E i anlisis de los ciclos y de las crisis del capita-
lismo durante los siglos XIX y XX ha atrado la
atencin de un mayor nmero de economistas que de historiadores. Desde los trabajos pioneros de Clement Juglar (1862 y 1889) sobre los ciclos comerciales en Francia, Inglaterra y Estados Uni- dos hasta, por ejemplo, un reciente trabajo muy citado de Ernest Mandel sobre la dinmica de los ciclos largos (1975), es manifiesto que este tema siempre ha tenido importancia dentro del desarro- llo de la investigacin econmica. Sin embargo, y teniendo en cuenta la multiplicidad de trabajos rea- lizados al respecto, resulta cada vez ms evidente que tales investigaciones tienden a indicar que sola- mente se puede avanzar con seguridad en este terre- no por medio de detallados estudios de carcter histrico de cada uno de los grandes y pequeos ciclos y crisis del capitalismo moderno, haciendo hincapi tanto en los contactos como en los paraie- los entre la dinmica de los mismos en diferentes pases e inclusive continentes. Cabe aadir que este enfoque histrico es precisamente aquel elegido La crisis de 1873 en Amrica Latina: para el presente ensayo. I Juglar, Clement, De8 Crises Comerci ol es et de l eur r etour pkr wdi que en France, en Angl eterre et aux Etas Un&-. aa i pl Pars, 1862 y 2a. edicin revisada y ampliada, algunos comentarios sobre 10s Caws de Mandel, Ernest, Late Capi tal km, New Left Boob, Argentina, Chile y Per. 1975; hay traduccin al espaol en ia editorial Era, Mexico, 1978. Para una bibliografra general de Los problemas de l a teora de loa cidos Y 1- ondpi larrras ver Klas Eklund. Long Wava in the- Development of Capitalism, Ky ba; vol. 33,1988, pp. 383-419. C ~ O S Md C M 59 LJna de lac grandes crisis que ha sido ms prolijamente estudiada por economistas e historia- dores es la de 1873. Para Kondratieff y Schumpe- ter esta crisis marcaba el fin de una larga ola de expansin del capitalismo que se haba iniciado en 1950 y , por otro lado, el comienzo de una etapa de relativo estancamiento que se prolongara desde aproximadamente 1873 hasta mediados de los aos de 1890.2 El impacto de esta crisis ha sido tema de numerosos estudios de historia econmica referen- tes a Inglaterra, Francia, Estados Unidos y otros paises industriales pero curiosamente no ha inspi- rado demasiado inters por parte de historiadores contemporneos de Amrica Latina. El propsito especfico de nuestro trabajo consiste en ofrecer de forma sucinta una serie de reflexiones sobre las consecuencias de la crisis de 1873 en la evolucin del capitalismo en tres paises sudamericanos, Ar- gentina, Chile y Pen, subrayando en primer lugar el impacto de las fluctuaciones del comercio exte- rior de estas naciones y en segundo lugar una serie de problemas financieros del mbito nacional e in- ternacional. Pero antes de entrar directamente en materia conviene preguntarse Por qu estudiar la crisis de de 1873 en Amrica Latina? Nuestra respuesta debe ser directa aun cunado sea algo aventurada. La cri- sis de 1873 fue la primera gran crisis internacional que tuvo un profundo impacto en la mayor parte de Amrica Latina. No hay duda que anteriores cri- sis sufridas por los pases capitalistas avanzados, por ejemplo las de 1857 y de 1866, tuvieron cierta Kondratieff, N.D. Los grandes ciclos de l a vida econmica, Revi st o de Occidente, Madrid, 1946, J.A. Schumpeter, Busi nes Cycles 1-11. Nueva York, 1939. 60 <. . . , . , , , . . , . . . . . , , .. . La crisis de 1873 en Amrica Latina.. . 61 influencia en ms de una de las economas latinoa- mericansS, pero no necenariamente de gran magw tud a escala continental. El hecho de que la crisis de 1873 s alcanzara a sentirse tan amplia y desga- rradoramente sugiere que es aproximadamente alrededor de estas fechas cuando se puede comen- zar a percibir con claridad una complela articula- cin entre los ciclos propios al desarrollo capitalista (incipiente) en Amrica Latina con las fluctuacio- nes de las economas capitalistasya consolidadas de Europa y Estados Unidos. Al respecto lo que aqu nos interesa discutir son aigunas cuestiones referentes a las caractericltictw especfiw de la cri- sis en la @6n htinoamericana. Fue sQ esencial- mente una crisis comercial, resultado de la baja en la demanda y en los precios de cierwXr productos primarios en los metoados intemecionales? O fue asimLimo una crieie de Carcter financiero causeda por la interrupcin de los flujos de capital externos esenciales para la imphmentocin de diversos pro- yectos de desanoiio locales? A estas preguntas habra que agregar otras refemntes a la relacin entre la crisis y loscambios en las ertmcturas pro- ductivas en varas de las economas principdes de Amriia Latina. Para plantear estos inkogantes dentro del contexto del debate general pobre las cauean y con- secuencias de la rri si s mundid de 1873, considera- mos pertinente hacer unas consideraciones meto- dol gi m preliminares que pueden ayudar a guiar la discusin. Robkass mi & mundial de 1973 Los mltiples autores que han tratado el tema de la rri si s de 1873 en los pases capitalistas avanzados 62 eo8 en el estudio de la nos proporcionan una serie de conceptos que se refieren en primer lugar a la naturaleza global de esta gran crisis como parte de los ciclos de la evolucin del capitalismo y en segundo lugar a las causss especficas de la mkma en el plano local e internacional. Conviene, por lo tanto, resear muy brevemente algunas de tales hiptesis con el fin de determinar en qu medida se puede considerar que ellas tuvieron o no un impacto sustancial en Am& ca Latina. Ello nos puede sugerir asimismo hasta qu punto la crisis especfica en Sudamrica y la recesiOn que la sigui se deba primordialmente a factores exgenos o a elementos internos. Como ya se ha seaiado, para un nmero consi- derable de investigadores la crisis de 1873 constitu- ye un hito clave en el capitalismo del siglo XIX pues marca la culminacin de un cuarto de siglo de muy rpido denarrollo del proceso de industriaha- cin en paisescomo Alemania, Inglaterra, Francia y los Estados Unidos y, ai mismo tiempo, el inicio de una fase relativamente prolongada de recesin econmica. De acuerdo con las famosas tesis de Kondratieff sobre las ondas inrgas del capitalismo, la etapa de estancamiento econmico que despunt en los aos 1870 slo sera revertido de forma con- tundente con la nueva ola expansiva que arranc en 18% y que continu hasta entrada la primera Gue- rra Mundial. An cuando las ideas de Kondratieff no fue- ron acep- unnimemente sino que ai contrario fueron huentemente objeto de fuertes crticas, tuvieron el efecto de provocar importantes polmi- cas enbe historkdoma y economistas de diversos p a h acerca de la naturaleza a largo plazo de la crisis de 1873. El debate en el caso de IngMerra, por ejemplo, se inci en algunas revistas de historia Laerisisde1873 en Amrica Latina. .. econmica alrededor de 1933, prolongndose hlwta nuestros das? Para varios autores la depresin de los aos de 1870 manifestaba numerosos paraie:los con la que sigui a la gran crisis mundial de 1929. Ms especficamente poda caliiicarse como una gran depresin que dur ms de 20 aos en Gran Bretaa y marc el comienzo de su declinacin como lder indiscutido de la economa capitalista mundial. No obstante y a pesar de las numero888 pruebas presentadas en apoyo de este punto de i ri s- ta, no se ha podido llegar a conclusiones muy fir- mes al respecto, an en los tiempos ms recientes. Para historiadores como ~S.B. Saul, la gran depre- sin iniciada en 1873 no resulta ms que un mito inventado por escritores posteriores ya que la tciSa de crecimiento de la industria inglesa no disminuy tan sustancialmente como a veces se ha sostenido. Podra aadirse a ello una observacin 6 s perti- nente a Amrica Latina y es que resulta evidente que por lo menos hasta 1914 fue precisamente Gran Bretaa la nacin industrial que aument en mayor grado sus inversiones y su comercio coni la regin, ejerciendo una especie de hegemona eco- nmica sobre gran parte de ella. En todo cam, como ha sealado de forma (ati- nada W.A. Lewis, el debate acerca de la trascen- dencia de la crisis de 1873 es a priori algo confu- so pues habra que distinguir entre el anlisis de la misma como una di profunda pero de relativa- mente corta dUmcin (cinco/seis aos) o como el inicio de una hga o& (de 26/30 aos) de redi n generalizada del capitalismo a escala mundial. Ms Ver referencias en la breve aeei6n bibliogr6fici. (I) al final de este enuyo. Lewis, W.A., Growth and Fluctuotwnr, 1870-1913,
George Allen and Unwin. Londres, 1918. aii de esta discusin propia de los especialistas de la teora de los ciclos mayores y menores, habra que indicar que la crisis de 1873 tuvo un impacto muy diferente en los distintos p a h industriales y asimismo en las naciones del capitalismo perifri- co. La crisis se inici en Austria y Alemania, como es bien sabido, extendindose luego a otras regiones, eventualmente golpeando a la gran Bolsa de Londres con cierta severidad. Simultneamente se desa6 una grave crisis burstil y ferroviaria en Estados Unidos que inici un periodo de recesin en ese pas que habrfa de durar hasta alrededor de 1878. Sin embargo, en algunos paaes como Fran- cia o Espaa la cMis de 1873 no tuvo un impacto tan considerable, siendo menor en su gravedad a la crisis subsiguiente de 1882. El porqu de tales di- vergencias d t a inmediatamente a la vista como un gran interrogante. Y a travs de nuestro estudio resumido de la crisis en tres pases sudamericanos podremos observar tambin ciertas divergencias con respedo a la evolucin econmica de los pases capitalistas ms avanzados. Ms alii de la naturaleza global de la crisisy de su mayor o menor duracin, casi todos los auto- res que trataron el tema han ofrecido explicaciones sobre las MUMIS inmediatas de esta depresin mun- dial. Las fluctuaciones de los precios, los movi- mientos internacionales de capital, acontecimiintoa poltico/miliitares, todos fueron esgrimidos para determinar el diagnstico de la enfermedad. Puede ser de utilidad repasar a grandes rasgos algunas de tales propuestas pues las tendremos en cuenta a la hora de entrar en el estudio de los tres c m 8 suda- mericanos que hemos seleccionado. Durante largos aos el debate en la literatura terica e histrica sobre los ciclos y crisis de la se- 63 gunda mitad del siglo XIX en Europa estuvo guiado fundamentalmente por el anlisis de las fluctuacio- nes de los precios tanto de productos manufactura- dos como de materias primas a escala nacional e internacional. Autores como Tougan Baranowsky o Simiand consideraban que una cuidadosa hictoria de los precios ayudaba a explicar cuestiones claves sobre la evolucin del comercio y de los procesos monetarios as como sobre el problema de las fluc- tuaciones en las tasas de ganancias y los niveles de ingreso de la poblacin asalanada? Si bien la ela- boracin de un gran nmero de series de precios de los productos en diversos pases result ser de gran utilidad para la investigacin histrica, el enfoque de estos investigadores fue criticado posteriormen- te porque se sealaba que los movimientos de pre- cios en s mismos constituan solamente una mani- festacin de causas ms profundas de la dinmica econmica. Para otros autores como Begehot, Giffen y Schumpeter la crisis se debi a la excesiva exporta- cin de capitales desde Europa realizada desde 1867 y a la abultada inversin en el sector ferrovia- rio a escala mundial? Giffen sealaba quelas lneas de ferrocarriles en Estados Unidos se haban dupli- cado en los siete aos t n u i s c d o s despus del fin de la guerra civil en 1865; en Rusa Can 20,000 ki- lmetros fueron constntidos entre 1868 y 1873; y Tougan Barenowsky, Micbel. Les Crises Industne- lles en Angkterre. Parfss. 1913;Simiand, Francois, Les fluc- tuations conomiquea a longuepriode et la crise mor di al e, Pars, 1932. Para conocer los puntos de vi at a de Robert Giffen ver a16 Enuyr in Finance, First Series, Sa edicin, Lon&-, 1890. pp. 111-17. 64 en Sudamrica tambin es t os fueron aos de un primer boom ferroviario. El argumento de Schumpeter al respecto se refera al hecho de que el desarrollo econmico en Europa y Estados Unidos durante todo el periodo de 1850-73 estuvo dominado por la ola expansiva ferroviaria y las innovaciones tecnolgicas que sta impulsaba, cuando esta ola lleg a su trmino era inevitable que estallara una gran crisis. Tal enfoque, sin embargo, tampoco fue acep- tado acriticamente. Diversos investidores sostu- vieron que no se poda menospreciar la influencia de factores polticos y militares en el panorama econmico internacional. En particular la guerra franco/pnisiana de 1870 haba sido determinante en fomentar masivos movimientos de capital en los aos inmediatamente subsiguientes que tuvieron efectos profundamente perturbadores en los merca- dos monetarios. Los franceses se vieron obligados a pagar una indemnizacin de 5 mil millones de fran- cos a los alemanes, infusin de capitales que desat UM extraordinaria ola inversora y especulativa en gran parte de Europa central. Por otra parte, de acuerdo con Newbold, una parte sustancial de las transferencias de fondos se efectu a travs de Lon- dres, el mayor mercado de dinero del mundo, lo que asimismo produjo efectos perniciosos para mltiples transacciones internacionales, especial- mente entre Inglaterra y sus socios comerciales. Msrecientemente, W.A. Lewis ha presentado un argumento aigo distinto sobre las c r k de 1873 y la depresin que sigui, sosteniendo que estuvie- Newbold, J.T., ni e beginnings of the world crinis, 1873.1886. Economic Hi s t ov (Londren) enem de 1932, pp. 425-441. La crisis de 1873 en Amrica Latina ... ron vinculados fundamentalmente a cambios en la produccin agrcola internacional y especialmente en Estados Unidos y otros pases de espacios abier- tos. Tales cambios combinados con crisis agrarhs en Europa se convirtieron en elementos esenciales que profundizaron la recesin. Esta temtica, sin embargo, ha sido menos estudiada que la comercial y financiera y es evidente que sera importante dk- poner de mayor informacin sobre el impacto in- ternacional de la crisis filoxera en Francia y luego Espaa; las crisis algodoneras en Egipto, India y Brasil; la crisis triguera en Chile, etc. Todas tenan muy distintas caractersticas y es solamente mc?- diante un estudio pormenorizado individual que se puede esperar avanzar en el conocimiento de lrs mismas. Al respecto nos parecen especialmente sugerentes los comentarios de Jean Bouvier con respecto a la necesidad de analizar este tipo de problemtica a la luz de la distincin entre los ciclos y crisis agrarios de tipo tradicional y los ci- clos y crisis capitalistas modernas de signo predo- minantemente industrial. En lo que se refiere a Amrica Latina este enfoque presenta una amplsi- ma gama de interrogantes sobre la persistencia de los ciclos agrarios tradicionales a lo largo del siglo XIX y sobre su relacin y/o subordinacin a los ciclos capitalistas industriales desde fines y princi- pios de siglo. Ahora bien, resulta claramente imposible ana- lizar al conjunto de los complejos problemas esbo- zados dentro del marco estrecho del presente enea- yo. Por ese motivo proponemos limitamos a m a Bouvier, Jean, Initiation au uocabubi re et aux mil- caniames conomi quea contempomi ns (XI X-XX si i cl esj, Pars, 1969, captulo 2. revisin del papel de unas pocas variables en el es- tallido y desarrollo de la crisis en Argentina, Chile y Per durante los aos de 1870. Haremos hincapi esencialmente en tres cuestiones: 1) El impacto de la cada de los precios de las mercancas exportadas por los tres pases; 2) La naturaleza de las crisis bancaria/financie- ras; 3) Las distintas respuestas gubernamentaies a los graves problemas comerciales y financie- ros y su impacto sobre la produccin local. Debemos dejar claro, sin embargo, que nues- tra intencin no consiste tanto en llegar a conclu- siones firmes con respecto a los problemas enun- ciados sino ms bien el de sugerir algunas posibles lneas de investigacin que podran conducir a la elaboracin de otros traJmjos que pudiesen llegar a llenar de forma ms completa las enormes lagunas de la historiografa econmica de Amrica Latina en la poca moderna. Con referencia a la primer variable seleccionada 108 precios de las materias primas-, por ejemplo, se requieren estudios como los sugeridos por Prez Brignoli sobre los ciclos propios de l as principales mercancas exportadas y su relacin con el desarrollo nacional? En lo que se refiere a la crisis bancaria, se plantea la proble- mtica de la naturaleza y grado de desarrollo de los sistemas bancarios en Amrica Latina en el ltimo Per a Brignoli, Hetor, The Economic Cycle in Latin American Agricultural Export Economies (1880- 1930), Latin American Research Revi ew, vol. XV, No. 2. 1980, pp. 3-34. 65 La rriSis de 1873 en Amrica Latina ... cuarto del siglo pasado. Estos tempranos bancoii estaban vinculados solamente a los sectores dinmi. cos exportadores? Fue por esta razn que muchois de ellos entraron en crisis en la dcada de los 1870? Por ltimo con respecto a las respuestas guberna- mentales a la depresin econmica podemos sugerir al menos un par de campos de investigacin que nois uarece pueden ser fructferos. En primer lugar el estudio de los tres casos seleccionados sugiere que se ha subestimado la complejidad alcanzada por 10s sistemas fiscales de los gobiernos latinoamericanoir de la poca. Adems de la diversidad considerable de ingresos de los que podan disponer, hay que notar que su dependencia de factores externos era a veces menor de lo que se sospecha. En segundo lugar el carcter nacionalista de varias de las po- lticas econmicas elegidas para enfrentar la crkiis de 1873 nos revelan la complejidad del pensamien- t o liberal decimonnico (en el plano econmico) de algunos ncleos fundamentales de las clases diri- gentes latinoamericanas contemporneas. Tal M- cionalismo contribuy de alguna manera a consoli- dar el papel del estado dentro de la economa en los diversos pases de Amrica Latina? Contribu- y a legitimar su poder y a fortalecer su accin en la esfera del comercio, las fmanzas e inclusive 181 produccin? Las preguntas son numerosas. Espe- ramos en todo caso que las observaciones qut? siguen estimulen a algunos investigadores a discu. tirlas. Pero ahora pasemos al estudio de los casos, empezando por Chile. La crisis en Chile No existe una abundancia de estudios histricos modernos que analicen especficamente el impacto de la crisis de 1873 sobre la economa chilena, pero ello no implica que no se cuente con una se- rie de trabajos de tipo ms general que son de gran utilidad al respecto, por ejemplo los de Pinto, Se- plveda, Mamaiakis y Bauer. Por otra parte, en tiempos muy recientes se han publicado dos exce- lentes trabajos que s profundizan precisamente en la crisis de 1873, que son el estudio de Pierre Vay- ssiere (1980) y el de William Slater (1979). o Nues- tra breve exposicin parte de estos dos ltimos estudios que combinamos con alguna informacin contempornea proveniente de documentacin econmica del gobierno chileno y de materiales pe- riodsticos de la poca. Siguiendo nuestro esquema general, el primer problema que consideramos pertinente subrayar es el del impacto de la cada de los precios de los pro- ductos exportados por Chile sobre la balanza co- mercial, la balanza de pagos y sobre la economa nacional en su conjunto. El descenso de los precios de la mayora de los productos mineros y agrco- las en Europa y Estados Unidos a partir de media- dos de 1873 tuvo un efecto considerable sobre sectores estratgicos de la economa chilena, espe- cialmente sobre la minera de cobre y plata y so- bre la produccin triguera. En realidad se podra argumentar que tal cada de los precios de las materias primas tuvo un efecto ms devastador en Chile que en cualquiera de los otros dos pases estudiados en este ensayo, Argentina y Per. Ello se debera a que los precios de los productos exportados por las dos ltimas naciones menciona- das (lana, cuero, guano, nitratos, azcar) descen-
este ensayo. Ver breves referencias bibliogrficas (E) al fial de 67 dieron menos abruptamente que las principales mercancas exportadas por Chile (cobre, plata y trigo). Pero esto hay que analizarlo algo ms deta- lladamente Durante gran parte del siglo XIX y hasta fmes de los aos de 1870 Chile fue el mayor productor y exportador de cobre en el mundo. En 1878 todava produca el 43,6% de la produccin mundial de este mineral, aunque su hegemona en este campo pronto fue destruida y en 1880 ya haba cado a 25,3:1 y a 9,7% en 1980. El estudio de Vayssie- re sobre la minera chilena del siglo XIX demuestra que si bien los precios internacionales del cobre fluctuaron frecuente y violentamente desde 1840 en adelante ello no impidi que la produccin de cobre chileno aumentara constantemente hasta 1873. En los ltimos aos de la larga fase expansiva de este sector, y mas especficamente entre 1870 y 1873, el aumento de la produccin local alcanz un apogeo sin precedentes llegando a superar los 40 millones de pesos anuales en valores de las exporta- ciones de cobre. Y en notable participacin chilena en los mercados internacionales que algunos de los comerciantes y banqueros chilenos involucrados y sobre todo Agustn Edwards, pudieron formar temporalmente un tipo de monopolio internacional de l a compraiventa de cobre, el primero del siglo XIX en ese rubro. Se calcula que Edwards pudo obtener ganancias del orden de los 600,000 libras esterlinas en el ao de 1872 en base a tal tipo de operaciones. Marnalakis, Marcos J, The Growth ond St r uct ur e of the (.hilean Economy: Fr om I ndependence to Allende. Yale Uni ver si t y Pr es. New Haven, 1976. pp. 40-41~ 1 , Vaysliere, Pierre, Un sickle de capitolrsme minier I ! ( I U Chili. l X.10- 1930.C.N.R.S.,Par s, 1 9 8 0 , ~. 116. 68 El auge cuprfero chileno sin embargo, pronto entr en una fase recesiva, como ya se ha indicado. De acuerdo con Vayssiere ello se debi no sola- mente a la cada de los precios internacionales pro- ducida por la crisis sino adems a la dificultad que tuvo la industria minera chilena en competir con nuevos productores como Estados Unidos y Espa- a. La minera chilena desde principios del siglo XIX hasta 1880 se caracterizaba por ser un sector dominado por pequeas empresas, por lo general, con un bajo nivel tecnolgico y con una baja capi- talizacin individual. Por otra parte, no tenaacceso a demasiadas fuentes de crdito barato. Tales con- diciones le llevan a Vaysiere a calificar a la minera de Chile durante todo el periodo de 1830 hasta 1880 como la fase de la pequea minera. El problema tecnolgico, del tamao de em- presa y de las fuentes de capital fueron sin duda muy importantes en este declive de la competitivi- dad de la produccin cuprfera chilena, pero habra que insistir asimismo en las caractersticas de la nueva industria del cobre desarrollada en Estados Unidos y en Espaa, pues ello proporciona adicio- nales claves sobre el tema. En primer lugar habra que sealar que si bien los precios internacionales bajaron en 1873 y algunos aos subsiguientes, la demanda por el cobre tendi a aumentar veloz- mente en los pases industriales, debido sobre todo a la expansin de las nuevas industrias elctricas y qumicas. Tal situacin ofreca interesantes pers- pectivas para aquellos empresarios que percibieron la necesidad de encontrar y poner en explotacin fuentes nuevas de cobre que estuviesen ms cerca de sus mercados que el cobre chileno. En los Esta- dos Unidos grupos capitalistas como los Guggen- heim se lanzaron a la explotacin de yacimientos en el norte/centro y en el oeste del pas para abas- , . I . . , . ,. , . I . . , ,, . ..... . . I . . La crisis de 1873 en Amrica Latina. . . tecer las industrias del este, y a partir de 1880 se dedicaron a promover la minera de cobre en M- xico. En el caso de Inglaterra. el otro gran consumi- dor de cobre, poderosos comerciantes y banqueros encontraron en los depsitos cuprferos espaoles una fuente inestimable de materia prima; desde 1870 la compaa Rio Tinto (que fue comprada a accionistas espaoles por un grupo de capitalistas britnicos liderados por la rama inglesa de la banca Rothschild) se convirti en la mayor productora de cobre de Europa y la principal abastecedora de la industria britnica. Los gastos de transporte eran evidentemente muy inferiores entre Espaa e In., glaterra que entre Chile e Inglaterra, lo que coloc a la minera chilena en una clara posicin de infe- rioridad. En resumidas cuentas, los factores que favorecieron esta nueva competicin internacional resultaban tan decisivos en la declinacin de la minera de exportacin de Chile como los proble. mas internos que padeca. Ahora bien en lo que se refiere a los valores: totales de las exportaciones de cobre chileno du. rante la dcada de los 1870, podemos observar que si bien la cada fue sustancial (de 165 millones para. el quinquenio de 1870-74 a 152 millones en 1875.. 79) no fue todava catastrfica. Por otra parte, el. porcentaje de ingresos que derivaba el gobierno del. cobre tampoco se modific notablemente, fluc. tuando entre 5 y 6% de los ingresos totales dei go.. biemo desde 1870 hasta 1880. La cada de las exportaciones de este sector, por consiguiente, no, fue tan grave como se podra suponer a nivel de la balanza comercial, de pagos o con respecto a lar; finanzas gubernamentales. En cambio s fue mayor l 3 Vaysiere, P., op. ci t . . p. 97 y p. 121 en lo que atae a su impacto sobre un fuerte nme- ro de pequeas empresas fuertemente endeudadas que no pudieron sobrevivir a las fluctuaciones de precios. Tal situacin afectaba a su vez a cierto nmero de fundiciones y refineras de cobre y se hizo notar en la cotizacin de los valores de las empresas cuprferas en la Bolsa de Valparaso.14 La crisis internacional afect ms agudamen- te a la minera de plata que a la de cobre. Mientras que al valor total de las exportaciones cuprferas chilenas aumentaba entre 1874 y 1876 (an cuando los precios por unidad bajaban) en el caso de la pla- ta no slo bajaron los precios sino tambin las ex- portaciones de forma sustancial. La revista finan- ciera londinense The Bankers Magazine sealaba que el precio de l a plata ya haba comenzado a de- clinar en 1867, desvalorizndose en 12% hasta 1872 y en 20% para julio de 1876 cuando al precio de la plata en el mercado de metales preciosos de Londres toc fondo. Se atribua esta cada a diversos factores entre ellos el descubrimiento de minas de plata altamente productivas en el oeste de los Estados Unidos y el abandono de la plata como circulante por varias naciones europeas, entre ellas Alemania, Holanda, los pases escandinavos e inclusive los pases miembros de la Unin Latina (Francia, Blgica, Suiza, Italia y Grecia) quienes decidieron reducir s u s compras de plata. l 4 Para informacin detallada sobre las cotizaciones en la Bolsa de Valparaso v a William Slnter, Chile and the World Depression of the 1870s, Journal of Lot i n Amen - can St udi es, mayo, 1979, pp. 80.81. Ver el artculo Depreciation of the Price of Sil- ver, Bankers Magazine, Londres, febrero de 1877, pp. 580- 585. 69 Como en el sector del cobre, la crisis de la minera de la plata caus la quiebra de numerosas empresas, el cierre de fundiciones, la cada de los ingresos de los ferrocarriles vinculadas al transporte de mineral y la huida de obreros desempleados del norte minero de Chile. La crisis minera fue complementada por el ini- cio de UM seriadepresinagrcolaa partir de 1874. Sequas seguidas por violentas inundaciones causa- ron una progresiva cada de la produccin de casi todos los productos agrcolas chilenos (trigo blanco, trigo amarillo, cebada, maz, papas) entre 1874 y 1818, slo recuperndose en 1879. A su vez las exportaciones agrcolas chilenas (que eran virtual- mente iguales en valor a las mineras en 1874) caye- ron en cerca de 50% entre 1874 y 1878.' Ello se debi en parte a la crisis agraria local pero tambin a la creciente competencia del trigo norteamenca- no. Los chilenos perdieron parte de los mercados que haban ganado en Australia, California y P&, siendo desalojados por el trigo ms barato nortea- mericano. Despus de 1880 los hacendados chilenos recuperaron una parte de sus mercados externos pero con dificultad. La recesin en el sector agrcola caus un alza de los precios de la comida en las principales ciuda- des chilenas, afectando sobre todo a las clases tra- bajadoras. La escasez provoc especulacin y des- contento generalizado. Eventualmente el gobierno se vio obligado a importar algunos cargamentos de alimentos para paliar la situacin pero ello a su vez empeoraba la balanza de pagos. Si bien las crisis minera y agrcola se haban producido desde 1874, para 1876-78 se hizo mani- Slater, W., op. cit., p. 75 I f . 70 .., . . . . . . , ., .. . . . , ,, , I , .<. . . I , , . I . La crisis de 1873 en Amrica Lati na... fiesta una grave depresin en otros sectores de la economa, entre ellos la construccin. Aproxima- damente 25 compaas que cotizaban en la Bolsa de Valparaso quebraron entre 1876 y 1878; entre ellos sufrieron particularmente las empresas mine- ras, pero pronto se manifestaba la crisis en el sector financiero. En octubre de 1871 quebr el Banco Thomas. En enero de 1878 cen sus puertas el Banco del Pobre y pronto comenzmon a vislum- brarse serios problemas con el Banco de la Unin, el Banco Agrcola, el Banco consolidado de Chile e inclusive el Banco Nacional de Chile (banco ofi- ciai). Cuando el presidente de Chile, Ani%al Pinto, fue informado en julio de 1878 que alBanco Nacio- nal slo le quedaban 400,000 escudos en metlico como reserva, no vio otra alternativa que declarar la inconvertibilidad de la moneda nacional, lo que produjo una efectiva moratoria de pagos interna- cionales. Las noticias de la decisin gubernamental causaron una inmediata baja en la cotizacin de los valores chilenos en la Bolsa de Londres, aunque es menester sealar que su cada fue mucho menor que la que se haba producido con respecto a los precios de los bonos de otros pases latioamerica- nos como Per, Argentina, Uruguay, Paraguay, Costa Rica, etc. I La respuesta del gobierno a la crisis en lo que se refiere a cambios en la poltica econmica se centraron en dos puntos: I Para un estudio contemporneo de l as manipula- ciones de los precios de los bonos gubernamentales de Para- guay, Costa Rica. Honduras y Santo Domingo por parte de banqueros y especuladores de Londra durante l a cikis de 1873 ver Podi nmentor y Poper s, Special Report from t he Select Committee on Loans to Foreign States, vol . X 1875, publicado en Londres. 71 1) La reestructuracin del sistema fiscal; 2)Mayor proteccionismo para fomentar la - industria nacional. Se aprob una nueva ley de aduanas en 1878 que impuso tarifas ms altas para los productos importados, con lo que se esperaba favorecer a las fbricas nacionales y a la vez incrementar los ingre- sos gubernamentales. Si bien a nivel fabril la ley s tuvo afectos positivos, no contribuy mayor- mente a mejorar las finanzas estatales porque las importaciones totales disminuyeron. En el plano impositivo el gobierno chileno implement una serie de medidas realmente innovadoras en Amrica Latina. Por una parte se implant UM ley de h- puestos sobre las herencias mucho ms pesada para las clases propietarias y, por otro lado se ratific una ley de impuestos sobre ingresos que tambin recaa fundamentalmente sobre los dueos de las minas, comercios, banca, tierra e industrias. De acuerdo con los datos avanzados por Carmagnani y Annino, durante el decenio de 1870-80 el gobierno chileno vio reducida dramticamente sus fuentes de ingresos provenientes de las aduanas (es decir sobre el comercio exterior) dependiendo en cambio de cantidades crecientes derivadas de los impuestos sobre herencias, ingmos y una serie de impuestos indirectos. Asimismo la deuda interna se torn cada vez ms importante como fuente de recursos en contraste con la deuda externa que declin. A pesar del carcter progresista e innovador de tales medidas, como seala W. Slater, ellas no Carmagnani, Marceiio y Annino, Antonio, Le finanze di due stati oligarchico-patrimonial: Argentine e Cib (1660-1914). trabajo todava indito, p. 5 Y p. 12. I n 72 tuvieron todos los efectos deseados a largo plazo pues pronto su efectividad fue reducida. A partir de la guerra de 1880 con Per, Chile se apropi de enormes depsitos de nitratos exportables que die- ron un nuevo impulso al desarrollo hacia afuera y abrieron el pas a una nueva avalancha de capita- les externos. En el plano impositivo el gobierno chileno se volc cada vez ms hacia una fuerte de- pendencia de los impuestos sobre las exportaciones de nitratos, reduciendo el impacto de las leyes an- teriormente mencionadas, lo que sin duda produjo un efecto politico considerable aunque difcil de calibrar. Para concluir, el estallido de la crisis rnundiai de 1873 influy de forma inmediata, directa y ne- gativa sobre los precios de varios de los productos ms importantes que exportaba Chile, causando una baja en el valor total de las exportaciones y creando problemas en la balanza comercial y de pagos. La crisis externa, sin embargo, quiz no hu- biera llegado a transformarse en depresin (1876- 78) si no hubiera sido por una serie de crisis com- plementarias internas, entre ellas las crisis agrarias y las quiebras de numerosas empresas locales. Esta coincidencia de factores externos e internos depre- sivos agudiz la crisis local hasta tal punto que el decenio de 1870-80 puede considerarse de alguna manera como el fin de los ciclos expansivos del cobre, plata y trigo de la economa chilena del siglo XiX. Por otra parte, si centramos nuestra mirada sobre las respuestas del gobierno chileno, podemos concluir que la coyuntura creada por la crisis per- miti la ratificacin de una serie de medidas de carcter francamente irmovador y progresista- si tenemos en cuenta l as caractersticas de la poca pero que por razones histricas posteriores no lo- graron tener una influencia especialmente duradera. ,,, . . ., , , ~ ,. . , , ,, , I , . .. . *. ~ , . .. , La crisis de 1873 en Amrica Latina La crisis en Per Si bien, como hemos visto, la crisis en Chile estuvo vinculada fundamentalmente a la cada de los pre- cios de los productos mineros exportados y a muy serios problemas agrarios, en Per la crisis estuvo determinada mas esencialmente por problemas (de carcter financiero y en especial por aquellos rela- cionados con las finanzas estatales. Aunque la eco- noma peruana se vio afectada por las fluctuaciones de precios de las materias primas en los mercados internacionales, su impacto fue desigual. Ello se deha a que en el sector minero mientras que las ramas de produccin de guano y de plata decl i a- ron, la de nitratos tendi a crecer; por consiguiente el valor total de las exportaciones mineras no dis- minuy sino que tendi a aumentar a lo largo de los aos de 1870-1877. Por otra parte en la esfe- ra agrcola, y a pesar de la crisis en las plantaciones algodoneras, se di un boom en el sector azuca- rero que arranc en 1869 y dur hasta por lo mie- nos 1877; em 1878; en cambiolos preciosmundiaies del azcar comenzaron a caer y esta rama de la in- dustria agrcola peruana sufri graves prdidas. En resumidas cuentas, varios de los sectores dinnii- cos exportadores de la economa de Per pudieron sobrellevar la crisis de 1873 sin demasiadas difi- cultades, si nos limitamos a analizar las cifras ide produccin y valores exportados. Lo que no fun- Los datos que praporciona Heraclio Bonilla en su estudio La coyuntura econmica del siglo XIX en el e- ni , Desarrollo Econmico, vol. 46 (12). 1972, tambibn indican las tendencias en io que se refiere a otras exporta- ciones minerales como el cobre, pero las fluctuaciones en este rubm ion tan violentas que es difcil opinar al respec1.o. Incluimos la informacin de Bonilla en el Cuadro. cionaba satisfactoriamente, sin embargo, era el sis- tema global de comercialiiacin de estas mercanca8 y el sistema financiero estatal, ambos estrechamen- te interrelacionados. Antes de entrar al anlisis del problema finan- ciero, no obstante, conviene pasar revista rpida- mente a la situacin de los principales productos exportados por Per durante los aos de 1870, como hicimos em el c m chileno. En primer lugar echemos una ojeada a la evolucin del sector pro- ductor de guano. Las exportaciones de guano haban constituido el eje de la modernizacin de la economa peruana desde fines de los aos de 1840 pero a principios de 1870 la exportacin de este fertilizante natural comenz a decaer. Asimismo desde 1873 los precios del guano en Europa des- cendieron de 13 libras la tonelada a 12 en 1876 y a 11 en 1878. Ello creaba graves problemas al gobier- no peruano pues ste dependa de manera primor- dial de los ingresos guaneros para la mayora de sus gastos. Concretamente la produccin de guano des- cendi de su punto mximo de 575 mil toneladas en1869 a452en1870, 404en1872, 342en1873, y 337 en 1874, cuando volvi a estabilizarse; du- rante los aos 1875-77 la produccin aument le- vemente? Por otra parte, la disminucin de los ingresos gubernamentales se vio profundamente afectada por otras medidas adicionales de carcter financiero. La contratacin de dos grandes emprs- titos externos (para la construccin de ferrocarri- les) se concret con la condicin de que los ingresos Greenhill, Robert y Miller, Rory, The Peruvian Government and the Nitrate Trade, 1873-1879. Journal of Latin Amer i can Studies, vol. 5, mayo de 1973, p. 111. 73 provenientes del guano se dedicaran primordial- mente al pago de los intereses y amortizacin de la deuda interna. Desde 1870, por consiguiente, eld- ficit y la deuda interna crecieron de forma alar- mante. La crisis guanera, combinada con la poltica fmanciera estatal, sin embargo, pudo ser parcial- mente contrarrestada por un nuevo fenmeno que era el despegue de la minera de nitratos, la mayo- ra de los cuales se exportaban como fertilizantes para la agricultura europea. La exportacin de ni - tratos alcanzaba ya 100 mil toneladas en 1866 aumentando a 200 mil toneladas en 1872 y un pro- medio de 300 mil toneladas para el periodo 1873- 76. Es cierto que los precios internacionales del nitrato bajaron de 15 libras esterlinas a 11 libras entre 1872 y 1875, pero aun as el boom del nitrato contribuy a equilibrar la balanza de co- mercio y de pagos internacional de Per. Ciertos grupos poderosos de la burguesa mer- cantil limea que haban hecho sus fortunas en base al negocio del guano durante varias dcadas criticaron el auge de la minera de nitratos -con- troladas en gran parte por poderosas casas extran- jeras como Antony Gibbs- atribuyndole una competencia desleal con el sector guanero tradicio- nal. Ellos no queran reconocer que el auge del nitrato se deba a nuevos factores concretos, por ejemplo, el agotamiento paulatino de los depsitos de guano y la creciente demanda en Europa por fertilizantes de nitrato. El gobierno del presidente Pardo, sin embargo, consideraba que la minera de nitratos tena que ser estimulada para equilibrar las finanzas estatales y propuso un estanco estatal para controlar su comercializacin. El estanco, que co- menz a organizarse en 1873, tena derecho a controlar la produccin de nitratos, impedir un exceso de produccin y aumentar los precios, con- virtindole en la piedra anguiar del crdito peruano externo e interno. El sector agrario peruano tampoco sufri demasiado los efectos de la crisis de 1873. Desde los aos de 1850 se haba dado un rpido creci- miento de la produccin de algodn y azcar en las plantaciones de los valles de la costa. (La economa agrcola e indgena de la sierra era virtualmente autosuficiente y no estaba integrada al circuito mercantil). Esta produccin de productos tropica- les estaba fuertemente orientada hacia el exterior y dependa de mano de obra importada, especial- mente de coolies chinos trados de Macao a Callao desde 1850, cuando se aboli la trata de esclavos en Per. Durante la guerra civil norteamericana se dio un consierable boom del sector algodone- ro, aunque al finalizar la misma se desat una fuerte crisis internacional en este rubro. La cada de la produccin algodonera, no obstante, fue suplemen- tada por la azucarera; desde mediados de los aos de 1860 se efectuaba una revolucin tecnolgica en la industria de refinamiento de azcar a escala mundial y los plantadores peruanos se adaptaron a ella rpidamente importando nueva maquinaria y equipo en cantidades formidables. Los terratenien- tes fueron apoyados por el incipiente sistema ban- cario peruano que se haba expandido a raz de la expansin guanera. En 1866 se estableci el Banco de Crdito Hipotecario con la finalidad especfica de Stewart, Watt, Chinese Bondage in Peru: A Histu- ry of the Chinese Coolie Trade 1849-1874, Duke University Press, 1961. 2 2 La crisii de 1873 en Amrica Latina. . . proporcionar crditos a largo plazo a la agriciiltu- ra. Para el ao de 1875 se calculaba que 30 millones de soles haban sido prestados al sector azucarero por este banco, otros bancos limeos y algunari fir- mas mercantiles extranjeras? La produccin de azcar aument de 3,000 toneladas en 1867 a 13,000 en 1870, 21,000 en 1873, 56,000 en 1876 y 83,000 en 1879 en vispe- ras de la guerra con Chile. Sin embargo desde 1874 esta industria comenz a sufrir algunos problemas; entre ellos se puede citar la eliminacin del trfico de "coolies" en ese mismo ao por causa de presio- nes de los gobiernos ingls, chino y norteamericano sobre los portugueses que controlaban el puerto de Macao desde donde se exportaba la mano de obra. Por otra parte, en 1878 el precio mundial del aziicar comenz a declinar; se daba entonces un aumento de la produccin cubana y simultneamente el de- sarrollo de industrias de azcar de remolacha en Europa, lo que aumentaba la oferta internacional de este dulce tan apreciado. La competicin euro- pea inclusive se hizo sentir en Chile, anteriormente comprador de azcar peruana; en los aos de 1880 el azcar de remolacha europea se exportaba a las ciudades chilenas en cantidades considerables. A pesar de esta situacin es claro (por las cifraii de produccin) que no era un sector en declinacin sino que al contrario estaba en plena expansin durante toda la dcada de los aos de 1870. Fue solamente con la guerra con Chile en 1880 que el sector azucarero sufri su dramtica crisis. En resumidas cuentas, la baja en los precios de las materias primas a partir de la crisis internacional 2 3 Albert, Bill, An Essay on the Peruui an Sugar In- dus hy, 1888-1 922, School of Social Studies, University of East Anglia, 1976, p. 11. de 1873 afect a la economa peruana de manera desigual debido a la disincrona entre los varios ciclos de los productos exportados. En el sector mi- nero la crisis marcaba la decadencia del ciclo gua- nero y de la produccin de plata pero ello era compensado de alguna manera (an teniendo en cuenta la baja del precio por unidad) por la rpida expansin del sector de minera de nitratos. Por su parte eh la esfera agrcola de exportacin, el fin del ciclo algodonero encontraba su contrapartida en el auge de la rama azucarera, la cual no fue afec- tada mayormente por la coyuntura internacional hasta varios aos ms tarde. En verdad el problema ms crtico que enfren- t la economa peruana a partir de 1873 no se deri- vaba tanto del mbito productivolexportador como del propiamente financiero. Ello estaba indisoluble- mente ligado a la poltica desmesurada y mal pla- neada de obras pblicas emprendidas por el Estado desde el decenio anterior. En particular hay que subrayar los efectos del gran proyecto de construc- cin de ferrocandes emprendido por el gobierno peruano durante los aos de 1868-73, proyecto que era uno de los ms ambiciosos de Amrica La- tina y cuyo propsito principal consista en vincu- lar la costa con la sierra y el altiplano. El plan no result econmicamente rentable pues las econo- mas de las provincias del interior estaban muy esca- samente desarrolladas. Pero para la clase dirigente peruana contempornea ello no pareca una situa- cin inevitable; despus de todo el ferrocarril era el smbolo del progreso econmico y debera garantizar el crecimiento econmico una vez que las lneas ferroviarias estuvieran terminadas. Aparte de la baja o nula rentabilidad de las nuevas lneas, sin embargo, exista un problema adi- 75 cional que se refera al financiamiento de las mismas y que en ltima instancia fue el factor que ms con- tribuy a llevar al pas a la bancarrota. La construc- cin de los ferrocarriles absorbi una ingente can- tidad de capitales, sobre todo en la forma de emprstitos externos. Los enormes prstamos de 1870 y 1872 superaron conjuntamente los 30 mi- llones de libras esterlinas, lo que convirti al Per en el pas de Amrica Latina con la mayor deuda extranjera en el ao de 1873. Estos fondos provk- tos por diversos grupos bancarios europeos (pero garantizados esencialmente por las rentas de guano del estado peruano) fueron destinados casi en su totalidaa para cubrir los gastos de la construccin de las costossimas lneas ferroviarias que suban desde el nivel del mar hasta ms de 4,000 metros cruzando los Andes; adems de ser los ferrocarriles ms altos del mundo eran tambin los ms difciles de construir. Para realizar esta espectacular tarea era nece- sario importar desde la madera, los rieles, las loco- motoras y otro equipo hasta la mano de obra e inclusive sus alimentos. La mayor parte de tales obras fueron dirigidas por un extraordinari3 aven- turero y empresario norteamericano, Henry Meiggs, que demostr tener tan pocos escrpulos en lo que se refera a gastar dinero como en la explotacin de decenas de miles de sus trabajadores.2 Meiggs ha- ba construido algunos ferrocarriles ya en Chile y logr convencer a los polticos peruanos de los grandes beneficios que habran de recibir si empren- dan proyectos semejantes. Para la construccin import entre 20,000 y 30,000 trabajadores chile- nos y bolivianos (los famosos rotos chilenos y 2 4 Stewart, Watt, Henry Mei ggs, Yankee pi-amo, Du- ke University Pres, 1946. 10s yanaconas bolivianos) empleando slo a una minora de obreros peruanos pues los indgenas de la sierra no tenan ningn gusto por este tipo de ta- reas. A los chilenos tuvo que alimentarlos no so- lamente con productos locales sino tambin con harina, carne y vino importado de Chile. De Chile y de Norteamrica asimismo se importaba la mayor parte de la madera utilizada en la construccin. Y de Europa -particularmente de Inglaterra- se importaron los rieles, los materiales para los innu- merables puentes que construy, los vagones, lo- comotoras y los instrumentos de trabajo de los peones. Esta empresa pica llev a Per a la bancarro- ta. En un pas con una economa todava rudimen- taria, la inversin de enormes montos de capital en un sector escasamente productivo representaba un drenaje de fondos y esfuerzos excesivo. Y la carga financiera recaa sobre el estado pues era el que pona el dinero. Hipotec toda la produccin gua- nera con este fin y luego comenz a utilizar los recursos del nitrato para el mismo propsito. Aun cuando el sistema bancario peruano haba alcanza- do un notable nivel de desarrollo para principios de los aos de 1870, los requerimientos del estado drenaban cada vez ms sus recursos. La emisin monetaria se convirti en vicio y pronto haba de- saparecido la mayor parte de las reservas en metli- co. En 1875 se declar la inconvertibilidad del bi- llete bancario y por estas fechas se dejaron de pagar los vencimientos sobre la deuda externa. Para resolver o, por lo menos, paliar esta dif- cil coyuntura el gobierno presionado por sus acree- dores europeos y amonestado por los i ne~c~pul o- sos comercializadores del guano y del nitrato (sobre todo la casa de A. Dreyfus en Francia que maneja- 76 ba la comercializacin del guano y la firma de A. Gibbs de Inglaterra que dominaba la venta del ni- trato) -decidi tomar una medida radical; naciona- lizar la industria del nitrato. En 1875 el plan fue aprobado con la condicin de concertar un nuevo prstamo de 7 millones de libras para indemnizar a los viejos dueos de las minas de nitrato y para coadyuvar a resolver la crtica situacin de las fi- nanzas gubernamentales.2S Por otra parte, los cuatro grandes bancos de Lima se encargaran de administrar cada aspecto del negocio, incluyendo la produccin, la comercializacin y los pagos so- bre las deudas externas. La cada de los valores peruanos en las bolsas europeas impidi la concre- cin del gran prstamo previsto, lo que dificult la implementacin de este proyecto. No obstante, se logr llevar a cabo parcialmente y en poco tiempo los ingresos gubernamentales comenzaron a aunien- tar aunque muy lentamente. Sin embargo silpi subsistiendo un problema fundamental que era el de la comercialiiacin internacional del nitrato. Los bancos limeos no tenan la red mercantil y financiera necesaria para este fin y por consiguien- t e no tuvieron otra alternativa que aceptar un ~pac- t o con A. Gibbs y Cia., que se transformaron en consienatarios cuasi/oficiaies. Los conflictos fueron La crisis de 1873 en Amrica Latina. administrar este negocio. Las arcas gubernamenta- les estaban vacas y no se podan pagar los intereses sobre la deuda externa. Se iniciaron discusiones con bancos franceses para que se encargaran de la comerciaiiiacin del nitrato pero fracasaron. Se negoci con A. Gibbs pero esta firma tampoco aceptaba las condiciones del gobierno. Finaimen- te se concedi el contrato a La Compaa Salitre- ra, una creacin de los bancos Providencia y Nacio- nal de Lima. Con esta medida se terminaban las relaciones con A. Gibbs y Cia., aunque esta f m a logr recuperar su control de la comercializacin del nitrato en 1879 a travs de una serie de inter- mediarios. No fue muy sorprendente que, cuando estall la guerra con Chile pocos meses despus, la firma de A. Gibbs y poderosos intereses britni- cosse aliaran con los chilenos en contra del gobierno peruano que tantos problemas les haba creado. De acuerdo con los historiadores Creenhil y Miller, la expropiacin constituy una medida in- novadora y audaz que tena ciertas posibilidades de xito si no hubierasido por la creciente crisis global de la economa peruana y la dificultad en desalojar a las poderosas firmas extranjeras que controlaban la comercializacin de las exportaciones mineras I constantes v cada vez ms Drofundos. del pas. Si nos limitamos a comentar la situacin " ~ ~ ~~~~ ~ ~~ ~~~ .--- ~~~~~~~ ~~ ~~~~~~~~~ bancaria podemos observar que la situacin de la economa peruana era ya desesperante. En 1876 cerr sus puertas el Banco hglo/Peruano. En ene- ro de 1878 entr en liauidacin el Banco de Lima. En enero de 1878 uno de los bancos, Banco de Lima, no tuvo otra alternativa We salirse del consorcio y pronto entr en liquidacin. Poco des- pus el gobierno peniano decidi acabar el contra- to con los dems bancos Y buscm Otra forma de poco despus el otrora~oderoso B~~~ (le (&dito HiDotecario tuvo aue reducir su caDital a la mitad Y en 1881 sumendi sus oDeraciones. Lo mismo ocu- rri con el Banco Territ;>rial Hipotecario y el Ban- co Mercantil del PeN. Como seala Camprubi, "En * tos con las Sobre la nacionalizaci6n del nitrato y los coriflic- me,...antfies britnicas v~ el traba;,, de -- -- Robert Greenhill y Row Miller ya citado. realidad a mediados de 1880 se hallaban ya en li- quidacin la mayora de los bancos emisores. . . I I Lo que haba llegado a ser en el plazo de 25 aos uno he los ms complejos y avanzados sistemas bancarios de Amrica Latina entr en decadencia. Y , debemos aadir, el znlisis de esta historia finan- ciera bien valdra la pena que se estudiara ms a Condo pues revelara aspectos singulares del tipo de desarrollo capitalista alcanzado en la poca. L a economa peruana, ya en estado crnico en 1878 y 1879, fue golpeada decisivamente por la guerra con Chile en 1880 que result en la prdida de sus ricos recursos de nitrato ya que las fuerzas armadas chilenas se apropiaron de una gran franja del territorio del sur de Per. Sin embargo, debe- mos cuidarnos de ver en este proceso la consecueri- cia lgica de la crisis internacional de 1873. DE hecho, como ya se ha indicado, la crisis no golpe6 tan duramente a la economa peruana como se podra suponer, al menos en las esferas productiva y comercial La yuxtaposicin y superposicin de diversos ciclos de los productos exportables -algu- nas en face de declinacin y otras en etapa de ex. pansin~- limit el impacto de la crisis. Los proble- mas en realidad eran otros y estaban vinculados ms fundamentalmente a una perjudicial poltica de obras phlicas y de financiamiento estatal. Ello debilit al estado de manera profunda y por ende a gran parte de los sectores econmicos ms dinmi- cos del pas. La crisis en Argentina En contraste con Per, en Argentina la crisis inter- nacional de 1873 se hizo sentir casi inmediatamen- Camprubi Alcazar, Carlos, Historio de los Boticus _1 . o en el Peru, 1860- 1079. Lima, 1951, p, 413. 78 te. convirtindose en una recesin que haba de durar hasta fines de 1876. Posteriormente la situa- cin comenz a mejorar hasta tal punto que en 1880 la economa rioplatense se situaba entre las mas prsperas de America Latina. An siendo de corta duracin, esta crisis provoc un intenso deha- te acerca de sus causas y posibles remedios dentro de la clase dirigente argentina. Autores tan diversos como Francisco Balhn, Rufino Varela, O. Garrigs. J . Terry, J . i3. Alberdi y otros dedicaron largas pi - ginas a discutir la problemtica econmica nacional, proponiendo varias hiptesis sobre el origen de la depresin argentina. En tiempos ms recientes, do- s t Carlos Chiaramonte y algunos otros investigado- res han sacado del olvido estas interesantes polmi- cas y asimisnio han ofrecido nuevos materiales que permiten una comprensin ms detallada de una de las primeras crisis modernas que sufri el pas. Cuando en 1876 el idelogo argentino J .b. Alberdi se sent a escribir uno de los trabajos ms interesantes sobre la crisis que viva su pas y el mundo entero, tuvo la astucia de senalar que exis- tan una multiplicidad de razones que podan ex- plicar el origen del descalabro econmico. Escriba: Si se pregunta a un estanciero de Buenos ;U- res: cul es la causa de la crisis? sin vacilar responde: la baja del precio de las lanas y de los cueros en Europa. Si la pregunta es hecha a un comerciante, su respuesta es la siguiente: la retirada del oro. IJn cronista de la prensa responder que es la supresin de la oficina de cambio o el curso forzoso del papel moneda. Un politico de la oposicin no ver l a crisis sino en la presidencia, nacida de la candidatu- ra oficial La crisis de 1873 en Amrica Latina. . . Un partidario del gobierno dir que viene 'de la revolucin de septiembre de 1874. Un economista sitemtico la ver nacer to'da del abuso del crdito, es decir, de los emprk- titos exhorbitantes. Cul tendr razn de todos ellos? Tal vez todos a su vez, porque la verdad es que la cri- sis viene de muchas causas. Pero faltar la razn a cada uno en cuanto cree que s u explicacin es la nica verda- dera.' ' . Alberdi, sin embargo, no dejaba de comet.er ese mismo pecado que l subrayaba con tanto n- fasis, pues a lo largo de casi doscientas pginas se dedicaba a atribuir la crisis argentina fundamental- mente a la poltica expansiva de crdito de los bain- cos oficiales en los aos anteriores a la depresin. La posicin de Alberdi de encontrar en el excesivo crdito la causa primordial de la crisis es- taba compartida por un amplio nmero de escrito- res contemporneos, algunos achacndole la culpa a la contratacin de emprstitos externos y otros a la poltica bancaria local. Pero, como seala Chia- ramonte, slo unos pocos hacan hincapi en el impacto de la cada de los precios internacionales de los productos primarios exportados por Argen- tina; entre los observadores contemporneos que s se dieron cuenta de la trascendencia de este f e r 6 meno se contaban Rufino Varela y O. Garrigs. El descenso de los precios de la lana (el cual consiti- tua el grueso de las exportaciones roplatense) tuvo una especial importancia, pero tambin es menester sealar que las fluctuaciones de los mis- 2 7 Alberdi, Juan B. Estudios Econmicos. Interpre- tocin econmica de la historia poltico argentino y sudaine- rieona, Buenos Aires, 1916, p. 51. mos eran considerables ya que si bien cayeron en 1873, tendieron a recuperarse en 1874 hasta una nueva cada en 1875 que dur tres aRos ms. Chia- ramonte demuestra que la disminucin de los pre- cios de los productos exportados en este periodo (lana, cueros, sebo, etc.) tiene particular importan- cia para entender la actitud adoptada por los gana- deros pampeands ante la necesidad de efectuar modificaciones en la poltica econmica vigente hasta entonces. Ms especficamente argumenta que la perspectiva poco alentadora que ofreca la exportacin ganadera en estos aos impuls a los dueos de la tierra (al menos una minora progre- sista) a apoyar las nuevas polticas proteccionistas adoptadas, especialmente la Ley de Aduanas de 1876. En resumidas cuentas, la coyuntura de la cri- sis facilit el establecimiento de una transitoria alianza entre los ganaderos y laincipiente burguesa industrial argentina.' * Si bien la hiptesis de trabajo de Chiaramonte aclara aspectos claves de la poltica econmica con- tempornea, tambin es cierto que nos remite a una serie de interrogantes adicionales que quedan sin contestar adecuadamente. Es cierto que la crisis de 1873 caus una baja de los precios de algunas de las principales exportaciones de Argentina, pero si analizamos el volumen en toneladas productos ex- portados encontramos que no hubo una tendencia a la baja sino ms bien un aumento; los nicos pro- ductos cuyo monto total en peso tendi adisminuir en los aos de 1870 eran el sebo y los cueros vacu- nos, pero las lanas, el tasajo, los cueros ovinos, etc. , tendieron a crecer. Es ms el promedio del valor Chiaramonte, J os Carlos, Nacionalismo y Libero- lismo Econmicos en Argentina, 1860-1880, Buenos Ai- res, 1971. 79 total (y no solamente del peso bruto) de las expor- taciones pecuarias se increment entre 1873 y 1879 en relacin con el promedio de los aos de 1864-1872. En resumidas cuentas, si bien la renta- bilidad del hacendado bonaerense probablemente disminuy algo a partir de la crisis, ello no implicaba que la ganadera dejara ser un sector econmico que segua expandindose aun cuando sufra algunos altibajos. Ahora fijamos nuestra atencin, en e1 sector propiamente agrcola, podremos observar que l a produccin de maz, trigo, papas, lino, azcar y vino aument de forma sostenida (si bien algo len- tamente) desde 1875 hasta 1880.' Tales produc- tos eran destinados fundamentalmente al mercado interno aunque un pequeo excedente de granos comenz a exportarse a partir de 1876. En contras- ~e con Chile que s sufri una serie de crisis agrarias en os alios de 1873-1880, en Argentina no ocurri lo mismo. La incorporacin de nuevas tierras a la produccin avanz rpidamente, especialmente en la provincia de Santa Fe donde el establecimiento de decenas de colonias agrcolas segua atrayendo con- siderable cantidad de inmigrantes europeos durante todo el periodo. Por otra parte la demanda interna por todos los productos agrcolas mencionados cre- ci rpidamente; en la prctica se podra argumen- tar que el incremento de la produccin agrcola jug un rol crtico en reequilibrar la balanza comercial en tanto que permiti una sustitucin de itnporta- ciones de productos alimenticios que antes se traan Las astadisticas sobre produccin agricola en Ar- gentina durante 1870- 80 son exasas o irregulares pero se puede encontrar informacin interesante en algunos infor- m e s oficiales y en trabajos como los de Michael Muhall, Manual d e l or Kephlicos del Ploto, Buenos Aires, 1876 y su Handbook "!!he Riuer Flote, Buenos Aires, 1885. , ,, -. ao en grandes cantidades de Europa y ahora eran pro- ducidos en proporcin notable a nivel local. Si pasamos revista a otros sectores producti- vos de la economa argentina, por ejemplo, el sec- tor ferroviario y las incipientes industrias locales, podemos observar asimismo que no se manifest una verdadera depresin aunque podra hablarse de recesin en algunos aos. La construccin de los ferrocarriles sigui llevndose a cabo durante varios aos despus de 1873 hasta principios de 1877, periodo en el cual la red nacional aument de 1,100 kilmetros a 2,200 kms. Sera solamente en el ao de 1878 que la construccin se paraliz y que algunas de las empresas de este sector -' en par- ticular las de propiedad britnica-^- se vieron obliga- das a declarar gananciasmenores a lasanteriormente prevaleciente^.^o En lo que se refiere a la industria local, compuesta esencialmente de talleres y peque- as fbricas de productos alimenticios, textiles y alguno que otro rubro adicional su situacin no era halagadora hasta la aprobacin de la Ley de Adua- nas (de carcter proteccionista), pero a partir de entonces mejor sustancialmente. Podemos argumentar, por consiguiente, que hubo una profunda crisis dentro de la estructura productiva rioplatense a partir de 18739 Nuestra respuesta tendra que limitarse a sugerir que si bien se enfrentaron algunos problemas en determinados sectores no resultaron ser excesivamente graves. Ello se deba a que la ganadera y la agricultura -bases de la economa nacional- estaban en una etapa de expansin. El ciclo lanero en Buenos Aires Sobre los ferrocarriles durante l a crisis ver Ferns, H.S., Gran Bretaa y Argentino en elsiglo XIX. Buenos Ai- res, 1968, capitulo XII. Tambin ver datos sobre ingresos, capital y toneladas transportadas por l as tres lneas ferrovia- rias ms importantes entre 1870 y 1880 en M. Muhall, Handbooh of t he River Pl ate. Buenos Aires, 1885, p. 50-59. 30 La crisis de 1873 en Amrica Latina.. . 81 segua progresando y dando impulso a la ganadera ovina; estaba prximo a alcanzar su nivel mximo de expansin pero todava en los aos de 1870 no llegaba a ese punto. El ciclo triguero comenzaba su primera gran fase de crecimiento sobre todo en la provincia de Santa Fe, incorporndose centena- ws de miles de hectreas a la produccin. A su vez el ciclo vitivincola en Mendoza y el ciclo azucarero t'n 'l'ucuman comenzaban a despuntar aunque ello no implicaba que el volumen de produccin toda- v a Fuese muy sustancial. Adems de la dinmica de tales ciclos habra que insistir en la importancia del tiecho de que la expansin de la frontera permita una incorporacin sostenida de tierra a la produc- <: i h ayopecuaria y que al mismo tiempo la crisis internacional no impidi que se mantuviera un flujo considerable de inmigrantes europeos a las playas del Ro de la Plata que se incorporaban inmediatamente al mercado de t r a b a j ~. ~ I El panorama dibujado, por breve que sea, no sugiere que para i nt ent a explicar la naturaleza del impacto de l a crisis de 1873 en la economa argen- tina tendramos que dedicar mayor atencin a la esfera mercantil y financiera que a la productiva (ya que sta ltima no sufra tan serios problemas). Una interesante hiptesis propuesta por el investigador ingls H.S. Ferns es que la crisis en Argentina se derivaba fundamentalmente de la evo- El aporte neto de poblacin debido a l a inmigra- cin alcanz l a cifra de 58,000 en 1873; posteriormente de. cay algo pero se mantuvo en un promedio anual de cerca de 25.000 hasta 1880, e8 decir montos parecidos o mayo- res a los anos que precedieron a l a crisis de 1873. Ver datos en Ernesto Tornquist, El desorrol l o econmi co de lo R ep ~ blico Argentina en los ltimos cincuenta aos, Buenos Ai- res, 1920 82 3 , lucin de la balanza comercial, fuertemente defici- taria desde 1868 hasta 1876.3 El dficit se deba al extraordinario auge de las importaciones tanto de bienes de consumo como de bienes de capital que inundaron el mercado rioplatense. El aumento de las importaciones de bienes de capital se debi fundamentalmente a la expansin del sector ferro- viario, estatal y privado, y al desarrollo de obras de infraestructura urbana y portuaria; ambos eran fi- nanciados principalmente por emprstitos exter- nos y en menor grado por inversiones externas di- rectas. Pero tambin era importante el alto nivel de importaciones de bienes de consumo (britni- cos, franceses y alemanes) que suplan las necesida- des de la creciente poblacin (en su mayora de origen europeo) de la ciudad de Buenos Aires y de algunos otros centros urbanos. Las cifras propor- cionadaspor Mulhall en 1876, por ejemplo, demues- tran que el consumo per cpita de productos im- portados en Argentina y Uruguay era muy superior a la de Chile, arasil, Per y las dems naciones su- damericanas. Es decir, el alto ingreso per cpita y las particulares caractersticas de la demanda local impulsaban un fuerte nivel de importaciones. El dficit comercial que lleg a ser equivalente a un promedio anual de 13/14 millones de pesos entre 1867 y 1870, aument a aproximadamente 20 millones anuales entre 1871 y 1873. Aun cuan- do se dio un fuerte ingreso de capitales internos durante el periodo, para 1873 comenzaba a hacerse crtica la situacin contribuyendo a un drenaje de oro. Ello fue acentuado, por otro lado, por las crecientes transferencias de capital que era obliga- torio efectuar en la fornia de pagos de intereses y amortizacin sobre la deuda externa y para cubrir ' Ferns, op. ci t . , capitulo XII. La crisis de 1873 en Amrica Latina.. la transferencia de ganancias de las empresas ex- tranjeras radicadas en el pas. Sin embargo para el gobierno argentino tal situacin no pareca ser par- ticularmente preocupante ya que sus ingresos regii- lares estaban aumentando debido a los impuestos sobre importaciones (siempre crecientes) y a la contratacin de l os prstamos extranjeros. El verdadero impacto de estas polticas no re hizo sentir hasta el momento que los precios inter- nacionales cayeron y al mismo tiempo las reservas de los bancos argentinos comenzaron a descender de forma alarmante. El sistema bancario argentino ha- ba crecido muy rpidamente en los aos de prospe- ridad que precedieron a la crisis. Entre los bancos estatales podemos citar el espectacular desarrollo del Banco de la Provincia (establecido en 1854) , el Banco Nacional (1872) y el Banco Hipotecario de la Provincia de Buenos Aires (1872). Entre los privados se deben mencionar el Banco de Londres y Ro de la Plata (1863), el Banco argentino (1867), el Banco Mercantil (1872), el Banco de Italia y Ro de la Plata (1872), el Banco Belga/Alemn (1872!) y el Banco Carabaasa. Asimismo habra que mencio- nar algunos bancos provinciales, en general de ca- rcter estatal. La expansin de estos bancos estaba vinculada a la expansin ganadera, al desarrollo de las operaciones inmobiliarias rurales y urbanas y al comercio exterior. Al ver reducidas sus reservar, este incipiente pero ya complejo sistema bancario no tuvo otra alternativa que comenzar a subir las tasas de inter& y a limitar s us crditos. El efecto de estas medidas fue fulminante. Los valores de lrw propiedades races se derrumbaron mientras que el comercio vio sus negocios reducirse rpidamente. Los que ms sufneron eran claramente los especii- ladores, los acreedores de los bancos que haban hipotecado sus propiedades, los comerciantes que dependan del crdito bancario y los mismos ban- queros. La crisis en el sistema bancario, sin embargo, no se dio abruptamente sino por etapas. Los prime- ros sntomas graves * desataron en 1874 cuando tanto el Banco Argentino como el Belga/Alemn se vieron obligados a pedir moratoria. De acuerdo con Chiaramonte la restriccin del crdito alcanz a comienzos de 1875 su punto culminante y el pnico se desat en los mercados monetarios y co- merciales del pas. Ello coincida con una nueva baja de los precios internacionales de las exporta- ciones argentinas. En 1876 dos bancos estatales, el Banco Nacional y el Banco de la Provincia de Santa Fe se encontraron al borde de la quiebra y slo pudieron ser salvados gracias a una serie de opera- ciones poco ortodoxas realizadas con el apoyo del gobierno. Para fines del mismo ao, no obstante, lo peor haba pasado y la economa bancaria pronto comenz a normalizarse. En resumidas cuentas, cualquier explicacin de las causas de la crisis argentina de 1873-76 tiene que tener en cuenta la coincidencia de una serie de variables diferentes que operaban en distintos pla- nos, entrecruzndose: la cada irregular de los precios de las mercancas exportadas;el dficit de la balanza comercial, el dficit de la balanza de pagos; y la crisis del sistema bancario local. Sin embargo, aqu apenas hemos hecho mencin de un factor 3 3 Todava no se ha logrado aclarar definitivamente por qu el siatema bancario entr en crisis en 1813-16. ALgums autores han argumentado que se deba a la gran cantidad de oro exportado en esos aos que reduca l as ie- servas bancarias. Otros enfatizan la mhreespeculacin en tierras y Las polticas cnditicias muy liberales. Ver Chia- ramonte,op. ci t ., captulo 6, para algunosdetalles. 83 aciicionni: la situacin de las finanzas estatales en Io que se refiere a ingresos y egresos. Ello tambin tu- vo un considerable impacto sobre l a evolucin rco- nmica, y no podemos cerrar esta brevsima dlscu- siim de la crisis argentina sin tenerla en cuenta. En ei caso argentino, como en el caso chilrnfi y peruano, fue inevitable que una vez que haba (3siallado La crisis se produjeran cambios sustanciales (ti las polticas financieras y comerciales del estado. Y a iieinos mencionado que La principal nueva me- dida iidoptada fue la poltica proteccionista vigente desde 1876. Es cierto que esta poltica fue impul- sada por ciertos grupos industrialistas. sin duda, pcro ilek~rnios tener en cuenta que su ratificacin se (itliia ms bien a motivos estrictamente fiscales. 13 principal problema que enfrentaba e1 gobierno vonsista en que desde 1874 la cada de las impor- taciones estaha causando un descenso abrupto en los ingresos provenientes de los impuestos aduane- Im. Para mantener su nivel de ingresos el gobierno se rmxmtraix entre l a espada y la pared pues tena pocas alternativas impositivas para elegir. Exista la posibilidad de aumentar los impuestos sobre los j~roduct.os exportados pero ello solamente podra tener efectos negativos en la medida que disminui-. riri todava mas la competitividad de las mercancas argentinas en el mercado internacional en una po- <.a de precios declinantes. Exista tambin alguna posibilidad de proponer nuevas leyes impositivas internas (parecidas por ejemplo a las leyes de he- rencia y sobre ingresos implementadas en Chile) pero era sumamente dudoso que las provincias ( y particularmente la de Buenos Aires) llegasen a aceptar una extensin del poder del gobierno cen- tral sobre e! provincial en este terreno tan disputa- do. Gxiscia. por ltimo, la alternativa de aumentar 84 La crisis de 1873 en America Latina. . . las tarifas aduaneras sobre los productos importa- dos: t al medida tena el peligro potencial de incidir sobre y reducir el nivel de importaciones (con lo que se afectara asimismo el nivel de ingresos adua- neros) pero tena la ventaja de permitir un nuevo equilibrio en la balanza comercial. Adems tales medidas de carcter proteccionista eran favorecidas por importantes niicleos de las clases propietarias contemporneas. Mas all de la poltica aduanera, uno de los fenmenos interesantes del caso argentino io cons- tituye el hecho de que el estado pudo reunir sufi- cientes recursos alternativos como para evitar la suspensin de pagos sobre la deuda externa (junto con Brasil, Argentina fue virtualmente el nico pas sudamericano que no entr en cesacin de pagos durante la dcada de los aos de 1870). Ello se debi a varias causas entre las cuales podemos citai- las siguientes: 1) La rpida reduccin de los gastos pblicos internos bajo la presidencia de Avellaneda; 2) La venta sostenida, aunque a precios bajos, de bonos argentinos en Londres durante los aos de 1873-80, que permiti recabar cier- ta cantidad de oro para cubrir los pagos sobre la deuda externa; 3) La reduccin de las transferencias de ga- nancias de las empresas extranjeras debido a la nuevamente establecida inconvertibili- dad de la moneda argentina; 4) El apoyo de ciertas instituciones crediticias claves nacionales y extranjeras, especial- mente el Banco de la Provincia de Buenos Aires y la firma de Baring Brothers; 5) El creciente supervit de la balanza comer- cial desde 1876 85 Sin duda el ltimo factor mencionado fue el ms importante pero ello no nos debe hacer olvidar que la economa gubernamental contempornea ya era de una complejidad considerable y permita el manejo de una variedad de instrumentos diversos para intentar sacar ai pas de la crisis en la cual se encontraba temporalmente inmerso. Conclusiones Nos permitiremos, por ltimo, mencionar una serie de conclusiones tentativas que pueden servir para esbozar una agenda de problemas a discutirse que requieren una futura investigacin ms detallada sobre el impacto de la crisis de los aos de 1870 en los pases sudamericanos. 1)La periodizacin de la crisis en Sudamricar Es evidente por lo expuesto anteriormente que los efectos de la crisis de 1873 fueron desiguales en io que se refiere a cada una de las economas nacionales estudiadas. En Chile la crisis no lleg a convertirse en de- presi h hasta los aos de 1876-78; en Per, asimismo, el descalabro econmico no se hizo manifiesto de forma tajante hasta los aos de 1876-79, siendo rematado en defi- nitivo por la guerra con Chile en 1880; en Argentina, en cambio, la crisis interna se desat desde 1873 y sigui hasta fines de 1876, cuando las perspectivas econmicas comenzaron a mejorar. 2)EI impacto de la cada de los precios rnter- nacionales; La reduccin de los precios in- ternacionales de las mercancas exporta- das tambin tuvo un efecto desigual. El pas ms afectado fue Chile debido al tipo de productos que exportaba (cobre, plata, higo) mientras que en los casos de Argen- tina y Per la cada de los precios de sus exportaciones (lana, cueros, sebo, etc. en el caso argentino; guano, nitrato, azcar en el caso peruano) fue ms irregular y caus menores problemas, aunque algunos de ellos fueron importantes. En todo caso, es necesario estudiar ms detenidamente esta problemtica para permitir un anlisis ms preciso de la naturaleza de la articu- lacin entre los ciclos de la economa in- ternacional y los ciclos de las economas latinoamericanas. 3)L a problemtica financiera local: En pri- mer lugar podemos observar que en los tres pases mencionados, los sistemas bancarios haban alcanzado un grado de desarrollo y complejidad considerable. El funcionamien- to de tales sistemas bancarios adems tuvo una importancia central en la evolucin econmica local. Se requieren investigacio- nes ms detalladas sobre las operaciones de los bancos comerciales privados nacionales y extranjeros, sobre los bancos estatales y sobre los bancos hipotecarios. Asimismo en lo que se refiere a las finanzas pblicas encontramos una considerable diversidad en lo que se refiere a sistemas impositivos y polticas de endeudamiento externo. Li- mitndose a la cuestin del endeudamiento externo, se puede sealar que el caso pe- ruano era el nico en el cual sepodra argu- mentar que la deuda externa lleg a causar tan graves problemas que trastorn el fun- cionamiento global de la economa nacio- nal. En Argentina y Chile su impacto fue menor si bien debe estudiarse detenida- mente. 86 ,, , . <. .,, , , I I. ., <. . / .,.. * , I ,., . , . . . . ., . . La crisis de 1873 en America Latina 4) El nacionalismo econmico de los aos de 1870: Nuestro breve repaso de las polticas econmicas adoptadas por los distintos gobiernos durante la poca de la crisis indica que por lo general hubo una coincidencia en lo promulgacin de medidas econmicas de carcter defensivo para enfrentar la dif- cil coyuntura internacional y local. En los tres pases se tendi a implementar una FIO- ltica de carcter proteccionista que impli- caba un aumento de las tarifas aduaneras sobre las manufacturas importadas; sin embargo, tales polticas fueron ms fuer- temente apoyadas en Chile y Argentina que en Per. Ello se deba sin duda al ma- yor desarrollo del sector manufacturero nativo de los dos primeros pases menciona- dos. En segundo lugar tiene inters estudiar los nuevos mecanismos implementados por los gobiernos chileno y peruano para establecer un mayor control estatal sobre sus recursos minerales. Tales medidas, por otra parte, constituyen un primer captulo en la dramtica historia de la lucha de los pases subdesarrollados por lograr el pleno control sobre sus recursos naturales y para llevar a cabo una poltica de desarrollo na- cional. 87 Apndices estadsticos EXPORTACIONES CHILENAS, 1870-1880 (Valores en pesos chilenos) ~__ .~ P-Xiner a Agricultura Manufacturas Diversos Numerario Totales , ~ _ _ _ _ _ ~ -~ ~ 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 Aos 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1sso 16,337,620 10,444,715 10,285,140 18.1 40,984 16,564,206 18,523,876 21,940,167 16,759,070 17,525,866 26,238,731 37,812,150 ~ 8,281,406 12,302,223 13,598,389 13,106,.j49 15,859,200 11,337,236 10,001,551 Y ,139,672 8,673,561 12,781,894 11,663,015 ~ 724,184 466,393 298,752 299,333 323,510 253,225 229,463 93,173 94,101 1,099,418 2,316,644 3,491,695 5,073,293 36,468 17,934 84,391 56,969 65,393 34,070 109,093 1,157,375 018,111 1,024,234 2,023,052 2 ,O7 2,987 4,305,576 4,015,352 2,472,538 4,145,410 2,912,065 1,217,142 26,975,815 3 1,981,693 37,122,460 38,810,271 34,531,613 34,483,955 36,365,001 28,701,474 30,639,693 12,069,433 50,895,501 Santiago de Chile. 1901 PRINCIPALES EXPORTACIONES PERUANAS, 1870-1680 (Reci os con~tantes en librasesterlinas) Guano 3.941.274 2,272;615 I ,O1 8.6 15 2,418,349 1,988,513 1,631,255 2,759,579 2,235,581 1,827,620 1,331,220 969,745 - Salitre 1,687,103 1,918,767 2,290,233 3,679,044 3,399,455 5,113,404 5,255,694 2,622,880 3,137,132 2,018,464 1,880,910 - Cobre 137,592 121,544 164,458 159,960 470,350 49,889 79,100 263,017 734,116 275,679 379,902 Lanas 519,580 .- 464,307 504,721 502,477 456,028 511,964 438,736 459,097 500,715 468,501 185,917 Algodn 95,109 194,577 281,393 274,245 191,322 175,949 163,505 156,255 106,140 189,287 122,627 Azcar 70.474 131;091 184,232 447,827 663,314 1,273,151 1,287,924 1,559,385 1,561,837 1,939,054 1,404,384 Fuente Heradio Bonia. "La coyuntura comercial del siglo XIX en el Ped", Desarmllo E eonm~o. Buenos Aires, vol 46 (121 1972, pp 35.38 88 La crisis de 1873 en AmricaLatina. . . PRINCIPALES EXPORTACIONES GANADERAS ARGENTINAS, 1866-1880 Lana Tasajo &bo Y gr= cueros Aos Toneladas Valor Tonehidas Valor Toneladas Valor Valor 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 1880 54,926 54,044 63,421 70,230 72,451 65,704 71,565 92,426 83,733 80,207 90,724 89,546 97,344 81,894 92,112 97.518 12,246 12,275 14,574 12,241 10,708 6,864 7,471 16,352 19,605 17,967 19,960 19,680 18,112 14,754 21,674 26.754 35,539 22,893 31,980 27,774 37,905 38,730 32,238 41,659 30,813 25,435 34,048 29,543 38,719 33,579 32,310 26,1019 1,217 974 1,039 945 1,264 1,255 1,060 2,111 1,383 1,009 1,363 2,016 2,712 2,364 2,812 2,978 16,635 14,720 27,633 37,718 54,094 47,540 34,281 53,355 40,236 15,107 33,472 37,433 27,431 21,110 15,538 11,945 2,269 2,200 4,130 5,311 7,610 6,673 4,527 7,385 5,487 2,071 4,677 5,641 4,134 3,179 2,034 1.759 7,218 7,074 9,197 9,331 13,786 10,293 8,957 15,245 14,239 16,500 17,360 13,106 11,637 12,408 16.639 10,701 Los uolores expresados estn en miles de pesos fuertes Fuente: Jos Carlos Chiaramonte, Noci onol i smo y Li berol i smo Econmi co en Argenti na. 1860-1880, Solar/Hachette, Buenos Aires, 1971, pp. 38-39. BIBLIOGRAFIA SELECCIONADA I . En lo que se refiere a la bibliografa amplsima sobre ciclos y crisis en los pases industriales no hacemos mencin sino de algunos textos intere- santes sobre la gran depresin en Inglaterra. J.T. Walton Newbold, The Beginnings of the World Crisis, 1873-96, Economic History, Lon- dres, enero de 1932, (un suplemento de The E(co. nomic Journal editado por J.M. Keynes y D.H. Macgregor). W.W. Rostow, Investment and the Great Depre- ssion, Economic History Reuiew, mayo de 1938. D. Coppock, The Causes of the Great Depression 1873-1896, The Manchester Schook, XXI V, No. 3, 1961. 89 A.E. Muson, The Great Depresaion in Britain, 1873-1896: A Reappraisal, Journal of Econo- mic History, XIX, 1959, pp. 199-228. S.B. Saul, The Myth of the GreatDepreasin.1873- 1896, Methuen, 1969. 11. Sobre Chile puede consultarse una amplia bi- bliografa en Vayssiere. Entre algunos trabajos par- ticularmente tiles para nuestro tema se encuen- tran: William F. Slate, Chile and the World Depression of the 1870s, Journal of Latin American Studies, vol. Ii, mayo de 1979. Pierre Vayssiere, Un Siecle de Capitalisme Minier au Chili, 1830-1930, Pars, C.N.R.S., 1980. Markos Mamalakis, The Growth and Structure of the Chilean Economy: From Independence to Allende, Yale University Press, 1976. Arnold Baue, Chilean RUMI Society form the Spa- nish Conquest to 1930, Cambridge University Press, 1976. S. Sepulveda, El trigo chileno en el mercado mun- dkl , Santiago de Chile, 1959. III. Sobre Per la bibliografa es algo desigual Y menos rica que sobre Chile pero resultan de utili- dad los siguientes trabajos para nuestro tema: Ernesto Yepes del cgltiuo, Per. 1820-1920. Un sglo de demarrollo capitalista, Lima, 1973. 90 Carlos Campmbi Alcazar, Historia de los Bancos en elPen, 1860-1879, Lima, 1957. Watt Stewart, Henry Meiggs. Yankee Pizarro, Duke University Pres, 1946. Bi Gordon, An Essay on the Peruvian Sugar In- dustry, 1880-1922, University of East Angiia, School of Social Studies, 1976. Robert Greenhill y Rory Miller, The Peruvian Government and the Nitrate Trade, 1873-1879, Journal of Latin American Studies, vol. 5, mayo de 1973. Heraclio Bonilla, Gmn Bretaa y el Per: Los me- canismos de un Control Econmico, instituto de Estudios Peruanos, vol. 5, Lima, 1977. IV. Sobre Argentina puede consultarse la amplia bibliografa citada por Chiaramonte. Entre algunos trabajos tiles para nuestro tema se encuentran: Juan Bautista Alberdi, Estudios Econmicos en la edicin de Jos Ingenieros, Buenos Aires, 1916. H.S. Ferns, Gran Bretatia y la Argentina en el Siglo XIX, Buenos Aires, 1968. Hebe Judith Bias, La Crisis de 1873-1876 en la Provincia de Buenos Aires, Tmbqos y Comunica- ciones, Facultad de Humanidades de la Universidad de La Plata, No. 22, 1973. Jos Carlos Chiaramonte, Nacionalismo y Liberalis- mo Econmico en Argentina, 1860-1880, Buenos Aires, 1971. 9