Qué Ves Cuando Me Ves - La Televisión Argentina Como Industria Cultural

3
Qu ves cuando me ves

La televisin argentina como industria cultural
4
Coleccin Cultura y Economa
Presidenta de la Nacin: Cristina Fernndez de Kirchner
Secretario de Cultura de la Nacin: Jos Nun
Subsecretario de Gestin Cultural: Al Mustaf
Jefe de Gabinete: Oscar Moix
Directora Nacional de Industrias Culturales: Carolina Biquard
Coordinadora del SInCA: Natalia Calcagno
Investigadores del SInCA: Gabriel D. Lerman
Francisco DAlessio
Gustavo Casartelli
Julio Villarino
Samanta Blanco
Julia Crosa
Emiliano Torterola
Direccin de la Coleccin: Natalia Calcagno y Gabriel D. Lerman
2009
info@editorialaltamira.com.ar
Diseo y maquetacin: Mario a. de Mendoza F.
ISBN: 978-987-
Todos los derechos reservados.
Hecho el depsito que marca la ley 11.723
Impreso por: La Cuadrcula SRL - Impreso en la Argentina - Printed in Argentina
Todos los derechos reservados, no se permite le reproduccin total o parcial de este libro, ni su incorporacin a un
sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, por
fotocopia, por grabacin u otros mtodos, sin el permiso previo por escrito de los editores.
CCD
5
Qu ves cuando me ves
La televisin argentina como industria cultural
Presentacin 9
Introduccin 17
CAPTULO 1:
La televisin como industria cultural 23
CAPTULO 2:
Efectos y defectos de la ley 47
CAPTULO 3:
La programacin en su laberinto 81
CAPTULO 4:
Televisin y vida cotidiana 95
Bibliografa 117
7
ndice
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PRESENTACIN
Televisin, ciudadana y poltica
La vida cotidiana, es un smil de lo ocurre en la televisin o lo que trans-
curre dentro de la pantalla es una suerte de guin de lo que sucede en la
sociedad? La agenda de la televisin es la agenda de la sociedad o sta se ve
sometida a un repertorio que se construye mediticamente bajo su propia
lgica y respondiendo a sus intereses? La televisin, expresa lo real o lo real
se construye desde la televisin?
No hay una respuesta. O no hay una sola respuesta. O como seala la
investigadora peruana Rosa Mara Alfaro: hay complicidades mutuas, aunque
stas se dan en el contexto de grandes asimetras entre quienes controlan los
medios y quienes se sientan en el silln de la audiencia. Lo que s resulta indu-
dable es que, sin negar tales asimetras y las disparidades de poder, la
televisin es fruto de la sociedad en la que vivimos. La televisin no nace de
un repollo, para utilizar un dicho popular. Es el resultado de relaciones de fuer-
za, de la realidad econmico-poltica, social, cultural y de poder de cada
sociedad. Lo que equivale a sostener que, como parte integral de lo pblico,
la televisin, en tanto y en cuanto medio articulador de discursos sociales, es
un escenario de lucha simblica por el poder donde se dirimen los conflictos
sociales, polticos y culturales. Dentro del escenario de la comunicacin la tele-
visin es no slo el medio ms poderoso sino tambin el ms privilegiado
desde muchos puntos de vista: inversiones y audiencias, para comenzar.
Siendo as, por qu existen tan pocos datos que permitan una evalua-
cin adecuada de los medios y en particular de la televisin? Por qu
carecemos de estadsticas y de estudios crticos que permitan anlisis adecua-
dos de esa realidad? No se requiere demasiada sagacidad para encontrar al
menos una primera respuesta: quienes controlan los medios evitan de mane-
ra sistemtica y con todos los recursos a su alcance, que se hable de los mismos.
Los medios no hablan de los medios. Los mismos que utilizan las tribunas medi-
ticas para llenarse la boca con la libertad de expresin y el derecho a la
11
PRESENTACIN
1 Periodista. Director de la Maestra en Periodismo de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA.
Por WASHINGTON URANGA
1
QU VES CUANDO ME VES
12
informacin y que con idntica aplicacin difunden mediciones de audiencia
(rating), trabajan para que no se conozcan datos sobre propiedad, conformacin
de las sociedades, inversiones publicitarias, etc. Los estudios sobre los medios
no trascienden el reducido mbito de divulgacin de las investigaciones univer-
sitarias. Cuando son encargados por los medios sirven de base para la toma de
decisiones gerenciales o para alimentar alguna campaa publicitaria. Nunca
para generar masa crtica, para enriquecer el debate y la elaboracin de polti-
cas pblicas en la materia. Tampoco el Estado ha aportado demasiado en este
sentido. De all la importancia del trabajo que estamos prologando.
La democracia necesita, para su propia reafirmacin y desarrollo,
debatir sobre el poder, sobre su constitucin y formas de construccin. Hoy
por hoy, esto incluye discutir sobre el funcionamiento del sistema masivo de
medios y, en particular, sobre la televisin. Para ello se precisa informacin
estadstica, estudios sobre produccin, audiencias, impactos, sistemas lega-
les, entre muchos otros. Porque este debate es parte de la democracia misma,
convertida hoy en un sistema complejo que no se limita ni al ejercicio del dere-
cho del sufragio ni slo al funcionamiento de los poderes establecidos en la
Constitucin. La democracia es un entramado mucho ms complejo del
cual el sistema de medios es parte inseparable. Por qu entonces no discu-
tir sobre los medios? No se puede concebir una democracia genuina con
concentracin de la propiedad en los medios, con dueosde la palabra que
tienen el privilegio y la potestad de construir la agenda cotidiana de los ciu-
dadanos y ciudadanas desde el impacto simblico de la televisin, a travs de
la produccin de contenidos informativos, de ficcin y entretenimiento.
No hay democracia sin comunicacin democrtica. Y no hay comuni-
cacin democrtica sino en la democracia, sostena ya en los aos setenta el
investigador peruano Rafael Roncagliolo, cuando todava estbamos envuel-
tos en los aires renovadores de la lucha por el Nuevo Orden Mundial de la
Informacin y la Comunicacin (NOMIC). Lo dicho debera reafirmarse hoy en
un contexto francamente desfavorable si observamos el escenario industrial
cultural actual. El desarrollo de las industrias culturales en Amrica Latina afir-
man Martn Becerra y Guillermo Mastrini revela el carcter excluyente del
acceso y del usufructo de los principales bienes y servicios de informacin,
comunicacin y cultura (con excepcin de los no arancelados). El alto nivel de
concentracin de la propiedad y de centralizacin de las producciones latino-
americanas conspira contra las expectativas de mayor disposicin de los
recursos de comunicacin en el contexto de la construccin de sociedades
paradjicamente llamadas de la informacin.
2
Para quienes trabajamos en el campo de la comunicacin hubo muchas
batallas perdidas desde aquellos aos setenta hasta la fecha. Tambin otras
muchas ganadas. Pero, en ningn caso, principios resignados. Los desarrollos
tecnolgicos introdujeron variantes entonces impensadas. Pero el derecho a
la comunicacin exige, hoy como ayer, que los ciudadanos no slo puedan ejer-
cer en pie de igualdad su condicin de ciudadanos-comunicadores, sino que
cuenten adems con informacin certera y fidedigna para evaluar las ofertas
y para ponderar cules son los intereses que se mueven detrs de cada una de
ellas. La comunicacin es parte esencial de la democracia.
Se impone la obligacin de pensar la comunicacin en el marco de la
poltica, en particular para las generaciones ms jvenes mayoritariamente
descredas de la institucionalidad poltica actual y desmotivadas para parti-
cipar. Desde la responsabilidad de quienes trabajamos en el mbito de la
comunicacin, en la produccin de contenidos, de manera profesional, en la
academia o en la investigacin, es necesario plantearse el desafo de pensar
y repensar sobre los medios, sobre sus modos de construccin, sobre su for-
ma de edificar la poltica. En este cuadro la televisin es un medio
estratgicamente fundamental. Y como bien dice Jess Martn Barbero hay
que reinventar las maneras de pensar la comunicacin, reflexionando acer-
ca de cmo reinsertar en la vida poltica () los modos de sentir, los modos
de pensar, los modos de organizarse de la gente joven, de manera que
nuestras propuestas de comunicacin no dejen fuera lo mismo que deja la
poltica oficial.
3
No debera quedar al margen del anlisis la demanda de la diversidad
cultural, un captulo que tambin suele dejar fuera la televisin. El discurso
hegemnico que atraviesa la mayora de la oferta televisiva se apoya en
estereotipos excluyentes, haciendo desaparecer identidades y diversidades
que forman parte innegable de la historia de la Argentina. Salvo, claro est,
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PRESENTACIN
2 BECERRA, Martn y MASTRINI, Guillermo; La esfera meditica concentrada de Amrica Latina, en
ALEM, Beatriz (compiladora), Comunicacin, medios y polticas. Univ. Nacional de Gral. Sarmiento,
Los Polvorines (Bs. Aires), 2008, ISBN 978-987-630-013-1, pg. 193
3 MARTIN-BARBERO, Jess; Los medios constructores de ciudadana, en AAVV, Comunicacin, ciu-
dadana y valores, OCLACC-UTPL, Quito, 2008, ISBN 978-9978-9942-0-7, pg. 35
14
para explotar en algunos casos las particularidades de ciertos grupos identi-
tarios con la misma lgica exhibicionista con la que se produce
entretenimiento. Lo diverso es esencial a la cultura porque reafirma la identi-
dad y porque resalta el valor de la alteridad, le da sentido a la diferencia,
enriqueciendo el dilogo intercultural. Esto implica pensar a los pblicos como
ciudadanos, como sujetos capaces de producir bienes culturales y no slo
como clientes reales o potenciales, como consumidores de productos cultu-
rales o, lo que es peor, apenas como fuente de rentabilidad.
Una palabra sobre la televisin pblica. El inters pblico en materia
de comunicacin no puede estar exclusivamente librado al mercado. La tele-
visin pblica, en consecuencia, no puede ni debe quedar sometida a la
batalla del reparto de la torta publicitaria con los canales comerciales, aun-
que tampoco privada de este recurso. El Estado, como representante de la
sociedad y garante de los derechos de los ciudadanos y de los grupos socia-
les, tiene que destinar fondos propios para garantizar el ejercicio del derecho
a la comunicacin, asumiendo esto como una inversin del mismo nivel e
importancia con la que se considera presupuestariamente los aportes en
salud o educacin. Slo en este caso la televisin pblica podr alcanzar un
grado real de autonoma, ofreciendo bienes culturales a la ciudadana en
lugar de vender audienciaa los anunciantes como ocurre con la televisin
comercial.
No todo es negativo ni condenable. Hay experiencias sumamente
valiosas y positivas. Pero no alcanzan a plasmar en el escenario actual de la
televisin argentina una propuesta que permita alentar esperanzas desmedi-
das. Generar una agenda televisiva acorde con la democracia y con las
exigencias de la ciudadana no debera ser apenas una responsabilidad del
Estado y del mundo poltico. Es una tarea del conjunto de los ciudadanos en
defensa de su propio derecho a la comunicacin. Pero esto exigir, sin duda,
un trabajo que podramos denominar de alfabetizacinsobre la comunica-
cin, acerca de su importancia e incidencia en toda la vida poltica,
econmica, social y cultural de la sociedad actual. Encuadrando tambin el
protagonismo trascendental que la televisin tiene en este marco. Esta es una
tarea poltico cultural de primer orden.
A lo anterior se suma la necesidad de un marco legal que encuadre la
produccin de contenidos y que establezca normas para la industria cultural,
atendiendo especialmente a la velocidad de los desarrollos tecnolgicos. Todo
esto desde una perspectiva de derechos, donde lo que prime sea el ciudada-
no, su derecho a la comunicacin y no el negocio por encima de todo.
La televisin y, en general, el sistema de medios es fruto de la sociedad
y viceversa. Se alimentan mutuamente y construyen complicidades. En con-
secuencia a una sociedad ms justa y ms equitativa basada en el ejercicio
pleno de los derechos, corresponder una mejor televisin. Y, recproca-
mente, la televisin alimentar mejores valores ciudadanos. Van de la mano.
Slo entonces nos veremos mejor en una mejor televisin que tendr, sin
duda, otras propuestas.
15
PRESENTACIN
17
Introduccin
En el libro que aqu se presenta, el SInCA (Sistema de Informacin
Cultural de la Argentina), programa dependiente de la Secretara de Cultura
de la Nacin, ha querido poner el ojo sobre la televisin argentina desde dis-
tintos aspectos: como industria cultural, sobre el marco legal que la regula, en
su relacin con las nuevas tecnologas, en las principales caractersticas de la
programacin de la TV abierta, y sobre distintas condiciones de recepcin por
parte del pblico. Se trata de la construccin de un panorama sobre la TV que
permita introducirse a un tema complejo desde distintas miradas.
En este sentido, y como se seala en el captulo 1, examinar la TV es otra
puerta de ingreso al anlisis de la cultura y la economa argentinas. Cul es
la relevancia de la TV? Al indagar sobre la tenencia o no de TV por hogar, se
comprueba que 9,5 de cada 10 hogares argentinos poseen televisin. En tan-
to, el 47% de los argentinos asegura que mira TV entre 3 y 5 horas diarias, y un
12% lo hacen 6 ms. Por otra parte, nuestro pas es el tercero de Amrica,
detrs de Canad y EE.UU., con mayor penetracin de TV de Cable, y el cuar-
to a nivel mundial, con el 56% de los hogares conectados. En Espaa, por
ejemplo, dicho servicio apenas llega al 10%. Aunque despareja en su distribu-
cin geogrfica y socioeconmica, la TV es un servicio audiovisual estratgico
tanto a nivel cultural como econmico y tecnolgico.
En efecto, la televisin es una plataforma de circulacin masiva de con-
tenidos, en los ms diversos formatos y gneros. Pelculas, msicas,
programas de todo tipo: polticos, deportivos, sociales. De cada emisor
depende la circulacin de tal pelcula s y de tal no, de tal noticia s y de tal no,
de tal transmisin deportiva s y de tal no. Es decir, la TV define la oferta cul-
tural, los alcances y las variaciones del consumo cultural masivo. Su
problemtica involucra tanto a los que hacen la cultura como a los que la con-
sumen, quienes podran ser definidos, antes que como consumidores, como
ciudadanos con derechos culturales.
19
PRLOGO
Por NATALIA CALCAGNO
4
4 Coordinadora del SInCA (Sistema de Informacin Cultural de la Argentina), Secretara de Cultura
de la Nacin.
La legislacin que rige el sistema de radiodifusin o de servicios audio-
visuales, define reglas a partir de las cuales los protagonistas realizan su
juego. Artistas, tcnicos, empresas, sindicatos y asociaciones profesionales son
los que construyen, en las condiciones materiales y simblicas dadas, el siste-
ma de la TV. Aunque no se trata de un determinismo, en ltima instancia existe
una relacin directa entre la propiedad del medio y la inclusin o exclusin de
un contenido. En el captulo 2 de este libro, se pone el acento sobre el deve-
nir legislativo en la materia, a partir de la emblemtica Ley 22.285 sancionada
en 1980 por la dictadura militar. Cuando se habla de los medios y su marco
legislativo, resulta necesario mencionar tanto el carcter obsoleto de aquella
ley como repasar el entramado legal que, desde entonces, ha sido creado por
la va de normas complementarias, con el fin de modificarla. Es decir, en casi
tres dcadas no falt ley sino que los cambios introducidos crearon un esce-
nario legal favorable a ciertos intereses.
Segn estimaciones del SInCA, en Argentina los seis grupos multime-
dios ms importantes controlan el 50% de las empresas vinculadas a la
comunicacin y la cultura: canales de TV abierta o paga, diarios y revistas,
radios AM y FM, industria editorial, produccin de contenidos audiovisuales,
publicidad, Internet y servicios de telecomunicaciones, entre otros. Es decir,
117 sobre un total de 239 empresas culturales. La concentracin se profundi-
za si se considera que el sector privado comercial maneja el 92,05% de esas
empresas, mientras que el sector estatal opera slo el 7,95% restante.
La utopa tecnolgica de la poca es el triple play, la posibilidad de brin-
dar por la misma va los servicios de Cable, de Telefona e Internet. Se ha ido
consagrando, an sin existir un desarrollo sustentable y equilibrado de las
redes, la idea fuerza de que un mismo producto pueda ser comercializado de
muchas maneras y pueda ser ofrecido a una multiplicidad de pblicos gracias
al hecho de que sea transferible de un soporte a otro. Esta conjuncin de redes
y productos ha revolucionado en pocos aos los campos de la economa, la
comunicacin y la cultura. La TV digital o de alta definicinintroducir la inter-
actividad: permitir obtener informacin personalizada sobre la
programacin, navegar por Internet, consultar el correo electrnico. La tele-
visin del futuro ser una suerte de Compu TV que incluir programas de
televisin, acceso a archivos, videojuegos, videoclub y servicios de telecom-
pras. Lo que resta es saber cuntos accedern a estos beneficios. Adems, una
de las principales promesas de la digitalizacin es la multiplicacin de cana-
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les emitidos por el mismo ancho de banda, proceso conocido como dividen-
do digital. De all que la cantidad de canales analgicos pueda multiplicarse
por 4 o por 5, pudiendo ampliarse la oferta de canales de televisin por aire
de 5 a 20 25 aproximadamente, lo que implicara, de hecho, una modifica-
cin radical del sistema de medios.
Pensar la televisin implica, tambin, revisar su oferta, la programacin
de los canales. Cul es especficamente su produccin, qu es lo que cada
canal pone en el aire para sus televidentes, cmo se organiza la circulacin de
contenidos entre los distintos emisores. En el captulo 3, se estudia la singu-
laridad de estas condiciones, lo cual pone de manifiesto la desigualdad
tcnica y cultural que conlleva la concentracin geogrfica. Mientras que la
mayora de los programas que se emiten en todo el pas durante el prime time
(horario principal) provienen de los canales metropolitanos, lo cual redunda
en una suerte de transmisin en cadena, centralista y no federal, es notable la
ausencia de realizacin provincial. Casi la totalidad de ficcin y noticieros se
ubica en los das de semana, en tanto que las pelculas se ubican preferente-
mente los fines de semana. Vale decir que gneros tradicionales como el
deportivo, el cultural, el musical y el infantil han sido reducidos a una mnima
expresin o han migrado masivamente a la televisin paga, en la que cuen-
tan con seales temticas exclusivas.
Cul es el lugar simblico que ocupa la televisin en el imaginario y las
vidas cotidianas de distintos segmentos de poblacin? En el captulo 4, se
indaga sobre las evaluaciones que hacen los distintos pblicos de la oferta
televisiva actual, los efectos que genera el discurso de la televisin, como as
tambin el lugar que ocupa la televisin entre los medios informativos y el
espacio asignado al Estado en la regulacin de la programacin de la televi-
sin abierta. En tal sentido, puede observarse que las clases medias tienden
a relativizar el rol de la televisin frente a una mayor disponibilidad de recur-
sos materiales y simblicos alternativos. Para ellos, la televisin es un
elemento ms que compite con otros soportes informativos, particularmen-
te Internet. En los sectores populares, en cambio, la televisin aparece como
la principal fuente informativa, de entretenimiento y de consumo cultural.
Para todos los segmentos, la televisin se configura como un espacio
sin otro lmite que la bsqueda de maximizacin de ganancias y que encuen-
tra su legitimacin exclusivamente en el mercado: su objetivo, se piensa, es
incrementar el nivel de audiencia dejando de lado la calidad y el contenido.
21
PRLOGO
En la mayora de los pblicos se advierte una posicin imprecisa respecto del
rol que debe asumir el Estado frente a la televisin. En principio, se asocia ni-
camente con la regulacin de los contenidos y no, por ejemplo, con el
impedimento de monopolios culturales e informativos.
Qu ves cuando me ves, el ttulo de este libro, es una pregunta que re-
ne varias preguntas. Porque responder qu se ve, qu ven algunos y otros no,
implica responder qu no se ve, qu cosas algunos no pueden ver. Pero
tambin incluye preguntarse en qu condiciones vemos lo que vemos, o por
qu hay cosas que no pueden verse. Industria cultural, legislacin, programa-
cin y recepcin son el camino por el cual comenzar a despejar estas
preguntas. La televisin oculta ms de lo que muestra, y como en todo enig-
ma, a veces la respuesta est ms a la vista de lo que se cree.
22
23
CAPTULO 1
La TV como industria cultural
25
El camino que va desde un mundo donde no exista la televisin a otro
donde la Televisin es el medio de comunicacin de mayor influencia cultu-
ral y econmica, ha sido un camino pedregoso, plagado de desvos y
contramarchas. Progresivamente, la TV ha ido adquiriendo una centralidad
en los procesos sociales, econmicos y culturales que despierta la tentacin
de suponer que todo lo que acontece realmente debe estar all o, por el con-
trario, que si no est all, en la televisin, no existe, no es real. Nunca los bordes
de la TV podrn aplanar la totalidad de la vida social, cultural y econmica de
un pas o una regin, pero es difcil pensar hoy el conjunto de los procesos en
curso sin tener en cuenta el podero, la configuracin, los rasgos que la tele-
visin presenta. Tampoco la televisin es un ente unvoco que se emplaza en
un sitio fijo mientras la sociedad habita otro espacio sino que ambas confor-
man una trama conjunta que reproduce en sus vrtices las asimetras, las
formas y las controversias de la sociedad y el pas, y donde predominan el cru-
ce, la estructuracin y la multiplicidad de escenarios. En este sentido,
examinar la TV es otra puerta de ingreso u otra forma de ver la sociedad, la
cultura y la economa, de la cual la televisin es una de sus ms cabales expre-
siones. La definicin del sistema de radiodifusin, los avatares que acontecen
en la trastienda propietaria de cada medio, crean reglas de juego a partir de
las cuales, los protagonistas realizan su juego. Artistas, tcnicos, empresas,
sindicatos y asociaciones profesionales son los que construyen, en las con-
diciones materiales y simblicas dadas, el sistema de la TV. Aunque la trama
no obedezca a lgicas binarias o deterministas, en ltima instancia existe una
relacin directa entre la propiedad del medio y la inclusin o exclusin de un
contenido. Una cosa son las posibilidades de acceso y participacin del
televidente, una suerte de afuera del transporte televisivo, y otra es el
impacto de la programacin en una parte de la poblacin. En su xito o en su
fracaso, cada contenido reproduce e interacta en la complejidad de la cul-
tura masiva y lo popular, del show business, del mercado publicitario, del
amplio repertorio de prcticas sociales y culturales existentes. La estructura-
cin de los programas por gnero y sus hbridos, la segmentacin como
principio de la TV por Cable, los servicios informativos de cada canal, cada
directriz y fenmeno interno del flujo televisivo modifican la oferta y la
demanda de televisin, en un movimiento incesante. La existencia de un esta-
do de circulacin global, en el sentido de que las televisiones de otros
pases penetran mediante los sistemas de Cable, genera la diseminacin de
formatos y subgneros que rpidamente alteran la estabilidad del conteni-
do de un sistema de televisin local.
Ms de la mitad
Cul es la relevancia de la televisin? No hay un mtodo cientfico para
responder a esta pregunta. No obstante, una de las primeras maneras de abor-
dar esta cuestin es a travs de estadsticas. En este sentido, el indicador ms
utilizado en el anlisis sobre TV es la cantidad de artefactos de TV por habitan-
te, ya que permite hacer comparaciones entre pases y regiones. En 1998,
segn puede observarse en el grfico 1, Argentina alcanz los 249 televisores,
en una cifra muy cercana a Brasil -casi a manera de pases intermedios en la
posesin de artefactos de TV-, lejos tanto de los 847 de los EE.UU. como de los
51 de la India.
26
Grfico 1:
Cantidad de televisores cada 1000 habitantes
segn pas.
Ao 1998
EE.UU.
Canad
Espaa
Argentina
Brasil
Irn
India
0 200 400 600 800 1000
847
714
404
249
222
109
51
Fuente: PNUD Informe sobre el Desarrollo
27
LA TV COMO INDUSTRIA CULTURAL
En la actualidad, se estima que el promedio argentino asciende a 480
televisores cada mil habitantes, cifra que duplica los registrados 10 aos
antes. No obstante, estos datos pueden complementarse con aquellos que
indagan sobre la tenencia o no de TV por hogar, ya no por habitante. Segn
datos revelados por el Sistema Nacional de Consumos Culturales (SNCC) 9,5
de cada 10 hogares en nuestro pas poseen televisin. Segn el grfico 2, inclu-
so en 4 de las 6 regiones geogrficas (Cuyo, Regin Pampeana, Zona
Metropolitana de Buenos Aires y Patagonia) este porcentaje es an mayor:
entre 9,6 y 9,8 por cada 10 hogares. Como contrapartida, en las provincias del
Noreste (Corrientes, Misiones, Chaco y Formosa) la cantidad de artefactos es
sensiblemente menor a la media: 8,8 por cada 10 hogares.
Grfico 2:
Porcentaje de hogares con televisin,
segn regin geogrfica.
Ao 2005
Cuyo
Regin pampeana
AMBA
Patagonia
NOA
NEA
80 84 88 92 96 100
99
98
97
96
95
89
Fuente: Sistema Nacional de Comsumos Culturales Secretara de Medios de Comunicacin de la Nacin
Mirar televisin es la actividad de tiempo libre ms comnmente rea-
lizada por los argentinos. La TV afirma su lugar de herramienta socializadora,
de transmisin de experiencias e interaccin cotidiana. Este protagonismo se
confirma en otros estudios realizados. Por ejemplo, en una encuesta realiza-
da por la Direccin General del Libro de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
se observa que casi el 60% tiene a la TV entre sus preferencias, mientras que
un 47% manifiesta como actividad escuchar msicay un 45% se refiere a reu-
nirse con familiares o amigos(ver grfico 3).
Como puede observarse en el Grfico 4, el 47% de los argentinos ase-
gura que mira TV entre 3 y 5 horas diarias, en tanto que un 12% lo hacen 6 o
ms. Un 40% de los consultados no supera las 2 horas diarias.
Sin embargo, no todas los segmentos sociales miran la misma cantidad
de horas de TV. Las mujeres, los jvenes y las personas de menos recursos sue-
len ubicarse por encima de la media. Existen diferencias, tambin, segn la
regin geogrfica. Por ejemplo, el Nordeste y la Patagonia, con 4 horas, son las
zonas donde ms tiempo se mira TV en el da, mientras que en Cuyo el prome-
dio frente a la pantalla no llega a las 3 horas (ver grfico 5).
28
Grfico 3:
Actividades ms frecuentemente
realizadas en el tiempo libre.
Ciudad de Buenos Aires. Ao 2004
Mirar TV
Escuchar msica
Reunirse con amigos
Escuchar radio
Leer diarios
Leer libros
Realizar act. al aire libre
Navegar por Internet
Leer revistas
Salir a tomar algo
0 10 20 30 40 50 60
59
47
45
45
38
34
29
24
16
13
Fuente: Direccin General del Libro Secretara de Cultura GCBA
29
Grfico 5:
Cantidad promedio de horas frente a la pantalla de TV
segn regin geogrfica.
Argentina. Ao 2005
Cuyo
Regin pampeana
AMBA
Patagonia
NOA
NEA
0 1 2 3 4 5
2,8
3,5
3,3
3,8
3,1
4,0
Fuente: Sistema Nacional de Consumos Culturales Secretara de Medios de Comunicacin de la Nacin
Grfico 4:
Promedio de horas frente a la pantalla de TV.
Argentina. Ao 2005
Ninguna/ Ns. Nc.
1%
Ms de 8 hs.
3%
De 6 a 8 hs.
9,4%
De 3 a 5 hs.
47%
Entre 1 y 2 hs..
40%
En resumen, y ms all del margen de error de las estadsticas, resulta
evidente que la TV est presente en la mayora de los hogares argentinos, con
una densidad para nada perifrica.
Mira quin habla
Segn pasaron los aos, la TV nunca fue la misma ni tuvo la misma
penetracin cultural. Si hasta 1950 no exista, y acaso una influencia similar
poda ostentar la radio, lo cierto es que tampoco la televisin que conocemos
hoy es igual a la de 1990. A partir de ese ao, el proceso de privatizacin de las
principales seales de aire del pas deriv en dos poderosas redes de transmi-
sin centralizadas, cuya produccin de contenidos emana de las dos
principales emisoras de Capital. La televisin siempre fue un negocio econ-
mico y cultural ligado a empresas periodsticas y no periodsticas, pero la
explotacin comercial aument y complejiz su modelo de negocios. La
expansin de un capitalismo de servicios sumada a la vertiginosa innovacin
tcnica de los noventa puso a la televisin en el centro de las transformacio-
nes de fin de siglo. Como otros segmentos de la industria cultural, sectores que
apenas se haban tocado en el pasado, llegaron a tal imbricacin que resulta
difcil pensar a unos independientes de los otros. Por ejemplo, la concentra-
cin conglomeral de empresas dedicadas al cine, a la industria del
entretenimiento en sentido amplio y a las TV abierta y paga obligan a reflexio-
nar sobre el funcionamiento concatenado y en redes.
30
31
Grfico 6:
Canales de televisin abierta
segn titularidad de la licencia, ao 2009.
Grupo Vila-Manzano
Gobierno Nacional
Gobierno Provincial
Grupo Clarn
Grupo Telef
Independiente
Canales de Televisin
Fuente: SInCA - COMFER
Dos veces la televisin argentina emprendi un proceso de concesin
de licencias a permisonarios privados. La primera vez fue en 1958, cuando
finalizaba el gobierno de la Revolucin Libertadora y en vsperas de la
asuncin de Arturo Frondizi. El modelo de televisin privada que se institu-
y tuvo entre sus objetivos impedir un eventual manejo del mismo por parte
de un gobierno peronista. La segunda vez, a partir de 1989, como parte de
las reformas neoliberales que signaron la poca, tuvo como eje el desman-
telamiento del Estado y su reparto entre conglomerados locales e
internacionales, en los que las seales de TV fueron otros bienes en la larga
lista de privatizaciones. Tanto en 1958 como en 1989, el modelo adoptado
fue el de televisin privada de inters pblico. No fueron las nicas veces que
se otorgaron licencias de medios a empresas privadas ni tampoco las nicas
en que se eludi una propuesta democrtica de radiodifusin y un debate
pblico sobre el tipo de legislacin que respetara la libertad de expresin y
la diversidad cultural
5
.
El proyecto de ATC (Argentina Televisora Color), lanzado durante la
ltima dictadura militar, presenta la paradoja, en su origen, de incluir una fuer-
te inversin estatal, bsicamente porque era uno de los requerimientos de
logstica para el mundial de ftbol que se realizaba en Argentina. En tiempos
en que se tomaban en el pas decisiones basadas en el neoliberalismo econ-
mico, a la vez que imperaba un fuerte contexto de represin social y poltica,
los militares concibieron ese proyecto con el fin estratgico de ejercer la domi-
nacin cultural y poltica desde el deporte y los medios. La TV en colores lleg
a la Argentina con la radiodifusin de la dictadura, y fue el canal oficial el pri-
mero en aplicarla. De all a la privatizacin en los noventa de los servicios de
transmisin del deporte ms popular de la Argentina, corri mucha agua bajo
el puente.
La televisin argentina naci por la iniciativa de un grupo de pioneros
convocados por el presidente Juan Domingo Pern, quienes importaron e ins-
talaron la tecnologa necesaria para su lanzamiento. Las primeras imgenes
transmitidas fueron la celebracin del 17 de octubre de 1951. En adelante, sir-
vi a los diferentes esquemas de comunicacin masiva de los sucesivos
gobiernos y del sector empresario. Del pionerismo estratgico al decisionis-
32
5 Al final del captulo 2 se resean algunos aspectos de la propuesta de reforma de la Ley 22.285 pre-
sentada por el Poder Ejecutivo Nacional en marzo de 2009.
33
mo del Poder Ejecutivo a favor de grandes grupos privados, la participacin
de las organizaciones sindicales, comunitarias y de consumidores qued en
un segundo plano.
Cable a tierra
La TV por Cable es un servicio que la Ley 22.285 de 1980 no contempla,
de manera que su despliegue posterior ha carecido de marco regulatorio. Los
llamados servicios complementariosde la poca eran los subsidiarios de fre-
cuencia modulada, los subcanales, de antena comunitariao los de circuito
cerrado, opciones tecnolgicas que en su mayora fueron cayendo en desuso
o mantuvieron fines discretos, no comerciales. El desarrollo del Cable o la TV
paga fue un fenmeno cuyos inicios se apoyaron sobre dos ejes: la implanta-
cin del cableado en zonas semirrurales o en localidades distantes que
carecan de buenos servicios de antena, y la oferta de un servicio de calidad
en la zona norte del Gran Buenos Aires para usuarios de alto poder adquisiti-
vo.
6
Hacia 1988, antes de la etapa de privatizaciones de los medios de
comunicacin, se estimaba que en Argentina haba 500 mil suscriptores de
Cable, apenas un 8% de la poblacin. Hoy, la Argentina es el tercer pas de
Amrica con mayor penetracin de la TV de Cable por hogar, y la cuarta a nivel
mundial, con el 56%.
7
Como se dijo anteriormente, la Argentina tiene una can-
tidad de artefactos de TV por habitante inferior a los pases centrales. Sin
embargo, la situacin con respecto al Cable es inversa: en la Argentina el 56%
de los hogares cuenta con dicho servicio mientras que en Espaa apenas lle-
ga al 10% (ver grfico 7).
6 CLICK Ao 3 n 12 La TV por Cable en Argentina. Laboratorio de Industrias Culturales, Secretara
de Cultura de la Nacin, 2008.
7 En primer lugar, se ubican Canad con el 72,1% y EEUU con el 71 y, si se incorporan los otros con-
tinentes, Dinamarca se ubica en tercer lugar con el 68,3%, quedando Argentina en el cuarto con
el 56, Noruega con el 44 y Gran Bretaa con el 40. Informacin disponible en el SInCA (Sistema de
Informacin Cultural de la Argentina) http://sinca.cultura.gov.ar
Si se analiza la penetracin del Cable en hogares segn mbito geogr-
fico, en el siguiente mapa puede observarse que la Patagonia es la zona de
mayor implantacin, dado que alcanza el 80% de los hogares, 15 puntos por
encima del 65% promedio de Argentina. En el otro extremo, se ubica Cuyo,
donde apenas el 43% de las viviendas cuentan con dicho servicio:
En cuanto al acceso al Cable segn nivel socioeconmico, se observa una
clara correlacin entre las variables: 8,5 de cada 10 hogares del llamado
nivel ABC 1aseguran contar con el servicio. Luego, la tenencia o no del ser-
vicio cae a medida que decrece el nivel socioeconmico hasta llegar al nivel
bajo, donde uno de cada dos hogares no tiene cable, sin contar la informali-
dad en la conexin o el colgadoilegal de la misma (ver grfico 8).
34
Grfico 7:
Porcentaje de hogares con TV por cable.
Segn pas. Ao 2002
Canad
EE.UU.
Dinamarca
Argentina
Noruega
Gran Bretaa
Francia
Mxico
Espaa
0 10 20 30 40 50 60 70 80
72
71
68
56
44
40
28
17
10
Fuente: INDEC - ATVC - ECCA (European Cable Communications Association) - NCTA (National Cables and Telecomunications Associations)
35
TV paga.
Penetracin del cable en hogares.
Ao 2001.
4 - 18%
19 - 31%
32 - 43%
44 - 56%
57 - 75%
Porcentaje de hogares
con TV por cable
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda - INDEC
Al observar el grfico 9 se puede sealar nuevamente a la regin
patagnica como la mejor ubicada en la relacin entre cantidad de artefactos
de TV y servicio de Cable: el 95% de los hogares tienen televisin, y de ese por-
centaje el 82% cuenta con dicho servicio. Por otra parte, Cuyo muestra la
paradoja de que es la regin de mayor cantidad de televisores por hogar en
el pas, pero tambin la de menor penetracin del cable.
36
Grfico 8:
Cantidad de abonados a TV segn nivel socioeconmico
Porcentajes. Ao 2005
ABC1 (nivel alto)
C2 (Nivel medio)
DE (Nivel bajo)
0 20 40 60 80 100
86
71
51
37
Es posible sealar, por una parte, que la TV por Cable se ha recupera-
do lentamente, luego de experimentar un importante retroceso tras la crisis
del 2001. Segn datos de ATVC (Asociacin de TV por Cable), en 1998 haba
5,4 millones de abonados. En 2002 esa cifra haba cado a 4,5 millones y a par-
tir de 2004 se recuper en 4,75 hasta llegar a 5,68 millones en 2006 (ver
grfico 10). Por otra parte, vale decir que la mayor cantidad de abonados al
Cable se encuentra en el rea Metropolitana de Buenos Aires: rene cerca del
30% de la poblacin, pero acapara ms del 50% de los abonados de Cable.
Grfico 9:
Porcentaje de artefactos de TV y servicio de cable
en hogares, segn regin geogrfica.
Aos 2002 y 2005
Cuyo
Regin pampeana
AMBA
Patagonia
NOA
NEA
Artefactos de TV
0 20 40 60 80 100
99
44
98
62
97
54
95
82
95
63
89
61
Fuente: Censo 2002 - INDEC / ATVC / SNCC Secretara de Medios de Comunicacin de la Nacin
Servicio de cable
En sntesis, el nivel de penetracin de la TV por Cable en Argentina es
considerablemente alto: el primero de Amrica Latina, el tercero del continen-
te detrs de Canad y EE.UU., y el cuarto a nivel mundial. Aunque diversa en
su distribucin geogrfica y socioeconmica, su relevancia pone a este servi-
cio audiovisual en un nivel estratgico cultural, econmico y tecnolgico de
primer orden.
Conectados y desconectados
La creciente cesin por parte del Estado de licencias de medios a
empresas comerciales est necesariamente vinculada tanto al desarrollo de
la TV por Cable como al proceso de alta innovacin tecnolgica. Adems, el
paso de las emisiones analgicas a las digitales transformar no slo la calidad
de las redes, sino las propias condiciones de produccin, circulacin y recep-
38
Grfico 10:
TV paga, cantidad anual de abonados.
Argentina. Aos 1998-2006
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
0 1000000 2000000 3000000 4000000 5000000 6000000
5.400.000
5.120.000
4.950.000
4.750.000
4.500.000
4.500.000
4.750.000
5.100.000
5.680.000
Fuente: elaboracin propia en base a datos de ATVC
39
cin de contenidos. La utopa tecnolgica de la poca es el triple play, la posi-
bilidad de brindar por la misma va los servicios de Cable, de Telefona e
Internet. Se ha ido consagrando, an sin existir un desarrollo sustentable y
equilibrado de las redes, la idea fuerza de que un mismo producto pueda ser
comercializado de muchas maneras y pueda ser ofrecido a una multiplicidad
de pblicos gracias al hecho de que sea transferible de un soporte a otro. Esta
conjuncin de redes y productos ha revolucionado en pocos aos el campo
de la economa, la comunicacin y la cultura. La utopa de la digitalizacin,
cuyos experimentos a mediados de los noventa soaban con una computa-
dora hogarea que fusionara todo servicio de transporte de datos, sea ste la
emisin de un programa de radio, de TV, la visita a un museo o la circulacin
de una noticia en el momento mismo de su acontecer, todo junto y ahora,
gener cambios, reacomodamientos, estrategias comerciales y polticas esta-
tales a un ritmo jams visto. De hecho, lo que se sealaba como hiptesis de
mxima, puede considerarse hoy, a aos vista, un objetivo modesto.
Grfico 11:
Inversin publicitaria neta. Total y destinada a TV
(en millones) Argentina 1998-2005
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
0 1000 2000 3000 4000 5000
1.278,152
1.390,189
1.223,403
1.050,953
743,445
1.037,611
1.289,006
1.743,944
Inversin publicitaria total
(32%)
(36%)
(36%)
(36%)
(37%)
(39%)
(39%)
(42%)
3.948,410
3.857,428
3.406,774
2.930,587
2.009,559
2.626,706
3.298,838
4.148,227
Fuente: AAAP y OICP
Inversin destinada a TV
La televisin, adems, es el medio de comunicacin que acapara la
mayor inversin en publicidad. Mientras que en el ao 1998 captaba unos
1.200 millones de dlares, cerca del 32% de la publicidad, durante el 2005
alcanz los 1.700 millones, es decir, un 42% (ver grfico 11). Esta cifra es supe-
rior al 36% que se llevan los medios grficos (diarios y revistas) y al 4,5%
respectivo que se destina a la radio o Internet.
Si se analiza a qu canales y a qu zonas geogrficas va la inversin
publicitaria, los datos son elocuentes: los grandes canales de aire de la
Ciudad de Buenos Aires (Canal 13, Telef, Canal 9 y Amrica) se llevan cerca del
70%, mientras que el 25% restante se reparte equitativamente entre las
seales de aire del interior y las empresas de Cable.
Respecto del empleo, se estima que la televisin argentina gener de
manera directa durante el 2005 ms de 16.500 puestos de trabajo.
8
En el
caso de la TV por Cable y Satelital, la cifra alcanza a 11.000 trabajadores,
sobre una base de 760 empresas en todo el territorio nacional. En cuanto a
la publicidad, el SICA (Sindicato de la Industria Cinematogrfica) asegura que
las producciones publicitarias audiovisuales, sin contar el empleo genera-
do por la publicidad radial o grfica, generan cerca de 11.500 puestos de
trabajo.
TV es cultura
Los cambios legislativos y tecnolgicos de los ltimos treinta aos con-
servaron y acentuaron la tendencia a la concentracin econmica, por un lado,
y a la desigualdad en el acceso y la participacin, por otro. An tomando en
cuenta estas asimetras, no es posible pensar a la televisin solamente como
un emisor poderoso frente a una masa boba receptora o viceversa. Las esci-
siones y los resquicios habitan tanto en la estructura del medio como en el
flujo de su programacin y en la manera en que los televidentes se compor-
tan frente a la televisin. Qu hacen, cmo elaboran los smbolos que
incorporan? Los televidentes pueden perpetuarse en una ensoacin alienan-
40
8 Sin contar a los trabajadores de las productoras independientes de contenidos y las ramas profe-
sionales de la propia TV abierta como periodistas, locutores o actores.
41
te o en un adormecimiento pasivo pero tambin pueden hacer de la televisin
un espacio de mediacin de sus conflictos y hasta tomar decisiones polticas
trascendentes en circunstancias excepcionales.
En efecto, los medios de comunicacin son distribuidores masivos de
contenidos, en los ms diversos formatos y gneros. Programas, films, ideas,
msicas, voces, texturas; smbolos, en suma, de todo tipo: polticos, deporti-
vos, sociales. Entre otras cosas, esto quiere decir que ponen en circulacin
algunas pelculas y otras no, algunos libros y otros no, algunos discos y otro no.
Es decir, definen la oferta cultural por antonomasia, los alcances y las variacio-
nes de los consumos culturales masivos, controlan la cocina y el men. De
modo que la problemtica de los medios de comunicacin es un asunto cul-
tural de primer orden y, por lo tanto, compromete a los hacedores de la cultura
y a los consumidores de cultura, que bien podran ser redefinidos, antes que
como clientes, como ciudadanos con derechos culturales.
Los medios de comunicacin establecen agendas, definen prioridades,
configuran la opinin pblica y la cultura contempornea, es decir, los
supuestos y las preferencias, a una escala diaria e inmediata, implacablemen-
te decisiva. La mercanca que vendenlos medios es una mercanca que lleva
la etiqueta de frgil, como un juego de cristalera. Y, a la vez, su contenido es
de alto voltaje. Su espesura impacta directamente en los valores de la socie-
dad, la identidad colectiva, la formacin ciudadana, es decir, en la cultura
argentina. Los contenidos mediticos no son slo un tema periodstico edito-
rial sino que involucran el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo
cultural. Los medios de comunicacin hoy son bsicamente grandes holdings
empresariales que definen sus estrategias de comunicacin, en ltima instan-
cia, con fines comerciales, con una lgica de mercado que responde a sus
intereses particulares.
Los medios de comunicacin han sido objeto de intensos debates,
sobre todo a partir del regreso de la democracia en 1983. Fue entonces que la
problemtica de la informacin, la comunicacin y la cultura adquiri una cen-
tralidad inexcusable. Tanto para quienes reclamaban su especificidad desde
los paradigmas de la democratizacin, el cooperativismo y la cultura comu-
nitaria como para quienes lo vean como una fuente apetitosa de rentabilidad
econmica. En tal sentido, no es casual la referencia que hace Oscar Landi a la
cada del rgimen militar en relacin con la frustracin de la Guerra de
Malvinas y la explosin informativa posterior. Ese momento bisagra entre el
final de la dictadura y el advenimiento de la promesa democrtica, estable-
ci una serie de temas, acciones y reflejos en la sociedad respecto de los
medios masivos. Si la censura y la manipulacin haban sido las caractersti-
cas de la dictdura militar desde 1976, sobre todo respecto de la represin
ilegal y de la poltica econmica, durante la Guerra de Malvinas aquellos
mecanismos y dispositivos de oscuridad quedaron rpida y obscenamente
expuestos (Landi, 1987).
Ingenuo con las empresas privadas de medios, los vendedores de
publicidad y su vinculacin con el mundo meditico internacional, una de las
primeras medidas de poltica culturalque toma el gobierno de Alfonsn en
1984 es que ATC-Canal 7 pasara a manos de la Secretara de Cultura de la
Nacin. El organismo de cultura era un espacio institucional ms acotado an
que el actual, y haba sido reubicado en la rbita del Ministerio Educacin y
Cultura de la Nacin. El anhelo de imprimirle a Canal 7 un perfil culturalmuy
pronto ironizado como culturoso tuvo algunos logros especficos en cuan-
to a contenidos, pero la desconexin forzada de las reas del Estado en que
vena funcionando, pronto mostr sus lmites. Al no existir una consistencia
poltica y burocrtica que sostuviera tales objetivos, ATC fue devuelto a la SIP
(Secretara de Informacin Pblica, antecesora de la Secretara de Medios) en
1986. Lo que ocurri respecto de ATC-Canal 7 fue el abandono del perfil cul-
tural a un lugar comn escasamente atendido. Respecto del sistema de
medios fue el ingreso en una poltica lisa y llana de privatizacin: se aceler la
transferencia de recursos a la esfera comercial, la cesin de negocios por par-
te del Estado y el aumento de la concentracin econmica vertical y
horizontal.
Ahora bien, lo interesante de esta referencia histrica es cmo se
impidi la posibilidad de concretar una poltica cultural para los medios que
definiera incumbencias de las distintas reas del Estado en relacin con los
medios: COMFER, Secretara de Medios, Ministerio de Educacin, Secretara de
Cultura y/o Consejo Federal de Inversiones. Se perdi el vnculo entre cultu-
ra y medios, sobre todo desde la necesidad de entender a los medios como
una de las principales industrias culturales. Se perdi la posibilidad de enten-
der a la televisin como la plataforma central de circulacin de smbolos, de
contenidos, de mensajes y de expresiones culturales.
Tras la crisis del neoliberalismo, pareciera haberse instalado una con-
ciencia sobre la necesidad de contar con legislacin, planes y presupuestos por
42
43
parte del Estado, que regulen, orienten e inviertan en la gestin pblica cul-
tural. Tres procesos simultneos tuvieron lugar durante los noventa y, aunque
contradictorios entre s, han provocado una masa crtica conceptual y polti-
ca que tal vez permita llegar al presente con cierta expectativa en relacin a
la necesidad de pensar la televisin y el complejo audiovisual como un espa-
cio central en las industrias culturales.
En primer lugar, es preciso sealar la expansin tanto del mundo del
cine argentino como de actividades de alto valor agregado cultural como la
produccin y exportacin de formatos de TV. Desde mediados de los noven-
ta, sobre todo a partir de la sancin de la Ley de Cine que redefini el sistema
de recaudacin y fomento del sector, el cine argentino ha tenido un creci-
miento sostenido, ms all de las dificultades recurrentes. A la vez, la
participacin de las productoras privadas de TV en el negocio del audiovisual,
y el filn empresario multinacional que esto supuso, coloc a esas usinas pro-
ductivas en piezas insustituibles en la produccin de contenidos
audiovisuales.
En segundo lugar, se impuso una proliferacin de carreras universita-
rias, tecnicaturas, carreras terciarias relacionadas con el audiovisual, la radio,
la industria del entretenimiento, el diseo y otros nuevos formatos que la inno-
vacin tecnolgica no cesa de aportar. Esto ha generado una masa de
recursos humanos excepcional y al mismo tiempo disponible, que nunca ter-
mina de resolverse en qu mundo laboral se desenvolver ni a qu proyecto
cultural aportar. Pareciera que an no ha sido pensada la relacin entre las
acciones, la inversin que el Estado ha promovido en la generacin de recur-
sos humanos y el usufructo directo que las empresas de medios y del
espectculo han hecho de esta disposicin. Cuando se demoniza al Estado
habra que revisar, tambin, tanto el aporte en la formacin profesional
como en la experimentacin tecnolgica, el prstamo de la infraestructura cul-
tural existente, las facilidades de financiamiento y las condiciones
macroeconmicas favorables para el negocio de los medios.
En tercer lugar, tras veinte aos de desguace del sistema de medios, se
tomaron algunas medidas que iluminaron un proceso diferente. Resulta aus-
picioso la instalacin de formas novedosas de accin del Estado sobre los
medios, como es el caso de la seales de cable Ciudad Abierta (Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires) y Encuentro (Ministerio de Educacin de la
Nacin) que, adems de ofrecer una programacin de alta calidad, tiene entre
sus planes la conversin a canal de aire. Los debates sobre radiodifusin han
estado centrados histricamente, por la magnitud de su alcance, en los prin-
cipales medios de comunicacin, la radio y la TV. En cuanto a la TV, a partir de
la privatizacin de los principales canales de aire y la expansin del Cable, se
plante, por un lado, la prdida del espacio pblico meditico y, por otro, las
ventajas que, eventualmente, abra la posibilidad de que el Estado gestiona-
ra una seal de Cable. En un principio, el ingreso del Estado al impulso y
gestin de una seal de cable se vio como una accin subalterna, de menor
vala e impacto en relacin con la prdida del control de los canales de aire.
Vale decir que abordar una seal de Cable implica para el Estado una renun-
cia a la cobertura universal y gratuita, dado que el Cable realiza una primera
segmentacin entre el que paga y el que no. De todas formas, tanto por su
carcter de banco de prueba como por su potencial pasaje al aire o a una digi-
talizacin ampliada, estas experiencias han tenido una gran importancia. A
partir de las seales Ciudad Abierta y Encuentro pudo observarse que el
Cable poda generar una programacin atractiva no necesariamente comer-
cial, valorada por distintas audiencias. Actualmente, el SNMP (Sistema
Nacional de Medios Publicos) prev replicar el modelo de Encuentro a tres nue-
vas seales: una de contenidos infantiles (en la rbita del Ministerio de
Educacin), un canal de noticias las 24 horas (en el marco de Canal 7
Argentina), y una seal dedicada al cine, administrada con el INCAA (Instituto
Nacional de Artes Audiovisuales).
Por ltimo, en 2007 la Secretara de Cultura de la Nacin impuls la con-
crecin del programa Fronteras Argentinas, una serie de trece documentales
realizados por trece directores argentinos, donde se retrata la realidad en los
lmites del pas. Fronteras Argentinas narra la vida en las lneas que unen (o
separan) a la Argentina y las naciones vecinas: zonas de encuentro pero
tambin de redefinicin de los lmites propios y ajenos, lugares de tensin, de
lucha, y de debate hacia adentro y hacia fuera, entre un centro y una perife-
ria. La produccin general del ciclo estuvo a cargo de la Direccin de
Comunicacin de la Secretara de Cultura, con la participacin del canal
Encuentro y el INCAA.
Cul es la relacin entre la gestin pblica cultural y la televisin? Se
hace evidente la necesidad de que el Estado imponga su carcter de autori-
dad de aplicacin de la legislacin en materia de servicios audiovisuales, de
manera de: 1) impedir la formacin de monopolios y asegurar la competen-
44
45
cia entre privados; 2) garantizar la participacin de las organizaciones socia-
les sin fines de lucro en la gestin de medios; y 3) brindar un servicio universal
de excelencia que asegure una cobertura cultural mnima a cada ciudadano.
El cumplimiento de estos tres objetivos es el piso indispensable para comen-
zar a hablar del ejercicio pleno de los derechos culturales en relacin con la
televisin y la industria cultural.
Pensar la cultura en relacin con los medios implica una revisin de la
concepcin que el mbito cultural tiene sobre los medios. Habituada a cam-
pos tradicionales como las bellas artes o la gestin del patrimonio artstico e
histrico, la cultura requiere adoptar una concepcin actualizada sobre las
industrias culturales, y una gimnasia y un horizonte de actuacin acorde con
los tiempos que corren. No se trata de renunciar ni olvidar ni distraer energa
de las funciones actuales de la gestin cultural, sino de poner esos saberes y
esas prcticas en relacin con la difusin a escala masiva de bienes y servicios
culturales.
47
CAPTULO 2
Efectos y defectos de la ley
49
En la discusin sobre los grandes medios de comunicacin, los lengua-
jes masivos de la cultura, las empresas periodsticas y la libertad de expresin,
es necesario incluir la idea de que los medios son el lugar, el soporte, los engra-
najes de la industria cultural por excelencia. All se producen, circulan y se
consumen sin solucin de continuidad un sinnmero de pelculas, programas,
smbolos, ideas y mensajes que vertebran la cultura. Los medios son uno de
los escenarios privilegiados donde se dirimen las controversias culturales, don-
de se escenifica el espacio pblico de la comunidad. El tema presenta
distintos aspectos y puertas de acceso para encararlo: uno de ellos es el legis-
lativo, es decir, el estudio de las reglas de juego para los medios y sus
organismos de aplicacin.
Durante gran parte de su existencia, la radiodifusin y su marco legis-
lativo se debatieron de manera autnoma a otras actividades de la sociedad,
como si su derrotero, sus asuntos y sus expedientes tuviesen una vida propia,
intocada o separada del cruce de intereses econmicos, sociales y culturales
que directa o indirectamente las comprometan. Ignorar esa complejidad, esa
unidad mnima de la comunicacin masiva, impide ver el bosque detrs del
rbol. Cuando se habla de la radiodifusin y su marco legislativo, es necesa-
rio mencionar el carcter obsoleto de la Ley 22.285, sancionada por la ltima
dictadura militar en septiembre de 1980. A la hora de emprender la ineludi-
ble reforma se presta menos atencin al entramado legal que, desde
entonces, ha sido creado por la va de leyes complementarias o adyacentes,
decretos, supremaca de tratados internacionales, con el fin de condicionar-
la, adaptarla y modificarla. Y pocas veces se explicita que esas nuevas
regulaciones fueron llevadas a cabo con fines especficos y en beneficio de
ciertos sectores. Es decir, no falt ley sino que los cambios introducidos y las
condiciones jurdicas creadas con posterioridad a la Ley 22.285 conformaron
un escenario legal favorable para determinados intereses. Al discutirse una
nueva ley, lo que podra pensarse como un ordenamiento legislativo tendien-
te a pasar en limpio el complejo de medios de comunicacin realmente
existente debera contemplar, como condicin bsica, una discusin sobre el
modelo deseado de servicios de comunicacin, su alcance, sus lmites y sus
dimensiones.
Los aos noventa fueron el tiempo de las fusiones y alianzas entre
productoras de Cine y TV, entre stas y compaas de telfonos, entre
aquellas y fabricantes de PCs, y de una marcada concentracin y absorcin
de negocios conexos a cada actividad. La idea-fuerza fue que un mismo pro-
ducto pudiera ser comercializado de muchas maneras y ser ofrecido a una
multiplicidad de pblicos gracias al hecho de ser fcilmente transferible de
un soporte a otro. En la ltima dcada del siglo XX y en la primera del siglo
XXI, los medios masivos de comunicacin se convirtieron en la vedette de
la economa mundial. La Argentina, en un proceso pleno de apertura y libe-
ralizacin econmica que hoy est en crisis, no slo figur como objetivo de
los grandes capitales ligados a estos rubros, sino que adecu su normativa
ingresando en el juego de manera directa. En este apartado, nos propone-
mos repasar el marco legislativo nacional mediante el cual la radiodifusin
argentina qued instalada en este proceso.
Cabe resaltar que las casi tres dcadas que han transcurrido desde la
sancin de la Ley de radiodifusin, han sido atravesadas por la ausencia de una
poltica nacional de cultura y comunicacin, en la cual enmarcar el desarrollo
de los medios de comunicacin masiva y sus permanentes avances tecnol-
gicos. Dicha ausencia, de hecho, ha sido una poltica en s misma.
Esa ley
La radiodifusin en Argentina se rige actualmente por la Ley 22.285 y
sus normas modificatorias. Con la firma del general Jorge Rafael Videla y el
Ministro de Economa Jos Alfredo Martnez de Hoz, entre otros, dicho decre-
to ley cuenta con ms de 110 artculos y 10 apartados, y vino a reemplazar la
Ley 14.241, sancionada en 1953 durante el segundo gobierno de Juan
Domingo Pern. sta ltima estableca, entre otras cosas, lmites a la formacin
de oligopolios y planteaba un sistema nacional de medios pblicos que ten-
dran alcance internacional. Fue derogada por la dictadura militar que tom
el poder en 1955.
La normativa sancionada por la dictadura tena por objeto establecer
un frreo control de la radiodifusin desde el Estado, desde los contenidos que
debiera transmitir, pasando por las funciones que le competan al COMFER
(Comit Federal de Radiodifusin) y al entonces SOR (Servicio Oficial de
Radiodifusin, es decir, las emisoras estatales), hasta el establecimiento de
polmicos criterios para el otorgamiento de licencias y la realizacin o progra-
50
51
EFECTOS Y DEFECTOS DE LA LEY
macin de publicidades.
9
Cabe destacar que el COMFER est intervenido des-
de 1983, ya que el artculo 96 de la ley estipula que Los miembros de su
Directorio representarn a los siguientes organismos: Comando en Jefe del
Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area. Poner en funciones el Directorio
que prescribe la ley, implica poner a los medios bajo la rbita de las Fuerzas
Armadas.
Mediante esta ley, el entonces gobierno de facto pretenda vigilar
10
los contenidos comunicativos. En el caso particular de la televisin, se for-
maliz el reparto de los canales nacionales abiertos algo que de hecho ya
exista desde marzo de 1976 entre el Ejrcito, la Armada y la Aeronutica.
La entonces ATC, y los canales 9, 11 y 13 fueron distribuidos como coto de
caza, quedando la revisin o vigilancia de los contenidos a cargo de la
Secretara de Informacin Pblica y la Secretara de Comunicaciones de la
Presidencia.
Los artculos 5 y 23 sobre los fines de la radiodifusin y los anuncios
publicitarios respectivamente sealaban que deba velarse por el sostn de
los valores inherentes a la integridad de la familia y los preceptos de la moral cris-
tiana. En un mismo sentido, el artculo 14 aseguraba que los contenidos de
las emisiones deben tener por objetivo Contribuir al afianzamiento de la
unidad nacional, al fortalecimiento de la fe y la esperanza en el destino de la
Nacin. Sin dudas, el artculo ms polmico fue el 7, titulado De la Seguridad
Nacional, el cul estableca que Los servicios de radiodifusin debern difun-
dir la informacin y prestar la colaboracin que les sea requerida, para satisfacer
las necesidades de la seguridad nacional. A esos efectos el Poder Ejecutivo nacio-
nal podr establecer restricciones temporales al uso y a la prestacin de todos los
servicios previstos por esta Ley.
El control frreo de los contenidos se articul con el inicio de un largo
proceso de privatizacin y comercializacinde emisoras, que mantena cier-
tos lmites a la monopolizacin privada lisa y llana de aos posteriores. Los
artculos 8 y 45 daban prioridad y hasta exclusividad para obtener licencias,
9 Tal espritu confrontaba con el artculo 32 de la Constitucin Nacional, el cul reconoce el derecho
a la libertad de expresin y por lo tanto, de imprenta.
10 El controlno implicaba meramente hacer un seguimiento, monitorearlos contenidos o estable-
cer eventuales sanciones, sino que el Estado se reservaba la facultad de intervenir, censurar o hasta
retirar licencias a aquellas emisoras que no cumplieran con los requisitos y obligaciones estipulados.
promover y proveer los servicios de radiodifusina personas fsicas, jurdicas
o sociedades comerciales nacionales. Por su parte, los Estados provinciales y
municipales podran prestar excepcionalmente, con la previa autorizacin del
PEN, hasta un servicio de difusin sonora AM y otro FM, siempre y cuando tal
servicio no fuere prestado por la actividad privada (Artculo 11). El resultado fue
contundente: en los cuatro aos siguientes a la reglamentacin de la Ley
(1980-1984) se haban privatizado ms de 140 emisoras de radio y TV en todo
el pas (Landi, 1992).
De qu mecanismos se vali el gobierno militar en su poltica audio-
visual para mantener el control sobre los contenidos a la vez se impulsaba un
fuerte proceso de privatizacin de emisoras? En primer lugar, se permita a las
sociedades comerciales ser adjudicatarias de slo una licencia radiotelevisi-
va, quedando excluidas las llamadas sociedades intermedias como
asociaciones, fundaciones, cooperativas y agrupaciones sindicales. En segun-
do lugar, se prohiba la fusin o concentracin multimedial: el artculo 45 inciso
eimpeda puntualmente la compra de medios audiovisuales por parte de los
medios grficos, anticipndose de ese modo a las intenciones de los grupos
Crnica y Clarn.
Radiodifusin y democracia
Con posterioridad a la dictadura, si bien circularon en el Parlamento
aproximadamente 80 proyectos de ley que nunca llegaron a ser tratados, nin-
gn gobierno electo fue capaz de implementar una nueva normativa
orgnica para la radiodifusin que estuviera a la altura de los principios
democrticos fundamentales, que garantizara una plural participacin de
actores sociales en la comunicacin y alentara el derecho a diversos conteni-
dos comunicativos. Aunque se hicieron modificaciones parciales.
En 1984, el gobierno de Ral Alfonsn, mediante el Decreto 1.151 sus-
pendi la aplicacin de la Ley 22.285, con lo cual se puso freno a la
avalancha de privatizaciones que se haban realizado hasta la fecha.
Tambin se protegieron desde el Estado indirectamente a aquellos sectores
privados que haban obtenido sus licencias en el perodo 1980-1984 frente
a la competencia potencial y la recomposicin de los intereses de importan-
tes grupos empresariales, particularmente la industria grfica. Por otra
52
53
parte, los canales de TV fueron nuevamente repartidos entre diferentes
figuras polticas del radicalismo.
Ms tarde se sancionaron diversos decretos tendientes a desregular el
funcionamiento del Servicio Oficial de Radiodifusin y se comenz con el pro-
ceso de privatizacin de los canales nacionales de aire 9 de Buenos Aires (1984)
y 2 de La Plata (1987). En ambos casos, se originaron en demandas pendien-
tes al Estado de sus antiguos concesionarios, Alejandro Romay y Hctor
Ricardo Garca respectivamente (Rodrguez y Seoane, 2003).
Al inicio de los noventa, y en el marco de las reformas neoliberales del
gobierno de Menem, aquella etapa instruida por los militares que ceda el
mbito de la comunicacin y la radiodifusin a la iniciativa privada, se profun-
diza. Sin embargo, a diferencia de entonces, el Estado nacional no ejercer la
funcin de guardinque vela por los intereses de la Patria, la tradicin o los
valores familiares, sino que ceir aquellos mbitos a la lgica dura del
comercio y la mercantilizacin. El perodo menemista configur una serie de
leyes, decretos presidenciales y normativas del COMFER que modificaron radi-
calmente la legislacin sobre el sector, con la clara intencin de favorecer
ciertos intereses empresariales. Tal poltica demostr que, a diferencia de lo
que suele afirmarse, el Estado no se retirdel mbito de la comunicacin, sino
que, por el contrario, cumpli un rol decisivo en materia de reglamentacin
y regulacin del mbito de los servicios audiovisuales a favor de ciertos sec-
tores y en detrimento de otros.
Las piedras angulares de las importantes transformaciones por las
que atraves el sector lo constituyeron las leyes de Reforma del Estado
(23.696) y Emergencia econmica (23.697), ambas de 1989, las cules deroga-
ron o modificaron artculos e incisos claves de la ley 22.285 de 1980.
11
Con tales
modificaciones, el gobierno de Menem elimin las trabas que impedan a una
empresa ser propietaria de otros medios, dando nacimiento a los grandes gru-
pos multimedia, al tiempo que habilitaba la entrada al sector de empresas
dedicadas a otros rubrosde la economa, pudiendo a partir de ello las com-
paas radiodifusoras formar parte de grandes grupos. Bsicamente, este
procedimiento alumbr la privatizacin de los canales 11 y 13 con la creacin
11 Entre las medidas del menemismo estuvo tambin el decreto 1.771/91, que reduca la obligato-
riedad de emitir contenidos nacionales (establecido en la Ley 22.285/80) del 50% al 40% de la
programacin total.
de Telef y la sociedad Clarn-Canal 13, al tiempo que adquisiciones de distin-
to tipo producan concentraciones en la cadena de valor y se extendan a otras
ramasde los medios de comunicacin como el Cable y la radio.
Tres aos despus, el gobierno nacional aval normativas tendientes a
facilitar el acceso de firmas internacionales de aquellos pases con que la
Argentina suscriba acuerdos, ya que la Ley 22.285 no permita administrar licen-
cias a capitales extranjeros. La Ley 24.124 de 1992, de ratificacin del Acuerdo
de Promocin Recproca de Inversiones con los EEUU, protega las inversiones
norteamericanas en el campo audiovisual y multimeditico. Al ser una ley
que refrendaba un tratado internacional firmado por la Repblica Argentina, tras
la reforma constitucional de 1994 adquiri supremaca por sobre la Ley 22.285.
Esto permiti, entre otras cosas, el ingreso del grupo CEI en Argentina, posterior-
mente socio de Telefnica, quienes adquirieron casi la mitad del complejo
audiovisual argentino. Por su parte, el Decreto 1005/99 firmado por Carlos Sal
Menem, adems de elevar el tope de licencias por parte de una misma perso-
na jurdica de 4 a 24, refrendaba el acceso de la inversin extranjera que haba
abierto la Ley 24.124/92, ponindolas en igualdad de condiciones respecto a los
nacionales para obtener licencias de medios de comunicacin.
La prxima vctima
Tal como se explic, las leyes de Reforma del Estado (23.696) y
Emergencia Econmica (23.697) del ao 1989 allanaron el camino hacia el
complejo proceso de concentracin de los medios de comunicacin. Tanto la
radicalizacindel proceso privatizador en el perodo democrtico como la
eliminacin de trabas legales que imposibilitaban la concentracin tuvieron,
segn afirma Hernn Galpern, dos objetivos concretos: en primer lugar,
reducir el dficit fiscal al que contribuan los canales comerciales en manos del
Estado, al borde del cierre y enfrentando juicios y embargos de sus proveedo-
res y, en segundo lugar, lograr el apoyo de las corporaciones periodsticas
establecidas mediante la reforma de la estructura de propiedad de la indus-
tria televisiva(Galpern, 2000).
De este modo, la concentracin se define en tres direcciones:
Horizontal o intensiva: adquisicin de otros canales abiertos o
pagos.
54
55
Vertical: adquisicin de empresas de las otras reas que conforman
la cadena de valor. Por ejemplo, una licenciataria de TV se convier-
te en productora cinematogrfica o de contenidos.
Conglomeral: diversificacin de la presencia corporativa en otras
esferas de los medios de comunicacin (TV, radio, publicaciones
peridicas) y sus auxiliares (nuevas tecnologas en informacin y
comunicacin).
A partir de una reconstruccin aproximada del mapa de medios de
comunicacin de la Argentina, es posible sealar que pocas ramas de la
economa expresan con tanta claridad el proceso de concentracin como en
el sector de las industrias culturales: los seis grandes grupos multimedios ms
importantes participan directa o indirectamente en 117 empresas culturales
(ver cuadro general de medios), lo que significa casi un 50% del total de las 239
empresas vinculadas al sector de la comunicacin, segn estimaciones del
SInCA. La concentracin se profundiza an ms si se considera la propiedad
de aquellas empresas de comunicacin masiva. El sector privado maneja el
92,05% de los medios masivos de comunicacin, mientras al sector estatal slo
le est reservado el 7,95% restante.
Empresa Canales Operadores Canales Diarios,
abiertos TV paga de TV paga revistas y
(cable / satelital) agencias
de noticias
Aldrey Iglesias 1 2
Amrica Medios 2 1 1
Angel Gonzlez 1
Avila-Nofal 1 2
Charleston Publishing 1
Grupo Clarn / Artear 5 2 6 10
Editorial Atlntida 5
Editorial Perfil 10
Estado Nacional 2 2 1
Estados Provinciales 12
Garca Ferr 2
Grupo Prisa 1
Grupo Q 7
Hadad 1 1
Hctor Garca 1 1
Kraiselburd 3
La Nacin 10
Liberty 6
Marcelo Tinelli
Alberto Pierri 1 1
Publiexpress (Lerner) 7
Fernando Sokolowicz 1
Sergio Spolski 6
Telefnica 9
Televisa 4
Claudio Ramos 1
Ty C 1 1
Grupo Vila-Manzano-
De Narvez 4 1 1 9
Time Warner 0 0 11
Total:
Fuente: elaboracin propia en base a datos de UTPBA, SAT, www.anonadatos.wordpress.com y revista Noticias.
56
Medios de comunicacin
Propiedad, participaciones accionarias y gestin de medios por
57
Radios Produccin Industria NTIyC Otros TOTAL
AM / FM de contenidos editorial (internet, (marketing, propiedad /
audiovisuales telecomunica- publicidad, participacin
ciones, etc.) etc.)
2 5
1 5
5 6
3
1
5 3 1 9 2 43
5
10
1 1 7
12
2
19 20
7
5 1 2 10
1 3
3
1 11
6
1 1 2
1 1 1 5
7
1
6
1 10
4
1
2 4
14 29
11
239
empresa o de gestin estatal. Argentina. Ao 2009.
Un ejemplo de concentracin es el del grupo Clarn, el holding ms
importante de la actualidad: a finales de 1989 posea 6 empresas y en la actua-
lidad posee o participa accionariamente en 43. La concentracin conglomeral
no se desarrolla homogneamente entre los grupos, por lo que debe prestar-
se atencin a las peculiaridades que presentan cada uno de ellos. As, el grupo
Clarn/Artear tiene una gran injerencia en el mbito de la TV paga (por la fusin
de Cablevisin y Multicanal, hoy cuestionada), produccin de contenidos
audiovisuales, diarios, revistas y agencias de noticias, la industria editorial y los
negocios vinculados a las nuevas tecnologas. El grupo Telefnica/Telef,
por su parte, controla una parte importante del negocio de la TV abierta. La
mayor participacin del Grupo Prisa se da en el mbito de las radios naciona-
les y provinciales, compitiendo en este rubro con el Grupo Vila-Manzano-De
Narvez.
58
Medios de comunicacin
Propiedad o participacin de los 6 Grupos Multimedios principales.
Grupo multimedio Canales Operadores Canales Diarios
abiertos TV paga de TV paga revistas
(cable / satelital) y agencias
de noticias
Grupo Clarn / Artear 5 2 6 10
Grupo Prisa 0 0 0 1
Hadad 1 0 1 0
Pierri 0 1 1 0
Telefnica 9 0 0 0
Grupo Vila-Manzano-
De Narvez 4 1 1 9
Total control o participacin sumados los 6 grandes multimedios: 117
Fuente: elaboracin propia en base a datos de UTPBA, el SAT, www.anonadatos.wordpress.com y revista
59
Argentina. Ao 2009.
Radios Produccin Industria NTIyC Otros TOTAL
AM / FM de contenidos editorial (internet, (marketing, propiedad /
(nacionales / audio- (papeleras, telecomuni- publicidad, participa-
provinciales) visuales editoriales caciones, etc.) cin segn
e imprentas) etc.) multimedio
5 3 1 9 2 43
19 0 0 0 0 20
5 1 0 2 0 10
1 0 1 1 0 5
0 1 0 0 0 10
14 0 0 0 0 29
a noticias.
La concentracin vertical en el mbito de la industria televisiva no es tan
pronunciada como en los otros dos sentidos, y tampoco se da del mismo
modo entre los grupos multimedios. Esto se debe a que desde finales de los
noventa ha ido creciendo -gracias al abaratamiento de los bienes tecnolgi-
cos y la mayor capacitacin en las diferentes especializaciones- la cantidad de
productoras independientes en nuestro pas. Estas generan contenidos poco
costosos, altamente creativos e innovadores en los ms diversos gneros: los
casos ms notorios son Pol-ka, Cuatro Cabezas, Promofilm, Gp Producciones,
PyP. De este modo, la produccin independiente o tercializada se ha ido
ganando un lugar en la pantalla chica en los ms diversos niveles (local, nacio-
nal e internacional), agregando un alto valor surgido de la creatividad de
autores y productores locales, que ha permitido exportar formatos a Amrica
Latina y el mundo (Getino, 2006).
De la radiodifusin a los servicios audiovisuales
En el ao 2000, la Secretara de Cultura y Comunicacin conform el
Sistema Nacional de Medios Pblicos (SNMP), que finalmente fue constituido
mediante el Decreto 94 del ao 2001. El SNMP es una empresa pblica
(Sociedad del Estado) que se encarga de administrar los medios de comuni-
cacin estatales: Canal 7, que recupera su nombre original dejando de
llamarse Argentina Televisora Color (ATC), LRA Radio Nacional y la
Radiodifusora Argentina al exterior (RAE). Un caso particular se presenta
con la agencia de noticias Tlam, que estuvo bajo su rbita hasta el ao 2002,
cuando recuper su condicin autrquica.
Ya con Nstor Kirchner en el gobierno, en junio de 2003 se promulg la
Ley 25.750 o de Preservacin de bienes y patrimonios culturales, la cual esta-
bleci un lmite a la entrada de capitales extranjeros en la participacin de las
empresas de medios de comunicacin: hasta un 30% del capital accionario. El
principal beneficiario de esta suerte de barrera proteccionista fue el grupo
Clarn, uno de los pocos multimedios afincado en capitales nacionales, que en
ese momento se encontraba en un proceso crucial de renegociacin de
pasivos. Sin embargo, la normativa no afect a las adquisiciones ya realizadas
por parte de capitales extranjeros con antelacin a la misma.
En el ao 2004 comenzaron las reuniones que derivaron en la redaccin
del documento de 21 puntos titulado Iniciativa Ciudadana por una Ley de
Radiodifusin para la Democracia, del que participaron integrantes de orga-
nizaciones de radios comunitarias, sindicatos de la comunicacin tanto de la
CGT como de la CTA, organismos de derechos humanos, el movimiento coo-
perativo, las universidades y escuelas de comunicacin, y diversas
organizaciones sociales. El 27 de agosto, coincidiendo con el Da de la
Radiodifusin, naci la Coalicin por una Radiodifusn Democrtica.
En mayo de 2005, mediante el Decreto 527 el gobierno nacional sus-
pendi la aplicacin del cmputo por propuestas culturales y educativas de
todas las licencias de radiodifusin por 10 aos, lo cual implic una prrroga
de las vigentes. La medida fue cuestionada desde diversos sectores con el
argumento de que no existieron instancias de consulta pblica ni de evalua-
cin de las condiciones de los contratos, y defendida oficialmente con la idea
de que el sector haba sufrido gravemente la crisis econmica del 2001. En
cambio, en agosto de 2005 el Congreso sancion la Ley 26.053, declarando la
60
61
inconstitucionalidad del artculo 45 de la Ley 22.285, que impeda a las orga-
nizaciones civiles (personas jurdicas no comerciales o sin fines de lucro)
acceder a una licencia y emitir contenidos. La modificacin fue recibida con
beneplcito por un amplio espectro de organizaciones ligadas a la comunica-
cin, sobre todo por la Coalicin por los 21 puntos para una Radiodifusin
Democrtica que presion para su consecucin, aunque se cuestion la
exclusin de las cooperativas de servicios pblicos, las nicas que tendran la
capacidad patrimonial de llevar adelante proyectos viables de comunicacin
masiva que pudiesen competir con las grandes empresas. Por otra parte, vale
decir que el COMFER ya ha comenzado a asignar las primeras frecuencias
radiales a organizaciones sin fines de lucro, as como ha abierto la convocato-
ria a compra de pliegos para permitir la operacin de televisin por cable o
paga en determinadas zonas de la Argentina.
Tambin en 2005 la Argentina se incorpor a la cadena regional pluries-
tatal TELESUR, inciativa fomentada por Venezuela y pases del MERCOSUR, de
la cual ostenta el 20% del capital accionario y representantes designados por
el Poder Ejecutivo Nacional. La seal de Telesur se transmite a travs de
espacios en Canal 7 y an no ha sido subida al satlite. Los operadores loca-
les de cable todava se niegan a darle un lugar en su grilla de programacin.
En noviembre de 2008, los canales pblicos nacionales, provinciales y
universitarios de televisin de la Argentina, conjuntamente con los Centros de
Produccin Audiovisual de las universidades nacionales, acordaron la creacin,
misin, objetivos y estructura del Consejo Federal de Televisin Publica
como mbito de gestin, promocin y representacin de los intereses de
canales e instituciones miembros en la construccin de una televisin fede-
ral que represente la diversidad social y cultural de la Argentina.
Cmo llegar al futuro
Un hito en la historia de la TV es la concesin de licencias a permisiona-
rios privados en 1989, especficamente de los canales 11 (Telef) y 13
(Artear-Clarn), como parte del proceso de reforma del estado emprendido por
el gobierno de Menem, que se suma a las privatizaciones previas de los
canales 9 y 2. El sistema pblico de medios de comunicacin se achica, a la par
que se estimula un nuevo y concentrado mbito de negocios, donde el
Cable se ubica rpidamente en la vanguardia. La cantidad de abonados
empieza a expandirse, y el sistema se masifica. Nace Multicanal (Clarn), y se
incorporan a la grilla nuevas seales desde el exterior como Cartoon Network,
TNT y HBO Ol. En 1993, aparecen cuatro seales de noticias nacionales: Red
de Noticias, Todo Noticias (TN), Crnica TV y Cablevisin Noticias. Para esta
poca el Cable presenta una variedad de ms de 125 seales (37% naciona-
les y 67 % extranjeras), con una diversidad de canales entre pelculas, noticias,
musicales, infantiles, documentales, de series, deportivos, para la mujer,
entre otros. Se profundiza una programacin segmentada, dirigida a pblicos
especficos. Algunas de las seales de Cable son codificadas. Para 1994
comienza tambin el proceso de transnacionalizacin de las comunicaciones
con la llegada de inversiones extranjeras, como el grupo CEI (Citicorp Equity
Investment), que invertir en Telef. Crecen las seales de Cable sobre la base
de la programacin segmentada, que transmiten desde ciudades como
Miami, Buenos Aires o Mxico D.F., para toda Amrica Latina.
Hacia 2005, en el mundo Internet alcanzaba los 900 millones de usua-
rios. En Argentina, durante el mismo ao, no superaba los 8 millones. Por su
alcance federal y por poseer un cableado que llega a ms de la mitad de los
hogares del pas, las operadoras de Cable han comenzado recientemente a
ofrecer como servicio complementario la conexin a Internet por banda
ancha. En importantes zonas del pas compiten con las empresas de Internet
de Telefnica y Telecom, es decir, Speedy y Arnet, quienes pugnan por impo-
ner el triple play: servicio agrupado de Telefona, Internet y Cable. Segn las
empresas de Cable, la oferta de triple play demandara una reconversin
tecnolgica, a contramano de los cableados ya existentes y las posibilidades
de extender los mismos. Las telefnicas, por su parte, sealan que la tenden-
cia mundial al triple play es irreversible, y que los operadores de Cable an no
han digitalizado todas sus redes como para reclamar la posibilidad de ofrecer
banda ancha a toda la poblacin. Los telfonos, despus de todo, an man-
tienen una dominancia mayor del mercado en trminos de facturacin, a la
vez que poseen en cuanto a su servicio bsico un tendido todava superior al
del Cable, aunque amenazado tecnolgicamente. Sin embargo, tambin
existe una TV que no va por Cable sino que se recibe por antenas parablicas.
Se trata de la TV satelital, que en Argentina surge en 1999 con la llegada de
Direct/TV, que permite ver ms de 150 canales. Este sistema ofrece una gua
de programacin en pantalla y posibilita bloquear determinadas seales.
62
63
Requeridas sobre todo en mbitos rurales y semirrurales, para recibir la
transmisin son necesarios una antena y un decodificador.
Por otra parte, es permanente el avance de la digitalizacin completa
de las transmisiones, cualquiera sea su contenido, lo que est permitiendo eli-
minar interferencias, ruidos y mejorar la recepcin de seales tanto en
imagen como en sonido. La tendencia a unificar los lenguajes y los dispositi-
vos tcnicos al modo digital genera ciertos beneficios en la calidad del
servicio, pero tambin una dependencia creciente a nuevas modalidades de
usos, comercializacin, mercados concentrados, segmentacin de los consu-
midores por su poder adquisitivo; un aumento, en fin, de la brecha entre
info-ricose info-pobres.
Por ltimo, la TV digital o de alta definicinintroducir la interactivi-
dad: permitir obtener informacin personalizada sobre la programacin,
hacer compras a travs de la pantalla, navegar por Internet, consultar el
correo electrnico. Algunos autores hablan de la televisin del futuro como
una Compu TV, que incluir programas de televisin, acceso a archivos,
Internet, videojuegos, videoclub y servicios de telecompras. Lo que resta es
saber es cuntos accedern a estos beneficios.
Tan lejos, tan cerca
Las principales promesas de la TV digital son el acceso universal a los
servicios de Internet, una mejor calidad de imagen y sonido, y la multiplica-
cin de canales emitidos por el mismo ancho de banda, proceso conocido
como dividendo digital. Todo indica que ser uno de los acontecimientos ms
importantes en materia tecnolgica del nuevo milenio, ms complejo y tras-
cendente que el paso del blanco y negro al color. De todas maneras, dada la
desigualdad social y econmica inherente a cada pas y a cada regin, respec-
to tanto a las posibilidades de incorporacin de tecnologa como al acceso y
la participacin de los diferentes pblicos, la forma en que esas promesas ten-
drn lugar o no dependen de distintos factores.
Como se ha dicho en el captulo 1, en Argentina ms del 95% de los
hogares posee un aparato de televisin. Adems, segn datos de 2006, los
cableoperadores retienen un total de 5.686.326 abonados, donde Cablevisin
y Multicanal (fusionados) controlaran el 47,4% del mercado de TV por
Cable.
12
Si a esto se le suma que el 77,5% de la poblacin nacional posee tel-
fono celular,
13
es posible afirmar que el impacto de la digitalizacin televisiva
sobre la economa cultural (industrias conexas e industrias auxiliares o de
soporte) y sobre los contenidos culturales propios de cada fase de las cadenas
de valor (creacin, produccin, distribucin, consumo y atesoramiento), ser
nada despreciable.
La televisin digital terrestre, que puede emitirse a travs del mismo
ancho de banda por donde actualmente se emiten las seales de los canales
de TV abierta o de aire, ofrecer el acceso a las prestaciones bsicas de
Internet, proceso que ya se ha iniciado lentamente a travs de numerosos ofre-
cimientos del triple play. A eso se le suma una ostensible mejora en la calidad
de la imagen y el sonido, ya que la seal digital emitida siempre ser superior
a la mejor seal analgica posible. Por otra parte, la multiplicacin de canales
conocida como dividendo digital, de acuerdo al proceso de compresin uti-
lizada en la calidad de imagen, sonido y datos a transmitir, podr hacer que por
cada canal que actualmente se emite por TV abierta se puedan emitir 4 o 5
canales ms por el mismo ancho de banda. Asimismo, permitir la transmisin
de datos multimedia y de servicios de interactividad como video a la carta, jue-
gos interactivos, mensajes, banca y compras electrnicas, compatibilidad con
distintos aparatos electrnicos como computadoras, cmaras digitales de foto
y de video. Por ltimo, incorporar la posibilidad de recepcin mvil, es
decir, que se puedan emitir y recibir programas de televisin en los telfonos
celulares.
Para iniciar el proceso de transmisin digital es necesario contar con
una seal digital. La misma puede ser obtenida de dos maneras: a travs de la
conversin de la seal analgica a la digital o mediante la generacin de la
seal en un estudio de televisin digital. Una vez obtenida la seal digital, se
presenta el problema de cmo alojarla en el ancho de banda analgico. Por
ejemplo, una seal digital en definicin estndar (270 Megabits por segundo)
requiere un ancho de banda de aproximadamente 80 Mhz, ms de 13 veces
la capacidad de transmisin de una banda de 6 Mhz como el establecido en
64
12 SinCA (Sistema de Informacin Cultural de la Argentina). Estadsticas Culturales. TV Paga.
Secretara de Cultura. Presidencia de la Nacin. Disponible en: http://sinca.cultura.gov.ar
13 Sistema Nacional de Consumos Culturales. Secretara de Medios de Comunicacin. Jefatura de
Gabinete. Presidencia de la Nacin. Buenos Aires, marzo de 2008.
65
Argentina. Para sortear este obstculo se dispone del proceso de compresin
(el sistema ms utilizado es el MPEG-2).
La calidad de la imagen est estrechamente vinculada a la relacin de
compresin de la seal de TV utilizada, siendo la calidad inversamente propor-
cional cuanto mayor es la relacin de compresin utilizada. Igualmente, la
seal digital ser siempre muy buena. Y ser el proceso de compresin el que
determinar cuntos canales se podrn emitir por cada seal analgica, de
acuerdo a la combinacin de contenidos que se quiera implementar. De all
que la cantidad de canales analgicos pueda multiplicarse por 4 o por 5,
pudiendo ampliarse la oferta de canales de televisin por aire (por ejemplo,
en la Ciudad de Buenos Aires) de 5 a 20 o 25 aproximadamente.
La clave en la eleccin de la norma est ligada directamente al mode-
lo tecnolgico a adoptar, a la inversin pblica y privada necesaria, a los socios
estratgicos internacionales y, en consecuencia, al esquema poltico regional
en el cual se producir el salto tecnolgico. La carrera por la televisin digital
se traduce en la lucha que los pases centrales llevan a cabo por la apropiacin
de los mercados donde se apliquen las nuevas tecnologas, con el mundo
empresarial movilizando y pujando por sus intereses. Equipos de transmisin,
equipos de recepcin, conversores, televisores, antenas, software, hardware,
etc. son parte de una industria mundial que factura millones y millones de
dlares. As, el transito de un sistema de televisin a otro supone una revolu-
cin para la industria electrnica manufacturera de equipos de produccin y
difusin, y sobre todo la rama electrnica de consumo, productora de equi-
pos de recepcin.
Esta descripcin simplificada de una cuestin tecnolgica compleja
permite acercarse a las cuatro normas digitales existentes: la norteamericana,
la europea, la japonesa y la china. Las especificaciones de cada se describen
a continuacin:
EE.UU.
En 1993 Estados Unidos public la norma ATSC (Advanced Television
Systems CommitteeComisin de Sistemas Avanzados de Televisin) que se
desarroll bajo el modelo de las redes de televisin por cable y hace hinca-
pi en el reducido costo de los conversores que regirn la transicin entre el
sistema analgico y el digital. Estados Unidos privilegia un modelo de tele-
visin pago que pone nfasis en la alta definicin de la imagen (HDTV),
sustentado en un consorcio que presenta un listado de 132 empresas asocia-
das, entre las que se encuentran los broadcasters ABC, CBS, NBC, CBC
(Canadian Broadcast Corporation), Televisa; y empresas de diversos sectores
como DirecTV, Dolby Laboratories Inc., France Telecom, News Corp., Nielsen
Media Research, Panasonic Corporation of North America, Samsung
Electronics, SANYO Manufacturing Corp., Sharp, Sigma, Sony, Sun
Microsystems, Intel, JVC, Microsoft, Mitsubishi Electric, Motorola, Time
Warner Cable, Universal Studios, Toshiba, Zenith, entre otros.
14
En base a estos
estndares Canad, Mxico, Corea del Sur, Guatemala y Honduras ya adop-
taron esta normativa.
Europa
En 1995, los europeos lanzaron su propio estndar digital DVB (Digital
Video Broadcasting-Radiodifusin Video Digital) que, entre otras cuestiones,
se diferencia con el estadounidense por integrar no slo al sistema de televi-
sin digital terrestre, sino tambin al del cable, satlite y recepcin mvil.
Afirman que una de sus principales ventajas es la versatilidad de su sistema, sus-
tentado en un formato de arquitectura abierta. El sistema est coordinado por
el DVB Project, compuesto por 268 instituciones/empresas, de 35 pases. Esto
la convierte en la norma ms utilizada a nivel mundial, donde se desarroll el
estndar paneuropeo de telefona mvil, ms conocido como GSM, por lo cual
hace ms fcil llevar la experiencia de la televisin al celular. De acuerdo con sus
impulsores DVB ya fue adoptado en ms de 50 pases, lo que origina econom-
as de escala que redundan en menores costos para los usuarios.
Japn
El estndar japons ISDB-T (Terrestrial Integrated Services Digital
Broadcasting- Servicios Integrados de Radiodifusin Digital Terrestre) fue des-
arrollado por el grupo DIBEG (Digital Broadcasting Experts Group Grupo de
expertos en radiodifusin digital) que tom como base al estndar europeo.
Se constituy como un nuevo tipo de radiodifusin para servicios multime-
dia. Se integraron sistemticamente diversos tipos de contenidos digitales,
cada una de las cuales pueden incluir HDTV, SDTV, sonido, grficos, texto, foca-
66
14 Ver nmina completa en: http://www.atsc.org/atscmembers.html.
67
lizando el desarrollo de un proyecto tecnolgico-industrial que acompae el
recambio de millones de televisores.
China
La norma china DTMB (Digital Terrestrial Multimedia Broadcast
Radiodifusin Digital Multimedial Terrestre) fue definida en 2006 y recibi la
aprobacin final de la Repblica Popular China en Agosto de 2007, comenzan-
do transmisiones en Hong Kong el 31 de Diciembre 2007. Su definicin
estuvo a cargo de la Universidad Jiaotong en Shanghai y la Universidad
Tsinghua en Beijing. Es una fusin de varias tecnologas e incluye derivacio-
nes de la norteamericana ATSC y la europea DVB-T. Una de sus ventajas es que
tiene un alcance 10 Km. mayor a la norma DVB-T y es capaz de transmitir HDTV
de calidad aceptable a vehculos en movimiento a velocidades de hasta 200
Km/h. Tambin permite la transmisin de varios canales por una misma fre-
cuencia. Finalmente, es uno de los pocos estndares que incluye desde sus
inicios soporte para dispositivos mviles, como celulares y reproductores mul-
timedia. Una de las desventajas es que no define codecs de compresin (como
MPEG-4 y MPEG-2), dejando esa decisin a discrecin del transmisor. Eso sig-
nifica que los receptores tendrn que ser capaces de descifrar mltiples
formatos, lo que los hara ms caros. Las Olimpadas Beijing 2008 fueron trans-
mitidas dentro de China y Hong Kong en el formato DTMB, en alta definicin
y con sonido Dolby Digital 5.1.
El Mercosur en la encrucijada
En Amrica, varios pases ya adoptaron el estndar ATSC de Estados
Unidos, quien tena previsto para comienzos del 2009 su apagn analgico,
momento en que la televisin digital reemplazara definitivamente a la ana-
lgica. Aduciendo una demora en la instalacin domiciliaria de los aparatos
correspondientes, el flamante gobierno de Barack Obama demor el menta-
do apagn. Canad, por su parte, prev el cambio para antes de 2010 y
Mxico fij un plazo hasta 2012 para la reconversin. En agosto de 2008,
Colombia opt por la norma europea DVB-T.
En cuanto a los pases que forman parte del Mercosur Cultural, en junio
de 2006 Brasil opt por adoptar la norma digital japonesa, fijando el ao 2013
para su apagn analgico, y asegurndose de no pagar royalties, obtener
financiamiento a bajo costo por parte de bancos japoneses para la implemen-
tacin de la nueva tecnologa, dos asientos en el directorio del comit de ISDB,
y la posible instalacin de fbricas de Toshiba y Samsung en su pas. Brasil ten-
dr que sustituir 5.000 torres de transmisin.
En septiembre de 2007, Uruguay eligi la norma europea basndose en
las posibilidades del sistema de ofrecer mayor diversidad de contenidos y
seales, aumentando la competencia y el desarrollo del sector, particularmen-
te en lo referido a las posibilidades de interactividad de los ciudadanos con los
nuevos medios. Su decisin est fuertemente apoyada por la comisin euro-
pea y la industria europea en general.
La eleccin de la norma deber tener en cuenta las ventajas y los cos-
tos (tanto econmicos como culturales) que cada una presente. De all que el
COMFER (Comit Federal de Radiodifusin) haya expresado en reiteradas
oportunidades que la norma digital que se elija debera estar en consonancia
con lo que defina sobre el tema el Mercosur Cultural.
En Chile, la televisin digital ya existe a travs de servicios de satlite y
el Cable. De hecho, a la oferta de VTR Banda Ancha S.A. (servicios de TV por
cable, telefona, Internet, larga distancia, monitores y seguridad) se sum el
ingreso de Telefnica, y GTD viene en camino con su propia plataforma.
Pero mientras la televisin por suscripcin y sus bondades se masifican entre
quienes pueden pagarla, la TV digital terrestre est a la espera de que se defi-
na un estndar.
Recientemente Venezuela, luego de descartar la adopcin de la
norma norteamericana, ha declarado que una delegacin china viaj al pas
para realizar las primeras pruebas de esta tecnologa en Amrica Latina, con
la presencia de representantes de Nicaragua y Cuba, aunque an no ha defi-
nido su norma. Lo mismo ocurre con Bolivia: a fines de 2007, el viceministro
de Telecomunicaciones, Roque Roy Mndez, declar que tomaran una
decisin a la mayor brevedad posible. En Per, la Comisin Multisectorial
creada en 2007 para recomendar al Ministerio de Transporte y
Comunicaciones el estndar de televisin digital terrestre, todava no se ha
expedido. En Paraguay, la Comisin Nacional de Comunicaciones empren-
di un proyecto dividido en tres fases, sin fechas concretas, para implantar
la TV digital.
68
69
Argentina digital
En octubre de 1998, mediante la resolucin 2357/98, el gobierno de
Menem adopt la norma norteamericana basndose en que el estndar
ATSC ofrecera mejores posibilidades en su adaptacin a la actual estructura
ordenativa de los sistemas de televisin de alcance nacional como as tambin
para el perodo de convivencia con los sistemas analgicos actuales y la
posterior transicin definitiva a los sistemas digitales. Posteriormente, una
organizacin no gubernamental, el Consejo de TV Digital, pidi a la justicia
anular esa decisin. Jorge Rivero, director y fundador de esta ONG, declar que
la anulacin se solicit por entender que la resolucin se haba adoptado a
partir de supuestos tecnolgicos falaces y sin consultar a la sociedad civil. La
justicia nunca se pronunci sobre el asunto, pero en el ao 2000, el gobierno
de la Alianza anunci que se consideraba nula la adopcin del estndar
estadounidense. Durante su gobierno, Nstor Kirchner recibi las propuestas
de las misiones europeas, estadounidenses y japonesas en favor de cada una
de sus respectivas normas, pero termin su mandato sin tomar una decisin
al respecto.
El aparente consenso mostrado por los principales interesados en la
adopcin de la norma norteamericana durante el gobierno menemista (prin-
cipalmente Canal 13 y Canal 11), al da de hoy parecera no ser tal. Segn ha
expresado el investigador Jorge Crom, dentro de los modelos de negocios a
desarrollar, las empresas de telefona apoyarn una norma tecnolgica
como la europea, que propone un puente para llevar la televisin a los tel-
fonos celulares. Por oposicin, el Grupo Clarn, que no posee una red celular,
tratara de impulsar una norma que dificulte ese trnsito.
15
Por otra parte, en la eleccin que realizar la Argentina tendr un
peso importante la posibilidad del dividendo digital, es decir, como se
mencion al inicio de este apartado, con el acceso a canales nuevos que
podrn emitir por la misma seal analgica. La norma digital norteamerica-
na no lo prev, dado que apunta a un slo canal de alta definicin. Como se
ver a continuacin, el proceso de conversin a la TV digital va de la mano o
no puede pensarse por separado del debate pendiente sobre la reforma o
15 Diario Miradas al Sur. Buenos Aires, 17 de agosto de 2008.
reemplazo de la Ley 22.285. En tal sentido, el planteo de una nueva definicin
de servicios audiovisuales debe darse en un marco que garantice la promo-
cin de nuevos jugadores en el sistema, tanto del sector privado como del
estatal y del privado no comercial.
La propuesta
Una reflexin aparte merece el contexto en que reapareci en
Argentina, durante 2008, el debate poltico sobre la Ley 22.285. Si bien form
parte de la agenda pblica desde el regreso de la democracia, en la medida
en que los sucesivos gobiernos renunciaban a regular el funcionamiento de
los grandes grupos empresarios de la informacin y la comunicacin, o lo
hacan directamente a su favor, los impulsos reformistas que buscaban una
mayor libertad de expresin y un sistema pluralista y participativo fueron
cayendo en saco roto. Proyectos y anteproyectos no faltaron: se calcula
que hubo aproximadamente ochenta iniciativas diferentes desde 1983. El
supuesto que domin en la materia en los ltimos veinticinco aos fue que
un lmite a las prcticas monoplicas, un estmulo a la competencia privada
y, principalmente, una apertura a licenciatarios no comerciales provenientes
del tercer sector, las organizaciones sociales, la universidad u otros espacios
independientes del poder econmico, implicaba inmediatamente ganarse
la enemistad de los principales grupos multimediticos. El supuesto no era
errneo, en el sentido de que las presiones de los medios sobre la poltica, a
menudo convertidos en una voz unvoca y cerrada de bloqueo o lobby a
favor de tal o cual medida fueron y son moneda corriente. Transgrediendo la
propia legislacin vigente u operando en el vaco legal como es el caso de
la TV paga, muchas empresas de medios gozan en la Argentina de permi-
sos y laxitudes que la legislacin contempornea de los pases centrales no
tolera.
En marzo de 2009, la Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez, pre-
sent la propuesta de Proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual, una iniciativa que fue producida por intelectuales, acadmicos,
referentes universitarios y profesionales del campo de la comunicacin
social, que contempla los 21 puntos consensuados por la Coalicin por una
Radiodifusin Democrtica, y la cual ser debatida en foros de participacin
70
71
pblica a lo largo del pas, para luego ser elevada a la Cmara de Diputados del
Honorable Congreso de la Nacin.
En tal sentido, cabe recordar que el artculo 75 de la Constitucin
Nacional, en su inciso 19, establece la necesidad de: ...Dictar leyes que prote-
jan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras
del autor, el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales.... De
acuerdo a ese mandato, el artculo 3 del proyecto de Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual funda como objetivo la promocin de la cultura
popular y el desarrollo cultural, educativo y social de la poblacin, y el desa-
rrollo de una industria nacional de contenidos que preserve y difunda el
patrimonio cultural y la diversidad de todas las regiones y culturas que inte-
gran la Repblica Argentina.
Una sntesis de los principales puntos de la Propuesta de Ley Servicios
de Comunicacin Audiovisual se expresa en el siguiente cuadro.
Tema
Objeto de la regulacin
Decreto-Ley de la Dictadu-
ra Ley 22.285/1980
Actualmente vigente
nicamente se regulan los
servicios abiertos (radio y
TV) y los sistemas comple-
mentarios ms antiguos,
como Antenas Comunita-
rias.
La regulacin es tan anti-
gua que se considera a las
radios FM como Nuevas
Tecnologas.
Propuesta de Proyecto Ley
de la Democracia Servicios
de Comunicacin Audiovi-
sual
El objeto de la iniciativa es
otorgar marco legal a todos
los Servicios de Comunica-
cin Audiovisual indepen-
dientemente del soporte
tcnico utilizado para su
transmisin.
El libre acceso a las nue-
vas tecnologas permitir el
establecimiento de garan-
tas destinadas a proteger el
pluralismo y la diversidad de
todas las producciones au-
diovisuales.
Tema
Libertad de expresin
Autoridad de aplicacin
Proteccin al trabajo
argentino y local
Decreto-Ley 22.285/1980
Est limitada por las necesi-
dades de la Seguridad
Nacional. La ley actual admi-
te restricciones a la Libertad
de Expresin basadas en
este motivo.
El organismo que regula la
Radio y la TV est integrado
por militares, servicios de
inteligencia y empresarios.
No se protege el trabajo
argentino ni se alienta la
produccin local.
Propuesta
Se garantiza el derecho
humano universal al dere-
cho a la informacin ya la
libertad de expresin como
lo prev el 13 de la Conven-
cin Americana sobre Dere-
chos humanos, que implica
el derecho a recibir, difundir
e investigar informaciones y
opiniones.
Los tratados de Dere-
chos Humanos son una pie-
za fundamental del espritu
de esta propuesta.
El organismo regulador ser
dirigido por un rgano cole-
giado integrado por repre-
sentantes de la legislatura
nacional de la segunda y ter-
cera minora y representan-
tes del Poder Ejecutivo
Nacional. Se establecer un
Consejo Multisectorial y Par-
ticipativo integrado por
representantes de las Uni-
versidades, de las Asociacio-
nes sin fines de lucro y de
los trabajadores del sector.
Se garantizar y proteger
el trabajo local y argentino
mediante cuotas de pantalla
de cine nacional.
Se exigir el 70% de pro-
duccin nacional en las
radios y el 60% en la TV.
72
73
Tema
Licenciatarios
Monopolios y oligopolios
Produccin de contenidos
educativos e infantiles
La radiodifusin slo se
poda ejercer como actividad
con fines de lucro. Las modi-
ficaciones operadas durante
la dcada de los 90facilitaron
la concentracin horizontal
por va de la admisin de los
multimedios y la aparicin
de holdings.
Recin en el ao 2005 el
Congreso Nacional permiti a
las personas jurdicas sin fines
de lucro ser titulares de licen-
cias de radiodifusin, pero
con algunas restricciones.
Se admiten los monopolios
y los oligopolios de medios.
El Estado tiene una partici-
pacin subsidiaria, ya que
solo puede dar servicio en
reas geogrficas no renta-
bles para los privados.
No se fomenta la produc-
cin de contenidos educa-
tivos o infantiles
Propuesta
Se permitir el acceso a las
entidades sin fines de lucro.
Se reservar con carcter
inderogable, el 33% del
espectro para las personas
jurdicas sin fines de lucro
tales como, asociaciones,
fundaciones, mutuales, etc.
Se impedir la formacin de
monopolios y oligopolios.
Se promover el pluralis-
mo del espectro y de los ser-
vicios de Comunicacin
Audiovisual.
El Estado Nacional, las
Provincias, la Ciudad Aut-
noma de Buenos Aires, y los
Municipios tendrn asigna-
das frecuencias.
Se fomentar la produccin
de contenidos educativos e
infantiles.
Se establecer un Conse-
jo Asesor sobre Audiovisual
e Infancia para garantizar el
cumplimiento de estos
objetivos.
Tema
Medios pblicos
Participacin y control
parlamentario
Audiencias pblicas y ela-
boracin participada de
normas
Multiplicidad de licencias
en servicios abiertos
Solo se prev su condicin
subsidiaria. Las Universida-
des deben ser titulares de
licencias por explotacin
comercial en TV. Solo se pre-
vea a ATC como empresa
comercial.
No est prevista la partici-
pacin ni el control del Con-
greso de la Nacin,
No estn previstas.
Permite que una sola per-
sona sea titular de 24 licen-
cias de servicios abiertos
(radio y TV).
Propuesta
Se permitir que las Universi-
dades tengan emisoras sin
restricciones ni obligacin de
ser sociedades comerciales.
Se propondr un sistema
de medios estatales con
objetivos democrticos. con
participacin y control comu-
nitario y social.
Se dar participacin al Con-
greso de la Nacin, y su
intervencin ser obligatoria
en la conformacin de la
Autoridad de Aplicacin, la
eleccin de las autoridades
de los Medios Pblicos y la
eleccin del Defensor del
Pblico. Se dar participa-
cin y representacin a la
segunda y tercer minora
parlamentaria. Adems, se
crea la Comisin Bicameral
de Seguimiento y Promo-
cin de los Servicios de
Comunicacin Audiovisual.
Est previsto el mecanismo
de Audiencias Pblicas para
determinar prrrogas de
Licencias y decisiones sobre
el uso que se dar a las nue-
vas tecnologas, por ejem-
plo, el destino del dividendo
digital.
Slo se podrn tener 10
licencias de servicios
abiertos.
74
75
Tema
Multiplicidad de licencias
en sistemas por suscrip-
cin
Publicidad
Publicidad argentina en
medios extranjeros
Plazo de licencias
Informacin del medio al
pblico acerca de los com-
promisos que motivaron
la entrega de la licencia
Los sistemas de TV paga no
tienen limitaciones en rela-
cin a las licencias que pue-
de poseer una misma
persona, siempre que no
estn en la misma zona de
cobertura. Esto facilita la for-
macin de monopolios.
Se sujeta a lmites como la
moral cristiana.
El tiempo de publicidad
en los servicios de TV paga
no est reglamentado.
No est previsto.
Las licencias duran 15 aos y
se pueden prorrogar por 10
aos ms.
No est previsto que los
medios deban proporcionar
al pblico informacin rele-
vante.
Propuesta
Las licencias de TV paga
estarn limitadas en nmero
y en cuotas de mercado.
La publicidad no est some-
tida a lmites subjetivos, sino
que deber ajustarse a crite-
rios objetivos y establecidos
por la ley. Se reglamenta el
tiempo de publicidad en los
sistemas de TV paga.
Se implementarn medidas
parafiscales para desalentar
la inversin de publicidad
en el exterior del pas, tal
como lo hacen otros pases,
por ejemplo Canad. De esa
manera no se permitir
deducir del impuesto a las
ganancias lo invertido en
publicidad en el extranjero.
Las licencias durarn 10 aos
y se podrn prorrogar por 10
aos ms, previa realizacin
de Audiencias Pblicas.
Se exigir a los medios que
mantengan una carpeta de
acceso pblico donde figure
toda la informacin relevan-
te del licenciatario, como la
ordenada por la FCC de los
Estados Unidos.
Tema
Seales de televisin
Requisitos para ser titular
de una licencia
Nuevas tecnologas
Las seales de TV paga no
son sujetos regulados, por
lo cual no cumplen leyes
argentinas como la de pro-
teccin al menor, ni tributan
en nuestro pas. Los incum-
plimientos de las seales
son responsabilidad de
quien las distribuye y no de
quien las produce o comer-
cializa.
Se exigen requisitos perso-
nales basados en la pose-
sin de riquezay preferencia
de aspectos patrimoniales.
Destinada a la obsolescencia
por su concepcin, esta ley
naci vieja. Los avances
tecnolgicos de las ltimas
tres dcadas indican lo ana-
crnico de la ley actualmen-
te vigente.
Propuesta
Se regularn las seales de
TV. Se prev que las respon-
sabilidades sean asumidas
por los titulares de los conte-
nidos y no de quienes slo
prestan facilidades de acceso.
Desde el punto de vista
de los avances tecnolgicos
se justifica dada la aparicin
de nuevos actores en la
cadena de valor.
Para ser titular de una licencia
se ponderarn criterios de
idoneidad y de arraigo en la
actividad. Se excluir de la
posibilidad de ser titular a
quienes hayan sido funciona-
rios jerrquicos de gobiernos
de facto, atendiendo a la
importancia de los medios en
la construccin del Estado de
Derechoyla vida democrtica.
Las nuevas tecnologas son
consideradas una herramienta
esencial para asegurar la plura-
lidadydiversidad de voces.
Se promover la univer-
salizacin de su acceso para
achicar la brecha digital y
promover la alfabetizacin
tecnolgica. Se prevn servi-
cios conexos a los de comu-
nicacin audiovisual en
forma flexible, y con neutra-
lidad tecnolgica.
Por primera vez se auspi-
cia la redistribucin del
conocimiento por va del
aprovechamiento de las nue-
vas tecnologas.
76
77
Tema
Rgimen de titularidad
de licencias
Federalismo
Contenidos
de inters pblico
Medios de
propiedad social
Industria de contenidos
Permite la propiedad con-
junta de licencias de TV y
empresas productoras de
seales de contenidos. Esto
favorece la creacin de
monopolios y abusos de
posicin dominante en la
materia y afecta los costos
del servicio de TV por sus-
cripcin y el ejercicio del
derecho a la informacin.
Regulacin inexistente.
Se permite la codificacin
de las transmisiones deporti-
vas. Impidiendo el acceso
abierto a la mayora de la
poblacin.
No estn previstos.
No se promueve.
Propuesta
Se adoptarn medidas para
la desconcentracin de la
explotacin monoplica de
derechos de exhibicin, tal
como existen en los Estados
Unidos, Canad y la Unin
Europea.
Se restringir la propie-
dad conjunta de licencias de
TV y empresas productoras
de contenidos.
Se promover tanto la parti-
cipacin institucional de las
provincias como la protec-
cin a contenidos locales y
regionales destinados a sos-
tener la produccin local.
Ello conlleva trabajo
genuino a todos los inte-
grantes de la cadena de valor
de la produccin audiovisual.
Este proyecto prev que los
partidos de ftbol relevantes
podrn verse por TV abierta.
Se promover la regulariza-
cin de medios comunitarios,
que han estado excluidos
durante dcadas.
Se promover la creacin de
conglomerados creativos y
de contenidos del mismo
modo que se ha realizado
en varios pases, como Esta-
dos Unidos, Australia, India,
Canad y Espaa.
Tema
Cooperativas
Prestadores
de servicios pblicos
Cine nacional
Control de tarifas de
servicios por suscripcin
Su participacin estuvo pro-
hibida hasta el ao 2005.
Actualmente pueden parti-
cipar en forma restringida.
En la ley 22.285 original se
requera a las empresas
objeto social nico y exclusi-
vo para la radiodifusin.
En los 90 se admiti la exis-
tencia de holdings empresa-
rios y se limit a las empresas
de servicios pblicos (telfo-
nos, gas, electricidad, etc.) por
criterios de monopolio natural
en el rea y sector.
No est previsto.
No se establece un rgimen
de precios de los servicios
pagos.
Propuesta
Se establecer un rgimen
abierto de participacin para
las cooperativas. Tambin se
implementarn medidas ten-
dientes a evitar abusos de
posicin dominante.
Dado que los avances
tecnolgicos permiten consi-
derar la obsolescencia del
monopolio natural, se admi-
tir su participacin de las
empresas de servicios pbli-
cos (telfonos, gas, electrici-
dad, etc.) en la comunicacin
audiovisual, tomando espe-
ciales recaudos antimonop-
licos. Se condicionar a que
se garantice que ms del
50% de su mercado est dis-
ponible para que otro presta-
dor pueda utilizar las redes.
Se fijarn reglas de desmo-
nopolizacin en sus respecti-
vos negocios y reas, de
modo efectivo, para el ingre-
so de nuevos actores que
contribuirn a la multiplica-
cin de ofertas.
Se establecer una Cuota de
Pantalla especfica en las pro-
gramaciones de TV para la
transmisin de Cine Nacio-
nal, como lo han hecho pa-
ses como Francia o Brasil.
Se establecer una Tarifa
Social.
78
79
CAPTULO 3
La programacin en su laberinto
81
En el captulo 2, se analiz la evolucin de la legislacin vinculada a la
produccin y difusin televisiva, y la forma en que la misma impact sobre la
conformacin de conglomerados multimediticos. Asimismo, se prest aten-
cin al desarrollo de nuevas tecnologas, particularmente la aparicin de la
digitalizacin, y las transformaciones que ello implica para este sector. En tal
sentido, se puso en evidencia la relevancia que la televisin ha adquirido en
las ltimas dcadas, tanto en el plano econmico como en el plano simbli-
co, en la generacin de acontecimientos sociales: define agenda, promueve
valores y lenguajes instalando cierto sentido comn, acta como mediacin
entre los discursos polticos y la ciudadana. Sin embargo, estos elementos
hacen necesario, adems, pensar la televisin desde un estudio especfico de
la oferta, revisando cul es la produccin, qu es lo que cada canal pone en el
aire para sus televidentes y cmo se produce la circulacin de contenidos entre
los distintos emisores. Para ello, es imprescindible tener en cuenta que los pro-
gramas, las condiciones en que se realizan y la emisin del producto final se
define, en cierta medida, por las condiciones legales y econmicas en que se
desarrolla la TV.
La emisin de un programa nunca es pura, en el sentido de que no apa-
rece en un vaco transparente desvinculado de la marcha cotidiana del flujo
informativo y publicitario. Por el contrario, los programas de televisin se
ponen en pantalla encadenados tanto con la artstica del canal como con la
pauta publicitaria, las inserciones de flashes informativos y los imprevistos que
acontecen en el momento mismo de la puesta en el aire, los cuales contami-
nan el discurso especfico de cada gnero y constituyen un conjunto
televisivo inestable y profuso de signos. Por otra parte, la singularidad de las
condiciones de produccin de cada producto pone de manifiesto la desigual-
dad artstica, tcnica y cultural que conlleva la concentracin geogrfica.
Mientras que la mayora de los programas que se emiten en todo el pas duran-
te el prime time (horario principal) provienen de los canales metropolitanos,
lo cual redunda en una suerte de transmisin en cadena, centralista y no fede-
ral, es notable la ausencia de realizacin provincial en gneros que implican
una complejidad de produccin como la ficcin, la cual suele involucrar
actores, tcnicos, escengrafos y guionistas que desarrollan su trabajo en los
canales y/o productoras con sede en Capital Federal.
Estudiar la oferta requiere acotar el alcance y calibrar el lente median-
te la unidad especfica que representa cada programa y cada gnero. Por tal
motivo, en este captulo se desglosa y analiza la programacin en la televisin
abierta de todo el pas en trminos de origen, tipo de produccin y gneros
televisivos .
16
Por origen de la programacin se entiende la procedencia de su firma.
En este sentido, se distingue entre los programas de origen nacional de los
extranjeros, as como los que corresponden a productos provenientes de cana-
les metropolitanos de los realizados en las provincias. El origen de la
programacin influye en el grado de diversidad cultural existente en la pro-
gramacin de un canal, y al mismo tiempo define las condiciones de
produccin. Por ejemplo, la escasa o nula generacin de ficcin en las provin-
cias hablara de un desarrollo cultural obturado, que impide la diversidad
cultural.
El tipo de produccin es una categora que distingue los formatos de
produccin basndose en la relacin con el canal que la emite: no es lo mis-
mo un producto elaborado con la estructura propia del canal que una
coproduccinentre ste y una productora privada. Por su parte, los formatos
de produccin tercializada se subdividen en los productos generados en el
mbito local, metropolitano y por ltimo extranjero.
Finalmente, los gneros televisivos que se registraron son: ficcin,
entretenimiento, inters general, periodstico, noticiero, cine, serie, deporti-
vo, infantil, cultural, musical, humor y religioso.
Envasado en origen
Cuatro son los gneros que predominan en la grilla de programacin
argentina. Al tope se hallan los noticieros, que ocupan una proporcin cerca-
na a la quinta parte del total de programacin. Algo por debajo con
82
16 Este captulo ha sido elaborado en base a un relevamiento que abarc un universo de 49 canales
de televisin abierta de todo el pas (5 canales metropolitanos y 44 canales provinciales). Se ana-
lizaron 5.008 horas de programacin, tomando la semana del 3 al 9 de octubre de 2005. El
trabajo de campo, procesamiento y anlisis estuvo coordinado por los licenciados Daniel Santoro
y Silvana Noacco. Por otra parte, se pueden encontrar estudios de campo con caractersticas simi-
lares realizados durante el ao 2008, entre los que merece destacarse el Informe de contenidos de
la televisin abierta argentina, realizado por el Comit Federal de Radiodifusin. El anlisis de los
resultados all obtenidos confirma las conclusiones que se presentan a lo largo de este captulo.
83
LA PROGRAMACIN EN SU LABERINTO
porcentajes que van del 16% al 14% se ubican los programas de entreteni-
miento, inters general y ficcin. Un escaln por debajo se encuentra la oferta
cinematogrfica, que ocupa 1 de cada 10 horas en las pantallas argentinas.
De modo que noticieros, entretenimiento, inters general, ficcin y cine
son los cinco gneros entre los que se distribuyen las casi tres cuartas partes
del tiempo de aire, y constituyen la matriz de la oferta televisiva abierta. Los
otros rubros se presentan como poco significativos dentro de la programacin
abierta, y slo merece destacarse, relativamente, la presencia de programas
infantiles (6,4%). Puede constatarse que gneros como el deportivo, el cultu-
ral, el musical, el infantil y el periodstico han sido reducidos a una mnima
expresin en la televisin abierta, perdiendo sta el carcter clsico de progra-
macin generalista, y han migrado masivamente a la televisin paga, donde
cuentan con seales temticas segmentadas.
En lo que respecta al origen de la programacin vale decir que el
gnero de ficcin es el que registra mayor presencia latinoamericana con un
29%, mientras que toda la produccin restante es de origen nacional. A su vez,
Grfico 1:
Distribucin de la programacin semanal
segn gnero (en porcentajes).
49 canales de TV abierta. Octubre de 2005
Noticiero
Entretenimiento
Ficcin
Inters general
Cine
Infantil
Otros
Periodstico
Series
Deportivo
Musical
Humor
0 5 10 15 20
18,6
15,8
14,3
14,3
10,2
6,4
5,0
4,2
3,8
3,0
2,3
2,1
Fuente: SInCA (Sistema de Informacin Cultural de la Argentina) Secretara de Cultura de la Nacin
la casi totalidad de los programas de entretenimientos, inters general,
periodsticos, musicales, culturales, humorsticos y noticieros son de produc-
cin argentina. La mayor proporcin de produccin estadounidense se
concentra en las series y pelculas, aunque tambin es mayoritaria en progra-
mas destinados a los nios. El gnero infantil es el que muestra mayor
diversidad de origen: algo ms de la tercera parte es de origen nacional, dos
quintas partes provienen de EE.UU. y algo ms de la quinta parte se origina en
pases de Amrica Latina.
En cuanto a la ubicacin dentro de la grilla horaria, los gneros que
muestran mayor porcentaje de programas dentro del prime time (horario prin-
cipal) son los de ficcin (41,9%), los periodsticos (41,2%), el cine (40,5%) y los
de entretenimiento (36,7%).
Las maanas son ocupadas fundamentalmente por los programas de
inters general (63,2%) y por los noticieros (54,1%). Estos ltimos tienen
tambin una incidencia importante en el prime time, ya que un 29,9% de su
programacin se ubica en ese horario.
84
Grfico 2:
Distribucin de la programacin semanal por principales
gneros, segn horario de emisin (en porcentajes).
Noticiero
Entretenimiento
Ficcin
Inters general
Cine
Periodstico
Series
Infantil
0 20 40 60 80 100
54,1 6,1 29,9 9,9
5,6 43,5 36,7 14,2
13 40,1 41,9 5,0
63,2 21 12,2 3,6
6,7 35,6 40,5 17,2
36,3 11,1 41,2 11,4
29,6 45,1 18,2 7,1
27,4 61,2 11,4 0,0
Maana Tarde Prime time Trasnoche
85
Los programas infantiles se concentran en la tarde (61,2%), as como las
series (45,1%). Por otro lado, los programas de entretenimiento y de ficcin -
cuya relevancia en el prime time ya fue destacada- ubican una parte
importante de su programacin en horas de la tarde (43,5% y 40,1%, respec-
tivamente).
Con referencia a la distribucin de los gneros de TV entre los cinco
canales metropolitanos, vale subrayar que Canal 13 ostenta el liderazgo en fic-
cin, con casi un 45% de los programas de este gnero en su grilla. En
segundo lugar se encuentra Telef, que incluye en su programacin casi la ter-
cera parte de este tipo de produccin. Canal 9, por su parte, concentra la sexta
parte de este gnero.
El gnero noticieros est liderado por Canal 7, que pone al aire casi el
30% de esta programacin; cerca se ubican Canal 13 y Canal 9, con participa-
ciones que van del 24% al 22%. Su peso es menor en Telef (14%) y Amrica
(11%). En tanto, la programacin de pelculas es encabezada por Telef y Canal
9, con porcentajes similares: del orden del 38% y 37%, respectivamente.
Grfico 3:
Distribucin de la programacin Principales gneros
segn canal de emisin metropolitano (en porcentajes).
5 canales metropolitanos de TV abierta. Octubre de 2005
Infantil
Ficcin
Entretenimiento
Inters general
Periodstico
Noticiero
Cine
0 20 40 60 80 100
15,2 14,1 27,3 23,2 20,2
29,2 7,7 44,6 17,7 0,8
24,2 11,3 32 29,9 2,6
15,7 28,2 17,1 10,6 28,4
12,8 44,7 19,1 12,8 10,6
13,9 11,1 24,2 22,1 28,7
38,8 15 37,4 8,8
Telef Amrica Artear Canal 9 Canal 7
Made in Buenos Aires
Cuando las vas de los ferrocarriles argentinos llegaban a todo el pas, el
dibujo que trazaban en el mapa sola tomarse como muestra del centralismo
porteo. Las principales lneas nacan en Buenos Aires y se diseminaban hacia
los cuatro puntos cardinales del mapa argentino. Lo mismo ocurre con la trans-
misin de programas de televisin, la mayora de los cuales son tomados de
Buenos Aires. Los canales metropolitanos producen y distribuyen la mayor par-
te de los contenidos que se emiten en la televisin abierta del interior del pas.
La produccin local, en cambio, queda relegada a un segundo plano.
La retransmisin de programas producidos por canales metropolitanos
alcanza a ms de la mitad de los contenidos, mientras que los canales locales
slo producen, coproducen o adquieren a productores locales una tercera par-
te del total de su programacin. Telef y Artear concentran prcticamente la
mitad de la programacinque se emite en las provincias. El primero enva casi
un tercio de los contenidos y se constituye as en el canal con mayor espacio
dentro de la televisin abierta del interior del pas, mientras que Artear ocu-
pa una sexta parte de la programacin. El resto de los canales metropolitanos
86
Grfico 4:
Distribucin de la programacin semanal de los canales
provinciales segn origen de la produccin (en porcentajes).
Telef
Propia
Artear
Sin datos
Otros
Terceros locales
Canal 9
Amrica
Coproduccin
Canal 7
0 5 10 15 20 25 30 35
30,4
17,6
16,8
7,6
7,3
6,2
6,0
4,3
2,4
1,4
87
tiene una presencia significativamente menor: Canal 9 un 6%, Amrica TV un
4,3% y Canal 7 slo un 1,4%. Sin embargo, Canal 7 posee su red de repetido-
ras, lo que le asegura una cobertura que, en las reas alejadas de los grandes
centros urbanos, puede llegar a ser la nica existente. En tal sentido, vale decir
que una cosa son las estaciones repetidoras que retransmiten completamen-
te la programacin proveniente de Capital, en este caso Canal 7, que los
canales privados o estatales locales que toman total o parcialmente la progra-
macin de Capital. En este segundo caso, por lo general incumplen o
subejecutan su planificacin en tanto licenciatario de radiodifusin, ya que se
cuelgano bajancontenidos de otra zona.
Por otro lado, casi el 70% de los contenidos que se emiten en la televi-
sin abierta de todo el pas (incluidos los canales metropolitanos) son
producidos por terceros, ya sean productores independientes locales o
extranjeros o, como en el caso de los canales del interior, por canales metro-
politanos de televisin abierta. La produccin propia slo alcanza algo
menos de la quinta parte de las emisiones y la coproduccin apenas un 4%.
Grfico 5:
segn tipo de porduccin (en porcentajes).
49 canales de TV abierta, octubre de 2005
Coproduccin
4%
Sin datos
7%
Propia
22%
Terceros
67%
Noticias de mi pago
Con respecto a los gneros de los programas producidos por los cana-
les del interior, se observa que ms de la mitad de su produccin est
destinada a noticieros. Ms atrs aparece la produccin de programas de inte-
rs general, que ocupan un cuarto de la realizacin local, y de programas
periodsticos (cerca del 7%). Los programas de entretenimiento, musicales y
religiosos tienen alguna incidencia en la produccin local, aunque menor.
Esta caracterizacin se extiende a las restantes formas de produccin
encaradas por los canales locales (coproducciones con otros actores y produc-
ciones independientes de terceros locales), que se concentran en la
generacin de noticieros, programas de inters general y periodsticos. La fic-
cin, tal vez el gnero que mayores esfuerzos presupuestarios y creativos
requiere, est ausente en las distintas formas de produccin local.
88
Grfico 6:
Distribucin de la programacin semanal produccin propia
de los canales provinciales segn principales gneros
(en porcentajes). 44 canales de TV abierta. Octubre de 2005
Noticiero
Inters general
Periodstico
Otros
Entretenimiento
Musical
Religioso
0 10 20 30 40 50 60
51,3
23,4
7,0
6,7
5,0
3,4
3,2
89
El panorama se complementa con los contenidos que los canales
metropolitanos distribuyen hacia el conjunto del pas, los cuales estn vincu-
lados fundamentalmente al entretenimiento y la ficcin. Con excepcin de
Canal 7 y Amrica TV, la ficcin ocupa una cuarta parte del total de los conte-
nidos distribuidos por Telef y Artear y casi un tercio de la de Canal 9. El
entretenimiento representa casi la cuarta parte de la produccin de Telef y
Artear y ms de un tercio de la de Amrica TV.
La presencia de Canal 7 en todo el pas se expresa fundamentalmente en la
produccin de noticias: ms de la mitad de su produccin total se concentra
en la emisin de noticieros, y un 20% en la realizacin de programas de inte-
rs general.
Los canales metropolitanos producen la mitad de los contenidos que
emiten. La coproduccin solo alcanza a ms de una sexta parte de su oferta,
mientras que un dcimo de sta es producido por terceros.
Grfico 7:
Distribucin de la programacin semanal de producciones
de canales metropolitanos emitidos por canales provinciales
segn principales gneros (en porcentajes).
44 canales provinciales de TV abierta. Octubre de 2005
Artear
Amrica
Canal 9
Telef
Canal 7
0 20 40 60 80 100
24,5 23,7 12,8 4,4 15,9 2,4 3,7 12,6
7,1 38,1 12,4 7,9 11,4 2,4 4,6 16,2
31,7 27,9 4,2 3,2 17,2 2,7 9,7 3,4
26,0 23,0 9 1 11 6 9 15
20,5 59,0 8,2 8,2 4,1
Ficcin Entretenimiento Inters general Periodstico
Noticiero Infantil Series Otros
Si bien la produccin propia es la modalidad prevaleciente entre los
canales metropolitanos, se constatan marcadas diferencias segn el canal del
que se trate. En Amrica TV, por ejemplo, predomina de manera ostensible la
produccin propia, que llega a ocupar un 90% de los contenidos emitidos.
Telef, por su parte, combina dos modalidades de produccin: la propia y la
produccin de terceros extranjeros.
Canal 13 es el canal metropolitano con menor produccin propia
slo un tercio de los contenidos que transmite y, al mismo tiempo, es el
que posee mayor presencia de produccin de terceros locales. En Canal 7
se integran en una proporcin similar la produccin propia y la coproduc-
cin. Finalmente, Canal 9 produce casi un 40% de los contenidos de su
programacin pero, al mismo tiempo, combina diferentes modalidades de
produccin.
Casi un tercio de los programas producidos por los canales metropoli-
tanos son noticieros, seguidos por programas de inters general, que ocupan
una quinta parte del total de los contenidos producidos. En el tercer lugar se
ubica el entretenimiento, que representa un 15,4% de la produccin propia.
En el caso de los programas deportivos y de ficcin, la produccin pro-
90
Grfico 8:
Distribucin de la programacin semanal de canales
metropolitanos, segn tipo de produccin (en porcentajes).
5 canales metropolitanos de TV abierta, octubre de 2005
Sin datos
3%
Terceros
12%
Otros
16%
Coproduccin
17%
Propia
52%
91
pia es prcticamente nula. La mayor parte de los contenidos que se coprodu-
cen se concentran en dos gneros: entretenimiento e informacin general.
Mientras que el primero ocupa ms de una cuarta parte del total de la copro-
duccin, el segundo llega al 23,5%.
La produccin independiente local o extranjera est orientada a la
realizacin de programas de ficcin y llega a ocupar un cuarto del total de este
tipo de produccin.
Tanto la produccin propia como la coproduccin y la produccin de
terceros son de origen nacional en su totalidad. Dentro de la produccin
extranjera, un poco ms de la mitad es de origen estadounidense y una pro-
porcin levemente menor latinoamericana.
Un anlisis de la grilla de la programacin desde el punto de vista del
origen permite observar que existe un evidente predominio de la programa-
cin de origen nacional: las tres cuartas partes de los contenidos emitidos son
producidos en el pas, pero bsicamente en Capital Federal.
En las provincias, la distribucin de contenidos nacionales tambin es
predominante y prcticamente mantiene la misma correlacin que la de los
canales metropolitanos.
Grfico 9:
segn origen (en porcentajes).
49 canales de TV abierta, octubre de 2005
Sin datos
10%
Europeo
0,1%
Estadounidense
8%
Latinoamericano
6%
Nacional
76%
En sntesis
El anlisis de la oferta televisiva segn gneros, origen y tipo de progra-
macin permite observar que la televisin abierta en Argentina responde
fuertemente a un eje centralista, que tiene a Buenos Aires y los canales
metropolitanos como cabeceras. En el mismo sentido, acaso la dependencia
comunicacional de las provincias respecto de la metrpolis sea mayor a la exis-
tente entre sta y el resto del mundo. La observacin de la programacin en
el prime time (horario principal), que va de las 20 a las 24 horas, exhibe que los
canales metropolitanos mantienen una fuerte autonoma en la definicin de
contenidos, a travs de produccin propia o terciarizada de origen nacional,
mientras que los canales provinciales declinan su cuota de pantalla ante la
repeticin de contenidos provenientes de Buenos Aires. Por el contrario, la pro-
duccin de origen extranjero decae en este segmento tanto a nivel
metropolitano como provincial.
No se observan diferencias sustantivas entre las grillas de programacin
de los canales de la Ciudad de Buenos Aires y las provincias. La matriz de la
oferta televisiva abierta se constituye bsicamente de cinco gneros: noticie-
ros, entretenimiento, inters general, ficcin y cine. Entre ellos se distribuyen
tres cuartas partes del tiempo de aire. Vale decir que gneros tradicionales
como el deportivo, el cultural, el musical, el infantil y el periodstico han sido
reducidos a una mnima expresin y han migrado masivamente a la televisin
paga, en la que cuentan con seales temticas exclusivas.
La mayora de los programas de entretenimientos, inters general,
periodsticos, musicales, culturales, humorsticos y noticieros son de produc-
cin argentina. La produccin de origen estadounidense se concentra en las
series y pelculas, aunque tambin es alta en programas destinados a los nios.
En tanto, las producciones latinoamericanas ocupan principalmente el gne-
ro ficcin.
En cuanto a la grilla horaria, los gneros que mayor porcentaje de pro-
gramas tienen dentro del prime time son los periodsticos, las pelculas, los de
entretenimiento y los de ficcin. Casi la totalidad de ficcin y noticieros se ubi-
ca en los das de semana, en tanto que las pelculas se ubican preferentemente
los fines de semana.
Como ya se ha dicho, si bien existen canales provinciales y locales que
estn obligados a sostener una cuota de pantalla propia, la mayora de los pro-
92
93
ductos son tomados de Buenos Aires: los canales metropolitanos producen y
distribuyen ms de la mitad de los contenidos que se emiten en la televisin
abierta de todo el pas. A su vez, casi el 70% de los contenidos que se emiten
en total son producidos por terceros, ya sean productores independientes
locales o extranjeros o, como en el caso de los canales provinciales, por
canales metropolitanos de televisin abierta. La produccin propia slo
alcanza algo menos de la quinta parte de las emisiones y la coproduccin ape-
nas a un 4%.
Los canales metropolitanos envan hacia el conjunto del pas conteni-
dos ligados al entretenimiento y la ficcin. Con excepcin de Canal 7 y
Amrica TV, la ficcin ocupa una cuarta parte del total de los contenidos dis-
tribuidos por Telef y Artear y casi un tercio de la de Canal 9. El
entretenimiento representa casi la cuarta parte de la produccin de Telef y
Artear y ms de un tercio de la de Amrica TV.
Con respecto a la produccin local debe consignarse que los canales
provinciales se concentran en la realizacin de programas informativos como
noticieros o programas de inters general. La produccin de ficcin es nula,
y los programas culturales, deportivos, infantiles, humorsticos y musicales
prcticamente no tienen lugar. En tal sentido, vale decir que existe un vncu-
lo entre el gnero de programas producidos en los canales provinciales y los
niveles de inversin requeridos. Es decir, la preeminencia de los gneros de
noticias e inters general en las provincias no tiene tanto que ver con una deci-
sin artsticadel canal sino, en todo caso, con la escasez de recursos.
95
CAPTULO 4
Televisin y vida cotidiana
97
El anlisis que aqu se presenta explora el lugar simblico de la televi-
sin en el imaginario y las vidas cotidianas de distintos segmentos de
poblacin.
17
En este sentido, se indaga sobre las evaluaciones de que es obje-
to la actual oferta televisiva, los efectos que genera el discurso de la televisin,
las tensiones educativas/formativas que se suscitan entre la televisin, la
escuela y la familia, como as tambin el lugar que ocupa la televisin entre los
medios informativos y el espacio asignado al Estado en la regulacin de la pro-
gramacin televisiva abierta.
En primer lugar, puede afirmarse que la oferta televisiva es objeto de
modos de apropiacin altamente diferenciados: el nivel socioeconmico
aparece como la variable de mayor significancia en la variacin de las percep-
ciones y prcticas relacionadas con la televisin, aunque tambin existen
divergencias segn gnero o edad. De esta manera, cada segmento socioe-
conmico considerado por separado medio-alto, medio y medio-bajo
presenta discursos evaluativos relativamente homogneos acerca del medio
y su oferta, el sentido otorgado a la informacin televisiva, las funciones atri-
buidas al medio y los modos de uso y apropiacin de la oferta y del medio en
general.
En segundo lugar, y como se ver ms adelante, las principales diferen-
cias derivan del lugar simblico del que es investida la TV en la cotidianeidad
de los televidentes. Para las clases medias, la importancia del papel de la tele-
visin es relativizada por la mayor disponibilidad de recursos materiales y
simblicos alternativos: fuentes variadas de informacin, asistencia ms asi-
dua a espectculos, mayor cantidad y frecuencia de consumos culturales,
opciones de entretenimientos y de tiempo libre ms diversas
En los segmentos con menor poder adquisitivo, en cambio, la televisin
se presenta como la principal fuente informativa, de entretenimiento y de con-
sumos culturales. En muchos casos, inclusive, ante las restricciones
presupuestarias y la falta de acceso a circuitos culturales, constituye la fuen-
te exclusiva.
17 Con este objetivo se realizaron 6 grupos focales mixtos, segmentados por nivel socioeconmico
y edad del siguiente modo: 2 grupos de nivel medio-alto (C1), 2 de nivel medio-medio (C2) y 2 de
nivel medio-bajo (C3-D1). A su vez, 3 de ellos eran de jvenes (18-25 aos) y los 3 restantes de adul-
tos (ms de 40 aos). El trabajo de campo, procesamiento y anlisis estuvo coordinado por los
licenciados Daniel Santoro y Silvana Noacco.
98
Otra diferencia caracterstica est dada por el tipo de vinculacinque
ambos segmentos sociales establecen con la televisin. Entre las clases
medias se constata lo que cabra denominar una mirada desde arriba. En efec-
to, los estratos medios por el capital cultural y social del que son o se
estiman portadores tienden a considerarse por encima de la oferta prevale-
ciente en la televisin y establecen, en consecuencia, una relacin
relativamente distanciada con el medio. Incluso cuando se trata de televiden-
tes que consumen regularmente programas masivos y populares o que
dedican una importante cantidad de horas promedio a mirar televisin, no
existe una identificacin plena con sus contenidos predominantes.
Estos sectores profesan (o as lo declaran) un distanciamiento con el
medio y construyen su relacin desde una dimensin valorativa. Ello significa
el ejercicio de una actitud crtica ante las distintas propuestas de la televisin,
por la cual se propende a juzgar individualmente la oferta de programacin de
acuerdo con criterios estticos, ticos o intelectuales preexistentes. El vnculo,
por lo tanto, se instaura preferentemente con contenidos televisivos especfi-
cos y no con el medio televisivo en general.
Este vnculo con la televisin, que podra llamarse una actitud de
superioridadfrente ella, deriva de la asimilacin de buena parte de la agenda,
el lenguaje y la esttica televisivas a los del universo popular. Predomina, a con-
secuencia de ello, un discurso crtico frente al medio (traducido, con frecuencia,
en un discurso del deber-ser), al que se descalifica independientemente de su
consumo. En trminos de prestigio, los sectores medios diferencian taxativa-
mente a la televisin abierta de la de Cable: mientras la primera se muestra
asociada a la masividad y la indiferenciacin de pblicos, el Cable es pensado
como fuertemente segmentador y con una oferta de ms alta calidad, en tr-
minos generales. A diferencia de los sectores bajos, la televisin es un
elemento del paisaje cotidiano que compite de manera creciente, sobre todo
en los pblicos juveniles, con otros soportes (particularmente Internet) como
fuente informativa primaria.
Una divergencia frecuente es el carcter disruptivo que revestira la tele-
visin en relacin con la comunicacin familiar. Las clases populares
presentan a este respecto un panorama peculiar: el vnculo con la televisin
(particularmente entre las mujeres) asume un carcter intensamente afecti-
vo y emocional, antes que crtico o evaluativo. La programacin televisiva se
presenta ante las clases medias-bajas y bajas como inductora de una gama
99
TELEVISIN Y VIDA COTIDIANA
variada de emociones y de experiencias en medida cualitativamente superior
a las clases medias. As, por una parte, este segmento de televidentes, por va
de la identificacin afectiva, vivencia y sufre las peripecias de personajes
mediatizados, ya se trate de personas reales o ficcionales:
Yo el otro da me emocion con una nota de una madre que se encontr
con su hija en el hogar, que estaba la madre en Santa Fe y se la llevaron. Me
re-emocion y me puse a llorar y ahora con el nene ste que sacaron del
Garrahan y lo llevaron a la Casa Cuna, Ayyy!!! eso me recontra emocion
tambin.
A su vez, la identificacin con el medio afecta acentuadamente los esta-
dos anmicos:
(Cuando miro televisin) descanso, me altero, me ro, me emociono, me
enojo.
En consonancia con el tipo de vnculo establecido, es frecuente la iden-
tificacin y reconocimiento de situaciones y personajes de la escena televisiva
con las de su entorno inmediato:
Hay un personaje de Francella que es idntico al marido de una vecina.
Cada vez que lo vemos nos acordamos de l.
Puede afirmarse que las clases populares establecen una relacin pri-
mordialmente con el medio en s antes que con contenidos especficos:
mirar televisin es casi independiente del seguimiento de programas par-
ticulares:
Me gusta, cuando vuelvo a casa, mirar la televisin, quizs a esa hora no
hay nada para ver, pero igual la enciendo. Es una costumbre. Me acompa-
a, no s.
Debido a la ndole de esta vinculacin, la televisin les ofrece un
men variado de opciones de gratificacin y consumo. El goce televisivo no
se agota en el uso primigenio de seguimiento de los envos favoritos, sino que,
100
zapping mediante, pueden mirar alternativamente ms de un programa o nin-
guno en particular, recorriendo sucesivamente la oferta que brindan los
distintos canales (sobre todo cuando disponen de televisin por Cable).
Tambin puede funcionar como un teln de fondo omnipresente de la esce-
na hogarea, al que se presta una atencin flotante, mientras se realizan otras
actividades:
Yo lo tengo prendido aunque no lo est mirando. Es una compaa.
Por ah no tengo nada para mirar a esa hora, entonces hago zapping.
Siempre termins enganchndote con algo.
Si termin (el programa que estaba mirando) y no tengo nada que hacer,
hago zapping y me engancho con cualquier otra cosa. Una pelcula, aun-
que est empezada; una noticia; una banda en MTV; un partido de
tenis
A veces estoy mirando el noticiero y en una de esas cambio y veo cmo
sigue un partido de tenis.
Mirar televisin, entonces, constituye una actividad gratificante per se.
Ms an, entre los sectores populares la televisin asume una centralidad
como organizador del espacio hogareo. La televisin colonizalas rutinas del
hogar, convirtindose en un punto de referencia ineludible de las prcticas
cotidianas:
Es como un integrante ms de la familia.
No te das cuenta de lo que significa hasta que deja de funcionar: ah te
desesperas.
Su consumo presenta caracteres fuertemente rituales:
Antes de mirar un programa que me interesa, me gusta prepararme, hacer
el mate y sentarme tranquila, sin que me molesten.
101
Es interesante sealar que, en contraste de lo que ocurre con las clases
medias, la televisin no es considerada un elemento perturbador de la socia-
bilidad familiar sino, con frecuencia, un factor de cohesin y facilitador de
intercambios comunicativos:
Es lindo sentarse a comer y mirar todos juntos un programa que nos gus-
te a todos.
Muchas veces charls con toda la familia sobre alguna noticia que dan
en televisin o sobre los personajes de un programa.
La importancia atribuida a su presencia, la indispensabilidad simbli-
ca y el valor totmicoque se le otorga, se refleja en la casi imposibilidad de
pensar cmo seran sus vidas sin la televisin:
No puedo ni imaginarme lo que sera vivir sin televisin.
Sera lo ms parecido a una catstrofe.
Sin la televisin, sera un mundo ms pobre, ms triste.
Me lo imagino y me dan ganas de llorar.
No hay nada que podra reemplazarlo.
El intenso involucramiento determina la ausencia frecuente de distan-
ciamiento crtico, a pesar de existir diversos grados de cuestionamiento
sobre su oferta.
Televisin y realidad
Cules son los universos que proyecta la televisin? Qu vnculo
construye con la realidad? Qu figuras de audiencia se dibujan desde la
pantalla? Sin bien las respuestas a estas cuestiones son variadas, se identi-
fican dos modelos a los que los receptores apelan para explicar la relacin
que establece la televisin con la realidad. Se denominan modelo de cons-
truccin y modelo de espejo. No se trata de modelos excluyentes, sino de
modelos en los que se cruzan caractersticas de ambos.
En el primero de ellos, la televisin construye, a travs de un conjunto
de operaciones, la realidad que comunica. As, los procesos de produccin y
de circulacin de sus contenidos son el resultado de un complejo proceso de
toma de decisiones y de estrategias formuladas desde el medio. En el segun-
do caso, en cambio, no se perciben las operaciones a travs de las cuales se
construye la realidad periodstica. Aqu, a grandes rasgos, la televisin funcio-
na como una suerte de espejo o de espacio de mediacin entre la realidad y
el pblico.
Las representaciones en ambos modelos se corresponden, de manera
ms o menos directa, con la categora socioeconmica y la edad de los
pblicos consultados.
As, entre los representantes de mayor edad de los sectores medios y las
clases populares predomina la segunda visin. Para stos, la pantalla refleja la
situacin, los valores y las tendencias dominantes en la sociedad y funciona
como un espejoen el que es posible reconocerse e identificarse. Sin embar-
go, no se trata en ningn caso de una relacin lineal o directa, sino que, en
muchas oportunidades, funciona como una lente de aumento, que magnifi-
ca y distorsiona la realidad social que muestra:
En la televisin nos vemos reflejados tal como somos.
La televisin muestra lo que pasa pero a veces agranda las cosas.
En oposicin a esta representacin, los jvenes de los sectores medios
poseen una visin comparativamente ms compleja que la de los adultos: la
televisin no refleja una realidad externa sino que realiza un conjunto de pro-
cedimientos en los que recorta y construye un mundo susceptible de ingresar
en la pantalla.
Este modelo de construccinse corresponde, aunque como un sim-
ple esbozo, con la concepcin de actualidad desarrollada por Eliseo Vern:
Ese objeto cultural que llamamos la actualidad -tal como nos la presenta, por
ejemplo, el noticiero de un canal de televisin en un da cualquiera- tiene el
mismo status que un automvil: es un producto, un objeto fabricado que sale
102
103
de esa fbrica que es un medio informativo. Los medios no copiannada (ms
o menos bien o ms o menos mal): producen realidad social. Naturalmente,
medios hay muchos (diarios, canales de televisin, radios). De modo que hay
muchos modelosde la actualidad. Como hay muchos modelos de autom-
viles. Los distintos modelos de actualidad estn construidos para distintas
audiencias. Como los diferentes modelos de automviles estn concebidos
para distintas clientelas(Vern, 1987: pp. II-V).
Congruentes con esta percepcin, los jvenes poseen una visin par-
ticular de una de las dimensiones constitutivas del medio: la imagen. Para
stos, la imagen que se proyecta desde la pantalla no es un simple reflejo de
la realidad sino el resultado de un proceso de construccin. De esta manera,
la imagen muestra, pero al mismo tiempo oculta.
Esta concepcin se funda bsicamente sobre cuatro aspectos:
1. Por un lado, el medio, a travs de la lente de su cmara, altera las con-
diciones reales del hecho:
El realismo de la televisin siempre est limitado por el hecho de
que est intermediado por una cmara.
Los que estn delante de una cmara no van a actuar igual que si
no estuviera la cmara.
2. En este marco, se seala una suerte de mediatizacin de las prcticas
y de los acontecimientos sociales, marcada por una creciente inter-
nalizacin de los cdigos y el lenguaje meditico televisivo por
parte de los actores sociales.
3. Por otro lado, las operaciones de edicin y compaginacin (aun en
caso de la informacin sin editar o en crudo) modifican las caracte-
rsticas originales del hecho. De esta manera, la televisin no slo
selecciona sus contenidos, sino que los dota de un guin, actoresy
escenografa:
Desde el momento en que la noticia est guionada todo es
relativo.
Est todo armado para la televisin. Lo que te muestran siempre
est agrandado o preparado.
En ambos casos se hace referencia a las operaciones de interpreta-
cin que practica el medio, incluso en las coberturas en directo o en
crudo. La intervencin de las cmaras, la seleccin de las imgenes,
la reiteracin, etc. implican una construccin de la representacin
pblica del hecho (Gubern, 1992).
4. Finalmente, los intereses polticos y econmicos de las empresas
periodsticas intervienen en la construccin de escenarios y en la
definicin de los contenidos de sus respectivas agendas. As, los
canales, en tanto empresas, funcionan como verdaderos actores
econmicos u operadores polticos, por lo que las imgenes y
contenidos que ingresan a la pantalla son resultado de una suerte
de negociacin.
Si bien el cuestionamiento del valor documental de la imagen se
registra fundamentalmente entre los jvenes de clase media, en algunas opor-
tunidades esencialmente cuando se trata de informacin poltica alcanza
tambin a un fragmento de los adultos de este sector. Este cuestionamiento
no se refiere tanto a la idea de construccin esbozada por los jvenes como
a la idea de manipulacin. Desde este punto de vista, en ciertas circunstan-
cias la imagen se encuentra sujeta a maniobras y especulaciones polticas por
parte del medio.
En este marco, se destacan un conjunto de acontecimientos de diferen-
te orden a travs de los cuales ejemplifican su idea de manipulacin. A nivel
internacional: la guerra de Irak. A nivel nacional: el conflicto del campo.
Desde esta perspectiva, estos casos transparentaron la lgica econmico-pol-
tica que dominara en el funcionamiento de los medios en general y de la
televisin en particular:
Con la invasin a Irak, la CNN se encarg de mostrar lo bien que haba sido
recibido el ejrcito norteamericano por la gente.
Ahora hasta dudamos de la llegada del hombre a la Luna.
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Cuando fueron los atentados en EE.UU. o Londres no mostraron los
muertos que haba para no dar una imagen de vulnerabilidad.
La afectacin del valor documental de la imagen, sumado a ciertos lmi-
tes en la credibilidad del discurso de los medios, da como resultado una
activacin del rol del receptor. De esta manera, los pblicos de clase media,
fundamentalmente el segmento adulto, apelan a una pluralidad de fuentes
para construir su propio men informativo. Se trata de un verdadero brico-
lagemeditico en el que el receptor toma informacin de diferentes soportes
y medios:
Uno no puede quedarse con una sola campana. En general trato de
acudir a diferentes fuentes para hacerme mi propia idea.
Si uno sigue lo que est en el mundo por la CNN, se cree lo que ellos
quieren.
Para los pblicos populares, en cambio, la imagen mantiene su capa-
cidad de reflejar fidedignamente los acontecimientos. En este sentido, la
imagen funciona como un reaseguro para el receptor que encuentra en ella
un verdadero espejo. No se registra una visin del medio como instancia de
construccin de la realidad. Poseedores de una visin ms lineal que la de los
sectores medios, para los pblicos populares la imagen otorga estatuto de rea-
lidad a las cosas.
Si te dicen que un tren choc y te muestran las imgenes ya no tens
dudas.
Si lo ests viendo es porque ocurri, no importa lo que diga el periodista.
Junto a la afectacin de la funcin tradicional de la imagen, los lmites
entre ficcin y realidad se tornan crecientemente difusos. Por una parte, los
programas periodsticos aparecen incorporando recursos provenientes del
gnero de ficcin (como la musicalizacin y el relato en primera persona, entre
otros) e, inversamente, los programas de ficcin incorporan, de manera cre-
ciente, temticas e imgenes hiperrealistas propias del gnero periodstico:
Hay una ficcin que est ms cercana a la vida cotidiana que lo que te
pueden pasar en algunos programas documentales o noticieros que te pre-
sentan la realidad de una manera muy exagerada, muy distorsionada.
Lo que vi el otro da fue Policas en Accin. Me pareci bastante realista
porque no era que se planteaba una historia.
Si bien la mayora de los entrevistados sealan estas nuevas caracters-
ticas, son los pblicos ms jvenes los que ostentan una mayor competencia
de lectura y reconocen de manera ms acabada ciertos rasgos de la llamada
neo televisin, como la fragmentacin, la evolucin de gneros y formatos
y el recurso a la espectacularizacin (Snchez Noriega, 1997).
Los cambios en la agenda televisiva
En el marco de la concepcin de la televisin como espejo, sta
acompaa los cambios sociales modificando, de manera sistemtica, el con-
tenido de su agenda, el perfil de sus enunciadores e incorporando nuevos
relatos y actores. As, uno de los rasgos ms sobresalientes de la actual ofer-
ta sera la apertura hacia las minoras y la incorporacin de temas tab,
como la homosexualidad y transexualidad, la marginalidad social, el mundo
del delito, las transformaciones del cuerpo, entre otros.
Ahora bien, la inclusin de esta clase de contenidos activa diferentes
lecturas segn las caractersticas de la audiencia. Entre los pblicos de clase
media, por ejemplo, la incorporacin de este conjunto de temticas es inter-
pretada como un aspecto de su condicin de espejo de la sociedad. El
desarrollo de estos temas en la pantalla representa la actualizacin y puesta
al da del medio, que avanza en paralelo con la sociedad:
Nos muestran tal cual somos.
No es fcil aceptarlo, pero somos as.
La televisin no puede poner la cabeza en un agujero, tiene que mostrar
lo nuevo que est pasando.
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Los jvenes de clase media, en tanto, objetan el tratamiento que reci-
ben esta clase de contenidos. Para este sector, las nuevas problemticas
sociales ingresan a la televisin como un mero espectculo. Su inclusin no
implica una toma de posicin o compromiso por parte del medio ni tampo-
co refleja una sociedad ms tolerante frente a las minoras. La televisin se
configura, entonces, como un espacio sin escala de valores ni jerarquas pro-
pias, en la que los discursos que ingresan son puestos en un plano de
igualdad, al tiempo que son banalizados. As, la pantalla se ha transformado
en un mbito vaco de ideologa (Gonzlez Requena, 1988):
Para ellos es como un zoolgico.
Ellos te muestran y te dicen esto es lo que hay, nada ms.
Uno se divierte viendo a un travesti en la televisin, pero a nadie le gusta
verlos en la calle.
A medida que se asciende en la escala social se registra un mayor
contenido moral a la hora de juzgar la nueva agenda televisiva. Los secto-
res ms altos de las clases medias consideran que estos contenidos ponen
en riesgo valores sociales y morales bsicos. Adems, con la incorporacin
de estos mundos marginales, la televisin recorta un universo acotado,
que slo expresa a una reducida proporcin de la sociedad, y que repre-
senta a un sector marginal y en decadencia con valores diferentes de los
propios.
Sea cual fuere el modelo al que se apele para explicar la relacin entre
la televisin y la realidad, la mayora de los pblicos no piensa a la televisin
como un mero espacio de mediacin, sino como un verdadero generador
de acontecimientos en la sociedad. La significacin social que se le adjudica
es compleja en varios sentidos. En primer lugar, la televisin al igual que el
resto de los soportes mediticos es reconocida como un actor social y pol-
tico singular con fuerte capacidad para intervenir en la definicin de la
agenda pblica y en la construccin de escenarios. Esta concepcin, presen-
te fundamentalmente entre los pblicos de clase media, da cuenta de la
complejizacin del universo televisivo que aparece atravesado por intereses
econmicos y polticos. En segundo lugar, se seala su capacidad de influir
en los discursos sociales. Considerada como un instrumento con marcada
aptitud socializadora, la televisin promueve valores, instala modas y crea len-
guajes. Esta capacidad persuasiva, como se ver en el punto siguiente, la
transforma en un actor clave en la estructuracin/desestructuracin de la
sociedad. En tercer trmino, la televisin es sealada como el espacio privi-
legiado de la poltica en la medida en que funciona como mediador entre las
instituciones estatales y la ciudadana.
La televisin y el control pblico
En la mayora de los pblicos se advierte una posicin ambigua respec-
to del rol que debe asumir el Estado en la regulacin de los contenidos
televisivos, y se inclinan hacia una mayor o menor intervencin estatal segn
la jerarqua que le otorguen a un conjunto de factores heterogneos. Entre
estos pueden mencionarse:
a) cuanto mayor sea la capacidad persuasiva que se adjudique a la tele-
visin mayor ser la demanda de intervencin del estado;
b) cuanto mayor capacidad de eleccin y grado de autonoma frente a
la pantalla se le adjudique a los receptores, menor va a ser el recla-
mo de intervencin;
c) cuanto ms jerarqua ocupe la libertad de expresin dentro de la
escala de valores de los pblicos se reclamar una menor activacin
del rol del estado.
Como veremos ms adelante, estos elementos adquieren diferente
peso segn el perfil socioeconmico y la edad del pblico. No obstante, es des-
tacable que el conjunto de los entrevistados asocia nicamente la regulacin
del Estado al control de los contenidos que se emiten. La propiedad de los
medios, las cuotas de pantalla, la transmisin de ciertos programas o eventos,
no aparecen como aspectos que forman parte de la regulacin estatal. En lti-
ma instancia, pareciera que se asocia intervencin pblica a censura y no a
establecer reglas de juego.
Hay un aspecto, sin embargo, que debe ser tenido en cuenta a la hora
de interpretar los discursos desplegados alrededor de este tema y es que, des-
de la perspectiva mayoritaria, la pantalla se encuentra dominada por una
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lgica empresarial a la que se subordinan otros valores y cdigos, incluidos los
periodsticos.
As, la televisin se configura como un espacio sin otro lmite que no
sea la bsqueda de maximizacin de ganancias y que encuentra su legitima-
cin exclusivamente en el mercado. Concentra todos sus esfuerzos en la
captacin y el aumento del nivel de audiencia dejando de lado la calidad y
el contenido de su programacin sin hacerse cargo de su capacidad e
influencia en la construccin de valores sociales, orientaciones culturales y
hasta en la configuracin de determinadas cosmovisiones:
Lo que importa es el rating.
Todo lo que hacen es para vender.
Pueden poner en pantalla cualquier cosa que d rating.
Es en este marco que deben interpretarse las diferentes posiciones que
asumen los pblicos respecto del lugar que debe ocupar el Estado frente a la
televisin. Los representantes de los sectores medios, por ejemplo, son los que
despliegan un discurso ms ambiguo, en el que predomina la reivindicacin
de la autonoma y capacidad de eleccin del receptor en detrimento de la
intervencin del Estado:
Existe el control remoto y si hay algo que no te gusta tens una cantidad
de canales para cambiar.
Desde esta perspectiva, la inclusin de contenidos o imgenes que cau-
san cierta perturbacin no hacen ms que reflejar aquello que realmente
sucede en la sociedad:
Hay cosas que resultan molestas de ver pero la realidad es as.
Yo creo que la televisin argentina es un espejo de lo que es la sociedad.
Yo creo que a veces es duro ver lo que pasa, es duro enfrentarse al espejo.
Creo que la televisin muestra ms que nunca o mejor que nunca como es
la sociedad.
Por esta razn, cualquier tipo de intervencin por parte del estado
genera fuertes reparos y remite, de manera inmediata, a la censura ejercida
sobre los medios durante la ltima dictadura militar. Adems, los lmites
entre mostrabley lo no mostrableresultan sumamente borrosos, indepen-
dientemente de que en muchas oportunidades sus contenidos e imgenes
hiperrealistas generen cierto efecto perturbador.
Entre los pblicos populares y los segmentos ms altos de la clase
media, en cambio, se registra una posicin definida y moralizante cuando se
afecte la vida privada y la intimidad de las personas y cuando se promuevan
valores contrarios a la moral media. En estos casos se reclama una mayor inter-
vencin estatal.
Los segmentos ms altos fundamentan esta posicin en las conductas
imitativas que generara la televisin entre ciertos sectores de la poblacin,
como los nios, los jvenes y los estratos menos instruidos de la sociedad.
Mientras que los ms bajos, en cambio, definen su postura en la necesidad de
limitar el avance de los medios sobre la vida privada de las personas.
Por su parte, los jvenes de los sectores medios poseen una visin ms
compleja del tema. Este segmento no concentra su discurso en los contenidos
o las imgenes emitidas sino en la forma en la que stos ingresan en la pan-
talla. El cuestionamiento se centra en la falta de posicin del medio y en la
banalizacin de los temas tratados.
Si bien en muchos casos la posibilidad de algn tipo de intervencin
del estado es rechazada en nombre de la autonoma o soberana del
receptor, deben formularse algunas consideraciones. Por una parte, en la
mayora de los pblicos predomina la idea de que existen ciertos lmites en
la autonoma del receptor, relativizando entonces los alcances de la misma.
Esta autonoma relativa, en muchos casos, se refiere casi exclusivamente a
la posibilidad de eleccin del receptor dentro de un men limitado y
homogneo de opciones o al encendido y apagado del aparato. Por otra
parte, la percepcin de la televisin como instrumento que moldea y
genera conductas sociales e individuales restringe, en alguna medida, la
autonoma del receptor.
Si bien no se registra una actitud clara respecto a la forma que debe asu-
mir la intervencin del Estado en la regulacin de los contenidos televisivos
hay un punto en el que todos los pblicos fijan una posicin fuerte: el cumpli-
miento del horario de proteccin al menor. Existe la percepcin unnime de
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que el Estado debe intervenir de manera evidente y clara en el control de los
contenidos que se emiten dentro de esta franja horaria, ya sea dentro de la
programacin como en la publicidad y los avances de programas para adul-
tos. Esta demanda se encuentra acompaada por una representacin de la
sociedad marcada por cierta inestabilidad normativa, el resquebrajamiento
de los lazos familiares, el aumento en el consumo de drogas y alcohol y el cre-
cimiento de la violencia y la inseguridad, entre otros. En este entorno, los
discursos de la televisin ponen en cuestionamiento los discursos familiares
y escolares y afectan a un conjunto de la sociedad excesivamente permeable
y fcilmente moldeable. As, la televisin llega a transformarse, en algunas
oportunidades, en una suerte de objeto siniestroque pone en peligro los pro-
pios valores.
Por otra parte, el contexto en el que se desarrolla el consumo televisi-
vo no es siempre un contexto familiar sino que, en muchas oportunidades, se
trata de un consumo solitario en el que el nio se encuentra solo frente a la
pantalla. En este marco, la imposibilidad de controlar los mensajes a los que
estn expuestos genera un fuerte sentimiento de angustia y debilidad y
limita, en buena medida, el rol de mediador de los padres ubicando a la tele-
visin por sobre la autoridad familiar:
Trastoca los valores que vos enseaste. Como que todo est bien.
Drogarte est de moda, el sexo entre adolescentes tambin est permiti-
do.
El control remoto no es un arma, lo agarra cualquiera: lo agarrs vos, lo
agarra una criatura, lo agarra cualquiera y eso no lo pods impedir.
Te obliga a hablar con tus hijos de cosas para las que no estn prepa-
rados.
La posicin que manifiestan los pblicos acerca de la forma que debe
asumir el Estado en este tema no debe ser interpretada en trminos de una
oposicin entre libertad y regulacin. Los discursos que desarrollan deben
ponerse en el marco de una visin crtica acerca de las funciones, los lmites
y los valores de los que es portadora la televisin en la actualidad por un lado,
pero tambin en el valor que se le otorga a la libertad de expresin.
Resulta claro y evidente que nadie tolera que el Estado intervenga en
la definicin o el filtrado de los contenidos que se emiten pero, al mismo tiem-
po, existe una fuerte insatisfaccin frente a la actual oferta televisiva que abre
paso a un reclamo de activacin del papel del Estado, aunque no se sepa bien
qu forma y qu alcance debe adquirir.
Programacin cultural
Cul es la recepcin a los programas de contenidos culturales? La pri-
mera constatacin es la acentuada disposicin al consumo de este tipo de
programas entre todos los pblicos. Con frecuencia se tiende a pensar
que esta actitud de inters presunto hacia los productos culturalesrespon-
de al prestigio con que son investidos socialmente estos bienes simblicos
y que, por lo tanto, es parcialmente atribuible a la pregnancia de cierta
nocin de correccin cultural presente en la mayora de los pblicos,
incluidos los de menor formacin educativa. Por este motivo, se suele
cuestionar, o al menos relativizar, el alcance de tales declaraciones. Sin
embargo, existen en este caso razones para considerar como genuino el
inters expresado.
En primer lugar, la funcin de fuente de aprendizaje informalasigna-
da a la televisin como uno de los principales empleos y gratificaciones
derivados del consumo de este medio. La televisin, adems de ser entendi-
da como vehculo de entretenimiento e informacin, es frecuentemente
adoptada como medio de ampliacin o perfeccionamiento de la propia for-
macin cultural.
En segundo lugar, es manifiesto un renovado inters en un rea espe-
cfica del campo cultural como la historia argentina, atestiguado por las
elevadas cifras de venta y audiencia que han alcanzado libros, programas
televisivos y radiales dedicados a esta temtica. Es de inters puntualizar
que una de las principales funciones atribuidas a un canal cultural es con-
tribuir a la construccin de un colectivo nacional, poniendo en contacto a
los distintos subgrupos socioculturales del pas y propiciando el conoci-
miento de las diversas facetas culturales, naturales, geogrficas y
antropolgicas del pas:
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Tienen que mostrarte toda la geografa del pas, pero no solamente los
paisajes, como si fuera para turismo, sino cmo vive la gente, sus costum-
bres, qu problemas tienen
Que hable la gente, sobre todo de las regiones ms distantes de Buenos
Aires, qu tradiciones tienen, a qu se dedican, cmo viven. A veces nos
conocemos poco (los argentinos).
Una vez vi un programa sobre los wichis, la pobreza en la que viven, que
le faltan remedios, atencin mdica. Son tan argentinos como nosotros y
estn aislados, no sabemos nada de ellos, son extranjeros y fueron los pri-
meros que vivieron aqu, en la Argentina.
Sera interesante que te contaran algo sobre la vida y obra de escrito-
res. Quizs los conocas de nombre y si te enters ms por ah te llama
a leerlos.
Documentales, pero no fros, ms humanos, que la gente cuente sus
historias.
Que hablen de la ciudad contndote las cosas que no sabs, por ah pass
todos los das y esos lugares tienen su historia, que no conocs, qu cosas
pasaron ah.
Sera bueno un programa con los dinosaurios que encontraron en la
Patagonia.
En tal sentido, los modelos de referencia son las principales cadenas de
documentales. En efecto, aunque canales como History Channel, National
Geographic o Discovery Channel sean frecuentados regularmente por una
minora de televidentes, dichos formatos son los considerados ms aptos por
su inters y amenidad, a la vez que por su rigor documental. Tambin el canal
de cable Encuentro, dependiente del Ministerio de Educacin, es evocado
como una experiencia televisiva a emular.
Pueden tambin esbozarse, a partir de las sugerencias y propuestas de
los televidentes indagados, algunas condiciones a cumplir por parte de una
eventual programacin cultural susceptible de captar pblicos masivos. En las
principales se encuentran:
Desarrollo de temticas nacionales con preferencia a las universales
o internacionales (Que sea interesante como Discovery Channel,
pero con temas argentinos.)
Registros de lenguaje accesibles, sin tecnicismos ni lenguaje espe-
cializado (particularmente en temas cientficos)
Desarrollo de gneros no vinculados tradicionalmente con la progra-
macin cultural
Combinacin de tres dimensiones bsicas:
Entretenimiento (dinamismo, amigabilidad, amenidad)
Informacin (datos novedosos)
Formacin (contribucin a la educacin informal)
Introduccin de elementos pedaggicos (con dispositivos que per-
mitan asimilar ms eficazmente la informacin)
Arco temtico amplio y variado (inexistencia de lmites en la
agenda)
Tratamiento narrativo y uso de la ficcionalizacin como recurso
para hacer ms atractivo el relato.
En resumen
A partir de los testimonios analizados, los lugares en que los distintos
pblicos colocan a la televisin pueden sintetizarse de esta manera.
Para las clases medias, el rol de la televisin es relativizado frente a una
mayor disponibilidad de recursos materiales y simblicos alternativos. En
razn del capital cultural y social del que son o se estiman portadores, estos
sectores tienden a considerarse por encima de la oferta dominante en la tele-
visin y establecen, en consecuencia, una asimilacin singular de la agenda,
el lenguaje y la esttica televisivas. Para ellos, la televisin es un elemento del
paisaje cotidiano que compite de manera creciente, sobre todo en los pbli-
cos juveniles, con otros soportes (particularmente Internet) como fuente
informativa primaria. En los segmentos populares, en cambio, la televisin apa-
rece como la principal fuente informativa, de entretenimiento y de consumos
culturales.
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Se observa de manera frecuente el carcter disruptivo que reviste la
televisin en relacin con la comunicacin familiar. Las clases populares
presentan a este respecto un panorama peculiar: el vnculo con la televisin
(particularmente entre las mujeres) asume un carcter intensamente afecti-
vo y emocional, aparece como un factor de cohesin y facilitador de
intercambios comunicativos, mientras que en el caso de las clases medias y
medias altas el mirar televisin es antagnico con el generar el encuentro fami-
liar. Las clases populares establecen una relacin primordialmente con el
medio en s antes que con contenidos especficos: mirar televisin es casi inde-
pendiente del seguimiento de programas particulares.
Para los sectores medios y bajos de mayor edad la pantalla refleja los
valores y las tendencias dominantes en la sociedad y opera como un espejo
en el que es posible reconocerse e identificarse. En cambio, los jvenes de los
sectores medios poseen una visin comparativamente ms compleja que la
de los adultos: la televisin no refleja una realidad externa sino que realiza un
conjunto de procedimientos en los que recorta y construye un mundo suscep-
tible de ingresar en la pantalla. Por ejemplo, para estos jvenes las nuevas
problemticas sociales ingresan a la televisin como un mero espectculo. Su
inclusin no implica una toma de posicin o compromiso por parte del
medio ni tampoco refleja una sociedad ms tolerante frente a las minoras. La
televisin se configura como un espacio sin escala de valores ni jerarquas pro-
pias, en la que los discursos que ingresan son puestos en un plano de
igualdad, al tiempo que son banalizados.
A medida que se asciende en la escala social se registra un mayor con-
tenido moral a la hora de juzgar la nueva agenda televisiva. Los sectores ms
altos consideran que estos contenidos ponen en riesgo valores sociales y
morales bsicos. Para todos los segmentos, la televisin se configura como un
espacio sin otro lmite que no sea la bsqueda de maximizacin de ganancias
y que encuentra su legitimacin exclusivamente en el mercado: su objetivo,
se piensa, es incrementar el nivel de audiencia dejando de lado la calidad y el
contenido de su programacin.
En la mayora de los pblicos se advierte una posicin imprecisa respec-
to del rol que debe asumir el Estado frente a la televisin, aunque en principio
nicamente se asocia la regulacin pblica al control de contenidos. Los repre-
sentantes de los sectores medios son los que despliegan una postura ms
ambigua, en la que predomina la reivindicacin de la autonoma y capacidad
de eleccin del receptor en detrimento de la intervencin del Estado. En cam-
bio, entre los pblicos populares y los segmentos ms altos de la clase media,
se registra una posicin definida y moralizante cuando se afecta la vida priva-
da y la intimidad de las personas y cuando se promueven valores contrarios
a la moral media. En estos casos se reclama una mayor intervencin estatal. Los
segmentos ms altos fundamentan esta posicin en las conductas imitativas
que generara la televisin entre ciertos sectores de la poblacin, mientras que
los ms bajos definen su postura en la necesidad de limitar el avance de los
medios sobre la vida privada de las personas. No obstante, es destacable que
existe un punto en el que todos los pblicos fijan la misma posicin: el cum-
plimiento del horario de proteccin al menor. Surge la percepcin unnime
de que el Estado debe intervenir de manera evidente y clara en la regulacin
de los contenidos que se emiten dentro de esta franja horaria, ya sea dentro
de la programacin como en la publicidad y los avances de programas para
adultos.
En cuanto a la recepcin de programas de contenido cultural, se mani-
fiesta una importante disposicin a su consumo entre todos los pblicos y, en
particular, un inters por temas vinculados con la historia argentina. Una de
las principales funciones atribuidas a un canal cultural es contribuir a la
construccin de un colectivo nacional, poniendo en contacto a los distintos
grupos socioculturales del pas y propiciando el conocimiento de las diversas
facetas culturales, naturales, geogrficas y antropolgicas del pas.
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