despus de un ao contado desde que se llev a efecto la
consulta anterior, nicamente en el cantn donde no haya sido aprobada, sin
necesidad de iniciar otro proceso.

Artculo 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarn con
sujecin al proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional.
Seccin Segunda
Gobiernos de los Distritos Metropolitanos Autnomos
Descentralizados
Pargrafo Primero
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Artculo 83.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos
autnomos descentralizados son personas jurdicas de derecho pblico, con
autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por las funciones de
participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este
Cdigo y el estatuto de autonoma para el ejercicio de las funciones y competencias
que les corresponden y las que asuman de los otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado.
Al distrito metropolitano autnomo, le corresponder un nico gobierno metropolitano
autnomo descentralizado, constituido y organizado de conformidad con la
Constitucin, este Cdigo y su estatuto de autonoma.
La sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo ser la cabecera cantonal, o
aquella que prevea el estatuto de autonoma. En el caso de constituirse distritos
metropolitanos, su territorio no dejar de ser parte del territorio de la provincia a la que
pertenece.
Artculo 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo
metropolitano:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin distrital metropolitana,
polticas pblicas metropolitanas, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e
legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar
las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra
forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacin metropolitana,
asegurando porcentajes para zonas verdes y reas comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestin democrtica de la accin distrital metropolitana:
e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento territorial
y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin
territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y
sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
Constitucin y la ley, y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la
obra pblica distrital correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia,
observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y
continuidad, solidaridad, subsidiariedad, participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica en el distrito
metropolitano, en coordinacin con los dems gobiernos autnomos
descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento de
organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin,
poniendo una atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para
lo cual coordinar con los otros niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al habitat y a la vivienda y desarrollar planes y
programas de vivienda de inters social en el territorio metropolitano;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el
ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en
los instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de
atencin prioritaria. Para la atencin en las zonas rurales coordinar con los
gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en su circunscripcin
territorial de manera articuladacon las polticas ambientales nacionales;
I) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no
exista una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la
elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de
mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico metropolitano, y, de manera
particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la
colocacin de publicidad, redes o sealizacin;
n) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin del distrito
metropolitano, con especial atencin a las normas de control y prevencin de
riesgos y desastres;
o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripcin territorial metropolitana con el objeto de precautelar el desarrollo
ordenado de las mismas;

p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas
en beneficio de la colectividad del distrito metropolitano;
q) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su
territorio;
r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana metropolitanos, con la
participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados
con la materia de segundad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales,
planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y
convivencia ciudadana;
s) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y
participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana;
y,
t) Las dems que establezca su estatuto de autonoma y la ley.
Artculo 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado del
Distrito Metropolitano.-
Los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos metropolitanos ejercern
las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que
puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las
adicionales que se les asigne.
Pargrafo Segundo
Del Concejo Metropolitano
Artculo 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo metropolitano es el rgano de
legislacin y fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado del distrito
metropolitano. Estar integrado por los concejales o concejalas elegidos por votacin
popular de conformidad con previsto en la Ley de la materia electoral. El alcalde o
alcaldesa metropolitana lo presidir con voto dirimente.
En la eleccin de concejales o concejalas metropolitanos se observar la
proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin.
Artculo 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.-
Al concejo metropolitano le corresponde:
a) Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno
autnomo descentralizado metropolitano, mediante la expedicin de ordenanzas
metropolitanas, acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la aplicacin de tributos previstos
en la ley a su favor;
c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios
que presta y obras que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones en el mbito de sus competencias para regular
temas institucionales especficos o reconocer derechos particulares;

e) Aprobar el plan metropoltarro de desarrollo y el de ordenamiento territorial
elaborados participativamente con la accin del concejo metropolitano de
planificacin, los gobiernos parroquiales y las instancias de participacin
ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos:
0 Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo metropolitano, que
deber guardar concordancia con el plan metropolitano de desarrollo y de
ordenamiento territorial y garantizar una participacin ciudadana en la que estn
representados los intereses colectivos del distrito en el marco de la Constitucin y
la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao
inmediato anterior, con las respectivas reformas;
g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de
programas y proyectos previstos en el plan metropolitano de desarrollo y el de
ordenarhiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y
disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se emitan
para el efecto;
h) Aprobar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
i) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de
distritales, segn las disposiciones de la Constitucin, la ley y el estatuto de
autonoma. La gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y
comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
j) Conocer el plan operativo y el presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del
gobierno autnomo metropolitano, aprobado por el directorio de la respectiva
empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno metropolitano:
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes
materia de expropiacin, resueltos por el alcalde o alcaldesa metropolitana,
conforme la ley:
I) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno distrital
metropolitano, de acuerdo con lo previsto en este Cdigo:
m) Decidir la destitucin, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, del alcalde o alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa y de las
concejalas o concejales que hubieren incurrido en una de las prohibiciones
previstas en este Cdigo y en el estatuto de autonoma, garantizando el debido
proceso;
n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno
autnomo descentralizado metropolitano;
o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del concejo, de la terna presentada
por el Alcalde o Alcaldesa metropolitana;

p) Decidir sobre la conformacin de mancomunidades o de consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean
comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa metropolitana;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno metropolitano, que acumulados,
no sobrepasen sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o
calamidad domstica debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a su conocimiento por parte
del alcalde o alcaldesa metropolitana:
t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus nombres y determinar sus
linderos, de acuerdo con la Constitucin y este Cdigo. Por motivos de
conservacin ambiental, del patrimonio tangible e intangible y para garantizar la
unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades indgenas, los concejos
metropolitanos podrn constituir parroquias rurales con un nmero menor de
habitantes del previsto en este Cdigo;
u) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y
normas tcnicas y legales que rijan el distrito para la construccin, reparacin,
transformacin y demolicin de edificios y de sus instalaciones;
v) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de
conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico de
la tierra;
w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de efectuarse la recaudacin e
inversin de las rentas metropolitanas;
x) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas
tomando en cuenta la configuracin territorial, identidad, historia, necesidades
urbansticas y administrativas y la aplicacin del principio de equidad interbarrial;
y) Dictar polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su
circunscripcin territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia;
z) La institucin del sistema distrital de proteccin integral para los grupos de
atencin prioritaria;
aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonoma del distrito
metropolitano;
bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en entidades, empresas u
organismos colegiados; y,
ce) Las dems atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de autonoma, as
como las atribuciones previstas para los concejos municipales, consejos
provinciales y regionales.

Artculo 88.- Atribuciones de los Concejales o Concejalas Metropolitanas.- Los
concejales o concejalas metropolitanas sern responsables ante la ciudadana y las
autoridades competentes de sus acciones y omisiones en el cumplimiento de sus
atribuciones, estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarn de fuero
de corte provincial. Tienen las siguientes atribuciones:
a) La intervencin con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo
metropolitano;
b) La presentacin de proyectos de ordenanzas distritales, en el mbito de
competencia del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
c) La intervencin ante el consejo metropolitano de planificacin y en las
comisiones, delegaciones y representaciones que designe el concejo metropolitano
autnomo; y,
d) La fiscalizacin de la gestin del Alcalde Metropolitano de conformidad con este
Cdigo y la ley.
Pargrafo Tercero
Del Alcal de o Al caldesa Metropolitano

Artculo 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- El
alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno del distrito
metropolitano autnomo, elegido por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstos en la ley de materia electoral.
Artculo 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le corresponde al
alcalde o alcaldesa metropolitano:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
y. la representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal
metropolitano, para lo cual deber proponer el orden del da de manera previa. El
ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en las votaciones del rgano
legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en materias de competencia del
gobierno del distrito metropolitano autnomo;
f) Dirigir la elaboracin del plan distrital de desarrollo y de ordenamiento territorial,
en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos
autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y
respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector
pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del concejo metropolitano
de planificacin y promover la constitucin de las instancias de participacin
ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el
plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de
urbanismo y las correspondientes obras pblicas;
h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma del presupuesto
institucional conforme al plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando los procedimientos participativos sealados en este Cdigo.
La proforma del presupuesto institucional deber someterla a consideracin del
concejo metropolitano para su aprobacin;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo;
expedir, previo conocimiento del concejo, la estructura orgnico funcional del
gobierno distrital metropolitano autnomo descentralizado; nombrar y remover los
funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre
nombramiento y remocin del gobierno distrital metropolitano descentralizado;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo
metropolitano y sealar el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes:
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el
funcionamiento del gobierno metropolitano;
1) Designar delegados institucionales en entidades, empresas u organismos
colegiados donde tenga participacin la institucin;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado los consejos cantonales
para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
autnomo metropolitano, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos
que comprometan el patrimonio institucional requerirn de la autorizacin del
concejo metropolitano, en los montos y casos previstos en las ordenanzas distritales
que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa de los
obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos.. El alcalde o la alcaldesa
deber informar al concejo municipal metropolitano sobre dichos traspasos y las
razones de los mismos;
p) Adoptar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de
carcter urgente y transitorio, asi como dar cuenta de ellas al concejo. cuando- se
rena, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
q) Integrar y presidir la comisin de mesa;
r) Suscribir las actas de las sesiones del concejo metropolitano y de la comisin de
mesa;
s) Coordinar la accin distrital metropolitana con las dems entidades pblicas y
privadas;
t) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u
organismos colegiados donde tenga participacin el gobierno metropolitano; as
como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o vicealcaldesa. concejalas,
concejales y funcionarios, dentro del mbito de sus competencias:
u) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados
con la materia de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes
y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana;
v) Presentar ante el concejo, y a la ciudadana en general, urf informe anual escrito,
para su evaluacin a travs del sistema de rendicin de cuentas y control social,
acerca de la gestin administrativa realizada, destacando el estado de los servicios
y de las dems obras pblicas realizadas en el ao anterior, los procedimientos
empleados en su ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma en que se
hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el concejo metropolitano;
w) Resolver en primera o segunda instancia, segn el caso. los reclamos que se le
presentaren;
x) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo
cantonal para la igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
y) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en el
distrito de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la
materia;
z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la participacin en las convocatorias
peridicas que deber realizar el Presidente o Presidenta de . la Repblica:
aa) La organizacin y empleo de la polica metropolitana en los mbitos de su
competencia dentro del marco de la Constitucin y la ley;
bb) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus
funciones; y,
ce) Las dems atribuciones que prevean la ley y el estatuto de autonoma.

Pargrafo Cuarto Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano
Artculo 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa metropolitano
es la segunda autoridad del gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por
el concejo metropolitano, de entre sus miembros. Su designacin no implica la prdida
de la calidad de concejal o concejala metropolitano. Intervendr en ausencia del
alcalde o alcaldesa metropolitano y en los casos expresamente previstos en la ley.
Artculo 92.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa
metropolitanos:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso de ausencia temporal
mayor tres das y durante el tiempo que dure la ausencia. En caso de ausencia
definitiva, el o la vicealcaldesa asumir hasta terminar el perodo. La autoridad
reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la primera autoridad del
ejecutivo;
b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o
alcaldesa metropolitano;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrn pronunciarse en su calidad de
concejales o concejalas, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan
ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo
adopte contraviniendo esta disposicin, sern nulas; y,
e) Las dems que prevean la ley, el estatuto de autonoma y las ordenanzas
metropolitanas.
Captulo II
Circunscripciones Territoriales de Comunas,
Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas,
Afroecuatorianas y Montubias
Articulo 93.- Naturaleza de las Circunscripciones Territoriales de Comunidades,
Pueblos y Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias.- Son
regmenes especiales de gobierno autnomo descentralizado establecidos por libre
determinacin de los pueblos, nacionalidades y comunidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias, en el marco de sus territorios ancestrales, respetando la
organizacin poltico administrativa del Estado, que ejercern las competencias del
nivel de gobierno autnomo correspondiente. Se regirn por la Constitucin, los
instrumentos internacionales y por sus estatutos constitutivos, para el pleno ejercicio
de los derechos colectivos. Contarn con los recursos provenientes del presupuesto
general del Estado que les correspondan.
En estos regmenes especiales, en el marco del respeto a los derechos colectivos e
individuales, se aplicarn de manera particular los principios de intercultural dad y
plurinacionalidad, los usos y costumbres, as como los derechos colectivos de los
pueblos,' nacionalidades y comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias que
los habitan mayoritariamente. de conformidad con la Constitucin, los instrumentos
internacionales y este Cdigo.
Seccin Primera
Conformaci n
Artculo 94.- Conformacin.- Las parroquias, cantones o provincias conformadas
mayoritariamente por comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas,
afroecuatorianos y montubios podrn adoptar este rgimen especial de gobierno, luego
de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos
emitidos, correspondientes al registro electoral de la respectiva circunscripcin, en la
que se incluir el estatuto de constitucin y funcionamiento.
Se podrn conformar circunscripciones territoriales indgenas plurinacionales e
interculturales respetando la diversidad tnico cultural existente en dicho territorio.
Artculo 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripcin territorial de
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o
montubias corresponde a stos o al gobierno autnomo descentralizado
correspondiente.
Para el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, con el
respaldo del 10% de los habitantes de la respectiva circunscripcin o de la mayora
absoluta de las autoridades de los gobiernos comunitarios, solicitarn al Consejo
Nacional Electoral la convocatoria a consulta.
En caso de que sea el gobierno autnomo descentralizado a travs de su rgano
legislativo el que tenga la iniciativa, deber contar con el voto favorable de las tres
cuartas partes de sus integrantes.
El Consejo Nacional Electoral deber realizar la convocatoria para la consulta dentro
de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de la peticin.
En caso de que el resultado sea positivo, entrar en vigencia una vez que el Consejo
Nacional Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su publicacin en el
Registro Oficial.
En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relacin a la propuesta, la
iniciativa podr ser retomada despus de un lapso mnimo de dos aos.
Artculo 96.- Fusin de circunscripciones territoriales de comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.- Por iniciativa de sus rganos
de gobierno, dos o ms circunscripciones territoriales de comunidades pueblos y
nacionalidades indgenas. afroecuatorianas o montubias podrn fusionarse y
conformar una nueva circunscripcin, en el marco de la organizacin poltico
administrativa con el objetivo de ir reconstituyendo los territorios ancestrales.

Los rganos de gobierno de las circunscripciones territoriales involucradas, adoptarn
la decisin con el voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.
En el caso de los cantones o provincias, con la decisin ciudadana favorable, los
ejecutivos presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo
remita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional, sin modificaciones y en
un plazo mximo de treinta das, para el inicio del procedimiento legislativo
correspondiente. Si el proyecto no es tratado en el plazo mximo de ciento ochenta
das, entrar en vigencia por el ministerio de Ley.
S se tratara de dos o ms parroquias, los ejecutivos presentarn el proyecto de
ordenanza de fusin al alcalde o alcaldesa, sin modificaciones y en un plazo mximo
de treinta das, ste presentar dicho proyecto ante el respectivo concejo, que tendr
ciento ochenta das para tratarlo, caso contrario entrar en vigencia por el ministerio de
la ley.
La ley u ordenanza de fusin de estas circunscripciones segn el caso contendr su
plan de desarrollo debidamente financiado, en concordancia con el sumak kawsay; su
denominacin; la sede; el territorio; y, los lmites correspondientes.
El Estado prever en el presupuesto general una partida destinada a financiar los
procesos de constitucin e institucionalizacin de las circunscripciones territoriales de
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias.
Artculo 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan
constituirse en circunscripciones territoriales indgenas.- Los pueblos, nacionalidades,
comunidades o comunas que no puedan constituirse en circunscripciones territoriales
indgenas, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, ejercern los derechos
colectivos establecidos en la misma, en especial sus propias formas de convivencia,
organizacin social y su autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras
comunitarias de posesin ancestral; para lo cual los gobiernos autnomos
descentralizados establecern uh proceso de planificacin conjunto y podrn delegar
competencias a las autoridades legtima y legalmente establecidas por los pueblos,
nacionalidades, comunidades o comunas indgenas.
Aquellas nacionalidades que se encuentren separadas territorialmente de las
circunscripciones territoriales indgenas se integrarn en el sistema de gobierno de la
nacionalidad o pueblo correspondiente para el ejercicio de los derechos colectivos
sobre la totalidad de sus comunidades.
Artculo 98.- Gobierno.- En las circunscripciones territoriales de pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias que se conformen de acuerdo
con el procedimiento establecido en la Constitucin y este Cdigo, habr un gobierno
autnomo descentralizado que corresponder al nivel provincial, cantonal o parroquial,
segn sea la circunscripcin territorial en la que se hayan constituido. Dicho gobierno
adoptar, para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias, las
medidas contempladas en la Constitucin, los instrumentos internacionales
vigentes y este Cdigo. Adems, elaborar a travs del rgano legislativo del gobierno
autnomo descentralizado, las normas pertinentes segn sus condiciones especficas,
usos, costumbres y tradiciones.
Artculo 99.- Competencias.- Las circunscripciones territoriales de las nacionalidades
y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios ejercern las competencias del
gobierno territorial autnomo correspondiente a fin de garantizar la aplicacin de los
derechos colectivos sealados en la Constitucin: y, se regirn por el principio del
sumak kawsay o buen vivir.
En el caso en que asuman las competencias de las juntas parroquiales, de los
municipios o de los consejos provinciales, estos niveles de gobierno dejarn de existir
en la circunscripcin correspondiente.
Artculo 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren
en reas naturales protegidas, continuarn ocupados y administrados por stas, de
forma comunitaria, con polticas, planes y programas de conservacin y proteccin del
ambiente de acuerdo con sus conocimientos y prcticas ancestrales en concordancia
con las polticas y planes de conservacin del Sistema Nacional de reas protegidas
del Estado.
El Estado adoptar los mecanismos necesarios para agilitar el reconocimiento y
legalizacin de los territorios ancestrales.
Artculo 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los pueblos indgenas con
contacto reciente y con caractersticas socio econmicas especiales, que se deriven
de su dependencia a los ecosistemas presentes en su territorio, tendrn derecho a
organizarse y a administrar su territorio, de la manera que mejor sirva para mantener
su cultura y su forma de subsistencia, de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral
irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El
Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su
autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la
observancia de sus derechos.
Artculo 102.- Kinanciamiento.- El gobierno central asignar, con cargo al presupuesto
general del Estado, recursos destinados a financiar los procesos de formulacin,
conformacin. institucionalizacin. implementacin, consultas, fusiones de las
circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias que incluye
estudios, censos, socializaciones y contrataciones para hacer efectivo lo que al
respecto se prev en la Constitucin y en este Cdigo.
Los planes de desarrollo sern los que correspondan al nivel de gobierno respectivo y
contarn con los recursos respectivos.
Artculo 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se reconoce y garantiza a las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, la propiedad
imprescriptible de sus tierras comunitarias que sern inalienables.
inembargables e indivisibles y que estarn exentas del pago de tasas e impuestos; as
como la posesin de los territorios y tierras ancestrales, que les sern adjudicadas
gratuitamente.
Captulo III Provincia de Galpagos
Artculo 104.- Provincia de Galpagos.- La provincia de Galpagos constituye un
rgimen especial de gobierno en razn de sus particularidades ambientales y por
constituir patrimonio natural de la humanidad; su territorio ser administrado por un
consejo de gobierno, en la forma prevista en la Constitucin, este Cdigo y la ley que
regule el rgimen especial de Galpagos.
Con el fin de asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas y la toma de
decisiones del Consejo de Gobierno se garantizarn la participacin ciudadana y el
control social, en los trminos previstos en la Constitucin y la ley.
TTULO V
DESCENTRALIZACIN Y SISTEMA NACIONAL DE
COMPETENCIAS
Captulo I Descentralizacin
Artculo 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin del Estado
consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los
respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos, desde
el gobierno central hacia los gobiernos autnomos descentralizados.
Artculo 106.- Finalidades.- A travs de la descentralizacin se impulsar el desarrollo
equitativo, solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la
realizacin del buen vivir y la equidad interterritorial. y niveles de calidad de vida
similares en todos los sectores de la poblacin, mediante el fortalecimiento de los
gobiernos autnomos descentralizados y el ejercicio de los derechos de participacin,
acercando la administracin a la ciudadana.
Artculo 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias ir acompaada de los
talentos humanos y recursos financieros. materiales y tecnolgicos correspondientes,
los cuales, en ningn caso, podrn ser inferiores a los que destina el gobierno central
para el ejercicio de dichas competencias.
La movilidad de los talentos humanos se realizar conforme a la ley, lo que incluir los
recursos financieros correspondientes para cumplir las obligaciones laborales
legalmente adquiridas por el Estado.
Captulo II Sistema Nacional de Competencias
Seccin Primera Conceptos
Artculo 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el conjunto de instituciones,
planes, polticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las
competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de
autonoma, coordinacin, complementariedad y subsidiariedad. a fin de alcanzar los
objetivos relacionados con la construccin de un pas democrtico, solidario e
incluyente.
Artculo 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que
desarrolla el Estado. Segn su organizacin podrn constituir un sistema sectorial. Se
clasifican en sectores privativos, estratgicos y comunes.
Artculo 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que. por su naturaleza
estratgica de alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden
exclusivamente al gobierno central, y no son descentralizables.
Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico; las
relaciones internacionales; las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelara,
fiscal y monetaria; de comercio exterior; y de endeudamiento externo.
Artculo 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus diversos
niveles de gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva
influencia econmica, social, poltica o ambiental.
La facultad de rectora y la definicin del modelo de gestin de cada sector estratgico
corresponden de manera exclusiva al gobierno central. El ejercicio de las restantes
facultades y competencias podr ser concurrente en los distintos niveles de gobierno
de conformidad con este Cdigo.
Son sectores estratgicos la generacin de energa en todas sus formas: las
telecomunicaciones: los recursos naturales no renovables: el transporte y la refinacin
de hidrocarburos: la biodiversidad y el patrimonio gentico; el espectro radioclctrico:
el agua; y los dems que determine la Ley.
Artculo 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems sectores de responsabilidad
del Estado, susceptibles de mayor o menor nivel de descentralizacin y
desconcentracin, de acuerdo con el principio de subsidiariedad y la naturaleza de los
servicios pblicos y actividades a los que estos se refieren.
Artculo 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel de gobierno en
un sector. Se ejercen a travs de facultades. Las competencias son establecidas por la
Constitucin, la ley y las asignadas por el Consejo Nacional de Competencias.
Artculo 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a
un solo nivel de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley. y cuya gestin puede
realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
Artculo 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a
varios niveles de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse
obligatoriamente de manera concurrente.
Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin perjuicio de las
resoluciones obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para
evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno. Para el
efecto se observar el inters y naturaleza de la competencia y el principio de
subsidiariedad.
Artculo 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una
competencia por parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectora, la
planificacin, la regulacin, el control y la gestin, y son establecidas por la
Constitucin o la ley. Su ejercicio, a excepcin de la rectora, puede ser concurrente.
La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las acciones para
el logro de los objetivos y metas del desarrollo: as como para definir sistemas, reas
y proyectos estratgicos de inters pblico, en funcin de su importancia econmica,
social, poltica o ambiental. Ser nacional y corresponder al gobierno central en el
mbito de sus competencias exclusivas, sectores privativos y estratgicos.. Los
gobiernos autnomos descentralizados tambin ejercern esta facultad en el mbito
de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territorios, bajo el principio de
unidad nacional.
La planificacin es la capacidad para establecer y articular las polticas, objetivos,
estrategias, y acciones como parte del diseo, ejecucin y evaluacin de planes,
programas y proyectos, en el mbito de sus competencias y de su circunscripcin
territorial, y en el marco del Sistema Nacional de Planificacin. La planificacin
corresponde concurrentemente a todos los niveles de gobierno.
La regulacin es la capacidad de emitir la normativdad necesaria para el adecuado
cumplimiento de la poltica pblica y la prestacin de los servicios, con el fin de dirigir,
orientar o modificar la conducta de los administrados. Se ejerce en el marco de las
competencias y de la circunscripcin territorial correspondiente.
El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los
planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, as como los
estndares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la
prestacin de los servicios pblicos, atendiendo el inters general y el ordenamiento
jurdico.
La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar
servicios pblicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de
gobierno, dentro del mbito de competencias y circunscripcin territorial
correspondiente, segn el modelo de gestin de cada sector.
Seccin Segunda
Consejo Nacional de Competencias
Artculo 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de
Competencias es el organismo tcnico del Sistema Nacional de Competencias; es una
persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, presupuestaria y
financiera, patrimonio propio y sede en donde decida por mayora de votos.

El Consejo Nacional de Competencias se organizar y funcionar conforme el
reglamento interno que dicte para el efecto.
Artculo 118.- Integracin.- El Consejo Nacional de Competencias se integrar de la
siguiente manera:
a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de la Repblica, quien lo
presidir, con voto dirimente:
b) Un representante de los gobiernos regionales y distritos metropolitanos elegido
de entre los gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes o alcaldesas
metropolitanas;
c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o
prefectas:
d) Un representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes o
alcaldesas cantonales con excepcin de los alcaldes metropolitanos:
e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los
presidentes o presidentas de las juntas parroquiales; y,
El Consejo Nacional de Competencias designar un vicepresidente de entre los
representantes de los gobiernos autnomos descentralizados.
Los representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y sus respectivos
suplentes sern elegidos mediante colegio electoral convocado por el Consejo
Nacional Electoral de acuerdo a las normativas que establezca para el efecto.
El quorum de las sesiones del Consejo Nacional de Competencias se conformar con
la mayora absoluta de sus miembros.
Artculo 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo Nacional de Competencias,
adems de las sealadas en la Constitucin, las siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales y legales que rigen el
Sistema Nacional de Competencias:
b) Organizar e implementar el proceso de descentralizacin;
c) Asignar y transferir las competencias adicionales, conforme lo previsto en la
Constitucin y este Cdigo;
d) Aprobar el plan nacional de descentralizacin diseado con la participacin de
todos los niveles de gobierno;
e) Determinar las competencias residuales que deban ser transferidas a los
gobiernos autnomos descentralizados, y determinar los plazos y procedimientos
para su transferencia;
f) Disponer a los ministros de Estado y dems autoridades la transferencia de las
competencias y recursos de conformidad con lo establecido en la Constitucin y la
ley;
g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la imposicin de la sancin de
destitucin de los servidores pblicos que no cumplan con lo dispuesto en este
Cdigo, previo proceso administrativo;
h) Evitar o dirimir la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno;
i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos de participacin
ciudadana en la gestin de los gobiernos autnomos descentralizados;
j) Monitorear y evaluar de manera sistemtica, oportuna y permanente la gestin
adecuada de las competencias transferidas;
k) Disponer la intervencin temporal de un nivel de gobierno en la gestin de las
competencias de otro nivel, de manera excepcional, de conformidad con lo
establecido en este Cdigo;
I) Aplicar la cuantificacin de los costos directos e indirectos del ejercicio de las
competencias descentralizadas que deban ser transferidos a los gobiernos
autnomos descentralizados, previo informe vinculante de la comisin tcnica de
costeo de competencias;
m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos de fortalecimiento
institucional, y realizar el acompaamiento tcnico para el ejercicio de las
competencias descentralizadas a los gobiernos autnomos descentralizados;
n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan entre
los distintos niveles de gobierno, de conformidad con la Constitucin y este Cdigo:
o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, en
especial para evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de
gobierno;
p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la
descentralizacin de las competencias a cada uno de los niveles de gobierno, as
como balances globales del proceso, que sern socializados entre los diferentes
niveles de gobierno y la ciudadana:
y-
q) Cumplir con las dems funciones establecidas en este Cdigo y en las normas
que le fueren aplicables.
Artculo 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de Competencias se asignarn los
recursos econmicos necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales, con
cargo al presupuesto general del Estado.
Artculo 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias
sern debidamente motivadas y adoptadas por la mayora absoluta de sus miembros.
Estas resoluciones son de cumplimiento obligatorio, en ermbito de este Cdigo, para
todos los niveles de gobierno y debern ser publicadas en el Registro Oficial. En caso
de empate, el presidente tendr voto dirimente.

Artculo 122.- Secretara ejecutiva.- El Consejo Nacional de Competencias contar con
una secretara ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones
permanentes, cuyo titular ser nombrado o nombrada por el Consejo Nacional de
Competencias de una terna presentada por su Presidente. El Secretario Ejecutivo
ejercer la representacin legal del Consejo Nacional de Competencias.
Artculo 123.- Comisiones tcnicas de costeo de competencias.- Para el costeo de
nuevas competencias asignadas a cada gobierno autnomo descentralizado, el
Consejo Nacional de Competencias dispondr la conformacin de una comisin
integrada en partes iguales, por representantes tcnicos del gobierno central y de los
gobiernos autnomos descentralizados de la siguiente manera:
a) Por el gobierno central, un representante del organismo encargado de dirigir la
planificacin del Estado, un representante del Ministerio de Finanzas y un
representante del ministerio titular de la competencia del sector objeto del costeo
correspondiente, todos ellos con capacidad de decisin institucional; y,
b) Por los gobiernos autnomos descentralizados, tres representantes con
capacidad de decisin institucional, designados de manera concertada entre los
gobiernos autnomos descentralizados, previa convocatoria de las respectivas
asociaciones.
La comisin funcionar de manera temporal, conforme las necesidades de costeo de
competencias, y con los miembros que corresponda segn el caso. Presentarn
obligatoriamente el informe vinculante respectivo, en los plazos que determine el
Consejo Nacional de Competencias. En caso de no existir acuerdo en cuanto al
contenido del informe, el representante del organismo encargado de dirigir la
planificacin del Estado, tendr voto dirimente.
Captulo III Del Ejercicio General de las Competencias
Artculo 124.- Efectividad de la autonoma.- La organizacin y ejercicio de
las competencias deber garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonoma
poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados.
Artculo 125.- Nuevas competencias constitucionales.-Los Gobiernos Autnomos
Descentralizados son titulares de las nuevas competencias exclusivas constitucionales,
las cuales se asumirn e implementarn de manera progresiva conforme lo determine
el Consejo Nacional de Competencias.
Artculo 126.- Gestin concurrente de competencias exclusivas.- El ejercicio de las
competencias exclusivas establecidas en la Constitucin para cada nivel de gobierno,
no excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos.
En este marco, salvo el caso de los sectores privativos, los gobiernos autnomos
descentralizados podrn ejercer la gestin concurrente de competencias exclusivas de
otro nivel, conforme el modelo de gestin de cada sector al cual pertenezca la
competencia y con autorizacin expresa del titular de la misma a travs de un
convenio.
Artculo 127.- Lmites territoriales de las competencias exclusivas.- Todas las
competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados se ejercen
exclusivamente en sus respectivas circunscripciones territoriales. Cuando en una
determinada circunscripcin territorial se deba emplazar y construir una infraestructura
o un equipamiento que por su naturaleza est destinado a atender a una poblacin
mayor que la de esa circunscripcin, se coordinar con los niveles de gobierno que
sean titulares de la misma competencia en esa zona de influencia.
Artculo 128 inciso 3.- Sistema integral y modelos de gestin.- Todas las competencias
se gestionarn como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y
por lo tanto sern responsabilidad del Estado en su conjunto.
El ejercicio de las competencias observar una gestin solidaria y subsidiaria entre los
diferentes niveles de gobierno, con participacin ciudadana y una adecuada
coordinacin interinstitucional.
Los modelos de gestin de los diferentes sectores se organizarn, funcionarn y
sometern a los principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias.
Los modelos de gestin que se desarrollen en los regmenes especiales observarn
necesariamente la distribucin de competencias y facultades, criterios y normas,
contenidas en este Cdigo para los distintos niveles de gobierno.
Captulo IV
Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales
Artculo 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad.- El ejercicio de la competencia
de vialidad atribuida en la Constitucin a los distintos niveles de gobierno, se cumplir
de la siguiente manera:
Al gobierno central le corresponde las facultades de rectora, normativa, planificacin y
ejecucin del sistema vial conformado por las troncales nacionales y su sealizacin.
Al gobierno autnomo descentralizado regional le corresponde las facultades de
planificar, construir regular, controlar y mantener el sistema vial de mbito regional, en
concordancia con las polticas nacionales.
Al gobierno autnomo descentralizado provincial le corresponde las facultades de
planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas.
Al gobierno autnomo descentralizado municipal le corresponde las facultades de
planificar, construir y mantener la vialidad urbana. En el caso de las cabeceras de las
parroquias rurales, la ejecucin de esta competencia se coordinar con los gobiernos
Al gobierno autnomo descentralizado parroquial rural le corresponde las facultades de
planificar y mantener, en coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado
provincial la vialidad parroquial y vecinal, para el efecto se establecern convenios
entre ambos niveles de gobierno. donde se prevean las responsabilidades
correspondientes de cada uno de ellos. Las tareas y obras de mantenimiento se
ejecutarn mediante gestin directa, a travs de empresas pblicas, o la delegacin a
empresas de la economa popular y solidaria y la cogestin comunitaria.
Artculo 130.- Ejercicio de la competencia de trnsito y transporte.- El ejercicio de la
competencia de trnsito y transporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial
de cada circunscripcin, se desarrollar de la siguiente forma:
A los gobiernos autnomos descentralizados municipales les corresponde de forma
exclusiva planificar, regular y controlar el trnsito, el transporte y la seguridad vial,
dentro de su territorio cantonal.
La rectora general del sistema nacional de trnsito, transporte terrestre y seguridad
vial corresponder al Ministerio del ramo, que se ejecuta a travs del organismo
tcnico nacional de la materia.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales definirn en su cantn el
modelo de gestin de la competencia de trnsito * y transporte pblico, de
conformidad con la ley, para lo cual podrn delegar total o parcialmente la gestin a los
organismos que venan ejerciendo esta competencia antes de la vigencia de este
Cdigo.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tienen la responsabilidad de
planificar, regular y controlar el trnsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no
lo asuman los municipios.
En lo aplicable estas normas tendrn efecto para el transporte fluvial.
Artculo 131.- Gestin de la cooperacin internacional.- Los gobiernos autnomos
descentralizados podrn gestionar la obtencin de recursos de la cooperacin
internacional y asistencia tcnica para el cumplimiento de sus competencias propias en
el marco de los objetivos nacionales, de sus planes de desarrollo y los principios de
equidad, solidaridad, interculturalidad. subsidiariedad. oportunidad y pertinencia. Se
mantendr un registro en el sistema nacional de cooperacin internacional.
Artculo 132.- Ejercicio de la competencia de gestin de cuencas hidrogrficas.- La
gestin del ordenamiento de cuencas hidrogrficas que de acuerdo a la Constitucin
corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados regionales, comprende la
ejecucin de polticas, normativa regional, la planificacin hdrica con participacin de
la ciudadana, especialmente de las juntas de agua potable y de regantes, as como la
ejecucin subsidiaria y recurrente con los otros gobiernos autnomos
descentralizados, de programas y proyectos, en coordinacin con la autoridad nica
del agua en su circunscripcin territorial, de conformidad con la planificacin,
regulaciones tcnicas y control que esta autoridad establezca.
En el ejercicio de esta competencia le corresponde al gobierno autnomo
descentralizado regional, gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas
mediante la articulacin efectiva de los planes de ordenamiento territorial de
los gobiernos autnomos descentralizados de la cuenca hidrogrfica respectiva con
las polticas emitidas en materia de manejo sustentable e integrado del recurso hdrico.
El gobierno autnomo descentralizado regional propiciar la creacin y liderar, una
vez constituidos, los consejos de cuenca hidrogrfica, en los cuales garantizar la
participacin de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno y de las
organizaciones comunitarias involucradas en la gestin y uso de los recursos hdricos.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, en coordinacin con todos los
niveles de gobierno, implementarn el plan de manejo de cuencas, subcuencas y
microcuencas, en sus respectivas circunscripciones territoriales. Los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales ejecutarn las obras de infraestructura
fijadas en el marco de la planificacin nacional y territorial correspondiente, y de las
polticas y regulaciones emitidas por la autoridad nica del agua.
No obstante las competencias exclusivas sealadas, el gobierno central podr realizar
proyectos hdricos multipropsitos que tengan una importancia estratgica, para lo
cual debern considerar los criterios de los gobiernos autnomos descentralizados.
Adems, va convenio, se garantizar un retorno econmico fijado tcnicamente, en
beneficio de los gobiernos autnomos descentralizados de las circunscripciones
territoriales de donde provengan los recursos hdricos, con la finalidad de mantener,
conservar y recuperar la cuenca hidrogrfica.
Se prohibe la adopcin de cualquier modelo de gestin que suponga algn tipo de
privatizacin del agua; adems, se fortalecern las alianzas pblico comunitarias para
la cogestin de las cuencas hidrogrficas.
Artculo 133.- Ejercicio de la competencia de riego.- La
competencia constitucional de planificar, construir, operar y mantener sistemas de
riego, est asignada constitucionalmente a los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales. Al efecto, stos debern elaborar y ejecutar el plan de riego de su
circunscripcin territorial de conformidad con las polticas de desarrollo rural territorial y
fomento productivo, agropecuario y acucola que establezca la entidad rectora de esta
materia y los lineamientos del plan nacional de riego y del plan de desarrollo del
gobierno autnomo descentralizado respectivo, en coordinacin con la autoridad nica
del agua, las organizaciones comunitarias involucradas en la gestin y uso de los
recursos hdricos y los gobiernos parroquiales rurales.
El plan de riego deber cumplir con las polticas, disponibilidad hdrica y regulaciones
tcnicas establecidas por la autoridad nica del agua, enmarcarse en el orden de
prelacin del uso del agua dispuesto en la Constitucin y ser acorde con la
zonificacin del uso del suelo del territorio y la estrategia nacional agropecuaria y
acucola.
El servicio de riego ser prestado nicamente por personas jurdicas estatales o
comunitarias, para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
podrn delegar la gestin de mantenimiento y operacin de los sistemas de riego al
gobierno parroquial rural o a las organizaciones comunitarias legalmente constituidas
en su circunscripcin, coordinarn con los sistemas comunitarios de riego y
establecern alianzas entre lo pblico y comunitario para fortalecer su gestin y
funcionamiento. Las organizaciones comunitarias rendirn cuentas de la gestin ante
sus usuarios en el marco de la ley sobre participacin ciudadana.
En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, la autoridad nica
del agua, el rector de la poltica agropecuaria y acucola y la mancomunidad que
deber conformarse para el efecto, coordinarn el ejercicio de esta competencia.
Cuando se trate de sistemas de riego binacionales, la responsabilidad de esta
competencia ser del gobierno central con la participacin de los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales de las circunscripciones involucradas, en
conformidad con los convenios internacionales respectivos.
Artculo 134.- Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad alimentaria.- El
fomento de la seguridad alimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados regionales, se gestionar aplicando las disposiciones
constitucionales y legales para garantizar la soberana alimentaria, la poltica pblica
de esta materia bajo el principio de ntegralidad y comprende:
a) Promover, concurrentemente con los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales, en el marco de la economa social y solidaria, la asociacin
de los microempresarios, pequeos y medianos productores y brindar la asistencia
tcnica para su participacin en mejores condiciones en los procesos de
produccin, almacenamiento, transformacin, conservacin y comercializacin de
alimentos;
b) Implementar coordinadamente con los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, municipales y parroquiales rurales, la produccin sustentable de
alimentos, en especial los provenientes de la agricultura, actividad pecuaria,
pesca, acuacultura y de la recoleccin de productos de medios ecolgicos
naturales: garantizando la calidad y cantidad de los alimentos necesarios para la
vida humana:
c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales. municipales y parroquiales
rurales, para fomentar la produccin, conservacin, intercambio, acceso,
comercializacin, control y consumo de alimentos, preferentemente provenientes de
la pequea, la micro, y la mediana produccin campesina, y de la pesca artesanal;
respetando y protegiendo la agrobiodiversidad. los conocimientos y formas de
produccin tradicionales y ancestrales. Complementariamente, la planificacin y
construccin de las redes de mercados y centros de transferencia de las
jurisdicciones cantonales sern realizados por los gobiernos autnomos
descentralizados municipales;
d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos suficientes y sanos mediante
la capacidad de incidir en los mercados y en el impulso a estrategias de consumo
de alimentos nutritivos, agroecolgicos y provenientes de la produccin local,
adems del impulso de sistemas solidarios de comercializacin en coordinacin
con los otros niveles de gobiernos autnomos descentralizados; y,
e) Promover un proceso para el manejo adecuado de animales destinados al
consumo humano, observando las normas tcnicas nacionales e internacionales,
como prerrequisito en la produccin de crnicos sanos, competencia que se
ejercer en el marco de la ley y del sistema de soberana alimentaria.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales ejercern esta competencia
con sujecin a las polticas nacionales que para el efecto emita la entidad rectora en
materia de soberana alimentaria, de acuerdo con la ley, y tendrn la obligacin de
coordinar y articular sus polticas y acciones con todos los gobiernos autnomos
descentralizados de su circunscripcin territorial en el ejercicio de sus competencias
de fomento de desarrollo agropecuario y productivo.
Artculo 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas
y agropecuarias.- Para el
ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias
que la Constitucin asigna a los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarn de manera coordinada y compartida,
observando las polticas emanadas de las entidades rectoras en materia productiva y
agropecuaria, y se ajustarn a las caractersticas y vocaciones productivas territoriales,
sin perjuicio de las competencias del gobierno central para incentivar estas actividades.
A los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales
rurales les corresponde de manera concurrente la definicin de estrategias
participativas de apoyo a la produccin; el fortalecimiento de las cadenas productivas
con un enfoque de equidad; la generacin y democratizacin de los servicios tcnicos y
financieros a la produccin; la transferencia de tecnologa, desarrollo del conocimiento
y preservacin de los saberes ancestrales orientados a la produccin; la agregacin
de valor para lo cual se promover la investigacin cientfica y tecnolgica: la
construccin de infraestructura de apoyo a la produccin: el impulso de organizaciones
econmicas' de los productores e impulso de emprendimientos econmicos y
empresas comunitarias; la generacin de redes de comercializacin; y, la participacin
ciudadana en el control de la ejecucin y resultados de las estrategias productivas.
Para el cumplimiento de sus competencias establecern programas y proyectos
orientados al incremento de la productividad, optimizacin del riego, asistencia tcnica,
suministro de insumos agropecuarios y transferencia de tecnologa, en el marco de la
soberana alimentaria, dirigidos principalmente a los micro y pequeos productores.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar el ejercicio de
esta competencia a los gobiernos autnomos descentralizados municipales cuyos
territorios sean de vocacin agropecuaria. Adicionalmente, stos podrn implementar
programas y actividades productivas en las reas urbanas y de apoyo a la produccin
y comercializacin de bienes rurales, en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales.

El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe estar orientada al acceso
equitativo a los factores de produccin, para lo cual los diferentes niveles de gobierno
evitarn la concentracin o acaparamiento de estos recursos productivos; impulsarn
la eliminacin de privilegios o desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarn
polticas especficas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia las mujeres
productoras.
El turismo es una actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente
por todos los niveles de gobierno.
Artculo 136.- Ejercicio de las competencias de gestin ambiental.- De acuerdo con lo
dispuesto en la Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la
corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un
sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la
defensora del ambiente y la naturaleza a travs de la gestin concurrente y
subsidiaria de las competencias de este sector, con sujecin a las polticas,
regulaciones tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con
lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar,
dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente
y la naturaleza, en el mbito de su territorio; estas acciones se realizarn en el marco
del sistema nacional descentralizado de gestin ambiental y en concordancia con las
polticas emitidas por la autoridad ambiental nacional. Para el otorgamiento de
licencias ambientales debern acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental
de aplicacin responsable en su circunscripcin.
Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos autnomos descentralizados
municipales podrn calificarse como autoridades ambientales de aplicacin
responsable en su cantn. En los cantones en los que el gobierno autnomo
descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponder al
gobierno provincial.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales establecern, en forma
progresiva, sistemas de gestin integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos
contaminantes en ros, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar. aguas residuales
provenientes de redes de alcantarillado, pblico o privado, as como eliminar el vertido
en redes de alcantarillado.
En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin de la licencia ambiental ser
responsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un municipio ejecute por
administracin directa obras que requieran de licencia ambiental, no podr ejercer
como entidad ambiental de control sobre esa obra; el gobierno autnomo
descentralizado provincial correspondiente ser, entonces, la entidad ambiental de
control y adems realizar auditoras sobre las licencias otorgadas a las obras por
contrato por los gobiernos municipales.
Las obras o proyectos que debern obtener licencia ambiental son aquellas que
causan graves impactos al ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o que atentan
contra la salud y el bienestar de los seres humanos, de conformidad con la ley.

Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales promovern
actividades de preservacin de la biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual
impulsarn en su circunscripcin territorial programas y/o proyectos de manejo
sustentable de los recursos naturales y recuperacin de ecosistemas frgiles;
proteccin de las fuentes y cursos de agua; prevencin y recuperacin de suelos
degradados por contaminacin, desertificacin y erosin; forestacin y reforestacin
con la utilizacin preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y. educacin
ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la
naturaleza. Estas actividades sern coordinadas con las polticas, programas y
proyectos ambientales de todos los dems niveles de gobierno, sobre conservacin y
uso sustentable de los recursos naturales.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y provinciales, en coordinacin
con los consejos de cuencas hidrogrficas podrn establecer tasas vinculadas a la'
obtencin de recursos destinados a la conservacin de las cuencas hidrogrficas y la
gestin ambiental: cuyos recursos se utilizarn, con la participacin de los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales y las comunidades rurales, para la
conservacin y recuperacin de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y
cursos de agua.
Artculo 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios pblicos.- Las
competencias de prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus
fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus
respectivas normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y polticas nacionales
establecidas por las autoridades correspondientes. Los servicios que se presten en las
parroquias rurales se debern coordinar con los gobiernos autnomos
descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones comunitarias
del agua existentes en el cantn.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales planificarn y operarn la
gestin integral del servicio pblico de agua potable en sus respectivos territorios, y
coordinarn con los gobiernos autnomos descentralizados regional y provincial el
mantenimiento de las cuencas hidrogrficas que proveen el agua para consumo
humano. Adems, podrn establecer convenios de mancomunidad con las
autoridades de otros cantones y provincias en cuyos territorios se encuentren las
cuencas hidrogrficas que proveen el lquido vital para consumo de su poblacin.
Los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable sern
prestados en la forma prevista en la Constitucin y la ley. Se fortalecer la gestin y
funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestin del agua y la
prestacin de los servicios pblicos, mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico
y lo comunitario. Cuando para la prestacin del servicio pblico de agua potable, el
recurso proviniere de fuente hdrica ubicada en otra circunscripcin territorial cantonal
o provincial, se establecern con los gobiernos autnomos correspondientes
convenios de mutuo acuerdo en los que se considere un retorno econmico
establecido tcnicamente.

Las competencias de prestacin de servicios pblicos de alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos, y actividades de saneamiento
ambiental, en todas sus tases, las ejecutarn los gobiernos autnomos
descentralizados municipales con sus respectivas normativas. Cuando estos servicios
se presten en las parroquias rurales se deber coordinar con los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales.
La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de solidaridad,
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos
servicios sern equitativos, a travs de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con
menores recursos econmicos, para lo cual se establecern mecanismos de
regulacin y control, en el marco de las normas nacionales.
De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales gestionarn, coordinarn y administrarn los
servicios pblicos que le sean delegados por los gobiernos autnomos
descentralizados municipales. Vigilarn con participacin ciudadana la ejecucin de las
obras de infraestructura y la calidad de los servicios pblicos existentes en su
jurisdiccin.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales realizarn alianzas con los
sistemas comunitarios para gestionar conjuntamente con las juntas administradoras de
agua potable y alcantarillado existentes en las reas rurales de su circunscripcin.
Fortaleciendo el funcionamiento de los sistemas comunitarios. Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales podrn delegar las competencias de gestin
de agua potable y alcantarillado a los gobiernos parroquiales rurales.
Todas las instancias responsables de la prestacin de los servicios debern establecer
mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de los
consumidores y consumidoras; y las sanciones por vulneracin de estos derechos, la
reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de bienes y
servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera ocasionada por
caso fortuito o fuerza mayor.
Artculo 138.- Ejercicio de las competencias de infraestructura y equipamientos
fsicos de salud y
educacin.- Es facultad exclusiva del gobierno central la rectora y definicin de las
polticas nacionales de salud y educacin. El ejercicio de estas competencias no
excluir la gestin concurrente con los gobiernos autnomos descentralizados en la
planificacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura fsica, as como
actividades de colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de
gobierno, en el marco de los sistemas nacionales correspondientes.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en el marco de
la planificacin concurrente con la entidad rectora, construir la infraestructura y los
equipamientos fsicos de salud y educacin, con sujecin a la regulacin emitida por la
autoridad nacional.

Cada nivel de gobierno ser responsable del mantenimiento y equipamiento de lo que
administre.
Artculo 139.- Ejercicio de la competencia de formar y administrar catastros
inmobiliarios.- La formacin y administracin de los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, los que
con la finalidad de unificar la metodologa de manejo y acceso a la informacin debern
seguir los lineamientos y parmetros metodolgicos que establezca la ley. Es obligacin
de dichos gobiernos actualizar cada dos aos los catastros y la valoracin de la
propiedad urbana y rural.
El gobierno central, a travs de la entidad respectiva financiar y en colaboracin con
los gobiernos autnomos descentralizados municipales, elaborar la cartografa
geodsica del territorio nacional para el diseo de los catastros urbanos y rurales de la
propiedad inmueble y de los proyectos de planificacin territorial.
Artculo 140.- Ejercicio de la competencia de gestin de riesgos.- La gestin de riesgos
que incluye las acciones de prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y
transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrpico que
afecten al cantn se gestionarn de manera concurrente y de forma articulada con las
polticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con
la Constitucin y la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales adoptarn obligatoriamente
normas tcnicas para la prevencin y gestin de riesgos ssmicos con el propsito de
proteger las personas, colectividades y la naturaleza.
La gestin de los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios,
que de acuerdo con la Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, se ejercer con sujecin a la ley que regule la materia.
Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del pas sern considerados como entidades
adscritas a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, quienes
funcionarn con autonoma administrativa y financiera, presupuestaria y operativa,
observando la ley especial y normativas vigentes a las que estarn sujetos.
Artculo 141.- Ejercicio de la competencia de explotacin de materiales de construccin.-
De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y la ley, corresponde a los
gobiernos autnomos descentralizados municipales regular, autorizar y controlar la
explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros,
lagos, playas de mar y canteras de su circunscripcin. Para el ejercicio de esta
competencia dichos gobiernos debern observar las limitaciones y procedimientos a
seguir de conformidad con las leyes correspondientes.
De igual manera, en lo relativo a la explotacin de estos materiales en los lechos de
ros, lagos y playas de mar, los gobiernos responsables debern observar las
regulaciones y especificaciones tcnicas contempladas en la ley. Establecern y
recaudarn la regala que corresponda.
Los gobiernos autnomos descentralizados munieipales debern autorizar el acceso
sin costo al aprovechamiento de los materiales ptreos necesarios para la obra pblica
de las instituciones del sector pblico y de los gobiernos autnomos descentralizados,
de acuerdo a los planes de ordenamiento territorial, estudios ambientales y de
explotacin de los recursos aprobados segn ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en ejercicio de su capacidad
normativa, debern expedir ordenanzas en las que se contemplar de manera
obligatoria la consulta previa y vigilancia ciudadana: remediacin de los impactos
ambientales, sociales y en la infraestructura vial, provocados por la actividad de
explotacin de ridos y ptreos; e implementarn mecanismos para su cumplimiento en
coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, las
organizaciones comunitarias y la ciudadana.
Artculo 142.- Ejercicio de la competencia de registro de la propiedad.- La
administracin de los registros de la propiedad de cada cantn corresponde a los
gobiernos autnomos descentralizados municipales.
El sistema pblico nacional de registro de la propiedad corresponde al gobierno
central, y su administracin se ejercer de manera concurrente con los gobiernos
autnomos descentralizados municipales de acuerdo con lo que disponga la ley que
organice este registro. Los parmetros y tarifas de los servicios se fijarn por parte de
los respectivos gobiernos municipales.
Artculo 143.- Ejercicio de la competencia de otorgar personalidad jurdica a
organizaciones sociales.- En
ejercicio de esta competencia los gobiernos autnomos descentralizados regionales
tienen competencia para aprobar y otorgar personalidad jurdica a las organizaciones
sociales y organizaciones sin fines de lucro, cuya sede se encuentre en su
circunscripcin territorial.
Para el efecto, el gobernador regional conocer y aprobar los estatutos, reformas y
codificaciones, registro de socios y directivas, disolucin y liquidacin: en el marco del
sistema nacional de informacin de organizaciones sociales, el Cdigo Civil y los
reglamentos que para el efecto expida el Presidente de la Repblica. Para el
desempeo de esta competencia, el gobierno autnomo descentralizado regional
podr delegar a los otros niveles de gobiernos autnomos descentralizados sus
facultades.
El ejercicio de esta competencia deber ejercerse con total respeto a los principios de
la participacin, como la igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e nterculturalidad. En caso de negarse la
personera jurdica las organizaciones podrn apelar y solicitar la misma ante el consejo
regional respectivo.
Artculo 144.- Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir el
patrimonio cultural.- Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos
destinados a la preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio arquitectnico,
cultural y natural, de su circunscripcin y construir los espacios pblicos para estos
fines.
Para el efecto, el patrimonio en referencia ser considerado con todas sus expresiones
tangibles e intangibles. La preservacin abarcar el conjunto de acciones que permitan
su conservacin, defensa y proteccin; el mantenimiento garantizar su sostenimiento
integral en el tiempo; y la difusin procurar la propagacin permanente en la sociedad
de los valores que representa.
Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripcin territorial cantonal, el
ejercicio de la competencia ser realizada de manera concurrente, y de ser necesario
en mancomunidad o consorcio con los gobiernos autnomos descentralizados
regionales o provinciales. Adems los gobiernos municipales y distritales podrn
delegar a los gobiernos parroquiales rurales y a las comunidades, la preservacin,
mantenimiento y difusin de recursos patrimoniales existentes en las parroquias rurales
y urbanas.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn, mediante convenios,
gestionar concurrentemente con otros niveles de gobierno las competencias de
preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio cultural material e inmaterial.
Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las polticas nacionales, salvaguardar
la memoria social y el patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar y
supervisar el patrimonio nacional y los bienes materiales e inmateriales, que
correspondan a las categoras de: lenguas, formas de expresin, tradicin oral y
diversas manifestaciones y creaciones culturales; las edificaciones, espacios y
conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que
constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histrico,
artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico; los documentos, objetos,
colecciones, archivos, bibliotecas y museos; las creaciones artsticas, cientficas y
tecnolgicas: entre otras; los cuales sern gestionados de manera concurrente y
desconcentrada.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn hacer uso social y
productivo de los recursos culturales de su territorio, a efectos de cumplir su
competencia de turismo en el marco del fomento productivo.
Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la humanidad se
sujetarn a los instrurhentos internacionales.
Cuando los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o municipales
declaren patrimonio histrico a edificaciones que requieran ser expropiadas, debern
pagar a los propietarios el valor comercial de dicho bien, conforme lo establecido en
este Cdigo, y harn constar en el presupuesto del ejercicio econmico del ao
siguiente, los valores necesarios y suficientes para cumplir con la restauracin del bien
declarado patrimonio histrico de la ciudad. De no observarse estas disposiciones la
resolucin quedar sin efecto y l o los propietarios podrn hacer de ese bien, lo que
ms les convenga, sin afectar su condicin patrimonial.
Artculo 145.- Ejercicio de la competencia de infraestructura fsica, equipamientos y
espacios pblicos de la parroquia rural.- A los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales les corresponde, concurrentemente y en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales y municipales, segn
corresponda, planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los
equipamientos y espacios pblicos de alcance parroquial, contenidos en los planes de
desarrollo y acorde con sus presupuestos participativos anuales. Para lo cual podrn
contar con la concurrencia y apoyo de ios gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y municipales.
Artculo 146.- Ejercicio de las competencias de promocin de la organizacin
ciudadana y vigilancia de la ejecucin de obras y calidad de los servicios pblicos.-
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, promovern la
organizacin de recintos, comunidades, comits barriales, organizaciones ciudadanas
y dems asentamientos rurales en todos los ejes temticos de inters comunitario; y
establecern niveles de coordinacin con las juntas administradoras de agua potable,
de riego, cabildos y comunas.
Promovern la participacin ciudadana en los procesos de consulta vinculados a
estudios y evaluaciones de impacto ambiental; en la toma de decisiones y en la
vigilancia sobre la gestin de los recursos naturales que puedan tener incidencia en
las condiciones de salud de la poblacin y de los ecosistemas de su respectiva
Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar, supervisar y exigir que los planes,
proyectos, obras y prestacin de servicios a la comunidad que realicen organismos
pblicos y privados dentro de su circunscripcin territorial, cumplan con las
especificaciones tcnicas de calidad y cantidad, as como el cumplimiento de los
plazos establecidos en los respectivos convenios y contratos. El ejercicio de la
vigilancia ser mplementada con la participacin organizada de los usuarios y
beneficiarios de los servicios.
Si por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural emitiere un informe negativo, la autoridad mxima de la institucin observada,
deber resolver la situacin inmediatamente.
Artculo 147.- Ejercicio de la competencia de habitat y vivienda.- El Estado en todos los
niveles de gobierno garantizar el derecho a un habitat seguro y saludable y una
vivienda adecuada y digna, con independencia de la situacin social y econmica de
las familias y las personas.
El gobierno central a travs del ministerio responsable dictar las polticas nacionales
para garantizar el acceso universal a este derecho y mantendr, en coordinacin con
los gobiernos autnomos descentralizados municipales, un catastro nacional integrado
georeferenciado de habitat y vivienda, como informacin necesaria para que todos los
niveles de gobierno diseen estrategias y programas que integren las relaciones entre
vivienda, servicios, espacio y transporte pblicos, equipamiento, gestin del suelo y de
riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad, solidaridad e
nterculturalidad.
Los planes y programas desarrollarn adems proyectos de financiamiento para
vivienda de inters social y mejoramiento de la vivienda precaria, a travs de la banca
pblica y de las instituciones de finanzas populares, con nfasis para las personas de
escasos recursos econmicos y las mujeres jefas de hogar.
Artculo 148.- Ejercicio de las competencias de proteccin integral a la niez y
adolescencia.- Los gobiernos autnomos descentralizados ejercern las competencias
destinadas a asegurar los derechos de nias, nios y adolescentes que les sean
atribuidas por la Constitucin, este Cdigo y el Consejo Nacional de Competencias en
coordinacin con la ley que regule l sistema nacional descentralizado de proteccin
integral de la niez y la adolescencia. Para el efecto, se observar estrictamente el
mbito de accin determinado en este Cdigo para cada nivel de gobierno y se
garantizar la organizacin y participacin protagnica de nios, nias. adolescentes,
padres, madres y sus familias, como los titulares de estos derechos.
Captulo V
De las Competencias Adicionales y Residuales
Artculo 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales
aquellas que son parte de los sectores o materias comunes y que al no estar
asignadas expresamente por la Constitucin o este Cdigo a los gobiernos autnomos
descentralizados, sern transferidas en forma progresiva y bajo el principio de
subsidiariedad, por el Consejo Nacional de Competencias, conforme el procedimiento
y plazo sealado en este Cdigo.
Artculo 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales
aquellas que no estn asignadas en la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos
autnomos descentralizados, y que no forman parte de los sectores estratgicos,
competencias privativas o exclusivas del gobierno central. Estas competencias sern
asignadas por el Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos autnomos
descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de
transferencia, siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Cdigo.
Captulo VI
Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Artculo 151.- Fortalecimiento institucional.- Con el objetivo de generar
condiciones necesarias para que los gobiernos autnomos descentralizados ejerzan
sus competencias con eficiencia, eficacia, participacin, articulacin
intergubernamental y transparencia; se desarrollar de manera paralela y permanente
un proceso de fortalecimiento institucional, a travs de planes de fortalecimiento,
asistencia tcnica, capacitacin y formacin, en reas como planificacin, finanzas
pblicas, gestin de servicios pblicos, tecnologa, entre otras.
Artculo 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.- El diseo del proceso de
fortalecimiento institucional corresponder al Consejo Nacional de Competencias, en
coordinacin con las entidades asociativas de los gobiernos autnomos
descentralizados correspondientes. Para su ejecucin podr establecer convenios con
el organismo pblico encargado de la formacin de los servidores pblicos, las
asociaciones ,de gobiernos autnomos descentralizados, universidades, institutos de
capacitacin de los gobiernos autnomos descentralizados, organizaciones no
gubernamentales, los cuales conformarn la red de formacin y capacitacin.
Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deber:

a) Definir y articular las polticas, estrategias, planes y programas encaminados a
la capacitacin, formacin, apoyo y profesionalizacin del conjunto de talentos
humanos de los gobiernos autnomos descentralizados:
b) Establecer mecanismos de investigacin y monitoreo de la gestin de
competencias y servicios para la toma oportuna de decisiones en el mbito de la
capacitacin, formacin y apoyo a los gobiernos autnomos descentralizados; y,
c) Articular las demandas locales con los servicios de capacitacin ofrecidos por la
escuela de gobierno de la administracin pblica, las asociaciones de los
gobiernos autnomos descentralizados y la red de formacin y capacitacin de los
servidores pblicos.
Artculo 153.- Presupuesto para el fortalecimiento institucional.- Los recursos para el
fortalecimiento institucional de los gobiernos autnomos descentralizados provendrn
del presupuesto general del Estado asignados al Consejo Nacional de Competencias:
y. del presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados, quienes
obligatoriamente destinarn los recursos suficientes para este efecto.
Captulo Vil
Del Procedimiento de Transferencia
Artculo 154.- Transferencia de competencias.- Para la transferencia progresiva de
nuevas competencias adicionales o residuales a los gobiernos autnomos
descentralizados, el Consejo Nacional de Competencias observar el siguiente
proceso:
a) Informes habilitantes: El proceso de transferencia iniciar con la elaboracin de un
informe del estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las competencias a
ser descentralizadas y un informe de la capacidad operativa de los gobiernos
autnomos descentralizados para asumir las nuevas competencias.
Para el informe sobre el estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las
competencias, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al organismo nacional
de la Funcin Ejecutiva correspondiente, la elaboracin de un informe tcnico sectorial
sobre el estado de ejecucin y cumplimiento actual de las nuevas competencias. El
informe incluir un detalle de los talentos humanos, los recursos materiales y
tecnolgicos correspondientes a tales competencias, as como tambin de los dficits
existentes y una estimacin total de los recursos necesarios para alcanzar la
suficiencia en el ejercicio de las competencias.
Paralelamente, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al organismo rector de
las finanzas pblicas, la elaboracin de un informe de los recursos financieros
existentes para la gestin de las competencias, el mismo que incluir la informacin
presupuestaria a nivel de partida, debidamente territorial izada y una estimacin de los
recursos necesarios para alcanzar la suficiencia.
En relacin con el informe de la capacidad operativa actual de cada uno de los
gobiernos autnomos descentralizados que van a asumir las nuevas competencias, el
Consejo Nacional de Competencias establecer los mecanismos y procedimientos,
para formarlos conjuntamente con las asociaciones respectivas de cada nivel de
gobierno.
b) Informe de la comisin de costeo de competencias:
Con los informes del estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de la
competencia, de capacidad operativa de los gobiernos autnomos descentralizados y
de recursos existentes, se integrar una comisin tcnica sectorial de costeo de
competencias, de conformidad con el artculo 123 de este Cdigo, la cual identificar
los recursos necesarios correspondientes a las competencias, y presentar un informe
vinculante al Consejo Nacional de Competencias, en el plazo establecido por el mismo.
Este informe deber considerar las diferencias de escala en los costos segn las
densidades de poblacin, as como tambin una cuantificacin de los dficits
financieros que servirn para definir las polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
c) Identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que recibirn las
competencias y de aquellos que entrarn en un proceso de fortalecimiento institucional:
Con los informes tcnicos sealados y el costeo de los recursos correspondientes, el
Consejo Nacional de Competencias, determinar los gobiernos autnomos
descentralizados que se encuentran en
condiciones de recibir las nuevas competencias y aquellos que requieran un proceso
de fortalecimiento institucional. Estos ltimos sern clasificados en dos grupos de
acuerdo a
sus necesidades de desarrollo de capacidades, para recibir las competencias en una
segunda o tercera fase.
El gobierno central se encargar de ejecutar temporalmente las competencias de los
gobiernos autnomos descentralizados que an no tengan las condiciones
institucionales para recibirlas.
d) Resolucin de transferencia de competencias y recursos: El Consejo Nacional de
Competencias expedir una resolucin motivada mediante la cual se transfiere las
competencias y recursos a cada gobierno autnomo descentralizado. La resolucin
contendr el detalle de las competencias, talentos humanos, y recursos financieros,
materiales y tecnolgicos transferidos. Entrar en vigencia desde su publicacin en el
Registro Oficial.
e) Entrega efectiva de recursos: En el plazo mximo de tres meses contados desde la
publicacin en el Registro Oficial de la resolucin, los ministerios correspondientes de
la Funcin Ejecutiva realizarn la entrega efectiva de los recursos materiales y
tecnolgicos al gobierno autnomo descentralizado correspondiente, conforme las
normas que regulan los bienes del sector pblico.
Dentro del mismo plazo, transferirn los talentos humanos tanto de servicio civil como
los regulados por el Cdigo del Trabajo, con el apoyo tcnico y jurdico del organismo
rector en materia de recursos humanos y remuneraciones del sector pblico, y' del
organismo rector en materia laboral y del trabajo, de conformidad con las leyes
respectivas.
El organismo rector de las finanzas pblicas, dentro de este mismo plazo, transferir
los recursos financieros correspondientes, de conformidad con la programacin fiscal.
En adelante, incluir obligatoriamente en el presupuesto de los siguientes
ejercicios- fiscales los recursos que le corresponde al gobierno autnomo
descentralizado respectivo por estas transferencias.
f) Proceso de fortalecimiento institucional: El Consejo Nacional de Competencias
aprobar un cronograma, que ser publicado en el Registro Oficial, para efectuar
progresivamente las transferencias de competencias exclusivas:y recursos a los
gobiernos autnomos descentralizados que requieran un proceso de fortalecimiento
institucional en una segunda y tercera fase, y fijar los plazos para la transferencia. El
procedimiento para estas transferencias ser el mismo dispuesto para la primera fase.
El Consejo Nacional de Competencias establecer los plazos para la elaboracin y
presentacin de los informes.
Artculo 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no cumplan con
las disposiciones y obligaciones sealadas, dentro de los plazos determinados en la
Constitucin, este Cdigo y por el Consejo Nacional de Competencias, sern
sancionados con la destitucin de sus funciones por parte de la autoridad nominadora
correspondiente, a solicitud del Consejo Nacional de Competencias, siguiendo el
procedimiento administrativo correspondiente y respetando las garantas del debido
proceso. Esta sancin se comunicar a la Contralora General del Estado para los
fines legales respectivos.
El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Cdigo, ser motivo de
enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, si se tratase de autoridades
sometidas a fiscalizacin por parte de esta funcin del Estado.
Artculo 156.- Informe a la Asamblea Nacional.- El
Consejo Nacional de Competencias presentar anualmente a la Asamblea Nacional un
informe sobre el cumplimiento del proceso de descentralizacin estipulado en este
Cdigo, el funcionamiento del sistema nacional de competencias, y el estado de
ejecucin de las competencias transferidas.
Captulo VIII
De la intervencin en la Gestin de las Competencias de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 157.- Autorizacin.- El Consejo Nacional de Competencias autorizar la
intervencin temporal y subsidiaria, de las competencias de un gobierno autnomo
descentralizado, hasta que se superen las causas que la motivaron, exclusivamente
en los siguientes casos:
a) Por omisin del ejercicio de una o ms competencias o la prestacin de uno o
ms servicios del titular;
b) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la prestacin del servicio,
debidamente comprobada por el Consejo Nacional de Competencias; y,
c) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autnomo
descentralizado.
La intervencin en la gestin de las competencias no excluye el establecimiento de
sanciones por parte del rgano de control correspondiente.
Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia declarada, un nivel de gobierno
podr asumir subsidiariamente las competencias de otro sin necesidad de autorizacin
previa del Consejo Nacional de Competencias, pero con la obligacin de notificarle
inmediatamente, a efectos de que ste disponga lo que corresponda.
Artculo 158.- Procedimiento.- Para la autorizacin de la intervencin en la gestin de la
competencia de un gobierno autnomo descentralizado, se observar el siguiente
procedimiento:
a) El Consejo Nacional de Competencias, a travs de la secretara ejecutiva, de
oficio o a peticin debidamente sustentada de la ciudadana, presentada por las
instancias de participacin ciudadana, proceder a comprobar la existencia de las
causales contempladas en el artculo anterior;
b) El gobierno autnomo descentralizado presentar al Consejo Nacional de
Competencias la informacin tcnica sobre el ejercicio de la competencia
cuestionada y su posicin al respecto;
c) De haberse comprobado la existencia de la causal, el Consejo Nacional de
Competencias emitir una resolucin mediante la cual dispondr la intervencin
temporal y subsidiaria en el ejercicio de la competencia a otro gobierno autnomo
descentralizado o al gobierno central;
d) El Consejo Nacional de Competencias notificar inmediatamente la resolucin a
los titulares de los niveles de gobierno correspondientes. Dicha resolucin entrar
en vigencia desde su publicacin en el Registro Oficial;
e) En la resolucin se determinar el cronograma de fortalecimiento institucional del
gobierno autnomo descentralizado intervenido en la ejecucin de la competencia,
la misma que se recuperar cuando el fortalecimiento se haya comprobado;
f) El gobierno autnomo descentralizado intervenido pondr a disposicin del
gobierno interventor, los talentos humanos y los recursos correspondientes para el
ejercicio de la competencia; y.
g) Previo a la finalizacin de la intervencin, el Consejo Nacional de Competencias
proceder a evaluar la capacidad del gobierno autnomo descentralizado
intervenido en la ejecucin de la competencia, y comprobar si ha alcanzado las
condiciones necesarias para reasumir su gestin. En caso contrario, mantendr la
intervencin hasta que se hayan generado las condiciones institucionales.
Artculo 159.- Caractersticas de la intervencin.- La intervencin en la gestin de la
competencia de un gobierno autnomo descentralizado es, en todos los casos, de
carcter temporal y excepcional, no atenta contra la autonoma, y buscar la plena
vigencia de los derechos fundamentales de los ciudadanos, mediante la aplicacin de
los principios de complementariedad y subsidiariedad entre los distintos niveles de
gobierno.
En ningn caso la intervencin implicar una sustitucin del gobierno autnomo
descentralizado, ni de ninguna de las autoridades que lo integran. La intervencin
comprende la potestad de autorizar y controlar la adopcin de las medidas necesarias
para subsanar la omisin o deficiente ejecucin de la competencia intervenida.
Artculo 160.- Rendicin de cuentas del gobierno interventor.- Terminada la
intervencin el gobierno interventor rendir cuentas sobre su gestin ante el Consejo
Nacional de Competencias, el gobierno intervenido y la ciudadana de la
circunscripcin territorial correspondiente.
Artculo 161.- Restitucin de la gestin.- Por decisin del Consejo Nacional de
Competencias, se podr restituir la gestin de la competencia al gobierno autnomo
descentralizado intervenido en cualquier momento, an antes del vencimiento del
tiempo, mediante resolucin motivada o por el solo transcurso del tiempo establecido
en el cronograma, si no existe resolucin que mantenga la intervencin del otro
gobierno.
Artculo 162.- Deficiencias en la gestin del gobierno central.- En caso de que la
omisin o ineficiente ejecucin de una competencia sea del gobierno central, el
Consejo Nacional de Competencias, exigir a la mxima autoridad del organismo
correspondiente, los inmediatos correctivos en la prestacin del servicio, para lo cual le
fijar un plazo determinado.
Si esta exigencia no es atendida oportunamente, solicitar a la autoridad nominadora
la destitucin inmediata de dicho funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad poltica
que se har efectiva a travs de la Funcin Legislativa.
TTULO VI
RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Captulo I Normas Generales
Artculo 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De
conformidad con lo previsto en la Constitucin, los gobiernos autnomos
descentralizados generarn sus propios recursos financieros y, como parte del Estado,
participarn de sus rentas, de conformidad con los principios de subsidiariedad,
solidaridad y equidad interterritorial.
Artculo 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se
conducirn de forma sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen
vivir de la poblacin, procurando la estabilidad econmica. Los gobiernos autnomos
descentralizados observarn reglas fiscales sobre el manejo de los recursos pblicos,
de endeudamiento y de la cooperacin, de acuerdo con la ley que regule las finanzas
pblicas e incorporarn procedimientos eficaces que garanticen la rendicin de
cuentas ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos financieros.
Artculo 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos
transferidos, generados y recaudados por los gobiernos autnomos descentralizados
son recursos pblicos. Los gobiernos autnomos descentralizados que reciban o
transfieran bienes o recursos pblicos tendrn la obligacin de aplicar los
procedimientos que permitan la transparencia, acceso a la informacin, rendicin de
cuentas y control pblico sobre la utilizacin de los recursos. .
Artculo 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda norma que expida un gobierno
autnomo descentralizado que genere una obligacin financiada con recursos
pblicos establecer la fuente de financiamiento correspondiente.
Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales o especficas,
establecidas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados
ingresarn necesariamente a su presupuesto o cuando corresponda, al de sus
empresas o al de otras entidades de derecho pblico, creadas segn el modelo de
gestin definido por sus autoridades, sin perjuicio de la utilizacin que se d a estos
recursos de conformidad con la ley.
Artculo 167.- Manejo de depsitos.- En el Banco Central se crearn subcuentas
especiales para el manejo de los depsitos de los gobiernos autnomos
descentralizados, de acuerdo con la ley que regule las finanzas pblicas. Las
asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas, automticas, y se harn
efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las
subcuentas de los gobiernos autnomos descentralizados, en el Banco Central del
Ecuador.
Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn invertir sus recursos en el
exterior, sin autorizacin legal expresa.
Artculo 168.- Informacin presupuestaria.- Toda la informacin sobre el proceso de
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto ser
pblica y se difundir permanentemente a la poblacin por la pgina web institucional
u otros medios sin perjuicio de las acciones obligatorias establecidas en la ley para el
acceso y la transparencia de la informacin pblica. Los gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales rurales, que por razones de fuerza mayor no disponen
de un dominio web institucional, utilizarn medios apropiados a sus condiciones.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados remitirn trimestralmente,
la informacin financiera y presupuestaria, a travs de documentos fsicos y medios
digitales, de sus cdulas presupuestarias y balances financieros, al ente rector de las
finanzas pblicas y al ente tcnico rector de la planificacin nacional, para efectos de
consolidacin de la informacin financiera nacional. En el caso de incumplimiento
deliberado de esta obligacin ser sancionado con el veinticinco por ciento (25%) de la
remuneracin bsica unificada de la mxima autoridad.
La administracin financiera de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser
acorde y cumplir con las disposiciones legales respecto de los principios, normas y
procedimientos tcnicos que se establecen en materia contable y presupuestaria del
sector pblico no financiero.
Artculo 169.- Concesin o ampliacin de incentivos o beneficios de naturaleza
tributaria.- La concesin o ampliacin de incentivos o beneficios de naturaleza
tributaria por parte de los gobiernos autnomos descentralizados slo se
podr realizar a travs de ordenanza. Para el efecto se requerir un informe que
contenga lo siguiente:
a) La previsin de su impacto presupuestario y financiero:
b) La metodologa de clculo y premisas adoptadas; y.
c) Las medidas de compensacin de aumento de ingresos en los ejercicios
financieros.
La previsin del impacto presupuestario y financiero de las medidas de compensacin
no ser menor a la respectiva disminucin del ingreso en los ejercicios financieros para
los cuales se establecern metas fiscales.
Las medidas de compensacin consistirn en la creacin o aumento de tributo o
contribucin, la ampliacin de la base de clculo asociada a la incorporacin de
nuevos contribuyentes o el aumento de alcuotas, y sern aprobadas en la misma
ordenanza que establezca la concesin o ampliacin de incentivos o beneficios
tributarios.
Artculo 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestacin de los servicios bsicos se
deber aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de
mayores y menores ingresos.
Captulo II
Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Artculo 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los
gobiernos autnomos descentralizados los siguientes:
a) Ingresos propios de la gestin:
b) Transferencias del presupuesto general del Estado;
c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;
d) Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de
recursos naturales no renovables; y.
e) Recursos provenientes de financiamiento.
Artculo 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regional, provincial, metropolitano y municipal son beneficiarios de
ingresos generados por la gestin propia, y su clasificacin estar sujeta a la definicin
de la ley que regule las finanzas pblicas.
Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones
especiales de mejoras generales o especficas; los de venta de bienes y servicios; los
de renta de inversiones y multas; los de venta de activos no financieros y recuperacin
de inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros ingresos.
Las tasas que por un concepto determinado creen los gobiernos autnomos
descentralizados, en ejercicio de sus competencias, no podrn duplicarse en los
respectivos territorios.
La aplicacin tributaria se guiar por los principios de generalidad. progresividad,
eficiencia. simplicidad administrativa, irretroactividad. transparencia y suficiencia
recaudatoria.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se beneficiarn de
ingresos propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos.
Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar loteras para generarse
ingresos propios.
Artculo 173.- Transferencias del presupuesto general del Estado.- Comprende las
asignaciones que les corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados del
presupuesto general del Estado correspondientes a ingresos permanentes y no
permanentes; los que provengan por el costeo de las competencias a ser transferidas:
y. los transferidos de los presupuestos de otras entidades de derecho pblico, de
acuerdo a la Constitucin y a la ley.
Artculo 174.- Ingresos por otras transferencias, legados y donaciones.- Comprenden
los fondos recibidos sin contraprestacin, del sector interno o externo. Estos pueden
provenir del sector pblico, del sector privado, del sector externo, que incluyen
donaciones y los recursos de la cooperacin no reembolsable.
Artculo 175.- Participacin en las rentas de la explotacin o industrializacin de
recursos naturales no renovables.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyas
circunscripciones se exploten o industrialicen recursos no renovables tendrn derecho
a participar en las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo a lo
previsto en la Constitucin, este Cdigo y lo que se disponga en las leyes del sector
correspondiente, independientemente de la inversin en las acciones orientadas a la
restauracin de la naturaleza.
Artculo 176.- Recursos provenientes de financiamiento.-
Constituyen fuentes adicionales de ingresos, los recursos de financiamiento que podrn
obtener los gobiernos autnomos descentralizados, a travs de la captacin del ahorro
interno o externo, para financiar prioritariamente proyectos de inversin. Estn
conformados por los recursos provenientes de la colocacin de ttulos y valores, de la
contratacin de deuda pblica interna y externa, y de los saldos de ejercicios
anteriores.
El gobierno central tendr noventa das de plazo para otorgar las garantas para la
obtencin de crditos contrados por los gobiernos autnomos descentralizados,
siempre y cuando cuenten con la capacidad de pago respectiva de acuerdo a la ley.
Captulo III
Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos
Descentrali zados
Seccin Primera
De los Gobiernos Regionales Autnomos
Artculo 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regionales sern beneficiarios de los recursos generados por los siguientes impuestos:

a) El impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones;
b) El impuesto a la propiedad de los vehculos motorizados: y,
c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones,
avionetas y helicpteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de
pasajeros, carga y servicios; motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y barcos
de recreo.
Estos impuestos sern administrados por el Servicio de Rentas Internas.
En los casos de reclamaciones de devolucin por estos impuestos pagados, que
impliquen la restitucin de los fondos recaudados, el gobierno regional respectivo
deber obligatoriamente proceder a su restitucin, previa resolucin del Servicio de
Rentas Internas o sentencia judicial que as lo determine.
Para estimular la conformacin de regiones, el gobierno central podr destinar un
porcentaje de los impuestos generados en su territorio.
Artculo 178.- Distribucin de la recaudacin.- La
recaudacin generada por los impuestos referidos en el artculo anterior ser
distribuida entre los gobiernos regionales en razn del domicilio de los sujetos
incididos.
En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el domicilio
ser aquel que fije el beneficiario en la declaracin respectiva.
En el caso del impuesto a la propiedad de vehculos motorizados el domicilio ser el
que registre el propietario al momento de la matriculacin.
En el impuesto a los consumos especiales sobre vehculos motorizados y aviones,
avionetas y helicpteros, excepto aquellas destinadas al transporte comercial de
pasajeros, carga y servicios; motos acuticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de
recreo, el domicilio ser aquel que seale el primer adquirente al momento de la
matriculacin.
Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la adquisicin, matrcula
vehicular y rodaje, se invertirn equitativa y solidariamente en su circunscripcin
territorial, de acuerdo a sus competencias o responsabilidades.
Artculo 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regionales podrn crear, modificar o suprimir, mediante normas regionales, tasas y
contribuciones especiales de mejoras generales o especficas por los servicios que son
de su responsabilidad y para las obras que se ejecuten dentro del mbito de sus
competencias o circunscripcin territorial.
Con la finalidad de establecer polticas pblicas, los gobiernos autnomos
descentralizados regionales podrn fijar un monto adicional referido a los impuestos a
todos los consumos especiales, vehculos y al precio de los combustibles.
Asimismo, los gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn crear,
modificar o suprimir recargos, tasas y contribuciones de mejoras y de ordenamiento.
Los recursos generados sern invertidos en la regin de acuerdo a sus competencias
bajo los principios de equidad territorial, solidaridad y en el marco de su planificacin.
Esta facultad tributaria es extensible a los gobiernos autnomos descentralizados de
los distritos metropolitanos.
Seccin Segunda De los Gobiernos Provinciales
Artculo 180.- Impuestos de beneficio provincial.-
Adems de los ingresos propios que los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales puedan generar, stos sern beneficiarios de una milsima por ciento
(0.001%) adicional al impuesto de Alcabalas.
Artculo 181.- Facultad tributaria.- Los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales podrn crear, modificar o suprimir mediante normas provinciales, tasas y
contribuciones especiales de mejoras generales o especficas por los servicios que son
de su responsabilidad y por las obras que se ejecuten dentro del mbito de sus
competencias y circunscripcin territorial.
Artculo 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- El
propietario no responder por concepto de contribucin especial de mejoras, sino
hasta el valor de su propiedad, establecido antes de iniciarse la obra.
Las contribuciones especiales de mejoras determinadas en esta seccin sern
recaudadas por el gobierno autnomo descentralizado provincial hasta en diez
anualidades contadas desde la terminacin de la respectiva obra, para lo cual se
expedirn los ttulos correspondientes.
Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial, que aumente el valor de las
propiedades de particulares, este gobierno determinar, por medio del departamento
respectivo, el valor que adquirirn los predios ubicados en las diferentes zonas de
influencia y la cantidad que deben pagar los particulares beneficiados por concepto de
contribucin especial de mejoras.
Artculo 183.- Aportacin de trabajo comunitario.- Los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn desarrollar proyectos de
servicios de sus competencias con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo
de las comunidades organizadas, en cuyo caso stas no pagarn contribucin especial
de mejoras.
Artculo 184.- Fondo especial para mantenimiento vial con el aporte ciudadano.- Los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn establecer una
contribucin especial por mejoramiento vial, sobre la base del valor de la matriculacin
vehicular, cuyos recursos sern invertidos en la competencia de vialidad de la respectiva
En las circunscripciones provinciales donde existan o se crearen distritos
metropolitanos los ingresos que se generen sern compartidos equitativamente con
dichos gobiernos.

Seccin Tercera'
De los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos
Autnomos
Artculo 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos municipales y distritos
autnomos metropolitanos, adems de los ingresos propios que puedan generar,
sern beneficiarios de los impuestos establecidos en la ley.
Artculo 186.- Facultad tributaria.- Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos
autnomos podrn crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas,
tarifas y contribuciones especiales de mejoras generales o especificas, por el
establecimiento o ampliacin de servicios pblicos que son de su responsabilidad, el
uso de bienes o espacios pblicos, y en razn de las obras que ejecuten dentro del
mbito de sus competencias y circunscripcin, as como la regulacin para la
captacin de las plusvalas.
Cuando por decisin del gobierno metropolitano o municipal, la prestacin de un
servicio pblico exija el cobro de una prestacin patrimonial al usuario, cualquiera sea
el modelo de gestin o el prestador del servicio pblico, esta prestacin patrimonial
ser fijada, modificada o suprimida mediante ordenanza.
Los municipios aplicarn obligatoriamente las contraprestaciones patrimoniales que
hubieren fijado para los servicios pblicos que presten, aplicando el principio de justicia
redistributiva. El incumplimiento de esta obligacin podr ser causal de destitucin de
los funcionarios responsables.
En el caso de incumplimiento el rgano legislativo del gobierno autnomo
descentralizado respectivo sancionar, sin perjuicio de las sanciones
correspondientes, al funcionario responsable del incumplimiento.
Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos autnomos en base a los tributos
generados en las parroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio de los
presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales. constituirn un fondo cuyo
cincuenta por ciento (50%) se reinvertir equitativamente entre todas las parroquias
rurales de la respectiva circunscripcin territorial y el cincuenta por ciento (50%)
restante se invertir bajo criterios de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.
Seccin Cuarta
Ingresos Propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales
Artculo 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural los que provengan de la administracin de
infraestructura comunitaria y del espacio pblico parroquial. De igual manera, los
gobiernos parroquiales rurales podrn contar con los ingresos provenientes de la
delegacin que a su favor realicen otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado y los que provengan de cooperacin internacional, legados,
donaciones, y actividades de autogestin.
Captulo IV Transferencias del Presupuesto General del Estado
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Artculo 188.- Principios para la participacin en las rentas del Estado.- Los gobiernos
autnomos descentralizados participarn de las rentas del Estado de conformidad con
los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad territorial.
Artculo 189.- Tipos de transferencias.- Las transferencias a los gobiernos autnomos
descentralizados sern:
a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes para la
equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos correspondientes a
las competencias exclusivas. Por ingresos permanentes se entender los ingresos
corrientes del presupuesto general del Estado que administra el tesoro nacional; y
por no permanentes, los ingresos de capital que administra el tesoro nacional,
exceptuando los de financiamiento, entre los cuales consta la cuenta de
financiamiento e importacin de derivados (CFID);
b) Transferencias destinadas a financiar el ejercicio de nuevas competencias; y,
c) Transferencias para compensar a los gobiernos autnomos descentralizados en
cuyos territorios se generen, exploten o industrialicen recursos no renovables.
Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una competencia por
delegacin, recibir tambin los recursos correspondientes.
Artculo 190.- Organismos responsables.- El organismo rector de las finanzas pblicas
determinar en la proforma presupuestaria, para cada ejercicio fiscal, las
transferencias correspondientes a cada gobierno autnomo descentralizado, de
manera predecible, directa, oportuna y automtica, de acuerdo a las disposiciones que
constan en la Constitucin y el presente Cdigo.
Seccin Segunda
Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y No
Permanentes para la Equidad Territorial
Artculo 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin
equitativa de bienes y servicios pblicos, relacionados con las competencias exclusivas
de cada nivel de gobierno autnomo descentralizado, a todos los ciudadanos y
ciudadanas del pas, independientemente del lugar de su residencia, para lograr
equidad territorial.
Artculo 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos autnomos descentralizados
participarn del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por
ciento (10%) de los no permanentes del presupuesto general del Estado.
En virtud de las competencias
constitucionales, el monto total a
transferir se distribuir entre los
gobiernos autnomos descentralizados
en la siguiente proporcin: veintisiete por
ciento (27%) para los consejos
provinciales; sesenta y siete por ciento
(67%) para los municipios y distritos
metropolitanos; y, seis por ciento (6%)
para las juntas parroquiales.
El total de estos recursos se distribuir
conforme a tamao y densidad de la
poblacin; necesidades bsicas
insatisfechas jerarquizadas y
consideradas en relacin con la
poblacin residente en el territorio de
cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados; logros en el
mejoramiento de los niveles de vida;
esfuerzo fiscal y administrativo; y.
cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo del gobierno autnomo
descentralizado.
Para la aplicacin de cada uno de estos
criterios se establece en la presente Ley
una frmula de clculo y una
ponderacin del peso que tiene cada
uno de los mismos en el monto general
a distribuirse, diferenciada por nivel de
gobierno.
Cuando un gobierno autnomo
descentralizado reciba una competencia
por delegacin, recibir tambin los
recursos correspondientes que debern
ser por lo menos equivalentes, a lo que
se vena utilizando para el ejercicio de
dicha competencia por parte del
respectivo nivel de gobierno.
Artculo 193.- Modelo de equidad
territorial en la provisin de bienes y
servicios pblicos.- Para la
asignacin y distribucin de recursos a
cada gobierno autnomo
descentralizado se deber aplicar un
modelo de equidad territorial en la
provisin de bienes y servicios pblicos,
que reparte el monto global de las
transferencias en dos tramos, de la
siguiente manera:
a) La distribucin de las

transferencias a los gobiernos
autnomos descentralizados tomar
el 2010 como ao base y repartir el
monto que por ley les haya
correspondido a los gobiernos
autnomos en ese ao.
b) El monto excedente del total del
veintiuno por ciento (21%) de
ingresos permanentes y diez por
ciento (10%) de ingresos no
permanentes, restados los valores
correspondientes a las transferencias
entregadas el ao 2010. se distribuir
entre los gobiernos autnomos a
travs de la aplicacin de los criterios
constitucionales conforme a la
frmula y la ponderacin de cada
criterio sealada en este Cdigo.
Artculo 194.- Esquema general de la
frmula.- Para el clculo de la asignacin
presupuestaria para cada gobierno
autnomo descentralizado se aplicar la
siguiente frmula:

Las variables de la frmula (1)
representan:
i: ndices que representan al gobierno
autnomo al que se le aplica la frmula
j: ndice que representa cada uno
de los criterios establecidos en la
Constitucin

Artculo 196.- Insularidad de la provincia de Galpagos.-
Por su condicin geogrfica cada uno de los gobiernos autnomos de la provincia de
Galpagos, as como su Consejo de Gobierno, tendr un incremento del cien por
ciento (100%) en cada uno de los valores que resulten de la aplicacin de los criterios
constitucionales, que se deducir del monto global a ser entregado a los gobiernos
autnomos descentralizados, de conformidad con este Cdigo.
Artculo 197.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Cada cuatro aos,
despus de la primera modificacin efectuada a los dos aos de vigencia de este
Cdigo, el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo
encargado de la planificacin nacional y del ente rector de las finanzas pblicas,
determinar sobre la base de un estudio tcnico que propenda a la equidad territorial,
la ponderacin de cada / de los criterios constitucionales para la distribucin de las
transferencias y emitir la resolucin respectiva que se aplicar desde el ao siguiente
de su publicacin.
Artculo 198.- Destino de las transferencias.- Las
transferencias que efecta el gobierno central a los gobiernos autnomos
descentralizados podrn financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos
permanentes, y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes
necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en la
planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado. Las transferencias
provenientes de al menos el diez (10%) por ciento de los ingresos no permanentes,
financiarn egresos no permanentes.
Artculo 199.- Tratamiento de informacin.- La
informacin parroquial rural referente a poblacin y tasa de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) se estimar a partir de la informacin del ltimo censo de poblacin
actualizndola con la tasa de crecimiento poblacional cantonal y la tasa de variacin de
ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) cantonal, del cantn al cual
pertenece la parroquia rural.
Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo, en la parte pertinente, y
para los logros en el mejoramiento de los niveles de vida y cumplimiento de metas del
Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo
descentralizado, se considerarn los promedios de los ltimos tres aos de
informacin disponible.
Artculo 200.- Obligatoriedad y crecimiento de las transferencias.- Las asignaciones
anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas
mediante transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las subcuentas
de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados.
Las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados crecern conforme a la
tasa de crecimiento anual de los ingresos permanentes y de los no permanentes del
presupuesto general del Estado.
Artculo 201.- Garanta constitucional.- El monto de las transferencias del gobierno
central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn caso, inferior al
monto asignado en el presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.
Artculo 202.- Costeo de las competencias exclusivas y adicionales.- El Consejo
Nacional de Competencias realizar los estudios necesarios para determinar el costeo
de las competencias exclusivas y adicionales de cada gobierno autnomo
descentralizado y propondr las reformas legales para migrar en el futuro hacia una
frmula de distribucin de las transferencias basada en la necesidad de financiamiento
requerido para cubrir una canasta estndar de bienes y servicios pblicos a toda la
poblacin independientemente de su residencia.

Seccin Tercera
Transferenci as para fi nanciar nuevas competencias
Artculo 203.- Objetivo.- El objetivo de estas transferencias es garantizar que los
gobiernos autnomos descentralizados asuman las nuevas competencias que estaban
siendo desarrolladas por el gobierno central, las cuales tienen que considerar el
principio de equidad territorial.
Artculo 204.- Financiamiento.- Estas transferencias sern financiadas por lo menos con
los mismos recursos que el gobierno central ha destinado histricamente para el
ejercicio de estas competencias, calculado en base al promedio de los ltimos cuatro
aos.
Artculo 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn utilizarse para financiar el
ejercicio de las nuevas competencias que asuman los gobiernos autnomos
descentralizados. No podrn duplicarse ni generar pasivos adicionales al gobierno
central.
Artculo 206.- Mecanismo de distribucin.- Para
determinar los recursos a transferir para financiar el ejercicio de las nuevas
competencias, la comisin de costeo de competencias considerar los siguientes
criterios:
a) Estndares mnimos de prestacin de bienes y servicios pblicos de la nueva
competencia y sus costos estndares relacionados;
b) Estimacin de posibles ingresos propios relacionados con la competencia a
transferir, si existieren;
c) Cuantificacin de la asignacin del gasto actual que realiza el gobierno central
por estas competencias, ajustado por criterios sectoriales y territoriales
relacionados con cada competencia; y,
d) Determinacin del monto de la transferencia.
En caso de ser necesario el Consejo Nacional de Competencias podr desarrollar la
metodologa propuesta en este Cdigo, y especificar la frmula para el costeo de las
competencias adicionales.
Captulo V
Transferenci as para compensar a los Gobi ernos Autnomos
Descentrali zados donde se expl oten o i ndustrialicen recursos no
renovabl es
Artculo 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por objetivo compensar a los
gobiernos autnomos descentralizados por la explotacin de recursos naturales no
renovables, los efectos negativos de su explotacin y la disminucin del patrimonio
nacional.
Artculo 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarn con los recursos
establecidos en las leyes sectoriales existentes o que se crearen, relacionadas con la
generacin, explotacin o industrializacin de recursos naturales no renovables.
Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico
y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (publicada en el Registro Oficial
No. 30 del 21 de septiembre de 1992, codificada en el Registro Oficial No. 222 de I de
diciembre de 2003 y su reforma publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.
245 de 4 de enero de 2008) y la ley 047 de Asignaciones para Provincias por Venta de
Energa de INECEL (publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de
1989).
Artculo 209.- Destino.- El destino de estas transferencias estar orientado al desarrollo
humano y proteccin de la naturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasin
de las responsabilidades de prevencin, mitigacin y reparacin de los daos
ambientales y sociales, en concordancia con las polticas-^y normatividad ambiental;
adems de las sanciones correspondientes. Estos recursos tambin se orientaran al
financiamiento de egresos no permanentes que generen directamente acumulacin de
capital o activos pblicos de larga duracin, en los territorios donde se produzcan
estos impactos. Se procurar la generacin de infraestructura pblica y de fuentes de
energa limpias.
Artculo 210.- Mecanismo de distribucin.- Los gobiernos autnomos descentralizados
que recibirn estos beneficios y los mecanismos de distribucin se establecern en
cada una de las leyes sectoriales correspondientes relacionadas con la explotacin de
recursos naturales no renovables.
Captulo VI
Endeudamiento
Artculo 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden acceder a
endeudamiento para financiar inversiones de mediano y largo plazo que no puedan ser
cubiertas con sus recursos en un perodo.
Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y
nicamente financiarn egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de
mediano y largo plazo debidamente priorizados en sus respectivos planes de
desarrollo territorial y que contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn financiarse con fondos
provenientes del Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
Artculo 212.- Endeudamiento pblico y reglas fiscales.-
Los actos, contratos y procedimientos del endeudamiento pblico de los gobiernos
autnomos descentralizados se regirn por los preceptos de la Constitucin y de las
normas establecidas en la ley que regule las finanzas pblicas, y sesometern a las
reglas fiscales y de endeudamiento pblico anlogas a las del presupuesto general del
Estado.
Artculo 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn
registrar como deuda flotante los gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio
excedan la caja disponible para ese pago.
En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades de los
gobiernos autnomos descentralizados, no podrn asumir compromisos
presupuestarios que no consten en el plan operativo anual aprobado por las instancias
de participacin ciudadana y el respectivo rgano legislativo, salvo los dispuestos por la
ley.
Artculo 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr subrogar deuda pblica de los
gobiernos autnomos descentralizados nicamente en situaciones excepcionales
calificadas por el Presidente de la Repblica y previo dictamen favorable del Comit de
Deuda y Financiamiento.
En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern establecerse e instrumentarse
los mecanismos y herramientas necesarias para la restitucin de los valores al
gobierno central y de contra garantas necesarias, as como un plan de reduccin de
endeudamiento.

Captulo VII
Presupuesto de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 215 Presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos
descentralizados se ajustar a los planes regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin
menoscabo de sus competencias y autonoma.
El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser elaborado
participativamente. de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin y la ley. Las
inversiones presupuestarias se ajustarn a los planes de desarrollo de cada
circunscripcin, los mismos que sern territorial izados para garantizar la equidad a su
interior.
Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y
plazos, al trmino del cual sern evaluados.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se
regirn por lo previsto en este captulo, en todo lo que les sea aplicable y no se
oponga a su estructura y fines.
Artculo 216.- Perodo.- El ejercicio financiero de los gobiernos autnomos
descentralizados se iniciar el primero de enero y terminar el treinta y uno de
diciembre de cada ao, y para ese perodo deber aprobarse y regir el presupuesto.
No podr mantenerse ni prorrogarse la vigencia del presupuesto del ao anterior.
Artculo 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se regir por el principio de
unidad presupuestaria. En consecuencia, a partir de la vigencia de este Cdigo, no
habr destinaciones especiales de rentas.

Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo
descentralizado formular el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar
para atender a todos los gastos de los gobiernos autnomos descentralizados.
Artculo 218.- Aprobacin.- El rgano legislativo y de fiscalizacin aprobar el
presupuesto general del respectivo gobierno autnomo descentralizado; adems
conocer los presupuestos de sus empresas pblicas o mixtas aprobados por los
respectivos directorios.
Artculo 219.- Inversin social.- Los recursos destinados a educacin, salud, seguridad,
proteccin ambiental y otros de carcter social sern considerados como gastos de
inversin.
Secci n Primera
De la Estructura del Presupuesto
Artculo 220.- Referencia a las disposiciones normativas.-
La estructura del presupuesto se ceir a las disposiciones expresamente consignadas
en este Cdigo, en la ley respectiva, en la reglamentacin general que expedir el
gobierno central y en la normativa que dicte el gobierno autnomo descentralizado
respectivo.
Artculo 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos
descentralizados constar de las siguientes partes:
a) Ingresos:
b) Egresos; y.
c) Disposiciones generales.
El presupuesto contendr, adems, un anexo con el detalle distributivo de sueldos y
salarios.
El presupuesto obligatoriamente contemplar el respectivo financiamiento para dar
cumplimiento a los contratos colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas
sea por los tribunales de conciliacin y arbitraje o, los jueces laborales o
constitucionales.
Artculo 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los
ingresos del presupuesto se agruparn por ttulos y captulos y se distribuirn por
partidas. Los egresos se agruparn por programas, subprogramas y proyectos,
conforme a la normativa vigente.
Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un
reglamento general sobre la materia, contendrn las normas necesarias para el mejor
cumplimiento del presupuesto.
Seccin Segunda
De los Ingresos
Artculo 223.- Ttulos.- Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes
ttulos:
Ttulo I. Ingresos tributarios;
Ttulo II. Ingresos no tributarios; y.
Ttulo III. Emprstitos.

Artculo 224.- Formas de clasificacin de los ingresos.-Los gobiernos autnomos
descentralizados dentro de su normativa correspondiente y en concordancia con la
normativa de las finanzas pblicas vigente, establecern .las formas de clasificacin de
los ingresos.
Pargrafo Primero
Ingresos Tributarios
Artculo 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios comprendern las
contribuciones sealadas en este Cdigo y se dividirn en los tres captulos bsicos
siguientes:
Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que corresponden a los gobiernos
autnomos descentralizados, por recaudacin directa o por participacin.
Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que recaude la tesorera o quien
haga sus veces de los gobiernos autnomos descentralizados, no incluyndose, por
consiguiente, las tasas que recauden las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Captulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de ordenamiento, que se sujetarn
a la misma norma del inciso anterior.
Pargrafo Segundo
Ingresos No Tributarios
Artculo 226.- Clasificacin.- Los ingresos no tributarios se clasificarn en los
siguientes captulos:
Captulo I.- Rentas patrimoniales, que comprendern los siguientes grupos:
a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y edificios);
b) Utilidades provenientes del dominio comercial;
c) Utilidades provenientes del dominio industrial;
d) Utilidades de inversiones financieras; y,
e) Ingresos provenientes de utilizacin o arriendo de bienes de dominio pblico.
Captulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes grupos:
a) Asignaciones fiscales;
b) Asignaciones de entidades autnomas, descentralizadas o de otros organismos
pblicos; y,
c) Transferencias del exterior.
Captulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos:
a) De bienes races; y,
b) De otros activos.

Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que no deben figurar en ninguno
de los grupos anteriores incluidas donaciones.
Pargrafo Tercero Emprstitos
Artculo 227.- Clasificacin.- Los emprstitos se clasificarn en los siguientes
captulos:
Captulo I.- Internos.
Captulo II.- Externos.

Seccin Tercera
De los Gastos
Artculo 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del fondo general se agruparn en
reas, programas, subprogramas. proyectos y actividades. En cada programa,
subprograma, proyecto y actividad debern determinarse los gastos corrientes y los
proyectos de inversin, atendiendo a la naturaleza econmica predominante de los
gastos, y debern estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de
cada gobierno autnomo descentralizado.
Los egresos de los programas, subprogramas. proyectos y actividades se desglosarn,
adems, uniformemente en las partidas por objeto o materia del gasto, que sean
necesarias para la mejor programacin.
Artculo 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos que realicen las
dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados tienen que
incluirse en una unidad de asignacin. Sern unidades de. asignacin los programas,
subprogramas. proyectos y actividades.
Artculo 230.- reas.- El presupuesto de gastos comprender las siguientes reas:
a) Servicios generales.- La funcin de servicios generales comprende aquellos que
normalmente atiende la administracin de asuntos internos de la entidad y el control
del cumplimiento de la normativa de los gobiernos autnomos descentralizados:
b) Servicios sociales.- La funcin de servicios sociales se relaciona con los servicios
destinados a satisfacer necesidades sociales bsicas:
c) Servicios comunales.- La funcin de servicios comunales se refiere a las obras y
servicios pblicos necesarios para la vida de la comunidad:
d) Servicios econmicos.- La funcin de servicios econmicos se refiere
primordialmente a la provisin de las obras de infraestructura econmica del territorio
de cada nivel de gobie/no: y,
e) Servicios inclasificables.- Aquellos que no estn previstos en los conceptos
anteriores.
Artculo 231.- Clasificacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, dentro de su
normativa correspondiente y en concordancia con la normativa vigente en finanzas
pblicas, clasificarn sus gastos.

Artculo 232.- Eliminacin de programas.- Los gobiernos autnomos descentralizados,
de conformidad con sus necesidades, podrn prescindir de cualquier programa o crear
uno nuevo.
Secci n Cuarta
Formulacin del Presupuesto
Pargrafo Primero
Programaci n del Presupuesto
Artculo 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autnomos
descentralizados debern preparar antes del 10 de septiembre de cada ao su plan
operativo anual y el correspondiente presupuesto para el ao siguiente, que
contemple los ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas en el
plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de la participacin
definidos en la Constitucin y la ley.
Artculo 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual deber contener una descripcin
de la magnitud e importancia de la necesidad pblica que satisface, la especificacin
de sus objetivos y metas, la indicacin de los recursos necesarios para su
cumplimiento.
Los programas debern formularse en funcin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.
A fin de hacer posible su evaluacin tcnica, las dependencias de los gobiernos
autnomos descentralizados debern presentar programas alternativos con objetivos
de corto, mediano y largo plazo.
Pargrafo Segundo
Estimacin de Ingresos y Gastos
Artculo 235.- Plazo de la estimacin provisional.-
Corresponder a la direccin financiera o a quien haga sus veces, efectuar antes del 30
de julio, una estimacin provisional de los ingresos para el prximo ejercicio financiero.
Artculo 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma
resultante del promedio de los incrementos de recaudacin de los ltimos tres aos
ms la recaudacin efectiva del ao inmediato anterior.
La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las perspectivas
econmicas y fiscales que se prevean para el ejercicio vigente y para el ao en que va a
regir el presupuesto, o de acuerdo a las nuevas disposiciones legales que modifiquen al
rendimiento de la respectiva fuente de ingreso, o bien de conformidad a las mejoras
introducidas en la administracin tributaria.
Artculo 237.- Plazo para el clculo definitivo.- En base a la estimacin provisional de
ingresos, el ejecutivo local, con la asesora del jefe de la direccin financiera y las
dependencias respectivas, establecer el clculo definitivo de los ingresos y sealar
a cada dependencia o servicio hasta el 15 de agosto, los lmites del gasto a los cuales
debern ceirse en la formulacin de sus respectivos proyectos de presupuesto.

Artculo 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de
gasto se establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas
por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado
se establezca como mxima instancia de participacin. El clculo definitivo de ingresos
ser presentado en el mismo plazo del inciso anterior, por el ejecutivo, en la asamblea
local como insumo para la definicin participativa de las prioridades de inversin del
ao siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin, considerando el lmite
presupuestario, definir prioridades anuales de inversin en funcin de los lincamientos
del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que sern procesadas por el
ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuesto de las dependencias y
servicios de los gobiernos autnomos descentralizados.
Artculo 239.- Responsabilidad de la unidad financiera.-
Los programas, subprogramas y proyectos de presupuesto de las dependencias y
servicios de los gobiernos autnomos descentralizados debern ser presentados a la
unidad financiera o a quien haga sus veces, hasta el 30 de septiembre, debidamente
justificados, con las observaciones que creyeren del caso.
Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios
que enve el funcionario del gobierno autnomo descentralizado a cargo del manejo
financiero.
Artculo 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de ingresos y
de las previsiones de gastos. la persona responsable de las finanzas o su equivalente
preparar el anteproyecto de presupuesto y lo presentar a consideracin del Ejecutivo
local hasta el 20 de octubre.
Artculo 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de
presupuesto.- El 'anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el
organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como
mxima instancia de participacin, antes de su presentacin al rgano legislativo
correspondiente, y emitir mediante resolucin su conformidad con las prioridades de
inversin definidas en dicho instrumento. La resolucin de dicho organismo se
adjuntar a la documentacin que se remitir conjuntamente con el anteproyecto de
presupuesto al rgano legislativo local.
Artculo 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- La
mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, previo el proceso
participativo de elaboracin presupuestaria establecido en la Constitucin y este
Cdigo, con la asesora de los responsables financiero y de planificacin, presentar al
rgano legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre,
acompaado de los informes y documentos que deber preparar la direccin financiera,
entre los cuales figurarn los relativos a los aumentos o disminuciones en las
estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, as como la liquidacin del
presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del primer
semestre del ao en curso.

Adems, cuando fuere procedente, deber acompaarse el proyecto complementario
de financiamiento a que se refiere el artculo siguiente.
Artculo 243.- Proyectos complementarios de financiamiento.- El total de los gastos del
proyecto de presupuesto no podr exceder del total de sus ingresos. Si el costo de los
programas, subprogramas, proyectos o actividades anuales de los gobiernos
autnomos descentralizados fuere superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local
deber presentar al rgano legislativo local un proyecto complementario de
financiamiento para aquellos programas, subprogramas, actividades o proyectos que
considere de alta prioridad y para cuya ejecucin se requieren ingresos adicionales de
los estimados, sealando sus fuentes de financiamiento. La inclusin definitiva de
estos programas, subprogramas, actividades o proyectos en el presupuesto, quedar
sujeta a la aprobacin, por el legislativo local, del financiamiento complementario
propuesto por la mxima autoridad ejecutiva.
Seccin Quinta
Aprobacin y Sancin del Presupuesto
Artculo 244.- Informe de la comisin de presupuesto.-La comisin respectiva del
legislativo local estudiar el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitir su
informe hasta el 20 de noviembre de cada ao.
La comisin respectiva podr sugerir cambios que no impliquen la necesidad de nuevo
financiamiento, as como la supresin o reduccin de gastos.
Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro
del plazo sealado en el inciso primero de este artculo, el legislativo local entrar a
conocer el proyecto del presupuesto presentado por el respectivo ejecutivo, sin esperar
dicho informe.
Artculo 245.- Aprobacin.- El legislativo del gobierno autnomo descentralizado -
estudiar el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar en
dos sesiones hasta el 10 de diciembre de cada ao, conjuntamente con el proyecto
complementario de financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiracin de este
plazo no lo hubiere aprobado, ste entrar en vigencia. El legislativo tiene la obligacin
de verificar que el proyecto presupuestario guarde coherencia con los objetivos y metas
del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivos.
La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado y el jefe de la
direccin financiera o el funcionario que corresponda, asistirn obligatoriamente a las
sesiones del legislativo y de la comisin respectiva, para suministrar los datos e
informaciones necesarias.
Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de
participacin, podrn asistir a las sesiones del legislativo local y participarn en ellas
mediante los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.
Artc-lo 246.- Limitaciones del legislativo.- El rgano legislativo del gobierno autnomo
descentralizado no podr aumentar la estimacin de los ingresos de la proforma
presupuestaria, salvo que se demuestre la existencia de ingresos no considerados en
el clculo respectivo.
Artculo 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado conocer el
proyecto aprobado por el legislativo y podr oponer su veto hasta el 15 de diciembre,
cuando encuentre que las modificaciones introducidas en el proyecto por el legislativo
local son ilegales o inconvenientes.
El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber pronunciarse
sobre el veto del ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para
rechazar el veto se requerir la decisin de los dos tercios de los miembros del rgano
legislativo.
Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del gobierno
autnomo descentralizado no se hubiere pronunciado sobre las observaciones de la
mxima autoridad ejecutiva, stas se entendern aprobadas.
Artculo 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el legislativo
del gobierno autnomo descentralizado, la mxima autoridad del ejecutivo lo
sancionar dentro del plazo de tres das y entrar en vigencia, indefectiblemente, a
partir del primero de enero.
Artculo 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el
presupuesto del gobierno autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por
lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento
de la planificacin y ejecucin de programas sociales para la atencin a grupos de
atencin prioritaria.
Secci n Sexta Ejecucin del Presupuesto
Artculo 250.- Programacin de actividades.- Una vez sancionada la normativa
presupuestaria, los responsables de los programas, subprogramas o proyectos
elaborarn con las unidades de planificacin y financiera la programacin de actividades
de los gobiernos autnomos descentralizados y sometern a consideracin del
ejecutivo del gobierno autnomo un calendario de ejecucin y desarrollo de
actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocer en el seno de la
asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado
se establezca como mxima instancia de participacin. Esta programacin guardar
coherencia con el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Artculo 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado y la
persona responsable de la unidad financiera, o quien haga sus veces, de acuerdo con la
ley. estudiarn los calendarios de ejecucin y desarrollo de actividades, los
relacionarn con las previsiones mensuales de ingresos y procedern a fijar, para cada
programa y subprograma, las prioridades y cupos de gasto correspondientes.
Corresponder a la persona responsable de la unidad financiera o a quien haga sus
veces, fijar los primeros ocho das de cada mes, los cupos de gasto por partidas en
relacin con los cupos de disponibilidad de que trata el inciso anterior.

Los cupos as fijados se comunicarn al tesorero de los gobiernos autnomos
descentralizados, quien los anotar para determinar as el lmite de los egresos
mensuales por partidas, salvo las modificaciones que el ejecutivo y. el funcionario a
cargo de la unidad financiera efecten en los cupos de que trata el inciso anterior.
La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta relacin con las
disponibilidades, segn la determinacin de los cupos antes mencionados, debiendo el
tesorero efectuar los pagos en estricto orden cronolgico.
Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo descentralizado deber
estar previamente comprometido en el respectivo cupo. El funcionario que ordene y
comprometan el crdito de los gobiernos autnomos descentralizados al margen de
este requisito ser personalmente responsable del pago y contra quien ejercer la
accin del cobro el acreedor. Los compromisos que no fueren satisfechos hasta el 31 de
diciembre, para los fines de la liquidacin definitiva del presupuesto se considerarn
anulados.
Artculo 252.- Contabilidad.- La contabilidad presupuestaria se realizar con base a la
normativa vigente de las finanzas pblicas.
Artculo 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos de terceros.- Los fondos de
terceros no podrn servir para cubrir egresos que no sean los que correspondan a las
entregas que deben hacerse a sus propios beneficiarios. Los funcionarios que
autorizaren distinto empleo y el tesorero que lo hiciere, con o sin orden, sern
responsables econmicamente por el uso indebido de los fondos, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas o penales que correspondan.
Artculo 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al
presupuesto del ejercicio vigente.
Seccin Sptima
Reforma del Presupuesto
Artculo 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el
presupuesto slo podr ser reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos,
suplementos y reducciones de crditos. Estas operaciones se efectuarn de conformidad
con lo previsto en las siguientes secciones de este Cdigo.

Seccin Octava
Traspasos de Crditos
Artculo 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, de oficio
o previo informe de la persona responsable de la unidad financiera, o a pedido de este
funcionario, podr autorizar traspasos de crditos disponibles dentro de una misma
rea, programa o subprograma, siempre que en el programa, subprograma o partida de
que se tomen los fondos hayan disponibilidades suficientes, sea porque los respectivos
gastos no se efectuaren en todo o en parte debido a causas imprevistas o porque se
demuestre con el respectivo informe que existe excedente de disponibilidades.

Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el legislativo del gobierno
autnomo descentralizado, a peticin del ejecutivo local, previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera.
Artculo 257.- Prohibiciones.- No podrn efectuarse traspasos en los casos que se
indican a continuacin:
1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno
autnomo, a no ser que se efecte siguiendo el mismo trmite establecido para los
suplementos de crdito relativos a nuevos servicios:
2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos
constantes en el presupuesto. salvo en los casos previstos para atender Inversiones
originadas en nuevas competencias, adquisicin de maquinarias para la ejecucin
de la obra pblica u otras similares;
3. De programas que se hallen incluidos en planes generales o regionales de
desarrollo: y,
4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda pblica, a no ser que
concurra alguno de estos hechos:

a) Demostracin de que ha existido exceso en la previsin presupuestaria;
b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir bonos correspondientes a
emprstitos previstos en el presupuesto; o.
c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a formalizar contratos de
prstamos, para cuyo servicio se estableci la respectiva partida presupuestaria.
Artculo 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado deber informar al legislativo correspondiente, en la sesin ms
prxima, acerca de los traspasos que hubiere autorizado.
Seccin Novena Suplementos de Crditos
Artculo 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de crditos se clasificarn en: crditos
adicionales para servicios considerados en el presupuesto y crditos para nuevos
servicios no considerados en el presupuesto.
Los suplementos de crditos no podrn significar en ningn caso disminucin de las
partidas constantes en el presupuesto.
El otorgamiento de suplementos de crditos estar sujeto a las siguientes condiciones:
a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean urgentes y no se las haya
podido prever:
b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la partida de imprevistos, ni
mediante traspasos de crditos:
c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre que las constantes en
el presupuesto deben rendir ms. sea por no habrselas estimado de manera
suficiente o porque en comparacin con el ejercicio o ejercicios anteriores se haya
producido un aumento ponderado total de recaudaciones durante la ejecucin del
presupuesto y existan razones fundadas para esperar que dicho aumento se
mantenga o incremente durante todo el ejercicio financiero; y,
d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de egresos destinados al
servicio de la deuda pblica o a las inversiones.
Artculo 260.- Solicitud.- Los suplementos de crdito sern solicitados al legislativo del
gobierno autnomo descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del
ejercicio presupuestario, salvo situacin de emergencia, previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera.
Seccin Dcima
Reduccin de Crditos
Artculo 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio financiero se comprobare que los
ingresos efectivos tienden a ser inferiores a las cantidades asignadas en el
presupuesto, el legislativo del gobierno autnomo descentralizado, a peticin del
ejecutivo, y previo informe de la persona responsable de la unidad financiera, resolver
la reduccin de las partidas de egresos que se estime convenientes, para mantener el
equilibrio presupuestario.
Artculo 262.- Consulta a los responsables de ejecucin.-
Para efectuar las reducciones de crditos, el ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado, consultar a los responsables de la ejecucin de los programas o
subprogramas afectados con esta medida, sobre las partidas que al disminuirse,
afectan menos al adecuado desarrollo de las actividades programadas. Podrn tambin
pedirles que determinen el orden de importancia y trascendencia de los programas o
subprogramas, cuando la cuanta de las reducciones haga aconsejable la supresin de
los mismos.
Seccin Dcimo Primera
Clausura y Liquidacin del Presupuesto
Artculo 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas y la clausura definitiva del
presupuesto se efectuar al 31 de diciembre de cada ao.
Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha se acreditarn en el
presupuesto vigente a la fecha en que se perciban, aun cuando hayan sido
considerados en el presupuesto anterior.
Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer obligaciones que afecten al
presupuesto del ejercicio anterior.
Artculo 264.- Obligaciones pendientes.- Las obligaciones correspondientes a servicios
o bienes legalmente recibidos antes del cierre del ejercicio financiero conservarn su
validez en el prximo ao presupuestario, debiendo imputarse a la partida de deudas
pendientes de ejercicios anteriores, del nuevo presupuesto.

Artculo 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad financiera o quien haga sus veces
proceder a la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero,
y a la determinacin de los siguientes resultados:
1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin de sus activos y pasivos
corrientes y a largo plazo. Si los recursos fueren mayores que las obligaciones, habr
supervit y en el caso inverso, dficit.
Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el resultante de la relacin de sus
activos y pasivos corrientes. el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato,
regular, para cubrir el dficit, la partida "Deudas Pendientes de Ejercicios Anteriores"
con traspasos de crditos, de acuerdo con los procedimientos sealados en los
artculos 259 y 260. segn el caso.
2. El dficit o supervit provenientes de la ejecucin del presupuesto, se determinar
por la relacin entre las rentas efectivas y los gastos devengados. S las rentas
efectivas fueren mayores que los gastos devengados se considerar supervit. En el
caso inverso habr dficit.
La unidad responsable de las finanzas entregar al ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior.
Artculo 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado convocar a la asamblea territorial o al organismo
que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima
instancia de participacin, para informar sobre la ejecucin presupuestaria anual, sobre
el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecucin del siguiente ao.
Seccin Dcimo Segunda Los Presupuestos Anexos
Artculo 267.- De las empresas pblicas.- Los presupuestos de las
empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados, sean de servicios
pblicos o de cualquier otra naturaleza, se presentarn como anexos en el presupuesto
general del respectivo gobierno; sern aprobados por sus respectivos directorios y
pasarn a conocimiento del rgano legislativo correspondiente. Entre los egresos
constarn obligatoriamente las partidas necesarias para cubrir el servicio de intereses y
amortizacin de prstamos.
Artculo 268.- Referencia normativa.- El perodo de vigencia as como el proceso de
formulacin y aprobacin del presupuesto de las empresas de los gobiernos
autnomos descentralizados, se regirn por las normas de este Cdigo, la Ley
Orgnica de Empresas Pblicas y la normativa territorial aplicable.
Artculo 269.- Fondo general de ingresos.- Con el producto de todos los
ingresos y rentas de la empresa se formar el fondo general de ingresos, con cargo al
cual se girar para atender a todos sus gastos.
Artculo 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de las empresas de los
gobiernos autnomos descentralizados se presentar dividido por programas y dentro
de stos se harn constar las actividades y proyectos correspondientes.
En las actividades y proyectos se establecern las partidas que expresarn el objeto o
materia del gasto.
Artculo 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados debern efectuar sus gastos de conformidad con los presupuestos
legalmente aprobados. Ser facultad del gerente de la empresa autorizar los traspasos,
suplementos y reducciones de crditos de las partidas de un mismo programa.
Los traspasos, suplementos o reducciones de crditos, entre partidas de diferentes
programas requerirn, adems, del informe favorable del directorio de la empresa.
Artculo 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados se sujetarn a las normas de la contabilidad comercial y conforme a
ellas establecern sus propios resultados anuales. El supervit que se produjere, si no
se ha previsto en el presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados como
aporte de la empresa, constituir un fondo para futuras aplicaciones, de conformidad
con la Constitucin y la ley. Adems llevar el control presupuestario correspondiente.
En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que correspondan a la participacin de
la empresa pblica, se destinarn a la inversin y reinversin en las mismas
empresas, sus subsidiarias, relacionadas o asociadas; en niveles que garanticen su
desarrollo. Los excedentes correspondientes a los gobiernos autnomos
descentralizados que no fueren invertidos ni reinvertidos, se considerarn recursos
propios que se integrarn directamente al presupuesto del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente.
Artculo 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de terceros estarn constituidos por las
recaudaciones que efecten los tesoreros por cuenta de otras entidades incluyendo el
gobierno central, as como las retenciones que los gobiernos autnomos
descentralizados deban realizar en calidad de agente de retenciones. Estos fondos se
clasificarn por captulos que llevarn el nombre de la entidad beneficiara. '
Los fondos de terceros se depositarn en cuentas bancarias especiales en la forma
establecida en este Cdigo para los fondos de los gobiernos autnomos
descentralizados.
TTULO Vil
MODALIDADES DE GESTIN, PLANIFICACIN, COORDINACIN Y
PARTICIPACIN
Captulo I
Modalidades de Gestin
Artculo 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos autnomos descentralizados son
responsables por la prestacin de los servicios pblicos y la implementacin de las
obras que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la
Constitucin y la ley les reconoce, de acuerdo con sus respectivos planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, asegurando la distribucin equitativa de los
beneficios y las cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los
distintos actores pblicos y de la sociedad de su territorio.
Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas por los
gobiernos autnomos descentralizados sern corresponsables de su uso.
mantenimiento y conservacin. Se aplicarn modalidades de gestin que establezcan
incentivos y compensaciones adecuadas a la naturaleza de sus fines.
Los gobiernos autnomos descentralizados debern obligatoriamente zonificar la
infraestructura de la prestacin de los servicios pblicos que sean proporcionados a la
comunidad a fin de evitar desplazamientos innecesarios para acceder a ellos.
Artculo 275.- Modalidades de gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regional, provincial, distrital o cantonal podrn prestar los servicios y ejecutar las obras
que son de su competencia en forma directa, por contrato, gestin compartida, por
delegacin a otro nivel de gobierno o cogestin con la comunidad y empresas de
economa mixta.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales prestarn sus
servicios en forma directa, por contrato o gestin compartida mediante la suscripcin
de convenios con los gobiernos provinciales, municipales y con las respectivas
comunidades beneficiaras.
Seccin Primera
Gestin Directa
Artculo 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno autnomo
descentralizado a travs de su propia institucin, mediante la unidad o dependencia
prevista en la estructura orgnica que el rgano de gobierno cree para tal propsito.
Artculo 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los
gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal podrn crear empresas
pblicas siempre que esta forma de organizacin convenga ms a sus intereses y a los
de la ciudadana: garantice una mayor eficiencia y mejore los niveles de calidad en la
prestacin de servicios pblicos de su competencia o en el desarrollo de otras
actividades de emprendimiento.
La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano de
legislacin del gobierno autnomo descentralizado respectivo y observar las
disposiciones y requisitos previstos en la ley que regule las empresas pblicas.
La administracin cautelar la eficiencia, eficacia y economa, evitando altos gastos
administrativos a fin de que la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y
razonable.
Artculo 278.- Gestin por contrato.- En la adquisicin o arrendamiento de bienes,
ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultoria. los gobiernos
autnomos descentralizados observarn las disposiciones, principios, herramientas e
instrumentos previstos en la Ley que regule la contratacin pblica.

Secci n Segunda
Gestin Del egada

Artculo 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.-
Los gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial, metropolitano o
municipal podrn delegar la gestin de sus competencias a otros niveles de gobierno,
sin perder la titularidad de aquellas. Esta delegacin requerir acto normativo del
rgano legislativo correspondiente y podr ser revertida de la misma forma y en
cualquier tiempo.
Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los compromisos
y condiciones para la gestin de la competencia.
Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de servicios pblicos que le
hubiere delegado otro nivel de gobierno.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir delegaciones de servicios
pblicos desde el gobierno central para lo cual, este ltimo, entregar la asignacin
econmica necesaria para la prestacin del servicio.
Artculo 280.- La gestin compartida entre los diversos gobiernos autnomos
descentralizados.- Para ejecutar obras pblicas que permitan dar cumplimiento a
competencias y gestiones concurrentes, dos o ms gobiernos autnomos
descentralizados del mismo o de distinto nivel de gobierno podrn celebrar convenios
de cogestin de obras.
Los convenios establecern los trminos de coparticipacin de cada una de las partes,
el financiamiento de la obra, las especificaciones tcnicas y la modalidad de
fiscalizacin y control social. Los procesos contractuales y formalidades del convenio
observarn lo establecido en la ley.
Artculo 281.- La cogestin de los gobiernos autnomos descentralizados con la
comunidad.- En los casos de convenios suscritos entre los gobiernos autnomos
descentralizados con la comunidad beneficiarla se reconocer como contraparte
valorada el trabajo y los aportes comunitarios. Esta forma de cogestin estar exenta
del pago de la contribucin especial por mejoras y del incremento del impuesto predial
por un tiempo acordado con la comunidad.
Artculo 282.- Empresas de economa mixta.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regional, provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la
gestin para la prestacin de servicios pblicos o para el desarrollo de otras actividades
o emprendimientos. a empresas de economa mixta, siempre que la seleccin del
socio se realice mediante concurso pblico de acuerdo con la ley que regula las
empresas pblicas. Exceptase la dotacin de los servicios pblicos de agua y riego
los cuales slo pueden ser prestados por entidades pblicas, comunitarias o en
alianza pblico comunitaria.
En las empresas de economa mixta en que participan los gobiernos autnomos
descentralizados, deber el sector pblico poseer al menos el cincuenta y un por
ciento del paquete accionario de la empresa.

El directorio de la empresa que se constituya estar integrado en la forma prevista en
su estatuto y en la Ley de Empresas Pblicas. La presidencia corresponder al titular
del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado o su representante,
independientemente de su porcentaje de aportes al capital social de la empresa.
Artculo 283.- Delegacin a la economa social y solidaria y a la iniciativa privada.- La
delegacin a la economa social y solidaria se realizar para promover la naturaleza
social y solidaria del sistema econmico nacional. Se requerir que se justifique que la
organizacin o el emprendimiento econmico corresponde a este sector de la
economa y que se establezcan con claridad los mecanismos de solidaridad o
redistribucin correspondientes.
Slo de manera excepcional los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales, metropolitanos y municipales, podrn delegar la prestacin de servicios
pblicos de su competencia a la iniciativa privada. Esta delegacin se realizar
mediante acto normativo del rgano competente, cuando el gobierno autnomo
descentralizado respectivo no se encuentre en capacidad tcnica y econmica de
gestionar directamente un servicio pblico o en caso de calamidad pblica o desastre
natural.
La falta de capacidad tcnica o econmica para la gestin directa de un servicio pblico
deber ser debidamente justificada ante el respectivo rgano legislativo local y la
ciudadana por la autoridad ejecutiva, en las condiciones establecidas en la
Constitucin y la ley. La seleccin correspondiente deber realizarse mediante
concurso pblico con excepcin de la delegacin de las competencias de riego, agua
potable y alcantarillado a organizaciones comunitarias.
Artculo 284.- Control.- Sin perjuicio de la fiscalizacin que le corresponde al legislativo
del respectivo nivel de gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los
organismos competentes que determinan la Constitucin y las leyes, los ejecutivos de
los gobiernos autnomos descentralizados ejercern control de las obras que se
ejecuten directamente, por contrato, por delegacin, por gestin compartida o por
cogestin; as como, de los servicios pblicos prestados a travs empresas pblicas,
mixtas, de economa popular y solidaria o privadas, a fin de garantizar que stos se
presten bajo los principios de obligatoriedad, generalidad. uniformidad, eficiencia,
oportunidad, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y
calidad establecidos en la Constitucin de la Repblica.
Adems, los gobiernos autnomos descentralizados estn obligados a facilitar y a
promover mecanismos de control social.
Seccin Tercera
Formas de mancomunamiento
Artculo 285.- Mancomunidades y consorcios.- Los
gobiernos -autnomos descentralizados regionales, provinciales, distritales, cantonales
o parroquiales rurales y los de las circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas y montubias podrn formar mancomunidades entre s, con la finalidad
de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin, en
los trminos establecidos en la Constitucin y de conformidad con los procedimientos y
requisitos establecidos en este Cdigo.
Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o ms gobiernos autnomos
descentralizados del mismo nivel de gobierno que no fueran contiguos o entre
gobiernos autnomos descentralizados de distintos niveles se denominarn
consorcios.
Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrn recibir financiamiento
del presupuesto general del Estado para la obra o proyecto objeto del
mancomunamiento, en funcin de la importancia de la obra o proyecto, previa
aprobacin por parte del gobierno central.
Artculo 286.- Naturaleza jurdica.- Las mancomunidades y consorcios son entidades
de derecho pblico con personalidad jurdica para el cumplimiento de los fines
especficos determinados de manera expresa en el convenio de creacin.
Artculo 287.- Procedimiento de conformacin de mancomunidades.- Para la
conformacin de una mancomunidad se cumplir el siguiente procedimiento:
1. La resolucin de cada uno de los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados integrantes, mediante la cual se aprueba la creacin
de la mancomunidad;
2. La suscripcin del convenio de mancomunidad acordado por los gobiernos
autnomos descentralizados, por parte de los representantes legales de cada uno. El
convenio de la mancomunidad deber contener por lo menos los siguientes
elementos: denominacin de la mancomunidad, identificacin de los gobiernos
autnomos descentralizados que la integran, su objeto o finalidad especfica, el
plazo de la misma y los recursos que aporte cada miembro y que constituirn su
patrimonio:
3. La publicacin del convenio y de las resoluciones habilitantes de cada gobierno
autnomo descentralizado en el Registro Oficial; y,
4. La inscripcin de la conformacin de la mancomunidad en el Consejo Nacional de
Competencias, quien ser responsable de evaluar la ejecucin del cumplimiento de
las competencias mancomunadas.
Artculo 288.- Reforma al convenio.- La reforma al convenio de una mancomunidad
deber realizarse cumpliendo el mismo procedimiento y requisitos que los exigidos
para su conformacin, requiriendo la resolucin de cada uno de los rganos legislativos,
debindose establecer una adenda al convenio de creacin.
Artculo 289.- Empresas en mancomunidad o consorcios.- Los gobiernos autnomos
descentralizados mancomunados o que conformaren consorcios, podrn crear
empresas pblicas de acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas, para dar
cumplimiento a las finalidades de la mancomunidad o consorcio. Los estatutos sociales
de la empresa determinarn la forma de integracin del directorio y los aportes que
realizar cada gobierno autnomo descentralizado.
Los gobiernos autnomos descentralizados mancomunados o que constituyan
consorcios, podrn crear empresas pblicas a travs del acto normativo legalmente
expedido por los gobiernos autnomos descentralizados que deseen conformar la
empresa en comunidad, de acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas.
Artculo 290.- Consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados de distintos
niveles o que no fueren contiguos, podrn formar consorcios con la finalidad de
garantizar el cumplimiento de las competencias concurrentes y la prestacin de
servicios pblicos pertenecientes a su mbito de competencia, en los trminos
establecidos en la Constitucin y de conformidad con los procedimientos y requisitos
establecidos en este Cdigo.
Artculo 291.- Procedimiento de conformacin de consorcios.- Las normas para la
conformacin y el funcionamiento de los consorcios sern similares a las establecidas
en el presente Cdigo para las mancomunidades.
Artculo 292.- Separacin.- Cuando un gobierno autnomo descentralizado decida
separarse de una mancomunidad o consorcio, o de una empresa en mancomunidad o
consorcio, deber previamente, asumir los compromisos econmicos que le
correspondan derivados de la gestin compartida y en ningn caso afectar al objeto de
la mancomunidad o consorcio.
Artculo 293.- Hermanamientos.- Los gobiernos autnomos descentralizados
promovern los estatus de hermanamiento con gobiernos descentralizados de otros
pases del mundo, en el marco de la cooperacin internacional.
Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las regiones fronterizas, de
conformidad con su ubicacin geogrfica, condicin de vecindad, necesidad estratgica
de integracin, afinidad, podrn celebrar convenios de hermanamiento a fin de
viabilizar procesos de planificacin, orientados al fomento del desarrollo integral, social,
econmico, cultural, ambiental y de seguridad de los territorios y pueblos.
Los gobiernos autnomos descentralizados fronterizos podrn emprender programas
de cooperacin e integracin para fomentar el desarrollo, la prestacin de servicios
pblicos y preservacin del ambiente. Se establecern procesos de desarrollo de los
territorios de conformidad con los convenios y tratados internacionales suscritos por el
Estado, bajo los principios de la paz, el respeto a la soberana e integridad territorial y
el beneficio recproco, de manera que se garantice a sus habitantes el ejercicio pleno
de sus derechos.
Seccin Cuarta
Gestin de las intervenciones de desarrollo en el territorio
Artculo 294.- Participacin pblica y social.- Se propiciar la participacin de actores
pblicos y de la sociedad., relacionados con la economa social y solidaria, de
conformidad con la Constitucin y la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, para la
ejecucin de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial, rural
previstos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en
aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo.
Captulo II
La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territori al
Artculo 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos
descentralizados, con la participacin protagniea de la ciudadana, planificarn
estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo considerando las
particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las
acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las
personas y comunidades;
b) La definicin de polticas generales y particulares que determinen con claridad
objetivos de largo y mediano plazo;
c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para lograr
los objetivos; y,
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la
evaluacin, el control social y la rendicin de cuentas.
Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los
gobiernos autnomos descentralizados debern cumplir con un proceso que aplique
los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin, la ley y este Cdigo.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los
rganos legislativos de cada gobierno autnomo descentralizado por mayora
absoluta.^La reforma de estos planes se realizar observando el mismo procedimiento
que para su aprobacin.
Artculo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial
comprende un conjunto de polticas democrticas y participativas de los gobiernos
autnomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, as como
una concepcin de la planificacin con autonoma para la gestin territorial, que parte
de lo local a lo regional en la interaccin de planes que posibiliten la construccin de un
proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural
y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y ambientales,
proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin en donde prime la
preservacin del ambiente para las futuras generaciones.

La formulacin e implementacin de los correspondientes planes deber propender al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios
de la funcin social y ambiental de la tierra, la prevalencia del inters general sobre el
particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se
inscribir y deber estar articulada a la planificacin del ordenamiento territorial
cantonal y distrital.
Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y regulados por la
ley y la normativa aprobada por los respectivos rganos de legislacin de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Artculo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio
regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con dimensin territorial; racionalizar las
intervenciones sobre el territorio; y. orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible, a travs de los siguientes objetivos:
a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo
en funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos:
b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que
permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que
afectan la estructura del territorio; y,
c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos.
Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la
ejecucin de su competencia de uso y control del suelo, tendrn en cuenta los
objetivos contenidos en este artculo.
Artculo 298.- Directrices de planificacin.- Las
directrices e instrumentos de planificacin complementarios que orienten la formulacin
de estos planes, as como el seguimiento y la evaluacin de su cumplimiento por cada
uno de los gobiernos autnomos descentralizados, sern dictados a travs de normas
de sus respectivos rganos legislativos, y se ajustarn a las normas contempladas en
la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planificacin participativa y
este Cdigo.
Artculo 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados estn obligados a coordinar la elaboracin, los contenidos
y la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles
territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa.
La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos autnomos
descentralizados establecer las disposiciones que garanticen la coordinacin
interinstitucional de los planes de desarrollo.
Artculo 300.- Regulacin de los consejos de planificacin.- Los consejos de
planificacin participativa de los gobiernos autnomos descentralizados participarn
en el proceso de formulacin, seguimiento y evaluacin de sus planes y emitirn
resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo como requisito
indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente.
Los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados estarn
presididos por sus mximos representantes. Su conformacin y atribuciones sern
definidas por la ley.
Artculo 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.-
Las sesiones de los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos
descentralizados sern convocadas y presididas por la mxima autoridad electa y
funcionarn conforme a la Ley.
Captulo III
La Participaci n Ci udadana en los Gobi ernos Autnomos
Descentrali zados
Artculo 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y colectiva,
podrn participar de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y
gestin de los asuntos pblicos y en el control social de las instituciones de los
gobiernos autnomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso
permanente de construccin del poder ciudadano.
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin
pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern todas las formas de
participacin ciudadana, de carcter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se
generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas,
recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el
marco de la Constitucin y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autnomos descentralizados
tendrn la obligacin de ' establecer un sistema de rendicin de cuentas a la
ciudadana conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.
Artculo 303.- Derecho a la participacin.- El derecho a la participacin ciudadana se
ejercer en todos los niveles de los gobiernos autnomos descentralizados a travs
de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la
circunscripcin del gobierno autnomo descentralizado correspondiente, deben ser
consultados frente a la adopcin de medidas normativas o de gestin que puedan
afectar sus derechos colectivos.
La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa a travs de la
presentacin de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales
o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. Tambin tienen derecho a
ejercer el control social de los actos de los gobiernos autnomos descentralizados y a
la revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco de la Constitucin y la
Ley.
La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las
audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo
con lo establecido en la Constitucin, la ley y dems normativa; adems, podr
solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de inters de la
circunscripcin territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la
Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias especficas de participacin,
para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
Para efectos de lograr una participacin ciudadana informada, los gobiernos
autnomos descentralizados facilitarn la informacin general y particular generada
por sus instituciones; adems, adoptarn medidas de accin afirmativa que promuevan
la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de
desigualdad.
Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los
gobiernos autnomos descentralizados conformarn un sistema de participacin
ciudadana, que se regular por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno,
tendr una estructura y denominacin propias.
El sistema de participacin ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas
circunscripciones; as como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial,
lneas de accin y metas;
b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin de
propuestas de inversin pblica;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definicin de polticas pblicas:
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de
temas especficos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a
travs de grupos de inters sectoriales o sociales que fueren necesarios para la
formulacin y gestin del plan, quienes se reunirn tantas veces como sea
necesario. Los grupos de inters conformados prepararn insumos debidamente
documentados que servirn para la formulacin del plan;
0 Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia,
rendicin de cuentas y control social;
g) Promover la participacin e nvolucramiento de la ciudadana en las decisiones
que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y.

h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del
rgimen dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a
asamblea al menos dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno
autnomo descentralizado.
El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana
a los consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.
Artculo 305.- Garanta de participacin y democratizacin.- Los gobiernos
autnomos descentralizados promovern e mplementarn, en conjunto con los actores
sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos
reconocidos expresamente en la Constitucin y la ley: as como, otras expresiones e
iniciativas ciudadanas de participacin necesarias para garantizar el ejercicio de este
derecho y la democratizacin de la gestin pblica en sus territorios.
Artculo 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y
parroquias urbanas como unidades bsicas de participacin ciudadana en los
gobiernos autnomos descentralizados municipales o distritales. Los consejos barriales
y parroquiales urbanos, as como sus articulaciones socio-organizativas, son los
rganos de representacin comunitaria y se articularn al sistema de gestin participan
va, para lo cual se reconocern las organizaciones barriales existentes y se promover
la creacin de aquellas que la libre participacin ciudadana genere.
Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general de
delegados barriales o parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarn la
democracia directa mediante elecciones de sus directivos de manera universal directa
y secreta de todos los pobladores empadronados en cada barrio o parroquia urbana.
Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y
solucin de conflictos, en los casos que permita la ley.
Artculo 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales
urbanos las siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas
formas de organizacin social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y urbanstico a
implementarse en beneficio de sus habitantes:

e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de
desarrollo, operativos anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones
territoriales:
f) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y pobladoras del
barrio:
g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector para
que acten en las instancias de participacin; y.
h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la
Constitucin.
Artculo 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirn una forma de
organizacin territorial ancestral las comunas, comunidades y recintos en donde exista
propiedad colectiva sobre la tierra. stas sern consideradas como unidades bsicas
para la participacin ciudadana al interior de los gobiernos autnomos descentralizados
y en el sistema nacional descentralizado de planificacin en el nivel de gobierno
respectivo.
Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el marco del presente
Cdigo y la Ley de Comunas, sin perjuicio de los derechos colectivos de la
Constitucin, y , los instrumentos internacionales en el caso de las nacionalidades y
pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios.
Artculo 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular
para formular propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o
cantonales, o resoluciones parroquiales as como su derogatoria de acuerdo con la
Constitucin y ley.
Artculo 310-. Revocatoria del mandato.- Los electores podrn revocar el mandato de
las autoridades de eleccin popular de todas las autoridades electas de los gobiernos
autnomos descentralizados, de conformidad con la Constitucin y la ley que regula el
derecho a la participacin ciudadana.
Artculo 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados
son pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de
la ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en el
debate y en la toma de decisiones en asuntos de inters general. Las personas que
participen con voto sern responsables administrativa, civil y penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas
establecidas por el respectivo gobierno autnomo descentralizado.
Artculo 312.- Sancin.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la
participacin ciudadana por parte de las autoridades de los gobiernos autnomos
descentralizados, generar responsabilidades y sanciones de carcter poltico y
administrativo, incluyendo la remocin del cargo para los funcionarios responsables de
la omisin y podr ser causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva,
conforme a la ley.

TTULO VIH
DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE
LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS
Captulo 1
Entidades Asociativas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 313.- Conformacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, en cada
nivel de gobierno, tendrn una entidad asociativa de carcter nacional, de derecho
pblico, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio
propio. Para este fin. los gobiernos autnomos descentralizados respectivos aprobarn
en dos debates de la asamblea general su propio estatuto, el cual ser publicado en el
Registro Oficial. En el caso de los gobiernos parroquiales rurales los debates para la
aprobacin de sus estatutos se realizarn en la reunin de los presidentes de las
asociaciones provinciales. En los estatutos de estas asociaciones nacionales podrn
crearse instancias organizativas territoriales. de gnero, interculturales y otros fines
especficos de acuerdo a sus responsabilidades.
Las entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y municipales sern financiadas por el aporte de sus miembros en el cinco
por mil de las transferencias que reciban de los ingresos permanentes y no
permanentes del presupuesto general del Estado. Para el caso de la entidad asociativa
de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales el aporte ser del
tres por ciento (3%) de las transferencias sealadas, cuyos recursos se distribuirn en
el uno por ciento (1%) para la asociacin nacional y el dos por ciento (2%) para las
asociaciones provinciales.
Estos aportes sern transferidos y acreditados automticamente por el Banco Central a
las cuentas de cada entidad. Las entidades rendirn cuentas semestralmente ante sus
socios del uso de los recursos que reciban.
Artculo 314.- Responsabilidades.- Las entidades tendrn como responsabilidades
primordiales, las siguientes:
a) Velar porque se preserve la autonoma de los gobiernos autnomos
correspondientes:
b) Representar los intereses comunes institucionales, garantizando la participacin
de las funciones ejecutiva y legislativa de los gobiernos autnomos
descentralizados correspondientes:
c) Brindar la asistencia tcnica que requieran sus asociados;
d) Cooperar con el gobierno central en el estudio y preparacin de planes y
programas que redunden en beneficio de los intereses de los territorios respectivos:
e) Participar en eventos nacionales e internacionales en los cuales se vaya a tratar
asuntos relacionados con la vida institucional o con problemas locales;

f) Representar a los gobiernos autnomos descentralizados en organizaciones
internacionales de sus respectivos niveles; y,
g) Las dems que establezcan sus estatutos.
Artculo 315.- Organizacin.- Las entidades tendrn la denominacin y los organismos
directivos que se sealen en el estatuto correspondiente.
Las entidades debern promover la democracia interna, la solidaridad, la
representacin y la participacin de todos los miembros.

Captulo II
Del Procedimiento Parlamentario
Artculo 316.- Sesiones.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, tendrn cuatro clases de sesiones:
1. Inaugural;
2. Ordinaria;
3. Extraordinaria; y,
4. Conmemorativa.
Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos autnomos descentralizados
sern pblicas y garantizarn el ejercicio de la participacin a travs de los
mecanismos previstos en la Constitucin y la Ley. De considerarlo necesario, los
consejos y concejos podrn sesionar fuera de la sede de su gobierno territorial previa
convocatoria del ejecutivo respectivo realizada con al menos cuarenta y ocho horas de
anticipacin.
Artculo 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los rganos legislativos de los
gobiernos autnomos descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por el
Consejo Nacional Electoral, se instalarn en sesin inaugural convocada por el
ejecutivo electo del correspondiente gobierno autnomo en la sede respectiva, de
acuerdo con la ley que regula los procesos electorales. De existir quorum, declarar
constituido al rgano legislativo.
Los consejos regionales, concejos metropolitanos y municipales procedern a elegir
de entre sus miembros a la segunda autoridad del ejecutivo del correspondiente
gobierno, de acuerdo con el principio de pandad entre mujeres y hombres en donde
fuere posible; y, de fuera de su seno, al secretario del consejo o concejo de una terna
presentada por el ejecutivo del respectivo gobierno autnomo. Los consejos
provinciales elegirn de la misma forma al secretario.
Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el orden de
votacin alcanzado en el proceso electoral respectivo, al vocal ms votado como
presidente o presidenta, vicepresidente o vicepresidenta y vocales en su orden.
Posesionarn a un secretario y a un tesorero, o a un secretario-tesorero, dependiendo
de la capacidad financiera y la exigencia del trabajo, designado previamente por el
ejecutivo de este nivel de gobierno.

Artculo 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos metropolitanos y
municipales sesionarn ordinariamente cada ocho das. Los consejos provinciales y el
Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos lo harn al menos una vez al mes.
Las juntas parroquiales rurales se reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos
los casos, la convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado se realizar con al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin a la
fecha prevista y se acompaar el orden del da y los documentos que se traten.
Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que podr ser
modificado solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos
adicionales, por uno de los miembros con voto conforme de la mayora absoluta de los
integrantes; una vez aprobado con este requisito, no podr modificarse por ningn
motivo caso contrario la sesin ser invalidada. Aquellos asuntos que requieran
informes de comisiones, informes tcnicos o jurdicos, no podrn ser incorporados
mediante cambios del orden del da.
Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin ordinaria,
obligatoriamente fijarn el da y hora para la realizacin de sus sesiones ordinarias,
procurando su difusin pblica.
Artculo 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales, los
concejos metropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales se podrn reunir
de manera extraordinaria por convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno
autnomo descentralizado o a peticin de al menos una tercera parte de sus miembros.
La sesin extraordinaria ser convocada con al menos veinte y cuatro horas de
anticipacin y en ella se tratarn nicamente los puntos que consten de manera
expresa en la convocatoria.
Artculo 320.- Quorum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos
metropolitanos y municipales o las juntas parroquiales rurales podrn reunirse para
adoptar decisiones vlidamente en cualquier clase de sesin, con la presencia de la
mayora absoluta, conformada por la mitad ms uno de los miembros del rgano
legislativo, salvo lo dispuesto en este Cdigo.
Artculo 321.- Votaciones.- En los gobiernos autnomos descentralizados la votacin
en los rganos legislativos podr ser de manera ordinaria, nominativa o nominal
razonada. El voto nominal razonado se realizar en orden alfabtico y no podrn
abstenerse de votar ni retirarse del saln de sesiones una vez dispuesta la votacin
por el ejecutivo. Todo voto en blanco se acumular a la mayora.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn voto en las
decisiones de los respectivos rganos legislativos; en caso de empate su voto ser
dirimente.
Artculo 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y los
concejos metropolitanos y municipales aprobarn ordenanzas regionales, provinciales,
metropolitanas y municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayora de
sus miembros.
4
LO proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada nivel de gobierno, debern
referirse a una sola materia y sern presentados con la exposicin de motivos,
el articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos que se deroguen o
reformen con la nueva ordenanza. Los proyectos que no renan estos requisitos no
sern tramitados.
El proyecto de ordenanza ser sometido a dos debates para su aprobacin, realizados
en das distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho das la
sancione o la observe en los casos en que se haya violentado el trmite legal o que
dicha normativa no est acorde con la Constitucin o las leyes.
El legislativo podr allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el
caso de insistencia, se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de sus
integrantes para su aprobacin. Si dentro del plazo de ocho das no se observa o se
manda a ejecutar la ordenanza, se considerar sancionada por el ministerio de la ley.
Artculo 323.- Aprobacin de otros actos normativos.- El rgano normativo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado podr expedir adems, acuerdos y
resoluciones sobre temas que tengan carcter especial o especfico, los que sern
aprobados por el rgano legislativo del gobierno autnomo, por simple mayora, en un
solo debate y sern notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su
publicacin en cualquiera de los medios determinados en el artculo precedente, de
existir mrito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das distintos para el
debate y aprobacin de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial:
b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable
del consejo de planificacin;
y,
c) Acuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de asegurar que puedan
ser conocidos por toda la poblacin de la parroquia.
Artculo 324.- Promulgacin y publicacin.- El ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado, publicar todas las normas aprobadas en su gaceta oficial y en el
dominio web de la institucin; si se tratase de normas de carcter tributario, adems,
las promulgar y remitir para su publicacin en el Registro Oficial.
Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las gacetas oficiales a la
Asamblea Nacional. El Presidente de la Asamblea Nacional dispondr la creacin de
un archivo digital y un banco nacional de informacin de pblico acceso que contengan
las normativas locales de los gobiernos autnomos descentralizados con fines de
informacin, registro y codificacin.

La remisin de estos archivos se la har de manera directa o a travs de la entidad
asociativa a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La informacin ser
remitida dentro de los noventa das posteriores a su expedicin.
Artculo 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y los
convenios internacionales reconocidos por el Ecuador, debern establecer un proceso
de consulta prelegislativa respecto de aquellas normas que directa y objetivamente
pudieren afectar derechos colectivos de comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de sus respectivas
circunscripciones territoriales.
Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial del respectivo
gobierno autnomo descentralizado y desarrollar, por lo menos, las siguientes fases:
a) Preparacin de la consulta, identificacin del o los temas materia de la consulta y
de los sujetos a ser consultados (instancias representativas, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de
la correspondiente circunscripcin territorial);
b) Convocatoria a la consulta a travs de cualquier medio efectivo que garantice el
conocimiento oportuno de los sujetos consultados acerca del tema de consulta, la
documentacin pertinente y el cronograma del proceso de consulta;
c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de
la circunscripcin territorial correspondiente, que tengan inters en participar en la
consulta, debern inscribirse en el registro y ante el organismo que para el . efecto
seale el rgano legislativo consultante; hecho lo cual, recibirn los formularios para
sus procesos de deliberacin interna y la designacin de sus representantes que no
sern ms de dos, por cada organizacin inscrita;
d) Anlisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la
circunscripcin territorial correspondiente que se hubieren inscrito, harn llegar a la
secretara del rgano legislativo del respectivo gobierno autnomo descentralizado
su posicin sobre el tema consultado, misma que ser debatida en una mesa de
dilogo que se conformar con representantes del rgano legislativo y aqullos que
hubiere designado cada organizacin participante.
El proceso concluir con la suscripcin de un documento en que consten los consensos
y disensos alcanzados. El respectivo gobierno autnomo descentralizado podr
mediante ordenanza o resolucin para el caso de los gobiernos parroquiales rurales
reglamentar y desarrollar esta disposicin.

Captul o III'
Comisiones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 326.- Conformacin.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, conformarn comisiones de trabajo las que emitirn conclusiones y
recomendaciones que sern consideradas como base para la discusin y aprobacin
de sus decisiones.
Art. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones sern permanentes; especiales u
ocasionales; y, tcnicas. Tendrn la calidad de permanente, al menos, la comisin de
mesa; la de planificacin y presupuesto; y, la de igualdad y gnero. Los rganos
normativos de los gobiernos autnomos descentralizados regularn su conformacin,
funcionamiento y operacin, procurando implementar los derechos de igualdad
previstos en la Constitucin, de acuerdo con las necesidades que demande el
desarrollo y cumplimiento de sus actividades.
La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin
transversal de las polticas de igualdad y equidad; adems fiscalizar que la
administracin respectiva cumpla con ese objetivo a travs de una instancia tcnica
que implementar las polticas pblicas de igualdad en coordinacin con los Consejos
Nacionales de Igualdad de conformidad con la Constitucin.
En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o consejera pertenecer al menos
a una comisin permanente respetando el principio de equidad de gnero,
generacional e intercultural en la direccin de las mismas.
Las juntas parroquiales rurales podrn conformar comisiones permanentes, tcnicas o
especiales de acuerdo con sus necesidades, con participacin ciudadana. Cada una
de las comisiones deber ser presidida por un vocal del gobierno parroquial rural.
Captulo IV
Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.- Est prohibido a los rganos
legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no les corresponda
por disposicin constitucional o legal y que sean ejercidas por las dems
dependencias pblicas;
b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o
programas que otro nivel de gobierno realice en ejercicio de sus competencias,
salvo la existencia de convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros
rganos del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la
continuacin de los programas y proyectos iniciados en ejercicios
anteriores y contenidos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y si
no se asigna como mnimo el diez por ciento del presupuesto para programas de
desarrollo con grupos de atencin prioritaria;
e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o
interfieran la recaudacin de ingresos propios de otros niveles de los gobiernos
autnomos descentralizados;
g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los
procedimientos establecidos en el presente Cdigo; y,
h) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Artculo 329.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos.- La funcin de consejero
o consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural
es obligatoria; sus deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la
Constitucin y en este Cdigo. Queda prohibido por incompatibilidad e inhabilidad a
los integrantes de los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados:
a) Gestionar en su propio inters, de terceros, o de personas incluidas hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ante los organismos e
instituciones del Estado;
b) Ser juez de la Corte Constitucional, del Tribunal Contencioso Electoral, miembro
del Consejo Nacional Electoral, de la Fuerza Pblica en servicio activo o
desempear cualquier otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado,
excepto la ctedra universitaria. Los vocales de los gobiernos parroquiales rurales,
conforme a lo dispuesto en la Constitucin del Estado, podrn ejercer cualquier otra
funcin como servidor o servidora pblica o docente;
c) Ser ministro religioso de cualquier culto;
d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios o servidores para la
gestin administrativa del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de terceros;
f) Celebrar contratos con el sector pblico, por s o por interpuesta persona natural
o jurdica, salvo los casos expresamente autorizados en la ley; .
g) Desempear el cargo en la misma Corporacin;
h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin imposibiliten o
hagan muy gravoso a una persona el desempeo del cargo.
i) Atribuirse la representacin del gobierno autnomo descentralizado, tratar de
ejercer aislada o individualmente las atribuciones que a ste competen, anticipar
o comprometer las decisiones del rgano legislativo respectivo; y.
j) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Artculo 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los rganos
legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados o sus parientes que se
encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, cuyos
bienes fueren expropiados por el respectivo gobierno autnomo descentralizado, por
as requerirlo la realizacin de una obra pblica sin cuya expropiacin no podra
llevarse a cabo, podrn celebrar con ste los contratos respectivos o sostener el juicio
de expropiacin en los casos previstos en la ley.
Artculo 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados.- Est prohibido al ejecutivo de los gobiernos autnomos
descentralizados:
a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le confieran;
b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, an cuando no fuere
remunerado, excepto la ctedra universitaria, con excepcin de los ejecutivos de
los gobiernos parroquiales rurales;
c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a
descuidar sus deberes y obligaciones con el gobierno autnomo descentralizado;
d) Disponer acciones administrativas que vayan contra la realizacin de planes y
programas aprobados por los rganos legislativos de los respectivos gobiernos o
que atenten claramente contra la poltica y las metas fijadas por stos;
e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de
trabajo, de servidores de los respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y
respectivas partidas presupuestarias para el pago de las remuneraciones de ley y
sin observar lo dispuesto en la Constitucin y las leyes que regulan al sector
pblico;
f) Prestar o hacer que se d en prstaino: fondos, materiales, herramientas,
maquinarias o cualquier otro bien de propiedad de los gobiernos autnomos
descentralizados para beneficio privado o distraerlos bajo cualquier pretexto de los
especficos destinos del servicio pblico, exceptundose en caso de emergencia;
g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros fines que
no sean los estrictamente institucionales;
h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de legislacin, salvo en caso
de enfermedad;
i) Adquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el correspondiente
rgano de legislacin, cuando la decisin sobre stos les corresponda;
j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda o
desistir de una planteada, y aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa
autorizacin del rgano de legislacin;
k) Todo cuanto le est prohibido al rgano normativo-y a sus miembros, siempre y
cuando tenga aplicacin; y,
1) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, an a travs de interpuesta
persona o a travs de personas jurdicas de conformidad con la ley.
Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerzan estas funciones en
reemplazo del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.
Captulo V
Remocin de autoridades de eleccin popular de los gobiernos
autnomos descentralizados
Artculo 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos autnomos descentralizados,
en una sesin y con el voto conforme de las dos terceras partes de los integrantes del
rgano legislativo, podrn ser removidos de sus cargos siempre que se hayan
comprobado las causales que motivaron la remocin, siguiendo el debido proceso y las
disposiciones contenidas en el presente Cdigo.
Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos
autnomos no sern responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero s lo
sern cuando contribuyan con sus votos a sancionar actos contrarios a la Constitucin
o a las leyes.
Artculo 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.-
Son causales para la remocin del ejecutivo de un gobierno autnomo descentralizado
las siguientes:
a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo de delito:
b) Ausentarse del cargo por ms de tres das hbiles sin haberlo encargado a quien
lo subrogue legalmente y sin causa justificada;
c) Incumplimiento, sin causa justificada, de las leyes y de las resoluciones
legtimamente adoptadas por los rganos normativos de los gobiernos autnomos
descentralizados:
d) Despilfarro o malos manejos de fondos del gobierno autnomo descentralizado,
cuya inversin o empleo sea de su competencia, legal y debidamente comprobado:
e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasin de sus funciones y
abusar de la autoridad que le confiere el cargo para coartar la libertad de sufragio u
otras garantas constitucionales;
0 Padecer de incapacidad fsica o mental permanente debidamente comprobada,
que le imposibilite el ejercicio de su cargo; y,
g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la legislacin para garantizar el
ejercicio del derecho a la participacin ciudadana en 'la gestin del respectivo
gobierno autnomo descentralizado.
Artculo 334.- Causales para la remocin de los miembros de los rganos legislativos.-
Los consejeros o consejeras regionales, concejales o concejalas o vocales de las
juntas parroquiales rurales podrn ser removidos por el rgano legislativo respectivo,
segn el caso, cuando incurran en cualquiera de las siguientes causales:
a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la
b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remocin del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado respectivo; y.
c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, vlidamente
convocadas.
Artculo 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado.- Si la denuncia es en contra del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado, sta se la presentar ante su subrogante, quien nicamente para
este efecto convocar a sesin del rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno
respectivo. Se cumplir con el procedimiento de remocin previsto en este captulo,
garantizando el debido proceso y el ejercicio de defensa del denunciado, en el marco
de los derechos de proteccin constitucionales.
Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta. sta ser sustanciada por
el prefecto o prefecta observando el mismo procedimiento. En caso de remocin del
viceprefecto o viceprefecta su reemplazo ser designado por el consejo, de fuera de su
seno de una terna presentada por el prefecto o prefecta y ejercer funciones por el
tiempo por el que fue electo el destituido.
Artculo 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere que
existe causal de remocin de cualquier autoridad de eleccin popular de los gobiernos
autnomos descentralizados, presentar por escrito la denuncia a la secretara del
rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado respectivo, acompaando
los documentos de respaldo pertinentes, con su firma de responsabilidad.
La secretara remitir la denuncia a la comisin de mesa, que la calificar. De
considerar que existe una o ms causales para la remocin, notificar con el contenido
de la denuncia al interesado, advirtindole de la obligacin de sealar domicilio para
futuras notificaciones y dispondr la formacin del expediente y la apertura de un
trmino de prueba de diez das, dentro de los cuales, los interesados actuarn las
pruebas de cargo y descargo que consideren pertinentes, ante la misma comisin.
Concluido el trmino de prueba, previo informe de la comisin de mesa, el ejecutivo o
quien lo reemplace, convocar a sesin del rgano legislativo correspondiente, que se
realizar dentro de los cinco das siguientes. En la sesin se dar la oportunidad para
que los interesados, que obligatoriamente debern estar presentes, expongan sus
argumentos de cargo y descargo, en ese orden, por s, o por intermedio de apoderado.
Concluida la argumentacin, en la misma sesin, el rgano legislativo y de fiscalizacin
del gobierno autnomo descentralizado adoptar la resolucin que corresponda. La
remocin se resolver con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes. La autoridad que sea objeto de la acusacin se excusar de participar en
su calidad de dignatario.
La resolucin ser notificada al interesado en el domicilio judicial sealado para el
efecto; o a falta de aquello, con la intervencin de un notario pblico, quien levantar el
acta de la prctica de dicha diligencia, que ser agregada al expediente.
De la resolucin adoptada por el rgano normativo, segn el caso, el interesado podr
interponer accin correspondiente ante los organismos jurisdiccionales pertinentes.
En el caso de los consejeros o consejeras provinciales que hayan sido removidos de
sus funciones, el ejecutivo provincial informar al rgano normativo de su respectivo
gobierno autnomo descentralizado a fin de que. sea analizado y determine, si
amerita, su remocin en el gobierno al cual pertenece.
Si un representante de los gobiernos parroquiales rurales es removido de su cargo
como consejero o consejera provincial lo reemplazar su respectivo alterno o alterna,
y el Consejo Nacional Electoral convocar al colegio electoral para nombrar al nuevo
alterno o alterna.
En un plazo mximo de treinta das de la resolucin de destitucin o falta del prefecto
o prefecta y viceprefecto o viceprefecta provinciales, el Consejo Nacional Electoral
convocar a un nuevo proceso para la eleccin de las autoridades faltantes o
destituidas hasta la terminacin del perodo. Hasta que se realicen las elecciones, o
hasta que se termine el perodo. En caso de que faltare un ao o menos para la
terminacin del perodo, ser el propio consejo provincial el que designe de entre sus
miembros a la autoridad reemplazante.
Artculo 337.- Ejercicio del cargo.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado,
viceprefecto o viceprefecta, consejero o consejera, concejal o concejala o vocal de
junta parroquial rural cuya remocin se tramite de conformidad con los artculos
anteriores, seguir en el ejercicio de sus funciones hasta que la resolucin cause
ejecutoria.
Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder a su
reemplazo, de conformidad con la ley.
Captulo VI
Estructura Administrativa de los Gobiernos Autnomos
Descentrali zados
Artculo 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial,
metropolitano y municipal tendr la estructura administrativa que requiera para el
cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias y funcionar de manera
desconcentrada. La estructura administrativa ser la mnima indispensable para la gestin
eficiente, eficaz y econmica de las competencias de cada nivel de gobierno, se evitar
la burocratizacin y se sancionar el uso de cargos pblicos para el pago de
compromisos electorales Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar la
normativa pertinente segn las condiciones especficas de su circunscripcin territorial,
en el marco de la Constitucin y la ley.
El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr una estructura
administrativa mnima requerida para el cumplimiento de fines y el ejercicio de sus
competencias.
Todas las entidades que integran los gobiernos autnomos descentralizados, as como
las personas jurdicas creadas por acto normativo de estos gobiernos para la
prestacin de servicios pblicos, son parte del sector pblico, de acuerdo con lo
previsto en la Constitucin.
Seccin Primera
Administracin Financiera
Artculo 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y municipal
habr una unidad financiera encargada de cumplir funciones en materia de recursos
econmicos y presupuesto.
La unidad financiera se conformar, en cada caso, en atencin a la complejidad y
volumen de las actividades que a la administracin le compete desarrollar en este ramo
y de acuerdo con el monto de los ingresos anuales de cada gobierno autnomo
descentralizado. Su estructura, dependencias, funciones y atribuciones estarn
definidas en los reglamentos respectivos.
La unidad financiera estar dirigida por un servidor designado por el ejecutivo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado, de conformidad con la ley, quien
deber reunir los requisitos de idoneidad profesional en materias financieras y poseer
experiencia sobre ellas.
En los gobiernos parroquiales estas funciones las desempear el tesorero quien ser
un contador pblico autorizado y observar las disposiciones de este captulo en lo
que fuere aplicable.
Artculo 340.- Deberes y atribuciones de la mxima autoridad financiera.- Son deberes
y atribuciones de la mxima autoridad financiera las que se deriven de las funciones
que a la dependencia bajo su direccin le compete, las que se sealan en este Cdigo,
y resolver los reclamos que se originen de ellos. Tendr adems las atribuciones
derivadas del ejercicio de la gestin tributaria, incluida la facultad sancionadora, de
conformidad con lo previsto en la ley.
La autoridad financiera podr dar de baja a crditos incobrables, as como previo el
ejercicio de la accin coactiva agotar, especialmente para grupos de atencin
prioritaria, instancias de negociacin y mediacin. En ambos casos deber contar con
la autorizacin previa del ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados.
La Controlara General del Estado fijar el monto y especie de la caucin que deber
rendir la mxima autoridad financiera para el ejercicio de su cargo.
Artculo 341.- Pre intervencin.- La pre intervencin o control interno es facultad de la
mxima autoridad financiera y, dentro de ella, especficamente le corresponde:

a) Verificar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos y el
pago de los crditos que se requieren al gobierno autnomo descentralizado;
b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto, contrato o
registro contable que no se encuentre conforme a las normas legales y a la tcnica
contable;
c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las
disposiciones reglamentarias o presupuestarias; y,
d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y
controlar la marcha de tesorera de las empresas pblicas de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Artculo 342.- Recaudacin.- La recaudacin de los ingresos de los gobiernos
autnomos descentralizados se har directamente por la unidad financiera. Se podr
recurrir a mecanismos de delegacin para la recaudacin, sin que esto implique el
traspaso de la titularidad como sujeto activo de la obligacin tributaria por parte del
gobierno autnomo descentralizado.
La mxima autoridad financiera aplicar el principio de la separacin de las funciones
de caja y contabilidad.
Artculo 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional, provincial, metropolitano y
municipal habr un tesorero que ser designado por el ejecutivo de cada gobierno,
cumpliendo los requisitos establecidos en la ley.
El tesorero ser responsable ante la mxima autoridad financiera del cumplimiento de
sus deberes y atribuciones, los cuales se determinarn en el reglamento respectivo
aprobado por cada gobierno autnomo descentralizado.
Artculo 344.- Recaudacin y pago.- El tesorero es el funcionario recaudador y pagador
de los gobiernos autnomos descentralizados. Ser el responsable de los
procedimientos de ejecucin coactiva. Rendir caucin, cuya cuanta ser fijada por la
Contralora General del Estado. Su superior inmediato ser la mxima autoridad
financiera.
Artculo 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos de
conformidad con las rdenes que recibiere de la autoridad competente. Si encontrare
que una orden de pago es ilegal o que est en contra de lo que dispone el
presupuesto, o la juzgare equivocada, deber observarla dentro del plazo de
veinticuatro horas ante la mxima autoridad financiera, y lo que sta resuelva deber
ser acatado y cumplido por el tesorero, excepto en las juntas parroquiales rurales en
las que deber poner en conocimiento de la presidencia de la junta.
Artculo 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir el pago
de cualquier crdito, sea este total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.
Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo de*crdito o er. el registro
correspondiente y se contabilizarn diariamente, de acuerdo con el reglamento que se
dictar al efecto.

Artculo 347.- Prohibicin de prstamos.- Se prohibe a los gobiernos autnomos
descentralizados dar en prstamo sus fondos. El ejecutivo, consejeros regionales y
provinciales, concejales, o servidores que lo ordenaren y el tesorero que lo efectuare
sern sancionados con una multa igual al doble del monto del prstamo, sin perjuicio de
la responsabilidad penal a que hubiere lugar. A los servidores y al tesorero, la multa les
impondr el ejecutivo del respectivo gobierno y a ste y a los consejeros regionales y
provinciales y concejales, la Contraloria General del Estado.
Artculo 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados
sern depositados diariamente en la subcuenta propia que los gobiernos autnomos
descentralizados mantendrn en el Banco Central del Ecuador, en el Banco Nacional
de Fomento o de cualquier otro banco del sector pblico, donde no hubiere oficinas del
Banco Central.
De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la cantidad que
se autorice como fondo rotativo, que fuere necesario para la atencin de gastos diarios.
En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no hubiere instituciones
bancarias, el rgano normativo reglamentar el tiempo y la forma en que deban hacerse
los depsitos.
Artculo 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar diariamente los
fondos correspondientes a terceros, en cuenta especial a favor de las instituciones
beneficiarias, en el Banco Central del Ecuador o en el Banco Nacional de Fomento. En
los lugares en que no existieren sucursales o agencias de los prenombrados bancos,
se transferirn va electrnica los valores recaudados semanalmente, de lo cual se
notificar al tesorero del organismo beneficiario.
Secci n Segunda
Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Artculo 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza que
existieran a favor de los gobiernos: regional, provincial, distrital y cantonal, stos y sus
empresas, ejercern la potestad coactiva por medio de los respectivos tesoreros o
funcionarios recaudadores de conformidad con las normas de esta seccin. La mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado podr designar
recaudadores externos y facultarlos para ejercer la accin coactiva en las secciones
territoriales; stos coordinarn su accionar con el tesorero de la entidad respectiva.
Artculo 351.- Procedimiento.- El procedimiento de ejecucin coactiva observar las
normas del Cdigo Orgnico Tributario y supletoriamente las del Cdigo de
Procedimiento Civil, cualquiera fuera la naturaleza de la obligacin cuyo pago se
persiga.
Artculo 352.- Ttulo de crdito.- El procedimiento coactivo se ejercer aparejando el
respectivo ttulo de crdito que lleva implcita la orden de cobro, por lo que no ser
necesario para iniciar la ejecucin coactiva, orden administrativa alguna. Los ttulos de
crdito los emitir la autoridad competente, cuando la obligacin se encuentre
determinada, lquida y de plazo vencido; basados en catastros, ttulos ejecutivos,
artas de pago, asientos de libros de contabilidad, y en general por cualquier
instrumento privado o pblico que pruebe la existencia de la obligacin.
Artculo 353.- Excepciones.- Excepto el caso de crditos tributarios, en el que se
aplicarn las normas del Cdigo Orgnico Tributario, las excepciones al procedimiento
de ejecucin coactiva observarn las disposiciones de la Ley de la J urisdiccin
Contencioso Administrativa.
Seccin Tercera
Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno autnomo
descentralizado se regirn por el marco general que establezca la ley que regule el
servicio pblico y su propia normativa.
En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos autnomos
descentralizados, mediante ordenanzas o resoluciones para el caso de las juntas
parroquiales rurales, podrn regular la administracin del talento humano y establecer
planes de carrera aplicados a sus propias y particulares realidades locales y
financieras.
Artculo 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de consejero
o consejera regional y provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno parroquial
rural es obligatoria. Sus deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la
Constitucin y en este Cdigo.
Artculo 356.- De los servidores pblicos ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados.- Los ejecutivos son la mxima autoridad de cada gobierno autnomo
descentralizado, cumplirn sus funciones a tiempo completo y no podrn desempear
otros cargos ni ejercer la profesin, excepto la ctedra universitaria en los trminos
previstos en la Constitucin y la ley. De esta disposicin se excluye el ejecutivo del
gobierno parroquial rural.
Artculo 357.- Secretario.- Los rganos legislativos de los gobiernos regionales,
provinciales, metropolitanos y municipales, segn sus atribuciones, designarn de fuera
de su seno, un secretario o secretaria, de una terna presentada por el respectivo
ejecutivo, responsable de dar fe de las decisiones y resoluciones que adopten los
rganos de legislacin de cada nivel de gobierno. De preferencia ser abogada o
abogado de profesin.
En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el secretario o secretario-tesorero
ser un funcionario designado por el ejecutivo.
Artculo 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de los rganos legislativos de los
gobiernos regionales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son
autoridades de eleccin popular que se regirn por la ley y sus propias normativas,
percibirn la remuneracin mensual que se fije en acto normativo o resolucin, segn
corresponda al nivel de gobierno. En ningn caso la remuneracin mensual ser
superior al cincuenta por ciento (50%) de la remuneracin del ejecutivo del respectivo
nivel de gobierno, y se deber considerar irrestrictamente disponibilidad de recursos.
En el caso de los vocales de los gobiernos parroquiales rurales este porcentaje no
podr ser superior al treinta y cinco por ciento (35%).
Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de vocales,
representantes o miembros, de cuerpos colegiados de fuera del seno del rgano
legislativo al que pertenecen, tendrn derecho a percibir dietas por cada sesin a la
que asistieren; en ningn caso, la suma total mensual de estas dietas podr exceder
del cincuenta por ciento de su remuneracin mensual. La mxima autoridad de dichos
cuerpos colegiados, dispondr, previa a la presentacin de la factura respectiva, el
pago de estas dietas.
Los y las viceprefectas no percibirn dietas, sino una remuneracin equivalente al
ochenta por ciento (80%) de la fijada para el prefecto o la prefecta segn la ley,
siempre que sta no sea inferior a la de los funcionarios de libre nombramiento o
remocin o de servidores de carrera de ms alta remuneracin de la corporacin
provincial.
Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirn dietas, viticos o
subsistencias por su participacin en las sesiones del consejo provincial, por parte de
ste organismo. El gobierno municipal respectivo pagar viticos por las sesiones 'en
los que el ejecutivo o su delegado les represente en el consejo provincial. En caso que
le corresponda representar a este nivel de gobierno en su condicin de consejero
provincial recibir los viticos o subsistencias del gobierno provincial
Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales, miembros del
consejo provincial, percibirn dietas por su participacin en cada sesin ordinaria de
ste, en el monto que establezca la propia corporacin provincial, adems de
movilizacin, viticos o subsistencia que se requiera para la participacin en las
sesiones y el ejercicio de sus funciones como consejeros o consejeras provinciales. El
monto total de las dietas percibidas durante un mes, no exceder del diez por ciento de
la remuneracin del prefecto o prefecta provincial.
Artculo 359.- Servidores de libre nombramiento y remocin.- El procurador sndico, el
tesorero, los asesores y los directores de los gobiernos regional, provincial,
metropolitano y municipal, son funcionarios de libre nombramiento y remocin
designados por la mxima autoridad ejecutiva del respectivo nivel de gobierno. Estos
funcionarios sern designados previa comprobacin o demostracin de sus
capacidades en las reas en que vayan a asesorar o a dirigir.
La representacin judicial del respectivo gobierno autnomo descentralizado la
ejercer el procurador sndico conjuntamente con el ejecutivo del respectivo gobierno
autnomo descentralizado, a excepcin de las juntas parroquiales rurales que podrn
contratar a profesionales del derecho o a travs de convenios de cooperacin con los
otros niveles de gobierno autnomo descentralizado o su entidad asociativa.
El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un puesto
de libre remocin, con la remuneracin propia de ese cargo, al trmino de su funcin,
volver a ocupar el puesto o cargo que estuvo ocupando con anterioridad a la
designacin del cargo de libre remocin independientemente del tiempo que
permanezca en esa funcin.
Artculo 360.- Administracin.- La administracin del talento humano de los gobiernos
autnomos descentralizados ser autnoma y se regular por las disposiciones que
para el efecto se encuentren establecidas en la ley y en las respectivas ordenanzas o
resoluciones de las juntas parroquiales rurales.
Secci n Cuarta Gobierno y Democracia Digital
Artculo 361.- En la prestacin de sus servicios los gobiernos autnomos
descentralizados, con el apoyo de sus respectivas entidades asociativas, emprendern
un proceso progresivo de aplicacin de los sistemas de gobierno y democracia digital,
aprovechando de las tecnologas disponibles.
Artculo 362.- Los gobiernos autnomos descentralizados propiciarn el uso masivo de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) por parte de los titulares de
derechos y los agentes productivos, de la educacin, la cultura, la salud y las
actividades de desarrollo social, incrementando la eficacia y la eficiencia individual y
colectiva del quehacer humano.
Artculo 363.- Los gobiernos autnomos descentralizados realizarn procesos para
asegurar progresivamente a la comunidad la prestacin de servicios electrnicos
acordes con el desarrollo de las tecnologas.
Los servicios electrnicos que podrn prestar los gobiernos autnomos
descentralizados son: informacin, correspondencia, consultas, trmites,
transacciones, gestin de servicios pblicos, teleeducacin, telemedicina, actividades
econmicas, actividades sociales y actividades culturales, entre otras.
Los gobiernos autnomos descentralizados dotarn servicios de banda libre para el uso
de redes inalmbricas en espacios pblicos.
Captulo VII
Acti vidad Jurdica de l as Administraciones de l os
Gobiernos Autnomos Descentralizados y de los
Procedimientos Administrativos
Seccin Primera Actividad Jurdica
Artculo 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados podrn dictar o ejecutar, para el cumplimiento de sus fines, actos
administrativos, actos de simple administracin, contratos administrativos y hechos
administrativos.
Se entender por acto administrativo toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio
de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.
Por actos de simple administracin se entendern aquellos actos jurdicos de la
administracin pblica que no crean, modifican ni extinguen derechos subjetivos.

Los contratos administrativos son aquellas declaraciones bilaterales de voluntad
alcanzadas entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de una funcin administrativa
y un particular u otro ente pblico.
Los hechos administrativos son aquellas actividades materiales traducidas en
operaciones tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de una funcin
administrativa, productora de efectos jurdicos ya sea que medie o no una decisin o
un acto administrativo.
Artculo 365.- Vigencia.- Los actos administrativos debern ser obligatoriamente
notificados al administrado y no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya
omitido la notificacin. La ejecucin de actuaciones ordenadas en actos
administrativos no notificados constituir, para efectos de la responsabilidad de los
funcionarios pblicos, va de hecho.
Artculo 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos de los
rganos de administracin de los gobiernos autnomos descentralizados gozan de las
presunciones de legitimidad y ejecutoriedad.
Los actos administrativos sern inmediatamente ejecutables. La presentacin de
reclamo o recursos no suspender la ejecucin de los actos administrativos, salvo que
la propia autoridad motivadamente lo decida, por considerar que se podra causar
daos de difcil o imposible reparacin, o perjuicios al administrado o a terceros. La
suspensin se ordenar previa ponderacin entre el inters pblico y el inters
particular en conflicto.
Artculo 367.- De la extincin o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o
reforman en sede administrativa de oficio o a peticin del administrado. En general, se
extinguirn los actos administrativos por el cumplimiento de alguna modalidad
accidental a ellos, tales como plazo o condicin.
Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede administrativa por
razones de legitimidad o de oportunidad.
Artculo 368.- Extincin o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La extincin o
reforma de oficio de un acto administrativo por razones de oportunidad tendr lugar
cuando existen razones de orden pblico que justifiquen declarar extinguido dicho
acto administrativo. El acto administrativo que declara extinguido otro acto
administrativo, por razones de oportunidad, no tendr efectos retroactivos.
La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto o quien la
sustituya en el cargo, as como cualquier autoridad jerrquicamente superior a ella.
Artculo 369.- Daos causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un acto
administrativo por razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente un derecho
subjetivo, deber previamente pagar la debida indemnizacin por el dao que se
cause al administrado. Para el efecto, se instaurar, de oficio o a peticin de parte. un
expediente administrativo que ser sustanciado de manera sumaria.

Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que adopte la
administracin de los gobiernos autnomos descentralizados correspondiente con
respecto al pago de la mencionada indemnizacin. Dicha impugnacin no impedir la
extincin del acto administrativo resuelto por el funcionario pblico correspondiente.
Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el mencionado
acto es un derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario o derechos reflejos
o intereses legtimos.
Artculo 370.- Extincin de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto
administrativo expedido por los gobiernos autnomos descentralizados deber ser
extinguido cuando se encuentre que dicho acto contiene vicios que no pueden ser
convalidados o subsanados.
El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por razones de
legitimidad tiene efectos retroactivos.
Artculo 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son susceptibles de
convalidacin alguna y en consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho
los siguientes actos administrativos:
a) Los que lesionen, de forma ilegtima, los derechos y libertades consagrados en
la Constitucin de la Repblica;
b) Los dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del tiempo o del
territorio;
c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia
de sta;
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin
de la voluntad de los rganos de la administracin, sean colegiados o no;
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que
se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales
para su adquisicin:
g) Aquellos que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales; y,
h) Los actos que tengan por objeto satisfacer ilegtimamente un inters particular
en contradiccin con los fines declarados por el mismo acto, as como los actos que
no se encuentren debidamente motivados.
Artculo 372.- Vicios susceptibles de convalidacin.-Todos los dems actos no
enumerados en el artculo anterior, que incurran en otras infracciones al ordenamiento
jurdico, distintas de las que se sealan en el mismo, inclusive la desviacin de poder,
son anulables y por lo tanto podrn ser convalidados por la autoridad tan pronto como
dichos vicios sean encontrados. La convalidacin de los actos regir desde la fecha en
que se expide el acto convalidatorio.
Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser convalidado por la
autoridad jerrquica superior y si el vicio consistiere en la falta de alguna autorizacin,
podr ser convalidado mediante el otorgamiento de la misma por el rgano o
autoridad competente.
El defecto de forma de los actos administrativos slo determinar la anulabilidad
cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o
d lugar a la indefensin de los interesados.
Artculo 373.- Lesividad.- Las mximas autoridades de los gobiernos autnomos
descentralizados podrn de oficio o a peticin de parte declarar lesivos para el inters
pblico los actos administrativos que generen derechos para el administrado que sean
legtimos o que contengan vicios convalidables, a fin de proceder a su ulterior
impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo, previa su
extincin.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos tres aos desde
que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan
como interesados en el mismo
Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se
hubiera declarado la lesividad. se producir la caducidad del mismo. La accin
contenciosa de lesividad podr interponerse ante los tribunales distritales de lo
contencioso administrativo en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria.
Iniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la mxima autoridad del gobierno
autnomo descentralizado respectivo podr suspender la ejecucin del acto materia de
dicho procedimiento, cuando ste pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin o le cause daos a terceros.
Artculo 374.- Transmisibilidad.- La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de
los sucesivos actos en el procedimiento que sean independientes del primero.
La nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo, no implicar la de las partes
del mismo independientes de aquella, salvo que la parte viciada sea de tal importancia
que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
Artculo 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos nulos o anulables que, sin
embargo, contengan los elementos constitutivos de otro acto distinto producirn los
efectos de ste.
Artculo 376.- Conservacin de actos y trmites.- El
rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la
conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual
de no haberse cometido la infraccin.
Artculo 377.- Actos propios.- Bajo ningn concepto ios administrados podrn ser
perjudicados por los errores u omisiones cometidos por las autoridades en los
respectivos procedimientos administrativos, especialmente cuando dichos errores u
omisiones se refieran a trmites, autorizaciones o informes que dichas entidades u
organismos conocan, o deban conocer, que deban, ser solicitados o llevados a cabo.
Se excepta cuando dichos errores u omisiones hayan sido provocados por el
particular interesado.
Artculo 378.- Potestad de ejecucin.- El funcionario competente del gobierno
autnomo descentralizado adoptar las medidas que fueren necesarias para el
cumplimiento de los actos y resoluciones administrativas pudiendo, inclusive, solicitar
el auxilio de la Polica Nacional. Podr tambin ejecutar en forma subsidiaria los actos
que el obligado no hubiere cumplido, a costa de ste. En este evento, recuperar los
valores invertidos por la va coactiva, con un recargo del veinte por ciento (20%) ms
los intereses correspondientes.
Artculo 379.- Medios de ejecucin forzosa.- La ejecucin forzosa se efectuar
respetando siempre el principio de proporcionalidad, y por los medios previstos en la
ley o la normativa seccional respectiva.
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de
la libertad individual.
Artculo 380.- Apremio sobre el patrimonio.- Si en virtud de acto administrativo hubiera
que satisfacerse una determinada cantidad de dinero, se seguir el procedimiento
coactivo previsto en este Cdigo, el Cdigo Tributario, y si fuere del caso, lo previsto
en otras leyes.
En cualquier caso, no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria
que no estuviese establecida con arreglo a la ley y a la normativa del gobierno
autnomo descentralizado respectivo o de conformidad a su potestad sancionadora.
Las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados podrn imponer multas
compulsorias para efecto de exigir el cumplimiento de sus actos administrativos, e
incluso podrn clausurar establecimientos. Estas multas se impondrn de forma
proporcional y progresiva hasta lograr el cumplimiento efectivo del acto administrativo.
La reglamentacin y limitaciones estarn establecidas en la normativa seccional
correspondiente.
Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn considerarse como sustitucin del
acto administrativo a ejecutarse.
Artculo 381.- Compulsin.- Los actos administrativos que impongan una obligacin de
no hacer o de soportar, podrn ser ejecutados por compulsin directa en los casos en
que la ley o la normativa del nivel de gobierno respectivo expresamente lo autorice, y
dentro siempre del respeto debido a la dignidad del administrado y sus derechos
reconocidos en la Constitucin.
Si tratndose de obligaciones de hacer, no se realizare la prestacin, el obligado
deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va
administrativa y coactiva.

Seccin Segunda Procedimientos Administrativos
Artculo 382.- Principios.- Los procedimientos administrativos que se ejecuten en los
gobiernos autnomos descentralizados observarn los principios de legalidad,
celeridad, cooperacin, eficiencia, eficacia, transparencia, participacin, libre acceso al
expediente, informalidad, inmediacin, buena fe y confianza legtima.
Los procedimientos administrativos no regulados expresamente en este Cdigo
estarn regulados por acto normativo expedido por el correspondiente gobierno
autnomo descentralizado de conformidad con este Cdigo. Dichas normas incluirn,
al menos, los plazos mximos de duracin del procedimiento y los efectos que
produjere su vencimiento.
Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos descentralizados no se
requiere patrocinio de un profesional del derecho y podr presentarse en forma escrita
o verbal, haciendo una relacin sucinta y clara de la materia del reclamo.
Para facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o reclamos, las administraciones
de los gobiernos autnomos descentralizados debern implementar formularios de fcil
comprensin y cumplimiento, por reas de servicio de cada dependencia.
En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya circunscripcin territorial se
pueda acceder fcilmente a medios informticos y digitales, se debern receptar
solicitudes y escritos por dichos medios, con igual validez que los presentados en
medios impresos.
Artculo 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los directores departamentales o
quienes hagan sus veces en la estructura organizacional de los gobiernos autnomos
descentralizados, en cada rea de la administracin, conocer, sustanciar y resolver
solicitudes, peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las
materias que por normativa jurdica expresa le corresponda a la mxima autoridad
administrativa.
El ejercicio de la facultad de resolver en el gobierno autnomo descentralizado
parroquial rural corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural.
Los funcionarios de los gobiernos autnomos descentralizados que estn encargados
de la sustanciacin de los procedimientos administrativos sern responsables directos
de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que
impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el
respeto a sus intereses legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda
anormalidad o retraso en la tramitacin de procedimientos.
Artculo 384.- Delegacin y avocacin.- Previa notificacin a la mxima autoridad, los
funcionarios administrativos de los gobiernos autnomos descentralizados podrn
delegar el ejercicio de la facultad de resolver a otro funcionario de nivel inferior de
autoridad, mediante acto motivado expreso. El funcionario que delega no tendr
responsabilidad por los actos u omisiones ulteriores de su delegatario.
Los organismos administrativos jerrquicamente superiores de los gobiernos
autnomos descentralizados podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya
resolucin corresponda por atribucin propia o por delegacin a los rganos
dependientes, cuando lo estimen pertinente por motivos de oportunidad tcnica,
econmica, social, jurdica o territorial.
Artculo 385.- Diligencias probatorias.- De existir hechos que deban probarse, el rgano
respectivo del gobierno autnomo descentralizado dispondr, de oficio o a peticin de
parte interesada, la prctica de las diligencias probatorias que estime pertinentes,
dentro de las que podrn constar la solicitud de informes, celebracin de audiencias, y
dems que sean admitidas en derecho.
De ser el caso, el trmino probatorio se conceder por un trmino no menor a cinco
dias ni mayor de diez das.
Artculo 386.- Obligacin de resolver.- La administracin est obligada a dictar
resolucin expresa y motivada en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera
que sea su forma y contenido.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn celebrar actas transaccionales
llegando a una terminacin convencional de los procedimientos, siempre que no sean
contrarios al ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de
transaccin.
Artculo 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe notificarse la
resolucin, dentro de los respectivos procedimientos, ser el que se fije mediante acto
normativo en cada nivel de gobierno, observando el principio de celeridad. Si la
normativa del gobierno autnomo descentralizado no contiene un plazo mximo para
resolver, ste ser de treinta das.
La falta de contestacin de la autoridad, dentro de los plazos sealados, en la
normativa del gobierno autnomo descentralizado o en el inciso anterior, segn
corresponda, generar los efectos del silencio administrativo a favor del administrado, y
lo habilitar para acudir ante la justicia contenciosa administrativa para exigir su
cumplimiento.
Artculo 388.- Abstencin o excusa.- Las autoridades y el personal de los gobiernos
autnomos descentralizados en quienes se den algunas de las circunstancias
sealadas en este artculo, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo
comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin o excusa los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate, o en otro en cuya resolucin
pudiera influir; entre otros, el hecho de ser administrador de sociedad o entidad
interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado;
b) Tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con cualquiera de los interesados, con los administradores de personas
jurdicas interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho
profesional o estar asociado con estos para el asesoramiento, la representacin o
el mandato del interesado;
c) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que
se trate; y,
d) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente
en el asunto, o haberle prestado en el ao inmediato anterior, servicios
profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y personal al servicio en los que concurran motivos de
abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La no abstencin, en los casos en que proceda, dar lugar a responsabilidad en los
trminos de la Constitucin y la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Artculo 389.- Recusacin.- En los casos previstos en el artculo anterior podr
promoverse recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del
procedimiento. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o
causas en que se funda. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato
superior, si se da o no en l la causa alegada. El superior podr acordar su sustitucin
inmediata en el conocimiento del trmite.
Si el recusado niega la causa, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso alguno, sin
perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda
contra el acto que termine el procedimiento.
Artculo 390.- Medidas provisionales.- El rgano administrativo competente, de oficio o
a peticin de parte, en los casos de urgencia, por razones de orden pblico o para la
proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas
provisionales correspondientes en los supuestos previstos en la normativa
correspondiente.
Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o extinguidas cuando
se inicie el procedimiento administrativo que corresponda, el cual deber efectuarse, como
mximo, dentro de los diez das siguientes a su adopcin.
Dichas medidas provisionales quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho
plazo o si, al iniciar el procedimiento, no se contiene un pronunciamiento expreso acerca
de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos
fundamentales.

Las medidas provisionales podrn ser modificadas o revocadas durante la tramitacin
del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
Artculo 391.- Procedimientos administrativos internos.-
Los consejos regional o provincial, el concejo metropolitano o municipal y la junta
parroquial rural, regularn los procedimientos administrativos internos observando el
marco establecido y aplicando los principios de celeridad, simplicidad y eficacia.

Secci n Tercera
Recl amos Admini strati vos
Artculo 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta das de producidos los efectos
jurdicos contra el administrado, ste o un tercero que acredite inters legtimo, podr
presentar reclamo administrativo en contra de cualquier conducta o actividad de las
administraciones de los gobiernos autnomos descentralizados.
Las impugnaciones contra actos administrativos debidamente notificados se realizarn
por la va de los recursos administrativos.
Artculo 393- Sustanciacin.- En la sustanciacin de los reclamos administrativos, se
aplicarn las normas correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en
este Cdigo, en todo aquello que no se le oponga.
Artculo 394.- Resolucin.- La resolucin debidamente motivada se expedir y notificar
en un trmino no mayor a treinta das, contados desde la fecha de presentacin del
reclamo. Si no se notificare la resolucin dentro del plazo antedicho, se entender que
el reclamo ha sido resuelto a favor del administrado.
Seccin Cuarta
Procedimiento Admi nistrati vo Sanci onador'
Artculo 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios de los gobiernos autnomos
descentralizados, encargados del juzgamiento de infracciones a la normativa expedida
por cada nivel de gobierno, ejercen la potestad sancionadora en materia administrativa.
Los gobiernos autnomos descentralizados tienen plena competencia establecer
sanciones administrativas mediante acto normativo, para su juzgamiento y para hacer
cumplir la resolucin dictada en ejercicio de la potestad sancionadora, siempre en el mbito
de sus competencias y respetando las garantas del debido proceso contempladas en la
Constitucin de la Repblica.
En el gobierno parroquial rural, corresponde el ejercicio de la potestad sancionadora al
presidente o presidenta de la junta parroquial rural.
La potestad sancionatoria y los procedimientos administrativos sancinatenos se regirn
por los principios de legalidad, proporcionalidad, tipicidad, responsabilidad, irretroactividad
y prescripcin. En casos de infraccin flagrante, se podrn emplear medidas
provisionales y cautelares de naturaleza real para asegurar la inmediacin del presunto
infractor, la aplicacin de la sancin y precautelar a las personas, los bienes y el
ambiente.
Para tal efecto, se considerarn infracciones objeto de las sanciones establecidas por
los gobiernos autnomos descentralizados, todo incumplimiento por accin u omisin a
las normativas expedidas por stos.
Artculo 396.- Principio de proporcionalidad.- En la normativa del rgimen
sancionador, as como en la imposicin de sanciones se deber guardar la debida
adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin
aplicada, considerndose especialmente los siguientes criterios para la gradacin de la
sancin a aplicar:
a) La trascendencia social y el perjuicio causado por la infraccin cometida;
b) El grado de intencionalidad;
c) La reiteracin o reincidencia en la comisin de las infracciones; y,
d) La cuanta del eventual beneficio obtenido.
Artculo 397.- Principio de tipicidad.- Constituyen infracciones administrativas las
vulneraciones del ordenamiento jurdico tipificadas como tales en la ley, siempre que la
conducta tipificada y la sancin se ajusten a los principios de este Cdigo, sus
competencias y bajo los siguientes parmetros:
1. Que la sancin sea proporcional al hecho que se acusa;
2. Que la sancin consista en una o ms de las siguientes medidas:

a) Sanciones pecuniarias de cuanta fija que oscilarn entre el diez por ciento de
un salario bsico unificado hasta cien salarios bsicos unificados;
b) Sanciones pecuniarias de cuanta proporcional, fijadas en una proporcin
variable entre una a cinco veces el monto del criterio de referencia. Este criterio
de referencia podr consistir, entre otros, en el beneficio econmico obtenido por
el infractor, el valor de los terrenos, construcciones, garantas otorgadas, o
cualquier otro criterio de similares caractersticas;
c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el retiro, a costa del infractor, del
objeto materia de la infraccin administrativa;
d) Clausura temporal o definitiva del establecimiento;
e) Cancelacin definitiva de licencias, permisos o autorizaciones
administrativas;
f) Decomiso de los bienes materia de la infraccin administrativa;
g) Suspensin provisional o definitiva de la actividad econmica o industrial
materia de la infraccin;

h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia de la infraccin;
i) Reparacin del dao causado a costa del infractor;
y-
j) Cualquier otra medida administrativa contemplada y ampliamente reconocida
por el derecho pblico ecuatoriano.
A cada infraccin administrativa le corresponder una sancin administrativa principal
y de ser el caso, una sancin administrativa accesoria, siempre que la gravedad y la
naturaleza de la infraccin lo exija.
Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgar de forma inmediata al
infractor, en el marco de sus competencias, respetando las garantas al debido proceso
contempladas en la Constitucin de la Repblica. De no ser de su competencia el
juzgamiento de la infraccin, lo remitir a la autoridad competente.
Artculo 398.- Responsabilidad.- Solo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos
de infraccin administrativa las personas naturales y jurdicas que resulten
responsables de los mismos.
Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa corresponda a
varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que
en su caso se cometan y de las sanciones que se impongan. Sern responsables
solidarios por el incumplimiento de las obligaciones impuestas por la normativa
correspondiente que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa
cometida por otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga,
cuando as lo determinen las normas reguladoras de los distintos regmenes
sancionadores.
Artculo 399.- Prescripcin.- Las infracciones y sanciones prescribirn en cinco aos,
salvo que otra normativa disponga un plazo diferente.
El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que
la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de
prescripcin si el expediente sancionador hubiere caducado.
El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente
a aquel en que se notifique la resolucin en firme.
Artculo 400.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podr ser sancionado
administrativamente ms de una vez y por un mismo hecho que ya haya sido
sancionado por esa va, en los casos en que exista identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
Artculo 401.- Procedimiento.- El procedimiento administrativo sancionador iniciar
mediante auto motivado que determine con precisin el hecho acusado, la persona
presuntamente responsable del hecho, la norma que tipifica la infraccin y la sancin
que se impondra en caso de ser encontrado responsable. En el mismo auto se
solicitarn los informes y documentos que se consideren necesarios para el
esclarecimiento del hecho.
El auto de inicio del expediente ser notificado al presunto responsable, concedindole
el trmino de cinco das para contestar de manera fundamentada los hechos
imputados. Con la contestacin o en rebelda, se dar apertura al trmino probatorio
por el plazo de diez das, vencido el cual se dictar resolucin motivada.
Para asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera imponerse, las autoridades
competentes podrn adoptar medidas provisionales de conformidad con lo previsto en
este Cdigo.
Artculo 402.- Caducidad del procedimiento administrativo sancionador.- El
procedimiento administrativo sancionador o de control caducar si luego de treinta
das de iniciado, la administracin suspende su continuacin o impulso. De ser ese el
caso, la administracin deber notificar nuevamente al presunto responsable con la
iniciacin de un nuevo procedimiento sancionador, siempre que se encontrare dentro
de los plazos de prescripcin respectivos. El funcionario responsable de la caducidad
de un procedimiento sancionador ser sancionado de conformidad con la normativa
seccional correspondiente y previo expediente disciplinario.
Se entender que el procedimiento ha sido suspendido, si el presunto responsable no
ha recibido resolucin o requerimiento de la administracin en el plazo establecido en
este artculo.
Artculo 403.- Recursos.- Contra las resoluciones que impongan sanciones
administrativas, podrn interponerse el recurso de apelacin o el extraordinario de
revisin, siguiendo las normas del presente Cdigo.
Seccin Quinta
Recursos Administrativos
Artculo 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los actos normativos de los rganos
legislativos que forman parte de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto
las juntas parroquiales rurales, causan estado y no admiten otra va de impugnacin
que la jurisdiccional ante la Corte Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular
normativa establecida en la norma constitucional y la ley.
Artculo 405.- Impugnacin en va administrativa.- Las resoluciones podrn
impugnarse en va administrativa siguiendo las reglas del presente Cdigo. La
resolucin de la mxima autoridad causar ejecutoria. No ser necesario agotar la va
administrativa para reclamar por va judicial.
En la sustanciacin de los recursos administrativos, se aplicarn las normas
correspondientes al procedimiento administrativo contemplado en este Cdigo.
Artculo 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra las resoluciones que emitan
los directores o quienes ejerzan sus funciones en cada una de las reas de la
administracin de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, o el
presidente o presidenta de la junta parroquial rural, as como las que expidan los
funcionarios encargados de la aplicacin de sanciones en ejercicio de la potestad
sancionadora en materia administrativa, y los actos de trmite, si estos ltimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar
el procedimiento, producen indefensin o perjuicio de difcil o imposible reparacin a
derechos e intereses legtimos. Los interesados podrn interponer los recursos de
reposicin y de apelacin, que se fundarn en cualquiera de los motivos de nulidad o
anulabilidad previstos en este Cdigo.
La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple administracin podr alegarse
por los interesados para su consideracin en la resolucin que ponga fin al
procedimiento.
Artculo 407.- Recurso de reposicin.- Los actos administrativos que no ponen fin a la
va administrativa podrn ser recurridos, a eleccin del recurrente, en reposicin ante
el mismo rgano de la administracin que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente en apelacin ante la mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos
subjetivos directos del administrado.
Artculo 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El plazo para la interposicin del
recurso de reposicin ser de cinco das, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el
plazo ser de treinta das y se contar, para otros posibles interesados, a partir del da
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto
presunto.
Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso
administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario
de revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de sesenta das.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho
recurso. Contra la resolucin de un recurso de reposicin podr interponerse el recurso
de apelacin, o la accin contencioso administrativa, a eleccin del recurrente.
Artculo 409.- Recurso de apelacin.- Las resoluciones y actos administrativos, cuando
no pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridos en apelacin ante la
mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado. El recurso de apelacin
podr interponerse directamente sin que medie reposicin o tambin podr
interponerse contra la resolucin que niegue la reposicin. De la negativa de la
apelacin no cabe recurso ulterior alguno en la va administrativa.
Son susceptibles de este recurso los actos administrativos que afecten derechos
subjetivos directos del administrado.
Artculo 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la interposicin del recurso de
apelacin ser de cinco das contados a partir del da siguiente al de su notificacin.

Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se contar, para otros
posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser
firme para todos los efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de treinta das. Transcurrido
este plazo, de no existir resolucin alguna, se entender negado el recurso.
Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr ningn otro recurso en va
administrativa, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos aqu
establecidos.
Artculo 411.- Recurso de Revisin.- Los administrados podrn interponer recurso de
revisin contra los actos administrativos firmes o ejecutoriados expedidos por los
rganos de las respectivas administraciones, ante la mxima autoridad ejecutiva del
gobierno autnomo descentralizado respectivo, en los siguientes casos:
a) Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o expedidos con evidente error de
hecho, que aparezca de los documentos que figuren en el mismo expediente o de
disposiciones legales expresas;
b) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren documentos de valor
trascendental, ignorados al efectuarse o expedirse el acto administrativo de que se
trate;
c) Cuando los documentos que sirvieron de base para dictar tales actos hubieren
sido declarados nulos o falsos por sentencia judicial ejecutoriada:
d) En caso de que el acto administrativo hubiere sido realizado o expedido en base
a declaraciones testimoniales falsas y los testigos hayan sido condenados por falso
testimonio mediante sentencia ejecutoriada, si las declaraciones as calificadas
sirvieron de fundamento para dicho acto; y,
e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se estableciere que, para adoptar el
acto administrativo objeto de la revisin ha mediado delito cometido por los
funcionarios o empleados pblicos que intervinieron en tal acto administrativo,
siempre que as sea declarado por sentencia ejecutoriada.
Artculo 412.- Improcedencia de la revisin.- No procede el recurso de revisin en los
siguientes casos:
a) Cuando el asunto hubiere sido resuelto en la va judicial;
b) Si desde la fecha de expedicin del acto administrativo correspondiente hubieren
transcurrido tres aos en los casos sealados en los literales a) y b) del artculo
anterior; y:
c) Cuando en el caso de los apartados c), d) y e) del artculo anterior, hubieren
transcurrido treinta das desde que se ejecutori la respectiva sentencia y no
hubieren transcurrido cinco aos desde la expedicin del acto administrativo de que
se trate.

El plazo mximo para la resolucin del recurso de revisin es de noventa das.
Artculo 413.- Revisin de oficio.- Cuando el ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado llegare a tener conocimiento, por cualquier medio, que un acto se
encuentra en uno de los supuestos sealados en el artculo anterior, previo informe de
la unidad de asesora jurdica, dispondr la instruccin de un expediente sumario, con
notificacin a los interesados. El sumario concluir en el trmino mximo de quince
das improrrogables, dentro de los cuales se actuarn todas las pruebas que disponga
la administracin o las que presenten o soliciten los interesados.
Concluido el sumario, el ejecutivo emitir la resolucin motivada por la que confirmar,
invalidar, modificar o sustituir el acto administrativo revisado.
Si la resolucin no se expidiera dentro del trmino sealado, se tendr por extinguida la
potestad revisora y no podr ser ejercida nuevamente en el mismo caso, sin perjuicio
de las responsabilidades de los funcionarios que hubieren impedido la oportuna
resolucin del asunto.
El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con respecto al mismo caso.

Captulo VIII
Rgimen Patrimoni al
Seccin Primera
Patrimoni o

Artculo 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los gobiernos autnomos
descentralizados los bienes muebles e inmuebles que se determinen en la ley de
creacin, los que adquieran en el futuro a cualquier ttulo, las herencias, legados y
donaciones realizadas a su favor, as como, los recursos que provengan de los
ingresos propios y de las asignaciones del presupuesto general' del Estado.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales
transferirn, previo acuerdo con los respectivos gobiernos autnomos
descentralizados parroquiales, los bienes inmuebles necesarios para su
funcionamiento, as como los bienes de uso pblico existentes en la circunscripcin
territorial de la respectiva parroquia rural.
Seccin Segunda
Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Artculo 415.- Clases de bienes.- Son bienes de los gobiernos autnomos
descentralizados aquellos sobre los cuales ejercen dominio.
Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y bienes del dominio pblico.
Estos ltimos se subdividen, a su vez, en bienes de uso pblico y bienes afectados al
servicio pblico.
Artculo 416.- Bienes de dominio pblico.- Son bienes de dominio pblico aquellos
cuya funcin es la prestacin de servicios pblicos de competencia de cada gobierno
autnomo descentralizado a los que estn directamente destinados.
Los bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e imprescriptibles; en
consecuencia, no tendrn valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos
concertados o dictados en contravencin a esta disposicin.
Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser entregados
como aporte de capital del gobierno autnomo descentralizado para la constitucin de
empresas pblicas o mixtas o para aumentos de capital en las mismas, siempre que el
objetivo sea la prestacin de servicios pblicos, dentro del mbito de sus
competencias.
Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a las torres y
redes de tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y similares.
Artculo 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo uso por
los particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo, podrn tambin ser
materia de utilizacin exclusiva y temporal, mediante el pago de una regala.
Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn contablemente
en el activo del balance del gobierno autnomo descentralizado, pero llevarn un
registro general de dichos bienes para fines de administracin.
Constituyen bienes de uso pblico:
a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin y
circulacin;
b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a la recreacin u ornato
pblico y promocin turstica;
c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y dems
elementos y superficies accesorios de las vas de comunicacin o espacios
pblicos a que se refieren los literales a) y b);
d) Las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin; los esteros y los ros con
sus lechos y sus zonas de remanso y proteccin, siempre que no sean de
propiedad privada, de conformidad con la ley y las ordenanzas;
e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;
f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los
particulares o al ornato pblico;
g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas
acsticas y otros de anloga funcin de servicio comunitario; y,
h) Los dems bienes que en razn de su uso o destino cumplen una funcin
semejante a los citados en los literales precedentes, y los dems que ponga el
Estado bajo el dominio de los gobiernos autnomos descentralizados.

Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento de
transferencia de tales bienes al gobierno autnomo descentralizado, por parte de los
propietarios, los bienes citados en este artculo, se considerarn de uso y dominio
pblico. Los bienes considerados en los literales 0 y g) se incluirn en esta norma,
siempre y cuando hayan sido parte del porcentaje que obligatoriamente deben dejar
los urbanizadores en beneficio de la comunidad.
Artculo 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han adscrito
administrativamente a un servicio pblico de competencia del gobierno autnomo
descentralizado o que se han adquirido o construido para tal efecto.
Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo, figurarn en el
activo del balance del gobierno autnomo descentralizado o de la respectiva empresa
responsable del servicio.
Constituyen bienes afectados al servicio pblico:
a) Los edificios destinados a la administracin de los gobiernos autnomos
descentralizados;
b) Los edificios y dems elementos del activo destinados a establecimientos
educacionales, bibliotecas, museos y dems funciones de carcter cultural;
c) Los edificios y dems bienes del activo fijo o del circulante de las empresas
pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados de carcter pblico como
las empresas de agua potable, telfonos, rastro, alcantarillado y otras de anloga
naturaleza;
d) Los edificios y dems elementos de los activos fijo y circulante destinados a
hospitales y dems organismos de salud y asistencia social;
e) Los activos destinados a servicios pblicos como el de recoleccin,
procesamiento y disposicin final de desechos slidos;
f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo tales como canaletas,
ductos subterrneos, sistemas de alcantarillado entre otros;
g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al cumplimiento de los fines
de los gobiernos autnomos descentralizados, segn lo establecido por este Cdigo,
no mencionados en este artculo; y,
h) Otros bienes que, an cuando no tengan valor contable, se hallen al servicio
inmediato y general de los particulares tales como cementerios y casas comunales.
Artculo 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyen bienes de dominio privado los
que no estn destinados a la prestacin directa de un servicio pblico, sino a la
produccin de recursos o bienes para la financiacin de los servicios de los gobiernos
autnomos descentralizados. Estos bienes sern administrados en condiciones
econmicas de mercado, conforme a los principios de derecho privado.
Constituyen bienes del dominio privado:

a) Los inmuebles que no forman parte del dominio pblico;
b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos autnomos
descentralizados que no prestan los servicios de su competencia;
c) Los bienes mostrencos situados dentro de las respectivas circunscripciones
territoriales; y,
d) Las inversiones financieras directas del gobierno autnomo descentralizado que
no estn formando parte de una empresa de servicio pblico, como acciones,
cdulas, bonos y otros ttulos financieros.
Artculo 420.- Bienes mancomunados.- Si dos o ms gobiernos autnomos
descentralizados concurrieran a realizar de comn acuerdo, y a expensas de sus
haciendas. una obra, sta se considerar bien mancomunado y su conservacin y
reparacin se har a expensas comunes. En caso de disolucin de la mancomunidad
se actuar conforme lo establezca el respectivo convenio.
Artculo 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales de uso pblico que se
destinaren al trnsito, pesca y otros objetos lcitos, conforme a lo que dispone el
Cdigo Civil, se reputarn como municipales para el objeto de la respectiva
reglamentacin, con excepcin de los recursos hdricos que constituyen patrimonio
nacional de uso pblico y se regulan conforme la ley de la materia.
Artculo 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos
autnomos descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la administracin
y adjudicacin de bienes mostrencos, prevalecer la posesin de los gobiernos
autnomos descentralizados. De presentarse controversia, ser resuelto por el juez de
lo contencioso administrativo de la jurisdiccin en la que se encuentre localizado el
bien.
Artculo 423.- Cambio de categora de bienes.- Los bienes de cualquiera de las
categoras establecidas en este Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas, previa
resolucin del rgano de legislacin del gobierno autnomo descentralizado con el
voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros.
Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora de adscrito
al servicio pblico, y solo excepcionalmente a la categora de bienes de dominio
privado, salvo las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin, los esteros y los
ros con sus lechos y sus zonas de remanso y proteccin; parques, canchas, zonas de
reserva e instalaciones que se encuentren al servicio directo de la comunidad.
Art. 424.- Porcentaje del rea verde fraccionada.- En toda urbanizacin y
fraccionamiento del suelo, se entregar a la municipalidad, mnimo el diez por ciento y
mximo el veinte por ciento calculado del rea til del terreno urbanizado o
fraccionado, en calidad de reas verdes y comunales. Tales bienes de dominio y uso
pblicos no podrn ser cambiados de categora. Dentro del rango establecido, no se
considerarn a los bordes de quebrada y sus reas de proteccin, riberas de los ros y
reas de proteccin, zonas de riesgo, playas y reas de proteccin ecolgica.

Se prohibe todo tipo de exoneracin a la contribucin de reas verdes y comunales,
excepto en funcin del lote mnimo vigente segn la planificacin territorial, en cuyo
caso se compensar con el pago en dinero segn el avalo catastral.
Secci n Tercera
Cui dado e Inventari o de los Bi enes
Artculo 425.- Conservacin de bienes.- Es obligacin de los gobiernos autnomos
descentralizados velar por la conservacin de los bienes de propiedad de cada gobierno
y por su ms provechosa aplicacin a los objetos a que estn destinados, ajustndose
a las disposiciones de este Cdigo.
Artculo 426.- Inventario.- Cada gobierno autnomo descentralizado llevar un
inventario actualizado de todos los bienes valorizados del dominio privado y de los
afectados al servicio pblico que sean susceptibles de valorizacin. Los catastros de
estos bienes se actualizarn anualmente.
Artculo 427.- Sanciones.- El uso indebido, destruccin o sustraccin de cualquier clase
de bienes de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados por parte de
terceros, sern sancionados por el funcionario que ejerza esta facultad, de conformidad
a lo previsto en la normativa respectiva, sin que esto obste el pago de los daos y
perjuicios o la accin penal correspondiente.
Artculo 428.- Prohibicin de ocupar espacios pblicos.-Una vez emitida una sentencia
por juicio de demarcacin y linderos en que fuere parte un gobierno autnomo
descentralizado, en su ejecucin no podr ocuparse o cerrarse, a ningn ttulo, total o
parcialmente lo que ya constituyere calle, plaza pblica o espacio pblico, en los
trminos previstos en este Cdigo. Tanto los distritos metropolitanos, las
municipalidades como las juntas parroquiales rurales debern establecer espacios
dignos para garantizar el comercio y las ventas populares.
Secci n Cuarta
Regl as Especial es Relati vas a l os Bi enes de Uso Pbli co y Afectados
al Servici o Pbl ico
Artculo 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurdicas, o entes carentes de
personalidad jurdica tienen libertad de usar los bienes de uso pblico, sin otras
restricciones que las impuestas por la Constitucin, la Ley, ordenanzas y reglamentos
respectivos.
Artculo 430.- Usos de ros, playas y quebradas.- Los
gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, formularn
ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y
la ley.
Artculo 431.- De la gestin integral del manejo ambiental.- Los gobiernos autnomos
descentralizados de manera concurrente establecern las normas para la gestin
integral del ambiente y de los desechos contaminantes que comprende la prevencin,
control y sancin de actividades que afecten al mismo.

Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores pblicos o privados,
el gobierno autnomo descentralizado impondr los correctivos y sanciones a los
infractores sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar y pondrn
en conocimiento de la autoridad competente el particular, a fin de exigir el derecho de
la naturaleza contemplado en la Constitucin.
Artculo 432.- Obras en riberas de ros y quebradas.-
Excepcionalmente y siempre que sea para uso pblico, se podr ejecutar, previo
informe favorable de la autoridad ambiental correspondiente y de conformidad al plan
general de desarrollo territorial, obras de regeneracin, de mejoramiento, recreacin y
deportivas, en las riberas, zonas de remanso y proteccin, de los ros y lechos,
esteros, playas de mar, quebradas y sus lechos, lagunas, lagos; sin estrechar su cauce
o dificultar el curso de las aguas, o causar dao a las propiedades vecinas.
Las obras que se construyan en contravencin de lo dispuesto en el presente artculo,
sern destruidas a costa del infractor.
Artculo 433.- Condiciones expresas.- Si se dieren autorizaciones o realizaren
contratos relacionados con el contenido de la presente Seccin, en el respectivo
contrato o autorizacin, se indicarn las condiciones tcnicas y ambientales que ha de
cumplir el usuario o contratado y las tasas o prestaciones patrimoniales que ha de
satisfacer peridicamente, por adelantado.
Artculo 434.- Destino de los bienes afectados al servicio pblico.- Los bienes
afectados al servicio pblico slo se emplearn para esta finalidad; de su guarda y
conservacin respondern los organismos o funcionarios que tengan a su cargo esos
servicios.
Se prohibe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por excepcin tuviere que
autorizarse este uso, se decidir, previo compromiso garantizado, las condiciones de
uso y entrega, el pago de una tasa o prestacin patrimonial equivalente al menos al
cincuenta por ciento (50%) de las utilidades lquidas que percibiere el usuario.
Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros objetos de inters de los
gobiernos autnomos descentralizados, siempre que no se afecte el servicio pblico
que prestan de forma permanente.

Seccin Quinta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio Privado
Artculo 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio privado
debern administrarse con criterio de eficiencia y rentabilidad para obtener el mximo
rendimiento financiero compatible con el carcter pblico de los gobiernos autnomos
descentralizados y con sus fines.
Artculo 436.- Autorizacin de venta.- Los consejos, concejos o juntas, podrn acordar
y autorizar la venta, permuta o hipoteca de los bienes inmuebles de uso privado, o la
venta, trueque o prenda de los bienes muebles, con el voto de los dos tercios de los
integrantes. Para la autorizacin se requerir el avalu comercial real considerando los
precios de mercado.

Artculo 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de dominio
privado se acordar en estos casos:
a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos autnomos
descentralizados o si el provecho es inferior al que podra obtenerse con otro
destino. No proceder la venta, sin embargo, cuando se prevea que el bien deber
utilizarse en el futuro para satisfacer una necesidad concreta del gobierno autnomo
descentralizado; y,
b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente otro
semejante, capaz de ser aplicado a objetos ms convenientes para ejecutar o
desarrollar proyectos de inters de la comunidad.
Artculo 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos autnomos
descentralizados se observarn las mismas solemnidades que para la venta de bienes
inmuebles, en lo que fueren aplicables, a excepcin del requisito de subasta.
Artculo 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la permuta de
bienes del dominio privado:
a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno autnomo
descentralizado aumente de valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en favor
de los intereses institucionales; y,
b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las reas
de predios destinados a servicios pblicos, para la construccin, ensanche o
prolongacin de plazas, avenidas, calles, entre otros; o, para proyectos de inters
social y contemplado en el plan de desarrollo, de acuerdo al mbito de
competencia de cada gobierno autnomo descentralizado.
Artculo 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del dominio
privado cuando sea necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos
autnomos descentralizados contradas de acuerdo con este Cdigo.
Artculo 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes de los gobiernos autnomos
descentralizados se observarn, en lo que fuere aplicable, las reglas relativas al
comodato establecidas en el Libro IV del Cdigo Civil, con excepcin de aquellas que
prevn indemnizaciones a favor del comodatario por la mala condicin o calidad del
bien prestado.

Seccin Sexta
Solemnidades para la Venta de Bienes
Artculo 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles se exigir:
a) Que la unidad responsable certifique que el bien no es necesario a la
administracin, que ha dejado de ser til o que es ms conveniente su enajenacin;
y,
b) Que se hayan cumplido los dems requisitos legales.

Artculo 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se har a
travs del portal de compras pblicas, cuando el precio base de remate sea igual o
superior al de cotizacin, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Compras Pblicas.
Cuando el valor no supere la base sealada, se rematarn al martillo, ante el inspector
del gobierno autnomo descentralizado y el servidor responsable de la direccin
financiera designado para el caso.
Artculo 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de artculos que se han adquirido o
producido para la venta al pblico, no har falta la subasta.
Los precios de venta comprendern los impuestos y derechos fiscales y municipales
que sufragan los comerciantes particulares. Previamente se fijarn los montos en
atencin a criterios tcnicos y econmicos.
Artculo 445- Venta de bienes inmuebles municipales a arrendatarios.- Cuando los
arrendatarios de inmuebles municipales o metropolitanos hubieren cumplido
estrictamente con las clusulas de los respectivos contratos y especialmente con la
obligatoriedad de edificacin, el respectivo concejo, a peticin de los actuales
arrendatarios, proceder a la renovacin de los contratos en perodos sucesivos o a la
venta directa a los mismos arrendatarios sin que sea necesaria la subasta, pero
sujetando dicha venta a los valores de mercado a la fecha en que deba efectuarse el
arriendo o la venta.
Para la adjudicacin de locales en mercados metropolitanos o municipales, terminales
terrestres o similares, podr obviarse el sistema de subasta o remate, previo informes
tcnicos y econmicos y la autorizacin del rgano normativo del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente.

Seccin Sptima Expropiaciones
Pargrafo nico Procedimiento
Artculo 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social,
propiciar programas de urbanizacin y de vivienda de inters social, manejo
sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los gobiernos regionales,
provinciales, metropolitanos y municipales, por razones de utilidad pblica o inters
social, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin,
indemnizacin y el pago de conformidad con la ley. Se prohibe todo tipo de
confiscacin.
En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas de urbanizacin y vivienda
de inters social, el precio de venta de los terrenos comprender nicamente el valor
de las expropiaciones y de las obras bsicas de mejoramiento realizadas. El gobierno
autnomo descentralizado establecer las condiciones y forma de pago.
Artculo 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones, las
mximas autoridades administrativas de los gobiernos regional, provincial,
metropolitano o municipal, resolvern la declaratoria de utilidad pblica, mediante acto
debidamente motivado en el que constar en forma obligatoria la individualizacin del
bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinar. A la declaratoria se
adjuntar el informe de la autoridad correspondiente de que no existe oposicin con la
planificacin del ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador de la
propiedad, el informe de valoracin del bien; y, la certificacin presupuestaria acerca
de la existencia y disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con la
expropiacin.
Las empresas pblicas o mixtas de los gobiernos autnomos descentralizados que
requirieran la expropiacin de bienes inmuebles, la solicitarn a la mxima autoridad
ejecutiva correspondiente, con los justificativos necesarios.
Si el gobierno parroquial requiriera la expropiacin de bienes inmuebles, solicitar
documentadamente la declaratoria de utilidad pblica al alcalde o alcaldesa del
respectivo cantn. Dichos inmuebles, una vez expropiados, pasarn a ser de propiedad
del gobierno parroquial.
Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera que resulte de poca o
ninguna utilidad econmica al propietario, la conservacin de la parte no afectada,
ste podr exigir que la expropiacin incluya a la totalidad del predio.
En caso de necesidades emergentes, el gobierno autnomo descentralizado declarar
la expropiacin para ocupacin inmediata, previo el depsito del diez por ciento (10 %)
del valor del bien ante la autoridad competente.
Artculo 448.- Notificaciones.- La resolucin de la mxima autoridad con la declaratoria
de utilidad pblica se notificar, dentro de tres das de haberse expedido, a los
propietarios de los bienes expropiados, a los acreedores hipotecarios si los hubiere y al
registrador de la propiedad.
La inscripcin de la declaratoria de utilidad pblica traer como consecuencia que el
registrador de la propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio
o gravamen, salvo que sea a favor del gobierno autnomo descentralizado que
requiere la declaracin de utilidad pblica.
Artculo 449.- Avalo.- Mediante el avalo del inmueble se determinar el valor a pagar
y que servir de base para buscar un acuerdo sobre el precio del mismo. El rgano
competente del gobierno autnomo descentralizado, para fijar el justo valor del bien a
ser expropiado, proceder del siguiente modo:
a) Actualizar el avalo comercial que conste en el catastro a la fecha en que le
sea requerido el informe de valoracin del bien a ser expropiado. De diferir el valor,
deber efectuarse una re liquidacin de impuestos por los ltimos cinco aos. En
caso de que sta sea favorable a los gobiernos autnomos descentralizados, se
podr descontar esta diferencia del valor a pagar.
b) A este avalo comercial actualizado se descontarn las plusvalas que se hayan
derivado de las intervenciones pblicas efectuadas en los ltimos cinco aos; y,
c) Al valor resultante se agregar el porcentaje previsto como precio de afectacin.
Si el gobierno autnomo descentralizado no pudiere efectuar esta valoracin por s
mismo, podr contar con los servicios de terceros especialistas e independientes,
contratados de conformidad con la ley de la materia.
Artculo 450.- Impugnacin.- Los propietarios de los bienes declarados de utilidad
pblica podrn impugnar la resolucin administrativa de expropiacin, dentro de los
quince das hbiles siguientes; de no existir respuesta a la impugnacin la declaratoria
de utilidad pblica quedar sin efecto. De la resolucin sobre la impugnacin, no habr
recurso alguno en la va administrativa.
Artculo 451.- Precio de afeccin.- En todos los casos de expropiacin se podr abonar
al propietario, adems del precio establecido, hasta un cinco por ciento adicional como
precio de afeccin.
Artculo 452.- Forma de pago.- La forma de pago ordinaria ser en dinero. De existir
acuerdo entre las partes podr realizarse el pago mediante la permuta con bienes o
mediante ttulos de crdito negociables, con vencimientos semestrales con un plazo no
mayor a veinticinco aos.
Del valor a pagar, se descontarn los impuestos, tasas y contribuciones que el titular
est adeudando por el inmueble expropiado.
En los casos de expropiacin que afecten a urbanizaciones de inters social o
asentamientos populares se podrn crear programas de reasentamiento en
condiciones que compensen los posibles perjuicios, en acuerdo con las personas
afectadas.
Artculo 453.- J uicio de expropiacin.- Si no fuere posible llegar a un acuerdo sobre el
precio de los bienes expropiados, la administracin podr proponer juicio de
expropiacin ante la justicia ordinaria, de conformidad con las normas del Cdigo de
Procedimiento Civil, juicio que tendr como nico objetivo la determinacin del valor
del inmueble.
Artculo 454.- Reversin.- En cualquier caso en que el gobierno autnomo
descentralizado no destinare el bien expropiado a los fines expresados en la
declaratoria de utilidad pblica, dentro del plazo de un ao, contado desde la fecha de
la notificacin de tal declaratoria, el propietario podr pedir su reversin en la forma
establecida en la ley.
De igual manera, podr solicitar la reversin en el caso que el gobierno autnomo
descentralizado no hubiere, dentro del mismo plazo, cancelado el valor del bien
siempre que no haya sentencia de por medio.
Artculo 455.- Pago por compensacin.- Si la declaratoria de utilidad pblica se hubiere
realizado para el ensanche de vas o espacios pblicos, o para la construccin de
acueductos, alcantarillas u otras obras similares y no comprendiese sino hasta el cinco
por ciento de la superficie de un predio, el valor del bien expropiado podr
compensarse, en todo o en parte, con el de la contribucin especial de mejoras
correspondiente a la obra pblica. Si fuere necesario un espacio mayor o si debieran
demolerse construcciones, se proceder conforme a las normas generales.

Artculo 456.- Tributos y derechos.- En los procedimientos de expropiacin, a partir de
J a notificacin de la declaratoria, no se generarn sobre el bien, impuestos, tasas,
derechos o cualquier otra prestacin patrimonial de registro, inscripcin o
protocolizacin de los documentos que produzcan o de los actos jurdicos que se
produzcan.
Artculo 457.- Expropiacin de bienes de valor artstico, histrico o arqueolgico.- La
expropiacin de bienes muebles o inmuebles de valor artstico, histrico o
arqueolgico, se llevar a cabo de acuerdo con las disposiciones pertinentes de esta
seccin y de la ley que regule a los bienes patrimoniales en lo que sean aplicables, en
razn de la naturaleza del bien a expropiarse.
Artculo 458.- Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos
autnomos descentralizados tomarn todas las medidas administrativas y legales
necesarias para evitar invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual debern ser
obligatoriamente auxiliados por la fuerza pblica; seguirn las acciones legales que
correspondan para que se sancione a los responsables.
Artculo 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn las
normas de la Ley del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y del Cdigo de
Procedimiento Civil, relativas a las expropiaciones.
Seccin Octava
Solemnidades Comunes a este Captulo
Artculo 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la venta,
permuta, comodato, hipoteca o arrendamiento de bienes races de los gobiernos
autnomos descentralizados se har por escritura pblica; y los de venta, trueque o
prenda de bienes muebles, podr hacerse por contrato privado al igual que las
prrrogas de los plazos en los arrendamientos. Respecto de los de prenda, se
cumplirn las exigencias de la Ley de la materia.
Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de la pensin
sea menor de la base para el procedimiento de cotizacin, no estarn obligados a la
celebracin de escritura pblica. Los contratos de arrendamiento en los que el
gobierno autnomo descentralizado respectivo sea arrendador, se considerarn
contratos administrativos, excepto los destinados para vivienda con carcter social.
En los contratos de comodato, el comodatario no podr emplear el bien sino en el uso
convenido, que no podr ser otro que cumplir con una funcin social y ambiental.
Concluido el comodato, el comodatario tendr la obligacin de restituir el bien
entregado en comodato, en las mismas condiciones en que lo recibi; sin embargo, las
mejoras introducidas en el bien prestado y que no pudieren ser separadas sin
detrimento de ste, quedarn en beneficio del comodante sin que ste se encuentre
obligado a compensarlas.
La comisin de fiscalizacin del respectivo gobierno autnomo descentralizado
controlar el uso autorizado de los bienes dados en comodato. Si en el plazo de tres
aos no se hubiese dado el uso correspondiente se proceder a su inmediata
reversin.
Artculo 461.- Garanta de cumplimiento.- Para proceder a la suscripcin de cualquiera
de los contratos a los que se refiere el artculo anterior, deber darse garanta de
cumplimiento, a satisfaccin de la entidad contratante.
Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos, quedarn
hipotecados a favor del gobierno autnomo descentralizado, y las sumas no pagadas
de contado ganarn el mximo de inters legal. En caso de mora, tales sumas
devengarn el mximo inters adicional de mora vigente, an cuando el mismo no se
hubiere pactado expresamente ni constare en la respectiva acta de adjudicacin.
Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar, a los
intereses; y, en ltimo, al capital.
Artculo 462.- Prohibicin a autoridades, funcionarios y servidores.- Ninguna autoridad,
funcionario o servidor de los gobiernos autnomos descentralizados, por s, ni por
interpuesta persona, podr realizar contratos relacionados con bienes del gobierno
autnomo descentralizado.
Los actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en contravencin con las
disposiciones precedentes, adolecern de nulidad absoluta, la cual puede ser alegada
por cualquier ciudadano.
La autoridad, funcionario o servidor pblico que rematare o contratare en su beneficio,
con excepcin de casos de expropiaciones previstas en este Cdigo, cualquier bien de
los gobiernos autnomos descentralizados, ser separado del ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de las responsabilidades legales que correspondan.
La prohibicin contenida en los incisos anteriores incluye a los funcionarios y servidores
de los gobiernos autnomos descentralizados, cuando estn organizados en
cooperativas de vivienda legalmente constituidas y procedan previo cumplimiento de lo
prescrito en la Ley de Cooperativas y ms disposiciones legales y reglamentarias
pertinentes.
Artculo 463.- Lesin enorme.- No cabe accin rescisoria por lesin enorme por parte
de terceros en contra de los gobiernos autnomos descentralizados.
Captulo IX
Informacin y Comunicaci ones
Artculo 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autnomos descentralizados
tendrn derecho a utilizar espacios en la programacin de los medios de carcter
regional, distrital, provincial, municipal o parroquial para fines educativos, informativos
y de rendicin de cuentas, conforme a la ley.
Artculo 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autnomos descentralizados
tendrn prioridad en la concesin de frecuencias en su territorio a fin de poder disponer
de medios de comunicacin educativos y de participacin ciudadana.

TTULO IX
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS
GOBIERNOS METROPOLITANOS Y
MUNICIPALES
Captulo I Ordenami ento Territori al Metropoli tano y Muni ci pal
Secci n Primera
Planes de Ordenamiento Territorial
Artculo 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente
a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del
suelo en el territorio del cantn, por lo cual los planes y polticas de ordenamiento
territorial de este nivel racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los
gobiernos autnomos descentralizados.
El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso urbano y territorial del cantn o
distrito para lograr un desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a travs de la
mejor utilizacin de los recursos naturales, la organizacin del espacio, la
infraestructura y las actividades conforme a su impacto fsico, ambiental y social con el
fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen vivir.
El plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales para la
conservacin y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artstico e
histrico, proteccin del paisaje urbano, de proteccin ambiental y agrcola, econmica,
ejes viales y estudio y evaluacin de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la
soberana alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que tenga una clara vocacin
agropecuaria, salvo que se exista una autorizacin expresa del organismo nacional de
tierras.
El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derechos de
indemnizacin, excepto en los casos previstos en la ley.
Artculo 467.- Ejecucin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los
planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirn mediante ordenanzas y entrarn
en vigencia una vez publicados; podrn ser actualizados peridicamente, siendo
obligatoria su actualizacin al inicio de cada gestin.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para
la elaboracin de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos
presupuestarios y dems herramientas de gestin de cada gobierno autnomo
descentralizado.
Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y
optimizar las intervenciones pblicas en el territorio, los gobiernos autflomos
descentralizados informarn semestralmente, a la Secretara Tcnica del Sistema
Nacional el avance o logro de las metas establecidas.
Seccin Segunda
Afectaci n a Predi os por el Ordenamiento Territorial
Artculo 468.- Edificaciones preexistentes.- Los edificios e instalaciones existentes con
anterioridad a la aprobacin del plan de ordenamiento territorial y de las zonas urbanas
de promocin inmediata que resultaren en oposicin de stos, se califican
comprendidos en dicho plan o zonas. En consecuencia, no podrn realizarse en ellos
obras de reparacin, mejoramiento u otras de mantenimiento que eleven el valor de la
propiedad, salvo pequeas reparaciones, que exigieren la higiene o el ornato de los
mismos, y an estas, se efectuarn bajo las siguientes condiciones y que no
excedieren del diez por ciento (10%) del costo de la construccin. El concejo podr
autorizar, previo informe de los responsables de planeamiento del ordenamiento
territorial del municipio del cantn o distrito, usos y obras de carcter provisional
(ornamentales, comerciales, folclricas) que habrn de demolerse una vez cumplido el
plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin derecho de indemnizacin. Esta autorizacin
aceptada por los propietarios, deber protocolizarse e inscribirse en el registro de la
propiedad.
Excepcionalmente, cuando el edificio haya sido concluido o adquirido poco antes de la
aprobacin del plan y de las zonas que lo afecten y no estuviere prevista la
expropiacin o demolicin en el respectivo programa de ejecucin, podrn autorizarse
obras parciales y circunstanciales de reparacin o reconstruccin, siempre que el
propietario renuncie al cobro del valor de aquellas obras, en caso de expropiacin o se
comprometa a efectuar la demolicin tan pronto como lo resuelva el concejo. Tales
renuncias o compromiso sern protocolizados e inscritos como se indica en el inciso
primero del presente artculo.
Artculo 469.- Enajenacin de predios afectados.- El que enajenare terrenos o edificios
afectados por el plan de ordenamiento territorial deber hacer constar esta
circunstancia en el correspondiente ttulo de enajenacin, as como los compromisos
que hubiere adquirido con la municipalidad o distrito metropolitano.
El precio que se pacte no podr ser superior al catastral, y en caso de-acuerdo
contrario, ste se considerar colusorio y no se tomar en cuenta para futuros actos o
transacciones, mantenindose la obligacin de denunciarlos.
En los actos de enajenacin de terrenos en proceso de urbanizacin, debern
consignarse los compromisos, que el propietario hubiere asumido cuyo cumplimiento
est pendiente.
La infraccin de cualquiera de estas disposiciones, facultar al adquirente para resolver
el contrato en el plazo de un ao a contar desde la fecha de su otorgamiento y exigir la
indemnizacin de los daos y perjuicios que se le hubiere irrogado.
Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las obligaciones sern exigibles al
comprador.

Captulo II
Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes
Seccin Primera
Fraccionamientos Urbanos y Agrcol as
Artculo 470.- Fraccionamiento y reestructuracin urbana.- Se considera
fraccionamiento o subdivisin urbana la divisin de terreno en dos a diez lotes con
frente o acceso a alguna va pblica existente o en proyecto. La urbanizacin es la
divisin de un terreno en ms de diez lotes, de acuerdo con el rgimen de propiedad
horizontal y la ley de la materia.
Se entender por reestructuracin de lotes un nuevo trazado de parcelaciones
defectuosas, que podr imponerse obligatoriamente con alguno de estos fines:
a) Regularizar la configuracin de los lotes; y,
b) Distribuir equitativamente entre los propietarios los beneficios y cargas de la
ordenacin urbana.
Artculo 471.- Fraccionamiento agrcola.- Considerase fraccionamiento agrcola el que
afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotacin
agropecuaria. De ninguna manera se podr fraccionar bosques, humedales y otras
reas consideradas ecolgicamente sensibles de conformidad con la ley o que posean
una clara vocacin agrcola.
Esta clase de fraccionamientos se sujetarn a este Cdigo, a las leyes agrarias y al
plan de ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.
Artculo 472.- Superficie mnima de los predios.- Para la fijacin de las superficies
mnimas en los fraccionamientos urbanos se atender a las normas que al efecto
contenga el plan de ordenamiento territorial. Los notarios y los registradores de la
propiedad, para la suscripcin e inscripcin de una escritura de fraccionamiento
respectivamente, exigirn la autorizacin del ejecutivo de este nivel de gobierno,
concedida para el fraccionamiento de los terrenos.
Artculo 473.- Particin judicial y extrajudicial de inmuebles.- En el caso de particin
judicial de inmuebles, los jueces ordenarn que se cite con la demanda, a la
municipalidad del cantn o distrito metropolitano y no se podr realizar la particin sino
con informe favorable del respectivo concejo. Si de hecho se realiza la particin, ser
nula. En el caso de particin extrajudicial, los interesados pedirn al gobierno municipal
o metropolitano la autorizacin respectiva, sin la cual no podr realizarse la particin.
Artculo 474.- Proyectos de fraccionamiento o reestructuracin de lotes.- Aprobado un
proyecto de urbanizacin conforme al plan de ordenamiento territorial, los propietarios
de lotes de terreno comprendidos en el mismo, podrn formular proyectos de
fraccionamiento o solicitar al alcalde la reestructuracin de lotes.
La aprobacin de un proyecto de reestructuracin de lotes producir automticamente,
la compensacin de los lotes antiguos con los nuevos, hasta el lmite de los mismos.
Esta compensacin no causar ningn gravamen.
Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie mnima a que se refiere el inciso
anterior, se obligar al propietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor
comercial.
Artculo 475.- Suspensin de autorizaciones.- El concejo podr acordar la suspensin
hasta por un ao, del otorgamiento de autorizaciones de fraccionamiento de terrenos y
de edificacin, en sectores comprendidos en un permetro determinado, con el fin de
estudiar actualizaciones en los planes de ordenamiento territorial.
Artculo 476.- Fraccionamientos no autorizados sin fines comerciales.- Si de hecho se
realizaren fraccionamientos sin aprobacin de la municipalidad, quienes directa o
indirectamente las hubieran llevado a cabo o se hubieran beneficiado en alguna forma
de ellas, no adquirirn derecho alguno frente a terceros y la municipalidad podr
sancionar con una multa equivalente al avalo del terreno a los responsables: excepto
cuando el concejo municipal o distrital convalide el fraccionamiento no autorizado de
asentamientos de inters sqcial consolidados.
Artculo 477.- Fraccionamiento de inmuebles sin autorizacin con fines comerciales.-
Quien procediere al fraccionamiento total o parcial de un inmueble situado en el rea
urbana o de expansin urbana, con fines comerciales, sin contar con la autorizacin de
la respectiva autoridad, y recibiere u ordenare recibir cuotas o anticipos en especie o
en dinero, por concepto de comercializacin del mismo, incurrir en delito de estafa
tipificado en el Cdigo Penal. Las municipalidades afectadas aplicarn las sanciones
econmicas y administrativas previstas en la ley y en las respectivas ordenanzas.
Artculo 478.- Parte perjudicada.- El delito tipificado en el artculo anterior podr ser
perseguido por toda persona que se considere perjudicada o por la municipalidad en
cuya jurisdiccin se hubiere cometido la infraccin. Las municipalidades comprendidas
dentro de este artculo se considerarn como parte perjudicada.
Artculo 479.- Transferencias de dominio de reas de uso pblico a favor de
las municipalidades.- Las
autorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en rea urbana o
urbanizable, se protocolizarn en una notara y se inscribirn en el correspondiente
registro de la propiedad. Tales documentos constituirn ttulos de transferencia de
dominio de las reas de uso pblico, verdes y comunales, a favor de la municipalidad,
incluidas todas las instalaciones de servicios pblicos. Dichas reas no podrn
enajenarse.
En caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de fraccionamiento y
urbanizacin no procedieren conforme a lo previsto en el inciso anterior, en el trmino
de sesenta das contados desde la entrega de tales documentos, lo har la
municipalidad. El costo, ms un recargo del veinte por ciento (20%), ser cobrado por
el gobierno metropolitano O municipal.
Artculo 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.-Excepto en caso de emergencia
declarada, el gobierno cantonal o distrital, no podr revocar o modificar las
autorizaciones concedidas, si las obras hubieran sido iniciadas y se estuvieren
ejecutando conforme a las mismas, sin contar con el consentimiento de los promotores
o ejecutores, bajo pena de pagar a stos y a los propietarios de los lotes, los daos y
perjuicios que tal hecho origine. Las disposiciones contenidas en el presente artculo
se aplicarn a todas las situaciones que, de hecho, existieren en relacin con esta
materia, y a las que en el futuro se presentaren.

Seccin Segunda
Lotes o Fajas Distritales o Cantonales
Artculo 481.- Compraventa de fajas o lotes.- Para efectos de su enajenacin, los
terrenos de propiedad de los gobiernos municipales o metropolitanos se considerarn
como lotes, o como fajas, o como excedentes o diferencias provenientes de errores de
medicin.
Por lotes se entender aqul terreno en el cual, de acuerdo con las ordenanzas
municipales o metropolitanas, sea posible levantar una construccin independiente de
las ya existentes o por levantarse en los terrenos vecinos.
Por fajas se entendern aquellas porciones de terreno que por sus reducidas
dimensiones o por ser provenientes de rellenos no pueden soportar una construccin
independiente de las de los inmuebles vecinos, ni sea conveniente, de acuerdo con las
ordenanzas municipales, mantenerlas como espacios verdes comunitarios.
Las fajas municipales o metropolitanas solo podrn ser adquiridas mediante el
procedimiento de pblica subasta, por los propietarios de los predios colindantes. Si de
hecho llegaren a adjudicarse a personas que no lo fueren, dichas adjudicaciones y
consiguiente inscripcin en el registro de la propiedad sern nulas.
Por excedentes o diferencias se entendern todas aqullas superficies de terreno que
excedan del rea original que conste en el respectivo ttulo y que se determinen al
efectuar una medicin municipal por cualquier causa o que resulten como diferencia
entre una medicin anterior y la ltima practicada, bien sea por errores de clculo o de
medidas. Estos excedentes o diferencias se adjudicarn al propietario del lote que ha
sido mal medido cobrndole el precio de mercado.
Artculo 482.- Adjudicacin forzosa.- Cuando una faja de terreno de propiedad de un
gobierno metropolitano o municipal hubiere salido a la venta mediante el procedimiento
de pblica subasta y no se hubieren presentado como oferentes algunos de los
propietarios colindantes, el gobierno metropolitano o municipal proceder a expedir el
respectivo ttulo de crdito por un valor igual al de la base de la subasta, a cargo del
propietario colindante que, a su juicio, sea el ms llamado para adquirirla, valor que se
cubrir por la va coactiva, si se estimare necesario y sin que dicho propietario pueda
rehusar el pago alegando que no le interesa adquirir la mencionada faja. Para tal pago
la municipalidad podr otorgar plazos de hasta cinco aos. En el caso de propietarios
pertenecientes a grupos de atencin prioritaria la municipalidad tomar medidas de
accin positiva.

Secci n tercera
Potestad Admi ni strati va de Integraci n o Uni ficaci n de Lotes
Artculo 483.- Integracin de lotes.- El ejercicio de la potestad administrativa de
integracin o unificacin de lotes, a travs de resolucin expedida por el rgano
legislativo del gobierno municipal o metropolitano correspondiente, tiene como fin la
consolidacin de dos o ms lotes de terreno en uno mayor que cumpla con las normas
e instrumentos tcnicos de planificacin y ordenamiento territorial de los gobiernos
municipales o metropolitanos.
En caso de integracin voluntaria de lotes, el o los propietarios colindantes, podrn
solicitar a la administracin municipal o metropolitana la inscripcin en el catastro
correspondiente, de la unificacin que voluntariamente hayan decidido, de sus lotes
adyacentes.
Artculo 484.- Obligatoriedad de la integracin.-Acordada la realizacin de la
integracin o unificacin parcelaria de oficio, sta ser obligatoria para todos los
propietarios o posesinanos de los lotes afectados y para los titulares de derechos
reales o de cualquier otra situacin jurdica existentes sobre ellos.
Artculo 485.- Rgimen legal de la propiedad integrada.-El lote de terreno resultante, si
fuere de varios titulares, estar sometido al rgimen de propiedad horizontal: para lo
cual, el rgano legislativo del gobierno descentralizado, en la correspondiente
resolucin, establecer las reglas de ajuste a este rgimen, segn se hubiese
regulado en las ordenanzas que se dicten para el efecto.
Seccin Cuarta Potestad Administrativa de Particin
Artculo 486.- Potestad de particin administrativa.-Cuando por resolucin del rgano
legislativo del gobierno descentralizado autnomo municipal o metropolitano, se
requiera regularizar barrios ubicados en su circunscripcin territorial, el alcalde, a
travs de los rganos administrativos de la municipalidad, podr, de oficio o a peticin
de parte, ejercer la potestad de particin administrativa, siguiendo el procedimiento y
reglas que a continuacin se detallan:
a) El rgano responsable del ordenamiento territorial del gobierno metropolitano o
municipal emitir el informe tcnico provisional de regularizacin del barrio,
determinando el criterio de particin del bien pro indiviso, los beneficiarios conocidos,
dejando a salvo los derechos de aquellos beneficiarios que no fueren identificables.
Para la elaboracin de este informe, la administracin podr levantar la informacin de
campo que considere pertinente, para lo que contar con la colaboracin de los
interesados y de todo rgano u organismo pblico, tales como el registro de la
propiedad, notaras, entre otros, sin limitacin de ninguna especie.
El extracto de este informe ser notificado a los interesados, mediante una sola
publicacin en la prensa, a costa de la municipalidad.
Las personas que acrediten legtimo inters podrn presentar observaciones al
informe tcnico provisional, que se mantendr a disposicin de los interesados, en su
versin ntegra, en las dependencias de la municipalidad, en el plazo de tres das
contados desde la fecha de publicacin.
El rgano responsable del ordenamiento territorial, con las observaciones aportadas y
justificadas dentro del procedimiento, emitir el informe tcnico definitivo;
b) Mediante resolucin administrativa se proceder con la particin y adjudicacin de
los lotes correspondientes al inmueble en los trminos previstos en el informe tcnico
definitivo;
c) La particin y adjudicacin administrativas se harn constar en los
correspondientes catastros, con todos los efectos legales;
d) La resolucin administrativa de particin y adjudicacin se protocolizar ante
notario pblico y se inscribir en el registro de la propiedad del cantn, la misma que,
sin otra solemnidad, constituir el ttulo de dominio del beneficiario y de transferencia de
las reas pblicas, verdes y comunales, a favor del municipio o distrito. Le
corresponde al gobierno municipal o metropolitano la solicitud de inscripcin de las
resoluciones administrativas de particin y adjudicacin ante el registro de la
propiedad; una vez inscritas, sern notificadas y entregadas a los beneficiarios
conocidos.
Tratndose de beneficiarios que no pudiesen ser identificados, se har constar en la
correspondiente resolucin administrativa de particin y notificacin e inscripcin en el
registro de la propiedad, la titularidad del lote a nombre del gobierno autnomo
descentralizado como propietario fiduciario, en tanto el beneficiario no identificado
acredite su condicin de titular, segn el rgimen previsto en la correspondiente
ordenanza que se dicte para el efecto. Una vez acreditada la titularidad en sede
administrativa, se emitir la respectiva resolucin de adjudicacin que ser inscrita en
el registro de la propiedad.
Si en el plazo de cinco aos, contados desde la inscripcin en el registro de la
propiedad de la correspondiente resolucin administrativa de particin y adjudicacin;
los beneficiarios no identificados no acreditan su condicin de titulares del derecho de
dominio de los bienes en que la municipalidad aparezca como propietario fiduciario,
los bienes de que se traten pasarn al dominio del gobierno municipal;
e) Las certificaciones que sean requeridas, la inscripcin de la resolucin
administrativa de particin y adjudicacin o de cualquier otro instrumento que se
genere en este procedimiento desde la administracin municipal no causarn derecho,
tasa o prestacin econmica de ninguna naturaleza; y,
f) Cuando por efectos de la particin y adjudicacin administrativas se produjeren
controversias de dominio o derechos personales entre el beneficiario del acto
administrativo y quien pretenda ser el titular del derecho de dominio sobre los derechos
y acciones, el lote o el bien inmueble fraccionado; estas controversias sern conocidas
y resueltas por el juez competente en juicio ordinario, nicamente respecto del valor
en numerario que el beneficiario de la particin y adjudicacin est obligado a pagar
por efecto del acto administrativo. Sin embargo, enningn caso, y en razn del orden
pblico, la particin y adjudicacin ser revertida o anulada, por lo que, quien llegare a
acreditar dominio en el procedimiento debido tendr derecho exclusivamente a percibir
del beneficiario el justo precio por el lote adjudicado, del modo establecido por el juez
de la causa.
Para efectos del clculo del justo precio de los derechos y acciones de los lotes o del
bien inmueble a ser fraccionado. no se considerarn las plusvalas obtenidas por las
intervenciones municipales en infraestructura, servicios, regulacin constructiva y
cualquier otra que no sea atribuible al titular del bien inmueble.
La accin prevista en este literal prescribir en el plazo de cinco aos contados desde
la fecha de inscripcin en el registro de la propiedad de la resolucin administrativa de
particin y adjudicacin.
Mediante ordenanza, los concejos municipales y distritales establecern los
procedimientos de titularizacin administrativa a favor de los posesionarios de predios
que carezcan de ttulo inscrito, en los casos previstos en este Cdigo. No podrn
titularizarse predios de proteccin forestal, de pendientes superiores al treinta por
ciento (30%) o que correspondan a riberas de ros, lagos y playas. La titularizacin no
cambia el rgimen de uso del suelo que rige para los predios.
Secci n Qui nta
Obli gaci ones de l os propietari os
Artculo 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la realizacin de los diferentes
proyectos que constan en los planes de ordenamiento territorial, la municipalidad o
distrito metropolitano coordinar la participacin de los propietarios de terrenos, sean
estos personas naturales o jurdicas, que hubieren sido afectados por las acciones que
prevn dichos planes o que tengan inters en el desarrollo de las mismas, para lo cual
impondr a los propietarios la obligacin de ceder gratuitamente los terrenos
comprendidos en el sector en que se han de ejecutar obras municipales de
urbanizacin en las siguientes proporciones:
a) Cuando se trate de ensanchamiento de vas y de espacios abiertos, libres o
arborizados o para la construccin de acequias, acueductos, alcantarillados, a ceder
gratuitamente hasta el cinco por ciento de la superficie del terreno de su propiedad,
siempre que no existan construcciones.
Si excediere del cinco por ciento mencionado en el inciso anterior, se pagar el valor
del exceso y si hubiere construcciones, el valor de stas, considerando el valor de la
propiedad determinado en la forma prevista en este Cdigo; y.
b) Cuando se trate de fraccionamientos, a ceder gratuitamente la superficie de terreno
para vas, espacios abiertos, libres y arborizados y de carcter educativo, siempre que
no exceda del treinta y cinco por ciento de la superficie total.
Artculo 488.- Servidumbres reales.- El municipio o distrito metropolitano podr
imponer servidumbres reales en los casos en que sea indispensable para la ejecucin
de obras destinadas a la prestacin de un servicio pblico, siempre que dicha
servidumbre no implique la ocupacin gratuita de ms del diez por ciento de la
superficie del predio afectado.
En los casos en que dicha ocupacin afecte o desmejore visiblemente construcciones
existentes, el propietario deber ser indemnizado conforme al rgimen establecido en
el artculo anterior.
Captulo III Impuestos
Secci n Primera Disposiciones Generales
Artculo 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son fuentes de la obligacin
tributaria municipal y metropolitana:
a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los
servicios municipaleso metropolitanos, asignndoles su producto, total o
parcialmente;
b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para que
puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se
establecen; y,
c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso
de la facultad conferida por la ley.
Artculo 490.- Impuestos de exclusiva financiacin o coparticipacin.- Los impuestos
municipales o metropolitanos son de exclusiva financiacin de dichos gobiernos
autnomos descentralizados o de coparticipacin.
Son de exclusiva financiacin municipal o metropolitana los que, conforme a
disposiciones constitucionales o legales, se han creado o pueden crearse solo para el
presupuesto municipal o metropolitanos; y de coparticipacin, los que corresponden al
presupuesto municipal como partcipe del presupuesto estatal.
Los impuestos municipales o metropolitanos son de carcter general y particular. Son
generales los que se han creado para todos los municipios o distritos metropolitanos
de la Repblica o pueden ser aplicados por todos ellos.
Son particulares los que se han creado slo en beneficio de uno o ms municipios o
distritos metropolitanos, o los que se han facultado crear en algunos de ellos. A
excepcin de los ya establecidos, no se crearn gravmenes en beneficio de uno y
ms municipios, a costa de los residentes y por hechos generadores en otros
municipios o distritos metropolitanos del pas.
Artculo 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros tributos que
se hayan creado o que se crearen para la financiacin municipal o metropolitana, se
considerarn impuestos municipales y metropolitanos los siguientes:

a) El impuesto sobre la propiedad-urbana;
b) El impuesto sobre la propiedad rural;
c) El impuesto de alcabalas;
d) 1 impuesto sobre los vehculos;
e) El impuesto de matrculas y patentes;
f) El impuesto a los espectculos pblicos;
g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y plusvala de
los mismos;
h) El impuesto al juego; e,
i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.
Artculo 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
reglamentarn por medio de ordenanzas el cobro de sus tributos.
La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a las normas que se
establecen en los siguientes captulos y en las leyes que crean o facultan crearlos.
Artculo 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban
hacer efectivo el cobro de los tributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor
de la municipalidad o distrito metropolitano, sern personal y pecuniariamente
responsables por accin u omisin en el cumplimiento de sus deberes.
Artculo 494.- Actualizacin del catastro.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos mantendrn actualizados en forma permanente, los catastros de
predios urbanos y rurales. Los bienes inmuebles constarn en el catastro con el valor
de la propiedad actualizado, en los trminos establecidos en este Cdigo.
Artculo 495.- Avalo de los predios.- El valor de la propiedad se establecer mediante
la suma del valor del suelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan
edificado sobre el mismo. Este valor constituye el valor intrnseco, propio o natural del
inmueble y servir de base para la determinacin de impuestos y para otros efectos
tributarios, y no tributarios.
Para establecer el valor de la propiedad se considerar, en forma obligatoria, los
siguientes elementos:
a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural, determinado
por un proceso de comparacin con precios unitarios de venta de inmuebles de
condiciones similares u homogneas del mismo sector, multiplicado por la superficie
del inmueble;
b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que se
hayan desarrollado con carcter permanente sobre un inmueble, calculado sobre el
mtodo de reposicin; y,
c) El valor de reposicin, que se determina aplicando un proceso que permite la
simulacin de construccin de la obra que va a ser avaluada, a costos actualizados
de construccin, depreciada de forma proporcional al tiempo de vida til.
Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza establecern los
parmetros especficos que se requieran para aplicar los elementos indicados en el
inciso anterior, considerando las particularidades de cada localidad.
Con independencia del valor intrnseco de la propiedad, y para efectos tributarios, las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn establecer criterios de medida del
valor de los inmuebles derivados de la intervencin pblica y social que afecte su
potencial de desarrollo, su ndice de edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro
factor de incremento del valor del inmueble que no sea atribuible a su titular.
Artculo 496.- Actualizacin del avalo y de los catastros.- Las municipalidades y
distritos metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales de
catastros y de la valoracin de la propiedad urbana y rural cada bienio. A este efecto,
la direccin financiera o quien haga sus veces notificar por la prensa a los
propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por la prensa a la ciudadana, para que los
interesados puedan acercarse a la entidad o acceder por medios digitales al
conocimiento de la nueva valorizacin; procedimiento que debern implementar y
reglamentar las municipalidades.
Encontrndose en desacuerdo el contribuyente podr presentar el correspondiente
reclamo administrativo de conformidad con este Cdigo.
Artculo 497.- Actualizacin de los impuestos.- Una vez realizada la actualizacin de
los avalos, ser revisado el monto de los impuestos prediales urbano y rural que
regirn para el bienio; la revisin la har el concejo, observando los principios bsicos
de igualdad, proporcionalidad, progresividad y generalidad que sustentan el sistema
tributario nacional.
Artculo 498.- Estmulos tributarios.- Con la finalidad de estimular el desarrollo del
turismo, la construccin, la industria, el comercio u otras actividades productivas,
culturales, educativas, deportivas, de beneficencia, as como las que protejan y
defiendan el medio ambiente, los concejos cantonales o metropolitanos podrn,
mediante ordenanza, disminuir hasta en un cincuenta por ciento los valores que
corresponda cancelar a los diferentes sujetos pasivos de los tributos establecidos en el
presente Cdigo.
Los estmulos establecidos en el presente artculo tendrn el carcter de general, es
decir, sern aplicados en favor de todas las personas naturales o jurdicas que realicen
nuevas inversiones en las actividades antes descritas, cuyo desarrollo se aspira
estimular; beneficio que tendr un plazo mximo de duracin de diez aos
improrrogables, el mismo que ser determinado en la respectiva ordenanza.
En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, en general, cualquier forma de cese
de la vigencia de las ordenanzas que se dicten en ejercicio de la facultad conferida
por el presente artculo, los nuevos valores o alcuotas a regir no podrn exceder de
las cuantas o porcentajes establecidos en la presente Ley.
Artculo 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del sistema financiero nacional
recibirn, como . garanta hipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real, el
cual no ser inferior al valor de la propiedad registrado en el catastro por la respectiva
municipalidad o distrito metropolitano.
Artculo 500.- Reclamaciones.- La presentacin, tramitacin y resolucin d reclamos
sobre tributos municipales o distritales, se sujetar a lo dispuesto en la ley.
Secci n Segunda
Impuesto a l os Predi os Urbanos
Artculo 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos de este impuesto los
propietarios de predios ubicados dentro de los lmites de las zonas urbanas, quienes
pagarn un impuesto anual, cuyo sujeto activo es la municipalidad o distrito
metropolitano respectivo, en la forma establecida por la ley.
Para los efectos de este impuesto, los lmites de las zonas urbanas sern determinados
por el concejo mediante ordenanza, previo informe de una comisin especial
conformada por el gobierno autnomo correspondiente, de <la que formar parte un
representante del centro agrcola cantonal respectivo.
Cuando un predio resulte cortado por la lnea divisoria de los sectores urbano y rural,
se considerar incluido, a los efectos tributarios, en el sector donde quedar ms de
la mitad del valor de la propiedad.
Para la demarcacin de los sectores urbanos se tendr en cuenta, preferentemente,
el radio de servicios municipales y metropolitanos, como los de agua potable, aseo de
calles y otros de naturaleza semejante; y, el de luz elctrica.
Artculo 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los predios
urbanos sern valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo,
valor de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este
propsito, el concejo aprobar mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los
factores de aumento o reduccin del valor del terreno por los aspectos geomtricos,
topogrficos, accesibilidad a determinados servicios, como agua potable, alcantarillado
y otros servicios, as como los factores para la valoracin de las edificaciones.
Artculo 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios cuyos predios soporten
deudas hipotecarias que graven al predio con motivo de su adquisicin, construccin
o mejora, tendrn derecho a solicitar que se les otorguen las deducciones
correspondientes, segn las siguientes normas:
a) Las solicitudes debern presentarse en la direccin financiera, hasta el 30 de
noviembre de cada ao. Las solicitudes que se presenten con posterioridad
slo se tendrn en cuenta para el pago del tributo correspondiente al segundo
semestre del ao;

b) Cuando se trate de prstamos hipotecarios sin amortizacin gradual, otorgados
por las instituciones del sistema financiero, empresas o personas particulares, se
acompaar una copia de la escritura en la primera solicitud, y cada tres aos un
certificado del acreedor, en el que se indique el saldo deudor por capital. Se deber
tambin acompaar, en la primera vez. la comprobacin de que el prstamo se ha
efectuado e invertido en edificaciones o mejoras del inmueble. Cuando se trate del
saldo del precio de compra, har prueba suficiente la respectiva escritura de
compra;
c) En los prstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social se
presentar, en la primera vez. un certificado que confirme la existencia del prstamo
y su objeto, as como el valor del mismo o el saldo de capital, en su caso.
En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin gradual, se
indicar el plazo y se establecer el saldo de capital y los certificados se renovarn
cada tres aos. En los prstamos con seguro de desgravamen, se indicar tambin la
edad del asegurado y la tasa de constitucin de la reserva matemtica.
A falta de informacin suficiente, en el respectivo departamento municipal se podr
elaborar tablas de aplicacin, a base de los primeros datos proporcionados;
d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento del saldo
del valor del capital de la deuda, sin que pueda exceder del cincuenta por ciento del
valor comercial del respectivo predio; y,
e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo de
capital, de acuerdo con los certificados de las instituciones del sistema financiero,
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, o conforme al cuadro de coeficientes
de aplicacin que elaborarn las municipalidades.
Artculo 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicar un
porcentaje que oscilar entre un mnimo de cero punto veinticinco por mil (0,25 %o) y
un mximo del cinco por mil (5 %o) que ser fijado mediante ordenanza por cada
concejo municipal.
Artculo 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un propietario
posea varios predios avaluados separadamente en una misma jurisdiccin municipal,
para formar el catastro y establecer el valor catastral imponible, se sumarn los valores
imponibles de los distintos predios, incluidos los derechos que posea en condominio,
luego de efectuar la deduccin por cargas hipotecarias que afecten a cada predio. La
tarifa que contiene el artculo precedente se aplicar al valor as acumulado. Para
facilitar el pago del tributo se podr, a pedido de los interesados, hacer figurar
separadamente los predios, con el impuesto total aplicado en proporcin al valor de
cada uno de ellos.
Artculo 506.- Tributacin de predios en condominio.-
Cuando un predio pertenezca a varios condminos, los contribuyentes, de comn
acuerdo o uno de ellos, podrn pedir que en el catastro se haga constar
separadamente el valor que corresponda a su propiedad segn los ttulos de la
copropiedad en los que deber constar el valor o parte que corresponda a cada
propietario. A efectos del pago de impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando
el valor del impuesto causado entre todos los copropietarios, en relacin directa con el
avalo de su propiedad.
Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor de
su parte.
Cuando hubiere lugar a deduccin de cargas hipotecarias, el monto de deduccin a que
tienen derecho los propietarios en razn del valor de la hipoteca y del valor del predio,
se dividir y se aplicar a prorrata del valor de los derechos de cada uno.
Artculo 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- Se establece un recargo anual
del dos por mil (2 %o) que se cobrar sobre el valor, que gravar a los inmuebles no
edificados hasta que se realice la edificacin, de acuerdo con las siguientes
regulaciones:
a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn situados en zonas
urbanizadas, esto es, aquellas que cuenten con los servicios bsicos, tales como
agua potable, canalizacin y energa elctrica;
b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por parques o jardines adyacentes
a los edificados ni a las correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de
conformidad con las ordenanzas vigentes que regulen tales aspectos;
c) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de vehculos, los
propietarios debern obtener del municipio respectivo una autorizacin que justifique
la necesidad de dichos estacionamientos en el lugar; caso contrario, se considerar
como inmueble no edificado. Tampoco afectar a los terrenos no construidos que
formen parte propiamente de una explotacin agrcola, en predios que deben
considerarse urbanos por hallarse dentro del sector de demarcacin urbana, segn
lo dispuesto en este Cdigo y que, por tanto, no se encuentran en la zona habitada;
d) Cuando por incendio, terremoto u otra causa semejante, se destruyere un
edificio, no habr lugar a recargo de que trata este artculo, en los cinco aos
inmediatos siguientes al del siniestro;
e) En el caso de transferencia de dominio sobre inmuebles sujetos al recargo, no
habr lugar a ste en el ao en que se efecte el traspaso ni en el ao siguiente.
Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a partir de la fecha de la
respectiva escritura, en el caso de inmuebles pertenecientes a personas que no
poseyeren otro inmueble dentro del cantn y que estuvieren tramitando prstamos
para construccin de viviendas en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en
el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o en una mutualista, segn el correspondiente
certificado expedido por una de estas Instituciones. En el caso de que los
propietarios de los bienes inmuebles sean migrantes ecuatorianos en el exterior,
ese plazo se extender a diez aos; y,

f) No estarn sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea inferior al
equivalente a veinte y cinco remuneraciones mensuales bsicas mnimas unificadas
del trabajador en general.
Artculo 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en zonas de promocin inmediata.-
Los propietarios de bienes inmuebles no edificados o de construcciones obsoletas,
ubicados en las zonas urbanas de promocin inmediata -cuya determinacin
obedecer a imperativos de desarrollo urbano, como los de contrarrestar la
especulacin en los precios de compraventa de terrenos, evitar el crecimiento
desordenado de las urbes y facilitar la reestructuracin parcelaria y aplicacin racional
de soluciones urbansticas-, pagarn un impuesto anual adicional, de acuerdo con las
siguientes alcuotas:
a) El uno por mil (l%o) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de los
solares no edificados; y,
b) El dos por mil (2%o) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de las
propiedades consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido en este
Cdigo.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal a),, el impuesto se deber aplicar
transcurrido un ao desde la declaracin de la zona de promocin inmediata,
Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el impuesto se aplicar,
transcurrido un ao desde la respectiva notificacin.
Artculo 509.- Exenciones de impuestos.- Estn exentas del pago de los impuestos a
que se refiere la presente seccin las siguientes propiedades:
a) Los predios unifami liares urbano-marginales con avalos de hasta veinticinco
remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general;
b) Los predios de propiedad del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Los predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o asistencia
social de carcter particular, siempre que sean personas jurdicas y los edificios y
sus rentas estn destinados, exclusivamente a estas funciones.
Si no hubiere destino total, la exencin ser proporcional a la parte
afectada a dicha finalidad;
d) Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras o a organismos
internacionales de funcin pblica, siempre que estn destinados a dichas
funciones; y,
e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad pblica por el concejo
municipal o metropolitano y que tengan juicios de expropiacin, desde el momento
de la citacin al demandado hasta que la sentencia se encuentre ejecutoriada,
inscrita en el registro de la propiedad y catastrada. En caso de tratarse de
expropiacin parcial, se tributar por lo no expropiado.

Artculo 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una exencin por los cinco aos
posteriores al de su terminacin o al de la adjudicacin, en su caso:
a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institucin del patrimonio
familiar, siempre que no rebasen un avalo de cuarenta y ocho mil dlares;
b) Las casas que se construyan con prstamos que para tal objeto otorga el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las
asociaciones mutualistas y cooperativas de vivienda y solo hasta el lmite de crdito
que se haya concedido para tal objeto; en las casas de varios pisos se
considerarn terminados aquellos en uso, aun cuando los dems estn sin
terminar; y,
c) Los edificios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.
Gozarn de una exoneracin hasta por dos aos siguientes al de su construccin, las
casas destinadas a vivienda no contempladas en los literales a), b) y c) de este
artculo, as como los edificios con fines industriales.
Cuando la construccin comprenda varios pisos, la exencin se aplicar a cada uno
de ellos, por separado, siempre que puedan habitarse individualmente, de
conformidad con el respectivo ao de terminacin.
No debern impuestos los edificios que deban repararse para que puedan ser
habitados, durante el tiempo que dure la reparacin, siempre que sea mayor de un
ao y comprenda ms del cincuenta por ciento del inmueble. Los edificios que deban
reconstruirse en su totalidad, estarn sujetos a lo que se establece para nuevas
construcciones.
Artculo 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos,
con base en todas las modificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de
diciembre de cada ao, determinarn el impuesto para su cobro a partir del 1 de
enero en el ao siguiente.
Artculo 512.- Pago del Impuesto.- El impuesto deber pagarse en el curso del
respectivo ao, sin necesidad de que la tesorera notifique esta obligacin. Los pagos
podrn efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere
emitido el catastro.
En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior, y se entregar
al contribuyente un recibo provisional. El vencimiento del pago ser el 31 de diciembre
de cada ao.
Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a junio,
inclusive, tendrn los siguientes descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos por
ciento, respectivamente. Si el pago se efecta en la segunda quincena de esos
mismos meses, el descuento ser de: nueve, siete, cinco, tres, dos y uno por ciento,
respectivamente.
Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrn un recargo del diez por
ciento del valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el ao fiscal, el impuesto,
recargos e intereses de mora sern cobrados por la va coactiva.

Artculo 513.- Exclusividad del impuesto- predial.- El
impuesto a los predios urbanos es de exclusiva financiacin municipal o metropolitana.
Por consiguiente, no podrn establecerse otros impuestos que graven los predios
urbanos para financiar presupuestos que no sean los municipales o metropolitanos.
Se exceptan de lo sealado en el inciso anterior, los impuestos que se destinen a
financiar proyectos de vivienda rural de inters social.

Seccin Tercera
Impuesto a los Predios Rurales
Artculo 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la
municipalidad o el distrito metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre ubicado
un predio rural.
Artculo 515.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto a los predios rurales,
los propietarios o poseedores de los predios situados fuera de los lmites de las zonas
urbanas. Para el efecto, los elementos que integran la propiedad rural son: tierra,
edificios, maquinaria agrcola, ganado y otros semovientes, plantaciones agrcolas y
forestales. Respecto de la maquinaria e industrias que se encuentren en un predio
rural, se tendrn en cuenta las siguientes reglas:
a) Si el valor de las maquinarias o industrias fuere superior a ocho mil dlares de
los Estados Unidos de Amrica, o del veinte por ciento del valor del predio, stas
no sern consideradas para el cobro del impuesto. Si su valor fuere inferior, sern
considerados para el clculo de la base imponible del impuesto; y,
b) Si las maquinaras o industrias tuvieren por objeto la elaboracin de productos
con materias primas ajenas a las de la produccin del predio, no sern
consideradas para el cobro del impuesto sin importar su valor.
No sern materia de gravamen con este impuesto, los bosques primarios, humedales,
los semovientes y maquinarias que pertenecieren a los arrendatarios de predios
rurales. Los semovientes de terceros no sern objeto de gravamen a menos que sus
propietarios no tengan predios rurales y que el valor de los primeros no exceda del
mnimo imponible a las utilidades, para efecto de la declaracin del impuesto a la
renta.
Artculo 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los
predios rurales sern valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del
suelo, valor de las edificaciones y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con
este propsito, el concejo respectivo aprobar, mediante ordenanza, el plano del valor
de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno por aspectos
geomtricos, topogrficos, accesibilidad al riego, accesos y vas de comunicacin,
calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y otros elementos semejantes, as como
los factores para la valoracin de las edificaciones.
Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducirn
los gastos e inversiones realizadas por los contribuyentes para la dotacin de
servicios bsicos, construccin de accesos y vas, mantenimiento de espacios verdes
y conservacin de reas protegidas.
Artculo 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicar un porcentaje
que no ser interior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al tres por
mil (3 x 1000), que ser fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal o
metropolitano.
Artculo 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarn los
valores de los predios que posea un propietario en un mismo cantn y la tarifa se
aplicar al valor acumulado, previa la deduccin a que tenga derecho el contribuyente.
Artculo 519.- Tributacin de predios en copropiedad.-Cuando hubiere ms de un
propietario de un mismo predio, se aplicarn las siguientes reglas: los contribuyentes,
de comn acuerdo o no. podrn solicitar que en el catastro se haga constar
separadamente el valor que corresponda a la parte proporcional de su propiedad. A
efectos del pago de impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando el valor del
impuesto causado entre todos los copropietarios, en relacin directa con el avalo de
su propiedad. Cada propietario tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto
segn el valor que proporcionalmente le corresponda. El valor de las hipotecas se
deducir a prorrata del valor del predio.
Para este objeto se dirigir una solicitud al efe de la direccin financiera. Presentada
la solicitud, la enmienda tendr efecto el ao inmediato siguiente.
Artculo 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto predial
rural las siguientes propiedades:
a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones bsicas
unificadas del trabajador privado en general;
b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico:
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin
particular cuyas utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no beneficien a
personas o empresas privadas
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan
empresas de carcter particular y no persigan fines de lucro;
e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas o afroecuatorianas;
f) Los terrenos que posean y mantengan bosques primarios o que reforesten con
plantas nativas en zonas de vocacin forestal;
g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas establecidas o que se
establecieren en la regin
.amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar servicios de salud y educacin a
la comunidad, siempre que no estn dedicadas a finalidades comerciales o se
encuentren en arriendo; y.

h) Las propiedades que sean explotadas en forma colectiva y pertenezcan al sector
de la economa solidaria y las que utilicen tecnologas agroecolgicas.
Se excluirn del valor de la propiedad los siguientes elementos:
1. El valor del ganado mejorante, previa calificacin del Ministerio de Agricultura y
Ganadera;
2. El valor de los bosques que ocupen terrenos de vocacin forestal mientras no
entre en proceso de explotacin;
3. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil, instalaciones educativas,
hospitales, y dems construcciones destinadas a mejorar las condiciones de vida
de los trabajadores y sus familias;
4. El valor de las inversiones en obras que tengan por objeto conservar o
incrementar la productividad de las tierras, protegiendo a stas de la erosin, de las
inundaciones o de otros factores adversos, incluye canales y embalses para riego y
drenaje; puentes, caminos, instalaciones sanitarias, centros de investigacin y
capacitacin, etc.. de acuerdo a la Ley; y
5. El valor de los establos, corrales, tendales, centros de acopio, edificios de
vivienda y otros necesarios para la administracin del predio, para los pequeos y
medianos ropietarios.
Artculo 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del valor que constituye la
materia imponible, el contribuyente tiene derecho a que se efecten las siguientes
deducciones respecto del valor de la propiedad:
a) El valor de las deudas contradas a plazo mayor de tres aos para la adquisicin
del predio, para su mejora o rehabilitacin, sea a travs de deuda hipotecaria o
prendaria, destinada a los objetos mencionados, previa comprobacin. El total de la
deduccin por todos estos conceptos no podr exceder del cincuenta por ciento del
valor de la propiedad; y,
b) Las dems deducciones temporales se otorgarn previa solicitud de los
interesados y se sujetarn a las siguientes reglas:

1. En los prstamos del Banco Nacional de Fomento sin amortizacin gradual y
a un plazo que no exceda de tres aos, se acompaar a la solicitud el
respectivo certificado o copia de la escritura, en su caso, con la constancia del
plazo, cantidad y destino del prstamo. En estos casos no har falta presentar
nuevo certificado, sino para que contine la deduccin por el valor que no se
hubiere pagado y en relacin con el ao o aos siguientes a los del vencimiento.
2. Cuando por pestes, desastres naturales, calamidades u otras causas
similares, sufriere un contribuyente la prdida de ms del veinte por ciento del
valor de un predio o de sus cosechas, se efectuar la deduccin correspondiente
en el avalo que ha de regir desde el ao siguiente; el impuesto en el ao que
ocurra el siniestro, se rebajar proporcionalmente al tiempo y a la magnitud de
la prdida.
Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren solamente disminucin en
el rendimiento del predio, en la magnitud indicada en dicho inciso, se proceder a una
rebaja proporcionada en el ao en el que se produjere la calamidad. Si los efectos se
extendieren a ms de un ao, la rebaja se conceder por ms de un ao y en
proporcin razonable.
El derecho que conceden los numerales anteriores se podr ejercer dentro del ao
siguiente a la situacin que dio origen a la deduccin. Para este efecto, se presentar
solicitud documentada al jefe de la direccin financiera.
Seccin Cuarta
De la recaudacin de los impuestos a los predios rurales

Artculo 522.- Notificacin de nuevos avalos.- Las municipalidades y distritos
metropolitanos realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros
y de valoracin de la propiedad rural cada bienio. La direccin financiera o quien haga
sus veces notificar por medio de la prensa a los propietarios, hacindoles conocer la
realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por medio de la prensa a la ciudadana para que los
interesados puedan acercarse a la entidad o por medios tele informticos conocer la
nueva valorizacin. Estos procedimientos debern ser reglamentados por las
municipalidades y concejos metropolitanos.
El contribuyente podr presentar el correspondiente reclamo administrativo de
conformidad con este Cdigo.
Artculo 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.-El pago del impuesto podr
efectuarse en dos dividendos: el primero hasta el primero de marzo y el segundo hasta
el primero de septiembre. Los pagos que se efecten hasta quince das antes de esas
fechas, tendrn un descuento del diez por ciento (10%) anual.
El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao. La direccin financiera
notificar por la prensa o por boleta a las o los contribuyentes. Los pagos podrn
efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido
el catastro. En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior y se
entregar al contribuyente un recibo provisional. El vencimiento ser el 31 de
diciembre de cada ao; a partir de esta fecha se calcularn los recargos por mora de
acuerdo con la ley.
Artculo 524.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria.- El sujeto pasivo de la
obligacin tributaria es el propietario o poseedor del predio y, en cuanto a los dems
sujetos de obligacin y responsables del impuesto, se estar a lo que dispone el
Cdigo Tributario.
Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por el impuesto, a menos que
no se hubieren efectuado las correcciones del catastro con los movimientos ocurridos
en el ao anterior; en cuyo caso el propietario podr solicitar que se las realice.
Asimismo, si se modificare la propiedad en el transcurso del ao, el propietario podr
pedir que se efecte un nuevo avalo.
Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario, que tampoco lo
estuviere, u otra persona pagare el impuesto debido por el propietario, se subrogarn
en los derechos del sujeto activo de la obligacin tributaria y podrn pedir a la
respectiva autoridad que, por la va coactiva, se efecte el cobro del tributo que se
hubiera pagado por cuenta del propietario.
El adjudicatario de un predio rematado responder por todos los impuestos no
satisfechos por los anteriores propietarios y que no hayan prescrito, pudiendo ejercer la
accin que corresponda conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Para inscribir los
autos de adjudicacin de predios rurales, los registradores de la propiedad exigirn que
se les presente los recibos o certificados de las respectivas municipalidades o
concejos metropolitanos, de haberse pagado los impuestos sobre las propiedades
materia del remate y su adjudicacin o los correspondientes certificados de liberacin
por no hallarse sujeto al impuesto en uno o ms aos. Los registradores de la
propiedad que efectuaren las inscripciones sin cumplir este requisito, adems de las
sanciones previstas en este Cdigo, sern responsables solidarios con el deudor del
tributo.
Secci n Qui nta
Disposici ones Varias a los impuestos sobre l os predios urbanos y
rurales
Artculo 525.- Sanciones por incumplimiento de responsabilidades relacionadas con la
tributacin municipal.- Las siguientes sanciones sern impuestas por el jefe de la
direccin financiera:
a) Los valuadores que por negligencia u otra causa dejaren de avaluar una
propiedad o realizaren avalos por debajo del justo valor del predio y no justificaren
su conducta, sern sancionados con una multa que flucte entre el 25% y el 125%
de la remuneracin mnima unificada del trabajador privado en general. Sern
destituidos en caso de dolo o negligencia grave, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar;
b) Los registradores de la propiedad que hubieren efectuado inscripciones en sus
registros, sin haber exigido la presentacin de comprobantes de pago de los
impuestos o los certificados de liberacin, sern sancionados con una multa que
flucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin mnima unificada del trabajador
privado en general; y,
c) Los empleados y funcionarios que no presentaren o suministraren los informes
de que trata el artculo siguiente, sern sancionados con multa equivalente al 12,5%
y hasta el 250% de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador
privado en general.
Artculo 526.- Responsabilidad de los notarios y registradores.- Los notarios y
registradores de la propiedad enviarn a las oficinas encargadas de la formacin de los
catastros, dentro de los diez primeros das de cada mes, en los formularios que
oportunamente les remitirn esas oficinas, el registro completo de las transferencias
totales o parciales de los predios rurales, de las particiones entre condminos, de las
adjudicaciones por remate y otras causas, asi como de las hipotecas que hubieren
autorizado o registrado. Todo ello, de acuerdo con las especificaciones que consten en
los mencionados formularios. Si no recibieren estos formularios, remitirn los listados
con los datos sealados. Esta informacin se la remitir a travs de medios
electrnicos.
Es obligacin de los notarios exigir la presentacin de recibos de pago del impuesto
predial rural, por el ao en que se celebre la escritura, como requisito previo para
autorizar una escritura de venta, particin, permuta u otra forma de transferencia de
dominio de inmuebles rurales. A falta de tales recibos, se exigir certificado del
tesorero municipal de haberse pagado el impuesto correspondiente.
Seccin Sexta Del Impuesto de Alcabala

Artculo 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son objeto del impuesto de alcabala
los siguientes actos jurdicos que contengan el traspaso de dominio de bienes
inmuebles:
a) Los ttulos traslaticios de dominio onerosos de bienes races y buques en el
caso de ciudades portuarias, en los casos que la ley lo permita;
b) La adquisicin del dominio de bienes inmuebles a travs de prescripcin
adquisitiva de dominio y de legados a quienes no fueren legitimarios;
c) La constitucin o traspaso, usufructo, uso y habitacin, relativos a dichos bienes;
d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no fueren legitimarios; y,
e) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el fiduciario a favor de los
beneficiarios en cumplimiento de las finalidades del contrato de fideicomiso
mercantil.
Artculo 528.- Otras adjudicaciones causantes de alcabalas.- Las adjudicaciones que
se hicieren como consecuencia de particiones entre coherederos o legatarios, socios y,
en general, entre copropietarios, se considerarn sujetas a este impuesto en la parte
en que las adjudicaciones excedan de la cuota a la que cada condmino o socio tiene
derecho.
Artculo 529.- Impuesto no podr devolverse.- No habr lugar a la devolucin del
impuesto que se haya pagado en los casos de reforma, nulidad, resolucin o rescisin
de los actos o contratos, salvo lo previsto en el siguiente inciso. La convalidacin de los
actos o contratos no dar lugar a nuevo impuesto.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos en que la nulidad fuere
declarada por causas que no pudieron ser previstas por las partes; y, en el caso de
nulidad del auto de adjudicacin de los inmuebles que haya servido de base para el
cobro del tributo.

La reforma de los actos o contratos causar derechos de alcabala solamente cuando
hubiere aumento de la cuanta ms alta y el impuesto se calcular nicamente sobre la
diferencia.
Si para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que cause el impuesto de
alcabala, ste hubiere sido pagado, pero el acto o contrato no se hubiere realizado, se
tomar como pago indebido previa certificacin del notario respectivo.
Artculo 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto corresponde al municipio o
distrito metropolitano donde estuviere ubicado el inmueble.
Tratndose de barcos, se considerar que se hallan situados en el puerto en cuya
capitana se hubiere obtenido la respectiva inscripcin.
Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdiccin de dos o ms municipios, stos
cobrarn el impuesto en proporcin al valor del avalo de la propiedad que
corresponda a la parte del inmueble que est situado en la respectiva jurisdiccin
municipal o metropolitana.
En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se otorgue en un
cantn distinto del de la ubicacin del inmueble, el pago podr hacerse en la tesorera
del cantn en el que se otorgue la escritura.
El tesorero remitir el impuesto total o su parte proporcional, segn el caso, dentro de
cuarenta y ocho horas, al tesorero de la municipalidad a la que le corresponda percibir
el impuesto. En caso de no hacerlo incurrir en la multa del tres por ciento mensual del
impuesto que deba remitir, multa que ser impuesta por el Contralor General del Estado
a pedido documentado del alcalde de la municipalidad o distrito metropolitano
afectado.
La norma anterior regir tambin para el caso en que en una sola escritura se celebren
contratos relativos a inmuebles ubicados en diversos cantones.
Artculo 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria, los
contratantes que reciban beneficio en el respectivo contrato, as como los favorecidos
en los actos que se realicen en su exclusivo beneficio.
Salvo estipulacin especfica, se presumir que el beneficio es mutuo y proporcional a la
respectiva cuanta. Cuando una entidad que est exonerada del pago del impuesto
haya otorgado o sea parte del contrato, la obligacin tributaria se causar nicamente
en proporcin al beneficio que corresponda a la parte o partes que no gozan de esa
exencin.
Se prohibe a las instituciones beneficiarias con la exoneracin del pago del impuesto,
subrogarse en las obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligacin se establecen
en los artculos anteriores.
Artculo 532.- Determinacin de la base imponible y la cuanta gravada.- La base del
impuesto ser el valor contractual, si ste fuere inferior al avalo de la propiedad que
conste en el catastro, regir este ltimo.

Si se trata de constitucin de derechos reales, la base ser el valor de dichos derechos
a la fecha en que ocurra el acto o contrato respectivo.
Para la fijacin de la base imponible se considerarn las siguientes reglas:
a) En el traspaso de dominio, excepto el de la nuda propiedad, servir de base el
precio fijado en el contrato o acto que motive el tributo, siempre que se cumpla alguna
de estas condiciones:
1. Que el precio no sea inferior al que conste en los catastros oficiales como vaior
de la propiedad; y,
2. Que no exista avalo oficial o que la venta se refiera a una parte del inmueble
cuyo avalo no pueda realizarse de inmediato.
En tal caso, el jefe de la direccin financiera podr aceptar el valor fijado en el contrato
u ordenar que se efecte un avalo que ser obligatorio para las autoridades
correspondientes, sin perjuicio del ejercicio de los derechos del contribuyente.
En este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se aceptar provisionalmente el
pago de los impuestos teniendo como base el valor del contrato, ms el cincuenta por
ciento de la diferencia entre ese valor y el del avalo practicado por la entidad.
Si el contribuyente lo deseare, podr pagarse provisionalmente el impuesto con base
en el avalo existente o del valor fijado en el contrato, ms un veinte por ciento que
quedar en cuenta especial y provisional, hasta que se resuelva sobre la base
definitiva;
b) Si la venta se hubiere pactado con la condicin de que la tradicin se ha de efectuar
cuando se haya terminado de pagar los dividendos del precio estipulado, el valor del
avalo de la propiedad que se tendr en cuenta ser el de la fecha de la celebracin
del contrato.
De no haberlo o de no ser posible establecerlo, se tendr en cuenta el precio de
adjudicacin de los respectivos contratos de promesa de venta;
c) Si se vendieren derechos y acciones sobre inmuebles, se aplicarn las anteriores
normas, en cuanto sea posible, debiendo recaer el impuesto sobre el valor de la parte
transferida, si se hubiere determinado. Caso contrario, la materia imponible ser la
parte proporcional del inmueble que pertenezca al vendedor. Los interesados
presentarn, para estos efectos, los documentos justificativos al jefe de la direccin
financiera de la municipalidad correspondiente y se determinar el valor imponible,
previo informe de la asesora jurdica;
d) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre derechos en una sucesin
en la que se haya practicado el avalo para el cobro del impuesto a la renta, dicho
avalo servir de base y se proceder como se indica en el inciso anterior. El impuesto
recaer sobre la parte proporcional de los inmuebles, que hubieren de corresponder al
vendedor, en atencin a los derechos que tenga en la sucesin.

e) En este caso y en el anterior, no habr lugar al impuesto de alcabala ni al de
registro sobre la parte del valor que corresponda al vendedor, en dinero o en crditos
o bienes muebles.
f) En el traspaso por remate pblico se tomar como base el precio de la
adjudicacin;
g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagar el impuesto sobre el valor de
la propiedad que transfiera, pero habr lugar al descuento del treinta por ciento por
cada una de las partes contratantes;
h) El valor del impuesto en la transmisin de los derechos de usufructo, vitalicio o por
tiempo cierto, se har segn las normas de la Ley de Rgimen Tributario Interno;
i) La base imponible en la constitucin y traspaso de la nuda propiedad ser la
diferencia entre el valor del inmueble y el del correspondiente usufructo, calculado
como se indica en el numeral anterior;
j) La base imponible en la constitucin y traspaso de los derechos de uso y habitacin
ser el precio que se fijare en el contrato, el cual no podr ser inferior, para estos
efectos, del que resultare de aplicarse las tarifas establecidas en la Ley de Rgimen
Tributario Interno, sobre el veinticinco por ciento del valor del avalo de la propiedad, en
los que se hubieran constituido esos derechos, o de la parte proporcional de esos
impuestos, segn el caso; y,
k) El valor imponible en los dems actos y contratos que estuvieren sujetos al pago de
este impuesto, ser el precio que se hubiere fijado en los respectivos contratos,
siempre que no se pudieren aplicar, por analoga, las normas que se establecen en los
numerales anteriores y no fuere menor del precio fijado en los respectivos catastros.
Artculo 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros derechos
reales que se refiera a un mismo inmueble y a todas o a una de las partes que
intervinieron en el contrato y que se repitiese dentro de los tres aos contados desde la
fecha en que se efectu el acto o contrato anteriormente sujeto al pago del impuesto,
gozar de las siguientes rebajas:
Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer ao; treinta
por ciento, si se verificare dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentro
del tercero.
En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y cinco por ciento del
impuesto total, a cargo de uno de los contratantes.
Estas deducciones se harn tambin .extensivas a las adjudicaciones que se efecten
entre socios y copropietarios, con motivo de una liquidacin o particin y a las
refundiciones que deben pagar los herederos o legatarios a quienes se les adjudiquen
inmuebles por un valor superior al de la cuota a la que tienen derecho.
Artculo 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago de este impuesto:
a) El Estado, las municipalidades y dems organismos de derecho pblico, as
como el Banco Nacional de Fomento, el Banco Central, el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social y los dems organismos que, por leyes especiales se hallen
exentos de todo impuesto, en la parte que les corresponda, estando obligados al
pago, por su parte, los contratantes que no gocen de esta exencin;
b) En la venta o transferencia de dominio de inmuebles destinados a cumplir
programas de vivienda de inters social, o que pertenezcan al sector de la
economa solidaria, previamente calificados como tales por la municipalidad o
distrito metropolitano respectivo, la exoneracin ser total;
c) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los gobiernos extranjeros,
siempre que los bienes se destinen al servicio diplomtico o consular, o a alguna
otra finalidad oficial o pblica, en la parte que les corresponda;
d) Las adjudicaciones por particiones o por disolucin de sociedades;
e) Las expropiaciones que efecten las instituciones del Estado;
f) Los aportes de bienes races que hicieren los cnyuges o convivientes en unin
de hecho a la sociedad conyugal o a la sociedad de bienes y los que se efectuaren
a las sociedades cooperativas, cuando su capital no exceda de diez
remuneraciones mensuales mnimas unificadas del trabajador privado en general.
Si el capital excediere de esa cantidad, la exoneracin ser de solo el cincuenta por
ciento del tributo que habra correspondido pagar a la cooperativa;
g) Los aportes de capital de bienes races a nuevas sociedades que se formaren
por la fusin de sociedades annimas y en lo que se refiere a los inmuebles que
posean las sociedades fusionadas;
h) Los aportes de bienes races que se efecten para formar o aumentar el capital
de sociedades industriales de capital solo en la parte que corresponda a la
sociedad, debiendo lo que sea de cargo del tradente;
i) Las donaciones que se hagan al Estado y otras instituciones de derecho pblico,
as como las que se efectuaren en favor del Instituto Ecuatoriano de Segundad
Social y dems organismos que la ley define como entidades de derecho privado
con finalidad social o pblica y las que se realicen a sociedades o instituciones
particulares de asistencia social, educacin y otras funciones anlogas, siempre
que tengan estatutos aprobados por la autoridad competente; y,
j) Los contratos de transferencia de dominio y mutuos hipotecarios otorgados entre
el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y sus afiliados.
Estas exoneraciones no podrn extenderse a favor de las otras partes contratantes o
de las personas que, conforme a las disposiciones de este Cdigo, deban pagar el
cincuenta por ciento de la contribucin total. La estipulacin por la cual tales
instituciones tomaren a su cargo la obligacin, no tendrn valor para efectos tributarios.

Artculo 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible se aplicar el uno por
ciento (1%).
Artculo 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los impuestos adicionales al de
alcabalas creados o que se crearen por leyes especiales, se cobrarn conjuntamente
con el tributo principal, a menos que en la ley que dispusiere la recaudacin por distinto
agente del tesorero municipal o metropolitano. El monto del impuesto adicional no podr
exceder del cincuenta por ciento (50%) de la tarifa bsica que establece el artculo
anterior, ni la suma de los adicionales exceder del ciento por ciento de esa tarifa
bsica. En caso de que excediere, se cobrar nicamente un valor igual al ciento por
ciento, que se distribuir entre los partcipes.
Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial o
municipal, inclusive el impuesto de plusvala, las transferencias de dominio de bienes
inmuebles que se efecten con el objeto de constituir un fideicomiso mercantil.
Artculo 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una escritura
de las que comportan impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de la direccin
financiera, que extienda un certificado con el valor del inmueble, segn el catastro
correspondiente, debindose indicar en ese certificado, el monto del impuesto
municipal a recaudarse, as como el de los adicionales, si los hubiere.
Los notarios no podrn extender las antedichas escrituras, ni los registradores de la
propiedad inscribirlas, sin que se les presenten los recibos de pago de las
contribuciones principales y adicionales, debindose incorporar estos recibos a las
escrituras. En los legados, el registrador de la propiedad previa inscripcin deber
solicitar el pago de la alcabala.
En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a ordenar la
inscripcin de la sentencia en el registro de la propiedad, deber disponer al
contribuyente el pago del impuesto de alcabala.
Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas normas,
sern responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de
la obligacin tributaria, y sern sancionados con una multa igual al ciento por ciento del
monto del tributo que se hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal
recaudacin del impuesto, sern sancionados con una multa que fluctuar entre el 25%
y el 125% de la remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en
general, segn su gravedad.

Seccin Sptima
Impuesto a los Vehculos
Artculo 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber satisfacer el
impuesto anual que se establece en este Cdigo.
Comenzando un ao se deber pagar el impuesto correspondiente al mismo, an
cuando la propiedad del vehculo hubiere pasado a otro dueo, quin ser
responsable si el anterior no lo hubiere pagado.

Previa la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de trnsito correspondiente se
deber exigir el pago de este impuesto.
Artculo 539.- Base imponible.- La base imponible de este impuesto es el avalo de los
vehculos que consten registrados en el Servicio de Rentas Internas y en la jefatura
provincial de trnsito correspondiente y la Comisin de Trnsito del Guayas.
Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que podr ser
modificada por ordenanza municipal:
BASEIMPONIBLE TARIFA
Desde US $ Hasta US $ US $
0 1.000 0
1.001 4.000 5
4.001 8.000 10
8.001 12.000 15
12.001 16.000 20
16.001 20.000 25
20.001 30.000 30
30.00.1 40.000 50
40.001En adelante 70
Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad nacional de
trnsito.
Artculo 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del impuesto se
establecer en la ordenanza respectiva.
Artculo 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este impuesto los vehculos oficiales al
servicio:
a) De los miembros del cuerpo diplomtico y consular;
b) De organismos internacionales, aplicando el principio de reciprocidad:
c) De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y otros con igual finalidad; y,
d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas, coches, escala y otros
vehculos especiales contra incendio. Los vehculos en trnsito no debern el
impuesto.
Estarn exentos de este impuesto los vehculos que importen o que adquieran las
personas con discapacidad, segn lo establecido por la Ley Sobre Discapacidades.
Artculo 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deber pagar en el cantn en donde
est registrado el vehculo.

Seccin Octava
Impuesto a los Espectculos Pblicos
Artculo 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto nico del diez por ciento
sobre el valor del precio de las entradas vendidas de los espectculos pblicos
legalmente permitidos: salvo el caso de los eventos deportivos de categora profesional
que pagarn el cinco por ciento de este valor.

Artculo 544- Exoneraciones.- En este impuesto los
municipios y distritos metropolitanos reconocern exoneraciones a los espectculos
artsticos donde .se presenten nica y exclusivamente artistas ecuatorianos.
No se reconocern otro tipo de exoneraciones aunque consten en cualquier ley
general o especial.
Artculo 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrn fijar el monto
de las entradas de nfimo valor, dentro de la tarifa del espectculo, que no deban
tenerse en cuenta en el ingreso bruto gravado.
Seccin Novena
Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas
Artculo 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el impuesto de patentes
municipales y metropolitanos que se aplicar de conformidad con lo que se determina
en los artculos siguientes.
Artculo 547.- Sujeto Pasivo.- Estn obligados a obtener la patente y. por ende, el pago
anual del impuesto de que trata el artculo anterior, las personas naturales, jurdicas,
sociedades, nacionales o extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la
respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana, que ejerzan permanentemente
actividades comerciales, industriales, financieras, inmobiliarias y profesionales.
Artculo 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial o
financiera, se deber obtener una patente anual, previa inscripcin en el registro que
mantendr, para estos efectos, cada municipalidad. Dicha patente se la deber obtener
dentro de los treinta das siguientes al da final del mes en el que se inician esas
actividades, o dentro de los treinta das siguientes al da final del mes en que termina
el ao.
El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del impuesto anual en funcin del
patrimonio de los sujetos pasivos de este impuesto dentro del cantn. La tarifa mnima
ser de diez dlares y la mxima de veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica.
Artculo 549.- Reduccin del impuesto.- Cuando un negocio demuestre haber sufrido
prdidas conforme a la declaracin aceptada en el Servicio de Rentas Internas, o por
fiscalizacin efectuada por la predicha entidad o por la municipalidad o distrito
metropolitano, el impuesto se reducir a la mitad. La reduccin ser hasta de la
tercera parte, si se demostrare un descenso en la utilidad de ms del cincuenta por
ciento en relacin con el promedio obtenido en los tres aos inmediatos anteriores.
Artculo 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto nicamente los artesanos
calificados como tales por la J unta Nacional de Defensa del Artesano. Las
municipalidades podrn verificar e inspeccionar el cumplimiento de las condiciones de
la actividad econmica de los artesanos, para fines tributarios.
Artculo 551.- Impuesto de patentes como requisito.- El Servicio de Rentas Internas,
previo a otorgar el Registro nico de Contribuyentes (RUC), exigir el pago del
impuesto de patentes municipales.

Seccin Dcima
Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales
Artculo 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este impuesto las municipalidades
y distritos metropolitanos en donde tenga domicilio o sucursales los comerciantes,
industriales, financieros, as como los que ejerzan cualquier actividad de orden
econmico.
Artculo 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto del 1.5 por mil sobre
los activos totales, las personas naturales, jurdicas, sociedades nacionales o
extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal,
que ejerzan permanentemente actividades econmicas y que estn obligados a llevar
contabilidad, de acuerdo con lo que dispone la Ley Orgnica de Rgimen Tributario
Interno y su Reglamento.
Para efectos del clculo de la base imponible de este impuesto los sujetos pasivos
podrn deducirse las obligaciones de hasta un ao plazo y los pasivos contingentes.
Los sujetos pasivos que realicen actividades en ms de un cantn presentarn la
declaracin del impuesto en el cantn en donde tenga su domicilio principal,
especificando el porcentaje de los ingresos obtenidos en cada uno de los cantones
donde tenga sucursales, y en base a dichos porcentajes determinarn el valor del
impuesto que corresponde a cada Municipio.
Para el pago de este impuesto por parte de las empresas de prestacin de servicios
para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, se tendr en cuenta lo dispuesto en
la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno.
Para la declaracin y pago de este impuesto por parte de los sujetos pasivos que
tengan actividades permanentes en la provincia de Galpagos se estar a lo dispuesto
en la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la
Provincia de Galpagos.
Cuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su actividad en una jurisdiccin
distinta al Municipio o Distrito Metropolitano en el que tienen su domicilio social, el
impuesto se pagar al Municipio del lugar en donde se encuentre ubicada la fbrica o
planta de produccin.
Artculo 554.- Exenciones.- Estn exentos de este impuesto nicamente:
a) El gobierno central, consejos provinciales y regionales, las municipalidades, los
distritos metropolitanos, las juntas parroquiales, las entidades de derecho pblico y
las entidades de derecho privado con finalidad social o pblica, cuando sus bienes o
ingresos se destinen exclusivamente a los mencionados fines y solamente en la
parte que se invierta directamente en ellos;
b) Las instituciones o asociaciones de carcter privado, de beneficencia o
educacin, las corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas
legalmente, cuando sus bienes o ingresos se destinen exclusivamente a los
mencionados fines en la parte que se invierta directamente en ellos;

c) Las empresas multinacionales y las de economa mixta, en la parte que
corresponda a los aportes del sector pblico de los respectivos Estados. En el caso
de las empresas de economa mixta, el porcentaje accionario determinar las partes
del activo total sujeto al tributo;
d) Las personas naturales que se hallen amparadas exclusivamente en la Ley de
Fomento Artesanal y cuenten con el acuerdo interministerial de que trata el artculo
dcimo tercero de la Ley de Fomento Artesanal;
e) Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la actividad agropecuaria,
exclusivamente respecto a los activos totales relacionados directamente con la
actividad agropecuaria; y,
0 Las cooperativas de ahorro y crdito.
Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen las exoneraciones previstas en
leyes especiales, an cuando sean consideradas de fomento a diversas actividades
productivas.
Artculo 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al activo
total del ao calendario anterior y el perodo financiero correr del 1 de enero al 31 de
diciembre. Este impuesto se pagar hasta 30 das despus de la fecha lmite
establecida para la declaracin del impuesto a la renta.
Seccin Dcimo Primera
Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de Predios Urbanos y Plusvala de
los Mismos
Artculo 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el impuesto del diez
por ciento (10%) sobre las utilidades y plusvala que provengan de la transferencia de
inmuebles urbanos, porcentaje que se podr modificar mediante ordenanza.
Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago del impuesto a la renta tuviere mayor
derecho a deduccin por esos conceptos del que efectivamente haya podido obtener
en la liquidacin de ese tributo, podr pedir que la diferencia que no haya alcanzado a
deducirse en la liquidacin correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en cuenta
para el pago del impuesto establecido en este artculo.
Artculo 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el artculo
anterior, las municipalidades deducirn de las utilidades los valores pagados por
concepto de contribuciones especiales de mejoras.
Artculo 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que se
refiere este captulo, los que como dueos de los predios, los vendieren obteniendo la
utilidad imponible y por consiguiente real, los adquirentes hasta el valor principal del
impuesto que no se hubiere pagado al momento en que se efectu la venta.
El comprador que estuviere en el caso de pagar el itnpuesto que debe el vendedor,
tendr derecho a requerir a la municipalidad que inicie la coactiva para el pago del
impuesto por l satisfecho y le sea reintegrado el valor correspondiente. No habr lugar
al ejercicio de este derecho si quien pag el impuesto hubiere aceptado
contractualmente esa obligacin.
Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar solidariamente a las
partes contratantes o a todos los herederos o sucesores en el derecho, cuando se trate
de herencias, legados o donaciones.
En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto pasivo de la obligacin, se
estar a lo que dispone el Cdigo Tributario.
Artculo 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las deducciones que hayan de
efectuarse por mejoras y costo de adquisicin, en el caso de donaciones ser el avalo
de la propiedad en la poca de adquisicin, y otros elementos deducibles conforme a
lo que se establezca en el respectivo reglamento, se deducir:
a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya
transcurrido a partir del momento de la adquisicin hasta la venta, sin que en ningn
caso, el impuesto al que se refiere esta seccin pueda cobrarse una vez
transcurridos veinte aos a partir de la adquisicin; y,
b) La desvalorizacin de la moneda, segn informe al respecto del Banco Central.
Artculo 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las escrituras
de venta de las propiedades inmuebles a las que se refiere este captulo, sin la
presentacin del recibo de pago del impuesto, otorgado por la respectiva tesorera
municipal o la autorizacin de la misma.
Los notarios que contravinieren lo establecido en el artculo anterior, sern
responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la
obligacin tributaria y sern sancionados con una multa igual al cien por ciento del
monto del tributo que se hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal
recaudacin del impuesto, sern sancionados con multa que flucte entre el veinticinco
por ciento (25%) y el ciento veinticinco por ciento (125%) de la remuneracin mensual
mnima unificada del trabajador privado en general segn la gravedad de la infraccin.
Artculo 561.- Plusvala por obras de infraestructura.-Las inversiones, programas y
proyectos realizados por el sector pblico que generen plusvala, debern ser
consideradas en la revalorizacin bianual del valor catastral de los inmuebles. Al
tratarse de la plusvala por obras de infraestructura, el impuesto ser satisfecho por los
dueos de los predios beneficiados, o en su defecto por los usufructuarios,
fideicomisarios o sucesores en el derecho, al tratarse de herencias, legados o
donaciones conforme a las ordenanzas respectivas.
Seccin Dcimo Segunda
Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos
Artculo 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos cobrarn
los tributos municipales o metropolitanos por la explotacin de materiales ridos y
ptreos de su circunscripcin territorial, as como otros que estuvieren establecidos en
leyes especiales.
Artculo 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos del impuesto
al juego, los casinos y dems establecimientos semejantes que puedan funcionar
legalmente en el pas.
Artculo 564.- Regulacin.- El impuesto al juego ser regulado mediante ordenanza
municipal o metropolitana.
Artculo 565.- Otras normas tributarias aplicables.-Todas las normas tributarias que
financien ingresos municipales mantendrn su plena vigencia.
CAPTULO IV
Tasas Municipal es y Metropolitanas
Artculo 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn aplicar las tasas retributivas de
servicios pblicos que se establecen en este Cdigo. Podrn tambin aplicarse tasas
sobre otros servicios pblicos municipales o metropolitanos siempre que su monto
guarde relacin con el costo de produccin de dichos servicios. A tal efecto, se
entender por costo de produccin el que resulte de aplicar reglas contables de
general aceptacin, debiendo desecharse la inclusin de gastos generales de la
administracin municipal o metropolitana que no tengan relacin directa y evidente con
la prestacin del servicio.
Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se trate de
servicios esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia
para la comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse por razones econmicas y en la
medida y siempre que la diferencia entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los
ingresos generales de la municipalidad o distrito metropolitano. El monto de las tasas
autorizadas por este Cdigo se fijar por ordenanza.
Artculo 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms entidades del sector pblico
pagarn las tasas que se establezcan por la prestacin de los servicios pblicos que
otorguen las municipalidades, distritos metropolitanos y sus empresas. Para este objeto,
harn constar la correspondiente partida en sus respectivos presupuestos.
Las empresas pblicas o privadas que utilicen u ocupen el espacio pblico o la va
pblica y el espacio areo estatal, regional, provincial o municipal, para colocacin de
estructuras, postes y tendido de redes, pagarn al gobierno autnomo descentralizado
respectivo la tasa o contraprestacin por dicho uso u ocupacin.
Artculo 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante
ordenanzas, cuya iniciativa es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada
y aprobada por el respectivo concejo, para la prestacin de los siguientes servicios:
a) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones;
b) Rastro;

c) Agua potable:
d) Recoleccin de basura y aseo pblico;
e) Control de alimentos;
f) Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales;
g) Servicios administrativos;
h) Alcantarillado y canalizacin; e,
i) Otros servicios de cualquier naturaleza.
Cuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera excepcionalmente al nivel
de gobierno municipal o metropolitano las competencias sobre aeropuertos, se
entender tambin transferida la facultad de modificar o crear las tasas que
correspondan y a las que haya lugar por la prestacin de stos servicios pblicos, a
travs de las respectivas ordenanzas.
CAPTULO V
De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los Gobiernos
Municipales y Metropoli tanos
Artculo 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial de mejoras es el beneficio
real o presuntivo proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la
construccin de cualquier obra pblica.
Los concejos municipales o distritales podrn disminuir o exonerar el pago de la
contribucin especial de mejoras en consideracin de la situacin social y econmica
de los contribuyentes.
Artculo 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales y metropolitanos podrn desarrollar
proyectos de servicios bsicos con la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo
de las comunidades organizadas, en cuyo caso stas no pagarn contribucin de
mejoras.
Artculo 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios bsicos
deber aplicar un sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de
mayores y menores ingresos.
Artculo 572.- Contribucin por mejoras en la vialidad.-
La construccin de vas conectoras y avenidas principales generarn contribucin por
mejoras para el conjunto de la zona o de la ciudad, segn sea el caso.
Artculo 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el artculo
anterior, cuando una propiedad resulta colindante con una obra pblica, o se
encuentra comprendida dentro del rea declarada zona de beneficio o influencia por
ordenanza del respectivo concejo.
Artculo 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la contribucin especial es la
municipalidad o distrito metropolitano en cuya jurisdiccin se ejecuta la obra, sin
perjuicio de lo dispuesto en este Cdigo.
Artculo 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribucin especial los
propietarios de los inmuebles beneficiados por la ejecucin de la obra pblica. Las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn absorber con cargo a su presupuesto
de egresos, el importe de las exenciones que por razones de orden pblico, econmico
o social se establezcan mediante ordenanza, cuya iniciativa privativa le corresponde al
alcalde de conformidad con este Cdigo.
Artculo 576.- Carcter de la contribucin de mejoras.-
La contribucin especial tiene carcter real. Las propiedades beneficiadas, cualquiera
que sea su ttulo legal o situacin de empadronamiento, respondern con su valor por
el dbito tributario. Los propietarios solamente respondern hasta por el valor de la
propiedad, de acuerdo con el avalo municipal actualizado, realizado antes de la
iniciacin de las obras.
Artculo 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de mejoras.-
Se establecen las siguientes contribuciones especiales de mejoras por:
a) Apertura, pavimentacin, ensanche y construccin de vas de toda clase;
b) Repavimentacin urbana;
c) Aceras y cercas;
d) Obras de alcantarillado;
e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;
f) Desecacin de pantanos y relleno de quebradas;
g) Plazas, parques y jardines; y,
h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos determinen
mediante ordenanza, previo el dictamen legal pertinente.
Artculo 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra
respectiva, prorrateado entre las propiedades beneficiadas, en la forma y proporcin
que se establezca en las respectivas ordenanzas.
Artculo 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El
costo de los pavimentos urbanos, apertura o ensanche de calles, se distribuir de la
siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin
excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la va;
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con
frente a la va sin excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras
adheridas en forma permanente; y,
c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y b) de este artculo,
correspondientes a predios no exentos del impuesto a la propiedad, sern puestos
al cobro en la forma establecida por este Cdigo.

El costo de los pavimentos rurales-se distribuir entre todos los predios rurales
aplicando un procedimiento de solidaridad basado en la exoneracin de predios cuya
rea sea menor a una hectrea y en la capacidad de pago de sus propietarios.
Artculo 580.- Distribucin del costo de repavimentacin.- El costo de la
repavimentacin de vas pblicas se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin
excepcin, en proporcin a las medidas de su frente a la va; y,
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con
frente a la va sin excepcin. en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras
adheridas en forma permanente.
Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el rea de aquella se dividir
proporcionalmente a dichos frentes en tantas partes como vas, para repartir entre ellas
el costo de los afirmados, en la forma que seala el artculo precedente.
El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles, se cargar a
las propiedades esquineras en la forma que establece este artculo.
Artculo 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de las aceras
construidas por las municipalidades ser reembolsado mediante esta contribucin por
los respectivos propietarios de los inmuebles con frente a la va.
Artculo 582.- Distribucin del costo de cercas o cerramientos.- El costo por la
construccin de cercas o cerramientos realizados por las municipalidades deber ser
cobrado, en su totalidad, a los dueos de las respectivas propiedades con frente a la
va, con el recargo sealado en la respectiva ordenanza.
Artculo 583.- Distribucin del costo del alcantarillado.-El valor total de las obras de
alcantarillado que se construyan en un municipio, ser ntegramente pagado por los
propietarios beneficiados, en la siguiente forma:
En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el costo total o ejecutarn,
por su cuenta, las obras de alcantarillado que se necesiten as como pagarn el valor
o construirn por su cuenta los subcolectores que sean necesarios para conectar con
los colectores existentes.
Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren en el
futuro, en las ordenanzas de urbanizacin se establecer una contribucin por metro
cuadrado de terreno til.
Cuando se trate de construccin de nuevas redes de alcantarillado en sectores
urbanizados o de la reconstruccin y ampliacin de colectores ya existentes, el valor
total de la obra se prorratear de acuerdo con el valor catastral de las propiedades
beneficiadas.
Artculo 584.- Distribucin del costo de construccin de la red de agua potable.- La
contribucin especial de mejoras por construccin y ampliacin de obras y sistemas
de agua potable, ser cobrada por la municipalidad o distrito metropolitano en la parte
que se requiera una vez deducidas las tasas por servicios para cubrir su costo total en
proporcin al avalo de las propiedades beneficiadas, siempre que no exista otra
forma de financiamiento.
Artculo 585.- Costo por obras de desecacin.- La contribucin por el pago de
obras por desecacin de pantanos y relleno de quebradas estar sujeta a la ordenanza
del respectivo concejo.
Artculo 586.- Costo de otras obras municipales o distritales.- Para otras obras que
determinen las municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total ser
prorrateado mediante ordenanza.
Artculo 587.- Obras fuera de la jurisdiccin municipal o distrital.- Cuando la
municipalidad o distrito metropolitano ejecute una obra que beneficie en forma directa e
indudable a propiedades ubicadas fuera de su jurisdiccin y si mediare un convenio con
el gobierno autnomo descentralizado donde se encuentran dichas propiedades, podr
aplicarse la contribucin especial de mejoras.
Si no mediare dicho convenio con la municipalidad limtrofe, el caso ser sometido a
resolucin del Consejo Nacional de Competencias.
Artculo 588.- Costos que se pueden reembolsar a travs de contribuciones por
mejoras.- Los costos de las obras cuyo reembolso se permite son los siguientes:
a) El valor de las propiedades cuya adquisicin o expropiacin fueren necesarias
para la ejecucin de las obras, deduciendo el precio en que se estimen los predios
o fracciones de predios que no queden incorporados definitivamente a la misma;
b) Pago de demolicin y acarreo de escombros;
c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada por contrato o por
administracin de la municipalidad, que comprender: movimiento de tierras,
afirmados, pavimentacin, andenes, bordillos, pavimento de aceras, muros de
contencin y separacin, puentes, tneles, obras de arte, equipos mecnicos o
electromecnicos necesarios para el funcionamiento de la obra, canalizacin,
telfonos, gas y otros servicios, arborizacin, jardines y otras obras de ornato;
d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran pagado o se deban pagar
por razn de daos y perjuicios que se pudieren causar con ocasin de la obra,
producidos por fuerza mayor o caso fortuito;
e) Costos de los estudios y administracin del proyecto, programacin, fiscalizacin
y direccin tcnica. Estos gastos no podrn exceder del veinte por ciento del costo
total de la obra; y,
f) El inters de los bonos u otras formas de crdito utilizados para adelantar los
fondos necesarios para la ejecucin de la obra.
Artculo 589.- Prohibicin.- En ningn caso se incluirn en el costo, los gastos
generales de administracin, mantenimiento y depreciacin de 'las obras que se
reembolsan mediante esta contribucin.
Artculo 590.- Subdivisin de dbitos por contribucin de mejoras.- En el caso de
divisin de propiedades con dbitos pendientes por contribucin de mejoras, los
propietarios tendrn derecho a solicitar la divisin proporcional de la deuda. Mientras
no exista plano catastral, el propietario deber presentar un plano adecuado para
solicitar la subdivisin del dbito.
Artculo 591.- Determinacin de las contribuciones especiales de mejoras.- Para la
determinacin de cualquiera de las contribuciones especiales de mejoras, se incluirn
todas las propiedades beneficiadas. Las exenciones establecidas por el rgano
normativo competente sern de cargo de las municipalidades o distritos metropolitanos
respectivos.
Artculo 592.- Cobro de las contribuciones especiales.-
Las contribuciones especiales podrn cobrarse, fraccionando la obra a medida que
vaya/terminndose por tramos o partes. El gobierno metropolitano o municipal
determinar en las ordenanzas respectivas, la forma y el plazo en que los
contribuyentes pagarn la deuda por la contribucin especial de mejoras que les
corresponde. El pago ser exigible, inclusive, por va coactiva, de acuerdo con la ley.
Artculo 593.- Lmite del tributo.- El monto total de este tributo no podr exceder del
cincuenta por ciento (50%) del mayor valor experimentado por el inmueble entre la
poca inmediatamente anterior a la obra y la poca de la determinacin del dbito
tributario.
Los reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en la instancia administrativa,
se tramitarn por la va contencioso tributaria.
Captulo VI
Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y Regularizacin de
Asentamientos Urbanos
Artculo 594.- Expropiacin de predios para vivienda de inters social.- Los gobiernos
municipales o metropolitanos podrn expropiar predios con capacidad tcnica para
desarrollar proyectos de vivienda de inters social, que se encuentren incursos en las
siguientes causales:
a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los propietarios puedan y
deban construir, y que hayan permanecido sin edificar y en poder de una misma
persona, sea sta natural o jurdica, por un perodo de cinco aos o ms, y cuyo
propietario no proceda a construir, en un plazo de tres aos despus de ser
notificado;
b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de expansin, de diez mil
metros cuadrados o ms de superficie, cuyos propietarios no lo hubieran
urbanizado durante un perodo de cinco aos o ms,
. tendrn un plazo de tres aos a partir de la notificacin respectiva, para proceder a
su urbanizacin, lotizacin y venta; y.

c) Las edificaciones deterioradas, que no estn calificadas como patrimonio cultural,
si no fueren reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un plazo de seis
aos, a partir de la fecha de la notificacin respectiva."
Artculo 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa propia o a
pedido de instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro, el gobierno municipal o
metropolitano podrn expropiar inmuebles comprendidos en los casos previstos en el
artculo precedente, para la construccin de viviendas de inters social o para llevar a
cabo programas de urbanizacin y de vivienda popular.
El concejo municipal o metropolitano declarar la utilidad pblica y el inters social de
tales inmuebles, y proceder a la expropiacin urgente, siempre que el solicitante
justifique la necesidad y el inters social del programa, as como su capacidad
econmica o de financiamiento y adems, cindose a las respectivas disposiciones
legales, consigne el valor del inmueble a expropiarse.
Los inmuebles expropiados se dedicarn exclusivamente a programas de vivienda de
inters social, realizados por dicha entidad. Los gobiernos municipales o
metropolitanos podrn realizar estos programas mediante convenio con el Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda.
Artculo 596.- Expropiacin especial para regularizacin de asentamientos urbanos.-
Con el objeto de regularizar los asentamientos humanos de hecho y consolidados, en
suelo urbano y de expansin urbana, de propietarios particulares, los gobiernos
metropolitanos o municipales, mediante resolucin del rgano legislativo, podrn
declarar esos predios de utilidad pblica con el propsito de dotar de los servicios
bsicos a los predios ocupados por los asentamientos y definir la situacin jurdica de
los posesionarios, adjudicndoles los lotes correspondientes.
Cada gobierno autnomo metropolitano o municipal establecer mediante ordenanza
los criterios para considerar un asentamiento humano como consolidado.
De manera general, en esta modalidad de expropiacin se seguir el mismo
procedimiento expropiatorio con ' las siguientes variaciones:
a) El financiamiento del pago del justo precio a quien se pretenda titular del dominio
del inmueble a ser expropiado se realizar mediante el cobro en condiciones
adecuadas a los adjudicatarios de los lotes de terreno. El certificado de
disponibilidad presupuestaria se sustituir con el informe de financiamiento emitido
por el rgano competente del gobierno descentralizado autnomo;
b) En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar el justo precio, se
debern deducir los crditos a favor de la municipalidad por conceptos tributarios;
c) El pago del justo precio del inmueble se efectuar mediante ttulos de crdito
con vencimientos semestrales a un plazo no mayor a veinticinco aos o conforme
los respectivos adjudicatarios vayan cancelando el valor de los inmuebles
adjudicados. El rgano legislativo decidir el mecanismo y forma de pago. Si se
cancela con ttulos de crdito, stos sern negociables y podrn ser compensables
con las acreencias a favor del respectivo gobierno autnomo descentralizado.
A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular, en concordancia con la
prohibicin constitucional de obtener beneficios a partir de prcticas especulativas
sobre el uso del suelo, el justo precio para estos casos, ser determinado por la
direccin de avalos y catastros de cada gobierno municipal o metropolitano, con
base en el valor del predio sin tomar en consideracin las variaciones derivadas del
uso actual del bien o su plusvala; y,
d) Los ttulos de crdito as emitidos, sern entregados al titular del inmueble si
fuere conocido segn los registros pblicos o consignados ante un juez civil, en
caso de oposicin del titular o en el caso de que el dominio estuviere en disputa o
no fueren conocidos los titulares del bien expropiado.

Captulo VII
Otras Instancias de Accin
Secci n Primera
Policas Metropoli tanas y Muni ci pal es
Artculo 597.- Objeto de la polica municipal y metropolitana.- Los gobiernos
autnomos descentralizados distritales y municipales contarn, para el ejercicio de la
potestad pblica, con unidades administrativas de la polica metropolitana o municipal,
que aseguren el cumplimiento de las normas expedidas en funcin de su capacidad
reguladora.
Secci n Segunda
Consej os de Igual dad
Artculo 598.- Consejo cantonal para la proteccin de derechos.- Cada gobierno
autnomo descentralizado metropolitano y municipal organizar y financiar un
Consejo Cantonal para la Proteccin de los Derechos consagrados por la Constitucin
y los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como atribuciones la
formulacin, trasversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de polticas
pblicas municipales de proteccin de derechos, articuladas a las polticas pblicas de
los Consejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos
coordinarn con las entidades as como con las redes interinstitucionales
especializadas en proteccin de derechos.
Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se constituirn con la
participacin paritaria de representantes de la sociedad civil, especialmente de los
titulares de derechos; del sector pblico, integrados por delegados de los organismos
desconcentrados del gobierno nacional que tengan responsabilidad directa en la
garanta, proteccin y defensa de los derechos de las personas y grupos de atencin
prioritaria; delegados de los gobiernos metropolitanos o municipales respectivos; y,
delegados de los gobiernos parroquiales rurales. Estarn presididos por la mxima
autoridad de la funcin ejecutiva de los gobiernos metropolitanos o municipales, o su
delegado; y, su vicepresidente ser electo de entre los delegados de la sociedad civil.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Vigencia de los convenios de descentralizacin.- Los convenios de
descentralizacin de competencias suscritos con anterioridad a este Cdigo, entre el
gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados, o que hayan entrado en
vigencia por vencimiento de los plazos establecidos, mantendrn su vigencia, en el
marco de la Constitucin y este Cdigo.
Estas competencias no podrn ser revertidas. Si existiere contradiccin, el Consejo
Nacional de Competencias emitir resolucin motivada que disponga los ajustes
necesarios, previo acuerdo entre las partes involucradas, para el pleno ejercicio de las
competencias descentralizadas, as como el ejercicio concurrente de la gestin en la
prestacin de servicios pblicos y los mecanismos de gestin contemplados en el
presente Cdigo.
SEGUNDA.- Fondos especiales.- Los recursos que venan recibiendo los gobiernos
autnomos descentralizados mediante las leyes de fondos especiales, y que estn
compensados en las transferencias de recursos del presupuesto general del Estado,
sern utilizados para los fines establecidos en las leyes respectivas, siempre y cuando
sean titulares de estas competencias o les hayan sido delegadas por el titular de las
mismas.
El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba asignado a favor de la
Comisin de Trnsito del Guayas y del Centro de Rehabilitacin de Manabi, y que en
el resto del pas es asignado a los municipios, deber ser acumulado a la base del
clculo del ao 2010 determinado en el artculo 193 de esta Ley y asignarse a cada
gobierno autnomo descentralizado de las provincias Guayas y Manabi, segn la
recaudacin del impuesto a la renta lograda en su territorio por el ejercicio econmico
del ao 2009, respectivamente, de la siguiente forma:
El 6% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Manabi, en la
base del ao 2010.
El 6% correspondiente a los gobiernos autnomos descentralizados del Guayas se
asignar segn el siguiente cronograma:
El 2% para los gobiernos autnomos descentralizados de la provincia de Guayas, en la
base del ao 2010.
base del ao 2011, adicional a la del ao inmediato anterior.
base del ao 2012, adicional a la de los dos aos inmediatos anteriores.
Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de Trnsito del Guayas y del
ex Centro de Rehabilitacin de Manabi, corrern a cargo del Gobierno Central."

TERCERA.- Recursos del presupuesto general del Estado para la creacin de
regiones.- Los recursos para la creacin y el financiamiento de regiones sern
adicionales a aqullos asignados al resto de gobiernos autnomos descentralizados y
se distribuirn de acuerdo con este Cdigo.
CUARTA.- Complementariedad con los estatutos de autonoma.- Para el caso de los
gobiernos autnomos descentralizados regionales y metropolitanos, las normas
contenidas en el Ttulo VIII y IX de este Cdigo regirn en todo aquello que no se
encuentre especficamente regulado en sus correspondientes estatutos de autonoma.
QUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos parroquiales rurales.- Los bienes
inmuebles pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades pblicas en donde,
al momento de expedirse el presente Cdigo, estn funcionando los gobiernos
parroquiales rurales pasarn a formar parte del patrimonio de stos, siempre y cuando
se encuentren en la jurisdiccin parroquial respectiva.
SEXTA.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos previstos en este Cdigo se
cumplieren en fines de semana o das de descanso obligatorio, se diferirn al siguiente
da hbil posterior a su vencimiento.
SPTIMA.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.- El
presente Cdigo no afecta la vigencia de las normas de Ley Orgnica de Rgimen del
Distrito Metropolitano de Quito, publicada en el Registro Oficial No. 345, de 27 de
diciembre de 1993. A todo efecto, la Ley Orgnica del Distrito Metropolitano de Quito
cumple la funcin de declaracin de creacin del Distrito Metropolitano y de su
delimitacin territorial. El gobierno autnomo del distrito metropolitano de Quito
concluir el proceso de constitucin con la elaboracin, control de constitucional idad y
sometimiento a consulta de su Estatuto de Autonoma, en los trminos previstos en la
Constitucin.
OCTAVA.- Patronatos.- Los gobiernos provinciales, metropolitanos y municipales
conservarn los patronatos como instituciones de derecho pblico, regidas e integradas
por las polticas sociales de cada gobierno.
NOVENA.- Garanta de prevalencia.- Las normas del presente Cdigo nicamente
podrn ser derogadas o reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes
de igual jerarqua, en concordancia con el artculo 425, inciso tercero de la Constitucin
de la Repblica.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Plazo para la transferencia de competencias.- El plazo mximo de
transferencia de las competencias exclusivas, ser establecido por el Consejo Nacional
de Competencias.
En el plazo mximo de ocho aos, el Consejo Nacional de Competencias transferir
las competencias adicionales a los gobiernos autnomos descentralizados.
SEGUNDA.- Creacin de cantones en provincias
unicantonales.- Para la creacin de nuevos cantones en las provincias que, a la fecha
de promulgacin de este Cdigo, cuenten con un cantn solamente, debern
observarse las disposiciones contenidas en el Captulo III del Ttulo II del Presente
Cdigo.
TERCERA.- Conclusin del proceso de regionalizacin.-El plazo mximo de ocho aos
que establece la Constitucin para concluir el proceso de conformacin de regiones
autnomas se cumplir de la siguiente manera:
a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacin del estatuto de las
regiones que estn en proceso de conformacin, luego de haber cumplido los
requisitos establecidos en la Constitucin y este Cdigo, podrn ser presentadas,
previa decisin de los consejos provinciales, por los prefectos o prefectas en el
plazo mximo de ocho aos contados a partir de la aprobacin del presente Cdigo.
b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situacin de las
provincias que no hubieren concluido el proceso o no integraren ninguna regin, se
resolver mediante ley presentada a la Asamblea Nacional, por iniciativa del
Presidente de la Repblica.
CUARTA.- Incentivos adicionales para regiones equitativas y equilibradas.- Las
regiones que se conformen en un plazo menor al establecido en este Cdigo recibirn,
adicionalmente, durante diez aos, a ms de los recursos que por ley les
correspondan, transferencias adicionales por las nuevas inversiones que se realicen en
la regin, en la forma q.ue establezca la ley que regule las finanzas pblicas.
Recibirn la transferencia inmediata de activos no productivos del Estado que se
encuentren en la circunscripcin, los cuales se orientarn a la redistribucin y al
desarrollo productivo; y, el financiamiento total de un proyecto estratgico para el
desarrollo regional.
QUINTA.- Nuevas autoridades regionales y metropolitanas.- Las primeras autoridades
electas de cada regin autnoma o distrito metropolitano autnomo, una vez concluido
el proceso de conformacin, durarn en sus cargos hasta que tenga lugar la siguiente
eleccin para esas dignidades de conformidad con el respectivo estatuto de creacin.
SEXTA.- Prohibicin.- Se prohibe la creacin de ms provincias a fin de precautelar y
sostener el proceso de regionalizacin dispuesto por la Constitucin de la Repblica,
durante el tiempo que dure el mencionado proceso.
SPTIMA.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, municipales y parroquiales, el modelo de equidad
territorial se aplicar a partir del ejercicio fiscal 2011. En el ao 2010 se mantienen
vigentes y se respetarn todas las leyes generales y especficas para los gobiernos
autnomos descentralizados, aplicndose el incremento determinado enr el
Presupuesto General del Estado del ao 2010 a favor de los gobiernos de las juntas
OCTAVA.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Para calcular el peso de cada
criterio constitucional, se proceder de acuerdo con la siguiente tabla:

Nivel
de
gobiern
o
Poblaci
n
Densida
d
Poblacio
nal
Necesidade
s
Bsicas
Insatisfec
Logros en
mejoramien
to
de los
Esfuer
zo
Fiscal
Esfuerzo
Administra
tiv
0
Cumplimie
nto de
metas
Provinci 10% 14% 53% 5% 2% 6% 10%
Cantn 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10%
Parroqu 15% 15% 50% 5% 0% 5% 10%

Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a partir de la promulgacin del
presente Cdigo, mientras se actualiza la informacin con los resultados del censo de
poblacin y vivienda 2010 y se obtiene la informacin que debern proporcionar las
instituciones pertinentes relacionadas con los logros en el mejoramiento de los niveles
de vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del
plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo nacional de
planificacin y el ente rector de las finanzas pblicas, determinar las nuevas
ponderaciones de los criterios constitucionales.
NOVENA.- Metodologa para las cuentas nacionales territoriales.- Para el clculo de
las transferencias de recursos financieros correspondientes a los gobiernos autnomos
descentralizados, el organismo rector de las cuentas nacionales en coordinacin con el
Consejo Nacional de Competencias, y en un plazo mximo de 2 aos, deber
establecer una metodologa y el clculo de un sistema de cuentas nacionales
territoriales del producto interno bruto (PIB) en cada uno de los territorios.
DCIMA.- Incremento de la ponderacin a favor de la poblacin rural.- Para la
aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, cantonales y parroquiales se dar mayor ponderacin a la poblacin rural,
como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los
titulares de derechos que se encuentran en situacin de desigualdad. Lo rural
equivaldr al ciento veinte por ciento (120%) de la poblacin urbana.
Para la aplicacin del criterio poblacional en los cantones fronterizos se dar mayor
ponderacin a la poblacin como medida de accin afirmativa que promueva la
igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situacin de
desigualdad. Lo fronterizo equivaldr al ciento cincuenta por ciento (150%).
Para este clculo y la determinacin de las ponderaciones, la comisin de costeo de
competencias se conformar por un representante de! Presidente de la Repblica, uno
de la entidad rectora de las finanzas pblicas, uno del rgano rector de la planificacin
y tres de los gobiernos autnomos descentralizados.
DCIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente aos a partir de la publicacin de esta
Ley, para la variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el Gobierno
Autnomo Descentralizado i es i se calcula por la frmula:
IPPS. = 0
C
~0
X
M3l.
:

Las variables representan:
1PPE. : Ingreso propio estimado para el Gobierno Autnomo Descentralizado i.
NBl
t
Tasa de NBI del Gobierno Autnomo Descentralizado i.
PQ }' Pt
:
Coeficientes de la regresin lineal del logaritmo del ingreso propio per cpita
para la tasa de
NSI.
El residuo de la regresin es:
Res, = Ing,-IPPE,
Para el criterio "esfuerzo fiscal" se establece:
Z, =Ing, - IPPEi - Min(Re s)
Las variables representan:
Ingi i Logaritmo del ingreso propio real per cpita del Gobierno Autnomo
Descentralizado (GAD) i.
Min(Kes) : Mnimo de los residuos de la regresin.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la entidad rectora de las
finanzas pblicas deber establecer en el plazo mximo de dos aos la metodologa
para el clculo del potencial de recaudacin para los gobiernos autnomos
descentralizados.
El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos aos elaborar la
metodologa y calcular las cuentas del PIB a nivel territorial a fin de determinar la
capacidad fiscal de los gobiernos autnomos descentralizados.
DCIMO SEGUNDA.- ndice para el cumplimiento de metas.- Hasta que se cuente con
la informacin oficial sobre el ndice de Planificacin para el criterio "cumplimiento de
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autnomo
Descentralizado" se establece:
Gasto de inversin ejecutado del ano t
ZL= -----------------; --------------------------
Gasto de inversin presupuestado del ao t

En el plazo de un ao, el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el
organismo encargado de la planificacin promulgar la metodologa y el clculo para la
aplicacin del criterio de cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del
plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.
DCIMO TERCERA.- Mejoramiento de la calidad de vida y necesidades bsicas
insatisfechas (NBI).- Para el caso deJ criterio de mejoramiento de la calidad de vida
has^a que la entidad rectora de las estadsticas nacionales, encargada de elaborar y
difundir los ndices de reduccin anual de las necesidades bsicas insatisfechas,
provea de la informacin necesaria para establecer el mejoramiento de los niveles de
vida de cada gobierno autnomo descentralizado, el valor ponderado de esta variable
ser igual a cinco por ciento.
En el plazo de seis meses la institucin encargada de elaborar y difundir los ndices
anuales de reduccin de las NBI. establecer la metodologa general para establecer el
ndice de necesidades bsicas insatisfechas territoriales y los cambios anuales en la
reduccin del NBI, para lo cual los gobiernos autnomos descentralizados proveern
obligatoriamente la informacin que les sea requerida.
En el plazo de dos aos a partir de la promulgacin de este Cdigo, el Consejo
Nacional de Competencias, en coordinacin con el organismo encargado de la
Planificacin Nacional y la entidad rectora de las finanzas pblicas, deber revisar el
porcentaje del criterio de logros en el mejoramiento de calidad de vida, sustentado en
la informacin oficial que ser entregada por la entidad rectora de las estadsticas
nacionales.
DCIMO CUARTA.- Gastos administrativos de los gobiernos parroquiales rurales.- En
los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales, cuyo ingreso sea
inferior a ciento cincuenta mil dlares (US $ 150.000), se autoriza un gasto
administrativo mximo de cuarenta y cinco mil dlares (US $ 45.000).
Para aquellas que superen los ciento cincuenta mil dlares (US $ 150.000) podrn
financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un mnimo del
setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus
competencias exclusivas, con base en la planificacin de cada gobierno autnomo
descentralizado.
DCIMO QUINTA.- Participacin por explotacin de recursos naturales no renovables.-
No se podr disminuir las rentas establecidas en la ley 010 del Fondo para el
Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos
Seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992,
codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su reforma
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 245 de 4 de enero de 2008, ni la
ley 047 de Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de INECEL, publicada
en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989.
DCIMO SEXTA.- Administracin de impuestos transferidos a las regiones.- Los
ingresos que se recauden por los impuestos a la renta sobre herencias, legados y
donaciones; a la propiedad de los vehculos motorizados; y, a los consumos
especiales sobre vehculos motorizados, aviones, avionetas y helicpteros, excepto
aquellos destinados al transporte comercial de pasajeros, carga y servicios; motos
acuticas, tricimotos, cuadrones, yates y barcos de recreo, mientras tenga lugar la
constitucin de las regiones autnomas, sern administrados por el Servicio de
Rentas Internas, que los depositar en la Cuenta nica del Tesoro Nacional.
Una vez constituidas las regiones autnomas, la recaudacin de estos impuestos se
transferir a cada una de ellas en la parte que les corresponda, pudiendo estas
solicitar al Servicio de Rentas Internas se les transfiera su administracin, desde
cuando cada regin autnoma tendr sobre estos tributos todas las facultades y
deberes que el Cdigo Tributario y ms leyes de la Repblica establecen a la
administracin tributaria.
DCIMO SPTIMA.- Eleccin de representantes a Consejo Nacional de
Competencias.- En un plazo de sesenta das contados a partir de la publicacin de
este Cdigo en el registro oficial, el Consejo Nacional Electoral organizar el proceso
de eleccin de los representantes de los distintos niveles de gobierno al Consejo
Nacional de Competencias, de acuerdo a lo dispuesto en este Cdigo.
Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional de Competencias, el
presidente de la Repblica en el plazo de treinta das convocar a su instalacin.
DCIMO OCTAVA.- Ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales.- Hasta
que se constituyan las regiones autnomas las competencias exclusivas de los
gobiernos autnomos descentralizados regionales continuarn bajo la responsabilidad
del gobierno nacional, el cual las podr delegar a otros niveles de gobierno de acuerdo
con la Constitucin y la ley.
DCIMO NOVENA.- Competencia de fomento productivo.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales que al momento de la vigencia del presente Cdigo,
desarrollen acciones productivas y agropecuarias podrn mantenerlas en coordinacin
con el gobierno provincial.
VIGSIMA.- Otorgamiento de licencias ambientales.- Hasta que los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales y municipales se acrediten como autoridad
ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin territorial, corresponder a la
autoridad nacional ambiental el otorgamiento de licencias ambientales.
VIGSIMO PRIMERA.- Entidades asociativas de gobiernos autnomos
descentralizados.- A partir de la fecha de vigencia del presente Cdigo, el Consorcio
de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE), la Asociacin de Municipalidades
Ecuatorianas (AME) y el Consorcio de Consejo Nacional de J untas Parroquiales
Rurales del Ecuador (CONAJ UPARE) debern ajustar sus estatutos a la presente
normativa. Los servidores y servidoras y trabajadores y trabajadoras de las entidades
existentes, con excepcin de los de libre nombramiento y remocin, continuarn
prestando sus servicios en la respectiva entidad de derecho pblico que se constituya.
VIGSIMO SEGUNDA.- Normativa territorial.- En el perodo actual de funciones, todos
los rganos normativos de los gobiernos autnomos descentralizados debern
actualizar y codificar las normas vigentes en cada circunscripcin territorial y crearn
gacetas normativas oficiales, con fines de informacin, registro y codificacin.
VIGSIMO TERCERA.- Adjudicacin gratuita de territorios y tierras ancestrales.- En el
proceso de legalizacin de los ttulos de dominio colectivo sobre sus tierras
comunitarias y ancestrales se adjuntarn, como documentos habilitantes, los mapas
georeferenciados de linderacin, los nombramientos de las autoridades y el acta de
acuerdo de las autoridades de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas titulares de dominio, la misma que se protocolizar y se inscribir en el
registro correspondiente. Los costos que demande este proceso sern cubiertos por el
Estado.
VIGSIMO CUARTA.- Comunas urbanas.- En el caso de comunas existentes, cuyos
territorios, total o parcialmente se encuentren en permetros urbanos, los gobiernos
autnomos municipales o metropolitanos, a travs de sus rganos legislativos, en
consulta con los comuneros, definirn la forma de utilizar la tierra comunitaria y/o
bienes colectivos.
VIGSIMO QUINTA.- Elecciones de prefectos o prefectas, viceprefectos o
viceprefectas, alcaldes o alcaldesas y vocales de juntas parroquiales.- Por
disposicin constitucional y con el fin de que las elecciones nacionales y locales no
sean concurrentes, los siguientes dos perodos de los prefectos o prefectas:
viceprefectos o viceprefectas. alcaldes o alcaldesas metropolitanas y municipales,
concejales o concejalas metropolitanas y municipales; as como los y las vocales de
las juntas parroquiales rurales; por sta y la prxima ocasin, concluirn sus perodos
el da 14 de mayo de 2014 y el da 14 de mayo de 2019.
DISPOSICIN TRANSITORIA VIGSIMO SEXTA.-Conformacin del Consejo de
Gobierno de la provincia de Galpagos.- Hasta que se expida la Ley Orgnica del
Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo de Gobierno, como rgano de
administracin del territorio de la provincia de Galpagos, estar integrado por:
a) Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo presidir con voto
dirimente y ejercer su representacin legal.
b) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica ambiental o
su delegado o delegada permanente;
c) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la poltica pblica turstica o su
delegado o delegada permanente;
d) El o la representante del rgano nacional de planificacin o su delegado o
delegada;
e) La alcaldesa o el alcalde de cada uno de los cantones pertenecientes a la
provincia de Galpagos, o sus delegados o delegadas permanentes; y,
f) . Un representante de los presidentes de las juntas parroquiales de la provincia de
Galpagos, o su delegado o delegada permanente.

Entre los miembros del Consejo de Gobierno de Galpagos, se elegir un
Vicepresidente, al cual le son aplicables todas las disposiciones del Presidente
establecidas en este Cdigo, cuando hiciere sus veces.
El Consejo de Gobierno podr invitar a participar en sus sesiones con derecho a voz,
pero sin voto, a las personas o entidades cuya asesora considere necesaria.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, la persona natural o la
organizacin social o gremial debidamente constituida, que deseare participar en una
sesin especfica del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos, podr
hacerlo de conformidad con lo previsto en la Constitucin y la ley.
VIGSIMO SPTIMA.- Resoluciones del Consejo de Gobierno de la provincia de
Galpagos.- Las decisiones del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos se
expedirn mediante resoluciones que tendrn jerarqua de ordenanzas provinciales y
sern adoptadas por la mayora absoluta de sus integrantes, salvo que la Ley
establezca una mayora diferente.
VIGSIMO OCTAVA.- Atribuciones del Consejo de Gobierno de Galpagos.- En
cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador; y, hasta que se expida la ley correspondiente, el Consejo de Gobierno del
Rgimen Especial de Galpagos ejercer las siguientes atribuciones para el
cumplimiento de sus fines:
a) Dictar las polticas generales para la conservacin, desarrollo sustentable y el
rgimen del buen vivir de la provincia de Galpagos, con sujecin a las polticas
nacionales;
b) Ejercer la gestin ambiental en la provincia de Galpagos;
c) Planificar el desarrollo provincial y formular el Plan para el Desarrollo
Sustentable y Ordenamiento Territorial del Rgimen Especial de Galpagos, de
manera coordinada con la planificacin nacional, cantonal y parroquial, las polticas
y la legislacin nacional, el cual deber contener los principios y las polticas de
planificacin, ordenamiento territorial, control de residencia, movimiento migratorio
y poblacional, ingreso de vehculos, entre otros;
d) La formulacin y ejecucin del Plan estar a cargo de la Secretara Tcnica del
Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos;
e) Cumplir y hacer cumplir el Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento
Territorial-del Rgimen Especial de Galpagos, las polticas y planes establecidos
para la provincia de Galpagos;
0 Expedir normas de carcter general relacionadas con el ejercicio de sus
atribuciones constitucionales y legales, as como su reglamento interno y dems
normas necesarias para su funcionamiento;
g) Autorizar la celebracin de convenios interinstitucionales, nacionales e
internacionales, para el fortalecimiento de la administracin y manejo de la provincia
de Galpagos;
h) Expedir los lineamientos generales para el establecimiento de infraestructura
sanitaria, incluyendo sistemas conjuntos de agua potable y alcantarillado,
saneamiento ambiental y transporte, tratamiento y eliminacin de desechos de todo
tipo, en el marco de la rectora de la autoridad nacional competente;
i) Expedir los lineamientos generales en materia de transporte dentro de la
provincia, con excepcin del trnsito y transporte terrestre, y emitir la normativa
para el procedimiento del ingreso de vehculos, en el marco de la rectora de la
autoridad nacional competente.
j) Aprobar los programas de trabajo y presupuesto del Consejo de Gobierno;
k) Promover el ejercicio de actividades econmicas compatibles con el desarrollo
sustentable de la provincia de Galpagos;
I) Promover el uso de energas alternativas;
m) Atender y vigilar el estado sanitario de la provincia y propender a su
mejoramiento, a travs de una accin conjunta con los organismos estatales, los
gobiernos municipales y parroquiales de su jurisdiccin;
n) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento,
desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo provincial,
en el marco de la planificacin nacional;
o) Fomentar la seguridad alimentaria provincial, acorde a lo dispuesto en la
Constitucin y la Ley;
p) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus planes y
funciones; y, registrar el financiamiento proveniente de la cooperacin internacional
en la provincia de Galpagos;
q) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, y en las
zonas urbanas de forma concurrente con los gobiernos autnomos
descentralizados municipales;
r) Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas y planificar, construir, operar y
mantener sistemas de riego, en el marco de las polticas nacionales del rgano
rector correspondiente;
s) Fomentar las actividades productivas provinciales; y,
t) Autorizar al Secretario Tcnico la adquisicin, enajenacin o gravmenes de los
bienes inmuebles del Consejo de Gobierno.
Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo
de Gobierno ejercer supletoriamente las atribuciones establecidas en la vigente ley y
su reglamento, para el cumplimiento de sus fines.
DISPOSICIN TRANSITORIA VIGSIMO NOVENA.- Secretara Tcnica del Consejo
de Gobierno de la provincia de Galpagos.- Hasta que se expida la ley
correspondiente, crase la Secretara Tcnica del Consejo de Gobierno del Rgimen
Especial de Galpagos, como una dependencia del Consejo de Gobierno, con
domicilio en Puerto Baquerizo Moreno, cantn San Cristbal, Provincia de Galpagos.
Hasta que se establezca el subsistema de clasificacin, manuales institucionales y
genricos de descripcin, valoracin y clasificacin de puestos, establecidos en la Ley
Orgnica del Servicio Pblico, el Secretario o Secretaria Tcnica ser nombrado por el
Consejo de Gobierno del Rgimen Especial, de una terna presentada por su
presidente.
El secretario o secretaria tcnica tendr bajo su responsabilidad las siguientes
atribuciones:
a) Organizar, dirigir, programar y evaluar la ejecucin de sus competencias y las
actividades encomendadas a la secretara tcnica;
b) Ejecutar las resoluciones adoptadas por el Consejo de Gobierno, e informar
sobre su cumplimiento cuando su ejecucin concierna a otras entidades;
c) Elaborar y presentar al Consejo de Gobierno para su aprobacin, la propuesta
de Plan para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento Territorial del Rgimen
Especial de Galpagos, as como las modificaciones al mismo;
d) Identificar, en coordinacin con los gobiernos autnomos descentralizados, la
Direccin del Parque Nacional Galpagos y las dems instituciones que integran la
funcin ejecutiva- las prioridades en materia de investigaciones para el
aprovechamiento de los recursos naturales, marinos y terrestres, aguas
subterrneas y superficiales; para el establecimiento de usos agrcolas; para la
adopcin de medidas en materia de saneamiento ambiental; para el ejercicio
sostenible y sustentable de actividades productivas dentro de la provincia de
Galpagos; y, en general, aquellas que sean necesarias para el mantenimiento de
su ecosistema;
e) Proponer al Consejo de Gobierno programas, polticas y proyectos orientados a
lograr la conservacin y desarrollo sustentable de la provincia de Galpagos, los
cuales se regirn por los principios y parmetros que establezca la autoridad
ambiental nacional;
f) Elaborar la proforma presupuestaria del Consejo de Gobierno y someterla a su
aprobacin;
g) Realizar el control migratorio y de residencia en la provincia de Galpagos, con
la colaboracin de la Fuerza Pblica;
h) Efectuar el control de ingreso y salida de vehculos en la provincia de
Galpagos; e,
i) Las dems atribuciones establecidas en la presente ley, su reglamento y otras
leyes, as como aquellas que le sean delegadas o asignadas por el Consejo de
Gobierno."
TRIGSIMA.- Recursos econmicos del Consejo de Gobierno de la provincia de
Galpagos.- El Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos con el fin de
cumplir con lo establecido en el artculo 258 de la Constitucin de la Repblica,
contar con los ingresos propios que le asignen las leyes, que no podrn ser menores
a los recursos Presupuestarios del Gobierno Central, correspondientes al ex- Consejo
Provincial de Galpagos y del ex-lnstituto Nacional Galpagos, de conformidad con lo
establecido en la Disposicin Transitoria Dcimo Quinta de la Constitucin, y lo
establecido en la Ley vigente del Rgimen Especial de Galpagos.
TRIGSIMO PRIMERA.- Ley de Desarrollo Fronterizo.- La Asamblea Nacional en el
plazo de trescientos sesenta das, contados a partir de la publicacin de este Cdigo,
en el Registro Oficial, aprobar la Ley de Desarrollo Fronterizo que promover una
cultura de paz y el desarrollo socioeconmico mediante polticas integrales que
precautelen la soberana, biodiversidad natural e nterculturalidad de los cantones
cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de
cuarenta kilmetros.
REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derganse las siguientes disposiciones y leyes:
a) La Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Codificacin 2005-016, publicada en el
suplemento al Registro Oficial No. 159 de diciembre 5 de 2005;
b) La Ley Orgnica de Rgimen Provincial, Codificacin s/n publicada en el
Registro Oficial No. 288, de marzo
20 de 2001 y sus posteriores reformas;
c) La Ley Orgnica de J untas Parroquiales Rurales, No. 2000-29, publicada en el
Registro Oficial No. 193, de octubre 27 de 2000 y la Ley reformatoria No. 2005-9,
publicada en el Registro Oficial No. 105, de 16 de septiembre de 2005;
d) La Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social publicada en el
Registro Oficial No. 169 de octubre 8 de 1997, y su Reglamento, publicado en el
suplemento al Registro Oficial 349 de 18dejuniodel2001;
e) La Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los
gobiernos seccionales, publicada en el Registro Oficial No 27 de 20 de marzo de
1997 y su reforma publicada en el Registro Oficial No 113 de 27 de junio de 2003;
f) La Ley 72 publicada en el Registro Oficial No. 441 de
21 de Mayo de 1990 y su Reforma publicada en el
Registro Oficial No. 721, de 8 de julio de 1991;
g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. N
113, de 24 de enero de 1980 que asigna Fondos
Provenientes de la Explotacin Petrolera para el
desarrollo de los organismos seccionales;
h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Oficial No. 57 de 1 de abril
de 1976 que cre el Fondo de Desarrollo Municipal;
i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17 de
marzo de 1983;
j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989
y la Ley 36 reformatoria de la primera, publicada en el Registro Oficial No. 232 de
13 de julio de 1999;
k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad Rural de Manab, publicada
en el Registro Oficial No. 455 de 11 de junio de 1990;
I) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada en el
Registro Oficial No. 501 de 16 de agosto de 1990;
m) La Ley 115 de Asignacin de Fondos para obras en el Sector Agropecuario de la
Provincia de Chimborazo, publicada en el Registro Oficial No. 612 de 28 de enero
de 1991;
n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992
que crea el Fondo de Desarrollo de la Provincia del Carchi;
o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992;
p) Los artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676
de 3 de mayo de 1991;
q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Oficial 272, de 26 de
marzo de 1973;
r) El artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial N
248, de 7 de agosto de 1989;
s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el
Registro Oficial No. 395 de 14 de marzo de 1990;
t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 de diciembre de 1989 y
la ley reformatoria, s/n, publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 618, de
24 de enero de 1995, que crea el Fondo de Saneamiento Ambiental, Vialidad y
Riego de la Provincia de El Oro;
u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, publicada
en el Registro Oficial No. 838 de 23 de diciembre de 1987;
v) Los artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo
de Vialidad para la Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial
No. 335 de 9 de junio de 1998;
w) El inciso tercero del artculo 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el Registro
Oficial No. 541 de 25 de marzo de 2002;
x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad
Tributaria del Ecuador, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 242 del
29 de diciembre del 2007;

y) Los artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo Cuarta y
Disposicin Transitoria Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de Trnsito, Transporte
Terrestre y Seguridad Vial, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 398
del 7 de agosto de 2008; y,
z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo."'
SEGUNDA.- Refrmense y sustituyanse las siguientes disposiciones:
A) En la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 de 3 de mayo de 1991
sustituyase:
1) El artcufo 1 por el siguiente:
"Artculo /.- Establcese como beneficio fiscal los siguientes tributos:
1) El tributo de 2.5% sobre el total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a
sus filiales, las empresas nacionales, por la prestacin de servicios dentro de la
jurisdiccin de cada provincia amaznica.
2) El tributo de 4.5% sobre el valor total de la facturacin que cobraren a Petroecuador
o a sus filiales las empresas extranjeras, o sus filiales, por la prestacin de servicios en
la jurisdiccin de cada provincia amaznica ".
2) El artculo 2 por el siguiente:
"Artculo 2.- Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se depositarn
mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional"

B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial N 248, de 7 de agosto
de 1989, sustituyase el artculo 2 por el siguiente:
"Articulo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de retencin
del tributo establecido en esta Ley, en base al volumen de petrleo que se
transportare por el oleoducto Transecuatoriano, y su rendimiento lo depositar dentro
de los primeros 15 das en la cuenta nica del tesoro nacional."
C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la
Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio
de
1998, sustituyase el artculo 1, por el siguiente:
"Artculo I.- Establcese el impuesto del uno por ciento (I %) sobre el valor de la
compra de vehculos usados en el pas, que ser pagado dentro de los treinta das
siguientes a la fecha de suscripcin del respectivo contrato de compraventa.
Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se depositarn
mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional."
DISPOSICIN FINAL.- El presente Cdigo entrar en vigencia a partir de la fecha de
su publicacin en el Registro Oficial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,-ubicada en el Distrito
Metropolitano de Quito, provincia de-Pichincha, a los once das del mes de agosto de
dos mil diez.
Fernando Cordero Cueva, Presidente.
Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

COOTAD

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

COOTAD

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

.

También podría gustarte