ECUADOR: EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

La matriz productiva est determi!ada por "os sectores de "a

producci#! de $ie!es % servicios % estar&a estructurada e!
'u!ci#! de" (rado de importa!cia re"ativa )ue cada sector tie!e e!
e" desarro""o !acio!a"* para (e!erar especia"me!te i!!ovaci#!*
i!versi#!* emp"eo* producci#!* comercio e+terior* i!ve!ci#!,
-
./
E" Ecuador 0a pasado por varias etapas de vida eco!#mica % se
podr&a decir )ue e! su 0istoria re(istra a" me!os dos matrices
productivas, La primera* e+c"usivame!te a(ropecuaria* e! "a cua"
"a a(ricu"tura 0a te!ido u!a e!orme prepo!dera!cia* sie!do e"
cacao e! e" si("o 1I1 % e" $a!a!o e! e" si("o 11* "os productos
)ue 0a! "iderado e" sector % e" v&!cu"o de" Ecuador co! "a
eco!om&a mu!dia", La primera matriz 'u!cio!# muc0o a!tes de "a
Co"o!ia % se ma!tuvo vi(e!te 0asta -234, La se(u!da matriz*
$sicame!te petro"era % tam$i5! a(ropecuaria* se ma!tie!e
0asta "a 'ec0a % 0a permitido dar a"(u!os pasos 0acia u!a
modesta i!dustria"izaci#!* co! serias "imitacio!es de
competitividad de "os productos,
E" 6o$ier!o 0a decidido )ue e" pa&s cam$ie "a matriz productiva
actua", Esa decisi#! es trasce!de!ta" % 0a% )ue apo%ar"a co!
e!tusiasmo* pero es !ecesario te!er e! cue!ta )ue "a
materia"izaci#! de "a idea se producir e!tre e" media!o % e" "ar(o
p"azo7 por)ue "os ava!ces ser! i!icia"me!te "e!tos*
especia"me!te e! cua!to a" me8oramie!to de "a ca"idad de "a
educaci#! e! todos sus !ive"es % co! respecto a" cam$io de "a
me!ta"idad de "a po$"aci#!* "os empresarios % "os $ur#cratas* e!
e" se!tido de )ue 0a% )ue pe!sar e! pro%ectos e! "os )ue "as
tec!o"o(&as de "a i!'ormaci#! % "a comu!icaci#! 9TIC: sea! parte
'u!dame!ta"* % !o e! a)ue""os pro%ectos tradicio!a"es* orie!tados
a producir pe)ue;os i!creme!tos de" va"or a(re(ado de
productos a(ropecuarios o a rea"izar e!sam$"es uti"iza!do
tec!o"o(&as %a o$so"etas e! e" mu!do desarro""ado,
E" cam$io de "a matriz tie!e )ue ser !ecesariame!te 0acia u!a
ma%or participaci#! de "os servicios moder!os e! "a eco!om&a:
te"ecomu!icacio!es, e"ectr#!ica* i!'ormtica* tra!sporte
i!termoda"* comercio e"ectr#!ico* 'i!a!zas virtua"es* educaci#! %
1
_/ Los sectores son: Agropecuario, Minas y petrleos, Industria, Construccin, Dotacin de
servicios Bsicos, Coercio por ayor y enor, !inan"as, #ransporte, #uriso, Counicaciones,
$nerg%a, $ducacin, &alud, &ervicios a las epresas, &ervicios a las personas, &ervicios
gu'ernaentales(
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1
tra$a8o a dista!cia* pu$"icidad virtua"* sa"ud a dista!cia7
i!vesti(aci#! para e" desarro""o de c"usters
4
productivos*
mecatr#!ica* !a!otec!o"o(&a* )u&mica % eco"o(&a, A""& est e"
'uturo si se )uiere )uemar etapas e! e" desarro""o !acio!a", Pero*
"a (e!eraci#! de ese tipo de servicios e+i(e dos (ra!des
es'uerzos: u!o* de 'ormaci#! ur(e!te % orie!tada de" ta"e!to
0uma!o % otro* de 'ormaci#! de empresas productoras de por "o
me!os u!a parte de "os $ie!es <ti"es para "a prestaci#! de "os
servicios me!cio!ados % de ma!te!imie!to de esos $ie!es,
De acuerdo co! i!'ormaci#! o'icia"* ca$eza de" pro%ecto de
cam$io de "a matriz es e" Mi!isterio Coordi!ador de "a
Producci#!* e" Emp"eo % "a Competitividad* )ue coordi!a varias
e!tidades p<$"icas* e!tre "as cua"es destaca! e" Co!se8o de
Comercio E+terior 9COME1: % seis mi!isterios: Re"acio!es
E+teriores* Comercio e I!te(raci#!7 A(ricu"tura* 6a!ader&a*
Acuacu"tura % Pesca 9MA6AP:7 I!dustrias % Productividad
9MIPRO:7 Turismo7 Re"acio!es La$ora"es7 %* Tra!sporte % O$ras
P<$"icas, Otras e!tidades so!: e" Ba!co =acio!a" de >ome!to
9B=>:* "a Corporaci#! >i!a!ciera =acio!a" 9C>=:* e" Ba!co de"
IE?? 9BIE??:* e" ?ervicio =acio!a" de Adua!as* e" ?ervicio de
Re!tas I!ter!as 9?RI:* e" I!stituto Ecuatoria!o de Propiedad
I!te"ectua" 9IEPI:* "a ?ecretar&a =acio!a" de Educaci#! ?uperior*
Cie!cia* Tec!o"o(&a e I!!ovaci#! 9?E=E?C@T:* e" I!stituto de
Promoci#! de E+portacio!es e I!versio!es 9PROECUADOR:,
A
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E" Mapeo =acio!a" para "a Matriz Productiva de" 4BBC detect#
4DE productos co! pote!cia"* "a priorizaci#! e'ectuada e! e" a;o
4BB2 prioriz# -4F productos* e! e" a;o 4B-B se determi!# )ue
0a$&a )ue ce!trarse e! -4 sectores % de'i!ir "as estrate(ias7 %*
0asta e" a;o 4B-4* e" 6o$ier!o 0a e'ectuado "a ""amada Gu"traH
priorizaci#!I para 4D productos,
Co! $ase e! e""o se 0a decidido e'ectuar u!a diversi'icaci#!
productiva* media!te e" desarro""o de !uevos sectores: >oresta"*
Biocom$usti$"es % Maricu"tura* ms "as i!dustrias estrat5(icas de
re'i!er&a* petro)u&mica* asti""eros* sider<r(ica* meta"ur(ia,
)
_/ Los clusters estn *orados por dos c%rculos conc+ntricos alrededor de un n,cleo -ue es un
producto( $n el prier c%rculo se u'ican todas las actividades vinculadas a ese producto( $n el
segundo, todas las entidades relacionadas con su produccin y coercio( La vida econica del
producto a*ecta para 'ien o para al al con.unto de actividades y entidades(
/
_/ Ministerio Coordinador de la 0roduccin, el $pleo y la Copetitividad: $C1AD23: 1na
opcin de inversiones inteligente. 0resentacin del Ministro &antiago Len y el Ing( 4aie Al'u.a.
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)
Para "a (e!eraci#! de va"or a(re(ado se 0a p"a!teado
i!dustria"izar productos primarios % producir c0oco"ate* p"sticos*
cauc0os7 e!sam$"ar ve0&cu"os e i!dustria"izar petr#"eo,
Co! respecto a "a sustituci#! de importacio!es* se 0a
co!siderado i!ce!tivar i!dustrias para )ue 'a$ri)ue! productos
)ue a0ora se importa* por e8emp"o: com$usti$"es % e!er(&a*
productos para "a 0i(ie!e,
Co! re"aci#! a" i!creme!to de "a o'erta e+porta$"e* se pie!sa
producir co! ca"idad cacao % otros productos tradicio!a"es*
desarro""ar "a e!er(&a % e" turismo receptivo,
Otro aspecto de (ra! re"eva!cia para e" cam$io de "a matriz es e"
re"acio!ado co! "a i!versi#!, Las co!dicio!es $sicas so!:
me8orar e" c"ima de i!versio!es* e'ectuar u!a promoci#!
adecuada % desarro""ar cooperaci#! productiva co! otros pa&ses,
E" !uevo e!'o)ue para "a promoci#! de i!versio!es se $asar e!
pro%ectos % sectores* uti"iza!do 'ideicomisos* aprovec0a!do "a
$o"sa de va"ores % desarro""a!do 'ra!)uicias,
E" C#di(o de "a Producci#!* e"eme!to $sico de "a !ueva Matriz*
i!c"u%e i!ce!tivos (e!era"es* sectoria"es % espec&'icos % dice )ue
e" 'i!a!ciamie!to se ca!a"izar a trav5s de "a $a!ca p<$"ica: e"
B=>* "a C>=* e" BIE??, Tam$i5! destaca )ue "a Adua!a =acio!a"
se e!car(ar de a(i"itar "os procesos de importaci#! %
e+portaci#!7 % )ue* para e" desarro""o de" capita" 0uma!o* "a
acci#! estar a car(o de "a ?E=E?C@T % de "a ?ecretar&a
T5c!ica de Capacitaci#! % >ormaci#! Pro'esio!a",
Las empresas mi+tas te!dr&a! i!ce!tivos especia"es de" 6o$ier!o
% pa(ar&a! tri$utos e+c"usivame!te so$re e" capita" aportado por
"os empresarios privados, E" co!trato de i!versi#! te!dr&a
c"usu"as )ue (ara!tizar&a! re(&me!es especia"es de suspe!si#!
% 'aci"itaci#! adua!era,
E" marco "e(a" estar&a dado por e" C#di(o de "a Producci#!* "e%
or(!ica co! re(u"acio!es especi'icas para cada rea* )ue apo%a
a" proceso productivo e! "as etapas de producci#!* distri$uci#!*
i!tercam$io* comercio* co!sumo* ma!e8o de e+ter!a"idades e
i!versio!es productivas orie!tadas a "a rea"izaci#! de" Bue! Vivir
% otor(a i!ce!tivos 9tri$utarios % !o tri$utarios: a "as i!versio!es
e! e" territorio ecuatoria!o,
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?e(<! e" 6o$ier!o* 0a% "i$ertad de i!vertir si! co!dicio!es o
autorizacio!es de !i!(u!a !atura"eza7 se otor(a trato !acio!a"*
si! )ue 0a%a re)uisitos m&!imos de u! porce!ta8e de i!versi#!
dom5stica o !ecesidad de joint ventures % si! )ue se re)uiera
!i!(u!a ca"i'icaci#! previa o autorizaci#!,
F
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Co! respecto a "a se(uridad 8ur&dica* se a!ota )ue ser posi$"e
e" ar$itra8e !acio!a" e i!ter!acio!a"7 se suscri$ir u! co!trato de
i!versi#!* !o se permitir co!'iscacio!es !i !acio!a"izacio!es %
"os co!tratos de i!versi#! podr! estar vi(e!tes por -D a;os*
sie!do re!ova$"es por -D a;os ms si "as partes "o acepta!,
Los i!ce!tivos (e!era"es se diri(e! a "as empresas !uevas
9despu5s de "a e+pedici#! de" COPCI: o a!ti(uas* e! cua")uier
"u(ar de" pa&s* i!c"uido Juito % 6ua%a)ui" % para cua")uier sector
eco!#mico* priorizado o !o,
Co! re"aci#! a" Impuesto a "a Re!ta* "os i!ce!tivos se re'iere! a
"a reducci#! de A pu!tos de" Impuesto a "a Re!ta 9IR: de
sociedades 9pro(resivo: 9e! e" a;o 4B-A e" IR ser de 44K:7 "a
reducci#! de -B pu!tos a" IR por rei!versi#! de uti"idades e!
activos productivos7 "a modi'icaci#! de "a $ase de c"cu"o de"
a!ticipo a" IR por (e!eraci#! de emp"eo % compra de activos
productivos7 "a deducci#! de "a compe!saci#! adicio!a" para e"
pa(o de" sa"ario di(!o a" IR7 e" di'erimie!to de "os pa(os de" IR
0asta por D a;os por apertura de capita" socia" de "as empresas a
"os tra$a8adores7 %* "a e+o!eraci#! de" a!ticipo a" IR por D a;os
para toda i!versi#! !ueva 9empresas !uevas "ue(o de "a
apro$aci#! de" COPCI:,
=o se ap"icar e" Impuesto a "a ?a"ida de Divisas 9I?D: para e"
pa(o de capita" e i!tereses de pr5stamos de" e+terior desti!ados
a 'i!a!ciar i!versio!es,
Las media!as empresas* co! e!tre DB % -22 tra$a8adores o
ve!tas de e!tre U?D - mi""#! % U?D D mi""o!es* te!dr! u!a
deducci#! adicio!a" de" -BBK 9do$"e: de "os (astos i!curridos
9para e" c"cu"o de" IR: e! cua!to se re'iere a capacitaci#!
t5c!ica* i!vesti(aci#! e i!!ovaci#! 90asta e" -K de (asto e!
sue"dos:* "os estudios de mercado % competitividad 90asta e" -K
de "as ve!tas:7 %* "os via8es* estad&a % promoci#! comercia" para
a$rir !uevos mercados 90asta e" DBK de costos % (astos de
pu$"icidad:,
5
_/ Los .oint ventures son convenios o contratos entre dos o s epresas para reali"ar un proyecto
de corto pla"o de 'ene*icio co,n, en *ora con.unta(
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5
E! materia am$ie!ta"* "as empresas te!dr! u!a deducci#!
adicio!a" de" -BBK 9do$"e: so$re "os (astos i!curridos para e"
c"cu"o de" IR 9AcuerdoB43 de" Mi!isterio de" Am$ie!te: respecto
a "a depreciaci#! por ad)uisici#! de ma)ui!aria de producci#!
ms "impia,
Las zo!as deprimidas* co! a"tos &!dices de desemp"eo*
!ecesidades i!satis'ec0as o vu"!era$i"idad* te!dr! u!a
deducci#! adicio!a" de" -BBK 9do$"e: para e" c"cu"o de" IR* e!
"os (astos i!curridos por sue"dos* sa"arios % $e!e'icios socia"es*
por (e!eraci#! de !uevo emp"eo 9'uera de Juito o 6ua%a)ui":*
por D a;os,
Los i!ce!tivos para sectores priorizados* ap"ica! e! e" caso de
!ueva compa;&a 9Co!stituida a partir de "a e+pedici#! de" COPCI
H 42 de diciem$re de" 4B-B: % de !ueva i!versi#!* 'uera de Juito
% 6ua%a)ui"* )ue se rea"ice para i!versi#! e! !ueve ?ectores
Priorizados o !ueve para ?ustituci#! de Importacio!es7 %*
co!siste! e! e" !o pa(o de" IR dura!te D a;os* desde )ue se
(e!ere! i!(resos para !uevas i!versio!es )ue se rea"ice! e!
dic0os sectores 9e!tre am$os suma! -C sectores:,
Los 2 ?ectores Priorizados so!: a"ime!tos 'rescos* co!(e"ados e
i!dustria"izados7 cade!a a(ro'oresta" % productos e"a$orados*
meta"mec!ica* turismo* petro)u&mica* e!er(&as re!ova$"es*
$iotec!o"o(&a % so'tLare ap"icado* i!dustria 'armac5utica %
servicios "o(&sticos,
Los 2 ?ectores de ?ustituci#! de Importacio!es so!: su$sta!cias
)u&micas $sicas7 8a$o!es* deter(e!tes* per'umes % preparados
de tocador7 pre!das te+ti"es % de vestir* cuero % ca"zado*
p"a(uicidas % productos de uso a(ropecuario7 radios* te"evisores %
ce"u"ares7 productos )u&micos* productos de cermica*
e"ectrodom5sticos,
E" C#di(o de "a Producci#! crea Zo!as Especia"es para
Desarro""o Eco!#mico 9ZEDE:* co! 'i!es de i!!ovaci#!
tec!o"#(ica* desarro""o "o(&stico % diversi'icaci#! productiva e!
'u!ci#! de" cam$io de "a Matriz Productiva, Para e""as* "os
i!ce!tivos apu!ta!: e! cua!to a IR* a u!a reducci#! adicio!a" de
D pu!tos porce!tua"es 9-3K e! e" 4B-A:7 adems* "os $ie!es
importados !o pa(a! IVA7 "os $ie!es de" e+terior* mie!tras se
e!cue!tre! de!tro de "a zo!a* !o pa(a! ara!ce"es7 "os
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operadores % admi!istradores te!dr! cr5dito tri$utario e! e" IVA
pa(ado e! compras "oca"es de servicios* materia"es % materia
prima para su proceso productivo7 0a% e+e!ci#! de" pa(o de" I?D
para importacio!es % para pa(os e!viados a" e+terior por
cr5ditos,
Co! re"aci#! a" I?D* se determi!a e+e!ci#! de" pa(o para
divide!dos pa(ados por compa;&as esta$"ecidas e! Ecuador a
compa;&as e! e" e+terior o perso!as !oHreside!tes e! e" Ecuador
9e+cepto a para&sos 'isca"es: M Art, -C Le% de >ome!to Am$ie!ta"7
adems* !o pa(o de" I?D e! importacio!es de $ie!es a
re(&me!es especia"es para ser e+portados M Decreto E8ecutivo
?RI =ro, --CB
Otros i!ce!tivos e+iste!tes so! "os de'i!idos por "a Reso"uci#! C4
de" COME1* )ue dice )ue "as !uevas i!versio!es co! co!tratos
de i!versi#! co! e" Estado* te!dr! reducci#! de ara!ce"es e!
$ie!es de capita" importados )ue !o se produzca! e! e" pa&s 9Art,
-:7 %* por e" Decreto E8ecutivo -4CA* )ue reduce e! e" FBK e"
precio de" (a"#! de com$usti$"e* dura!te tres a;os* a "a primera
aero"&!ea )ue opere u!a !ueva ruta,
E" Co!trato de I!versi#! co! e" 6o$ier!o esta$"ece "os $e!e'icios
% (ara!t&as de" C#di(o de "a Producci#! % otras disposicio!es )ue
sea! determi!a!tes para "a actividad7 es opcio!a"* pues !o es
!ecesario 'irmar"o para acceder a "os i!ce!tivos, La i!versi#!
m&!ima es de U?D 4DB,BBB e" primer a;o* se su8eta a ar$itra8e
!acio!a" o i!ter!acio!a"* se "o puede so"icitar e! cua")uier
mome!to % tie!e u!a vi(e!cia de -D a;os* re!ova$"e por -D a;os
ms,
E" proceso de suscripci#! de" co!trato co!temp"a: re)uisito de
'irma* eva"uaci#! de AB d&as* i!'orme de "a ?ecretar&a T5c!ica a"
Co!se8o ?ectoria" de "a Producci#! 9C?P:* autorizaci#! de"
co!trato por parte de" C?P* 'irma de" co!trato* supervisi#! de"
mismo,
E" tiempo estimado para e" proceso de 'irma de" co!trato
9depe!de de "a comp"e8idad de" pro%ecto:* es de - a 4 meses,
E" cam$io de "a matriz productiva e+i(e )ue e" pa&s dispo!(a de
u!a red i!te(ra" de tra!sporte, Para e""o se 0a pe!sado e!
co!struir 4,EDB Ni"#metros de v&as de primera ca"idad* co! u!a
i!versi#! de A,D-E mi""o!es de d#"ares* )ue compre!de "as
si(uie!tes rutas: e" Corredor Arteria" Puerto Bo"&var HPuerto
Moro!a* de EBB Ni"#metros e i!versi#! de AEF mi""o!es de
Pgina 6
7
d#"ares7 e" sector !orte de "a V&a Ma!ta M Ma!aos* )ue u!e
Ma!ta M Latacu!(a M Juito M Tarapoa* de -,BBB Ni"#metros % )ue
re)uiere u!a i!versi#! de -,3BB mi""o!es de d#"ares7 e" sector sur
de "a v&a Ma!ta M Ma!aos* )ue u!e a Ma!ta M Latacu!(a M
Am$ato M Ba;os H Pu%oH Te!a M Tarapoa* de -,BDD Ni"#metros %
!ecesita u!a i!versi#! de -,3D4 mi""o!es de d#"ares,
O$viame!te* e" pro%ecto compre!de "a co!strucci#! o
moder!izaci#! de 4C aeropuertos % de "os F ma%ores puertos
!acio!a"es 96ua%a)ui"* Ma!ta* Puerto Bo"&var % Esmera"das:*
"a$or )ue se 0a ve!ido desarro""a!do desde 0ace a"(u!os a;os %
)ue "e i!corporar&a a" Ecuador a u! sistema mu% moder!o de
tra!sporte % comu!icacio!es !ecesario para competir e! e"
mercado i!ter!acio!a",
CO=?ULTE: LUI? LU=A O?ORIO E= 6OO6LE
LLL,so"oc)ue!adac$%""u!ao,$"o(spot,com
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