Seguridad Vial de Oscar

Repblica del Paraguay
Ministerio de Obras Pblicas y

Comunicaciones
PLAN NACIONAL
de
SEGURIDAD VIAL
20082013
Documento Ejecutivo
Convenio de Prstamo BID 12!"OCPR
Banco
Comunicaciones Interamericano De Desarrollo
#BID$
PLAN NACIONAL de
SEGURIDAD VIAL
20082013
Documento Ejecutivo
Asuncin, Octubre de 2008
Comunicaciones
%utoridades
%bog& P'DRO '(R%I) %*'+R' ,%,I%I)
Ministro de Obras Pblicas y Comunicaciones
Don C',%R *-I, ROM'RO C-'.%,
Jefatura del Gabinete Ministerial
Ing& /'RMI)IO ,%M-'* +O)0%*'0
ViceMinistro de Obras Pblicas y Comunicaciones
'con& 1-%) ('*I2 BO+%DO 3%33'R
ViceMinistro de Administracin y Finanzas
Ing& C%R*O, ('D'RICO B-33)'R *IMPRIC/
ViceMinistro de Minas y Energias
%bog& 'D-%RDO P'33% ,%) M%R3I)
irector de la Polic!a Caminera
Ing& %*(R'DO BORDO)
irector de Vialidad
Ing& B')I+)O *'0C%)O
irector de Caminos Vecinales
Ing& ('*I2 0'*%4% M')D'0
irector de Planificacin Vial
'5uipo Coordinador
Ing& M%)-'* +-0M%)
Ing& ,%)3I%+O 3RI)ID%D
Asesores del Gabinete del
Min
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Ing& /'R)7) O3O)I'* ('R)7)D'0 ORDO8'0
Consultor
Consultor!a #ara la Elaboracin del Plan %acional
Banco
Interamericano
De Desarrollo
#BID$
Banco
Comunicaciones Interamericano De Desarrollo
#BID$
Instituciones !rtici!ntes "
1&
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.................................................................................................. 6
&'-' )A" CA."A" C+/0*CA" 1.E GE%E+A% E ) P+O,)EMA
........................................................ 7
&'-'(' )a d2bil $aloracin gubernamental y social del #roblema de la accidentalidad $ial ... 8
&'-'-' )a ausencia de #ol!ticas y de #lanes nacionales #ara la seguridad $ial ......................... 9
&'-'&' )a debilidad institucional y el traba3o no coordinado de las entidades
res#onsables
de la seguridad $ial ........................................................................................................................... 9
&'-'4' )a informacin dis#ersa5 limitada y con subregistro de accidentes5 $e6!culos y
conductores ......................................................................................................................................... 9
&'-'7' El deficiente5 limitado y descoordinado control y $igilancia del tr8nsito $e6icular ....
1
1
&'-'9' )a limitada ca#acidad del sector salud #ara atender el nmero ele$ado de
$!ctimas
.........................................................................................................................................................................
....
1
1
&'-':' )as limitaciones de infraestructura carretera y de la $ialidad urbana
#ara
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seguridad $ial ....................................................................................................................................
1
2
&'-';' )as limitaciones de educacin en seguridad $ial de usuarios5 conductores
y
autoridades ........................................................................................................................................
1
3
&'-'<' )a obsolescencia y dis#ersin de normati$idad de tr8nsito y de trans#orte5
relati$a
a la seguridad $ial............................................................................................................................
1
3
&'-'(=' )a antig>edad de los $e6!culos y el limitado control de su estado ...............................
1
4
&'-'((' )a escasez y limitacin de fuentes recursos financieros #ara la seguridad $ial.....
1
4
&'-'(-' )a limitada utilizacin de tecnolog!as modernas y la escasa in$estigacin
a#licada
a la seguridad $ial............................................................................................................................
1
5
&'-'(&' )a #oca #artici#acin de la sociedad ci$il en la solucin de la #roblem8tica de la
inseguridad $ial.................................................................................................................................
1
5
&'-'(4' El escaso y deficiente seguimiento y control de la #roblem8tica ..................................
1
5
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###############################################################################################
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1
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1
4';' ,A"E" PA+A EF*%*+ )A" +ECOME%AC*O%E" 18
4'<' E"0+A0EG*A" 19
4'<'(' Concienciacin gubernamental y social 20
4'<'-' efinicin de #ol!ticas gubernamentales #ara la seguridad $ial 22
4'<'&' esarrollo de ca#acidad institucional 23
4'<'4' Establecimiento de sistemas modernos de registro e informacin de accidentes5
conductores5 licencias de conduccin5 infracciones de tr8nsito y $e6!culos 25
4'<'7' iseAo e im#lementacin de un sistema efecti$o de $igilancia y control #ara
garantizar el cum#limiento de las normas de tr8nsito 29
4'<'9' Partici#acin #re#onderante del sector salud en la seguridad $ial 30
4'<':' Me3oras en la infraestructura #ara la seguridad $ial 32
4'<';' Educacin y ca#acitacin #ara la seguridad $ial 37
4'<'<' Establecimiento de normas legales actualizadas y de formas #ara garantizar su
cum#limiento 41
4'<'(=' Fomento de $e 6!culos m8s seguros #ara mo$ilizarse 42
4'<'((' Financiacin adecuada y sostenible de la seguridad $ial 43
4'<'(-' Actualizacin tecnolgica y realizacin de in$estigacin 45
4'<'(&' Partici#acin acti$a de la sociedad ci$il 46
4'<'(4' "eguimiento5 control y e$aluacin del #lan 47
4'(=' CO"0O" B E%0*AE" +E"PO%"A,)E" 47
4'(='(' Costos de im#lementacin de las estrategias 47
4'(='-' Entidades res#onsables 48
2
P*%) )%CIO)%* D' ,'+-RID%D .I%*
1& I)3ROD-CCI9)
El #resente documento e3ecuti$o contiene un resumen del 0ercer *nforme o *nforme
Final del contrato de consultor!a "'G' VMOP %o 4;C-==: suscrito entre el Ministerio
de Obras Pblicas y Comunicaciones D MOPC y el *ngeniero Eern8n Otoniel
Fern8ndez OrdAez5 cuyo ob3eti$o general es elaborar un Plan %acional de
"eguridad Vial5 Fue ayude a reducir los !ndices de accidentes en el sistema $ial de
Paraguay y mitigar sus consecuencias5 en t2rminos de #2rdida de $idas 6umanas y
6eridos5 as! como disminuir los costos materiales'
El *nforme Final Fue contiene el Plan %acional de "eguridad Vial -==;D-=(&5 incluye5 en
t2rminos generales5 el diagnstico de la situacin actual de la seguridad $ial en Paraguay y
el con3unto de estrategias y ob3eti$os Fue constituyen las medidas Fue se formulan #ara
me3orar la seguridad $ial en los #rGimos 7 aAos'
El diagnstico incluye el conteGto general5 con informacin del territorio5 la
#oblacin5 el #arFue automotor y la infraestructura $ial y5 #osteriormente5 describe
como asunto central la #roblem8tica de la accidentalidad en el Paraguay de
acuerdo con la informacin y los registros dis#onibles de la ireccin General de
Estad!stica5 Encuestas y CensosH la Polic!a %acional5 la Polic!a Caminera5 el
Ministerio de "alud Pblica y ,ienestar "ocial y alguna informacin de Asuncin y
de la Munici#alidad de "anta +ita D Alto Paran8' Adem8s5 eGamina el sistema de
registro de accidentes y de $e6!culos5 la 6abilitacin y registro de conductores5 el
grado de im#lementacin de #rogramas y cam#aAas de seguridad $ial5 la
organizacin institucional5 la normati$idad legal y reglamentaria5 las em#resas de
trans#orte5 las escuelas de conduccin y las conclusiones sobre el diagnstico'
El Plan %acional de "eguridad Vial com#rendeI el ob3eti$o general5 los ob3eti$os
estrat2gicos5 el #er!odo de im#lementacin5 las bases o eG#licacin conce#tual Fue da
sustento a las medidas Fue se #ro#onen5 las estrategias5 los ob3eti$os es#ec!ficos o l!neas
de accin y los ob3eti$os o#erati$os5 las entidades res#onsables5 los costos5 los
indicadores de a$ance5 las #rioridades #ara la im#lementacin de las medidas y una
#ro#uesta o#erati$a #ara su im#lementacin en el #er!odo -==;D-=(&'
3
2& *% PROB*'M73IC% D' *% %CCID')3%*ID%D .I%*
En el momento se reconoce Fue uno de los #roblemas m8s gra$es Fue afecta a la
6umanidad es el de los accidentes de tr8nsito #or su gran im#acto negati$o en la
salud mundial' )as estad!sticas as! lo demuestranI los traumatismos causados #or
este ti#o de accidentes ocasionan la muerte de a#roGimadamente (5- millones de
#ersonas al aAo y causan lesiones gra$es a una #oblacin com#rendida entre -=
millones y 7= millones de #ersonas cada aAo' Por lo tanto5 debe resaltarse Fue la
magnitud del #roblema es creciente en los #a!ses en $!a de desarrollo y se estima
Fue aumentar8n en un ;:J #ara el aAo -=-='
Actualmente el nmero de $!ctimas #or accidentes de tr8fico cada aAo re#resenta
el 4-J del nmero total de los fallecimientos a causa del V*EC"*A'
En Am2rica )atina y el Caribe se tiene la tasa m8s alta de mortalidad a causa de
los traumatismos #or accidentes de tr8nsito en todo el mundoI -9 muertes #or
cada (== === 6abitantes y se #re$2 Fue estas tasas de mortalidad aumenten en el
4;J #ara el aAo -=-= y Fue sigan siendo las m8s ele$adas del mundo'
El caso de Paraguay merece atencin #rioritaria5 ya Fue segn los datos
dis#onibles5 #resenta altos !ndices de mortalidad y morbilidad ocasionada #or la
inseguridad $ial' "e estima Fue anualmente #erecen del orden mil Fuinientas K(
7==L #ersonas y Fue a#roGimadamente doce mil K(- ===L resultan 6eridas5 #or
accidentes de tr8nsito' Esta situacin conlle$a a sufrir se #resentan cuantiosas
#2rdidas materiales5 Fue se estiman en $arios millones de dlares anuales' )as
cifras anteriores demuestran la im#ortancia de estudiar el #roblema y la urgencia
de estructurar y #oner en marc6a un #lan #ara enfrentarlo #rontamente'
)as tasas de $!ctimas en accidentes de transito #or (== === 6abitantes son del
orden de -- #ara los fallecidos y de (:95 #ara los lesionados' Estos datos
muestran la gra$edad del #roblema si se com#ara con las corres#ondientes tasas
logradas en los #a!ses Fue 6an alcanzado los mayores y reconocidos a$ances en
materia de seguridad $ial5 como son los casos de "uecia5 %oruega y Eolanda con
un $alor de 7 fallecidos #or (== === 6abitantes'
)a #oblacin m8s $ulnerable5 segn el Obser$atorio de Violencia y )esiones de
Causas EGternas del Ministerio de "alud Pblica y ,ienestar "ocial5 es el gru#o
con rango de edad entre (7 aAos y &4 aAos con un 77J de las $!ctimas y el seGo
4
masculino es el m8s afectado' Estos datos refle3an la gra$edad del #roblema al ser
afectado un gru#o de #oblacin en edad #lenamente #roducti$a5 lo cual afecta
seriamente la econom!a de los 6ogares y en con3unto la econom!a del #a!s5 con los
consecuentes #roblemas familiares y sociales'
.n as#ecto muy cr!tico5 en cuanto a $ictimas #or clase de $e6!culo5 es el Fue
corres#onde a las motocicletas5 #ues el nmero de fallecidos en accidentes #or los
mencionados $e6!culos Fue registr la Polic!a %acional5 en -==:5 fue de &4;5 lo
cual re#resenta el -;J del total de fallecidos registrados y en el #rimer semestre
de -==; el nmero de muertos en motocicletas es de -&9 Fue re#resentan el &(J
del total de fallecidos registrados #or la Polic!a' e igual manera5 el Centro de
Emergencias M2dicasDCEMD Mr' )u!s Mar!a ArgaAaN en -==:5 enero a diciembre5
registr el fallecimiento de -=; #ersonas5 de los cuales el 4<J en accidentes de
motocicletas y Fue fueron asistidos un total de (= :;& lesionados5 de los cuales el
7(J en accidentes de motocicletas'
En las carreteras nacionales5 a cargo del Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones D MOPC5 segn informacin estad!stica dis#onible de la Polic!a
Caminera5 entre los aAos -=== y -==:5 se registr un #romedio anual de - -&:
accidentes5 con un nmero de fallecidos de (97 #ersonas y un nmero de
lesionados de ( -(-' )as cifras anteriores #ermiten concluir Fue cada mes
#erecieron5 en #romedio5 (4 #ersonas y Fuedaron 6eridas (7- #ersonas' Es decir5
Fue a#roGimadamente muri ( #ersona cada - d!as y 7 Fuedaron 6eridas
diariamente5 $!ctimas de los accidentes de tr8nsito'
El nmero de accidentes registrados en las carreteras nacionales5 discriminados #or rutas
y ramales5 entre los aAos -=== a -==:5 indica Fue la +uta %O -5 es la Fue obser$a mayor
nmero de accidentes con un #romedio de ;(< accidentes #or aAo5 lo cual re#resenta el
&754J del nmero total #romedio anual Fue es de - &(- accidentes' En seguida5 las rutas
con mayor nmero de #romedio de accidentes en su orden sonI la +uta %O : con un
#romedio anual de &(& K(&59J del nmero #romedio total anualLH la +uta %O ( con una
#romedio anual de -&: K(=5&J del nmero #romedio total anualLH la su#ercarretera
Eernandarias con un #romedio anual de (79 accidentes K95;J de nmero #romedio total
anualL y la A$enida Mariscal )#ez con un #romedio anual de (7& accidentes K959J del
nmero #romedio total anualL' En consecuencia5 las anteriores carreteras concentran el
:-5:J del nmero #romedio total anual'
5
En la ciudad de Asuncin5 en el #eriodo entre (<<< P -==45 se registr un #romedio anual
de -7 (9; accidentes y el mayor nmero de accidentes registrados5 &( =<9 en total5 se
efectu en el aAo -==- y el menor5 (9 7(&5 al aAo siguiente -==&' Entre -==7 y -==:5 no se
6a #rocesado la informacin #ara tener datos consolidados'
)a informacin de la accidentalidad5 morbilidad y mortalidad5 #or munici#ios del
#a!s no se tiene dis#onible actualmente'
Finalmente5 lo m8s cr!tico es Fue el #roblema continua en aumento cada aAo y en
-==;5 es #robable Fue se su#ere la cifra de los ( 7== fallecidos y de los (- ===
lesionados5 sino se acta de manera inmediata' 0odos los esfuerzos y acciones
6asta a6ora realizadas #or las di$ersas instituciones no 6an logrado contener y
estabilizar el nmero de $!ctimas'
3. *%, C%-,%, CR;3IC%, <-' +')'R%) *% %CCID')3%*ID%D .I%*
&'(' )A COMP)EJ*A E) P+O,)EMA
Es de reconocer5 Fue el #roblema de la inseguridad $ial en un #a!s o de la
accidentalidad ocasionada #or el tr8nsito $e6icular5 conce#tualmente es un
#roblema com#le3o de resol$er y con alto grado de incertidumbre5 #or su
naturaleza misma' 0ericamente5 es un #roblema McuasiDestructuradoN
(
5 dado Fue
no se #ueden enumerar con #recisin todas sus $ariables y #orFue las relaciones
entre ellas son difusas' Asimismo5 #orFue la solucin es abierta y de#ende de los
intereses y #osiciones de di$ersos actores5 en un conteGto con frecuente
generacin de situaciones de crisis5 sobresaltos y emergencias5 durante el
enfrentamiento del #roblema'
El #roblema de la accidentalidad es #ercibido desde di$ersas dimensiones y
enfoFues5 tanto desde el #unto de $ista cogniti$o y tecnolgico como5 ambiental5
organizacional5 econmico5 social y 6umano' En este sentido5 6ay una fuerte
interaccin sist2mica con otros as#ectos sociales5 tales comoI educacin5 salud5
seguridad y em#leo5 Fue directamente tienen Fue $er con el desarrollo econmico
del #a!s y con su organizacin estatal'
(
.n #roblema se define como McuasiDestructuradoN cuandoI iL slo algunas de sus $ariables son #recisas
y enumerables5 nunca todas5 iiL slo algunas relaciones entre $ariables son #recisas y enumerables5
nunca todas5 iiiL la solucin es abierta y de#ende de los intereses y #osiciones de actores sociales
com#rometidos'
6
)as $isiones del #roblema5 de sus causas y de sus soluciones5 son distintas5 #ues 2l afecta
en forma diferente a los actores sociales5 tales comoI gremios del trans#orte5 gremios
econmicos Kindustria5 comercio5 agricultura5 turismo5 etc'LH entidades #blicas y #ri$adas5
y a los usuarios en general' En esa multi#licidad causal inter$ienen directamenteI el
conductor5 el #eatn5 el $e6!culo5 el tiem#o y las $!as'
&'-' )A" CA."A" C+/0*CA" 1.E GE%E+A% E) P+O,)EMA
0omando en consideracin la com#le3idad del #roblema en su am#lio conteGto5 se
6an definido las causas cr!ticas del #roblema de la inseguridad $ial en Paraguay5
con base en el im#acto #ercibido Fue #ueden tener en la accidentalidad5 morbilidad
y mortalidad5 y en la $iabilidad #r8ctica y #ol!tica5 Fue #ueden estar dis#onibles
#ara enfrentar cada causa'
)as causas cr!ticas definidas y consideradas #ara su enfrentamiento5 son las
siguientesI
1. )a d2bil $aloracin gubernamental y social del #roblema de la
accidentalidad $ial'
2. )a ausencia de #ol!ticas y de #lanes nacionales #ara la seguridad $ial'
3. )a debilidad institucional y el traba3o no coordinado de las entidades
res#onsables de la seguridad $ial'
4. )a informacin dis#ersa5 limitada y con subregistro de accidentes5 $e6!culos
y conductores'
5. El deficiente5 limitado y descoordinado control y $igilancia del tr8nsito $e6icular'
6. )a limitada ca#acidad del sector salud #ara atender el nmero ele$ado de
$!ctimas'
7. )as limitaciones de infraestructura carretera y de la $ialidad urbana #ara la
seguridad $ial'
8. )as limitaciones de educacin en seguridad $ial de usuarios5 conductores y
autoridades'
9. )a obsolescencia y dis#ersin de normati$idad de tr8nsito y de trans#orte5
relati$a a la seguridad $ial'
10. )a antig>edad de los $e6!culos y el limitado control de su estado'
11. )a escasez y limitacin de fuentes recursos financieros #ara la seguridad $ial'
7
)a limitada utilizacin de tecnolog!as modernas y la escasa in$estigacin a#licada
a la seguridad $ial'
12. )a #oca #artici#acin de la sociedad ci$il en la solucin de la #roblem8tica
de la inseguridad $ial'
13. El escaso y deficiente seguimiento y control de la #roblem8tica'
3.2.1. *a dbil valoraci6n gubernamental y social del problema de la
accidentalidad vial
En general5 el #roblema de la accidentalidad $ial no es #ercibido en su real y
$erdadera magnitud5 de tal manera Fue merezca la atencin #rioritaria del gobierno
y de la sociedad como un #roblema a enfrentar con urgencia no se inter#reta como
un com#romiso integral y una obligatoriedad de corte #edaggico y 6umano5 no
obstante Fue el cola#so es e$idente #or las muertes5 lesiones5 daAos materiales5
desorden5 indisci#lina y anarFu!a' Por ello debe iniciarse el #roceso #lanificado y
educati$o basado en el res#eto y la tolerancia' .sualmente5 se considera como un
asunto de normal y rutinaria ocurrencia en la acti$idad de mo$ilizacin de bienes y
#ersonas #or diferentes medios' )os usuarios tam#oco reconocen los riesgos y5 en
consecuencia5 su com#ortamiento contra$iene las normas de tr8nsito eGistentes y
no acatan las medidas establecidas #ara su #ro#ia seguridad5 como son las del
uso del cinturn de seguridad5 de la utilizacin de los asientos #ortainfantes5 del
em#leo del casco adecuado #ara los motociclistas5 del no uso del celular mientras
se conduce o la de no conducir en estado de ebriedad o drogadiccin5 entre otras'
Al res#ecto5 debe reconocerse el traba3o realizado en materia de concienciacin y
educacin #or diferentes entidades y funcionarios5 de algunas entidades como el
Ministerio de "alud Pblica y ,ienestar "ocial5 el Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones P MOPC5 el Ministerio de Educacin y Cultura5 el Ministerio
PblicoDFiscal!a5 la Polic!a %acional5 la ireccin %acional de 0rans#orte P
*%A0+A%5 la "ecretar!a de 0rans#orte del Qrea Metro#olitana de Asuncin P
"E0AMA5 la Organizacin Paraguaya de Coo#eracin *ntermunici#al P OPAC*5 las
irecciones de 0r8nsito Munici#ales5 el 0ouring Autom$il Club Paraguayo P
0ACPB5 el Foro Vial y "eguridad En las +utas P "'E'+5 entre otras'
8
:&2&2& *a ausencia de pol>ticas y de planes nacionales para la seguridad vial
En el momento5 no se dis#one de #ol!ticas ni de #lanes gubernamentales #ara la
seguridad $ial y el traba3o institucional Fue se realiza es un traba3o aislado y5
generalmente5 m8s #or la iniciati$a5 dedicacin5 com#romiso y esfuerzo de algunos
directi$os y funcionarios5 Fue reconocen el #roblema y logran algunas acciones
gubernamentales5 de todas maneras5 $aliosas'
3.2.3. *a debilidad institucional y el traba?o no coordinado de las entidades
responsables de la seguridad vial
)as instituciones oficiales Fue tienen res#onsabilidades y desarrollan acti$idades
relacionadas con la seguridad $ial5 son de estructuras organizati$as $erticales y
tradicionales5 Fue se desem#eAan #or funciones y con un traba3o muy limitado en
materia de seguridad $ial5 como son los casos del Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones P MOPC5 el Ministerio de Educacin y CulturaD MyC5 el Ministerio
de "alud Pblica y ,ienestar "ocialDM"Py,"5 el Ministerio PblicoDFiscal!aH la
Polic!a %acional5 la ireccin %acional de 0rans#orte P *%A0+A%5 la "ecretar!a
de 0rans#orte del Qrea Metro#olitana de Asuncin P "E0AMA y las irecciones de
0r8nsito Munici#ales5 entre otras' En general5 su traba3o 6a sido aislado y con
diferentes grados de actuacin y de resultados' "in embargo5 es meritoria la labor
Fue se 6a lle$ado a cabo a tra$2s del Foro Vial5 como escenario #ara generar
es#acios de con$ergencia5 coo#eracin5 di8logo e intercambio entre diferentes
actores cla$es relacionados con el tr8nsito5 el trans#orte y la seguridad $ial'
3.2.4. *a in@ormaci6n dispersaA limitada y con subregistro de accidentesA
veB>culos y conductores
)a informacin de los accidentes de tr8nsito se obtiene en forma dis#ersa5 sin
#rocedimientos unificados y el #rocesamiento de los datos se realiza en forma
#arcial' En consecuencia se des#rende Fue este as#ecto reFuiere de una
estructuracin com#leta Fue unifiFue la informacin a recolectar5 delimite las
funciones de las entidades Fue #artici#an y Fue detalle el #roceso #ara obtener los
resultados estad!sticos reFueridos'
El registro de los accidentes de tr8nsito cuando se #resentan $!ctimas le corres#onde
efectuarlo a la Polic!a %acionalH a las irecciones de 0r8nsito Munici#ales5 cuando no
9
se #resentan $!ctimas y a la Polic!a Caminera en las carreteras a cargo del MOPC'
Al res#ecto5 es de seAalar Fue en la #r8ctica la Polic!a %acional realiza5 en algunos
casos5 registros de accidentes sin $!ctimas y tambi2n 6ace registros en carreteras
donde le corres#onde a la Polic!a Caminera' el mismo modo5 en el #aso de las
carreteras #or #oblaciones5 lle$an a acabo registros tanto la Polic!a %acional5 como
la ireccin de 0r8nsito Munici#al y la Polic!a Caminera' Adem8s5 el Cuer#o de
,omberos lle$a el registro en los casos Fue inter$iene en algunas #oblaciones'
El #rocesamiento de la informacin se realiza en forma inde#endiente #or cada entidad y
no se tiene un resultado consolidado a ni$el nacional' "e indica Fue la informacin de las
irecciones de 0r8nsito Munici#ales no se #rocesaH es el caso de Asuncin en el cual no
tiene informacin consolidada de los aAos -==75 -==9 y -==:'
El Ministerio de "alud5 a tra$2s del Obser$atorio de Violencia y )esiones de
Causas EGternas D OV)CE5 lle$a un registro detallado de los casos en los cuales
inter$iene y recolecta informacin de las dem8s instituciones5 con el fin de atender
la $igilancia e#idemiolgica5 al res#ecto'
El registro de los $e6!culos se efecta en la ireccin de +egistro Automotor y est8
enfocado en lo Fue se refiere a identificar la #ro#iedad de los mismos y Fue 6an
cum#lido con los reFuisitos legales #ara su ingreso y o#eracin en el #a!s' "in
embargo5 la informacin del #arFue automotor #or edades y #or condiciones
t2cnicas5 no est8 dis#onible #or el momento'
+es#ecto de los conductores5 la 6abilitacin y el registro la realizan las irecciones
de 0r8nsito Munici#ales y se conoce Fue 6ay diferencias de #rocedimientos y de
eGigencias en los diferentes munici#ios' En general5 se reconoce Fue este es uno
de los as#ectos m8s d2biles #ara la seguridad $ial en el Paraguay y uno de los Fue
demanda atencin #rioritaria5 #ues eGisten actualmente (&4 +eglamentos de
0r8nsito y (&4 munici#ios Fue lle$an a cabo el registro de conductores'
En el momento la OPAC* contribuye al control de las licencias Fue se eG#iden en
los munici#ios5 #ues le asigna el nmero de la )icencia de Conducir Fue es
solicitada en cada munici#io5 lo cual #retende e$itar la du#licacin de licencias #or
#arte de algunos usuarios'
10
:&2&C& 'l de@icienteA limitado y descoordinado control y vigilancia del trDnsito
veBicular
El control y la $igilancia del tr8nsito $e6icular son muy limitados dado Fue su
cobertura es muy ba3a y la accin institucional se enfoca a acti$idades #untuales5
#orFue los recursos con Fue cuentan las entidades son escasos ' Por este moti$o5
es normal obser$ar Fue motociclistas circulan sin utilizar casco de #roteccin y Fue
m8s de dos #ersonas se mo$ilizan en una sola motocicleta5 Fue muc6os
conductores no utilizan el cinturn de seguridad5 Fue en las $!as urbanas y en las
carreteras efectan maniobras #ro6ibidas5 Fue el estado de muc6os $e6!culos es
deficiente y Fue algunos usuarios conducen en estado de ebriedad5 entre otras'
)a Polic!a Caminera con sus limitados recursos y con base en #rogramas anuales5
mensuales y semanales5 realiza algunos o#erati$os de control en las carreteras' .no de
los m8s im#ortantes 6a sido el de control de $elocidad #or medio de radares Fue se lle$ a
cabo en coordinacin y a#oyo del MOPC' 0ambi2n5 la Polic!a %acional y el Ministerio
PblicoDFiscal!a y la Polic!a Munici#al realizan algunas acciones #untuales de control' Es
de anotar Fue el traba3o no se realiza de manera coordinada'
El control de las em#resas de trans#orte #blico es d2bil actualmente y se reconoce Fue la
accin institucional5 #or a6ora5 es muy limitada y5 a ello se agrega5 Fue las em#resas
trans#ortadoras no tienen #ol!ticas ni #rocesos rigurosos tendientes a garantizar la
seguridad $ial #or #arte de ellos' "in embargo5 la ireccin %acional de 0rans#orte5
*%A0+A%5 y la "ecretar!a del Qrea Metro#olitana de Asuncin5 "E0AMA5 en el 8mbito
Fue les corres#onde5 est8n en el #roceso institucional de fortalecer y de me3orar las
eGigencias y controles #ara Fue las em#resas de trans#orte5 de carga y de #asa3eros
cum#lan con los reFuerimientos organizacionales y t2cnicos Fue me3oren la seguridad $ial'
Adem8s5 "E0AMA est8 en #roceso de im#lementacin de un #rograma de ca#acitacin de
conductores y otro #rograma #ara la utilizacin de un tacmetro digital #ara el control de la
$elocidad en los buses' 0ambi2n5 *%A0+A% 6a $enido realizando cursos #ara
conductores de sustancias #eligrosas'
3.2.6. *a limitada capacidad del sector salud para atender el nmero elevado
de v>ctimas
)as instituciones del sector salud son la m8s afectadas directamente #or la atencin
de los miles de lesionados ocasionados #or los accidentes de tr8nsito5 lo cual im#lica
11
utilizacin de #ersonal5 ambulancias5 estanciasDcama 6os#italarias5 inter$enciones
Fuirrgicas5 medicamentos y otros tratamientos es#ecializados' El costo anual
estimado #uede ser del orden de -= millones de dlares5 cifra Fue es sumamente
onerosa5 com#arati$amente5 frente al resto de demandas de salud #or #arte de la
#oblacin' En consecuencia5 la situacin actualmente es cr!tica #or la limitada
ca#acidad del sector salud #ara atender el creciente nmero de $!ctimas5 a #esar
de los grandes esfuerzos institucionales Fue se 6an efectuado al res#ecto #or
#arte del Ministerio de "alud Pblica y ,ienestar "ocial'
3.2.7. *as limitaciones de in@raestructura carretera y de la vialidad urbana
para la seguridad vial
)as carreteras y $!as urbanas eGistentes en el #a!s 6an sido diseAadas con el enfoFue
t2cnico tradicional Fue #ri$ilegia la mo$ilizacin de los $e6!culos automotores y con
consideraciones m!nimas de seguridad con relacin a los dem8s usuarios de las $!as Fue
com#arten' Adem8s5 #or la tecnolog!a utilizada y la antig>edad de la infraestructura
diseAada y construida #ara una 2#oca anterior con escaso $olumen de tr8nsito y reducida
#resencia de otros usuarios5 6ace Fue la infraestructura carretera y la corres#ondiente de
la $ialidad urbana5 #resenten ser!as limitaciones en lo Fue res#ecta a la seguridad $ial5 lo
cual se refle3a en el dimensionamiento geom2trico5 la seAalizacin5 el eFui#amiento #ara la
seguridad $ial5 las condiciones de la fa3a del derec6o de $!a5 el #aso #or las #oblaciones y
las intersecciones5 entre otras'
Por otra #arte5 en el contenido de los documentos de contratacin del MOPC y en
los contratos5 se incluyen condiciones #ara Fue los contratistas res#onsables de la
e3ecucin de las obras y los encargados de la su#er$isin5 tomen medidas #ara
e$itar accidentes de tr8nsito en los sitios de traba3o' "in embargo5 su alcance es
limitado y los recursos #ara el efecto no est8n definidos es#ec!ficamente y se
carece de una normati$a #ara el control tem#oral de tr8nsito en la zonas de
traba3o5 como instrumento #ara #ro$eer seguridad a todos los usuarios y a los
elementos de la obra5 incluidosI conductores5 #asa3eros5 #eatones5 ciclistas5
disca#acitados5 los traba3adores5 el eFui#o de construccin y la obra misma'
+eferente a la infraestructura $ial es de mencionar5 tambi2n5 Fue no se dis#one de
instrumentos tecnolgicos a#ro#iados5 tales como es#ecificaciones5 manuales y gu!as
#ara el diseAo5 la construccin y la o#eracin de las carreteras' En este sentido es
indis#ensable contar a corto #lazo con un manual de seAalizacin o manual de
12
dis#ositi$os de control de tr8nsito5 un manual de diseAo geom2trico de carreteras y
una gu!a #ara el control tem#oral de tr8nsito de las zonas de traba3o y5 adem8s5
una normati$a t2cnica similar #ara las $!as urbanas'
3.2.8. *as limitaciones de educaci6n en seguridad vial de usuariosA
conductores y autoridades
En general5 se reconoce Fue la educacin de los ciudadanos #ara com#ortarse
debidamente como usuarios $iales5 es limitada5 #ues no se 6a tenido ca#acitacin
es#ec!fica con tal #ro#sito como #arte curricular formal de la educacin Fue se
im#arte en el #a!s ' AunFue son de reconocer y destacar los #rogramas de
sensibilizacin y ca#acitacin en seguridad $ial5 adelantados en los ltimos aAos5
#or el Ministerio de "alud Pblica y ,ienestar "ocial5 la Polic!a Caminera5
"E0AMA5 la Munici#alidad de Asuncin5 la Munici#alidad de Encarnacin5 el
0ouring Autom$il Club Paraguayo y la OPAC*5 entre otros'
En cuanto a los conductores5 las eGigencias no son rigurosas #ara obtener las
licencias res#ecti$as5 en lo Fue res#ecta a conocimientos y 6abilidades es#ec!ficas
#ara una mo$ilizacin segura y se reconoce Fue 6ay diferencias de #rocedimientos
y de eGigencias en los diferentes munici#ios' Es de ad$ertir5 Fue el a#orte de las
escuelas de conduccin es an m!nima en este sentido'
Por otra #arte5 las autoridades y directi$os de instituciones relacionadas con la
seguridad $ial5 en general5 no 6an tenido formacin al res#ecto y su actuacin y
decisiones tienen un ele$ado com#onente em#!rico'
3.2.9. *a obsolescencia y dispersi6n de normatividad de trDnsito y de
transporteA relativa a la seguridad vial
)a normati$a legal y reglamentaria en materia de trans#orte5 tr8nsito y seguridad $ial es
am#lia5 $ariada y es #arte de un #roceso normati$o Fue se 6a desarrollado a lo largo de 9=
aAos' Merece comentar Fue el +eglamento General de 0r8nsito Caminero Fue data del
aAo (<4: es Fuiz8 la norma $igente sobre la materia m8s antigua en Am2rica )atina' En
general5 el gru#o de normas est8 conformado #or la Constitucin Pol!tica de (<<-5 #or
)eyes5 ecretos y +esoluciones sobre asuntos es#ec!ficos5 #ero no constituyen un cuer#o
integrado y co6erente de normas Fue #ermitan una clara delimitacin de
res#onsabilidades de las instituciones encargadas de a#licarlas5 #ues
13
6ay $ac!os 3ur!dicos y obsolescencia con relacin al desarrollo tecnolgico y al
#ro#io desarrollo institucional del #a!s'
:&2&1E& *a antigFedad de los veB>culos y el limitado control de su estado
El registro de los $e6!culos se efecta en la ireccin de +egistro Automotor y est8
centrado en lo Fue se refiere a identificar la #ro#iedad de los mismos y al
cum#limiento de los reFuisitos legales #ara su ingreso y o#eracin en el #a!s' e
esta manera5 se tiene registrada al eGistencia del orden de 9== === $e6!c ulos
automotores en el Paraguay5 #ero la informacin del #arFue automotor #or edades
y #or condiciones t2cnicas5 no est8 dis#onible #or el momento'
)a re$isin #eridica de las condiciones mec8nicas de los $e6!culos y el eGamen
de sus condiciones t2cnicas enfocados al logro de una adecuada seguridad $ial5
son m!nimas' En el caso de la ciudad de Asuncin5 Fue es donde est8 m8s
desarrollado5 se eGige ins#eccin t2cnica a los $e6!culos de trans#orte de
#asa3eros en & talleres autorizados5 de acuerdo con la edad de los $e6!culosI con
edad menor de 9 aAos5 una re$isin #or aAoH entre 9 y (& aAos5 - re$isiones #or
aAo y entre (& y -= aAos5 & re$isiones #or aAo'
3.2.11. *a escaseG y limitaci6n de @uentes recursos @inancieros para la
seguridad vial
En general5 no se tienen recursos #resu#uestales es#ec!ficos #ara atender la
seguridad $ial y los escasos recursos Fue se utilizan 6acen #arte de los recursos
#resu#uestales de las entidades Fue les corres#onde o est8n relacionadas con la
gestin del trans#orte5 el tr8nsito5 la infraestructura $ial5 la salud5 la educacin y el
control #olicial' Es el caso del Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones5 el
Ministerio de "alud y ,ienestar "ocial5 el Ministerio de Educcin y Cultura5 la
ireccin General de 0rans#ortes P *%A0+A%5 la "ecretar!a de 0rans#orte del
Qrea Metro#olitana de Asuncin P "E0AMA5 la Polic!a %acional y los Munici#ios'
En el momento5 es de $alorar Fue se tienen algunas #artidas es#ec!ficas #ara la
seguridad $ial como #arte de los recursos de con$enios de cr2dito eGterno #ara
financiar obras de infraestructura $ial5 con el ,anco *nteramericano de esarrollo y
con el ,anco Mundial y5 algunos recursos de la Agencia Es#aAola de Coo#eracin
y esarrollo #ara efectuar educacin $ial de 3$enes'
14
*a limitada utiliGaci6n de tecnolog>as modernas y la escasa investigaci6n
aplicada a la seguridad vial
)a tecnolog!a Fue se a#lica en el #a!s es tradicional5 tanto #ara el diseAo5
construccin5 mantenimiento5 eFui#amiento y o#eracin de la infraestructura $ial5
como #ara el mane3o del tr8nsito' En este sentido5 se carece de normas5
es#ecificaciones y manuales t2cnicos5 actualizados y #or a6ora5 no 6ay utilizacin
de tecnolog!as modernas #ara la $igilancia autom8tica5 #or e3em#lo5 de l!mites de
$elocidad5 de circulacin #or carriles y bermas5 de control de $e6!culos5 ni de
res#eto de seAales de PA+E5 sem8foros5 #asos #eatonalesH ni de #ro6ibicin de
giros o #aso5 entre otras'
)a in$estigacin Fue se realiza es inci#iente y est8 focalizada es#ecialmente en la
infraestructura $ial5 #or intermedio de algunos $aliosos traba3os acad2micos
realizados en las uni$ersidades'
3.2.13. *a poca participaci6n de la sociedad civil en la soluci6n de la
problemDtica de la inseguridad vial
)a #artici#acin de la sociedad ci$il en la solucin de la #roblem8tica de la inseguridad $ial
es muy escasa5 lo cual se refle3a en la ineGistencia de demandas sociales 6acia el
gobierno5 en la #oca difusin de la #roblem8tica #or los medios de comunicacin y en el
limitado nmero de acti$idades realizadas #or las organizaciones ci$iles en #ro de la
seguridad $ial' "in embargo5 son de reconocer los #rogramas lle$ados a cabo #or la
Organizacin Paraguaya de Coo#eracin *ntermunici#al P OPAC*5 el 0ouring Autom$il
Club Paraguayo P 0ACPB y "eguridad En las +utas P "'E'+5 entre otras'
:&2&1=& 'l escaso y de@iciente seguimiento y control de la problemDtica
El seguimiento y control de la #roblem8tica de la inseguridad $ial son escasos y
deficientes5 en es#ecial5 #or el subregistro y dis#ersin de la informacin de la
accidentalidad $ial y #or la ineGistencia de un #lan o #rograma nacional integrado
en #ro de la seguridad $ial' "in embargo5 en este as#ecto es loable la labor y los
resultados obtenidos #or el Ministerio de "alud Pblica y ,ienestar "ocial5 a tra$2s
del Obser$atorio de Violencia y )esiones de Causas EGternas P OV)CE'
15
=& P*%) )%CIO)%* D' ,'+-RID%D .I%*
4'(' *%0+O.CC*?%
El Plan %acional de "eguridad Vial PP%"VD se concibe como un instrumento en el cual se
articulan y coordinan diferentes estrategias #ara enfrentar las causas cr!ticas con distintas
l!neas de accin y actuaciones o#erati$as5 encaminadas a lograr unos ob3eti$os
estrat2gicos #re$iamente definidos en #ro de la seguridad $ial'
El P%"V est8 diseAado con base en obtener la decisin #ol!tica y el com#romiso del alto
gobierno5 incluida la Presidencia de la +e#blica5 #ara su inicio y desarrollo5 con atencin
#rioritaria en la agenda de las autoridades y directi$os ministeriales5 Fue se dis#ondr8
#rogresi$amente de recursos #ersonales5 econmicos y organizacionales y5 la
#artici#acin coordinada de diferentes entidades #blicas y #ri$adas'
El P%"V contiene (4 estrategias Fue incluyen as#ectos gubernamentales5
sociales5 legales5 econmicos5 t2cnicos y o#erati$os' Estas estrategias incluyen &&
ob3eti$os es#ec!ficos y (4& ob3eti$os o#erati$os'
4'-' O,JE0*VO GE%E+A)
El ob3eti$o general del Plan %acional de "eguridad Vial es estructurar un con3unto
de estrategias y de medidas factibles de im#lementar #ara disminuir la
accidentalidad $ial en Paraguay con la #artici#acin de instituciones
gubernamentales y #ri$adas y algunos estamentos de la sociedad'
4'&' M*"*?% E) P)A%
)a misin del Plan %acional de "eguridad Vial es articular5 coordinar e im#ulsar un
con3unto de estrategias y de acciones de instituciones #blicas y #ri$adas y de
organizaciones ci$iles5 #ara me3orar la seguridad $ial a efecto de disminuir los
im#actos negati$os en mortalidad5 morbilidad y #2rdidas econmicas5 ocasionados
#or los accidentes de tr8nsito'
16
4'4' V*"*?% -=(;
)a $isin Fue #ro#one alcanzar en una d2cada esI Paraguay 6a fortalecido su
cultura en seguridad $ial #orFue #resenta tasas de accidentalidad5 mortalidad y
morbilidad entre las cinco menores de Am2rica )atina5 dado Fue las entidades
#blicas y #ri$adas 6an incor#orado en su Fue6acer institucional acciones
#ermanentes en #ro de la seguridad $ial y los usuarios reconocen los riesgos y
contribuyen con su buen com#ortamiento a minimizar la accidentalidad $ial'
4'7' O,JE0*VO" E"0+A0@G*CO"
)os ob3eti$os estrat2gicos Fue se formulan #ara enfrentar el #roblema de la
accidentalidad $ial se enfocan a diseAar e im#lementar medidas #ara disminuir el
nmero de accidentes de tr8nsito y5 en es#ecial5 #ara disminuir el nmero de
$!ctimas5 con las metas siguientesI
1? isminuir en un (=J el nmero de accidentes de tr8nsito en los #rGimos 7
aAos'
2? isminuir en un -=J las muertes en accidentes de tr8nsito en los diferentes
gru#os de usuarios en los #rGimos 7 aAos'
3? isminuir en un -=J el nmero de 6eridos en accidentes de tr8nsito en los
#rGimos 7 aAos'
4? isminuir los costos o #2rdidas econmicas #or la accidentalidad en un
(=J en los #rGimos 7 aAos'
5? Consolidar un #lan sostenible de accin #ara la seguridad $ial'
4.6. C+*0E+*O" GE%E+A)E"
El Plan %acional de "eguridad Vial se estructura con base en cuatro K4L criterios
generales5 res#ecto de las medidas o#erati$as a im#lementarI
1? Medidas tendientes a e$itar la ocurrencia del accidente'
2? Medidas orientadas a mitigar las consecuencias del accidente en el
momento de #roducirse5 es decir a disminuir la gra$edad de las lesiones
Fue #uedan #resentarse'
17
Medidas de auGilio y asistencia enfocadas a aminorar las consecuencias
#osteriores al accidente5 es decir una me3or atencin al accidentado'
1? Medidas con el fin de re#arar los daAos sobre$enidos y la reDsocializacin
de las #ersonas afectadas'
)as medidas en el corto #lazo se centran en el usuario5 la $!a5 el $e6!culo y la
institucionalidad5 como elementos cla$es de consideracin #ara cualificar la
seguridad $ial de acuerdo con la eG#eriencia de los #a!ses Fue 6an alcanzado
mayores logros en la disminucin de la accidentalidad5 morbilidad y mortalidad'
4':' PE+/OO E *MP)EME%0AC*?%
El #er!odo de im#lementacin Fue se #ro#one es de cinco K7L aAos entre los aAos
-==; y -=(&5 el cual coincide con el #er!odo del nue$o gobierno Fue asumir8 sus
funciones en agosto de -==;'
4';' ,A"E" PA+A EF*%*+ )A" +ECOME%AC*O%E"
)as bases Fue se consideran esenciales #ara definir e im#lementar las
recomendaciones de me3ora #ara la seguridad $ial5 son las siguientesI
1? Compromiso y decisi6n de las mDHimas autoridades
Es fundamental lograr la $inculacin y #artici#acin de las diferentes entidades
relacionadas con la seguridad $ial5 tales como los ministerios deI Obras Pblicas y
Comunicaciones5 Pblico5 "alud Pblica y ,ienestar "ocial5 Eacienda5 y Educacin y
CulturaH la ireccin %acional de 0rans#orte D*%A0+A%H la "ecretaria de 0rans#orte
del Qrea Metro#olitana de Asuncin D "E0AMAH la Polic!a %acional y la Polic!a
Caminera5 las Gobernaciones y las Munici#alidades5 entre otras 'En todo caso5 las
m8Gimas autoridades y los directi$os de decisin5 deben ser conscientes del #roblema
social y econmico Fue re#resentan #ara el #a!s los accidentes de tr8nsito y5 de la
res#onsabilidad Fue ellos tienen5 como dirigentes del sector #blico5 de res#onder
#ositi$amente frente a las demandas de la comunidad en esta materia' En este
sentido5 el liderazgo5 com#romiso y decisin de las m8Gimas autoridades son
esenciales #ara alcanzar los resultados an6elados'
18
'n@o5ue Bumano prioritario
El tratamiento del #roblema de la inseguridad $ial debe concebirse con un
enfoFue 6umano dirigido a disminuir las $ictimas de los accidentes5 lo cual
im#licar8 mermar las situaciones de riesgo en los escenarios de la
infraestructura $ial en donde se lle$a a cabo la mo$ilidad de las #ersonas'
1? '@ectividad en el en@rentamiento del problema
"e trata de im#lementar mecanismos o medidas de seguridad $ial Fue
#ermitan el uso #timo de los limitados recursos dis#onibles y de lograr la
mayor eficacia en los resultados'
2? Decisiones y seguimiento con base en un sistema estad>stico de
accidentes con@iable
Es indis#ensable contar con un sistema de registro de accidentes con informacin Fue
sea suficiente5 confiable y o#ortuna5 de los elementos y factores inter$inientes5 #ara
#oder analizar en forma rigurosa la #roblem8tica de la accidentalidad $ial en el #a!s5
como base im#rescindible #ara estructurar5 actualizar y me3orar las acciones Fue 6ar8n
#arte del Plan %acional de "eguridad Vial'
3? Propuestas viables de implementar y de dar sostenibilidad
ada la magnitud y el im#acto negati$o del #roblema5 es esencial definir #ro#uestas
$iables de im#lementar en el corto #lazo y Fue sean sostenibles en el mediano y largo
#lazo' Con tal #ro#sito se fi3an los siguientes criterios #ara lograr la eficacia y la
$iabilidad #r8ctica de las medidas Fue se recomiendanI iL rele$antes5 es decir Fue
tienen Fue incidir en la me3ora de la seguridad $ial5 iiL alcanzables5 en el sentido de
#oderse lograr en las condiciones y circunstancias im#erantes en el #a!s5 iiiL medibles5
en el sentido de ser cuantificables #ara efectuar el seguimiento5 i$L es#ec!ficas5 es
decir los m8s concretas #osibles y $L #rogramables5 en el #er!odo #re$isto #ara el
desarrollo del Plan de "eguridad Vial'
4'<' E"0+A0EG*A"
)a #ro#uesta de recomendaciones se estructura a #artir de catorce K(4L estrategias
definidas #ara enfrentar cada una de las causas cr!ticas y cada una de ellas5
19
constituida #or ob3eti$os es#ec!ficos o l!neas de accin y #or ob3eti$os o#erati$os5 #ara
enfrentar los as#ectos rele$antes del #roblema' )as estrategias son fundamentalmente
elementos direccionales y de com#romiso gubernamental Fue facilitar8n la toma de
decisiones #ara buscar soluciones al #roblema y5 en ese sentido5 se #ro#oneI
1. Concienciacin gubernamental y social'
2. efinicin de #ol!ticas gubernamentales #ara la seguridad $ial'
3. esarrollo de ca#acidad institucional'
4. Establecimiento de sistemas modernos de registro e informacin de
accidentes5 $e6!culos y conductores'
5. iseAo e im#lementacin de un sistema efecti$o de control5 #re$encin y
$igilancia #ara garantizar el cum#limiento de las normas de tr8nsito'
6. Partici#acin #re#onderante del sector salud'
7. Me3oras en la infraestructura y en la gestin del tr8nsito #ara la seguridad $ial'
8. Educacin y ca#acitacin #ara la seguridad $ial'
9. Establecimiento de normas legales y de formas #ara garantizar su
cum#limiento'
10. Fomento de $e6!culos m8s seguros #ara mo$ilizarse'
11. Financiacin sostenible de la seguridad $ial'
12. Actualizacin tecnolgica y realizacin de in$estigacin'
13. Partici#acin acti$a de la sociedad ci$il'
14. "eguimiento5 control5 e$aluacin y a3ustes del Plan'
"e #lantea desarrollar las estrategias a tra$2s de && ob3eti$os es#ec!ficos y 2stos5
a su $ez5 #or medio de (4& ob3eti$os o#erati$os'
=&I&1& Concienciaci6n gubernamental y social
Esta estrategia tiene como #ro#sito lograr Fue el gobierno5 en sus diferentes
ni$eles nacional5 de#artamental y munici#al5 y los diferentes estamentos sociales5
identifiFuen y se sensibilicen sobre la eGistencia y dimensin del #roblema de la
accidentalidad $ial y Fue sean conscientes colecti$amente de las gra$es
re#ercusiones sociales y econmicas Fue tiene #ara el #a!s como un #roblema de
salud #blica y de ineFuidad social' Esta toma de conciencia se considera
indis#ensable #ara Fue se tomen las decisiones #ol!ticas y se generen las
demandas sociales en #ro de la solucin del #roblema'
20
Con este fin se #ro#onen tres l!neas de accin u ob3eti$os es#ec!ficos a realizarI
1. *n$olucrar a los medios de comunicacin'
2. iseAar e im#lementar cam#aAas es#ec!ficas de di$ulgacin masi$a sobre
la accidentalidad o inseguridad $ial en medios de comunicacin'
3. iseAar e im#lementar #rogramas de di$ulgacin en las entidades
gubernamentales5 centros educati$os5 organizaciones em#resariales y otras
entidades similares'
Para im#lementar el ob3eti$o es#ec!fico de involucrar a los medios de comunicacin,
se #ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidasI
1? +ealizar reuniones eG#licati$as sobre la #roblem8tica de la accidentalidad
con los directi$os de los #rinci#ales diarios del #a!s'
2? +ealizar reuniones eG#licati$as sobre la #roblem8tica de la accidentalidad
con los directi$os de los #rinci#ales medios tele$isi$os y de radio del #a!s'
3? Establecer mecanismos #ara Fue los medios de comunicacin masi$aI
#rensa5 tele$isin y radio5 coadyu$en en la me3ora de la seguridad $ial'
Para im#lementar el ob3eti$o es#ec!fico de disear e implementar campaas especficas
de divulgacin masiva sobre la accidentalidad o inseguridad vial en medios de
comunicacin, se #ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidasI
1? Foros #blicos en es#acios tele$isi$os'
2? +uedas de #rensa con los #rinci#ales diarios y re$istas del #a!s'
3? *nformacin a tra$2s de las #rinci#ales cadenas de radio'
4? *nformacin en los es#acios de noticias de tele$isin5 radio y #rensa'
5? Publicidad general y es#ec!fica en medios de comunicacin'
6? Publicidad es#ecifica en los #er!odos de $acaciones Fue coinciden con los
de mayor accidentalidad'
7? Celebracin del !a de la "eguridad Vial dirigido a la ciudadan!a y
establecer el AAo -==< como el AAo de la "eguridad Vial'
8? Elaboracin de un bolet!n semanal con informacin de la accidentalidad y
de las acti$idades realizadas #or diferentes entidades y actores en fa$or de
la seguridad $ial'
21
Para im#lementar el ob3eti$o es#ec!fico de disear e implementar programas de
divulgacin masiva en entidades gubernamentales, centros educativos, organizaciones
empresariales y otras entidades similares, se #ro#one su im#lementacin a tra$2s de
acciones en las entidades Fue se seAalan a continuacinI
1? Ministerios deI
1- Obras Pblicas y Comunicaciones'
2- "alud Pblica y ,ienestar "ocial'
3- Educacin y Cultura'
4- Pblico'
5- efensa %acional'
6- *nterior'
7- Eacienda'
8- Agricultura y Ganader!a'
9- *ndustria y Comercio'
10- +elaciones EGteriores'
2? Congreso de la +e#blica en la comisin corres#ondiente'
3? istrito Ca#ital y Gobernaciones de los (: e#artamentosI Conce#cin5
"an Pedro5 Cordillera5 Guair85 Caaguaz5 Caaza#85 *ta#a5 Misiones5
Paraguari5 Alto Paran85 Central5 Reembuc5 Amambay5 Canindey5 Alto
Paraguay5 Presidente Eayes y ,oFuern' En cada e#artamento se debe
lograr la #artici#acin de las munici#alidades corres#ondientes'
4? .ni$ersidades #blicas y #ri$adas'
5? Colegios #blicos y #ri$ados'
6? Escuelas #blicas y #ri$adas'
=&I&2& De@inici6n de pol>ticas gubernamentales para la seguridad vial
Esta l!nea estrat2gica contiene la decisin #ol!tica m8s im#ortante y es de $alor
fundamental #ara demostrar el com#romiso y la $oluntad del alto gobierno en aras
de enfrentar el #roblema de la accidentalidad $ial' Es con este car8cter y con dic6o
fin Fue es indis#ensable desarrollar la siguiente l!nea de accin u ob3eti$oI
(' Establecer #ol!ticas gubernamentales #ara la seguridad $ial'
22
Para im#lementar el anterior ob3eti$o es#ec!fico de establecer polticas
gubernamentales para la seguridad vial, se #ro#onen los siguientes ob3eti$os
o#erati$os o medidasI
1? EG#edir un decreto gubernamental Fue establezca #ol!ticas #ara la seguridad $ial y
en cuyo contenido se manifieste claramente la decisin y el com#romiso del
gobierno de enfrentar el #roblema de la inseguridad $ial y determine las
res#onsabilidades institucionales y5 adem8s5 oriente sobre los as#ectos legales5
organizati$os5 tributarios5 #resu#uestales5 de #lanificacin5 o#erati$os Fue
corres#ondan y los mecanismos #ara el seguimiento y e$aluacin'
2? EG#edir un decreto gubernamental Fue establezca el Plan %acional de
"eguridad Vial -==;D-=(& y decida su im#lementacin'
3? Crear est!mulos #ara #remiar educadores5 educandos5 in$estigadores5
autoridades5 #eriodistas5 comunicadores5 trans#ortadores5 conductores y
dem8s #ersonas Fue realicen acti$idades o se destaFuen en acti$idades en
#ro de la seguridad $ial'
4? Establecer una distincin o #remio nacional de la seguridad $ial #ara
#ersonas y entidades
=&I&:& Desarrollo de capacidad institucional
Para enfrentar el #roblema de la accidentalidad $ial ser8 indis#ensable contar con
ca#acidad institucional en seguridad $ial de las entidades relacionadas
directamente con el #roblema5 como son el Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones5 el Ministerio de Educacin y Cultura5 el Ministerio de "alud
Pblica y ,ienestar "ocial5 el Ministerio de Eacienda5 el Ministerio Pblico5 el
Ministerio de efensa5 la Polic!a %acional y las munici#alidades5 entre otras'
Adem8s5 se debe tener la #artici#acin y a#oyo del Congreso de la +e#blica'
Con este fin se #ro#onen tres l!neas de accin u ob3eti$os es#ec!ficos a realizarI
1. esignar la entidad res#onsable de liderar la im#lementacin del Plan y los
organismos direccin y coordinacin a ni$el nacional'
2. Establecer .nidades de "eguridad Vial en las diferentes entidades a las
Fue les com#ete'
3. Fortalecer o reDestructurar las entidades eGistentes Fue traba3an
directamente con as#ectos relati$os a la seguridad $ial'
23
Para im#lementar el ob3eti$o es#ec!fico de designar o crear un ente de direccin y
coordinacin a nivel nacional, se #ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o
medidas a desarrollar #rogresi$amenteI
? esignar al Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones como entidad
res#onsable de liderar y coordinar la im#lementacin del Plan %acional de
"eguridad Vial'
1? Establecer y #oner en funcionamiento5 mediante decreto gubernamental5 el
Conse3o %acional de "eguridad Vial como un ente con una configuracin
organizati$a su#raministerial #ara definir #ol!ticas5 #ro#oner y gestionar las
me3oras a la normati$idad5 establecer #lanes y #rogramas5 coordinar
entidades5 #romo$er acciones5 conseguir recursos5 e$aluar gestin y 6acer
seguimiento5 rendir y eGigir rendicin de cuentas'
2? Establecer y #oner en funcionamiento5 mediante decreto gubernamental5 un
Comit2 %acional de Coordinacin de "eguridad VialDC%C"VD Fue se #ro#one sea
integrado #or Viceministros de los siguientes ministeriosI Obras Pblicas y
Comunicaciones5 "alud Pblica y ,ienestar "ocial5 Educacin y Cultura5 *nterior5
Eacienda5 efensa y el Ministerio Pblico' *ncluir la #artici#acin de las siguientes
entidadesI Polic!a %acional5 ireccin %acional de 0rans#orte P *%A0+A%5
"ecretar!a de 0rans#orte del Qrea Metro#olitana de Asuncin P "E0AMA5
re#resentante de las irecciones de 0r8nsito Munici#ales y de otras organizaciones
sociales y #ri$adas Fue se $inculen acti$amente en la im#lementacin del Plan
%acional de "eguridad Vial'
Para im#lementar el ob3eti$o es#ec!fico de establecer y poner en funcionamiento
Unidades de Seguridad Vial en las diferentes entidades a las Fue les com#ete5 se
#ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidas a desarrollar #rogresi$amenteI
1? Establecer y #oner en funcionamiento el e#artamento de "eguridad Vial
de#endiente de la ireccin de Planificacin Vial del MOPC' Esta acti$idad
se considera indis#ensable y #rioritaria #ara #rogresi$amente ir
consolidando la accin institucional en fa$or de la seguridad $ial'
2? Establecer y #oner en funcionamiento la .nidad de Educacin en
"eguridad Vial en el Ministerio de Educacin y Cultura'
3? Establecer y #oner en funcionamiento .nidades de "eguridad Vial en el Ministerio
del *nterior5 el Ministerio de efensa y el Ministerio Pblico' Adem8s5 en las
siguientes entidadesI Polic!a %acional5 ireccin %acional de 0rans#orte
24
P *%A0+A%5 "ecretar!a de 0rans#orte del Qrea Metro#olitana de Asuncin P
"E0AMA y en las irecciones de 0r8nsito Munici#ales5 entre otras' En todo caso5
estas unidades deben contar con la organizacin5 los recursos y el #ersonal
com#etente e idneo5 #ara cum#lir cabalmente con su labor'
Para im#lementar ob3eti$o es#ec!fico de fortalecer y/o re-estructurar las entidades
existentes ue traba!an directamente con aspectos relativos a la seguridad vial 5 se
#ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidas a desarrollar #rogresi$amenteI
1? Fortalecer el Obser$atorio de Violencia y )esiones de Causas EGternas del
Ministerio de "alud Pblica y ,ienestar "ocial'
2? Fortalecer institucionalmente a la Polic!a %acional5 la Polic!a Caminera5 las
irecciones de 0r8nsito Munici#ales y la Polic!a Munici#al5 en lo Fue res#ecta a la
seguridad $ial5 dot8ndolos de la organizacin y de los recursos financieros5
tecnolgicos y5 es#ecialmente5 6umanos con com#etencia e idoneidad'
4.9.4. 'stablecimiento de sistemas modernos de registro e in@ormaci6n de
accidentesA conductoresA licencias de conducci6nA in@racciones de
trDnsito y veB>culos
)a informacin estad!stica a#ro#iada de los accidentes de tr8nsito5 de los conductores5 de
las infracciones de tr8nsito5 de los $e6!culos y de las licencias de tr8nsito5 es necesaria e
indis#ensable #ara la im#lementacin del Plan %acional de "eguridad Vial5 ya Fue
#ermitir8 un me3or an8lisis del #roblema global y #osibilitar8 una orientacin 6acia los
as#ectos Fue m8s reFuieran atencin' Este tema se 6a identificado como crucial en los
tres 0alleres sobre "eguridad Vial Fue se realizaron como #arte del #roceso #ara la
elaboracin del Plan %acional de "eguridad Vial'
)a estrategia o l!nea estrat2gica est8 canalizada a tener un solo registro nacional
unificado con informacin de accidentes5 de conductores5 de licencias de
conduccin5 de infracciones y de $e6!culos5 #ara todo el #a!s y Fue sea confiable y
til #ara la toma de decisiones en materia de tr8nsito y seguridad $ial' Con este fin
se #ro#one un ob3eti$o es#ec!fico o l!nea de accin a realizarI
1. iseAar e im#lementar un "istema Snico %acional de *nformacin de
0r8nsito K".%*0L'
25
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de disear e implementar un Sistema "nico
#acional de $nformacin de %r&nsito 'SU#$%(5 se enfoca a contar con un sistema
institucional Fue #ermita registrar y mantener informacin unificada5 actualizada5
autorizada y $alidada5 sobre accidentes5 conductores5 licencias de conduccin5
infracciones y $e6!culos' )a informacin debe ser confiable5 accesible a los interesados5
8gil5 dis#onible #ermanentemente y est8ndar' Adem8s5 el sistema debe estar configurado
con los reFuerimientos tecnolgicos de seguridad y escalabilidad en el sentido de #oder
modificarse y crecer de acuerdo con las demandas de los usuarios y los a$ances
tecnolgicos' Con los anteriores fines5 se #ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o
medidas a desarrollar de manera integral o #rogresi$amenteI
1. iseAar e im#lementar un "istema de *nformacin de Accidentes de
0r8nsito K"*A0L'
2. iseAar e im#lementar un "istema de *nformacin de Conductores K"*CL'
3. iseAar e im#lementar un "istema de *nformacin de *nfracciones de
0r8nsito K"**0L'
4. iseAar e im#lementar un "istema de *nformacin de Ve6!culos K"*VL'
5. iseAar e im#lementar un "istema de *nformacin de )icencias de 0r8nsito
K"*)0L'
Es muy im#ortante seAalar Fue desde un #rinci#io se debe considerar la
interrelacin entre los sistemas "*A05 "*C5 "**05 "*V y "*)05 con el fin de #oder
estudiar y analizar la #roblem8tica de la accidentalidad y obtener conclusiones Fue
contribuyan a la seguridad $ial'
El "istema de *nformacin de Accidentes de 0r8nsito K"*A0L5 debe #ro#orcionar
informacin fiable5 Fue incluya todos los casos Fue se #resenten en el #a!s y con
los datos suficientes #ara realizar una in$estigacin rigurosa de la #roblem8tica de
la accidentalidad $ial' Con tal #ro#sito5 se deben considerar como m!nimo los
siguientes as#ectosI
1? )a base legal #ara el registro de accidentes'
2? )a organizacin y los as#ectos institucionales5 con res#onsabilidades
claramente definidas #ara la Polic!a %acional5 la Polic!a Caminera y la
Polic!a Munici#al de 0r8nsito'
3? El #roceso5 los #rocedimientos y los instrumentos t2cnicos como manuales o gu!as
y formulario estandarizado #ara todos los registros de cada accidente'
26
El sistema inform8tico #ara el registro y #rocesamiento de la informacin5
incluyendo la utilizacin de tecnolog!as de informacin geogr8fica'
1? El sistema de an8lisis5 e$aluacin y di$ulgacin de la informacin'
2? )a interconeGin con los otros sistemas'
3? El #ersonal reFuerido y la ca#acitacin corres#ondiente'
4? El #roceso o#erati$o #ara la #uesta en marc6a5 la im#lementacin5 la
actualizacin5 el mantenimiento y la consolidacin del sistema'
El "istema de *nformacin de Conductores K"*CL5 debe orientarse a tener un
registro nico nacional Fue #ermita identificar claramente a cada uno de los
conductores del #a!s autorizado legalmente' "e trata de tener informacin
accesible de cada conductor con su nombre5 cdigo coincidente con la
identificacin ciudadana5 edad5 seGo5 condiciones sicof!sicas5 ti#o de $e6!c ulo o
$e6!culos #ara los cuales est8 autorizado #ara conducir' Con tal #ro#sito5 se
deben considerar como m!nimo los siguientes as#ectosI
1? )a base legal #ara las licencias de conduccin y el registro nico de
conductores'
#erfectamente definidas #ara las munici#alidades'
3? El #roceso5 los #rocedimientos y los instrumentos t2cnicos como manuales
o gu!as y formulario estandarizado #ara los registros de cada conductor'
4? El sistema inform8tico #ara el registro y #rocesamiento de la informacin'
6? )a interconeGin con otros sistemas'
8? El #roceso o#erati$o #ara la e3ecucin5 la im#lementacin5 la actualizacin5
el mantenimiento y la consolidacin del sistema'
El "istema de *nformacin de *nfracciones de 0r8nsito K"**0L5 debe #ro#orcionar
informacin nacional unificada de las infracciones de tr8nsito cometidas y
registradas legalmente #or cada uno de los conductores del #a!s' "e trata de tener
informacin f8cilmente accesible y $eraz del 6istorial de infracciones de tr8nsito de
cada conductor y del cum#limiento de las sanciones corres#ondientes' Con tal
#ro#sito5 se deben considerar como m!nimo los siguientes as#ectosI
1? )a base legal de las infracciones de tr8nsito y sus res#ecti$as sanciones'
27
)a organizacin y los as#ectos institucionales5 con res#onsabilidades claramente
definidas #ara las autoridades #oliciales res#onsables de registrar las infracciones
y del cum#limento de las mismas'
y formulario estandarizado #ara los registros de las infracciones y de las sanciones
Fue les corres#onden5 as! como del cum#limiento de la sancin'
El "istema de *nformacin de Ve6!culos K"*VL5 debe contener un registro nico
nacional Fue #ermita identificar claramente a cada uno de los $e6!culos eGistentes
en el #a!s' "e trata de tener informacin accesible de cada $e6!culo con la
identificacin del #ro#ietario5 las caracter!sticas $e6iculares5 marca5 modelo5
utilizacin5 6istorial de re$isiones t2cnicas5 seguros5 etc' Con tal #ro#sito5 se
deben considerar como m!nimo los siguientes as#ectosI
1? )a base legal #ara el registro nico de $e6!culos'
claramente definidas'
3? El #roceso5 los #rocedimientos y los instrumentos t2cnicos como manuales
o gu!as y formulario estandarizado #ara los registros de cada $e6!culo'
El "istema de *nformacin de )icencias de 0r8nsito K"*)0L5 debe #ro#orcionar un
registro nico nacional Fue #ermita identificar claramente todas y cada una de las
licencias de tr8nsito $e6icular eG#edidas del #a!s' Con tal #ro#sito5 se deben
considerar como m!nimo los siguientes as#ectosI
1? )a base legal #ara la eG#edicin y el registro nico de las licencias de tr8nsito'
28
)a organizacin y los as#ectos institucionales5 con res#onsabilidades claramente
definidas #ara las entidades Fue les com#eten'
y formulario estandarizado #ara los registros de las licencias de tr8nsito'
4.9.5. DiseJo e implementaci6n de un sistema e@ectivo de vigilancia y
control para garantiGar el cumplimiento de las normas de trDnsito
Esta l!nea estrat2gica tiene como #ro#sito fortalecer los mecanismos y medidas
a#licadas actualmente en materia de control y $igilancia en las carreteras y $!as
urbanas5 es#ecialmente en aFuellas con mayores $olmenes de tr8nsito y en
aFuellas donde 6istricamente 6ay m8s riesgo de accidentes'
Con este fin se #ro#one un ob3eti$o es#ec!fico o l!nea de accin a realizarI
1. +educir la eG#osicin a riesgos de accidentes enfrentando el
incum#limiento de las normas de tr8nsito'
)a im#lementacin de ob3eti$o es#ec!fico de reducir la exposicin a riesgos de
accidentes enfrentando el incumplimiento de las normas de tr&nsito5 se orienta a
efectuar $igilancia y control en las carreteras y en las ciudades o #oblaciones en
donde ocurren el mayor nmero de accidentes y con mayor se$eridad5
es#ecialmente5 durante los meses5 d!as y 6oras con altos riesgos' Asimismo5
considerando los $e6!culos Fue generan mayor #eligro y los usuarios m8s
$ulnerables' Con este fin se #ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o
medidas a im#lementar #rogresi$amenteI
1? iseAar e im#lementar un #rograma de $igilancia y control de alco6olemia a
conductores de $e6!culos'
2? iseAar e im#lementar un #rograma de $igilancia y control de $elocidad en
$e6!culos'
29
iseAar e im#lementar un #rograma de $igilancia y control sobre el uso del cinturn
de seguridad5 asientos #ortainfantes y re#osacabezas'
1? iseAar e im#lementar un #rograma de $igilancia y control sobre el uso de
casco a#ro#iado #or #arte de conductores de motocicletas y de su
acom#aAante5 as! como del nmero de ocu#antes'
2? iseAar e im#lementar un #rograma de $igilancia y control del res#eto a los
sem8foros y otras seAales de tr8nsito'
3? iseAar e im#lementar un #rograma de $igilancia y control #ara e$itar el uso
de tel2fonos m$iles mientras se conduce'
4? iseAar e im#lementar un #rograma de $igilancia y control5 mediante
ins#ecciones r8#idas en las $!as5 sobre el estado de los $e6!culos en lo
referente a llantas5 luces5 frenos5 lim#ia#arabrisas y dotacin de eGtintores5
seAales tem#orales y botiFuines'
5? iseAar e im#lementar un #rograma de $igilancia y control de los eGcesos
de carga y de #asa3eros'
6? iseAar e im#lementar un #rograma de $igilancia y control de $e6!culos mal
estacionados en la $!a y del com#ortamiento de otros $e6!culos como
bicicletas5 motocicletas5 tractores5 etc'
7? iseAar e im#lementar un #rograma de $igilancia y control #ara el
trans#orte de sustancias #eligrosas'
8? iseAar e im#lementar #rogramas de o#erati$os de tr8nsito es#eciales en
$!as y zonas urbanas de alto riesgo de accidentes5 es#ecialmente en
tem#oradas de alto flu3o $e6icular como son las 2#ocas de $acaciones5
utilizando la t2cnica de la $igilancia acti$a'
=&I&K& Participaci6n preponderante del sector salud en la seguridad vial
Esta l!nea estrat2gica tiene como finalidad in$olucrar con mayor liderazgo y accin
a las instituciones del sector salud en la informacin5 la #re$encin y la atencin de
la accidentalidad $ial' Con este fin se #ro#onen dos ob3eti$os es#ec!ficos o l!neas
de accin a realizarI
('
Fortalecer el estudio y la $igilancia
e#idemiolgica
-'
Fortalecer el sistema de atencin a las
$!ctimas
30
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de fortalecer el estudio y la vigilancia
epidemiolgica5 se orienta a determinar la ocurrencia5 distribucin y caracter!sticas
de los accidentes de tr8nsito con fines de control5 $igilancia e in$estigacin' e
esta manera5 ser8 #osible detectar el incremento de casos5 el lugar y #er!odo de
ocurrencia5 los cambios en el #atrn e#idemiolgico de las lesiones y estudiar las
tendencias en el mediano y largo #lazo5 lo cual #ermitir8 $alorar y decidir sobre la
im#lementacin de medidas #re$enti$as y sobre las inter$enciones Fue se
reFuieren' Con este fin se #ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidas
a im#lementar #rogresi$amenteI
1? Fortalecimiento de un sistema de informacin mediante la recoleccin5
#rocesamiento y an8lisis de informacin de morbilidad y mortalidad
ocasionada #or accidentes de tr8nsito5 #ara la $igilancia e#idemiolgica5
Fue sea confiable y o#ortuno y tenga obligatoriedad de seguimiento5
6omogeneidad de $ariables y una cobertura nacional5 regional y local' Con
este fin5 se debe lograr la #artici#acin de las entidades de salud5 #blicas y
#ri$adas5 y dem8s instituciones Fue obtienen y mane3an informacin
estad!stica sobre el #articular'
2? iseAar y a#licar nue$as estrategias institucionales de #romocin de la
salud enfocadas a la #re$encin y la disminucin de la accidentalidad y de
la se$eridad de los accidentes de tr8nsito'
3? *m#ulsar la comunicacin de riesgo a los tomadores de decisin y a la
comunidad5 a tra$2s de di$ulgar la informacin entre los sectores
interesados5 difundir la informacin al #blico y orientar5 liderar y realizar
cam#aAas es#ec!ficas'
4? Fortalecer la ca#acidad de los recursos 6umanos del sector salud #ara la
$igilancia y la comunicacin de riesgo'
5? Producir de material educati$o referente a la atencin de $!ctimas de
accidentes'
6? Promo$er la in$estigacin de determinantes de lesiones y fallecimientos #or
accidentes de tr8nsito'
)a im#lementacin de ob3eti$o es#ec!fico de fortalecer la atencin a las vctimas5 se
orienta a me3orar en o#ortunidad y eficacia en la actuacin #reD6os#italaria5 6os#italaria y
de ser$icios de re6abilitacin de las $!ctimas de traumatismos' "e trata de llegar en el
menor tiem#o #osible al lugar del accidente #ara auGiliar a las $!ctimas5 de a#licar
adecuadamente los cuidados Fue reFuieren5 de efectuar el trans#orte de
31
manera r8#ida y segura 6asta el centro de atencin 6os#italaria5 de recibir el
tratamiento o#ortuno y a#ro#iado en el 6os#ital y5 #or consiguiente #restar
ser$icios de re6abilitacin a las $!ctimas Fue lo necesiten'
Con este fin se #ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidas a
im#lementar #rogresi$amenteI
1? Establecer un nmero telefnico gratuito destinado #ara la comunicacin en
caso de accidentes de tr8nsito5 Fue sea de conocimiento #blico y funcione
las -4 6oras todos los d!as'
2? *m#lementar un sistema #timo de referencia y contrarreferencia #ara el
mane3o adecuado de las $!ctimas'
3? is#oner de ambulancias bien dotadas y mantenidas5 eFui#os y #ersonal
ca#acitado y certificado #ara #restar5 de manera inmediata5 #rimeros
auGilios en accidentes5 con #rioridad5 en las zonas geogr8ficas con mayor
accidentalidad'
4? Fortalecer los centros 6os#italarios dis#onibles5 con eFui#os a#ro#iados y
#ersonal com#etente5 #ara la atencin de $!ctimas en el 8rea de influencia
de la infraestructura $ial con mayor #robabilidad de accidentes'
5? Promo$er y su#er$isar cursos de #rimeros auGilios y contra incendios5 #ara
Fue miembros de la #olic!a nacional5 la #olic!a caminera5 la #olic!a
munici#al5 los bomberos y los conductores de ser$icio #blico5 #uedan sean
#restadores de estos ser$icios en caso de necesidad'
6? +ealizar la $igilancia de la disca#acidad resultante #or accidentes de tr8fico'
=&I&& Me?oras en la in@raestructura para la seguridad vial
Para conseguir me3orar la seguridad $ial es fundamental contar con una
infraestructura $ial con caracter!sticas y condiciones a#ro#iadas Fue garanticen
una circulacin $e6icular segura5 cmoda y fluida' Al res#ecto5 es de seAalar Fue
las me3oras o reformas en la infraestructura #roducen im#actos directos en la
#roblem8tica de la accidentalidad y #or ello son de suma im#ortancia considerar su
im#lementacin desde el corto #lazo'
Con este fin se #ro#onen cuatro ob3eti$os es#ec!ficos o l!neas de accin a realizarI
1. Elaborar e im#lementar manuales y gu!as t2cnicas #ara me3orar la
seguridad $ial'
32
*m#lementar medidas en las carreteras y $!as urbanas eGistentes #ara me3orar la
seguridad $ial'
2. *ncor#orar com#onentes de seguridad $ial en los diseAos y la e3ecucin de
obras y acti$idades de construccin5 re6abilitacin y mantenimiento de
carreteras y $!as urbanas'
3. +ealizar estudios #ara determinar la incidencia de las caracter!sticas de la
infraestructura carretera en la accidentalidad $ial'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de elaborar e implementar manuales,
guas y especificaciones t)cnicas para me!orar la seguridad vial5 se enfoca a
dis#oner de las 6erramientas tecnolgicas necesarias de la ingenier!a $ial y de la
ingenier!a de tr8nsito5 #ara el diseAo5 construccin5 re6abilitacin5 mantenimiento y
o#eracin de $!as5 en lo Fue concierne a los as#ectos esenciales #ara la seguridad
$ial' Para ello se #ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidas a
im#lementar #rogresi$amenteI
1? Elaborar e im#lementar un Manual de is#ositi$os #ara la +egulacin del
0r8nsito en Carreteras y Calles'
2? Elaborar e im#lementar un Manual de iseAo Geom2trico de Carreteras'
3? Elaborar e im#lementar una Gu!a #ara el Control 0em#oral del 0r8nsito en
Tonas de 0raba3os Viales'
4? Elaborar e im#lementar un Manual #ara iseAo Geom2trico de
*ntersecciones #ara Carreteras'
5? Elaborar e im#lementar un Manual de iseAo de V!as e *ntersecciones
.rbanas'
6? Elaborar e im#lementar un Manual sobre A#licaciones de *ngenier!a #ara
me3orar la "eguridad Vial en las Carreteras'
7? Elaborar e im#lementar un Manual sobre A#licaciones de *ngenier!a #ara
me3orar la "eguridad Vial en V!as .rbanas'
8? Elaborar e im#lementar una Gu!a #ara la realizacin de Auditor!as e
*ns#ecciones de "eguridad Vial'
9? Elaborar e im#lementar una Gu!a #ara la *dentificacin de Puntos y 0ramos
de Concentracin de Accidentes'
10?Elaborar e im#lementar una Gu!a #ara el iseAo5 Construccin5
Mantenimiento y O#eracin de Ciclo$!as'
11?Elaborar e im#lementar un Manual #ara Estudios de Ca#acidad y %i$el de
"er$icio en Carreteras de os Carriles'
33
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de implementar medidas en las carreteras y vas
urbanas existentes para me!orar la seguridad vial5 se dirige a modificar ciertas
caracter!sticas y condiciones de la infraestructura $ial eGistente5 en la calzada5 la
seAalizacin5 la zona lateral5 en ciertos #untos y tramos5 de manera Fue se me3ore la
seguridad #ara los usuarios Fue circulan #or ella' Con este fin se #ro#onen los siguientes
ob3eti$os o#erati$os o medidas a im#lementar #rogresi$amenteI
1? iseAar e im#lementar un sistema f!sico de referencia #ara las carreteras'
2? iseAar e im#lementar un #rograma de auditorias e ins#ecciones de
seguridad $ial en las carreteras nacionales dando #rioridad a aFuellas con
mayor accidentalidad y siniestralidad'
3? Proyectar y e3ecutar las obras yCo el eFui#amiento #ara me3orar la
seguridad $ial en carreteras de acuerdo con las recomendaciones de las
auditor!as e ins#ecciones5 las cuales #ueden incluirI
1- iseAo y realizacin de me3oras en #untos y tramos de
concentracin de accidentes'
2- Colocacin de las seAales informati$as5 #re$enti$as y reglamentarias'
3- emarcacin de los #a$imentos con l!neas centrales y laterales'
4- "eAalizacin de cur$as5 intersecciones y sitios #eligrosos'
5- otacin de ser$icios de comunicacin "O" en las carreteras
#rinci#ales'
6- Colocacin de #intura en muros y barandas de #uentes'
7- Modificacin5 #intado o #roteccin de cabezotes de alcantarillas en
sitios de algo riesgo'
8- Eliminacin5 modificacin o #roteccin con relacin a ob3etos f!sicos
cercanos a la $!a'
9- Actuaciones de me3ora de la seguridad $ial en el derec6o de $!a'
10- Colocacin de barreras de contencin y absorbedores de im#acto'
11- Am#liacin de carriles y de bermas'
12- Correccin de #eraltes'
13- Ensanc6es o am#liaciones de cur$as'
14- Construccin de carriles de #roteccin y zonas de estacionamiento'
15- Qreas de descanso y de ser$icio'
16- +ediseAo y cambios en intersecciones'
17- Adecuacin es#ecial en el #aso #or #oblaciones'
18- Me3ora del trazado longitudinal y de la distancia de $isibilidad'
34
Me3oras de la seccin trans$ersal'
1- Medidas de #roteccin contra la inestabilidad de taludes'
2- *luminacin de intersecciones5 #uentes y sitios identificados como
#eligrosos durante la noc6e'
3- escontaminacin $isual de las $!as y retiro de $allas comerciales o
de anuncios diferentes a la seAalizacin $ial'
4- Me3ora del coeficiente de rozamiento de los #a$imentos'
5- +ecu#eracin y mantenimiento de los #a$imentos'
6- Ornamentacin de la $!a y de su entorno'
7- Construccin de $ariantes en el #aso #or #oblaciones'
8- iseAo e instalacin de seAales de mensa3e $ariable'
9- *m#lementacin de control tem#oral del tr8nsito en zonas de traba3os
$iales'
10- Otro ti#o de medidas'
2? iseAar e im#lementar un #rograma de auditorias e ins#ecciones de
seguridad $ial en las $!as urbanas de las ciudades ca#itales dando #rioridad
a aFuellas con mayor accidentalidad y siniestralidad'
3? Proyectar y e3ecutar las obras yCo el eFui#amiento #ara me3orar la
seguridad $ial de acuerdo con las recomendaciones de las auditor!as e
ins#ecciones5 las cuales #ueden incluirI
1- iseAo y realizacin de me3oras en #untos y tramos de
concentracin de accidentes'
2- Colocacin de las seAales informati$as5 #re$enti$as y reglamentarias'
3- emarcacin de los #a$imentos con l!neas centrales y laterales'
4- Eliminacin5 modificacin o #roteccin con relacin a ob3etos f!sicos
cercanos a la $!a'
5- Colocacin de barreras de contencin y absorbedores de im#acto'
6- Am#liacin de andenes #ara #eatones'
7- Construccin de #asos #eatonales'
8- V!as #ara ciclistas'
9- Carriles #ara motociclistas'
10- Carriles eGclusi$os #ara $e6!culos de ser$icio #blico de #asa3eros y
zonas de estacionamiento'
11- Qreas de descanso y de ser$icio'
12- +ediseAo y cambios en intersecciones'
35
*luminacin de intersecciones5 #uentes y sitios identificados como #eligrosos
durante la noc6e'
1- Me3ora del coeficiente de rozamiento de los #a$imentos'
2- +ecu#eracin y mantenimiento de los #a$imentos'
3- +egulacin del tr8fico'
4- iseAo e instalacin de seAales de mensa3e $ariable'
5- *m#lementacin de control tem#oral del tr8nsito en zonas de traba3os
$iales'
6- Otro ti#o de medidas'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de incorporar componentes de
seguridad vial en los diseos y la e!ecucin de obras y actividades de
construccin, re*abilitacin y mantenimiento de carreteras y vas urbanas, se dirige
a la a#licacin obligatoria de las 6erramientas tecnolgicas necesarias de la
ingenier!a5 #ara el diseAo5 construccin5 re6abilitacin5 mantenimiento y o#eracin
de carreteras y $!as urbanas' Con este fin se #ro#onen los siguientes ob3eti$os
o#erati$os o medidas a im#lementar #rogresi$amenteI
1? *ncluir en la #lanificacin de todos los #royectos $iales el com#onente
#resu#uestal necesario #ara dotar a la $!a de los elementos de seguridad
$ial reFueridos' "e estima un monto entre el (=J y el -=J del costo total
del #royecto'
2? *ncluir en los 02rminos de +eferencia #ara los diseAos de obras $iales de
construccin5 reconstruccin5 re6abilitacin y mantenimiento5 la obligacin
de incluir el com#onente de seguridad $ial'
3? +ealizar auditor!as de seguridad $ial #ara $erificar los as#ectos de
seguridad $ial en los #lanes y diseAos de obras $iales'
4? *ncluir en el contenido de los contratos la obligacin de los contratistas de
diseAar e im#lementar el control tem#oral del tr8nsito en las zonas de
traba3os $iales5 de acuerdo con las eGigencias institucionales
corres#ondientes contenidas en la Gu!a #ara el Control 0em#oral del
0r8nsito en las Tonas de 0raba3os Viales'
5? +ealizar auditor!as de seguridad $ial en las obras reci2n construidas e
im#lementar sus recom endaciones antes de darlas en o#eracin'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de realizar estudios para determinar la
incidencia de las caractersticas de la infraestructura carretera en la accidentalidad
36
vial5 se encamina a realizar in$estigacin tecnolgica #ara determinar la incidencia
del trazado geom2trico de la $!a5 de las condiciones de su#erficie5 del entorno de la
$!a y de su funcionalidad5 en la accidentalidad y a e$aluar la efecti$idad de las
medidas Fue se im#lementen' Con este fin se #ro#onen los siguientes ob3eti$os
o#erati$os o medidas a im#lementar #rogresi$amenteI
1? *n$estigar la relacin entre los elementos geom2tricos5 su#erficiales y
o#erati$os de la carretera y la accidentalidad'
2? *n$estigar el funcionamiento de las intersecciones $iales con relacin a la
accidentalidad'
3? Establecer un #rograma #eridico de medicin de ca#acidad y ni$el de
ser$icio en las carreteras nacionales y su relacin con la accidentalidad'
4? Efectuar estudios de relacin beneficioDcosto de las medidas
im#lementadas com#aradas con los resultados obtenidos'
5? Efectuar estudios de efectos colaterales de las medidas im#lementadas en
la mo$ilidad5 la econom!a y el medio ambiente'
6? Eacer e$aluacin5 seguimiento y monitoreo #ara determinar efecti$idad de
las medidas im#lementadas'
=&I&!& 'ducaci6n y capacitaci6n para la seguridad vial
Para ir consolidando #rogresi$amente una cultura ciudadana Fue #ri$ilegie la
seguridad $ial5 es indis#ensable realizar educacin Fue #ro$ea informacin5
conocimientos y #r8ctica con$enientes a los usuarios $ialesI #eatones5 #asa3eros y
es#ec!ficamente5 a los conductores Kfuturos y los Fue 6an acumulado cierta
eG#erienciaL5 #ara Fue su com#ortamiento5 en relacin con el tr8nsito de $e6!culos5
resulte lo m8s seguro #osible'
Con este fin se #ro#onen nue$e ob3eti$os es#ec!ficos o l!neas de accin a realizarI
1. )ograr el establecimiento de una #ol!tica gubernamental #ara im#lementar
educacin en seguridad $ial'
2. Establecer como obligatoria la educacin en seguridad $ial en el curr!culo
educati$o #ara #reDescolar5 #rimaria y secundaria'
3. +ealizar ca#acitacin en seguridad $ial en el ni$el uni$ersitario'
4. Ca#acitar el #ersonal de las entidades de tr8nsitoI nacionales5
de#artamentales y munici#ales'
37
Efectuar sensibilizacin y reDeducacin de conductores #rofesionales'
5. )le$ar a cabo cursos y ciclos de conferencias #ara el #ersonal de entidades
gubernamentales'
6. "u#er$isar la calidad educati$a de las escuelas de formacin de conductores'
7. Pre#arar y desarrollar una oferta educati$a #ara diferentes gru#os sociales'
Para im#lementar el ob3eti$o es#ec!fico de establecer una poltica gubernamental para la
educacin en seguridad vial, se #ro#one el siguiente ob3eti$o o#erati$o o medidaI
1? EG#edir un decreto gubernamental Fue establezca la #ol!tica #ara la educacin
obligatoria en seguridad $ial y en cuyo contenido se manifieste claramente la
decisin y el com#romiso del gobierno de em#render acciones educati$as #ara Fue
los usuarios de las $!as desarrollen com#ortamientos acordes con una mo$ilidad
sostenible5 cmoda y segura #ara todos y5 adem8s5 determine las
res#onsabilidades institucionales y oriente sobre los as#ectos legales5
organizati$os5 #resu#uestales5 de #lanificacin y o#erati$os Fue corres#ondan y
sobre los mecanismos #ara el seguimiento y e$aluacin'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de establecer como obligatoria de la
educacin en seguridad vial en el currculo educativo para pre-escolar, primaria y
secundaria5 se enfoca a la formacin de niAos y 3$enes #ara afianzar actitudes de
res#eto5 sana con$i$encia y #re$encin en el 8mbito de la seguridad $ial' Al efecto
se #ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidasI
1? +ealizar un estudio #or #arte de eG#ertos #ara definir los #rogramas y
contenidos #ara realizar educacin en seguridad $ial en los diferentes
ni$eles educati$os'
2? Elaborar5 actualizar5 editar y distribuir materiales did8cticos #ara los
diferentes ni$eles educati$os'
3? iseAar y desarrollar #rogramas #ara la ca#acitacin de los #rofesores en
el tema de seguridad $ial'
4? Poner en marc6a la educacin en seguridad $ial en los diferentes ni$eles
educati$os en todas las escuelas5 colegios y centros educati$os del #a!s5
ba3o la res#onsabilidad del Ministerio de Educacin y Cultura'
5? Fomentar la creacin de #atrullas escolares de tr8nsito'
6? iseAar5 construir y o#erar #arFues de tr8nsito #ara la educacin escolar'
7? Ofrecer di$ersas modalidades educati$as #ara los diferentes ni$eles'
38
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de realizar capacitacin en seguridad
vial en el nivel universitario, se enfoca a la concienciacin y ca#acitacin como
gru#o en edad $ulnerable #ara Fue reconozca e interiorice los factores de riesgo y
contribuya a la sana con$i$encia y la #re$encin de accidentes de tr8nsito' Con tal
fin se #ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidasI
1? iseAar e im#lementar un #rograma de ca#acitacin en seguridad #ara los
estudiantes uni$ersitarios de todo el #a!s'
2? iseAar y efectuar cursos es#eciales de seguridad $ial #ara estudiantes
uni$ersitarios de derec6o5 ciencias de la salud5 ingenier!a ci$il5 sociolog!a5
#sicolog!a5 ciencias de la educacin5 econom!a5 traba3o social y otras similares'
3? Establecer un #rograma de es#ecializacin en seguridad $ial desde el #unto
de $ista de la ingenier!a'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de capacitar el personal de las
entidades de tr&nsito+ nacionales, departamentales y municipales5 se refiere a la
#re#aracin adecuada de los funcionarios como res#onsables directos de $elar #or
la seguridad y adecuada mo$ilidad de los usuarios $iales' Para ello se #ro#onen
los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidasI
1? iseAar y realizar un #rograma es#ecial de ca#acitacin en seguridad $ial
#ara la Polic!a %acional'
#ara la Polic!a Caminera'
#ara la Polic!a Munici#al de 0r8nsito'
4? Ca#acitar en as#ectos de tr8nsito al #ersonal de las Fuerzas Armadas y de
otros organismos de seguridad estatal'
#ara los funcionarios de organismos res#onsables del trans#orte terrestre
como la ireccin %acional de 0rans#orteD *%A0+A%5 "er$icio de
0rans#orte Metro#olitanoD"E0AMA y irecciones de 0r8nsito Munici#al'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de efectuar sensibilizacin y re-educacin de
conductores profesionales5 se a#unta a realizar acti$idades educati$as es#ec!ficas con los
conductores de ser$icio #blico con el fin Fue se interioricen los riesgos Fue conlle$a su
traba3o y adFuieran conocimientos #ara una conduccin #ac!fica y segura' Con tal fin se
#ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidasI
39
1? Elaborar el contenido de los #rogramas y el material educati$o'
2? +ealizar los #rogramas de sensibilizacin y reDeducacin con conductores
de autobuses de #asa3eros'
de $e6!culos de carga'
de taGis'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de llevar a cabo cursos y ciclos de conferencias
para el personal de entidades gubernamentales5 se dirige a realizar acti$idades de
sensibilizacin y ca#acitacin5 de manera Fue los funcionarios interioricen la im#ortancia
de la seguridad $ial y se con$iertan en actores y #romotores de su #ro#ia seguridad5 de su
familia y de sus gru#os de amistad cercanos' Para este #ro#sito se #ro#onen los
siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidasI
1? Elaborar el #rograma institucional y el material educati$o'
2? +ealizar los #rogramas de sensibilizacin y ca#acitacin en instituciones de
los diferentes ni$eles de gobierno'
3? +ealizar ca#acitacin #ermanente y obligatoria #ara conductores de
entidades oficiales5 dando #relacin a los de las instituciones relacionadas
con el sector salud5 obras #blicas5 educacin y organismos de control'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de supervisar la calidad educativa de las
escuelas de formacin de conductores5 es de suma im#ortancia5 y se enfoca a
e3ercer un estricto control de la formacin de conductores en las escuelas o
centros autorizados con tal fin' Adem8s5 se busca brindarles a a#oyo #ara Fue
cum#lan cabalmente con la misin Fue se reFuiere' Con tal fin se #ro#onen los
1? Elaborar y a#licar un estudio Fue defina la organizacin y los
reFuerimientos Fue debe cum#lir una escuela de formacin de conductores'
2? Elaborar y a#licar manuales y #rocedimientos es#ec!ficos #ara auditoria de
escuelas de conduccin'
3? Formar #rofesores y auditores de escuelas de conduccin'
4? Formular e im#lementar un #rograma de auditor!a y certificacin de
escuelas de conduccin'
40
iseAar y #ro#iciar un #rograma es#ecial #ara la formacin de conductores
#rofesionales de $e6!culos de ser$icio #blico'
1? iseAar y #ro#iciar un #rograma es#ecial #ara la formacin de conductores
de motocicletas y ciclomotores'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de preparar y desarrollar una oferta
educativa para diferentes grupos sociales5 se orienta al diseAo y desarrollo de
acciones de sensibilizacin5 educacin y ca#acitacin dirigidas a diferentes gru#os
sociales es#ec!ficos5 tales como em#resas #ri$adas5 asociaciones #rofesionales5
em#resas de turismo5 clubes5 disca#acitados5 #ersonas adultas5 #eatones5
asociaciones culturales y de $ecinos5 entre otros' Para conseguirlo se #ro#onen los
1? Elaborar un estudio #ara estructurar una oferta educati$a $ariada #ara la
seguridad $ial y elaborar los materiales corres#ondientesI cursos y
conferencias es#eciales5 sesiones de $erano5 teatro5 #intura5 concursos5
sensibilizacin en ruta y otras de di$ersa !ndole'
2? iseAar5 #romocionar y realizar un #rograma de oferta educati$a y e$aluar
sus resultados'
4.9.9. 'stablecimiento de normas legales actualiGadas y de @ormas para
garantiGar su cumplimiento
)as normas legales de tr8nsito son fundamentales #ara ordenar y establecer mecanismos
o reglas de actuacin de los diferentes usuarios $iales y su adecuada a#licacin incide
muc6o en la #re$encin o mitigacin de las consecuencias de los accidentes $iales' Al
res#ecto5 se 6a demostrado Fue la gra$edad de los accidentes est8 relacionada con el
eGceso de $elocidad de circulacin $e6icular o la conduccin ba3os los efectos del alco6ol
yCo drogas y5 tambi2n5 con el no uso de elementos de seguridad como el cinturn y los
asientos #ortainfantes en los $e6!culos o del casco #or #arte de motociclistas y ciclistas'
Por tanto5 es fundamental dis#oner de la normati$idad legal Fue restringa esos factores y
lograr su cum#limiento'
)a eG#eriencia internacional 6a demostrado Fue adem8s de contar con las normas
como elemento de disuasin5 se deben lograr ni$eles efecti$os de su a#licacin5
con diligencia en la #enalizacin y con #erce#cin alta #or #arte de los usuarios'
Con este fin se #ro#one el siguiente ob3eti$o es#ec!fico o l!nea de accin a realizarI
41
(' Actualizar5 a#robar y #oner en $igencia el Cdigo %acional de 0r8nsito'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de actualizar5 aprobar y poner en
vigencia el ,digo #acional de %r&nsito5 as#ira a integrar las normas dis#ersas5
actualizarlas y com#lementarlas5 introducir modificaciones y 6acerlas acordes con
criterios establecidos en el escenario del ME+CO".+ ' Con tal fin se #ro#onen los
1? esignar al Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones #ara Fue lidere
y #romue$a el #roceso'
2? Vincular a una asesor!a t2cnica y 3ur!dica nacional e internacional #ara la
elaboracin del nue$o Cdigo'
3? Pro#iciar la realizacin de foros #ara el an8lisis5 difusin y concertacin de
las #ro#uestas de contenido del nue$o Cdigo'
4? Efectuar la gestin y la #resentacin ante el Congreso de la +e#blica #ara
su a#robacin'
5? )le$ar a cabo la difusin del Cdigo %acional de 0r8nsito a#robado #ara su
adecuada a#licacin'
=&I&1E& (omento de veB>culos mDs seguros para moviliGarse
Esta l!nea estrat2gica est8 encaminada a obtener en una #rimera eta#a Fue los $e6!culos
est2n en condiciones ace#tables #ara la mo$ilizacin5 es decir5 Fue su buen estado
garantice la #osibilidad de no #resentar accidentes #or fallas mec8nicas' 0ambi2n5 se
#ro#one Fue #ara el futuro se $aya logrando una reno$acin #rogresi$a de los $e6!culos
m8s antiguos' *gualmente5 se debe #restar es#ecial atencin #ara Fue los $e6!culos de
ser$icio #blico de carga y #asa3eros est2n en buenas condiciones #ara su o#eracin' e
igual forma5 debe considerarse un #rograma es#ecial con relacin a los $e6!culos de dos
ruedasI motocicletas y ciclomotores'
Con este fin se #ro#onen dos ob3eti$os es#ec!ficos o l!neas de accin a realizarI
1. Establecer un sistema #ara controlar el estado de los $e6!culos a motor'
2. Establecer #ol!ticas5 #lanes y #rogramas gubernamentales #ara la
reno$acin del #arFue automotor'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de establecer un sistema para controlar el
estado de los ve*culos a motor5 se orienta a $erificar el estado de los $e6!culos a
42
motor mediante ins#ecciones t2cnicas logrando de esta manera Fue en la
circulacin se encuentren en buen estado' Con tal fin se #ro#onen los siguientes
ob3eti$os o#erati$os o medidasI
1? Establecer la normati$a #ara el control de la conformidad t2cnica de la
seguridad de los $e6!culos a motor'
2? Establecer la normati$a y lograr la adecuada o#eracin y su#er$isin de los
centros de control $e6icular'
3? iseAar e im#lementar un #rograma #ara la ins#eccin t2cnica #eridica del
#arFue $e6icular'
4? Establecer un #rograma es#ec!fico #ara la re$isin t2cnica #eridica de los
$e6!culos de ser$icio #blico'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de establecer polticas, planes y
programas gubernamentales para la renovacin del parue automotor5 se enfoca a
lograr #rogresi$amente la reno$acin del #arFue automotor del #a!s con $e6!culos5
#referiblemente nue$os y me3or dotados con elementos de seguridad $ial' Para
conseguirlo se #ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidasI
1? +ealizar un estudio del #arFue automotor del #a!s y Fue #ro#onga
mecanismos #ara su reno$acin'
2? Establecer una reglamentacin #ara la im#ortacin $e6icular Fue im#ida la entrada
al #a!s de $e6!culos Fue #or su antig>edad afectan la seguridad $ial'
=&I&11& (inanciaci6n adecuada y sostenible de la seguridad vial
Esta l!nea estrat2gica tiene como finalidad #ro#ender Fue se garanticen recursos
financieros suficientes5 #ermanentes y o#ortunos #ara la seguridad $ial' Con este
#ro#sito se 6an identificado cuatro l!neas de accin u ob3eti$os es#ec!ficosI
1. )ograr asignacin de recursos es#ec!ficos #ara la seguridad $ial en el
#resu#uesto de las diferentes entidades'
2. Vincular em#resas del sector #ri$ado en la coo#eracin #ara la seguridad $ial'
3. Gestionar recursos de coo#eracin y de cr2dito internacional #ara la
seguridad $ial'
4. iseAar e im#lementar un sistema de financiamiento sostenible #ara la
seguridad $ial'
43
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de lograr asignacin de recursos
especficos para la seguridad vial en el presupuesto de las diferentes entidades5 se
orienta a Fue las entidades oficiales dis#ongan de recursos del #resu#uesto #ara
realizar acti$idades Fue contribuyan a la seguridad $ial' Para ello se #ro#one el
siguiente ob3eti$o o#erati$o o medidaI
1? Asignar recursos #ara seguridad $ial en los #resu#uestos de los ministerios deI
Obras Pblicas y Comunicaciones5 "alud Pblica y ,ienestar "ocial5 Educacin y
Cultura5 Pblico y otros relacionados' *ncluso5 en el #resu#uesto de *%A0+A%5
"E0AMA5 la Polic!a %acional y los Munici#ios5 entre otros'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de vincular empresas del sector privado
en la cooperacin para la seguridad vial5 se orienta a #romo$er5 gestionar y lograr
la obtencin de recursos financieros de las em#resas #ara la seguridad $ial' Con
tal fin se #ro#one el siguiente ob3eti$o o#erati$o o medidaI
1? iseAar e im#lementar un #rograma #ara la consecucin de recursos #ara
#arte del sector #ri$ado Fue incluyaI concesionarias de autom$iles5
com#aA!as aseguradoras5 trans#ortadores y sectores de la #roduccin y los
ser$icios5 entre otros'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de gestionar recursos de cooperacin y
de cr)dito internacional para la seguridad vial5 se orienta a #romo$er5 gestionar y
lograr la obtencin de recursos financieros de organismos internacionales' Para
lograrlo se #ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidasI
1? iseAar e im#lementar un #rograma #ara la consecucin de recursos de
coo#eracin internacional #ara la seguridad $ial5 en organismos comoI la
Comunidad Euro#ea5 el Fondo %rdico5 la Agencia de Coo#eracin
Alemana5 la Agencia de Coo#eracin Ja#onesa5 Organizacin
Panamericana de la "alud5 entidades del gobierno es#aAol y otro ti#o de
organizaciones como la Fundacin MAPF+E5 entre otras'
2? Gestionar la consecucin de recursos con organismos internacionales de
cr2dito como el ,anco *nteramericano de esarrollo5 el ,anco Mundial y la
Cor#oracin Andina de Fomento5 entre otros'
44
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de disear e implementar un sistema de
financiamiento sostenible para la seguridad vial5 se dirige a lograr identificar y establecer
mecanismos financieros Fue garanticen recursos suficientes y sostenibles #ara la
seguridad $ial' Con tal fin se #ro#one el siguiente ob3eti$o o#erati$o o medidaI
1? EG#edir y #oner en marc6a la normati$a legal de creacin y funcionamiento
de un mecanismo de financiamiento sostenible #ara seguridad $ial'
=&I&12& %ctualiGaci6n tecnol6gica y realiGaci6n de investigaci6n
)a actualizacin tecnolgica y la realizacin de in$estigacin rigurosa son elementos
fundamentales #ara me3orar la eficacia en un #lan o #rograma sobre seguridad $ial5 #ues
la in$estigacin #uede contribuir a conocer tanto los #roblemas de la inseguridad $ial5
mediante los estudios de e#idemiolog!a5 como los efectos de los di$ersos factores de
riesgo sobre el nmero total de $!ctimas Fue se generan como consecuencia de los
sistemas de trans#orte y tr8nsito eGistentes' Por consiguiente5 los resultados de
in$estigacin facilitar8n la identificacin de las medidas #otencialmente efecti$as #ara
enfrentar el #roblema y contribuir8n a determinar mecanismos y tecnolog!as Fue #odr!an
adecuarse y5 tambi2n5 desarrollar #ara a#licar en el medio local'
Con este fin se #ro#one el siguiente ob3eti$o es#ec!fico o l!nea de accin a realizarI
(' Promo$er la in$estigacin y el desarrollo tecnolgico en seguridad $ial'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de promover la investigacin y el
desarrollo tecnolgico en seguridad vial5 se enfoca a #romo$er y #ro#iciar el
desarrollo de in$estigacin y a$ance tecnolgico en centros uni$ersitarios y otras
instituciones educati$as y organizaciones #ri$adas' En este sentido se #ro#onen
los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidasI
1? Promo$er la organizacin de un gru#o de coordinacin y de traba3o
interdisci#linario #ara Fue defina un #rograma de in$estigacin nacional en
seguridad $ial' Este gru#o se recomienda Fue sea integrado #or ingenieros5
m2dicos5 antro#logos5 socilogos5 abogados5 economistas5 traba3adoras
sociales y eG#ertos tem8ticos'
2? Fomentar el desarrollo de traba3os in$estigati$os y de tesis de grado en las
uni$ersidades'
45
+ealizar e$entos o sim#osios #ara la #resentacin de los resultados de las
in$estigaciones'
1? Efectuar un congreso internacional #ara #resentacin de traba3os de
in$estigacin en los #a!ses del ME+CO".+'
2? Partici#ar en e$entos5 foros y organizaciones internacionales'
=&I&1:& Participaci6n activa de la sociedad civil
Esta l!nea estrat2gica est8 orientada a fortalecer la #artici#acin de la sociedad ci$il de
manera Fue contribuya en la #erce#cin5 en su interior5 de Fue la circulacin $e6icular es
un fenmeno #eligroso y Fue la accidentalidad es un #roblema Fue afecta gra$emente a la
#oblacin' el mismo modo5 #ara Fue canalice la colaboracin ciudadana en busca de
soluciones y e3erza la #resin social 6ac!a los #oderes #blicos #ara Fue de manera
sostenida ado#ten las medidas necesarias #ara Fue se disminuya el nmero absoluto de
accidentes y de $!ctimas'
Para lograrlo se #ro#one el siguiente ob3eti$o es#ec!fico o l!nea de accin a realizarI
1. iseAar e im#lementar un #rograma #ara fortalecer5 coordinar y #ro#iciar la
#artici#acin de la sociedad ci$il en #ro de la seguridad $ial&
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de disear e implementar un programa
para fortalecer, coordinar y propiciar la participacin de la sociedad civil en pro de
la seguridad vial5 se dirige a consolidar la #artici#acin de la comunidad y sus
organizaciones5 en acti$idades y #rogramas Fue fa$orezcan la seguridad $ial' Con
tal fin se #ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidasI
1? iseAar e im#lementar un #rograma #ara la #artici#acin a las
organizaciones ci$iles en #ro de la seguridad $ial'
2? Fortalecer la gestin y la accin de las asociaciones de $!ctimas de
accidentes de tr8nsito'
3? Establecer mecanismos #ara in$olucrar a las em#resas #ri$adas y
Organizaciones %o Gubernamentales KO%GsL5 en acti$idades y #rogramas
en #ro de la seguridad $ial'
46
=&I&1=& ,eguimientoA control y evaluaci6n del plan
Esta l!nea estrat2gica est8 enfocada a realizar el seguimiento de las medidas
im#lementadas y de e$aluar sus resultados5 #ara obtener informacin rigurosa de
la eficiencia y eficacia e5 introducir #rogresi$amente a3ustes en la acti$idad
institucional en #ro de la seguridad $ial'
Con esta intencin se #ro#one el siguiente ob3eti$o es#ec!fico o l!nea de accin a
realizarI
1. Establecer e im#lementar un mecanismo de seguimiento5 control y
e$aluacin del Plan'
)a im#lementacin del ob3eti$o es#ec!fico de establecer e implementar un
mecanismo de seguimiento, control y evaluacin del -lan5 se enfoca a efectuar
#ermanentemente el seguimiento control y e$aluacin del Plan #ara $erificar los
a$ances5 la efecti$idad de las medidas im#lementadas y la eficacia de los
resultados' Cmo formular a3ustes5 com#lementos o modificaciones #ara el
desarrollo del Plan y de generar informacin #ara los interesados' Al efecto se
#ro#onen los siguientes ob3eti$os o#erati$os o medidasI
1? efinir una comisin eGterna o inde#endiente #ara la e$aluacin y
establecimiento de los #rocedimientos #ara seguimiento y e$aluacin
sistem8tica de la im#lementacin del Plan %acional de "eguridad Vial'
2? Publicacin #eridica de informes de #rogreso y resultados
4'(=' CO"0O" B E%0*AE" +E"PO%"A,)E"
=&1E&1& Costos de implementaci6n de las estrategias
)os costos #ara la im#lementacin de cada una de las estrategias y de sus ob3eti$os
es#ec!ficos y5 o#erati$os5 se 6an estimado tomando en consideracin las necesidades
m!nimas de recursos econmicos reFueridas en cada caso5 en es#ecial #ara la #arte
o#erati$a' 0ambi2n5 se 6a su#uesto Fue las entidades gubernamentales dis#ondr8n de su
#resu#uesto ordinario5 instalaciones5 eFui#os y del #ersonal directi$o y #rofesional con
conocimientos #ara la e3ecucin de todas las medidas Fue est2n a su alcance y de
dis#onibilidad de tiem#o' Adem8s5 es de es#erar Fue di$ersas instituciones y
organizaciones ci$iles se in$olucren en la gestin y a#oyo a acti$idades es#ec!ficas'
47
El costo total estimado #ara im#lementar el Plan %acional de "eguridad Vial es -(< -==
millones de guaran!es5 eFui$alentes a 77 =-7 === dlares estadounidenses a un cambio
de 4 === guaran!es #or dlar' )os costos estimados #ara im#lementar cada una de las
estrategias y los ob3eti$os es#ec!ficos5 se #resentan en la tabla siguienteI
3abla& Costos de las estrategias
'strategia
Costo
'stimado
Costo
'stimado
+s H Mill6n -,L
(' Concienciacin Gubernamental y "ocial : (== ( ::7 ===
-' efinicin de #ol!ticas gubernamentales #ara la seguridad
$ial <== --7 ===
&' esarrollo de ca#acidad institucional &: (== < -:7 ===
4' Establecimiento de sistemas modernos de registro e
(= 4== - 9== ===
informacin de accidentes5 conductores5 licencias de
conduccin5
infracciones de tr8nsito y $e6!culos
7' iseAo e im#lementacin de un sistema efecti$o de $igilancia
y
4= === (= === ===
control #ara garantizar el cum#limiento de las normas de
tr8nsito
9' Partici#acin #re#onderante del sector salud en la seguridad
(< -== 4 ;== ===
$ial
:' Me3oras en la infraestructura #ara la seguridad $ial 9& 9== (7 <== ===
;' Educacin y ca#acitacin #ara la seguridad $ial -7 9== 9 4== ===
<' Establecimiento de normas legales actualizadas y de formas
;== -== ===
#ara garantizar su cum#limiento
(=' Fomento de $e6!culos m8s seguros #ara mo$ilizarse 7 ;== ( 47= ===
((' Financiacin adecuada y sostenible de la seguridad $ial ( 9== 4== ===
(-' Actualizacin tecnolgica y realizacin de in$estigacin 7 9== ( 4== ===
(&' Partici#acin acti$a de la sociedad ci$il (9== 4== ===
(4' "eguimiento5 control y e$aluacin del Plan ;== -== ===
3O3%* 21I 2EE CC E2C EEE
=&1E&2& 'ntidades responsables
)a decisin y el com#romiso del gobierno al m8s alto ni$el son fundamentales #ara tener
2Gito en la im#lementacin del Plan %acional de "eguridad Vial' En este sentido5 es
indis#ensable el acuerdo y #referiblemente el liderazgo de la Presidencia de la +e#blica5
la #artici#acin efecti$a del Congreso de la +e#blica en la e3ecucin del Plan5 de los
seAores ministros y autoridades5 en es#ecial5 de los Ministerios de Obras Pblicas y
Comunicaciones5 Educacin y Cultura5 "alud Pblica y ,ienestar "ocial5 *nterior5 Eacienda
y el Ministerio PblicoH Adem8s5 las autoridades de entidades como la ireccin %acional
de 0rans#orte D *%A0+A%H la "ecretaria de 0rans#orte del Qrea Metro#olitana de
Asuncin D "E0AMAH la Polic!a %acional5 la Polic!a Caminera y la Polic!a Munici#alH la
ireccin de 0ransito de Asuncin y dem8s irecciones de
48
0r8nsito Munici#alesH Asimismo5 es necesaria la #artici#acin de las .ni$ersidadesH los
medios de comunicacin y de entidades como la Organizacin Paraguaya de Coo#eracin
*ntermunici#al D OPAC*H la organizacin "eguridad En las +utas D "E+5 el 0ouring y
Autom$il Club Paraguayo5 los Cuer#os de ,omberos y las em#resas de trans#orte5 entre
otras' 0ambi2n5 ser8 muy im#ortante contar con el a#oyo financiero instituciones como el
,anco *nteramericano de esarrollo P ,*5 el ,anco Mundial y la coo#eracin de la
Organizacin Mundial de la "alud y de otros organismos nacionales e internacionales'
+es#ecto de la im#lementacin del Plan es necesario reiterar Fue los Ministerios
de Obras Pblicas y Comunicaciones5 Educacin y Cultura5 "alud Pblica y
,ienestar "ocial y el Ministerio del *nterior5 deben desem#eAar un significati$o
liderazgo y accin #ermanentes y el Ministerio de Eacienda debe a#oyar con la
adecuada asignacin de recursos econmicos'
49

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