423

VI. Sostenibilidad
ambiental y prevencin del
riesgo

424

La ola invernal que golpe al pas a mediados del ao 2010, y que se espera contine durante la
primera mitad de 2011, ha cambiado el rumbo de la poltica ambiental y del riesgo del pas, ha
transformadolavisindeloscolombianossobrelasposiblesconsecuenciasdelcambioclimtico,e
inevitablemente ha alterado el plan de gobierno de este cuatrienio, y en consecuencia el Plan
Nacional de Desarrollo como su principal instrumento. Los esfuerzos en ayuda humanitaria,
rehabilitacin y reconstruccin, la redistribucin de los recursos, y la necesidad de replantear las
estrategias de prevencin en algunos sectores para evitar consecuencias adversas ante futuros
eventosdeorigennatural,sonalgunosejemplosdeello.
La emergencia invernal ha afectado, entre otros, a ms de 2,27 millones de personas, 341.000
viviendas,751vas,807.609hectreas,813centroseducativosy15centrosdesalud.Losrecursos
paraatenderestasyotrasconsecuenciasdelinviernosehanestimadoen26billonesdepesos:5%
atencin, 21% rehabilitacin, y 74% para obras de recuperacin, reconstruccin y prevencin.
Ahora bien, se esperan situaciones de emergencia invernal durante el primer semestre del ao,
especialmente en el perodo entre abril y julio, por lo cual las cifras y recursos anteriormente
presentadossonanpreliminares.
La ola invernal, ms que una catstrofe, constituye una oportunidad para corregir errores y
prevenir futuros desastres. Para que esta adversidad se convierta en una oportunidad, es
necesario realizar un diagnstico exhaustivo de la gestin ambiental y del riesgo del pas, e
identificar las modificaciones necesarias para atender las consecuencias recientes y prevenir o
disminuirlasfuturas.Enotraspalabras,entendermejornuestrageografa,conocermejornuestros
riesgoseintervenirlos.
Colombia es un pas con una excepcional riqueza y diversidad natural y cultural. Esta ha sido la
base sobre la cual la Nacin y sus regiones han construido sus estrategias de desarrollo. Los
recursos naturales los suelos, las aguas, los bosques, los recursos hidrobiolgicos, los minerales,
los hidrocarburos, el paisaje, etc. han sido utilizados y explotados para generar crecimiento
econmico y bienestar social. Si bien es cierto que un mayor crecimiento econmico ha
contribuido de manera significativa a mejorar el ingreso y el bienestar de los colombianos en las
Crecimientoy
competitividad
Igualdadde
oportunidades
Consolidacin
delapaz
PROSPERIDAD
DEMOCRTICA
425
ltimasdcadas,estetambinhaestadoacompaadodeunmarcadodeterioroambientalydela
acentuacin deproblemascomoladeforestacin,laprdida de biodiversidad ylacontaminacin
delaguaydelaire(DNP,2007:6).
Seencuentra,porejemplo,queel85%delossistemasproductivosdeColombiaseubicanenreas
vulnerablesadesertificacin,yel48%delpasessusceptibledeerosin.Estosfactoresdegradan
aproximadamente 2.000 hectreas al ao en la regin andina y afectan la competitividad del
sector agrcola, la disponibilidad de alimentos, y la calidad y cantidad de agua. As mismo, se
estima que la degradacin ambiental en Colombia representa prdidas equivalentes al 3,7% del
PIB(BancoMundial,2007:118).
De forma similar, las sustancias qumicas empleadas en los procesos de produccin causan
contaminacin del agua, el aire y los alimentos, generando riesgos significativos para la salud
pblica, la productividad y los ecosistemas. Un sector que merece especial atencin al producir
deterioro ambiental a pesar de los esfuerzos recientes para su control, es el minero. Si bien la
legislacinprohbeadelantaractividadesconfinescomercialesenreasdeimportanciaambiental,
el cumplimiento de esas disposiciones ha sido limitando y, en muchos casos, la actividad minera
informal ha generado graves consecuencias ambientales, sobre todo en el uso y afectacin del
recurso hdrico. As mismo, los pasivos ambientales asociados a la minera legal no han sido
cuantificados en trminos econmicos y sociales, ni internalizados, ni tampoco se cuenta con
fuentesdefinanciacinespecficasparasurecuperacin.
Considerando el acelerado crecimiento proyectado para los prximos cuatro aos, se espera que
se generen presiones adicionales a lasya existentes sobre elambiente, lo cual implicar adems,
grandes transformaciones en un corto periodo de tiempo. La gestin ambiental enfrenta, por lo
tanto,elretodeasegurarqueestecrecimientocumplaconlosparmetrosdesostenibilidad.Esto
significa, entre otros, cambiar la tendencia del deterioro ambiental, de los procesos inadecuados
de ocupacin y uso del territorio y adaptarse a la variabilidad climtica. Tambin representa
desarrollar estrategias de conservacin, con la finalidad de proteger la diversidad biolgica y la
provisindelosserviciosecosistmicosquesustentanycontribuyenalbienestardelasociedad.
Uno de los aspectos cruciales de la gestin ambiental es el recurso hdrico. Si bien Colombia
cuenta con una oferta superficial de ms de 2.000 km
3
y el 36% del territorio con agua
subterrnea, se encuentra que el 40% de las principales cuencas del pas son vulnerables al
deterioro.Enrelacinconesteltimopunto,losmsaltosnivelesdecontaminacinsepresentan
en las cuencas donde se concentra el mayor desarrollo econmico y donde se puede producir el
mayorimpactosobrelapoblacin.
Por otra parte, los procesos desordenados de urbanizacin que se han generado en muchas
regiones del pas han causado transformaciones del paisaje, prdida de biodiversidad, reduccin
delespaciopblico,disminucindelacalidaddelaire,afectacindelaofertaycalidaddelrecurso
hdrico,generacinderesiduos,prdidayafectacindeladisponibilidaddesueloyaumentodela
vulnerabilidad.
Las consecuencias de la reciente emergencia invernal, son una clara demostracin de la
importancia de atender y corregir estas limitaciones en la gestin ambiental y del riesgo. En este
sentido, para garantizar la sostenibilidad del desarrollo econmico y social del pas, resulta
prioritaria la incorporacin de medidas que tiendan a disminuir la vulnerabilidad frente al riesgo
de desastre en los sectores y en la poblacin. Segn Naciones Unidas, los desastres tienen un
426
impactodesproporcionadoenlospasespobresyendesarrollo,yestnespecialmenteasociadosa
viviendas en condiciones inseguras. En esta materia, se encuentra que en Colombia cerca de
780.000hogares,esdeciralrededordel39%deltotal,vivenencondicionesdeprecariedad,ypor
tanto,seencuentranespecialmenteamenazadosantelaocurrenciadedesastresdeorigennatural
causadosporelcambioclimtico.
A partir de 2005, y tras la formulacin e implementacin del programa para la reduccin de la
vulnerabilidad fiscal del Estado frente a los desastres, Colombia ha dirigido su atencin en forma
gradualhacialanecesidaddereconocerlagestindelriesgoenlaplanificacindelterritorioylos
sectores. No obstante, la gestin de desastres del pas presenta grandes dificultades como son:
(1) prevalencia del enfoque emergencista en el diseo de las polticas y la respuesta del
gobierno, (2) debilidad en la inclusin y aplicacin de disposiciones de reduccin del riesgo de
desastresenlosplanesdeordenamientoterritorial,(3)debilitamientodelacapacidadtcnicadel
Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD), (4) escasa investigacin y
desarrollotecnolgico,(5)limitadacoordinacinentreentidades,y(6)ausenciadeunaestrategia
integral de gestin de riesgo que fije las polticas y oriente las inversiones en el nivel nacional,
departamentalymunicipal.
En suma, procesos acelerados de crecimiento econmico en escenarios cambiantes de riesgo, de
degradacindelambienteycambioclimticoglobalrequierenunagestinambientalydelriesgo
de desastres integrada como estrategia fundamental para garantizar la sostenibilidad y la
seguridaddelascomunidadeseneldesarrollodelpas.
A. Gestin ambiental integrada y compartida
Existeunamplioreconocimientodelarelacindirectaentreeldeterioroambiental,elaumentode
la pobreza
380
y su carga desproporcionada sobre los segmentos ms vulnerables de la poblacin.
La degradacin ambiental es un tema fundamental para el desarrollo de cualquier pas, se
encuentra ligado de manera inseparable y es causa de problemas asociados a la pobreza, el
hambre,lainequidaddegneroylasalud,entreotros.(Melniketl.,2005enMAVDT2009).Se
estima que la degradacin ambiental en Colombia representa prdidas equivalentes al 3,7% del
PIB; cifra que contempla los costos asociados con la contaminacin atmosfrica urbana e
intradomiciliaria, los servicios deficientes de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene, los
desastres y la degradacin de los suelos y est asociada a un mayor incremento de las tasas de
morbilidadymortalidad,especialmenteentrelosmspobres(BancoMundial,2007:118).
Lasestrategiasdeconservacintienencomofinalidadlaproteccindeladiversidadbiolgicayla
provisin de los servicios ecosistmicos que sustentan y contribuyen al bienestar humano y por
consiguienteasusprocesosdedesarrolloycrecimientoeconmico.Hoy,esclaralarelacinentre
laconservacindelpatrimonionatural,elcrecimientodelosdiferentessectoresdelaeconoma,la
competitividadylaequidadsocial.
Serequiereunadecididaysistemticaatencinaestainterdependenciaparacambiarlatendencia
dedeterioroambiental,hacerfrentealosprocesosinadecuadosdeocupacinyusodelterritorio
yadaptarsealavariabilidadclimticaqueresultadelosprocesosglobalesdecambioclimtico.De

380
InformedeObjetivosdeDesarrollodelMilenio.
427
igualmanera,estavariabilidadgeneracondicionesderiesgocrecientessobrelaspoblaciones,los
ecosistemasylaeconoma
381
.
El estndar global para un pas en condiciones de desarrollo humano sostenible es de 1,8
gha/cpitacomoindicadordehuellaecolgica.SegndatosdelasCuentasNacionalesdelaHuella
Ecolgica
382
,Colombiaesel26.pasmsgrandeenelmundoporrea,peroel14msgrandeen
capacidad biolgica. La Huella Ecolgica en Colombia, 1,9 hectreas globales per cpita
(gha/capita
383
), es comparable a otros pases de la Comunidad Andina de Naciones, tales como
Bolivia (2,4 gha/cpita), Ecuador (1,9 gha/cpita), y Per (1,8 gha/cpita). Esto indica la prioridad
quedebedarsealestablecimientoyaplicacindemedidasencaminadasaprevenirelaumentode
dicha huella, y de esta manera, no poner en riesgo la biocapacidad de proveer los servicios
ecosistmicosquerequierelasociedadylaeconomadelpas.
ElfuturoambientaldeColombiadepende,enbuenamedida,delacalidaddeldesempeogeneral
de la economa y del fortalecimiento de la democracia. El crecimiento econmico debe acelerar
cambiostecnolgicosenlossectoresdelaproduccindemaneraquesemejoresueficienciapara
minimizareldeterioroambiental.Esto,complementariamenteconelreconocimientoyaplicacin
de las determinantes ambientales del ordenamiento territorial, contribuir a solucionar los
problemas de pobreza, equidad y seguridad. As mismo, generar un entorno favorable a las
acciones de proteccin ambiental, que junto con la promocin de la participacin efectiva de la
poblacin y el fortalecimiento de la democracia, contribuirn a la priorizacin, e implementacin
de consideraciones ambientales y a un ejercicio de la autoridad ambiental legtimo, equitativo y
efectivo.
Colombia, en el Plan Nacional de Desarrollo 20102014, busca avanzar hacia la Prosperidad
Democrtica impulsada por cinco locomotoras agricultura, mineroenergtica, infraestructura,
viviendaeinnovacin,lascualesconformanlaestrategiadecrecimientoeconmicosostenibley
decompetitividadcomopilarfundamentalparaalcanzarunmayorbienestardelapoblacin.Esto
ltimo se expresa en la reduccin de la pobreza, la igualdad de oportunidades, y la convergencia
del desarrollo regional. La efectividad y eficacia de estas estrategias depende de iniciativas como
lasdebuengobiernoyposicionamientointernacional,ascomolaestrategiadegestinambiental
ydelriesgo.
El presente Plan Nacional de Desarrollo estima que, en los prximos cuatro aos, las cinco
locomotoras incrementarn el crecimiento econmico del pas en 1,7 puntos porcentuales por
ao,reducirnlapobrezaduranteelcuatrienioencerca1,2%ylaindigenciaencercade1,0%.As
mismo, se espera un estimado de crecimiento poblacional de alrededor de dos millones de
habitantesenelcuatrienio.
Es as, como se espera que en el sector mineroenergtico, la generacin y la transmisin de
electricidad aumenten en 588%, las reservas permanentes de hidrocarburos en 335%, la
produccin de petrleo y gas en 79%, la construccin de poliductos y oleoductos en 78%, la
produccindecarbnen70%ydeoroen51%.Conrespectoalsectoragropecuario,seestimaque
laproduccintotalaumente11,4%duranteelcuatrienio,yqueenelsectordeviviendayciudades

381
En el periodo comprendido entre 1999 y 2010 fueron reportadas en el pas alrededor de 11 mil emergencias, de las cuales el 84%
estuvo asociado a fenmenos hidroclimatolgicos y otros conexos (inundaciones, deslizamientos y vendavales). Especiales
concentracionesdeestoseventosenperiodoscortosdetiempohansidoasociadosafenmenoscomoeldelaNia,unamanifestacin
particulardelavariabilidadclimticaglobal(DNP,2010b:1).
382
GlobalFootprintNetwork,2009.
383
Elsmbologha,eshectreasglobales.
428
amablesseinicielaconstruccinde1.000.000deviviendas,sedesembolsen420.000crditospara
vivienda nueva, se impulsen cuatro programas de renovacin urbana, se incremente en 2,9 y 4,7
milloneslapoblacinatendidaconacueductoyconalcantarillado,respectivamente,yaumenteen
15elnmerodeSITMySETP
384
enoperacin.
Lagestinambientalenfrentaunretoimportanteparaasegurarqueestecrecimientocumplacon
los parmetros de sostenibilidad y contribuya a la construccin de una sociedad ms justa y
equitativaparalasgeneracionespresentesyfuturas.
Apesardelesfuerzohechoenlosltimosquinceaosporincorporarladimensinambientalenel
ordenamientoterritorialdelpas,losresultadossonanincipientes,enraznaquenoexistenlas
suficientes articulaciones, instrumentos y herramientas para visibilizar y aplicar todos los
determinantesambientalesenelordenamientoterritorialmunicipalylaplanificacinsectorial.Es
el caso de la indefinicin de lmites de las zonas de ronda, humedales, pramos, la zonificacin y
ordenamientodelasreservasdeley2de1959,laestructuraecolgicaprincipalylacapacidadde
carga por cuenca, las cuales una vez disponibles a escalas generales requerirn con urgencia
mayor precisin y su incorporacin en el ordenamiento y la planificacin. Adicionalmente, no se
han incorporado an las variables de riesgo por deterioro ambiental, por variabilidad climtica y
porimpactosprevistosdelcambioclimtico,enlosescenariosprospectivosyenlosdeterminantes
deordenamientoterritorialdelpas.
Estos rpidos procesos de transformacin econmicos y sociales, con escenarios frecuentes de
sismos,erupcionesvolcnicas,eventosderemocinenmasaeinundaciones;unaocupacinyuso
del espacio desconociendo en muchos casos los determinantes ambientales y de riesgo; y una
poblacin y medios de vida vulnerables, resultan en la ocurrencia permanente de desastres. En
este contexto, el pas debe reconocer la gestin del riesgo de desastres como estrategia central,
necesariaydelargoplazo.
Los procesos acelerados de crecimiento econmico en escenarios cambiantes de riesgo, de
degradacindelambienteycambioclimticoglobal,requierenunagestinambientalydelriesgo
dedesastresintegradacomoestrategiafundamentalparagarantizarlasostenibilidadyseguridad
delascomunidades.Sibienenlosltimostreintaaoshansidonotableslosavancesdelagestin
ambiental, existe incertidumbre sobre la evolucin de la capacidad institucional ambiental para
acometerelretoqueplanteaestecrecimiento(MAVDTetl,2009a:2).
Los gobiernos han desarrollado planes ambientales que se circunscriben a los aspectos
tradicionalesdelagestindelasentidadesdelEstadoresponsablesdelcontrolambiental.Sehan
focalizadoenreascomolaconservacindelabiodiversidad,lagestindelagua,lacontaminacin
atmosfrica y el manejo de residuos slidos. Con base en el Plan Decenal Ambiental, este Plan
Nacional de Desarrollo reconoce que para avanzar hacia una gestin ambiental costoefectiva,
sostenible, preventiva y eficaz, es indispensable intervenir sobre las decisiones ambientalmente
ms estratgicas. Es por esto que se hace especial nfasis en la necesidad de incorporar
integralmente consideraciones ambientales a lo largo de todos los procesos de planificacin
territorialydegestindelaspolticassectoriales(MAVDT,etl.,2009a:3).
Loanterioresespecialmenterelevanteparaavanzarhaciaprocesossosteniblesdedesarrolloque
garanticencondicionesadecuadasysegurasparalaconservacindelabiodiversidad,susservicios

384
SistemasIntegradosdeTransporteMasivo(SITM)ySistemasdeTransportePblico(SETP).
429
ecosistmicos
385
y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Para ello, se propone
una gestin integrada y compartida
386
como elemento fundamental de construccin social del
territorio,endondelaparticipacinsocialtengaunpapelprotagnico.
El objetivo de la poltica ambiental durante este cuatrienio ser garantizar la recuperacin y el
mantenimientodelcapitalnaturalydesusserviciosecosistmicos,comosoportedelcrecimiento
econmico y apoyo a las locomotoras para la prosperidad democrtica. El Plan destaca aspectos
instrumentales relevantes para avanzar hacia un desarrollo sostenible y la conservacin
preservacin, proteccin, restauracin y uso sostenible del capital natural, mediante la
incorporacin de variables ambientales en cada una de las locomotoras y regiones y en los
captulosdeCrecimientoSostenibleyCompetitividadyConvergenciayDesarrolloRegional.
1. Diagnstico
a) Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
Colombiahasidoconsideradaunodelospasesmegadiversos,condicinquesevereflejadaenla
amplia variedad de ecosistemas y especies presentes
387
. En este sentido, la biodiversidad se
constituye en un elemento con potencial para definir una nueva identidad, en el mbito
internacional.
Los recursos naturales han sido utilizados y explotados por diferentes sectores para generar
crecimiento econmico, contribuyendo al bienestar social (DNP, 2007:6). No obstante, ha estado
acompaado de una marcada degradacin ambiental. En este sentido, el 85% de los sistemas
productivos estn en reas vulnerables a desertificacin y el 48% del pas es susceptible de
erosin,factoresquedegradanaproximadamente2.000has/aoenlareginandina,afectandola
productividad y la competitividad del sector agrcola, la disponibilidad de alimentos y la calidad y
cantidad de agua. Lo anterior conlleva a condiciones de pobreza, migraciones de reas rurales a
cabeceras municipales y centros urbanos y a la conformacin de cinturones de miseria (MAVDT,
2004:20).
Lospramos,bosques,humedalesysabanasnaturalessonaltamentevulnerablesalasdemandas
generadaspormacroproyectosagrcolas,vialesymineroenergticos,entreotros,ocasionandola
transformacin y fragmentacin de ecosistemas, exacerbando la deforestacin
388
(MAVDT,
2010:37,39),aumentandoelnmerodeespeciesencondicionesdeamenaza,alterandoelrecurso
hdrico y degradando el suelo. Asimismo, la legislacin prohbe para algunos casos adelantar
actividades mineras
389
y cultivos forestales o sistemas agroforestales con fines comerciales
390
en
reas de importancia ecolgica y reas protegidas. Sin embargo, la falta de definicin de la

385
Seentiendenporserviciosecosistmicoslosbeneficiosquelahumanidadrecibedelabiodiversidad.
386
Integrada porque busca la articulacin efectiva entre las instituciones y compartida ya que promueve la asociacin y
corresponsabilidadpblicayprivada.
387
Colombiaocupaelprimerlugarenavesyanfibios,elsegundoenplantas,terceroenreptilesyquintoenmamferos(Romeroetl.,
2008).
388
Ladeforestacinpromedioanualestimadaparaelperodo2.0002.007esde336.581ha/ao(IDEAM,2010a:113).
389
El artculo 34 de la Ley 1382 de 2010, establece como zonas de exclusin minera a las reas que integran el sistema de parques
nacionales naturales, parques naturales de carcter regional, zonas de reserva forestal protectora y dems zonas de reserva forestal,
pramosyhumedales.
390
Elartculo7deLey1377de2010,excluyeestasactividadesenbosquesnaturales,pramos,manglares,humedales,reasforestales
protectoras,reasdemanejoespecialocualquierotracategorademanejo,conservacinoproteccinqueexcluyadichaactividad.
430
Estructura Ecolgica Principal
391
del pas, que incluya la delimitacin de estas reas y la
zonificacin y ordenacin de reservas forestales nacionales
392
, han limitado el cumplimiento de
estasdisposiciones,generandounconflictocondichossectores.Deestamaneralasostenibilidad
de la Amazonia, una de las reas menos deterioradas y mejor conservadas de toda la selva
amaznica,esthoyendaseveramenteamenazada.
Otras causas del deterioro de la biodiversidad son la sobre explotacin de los recursos naturales
renovables, como en el caso de los recursos hidrobiolgicos, con implicaciones para la seguridad
alimentaria de las comunidades; la presencia de especies exticas invasoras
393
, considerada la
segundacausadeextincindeespecies,despusdeladestruccindehbitats(MAVDT,2009:13);
y,msrecientemente,elcambioclimtico.
El pas avanza en la consolidacin de un SINAP
394
completo, representativo ecolgicamente y
eficazmente gestionado. Son importantes los esfuerzos realizados a la fecha, restando an la
representacin de 74 ecosistemas marinos y terrestres (Documento CONPES 3680, 2010a:12) y la
proteccin de especies estratgicas y la consolidacin de la Estructura Ecolgica Principal
395
.
Especial nfasis se debe dar a los ecosistemas marinos y a la Orinoqua, insuficientemente
representados y conservados, a pesar de ocupar, los primeros, el 50% del territorio nacional.
Asimismo, no existe suficiente articulacin de las polticas para el desarrollo de los espacios
ocenicos y de las zonas costeras e insulares, como pieza fundamental para organizar el
ordenamiento territorial que integre aspectos ambientales y permita la adaptacin al cambio
climtico.Adicionalmente,lafaltadedelimitacindelasrondasyfranjasdeproteccindelosros,
as como la determinacin de las cotas mximas de inundacin, ha generado conflictos en la
ordenacindelterritorio.
El uso de la biodiversidad puede proporcionar altos rendimientos econmicos. Sin embargo, la
falta de valoracin, los vacos en informacin, la regulacin extensa y desarticulada y los nulos
incentivos econmicos, resultan en la inexistente generacin de alternativas econmicas a
comunidades locales. Esto representa un reto significativo para los sectores agropecuario y
ambiental, este ltimo competente en materia de regulacin para el acceso a los recursos de la
biodiversidad.
b) Gestin integral del recurso hdrico
Colombia cuenta con una oferta hdrica superficial de 2.084 km
3
y 36% del territorio con agua
subterrnea (IDEAM, 2010b:3), con marcadas diferencias en cuanto su disponibilidad y uso. De
acuerdo con el IDEAM, el 40% de las principales cuencas son vulnerables al deterioro, atribuible
entre otros, al clima, la erosin, a una pobre cobertura vegetal y a la presin antrpica. Esta

391
Entendidacomoelconjuntodeecosistemasestratgicosquegarantizanlaintegridaddelabiodiversidadylaprovisindeservicios
ecosistmicos (Van der Hammen y Andrade, 2003:1), con el fin de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Ver tambin
numeral1,artculo1delDecreto3600de2007.
392
A la fecha, se ha cumplido un proceso parcial de zonificacin y ordenacin para nicamente 1 milln de hectreas de
aproximadamente20millonesdehectreas.
393
EnColombia,sehandeclarado22especiesinvasorasdefaunayfloramediantelasResoluciones0848de2008y0207de2010(DNP,
2010:10).
394
SistemaNacionaldereasProtegidas.
395
Esto de acuerdo con los criterios establecidos en el marco de los compromisos asumidos en el Programa de Trabajo de reas
ProtegidasaprobadoporelConveniodeDiversidadBiolgica(CDB)(DecisinVII.28).
431
situacinpuedelimitarladisponibilidaddeagua
396
,suregularidadocalidad,factoresquepueden
sermscrticosbajoescenariosdecambioclimtico.
Seestimaquelademandatotalporelrecursoesde12,5km
3
/ao,representadaenun54%porel
sectoragrcola,seguidoporlaactividaddomstica29%,industrial13%,pecuaria3%ydeservicios
1% (IDEAM, 2010b:13). A pesar de ello, los sectores no registran informacin en el SIRH
397
y las
redes de monitoreo no permiten contar con informacin oportuna, de calidad y a una escala
adecuadaporcuenca,quepermitaanticiparpotencialesconflictosporuso
398
(MAVDT,2010a:43).
Asimismo,preocupaquelasinversionessehayanconcentradoenlainfraestructuraparasatisfacer
lademandaynoparaasegurarlaoferta
399
(DNP,2007:66).
Encuantoalacalidaddelrecurso,enlasreasdondeseconcentraelmayordesarrolloeconmico,
se presenta un fuerte deterioro como consecuencia de la recepcin de vertimientos puntuales y
difusosconunaaltacargacontaminantequesuperalacapacidadderesilienciayautodepuracin
de los mismos, como es el caso de los ros Bogot, Medelln, Chicamocha, alto Cauca, Lebrija y
Chulo
400
. Los principales contaminantes son: por su volumen la materia orgnica originada por
vertimientosdomsticosyalgunasindustriasylossedimentos,losgeneradosenprocesoserosivos
dezonasagrcolas.
Colombiacarecehoydeunaregulacincapazdeincentivarelusoeficienteylaproteccindelos
recursos hdricos; as como de un modelo eficaz para el ejercicio de la autoridad ambiental
tendiente a su administracin, control y seguimiento; e instrumentos y mecanismos de
articulacin que viabilicen su ordenacin y planeacin, que permitan reducir los conflictos por
acceso y uso del recurso, que se acentuarn debido a los impactos del cambio climtico. As
mismo, mejorar la gobernanza del agua, desde la visin de cuenca hidrogrfica, la gestin del
riesgo y el ordenamiento ambiental territorial, dado el fraccionamiento de la gestin entre las
autoridadesambientales,entidadesterritoriales,sectoresproductivosylasociedadengeneral.
En relacin con la ordenacin de cuencas, a noviembre de 2010 se reportan un total de 271
procesos en curso, cubriendo un rea aproximada de 22,8 millones de hectreas, equivalente al
21% del rea del territorio nacional. De stos, solamente se han adoptado 83 planes y la gran
mayoranohaincorporadocriteriosdegestindelriesgo
401
.
Loanterior,juntocondeficienciasjurdicasydebilidadesinstitucionales
402
,plantealanecesidadde
evaluarlaeficienciaeconmicadelasregulacionesyconsiderarsuajuste,conelfinderemediarla
enormeinformalidadeilegalidadenelaccesoalosrecursoshdricos(DNP,2007:65,66).

396
Contendenciaaagravarseenelfuturo,deacuerdoconlasegundacomunicacinnacionaldecambioclimtico.
397
SistemadeInformacindelRecursoHdrico.
398
INGEOMINAS e IDEAM han contribuido en los estudios sobre aguas subterrneas elaborados por las autoridades ambientales. Sin
embargo, dada la complejidad, cobertura y escala de los mismos, estos no han permitido consolidar la informacin hidrogeolgica
regionalynacional.
399
Se estima para 2.007, que de $2,4 billones invertidos por el sector, el 88% se destin a infraestructura de agua potable y
saneamientoyel12%almejoramientodelaoferta,lagobernabilidaddelrecursoyalmanejoderiesgos.
400
IDEAM,InformeanualsobreelEstadodelMedioAmbienteylosRecursosNaturalesRenovablesenColombia.2004.
401
MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,2010.
402
Las principales normas relativas al uso, a la asignacin y a la proteccin de los recursos hdricos no reconocen las nuevas y
cambiantes realidades tecnolgicas, demogrficas, econmicas e institucionales, ni la diversidad de las regiones sus preferencias
sociales y valor econmico. Adems, los procesos administrativos para la obtencin de permisos y aprovechamiento son engorrosos,
rgidosydejanunamplioespacioparaladiscrecionalidad.
432
Elcostoestimadodelacontaminacinhdricaparalasalud,eltratamientodeaguaparaconsumo
domstico e industrial, la productividad y el turismo, asciende a un billn de pesos del ao 2005
(Larsen,2004:3),loqueequivaleal0,3%delPIBnacional,al3,7%delPIBagrcolayal2,6%delPIB
industrial.
c) Gestin ambiental sectorial y urbana
DeacuerdoconelPlanDecenalAmbiental(MAVDTetl.,2009a),eldesarrollososteniblerequiere
de la integracin y armonizacin de las polticas y objetivos ambientales y sectoriales. Sin
embargo, en Colombia esa integracin y armonizacin es escasa y dbil, constituyndose en uno
delosprincipaleslimitantesdelagestinambiental.Porunaparte,frecuentementelasentidades
del SINA no logran aportar argumentos de tipo econmico, financiero y social a favor de las
propuestas de poltica ambiental. Normalmente sus argumentos slo se abren paso cuando se
esgrimenlosinstrumentosdecontrolpolicivoysancionatorio.Enesascondiciones,lainclusinde
consideraciones ambientales en las polticas sectoriales slo ocurre cuando los costos de no
hacerlosonaltosynocuandosusbeneficiossonclaros.
Por otro lado, cada ministerio define sus metas y agenda, existiendo poca interaccin entre las
entidades rectoras de los distintos sectores durante los procesos de planificacin. De igual
manera, sus intervenciones sobre el territorio tienden a ser descoordinadas. As, por ejemplo, el
sectorminerohaotorgadoconcesionesenzonasdeconservacinestratgica;loscultivosagrcolas
confrecuenciaseestablecenenreasdeimportanciaestratgicaparalaproteccindelascuencas
hidrogrficasylaslneasdetransmisindeenerga,losgasoductosylasvassetrazandemanera
independiente, conduciendo a la fragmentacin innecesaria de ecosistemas, a la prdida de
oportunidadesparaminimizarelimpactoambiental deesasintervencionessobreelterritorioya
laafectacindeldesarrollodesectoresque,comoelturismo,dependencrticamentedelaoferta
ambiental.
Adicionalmente, los distintos sectores, ocupados en el logro de sus propios objetivos,
frecuentemente no cuentan con la capacidad ni con la visin estratgica para armonizar dichos
objetivosconlosdelapolticaambiental.Sudesempeosemideporlaefectividaddesuspolticas
ynoporsusostenibilidad.
La extraccin ilcita de minerales est causando un fuerte deterioro ambiental, a pesar de los
esfuerzosrecientesparasucontrol
403
.Lospasivosambientalesasociadosalaminera,nohansido
cuantificados en trminos econmicos y sociales
404
, ni internalizados
405
, ni se cuenta con fuentes
de financiacin especficas para su recuperacin. No obstante, se reconocen los esfuerzos del

403
En2010sehanrealizadooperativosparaelcontrolencuatrodelos17departamentosproductoresdeoro(Crdoba,Cauca,Tolima
yAntioquia),conlocualsehanintervenido48minas,incautado101retroexcavadorasy9dragasy70personascapturadas.
404
EnAntioquiaseliberaentre50y100toneladasanualesdemercurio(10%delacontaminacingeneradaen74pasesporpequea
minera de oro) al aire, suelo y agua. La contaminacin urbana con mercurio en la atmsfera en siete municipios estudiados del
departamentoesconsideradaporVeiga(2010),comolamsaltadelmundo.
405
De acuerdo con el MAVDT, se estima que slo el 20% de la produccin aurfera del pas cumple con las normas ambientales. Para
queelrestodelaminerahicieralopropioserequeriranrecursosequivalentesal86%regalasanualesquegeneraeloro.EnChoc,se
handegradadomsde22milhectreasporlaextraccinilcitademineralesyrecuperarlascostaraentre50y150milmillones.Este
daoequivalealadcimapartedelaactividadilegal,portanto,recuperarlatotalidaddelasreasafectadascomprometeraalrededor
delacuartapartedeloslasregalasgeneradasporlaactividadmineraydehidrocarburos.Sialareparacindeldaoporactividades
ilegalessesumanmsde100milhectreastituladasalamineraenpramosycercade7millonesdehectreasdereservasforestales
que ya estn degradadas, destinando slo a este fin la totalidad del presupuesto del SINA (1,3 billones de pesos anuales), se tardara
entre15y40aosparacorregirestasexternalidadesambientales.Perosiseinvirtieranunacuartapartedelvalortotaldelasregalas
sincontarlosincrementoscclicosdelasmismas,estosretossepodranmanejarentre6y18aos.
433
MAVDT y las CAR, en la promocin de procesos de reconversin para disminuir o eliminar el uso
demercurioycianuroenminera
406
.
Adems, los procesos desordenados de urbanizacin han causado transformacin del paisaje,
prdida de biodiversidad, reduccin del espacio pblico, disminucin de la calidad del aire,
alteracin de la oferta y calidad del recurso hdrico, generacin de residuos, prdida y afectacin
deladisponibilidaddesueloyaumentodelavulnerabilidad.Dadoloanterior,elpasdebegenerar
modelosdegestinambientalurbana,convisinurbanoregional,queincidanenlosprocesosde
ocupacindelterritorio.
Segn estimaciones del Banco Mundial (Larsen, 2004:3), los costos para la economa colombiana
asociadosconlacontaminacinatmosfricaurbana
407
eintradomiciliaria;losserviciosdeficientes
de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene; los desastres y la degradacin de los suelos,
asciendenal3,7%delPIB,loscualesrecaenconmayorpesosobrelossegmentosvulnerablesdela
poblacin, especialmente en nios menores de 5 aos
408
, lo cual se refleja principalmente en el
aumentodelamortalidadylamorbilidad,lomismoqueenladisminucindelaproductividad.As
mismo, las sustancias qumicas empleadas en los procesos de produccin generan problemas de
contaminacin del agua, aire y alimentos, con riesgos significativos para la salud pblica
409
,
productividadydestruccindeecosistemas(PNUMA,2008:XIV).
Teniendo en cuenta el crecimiento exponencial de los residuos provenientes de productos de
consumo masivo, algunos de ellos con elementos peligrosos y/o con valor para su
aprovechamiento, se requiere disponer de una estrategia para la gestin integral de sustancias
qumicas y los residuos peligrosos. Sin embargo, se destaca que el MAVDT ha expedido
reglamentaciones en las cuales se obliga a fabricantes e importadores de plaguicidas,
medicamentos, bateras de plomo cido, pilas, llantas, bombillos y computadores a establecer
sitiosderecoleccinalalcancedelosciudadanos,acumplirconmetasderecoleccinyagestionar
de manera adecuada los residuos; y se encuentra apoyando cinco programas voluntarios en
aceitesusados,celulares,tner,envasesyempaques.
Finalmente, es importante resaltar que algunas pyme
410
no tienen la posibilidad de acceder a
tecnologas ms limpias, por falta de financiamiento e incentivos apropiados. Resultado de lo
anterior consideran las inversiones ambientales como un gasto improductivo. Los incentivos
correctos pueden contribuir a un mejor desempeo ambiental y a la identificacin de nuevas
oportunidadesdemercado(MAVDT,2009b:16yVanHoff,2003:2128).

406
DeacuerdoalMAVDT,enSantandersedisminuyen82%elusodemercurio,el36%decianuroen12plantasyel100%decianuro
en3plantas.
407
Porello,elpashaavanzadoconlaexpedicinen2010delapolticadeprevencinycontroldelacontaminacindelaire.
408
Estudios sobre la relacin entre calidad del aire y salud realizados por el MAVDT y otras entidades entre 2007 y 2010 en cinco
ciudades, demostraron que los nios que van a jardines infantiles y estn expuestos a mayor contaminacin, tienen 1,7 veces ms
riesgo de ausentismo escolar por enfermedad respiratoria. Adicionalmente, se encontr que por incrementos de 10 y 20 g/m
3
de la
concentracin diaria de PM 2,5 aumentan las consultas por enfermedad respiratoria en un 13 y 24 %, respectivamente, y que las
consultasporenfermedadpulmonarobstructivacrnicaaumenta13%porincrementosde10g/m
3
dePM2,5y28%porincrementos
en20g/m
3
dePM2,5.
409
DeacuerdoconlaOMS,35.000niosyadolescentesmenoresde15aosmuerenanualmenteporintoxicacionesinvoluntariasyde
acuerdoalaOITalaofallecen438.000trabajadoresaescalamundialporexposicinasustanciaspeligrosas.
410
Las mypimes genera el 80,8% del personal ocupado por tamao de empresa, de los cuales las micro corresponden a 50,3% y las
pymesa30,5%.
434
d) Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin y
estrategia de desarrollo bajo en carbono
Colombia es un pas con bajas emisiones de GEI, que corresponden al 0,37% de las emisiones
globales de 2004 (IDEAM, 2009:28). En promedio se generan 4,15 toneladas per cpita, muy por
debajo del promedio latinoamericano equivalente a 8 toneladas per cpita. Lo anterior es
resultadode unacanasta energticaquehaprivilegiadolageneracindeelectricidadatravsde
hidroelctricasel78%enpromedioenlaltimadcada.
Al observar estas cifras se pensara que los sectores productivos colombianos podran aumentar
susemisionesdeGEIamedidaquecrecen.Sinembargo,sisesigueconunasendadecrecimiento
econmico con bajas emisiones de carbono, adems de los beneficios globales frente a una
disminucin de GEI, se podran aprovechar oportunidades de financiacin
411
e incentivos que
permitiran potencializar las prioridades de desarrollo del pas y no poner en riesgo la
competitividaddelossectorescolombianosanteunaeconomaglobalinfluenciadaporestndares
de carbonointensidad. Un ejemplo reconocido es el caso de la estrategia REDD
412
con co
beneficios, la cual va ms all de la deforestacin evitada, incluyendo tambin la posibilidad de
compensar las emisiones a travs de un manejo sostenible de los bosques, la conservacin de la
biodiversidadyelincrementodelosstocksdecarbonoenbosquesnaturales.Esnecesario,porlo
tanto, identificar y priorizar estas opciones de mitigacin
413
en el marco de una estrategia de
desarrollobajoencarbonoyvalorarlasposiblesbarrerascomercialesaproductosyservicioscon
unahuelladecarbonosignificativa
414
.
El IDEAM e INVEMAR han registrado aumentos de temperatura, cambios en los patrones de
precipitacin y aumento del nivel del mar en algunas regiones, como consecuencia del cambio
climtico, lo que se constituye en una amenaza para ciudades costeras y su infraestructura, lo
mismo que para los ecosistemas marinos, boscosos y de alta montaa y los servicios que estos
prestanalosdiferentessectoresdelaeconomaylaspoblaciones.
Teniendo en cuenta la vulnerabilidad del pas frente al cambio climtico
415
, resulta fundamental
establecer un Plan Nacional de Adaptacin
416
que apoye la preparacin del pas para enfrentar
eventosclimticosextremoscomoelpresentado durante elsegundosemestrede2010yoriente
la formulacin de programas y proyectos prioritarios dirigidos a fortalecer acciones ya
emprendidas pero que requieren considerar las variables climticas en su planeamiento y
ejecucin, reduciendo sus consecuencias en el largo plazo para las poblaciones, el sector
productivoylosecosistemas.

411
El Acuerdo de Cancn logrado en la COP 16 y aprobado por 193 pases, toma nota del compromiso colectivo de los pases
desarrollados de proveer recursos nuevos y adicionales de aproximadamente USD$30 billones para el periodo 2010 2012 para
mitigacinyadaptacin.
412
ReduccindeEmisionesporDeforestacinyDegradacin.
413
MitigacinseentiendecomolaintervencinhumanadestinadaareducirlasfuentesointensificarlossumiderosdeGEI(IPCC,2007).
414
Los pases desarrollados estn imponiendo estndares en huella de carbono y eficiencia energtica a los productos de sus
economas.Adicionalmente,estnincluyendoenlosesquemasdecomerciodeemisiones,elsectordetransporteareomundial.
415
DeacuerdoconlaPrimeraySegundaComunicacinNacionallosmayoresimpactosnegativosdelcambioclimticoenColombiase
darn sobre asentamientos humanos, disponibilidad del recurso hdrico, la salud, la infraestructura, el sector energtico, el sector
agropecuario,lossistemasnaturalesylabiodiversidad.
416
Los pases desarrollados estn imponiendo estndares en huella de carbono y eficiencia energtica a los productos de sus
economas.Adicionalmente,estnincluyendoenlosesquemasdecomerciodeemisiones,elsectordetransporteareomundial.
435
e) Buen gobierno
417
para la gestin ambiental
De acuerdo con el Plan Decenal Ambiental (MAVDT et l., 2009a:52), se evidencian debilidades
institucionalesydegestin,entrelasqueseencuentran:faltadecoordinacinalinteriordelSINA;
conflictos de competencia y jurisdicciones; escasa focalizacin del MAVDT como ente rector del
SINA; debilitamiento del ejercicio de la autoridad ambiental; vacos y contradicciones en las
normasyenlareglamentacin
418
;debilidadenlaplanificacinambiental,lacapacidadtcnicade
lasinstitucionesylagestinambientalurbanaysectorialy;faltadearticulacindelaplanificacin
territorialconlasvariablesambientales,generandounimpactonegativoenlavidaybienesdelas
poblaciones.
Los niveles de articulacin
419
y coordinacin de las autoridades ambientales para una gestin
efectiva y sistmica resultan insuficientes ante las debilidades generadas por la estructura
contemplada en la Ley 99 de 1993. Esto es, la jurisdiccin de las autoridades ambientales
regionales no respondi a criterios de manejo ambiental, sino que en la mayora de los casos
correspondiacriteriospolticoadministrativos,fraccionandoostensiblementelaplanificacinyla
tomadelasdecisiones.
Los retos propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo y las oportunidades que a nivel global
planteaelserunpasmegadiversoyricoenrecursosnaturales,implicanredisearyfortalecerel
SINA. As mismo, la integracin en 2003 de los Ministerios de Medio Ambiente y Desarrollo
Econmiconohatenidolosresultadosesperadosyharelegadolapolticaambientalaunsegundo
planoenlaprioridadnacional
420
.
Conrelacinalaplanificacin,existendiferentesinstrumentoscondificultadesparasuintegracin
temporal, espacial y en las escalas adecuadas
421
. Asimismo, se denotan marcadas diferencias
entre autoridades ambientales regionales en trminos de su capacidad institucional y financiera.
Enestesentido,lamayoradelosinstrumentosexistentes(econmicos,financierosytributarios)
para la gestin ambiental, presentan dificultades de implementacin, ya sea por un deficiente
nivel de recaudo, bajo nivel de seguimiento en su ejecucin o reducida socializacin, difusin y
apropiacin.
Por lo anterior, y ante el reto que representan las locomotoras de crecimiento, se requiere una
institucionalidad gil, moderna, transparente y descentralizada, basada en la mejor informacin
tcnicaycientficaparalatomadedecisiones
422
,laarticulacinentrelossistemasdeinformacin
ambiental con los de otras instituciones pblicas y privadas, alta capacidad tcnica y un buen
ejercicio de autoridad ambiental. Se requiere una mayor incorporacin de las tecnologas de la

417
ElBuenGobiernoseentiendecomolacapacidaddelEstadodemejorarpermanentementesugestin,susespaciosdeparticipacin
ysuinterlocucinconlasociedadcomomediosparaacometerconmayorefectividadsusfinesltimos(captuloBuenGobiernoyLucha
contralaCorrupcindelpresenteplan).
418
Alrespecto,laCGRen2010,sealalaexistenciadeunmarcolegalamplio,dispersoyenocasionesincoherente.
419
La coordinacin entre las instituciones del SINA resulta estratgica, teniendo en cuenta que las CAR y CDS, segn la CGR (2010),
tuvieron ingresos en 2009 cercanos a los 1,4 billones (0,28% del PIB), mientras la inversin nacional del sector (incluyendo los
viceministeriosdevivienda,aguapotableysaneamientobsicoyambiente)fuede1,5billones.
420
Sepresentanexcepcionescoyunturalesdelescenariopolticoentemticasasociadas,entreotros,alcambioclimtico,derivadopor
agendasinternacionalesylagestindelriesgodedesastre,porlosefectosdelosFenmenosNioyNia(20082009y20102011).
421
Plan de gestin ambiental regional, plan de ordenacin y manejo de cuencas, plan de ordenacin forestal, plan de saneamiento y
manejodevertimientos,entreotros.
422
Estoesfundamentalparareducirlasasimetrasenlainformacinterritorialyporsectores,quemejorelacapacidaddecontrolyla
efectividadenlagestinambiental.
436
informacin y las comunicaciones a efectos de difundir ampliamente la informacin ambiental y
lograrqueseaunaherramientatildedecisin,transparenciaycontrolsocial.
El Banco Mundial
423
encontr que actualmente los principales problemas del SINA se relacionan
con vacos y deficiencias en materia de regulacin, carencias administrativas y de capacidad
tcnica,excesivainfluenciadelsectorprivadoenlasdecisionesdesusentidades,deficienciasenla
recoleccin y uso de la informacin, problemas de coordinacin, excesiva dependencia de las
regulacionesvoluntarias,desequilibrioentrelainversinurbanaylarural,deficientesmecanismos
de participacin ciudadana, subutilizacin de los institutos de investigacin, conflictos
interinstitucionales (ej.: Corporaciones Regionales vs. Autoridades Urbanas) y relativamente baja
inversin. Adicionalmente, el citado estudio indica que la asignacin de nuevas funciones al
MinisteriodelMedioAmbientepudohaberdisminuidolaprioridaddelostemasambientalesenla
agendadelnuevoMinisterio(MAVDT)(MAVDTetal.,2009a:52).
Con relacin a los temas de agenda internacional, Colombia ha dejado de ser un pas netamente
receptor de recursos para convertirse en parte activa de las iniciativas dirigidas hacia cambio
climtico, biodiversidad, bioseguridad, especies amenazadas, desertificacin y la proteccin de la
capa de ozono, enmarcadas en los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMA),
generando nuevas fuentes de financiacin para el desarrollo de proyectos dirigidos a la gestin
ambiental sostenible. As mismo, se han fortalecido las agendas ambientales regionales,
destacndoseenparticularlaAgendaAmbientaldelaComunidadAndina(CAN)ylaOrganizacin
delTratadodelaCooperacinAmaznica(OTCA).Porotraparte,cabedestacarqueenlosltimos
aos el tema ambiental ha sido un inters prioritario de las negociaciones comerciales
emprendidasporelpas,consolidndoseunaventanaparalacooperacintcnicayfinancieraque
fortalecelagestinambientaldelpas.
Finalmente, esimportanteresaltarqueparaelcuatrienio,sepresentanimportantesretosanivel
internacionalenmateriaambiental,comolaXConferenciadelasPartesdelConveniodeBasilea,a
realizarse en Cartagena en octubre de 2011, y la Cumbre de Desarrollo Sostenible en Ro de
Janeiro(Ro+20en2012),durantelacualseevaluarnlosavancesyretosenmateriaambientaly
global.
2. Lineamientos y acciones estratgicas
a) Biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
Es necesario reconocer el carcter estructurante de la biodiversidad como base para el
ordenamiento territorial a fin de garantizar la prestacin de los servicios ecosistmicos de los
cualesdependeelbienestardeloscolombianos.Lariquezanaturalhasidolabasesobrelacualel
pas y sus regiones han construido sus estrategias de desarrollo. Por tanto, resulta prioritaria su
conservacin, en pro de asegurar el crecimiento y la competitividad de los sectores turstico, de
infraestructura, agropecuario y minero, as como el bienestar de las generaciones actuales y
futuras.

423
Blackman, A.; Hoffman, S.; Morgenstern, R.; Topping, E. (2004). Assessment of Colombias National Environmental System (SINA).
WorldBank.
437
Uno de los principales retos para elsector ambiental ser la identificacin y la caracterizacin de
los servicios ecosistmicos de los que dependen las locomotoras y la definicin de la estructura
ecolgica principal, para su incorporacin en planes e instrumentos de planificacin sectorial y
territorial. Asi mismo, la armonizacin de la reglamentacin para el acceso a la biodiversidad y la
promocindeColombiacomopasmegadiverso.
Con el propsito de fortalecer la proteccin y restauracin de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos,paralaplanificacinsectorialyelordenamientoambientaldelterritorio,sedeber:
(1) definir la estructura ecolgica principal de la nacin, la delimitacin de los pramos y
humedales, el deslinde de los humedales y la zonificacin y ordenacin de reservas forestales
nacionales, y la declaratoria de las reas protegidas correspondientes; (2) disear una estrategia
paraintegrarconsideracionesambientalesenlatomadedecisionesprivadassobrelalocalizacin
de industrias y actividades productivas; (3) definir e implementar una poltica nacional para la
gestin integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
424
; (4) actualizar e implementar
unapolticanacionalintegradaparaeldesarrollodelosespaciosocenicosylaszonascosterase
insulares de Colombia
425
; (5) adoptar e implementar el Plan Nacional de Restauracin,
Recuperacin y Rehabilitacin de Ecosistemas que incluir actividades de reforestacin con fines
protectores, entre otras; (6) consolidar el SINAP a travs de la implementacin del Documento
CONPES3680de2010,priorizandoelaumentodelarepresentatividadecolgicaenespecialparala
Orinoquia y las reas marinas y costeras, la consolidacin de un inventario oficial de las reas
protegidasyelestablecimientoynormalizacinde unsistemanicodecategoras;(7)mejorarla
efectividad del manejo de las reas del sistema de parques nacionales naturales; (8) concertar
estrategias especiales de manejo de reas protegidas con grupos tnicos; (9) formular e
implementar una poltica para la conservacin de recursos hidrobiolgicos; (10) implementar el
plan nacional para el control de especies invasoras, exticas y trasplantadas; (11) elaborar e
implementar programas de conservacin de especies amenazadas; (12) continuar con los
inventarios sobre biodiversidad ; (13) promover esquemas de cuentas ambientales para
diferenciarlaproduccinnacionalagregandolavaloracindelosserviciosecosistmicosasociados
y reconocer este factor como una ventaja comparativa en los mercados internacionales; y
(14) avanzar en proyectos estratgicos con criterios de sostenibilidad en regiones prioritarias,
incluyendoelMacizoColombiano,laSierraNevadadeSantaMartayLaMojana.
Como estrategias para la gestin del riesgo de prdida de biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos, se deber formular e implementar un programa de bosques, en desarrollo de la
poltica nacional de biodiversidad, como estrategias para asegurar la conservacin y el uso
sostenible, a travs de: (1) formular la estrategia nacional REDD
426
con cobeneficios, lo cual
posibilita el desarrollo econmico de las comunidades y grupos tnicos al acceder al mercado
global de carbono; (2) impulsar la implementacin del pacto intersectorial por la madera legal;
(3) avanzar en la ordenacin de 1 milln de hectreas de bosques naturales; (4) formular y
desarrollarlaestrategiadecorresponsabilidadsocialenlaluchacontraincendiosforestales;y(5)
definir una poltica para la gestin ambiental y el ordenamiento territorial de la Amazona
Colombiana.

424
SualcancesedefinirapartirdelasmetasglobalesdelPlanEstratgico20102011adoptadasenlaCOP10delCBDdeNagoyayel
protocolodeNagoyasobreaccesoydistribucinequitativadelosbeneficios.
425
Enelmarcodeestapolticaseanalizarlapertinenciadeunaestrategiaparaelcontroldelaerosincostera.
426
ReduccindeEmisionesporDeforestacinyDegradacin,estaestrategiaresaltaralacapacidaddelosbosquespararetenercarbono
ysucorrespondienteimpactoenladisminucindeemisiones(sumiderosdecarbono).
438
Conelfindefortalecerelusosostenibledelabiodiversidadparalacompetitividadyelcrecimiento
econmico y social, se propender por: (1) disear e implementar instrumentos para la
identificacinyvaloracindelosserviciosecosistmicosysusvnculosconelbienestarhumano;
(2) armonizar el marco regulatorio para el acceso a los recursos genticos; (3) disear e
implementarunaestrategiainternacionalparalapromocindeColombiacomopasmegadiverso
y ambientalmente atractivo; (4) promover la inclusin del principio de corresponsabilidad en los
planes sectoriales; y (5) promover la formulacin de programas para el desarrollo de tecnologas
para la restauracin, recuperacin, rehabilitacin de ecosistemas y uso sostenible de la
biodiversidad,encoordinacinconelSistemaNacionaldeCiencia,TecnologaeInnovacin.
Conelfindegarantizarelequilibrioterritorialylaprestacindeserviciosecosistmicosderivados
delosecosistemasacuticoscontinentales,marinosycosteros,sedarprioridadaladelimitacin
de las franjas de proteccin de los ros, as como la determinacin de las cotas mximas de
inundacin,parasuincorporacincomodeterminantesenlosprocesosdeordenacinterritorialy
sectorial; y el correspondiente deslinde, clarificacin y restitucin de dichos terrenos en
coordinacin con el IGAC y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Finalmente, se deber
articularyfortalecerelejerciciodelascompetenciasdelasautoridadesambientalesenlagestin
integraldelosrecursoshidrobiolgicosydelaszonasmarinasycosteras.
b) Gestin Integral del Recurso Hdrico
El agua es factor determinante de los sistemas productivos y de la calidad de vida de los
habitantes. El sector agropecuario, como mayor demandante, depende de su disponibilidad para
el cumplimiento de sus objetivos. Igualmente, los sectores de energa, vivienda y minera
requieren un suministro permanente en cantidad y calidad. Con el fin de asegurar la asignacin
eficiente del recurso y reducir los conflictos por uso se hace indispensable fortalecer la
planificacinintegral,ymejorarelconocimientodelaofertaylademanda.Loanterioresanms
importante bajo escenarios de incertidumbre generados por el cambio climtico y ante el
aumentosignificativodelademandaporrecursohdricoylaocupacindeterritoriosqueaportan
a la regulacin del proceso hidrolgico, que se estima se incrementar por el avance de las
locomotoras.
A partir de la poltica nacional para la gestin integral del recurso hdrico, se gestar un dilogo
nacional, descentralizado, a travs de la Misin Agua, para la asignacin eficiente del recurso,
oportunidadesyresponsabilidadesdelossectores,quepermitadefinirelesquemainstitucionaly
los mecanismos de articulacin para asegurar la gobernanza pblica en el ordenamiento del
recursoyreducirlosconflictosporuso.
Conelpropsitodeasignardemaneraeficienteelrecurso,sedebemejorarelconocimientodela
ofertaylademanda.Paraello,sedeber:(1)adoptarunaestrategiainstitucionalyfinancieraque
oriente el desarrollo de las redes hidrolgicas, meteorolgicas y oceanogrficas, para la
produccindeinformacindecalidad,conparticipacinpermanentedelosusuarios;(2)fortalecer
lageneracindeinformacinyelconocimientoparalaplanificacinylagestinintegraldelagua,
connfasisenelordenamientodecuencasyacuferos
427
;(3)mejorarlossistemasdemonitoreo,
seguimientoyevaluacindelacalidaddelagua,atravsdelaoptimizacindelareddemonitoreo
y fortalecer el programa de acreditacin de laboratorios ambientales del IDEAM; (4) mejorar el

427
InformacinquedebeserpuestaadisposicinpblicapormediodelSistemadeInformacindeRecursoHdrico(SIRH),enelmarco
delSIAC,comopartedelProgramaNacionaldeMonitoreo.
439
sistema de informacin del recurso hdrico, como componente del SIAC; y (5) disear e
implementarunprogramanacionaldelegalizacinyregistrodeusuarios.
Las cuencas hidrogrficas sern el instrumento fundamental para avanzar en la planificacin y el
ordenamiento ambiental del territorio, para lo cual se deber: (1) formular lineamientos
estratgicosydeterminantesambientalesparalascincomacrocuencas;(2)consolidarlasnormas
sobre pautas para la ordenacin de las cuencas y de los acuferos asociados;
(3) expedir un manual para la gestin integral del recurso hdrico, que contendr la gua para la
formulacin de POMCA y ordenamiento del recurso hdrico, a ser aplicada en las cuencas
priorizadas por el MAVDT; (4) formular planes de manejo para acuferos estratgicos que se
encuentren por fuera de cuencas prioritarias objeto de ordenacin; y (5) vincular la gestin de
humedales,pramos,zonassecas,bosques,manglaresyrecursoshidrobiolgicosenlaordenacin
decuencashidrogrficas.
Paraprevenirlacontaminacinymejorarlacalidaddelaguasedeber:(1)revisaryarmonizarlas
normas relacionadas con vertimientos y los instrumentos para el control
428
de la contaminacin
hdricay;(2)fortalecerlosprogramasparaladescontaminacinycontroldelacontaminacinde
cuerposdeaguaprioritarios,apartirdecriteriosbeneficiocosto.
Con relacin al uso eficiente del agua e instrumentos econmicos se propender por:
(1) reglamentar e implementar programas de uso eficiente y ahorro del agua en empresas
prestadoras de acueducto y alcantarillado, distritos de riego y produccin hidroelctrica; y
(2)desarrollaryajustarlosinstrumentoseconmicosquegenerenincentivosparalaconservacin
y uso eficiente del agua e incentiven la inversin del sector privado y pblico en la oferta del
recurso.
c) Gestin ambiental sectorial y urbana
De acuerdo con la Ley 99 de 1993 (numeral 10, artculo 1), un ambiente sano que garantice el
desarrollo sostenible no es responsabilidad exclusiva del sector ambiental, sino de todos los
agentesdeproduccin,elgobiernoylasociedadengeneral.Igualmenteescompetenciadeestas
mismas instancias, la identificacin de las amenazas, la disminucin de los factores de
vulnerabilidadyenconsecuencialaprevencinyreduccindelosriesgos.
En este sentido, se requiere de la integracin y armonizacin de las polticas y objetivos
ambientales y sectoriales con el fin de fortalecer la gestin ambiental sectorial, a travs de:
(1) promover, conjuntamente con los sectores, la adopcin de esquemas de responsabilidad
ambiental empresarial y mecanismos de informacin pblica con indicadores de cumplimiento y
desempeo ambiental; (2) promover la inclusin de variables ambientales en la planificacin
sectorial, a travs de la formulacin de las Evaluaciones Ambientales Estratgicas de las
locomotoras de agricultura y desarrollo rural, infraestructura de transporte, desarrollo minero y
expansin energtica, y vivienda y ciudades amables; (3) implementar y consolidar el Registro
nico Ambiental
429
, con el propsito de obtener informacin sobre afectacin, uso,
transformacin o aprovechamiento de los recursos por parte de las diferentes actividades
productivas, por medio del fortalecimiento del Sistema de Informacin Ambiental (SIAC); y

428
Modificacindelosparmetrosdevertimientos(Decreto1594de1984,artculos20y21yDecreto3930de2010).
429
Parasectorescomo:manufacturero,hidrocarburosyagriculturaentreotros.
440
(4)impulsarlasagendasambientalesinterministerialeseintersectoriales,ylaconformacindelas
respectivasunidadesambientalessectoriales.
Laarticulacinycomplementariedadentrelaslocomotorasimpulsorasdeldesarrollonacionalcon
laperspectivaambientalrequiere,entreotrascosas,quecadasectorlderincorporeensugestin
criteriosyaccionesespecficastendientesagarantizareldesarrollosostenible.
En particular, frente a la locomotora desarrollo minero y expansin energtica, se propone:
(1)aportarlineamientosambientalesalaelaboracindelPlanNacionaldeOrdenamientoMinero;
(2) promover que el Ministerio de Minas y Energa regularice los ttulos mineros ubicados en los
pramos, humedales, reas protegidas y otras reas de especial importancia ecosistmica;
(3) fortalecer el seguimiento mineroambiental y asegurar un adecuado desmantelamiento y
abandonodelasminaslegalesparaevitarlaconfiguracindelospasivosambientales;(4)realizar
la evaluacin de los pasivos ambientales generados por las actividades minero energticas, e
identificar nuevas fuentes de recursos provenientes del sector minero energtico para la
recuperacinygestindelaszonasafectadasporminera;(5)impulsar,enlamineraartesanaly
depequeaescala,suformalizacin,fortalecimiento,capacitacinypromocindelareconversin
tecnolgicaatravsdesistemasdeproduccinms limpia; (6) expedirregulacineimplementar
medidasdecontrol,monitoreoypromocinparalareconversintecnolgica,conelfindereducir
progresivamente el uso de mercurio en procesos mineros; (7) disear e implementar una
estrategia interinstitucional para el control a la minera ilegal; (8) implementar el plan de accin
20112014delProgramadeUsoRacionalyEficientedeEnerga.
Con relacin a la locomotora de agricultura y desarrollo rural se requiere promover,
conjuntamente con el Ministerio de Agricultura, el manejo sostenible de los suelos mediante la
planificacin y aplicacin de tecnologas productivas ambientalmente apropiadas. Adems, es
necesario implementar el Programa Nacional de Biocomercio Sostenible, en coordinacin con los
ministeriosdeAgriculturayDesarrolloRuralydeComercioIndustriayTurismo.
Respecto a la locomotora de infraestructura de transporte, se proponen las siguientes acciones:
(1) desarrollar una poltica de uso de combustibles limpios para el sector transporte y de
incentivosalaimportacinoalaindustrianacionalparalaproduccindevehculoscontecnologa
limpia y los equipos y elementos asociados a estas tecnologas limpias; (2) apoyar el diseo y
estructuracin de un programa nacional, con la participacin del sector pblico y privado, para
ofrecer facilidades y mecanismos para la desintegracin fsica total de vehculos que presten
servicio pblico o particular; (3) promover la incorporacin de la dimensin ambiental, los
escenarios de cambio climtico y los determinantes ambientales en los proyectos de
infraestructura portuaria, frrea, aeroportuaria y vial impulsados por el Gobierno nacional va
contractualoporconcesiones.
Por otra parte, considerando que la poblacin colombiana est concentrada en las urbes, se
requiererealizaraccionestendientesamejorarlacalidadambientalenlasciudadesyhacerlasms
amables. Con este fin, y en relacin con la locomotora de vivienda y ciudades amables, se
proponen las siguientes acciones: (1) implementar las directrices y estrategias establecidas en la
Poltica de Gestin Ambiental Urbana y en la Mejoramiento Integral de Barrios; (2) desarrollar
instrumentos para el diseo y construccin de viviendas y edificaciones ambientalmente
sostenibles;incluyendolacreacindeunanormatcnicadeconstruccinsostenibleparaacceder
al sello ambiental colombiano, (3) promover la incorporacin de consideraciones ambientales en
laPolticaNacionaldeEspacioPblico,incluyendoelincrementodelasreasverdesenlaszonas
441
urbanas y corredores lineales y de conectividad, como una medida de adaptacin al cambio
climtico y de proteccin ambiental en espacios urbanos; (4) desarrollar modelos de gestin
urbana con visin ecosistmica y corresponsabilidad urbanoregional; (5) aportar lineamientos
ambientales a la formulacin del programa de Renovacin Urbana (RU); y (6) promover la
eficienciaenergticaylasenergasrenovablesenlasviviendas.
Deotrolado,lasaludpblicaesunaspectodeterminanteenlacalidaddevidadelaspersonas.En
este sentido, se intervendr en los procesos de degradacin ambiental y se propender por el
desarrollo de la poltica integral de salud ambiental. En consecuencia se implementarn las
polticas de prevencin y control de la contaminacin del aire, de gestin integral de residuos
slidos y de residuos peligrosos y el Documento CONPES 3550 de 2008
430
. Para ello, se buscar:
(1) promover el cumplimiento de los niveles de calidad del aire establecidos en la normatividad
vigente;(2)fomentarlaproduccindecombustiblesmslimpios
431
;(3)desarrollarunapolticade
incentivos a la importacin o a la industria nacional para la produccin de vehculos con
tecnologaslimpiasdedicadosagas,hbridos,elctricos,previaevaluacindesuimpactofiscal;
(4)implementarprogramasdereduccindelacontaminacindelaireenreascrticas;(5) ajustar
lareglamentacinparaquelastecnologasdelosvehculosnuevosseanacordesconlasmetasde
calidad de combustibles; (6) homologar en el pas las emisiones vehiculares para certificar el
cumplimiento de la norma por parte de los vehculos nuevos; (7) fortalecer la gestin de las
autoridades ambientales, enfocada al cumplimiento de la norma en fuentes fijas por partede las
industrias; (8) expedir una norma para la gestin de sitios contaminados; (9) elaborar e
implementar el plan de accin 20112014 de la poltica para el manejo de residuos peligrosos;
(10) crear el sistema unificado de informacin de salud ambiental y los consejos territoriales de
saludambiental,dandoprioridadacalidaddeaire,aguayseguridadqumica.
Asmismo,sehacenecesarioelcambioenlospatronesinsosteniblesdeproduccinyconsumo
432
,
implementando la poltica de produccin y consumo sostenible, con nfasis en: (1) establecer
acciones para reducir la intensidad energtica (consumo nacional de energa total/PIB) y el
consumo de agua total/PIB; (2) promover la utilizacin de energas alternativas (solar, elica,
geotrmica,entreotras)
433
;(3)fomentarcomprasverdesestatalesenelordennacionalyregional;
(4) fomentar la certificacin ambiental bajo esquemas ISO 14000 o similares y la construccin de
reportes medioambientales por parte de los sectores, utilizando esquemas reconocidos
internacionalmente; (5) disear estrategias y mecanismos orientados a diferenciar e impulsar la
demandadebienesoserviciosamigablesconelmedioambiente,incluyendomedidasparaevitar
la publicidad engaosa; (6) promover, conjuntamente con el sector de agua potable y
saneamiento bsico, el ajuste a la regulacin e incentivos para fomentar el aprovechamiento
y valoracin de residuos slidos; (7) expedir normas post consumo
434
para gestin de residuos

430
Documento CONPES 3550 de 2008, lineamientos para la formulacin de la poltica integral de salud ambiental con nfasis en los
componentesdecalidaddeaire,calidaddeaguayseguridadqumica.
431
Vercaptulodelsectormineroenergtico.
432
En el ao 2009b el MAVDT expidi la Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible. La poltica define la produccin y el
consumososteniblecomo:laproduccinyusodebienesyserviciosquerespondanalasnecesidadesbsicasymejorenlacalidadde
vida, minimizando el uso de los recursos naturales, materiales txicos, as como la generacin de residuos y contaminantes durante
todoelciclodevida,sinmenoscabarlaposibilidaddelasfuturasgeneracionesdesatisfacersuspropiasnecesidades.
433
VerseccinVI.D.sobreelsectormineroenergtico.
434
Paralarecoleccinygestinambientalmenteadecuadadealgunosresiduos,elMAVDThaexpedidoregulacinparalossectoresde
plaguicidas, medicamentos y bateras plomo cido y ha desarrollado estrategias voluntarias a travs de alianzas y acuerdos de
concertacinestablecidosconlosfabricanteseimportadores,decelulares,computadoresyperifricos,tnerycartuchosdeimpresin
yequiposderefrigeracinendesuso.Actualmente,seencuentrapreparandolareglamentacinparapilas,bombillas,computadoresy
llantas.
442
prioritarios o bienes de consumo masivo; (8) construir esquemas de certificacin y nuevas
categorasquepuedanoptarporelselloambientalcolombiano.
d) Cambio climtico, reduccin de la vulnerabilidad y adaptacin
y estrategia de desarrollo bajo en carbono
Con el objetivo de reducir la vulnerabilidad, preparar al pas para la adaptacin al cambio
climtico, y aprovechar las oportunidades que se deriven en el marco internacional se deber:
(1) implementar la Poltica Nacional de Cambio Climtico; (2) conformar el Sistema Nacional de
Cambio Climtico, que fortalezca la gestin de la informacin en cambio climtico y la gestin
financiera para atender y ejecutar proyectos y programas de mitigacin y adaptacin;
(3) identificar y priorizar medidas de adaptacin al cambio climtico, a partir de anlisis de
vulnerabilidad, en el marco de un Plan Nacional de Adaptacin soportado en una estrategia
financiera que contemple recursos nacionales y recursos internacionales de cooperacin;
(4) fortalecer la generacin de informacin para los anlisis de vulnerabilidad sectoriales y
territoriales; (5) disear, de la mano con los sectores y las regiones, una estrategia de desarrollo
bajoencarbono,queincluyalareduccindeemisionesdeGEIpordeforestacinevitadaparaque
el pas acceda a recursos financieros favorables de bajo costo, a transferencia de tecnologa
apropiada, participe en mecanismos de mercado de carbono y fondos de mitigacin; y
(6) identificar y valorar barreras comerciales asociadas a actividades productivas, productos y
servicios con una huella de carbono alta y oportunidades de negocio generadas por ventajas
competitivasdecarbonointensidad.
e) Buen gobierno para la gestin ambiental
El crecimiento econmico le impone un reto a la capacidad de gestin de las instituciones
ambientales
435
,lascualesdebenacompaaralossectoresproductivosenelcumplimientodesus
objetivos, buscando equidad inter e intra generacional; es decir, propender por un crecimiento
quemejorelacalidaddevidadelapoblacinsindetrimentosignificativodesucalidadambientaly
buscarundesarrollosostenibleenbeneficiodelasgeneracionesactualesyfuturas.
DeacuerdoconlavisindelSINA,laarticulacindelagestinambientalconlosdistintossectores
ynivelesterritorialessehacenecesaria.Asimismo,eldesarrollososteniblenoesasuntoexclusivo
del Estado, sino que la sociedad civil y las comunidades deben jugar un papel activo en su
consecucin(MAVDT,2009b:51).Porello,sepropenderpormejorarlaarticulacinalinteriordel
SINA,fortalecerelejerciciodelaautoridadyhacermseficienteslosinstrumentosdegestinyla
planificacin ambiental
436
y la disponibilidad de informacin desde los diferentes generadores de
la misma a las autoridades ambientales. De igual manera, se promover la transparencia, la
rendicindecuentasylaparticipacinciudadanaenlagestin.
Con el propsito de avanzar en la solucin de estas problemticas se propone adelantar una
gestinambientalintegradaycompartidacomopartefundamentaldelaconstruccinsocialdel
territoriourbano,ruralydelmedionatural,entalsentidoesnecesariofortalecerlaspolticaspara

435
Se entiende por instituciones ambientales el Ministerio, los institutos de investigacin ambiental y las autoridades ambientales.
Estas ltimas integradas por las Corporaciones Autnomas Regionales, CAR, Corporaciones para el Desarrollo Sostenible (CDS) y
AutoridadesAmbientalesUrbanas(AAU).
436
Legales,econmicos,deplanificacin,deinnovacinydesarrollotecnolgicoylossistemasdeinformacin.
443
incorporarlaeducacinambientalcomounejeeficazdelagestinambientaldelapoblacin.Este
enfoque intersectorial e intercultural, debe permitir que se vincule asertivamente lo pblico, lo
privado y la sociedad civil, en las escalas global, nacional, regional y local, donde la educacin
ambientaltengaunpapelprotagnico.
Para una gestin efectiva
437
y articulada entre autoridades ambientales y con corresponsabilidad
entre los sectores productivos y entidades territoriales, se avanzar en: (1) crear el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible; (2) disear y estructurar participativamente un Plan de Accin
AmbientalparaColombiaapartirdeloslineamientosdelPlanNacionaldeDesarrollo,quepermita
enformadetalladaorientarypriorizarlasaccionesyladefinicinderecursosparalagestin
438
;(3)
mejorar y definir los mecanismos de coordinacin y articulacin de la poltica ambiental con las
autoridades ambientales, regionales y locales, incluyendo sus instrumentos de planificacin, as
como con los Institutos de Investigacin y la Unidad de Parques Nacionales
439
, adicionalmente es
necesariofortalecerla gestindelasautoridadesambientalesteniendoencuentalosefectosdel
fenmeno de la Nia del ao 2010; y (4) poner en marcha y hacer seguimiento a agendas
ambientalesconlossectoresencargadosdelaslocomotorasdedesarrollo
440
.
Parafortalecerelejerciciodeautoridadambientalconelapoyodelasautoridadescompetentes,
ycorresponderalretoplanteadoporlaestrategiadecrecimiento,sepropenderpor:(1)evaluar
las proyecciones de desarrollo de las locomotoras e implementar las acciones necesarias para el
fortalecimiento de la capacidad institucional, en el marco del proceso de licenciamiento
ambiental; (2) asistir tcnicamente
441
a las autoridades ambientales con capacidad institucional
msdbil;(3)avanzarenladefinicineimplementacindeaccionesparaelfortalecimientodela
capacidad institucional de las autoridades ambientales regionales
442
; (4) reglamentar
tcnicamente los permisos en los procesos de licenciamiento ambiental, con el propsito de
disminuir la discrecionalidad en la aplicacin de la norma; (5) fortalecer el control y seguimiento
de las licencias otorgadas por parte del Ministerio y dems autoridades ambientales; (6)
sistematizarlainformacindelicenciasambientalesenseguimientoy;(7)mejorarlosmecanismos
de compensacin ambiental para una distribucin justa, equitativa de la inversin de estos
recursosysegn prioridadesnacionales,apartir delareglamentacindelospermisosylicencias
ambientales.
ParaunbuengobiernodelSINAatravsdesusinstrumentosdegestin,sebuscar:(1)rediseary
fortalecer la institucionalidad del Sistema Nacional Ambiental; (2) revisar y simplificar el marco
legal ambiental
443
; (3) desarrollar e implementar la estrategia financiera del SINA, procurando
mejorar los recursos para la gestin ambiental y reducir las inequidades regionales en la gestin

437
Laefectividadestasociadaallogrodeobjetivosambientalesalmenorcostosocialposible.
438
ComopartedelPlandeaccin,sebuscarreducirlasdiferenciasdeprioridadesentreelMinisterioylasCAR,disearincentivospara
converger los intereses regionales con los nacionales, definir acciones complementarias de intervencin en el territorio y disear
accionesparaminimizarlosconflictosdecompetenciaentrecorporacionesylatensingeneradaalrededordelaautonomadelasCAR.
439
Paraello,sebuscar,entreotros,fortalecerlosprocesosdeintercambiodelasexperienciasdelagestin,eldesarrollotecnolgicoy
las agendas ambientales regionales, para la consolidacin del SINA a nivel regional y local y promover mayor cooperacin horizontal
entrelasentidadesdelSINA.
440
Para ello, se promocionar con los sectores la internalizacin de la gestin ambiental en sus decisiones, de tal manera que sirva
comomecanismoparaunainterlocucingilyoportuna.
441
Como parte de la asistencia, se fortalecer la capacidad de las autoridades ambientales regionales en la expedicin de Licencias
Ambientales,permisosyautorizacionesysuseguimiento.
442
SecuentaconunprimeravanceenelDecreto141de2011.
443
Sedebebuscarquelasnormasseanclaras,transparentes,equitativasydeimplementacinfactibleyconellasreducirlosvacosylas
contradicciones.
444
ambiental
444
; (4) integrar los diferentes instrumentos de planificacin ambiental a la cuenca, con
unenfoqueurbanoregional,asegurandosucoherenciatemtica,temporalyespacial.
Lageneracin,manejoydivulgacindelconocimiento
445
;einformacinparalatomadedecisiones
busca una gestin informada, transparente y participativa, para lo cual ha de trabajarse en:
(1)disearunaestrategiaquefortalezcalaparticipacindelasociedadcivilylascomunidadesen
lagestinambiental,apartirdelaccesoalainformacin,latransparenciadelasactuacionesyla
cualificacin de la poblacin; (2) conformar el Consejo Tcnico Asesor para los institutos de
investigacin
446
,conelfindefortalecersugestinylaarticulacinconelSINA,conelSistemade
Ciencia, Tecnologa e Innovacin y con la institucionalidad de produccin de informacin oficial y
tcnicaenlosdistintossectores;(3)fortalecerlagestinylaarticulacindelSINA,conelSistema
deCiencia,TecnologaeInnovacinyconlainstitucionalidaddeproduccindeinformacinoficial
ytcnicaenlosdistintossectores;(4)finalizarlaformulacineimplementarlaPolticaNacionalde
InformacinAmbientalarticuladaalasdiferentespolticasdeinformacingeogrfica,estadsticay
sectorial;y(5)fortalecerlaproduccinydisposicinoportunaypertinentedeinformacinparala
toma de decisiones, a travs de la formulacin e implementacin del Programa Nacional de
SeguimientoyMonitoreoAmbiental
447
ysuarticulacinconlosdiferentessistemasdeproduccin
ymanejodeinformacinoficial;conelfindeconstituirlneasbaseseindicadoresdeseguimiento
a la gestin
448
, que posibilite comparar, espacializar y agregar la informacin. Para ello, es
fundamentalladisponibilidaddecartografabsicaytemticaaescalasdetalladasalasentidades
delSINAporpartedelIGAC,elINGEOMINAS,ylaestadsticaporpartedelDANE.
Paraelcasoespecficodelrecursohdrico,sefortaleceralIDEAMparalograrelcumplimientode
susfunciones,incluyendoeldesarrollodelasredeshidrolgicas,meteorolgicasyoceanogrficas
ylageneracindeinformacinyconocimientoparalaplanificacinylagestinintegraldelagua,
con nfasis en el ordenamiento de cuencas y acuferos
449
.

En ese sentido, se mejorarn los

sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin de la calidad del agua y se identificarn
estrategiasparagarantizarelserviciodepronsticosyalertasdelIDEAMlas24horasdelda.
Finalmente, con el fin de fortalecer la participacin de Colombia en el mbito internacional, se
deber: (1) promocionar una visin estratgica del pas en el exterior a travs de su gestin
ambiental y la riqueza en recursos, de manera particular en biodiversidad; y (2) fortalecer el
proceso de negociacin internacional para aprovechar de mejor manera las oportunidades en las
diferentesconvencionesyprotocolos,valorandolasfortalezasecolgicasyambientalesdelpas.

444
Se requiere optimizar el financiamiento del SINA a travs de la revisin de los instrumentos econmicos, financieros y tributarios
existentes, de tal manera que se maximice el recaudo, se fortalezca la gestin y se reduzca el deterioro ambiental. Dentro de las
acciones prioritarias de destinacin de los recursos, est la generacin de informacin, para lo cual se fortalecer a los institutos de
investigacinambientalyseincentivarlainversindelasautoridadesambientalesregionalesydegrandesciudadesenestamateria.
Asimismo, se fortalecer o redisear el Fondo de Compensacin Ambiental, de tal manera que se reduzcan las desigualdades
regionalesenlosingresosyporendeenlagestindelasautoridadesambientales.
445
Seconsiderarcomoaccionesestratgicasladefinicindedeterminantesambientalesparaelordenamientoambientaldelterritorio
ylaarticulacinregionaldelascuencas.
446
DentrodelastareasprioritariasdeesteConsejo,serdisearestrategiasquepermitafomentarenlosinstitutosdeinvestigacinel
desarrollodeprogramasdeinvestigacinydesarrollotecnolgicoqueincentivealossectoresproductivosaprcticasambientalmente
sostenibles.
447
Que haga parte del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia e incluya, entre otros, recursos hdricos, forestales,
biodiversidadysusserviciosecosistmicos,ascomomonitoreodeglaciaresyobservacindelatierraylaatmsfera.
448
Este programa incorporar dentro de sus alcances estrategias de informacin pblica como mecanismo de control social y
transparencia del Estado, mejorar los indicadores de gestin de las autoridades ambientales y disear indicadores de impacto a la
gestineinversinambientalnacional.
449
InformacinquedebeserpuestaadisposicinpblicapormediodelSistemadeInformacindeRecursoHdrico(SIRH),enelmarco
delSIAC,comopartedelProgramaNacionaldeMonitoreo.
445
3. Metas
TablaVI1.Metasderesultado
Biodiversidadysusserviciosecosistmicos
Descripcindelameta Indicador LneaBase Meta2014
Formulacindepolticanacionalde
recursoshidrobiolgicos
Polticaformulada 0 1
Estructuraecolgicaprincipaldela
Nacindefinidaaescalanacional
(1:100.000a1:500.000)
Porcentajedeavanceenladefinicin,
aescalanacional,delaEstructura
EcolgicaPrincipal(1:100.000a
1:500.000).
0 100%
El100%(1,932,987ha)deecosistemas
depramoyhumedalesdelimitadosa
escalaadecuada
Porcentajedepramosyhumedales
delimitadosaescalaadecuada.
38,6% 100%
51.376.621hectreasdereservas
forestalesdeLey2de1959
ordenadasterritorialmentey
zonificadas
Porcentajedereservasforestalesde
Ley2redelimitadas,ordenadasy
zonificadasambientaly
territorialmente.
47% 100%
3.000.000dehectreasincorporadas
alSINAP(
1
)quecontemplen
prioritariamenteecosistemastpicos
delacuencadelOrinoco,bosques
secos,marinocosterosyocenicos.
Nmerodehectreasincorporadasal
SINAPconcriteriosde
representatividadecolgica,que
contemplenprioritariamente
ecosistemastpicosdelacuencadel
Orinoco,bosquessecos,marino
costerosyocenicos.
12.601.817ha 15.601.817ha
Mapaactualizadodeecosistemas
continentales,costerosymarinos
MapadeEcosistemasContinentales,
CosterosyMarinosactualizado
Mapaaescala
1:500.000,ao
base2001,
publicado2007
Mapade
Ecosistemas
Continentales,
Costerosy
Marinos
actualizado
1.000.000dehectreasdebosque
naturalordenadas
Nmerodehectreasdebosque
naturalordenadas
913.065 1.913.065
90.000hasrestauradaso
rehabilitadas(
2
)confinesde
proteccin,incluyendocorredores
biolgicosdeconectividad,ascomo
deforestacinevitada,conelfinde
llegara400.000hasrestauradaso
rehabilitadas
Nmerodehectreasrestauradaso
rehabilitadasconfinesdeproteccin,
incluyendocorredoresbiolgicosde
conectividad,ascomodeforestacin
evitada.
310.000ha 400.000ha

Cambioclimtico,reduccindelavulnerabilidadyestrategiadedesarrollobajoencarbono
Descripcindelameta Indicador LneaBase Meta2014
Estrategiassectorialesdedesarrollo
bajoencarbono
Nmerodeestrategias 0 4
Planessectorialesconincorporacin
depolticasdeadaptacinalcambio
climtico
Nmerodeplanessectorialescon
incorporacindepolticasde
adaptacinalcambioclimtico
2 5
Productosdeexportacincon
barrerasidentificadasyestrategias
paraafrontarlas
Nmerode productosde
exportacinconbarrerasidentificadas
yestrategiasparaafrontarlas
0 4
ProyectosMecanismodeDesarrollo
LimpioMDLincluyendola
participacinennuevosmercadosde
carbono
Nmerode ProyectosMecanismode
DesarrolloLimpioMDLincluyendola
participacinennuevosmercadosde
carbono
158 300
200.000Hectreasdedeforestacin
evitadas
Nmerodehectreasdedeforestacin
evitadas
0 200.000

446
GestinIntegraldelRecursoHdrico
Descripcindelameta Indicador LneaBase Meta2014
50planesdeordenacinymanejode
cuencasbajoelnuevoesquemalegal
deordenamientodecuencas
NmerodePOMCAelaboradosbajoel
nuevoesquemalegaldeordenamiento
decuencas
22
50

83planesdeordenacinymanejode
cuencasactualizados,con
consideracionesdegestindelriesgo
Numerodeplanesdeordenaciny
manejodecuencasactualizados,con
consideracionesdegestindelriesgo
0 83
5planesestratgicosdelas
macrocuencas
Nmerodeplanesestratgicosdelas
macrocuencas
0 5

GestinAmbientalSectorialyUrbana
Descripcindemeta Indicador LneaBase Meta2014
Planesdeaccindegestinambiental
sectorialparalossectoresde
vivienda,infraestructura,agriculturay
minera
Nmerodeplanesdeaccinde
gestinambientalaprobados
0 4
Evaluacionesambientalesestratgicas
paralossectoresdevivienda,
infraestructura,agriculturayminera
Nmerodeevaluacionesambientales
estratgicasterminadas
0 4
Unidadesambientalescreadasenlos
sectoresdevivienda,infraestructura,
agriculturayminera
Nmerodeunidadesambientales
sectorialesfuncionando
0 4
Creacindeunanormatcnicaenla
categoradeconstruccinsostenible
paraaccederalselloambiental
colombiano
Normatcnicacolombianade
construccinsostenible
0 1
Vehculosqueingresanalparque
automotorfuncionandocon
tecnologaslimpias,acordesconlos
combustiblesdisponibles
Nmerodevehculos 300 5000
Cumplimientodelosnivelesdecalidad
delaireestablecidosenla
normatividadvigente
Nmerodeestacionesdemedicin
quereportancumplimientodelos
estndaresdecalidaddelaire(Totalde
estaciones:150)
90 135
Reduccindelaintensidadenergtica
(consumonacionaldeenerga
total/PIB)yelconsumodeagua
total/PIB
Porcentajedereduccin Energa:0,87
Agua:0,037
3%
Disminucindelusodemercurioen
procesosmineros
Porcentajedereduccin 157ton/ao 10%
Fomentodelascomprasverdes
estatalesenelordennacionaly
regional
Porcentajedecomprasverdes
estatalesrealizadas
0 10%
Diseoeimplementacindeuna
estrategiainterinstitucionalparael
controlalaminerailegal
Nmerodedistritosminerossin
minerailegalyconproyectosde
reconversintecnolgica
0 5
(
1
)Estoincluyereaspblicasyprivadasdeordennacionalylocal.
(
2
) La restauracin ecolgica es el proceso de ayudar al restablecimiento de un ecosistema que se ha degradado, daado o destruido. Es una actividad
deliberada que inicia o acelera la recuperacin de un ecosistema con respecto a su salud, integridad y sostenibilidad y busca iniciar o facilitar la
reanudacin de estos procesos, los cuales retornarn el ecosistema a la trayectoria deseada. La rehabilitacin enfatiza la reparacin de los procesos, la
productividadylosserviciosdeunecosistema.Comparteconlarestauracinunenfoquefundamentalenlosecosistemashistricosopreexistentescomo
modelosoreferencias,perolasdosactividadesdifierenensusmetasyestrategias(MAVDT,2010:52).

447
TablaVI2.Metasdeproceso
Biodiversidadysusserviciosecosistmicos
Polticaparalagestinintegraldelabiodiversidadysusserviciosecosistmicosformuladayenimplementacin
Cotas mximas de inundacin determinadas en los sistemas de humedales de las cuenca MagdalenaCaucay Sin, para
delimitarlafronteraagropecuariaydeexpansinurbana
EstrategianacionalREDDconcobeneficiosformuladayenimplementacin.
GestinIntegraldelRecursoHdrico
Reglamentarlosprogramasdeusoeficienteyahorrodelaguaparalossectoresdedeacueductoyalcantarillado,distritos
deriegoyproduccinhidroelctrica.
Estrategiainstitucionalyfinancieradelaredhidrometeorolgica,aprobadoporCONPES
EsquemainstitucionalymecanismosdearticulacinacordadosenelmarcodelaMISINAGUA.
Programa nacional de legalizacin y registro de los usuarios del recurso hdrico implementado en el 30% de las 28
cuencasobjetodeordenamiento.
Cambioclimtico,adaptacinyoportunidadparaeldesarrollo
PolticaNacionaldeCambioclimticoenimplementacin
SistemaNacionaldeCambioClimticocreado
Estrategia Colombiana de desarrollo bajo en carbono formulada e implementada mediante planes sectoriales de
mitigacin
Buengobiernoparalagestinambiental
MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSosteniblecreado
PlandeaccinambientalparaColombiadiseado
EstrategiafinancieradelSINAdesarrolladaeimplementada
Polticanacionaldeinformacinambientaladoptada yenimplementacin
Programanacionaldemonitoreoambientaldiseadoeimplementado
Estrategiadeparticipacinytransparenciadiseadayenimplementacin

B. Gestin del riesgo de desastres: buen gobierno
para comunidades seguras
Para garantizar la sostenibilidad del desarrollo econmico y social del pas resulta prioritaria la
integracin ms efectiva del riesgo en las polticas, planes y proyectos y la ejecucin de acciones
orientadas a su conocimiento e intervencin. Se entiende por riesgo la probabilidad de que se
presenteunniveldeconsecuenciaseconmicas,socialesoambientalesenunsitioenparticulary
durante un periodo determinado, resultado de interacciones entre amenazas y condiciones de
vulnerabilidad (EIRD, 2002). A su vez, la amenaza son los eventos probables con capacidad de
generardaosobreunoselementosconlimitacinoincapacesdesoportar,adaptarseoresistira
dichasamenazas(vulnerabilidad).
Enestesentido,sereconocelaproblemticaderiesgoscomountemarelacionadoconlaformade
uso, ocupacin y transformacin del espacio fsico ambiental del territorio, y por tanto, su
inclusin en la planificacin determina en parte el xito de los esfuerzos por lograr una
prosperidaddemocrtica.
448
En la prctica, la gestin del riesgo de desastres
450
engloba las actividades de prevencin,
mitigacin y preparacin (ex ante), as como las de atencin, rehabilitacin y reconstruccin (ex
post)ytienecomoobjetivolaprevisin,controlyreduccindelriesgodedesastresenlasociedad,
atravsdelaarticulacindelosdiferentestiposdeintervencin.
Labsquedadelaseguridadhumana,ambientalyterritorialatravsdelagestindelriesgo,esun
propsito que contribuye, entre otros aspectos, a reducir las condiciones de pobreza del pas y
mejorar la gobernabilidad. Por tanto, disminuir la vulnerabilidad e incorporar el riesgo en la
planificacin sectorial y territorial, se convierte en un determinante del xito de los objetivos
planteadosenelPlanNacionaldeDesarrollo.
En reconocimiento de lo anterior, las acciones consignadas en el presente captulo se orientan a
evitar la configuracin de escenarios de riesgo, reducir el existente y minimizar los impactos
asociadosalosdesastressobrelapoblacin.Lasaccionesenmateriadegestindelriesgoparael
cuatrienio, se orientar al fortalecimiento del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres (SNPAD), a partir del buen gobierno, el conocimiento y el control y la reduccin del
riesgo de desastres. Dadas las emergencias durante 2010 y las que se esperan para el primer
semestre de 2011 por el fenmeno la Nia, se formul un captulo especfico denominado
respuestaalaolainvernal20102011.
1. Diagnstico
Porsuscondicionestopogrficas,climticasygeolgicas
451
,elpasesunespacioparalaocurrencia
dediferentesfenmenosfsicos
452
quesumadosalascondicionesdevulnerabilidaddelapoblacin
y sus medios de vida y a presiones dinmicas como la degradacin ambiental, la rpida
urbanizacin y el cambio climtico
453
, resultan en la configuracin de complejos escenarios de
riesgodedesastres.
Los desastres pueden llegar a poner en peligro la poblacin y sus medios de vida,
comprometiendo,segnsuintensidad,laestabilidadsocialyeconmicadelpas.Elterremotodel
Eje Cafetero en 1.999, por ejemplo, ocasion prdidas estimadas en 1,8% del PIB de 2.004,
mientrasqueeventosdemedianaybajaintensidad
454
en30aosrepresentaronel2,7%delPIBdel
mismo ao (ERN, 2004:6). De acuerdo con lo anterior, eventos de gran impacto podran llegar a
comprometerlaestabilidadfinancieradelpas,debidoalasaltasprdidasencortosperiodos,en
tanto que los desastres cotidianos contribuyen, principalmente, a reducir la capacidad de

450
Paralosefectosqueseapertinente,seentenderporGestindelRiesgodeDesastres,elprocesoatravsdelcuallasociedadtoma
conciencia del riesgo que enfrenta, lo analiza, genera alternativas, toma decisiones e implementa acciones para su tratamiento. El
riesgodedesastrehacereferenciaenestecasoalaprobabilidaddedaosyprdidasfuturosasociadosalaocurrenciadeunfenmeno
fsico daino en un contexto vulnerable, de tal manera que resulte en la afectacin grave de las condiciones normales de vida y que
requieraporellodelaespecialatencindelosorganismosdelEstadoydeotrasentidadesdecarcterhumanitarioodeserviciosocial.
451
Colombia se encuentra ubicada en el extremo noroccidental de Suramrica, donde confluyen tres placas tectnicas principales:
Suramrica, Nazca y El Caribe; as como varios sistemas de placas secundarias paralelas al piedemonte de las tres cordilleras. Los
movimientos relativos de estas originan incrementos de la actividad volcnica y ssmica en el territorio Nacional, por lo que la mayor
partedelpasseencuentraenzonasdeamenazassmicaaltaeintermedia.
452
Sismos,erupcionesvolcnicas,tsunami,inundacionesydeslizamientos.
453
Entrelosefectosesperadosdelcambioclimticoseprevelincrementodelaintensidad,frecuenciaycoberturadelasafectaciones
asociadasaeventoshidrometeorolgicos,loscualesrepresentancercadel80%deloseventosadversosdebajaymedianaintensidady
demayorrecurrencia.
454
Deslizamientos,inundacionesyotrosfenmenosacumuladosentre1970y2000.
449
resilienciadelapoblacinytiendenaperpetuarlacondicindepobreza
455
.Noobstante,eventos
de mediana y baja intensidad influenciados por el fenmeno de la Nia durante 20082009 y
20102011, han obligado a los gobiernos a expedir medidas excepcionales para el manejo de las
emergenciasylosprocesosdereconstruccin.
SegnNacionesUnidas,losdesastrestienenunimpactodesproporcionadoenlospasespobresy
en desarrollo (EIRD, 2009:6). Un aspecto que se resalta dentro de los factores causales es el
emplazamiento de viviendas en zonas expuestas a amenazas de diferente ndole. Para el caso
Colombiano, se estima que la poblacin que habita en condiciones de riesgo supera los 780.000
hogares(EncuestadeCalidaddeVida2008),locualrepresentael39%deloshogaresquevivenen
condicionesdeprecariedad.
A partir de 2005, y tras la formulacin e implementacin del Programa para la Reduccin de la
VulnerabilidadFiscaldelEstadoFrentealosDesastres,Colombiahadirigidosuatencinenforma
gradual hacia la necesidad de reconocer la gestin del riesgo de desastres en la planificacin del
territorioylossectores.Sinembargo,sereconocequeelriesgonohatenidolamismaatencinen
la agenda poltica en comparacin con los desastres, a pesar de que stos ltimos son
consecuenciadeunmalmanejodelprimero.
Sin desconocer los avances del SNPAD para enfrentar situaciones de desastre, los desarrollos
institucionalesylegalesnohandadolosresultadosesperados,entreotros,elpasnocuentacon
unapolticanacionaldegestindelriesgo.Asuvez,elPlanNacionalparalaPrevencinyAtencin
deDesastres de1993yel DecretoLey 919de1989 nohanevolucionadoacordeconloscambios
enmateriadeConstitucinPoltica,descentralizacinylosacuerdosinternacionalessuscritospor
Colombia, como el Marco de Accin de Hyogo en 2005. As mismo, la intervencin y la no
generacin de futuros riesgos, ha estado limitada por un bajo conocimiento del mismo, escasa
investigacin y desarrollo tecnolgico, una dbil institucionalidad y una limitada coordinacin
entrelasentidadesqueintegranelSNPAD.
2. Lineamientos y acciones estratgicas
La gestin del riesgo es fundamental para consolidar los objetivos de reduccin de la pobreza,
debidoaquestapoblacineslamssusceptibledeserafectadayconmenorresilienciafrentea
losdesastres.
Las locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo no son ajenas al riesgo de
desastres,yaquepuedenverseafectadasy/ogenerarescenariosderiesgoparalapoblacin,sino
se incluye esta variable en la toma de decisin de los sectores. Por lo anterior, se requiere
incorporar dichas consideraciones en la planificacin de los sectores, a fin de que estos
identifiquen las amenazas sobre su actividad productiva y analicen el grado de vulnerabilidad y
nivel de riesgo, para que en sus polticas vinculen medidas de prevencin y mitigacin ante sus
posiblesefectos.
Para el presente cuatrienio se requiere realizar prcticas de buen gobierno orientadas al
fortalecimiento de la institucionalidad del SNPAD, el desarrollo de polticas y el aumento de la

455
(IPCCOMMPNUMA,2008:3)Frentealoanterior,losgrupossocialesexcluidosyencondicionesdepobrezasernprobablementelos
msafectadosconfuturosdesastres(OMMetl,2007:3).
450
capacidad tcnica de las entidades en gestin del riesgo. Para ello, se han considerado como
accionesestratgicas:
1. Formular, por parte de la Direccin de Gestin del Riesgo del Ministerio del Interior y de
Justicia, DGRMIJ, una Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres para su adopcin
por parte del Gobierno nacional y actualizar en consecuencia el marco normativo y los
instrumentos de gestin del SNPAD
456
. A travs de esta accin, el pas hace explcito su
compromiso de desarrollar acciones prioritariamente enfocadas a la previsin, control y
reduccindelriesgodedesastres.Estoimplicara,entreotros,reformarelSNPAD,fortalecer
el papel de la DGRMIJ y del Fondo Nacional de Calamidades, no solo en el manejo de las
emergenciassinoenlareduccindelriesgo,mejorarelSistemaIntegradodeInformacinpara
laPrevencinyAtencindeDesastres,ajustarelPlanNacionalparalaPrevencinyAtencin
de Desastres, fortalecer la participacin ciudadana e integrar a la sociedad civil y rganos de
control dentro de la estrategia. Asimismo, desarrollar instrumentos complementarios que
posibilitencumpliryhacerseguimientoalosretosyobligacionesdeunapolticaengestindel
riesgodedesastres.
2. Disear, por parte del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en coordinacin con la
DGRMIJ y los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP) y Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial (MAVDT) la segunda fase del Programa para la Reduccin de la
Vulnerabilidad Fiscal del Estado Frente a los Desastres. Lo anterior, con el fin de continuar el
procesodefortalecimientodelEstadoengestindelriesgo.
3. Formularpolticaspblicasestratgicasparaelpasengestindelriesgoasociadascon:
La proteccin financiera para reducir la vulnerabilidad fiscal de Estado ante desastres, a
cargo del MHCP en coordinacin con el DNP y la DGRMIJ. Esta busca reducir dicha
vulnerabilidad a travs del reconocimiento de las prdidas asociadas a desastres como
pasivoscontingentes,yconbaseenello,disearunaestrategiaparasufinanciacin.Para
ello, se realizarn los estudios tcnicos pertinentes. As mismo, har parte de esta
estrategiaelaseguramientodebienespblicosdelaNacin.
El manejo de desastres de baja y mediana intensidad, orientada a la definicin de
lineamientos nacionales para eventos recurrentes como inundaciones y deslizamientos,
entreotros,acargodelaDGRMIJyconelapoyodelDNP.
Estrategianacionalparalaintervencindeasentamientoslocalizadosenzonasderiesgo,a
cargo del MAVDT y con el apoyo de la DGRMIJ, DNP y el MHCP. A partir de sta, se
buscardefinirlasestrategiasparaintervenirlascondicionesderiesgoquepresentanlos
asentamientos y evitar la generacin de nuevos desarrollos en zonas no aptas para ser
ocupadas.
Mecanismos para orientar procesos de reconstruccin ante una situacin declarada de
desastrenacional,acargodelaDGRMIJyconelapoyodelDNP.
4. Mejorar la capacidad tcnica de las entidades territoriales y Corporaciones Autnomas
Regionalesengestindelriesgo,atravsdeprogramasdeasistenciaen:
Planes municipales para la gestin del riesgo y formulacin de planes de respuesta a
emergencias por tsunami y huracn, a cargo de la DGRMIJ. El objetivo es promover la

456
ComopartedelajustelegalserevisarlaLeydebomberosydevoluntariado.
451
implementacin de estrategias de prevencin y reduccin del riesgo y atencin de
desastresenlosprocesosdedesarrollo.
La incorporacin del riesgo en planes de ordenamiento territorial, POT, planes de
ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, POMCA, planes de gestin ambiental
regional,PGARyreduccinderiesgopordesabastecimientodeaguapotable,atravsdel
MAVDT.
Resultafundamentalidentificarlosescenariosderiesgoparalaprevisin,controlyreduccindel
riesgodedesastres,portanto,serequieremejorarelconocimientodelriesgoenelpas.Paraello,
sehanconsideradocomoacciones:
1. Formular e implementar una estrategia para el fortalecimiento de la investigacin en gestin
del riesgo, que coadyuve a la produccin de informacin, desarrollo tecnolgico e
investigacincientfica,enelcampodelanlisisylareduccindelriesgocolectivo,acargode
laDGRMIJyencoordinacinconelSistemaNacionaldeCiencia,TecnologaeInnovacin.
2. Implementar, por parte de la DGR MIJ, un Plan Nacional de Formacin y Capacitacin en
GestindelRiesgo,conelfindeincorporardichoconceptoenlaeducacinformalynoformal
y un sistema de capacitacin a funcionarios en esta temtica, en coordinacin con el
MinisteriodeEducacinNacional.
3. Ampliar, por parte del IDEAM y el Ingeominas, las redes de monitoreo y alerta temprana y
actualizarlosmapasdeamenazaaescalasregionalesylocales.
4. Modernizar,atravsdelaDGRMIJ,elSistemaIntegradodeInformacinparalaPrevenciny
Atencin de Desastres, de tal manera que permita la gestin, uso, acceso y difusin de la
informacin en materia de gestin del riesgo, con miras a facilitar la articulacin de las
entidadesdelSNPAD.
5. Disear e implementar instrumentos metodolgicos para la zonificacin de las amenazas, la
vulnerabilidad y el riesgo en el mbito municipal, con el fin de generar tcnicas idneas de
evaluacinyanlisisdelriesgo,acargodelaDGRMIJyencoordinacinconMAVDT,IDEAMe
Ingeominas.
El riesgo se acumula histricamente, por tanto, es necesario procurar su liberacin sin
traumatismos por va, por ejemplo, de procesos de reduccin de la vulnerabilidad. Lo anterior,
idealmente,atravsdeunprocesoqueprocureintegrarsinrgicamentelosdiferentesmbitosde
gobierno, para lo cual se propender por el control y reduccin del riesgo. Las actividades
consideradasestratgicasson:
1. Definir e incorporar, por parte del DNP, criterios de gestin del riesgo en la formulacin de
proyectosdeinversinpblicanacional.
2. AdoptareimplementarelPlanNacionaldeGestindelRiesgoporTsunamiyelPlandeAccin
paraelVolcnCerroMachn,acargodelaDGRMIJ.
3. Implementar las polticas de manejo del riesgo para el Volcn Galeras y Nevado del Huila, a
cargodelaDGRMIJ.
Resulta oportuno sealar que el Gobierno nacional, como parte de la situacin de desastre
nacional declarada tras los efectos asociados con el Fenmeno de la Nia, ha decidido intervenir
sobre las reas afectadas por las emergencias reportadas por el SNPAD, de tal manera, que se
provean soluciones de largo plazo y evitar as la reproduccin de las condiciones de riesgo y
452
minimizarlageneracinderiesgosfuturosduranteelprocesodereconstruccin.Porloanterior,
las acciones planteadas en el captulo relacionado con el proceso de respuesta a la ola invernal
20102011, proporciona diferentes acciones tendientes al control y la reduccin del riesgo, que
serndetalladasendichoaparte.
3. Metas
TablaVI3.Metasderesultado
Prcticasdebuengobierno
Descripcinde
lameta
Indicador LneaBase Meta2014
Mejorarla
capacidad
tcnicadelas
entidades
territorialesy
Corporaciones
Autnomas
Regionalesen
gestindel
riesgo
Asistenciastcnicasamunicipiospara
laincorporacindelriesgoenPOT
628asistencias Llegara1.028asistenciastcnicas
(MAVDT)
CARasistidasenlaincorporacindel
riesgoenPOMCAyPGAR
0 30CARasistidas(MAVDT)
Municipiosasistidosenreduccinde
lavulnerabilidadpor
desabastecimientodeaguapotable
400municipios
asistidos
Llegara600municipiosasistidos
(MAVDT)
PlanesmunicipalesparalaGestin
delRiesgodeDesastresformulados
226Planes
formulados
Llegara790planesformulados(DGR
MIJ)
Nmerodemunicipiosasistidosen
planesderespuestaaemergencias
portsunamiyhuracn
0 41municipiosconplanderespuestaa
emergenciasportsunami
6Municipiosconplandeemergencias
porhuracn(DGRMIJ)

Mejorarelconocimientodelriesgo
Ampliarlasredes
demonitoreoy
alertatempranay
actualizacinde
mapasdeamenaza
Nmerodeestaciones
adquiridasymejoradaspara
alertastempranas
247
estaciones
_
Llegara367estaciones(INGEOMINAS
457
)
100Estacionesnuevas(IDEAM
458
)
70Estacionesactualizadas(IDEAM)
Nmerodemapasdeamenaza
elaborados

1Mapade
amenaza
ssmica
1Mapaamenazassmicaactualizado
(INGEOMINAS)
_ 7Mapasdevolcanesactivos(INGEOMINAS)
_
120Mapasdefenmenosporremocinen
masa(INGEOMINAS)
1Mapaa
escala
1:500.000
1Mapadegeomorfologacomoinsumopara
lazonificacindegestindelriesgoEscala
1:100.000(IDEAM)
1Mapaa
escala
1:500.000
1MapadeZonificacindesusceptibilidad
generaldelterrenoalosdeslizamientos
(zonascrticasaescala1:100.000)
_
34Mapasdeamenazaporinundacin
(IDEAM
459
)

_
20Mapasporposiblepresenciadecorrientes
sbitasenpocadelluviasenzonas
priorizadas,aescala1:25.000(IDEAM)
_
2Mapasporeventosextremosescala
1:100.000actualizado(IDEAM
INGEOMINAS)
Nmerodemapasderiesgos
porincendiosenlacobertura
vegetal
1Mapaa
escala
1:500.000
3Mapasderiesgoporincendiosenla
coberturavegetalaescala1:100.000para
zonascrticas(IDEAM)

457
Fortalecimientodelasredesdevigilanciassmicayvolcnica
458
Correspondeaestacionesautomticasparamonitoreodenivelesparaalertastempranasporinundaciones.
459
Mapasnacionalesdereasinundablesydemovimientosenmasaanivelnacionalaescala1:100.000.Mapasdeinundacionespara
Depresin Momposina, Ro Sin y Atrato a escala 1:25.000 y para reas urbanas ribereas de mayor poblacin y grado de
vulnerabilidaddelosrosMagdalenayCaucaaescala1:10.000.
453
TablaVI4.Metasdeproceso
Prcticasdebuengobierno
PolticaNacionaldeGestindelRiesgodeDesastresformuladayadoptadaymarconormativo
ylosinstrumentosdegestindelSNPADactualizados
DGRMIJ
SegundafasedelProgramaparalaReduccindelaVulnerabilidadFiscaldelEstadoFrentealos
Desastresdiseado
DNP,DGRMIJ,
MHCP,MAVDT
Estrategiadeproteccinfinancieraantedesastresdiseada
MHCP,DNP,
DGRMIJ
Polticaparaelmanejodedesastresrecurrentesformulada DGRMIJ,DNP
Polticaparalaintervencindeasentamientosenriesgoformulada
MAVDT,DGR
MIJ,DNP,MHCP
Polticaparaelprocesodereconstruccinanteunasituacindedesastrenacionaldeclarada,
formulada
DGRMIJ,DNP
Mejorarelconocimientodelriesgo
Estrategiaparaelfortalecimientodelainvestigacinengestindelriesgoformulada DGRMIJ
PlanNacionaldeFormacinyCapacitacinenGestindelRiesgoimplementado DGRMIJ
SistemaIntegradodeInformacinparalaPrevencinyAtencindeDesastresmodernizado DGRMIJ
Instrumentosmetodolgicosparalazonificacindelasamenazas,lavulnerabilidadyelriesgo
enelmbitomunicipaldiseadoseimplementados
DGRMIJ
Controlyreduccindelriesgo
Criteriosdegestindelriesgoenlaformulacindeproyectosdeinversinpblicanacional
definidoseincorporados
DNP
PlanNacionaldeGestindelRiesgoporTsunamiyelPlandeAccinparaelVolcnCerro
Machnadoptadosyenimplementacin
DGRMIJ
PolticasdemanejodelriesgoparaelvolcnGalerasyNevadodelHuilaenimplementacin DGRMIJ

C. Respuesta a la Ola Invernal 20102011

El fenmeno de la Nia 20102011 corresponde a un escenario climtico regional caracterizado
porunincrementoimportantedelaslluvias,demaneraparticularenlasregionesCaribeyAndina
quetuvosuaparicinamediadosde2010yseesperaquecontineduranteelprimersemestrede
2011. El nivel de precipitaciones presentado durante el mes de noviembre de 2010 super los
registros histricos para ese periodo
460
llevando a aumentos en los niveles de los ros Cauca y
Magdalenaysusafluentesnuncaantespresentadosenlahistoriadelpas.Asmismo,deacuerdo
con el ndice Multivariado ENSO MEI (por sus siglas en ingls), este fenmeno ha sido el ms
fuerte registrado desde 1949. Los impactos generados por la Nia han dejado ms de 2,27
millonesdepersonasafectadas
461
.
ElGobiernonacionalreconocequelosimpactosrelacionadosnopuedensersuperadosmediante
el ejercicio de facultades ordinarias en virtud de que las funciones legales del ejecutivo y los
recursos asignados al Sistema Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres, SNPAD, son
insuficientesparaconjurarlacrisisyevitarlaextensindesusefectos.Porlotanto,hadeclarado
la situacin de desastre nacional y el estado de emergencia econmica, social y ecolgica
462
. As
mismo,hapromulgado44decretostendientesaintervenirlaemergenciadeclarada.

460
Estosregistrosindicanqueenlosquinceprimerosdasdelmesdenoviembrellovimsdeloquellueveentodoelmes.
461
FuenteSIGPADDANE,al21deenerode2011.
462
Decretos4579y4580del7dediciembrede2010.Asmismo,seampliladeclaratoriadeemergenciasegnDecreto0020del7de
enerode2011.
454
ApartirdeloshechossobrevinientesexpresadosenelDecreto4580de2010,elGobiernonacional
adelanta la formulacin de un Plan de Accin tendiente a superar la situacin de desastre en las
regiones y municipios impactados por las inundaciones lentas y torrenciales, as como por los
deslizamientos.EstePlanbuscadefinirlasaccionesestratgicasaserdesarrolladasenlasfasesde
atencin temprana, rehabilitacin, reconstruccin y recuperacin para lo cual ser una prioridad
para lossectores pblicos y privados conocer la condicin de riesgo, intervenirlo y no generar en
los nuevos procesos de desarrollo situaciones de riesgo. El proceso de reconstruccin debe
basarseenuntrabajointerinstitucionalqueintegrelosmbitosnacional,regional,departamental
ymunicipal,quegaranticetransparencia,eficienciayrespetoporlaautonomalocalyfocalicelas
accionesestratgicasaseradelantadas.Asmismo,debeaumentarlacapacidadderecuperacin
de la poblacin, el fortalecimiento de los medios de vida y la proteccin de la infraestructura
pblica.
LasaccionesdelSNPADparahacerfrentealasituacindedesastrerepresentanungranretopara
el mismo, as como una oportunidad para los gobiernos nacional y local, en generar procesos de
desarrollo que reconozcan las bondades y limitaciones del territorio. A diferencia de otras
situacionesdedesastrenacionaldelpasado,comoelterremotodelejecafeteroen1999,elactual
escenariodeemergenciasehacemscomplejoporladispersindelasafectaciones,ladiversidad
de las emergencias presentadas, lo dinmico de los procesos, la dificultad de dimensionar la
magnitud de la tragedia ya que el fenmeno de la Nia puede prolongarse hasta el segundo
semestre de 2011, la exigencia en la coordinacin de las acciones y el complejo escenario de
responsabilidades de los actores que intervienen en el manejo de la emergencia y el proceso de
reconstruccin.
1. Diagnstico
De acuerdo con la Direccin de Gestin del Riesgo y el Departamento Nacional de Estadstica
(DANE), el fuerte invierno del segundo semestre de 2010 ha afectado al 5% de la poblacin
nacional (470.000 familias) en 755 municipios de 28 departamentos y el Distrito Capital
463
.
Asimismo, ha dejado 313 muertos, 290 heridos, 63 desaparecidos y 130.000 personas de los
2.270.000 afectados en 627 alojamientos temporales. A pesar de no contar con un anlisis
detallado de prdidas, daos y necesidades, as como encontrarse en proceso el registro de
afectados,acontinuacinserelacionanlosprincipalesdaosasociadosalaslluvias:
5.700viviendasdestruidasy341.000averiadas,lamayorcifrareportadaenlaltimadcada.
751 vas, 66 puentes vehiculares y 134 peatonales afectados. Los departamentos ms
impactados en trminos de infraestructura vial son Antioquia, Santander, Caldas, Risaralda,
Norte de Santander, Atlntico, Magdalena, Sucre, Crdoba, Bolvar, Valle del Cauca, Cauca,
NarioyBoyac.
269acueductosy16alcantarilladosafectados.
813 centros educativos
464
en 116 municipios de 19 departamentos del pas, 15 centros de
saludy38centroscomunitariosafectados.

463
FuenteSIGPADDANE,al21deenerode2011.
464
SegninformacinpreliminardelasSecretarasdeEducacinal6dediciembrede2010.Delas813infraestructuraseducativas569
necesitansersometidasaunmantenimientocorrectivoquepermitirsuacondicionamiento,mejoramientoydotacin.ElMinisteriode
Educacin Nacional calcula, que aproximadamente 40% de las 813 sedes educativas afectadas por el fenmeno de la Nia, necesitan
455
Porotraparte,apartirdelainformacinreportadaporelIGAC,DANE,IDEAMylasSecretarasde
Agriculturadecadadepartamento,laestimacindereasafectadasasciendea807.609hectreas
inundadas y 200.000 afectadas por humedad
465
. Aunque se cuenta con estimaciones y datos
preliminaressobrelasafectaciones,estimarlasprdidasydaostotalesdelsectoresdifcil,enla
medida en que las lluvias, inundaciones y excesos de humedad de los suelos an perduran en
diversoslugaresdelpas.Enesamedida,slocuandolosfenmenoscausantesdelaemergencia
hayancesadopodrestimarseconprecisinelgradodeafectacin.
Las acciones del Gobierno para el manejo de la emergencia, dependen de los pronsticos y
escenarios esperados del comportamiento de las precipitaciones durante el primer periodo de
lluviasenelpresenteao.DeacuerdoconelIDEAM,laprimeratemporadaseca(eneroyfebrero)
se ver influenciada por la presencia de la Nia, lo que traer como resultado la ocurrencia de
precipitaciones atpicas (en cantidad y frecuencia), esperando volmenes superiores a los
promediosdelapoca,enlamayorpartedelasregionesAndina,CaribeyPacfica,entreeneroy
marzo. Por tanto, es probable que se sigan presentando algunas emergencias asociadas con
deslizamientos de tierra, y con niveles altos en algunas zonas ribereas de las cuencas
hidrogrficas,especialmentedelcentroynortedelpas.
La primera temporada lluviosa, abriljunio, se ver afectada por la presencia de la Nia, lo que
traercomoresultadolaocurrenciadelluviasdecarcterimportante,porlocual,esprobableque
se sigan presentando excesos con respecto a los valores medios del trimestre para las regiones
Andina, Caribe, Pacfica y Orinoquia, salvo en la Amazona donde se podran presentar valores
cercanosalosnormales.
DeacuerdoconlasproyeccionesdelIDEAM,alextenderselasituacindelluviasatpicasdurante
el primer rgimen lluvioso del ao, coincidir con el segundo, agravando la situacin actual. En
trminos prcticos, implicara por ejemplo, que las acciones de emergencia podran prolongarse
ms all del primer semestre, en tales condiciones, el inicio de actividades relacionadas con la
reconstruccinestarasujetoalaevolucindelosescenarios.
Es de utilidad entender que a diferencia de desastres de carcter intensivo como los terremotos,
ste constituye un desastre de carcter extensivo, en el cual la caracterstica principal es la
distribucineneltiempoyespaciodelosimpactosasociados.Larespuesta,enconsecuenciadebe
serdiferenciadarespectoalosaprendizajesdelpasenelmanejo,porejemplo,deterremotos.
2. Lineamientos y acciones estratgicas
a) Fases de intervencin y sectores estratgicos
Para el manejo de la situacin de desastre se han considerado tres fases principales, esto es:
atencin,rehabilitacinyrecuperacinyreconstruccin.

reposicin(reemplazocompletoydefinitivo)oreubicacin(reconstruccinennuevospredios).Asmismo,lasinfraestructurasquese
hanvistomsafectadashansidoenBolvaryChoc,lascualesrepresentanel51%delassedeseducativasafectadas.
465
Informacinactualizadaal11deenerode2011.
456
1. Fase de atencin
Dentrodelamismasehanconsideradocomoaccionesestratgicasendiferentessectores:
Interior y Justicia, en la atencin a las familias afectadas por la ola invernal, a travs de la
entrega mensual de un kit de ayuda humanitaria y la provisin de recursos financieros para
albergues. Asimismo, el DANE y Accin Social, a travs de la Red para la Superacin de la
PobrezaExtrema,enlaidentificacindepersonasdamnificadasensuscondicionesdevida.
Transporte, en la fase de atencin inmediata de la infraestructura de la red vial nacional, a
travs de la intervencin en tramos con cierre total, paso restringido, susceptibles de ser
afectados y en la realizacin de los estudios y diseos necesarios para la rehabilitacin de la
red. De igual manera, se han identificado acciones estratgicas en la red terciaria (incluye
puentes vehiculares, pontones y peatonales) y en la atencin de las emergencias fluviales en
LaMojana,municipiosaledaosalroMagdalenayCanaldelDique.
Agropecuario, en el plan de choque sanitario diagnstico, manejo de atencin de focos
sanitarios y difusin de medidas de prevencin y mitigacin; en la compra de cartera a
pequeosproductoresyrefinanciacinencondicionesespecialesatravsdelFONSA
466
;enel
programa de alivio a la deuda agropecuaria y de reactivacin agropecuaria nacional para el
sector cafetero; en la rehabilitacin de la infraestructura afectada vas de acceso a distritos
de riego, sistemas de bombeo y reforzamiento de diques; en planes de suplementacin
estratgicaparabovinos;enelapoyoalarecuperacindelsectordepescayacuicultura;enla
investigacin y transferencia de tecnologa rehabilitacin del suelo; en la mejora de la
informacin para los beneficiarios y; en la implementacin de mecanismos de vigilancia y
auditoradelosinstrumentosybeneficiarios.
Proteccin Social, en la vigilancia de la salud pblica acciones de respuesta inmediata y
supervisoresqueapoyenlasactividadesdevigilanciaepidemiolgica,ascomoladotacinde
equipos de cmputo y de comunicaciones; en el fortalecimiento de la red de laboratorios y
creacindeunidadesmviles;enladotacindeequiposeinsumosparaelcontroldevectores
yladisposicindeaguapotabley;enlaatencindepacientesconenfermedadesrespiratorias
odiarreicasagudas.
Educacin, en la prestacin del servicio a travs de aulas flotantes, containers, carpas y
alquilerdeespaciosalternativosparalaeducacindelosnios
467
.Asmismo,laprestacindel
servicio requiere la implementacin de jornadas escolares complementarias, adquisicin de
bateras sanitarias, compra y dotacin de kits escolares, garantizar el transporte escolar y la
provisindechalecossalvavidas.
Ambiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,enlaoperacindelaredhidrometeorolgica,del
servicio de pronsticos y alertas y lossistemas de monitoreo e informacin. Asimismo, en la
recuperacin de las estaciones afectadas, el mantenimiento de la red y el apoyo tcnico al
Ministerio del Interior y de Justicia en las soluciones transitorias de agua potable y
saneamientobsico.
Defensa, en actividades de atencin humanitaria, a travs de laDefensa CivilColombiana,en
coordinacinconlasentidadesoperativasdelSNPAD.

466
FondodeSolidaridadAgropecuaria,FONSA.
467
Dentro de los espacios alternativos se consideran aquellos de propiedad de las Cooperativas, Iglesias, Juntas de Accin Comunal,
entreotras,deacuerdoaladisponibilidaddecadamunicipio.
457
2. Fase de Rehabilitacin
Dentrodelamismasehanconsideradocomosectoresestratgicos:
Transporte, en la rehabilitacin de los corredores viales alcanzando el nivel de servicio
ofrecidoantesdelaemergencia.Noobstante,lasintervencionesnoaseguraranlareduccin
delavulnerabilidadantefuturasamenazas,locualserabordadoenlasiguientefase.Dentro
delasaccionesconsideradasenestafaseestnlarealizacindeestudios,laintervencindela
red vial nacional, prioritariamente, la red vial terciaria (incluye puentes vehiculares y
pontones) y la red frrea concesionada. Asimismo, la identificacin de proyectos que
asegurenunaaltaoperabilidaddelainfraestructuraaeroportuariadelpas.
Agropecuario, en la creacin de una lnea especial de crdito e incentivos a la capitalizacin
ruraldeolainvernalparalainfraestructuradeproduccin,transformacinycomercializacin;
enlacapitalizacindelFondoAgropecuariodeGarantas,pararespaldarcrditosotorgadosa
poblacinafectada;enelfortalecimientodelFondodeRiesgosAgropecuariosparaestimular,
va subsidio a la prima, la toma de seguros para los nuevos cultivos del primer semestre de
2011; en la construccin y mejoramiento de vivienda de inters social rural y; en medidas
preventivasasociadasconlarehabilitacindedistritosderiego.
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la reparacin en sitio y la reubicacin de
viviendasurbanasafectadasyenlarehabilitacindesistemasdeacueductoyalcantarillado.
MinasyEnerga,enlaintervencindelasinstalacionesinternasdeenergaygasafectadas,las
cuales consisten principalmente en las acometidas y los equipos de medicin. Se incluye
adems la reubicacin de las redes de las viviendas que tengan que ser reubicadas
definitivamente.
Educacin, en el mantenimiento correctivo y la reparacin estructural de las instalaciones
educativas afectadas. Esto incluye el acondicionamiento, mejoramiento y la dotacin de las
infraestructuras educativas, no solo de las afectadas por el invierno sino las utilizadas como
albergues.
Proteccin Social, en la vigilancia en salud pblica, en el fortalecimiento de la red de
laboratoriosexistenteylacreacindeunidadesmviles,enladotacindeequiposeinsumos
destinados al control de vectores y la disposicin de agua potable, en la atencin de
enfermedades de inters en salud pblica y en la recuperacin de infraestructura y
equipamentohospitalario.
3. Fase de recuperacin y reconstruccin
Dentrodelamismasehanconsideradocomosectoresestratgicos:
Transporte,enlaejecucindeproyectosestratgicosquepermitansolucionesdefinitivasalos
problemasdeexposicindelainfraestructuravial.Enparticular,sebuscaquelasolucinpara
problemticas recurrentes como La Mojana y Canal del Dique sea fruto de un consenso
intersectorial. As mismo, se convertir en una oportunidad para hacer rectificacin de
trazados, diseo y construccin de tramos nuevos. Los proyectos comprendidos en esta fase
sonobrasdeingenierademayorduracinycomplejidadquepuedenextendersehasta2018,
dependiendodelosestudiosydiseos,ascomodelosprocesosdecontratacin.
458
Ambiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,enlaculminacindelosprocesosdereparacinde
viviendas en sitio y reubicacin. Asimismo, se plantea llevar a cabo procesos de
reasentamiento preventivo y la ejecucin de acciones de mitigacin como estabilizacin de
taludes,canalizaciones,entreotras.Encuantoalsectordeaguapotableysaneamientobsico,
una vez bajen las aguas y se identifiquen las afectaciones se tiene considerado reparar la
infraestructura de acueducto y alcantarillado, mejorar la calidad del agua vertida a cuerpos
hdricosreceptoresyelmanejodeaguaslluviasenzonasurbanas,reducirlacontaminacinen
cuencasprioritariasdelosrosBogot,Cauca,Chinchin,Medelln,Fonce,Otn,Chicamochay
Fquene.
Accin Social, en la vinculacin de 88.700 familias damnificadas, a travs de la Red para la
SuperacindelaPobrezaExtrema
468
.DeacuerdoconlainformacinsuministradaporAccin
Social, este nmero de familias implica la financiacin en un 100% del acompaamiento
permanenteaestasfamiliasatravsdecogestoressocialesybrindarlesaccesopreferentede
la oferta de servicios del Estado. Asimismo, se tiene previsto implementar el programa de
EmpleodeEmergencia
469
encoordinacinconelMinisteriodelaProteccinSocial.
Agropecuario,enlaincorporacindecriteriosparalalocalizacindelaproduccinapartirdel
mapaactualizadodevocacindeusoactualypotencialdelsuelo;enelmanejoadecuadodel
recursohdricoydelasfuentesabastecedorasdelosdistritosderiego;enlaconstruccin de
mapas de riesgo de desastres para el sector; en programas de reubicacin de la produccin,
por ejemplo, el Plan Integral de La Mojana; en el desarrollo de sistemas productivos ms
resistentesaeventosclimticos,atravsdepaquetestecnolgicos
470
yvariedadesresistentes
a plagas, inundaciones, sequas, granizadas y heladas. Asimismo, en el manejo integral de
riesgos climticos, esto es, el desarrollo de instrumentos de proteccin financiera, la
vinculacindelosentesterritorialesalossegurosagropecuarios,ampliacindelportafoliode
servicios y de aseguradoras oferentes y desarrollar un Programa de Adaptacin y Mitigacin
delSectorAgriculturaalCambioClimtico.
Educacin, en la reposicin (reemplazo completo y definitivo) o reubicacin (reconstruccin
en nuevos predios) para las 244 de las 813 sedes educativas afectadas por la ola invernal.
Asimismo,enlaidentificacindelainfraestructuraenriesgoyenlacapacitacinyformacin
detodalacomunidadeducativaenmanejoambientalygestindelriesgodedesastres.
ProteccinSocial,enlarecuperacindeinfraestructurayequipamientohospitalario.
b) Esquema institucional
Conelpropsitodesuperarlasituacindedesastredeclarada,lasinstitucionesdebernseguirlas
siguientes premisas: (1) definir estrategias de descentralizacin en los territorios segn
competencias y responsabilidades; (2) propiciar una activa participacin de las comunidades y
canalesdecomunicacineficientesconlosgobiernoslocales;(3)delimitareltiempoquedurarla
intervencin, para dar un sentido de urgencia a las acciones; (4) contar con personal calificado y

468
LavinculacindelapoblacindamnificadaaJuntosdebeestarsujetaalcumplimientodeloscriteriosdeingresoyaplanteadosporla
estrategia,yteniendoencuentalasrestriccionespresupuestalesydeoperacin,quesernrevisadasporlaComisinIntersectorialde
Juntosparadefinirlaintervencin.
469
Decretosdeemergencia016del6deenerode2011y130del20deenerode2010.
470
Un paquete tecnolgico es un conjunto deprocesosy productos (insumos) que usa cada productor para generar su bien final. El
paquetetecnolgicoincluyelatecnologaquesedebeemplearenlosprocesosdetransformacin,enladefinicindelamateriaprima
y los recursos que se deben emplear; en los equipos y su forma de operacin y en la eficiencia y eficacia de los procesosque se
emplean.
459
experimentado en la valoracin y ejecucin de las acciones estratgicas; (5) demostrar
imparcialidad,sentidode equidadeintegralidad; (6)acelerarprocesosadministrativosydetoma
de decisiones; (7) contar con esquemas y procedimientos que se adapten a las condiciones
cambiantes de la emergencia; (8) fortalecer la capacidad de ejecucin de las entidades;
(9)asegurarquenosereproduzcancondicionesderiesgotraslareconstruccin;(10)fortalecerla
comunicacin y difusin de los avances del plan de accin; (11) vincular a entes de control para
que realicen el seguimiento a la asignacin y manejo de los recursos e investiguen las denuncias
presentadasporlacomunidady;(12)eliminarobstculosalpapeldecooperantesydonantes.
Lasvctimasdeundesastrepuedenenfrentardesplazamientoforzado,desigualdadenelaccesoa
la ayuda humanitaria, prdida de documentos de identidad, reubicaciones involuntarias o en
lugaresinseguros,vulneracindelderechoalaeducacincuandoseusanescuelascomoalbergue
por mucho tiempo. Por tanto, las medidas que se adopten deben reconocer los derechos
humanos durante las diferentes fases de intervencin, de manera particular, se identifican como
accionesprioritarias:(1)lanodiscriminacinyelreconocimientodeenfoquediferencialfrenteala
situacin de desastre
471
; (2) la proteccin del derecho a la vivienda y a la propiedad; (3) el
considerar durante la reconstruccin el restablecimiento de los medios de subsistencia para la
poblacin y la reactivacin econmica; (4) la atencin a los derechos econmicos, sociales y
culturalesdelascomunidadesafectadasy;(5)el establecimientodeunsistemade monitoreode
derechoshumanos.
Para hacer frente a la emergencia se han conformado dos instancias para el manejo de las
diferentes fases ya descritas, esto es, una Gerencia
472
para el Fondo Nacional de Calamidades
encargada de acciones dirigidas a la atencin y rehabilitacin. Asimismo, se ha conformado un
Fondo de Adaptacin
473
cuyo objeto ser la recuperacin, construccin y reconstruccin de las
zonas afectadas por el fenmeno de la Nia, con personera jurdica, autonoma presupuestal y
financiera,adscritaalMinisteriodeHaciendayCrditoPblico.EstosFondosenconjuntoconlos
diferentes sectores y entidades territoriales y en coordinacin con la Direccin de Gestin del
Riesgo, del Ministerio del Interior y de Justicia, sern los encargados de las acciones integrales
paralaatencin,rehabilitacinyrecuperacinyreconstruccindelasreasafectadas.Paraello,
sehaprevistolaarticulacindelPlandeAccinEspecficodequetrataelartculo20delDecreto
Ley919de1989yartculos3y4delDecreto4579de2010,conlosPlanesdeAccindelosFondos
antesmencionados.
Las inversiones que se realicen en las zonas buscarn la reconstruccin fsica, la recuperacin del
tejidosocial,delacalidaddevidayambientaldelapoblacin,lareactivacineconmicaydelos
medios de vida y el fortalecimiento de la capacidad institucional. Para ello, se privilegiar la
adquisicindebienesyserviciosgeneradosenlasmismasregiones.Losincentivosdebenbuscarel
fortalecimiento de los grupos de base en las zonas afectadas, en aras de construir confianza y
cooperacin entre los diferentes gobiernos y las comunidades. Asimismo, se espera una accin
complementariaysolidariadelsectorprivado,cooperantesinternacionales,autoridadeslocalesy
regionales, como de las Corporaciones Autnomas Regionales, segn el mbito de sus
competencias.

471
Los programas y polticas destinadas a grupos especficos de poblacin, esto es, mujeres, personas en situacin de discapacidad,
nias, nios y adolescentes, ancianos, minoras tnicas, incluyan las medidas dirigidas a prevenir la violacin de sus derechos y a
protegerlossisteseproduce.
472
Decreto4702del21dediciembrede2010.
473
Decreto4819del29dediciembrede2010.
460
c) Financiamiento
Para asegurar los recursos en las diferentes fases se han identificado como fuentes de
financiamiento,lassiguientes:
Presupuesto nacional, vigencia 2010, segn Decreto 4627 del 13 de diciembre de 2010 y
adicinpresupuestal2011,Decreto145del21deenerode2011.
Contratacin de crditos externos con la banca multilateral, en el marco de la operacin
Disaster Risk Management Development Policy Loan por US$150 millones y otras
disposicionesdadasporelDecreto4703del21dediciembrede2010.
RecursostributariosenelmarcodelDecreto4825del29dediciembrede2010.
Donaciones internacionales, particulares y del sector privado recibidas en la subcuenta del
FNC,ColombiaHumanitaria.
Otrasfuentesespecialesapartirdelosdecretosdeemergencia,estoes:(1)transferenciasdel
subsidio familiar de vivienda urbana, Decreto 4730 del 23 de diciembre de 2010 y Decreto
4832del29diciembrede2010;(2)lneaderedescuentoenFINDETER,Decreto4808del29de
diciembre de 2010; (3) bienes de estupefacientes a cargo de la Direccin Nacional de
Estupefacientes,Decreto4826del29dediciembrede2010;(4)instrumentosfinancierospara
elsectoragropecuario,Decretos4828del29dediciembrede2010y126del20deenerode
2011;(5)recursosparaprevencinensalud,Decreto0017del6deenerode2011;(6)Fondo
NacionaldeRegalas,enelmarcodelDecreto4831del29dediciembrede2010;(7)rentasde
las Corporaciones Autnomas Regionales, segn Decreto 4629 del 13 de diciembre de 2010;
(8)enajenacindeunaparticipacinaccionariadelaNacinenEcopetrolS.A.,Decreto4820
del29dediciembrede2010.
Para efecto de los Fondos Nacional de Calamidades y de Adaptacin, el acceso, administracin,
distribucin, ejecucin y seguimiento de los recursos sern definidos por su respectiva Junta o
ConsejoDirectivo.Elmanejodeestosrecursosserobjetodecontrolporpartedelosorganismos
delEstadocreadosparadichopropsito.
D. Canasta y eficiencia energtica
El sector mineroenergtico adems de ser una locomotora para el crecimiento, tiene la gran
responsabilidad de garantizar el abastecimiento energtico para el desarrollo sostenible de las
dems locomotoras. En este sentido, el compromiso se centra en suplir la demanda con
energticos de calidad, de manera confiable y que a su vez contribuyan con la conservacin del
medioambiente.
EnColombialosmayoresconsumidoresdeenergticossonlossectoresdetransporteeindustrial,
loscualessumanun63%delconsumofinal.Asmismo,losenergticosmsusadosenelpasson
elpetrleoysusderivadosconun42%delconsumo,seguidodelaelectricidadygasnatural.

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462
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como un proceso de conocimiento, aprendizaje, e innovacin en el uso de tecnologas limpias, a
partirdelasdistintaspotencialidadesdecadaregin.
1. Combustibles lquidos y biocombustibles como insumo
para el transporte
El Gobierno colombiano adopt la Poltica Nacional de Trasporte Urbano (PNTU), la cual permite
introducirlosSistemasIntegradosde Transporte Masivo(SITM) ySistemasdeTransporte Pblico
(SETP),conelpropsitodedesarrollarsistemasquebrindenalosusuariosunserviciocompetitivo,
eficiente,yseguro,yasuvezunaatmsferamslimpia,enlasgrandesymedianasciudades
475
.Un
ejemploentrminosdebeneficioambientaldeestossistemas,sonlosresultadosobtenidosconla
implementacin de TransMilenio, el cual ha logrado reducir 0,25 Mt de CO2e por ao
476
.
Considerandoqueelsectortransporteeselprincipalconsumidordeenergticosenelpas,esde
vitalimportancialaarticulacin.delaspolticasdetransporteconlaspolticasdeusoeficientede
energaenmarcadasenelProgramaparaelUsoEficientedeEnerga(PROURE)yelmejoramiento
delacalidaddecombustibles,sinlimitarsealcomponentedetransporteurbano.
Desde el sector energtico, las polticas que el Gobierno ha implementado en materia de
combustibles han tenido como objetivo la disminucin progresiva de los niveles de azufre, hasta
alcanzar niveles inferiores a 50 partes por milln (ppm) en disel, 300 ppm en gasolinas y un
mejoramiento de la calidad producida por la mezcla de combustibles fsiles con biocombustibles
(alcoholcarburanteybiodisel).
Enrelacinconelprimerobjetivo,sehadesarrolladounprocesodeoptimizacinenlarefinerade
Barrancabermeja, el cual permiti que en agosto y septiembre de 2010 se produjeran
combustibles de mayor calidad a la definida por la normativa ambiental, con la utilizacin de
crudosmspesadosyunmayorrendimientoenlaobtencindeproductosvaliosos.Asmismo,se
inici la implementacin del plan maestro de la refinera de Cartagena, la cual entrar en
operacinenelao2013ypermitirincrementarlaofertadecombustiblesconaltosestndares
decalidad.
En cuanto al segundo objetivo, el Gobierno nacional ha construido un marco de poltica y
regulacin con el fin de generar incentivos econmicos que aseguren la participacin del sector
privadoalolargodelacadenadeproduccindelosbiocombustibles.Lasleyes693de2001,788
de 2002 y 939 de 2004, establecieron la obligatoriedad de mezclar combustibles fsiles con
biocombustibles y generaron un marco especial en materia tributaria para los productores. Estos
han sido temas claves en la creacin de incentivos para la produccin de biocombustibles en
Colombia. En este sentido, el Ministerio de Minas y Energa defini un precio techo y un precio
piso para el etanol, garantizando al productor el mayor valor entre el precio de la gasolina y un
precio que reconoce los costos de oportunidad de las materias primas que se utilizan para la
produccin de alcohol. Estos incentivos permitieron el desarrollo por parte del sector privado de
una capacidad instalada de produccin de etanol de 1.100.000 (litros/da) y de biodisel de
1.297.205(litros/da),deacuerdoconlascifrasactuales.

475
En las grandes ciudades se consideran aquellas con poblacin superior a 600.000 habitantes y las medianas en el rango de entre
250.000y600.000habitantes.
476
Fuente:DocumentoCleanTechnologyFundInvestmentPlanforColombia(2010).
463
Considerando el panorama general descrito anteriormente en el sector de transporte y las
particularidades en materia de combustibles, el Gobierno nacional establecer los incentivos
adecuados para promover su uso eficiente y racional, mediante las siguientes lneas de accin
definidas en el PROURE: (1) realizar campaas de y formacin en uso eficiente de combustibles,
los beneficios de la utilizacin de sistemas de transporte masivo; (2) promover la utilizacin de
vehculos elctricos, hbridos o de gascombustible en el parque automotor y en particular en los
sistemas de transporte masivo; (3) generar la reglamentacin y los esquemas de incentivos que
propicien la renovacin del parque automotor; y (4) estudiar alternativas que propicien mejoras
en la calidad de los combustibles lquidos y disminuciones progresivas de los niveles de azufre y
otras sustancias contaminantes. Dichas alternativas se evaluarn considerando, entre otros,
criterios de sostenibilidad ambiental y los impactos econmicos sobre los usuarios finales y la
competitividaddelpas.
Endesarrollodelinterspblico,colectivo,socialydeconveniencianacionaldemejorarlacalidad
devidaygarantizarelderechoconstitucionalalgocedeunambientesano,mediantelaadopcin
de medidas que minimicen el impacto ambiental negativo y aumenten la calidad del diesel en el
pas,ademsdelasregulatoriasyaadoptadasendesarrollodelaLey1205de2008,losMinisterios
deMinasyEnergayMedioAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorialocualquierentidadquelos
reemplace en las funciones referentes a la definicin de la calidad de los combustibles y al
establecimientodeloslmitesparalaemisindevehculos,debernestudiaralternativasyponer
en vigencia normas adicionales que reduzcan las emisiones de material particulado de los
vehculosconmotoraciclodieselennomenosdeunveinticincoporciento(25%)ylaemisinde
xidodenitrgenoennomenosdeun5%,deloactualmentevigente.
Con el propsito de implementar criterios de eficiencia en la oferta de biocombustibles como
mezcla para vehculos automotores, contribuyendo a la diversificacin de la canasta energtica y
permitiendo la disminucin del impacto ambiental causado por residuos vegetales, el Gobierno
nacionalimplementaraccionesorientadasa:(1)realizarunarevisindelosavancesactualesdel
programa de mezclas analizando la viabilidad y eficiencia de aumentar los porcentajes de dichas
mezclas; (2) continuar con el comit intersectorial de biocombustibles como instancia de
coordinacin interinstitucional; (3) reglamentar tcnica y econmicamente las estaciones de
servicio, plantas de abastecimiento, y refineras del pas para el uso de la tecnologa FlexFuel y
definirlascondicionesdemercadoquepermitanlaexistenciadevehculosdeestetipoenelpas;
(4)avanzarenlosestudiosylascertificacionesnecesariasparaposicionarlosbiocombustiblesdel
pasenlosmercadosinternacionales;(5)continuarparticipandoenlasiniciativasinternacionalesy
de cooperacion tcnica con otros pases, con miras a mantener actualizados los estndares
internacionalesdecalidaddebiocombustiblesygarantizarlasopcionesdeaccesoamercadoscon
potencial de utilizacin de dichos productos; y (6) adelantar estudios que permitan medir la
potencialidaddelpasencuantoalaproduccindebiocombustiblesdesegundageneracin
477
yde
serelcasoexpedirlasregulacionestcnicasyeconmicasparasuimplementacin.
2. Provisin del servicio de energa elctrica
Actualmente la capacidad de generacin de energa elctrica del pas tiene la siguiente
composicin: hidrulica el 66,92%, trmica el 27,54%, carbn 5,21% y elica 0,33%. Lo anterior

477
Biocombustibles a partir de biomasa diferente a alimentos, de materias primas para otros usos o a travs de la refinacin de
productosintermedioslquidos.
muestr
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Fuente:U
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465
disminucin de las prdidas no tcnicas y la racionalizacin del uso del servicio. En el sector
Industrialse promovernprogramasdecapacitacinque conciencienalosempresariossobrelos
beneficios econmicos de cambios hacia tecnologas de produccin ms eficientes y mejores
prcticas en el uso de energa; y (4) Impulsar iniciativas de poltica energtica y desarrollos
regulatoriosquepermitanalademanda
479
tenerunpapelcadavezmsactivoenelmercado.
El Gobierno nacional en concordancia con los lineamientos de poltica plasmados en el PROURE,
continuarconlaexpedicindelasreglamentacionestcnicasquepromuevanelusomsseguro,
limpio y eficiente del servicio de energa Elctrica. Se desarrollarn los reglamentos tcnicos de
etiquetado, semaforizacin, uso de calderas, y uso racional de energa en viviendas de inters
social.
Con el propsito de fortalecer y darle continuidad a las estrategias definidas en el PROURE, el
Gobierno logr gestionar recursos de crdito en el marco del Clean Technology Fund (CTF),
identificando programas prioritarios para su implementacin tales como: (1) creacin de
esquemas de acompaamiento o auditoria para los sectores industriales o comerciales en la
implementacin de programas de URE, como son la sustitucin de motores convencionales por
motores ms eficientes;(2) utilizacin de las empresas distribuidoras de energa elctrica, como
catalizadoresderecursoseidentificacindeusuariosconpotencialdetransformacinalUREenel
sector residencial; y (3) eliminacin de barreras en el escalamiento del programa PROURE por
medio de la creacin de un Fondo Nacional de Eficiencia Energtica, el cual logre canalizar
recursos.
3. Abastecimiento de gas combustible
Actualmente en este mercado existen dos productos, el gas licuado de petrleo (GLP) y el gas
natural (GN), los que en algunos segmentos del mercado son sustitutos y compiten entre s,
especialmente en el residencial. Para aprovechar en trminos de eficiencia la competencia entre
estosdosenergticoses necesarioteneren cuenta quelosesquemasdefomentoalaexpansin
del servicio de cada uno de los productos citados estn desarticulados. Esto ha generado en los
preciosqueconllevanenalgunoscasosalusoineficientedelrecursoyunsesgoenlaasignacinde
lacanastaenergtica.
ConsiderandoloanteriorelGobiernonacionaldebepropiciarlaarmonizacindelosesquemasde
promocindelusodelGLPyelGNdemaneraqueseeliminenlasdistorsionesenlosmecanismos
de transmisin entre los costos y las seales de precios, propiciando una mayor eficiencia
asignativa en el mercado de estos sustitutos. En este sentido se enfocarn esfuerzos en las
siguientes lneas de accin: (1) reducir gradualmente los subsidios para infraestructura de
transporte y distribucin de gas, otorgados a travs de fondos nacionales; (2) permitir el uso de
GLP como combustible para vehculos y expandir su uso en la industria petroqumica; (3)
consolidar el esquema de marcas para la distribucin y comercializacin de GLP; y (4) desarrollar
losmecanismosquepermitanequipararelesquemadesolidaridad.

479
Enparticularlosusuariosnoregulados.
466
4. Energa y gas para una industria competitiva
Con el objetivo de propiciar el incremento de la productividad de las industrias intensivas en
energa elctrica y gas natural, incentivar el crecimiento econmico y la creacin de empleo, el
Gobierno nacional buscar los mecanismos adecuados para la eliminacin gradual de la
contribucin industrial en los servicios pblicos de energa elctrica y gas combustible,
incorporando dentro de los criterios de dicha gradualidad la respuesta de la industria a estas
reduccionesentrminosdeincrementoenelempleo.Lasmedidasquesetomenenestesentido
nodebencomprometerlasostenibilidaddelesquemadesolidaridad,nicausarcostosfinancieros
alasempresasprestadorasdelserviciodeenergaelctrica.
5. Usos alternativos para el carbn
Con relacin al carbn y considerando la abundancia de este recurso en el pas, es preciso
fortalecer estrategias de innovacin y transferencia tecnolgica que permitan lograr mayor
eficiencia y uso limpio de este mineral. Con este objetivo el Gobierno nacional orientar sus
esfuerzos en las siguientes lneas de accin: (1) propiciar la cooperacin internacional y la
articulacin con entidades cientficas como Colciencias, para el desarrollo de tecnologa de uso
limpioy mayoreficiencia parasucombustin;y (2)fomentaralternativasde valoragregadopara
elusodecarbn,porejemplosutransformacinparaproduccindecombustibleslquidos.
6. Eficiencia en la formacin de precios
Finalmente, el Gobierno nacional armonizara los mecanismos de formacin de precios de los
distintos energticos, de manera que respondan a las condiciones de escasez o abundancia de
recursosalternativosyestableceresquemasquepermitanreflejarenlatarifaalusuariofinal,los
costos eficientes en los que incurre la sociedad a lo largo de la cadena de suministro del
energtico.
Deacuerdoconloanterior,losesquemasdepreciosdelosenergticos,yaseanestosreguladoso
no, debern remunerar adecuadamente las inversiones, dar seales de escasez para la
competencia y evitar el abuso de posiciones dominantes. De manera coherente, las entidades
formuladoras de poltica energtica procurarn eliminar distorsiones causadas por desigualdades
en esquemas de subsidios, impuestos, aranceles o cualquier otro esquema fiscal o parafiscal. El
Gobiernonacionalimpulsarlacoordinacinconlasautoridadeslocalesparalograrestepropsito
Enestesentido,enlaparteinferiordelacadenadedistribucindeloscombustiblesesimportante
consolidarunesquemadeeficienciaeconmicaenlaformacindelprecioyrevisarlasestructuras
depreciosdelacanastadeenergticos.Considerandoloanterior,elGobiernonacionaltrabajar
enlossiguientesaspectos:(1)avanzarenelprocesodedesmontetotaldelsubsidioimplcitoenel
diesel, mantener la eliminacin efectuada al subsidio de la gasolina corriente y de ser el caso
avanzarenlaeliminacindebarrerasarancelariasquepuedangenerardistorsionesalmercadoen
estas materias; (2) el Ministerio de Minas y Energa con el apoyo del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, revisar la funcionalidad del Fondo de Estabilizacin de Precios de los
Combustibles(FEPC),y establecer un nuevoesquemaparasuoperatividadconnfasisensure
capitalizacin, permitiendo que los usuarios y agentes tengan una mayor visibilidad y
predictibilidad sobre su aplicacin; (3) se definirn esquemas para la determinacin de los
mrgenesdelospreciosdeloscombustiblesparalaremuneracindelossegmentosmayoristasy
467
minoristasdelacadena;y(4)secontinuarnlosanlisisparadeterminarlanecesidaddeavanzar
en la liberacin del mercado, en los diferentes eslabones de la cadena y teniendo como filosofa
quesedenlascondicionesdecompetenciaquepermitanelcrecimientodelmismo.
Para consolidar la lucha frontal contra el contrabando de combustibles se requiere de una
estrategia integral que permita replicar muchas de las medidas que se han tomado de forma
exitosa para contrarrestar fenmenos como el del hurto de combustibles. En este sentido se
desarrollarn las siguientes lneas estratgicas: (1) expedir nueva normativa para atacar el
contrabandodecombustiblesanivelpenal,administrativo,tributarioytecnolgico
480
;(2)articular
losesfuerzosdelaautoridadenergticaconlafuerzapblicaylasautoridadesjudicialesdelpas,
propiciando la creacin de programas operativos y la conformacin de una fuerte estructura de
judicializacin replicar el modelo utilizado para el control del hurto, a travs de Estructuras
Integrales de Apoyo (EDA); (3) implementar y desarrollar programas sociales, que le den un
caminodelegalidadalaspersonasquehistricamentehanparticipadoenladistribucinilegalde
combustibles;y(4)incluirdentrodelaestructuradepreciosdeloscombustibles,unmargenque
permitaconsolidarlaestrategiadecontrolcontraelcontrabandodecombustiblesydesarrollarlas
accionesenlosdiferentesfrentesqueserequierensobreelparticular.

480
UsodeGPSyselloselectrnicoseneltransporteydistribucindecombustibles.
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