Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
n
d
e
l
a
s
r
e
g
l
a
s
C
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n
d
e
p
e
r
s
o
n
a
l
R
e
s
t
r
i
c
c
i
o
n
e
s
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
a
r
i
a
s
A
u
s
e
n
c
i
a
P
l
a
n
e
s
t
r
a
t
g
i
c
o
R
e
t
r
a
s
o
s
p
o
r
d
e
c
i
s
i
o
n
e
s
p
o
l
t
i
c
a
s
T
e
c
n
o
l
o
g
a
d
e
l
a
i
n
f
o
r
m
a
c
i
n
y
c
o
m
u
n
i
c
a
c
i
n
Aguascalientes 1 1 5 5 4 2 3
Calvillo 5 4 5 4 5 4 5
Cosi 2 2 4 4 3 3 3
Jess Mara 4 2 4 3 4 1 4
San Jos De
Gracia
5 5 5 5 5 5 5
Tepezal 3 5 3 3 3 4 3
El Llano 2 1 2 3 3 2 1
S.F. De Los
Romo
1 1 1 1 1 1 1
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 121
tiempo y forma. La encuesta pregunta tambin sobre cul podra ser
la utilizacin ms importante de este sistema de informacin y todos
los municipios coinciden adems de cumplir con los requerimientos
de transparencia, que es de suma utilidad para determinar los costos
y la rentabilidad de los servicios pblicos.
Transparencia Presupuestaria y Rendicin
de Cuentas
Sin duda la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental de 2003
59
ha sido
un factor importante para promover que todas las dependencias y
entidades del gobierno informen sobre el uso de sus recursos y su
desempeo. Sin embargo, son muy variadas las respuestas y muy
diversa sobre todo la informacin financiera y estadstica en el nivel
de agregacin y actualizacin. Es el caso de la mayor parte de
Estados y los Municipios que no cumplen con las obligaciones
mnimas que exige esta ley en materia de informacin financiera
(Sour-Vargas, 2007). De ah que tome importancia en este contexto el
proceso de Armonizacin Contable que est en marcha en todo el
pas con lo que se espera tener datos financieros comparables,
comprensibles, relevantes y oportunos. Otro instrumento
importante que ha contribuido con la transparencia presupuestaria
es el Presupuesto con Base en Resultados (PbR) y el Sistema de
Evaluacin y Seguimiento (SED) que se puso en prctica primero en
el nivel del Gobierno Federal y que ahora se est promoviendo en
las Entidades Federativas. Respecto a sus avances, el rea de
transparencia presupuestaria de la Secretaria de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP) el cual se presenta a manera de diagnstico en el
cuadro siguiente y como se puede observar est integrado por tres
componentes bsicos: el nivel en que se ha implementado el PbR en
su entidad federativa, de igual forma el SED y el grado de avance en
materia de Transparencia en General que se puede desglosar a su
vez en un indicador ms especfico de la transparencia
presupuestaria. El valor del indicador de cada componente est
expresado en una escala numrica de 0 a 100, en donde el 0 significa
59 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de Junio de 2002.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 122
nada de avance en la implementacin del componente de que se
trate y 100 refleja el mximo avance.
Cuadro 2. Presupuesto por Resultados en las Entidades
Federativas de Mxico
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 123
Como se puede observar en el cuadro anterior, Baja California,
Estado de Mxico y Jalisco son las entidades que presentan el mayor
avance en la consolidacin de la iniciativa del PbR/SED. Las cinco
entidades que presentan el menor avance en la consolidacin de la
iniciativa son: Baja California Sur, Tamaulipas, Guerrero, Coahuila
y Durango.
De las 32 entidades federativas, 17 se encuentran a la mitad de
la consolidacin de la iniciativa del PbR/SED en sus respectivas
administraciones locales. Los mayores avances que registran las
entidades federativas se dan en el componente del PbR, en tanto que
los menores avances se siguen registrando en el apartado de
Evaluacin al Desempeo.
Resultados Generales: Anlisis por Componente
Presupuesto con base en Resultados (PBR)
El Estado de Mxico es la entidad con el mayor avance en
este componente.
Existen 8 entidades que registraron un avance superior al
80% en la consolidacin de este componente y corresponden
a Estado de Mxico, Distrito Federal, Baja California,
Guanajuato, Yucatn, Puebla, Jalisco y Chiapas.
Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)
Baja California registr el mayor avance en este componente
y solamente Jalisco registra un avance superior al 80%.
14 Entidades Federativas cuentan con una unidad o rea
responsable de realizar evaluaciones al desempeo
establecida en un ordenamiento jurdico y con funciones y
atribuciones definidas.
TRANSPARENCIA
El Estado de Mxico y Jalisco son las nicas entidades
federativas que poseen ms del 80% de avance en materia de
Transparencia.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 124
15 Entidades Federativas tienen la obligacin de publicar la
informacin en un lenguaje ciudadano. 18 poseen una
pgina de internet exclusiva sobre transparencia
presupuestaria
5 ponen a disposicin de la ciudadana informacin sobre la
geo-referencia de las obras pblicas ejecutadas por la
entidad.
Adicionalmente se cuenta tambin con la percepcin de los
involucrados en la implementacin del Presupuesto con base en
Resultados PbR y el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) la
cual se recogi a travs de un cuestionario que fue aplicado a 221
participantes en la capacitacin del PbR-SED 2009 y 2010
integrados por ejecutivos, personal administrativo,
administradores, personal del presupuesto y encargados de
programas pblicos (Puron 2011). A continuacin se presentan
algunos de los resultados ms relevantes de este sondeo.
Las reas involucradas en su implementacin fueron en
orden de importancia Planeacin 27.4%, Presupuesto
Pblico 22.4%, Administracin de Programas Pblicos
18.4% y Sistemas de Informacin con 13.7% de
participacin.
La colaboracin se dio principalmente entre las unidades
responsables dentro de la Secretaria y entre Secretaras del
mismo orden de gobierno. Aunque tambin se reporta
colaboracin entre diferentes niveles de gobierno.
Entre los beneficios ms importantes del PbR-SED
destacan: incrementa la eficiencia y reduce los costos con el
81.6% de acuerdo, mejora los servicios pblicos con 66.50%,
fortalece la rendicin de cuentas con 69.80%, Incrementa la
comunicacin y el acceso a la informacin con 74.30%,
mejora la colaboracin interorganizacional con 77.70% y
finalmente incrementa el conocimiento y ayuda a
compartirlo con 86.0 % de acuerdo.
La conclusin general de los avances detectados por el gobierno
federal y la percepcin de los involucrados es precisamente que
existen importantes retos en materia de colaboracin entre los tres
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 125
niveles de gobierno. Uno de los ms importantes es el
convencimiento de los niveles altos de las administraciones
estatales y municipales ya que si no se da, difcilmente se podr
impulsar este proyecto que implica cambios culturales importantes
adems de un requerimiento de recursos financieros, tcnicos y
humanos que son el soporte de los cambios que se desean impulsar
con estas acciones.
Conclusiones
Se puede concluir que la metodologa del Presupuesto con Base
en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluacin del Desempeo
(SED) requieren como premisa bsica la Armonizacin Contable, ya
que sin este sistema de informacin financiera no es posible medir
los resultados e impactos que estn teniendo los diversos Programas
y Proyectos en las diferentes reas del sector pblico en sus tres
mbitos de gobierno. El reto fundamental consiste en que este
ltimo es un proyecto muy ambicioso que tiene una cobertura de
todo el Sector Pblico Mexicano, pero con importantes limitaciones
en su planeacin ya que en los calendarios no se tomaron en cuenta
elementos centrales como la capacitacin de los recursos humanos
participantes, la presupuestacin de los recursos financieros para
adquirir los nuevos sistemas contables, asi como las disparidades
financieras y tecnolgicas de los municipios de Mxico. Por otra
parte, el enfoque metodolgico orientado a medir los resultados
finales o impactos de las intervenciones del gobierno y no solamente
la eficiencia que privilegia el anlisis de la relacin insumo-
producto, se vuelve ms complejo en la medida que plantea empatar
las prioridades de los Planes de Desarrollo con aquellas de la
Programacin Presupuestaria. Sin embargo, lo importante es que la
necesidad de la evaluacin de los programas pblicos ya est
presente en los sistemas de planeacin-programacin-
presupuestacin de los gobiernos de los tres niveles de gobierno. Es
todava una fase inicial que se debe impulsar de manera decidida ya
que la ciudadana demanda gobiernos ms eficientes y eficaces que
muestren sus resultados.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 126
Bibliografa
Aguilar Villanueva, Luis F. (Comp.).(1996). La hechura de las
Polticas. Miguel A. Porra Grupo Editorial. Mxico.
Blondal, Jon (2003). Budget Reform in OECD Members
Countries: Common Trends. OECD, Journal of Budgeting, Volume
2, No. 4. Pp. 7-25
Cohen, Ernesto y Franco, Rolando (2003) Evaluacin de
Proyectos Sociales. Editorial Siglo XXI, Mxico.
Chan. James L. (2002) Models of Public Budgeting and
Accounting Reform OECD, Journal of Budgeting, Volume
2/Supplement 1.
Navarro H. (2005). Manual para la evaluacin de proyectos y
programas de lucha contra la pobreza. CEPAL/ILPES, Santiago de
Chile
Ortegon E.,Pacheco JF y Prieto Adriana (2005). Metodologia
del Marco Lgico para la planificacin, el seguimiento y la
evaluacin de proyectos y programas. Cepal-Ilpes, Santiago de
Chile.
OCDE (1997). La Transformacin de la Gestin Pblica. Las
reformas de los pases de la OCDE. Publicado por el Ministerio de
Administraciones Pblicas (MAP), Espaa.
Perrin, Burt.(2002) Implementing the vision: addressing
challenges to results-focused management and budgeting. OCDE-
Paris.
Puron Cid, Gabriel (2011). Resultado del cuestionario sobre la
reforma del Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de
Evaluacin del Desempeo (PbR-SED). Cuadernos de trabajo No.
261, CIDE. AC. Mxico.
SHCP-Suasor Consultores (2012). II Informe de Avance del
Presupuesto con Base en Resultados (PbR) y del Sistema de
Evaluacin del Desempeo (SED).
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 127
SHCP-UCEF (2007). Diagnstico Integral de la situacin actual
de las haciendas pblicas estatales y municipales. Mxico.
Sour-Vargas Laura (2007). Evaluando al gobierno electrnico:
avances en la transparencia de las finanzas pblicas estatales.
Revista Economa Sociedad y Territorio. Vol. VI, num: 23, enero-
abril.
World Bank (2002). Mxico, Public Expenditure Review,
Volume II, Main Report (August).
World Bank (1998). Public Expenditure Management
Handbook. Washington, D.C.
Leyes de Mxico
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(LFPRH) D.O.F. 28-05-96.
Ley de Coordinacin Fiscal (LCF). Vigencia: D.O.F. 27-12-1978.
Actualizacin D.O.F 21-12-2007.
Ley de Planeacin. Vigencia: D.O.F 5-01-1983. Actualizacin
D.O.F. 13-06-2003.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Vigencia: D.O.F. 5-02-1917. Actualizacin 5-D.O.F 13-11-2007.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental. Vigencia D.O.F. 11-06-2002. Actualizacin: D.O.F.
6-06-2006.
Ley General de Contabilidad Gubernamental. D.O.F. 31-12-
2008
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental. D.O.F 11-06-2002 actualizacin: D.O.F. 06-06-
2006
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
Ejercicio Fiscal 2010.
Decreto de modificaciones y adiciones a la Ley General de
Contabilidad Gubernamental para Transparentar y Armonizar la
Informacin Financiera relativa a la Aplicacin de Recursos
Pblicos en los diferentes ordenes de gobierno. Gaceta
Parlamentaria No. 3612-II. Ao XV, Mxico, 27 de Septiembre de
2012.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 128
Encuestas
Encuesta a responsables de la Armonizacin Fiscal en 11
Municipios del Estado de Aguascalientes. Fecha del levantamiento
18-22 de Marzo 2013.
Manuales
Manual de Estadsticas de las Finanzas Pblicas (MEFP)
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico
(NICSP).
International Monetary Fund ( 2001). Government Finance
Statistics Manual
Handbook of International Public Sector Pronouncements,
International Federation of Accountants, 2009.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 129
CAPTULO VI
Confianza institucional en las
municipalidades y sistemas de
gobierno local en Latinoamrica
60
.
Luca Muoz y Clemente J. Navarro
61
60
Este texto presenta algunos de los resultados de la investigacin desarrollada por la primera
autora para obtener el Master de Estudios Socio-Polticos de la Universidad Pablo de Olavide,
bajo la direccin del segundo autor, y en el marco del proyecto Gobernanza local en
Iberoamrica en perspectiva comparada (financiado por la AECID-MEA), desarrollado por
el Centro de Sociologa y Polticas Locales junto a otros 10 centros latinoamericanos. Otra
versin del texto fue presentado en el VI Congreso Andaluz de Sociologa. Tanto a los colegas
que evaluaron originalmente el trabajo, como a quienes hicieron comentarios en la
presentacin del citado congreso, le agradecemos que hayan contribuido a su mejora.
61
Profesor Investigador Director Centro de Sociologa y Polticas Locales (CSPL) Universidad
Pablo de Olavide. Sevilla, Espaa Asesor del Proyecto Anlisis de Polticas Pblicas de la
Universidad Nacional de San Luis Argentina. cnavyan@upo.es
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 130
Introduccin
La confianza en las instituciones pblicas es un elemento
central en el estudio de las pautas de cultura poltica entre la
ciudadana. Su estudio permite conocer el grado de apoyo que las
instituciones reciben por parte de los ciudadanos y ciudadanas, y
con ello, el grado de legitimidad con el que cuanta el sistema
poltico. Pero adems, diversos anlisis y argumentos vienen
sealando que existe un progresivo distanciamiento de la
ciudadana respecto a las instituciones pblicas. O de otra forma,
que cada vez es mayor la crisis de legitimidad o el grado de
desafeccin respecto a los sistemas democrticos, afectando, sin
duda, a la salud o calidad de stos. Por tanto, el estudio de la
confianza institucional no es slo relevante porque constituya un
elemento central en el anlisis de la cultura poltica, sino tambin
porque se tarta de un fenmeno que ocupa y preocupa a los
estudiosos de este asunto, a las autoridades pblicas, o incluso es
objeto de debate entre la ciudadana.
En general, los anlisis se han centrado en el estudio de este
fenmeno a nivel nacional. Aqu pretendemos estudiarlo respecto a
un nivel de gobierno que la teora social y poltica dice es
fundamental como espacio de socializacin poltica, como escuelas
de democracia: el mbito municipal. Y adems, sobre un rea, como
es Latinoamrica, en la que existen procesos recientes de
democratizacin y consolidacin democrtica, as como progresivos
procesos de descentralizacin que, al menos en la norma o en los
discursos, conceden una creciente importancia al mbito local como
espacio de democratizacin y de prestacin de servicios.
En este contexto, nuestro trabajo pretende conocer si las
diferencias en la descentralizacin municipal en los pases
latinoamericanos explican diferencias en los niveles de confianza
institucional respecto a los municipios en esos pases, y ello, con
independencia de los factores individuales que suelen explicar este
fenmeno (estudios, inters por la poltica, participacin asociativa,
etc).
Para esto, en el primer apartado, tratamos de definir el
concepto de confianza institucional, y la importancia de estudiarla a
nivel local. En el segundo revisamos la literatura para extraer
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 131
algunos argumentos e ideas para responder a nuestra pregunta,
formulando una hiptesis genrica al respecto. En el tercero se
presenta el diseo de investigacin, dedicando el cuarto a la
presentacin de resultados y su discusin. El quinto y ltimo resume
las conclusiones principales del trabajo.
Confianza institucional y gobierno local
La confianza institucional es un elemento o componente central
de la cultura poltica, entendida esta como el conjunto de actitudes
y orientaciones que tienen la ciudadana hacia ella misma como
sujeto poltico, y hacia los actores e instituciones del sistema poltico
(Almond y Verba, 1974). Supone un aspecto bsico de los
sentimientos generales de los ciudadanos sobre las instituciones de
su pas, en el marco ms general de la cultura poltica (Newton y
Norris, 2000).
Ms concretamente, segn Norris (1999), se trata de uno de los
componentes de las orientaciones de apoyo al sistema poltico. Esta
autora diferencia cinco niveles segn cul es el objeto de apoyo (o
desconfianza), desde aquel que supone un apoyo difuso a principios
y reglas genricas del sistema poltico, al apoyo especfico a
instituciones y actores concretos. El primero sera la comunidad
poltica, como un sentimiento bsico de apego a la nacin ms all
de las instituciones existentes en cada momento y a la inclinacin de
cooperar con otras polticamente. En este nivel, segn los anlisis
comparativos que presenta, el apoyo es muy alto entre la
ciudadana. El segundo nivel estara conformado por los principios
del rgimen poltico, los valores del sistema poltico, como la
libertad de expresin, tolerancia o participacin en los sistemas
democrticos. A este nivel, tambin existira un alto nivel de apoyo
entre la ciudadana.
El tercero se refiere a la actuacin del rgimen poltico, la
satisfaccin con la democracia, la manera en que esta funciona,
donde el nivel de apoyo es menor y variable segn pases. En
cambio, en el cuarto y quinto niveles, lo referido a las instituciones
polticas y los actores polticos, respectivamente, es donde se suele
identificar la tendencia de erosin de apoyo pblico. Se trata de las
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 132
actitudes hacia el gobierno, los parlamentos, el ejecutivo o el sistema
judicial, as como los polticos, los partidos o los sindicatos.
Por qu es interesante estudiar la confianza
institucional respecto a los municipios?
Es obvio sealar que los gobiernos y administraciones
municipales son el mbito ms cercano a los ciudadanos, donde se
da forma ms directa se produce la relacin entre autoridades
pblicas y ciudadana, ya se para transmitir demandas, ya sea para
interactuar en la prestacin de servicios. De hecho, el mbito local
supone un espacio en el que se han venido produciendo buena parte
de las innovaciones relacionadas con el fomento de la participacin
de la ciudadana en las decisiones pblicas, s como tambin en las
formas de gestin y prestacin de servicios (Navarro, 1998). En
buena medida, esto se debe a que, a pesar de ocupar esa posicin
estratgica, suele ser el la unidad ms dbil del entramado
intergubernamental, dependiente de la regulacin y financiacin
que otros niveles superiores hacen de ellos. Esto ha hecho que desde
el municipio se hayan ido desarrollando procesos de innovacin
para hacer frente la tensin entre cercana y debilidad institucional,
a los que suele denominarse el nuevo localismo (Navarro, 1998).
A pesar de esa debilidad, se trata del nivel de gobierno y
administracin, la institucin, en la que suele confiar en mayor
medida la ciudadana. Por tanto, aunque pueda hablarse de
desafeccin, pareciera que este es menor respecto al mbito local.
En el caso que nos ocupar en este trabajo, los pases
latinoamericanos, la situacin es bastante similar, tal y como puede
apreciarse en la tabla 2. En 2004, la ciudadana de los pases
latinoamericanos confa, en primer lugar, en el Presidente de sus
respectivos pases (una media de 2,17), y en segundo lugar, en las
Municipalidades (con una media de 2,15). En tercer lugar en el
Congreso Nacional (1,91), y por ltimo, en los partidos polticos
(1,75). De hecho, la diferencia entre las dos primeras instituciones
muy pequea (0,02 puntos), lo que evidencia la cercana y confianza
de la ciudadana respecto al mbito municipal, y como es habitual
en otros contextos, son los partidos polticos los que reciben un
menor nivel de confianza por parte de la ciudadana.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 133
Tabla 2. La confianza institucional en Latinoamrica
Medias en escala (1-4)
Institucin Media Des. Tip. n
Presidente 2,18 1,05 19323
El Congreso Nacional/ Parlamento 1,92 0,90 18761
Municipalidades 2,15 0,94 18923
Partidos Polticos 1,76 0,83 19167
Fuente: elaboracin propia a partir de la encuesta de Latinobarmetro 2004
As pues, tanto por la cercana a la ciudadana, por su papel en
los procesos de innovacin democrtica y administrativa, as como
la evidencia de la confianza que la ciudadana deposita en este nivel
de gobierno, parece interesante conocer cules son los factores que
explican este ltimo fenmeno. An ms en el contexto
Latinoamericano, pues los municipios aparecen como un espacio de
democratizacin y oportunidades de gestin de servicios para
democracias con procesos recientes de transicin y consolidacin
democrtica
La confianza institucional: la importancia de
factores individuales e institucionales
A pesar de lo indicado, el mbito municipal es el nivel de
gobierno que suele recibir menos atencin por parte de la literatura
que estudia el fenmeno del apoyo o confianza en las instituciones
pblicas. No obstante, esta literatura ofrece una serie de
argumentos e hiptesis que pueden emplearse para estudiarlo.
Como punto de partida, puede sostenerse que esta literatura ofrece
dos grandes tipos de explicaciones. Por un lado, las que tienen que
ver con la influencia de variables individuales, las diferencias en
posicin social y otras actitudes polticas. Por otro, variables de tipo
contextual, y en especial, las de ndole institucional referida al
contexto poltico en el que se sita la ciudadana
62
.
62
A estas cabra aadir otras dos perspectivas, pero ms centradas en el anlisis del cambio
en el tiempo: la influencia de la eficacia del gobierno (por ejemplo, en la gestin de la
economa), y el impacto del cambio cultural (Norris, 2002).
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 134
Factores individuales: recursos, actitudes polticas y
agentes de movilizacin.
Desde los estudios clsicos sobre cultura poltica y el anlisis de
la participacin poltica suelen destacarse tres tipos de factores
individuales que se relacionan con la cultura poltica en general y
con la confianza institucional en particular: recursos, actitudes
polticas y mbitos de movilizacin (Verba, Scholzman y Brady,
1995; Norris, 1999; 2002). Respecto a los primeros, se supone que
la posicin social influye en las actitudes polticas, y en la confianza
institucional como uno de sus componentes, tal y como muestra
Norris (1999b) respecto al gnero, la edad, estudios y estatus
socioeconmico. En concreto, son las mujeres, en vez de los varones,
las que ms confianza institucional muestran, al igual que los que
tienen un bajo nivel socioeconmico; siendo los de mayor edad y
estudios los que ms confianza en las instituciones polticas.
Adems del inters por la poltica, como indicador de
implicacin en la esfera pblica, o de la ideologa poltica como
orientacin hacia esta, otra actitud que suelen considerarse en el
anlisis de la confianza institucional es la religin y la prctica
religiosa. Esta supone un sistema de creencias que se define por la
adhesin a normas instituciones u organizaciones, por lo que cabra
pensar que influyan en la confianza institucional, entendida como
confianza o adhesin a instituciones que regulan la vida en comn.
En este sentido, los anlisis muestran que, en general, la confianza
institucional aumenta entre aquellos ms cercanos a la derecha y los
que son ms practicantes (Navarro, 2007)
Por ltimo, cabra destacar la importancia de los contextos y
agencias de movilizacin poltica, y entre estos, especialmente, el
mundo asociativo. Sin duda estas entidades actan como agentes de
socializacin proporcionando recursos y habilidades participativas
a sus miembros, pero tambin ciertas pautas de cultura poltica
(Putnam, 2000; Norris, 2002). Aunque existe cierto debate al
respecto, en especial, porque su influencia puede variar segn si la
asociacin es de carcter poltico, si se centra en la transmisin de
demandas y el activismo poltico, o si se centra en la provisin de
servicios a sus miembros (Navarro y Juaristi, 2006; Morales y Mota,
2006; Welzel, Inglehart y Deuscth, 2005).
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 135
En su conjunto, existen al menos dos visiones en cuanto al
efecto de variables individuales sobre la confianza institucional. Por
un lado, la que podramos denominar sndrome de la desafeccin,
para el que la desconfianza institucional se relaciona con otras
pautas de cultura poltica que muestran desapego y desinters por
la poltica, y especialmente entre ciudadana con menos recursos
individuales (Montero, Torcal y Gunther, 1998). Por otro lado, la
visin de la ciudadana crtica, que postulara que aquellos con ms
recursos e inters por la poltica, y suelen participar polticamente,
son los que desconfan ms de las instituciones y actores polticos,
no se tratara tanto de desafeccin, sino ms bien de una actitud
vigilante y crtica (Norris, 2002).
Factores contextuales: los sistemas de gobierno
local.
Los factores contextuales se refieren, fundamentalmente, a dos
aspectos. Por un lado, la historia poltica reciente en cada pas, en la
medida que esta influye en las experiencias de socializacin poltica,
afectando, pues, a la confianza hacia las instituciones, de manera
que los niveles son ms bajos en las democracias ms recientes
(Torcal, 2006). Por otro lado, elementos del diseo institucional del
sistema poltico, como por ejemplo, el sistema de partidos, y en
menor medida, el nivel de descentralizacin. En general, suele
argumentarse que los sistemas proporcionales, al permitir una
mayor integracin de los diversos intereses de la ciudadana,
proporcionan un mayor nivel de confianza institucional (Norris,
1999b).
No obstante, respecto a los municipios quizs es ms
interesante prestar atencin a su lugar en el sistema de relaciones
intergubernamentales, o mejor, el sistema de gobierno local que
existe en cada pas, entendido este como el diseo institucional por
el que se regulan los recursos y capacidades de los gobiernos y
administraciones locales para tomar decisiones y prestar servicios
pblicos a la ciudadana. Diversos estudios muestran que el diseo
institucional influye en las pautas de liderazgo y cultura poltica de
las lites polticas (Clark, 2007; Navarro y Clark, 2009), en las de las
lites administrativas y sus relaciones con los polticos, y viceversa
(Mouritzen y Svara, 1991; Rouquaud y Navarro, 2012), los procesos
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 136
de innovacin en la prestacin de servicios (Clark, 1994), el grado
de responsividad a distintos grupos y movimientos (Navarro, 2009;
Rodrguez y Navarro, 2011) o los modelos de gobernanza local
(Navarro, Magnier y Ramrez, 2008; Magnier, Navarro y Russo,
2006). Esto es, el diseo institucional configura las pautas de
relacin entre los actores de la arena poltica local, por lo que cabe
pensar que tambin influyan en la confianza que la ciudadana tiene
respecto a las municipalidades.
Qu aspectos del diseo institucional del modelo de gobierno
local pueden explicar la confianza institucional?. Pueden destacarse
dos dimensiones de ese diseo: horizontal y vertical (Navarro y
Ramrez, 2005). La primera se refiere, fundamentalmente, a la
divisin del trabajo entre lites polticas y administrativas a nivel
local. La segunda a las relaciones existentes entre gobierno y
administracin locales con otras administraciones superiores, y que
por tanto, configuran las capacidades polticas y administrativas
que tienen los gobiernos y administraciones municipales. En
concreto, aqu nos centraremos en esta segunda dimensin.
A este respecto, suele diferenciarse entre capacidades polticas
y capacidades administrativas (Cravacuore y Navarro, 2011),
autonoma poltica o administrativa, o si se prefiere, localismo
poltico y localismo legal, respectivamente, tal y como lo definen
Page y Goldsmith (1982). El primero supone que los gobiernos
locales tienen reconocida la capacidad como unidades de gobierno
autnomas, sin supervisin poltica por parte de autoridades de
niveles de gobierno superiores. A este respecto suele diferenciarse
entre la regla de la competencia general, donde los municipios son
reconocidos como unidades autnomas de gobierno, normalmente
en la Constitucin, y la regla de ultra vires o la Dillons rule que
supone que los gobiernos municipales son unidades administrativas
de otros niveles superiores. La primera es la comn en la Europa
continental, mientras que la segunda es caracterstica del mundo
anglosajn (Navarro, 1998).
Las capacidades administrativas o localismo legal se refieren a
las reglas por las que se concibe al municipio como espacio para la
prestacin de servicios a la ciudadana. A este respecto suelen
considerarse dos cuestiones. Por un lado, el aspecto econmico-
financiero, en los que suele tomarse como aspectos para analizar la
centralizacin (o descentralizacin) del gasto pblico total y de la
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 137
estructura de ingresos municipales, as como el conjunto de
responsabilidades en distintas reas de poltica pblica sobre las
que puede actuar el gobierno local (sus competencias). El primero
dara cuenta de la importancia del gobierno local como actor
pblico, mientras que lo segundo especificara en qu medida esa
importancia se debe a una capacidad financiera autnoma, o ms
bien, ello depende de las transferencias que otras unidades de
gobiernos realizan. Por ultimo, las competencias asignadas a los
gobiernos locales dan cuenta de la amplitud de sus posibilidades de
actuacin al especificar sobre qu reas y asuntos tienen capacidad
de actuacin.
A partir de estas dimensiones e indicadores suelen definirse
diferentes tipos de sistema de gobierno local. A grandes rasgos,
suelen diferenciarse tres tipos. El gobierno local de bienestar,
caracterstico del centro y norte de Europa, donde los municipios
tienen muchas capacidades administrativas, tanto en su dimensin
financiera, como en su dimensin de la amplitud de prestacin de
servicios. El gobierno local limitado del Sur de Europa, reconocidas
como unidad poltica, pero con capacidades limitadas dada su
dependencia de niveles de gobierno superiores. Y por ltimo, el
gobierno local del mundo anglosajn que suele actuar como agencia
local de otros niveles superiores, pues, adems de no estar
reconocido constitucionalmente, sus capacidades son reguladas por
niveles superiores, sean regionales (como los Estados en Estados
Unidos) o directamente por el gobierno central (el Parlamento en
Gran Bretaa) (Navarro, Ramrez y Rull, 2003).
Ya hemos indicado que los sistemas de gobierno local influyen
en diversos asuntos de la dinmica social y poltica local, pero cmo
influyen en la confianza institucional?. Esta es nuestra pregunta de
investigacin, y al respecto, existen pocos estudios. En principio,
cabe pensar que cuanto mayores sean las capacidades locales,
mayor ser le nivel de confianza institucional, no slo porque exista
cercana entre ciudadana y municipios, sino porque estos son una
unidad de gobierno y administracin relevante en la atencin de
demandas a la ciudadana y la prestacin de servicios.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 138
Sistemas de gobierno local y confianza institucional:
pregunta de investigacin e hiptesis.
Tal y como se ha indicado ms arriba, nuestra pregunta de
investigacin es la siguiente: influyen los sistemas de gobierno
municipal en la confianza que la ciudadana tiene respecto a los
gobiernos y administraciones locales?. Esta pregunta supone que el
diseo institucional de los gobiernos locales, como variable
contextual, o si se prefiere, en la lnea de Vetter (2002), estructural,
tiene una influencia en la confianza institucional independiente de
los rasgos socioeconmicos y actitudes polticas de la ciudadana.
Esto es, que existen variaciones en los niveles de confianza
institucional hacia el mbito municipal entre sistemas de gobierno
local con independencia de la influencia que tengan variables
individuales. Ms concretamente, la confianza en los gobiernos
locales ser mayor cuanto mayor sea la capacidad de stos para
prestar servicios a la ciudadana.
De aqu es posible delimitar otra hiptesis contextual, pues lo
anterior puede depender de la interaccin entre rasgos contextuales
e individuales, en la medida en que el efecto de los primeros puede
ser variar segn los segundo. En nuestro caso, cabe sostener que la
confianza en los municipios ser mayor entre aquellos que tienen
ms demandas de servicios, y especialmente, cuando el municipio
tiene mayor capacidad para prestarlos. As muestro marco analtico
pudiera reflejarse tal y como aparece en el grfico 1, en donde se
sealan los efectos contextuales debidos al diseo institucional de
los sistemas de gobierno local (1), y el efecto contextual a travs de
algn rasgos individual (2), en nuestro caso, la demanda potencial
de servicios .
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 139
Grfico 1. Marco analtico: efectos contextuales derivados del
diseo institucional.
Fuente: elaboracin propia
Diseo de investigacin: datos, modelo operativo y
estrategias de anlisis.
En este apartado presentaremos el diseo de investigacin
utilizado para responder a nuestra pegunta de investigacin en
atencin a las hiptesis planteadas. En principio, supone la
necesidad de indagar diferencias entre pases, entre sus sistemas de
gobierno local, y con ello, un diseo comparativo cross-national.
Pero adems, supone que el efecto contextual de los sistemas de
gobierno local debe distinguirse de los derivados de los recursos y
actitudes de los ciudadanos que viven en ellos. Por tanto, supone
una estructura analtica y metodolgica multi-nivel. Por ello,
adems de datos secundarios que permitan caracterizar los sistemas
de gobierno local latinoamericanos, hemos empleado una encuesta
para recoger datos de tipo individual; en concreto, el
Latinobarmetro, que ofrece informacin sobre cultura y
participacin poltica para los pases latinoamericanos; aplicando
tcnicas de anlisis contextual.
En lo que sigue presentaremos las fuentes de datos utilizados,
as como los indicadores que hemos diseado, para finalizar con la
propuesta de anlisis a realizar, lo que en su conjunto permitir
presentar nuestro modelo operativo, esto es, cmo vamos estudiar
desde un punto de vista emprico nuestro objeto de investigacin.
Diseo
institucional
gobierno local
Recursos y
actitudes
individuales
Confianza
institucional
(1)
(2)
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 140
Datos individuales: la encuesta Latinobarmetro.
Para tratar de responder a nuestra pregunta utilizaremos como
principal corpus emprico la encuesta Latinobarmetro del ao
2004, a partir de la cual mediremos la variable dependiente y las
variables independientes referidas a atributos individuales. Como es
sabido, el Latinobarmetro es una encuesta que se realiza entre 18
pases latinoamericanos, mediante una muestra representativa en
cada una de ellos; aplicando las ponderaciones pertinentes para
hacer anlisis comparativos
63
.
En concreto, para medir nuestra variable dependiente hemos
utilizado una pregunta sobre la medida en que los entrevistados
confan en las municipalidades. Las respuestas se recogen
mediante una escala de cuatro puntos (de mucho a nada), que para
facilitar la interpretacin de los resultados hemos estandarizados en
una escala (0,1)
64
. Para medir los recursos individuales hemos
utilizado indicadores referidos a las siguientes caractersticas: el
gnero, la edad, los aos de estudio, la situacin laboral y la auto-
posicin en el nivel socioeconmico por parte del entrevistado
65
. Al
igual que Norris (1999b), para la situacin laboral hemos
diferenciado entre ocupados y no ocupados
66
. El nivel
socioeconmico se refiere a la ubicacin de los entrevistados en una
escala de 5 puntos, desde la percepcin de una posicin
socioeconmica muy mala a la percepcin de una situacin
socioeconmica muy buena, por tanto, aunque sea de forma
subjetiva, permitira medir el estatus socioeconmico de los
entrevistados, complementando as los otros indicadores objetivos
de recursos individuales.
63 En el Anexo puede consultarse la ficha tcnica y muestras del Latinobarmetro.
64 Pregunta de investigacin: Explican los sistemas de gobierno local diferencias en la
confianza hacia los gobiernos y administraciones locales con independencia de los recursos
y actitudes polticas individuales?.
65 En concreto, las preguntas del cuestionario Latinobarmetro (2004) utilizadas para
construir las variables mencionadas son las siguientes: sexo (s1), edad (s2), aos de estudio
(s6), situacin laboral (s8a), nivel socioeconmico (s18).
66 La categora de ocupados incluye a los trabajadores independientes o por cuanta propia, a
los asalariados en empresas pblicas y a los asalariados en empresas privadas. La categora
de no ocupados incluye al resto de categoras que recoge el cuestionario; estas son las
siguientes: Temporalmente no trabaja, Retirado/pensionado, No trabaja/ responsable de las
compras y el cuidado de la casa, Estudiante
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 141
En lo que se refiere a las actitudes polticas se han considerado
el inters por la poltica, auto-posicionamiento en la escala
izquierda-derecha y la frecuencia de la prctica religiosa
67
. La
primera supone una variable central para conocer la actitud de los
entrevistados hacia la poltica, mientras que las otras dos
diferencian entre posturas concretas al respecto (Newton y Norris,
2000). As, la autoubicacin ideolgica, sobre todo en sus extremos,
se relaciona con la movilizacin y el inters por la poltica (Norris,
2002). Esta ltima se relaciona con la participacin convencional y
el compromiso cvico que nos menciona Norris (1999c), as como en
la confianza institucional (Norris, 1999b. 1999c; Frankllin, 2002).
En cuanto a la prctica religiosa se supone que los ms practicantes
deberan confiar ms en las autoridades pblicas, como muestra,
por ejemplo Rose, Shin y Munro (1999) o Navarro (2007).
Por ltimo, respecto a la movilizacin poltica hemos
considerado la participacin asociativa. Aunque existe bastante
debate sobre los efectos cvicos de este fenmeno asociativo, en
principio cabra esperar que exista una asociacin positiva con la
confianza institucional si se considera las asociaciones como
agentes convencionales de movilizacin, tal y como seala Norris
(2002). Pero si se piensa en las asociaciones como agentes de
movilizacin poltica en general, incluyendo la menos convencional,
puede ser un comportamiento que de cuenta de actitudes crticas,
como la desconfianza institucional (Norris, 1999c). No obstante,
cabe llamar la atencin sobre el hecho de que la pregunta en el
Latinobarmetro se refiere a trabajar o donar, tratndose de dos
tipos de vinculacin asociativa muy diferentes entre s (Torcal,
Montero y Toerel, 2006), con lo que este indicador pierde cierto
grado de validez. No obstante, a falta de otro indicador de
movilizacin convencional, utilizaremos esta variable.
Por ltimo, hemos incluido el tamao del municipio donde
residen los entrevistados. Esta no es una variable que suele ser
considerada en la literatura sobre confianza institucional. No
obstante, cabe pensar que guarde una relacin inversa con la
67
Las preguntas del cuestionario Latinobarmetro (2004) utilizadas son las siguientes:
inters por la poltica (p29st), escala izquierda-derecha (p87st), prctica religiosa (p91st),
participacin asociativa (p44ess3). Aquellos que se declaran no creyentes, se les asignan la
puntuacin ms baja en la escala de prctica religiosa, evitando as perder casos en los
anlisis.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 142
confianza institucional respecto al gobierno local, pues a mayor
cercana mayor posibilidad de contacto con las autoridades
pblicas, ser derivara ms confianza hacia stas, en la lnea de lo
que establece la teora de la prdida de comunidad respecto a la
participacin poltica (Navarro, 2011).
Datos contextuales: los sistemas de gobierno local
en Latinoamrica.
Los sistemas de gobierno local en Latinoamrica se distinguen
de los otros pases del rea norteamericana y europea. Frente a
stos, aparecen como un modelo de gobierno local residual, en la
medida en que las capacidades polticas, y especialmente las
capacidades administrativas de los municipios son muy limitadas, a
pesar de que en la gran mayora de los pases latinoamericanos los
municipios estn reconocidos constitucionalmente como unidad de
gobierno (Navarro y Ramrez, 2000; Navarro, Ramrez y Rull,
2003). En su conjunto, los municipios se sitan en el marco de unas
relaciones intergubernamentales marcadas por la dependencia de
otros niveles de gobierno local (Ugalde, 2011), en el marco de una
tradicin histrica de marcado centralismo poltico y administrativo
(Nickson, 2003).
No obstante, durante los aos ochenta, y especialmente en los
noventa, se ha producido procesos de descentralizacin municipal
en la regin latinoamericana, en la medida en que se considera al
gobierno y el mbito municipal como espacios propicios para el
desarrollo econmico, la prestacin de servicios o el fomento de la
participacin ciudadana (Montecinos, 2005), en la lnea genrica de
las tendencias hacia el nuevo localismo (Navarro, 1998). Ahora
bien, en general, se sostiene que los objetivos que propulsaron el
movimiento descentralizador no se han cumplido, Ni ha existido
un fomento real de la participacin, ni tampoco se han reducido las
desigualdades territoriales, y en especial, no ha logrado su intensin
de inclusin poltica, social y econmica de la ciudadana. Llevando
esta frustracin de expectativas de inclusin a cierta desafeccin
institucional, al alejamiento de las instituciones pblicas. En parte,
lo anterior podra explicarse porque la descentralizacin ha podido
ser utilizada como una herramienta para fortalecer el caudillismo y
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 143
clientelismo poltico a nivel local, por lo que la ciudadana no ha
visto una mejora en la calidad de los servicios (Montecinos, 2005).
De esta visin genrica cabra inferir que los niveles de
confianza respecto a los municipios sean bajos, o que se hayan
reducido, pero tambin que puedan existir variaciones segn el
carcter del proceso descentralizador en cada pas, si se prefiere, los
sistemas de gobierno local existentes en cada uno de ellos. Aqu nos
centraremos en el anlisis de estas variaciones. Pero, cmo hemos
medido las diferencias en los sistemas de gobierno local?.
Existe poca informacin sobre este nivel de gobierno, aunque
existen dos fuentes que ofrecen datos de una forma sistemtica y
comparativa para todos los pases: el Informe sobre
Descentralizacin y democracia local en el mundo de la Unin de
Ciudades y Gobiernos Locales (Marcou, 2007), y el estudio sobre las
Caractersticas Estructurales del Sector Municipal en Amrica
Latina del Banco Interamericano de Desarrollo (Eguino et al.
2010)
68
.
A partir de esta informacin hemos elaborado indicadores que
dan cuanta de tres dimensiones: la capacidad administrativa para
prestar servicios, el sistema electoral y la cercana entre ciudadana
y autoridades pblicas. Respecto a la primera hemos distinguido
tres indicadores. Por un lado, la descentralizacin del gasto pblico,
como porcentaje que supone el gasto pblico municipal sobre el
gasto pblico en su conjunto, una medida estndar para diferenciar
sistemas de gobierno local (Page and Goldsmith, 1987). Por otro, la
dependencia financiera de los municipios, medida como el peso que
tienen las transferencias procedentes de otras administraciones
pblicas en la estructura de ingresos municipales. Se trata de dos
medidas estndar para diferenciar sistemas de gobierno local (Page
and Goldsmith, 1987; Caufiled, 2002). Y por ltimo, el alcance de la
accin pblica municipal, entendida como el porcentaje de reas de
polticas y servicios que prestan los municipio sobre un conjunto
preestablecido, referidos a los servicios que suelen ser competencia
municipal en la mayora de los pases, tanto en Latinoamrica, como
68
Tambin he usado las fichas de pases y dems material producido en el marco del proyecto
Gobernanza local en Iberoamrica en perspectiva comparada (MEA), desarrollado por el
Centro de Sociologa y Polticas Locales junto a otros 10 centros latinoamericanos.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 144
en Norteamrica y Europa, a saber: servicios bsicos referidos a
urbanizacin, saneamiento, agua potable, pero tambin los servicios
sociales (Navarro, 1998)
69
. As, el indicador va desde el valor 0,
cuando los municipios de un pas no tienen reconocida la capacidad
de prestar servicios en ninguna de las reas o servicios, y el valor 1
cuando pueden hacerlo en todas. Por tanto, cuanto mayor sea este
indicar, ms sern los mbitos de poltica pblica sobre los que
podr actuar el municipio, y por tanto, mayor la oferta de servicios
a la ciudadana.
La correlacin entre los tres indicadores muestra que se trata
de aspectos bastante relacionados, que a grandes rasgos dan cuenta
de una dimensin referida a la capacidad de prestacin de servicios
en los municipios
70
. De hecho, la correlacin entre gasto pblico y
transferencias (r=0,412) muestra que el primero se relaciona
bastante con el hecho de que otras administraciones apoyen
financieramente a los municipios, al igual que la correlacin entre
transferencias y la gama de servicios que pueden prestar (r=0,485),
o por ltimo, entre este indicador y el gasto pblico (r=0,409). La
diferencia entre ellos es que las transferencias especifican de donde
proviene la capacidad administrativa de las municipalidades, esto
es, si esta se relaciona con su autonoma financiera o no; y por tanto,
cualifican la capacidad administrativa que pueda derivarse de la
importancia del gasto pblico local sobre el total de cada pas. Por
tanto, en nuestros anlisis posteriores utilizaremos slo dos de estos
tres indicadores: transferencias y amplitud en las competencias
municipales.
De hecho, existen diferencias considerables en la capacidad
administrativa de los municipios en los pases latinoamericanos
(grfico 4). Puede apreciarse que el caso de Brasil destaca frente a
los otros pases en las tres variables, donde alcanzan los valores
mximos: un valor de 0,17 en el porcentaje del gasto municipal, un
valor de 0,8 en transferencias, y un valor igual a 0,74 en cuanto a la
capacidad de prestar servicios. Se trata, pues, de un sistema
municipal que garantiza un alto nivel de capacidad administrativa a
los municipios, aunque sea mediante un alto nivel de dependencia
69
Para calcular este indicador se ha utilizado el Informe del la UCGL (2007: 187).
70
En el Anexo 2 puede consultarse la tabla con las correlaciones entre gasto, transferencias y
capacidad de prestacin de servicios.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 145
financiera. Al contrario, en el caso de Panam encontramos los
niveles ms bajos de gasto pblico local (0,04), capacidad de prestar
servicios (0,03), pero tambin de transferencias que provienen de
otros niveles de gobierno (0,24).
Grfico 4. Rasgos bsicos de los sistemas de gobierno local: gasto
pblico, transferencias y capacidad prestacin de servicios
Medias en escalas (0,1)
Fuente: elaboracin propia a partir de encuesta de Latinobarmetro 2004 y I UCGL (2002-
05).
Tal y como hemos indicado ms arriba, adems de la capacidad
administrativa, hemos considerado otros tres aspectos que pueden
dar cuenta de la cercana entre autoridades pblicas y ciudadana,
siendo ste un elemento que puede propiciar relaciones de
confianza. Por un lado, el sistema electoral, pues los sistemas de
corte mayoritario, especialmente cuando la circunscripcin es
pequea, suelen inducir un mayor contacto y conocimiento entre
lites polticas y ciudadana (Norris, 2004). Aunque a este respecto
cabe sealar que no existen grandes diferencias en los sistemas
electorales municipales en Latinoamrica, pues en la mayora de los
casos son sistemas mayoritarios. Por otro lado, hemos considerado
el nmero de municipios por poblacin para detectar la proximidad
de los ciudadanos a sus representantes locales, lo que nos lleva a
conocer la cercana, ya que cuanto menor poblacin por municipio
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
A
r
g
e
n
t
i
n
a
B
o
l
i
v
i
a
B
r
a
z
i
l
C
o
l
o
m
b
i
a
C
o
s
t
a
R
i
c
a
C
h
i
l
e
E
c
u
a
d
o
r
E
l
S
a
l
v
a
d
o
r
G
u
a
t
e
m
a
l
a
H
o
n
d
u
r
a
s
M
e
j
i
c
o
N
i
c
a
r
a
g
u
a
P
a
n
a
m
a
P
a
r
a
g
u
a
y
P
e
r
u
R
.
D
o
m
i
n
i
c
a
n
a
U
r
u
g
u
a
y
V
e
n
e
z
u
e
l
a
Gasto local sobre Gasto Pblico
Capacidad prestacin servicios
Transferencias
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 146
mayor posibilidad de ser atendidos por sus gobernantes y como
ltimo aspecto hemos tenido en cuenta el tamao medio de los
municipios en cada pas, pues cuanto menor es ste suele aumentar
la confianza hacia los municipios (Navarro y Clark, 2009).
Todas las variables se han transformado en escalas (0,1), desde
su valor mnimo a su valor mximo, cuando se trata de escalas de
escalas o indicadores procedentes de datos secundarios, o bien
como variable dicotmicas (dummy) cuando slo existen dos
opciones de respuesta (el gnero, por ejemplo), o se trata de un
agrupacin de varias categoras sugerida por la literatura revisada
(por ejemplo, ocupados vs. resto de grupos en el caso de la situacin
laboral) (ver tabla 3). As, las variables referidas al sistema de
gobierno local muestran la variabilidad existente entre el pas que
tienen l valor mnimo y el pas que tienen el valor mximo para con
ello mostrar el grado relativo de diferencias existentes entre ellos,
ms que las diferencias absolutas que daran los valores de los
indicadores en su escala original.
Tabla 3. Variables utilizadas en anlisis. Descriptivos
Todas las variables en escala (0,1).
Tipo variable Variable N Media Des. Tip.
Dependiente
Confianza
municipalidades
18923 ,616 ,312
Transferencias 18 ,469 ,201
Gasto local sobre
Gasto Pblico
18 ,094 ,046
Capacidad prestacin
servicios
18 ,569 ,168
Sistema electoral 18 ,667 ,485
Cercana 18 ,030 ,015
Indep.:
individuales
Gnero (varn=1) 19605 ,493 ,499
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 147
Edad 19605 ,277 ,196
Estudios 19605 ,516 ,282
Situacin laboral
(ocupados=1)
19605 ,558 ,497
Nivel socioeconmicio 19599 ,552 ,235
Inters por la poltica 19431 ,343 ,329
Izquierda (0)
Derecha (1)
15391 ,510 ,284
Prctica religiosa 19462 ,558 ,278
Participacin
asociativa
19605 ,145 ,353
Tamao municipio
residencia
19605 ,612 ,357
Estrategia de anlisis: modelos multi-nivel.
Sin desatender el efecto de las variables individuales, nuestra
pregunta se centra, fundamentalmente, en el efecto de las variables
contextuales referidas al diseo institucional. Para mostrarlo,
realizaremos dos modelos de regresin multi-nivel. De no encontrar
efectos significativos de las variables contextuales, cabra indicar
que, an existiendo diferencias entre pases, ests se deben a un
efecto de composicin (a las caractersticas de los entrevistados), o
al menos, a que debe mejorarse la medicin de las variables
contextuales (Navarro, 2011: cap. 2). En concreto, el primer modelo
permitir conocer si existen diferencias contextuales en los niveles
de confianza municipal y si estas se deben a la capacidad de los
municipios para prestar servicios (hiptesis 1). En el segundo
modelo incluiremos la interaccin entre stas variables y el nivel
socio-econmico de los entrevistados, para mostrar si existe un
efecto cross-level entre ellas (hiptesis 1.1). As pues, nuestro
modelo operativo sera el que se muestra en el grfico 2.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 148
Grfico 2. El efecto de los sistemas de gobierno local sobre la
confianza institucional en municipalidades. Modelo operativo.
No obstante, antes de proceder a presentar estos modelos,
veremos si existen diferencias en la confianza institucional entre
pases, esto es, si cabe esperar que exista un efecto contextual. En
segundo lugar, presentaremos las diferencias de los pases en los dos
indicadores que hemos diseado para conocer de forma
comparativa sus sistemas de gobierno local (su capacidad
administrativa). Por ltimo presentaremos los resultados de los
modelos de regresin, donde podremos observar las relaciones
existentes entre la confianza como variable dependiente y como
independientes
La confianza institucional en municipalidades: el
efecto de los sistemas de gobierno local.
Tal y como puede apreciarse en el grfico 3 existen diferencias
significativas en la confianza institucional en las municipalidades
entre los pases analizados (F= 32,96, Sig.=,000). En concreto, el
pas de residencia explica alrededor del 3% las diferencias entre los
Sistemas gobierno local:
* Transferencias
* Competencias
* Cercana (tamao medio
por municipio)
* Sistema electoral
Recursos y actitudes
individuales:
* Gnero
* Edad
* Estudios
* Ocupacin
* Nivel socioeconmico
* Inters por la poltica
* Autoposicionamiento
ideolgico: izquierda- derecha
* Prctica religiosa
* Participacin asociativa
* Tamao municipio
Confianza institucional:
en municipalidades
[1]
[2]
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 149
entrevistados (segn indicador Eta2), variando desde el mnimo en
la Repblica Dominicana (0,51), hasta el mximo en el caso de
Bolivia (0,72). Adems de la Repblica Dominicana, Chile (0,54),
Uruguay (0,55), Honduras (0,56), Costa Rica (0,58) y El Salvador
(0,58), se encuentra por debajo de la media del total de la muestra
(0,62). En cambio, Ecuador (0,67), Nicaragua (0,66), Per (0,66),
Mxico (0,66), Argentina (0,65) o Brasil (0,63), se encuentran por
encima de esa media. Estos ltimos, pases en donde los municipios
poseen ms capacidades polticas y administrativas que en, por
ejemplo, Chile o Uruguay (Daz de Landa y Parmigiani, 2011). Por
tanto, aunque no muy importante, parece existir un efecto
contextual: la confianza en los municipios vara segn pases. Pero,
se debe esto al diseo institucional del gobierno local?, y en
concreto, dependen de la capacidad de prestacin de servicios que
tienen los municipios?.
Grfico 3. Confianza en municipios segn pases
Medias en escalas (0,1)
Fuente: elaboracin propia a partir de la encuesta de Latinobarmetro 2004.
0,0000
0,1000
0,2000
0,3000
0,4000
0,5000
0,6000
0,7000
0,8000
0,9000
1,0000
A
r
g
e
n
t
i
n
a
B
o
l
i
v
i
a
B
r
a
z
i
l
C
o
l
o
m
b
i
a
C
o
s
t
a
R
i
c
a
C
h
i
l
e
E
c
u
a
d
o
r
E
l
S
a
l
v
a
d
o
r
G
u
a
t
e
m
a
l
a
H
o
n
d
u
r
a
s
M
e
j
i
c
o
N
i
c
a
r
a
g
u
a
P
a
n
a
m
a
P
a
r
a
g
u
a
y
P
e
r
u
R
.
D
o
m
i
n
i
c
a
n
a
U
r
u
g
u
a
y
V
e
n
e
z
u
e
l
a
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 150
Diseos institucionales y antecedentes individuales:
existe un efecto contextual de carcter
institucional?
Los anlisis multinivel muestran las pautas conocidas entre
recursos y actitudes individuales, por un lado, y confianza
institucional, por otro (modelo 1, en tabla 4)
71
. As, las personas de
mayor edad y nivel de estudio son los que en mayor medida confan
en los municipios, pero tambin aquellos que estn menos
movilizados polticamente (menos inters por la poltica, no
pertenecen a asociaciones), los que son menos religiosos y los menos
cercanos a la izquierda. En cambio, el tamao municipal no parece
influir en ello, a pesar de que otros estudios apunten a ello. Ahora
bien, a pesar de estos efectos individuales, los anlisis muestran la
existencia de un efecto contextual de carcter institucional: cuanto
mayor es el nivel de transferencias a los municipios, mayor es el
nivel de confianza institucional. Aunque esta influencia sea
pequea, pues la varianza explicada por las diferencias entre pases
es de alrededor del 2 por ciento una vez consideradas las variables
individuales (ver indicador ICC en modelo 1, tabla 4), muestra que
la confianza institucional en los municipios es mayor cuando estos
tienen un mayor apoyo financiero a travs de transferencias.
Por tanto, la confianza en los municipios no depende tanto del
reconocimiento formal de una amplia gama de competencias sobre
distintos servicios, sino ms bien de contar con los recursos
necesarios para prestarlos, que en el marco de sistemas de gobierno
local marcados por la dependencia intergubernamental, provienen
principalmente de las transferencias, o cuando menos, stas
marcan las diferencias para que la ciudadana sientan un mayor
grado de confianza en el nivel de gobierno municipal. Sin duda, el
aumento de la capacidad administrativa que supone el apoyo
financiero intergubernamental permite a los municipios estar ms
presentes entre la ciudadana. Y ello, con independencia de sus
competencias, o incluso de la cercana que pueda provenir del
sistema electoral o del tamao medio municipal en cada pas, o
71
En el anlisis multinivel no se ha incluido el caso de Repblica Dominicana, debido a la falta
de datos, por lo que el total de pases es de 17.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 151
incluso, del tamao del municipio en el que residen los
entrevistados.
Tabla 4. Bases individuales e institucionales de la confianza
institucional municipal en Latinoamrica.
Modelo de regresin multi-nivel.
Negrillas: coeficientes significativos para p<0,05.
Modelo 1
Efectos
contextuales
Modelo 2
Efecto cross-level
B Error B Error
Cte 0,684 0,017 0,683 0,017
Contexto Competencias -0,05 0,039 -0,048 0,041
Transferencias 0,09 0,042 0,142 0,051
Sistema electoral -0,034 0,022 -0,032 0,023
Cercana 0,047 0,042 0,047 0,04
Recursos y
actitudes
individuales
Gnero -0,017 0,006 -0,016 0,005
Edad 0,084 0,016 0,083 0,016
Estudios 0,022 0,013 0,021 0,012
Situacin Laboral 0,01 0,006 0,01 0,005
Nivel socioeconmico -0,006 0,013 -0,003 0,013
Inters por la poltica -0,127 0,009 -0,127 0,009
Ideologa (izq. - Dcha) -0,038 0,01 -0,038 0,001
Religiosidad -0,052 0,011 -0,052 0,01
Asociados -0,03 0,01 -0,03 0,008
Tamao municipal (log) 0,007 0,005 0,007 0,005
Interaccin Transferencias*NSE -0,089 0,05
Variaciones Entre pases 0,002 0,002
Entre individuos 0,01 0,01
Ajuste ICC 0,017 0,017
Modelo Grados libertad 12 12
Devianza 5311,12 5309,7
Muestras Pases (n) 17 17
Individuos (n) 18605 18605
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 152
Pero, esa mayor capacidad de servicios influye de la misma
forma en la confianza institucional segn el nivel socioeconmico de
los entrevistados?, su influencia es igual entre aquellos que se ven
comoricos y de los que se ven como pobres?. Los anlisis
muestran que el nivel socioeconmico no se relaciona con la
confianza institucional (no existe un efecto directo), pero que en
aquellos pases donde el nivel de transferencias son mayores, los
pobres tienden a confiar ms en los municipios que los
ricos (modelo 2, en tabla 4). Esto puede apreciarse claramente
en el grfico 4: cuando las capacidades administrativas municipales
son bajas (segn el nivel de transferencias) los ricos confan ms
en los municipios que los pobres, pero esta tendencia es inversa
en aquellos pases donde los municipios tienen mayor capacidad
para prestar servicios.
Grfico 4. Confianza en los municipios segn contexto institucional
y nivel socioeconmico individual
Estimaciones realizadas mediante modelos de regresin multi-nivel
-0.61 -0.36 -0.11 0.14 0.39
0.54
0.57
0.60
0.62
0.65
Transferencias (%)
C
o
n
f
i
a
n
z
a
NSE = Bajo
NSE = Alto
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 153
Estos resultados pueden ser consecuencias de dos factores o
explicaciones bien diferentes. Por un lado, porque la efectiva
prestacin de servicios produce mayores relaciones de confianza
institucional, en la medida en que la ciudadana recibe servicios de
los municipios que valora positivamente, y especialmente, entre
aquellos que tienen ms necesidades. Esto dara cuenta de un efecto
simblico de confianza debido aun proceso de redistribucin por
parte de los municipios. Pero, por otro lado, la mayor capacidad de
prestar servicios tambin podra inducir relaciones de clientelismo
institucional entre los grupos ms desfavorecidos. A tenor de los
resultados, ambas ideas no son necesariamente incompatibles, en
un contexto en donde la redistribucin hacia los ms desfavorecidos
puede dar lugar, tambin, a pautas de clientelismo poltico. No
obstante, para poder cerciorarnos de esto ltimo es necesario
indagar si esa confianza es resultado de un intercambio entre
servicios y apoyos electorales, que con la informacin disponible no
es posible aseverar.
Observaciones finales
Llegados a este punto podemos decir que los anlisis realizados
muestran que existe un efecto contextual en la explicacin de la
confianza en las municipalidades en los pases iberoamericanos, y
en particular, que este tiene que ver, especialmente, con el nivel de
transferencias en la estructura de ingresos de los municipios.
En general, y tal y como hemos indicado, los sistemas de
gobierno local en Latinoamrica, al igual, por ejemplo, que en el Sur
de Europa, son muy dependientes de otros niveles de gobierno. Por
tanto, su capacidad de prestar servicios depende mucho del apoyo
que reciben de otras administraciones. En estos contextos, los
municipios son unidades polticas, y sobre todo, unidades
administrativas fuertes, en funcin del apoyo intergubernamental
que reciben. Y como hemos mostrado aqu, esto se refleja en el
apoyo o confianza de la ciudadana respecto a las municipalidades.
Tambin hemos indicado que el efecto del diseo institucional
es menor que el de las variables individuales, pero su existencia
apunta la necesidad de indagar y profundizar en su anlisis. De
hecho, otros anlisis sobre la cultura poltica, la desconfianza y la
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 154
desafeccin en los pases latinoamericanos slo muestran efectos
dbiles de otros factores contextuales como la historia poltica
reciente, el sistema electoral, el PIB o el ndice de Desarrollo
Humano (Torcal, 2006), factores que la literatura considera ms
importantes, o cuando menos, a los que hace referencia, a diferencia
de los sistemas de gobierno local, o en general, los sistemas
intergubernamentales.
Por tanto, los sistemas de gobierno local parecen contar tanto
como otros factores contextuales en la explicacin de la confianza
en las municipales, por lo que parece oportuno indagar sobre este
asunto. A este respecto, el presente trabajo ha pretendido responder
nicamente a la pregunta referida al hecho de la existencia de ese
efecto contextual, para a partir de ah, en futuros trabajos, indagar
con ms detalle al respecto. Por ejemplo, mejorando los indicadores
sobre los sistemas de gobierno local o incluyendo otros nuevos,
adems de buscar otras fuentes de datos de encuesta especficos
sobre el mbito local que nos permitan definir y estudiar ms
detalladamente las orientaciones de la ciudadana a este nivel de
gobierno.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 155
Bibliografa
Almond, G. y Verba, S. (1974): La Cultura Cvica, Madrid,
Editorial Euroamericana.
Blalock, H.M. (1984): Contextual-Effects Model. Theoretical
and Methodological Issues, Annual Review of Sociology, 10: 353-
372.
Bonet, E.; Martnez, I.y Montero, J.R (2006): Las actitudes
polticas de los espaoles en Montero, J.R.; Font, J y Torcal, M.
(eds): Ciudadanos, asociaciones y participacin en Espaa,
Madrid, CIS, Pp. 105-131.
Brugu, Q. y Gom, R. (coords.)(1998): Gobiernos locales y
polticas pblicas, Barcelona, Ariel.
Bourdieu, Pierre. (1988): La distincin, Madrid, Taurus.
Caudfiled, J. (2002), Local Government Finance in OCDE
Countries, en Caufiled, J. y Larsen, H.O. (eds.): Local Government
at the Millennium, Berlin, leske-budrich, pp. 153-168.
Clark, T.N. (1994): Urban Innovations, London, Sage.
Clark, T.N. (2007): La Nueva Cultura Poltica: evidencias
mediante la comparacin entre ciudades alrededor del mundo, en
Clark, T.N. y Navarro, C.J. (eds.): La Nueva Cultura Poltica.
Tendencias globales y casos latinoamericanos, Buenos Aires, Mio
y Dvila, pp. 157-274.
Cravacuore, D. y Navarro, C.J. (eds.) (2011): Gobierno local y
relaciones intergubernamentales en Iberoamrica, Buenos Aires,
Mio y Dvila.
Daz de Landa, M. y Parmigiani, C. (2011); Capacidades
polticas de lso gobiernos locales en el marco de las relaciones
intergubernamentales en Estados Iberoamericanos, en Cravacuore,
D. y Navarro, C.J. (eds.): Gobierno local y relaciones
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 156
intergubernamentales en Iberoamrica, Buenos Aires, Mio y
Dvila, pp. 17-40.
Eguino, H.; Porto, A.; Pineda, C.; Garriga. M. y Rosales, W.
(2010): Estudio de las Caractersticas Estructurales del Sector
Municipal en Amrica Latina, Banco Interamericano de Desarrollo,
(http://www.iadb.org). (Fecha de consulta: 12/05/2011).
Franklin, M.N. (2002): The Dynamic s of Electoral
Participation, en LeDuc, L. Niemi, R. y Norris, P. (eds.) (2002):
Comparing democracies 2: New challenges in the study of elections
and voting, London, Sage, pp. 148-168.
Hair, J. et al. (2005): Anlisis multivariable, Madrid : Prentice-
Hall.
LeDuc, L. Niemi, R. y Norris, P. (eds) (2002): Comparing
democracies 2: New challenges in the study of elections and voting,
London, Sage.
Lidstrm, A. (1999) The Comparative Study of Local
Government Systems-A Research Agenda, Journal of
Comparative Policy Analysis: Research and Practice, 1:97-115
Magnier, A.; Navarro, C.J.; and Russo, G. (2006): Urban
Systems as Growth Machines? Mayors Governing Networks against
Global Indeterminacy. In Bck, H.; Heinelt, H. y Mangier, A. (eds.).
The European Mayor, Vs Verlag fr Sozialwissenschaften, pp. 201-
221.
Montalvo, D. (2009): Satisfaccin ciudadana con servicios
municipales, Perspectivas desde el Barmetro de las Amricas,
(LAPOP), N 18; 1-6.
Montecinos, E. (2005): Los estudios de descentralizacin en
mrica Latina: una revisin sobre el estado actual de la temtica,
Revista EURE, XXXI (93):77-88.
Montero, J.R.; Gunther, R. y Torcal, M. (1998): Actitudes hacia
la democracia en Espaa: Legitimidad, descontento y desafeccin,
Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas, 83: 9-49.
Morales, L. y Mota, F. (2006): El asociacionismo en Espaa.
en Montero, J.R.; Font, J. y Torcal, M. (eds): Ciudadanos,
asociaciones y participacin en Espaa, Madrid: CIS, pp. 77-104.
Mouritzen, E.P. y Svara, J. (1991): Leadership at the Apex,
Pittsburgh, Pittsburgh University Press.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 157
Navarro, C.J. (1998): El Nuevo localismo. Municipio y
democracia en la sociedad global, Crdoba, Diputacin de
Crdoba.
Navarro, C.J. (2007): Participacin y ciudadana y Cultura
poltica: Diferencias generacionales y continuidades societarias en
AA.VV: 25 aos de Autonoma en Andaluca, Sevilla, Centro de
Estudios Andaluces, Consejera de la Presidencia, pp.59-76.
Navarro, C.J. (2009): Local Political Opportunity Structures as
Action Arena for Mayors. A 'Mediating Filter' Between Local Groups
and Local Political Leaders', en Reynaert, H.; Steyvers, K.; Delwit,
P. and Pilet, J-B. (eds.): Local Political Leadership in Europe,
Brussels, Vanden Broelle, pp. 367-398.
Navarro C. J. (2011), Comunidades locales y participacin
poltica en Espaa, Madrid, CIS.
Navarro, C.J. y Ramrez, M.A. (200): Autonoma y gobierno
local en perspectiva comparada. El caso de la Unin Europea y
Latinoamrica Revista de Humanidades,11: 273-297.
Navarro, C.J. y Prez Yruela, M. (2005): La cultura poltica de
os andaluces, en Moyano, E. (ed.): la sociedad andaluza (2000),
Crdoba, CSIC, pp. 107-123.
Navarro, C.J. y Ramrez, M.A. (2005): Una propuesta para el
anlisis de la accin de los gobiernos locales, Revista de Estudios
Polticos, 128: 161-177.
Navarro, C.J., Ramrez, M.A. y Rull, L.: (2003): The structure
of opportunities of glocalization, en Entrena, F. (ed.): Local
reactions to globalization, New York, Nova Press, pp. 169-190.
Navarro, C.J. y Juaristi, J. (2006): Funciones, actividades y
facilitacin pblica de las asociaciones, Montero, J.R.; Font, J. y
Torcal, M. (eds): Ciudadanos, asociaciones y participacin en
Espaa, Madrid: CIS, pp. 223-240.
Navarro, C.J.; Magnier, A. y Ramrez, M.A. (2008): Local
Governance as Government-Business Cooperation in Western
Democracies: Analysing Local and Intergovernmental Effect by
Multi-Level Comparison, International Journal of Urban and
Regional Research, 32(3), 531-547.
Navarro, C.J. y Herrera, M.R. (2008): Contextos micro y macro
de la protesta colectiva: el Amrica Latina en la dcada de los
ochenta, Revista Mexicana de Sociologa, 71(1): 83-130.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 158
Navarro, C.J. and Clark, T.N. (2009): Culturas polticas locales.
Alcaldes y nueva cultura poltica en perspectiva comparada, Revista
de Ciencia Poltica 29(3): 799-813.
Nickson, R. A. (1995): Local government in Latin America,
Boulder, Lynne Rienner.
Norris, P. (ed.) (1999): Critical citizens: global support for
democratic governance, New York, Oxford University Press
Norris, P. (1999a): Introduction: The Growth of Critical
Citizens?, en Norris, P. (ed.)(1999): Critical citizens: global
support for democratic governance, New York, Oxford University
Press, pp. 1-30.
Norris, P. (1999b): Institutional Explanations for Political
Support, en Norris, P. (ed.) (1999): Critical citizens: global support
for democratic governance, New York, Oxford University Press, pp.
217-235.
Norris, P. (1999c): Conclusions: The Growth of Critical Citizens
and its Consequences, en Norris, P. (ed.) (1999): Critical citizens:
global support for democratic governance, New York, Oxford
University Press, pp. 257-272.
Norris, P. (2002): Democratic Phoenix, Cambridge, Cambridge
University Press.
Norris, P. (2004): Electoral Engineering. Voting Rules and
Political Behavior, Cambridge, Cambridge University Press.
Page, E.C. and Goldsmith, M. (1987) Central and Local
Government Relations, London: Sage.
Rodrguez, M.J.; Mateos, C. y Navarro, C.J. (2011): El
rendimiento de los mecanismos de participacin: gnero y diseo
institucional. Consejos de Distrito y Presupuestos Participativos en
ciudades espaolas, Reforma y Democracia, 50: 143-166.
Rodrguez, M.J. y Navarro, C.J. (2011): La feminizacin de la
dinmica poltica municipal .el caso de los municipios espaoles,
Revista Internacional de Sociologa, 71 (en prensa).
Rosales, M. y Valencia, S. (2007): Latin America, United
Cities and Local Governments, en Marcou, G. (Dir.):
Decentralization and Local Democracy in the World, UCGL, pp.
166-199,
Rose, R.; Shin, D.C. y Munro, N. (1999): Tensions Between the
democratic Ideal and Reality: South Korea, en Norris, P. (ed.)
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 159
(1999): Critical citizens: global support for democratic
governance, New York, Oxford University Press, pp. 146-168.
Rouquaud, I. y Navarro, C.J. (2012): Liderazgo Local: anlisis
comparado de Argentina y Espaa, Revista Iberoamericana de
Estudios Municipales, 5: 39-63
Torcal, M. (2006): Desafeccin institucional e historia
democrtica en las nuevas democracias, Revista Sociedad
Argentina de anlisis Polticos, 2(3): 591-634.
Toral, M.; Montero, J.R. y Toerell, J. (2006): Participacin
poltica en Espaa: modos y niveles en perspectiva comparad en
Montero, J.R.; Font, J. y Torcal, M. (eds): Ciudadanos, asociaciones
y participacin en Espaa, Madrid, CIS, pp. 47-76.
Torcal, M. y Ferrer, M. (2006): La participacin poltica:
factores explicativos, en Montero, J.R.; Font, J. y Torcal, M. (eds):
Ciudadanos, asociaciones y participacin en Espaa, Madrid: CIS,
pp. 133-156.
UCLG (2007): Local Goverments in the World: Basic Facts on
82 selected Countries United Cities and Local Governments,
DEXIA. (www.cities-localgovernments.org)
Ugalde, V. (2011): Capacidades administrativas de los
gobiernos locales en el marco de las relaciones
intergubernamentales en Estados iberoamericanos, en Cravacuore,
D. y Navarro, C.J. (eds.): Gobierno local y relaciones
intergubernamentales en Iberoamrica, Buenos Aires, Mio y
Dvila, pp. 41-68.
Welzael, Ch., Inglehart, R. y Deuscth, F. (2005): Socioal
capital, voluntaru associations and collective action: which aspects
of social capital have the greatest payoff?, Journal of Civil Society,
1(2): 121-146.
Verba, S.; Scholzman, K.L. y Brady, H.E. (1995): Voice and
Equality. Civic Voluntarism in American Politics, Cambridge,
Mass., Harvard University Press.
Vetter, A. (2002): Local Political competence in Europe: A
Resource of Legitimacy for higher levels of Government?,
International Journal of Public Opinion Research, 14(1): 3-18.
POLTICAS PBLICAS Algunas experiencias en Iberoamrica 160
Anexo
Ficha tcnica de Latinobarmetro (2004)
Marco muestral: poblacin de 18 y ms aos en 18 pases.
Mtodo muestra: estratificado por tamao de poblacin o diferencia
poblacin rural urbana, segn pases
Errores muestrales: 3% para un nivel de confianza del 95% en cada
pas.
Fecha de realizacin: ao 2004
Tamaos muestra por pases:
Pases
n %
Argentina
1200 6,1
Bolivia
1201 6,1
Brazil
1204 6,1
Colombia
1200 6,1
Costa Rica
1000 5,1
Chile
1200 6,1
Ecuador
1200 6,1
El Salvador
1000 5,1
Guatemala
1000 5,1
Honduras
1000 5,1
Mjico
1200 6,1
Nicaragua
1000 5,1
Panam
1000 5,1
Paraguay
600 3,1
Per
1200 6,1
Republica Dominicana
1000 5,1
Uruguay
1200 6,1
Venezuela
1200 6,1
Total
19605 100,0
Fuente: Latinobarmetro 200