PROCESO

CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Dra. Rosario Acevedo Kenchau
CONCEPTOS PREVIOS
ACCIN PROCESO




JURISDICCIN
ACCIN
Es un derecho subjetivo,
pblico, abstracto u
autnomo, propio de
todo sujeto de derecho,
y que tiene por finalidad
requerir la tutela
jurisdiccional del Estado
a travs de sus rganos
respectivos.


JURISDICCIN
La funcin que ejerce el Estado
por intermedio de los jueces
integrantes de los organismos
jurisdiccionales que componen el
Poder Judicial, los que, utilizando
el proceso como instrumento,
dirimen los conflictos de
trascendencia jurdica o
resuelven las incertidumbres
jurdicas que les somete a su
conocimiento y decisin.

PROCESO
Es un instrumento dado por
el ordenamiento jurdico con
la finalidad de resolver un
conflicto de intereses o de
eliminar una incertidumbre
jurdica a travs de la
aplicacin del derecho
objetivo al caso concreto.

CLASES DE PROCESO
PROCESO PROCESO
CONTENCIOSO NO CONTENCIOSO



(cuando existe conflicto (cuando no existe conflicto
de intereses) de intereses)
PROCESO CONTENCIOSO
PROCESO DE CONGNICIN

PROCESO DE EJECUCIN

PROCESO CAUTELARES
PROCESO DE COGNICIN
Es aquel donde el
rgano jurisdiccional
debe declarar la
existencia o
inexistencia del
derecho.
PROCESO EJECUCIN
Es aquel de pretensin
insatisfecha, donde ya
existe una relacin jurdica
material y el rgano
jurisdiccional slo ordena
su actuacin, es decir,
busca adecuar lo que es lo
que debe ser. En suma
estos procesos tienen por
finalidad la ejecucin del
derecho preexistente a
favor del accionante.
PROCESOS CAUTELARES
Es aquel que tiene como
propsito asegurar una
prueba o el cumplimiento
de la decisin efectiva que
se expida en otro proceso
principal (que puede ser
de conoc. o ejec.), por el
peligro que puede
significar la demora del
trmite de este proceso.
ACTO ADMINISTRATIVO
Es aquella manifestacin unilateral y externa de
la voluntad de una autoridad administrativa
competente, en ejercicio de la potestad pblica.

La Ley N 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, en su Artculo N 01,
concepta al acto administrativo, como: las
declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho pblico, estn
destinadas a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin
concreta.


Los actos
administrativos
tienen la calidad
de cosa decidida?
S, la cual atribuye a una
Resolucin de la Administracin
una vez cumplidas todas las
etapas del procedimiento
administrativo llegando a una
decisin final que slo puede ser
cuestionada en sede judicial a
travs de proceso contenciosos
administrativo.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Son actos de los
administrados
mediante los cuales se
pide a la
administracin la
revocacin o reforma
de un acto suyo o de
una disposicin de
carcter general de
rango inferior a la Ley
en base aun ttulo
jurdico especifico.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS



Clases
Recurso de reconsideracin


Recurso de apelacin


Recurso de revisin



El trmino para la
interposicin de los
recursos es de 15 das
perentorios, y debern
resolverse en el plazo
de 30 das. (art. 207 ,
Ley N 24777)


RECURSOS ADMINISTRATIVOS


Qu, sucede cuando
vence el plazo de treinta
das para expedir la
Resolucin o emitir el
acto administrativo
solicitado a la
Administracin ?
Opera el silencio
administrativo.
Tipos de silencio
administrativo
Silencio administrativo positivo: se
tiene por aprobada la solicitud o
recurso en sus propios trminos,
siempre que el pedido se ajuste al
ordenamiento jurdico, una vez
transcurrido el plazo legal para
pronunciarse.
Silencio administrativo
negativo: otorga la opcin de
esperar el pronunciamiento expreso o
considerar denegado su pedido o
recurso luego de vencido el plazo
legal y acceder a la siguiente
instancia
PROC. CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
PROC. CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO




Qu, es?




Es un medio para dar
satisfaccin jurdica a
las pretensiones de la
Administracin y de los
administrados
afectados en sus
derechos por el obrar
pblico.

PROC. CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO



Para qu sirve?
Tiene por finalidad el
control jurdico por el
Poder Judicial de las
actuaciones de la
administracin
pblica sujetas al
derecho
administrativo y la
efectiva tutela de los
derechos e intereses
de los administrados.
PROC. CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO



Cundo se usa?
Cuando se pretenda algo
contra la Administracin, y
siempre que el sustento de
dicho pedido se base en
una actuacin que haya
realizado la Administracin
en ejercicio de una
prerrogativa.
PROC. CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO



Requisitos ?



Agotamiento de
la va administrativa
(art. 18 de la Ley N 27854)
AGOTAMIENTO DE LA VIA
ADMINISTRATIVA




Significa?
La existencia de una decisin
de la mxima autoridad contra
la cual ya no puede interponer
recurso jerrquico alguno.
Que ha operado el silencio
administrativo definitivo.
Que se haya declarado la
nulidad de las resoluciones
administrativas aun cuando
haya quedado consentidas,
siempre que agravien el
inters pblico.
CUL ES EL OBJETO DEL
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO?
Solicitar al rgano jurisdiccional no
slo la nulidad, total o parcial o
ineficacia de actos administrativos,
sino el reconocimiento de una
situacin jurdica individualizada y la
adopcin de las medidas adecuadas
para el pleno restablecimiento de la
misma, entre ellas, a indemnizacin de
daos y perjuicios, cuando proceda.
(art. 5, Ley N 27854).
Cul es el plazo que otorga la
ley para poder plantear la
pretensin objeto del proceso
contencioso administrativo?
El computo del plazo debe
realizarse desde que se tuvo
conocimiento de la actuacin
administrativa impugnada y en
consecuencia desde que se tuvo la
posibilidad de plantear la
pretensin del proceso
contencioso administrativo, es
decir dentro de tres (03) meses.
(art. 17, inc. 1), Ley N 27854)
Ahora bien debe tenerse presente
que el caso del silencio
administrativo, la inercia o
cualquier otra omisin de la
Administracin, no existe plazo a
computar.
La declaracin de nulidad total o
parcial o o ineficacia de actos
administrativos.
El reconocimiento o
restablecimiento del derecho o
inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
Que, se ordene a la Administracin
pblica la realizacin de una
determinada actuacin a la que se
encuentre obligada por mandato de
ley o en virtud de acto
administrativo firme.
Qu, se discute
en un proceso
contencioso
administrativo?
Por la contravencin a
la Constitucin, a las
leyes o normas
reglamentarias.

Defecto u omisin de
algunos de sus
requisitos de validez.
(art. 10, de la Ley N 27444.)
Cundo el acto
administrativo
est afecto de
nulidad?
Proceso Contencioso
Administrativo
Rgimen del Proceso Contencioso
Administrativo
Antiguo rgimen legal
Del proceso contencioso -
administrativo en el Per
Se regul por primera vez
orgnicamente en el Cdigo
Procesal Civil de 1992 (Arts. 540
a 545).
Proceso abreviado: impugnacin
de acto o resolucin
administrativa.
Se regul por primera vez
orgnicamente en el Cdigo
Procesal Civil de 1992 (Arts. 540
a 545).
Se interpone contra acto o
resolucin de la Administracin a
fin de que se declare su invalidez
e ineficacia.


Nuevo Rgimen Legal
La Ley N 27584, vigente a partir
del 16 de abril del 2002, regula
integralmente por vez primera, el
proceso contencioso
administrativo.
Contiene una serie de
innovaciones sustanciales al
rgimen de control jurisdiccional
de la actuacin de la
Administracin Pblica.
Reemplaza al rgimen contenido
en el Cdigo Procesal Civil
(Artculos 540 a 545)
Base Constitucional: Artculo
148 de la Constitucin:
TUO de la Ley N 27584 y D. Leg.
1067.
Comparacin de los Regmenes
Legales
Antiguo
Contencioso de nulidad
u objetivo -
impugnacin de acto o
resolucin
administrativa
El objeto del proceso era
la impugnacin del acto
administrativo.
Proceso revisor de los
actos administrativos
Nuevo
Contencioso objetivo-
subjetivo. control
jurisdiccional de la
actuacin
administrativa
El objeto del proceso son
las pretensiones de las
partes
Proceso de plena
jurisdiccin.

FINALIDAD DEL PCA

1. Control jurdico por el poder judicial
de las actuaciones de la administracin
pblica.
2. Efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados.

PRINCIPIOS DEL PCA
INTEGRACIN No puede dejar de resolver por
deficiencia en la Ley
IGUALDAD PROCESAL actuacin con igualdad
independiente del sujeto
FAVORECIMIENTO DEL PROCESO Admisin aun
con incertidumbre de agotamiento de la va.
SUPLENCIA DE OFICIO Se dispone la
subsanacin.
EXCLUSIVIDAD DEL PCA

Las actuaciones de la administracin
pblica slo pueden ser impugnadas en
el proceso contencioso administrativo,
salvo las de carcter constitucional.
ACTOS IMPUGNABLES

1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin
administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin
de la administracin pblica.
3. La actuacin material que no se sustenta en acto
administrativo.
4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos
que transgrede principios o normas del ordenamiento
jurdico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica
respecto de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de
los contratos de la administracin pblica, con excepcin de
los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley,
someter a conciliacin o arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administracin pblica.
ACTUACIONES IMPUGNABLES
1. Los actos administrativos y cualquier otra
declaracin administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra
omisin de la administracin pblica.
3. La actuacin material que no se sustenta en acto
administrativo.
ACTUACIONES IMPUGNABLES
1. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos
que transgrede principios o normas del ordenamiento
jurdico.
2. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica
respecto de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de
los contratos de la administracin pblica, con excepcin de
los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley,
someter a conciliacin o arbitraje la controversia.
3. Las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administracin pblica.
PRETENSIONES

1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters
jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una
actuacin material que no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una
determinada actuacin a la que se encuentre obligada por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin
impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N 27444,
siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de
las pretensiones anteriores.
Proceso Contencioso Administrativo
Artculo 6.- Acumulacin de pretensiones

Puede ser de dos maneras:
1. Originaria
2. Sucesiva
ACUMULACION ORIGINARIA
Artculo 7.- Requisitos de la acumulacin de
pretensiones
1. Sean de competencia del mismo rgano
jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre s, salvo que sean
propuestas en forma subordinada o alternativa;
3. Sean tramitables en una misma va procedimental; y,
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma
actuacin impugnable o se sustenten en los mismos
hechos, o tengan elementos comunes en la causa de
pedir.


ACUMULACION SUSESIVA
Artculo 8.- Caso especial de acumulacin de pretensiones
sucesivas
En los casos previstos en el artculo 18 es posible que
el demandante incorpore al proceso otra pretensin
referida a una nueva actuacin administrativa, siempre
que se cumplan con los requisitos previstos en el
artculo 7 de esta ley
Proceso Contencioso Administrativo
Artculo 9.- Facultades del rgano Jurisdiccional
Son las siguientes:
1. Control Difuso.- en aplicacin de lo dispuesto en
los Artculos 51 y 138 de la Constitucin Poltica
del Per.
2. Motivacin en serie.- cuando se presenten casos
anlogos y se requiera idntica motivacin para
la resolucin de los mismos, se podrn usar
medios de produccin en serie.
Proceso Contencioso
Administrativo
CAPITULO III
Sujetos del proceso
Proceso Contencioso Administrativo
SUBCAPITULO I
Competencia
Articulo 10.- Competencia
Es competente para conocer el proceso
contencioso administrativo en primera instancia, a
eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso
administrativo del lugar:
1. del domicilio del demandado
2. donde se produjo la actuacin materia de la
demanda
3. el silencio administrativo.
Proceso Contencioso Administrativo
Articulo 11.- Competencia Funcional
Tiene competencia funcional para conocer el proceso
contencioso administrativo:
1. Primera instancia.- el Juez Especializado en lo
Contencioso Administrativo y, la Sala Contencioso
Administrativa de la Corte Superior
2. Segunda Instancia (Apelacin).- la Sala Civil de la Corte
Suprema;
3. ltima Instancia (Casacin).- Sala Constitucional y Social

Con las modificaciones efectuadas en mayo los Jueces
Especializados en lo Contencioso Administrativo tramitarn
en primera instancia las materias sealadas en el segundo
prrafo del mismo artculo.
Proceso Contencioso Administrativo
Articulo 12.- Remisin de Oficio
Cuando la demanda sea presentada ante un Juez
incompetente, ste deber remitir los actuados al
rgano Jurisdiccional que corresponda bajo
sancin de nulidad.
PARTES DEL PROCESO
Articulo 13.- Legitimidad para obrar activa
1. Titular de la situacin jurdica sustancial protegida
que haya sido o este siendo vulnerada por la
actuacin administrativa impugnable.

2. La entidad pblica facultada por ley para impugnar
cualquier actuacin administrativa que declare
derechos subjetivos.
Proceso Contencioso Administrativo
Articulo 14.- Legitimidad para obrar activa en tutela de
intereses difusos
1. El Ministerio Pblico (parte)
2. El Defensor del Pueblo
3. Cualquier persona natural o jurdica
Proceso Contencioso Administrativo
Articulo 15.- Legitimidad para obrar pasiva
1. La entidad administrativa que expidi en ltima
instancia el acto o la declaracin administrativa
impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u
omisin es objeto del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisin
produjo daos y su resarcimiento es discutido en el
proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que
participaron en un procedimiento administrativo
trilateral.
Proceso Contencioso Administrativo
5. El particular titular de los derechos declarados
por el acto cuya nulidad pretenda la entidad
administrativa que lo expidi en el supuesto
previsto en el segundo prrafo del Artculo 13
de la presente Ley.
6. La entidad administrativa que expidi el acto y
la persona en cuyo favor se deriven derechos de
la actuacin impugnada en el supuesto previsto
en el segundo prrafo del Artculo 13 de la
presente Ley.
7. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado
que presten servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado estn
incluidas en los supuestos previstos
precedentemente, segn corresponda.

Proceso Contencioso Administrativo
Articulo 16.- Intervencin del Ministerio Pblico
Interviene de la siguiente manera:
1. Como dictaminador.- antes de la expedicin de la
resolucin final y en casacin. En este caso, vencido
el plazo de 15 das para emitir dictamen, devolver
el expediente con o sin l, bajo responsabilidad
funcional.
2. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de
conformidad con las leyes de la materia.
Proceso Contencioso Administrativo
Articulo 16.- Representacin y defensa de las
entidades administrativas
La representacin y defensa de las entidades administrativas
estar a cargo:
1. Procuradura Pblica competente;
2. Representante judicial de la entidad debidamente autorizado.
Todo representante, judicial de las entidades administrativas,
dentro del trmino para contestar la demanda, pondr en
conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional
motivada sobre la legalidad del acto impugnado,
recomendndole las acciones necesarias en caso de que
considere procedente la pretensin.
MUCHAS GRACIAS
Dra. Rosario Acevedo Kenchau
rlacevedok@gmail.com