INTRODUCCION

Yo tendr confianza en ti, como negociador, el da que tu seas capaz de pescar con rede,
bajo hielo.
Cmo puedes t negociar por los montaeses, si t no vives regularmente en el territorio
ancestral.
Bernard, yo encuentro que tu has insistido mucho delante del vice-ministro, por obtener
lo que t queras. Debiste contentarte a expresar simplemente lo que la comunidad
deseaba.
(El Largo y difcil porte de una negociacin, Bernard Cleary)


La ltima dcada, resultado del proceso de capitalizacin de Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), el Estado a dado bloques de concesin a empresas petroleras
representantes de capitales transnacionales, nuestras reservas probadas de gas natural han
despertado el inters del capital extranjero situacin que marca una nueva forma de
dependencia tecnolgica y econmica del pas frente a los mercados internacionales. Estas
concesiones se sobreponen a territorios indgenas denominados Tierras Comunitarias de
Origen (TCO).Como consecuencia, la brusca incursin de nuevas empresas en estos
territorios ha provocado conflictos socio-ambientales agudos que han derivado en la
mayora de los casos en procesos de negociacin.

Las experiencias de negociacin entre pueblos indgenas y empresas petroleras se
han desarrollado en condiciones asimtricas. El conflicto ha sido manejado de manera
parcial y local. Desde una perspectiva sociolgica, el conflicto es un elemento dinamizador
de una sociedad democrtica. Es una expresin de desacuerdos y diferencias entre
diferentes actores sociales. Por ello es importante reconsiderar su naturaleza poltica
expresada en alianzas y redes de poder. Es necesario institucionalizar el conflicto como
factor de gobernabilidad (Fontaine, 2003a).

Creemos importante analizar los conflictos provocados por las actividades
petroleras en territorios indgenas. Nos interesa conocer las estrategias utilizadas por los
actores en la resolucin del conflicto y su impacto en los recursos naturales y en la calidad
de vida de la poblacin indgena afectada. Partimos del supuesto que la negociacin como
principal estrategia de resolucin del conflicto provoc un impacto poco significativo en la
calidad de vida de la poblacin indgena y no presenta alternativas sostenibles al deterioro
de los recursos naturales. Consideramos, que las negociaciones caracterizadas por marcadas
asimetras de poder no pueden ser desarrolladas sin un mnimo equilibrio de fuerzas. Por
otra parte, las negociaciones orientadas a fines prcticos que se limitan a resolver intereses
comprometen el desarrollo de los pueblos indgenas.

La presente investigacin se apoya en la experiencia de negociacin del pueblo
weenhayek con el consorcio petrolero TRANSIERRA encargada de la construccin del
Gasoducto Yacuiba Ri Grande (Gasyrg) que atraviesa territorios indgenas guaran y
weenhayek. La Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) con apoyo de la
Universidad para la Paz (UPAZ), ha visto necesario iniciar procesos de sistematizacin de
las experiencias de negociacin de sus regionales con las empresas petroleras, estos
documentos son memorias de reflexin para el movimiento indgena de tierras bajas de
Bolivia, adems de ayudar a las diferentes organizaciones a definir estrategias de
negociacin que les permitan negociar en mejores condiciones.

En este sentido, el equipo de investigacin plante el siguiente objetivo general:

Analizar los factores que influyen en la aplicacin de estrategias de manejo
colaborativo de conflictos sobre el recurso petrleo en el caso de la implantacin del
GASYRG en territorio indgena Weenhayek.

Para responder a este objetivo nos plantemos los siguientes objetivos especficos:

Interpretar desde la perspectiva del actor social que factores contribuyen al trnsito
de enfoques adversariales a formas colaborativas de negociacin de conflictos en el
caso de empresas petroleras y pueblos indgenas.

Analizar el impacto de las estrategias de negociacin utilizadas para la
construccin del GASYRG en relacin al manejo de los recursos naturales y la calidad
de vida de las poblaciones afectadas.
2

Definir el grado de influencia de las polticas estatales y el papel de las instituciones
involucradas en la resolucin del conflicto del GASYRG

Analizar la influencia del marco normativo legal vigente en el manejo y resolucin
de conflictos ocasionados por la accin petrolera.

Para alcanzar los objetivos propuestos diseamos una estrategia metodolgica que
describimos a continuacin.

Proceso de investigacin-accin

La caracterstica y principal fortaleza del equipo de investigacin es que fue conformado
por CIDOB y por la Organizacin de Capitanas Weenhayek Tapiete (ORCAWETA)
actores directos del conflicto. Dos miembros de la investigacin fueron tcnicos y asesores
de CIDOB y el tercer miembro fue un joven tcnico indgena weenhayek, actual capitn de
ORCAWETA.

Como equipo atravesamos algunas dificultades a la hora de ejecutar el proyecto,
inicialmente planteamos la investigacin para dos pueblos el guaran y el weenhayek, los
dirigentes de CIDOB realizaron en conjunto con el equipo la consulta previa a las
diferentes organizaciones, los weenhayek aceptaron inmediatamente. Pero algunos
dirigentes guaran mostraron susceptibilidad debido a los diferentes intereses que entraron
en juego durante la negociacin y especialmente por los montos econmicos recibidos por
compensacin, justamente en esos momentos exista bastante censura por parte de las bases
situacin que concluy en el cambio de la directiva total de los dirigentes guaran. La
CIDOB luego de realizar las consultas a la UPAZ decidi profundizar el estudio de caso
con los weenhayek.

El conflicto que nos toc analizar debido a su complejidad nos llev a aprender
nuevas estrategias de trabajo. Tuvimos que disear una estrategia metodolgica que nos
3
ayude al logro de nuestros objetivos y adems coadyuve al fortalecimiento organizativo. En
este sentido desplegamos la aplicacin de varias tcnicas, las tradicionales: encuestas,
entrevistas a informantes clave, revisin de archivos hemerogrficos y bibliogrficos,
adems de la revisin de archivos de CIDOB y ORCAWETA.

Para trabajar con la poblacin de base weenhayek adaptamos algunas tcnicas del
Social Information System (SIS) a contextos indgenas, aplicamos las tcnicas no como un
proceso de reflexin y sistematizacin del conflicto, sino elegimos comunidades que
atravesaban por conflictos en ese momento y necesitaban insumos para analizarlos y
encarar acciones para manejarlos. Las tcnicas aplicadas fueron:
mapa de conflictos,
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Limitaciones (FODL),
Diagnstico PIL (Poder, Intereses y Legitimidad)
Anlisis de escenarios
Planeacin a futuro

Esta experiencia la traducimos en una cartilla metodolgica dirigida a la poblacin
indgena, organizaciones indgenas de base e instituciones que trabajan con indgenas.

Finalmente, el captulo III referido al anlisis de factores que influyeron en el
conflicto, se arm a partir de los insumos obtenidos en campo y la aplicacin de dos
tcnicas el Mind Mapping y la seleccin de factores, tcnicas que forman parte de una
metodologa ms compleja el Sinfonie
1
.

Resultados de la investigacin

La caracterstica de los conflictos entre empresas petroleras y pueblos indgenas son las
fuertes asimetras de poder y son los indgenas los actores ms dbiles. La CIDOB y las
mismas organizaciones regionales muchas veces no pueden apoyar a todas las comunidades

1
Sistmica Interpretacin de la Naturaleza de los Factores que influyen Sobre Organizaciones y sus Nexos
Internos y Ambientales en los Pases en Vas de Desarrollo (Denkmodel, sa).
4
que tienen conflictos. En este sentido, el proyecto trabaj en el fortalecimiento de
capacidades comunes en las comunidades como ser el capital social y la identidad.
Mediante la puesta en accin de estas fortalezas a la hora de negociar. Los instrumentos
que posibilitaron este trabajo son las tcnicas adaptadas a las realidades indgenas que
tienen como objetivo despertar la accin colectiva de las comunidades a la hora de negociar
sus conflictos.
Esta es una experiencia piloto que debe replicarse en las otras regionales de la
CIDOB, para esto se han iniciado algunos esfuerzos que estn en marcha como la
consolidacin de una unidad de manejo de conflictos al interior de CIDOB que de
continuidad al trabajo metodolgico y se constituya en un equipo tcnico indgena que
apoye a las organizaciones en los diferentes conflictos por acceso a recursos que se
presentan al interior de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCO).

El aporte de la investigacin al manejo del conflicto es ms de tipo metodolgico, la
reflexin sobre tcnicas de manejo de conflictos nos permiti plantear una cartilla
metodolgica adaptada a la realidad indgena que posibilite trabajar en el fortalecimiento de
un actor dbil, en este caso el indgena.

Partes del informe

El presente documento cuenta con tres captulos. El primero tiene que ver con el contexto
en el cual se desarrolla el estudio de caso, se realiza una resea sobre los conflictos entre
petroleras y pueblos indgenas en Latino Amrica con el objetivo de mostrar las
recurrencias existentes en los diferentes pases. Posteriormente en otro acpite analizamos
las polticas pblicas y su influencia en el manejo del conflicto, para concluir con un
anlisis sobre la normativa boliviana referida a pueblos indgenas y la explotacin
hidrocarburfera con el objetivo de conocer la influencia de la normativa en le manejo de
conflictos.

El Segundo captulo se refiere al estudio de caso. En el mismo nos referimos a la
ubicacin geogrfica del conflicto, mostramos sus antecedentes y nos detenemos en el
5
anlisis de actores desde la perspectiva del actor social. Tambin describimos los impactos
tanto en la calidad de vida como en los recursos naturales producto de la negociacin del
conflicto.

El captulo tres, es breve se refiere bsicamente a los factores que entraron en juego
en la negociacin del conflicto y sus influencia en el sistema que posibilitan pasar del
conflicto a la colaboracin. Finalmente, la conclusin del documento que trata de hacer
una sntesis de los aspectos ms importantes analizados a los largo de todo el documento.
6

CAPITULO UNO
EL CONTEXTO
1. Conflictos ambientales provocados por empresas petroleras en territorios indgenas
la experiencia latinoamericana

El accionar de transnacionales petroleras en Latinoamrica no es un fenmeno reciente.
Como referencia Mxico fue el primer pas, debido a su proximidad con EEUU, en ser
invadido por compaas petroleras
2
. Una de las acciones, consecuencia de la Revolucin
Mexicana (1917) fue la recuperacin y nacionalizacin de las reservas, situacin que se
obstaculiz bajo el argumento de falta de inversin y recursos tcnicos para realizar una
explotacin bajo el dominio nacional. Transcurrieron dos dcadas para la conformacin de
la Compaa Nacional Mexicana de Petrleo (PEMEX).

En Colombia fueron las empresas norteamericanas Enron y Gulf Oil Company las
que se adjudicaron la mayor parte de los reservorios. En 1951 se crea la Empresa
Colombiana de Petrleos (ECOPETROL). En Venezuela, ingresan ms de 100 compaas
petroleras encabezadas por la Royal Dutch-Shell. En la dcada de los 30, Venezuela se
convierte en el segundo productor de hidrocarburos del mundo despus de EEUU. Las
intenciones de nacionalizacin se vieron obstruidas por la fuerte intromisin y dominio de
las compaas en su economa, apenas se acord un ajustado 50% de las regalas petroleras
(Gavalda, 1999: 21).

En Ecuador se iniciaron actividades petroleras ya en 1911. Fue en 1971 cuando
Ecuador entr en la OPEP y se puso en vigor la nueva Ley de Hidrocarburos. Con esta
regulacin las empresas devolvieron al Estado el 80% de sus concesiones (Gavalda, 1999:
21-22). La Texaco perfor hasta 1990 ms de 400 pozos que rindieron ms del 80 % de la
produccin nacional. En el caso Peruano, si bien la explotacin empez los 30 fue durante
los aos 60 que ingresaron compaas con grandes inversiones. Actualmente con el

2
Durante los aos 20 la Mexican Eagle se converta en la segunda petrolera del mundo con una produccin
anual de 110.000 barriles (Gavalda, 1999: 20 )
7
descubrimiento de reservas significativas como Camisea se est viviendo un boom de
petrleo con bastantes ventajas para las empresas petroleras.

A la etapa de nacionalizacin de los recursos hidrocarburferos y la creacin de
empresas estatales petroleras que se llev a cabo en los distintos pases. Se produjo los
aos 90 una ola de implantacin de polticas neoliberales que llevaron a la privatizacin
de empresas estratgicas entre estas las estatales petroleras y la flexibilizacin de las
reglas, con estados que pasaron a ser simples agentes, esta nueva situacin propici la
arremetida de las compaas transnacionales. En este contexto, actualmente se estn
concesionando las reservas hidrocarburferas latinoamericanas privatizndose de esta
manera un recurso estratgico para el desarrollo de nuestros pases.

Cul es el papel que juegan los pueblos indgenas en este contexto? Es importante
recalcar que estos pueblos siempre estuvieron en sus territorios impotentes ante el accionar
del estado y las petroleras, pese a sus mltiples reclamos no fueron escuchados por sus
diferentes gobiernos, olvidados. Es a partir de la dcada de los 90 que los conflictos socio-
ambientales provocados por el accionar de las empresas petroleras en territorios indgenas
se hacen explcitos. Un factor que propicia que un conflicto se haga evidente es el nivel de
organizacin y toma de conciencia de la sociedad civil.

En 1984 se crea la Coordinadora Indgena de la Cuenca Amaznica (COICA)
apoyada, desde su creacin, por las redes ecologistas, para interpelar a los organismos
multilaterales respecto de la poltica de desarrollo sostenible en la regin amaznica
(Fontaine, 2003b: 94-95). Las dcadas de los 80 y 90 se reorganizan los pueblos indgenas
y se aglutinan en instancias comunales, zonales, regionales, nacionales y continentales
como es el caso de la COICA. A nivel mundial se discuten temas tales como la cuestin
ambiental y el desarrollo sostenible que se plasman en acuerdos entre estados es el caso de
la Cumbre de Ro (junio de 1992). En esta coyuntura, la Asamblea General de las Naciones
Unidas proclama el ao 1993 como el Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del
Mundo. A finales del mismo ao la Asamblea General siguiendo una recomendacin de
la Conferencia Mundial de Derechos Humanos proclam la Dcada Internacional de las
8
Poblaciones Indgenas del Mundo, (1995-2004) y decidi que el tema de la Dcada sera
Las Poblaciones Indgenas: alianza y accin (Garca, 2003: 55). La dcada que acaba
este ao busca fortalecer la cooperacin internacional en cuestiones tales como derechos
humanos, el medioambiente, el desarrollo, la salud, la cultura y la educacin.

Estas tendencias provocan que algunos estados prioricen en sus agendas temas
tales como la diversidad cultural lo pluritnico, la problemtica territorial de los pueblos
indgenas, su identidad, su participacin, etc. Varios estados traducen estos lineamientos en
el reconocimiento de los derechos indgenas plasmados en sus Constituciones y en leyes.

El estado de pobreza y deterior de su medio ambiente, el avasallamiento por parte
de empresas transnacionales. Adems, de una coyuntura internacional favorable para los
pueblos indgenas provoca que en varios pases de Latinoamrica emerja la voz de estos
pueblos pidiendo respeto a sus derechos. De esta manera surge un actor fundamental en los
conflictos con las petroleras los pueblos indgenas.

Las principales caractersticas de estos conflictos pueden apreciarse a continuacin
en el Cuadro1. Como se mencion en prrafos anteriores los pases nombrados estn
sometidos a una fuerte dependencia del petrleo, los conflictos se multiplican en territorios
indgenas donde los estados han sobrepuesto derechos mediante la concesin a empresas
petroleras. Pases como Ecuador y Colombia al convertirse en medianos productores de
petrleo se hundieron en una dependencia tecnolgica y econmica de capitales
transnacionales. Per al igual que Bolivia promulga una nueva legislacin hidrocarburfera
sobre la base de la libre competencia y el libre acceso. Al constituirse la explotacin de
hidrocarburos en una poltica estratgica de estado, los derechos indgenas, la proteccin
del medio ambiente pasan a un segundo plano a se convierten en enunciados retricos.






9
Cuadro 1
Caracterizacin de conflictos entre pueblos indgenas y empresas petroleras en
Amrica Latina
3

Pas Pueblo
Indgena
Compaa
petrolera
Caractersticas del conflicto
Colombia Los Uwa Oxy Bloque de concesin que inclua el 40%
del territorio legal Uwa. La empresa se
retiro cuando descubri que el pozo se
encontraba seco. Este conflicto se hizo un
asunto de conocimiento internacional
(Fontaine, 2003a).
Comunidades
indgenas Achuar,
quichua y Urarina
Oxy y Petroper Actividades petroleras que se inician los
sesenta, los impactos ambientales son
serios. Las acciones de las comunidades
se han limitado a acciones locales de
defensa. Actualmente 80% del bosque
amaznico ha sido puesto a disposicin de
la explotacin hidrocarburfera. Otros
pueblos indgenas estn siendo afectados
por transnacionales como Shell,
Occidental, Mobil, ELF, ARCO, Chevron,
Exxon y otras (Torre la, 1998: 39).
Per
AIDESEP
Pueblos indgenas
matsigenka, yine,
pueblos en
aislamiento, nahua,
kugapakori,
Amahuaca y
yaminahua
Shell y Mobil Explotacin del yacimiento de gas
Camisea. Las petroleras esperan invertir
2800 millones de dlares, y esperan
entregar al fisco 6000 millones de dlares
en 25 aos. La mayor parte de este
territorio es virgen, con reas de bosque
ntegro.
Independientemente de las
compensaciones econmicas que las
empresas entregan a las comunidades
afectadas AIDESEP ha planteado en su
propuesta para normar las actividades
petroleras la participacin en los
beneficios econmicos a travs del pago
porcentual de una renta por produccin
durante todo el tiempo que dure el proceso
de explotacin (Torre la, 1998).











3
La caracterizacin de los conflictos presentada en el cuadro tiene como objeto mostrar las peculiaridades
y recurrencias de los conflictos entre pueblos indgenas y empresas petroleras en los diferentes pases. Recoge
como ejemplo algunos casos de los muchos que se desarrollan en los citados pases.
10
Pas Pueblo
Indgena
Compaa
petrolera
Caractersticas del conflicto
Ecuador Pueblo Secoya, la
OISE
OEPEC
Occidental
El conflicto entre la OEPC y los secoya
(un grupo tnico de menos de 300
personas) gira en torno a la negociacin de
indemnizaciones por la fase de
exploracin del bloque 15.
Empez un conflicto que haba de
desembocar en marzo de 2000, con la
firma de un acuerdo entre la OISE y
OEPC, que otorgaba a los secoya unos
700.000 dlares de indemnizaciones por
las obras de exploracin (Fontaine,
2003a).

Confeniae
Conaie
TEXACO En la actualidad se est procesando una
demanda de los pueblos indgenas de la
regin amaznica Ecuatoriana en una
corte de justicia de Washington DC.
Segn los demandantes, que reciben el
apoyo del gobierno Ecuatoriano, la
empresa Texaco invirti en el pas
tecnologa obsoleta y barata, lo que ha
provocado la contaminacin de suelos,
ros y aire, la muerte de animales y
plantas y la degradacin de las
condiciones humanas de los pueblos que
habitan la zona (Gavalda,1999: 21-22)
OICH:
Pueblo
Chiquitano
GOB Construccin del gasoducto San Miguel-
San Matas Cuiab. Se produjo un dao
en 600.000 hectreas en todo el gasoducto
en el ltimo bosque primario seco del
mundo (Gruenberger,1999).
APG:
Pueblo Guaran
ORCAWETA:
Pueblo
Weenhayek
Transierra
(Petrobras, Andina
y Total)
Construccin del Gasoducto Yacuiba Ri
Grande (GASYRG). Estos pueblos
negociaron compensaciones econmicas
por el derecho de va y por los impactos
ambientales provocados por la
construccin del gasoducto
(Comunicacin personal).
Bolivia
Pueblo Aymara
Transredes
(ENRON, Shell)
Transredes el ao 1999, ocasion un
derrame de ms de 40000 barriles de
petrleo en el Ro Desaguadero. Hasta la
fecha no ha sido penalizado por el
Viceministerio de Medio Ambiente
(Mariaca, 2004).


Fuente: Elaboracin propia a partir de fuentes bibliogrficas, 2004.

Este tipo de conflictos socio-ambientales se caracterizan por provocar severos
impactos a la naturaleza y a las poblaciones indgenas locales. Entre estos se destacan la
modificacin de los patrones de asentamiento, la aparicin de desigualdades
socioeconmicas, los cambios generados en la forma de vida, la aparicin de enfermedades
11
nuevas por contaminacin, la exposicin de trabajadores indgenas a condiciones
peligrosas de trabajo, los desplazamientos poblacionales indgenas (Fuente de la, 2003:
14). En el Per se registran desde 1975 hasta 1996 derrames de las saladsimas aguas de
formacin producto de la actividad petrolera en quebradas y ros de la zona. Petroper ha
descargado un promedio ponderado de 20.000 barriles diarios y Oxy 85000 barriles diarios
de las mismas aguas. El control por parte de instancias estatales sobre los impactos
ambientales provocados por las petroleras es dbil y en muchos casos ausente, las
penalidades a las petroleras son casos excepcionales.

IMPACTOS AMBIENTALES EN PER POR LA ACTIVIDAD PETROLERA
Se han encontrado peces de consumo humano con alto contenido de plomo, txico
para la salud humana.
La quebrada Trompeterillos presenta contaminacin, entre otras razones, por la
presencia de cromo hexavalente.
La causa de contaminacin ms crtica la constituye el alto contenido de aceite
existente en el agua que se descarga al ro Corrientes.
La salud, los metales pesados y otros compuestos orgnicos que son eliminados a
los cuerpos de agua, va los desechos de produccin, se acumulan en la cadena alimenticia
de los peces, provocando enfermedades en la poblacin, principalmente entre los nios y
en algunos casos, ocasionando la muerte por intoxicacin.
Es importante hacer notar que la contaminacin ambiental en el cuerpo humano no
se manifiesta con efectos agudos, sino crnicos.
Indgenas trabajando con petroleras: Desintegracin familiar, recargo de trabajo en
las mujeres y abusos laborales.
Fuente: Torre La, Lopez Lily, 1998: 54-66



La mayora de los conflictos enunciados responden a caractersticas locales, es decir
adquieren una tendencia particularista, debido a varios factores:

La falta de informacin sobre los derechos de los pueblos indgenas con relacin a
las actividades de terceros.
El poder econmico y poltico de las empresas petroleras
La mnima presencia del Estado
El aislamiento de las comunidades
Los escasos recursos econmicos con que cuentan las comunidades para financiar
sus reclamos.
La debilidad organizativa.
12
La dificultad de actuar en bloque.

Cuando se habla de la negociacin se debe partir de la realidad que estos conflictos
se caracterizan por la asimetra de poder. ms all de las divergencias entre sus intereses,
sus objetivos, sus necesidades o sus proyectos, los actores involucrados buscan ante todo
controlar el poder, definido como la capacidad de influenciar el comportamiento del otro
(Ortiz y Guerrero Arias, citado por Fontaine, 2003b: 28). De esta manera, generalmente se
impone la fuerza del actor ms fuerte, mediante salidas fundamentalistas o por cooptacin.
Los resultados de las negociaciones corroboran estas afirmaciones, las empresas firman
acuerdos con las comunidades, para tener carta blanca en sus territorios, a cambio de
indemnizaciones irrisorias, se realiza un intercambio de espejitos por petrleo o gas. Es
decir, medicamentos, motores fuera de borda, motosierras, calaminas, empleos temporales,
etc.

Sin embargo, cada negociacin es una leccin aprendida para los diferentes pueblos
indgenas. El dilogo y la firma de acuerdos con las empresas a hecho que las
organizaciones indgenas maduren sus propuestas y planteen demandas que van ms all de
las compensaciones. Por ejemplo, la organizacin AIDESEP del Per ha elaborado una
propuesta normativa para la regulacin de las actividades petroleras en tierras indgenas,
donde se incluyen temas como la consulta, la participacin efectiva en los estudios de
impacto ambiental, la participacin en los beneficios econmicos, adems de la
conformacin de comisiones para la resolucin de conflictos. El caso de la APG en Bolivia
es tambin importante tras una oleada de negociaciones locales con diferentes petroleras
que han compensado ha este pueblo con herramientas, pequeos proyectos y plata en
efectivo. Actualmente, la organizacin ha decidido dejar de lado a las empresas petroleras e
interpelar al Estado boliviano con propuestas de fondo que van ms all de
indemnizaciones, que buscan cambios estructurales a partir de la incorporacin de
derechos en una nueva ley de hidrocarburos que incorpore temas tales como la actividad de
empresas petroleras en Tierras Comunitarias de Origen (TCO) y la participacin en los
beneficios econmicos de la produccin de hidrocarburos en sus territorios.

13
Actualmente, estas organizaciones manejan un discurso poltico, buscan soluciones
sostenibles a los conflictos, exigen una verdadera participacin del Estado en las
negociaciones que hasta el momento ha sido dbil. La redefinicin del papel del Estado y
de la sociedad civil permitir proponer soluciones duraderas producto de las negociaciones.

2. Polticas Pblicas su influencia en los conflictos ambientales

Las Polticas pblicas emanadas por parte de los estados son un factor fundamental en el
manejo de conflictos socio-ambientales, es importante comprender como la hechura e
implantacin de las mismas afecta en los procesos de manejo y negociacin de los
conflictos. En el caso concreto de Bolivia nos interesa conocer como las polticas de
hidrocarburos y las polticas tnicas se entrelazan e influyen en los procesos de negociacin
de las empresas petroleras y los pueblos indgenas.

Los ltimos aos Bolivia vive una emergencia de problemas y conflictos socio-
ambientales. Provocados por la inequidad en el acceso y usos de los recursos naturales y
sus servicios ambientales es decir por una distribucin ecolgica inequitativa y por
externalidades ambientales no internalizadas (Martnez Alier, 1995, Sabatini, 1997 citado
por Crespo, 1999). Las polticas emanadas por el estado tienen una relacin directa para
que este fenmeno se produzca. Pues al mismo tiempo que las polticas ambientales buscan
construir una cultura ambiental entran en contradiccin con polticas econmicas que tienen
efectos nefastos en el medio ambiente y en las poblaciones indgenas en concreto. Esta
situacin genera movimientos de resistencia social, de esta manera los efectos de estas
polticas pblicas contradictorias se constituyen en un boomerang que pone en riesgo la
gobernabilidad del pas.

Es importante recalcar la idea relativa a la contradiccin entre la poltica econmica
y la ambiental. A nivel de Estado boliviano ha operado como suerte de consenso tcito en
el mbito de las cpulas polticas y econmicas el privilegiar los objetivos econmicos a
expensas de los ambientales. Es un acuerdo que se sobrepone a los territorios y sus
habitantes. En relacin a la explotacin de recursos hidrocarburferos Se hacen exageradas
14
campaas publicitarias sobre la necesidad de inversin extranjera y los beneficios
econmicos de la explotacin de recursos naturales, sin valorar en lo mnimo, el costo
ambiental de las actividades extractivas (Fuente de la, Villarroel, 2003: 26).

Como consecuencia, las polticas ambientales slo son compatibles en la medida
que provean ciertos beneficios, por ejemplo, flujos de fondos adicionales para el pas, bajo
esta lgica es difcil pensar en el establecimiento de regulaciones ambientales efectivas.
Mientras tanto el modelo econmico neoliberal privilegia relaciones de mercado sobre
nuestras nicas ventajas comparativas la mano de obra subvalorada y la explotacin
intensiva de recursos naturales. Este proceso de explotacin, que se desarrolla en manos de
capitales privados, entre cuales la inversin directa extranjera es considerada el principal
agente de inversin (Seoane, 1999, citado por Gruenberger, 1999:11).

El desarrollo econmico de Bolivia al igual que otros pases esta firmemente ligado
al suministro energtico. En este sentido, las actividades petroleras son consideradas
estratgicas (..) En este proceso las fuerzas del mercado estn aliadas con las fuerzas
transnacionales y son las que han invadido todo el cuerpo de la nacin con el objetivo
supremo del lucro, nada ms (Mariaca, 2003: 30-31). En consecuencia, en nuestro pas
quin es dueo del petrleo maneja la poltica y dispone del poder.

2.1. La poltica Hidrocarburfera en Bolivia una cronologa.

Desde antes de la creacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) el
petrleo boliviano era explotado por compaas extranjeras. Es la STANDARD OIL de
New Jersey que en 1921 tiene en concesin 4 millones de hectreas en territorios poblados
por los pueblos indgenas weenhayek y guaran. El poder econmico y poltico de los
consorcios petroleros decidieron la historia de Bolivia, provocando una guerra con el
Paraguay, la denominada Guerra del Chaco (1932-1936). Esta guerra fue provocada y
financiada .. por dos mastodontes del petrleo: la STANDARD OIL por el lado boliviano
y la SHELL ROYAL DUTCH por el lado paraguayo. La razn del conflicto fueron las
supuestas reservas que albergaba la regin del Chaco (Gavalda, 1999: 25). Una vez
15
concluida la guerra Bolivia pierde la regin del Chaco Boreal y el gobierno rompe el
contrato con la STANDARD OIL.

A raz de esta nefasta guerra resurge un sentimiento nacionalista en el pas. La idea
de que el estado debe intervenir ms en el desarrollo nacional se plasma en una poltica
petrolera que busca sembrar petrleo para acumulacin de capital y riqueza (Mariaca,
2004, 44). De esta manera se crea YPFB el ao 1936, es desde este ao que la empresa
estatal inicia trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos en territorios indgenas
del Chaco.
POLITICA HIDROCARBURFERA HASTA 1993

1936-1954 se asigna a YPFB el rea comprendida desde la frontera argentina
paraguaya hasta el lmite norte marcado por el ro Parapet.
(..) En 1952 se produce la revolucin nacionalista (...) contradiciendo la ideologa
nacionalista, se inicia la poltica de puertas abiertas al capital transnacional en el rea
petrolera, restando apoyo a la accin efectiva de YPFB.
1954-1971 se pone en ejecucin el cdigo del petrleo () documento con excesivas
ventajas en la tributacin. (..) La Gulf Oil inicia la construccin del gasoducto a la argentina (...)
que es concluido por YPFB quien retoma la obra en 1970.
Periodo 1971-1985:
o Durante el gobierno de Banzer, en marzo de 1972 se promulga la Ley General
de Hidrocarburos (...) YPFB exporta por Arica- Chile volmenes apreciables
de petrleo a precios en ascenso que tonifican al Tesoro General de la Nacin.
().
o Durante el gobierno de Siles Zuazo (1982-1985) se hereda una deuda externa
de 3.300millones de dlares impagable. YPFB culmin el gasoducto
troncal al occidente del pas llegando al Alto.
1985-1993 Paz Estensoro recurre al Programa de Ajuste Estructural (PAE) que
consista en:
o Reduccin drstica de los gastos fiscales (..) y la disminucin de los ingresos
a la ciudadana;
o Libre comercio
o Eliminacin de las empresas estatales.
El decreto 21060, dispone el desmembramiento de YPFB en cuatro empresas:
o La matriz, dos de exploracin-produccin y una de refinacin-
comercializacin.
o Se arrebata a YPFB todas sus utilidades y en ciertos casos se le condena a la
asfixia pues tambin debe pagar regalas departamentales.
o Se rompe el principio de autarqua de la empresa
o Institucionaliza un tipo de concesin irregular denominado de recuperacin
mejorada, traspasando a empresas privadas.
En 1991 el gobierno de Paz Zamora emite la Ley Hidrocarburos N 1154 que incorpora
los contratos de operacin conjunta, los contratos de riesgo compartido y los contratos de
servicio.
En 1993 el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada abre definitivamente las puertas a
los intereses Transnacionales.
Fuente: Mariaca bilbao, Enrique, 2004: 25-28

16
En una primera y larga etapa las polticas de estado buscaban implementar lo que se
conoce como capitalismo de estado, un estado benefactor, con sensibilidad social, etc. De
esta manera, se impuls a YPFB en la produccin de petrleo, la instalacin de refineras y
el tendido de oleoductos. Situacin que posibilit la autosuficiencia energtica y la
exportacin de gas natural a partir de 1972, esta larga etapa dur hasta 1985.

El ao 1985 significa un momento consecutivo en la economa de Bolivia, pues es a
partir de este periodo que se implantan polticas de corte neoliberal. La dcada de los 80
marca un cambio de onda cuyo detonante fue la deuda externa con su secuela de
hiperinflacin y vuelta a un proceso liberal con nuevos ingredientes. La capitalizacin
descapitaliza la nacin al arrebatar las riquezas del subsuelo reducindonos a la condicin
de semicolonia. () sus reservas vivas de hidrocarburos fueron transferidas a precio CERO
al igual que su extraordinario potencial por desarrollar en los prximos aos (Mariaca,
2004:44).

La dcada de los 90 no es otra cosa que la consecucin de esta poltica, las
denominadas reformas de segunda generacin
4
impulsadas durante el gobierno de
Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997) refuerzan el programa de ajuste estructural, una
de sus lneas fundamentales, la capitalizacin, no hizo otra cosa que privatizar empresas
estratgicas incluida YPFB, misma que fue desmantelada en dos etapas:

1. Durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, se enajenaron los campos
petroleros y redes de ductos a precios de remate de 834 millones de dlares (...) las
reservas valuadas eran de 13000 millones de dlares.
2. En la segunda etapa Hugo Banzer Suarez el dictador demcrata- enajen el
complejo refinero y redes de comercializacin tambin a precio de remate de 122
millones dlares.
Todas estas acciones estn respaldadas bajo el paraguas del llamado tringulo energtico
que es la concrecin de la estrategia nacional para hacer de Bolivia un pas competitivo
para las empresas petroleras. Sus vrtices son la promulgacin de la nueva Ley de

4
Son aquellas polticas complementarias a las polticas de ajuste estructural que plantearon un cambio
importante en el funcionamiento y en la administracin del Estado (Muoz, 2000:110).
17
Hidrocarburos, la capitalizacin de YPFB y la construccin del gasoducto que garantiza un
mercado seguro para la exportacin de gas (Gavalda, 1999: 25). A partir de la ley de
Hidrocarburos vigente (1996), las exportaciones de gas y petrleo son de propiedad de las
transnacionales. Como consecuencia, las transnacionales controlan la poltica energtica del
pas.

Para concluir las polticas econmicas implantadas por el gobierno en temtica de
hidrocarburos, han provocado la proliferacin de conflictos socio-ambientales que en la
actualidad no solamente incluyen a petroleras e indgenas, los conflictos han adquirido
caractersticas globales se han extendido a la sociedad civil en su totalidad y le han costado
la presidencia al ex-mandatario Gonzalo Snchez de Lozada, que a raz de la convulsin
social acaecida en octubre del 2003
5
tuvo que renunciar a su cargo. Actualmente la
recuperacin de los hidrocarburos es la consigna de varios actores sociales, situacin que
esta llevando a plantear cambios en las polticas pblicas. En esta coyuntura los pueblos
indgenas estn siendo reconocidos como actores legtimos por parte de la sociedad civil, en
su interpelacin frente al estado y a las empresas petroleras.


2.2. Polticas tnicas

En la historia del pas han existido diferentes instancias que con su accionar han influido en
la problemtica indgena, especialmente en aquella referida a su territorio. En 1886, la
Oficina de Colonizacin que ejecutaba polticas de colonizacin tomaba decisiones en
aspectos territoriales. A partir de los aos cuarenta el tema es abordado desde un enfoque
culturalista. Es en 1952 que se crea el Ministerios de Asuntos Campesinos (MACA), el
Instituto Indigenista Boliviano forma parte de esta instancia, hasta el ao 1993. El trabajo
de este instituto fue de muy poco impacto, debido a que el tema indgena era considerado
poco relevante.


5
Los das 8 al 17 de octubre de 2003 la ciudad del Alto protagoniza un gigantesco levantamiento indgena-
popular que se inicia a partir de un paro cvico indefinido, primero en contra de la venta del gas, y segundo, la
renuncia del presidente Gonzalo Snchez de Lozada.
18
Los pueblos indgenas de tierras bajas, hablamos de la poblacin indgena que
habita en el oriente, amazona y chaco boliviano, fueron olvidados y marginados de la
economa, poltica y de la propia historia del pas. Es hasta el ao 1990, cuando se produce
la marcha indgena denominada por el territorio y la dignidad protagonizada por los
pueblos indgenas de la amazona, que estos pueblos se visibilizan ante la sociedad civil y
el Estado boliviano. La consecuencia de esta marcha fue el reconocimiento por parte del
Estado, mediante Decreto Supremo, de territorios indgenas. Mencionamos anteriormente
que los aos 90 se caracterizaron por un debate internacional de la temtica indgena,
Naciones Unidas declara el decenio indgena y crea el Foro Indgena, por ejemplo. En este
contexto a la luz del moviendo indgena es que el Estado boliviano elabora polticas tnicas
e incorpora artculos que reconocen los derechos indgenas en la Constitucin Poltica del
Estado (CPE).

En esta lnea, el ao 1993 se crea la Subsecretara de Asuntos tnicos (SAE) cuyo
objetivo fue rescatar el concepto de participacin indgena. En este sentido se planearon los
siguientes planteamientos:

Reconocimiento de estos pueblos por parte del Estado
El respeto y fortalecimiento de sus organizaciones
Apoyo mediante el Estado al mejoramiento de sus condiciones de vida

Este ltimo lineamiento contaba con sublneas entre las ms importantes la consolidacin
de sus derechos territoriales.

Cada cambio de gobierno signific la reubicacin y cambio de nombre de las
instancias indgenas, es as que el ao 1997 adquiri el rango de Viceministerio de Asuntos
Indgenas y Pueblos Originarios (VAIPO) la idea fuerza de esta instancia fue lo que
denominaron desarrollo con identidad que puede resumirse de la siguiente manera:

() La definicin estratgica del Gobierno y de su accionar est centrada en la idea fuerza de
Desarrollo con Identidad, concebido como la transformacin integral, auto y cogestionara de las
condiciones de existencia social, econmica, poltica y cultural con que los pueblos indgenas y
19
originarios se relacionan entre s, con la naturaleza y con la sociedad nacional, de acuerdo con sus
usos y costumbres, en condiciones de dignidad, equidad, oportunidad e institucionalidad para su
desarrollo integral sostenible (VAIPO 1999, citado por Lema, 2001: 9)

En la actualidad esta instancia se transform en el Ministerio de Asuntos Indgenas y
pueblos Originarios (MAIPO).

Independientemente de los objetivos que persiguen estas instancias estatales los
avances ms significativos se refieren al apoyo tcnico con los denominados Estudios de de
Identificacin de Necesidades Espaciales (EINE) requisitos legales para el saneamiento de
territorios. El resto son discursos que han quedado en papeles. Por otro lado, sus
dependencias ejecutan proyectos aislados que tienen muy poco impacto. Otro aspecto, la
debilidad institucional limita la ejecucin coherente de las polticas. Se espera que la
direccin de estas instancias sea manejada por indgenas, sin embargo la intromisin
poltica provoca bastante inestabilidad. Del ao pasado hasta ahora se han cambiado dos
vice-ministros y un ministro indgena.

El contar con instancias estatales encargadas de la elaboracin y ejecucin de
polticas tnicas es un avance significativo. Sin embargo hasta el momento no se han
instrumentalizado en leyes especficas para indgenas.

3. La normativa

A nivel internacional se han suscrito tratados y convenios relativos a pueblos indgenas y
medio ambiente. Tenemos la Declaracin de Estocolmo, la Carta Mundial de la
Naturaleza, la Declaracin de Ro la Cumbre de Johannesburgo. Tambin existen
instrumentos generales tales como la Carta de Naciones Unidas, la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, etc. A nivel del Estado boliviano, muchos de los tratados y
acuerdos han sido plasmados en leyes tal es el convenio 169 o leyes como la de Medio
ambiente 1333. Sin embargo, una de las principales limitaciones de esta legislacin
internacional es su carcter declarativo y recomendatorio en muchos casos no vinculatorio.
Especialmente en la temtica ambiental muchos de los acuerdos y tratados no tienen un
20
carcter obligatorio. Por otro lado, tambin se tropieza con la dificultad de no poder
armonizar sobre la concurrencia de varias autoridades estatales que emiten leyes y
reglamentos en una misma rea y al tener la misma jerarqua, por principio se neutralizan.

Tambin, a pesar de existir un abultado marco normativo se tropieza con la
dificultad que muchas veces esta desprovisto de procedimientos y mecanismos que
garanticen su eficacia.

(1992) El gobierno boliviano, firm el Tratado de Conservacin de la Biodiversidad y ese mismo ao
cre el primer Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de Amrica Latina. () no
tard en llegar la Ley de Medio Ambiente, que a pesar de su precipitada promulgacin, rest los
siguientes cinco aos sin reglamentos. () Una ley sin reglamentos es papel mojado (Gavalda, 1999:
112)

Como este existen muchos otros casos en la legislacin boliviana. Pese a estas limitaciones,
presentamos a continuacin en el Cuadro 2 un resumen del marco legal existente
relacionado a los pueblos indgenas y actividades petroleras.

La Constitucin Poltica del Estado es la carta magna, en consecuencia se aplica con
preferencia a cualquier otra ley. A nivel de pueblos indgenas un gran avance es la inclusin
del Art. 171 que reconoce los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos
indgenas especialmente al interior de las denominadas Tierras Comunitarias de Origen
(TCO). Estos territorios indgenas son reconocidos, pero pueden ser expropiados por
utilidad pblica (Art. 22). La expropiacin de las TCO esta permitida slo en los siguientes
casos: para la realizacin de obras de inters pblico (caminos, escuelas), o para constituir
reas de conservacin y proteccin de la biodiversidad. Es necesario aclarar que la Ley de
Medio ambiente establece la compatibilidad de una TCO con la existencia de un rea
protegida.

De conformidad al Art. 22 de la CPE, la Ley de Hidrocarburos a efectos de que se aplique
la expropiacin declara de utilidad pblica las actividades hidrocarburferas. Esta
expropiacin a diferencia de la agraria, consiste en afectar al propietario agrario mientras
21
dure la concesin de hidrocarburos, por tanto, concluida la concesin la parte de la
propiedad agraria afectada vuelve a dominio pleno del propietario rural. En este sentido, las
TCOs, tambin podran ser afectadas por la expropiacin hidrocarburfera; sin embargo, la
estrategia usada por las petroleras ha sido la servidumbre
6
, que tiene los mismos efectos de
la ya explicada expropiacin hidrocarburfera, pero que no genera los temores que causa la
palabra expropiacin en los indgenas, quienes la asocian a la expropiacin agraria.

Uno de los instrumentos legales de referencia para la defensa de los derechos indgenas es
el denominado Convenio 169 celebrado en el marco de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), ratificado por ley N 1257 el ao 1991. Para la temtica que nos interesa el
Convenio en su artculo 6 incorpora el derecho a la consulta pblica a los pueblos
indgenas, mediante procedimientos adecuados, condiciones propicias como el acceso
pleno y oportuno a la informacin, uso del idioma local, instancias representativas, etc.
Derecho que an no ha sido plasmado en un Decreto Supremo o reglamento especfico que
pueda efectivizar esta norma.
Cuadro 2
7
Resumen de la normativa relacionada a pueblos indgenas y actividades petroleras

Ley
Artculo
Contenido
Art. 171 I. Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales,
econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional,
especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas,
costumbres e instituciones.
Art. 136 Par.1 Son de domino originario del Estado, adems de los bienes a los que la ley da esa
calidad, el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas naturales, las aguas lacustres,
fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas fsicas susceptibles de
aprovechamiento.
Art. 13 Los Yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la
forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e imprescriptible del
Estado.





Constituc
in
Poltica
del
Estado
Art. 22 II. La expropiacin se impone por causa de utilidad pblica

6
Es la afectacin por un tercero (en este caso una empresa petrolera) de un predio agrario, cuyo propietario es
indemnizado por tal afectacin.
7
Los artculos de las leyes transcritos son los que los autores consideran importantes al momento de negociar
con empresas petroleras.
22
Art. 6 Inc 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en
particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados pueden
participar libremente...y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en
instituciones electivas y organismos administrativos
Inc.2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse
de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias.
Art.7 Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para
proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.
Art. 7, 1 Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo
que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera...adems dichos pueblos debern participar en la formulacin aplicacin y
evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles a
afectarles directamente.
Art. 13,1 () los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y
valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras y
territorios y en particular los aspectos colectivos de esa relacin.
Art. 14,1 Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin
sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.
Art. 14,2 La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de
territorio, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos
interesados ocupan o utilizan de alguna manera.
Art.15,1 Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras
debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos
pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.













Convenio
169 de la
OIT o
Ley 1257
Art.15,2 En caso que pertenezca al estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derecho sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos
debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos
interesados...los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los
beneficios que reporte tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por
cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
Art.5
Inc.2
Promocin del desarrollo sostenible con equidad y justicia social tomando en cuenta la
diversidad cultural del pas.
Art. 78 El Estado crear los mecanismos y procedimientos necesarios para garantizar:
1. de desarrollo sostenible y uso racional de los recursos naturales renovables La
participacin de comunidades tradicionales y pueblos indgenas en los procesos
considerando sus particularidades sociales, econmicas y culturales en el medio donde
desenvuelven sus actividades.
Ley de
medio
ambiente
N 1333
Art.3 Toda persona tiene derecho a ser informada oportuna y suficientemente sobre las
cuestiones vinculadas con la proteccin del medio ambiente, as como a formular
peticiones y promover iniciativas.
Reglame
nto de
Prevenci
n y
control
Ambienta
l (RPCA)
Art.162 En la fase de identificacin de impactos para considerar en un EEIA, el representante
legal deber efectuar la consulta pblica para tomar en cuenta las observaciones,
sugerencias y recomendaciones del pblico que pueda ser afectado por la
implementacin del proyecto, obra o actividad...
Ley de
Hidrocarb
uros N
1689
Art. 7 Las disposiciones del artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado y de la Ley de
Medio Ambiente y sus reglamentos sern aplicados al sector de hidrocarburos.

23
Fuente: Elaboracin propia sobre la base De la Fuente, Villarroel, 2004



La Ley de Medio Ambiente es la encargada de regular la proteccin y conservacin del
medio ambiente promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad
de vida de la poblacin. En relacin a nuestra temtica, el artculo 78, instruye el ejercicio
del derecho de acceso a informacin, la consulta y la participacin indgena en los planes
de desarrollo y la explotacin de recursos naturales. El Reglamento de Prevencin y
Control Ambiental tambin hace referencia a la consulta.

La Ley de Hidrocarburos N 1689, en actual vigencia, con relacin a los derechos
indgenas hace un enunciado en su artculo 7 refirindose a la aplicacin del artculo 171 de
la CPE. Esta Ley una vez promulgada cambi las reglas del juego en trminos de poltica
hidrocarburfera, estableciendo un rgimen tributario atractivo y competitivo para el capital
privado.

Durante el periodo de 1990-95, YPFB firm alrededor de 18 contratos de asociacin. En 1997, con la
nueva Ley de Hidrocarburos, la Secretara Nacional de Energa reparti 10,2 millones de hectreas
entre 21 consorcios petroleros extranjeros (Gruenberger, 1999: 73).

Se retom el sistema de concesiones petrolferas, no se limit ni el rea mxima de
explotacin ni el nmero de contratos de riesgo compartido. Estas ventajas trajeron como
consecuencia el sbito ingreso de las empresas petroleras en territorios indgenas bajo un
paraguas normativo favorable a las transnacionales y lleno de huecos para los pueblos
indgenas porque el Poder Ejecutivo no reglament los derechos indgenas establecidos en
la Ley 1257 que ratifica el Convenio 169 de la OIT.

La aplicacin de la Ley de Medio Ambiente en materia de hidrocarburos en
algunos casos se convierte en una formalidad. Los denominados Estudios de Evaluacin de
Impacto Ambiental (EEIA) son documentos que tienen la funcin de dar a conocer ante las
autoridades y la poblacin las caractersticas de la zona afectada, los impactos socio-
ambientales que se pueden generar por las actividades y las maneras de prevenirlos y
24
mitigarlos. Sin embargo, en Bolivia como en otros pases como Per existe una prctica
inadecuada en su elaboracin:

habitualmente los datos bsicos son poco fidedignos y superficiales. () El resultado suele ser un
documento con mucho volumen. Pero mayormente insustancial a efectos de identificacin pertinente
de la realidad ambiental y social de la zona. (..) En la prctica, el contenido de un EIA esta
condicionado por los costos que su elaboracin y sus previsiones signifiquen para la empresa
petrolera () la muy cercana relacin que mantienen la mayora de las consultoras ambientales con
las empresas petroleras contratantes (Torre de la, 1998:172).

Todos estos procedimientos deberan contribuir a mitigar o evitar la existencia de impactos
ambientales producto de las actividades petroleras. El EEIA tiene categora de Declaratoria
Jurada, a pesar de ello y al no existir independencia plena entre la empresa consultora que
elabora el EEIA y la empresa petrolera estos estudios contienen informacin falsa o
sencillamente omiten informacin necesaria y real, tendiendo a justificar el proyecto y
minimizar el dao.

Por otro lado, se carece de un ente estatal capacitado y consciente de su papel
regulador, as lo declara el mismo Viceministro de Medio Ambiente:

Un vaco clave en el tema de la actividad hidrocarburfera es la no participacin de la autoridad
competente en el momento de la otorgacin de la concesin hidrocarburfera. Solamente
participamos despus, en el momento de pagar la licencia. Lo que pasa es que hidrocarburos y
minera estn calificados como actividades de inters nacional, eso hace que nosotros no
participemos desde el principio en el proceso y no podamos incorporar el criterio ambiental. El
resultado es que se trabaja en mitigacin y no en prevencin cuando debera ser al revs (Carlos
Valenzuela, citado por Orduna, 2004).

Tambin su participacin en la prevencin y control del cumplimiento del EEIA es
restringido:

El rol del estado se ha restringido a solucionar conflictos; se reacciona slo cuando existe un
problema social normalmente asociado a un problema ambiental. Hay la falta de normativa y de
planificacin estatal. O sea hacemos seguimiento solamente cuando hay denuncias. Adems en el
25
tema especfico de hidrocarburos tenemos el problema de que si la empresa no quiere, la gente de las
prefecturas no entra a los campos. Hay que enviar gente desde el Viceminiterio y eso complica las
cosas. Lo que necesitamos es un proceso ms gil y dinmico (Carlos Valenzuela, citado por
Orduna, 2004).

En sntesis, la legislacin ambiental y sus reglamentos en la prctica se constituyen en
instrumentos de las empresas, con ellos justifican en el marco de la legalidad la aprobacin
y ejecucin de sus proyectos a pesar que afectan el medio ambiente y el derecho de los
pueblos indgenas.

La normativa existente prev los procesos de consulta pblica previos a la ejecucin
de cualquier proyecto. En el caso de las petroleras estos procedimientos o son insuficientes
en trminos de tiempo o no son utilizados. Generalmente la informacin no llega a las
poblaciones afectadas. El proceso es tan violento que no da tiempo de reflexin y propuesta
por parte de la sociedad civil.

Por otro lado, la ausencia de un mecanismo que especifique los pasos, alcances y
efectos de la consulta pblica se constituye en un serio vaco legal. En muchos casos la
consulta se desvirta.

Estas deficiencias provocan () que la consulta pblica no se dirija a la concertacin de medidas
de mitigacin de impactos ambientales sino ms bien a recibir demandas de infraestructura,
servicios bsicos y desarrollo, confundiendo el rol de la empresa con el del Estado (De la Fuente,
Villarroel, 2004).

Estas deficiencias en el proceso tambin provocan salidas cooptativas, que se traducen en
montos econmicos que las empresas pagan a cambio de serios impactos ambientales.

Las organizaciones indgenas buscan influir en las polticas pblicas, se demanda al
Estado la implementacin de mecanismos que prevean la realizacin de consultas
obligatorias, que determinen los momentos de la consulta, las etapas del procedimiento, etc.
Tambin se consideren la diferencias culturales entre los dialogantes, determinen
claramente si los intereses econmicos, espirituales, culturales y sociales de los pueblos
26
indgenas pueden ser afectados, y de que manera. Que los pueblos tengan el derecho a
aceptar u oponerse a un proyecto que afecte sus intereses.


4. Tierras Comunitarias de Origen, saneamiento y concesiones petroleras

4.1. Avances del saneamiento de las Tierras Comunitarias de Origen

Las tierras comunitarias de origen (TCO) son los espacios territoriales reconocidos por el
Estado a los pueblos indgenas. Son una nueva forma de propiedad incorporada en la ley
1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA). Son los espacios geogrficos
que constituyen el hbitat de los pueblos indgenas y originarios a los cuales han tenido
tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de
organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguran su sobrevivencia y
desarrollo (Gobierno de Bolivia, 1996: Art. 41)

El movimiento indgena de tierras bajas se manifest por medio de marchas
pacficas hasta la ciudad de La Paz
8
exigiendo el reconocimiento de sus territorios. Como
consecuencia, se acuo el concepto de Tierra Comunitaria de Origen (TCO) incorporado
primero en la CPE de 1993 y luego en la Ley INRA que mediante el saneamiento
9
de tierras
otorga ttulos de propiedad de sus tierras a los pueblos indgenas.

El proceso de saneamiento de TCO deba efectuarse en un plazo mximo de 10
meses una vez aprobada la ley (1996), han transcurrido ocho aos y los resultados son
lentos y desalentadores. El pueblo guaran demand tierras con la expectativa de recuperar

8
Los Pueblos indgenas de la amazona protagonizaron en 1990 la histrica marcha por el territorio y la
dignidad como resultado se aprobaron decretos supremos reconociendo algunos territorios indgenas. En
1996, parti una segunda marcha de la ciudad de Santa Cruz los resultados de este movimiento se
tradujeron en la aprobacin de la Ley INRA (Inturias, Ledezma, 2003: 107)

9
.el procedimiento tcnico jurdico transitorio destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de
propiedad agraria y se ejecuta de oficio a pedido de parte (Gobierno de Bolivia, 1996: Art. 64)

27
territorio, los resultados son deficientes. Por ejemplo, la TCO Avatire Ingre/Guakareta se
hizo medir 17.076 hectreas solamente le titularon 3.316.



28
Cuadro 3
Resumen actual de la situacin de saneamiento y titulacin de TCO


Superficies en Etapa de Pericias de Campo

REGIONALES rea a sanear Mensurada Sin Terceros Con Terceros Tituladas a TCO
APG
3.297.210,1802 2.974.934,3402 660.445,8130 2.273.011,0434 688.342,5748
ORCAWETA
195.639,0000 209.315,6191 22.268,0255 187.047,5936 0,0000
CIRABO
1.799.061,8596 1.699.001,6284 1.149.881,9465 549.137,7490 660.707,9480
CPIB
6.065.740,0127 3.387.965,1753 2.345.088,5128 1.035.833,0289 607.837,9809
CPESC
5.265.956,9737 4.009.258,8324 2.513.951,1243 1.403.916,4726 1.177.010,2058
CPITCO
371.539,8496 365.383,2082 357.095,3228 8.287,8858
241.170,4595
CPILAP
1.184.979,6772 514.189,1329 444.582,7205 69.606,4123 422.135,0107
CIPOAP
41.920,5928 69.449,2125 25.675,0166 43.774,1959 25.675,0166
TOTALES
18.222.048,1458 13.229.497,1490 7.518.988,4820 5.570.614,3815 3.822.879,1963

Fuente: CPTI-CIDOB sobre informacin del INRA hasta junio de 2004.
29
En todas las demandas de TCO presentadas por las ocho regionales de la CIDOB
al Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), los indgenas de tierras bajas piden al
Estado boliviano el saneamiento y titulacin de ms de 30 millones de hectreas. Como se
ve en el Cuadro 3, slo 18.222.048 Has. estn legalmente habilitadas como rea a sanear;
del rea a sanear al presente se tiene medida durante las pericias de campo 13.229.497 Has.;
y slo 3.822.879 Has. han sido tituladas a favor de los indgenas. De acuerdo al resultado
actual del proceso de saneamiento hay posibilidades en el futuro inmediato de titular
aproximadamente otras 3 millones de Has. para los indgenas. El grfico 1, muestra de
manera didctica la situacin y saneamiento de estas TCO.


Grafico 1

RELACION DE SUPERFICIES DE SAN-TCO DEMANDADAS POR CIDOB
18.222.048,1458
5.570.614,3815
7.518.988,4820
3.822.879,1963
13.229.497,1490
rea a sanear Mensurada Sin Terceros Con Terceros Tituladas a TCO

Superficie en hectreas
Fuente: CPTI-CIDOB sobre informacin del INRA hasta junio de 2004



Las TCO no son territorios vacos estn plagadas de los que jurdicamente se
denominan terceros, son aquellos propietarios no indgenas que ocupan los territorios y
que en el momento del saneamiento tienen que justificar mediante papeles y el uso de la
tierra su derecho propietario. En muchas TCO, en especial las del chaco boliviano (guarani
y weenhayek), la existencia de terceros est dando como resultado que las demandas
30
indgenas se reduzcan territorialmente, una vez concluido el saneamiento la tierra a titular
para estos pueblos resulta insuficiente.

Segn la superintendencia agraria (2001:4) el retrazo del saneamiento de TCO tiene como
causas:
Los diferentes ajustes y recortes que las demandas han sufrido
La debilidad institucional del INRA que tardo mucho tiempo en organizarse y
conseguir recursos para empezar a funcionar, adems de la injerencia poltica que
no permite realizar un trabajo serio y consecuente.
En muchos casos la debilidad organizativa de las regionales indgenas demandantes
para encarar y apropiarse del proceso.
El marco normativo, que contiene muchas exigencias tcnicas que no se adecuan a
la realidad del pas, situacin que hace lento y caro el saneamiento.
La proliferacin de normas legales reglamentarias ha provocado una catica
aplicacin del proceso agrario.

4.2. Concesiones hidrocarburferas en Territorios Indgenas

En relacin a la gestin de los recursos naturales en territorios indgenas el
convenio 169 manifiesta: En caso de que los recursos naturales sean propiedad de los
indgenas tienen . el derecho () a participar en la utilizacin, administracin y
conservacin de dichos recursos (OIT, 1989: Art. 15). En caso que los recursos naturales
sean propiedad del Estado los gobiernos debern establecer procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados a fin de determinar si los intereses de esos pueblos
seran perjudicados, y en que mediada antes emprender o autorizar cualquier programa de
prospeccin o explotacin [] Los pueblos interesados debern participar siempre que sea
posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin
equitativa por cualquier dao (dem).

El Estado boliviano tiene el dominio de los recursos naturales, en el caso del petrleo su
dominio es directo, inalienable e imprescriptible. Como consecuencia las concesiones
31
petroleras sobrepuestas a TCO tienen un trato privilegiado. A los pueblos indgenas se les
conserva el derecho a ser consultados. En el marco del derecho-obligacin de la consulta,
se han realizado negociaciones entre empresas petroleras e indgenas en relaciones de
desequilibrio que ponen en riesgo el desarrollo de estos pueblos.

El convenio 169, resultado del movimiento indgena, es un tratado internacional que
contempla de manera integral la problemtica indgena, aunque todava esta incompleto, el
artculo 15 plantea la consulta y la participacin en la medida de lo posible. El proyecto
de declaracin americana sobre los derechos de los pueblos indgenas en caso de
pertenecer los recursos al Estado, plantea la participacin de los pueblos interesados
(artculo XVIII, prrafo 5). De la misma forma los derechos del subsuelo no se reconocen
explcitamente en la Parte VI del proyecto de la ONU.

El reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas a ser dueos, poseer, controlar,
desarrollar y usar los recursos del subsuelo de sus tierras y territorios, es todava un desafo
para el movimiento indgena, la soberana permanente sobre recursos naturales es un
derecho ligado estrechamente con el desarrollo y libre determinacin de los pueblos.

Para entender el impacto de las concesiones hidrocarburferas en territorios indgenas se
mencionan los siguientes datos.

Bolivia tiene una reserva de gas natural probada de 27 trillones de pies cbicos y reservas
probables de 25 Tcf. Constituyndose a nivel mundial en el noveno pas poseedor de
reservas de gas natural (CEDIB, 2002:7). Cerca del 49% del territorio boliviano es de
inters petrolero. A partir de la capitalizacin el Estado inici una fuerte poltica que
puede resumirse en el llamado tringulo energtico citado en pginas anteriores.

Ver mapa 1 en anexos sobre el potencial petrolero y las actuales concesiones
hidrocarburferas en las TCO. Segn datos de Vries (1998) existen 20 demandas de TCO
sobrepuestas a concesiones petroleras, cerca de 16 empresas operan al interior de estas sin
considerar las empresas subcontratistas.
32

Hasta el ao 2001 existan 13 gasoductos en Bolivia el ao 2002 el consorcio
TRANSIERRA construye el Gasoducto Yacuiba Ro Grande (Correa, 2003). Los
territorios indgenas weenhayek y guaran por su potencial petrolero son los ms afectados
por la actividad petrolera. Al interior de estos se han iniciado actividades de exploracin
ssmica, perforacin de pozos y la construccin de gasoductos y oleoductos.

5. Recapitulando

A nivel latinoamericano a partir de los aos 90 se produce una ola neoliberal que trae como
consecuencia el proceso de privatizacin de las empresas estatales petroleras, los estados
pasan a ser simples agentes, las nuevas reglas se constituyen en una ventaja para las
petroleras transnacionales que actualmente adquieren concesiones hidrocarburferas la
mayora en territorios indgenas.

Este proceso privatizador se produce tambin en Bolivia la nueva poltica
hidrocarburfera aniquila a YPFB y con el nombre de capitalizacin se entrega en
concesiones por un lapso de 40 aos los recursos hidrocarburferos. De esta manera, las
transnacionales invaden el cuerpo de la nacin apropindose de un sector estratgico el
energtico, controlando la poltica del pas al ejercer el poder que da la propiedad de los
hidrocarburos.

En Bolivia las actividades petroleras son consideradas estratgicas, relegando aun
segundo plano las polticas tnicas y ambientales.

Adems, las entidades estatales en cargo de la proteccin del medio ambiente y de las poblaciones
indgenas siguen siendo sometidas a la poderosa influencia de los Ministerios de Energa y Minas y
carecen cruelmente de recursos, experiencia y estabilidad institucional como para llevar a cabo una
verdadera poltica de desarrollo sustentable (Fontaine, 2003a).

La ausencia de transversalidad de la temtica indgena en la poltica hidrocarburfera
provoca serios conflictos ambientales. Una vez ms el estado debido a la falta de
33
concordancia de sus polticas genera conflictos que se traducen en movimientos de
resistencia social que en muchos casos ponen en riesgo la gobernabilidad del pas.

En relacin a las polticas tnicas estas ltimas dcadas se ha avanzado
considerablemente, se cuenta con un Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos
Originarios (MAIPO), que ejecuta varios proyectos para pueblos indgenas. Pero an falta
mucho la principal funcin del MAIPO debera ser la hechura de polticas tnicas que se
traduzcan o se instrumentalicen en leyes especficas indgenas.

La normativa boliviana en relacin a la temtica: medio ambiente, hidrocarburos y
pueblos indgenas tiene varios vacos. Existe legislacin internacional favorable para los
pueblos indgenas y para impulsar un desarrollo sostenible, sin embargo es de carcter
declarativo, recomendatorio y muchas veces no vinculatorio. Esta situacin hace que los
conflictos se manejen sin reglas claras, sin la definicin de un cdigo de conducta. En
espacios de negociacin caracterizados por la asimetra de poder.

Por otro lado los instrumentos legales existentes para prevenir y controlar los
impactos en el medio ambiente tal es el caso de los EEIA en muchos casos por su mala o
falta de aplicacin se constituyen en instrumentos de las empresas petroleras para justificar
legalmente los daos provocados al medio ambiente.

El marco normativo legal vigente al ser un reflejo de las polticas estatales y dado
los vacos legales que le caracterizan. Se convierte en un enunciado a la hora de la
negociacin del conflicto entre petroleras y pueblos indgenas, la ausencia de la
reglamentacin de la consulta pblica provoca que los indgenas negocien en condiciones
de asimetra pese a tener derechos reconocidos, pese a ser propietarios o estar en posesin
de las tierras en conflicto. En estas circunstancias el conflicto se desarrolla bajo otros
mviles como la prebenda, la cooptacin o el fundamentalismo por parte del ms fuerte.




34

CAPITULO II
DAVID Y GOLIAT
EL ESTUDIO DE CASO: LOS WEENHAYEK Y EL CONSORCIO PETROLERO
TRANSIERRA

No importa si la orden viene del presidente, vicepresidente, lo nico que decimos es que
la empresa petrolera que desee trabajar dentro la TCO debe consultarnos (Alfredo
Cortz dirigente Weenhayek).

En el presente captulo nos interesa presentar la sistematizacin del estudio de caso sobre la
negociacin entre el pueblo weenhayek y el consorcio petrolero Transierra. Una primera
parte pretende describir el conflicto en su globalidad, los actores en juego, una cronologa
del conflicto. La segunda parte referida a los weenhayek fue escrita a partir de la
percepcin de este pueblo sobre el conflicto.

1. Descripcin del conflicto
10

1.1. Los Intereses para la construccin del Ducto.

El denominado Gasoducto Yacuiba Ro Grande (Gasyrg) fue impulsado por intereses
mercantiles por parte de la petrolera Petrobras avalada por los gobiernos de Brasil y
Bolivia. La estatal brasilera Petrobras conform el denominado consorcio Transierra S.A.
conjuntamente con las empresas Total y Andina (Repsol-YPF) juntas se adjudicaron los
campos gasferos de San Alberto y San Antonio, ubicados en el sudeste boliviano, con
reservas de 10,6 billones de pies cbicos. Con esta adjudicacin Petrobras adquiere una
posicin privilegiada y hasta monoplica pues posee los campos gasferos ms ricos, las
refineras y ahora el transporte.




10
Este acpite ha sido redactado en base a fuentes hemerogrficas correspondientes a los aos 2001 y 2002,
adems del documento elaborado por Gavalda, 2002.
35
LAS INVERSIONES DE PETROBRAS EN BOLIVIA
En Bolivia apuesta con firmeza por el gas boliviano a partir del ao
1991.
Financia la construccin del gasoducto Bolivia Brasil.
El rea de exploracin tiene un xito rotundo con el descubrimiento
de las reservas en San Alberto y San Antonio conjuntamente con Andina y
Total.
Contina con prospecciones (...) En Caadas, INAC, Ro Hondo,
Ingle.
En sociedad con Prez Compac () mediante licitacin se adjudic
y opera las dos ms importantes refineras del pas.
Su inters es adquirir acciones en Transredes y GTB para ampliar
actividades en el transporte de gas.
Fuente: La Prensa 27 de enero de 2002



Pese a la existencia del gasoducto denominado YABOG cuyos propietarios son
Transredes (Shell-Enron), la construccin del GASYRG se hizo paralela ha este ducto. Sin
importar la destruccin de ms de 431 kilmetros de bosque de ecosistema chaqueo
11
. Era
claro que el inters de Petrobras al tener un contrato millonario de venta de gas al Brasil,
era construir su propio ducto para evitar pagar una tarifa a Transredes por el uso de su
ducto:

() Petrobras y sus socias vendern el 70 por ciento del gas comprometido a Brasil, razn por la que
pretenden construir su propio ducto para sacar el energtico desde los campos de Tarija. Actualmente, el
Yabog slo tiene capacidad para transportar hasta seis millones de metros cbicos diarios de gas (La
Prensa, 2001).
En este sentido, se buscaron todo tipo de argumentos para demostrar la viabilidad del
proyecto, este proceso se caracteriz por la oposicin de varios actores sociales.

1.2 La oposicin a la construccin del ducto, los actores sociales que intervinieron.

Aproximadamente un ao tardo el trmite de obtencin de licencia para la construccin del
Gasyrg. Se presentaron cinco oposiciones formales al proyecto ante la superintendencia de
hidrocarburos. Las petroleras Transredes y BG, la alcalda de Yacuiba y los pueblos
indgenas Guaran y Weenhayek.

11
A nivel mundial el chaco es considerado, despus de la amazona, como el segundo ecosistema en
magnitud e importancia (Inturias, Ledezma, 2003).
36

Transredes
12
inici una pugna con el consorcio Transierra, al argumentar que su
empresa posea todas las condiciones para garantizar el transporte de gas de los campos del
sur boliviano a la repblica de Brasil. Present un proyecto ante la superintendencia de
hidrocarburos que significaba menos tiempo y menor costo.

Transredes precisara de un presupuesto de 250 millones de dlares para ampliar el actual gasoducto
YABOG, con capacidad para transportar 6 millones de metros cbicos. () en cambio Petrobras
debe invertir un mnimo de 330 millones de dlares para construir un gasoducto paralelo (Los
Tiempos, 16 de abril de2001).

En esta perspectiva solicit a la superintendencia el permiso para realizar la ampliacin del
Yabog. Permiso que fue aprobado, las obras se desarrollaron paralelamente a las del
Gasyrg.

Durante el proceso de oposicin al Gasyrg Transredes tambin present su
oposicin. Argumentando que con menos inversin se puede llevar la misma cantidad de
energtico y por consiguiente las tarifas de transporte seran menores.

Por su parte la empresa BG, manifest que en realidad exista una competencia
entre Petrobras y Transredes y ellos slo queran asegurar sus intereses. En este sentido,
presentaron una tmida nota nada grave, solamente se quiere asegurar que haya acceso
abierto (El Diario, 10 de octubre de 2001). Como se puede ver los argumentos de las
petroleras fueron ms de tipo tarifario, costos y acceso abierto.

Otro tipo de oposiciones las representaron actores como el gobierno municipal de
Yacuiba su principal argumento fue de tipo ambiental:

() Hablamos de una cantidad considerable de hectreas que ser afectadas, una mayor parte
productiva, porque el gasoducto cerca de la serrana Aguarage una zona constante de produccin

12
Transredes hasta antes de la construccin del Gasyrg era la empresa que posea el monopolio del transporte
de hidrocarburos en Bolivia.
37
porque ah estn varios afluentes de agua. El gasoducto podr llegar a afectar unos 15 afluentes de
agua (El Diario 22 septiembre 2001).

Es importante recalcar que este municipio exigi a la empresa se le informe sobre la
envergadura de la obra, adems exigi que de realizarse la obra se emplee mano de obra del
lugar, servicios y productos de la zona.

Los pueblos indgenas weenhayek y guaran manifestaron su desacuerdo con la
ejecucin de la obra. Los weenhayek fueron los primeros, argumentaron desconocimiento
de la obra, y afectacin a su territorio. Posteriormente la Asamblea del Pueblo Guaran
present su objecin:
La asamblea del pueblo guaran (APG) y las capitanas de Charagua Norte, Parapitiguasu,
Machareti, Villamontes, Tacovo Mora y Yacuiba, decidieron oponerse a la construccin del
Gasoducto Yacuiba Ro Grande.
() Resolvieron formar una Comisin de coordinacin y movilizacin que defienda los intereses de
la APG.
() Los dirigentes indgenas sostienen que no permitirn la construccin del gasoducto Yacuiba-
Ro Grande y emplazan a suspender actividades (Deber, 10 de octubre de 2001).

Tenazmente los guaran continuaron sus reclamos pues la construccin del Gasyrg
significaba la afectacin de 170 comunidades indgenas, que no fueron consultadas durante
la realizacin del estudio de Impacto Ambiental:

() La APG considera que la empresa Transierra (), atropello sus derechos indgenas y no
elabor adecuadamente el EIA. En el voto resolutivo, los guaranes otorgan un plazo de 10 das a las
autoridades para que atiendan su demanda (La Patria, 11 de octubre de 2001).


Pero la Superintendencia de Hidrocarburos de Bolivia, organismo creado y
financiado por el Banco Mundial y las propias empresas petroleras, declar improcedentes
las objeciones de la empresa Transredes, BG, del Pueblo Weenhayek y de la Asamblea del
Pueblo Guaran. Con esta decisin, a partir de diciembre del 2001 el consorcio Transierra
arranc el operativo de construccin del gasoducto entre Yacuiba y Ro Grande (Gavalda,
2002).
38

Segn la Superintendencia La Licencia Ambiental otorgada a Transierra,
descalifica la aseveracin de la Asamblea del Pueblo Guaran y de los Weenhayek, referida
a la inexistencia de una evaluacin de impacto ambiental del gasoducto, y
consecuentemente la legalidad de la licencia (El Deber, 30 de noviembre de 2001).
Nuevamente los estudios de impacto ambiental, caracterizados por ser elaborados sin
consultar a las poblaciones, de manera rpida y escritos de acuerdo a los intereses de las
petroleras en este caso, sirven como argumento para justificar el dao ambiental y el
atropello a las poblaciones indgenas.

De esta manera al considerar las oposiciones poco sustentadas, al no haber podido
probar el dao ambiental a sus derechos la superintendencia emite las Resoluciones
Administrativas SS.DH n 603, 624 y 625 del 2001.


1.3. Actores sociales que apoyaron el proyecto

La aprobacin del Gasyrg tuvo amplio respaldo a nivel de los estados brasilero y boliviano.
A raz de la firma del convenio de venta de gas firmado por YPFB y Petrobras por el
transporte de 30 millones de metros cbicos da (MMMCD) de gas natural. El presidente de
Bolivia de ese entonces Jorge Quiroga manifestaba a la ciudadana:

Tenemos una cantidad del energtico en Tarija y hay que asegurarse que tengamos la posibilidad,
firmeza, conviccin de contar con la infraestructura para que salga el gas desde la planta de Ro
Grande, afirm Quiroga, quien dijo que de nada servira el contrato de compra-venta de gas si el
hidrocarburo se queda en el sur (El Deber, 4 de septiembre de 2001)

Carlos Miranda, superintendente de hidrocarburos manifestaba en septiembre del
2001: () que su despacho tiene prcticamente definida la licencia a favor del consorcio
TRANSIERRA por cuanto hasta el momento ninguna empresa o institucin se ha opuesto
al proyecto (La razn, 4 septiembre de 2001). Es importante aclarar que la licencia fue
concedida a fines de noviembre de ese ao, en septiembre an no se haba puesto a
39
consideracin el proyecto para su oposicin. Sin embargo, la empresa ya haba encargado
la compra de los tubos al Japn y Brasil.

Por su parte el estado brasilero hizo nfasis en la demanda de gas boliviano debido a
la crisis que sufre el Brasil:

Ahora se cree que para el 2004 estas demandas llegarn a 40 millones de metros cbicos da. La
idea es construir un nuevo gasoducto desde Tarija a ro Grande este tendra 36 pulgadas de dimetro
() siendo de una capacidad inmensa para trasladar grandes volmenes de gas y no existiran
problemas en el brasil por lo menos por unos 20 aos (La Prensa, 29 de mayo de 2001).

De esta manera plantea su estrategia energtica donde indudablemente la construccin del
Gasyrg es importante. Por otro lado, ejerci bastante presin al gobierno boliviano
argumentando que de la construccin del Gasyrg dependa el cumplimiento de contratos de
compraventa y de entregar el volumen acordado en marzo de 2003.

Por su parte a nivel regional la Prefectura de Tarija tom posicin a favor de
Transierra apoyando la pronta aprobacin y construccin del gasoducto:

La Prefectura de Tarija respalda la construccin del gasoducto Yacuiba Ro Grande (Gasyrg), ya que
as no habr monopolio en el transporte del energtico, tal como pretende Transredes. () Lo que
nos interesa es que la exportacin de gas no sufra ningn retraso (El deber 27 de octubre de 2001).

De la misma manera los comits cvicos manifestaron:

El comit pro intereses del departamento de Tarija y las instituciones vivas de nuestro departamento,
hacen conocer al pueblo de Bolivia, lo siguiente:
Es prioritario el cumplimiento de los plazos y volmenes comprometidos en el contrato de venta de
gas al Brasil, puesto que este es el nico mercado seguro y el ms importante con el que contamos y
consideramos, debe ser de prioridad nacional lograr su expansin y en consecuencia demostrar la
seriedad del pas en el cumplimiento de sus obligaciones.() no permitiremos que maniobras de
algunas empresas dilaten la solucin de esta controversia en perjuicio de los intereses nacionales y
regionales ( La Razn, 29 de noviembre de 2001).

40
Es el departamento de Tarija el lugar donde se encuentran las reservas ms grandes del gas
boliviano, indudablemente la construccin del Gasyrg significa, para ellos la exportacin de
su gas y el consiguiente pago de impuestos por concepto de regalas.

1.4. Caractersticas del proyecto

Desde una perspectiva de ingeniera es un proyecto que tiene desafos grandes se los
construy en 12 meses normalmente un ducto de 430 kilmetros tarda uno dos aos en ser
construido.

La construccin de este proyecto signific una inversin de cerca de 450 millones
de dlares. Se extiende desde la zona Yacuiba (campo grande) en Tarija hasta la planta de
compresin de Ro Grande cercana a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra para empalmarse
luego con el gasoducto Bolivia-Brasil, ver Mapa 2. La extensin del gasoducto es de 430
kilmetros con un dimetro de 32 pulgadas y una capacidad de transportar 23 millones de
metros cbicos por da (PETROBRAS, 2001). El gas se extraer directamente de los
campos de San Alberto y San Antonio ubicados sobre las serranas del Subandino.



Componentes del Gasoducto y Localizacin Geogrfica
Lnea troncal
La lnea troncal se compone desde Campo Grande hasta Ro Grande con presin de proyecto de
1422 psig (MAOP) con caera de 32 de dimetro exterior.
Estaciones de compresin
1 estacin de compresin situada en: Tigipa ( progresiva Km. 113)
1 estacin de compresin situada en: San Francisco (Km. 232)
1 estacin de compresin situada en: Ro Grande (Km. 430)
Estacin de Medicin (Medicin Fiscal) (EMED):
Se tiene previsto una estacin de Medicin Fiscal (EMED) situada en el final del ducto, junto a la
estacin de compresin de ANDINA S.A. en Ro Grande.
Estaciones Intermedias de Medicin Operativa (EMOP):
Las estaciones Intermedias de Medicin Operativa (EMOP), sern instaladas en el inicio del
gasoducto, en Yacuiba (progresiva 0 Km.), en la entrada de gas del Campo de San Antonio
(aproximadamente en la progresiva 61 Km.) y en las estaciones de scrapers de Tigipa y de San
Francisco.
Estaciones de Control de Caudal
41
Tres (3) estaciones de control de caudal integrarn el GASYRG cuyas ubicaciones sern: una al
inicio, en Yacuiba (progresiva 0 Km.), otra en la entrada de gas del campo de San Antonio (Km. 61)
y la ltima situada en el final del gasoducto (Km. 436).
Central de Supervisin y Control
Ser ubicada en San Alberto a construirse en las instalaciones de la Planta de Proceso de
PETROBRAS. Su operacin en las estaciones de compresin y la medicin ser normalmente no-
asistida. El GASYRG ser operado a travs de su sistema de Supervisin y Control (SCADA), cuya
transmisin de datos ser asumida por su Sistema de Telecomunicaciones.
Fuente: Gavalda, 2002

El trazado principal comienza en la interconexin con el gasoducto San Alberto-
Yabog, dirigindose en direccin norte para cruzar el ro Pilcomayo a unos 9 Km. aguas
debajo de la ciudad de Villamontes. Prosiguiendo su trazado muy cercano a las pueblos de
Taiguati y Tigipa en el departamento de Tarija, estacin Macharet y ancorainza en el
Departamento de Chuquisaca. Continuar en territorio del Departamento de Santa Cruz
siguiendo mayoritariamente el trazado del gasoducto existente. El cruce del Ro Parapet se
realizar por un trazado entre los pueblos de San Antonio del Parapet y San Francisco
aprovechando lo angosto del cauce del ro en esa regin. Prosigue luego hacia el Norte
lindante al trazado del YABOG (Gavalda, 2002).

La construccin del ducto signific el cruce de siete ros y quebradas, trabajos que
significaron complicadas acciones de ingeniera. En varios casos se aplicaron cruces
subterrneos a travs de modernos mtodos de perforacin dirigida.

1.5 Impactos socio-ambientales del Gasyrg
13
1.5.1. Poblaciones afectadas por el ducto.

Como puede apreciarse en el Cuadro 4 los municipios afectados directamente por el trazo
del ducto son 7, mismos que suman una poblacin de 113.754 habitantes. Los municipios
del chaco se caracterizan por tener una vocacin ganadera, entre medianos y pequeos
propietarios, la caracterstica principal es la preponderancia de poblacin indgena guaran,
weenhayek y tapiete poblacin originaria del lugar.


13
En el estudio de caso del pueblo weenhayek se podr apreciar ms detalladamente desde la percepcin del
actor los impactos socio-ambientales del proyecto.
42
Cuadro 4
Poblacin por municipio afectada por el proyecto Gasyrg

Departamento Municipio Poblacin
Yacuiba 47,228 Tarija
Villa Montes 19,568

Machareti 5,654 Chuquisaca
Guacara 1,986
Charagua 18,769
Boyuibe 3,741
Santa Cruz
Cabezas 16,808
Total 113,754

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de INE/MDSP/COSUDE, 1999, Gavalda 2002.

Como puede apreciarse en el Cuadro 5, la poblacin indgena afectada directamente
por la construccin del ducto es de 22429 personas correspondiente a las etnias weenhayek
y la guaran. El pueblo guaran actualmente lo conforman 23 capitanas de las cules 7
fueron afectadas por la construccin del Gasyrg. El principal impacto para estos pueblos es
la proximidad del ducto a las comunidades, en algunos casos de metros simplemente, esta
situacin va en contra de las normas establecidas. La construccin del gasoducto significa
para las poblaciones vivir en constante temor de algn accidente, no olvidemos que este no
es el primer gasoducto que se construye en estas zonas.
Cuadro 5
Poblacin Indgena por TCO afectada por el proyecto Gasyrg


Fuente: Elaboracin sobre la base de INE/MDSP/COSUDE 1999, CIDOB 2003.
Departamento Municipio Tierra
Comunitaria de
Origen
Poblacin
Yacuiba TCO Yacuiba 1359
Capitana Villa
Montes
700
Tarija
Villa Montes
TCO Weenhayek 4138
Chuquisaca Machareti TCO Machareti 1355
TCO Isoso 6459
TCO Charagua
Norte
4313
Charagua
TCO
Parapitiguasu
3063
Boyuibe TCO
Parapitiguasu
591
Santa Cruz
Cabezas TCO Tacovo
Mora
451
Total 22429

43
1.5.2. Impacto en el Ecosistema
14

La Regin Chaquea, se caracteriza por formar parte del Chaco Boreal y constituye un
complejo de bosques bajos y matorrales espinosos, sbanas secas y tierras hmedas
abarcando los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija. Los bosques de esta
regin se caracterizan por presentar numerosas plantas suculentas en su mayora espinosas.
El dosel es continuo y bajo con especies emergentes aisladas, cuya composicin florstica y
estructura vara segn las condiciones edficas, topogrficas y climticas.

La apertura de una brecha de 30 metros de ancho provoca principalmente la
fragmentacin de masas boscosas y la apertura de vas de acceso a los recursos naturales de
las zonas afectadas. Como se ha demostrado en la reciente construccin de otros gasoductos
en Bolivia por mucha inversin que se haga en la restauracin ambiental, la apertura de
una va en el bosque es el desencadenante de la explotacin irracional de los recursos por
parte de terceros, como madereros, cazadores, biopiratas y otros. Las poblaciones locales,
pasan a competir con los forneos por recursos bsicos para la subsistencia, sobretodo en
comunidades indgenas donde la caza y la recoleccin an son la base del sustento familiar.

Las zonas ecolgicas de vida que atraviesa la traza del gasoducto, son las siguientes:
Bosque seco templado con: 816 ha, representando el 95 % del rea de estudio y el
Bosque hmedo templado con: 44 ha representando el 5 %, totalizando 860 ha.

Los sitios ms sensibles a la construccin del ducto son: Arenales de Guanaco (Km.
314 a 344), bosque bajo chaqueo del lado sur del ri Grande (Km. 342 a 395), bosques
ribereos de los principales ros que atraviesa el gasoducto (Km. 79, Km. 81, Km. 226,
Km. 230, Km. 395 y Km. 398) y finalmente tenemos la unidad denominada Barros al sur
del Ro Pilcomayo (Km. 39 a 72), donde se tiene remanentes interesantes de bosques con
pendientes pronunciadas.



14
En base a Gavalda 2002.
44
1.6. La construccin:

Se caracteriz por la emergencia de un sin nmero de conflictos, que de alguna manera
retrazaron la construccin del ducto. Pese a esto el plazo de 12 meses para concluir la obra
se cumpli, la estrategia desarrollada por los consorcios Harbert-Willbros y Conducto-
Contreras y Bolinter, decidieron trabajar en cuatro frentes. Cada consorcio tuvo a su cargo
dos frentes de esta manera trabajaron como si cuatro gasoductos se construyeran al mismo
tiempo. Se dispuso un presupuesto de 400 millones de dlares de los cules 170 se
destinaron para la compra de materiales y 230 millones para servicios y contrataciones.

A lo largo del ducto se instalaron cuatro campamentos base para albergar a unas
250 personas y con el espacio suficiente para el acopio de material, combustible, equipos,
alimentos. Una vez aprobado el derecho de uso de va se apertura la zanja con maquinaria
idnea. Cada 35 kilmetros se instalaron vlvulas de cierre automtico para garantizar la
seguridad de funcionamiento.

1.6.1 Beneficios de la obra

La prensa dio bastante cobertura a la difusin de los beneficios de la obra destacando la
inversin del consorcio, la generacin de empleos adems del crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) nacional. () Ser una obra beneficiosa que generar ms de 4000 empleos en
zonas deprimidas, movilizar $us 12 millones en transporte y logstica e influir en 1% en el crecimiento del
PIB (El Deber, 30 de noviembre de 2001).

La obra tambin provoc grandes expectativas en la prefectura de Tarija y comits
cvicos:

() Vargas, consultado sobre la connotacin que tendr para el departamento de Tarija la
construccin del gasoducto, la autoridad poltica seal que habr un fuerte movimiento econmico
en el tramo que esta dentro de la jurisdiccin departamental, desde Yacuiba y cerca de Boyuibe, otro
aspecto es que desde el 2003 las regalas se multiplicarn en forma significativa (El Diario, 3 de
enero, 2002).

45
Los medios de comunicacin tambin destacaron que las personas que trabajaron
en la construccin fueron gente del lugar, chaqueos. Sin embargo, la obra despert
bastante expectativa en poblaciones caracterizadas por desempleos masivos y de un alto
grado de pobreza. En la ciudad de Santa Cruz como en los municipios de Villa Montes y
Yacuiba la gente dorma en la puerta de la empresa esperando se los pueda contratar como
soldadores, electricistas o como mano de obra no calificada.

Hasta abril del 2002:

Daniel Castro, jefe de relaciones pblicas de Wilbros, explic que hasta el momento el consorcio
contrat 201 personas, de las cules 79 son de Villamontes, 63 de Santa Cruz, 23 de Yacuiba y 34
extranjeros. () Aclar que en la regin Sur del pas existen hasta asociaciones de desempleados
que suman otras 500 personas y a las cules el consorcio comprometi ir tomando (El Deber, 3 de
abril del 2002).

Cerca de 3500 hombres participaron en un periodo de nueve meses realizando el tendido de
35600 tubos. Sin embargo, existieron denuncias de la regin sobre expectativas de trabajo
no satisfechas. Cuando se empez a hablar del proyecto en la regin, el consorcio
Transierra ofreci 2.000 puestos de trabajo, con la intencin de conseguir rpidamente los
permisos de Derecho de Va. El siguiente paso de la empresa fue hacer llenar a todos los
desocupados una ficha personal que inclua una revisin mdica. De los 500 desempleados
que hay en Villamontes, slo ha contratado 40 personas. Segn testimonios la empresa ha
escogido a los dirigentes de los desempleados como estrategia de desmovilizacin
(Gavalda, 2002).

Tras situaciones de presin y conflicto por parte de la poblacin desocupada. La
solucin fue que la empresa realice contratos temporales de 2 meses para cubrir el tramo
de 50 Km. del gasoducto y as emplear ms gente, auque con un sueldo discriminatorio.
De esta manera, los 136 trabajadores requeridos por la empresa en la provincia de Gran
Chaco, sern repartidos de la siguiente manera:

Yacuiba 60%
46
Carapar 25%
Villa Montes 15% (Comit cvico de Villa Montes citado por Gavalda, 2002)

La obra produjo bastante moviendo comercial, de hoteles, restaurantes de
transporte, etc. Indudablemente la actividad petrolera ha hecho del municipio de Villa
Montes, centro de accin de varias petroleras, una zona de movimiento econmico. En
corto tiempo se multiplicaron el comercio y los servicios de hotelera, si antes del ingreso
de las empresas la noche del hotel costaba 4,43 $us actualmente el costo se ha triplicado a
15,19 $us. Sin embargo, quienes invierten en el municipio son comerciante y empresarios
locales, la pregunta es Una vez concluidas estas obras de gran magnitud, continuar esta
supuesta prosperidad econmica? Las petroleras se caracterizan por sus polticas
extractivistas, hasta el momento no existen en la zona industrias que trabajen en
procesamiento de derivados de los hidrocarburos o que utilicen el gas en la implementacin
de fbricas.

1.6.2. Principales conflictos suscitados

Los principales conflictos sociales que se suscitaron tuvieron como causas el derecho de va
del gasoducto, donde intervinieron varios actores los pueblos indgenas weenhayek y
guaran, los propietarios privados ganaderos, campesinos pequeos. Los comits cvicos y
gobiernos municipales del chaco, partiendo de argumentos de proteccin al medio
ambiente, protagonizaron paros cvicos. Por otra parte, un conflicto que tuvo bastante
cobertura por los medios de comunicacin fue el referido al sector de transporte pesado que
exiga ser contratado para el traslado de tubos esta situacin provoc la revisin de los
contratos de los consorcios Harbert-Willbros y Conducto-Contreras, paradjicamente tuvo
mayor cobertura de prensa que los conflictos por derecho de va con las poblaciones
indgenas.



47
Personal de Transierra comenta las dificultades que atravesaron en la construccin
del gasoducto:

..Tenamos todo contra nosotros: el gobierno, las elecciones..por que (el gobierno) no particip ni
nos dieron una mano. Era un momento electoral todo el mundo queriendo sacar tajada de las
compensaciones todos los polticos metidos azuzando a los dirigentes los comits cvicos, los
desocupados, todos estaban en contra nuestra y de alguna manera supimos salir del paso y en muchos
casos pagando ms de lo que se debera de haber pagado pero no tenamos otra alternativa.
..fue muy difcil hemos tenido que enfrentar durante ese periodo de seis meses mas o menos un
promedio de 20 paros por mes y bloqueos y toma de rehenes y conflictos a lo largo de todo el
gasoducto. Incluyendo conflictos particulares con algunos propietarios particulares, entonces era una
locura para poder negociar felizmente logramos negociar montos, tuvimos que ceder en muchos
casos (Rafael Chvez, relacionador social Transierra, 2003).

La lucha por el derecho de va
15

Los pueblos guaran y weenhayek son los protagonistas de este conflicto, estos pueblos se
opusieron a la construccin del gasoducto desde la fase de aprobacin del proyecto por
parte de la superintendencia de hidrocarburos. Realizaron varias acciones para manifestar
su posicin:

Las comunidades indgenas del chaco ponen piedras en el camino. Al menos 2000 personas de las
comunidades guaranes de las provincias Cordillera de Santa Cruz, Gran Chaco de Tarija y Luis
Calvo de Chuquisaca, han bloqueado la va frrea y la carretera a Yacuiba, tratando de impedir la
ejecucin de la obra. () esta parcialidad indgena ha acusado ser vctima del avasallamiento de su
territorio, por parte de Petrobras.
() Estamos siendo vctimas de constantes atropellos por parte de la empresa Petrobras. Por lo
tanto, nos declaramos en estado de emergencia en defensa de nuestro territorio.
() Mientras tanto ya empezaron las negociaciones con los dueos de las 137 propiedades por
donde atravesar la tubera del gasoducto Yacuiba-Ro grande (El Deber, 12 de diciembre de 2001).


15
Este punto ser desarrollado a profundidad en el estudio de caso del pueblo weenhayek.
48
Uno de los ejes de negociacin fue justamente el derecho de va .La empresa por su
parte tuvo una actitud de no reconocimiento a los derechos de estos pueblos, su actitud
inicial fue tratarlos como simples propietarios individuales sin derechos colectivos.

Transierra ya inici conversaciones con el pueblo guaran, los weenhayek a quienes se les otorgar
una compensacin, como un aporte voluntario de la compaa
16
(La prensa, 17 de octubre de
2001).

Con las primeras movilizaciones de estos pueblos, traducidas en bloqueos la
negociacin cambi de trminos. El consorcio pudo sentir la fuerza de estas organizaciones,
el hecho de estar en el lugar otorga mejores condiciones de negociacin a un actor social.
No es lo mismo presionar desde una ciudad lejana que en los campos de explotacin
petrolera esta situacin genera ventajas comparativas, que los guaran y weenhayek
supieron explotar a su favor. Despus de fuertes pugnas los pueblos indgenas llegaron a
acuerdos que se tradujeron en compensaciones econmicas como reconocimiento al
derecho de va y a impactos denominados directos, otros aspectos demandados como planes
de desarrollo para estos pueblos son temas que quedaron pendientes hasta ahora.

Los municipios del chaco y su discurso de proteccin al medio ambiente.

Los gobiernos municipales en coordinacin con sus comits cvicos a mediados del 2002
iniciaron un proceso de movilizacin y confrontacin con la empresa Transierra. Situacin
que extraa, pues durante la fase de oposicin los municipios y comits cvicos de la regin
del Chaco, nos referimos a los gobiernos municipales de Villa Montes, Macharet,
Charagua, Camiri y Boyuibe, no presentaron ningn documento de oposicin a excepcin
del municipio de Yacuiba.





16
Negrillas nuestras
49
Uno de los argumentos fuerza para la oposicin de la construccin del gasoducto
fue de tipo ambiental:

Las autoridades municipales de las provincias Luis Calvo, Gran Chaco y Cordillera, emplazan al
consorcio Transierra a paralizar las obras en el Gasoducto Yacuiba-Ro grande (Gasyrg), por
considerar que no contemplan los daos ambientales, toda vez que se estn talando rboles e
impactando los suelos.
() Mientras tanto, tenemos que pedirles que dejen de derribar nuestros rboles y de impactar
nuestros suelos, de no hacerlo a partir del 10 del presente mes nos reservamos el derecho de
emprender las acciones que ms convenga para la defensa de nuestro medio ambiente. () los
municipios somos responsables del patrimonio de nuestros pueblos, y tenemos la obligacin de
cuidarlo y mantenerlo, si el gobierno actual obvi nuestro criterio, tendremos que recurrir a l y otras
instancias para subsanar el dao que se le pretende causar (Opinin, 8 de julio de 2002)


Otro argumento fue la deficiente consulta para la ejecucin del proyecto realizada
por el gobierno central:

() Sostienen que los viceministerios de Energa e Hidrocarburos y del Medioambiente aprobaron la
ejecucin del Gasyrg sin consultar ni tomar en cuenta el criterio de los municipios, involucrados (El
Deber, 8 de julio de 2002).

Indudablemente los argumentos manifestados por los municipios son vlidos y bajo estos
trminos iniciaron procesos de negociacin con Transierra recurriendo a medidas de
presin mediante bloqueos y paros cvicos que retrazaron las obras, ante esta situacin el
consorcio cedi, las conversaciones se tradujeron en convenios por compensaciones
econmicas.

El impacto ambiental es el tema crucial a la hora de negociar la compensacin o las
regalas petroleras. La magnitud de los impactos ambientales determina la cantidad de la
compensacin. La Ley de Medio Ambiente y sus reglamentos son los que orientan sobre
este tema. Sin embargo, aun no se lo ha trabajado a profundidad. Un dao ambiental no se
50
revierte, y las externalidades
17
son difciles de mensurar. Por consiguiente, este no es un
tema econmico sino poltico. El enfoque en las negociaciones entre empresas petroleras y
organizaciones civiles para resolver estos problemas se esta realizando a partir simplemente
de la compensacin econmica (Inturias, Ledezma, 2003). El caso de los gobiernos
municipales es un vivo ejemplo.

Las demandas del transporte pesado.

Indudablemente la construccin del Gasyrg despert expectativas econmicas de varios
sectores de la regin, es el caso del transporte pesado boliviano, que esperaba firmar
convenios con Transierra para transportar los tubos. El consorcio compr 37000 tuberas,
de las cules el 80% fue comprado al Brasil y el 20% al Japn mismos que fueron
transportados una vez llegados a la frontera va ferrocarril y camiones. El conflicto se
desat cuando el sector de transporte se sinti marginado del negocio:

No podemos admitir que estando el transporte pesado de larga distancia nacional casi en la quiebra,
el gobierno decida incentivar a los empresarios brasileos y no a los nacionales, peor an
adjudicando este servicio mediante intermediarios que no conocen de transporte, protest el gerente
de la Cmara Boliviana de Transporte, Rmulo lvarez (Los Tiempos, 14 de febrero de 2002).

Bajo fuertes presiones de este sector el gobierno actu como mediador, tras varia
sesiones de dilogo Transierra firmo un contrato con el transporte boliviano. Cincuenta
empresas afiliadas a la Cmara Boliviana de Transporte movilizaron 500 camiones para
transportar 7000 toneladas de tubos esta actividad gener un movimiento de cerca 1 milln
de dlares.

1.7. Resultados de las negociaciones

El Cuadro 6, pretende ser un resumen de los principales resultados en los que se tradujeron
las negociaciones. Como puede observarse los actores a la hora de negociar dieron

17
Se entiende por externalidad a los impactos ambientales cuyos valores no son recogidos por los precios
del mercado, permanecen externos al mercado (Martnez, 1995: 115).
51
prioridad a las compensaciones econmicas. Utilizaron como estrategia de negociacin la
presin seguida del dilogo. Como resultado de estos dilogos bipartitos, pues es
importante resaltar la ausencia del estado durante las negociaciones, la empresa destino
montos de dinero a los pueblos indgenas, propietarios privados y gobiernos municipales.

La construccin del Gasyrg provoc el brote de un ramillete de conflictos, de los
cules el pueblo guaran representaba el punto neurlgico. Fueron 7 territorios indgenas
guaran los afectados por el gasoducto, estos siete sectores organizados en capitanas
forman parte de una entidad supra denominada Asamblea del Pueblo Guaran (APG). A la
cabeza de la APG y con representantes de las capitanas se conform un equipo negociador
encargado de dialogar con el consorcio. Pronto este comit negociador comenz a
desmarcarse de sus organizaciones. Es importante aclarar que las comunidades son
dispersas y el territorio sumamente extenso, esta dificultad sumada la rapidez con que se
desarrollo la negociacin provoc que el equipo distorsione su papel, asuma protagonismo
y autonoma de decisin. Slo por derecho de va los guaran recibieron 1966,560 dlares
americanos, el llegar a un acuerdo con este pueblo signific a Transierra ir resolviendo uno
a uno los otros conflictos.

..Con el pueblo guaran especialmente con la intervencin del viceministro Marcial Fabricano
18
que
nos permiti sentarnos por tiempo y materia hasta lograr un acuerdo con los guaran. Esto nos
permiti distensionar, todos los dems conflictos se fueron resolviendo tanto los comits cvicos los
Weenhayek, todo lo dems se nos volvi ms fcil (Rafael Chvez, relacionador social Transierra,
2003)

Pero como invirtieron los recursos obtenidos por compensacin? Para algunos
sectores de la sociedad boliviana el monto recibido es alto. Sin embargo, la poblacin
guaran llega a 40893 habitantes (Inturias, Ledezma, 2003) si hacemos una simple divisin

18
El entrevistado aclara En un inicio Marcial nos acompa como dirigente de CIDOB y luego lo seguimos
invitando por la capacidad de concertacin que tiene marcial y lo seguimos invitando ya como vice ministro.
Entonces el estuvo en ambas situaciones como dirigente y como vice- ministro (Rafael Chvez, relacionador
Social Transierra, 2003). Marcial Fabricano es un reconocido dirigente indgena, durante las negociaciones
era el presidente de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), posteriormente fue invitado
por el gobierno a asumir el cargo de Viceministro de asuntos Indgenas. En estas dos facetas influy bastante
durante la negociacin del Gasyrg.
52
le tocara cerca de 48 dlares a cada uno. El convenio de derecho de va fue firmado por 40
aos.

Cuadro 6
Compensaciones recibidas por derecho de va montos en dlares americanos

Actor social Compensaciones Inversiones
Capitana
Charagua Norte
414,486
Capitana
Parapitiguasu
236,034
Capitana Isoso 414,486
Capitana
Machareti
268,902
Capitana Villa
Montes
115,200
Capitana
Yacuiba
162,421.20
Capitana
Takovo Mora
158,374.80






Pueblo
guaran
APG 196,656.00
Compra de movilidades 4*4,
algunas inversiones en las
comunidades mediante
compra de vaquillas,
semillas, proyectos de
desmonte.
Pueblo Weenhayek 133,920
150,000
Construccin de viviendas,
divisin y reparticin de la
plata por persona.
Gobiernos municipales 2500.000 Contrapartes para ejecutar
proyectos de infraestructura,
salud, educacin,
produccin.

Fuente: Elaboracin propia en base a archivos de la APG y ORCAWETA, 2004

Independientemente de este anlisis, la forma como los guaran emplearon su dinero
fue bajo una visin de corto plazo y poco sostenible. Cada capitana afectada recibi un
monto de dinero, que lo administro de forma autnoma. De manera general cada capitana
incluida la APG compr camionetas cero kilmetros, los saldos de estas compras se
utilizaron de manera diferente para calaminas para techos, vaquillas, movilizacin para los
dirigentes, etc. Las consecuencias, a nivel organizacional fueron inmediatas, algunos
dirigentes comenzaron a despilfarrar el dinero, los canales de informacin a sus bases se
bloquearon. La reaccin de la gente de base no se hizo esperar, al ver que los beneficios
de la negociacin no llegaban a sus comunidades, decidieron realizar cambios en las
directivas a nivel de las capitanas y de la APG. Como nunca antes toda la directiva fue
53
destituida en asamblea general extraordinaria. Indudablemente esta negociacin fue una
experiencia para los guaran, an queda pendiente negociar el denominado Plan de
Desarrollo Indgena (PDI) que ha quedado en statu quo.

La experiencia de los weenhayek es similar a la de los guaran, de igual forma
negociaron independientemente. Las compensaciones econmicas recibidas fueron por el
derecho de va 133,920 dlares y por impacto directo lo que denominaron Plan de
Relacionamiento y Accin Comunitaria (PRAC) 150,000 dlares. Sin embargo, las formas
de redistribucin de los beneficios econmicos obtenidos fueron diferentes, el monto
recibido por derecho de va fue dividido y repartido a cada una de las 22 comunidades
considerando criterios de tamao poblacional, a su vez cada capitn comunal decidi con
sus bases entregar un monto en efectivo por familia o caso contrario emprender una obra
conjunta. Los montos recibidos fueron mnimos y las familias lo gastaron en necesidades
diarias como la compra de azcar, yerba mate, harina o simplemente para transporte, el
impacto del paso de la empresa por su territorio fue insignificante.

Los dineros del PRAC fueron para beneficio de 4 comunidades afectadas, de las
cules slo Capirendita considerada ms afectada logr construir viviendas de ladrillo y
calamina para cada una de sus familias, las otras comunidades recibieron montos menores
de dinero que alcanzaron para realizar alguna obra comn. A diferencia de las
organizaciones guaran la organizacin weenhayek ORCAWETA adquiri mayor
reconocimiento y solidez, pues los resultados de la negociacin aunque mnimos fueron
vistos por cada comunario, en este caso podemos hablar de un capital social fortalecido
producto de la negociacin del conflicto.


Los gobiernos municipales como instancias de representacin local del Estado,
debieron asumir un rol de mediacin, sin embargo fueron un actor ms del conflicto. Los
resultados de su actuacin se tradujeron en compensaciones econmicas por cerca de dos
millones y medio de dlares utilizados como fondos de contraparte para la ejecucin de sus
obras incluidas en sus Programas Operativos Anuales (POA). Estas son la primeras
54
experiencias de negociacin de los gobiernos municipales, pese a convivir con las
petroleras por aos, estas ltimas an no tienen un impacto en el desarrollo de estas
localidades caracterizadas por altos ndices de pobreza.

2. El estudio de caso, la negociacin del pueblo weenhayek

2.1.Caractersticas del pueblo weenhayek

El pueblo weenhayek ms conocido como mataco proviene de la familia lingstica
mataco-mak. La familia Mataco-Mataguaya comprende Tribus de Mataco-Vejoces,
Chorote y Chulupi que habitan en la Argentina (Ortiz Lema, 1986: 76). Los Mataco Noctn
habitan en territorio Boliviano y se denominan en la actualidad weenhayek.

Hasta el siglo XIX, Los weenhayek eran conocidos por los criollos como los
noctenes y poco antes de la Guerra del Chaco como matacos (Lema, 2001: 221). La
palabra mataco tiene varios significados, hay quienes creen que esta palabra coincide con
formas de designar a los animales de poca alza o a cosas de poca importancia. La
etimologa tanto del nombre de los mataguayos como mataco se desconoce, sin embargo se
cree que esta ltima degenera de la primera (Ortiz, 1986: 75). En la actualidad, los criollos
utilizan la palabra mataco para referirse despectivamente a los weenhayek, en consecuencia
esta denominacin es ajena y marcada negativamente por este pueblo.


2.1.1. Un poco de historia
19

Las primeras relaciones entre Weenhayek y colonizadores se remontan a 1628 cuando la
expedicin de Ledesma llega hasta su territorio. Posteriormente, en 1635 se producen
intentos de los jesuitas de reducirlos en misiones, sin xito debido a la resistencia indgena.
En posteriores aos se produjeron fuertes conflictos entre los indgenas del lugar y criollos.

19
Esta resea histrica se basa en Lema (2001), Ortiz (1986) y Combes (2002).

55
Las misiones franciscanas realizaron intentos de fundar misiones en territorio boliviano con
el objetivo de reducir a guaran, tobas y matacos, pero sus intentos con los weenhayek no
resultaron pues la misin si bien representa muchas veces un refugio contra los colonos
para los indgenas, no ofrece un estilo de vida que los pueda seducir (Combes, 2002).

En 1905 con la secularizacin de las misiones del sur, se produjo un cambio del
rgimen misional al civil que signific la parcelacin de su territorio y el ingreso de
poblacin civil. Posteriormente grandes grupos de weenhayek al igual que los guaran
migraron a la argentina para trabajar en la zafra situacin que se prolong hasta los aos
60 del siglo XX, cuando los ingenios se mecanizaron (Alvarsson 1988: 31).

La Guerra del Chaco (1932-1935) provoc grandes cambios en la forma de vida de
los weenhayek. Algunos fueron .empleados como chalaneros sobre el ro y cargadores
de agua y municiones en la zona. [] la guerra signific la destruccin de las formas
tradicionales de vida de los indgenas [] la multiplicacin de puestos ganaderos de los
criollos cuadricul su territorio tradicional (Lema, 2001: 96-97). A partir del contacto
con los criollos y collas los weenhayek adquirieron nuevos hbitos que perduran hasta
hoy la prostitucin de las mujeres, por ejemplo, desconocida en su cultura, o el vicio del
cigarrillo, y coca, son producto de este choque cultural (Ortiz Lema, 1986: 236).Estos
nuevos hbitos significaron la insercin brutal de los weenhayek a la economa monetaria
del pas.

A partir de la dcada de los 40 ingresa la Misin Sueca Libre en Bolivia. La
misionera Astrid Jansson se instal en Villa Montes en 1943 permaneciendo ms de treinta
aos en Yuchn cerca de Crevaux (comunidad weenhayek) donde muri (Lema, 2001: 98).
Su labor al igual que la de otros misioneros fue importante al hacer un acercamiento
antropolgico y lingstico de este pueblo, sin dejar de lado su labor evanglica. El
impacto de la misin en el pueblo weenhayek ha sido importante, especialmente en el
campo cultural y religioso hoy en da una mayora son evanglicos y pocos reconocen las
tradiciones chamnicas. si los misioneros lucharon contra los nuevos vicios (coca y
alcohol) en las comunidades, tambin lucharon contra las fiestas tradicionales y el
56
consumo de la chicha (testimonio de comunarios de Kilmetro 1 y Lucas Corts;
comunicacin personal).

Los misioneros suecos se retiraron del territorio weenhayek en abril del 2002,
dejando un internado en funcionamiento, una comunidad que lleva el nombre de la
Misin establecida en plena ciudad de Villa Montes y una economa local para los
weenhayek basada en la pesca comercial. En la actualidad los weenhayek tienen su propia
organizacin, interactan directamente con nuevos actores sociales, petroleras, alcalda,
organizaciones no gubernamentales, etc. En consecuencia, la labor meditica de la misin
lleg a su fin.

2.1.2. Los weenhayek hoy

En la actualidad los weenhayek viven organizados en 22 comunidades a lo largo del ro
Pilcomayo repartidas en la provincia Gran Chaco del departamento de Tarija en los
municipios de villa Montes y Yacuiba. Su poblacin es de 4138 habitantes, 2040 son
mujeres y 2098 son hombres (CIDOB, 2003).

Su Organizacin

Actualmente los weenhayek estn organizados en dos niveles las comunidades y una
organizacin supra que es la capitana. Antao la unidad social ms importante era el
wikyi que podra estar compuesta por varias parentelas o familias extensas. El jefe del
wikyi era denominado niyat trmino traducido como jefe de unidad (Combes, 2002). En
la actualidad el primer cambio en su sistema organizativo es el wikyiwet que es la
comunidad el pueblo fijo donde subsisten varios clanes o familias (Alvarsson, 1988). El
Niyat conocido ahora como capitn es el representante de la comunidad entera.

El pueblo weenhayek caracterizado por ser una sociedad con jefes sin poder
20

tuvo la necesidad de organizarse a nivel supra debido a la coyuntura que atravesaban los

20
El tpico jefe amerindio sin poder descrito por antroplogos desde Lowie hasta Clastres.
57
pueblos indgenas de tierras bajas. En 1982 se conform la central de pueblos indgenas del
oriente boliviano (CIDOB), posteriormente tambin lo hicieron sus regionales estratgicas.
La asamblea del pueblo guaran (APG) en 1987, CPIB, CEPESC y otras, este
fortalecimiento organizativo fue determinante para el logro de demandas histricas tales
como reformas a la Constitucin Poltica del Estado y la misma Ley INRA. Actualmente
estas supra organizaciones cumplen la funcin de interpelar al Estado en temas estratgicos
referidos a tierra y territorio.

Con colaboracin de CIDOB y de la APG se dieron varios intentos de organizacin
para los weenhayek. Estos y otros factores externos posibilitaron la creacin de la
organizacin de capitanas weenhayek tapiete. La ORCAWETA: se constituyo entre
1993-1994. Surgi sin estatutos sin actas, sin reglamentos, sin sede, sin oficina, fruto de la
influencia externa y sin asidero en la tradicin indgena. Con serias peleas internas (Lema,
2001).

La designacin del capitn grande de la ORCAWETA gener serios conflictos
internos con los niyat El capitn grande es una molestia para los capitanes comunales, no
se llevan bien siempre, no esta en su costumbre. Es una copia de la organizacin de la
CIDOB, de los guaran (Silverio Rivero Perz, citado por Lema, 2001: 105).

Con serios conflictos internos como la designacin de ms de un capitn grande,
ORCAWETA se va consolidando lentamente. Un desafo del directorio actual es respetar
el sistema de toma decisiones de su pueblo, la consulta a los ancianos, las formas
tradicionales de resolucin de sus conflictos. La necesidad de generar espacios de
informacin con las bases pese a las grandes limitaciones de distancia de una comunidad a
otra. La toma de decisiones producto de la deliberacin del pueblo es un elemento
importante a la hora de negociar con empresas petroleras y el estado nacional.




58
Su economa

El pueblo weenhayek caracterizado por ser tradicionalmente nmada, histricamente se ha
dedicado a la recoleccin de productos del monte. En este sentido, el calendario weenhayek
da ms importancia al monte que al propio ro. La estacin Yakyup estacin de los frutos
correspondiente a los meses de octubre a enero era la poca tradicional de abundancia
(VAIPO, 2000). En la actualidad paradjicamente los meses de abril a septiembre son
considerados los de abundancia debido a la pesca comercial que realizan y que les permite
comprar variedad de mercancas como ser yerba, harina, fideos, ropa, etc.

Debido a la penetracin de criollos en territorio weenhayek, a la construccin de
caminos y del ferrocarril, al ingreso de empresas petroleras en la zona. Se produjo un
cambio en la economa de este pueblo. Paulatinamente, fueron haciendo de la pesca una
actividad principal que gan intensidad a partir del ao 1960. La dificultad de acceder a
productos del monte hizo que la recoleccin y la caza se constituyan en la actualidad en
actividades secundarias.

En relacin a la agricultura este pueblo no tiene una tradicin agrcola, algunos
escritores como Ortiz afirman que esta situacin tiene un trasfondo mitolgico ...ellos se
negaban a desmontar el bosque y a trabajar la tierra por miedo a enfurecer al dios dueo
del bosque (1986: 116). Sin embargo, existe informacin de la existencia de una cierta
horticultura desarrollada por hombres y mujeres que consiste en dos etapas siembra y
cosecha.

La artesana es otra actividad importante realizada con fines comerciales. Los
hombres trabajan el tallado de la madera de palo santo y tambin construyen muebles. Las
mujeres se dedican exclusivamente al tejido en carahuata de bolsos y adornos teidos de
forma natural.

La economa descansa sin embargo en los mismos valores que antes. La divisin
sexual del trabajo- a excepcin de la pesca comercial donde las mujeres aparecen hoy- es la
59
misma. La misma tica de distribucin, de no acumulacin, existe. El dinero no se guarda,
sino que esta invertido de inmediato en bienes y alimentos que se comparten entre parientes
y vecinos (Combes, 2002).

2.2.Formas de resolucin de sus conflictos

Los weenhayek se caracterizan por no evitar el conflicto, es un pueblo que convive con el
conflicto. La forma de confrontar el conflicto es directa van al choque de inicio, tienen
actitudes colectivas se defienden como pueblo frente al extrao, con bastante
cohesinson directos francos, de frente te dicen lo que piensan de ti (Guido Cortz,
Responsable CERDET Villa Montes, 2003)

En su lengua diferencian niveles de conflicto okywwete es entendido como el
desacuerdo entre dos personas en este caso generalmente interviene la familia para resolver
el problema. okyuuwete puede entenderse como molestia que en algunos casos puede
transformarse en iyectwetha es traducido al espaol como discusin que no tiene grandes
repercusiones en la comunidad es manejable controlable. Es el nooqatshayaj el conflicto
que adquiere connotaciones ms fuertes para este pueblo, pues involucra a toda una
comunidad despierta sentimientos de rabia e incluso violencia colectiva.

La palabra negociacin no tiene un significado concreto para el weenhayek, son los
conflictos actuales los que han hecho que desarrollen mecanismos de negociacin y los
internalicen en sus formas de encarar el conflicto. Los weenhayek se mueven a partir de
tres principios bsicos el igualitarismo, la reciprocidad y el sentirse parte de la naturaleza
este ltimo explica el porqu an persiste la caracterstica recolectora en los weenhayek.
Estos tres principios hacen el equilibrio de su sociedad, cuando se viola alguno de estos los
conflictos surgen. Sin embargo, la cultura weenhayek es bastante dinmica y su forma de
vivir ahora no es la misma de antes, su contacto con los blancos y la intromisin de estos en
su territorio ha provocado cambios en sus pautas de comportamiento, ante esta realidad
adaptan sus pautas tradicionales y generan nuevas estrategias de manejo del conflicto.

60
A nivel intercomunal tienen serios conflictos de liderazgo, situacin que provoca
divisiones significativas y un debilitamiento organizativo. Existen varias razones que
explican esta constante de las comunidades. Primero, la situacin de hacinamiento que les
ha tocado vivir al ser desplazados de sus territorios por los blancos, sufren un
enclaustramiento fsico que muchas veces les impide poder recolectar productos del monte,
menos criar animales domsticos, entonces esta falta de territorio a provocado que en una
misma comunidad convivan diferentes bandas familiares que estn en constante pugna por
los recursos. Una de las caractersticas de estos conflictos intercomunales es el fuerte
control social existente entre los weenhayek. Por ejemplo si al interior de la comunidad
existe una persona que tiene un cargo poltico que le significa mayores ingresos
econmicos e influencias polticas, la comunidad acudiendo al tema de la igualdad
comienza a ver las formas para que esta persona retribuya, un mecanismo frecuente es la
utilizacin del chisme como mecanismo de control lo que se busca es imponer sanciones
colectivas a aquella persona que tiene ms poder. Tambin recurren al dilogo en la
bsqueda de llegar a un acuerdo generalmente se busca el apoyo familiar donde interviene
el jefe de familia.

Cuando se tratan de conflictos ocasionados por gente de afuera las formas de
encararlo cambian. Es importante resaltar que para el weenhayek todo extrao es enemigo,
todo extrao es un ser no confiable. El weenhayek denomina ajatay al blanco que
traducido significa demonio perdido la experiencia histrica del weenhayek es que todo
extrao que se ha acercado a ellos les ha sacado provecho, entonces hay una desconfianza.
(Guido Cortez, Responsable CERDET, Villa Montes, 2003)

El 79% de los encuestados responden que no confan en la gente de afuera. Las
mujeres parecen ser ms desconfiadas en 59,2 % en relacin al 37% de los hombres. Esta
percepcin de los de afuera explica porqu los mecanismos asumidos por el weenhayek
cuando se trata de resolver conflictos con los ajatay. El 36,9 % de los encuestados apuesta
por la presin como un mecanismo de resolver sus conflictos. Seguido por la estrategia de
charlar hasta llegar a un acuerdo el 13.8, hasta el momento la estrategia de resolucin de
sus conflictos es la presin seguida del dilogo.
61

2.3.Antecedentes, relacin del pueblo weenhayek con las petroleras

La relacin entre el pueblo weenhayek y los blancos se hace ms fuerte a partir del siglo
XIX y durante todo el siglo XX. Con la instalacin de propiedades ganaderas
paulatinamente los weenhayek se repliegan monte adentro. La construccin del ferrocarril
trae consigo nueva gente que se apropia del territorio weenhayek, el mismo Estado fomenta
la colonizacin de sus tierras. La Guerra del Chaco introdujo bruscamente al weenhayek a
una economa monetaria donde los productos del monte no eran suficientes para cubrir sus
nuevas necesidades. Estas incursiones del blanco en territorio weenhayek provocaron una
temprana depredacin de sus recursos naturales. La construccin de alambradas y con ellas
la imposicin del concepto de propiedad privada dificult la recoleccin de frutos
silvestres y la caza de animales del monte, constituyndose el ro en el medio principal de
subsistencia de los weenhayek donde actualmente realizan una pesca de subsistencia en
tiempos de veda, pero tambin una pesca comercial cuando la veda se levanta.

La incursin de las empresas petroleras a territorio weenhayek no es reciente. Con
la Guerra del Chaco se intensificaron las prospecciones ssmicas en la zona, se perforaron
pozos y construyeron campamentos petroleros. Durante los aos 1930-1950 la actividad
petrolera de YPFB se restringi al sur del pas. Se construyeron gasoductos y oleoductos, el
OCY 1 fue construido en 1955. En consecuencia, los weenhayek convivieron con las
petroleras, se acostumbraron a verlas como parte del paisaje. Son concientes de los daos
ambientales que ocasionan las petroleras:

En 1997 Contaminacin de la quebrada de monos por derrame de petrleo
Empresas YPFB y Chaco
En 1997, el cruce areo del YABOG es colapsado por la crecida del ro como
consecuencia se desestabiliza todo el sistema colgante provocando la rotura del
gasoducto.
Afectacin a las concesiones pesqueras puerto ferrocarril, piedra grande y otras,
Empresa Transredes.
62
Comunidades como Quebrachal no son las mismas sus quebradas se secaron (Lucas
Corts, 2003: comunicacin personal).
Molestias humanas provocadas por la construccin de los gasoductos o perforacin
de pozos hidrocarburferos, etc.

Como se puede apreciar en el Cuadro 7, el 100% de la TCO weenhayek tiene
potencial petrolero y el 75% esta sobrepuesta a concesiones petroleras, las cules han sido
adjudicadas por bloques de exploracin y explotacin por ms de 40 aos. La mayora de
las petroleras adjudicaras explora y explota gas, tambin a lo largo de la TCO existen una
red de ductos antiguos como el OCY-1 y el actual OCY-2 perteneciente a la empresa
Tansredes, encargada del transporte de gas y petrleo del pas; con la construccin del
Gasyrg el consorcio Transierra se convierte en su competidor.


Cuadro 7
Potencial hidrocarburfero y concesiones petroleras en la TCO Weenhayek.

TCO Superficie
total de la
TCO
Superficie
con
potencial
petrolero
Porcentaje
con
potencial
petrolero
Empresa
petrolera
Bloque Superficie
afectada en
hectreas
Superficie
Total
% de la TCO
afectada
Andina
S.A.
Capirendita 13.670
Chaco
S.A.
Aguarage 166
Repsol Pilcomayo 80.577
Tesoro La Vertiente 6.791
Tesoro Tarija Este 48.145
Weenhayek
197.849 197.849 100%
BG
Bolivia
Los Suris
(XVIII y
XX)










149.350









75%

Fuente: Elaboracin propia en base a Vries, 1998.


Durante los aos 95 al 98 se realizaron negociaciones puntuales entre dirigentes
weenhayek y petroleras, los resultados de estos acuerdos trajeron beneficios a personas o
familias en particular. Las empresas petroleras recorran las comunidades con actitudes
asistencialistas realizando intercambios desiguales mediante algn apoyo puntual, de favor.

63
El ao 2000 se producen cambios significativos, ORCAWETA cambia de directiva
su capitn Lucas Corts se constituye en un equilibrio entre los niyat. Tambin se
producen procesos de capacitacin e informacin sobre el tema petrolero. La CIDOB
incorpora la Unidad Tcnica de Hidrocarburos Nacional y aglutina a las regionales
afectadas por las actividades petroleras para que conformen las denominadas Unidades
Tcnicas de Hidrocarburos (UTH) con el objetivo de tener un equipo indgena capacitado
en el seguimiento y monitoreo de las actividades hidrocarburferas.

Es importante considerar la fuerza que adquiri el movimiento indgena en pases
como Ecuador y Colombia durante las dcadas del setenta y ochenta que llev a la
adopcin de reformas constitucionales en 1991 y 1998 (Fontaine, 2003b). En el caso
boliviano se gener en los aos 90 un movimiento protagonizado por los pueblos indgenas
de tierras bajas. A partir de las marchas histricas que demandaban tierra y territorio, de la
presentacin del anteproyecto de Ley Indgena al parlamento boliviano se reconoce en la
Constitucin Poltica del Estado (CPE) el carcter multitnico del pas. Como
consecuencia, se da inici al proceso de saneamiento y titulacin de tierras, este contexto
obliga al Estado y empresas petroleras reconocer al movimiento indgena de tierras bajas
como interlocutores legtimos.

Las organizaciones guaran y posteriormente los weenhayek van adquiriendo
experiencia en la negociacin con las petroleras. La primera negociacin fue realizada por
los guaran isoseos con la empresa Gas Trans Boliviano S.A producto de este acuerdo se
firm un plan de desarrollo de pueblos indgenas cuyo principal componente fue apoyo al
saneamiento de esta TCO y un fideicomiso de 1 milln de dlares para apoyar la gestin
del Parque Nacional Kaaiya. Esta negociacin sirvi de precedente para las posteriores
negociaciones de las capitanas guaran y weenhayek. A partir de 1997 hasta la fecha las
nuevas empresas concesionarias de los bloques petroleros operan al interior de las TCO
realizando exploraciones ssmicas en bsqueda de petrleo y gas. Las empresas Maxus y
Pluspetrol inician negociaciones con las capitanas guaran de Parapitiguasu y Charagua
Norte. El pueblo weenhayek el ao 2000 realiza su primera negociacin de manera
orgnica con la empresa BG Bolivia logrando una compensacin econmica en beneficio
64
de algunas comunidades y el financiamiento para la elaboracin del plan de desarrollo
indgena.
Este contexto, ms el apoyo tcnico de organizaciones no gubernamentales amigas
y tcnicos de CIDOB posibilitaron iniciar una larga negociacin con la empresa
TRANSIERRA encargada de la construccin del GASYRG.


2.4.Ubicacin del conflicto

La Demanda de TCO weenhayek tiene una extensin de 195.639,0000 ha. Segn
informacin del INRA la superficie que puede ser titulada a favor de este pueblo es de
89.543,6067 hectreas ver Mapa 3 en anexo1, los territorios que quedaran a favor de los
weenhayek son discontinuos, con caracterstica de llanura chaquea, estas tierras son
lejanas a las riberas del ro.

El trazo del Gasyrg atraviesa la parte norte de la TCO en una extensin de 20
metros de ancho y 23980.44 metros de largo ver Mapa 4 en anexo 1, adems de la
instalacin de una estacin de compresin correspondiente a 300*300 metros. El ducto pasa
de forma directa por las comunidades weenhayek de Timboi, Palmar Grande, kilmetro 1,
Capirendita, San Antonio y Quebrachal.

2.5.Cronologa de la negociacin

En el Cuadro 8, se presenta una cronologa de la negociacin entre la empresa Transierra y
el pueblo weenhayek. Esta puede resumirse en dos etapas. La primera, que se desarrollo el
ao 2001 caracterizada por una posicin inicial de oposicin a la construccin del Gasyrg
por parte de ORCAWETA. Con este objetivo presentaron un proyecto de oposicin ante la
superintendencia de hidrocarburos, misma que fue rechazada por falta de argumentos. El
Estado mostr una fuerte alianza con el consorcio Transierra, cerrando los caminos al
dilogo entre el pueblo indgena, la petrolera y Estado.

65
En la segunda etapa, el pueblo weenhayek al no encontrar una salida va las
instancias estatales y en vista que Transierra ya haba iniciado su trabajo en la zona, decide
cambiar de estrategia. Esta etapa se caracteriza por la presin a la empresa mediante
bloqueos, cartas, resoluciones de asamblea combinadas con el dilogo. Cada reunin
implicaba llegar a un pequeo acuerdo, sean reducidos montos de dinero, acceso a empleos,
algunos requerimientos concretos de las comunidades, etc. Exista una suerte de coqueteo,
de jalar la cuerda para ver hasta donde aguanta. En un momento de esta etapa hubo una
ruptura del dilogo, la causa, el monto de indemnizacin por el denominado derecho de
va. Posteriormente, tras un nuevo bloqueo a las actividades de la empresa, esta cedi al
planteamiento de los weenhayek concluyendo la negociacin con una compensacin
econmica por el derecho de va y los impactos directos. Dejando abierta la negociacin
para el financiamiento de un Plan de Desarrollo Indgena.

Cuadro 8
Cronologa de la negociacin

Fecha Hechos
06-10-
01
El pueblo Weenhayek mediante su organizacin matriz ORCAWETA presenta
ante la superintendencia de hidrocarburos su proyecto de oposicin a la
construccin del GASYRG
30-11-
01
Su proyecto de oposicin es rechazado por la superintendencia
23-12-
2001
ORCAWETA no plantea otro recurso legal o de oposicin, las obras del Gasyrg
se prevn comenzar en enero del 2002 y concluir en enero del 2003.
15-01-
02
El sindicato de pescadores integrante de ORCAWETA declaran que Todos
los concesionarios y los weenhayek que nos dedicamos a la pesca, nos sentimos
afectados por la construccin del Gasyrg. Y solicitan a su organizacin que los
acuerdos a llegarse por daos a la pesca se incluyan dentro de los acuerdos
globales.
18-01-
02
Se pide la mediacin del MACPIO para la negociacin con Transierra.
19-01-
02
ORCAWETA dirige una carta al prefecto del departamento de Tarija
informndole se destruye nuestra confianza en mucha gente y en algunas
autoridades, es que los indgenas hemos empezado a reclamar para que las
empresas petroleras primero cumplan la ley y segundo, nos respeten antes de
ingresar a nuestra casa
23-01-
02
Se realiza una reunin con Transierra, CIDOB, MACPIO, INRA. El pueblo
weenhayek presenta su planteamiento mismo que la empresa se compromete a
analizar. La empresa Transierra apoya al pueblo weenhayek con carcter
excepcional con la suma de 12000 $us americanos destinados a obras.
66
Fecha Hechos
15-
02-02
Se desarrolla una reunin en las oficinas de Transierra. Se acuerda formar una
comisin de trabajo que de respuestas al cuestionamiento weenhayek, encargada
de realizar precisiones en el EEIA, las tcnicas a utilizar para el cruce del ro
Pilcomayo. Se contratar a 5 personas weenhayek que trabajaran para
Transierra encargadas de realizar el monitoreo ambiental. Transierra priorizar
la contratacin de mano de obra del pueblo weenhayek dentro la TCO.
La construccin del Gasyrg significar un desmonte de 52.017 has.
26,27-
02-04
En reunin desarrollada en Santa Cruz. Orcaweta propone 2000 $us por ha. Por
el derecho de ocupacin y por los prejuicios a su derecho propietario se cancele
la suma de $us.100.000.00.
La empresa propuso pagar $us. 700 por hectrea donde se identifiquen
conflictos con terceros y $us 1000 por hectrea libre de conflictos.
19-03-
02
En reunin de capitanes weenhayek llevada a cabo en la comunidad de Crevaux.
Se define que la lucha con las empresas petroleras es una lucha unida del
pueblo weenhayek. Se decide ampliar la comisin negociadora, se define que
Orcaweta se beneficiar con el 10% de la negociacin, se har una rendicin
de cuentas trimestral a los capitanes.
28-03-
02
Orcaweta, la APG y la CIDOB proponen una reunin conjunta a Transierra. Por
conflictos internos esta no se lleva a cabo.
1,2-04-
02
Los weenhayek asumen medidas de presin, bloqueos por incumplimiento de la
empresa en la contratacin de personal, adems de la falta de continuidad en la
negociacin del derecho de va.
02-04-
02
La subcontratista Petrogasbol se compromete a contratar 27 trabajadores de
origen weenhayek.
02-04-
02
El pueblo weenhayek acuerda en una reunin con Transierra levantar medidas
de presin y queda en estado de emergencia hasta el da 5 de abril fecha donde
se firmar el convenio. Amenaza a la empresa de no formarse el convenio con
la suspensin de negociaciones y asumir medidas definidas por sus bases.
3-05-02 Transierra y Orcaweta firma un contrato por constitucin de servidumbre por
56,96 hectreas indemnizadas por un monto de $us 113.920.00

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de archivos Orcaweta, 2004.

2.6.Anlisis de actores (de cara a la metodologa)
21


Varios actores o stakeholders
22
intervinieron en la negociacin. Recordemos que la
magnitud del conflicto va ms all del pueblo weenhayek, la construccin del GASYRG

21
La siguiente informacin presentada en cuadros y grficos tiene como objetivo analizar el conflicto desde
la percepcin de los actores sociales. Esta informacin ha sido levantada a partir de talleres comunales
donde se aplicaron algunas tcnicas del SIS que adaptamos a contextos indgenas. Tambin se aplico una
encuesta a los pueblos weenhayek.

67
signific la participacin de municipios, otros pueblos indgenas como el guaran,
propietarios individuales, campesinos, organizaciones territoriales de base, etc. Para el
anlisis consideramos los actores percibidos por los weenhayek como importantes.

Utilizando el diagnstico de las esferas de Poder, Intereses y Legitimidad (PIL)
podemos apreciar en la Figura 1 que los stakeholders dominantes del proceso de
negociacin fueron ORCAWETA y TRANSIERRA el rol del Estado fue secundario.
Instituciones estatales como el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) o el vice-
ministerio de hidrocarburos jugaron roles secundarios en la negociacin, respetados en la
medida de representar al estado, pero sin capacidad de influencia y decisin durante la
negociacin. Instancias como asamblea del pueblo guaran (APG), CIDOB, ONG y en su
momento el Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Originarios (MACPIO) se
constituyeron en actores influyentes conformando un bloque de apoyo para ORCAWETA
brindando un apoyo poltico/tcnico en aquellos momentos que la organizacin weenhayek
lo requera. El papel de los tcnicos fue importante en la definicin de estrategias para la
negociacin y tambin en la conclusin de las conversaciones y firmas del convenio.

Por otra parte, municipios, comits cvicos, OTB, ganaderos jugaron un papel
marginal no por falta de inters, simplemente ORCAWETA defini como estrategia no
incluirlos en la negociacin.










22
El trmino ingls stakeholders (interesado) se registr por primera vez en 1708 con el significado de
persona que recibe apuestas; la definicin actual es persona con inters o incumbencia en algo [].
Freeman define al interesado como todo grupo o individuo que puede afectar o es afectado por- la
consecucin de su objetivos de una corporacin [] en el contexto de manejo de recursos naturales se da
una definicin ms apropiada: los interesados sonlos usuarios y administradores de los recursos
naturales (Ramrez, 2000: 107-108)

68
Figura 1
Los actores en juego

PODER
LEGITIMIDAD
INTERESES
DURMIENTE
RESPETADO
MARGINADO
DOMINANTE
POTENTE
INFLUYENTE VULNERABLE
DIAGNOSTICO PIL
MACPIO
APG
CERDET
CIDOB
INRA
VICE MIN. HIDROC.
MUNICIPIOS
COMIT CVICO
OTBs
TRANSIERRA
ORCAWETA


Fuente: Elaboracin propia en base a datos de talleres con ORCAWETA, 2003 Villa Montes.

El conflicto suscitado entre la empresa TRANSIERRA Y ORCAWETA es un
conflicto de intereses en la medida que ambos se trazaron metas y objetivos que en algn
momento entraron en contradiccin. Al principio cada cual planteo posiciones cerradas,
absolutas se construye el gasoducto siempre y cuando haya una negociacin beneficiosa
(Lucas Cortez, comunicacin personal) en el fondo el inters de ORCAWETA fue obtener
el mayor beneficio monetario posible por compensacin. Por su parte la empresa se
posesion en no alterar el trazo del proyecto Gasyrg con un claro inters econmico que
significo no elevar los costo de la construccin, no dar a los weenhayek beneficios por las
utilidades y en especial acabar el gasoducto a tiempo para poder cumplir el contrato de
venta de gas al Brasil. Este tipo de conflicto es comn entre los pueblos indgenas de tierras
bajas de Bolivia, tal es el caso de los guaran, las negociaciones se tradujeron en
compensaciones econmicas similar al caso de los Secoyas en Ecuador donde se
negociaron los intereses en trminos de indemnizaciones y compensaciones
23
. Por el

23
Para mayor informacin ver Fontaine, 2003b
69
contrario, los Uwa de Colombia en el conflicto con la petrolera Oxy marcaron diferencias
de valores incompatibles con los intereses de la empresa o el Estado. Un factor que puede
explicar estas diferencias de enfoque del conflicto por parte de estos pueblos es la
relacin que cada grupo tnico establece entre cultura tradicional y modernidad (Fontaine,
2003b: 92). Etnias como la uwa hicieron lo posible por protegerse del ingreso de terceros
en sus territorios, por el contrario guaran y weenhayek tienen una historia de estrechos y
desiguales contactos con criollos e instancias estatales, situaciones que produjeron cambios
sociales acelerados en estas sociedades.

Otro factor importante en las negociaciones entre pueblos indgenas y actores
poderosos como las petroleras es la situacin de pobreza que viven las comunidades. Esta
situacin provoca que los intereses econmicos primen sobre intereses ambientales. Las
limitaciones que imponen los movimientos de resistencia a la apropiacin capitalista de la
naturaleza (y de la cultura), las acciones compensatorias, y los movimientos por la justicia
ambiental, difcilmente podrn dar a las externalidades ambientales su valor justo y real.
Los pobres son desposedos y venden barato sus recursos ambientales (Leff, citado por
Inturias y Ledezma, 2003: 101).Ante la ausencia de maquinarias de resistencia de
dispositivos de poder por parte de los indgenas, persisten las negociaciones caracterizadas
por salidas fundamentalistas o por cooptacin.

Un elemento a considerar en los conflictos intertnicos es la otredad, el
reconocimiento del otro. Volviendo al caso weenhayek la visin que tienen de ellos las
petroleras, los no indgenas es bastante negativa. Los consideran problemticos, sucios,
flojos de poco entendimiento. Pese al reconocimiento de los derechos indgenas en la
propia CPE existe una fuerte discriminacin al indgena en la vida cotidiana. Ante esta
realidad, los conflictos entre petroleras y pueblos indgenas caracterizados por su fuerte
asimetra muestran que en estos casos la colaboracin se torna teora al persistir esta
visin del indgena. Por su parte el indgena tambin tiene una visin del blanco en el
caso de las petroleras los weenhayek consideran que estas entran a sus territorios como si
fueran dueos pero tambin saben que La empresa puede aportar ms que el Estado
incluso que el municipio (Leonardo Zenn, 2003: comunicacin personal). Por
70
consiguiente su lgica recolectora se vuelca a las petroleras ellas son ahora el monte que da
frutos para que ellos cosechen.

Los pueblos indgenas de tierras bajas se caracterizan por ser pueblos de paz y
concertacin, sus principales conquistas de tierra y territorio las lograron utilizando el
dilogo y la deliberacin, esto no significa que esta estrategia resulte siempre. La estrategia
utilizada por weenhayek y guaran durante el conflicto fue la negociacin. No utilizaron
tcnicas o mtodos de mediacin de conflicto, pero su principal camino fue el dilogo, la
conversacin con las petroleras. Esto no significa que no recurrieron a mtodos de presin,
los weenhayek en muchos casos realizaron bloqueos a las obras, los guaran bloquearon las
vas del tren, cerraron vlvulas, etc. Testimonios de TRANSIERRA manifiestan hemos
tenido que enfrentar durante ese periodo de seis meses mas o menos un promedio de 20
paros por mes y bloqueos y toma de rehenes y conflictos a lo largo de todo el gasoducto
incluyendo conflictos particulares con algunos propietarios entonces era una locura para
poder negociar (entrevista a Rafael Chvez, Relacionador Social TRANSIERRA).

La caracterstica fundamental de este momento de la negociacin fue el buen
manejo de las relaciones de poder por parte de la empresa. La fuerte alianza entre Estado y
TRANSIERRA al tener un objetivo econmico comn la explotacin y venta de gas
natural, facilitaron el accionar de la empresa en la zona. Por otro lado, la capacidad de
cabildeo por parte de ONG y organizaciones de base, fue dbil. En consecuencia no se
gener opinin pblica en estratos importantes de la sociedad civil. Las alianzas entre
actores sociales fundamentales (APG, ORCAWETA, CIDOB) fueron espordicas,
situacin que posibilit que la negociacin se resuelva a favor de la petrolera. En algn
momento la petrolera supo establecer contactos y comunicaciones importantes con
MACPIO y el mismo CIDOB. Esperando que estas instancias intervengan o influyan en la
firma de convenios.






71
Cuadro 9
Principales Estrategias utilizadas por Weenhayek y TRANSIERRA durante la
negociacin.

Actores Estrategias
Weenhayek Coordinar con la APG
Conformar un comit negociador
Presionar y negociar
El temor de la gente era que la empresa cruce el ro, una vez que
cruce el ro ya se olvidaba, y cmo bamos a presionar () o sea la
nica estrategia era en el ring, nada ms, esa era nuestra estrategia,
por eso antes que llegue al ro nos apresuramos
Negociar en la Sede o comunidad Weenhayek
Indio es indio es decir lo toman o lo dejan, no mostrar inters.

Transierra Negociar y construir el gasoducto
Incluir actores en la negociacin CIDOB, Municipio, MACPIO

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas, 2003.

La forma como se encar el conflicto por los actores sociales fue bastante local, las
acciones que se tomaron fueron tambin locales. Los actores no hegemnicos (municipios,
campesinos, indgenas, ONG) no lograron aglutinarse en torno a objetivos comunes para
lograr mejores resultados en la negociacin. La divisin de los actores dbiles se tradujo en
ventajas importantes para la petrolera. tenamos todas las de perder y lo que tenamos
era apuro por terminar porque tenamos plazo fijo hasta enero del 2003 lograr un acuerdo
con los guaran nos permiti distensionar, todos los dems conflictos bajaron de intensidad
(Rafael Chvez, Relacionador Social TRANSREDES).

Los conflictos entre petroleras y pueblos indgenas tienen races estructurales por lo
tanto su manejo debe considerar los aspectos polticos de los mismos. El caso weenhayek
evidencia las fuerzas y lmites tcticos de este sujeto del conflicto, como se puede ver en el
Cuadro 10. El ser indgena y tener un marco normativo relativamente favorable es un factor
que da fuerza al indgena en sus negociaciones, la no conclusin del saneamiento de sus
tierras, divisiones internas y la discriminacin a la que son sometidos los limita. En este
sentido, sus interacciones con el campo de poder son locales y su capacidad de influir en
polticas pblicas es un aspecto tangencial y tratado con cierta timidez.

72
Cuadro 10
FODL Weenhayek

Fortalezas Oportunidades
Ser Weenhayek
La organizacin ORCAWETA
Experiencia de negociacin con
petroleras
Tiene personalidad jurdica
La organizacin actual tiene mayor
relacin con las comunidades y con
la gente hay mayor informacin

Las leyes (1257, OIT, convenio 169)
CPE, Art. 171, Art 1, Art. 7
Ley 1715 (INRA)
Ley de Medio Ambiente
Alianza con otros pueblos y
comunidades
Asesores CERDET
CIDOB, asesoramiento jurdico

Debilidades Limitaciones
Divisin interna
Desorganizacin
Intereses personales
Falta de unidad
Lenguaje ( muchos no hablamos
espaol)
Falta de coordinacin de
ORCAWETA con las comunidades.
Falta de personera jurdica
Tierra no titulada
Divisin interna las comunidades
que tienen ttulos buscan negociar
por su cuenta.
Para hacer el control de la accin de
la petrolera no tenamos los
instrumentos necesarios.
Algunos concesionarios han
negociado solos ellos se han
beneficiado solos
Presiones internas
Nosotros no conocemos bien las
leyes, es ah donde necesitamos
apoyo tcnico

Falta de respeto por parte de
terceros, vecinos
Discriminacin por ser Weenhayek
No existe un trato igualitario en
relacin a los otros trabajadores no
Weenhayek
La empresa exige Carnet de
Identidad no RUN
La alcalda de Villa Montes no
escucha nuestras necesidades



Fuente: Elaboracin propia en base a datos levantados en talleres con ORCAWETA, Villa Montes, 2003.






73
2.7.Resultados de la negociacin

La plataforma de negociacin de los weenhayek ante la empresa consideraba tres aspectos:
la indemnizacin por servidumbre, la compensacin por impactos y el plan de desarrollo
indgena. Los acuerdos se tradujeron en montos como se puede ver en el Grfico 2

Grafico 2
Principales acuerdos realizados entre TRANSIERRA y ORCAWETA
DERECHO DE VIA
Un corredor de 20 metros de
ancho y 23.980 metros de largo,
comprendiendo un rea de 48
hectreas
ESTACION DE
COMPRESION
Un rea de 300 por 300 metros,
comprendiendo un rea de 9
hectreas
ACUERDOS ACUERDOS
150 MIL DLARES 150 MIL DLARES
PRAC PRAC
PDI
INDEMNIZACION
POR
SERVIDUMBRE
DEMANDAS INDIGENAS DEMANDAS INDIGENAS
COMPENSACION
POR IMPACTOS
Pago nico Pago nico
y total de y total de
113,920 Dlares 113,920 Dlares
CONTROL DE LA CONTROL DE LA
CONSTRUCCIN CONSTRUCCIN
DEL GASYRG DEL GASYRG
Equipo de
monitoreo


Fuente: Elaboracin propia en base a archivos Orcaweta, 2003

El corredor que atraviesa la TCO weenhayek en 20 metros de ancho y 23.980
metros de largo es el denominado derecho de va, esta servidumbre fue indemnizada por la
empresa a la organizacin, el contrato se firm de acuerdo al Cdigo Civil por 40 aos.
Para la definicin del monto a compensar por hectrea la empresa consider criterios tales
como cuantos rboles tumbbamos [] aumentbamos un costo comercial de la tierra por
decir 200 $us por hectrea ms impactos colaterales y le ponamos precio, en su momento
nosotros plantebamos 700 $us la hectrea (Rafael Chvez, Relacionador Social
TRANSIERRA) el acuerdo se firmo por cerca de 2000 $us la hectrea en su momento
primaron criterios polticos no tcnicos. Es curioso constatar que las comunidades que mas
74
presionan son las que consiguen compensaciones ms altas, independientemente del dao
ambiental que exista.

Se firmaron otros acuerdos como el denominado Plan de Relacionamiento y Apoyo
Comunitario (PRAC) para aquellas comunidades afectadas directamente por el impacto del
gasoducto, la empresa entreg a la organizacin un monto de 150000 $us. La negociacin
del Plan de Desarrollo Indgena (PDI) qued pendiente como un punto abierto en los
acuerdos sin plazos, ni fechas, ni montos. ORCAWETA ha preparado su plan de desarrollo
con el cual pretende iniciar el dilogo con todas las empresas que operan en su TCO
incluida Transierra.

Otros acuerdos adicionales fueron la conformacin de un equipo de monitores
weenhayek pagados por la empresa para el control de la construccin del gasoducto. El
responsable de este equipo fue el capitn grande de ORCAWETA, quien era el responsable
de emitir los informes de monitoreo a Transierra, bajo estas circunstancias el control sobre
el medio ambiente estaba mediatizado por el dinero que los dirigentes y tcnicos reciban
de la empresa. Una demanda fuerte de las bases fue la dotacin de empleos, la empresa
contrat 27 weenhayek de forma eventual.

Pero, Cul fue la participacin de la poblacin weenhayek en las negociaciones?
Segn la encuesta realizada el 62% de los hombres particip en la negociacin con
Transierra, las mujeres en cambio un 58 % afirman no haber participado. Las formas de
participacin generalmente se resumen a reuniones comunales y regionales de
informacin, tambin a medidas de presin como bloqueos o toma de campamentos. El rol
de los varones es ms protagnico por la marcada divisin del trabajo existente entre los
weenhayek, el varn tiene un rol ms pblico y la mujer se mueve en el mbito de lo
privado, su participacin se restringe a lo comunal y en algn caso al apoyo en bloqueos.
Las reuniones regionales, del conjunto de las comunidades se caracterizan por la
participacin de una mayora masculina, la totalidad de los capitanes comunales son
varones.


75
Grafico 3
Particip en las negociaciones?
62,2%
42,0%
37,8%
58,0%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
Masculino Femenino
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
si no


Fuente: Elaboracin propia, 2003

Existe un alto ndice de desconocimiento de los acuerdo producto de la negociacin, un
57,7 de los varones afirma no tener conocimiento de los principales acuerdos llegados entre
la empresa y ORCAWETA, la cifra es ms alta en las mujeres 88,3%. La organizacin
conform un comit negociador que de alguna manera tubo el control de la negociacin y
de la informacin, las bases apoyaron en momentos importantes como bloqueos. La rapidez
en que se desarrollo la negociacin dificult una informacin fluida entre comunarios y
organizacin, es importante considerar tambin las grandes distancias que existen de una
comunidad a otra. Para futuras negociaciones se debe tomar en cuenta las formas propias
de resolucin de conflictos de estos pueblos, donde el papel de los ancianos es importante,
el dilogo, la asamblea, el idioma. En estas negociaciones preponderaron las reglas de
juego de las petroleras.












76
Grafico 4

Tiene conocimiento de los acuerdos
10,8%
1,2%
31,5%
10,5%
57,7%
88,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Masculino Femenino
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
si algo nada


Fuente: Elaboracin propia, 2003

En relacin al sentimiento que quedo en las bases producto de la negociacin se
pueden apreciar claras diferencias entre hombres y mujeres. Un 51,9 % de los
varones sienten que perdieron de la negociacin, explican que recibieron muy poco
de la empresa en relacin a los impactos ambientales que esta produjo y de los
beneficios que obtendr por ms de 40 aos en su territorio.

La construccin del Gasyrg nos ha trado muchos problemas y ha cambiado
nuestra vida, rompiendo la tranquilidad y dividiendo nuestras tierras. Como
weenhayek sabemos que nunca ms vamos a ser los mismos, que nuestro
monte y nuestro ro ya no ser igual.digan lo que digan los tcnicos y las
empresas. Hemos entrado en un camino sin retorno por causa de que en estas
tierras hay gas, hay petrleo que ha nosotros no nos beneficia. La plata se ha
puesto por encima de nuestra cultura, de nuestra historia, ha removido el
descanso de nuestros antepasados y enfurecido a la coquenapor todo
eso, los weenhayek pagaremos un alto precio porque nosotros nos quedamos
77
en el monte destruido, en el ro cambiado (Asamblea ORCAWETA,
Comunidad San Antonio, 3 sep 2002).

Grafico 5
Estado de nimo con los resultados de la
negociacin
12,0%
7,3%
51,9%
36,6%
36,1%
56,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Masculino Femenino
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Ganador Perdedor Le es indiferente


Fuente: Elaboracin propia, 2003

El 56.1% de las mujeres se muestran indiferentes ante los resultados de la negociacin. Las
razones que explican este sentimiento estn ligadas a la poca participacin que tuvieron
durante la negociacin con la empresa.

2.8.Impactos de la negociacin en la poblacin local

Aspectos importantes en el manejo de conflictos son los impactos de las estrategias de la
negociacin en la calidad de vida de los actores locales y tambin en los recursos naturales
que entran en juego en estas negociaciones. A continuacin se analizarn los impactos: en
trminos de calidad de vida, capital social y en los recursos naturales.



78
2.8.1. Calidad de vida
La figura 2 nos muestra como ORCAWETA y sus comunidades distribuyeron los recursos
econmicos recibidos de la petrolera.


Figura 2
Distribucin de los recursos de la negociacin
10% Orcaweta
2000 $us para educacin
2000 $us para salud
95000 $us se distribuy entre todas
las 22 comunidades
120 $us comunidad Capirendita se
construyeron 155 viviendas
4000$us Quebrachal, Kilometro 1,
San Antonio, Timboi
Pendiente la negociacin
Servidumbre
PRAC
PDI
IMPACTO DE LA NEGOCIACION:


Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas y archivos, 2003

Por concepto de servidumbre recibieron 113.920 $us, el 10% de este monto fue destinado a
la organizacin ORCAWETA, mismo que fue utilizado para funcionamiento de las oficinas
y movilizacin de los dirigentes. Las organizaciones indgenas de tierras bajas tienen muy
poco apoyo de sus bases, algunas funcionan con recursos mnimos que dona la cooperacin
internacional, en la mayora de los casos los dirigentes ven las formas de sobrevivir pues las
bases difcilmente aportan econmicamente a su organizacin.

Fueron destinados $us 2000 para educacin y salud respectivamente a mucha insistencia de
los tcnicos, pues los comunarios consideran que estos rubros deben ser atendidos por el
municipio y el propio Estado. Los restantes 95.000 se dividieron entre las 22 comunidades
79
de acuerdo al nmero de habitantes, es importante recalcar el criterio de reciprocidad e
igualdad propio del weenhayek que primo al momento de distribuir los recursos.

Una necesidad bsica comn a los weenhayek es la construccin o mejoramiento de
viviendas. El 90 % de las casas tiene una construccin provisional hecha de ramas, con
techo de barro y ocupa una superficie de 12 metros cuadrados en la que habitan 6,7 y 8
personas (CIDOB, 2003: 4).Las expectativa de mejorar viviendas del conjunto de la
poblacin no fue satisfecha por lo insignificante del monto que lleg a tocar a cada familia.
En este sentido cada cul gasto su dinerito en obtener mercancas del da a da como ser
yerba mate, azcar algo de ropa, transporte, etc.

De acuerdo a las encuestas realizadas a la poblacin weenhayek los montos ms
significativos de plata recibida se utilizaron en la construccin de 150 viviendas en la
comunidad de Capirendita, comunidad de origen del capitn grande de ORCAWETA, este
monto fue recibido por impacto directo, los ductos pasan a pocos metros de la comunidad.
Comunidades como Quebrachal, San Antonio y Kilmetro 1, tambin afectadas por
impacto directo no pudieron construir viviendas con el monto recibido. Lo anecdtico es
que las mejores casas en estas comunidades son la de los capitanes, estas irregularidades
les costo el cargo a muchos.

El grfico 6 representa las necesidades satisfechas en las comunidades encuestadas. Es la
comunidad de Capirendita la que manifiesta tener satisfecha algunas necesidades tales
como dotacin de agua de cisterna, este es un apoyo temporal de la petrolera. Trabajo, la
mayora de las personas que se emplearon con trabajos temporales fueron de esta
comunidad. La vivienda, es otra necesidad satisfecha en un 80,7 % se construyeron casitas
para cada familia, sin embargo algunas quedaron a medias, faltando colocar ventanas o
puertas. Las dimensiones de 4*4 hechas de ladrillo y calamina, no son adecuadas debido a
las altas temperaturas del chaco boliviano que llegan hasta 45 bajo sombra. Se ha
verificado que continan siendo nidos de vinchucas y ratas.

80
Las otras comunidades tienen satisfecha alguna necesidad bsica como agua de grifo, el
caso de Palmar Grande o postes de luz el caso de Kilmetro 1, el resto de las 22
comunidades no ha satisfecho ninguna de sus necesidades bsicas.


Grafico 6
Necesidades sat isf echas
62,5%
80,7%
6,9%
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
12,5%
13,8%
8,3%
17,2%
0,0%
0,0%
25,0%
0,0%
0,0%
0,0%
7,5%
1,8%
27,6%
0,0%
76,9%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1,3%
0,0%
3,5%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
62,5%
6,3%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
25,0%
100,0%
0,0%
0,0%
8,8%
9,2%
44,9%
0,0%
23,1%
50,0%
0,0%
0,0%
25,0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Dinero en efectivo
Vivienda
Ninguna
Trabajo
Luz elctrica
Ns/nr
Agua por grifo
Agua en sisterna
Varios
Porcentaje
San Antonio
Palmar Grande
Timboi
Km1
Quebrachal
Capirendita

Fuente: Elaboracin propia, 2003

El impacto provocado por el empleo en su economa, fue tambin mnimo, la percepcin de
hombres y mujeres es diferente como puede verse en el grfico 7. Un 57,9 % de los varones
considera al empleo como un impacto positivo, segn registros fueron contratados
eventualmente apenas 27 personas. Un 52,9 % de las mujeres consideran que el impacto fue
nulo, al no percibir ninguna mejora en sus ingresos, adems que en ninguno de estos
empleos son consideradas las mujeres. Es evidente que el impacto econmico producto de
la negociacin fue insignificante en la poblacin local, al no satisfacer necesidades bsicas
que mejoren la calidad de vida de la poblacin, menos apuntar a una estrategia de
desarrollo.
81

Por otro lado, necesidades antes satisfechas como la seguridad existente en las
comunidades se ven afectadas por el tendido de los ductos a pocos metros de las casas. Los
comunarios manifestaron su temor a una explosin o fuga de gas. A la hora de negociar
tampoco se consideraron necesidades tales como la identidad, participacin, entendimiento.
Apenas fueron consideradas las necesidades de subsistencia mediante proyectos traducidos
en montos insignificantes que de ninguna manera cubren los bienes necesarios para
satisfacerlas.

Grfico 7
El impacto en los cambios en el empleo
local de acuerdo al sexo
36,8%
52,9%
57,9%
29,5%
5,3%
17,6%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
Masculino Femenino
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Ninguno Positivo Negativo

Fuente: Elaboracin propia, 2003


2.8.2. Capital social

Independientemente de los resultados de la negociacin, de los sentimientos desarrollados
por los comunarios producto de la negociacin, ORCAWETA se fortaleci, el 58% de los
encuestados confa en su organizacin, situacin positiva considerando los antecedentes
conflictivos que la caracterizaron. Es importante hacer nfasis que pese a los impactos
mnimos de la negociacin en la calidad de vida de la poblacin, el hecho que una
petrolera ingrese a territorio weenhayek, escuche a ORCAWETA y se siente a negociar es
un gran logro para este pueblo acostumbrado a convivir con petroleras que cruzan su
82
territorio sin dar ninguna explicacin de su presencia y menos reconocer los impactos
ambientales ocasionados por sus operaciones.

Este estudio de caso muestra tambin como el conflicto puede constituirse en un factor de
fortalecimiento del capital social de una sociedad. El pueblo weenhayek tiene
caractersticas que posibilitan la constitucin de un capital social elevado. Las normas de
fuerte reciprocidad y la identidad tnica que preservan, su capacidad de accin colectiva.
Adems de los niveles de confianza interpersonal a nivel familiar, de amigos y de
comunidad. La confianza acta como lubricante que hace que cualquier grupo y
organizacin funcione con ms eficacia (Fukuyama, 2000:152) Tambin su capacidad de
deliberacin interna que se refleja en sus asambleas donde las decisiones se asumen por
aclamacin. Es importante tambin recalcar los altos niveles de control social de las bases
en relacin a sus dirigentes. Todas estas caractersticas se constituyen en una capacidad
poltica potencial para el desarrollo humano de este pueblo.

Grfico 8
Confianza en ORCAWETA







Confia en ORCAWETA
57,9
21,6
17
3,5
100
0
50
100
150
si a veces no ns/nr Total
Porcentaje






Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta a comunidades weenhayek, 2003.


La negociacin del conflicto fortaleci estas caractersticas ORCAWETA creci como
organizacin frente a sus comunidades ver Grafico 8. Desde una percepcin por gnero los
hombres quienes tuvieron una participacin ms directa de la negociacin tienen una
valoracin ms positiva de su organizacin 61% a diferencia de las mujeres 53.5% que
tuvieron un rol ms pasivo ver Grafico 11.
83

Grfico 9
Confa en ORCAWETA
61,0%
53,5%
12,0%
23,9%
25,0%
16,9%
2,0%
5,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Masculino Femenino
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
si no a veces ns/nr

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta a comunidades weenhayek, 2003.

2.9.Impacto de la negociacin en los recursos naturales

En Bolivia la mayora de los ductos se encuentran operando por ms de 30 aos, habiendo
cumplido su vida til y funcionando con un factor de riesgo muy alto. De acuerdo a
normativa el trazo del ducto debera hacerse considerando la alternativa que provoque
menor dao ambiental, respete ecosistemas frgiles, lugares con patrimonio cultural, etc.
En la realidad el criterio que prima es el financiero aquella alternativa que signifique menor
costo econmico es la preferida sin importar el impacto ambiental que provoque. A
continuacin en el Cuadro 11, se describen las caractersticas de los principales impactos
provocados por el tendido de ductos.







84
Cuadro 11
Principales impactos provocados por la construccin de ductos

IMPACTOS CARCTERSTICAS
Poblacin
Afectacin en suelos de uso agrcola ( Chacos) o sectores de viviendas
Impacto temporal corte de agua, luz, etc.
En las pruebas hidrostticas se puede afectar las fuentes locales de
consumo de agua.
En la etapa de operacin son los riesgos por ruptura de ducto, fuga de
fluidos y otros que provocan grandes daos al entorno.

Suelos
La erosin en zonas lluviosas y de pendiente
La intervencin en zonas vrgenes o de difcil acceso
La apertura de vas
La compactacin por el transito de maquinaria pesada
El riesgo de contaminacin se reduce al material que se utiliza durante la
construccin, especialmente de los electrodos de soldadura.
Riesgos de accidentes o derrames que tienen capacidad de afectar
grandes extensiones de suelo, vegetacin, fauna y funtes de agua.

Agua
El mayor riesgo se produce cuando el ducto debe atravesar un curso de
agua.
Alteracin del ducto de agua
En las pruebas hidrostticas se puede afectar fuentes de uso local en
lugares donde el agua no es abundante.
El agua puede mezclarse con componentes txicos
Cuando el ducto se encuentra en operacin, el riesgo de accidentes y
derrames es permanente y muy serio
Aire
No hay riesgos significativos.

Vegetacin

Su remocin en el terreno comprendido por el derecho de va
El derecho a servidumbre se convierte en una puerta de entrada para
futuros asentamientos u otras actividades no previstas en zonas de
proteccin, reas culturales o ecolgicamente sensibles

Fauna
Para la fauna, el riesgo es mayor en zonas poco intervenidas y de
abundante biodiversidad. Durante la construccin se ahuyenta la fauna,
lo cual puede ser impacto temporal o a largo plazo.
En la etapa de operacin la va del ducto puede convertirse en entrada de
cazadores furtivos.
Cuando el ducto no esta enterrado, es un impedimento para el flujo
normal de algunos animales
Existe el riesgo de que los trabajadores cacen animales o induzcan a un
aumento de la caza para el consumo de la carne de monte.
La fauna acutica puede ser afectada durante la construccin de ductos
en cruces de agua, impacto temporal.


Fuente: Elaboracin propia en base a De la Fuente, Villarroel, 2003

85
Los pobladores weenhayek manifiestan sus percepciones sobre el impacto provocado por el
Gasyrg en su hbitat, ellos perciben que es el desmonte el impacto ms negativo y de
mayor magnitud provocado por Transierra, ver Grafico 10 y 11, son las comunidades como
Palmar Grande y Kilmetro 1, las que perciben un impacto negativo ms fuerte debido a la
fuerte presin de los recursos naturales en sus territorios, generalmente viven de la
recoleccin de miel y el monte esta cada vez ms disminuido. Otros impactos percibidos
son aquellos temporales tales como el ruido cerca de 67% de los encuestados lo califica
como un impacto alto. Considerando, que no existen estudios serios en la zona sobre la
magnitud de los impactos ocasionados por la actividad petrolera, al igual que en otros
pases como Ecuador o Colombia, el mayor impacto no radica en el derrame de petrleo ni
en el vertido de aguas de formacin, sino en el proceso de destruccin del hbitat
(Bustamante, 2003).
Grfico 10
Impactos por desmonte

Percepcin del impacto desmonte
80,0%
92,3%
93,8%
100,0% 100,0%
15,0%
7,7%
6,3%
5,0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Capirendita Quebrachal Km1 Timboi Palmar Grande
p
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Negativo
Ninguno
Ns/nr


Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta a comunidades weenhayek, 2003.

La percepcin de impacto inmediato para los weenhayek es el desmonte. Sin embargo, el
proceso de degradacin acelerado que ha sufrido su hbitat se debe a acciones de
intervencin violentas promovidas por el mismo Estado, por estancias ganaderas y por las
86
mismas petroleras. Factores que dan como resultado un ecosistema alterado y en
desequilibrio. El tema es cmo la actividad petrolera entra en sinergia con la capacidad
destructora de nuestra sociedad, y hace que la destruccin ambiental que en otras zonas del
pas se produce en 50 aos, en las zonas petroleras se efecte en 5 (Bustamante,
2003:43).En consecuencia, los impactos ambientales y la degradacin del hbitat no pueden
ser analizados de forma disgregada, la responsabilidad de las petroleras no puede resumirse
al dao provocado en un derecho de va, sino que debe sumarse a un conjunto de factores.

Grfico 11

Magnitud del impacto en el
desmonte
58,8%
66,6%
80,0%
50,0%
100,0%
5,9%
16,7%
25,0%
29,4%
16,7%
20,0%
25,0%
5,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Capirendita Quebrachal Km1 Timboi Palmar Grande
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Alta Media Baja Ns/nr

Fuente: Elaboracin propia a partir de encuesta a comunidades weenhayek, 2003.

3. A manera de conclusin

La estrategia utilizada por los pueblos indgenas guaran y weenhayek ante los conflictos
con petroleras hasta ahora ha sido la negociacin in situ, con acciones y alianzas locales.
Los resultados de estas negociaciones tienen un impacto insignificante en la calidad de
vida de la poblacin indgena. Las reas de explotacin petrolera sobrepuestas a territorios
87
indgenas se estn constituyendo en zonas de extraccin de recursos que generan
movimiento econmico y a su vez subsisten con la miseria y precariedad masiva de las
comunidades. Como consecuencia de la distribucin monstruosamente injusta de las
ganancias de la actividad petrolera.

Nos preguntamos que mecanismos se pueden asumir para lograr una distribucin ms justa
de los recursos petroleros. Es importante, la capacidad poltica de los actores sociales para
presionar y lograr una mayor participacin de los recursos. Las relaciones de poder son la
caracterstica fundamental que atraviesa los conflictos por acceso a recursos petroleros, las
relaciones de fuerza son desiguales entre actores hegemnicos y actores sociales dbiles.
Por lo tanto, es necesario pensar en dispositivos de contra poder que posibiliten a los
actores dbiles desplegar una estrategia de resistencia efectiva para lograr sus objetivos, sea
para la presin social como para la negociacin (Crespo, 2003).

Los alcances del movimiento indgena de tierras bajas de Bolivia estn mediatizados por
una normativa nacional e internacional que reconoce sus derechos, pero que en el tema
petrolero ha avanzado muy poco. La CIDOB plantea al gobierno la aprobacin de un
reglamento de operaciones petroleras en TCO, sin embargo sus alcances no tienen un
carcter vinculante. Las polticas pblicas protegen al sector petrolero y arrollan con las
demandas indgenas. Las negociaciones con las petroleras se desarrollan en este contexto,
un tema central del movimiento indgena es el relacionado al territorio que debera incluir
el tema petrolero, como factor de influencia en la gestin de las TCO y como elemento a
considerar a la hora de influir en polticas pblicas.

En relacin a los impactos ocasionados por las petroleras en los recursos naturales hasta el
momento las empresas han compensado a los indgenas por los daos ocasionados. La
ambigedad de la compensacin como tal no permite ni remediar el problema de equidad
en la distribucin de beneficios ni el de resarcimiento de impactos ambientales. Bajo estas
condiciones, indgenas y petroleras pierden el rumbo de la negociacin, unos argumentan
anormalidades por parte del accionar de las petroleras y estas pagan, compensan
econmicamente y el dao ambiental persiste. Una negociacin en el marco de la
88
colaboracin partira de un esquema inverso que las comunidades reciban recursos no tanto
por los daos ambientales sino por la cooperacin en la obtencin de resultados
ambientales positivos y las petroleras asuman las consecuencias de los impactos
ambientales provocados cambiando prcticas de explotacin con nuevas tecnologas por
ejemplo. Por otra parte, es necesario que petroleras y sociedad civil manejen el tema de los
impactos de forma integral, para reducir de alguna forma el efecto multiplicador en el
hbitat de las externalidades provocadas por la suma de varios agentes depredadores.

El papel secundario del Estado en las negociaciones entre petroleras e indgenas es un
aspecto a considerar. Es necesario que el Estado asuma un papel activo en la
institucionalizacin de los conflictos ambientales y que defina claramente las
responsabilidades de las empresas en las sostenibilidad de los recursos naturales y el
desarrollo de las poblaciones afectadas (Fontaine, 2003a). Es un aspecto que pasa por la
definicin de polticas pblicas que consideren el conflicto como un elemento de
fortalecimiento democrtico y un factor importante para la gobernabilidad de los estados.
























89
CAPITULO III
FACTORES DE INFLUENCIA EN LA NEGOCIACIN DE COFLICTOS ENTRE
PETROLERAS Y PUEBLOS INDGENAS.


La negociacin entre pueblos indgenas y empresas petroleras se caracteriza por factores
que atraviesan el conflicto y en momentos determinados influyen en el desarrollo de
procesos colaborativos o adversariales en su manejo. El Grfico 8 (Anexo 2) muestra la
multiplicidad de factores que interactan unos con otros ejerciendo influencia directa,
indirecta o potencial unos con otros. El mapa mental representa espacialmente el campo de
fuerza donde los factores se desarrollan no significa una relacin causa efecto o lgica. De
esta visin general consideramos ocho factores relevantes a la hora de encarar procesos de
negociacin de conflictos entre empresas petroleras y pueblos indgenas.

1. Principales Factores de influencia

1.1. Carcter vinculante de las normas jurdicas vigentes

La normativa vigente tiene como caracterstica su carcter vinculante que tiene que ver con
la obligatoriedad en su cumplimiento, adems de la jerarqua jurdica existente entre las
mismas y la concordancia que debe existir entre ellas. Generalmente estos principios no se
cumplen al momento de aplicar la normativa.

Existe una legislacin internacional favorable a los pueblos indgenas que en Bolivia
simplemente es declaratoria y no tienen el carcter vinculante. Pero aquella legislacin que
ha adquirido carcter de ley como el convenio 169 tampoco se cumple. En estas
circunstancias los conflictos se negocian tras la ausencia de un marco normativo necesario,
que podra aclarar les reglas de la negociacin en el marco de derechos y obligaciones.



90
1.2. Asimetra de poder

Una caracterstica de los conflictos entre empresas petroleras y pueblos indgenas es
justamente el fuerte desequilibrio de poder. Estas condiciones asimtricas que caracterizan
las negociaciones y la toma de decisiones dificultan que los actores pasen del conflicto a
la colaboracin.

En pases en desarrollo como Bolivia, definitivamente no existen actores iguales, pues el acceso a la
informacin, recursos econmicos, tcnicos, influencia en las agencias gubernamentales no es
equitativo, ms aun en el contexto de una cultura poltica basada en lgicas de clientelismo,
corrupcin, donde la correlacin de fuerzas entre los actores involucrados en la gestin ambiental es
desigual (Crespo, 1999).

El poder econmico y poltico con que cuentan las petroleras dificulta la apertura de
escenarios de dilogo entre iguales. Sus actitudes son cooptativas en relacin a dirigentes y
comunarios de base provocan una prdida de confianza como consecuencia los acuerdos
carecen de un sustento en el tiempo y no son equitativos.

Por otro lado, la situacin de pobreza de las comunidades dificulta un dilogo que tienda
soluciones integrales, las comunidades concentran sus intereses en la satisfaccin de
necesidades bsicas a corto plazo. El tema ambiental aparece en la mesa, pero como
argumento vaco en el fondo los acuerdos de ambas partes no estn orientados a prevenir o
mitigar los impactos en el medio ambiente.

La carencia de dispositivos de contra-poder por parte de la sociedad civil dificulta lograr un
equilibrio de fuerzas.

1.3. Alianzas entre actores sociales

Entre las estrategias utilizadas por parte de los actores sociales se encuentran las alianzas.
Podemos distinguir dos tipos de alianzas, las estratgicas y las tcticas. Las petroleras
tienen una alianza estratgica con el Estado en torno a intereses econmicos comunes, en
91
este sentido asumen roles. Para el estado la actividad petrolera es considerada de prioridad,
busca la manera de generar todas las condiciones posibles que ayuden a lograr este fin. En
consecuencia estas alianzas se realizan entre actores hegemnicos.

En cambio la sociedad civil realiza alianzas de resistencia a las petroleras su carcter es
ms coyuntural. Los grupos que conforman estas alianzas son heterogneos hablamos de
indgenas, campesinos, colonos, comerciantes, etc. Muchas veces divididos por conflictos
rivalidades intertnicas con divergencias de intereses, objetivos, necesidades.

1.4. Acceso oportuno a la informacin

Este es un factor de importancia que posibilita un dilogo transparente, sin embargo en el
tema que estamos analizando es un aspecto sumamente dbil. Las petroleras y el mismo
estado ocultan informacin, los contratos de riesgo compartido firmados entre ambos son
un secreto. Los indgenas slo tienen acceso a los EEIA, estos documentos presentan
informacin muchas veces falsa e incompleta. En estos trminos el primer sentimiento a la
hora de iniciar una negociacin es la desconfianza.

La petrolera informa a las comunidades sobre el inicio de sus actividades, no existe una
consulta previa esta es un enunciado, y ojo es la petrolera la que inicia la comunicacin con
estos pueblos el Estado que es el que debera desarrollar una estrategia comunicativa esta
ausente y en complicidad con las petroleras.
Por otro lado, existe un alto desconocimiento del marco legal por parte de la sociedad civil
y de la poblacin local.

El rol de los medios de comunicacin es importante en la generacin de opinin pblica,
pero estos en muchos casos se hallan comprometidos a las petroleras e informan slo lo que
les conviene.
La informacin sobre los impactos ambientales de las actividades petroleras- siempre estn juntos-
es, en general, transmitida por la prensa escrita, oral o televisiva de forma reducida e incompleta.
Con suerte el reporte periodstico indica con alguna precisin el lugar de los hechos () La
sensibilidad econmica y poltica y las presiones hacen que la redaccin periodstica de estos temas
92
sea, en muchos casos, controlada desde las propias direcciones de los medios de comunicacin (De
la Fuente, Villaroel, 2003: 18).

1.5. Identidad

El factor identidad es fundamental a la hora de entablar un dilogo entre pueblos indgenas
y los otros, en este caso las petroleras. Existen elementos importantes como la visin
cultural del conflicto, que muchas veces no es considerada durante la negociacin. El
idioma de estos pueblos, sus formas de relacionarse al interior y fuera de sus comunidades,
sus instancias y formas de decisin. Los tiempos de consulta y deliberacin que no son los
mismos que los de occidente. Las autoridades morales, como el consejo de ancianos, la
importancia de la palabra independientemente del papel escrito. La resolucin de los
conflictos en occidente se basa en leyes, normas de jurisprudencia. La negociacin
alrededor del precio puede resultar contraproducente al no considerar valores, necesidades,
motivaciones de estos pueblos.

Esta dimensin identitaria es un aspecto fundamental, es necesario el reconocimiento de
una identidad colectiva, definida como un individuo corporativo que expresa la necesidad
de seguridad y reconocimiento. El conflicto contribuye a reforzar estas identidades
colectivas.

Los conflictos ambientales de este tipo son bastante explosivos en la medida que no se
desarrollan dentro de un sistema compartido de significados y valores. Por lo tanto
entender estos factores culturales es crucial para una resolucin futura.

1.6. Transversalidad en las polticas pblicas

Las polticas pblicas entendidas como un proceso decisorio cuyo curso de accin es
determinado por el gobierno. Tienen caractersticas de contenido: programas, factor de
coercin relacionado con la capacidad del estado para ejecutar sus acciones, adems de una
competencia social que radica en las fuerzas e intereses para tomar decisiones. En el
93
momento de su elaboracin y en su aplicacin estas polticas generan conflictos en la
sociedad civil.

La falta de tranversalidad entre las polticas tnicas, ambientales e hidrocarburferas
provoca contradicciones y vacos al momento de ser aplicadas. La problemtica tnica
necesita atravesar lo ambiental, lo agrario, lo hidrocarburfero en miras de garantizar un
verdadero desarrollo para los pueblos indgenas.

La problemtica de tierra y territorio, demanda histrica de los indgenas debera cruzar la
problemtica ambiental, la agraria y la hidrocarburfera. Aquellos territorios ancestrales que
an no tienen reconocida la propiedad de sus tierras son ms vulnerables a la depredacin
de sus recursos, es decir, el medio ambiente es abusado porque no se paga por l o el
precio que se paga es menor al que correspondera (Gutman 1994, citado por Crespo
1999). El tema petrolero es de tal complejidad que no puede ser disociado de las polticas
pblicas ambiental e indgena, en particular del problema territorial que esta plantea
(Fontaine, 2003b).

1.7. Institucionalizacin del conflicto por parte del Estado

Las instituciones estatales competentes tienen roles concretos, una funcin normativa
reglamentaria y de fiscalizacin. Pero por sobre todo garantizar la gobernabilidad del pas.
Sus acciones en el tema del conflicto son ms curativas. Existe la necesidad de establecer
polticas que manejen el conflicto desde el Estado. Debemos entender la gobernabilidad
como una forma de gobierno, una manera de resolver problemas, susceptible de ser
aprehendida a varios niveles de anlisis: el marco institucional en el que se ejerce el poder
poltico, el marco estatal en el que se elaboran las polticas pblicas, los actores del juego
poltico, su manera de jugar y los problemas a los que tienen que responder (Dabene, 1997:
311).

Hasta ahora el rol de estado ha sido dbil, es fundamental que asuma un rol ms activo en
la institucionalizacin de los conflictos socio-ambientales definiendo claramente las
94
responsabilidades de las empresas en la sostenibilidad del desarrollo para el medio
ambiente y para las poblaciones afectadas por la actividad petrolera.

1.8. Capital social

Entendido como normas, valores compartidos por un grupo que permite cooperar entre s.
Este es un factor de suma importancia a la hora de pasar de la confrontacin a la
colaboracin. Es un elemento potencial y presente en los pueblos indgenas que posibilita
disminuir las asimetras de poder.

Las comunidades indgenas muestran altos niveles de confianza mutua, en su organizacin,
en su gente esta situacin posibilita realizar acciones colectivas, en el caso de las petroleras
constituirse en bloques de resistencia.

Las relaciones de reciprocidad que las caracterizan es otro elemento del capital social, al
interior de las comunidades persisten valores de equidad y solidaridad que se ha perdido en
las ciudades.

La capacidad deliberativa producto de una fuerte cultura democrtica, confluye en la toma
de decisiones consensuadas al interior de las comunidades.

Los conflictos ambientales movilizan el capital social en la medida que empujan a sus
protagonistas a recuperar su memoria histrica y reflexionar sobre el tipo de desarrollo que
prefieren. En el momento del conflicto las comunidades miden sus fuerzas y terminan
sorprendidas de la capacidad organizativa que tienen.






95
2. Capacidad de influencia de cada factor sobre los dems

Hasta este momento hemos tenido un escenario esttico de los factores, el cuadro 12 nos
muestra la capacidad de influencia de un factor en relacin a otros. Partimos de la situacin
actual, no de una situacin deseada, bajo estos parmetros tratamos de cuantificar la
capacidad de influencia de cada factor. Como resultado de este ejercicio de anlisis
tenemos que el factor alianzas entre actores, ejerce una intensidad de influencia en el
sistema global en relacin a otros factores. La asimetra de poder y el capital social
tambin tienen una influencia significativa.

Los factores que sufren mayor influencia por parte de los otros son el acceso oportuno a la
informacin, carcter vinculante de las normas y la transversalidad en las polticas
pblicas. Conocer la influencia de un factor sobre otro nos ayuda a trabajar escenarios
futuros de negociacin que impulsen a procesos colaborativos entre los actores.

Cuadro 12
Matriz de influencia

Influencia en:
De:
A B C D E F G H SA
A: Carcter vinculante
de las normas
1 0 2 0 3 3 0 9
B: asimetras de poder
3 3 3 0 2 0 1 12
C: Alianzas
2 3 3 2 2 1 3 16
D: Acceso oportuno a
la informacin
1 3 1 0 0 2 1 8
E: Identidad
0 0 1 1 1 0 3 6
F: Transversalidad en
las polticas pblicas
3 0 0 1 2 3 0 9
G: Institucionalizacin
del conflicto
1 2 0 3 0 2 0 8
H: capital social
0 3 3 2 3 0 0 11
Suma Pasiva
10 12 8 15 7 10 9 8
Suma Activa * Suma
Pasiva
90 144 128 120 42 90 72 88

Fuente: Elaboracin propia






96
3. Visualizacin de los factores y la intensidad de su influencia

La figura 4, representa de manera espacial la influencia directa o indirecta de los diferentes
factores en el sistema. Las negociaciones entre pueblos indgenas y petroleras se
caracterizan por factores adversariales que dificultan un dilogo abierto entre actores, la
asimetra de poder es un factor estructural, pero tambin en las negociaciones existen
factores como capital social, identidad que pueden actuar como dispositivos de contrapoder
y de esta manera disminuir las asimetras.

Partiendo de la intensidad de las influencias de cada factor aunque de manera un tanto
simplificada podemos realizar una suerte de anlisis. Siguiendo el curso de las flecha rojas
tanto el factor identidad como capital social tienen una interdependencia, el conflicto
generalmente acta como un mecanismo de fortalecimiento de la identidad de los pueblos
indgenas y como consecuencia tambin se fortalece el capital social de las comunidades.
Un capital social en accin a la hora de negociar los conflictos puede contribuir a la
constitucin de alianzas estratgicas de carcter histrico, hasta ahora las alianzas han sido
coyunturales, con demandas independientes y heterogneas. Las redes sociales con que
cuentan los indgenas son potenciales poco aprovechados. En el caso del Gasyrg la ausencia
de una alianza estratgica entre pueblos indgenas (Comunidades, regionales,
confederaciones), gobiernos municipales, campesinos, Organizaciones Territoriales de Base
(OTB), trajo como consecuencia acuerdos aislados que no responden a una visin de
desarrollo del chaco boliviano. Los actores antes mencionados tienen una fortaleza que ha
sido utilizada parcialmente, su ubicacin en el lugar del conflicto posibilita tener una mayor
capacidad de presin. Lleg un momento en que la empresa estuvo a punto de renunciar a
su proyecto, debido al ramillete de conflictos que se presentaron a lo largo del gasoducto.
El llegar a un acuerdo con los guaran signific disminuir la tensin con los dems actores,
el bloque que se estaba constituyendo fue vulnerado fcilmente.

Un capital social en accin que posibilite la constitucin de alianzas estratgicas ms el
acceso de estos bloques a una informacin oportuna, disminuira considerablemente las
asimetras de poder. La presin de la sociedad civil obligara al Estado a asumir sus roles,
97
relativos al ejercicio del carcter vinculante de las normas y a un ejercicio democrtico,
hasta ahora caracterizado por lgicas prebndales y corruptas que dificultan lograr un
dilogo entre iguales. Que el Estado asuma sus roles implica la institucionalizacin del
conflicto, es decir, el manejo del mismo, mediante el fortalecimiento de la normativa
dotndole de instrumentos bsicos como reglamentos que permitan hacer caminar las
normas y por otro lado la necesidad de buscar la transversalidad entre las diferentes
polticas pblicas de esta manera se evitara que sea el Estado el generador de conflictos.
Mediante una consulta permanente con la sociedad civil las polticas pblicas podran
constituirse en pilares que garanticen la gobernabilidad.

La figura 5, nos ayuda a ubicar los factores de acuerdo a su intensidad relativa y su grado
de influenciabilidad del factor por parte del sistema. La temtica que nos ha tocado analizar
es bastante compleja, sin embargo estos modelos pueden actuar como elementos
orientadores. Se puede ver que este es un sistema bastante dinmico la mayora de los
factores se encuentran ubicados en el cuadrante de crticos, es decir tienen una influencia
intensa pero tambin una alta influenciabilidad. Actualmente los conflictos con las
petroleras tienen fuertes caractersticas adversariales, una modificacin en el escenario
actual posibilitara pasar a escenarios ms colaborativos, el paso de los factores capital
social y alianzas al cuadrante de activos (influencia intensa, baja influenciabilidad) podra
influir positivamente en posibilitar un mnimo equilibrio de fuerzas en las mesas de
negociacin, de la misma forma el factor identidad si pasara de pasivo a activo contribuira
enormemente en el fortalecimiento de los pueblos indgenas.













98
Figura 4
Estructura de efectos
Asimetra de poder
alianzas
Carcter vinculante
normas
Capital social
Institucionalizacin
del conflicto
Transversalidad
Polticas pblicas
identidad
Acceso informacin
3
2
1

Fuente: elaboracin propia.

Figura 5
Esquema axial

Pasivos
marginales Activos
Crticos
SP
SA
alianzas
Capital
social
Identidad
Institucionalizacin
del conflicto
Vinculante
normas
Acceso
informacin
Transversalidad
Polticas
publicas
Asimetra
poder

Fuente Elaboracin propia.
99
CONCLUSIONES

Los pueblos indgenas de tierras bajas de Bolivia han iniciado esta ltima dcada procesos
de negociacin como una forma de manejar sus conflictos con las empresas petroleras. La
principal caracterstica de estos pueblos es su capacidad de deliberacin y negociacin
como formas de interpelacin al Estado, son pueblos de paz que recurren a medidas de
coercin en casos extremos. Su demanda histrica es la consolidacin de sus territorios,
ricos en recursos naturales renovables y no renovables, razn por la cual los conflictos
socio-ambientales se multiplican en sus territorios.

Los resultados de las negociaciones emprendidas con las empresas petroleras hasta el
momento se han caracterizado por acuerdos y decisiones tomadas en condiciones
asimtricas de poder. En muchos casos la influencia poltica y econmica de las petroleras
a impuesto soluciones fundamentalistas o por cooptacin a los conflictos, comprometiendo
el desarrollo de estos pueblos y la integridad de sus ecosistemas. Los afectados no han
mejorado su calidad de vida.

Del resultado de estas negociaciones las petroleras no han potenciado sus capacidades
tecnolgicas orientadas hacia la sostenibilidad, sus acciones de resarcimiento se limitan a la
limpieza del lugar y en algunos casos la plantacin de plantines. Nos preguntamos Es
posible realizar una explotacin hidrocarburfera que preserve el medio ambiente y no
produzca impactos desastrosos para los pueblos indgenas? Las polticas de las empresas
son a corto y mediano plazo, se caracterizan por ser extractivistas. Bajo estas caractersticas
las negociaciones han girado en torno a compensaciones econmicas.

Pese a las caractersticas colaborativas de los pueblos indgenas, actores como las
petroleras y el mismo Estado mantienen actitudes adversariales que dificultan entablar un
dilogo constructivo. La ausencia del acceso temprano y equitativo a la informacin, limita
mucho el dilogo, las conversaciones se inician cuando los proyectos ya estn en marcha,
no existe una consulta previa a las poblaciones locales menos a la sociedad civil en su
integridad. Por otro lado la inexistencia de una democracia ecolgica (cultura democrtica)
100
por parte del Estado hace que sea deslegitimado predominando la coercitividad en el
manejo y resolucin del conflicto y no as la autoridad moral que debera tener. En
consecuencia las negociaciones se siguen moviendo en espacios adversariales.

Sin embargo, es importante apuntar que los pueblos indgenas como consecuencia de las
negociaciones estn potenciando atributos que los fortalecern en futuras negociaciones. En
el caso del pueblo weenhayek el conflicto con el consorcio Transierra ha sido una
oportunidad de fortalecimiento de su organizacin, de su identidad y sus proyectos, esto es
un avance para los pueblos indgenas y la sociedad civil. Mejorando notoriamente su
capacidad negociadora y su creatividad. Por otra parte, su capital social ha sido fortalecido
por la resolucin del conflicto la capacidad de accin colectiva caracterizada por altos
niveles de confianza en su organizacin matriz ORCAWETA.

Sobre la influencia de las polticas pblicas en la resolucin de los conflictos debemos
apuntar algunos aspectos. Las polticas ambientales entran en contradiccin con las
polticas econmicas, son estas ltimas las que se imponen, con efectos nefatos en el medio
ambiente y en las poblaciones indgenas en concreto. Es el mismo Estado el que genera
conflictos la reaccin de sectores de la sociedad civil son movimientos de resistencia.

En el caso de la poltica hidrocarburfera la situacin es ms evidente el desarrollo
econmico de Bolivia al igual que otros pases esta firmemente ligado al suministro
energtico. Como consecuencia las empresas petroleras tienen carta blanca para ingresar a
los territorios indgenas y realizar la explotacin hidrocarburfera. Acciones respaldadas
desde el Estado bajo una poltica clara de hacer un pas competitivo para las empresas
petroleras.

Esta situacin ha provocado la proliferacin de conflictos en temtica de hidrocarburos.
Conflictos que alguna vez nacieron localmente actualmente estn alcanzando implicaciones
globales que ponen en riesgo la gobernabilidad del pas.

101
Por otro lado, tanto polticas tnicas como de hidrocarburos no son concordantes no existe
tranversalidad entre las mismas, la poltica territorial indgena no esta reflejada en la de
hidrocarburos. Situacin que dificulta la resolucin de los conflictos al no contar con
directrices claras que eviten o manejen adecuadamente los conflictos.

El marco normativo vigente influye negativamente en el manejo de conflictos. Como
mencionamos en captulos anteriores a pesar de existir una legislacin indgena favorable
su carcter declaratorio y recomendatorio, no vinculante no ayuda mucho en los procesos
de negociacin de los conflictos. Por otro lado, a pesar de existir un abultado marco
normativo este esta desprovisto de procedimientos y mecanismos que garanticen su
eficacia. La falta de reglamentacin de la consulta previa a los pueblos indgenas es un
ejemplo claro de esta ineficiencia y tambin de la ausencia de inters por parte de las
autoridades estatales.

Por otra parte, la dispersin de normas genricas no especficas a las actividades de las
TCO, son interpretadas de acuerdo a los intereses de los actores involucrados en el
conflicto. A pesar que la norma es insuficiente las negociaciones se caracterizan por llegar
a acuerdos entre partes que manejan criterios comunes. Pues cuando la norma no es
suficiente se puede acudir a la voluntad de las partes. Las organizaciones y las petroleras
llegaron acuerdos a partir de parmetros que ellos mismos se plantearon, como
consecuencia los acuerdos no son sostenibles, cualquier momento el conflicto vuelve a
emerger.

La aplicacin de la Ley de Medio Ambiente en materia de hidrocarburos se ha convertido
en una formalidad. Los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) presentan
informacin incompleta, muchas veces falsa y no reflejan la magnitud de los impactos
provocados por la actividad petrolera. Adems de ser elaborados por empresas consultoras
estrechamente relacionadas a la actividad hidrocarburfera. Como consecuencia estos
procedimientos no mitigan y evitan impactos ms bien tienden a justificar el proyecto y a
minimizar el dao.
102
En sntesis, la legislacin ambiental y sus reglamentos en la prctica se constituyen en
instrumentos de las empresas, con ellos justifican en el marco de la legalidad la aprobacin
y ejecucin de sus proyectos a pesar que afectan el medio ambiente y el derecho de los
pueblos indgenas.
Sobre el impacto de las estrategias de negociacin utilizadas en la construccin del Gasyrg
en relacin al manejo de recursos naturales y la calidad de vida de las poblaciones
afectadas.
La estrategia utilizada por los pueblos indgenas guaran y weenhayek ante los conflictos
con petroleras hasta ahora ha sido la negociacin in situ, con acciones y alianzas locales.
Estas negociaciones se han traducido en compensaciones econmicas que no resuelven el
problema de la redistribucin de recursos, los pueblos guaran y weenhayek son pobres
sentados en sillas de oro negro, hasta el momento las negociaciones no han contemplado
temas importantes tales como la participacin en los beneficios. Qu mecanismos podran
lograr una distribucin ms justa de los recursos petroleros? Los pueblos indgenas tienen
un potencial movilizador que ha sido utilizado parcialmente, la distribucin de los recursos
es producto de la capacidad poltica de los diferentes actores para presionar y obtener
participacin en los recursos.
Por otra parte, si bien las compensaciones no responden a un tema crucial como el
redistributivo, tampoco responden al resarcimiento del dao ambiental. Existe una suerte de
complicidad entre el que paga por el impacto y el que recibe, en consecuencia no existe una
poltica clara de manejo del impacto ni por parte de los indgenas menos por las petroleras.
Es necesario que petroleras y sociedad civil manejen el tema de los impactos de forma
integral, para reducir de alguna forma el efecto multiplicador en el hbitat de las
externalidades provocadas por la suma de varios agentes depredadores.

Pese a estas consideraciones, dados los resultados preliminares de las negociaciones
pensamos que lo que est en juego, el desarrollo de estos pueblos, va ms all de una
resolucin del conflicto con arreglo hacia fines prcticos.

103
El papel secundario del Estado en las negociaciones entre petroleras e indgenas es un
aspecto a considerar. Es necesario que el Estado asuma un papel activo en la
institucionalizacin de los conflictos ambientales:

Un Estado deseoso de gobernabilidad democrtica debe esforzarse en institucionalizar el conflicto.
Tiene que llenar los vacos jurdicos y definir reglas claras respeto al derecho, transparencia,
informacin, consulta previa, presencia de mediadores, definicin de un cdigo de conducta que
todos acaten. Es menester construir un espacio de negociacin donde todos los actores se encuentren
representados y donde se tome en cuenta la racionalidad de cada uno (Fontaine, 2003a).


Para concluir, la negociacin del conflicto del Gasyrg no parti de una metodologa
concreta que oriente sus pasos por parte de ninguno de los actores sociales. Las acciones se
desarrollaron de acuerdo a como se fueron desarrollando los hechos. Los pueblos indgenas
guaran y weenhayek conformaron Unidades Tcnicas de Hidrocarburos que se fueron
capacitando paralelamente a la negociacin con apoyo tcnico de la CIDOB. Las petroleras
contrataron relacionadores sociales que trabajaron antes con pueblos indgenas y conocan
la problemtica del lugar. Por otra parte, las negociaciones se desarrollaron rpidamente,
por el apuro en la conclusin del tendido del ducto, se caracterizaron por reuniones en los
lugares de conflicto y en las oficinas de las petroleras en la ciudad de Santa Cruz. Las
normas de la reunin las definieron los participantes en el momento. Algunas
personalidades trataron de actuar como mediadores, en contados casos la petrolera invit al
viceministro de asuntos indgenas, que era de origen guaran, mismo que participaba de las
reuniones internas de su pueblo y como mediador frente a las petroleras.

Los pueblos indgenas guaran y weenhayek conformaron equipos negociadores que
reflexionaban de acuerdo a la necesidad sobre estrategias y propuestas de negociacin a la
empresa. Los criterios tcnicos fueron secundarios a la hora de armar las propuestas de
negociacin. Otro recurso importante que utilizaron fueron las asambleas extraordinarias
que tenan como finalidad la informacin y consulta a sus bases.

104
La utilizacin de tcnicas de anlisis de actores, Poder Intereses Legitimidad (PIL),
escenarios futuros, el Fortalezas Oportunidades Debilidades y Limitaciones (FODL)
hubieran sido de mucha utilidad para poder trabajar estrategias de negociacin ms slidas
y para tener una visin de los otros actores de sus debilidades y limitaciones.

Dada la complejidad de los conflictos entre petroleras y pueblos indgenas, la aplicacin de
una metodologa o una tcnica no son suficientes para llegar ha acuerdos sostenibles y de
beneficio de las poblaciones locales. Es ms, el propiciar un dilogo entre stakeholders
iguales (Estado, petroleras, Indgenas) propensos a pasar del conflicto a la colaboracin en
una sociedad como la boliviana no es todava posible.

Sin embargo, existen tcnicas o metodologas que pueden ser utilizadas por los actores
dbiles en este caso los indgenas para fortalecer sus capacidades negociadoras y entrar en
mejores condiciones a la mesa de negociacin.
105
RECOMENDACIONES

Observaciones metodolgicas al programa
Consideramos que el programa esta realizando un trabajo relevante en trminos de
sistematizacin de experiencias sobre manejo de conflictos y en especial en el anlisis y
aplicacin de metodologas de manejo de conflictos que coadyuven a la investigacin
accin.
Algunas sugerencias que podran fortalecer el programa CyC:
Para los que trabajamos con organizaciones de base es nuestro inters profundizar en
metodologas, existen experiencias importantes como la del SIS que deberan
profundizarse, la fase inicial de arranque de los proyectos fue de mucha utilidad y permiti
orientar una estrategia metodolgica. Sin embargo, un curso ms completo orientado a
fortalecer las capacidades de los equipos de investigacin dara mejores resultados.
El mayor acompaamiento del programa al proyecto es una necesidad, la distancia es un
problema, sin embargo el designar un investigador del pas que se encargue de apoyo
metodolgico y de avance de los proyectos sera necesario en aquellos pases donde exista
ms de un proyecto de investigacin.
El trabajar una estrategia conjunta de difusin de los resultados del proyecto a nivel
nacional y regional es un tema importante, que se debera trabajar con todos los proyectos
para tener un mayor impacto en la sociedad civil y porque no en el planteamiento de
polticas pblicas.
Observaciones metodolgicas
Con relacin al proyecto, de cara a una investigacin accin es necesario un trabajo ms
sistemtico con los actores involucrados, esto significa generar procesos de
acompaamiento que demandan tiempo y recursos econmicos. El territorio weenhayek es
extenso, las comunidades estn distantes unas de otras. Reunir a dirigentes de las
comunidades implica movilizar recursos humanos y econmicos considerables por las
dificultades de transporte y comunicacin. En nuestro caso tuvimos que adecuarnos a los
ritmos de las comunidades y de la organizacin, realizamos talleres comunales y regionales
que ayudaron a la organizacin pero carecieron del seguimiento necesario. Como
106
consecuencia una investigacin con estas caractersticas demanda de ms tiempo y de
acuerdo el territorio indgena tambin de mayores recursos econmicos.
107
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OPINION
Los pobladores del chaco tomarn acciones de hecho, 8 julio de 2002
113
NDICE DE SIGLAS, CUADROS, GRFICOS y FIGURAS
SIGLAS UTILIZADAS

AIDESEP Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
COICA Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
Conaie Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
Confeniae Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana
CPE Constitucin Poltica del Estado
Gasyrg Gasoducto Yacuiba Ro Grande
GOB Gas Oriente Boliviano
ECOPETROL Empresa Colombiana de Petrleo
EEIA Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
MACA Ministerio de Asuntos Campesinos
MAIPO Ministerios de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios
PAE Programa de Ajuste Estructural
PRAC Plan de Relacionamiento y Accin Comunitaria
PEMEX Compaa Nacional Mexicana de Petrleo
POA Programa Operativo Anual
OEPEC Occidental Exploration Petroleum Company
OISE Organizacin Indgena de los Secoya
OICH Organizacin Indgena Chiquitana
ORCAWETA Organizacin de Capitanas Weenhayek Tapiete
OPEP Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
OTB Organizacin Territorial de Base
PDI Plan de Desarrollo Indgena
SAE Subsecretara de Asuntos tnicos
TCO Tierra Comunitaria de Origen
YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
VAIPO Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios


CUADROS

Cuadro 1 Caracterizacin de conflictos entre pueblos indgenas y empresas
petroleras en Amrica Latina

10
Cuadro 2 Resumen de la normativa relacionada a pueblos indgenas y
actividades petroleras

22
Cuadro 3 Resumen actual de la situacin de saneamiento y titulacin de TCO. 28
Cuadro 4 Poblacin por municipio afectada por el proyecto Gasyrg.. 42
Cuadro 5 Poblacin Indgena por TCO afectada por el proyecto Gasyrg 42
Cuadro 6 Compensaciones recibidas por derecho de va montos en dlares
americanos...

52
Cuadro 7 Potencial hidrocarburfero y concesiones petroleras en la TCO
Weenhayek........

62
Cuadro 8 Cronologa de la negociacin....... 65
Cuadro 9 Principales Estrategias utilizadas por Weenhayek y TRANSIERRA
durante la negociacin

71
Cuadro 10 FODL Weenhayek.. 72
Cuadro 11 Principales impactos provocados por la construccin de ductos 84
114
Cuadro 12 Matriz de influencia.. 95

GRAFICOS

Grafico 1 Relacin de superficies de SAN-TCO demandadas por CIDOB 29
Grafico 2 Principales acuerdos realizados entre TRANSIERRA y ORCAWETA 73
Grfico 3 Particip en las negociaciones 75
Grfico 4 Tiene conocimiento de los acuerdos.. 76
Grafico 5 Estado de nimo con los resultados de la negociacin... 77
Grafico 6 Necesidades satisfechas.. 80
Grafico 7 El impacto en los cambios en el empleo de acuerdo a sexo... 81
Grfico 8 Confianza en ORCAWETA... 82
Grfico 9 Confa en ORCAWETA (por sexo)... 83
Grfico 10
Impactos por desmonte... 85
Grfico 11
Magnitud del impacto en el desmonte 86

FIGURAS
Figura 1 Los actores en juego 68
Figura 2 Distribucin de los recursos de la negociacin.. 78
Figura 3 Mapa Mental (Anexo 2)
Figura 4 Estructura de efectos.. 98
Figura 5 Esquema axial 98

Anexos:
Anexo uno mapas
Anexo dos mapa mental
Anexo tres cartilla metodolgica
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