CIDH - Comparado 2011 El Acceso A La Informacion en Las Americas 2012 05 15

OEA/Ser.L/V/II.
CIDH/RELE/INF.7/12
30diciembre2011
Original:Espaol

E EL LD DE ER RE EC CH HO OD DE EA AC CC CE ES SO OA AL LA AI IN NF FO OR RM MA AC CI I N NP P B BL LI IC CA A
E EN NL LA AS SA AM M R RI IC CA AS S
E Es st t n nd da ar re es sI In nt te er ra am me er ri ic ca an no os sy yc co om mp pa ar ra ac ci i n nd de em ma ar rc co os sl le eg ga al le es s

RelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin
ComisinInteramericanadeDerechosHumanos
2012
Internet:http://www.cidh.org/relatoria
Email:cidhexpresion@oas.org
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

ii
OASCataloginginPublicationData
InterAmerican Commission on Human Rights. Office of the Special

RapporteurforFreedomofExpression.
El derecho de acceso a la informacin pblica en las Amricas :
Estndaresinteramericanosycomparacindemarcoslegales=Theright
to access to public information in the Americas : InterAmerican
standardsandcomparisonoflegalframeworks.
v.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L)
ISBN9780827058415
1.FreedomofinformationAmerica.2.FreedomofexpressionAmerica.
3. Civil rightsAmerica. 4. Human rightsAmerica. 5. Government
informationAmerica.I.Title.
II.Title:TherighttoaccesstopublicinformationintheAmericas:Inter
Americanstandardsandcomparisonoflegalframeworks.III.Series.OAS
officialrecords;OEA/Ser.L.
OEA/Ser.L/V/IICIDH/RELE/INF.7/12
CatalinaBoteroMarino
RelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin
ComisinInteramericanadeDerechosHumanos
OrganizacindeEstadosAmericanos
Documentopublicadograciasalapoyofinancierode
laComisinEuropeaConvenioIEDDHCrisNo.2009/167432
ElcontenidodeestapublicacinesresponsabilidadexclusivadelaRelatoraEspecialpara
laLibertaddeExpresindelaComisinInteramericanadeDerechosHumanosyenningn
casodebeconsiderarsequereflejalospuntosdevistadelaUninEuropea
AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel30dediciembrede
2011
1

1
La incorporacin de este documento al Informe Anual de la CIDH fue aprobada en
diciembre de 2011 por el pleno de la Comisin integrada por Dinah Shelton, Jos de
Jess Orozco Henrquez, Rodrigo Escobar Gil, Luz Patricia Meja Guerrero, Felipe
Gonzlez, Paulo Srgio Pinheiro y Maria Silvia Guillen.
iii
COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
MIEMBROS
JosdeJessOrozcoHenrquez
TracyRobinson
FelipeGonzlez
RoseMarieBelleAntoine
RosaMaraOrtiz
DinahShelton
RodrigoEscobarGil
******
SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton
SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed
iv
v
ELDERECHOALACCESOALAINFORMACINPBLICAENLASAMRICAS
EstndaresInteramericanosycomparacindemarcoslegales
NDICE
Pgina
TABLADEACRONONIMOSYREFERENCIAS vi
A. Introduccin 1
B. Principiosrectoresdelderechodeaccesoalainformacin 5
1. Principiodemximadivulgacin 5
a. Primeraconsecuenciadelprincipiodemximadivulgacin:el
derechodeaccesoalainformacineslareglayelsecretolaexcepcin 7
b. Segundaconsecuenciadelprincipiodemximadivulgacin:la
cargaprobatoriaencasodeestablecerlimitacionesalderechodeaccesoa
lainformacincorrespondealEstado 16
c. Terceraconsecuenciadelprincipiodemximadivulgacin:lapreeminencia
delderechodeaccesoalainformacinencasodeconflictosdenormasode
faltaderegulacin 23
2. Principiodebuenafe 26
C. Contenidoyalcancedelderechodeaccesoalainformacin 31
1. Todapersonaestitulardelderechodeaccesoalainformacin 32
2. Sujetosobligadosporelderechodeaccesoalainformacin 37
3. Objetooalcancedelderecho 46
4. ObligacionesimpuestasalEstadoporelderechodeacceso
alainformacin 54
a. Obligacinderesponderdemaneraoportuna,completa
yaccesiblealassolicitudesqueseanformuladas 54
b. Obligacindecontarconunrecursoadministrativoque
permitalasatisfaccindelderechodeaccesoalainformacin 64
c. Obligacindecontarconunrecursojudicialidneoyefectivo
paralarevisindelasnegativasdeentregadeinformacin 79
d. Obligacindetransparenciaactiva 88
e. Obligacindeproducirocapturarinformacin101
f. Obligacindegenerarunaculturadetransparencia106
g. Obligacindeimplementacinadecuada 110
5. Limitacionesdelderechoalaccesoalainformacin120
a. Consagracinlegalyregulacindelasexcepciones120
b. Rgimendesanciones 153
D. Conclusiones160
vi
TABLA DE ACRNIMOS Y REFERENCIAS
CIDH: ComisinInteramericanadeDerechosHumanos
ConvencinAmericana: ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos
CorteInteramericana: CorteInteramericanadeDerechosHumanos
DeclaracindePrincipios: DeclaracindePrincipiossobreLibertaddeExpresin
FOIA: FreedomofInformationAct
IFAI: Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
ProteccindeDatos
LAIP: LeydeAccesoalaInformacinPblica
LFTAIPG: LeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformacin
PblicaGubernamental
OEA: OrganizacindelosEstadosAmericanos
ONU: OrganizacindelasNacionesUnidas
OSCE: Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en
Europa
PEN: PoderEjecutivoNacional
RelatoraEspecial: RelatoraEspecialparalaLibertaddeExpresin
ELDERECHOALACCESOALAINFORMACINPBLICAENLASAMRICAS
E Es st t n nd da ar re es sI In nt te er ra am me er ri ic ca an no os sy yc co om mp pa ar ra ac ci i n nd de em ma ar rc co os sl le eg ga al le es s
A. Introduccin
1. El acceso a la informacin es una herramienta fundamental para la

construccin de ciudadana. A travs de ella, en las ltimas dcadas, distintas sociedades
delhemisferiohanconsolidadosistemasdemocrticoscadavezmsasentadosyrobustos,
gracias a la activa participacin de sus ciudadanos y ciudadanas en asuntos de inters
pblico.
2. Esteactivismociudadanoesjustamenteunodelosidealesquesubyacen
a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y a la Carta Democrtica
Interamericana.Elaccesoalainformacinesunaherramientaqueseajustaperfectamente
aloqueseesperadelosmiembrosdeunasociedaddemocrtica.Atravsdelaccesoala
informacin pblica se pueden proteger derechos y prevenir abusos de parte del Estado,
ascomolucharcontramalescomolacorrupcinyelautoritarismo.
3. El acceso a la informacin es tambin una herramienta particularmente

til para el ejercicio informado de otros derechos como los derechos polticos o los
derechos sociales y econmicos. Esta situacin es especialmente relevante para la
proteccin de sectores sociales marginados o excluidos, que no suelen tener a su
disposicin mecanismos de informacin sistemticos y seguros, que les permitan conocer
elalcancedesusderechosylaformadehacerlosefectivos.
4. Una ciudadana activa que exige informacin debe verse respaldada por
una estructura estatal democrtica. Costumbres propias del autoritarismo, tales como
hacerreglageneralelsecretodelainformacindelEstadoylapublicidaddelainformacin
sobre los individuos, repelen el ideal del sistema interamericano de la promocin y
fortalecimiento de sociedades y Estados democrticos, en donde la regla general es
precisamentelainversa:publicidaddelosactosestatalesyprivacidaddelainformacinde
losindividuos.
5. Dada su importancia, la Asamblea General de la OEA ha realizado varios

pronunciamientos respecto al derecho de acceso a la informacin pblica, le ha dado el
mandatoalaRelatoraEspecialparahacerseguimientoaltema,yhainstadoalosEstados
miembros a que adopten las recomendaciones efectuadas por la Relatora Especial. En
2003,ensuresolucin1932(XXXIIIO/03)
2
,reiteradaen2004enlaresolucin2057(XXXIV
O/04)
3
y en 2005 en la resolucin 2121 (XXXVO/05)
4
, la Asamblea General exhort a la

2
OEA. Asamblea General. AG/RES. 1932 (XXXIII-O/03). Acceso a la Informacin Pblica:
Fortalecimiento de la Democracia. 10 de junio de 2003. Disponible en:
http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_1932_XXXIII-O-03_esp.pdf
3
OEA. Asamblea General. AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04). Acceso a la Informacin Pblica:
http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2057_XXXIV-O-04_esp.pdf
2
Relatora Especial a continuar elaborando un captulo en sus informes anuales sobre la
situacindelaccesoalainformacinpblicaenlaregin.En2006,atravsdelaresolucin
2252 (XXXVIO/06)
5
, entre otros puntos, se encomend a la Relatora Especial asesorar a
los Estados miembros de la OEA que soliciten apoyo para la elaboracin de legislacin y
mecanismossobreaccesoalainformacin
6
.
6. En 2007 la Asamblea General aprob la resolucin 2288 (XXXVIIO/07)

7
,
queresaltlaimportanciadelderechoalaccesoalainformacinpblica,tomnotadelos
informesdelaRelatoraEspecialsobrelasituacindelderechodeaccesoalainformacin
en la regin, inst a los Estados a adaptar su legislacin para garantizar este derecho, y
encomend a la Relatora Especial dar asesoramiento a los Estados miembros en dicha
materia
8
. En 2008, la Asamblea General de la OEA aprob la resolucin 2418 (XXXVIII
O/08)
9
.Sobreelmismotemayen2009,laresolucin2514(XXXIXO/09)
10
delaAsamblea

4
OEA. Asamblea General. AG/RES. 2121 (XXXV-O/05). Acceso a la Informacin Pblica:
http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2121_XXXV-O-05_esp.pdf
5
OEA. Asamblea General. AG/RES. 2252 (XXXVI-O/06). Acceso a la Informacin Pblica:
Fortalecimiento de la Democracia. 6 de junio de 2006; Vase tambin OEA. Asamblea General.
AG/RES. 2121 (XXXV-O/05). Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 7
de junio de 2005. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2121_XXXV-O-05_esp.pdf
6
Asimismo, se pidi a la CIDH hacer un estudio sobre las distintas formas de garantizar a
todas las personas el derecho a buscar, recibir y difundir informacin pblica sobre la base del
derecho a la libertad de expresin. En seguimiento a esta resolucin, en agosto de 2007 la Relatora
Especial public el Estudio Especial sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. CIDH. Estudio
Especial sobre el Derecho de Acceso a la Informacin (2007). Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/relatoria/section/Estudio%20Especial%20sobre%20el%20derecho%20de
%20Acceso%20a%20la%20Informacion.pdf
7
OEA. Asamblea General. AG/RES. 2288 (XXXVII-O/07). Acceso a la Informacin
Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 5 de junio de 2007. Disponible en:
http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2288_XXXVII-O-07_esp.pdf
8
Esta Resolucin tambin solicit a distintos organismos dentro de la OEA, incluida la
Relatora Especial, elaborar un documento base sobre las mejores prcticas y el desarrollo de
aproximaciones comunes o lineamientos para incrementar el acceso a la informacin pblica. Este
documento, preparado en conjunto con el Comit Jurdico Interamericano, el Departamento de
Asuntos Jurdicos Internacionales, el Departamento de Modernizacin del Estado y Gobernabilidad,
as como con las contribuciones de las delegaciones de los Estados miembros de la OEA y de
organizaciones de la sociedad civil, fue aprobado en abril de 2008 por la Comisin de Asuntos
Jurdicos y Polticos. OEA. Consejo Permanente y Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos.
OEA/Ser.G. CP/CAJP-2599/08. Recomendaciones sobre Acceso a la Informacin. 21 de abril de
2008. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP_2599-08_esp.pdf
9
OEA. Asamblea General. AG/RES. 2418 (XXXVIII-O/08). Acceso a la Informacin
http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2418_XXXVIII-O-08_esp.pdf. Esta resolucin resalt la
importancia del derecho de acceso a la informacin pblica, inst a los Estados a adaptar su
legislacin a los estndares en la materia y encomend a la Relatora Especial que diera
asesoramiento a los Estados, as como que continuara incluyendo un captulo sobre la situacin del
acceso a la informacin pblica en la regin como parte de su informe anual.
10
OEA. Asamblea General. AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09). Acceso a la Informacin
http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2514-2009.pdf. Esta resolucin reconoci que el pleno respeto
a la libertad de expresin, al acceso a la informacin pblica y a la libre difusin de las ideas,
3
General de la OEA reiter nuevamente la importancia del derecho de acceso a la
informacin pblica, y encomend al Departamento de Derecho Internacional redactar,
con la colaboracin de la Relatora Especial, el Comit Jurdico Interamericano, el
DepartamentodeModernizacindelEstadoyGobernabilidad,ascomoconlacooperacin
de los Estados Miembros y de la sociedad civil, una Ley Modelo sobre Acceso a la
Informacin y una Gua para su implementacin, de conformidad con los estndares
internacionales alcanzados en la materia. Para el cumplimiento de este mandato se
conform un grupo de expertos del cual form parte la Relatora Especial, que se reuni
tres veces durante un ao para discutir, editar y finalizar los documentos. Las versiones
finales de los dos instrumentos fueron aprobadas por el grupo de expertos en marzo de
2010y presentadas al Comit de Asuntos Jurdicos y Polticos del Consejo Permanente en
abrilde2010
11
.ElConsejoPermanente,enmayode2010,elevunaresolucinyeltexto
de la Ley Modelo a la Asamblea General, la cual, en junio de 2010 emiti la resolucin
AG/RES 2607 (XLO/10)
12
. A travs de dicha resolucin se aprob el texto de la Ley
Modelo
13
y se reafirm la importancia de los informes anuales de la Relatora Especial.
Asimismo, en junio de 2011, la Asamblea General aprob la resolucin 2661 (XLIO/11)
14
,
que entre otros asuntos, encomienda a laRelatora Especial para la Libertad de Expresin
delaCIDHparaquecontineincluyendoenelinformeanualdelaCIDHuninformesobre
la situacin o estado del acceso a la informacin pblica en la regin y su efecto en el
ejerciciodelderechoalalibertaddeexpresin.
7. Los informes de la Relatora Especial a losque se hahecho mencin, los

cualesrespondenalosmandatosdelaAsambleaGeneral,sehanconcentradoenlafijacin
de los estndares normativos interamericanos sobre acceso a la informacin,
sistematizandoladoctrinaylajurisprudenciainteramericanaenlamateria
15
.

fortalece la democracia y contribuye a un ambiente de tolerancia de todas las opiniones, a una
cultura de paz y no violencia, y a fortalecer la gobernabilidad democrtica. Asimismo, encomend a
la Relatora Especial apoyar a los Estados miembros de la OEA en el diseo, ejecucin y evaluacin
de sus normativas y polticas en materia de acceso a la informacin pblica, y a seguir incluyendo
en su informe anual un captulo sobre la situacin del acceso a la informacin pblica en la regin.
11
OEA. Consejo Permanente y Comit de Asuntos Jurdicos y Polticos. OEA/Ser.G.
CP/CAJP-2840/10 Corr.1. Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 29 de abril
de 2010. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP-2840-10_Corr1_esp.pdf
12
OEA. Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10). Ley Modelo Interamericana sobre
Acceso a la Informacin Pblica. 8 de junio de 2010. Disponible en:
http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf
13
La Ley Modelo y su Gua de Implementacin se encuentran disponibles en:
http://www.oas.org/dil/esp/acceso_a_la_informacion_ley_modelo.htm
14
OEA. Asamblea General. AG/RES. 2661 (XLI-O/11). Access to Public Information and
Protection of Personal Data. 7 de junio de 2011. Disponible en: http://www.oas.org/dil/AG-
RES_2661-XLI-O-11_eng.pdf
15
Una recopilacin actualizada del marco jurdico interamericano en materia del derecho al
acceso a la informacin pblica fue recientemente publicado por la Relatora Especial. Vase:
Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El Derecho de acceso a la informacin en el marco
jurdico interamericano. 30 diciembre 2009. Documento CIDH/RELE/INF.1/09. Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/ACCESO%20A%20LA%20INFORMACIO
N%20FINAL%20CON%20PORTADA.pdf
4
8. EnesteinformedeseguimientolaRelatoraEspecialponedepresentelos
aspectos ms importantes de la legislacin de algunos de los Estados miembros en los
cuales se han aprobado leyes de acceso o existen marcos jurdicos reflejados en
disposiciones administrativas de carcter general. Siguiendo este criterio, en este informe
sepresentaunpanoramadelmarconormativodelderechoalaccesoalainformacinque
ofrecen las normas especiales sobre la materia en Antigua y Barbuda, Argentina, Canad,
Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Jamaica, Mxico,
Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, y Uruguay
. Para
elaboraresteinformesetomaroncomoreferencialosmarcosnormativosgeneralessobre
acceso a la informacin, pero no las normas sobre otras materias, ni las disposiciones
reglamentariasmsespecficas.EnlosEstadosfederalescomoMxico,Argentina,Estados
Unidosy Canad, slo se analiza el marcojurdicoque rige a nivel federal. En un segundo
informe de actualizacin la Relatora Especial incluir otros Estados en los cuales se han
adoptado recientemente reformas estructurales en la materia. Tambin se har el
seguimiento a la implementacin prctica de las leyes existentes. Finalmente, la Relatora
Especial hace notar que en este informe no se analiza la Ley General de Acceso a la
InformacinPblicadeBrasil,dadoquefuerecientementesancionada,el18denoviembre
de 2011, por parte de la presidenta Dilma Rousseff
16
. Sin embargo, una referencia a esta
legislacin y sus aspectos ms importantes ha sido incluida en el Captulo II del presente
InformeAnual2011.
9. Enestesentido,esimportanteaclararqueelpresenteinformeselimitaa
describirelcontenidodelalegislacindelosEstadosmencionados.LaRelatoraEspeciales
consciente de que la puesta en prctica de estas leyes requiere polticas sistemticas de
implementacin, y que en muchos casos algunos de los aspectos de las leyes no se
implementan de manera eficiente, idnea o adecuada. En algunos casos, por ejemplo, las
excepciones han sido interpretadas de forma particularmente abierta, o los recursos
administrativosojudicialesnooperanconlaceleridadnecesariaparagarantizardemanera
idnea el derecho. Sin embargo, antes de hacer un estudio sobre la adecuada
implementacin,parecenecesarioconocerlosmarcosjurdicosdecadaunodelosEstados.
Eninformesfuturos,laRelatoraEspecialseconcentrarenlosasuntosdeimplementacin
querequierenmayoratencin.
10. Asimismo, en algunos Estados como Mxico y Chile, la activa e

importante actuacin de los rganos de aplicacin de la ley, como el Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) o el Consejo para la Transparencia,
respectivamente, le handado vida y sentido a las disposiciones de las respectivas leyes, y
han ajustado la prctica de las entidades Estatales a los ms elevados estndares
internacionales. Un estudio de la jurisprudencia de estos rganos resultara de la mayor
importancia para conocer las buenas prcticas en la materia. Este tema necesariamente

[Nota a la versin en espaol] Las referencias constitucionales, legales, jurisprudenciales

y reglamentarias presentadas en este informe sobre Antigua y Barbuda, Canad, Estados Unidos,
Jamaica, y Trinidad y Tobago, corresponden a traducciones no oficiales realizadas por la Relatora
Especial.
16
Repblica de Brasil. Presidencia de la Repblica. Ley No. 12.527 del 18 de noviembre
de 2011. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en:
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12527.htm
5
harpartedelosinformesqueenmateriadeimplementacindeberrealizarenelfuturo
laRelatoraEspecial.
11. Laestructuradelpresenteinformehasidoorganizadadeformatalquese
resumen los ms importantes estndares normativos en materia de acceso a la
informacin y luego se describe brevemente el marco jurdico de los distintos Estados
analizados.
12. LaRelatoraEspecialesperaqueesteinformepuedaserviralosEstadosy
a la sociedad civil para conocer los distintos marcos normativos, reconocer las mejores
prcticaslegislativasyajustarlosmarcosjurdicosexistentesalosmsaltosestndaresen
la materia. Asimismo, espera que el documento sirva para impulsar las mejores leyes, en
losEstadosqueannohanaprobadomarcosjurdicosparadefenderelderechodeacceso
alainformacin.
B. Principiosrectoresdelderechodeaccesoalainformacin
1. Principiodemximadivulgacin
13. El principio de mxima divulgacin ha sido reconocido en el sistema

interamericano como un principio rector del derecho a buscar, recibir y difundir
informaciones,contenidoenelartculo13delaConvencinAmericana.Enestesentido,la
Corte Interamericana ha establecido en su jurisprudencia que, en una sociedad
democrtica es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio de
mximadivulgacin
17
demodoquetodalainformacinenpoderdelEstadosepresuma
pblicayaccesible,sometidaaunrgimenlimitadodeexcepciones
18
.Enidnticosentido,
laCIDHhaexplicadoque,envirtuddelartculo13delaConvencinAmericana,elderecho
de acceso a la informacin se debe regir por el principio de la mxima divulgacin
19
.
Asimismo, el numeral 1 de la Resolucin CJI/RES.147 (LXXIIIO/08) (Principios sobre el
Derecho de Acceso a la Informacin) del Comit Jurdico Interamericano ha establecido
que,[t]odainformacinesaccesibleenprincipio.Elaccesoalainformacinesunderecho
humano fundamental que establecequetoda persona puede acceder ala informacin en
posesinderganospblicos,sujetosloaunrgimenlimitadodeexcepciones
20
.

17
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19
de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 92. Disponible en:
http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf
18
Corte IDH. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No.
219. Prr. 230. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_esp.pdf
19
CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Claude
Reyes y otros. Transcritos en: Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de
septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 58 c).
20
Comit Jurdico Interamericano. Resolucin 147 del 73 Perodo Ordinario de Sesiones:
Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. 7 de agosto de 2008. Punto resolutivo 1.
Disponible en: http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXII-O-08_esp.pdf
6
14. La Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin, adoptada
por la Asamblea General de la OEA, parte de este principio cuando establece la ms
amplia aplicacin posible del derecho de acceso a la informacin que est en posesin,
custodiaocontroldecualquierautoridadpblica
21
.Especficamente,laleysebasaenel
principio de mxima publicidad, de tal manera que cualquier informacin en manos de
instituciones pblicas sea completa, oportuna y accesible, sujeta a un claro y preciso
rgimen de excepciones, las que debern estar definidas por ley y ser adems legtimas y
estrictamentenecesariasenunasociedaddemocrtica
22
.
15. Elprincipiodemximadivulgacinordenadisearunrgimenjurdicoen
el cual la transparencia y el derecho de acceso a la informacin sean la regla general,
sometida a estrictas y limitadas excepciones. De este principio se derivan las siguientes
consecuencias:(a)elderechodeaccesoalainformacindebeestarsometidoaunrgimen
limitadodeexcepciones,elcualdebeserinterpretadodemanerarestrictiva,deformatal
quesefavorezcaelderechodeaccesoalainformacin;(b)todadecisinnegativadebeser
motivada y, en este sentido, corresponde al Estado la carga de probar que la informacin
solicitada no puede ser revelada; y (c) ante una duda o un vaco legal, debe primar el
derechodeaccesoalainformacin.
16. Como se explica adelante, la mayora de los distintos marcos jurdicos

analizadosrecogendeunauotramaneraelprincipiodemximadivulgacin.Enparticular,
Chile, Guatemala, Mxico y El Salvador reconocen taxativamente en sus ordenamientos
jurdicos este principio, que en algunos casos es denominado de mxima publicidad.
Asimismo,laLeydeTransparenciadelaFuncinPblicaydeAccesoalaInformacindela
Administracin del Estado de Chile incorpora el principio de mxima divulgacin, lo que
implicaquelosrganosdelaAdministracindelEstadodebenproporcionarinformacin
en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las
excepcionesconstitucionalesolegales
23
.
17. De la misma manera, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de

Guatemala (LAIP) dispone que entre sus principales objetivos est el de establecercomo
obligatorioelprincipiodemximapublicidadytransparenciaenlaadministracinpblicay
paralossujetosobligados(...)
24
.

21
OEA, Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley
modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 8 de junio de 2010. Artculo 2. Disponible
en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf
22
OEA, Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley
23
Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Artculo 11, numeral d).
Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363
24
Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Nmero 57-
2008. Artculo 1, num. 4. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
7
18. Por su parte, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
PblicaGubernamental(LFTAIPG)
25
deMxicoestableceademsqueelderechodeacceso
a la informacin pblica debe interpretarse de acuerdo con los tratados internacionales
suscritossobrelamateria,locualaseguralavigenciadelprincipio.Diceelartculo6dela
Ley:
En la interpretacin de esta Ley y de su Reglamento, as como de las

normas de carcter general a las que se refiere el Artculo 61, se deber
favorecer el principio de mxima publicidad y disponibilidad de la
informacinenposesindelossujetosobligados.
Elderechodeaccesoalainformacinpblicaseinterpretarconformea
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; la
Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer, y dems instrumentos internacionales suscritos y
ratificadosporelEstadoMexicano ylainterpretacinquedelosmismos
hayanrealizadolosrganosinternacionalesespecializados.
19. A su vez, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de El Salvador

establece, en su artculo 4, que entre los principios que regirn la interpretacin y
aplicacindelaLeyseencuentraeldemximapublicidad.Deacuerdoconesteprincipio,
lainformacinenpoderdelosentesobligadosespblicaysudifusinirrestricta,salvolas
excepcionesestablecidasporlaley
26
.
20. Como pasa a explicarse, enalgunos de los pases analizados, el principio

de mxima divulgacin no se refleja de manera expresa, pero se recoge de manera
indirectaenalgunasdesusdisposiciones.
a. Primeraconsecuenciadelprincipiodemximadivulgacin:elderecho
deaccesoalainformacineslareglayelsecretolaexcepcin
21. El derecho de acceso a la informacin no es un derecho absoluto, sino

que puede estar sujeto a limitaciones. Sin embargo, tal como se explica ms adelante,
dichaslimitacionesdebendarcumplimientoestrictoalosrequisitosderivadosdelartculo
13.2 de la ConvencinAmericana, estoes:verdadera excepcionalidad,consagracin legal,
objetivos legtimos, necesidad y estricta proporcionalidad
27
. Las excepciones no deben

25
Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. El texto vigente de la Ley en 2010 puede ser
consultado en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf
26
Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Ley fue aprobada
mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. La Ley concede un
plazo de un ao para que los entes obligados se ajusten a sus exigencias. Disponible en:
http://www.accesoinformacionelsalvador.org/documentos/LEYDEACCESOALAINFORMACION.pdf
27
En este sentido, el principio 4 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de
Expresin de la CIDH dispone que, [e]l acceso a la informacin [] slo admite limitaciones
8
convertirseenlareglageneral,ydebeentenderse,paratodoslosefectos,queelaccesoa
lainformacineslareglayelsecretolaexcepcin.Asimismo,enlalegislacininternadebe
resultar claro que la reserva se mantendr solamente mientras la publicacin pueda
efectivamentecomprometerlosbienesqueseprotegenconelsecreto.Enestesentido,el
secreto debe tener un plazo razonable, vencido el cual, el pblico tendr derecho a
conocerlarespectivainformacin.
22. En particular, respecto de los lmites, la Corte Interamericana ha

resaltado en su jurisprudencia que el principio de mxima divulgacin establece la
presuncin de que toda informacin es accesible, sujeta a un sistema restringido de
excepciones
28
, las cuales deben estar previamente fijadas por ley
29
, responder a un
objetivo permitido por la Convencin Americana
30
, y ser necesarias en una sociedad
democrtica, lo que depende de que estn orientadas a satisfacer un inters pblico
imperativo
31
.
23. En virtud de este principio, la Asamblea General de la OEA, en su Ley

Modelo sobre el Acceso a la Informacin ha reconocido que el derecho de acceso a la
informacin est basado en el principio de mxima divulgacin de la informacin y, en
consecuencia,lasexcepcionesalderechodeaccesoalainformacindebernserclarasy
especficamenteestablecidasporlaley
32
.

excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un
peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas. Disponible
en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=26&lID=2
28
Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie
C No. 151. Prr. 92. En el mismo sentido, en la Declaracin Conjunta de 2004, los relatores para la
libertad de expresin de la ONU, la OEA y la OSCE han explicado que, este principio establece la
presuncin de que toda la informacin es accesible, sujeto solamente a un sistema restringido de
excepciones. Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=2
29
C No. 151. Prr. 89.
30
C No. 151. Prr. 90.
31
C No. 151. Prr. 91. Asimismo: Corte IDH. Caso Palamara Iribarne Vs. Chile. Sentencia de 22 de
noviembre de 2005. Serie C No. 135. Prr. 85; Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de
31 de agosto de 2004. Serie C No. 111. Prr. 96; Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de
2 de julio de 2004. Serie C No. 107. Prrs. 121 y 123; y La Colegiacin Obligatoria de Periodistas
(Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del
13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 46. En similar sentido, la Resolucin CJI/RES.147
(LXXIII-O/08) del Comit Jurdico Interamericano sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a
la Informacin, establece en el numeral 1 que: Toda informacin es accesible en principio. El
acceso a la informacin es un derecho humano fundamental que establece que toda persona puede
acceder a la informacin en posesin de rganos pblicos, sujeto solo a un rgimen limitado de
excepciones, acordes con una sociedad democrtica, y proporcionales al inters que los justifica.
Los Estados deben asegurar el respeto al derecho de acceso a la informacin, adoptando la
legislacin apropiada y poniendo en prctica los medios necesarios para su implementacin.
32
OEA, Asamblea General, Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual
acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 8 de junio de 2010. Prrs.
3-4. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf
9
24. Elprincipioqueestablecequeelderechoalaccesoalainformacinesla
reglayelsecretolaexcepcin,seencuentracontempladoencasilatotalidaddelospases
que fueron objeto del estudio, a travs del principio de publicidad. La publicidad como
reglaseencuentraprevistaenlosordenamientosjurdicosdetodoslospasesanalizados.
25. En Guatemala, la misma Constitucin Poltica prev la publicidad de los

actosadministrativos.Suartculo30establece:[t]odoslosactosdelaadministracinson
pblicos.Losinteresadostienenderechoaobtener,encualquiertiempo,informes,copias,
reproduccionesycertificacionesquesolicitenylaexhibicindelosexpedientesquedeseen
consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o
dedatossuministradosporparticularesbajogarantadeconfidencia
33
.
26. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de

Ecuador dispone, en su artculo 1, que es pblica toda informacin que posean las
instituciones,organismosyentidades,personasjurdicasdederechopblicooprivadoque,
para el tema materia de la informacin tengan participacin del Estado o sean
concesionariosdeste[]
34
.Luego,ensuartculo4c),laLeyordena:[e]lejerciciodela
funcin pblica, est sometido al principio de apertura y publicidad de sus actuaciones.
Esteprincipioseextiendeaaquellasentidadesdederechoprivadoqueejerzanlapotestad
estatalymanejenrecursospblicos.
27. En Panam, el artculo 8 de la Ley para la Transparencia en la Gestin

Pblica prev el principio de publicidad y determina: [l]as instituciones del Estado estn
obligadas a brindar, a cualquier personal que lo requiera, informacin sobre el
funcionamiento y las actividades que desarrollan, exceptuando nicamente las
informacionesdecarcterconfidencialydeaccesorestringido
35
.
28. En El Salvador, la Ley de Acceso a la informacin Pblica dispone, en su

artculo 3 (a), que uno de los fines de la Ley es [f]acilitar a toda persona el derecho de
acceso a la informacin pblica mediante procedimientos sencillos y expeditos
36
. En su
artculo4,referentealosprincipiosquerigenlainterpretacinyaplicacindelaLey,sta
establecelosprincipiosdedisponibilidad,prontitud,integridadyrendicindecuentas,de
acuerdoconloscuales,respectivamente,lainformacinpblicadebeestaralalcancede
los particulares, la informacin pblica debe ser suministrada con presteza, la

33
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (1985) (Reformada por Acuerdo
legislativo No. 18-93 del 17 de noviembre de 1993). Disponible en:
http://www.oas.org/juridico/MLA/sp/gtm/sp_gtm-int-text-const.pdf
34
Repblica del Ecuador. Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica de Ecuador. Ley 24 de 18 de mayo de 2004. Disponible en:
http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf
35
Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de
enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf
36
mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. La Ley concede un
plazo de un ao para que los entes obligados se ajusten a sus exigencias. Disponible en:
10
informacin pblica debe ser completa, fidedigna y veraz y quienes desempean
responsabilidades en el Estado o administran bienes pblicos estn obligados a rendir
cuentas ante el pblico y autoridad competente, por el uso y la administracin de los
bienespblicosasucargoysobresugestin,deacuerdoalaley.
29. La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Per

estableceelprincipiodepublicidadensuartculo3.Suprimerincisoprescribe:[t]odaslas
actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley estn
sometidas al principio de publicidad. De este principio se deriva como consecuencia que
toda la informacin que posea el Estado se presume pblica (numeral 1), que el Estado
adoptar medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la
Administracin Pblica (numeral 2) y que el Estado tiene la obligacin de entregar la
informacinquedemandenlaspersonas(numeral3)
37
.
30. En Uruguay, el artculo 2 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica

(LAIP) contempla el principio de publicidad e impone la presuncin del acceso a la
informacin pblica: [s]e considera informacin pblica toda la que emane o est en
posesindecualquierorganismopblico,seaonoestatal,salvolasexcepcionesosecretos
establecidosporley,ascomolasinformacionesreservadasoconfidenciales
38
.
31. Por su parte, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua

prevexplcitamenteelprincipiodepublicidaddelainformacinpblicaalestablecerque:
()todalainformacinexistenteenposesindelasentidadessealadastendrcarcter
pblicoyserdelibreaccesoalapoblacin,salvolasexcepcionesprevistasenlapresente
Ley()
39
.
32. En Chile y en Mxico, adems del principio de mxima divulgacin y de

mximapublicidad,respectivamente,seencuentraprevistoelprincipiodepublicidaddela
informacinpblica.As,elartculo8delaConstitucinPolticadeChiledisponequeson
pblicoslosactosyresolucionesdelosrganosdelEstado,ascomosusfundamentosylos
procedimientosqueutilicen
40
.LaLeydeTransparenciadelaFuncinPblicaydeAccesoa
laInformacindelaAdministracindelEstadodelmismopasdetermina,ensuartculo4,
inciso 2 que [e]l principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y
cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la
Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier

37
Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N
27806. 2 de agosto de 2002. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf
38
Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No.
18.381. 7 de octubre de 2008. Artculo 12. Disponible en:
http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-no-18381-acceso-a-
la-informacion-publica.pdf
39
Repblica de Nicaragua. Ley 621 de 2007, a travs de la cual se expide la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua. Artculo 3, numeral 2. Disponible en:
http://legislacion.asamblea.gob.ni/NormaWeb.nsf/($All)/675A94FF2EBFEE9106257331007476F2?
OpenDocument
40
Constitucin Poltica de Chile. Disponible en:
http://www.camara.cl/camara/media/docs/constitucion_politica_2009.pdf
11
persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto
establezca la ley
41
. A su vez, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental de Mxico establece en su artculo 2 que [t]oda la informacin
gubernamental a que se refiere esta Ley es pblica y los particulares tendrn acceso a la
mismaenlostrminosquestaseala
42
.
33. En Colombia, el artculo 74 de la Constitucin establece el derecho de

todaslaspersonasaaccederalosdocumentospblicossalvoloscasosqueestablezcala
Ley
43
. De la misma manera, el Cdigo Contencioso Administrativo, expedido mediante el
Decreto 01 de 1984, dispone en su artculo 3, que uno de los principios que rigen las
actuacionesadministrativaseseldepublicidad
44
.Elprincipiotambinhasidoresaltadoen
distintasocasionesporlajurisprudenciadelaCorteConstitucional.Amaneradeejemplo,
en la Sentencia C491 de 2007, en la cual se estudi la constitucionalidad de distintos
artculosdelaLeydeGastosReservados,laCorteafirm:
24. Como fue mencionado detalladamente la Constitucin protege de

manera expresa el derecho fundamental de acceso a la informacin
pblica (Art. 74 CN). Dada la existencia de una proteccin constitucional
reforzada, la Corte ha establecido claros y rigurosos requisitos para que
una limitacin a este derecho pueda resultar constitucionalmente
admisible.
En este sentido, la Corte ha reconocido que el derecho de acceso a la

informacin pblica no es absoluto. Una de las razones por las cuales

41
Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285. 11 de agosto de 2008. Disponible en:
http://www.probidadytransparencia.gob.cl/assets/files/documentos/ley_n20.285.pdf
42
Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. En este mismo sentido el artculo 12 de la Ley
dispone que [l]os sujetos obligados debern hacer pblica toda aquella informacin relativa a los
montos y las personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos pblicos, as como los
informes que dichas personas les entreguen sobre el uso y destino de dichos recursos. Disponible
en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf
43
Constitucin Poltica de Colombia. Disponible en:
http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf
44
Repblica de Colombia. Cdigo Contencioso Administrativo. Decreto 01 de 1984.
Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo_contencioso_administrativo.ht
ml. El Cdigo fue dictado por el Gobierno a partir de las facultades concedidas por la Ley 58 de
1982, la cual previ tambin, en su artculo 8, que [l]as actuaciones administrativas son pblicas,
salvo las taxativas excepciones que establezcan la Constitucin y la Ley. Igualmente, la Ley 136
de 1994, que desarrolla los principios rectores de la administracin municipal, establece el principio
de publicidad y transparencia en su artculo 5 c: c) Publicidad y transparencia. Los actos de la
administracin municipal son pblicos y es obligacin de la misma facilitar el acceso de los
ciudadanos a su conocimiento y fiscalizacin, de conformidad con la ley. As mismo, uno de los
principios que rigen la contratacin pblica es la publicidad. Al respecto establece la Ley 80 de
1993, en su artculo 24: 3o. Las actuaciones de las autoridades sern pblicas y los expedientes
que las contengan estarn abiertos al pblico, permitiendo en el caso de licitacin el ejercicio del
derecho de que trata el artculo 273 de la Constitucin Poltica.
12
puede limitarse es la proteccin de la seguridad nacional y el orden
pblico frente a graves amenazas que slo pueden ser conjuradas a
travs de medidas restrictivas. Ahora bien, en todo caso, la medida
restrictiva debe encontrarse contenida en una ley, ser til, necesaria y
proporcionada a la finalidad que persigue y ser compatible con una
sociedad democrtica, en los trminos estudiados en los fundamentos
anterioresdeestaprovidencia
45
.
34. En la Repblica Dominicana, la Ley General de Libre Acceso a la

InformacinPblica(LGLAIP),No.20004del28dejuliode2004,estableceexpresamente
el principio de publicidad en su artculo 3
46
. Segn dicho principio [t]odos los actos y
actividades de la Administracin Pblica, centralizada y descentralizada, incluyendo los
actos y actividades administrativas y los Poderes Legislativo y Judicial, as como la
informacinreferidaasufuncionamientoestarnsometidosapublicidad,enconsecuencia,
serobligatorioparaelEstadoDominicanoytodossuspoderesyorganismosautnomos,
autrquicos,centralizadosy/odescentralizados,lapresentacindeunserviciopermanente
yactualizadodeinformacin[].
35. LaLeydeAccesoalaInformacindeJamaica(AccessToInformationAct),
de julio de 2002
47
, en la seccin 2 acoge el principio de publicidad al otorgar a todas las
personas el derecho de acceder a los documentos oficiales en poder de autoridades
pblicas,sujetonicamentealasexcepcionesestablecidasenestaley.
36. Una disposicin similar se encuentra en la Ley de Libre Acceso a la

Informacin(TheFreedomofInformationAct)deAntiguayBarbudaenlaseccin15(1),la
cual establece el derecho de toda persona a obtener acceso a la informacin solicitada,
salvolasexcepcionesprevistasenlamismaley
48
.
37. En Canad, la Constitucin no reconoce explcitamente el derecho de

acceso a la informacin. Sin embargo, la jurisprudencia ha entendido que el derecho a la
libertaddeexpresin,reconocidoenlaseccin2(b)delaCartaCanadiensedeDerechosy
Libertades, incluye el derecho a recibir y transmitir informacin. Al respecto, la Corte
SupremadeJusticiadispusoenelcasoEdmontonJournalv.Alberta(AttorneyGeneral)que
laspersonas,bienseacomooyentesocomolectorestienenelderechodeconocerla
informacinrelativaalasinstitucionespblicasy,especialmente,alostribunales
49
.

45
Repblica de Colombia. Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-491/07. 27 de
junio de 2007. Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/C-491-07.htm
46
Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-04.
Disponible en:
http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421
47
Jamaica. Access to Information Act. No. 21-2002. Disponible en:
http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf
48
Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. No. 19 of 2004. Disponible en:
http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf
49
Canad. Edmonton Journal v. Alberta (Attorney General), [1989] 2 S.C.R. 1326.
Disponible en: http://scc.lexum.org/en/1989/1989scr2-1326/1989scr2-1326.html
13
38. Porsuparte,laLeydeAccesoalaInformacinde1983,enelcaptuloA
1, seccin 2(1), establece que su propsito es establecer un derecho de acceso a la
informacin contenida en documentos bajo el control de una institucin del gobierno de
acuerdo con el principio de que la informacin gubernamental debe estar disponible al
pblico, que las excepciones necesarias al derecho de acceso deben ser limitadas y
especficas, y que las decisiones sobre la divulgacin de la informacin gubernamental
debenpoderserrevisadasanteunainstitucinindependientedelgobierno
50
.
39. En los Estados Unidos de Amrica, la Primera Enmienda Constitucional

protegelalibertaddeexpresinenlossiguientestrminos:ElCongresonoharleyalguna
[] que limite la libertad de expresin o de prensa
51
. El derecho de acceso a la
informacin fue reconocido y normado en la Ley de Libertad de Informacin (Freedom of
InformationAct,FOIA)de1966
52
.Sibienestaleynocontenaunadisposicinespecficaen
donde se contemplara explcitamente el principio de mxima divulgacin, la Ley de
GobiernoAbierto(OpenGovernmentAct)de2007,atravsdelacualseenmiendalaFOIA,
estableceenelprembuloqueelsistemapolticonacionaldeberegirseporunapresuncin
detransparencia
53
.
40. Asuvez,lajurisprudenciadelaSupremaCortedeJusticiadelosEstados
Unidos ha acogido dicho principio, al anotar que la Ley de Libertad de Informacin
establece una fuerte presuncin a favor de la divulgacin y que dicha presuncin se
aplica a los organismos gubernamentales cuando pretenden, bien editar informacin
sensible contenida en un determinado documento, o bien negar totalmente el acceso al
mismo
54
. La Corte tambin ha sealado que la divulgacin, no el secreto, es el objetivo
dominantedelaLey
55
.

50
Canad. Access to Information Act. Disponible en:
http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. 2. (1) The purpose of this Act is to extend the
present laws of Canada to provide a right of access to information in records under the control of a
government institution in accordance with the principles that government information should be
available to the public, that necessary exceptions to the right of access should be limited and
specific and that decisions on the disclosure of government information should be reviewed
independently of government.
51
Estados Unidos de Amrica. Primera Enmienda a la Constitucin. Disponible en:
http://www.archives.gov/exhibits/charters/bill_of_rights_transcript.html. Congress shall make no
law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the
freedom of speech, or of the press; or the right of the people peaceably to assemble, and to
petition the Government for a redress of grievances.
52
Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552.
Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf
53
Estados Unidos de Amrica. Public Law 110175Dec. 31, 2007. Openness Promotes
Effectiveness in Our National Government Act Of 2007. Section 2. Prr.2. Disponible en:
http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-110publ175/pdf/PLAW-110publ175.pdf. The American
people firmly believe that our system of government must itself be governed by a presumption of
openness.
54
Suprema Corte de los Estados Unidos. Caso Departamento de Estado de Estados
Unidos v. Ray et al. (502 U.S. 164, 173 (1991)). Disponible en:
http://supreme.justia.com/us/502/164/case.html. [T]he strong presumption in favor of disclosure
places the burden on the agency to justify the withholding of any requested documents. That
14
41. El principio de mxima divulgacin ha sido reiterado adems en

lineamientosadministrativos.EnelMemorandodelPresidentesobrelaLeydeLibertadde
Informacin, del 21 de enero de 2009, dirigido a los titulares de los ministerios y
organismosgubernamentales,serecuerdaque:
La Ley de Libertad de Informacin se debe interpretar con una clara

presuncin: frente a la duda, la transparencia prevalece. El Gobierno no
debe retener informacin confidencial simplemente porque los
funcionariospblicospuedanavergonzarseconsudivulgacin,porquese
puedanrevelarerroresyfallas,oportemoresabstractosoespeculativos.
[]
Todas las dependencias deben adoptar una presuncin a favor de la

divulgacin, con objeto de renovar su compromiso con los principios
incorporados en la FOIA y de marcar el comienzo de una nueva era de
Gobiernoabierto.Lapresuncindeladivulgacinsedebeaplicaratodas
lasdecisionesconcernientesalaFOIA
56
.
42. En Trinidad y Tobago, la Ley No. 26 de Libertad de Informacin de 1999,

establece,enlaseccin3(1),queelobjetodelamismaesextenderelderechodelpblico
engeneraldeobteneraccesoalainformacinenposesindelasautoridadespblicas(a)
poniendo a su disposicin informacin sobre las actividades que realizan las autoridades
pblicasy,enespecial,asegurandoquelasautorizaciones,polticas,reglasyprcticasque
rigenlasrelacionesdelaspersonasconlasautoridadespblicasseanaccesiblesfcilmente
paralaspersonasafectadaspordichasautorizaciones,polticas,reglasyprcticas
57
.

burden remains with the agency when it seeks to justify the redaction of identifying information in
a particular document as well as when it seeks to withhold an entire document.
55
Suprema Corte de Estados Unidos. Caso Departamento de la Fuerza Armada v. Rose
(425 U.S. 352, 361 (1976)). Disponible en: http://supreme.justia.com/us/425/352/case.html.
Disclosure, not secrecy, is the dominant legislative objective of the FOIA.
56
Estados Unidos de Amrica. Presidente Barack Obama. Memorandum for the Heads of
Executive Departments and Agencies on the Freedom of Information Act. Disponible en
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/FreedomofInformationAct/. The Freedom of
Information Act should be administered with a clear presumption: In the face of doubt, openness
prevails. The Government should not keep information confidential merely because public officials
might be embarrassed by disclosure, because errors and failures might be revealed, or because of
speculative or abstract fears. Nondisclosure should never be based on an effort to protect the
personal interests of Government officials at the expense of those they are supposed to serve. In
responding to requests under the FOIA, executive branch agencies (agencies) should act promptly
and in a spirit of cooperation, recognizing that such agencies are servants of the public. All
agencies should adopt a presumption in favor of disclosure, in order to renew their commitment to
the principles embodied in FOIA, and to usher in a new era of open Government. The presumption
of disclosure should be applied to all decisions involving FOIA.
57
Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Act No. 26 of 1999. Disponible
en: http://www.carib-is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. 3. (1)
The object of this Act is to extend the right of members of the public to access to information in
the possession of public authorities by (a) making available to the public information about the
operations of public authorities and, in particular, ensuring that the authorizations, policies, rules
15
43. El mismo artculo dispone que el objeto de la ley es la creacin de un

derecho general de acceso a la informacin contenida en documentos en posesin de las
autoridadespblicas,limitadosolamenteporlasexcepcionesyexclusionesnecesariaspara
proteger los intereses pblicos esenciales, y los asuntos privados y comerciales de las
personas,cuyainformacinserecolectaymantieneporpartedelasautoridadespblicas.
Conforme a ello, la seccin 3 (2) de la Ley prescribe que sus disposiciones debern
interpretarse de manera que se promueva el objetivo establecido en la subseccin (1) y
toda discrecionalidad conferida por esta Ley deber ejercerse en la medida de lo posible
para facilitar y promover, oportunamente y al costo ms razonable, la divulgacin de la
informacin
58
.Conelloseestablececlaramenteelaccesocomoreglageneralyelsecreto
comolaexcepcin.
44. EsimportanteresaltarqueaunqueenArgentinanoexisteunaleydeacceso
alainformacinpblica,losjueceshandesarrolladoelprincipiodepublicidadatravsde
su jurisprudencia. En este sentido, la Corte Suprema de Justicia ha expresado que el
principio de la publicidad de los actos de gobierno es inherente al sistema republicano
establecido en la Constitucin Nacional, por lo que su cumplimiento es una exigencia
ineludible por las autoridades pblicas, [] ello posibilita a los ciudadanos el derecho al
accesoalainformacindelEstadoafindeejercercontrolsobrelasautoridades(doctrina
deFallos:311:750)yfacilitalatransparenciadelagestin
59
.

and practices affecting members of the public in their dealings with public authorities are readily
available to persons affected by those authorizations, policies, rules and practices.
58
en: http://www.carib-is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. to further
the object set out in subsection (1) and any discretion conferred by this Act shall be exercised as
far as possible so as to facilitate and promote, promptly and at the lowest reasonable cost, the
disclosure of information.
59
Repblica Argentina. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Acordada No. 1/2004.
11 de febrero de 2004. Disponible en: http://www.dplf.org/uploads/1191953169.pdf
16
b. Segundaconsecuenciadelprincipiodemximadivulgacin:lacarga
probatoriaencasodeestablecerlimitacionesalderechodeaccesoala
informacincorrespondealEstado
45. LajurisprudenciaInteramericanahaestablecidoqueelEstadotienelacarga
delapruebadedemostrarquelaslimitacionesalaccesoalainformacinsoncompatibles
con lasnormas interamericanas sobre libertadde expresin
60
. As tambin lo ha afirmado
el Comit Jurdico Interamericano en su resolucin sobre los Principios sobre el Derecho
de Acceso a la Informacin, al establecer que, la carga de la prueba para justificar
cualquier negativa de acceso a la informacin debe recaer en el rgano al cual la
informacinfuesolicitada
61
.Loanteriorpermitegenerarseguridadjurdicaenelejercicio
delderechodeaccesoalainformacin,puesalestarlainformacinencontroldelEstado
debe evitarse al mximo la actuacin discrecional y arbitraria del mismo en el
establecimientoderestriccionesalderecho
62
.
46. EsteprincipiohasidotambinadoptadoporlaAsambleaGeneraldelaOEA
en su Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin, en donde se prescribe
expresamente que [l]a carga de la prueba deber recaer en la autoridad pblica a fin
demostrar que la informacin solicitada est sujeta a una de las excepciones contenidas
[enlaLey].Frenteadichacargalaautoridaddebejustificarquelaexcepcineslegtimay
estrictamente necesaria en una sociedad democrtica y que la divulgacin de la
informacinpodracausarundaosustancialaunintersprotegidopor[la]Ley
63
.
47. Slo algunos de los ordenamientos jurdicos estudiados establecen de

manera expresa y directa que el Estado es el responsable de probar la legitimidad y
aplicabilidaddelaslimitacionesalaccesoalainformacin.
48. Segn la Ley de Acceso a la Informacin de Jamaica, la entidad pblica

deber motivar su decisin de negar o deferir el acceso a la informacin. Dicha ley, en su
seccin7(5)estableceque:ensurespuestalaautoridadoficialdebepronunciarsesobre
la peticin, y cuando la autoridad o institucin decida negar el acceso a la informacin,
deferir el acceso o extender el perodo de respuesta de 30 das deber manifestar las
razonesparaelloylosrecursosalalcancedelpeticionario
64
.

60
C No. 151. Prr. 93.
61
Comit Jurdico Interamericano. Resolucin 147 del 73 Perodo Ordinario de Sesiones:
Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. 7 de agosto de 2008. Punto resolutivo 7.
62
C No. 151. Prr. 98.
63
OEA. Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge una Ley
64
http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf. The response of the public authority shall
state its decision on the application, and where the authority or body decides to refuse or defer
17
49. En Panam, el artculo 16 de la Ley de Transparencia establece que [l]as

institucionesdelEstadoquenieguenelotorgamientodeunainformacinporconsiderarla
de carcter confidencial o de acceso restringido, debern hacerlo a travs de resolucin
motivada,estableciendolasrazonesenquesefundamentalanegacinyquesesustenten
enestaLey
65
.
50. Es importante anotar que, mediante sentencia de Hbeas Data del 15 de

enero de 2004, la Corte Suprema de Justicia de ese pas enfatiz la vigencia de la
disposicinmencionadaalafirmar:
Finalmente y de manera ilustrativa, el Pleno de esta Corporacin de

Justicia,estimaoportunoindicarquedeacuerdoalartculo16delaLey6
de 22 de enero de 2002, las instituciones del Estado que nieguen el
otorgamiento de una informacin por considerarla de carcter
confidencial o de acceso restringido, debern hacerlo a travs de
resolucin motivada, estableciendo las razones en que fundamentan la
negacinyquesesustentenenestaLey
66
.
51. Porsuparte,enMxico,elartculo45delaLeyFederaldeTransparencia
yAccesoalaInformacinPblicaGubernamentaldisponequeencasodequeseniegueel
acceso a la informacin se deber fundar y motivar las razones de la clasificacin de la
informacin e indicar al solicitante el recurso que podr interponer ante el Instituto. As
mismo,elartculo46establecequesedebenotificaralsolicitantesilainformacinpedida
noseencuentraenpoderdelaentidad
67
.
52. En El Salvador, el artculo 65 de la Ley de Acceso determina que las

decisiones de los entes obligados debern entregarse por escrito al solicitante y sern
motivadas, con mencin breve pero suficiente de sus fundamentos, precisndose las
razones de hecho y de derecho que determinaron e indujeron a la entidad a adoptar su
decisin.Enelmismosentido,elartculo72prescribequecuandoeloficialdeinformacin
deunaentidadobligadadecidanegarelaccesoaundocumentodeberfundarymotivar
lasrazonesdeladenegacindelainformacineindicaralsolicitanteelrecursoquepodr
interponeranteelInstituto[deAccesoalaInformacinPblica]
68
.

access or to extend the period of thirty days, it shall state the reasons therefor, and the options
available to an aggrieved applicant.
65
66
Corte Suprema de Justicia de Panam. Pleno. Expediente 1116-03. 15 de enero de
2004. Disponible para consulta en: http://bd.organojudicial.gob.pa/registro.html
67
Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf
68
mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Disponible en:
18
53. Enestemismosentido,elartculo18delaLeydeAccesoalaInformacin
de Uruguay establece que [e]l organismo requerido slo podr negar la expedicin de la
informacinsolicitadamedianteresolucinmotivadadeljerarcadelorganismoqueseale
sucarcterreservadooconfidencial,indicandolasdisposicioneslegalesenquesefunde
69
.
54. Estadisposicinhapermitidoqueatravsdelajurisprudenciaseanalice
no slo el cumplimiento formal de la respuesta, sino tambin su contenido. As, en la
sentencia308del27dejuniode2005elTribunaldeloContenciosoAdministrativoresolvi
una accin de nulidad interpuesta por la Liga de Defensa Comercial contra el acto
administrativoD/762/2002delBancoCentraldeUruguay,medianteelcualsedejaronsin
efecto distintas resoluciones que autorizaban la entrega de informacin del Registro de
Infractores de Cheques, referido a cuentas corrientes suspendidas por infracciones a las
disposiciones en materia de cheques
70
. El acto administrativo no estaba motivado y en la
contestacin de la demanda el Banco afirm que, en ejercicio de su discrecionalidad,
estabafacultadoparavaloraroapreciarlaconvenienciadelaccesoalRegistro,esdecira
quines se les puede dar acceso a dicho registro, y sobre qu datos se les podr dar
informacin
71
.
55. El Tribunal decidi que el Banco Central no poda negar el acceso a la

informacin basndose simplemente en la discrecionalidad. Adems, afirm: La
demandada no menciona ninguna disposicin normativa en concreto, que disponga el
secreto de las cuentas suspendidas. Ni tampoco se infiere del artculo 66 del D.L. N
14.412,queentrelasfacultadesqueseleotorganalBancoCentraldelUruguaypordicha
norma est la de otorgarle carcter secreto
72
. Por lo tanto, en la sentencia la Corte no
encontr fundado el argumento del Banco en el que justific un uso general del principio
de discrecionalidad para supuestamente proteger el debido proceso y el secreto
profesional. Segn la Corte, dicha reserva solamente es vlida de manera excepcional
cuandolainformacintieneexpresamenteelcarcterdesecreta
73
.

69
18.381. 7 de octubre de 2008. Disponible en:
70
Repblica Oriental del Uruguay. Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Sentencia
N 308 de 27 de julio de 2005. Disponible en:
http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/jurisprudencia-nacional/sentencia-308-
2005.pdf
71
2005.pdf
72
2005.pdf
73
N 308 de 27/7/2005. Disponible en:
19
56. Por otra parte, vale la pena resaltar que Guatemala y Nicaragua
establecen de manera expresa que el Estado tiene la carga de demostrar el sustento
jurdico de su respuesta negativa a la solicitud de informacin debiendo demostrar la
pruebadeldaoqueproduciralaentregadelainformacin.Conellointroducenenlas
leyesrespectivasunamayorexigenciaalacargaprobatoriaqueserequiereparajustificar
laslimitacionesalaccesoalainformacin.
57. As, el artculo 26 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de

Guatemala establece: Prueba de dao. En caso que la autoridad fundamente la
clasificacin de reservada o confidencial, la informacin deber demostrar cabalmente el
cumplimiento de los siguientes tres requisitos: 1. Que la informacin encuadre
legtimamente en alguno de los casos de excepcin previstas en esta ley; 2. Que la
liberacin de la informacin de referencia pueda amenazar efectivamente el inters
protegidoporlaley;y,3.Queelperjuicioodaoquepuedaproducirseconlaliberacinde
lainformacinesmayorqueelinterspblicodeconocerlainformacindereferencia
74
.
58. EnNicaragua,elnumeral7delartculo3delaLeydispone:Principiode
Prueba del Dao: Garantiza que la autoridad al catalogar determinada informacin como
deaccesorestringido,fundamenteymotivelossiguienteselementos:a.Lainformacinse
encuentra prevista en alguno de los supuestos de excepcin previstos en lapropia Ley; b.
Laliberacindelainformacinpuedeamenazarefectivamenteelinterspblicoprotegido
porlaLey;yc.Eldaoquepuedeproducirseconlaliberacindelainformacinesmayor
queelinterspblicodeconocerlainformacinderelevancia
75
.
59. En Antigua y Barbuda, la Ley de Acceso a la Informacin de 2004

establece, en la Seccin 19 que la denegacin del acceso total o parcial a la informacin
solicitadadebemanifestarsemedianteescrito,yqueenlsedebeanotarsieldocumento
existe y las razones para negar el acceso al mismo. En la contestacin tambin se debe
informar al solicitante acerca de su derecho de recurrir la decisin ante el comisionado
para la informacin o ante la justicia. Las secciones 42(3), referida al trmite ante el
comisionado, y 45(2), atinente al procedimiento de revisin judicial, contemplan tambin
que en el trmite de la impugnacin de las decisiones que niegan el acceso a una
informacinlacargadelapruebadescansarenlainstitucinpblicademandada,lacual
deberdemostrarqueactudeacuerdoconlasobligacionesestablecidasenelCaptuloIII
delaLey
76
.

2005.pdf. En este mismo sentido vase: Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Sentencia N
379 de 28/6/2004. Disponible en: http://informacionpublica.gub.uy/sitio/jurisprudencia.html
74
Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto No. 57-
2008. 23 de septiembre de 2008. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
75
Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de 2007.
Disponible en:
OpenDocument
76
Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. Disponible en:
http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf. 42 (3) In an application pursuant to section 41,
the burden of proof shall be on the public authority to show that it acted in accordance with its
20
60. De otro lado Uruguay, Guatemala, Mxico y Colombia de manera

adecuadaprevnlaprocedenciadelsilencioadministrativopositivo,deformatalquesino
sedarespuestaalasolicitudeneltrminolegal,elsolicitanteestfacultadoparaacceder
alainformacin.As,elincisosegundodelartculo18delaLeydeAccesoalaInformacin
Pblica de Uruguay dispone: [v]encido el plazo de veinte das hbiles desde la
presentacin de la solicitud, si no ha mediado prrroga o vencida la misma sin que exista
resolucinexpresanotificadaalinteresado,stepodraccederalainformacinrespectiva,
considerndose falta grave la negativa de cualquier funcionario a proversela, de
conformidad con las previsiones de la Ley N 17.060, de 23 de diciembre de 1998, y del
artculo31delapresenteley
77
.
61. En la Sentencia 48 del 11 de septiembre de 2009, el Juzgado Letrado de

SegundoTurnodeMercedes,Uruguay,decidiunaaccindeamparopromovidacontrala
Junta Departamental de Soriano. La accin se instaur luego de que el Presidente de la
Junta, anombre propio, hubiera denegado una solicitudde accesoa la informacin sobre
los gastos de publicidad oficial causados por la entidad, por cuanto consideraba que esos
datoseranreservados.ElJuzgadoafirmquelasolicituddebahabersidorespondidapor
la Junta, como colectivo, y no por el Presidente de la misma. Aadi que la respuesta no
habasidoconsultadaconlaJunta,comocorrespondadeacuerdoalReglamentoVigente,
yquesolamenteellapodaclasificarcomoreservadalainformacin.Porestarazn,indic
que en el caso concreto proceda el silencio administrativo, pues el interesado no haba
obtenidorespuestadelaentidaddentrodeltrminolegalestablecido:
Deacuerdoalanormativareferidautsupra,seralaJuntaenacuerdola
que debera negar y catalogar de confidencial la informacin. Por lo
tanto, le asiste razn al actor cuando sostiene que ha configurado una
hiptesis de silencio positivo, ya que no hubo respuesta del ente
colectivoJuntaDepartamental.Entalsentidoelartculo18delareferida
Ley, establece que el organismo requerido solamente podr negar la
expedicindelainformacinsolicitadamedianteresolucinmotivadadel
jerarcadelorganismoquesealesucarcterdereservadooconfidencial,
indicandolasdisposicioneslegalesenquesefunde
78
.
62. El Juzgado tambin le dio la razn al demandante acerca de que la

informacinsolicitadanoerareservada,demaneraquelaJuntatenaqueproporcionarle
lainformacinaldemandante:

obligations under Part III. 45 (2) In any review of a decision pursuant to subsection (I), the burden
of proof shall be on the public body to show that it acted in accordance with its obligations under
Part III.
77
18.381. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-
nacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf
78
Repblica Oriental del Uruguay. Juzgado Letrado de Segundo Turno de Mercedes.
Sentencia 48 del 11 de septiembre de 2009. Disponible en:
http://informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/jurisprudencia-nacional/sentencia-juzgado-letrado-
de-2do-turno-de-mercedes.pdf
21
ElgastodepublicidadoficialnoesunainformacinentregadaalaJunta,
sino producida por la Junta y es una informacin pblica desde el
momento en que est presupuestado en el presupuesto quinquenal del
referidoorganismo
79
.
63. Delamismamanera,enGuatemala,elartculo44delaLeydeAccesoala
Informacin Pblica establece la afirmativa ficta, lo que implica que cuando el sujeto
obligado no diere respuesta alguna en el plazo y forma que est obligado, ste quedar
obligado a otorgarla al interesado en un perodo no mayor de diez das posteriores al
vencimientodelplazoparalarespuesta,sincostoalgunoysinquemediesolicituddeparte
interesada.Elincumplimientodeloprevistoenesteartculosercausalderesponsabilidad
penal
80
.
64. Tambin la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin

PblicaGubernamentaldeMxicoprevestafiguracuandolaentidadnodarespuestaala
solicituddeaccesoalainformacineneltrminolegal.Elartculo53establece:[l]afalta
derespuestaaunasolicituddeacceso,enelplazosealadoenelArtculo44,seentender
resueltaensentidopositivo,porloqueladependenciaoentidadquedarobligadaadarle
accesoalainformacinenunperiododetiemponomayoralos10dashbiles,cubriendo
todos los costos generados por la reproduccin del material informativo, salvo que el
Institutodeterminequelosdocumentosencuestinsonreservadosoconfidenciales
81
.
65. En Colombia el silencio administrativo positivo opera en relacin con las

solicitudesdeconsultaocopiadelosdocumentosquereposenenlasoficinaspblicas.El
artculo 25 de la Ley 57 de 1985 dispone que esas solicitudes deben resolverse en un
trmino mximo de diez das, y que si en ese plazo no se da respuesta al peticionario se
entender,para todos los efectos legales,que la respectiva solicitud hasido aceptada. En
consecuencia, el correspondiente documento ser entregado dentro de los tres (3) das
inmediatamentesiguientes
82
.
66. Este punto debe ser resaltado porque la procedencia del silencio
administrativo negativo podra inducir a los funcionarios responsables, en lugar de dar
respuesta a las solicitudes de informacin, a abstenerse de hacerlo. En este sentido, el
artculo 13 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Per dispone

79
Repblica Oriental del Uruguay. Juzgado Letrado de Segundo Turno de Mercedes.
Sentencia 48 del 11 de septiembre de 2009. Disponible en:
80
Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto Nmero
57-2008. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
81
82
Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985. Por la cual se ordena la publicidad de los
actos y documentos oficiales. Disponible en:
http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html
22
que [l]a denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente
fundamentadaenlasexcepcionesdelartculo15deestaLey,sealndoseexpresamentey
por escrito las razones por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se
prolongardichoimpedimento.Sinembargo,silaAdministracinnocontestalasolicitud
deinformacinstaseentiendenegada,talcomodisponeelliterald)delartculo11,que
prescribe: [d]e no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante
puedeconsiderardenegadosupedido
83
.
67. Enlospasesdelareginquenocuentancondisposicionesenlamateria,
se prevn en general mecanismos administrativos y judiciales para controvertir las
decisiones negativas. Sin embargo, resultara de la mayor importancia incorporar el
estndar comentado en todas las legislaciones vigentes, pues su falta de incorporacin
imponeobstculosycargasalostitularesdelderechoqueresultandesproporcionadas.
68. Vale la pena destacar que en el caso de Canad, Chile y Estados Unidos
lasnormaslegalesyreglamentariasascomolajurisprudenciahanreconocidoyreafirmado
losprincipiosmencionados.
69. En Canad, la seccin 48 de la Ley de Acceso a la Informacin establece

que en todo proceso judicial suscitado por una negativa de acceso a la informacin, la
cargadelapruebadequeeltitulardeunainstitucingubernamentalestautorizadopara
rehusarseadivulgarundocumento,totaloparcialmente,conformeaestaLeyrecaeren
la institucin gubernamental de que se trate
84
. La jurisprudencia de este pas reafirm
dicho principio en el caso Dagg Vs. Canad (Ministro de Finanzas). All, la Suprema Corte
sostuvo que la seccin 48 de la Ley de Acceso a la Informacin determina que le
corresponde al Gobierno probar que est autorizado para denegar la divulgacin de un
documento
85
.Ensentidosimilar,enladecisindelcasoAttaranVs.MinisteriodeAsuntos
Exteriores, la Corte sostuvo: el principio general de la ley de acceso a la informacin es
que existe una presuncin de que la informacin gubernamental debe ser divulgada. Las
excepcionesalprincipiodedivulgacindebenserinterpretadasdemanerarestrictiva.Ante
unasolicituddeaccesoalainformacin,lecorrespondealGobiernodemostrar(seccin48
delaLAIP)quelosdocumentosestnexentosyquenodebenserdivulgados
86
.

83
27806. 13 de julio de 2002. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf
84
Canad. Access to Information Act. Disponible en
http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. Seccin 48: In any proceedings before the Court
arising from an application under section 41 or 42, the burden of establishing that the head of a
government institution is authorized to refuse to disclose a record requested under this Act or a
part thereof shall be on the government institution concerned.
85
Canad. Supreme Court of Canada. Dagg v. Canada (Minister of Finance), [1997] 2
S.C.R. 403. Prr 90. Disponible en: http://csc.lexum.org/en/1997/1997scr2-403/1997scr2-403.pdf
86
Canad. Supreme Court of Canada. Attaran v. Canada (Foreign Affairs), 2009 FC 339.
Disponible en: http://www.canlii.org/en/ca/fct/doc/2009/2009fc339/2009fc339.html. [33] The
general principle of the access to information law is that there is a presumption that the
government information must be disclosed. If there is an exemption from disclosure, it must be
narrowly construed. When an applicant seeks disclosure, there is a reverse onus (section 48 of
ATIA) on the government to show that the documents are exempt and should not be disclosed.
23
70. EnChile,elConsejoparalaTransparencia
87
haimpuestoestaobligacina
lasentidadesadministrativas
88
.EsascomoenladecisinA3909del19dejuliode2009el
Consejo asegur que la carga de la prueba corresponde a quien la alega, es decir, al
funcionario o entidad pblica que aduce tener un deber de reserva o secreto sobre la
informacinsolicitada
89
.
71. En los Estados Unidos de Amrica, la FOIA establece que en los litigios
antelascortesdedistritolasdependenciasoficialestienenlacargadeprobarlalegitimidad
delanegativadeaccesoaunainformacin
90
.EnelcasoGCMicroCorp.v.DefenseLogistics
Agency, se determina que [l]as dependencias que nieguen el acceso a una informacin
determinada en virtud de alguna excepcin a la FOIA tienen la carga de probar que la
informacincabebajolaexcepcinaludida
91
.
c. Terceraconsecuenciadelprincipiodemximadivulgacin:la
preeminenciadelderechodeaccesoalainformacinencasode
conflictosdenormasodefaltaderegulacin
72. Tal como ha sido ampliamente reconocido por las relatoras para la
libertad de expresin, frente a un conflicto de normas, la ley de acceso a la informacin
deberprevalecersobretodaotralegislacin
92
.Loanterior,todavezquesehareconocido
el derecho de acceso a la informacin como un requisito indispensable para el

87
Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363. El Consejo para la Transparencia es una
corporacin autnoma creada a travs del Ttulo V de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica
y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que tiene por objeto promover la
transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de la legislacin que hace referencia
al tema y garantizar el derecho al acceso a la informacin. Una de sus funciones es resolver los
reclamos por denegacin de acceso a la informacin.
88
Ver tambin la decisin A-19-09. Consejo para la Transparencia. 07 de julio de 2009.
Disponible en: http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A19-09/A19-
09_decision_web.pdf
89
Repblica de Chile. Consejo para la Transparencia. Decisin A39-09. 19 de junio de
2009. Disponible en: http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A39-09/A39-
09_decision_web.pdf
90
Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552.(a)(4)(B).
91
Cfr. United States Court of Appeals, Ninth Circuit. Gc Micro Corporation v. Defense
Logistics Agency. 33 F.3d 1109. 39 Cont.Cas.Fed. (CCH) P 76,701. (1994). Disponible en:
http://openjurist.org/33/f3d/1109/gc-micro-corporation-v-defense-logistics-agency. [30] Those
seeking to prevent disclosure of certain information under FOIA have the burden of proving that the
information is confidential. Vase tambin: United States Court of Appeals, Ninth Circuit. Lewis v.
IRS. 823 F.2d 375, 378 (9th Cir.1987). Disponible en:
http://scholar.google.com/scholar_case?case=8299082618244122596&q=Lewis+v.+IRS&hl=e
n&as_sdt=2,9&as_vis=1
92
Declaracin Conjunta de los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y
la OSCE (2004). Disponible en: http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=2
24
funcionamiento mismo de la democracia
93
. Esta exigencia ayuda a promover que los
Estados cumplan efectivamente con la obligacin de establecer una ley de acceso a la
informacinpblicayaquelainterpretacindelamismaresulteefectivamentefavorable
al derecho de acceso
94
. Por ello, la Asamblea General de la OEA ha recomendado, en la
citadaLeyModelo,quelalegislacincontempleexpresamenteque[e]ncasodecualquier
inconsistencia,estaLeyprevalecersobrecualquierotraley
95
.
73. En Antigua y Barbuda, Ecuador, Guatemala
y Mxico se reconoce
expresamente que la interpretacin de las leyes de acceso a la informacin debe hacerse
delamaneraquepermitamaximizarelejerciciodelderecho.
74. Enestesentido,elartculo6delaLeyFederaldeTransparenciayAcceso
alaInformacinPblicaGubernamentaldeMxicodispone:[e]nlainterpretacindeesta
LeyydesuReglamento,ascomodelasnormasdecarctergeneralalasqueserefiereel
Artculo 61, se deber favorecer el principio de mxima publicidad y disponibilidad de la
informacinenposesindelossujetosobligados
96
.
75. Tambinelartculo4d)delaLeyOrgnicadeTransparenciadeEcuador
establece:[l]asautoridadesyjuecescompetentesdebernaplicarlasnormasdeestaLey
Orgnica de la manera que ms favorezca al efectivo ejercicio de los derechos aqu
garantizados
97
.
76. EnElSalvador,elartculo4delaLeydeAccesoalaInformacindispone
que la interpretaciny aplicacinde la Ley se regirpor una seriedeprincipios, entre los
cuales se encuentra el de mxima publicidad. De acuerdo con este principio, la
informacin en poder de los entes obligados es pblica y su difusin irrestricta, salvo las
excepciones expresamente establecidas por la ley. Adems, el artculo 5, denominado
Prevalenciadelcriteriodemximapublicidad,ordenaquecuandoelInstitutodeAccesoa

93
Asamblea General de la OEA. Resolucin 1932 (XXXIII-O/03), Acceso a la Informacin
Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 10 de junio de 2003; Resolucin 2057 (XXXIV-O/04),
Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 8 de junio de 2004;
Resolucin 2121 (XXXV-O/05), Acceso a la Informacin Pblica: Fortalecimiento de la
Democracia. 7 de junio de 2005; y Resolucin 2252 (XXXVI-O/06), Acceso a la Informacin
Pblica: Fortalecimiento de la Democracia. 6 de junio de 2006. Disponibles para consulta en:
http://www.oas.org/DIL/access_to_information_background.htm
94
CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Claude Reyes y otros.
Transcritos en: Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006.
Serie C No. 151. Prr. 58 d).
95
modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 8 de junio de 2010. Disponible en:
http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf; Consejo Permanente y Comit de Asuntos
Jurdicos y Polticos. OEA/Ser.G. CP/CAJP-2840/10 Corr. 1. Ley modelo interamericana sobre
acceso a la informacin. 29 de abril de 2010. Artculo 4. Alcance y finalidad. Disponible en:
http://www.oas.org/dil/esp/CP-CAJP-2840-10_Corr1_esp.pdf
96
Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf
97
Repblica del Ecuador. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica de Ecuador. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf
25
la Informacin Pblica conozca sobre un caso que genere dudas sobre si la informacin
solicitada es pblica o est cubierta por alguna de las excepciones deber hacer
prevalecerelcriteriodepublicidad
98
.
77. EnGuatemala,elartculo8delaLeydeAccesoalaInformacinPblica
prescribeenrelacinconlainterpretacindelaLey:Interpretacin.Lainterpretacinde
la presente ley se har con estricto apego a lo previsto en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, la Ley del Organismo Judicial, los tratados y convenios
internacionalesratificadosporelEstadodeGuatemala,prevaleciendoentodomomentoel
principio de mxima publicidad. Las disposiciones de esta Ley se interpretarn de manera
de procurar la adecuada proteccin de los derechos en ella reconocidos y el
funcionamientoeficazdesusgarantasydefensas
99
.
78. En Antigua y Barbuda, la seccin 6(2) de la Ley establece que se

inaplicarn las disposiciones de cualquier otra ley que prohban o restrinjan el acceso a
informacin en poder de una autoridad pblica, siempre que esas disposiciones sean
contrarias a lo establecido en la Ley de Libre Acceso a la Informacin. Adems la Ley
establece,enlaseccin6(3)queningunadisposicindelaLeydeAccesopodrentenderse
como una limitacin a la divulgacin de informacin establecida por otra ley, poltica, o
prctica
100
.
79. En la Repblica Dominicana, si bien la LGLAIP no hace referencia

especficaaesteprincipio.Sinembargo,sureglamentoadoptadomedianteelDecreto130
05 por el Poder Ejecutivo, establece en su artculo 5 que [e]n virtud del principio de
publicidad, cualquier norma preexistente o futura, general o especial, que directa o
indirectamente regule el derecho de acceso a la informacin o sus excepciones y
limitaciones, deber siempre interpretarse de manera consistente con los principios
sentadosenlaLGLAIPyestereglamento,ysiempredelmodomsfavorablealaccesoala
informacin
101
.
80. EnesteaparteesimportanteresaltarelcasodeNicaragua.Elartculo50
de la Ley dispone que es una ley de orden pblico, por lo que prevalecer sobre otras

98
99
Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto No. 57-
2008. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
100
Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. No. 19 of 2004. Disponible en:
http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf. (2) This Act applies to the exclusion of the
provisions of any other law that prohibits or restricts the disclosure of a record by a public authority
to the extent that such provision is inconsistent with this Act. (3) Nothing in this Act limits or
otherwise restricts the disclosure of information pursuant to any other law, policy or practice.
101
Repblica Dominicana. Decreto No. 130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley
General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en: http://onapi.gob.do/pdf/marco-
legal/trasparencia/decreto-130-05.pdf
26
leyes que se le opongan
102
. En este mismo sentido, la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental de Mxico tambin contempla en su
artculo 1 que [l]a presente Ley es de orden pblico. Tiene como finalidad proveer lo
necesario para garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los
Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y
cualquierotraentidadfederal
103
.
81. EnChile,sinembargo,elartculo1transitoriodelaLeydeTransparencia
establecequesepresumenlegtimastodaslasreservasimplementadasantesdelaentrada
envigenciadelaLey
104
,sinverificarsicumplenconlosobjetivoslegtimosestablecidospor
lamismaLeyyporelartculo13delaConvencinAmericanadeDerechosHumanos.
82. En los dems pases se observa que no hay mayores desarrollos

normativos al respecto. Y si bien una interpretacin extensiva de la presuncin de
publicidad podra dar lugar a asegurar la prevalencia del derecho al acceso a la
informacin
105
, todo indica que para que ello se garantice de manera inequvoca es
necesarioquelalegislacincontempleunaprevisinexplcitaqueasloestablezca.
2. Principiodebuenafe
83. Para garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la

informacin, resulta esencial que los sujetos obligados por este derecho acten de buena
fe, es decir, que interpreten la ley de manera tal que sirva para cumplir los fines
perseguidos por el derecho de acceso, que aseguren la estricta aplicacin del derecho,
brinden los medios de asistencia necesarios a los solicitantes, promuevan una cultura de
transparencia, coadyuven a transparentar la gestin pblica, y acten con diligencia,
profesionalidadylealtadinstitucional.Esdecir,querealicenlasaccionesnecesariasconel

102
Disponible en:
OpenDocument
103
104
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363. Ttulo VII. Artculo 1.- De conformidad a la
disposicin cuarta transitoria de la Constitucin Poltica, se entender que cumplen con la exigencia
de qurum calificado, los preceptos legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la
promulgacin de la ley N 20.050, que establecen secreto o reserva respecto de determinados
actos o documentos, por las causales que seala el artculo 8 de la Constitucin Poltica.
105
Este es el caso de pases como Per y Uruguay. La interpretacin sistemtica de sus
ordenamientos jurdicos permite entrever que el derecho al acceso a la informacin es la regla
mientras la reserva es la excepcin. Sin embargo, no se contempla que ante conflicto o vaco
legislativo este derecho prime sobre otras disposiciones.
27
fin de que sus actuaciones aseguren la satisfaccin del inters general y no defrauden la
confianzadelosindividuosenlagestinestatal
106
.
84. Enestesentido,laCorteInteramericanaenelcitadocasoGomesLundy
otros(GuerrilhadoAraguaia)sostuvoqueparagarantizarelejercicioplenoyefectivode
estederechoesnecesarioquelalegislacinylagestinestatalesserijanporlosprincipios
debuenafeydemximadivulgacin
107
.Elprincipiodebuenafe,asuvez,esundesarrollo
de lo establecido por el artculo 30 de la Convencin Americana sobre el propsito de las
restriccionesalosderechosylibertadesreconocidosporlaConvencinAmericana.
85. En virtud del principio de buena fe, la Ley Modelo adoptada por la
Asamblea General de la OEA recomienda que la legislacin establezca expresamente que
[t]odapersonaencargadadelainterpretacindeestaLey,odecualquierotralegislacin
oinstrumentonormativoquepuedaafectaralderechoalainformacin,deberadoptarla
interpretacin razonable que garantice la mayor efectividad del derecho a la
informacin
108
.
86. En algunos de los ordenamientos jurdicos estudiados, se observan

normasquetiendenagarantizarvariosdelosaspectosenquesemanifiestaelprincipiode
buenafe.
87. En este sentido, el artculo 83 de la Constitucin Poltica de Colombia

establece que las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas deben
ceirse a los postulados de la buena fe
109
. Esta disposicin es retomada en la Ley 962 de
2005,lacualprevensuartculo1queelobjetodelaLeyesfacilitarlasrelacionesdelos
particulares con la Administracin Pblica, de tal forma que las actuaciones que deban
surtirseanteellaparaelejerciciodeactividades,derechosocumplimientodeobligaciones
sedesarrollendeconformidadconlosprincipiosestablecidosenlosartculos83,84,209y
333delaCartaPoltica
110
.

106
CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El Derecho de acceso a la
Informacin en el Marco jurdico interamericano. OEA/Ser.L/V/II CIDH/RELE/INF. 1/09. 30 de
diciembre de 2009. Prr. 15. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEacceso.pdf
107
219. Prr. 230.
108
OEA. Asamblea General. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual
acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 8 de junio de 2010. Artculo
8. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf
109
Constitucin Poltica de Colombia. Disponible en:
110
A travs de esta Ley, conocida como ley antitrmites, se dictaron disposiciones sobre
racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del
Estado, y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos. Repblica
de Colombia. Ley 962 de 2005. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2005/ley_0962_2005.html
28
88. Porsuparte,enMxico,Nicaragua,GuatemalayElSalvadorlalegislacin
ordena que en cada uno de los sujetos obligados se creen unidades administrativas
dirigidas a orientar a las personas en sus solicitudes de acceso a la informacin. As, en
Mxico,elartculo28delaLeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformacinPblica
Gubernamentaldisponequecadaentidadobligadadebedesignarunaunidaddeenlace,
quetieneentresusfuncionesrecibirydartrmitealassolicitudes,auxiliaryorientaralas
personas para la formulacin de sus solicitudes y realizar los trmites internos necesarios
paralaentregadelainformacin
111
.
89. EnNicaragua,laLeydeAccesoalaInformacinPblicaestablecequeen
las entidades pblicas obligadas por la Ley existir una oficina de acceso a la informacin
pblica.Igualmente,establecequelosdirectoresdeesasoficinasyelpersonalcalificadoa
sucargobrindarnsusmejoresesfuerzosparafacilitaryhacerposiblealosciudadanosla
localizacin y el acceso a la informacin solicitada. Tambin facilitarn la impresin del
documento para su inmediata consulta, o copia o fotocopia a costa del solicitante;
igualmente,dispondrnlaventaalpblicoporunprecioquenopodrsuperarelcostode
edicin
112
.
90. Algo similar ocurre en Guatemala, donde el artculo 19 de la Ley de

Acceso a la Informacin Pblica establece que [e]l titular de cada sujeto obligado debe
designar al servidor pblico, empleado u rgano interno que fungir como Unidad de
Informacin,debiendotenerunenlaceentodaslasoficinasodependenciasqueelsujeto
obligado tenga ubicadas a nivel nacional. A su vez, el artculo 20 contempla que estas
UnidadesdeInformacinPblicatienenobligacionestalescomoorientaralosinteresados
en la formulacin de solicitudes de acceso a la informacin, proporcionar la informacin
quefuesolicitadaomotivarlarespuestanegativacuandostaseaimprocedente
113
.
91. Finalmente, tambin en El Salvador la Ley de Acceso a la Informacin

Pblica ordena, en su artculo 48, que los entes obligados del sector pblico tendrn
unidades de acceso a la informacin pblica y que los directores de las entidades
nombrarnaloficialdeinformacinacargodeesaunidad.Entrelasfuncionesdeloficialse
hallan las de auxiliar a los particulares en la elaboracin de sus solicitudes y orientarlos
acerca de las dependencias que pueden brindarles la informacin que requieren (Art. 50

111
112
Artculo 11. Disponible en:
OpenDocument. Segn el artculo 4 (n), sta es una dependencia subordinada directamente a la
mxima autoridad de cada entidad pblica a la que le han sido asignadas las funciones inherentes a
la aplicacin de la presente Ley dentro del organismo a que pertenece, particularmente en lo relativo
a posibilitar el acceso a la informacin a que se alude en la presente Ley.
113
Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en:
http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
29
(c)). Adems, el artculo 68 establece que los interesados tienen derecho a la asistencia
paraelaccesoalainformacinyalauxilioenlaelaboracindelassolicitudes
114
.
92. Deotrolado,enPanam,elartculo7delaLeydeTransparenciadispone
quelosempleadosdelasentidadesobligadasdebenasistiryorientaralossolicitantesde
informacin
115
.EnestepashasidolaCorteSupremadeJusticialaquesehaencargadode
aplicarenlaprcticaelprincipiodebuenafe.Enelao2007,laCorteconcediunaaccin
de hbeas data que fue instaurada con el argumento de que un sujeto obligado haba
actuado de mala fe, pues a pesar de que haba indicado que una informacin ya se
encontraba publicada, no suministr las referencias necesarias para poder acceder a ella.
AnteesteescenariolaCorteconsider:
[E]lMinisteriodeObrasPblicasestimaqueconslodaraconocerque
los datos se encuentran disponibles en un sistema digitalizado, al que se
puedeaccedervaInternet,sedacumplimientoalprincipiodepublicidad,
mientras que el activador judicial sostiene que esa referencia, que no da
cuentadelnmeroyfechaexactadelaGacetaOficialdondeseencuentra
lainformacin,desatiendeelcompromisolegalqueestablecelaLey6de
22 de enero de 2002. () Este escenario legal, pone de relieve que la
recomendacin general que le efectu el Ministerio de Obras Pblicas al
peticionario, de consultar el resto de la informacin solicitada en el
sistema digitalizado de Gacetas Oficiales, no posee la suficiencia para
acreditar el cumplimiento del principio de publicidad. En este caso el
Ministerio de Obras Pblicas soslay () (el deber) de precisarle al
peticionario, la fuente, el lugar y la forma de acceder a la informacin
disponible en Internet, lo que, tratndose de Gacetas Oficiales
sistematizadas, equivale a identificar la direccin o ruta de acceso
electrnico,elmecanismodeconexinodeenlaceylafechaynmerode
Gaceta Oficial donde reposa la informacin () Por las consideraciones

114
115
enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf. El artculo 7 de la
Ley de Transparencia en la Gestin Pblica dispone: El funcionario receptor tendr treinta das
calendario a partir de la fecha de la presentacin de la solicitud, para contestarla por escrito, y, en
caso de que sta no posea el o los documentos o registros solicitados, as lo informar. Si el
funcionario tiene conocimiento que otra institucin tiene o pueda tener en su poder dichos
documentos o documentos similares, estar obligado a indicrselo al solicitante. De tratarse de una
solicitud compleja o extensa, el funcionario informar por escrito, dentro de los treinta das
calendario antes sealados, la necesidad de extender el trmino para recopilar la informacin
solicitada. En ningn caso, dicho trmino podr exceder de treinta das calendarios adicionales. Se
deber prever un mecanismo claro y simple de constancia de la entrega efectiva de la informacin
al solicitante, que puede hacerse tambin a travs de correo electrnico cuando se disponga de tal
facilidad y, en todo caso, cuando la solicitud hubiere sido presentada por esa va.// En caso de que
la informacin solicitada por la persona ya est disponible al pblico en medios impresos tales como
libros, compendios, trpticos, archivos pblicos de la administracin, as como tambin en formatos
electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har saber la fuente, el lugar y
la forma en que puede tener acceso a dicha informacin previamente publicada.
30
que se dejan expuestas, el Pleno de la Corte Suprema, administrando
justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, concede, la
accindeHbeasDatapresentada
116
.
93. En la Repblica Dominicana, tanto la Ley General de Libre Acceso a la

Informacin Pblica, como su decreto reglamentario, prevn asistencia para el solicitante
deinformacin.As,encasodenecesidad,elResponsabledeAccesoalaInformacindebe
asistiralapersonaenlaformulacindesupeticin.Delamismamanera,elCaptuloVIIdel
Reglamento establece medidas para la promocin de la cultura de la transparencia en
donde ordenaplanes de capacitacin y difusin, ascomo programasde estudio en todos
losniveleseducativos
117
.
94. EnTrinidadyTobago,laseccin14delaLeydeAccesoalaInformacin
establece que toda autoridad pblica deber tomar medidas razonables para asistir a
cualquier persona que presente solicitudes que no cumplan con los requisitos. El mismo
artculodispone que cuandouna autoridad pblica haya recibido una solicitud escrita de
acceso a un documento oficial no deber negarse a conceder la peticin argumentando
que ella no cumple con los requisitos contemplados en la seccin 13(2), sin antes haber
proporcionado al solicitante una oportunidad razonable de consulta con la autoridad
pblica con miras a formular la solicitud de forma que se ajuste a esa seccin.
Adicionalmente, la seccin 14 dispone que la autoridad pblica debe tomar medidas
razonables para asistir a cualquier persona en el ejercicio de cualquier derecho
contempladoenestaLey
118
.
95. La legislacin de Antigua y Barbuda tiene disposiciones similares que

desarrollanelprincipiodebuenafe.Laseccin17crealaobligacindelasautoridadesde
proveerasistenciaalospeticionariosqueaslorequieran,especialmenteparalaspersonas

116
Corte Suprema de Justicia de Panam. Pleno. Accin de Hbeas Data. Primera
Instancia. Expediente No. 842-06. 2 de marzo de 2007. Magistrado Ponente: Esmeralda Arosemena
de Troitio. Pg. 144. Disponible en: http://www.organojudicial.gob.pa/wp-
content/blogs.dir/8/files/2009/libros/rj2007-03.pdf. En este mismo sentido vase la sentencia de la
Corte Suprema de Justicia Pleno, Accin de Hbeas Data, 3 de mayo de 2002.
117
http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421;
Decreto No. 130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin
Pblica. Arts. 42 y 43. Disponible en: http://onapi.gob.do/pdf/marco-legal/trasparencia/decreto-130-
05.pdf
118
en http://www.carib-is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. 14. (1) A
public authority shall take reasonable steps to assist any person who (a) wishes to make a
request under section 13; or (b) has made a request which does not comply with the requirements
of section 13(2), to make a request in a manner which complies with that section. (2) Where a
request in writing is made to a public authority for access to an official document, the public
authority shall not refuse to comply with the request on the ground that the request does not
comply with section 13(2), without first giving the applicant a reasonable opportunity of
consultation with the public authority with a view to the making of a request in a form that does
comply with that section. (3) Without prejudice to section 21, a public authority shall take
reasonable steps to assist any person in the exercise of any other right under this Act.
31
analfabetas, y establece que los procedimientos y formatos para elevar las solicitudes de
acceso,nodeberndilatardemanerairrazonablesutrmiteniimponerunacargaindebida
alossolicitantes
119
.
96. En Canad, la Ley de Acceso a la Informacin establece en su seccin

4(2.1)que[e]ldirectordeunainstitucingubernamentaldeber,sinimportarlaidentidad
delapersonaqueestsolicitandoaccesoaundocumentobajoelcontroldelainstitucin,
hacer todos los esfuerzos razonablesparaasistir a la persona en relacin con su solicitud,
responder en forma precisa y completa y, de acuerdo con la normatividad existente,
proveeraccesooportunoaldocumentoenelformatosolicitado
120
.
97. Finalmente, si bien en la FOIA de los Estados Unidos de Amrica no se

encuentra alusin expresa al principio de buena fe, en la Orden Ejecutiva 13392 sobre
MejoraenlaDivulgacindeInformacindelosOrganismos,de2005,seestableceenla
Seccin1(b)quelospeticionariosdelaFOIAsolicitanunserviciodelGobiernoFederaly
merecensertratadosentalcalidad.Enconsecuencia,alcontestarunasolicitudbasadaen
la FOIA los organismos gubernamentales deben responder de manera corts y apropiada.
Adems,losorganismosdebernproporcionaralossolicitantesdeinformacindeacuerdo
conlaFOIA,yalpblicoengeneral,mecanismosaccesiblesparapoderconocerelproceso
establecido en la FOIA, los documentos de los organismos gubernamentales que estn
disponibles al pblico (por ejemplo, en la pgina Web de cada organismo), el estado de
cualquiersolicituddeinformacinformuladadeconformidadconlaFOIAylainformacin
apropiadarespectodelarespuestadelorganismo
121
.
C. Contenidoyalcancedelderechodeaccesoalainformacin
98. El derecho de acceso a la informacin contempla una serie de

condiciones normativas para su adecuada implementacin y garanta. En efecto, como lo
hanestablecidolaCorteInteramericanaylaCIDH,paraqueseentiendaquedichoderecho
se encuentra realmente garantizado es necesario, entre otros: (a) que las leyes que lo
regulanasegurenlagarantadeestederechoparatodaslaspersonas,sindiscriminaciny
sinnecesidaddemanifestarintersalguno;(b)quetodoslosrganosestatalesdetodaslas

119
120
http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. The head of a government institution shall,
without regard to the identity of a person making a request for access to a record under the control
of the institution, make every reasonable effort to assist the person in connection with the request,
respond to the request accurately and completely and, subject to the regulations, provide timely
access to the record in the format requested.
121
Estados Unidos de Amrica. Executive Order 13392 Improving Agency Disclosure
of Information. 19 de diciembre de 2005. Disponible en
http://edocket.access.gpo.gov/2005/pdf/05-24255.pdf. (b) FOIA requesters are seeking a service
from the Federal Government and should be treated as such. Accordingly, in responding to a FOIA
request, agencies shall respond courteously and appropriately. Moreover, agencies shall provide
FOIA requesters, and the public in general, with citizen-centered ways to learn about the FOIA
process, about agency records that are publicly available (e.g., on the agencys website), and about
the status of a persons FOIA request and appropriate information about the agencys response.
32
ramas del poder y de todos los niveles de gobierno, as como quienes ejecuten recursos
pblicos o presten servicios pblicos esenciales para la comunidad, se encuentren
obligados; y finalmente, (c) el objeto del derecho debe ser regulado de manera adecuada
deformatalquenoexistanexclusionesarbitrariasodesproporcionadas.Enelaparteque
sigue de este informe, se indica cmo estn regulados estos asuntos en los distintos
ordenamientosjurdicosconsultados.
1. Todapersonaestitulardelderechodeaccesoalainformacin
99. El derecho de acceso a la informacin es un derecho humano universal.

En consecuencia, toda persona, sin consideracin de fronteras, tiene derecho a solicitar
acceso a la informacin tal y como lo establece el artculo 13 de la Convencin
Americana
122
.
100. En este sentido, la Corte Interamericana ha precisado que no es

necesario acreditar un inters directo ni una afectacin personal para obtener la
informacin en poder del Estado, excepto en los casos en que se aplique una legtima
restriccin permitida por la Convencin Americana, en los trminos que se explican ms
adelante
123
.
101. LaLeyModeloadoptadaporlaAsambleaGeneralserigeporelprincipio
deuniversalidadenelaccesoalderechoy,envirtuddeste,prescribeque[t]odapersona
que solicite informacin a cualquier autoridad pblica tendr el derecho a realizar
solicitudes de informacin en forma annima y a solicitar informacin sin tener que
justificarlasrazonesporlascualessesolicitalainformacin
124
.
102. Porotraparte,quienaccedeainformacinbajocontroldelEstadotiene,
asuvez,derechoadivulgarlainformacinenformatalquecirculeenlasociedadparaque
sta pueda conocerla, acceder a ella y valorarla. El derecho de acceso a la informacin
comparteaslasdimensionesindividualysocialdelderechoalalibertaddeexpresin,las
cualesdebensergarantizadassimultneamenteporelEstado
125
.
103. La mayora de ordenamientos jurdicos estudiados establecen que todas

las personas son titulares del derecho al acceso a la informacin. En algunos pases esta
definicin no comporta ms detalles acerca del derecho, mientras que en otros va
acompaadadeprecisionessobresuejercicio.

122
123
C No. 151. Prr. 77.
124
125
C No. 151. Prr. 77.
33
104. As,enColombiaelartculo12delaLey57de1985disponeque[t]oda
personatienederechoaconsultarlosdocumentosquereposenenlasoficinaspblicasya
queseleexpidacopiadelosmismos,siemprequedichosdocumentosnotengancarcter
reservadoconformealaConstitucinolaLey,onohaganrelacinaladefensaoseguridad
nacional
126
. No obstante, el Cdigo Contencioso Administrativo cuando establece, en su
artculo 5, que [t]oda persona podr hacer peticiones respetuosas a las autoridades,
verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio, prescribe como requisito de las
peticionesescritas:[l]asrazonesenqueseapoya[lapeticin],conlocualserestringela
universalidaddelderecho
127
.
105. La Ley General de Libre Acceso a la Informacin Pblica de la Repblica

Dominicanaestablece,ensuartculoprimero,que[t]odapersonatienederechoasolicitar
y a recibir informacin completa, veraz, adecuada y oportuna, de cualquier rgano del
EstadoDominicano,ydetodaslassociedadesannimas,compaasannimasocompaas
poraccionesconparticipacinestatal.Sinembargo,elprocedimientoparaelejerciciodel
derechodeInformacinyAccesoalaInformacinrequiere,deacuerdoconelartculo7de
laley,queenlassolicitudesdeaccesoseidentifiquelamotivacindelasrazonesporlas
cualesserequierenlosdatoseinformacionessolicitadas.Noobstante,elReglamentode
lareferidanorma,adoptadomedianteelDecreto13005,ensuartculo15,indicaque[l]a
descripcin de la motivacin de las razones por las cuales se requiere la informacin
solicitada,enlostrminosdelArtculo7incisod)delaLGLAIP,enmodoalgunoyenningn
caso puede impedir el ms amplio acceso del requirente a la misma, ni otorga al
funcionario la facultad de rechazar la solicitud. En este sentido, al solicitante le basta con
invocarcualquiersimpleintersrelacionadoconlainformacinbuscada
128
.
106. Por su parte, el artculo 1 de la Ley Orgnica de Ecuador establece el

principio de que el acceso a la informacin pblica es un derecho de las personas que
garantizaelEstado
129
.
107. En Jamaica, la Ley de Acceso a la Informacin establece que todas las

personas tienen el derecho de acceder a la informacin pblica y que para ello no es

126
127
Disponible en:
ml
128
Disponible en:
http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421;
Decreto No. 130-05 que aprueba el Reglamento de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin
Pblica. Disponible en: http://onapi.gob.do/pdf/marco-legal/trasparencia/decreto-130-05.pdf
129
Pblica de Ecuador. Ley 24. 18 de mayo de 2004. Disponible en:
34
necesario demostrar un inters directo en ella. As, en virtud de la seccin 6(1) de la ley,
todapersonaestitulardelderecho.Deacuerdoconlaseccin6(3),alossolicitantesde
accesoainformacinpblicanoselesexigirexpresarlosmotivosdesupeticin
130
.
108. En Antigua y Barbuda, la seccin 15(1) establece el derecho de toda

personaaaccederalainformacin.Porsuparte,laseccin17(4)aclaraquelaraznpor
la cual una persona eleva una solicitud de informacin ante una autoridad pblica es
irrelevanteparadecidirsilainformacindebesersuministrada
131
.
109. EnlosEstadosUnidosdeAmrica,laFOIAreconoceelderechouniversal
a la informacin pblica al establecer el derecho de todas las personas de solicitar
informacin del gobierno. En la seccin 552 (a)(3)(A) se establece que los organismos
gubernamentales [] deben poner prontamente los documentos a disposicin de
cualquierpersona.Lalegislacinnoestablecerestriccionesporconceptodeciudadanao
residencia
132
.
110. EnsentidosimilarsereconoceesteprincipioenlalegislacindeTrinidad
yTobago.Segnlaseccin4delaLeydeAccesoalaInformacindeTrinidad,solicitante
significa toda persona que ha hecho una solicitud acorde con la seccin 13. Adems, la
seccin11(1)estableceque[s]inmenoscabodecualquierleyensentidocontrarioysujeto
a las provisiones de esta Ley, deber ser elderecho de toda persona obtener acceso a un
documentooficial
133
.
111. EnElSalvador,elartculo18delaConstitucindisponequetodapersona
es titular del derecho de peticin ante cualquier entidad estatal
134
. En armona con este
precepto, el artculo 2 de la Ley de Acceso de 2011 prescribe que [t]oda persona tiene
derecho a solicitar y recibir informacin generada, administrada o en poder de las
instituciones pblicas y dems entes obligados de manera oportuna y veraz, sin sustentar
intersomotivacinalguna
135
.

130
Jamaica. Access to Information Act, No. 21-2002. Disponible en:
http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf (every person).
131
http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf. Section 17(4): The reason for a request for
information made to a public authority is irrelevant for the purpose of deciding whether the
information should be provided.
132
Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552
(a)(3)(A). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf (shall make
the records promptly available to any person).
133
Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en: http://www.carib-
is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. Seccin 11(1):
Notwithstanding any law to the contrary and subject to the provisions of this Act, it shall be the
right of every person to obtain access to an official document.
134
Constitucin Poltica de El Salvador. Disponible en:
http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/305364d9d949871586256d48006fa206/7c9c3e6418fb38fa062
56d02005a3dcc?OpenDocument
135
35
112. En Guatemala y Chile, las leyes de acceso a la informacin pblica

disponenquetodaslaspersonas,naturalesojurdicas,sontitularesdelderechoasolicitar
y tener acceso a la informacin pblica. Adems, ellas agregan que esederecho sepuede
ejercer sin discriminacin alguna. As, en Guatemala, la Ley de Acceso a la Informacin
dispone que su objeto es [g]arantizar a toda persona interesada, sin discriminacin
alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la informacin pblica en posesin de las
autoridades y sujetos obligados por la presente ley, y establece que es sujeto activo del
derecho toda persona individual o jurdica, pblica o privada, que tiene derecho a
solicitar,teneraccesoyobtenerlainformacinpblicaquehubieresolicitadoconformelo
establecidoenestaley(subrayadosnooriginales)
136
.
113. En Chile tambin se prev el principio de acceso universal y no

discriminacin.All,elartculo11g)delaLeydeAccesoalaInformacinPblicaestablece
quelosrganosdelaAdministracindelEstadodebernentregarinformacinatodaslas
personasquelosoliciten,enigualdaddecondiciones,sinhacerdistincionesarbitrariasysin
exigirexpresindecausaomotivoparalasolicitud(subrayadosnooriginales)
137
.
114. En Nicaragua, adems del principio de no discriminacin, se reconoce el

principio de multietnicidad, lo que en trminos prcticos implica que la informacin
solicitada por personas de diferentes etnias se debe proveer en su lengua nativa para
garantizar la comprensin del contenido
138
. Similar disposicin se encuentra en Mxico,
donde el artculo 1 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
GubernamentalprevquelafinalidaddelaLeyesgarantizarelaccesodetodapersonaala
informacinenposesindelospoderesdelaUnin
139
.
115. Enotrospases,ladeterminacinacercadequetodaslaspersonastienen
elderechodeaccederalainformacinvieneacompaadaporlamencinexplcitadeque
lossolicitantesdelainformacinnodebenacreditarunintersdirectoenlasolicitud.As,
en Per, el artculo 7 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica dispone que toda
persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la
AdministracinPblica.Enningncasoseexigeexpresindecausaparaelejerciciodeeste

136
Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Decreto 57-2008.
Artculos 1.1 y 5. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
137
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363
138
Disponible en:
OpenDocument. El artculo 3 numeral 3 prev el principio de multi-etnicidad y dispone: El pueblo
de Nicaragua es de naturaleza multi-tnica y por lo tanto la informacin pblica deber proversele
tambin en las distintas lenguas existentes en la Costa Atlntica de nuestro pas.
139
36
derecho
140
. De la misma manera, la Ley de Transparencia de Panam tambin establece
que toda persona tiene derecho a solicitar, sin necesidad de sustentar justificacin o
motivacin alguna, la informacin de acceso pblico en poder o en conocimiento de las
institucionesindicadasenlapresenteLey
141
.Enestemismosentido,enUruguayseprev
que [e]l acceso a la informacin pblica es un derecho de todas las personas, sin
discriminacin por razn de nacionalidad o carcter del solicitante, y que se ejerce sin
necesidaddejustificarlasrazonesporlasquesesolicitalainformacin
142
.
116. En la Argentina, el artculo 6 del Reglamento General de Acceso a la

Informacin Pblica para el Ejecutivo Federal, que fue aprobado, junto con otros
reglamentos, mediante el Decreto 1172 de 2003, establece que: [t]oda persona fsica o
jurdica, pblica o privada, tiene derecho a solicitar, acceder y recibir informacin, no
siendo necesario acreditar derecho subjetivo, inters legtimo ni contar con patrocinio
letrado
143
. Este principio de la legitimacin activa ha sido desarrollado por la
jurisprudencia. En el caso Jorge A. Vago contra Ediciones La Urraca S. A. y otros, la Corte
Supremareconocique:
[L]aConstitucinNacionalensusarts.14y32,yelPactodeSanJosde
Costa Rica aprobado por la ley 23.054 contemplan el derecho de toda
personaapensaryexpresarsupensamientoyabuscar,recibirydifundir
informacineideasdetodandole,sinconsideracindefronteras,yasea
oralmente,porescritooenformaimpresaoartsticaoporcualquierotro
procedimientodesueleccin(Art.13,inc.1delPactocit.).Elderechode
informacin,denaturalezaindividual,adquiereconexindesentidoconel
derecho a la informacin, de naturaleza social, al garantizar a toda
persona el conocimiento y la participacin en todo cuanto se relaciona
con los procesos polticos, gubernamentales y administrativos, los
recursosdelaculturaylasmanifestacionesdelespritucomounderecho
humanoesencial
144
.

140
27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf. Adicionalmente el
artculo 13 afirma que la entidad administrativa no podr negar la informacin basando su decisin
en la identidad del solicitante.
141
enero de 2002. Artculo 2. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf
142
18.381. Artculo 3. Disponible en:
143
Repblica Argentina. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Reglamento General del Acceso
a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Disponible en:
http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf
144
Repblica Argentina. Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Caso Vago, Jorge A. c.
Ediciones La Urraca S. A. y otros. Fallo del 19 de noviembre de 1991. Considerando 5. Disponible
en: http://www.csjn.gov.ar/jurisp/jsp/fallos.do?usecase=mostrarHjFallos&falloId=62115
37
117. La Ley canadiense establece ciertas restricciones directas a la
universalidad del derecho al acceso a la informacin. En efecto, la Ley de Acceso a la
Informacin, en la seccin 4(1), restringe el ejercicio del derecho a los ciudadanos
canadiensesyalosresidentespermanentes,dentrodelodefinidoenlaseccin2(1)dela
LeydeInmigracinyProteccindelosRefugiados
145
.Estadisposicinresultaproblemtica
pues limita injustificadamente el ejercicio del derecho, en contra del principio de
universalidad desarrollado por los estndares interamericanos. El Comisionado de la
InformacindeCanadsehapronunciadoacercadeestetema,enelsentidodepromover
undebateconmirasamodificardichadisposicin
146
.
118. Por otra parte, en ninguno de los pases estudiados se prohbe a los
particularesquedivulguenlainformacinpblica,locualseraunretrocesorespectodela
proteccin del mbito colectivo del derecho al acceso a la informacin. Asimismo, se
encuentrandesarrollosjurisprudencialesorientadosenestesentido,comoladecisinenla
cualelTribunalConstitucionalperuanoreconociqueelderechoalaccesoalainformacin
tieneunadimensincolectivaquepermitelafiscalizacindelafuncinpblica
147
.
2. Sujetosobligadosporelderechodeaccesoalainformacin
119. Elderechodeaccesoalainformacingeneraobligacionesparatodaslas
autoridades pblicas de todas las ramas del poder y de los rganos autnomos, de todos
los niveles de gobierno. Este derecho tambin vincula a quienes cumplen funciones
pblicas, presten servicios pblicos o ejecuten, en nombre del Estado, recursos pblicos.
Respecto de estos ltimos, el derecho de acceso obliga a suministrar informacin
exclusivamenterespectoalmanejodelosrecursospblicos,lasatisfaccindelosservicios
asucargoyelcumplimientodelasfuncionespblicasmencionadas
148
.
120. En este sentido, reiterando la jurisprudencia existente, la resolucin del

Comit Jurdico Interamericano sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a la
Informacin precisa, en su principio 2, que el derecho de acceso a la informacin se
extiende a todos los rganos pblicos en todos los niveles de gobierno, incluyendo a los
pertenecientes al poder ejecutivo, al legislativo y al poder judicial, a los rganos creados
por las constituciones o por otras leyes, rganos de propiedad o controlados por el

145
http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf
146
Vase Department of Justice, Strengthening the Access to Information Act. A
Discussion of Ideas Intrinsic to the Reform of the Access to Information Act. 11 de abril de 2006.
Disponible en: http://www.justice.gc.ca/eng/dept-min/pub/atia-lai/atia-lai.pdf
147
Repblica del Per. Sentencia del Tribunal Constitucional del Per. Expediente No.
04912-2008-PHD/TC. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/04912-2008-
HD.html
148
38
gobierno, y organizaciones que operan con fondos pblicos o que desarrollan funciones
pblicas
149
.
121. De la misma manera, la Ley Modelo sobre Acceso a la Informacin

adoptadaporlaAsambleaGeneraldelaOEArecomiendaalosEstadosquelaleyseaplique
atodaautoridadpblicapertenecienteatodaslasramasdelgobierno(PoderesEjecutivo,
LegislativoyJudicial)yentodoslosnivelesdelaestructuragubernamentalinterna(central
o federal, regional, provincial o municipal) []; a los rganos, organismos o entidades
independientesoautnomosdepropiedaddelgobiernoocontroladosporelmismo,bien
actuando por facultades otorgadas por la Constitucin o por otras leyes y [] a las
organizaciones privadas que reciben fondos o beneficios pblicos sustanciales (directa o
indirectamente), o que desempean funciones y servicios pblicos, pero solamente con
respectoalosfondosobeneficiospblicosrecibidosoalasfuncionesyserviciospblicos
desempeados
150
.
122. Como se explica adelante, en algunosEstados la obligacin de acceso se

extiendedirectamenteasujetosquepeseanotenernaturalezapblicacumplenfunciones
pblicas o ejecutan servicios pblicos como es el caso de Antigua y Barbuda, Ecuador,
Guatemala, Nicaragua, Repblica Dominicana, Panam y Per mientras en otros se trata
de sujetos indirectamente obligados como es el caso de Mxico u omitidos de la
legislacin. En este punto no sobra mencionar que si bien los Estados deben reconocer
como sujetos obligados, adems de las instituciones estatales, a personas privadas que
cumplen funciones pblicas o reciben aportes del Estado, en estos casos el deber de
suministrarinformacinserefiereexclusivamentealasactividadespblicasqueprestano
a las que realizan con los aportes del Estado, de manera tal que se proteja,
simultneamente,elderechoalareservadeinformacinprivada.
123. EnGuatemala,elartculo2delaLeydeAccesoalaInformacinPblica
establece que estn obligados por la publicidad los organismos del Estado,
municipalidades, instituciones autnomas y descentralizadas y las entidades privadas que
perciban, inviertan o administren fondos pblicos, incluyendo fideicomisos constituidos
confondospblicos,obrasoserviciospblicossujetosaconcesinoadministracin
151
.
124. Asmismo,en elartculo6seafirmaqueporsujetoobligadoporlaLey

se debe entender toda persona individual o jurdica, pblica o privada, nacional o
internacionaldecualquiernaturaleza,institucinoentidaddelEstado,organismo,rgano,
entidad, dependencia, institucin y cualquier otro que maneje, administre o ejecute

149
Comit Jurdico Interamericano. Resolucin 147 del 73 Perodo Ordinario de
Sesiones: Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin. 7 de agosto de 2008. Punto
resolutivo 2. Disponible en: http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXII-O-08_esp.pdf
150
151
39
recursos pblicos, bienes del Estado, o actos de la administracin pblica en general, que
estobligadoaproporcionarlainformacinpblicaqueselesolicite
152
.
125. La Ley de Transparencia de Panam establece, en el numeral 8 del

artculo 1, que por institucin obligada por las normas de la ley se entiende [t]oda
agencia o dependencia del Estado, incluyendo las pertenecientes a los rganos Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, el Ministerio Pblico, las entidades descentralizadas, autnomas y
semiautnomas, la Autoridad del Canal de Panam, los municipios, los gobiernos locales,
las juntas comunales, las empresas de capital mixto, las cooperativas, las fundaciones, los
patronatos y los organismos no gubernamentales que hayan recibido o reciban fondos,
capitalobienesdelEstado
153
.
126. En el mismo sentido, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de

Nicaragua establece, en su artculo 1, que estn obligados a la publicidad de la
informacin las entidades o instituciones pblicas, las sociedades mixtas y las
subvencionadasporelEstado,ascomolasentidadesprivadasqueadministren,manejeno
recibanrecursospblicos,beneficiosfiscalesuotrosbeneficios,concesionesoventajas
154
.
El artculo 4, en su literal d), tambin incluye dentro de los sujetos obligados a toda
entidad mixta o privada que sea concesionaria de servicios pblicos; y las personas de
derechopblicooprivado,cuandoenelejerciciodesusactividadesactenenapoyodelas
entidades antes citadas o reciban recursos provenientes del Presupuesto General de la
Repblicasujetosalarendicindecuentas
155
.
127. Por su parte, el artculo 1 de la Ley General de Libre Acceso a la

InformacinPblicadelaRepblicaDominicanaestablecequetodaslaspersonastienenel
derechoderecibirinformacindecualquierrganodelEstadoDominicano,ydetodaslas
sociedades annimas, compaas annimas o compaas por acciones con participacin
estatal. En estas categoras se incluyen: los organismos y entidades de la administracin

152
http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf. El artculo 6 de la Ley establece una amplia lista de
entidades pblicas y privadas que estn sujetas a las normas sobre acceso a la informacin. Entre
ellas se encuentran las ONG, fundaciones y asociaciones que reciban, administren o ejecuten
fondos pblicos.
153
154
Disponible en:
OpenDocument. En el acpite (c) del artculo 4 se explicitan cules son las entidades e instituciones
pblicas: Los poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral) con sus dependencias,
organismos adscritos o independientes, Entes Autnomos y Gubernamentales, incluidas sus
empresas; los Gobiernos Municipales y los Gobiernos Regionales Autnomos de la Costa Atlntica
con sus correspondientes dependencias y empresas y las entidades autnomas establecidas en la
Constitucin Poltica de Nicaragua.
155
Disponible en:
OpenDocument
40
pblica centralizada; los organismos y entidades autnomos y/o descentralizados del
Estado, incluyendo el Distrito Nacional y los organismos municipales; los organismos y
entidades autrquicos y/o descentralizados del Estado; las empresas y sociedades
comerciales propiedad del Estado; las sociedades annimas, compaas annimas y
compaas por acciones con participacin estatal; los organismos e instituciones de
derecho privado que reciban recursos provenientes del presupuesto nacional para la
consecucindesusnes;elPoderLegislativo,encuantoasusactividadesadministrativas;
yelPoderJudicial,encuantoasusactividadesadministrativas
156
.
128. EnElSalvador,elartculo7delaLeydeAccesodisponequesonsujetos
obligados por la Ley los rganos del Estado, sus dependencias, las instituciones
autnomas, las municipalidades o cualquier otra entidad u organismo que administre
recursos pblicos, bienes del Estado o ejecute actos de la administracin pblica en
general. La norma aclara que tambin se entienden como recursos pblicos aquellos
fondosprovenientesdeconveniosotratadosquecelebreelEstadoconotrosEstadosocon
organismosinternacionales.Adems,enelartculoseestablecequelasnormasdelaLey
tambinseaplicanalassociedadesdeeconomamixtaylaspersonasnaturalesojurdicas
que manejen recursos o informacin pblica o ejecuten actos de la funcin estatal,
nacional o local tales como las contrataciones pblicas, concesiones de obras o servicios
pblicos. En estos ltimos casos la obligacin se restringe a permitir el acceso a la
informacin concerniente a la administracin de los fondos o informacin pblica
otorgadosylafuncinpblicaconferida,ensucaso
157
.
129. Elartculo8delaLeydeTransparenciayAccesoalaInformacinPblica
de Per establece que estn obligadas a brindar informacin las entidades de la
Administracin Pblica
158
. De acuerdo con el Art. 1 de la Ley 27444, la Ley de
ProcedimientoAdministrativoGeneral,entreellassecuentanlasentidadesdelEstadoylas
personas jurdicas de rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funciones
administrativas,envirtuddeconcesin,delegacinoautorizacindelEstado
159
.Adems,el

156
Disponible en:
157
158
27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf
159
El artculo I de la Ley 27444 establece: Para los fines de la presente Ley, se
entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica: 1. El Poder Ejecutivo,
incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder
Judicial; 4. Los Gobiernos Regionales; 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a los que la
Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma. 7. Las dems entidades y
organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y 8. Las personas jurdicas
bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia. La Ley se
encuentra disponible en:
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2005/Ley_27444_Procedimiento_Administrativo.pdf
41
artculo 9 de la Ley de Transparencia dispone que las personas jurdicas del rgimen
privado que prestan servicios pblicos slo estn obligadas a informar sobre las
caractersticas de los servicios pblicos que prestan, sus tarifas y las funciones
administrativasqueejercen
160
.
130. En Chile, Jamaica y Colombia se establece como sujeto obligado

solamente a personas jurdicas que cuenten con una participacin estatal igual o superior
al50%delasacciones.
131. EnChile,elartculo2delaLeydeTransparenciadisponequesonsujetos
obligados por el derecho al acceso a la informacin pblica en los trminos de la Ley los
ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las
municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica, y los rganos y
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin
estn obligadas las empresas pblicas creadas por ley, las empresas del Estado y las
sociedadesenlasquestetengaunaparticipacinaccionariamayoral50%omayoraenel
directorio. Igualmente, la Contralora General de la Repblica y el Banco Central se
ajustarnalasdisposicionesdelaley,enloscasosqueellaexpresamenteseale
161
.
132. En Jamaica, la Ley de Acceso a la Informacin obliga a todas las

autoridades pblicas, incluyendo aquellas compaas en las que el Estado posee ms del
50%delcapitalaccionariooestencondicionesdeinfluenciarlasensuprocesodetomade
decisiones (seccin 3(d)). Adems, aplica a cualquier otra entidad que provea servicios
pblicos esenciales para el bienestar de la sociedad, siempre que as lo decida el ministro
responsable de la entidad que posee el documento y lo apruebe el Parlamento (seccin
5(3)(b)). Sin embargo, la misma ley, en la seccin 5 (6), establece que no se aplicar al
GobernadorGeneralcuandoacteenelejerciciodelospoderesydeberesqueleconfieren
oimponenlaConstitucindeJamaicaocualquierotraley.Tampocoaplicaalasfunciones
judicialesde(i)unaCorte,ode(ii)losfuncionariosjudicialesodeoficinasrelacionadascon
una Corte; a los servicios de seguridad e inteligencia en sus actividades de recoleccin de
inteligenciaestratgicauoperacional;yalasentidadesquedetermineelPrimerMinistro,
mediante una resolucin afirmativa, es decir, una resolucin que solamente entrar en
vigorsiesaprobadaporelParlamento
162
.

160
El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la publicidad de la informacin de
las empresas prestadoras de servicios pblicos. En una demanda interpuesta contra la compaa
American Airlines por la negacin del acceso a una informacin solicitada sobre la prestacin del
servicio, el Tribunal resolvi que el transporte areo es por naturaleza un servicio pblico. Por eso
concluy que la informacin que se encuentra relacionada con dicho servicio debe ser brindada a
cualquier ciudadano que la solicite. Vase la Sentencia del Tribunal Constitucional del Per.
Expediente No. 02636-2009-PHD/TC. Disponible en:
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/02636-2009-HD.html
161
162
Jamaica. Access to Information Act. Disponible en:
42
133. Porsuparte,elartculo14delaLey57de1985deColombiadisponeque
sonoficinaspblicasyportantosujetosobligadoslasdelaProcuraduraGeneraldela
Nacin, la Contralora General de la Repblica, los Ministerios, los Departamentos
Administrativos,lasSuperintendenciasylasUnidadesAdministrativasEspeciales;lasdelas
Gobernaciones, Intendencias, Comisaras, Alcaldas y Secretaras de estos Despachos, as
como las de las dems dependencias administrativas que creen las Asambleas
Departamentales,losConsejosIntendencialesoComisarialesylosConcejosMunicipaleso
que se funden con autorizacin de estas mismas Corporaciones; y las de los
Establecimientos Pblicos, las Empresas Industriales o Comerciales del Estado y las
Sociedades de Economa Mixta en las cuales la participacin oficial sea superior al
cincuenta por ciento (50%) de su capital social, ya se trate de entidades nacionales,
departamentales o municipales y todas las dems respecto de las cuales la Contralora
GeneraldelaRepblicaejerceelcontrolfiscal
163
.
134. En Mxico, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica Gubernamental (LFTAIPG) en su artculo 3, numeral 14, establece como sujetos
obligados al Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica Federal y la Procuradura
GeneraldelaRepblica;elPoderLegislativoFederal,elPoderJudicialdelaFederacinyel
Consejo de la Judicatura Federal; los rganos Constitucionales Autnomos
164
; los
TribunalesAdministrativosFederales,ycualquierotrorganofederal.EnelTtuloSegundo
delaLeyseregulaelaccesoalainformacinqueposeeelPoderEjecutivoFederal.ElTtulo
Tercero trata sobre el acceso a la informacin de la que disponen los dems sujetos
obligados. All se establece, en el artculo 61, que aquellos rganos del poder pblico
federalqueestnsometidosalcumplimientodelaLeyFederaldeTransparencia,distintos
alPoderEjecutivodelaUnin,establecernmediantereglamentosoacuerdosdecarcter
general, los rganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar a los
particulares el acceso a la informacin, de conformidad con los principios y plazos
establecidosenestaLey
165
.
135. Existe una categora adicional a la que se conoce como sujetos

indirectamenteobligados.Segnelartculo11delaLeyFederaldeTransparenciayAcceso
a la Informacin Pblica Gubernamental: [l]os informes que presenten los partidos
polticos y las agrupaciones polticas nacionales al Instituto Federal Electoral, as como las

163
164
De acuerdo con el numeral IX del artculo 3, son organismos constitucionales
autnomos el Instituto Federal Electoral, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Banco
de Mxico, las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley
otorgue autonoma y cualquier otro establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
165
Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf. El
mismo artculo 61 menciona como dems sujetos obligados al Poder Legislativo Federal, a travs
de la Cmara de Senadores, la Cmara de Diputados, la Comisin Permanente y la Auditora
Superior de la Federacin; el Poder Judicial de la Federacin, a travs de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, del Consejo de la Judicatura Federal y de la Comisin de Administracin del
Tribunal Federal Electoral; los rganos constitucionales autnomos y los Tribunales Administrativos.
43
auditorasyverificacionesqueordenelaComisindeFiscalizacindelosRecursosPblicos
de los Partidos y Agrupaciones Polticas, debern hacerse pblicos al concluir el
procedimiento de fiscalizacin respectivo. En virtud del artculo 12 de la ley, esdeber de
los sujetos obligados hacer pblica toda aquella informacin relativa a los montos y las
personas a quienes entreguen, por cualquier motivo, recursos pblicos, as como los
informesquedichaspersonaslesentreguensobreelusoydestinodedichosrecursos
166
.
136. En relacin con Uruguay, la Ley menciona en varias ocasiones las

obligaciones de los sujetos obligados y formula una amplia definicin de estos, pero no
identificademanerataxativaculesson.Aesterespecto,elartculo2delaLeyestablece
quesujetoobligadoescualquierorganismopblico,seaonoestatal
167
.
137. En Argentina, Canad, Estados Unidos, y Trinidad y Tobago hay

autoridades oficiales excluidas de la obligacin de otorgar acceso al derecho. La
particularidad de Argentina tiene que ver con la inexistencia de una ley de acceso a la
informacin pblica. El Poder Ejecutivo Nacional (en adelante PEN) dict el Decreto 1172
de 2003, que contiene el Reglamento General de Acceso a la Informacin Pblica para el
EjecutivoFederal.ElReglamentoobligaalasentidadesdelaramaEjecutivadenivelfederal
apublicarydivulgarlainformacinqueproducenoquereposaenellas.Tambinseaplica
alasorganizacionesprivadasquehayanrecibidoaportesdelsectorpbliconacionalyalas
empresas privadas que presten un servicio pblico o exploten un bien de dominio
pblico
168
.Sinembargo,susdisposicionesnosonaplicablesalasdemsramasdelPoderni
aotrosnivelesdeGobiernoypuedensermodificadasencualquiermomentopordecisin
del Poder Ejecutivo. Pese a estas limitaciones, la Corte Suprema de Justicia ha emitido
algunos fallos en los que ordena al Poder Legislativo Nacional que permita el acceso a la
informacindequedispone.
138. As,ocurrienelcasoCentrodeImplementacindePolticasPblicasE.y
C.(CIPPEC)contralaCmaradeSenadores,referidoalaomisindelSenadodepublicarsus
decretos parlamentarios y administrativos. El Senado haba argumentado que ello no
vulnerabaelderechoalainformacinestablecidoenelartculo42delaConstitucin,entre

166
167
168
http://www.orsna.gov.ar/pdf/Decreto%201172_2003.pdf. El artculo 2 del Decreto establece:
mbito de aplicacin. El presente Reglamento General es de aplicacin en el mbito de los
organismos, entidades, empresas, sociedades, dependencias y todo otro ente que funcione bajo la
jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional.// Las disposiciones del presente son aplicables asimismo a
las organizaciones privadas a las que se hayan otorgado subsidios o aportes provenientes del sector
pblico nacional, as como a las instituciones o fondos cuya administracin, guarda o conservacin
est a cargo del Estado Nacional a travs de sus jurisdicciones o entidades y a las empresas
privadas a quienes se les hayan otorgado mediante permiso, licencia, concesin o cualquier otra
forma contractual, la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de un bien del dominio
pblico.
44
otras cosas, porque la informacin requerida no versaba sobre actos de gobierno, sino
sobre actos orgnicos internos que corresponden exclusivamente a la administracin y
gestininstitucionaldelSenado,actividadadministrativaquequedaenlaesferadereserva
delorganismo
169
.
139. Al respecto la Corte indic que si no existe una excepcin legal expresa,
imperaelprincipiodepublicidad,talcomoocurraenestecasoenelqueelSenadonoha
acreditado[]lavigenciadenormaderangooinclusoinfralegalpreviaquecoloquebajo
calificacinoprivilegioalgunolainformacintctica,financieraynormativarequerida
170
.
140. En Trinidad y Tobago, la seccin 4 de la Ley de Libertad de Informacin

precisaloqueseentiendecomoautoridadpblica,atravsdeunalistaexhaustivadelas
entidadesquequedansujetasalamisma,endondeseincluyen:alParlamento;laCortede
Apelaciones, la Suprema Corte, la Corte Industrial, la Junta de Apelaciones Fiscales y las
cortesdejurisdiccinsumaria;elGabineteconstitucionalmenteconstituido;losministerios
ysusdivisiones;laAsambleadeDiputadosdeTobago,elConsejoEjecutivodelaAsamblea
deDiputadosdeTobagoocualquieradesusdivisiones;lascorporacionesmunicipales;las
autoridades de salud regionales; los rganos creados por ley bajo la responsabilidad del
Ministro de Gobierno; las empresas constituidas conforme a las leyes de la Repblica de
TrinidadyTobagoquelepertenezcanalEstadooestnbajosucontrol;ylacomisindela
funcinpblicaestablecidaporlaConstitucinoporotrasleyesescritas
171
.
141. Laleytambinincluye,enlamismaseccin4,alaspersonasjurdicasya
las entidades sin reconocimiento jurdico, entre las que se incluyen aquellas que ejercen
alguna funcin pblica a nombre del Estado; las que sean establecidas en virtud de la
prerrogativa del Presidente, por un Ministro del Gobierno en uso de sus facultades o por
otra autoridad pblica; y las que sean financiadas directa o indirectamente con fondos
gubernamentalesyseencuentranbajoelcontroldelGobierno
172
.
142. Sinembargo,enlaseccin5(1)delaLeysesealaqueellanoseaplicaal
Presidente ni a las comisiones de investigacin creadas por l, ni a cualquier autoridad

169
Repblica Argentina. Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal. Sala III. Caso Centro de Implementacin de Polticas Pblicas E. y C. y otro
contra la Honorable Cmara de Senadores del Congreso Nacional s/ Amparo Ley 16.986. Sentencia
del 27 de mayo de 2005. Considerando X. Prr. 2 y 3. Disponible en:
http://www.accesolibre.org/fallos_view.php?id=37
170
171
is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf (public authority).
172
is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf (a body corporate or
unincorporated entity).
45
pblica o funcin de una autoridad pblica que el Presidente pueda determinar, decisin
quepuedeseranuladaporelParlamento.
143. En los Estados Unidos de Amrica, la FOIA obliga nicamente a los

organismos que forman parte del Poder Ejecutivo Federal. La Ley no se aplica al Poder
Legislativo,alPoderJudicialoalosgobiernosestatalesylocales.Laseccin552(f)(1)dela
Ley establece que por organismo gubernamental (agency) se entiende cualquier
dependencia del Ejecutivo, dependencia militar, empresa gubernamental, empresa bajo
controldelGobierno,otradependenciadelPoderEjecutivo(incluyendolaOficinaEjecutiva
delPresidente),ocualquierorganismoregulatorioindependiente
173
.
144. En el caso de Canad, la Ley de Acceso a la Informacin define en su

artculo 3(a) como institucin gubernamental a (a) cualquier secretara o ministerio de
estado del Gobierno de Canad, o cualquier rgano u oficina, listada en el Anexo I, y (b)
cualquierempresaindustrialocomercialdelEstadoycualquierfilialqueseadepropiedad
integral de tales empresas, dentro de lo definido en el artculo 83 de la Ley de
AdministracinFinanciera
174
.
145. Es importante anotar que la Corte Federal ha interpretado

restrictivamente esta disposicin. En 2008, el Comisionado de la Informacin de Canad
sometiarevisinjudicialcuatrocasos(2008FC766):ComisionadodelaInformacinVs.el
MinistrodelaDefensaNacional(ExpedienteT21005),ComisionadodelaInformacinVs.
el Primer Ministro (Expediente T120905), Comisionado de la Informacin Vs. el Ministro
delTransporte(ExpedienteT121105)yComisionadodelaInformacinVs.elComisionado
de la Real Polica Montada de Canad (Expediente T121005)
175
. Entre los problemas
jurdicos por resolver estaba el de si la Oficina del Primer Ministro, la Oficinadel Ministro
del Transporte y la Oficina del Ministro de la Defensa Nacional eran instituciones
gubernamentalesdeacuerdoconelartculo4(1)yelAnexoIdelaLeydeAcceso
176
.
146. LaCorteconcluyquelasoficinasdelosministrosylaOficinadelPrimer
Ministro son entidades distintas de los ministerios que ellos presiden y, en consecuencia,
nosoninstitucionesgubernamentalesdeacuerdoconladefinicindelaLey.

173
Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf. Seccin (f): For
purposes of this section, the term (1) agency as defined in section 551(1) of this title includes
any executive department, military department, Government corporation, Government controlled
corporation, or other establishment in the executive branch of the Government (including the
Executive Office of the President), or any independent regulatory agency.
174
http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf (government institution means (a) any
department or ministry of state of the Government of Canada, or any body or office, listed in
Schedule I, and (b) any parent Crown corporation, and any wholly-owned subsidiary of such a
corporation, within the meaning of section 83 of the Financial Administration Act).
175
Canada (Information Commissioner) v. Canada (Minister of National Defence) (F.C.),
2008 FC 766, [2009] 2 F.C.R. 86. Disponible en el sitio de la Corte Federal en: http://decisions.fct-
cf.gc.ca/en/2008/2008fc766/2008fc766.html
176
http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf (government institution).
46
147. Ensusentencia,laCortedestacquelosMinisteriosdeDefensaNacional
y de Transporte de Canad y la Oficina del Consejo Privado estn entre las instituciones
gubernamentales expresamente enlistadas en el Anexo I, pero que, por el contrario, las
oficinas de los ministros de defensa y transporte y la Oficina del Primer Ministro no lo
estn.SibienlaCortereconociquelosministeriosyelPrimerMinistrosonlostitularesde
sus respectivas carteras, concluy que ni ellos ni sus oficinas son parte de esas
instituciones
177
.
148. Finalmente, en Antigua y Barbuda la Ley incluye dentro de los sujetos

obligadostantoalasautoridadespblicascomoaalgunasinstitucionesprivadas.Encuanto
a las autoridades pblicas obligadas, la Seccin 3 de la Ley consagra su aplicacin a: el
Gobierno; los ministerios y sus dependencias; y el Consejo de Barbuda. Las instituciones
privadasobligadassonaquellas:(a)establecidasporlaConstitucinolaley,(b)controladas
o sustancialmente financiadas por fondos pblicos; y (c) que desarrollen una funcin
establecidapor la ley o conferida por el Gobierno. Tambin constituyen sujetos obligados
lasinstitucionesprivadasdesignadasporunministro,quedesarrollenfuncionespblicas
178
.
3. Objetooalcancedelderecho
149. El derecho de acceso a la informacin recae sobre la informacin que

est bajo custodia, administracin o tenencia del Estado; la informacin que el Estado
produceoqueestlegalmenteobligadoaproducir;lainformacinqueestbajopoderde
quienesejerzanoadministrenfunciones,serviciosofondospblicos,nicamenterespecto
dedichosservicios,funcionesofondos;ylainformacinqueelEstadocapta,ylaqueest
obligadoarecolectarencumplimientodesusfunciones
179
.
150. En este sentido, la resolucin sobre los Principios sobre el Derecho de

Acceso a la Informacin del Comit Jurdico Interamericano indica que el derecho de
accesoalainformacin,serefiereatodalainformacinsignificante,cuyadefinicindebe
ser amplia, incluyendo toda la que es controlada y archivada en cualquier formato o
medio
180
.
151. Por su parte, la Asamblea General de laOEA, en su LeyModelo sobreel

AccesoalaInformacinhareconocidoqueelderechodeaccesoalainformacinseaplica

177
Canada (Information Commissioner) v. Canada (Minister of National Defence) (F.C.),
2008 FC 766, [2009] 2 F.C.R. 86. [56]. Disponible en el sitio de la Corte Federal en:
http://decisions.fct-cf.gc.ca/en/2008/2008fc766/2008fc766.html (part of).
178
179
180
47
ensentidoamplioatodalainformacinenposesinderganospblicos,incluyendotoda
lainformacincontroladayarchivadaencualquierformatoomedio
181
.
152. En Chile, la Constitucin establece que sern pblicos los actos y

resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos
que se utilicen
182
. La Ley de Transparencia
183
extiende esta afirmacin al agregar que
tambinsonobjetodepublicidad,sinimportarelmediooelformatodearchivo,lasactas,
expedientes, contratos y acuerdos, y en general toda la informacin que se produzca con
presupuestopblico
184
.
153. El artculo 5 de la Ley Orgnica de Transparencia de Ecuador prev que

porinformacinpblicasedebeentendertododocumentoencualquierformato,quese
encuentre en poder de las instituciones pblicas y de las personas jurdicas a las que se
refiere esta Ley, contenidos, creados u obtenidos por ellas, que se encuentren bajo su
responsabilidadosehayanproducidoconrecursosdelEstado
185
.
154. LaLeydeAccesoalaInformacinPblicadeGuatemalaenelartculo9,
numeral 6, define que la informacin pblica [e]s la informacin en poder de los sujetos
obligados contenida en los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios,
correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios,
instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que
documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus
servidorespblicos,sinimportarsufuenteofechadeelaboracin.Losdocumentospodrn
estar en cualquier medio sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u

181
modelo interamericana sobre acceso a la informacin. Prembulo. 8 de junio de 2010. Disponible
182
Constitucin Poltica de Chile. Artculo 8. Disponible en:
183
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363. Artculo 10, inciso 2: El acceso a la
informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos,
resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con
presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones
legales.
184
As mismo, el artculo 11 de la Ley prev tres principios que permiten interpretar el
objeto del derecho de acceso a la informacin. Ellos son: el principio de relevancia, por el cual se
presume que toda la informacin del Estado que posean las entidades pblicas es importante,
independientemente de su fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento; el principio de
apertura o transparencia, que comporta la presuncin de que toda la informacin en poder de los
rganos del Estado es pblica, a menos que est sujeta a una reserva expresa; y el principio de
divisibilidad, de acuerdo con el cual el hecho de que algunos apartes de un acto administrativo
estn sujetos a reserva no implica que todo el documento sea reservado, razn por la cual se debe
dar acceso a la informacin que puede ser conocida.
185
48
hologrfico y que no sea confidencial ni estar clasificado como temporalmente
reservado
186
.
155. En laRepblica Dominicana, la LGLAIP prescribe que laspersonas tienen

derecho a acceder a las informaciones contenidas en actas y expedientes de la
administracinpblica,ascomoaestarinformadasperidicamente,cuandolorequieran,
de las actividades que desarrollan entidades y personas que cumplen funciones pblicas
(Art.2).Estederechotambincomprendelalibertaddebuscar,solicitar,recibirydifundir
informacionespertenecientes a la administracin del Estado y de formular consultas a las
entidades y personas que cumplen funciones pblicas, teniendo derecho a obtener copia
de los documentos que recopilen informacin sobre el ejercicio de las actividades de su
competencia, con las nicas limitaciones, restricciones y condiciones establecidas en la
presenteley.Asimismo,paraefectosdelaaplicacindelaleyseentiendencomoactasy
expedientes a todos aquellos documentos conservados o grabados de manera escrita,
ptica, acstica o de cualquier otra forma, que cumplan nes u objetivos de carcter
pblico
187
.
156. En el mismo sentido, el artculo 3, numeral V, de la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental de Mxico define
informacin como los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan,
adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo. Adems, el numeral III aclara
quepordocumentoseentiende[l]osexpedientes,reportes,estudios,actas,resoluciones,
oficios,correspondencia,acuerdos,directivas,directrices,circulares,contratos,convenios,
instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que
documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus
servidorespblicos,sinimportarsufuenteofechadeelaboracin.Losdocumentospodrn
estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u
hologrfico
188
.
157. EnelcasodeMxicointeresarelevarqueelartculo11delaLeydispone
que tambin son pblicos los informes que presentan los partidos polticos al Instituto
Federal Electoral, as como las auditoras y verificaciones que ordene la Comisin de
Fiscalizacin de los Recursos Pblicos de los Partidos y Agrupaciones Polticas. El mismo
artculoindicaquecualquierciudadanopuedesolicitarlealInstitutoqueleproporcionela
informacinrelativaalusodelosrecursospblicosquerecibanlospartidospolticos
189
.

186
187
Disponible en:
188
189
49
158. En Nicaragua, el artculo 4, literal (k), de la Ley de Acceso a la
Informacin determina que por informacin pblica se entiende [l]a informacin que
produce, obtiene, clasifica y almacena la administracin pblica en el ejercicio de sus
atribucionesyfunciones,ascomoaquellaqueestenposesindeentidadesprivadasen
loqueserefierealosrecursospblicos,beneficiosfiscalesuotrosbeneficios,concesiones
oventajas
190
.Y,enestemismosentido,elartculo10delaLeydePerdisponequeser
objeto del derecho la informacin contenida en documentos escritos, fotografas,
grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya
sidocreadauobtenidaporlaAdministracinosiemprequeseencuentreensuposesino
bajosucontrol.Elartculodeterminaquetambinseconsideracomoinformacinpblica
cualquiertipodedocumentacinfinanciadaporelpresupuestopblicoquesirvadebasea
unadecisindenaturalezaadministrativa,ascomolasactasdereunionesoficiales
191
.
159. EnElSalvador,elliteralc)delartculo6definecomoinformacinpblica
aquella que se encuentra en poder de los entes obligados contenida en documentos,
archivos,datos,basesdedatos,comunicacionesytodotipoderegistrosquedocumenten
el ejercicio de sus facultades o actividades, que consten en cualquier medio, ya sea
impreso, ptico o electrnico, independientemente de su fuente, fecha de elaboracin, y
que no sea confidencial. Dicha informacin podr haber sido generada, obtenida,
transformadaoconservadaporstosacualquierttulo
192
.
160. A su vez, la Ley de Acceso a la Informacin de Jamaica aplica a todo

documento oficial bajo tenencia del Estado, sujeto a las excepciones establecidas por la
misma ley. La seccin 6 (1) de la Ley establece que, segn las disposiciones de la misma,
toda persona tendr derecho a obtener acceso a todo documento oficial que no se
encuentre comprendido dentro de las excepciones. La seccin 3 de la misma ley, por su
parte, define documento oficial como aquel que se encuentra bajo tenencia de una
autoridad pblica en conexin con sus funciones como tal, sin importar si el mismo fue

190
Disponible en:
OpenDocument. El mismo artculo 4 de la Ley contiene una serie de definiciones que resultan
esenciales para interpretar el objeto del derecho: () e. Documento: Medio o instrumento de
cualquier naturaleza, incluyendo electrnica, destinado a registrar o almacenar informacin, para su
perennizacin y representacin. // f. Archivo: Conjunto organizado de documentos derivados y
relacionados a las gestiones administrativas de las entidades u organizaciones, cualquiera que sea el
soporte en que estn almacenados, incluyendo documentos electrnicos, y con independencia del
mtodo que sea necesario emplear para obtener su recuperacin. // g. Libros: Medio impreso
utilizado para registrar de manera sistemtica una parte especfica de las actividades o datos
administrativos o financieros de la entidad que lo utiliza. // h. Base de datos: Conjunto organizado
de datos, con una caracterizacin comn, instrumentados en soporte electrnico. // i. Registro:
Inclusin de datos en un documento, o de documentos en un archivo. // j. Expediente
Administrativo: Es el conjunto de documentos debidamente identificados y foliados, o registrados
de cualquier naturaleza, con inclusin de los informes y resoluciones en que se materializa el
procedimiento administrativo de manera cronolgica.
191
192
Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en:
50
creado por esa autoridadosi su emisin es anterior al5de enero de 2004,cuando entr
envigencialaLey
193
.
161. EnTrinidadyTobago,enlaseccin4delaLeydeLibertaddeInformacin
se define documento como toda informacin registrada en cualquier formato, ya sea
impresaoencinta,pelculaopormedioselectrnicosodeotromodo,incluyendomapas,
diagramas, fotografas, films, microfilms, videocintas, grabaciones de sonido o registros
legiblesatravsdeunacomputadora,ocualquierdocumentoquepuedaserreproducido
desde un registro legibles a travs de una computadora por medio de un equipo o
programa(ounacombinacindeambos)queseausadoparatalpropsitoporlaautoridad
pblicaquetieneeldocumento
194
.
162. Cabe resaltar que la Ley incluye una provisin en la seccin 21(1) que
permitequelaautoridadpblicaserehseaotorgarelaccesoadocumentosquehansido
solicitados si est convencida de que el trabajo que supone procesar la solicitud podra
desviar sustancial e injustificadamente los recursos de la autoridad pblica de sus otras
operaciones y si antes de rehusarse a proveer la informacin por estos motivos la
autoridad ha tomado medidas razonables para ayudar al solicitante a reformular su
solicituddemaneraqueevitecausartalinterferencia
195
.
163. Demanerasimilar,lalegislacindeAntiguayBarbuda,enlaseccin4(1),
defineeltrminodocumentocomotodainformacinregistrada,sinimportarsufuente,
fechadecreacin,estatusoficial,osifueonocreadaporlaentidadoficialquelaposeeysi
esonoclasificada.Laseccin23(1)determinaqueunaautoridadpblicasepuedenegara
dar respuesta a una peticin cuando la solicitud es insultante o irrazonable, o cuando la
institucin recientemente ha satisfecho una peticin sustancialmente similar de la misma
persona
196
.
164. EnlosEstadosUnidosdeAmrica,laLeytieneunadefinicinampliadelo
queseconsideracomoundocumentoalcualsepuedeteneracceso.Laseccin552(f)(2)
de la FOIA establece que como documento o registro se entiende cualquier

193
194
is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. document means information
recorded in any form, whether printed or on tape or film or by electronic means or otherwise and
includes any map, diagram, photograph, film, microfilm, video-tape, sound recording, or machine-
readable record or any record which is capable of being produced from a machine readable record
by means of equipment or a programme (or a combination of both) which is used for that purpose
by the public authority which holds the record.
195
Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Disponible en http://www.carib-
is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. [i]f the public authority is
satisfied that the work involved in processing the request would substantially and unreasonably
divert the resources of the public authority from its other operations and if before refusing to
provide information on these grounds the authority has taken reasonable steps to assist the
applicant to reformulate the application so as to avoid causing such interference.
196
51
informacinqueconstituyaundocumentodelorganismosujetoalosrequerimientosdela
ley que sea conservado por el organismo en cualquier formato, incluyendo un formato
electrnico;ycualquierinformacinqueseaconservadaparaunorganismooficialporuna
entidad bajo contrato gubernamental, para propsitos de la administracin de
documentos
197
. La Ley tambin determina que para responder a las solicitudes la
dependencia debe hacer esfuerzos razonables para buscarlos en forma o formato
electrnico, excepto cuando dichos esfuerzos interfieran significativamente con el
funcionamientodelsistemainformticodedatosdeladependencia
198
.
165. Otros pases tienen definiciones menos comprensivas del objeto del
derechodeaccesoalainformacin.As,elartculo10delaLeydeAccesoalaInformacin
Pblica de Panam dispone como objeto del derecho las informaciones sobre el
funcionamiento, las decisiones adoptadas y los proyectos que se manejan en las
instituciones; la estructura y ejecucin presupuestaria, estadstica y cualquier otra
informacin relativa al presupuesto institucional; los programas desarrollados por la
institucin y los actos pblicos relativos a las contrataciones pblicas desarrolladas por la
institucin.Asimismo,enlaLeyseestablecequeelMinisteriodeEconomayFinanzas,yla
Contralora General de la Repblica presentarn y publicarn trimestralmente un informe
sobrelaejecucinpresupuestariadelEstado,enelcualseinformarporlomenossobreel
desenvolvimientodelProductoInternoBrutoporsectorysobreelcomportamientodelas
actividadesmsrelevantesporsector
199
.
166. La Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay define el alcance del

derecho al acceso a la informacin en el artculo 2, el cual dispone: Se considera
informacinpblicatodalaqueemaneoestenposesindecualquierorganismopblico,
sea o no estatal, salvo las excepciones o secretos establecidos por ley, as como las
informacionesreservadasoconfidenciales
200
.
167. EnColombia,elartculo12delaLey57de1985establecequeelobjeto
delderechosonlosdocumentosquereposanenlasoficinasdelasentidadesobligadas
201
.

197
Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (f)(2) y
(a)(3)(C). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf. Seccin (f)(2):
record and any other term used in this section in reference to information includes (A) any
information that would be an agency record subject to the requirements of this section when
maintained by an agency in any format, including an electronic format; and (B) any information
described under subparagraph (A) that is maintained for an agency by an entity under Government
contract, for the purposes of records management.
198
(a)(3)(C). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf (except when
such efforts would significantly interfere with the operation of the agency's automated information
system)
199
200
201
52
En una de sus primeras sentencias, la Sentencia T473/92, la Corte Constitucional
estableciquelanormanodebeinterpretarseenelsentidodequelosnicosdocumentos
accesibles son los documentos emitidos por el Estado, sino que el derecho de acceso se
refiere a todo documento que el Estado administre o archive, con excepcin de aqullos
reservadospordisposicinexpresadelaLey.AlrespectoexpreslaCorte:
Puesto que en los trminos del artculo 74 de la Carta la nocin de

documentopbliconosecircunscribe,comoseve,alconceptorestringido
que consagre cualquiera de las ramas del ordenamiento y, de
consiguiente, no cuenta tanto el carcter del sujeto o entidad que lo
produceolaformamismadesuproduccinsinoelhechoobjetivodeque
no contenga datos que por expresa disposicin de la ley deban ser
mantenidos en reserva, la nocin cobija, por ejemplo, expedientes,
informes, estudios, cuentas, estadsticas, directivas, instrucciones,
circulares, notas y respuestas provenientes de entidades pblicas acerca
de la interpretacin del derecho o descripcin de procedimientos
administrativos, pareceres u opiniones, previsiones y decisiones que
revistan forma escrita, registros sonoros o visuales, bancos de datos no
personales,etc.
A lo anterior, se agrega el acceso a otros documentos cuyo carcter de

pblicos est determinado por la conducta manifiesta de sus titulares o
por la costumbre, sin que sea requisito indispensable la presencia o
concernimiento de la administracin pblica. Siempre, eso s, que no sea
contralaleyoderechoajeno.
Esclaro,portanto,queenlaanteriorsituacinbienpuedenencontrarse
documentos surgidos de relaciones entre particulares cuyos titulares
hayan decidido, formalmente o por conducta concluyente, permitir su
accesoalpblico
202
.
168. En Argentina, el artculo 5 del Reglamento de Acceso a la Informacin

Pblica del Poder Ejecutivo Nacional establece que [s]e considera informacin a los
efectos del presente, toda constancia en documentos escritos, fotogrficos, grabaciones,
soportemagntico,digitaloencualquierotroformatoyquehayasidocreadauobtenida
porlossujetosmencionadosenelartculo2oqueobreensupoderobajosucontrol,o
cuyaproduccinhayasidofinanciadatotaloparcialmenteporelerariopblico,oquesirva
de base para una decisin de naturaleza administrativa, incluyendo las actas de las

http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html. El artculo 12 de la Ley
57 de 1985 establece que: [t]oda persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen
en las oficinas pblicas y a que se le expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos
no tengan carcter reservado conforme a la Constitucin o la ley, o no hagan relacin a la defensa
o seguridad nacional.
202
Repblica de Colombia. Corte Constitucional. Sentencia T-473/92. 14 de julio de
1992. Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1992/T-473-92.htm
53
reuniones oficiales
203
. Como se ha indicado ya, el Reglamento solamente es aplicable al
Poder Ejecutivo Nacional, razn por la cual, en principio, la definicin no se aplica a la
informacinbajocustodia,administracinotenenciadeotrasentidades.
169. Es importante mencionar, sin embargo, que la Ley 25.152 de 2009, de

solvenciafiscal,prev,ensuartculo1,quelamismaesaplicableatodoslospoderesdel
Estadonacional. En la sentencia mencionada del caso CIPPEC Vs. la Honorable Cmara de
Senadores, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal
afirmqueelLegislativosehalladentrodelosdestinatariosdelaLey:
[]laley25.152desolvenciafiscal,prev,ensuArt.1,quelamismaes
aplicableatodoslospoderesdelEstadonacionalporloqueelLegislativo
se halla comprendido en sus efectos. Y el Art. 8 de dicha ley 25.152
permite acceder a una informacin expresamente calificada como
"pblica" por voluntad de Legislador: la ejecucin presupuestaria en lo
relativo a gastos y recursos hasta su ltimo nivel de desagregacin (Art.
8.inc.a)).
Adems, el Art. 8, inc. m) prescribe que ser tambin "pblica" toda

otra informacin relevante necesaria para que pueda ser controlado el
cumplimiento, no solo de las normas del sistema nacional de
administracinfinancieraenalusinalrgimendelaley24.156,delcual
la demandada se halla excluida sino tambin de las establecidas en la
presente ley. Como la presente ley 25.152, aplicable al demandado,
prev que se podr acceder a la informacin presupuestaria "hasta su
ltimoniveldedesagregacin",esclaroquelainformacindesagregada
hasta su mximo nivel es la que debe ser transmitida a la fundacin
actora
204
.
170. En Canad, la Ley de Acceso a la Informacin, seccin 3, entiende

registroodocumentocomotodomaterialdocumental,sinconsideracindemedioo
forma
205
. Sin embargo, la jurisprudencia ha interpretado de manera restrictiva esta
norma. En el referido caso Comisionado de la Informacin Vs. el Ministro de la Defensa
Nacionalyotros,laoficinadelComisionadoalegquetodoslosdocumentosgeneradosu
obtenidosporlosministros(oensurepresentacin)queserelacionanconelcumplimiento
de sus deberes y funciones estaban sujetos a la Ley de Acceso a la Informacin. No

203
204
205
http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf (record means any documentary material,
regardless of medium or form)
54
obstante, la Corte Federal no acogi la posicin del Comisionado. Argument que el
trmino control no est definido en la Ley, puesto que el Parlamento no lo restringi al
poder de disponer sobre ciertos documentos. En consecuencia, segn la Corte, para
establecer si un determinado documento est bajo el control de una institucin
gubernamental, se debe considerar tanto quin es el responsable mximo sobre l como
quinejerceelcontrolinmediatosobreelmismo,aligualquequintieneelcontroldejure
y el control de facto sobre el documento
206
. En esa medida, el contenido de los
documentos y las circunstancias en que se generaron son relevantes para determinar si
estnbajocontroldeunainstitucingubernamentalparaefectosdedivulgacinenvirtud
delaLey
207
.
4. ObligacionesimpuestasalEstadoporelderechodeaccesoala
informacin
171. El derecho al acceso a la informacin pblica genera distintas

obligacionesacargodelEstado.Enesteaparteseexplicanalgunasdelasmsimportantes
yseponedepresentelaformacomoseregulanenlosdistintosordenamientosestudiados.
a. Obligacinderesponderdemaneraoportuna,completayaccesiblea
lassolicitudesqueseanformuladas
172. El Estado tiene la obligacin de responder sustancialmente a las

solicitudes de informacin que le sean formuladas. En efecto, el artculo 13 de la
Convencin Americana, al amparar el derecho de las personas a acceder a la informacin
enpoderdelEstado,estableceunaobligacinpositivaparastedesuministrardemanera
oportuna,completayaccesible,lainformacinsolicitadao,ensudefecto,deaportarenun
plazorazonablelasrazoneslegtimasqueimpidentalacceso
208
.Enestesentido,ladoctrina
interamericana ha precisado que, encaso de que existan excepciones,stas deben estar
previamentefijadasporleycomomedioparaasegurarquenoquedenalarbitriodelpoder
pblico
209
.

206
Canad. (Information Commissioner) v. Canada (Minister of National Defence) (F.C.),
2008 FC 766, [2009] 2 F.C.R. 86. Disponible en el sitio de la Corte Federal en: http://decisions.fct-
cf.gc.ca/en/2008/2008fc766/2008fc766.html
207
Con base en este razonamiento, la Corte encontr que algunos documentos
especficos sobre los que se debata en ese caso no estaban sujetos a las normas de la Ley. Cabe
mencionar que an no existe cosa juzgada sobre estos casos. El Comisionado de la Informacin
apel la decisin de la Corte con respecto a los casos que involucran al Primer Ministro y a los
Ministros de la Defensa Nacional y del Transporte. El Procurador General, por su parte, apel los
casos que involucran al Primer Ministro y al Comisionado de la Real Polica Montada Canadiense.
Los documentos sobre los que se debate en estos casos no pueden ser divulgados hasta que se
resuelvan las apelaciones. Vase Office of the Information Commissioner of Canada, Court Cases.
Disponible en: http://www.infocom.gc.ca/eng/lc-cj_cc_2008-2009_2.aspx
208
C No. 151. Prr. 77; CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Claude Reyes y otros.
Transcritos en: Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006.
Serie C No. 151. Prr. 58 a) y b).
209
C No. 151. Prr. 89.
55
173. Comosediscutemsadelante,losEstadosdebengarantizarlaadecuada
satisfaccin del derecho de acceso a la informacin mediante la creacin de un recurso
sencilloydefcilaccesoparatodaslaspersonasque,interalia,debeserdebajocosto,de
talformaquenodesalientelassolicitudesdeinformacin
210
.Alefecto,lamencionadaLey
ModeloSobreAccesoalaInformacindelaAsambleaGeneral,prescribequeelproceso
para solicitar informacin deber regirse por reglas justas y no discriminatorias que
establezcanplazosclarosyrazonables,queproveandeasistenciaparaaqulquesolicitela
informacin, que aseguren el acceso gratuito o con un costo que no exceda el costo de
reproduccindelosdocumentosyqueimponganalosrganospblicoslajustificacindel
rechazoaunasolicituddeaccesodandolasrazonesespecficasdelanegativa
211
.
174. Todoslospasesobjetodeestudioprevnensusordenamientosjurdicos
la obligacin de contestar las solicitudes de informacin que presentan los particulares.
Para ello, prevn que los sujetos obligados tienen un plazo mximo para responder las
solicitudesdeinformacin,trminoquevaraentrelos7das(comoenelcasoperuano)y
los30dascalendario(comoenelcasopanameo).Enlamayoradeloscasossedispone
queelplazopuedeserprorrogado,siempreycuandoexistaunaraznquelojustifique.En
varios ordenamientos se dispone tambin que si la informacin ya ha sido publicada, a
travs de cualquier medio, la respuesta del sujeto obligado puede limitarse a indicarle al
peticionariolosdatosquelepermitanidentificarlapublicacin.
175. Sin embargo, como se mencion anteriormente, en la mayora de los

pases estudiados existe el silencio administrativo negativo, lo cual implica que cuando la
Administracin no responde en el trmino indicado se entiende que se ha denegado el
accesoalainformacinsolicitada.
176. Como ya se indic en el aparte relacionado con la cargaprobatoria para

el Estado, en caso de establecer limitaciones al derecho de acceso a la informacin
Uruguay,Guatemala,MxicoyColombiaprevnquecuandosehaomitidolarespuestaala
solicitudenlostrminoslegalmenteprevistosprocedeelsilencioadministrativopositivo,lo
cualsignificaqueelsujetoobligadotienelaobligacindeentregarlainformacinpedida.
177. EnUruguay,laLeydeAccesoalaInformacinexigequesedrespuestaa
la solicitud dentro de los 20 das hbiles siguientes a su presentacin, si no es posible
proporcionarlainformacindemanerainmediata.Estetrminoesprorrogableenotros20
das, pero es necesario que la entidad allegue al solicitante un escrito donde motive la
necesidad de la prrroga (Art. 15). El artculo 18 de la Ley dispone que si se vence el
trmino o los trminos en el caso de que hubiera habido una prrroga sin que el

210
211
modelo interamericana sobre acceso a la informacin. 8 de junio de 2010. Prembulo. Disponible
56
interesado hubiera recibido respuesta, el interesado podr acceder a la informacin
respectiva
212
.
178. La Ley Federal de Transparencia de Mxico tambin prev esta figura

cuando la entidad no da respuesta a la solicitud de acceso a la informacin en el trmino
legal. El artculo 44 de la Ley dispone que la respuesta a la solicitud de informacin debe
ser notificada al interesado en un trmino no mayor de 20 das hbiles, el cual puede ser
ampliadohastaporunplazoigualpormediodeactomotivadoquedebesernotificadoal
solicitante
213
.Yluego,elartculo53establecequesilasolicituddeaccesoalainformacin
no ha sido respondida dentro de los plazos fijados se entender que ha sido resuelta en
sentidopositivo
214
.
179. UnadisposicinmuysimilarseencuentraenGuatemala.Elartculo42de
la Ley de Acceso a la Informacin Pblica establece que la unidad de informacin ante la
cual se present la solicitud debe dar respuesta dentro de los diez das siguientes y, a
continuacin, el artculo 43 determina que ese plazo puede ser prorrogado hasta por 10
dasms,sielvolumenylaextensindelacontestacinaslorequiere
215
.
Luego,elartculo

212
nacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf. Dice el inciso segundo del artculo 18
de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica: (Silencio positivo). Vencido el plazo de veinte das
hbiles desde la presentacin de la solicitud, si no ha mediado prrroga o vencida la misma sin que
exista resolucin expresa notificada al interesado, ste podr acceder a la informacin respectiva,
considerndose falta grave la negativa de cualquier funcionario a proversela, de conformidad con
las previsiones de la Ley N 17.060, de 23 de diciembre de 1998, y del artculo 31 de la presente
ley.
213
Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf.
Establece el artculo 44 de la Ley: La respuesta a la solicitud deber ser notificada al interesado en
el menor tiempo posible, que no podr ser mayor de veinte das hbiles, contados desde la
presentacin de aqulla. Adems, se precisar el costo y la modalidad en que ser entregada la
informacin, atendiendo en la mayor medida de lo posible a la solicitud del interesado.
Excepcionalmente, este plazo podr ampliarse hasta por un periodo igual cuando existan razones
que lo motiven, siempre y cuando stas se le notifiquen al solicitante. La informacin deber
entregarse dentro de los diez das hbiles siguientes al que la unidad de enlace le haya notificado la
disponibilidad de aqulla, siempre que el solicitante compruebe haber cubierto el pago de los
derechos correspondientes. El Reglamento establecer la manera y trminos para el trmite interno
de las solicitudes de acceso a la informacin.
214
Prescribe el artculo 53: La falta de respuesta a una solicitud de acceso, en el plazo
sealado en el Artculo 44, se entender resuelta en sentido positivo, por lo que la dependencia o
entidad quedar obligada a darle acceso a la informacin en un periodo de tiempo no mayor a los
10 das hbiles, cubriendo todos los costos generados por la reproduccin del material informativo,
salvo que el Instituto determine que los documentos en cuestin son reservados o confidenciales.
215
http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf. El contenido de los artculos 42 y 43 de la Ley es el
siguiente: Artculo 42: Presentada y admitida la solicitud, la Unidad de Informacin donde se
present, debe emitir resolucin dentro de los diez das siguientes en alguno de los sentidos que a
continuacin se expresan []. Artculo 43: Cuando el volumen y extensin de la respuesta as lo
justifique, el plazo de respuesta a que se refiere la presente ley se podr ampliar hasta por diez das
ms, debiendo poner en conocimiento del interesado dentro de los dos das anteriores a la
conclusin del plazo sealado en esta ley.
57
44crealafiguradelaafirmativaficta,consistenteenquesielsujetoobligadonoresponde
dentro del trmino correspondiente tendr la obligacin de entregar la informacin al
interesadodentrodelosdiezdassiguientesalvencimientodelplazo
216
.
180. EnColombia,elsilencioadministrativopositivooperaenrelacinconlas
solicitudesdeconsultaocopiadelosdocumentosquereposenenlasoficinaspblicas.El
artculo 25 de la Ley 57 de 1985 que modific el artculo 22 del Cdigo Contencioso
Administrativodisponequeesassolicitudesdebenresolverseenuntrminomximode
diezdasyquesieneseplazonosedarespuestaalpeticionarioseentender,paratodos
los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada. En consecuencia, el
correspondiente documento ser entregado dentro de los tres (3) das inmediatamente
siguientes
217
.
181. Sin embargo, el marco legislativo colombiano no es tan exigente en

relacin con las simples solicitudes de informacin. Ciertamente, el artculo 6 del Cdigo
Contencioso Administrativo establece que las solicitudes de informacin deben ser
resueltas en un trmino de 15 das. Pero para aquellos casos en los que no fuere posible
resolver la peticin en ese trmino, se autoriza a la Administracin para que informe de
este hecho al interesado expresando los motivos para la demora y sealando a la vez la
fecha en que se resolver o dar respuesta. Con ello, se concede un amplio margen de
discrecionalidad a la Administracin para prorrogar el trmino legal para contestar las
solicitudes de informacin, pues ni se prevn causas que justifiquen la ampliacin, ni se
estableceuntrminomximoparaella
218
.
182. La Ley de Acceso a la Informacin de El Salvador presenta una

caracterstica especial en este sentido. El artculo 71 de la Ley dispone que la solicitud de
acceso debe ser contestada en un plazo que no supere los diez das hbiles, siempre y
cuando la informacin hayasido generadadentrode loscinco aos anteriores. En elcaso
de que la informacin fuesems antigua, el plazo se puede extenderhasta por otrosdiez
dashbilesms.Yparaloscasosenlosquesepresentencomplejidadesespecialeselplazo
podrextenderse,medianteresolucinmotivada,hastaporcincodashbilesms.Luego,
elartculo82prescribequeelpeticionariopuedeimpugnaranteelInstitutodeAccesoala
Informacin Pblica las decisiones en las que la entidad obligada niegue el acceso a una
informacin determinada o niegue que ella exista, o las situaciones en las que el
peticionario no est de acuerdo con eltiempo transcurrido, loscostosexigidos o elmodo

216
Seala el mencionado artculo: Afirmativa ficta. Cuando el sujeto obligado no diere
respuesta alguna en el plazo y forma que est obligado, ste quedar obligado a otorgarla al
interesado en un perodo no mayor de diez das posteriores al vencimiento del plazo para la
respuesta, sin costo alguno y sin que medie solicitud de parte interesada. El incumplimiento de lo
previsto en este artculo ser causal de responsabilidad penal.
217
218
Disponible en:
ml
58
deentregadelainformacin.Eltrmitedelrecursoesreguladoporlosartculos85yss,y
enelartculo99sedisponequesielInstitutonohubiereresueltoelrecursodeaccesoala
informacin en el plazo establecido, la resolucin que se recurri se entender revocada
porministeriodelaley
219
.
183. Como se advirti ya, si bien los otros pases no prevn el silencio
administrativo positivo, s establecen la obligacin de contestar las solicitudes de
informacin dentro de un trmino que, por lo general, es prorrogable mediante acto
motivado.
184. As, el inciso b) del artculo 11 de la Ley de Acceso a la Informacin

Pblica de Per prescribe que, una vez presentada la solicitud de informacin, el
funcionario pblico deber contestarla en un plazo no mayor de 7 das hbiles, con
posibilidad de prrroga de 5 das hbiles ms. En este caso es importante anotar que el
inciso e) del mismo artculo 11 de la Ley establece que, si el interesado no ha recibido
respuesta dentro de los plazos previstos, deber considerar denegada la solicitud de
informacin, con lo cual se agota la va administrativa, salvo que se interponga el recurso
deapelacin
220
.
185. En2003,elTribunalConstitucionaldePerresolviunaaccindehbeas
data en la que el demandante afirmaba que haba solicitado informacin sobre los gastos
efectuados por el ex Presidente Alberto Fujimori y su comitiva durante los 120 viajes que
realizalexterioreneltranscursodesumandatopresidencial,yquelainformacinquele
haba sido entregada era incompleta, imprecisa e inexacta. El Tribunal afirm que el
derecho de acceso a la informacin no slo se afectaba cuando se negaban los datos
solicitados, sino tambin cuando la informacin proporcionada era imprecisa, falsa,
inoportunaoerrada:
A criterio del Tribunal, no slo se afecta el derecho de acceso a la

informacin cuando se niega el suministro, sin existir razones
constitucionalmente legtimas para ello, sino tambin cuando la
informacin que se proporciona es fragmentaria, desactualizada,
incompleta,imprecisa,falsa,nooportunaoerrada.Deahquesiensufaz
positivaelderechoalaccesoalainformacinimponealosrganosdela
AdministracinPblicaeldeberdeinformar,ensufaznegativa,exigeque
lainformacinqueseproporcionenoseafalsa,incompleta,fragmentaria,
indiciariaoconfusa
221
.

219
220
221
Repblica del Per. Sala Primera del Tribunal Constitucional del Per. 29 de enero de
2003. Expediente No. 1797-2002-HD/TC. Disponible en:
59
186. El Tribunal concluy que, tal como lo alegaba el demandante, la
informacin que le haba sido entregada no era completa, actualizada y exacta. Por lo
tanto,declarfundadalaaccindehbeasdatayordenlaentregadelainformacinen
lostrminosestablecidosenlasconsideracionesdelfallo.
187. EnPanam,elartculo7delaLeydeTransparenciaenlaGestinPblica
establecequeelfuncionarioquerecibelasolicituddeberesponderladentrodelos30das
calendariossiguientes,plazoquepodrextendersehastaenotrotantocuandolasolicitud
versesobreuntemacomplejoolarespuestaseaextensa.Larespuestapuedebrindarseen
formaelectrnicay,enelcasodequelainformacinyafuereaccesiblealpblicoenforma
impresaoelectrnica,seleharsaberalpeticionariolafuente,ellugarylaformaenque
puedeteneraccesoadichainformacinpreviamentepublicada
222
.
188. En el ao 2004, el Pleno de la Corte Suprema de Justicia de Panam

resolvi una accin de hbeas data promovida por el Defensor del Pueblo contra el
MinisteriodeComercioeIndustrias.ElDefensordelPueblosealabaquedesdehacevarios
meses haba enviado al Ministerio una solicitud para conocer informacin relativa a los
contratos por servicios profesionales extendidos por dicha institucin durante los aos
2002 y 2003. Sin embargo, no haba recibido respuesta a su solicitud, razn por la cual
solicit que se le fijara al Ministerio un plazo perentorio para responder. Por su parte, el
Ministerio afirmaba que la informacin solicitada seencontraba publicada en Internet, de
maneraquecontestarlasolicitudresultabainnecesario
223
.
189. Al respecto consider la Corte que, incluso si la informacin solicitada

haba sido publicada previamente, a la entidad obligada le corresponda resolver la
solicitud dentro de los treinta das calendario, indicando las razones por las que no
proporcionabalainformacinylosdatosnecesariosparaelquesolicitantepudieraacceder
aella.AlrespectodijolaCorte:
En el negocio subjdice, el Pleno no puede soslayar, que el Ministro de

Comercio e Industrias no cumpli con su obligacin de contestar, dentro
deltrminodetreintadascalendario,lapeticindelDefensordelPueblo,
ya sea suministrando la informacin requerida, o indicando dnde sta
podaobtenerse,talcomoloexigeelartculo7delaLey6de2002,porlo
que ha sido necesario que el Defensor del Pueblo utilice la accin de
hbeas data, para obtener un pronunciamiento del funcionario
requerido
224
.

222
223
Repblica de Panam. Sentencia de la Corte Suprema de Justicia de Panam. Sala
Plena. 07 de julio de 2004. Magistrado Ponente: Winston Spadafora Franco. Expediente No. 516-
224
60
190. Adems, la sentencia aclar que en el portal de Internet referido no se
encontrabalainformacinsolicitadaporelDefensor,puessloaparecalaplanillaregular
del Ministerio de Comercio, pero no los contratos por servicios profesionales extendidos
porelMinisteriodeComercioeIndustriasenlosaos2002y2003:
Sin embargo, luego de la verificacin a los sitios Web antes

mencionados,elPlenoadviertequeaunqueenstosaparecepublicadala
PlanilladeEmpleadosoPlanilladePersonaldelMinisteriodeComercioe
Industrias, en la cual se incluye el nombre del funcionario, su status
(funcionario regular o de contrato), y el monto del contrato, dicha
informacin es insuficiente y no satisface el requerimiento del seor
Defensor del Pueblo, quien solicit concretamente la informacin
concernientealoscontratosporserviciosprofesionalesextendidosporel
Ministerio de Comercio e Industrias para los aos 2002 y 2003, con
detalles adicionales como la identificacin de la persona contratada, el
serviciocontratado,yeltiempoquecubricadacontrato
225
.
191. Enconsecuencia,laCorteleordenalMinistrodeComercioeIndustrias
quesuministraralainformacinsolicitadadentrodelos10dassiguientesalanotificacin
delaprovidencia.
192. En Chile, el artculo 14 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica

establece un plazo mximo de 20 das hbiles para responder a las solicitudes de
informacin. Este trmino puede ser prorrogado 10 das hbiles ms, cuando existan
dificultades para reunir la informacin solicitada. A rengln seguido, el artculo 15 aclara
quecuandolainformacinsolicitadaestpublicadaenformatoimpresooelectrnico,se
comunicaralsolicitantelafuente,ellugarylaformaenquepuedeteneraccesoadicha
informacin,conlocualseentenderquelaAdministracinhacumplidoconsuobligacin
deinformar
226
.
193. Tambin en Ecuador, el inciso segundo del artculo 9 de la Ley Orgnica

deTransparenciayAccesoalaInformacinPblicaestablecequeelsujetoobligadotendr
un trmino mximo de 10 das para contestar las solicitudes de informacin, lapso que
puede ser ampliado en 5 das ms, mediante acto motivado del que se debe informar al
peticionario
227
.
194. Asuvez,enNicaragua,elartculo28delaLeydeAccesoalaInformacin
Pblica establece un plazo mximo de 15 das hbiles para contestar las solicitudes de

225
226
227
61
informacin.Deacuerdoconelartculo29,estetrminoesprorrogablepor10dashbiles
ms cuando medie comunicacin escrita con base en una de las siguientes cuatro
circunstancias:a.Queloselementosdeinformacinrequeridosseencuentranentodoo
en parte, en otra dependencia del Estado o se encuentre alejada de la oficina donde se
solicit; b. Que la solicitud, requiera de alguna consulta previa con otros rganos
administrativos; c. Que la informacin requerida sea voluminosa y necesite ms tiempo
para reunirse; d. Que la informacin solicitada necesite de un anlisis previo por
considerarsequeestcomprendidaenlasexcepcionesestablecidasdeestaley
228
.
195. En el caso de Nicaragua es importante tambin destacar que, como se

expres anteriormente, el numeral 3 del artculo 3 de la Ley prev que, de conformidad
conelprincipiodemultietnicidadlainformacinpblicadeberproverseletambinen
lasdistintaslenguasexistentesenlaCostaAtlnticadenuestropas
229
.
196. EnJamaica,laseccin7(3)delaLeydeAccesoalaInformacinestablece
que la autoridad pblica deber asistir al solicitante que lo requiera para identificar los
documentos relacionados con su peticin; acusar recibo de la misma; y conceder
acceso al documento solicitado, siempre que no se trate de un documento exento. La
seccin7(4)delamismaLeyindicaquelapeticindeberrespondersedentrodeltrmino
de30dascontadosapartirdesurecepcin.Esteplazopuedeserextendidohastapor30
das ms, siempre y cuando existan motivos razonables para hacerlo. Por su parte, la
seccin7(5)establecequelarespuestadelaautoridaddeberindicarsudecisinrespecto
de la solicitud, y si decide negar lapeticin, aplazar el acceso al documento o extender el
plazoderespuestaporhasta30dasadicionales,deberindicarlasrazonesparaelloylas
opcionesdequedisponeelperjudicadoporlasituacin
230
.
197. En Antigua y Barbuda, la seccin 18 prescribe que el sujeto obligado

deber dar respuesta a una peticin de informacin tan pronto como sea posible, pero
dentro de un lmite mximo de 20 das hbiles. La misma seccin autoriza que, en casos
excepcionales se conceda una prrroga dehasta otros 20 das. El numeral 2 de la seccin
18establecequecuandolainformacinserelacionedirectamenteconlaproteccindela

228
Disponible en:
OpenDocument
229
Disponible en:
OpenDocument
230
http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf. A public authority to which an application
is made shall (a) upon request, assist the applicant in identifying the documents to which the
application relates; (b) acknowledge receipt of every application in the prescribed manner; (c) grant
to the applicant, access to the document specified in the application if it is not an exempt
document.
62
vidaolalibertaddeunapersona,larespuestadeberproveersedentrodeltrminode48
horas
231
.
198. En la Repblica Dominicana, el artculo 8 de la LGLAIP establece que

[t]oda solicitud de informacin requerida en los trminos de la presente ley debe ser
satisfechaenunplazonomayordequince(15)dashbiles.Elplazosepodrprorrogaren
forma excepcional por otros diez (10) das hbiles en los casos que medien circunstancias
quehagandifcilreunirlainformacinsolicitada.Enestecaso,elrganorequeridodeber,
mediante comunicacin rmada por la autoridad responsable, antes del vencimiento del
plazo de quince (15) das, comunicar las razones por las cuales har uso de la prrroga
excepcional
232
.
199. EnCanad,laseccin7delaLeydeAccesoalaInformacinimponeala
institucingubernamentallaobligacindenotificaralsolicitante,dentrodeunplazode30
das,siseniegaelaccesoaldocumentosolicitadooapartedelmismo,osiseconcedeel
accesoalainformacin.Asimismo,laseccin8(1)prescribequesilainstitucinquerecibe
lasolicitudconsideraqueotrainstitucingubernamentaleslaresponsabledeldocumento
solicitado,eldirectordelainstitucindeber,dentrodeunplazodequincedas,transferir
lasolicitudynotificarenformaescritaalsolicitantesobrelatransferencia
233
.
200. EnlosEstadosUnidosdeAmrica,laFOIA,ensuseccin552(a)(3)(A),
prescribe que toda dependencia que reciba una solicitud de acceso conforme a la Ley
deber poner rpidamente los documentos a disposicin de cualquier persona
234
. De
acuerdo con la FOIA, las entidades gubernamentales tienen un plazo de 20 das hbiles
para dar respuesta a las solicitudes de informacin, otorgando o negando el acceso
235
. La
Ley prev circunstancias inusuales frente a las cuales ese plazo se puede ampliar. Se
entiende por circunstancias inusuales la necesidad de recolectar la informacin en
oficinasrurales;lanecesidaddebuscar,recolectaryexaminarunacantidadvoluminosade

231
232
Disponible en:
233
http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. Sobre este estndar se ha ocupado tambin la
jurisprudencia canadiense. Cfr. Corte Federal. Caso Statham vs. el Presidente de la Corporacin
Canadiense de Radio y Televisin (Canadian Broadcasting Corporation, CBC) y el Comisionado de la
Informacin de Canad (T-782-08) de 2009. Office of the Information Commissioner of Canada.
Disponible en: http://reports.fja.gc.ca/eng/2010/2009fc1028.html
234
(a)(3)(A). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf (promptly).
235
(a)(6)(A)(i). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf. Seccin
(6)(A): Each agency, upon any request for records made under paragraph (1), (2), or (3) of this
subsection, shall (i) determine within 20 days (excepting Saturdays, Sundays, and legal public
holidays) after the receipt of any such request whether to comply with such request and shall
immediately notify the person making such request of such determination and the reasons therefor,
and of the right of such person to appeal to the head of the agency any adverse determination.
63
archivos separados y distintos; o la necesidad de consultar con otro organismo que tenga
uninterssustancialentaldeterminacin
236
.
201. En algunas circunstancias cuando el solicitante demuestre una

imperiosa necesidad y cuando as lo determine la entidad pblica se prev un
procesamientoexpeditodelassolicitudes,enelcuallarespuestadebedarsedentrodelos
10dassiguientesalapeticin.Losrecursosadministrativosenesoscasostambindeben
ser resueltos en forma expedita. Por imperiosa necesidad se entiende que la no
obtencin de la informacin de manera expedita puede representar una amenaza
inminenteparalavidaointegridadfsicadealgnindividuoo,enelcasodesolicitantes
dedicados a la difusin de informacin, que exista una urgencia por informar al pblico
sobrelaactividaddelGobiernoFederal
237
.
202. Las entidades pblicas debern asignar un nmero a cada solicitud

recibida que requiera ms de diez das para ser procesada e informar sobre el mismo al
solicitante. Tambin debern crear una lnea telefnica o servicio de Internet para
proporcionarinformacinsobreelestadodecadasolicitud,identificadaporsunmerode
seguimiento,enlacualseincluyalafechaenlaquelaentidadrecibilasolicitudylafecha
estimadaenlaqueseterminardeprocesar.
238
203. En Trinidad y Tobago la Ley establece que la autoridad pblica deber

notificar al solicitante sobre la aprobacin o denegacin de su solicitud tan pronto como
sea posible, pero en todo caso antes de cumplirse treinta das de ser debidamente
presentada la solicitud
239
. Adems, la seccin 16(1) dispone que cuando (a) un
peticionarioformuledebidamenteunasolicituddeaccesoaundocumentooficialanteuna
autoridad pblica; (b) la solicitud sea aprobada por la autoridad pblica; y (c) hayan sido
pagadosloscostosprevistosenlaseccin17delaLeyantesdequeseconcedaelacceso,
la autoridad pblica deber inmediatamente dar al solicitante acceso al documento
oficial.Enlaseccin8(3)seprevlaobligacindedaraccesoaversionespblicasdelos
documentosquehayansidoclasificados,siempreycuandoseafactiblesuprimirenelloslas
partesreservadas
240
.

236
(a)(6)(B)(i) y (a)(6)(B)(iii)(I),(II) y (III), respectivamente. Disponible en:
http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf (unusual circumstances).
237
Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (a)(6)(E).
Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf. 552 (a)(6)(E) (v) For
purposes of this subparagraph, the term compelling need means (I) that a failure to obtain
requested records on an expedited basis under this paragraph could reasonably be expected to pose
an imminent threat to the life or physical safety of an individual; or (II) with respect to a request
made by a person primarily engaged in disseminating information, urgency to inform the public
concerning actual or alleged Federal Government activity.
238
Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (a)(7)(A)
y (B). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf
239
Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Seccin 15. Disponible en
http://www.carib-is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf
240
is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. (a) a request is duly made by
an applicant to a public authority for access to an official document; (b) the request is approved by
64
204. Por su parte, en Argentina, el artculo 12 del Reglamento General del

Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional establece que el sujeto
requeridodeberesponderalasolicituddeinformacinenuntrminonomayorde10das,
elcualesprorrogableporunlapsoigual,siemprequemediedecisinmotivada
241
.
b. Obligacindecontarconunrecursoadministrativoquepermitala
satisfaccindelderechodeaccesoalainformacin
205. La adecuada satisfaccin del derecho deacceso a la informacin supone

la necesidad de incorporar en el ordenamiento jurdico un recurso efectivo e idneo que
pueda ser utilizado por todas las personas para solicitar la informacin requerida. Para
garantizar la verdadera universalidad del derecho de acceso, este recurso debe reunir
algunas caractersticas: (a) debe ser un recurso sencillo, de fcil acceso para todas las
personas,quesloexijaelcumplimientoderequisitosbsicostalescomo,laidentificacin
razonable de la informacin solicitada y los datos requeridos para que la administracin
puedaentregarlelainformacinalinteresado;(b)debesergratuitoodebajocosto,detal
forma que no desaliente las solicitudes de informacin; (c) debe establecer plazos cortos
pero razonables para que las autoridades suministren la informacin requerida; (d) debe
permitirquelassolicitudessehagandeformaoralenloscasosenquenopuedarealizarse
porescrito,porejemplo,pornoconocerlalengua,pornosaberescribiroensituacionesde
extrema urgencia; (e) debe establecer la obligacin de la administracin de asesorar al
solicitante sobre la manera de formular la solicitud, incluyendo la asesora sobre la
autoridad facultada por la ley para responder, incluso hasta el punto de que la propia
autoridad haga la correspondiente remisin informando del trmite a la persona
interesada;y(f)debeestablecerlaobligacindequelarespuestanegativaseamotivaday
la posibilidad de que sta pueda ser impugnada ante un rgano superior o autnomo, y
posteriormentecuestionadaenlavajudicial
242
.
206. Respecto a la obligacin de crear un mecanismo especial para hacer

exigible el derecho de acceso, la Corte Interamericana ha destacado que el Estado debe
garantizarlaefectividaddeunprocedimientoadministrativoadecuadoparalatramitacin
y resolucin de las solicitudes de informacin, que fije plazos para resolver y entregar la
informacin, y que se encuentre bajo la responsabilidad de funcionarios debidamente
capacitados
243
.

the public authority; and (c) any fee prescribed under section 17 that is required to be paid before
access is granted has been paid, the public authority shall forthwith give the applicant access to
the official document.
241
Repblica Argentina. Reglamento General del Acceso a la Informacin Pblica para el
Poder Ejecutivo Nacional. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Disponible en:
242
243
C No. 151. Prr. 163.
65
207. En los trminos utilizados por los relatores para la libertad de expresin
de la ONU, la OEA y la OSCE en su Declaracin Conjunta de 2004, el acceso a la
informacinesunderechodelosciudadanos.Comoresultado,elprocesoparaaccederala
informacin deber ser simple, rpido y gratuito o de bajo costo
244
. En palabras del
Comit Jurdico Interamericano, en sus Principios sobre el Derecho de Acceso a la
Informacin, deben implementarse reglas claras, justas, no discriminatorias y simples
respectoalmanejodesolicitudesdeinformacin.Estasreglasdebenincluirplazosclarosy
razonables, la provisin de asistencia para aqul que solicite la informacin, el acceso
gratuito o de bajo costo y que, en ese caso, no exceda el costo de copiado o envo de la
informacin.Lasreglasdebendisponerquecuandoelaccesoseanegado,debendarselas
razonesespecficassobrelanegativaenuntiemporazonable
245
.
208. Todos los pases analizados han reglamentado los procedimientos

administrativosparaaccederalainformacin.Esareglamentacinincluyetantolacreacin
deunrecursoadministrativo,comoladeterminacindelasexigenciasquedebensatisfacer
lassolicitudesylosprocesosqueellassurtendentrodelaAdministracin.Comoseexplica
adelante, en Estados como Mxico y Chile existe adems un rgano autnomo y
especializado encargado de revisar las respuestas negativas de la administracin y de
adoptar una decisin definitiva al respecto. La experiencia y la prctica de estas dos
instituciones ha sido de enorme importancia para avanzar en la garanta efectiva del
derecho de acceso y demuestra la importancia de que existan este tipo de autoridades
especializadasenlosdistintosordenamientosjurdicos.
209. Enlareglamentacindelosrecursosylosprocedimientosadministrativos
paraaccederalainformacinlamayoradelospasesestablecenunrecursosencilloyde
fcil acceso, sin necesidad de contar con los servicios de un abogado, para solicitar el
acceso a la informacin. Tambin cumplen la mayor parte con las exigencias de que la
solicitud sea gratuita sin perjuicio de los costos que pueden generar la expedicin de
copias y que en algunos casos puede convertirse en una barrera que impide el acceso al
derecho y del establecimiento legal de plazos cortos para dar respuesta a las solicitudes
de acceso a la informacin. De la misma manera, se exige que los sujetos obligados
motivenlarespuestadenegatoriaalassolicitudesdeinformacin.Noobstante,comoyase
indic,enalgunoslugareslosrecursosnohanoperadocomoordenalaley,puesnosehan
adoptadopolticasdeimplementacinadecuadas.Estetema,sinembargo,serobjetode
estudio en anlisis futuros, dado que el presente informe est orientado
fundamentalmentealestudiodelosdistintosmarcosnormativos.
210. En relacin con las otras exigencias arriba mencionadas, algunos pases
contemplan la posibilidad de presentar solicitudes verbales de acceso a la informacin
(Guatemala, Nicaragua, Uruguay, Colombia y El Salvador), o por telfono u otros medios
electrnicos(comoeselcasodeJamaica),peroenlamayoradeloscasoslapeticindebe

244
245
66
ser escrita, bien sea en papel o por medios electrnicos. Tambin se puede observar que
algunospasesestableceneldeberdelosservidorespblicosdeasesoraralosinteresados
enlaformulacindelasolicituddeinformacin(AntiguayBarbuda,Guatemala,Nicaragua,
MxicoyJamaica),aunqueparaellonoseobservanentodoslospasessuficientespolticas
de implementacin adecuada. En casi todos los ordenamientos jurdicos se le exige al
peticionario que se identifique, pero en Colombia y Repblica Dominicana se requiere
ademsqueelsolicitanteexpreseculessuintersdirectoenlainformacinquesolicita.
Como se ver adelante, algunas de estas exigencias han sido matizadas por la
jurisprudencia, en un intento por adecuar los marcos normativos nacionales a los
estndaresinternacionales.
211. Elartculo18delaLeydeAccesoalaInformacinPblicadeGuatemala
dispone que el acceso a la informacin pblica ser gratuito, para efectos de anlisis y
consultaenlasoficinasdelsujetoobligado
246
.Luego,laLeyestablecequeelrecursopodr
presentarsedemaneraescrita,verbaloporvaelectrnica,yquequienrecibalasolicitud
no podr alegar incompetencia para resolverla, pues de ser as debe remitirla
inmediatamente a quien corresponde. La sencillez del recurso se plasma en la flexibilidad
del formato para presentar la solicitud, pues si bien es ideal que se diligencie
completamente,noestestablecidocomounrequisitodeprocedibilidad.Laleyexigeque
elpeticionarioseidentifique,peronorequierequestedemuestresuintersdirectoenla
informacinsolicitada
247
.Elplazopararesponderlasolicitudesde10das.ElTtuloIVdela
Leyreglamentaelrecursoderevisinantelamximaautoridaddelsujetoobligado,elcual
puede ser interpuesto por los solicitantes a los que se les hubiere negado el acceso a la
informacin o que se encuentren insatisfechos con la informacin que les fuere
proporcionada. De acuerdo con el inciso segundo del artculo 60, una vez [a]gotado el
procedimiento de revisin se tendr por concluida la fase administrativa pudiendo el
interesado interponer la accin de amparo respectiva a efecto de hacer prevalecer su
derechoconstitucional,sinperjuiciodelasaccioneslegalesdeotrandole
248
.

246
Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Disponible en:
247
http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf. Los artculos 38 y 41 de esta Ley establecen:
Artculo 38. Procedimiento de acceso a la informacin pblica. El procedimiento para el
acceso a la informacin pblica se inicia mediante solicitud verbal, escrita o va electrnica que
deber formular el interesado al sujeto obligado, a travs de la Unidad de Informacin. El modelo de
solicitud de informacin tendr el propsito de facilitar el acceso a la informacin pblica, pero no
constituir un requisito de procedencia para ejercer el derecho de acceso a la informacin pblica.
La persona de la Unidad de Informacin que reciba la solicitud no podr alegar incompetencia o falta
de autorizacin para recibirla, debiendo obligadamente, bajo su responsabilidad, remitirla
inmediatamente a quien corresponda.
Artculo 41. Solicitud de informacin. Todo acceso a la informacin pblica se realizar a
peticin del interesado, en la que se consignarn los siguientes datos: 1. Identificacin del sujeto
obligado a quien se dirija; 2. Identificacin del solicitante; y, 3. Identificacin clara y precisa de la
informacin que se solicita. La solicitud de informacin no estar sujeta a ninguna otra formalidad,
ni podr exigirse la manifestacin de una razn o inters especfico como requisito de la misma.
248
67
212. EnNicaragua,elartculo26delaLeydeAccesoalaInformacinPblica
establece que la solicitud de acceso a la informacin puede ser presentada de forma
verbal, por escrito o por medio electrnico y que la entidad registraren un formulario
las caractersticas de la solicitud y entregar una copia del mismo al interesado, con los
datos que exige la presente Ley
249
. Asimismo, el artculo 6 prescribe que los sujetos
obligados tienen el deber de orientar a aquellos solicitantes que tengan capacidades
diferentes o que tengan necesidades idiomticas especiales. Luego, el inciso final del
artculo27establecelaobligacindeorientaralpeticionariocuandosusolicitudescritano
sea clara y comprensible, o no contenga los datos necesarios, o cuando la present ante
una oficina que no es competente
250
. La Ley dispone tambin que el acceso a la
informacin es gratuito
251
, y que no se requiere demostrar un inters directo en la
informacin solicitada
252
. El artculo 27 de la Ley exige que el solicitante se identifique y
proporcione una descripcin clara y precisa de la informacin requerida y, a rengln
seguido, el artculo 28 determina que es obligacin de las autoridades correspondientes
darrespuestaalassolicitudesqueselespresenten,demanerainmediataodentrodeun
plazo no mayor de quince das hbiles, contados a partir de la fecha de presentada la
solicitud.Elartculo37delaLeydeterminaquelasrespuestasdelaAdministracinpueden
ser apeladas ante la oficina de coordinacin de acceso a la informacin pblica
correspondiente
253
.
213. En Colombia se prev tambin que las solicitudes de informacin, a

travs del derecho de peticin, son gratuitas y pueden ser elevadas de manera escrita u
oral. Las solicitudes pueden ser presentadas sin la asistencia de un abogado y, por lo
general, no existen formatos, lo que imprime sencillez al recurso
254
. Para el caso de las

249
Disponible en:
OpenDocument
250
Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 621 de
2007.Disponible en:
OpenDocument
251
Disponible en:
OpenDocument. Artculo 31: La consulta y el acceso a la informacin pblica que realicen las
personas ser gratuito. De conformidad con lo establecido en el artculo 7 de la presente Ley, la
reproduccin de la informacin habilitar a la entidad pblica a realizar el cobro de un monto de
recuperacin razonable que no podr ser superior a: a. El costo de los materiales utilizados en la
reproduccin de la informacin. b. El costo de envo (si fuese el caso).
252
El artculo 28 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua seala: En
ningn caso la entrega de informacin estar condicionada a que se motive o justifique su
utilizacin, ni se requerir demostrar inters alguno.
253
Disponible en:
OpenDocument
254
Disponible en:
68
solicitudes escritas, el Art. 5 del Cdigo Contencioso Administrativo establece ciertos
requisitosadicionalestalescomolaidentificacincompletadelpeticionario,elobjetodela
peticin, las razones en que fundamenta su peticin y la designacin de la autoridad a la
que se dirigen. Asimismo, la Ley 57 de 1985 explcitamente establece la preferencia en el
trmite de solicitudes de informacin planteadas por periodistas
255
. La respuesta debe
emitirseenuntrminonosuperiora15dashbiles
256
.Deacuerdoconlosartculos11y12
del Cdigo, para el caso de las peticiones en inters particular, la Administracin est
obligadaamanifestarlealpeticionariosisusolicitudestincompleta,yaindicarlelosdatos
o documentos faltantes
257
. Las respuestas de la Administracin pueden ser impugnadas a
travs de los recursos administrativos ordinarios y posteriormente mediante los recursos
judicialesqueadelanteseexplican.
214. En El Salvador, el artculo 66 de la Ley dispone que cualquier persona

puede presentar ante el Oficial de Informacin una solicitud, en forma escrita, verbal,
electrnica o por cualquier otro medio idneo, de forma libre o en los formularios que
apruebeelInstituto
258
.LaLeyaclaraqueenloscasosenlosquelasolicitudseaverbalse
deber diligenciar un formulario. El peticionario debe identificarse y aportar los datos
necesarios para que la entidad obligada pueda remitirle la informacin. Sin embargo, en
ningncaso,laentregadeinformacinestarcondicionadaaquesemotiveojustifiquesu

ml. El Cdigo Contencioso Administrativo regula la presentacin de peticiones orales y escritas ante
la Administracin. Artculo 5: Toda persona podr hacer peticiones respetuosas a las autoridades,
verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio. Empero, el mismo artculo establece que
las autoridades podrn exigir, en forma general, que ciertas peticiones se presenten en forma
escrita y que en algunos de estos casos podrn elaborar formularios para que los diligencien los
interesados, en todo lo que les sea aplicable, y aadan las informaciones o aclaraciones
pertinentes. A su vez, el artculo 25 del Decreto 2150 de 1995, de acuerdo con la reforma que le
fuera introducida por la Ley 962 de 2005, establece que las peticiones tambin pueden ser
presentadas a travs del correo certificado y el correo electrnico.
255
http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html. El artculo 23 establece:
Si la solicitud de copia o fotocopia de documentos la hace un periodista acreditado en la fecha se
tramitar preferencialmente.
256
Disponible en:
ml. Artculo 6: Las peticiones se resolvern o contestarn dentro de los quince (15) das siguientes
a la fecha de su recibo. Cuando no fuere posible resolver o contestar la peticin en dicho plazo, se
deber informar as al interesado, expresando los motivos de la demora y sealando a la vez la
fecha en que se resolver o dar respuesta.
257
Disponible en:
ml
258
69
utilizacin,ni se requerir demostrar inters alguno
259
. El acceso a la informacin se rige
por el principio de gratuidad
260
. El costo de la reproduccin o la remisin de los
documentosnopuedesersuperioraldelosmaterialesutilizadosoelcostodeenvo
261
.Los
peticionarios tienen derecho a ser asistidos para la elaboracin de sus solicitudes
262
. Si la
informacin solicitada est disponible al pblico en medios impresos, formatos
electrnicosdisponiblesenInternetoencualquierotromedioseleharsaberporescrito
al peticionario la fuente, el lugar y la forma en que puede consultarla, reproducirla o
adquirirla
263
. Las respuestas u omisiones de los sujetos obligados pueden ser impugnadas
ante el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y, posteriormente, ante la Sala de lo
ContenciosoAdministrativodelaCorteSupremadeJusticia
264
.
215. En la Repblica Dominicana, la Ley General de Libre Acceso a la

Informacin, en su Captulo II Del Procedimiento para el Ejercicio del Derecho de
InformacinyAccesoalaInformacinindicaensuartculo7,quelassolicitudesdeacceso
deben realizarse de forma escrita y deben contener al menos: el [n]ombre completo y
calidades de la persona que realiza la gestin; la [i]dentificacin clara y precisa de los
datoseinformacionesquerequiere;[l]aidentificacindelaautoridadpblicaqueposee
la informacin; y las razones por las cuales se requieren los datos e informaciones
solicitadas
265
. No obstante, el decreto reglamentario de esta norma indica que al
solicitante le basta con invocar cualquier simple inters relacionado con la informacin
buscada
266
.

259
Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 66. Disponible
en:
260
en:
261
en:
262
mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Art. 68. Disponible
en:
263
mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Art. 62. Disponible
en:
264
mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Arts. 82 y ss., y Art.
101. Disponible en:
265
Disponible en:
266
legal/trasparencia/decreto-130-05.pdf. Dispone el artculo 15 del reglamento: La descripcin de la
motivacin de las razones por las cuales se requiere la informacin solicitada, en los trminos del
70
216. En cuanto a otros requisitos, el acceso pblico a la informacin es

gratuitoentantonoserequieralareproduccindelamisma.Cuandostaserequiera,las
tarifas cobradas por las instituciones debern ser razonables y calculadas, tomando como
base el costo del suministro de la informacin
267
. Segn el artculo 11: [l]a informacin
solicitada podr ser entregada en forma personal, por medio de telfono, facsmil, correo
ordinario, certificado o tambin correo electrnico, o por medio de formatos disponibles
en lapginade Internetque al efectohaya preparado laadministracin
268
. Elartculo 13
delareferidaLeydispone:[e]ncasodequelainformacinsolicitadayaestdisponibleal
pblicoenmediosimpresos,talescomolibros,compendios,trpticos,archivospblicosde
laadministracin,ascomotambinenformatoselectrnicosdisponiblesenInternetoen
cualquierotromedio,seleharsaberpormediofehaciente,lafuente,ellugarylaforma
enquepuedeteneraccesoadichainformacinpreviamentepublicada
269
.
217. EnChile,elartculo12delaLeydeAccesoalaInformacinPblicaexige
que la solicitud sea presentada de manera escrita. Si la entidad tiene la infraestructura
necesaria, es posible presentarla por va electrnica. Pero no se establece el derecho a
presentar el recurso de manera verbal, lo que dificulta el acceso a la informacin de
personasiletradasoquehablenotroidioma.Porlodems,elrecursoesgratuitoysencillo,
yapesardequeseexigequeelpeticionarioseidentifique,noserequierequemotivesu
solicitud de informacin (Art. 11, lit. g). Igualmente, la Ley contempla el principio de
facilitacin (Art. 11, lit. f), el cual exige eliminar los requisitos que pueden obstaculizar el
ejercicio del derecho
270
. Tambin indica que si la entidad que recibe la peticin no es
competente,deberremitirlaalaautoridadquedebaconocersobreella
271
.Finalmente,el
artculo15delaLeydisponequesilainformacinsolicitadayaconstareenundocumento
impreso o electrnico, se entiende que el sujeto obligado cumple con su deber de
responder con el hecho de indicarle al peticionario la fuente, el lugar y la forma en que

Artculo 7 inciso d) de la LGLAIP, en modo alguno y en ningn caso puede impedir el ms amplio
acceso del requirente a la misma ni otorga al funcionario la facultad de rechazar la solicitud. En este
sentido, al solicitante le basta con invocar cualquier simple inters relacionado con la informacin
buscada, siendo dicho solicitante responsable del uso y destino de la informacin que obtenga.
267
Art. 14. Disponible en:
268
269
270
Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Art. 11, lit. g) y f). Disponible
en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363
271
Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Art. 13. Disponible en:
71
puede tener acceso a dicha informacin
272
. Las respuestas de los sujetos obligados o la
omisindelasmismaspuedenserrecurridasanteelConsejoparalaTransparencia
273
.
218. La Ley de Transparencia de Panam establece que las solicitudes de

informacin solamente se pueden presentar por escrito, bien sea en papel o por va
electrnica. La solicitud no requiere de abogado y, aun cuando no se exige demostrar un
intersdirectoenlainformacinsolicitada,elpeticionariodebeidentificarse
274
.Elartculo
4delaLeydisponequeelaccesoalainformacinesgratuito,salvoloscostosdelascopias.
Porltimo,seprevunplazoderespuestadelassolicitudesde30das,siendounodelos
plazosmslargosqueseencuentranenesteestudio
275
.Enlosartculos17y18delaLeyse
prev que contra las respuestas de la Administracin o la falta de ellas puede
interponerselaaccindehbeasdata
276
.
219. Tambin la Ley sobre el Derecho de Acceso a la Informacin Pblica de

Uruguay prev, en su artculo 13, que la solicitud de acceso a la informacin debe
presentarse nicamente por escrito. La misma norma prev muy pocos requisitos para la
solicitud,entreloscualesesteldequeelpeticionariodebeidentificarse.Sinembargo,el
artculo 3 establece que no se requiere justificar las razones por las que se solicita la
informacin.Elsujetoobligadotendrhasta20dashbilesparacontestarlasolicitud
277
y

272
273
Informacin detallada sobre las rutas de acceso a este procedimiento se encuentran en
la pgina Web del Consejo para la Transparencia de Chile. En particular, sobre este recurso puede
consultarse: http://www.consejotransparencia.cl/que-pasa-cuando-presento-un-reclamo-ante-el-
consejo/consejo/2010-02-09/132654.html
274
enero de 2002. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf. Artculo 5 de la
Ley de Transparencia en la Gestin Pblica: La peticin se har por escrito en papel simple o por
medio de correo electrnico, cuando la institucin correspondiente disponga del mismo mecanismo
para responderlo, sin formalidad alguna, ni necesidad de apoderado legal, detallando en la medida
de lo posible la informacin que se requiere, y se presentar en la oficina asignada por cada
institucin para el recibo de correspondencia. Recibida la peticin, deber llevarse de inmediato al
conocimiento del funcionario a quien se dirige.
275
Artculo 7 de la Ley de Transparencia de Panam: El funcionario receptor tendr
treinta das calendario a partir de la fecha de la presentacin de la solicitud, para contestarla por
escrito, y, en caso de que sta no posea el o los documentos o registros solicitados, as lo
informar.
276
enero de 2002. Arts. 17 y 18. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf
277
nacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf. Artculo 15 de la Ley establece que:
Cualquier persona fsica o jurdica podr formular la peticin de acceso a la informacin en poder
de los sujetos obligados. Ante la peticin formulada por el interesado, el organismo requerido est
obligado a permitir el acceso o, si es posible, contestar la consulta en el momento en que sea
solicitado. En caso contrario tendr un plazo mximo de veinte das hbiles para permitir o negar el
acceso o contestar la consulta. El plazo podr prorrogarse, con razones fundadas y por escrito, por
otros veinte das hbiles si median circunstancias excepcionales.
72
el acceso a la informacin ser siempre gratuito, aunque el interesado deber asumir los
costos de copia de la misma
278
. La actuacin de la Administracin en relacin con la
solicitud puede ser impugnada a travs de la accin judicial de acceso a la informacin
pblica,lacualestreglamentadaenelcaptuloVdelaLey
279
.
220. EnCanadlassolicitudesdeinformacinsedebendirigirporescritoala
institucin gubernamental que tiene el documento y deben proveer suficientes detalles
como para que un empleado experimentado de la institucin pueda con un esfuerzo
razonableidentificareldocumento
280
.Igualmente,enelcasodequelasolicitudhayasido
transferida,conformealaseccin8,seconsiderarqueellafuepresentadaalainstitucin
alacualsetransfirieldaenqueseelevoriginalmente.Asimismo,laLeyestableceque
se considera que una institucin es responsable sobre un documento cuando ste se
produjo originalmente en esa o para esa institucin o, si el documento no se produjo
originalmente en esa institucin, cuando sta fue la primera en recibir una copia del
mismo
281
.
221. Como se indic anteriormente, la seccin 7 de la Ley de Acceso a la

InformacindeCanadimponealainstitucingubernamentallaobligacindenotificaral
solicitante,dentrodeunplazode30das,siseniegaelaccesoaldocumentosolicitadooa
parte del mismo, o si se concede el acceso a la informacin. Igualmente, la seccin 8(1)
prescribe que si la institucin que recibe la solicitud considera que otra institucin
gubernamental es la responsable del documento solicitado, el director de la institucin
deber,dentrodeunplazodequincedas,transferirlasolicitudynotificarenformaescrita
al solicitante sobre la transferencia
282
. Asimismo, la Ley de Acceso a la Informacin de
CanadestablecelafiguradelComisionadodelaInformacin,elcualestencargado,entre
otras funciones, de recibir las quejas que presenten personas a quienes (a) se les haya
negadoelaccesoaundocumentooapartedelmismo;(b)seleshayaexigidoelpagode
un monto que consideren excesivo; (c) se les haya extendido el plazo de entrega en un
lapsoqueconsiderenexcesivo;(d)noseleshayadadoaccesoaldocumentooapartedel
mismo en el idioma oficial en el que lo solicitaron o no se les haya dado acceso en ese

278
18.381. Art. 17. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-
279
280
Canad. Access to Information Act. Seccin 6. Disponible en:
http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. (experienced employee).
281
282
http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. Sobre este estndar se ha ocupado tambin la
jurisprudencia canadiense. Cfr. Corte Federal. Caso Statham Vs. el Presidente de la Corporacin
Canadiense de Radio y Televisin y el Comisionado de la Informacin de Canad [Canadian
Broadcasting Corporation, CBC and the Office of the Information Commissioner of Canada]. T-782-
08 de 2009. Oficina del Comisionado de la Informacin de Canad. Disponible en:
http://reports.fja.gc.ca/eng/2010/2009fc1028.html
73
idioma en un tiempo que se considere razonable, o no se les haya dado acceso en el
formato solicitado. Asimismo, el Comisionado de la Informacin conoce de cualquier otro
asunto relacionado con la solicitud u obtencin de acceso a documentos conforme a la
Ley
283
.
222. En Estados Unidos de Amrica, los organismos gubernamentales deben

determinar en 20 das hbiles el sentido de su respuesta y notificar inmediatamente al
peticionario dicha determinacin y las razones de la misma. En la notificacin se debe
informar al peticionario sobre su derecho de impugnar ante el titular de la dependencia
cualquier determinacin adversa. En el caso de que la decisin de negar el acceso a los
documentosseaconfirmadatotaloparcialmente,elorganismodebenotificaralapersona
quesolicitlainformacinsobresuderechoaunarevisinjudicialdetaldeterminacin,de
acuerdoconloqueestablecelaFOIA
284
.
223. LaFOIAestableceunrecursoadministrativoparaimpugnarladenegacin
de acceso a una informacin determinada, la tardanza en la respuesta, la falta de una
bsqueda adecuada por parte de la dependencia, la imposicin de un costo exagerado, u
otros asuntos que pudieran interferir efectivamente con el acceso a los documentos. El
recurso se decide de forma descentralizada en cada dependencia o entidad
gubernamental
285
.
224. EnEcuador,elartculo19delaLeyOrgnicadeTransparenciaestablece
que las solicitudes de informacin se deben realizar de manera escrita, y que en ellas
debenconstar en forma clara la identificacin del solicitante y la ubicacin de los datos o
temas motivo de la solicitud. Como lo dispone el literal b) del artculo 4, no tiene ningn
costo, a menos de que la entidad que entrega la informacin incurra en gastos, pues en
este caso el solicitante los debe pagar antes de que se provea la informacin. Como lo
disponenelartculo21yelTtuloQuintodelaLey,larespuestadelsujetoobligadoola
omisindeellapuedeserimpugnadaatravsdelosrecursosadministrativos,delrecurso
judicialdeaccesoalainformacinodelaaccindeamparo
286
.
225. LaLeydeTransparenciadePernoespecificacmodebepresentarsela
solicitud de informacin ante la Administracin. Sin embargo, en el artculo 10 del
Reglamentodelamisma,dictadomedianteelDecretoSupremoN0722003,seestablece
quelasolicitudserpresentadaporescrito,bienseadeformapersonalantelaunidadde
recepcin de la entidad, o bien mediante el portal de trasparencia de la entidad. Para las
solicitudes se dise un formato, sin perjuicio de que la peticin se pueda presentar por
otromedioescrito.Elartculo11delaLeyestablecequelasolicituddebeserelevadaante

283
Canad. Access to Information Act. Secciones 30.1 y 31. Disponible en:
284
(a)(6)(A)(i). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf
285
Ver Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C.
552(a)(6)(E)(ii). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf
286
74
elfuncionariodesignadoencadaentidadparalaatencindelaspeticionesdeinformacin
o, en caso de que esa funcin no se hubiere asignado todava, al funcionario que tiene la
informacinoalsuperiorinmediato
287
.Elpeticionariodebeidentificarse,peroelartculo7
de la misma Ley establece que no requiere motivar su peticin
288
. De acuerdo con el
numeral(b)delartculo11,laentidadtiene7daspararesponderlasolicitud,prorrogables
por otros 5. La Ley prev que cuando la entidad requerida no posea la informacin
solicitada, pero s conozca su ubicacin y destino, debe poner esta circunstancia en
conocimientodelsolicitante
289
.Adems,elartculo11delreglamentodisponequecuando
lasolicitudnocumplaconlosrequisitosnecesarios,laentidaddebesolicitarlealinteresado
que la subsane dentro de las 48 horas siguientes, so pena de que sea archivada
290
. El
artculo17delaLeydisponequeelaccesoalainformacinesgratuito,salvoloscostosde
reproduccindelainformacinsolicitada
291
.Elliterald)delartculo11delaLeyprescribe
que si la solicitudno es contestada dentrode los trminos previstos, deber considerarse
que ha sido denegada
292
. Tanto en este caso, como en el caso que la peticin haya sido
negadaexpresamente,elpeticionariodebepresentarelrecursodeapelacin,siexisteun
rganosuperior,parapoderdarporagotadalavaadministrativa.Siladecisindelrecurso
esdesfavorableosinohaypronunciamientodentrodeltrminode10das,elinteresado
podriniciarunprocesocontenciosoadministrativouoptarporunprocesoconstitucional
dehbeasdata
293
.
226. En el ao 2007, el Tribunal Constitucional del Per fall una accin de

hbeas data en la que se pronunci sobre la gratuidad de la informacin. La accin haba
sido instaurada contra la Municipalidad Distrital de Alto Nanay debido a que no le haba
sido entregada al demandante informacin relacionada con el presupuesto del perodo
2004 2005, y los proveedores que prestaron servicios a la Municipalidad durante ese
periodo. La entidad demandada contest que no contaba con una lista de proveedores y
quelasolicitudhabasidocontestadaexplicandoqueserequerademanerapreviaqueel
solicitantepagaraunmontocorrespondientealamovilidad
294
.

287
288
289
290
Repblica del Per. Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica. Decreto Supremo No. 072-2003-PCM. Disponible en http://www.bcrp.gob.pe/sobre-el-
bcrp/normas-legales/reglamento-de-la-ley-de-transparencia-y-acceso-a-la-informacion-publica.html
291
292
293
294
Sentencia del Tribunal Constitucional del Per, Segunda Sala, del 18 de abril de 2007.
Expediente No. 5812-2006-HD/TC. Prr. 7. Disponible en:
75
227. Enelfallo,elTribunalresaltlaobligacindetransparenciaactivaquela
Municipalidad tiene frente a esos asuntos, no sin antes destacar la publicidad como
principioylaexcepcionalidaddelareserva.Enestesentido,manifest:
Asimismo es de sealar que un Estado social y democrtico de Derecho

se basa en el principio de publicidad (artculo 39 y 40 de la
Constitucin), segn el cual los actos de los poderes pblicos y la
informacin que se halla bajo su custodia son susceptibles de ser
conocidosportodoslosciudadanos.Excepcionalmenteelaccesoadicha
informacin puede ser restringido siempre que se trate de tutelar otros
bienes constitucionales, pero ello debe ser realizado con criterios de
razonabilidadyproporcionalidad.
[] Es del caso sealar que el artculo 5 inciso 3 del Texto nico

Ordenado de la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, seala que [l]as entidades de la Administracin
Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la
difusin a travs de Internet de la siguiente informacin: 3. Las
adquisicionesdebienesyserviciosquerealicen.Lapublicacinincluirel
detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y
calidad de bienes y servicios adquiridos. En ese sentido, como ya se
seal supra, la demandada debe entregar la informacin solicitada en
esteextremoporelrecurrente(Negrillaysubrayadooriginales)
295
.
228. Porlotanto,elTribunalordenlaentregadelainformacinalsolicitante
y estableci que l no estaba obligado a cancelar ninguna suma de dinero, ya que como
bien lo establece la Ley, estaba prohibido el cobro de cualquier monto diferente al
equivalentealareproduccindelainformacin.
En relacin al pago solicitado por la Municipalidad no resulta posible a

sta cobrar monto alguno por concepto de movilidad, toda vez que el
artculo 20 del TUO de la Ley N 25806 prohbe el cobro de cualquier
conceptodistintoaloscostosdereproduccin
296
.
229. EnMxico,elartculo40delaLeyFederaldeTransparenciayAccesoala
Informacin Pblica Gubernamental establece que la solicitud de informacin se debe
presentar en forma escrita, bien sea a travs de un escrito libre o de los formularios
aprobados por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. Las
solicitudessepresentanantelallamadaunidaddeenlacedelaentidadrespectivay,en

295
Expediente No. 5812-2006-HD/TC. Prrs. 4-5. Disponible en:
296
Expediente No. 5812-2006-HD/TC. Disponible en:
76
todo caso, deben contener la forma de identificar al solicitante, la descripcin de los
documentosquesolicitay,opcionalmente,elmedioenquedesearecibirlarespuesta.No
se exige que el peticionario motive o justifique su solicitud, ni que demuestre inters
algunoenlainformacin
297
.Elartculo27delaLeyestablecequeloscostosporobtenerla
informacin no podrn superar el valor de las copias y del envo, en caso de que fueren
necesarios
298
.
230. Elmismoartculo40establecequelasunidadesdeenlacedebenauxiliar
a las personas en la elaboracin de sus solicitudes de informacin, especialmente cuando
se trate de personas analfabetas. En los casos en los que la entidad no sea competente
para entregar la informacin solicitada, la unidad de enlace debe orientar al particular
sobre la entidad o dependencia competente. De la misma manera, dentro de los 10 das
hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud, la unidad debe comunicarle al
interesado si la peticin carece de elementos necesarios para la identificacin de la
informacinosicontienedatoserrneos
299
.
231. Elartculo47prescribequetantolassolicitudesdeinformacincomolas
respuestas a las mismas y la informacin que se les brinde sern pblicas
300
. Y luego, el
artculo 48 dispone que las unidades de enlace no estn obligadas a responder a las
solicitudes ofensivas, o a solicitudes de contenido idntico a otras que ya han sido
contestadas a la misma persona, o cuando la informacin solicitada se encuentre
disponible pblicamente. En este ltimo caso, bastar con indicarle al solicitante el lugar
dondepuedeencontrarlainformacin
301
.
232. La actuacin de la Administracin frente a la solicitud de informacin

puedesercuestionadaanteelInstitutoFederaldeAccesoalaInformacinyProteccinde
Datos(IFAI),medianteelrecursoderevisin,atravsdelprocedimientoestablecidoenel
CaptuloIVdelaley
302
.

297
298
299
Pblica Gubernamental. Art. 40. Disponible en:
300
301
302
Ver Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental. Arts. 49-60. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf. Informacin detallada sobre las rutas de
acceso a este procedimiento se encuentran en la pgina Web del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos (IFAI). Para revisar el procedimiento de peticin ver:
http://www.ifai.org.mx/SolicitudInfo/SolicitudInfoPublica
77
233. EnJamaica,laLeydeAccesoalaInformacinestableceunaobligacinde
ayudaalsolicitante,yunosplazosderespuestataxativamentedelimitados.Lasrespuestas
negativas deben estar debidamente motivadas e indicar los posibles recursos con que
cuentaelsolicitante
303
.Enlamismaseccin7delaley,elacpite(2)estableceademsque
las peticiones de acceso a la informacin podrn realizarse por escrito, o ser transmitidas
portelfonooporcualquierotromedioelectrnico
304
.Porsuparte,laseccin30(1)dela
leyprescribelaposibilidaddequelossolicitantesinvoquenunarevisinadministrativade
aquellas decisiones de la autoridad pblica que: (a) niegue el acceso al documento; (b)
concedanelaccesosloaalgunosdelosdocumentossolicitadosenlapeticin;(c)difieran
elaccesoaldocumentoaotraautoridad;(d)requieranelpagodeunatasaporlaactuacin
administrativa
305
. Tambin puede impugnarse el monto de la tasa exigida. La decisin
sobre la revisin deber ser tomada por el ministro responsable, en relacin con ciertos
documentos, por el secretario permanente del ministerio aludido o por el director de la
autoridad pblica cuya decisin es objeto de la revisin
306
. La solicitud de revisin deber
elevarse en un plazo de 30 das a partir de la notificacin de la decisin que impugna el
solicitante
307
. Igualmente, la autoridad que realiza la revisin cuenta con 30 das para
tomarunadecisin
308
.Laseccin32delaLeydeAccesoalaInformacin,enconsonancia
con el Anexo 2 de la misma, establece la posibilidad de un recurso de apelacin ante un
tribunal especializado tanto para las decisiones que hayan sido sujetas a revisin interna
comoparacualquierotrotipodedecisintomadaenvirtuddelaley
309
.
234. En Antigua y Barbuda, la seccin 17(1) de la ley dispone que las

peticionesdebernserpresentadasporescrito.Laspersonasiletradaspodrncontarconla
asistencia de los funcionarios, quienes debern recibir la peticin y llenar los formularios
necesarios
310
.Deacuerdoconlaseccin19,larespuestaalaspeticionesdeberserhecha
porescritoyenellassedeberinformaralsolicitantesobrelaformaenlacualseledar

303
Jamaica. Access to Information Act. Seccin 7 (3), (4) y (5). Disponible en:
304
305
Jamaica. Access to Information Act. Seccin 30 (1). Disponible en:
http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf. 30.(1) An applicant for access to an
official document may, in accordance with subsection (4), apply for an internal review of a decision
by a public authority to (a) refuse to grant access to the document; (b) grant access only to some
of the documents specified in an application; (c) defer the grant of access to the document; (d)
charge a fee for action taken or as to the amount of the fee.
306
307
Jamaica. Access to Information Act. Seccin 31(2). Disponible en:
http://www.moj.gov.jm/laws/statutes/The%20Access%20%20to%20Information%20Act.pdf
308
Jamaica. Access to Information Act. Seccin 31(3)(b). Disponible en:
309
Jamaica. Access to Information Act. Seccin 32 y Anexo 2. Disponible en:
310
Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. Seccin 17(2). Disponible en:
78
acceso a la informacin requerida, el valor a pagar, en caso de que sea necesario, y su
derecho de impugnar la contestacin ante el comisionado o ante la justicia. Si la peticin
fuere negada, la respuesta deber indicar adecuadamente las razones en las cuales se
fundadichadecisin.Unapersonaalaquesedeniegueunapeticin,totaloparcialmente,
que no reciba respuesta, o que considere que el valor pedido para cubrir el costo de la
bsqueda es excesivo, puede interponer una queja ante el comisionado de informacin,
unafiguraindependientecreadaparagarantizarlacorrectaimplementacindelaley
311
.El
comisionado est investido con facultades para conducir investigaciones, incluyendo la
competencia para dictar rdenes requiriendo la produccin de pruebas, y para citar
testigos
312
.
235. EnTrinidadyTobago,laseccin13delaLeydeLibertaddeInformacin
prescribe que la solicitud de acceso a un documento oficial se debe presentar ante la
autoridad pblica pertinente en el formato que dispone el anexo de la misma ley y debe
identificarel documento oficial o proveer suficiente informacinpara su identificacin. La
solicitud puede especificar en cul de los formatos descritos en la seccin 18 se desea
obtenerelaccesoysedebedirigiralMinistroresponsable
313
.
236. Cuandolaautoridadpblicadecidaqueelsolicitantenotienederechoa
teneraccesoaldocumento,quesedifiereelaccesooquenoexisteeldocumento,deber
notificarporescritosudeterminacinalsolicitante.Enlanotificacinsedebernexponer
los hallazgos sobre el asunto en cuestin, refirindose al material en el que dichos
hallazgosseencuentranylasrazonesparaladecisin
314
.Laseccin38A.(1)estableceel
derechodeelevarunaquejaanteelOmbudsman,lacualdebeserpresentadaporescrito
dentro de los veintin das siguientes a la notificacin de la negativa. Tras examinar el
documento, en caso de que exista, el Ombudsman deber formular las recomendaciones
queestimeconvenientessobreelaccesoaldocumento
315
.
237. Finalmente, en Argentina, como ya se ha mencionado, no existe una ley

deaccesoalainformacin,peroelPoderEjecutivoNacionalexpidielReglamentoGeneral
del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional que, entre otros
asuntos, regula el procedimiento para la satisfaccin del derecho al acceso a la
informacin. El artculo 9 del Reglamento establece que el acceso a la informacin es

311
Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. Seccin 19. Disponible en:
312
Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. Seccin 44(1). Disponible en:
313
is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf
314
Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Seccin 23 (1)(a). Disponible en
http://www.carib-is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. state the
findings on any material question of fact, referring to the material on which those findings were
based, and the reasons for the decision.
315
Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Seccin 38 A. (1).Disponible en
79
gratuito,perolascopiasdebensersufragadasporelinteresado
316
.Luego,enelartculo10
sedisponequelainformacinserprovistasinmsrequisitosqueloscontempladosenel
reglamento
317
. Estos son establecidos en el artculo 11, que dispone que la solicitud se
presentarporescritoyqueentodocasoelsolicitantedebeidentificarse.Sinembargo,el
mismoartculoaclaraquenopuedeexigirsequeelinteresadomanifiesteculessuinters
enlainformacin
318
.Asimismo,elDecretoestablecequelaentidadrequeridatendrhasta
10 das para resolver la solicitud
319
. El Reglamento no establece la obligacin de la
Administracindeasesoraralsolicitanteenlaelaboracindelapeticin.Paraloscasosen
losquelarespuestaseadesfavorable,onoseaprecisa,completaopronunciadaentiempo,
el artculo 18 del Reglamento establece que el requirente puede acudir ante la Autoridad
de Aplicacin del Reglamento, que es la Subsecretara para la Reforma Institucional y
Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura de Gabinete deMinistros, la cual tiene la
tarea de verificar y exigir el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el
Reglamento. Sin embargo, las decisiones de la Autoridad de Cumplimiento constituyen
simples recomendaciones, es decir que no tienen un carcter vinculante. Igualmente, el
interesadopuedehacerusodelaaccinjudicialdeamparopormorareguladaenlaLeyde
ProcedimientosAdministrativos
320
.
c. Obligacindecontarconunrecursojudicialidneoyefectivoparala
revisindelasnegativasdeentregadeinformacin

316
317
318
319
320
La Ley 19.549 de 1972, con sus reformas posteriores, regula los procedimientos
administrativos. Su artculo 28, sustituido por el artculo 1 de la Ley N 21.686 de 1977, regula el
amparo por mora de la Administracin de la siguiente manera: Artculo 28.- El que fuere parte en
un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha
orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y
en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir
el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el interesado. Presentado el
petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias del caso,
y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que
le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La decisin del juez ser inapelable.
Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver lo
pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad
administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn
la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes. Disponible en:
http://www.enre.gov.ar/web/bibliotd.nsf/042563ae0068864b04256385005ad0be/820b1dac79d1
5b4603256e740055aa2f?OpenDocument
80
238. Los Estados deben consagrar el derecho a la revisin judicial de la
decisin administrativa que niega el acceso a la informacin a travs de un recurso que
resultesencillo,efectivo,expeditoynooneroso,yquepermitacontrovertirlasdecisiones
de los funcionarios pblicos que niegan el derecho de acceso a una determinada
informacinoquesimplementeomitendarrespuestaalasolicitud
321
.Dichorecursodebe:
(a) resolver el fondode la controversia para determinar si se produjo una vulneracin del
derecho de acceso, y (b) en caso de encontrar tal vulneracin, ordenar al rgano
correspondiente la entrega de la informacin. En estos casos, los recursos deben ser
sencillos y rpidos, pues la celeridad en la entrega de la informacin suele ser
indispensableparaellogrodelasfuncionesqueestederechotieneaparejadas
322
.
239. La Corte Interamericana ha establecido que los recursos judiciales son

compatiblesconlasexigenciasdelaConvencinAmericana,siemprequeseanadecuadosy
efectivos
323
, es decir, que sean idneos para proteger la situacin jurdica infringida
324
, y
capaces de producir el resultado para el cual han sido concebidos
325
. De lo contrario, la
inexistencia de efectividad en el recurso constituir una transgresin a la Convencin
Americana
326
.
240. Asimismo, la Corte Interamericana ha establecido que la garanta de un

recursojudicialefectivocontraactosviolatoriosdelosderechosfundamentalesconstituye
unodelospilaresbsicos,noslodelaConvencinAmericana,sinodelpropio[e]stadode
[d]erechoenunasociedaddemocrticaenelsentidodelaConvencin
327
.
241. Los pases analizados cuentan con distintos tipos de recursos judiciales
paracontrovertirlasrespuestasuomisionesdelaadministracinfrentealassolicitudesde
acceso a la informacin pblica. Sin embargo, en la prctica, no en todos los casos el
recurso es verdaderamente efectivo para satisfacer el derecho pues en algunas
oportunidades el mismo no se resuelve en un plazo razonable de forma tal que resulte

321
C No. 151. Prr. 137.
322
C No. 151. Prrs. 116-139.
323
Corte IDH. Caso Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Excepciones Preliminares.
Sentencia de 23 de noviembre de 2004. Serie C No. 118, prr. 134.
324
Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de 1988.
Serie C No. 4. Prr. 64.
325
Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentencia de 29 de julio de 1988.
326
Corte IDH. Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8
Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de
1987. Serie A No. 9. Prr. 24.
327
Corte IDH. Caso Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Excepciones Preliminares.
Sentencia de 23 de noviembre de 2004. Serie C No. 118. Prr. 134; Caso Tibi Vs. Ecuador.
Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114. Prr. 131; Caso 19 Comerciantes Vs.
Colombia. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109. Prr.
193.
81
idneo para proteger el derecho de manera efectiva. En algunos Estados el recurso
consisteenunmecanismoespecialparalagarantadelderechodeaccesoalainformacin
(comoocurreenUruguay,Jamaica,ChileyEcuador),enunaaccinconstitucional(comoel
recursodeamparootutelaenColombia),oenunrecursocontenciosoadministrativoque
sueleserelqueseresuelveenunplazomslargo.Enalgunosordenamientoselinteresado
puedeseleccionarqurecursoinstauraentrelosdistintosqueestnasualcance.
242. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Uruguay crea la accin de

accesoalainformacinpblica
328
,lacualpermitecontrovertirensedejudiciallanegacin
al acceso a la informacin, o el silencio de la Administracin frente a solicitudes
debidamentetramitadas.ElprocedimientodelaaccinestreguladoenelcaptuloVdela
Ley.Allseestablecequelaaccinpuedeserentabladadirectamenteporelinteresadooa
travsdeunabogadoyqueeljuez,apeticindeparteodeoficio,subsanarlosviciosde
procedimiento, asegurando, dentro de la naturaleza sumaria del proceso, la vigencia del
principio decontradictorio
329
. Adems, la Ley establece trminos muy cortos para citar a
audienciapblicayparafallar
330
.Lasentenciapuedeserapeladayladecisindesegunda
instanciadebeserpronunciadaenuntrminomuybreve
331
.
243. La Ley de Acceso a la Informacin de Chile dispone que contra las

resoluciones del Consejo para la Transparencia procede el reclamo de ilegalidad ante la
Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante. En el caso de que el Consejo hubiere
ordenadopermitirelaccesoalainformacin,lamedidasesuspenderhastaquelaCorte
decidadefondo.Lostrminosparalaresolucindelrecursosoncortosycontraladecisin
de la Corte de Apelaciones no cabe ningn recurso. En caso de que la sentencia ordene
permitir el acceso a la informacin, se establecer el tiempo mximo en que ello debe
ocurrirysedecidirsiesnecesarioabrirunainvestigacindisciplinaria
332
.

328
nacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf. El artculo 22 de la LAIP dispone: Toda
persona tendr derecho a entablar una accin judicial efectiva que garantice el pleno acceso a las
informaciones de su inters.
329
18.381. Arts. 24 y 30. Disponible en:
330
nacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf. [S]e convocar a las partes a una
audiencia pblica dentro del plazo de tres das de la fecha de la presentacin de la demanda [] La
sentencia se dictar en la audiencia o a ms tardar, dentro de las veinticuatro horas de su
celebracin. Slo en casos excepcionales podr prorrogarse la audiencia por hasta tres das.
331
nacional/ley-no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf. El tribunal de alzada resolver en
acuerdo, dentro de los cuatro das siguientes a la recepcin de los autos [].
332
Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Arts. 28, 29 y 30. Disponible
en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363
82
244. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de

Ecuador cre, en su artculo 22
333
, el recurso de acceso a la informacin
334
. El recurso se
puede interponer ante cualquier juez civil o tribunal de instancia del domicilio del sujeto
obligado que posee la informacin. Procede siempre que se niegue el acceso a la
informacin de forma tcita o expresa incluso si la negacin se sustenta en el carcter
reservado o confidencial de la informacin solicitada y cuando la informacin entregada
est incompleta, alterada o sea falsa. Las formalidades del recurso son mnimas
335
y los
plazos para su resolucin son cortos
336
.
El juez podr dictar medidas cautelares y si

concluyequesedebeentregarlainformacinsolicitada,ordenarlaentregaenuntrmino
no mayor de 24 horas. La autoridad administrativa podr impugnar la decisin ante la
Corte Constitucional. Es importante resaltar que el recurso de acceso a la informacin no
limita la posibilidad de entablar una accin de amparo constitucional, caracterstica que
tambinseencuentraenotrosordenamientosjurdicos.
245. ParaelcasodeJamaica,laLeydeAccesoalaInformacin,ensuAnexo2,
establece las condiciones para la creacin de un tribunal especializado para el
conocimiento de las apelaciones relativas a la ley. Dicho tribunal se encuentra en
funcionamiento desde 2004
337
. El recurso de apelacin que se puede interponer ante el

333
Pblica de Ecuador. Ley 24 de 18 de mayo de 2004. Disponible en:
334
La Constitucin de 2008 le asign rango constitucional a la accin de acceso a la
informacin pblica. Dice su artculo 91: La accin de acceso a la informacin pblica tendr por
objeto garantizar el acceso a ella cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que
se ha proporcionado no sea completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la negativa se
sustenta en el carcter secreto, reservado, confidencial o cualquiera otra clasificacin de la
informacin. El carcter reservado de la informacin deber ser declarado con anterioridad a la
peticin, por autoridad competente y de acuerdo con la ley.
335
Pblica de Ecuador. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf. La Ley
contempla los siguientes requisitos: a) Identificacin del recurrente; b) Fundamentos de hecho y de
derecho; c) Sealamiento de la autoridad de la entidad sujeta a esta Ley, que deneg la
informacin; y d) La pretensin jurdica.
336
Pblica de Ecuador. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf. Inciso 5 y
siguientes del artculo 22 de la Ley Orgnica de Transparencia: Los jueces o el tribunal, avocarn
conocimiento en el trmino de cuarenta y ocho horas, sin que exista causa alguna que justifique su
inhibicin, salvo la inobservancia de las solemnidades exigidas en esta Ley. // El juez o tribunal en el
mismo da en que se plantee el Recurso de Acceso a la Informacin, convocar por una sola vez y
mediante comunicacin escrita, a las partes para ser odas en audiencia pblica a celebrarse dentro
de las veinticuatro horas subsiguientes. // La respectiva resolucin deber dictarse en el trmino
mximo de dos das, contado desde la fecha en que tuvo lugar la audiencia, aun si el poseedor de la
informacin no asistiere a ella. Admitido a trmite el recurso, los representantes de las entidades o
personas naturales accionadas, entregarn al juez dentro del plazo de ocho das, toda la informacin
requerida. // En el caso de informacin reservada o confidencial, se deber demostrar documentada
y motivadamente, con el listado ndice la legal y correcta clasificacin en los trminos de esta Ley.
Si se justifica plenamente la clasificacin de reservada o confidencial, el juez o tribunal, confirmar
la negativa de acceso a la informacin.
337
Jamaica. Las decisiones del Tribunal pueden consultarse en:
http://www.ati.gov.jm/tribunal-decisions.html
83
tribunal est regulado en la seccin 32 de la Ley, y es aplicable a las solicitudes que han
sidosometidasarevisininternayaciertasdecisionessealadasporlaLey
338
.Enrelacin
con las decisiones tomadas dentro de los procesos de revisin interna, se prev la
posibilidad de apelacin tanto contra la decisin de la autoridad revisora como contra la
omisindelanotificacindelarespuestadeestaltimadentrodelplazoestablecidoporla
ley. El plazo para presentar la apelacin es de 60 das a partir de la notificacin de la
decisin de la autoridad o del vencimiento del plazo de respuesta cuando sta no se
realice.Eltrminode60daspuedeserextendidoporeltribunalsiemprequesejustifique
el retraso del solicitante. En el trmite, la carga de la prueba reside sobre la autoridad
pblicaquetomladecisin.Eltribunalpodrtomarcualquierdecisinquepudierahaber
sidoadoptadarespectodelasolicitudoriginal,siemprequenoanuleunactoqueclasifique
un documento como reservado, de conformidad con la seccin 23 de la misma ley. El
tribunaltendrlapotestaddeinspeccionarlosdocumentosexentos,conservandosiempre
suconfidencialidad
339
.Sinembargo,laleynoestableceunplazoobligatoriodentrodelcual
eltribunaldebaadoptarladecisincorrespondiente.
246. En Canad, la Ley de Acceso a la Informacin establece, en los artculos

41 a 53, el procedimiento de revisin judicial ante la Corte Federal. De acuerdo con el
artculo 41, toda persona que haya recibido una negativa de acceso a un documento o a
partedelmismopuede,sihainterpuestounaquejaanteelComisionadodelaInformacin,
presentarunasolicitudderevisinantelaCorteFederaldentrodelos45dassiguientesa
lanotificacindelosresultadosdelainvestigacinsobrelaqueja
340
.
247. En Colombia, el artculo 21 de la Ley 57 de 1985 prev que, cuando la

Administracin niega la consulta o la entrega de la informacin solicitada, el interesado
puede instaurar el recurso de insistencia.En estos casos,ante la presentacindel recurso
porpartedelpeticionario,elsujetoobligadodebeenviarladocumentacinalTribunalde
lo Contencioso Administrativo que tenga jurisdiccin en el lugar donde se encuentre la
informacinsolicitada,elcualdecidirennicainstancia,enuntrminonosuperioralos
10dashbilessiguientes
341
.
248. En Colombia, la decisin de la Administracin puede ser tambin

impugnada judicialmente mediante la accin constitucional de tutela, cuyo fin es la
proteccindelosderechosfundamentales.Latutelaesunaaccinclere,puesenprimera
instancia debe decidirse en un plazo mximo de 10 das. Adems, es gratuita e informal
puede ser presentada incluso en forma verbal ante cualquier juez del domicilio del

338
339
Jamaica. Access to Information Act. Seccin 32(7). Disponible en:
340
341
Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985, por la cual se ordena la publicidad de los
84
demandado y no requiere de abogado
342
. Sin embargo, en su jurisprudencia, la Corte
Constitucional ha manifestado que cuando la Administracin niega el acceso a la
informacin por cuanto sta ha sido clasificada como reservada por la ley, el interesado
tieneprimeroqueagotarelrecursodeinsistencia,antesdeacudiralaaccindetutela.En
los casos en los que la Administracin ha negado el acceso a la informacin por razones
distintas (por ejemplo, invocando la Constitucin), o simplemente no ha contestado la
peticin de informacin o ha tardado en hacerlo, el interesado s puede acudir
directamentealatutela
343
.
249. El artculo 17 de la Ley para la Transparencia en la Gestin Pblica de

Panam dispone que todas las personas estn legitimadas para iniciar una accin
constitucional de hbeas data cuando la informacin que solicitaron les ha sido negada o
les ha sido proporcionada en forma incompleta o inexacta. La accin se entabla ante los
Tribunales Superiores que conocen de la accin de amparo, cuando el funcionario
demandado tenga jurisdiccin a nivel provincial o municipal, o ante el mismo Pleno de la
CorteSupremadeJusticia,cuandosujurisdiccinseextiendasobredosomsprovinciaso
anivelnacional
344
.Deacuerdoconelartculo19,elprocedimientoessumario,norequiere
del acompaamiento de un abogado y se rige en distintos aspectos por las reglas de la
accin de amparo de garantas constitucionales
345
. Sobre los requisitos de la accin de
hbeasdatasehapronunciadolaCorteSupremadeJusticia:
[] Se advierte que la accin de Hbeas Data, como mecanismo que

garantiza el derecho de acceso de la informacin no est sujeto a
formalidades tcnicas rigurosas que condicionan su procedencia. No
obstante,estonosignificaquedebadesatenderserequerimientosbsicos
como: 1) La aportacin del documento original en que se solicita la
informacin, con su respectivo sello de recibido por la autoridad
correspondiente;2)elcumplimientodelplazoquetienelaautoridadpara
atenderlasolicitudy3)quesetratedeunainformacindeaccesolibreo
pblico
346
.

342
Ver el artculo 86 de la Constitucin Poltica de Colombia. Disponible en:
http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf; Decreto 2591 de 1991. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1991/decreto_2591_1991.html
343
Ver al respecto Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-881 de 2004, 9 de
septiembre de 2004. Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/T-881-
04.htm; Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-534 de 2007, 12 de julio de 2007.
Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/T-534-07.htm; Corte
Constitucional de Colombia. Sentencia T-1025 de 2007, 3 de diciembre de 2007. Disponible en:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/T-1025-07.htm
344
enero de 2002. Art. 18. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf
345
346
Ver, por ejemplo, Repblica de Panam. Sentencia Corte Suprema de Justicia Pleno,
Accin de Hbeas Data. 11 de mayo de 2009. Magistrado Ponente: Anbal Salas Cspedes. RJ
2009. Pgina 111. Disponible en: http://www.organojudicial.gob.pa/wp-
content/blogs.dir/8/files/2009/libros/rj2009-05.pdf
85
250. EnArgentina,elartculo14delReglamentodelPoderEjecutivoNacional
dispone que cuando la solicitud de acceso no ha sido respondida oportunamente, o la
contestacin fuere ambigua, parcial o inexacta, procede el amparo por mora de la
Administracin, previsto en el artculo 28 de la Ley N 19.459 y modificatorias, o Ley de
Procedimiento Administrativo
347
. No obstante, en estos casos el juez no suele resolver el
fondodelasolicitud,puessolopuedeordenarqueselibreordendeprontodespacho.Por
eso,paralaproteccindelderechoalaccesoalainformacinseutilizafundamentalmente
la accin constitucional de amparo, la cual es admisible contra todo acto u omisin de
autoridad pblica que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace,
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, los derechos o garantas explcita o
implcitamente reconocidas por la Constitucin Nacional, con excepcin de la libertad
individualtuteladaporelhbeascorpus
348
.
251. EnGuatemala,elartculo54delaLeyestablecequecontralasdecisiones
del sujeto obligado sobre las solicitudes de acceso a la informacin cabe el recurso
administrativoderevisinantelamximaautoridaddelsujetoobligado.Elincisosegundo
del artculo 60 dispone que con el agotamiento del recurso de revisin concluye la va
gubernativa, quedando habilitado el interesado para interponer la accin de amparo
respectiva a efecto de hacer prevalecer su derecho constitucional, sin perjuicio de las
acciones legales de otra ndole
349
. La accin de amparo est contemplada en la misma
Constitucin que, en su artculo 265, dispone que el amparo tiene por fin proteger a las
personascontralasamenazasdeviolacionesasusderechosopararestaurarelimperiode
losmismoscuandolaviolacinhubiereocurrido.Nohaymbitoquenoseasusceptiblede
amparo, y proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de
autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la
Constitucinylasleyesgarantizan
350
.
252. La Ley de Transparencia de Per dispone, en el literal g) del artculo 11,

que, luego de agotada la va administrativa, el interesado que no hubiere obtenido la
informacin solicitada puede optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de
conformidadconlosealadoenlaLeyN27584uoptarporelprocesoconstitucionaldel
Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la Ley N 26301
351
. La accin contencioso

347
348
Repblica de Argentina. Artculo 1 de la Ley de Accin de Amparo, Ley No. 16.986
de 1966. Disponible en:
http://www.mjus.gba.gov.ar/legislacion/todos/normas_nacionales/leyes/ley16.986_amparo.pdf
349
350
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Disponible en:
http://www.tse.org.gt/descargas/Constitucion_Politica_de_la_Republica_de_Guatemala.pdf. La
accin constitucional de amparo fue reglamentada mediante la Ley de Amparo, Exhibicin Personal
y de Constitucionalidad, Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente.
351
86
administrativalapuedeinterponercualquierpersonaalaqueselehayanegadoelaccesoa
lainformacindeformaexpresaotcita
352
.Escompetenteparaconocerlaeljuezdellugar
del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la accin impugnable y el
procesocuentacontrminoscortos
353
.
253. Porotrolado,elCdigoProcesalConstitucional,dictadomediantelaLey
28.237 de 2004, regula, en su Ttulo IV, el proceso de hbeas data.
354
All, el artculo 61
establecequetodapersonapuedeacudiraesteprocesoparaaccederainformacinque
estenpoderdecualquierautoridadpblicaoparaconocer,actualizar,incluirysuprimir
orectificarlainformacinodatosreferidosasupersonaqueseencuentrenregistradosen
lasentidadespblicasoeninstitucionesprivadasquebrindenserviciooaccesoaterceros.
Deacuerdoconelartculo65,elprocedimientodelhbeasdataeselmismoprevistopara
elprocesodeamparo.Losartculos53y58delaLeyestablecenunprocesosumariotanto
paralaprimeracomoparalasegundainstancia
355
.
254. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua prev, en su

artculo 37, que la persona a la que le sea negado el acceso a la informacin o que no
obtenga respuesta dentro de los trminos previstos puede acudir a la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo. La demanda debe cumplir los requisitos y el procedimiento
previsto en la ley sobre la materia
356
. En este sentido, la Ley 350 de 2000 o Ley de
RegulacindelaJurisdiccindeloContenciosoAdministrativo,estableceunprocedimiento
que no es fcil de satisfacer para los ciudadanos comunes dado que requiere de asesora
especializada en la materia al establecer requisitos de forma cuyo incumplimiento por

352
El artculo 4 de la Ley 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo, establece las actuaciones que son impugnables a travs de la accin contencioso
administrativa. Disponible en: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2001/justicia/ley27584.htm
353
El artculo 25.2 de la Ley 27584, modificada por Decreto Legislativo No. 1067 de 28
de junio de 2008, dispone que los plazos mximos aplicables son: a) Tres das para interponer
tacha u oposiciones a los medios probatorios, contados desde la notificacin de la resolucin que
los tiene por ofrecidos; b) Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la
notificacin de la demanda; c) Diez das para contestar la demanda, contados desde la notificacin
de la resolucin que la admite a trmite; d) Quince das para emitir el dictamen fiscal o devolver el
expediente al rgano jurisdiccional, contados desde su recepcin; e) Tres das para solicitar informe
oral, contados desde la notificacin de la resolucin que dispone que el expediente se encuentra en
el estado de dictar sentencia; f) Quince das para emitir sentencia, contados desde la notificacin
del dictamen fiscal a las partes o desde la realizacin del informe oral, segn sea el caso; g) Cinco
das para apelar la sentencia, contados desde su notificacin. Repblica de Per. Ley 27584, Ley
que Regula el Proceso Contencioso Administrativo. Disponible en:
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/ogaj/archivos/DL-1067.pdf
354
Repblica de Per. Cdigo Procesal Constitucional. Ley No. 28237. Arts. 61 y ss.
Disponible en www.tc.gob.pe/Codigo_Procesal.html
355
Repblica de Per. Cdigo Procesal Constitucional. Ley No. 28237. Disponible en
www.tc.gob.pe/Codigo_Procesal.html
356
Disponible en:
OpenDocument
87
parte del quejoso puede resultar en la prdida del derecho
357
. Al ser un recurso
administrativoordinario,elmismotampocoseresuelvedemaneraexpedita.
255. En El Salvador, la Ley de Acceso a la Informacin se limita a establecer

quelosparticularespodrnimpugnarlasrespuestasnegativasasuspretensionesantela
Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia
358
. El proceso se
rigeporlasnormasestablecidasenlaLeydelaJurisdiccinContenciosoAdministrativa,de
1979
359
.
256. En Mxico, el juicio de amparo es la ltima instancia para impugnar los

actosdeautoridadconsideradoscomoviolatoriosdelosderechosfundamentales,entrelos
cualespuedenencontrarselasresolucionesdelInstitutoFederaldeAccesoalaInformacin
yProteccindeDatos(IFAI)quenieganelderechodeaccesoalainformacin.Losrecursos
deamparosonconocidosporelPoderJudicialdelaFederacin
360
.
257. La normativa de los Estados Unidos de Amrica determina que si el

organismogubernamentalnorespondeelrecursoadministrativoenunplazode20das,o
confirma la negativa, el peticionario tiene el derecho de entablar una demanda ante las
Cortes de Distrito y el organismo gubernamental tiene la obligacin a notificar al
peticionariodeestederecho
361
.
258. LaSeccin39delaLeydeLibertaddeInformacindeTrinidadyTobago
instituye la posibilidad de impugnar ante la Corte Suprema (High Court) la denegacin de
unasolicituddeaccesoalainformacin
362
.Esterecursodeberserconocidoysustanciado
por el Juez de turno, a menos que la Corte, con el consentimiento de las partes, instruya
otracosa.LarevisinjudicialserigeporloprevistoenlaLeydeRevisinJudicial
363
.

357
Repblica de Nicaragua. Ley de regulacin de la jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo. Ley 350 de 2000. Art. 14 y ss. Disponible en: http://www.poderjudicial.gob.ni/arc-
pdf/Ley%20350.pdf
358
Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 101. La Ley fue
aprobada mediante el decreto 534 de 2011 y entr en vigencia el 8 de mayo de 2011. Disponible
en:
359
Repblica de El Salvador. Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Disponible
en: http://www.ute.gob.sv/uteWeb/publicaciones/ley_jurisdiccion_contencioso_administrativa.pdf
360
Pblica Gubernamental. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf. El
artculo 59 dispone: Las resoluciones del Instituto sern definitivas para las dependencias y
entidades. Los particulares podrn impugnarlas ante el Poder Judicial de la Federacin.
361
Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C.
552(a)(6)(A)(ii). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf
362
363
Trinidad y Tobago. The Judicial Review Act. Ley No. 60 de 2000. Disponible en
http://www.ttparliament.org/legislations/a2000-60.pdf
88
259. La Ley General de Acceso a la Informacin Pblica (LGLAIP) de la
RepblicaDominicanaestablecequesielsolicitantedeinformacinnoestuvieresatisfecho
con la respuesta obtenida puede recurrir la decisin ante la autoridad jerrquica
superior. La decisin del ltimo puede ser impugnada judicialmente ante el Tribunal
ContenciosoAdministrativo. El ciudadano tambinpuede ejercer el recurso constitucional
de amparo ante el Tribunal Contencioso Administrativo, en todos los casos en que el
organismoolapersonaaquienselehayasolicitadolainformacinnosatisfagaelpedido
en el tiempo establecido para ello, o el rgano o ente superior jerrquico no fallare el
recurso interpuesto. Dicho recurso debe especificar las gestiones realizadas y el perjuicio
que la demora le pudiere ocasionar. Adems, se debe presentar copias de los escritos
mediante los cuales se solicit la informacin o se interpuso el recurso jerrquico. Si el
Tribunal encuentra procedente el recurso, requerir que el rgano correspondiente de la
administracin pblica informe sobre la causa de la demora y fijar un trmino breve y
perentorioparalarespuesta.Unavezcontestadoelrequerimientoovencidoelplazopara
hacerlo, el Tribunal dictar la resolucin que corresponda, en amparo del derecho
lesionado, en la cual fijar un trmino al rgano de la Administracin Pblica para que
resuelvasobrelapeticindeinformacindequesetrate
364
.
260. Finalmente, en el caso de Antigua y Barbuda, la seccin 45 de la Ley de

Acceso a la Informacin establece que el peticionario o la entidad pblica o privada
obligadapodr,dentrodeltrminode28das,impugnarladecisindelComisionadopara
la Informacin ante la Suprema Corte (High Court). Si dentro de dicho trmino no se
interpusiere dicho recurso, la seccin 46 dispone que la decisin del Comisionado para la
Informacin se vuelve vinculante y su incumplimiento ser tratado como desacato a una
decisinjudicial
365
.
d. Obligacindetransparenciaactiva
261. El derecho deacceso a la informacin impone al Estado la obligacin de

suministraralpblicolamximacantidaddeinformacinenformaoficiosa,porlomenos
encuantoa:(a)laestructura,funciones,presupuestodeoperacineinversindelEstado;
(b)lainformacinqueserequiereparaelejerciciodeotrosderechosporejemplo,laque
ataealasatisfaccindelosderechossocialescomolosderechosalapensin,alasaludo
a la educacin; (c) la oferta de servicios, beneficios, subsidios o contratos de cualquier
tipo; y (d) el procedimiento para interponer quejas o consultas, si existiere. Dicha
informacin debe ser completa, comprensible, con un lenguaje accesible y encontrarse
actualizada.Asimismo, dadoque sectores importantesde la poblacinno tienen acceso a
las nuevas tecnologas y, sin embargo, muchos de sus derechos pueden depender de que

364
Art. 27, 28 y 29. Disponible en:
http://www.senado.gob.do/dnn/MarcoNormativo/LeyGeneraldeLibreAccesoalaInformaci%C3%B3n.a
spx
365
89
conozcan la informacin sobre cmo hacerlos efectivos, el Estado debe encontrar formas
eficacespararealizarlaobligacindetransparenciaactivaentalescircunstancias
366
.
262. Sobre el derecho de transparencia activa, en la Declaracin Conjunta de

2004, los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la OEA y la OSCE precisaron
que,lasautoridadespblicasdeberntenerlaobligacindepublicardeformadinmica,
inclusoenlaausenciadeunasolicitud,todaunagamadeinformacindeinterspblico;
yqueseestablecernsistemasparaaumentar,coneltiempo,lacantidaddeinformacin
sujetaadicharutinadedivulgacin
367
.
263. El alcance de esta obligacin tambin se precisa en la resolucin del

Comit Jurdico Interamericano sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a la
Informacin, que establece que, los rganos pblicos deben difundir informacin sobre
sus funciones y actividadesincluyendo su poltica, oportunidades de consultas,
actividades que afectan al pblico, presupuestos, subsidios, beneficios y contratosde
formarutinariayproactiva,anenlaausenciadeunapeticinespecfica,ydemaneraque
asegure que la informacin sea accesible y comprensible
368
. En el mismo sentido, esta
obligacin incluye el deber de no interferir con el derecho de acceso a la informacin de
todotipo,elcualseextiendealacirculacindeinformacinquepuedaonocontarconel
beneplcitopersonaldequienesrepresentanenunmomentodadoalaautoridadestatal.
264. La Asamblea General de la OEA, en su Resolucin AG/RES. 2607 (XL

O/10), a travs de la cual acoge la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la
Informacin, aclar algunas de las obligaciones estatales en materia de transparencia
activa. La citada Resolucin prescribe que aun en la ausencia de una peticin especfica,
losrganospblicosdeberndivulgarinformacinsobresusfuncionesdeformaregulary
proactiva, de manera que asegure que la informacin sea accesible y comprensible.
Asimismo, en el artculo 9 de la Ley Modelo se establece la obligacin de divulgar
informacin de manera proactiva a los efectos de minimizar la necesidad de que los
individuos presenten solicitudes de informacin. Por su parte, el artculo 12 de la Ley
Modelosealaendetallelasclasesdeinformacinclavesujetasadiseminacindemanera
proactivaporunaautoridadpblica
369
.

366
Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El Derecho de acceso a la informacin
en el Marco jurdico interamericano, OEA/Ser.L/V/II, CIDH/RELE/INF. 1/09, 30 de diciembre de
2009, prr. 30-32. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEacceso.pdf
367
diciembre de 2009. Prr. 33. Disponible en: http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEacceso.pdf;
Declaracin Conjunta de los Relatores de Libertad de Expresin de la ONU, la OEA y la OSCE de 6
de diciembre de 2004. Disponible en:
http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=2
368
369
De acuerdo con la Ley Modelo, la informacin que debe ser publicada sin esperar a que
exista una peticin, incluye: a) la descripcin de su estructura orgnica, de sus funciones y deberes,
de la ubicacin de sus departamentos y organismos, de sus horas de atencin al pblico y de los
nombres de sus funcionarios; b) las calificaciones y salarios de los altos funcionarios; c) todo
90
265. La obligacin de los sujetos obligados de suministrar al pblico

informacin en forma oficiosa es contemplada en los ordenamientos jurdicos que fueron
analizadosenesteestudio,aunqueengradosmuydistintos.
266. Pases como Chile, Uruguay, Nicaragua, Ecuador y Mxico consagran la

obligacindepublicarunampliocatlogodeinformacin.Porejemplo,elArtculo7dela
Ley de Transparencia de Chile, que establece la obligacin de transparencia activa a los
rganos del Estado, contiene un listado de la informacin que debe ser publicada
permanentemente en el sitio Web de cada entidad, la cual, adems, debe ser actualizada
mensualmente. Entre la informacin que debe ser divulgada se encuentra la estructura
orgnica de la entidad, sus funciones y facultades, los mecanismos de participacin
ciudadana, y todo lo relacionado con los procesos de contratacin y la transferencia de
fondospblicos
370
.

mecanismo interno y externo de supervisin, de reportes y de monitoreo de la autoridad pblica,
incluyendo sus planes estratgicos, cdigos de gobernabilidad empresarial y principales indicadores
de desempeo, incluidos los informes de auditora; d) su presupuesto y planes de gasto pblico del
ao fiscal en curso y de aos anteriores, y los informes anuales sobre la manera en que se ejecuta
el presupuesto; e) sus procedimientos, lineamientos y polticas en materia de adquisiciones,
contratos otorgados y datos para la ejecucin y seguimiento del desempeo de contratos; f) las
escalas salariales, incluyendo todos los componentes y subcomponentes del salario total,
correspondientes a todas las categoras de funcionarios y consultores que trabajan en la autoridad
pblica (actualizando la informacin en cada oportunidad en que se realicen reclasificaciones de
puestos); g) detalles pertinentes sobre todo servicio que brinde directamente al pblico, incluyendo
normas, cartas y protocolos de atencin al cliente; h) todo mecanismo de presentacin directa de
solicitudes o denuncias a disposicin del pblico en relacin con acciones u omisiones de esa
autoridad pblica, junto con un resumen de toda solicitud, denuncia u otra accin directa de
personas y la respuesta de ese rgano; i) una descripcin de las facultades y deberes de sus
funcionarios principales, y los procedimientos que se siguen para tomar decisiones; j) todas las
leyes, reglamentos, resoluciones, polticas, lineamientos o manuales, u otros documentos que
contengan interpretaciones, prcticas o precedentes sobre el desempeo del rgano en el
cumplimiento de sus funciones que afectan al pblico en general; k) todo mecanismo o
procedimiento por medio del cual el pblico pueda presentar peticiones, o de alguna otra manera
incidir en la formulacin de la poltica o el ejercicio de las facultades de esa autoridad pblica; l) una
gua sencilla que contenga informacin adecuada sobre sus sistemas de mantenimiento de
documentos, los tipos y formas de informacin que obran en su poder, las categoras de
informacin que publica y los procedimientos que deben seguirse para formular una solicitud de
informacin y una apelacin interna; m) un registro de solicitudes y divulgaciones, de conformidad
con el Artculo 18, que contenga una lista de las solicitudes recibidas y los documentos divulgados
de conformidad con la presente Ley, los que debern estar automticamente disponibles, as como
un registro de activos de informacin, de conformidad con el Artculo 17; n) una lista completa de
los subsidios otorgados por la autoridad pblica; o) aquella informacin que sea solicitada con
frecuencia; y p) cualquier informacin adicional que la autoridad pblica considere oportuno
publicar. OEA, Asamblea General. Resolucin AG/RES. 2607 (XL-O/10), a travs de la cual acoge
una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. Artculo 12. 8 de junio de 2010.
Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf
370
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363. El artculo 7 de la Ley establece que los sujetos
obligados deben publicar en sus sitios electrnicos los siguientes asuntos, que deben ser
actualizados por lo menos una vez al mes: La estructura orgnica; las facultades, funciones y
atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos; el marco normativo que les sea
aplicable; la planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes
remuneraciones; las contrataciones, con indicacin de los contratistas e identificacin de los socios
91
267. LaLeydeAccesoalaInformacinPblicadeUruguaytambinprev,en
suartculo5,laobligacindepublicar,demaneraoficiosa,enlaspginasdeInternetdelos
sujetos obligados, una informacin mnima acerca de asuntos tales como la estructura
orgnica, las facultades, la asignacin y ejecucin presupuestal, la contratacin y los
mecanismosdeparticipacinciudadana,yeldomicilioyunidadalaquedebendirigirselas
solicitudesparaobtenerinformacin.Elartculodisponetambinquelainformacindebe
serorganizadaysistematizadaparaasegurarunamplioyfcilaccesoalosinteresados
371
.
268. EnlayamencionadaSentencia48delJuzgadoLetradodeSegundoTurno
de Mercedes, en Uruguay, el Juzgado tambin se refiri a la obligacin de transparencia
activa.AfirmelJuzgadoquelainformacinquehabasidosolicitadarelacionadaconlos
gastos de propaganda oficial de la Junta Departamental Soriano, no slo no tena el
carcter de reservada, sino que formaba parte de la informacin que deba ser dada a
conocerdemaneraactivaporpartedelaentidad:
[N]osolonoesconfidenciallainformacinquesesolicitsinoqueenel
artculo 5 de la Leyquenosocupa, cuando regula sobre la difusin de la
informacin pblica, establece que los organismos pblicos, sean o no
estatales, debern difundir en forma permanente, la siguiente
informacin mnima: D) Informacin sobre presupuesto asignado, su
ejecucin, con los resultados de las auditoras que en cada caso
corresponda. E) Concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones
otorgadas especificando los titulares o beneficiarios de stos, F) Toda
informacinestadsticadeintersgeneral,deacuerdoalosfinesdecada
organismo.Valedecir,queporloquevienedesealarse,lainformacin
solicitadanosolonoesconfidencial,sinoqueespblicaporesencia
372
.

y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso; las transferencias
de fondos pblicos que efecten; los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros; los
trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el
respectivo rgano; el diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y
otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los
programas sociales en ejecucin; los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso; la
informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin; y los
resultados de las auditoras.
371
18.381. 7 de octubre de 2008. Artculo 5. Disponible en:
la-informacion-publica.pdf. Los temas mnimos sobre los que deben informar los sujetos obligados
son los siguientes: la estructura orgnica; las facultades de cada unidad administrativa; la
estructura de remuneraciones por categora escalafonaria, funciones de los cargos y sistema de
compensacin; el presupuesto asignado y su ejecucin, con los resultados de las auditoras que en
cada caso corresponda; las concesiones, licitaciones, permisos o autorizaciones otorgadas,
especificando los titulares o beneficiarios de stos; toda informacin estadstica de inters general,
de acuerdo a los fines de cada organismo; y los mecanismos de participacin ciudadana
contemplados.
372
Repblica Oriental del Uruguay. Sentencia No. 48 del Juzgado Letrado de Segundo
Turno de Mercedes de 11 de septiembre de 2009, disponible en:
92
269. En Nicaragua, los artculos 20 y 21 de la Ley de Acceso a la Informacin

establecen, respectivamente, las informaciones mnimas que deben difundir de oficio, en
suspginasWeb,lasentidadespblicasylasentidadesprivadasobligadasporlaley.Enel
caso de las entidades pblicas se observa que ellas deben hacer pblica la estructura
orgnica de la entidad, sus facultades, la remuneracin de los funcionarios, los servicios
que ofrece, el presupuesto que maneja y la informacin relacionada con los procesos de
contratacin, as como los requisitos y formatos para acceder a los servicios y programas
ofrecidosporlaentidad
373
.Enrelacinconlasentidadesprivadas,elartculo21establece
que ellas deben divulgar las concesiones, contratos, subvenciones, donaciones, ventajas,
licencias o autorizaciones que les han sido otorgadas por el Estado; las obras e
inversiones que tienen que realizar, las ya realizadas y las pendientes por realizar, por
causadeloscontratosoautorizaciones;lasclasesdeserviciosqueprestan,ascomosus
tarifas bsicas [y] la forma de calcularlas; los procedimientos establecidos para la
interposicin de reclamos y recursos; y el informe anual de actividades
374
. Tambin en el
casonicaragenseseestablecequecadaentidadpblicadebepresentarlainformacinde
manerasistematizadaparafacilitarelaccesoalamisma.Porotraparte,laleynicaragense
es la nica en la que se dispone que los sujetos obligados deben poner a disposicin, de
manera oportuna y completa, a los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes,
toda informacin, diagnsticos, estudios, prospecciones y/o informacin pblica de otra
naturaleza,paracontribuiralprocesodesudesarrolloybienestarsocioeconmico,enbase
alconocimientodesupropiarealidad
375
.

373
Repblica de Nicaragua. Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua. Ley 621
de 2007. Disponible en:
OpenDocument. El artculo 20 ordena que por lo menos la siguiente informacin sea publicada en el
portal de cada entidad: la estructura orgnica, las normas jurdicas que la rigen y los servicios que
presta; los nombres de sus directores y de los servidores a cargo de la Oficina de Acceso a la
Informacin Pblica y del Banco de Datos de la Institucin; la remuneracin mensual de todo el
personal, incluyendo los trabajadores temporales y externos; las convocatorias y licitaciones; los
documentos que justifican el otorgamiento de permisos, concesiones o licencias, y de contratacin
de personal, as como los resultados de las contrataciones, licitaciones y los procesos de las
adquisiciones de bienes o servicios; los resultados de las auditoras; los destinatarios y el uso
autorizado de toda entrega de recursos pblicos cualquiera que sea su destino; los servicios y
programas de apoyo que ofrecen, as como los trmites, requisitos y formatos para acceder a los
mismos; los balances generales, informe de resultados y su estado financiero; la informacin anual
de actividades, lo cual incluir un resumen de los resultados de las solicitudes de acceso a la
informacin pblica; los resultados de las supervisiones, evaluaciones, auditoras e investigaciones
a las que ha sido sometida; el programa de obras y adquisiciones, y las convocatorias de concurso
para contratacin de personal; y los recursos que se han interpuesto contra los actos
administrativos de esa entidad, y las resoluciones que se han dictado para resolverlos. Art. 20, Ley
621 de 2007, a travs de la cual se expide la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua.
La Ley se encuentra disponible para consulta en:
OpenDocument
374
de 2007. Artculo 21. Disponible en:
OpenDocument
375
de 2007. Artculo 25. Disponible en:
93
270. EnEcuador,elartculo7delaLeyOrgnicadeTransparenciayAccesoa
la Informacin Pblica contiene una relacin de la informacin mnima actualizada que
debe ser publicada en el portal de los sujetos obligados. El listado coincide en diversos
puntos con los que ya se han mencionado en los pases tratados, pero extiende la
obligacinalainformacinrelacionadaconlaremuneracinmensualdelostrabajadores,
incluyendo todo ingreso adicional
376
. En el artculo se establece tambin la obligacin
especial de la Funcin Judicial, la Corte Constitucional y el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo de publicar sus sentencias. En su inciso final, la norma prescribe que la
informacin debe ser publicada en forma organizada y cronolgica, sin agrupar o
generalizar, de tal manera que el ciudadano pueda ser informado correctamente y sin
confusiones.
271. En Repblica Dominicana, la Ley General de Acceso a la Informacin

Pblica (LGLAIP) contempla tres maneras de cumplir con el principio de transparencia
activa. En primer lugar, el artculo 3 de la Ley establece que las autoridades debern
mantener un servicio permanente y actualizado de informacin sobre determinadas
materias de relevancia pblica
377
. En segundo lugar, el artculo 4 de la Ley establece, con
carcter obligatorio, que se hagan disponibles y con actualizacin permanente las
informaciones que fueran requeridas en forma especial por los interesados. Para cumplir

OpenDocument
376
Pblica de Ecuador, Ley 24, Registro Oficial Suplemento 337 de 18 de mayo de 2004. Artculo 7.
Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf. Entre los asuntos que incluye el
artculo 7 se encuentran: la estructura orgnica funcional y la base legal que la rige; el directorio
completo de la institucin; la remuneracin mensual por puesto; los servicios que ofrece y las
formas de acceder a ellos; el texto ntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la
institucin; los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trmites inherentes a
su campo de accin; el presupuesto anual que administra la institucin y la liquidacin del mismo;
los resultados de las auditoras internas y gubernamentales al ejercicio presupuestal; la informacin
completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, de adjudicacin y
liquidacin, que realice la entidad; el listado de las empresas y personas que han incumplido
contratos con dicha institucin; los planes y programas de la institucin en ejecucin; el detalle de
los contratos de crdito externos o internos; los mecanismos de rendicin de cuentas a la
ciudadana; los viticos e informes de trabajo de las autoridades, dignatarios y funcionarios
pblicos; y el nombre y direccin del responsable de atender la informacin pblica.
377
Disponible en:
http://www.senado.gob.do/dnn/LinkClick.aspx?fileticket=CrxmpGj6hrI%3d&tabid=69&mid=421.
Entre las cuales el artculo 3 incluye: a) Presupuestos y clculos de recursos y gastos aprobados,
su evolucin y estado de ejecucin; b) Programas y proyectos, sus presupuestos, plazos, ejecucin
y supervisin; c) Llamado a licitaciones, concursos, compras, gastos y resultados; d) Listados de
funcionarios, legisladores, magistrados, empleados, categoras, funciones y remuneraciones, y la
declaracin jurada patrimonial cuando su presentacin corresponda por ley; e) Listado de
beneciarios de programas asistenciales, subsidios, becas, jubilaciones, pensiones y retiros; f)
Estado de cuentas de la deuda pblica, sus vencimientos y pagos; g) Leyes, decretos, resoluciones,
disposiciones, marcos regulatorios y cualquier otro tipo de normativa; h) ndices, estadsticas y
valores ociales; i) Marcos regulatorios legales y contractuales para la prestacin de los servicios
pblicos, condiciones, negociaciones, cuadros tarifarios, controles y sanciones; j) Toda otra
informacin cuya disponibilidad al pblico sea dispuesta en leyes especiales.
94
esos objetivos las mximas autoridades de cada entidad estn obligadas a establecer
sistemas que permitan brindar acceso a las personas interesadas, as como publicar dicha
informacin a travs de los medios disponibles. En tercer lugar, el artculo 5 crea la
obligacin para todos los poderes y organismos del Estado de instrumentar la publicacin
de sus respectivas Pginas Web a fin de que se haga disponible informacin sobre su
estructura,susintegrantes,normativasdefuncionamiento,proyectos,informesdegestin
ybasededatos,entreotros
378
.
272. EnMxico,elartculo7delaLeyFederaldeTransparenciayAccesoala
Informacin Pblica Gubernamental contempla la obligacin de transparencia activa en
una multiplicidad de asuntos, entre los cuales se encuentran la estructura orgnica de la
entidad, las funciones y servicios que presta, el presupuesto y los procesos de
contratacin
379
. La normatambin estableceque la informacin deberpublicarsede tal
forma que facilite su uso y comprensin por las personas, y que permita asegurar su
calidad,veracidad,oportunidadyconfiabilidad.
273. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Guatemala prev, en su

artculo 10, que los sujetos obligados deben mantener actualizada y disponible en todo
momento,ycomomnimo,informacinrelacionadaconunamultiplicidaddetemas,entre
loscualesseencuentranlaestructuraorgnicadelaentidad,lasfuncionesquecumple,los
procesosdecontratacinquedesarrolla,elpresupuestoyelinventariodebienesmuebles,
ascomoloshonorarios,dietas,bonosyviticosqueleseandadosalosfuncionarios
380
.

378
Disponible en:
379
Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. El texto vigente de la Ley en 2010 puede ser
consultado en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf. Entre los tems contenidos
en el Art. 7 de la ley se hallan: la estructura orgnica; las facultades de cada unidad administrativa;
el directorio de servidores pblicos; la remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de
compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes; el domicilio y direccin de
la unidad de enlace; las metas y objetivos de las unidades administrativas; los servicios que
ofrecen; los trmites, requisitos y formatos; la informacin sobre el presupuesto asignado y los
informes sobre su ejecucin; los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal; el diseo,
ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidio, al igual que los
padrones de beneficiarios de los programas sociales; las concesiones, permisos o autorizaciones
otorgados, y sus titulares; las contrataciones celebradas; el marco normativo aplicable a cada
sujeto obligado; los informes que, por disposicin legal, generen los sujetos obligados; y los
mecanismos de participacin ciudadana.
380
http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf. Entre la informacin que obliga a publicar el artculo 10
de la LAIP se encuentra: La estructura orgnica y funciones de cada una de las dependencias,
incluyendo su marco normativo; la direccin y telfonos de la entidad y todas sus dependencias; el
directorio de empleados y servidores pblicos; el nmero y nombre de los funcionarios, servidores
pblicos, empleados y asesores que laboran en el sujeto obligado y todas sus dependencias,
incluyendo los salarios y cualquier otra remuneracin econmica que corresponden a cada cargo; la
misin y objetivos de la institucin, su plan operativo anual y los resultados obtenidos en el
cumplimiento de los mismos; los manuales de procedimientos; el presupuesto asignado para cada
ejercicio fiscal y los programas que se encuentren a su cargo; los informes mensuales de ejecucin
presupuestaria de todos los renglones y de todas las unidades; los depsitos constituidos con
fondos pblicos; la informacin relacionada con los procesos de cotizacin y licitacin para la
95
Laleycontemplatambinobligacionesparticularesdepublicacindeinformacinparalos
PoderesEjecutivo,LegislativoyJudicial
381
,yfijaobligacionesespecialesparalasentidades
pblicasoprivadasdecarcterinternacionalyparalasentidadesnogubernamentalesque
manejenfondospblicos
382
.Tambinesdeintersanotarqueelnumeral28delartculo10
obliga a las entidades del Estado a mantener un informe actualizado sobre los datos
relacionadosconlapertenenciasociolingsticadelosusuariosdesusservicios,aefectode
adecuarlaprestacindelosmismos
383
.
274. EnColombia,elartculo1delaLey57de1985estableceque[l]aNacin,
los Departamentos y los Municipios incluirn en sus respectivos Diarios, Gacetas o
Boletines oficiales todos los actos gubernamentales y administrativos que la opinindeba
conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos pblicos y para ejercer eficaz
controlsobrelaconductadelasautoridades,ylosdemsquesegnlaleydebanpublicarse
para que produzcan efectos jurdicos
384
. Luego, el artculo 7 de la Ley 962 de 2005
dispone que la Administracin Pblica debe poner a disposicin de las personas, a travs
demedioselectrnicos,lasleyes,decretos,actosadministrativosydemsdocumentosde
interspblico
385
.Altenordelartculo8,todaslasinstitucionespblicastambindebern
informaralpblico,atravsdemediosimpresosoelectrnicos,sobrelasfuncionesdelos
distintos rganos, las regulaciones, procedimientos y trmites que se surten ante la
entidad,ylalocalizacin,horariosdetrabajoydatosdecontacto
386
.Igualmente,elDecreto
1151 de 2008, por el cual se establecen los lineamientos generales de la estrategia de
Gobierno en Lnea, dispone que las entidades deben habilitar un portal en Internet para
proveerinformacinenlnea,juntoconesquemasdebsquedabsica.Sinembargo,estas

adquisicin de bienes; la informacin sobre contrataciones de todos los bienes y servicios que son
utilizados por los sujetos obligados; los listados de viajes autorizados por los sujetos obligados, que
son financiados con fondos pblicos; los contratos de mantenimiento de equipo, vehculos,
inmuebles, plantas e instalaciones; los montos asignados, los criterios de acceso y los padrones de
beneficiarios de los programas de subsidios, becas o transferencias otorgados con fondos pblicos;
los contratos, licencias o concesiones para el usufructo o explotacin de bienes del Estado; el
listado de las obras en ejecucin o ejecutadas total o parcialmente con fondos pblicos; las
contrataciones que se realicen a travs de los procesos de cotizacin y licitacin y sus contratos
respectivos; el listado de las compras directas realizadas por las dependencias de los sujetos
obligados; y los informes finales de las auditoras gubernamentales o privadas a los que han sido
sometidos.
381
Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 11-13.
Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
382
Repblica de Guatemala. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 10, nm. 24 y
383
384
Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985. Art. 1. Disponible en:
http://www.unal.edu.co/secretaria/normas/ex/L0057_85.pdf
385
Dicha obligacin existe sin perjuicio de la obligacin legal de publicarlos en el Diario
Oficial. Art. 7, Ley 962 de 2005, de 8 de julio de 2005. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2005/ley_0962_2005.html#7
386
Repblica de Colombia. Ley 962 de 2005, de 8 de julio de 2005. Artculo 8.
Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2005/ley_0962_2005.html#7
96
disposicionesselimitanalasentidadesestatalesynoestablecenelmnimodeinformacin
quedebecontenerelportal
387
.
275. EnEl Salvador, la Ley de Acceso establece, en su artculo 10,una amplia

listadeinformacionesquedebenserdivulgadasdemaneraoficiosayactualizadaporparte
de las entidades obligadas. Entre los datos que deben ser difundidos estn el marco
normativo de cada ente obligado, su estructura orgnica y competencias, el directorio y
currculo de los funcionarios pblicos, el presupuesto asignado, el listado de asesores, la
remuneracin mensual por cargo presupuestario, las memorias de labores, los servicios
que ofrecen, los listados de viajes internacionales financiados con dineros pblicos, la
direccindelaunidaddeaccesoalainformacinylosdatossobreeloficialdeacceso,los
informes contables y todo lo relacionado con los programas de subsidios e incentivos
fiscales, el listado de obras en ejecucin, los subsidios e incentivos fiscales, los permisos
otorgados,lascontratacionesyadquisiciones,losmecanismosdeparticipacinciudadanay
estadsticas sobre los indicadores de cumplimiento de la institucin
388
. La Ley establece
que, adems de las informaciones relacionadas en el artculo 10, el rgano Legislativo, la
Presidencia de la Repblica y el Consejo de Ministros, el rgano Judicial, el Consejo
NacionaldelaJudicatura,elTribunalSupremoElectoral,laCortedeCuentasylosConcejos
Municipalesdebenpublicardistintasinformacionesrelacionadasconsulaborespecfica
389
.
Elartculo18disponequelainformacindebeserpuestaadisposicindelpblicoatravs
decualquiermedio,peroqueelInstitutoparaelAccesoalainformacinfomentareluso
delastecnologasdelainformacin
390
.
276. En Panam, la Ley de Transparencia de Gestin Pblica dispone que las

instituciones del Estado estn obligadas a tener disponible en forma impresa y en sus
respectivossitiosdeInternet,yapublicarperidicamente,informacinrelacionadaconla
asignacinyejecucinpresupuestal,suestructuraorgnica,losprocesosdecontrataciny
lasreglasdeprocedimientoparaaccederalainformacinpblica
391
.

387
Repblica de Colombia. Decreto No. 1151 de 2008, de 14 de abril de 2008.
Disponible en: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-
files/5854534aee4eee4102f0bd5ca294791f/Decreto1151Abril14de2008.pdf
388
389
Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculos 11-17.
Disponible en:
390
Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 18.
Disponible en:
391
El artculo 9 de la Ley establece que los sujetos obligados deben publicar
peridicamente informacin actualizada respecto de los siguientes temas, documentos y polticas:
el reglamento interno actualizado de la institucin; las polticas generales de la institucin []; los
manuales de procedimientos internos []; la estructura organizativa; la ubicacin de
documentos por categoras, registros y archivos[], y el funcionario responsable de stos; la
descripcin de los formularios y reglas de procedimiento para obtener informacin de la institucin
y dnde pueden ser obtenidos. A su vez, el artculo 11 establece que [s]er de carcter pblico y
de libre acceso a las personas interesadas, la informacin relativa a la contratacin y designacin de
funcionarios, planillas, gastos de representacin, costos de viajes, emolumentos o pagos en
97
277. El Reglamento de Acceso a la Informacin Pblica del Poder Ejecutivo

Nacional(PEN)deArgentinaselimitaacontemplar,ensuartculo10,quelasentidadesa
las que se aplica el Reglamento deben publicar informacin bsica para orientar al
pblico en el ejercicio de su derecho al acceso a la informacin
392
. Pero en el Estado
argentinoexisteunamultiplicidaddenormasqueestablecenlaobligacindedeterminadas
entidadesurganosestatalesdepublicarinformacinespecfica.AsocurreconelSenado
de la Repblica y con la Cmara de Diputados, en cuyos reglamentos se prev la
publicacindeinformacinsobrelaactividadlegislativa
393
,
yconlaRamaJudicial,encuyo
reglamento se establece la obligacin de publicar oficiosamente la nmina completa, la
contratacin, las sanciones, los actos de licitacin y contratacin pblicas, el presupuesto
anualdelaCorteysusinformesmensualesdeejecucinylaestadsticasemestral
394
.
278. EnJamaica,laseccin4delaLeydeAccesoalaInformacinestablecela
obligacin de las autoridades de publicar informacin de conformidad con el anexo
primero de la ley, el cual establece que deber publicarse: (a) una descripcin del rea
temtica de la autoridad pblica; (b) una lista de sus departamentos y agencias,
especificando los temas manejados por cada uno de stos, su ubicacin y el horario de
servicioalpblico;(c)elttuloyladireccindetrabajodeldirectordelaautoridad;(d)una
declaracin los manuales y otros documentos que contengan interpretaciones, reglas,
directrices,prcticasoprecedentesdelaautoridadpblica,ascomolosdocumentosque
contengan los lineamientos detallados que rigen a la autoridad en relacin con el
establecimiento de derechos, privilegios o beneficios, obligaciones, sanciones o perjuicios
respecto de particulares
395
. El primer anexo de la ley establece adems la obligacin de
ponerlosdocumentosadisposicindelpblicoengeneralparasuinspeccinocompra.La

concepto de viticos y otros, de los funcionarios del nivel que sea y/o de otras personas que
desempeen funciones pblicas. Es importante anotar que el artculo 8 del reglamento de la Ley
establece que, para los efectos del artculo 11, se entiende por persona interesada aquella que
tiene relacin directa con la informacin que solicita. Ello parecera sugerir que no todas las
personas pueden solicitar la informacin a la que hace referencia el artculo 11. Repblica de
Panam. Ley N 6 de transparencia. 22 de enero de 2002. Disponible en:
http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf. El reglamento de la ley se encuentra en:
http://www.oas.org/juridico/spanish/pan_res34.pdf
392
393
A manera de ejemplo, el artculo 104 del Reglamento del Senado prev la publicacin
de actas de las resoluciones adoptadas e informacin sobre las sesiones y proyectos en objeto de
discusin, mientras que los artculos 45 y 110 del Reglamento de la Cmara de Diputados
establecen la obligacin de transparencia activa en temas relacionados con la labor legislativa, el
personal y los procesos de contratacin. Reglamento de la Cmara de Senadores de la Nacin.
Disponible en: http://secgral.unsl.edu.ar/docs/Reglamento%20Senadores%202005.pdf; Reglamento
de la H. Cmara de Diputados de la Nacin, ordenado por Resolucin 2019/96. Disponible en:
http://www.biblioteca.jus.gov.ar/reglamento-diputadosA.html
394
Ver Repblica Argentina. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Acordada No.
1/2004. 11 de febrero de 2004. Disponible en: http://www.dplf.org/uploads/1191953169.pdf
395
98
informacinindicadadeberademsserpublicadaenlaGazette,yseractualizadaporlo
menosunavezcada12mesesapartirdelapublicacindeladeclaracinestablecidaenel
literal 1(d) del anexo. Si alguno de estos documentos tuviese informacin clasificada de
conformidadconlosparmetrosestablecidosenlaley,laautoridaddeber,amenosque
resulteimpracticableoirrazonable[original:unlessimpracticableorunreasonabletodo
so],elaborarunaversinpblicadeldocumento,esdecir,proveerundocumentoalterado
sloenlonecesarioparaexcluirelmaterialreservado.
279. Lalegislacincanadiensecontemplalaobligacindetransparenciaactiva
enlaLeydeAccesoalaInformacin.Deacuerdoconlaseccin5(1)delaLey,losministros
deberneditarperidicamente,porlomenosunavezalao,unapublicacinquecontenga
(a) la descripcin de la organizacin y responsabilidades de cada institucin
gubernamental,incluyendodetallesdelosprogramasyfuncionesdecadadivisinorama
de cada institucin gubernamental; (b) una descripcin de todos los tipos de documentos
queseencuentranbajocontroldecadainstitucingubernamentalconsuficientesdetalles
para facilitar el ejercicio delderecho de acceso de acuerdocon la Ley;(c) unadescripcin
detodoslosmanualesutilizadosporlosempleadosdecadainstitucingubernamentalen
la administracin o ejecucin de los programas o actividades de la institucin
gubernamental; y (d) el cargo y direccin del funcionario de cada institucin
gubernamentalaquiensedebendirigirlassolicitudesdeaccesoalainformacinconforme
alaLey
396
.
280. EnlosEstadosUnidosdeAmrica,elrgimendeaccesoalainformacin
ha puesto un nfasis importante en la provisin de informacin til para los usuarios de
manera proactiva. A partir de las reformas de 1996 al FOIA, se introdujo el uso de los
medios electrnicos para requerir que las entidades pblicas pongan a disposicin del
pblico importantes volmenes de informacin en las llamadas salas de lectura
electrnicas.
397
Especficamente, en la FOIA se encuentran disposiciones sobre el tipo de
informacinquedebeserpuestaadisposicingeneral
398
.Adicionalmente,laFOIAimpone
laobligacindedivulgarinformacinrelativaalpropioejerciciodelderechodeaccesoala
informacin. Toda dependencia sujeta al FOIA debe elaborar un informe en el que se
rindan cuentas de la implementacin de la misma y las actividades que gener, y debe
hacerestainformacinpblicademaneraactiva
399
.

396
Canad. Access to Information Act. Seccin 5(1). Disponible en:
http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. (a) a description of the organization and
responsibilities of each government institution, including details on the programs and functions of
each division or branch of each government institution; (b) a description of all classes of records
under the control of each government institution in sufficient detail to facilitate the exercise of the
right of access under this Act; (c) a description of all manuals used by employees of each
government institution in administering or carrying out any of the programs or activities of the
government institution; and (d) the title and address of the appropriate officer for each government
institution to whom requests for access to records under this Act should be sent.
397
Estados Unidos de Amrica. FOIA Update, Vol. XVII, No. 4, 1996. Disponible en:
http://www.justice.gov/oip/foia_updates/Vol_XVII_4/page1.htm
398
399
99
281. Al respecto, la FOIA establece que cada organismo gubernamental

deber divulgar por separado y publicar de modo actualizado en el Registro Federal para
gua del pblico: (A) la descripcin de su oficina central y las filiales, y de los lugares de
atencin, los empleados y los mtodos a travs de los cuales el pblico puede obtener
informacin, entregar documentos o peticiones, u obtener decisiones; (B) informacin
sobreelcursoregulardeltrmiteyelmtodopormediodelcualsusfuncionessecanalizan
y determinan, incluyendo la naturaleza y los requisitos de todos los procedimientos
formales e informales disponibles; (C) la reglamentacin de los procedimientos, la
descripcin de los formularios disponibles o los lugares en lo que stos pueden ser
obtenidos y las instrucciones sobre el alcance y el contenido de todos los documentos,
informes o investigaciones; (D) las regulaciones sustantivas de aplicacin general
adoptadas con sujecin a la ley y las formulaciones de poltica general o interpretaciones
deaplicacingeneralelaboradasyadoptadasporladependencia;y(E)todamodificacin,
revisinorevocatoriadeloanterior
400
.
282. En Trinidad y Tobago, la seccin 7 de la Ley de Libertad de Informacin

relaciona la informacin que debe ser publicada proactivamente por parte de las
autoridadespblicas
401
.Dentrodeellaseincluyen:lasparticularidadesdelaorganizacin
y funciones del organismo, indicando, tanto como sea posible, sus poderes de decisin y
otras facultades relacionadas con las funciones que afecten a los ciudadanos, y las
particularidades de todo mecanismo que exista para consulta con el pblico, o con
representantes del mismo, en relacin con la formulacin de polticas o la administracin
delorganismogubernamental;lascategorasdedocumentosenposesindelaautoridad
pblica;elmaterialquehasidopreparadoporlaautoridadpblicaconformealaLeypara
publicacinoinspeccinporpartedelpblicoyloslugaresenlosquelaspersonaspueden
consultar u obtener ese material; la literatura disponible por medio de servicios de
suscripcin;elprocedimientoquedebeseguirunapersonacuandoeleveunasolicitudde
acceso a un documento ante una autoridad; el funcionario responsable dentro de cada
autoridad pblica de la recepcin inicial y el procesamiento de las solicitudes de acceso a
documentos; las juntas, consejos, comits y otros cuerpos constituidos por dos o ms
personas que son parte de la autoridad pblica, o han sido establecidos para asesorarla,

400
Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (a)(1).
Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf. (A) descriptions of its
central and field organization and the established places at which, the employees (and in the case
of a uniformed service, the members) from whom, and the methods whereby, the public may
obtain information, make submittals or requests, or obtain decisions; (B) statements of the general
course and method by which its functions are channeled and determined, including the nature and
requirements of all formal and informal procedures available; (C) rules of procedure, descriptions of
forms available or the places at which forms may be obtained, and instructions as to the scope and
contents of all papers, reports, or examinations; (D) substantive rules of general applicability
adopted as authorized by law, and statements of general policy or interpretations of general
applicability formulated and adopted by the agency; and (E) each amendment, revision, or repeal of
the foregoing.
401
100
cuyas reuniones son abiertas a los ciudadanos o cuyas actas estn disponibles para la
inspeccinpblica,entreotros
402
.
283. En Antigua y Barbuda, la seccin 10 de la Ley establece la obligacin

anual de las autoridades de publicar una descripcin de su estructura, funciones,
obligaciones y finanzas; informacin relevante sobre cualquier servicio que provee
directamente a miembros del pblico; una relacin de los mecanismos de solicitud de
informacin o reclamos que tiene disponible para el pblico en general; una gua de sus
sistemasdearchivoeinformacin;unadescripcindelascompetenciasyobligacionesde
sus funcionarios de alto rango; sus normas, reglamentos y polticas de administracin; el
contenido de toda decisin que pueda afectar al pblico en general y las razones que la
fundamentan;ycualquiermecanismooprocedimientoderepresentacinantelaautoridad
quepuedaserutilizadoporlaspersonas
403
.
284. Porltimo,enPersloseestablecelaobligacindetransparenciaactiva
dedostiposdeinformacin.Enefecto,laLeydeAccesoalaInformacindePerdispone
que los sujetos obligados deben publicar la estructura orgnica de la entidad y la
informacinpresupuestaria
404
.

402
is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf. Seccin 7(1)(a): (i) a statement
setting out the particulars of the organization and functions of the public authority, indicating, as
far as practicable, the decision-making powers and other powers affecting members of the public
that are involved in those functions and particulars of any arrangement that exists for consultation
with, or representation by, members of the public in relation to the formulation of policy in, or the
administration of, the public authority; (ii) a statement of the categories of documents that are
maintained in the possession of the public authority; (iii) a statement of the material that has been
prepared by the public authority under this Part for publication or inspection by members of the
public, and the places at which a person may inspect or obtain that material; (iv) a statement listing
the literature available by way of subscription services; (v) a statement of the procedure to be
followed by a person when a request for access to a document is made to a public authority; (vi) a
statement specifying the officer responsible within each public authority for the initial receipt of,
and action upon, notices under section 10, requests for access to documents under section 13 and
applications under section 36; (vii) a statement listing all boards, councils, committees and other
bodies constituted by two or more persons, that are part of, or that have been established for the
purpose of advising, the public authority, and whose meetings are open to the public, or the
minutes of whose meetings are available for public inspection; (viii) if the public authority maintains
a library or reading room that is available for public use, a statement of that fact including details of
the address and hours of opening of the library or reading room.
403
404
27806. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf. El artculo 5
establece que las entidades de la Administracin Pblica difundirn progresivamente, de acuerdo a
su presupuesto, a travs de Internet una serie de informaciones tales como: sus datos generales,
que incluyen principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin,
organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de
Procedimientos Administrativos que la regula; la informacin presupuestal, que incluya datos
sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los
altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones; [l]as adquisiciones de
bienes y servicios que realicen y las [a]ctividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los
altos funcionarios de la entidad. Adems, el Ttulo IV establece la obligacin de las entidades de
hacer pblicas sus finanzas.
101
e. Obligacindeproducirocapturarinformacin
285. El Estado tiene la obligacin de producir o captar la informacin que

necesita para el cumplimiento de sus deberes, segn lo establecido por normas
internacionales,constitucionalesolegales
405
.
286. A este respecto, por ejemplo, la CIDH ya ha sealado, en su informe

sobre los Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
406
, que la obligacin del Estado de adoptar
medidas positivas para resguardar el ejercicio de derechos sociales tiene importantes
derivaciones,porejemplo,encuantoaltipodeinformacinestadsticaqueelEstadodebe
producir. La produccin de informacin debidamente desagregada, a efectos de
determinarestossectoresdesaventajadosopostergadosenelejerciciodederechos,desde
estaperspectiva,noesslounmedioparagarantizarlaefectividaddeunapolticapblica,
sino una obligacin indispensable para que el Estado pueda cumplir con su deber de
brindar a estos sectores atencin especial y prioritaria. A modo de ejemplo, la
desagregacin de los datos por sexo, raza o etnia constituye una herramienta
imprescindibleparailuminarproblemasdedesigualdad
407
.
287. En el mismo documento, la CIDH record que [e]l Comit de Derechos

Econmicos,SocialesyCulturales,haprecisadoqueesunaobligacinestatalladeproducir
bases de informacin a partir de las cules sea posible la validacin de indicadores y, en
general, el acceso a muchas de las garantas cubiertas por cada derecho social. Esta
obligacinesentoncesfundamentalparalaexigibilidaddeestosderechos
408
.Finalmente,
la CIDH ha sealado que en la legislacin internacional existen obligaciones claras y
explcitas de produccin de informacin vinculada al ejercicio de derechos de sectores
excluidosohistricamentediscriminados
409
.

405
CIDH. Informe Anual 2008. OEA/Ser.L/V/II. 134. Doc. 5. 25 de febrero de 2009. Vol.
III: Informe Anual de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Cap. III. Prr. 162.
Disponible en:
http://www.cidh.org/annualrep/2008sp/INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf
406
CIDH. Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2008). Prr. 58. OAS/Ser.L/V/II.132. Doc. 14. 19 de
Julio de 2008. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/Lineamientos%20final.pdf
407
408
409
Julio de 2008. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/Lineamientos%20final.pdf.
Asimismo, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convencin de Belm do Par) establece la obligacin de los Estados de garantizar la
investigacin y recopilacin de estadstica y dems informacin pertinente sobre las causas,
consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las
102
288. A su vez, la Corte Interamericana, en el Caso Gomes Lund y otros

(GuerrilhaAraguaia), reconoci que el derecho de acceso a la informacinnosesatisface
plenamenteconunarespuestaestatalenlaquesedeclaraquelainformacinsolicitadaes
inexistente. Cuando el Estado tiene la obligacin de conservar una informacin, o de
producirla o capturarla y considera sin embargo que la misma no existe, debe exponer
todas las gestiones que adelant para intentar recuperar o reconstruir la informacin
perdidaoilegalmentesustrada
410
.
289. Algunos de los ordenamientos jurdicos estudiados no se refieren al

deber del Estado de producir o capturar informacin. Sin embargo, algunos de ellos de
manera muy acertada establecen que el Estado debe entregar la informacin que est
obligado a producir o a capturar y que los sujetos obligados tienen la obligacin de
compilarorecopilardatosqueyaestnensupoder,paracumplirconlosestndaresdel
derechodeaccesoalainformacin.
290. El Reglamento de Acceso a la Informacin del Poder Ejecutivo Nacional

en Argentina contempla el deber de los sujetos obligados de generar y actualizar
informacin bsica, un concepto indeterminado que deber ser delimitado en cada
institucin.As,elartculo10delReglamentoexpresaque[l]ossujetosencuyopoderobre
la informacin deben [] generar, actualizar y dar a conocer informacin bsica, con el
suficientedetalleparasuindividualizacin,afindeorientaralpblicoenelejerciciodesu
derecho. Y en relacin con la produccin de informacin para atender las solicitudes, el
inciso 2 del artculo 5 es muy claro en determinar que si bien el sujeto requerido debe
proveer la informacin solicitada, ello no implica la obligacin de crear o producir
informacinconlaquenocuentealmomentodeefectuarseelpedido,salvoqueelEstado
seencuentrelegalmenteobligadoaproducirla,encuyocasodebeproveerla
411
.
291. EnChile,elincisosegundodelartculo17delproyectoqueseconvertira
en la Ley sobre Acceso a la Informacin Pblica estableca que los rganos de la
Administracin del Estado no estn obligados a producir informacin que no exista en su
poderparasatisfacerlasolicituddeaccesoalainformacin.Sinembargo,esteincisofue
eliminado en el trmite en el Congreso
412
. Empero, en el artculo 21 de la Ley, que
establece las causales de secreto o reserva de la informacin que permiten negar total o
parcialmenteelaccesoalosdatossolicitados,sedispuso,enelliteralc)delnumeral1,que
esa denegacin sera posible, [t]ratndose de requerimientos de carcter genrico,

medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de formular y aplicar
cambios que sean necesarios. Disponible en: http://www.cidh.org/Basicos/Basicos8.htm
410
219. Prr. 292. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_esp.pdf
411
Poder Ejecutivo Nacional. Decreto 1172/2003. Anexo VII. Disponible en:
412
Repblica de Chile. Ver Decisin A97-09, de 18 de agosto de 2009, del Consejo para
la Transparencia. Prr. 6(a). Disponible en:
http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A97-09/A97-09_decision_web.pdf
103
referidos a un elevado nmero de actos administrativos o sus antecedentes o cuya
atencin requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de
suslaboreshabituales
413
.
292. El Consejo de Transparencia de Chile se ha pronunciado en distintas

ocasionessobreestepunto.Enunaresolucinde2009semanifestacercadecmodeba
interpretarselasupresindelincisosegundodelartculo17delproyectooriginaldelaLey:
Porlotanto,lasupresindelanormaqueestablecaquelosrganosde
laAdministracindelEstadonoestabanobligadosaelaborarinformacin
yrestringasuobligacinaentregarsloinformacinyaexistentenofue
una omisin involuntaria del legislador. Por el contrario, la intencin del
legislador fue eliminar esta restriccin lo que permite solicitar a los
rganos de la Administracin elaborar documentos, en tanto la
informacinqueallsevuelqueobreenpoderdelaAdministracinycon
unlmitefinanciero:noirrogaralServiciouncostoexcesivooungastono
previstoenelpresupuestoinstitucional
414
.
293. En la Decisin A080 de 2009, el Consejo de la Transparencia de Chile

decidi sobre una solicitud de informacin elevada ante el Servicio de Registro Civil e
Identificacin que haba sido negada, por cuanto la produccin de la misma implicara
distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus funciones
habituales. Al resolver el caso el Consejo concluy que s era posible exigir del sujeto
obligado que recolectara, procesara y sistematizara informacin con la que contaba, sin
queellosignificaraqueseimpusieraeldeberdecrearinformacin:
Que en virtud de lo sealado precedentemente, puede concluirse que el

Registro Civil slo posee parte de la informacin requerida y su
recoleccin, procesamiento y sistematizacin para entregarla en los
trminossolicitados,aunqueconlaslimitacionesanotadas,noimplicara
la creacin de informacin. Por otra parte, cabe ultimar que la misma
recoleccin, procesamiento y sistematizacin de dicha informacin, en
orden a que se entregue del modo requerido con las restricciones
referidas, tampoco implica, a juicio de este Consejo, una distraccin
indebida de sus funcionarios de sus labores habituales, de forma tal que
resultaimprocedentelacausalinvocada
415
.

413
414
Repblica de Chile. Decisin A97-09, de 18 de agosto de 2009, del Consejo para la
Transparencia. Prr. 6(f). Disponible en:
http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A97-09/A97-09_decision_web.pdf
415
Repblica de Chile. Decisin Rol A080 de 2009 del Consejo de la Transparencia. Prr.
8. Disponible en: http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A80-09/A80-
09_decision_web.pdf
104
294. EnMxicoelartculo42delaLeyFederaldeTransparenciayAccesoala
Informacin Pblica Gubernamental establece que las dependencias y entidades slo
estarn obligadas a entregar documentos que se encuentren en sus archivos
416
. Sin
embargo,tantoelIFAIcomoelComitdeAccesoalaInformacindelaSupremaCortede
Justicia han afirmado que el derecho de acceso a la informacin se satisface nicamente
cuandoseponeadisposicindelsolicitantelainformacinrequerida,inclusosielloimplica
procesar o agrupar informacin que se encuentra dispersa en distintas unidades
administrativas.
Enestemismosentido,lossujetosobligadoshantenidoiniciativasparala
produccindeinformacinsinlanecesidaddequeseallegueunasolicitud.Asocurricon
la Comisin Investigadora creada por la Corte Suprema de Justicia para el caso de la
Guardera ABC
417
, en el que la Corte dispuso que la Comisin establecer si en esos
acontecimientos hubo violacin grave de las garantas individuales, y se analizar el
desempeo global del sistema de guarderas pblicas que funcionan bajo el mismo o
similaresquema,conelpropsitodeevitar,oporlomenosminimizar,laposibilidaddeque
ocurraotrosucesosimilaraldelaGuarderaABC
418
.
295. Por su parte, el artculo 20 de la Ley Orgnica de Transparencia de

Ecuador establece que la solicitudde acceso a la informacin no implica la obligacin de
las entidades de la administracin pblica y dems entes sealados en el artculo 1 de la
presente Ley, a crear o producir informacin, con la que no dispongan o no tengan
obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la institucin o
entidad,comunicarporescritoqueladenegacindelasolicitudsedebealainexistencia
de datos en su poder, respecto de la informacin solicitada
419
. Adems, all se prescribe
que la Ley tampoco faculta a los peticionarios a exigir a las entidades que efecten
evaluacionesoanlisisdelainformacinqueposean,salvoaquellosqueporsusobjetivos
institucionalesdebanproducir
420
.Enelsegundoincisodelmismoartculoseaclaraqueno
se entender como produccin de informacin la recopilacin o compilacin de
informacinqueestuviesedispersaenlosdiversosdepartamentosoreasdelainstitucin,

416
Pblica Gubernamental. 11 de junio de 2002. Artculo 42. Disponible en:
417
El 5 de junio del 2009, en la ciudad de Hermosillo, Sonora, se registr un incendio en
las instalaciones de la Guardera ABC, Sociedad Civil. Como consecuencia de dicho suceso
perdieron la vida cuarenta y nueve menores de edad y resultaron lesionados otros setenta y cinco
infantes. La guardera de referencia atenda hijos de derechohabientes del Instituto Mexicano del
Seguro Social bajo el esquema conocido como de subrogacin.
418
Cfr. Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Mxico). Pleno de ministros aprueba
protocolo de investigacin de la comisin investigadora de hechos en Guardera ABC. Disponible
en: http://www2.scjn.gob.mx/fi1-2009/Noticia.html
419
Pblica de Ecuador. Artculo 20. (subraya fuera del texto original). Disponible en:
420
Pblica de Ecuador. Artculo 20. (subraya fuera del texto original). Disponible en:
105
para fines de proporcionar resmenes, cifras estadsticas o ndices solicitados por el
peticionario
421
(subrayadosfueradeltextooriginal).
296. UnadisposicinsimilarseencuentraenlaLeydeAccesoalaInformacin
deUruguay
422
.IgualsucedeconlaLeydeAccesoalaInformacinPblicadelPer,conla
diferencia de que sta no incluye el aparte que seala que no se entender como
produccin de informacin la recopilacin o compilacin de informacin que estuviere
dispersaenlasdistintasdependenciasdelorganismo
423
.Porsuparte,laLeydeAccesoala
Informacin de El Salvador dispone que [l]os entes obligados debern entregar
nicamenteinformacinqueseencuentreensupoder.Lanormaaadequelaobligacin
de acceso a la informacin pblica se dar por satisfecha cuando se expidan las copias
pertinentes o cuando se pongan a disposicin del solicitante para consulta directa los
documentosquecontenganlainformacin
424
.
297. La Ley de Acceso a la Informacin de Nicaragua no regula esta materia.

Sin embargo, en su artculo 6 crea las oficinas de acceso a la informacin en cada sujeto
obligado, con el fin de facilitar, a las personas que as lo demanden, el acceso a la
informacin, creando un sistema de organizacin de la informacin y los archivos, con su
respectivo ndice de la informacin a su resguardo
425
. El numeral 3 del artculo 10 del

421
Pblica de Ecuador. Artculo 20. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf
422
18.381. 7 de octubre de 2008. Disponible en:
la-informacion-publica.pdf. Artculo 14. (Lmites del acceso a la informacin pblica).- La solicitud
de acceso a la informacin no implica la obligacin de los sujetos obligados a crear o producir
informacin que no dispongan o no tengan obligacin de contar al momento de efectuarse el
pedido. En este caso, el organismo comunicar por escrito que la denegacin de la solicitud se debe
a la inexistencia de datos en su poder, respecto de la informacin solicitada. Esta ley tampoco
faculta a los peticionarios a exigir a los organismos que efecten evaluaciones o anlisis de la
informacin que posean, salvo aquellos que por sus cometidos institucionales deban producir. // No
se entender produccin de informacin, a la recopilacin o compilacin de informacin que
estuviese dispersa en las diversas reas del organismo, con el fin de proporcionar la informacin al
peticionario (subrayados fuera del texto).
423
27806, 2 de agosto de 2002. Disponible en:
http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf. El artculo 13, inciso 3, de la Ley de Acceso
a la Informacin Pblica dispone: La solicitud de informacin no implica la obligacin de las
entidades de la Administracin Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no
tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la
Administracin Pblica deber comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la
inexistencia de datos en su poder respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite
que los solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin
que posean. (subrayado fuera del texto).
424
425
Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua. Artculo 3, numeral 2. Disponible en:
OpenDocument
106
Reglamento de la Ley Acceso fija a estas oficinas la obligacin de difundir y recabar la
informacin bsica que debe ser difundida de oficio por las entidades pblicas
establecidaenlosartculos20y21delaLeyydepropiciarquelasentidadeslaactualicen
peridicamente
426
.
298. En Panam y en Guatemala las respectivas leyes se limitan a establecer

queenelcasodequelainformacinsolicitadanoexista,elfuncionariocompetenteaslo
expresarensurespuesta.Deestamanera,elartculo7delaLeypanameaprescribeque
cuando el funcionario receptor de la solicitud no posea el o los documentos o registros
solicitados, as lo informar, dentro del plazo previsto para responder la solicitud
427
. Y el
artculo42delaLeydeGuatemaladisponequeunavezpresentadayadmitidalasolicitud
deinformacin,launidaddeinformacindebedarrespuestaalamismaenunodecuatro
sentidos, siendo el ltimo de ellos la comunicacin acerca de que la informacin no
existe
428
.
299. En la Repblica Dominicana, la LGLAIP no regula expresamente esta

materia. No obstante, como se seal anteriormente, el artculo 4 de la Ley ordena a las
autoridades pblicas la sistematizacin de la informacin de inters pblico, tanto para
brindaraccesoalaspersonasinteresadas,comoparasupublicacinatravsdelosmedios
disponibles
429
.
300. En los Estados Unidos de Amrica

430
y en Trinidad y Tobago
431
, las
respectivas leyes de acceso a la informacin establecen que las dependencias obligadas
deben producir informacin anual sobre el nmero de peticiones de informacin que
reciben, el tiempo aproximado que tard la respuesta y el nmero de funcionarios
dedicados a dar respuesta, entre otra informacin relevante para evaluar el
funcionamientodelmecanismo.
301. En Colombia, Canad y Jamaica no se encuentra ninguna disposicin o

desarrollojurdicotendientealcumplimientodeestaobligacin.
f. Obligacindegenerarunaculturadetransparencia

426
Repblica de Nicaragua. Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
Decreto No. 81-2007. Gaceta No. 6 de 9 de enero de 2008. Disponible en:
http://oaip.cancilleria.gob.ni/documentos/alegal/reglamento_ley621.pdf
427
Repblica de Panam. Ley N 6 de Transparencia. 22 de enero de 2002. Disponible
en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf
428
2008. Artculo 1, num. 4. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
429
Disponible en:
430
Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552 (e)(1).
431
107
302. CorrespondealEstadolaobligacindepromover,enunplazorazonable,
una verdadera cultura de la transparencia, lo que implica campaas sistemticas para
divulgar entre el pblico en general la existencia y los modos de ejercicio del derecho de
accesoalainformacin.Aesterespecto,laresolucindelComitJurdicoInteramericano
sobre los Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin indica que [d]eben
adoptarse medidas para promover, implementar y asegurar el derecho de acceso a la
informacinincluyendo[]laimplementacindeprogramasparaaumentarlaimportancia
enelpblicodeestederecho
432
.
303. Sobre este principio, la Ley Modelo sobre Acceso a la Informacin

adoptada por la Asamblea General crea la obligacin estatal, a cargo de la figura del
ComisionadodelaInformacin,depromoverlaconcientizacinacercadelapresenteLey
y sus disposiciones, as como su comprensin, entre el pblico, incluso mediante la
publicacin y difusin de una gua sobre el derecho de acceso a la informacin
433
.
Asimismo, la Ley Modelo delega en el Ministerio de Educacin, o la entidad que haga sus
veces, la responsabilidad de garantizar que los mdulos educativos bsicos sobre el
derecho de acceso a la informacin se proporcionen a estudiantes en cada ao de
educacinprimariaysecundaria
434
.
304. Algunosdelosordenamientosjurdicosestudiadosprevnexpresamente
la obligacin del Estado de generar una cultura de transparencia. Ecuador, Guatemala,
Repblica Dominicana y Nicaragua, adems de asignar un funcionario responsable que
desarrolle y ejecute las capacitaciones a los funcionarios pblicos y los ciudadanos en
general, prevn el desarrollo de programas educativos en colegios e instituciones
educativas.
305. As,elartculo8delaLeyOrgnicadeTransparenciadeEcuadordispone
quetodaslasentidadesqueconformanelsectorpblicoestnobligadasaimplementar
programas de difusin y capacitacin del derecho al acceso a la informacin, que deben
estar dirigidos a los funcionarios pblicos y a las organizaciones de la sociedad civil.
Adems, establece que las universidades e instituciones del sector educativo deben
desarrollar programas de actividades de conocimiento, difusin y promocin de estos
derechos y que todos los centros que conforman el sistema de educacin bsica
integrarn en sus currculos contenidos de promocin de los derechos ciudadanos a la

432
Comit Jurdico Interamericano. Principios sobre el Derecho de Acceso a la
Informacin. OEA/Ser. Q, CJI/RES. 147 (LXXIII-O/08) del 73 Perodo Ordinario de Sesiones. 7 de
agosto de 2008. Punto resolutivo 10. Disponible en: http://www.oas.org/cji/CJI-RES_147_LXXII-O-
08_esp.pdf
433
acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. Artculo 62. 8 de junio de
434
108
informacin y comunicacin, particularmente de los accesos a la informacin pblica,
hbeasdatayamparo
435
.
306. En la Repblica Dominicana, el Reglamento de la Ley General de Libre

AccesoalaInformacinPblica,serefiereexpresamenteenelCaptuloVIIalaPromocin
de la cultura de la transparencia. En el artculo 42, el Reglamento establece que el
Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) disear e implementar un plan de
capacitacinydifusindestinadoaconcientizar,capacitaryactualizar,alosintegrantesde
lasOAIyalosservidorespblicosengeneral,enlaimportanciadelatransparenciayenel
derechodeaccesoalainformacin,ascomoenladifusinyaplicacindelaLeydeAcceso
y sus normas reglamentarias y concordantes
436
. Por su parte, el artculo 43 ordena a la
SecretaradeEstadodeEducacinlapromocineinclusin,enlosplanesyprogramasde
estudio de todos los niveles educativos, de contenidos relacionados con la transparencia
en la administracin pblica y en la sociedad en general y con el ejercicio del derecho de
accesoalainformacinpblicaenunasociedaddemocrtica
437
.Finalmente,elartculo44
ordena que [t]odos los institutos educativos de nivel terciario, pblicos y privados
incluyanensusactividadescurricularesyextracurriculares,contenidosquepromuevanla
concientizacin, difusin, investigacin y el debate acerca de temas relacionados con la
transparenciayelderechodeaccesoalainformacinpblica
438
.
307. EnGuatemala,elartculo50delaLeydeAccesoalaInformacinPblica,
titulado cultura de la transparencia, ordena que las autoridades educativas incluyan el
tema del derecho al acceso a la informacin pblica en la currcula de los estudios de
nivelesprimario,medioysuperior
439
.
308. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua contiene un

captulodestinadoalapromocindelaculturadeasequibilidadalainformacinpblica.
En los artculos 44 y 45 se dispone que al Ministerio de Educacin y a las universidades
pblicasyprivadas,yalosInstitutosTcnicos,lescompetegarantizarqueenlosplanesy
programaseducativosqueseimpartan,tantoaestudiantescomoaprofesores,seincluyan

435
Pblica de Ecuador, Ley 24, Registro Oficial Suplemento 337 de 18 de mayo de 2004. Artculo 8.
Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf
436
General de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 42. Disponible en:
onapi.gob.do/pdf/marco-legal/trasparencia/decreto-130-05.pdf
437
438
439
109
contenidos sobre el derecho al acceso a la informacin y al hbeas data en una sociedad
democrtica
440
.
309. Por su parte, artculo 33 de la Ley de Acceso a la Informacin de Chile

establece que el Consejo para la Transparencia es la entidad encargada de realizar las
capacitacionesalosfuncionariospblicosyalapoblacinengeneral
441
.Lomismosucede
en El Salvador, cuya Ley de Acceso establece que el Instituto de Acceso a la Informacin
promoverunaculturadelatransparenciaenlasociedadyentrelosservidorespblicos,
y desarrollar cursos de capacitacin para estos ltimos en materia de transparencia,
acceso a la informacin, proteccin de datos personales y administracin de archivos
442
.
Pero,adems,laLeydisponequecadaenteobligadodebecapacitarperidicamenteasus
funcionariosenestamateria,yqueelMinisteriodeEducacinincluirentodoslosniveles
delosplanesyprogramasdeestudiodeeducacinformal,contenidosqueversensobrela
importancia democratizadora de la transparencia, el derecho de acceso a la informacin
pblica,yelderechoalaparticipacinciudadanaenlatomadedecisionesyelcontroldela
gestinpblica
443
.
310. En Mxico, el artculo 37 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica Gubernamental contempla las atribuciones del Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. Sus numerales XII, XIII y XIV establecen la
obligacin del Instituto de promover y en algunos casos ejecutar las capacitaciones de
los servidores pblicos en materia de acceso a la informacin, as como de difundir los
beneficios del manejo pblico de la informacin y la responsabilidad que implica su buen
uso y conservacin. Tambin es tarea del Instituto elaborar y publicar estudios e
investigacionesparadifundiryampliarelconocimientodelaLey
444
.
311. EnAntiguayBarbuda,elcaptuloIIdelaLeydeAccesoalaInformacin
se denomina Medidas para promover la transparencia. Entre otras medidas, la ley

440
Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua. Arts. 44 y 45. Disponible en:
OpenDocument
441
Repblica de Chile. Ley 20.285 de 2008, a travs de la cual se expide la Ley de
Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado.
Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363. El artculo 33 de la Ley establece
las funciones del Consejo para la Transparencia, entre las cuales se encuentran: g) Realizar,
directamente o a travs de terceros, actividades de capacitacin de funcionarios pblicos en
materias de transparencia y acceso a la informacin; h) Realizar actividades de difusin e
informacin al pblico, sobre las materias de su competencia.
442
Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 58(c) y (m).
Disponible en:
443
Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculos 45-47.
Disponible en:
444
Pblica Gubernamental. Art. 37 seccin XIV. Disponible en:
110
disponequeelComisionadoparalaInformacinpublicarunaguaprcticaquefaciliteel
ejercicio del derecho de acceso a la informacin y ordenar a las entidades pblicas que
designen funcionarios especializados encargados del tema; establece la obligacin de las
autoridades de publicar informacin de manera proactiva; ordena la creacin de archivos
que faciliten el acceso a la informacin; y establece que todas las autoridades pblicas
debern capacitar a sus funcionarios sobre el derecho de acceso a la informacin, y
presentarinformesanualesanteelComisionadoparalaInformacinsobreelcumplimiento
delasobligacionesderivadasdelaLey
445
.
312. Finalmente,enUruguay,laLeydeAccesoalaInformacincrelaUnidad
deAccesoalaInformacinPblica,comorganodecontrolypromocindelcumplimiento
de sus normas. En los literales e) y h) del artculo 21, que establece las funciones de la
Unidad, se dispone que a ella le corresponde tanto capacitar a los funcionarios de los
sujetos obligados a brindar informacin, como promover campaas educativas y
publicitariasenlasqueseenfaticesobreelderechodeaccesoalainformacin
446
.
g. Obligacindeimplementacinadecuada
313. Corresponde al Estado el deber de implementar adecuadamente las

normas en materia de acceso a la informacin. Lo anterior implica, cuando menos, tres
acciones.Enprimerlugar,elEstadodebedisearunplanquelepermitalasatisfaccinreal
yefectivadelderechodeaccesoalainformacinenunperodorazonabledetiempo.Esta
obligacin implica el deber de asignar el presupuesto necesario para poder satisfacer, de
maneraprogresiva,lasdemandasqueelderechodeaccesoalainformacingenerar.
314. En segundo lugar, el Estado debe adoptar normas, polticas y prcticas

que permitan conservar y administrar adecuadamente la informacin. En tal sentido, la
Declaracin Conjunta de 2004 de los relatores para la libertad de expresin de la ONU, la
OEA y la OSCE explica que [l]as autoridades pblicas debern tener la obligacin de
cumplirconlasnormasmnimasdegestindearchivos,yque[s]eestablecernsistemas
parapromovernormasmselevadasconelpasodeltiempo
447
.
315. En tercer lugar, como ya fue mencionado, el Estado debe adoptar una
polticasistemticadeentrenamientoycapacitacindefuncionariospblicosdestinadosa
satisfacer, en cada una de sus facetas, el derecho de acceso a la informacin pblica.
Asimismo,estaobligacinimplicalacapacitacindefuncionariospblicosenrelacincon
lasleyesypolticassobrelacreacinycustodiadearchivosrelacionadosconlainformacin

445
Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. No. 19 of 2004. Arts. 8- 14.
Disponible en: http://www.laws.gov.ag/acts/2004/a2004-19.pdf (Measures to Promote
Openness).
446
18.381, 7 de octubre de 2008. Artculo 21(e),(h). Disponible en:
447
la OSCE (2004). Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=2
111
que el Estado est obligado a resguardar, administrar y a producir o capturar. En este
sentido,laCorteInteramericanasehareferidoalaobligacindelEstadodeprocederala
capacitacin de los rganos, autoridades y agentes pblicos encargados de atender las
solicitudes de acceso a la informacin bajo el control del Estado sobre la normativa que
rigeestederecho
448
.
316. Como medida para el desarrollo de estos objetivos, la Ley Modelo ya

referidasugierelacreacindeunaentidadespecializadaalaquedenominaComisinde
Informacin,lacualdeberatenerasucargolapromocindelaefectivaimplementacin
de la Ley en cada Estado miembro. Entre otras especificaciones, la Ley Modelo prescribe
que dicha entidad debe contar con personalidad jurdica completa, autonoma operativa,
depresupuestoydedecisin
449
.
317. Engenerallosordenamientosjurdicosestudiadosnohacenreferenciaal
diseodeunplanestratgicoparaasegurarlavigenciaefectivadelderechodeaccesoala
informacin.AlgunospasescomoAntiguayBarbuda,Mxico,Chile,Canad,UruguayyEl
Salvadorcrearonentidadesdestinadasaasegurarelcumplimientodelasnormasdelaley
de acceso a la informacin, mientras que los otros se limitan a establecer unidades
especialesdentrodecadaentidadparaelmismoefecto.
318. EnChile,lapolticadeconservacindedocumentosconsisteeningresar
anualmentealArchivoNacionalaquellosdocumentosdelosDepartamentosdeEstadoque
hayan cumplido cinco aos de antigedad
450
. La destruccin de todo documento debe
disponersepordecretooresolucin,paralocualdebedejarseconstanciaenactasobrela
formaenquesedacumplimientoalasnormaspertinentes
451
.
319. Elartculo32delaLeysobreAccesoalaInformacinPblicadeChilele
asigna al Consejo para la Transparencia la funcin general de promover la transparencia
de la funcin pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y
publicidaddelainformacindelosrganosdelaAdministracindelEstado,ygarantizarel
derecho de acceso a la informacin
452
. Adems, el artculo 33 dispone que al Consejo le
corresponde dictar instrucciones generales para el cumplimiento de la Ley, hacer

448
C No. 151. Prr. 165. Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf
449
450
Repblica de Chile. D.F.L N 5.200 de 1929 del Ministerio de Educacin Pblica.
Artculo 2. Disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=129136
451
Repblica de Chile. Circular No. 28.704 de 1981 de la Contralora General de la
Repblica, disponible
en:http://163.247.57.65/assets/files/documentos/circular_28704_contraloria_sobre_eliminacion_de_
documentos.pdf. Reiterada en los dictmenes N 3.191/2001, 1.333/2009, 41.098/2009 y
49.118/2009 de la Contralora.
452
Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Artculo 32. Disponible en:
112
recomendacionesalosrganosdelaAdministracindelEstadoyrealizardirectamente,oa
travs de terceros, actividades de capacitacin a los funcionarios pblicos y de difusin
paraelpblicoengeneral,entreotros
453
.
320. En Canad, la misma Ley de Acceso a la Informacin cre la Oficina del

Comisionado de la Informacin para velar por la correcta implementacin de sus
normas
454
. El director de estaoficina es designado por el Gobernador General en Consejo
trasconsultaconloslderesdetodoslospartidosrepresentadosenelSenadoylaCmara
delosComunes(Art.54(1))
455
.Elcargotieneunmandatodesieteaos,conposibilidadde
reeleccinporunperiodoadicional
456
.LaLeyleotorgaalComisionadodelaInformacinel
rangoylasfacultadesequivalentesalasdelsecretariogeneraldeunministerio.Elcargode
Comisionado es de dedicacin exclusiva, razn por la cual no puede ejercer otro cargo
simultneamente
457
. Adicionalmente, la Ley habilita la contratacin de los funcionarios y
empleados que sean necesarios para que el Comisionado desempee sus funciones y
deberes
458
.
321. Adems, la ley canadiense establece que cada dependencia

gubernamentaltienelaobligacindeimplementarmecanismosparagarantizarelaccesoa
la informacin. De acuerdo con la seccin 70(1), el Ministro designado para efectos de la
Ley debe (a) supervisar la manera en que las instituciones gubernamentales mantienen y
administranlosdocumentosbajosucontrol,conelfindegarantizarelcumplimientodela
Ley y la normatividad en materia de acceso a documentos; (b) establecer los formularios
que sean necesarios para la implementacin de la Ley; (c) garantizar la elaboracin y
distribucindelasdirectivasylineamientosconcernientesalaimplementacindeestaLey,
paraserdistribuidosentrelasinstitucionesgubernamentales;(c.1)garantizarlarecoleccin
anual de datos estadsticos con el objeto de evaluar el cumplimiento de la Ley y sus
reglamentos por parte de las instituciones gubernamentales y (d) establecer la forma y el
contenidodelainformacinqueserincluidaenlosinformesparaelParlamento
459
.
322. Como ha sido mencionado, el captulo V de la Ley de Acceso a la

Informacin de Antigua y Barbuda crea la figura del Comisionado para la Informacin,

453
454
455
Canad. Access to Information Act. Seccin 54(1). Disponible en:
456
Canad. Access to Information Act. Seccin 54 (2) y (3). Disponible en:
457
Canad. Access to Information Act. Seccin 55 (1). Disponible en:
458
459
113
como una autoridad independiente y autnoma encargada de verificar el correcto
cumplimiento de la Ley. Entre sus funciones, el Comisionado para la Informacin est
encargado de tramitar quejas que presenten los ciudadanos, disear guas y manuales
sobre la implementacin de la ley y del acceso al derecho a la informacin, y recibir
informesporpartedelasautoridadespblicassobrelaimplementacindeloscontenidos
delaleyencadadependencia
460
.
323. LaLeydeTransparenciayAccesoalaInformacindePerestablece,en
su artculo 6, que las entidades encargadas de formular el presupuesto deben tener en
cuenta las obligaciones impuestas por la Ley en materia de transparencia activa al
momentodeasignarlo
461
.Porotraparte,laLeydelSistemaNacionaldeArchivos(LeyNo.
25323) y la Ley de Transparencia regulan la conservacin y custodia de la informacin en
forma complementaria
462
. As, el artculo 18 de la Ley de Transparencia dispone que el
Estadotienelaresponsabilidaddecrearymantenerregistrospblicosyque,[e]nningn
casolaentidaddelaAdministracinPblicapodrdestruirlainformacinqueposea,sino
quedeberremitirlaalArchivoNacional,enlosplazosestipuladosporlaLeydelamateria.
Adems, prescribe que [e]l Archivo Nacional podr destruir la informacin que no tenga
utilidad pblica, cuando haya transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya
requerido dicha informacin y de acuerdo a la normatividad por la que se rige el Archivo
Nacional
463
.
324. En Nicaragua, el artculo 8 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica

establece que [l]a Direccin Superior de cada un[o] de [los sujetos obligados] deber
disponer los recursos financieros necesarios para la instalacin y funcionamiento de la
oficina de acceso a la informacin pblica
464
. El artculo 53 de la Ley de Acceso a la
InformacinPblicacontieneunadisposicintransitoriaenlaqueordenaalMinisteriode
Hacienda y Crdito Pblico incluir en la reforma presupuestaria correspondiente,
propuestas de adecuacin para garantizar que todos los entes presupuestados estn en
capacidad de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley. Adems, la norma establece
que todos los entes no presupuestados, autnomos, desconcentrados y

460
Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. Artculos 35, 37. Disponible en:
461
27806. Artculo 16. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf
462
Repblica del Per. Ley 25323, Ley del Sistema Nacional de Archivos. Disponible en:
http://www.agn.gob.pe/portal/pdf/legislacion/PPD/Ley_No_25323.pdf
463
De acuerdo con la informacin disponible, la Defensora del Pueblo es la entidad que se
encarga de desarrollar los planes o polticas para la capacitacin de funcionarios, y es la institucin
que realiza las capacitaciones. Tambin las ONG habran cumplido un papel importante en esta
tarea. Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 27806.
Artculo 18. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf
464
OpenDocument
114
descentralizados,debenadecuarsupresupuestoparapodercumplirconlasobligaciones
derivadasdelderechoalaccesoalainformacin
465
.
325. Porotraparte,enrelacinconlaconservacinymanejodelosarchivos,
el artculo 9 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua establece que las
oficinas de acceso a la informacin pblica debern llevar el registro, enumeracin y
descripcindetalladadelosarchivos,librosybasesdedatosexistentesenelmismo
466
.A
renglnseguido,elartculo12establecequelasOficinasdeAccesoalaInformacindeben
formar y mantener debidamente actualizados ndices descriptivos del contenido de los
archivos, libros y bases de datos, as como los registros adecuados de los actos
administrativos, reglamentos y expedientes administrativos, con el fin de facilitar la
consulta por parte de los ciudadanos
467
. El artculo 40 seala la obligacin de todas las
instituciones pblicas de crear un banco de datos de la informacin que producen,
administranoposeen,elcualdebeseraccesiblealpblico
468
.
326. Finalmente,elartculo14delaLeydeAccesoalaInformacinPblicade
NicaraguacrealaComisinNacionaldeAccesoalaInformacin
469
,quetienelafuncinde
formular propuestas de polticas pblicas, promover la formacin y capacitacin de los
recursos humanos que demanda la presente Ley, promover la divulgacin y el
cumplimiento de la presente Ley en todas las entidades sujetas a la misma y suscribir

465
OpenDocument
466
OpenDocument
467
OpenDocument
468
OpenDocument.El artculo 7 del Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin de .seala
tambin que es responsabilidad de la mxima autoridad administrativa de cada entidad establecer
los lineamientos y criterios especficos para la organizacin y conservacin de archivos y
documentos. Esta labor debe estar basada en lo establecido por la coordinacin de acceso a la
informacin pblica correspondiente, la Comisin Permanente Conjunta del Instituto Nicaragense
de Cultura y el Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo. Reglamento de la Ley de Acceso a
la Informacin Pblica. Decreto No. 81-2007. Gaceta No. 6 de 9 de enero de 2008. Art. 7.
Disponible en: http://oaip.cancilleria.gob.ni/documentos/alegal/reglamento_ley621.pdf
469
Ente interinstitucional integrado por los funcionarios que ejercen la coordinacin de
acceso a la informacin pblica en los Poderes del Estado, los gobiernos regionales autnomos de la
Costa Atlntica y los gobiernos municipales.
115
acuerdos de cooperacin tcnica con los rganos de acceso a la informacin pblica de
otrospases
470
.
327. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Guatemala indica, en su

artculo 70, que los sujetos obligados crearn unidades de informacin, sin que ello
suponga erogaciones adicionales en el Presupuesto, pues esas unidades debern
integrarse con los funcionarios pblicos existentes, salvo casos debidamente justificados
[]
471
. La misma Ley contiene distintas disposiciones que obligan al correcto manejo,
conservacinycustodiadelainformacin.Especficamente,ensuartculo10,numeral26,
la Ley establece que [l]os responsables de los archivos de cada uno de los sujetos
obligados debern publicar, por lo menos una vez al ao, y a travs del Diario de Centro
Amrica, un informe sobre el funcionamiento y finalidad del archivo, sus sistemas de
registro y categoras de informacin, los procedimientos y facilidades de acceso al
archivo
472
. As mismo, los artculos 36 y 37 regulan lo relacionado con la salvaguarda de
documentosylosarchivosadministrativos
473
.
328. Porlodems,elartculo51delaLeyestablecequecadasujetoobligado
debeofrecerprogramasdeactualizacinpermanenteparasusservidorespblicossobreel
derecho al acceso a la informacin pblica y el derecho a la proteccin de los datos
personales de los particulares
474
. Lo anterior sin perjuicio de la obligacin del Procurador

470
OpenDocument
471
2008. Art. 70. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
472
2008. Art. 10(26). Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
473
2008. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf. Los mencionados artculos
establecen: Artculo 36. Salvaguarda de documentos. La informacin pblica localizada y
localizable en los archivos administrativos no podr destruirse, alterarse, modificarse, mutilarse u
ocultarse por determinacin de los servidores pblicos que la produzcan, procesen, administren,
archiven y resguarden, salvo que los actos en ese sentido formaren parte del ejercicio de la funcin
pblica y estuvieren jurdicamente justificados. //El incumplimiento de esta norma ser sancionado
de conformidad con esta ley y dems leyes aplicables.
Artculo 37. Archivos administrativos. Con relacin a la informacin, documentos y
expedientes que formen parte de los archivos administrativos no podrn en ningn caso ser
destruidos, alterados o modificados sin justificacin. Los servidores pblicos que incumplan el
presente y el anterior artculo de esta ley podrn ser destituidos de su cargo y sujetos a lo previsto
por los artculos 418 Abuso de Autoridad y 419 Incumplimiento de Deberes del Cdigo Penal
vigente. Si se trata de particulares quienes coadyuven, provoquen o inciten, directa o
indirectamente a la destruccin, alteracin o modificacin de archivos histricos, aplicar el delito
de depredacin del patrimonio nacional, regulado en el Cdigo Penal.
474
2008. Art. 51. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
116
de los Derechos Humanos, contemplada en el numeral 5 del artculo 49, de desarrollar el
programadecapacitacindelosfuncionariosdelossujetosobligados
475
.
329. LaLeydeArchivosNacionalesdePanamlaLey13de1957
476
dispone
en su artculo 9 que no se puede destruir, enajenar o de cualquier modo sustraer del
poder del Estado documento alguno que est archivado, sin la autorizacin previa de la
JuntaNacionaldeDocumentacinyArchivos
477
.Enprincipio,laDefensoradelPuebloes
laentidadencargadadelcumplimientoeimplementacindelaLeydeTransparencia.
330. Uruguay y Argentina cuentan con disposiciones relacionadas con la

capacitacindelosfuncionariosylaconservacindearchivos.EnArgentina,elReglamento
sobreAccesoalaInformacinPblicaenelPoderEjecutivoNacional(PEN)establece,ensu
artculo 18, que la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la
Democracia, perteneciente a la Jefatura de Gabinete de Ministros, debe verificar y exigir
elcumplimientodelasobligacionesestablecidasenelmismo
478
.Paraelloseapoyaenlos
responsables de acceso a la informacin pblica que se designan en cada organismo. Las
capacitacionesselimitanalPoderEjecutivoNacional
479
.
331. Encuantoalacustodiadelosarchivos,laLeyN15.930de1961,sobreel
ArchivoGeneraldelaNacin,establecelasupervisindelArchivoGeneralsobretodoslos
archivosadministrativosdelaNacin
480
.Adicionalmente,elDecreto232de1979serefiere
alaconservacindelosdiversosarchivosdelaadministracinpblica
481
.Ensuartculo1se
disponequelosMinisteriosySecretarasdeEstadodebernsometeralaconsideracinde
laSecretaraGeneraldelaPresidenciadelaNacinSubsecretaradelaFuncinPblica
todo proyecto de medidas sobre sus respectivos archivos y que se relacione con el
descarte de documentos, su microfilmacin, conservacin y/o traslado
482
. Luego, en su

475
2008. Art. 49(5). Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
476
Repblica de Panam. Ley de Archivos Nacionales. Ley 13 de 1957. Disponible en:
http://www.asamblea.gob.pa/legispan/PDF_NORMAS/1950/1957/1957_046_0967.pdf
477
Repblica de Panam. Ley de Archivos Nacionales. Ley 13 de 1957. Disponible en:
http://www.asamblea.gob.pa/legispan/PDF_NORMAS/1950/1957/1957_046_0967.pdf
478
a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional. Artculo 18. Disponible en:
479
480
Repblica Argentina. Ley No. 15.930, sancionada el 5 de octubre de 1961. Disponible
en:
http://www.jgm.gov.ar/archivos/AccesoInfoPub/Normativa/normativa_nacional/LEY_15930_ARCHIV
OS.pdf
481
Repblica Argentina. Decreto No. 232/79. Boletn Oficial de 29 de enero de 1979.
Disponible en: http://www.memoriaabierta.org.ar/materiales/pdf/decreto_232_79.pdf
482
Repblica Argentina. Decreto No. 232/79. Boletn Oficial de 29 de enero de 1979. Art.
1. Disponible en: http://www.memoriaabierta.org.ar/materiales/pdf/decreto_232_79.pdf
117
artculo 2 se determina que la Secretara General de la Presidencia de la Nacin
(Subsecretara de la Funcin Pblica) requerir, en cada caso, el dictamen de la Direccin
General del Archivo General de la Nacin respecto de los proyectos a que se refiere el
artculoprecedente
483
.
332. En Uruguay, en enero de 2008, fue aprobada la Ley 18.220, que crea el
Sistema Nacional de Archivos. La Ley establece la obligacin del Estado de conservar y
organizarelpatrimoniodocumental,garantizandoquetodoslosarchivostendrnequipos
einfraestructuraadecuada
484
.
333. Finalmente,laLeyNo.18.381cre,ensucaptuloIV,laUnidaddeAcceso
alaInformacinPblica,comorganodesconcentradodelaAgenciaparaelDesarrollodel
Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento
(Agesic)
485
.LaUnidadeselrganodecontrolsobrelaaplicacindelaleyylecorresponde
realizar todas las acciones necesarias para lograr el cumplimiento de los objetivos de la
misma. Entre sus funciones, contempladas en el artculo 21, estn la de capacitar a los
funcionariosquehacenpartedelossujetosobligados,ypromovercampaaseducativasy
publicitariasparareafirmarelcarcterdederechofundamentaldelderechodeaccesoala
informacin
486
.
334. En El Salvador, el artculo 51 de la Ley de Acceso cre el Instituto de

Acceso a la Informacin Pblica, que cuenta con personalidad jurdica, y autonoma
administrativa y financiera, con la funcin de velar por la aplicacin de la Ley. La Ley
dispone que en el presupuesto general de la Nacin se deber establecer la partida
presupuestaria correspondiente para la instalacin, integracin y funcionamiento del
Instituto
487
. Adems, la Ley regula la administracin de archivos por parte de los entes
obligados, para lo cual determina que el Instituto elaborar y actualizar los lineamientos
tcnicosparalaadministracin,catalogacin,conservacinyproteccindelainformacin
pblica
488
.

483
Repblica Argentina. Decreto No. 232/79. Boletn Oficial de 29 de enero de 1979. Art.
2. Disponible en: http://www.memoriaabierta.org.ar/materiales/pdf/decreto_232_79.pdf
484
Repblica Oriental de Uruguay. Ley No. 18.200. Sistema Nacional de Archivos.
Publicada en Diario Oficial No. 27400 de 8 de enero de 2008. Disponible en:
http://informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-18220.pdf
485
Ver Repblica Oriental de Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay.
Artculo 19. Disponible en: http://informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-
no-18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf
486
Repblica Oriental de Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Artculo
21. Disponible en: http://informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-no-
18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf
487
en:
488
en:
118
335. En Colombia, si bien hay disposiciones orientadas a la capacitacin de
funcionarios,ningunadeellasestdirigidaaresaltarlaimportanciadelderechodeacceso
alainformacin.Encuantoalaconservacinycustodiadelosarchivos,secuentaconuna
leydearchivosydistintasdisposicionesqueregulanlamateria
489
.LaLey594de2000crea
el Sistema Nacional de Archivos, el cual busca integrar a todas las entidades del orden
nacional que tengan por objeto la salvaguarda del patrimonio documental. As mismo,
establece que el Archivo General de la Nacin es la entidad encargada de coordinar y
orientar la funcin archivstica, y las polticas de conservacin y uso adecuado del
patrimoniodocumentaldelaNacin
490
.
336. En Ecuador, el artculo 11 de la Ley Orgnica para la Transparencia

disponequelaDefensoradelPuebloeslaentidadencargadadelapromocin,vigilanciay
garantasestablecidasenlaLey
491
.Elartculo8delaLeyprescribequetodaslasentidades
obligadasporlaLeydebenimplementarprogramasdedifusinypromocindelderechoal
acceso a la informacin, los cuales deben estar dirigidos a los servidores pblicos y a las
organizacionesdelasociedadcivil.Tambinindicaquelasuniversidadesyloscentrosque
conforman el sistema de educacin desarrollarn programas para la promocin de los
derechosdeaccesoalainformacinpblica,hbeasdatayamparo
492
.
337. Por su parte, la custodia, el manejo y la conservacin de la informacin

fuereguladaenlaLeydelSistemaNacionaldeArchivos,dictadaen1982,cuyoartculo13
clasificalosarchivosenactivos,intermediootemporal,ypermanente
493
.Enlosartculos14
a17sedefinequeseconsiderarnactivosaquellosarchivoscuyautilizacinseafrecuente
y que cuenten con documentos con menos de 15 aos de existencia; ser intermedio el
archivo que procesa temporalmente informacin con ms de 15 aos; los archivos
permanentes son aquellos cuya documentacin, por sus caractersticas especficas e
importanciaconstituyefuentedeestudioeinvestigacinencualquierrama.Porlodems,
elartculo10delaLeydeTransparenciayAccesoalaInformacinseocupadeltemadelos
archivos y establece que es obligacin de todos los sujetos obligados crear y mantener
registros pblicos de manera profesional, para que el derecho a la informacin se pueda

489
En las ltimas dcadas se han dictado distintas normas sobre archivos, tales como la
Ley 80 de 1989, por la cual se crea el Archivo General de la Nacin y se dictan otras disposiciones;
la Ley 136 de 1994, sobre normas tendientes a modernizar la organizacin y funcionamiento de los
municipios; la Ley 190 de 1995, sobre faltas y delitos en archivos; la Ley 200 de 1995, sobre
conductas sancionables de los servidores pblicos en relacin con los archivos; y la Ley 594 de
2000, la Ley General de Archivos. Esta se encuentra disponible en:
490
Repblica de Colombia. Ley General de Archivos, Ley 594 de 2000, Diario Oficial No.
44.093 de 20 de julio de 2000. Art. 18. Disponible en:
491
Pblica de Ecuador. Art. 11. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf
492
493
Repblica del Ecuador. Ley del Sistema Nacional de Archivos, publicada en el Registro
Oficial No. 265 de 16 de junio de 1982. Art. 13. Disponible en:
http://www.sinar.gov.ec/contenidos.php?menu=15
119
ejerceraplenitud,porloque,enningncasosejustificarlaausenciadenormastcnicas
en el manejo y archivo de la informacin y documentacin para impedir u obstaculizar el
ejerciciodeaccesoalainformacinpblica,peoransudestruccin
494
.
338. EnlaRepblicaDominicana,elartculo24delaLGLAIPestablecequelas
entidades o personas que cumplen funciones pblicas o que administren recursos del
Estadodebernpreverensuspresupuestoslassumasnecesariasparahacerpublicaciones
enlosmediosdecomunicacincolectiva,conampliadifusinnacional,delosproyectosde
reglamentos y actos de carcter general, relacionados con requisitos o formalidades que
rigenlasrelacionesentrelosparticularesylaadministracin,oqueseexigenalaspersonas
paraelejerciciodesusderechosyactividades
495
.
339. Porotrolado,laLeyGeneraldeArchivosdelaRepblicaDominicana,Ley
No. 48108,
496
crea el Sistema Nacional de Archivos (SNA), establece los principios y las
normasquerigenlaactividadarchivsticanacional,ydefinelasfuncionesyatribucionesde
los organismos que la integran. Uno de los principios que rigen la funcin archivstica,
prescrito en el artculo 11 de la referida ley, es el de libre acceso, entendido como un
derechodetodociudadano,salvolasrestriccionesestablecidasporlaley
497
.
340. En los Estados Unidos de Amrica, la FOIA establece un sistema

descentralizado para su implementacin, en el que cada dependencia es responsable de
nombrar los funcionarios encargados de la atencin al pblico y de supervisar el
cumplimiento de la ley, as como de elaborar lineamientos y manuales. Adems, la FOIA
establece que cada dependencia debe generar informacin detallada sobre la
implementacin de la misma y remitirla al Fiscal General, quien es responsable de su
supervisin
498
.
341. En Trinidad y Tobago, la Ley de Libertad de Informacin establece, en la

seccin 41(1)que elMinistro de Gobierno puede elaborar regulaciones para implementar
la Ley y para ordenar y/o autorizar lo que se requiera. Asimismo, toda autoridad pblica
deber mantener y preservar los documentos relacionados con sus funciones, as como

494
495
Disponible en:
496
Repblica Dominicana. Ley General de Archivos. Ley No. 481-08. Disponible en:
http://dgcp.gob.do/transparencia/MARCO_LEGAL_TRANSPARENCIA/Ley_No._481_08_de_Archivo.p
df
497
Repblica Dominicana. Ley General de Archivos. Ley No. 481-08. Disponible en:
http://dgcp.gob.do/transparencia/MARCO_LEGAL_TRANSPARENCIA/Ley_No._481_08_de_Archivo.p
df
498
Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act, 5 U.S.C. 552(i)-(l).
120
copiadetododocumentooficialquecreeoqueleseaentregadoenposesin,custodiao
control
499
.
5. Limitacionesdelderechoalaccesoalainformacin
a. Consagracinlegalyregulacindelasexcepciones
342. Entantoelementoconstitutivodelalibertaddeexpresinprotegidopor
la Convencin Americana, el derecho de acceso a la informacin no es un derecho
absoluto,sinoquepuedeestarsujetoalimitaciones.Noobstante,taleslimitacionesdeben
dar cumplimiento estricto a los requisitos derivados del artculo 13.2 de la Convencin
Americana, esto es, deben ser verdaderamente excepcionales, estar consagradas de
manera clara en la ley, perseguir objetivos legtimos, y ser necesarias para alcanzar la
finalidadperseguida
500
.
343. Encuantoasuconsagracinlegal,tratndosedeunderechoestablecido
enelartculo13delaConvencinAmericana,laslimitacionesdelderechoabuscar,recibir
y divulgar informacin deben estar previa y expresamente fijadas en una ley, en tanto
medio para asegurar que no queden al arbitrio de la administracin; y su consagracin
debe ser lo suficientemente clara y precisa como para no conferir un nivel excesivo de
discrecionalidadalosfuncionariosquedecidensisedivulgaonolainformacin
501
.
344. En criterio de la Corte Interamericana, tales leyes deben haber sido

dictadas por razones de inters general, en funcin del bien comn en tanto elemento
integrante del orden pblico en un Estado democrtico. Se aplica a este respecto la
definicin de la Corte Interamericana en la Opinin Consultiva OC6/86, segn la cual la
expresin leyes no significa cualquier norma jurdica, sino actos normativos generales
adoptados por el rgano legislativo constitucionalmente previsto y democrticamente
elegido, segn los procedimientos establecidos en la Constitucin, ceidos al bien
comn
502
.

499
Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Act No. 26 of 1999. Seccin 42
(1). Disponible en http://www.carib-
500
CIDH. Informe Anual 2009. Volumen II: Informe Anual de la Relatora Especial para la
Libertad de Expresin. Captulo IV (El Derecho de Acceso a la Informacin). Prr. 45. Disponible en:
http://www.cidh.org/pdf%20files/RELEAnual%202009.pdf
501
Ver CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Claude Reyes y otros.
Serie C No. 151. Prr. 58 f). Disponible en:
502
Corte IDH. La Expresin Leyes en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A No. 6. Prrs. 26-
29. Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_06_esp.pdf; ver Corte IDH. Caso
Claude Reyes y otros. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 89.
Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_151_esp.pdf
121
345. Encuantoserefierealprincipiodenecesidad,elEstadodebedemostrar
que,alestablecerrestriccionesalaccesoalainformacinbajosucontrol,hacumplidocon
losrequisitosestablecidosenlaConvencinAmericana.Entalsentido,laresolucinsobre
los Principios sobre el Derecho de Acceso a la Informacin del Comit Jurdico
Interamericanoestablecique[l]acargadelapruebaparajustificarcualquiernegativade
accesoalainformacindeberecaerenelrganoalcuallainformacinfuesolicitada
503
.
346. Por otra parte, en caso de que exista un motivo permitido por la
ConvencinAmericanaparaqueelEstadolimiteelaccesoalainformacinbajosupoder,
la persona que solicita el acceso debe recibir una respuesta fundamentada sobre la
negativa que le permita conocer las razones precisas por las cuales el acceso no es
posible
504
. Segn ha explicado la CIDH, si el Estado deniega el acceso a informacin, ste
debe proveer explicaciones suficientes sobre las normas jurdicas y las razones que
sustentan tal decisin, demostrando que la decisin no fue discrecional o arbitraria, para
quelaspersonaspuedandeterminarsitalnegativacumpleconlosrequisitosestablecidos
en la Convencin Americana
505
. En este mismo sentido, la Corte Interamericana ha
precisado que la negativa a proveer acceso a la informacin que no est fundamentada,
explicando con claridad los motivos y normas en que se basa, tambin constituye una
violacin del derecho al debido proceso protegido por el artculo 8.1 de la Convencin
Americana, puesto que las decisiones adoptadas por las autoridades que puedan afectar
derechos humanos deben estar debidamente justificadas o, de lo contrario, seran
decisionesarbitrarias
506
.
347. Laslimitacionesimpuestasalderechodeaccesoalainformacincomo
todalimitacinqueseimpongaacualquieradelasderivacionesdelderechoalalibertadde
pensamiento y de expresindeben ser necesarias en una sociedad democrtica para
satisfacer un inters pblico imperativo. Entre varias opciones para alcanzar ese objetivo,
se debe escoger la que restrinja en menor escala el derecho protegido, y la restriccin
debe: (i) ser conducente para alcanzar su logro; (ii) ser proporcional al inters que la
justifica;e(iii)interferirenlamenormedidaposibleenelejercicioefectivodelderecho
507
.

503
504
505
CIDH. Alegatos ante la Corte Interamericana en el caso Claude Reyes y otros.
Serie C No. 151. Prr. 58 c) y d).
506
C No. 151. Prr. 120; Cfr. Caso Palamara Iribarne. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22
de noviembre de 2005. Serie C No. 135. Prr. 216. Disponible en:
http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_135_esp.pdf; Caso YATAMA. Sentencia de 23 de
junio de 2005. Serie C No. 127. Prr. 152. Disponible en:
507
CIDH. Informe Anual 2009. Volumen II: Informe Anual de la Relatora Especial para la
Libertad de Expresin. Captulo IV (El Derecho a Acceso a la Informacin). Prr. 53.
122
348. Finalmente, el rgimen de excepciones debe consagrar un plazo
razonablevencidoelcuallainformacindebepoderserconsultadaporelpblico.Eneste
sentido,slopodrmantenerselareservamientrassubsistaefectivamenteelriesgocierto
yobjetivodeque,alrevelarla,resultarafectadodemaneradesproporcionadaunodelos
bienesqueelartculo13.2delaConvencinAmericanaautorizaproteger
508
.
349. EncriteriodelaCorteInteramericana,elestablecimientoderestricciones
alderechodeaccesoalainformacinbajocontroldelEstado,atravsdelaprcticadelas
autoridadesysincumplimientodelosrequisitosestablecidosenlaConvencinAmericana,
(a) crea un campo frtil para la actuacin discrecional y arbitraria del Estado en la
clasificacin de informacin como secreta, reservada o confidencial; (b) genera
inseguridad jurdica respecto al ejercicio de dicho derecho; y (c) genera inseguridad
jurdicasobreelalcancedelasfacultadesestatalespararestringirlo
509
.
350. El tema de la informacin reservada o secreta fue objeto de un

pronunciamientoespecficoporlaCorteInteramericanaenotrombitoconexoalaccesoa
la informacin por los ciudadanos, a saber, el aporte de informacin sobre violaciones
graves de derechos humanos a las autoridades judiciales y administrativas encargadas de
adelantar los procesos correspondientes a su esclarecimiento, y a la correspondiente
asignacin de responsabilidad. En el caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala
510
, la Corte
Interamericana estableci que el Ministerio de la Defensa Nacional se haba negado a
proporcionar algunos documentos relacionados con el funcionamiento y la estructura del
EstadoMayorPresidencial,necesariosparaadelantarlainvestigacinsobreunaejecucin
extrajudicial. El Ministerio Pblico y los jueces de la Nacin haban solicitado
reiteradamentedichainformacin,peroelMinisteriodeDefensaNacionalneglaentrega
invocandoelsecretodeEstadoreguladoporelartculo30delaConstitucinguatemalteca.
En criterio de la Corte Interamericana, en caso de violaciones de derechos humanos, las
autoridadesestatalesnosepuedenampararenmecanismoscomoelsecretodeEstadoo
laconfidencialidaddelainformacin,oenrazonesdeinterspblicooseguridadnacional,
para dejar de aportar la informacin requerida por las autoridades judiciales o
administrativasencargadasdelainvestigacinoprocesopendiente
511
.Aesterespecto,la
CorteInteramericanahizosuyaslasconsideracionesdelaCIDH,lacualhabaalegadoante
eltribunalque,enelmarcodeunprocedimientopenal,especialmentecuandosetratade
la investigacin y persecucin de ilcitos atribuibles a las fuerzas de seguridad del Estado,
surge una eventual colisin de intereses entre la necesidad de proteger el secreto de

508
Relatora Especial para la Libertad de Expresin. El Derecho de acceso a la informacin
en el marco jurdico interamericano. 30 diciembre 2009. Documento CIDH/RELE/INF.1/09. Prr. 54.
Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/publicaciones/ACCESO%20A%20LA%20INFORMACIO
N%20FINAL%20CON%20PORTADA.pdf
509
510
Corte IDH. Caso de Myrna Mack Chang. Sentencia del 25 de noviembre de 2003.
Serie C No. 101. Prrs. 180 a 182. Disponible en:
511
123
Estado, por un lado, y las obligaciones del Estado de proteger a las personas de los actos
ilcitos cometidos por sus agentes pblicos y la de investigar, juzgar y sancionar a los
responsables de los mismos, por el otro lado. [] Los poderes pblicos no pueden
escudarse tras el manto protector del secreto de Estado para evitar o dificultar la
investigacin de ilcitos atribuidos a los miembros de sus propios rganos. En casos de
violaciones de derechos humanos, cuando los rganos judiciales estn tratando de
esclarecer los hechos y juzgar y sancionar a los responsables de tales violaciones, el
ampararse en el secreto de Estado para entregar informacin requerida por la autoridad
judicial puede ser considerado como un intento de privilegiar la clandestinidad del
Ejecutivo y perpetuar la impunidad. Asimismo, cuando se trata de la investigacin de un
hecho punible, la decisin de calificar como secreta la informacin y de negar su entrega
jams puede depender exclusivamente de un rgano estatal a cuyos miembros se les
atribuyelacomisindelhechoilcito.[]Deestamanera,loqueresultaincompatiblecon
un Estado de [d]erecho y una tutela judicial efectiva no es que haya secretos, sino que
estos secretos escapen de la ley, esto es, que el poder tenga mbitos en los que no es
responsableporquenoestnreguladosjurdicamenteyqueportantoestnalmargende
todosistemadecontrol
512
.Enestecontexto,paralaCorteInteramericana,lanegativadel
MinisteriodelaDefensaNacionalaaportarlosdocumentossolicitadosporlosjuecesyel
Ministerio Pblico, alegando el secreto de Estado, fue constitutivo de obstruccin a la
justicia
513
.
351. EnelmismosentidosepronuncilaCorteenelcasoGomesLundyotros
(Guerrilha do Araguaia)
514
. En esta sentencia, la Corte encontr que el Estado haba
vulnerado el derecho de acceso a la informacin de los familiares de las vctimas de las
incursiones militares, al omitir oportunamente la entrega de la informacin que existiera
sobredichasincursiones.ParafundamentarsuasertolaCortecomenzporaclararculera
elalcancedelderechodeaccesoalainformacindelasvctimasdegravesviolacionesde
derechos humanos. La Corte encontr que las vctimas tienen derecho de acceder a la
informacin sobre violaciones de derechos humanos, de manera directa y oportuna
515
.
Indic la Corte que no puede residir en la autoridad acusada de vulnerar derechos
humanos,elpoderdedefinirsientregaonolainformacinsolicitadaodeestablecersila
mismaexiste
516
.Asimismo,laCortereconociqueelderechodeaccesoalainformacinno
sesatisfaceplenamenteconunarespuestaestatalenlaquesedeclaraquelainformacin

512
513
514
219. Prrs. 199 y ss. Disponible en: http://corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_esp.pdf
515
219. Prr. 200.
516
219. Prr. 202.
124
solicitada es inexistente
517
. Cuando el Estado tiene la obligacin de conservar una
informacin o de capturarla, y considera sin embargo que la misma no existe, debe
exponer todas las gestiones que adelant para intentar recuperar o reconstruir la
informacin perdida o ilegalmente sustrada. De otra manera, se entiende vulnerado el
derecho de acceso a la formacin
518
. Finalmente, la Corte entendi que el derecho de
accesoalainformacindebesergarantizadomedianteunrecursoidneoyefectivoquese
resuelvaenunplazorazonable
519
.
352. Asimismo, la Ley Modelo sobre Acceso a la Informacin establece un

rgimen restringido de excepciones, las cuales deben ser legtimas y estrictamente
necesarias en una sociedad democrtica. Dado su carcter excepcional, la ley contempla
unalistacerradaderazonesporlascualessepuedelimitarelaccesoalderecho,endonde
se incluyen: algunos intereses privados; el riesgo claro, probable y especfico de un dao
significativo a determinados intereses pblicos; y las comunicaciones confidenciales,
incluyendolainformacinlegalquedebeserconsideradaprivilegiada
520
.
353. La regulacin de las excepciones del derecho de acceso es uno de los

temas de mayor complejidad e importancia de cada marco jurdico. En algunos casos, la
propialegislacinpresentaalgunasdificultadesyenotroseslainterpretacinyaplicacin
de dicha legislacin lo que ha generado problemas en la implementacin. En el presente
informedemonitoreolaRelataraEspecialselimitaaindicarenquconsistenlosdistintos
marcos jurdicos de forma tal que en los informes futuros pueda abordar las mejores
prcticasenestamateriaylosdesafosquelamismapresenta.
354. Enlamayoradelospasesanalizadoslasleyesdeaccesoalainformacin
consagran el principio de mxima transparencia, la obligacin de motivar las decisiones
negativas y establecen las causales que autorizan a un sujeto obligado a no entregar una
informacin que ha sido solicitada. Asimismo, las leyes de Nicaragua y Guatemala
establecen de manera expresa que cuando el sujeto obligado considere que es necesario
clasificar como reservada o confidencial una informacin determinada debe realizar un
examendeproporcionalidadsobreesadecisinantesdeproferirla.
355. Porlogeneral,lascausalesdereservaseremitenalaconfidencialidadde
los datos personales y a la reserva de la informacin que pueda afectar otros intereses
protegidos por la Convencin, como la seguridad nacional. En algunos casos ejemplares

517
219. Prr. 202.
518
219. Prr. 211.
519
219. Prr. 219-225.
520
125
como Guatemala, Mxico, Per y Uruguay la legislacin establece que no puede ser
reservada la informacin sobre violaciones a los derechos humanos. Asimismo, en casos
como el de Mxico se exige que los sujetos obligados desarrollen ndices pblicos con la
informacinqueseconsiderareservada.EnMxico,NicaraguayGuatemalasedefinencon
mayor precisin, respecto de otras legislaciones, causales que en principio resultaran
ampliasoambiguas,comolaqueserefierealadefensadelaseguridadnacional.
356. Noobstante,alestudiarlosdistintosmarcosjurdicosresultaclaroqueen
no pocoscasos algunas de las excepcionesson muy amplias, sinque exista una definicin
conceptual clara y precisa de los trminos utilizados en ellas o criterios legales para
limitarlas. En consecuencia, su verdadero alcance se establece en el proceso de
implementacin, proceso que deber ser estudiado en futuros informes. Asimismo, en
muchosmarcosjurdicosnoseestablecelaobligacindeelaborarversionespblicasdelos
documentos que puedan tener apartes reservados, con lo cual los sujetos obligados
podranentenderequivocadamentequesiundocumentotieneunapartereservadopuede
mantener la reserva de todo su contenido, en contradiccin con lo dispuesto por el
principio de mxima publicidad. Este tema, de no ser resuelto en los marcos jurdicos,
deberserresueltoenlaimplementacindelasleyescorrespondientes.
357. Por otra parte, en cuanto a los plazos de reserva, Ecuador, Nicaragua,
Panam, Uruguay, Per, Chile, Mxico, Repblica Dominicana y Guatemala establecen
plazosmximosinicialesdereserva.Todosellosautorizanlaprrrogadeesetrmino,pero
solamente Nicaragua, Panam, Chile, y Guatemala contemplan un plazo mximo de
prrroga
521
. Ecuador, Uruguay, Per y Mxico dejan abierto el plazo de prrroga de la
reserva
522
.Lalegislacincolombianasolamenteestableceelplazomximodereserva,que
puedevariarentre20y30aos,deacuerdoconlamateria
523
.EnArgentina,elReglamento
sobreelAccesoalaInformacinenelPoderEjecutivoNacional(PEN)noserefiereaeste

521
Arts. 28, 29. Disponible en:
OpenDocument; Repblica de Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de
enero de 2002. Art. 7. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf; Repblica
de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la
Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=276363; Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la
Informacin Pblica. Art. 44. Disponible en: http://www.scspr.gob.gt/docs/infpublic.pdf
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Pblica de Ecuador. Art. 9(2). Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf;
Repblica Oriental del Uruguay. Ley de Acceso a la Informacin de Uruguay. Ley No. 18.381. Art.
18. Disponible en: http://www.informacionpublica.gub.uy/sitio/descargas/normativa-nacional/ley-no-
18381-acceso-a-la-informacion-publica.pdf; Repblica del Per. Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica. Ley N 27806. Art. 15. Disponible en:
http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf; Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Art. 15. Disponible en:
523
Ver Repblica de Colombia. Ley 57 de 1985, Art. 13; Ley 594 del 2000, Art. 28
(estableciendo que la reserva legal sobre cualquier documento cesar luego de cumplidos 30 aos
de su expedicin); Ley 1097 de 2006, Art. 5 (estableciendo un periodo de reserva de 20 aos
sobre los gastos reservados).
126
punto.Finalmente,esimportanteanotarqueenChileseestablecequelareservasobrelos
asuntosdedefensanacionalydeasuntosexterioresesindefinida
524
.
358. En el aparte que sigue se explica un poco ms detalladamente el

contenidodelosmarcosjurdicosestudiados.
359. En Chile las limitaciones del derecho de acceso a la informacin son la

excepcin, en la medida en que el artculo 21 de la Ley sobre Acceso a la Informacin
Pblica establece que las nicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podr
denegar total o parcialmente el acceso a la informacin son las contempladas en esa
norma
525
. Adems, el artculo 5 de la Ley prescribe que las excepciones deben estar
contempladas en leyes de qurum calificado
526
. No obstante, la Ley establece una
excepcin al consagrar en el artculo transitorio primero que se presumen legtimas las
reservasestablecidaslegalmentesobreactosydocumentosantesdelapromulgacindela
Ley20.050de2005
527
.
360. El artculo 21 de la Ley establece que solamente se podr denegar el

acceso a la informacin, total o parcialmente, cuando el suministro de la informacin
puedaafectar:elfuncionamientodelrganoalcualseleelevalasolicitud;losderechosde
otraspersonas;laseguridaddelaNacin;lasaludpblica,lasrelacionesinternacionaleso
losintereseseconmicosdelpas;y,enconsonanciaconloestablecidoenelartculo8de
la Constitucin, cuando se trate de documentos que una ley de qurum calificado haya
declaradocomoreservadososecretos
528
.Empero,comoyaseindic,esproblemticoque
en el artculo transitorio primero se establezca que se presumen legtimas las reservas
establecidas legalmente sobre actos y documentos antes de la promulgacin de la Ley
20.050 de 2005,
que reform la Constitucin, sin haber hecho un anlisis exhaustivo de

talesrestricciones.Tambinresultaproblemticoelliteralc)delnumeral1delartculo21,
que establece como causal de denegacin de la informacin el que la solicitud afecte el

524
525
526
527
El artculo primero transitorio reproduce en realidad la disposicin cuarta transitoria de
la Constitucin, que dispone que debe entenderse que las leyes actualmente en vigor sobre
materias que conforme a esta Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o
aprobadas con qurum calificado, cumplen estos requisitos y seguirn aplicndose en lo que no
sean contrarias a la Constitucin, mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales.
Repblica de Chile. Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la
Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en:
528
127
funcionamiento de la entidad respectiva, por cuanto se trata de requerimientos de
carcter genrico, referidos a un elevado nmero de actos administrativos o sus
antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente a los funcionarios del
cumplimientoregulardesuslaboreshabituales
529
.Enestesentido,sinembargo,lapropia
Ley establece una garanta que ha operado de manera adecuada: el Consejo para la
Transparencia, cuyas decisiones, como ya fue brevemente mencionado, han aplicado las
garantasconstitucionaleseinternacionalesparainterpretaradecuadamenteestasnormas
decontenidoabierto
530
.
361. LaLeydeAccesoalaInformacinPblicadeChileordena,enelinciso3
delartculo16,quelanegativaaunasolicituddeinformacinseamotivadayqueenellase
sealeladisposicinlegalpertinente
531
.EnelcasoBancodelaNacinvs.Consejoparala
Transparencia, de 2009, se decidi que negar una informacin con base en el argumento
dequeelfuncionarioaludidonoseconsiderabacompetentenoconstituaunamotivacin
aceptable.Enconsecuencia,seordenlaentregadelainformacinsolicitada
532
.
362. Elartculo22delaLeyestablecequelosactosodocumentosqueunaley
haya declarado como reservados mantienen esa condicin hasta que otra ley de qurum
calificado la levante. Adems, dispone que luego de transcurridos 5 aos desde la
notificacindelactoquecalificundocumentocomoreservado,elrganoquelaformul
podr prorrogarla por otros 5 aos, en forma total o parcial, de oficio o a peticin de
cualquier persona, luego de evaluar el peligro de dao que pueda irrogar su
terminacin
533
. Las reservas en materia de defensa nacional o de relaciones exteriores
constituyen una excepcin a esta regla, pues tienen reserva indefinida. El mismo artculo
dispone que los resultados de los sondeos y encuestas de opinin encargados por los
rganos de la Administracin del Estado sern reservados hasta que finalice el periodo
presidencial respectivo
534
. Finalmente, el artculo 23 dispone que los rganos de la

529
Repblica de Chile. Reforma constitucional que introduce diversas modificaciones a la
Constitucin Poltica de la Repblica. Ley 20.050 de 2005. Artculo 21(1)(c). Disponible en:
http://www.leychile.cl/Navegar?idLey=20050; Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de
Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Disponible en:
530
Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Artculos 31 y ss. Disponible en:
531
532
Sentencia A-69-09 de la Sptima Sala de la Corte de Apelaciones de Santiago, del 23
de octubre de 2009. Disponible en: http://www.consejotransparencia.cl/data_casos/ftp_casos/A69-
09/A69-09_decision_web.pdf
533
534
128
Administracin del Estado deben llevar un ndice actualizado de los actos y documentos
calificadoscomosecretosoreservados
535
.
363. La Ley Orgnica para la Transparencia de Ecuador en el artculo 17

establece que no proceder el derecho a acceder a la informacin pblica
exclusivamente en los casos contemplados en ese artculo, adems de los referidos a la
informacin pblica personal, que es definida como confidencial en el artculo 6
536
. La
normadiferenciadossituacionesbajolascualesesposibleclasificarlainformacin.Porun
lado, el artculo 17 prescribe que constituye informacin reservada la contenida en los
documentos as clasificados por el Consejo de Seguridad Nacional, de manera motivada y
por razones de defensa nacional. Por otro lado, ser considerada como clasificada la
informacin que las leyes vigentes hayan calificado como tal
537
. Esta norma no permite
determinar si en todos los casos las reservas se ajustan a los requisitos definidos por la
Convencin. En todo caso, la Constitucin ecuatoriana establece, en su artculo 91, que
[e]l carcter reservado de la informacin deber ser declarado con anterioridad a la
peticin, por autoridad competente y de acuerdo con la ley
538
. Por lo dems, los
conceptosdeseguridad o defensa nacional no estn definidos, situacin quepermite una
interpretacinampliadelosmismosyqueplantea,enconsecuencia,desafosimportantes
almomentodelaimplementacin.
364. Por otra parte, el artculo 18 de la Ley Orgnica de Transparencia del

Ecuador determina que la informacin sometida a reserva permanecer como tal por un
periodode15aos,ounoinferiorsicesanlascausasdesuclasificacin.Tambinprevla
posibilidad de prorrogar el trmino si las causas que dieron lugar a la clasificacin se
mantienen, pero no se especifica el periodo mximo en este caso. Finalmente, establece
quelasinstitucionespblicasdebenelaborarsemestralmenteunndicedelosdocumentos
clasificadoscomoreservados,elcualserpblico
539
.
365. Interesa anotar que el artculo 4 transitorio de la Ley Orgnica de

TransparenciadelEcuadordispusoque,dentrodelosseismesessiguientesalaentradaen
vigencia de la Ley, todos los sujetos obligados deban elaborar el listado ndice de toda la
informacin en su poder clasificada como reservada que se adecuara a las prescripciones

535
536
Pblica de Ecuador. Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf. El artculo 6
dispone que es informacin confidencial la informacin pblica personal derivada de sus derechos
personalsimos y fundamentales.
537
538
Constitucin de la Repblica del Ecuador. Artculo 91. Disponible en:
http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf
539
129
delaLey
540
.Lainformacinrestantedebaserpuestaadisposicindelpblico,enunplazo
mximo de dos meses. Adems, la norma prescribi que toda informacin clasificada
como de acceso restringido, que tenga ms de quince aos, deber ser desclasificada y
abiertalibrementealpblico
541
.
366. Las limitaciones del derecho a la informacin son establecidas

expresamente como excepcionales en el caso de Guatemala, cuya Ley de Acceso a la
Informacinprev,ensuartculo1.5queunodelosobjetivosdelamismaesestablecer,a
maneradeexcepcinydemaneralimitativa,lossupuestosenqueserestringeelderecho
de acceso a la informacin
542
. La Ley de Acceso a la Informacin determina que no se
puedeaccederalainformacinconfidencialoreservada.Ensuartculo21,laLeyestablece
que las limitaciones al derecho slo proceden por las causales contempladas en la
Constitucin, en la ley o en los tratados o convenios internacionales
543
. El artculo 22
contempla entre la informacin confidencial los datos de particulares recibidos por
entidades o funcionarios pblicos bajo garanta de confidencia, los datos personales
sensibles, la informacin clasificada como secreto profesional, y la que as sea clasificada
porley
544
.Elartculo23considerainformacinreservadaaquellaqueestrelacionadacon
asuntos militares y diplomticos clasificados como de seguridad nacional, los expedientes
judiciales que no hayan causado ejecutoria, los datos relacionados con el secreto o la
propiedadindustrial,ylosestudiosproporcionadosalPresidentedelaRepblicaconelfin
de garantizar la defensa y la seguridad nacionales, y el orden pblico, entre otras
545
. El
numeral9delartculo9delaLeyofreceunadefinicindelconceptodeseguridadnacional,
entendida como todos aquellos asuntos que son parte de la poltica del Estado para
preservar la integridad fsica de la nacin y de su territorio a fin de proteger todos los
elementos que conforman el Estado de cualquier agresin producida por grupos
extranjeros o nacionales beligerantes, y aquellos que se refieren a la sobrevivencia del
EstadoNacinfrenteaotrosEstados
546
.
367. Es importante mencionar que de manera notable, el artculo 24 de la

mismaLeydisponeque,[e]nningncasopodrclasificarsecomoconfidencialoreservada
la informacin relativa a investigaciones de violaciones a los derechos humanos

540
541
542
543
544
545
546
130
fundamentales o a delitos de lesa humanidad
547
. Esta disposicin representa un
importante avance regional en materia de acceso a la informacin y se adecua a lo
dispuestoporlaCorteenloscasosyamencionados
548
.
368. Asimismo, el artculo 25 de la Ley de Guatemala establece el

procedimiento que debe cumplirse para declarar una informacin determinada como
reservada.Allseexigequeladecisinsematerialiceenunaresolucin,enlacualsedeben
indicar la fuente de los datos, las razones para clasificar la informacin y las partes del
documento que se reservan, el plazo de reserva y la autoridad responsable de la
conservacin.Elmismoartculoestablecequesonnulaslasresolucionesdeclasificacinde
informacin que no llenen los requisitos mencionados y que, en todo caso, procede el
recurso de revisin contra la resolucin
549
. Por otra parte, el artculo 26 dispone que la
autoridad que clasifique una informacin debe demostrar el dao que puede generar la
divulgacindelamisma.Paraellotienequeprobarquelainformacinseencuadradentro
de las limitaciones de acceso contempladas en la Ley de Acceso, que la liberacin de la
informacin puede amenazar el inters protegido por la misma Ley y que el perjuicio o
dao que pueda producirse con la liberacin de la informacin es mayor que el inters
pblicodeconocerlainformacindereferencia
550
.
369. Elartculo20delaLeydeAccesoalaInformacinestablecequeunade
las obligaciones de las Unidades de Informacin Pblica es proporcionar la informacin
solicitada o notificar razonadamente la negativa
551
. De acuerdo con el artculo 42 de la
misma Ley, ante una solicitud, las Unidades pueden entregar la informacin o negarla. Lo
ltimo puede ocurrir cuando el solicitante no aclar o subsan la solicitud en el trmino
dado,cuandolainformacinestsujetaareserva,ocuandostanoexiste
552
.
370. Finalmente,enlosartculos27y28delaleydeaccesoseestableceque
la informacin puede clasificarse como reservada por un periodo mximo de 7 aos,
prorrogables nicamente por 5 aos ms si persisten las causas que dieron lugar a la
clasificacin. En los casos de prrroga la legislacin prev la procedencia del recurso de
revisin.Adicionalmente,puedecesarlareservaencasodequedejendeexistirlasrazones

547
548
Vase: Corte IDH. Caso Myrna Mack Chang Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2003. Serie C No. 101. Prr. 274. Caso Gomes Lund y
otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219. Prr. 202.
549
Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 25.
550
Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 26.
551
Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 20.
552
Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 42(2).
131
quedieronlugaralaclasificacin,oporresolucindeunrganojudicialodelaautoridad
competente
553
.
371. EnMxicolaexcepcionalidaddelaslimitacionesalderechoalaccesoala
informacin se deriva del principio de mxima divulgacin de la informacin pblica
consagrado en el artculo 6 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental
554
. Adems, los artculos 13 y 14 enuncian taxativamente las
causalesdereservayconfidencialidad.Enefecto,enprincipio,lossujetosobligadosdeben
poner a disposicin del pblico la informacin que solicite, salvo cuando se trata de
informacin reservada o confidencial. Los artculos 13 y 14 de la Ley disponen que puede
clasificarse como informacin reservada aquella que puede comprometer tanto la
seguridad y la defensa nacional, como la seguridad pblica; la que pueda daar las
relaciones diplomticas o la situacin financiera o monetaria del pas; aquella que pueda
ponerenriesgolavida,seguridadosaluddecualquierpersona;olaquepuedacausarun
serioperjuicioalasactividadesdeverificacindelcumplimientodelasleyes,prevencino
persecucin de los delitos, la imparticin de la justicia, la recaudacin de las
contribuciones, las operaciones de control migratorio, o las estrategias procesales en
procesos judiciales o administrativos
555
. Tambin se considera como informacin
reservada: la que por disposicin expresa de una Ley sea considerada confidencial; los
secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como tal por
una disposicin legal; las averiguaciones previas; los expedientes judiciales o de los
procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado
estado; los procedimientos de responsabilidad de los servidores pblicos, en tanto no se
haya dictado la resolucin administrativa o la jurisdiccional definitiva; y aquella que
contengalasopiniones,recomendacionesopuntosdevistaqueformenpartedelproceso
deliberativo de los servidores pblicos, hasta tanto no sea adoptada la decisin
definitiva
556
.
372. Esta legislacin contempla algunas definiciones ms especficas de los

conceptos empleados por las clusulas de reserva. As, la seguridad nacional es
considerada una causal de reserva tanto en la Ley de Transparencia y Acceso a la
InformacinPblicaGubernamentalcomoenlaLeydeSeguridadNacional.Enelnumeral
XII del artculo 3 de la Ley Federal de Transparencia es definida como las acciones
destinadas a proteger la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, la
gobernabilidad democrtica, la defensa exterior y la seguridad interior de la Federacin,
orientadas al bienestar general de la sociedad que permitan el cumplimiento de los fines

553
554
555
Pblica Gubernamental. Artculo 13. Disponible en:
556
132
delEstadoconstitucional
557
.Elartculo6,numeral5,delaLeydeSeguridadNacional,por
otra parte, establecequepor informacingubernamental confidencial se entendernlos
datos personales otorgados a una instancia por servidores pblicos, as como los datos
personalesproporcionadosalEstadoMexicanoparadeterminaroprevenirunaamenazaa
laSeguridadNacional
558
.Esdeanotarqueenjuliode2010elCongresoFederalmexicano
aproblaLeyFederaldeProteccindeDatosPersonalesenPosesindelosParticulares.La
ley aplica a los particulares que sean personas fsicas o morales de carcter privado que
llevenacaboeltratamientodedatospersonales.LaLeyestablecequeelInstitutoFederal
deAccesoalaInformacinyProteccindeDatos(IFAI)serlainstitucingarantedelbuen
usodelosdatospersonales
559
.
373. De forma destacada, el artculo 14, numeral VI, de la Ley Federal de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental aclara que no puede
invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la investigacin de violaciones
graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad
560
. Adems, en una
disposicin de marcada importancia, el artculo 17 establece que las unidades
administrativas deben elaborar cada semestre un ndice de los expedientes clasificados
como reservados, el cual no ser considerado como informacin reservada
561
. No
obstante, como se sealar ms adelante, en la aplicacin de esta norma se han
presentado inconvenientes, derivados de la interpretacin de las restricciones a la
informacinsobreexpedientesjudicialesabiertos.
374. Por otra parte, el artculo 18 de la Ley dispone que constituye

informacin confidencial aquella que como tal es entregada por los particulares a los
sujetosobligadosylosdatosparticularesparacuyadifusinserequiereelconsentimiento
desutitular
562
.
375. En cuanto al procedimiento para verificar la legitimidad de las reservas,

en Mxico, el artculo 45 de la Ley establece que cuando una unidad administrativa
encuentrequelainformacinquehasidosolicitadaporunparticularestclasificadadebe
informardeestasituacinalComitdeInformacindelaentidad,paraquestedecidasi

557
Pblica Gubernamental. Artculo 3(XII). Disponible en:
558
Estados Unidos Mexicanos. Ley de Seguridad Nacional. Artculo 6(V). Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LSegNac.pdf
559
Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en
Posesin de los Particulares. Disponible en:
http://www.ifai.org.mx/pdf/pot/marco_normativo/LFPDPPP.pdf
560
561
562
133
mantiene, modifica o revoca la clasificacin
563
. En caso de que el Comit decida negar el
acceso a la informacin deber responder en ese sentido a la solicitud del interesado,
motivando su decisin e indicndole el recurso que puede interponer ante el Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos. En efecto, como ya se ha
mencionado, en Mxico la ley establece una importante garanta para asegurar que la
interpretacin de las excepciones se adecue a las garantas constitucionales e
internacionales:dichaLeycreelInstitutoFederaldeAccesoalaInformacinyProteccin
deDatos(IFAI)comorganoencargadodepromoverydifundirelejerciciodelderechode
acceso a la informacin; resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la
informacinyprotegerlosdatospersonalesenpoderdelasdependenciasyentidades
564
.
El funcionamiento de este instituto demuestra la importancia de que exista un rgano
autnomo y especializado en esta materia. Su importante jurisprudencia ser objeto de
estudioenfuturosinformes
565
.
376. Recientemente fue aprobada una reforma del artculo 16 del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales de Mxico
566
, el cual restringe seriamente el acceso a
los expedientes de las averiguaciones previas. Al momento del cierre de este estudio, la
Relatora recibi informacin sobre una accin de inconstitucionalidad promovida por la
Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH)
567
que alega la invalidez del citado
artculo16.AligualquelaCNDH,elIFAIhaconsideradoquelasrestriccionesinjustificadas
alaccesodelasaveriguacionespreviasyaconcluidasocompletamenteinactivasviolanlas
garantasdeaccesoalainformacinpblicacontenidasenelartculo6delaConstitucin
Poltica
568
.

563
564
565
Es importante sealar que el IFAI slo supervisa el cumplimiento de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en la administracin pblica
federal, mientras que los poderes judicial y legislativo, y los rganos autnomos, no cuentan con un
rgano de supervisin independiente. Asimismo, el marco jurdico e institucional que garantiza el
ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin ante el Ejecutivo Federal, no siempre
existe a nivel estatal y municipal. En este sentido, existen desafos tanto normativos como
prcticos para la garanta efectiva del derecho de acceso a la informacin a nivel de las entidades
federativas.
566
El artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales establece, en parte
relevante, que: Para efectos de acceso a la informacin pblica gubernamental, nicamente deber
proporcionarse una versin pblica de la resolucin de no ejercicio de la accin penal, siempre que
haya transcurrido un plazo igual al de prescripcin de los delitos de que se trate, de conformidad
con lo dispuesto en el Cdigo Penal Federal, sin que pueda ser menor de tres ni mayor de doce
aos, contado a partir de que dicha resolucin haya quedado firme. Estados Unidos Mexicanos.
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, ltima reforma publicada Diario Oficial de la Federacin
24-10-2011. Artculo 16. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/7.pdf
567
Demanda de accin de inconstitucionalidad promovida por la Comisin Nacional de
Derechos Humanos, AC 26/09, 5 de febrero de 2009, documento entregado a la Relatora por el
IFAI durante la visita in loco.
568
IFAI. Informe en la Accin de Inconstitucionalidad 26/2009. Oficio IFAI/ALI/069/09.
25 de marzo de 2009. Documento entregado a la Relatora por el IFAI durante la visita in loco. Cfr.
134
377. La Relatora reconoce la necesidad de mantener la reserva de las

averiguaciones previas abiertas para no afectar la investigacin y para proteger datos
sensibles. Sin embargo, la entrega de una versin pblica de la informacin sobre
averiguacionesconcluidasoinactivasduranteaos,previaproteccindedatossensiblesy
deelementosquedemaneraprobadademuestrenquedebemantenerseenreservapara
proteger otros intereses legtimos, promueve la publicidad del proceso y es una garanta
para el adecuado control interorgnico y social sobre los rganos de procuracin de
justicia.Esteesjustamenteelpropsitodelderechodeaccesoalainformacin.
378. Finalmente, la Ley de Transparencia establece, en su artculo 15, que el

tiempomximodelareservasobreinformacinserde12aos,peroquelaclasificacin
delainformacinpuedecesarantessidejandeexistirlasrazonesquedieronlugaraella.
Adems, dispone que, excepcionalmente, los sujetos obligados pueden solicitar una
prrrogadelareservasisedemuestraquepersistenlascausasquedieronlugaraella
569
.
379. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua declara

expresamente en el numeral 2 del artculo 3, que toda la informacin en posesin de los
sujetos obligados tiene carcter pblico y ser de libre acceso a la poblacin, salvo las
excepciones previstas en la Ley
570
. Adicionalmente, en el artculo 15 se determina que se
considerar informacin pblica reservada la que se encuentre expresamente clasificada
como tal mediante acuerdo del titular de cada entidad
571
. La ley establece de manera
expresa que la clasificacin de una informacin como reservada o secreta debe ser
efectuada por la mxima autoridad administrativa de cada entidad, mediante un acuerdo
que debe estar debidamente motivado y en el que se exprese la causal legal en que se
fundamenta. En este pas, el plazo mximo del periodo de reserva es de 10 aos,
prorrogables hasta por 5 aos ms si subsisten las causales que dieron lugar a la reserva.
Adems, sta cesar siempre que dejen de existir las razones por las cuales se reserv la
informacin
572
.

CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expresin. 25 de agosto de 2010. Comunicado de
Prensa No. 84/10. Relatores para la libertad de expresin de la CIDH y de la ONU publican informe
preliminar acerca de su visita a Mxico. Disponible en:
http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=813&lID=2
569
570
Disponible en:
OpenDocument
571
Disponible en:
OpenDocument
572
OpenDocument
135
380. El artculo 15 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua

establecequesernclasificadasaquellasinformacionesquepuedenafectarlaseguridadde
la integridad territorial del Estado y/o la defensa de la soberana nacional; aquellas cuya
divulgacin pueda obstaculizar o frustrar las actividades de prevencin o persecucin de
los delitos y del crimen organizado; las que traten de sigilo bancario, secretos
comerciales,industriales,cientficosotcnicospropiedaddetercerosodelEstado;lasque
ponganenriesgolasrelacionesinternacionales,loslitigiosanteTribunalesInternacionales
o la estrategia de negociacin de acuerdos comerciales o convenios de integracin; y los
proyectos de sentencias, resoluciones y acuerdos de un rgano unipersonal o colegiado
enprocesodedecisin
573
.
381. ResultaimportanteresaltarquelapropiaLeyespecificaquebajolacausal
referidaalaseguridaddelaintegridadterritorialdelEstadoy/oladefensadelasoberana
nacional, slo procede la clasificacin de cierta informacin como: 1. Planificacin y
estrategias de defensa militar o comunicaciones internas que se refieren a la misma. 2.
Planes,operacioneseinformesdeinteligenciaparaladefensa,inteligenciamilitarycontra
inteligencia militar. 3. Inventarios, caractersticas y ubicacin de armamento, equipos,
municionesyotrosmediosdestinadosparaladefensanacional,ascomolalocalizacinde
unidades militares de acceso restringido. 4. Adquisicin y destruccin de armamento,
equipos,municionesyrepuestosdelinventariodelEjrcitodeNicaragua,sinperjuiciodelo
establecido en las leyes y disposiciones de la materia. 5. Ejercicios Militares destinados a
elevarlacapacidadcombativadelEjrcitodeNicaragua.6.Nombresydatosgeneralesde
losmiembrosintegrantesdeloscuerposdeinteligenciaparaladefensa,inteligenciamilitar
ydecontrainteligenciamilitar.7.Planes,inventariosuotrainformacinconsideradacomo
secretoregionalenlostratadosregionalesdelosqueNicaraguaseasignatario
574
.
382. En criterio de la Relatora resulta adecuado al principio general de

mxima divulgacin establecer, como lo hace la disposicin comentada, los criterios que
sirven para aplicar e interpretar excepciones particularmente ambiguas al derecho de
accesoalainformacincomolaqueserefierealadefensadelasoberanaolaseguridad
nacional.Enestesentido,ladefinicindeloscontenidosdeestasclusulasdecarcterms
o menos abierto permite dar mejores directrices a los funcionarios y ms seguridad a las
personastitularesdelderechodeacceso.
383. Ahora bien, algunas de las causales de reserva continan manteniendo

un contenido amplio y por ello requeriran de medidas de implementacin legales y
administrativas como la existencia de criterios pblicos en materia de informacin
reservadaydemecanismoseficacesdeproteccin.

573
Disponible en:
OpenDocument
574
Artculo 15(a). Disponible en:
OpenDocument
136
384. Uno de estos mecanismos se encuentra en una disposicin

particularmente importante de la ley: el numeral 7 del artculo 3, el cual establece el
principiodepruebadedao
575
.Deacuerdoconste,laautoridadquecatalogaunacierta
informacin como de acceso restringido debe argumentar que la informacin se ajusta a
alguna de las causales de excepcin establecidas en la Ley, que la liberacin de los datos
puede amenazar el inters pblico y que el dao que puede producirse con la liberacin
de la informacin es mayor que el inters pblico de conocer la informacin de
relevancia
576
. En el mismo sentido, el artculo 35 de la Ley establece que la respuesta
denegatoriadeunasolicituddeaccesoainformacinpblicadebermotivarsebajopena
denulidad
577
.Arenglnseguido,elartculo36establecequeladecisindebenotificarse
alsolicitanteamstardaraltercerdadeproducirse,sealandolascausaleslegalesenque
se fundamenta
578
. La legislacin prev que contra la decisin procede el recurso
administrativo de apelacin, aun cuando no es necesario el agotamiento de la va
gubernativaparaaccederalajurisdiccincontenciosoadministrativa.Noobstante,eneste
puntoesimportanteadvertirquelosrecursosjudicialesordinariossuelentenerplazosms
amplios que los recursos especialmente diseados para la proteccin de este tipo de
derechos, especialmente cuando se interponen ante rganos autnomos especializados.
AssucedeporejemploenloscasosdeMxicograciasalIFAIodeChilegraciasalConsejo
paralaTransparencia.
385. Otrodelospasesquehaprevistoexpresamentelapublicidadcomoregla
esPanam.Elartculo1delaLeycontemplaunaseriededefiniciones,yensunumeral11
contemplaelprincipiodepublicidad,deacuerdoconelcualtodainformacinqueemana
de la administracin pblica es de carcter pblico, salvo las excepciones previstas,
correspondientes a la informacin confidencial
579
y a la de acceso restringido
580
.

575
Disponible en:
OpenDocument
576
Artculo 7(c). Disponible en:
OpenDocument
577
Disponible en:
OpenDocument
578
Disponible en:
OpenDocument
579
De acuerdo con lo establecido por el numeral 5 del mismo artculo 1. Repblica de
Panam. Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible
en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf
580
Conforme a lo previsto por el numeral 7 del mismo artculo 1. Repblica de Panam.
Ley de Transparencia en la Gestin Pblica. Ley N 6. 22 de enero de 2002. Disponible en:
http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf
137
Precisamente,elcaptuloquintodelaLeyregulalaaccindelhbeasdata,paragarantizar
elderechodeaccesoalainformacindelaspersonascuandolosfuncionariospblicosno
lehayansuministradolosdatospedidosolohicierandemanerainexactaoincompleta
581
.
386. Deacuerdoconelnumeral5delartculo1delaLeydeTransparenciaen
la Gestin Pblica de Panam, es informacin confidencial toda aquella que se encuentre
enposesindeagentesdelEstado,odecualquierinstitucinpblica,quetengarelevancia
con respecto a los datos ntimos de las personas, tales como los datos mdicos y
psicolgicos, la vida ntima, su historial penal y policivo, su correspondencia y los
expedientes de personal de los funcionarios
582
. A su vez, el numeral 7 del artculo 1
establece que la informacin de acceso restringido se refiere a los datos en posesin de
agentes del Estado, o de cualquier institucin pblica, cuya divulgacin haya sido
circunscrita nicamente a los funcionarios que la deben conocer
583
. As, el artculo 14
establece quese considera de acceso restringido: [l]a informacin relativa a la seguridad
nacional manejada por los estamentos de seguridad; [l]os secretos comerciales o la
informacin comercial de carcter confidencial, obtenidos por el Estado, producto de la
regulacin de actividades econmicas; [l]os asuntos relacionados con procesos
[disciplinarios]ojurisdiccionalesadelantadosporelMinisterioPblicoyelrganoJudicial,
loscualesslosonaccesiblesparalaspartesdelproceso,hastaquequedenejecutoriados;
[l]a informacin que versa sobre procesos investigativos realizados por el Ministerio
Pblico, la Fuerza Pblica, la Polica Tcnica Judicial, la Direccin General de Aduanas, el
ConsejoNacionaldeSeguridadyDefensa,laDireccindeResponsabilidadPatrimonialde
la Contralora General de la Repblica, la Direccin de Anlisis Financiero para la
Prevencin de Blanqueo de Capitales, la Comisin de Libre Competencia y Asuntos del
ConsumidoryelEnteReguladordelosServiciosPblicos;[l]ainformacinsobreexistencia
de yacimientos minerales y petrolferos; [l]as memorias, notas, correspondencia y los
documentos relacionados con negociaciones diplomticas, comerciales e internacionales
de cualquier ndole; [l]os documentos, archivos y transcripciones que naciones amigas
proporcionenalpaseninvestigacionespenales,policivasodeotranaturaleza;[l]asactas,
notas,archivosyotrosregistrosoconstanciasdelasdiscusionesoactividadesdelConsejo
de Gabinete, del Presidente o Vicepresidentes de la Repblica, con excepcin de aquellas
correspondientes a discusiones o actividades relacionadas con las aprobaciones de los
contratos;y[l]atranscripcindelasreunioneseinformacinobtenidaporlasComisiones
delaAsambleaLegislativa,cuandoserenanenelejerciciodesusfuncionesfiscalizadoras
pararecabarcualquieradelainformacinanteriormenterelacionada
584
.
387. Cuando una institucin estatal de Panam niegue el acceso a la

informacinporconsiderarlareservadadeberhacerloatravsderesolucinmotivadaen

581
enero de 2002. Arts. 17-19. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf
582
583
584
enero de 2002. Art. 14 (1-9). Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf
138
la que se establecer, con base en la Ley, cul es el fundamento de la negacin
585
. En un
casofalladoporlaCorteSupremael16deseptiembrede2003,seconcediunaaccinde
hbeasdataelevadacontralaAdministracin,porcuantonegelaccesoaunainformacin
queestabaclasificada,perosinmotivarladecisinatravsdeunaresolucin
586
.
388. Deacuerdoconelartculo14delaLey,elplazomximodeduracindela
reserva es de 10 aos, prorrogables por otros 10 si los rganos Ejecutivo, Legislativo o
Judicial consideran que an hay razones vlidas para mantener la reserva. El periodo de
reservanopuedeexcederde20aos.Siantesdevencerelperododerestriccinadicional
dejandeexistirlascausalesparalareservasedebepublicarlainformacin
587
.
389. En Per, el acceso a la informacin sehaestablecido como la reglay las

limitaciones como una excepcin a la presuncin de publicidad, que recae sobre toda la
informacin pblica. El artculo 15C de la Ley establece el principio en los siguientes
trminos:Loscasosestablecidosenlosartculos15,15Ay15Bsonlosnicosenlosque
se puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser
interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho
fundamental. No se puede establecer por una norma de menor jerarqua ninguna
excepcinalapresenteLey
588
.
390. A su turno, los artculos 15, 15A y 15B de la Ley, establecen tres
categoras para clasificar las limitaciones de acceso a la informacin. La informacin es
secreta cuando se refiere a asuntos militares y de inteligencia; es reservada cuando trata
de asuntos de tipo policial, de seguridad nacional y de relaciones internacionales; y es
confidencial cuando se relaciona con los datos personales y la informacin ntima de las
personas,ascomoconlossecretosbancarios,tributarios,industrialesycomerciales
589
.Es
muyimportanteresaltarque,demaneranotable,elincisofinaldelArt.15Cestableceque
noseconsiderarcomoinformacinclasificada,larelacionadaalaviolacindederechos
humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en cualquier circunstancia,
por cualquier persona
590
. Ahora bien, al igual que en otras legislaciones, algunas de las
excepcionesestablecidasporlaLeycontienenformulacionesampliasygenerales,yporello
requerirandemedidasdeimplementacinlegalesyadministrativas,comolaexistenciade

585
enero de 2002. Art. 16. Disponible en: http://www.presidencia.gob.pa/ley_n6_2002.pdf
586
Corte Suprema de Justicia de Panam (Pleno) Accin de Hbeas Data. Magistrado
Ponente: Virgilio Trujillo Lpez. 16 de septiembre de 2003. Disponible en:
http://www.organojudicial.gob.pa/wp-content/uploads/2011/03/rj2010-04.pdf
587
588
27806. Artculo 15-C. Disponible en: http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf
589
590
139
los ndices y criterios pblicos en materia de informacin reservada o de rganos
especializadosencargadosdeimplementarlas.
391. En cuanto al procedimiento, la Ley de Per establece, en su artculo 13,

que la respuesta que niega el acceso a la informacin debe motivarse siempre, con
fundamento en una de las excepciones previstas en la misma Ley. La respuesta debe ser
por escrito y en ella se sealarn expresamente las razones para la aplicacin de la
excepcin y el plazo por elque se prolonga la imposibilidadde dara conocer eldato. Por
otra parte, el artculo 13 establece tambin que no se puede negar el acceso con
fundamentoenlaidentidaddelsolicitante
591
.
392. Finalmente, el artculo 15 de la Ley dispone que la reserva ser por 5

aos, pero establece que si el funcionario responsable considera que es necesario
prorrogarladebefundamentarporescritosudecisinyelperodoadicionalduranteelcual
debe mantenerse clasificada la informacin. La clasificacin puede prorrogarse
nuevamente mediante el mismo procedimiento, sin que la norma establezca un tiempo
mximo de reserva de la informacin lo cual presenta los problemas ya observados en la
parteinicialdeestecaptulo
592
.
393. Uruguay establece, en el artculo 4 de la Ley de Transparencia, que se

presumepblicatodalainformacinenpoderobajocontroldelossujetosobligadospor
la ley
593
. Igualmente, el artculo 8 establece que las excepciones a la informacin pblica
sern de interpretacin estricta y comprendern aquellas definidas como secretas por la
leyylasquesedefinanseguidamentecomodecarcterreservadoyconfidencial
594
.Asu
turno, el artculo 9 establece que constituye informacin reservada la que se refiere a
asuntoscomolaseguridadpblicaoladefensanacional,lasrelacionesinternacionalesyla
estabilidadfinanciera,yaquellaquepuedeponerenriesgolavida,ladignidadhumanaola
salud de las personas, que desprotege descubrimientos cientficos, o que pueda suponer
una prdida de ventajas competitivas para el sujeto obligado o daar su proceso de
produccin
595
. Por otro lado, el artculo 10 dispone que la informacin confidencial
comprendelosdatospersonalesquerequieranprevioconsentimientoinformado,ylosque
se han entregado a los sujetos obligados que se refieran al patrimonio de la persona, a
hechosdecarctereconmico,contable,jurdicooadministrativoreferidosaunapersona

591
592
593
594
595
140
naturalojurdicaquepudieransertilesparauncompetidoryalosqueestnamparados
por una clusula contractual de confidencialidad
596
. Algunas de las clusulas citadas
ofrecen un contenido amplio sin que se definan los criterios para concretarlo. En este
sentido, es importante que se introduzcan medidas de implementacin, legales y
administrativas, como la existencia de los ndices y criterios pblicos en materia de
informacinreservadaoderganosespecializadosencargadosdeimplementarlas.
394. Unadelascausalesdereservadelainformacinserefierealasclusulas
contractuales de confidencialidad, a travs de las cuales se puede someter a reserva
informacin que no persiga necesariamente un fin legtimo, pues la ley no establece un
lmiteaestaclusula
597
.Serentonceslaautoridaddeaplicacinlaencargadadedefinirel
alcancedelamisma.
395. Es importante mencionar que el artculo 12 de la Ley prev de manera

notable,quelasreservasmencionadasnosonaplicablescuandolainformacinsolicitada
se refiera a violaciones de derechos humanos o sea relevante para investigar, prevenir o
evitarviolacionesdelosmismos
598
.
396. El artculo 18 de la Ley establece que el acceso a la informacin slo

podr ser negado mediante resolucin motivada, en la que se indiquen las disposiciones
legalesenquesefundamenta
599
.
397. Finalmente, el artculo 11 de la Ley establece que la reserva de la

informacin permanecer por un perodo de hasta 15 aos. Este trmino puede ser
ampliadocuandosejustifiquedebidamentequepermanecenlasrazonesquedieronlugar
a la reserva
600
. No se establece un plazo mximo de prrroga, lo cual presenta las
dificultadesqueyahansidomencionadasaliniciodeestecaptulo.
398. EnlaRepblicaDominicana,elprincipiodepublicidadestableceelacceso
a la informacin como la regla y la reserva como la excepcin. El artculo 3 de la Ley

596
597
18.381. Artculo 10(I)(C). Disponible en:
598
18.381. Artculo 12. Disponible en:
599
600
141
General de Libre Acceso a la Informacin Pblica prescribe que [t]odos los actos y
actividades de la administracin pblica [...] estarn sometidos a publicidad
601
. En los
artculos 17 y 18 de la Ley General de Libre Acceso a la Informacin, se ha establecido el
tipodeinformacinquepuedeserclasificada
602
.Asuturno,elartculo23delReglamento
indica que las mximas autoridades ejecutivas de cada una de las dependencias
mencionadas en la Ley sern las responsables de clasificar la informacin que elabore,
posea,guardeoadministredichoorganismo,institucinoentidadasucargo,ascomode
denegarelaccesoalainformacin
603
.
399. La misma Ley establece reservas en virtud de intereses pblicos

preponderanteseinteresesprivadospreponderantes
604
.Elartculo17incluyedentrode
los primeros toda informacin vinculada con la defensa o la seguridad del Estado que
hubiera sido clasificada como reservada; la informacin cuya entrega pueda afectar el
xito de una medida de carcter pblico o el funcionamiento del sistema bancario o
financiero; cuando su entrega pudiera afectar la estrategia procesal preparada por la
administracin en el trmite de una causa judicial; la informacin clasificada como
secreta en resguardo de estrategias y proyectos cientficos, tecnolgicos, de
comunicaciones, industriales, comerciales o financieros; aquella que pueda lesionar el
principio de igualdad entre los oferentes en una contratacin estatal; cuando se trate de
informaciones referidas a consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte
delprocesodeliberativoyconsultivoprevioalatomadeunadecisindegobierno;cuando
setratedesecretoscomerciales,industriales,cientficosotcnicos;lainformacinsujetaal
secretoimpuestoporleyesodecisionesjudicialesoadministrativasencasosparticulares;y
aquella informacin cuya divulgacin pudiera afectar el derecho a la intimidad de las
personas, poner en riesgo su vida o su seguridad, o amenazar la seguridad pblica, el
medio ambiente y el inters pblico en general
605
. Por su parte, el artculo 18 considera
como intereses privados preponderantes que justifican la denegatoria de informacin,
aquellosrelacionadoscondatospersonalescuyapublicidadpudierasignificarunainvasin
delaprivacidad,ylapropiedadintelectual.Comoyafueadvertidoalestudiardisposiciones
similares, algunas de las causales enunciadas presentan una notable amplitud. Por ello,
mientras no se establezcan parmetros legislativos ms precisos, corresponder a las

601
Disponible en:
602
Disponible en:
603
604
Ver Repblica Dominicana. Ley General de Acceso a la Informacin Pblica. Ley 200-
04. Arts. 17, 18, 22, 25, y ss. Disponible en:
605
04. Disponible en:
142
autoridades de aplicacin concretar dichas causales en reglas claras, y precisar y justificar
demanerasuficientelaaplicacin.
400. Cuando una institucin clasifica como reservada una informacin

determinada con base en lo establecido en los artculos 17 y 18 de la Ley est obligada a
motivarsudecisinyaindicar,segnelartculo29delReglamentodelaLey,losiguiente:
a)Elnombreycargodequienclasificalainformacin;b)Elorganismo,institucin,entidad
y/u otra fuente que produjo la informacin; c) Las fechas o eventos establecidos para el
acceso pblico, o la fecha correspondiente a los 5 aos de la clasificacin original; d) Los
fundamentos de la clasificacin; e) En caso de corresponder, las partes de la informacin
queseclasificancomoreservadasyaquellasqueestndisponiblesparaelaccesopblico.
Laspartesdelainformacinquenohayanclasificadocomoreservadassernconsideradas
como informacin pblica a la que tendrn acceso las personas que as lo soliciten. f) La
designacindelaautoridadresponsabledesuconservacin
606
.
401. LaLeyestableceunperododereservamximode5aos,perodalugara
que dicho perodo sea alterado por legislacin especial. En efecto, el artculo 21 de la Ley
estableceque[c]uandonosedispongaotracosaenlasleyesespecficasderegulacinen
materias reservadas, se considerar que el trmino de reserva legal [...] es de cinco aos.
Vencido este plazo, el ciudadano tiene derecho a acceder a estas informaciones y la
autoridad o instancia correspondiente estar en la obligacin de proveer los medios para
expedirlascopiaspertinentes
607
.
402. En El Salvador, la Ley de Acceso establece el principio de mxima

divulgacin como uno de los criterios que rige su interpretacin y aplicacin. De acuerdo
conesteprincipio,lainformacinenpoderdelosentesobligadosespblicaysudifusin
irrestricta,salvolasexcepcionesexpresamenteestablecidasporlaley
608
.Elartculo19de
la Ley establece como informaciones reservadas los planes militares y las negociaciones
polticas secretos; las que perjudiquen o pongan en riesgo la defensa nacional y la
seguridad pblica; las que daen las relaciones diplomticas; las que pongan en peligro
evidentelavida,laseguridadolasaluddecualquierpersona;lasqueserefieranalproceso
deliberativo de los servidores pblicos, hasta cuando no sea adoptada la decisin
definitiva;laquecauseperjuicioserioenlaprevencin,investigacinopersecucindelos
delitos, o a la administracin de justicia, o a la verificacin del cumplimiento de las leyes;
las que comprometan las estrategias y funciones estatales en procedimientos judiciales o

606
607
04. Disponible en:
608
Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 4 (a).
Disponible en:
143
administrativosencurso;ylasquepuedangenerarunaventajaindebidaaunapersonaen
perjuiciodeuntercero
609
.
403. Para que una informacin pueda ser clasificada como reservada
conformealaLeydeAccesodeElSalvador,elenteobligadodeberexpedirunaresolucin
enlaquemotivesudecisin.Elartculo21establecequeenelactoadministrativodeber
exponerse que la informacin se ajusta a las causales de excepcin contempladas en el
artculo19,quesudivulgacinpuedeamenazarelintersjurdicoprotegidoporlanorma
sobrelasreservasyqueeldaoquepuedeproducirseconlaliberacindelainformacin
es mayor que el inters pblico por darla a conocer
610
. Por lo dems, de acuerdo con el
artculo 22, las Unidades de Acceso a la Informacin Pblica de los diferentes entes
obligados deben elaborar semestralmente un ndice de la informacin clasificada como
reservada
611
.ElInstitutodeAccesoalaInformacinllevarunregistrocentralizadodelos
ndicesdeinformacinreservada,elcualpodrserconsultadoporelpblico
612
.
404. Es importante mencionar que el inciso final del artculo 19 dispone que
no podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la investigacin de
violacionesgravesdederechosfundamentalesodelitosdetrascendenciainternacional
613
.
Al mismo tiempo, es necesario resaltar que el artculo 110 de la Ley de Acceso establece
quesusnormasseaplicarnatodalainformacinqueseencuentraenmanosdelosentes
obligados,conlocualsederoganlasnormasexistentesenotrasleyesquelacontraren
614
.
Sin embargo, el mismo artculo relaciona una amplia lista de preceptos que continan
rigiendo,independientementedesucontenido.
405. Elartculo24delaLeyregulalainformacinconfidencial.Allseclasifica
comotallareferentealderechoalaintimidadpersonalyfamiliar,alhonoryala propia
imagen, as como los archivos mdicos; [l]a entregada con tal carcter a los entes
obligados; los datos personales cuya divulgacin requiere del consentimiento de las
personas; y [l]os secretos profesional, comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u
otroconsideradocomotalporunadisposicinlegal
615
.

609
610
611
612
en:
613
614
615
144
406. Finalmente, el artculo 20 dispone que la informacin que ha sido
clasificada como reservada de acuerdo con lo establecido en el Art. 19 conservar tal
calidad por un perodo mximo de siete aos, si bien la informacin puede ser
desclasificada antes del vencimiento de este trmino cuando se extingan las causas que
dieron origen a la reserva
616
. El artculo establece tambin que el Instituto de Acceso a la
Informacinpodrextenderelperododereservahastaporcincoaosms,siempre que
aslosolicitenlosentesobligadosyquesepuedajustificarquetodavasubsistenlascausas
que dieron origen a la clasificacin
617
. En el caso de las causales de reserva relacionadas
conlosplanesmilitaresylasnegociacionespolticassecretos,yconlasinformacionesque
puedan perjudicar la defensa nacional y la seguridad pblica, pueden darse prrrogas
adicionales,bajolacondicindequeelenteobligadojustifiquedebidamentelanecesidad
decontinuarconlareserva
618
.
407. En Jamaica, la Ley de Acceso a la Informacin reconoce el derecho de toda

persona de acceder a los documentos oficiales, salvo aquellos que han sido declarados
como reservados. La Ley establece el acceso a la informacin como la regla y el secreto
comolaexcepcin.ElcaptuloIIIdelaleyestablecelosdocumentosexentosdepublicidad,
entrelosqueseincluyen:aquellosquepudieranafectarlaseguridadodefensanacionalo
las relaciones internacionales; los creados para consideracin del Gabinete; los
relacionadosconlaaplicacindelaley,cuyapublicidadpudieraponerenpeligrolavidao
laseguridaddelaspersonas;losdocumentosquetenganreservalegalenvirtuddelsecreto
profesional; la informacin que podra perjudicar sustancialmente la economa del pas si
se hiciera pblica prematuramente; documentos que revelen el proceso deliberativo del
gobierno;informacinrelativaasecretoscomerciales;informacinquepuedadarlugarala
destruccin,daoointerferenciaenlaconservacindelugareshistricosoarqueolgicos;
ylosdocumentosquecontenganinformacinqueafectelaprivacidadpersonal
619
.Aligual
que en otros casos ya referidos, algunas de estas excepciones contienen formulaciones
amplias y generales y, por lo tanto, mientras no se adopten mayores precisiones
legislativascorresponderalaautoridaddeaplicacinlatareadedefinirelalcancedelas
mismasdeconformidadconlaConstitucinylosestndaresinternacionalesenlamateria.
408. En Jamaica, la autoridad que niegue el acceso a la informacin porque

considera que se ajusta a una de las causales de reserva establecidas por la ley, deber
expresar mediante escrito dicha situacin, aclarando cules documentos o qu partes de
un documento se declaran como clasificados y las razones que motivan dicha decisin. La
seccin 30 de la Ley de Acceso a la Informacin establece un procedimiento interno de

616
617
618
Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Artculo 20.
Disponible en:
619
Jamaica. Access to Information Act. Secciones 14-22. Disponible en:
145
revisin para aquellos casos en los que se niegue total o parcialmente el acceso a un
documento,sepospongaelaccesoalmismo,osecobreparapoderaccederal
620
.
409. Porsuparte,laseccin6(2)delaleyestableceunplazodereservadelos
documentos, al especificar que: [l]a reserva de un documento oficial o de parte de l no
aplicardespusdequeeldocumentohayaestadoenexistenciaporveinteaos
621
.Este
perodopodrserreducidooextendidoporordendelMinistro,sujetaalaaprobacindel
Parlamento
622
.
410. En Antigua y Barbuda, la legislacin establece el acceso a la informacin

como principio general. La ley contempla un captulo cerrado de excepciones, las cuales
sonlasnicasadmisiblesparadenegarelaccesoasolicitudesdeinformacin.Encualquier
caso, la seccin 24 ordena que cuando se trate de aplicar dichas excepciones se deber
ponderarentreelintersoderechoqueseprotegealdenegarelaccesoalainformaciny
elinterspblicodedarlaaconocer
623
.
411. Los tipos de informacin que pueden ser restringidos por parte de las
autoridadespblicastienenqueverconlassiguientescuestiones:informacinpersonal,a
menos que la persona involucrada lo autorice; informacin que est cubierta por una
reserva legal, como el secreto profesional entre el abogado y su cliente; informacin
reservadareferenteasecretoscomercialesoainformacinconfidencialmenteobtenidade
otroEstado;informacinquepudieraponerenriesgolavida,laseguridadolasaluddeuna
persona;informacinsensiblereferentealaadministracindejusticiayalaprevencindel
crimen; informacin que pudiera poner en serio riesgo la defensa y seguridad nacional;
informacin que pudiera causar un perjuicio considerable a la economa o las relaciones
comerciales del pas o el medio ambiente; e informacin relativa a las deliberaciones del
gabineteoaasuntosgubernamentalesquetodavanohansidodefinidos
624
.
412. La seccin 34 de la ley prev que la informacin relacionada con las

secciones 27 a 32 podr estar exenta de divulgacin en tanto subsista el peligro de que
ocurra el dao que se pretende evitar
625
. Por su parte, la informacin referente a las

620
621
Jamaica. Access to Information Act. Section 6(2). Disponible en:
http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf (The exemption of an official document or
part thereof from disclosure shall not apply alter the document has been in existence for twenty
years[...]).
622
Jamaica. Access to Information Act. Section 6(2). Disponible en:
http://www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/ATIACT.pdf ([...] twenty years, or such shorter or
longer period as the Minister may specify by order, subject to affirmative resolution).
623
624
Antigua y Barbuda. The Freedom of Information Act. Secciones 26-33. Disponible en:
625
146
secciones28(c),30,31y32nopodrestarreservadaporunperodoquesuperelostreinta
aos, trmino que podr reducirse o extenderse por decisin del ministro, bien sea de
manerageneraloenrelacinconuntipoespecficodeinformacin.
413. En el caso de Canad, la Ley de Acceso a la Informacin contiene un

captulo especfico de excepciones. De acuerdo con la seccin 13(1), las instituciones
gubernamentales debern negarse a divulgar documentos que contengan informacin
obtenida confidencialmente a travs de un Estado extranjero, una organizacin
internacional, un gobierno o institucin provincial, un gobierno o institucin municipal o
regional,oungobiernoaborigen
626
.
414. La seccin 14 de la Ley establece que el titular de la institucin

gubernamental puede negar la divulgacin de cualquier documento que contenga
informacin cuya divulgacin podra, presumiblemente, ser perjudicial para la conduccin
porpartedelGobiernodeCanaddelosasuntosentrelaFederacinylasprovincias
627
.La
seccin 15 establece las limitaciones al acceso a los documentos que pudieran ser
perjudicialesparalaconduccindelosasuntosinternacionales,ladefensadeCanadode
cualquierEstadoaliadooasociadoconCanad,oladeteccin,prevencinosupresinde
actividadessubversivasuhostiles
628
.
415. Laseccin16fijalimitacionesalaccesoalainformacinrelacionadacon
la investigacin criminal y las actividades bajo sospecha de constituir una amenaza a la
seguridad de Canad dentro de lo que se define en la Ley del Servicio de Inteligencia de
SeguridadCanadiense,sieldocumentosegenerdentrodelosveinteaosanterioresala
presentacindelasolicitud
629
.Lamismaseccinserefierealaslimitacionesalaccesoala
informacinquerazonablementesepodraesperarquefacilitaralacomisindeundelito
y a la informacin obtenida o preparada por la Polica Montada Real Canadiense en el
desempeo de sus servicios policacos
630
. La seccin 17 impone la obligacin de negar el

626
627
http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf (The head of a government institution may refuse
to disclose any record requested under this Act that contains information the disclosure of which
could reasonably be expected to be injurious to the conduct of the Government of Canada of
federal-provincial affairs).
628
629
630
Canad. Access to Information Act. Art. 16. Disponible en:
http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. (2) [...] information that could reasonably be
expected to facilitate the commission of an offence[...]; (3) [...] that was obtained or prepared by
the Royal Canadian Mounted Police while performing policing services [...]
147
acceso a la informacin cuya divulgacin pudiera amenazar la seguridad de los
individuos
631
.
416. Por su parte, la seccin 10 de la Ley establece que cuando el titular de

unainstitucingubernamentalseniegueadaraccesoalosdocumentossolicitados,deber
manifestar en la notificacin entregada al peticionario que el documento no existe o
informarleenculdisposicindelaLeysebasalanegativa.Ademsdebercomunicarleal
solicitante que tiene el derecho de presentar una queja ante el Comisionado de la
Informacin
632
.
417. Finalmente, la seccin 25 establece que el titular de una institucin

gubernamental debe conceder el acceso a los apartes de los documentos reservados que
nocontenganinformacinclasificada
633
.
418. En los Estados Unidos de Amrica, el apartado (b) de la FOIA admite

nueve excepciones al acceso a la informacin, a saber: 1) asuntos especficamente
autorizados bajo criterios establecidos por decreto ejecutivo a mantenerse secretos en el
intersdelaseguridadnacionalolasrelacionesinternacionales
634
yclasificadoscomotal
de hecho conforme a un decreto ejecutivo; 2) reglamentacin interna de los organismos
gubernamentales;3)excepcionescontempladasenotrasleyes
635
;4)secretoscomerciales;
5) memorandos internos o entre organismos gubernamentales; 6) datos personales
(intimidad);7)ciertainformacinrecopiladaconelpropsitodeasegurarelcumplimiento
delaley;8)informacinreferentealaregulacinosupervisindeinstitucionesfinancieras;
y9)datosgeolgicossobrepozos
636
.

631
http://laws.justice.gc.ca/PDF/Statute/A/A-1.pdf. [...] information the disclosure of which could
reasonably be expected to threaten the safety of individuals.
632
633
634
Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552(b).
Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf; ([...](1)(A) specifically
authorized under criteria established by an Executive order to be kept secret in the interest of
national defense or foreign policy).
635
El propsito de la tercera excepcin es limitar la divulgacin de informacin que otra
leyes federales consideran secreta. A travs de ella se incorporan normatividades tales como la Ley
del Censo, que prohbe el uso de la informacin para otros propsitos que para los que se entreg;
la Ley de Seguridad Nacional, que excluye de la divulgacin de los nombres, ttulos, salarios y
nmero de personas empleadas por la Agencia de Seguridad Nacional; o la Ley de la Agencia
Central de Inteligencia (CIA), que restringe el acceso pblico a sus archivos operacionales.
Disponibles en: http://uscode.house.gov/download/pls/50C15.txt
636
Estados Unidos de Amrica. The Freedom of Information Act. 5 U.S.C. 552(b).
148
419. De manera complementaria, el Decreto 13526 Informacin de
Seguridad Nacional Clasificada expedido el 29 de diciembre de 2009
637
, establece un
sistema uniforme para la clasificacin, salvaguarda y desclasificacin de la informacin
sobreseguridadnacional
638
.Dichanormatividaddetallalosprocedimientosyprincipiosque
rigen la clasificacin de la informacin, incluyendo estndares, niveles, funcionarios
autorizados, categoras, duracin, identificacin y marcas, prohibiciones y limitaciones, y
retos
639
. Tambin se determinan las reglas para desclasificar informacin y/o bajarla de
categoradeclasificacin,aclarandoquintienelaautoridadparahacerloyotrosaspectos
comoladesclasificacinautomticaylasrevisionesparaladesclasificacinsistemtica
640
.
420. En la parte 3, seccin 3.1 del Decreto 13526 Informacin de Seguridad

Nacional Clasificada se establece que se debe desclasificar la informacin que ya no
cumpla con los estndares para la clasificacin bajo el decreto. El apartado (d) establece
que [s]e presume que la informacin que an cumple con los requerimientos para la
clasificacin bajo este decreto requiere continuar bajo proteccin. En algunos casos
excepcionales, sin embargo, el inters pblico en la divulgacin de la informacin puede
predominar sobre la necesidad de proteccin, y en esos casos se deber desclasificar la
informacin. Cuando surjan tales preguntas, debern ser remitidas al titular o funcionario
demayorrangodeladependencia.Esefuncionariodeterminarsielinterspblicoenla
divulgacin de la informacin se antepone al dao a la seguridad nacional que se podra
razonablementeesperarporladivulgacin
641
.

637
Estados Unidos de Amrica. Executive Order 13526 Classified National Security
Information. 29 de diciembre de 2009. Disponible en http://www.whitehouse.gov/the-press-
office/executive-order-classified-national-security-information
638
office/executive-order-classified-national-security-information. El Decreto 13526 establece en su
seccin 1.2 los niveles de clasificacin de la informacin, en este sentido indica que: (a) Existen
tres niveles de clasificacin top secret, cuya divulgacin podra causar dao excepcionalmente
grave a la seguridad nacional; secreta, cuya divulgacin podra causar dao serio; confidencial,
cuya divulgacin podra causar dao a la seguridad nacional. (b) Salvo que por estatuto se provea
una clasificacin distinta, no se deber utilizar otro trmino para identificar la informacin
clasificada de los Estados Unidos. (c) Frente a la duda sobre el nivel apropiado de clasificacin, se
deber clasificar en el nivel ms bajo.
639
640
641
Information. Sec. 3.1(d). 29 de diciembre de 2009. Disponible en http://www.whitehouse.gov/the-
press-office/executive-order-classified-national-security-information. It is presumed that information
that continues to meet the classification requirements under this order requires continued
protection. In some exceptional cases, however, the need to protect such information may be
outweighed by the public interest in disclosure of the information, and in these cases the
information should be declassified. When such questions arise, they shall be referred to the agency
head or the senior agency official. That official will determine, as an exercise of discretion, whether
the public interest in disclosure outweighs the damage to the national security that might
reasonably be expected from disclosure.
149
421. Ahora bien, en el apartado sobre la obligacin de responder, la FOIA

sealaqueladependenciadebedeterminaren20dassiaccederalasolicitud,ynotificar
al solicitante inmediatamente dicha determinacin y las razones de la misma
642
. Sin
embargo, con respecto a la resolucin sobre los recursos administrativos no se establece
esta ltima precisin, aunque razonablemente puede entenderse que la obligacin de
motivacinseaplicatambinaestadecisin
643
.
422. En Trinidad y Tobago, la Ley de Libertad de Informacin contiene un

captulodedocumentos,enelquesedefinenlasclasesdedocumentoscuyapublicidad
puede ser restringida. Entre ellos se incluyen: los del Gabinete; los que contienen
informacin cuya divulgacin podra perjudicar la defensa de la Repblica de Trinidad y
Tobago,ylasactividadeslcitasdelosserviciosdeseguridadointeligencia;losdocumentos
que pudieran perjudicar las relaciones internacionales de Trinidad y Tobago; los
documentos internos de trabajo del gobierno; los documentos referentes a las labores
policialessisudivulgacinpuedeperjudicarlainvestigacinsobreviolacionesalaleyolas
investigaciones o procesos penales; los documentos que contienen secretos comerciales;
los documentos cuya difusin pudiera, presumiblemente, generar efectos adversos
sustanciales para la economa y los asuntos comerciales del pas; y los documentos que
contieneninformacincuyadivulgacinhasidoprohibidaenvirtuddeunaleyvigente
644
.
423. La negativa de una solicitud de acceso a un documento debe ser

motivada. La seccin 27 (3) de la Ley establece que [c]uando se tome una decisin con
baseenlaParteIIIenelsentidodequeunsolicitantenotienederechoateneraccesoaun
documentoenvirtuddelaaplicacindeestaseccin,lanotificacinreferidaenlaseccin
23deberexponerlasconsideracionesdeinterspblicoconbaseenlascualessetomla
decisin
645
.
424. El inciso (2) de la seccin 24 seala que los documentos generados al

momentoodespusdelaentradaenvigordelaLeydejandeserreservadoscuandohan
transcurridodiezaosapartirdelltimodadelaodesucreacin.Asimismo,elinciso(3)
dispone que no son clasificados los documentos que contengan material puramente

642
552(a)6(A)(i). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf (the
reasons therefor).
643
552(a)6(A)(ii). Disponible en: http://www.justice.gov/oip/amended-foia-redlined-2010.pdf
644
Trinidad y Tobago. The Freedom of Information Act. Secciones 24-34. Disponible en
645
is.net/sites/default/files/publications/trinidadtobago_FOIA1999.pdf ([w]here a decision is made
under Part III that an applicant is not entitled to access to a document by reason of the application
of this section, the notice under section 23 shall state the public interest consideration on which
the decision is based.).
150
estadstico, tcnico o cientfico, salvo que su divulgacin implicara difundir cualquier
deliberacinodecisindelGabinete
646
.
425. Es importante resaltar que la seccin 35 de la Ley establece que la

autoridad pblica deber permitir el acceso a un documento reservado en caso de que
haya evidencia razonable de un considerable abuso de autoridad o negligencia en el
desempeo de los deberes oficiales; de maltrato de una persona; de que corra peligro la
saludolaseguridaddeunindividuoodelpblico;odeunusonoautorizadodelosfondos
pblicos
647
.
426. EnelcasodeColombialaexcepcionalidaddelaslimitacionesnoesclara,
dada la dispersin de las normas sobre reserva consagradas en todo tipo de
normatividades y de la ausencia de un precepto legal que establezca taxativamente la
preeminencia interpretativa del derecho al acceso a la informacin. A pesar de ello, la
CorteConstitucionalhadesarrolladoensujurisprudencialaexcepcionalidaddelareserva.
As, en la sentencia C887 de 2002 la Corte afirm que todas las personas tienen derecho
deaccederalainformacinyqueslolaleyylaConstitucinpuedenlimitarestederecho.
[l]a regla general sobre publicidad de los documentos pblicos est

consagradaenlapropiaConstitucin,ynicamentelaleyesthabilitada
para establecer las excepciones al derecho de acceder a los documentos
pblicos. As lo ha reconocido la Corte desde sus primeros
pronunciamientos al considerar que el ejercicio del derecho al acceso a
documentos pblicos debe, pues, ceirse a los postulados de la
Constitucinylaleytalcomolodisponeexpresamenteelartculo74.Vale
decir: solo la Carta Fundamental y la ley pueden establecer lmites al
ejercicio de este derecho que por supuesto, incluye la consulta de los
documentos in situ y no slo como pudiera pensarse, la solicitud de
copias
648
.
427. LaLey57de1985noestablecetaxativamenteculessonlaslimitaciones
alderechoalainformacin,sibienelartculo21disponequelaAdministracinsolamente
podr negar la consulta de un documento o la copia del mismo mediante providencia
motivada en la que se debe sealar su carcter reservado, indicando las normas legales
pertinentes
649
. Las limitaciones al derecho de acceso a la informacin estn dispersas a
travsdetodoelordenamientojurdicoconlosproblemasdeinseguridadjurdicaqueello
implica. La misma Constitucin establece que el Congreso no puede exigirle al Gobierno

646
647
648
Repblica de Colombia. Corte Constitucional. Sentencia C-887 de 2002. Disponible
en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/C-887-02.htm
649
151
informacin sobre instrucciones en materia diplomtica o negociaciones de carcter
reservado
650
.Porotrolado,elartculo9delaLey63de1923establecequelassesionesde
los Consejos de Ministros como cuerpo consultivo son absolutamente reservadas
651
; el
artculo4delaLey10de1961disponequelaspersonasquesedediquenalaindustriadel
petrleosuministrarnalGobiernounaseriededatos,yqueelGobiernoguardarreserva
sobre aquellos que comprometan los legtimos intereses de aquellas personas
652
; el
artculo 2 del Decreto 1651 de 1961 establece la reserva de los datos contenidos en las
declaracionesderentaypatrimonio
653
;elartculo12delaLey57de1985disponequeno
es abierta al pblico la informacin sobre la defensa y la seguridad nacional
654
; el artculo
27 de la Ley General de Archivos prev que los responsables de los archivos pblicos y
privadosdebengarantizarlosderechosalaintimidadpersonalyfamiliar,yalahonrayel
buennombredelaspersonas
655
;elCdigoDisciplinarionico
656
yelEstatutoOrgnicodel
Sistema Financiero
657
establecen la reserva de las investigaciones durante determinadas
etapas,etc.
428. Porotraparte,losartculos13delaLey57de1985
658
yelartculo28de
la Ley 594 del 2000
659
establecen que la reserva legal sobre cualquier documento cesar
luego de cumplidos 30 aos de su expedicin. Asimismo otras leyes establecen plazos
diferenciadosparaciertotipodeinformacin.As,porejemplo,elartculo5delaley1097
de2006establecaunperiododereservade20aossobrelosgastosreservados
660
.

650
Constitucin Poltica de Colombia. Art. 136. Disponible en:
651
652
http://www.anh.gov.co/media/normatividadHidrocarburos/Ley_10_de_1961.pdf
653
Decreto 1651 de 1961, publicado en Diario Oficial No. 30583 de 10 de agosto de
1961. Disponible para consulta en: http://www.imprenta.gov.co
654
655
Repblica de Colombia. Ley 594 de 2000. Por medio de la cual se dicta la Ley General
de Archivos. Disponible en: http://www.archivogeneral.gov.co/?idcategoria=2023
656
Ver Repblica de Colombia. Ley 734 de 2002. Por la cual se expide el Cdigo
Disciplinario nico. Disponible en:
657
Ver Repblica de Colombia. Decreto 663 de 1993. Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero. Disponible en:
658
659
Repblica de Colombia. Ley General de Archivos. Ley 594 de 2000, Diario Oficial No.
44.093 de 20 de julio de 2000. Art. 28. Disponible en:
660
Repblica de Colombia. Ley 1097 de 2006. Disponible en:
152
429. Finalmente,enelcasodeArgentina,enelcual,comoyasemencionno
existe una ley sino un decreto ejecutivo que reglamenta la materia respecto del Poder
Ejecutivo Nacional, el Reglamento de Acceso a la Informacin Pblica determina, en su
artculo16,quelossujetosobligadosslopuedenexceptuarsedeproveerlainformacin
requeridacuandounaLeyoDecretoasloestablezca[],ycuandoseconfiguraunadelas
causalesqueelmismoartculocontempla.Deestamanera,elReglamentoadmitequeen
otras normatividades, incluyendo decretos administrativos, se establezcan limitaciones al
accesoalainformacin
661
.Enparticular,elhechodequetambinmedianteundecretose
puedaclasificarcomoreservadaunainformacinponeendudaelcarcterexcepcionalde
laslimitacionesalderechodeacceso
662
.
430. Entre las limitaciones al acceso que contiene el Reglamento se

encuentranlainformacinreservada,referidaespecialmentealaseguridad,ladefensaola
poltica exterior; los secretos relacionados con las actividades econmicas o cientficas; la
informacin que pueda amenazar el sistema financiero; los datos personales de carcter
sensible; y la informacin que pueda poner en peligro la vida o seguridad de una
persona
663
.Porlodems,distintasnormatividadesprevninformacionessujetasareserva.
Asocurre,porejemplo,conlaLey25.520,deInteligenciaNacional
664
,yelDecreto950de
2002quelareglamenta
665
,quedisponenquelainformacinrelacionadaconlaslaboresde
inteligenciaestarsometidasareserva
666
.Tambinelartculo101delaLey11.683,sobre
Procedimientos Fiscales, establece que son secretas las declaraciones juradas,
manifestacioneseinformespresentadosalaAdministracinFederaldeIngresosPblicos,y
los procesos contenciosoadministrativos que consignen aquellas informaciones
667
. De la

661
662
Adems, de acuerdo con informacin allegada a la Relatora Especial, en la prctica, el
carcter privado de la informacin y el hbeas data son comnmente usados para negar el acceso a
la informacin.
663
Poder Ejecutivo Nacional. Decreto 1172 de 2009. Art. 16. Disponible en:
http://www.spf.gov.ar/pdf/reglamento_general.pdf
664
Repblica Argentina. Ley 25.520. Ley de Inteligencia Nacional. Promulgada el 3 de
diciembre de 2001. Disponible en: http://www.mindef.gov.ar/institucional/marco_legal/ley-
25520.php
665
Repblica Argentina. Decreto 950/2002. Reglamentacin de la Ley de Inteligencia
Nacional. Disponible en: http://www.espaciosjuridicos.com.ar/datos/DECRETOS/Decreto%20950-
2002%20Ley%20de%20Inteligencia%20Nacional.htm
666
El artculo 16 de la Ley dispone que slo el Presidente de la Nacin o el funcionario en
quien se delegue expresamente tal facultad, pueden autorizar su divulgacin. Por otra parte, el
artculo 10 del Decreto establece 5 clasificaciones de seguridad a las que pueden sujetarse los
documentos, a saber: estrictamente secreto y confidencial, secreto, confidencial, reservado y
pblico.
667
Repblica Argentina. Ley No. 11.683 de 12 de enero de 1933. Disponible en:
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/18771/norma.htm
153
misma manera, la Ley 21.526
668
, de entidades financieras, establece, en sus artculos 39 y
40,elsecretofinanciero,ylaLey17.622
669
,quecreaelInstitutoNacionaldeEstadsticasy
Censos, dispone en su artculo 10 que la informacin que se suministre a los organismos
del Sistema Estadstico Nacional es secreta y puede utilizarse nicamente con fines
estadsticos.
431. Deacuerdoconelartculo13delReglamentoGeneralparaelAccesoala
Informacin Pblica, la denegacin de la solicitud de acceso a una informacin
determinada debe estar debidamente fundamentada y puede basarse slo en la
inexistenciadelainformacinoenqueellaseencuentraincluidaenunadelascausalesde
reservaprevistas
670
.
b. Rgimendesanciones
432. Sobre esta materia, en la Declaracin Conjunta de 2004, los relatores

paralalibertaddeexpresindelaONU,laOEAylaOSCEprecisaronquelasautoridades
nacionales debern tomar medidas activas a fin de abordar la cultura del secretismo que
todava prevalece en muchos pases dentro del sector pblico, lo cual deber incluir el
establecimientodesancionesparaaquellosquedeliberadamenteobstruyenelaccesoala
informacin, y que tambin se debern adoptar medidas para promover una amplia
sensibilizacinpblicasobrelaleydeaccesoalainformacin
671
.
433. LaLeyModelosobreAccesoalaInformacin,adoptadaporlaAsamblea
General de la OEA, establece que nadie podr ser objeto de accin civil o penal, ni de
perjuicio laboral, por un acto de buena fe en el ejercicio, cumplimiento o intencin de
cumplimientodelasfacultadesoatribucionesenlostrminosdelapresenteLey,siempre
quesehayaactuadorazonablementeydebuenafe.Porotrolado,laLeysealaquedebe
considerarse como delito penal actuar deliberadamente con intencin de destruir o
alterar documentos una vez hayan sido objeto de una solicitud de informacin. La ley
tambinestableceunalistacerradadeconductasdeliberadasquedebenserconsideradas
como infracciones administrativas, entre las cuales se cuentan: obstruir el acceso a
cualquier documento; impedir a una autoridad pblica el cumplimiento de sus
obligaciones;interferirconeltrabajodelaComisindeInformacin;omitirlacreacinde
un documento en incumplimiento de polticas o normas aplicables o con la intencin de
impedirelaccesoalainformacin;ydestruirdocumentossinautorizacin
672
.

668
Repblica Argentina. Ley 21.526. Disponible en:
http://www.metropoliscf.com/PDF/Ley_de_Entidades_financieras.pdf
669
Repblica Argentina. Ley 17622 de 25 de enero de 1968. Creacin del Instituto
Nacional de Estadsticas y Censos. Disponible en: http://www.deis.gov.ar/LEY17622.htm
670
671
672
acoge una Ley modelo interamericana sobre acceso a la informacin. Artculos 64, 65 y 66. 8 de
junio de 2010. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2607-2010.pdf
154
434. En este sentido, los pases que fueron objeto de este estudio prevn
sancionesparalasviolacionesdelderechoalaccesoalainformacinpblica.Lasacciones
reprochablesenestesentidovaran,puesmientrasenalgunosseimponensancionesporla
negacin del acceso a la informacin, en otros se sanciona tambin la destruccin,
modificacinyretardoenlaentregadelainformacin.
435. LaLeyOrgnicadeTransparenciadeEcuadorestablece,ensuartculo23,
lassancionesaempleados,funcionariospblicosoprivadosque[]incurrierenenactosu
omisionesdedenegacinilegtimadeaccesoalainformacinpblica,entendindosesta
como informacin que ha sido negada total o parcialmente ya sea por informacin
incompleta, alterada o falsa que proporcionaron o debieron haber proporcionado []
673
.
Lassancionesdisciplinariasyadministrativasseaplicansinperjuiciodelasaccionespenales
y civiles que se puedan iniciar por las mismas causas, y van desde las multas econmicas
hasta la suspensin y destitucin del cargo. Cuando las personas jurdicas de derecho
privadoolosparticularesincurranenlasaccionesyomisionessealadasenlaLey,procede
la imposicin de una multa econmica entre US $100 y $500 dlares por cada da de
incumplimiento
674
.
436. En Mxico, los artculos 63 y 64 de la Ley Federal de Transparencia y

Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental establecen 7 causas de responsabilidad
administrativa de los servidores pblicos por incumplimiento de lo establecido en la Ley.
Ellasson:usar,sustraer,destruir,ocultar,inutilizar,divulgaroalterar,totaloparcialmente
y de manera indebida, informacin que se encuentre bajo su custodia; actuar con
negligenciaomalafeenlasustanciacindelassolicitudesdeaccesoalainformacinoen
la difusin de la informacin; denegar intencionalmente informacin no clasificada como
reservada o confidencial; clasificar dolosamente como reservada informacin que no
cumpleconlascaractersticasexigidas;entregarinformacinconsideradacomoreservada
oconfidencialconformealodispuestoporestaLey;entregarintencionalmentedemanera
incompleta informacin requerida en una solicitud de acceso; y no proporcionar la
informacin cuya entrega haya sido ordenada por los rganos competentes
675
. La sancin
administrativasedasinperjuiciodelaposibleresponsabilidadcivilypenalquelasmismas
accionespuedanllegaragenerar
676
.
437. En Uruguay, el artculo31de la Leyde Acceso establececuatro causales

queconstituyenfaltagraveygeneranresponsabilidaddecarcteradministrativo,asaber:

673
674
Pblica de Ecuador. Artculo 23 (c). Disponible en: http://www.informatica.gob.ec/files/LOTAIP.pdf
675
676
155
negarelaccesoainformacinquenotieneelcarcterdereservadaoconfidencial;omitiro
entregar en forma incompleta la informacin solicitada, siempre que se acte con
negligencia o mala fe; conceder el acceso a informacin clasificada; y utilizar, ocultar,
divulgaroalterartotaloparcialmentelainformacinqueseencuentrabajosucustodia
677
.
Por otro lado, tambin se encuentra la procedencia de sanciones de carcter penal por
divulgarofacilitarelconocimientodeinformacinsecretaoconfidencial
678
.
438. En el caso de Guatemala, los artculos 36 y 37 de la Ley de Acceso a la

InformacinPblicaestablecenquelainformacin,documentosyexpedientesqueformen
parte de los archivos administrativos no podrn ser destruidos, alterados u ocultados por
losservidorespblicos,salvoqueesosactosestuvierenjurdicamentefundamentados
679
.El
incumplimiento de esa prohibicinpuededar lugara sanciones administrativas y penales,
enesteltimocasoporabusodeautoridadeincumplimientodedeberes.LaLeytambin
seala que a los particulares que coadyuven a la realizacin de las conductas antes
mencionadaslesserimputadoeldelitodedepredacindelpatrimonionacional
680
.
439. Por otra parte, el Ttulo Quinto se refiere a las sanciones y

responsabilidades por el incumplimiento de lo preceptuado en la Ley
681
. All se establece
que los servidores pblicos o las personas que infrinjan la Ley sern sujetos a sanciones
administrativas o penales
682
. Entre las conductas reprochables se encuentran la
comercializacin de los datos personales protegidos por la Ley, sin contar con la
autorizacin expresa y por escrito del titular de los mismos
683
; la alteracin o destruccin
de informacin personal sensible contenida en los archivos de instituciones pblicas
684
; la
obstruccin arbitraria o injustificada del acceso a la informacin
685
; y la revelacin de
informacinconfidencialoreservada
686
.

677
678
Repblica Oriental del Uruguay. Cdigo Penal. Artculo 163. Disponible en:
http://www0.parlamento.gub.uy/Codigos/CodigoPenal/Cod_Pen.htm
679
680
Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Arts. 37, 38.
681
Repblica de Guatemala. La Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 61 y ss.
682
683
684
685
686
156
440. Enelao2010,laCorteConstitucionaldeGuatemalaresolviunrecurso
de amparo interpuesto por una Diputada del Congreso de la Repblica contra el Ministro
deEducacin.LademandantelehabasolicitadoalMinistroqueleentregaraellistadocon
los nombres completos, la direccin y la cdula de cada uno de los beneficiarios del
programa social MI FAMILIA PROGRESA. En vista de que el Ministerio no entreg la
informacinsolicitada,laDiputadainstaurelrecursodeamparo,alegandodenegacinde
acceso a la informacin. En auto de 10 de noviembre de 2009 la Corte otorg el amparo
provisional a la demandante y orden que le fuera entregada la informacin en un plazo
perentoriodetresdas
687
.
441. Luego,en2010,laCorteestableciqueelMinisterionohabacumplidola
orden de entregar la documentacin solicitada por la demandante. El Ministerio
argument que no poda entregar la informacin completa, porque la cdula de los
beneficiarios hace parte del secreto bancario, se encuentra clasificada como informacin
reservada por el Ministerio y los beneficiarios entregaron la informacin con garanta de
confidencia
688
.
442. LaCorteexpresqueelargumentodelMinisterioerainaceptable,puesto
quenosepodaalegarelsecretobancarioparanegarlainformacinsolicitada,mximesi
el Ministerio no constitua una entidad bancaria. Tambin asegur que la decisin de
clasificarlainformacincomoreservadaeraposterioralasolicituddeacceso,raznporla
cualnopodaaplicarsealcaso.Finalmente,afirmquelaconfidencialidadnoeraoponible
cuando la informacin era requerida por un funcionario del Estado en el marco de su
funcinfiscalizadora:
Auncuandoseesgrimaquelainformacinsolicitadafueproporcionada
por los interesados bajo la garanta de confidencia, tal confidencialidad
nopuedeoponerseparaelcasodequeseainformacinrequeridaporun
funcionario del Estado, que de acuerdo con una ley, ostenta una
prerrogativa para solicitar informacin, siempre que la solicitud de
aquella se haga en el marco del ejercicio de una funcinfiscalizadora de
laactividadestatal,delaformacomoseinviertenfondospertenecientes
al erario pblico y cmo se ejecuta el Presupuesto de Ingresos y Egresos
delEstado[]
689
.
443. Por lo tanto, la Corte le orden al Ministerio que entregara

materialmentelainformacinsolicitadaporlaDiputada.Adems,conbaseenlosarts.32y
50,incisob),delaLeydeAmparo,ExhibicinPersonalydeConstitucionalidad,sancional

687
Repblica de Guatemala. Sentencia de la Corte Constitucional, 25 de febrero de 2010.
Expediente No. 4255 de 2009. Disponible en: http://www.cc.gob.gt/documentosCC/mifapro.pdf
688
689
157
Ministro de Educacin con la destitucin del cargo, por haber incumplido la orden de
entregarlainformacinsolicitada.impartidaenelamparoprovisional:
Todas las decisiones de este tribunal, en ejercicio de la funcin

jurisdiccional en materia constitucional, son irrecurribles por el fondo, y
de ah que de acuerdo con la Ley antes citada, deben ser plenamente
acatadas,sinexcusaroeludirelcumplimientodelasmismas.
()estaCortearribaalaconclusinfinaldequeexistiincumplimiento
y,porende,desobedienciadelMinistrodeEducacinalaordenemanada
haciadichaautoridadministerialporpartedeestaCorte,enautodediez
denoviembrededosmilnueve;ordenque,alestardebidamentefirmela
resolucin que la contena, debi ser cumplida de manera ntegra y sin
excusas en el plazo sealado en aquel auto, de manera que por ello
procededeclararladesobedienciadeunaordenemanadaporuntribunal
de amparo, con el efecto previsto para tal incumplimiento en el artculo
50, inciso b) de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad()
690
.
444. En Nicaragua, la Ley establece, en su artculo 47, que los servidores

pblicos sern sancionados con multa de hasta 6 meses de su salario mensual cuando
denieguen en forma injustificada la informacin pblica que se les solicite; destruyan o
alteren informacin a su cargo; entreguen, copien o difundan informacin reservada; o
clasifiquen como reservada la informacin que es pblica. Estas sanciones se aplican sin
perjuicio de la responsabilidad penal que se infiera del Cdigo Penal
691
. Por otra parte, el
artculo 49 establece que tambin ser sancionado con multa el titular de cada entidad
que, contraviniendo la Ley, clasifique como informacin reservada, aquella que es
pblica
692
.
445. El CaptuloVIde La Ley para la Transparencia de Panam trata sobre las

sancionesyresponsabilidadesdelosfuncionarios.Allseestablece,enelartculo20,queel
funcionario que incumple con la obligacin de suministrar informacin despus de ser
requerido por un Tribunal incurre en desacato y ser sancionado con multa mnima
equivalente al doble del salario mensual que devenga
693
. La reincidencia ser castigada

690
Sentencia de la Corte Constitucional, 25 de febrero de 2010. Expediente No. 4255 de
2009. Disponible en: http://www.cc.gob.gt/documentosCC/mifapro.pdf
691
Disponible en:
OpenDocument
692
Disponible en:
OpenDocument
693
158
con la destitucin
694
. El artculo 22 dispone que tambin ser sancionado con multa el
funcionario que obstaculice el acceso a la informacin y/o destruya o altere algn
documento
695
. Estas multas operan sin perjuicio de las responsabilidades penal y
administrativa que se puedan derivar del hecho. Adems, la persona afectada por esta
negacin del acceso a la informacin podr demandar al servidor pblico por los daos y
perjuiciosqueselehayangenerado.
446. En El Salvador, el artculo 28 de la Ley de Acceso determina que los

funcionarios que divulguen informacin reservada o confidencial sern sancionados
conformealoestablecidoenlaLeyoenotrasleyes.Elpreceptotambinestablecequede
la misma forma, respondern las personas que a sabiendas del carcter reservado o
confidencial divulgaren dicha informacin
696
. Al Instituto de Acceso a la Informacin le
corresponde conocer sobre los procesos sancionatorios y dictar las sanciones
administrativas
697
. El artculo 76 distingue entre infracciones muy graves, graves y leves.
Son faltas muy graves la sustraccin, destruccin, ocultamiento o alteracin de la
informacin que se encuentra bajo custodia de la persona investigada, la entrega de
informacinreservadaoconfidencial,larenuenciaaentregarlainformacinqueordenael
Instituto, la omisin en el nombramiento del oficial de informacin del ente obligado, la
denegacin de acceso a la informacin sin motivacin y la violacin de las normas sobre
conservacin y custodia de la informacin
698
. Las sanciones para las faltas muy graves
consisten en multas que oscilan entre veinte y cuarenta salarios mnimos mensuales. La
comisin de dos o ms infracciones muy graves en el trmino de un ao dar lugar a la
suspensindelservidorporuntrminodetreintadascalendario,ordenadaporelsuperior
jerrquico correspondiente, a no ser que la conducta amerite la destitucin
699
. El artculo
81 dispone que la aplicacin de las sanciones administrativas contempladas en la Ley se
entender sinperjuiciode las responsabilidades penales,civiles, administrativas o de otra
ndoleenqueincurraelresponsable
700
.

694
695
696
697
Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 58 (e).
Disponible en:
698
699
Repblica de El Salvador. Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Art. 70 Disponible
en:
700
159
447. EnChile,lascausalesdeprocedenciadelasancinestnrelacionadascon
laobstruccindelaccesoalainformacin.As,losartculos45y46delaLeydeAccesoala
Informacin Pblica establecen que la negacin injustificada del acceso a la informacin
solicitada, as como la no entrega oportuna de la misma, son causales de sancin
administrativa con multa de 20% a 50% de su remuneracin
701
. Tambin se impondr
multa a la autoridad que no cumpla con las disposiciones de la Ley relacionadas con la
transparencia activa. En caso de reincidencia, el funcionario puede ser suspendido. El
rganosancionadoreselConsejoparalaTransparencia
702
.
448. En la Repblica Dominicana, el artculo 30 de la Ley General de Libre

Acceso a la Informacin Pblica, indica que el funcionario pblico o agente responsable
que en forma arbitraria denegare, obstruya o impida el acceso del solicitante a la
informacinrequerida,sersancionadoconpenaprivativadelibertaddeseismesesados
aos de prisin, as como con inhabilitacin para el ejercicio de cargos pblicos por cinco
aos
703
.
449. En Antigua y Barbuda, la seccin 48 de la ley dispone que cualquier

personaqueobstruyaelaccesoaundocumento,obstaculicelaactividaddeunaautoridad
encargada de divulgar informacin, interfiera en el trabajo del Comisionado para la
Informacin, o destruya archivos sin permiso legal, comete un delito que podr ser
penalizado con crcel de hasta dos aos o con multa que no exceda los cinco mil dlares
delCaribeOriental,oambas
704
.
450. En Argentina y en Colombia se encuentran disposiciones menos

especficas. Sin embargo, en los dos casos se sanciona la entrega tarda de la informacin
solicitada. As, por un lado, en Argentina, el artculo 15 del Reglamento General para el
Acceso a la Informacin Pblica del Poder Ejecutivo Nacional (PEN) dispone que el
funcionarioqueobstruyaelaccesoalainformacinolasuministredemaneraincompleta,
incurre en falta grave sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil sobreviniente
705
. En
estesentido,elartculo249delCdigoPenalimponemultaseinhabilidadesespecialesde
unaoalfuncionarioqueilegalmenteomitaoretardealgnactodesuoficio
706
.

701
Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Artculos 45, 46. Disponible en:
702
Informacin de la Administracin del Estado. Ley 20.285 de 2008. Arts. 47 y 46. Disponible en:
703
Disponible en:
704
705
706
Repblica Argentina. Cdigo Penal de la Nacin Argentina. Ley 11.179. Disponible en:
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/16546/texact.htm
160
451. Por su parte, el artculo 25 de la Ley 57 de 1985 de Colombia establece

quesinosedarespuestaalasolicituddeaccesoalainformacindentrodelplazolegal,el
funcionario renuente ser sancionado con la prdida del empleo. De la misma manera, el
artculo 29 dispone que el incumplimiento o violacin de cualquiera de las disposiciones
contenidas en la Ley ser causal de mala conducta y sancionada con la destitucin del
cargodelfuncionarioresponsable
707
.
452. En Per, el artculo 4 de la Ley de Transparencia determina que los

funcionarios que incumplan con las disposiciones contenidas en la misma sern
sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo incluso ser denunciados
penalmenteporlacomisindeldelitodeabusodelaautoridad
708
.
D. Conclusiones
453. En el presente informe la Relatora Especial presenta un estudio

comparado de las normas que regulan el derecho al acceso a la informacin pblica en
algunosdelospasesdelareginenloscualesexistenleyesdeaccesoalainformacino
normasgeneralesdeotranaturaleza,comoeselcasodeArgentina.Esteinformeselimita
a describir elcontenido de la legislacin.En esfuerzosposteriores, la Relatora Especial se
concentrarenlascuestionesreferidasalaimplementacin,puesesconscientedequela
puestaenprcticadeestasleyesrequierepolticassistemticasdeimplementacin,yque
en muchos casos algunos de los aspectos de las leyes pueden no ser implementados de
maneraeficiente,idneaoadecuada.
454. La evaluacin comparada permiti corroborar la importancia del

establecimientodeinstrumentoslegislativosespecficosqueasegurenelderechoalacceso
a la informacin pblica. Asimismo, una conclusin general de este estudio es la
importancia de que estas leyes consagren expresamente los principios contenidos por los
estndaresinteramericanosalrespecto,conlocualsehacemsfcillagarantaplenadel
derecho. Adicionalmente, el estudio revela la necesidad de que los marcos normativos
atribuyan competencias a unidades especializadas, autnomas e independientes para
resolverlasdisputasquepuedancrearserespectodelaccesoodenegatoriadeinformacin
pblica y, por ello, se recomienda seguir el ejemplo de aquellos Estados, como Mxico y
Chile,dondesemuestraunavigorosaprcticadeproteccindelderechoapartirdedichas
instituciones. Finalmente, una importante conclusin general del estudio es el rol
fundamentalquedebencumplirlosjuecesytribunalesenlaimplementacindelderechoa
la informacin pblica como garantes ltimos de la proteccin efectiva de los derechos
humanos.

707
http://www.cntv.org.co/cntv_bop/basedoc/ley/1985/ley_0057_1985.html.
708
161
455. En general, los distintos marcos jurdicos analizados comportan
importantessalvaguardasparalaproteccindelderechoalaccesoalainformacinpblica.
Noobstante,existendiferenciasentreunosyotros,yenalgunoscasoslasnormasnohan
sido diseadas, en estricto sentido, de conformidad con los ms altos estndares
internacionales. No obstante, a partir de la informacin comparada y la relevancia de
algunas buenas prcticas desarrolladas por algunos Estados, el presente informe puede
servir para establecer los correctivos normativos, jurisprudenciales y reglamentarios
necesariosparaavanzarenlaproteccindelderecho.
456. LaRelatoraEspecialdestacaquelaslegislacionesestudiadasrecogende
unau otra manera elprincipio de mximadivulgacin. Mientras que en algunos pases se
acoge dicho principio de manera expresa, en otros el principio de mxima divulgacin se
recoge de manera indirecta en algunas de sus disposiciones. En este sentido, el principio
que establece que el derecho al acceso a la informacin es la regla, y el secreto la
excepcin, seencuentra contemplado en la casi totalidad de los pases que fueron objeto
delestudio,atravsdelprincipiodepublicidad.
457. Sin embargo, slo algunos de los ordenamientos jurdicos estudiados

establecen de manera expresa y directa que el Estado es el responsable de probar la
legitimidaddelaslimitacionesalaccesoalainformacin.Delamismamanera,notodaslas
legislaciones establecen expresamente que el Estado tiene la carga de demostrar el
sustento jurdico de su respuesta negativa a la solicitud de informacin debiendo
demostrar la prueba del dao que producira la entrega de la informacin. Las
legislacionesquecuentancondichodispositivointroducenunamayorexigenciaalacarga
probatoria de las limitaciones al acceso a la informacin y una mayor garanta para la
proteccindeestederecho.
458. Otro aspecto a destacar que se incluye de manera adecuada en las

legislaciones de Uruguay, Guatemala, Mxico y Colombia es la figura del silencio
administrativo positivo, de acuerdo con el cual, si no se da respuesta a la solicitud en el
trminolegal,elsolicitanteestfacultadoparaaccederalainformacin.Enotrospasesde
la regin que no cuentan con disposiciones en la materia, se prevn en general
mecanismos administrativos y judiciales para controvertir las decisiones negativas. Sin
embargo, resultara de la mayor importancia incorporar el estndar comentado en todas
las legislaciones vigentes, pues su incumplimiento impone obstculos y cargas a los
titularesdelderechoqueresultandesproporcionadas.
459. La Relatora Especial resalta que en algunos de los ordenamientos

jurdicosestudiadosseobservannormasquetiendenagarantizarvariosdelosaspectosen
quesemanifiestaelprincipiodebuenafe.Sinembargo,soloalgunospasesacogendicho
principio de manera expresa. Si bien una interpretacin extensiva de la presuncin de
publicidadpodradarlugaraasegurarlaprevalenciadelderechoalaccesoalainformacin
en las dems legislaciones, todo indica que para que ello se garantice de manera
inequvoca es necesario que la legislacin contemple una previsin explcita que as lo
establezca.
162
460. La mayora de los ordenamientos jurdicos estudiados establecen que
todas las personas son titulares del derecho al acceso a la informacin. Mientras que en
algunos pases esta definicin no comporta ms detalles acerca del derecho, en otros va
acompaadadeotrasprecisionessobresuejercicio,lascuales,enalgunoscasos,lolimitan
o restringen. De manera general, en la mayora de pases la determinacin acerca de que
todaslaspersonastienenelderechodeaccederalainformacinvieneacompaadaporla
mencin explcita de que los solicitantes de la informacin no deben acreditar un inters
directoenlasolicitud.Sinembargo,enalgunospases,seprescribecomorequisitodepara
acceder a la informacin expresar las razones que motivan o legitiman la peticin, con lo
cual se impone una barrera innecesaria para el ejercicio efectivo del derecho. Otra
restriccin injustificada se presenta en el caso de pases que restringen el derecho a
personasquesonnacionalesoinmigrantesregularizados.
461. Ahora bien, en ninguno de los pases estudiados se prohbe a los

particularesquedivulguenlainformacinpblica,locualseraunretrocesorespectodela
proteccin del mbito colectivo del derecho al acceso a la informacin. Asimismo, se
encuentrandesarrollosjurisprudencialesorientadosenestesentido.
462. En cuarto lugar, la Relatora Especial encuentra que los ordenamientos

jurdicosestudiadosseajustanporlogeneralalestndarrelativoaladeterminacindelos
sujetos obligados a garantizar acceso a la informacin pblica. No obstante en algunos
Estados la obligacin de acceso se extiende directamente a sujetos que pese a no tener
naturaleza pblica cumplen funciones pblicas o ejecutan servicios pblicos, como es el
casodeEcuador,Guatemala,Nicaragua,RepblicaDominicana,PanamyPer,mientras
en otros se trata de sujetos indirectamente obligados como es el caso de Mxico, u
omitidosdelalegislacin.EnestepuntonosobramencionarquesibienlosEstadosdeben
reconocer como sujetos obligados, adems de las instituciones estatales, a personas
privadas que cumplen funciones pblicas o reciben recursos del Estado, en estos casos el
deber de suministrar informacin se refiere exclusivamente a las actividades pblicas que
prestan o a las que realizan con los aportes del Estado, de manera tal que se proteja,
simultneamente,elderechoalareservadeinformacinprivada.
463. Enotroscasos,seobservaqueenalgunospasesseexcluyedeldeberde
brindar acceso a la informacin a las empresas que tengan una participacin privada
inferioral50%peseaqueejecutenrecursospblicos.Noobstante,comoenelestudiose
analiza en algunos Estados la jurisprudencia y la legislacin complementaria han servido
paradarmayoraperturaaesteconcepto.
464. El estudio permite concluir que la mayora de los pases que fueron
analizadosincorporanenlalegislacindefinicionesacertadasacercadelobjetodelderecho
de acceso a la informacin. Asimismo, todos los pases objeto de estudio prevn en sus
ordenamientos jurdicos la obligacin de contestar las solicitudes de informacin que
presentan los particulares. Para ello, prevn que los sujetos obligados tienen un plazo
mximo para responder las solicitudes de informacin, trmino que vara entre los 7 das
tilesylos30dascalendario.Enlamayoradeloscasossedisponequeelplazopuedeser
prorrogado,siempreycuandoexistaunaraznquelojustifique.Envariosordenamientos
sedisponetambinquesilainformacinyahasidopublicada,atravsdecualquiermedio,
163
larespuestadelsujetoobligadopuedelimitarseaindicarlealpeticionariolosdatosquele
permitanidentificarlapublicacin.
465. Sin embargo, como se mencion anteriormente, en la mayora de los

pases estudiados existe el silencio administrativo negativo, lo cual implica que cuando la
Administracin no responde en el trmino indicado se entiende que se ha denegado el
accesoalainformacinsolicitada.Sibienestospasesnoprevnelsilencioadministrativo
positivo, s establecen la obligacin de contestar las solicitudes de informacin dentro de
untrminoque,porlogeneral,esprorrogablemedianteactomotivado.
466. Por otro lado, algunos pases contemplan la posibilidad de presentar

solicitudes verbales de acceso a la informacin o por telfono, pero en la mayora de los
casoslapeticindebeserescrita,bienseaenpapelopormedioselectrnicos.Tambinse
puede observar que algunos pases establecen el deber de los servidores pblicos de
asesorar a los interesados en la formulacin de la solicitud de informacin (entre ellos
Guatemala, Nicaragua, Mxico y Jamaica), aunque para ello no se observan en todos los
pasessuficientespolticasdeimplementacin.
467. La Relatora Especial destaca que en todos los pases analizados han
reglamentadolosprocedimientosadministrativosparaaccederalainformacin,ascomo
garantasjudicialesposteriores.Esareglamentacinincluyetantolacreacindeunrecurso
administrativocomoladeterminacindelasexigenciasquedebensatisfacerlassolicitudes
y los procesos que ellas surten dentro de la Administracin. En Estados como Antigua y
Barbuda, El Salvador, Mxico, Chile y Canad existe adems un rgano especializado
encargado de revisar las respuestas negativas de la administracin y de adoptar una
decisindefinitivaalrespecto.Laexperienciaylaprcticadeestasinstitucioneshasidode
enorme importancia para avanzar en la garanta efectiva del derecho de acceso y
demuestra la importancia de que existan este tipo de autoridades especializadas en los
distintos ordenamientos jurdicos. En todos los casos es indispensable asegurar la
especializacinyautonomadeestasentidades,loquesepresentaendistintogradoenlos
regmenesmencionados.
468. Enlareglamentacindelosrecursosylosprocedimientosadministrativos
paraaccederalainformacinlamayoradelospasesestablecenunrecursosencilloyde
fcil acceso, sin necesidad de contar con los servicios de un abogado, para solicitar el
acceso a la informacin. Tambin cumplen con las exigencias de que la solicitud sea
gratuitasinperjuiciodeloscostosquepuedengenerarlaexpedicindecopias,queenla
prcticapuedenconvertirseenunabarreradesproporcionadadeaccesoalderecho,ydel
establecimiento de plazos cortos para dar respuesta a las solicitudes de acceso a la
informacin.Noobstante,enalgunoslugareslosrecursosnohanoperadocomoordenala
leypuesnosehanadoptadopolticasdeimplementacinadecuadas.
469. Complementariamente, los pases analizados cuentan con distintos tipos

derecursosjudicialesdestinadosacontrovertirlasrespuestasnegativasuomisionesdela
administracinfrentealassolicitudesdeaccesoalainformacinpblica.Sinembargo,en
la prctica,noentodosloscasoselrecursoesverdaderamenteefectivoparasatisfacerel
derecho pues en algunas oportunidades el mismo no se resuelve en un plazo adecuado
164
para la proteccin eficaz del derecho. En algunos Estados el recurso consiste en un
mecanismoespecialparalagarantadelderechodeaccesoalainformacin(comoocurre
por ejemplo en Trinidad y Tobago, Uruguay y Chile), en una accin constitucional (como
por ejemplo el recurso de amparo o tutela en Colombia), o en un recurso contencioso
administrativo que suele ser el que se resuelve en un plazo ms largo. En algunos
ordenamientos el interesado puede seleccionar qu recurso instaura entre los distintos
queestnasualcance.
470. Elpresenteestudiopermitellegaraconclusionesrelevantesencuantoa
la obligacin estatal de producir informacin y promover una cultura de la transparencia.
En efecto, la obligacin de los sujetos obligados de suministrar al pblico informacin en
formaoficiosaescontempladaentodoslosordenamientosjurdicosquefueronanalizados
en este estudio, aunque en grados muy distintos. Algunos de los ordenamientos jurdicos
estudiados no se refieren al deber del Estado de producir o capturar informacin. Sin
embargo, algunos de ellos de manera muy acertada establecen que el Estado debe
entregar la informacin que est obligado a producir o a capturar y que los sujetos
obligados tienen el deber de compilar o recopilar datos que ya estn en su poder, para
cumplirconlosestndaresdelderechodeaccesoalainformacin.
471. De manera similar, algunos de los ordenamientos jurdicos estudiados

prevn expresamente la obligacin del Estado de generar una cultura de transparencia.
EstadoscomoEcuador,Guatemala,RepblicaDominicanayNicaragua,ademsdeasignar
un funcionario responsable que desarrolle y ejecute las capacitaciones a los funcionarios
pblicos y los ciudadanos en general, prevn el desarrollo de programas educativos en
colegioseinstitucioneseducativas.
472. Engenerallosordenamientosjurdicosestudiadosnohacenreferenciaal
diseodeunplanestratgicoparaasegurarlavigenciaefectivadelderechodeaccesoala
informacin.AlgunospasescomoAntiguayBarbuda,Mxico,Canad,Chile,yUruguay
crearonentidadesdestinadasaasegurarelcumplimientodelasnormasdelaleydeacceso
alainformacin,mientrasquelosotrosselimitanaestablecerunidadesespecialesdentro
decadaentidadparaelmismoefecto.
473. Ahora bien, los distintos Estados cuentan con normas sobre archivos,
bien sea porque han expedido leyes al respecto o porque contemplan disposiciones al
respecto en la ley de acceso a la informacin o en otras normatividades. Finalmente, los
ordenamientos de Nicaragua y Per ordenan adoptar medidas presupuestales para
garantizarelcumplimientodelasleyes.
474. Todoslosmarcosnormativosanalizadoscuentancondisposicionesenlas
cuales se establecen limitaciones al libre acceso a la informacin pblica. La Relatora
especialesconscientedequeregulacindelasexcepcionesdelderechodeaccesoesuno
de los temas de mayor complejidad e importancia de cada marco jurdico. En algunos
casos, la propia legislacin presenta algunas dificultades y en otros es la interpretacin y
aplicacindedichalegislacinloquehageneradoproblemasenlaimplementacin,locual
ser objeto de estudio ms detallado en futuros informes. A continuacin se presentan
165
algunas de las conclusiones ms relevantes que ataen exclusivamente al diseo de los
marcosnormativosestudiados.
475. Enlamayoradelospasesanalizadoslasleyesdeaccesoalainformacin
consagran el principio de mxima transparencia, la obligacin de motivar las decisiones
negativas, y establecen las causales que autorizan a un sujeto obligado a no entregar una
informacin que ha sido solicitada. Normas como las leyes de Nicaragua y Guatemala
establecen de manera expresa que cuando el sujeto obligado considere que es necesario
clasificar como reservada o confidencial una informacin determinada debe realizar un
examendeproporcionalidadsobreesadecisinantesdeproferirla.
476. Porlogeneral,lascausalesdereservaselimitanalaconfidencialidadde
los datos personales y a la reserva de la informacin que pueda afectar otros intereses
comolaseguridadnacional.EnalgunoscasosejemplarescomoGuatemala,Mxico,Pery
Uruguay la legislacin establece que no puede ser reservada la informacin sobre
violaciones a los derechos humanos. Asimismo, en casos como el de Mxico se exige que
los sujetos obligados desarrollen ndices pblicos con la informacin que se considera
reservadayenestepas,enNicaraguayenGuatemalasedefinenconmayorprecisinque
enotraslegislacionescausalesdecontenidoampliocomolaqueserefierealadefensade
laseguridadnacional.
477. No obstante, en algunos casos las excepciones son muy amplias sin que
exista una definicin conceptual clara y precisa de los trminos utilizados en ellas o
criterios legales para limitarlas, en consecuencia, su verdadero alcance se establece en el
procesodeimplementacin,locualserobjetodefuturosinformes.Asimismo,enmuchos
marcos jurdicos no se establece la obligacin de separar la informacin reservada de la
queespblica,conlocuallossujetosobligadospodranentenderequivocadamentequesi
undocumentotieneunapartereservadopuedemantenerlareservadetodosucontenido,
encontradiccinconlodispuestoporelprincipiodemximapublicidad.
478. Por otra parte, en cuanto a los plazos de reserva, Ecuador, Nicaragua,
Panam, Uruguay, Per, Chile, Mxico, Repblica Dominicana, Jamaica y Guatemala
establecen plazos mximos iniciales de reserva. Todos ellos autorizan la prrroga de ese
trmino, pero solamente Nicaragua, Panam, Chile, y Guatemala contemplan un plazo
mximodeprrroga.Lalegislacincolombianaestableceelplazomximodereserva,que
puede variar entre 20 y 30 aos, de acuerdo con la materia. En Argentina, el Reglamento
sobreelAccesoalaInformacinenelPoderEjecutivoNacional(PEN)noserefiereaeste
punto.Finalmente,esimportanteanotarqueenChileseestablecequelareservasobrelos
asuntosdedefensanacionalyderelacionesexterioresesindefinida.
479. Ahorabien,enlamayoradeloscasos,algunasdelascausalesdereserva
continan manteniendo un contenido amplio y por ello requeriran de medidas de
implementacin legales y administrativas como la existencia de criterios pblicos en
materiadeinformacinreservadaydemecanismoseficacesdeproteccin.Unaevaluacin
msdetalladaalrespectoserobjetodeposterioresestudiosdelaRelatoraEspecial.

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OEA/Ser.L/V/II.

COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

InterAmerican Commission on Human Rights. Office of the Special

1. El acceso a la informacin es una herramienta fundamental para la

3. El acceso a la informacin es tambin una herramienta particularmente

5. Dada su importancia, la Asamblea General de la OEA ha realizado varios

6. En 2007 la Asamblea General aprob la resolucin 2288 (XXXVIIO/07)

7. Los informes de la Relatora Especial a losque se hahecho mencin, los

10. Asimismo, en algunos Estados como Mxico y Chile, la activa e

[Nota a la versin en espaol] Las referencias constitucionales, legales, jurisprudenciales

13. El principio de mxima divulgacin ha sido reconocido en el sistema

16. Como se explica adelante, la mayora de los distintos marcos jurdicos

17. De la misma manera, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de

En la interpretacin de esta Ley y de su Reglamento, as como de las

19. A su vez, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de El Salvador

20. Como pasa a explicarse, enalgunos de los pases analizados, el principio

21. El derecho de acceso a la informacin no es un derecho absoluto, sino

22. En particular, respecto de los lmites, la Corte Interamericana ha

23. En virtud de este principio, la Asamblea General de la OEA, en su Ley

25. En Guatemala, la misma Constitucin Poltica prev la publicidad de los

26. La Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de

27. En Panam, el artculo 8 de la Ley para la Transparencia en la Gestin

28. En El Salvador, la Ley de Acceso a la informacin Pblica dispone, en su

29. La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de Per

30. En Uruguay, el artculo 2 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica

31. Por su parte, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de Nicaragua

32. En Chile y en Mxico, adems del principio de mxima divulgacin y de

33. En Colombia, el artculo 74 de la Constitucin establece el derecho de

24. Como fue mencionado detalladamente la Constitucin protege de

En este sentido, la Corte ha reconocido que el derecho de acceso a la

34. En la Repblica Dominicana, la Ley General de Libre Acceso a la

36. Una disposicin similar se encuentra en la Ley de Libre Acceso a la

37. En Canad, la Constitucin no reconoce explcitamente el derecho de

39. En los Estados Unidos de Amrica, la Primera Enmienda Constitucional

41. El principio de mxima divulgacin ha sido reiterado adems en

La Ley de Libertad de Informacin se debe interpretar con una clara

Todas las dependencias deben adoptar una presuncin a favor de la

42. En Trinidad y Tobago, la Ley No. 26 de Libertad de Informacin de 1999,

43. El mismo artculo dispone que el objeto de la ley es la creacin de un

47. Slo algunos de los ordenamientos jurdicos estudiados establecen de

48. Segn la Ley de Acceso a la Informacin de Jamaica, la entidad pblica

49. En Panam, el artculo 16 de la Ley de Transparencia establece que [l]as

50. Es importante anotar que, mediante sentencia de Hbeas Data del 15 de

Finalmente y de manera ilustrativa, el Pleno de esta Corporacin de

52. En El Salvador, el artculo 65 de la Ley de Acceso determina que las

55. El Tribunal decidi que el Banco Central no poda negar el acceso a la

57. As, el artculo 26 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de

59. En Antigua y Barbuda, la Ley de Acceso a la Informacin de 2004

60. De otro lado Uruguay, Guatemala, Mxico y Colombia de manera

61. En la Sentencia 48 del 11 de septiembre de 2009, el Juzgado Letrado de

62. El Juzgado tambin le dio la razn al demandante acerca de que la

64. Tambin la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin

65. En Colombia el silencio administrativo positivo opera en relacin con las

69. En Canad, la seccin 48 de la Ley de Acceso a la Informacin establece

73. En Antigua y Barbuda, Ecuador, Guatemala

78. En Antigua y Barbuda, la seccin 6(2) de la Ley establece que se

79. En la Repblica Dominicana, si bien la LGLAIP no hace referencia

82. En los dems pases se observa que no hay mayores desarrollos

83. Para garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la

86. En algunos de los ordenamientos jurdicos estudiados, se observan

87. En este sentido, el artculo 83 de la Constitucin Poltica de Colombia

90. Algo similar ocurre en Guatemala, donde el artculo 19 de la Ley de

91. Finalmente, tambin en El Salvador la Ley de Acceso a la Informacin