Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

Cultura y desarrollo

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Cultura y desarrollo

Ciencia, Tecnologa y Desarrollo

Jess Sebastin Carmen Benavides

TTULOS DE ESTA COLECCIN

00. Derechos Culturales y Desarrollo humano. Publicacin del dilogo del Frum Universal de las Culturas de Barcelona 2004. 01. Comunicacin sostenible y desarrollo humano en la sociedad de la informacin, de Juan Carlos Miguel de Bustos. 02. Turismo, cultura y desarrollo, de Damin Moragues Cortada.

Si el conocimiento es un factor de produccin

fundamental, el fomento de los procesos implicados en su generacin
Jess Sebastin. Carmen Benavides
econmico.

03. La Cooperacin al desarrollo en las universidades espaolas, de Koldo Unceta (dir.)

Ciencia, Tecnologa y Desarrollo.

y difusin se convierte, por tanto, en uno de los protagonistas de las actuales estrategias de desarrollo

04. Cultura. Estrategia para el desarrollo local, de Pau Rausell Kster (dir.)

EN PREPARACIN
06. Trabajo en red, de Javier Brun.

Ciencia,Tecnologa y Desarrollo
Jess Sebastin Carmen Benavides

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin

Catlogo general de publicaciones generales http://publicaciones.administracin.es

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Direccin General de Relaciones Culturales y Cientficas. Avda. Reyes Catlicos, 4, 28040 Madrid. Diseo de la coleccin y portada: Cristina Vergara. NIPO: 502-07-024-2. ISBN: 978-84-8347-034-3. Depsito legal: M-31951-2007 Impresin: Artes Grficas Palermo, S.L.

ndice
Captulo 1. Conocimiento y desarrollo
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13 15 35 44 53 60 60 69

1.1. Conocimiento y desarrollo econmico ....................................................................................................................................... 1.2. Conocimiento y gobernabilidad .................................................................................................................................................... 1.3. Cultura cientfica y desarrollo 1.5. Conclusiones
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1.4. Conocimiento y Objetivos de Desarrollo del Milenio 1.6. Referencias del Captulo 1

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Captulo 2. El conocimiento en la Agenda de la cooperacin espaola al desarrollo

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2.1. Enfoque y consideracin de la cooperacin cientfica y tecnolgica en el Plan Director de la cooperacin espaola 2005 2008 espaola 2005 2008 internacionales
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71 72 74 79

2.2. El conocimiento cientfico y tecnolgico en los objetivos del Plan Director de la cooperacin
.......................................................................................................................................................................

2.3. Anlisis de los enfoques de la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo de agentes

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2.4. Referencias del Captulo 2

Captulo 3. Naturaleza y caractersticas de la cooperacin cientfica y tecnolgica internacional

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81 83 93 97 101 109

3.1. El peso de la dimensin internacional en los modos de produccin del conocimiento 3.3. Modalidades de la cooperacin cientfica y tecnolgica internacional 3.5. Referencias del Captulo 3

...................................... ........................

3.2. Definicin, caractersticas y actores de la cooperacin cientfica y tecnolgica internacional 3.4. Caractersticas de la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo

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Captulo 4. Diagnstico del mbito cientfico y tecnolgico en los pases de inters para la cooperacin espaola ................................................................................................................................................................... 113 4.1. Diagnstico de la situacin del sector de la ciencia y tecnologa en Amrica Latina cooperacin espaola
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115 119 120 125

4.2. Diagnstico de la situacin del sector de la ciencia y tecnologa en otros pases de inters para la
....................................................................................................................................................................... ......

4.3. Anlisis de la cooperacin cientfica y tecnolgica actual de Espaa con los pases del Plan Director 4.4. Referencias del Captulo 4

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Captulo 5. Fundamentos para el diseo de una estrategia para la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo
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127 129 135 147

5.1. Objetivos de la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo 5.3. mbitos prioritarios para el fomento de la cooperacin Lista de Figuras y Tablas

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5.2. Principios generales de la estrategia .......................................................................................................................................... 129

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Presentacin

PRESENTACIN

COLECCIN CULTURA Y DESARROLLO

La presente edicin se inscribe en el proyecto editorial de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional sobre Cultura y Desarrollo, fruto de la voluntad de profundizar en esta lnea programtica expresada en el Plan Director 2005 - 2008 de la Cooperacin Espaola. El aumento de actuaciones y proyectos del sector cultural, con voluntad de incidir en procesos de desarrollo, reclama una reflexin y conceptualizacin de experiencias y prcticas que nos permitan concretar el imprescindible aporte de la cultura a los Objetivos del Milenio. Estas actuaciones y posibilidades no encuentran espacios para su conocimiento y difusin, por lo cual estas publicaciones se pueden convertir en materiales de trabajo y reflexin para los actores de la cooperacin al desarrollo A partir de la definicin que diera Unesco en 1982 La cultura puede considerarse como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias, intentamos ofrecer anlisis y propuestas desde diferentes disciplinas relacionadas con la cultura, as como recopilar experiencias exitosas que nos faciliten la sensibilizacin sobre la necesidad de la perspectiva cultural en las polticas de desarrollo. Los contenidos y autores de estos trabajos son de procedencia muy diversa con la voluntad de convertir esta coleccin en una plataforma divulgativa de materiales sobre la accin cultural como factor de desarrollo y lucha contra la pobreza. Sus ttulos van dirigidos a las personas interesadas en este tema, a los agentes sociales que intervienen en las polticas de desarrollo y pretenden ser una aportacin novedosa sobre la visin de este tema desde la prctica que se est realizando en Espaa. Esta coleccin se inscribe en el objetivo de divulgacin de la Estrategia Sectorial Cultura y Desarrollo de la Cooperacin Espaola e invita tanto a su difusin como a participar en ella a las personas y organizaciones que estn trabajando en este mbito de la cooperacin al desarrollo.

Prlogo

PRLOGO

Como se ha sealado en alguna ocasin, ni es casual, ni tampoco denota falta de concrecin ni de inters, que la Direccin General sea al tiempo de relaciones culturales y cientficas. Ambas esferas presentan una materia prima muy similar, bienes intangibles, que buscan instalarse en la existencia de los ciudadanos con el fin de mejorar su calidad de vida. Dada esta naturaleza, los procesos de medicin de los beneficios y avances conllevan una dificultad mayor que en otros trabajos de la cooperacin al desarrollo. Los nuevos indicadores, an en proceso de elaboracin, demuestran que los logros alcanzados por estas disciplinas suponen una solidez mayor de la ayuda hacia un crecimiento sostenible y continuado de las poblaciones donde actan. Por otra parte, los mtodos de implantacin de los trabajos deben tener en cuenta las condiciones sectoriales y el mbito social. Estos factores constituyen un elemento sustancial y su escasa ponderacin ha sido en ocasiones causa de fracaso en determinados proyectos. Como se seala en estas pginas: La cultura cientfica forma parte del mbito ms general de la cultura. El debate sobre las dos culturas no se fundamenta tanto en la naturaleza intrnseca de las culturas cientficas y humansticas, puesto que ambas son frutos de la creatividad individual y colectiva, sino en los modos de expresin de esta creatividad y en las vas de acceso a los conocimientos y resultados de la misma, as como en una divisin artificial que se ha profundizado en la educacin y en los mbitos administrativos y acadmicos. Sin embargo, el sector de la ciencia, de la innovacin y de las transferencias y adaptaciones tecnolgicas presenta las particularidades de un objeto de estudio al que hay que dedicar especial cuidado y detenimiento. Pensar, como se hace en este libro, en las relaciones que tiene el desarrollo cientfico con aspectos como la gobernabilidad constituyen un aporte esencial a los nuevos modelos de trabajo hacia un desarrollo equitativo y equilibrado. La inclusin de la cultura cientfica en el entramado de campo de conocimientos, actitudes y comportamientos sociales juega un papel destacado en el desarrollo personal, que sin duda tendr reflejo en las actitudes colectivas y los modelos de trabajo, a fin de contribuir al crecimiento de las colectividades con recursos propios, ajustados a su manera de entender el mundo y de desarrollarse plenamente.

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Este libro demuestra que los Objetivos del Desarrollo del Milenio para la erradicacin de la pobreza, sern muchos ms difciles de alcanzar sin un proceso de implantacin de progresos tecnolgicos, ya que los ODM son multidimensionales e implican numerosos procesos interrelacionados, que no solamente requieren financiacin para su implantacin, sino la movilizacin de la sociedad civil, el compromiso de los actores institucionales y cambios en las polticas y prioridades de los gobiernos. Elaborar modos de cooperacin tecnolgica entre actores heterogneos ha de jugar un papel fundamental en esquemas de desarrollo. Una de las principales enseanzas de la ciencia es que las mismas frmulas en entornos diferentes producen resultados distintos, a veces incluso, absolutamente inesperados. La cooperacin cientfica internacional juega un papel fundamental en la creacin y mantenimiento de infraestructuras cientficas. Los costos de la investigacin son muy elevados y compartirlos puede ayudar a mejorar las inversiones. Pero sobre todo, esta publicacin ayuda a entender que los problemas sobre los que se trabaja tambin son comunes, como puede ser el caso de las investigaciones en farmacologa. Es esta en definitiva una obra que nos ayuda a tener una visin mucho ms completa de lo que es la cooperacin al desarrollo desde las mltiples aristas que en la misma se presentan. Una obra esencial para entender el polidrico mundo en que estamos insertos. Alfonso Martinell Sempere Director General de Relaciones Culturales y Cientficas

Cap. 1. Conocimiento y Desarrollo

1.1. CONOCIMIENTO Y DESARROLLO ECONMICO El conocimiento en las teoras del crecimiento econmico
El conocimiento en las teoras del crecimiento econmico El anlisis de los factores implicados en el crecimiento econmico ha sido uno de los centros de inters de buena parte de la literatura econmica moderna. No es casualidad que el nacimiento de la actual teora econmica se produjese entre finales del siglo XVIII y principios del XIX, cuando tiene lugar la primera revolucin industrial y se inicia el crecimiento econmico moderno. Para los economistas clsicos del siglo XIX, las claves de este crecimiento se encontraban en aspectos tales como la acumulacin de capital y la divisin y especializacin del trabajo. Aunque el factor tecnolgico est implcito en estos elementos, las referencias explcitas al mismo no se encuentran hasta autores posteriores, entre los que destaca Schumpeter, quien propone en 1934 que el empresario y la innovacin son las fuerzas determinantes del desarrollo econmico. El empresario persigue el beneficio y ste surge como consecuencia del nacimiento constante de nuevos productos, mtodos de produccin, mercados y formas de organizacin industrial. Todo ello se deriva de un proceso de destruccin creadora basado en sucesivas oleadas de innovaciones que revoluciona incesantemente la estructura econmica, destruyendo ininterrumpidamente lo antiguo y creando continuamente elementos nuevos. El desarrollo significa el nacimiento de nuevas industrias y la muerte de las antiguas, la continua diferenciacin de las tasas de crecimiento de los nuevos y los viejos productos y de las respectivas industrias. Despus de la Segunda Guerra Mundial se inicia un periodo de expansin econmica sin precedentes en las economas occidentales, acompaado de una revitalizacin de las teoras del crecimiento econmico de la mano de los modelos neoclsicos. Solow explica en 1956 el progreso econmico a partir de una funcin de produccin agregada que en su versin mas sencilla considera solo dos factores de produccin, capital y trabajo. El crecimiento de la productividad solo es posible si aumenta la tasa de capital por trabajador. Pero el crecimiento de esta tasa tiene un lmite y, como consecuencia, el de la productividad tambin, ya que llega un momento en que la productividad del trabajador no va a aumentar por el hecho de que le dotemos de ms y ms capital. Dicho en trminos econmicos, el capital presenta rendimientos decrecientes. A largo plazo, por lo tanto, la tasa de crecimiento de la productividad tiende a cero. La conclusin del modelo neoclsico es que, en ausencia de progreso tcnico, la economa tiende irremediablemente a situarse en un estado estacionario, detenindose el crecimiento.

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De esta forma, el crecimiento econmico obtenido por las economas ms avanzadas durante los aos 50 y 60 del siglo XX solo puede explicarse por el avance tecnolgico. El propio Solow, realiz un estudio emprico para la economa norteamericana con el que pretenda contabilizar su crecimiento. En su trabajo encontr que el capital y el trabajo explicaban solo una pequea parte del crecimiento de la economa, quedando sin explicar un residuo cercano al 90%. La conclusin de Solow es que ste solo poda deberse al avance tecnolgico. Los modelos neoclsicos consideran que la tecnologa crece de forma exgena, el progreso tcnico explica el crecimiento de la productividad pero no se ve influenciado por ste ni por ninguna otra variable del modelo. De hecho, estos modelos no explican cmo se producen las innovaciones, cual es su origen y cmo se introducen en el proceso productivo. Una segunda debilidad de estos modelos se encuentra en la hiptesis de la existencia de rendimientos decrecientes del capital, lo que lleva al modelo a predecir que los pases o regiones pobres crecern a una tasa superior a la de los ricos, al ser en estos ltimos la dotacin de capital por trabajador superior. Sin embargo, no estn teniendo en cuenta una serie de factores que influyen en la rentabilidad de las inversiones y que suponen una ventaja de las economas desarrolladas frente a las mas pobres: mercados mas amplios que permiten aprovechar economas de escala en la produccin y surgimiento de externalidades positivas ligadas a la concentracin de la actividad econmica: un mercado de trabajo mas desarrollado, con formaciones especficas de la mano de obra, una mayor y mejor oferta de servicios especializados, mejores dotaciones de infraestructuras, concentracin de proveedores, clientes y competidores, entre otras. Estas debilidades se ven superadas con las teoras del crecimiento endgeno, que revitalizan el pensamiento de Solow: el crecimiento se produce gracias a las mejoras de la productividad que genera la introduccin progresiva de innovaciones de carcter endgeno en el proceso productivo. As por ejemplo, la primera generacin de modelos fue propuesta por Romer en 1986 y Lucas en 1988. Estos autores consiguieron explicar las tasas positivas de crecimiento a travs de las externalidades anteriores y de la introduccin del capital humano (formacin y cualificacin del factor trabajo), respectivamente. Dentro de una segunda generacin de contribuciones, Grossman y Helpman en 1994 construyen modelos en los que la inversin en I+D de las empresas generan progreso tecnolgico de forma endgena. En estos modelos,

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las empresas investigadoras se ven beneficiadas con el disfrute de poder monopolstico cuando inventan un nuevo producto o mejoran la calidad de uno ya existente, siempre y cuando el sistema garantice los derechos de propiedad fsica e intelectual y mantenga un marco legal adecuado. La bsqueda de este beneficio explicara la introduccin de innovaciones. Explicacin que enlaza con la idea del empresario innovador de Schumpeter. El pensamiento evolutivo o neoschumpeteriano, liderado entre otros por Nelson, Winter, Freeman y Soete, revitaliza el pensamiento de Schumpeter, apoyndose en la idea de que las empresas son los actores estratgicos en los procesos de evolucin de las tecnologas; son las que toman las decisiones de inversin en nuevos procesos y productos. De hecho, como seala Porter en 1991 es necesario analizar la evolucin de la tecnologa en funcin de las estrategias competitivas de las empresas. Las empresas incorporan rutinas, saber hacer y procesos de aprendizaje que constituyen un mecanismo que facilita el cambio tecnolgico y la creacin de conocimiento. Pero adems no actan como unidades productivas aisladas, sino que operan y se interrelacionan en su entorno cooperando en materia de I+D con otras empresas, instituciones y organizaciones generndose as lo que los neoschumpeterianos han definido como un Sistema Nacional de Innovacin. De las teoras del crecimiento endgeno y de las neoshumpeterianas o evolucionistas se pueden extraer dos conclusiones: el carcter endgeno del progreso tcnico implica que ste se vea influenciado por el crecimiento del capital fsico, del capital humano y de la propia economa, al generar el crecimiento de esta ltima una serie de externalidades positivas. La segunda conclusin es que en el proceso de generacin del conocimiento, las empresas y su entorno desempean un papel fundamental. Todo ello ha conducido a que en las ltimas dos dcadas se haya desarrollado una nueva disciplina econmica que persigue el estudio de la produccin, la transmisin y la utilizacin del conocimiento: la economa del conocimiento. La relevancia que esta rama de la economa otorga al conocimiento est fuertemente vinculada al hecho de que, cada vez mas, el crecimiento econmico est basado en otros recursos distintos de los tradicionales. La tecnologa, la informacin, el aprendizaje, las capacidades y experiencia de los trabajadores, la cooperacin, la formacin de redes, entre otros, son factores cada vez ms importantes dentro de los procesos de produccin, tanto de bienes como de servicios. El alcance de las innovaciones tecnolgicas de las ltimas dcadas ha sido tal que ha revolucionado la estructura productiva de las economas, con el surgimiento de nuevos sectores, con grandes transformaciones en los ya existentes y generando cambios en la capacidad competitiva de empresas, pases y regiones en el contexto de una economa global.

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La inversin se ha ido dirigiendo hacia bienes y servicios de alta tecnologa y, de forma muy especial, hacia las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). Igualmente importante, aunque de carcter ms intangible, ha sido el espectacular crecimiento de los servicios prestados a las empresas intensivos en conocimiento -servicios profesionales, como el asesoramiento informtico y en materia de gestin, servicios de I+D, publicidad y formacin profesional. La importancia de este proceso queda patente en las polticas que todos los pases, en mayor o menor medida, han ido diseando en los ltimos aos. As por ejemplo, cabe destacar el ambicioso objetivo de la Estrategia de Lisboa de convertir a la UE en 2010, en la economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo.

Si el conocimiento es un factor de produccin fundamental, el fomento de los procesos implicados en su generacin y difusin se convierte, por tanto, en uno de los protagonistas de las actuales estrategias de desarrollo econmico.

La produccin del conocimiento Una de las caractersticas ms notables de la produccin de conocimiento y que lo diferencia del resto de factores de produccin (capital, trabajo, recursos naturales y fsicos) es que se trata de un bien intangible, que presenta rendimientos marginales crecientes, en el sentido de que su uso no lo destruye para posteriores o concurrentes usos, sino que ms bien aumenta su valor. Es decir, la aplicacin del conocimiento no merma el stock disponible, sino que normalmente lo aumenta y mejora. El conocimiento es un activo que forma parte del proceso productivo como un input o factor de produccin (cualificacin de los trabajadores o inversin en I+D) y como un output o producto (innovaciones que se concretan en nuevos procesos o nuevos productos, y capacidades). Es decir, desde el inicio hasta el final del proceso, el conocimiento est presente. La produccin del conocimiento es un proceso de produccin conjunta, en el que un producto es la innovacin y otro el aprendizaje y la mejora de las tcnicas que tienen lugar durante el proceso de produccin. Todo ello genera nuevas competencias para gestionar y perseguir procesos de I+D, reinicindose de esta forma el proceso.

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Las innovaciones son conocimiento nuevo que se aade al ya existente y, al mismo tiempo, un conocimiento que ha sido demandado por el mercado e introducido en el mismo. En este sentido, Roberts defini en 1988 la innovacin como invencin ms comercializacin. Que se invente algo no significa, necesariamente, que vaya a ser o deba ser aplicado, ni an cuando est completo todo el desarrollo tcnico. Que se aplique o deba ser aplicado depende de hasta qu punto es competitivo con los productos y procesos existentes en las condiciones vigentes de oferta y demanda. Por lo tanto, el resultado de una innovacin con xito es la posibilidad de hacer algo que no era posible hacer antes, al menos tan bien o tan econmicamente. De lo anterior se desprenden una serie de aspectos, con efectos en la economa, que han sido analizados por Lundvall y otros muchos autores. En primer lugar, una innovacin supone, en trminos de Schumpeter, un proceso de destruccin creadora, en el sentido de que puede abrir nuevos mercados y/o nuevos sectores productivos al mismo tiempo que destruya algunos de los ya existentes, con los costes de ajuste que ello puede generar en trminos de empleo y produccin. Asimismo el stock de conocimiento crece, pero una parte del mismo, se queda obsoleto. En segundo lugar, es preciso considerar no solo las innovaciones tecnolgicas o tcnicas (nuevos procesos y nuevos productos) sino tambin las innovaciones comerciales, organizativas, financieras e institucionales. Las innovaciones comerciales suelen manifestarse a travs de una nueva presentacin de un producto, una nueva forma de distribucin, una nueva campaa publicitaria o nuevos diseos, entre otros. Como ejemplo de innovaciones organizativas se puede citar a la cadena de montaje y los supermercados. En las ltimas dcadas destacan tambin la gestin de la calidad total, la reingeniera de procesos, el justo a tiempo y la organizacin virtual, entre otras. Las innovaciones financieras hacen referencia a todos aquellos aspectos relacionados con la compra/venta, que, por su carcter diferente e indito, conceden a la empresa una originalidad sobre el resto de empresas que compiten en el mercado. Las innovaciones institucionales parten de los poderes pblicos y se traducen en mejoras para una industria o la nacin en general. Algunas innovaciones institucionales han sido la creacin de viveros de empresas y los parques tecnolgicos. En tercer lugar, es conveniente tener en cuenta las diferencias sectoriales en la produccin del conocimiento, ya que estas se van a reflejar en el carcter, el modo y el resultado del proceso de innovacin. Pavitt distingue cuatro tipo de sectores:

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a) Sectores dominados por la oferta, como el textil o el mueble, en los que las empresas desarrollan pocas innovaciones, obtenindolas de otras empresas. b) Sectores intensivos en economas de escala que, como la alimentacin o el cemento, centran sus actividades innovadoras en el desarrollo de la tecnologa ms eficiente para el proceso productivo. c) Sectores especializados (ingenieras, proveedores de software, mquina-herramienta). Estos sectores llevan a cabo frecuentes innovaciones de producto, a menudo en colaboracin con sus clientes. d) Sectores basados en la ciencia, que desarrollan tanto nuevos productos como nuevos procesos en estrecha colaboracin con las universidades y centros de investigacin. Cabe citar aqu a la industria qumica, la electrnica, informtica, telecomunicaciones o la biotecnologa. Hasta fechas recientes, la produccin del conocimiento y, por tanto, de las innovaciones, ha estado enmarcada dentro de esta cuarta categora de sectores. An se puede afirmar que existe un cierto sesgo en esa direccin, acompaado de una visin lineal del proceso: primero existe un descubrimiento cientfico, luego una innovacin tecnolgica y, finalmente, esa innovacin se introduce en el mercado como un nuevo producto o proceso. Pero esta visin lineal no se constata en la realidad en la mayor parte de los casos. Muy pocos avances cientficos se transforman de forma inmediata en innovaciones y, a la inversa, las innovaciones pocas veces reflejan los ltimos avances cientficos. Los modelos mas recientes sobre innovacin refuerzan la idea de que la produccin de conocimiento / innovacin es un proceso interactivo en el que las empresas actan en relacin con los clientes, los proveedores y las instituciones productoras de conocimiento. Y es que estudios empricos muestran que rara vez las empresas innovan solas. Esto permite aplicar un enfoque sistmico a la produccin del conocimiento. Los sistemas de innovacin estn constituidos por todos los agentes implicados en la misma empresas, instituciones tecnolgicas, universidades, sistemas de formacin y capital riesgo y por sus interrelaciones. Ello va conformando el contexto en el que se desarrolla la generacin del conocimiento y la innovacin.

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Estas relaciones sern diferentes segn los sectores, las regiones y las naciones. En general, se especializan de acuerdo con su base de conocimiento. El modo especfico de innovacin de cada uno refleja las diferencias institucionales. El otro resultado de la produccin del conocimiento es la capacidad de absorcin y las competencias para gestionar los procesos de I+D y de innovacin. Esa nueva perspectiva interactiva es la que permite establecer la conexin entre cada innovacin y el desarrollo posterior de la capacidad. El proceso de innovacin es un proceso de aprendizaje interactivo, un proceso social, en el que los agentes involucrados aumentan su capacidad cuando se implican en dicho proceso. En la teora econmica han existido varios planteamientos para explicar la relacin entre capacidad y aprendizaje. Arrow hace referencia al learning by doing que no es sino el proceso de aprendizaje y adiestramiento en la aplicacin de nuevos productos o procesos obtenidos previamente que originan, a su vez, mejoras adicionales en la productividad y por tanto constituyen una fuente de avances tcnicos. En la misma lnea Rosenberg destaca el learning by using; Lundvall va mas all al incluir las posibilidades de aprendizaje que se derivan de las interconexiones entre los agentes implicados en la actividad econmica, definiendo el learning by interacing; Senge y Asheim amplan el concepto del aprendizaje a organizaciones learning organisations e, incluso, a regiones que aprenden learning regions, respectivamente.

En definitiva, existe un tringulo del conocimiento que sera la base de la economa del conocimiento. Est formado por conocimiento innovacin educacin. Buena parte del desarrollo econmico depende actualmente del dinamismo de este tringulo. En una economa que combina una compleja base de conocimiento y una especializacin altamente desarrollada y en constante cambio, es preciso introducir innovaciones. Y para que se puedan asumir esos nuevos desarrollos es necesario que la sociedad est preparada mediante una formacin y educacin adecuadas que le permita asimilar esos conocimientos y, a la vez, generar otros nuevos.

La transferencia del conocimiento El progresivo aumento del valor econmico del conocimiento ha generado un vivo debate sobre los procesos que facilitan su transmisin y difusin. La economa del conocimiento trata en gran medida de especificar las

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condiciones para que el conocimiento sea contemplado como una mercanca normal que pueda ser intercambiada en el mercado, en lnea de los productos tangibles reproducibles. Transformar el conocimiento en una mercanca objeto de transacciones econmicas no es tarea fcil. Por una parte, porque su adquisicin se produce en un entorno de incertidumbre ya que, por definicin, la informacin sobre las caractersticas de lo que se vende est asimtricamente distribuida entre el vendedor y el comprador. Por otra parte, porque es difcil definir los derechos de propiedad sobre el mismo. Ninguna proteccin legal puede convertir algo tan intangible como el conocimiento en un bien completamente privado. Esto implica que rara vez podr excluirse totalmente a los no propietarios del reparto de las ganancias que genera. La cuestin sobre el establecimiento de mecanismos legales para privatizar el conocimiento se mantiene en el ncleo de la economa de la produccin del conocimiento y legitima la intervencin de los poderes pblicos. Adicionalmente, esta mercanca tiene unas caractersticas especiales que tienen mucho que ver con su propia naturaleza. Mientras que una parte del conocimiento es objetiva, de naturaleza explcita, y puede transmitirse sin dificultad aparente entre especialistas que utilicen el mismo lenguaje y los mismos cdigos de comunicacin (conocimiento explcito o codificado), otra es subjetiva, de naturaleza tcita, difcil de expresar y a la que slo se tiene acceso mediante la prctica y el aprendizaje (conocimiento tcito o know-how). Esta distincin tiene implicaciones a la hora de proceder a la transferencia del conocimiento. En el primer caso, el conocimiento puede reproducirse y distribuirse fcilmente y a bajo coste a un amplio abanico de usuarios. Por el contrario, el conocimiento tcito no puede transferirse desde una organizacin a otra o, incluso, entre individuos sin establecer estrechas interrelaciones en trminos de redes y relaciones de aprendizaje o invirtiendo sustanciales recursos en la codificacin y transformacin del mismo en informacin. El desarrollo de las tecnologas de la informacin puede contemplarse como una respuesta a la necesidad de codificar el conocimiento de una forma ms eficiente. Su crecimiento, ha permitido definir a la era actual como la sociedad de la informacin, una sociedad donde una gran proporcin de los trabajadores producen, transmiten y distribuyen informacin o conocimiento codificado. La revolucin digital ha intensificado, por tanto, el movimiento hacia la codificacin del conocimiento y ha alterado los lmites entre el conocimiento tcito y el explcito. An as, hay que sealar que en la transferencia del conocimiento explcito, siempre habr un componente aadido de dificultad derivado de la necesidad de conocer algunos componentes tcitos. No es entonces de extraar que las capacidades para seleccionar la informacin relevante y desechar la irrelevante, interpretar y

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descodificar informacin as como aprender nuevas habilidades sean cada vez ms demandadas en el mercado de trabajo. La otra va de para acceder al conocimiento tcito consiste, como se ha sealado previamente, en establecer estrechas interrelaciones con las empresas o con las personas que poseen dicho conocimiento. Ello se puede realizar, tal y como seala Lundvall, bien mediante la contratacin de sus servicios, opcin que est siendo ampliamente utilizada en los mercados bajo la forma de servicios a empresas intensivos en conocimiento, bien mediante la realizacin de un proceso de aprendizaje activo con el transmisor del conocimiento, o bien, a travs de la absorcin de la organizacin que lo controla, del establecimiento de alianzas o redes o de la contratacin de los individuos que lo dominan. El anlisis e implicaciones de estas interrelaciones ha motivado que otra rama del pensamiento econmico, basada en las economas industrial y regional, retome las ideas originales de Marshall sobre el distrito industrial y analice la conveniencia de concentrar en una regin conocimientos especializados, instituciones, rivales, proveedores y clientes. De esta forma, la concentracin de la actividad econmica en una determinada zona geogrfica puede ser una fuente de ventajas competitivas, tanto en lo relativo al desarrollo y difusin del conocimiento y de innovaciones, como a la mejora de la productividad. La literatura econmica ha utilizado diferentes trminos para hacer referencia a estas zonas geogrficas, tales como: clusters, distritos industriales, sistemas regionales de innovacin y regiones que aprenden, entre otros. De todos ellos, los clusters tienen una especial importancia en la elaboracin de estrategias de desarrollo econmico en los pases de menor desarrollo. Un cluster es un grupo geogrficamente denso de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a un campo tecnolgico concreto, unidas por rasgos comunes y complementarios entre s. Porter ha sealado la heterogeneidad de los clusters. Normalmente incluyen a empresas de productos o servicios finales, proveedores de materiales, componentes, maquinaria y servicios especializados, instituciones financieras y empresas de sectores afines. Tambin suele integrar a empresas que constituyen eslabones posteriores de la cadena, es decir, canales de distribucin o clientes; fabricantes de productos complementarios; proveedores de infraestructuras; instituciones pblicas y privadas, que facilitan formacin, informacin, investigacin y apoyo tcnico (universidades, grupos de reflexin, entidades de formacin profesional y consultoras) e instituciones de normalizacin. Por ltimo, muchos clusters incorporan tambin asociaciones comerciales y otros organismos colectivos, de carcter tanto pblico como privado, que apoyan a sus miembros.

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Los clusters varan en tamao, amplitud y fase de desarrollo. Algunos estn formados principalmente por empresas de pequeo y mediano tamao (por ejemplo, el cluster italiano del calzado). En otros participan empresas grandes y pequeas. Otros giran en torno a una universidad prxima (por ejemplo, Silicon Valley), mientras que otros no mantienen conexiones importantes con las mismas. Estn presentes en economas avanzadas y en economas en vas de desarrollo, aunque los de aqullas suelen estar mucho ms desarrollados. Estas diferencias en la naturaleza de los clusters se corresponden con diferencias en la estructura de los sectores que los componen. Los ms desarrollados tienen una constelacin de proveedores ms nutrida y especializada, una gama ms amplia de sectores afines y un conjunto ms extenso de instituciones auxiliares. Las fronteras de un cluster no se identifican con un sector industrial tradicional. Por ejemplo, en un cluster la expresin rama textil incluye las mquinas y los productos qumicos utilizados en el sector textil y los diversos servicios que requiere. As pues, las fronteras de un cluster abarcan todas las empresas y entidades que tengan entre s relaciones verticales, horizontales o institucionales, con independencia del sector industrial al que pertenezcan. La solidez de las relaciones y su influencia en la productividad y la innovacin son los elementos que mejor delimitan las fronteras del cluster. Su importancia estriba en el hecho de que la interconexin entre todos los agentes econmicos y sociales implicados, permite difundir con mayor facilidad no solo el conocimiento explcito, sino tambin el tcito. Es, por tanto, un elemento esencial a tener en cuenta a la hora de disear escenarios para promover tanto la generacin como la difusin del conocimiento.

El anlisis y consideracin de las condiciones sectoriales y sociales locales constituye un elemento sustancial en los procesos de transferencia de tecnologa. Su escasa ponderacin es la causa de los fracasos de numerosos proyectos de cooperacin al desarrollo basados en una mecnica transferencia de tecnologa.

El conocimiento en las estrategias de las economas en desarrollo. Todos los organismos internacionales, la mayora de las agencias nacionales de cooperacin al desarrollo y numerosos investigadores enfatizan actualmente el papel del conocimiento en las estrategias de desarrollo econmico y reduccin de la pobreza.

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La importancia de la generacin y utilizacin del conocimiento en los pases en vas de desarrollo se recoge explcitamente en el Informe de la CEPAL de 2004 sobre Desarrollo productivo en economas abiertas. En dicho Informe se seala que en la medida en que la tecnologa determina la productividad potencial del conjunto de los factores y, por tanto, la competitividad de las empresas, el ritmo de innovacin constituye el vehculo mediante el cual el bienestar de un pas se aproxima o se aparta del imperante en las reas ms desarrolladas del planeta, que pueden considerarse en la frontera tecnolgica mundial o cercanas a ella.

La incorporacin a la economa del conocimiento est frenada en numerosos pases, donde existe un dficit cientfico y tecnolgico muy apreciable, lo que ocasiona una fuerte dependencia del exterior. Los pases en desarrollo tienen una dependencia tecnolgica doble: no slo necesitan las patentes, sino que tambin deben procurarse las habilidades oportunas (know how) para aplicar la tecnologa adquirida. Las dificultades que puedan surgir en este ltimo punto debido a una capacidad tecnolgica deficiente de las empresas receptoras por problemas de asimilacin, ralentiza el proceso de difusin de las innovaciones dentro del sistema productivo. La dependencia tecnolgica no impide el crecimiento pero s dificulta que puedan alcanzarse las fronteras del conocimiento y de la competitividad, ya que por lo general los ltimos avances tecnolgicos no estn disponibles en el mercado. Adems, la adquisicin de la tecnologa necesaria en el exterior supone un coste para las empresas y para el conjunto de la economa. Adicionalmente, para los pases en desarrollo, esta dependencia va limitando de forma progresiva los esfuerzos dirigidos a fortalecer la propia capacidad de I+D, generndose una especie de crculo vicioso de dficit y dependencia. La asimilacin y adaptacin de la tecnologa adquirida por las empresas del pas requiere reforzar las capacidades tecnolgicas endgenas. Este requisito no solamente es necesario para mejorar la capacidad de absorcin, sino tambin para adaptar y modificar la tecnologa existente o concebir otras nuevas. De este modo, el pas puede ir adquiriendo una cierta autosuficiencia tecnolgica y reduciendo su dependencia de tecnologas forneas. Existen ejemplos de pases de menor desarrollo en trminos relativos que han logrado desarrollar de forma eficiente sus capacidades tecnolgicas y disminuido, as, su dependencia tecnolgica y avanzar en su desarrollo econmico. Es el caso de la India, Corea y China en Asia y de Irlanda y Finlandia en Europa.

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En todos estos casos, los pases han prestado atencin a aquellos factores que generan ventajas competitivas nacionales y empresariales y a los mecanismos que puedan mejorar su competitividad. De esta manera se aumentan las exportaciones, la renta y la demanda de nuevos bienes y servicios, crendose condiciones para incrementar la produccin, crear ms empleo y ms riqueza e invertir en los factores de competitividad, inicindose de nuevo un crculo virtuoso de crecimiento econmico. La segunda mitad del siglo XX ha sido testigo de las divergencias en desarrollo econmico que han tenido lugar entre distintos pases. As, se produjo el ascenso de los dragones asiticos, el declive econmico de los pases sudamericanos y africanos y la extraordinaria recuperacin de Japn tras la Segunda Guerra Mundial, estando el factor tecnolgico al comienzo, y el conocimiento, ms recientemente, en el eje del desarrollo. Estudio de casos: Irlanda, India y Corea del Sur

Como ejemplo de estrategias exitosas basadas en la economa del conocimiento se puede citar los casos de Irlanda, Corea del Sur y la India, en dos mbitos distintos, Europa y Asia, y muy diferentes en tamao y cultura. Los tres han priorizado las actividades de investigacin e innovacin, consiguiendo ser referencia mundial en la materia y, lo que es ms importante, reportando una fuente de crecimiento sostenido de su PIB siendo, adems, un crecimiento de gran calidad.

Existen tres factores determinantes de este crecimiento, si bien es cierto que su peso o importancia vara segn el pas considerado, tal y como se ver posteriormente. a) El talento humano. Las actividades de investigacin e innovacin se puede desarrollar, aunque con dificultad, con medios materiales modestos, economas en recesin y/o cerradas, o tratamientos fiscales no beneficiosos. Pero existe un elemento o factor sin el cual resulta imposible abordar la investigacin, el desarrollo y la innovacin con xito: el talento humano. Por tanto, todo pas que quiera potenciar la I+D deber considerar como su primer objetivo fomentar la capacidad para aportar al mercado de trabajo profesionales en cantidad y calidad suficiente que puedan desarrollar su talento en materias que supongan una evolucin o un cambio en los mercados actuales.

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Ello implica potenciar, en primer lugar, una formacin acadmica adecuada (aptitud), entendiendo como tal aquella que conjuga creatividad (materias enfocadas al aspecto prctico), flexibilidad (planes de estudios abiertos a diferentes enfoques en funcin de las caractersticas de cada estudiante), agilidad (incorporar a la educacin superior las materias ms avanzadas de innovacin) y pragmatismo (invitar a profesionales a aportar en la educacin su experiencia y colaborar con instituciones pblicas de investigacin y empresas para la realizacin de prcticas reales). En segundo lugar, una formacin humana adecuada (actitud), inculcando en los estudiantes que no slo hay que acumular conocimiento, sino que la mayor satisfaccin, el valor aadido y la ventaja competitiva nacen de su aplicacin prctica. Finalmente, hay que contemplar la formacin continua, pues siendo muy importante la formacin de los jvenes universitarios, no lo es menos la educacin continua mediante el aprendizaje de las novedades que mejoran e incluso cambian las actividades cientficas y tcnicas. Un ltimo aspecto a resaltar como esencial en este punto es la formacin en idiomas, especialmente en ingls, al tratarse del idioma mundialmente reconocido como cientfico, tecnolgico y comercial. Una ventaja competitiva tanto de Irlanda como de la India es que ambos son pases de habla inglesa. b) La atraccin de Multinacionales. En el ao 2003, la inversin anual en I+D en USA fue de 284 mil millones de US$, y la suma la de los otros 6 pases que conforman el G7 (Japn, Reino Unido, Canad, Francia, Alemania e Italia) fue de 265 miles de millones de US$. Pero, adems, el porcentaje de esa inversin que corresponde a la financiacin privada es del 63,1 % en USA y del 73,9 % en Japn (OCDE, Main Science and Technology Indicators, 2004). Estas cifras demuestran que una alternativa para aquellos pases que quieran desarrollar actividades de I+D es conseguir que las grandes multinacionales dirijan sus inversiones hacia ellos. El inicio suele producirse en centros que realizan investigacin de desarrollo, desarrollando o mejorando productos ya existentes, para pasar, en una fase posterior, a la investigacin fundamental, que suele aportar mayor valor aadido. c) El florecimiento de la empresa tecnolgica local y el desarrollo de la industria autctona. Una vez que comienza el desarrollo de la economa del conocimiento a travs del apoyo de las instituciones nacionales y de las inversiones de las grandes multinacionales, el crecimiento de la misma puede pasar por dos vas:

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 la creacin de pequeas empresas de I+D locales, resultado del espritu emprendedor, madurez y experiencia acumulada de los investigadores que comenzaron su actividad profesional en las grandes compaas o instituciones e, incluso, de aquellos que habindose formado y comenzado su experiencia profesional en el extranjero, resuelven volver a sus pases de origen, que ahora s les ofrecen una oportunidad de desarrollo por el potencial de colaboracin y subcontratacin con las multinacionales, y la consolidacin y atraccin de nuevas empresas industriales y de servicios tanto multinacionales como locales; en el primer caso, es conveniente que se existan buenas condiciones de coste (mano de obra cualificada y barata) y logsticas (acceso rpido y econmico a los grandes mercados de consumo) para su instalacin; en el caso de las empresas locales, stas se integrarn verticalmente en la cadena de valor del producto, prefiriendo instalarse en su pas que en el exterior por razones de conocimiento del medio y comodidad. Tambin es conveniente identificar los sectores econmicos en los que la inversin en I+D resulta ms fructfera y rentable. Suelen ser aquellos que renen dos caractersticas: sus productos son de gran consumo global y las mejoras que se obtienen de la innovacin son altamente valorables por las sociedades ms avanzadas, que son las que ms consumen. Los sectores que responden a estos requerimientos en la actualidad son, fundamentalmente: la industria informtica (hardware y software), telecomunicaciones, automviles, qumicas, farmacuticas y alimentacin. Tanto la poltica gubernamental como la educacin superior de los pases interesados en potenciar la I+D, se deberan enfocar hacia los mismos por su efecto multiplicador en el crecimiento econmico a medio y largo plazo.

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IRLANDA
ESTRATEGIA: a) Altos niveles de formacin universitaria y profesional, asumiendo que la principal fuente de riqueza de una economa parte del desarrollo de la sociedad del conocimiento. b) Atraccin de empresas extranjeras relacionadas con las nuevas tecnologas de la informacin y del conocimiento y orientadas a la exportacin. c) Una apuesta clara y explcita del gobierno a favor de la sociedad de la informacin y del conocimiento. La respuesta de otros grupos, como el financiero (el ejemplo de Citigroup) no se ha hecho esperar, respaldando esta poltica. INSTRUMENTOS: a) Inversin en capital humano Una ventaja de partida de Irlanda es la juventud de su poblacin. Tiene la poblacin ms joven de Europa, ms del 40% est por debajo de los 25 aos. Se puede entender que este hecho influye en que su grado de flexibilidad y motivacin para la innovacin es muy elevado. Segn el IMD World Competitiveness Yearbook 2004, Irlanda tiene uno de los mejores sistemas de educacin, que se adapta a las necesidades de una economa competitiva. En los ltimos 10 aos, ha habido un incremento del 35% en los estudiantes universitarios de ingeniera y tecnologa. Los graduados en Ciencia y Tecnologa en tantos por mil en el rango de edad de 20 a 29 aos es del 23,2, frente al 16 del Reino Unido, el 19,6 de Francia o el 8,2 de Alemania. La universidad es la mayor receptora de los fondos pblicos. b) Incentivos fiscales Uno de los principales factores de atraccin de empresas extranjeras han sido las ventajas fiscales ofrecidas. A modo de ejemplo, el tipo impositivo sobre el beneficio de las empresas comerciales es de 12,5 %, frente al 26,38% de Alemania, el 33,33% de Francia o el 35 % de Espaa. c) Infraestructuras La poltica econmica del gobierno de Irlanda est orientada a la creacin de un entorno econmico estable y favorable que favorece las necesidades de las compaas exportadoras, incluyendo el desarrollo de infraestructuras de diverso tipo. Esta poltica se orienta en tres sentidos:

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 Disponibilidad de terrenos privados con instrumentos pblicos: el gobierno trabaja estrechamente con el sector privado en la promocin de suelo industrial y edificios, mediante prstamos blandos y facilidades administrativas, en concreto en el desarrollo de los llamados Parques Digitales. Logstica: estn en ejecucin sendos planes de desarrollo de mejora de infraestructuras enfocados a carreteras, puertos y aeropuertos, para mejorar la eficiencia en la red de distribucin dentro del mercado de la Unin Europea. Telecomunicaciones: Irlanda tiene una de las ms avanzadas y competitivas redes de telecomunicaciones de Europa, con una inversin en aos recientes de 5 billones de dlares en fibra ptica, y una desregulacin del mercado de telecomunicaciones que ha dado lugar a la aparicin de 20 compaas bajando esta competencia los precios sustancialmente. RESULTADOS: Irlanda tiene una de las mayores concentraciones de la actividad y del empleo derivado de las TIC en la OCDE. Esta actividad comprende tanto la produccin de hardware electrnico como productos y servicios de software, especialmente aplicacin de productos a empresas. Su creacin tiene su origen en la inversin directa extranjera (IDE), aunque la evidencia reciente sugiere que la industria de software endgena o local crece cada vez ms y a un ratio mayor que la del sector multinacional. A lo largo de la ltima dcada, Irlanda ha experimentado un ratio de crecimiento del output y del empleo ms rpido que cualquier otro pas de la OCDE. El tamao y composicin de este crecimiento ha dado lugar al trmino del Tigre Celta. La economa irlandesa ha crecido a una media anual del 8% durante los aos 90 frente a una media del 2% en el conjunto de la UE. De ser unos de los pases ms atrasados de la Unin en renta por habitante, hoy es la segunda renta per capita ms alta, tras Luxemburgo. Irlanda hace 25 aos tena una tasa de paro del 17%, estando en 2000 en pleno empleo (4,6%) El crecimiento irlands ha sido liderado fundamentalmente por las exportaciones. Y al final de los 90 dispona de una balanza comercial excedentaria del 10% del PIB, como consecuencia del gran incremento del sector TIC. El sector electrnico participa en ms de un tercio de las exportaciones irlandesas, y un tercio de los PCs vendidos en Europa han sido fabricados en Irlanda. Adicionalmente, Irlanda es ahora el mayor exportador del mundo de productos de software, habiendo superado a USA. En torno al 40% de los paquetes de software y el 60% de las aplicaciones a empresas de software vendidos en Europa son producidos en Irlanda El impulsor de esta estructura comercial ha sido la Inversin Directa Extranjera (IDE), que supone las dos terceras partes del output producido y ms del 80% de las exportaciones manufactureras.
FUENTE: Industrial Development Agency (IDA); Green, R. (2000) y elaboracin propia.

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INDIA
ESTRATEGIA: a) Tras dcadas anteriores de economa dirigida y proteccionista, el Gobierno emprende en 1991 una reforma urgente del sistema econmico, procediendo a su liberalizacin. Esto aument las posibilidades de actuacin del sector privado para iniciar la revolucin tecnolgica y la entrada de Inversin Directa Extranjera (IDE) b) Desarrollo de la educacin superior y, muy especialmente, en los mbitos de la ciencia y la tecnologa. c) Impulso a la infraestructura tecnolgica en diversas ciudades indias. INSTRUMENTOS: a) Inversin en capital humano La India tiene 250 universidades y 1.500 Instituciones de Investigacin. Dentro de ellas hay dos de primersimo nivel mundial: Indian Institute of Technology (IIT), establecido en 1950, con 7 campus en todo el pas: Bombay, Delhi, Kharagpur, Kampur, Madrs, Guwahati, Roorkee. Indian Institute of Science, Bangalore. Una Institucin centenaria, que no slo es una universidad, sino que ana su actividad educadora con una gran actividad de investigacin y con un centro de consultora, el Centre for Scientific and Industrial Consultancy, lo que la convierte en el mejor exponente de una institucin que coordina la poltica gubernamental con la educacin y con la empresa. b) Creacin de infraestructura tecnolgica Parques Tecnolgicos. Basndose en instituciones acadmicas de gran prestigio y fuertemente especializadas, que producen anualmente los mejores y ms preparados talentos de la India, la ciudades que las cobijan albergan instituciones de investigacin estatales y parques tecnolgicos con numerosas empresas. Los tres agentes interactan y se complementan, y de estas relaciones salen numerosos xitos en innovacin. En el caso de Bangalore, con su Instituto de Ciencias, hay 3 parques tecnolgicos: el Software Technology Park, el International Tech Park Limited y la Electronics City y 14 instituciones de investigacin estatales. Clusters. Los clusters se han convertido en imprescindibles para el xito de la I+D+i con objeto de fomentar las colaboraciones y complementar capacidades de investigacin, tcnicas e informticas y las demandas de las empresas y centros de investigacin.

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 En India se estn desarrollando clusters no slo geogrficos (como ya vimos el ejemplo de Bangalore, con una concentracin elevada de industrias e instituciones de diversos sectores), sino sectoriales, que son ms importantes por su especializacin: En Pune, el Nacional Chemical Laboratory hace la ms avanzada investigacin en qumica molecular a nivel mundial, lo cual ha atrado la colaboracin con innovadores industriales como DuPont y GE Plastics. En Lucknow, el Central Drug Research Institute ha desarrollado y patentado medicamentos para compaas como Cipla, Wockhardt y Torrent Pharma. RESULTADOS: En la ltima dcada el pas ha experimentado un fuerte crecimiento econmico: por trmino medio, el PIB indio ha crecido un 6% anual. Entrada relevante de Inversin Directa Extranjera: la apertura econmica de los ltimos aos junto con otros factores como un importante mercado interno, la disponibilidad de recursos naturales para la manufactura, costes laborales atractivos, mano de obra angloparlante cualificada y con experiencia, han hecho de la India un destino interesante para muchas empresas multinacionales en mbitos tan diversos como el sector automotriz (Ford, Daimler Chrysler, Hyundai, Honda), bienes de consumo electrnico (Samsung), procesamiento de alimentos (Coca Cola, Pepsi), telecomunicaciones (Motorola, Singapore Telecom), servicios financieros (GE Capital), tecnologa de la informacin (Oracle), ingeniera (Rolls-Royce), biotecnologa (Monsanto), infraestructura (P&O Ports, British Gas, CMS Energy, Jet Airways) o cuidado de la salud (Max Health Care y Grupo Parkway). Consolidacin de grandes empresas indias, que incluso se plantean realizan inversiones en pases como Reino Unido, Corea del sur, Singapur, Estados Unidos, Australia y Alemania. Es el caso de Ratan Tata, un conglomerado industrial y tecnolgico que ha fabricado el primer coche totalmente indio, desde su diseo hasta su desarrollo y produccin, que tiene una enorme divisin de I+D y que incluye el Tata Consultance Services, uno de los tres gigantes de la informtica, junto con Infosys y Wipro. Reduccin de la fuga de cerebros al aumentar las oportunidades de trabajo en su propio pas para la mano de obra cualificada.
FUENTE: Ministry of Science and Technology, agencias asociadas y elaboracin propia.

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REPBLICA DE COREA
ESTRATEGIA: a) Crecimiento basado en una economa orientada a la exportacin y en la inversin extranjera b) Acumulacin de capital humano c) Incorporacin de tecnologa extranjera. INSTRUMENTOS: a) Inversin en capital humano El desarrollo reciente de Corea se fundamenta en la formacin de capital humano. En los aos 80, la educacin represent el 22% del presupuesto nacional y el gasto pblico solo supuso un tercio del gasto total en educacin. La inversin en educacin ha conseguido un nivel de formacin general elevado y, al mismo tiempo, se ha concentrado en materias de ciencias e ingenieras, ambas esenciales tanto para satisfacer las necesidades de las empresas locales como para adaptar, asimilar, mejorar y reproducir la tecnologa importada. b) Poltica tecnolgica Transferencia de tecnologa. El primer objetivo de Corea fue promover el flujo de tecnologa dentro del pas. Corea no sigui la va tradicional de adquirir licencias extranjeras, sino que, en su lugar, opt por importar bienes de capital. Este puede haber sido el mtodo ms productivo de transferencia de tecnologa, pues a travs de la ingeniera inversa, el pas consigui mantener una cierta independencia tecnolgica a medio plazo. I+D propia. La incorporacin, asimilacin y difusin de la tecnologa en las industrias locales ha representado el segundo objetivo de la poltica tecnolgica coreana. Con el fin de lograr este objetivo, el Gobierno coreano cre un entorno poltico que sensible a la creacin de capacidades para la I+D en las empresas y para acelerar los procesos de difusin, transferencia y adaptacin. Para promocionar la I+D, el Gobierno adopt un conjunto de incentivos: exencin de impuestos y exencin del servicio militar para el personal clave. Estos incentivos, combinados con el xito de los centros pblicos de I+D motivaron a las empresas a establecer centros propios. Entre 1970 y 1987, se pas de 1 a 604 centros privados de I+D y el gasto en I+D en el sector manufacturero creci desde 22 millones de dlares a 1.400. Una fuerte capacidad de absorcin, una sustancial inversin en I+D y un entorno poltico y econmico estable han ayudado a Corea a pasar a ser un pas con un alto nivel de innovacin de base tecnolgica.

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c) Poltica comercial Con el fin de compensar su pequeo mercado nacional, Corea adopt una poltica orientada hacia el exterior. El Gobierno aplic una poltica de incentivos para mejorar y mantener la competitividad de sus empresas. Esta poltica se concret en: exencin de aranceles para la importacin de inputs intermedios, acceso automtico a prstamos bancarios para capital circulante de todas las actividades exportadoras y acceso libre a los bienes de capital exteriores. Estos incentivos facilitaron la expansin vertical de las empresas con el fin de mantener su competitividad internacional. La mayor competencia internacional hizo que se incrementasen los esfuerzos tecnolgicos, con ms inversin. Con el fin de facilitar la creacin de nuevas empresas, el Gobierno coreano design industrias estratgicas, que estaran protegidas de la competencia externa, tendran incentivos fiscales y financiacin preferente. Un factor clave del xito coreano en muchas industrias fue que se supo retirar a tiempo la proteccin: si hubiera sido antes de tiempo, habran tenido problemas frente a empresas muy competitivas; y si hubiesen tardado, habran eliminado la motivacin para innovar y mantenerse competitivos. RESULTADOS: El caso de Corea muestra que un pas pobre se puede desarrollar, an sin abundantes recursos naturales, siempre que invierta lo suficiente en recursos humanos y conocimiento. En 1961, Corea era an una economa basada en granjas de subsistencia y ms del 10% de su PNB proceda de la ayuda de los Estados Unidos. En menos de 50 aos ha pasado de ser un pas de agricultura de subsistencia a un pas innovador. No obstante, en la actualidad, Corea comienza a enfrentarse a obstculos para importar tecnologa, ya que otros pases industrializados, que compiten en los mismos mercados, pueden resistirse a transferir tecnologa a este pas. Esto es particularmente preocupante, ya que mucha de la alta tecnologa coreana se centraliza en chaebols o conglomerados de grandes multinacionales como, por ejemplo, Samsung, Goldstar y Hyundai. La estructura de estos conglomerados, que dieron a Corea estabilidad durante sus etapas iniciales de crecimiento, puede ahora convertirse en un obstculo para el crecimiento en la medida en que ya no son tan giles y dependen fuertemente de insumos importados.
FUENTE: OCDE (2002) y elaboracin propia.

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1.2. CONOCIMIENTO Y GOBERNABILIDAD Relaciones entre la ciencia, la tencologa y la gobernabilidad

Existen diversos ngulos desde los que se pueden analizar las relaciones entre la ciencia, la tecnologa y la gobernabilidad. Sin embargo, en pocas ocasiones se ha abordado el anlisis de las lgicas que participan en estas relaciones, quiz porque se ha considerado que pertenecen a esferas muy diferentes, tanto por sus contenidos como por sus actores. La cuestin principal no est tanto en las relaciones entre la ciencia y la tecnologa, cuya caracterizacin ha ido evolucionando con el tiempo hasta que la ciencia y la tecnologa han llegado a converger en numerosos campos en un mbito prcticamente nico, la tecnociencia, sino en su vinculacin con la gobernabilidad y en el reconocimiento y valoracin de estas relaciones por parte de las cpulas polticas y los gobiernos. Es cierto que existe un reconocimiento tcito, que est explcito en todos los discursos polticos modernos, del valor del conocimiento y del poder de la tecnologa. Sin embargo, cuando se pasa a la accin y a la adopcin de prioridades, numerosos pases an relegan la investigacin cientfica y tecnolgica a un mbito sectorial perifrico, sin concederle la importancia que le corresponde en las sociedades modernas. An as, es posible afirmar que cada vez existen ms puentes conceptuales y reales que han favorecido una mayor integracin del sistema cientfico tcnico, con sus propias lgicas, en el conjunto del sistema social. Expresiones como ciencia y tecnologa para el desarrollo, ciencia y tecnologa para la competitividad, ciencia y tecnologa para la calidad de vida, encierran el reconocimiento de interrelaciones e impactos. Para reforzar esta tendencia es preciso comprender bien las lgicas dominantes y determinar los elementos y argumentos que permitan caracterizar un eje que enlace la ciencia, la tecnologa y la gobernabilidad, configurando un espacio de interacciones, compromisos y responsabilidades entre los actores implicados en los procesos de generacin de conocimientos y tecnologas y en los procesos polticos que fundamentan la gobernabilidad democrtica.

La profundizacin en el conocimiento de las lgicas que intervienen en las relaciones entre la ciencia, tecnologa y gobernabilidad permite superar y ampliar los marcos conceptuales en los que se ha basado la justificacin del desarrollo cientfico y tecnolgico y abrir nuevos espacios al papel de la ciencia y tecnologa.

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Histricamente se ha relacionado a la ciencia y la tecnologa con el desarrollo, habindose generado en los aos 60 y 70 toda una conceptualizacin por parte de los organismos internacionales del sistema de Naciones Unidas de las relaciones entre ciencia, tecnologa y desarrollo, que sigue todava vigente. Posteriormente, en los aos 80 y 90, el modelo econmico dominante introdujo la competitividad como motor del desarrollo, sealando a la ciencia y la tecnologa como factores determinantes de la competitividad y en consecuencia, del desarrollo econmico. En la actualidad, existen nuevos elementos que han planteado cambios profundos en las lgicas de los procesos de obtencin del conocimiento, as como mltiples oportunidades para el afianzamiento de las relaciones ciencia-tecnologa-gobernabilidad, como expresin del papel social del desarrollo cientfico y tecnolgico. As, cabe citar, entre otros, la ampliacin de las aplicaciones e impactos de la ciencia y la tecnologa, el creciente protagonismo de las demandas sociales, la profundizacin en los procesos de dualizacin social, tanto en el interior de los pases como a nivel mundial o los requerimientos de mayores cotas de eficacia y eficiencia en la administracin de los recursos pblicos. La conformacin de este eje se puede considerar fruto de una evolucin en la que han estado implicados numerosos factores. En su ncleo central, la ciencia y la tecnologa son espacios diferenciados con lgicas complementarias, pero existe un gradiente desde la independencia hasta la fusin que genera un espacio de interrelacin y sinergia, con una lgica propia, la lgica del sistema cientfico-tcnico (SCT). La evolucin de las lgicas del SCT ha facilitado la conformacin de los sistemas de innovacin como expresin ms avanzada de la integracin de elementos cientficos, tecnolgicos, econmicos y sociales que, generalmente, giran en torno a relaciones institucionales multipolares y bidireccionales en el binomio oferta-demanda.

Los sistemas de innovacin incorporan la dimensin social, la sociedad como agente activo en los procesos de innovacin y como beneficiaria del desarrollo cientfico y tecnolgico. En esta dimensin social la que favorece el enlace con la gobernabilidad.

Gobernabilidad es un concepto relativamente difuso. La gobernabilidad se asocia con las relaciones entre la Sociedad y el Estado, fundamentalmente a travs del poder poltico. Las relaciones entre la Sociedad y el Estado en un sistema democrtico implican la participacin de la sociedad a travs de un pacto y un esquema de consenso en torno a las reglas de juego, especialmente el respeto a las Instituciones y la aceptacin de las decisiones to-

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madas democrticamente. Kaufmann define la gobernabilidad como el conjunto de tradiciones e instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un pas en pos del bien comn. Quedan comprendidos es esta definicin el proceso de eleccin, supervisin y reemplazo de quienes ejercen esta autoridad (la dimensin poltica), la capacidad del gobierno para gestionar eficazmente los recursos y poner en prctica polticas acertadas (la dimensin econmica) y el respeto de los ciudadanos y del Estado por las instituciones del pas (la dimensin del respeto institucional). La gobernabilidad democrtica se fundamenta y se orienta a favorecer una convivencia en la que todos ganen a travs de la libertad basada en la pluralidad y en la tolerancia, la equidad, la seguridad, tanto jurdica como de satisfaccin de los derechos a la educacin, la salud y las necesidades bsicas, la cohesin social y el bienestar. Los actores implicados en la gobernabilidad son muy variados y heterogneos, implicando al conjunto de la sociedad, fundamentalmente la sociedad organizada. El tejido constituido por las Instituciones pblicas y privadas, sindicatos, organizaciones empresariales, medios de comunicacin y todo el conjunto de organizaciones intermedias, que nuclean intereses y canalizan opiniones, es fundamental para la articulacin de una sociedad democrtica y para la gobernabilidad. Junto al substrato que constituyen las organizaciones sociales, los actores responsables de crear las condiciones para la gobernabilidad democrtica y del gobierno son los partidos polticos, que canalizan la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones, tanto en el poder legislativo como en el ejecutivo. La pluralidad y representatividad del sistema de partidos polticos constituye una de las claves de la gobernabilidad.

La articulacin e intensidad del eje ciencia-tecnologa-gobernabilidad depende del nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico de los pases.

En los pases ms desarrollados, las relaciones entre la ciencia-tecnologa y la gobernabilidad puede que, en algunos casos, no sean muy explcitas, pero estn presentes en el conjunto de las polticas, como consecuencia de la asimilacin e interiorizacin de la ciencia y la tecnologa en las dinmicas sociales y econmicas. En la Unin Europea, desde el Acta nica Europea (1986) y con los sucesivos Tratados de Maastricht, msterdam y Niza, la poltica cientfica y tecnolgica ha sido incorporada como una poltica comn, reconociendo de esta forma el valor estratgico de la ciencia y la tecnologa en la construccin del espacio poltico europeo y avanzando en el diseo de instrumentos que asocian el desarrollo cientfico y tecnolgico con las demandas sociales y las prioridades polticas.

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En los pases de menor desarrollo existe un problema de reconocimiento prctico de las relaciones entre la ciencia-tecnologa y la gobernabilidad. Se constata una contradiccin evidente entre el discurso poltico, en el que suele haber un reconocimiento tcito del papel estratgico de la ciencia y la tecnologa y la prctica de las polticas pblicas, que raramente consideran suficientemente el desarrollo cientfico y tecnolgico y el fomento de la innovacin. Existen problemas de institucionalidad, de ubicacin en el organigrama gubernamental, de articulacin y de financiacin. Ciencia y tecnologa suelen ser una posterioridad y el papel del gobierno como motor de la innovacin suele ser anecdtico. Si se reconoce la importancia del conocimiento, del desarrollo tecnolgico y de la innovacin, por qu no se salta la barrera de las decisiones polticas?. Probablemente los problemas estn en el interior del sistema cientfico-tcnico y en la percepcin de la ciencia y la tecnologa por la sociedad, lo que se relaciona con la cultura cientfica. La consolidacin del eje ciencia-tecnologa-sociedad requiere la integracin de las lgicas del sistema cientfico con las lgicas del sistema social. Dimensiones del eje ciencia tecnologa gobernabilidad. En la caracterizacin del eje ciencia-tecnologa-gobernabilidad se pueden se pueden considerar tres dimensiones: Oportunidades que ofrecen la ciencia y la tecnologa para favorecer la gobernabilidad. Demandas que la gobernabilidad plantea a la ciencia y la tecnologa. Dificultades que plantean la ciencia y la tecnologa a la gobernabilidad. Dentro de la dimensin de las oportunidades, la ciencia y la tecnologa tienen un papel instrumental con relacin a algunos de los objetivos de la gobernabilidad. Se pueden sealar cuatro mbitos que, a su vez, encierran numerosas posibilidades de interaccin. El primer mbito se refiere a la contribucin de las ciencias sociales a la comprensin de los problemas y aspiraciones de la sociedad, as como a la conformacin de una ciudadana democrtica. La aportacin de las ciencias sociales es especialmente relevante para el diseo de polticas y la definicin de objetivos prioritarios para mejorar la integracin y cohesin social.

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El segundo mbito incluye la contribucin de la ciencia y la tecnologa en los sistemas educativos, tanto a travs de la actualizacin de los contenidos docentes como para la mejora de los mtodos didcticos, incluyendo las oportunidades que ofrecen los avances en las tecnologas de la informacin, especialmente, en la educacin a distancia y en el acceso a la informacin a travs de internet. La extensin de la cultura cientfica y sus valores relacionados con la racionalidad, el rigor y el espritu crtico contribuyen a las funciones del sistema educativo y a la formacin de una ciudadana activa en las innovaciones sociales. El tercer mbito se relaciona plenamente con la satisfaccin de las demandas sociales, aspecto que est en el corazn de la gobernabilidad. Actualmente son indiscutibles las oportunidades que ofrecen el conocimiento cientfico y las tecnologas en los campos ms relevantes desde el punto de vista de las demandas sociales, como la salud, vivienda, transporte, vida urbana, servicios pblicos, condiciones de trabajo y medio ambiente. El desarrollo y utilizacin de tecnologas sociales tienen un impacto directo en la calidad de vida y contribuyen a favorecer la gobernabilidad. El cuarto mbito incluye las oportunidades que ofrece la ciencia y la tecnologa en la mejora de la gestin del conocimiento y de los procesos productivos y en la innovacin de bienes y servicios. El nivel cientfico y tecnolgico se relaciona como se ha analizado anteriormente, con el desarrollo econmico y, en consecuencia, con los niveles de vida de la poblacin.

Las oportunidades que ofrecen el desarrollo cientfico y tecnolgico para favorecer la gobernabilidad, requieren polticas cientficas y tecnolgicas activas para fomentar este desarrollo, adems de facilitar su difusin en el conjunto de las polticas pblicas.

La segunda dimensin de las relaciones entre la ciencia y la tecnologa con la gobernabilidad se refiere a las demandas que plantea esta ltima. Las oportunidades que se han descrito anteriormente constituyen ya un marco de referencia para elaborar demandas concretas. Adicionalmente, se pueden sealar cuatro tipos de demandas explcitas. La primera se refiere a los datos cientficos para la toma de decisiones y opciones polticas con menor riesgo, especialmente en temas con implicaciones tecnolgicas, que a su vez tienen una creciente importancia en la mayora de las polticas pblicas, considerando tanto el papel de los Estados como promotores, como el de responsables de la regulacin. Este campo se relaciona con la prospectiva y evaluacin tecnolgica.

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El segundo tipo de demandas incluye las que se formulan para el manejo de crisis, tanto a travs de la previsin y prevencin, como las producidas por accidentes ocasionales, especialmente en los mbitos de la salud y del medio ambiente. El tercer tipo de demandas se relaciona con la disminucin de las amenazas a la gobernabilidad. Cada pas puede evaluar las principales amenazas y formular demandas de conocimientos cientficos y tecnologas para contribuir a resolver problemas concretos como, por ejemplo, la pobreza, la desigualdad, la inseguridad, la marginacin, la corrupcin, la desnutricin, los desequilibrios demogrficos, la vida en las mega ciudades y la violencia. El cuarto tipo implica demandas de ciencia y tecnologa para la propia gestin gubernamental. Desde este punto de vista, el Estado puede ser el primer agente de la modernizacin y de la innovacin a travs de su aparato organizativo y funcional. El abanico de demandas que se han sealado muestra a la gobernabilidad como demandante explcito y usuario activo de ciencia y tecnologa, favoreciendo las interrelaciones e impactos mutuos. La tercera dimensin se refiere a las dificultades y dilemas que plantea la ciencia y la tecnologa a la gobernabilidad. Se traducen en implicaciones ticas a la hora de fomentar determinados desarrollos cientficos y tecnolgicos como, por ejemplo, en el mbito militar y de la biologa humana y a la hora de aplicar tecnologas con fronteras difusas, como las implicaciones de la informtica en la proteccin de la confidencialidad de datos personales. Los dilemas se plantean en un amplio rango de temas, desde los impactos de la adopcin de determinadas tecnologas sobre el empleo y los modos de produccin y comercializacin, hasta los derivados de los costes que implican la generalizacin de ciertas tecnologas sanitarias y las consecuencias de la generalizacin de tecnologas biolgicas, como la produccin de plantas transgnicas.

Estas dificultades y dilemas obligan a la toma de decisiones polticas en temas donde no hay consensos entre los grupos sociales e implican retos para la gobernabilidad. Es quiz en estos casos donde, si bien los problemas vienen derivados del desarrollo cientfico y tecnolgico, la ciencia y tecnologa son a su vez, quienes pueden ayudar a que la toma de decisiones sea ms acertada, mediante la profundizacin en los conocimientos, la evaluacin de las alternativas y de los riesgos y la adecuada definicin de las prioridades en las polticas cientficas y tecnolgicas, an asumiendo que en ciencia y tecnologa es muy difcil poner lmites, puesto que lo que se puede hacer en investigacin se acaba haciendo, independientemente de las prioridades, las normas y otro tipo de consideraciones.

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El carcter autoacelerado del cambio tecnolgico y el papel cada vez ms protagnico de las empresas privadas como productoras de conocimiento y tecnologas incrementarn previsiblemente en el futuro los dilemas que la ciencia y la tecnologa plantea a la gobernabilidad. Consecuencias de las relaciones entre conocimiento y gobernabilidad La consolidacin de las vinculaciones de la ciencia y la tecnologa con la gobernabilidad tiene consecuencias sobre numerosos factores, como la institucionalizacin de las actividades relacionadas con la ciencia y la tecnologa, la naturaleza de las polticas pblicas para la I+D, las lgicas de la comunidad cientfica, la cultura poltica y el papel de la sociedad. Una primera pregunta que puede formularse es sobre la adecuacin de la organizacin institucional actual de la ciencia y la tecnologa para el cumplimiento de las nuevas misiones, especialmente las relacionadas con la gobernabilidad. Existe una gran variedad en la organizacin institucional de la ciencia y la tecnologa en los diferentes pases. En la mayora de los que tienen un alto desarrollo cientfico y tecnolgico existe un Estado con una fuerte capacidad para la promocin y la orientacin de las actividades de I+D, un conjunto de Organismos en el sector pblico, incluyendo las Universidades, que garantizan unas capacidades cientficas y tecnolgicas y un sector empresarial que genera y transfiere conocimiento y produce innovaciones. En los pases de menor desarrollo, este tringulo de actores no est equilibrado y sus interacciones son dbiles. Estos planteamientos implican no solamente la necesidad de articular e integrar la ciencia y la tecnologa con el sector productivo, sino tambin, y muy especialmente, con las organizaciones sociales y las instituciones pblicas. Esto nos lleva a modelos organizativos con una mayor participacin y heterogeneidad, incluyendo lo que Ignacio Avalos, ex Presidente del CONICIT de Venezuela, define como los impares, en adicin a los pares, que han sido casi los nicos actores con voz en el concierto de la organizacin de la ciencia y la tecnologa. La creciente importancia de las redes como modelo organizativo de la I+D, facilita la existencia de estructuras flexibles, hbridas y participativas en las que tienen cabida numerosos actores heterogneos. Una adecuada relacin entre la ciencia y la tecnologa y la gobernabilidad requiere que las polticas pblicas para la I+D contemplen las oportunidades que ofrecen el desarrollo cientfico y tecnolgico, las demandas sociales que requieren generacin y utilizacin de conocimiento cientfico y tecnolgico y las dificultades y dilemas que se

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han indicado anteriormente. A travs de las polticas para la I+D, el Estado ejerce su papel de promotor, facilitador y orientador de las actividades de I+D, as como su papel concurrente en la financiacin de las mismas. El conjunto de las polticas pblicas constituye una fuente de demandas e insumos para las actividades cientficas y tecnolgicas. Los objetivos de la gobernabilidad plantean la pregunta de qu ciencia y qu tecnologa responden ms acertadamente a los mismos y, en consecuencia, cuales son las prioridades ms adecuadas. Junto al diseo de las prioridades, las polticas cientficas y tecnolgicas deben garantizar la sostenibilidad de los esfuerzos en I+D, considerando el impacto que estas actividades tienen en el medio y largo plazo y la vulnerabilidad de las organizaciones cientficas. El Estado debe, adems, garantizar la apropiacin social del conocimiento y su difusin, regulando la tendencia creciente a la apropiacin privada del mismo. El contexto de la gobernabilidad abre la puerta a unas nuevas polticas cientficas y tecnolgicas basadas en la colaboracin y la cultura de la cooperacin entre los actores, ms que en la cultura de la competitividad. La valoracin del conocimiento tcito, la integracin y la bsqueda de las sinergias entre las capacidades existentes deben ser vectores dominantes para contribuir a una mayor eficacia y eficiencia de las actividades de I+D promovidas desde el sector pblico, superando polticas que contribuyen ms a la dispersin y atomizacin de los esfuerzos que a su potenciacin mutua. El papel de la comunidad cientfica adquiere una especial relevancia como interfase entre la ciencia y la tecnologa y la sociedad. El progresivo reconocimiento de la motivacin y dedicacin que exigen las actividades de I+D y la ampliacin de esta comunidad por la creciente incorporacin de investigadores en empresas del sector privado, especialmente en las reas cientficas y tecnolgicas ms dinmicas, estn marcando algunas nuevas caractersticas en la sociologa de las comunidades cientficas y en su vinculacin con la gobernabilidad. La aceptacin de la pertinencia social de la ciencia y la tecnologa entre los cdigos de la comunidad cientfica, los fundamentos ticos de las investigaciones y su papel proactivo y compromiso con la evaluacin de los impactos de los desarrollos cientficos y tecnolgicos, son los aspectos en los que las comunidades cientficas pueden contribuir a favorecer la gobernabilidad, a travs de su funcin de interfase con los poderes pblicos y con la sociedad. La articulacin de la ciencia y la tecnologa con la gobernabilidad requiere, finalmente, su integracin en los valores y en la cultura, suponiendo un compromiso de cientficos, legisladores, gobernantes, partidos polticos, agen-

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tes sociales, medios de comunicacin y educadores. Implica, a su vez, la necesidad de elaborar un marco conceptual y un discurso que sea entendido por la sociedad y asumido por el poder poltico. Los lmites de la gobernabilidad no terminan en las fronteras nacionales ni en las de los bloques geogrficos de integracin. La mundializacin de las finanzas, de los modos de produccin y comercializacin y de las comunicaciones impone nuevos escenarios para la gobernabilidad democrtica y el desarrollo de las sociedades. En una escala global, el modelo de crecimiento demogrfico, la concentracin del poder poltico, econmico, de la informacin y de las comunicaciones, la dualizacin de los pases y de la sociedad dentro de stos, los fenmenos de radicalizacin y xenofobia y los crecientes procesos de exclusin que sealan los indicadores del desarrollo humano, plantean grandes incertidumbres sobre la gobernabilidad a escala mundial. En estas condiciones sigue vigente la pregunta que formulaba Ricardo Petrella, director del Programa FAST de la Unin Europea, hace unos aos sobre qu ciencia y qu tecnologa son las apropiadas para un mundo de 8.000 millones de personas en el 2020, con los correspondientes problemas de viabilidad, sostenibilidad, calidad de vida y, en consecuencia, de gobernabilidad global. La concentracin de las capacidades cientficas en unos pocos pases y las lgicas e intereses en la determinacin de las prioridades para el desarrollo cientfico y tecnolgico que existen actualmente, suponen una limitacin real, no para contestar a la pregunta, sino para poner en accin la respuesta. La respuesta requiere movilizar a las comunidades cientficas y a las sociedades, para exigir que el desarrollo de la ciencia y la tecnologa contemple las incertidumbres que se han sealado y se oriente a favorecer la inclusin social, la solidaridad y la gobernabilidad a escala global, objetivos que, en cualquier caso, dependen fundamentalmente de decisiones polticas.

Las estrategias de la cooperacin internacional al desarrollo debern incluir enfoques e instrumentos para la cooperacin cientfica que contemplen las dimensiones que se han analizado, favoreciendo las movilizaciones sealadas, apoyando la definicin de las polticas y fomentando actividades cientficas y tecnolgicas orientadas a facilitar y mejorar la gobernabilidad.

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1.3. CULTURA CIENTFICA Y DESARROLLO Naturaleza de la cultura cientfica

En la actualidad no existe un consenso sobre el significado del concepto de cultura cientfica. La pluralidad de sus contenidos y las diferentes visiones e interpretaciones de la misma condicionan y dificultan una definicin clara y universalmente aceptada. La cultura cientfica ocupa un espacio con fronteras difusas puesto que se ubica en la interfase entre el mbito cientfico y tecnolgico y la sociedad. Se nutre de los componentes y procesos caractersticos de este mbito y de los conocimientos generados por la investigacin cientfica y tecnolgica que constituyen un acervo global. Se incorpora a travs de diferentes medios en los individuos y en el cuerpo social, dando lugar a diversidad de expresiones, que inciden en el propio desarrollo cientfico, en la apropiacin social del conocimiento y en las innovaciones sociales. La cultura cientfica forma parte del mbito ms general de la cultura. El debate sobre las dos culturas no se fundamenta tanto en la naturaleza intrnseca de las culturas cientficas y humansticas, puesto que ambas son fruto de la creatividad individual y colectiva, sino en los modos de expresin de esta creatividad y en las vas de acceso a los conocimientos y resultados de la misma, as como en una divisin artificial que se ha profundizado en la educacin y en los mbitos administrativos y acadmicos. El diccionario de la lengua espaola de la Real Academia define la cultura desde una perspectiva individual y social. En el primer caso se define como el conjunto de conocimientos que permiten a una persona desarrollar su juicio crtico y, en el segundo, como el conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artstico, cientfico, industrial en una poca o en un grupo social. De acuerdo con estas definiciones, la cultura cientfica se fundamenta en los conocimientos sobre la naturaleza, los seres humanos y la sociedad obtenidos a travs de la observacin y la investigacin, constituyendo el acervo de la ciencia y la tecnologa. Adems, la cultura cientfica engloba los procesos sociales y los elementos polticos, organizativos y funcionales relacionados con el desarrollo cientfico y tecnolgico. Cualquier definicin de la cultura cientfica debe incorporar aspectos relacionados con el conocimiento, las actitudes y las capacidades para la accin, todo ello en el mbito de la ciencia y la tecnologa.

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Componentes de la cultura cientfica. Se propone una visin sistmica de la cultura cientfica que permite analizar los componentes que tienen que ver con la formacin de esta cultura y con sus manifestaciones y consecuencias. La propuesta analiza la cultura cientfica en un esquema de inputs y outputs. Este enfoque permite desagregar los componentes y favorecer las acciones de fomento y de cooperacin internacional. El concepto de cultura cientfica adoptado en este documento incluye tambin a la tecnologa, puesto que si bien se pueden establecer algunas diferencias entre cultura cientfica y cultura tecnolgica, la progresiva tecnificacin de la ciencia y de cientificacin de la tecnologa, la comprensin actual de los procesos de innovacin y la conformacin de la sociedad del conocimiento implican una estrecha articulacin e incluso fusin entra la ciencia y la tecnologa. La Figura 1 muestra el flujo de componentes relacionados con la cultura cientfica.
Figura 1. Componentes relacionados con la cultura cientfica.

O R G A N IZAC I N, PR O C E S OS Y RE SU LTAD O S DE L S ISTE M A CI E N T FIC OT C N ICO A C E R V O D E C O N O CIM I E N TO S Y TEC N OL O G A S

E D U C AC I N

DIFU S I N Y DIV U L G A C I N

G R U PO S DE O PINI N

CULTUR A C IENT F ICA

D E S A R R O LLO P ERS O N A L

CONCI EN C IA S O C IAL S O BR E CIE NCIA Y TECN O LO G A

E VALUAC I N S O C IAL D E LA CIE NCIA Y LA TECN O LO G A

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Como se ha sealado anteriormente, la base de la cultura cientfica se encuentra en los marcos organizativos e institucionales, en la naturaleza de los procesos y en los resultados de las actividades de investigacin en forma de conocimientos e innovaciones. La cultura cientfica implica tanto los entornos, actividades y resultados endgenos del pas como el conjunto mundial de la ciencia y la tecnologa, que constituyen el acervo global. La incorporacin de estos conocimientos e innovaciones en los individuos y en la sociedad no solamente implica el acceso a una informacin especializada, sino tambin la elaboracin de percepciones y opiniones, que conforman la posibilidad de sustentar un juicio crtico frente a la ciencia y la tecnologa. El acceso a la informacin, la integracin de los conocimientos y el desarrollo de aptitudes para la accin constituyen el ncleo de la cultura cientfica. Entre los principales componentes que contribuyen a la creacin de la cultura cientfica se encuentran los siguientes: Educacin Difusin y divulgacin Grupos de opinin El sistema de la educacin bsica y secundaria juega un papel fundamental en la conformacin de la cultura cientfica a travs de la transmisin de conocimientos y la generacin de habilidades para desarrollar las capacidades crticas. Los conocimientos no solamente se refieren al estado del arte de la ciencia y la tecnologa, sino tambin a las dimensiones de la filosofa e historia, la naturaleza de los procesos de la investigacin cientfica, las condiciones en que se produce el desarrollo cientfico y tecnolgico y las implicaciones ticas, sociales y econmicas del mismo. Los enfoques, contenidos, mtodos y materiales docentes en relacin con estas materias constituyen componentes esenciales para conformar sociedades informadas, abiertas y con capacidad de anlisis frente a los nuevos descubrimientos y aplicaciones de las tecnologas. Los procesos de divulgacin cientfica y difusin de los conocimientos y tecnologas son componentes tradicionales asociados a la conformacin de la cultura cientfica, especialmente desde el punto de vista de la transmi-

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sin de informacin. Estos procesos se asocian con la alfabetizacin cientfica de los individuos y las sociedades, suministrando informaciones que incrementan el acervo de conocimientos sobre la ciencia y la tecnologa y satisfacen las curiosidades e intereses de las personas. Existen numerosos actores, medios y modalidades que estn implicados en las tareas de divulgacin, que pueden tener diferentes niveles de especializacin, rigor y profundidad. La profesionalizacin del periodismo cientfico, la generalizacin de la divulgacin cientfica en los medios masivos de comunicacin y la proliferacin de revistas de divulgacin general y especializada abren muchas posibilidades para estar informado y mejorar la cultura cientfica. Debe destacarse en las actividades de divulgacin el papel de las instituciones cientficas a travs de sus polticas de comunicacin, de las instituciones centradas especficamente en la difusin y popularizacin de la ciencia y la tecnologa, como los Museos. Tambin hay que sealar el papel de los cientficos en las tareas de divulgacin y de un mbito que contribuye a la generacin de la cultura cientfica, como es la literatura de ciencia ficcin. El tercer componente que contribuye a la conformacin de la cultura cientfica es muy heterogneo. Tiene que ver con aspectos personales y con agentes sociales. Por un lado, la cultura cientfica est condicionada por las experiencias personales y de las sociedades, as como por la interaccin de la informacin y las experiencias con los valores, prejuicios, expectativas e inquietudes. Las actitudes finales ante la ciencia y la tecnologa estn filtradas por mltiples elementos subjetivos e inducidos. La contribucin de diferentes agentes sociales en la conformacin individual y social de la cultura cientfica es actualmente muy importante. Hay que destacar la capacidad de influencia de las religiones y las iglesias a travs de sus doctrinas y fundamentalismos, en ocasiones difcilmente compatibles con los avances del conocimiento cientfico, cuando no contrarias al mismo. Las organizaciones no gubernamentales juegan un papel importante en la informacin y en la generacin de opinin en algunos mbitos, como la proteccin del medio ambiente y otros temas locales y globales que cristalizan en la cultura cientfica personal y social. Otros agentes sociales, como las sociedades cientficas y las asociaciones civiles, por ejemplo las asociaciones de consumidores, constituyen grupos de presin y opinin que tienen un gran peso en la cultura cientfica, tal y como sealan numerosas encuestas de valoracin social de la credibilidad que despiertan este tipo de organizaciones.

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Como ya ha sido indicado, la cultura cientfica es el resultado de numerosos componentes. Las manifestaciones y expresiones de la cultura cientfica son tambin muy variadas, pudiendo incluirse. El desarrollo personal. La conciencia social sobre la ciencia y la tecnologa. La evaluacin social de la ciencia y la tecnologa. La cultura cientfica es un factor del desarrollo personal, que implica no solamente el dominio de conocimientos y el enriquecimiento intelectual, sino la conformacin de actitudes y valores. La cultura cientfica alimenta la conciencia social sobre la ciencia y la tecnologa, valorizando su papel en el desarrollo econmico y social y dando apoyo a las inversiones en I+D y a las iniciativas para el fortalecimiento de los sistemas cientficos y tcnicos. La existencia de una base social motivada y crtica ampla la percepcin favorable a la investigacin y la innovacin, favoreciendo la modernizacin y el cambio. En algunos pases existen problemas en la percepcin de la ciencia y la tecnologa, tema que requiere analizarse con mayor profundidad desde las ciencias sociales. Estos problemas se pueden relacionar con una escasa cultura cientfica. El pensamiento cientfico no consigue, en general, penetrar en el pensamiento intuitivo de los ciudadanos, quienes estn desconectados de sus cdigos. La ciencia y la tecnologa se perciben como una caja negra. En otras ocasiones, an existiendo una percepcin favorable sobre la importancia de la ciencia y la tecnologa, su desarrollo no se relaciona con un esfuerzo nacional, existiendo el problema adicional motivado por la falta de confianza en las capacidades propias para generar ciencia y tecnologa. Se admite que la ciencia y la tecnologa es fundamentalmente una actividad de los pases ms desarrollados pero se pone en duda la idoneidad del gasto en I+D por parte de los pases de menor desarrollo. Una consecuencia muy importante de la cultura cientfica es el desarrollo de capacidades para el anlisis crtico y la evaluacin de la ciencia y la tecnologa, as como el establecimiento de mecanismos para la participacin ciudadana en la toma de decisiones sobre la poltica cientfica y las aplicaciones de la tecnologa. La aceptacin, incorporacin y rechazo de la tecnologa pueden estar relacionados con el nivel y los condicionantes de la cultura cientfica. La opinin pblica no es ajena a la toma de posiciones sobre los riesgos de deter-

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minadas tecnologas, las implicaciones ticas, los costes ambientales y los problemas generados por el uso inapropiado de los recursos tecnolgicos. Los actuales estudios sociales sobre la ciencia y la tecnologa dan argumentos para fortalecer la cultura cientfica. Igualmente, la participacin pblica se considera una expresin muy avanzada de la cultura cientfica, un instrumento para la democratizacin de la ciencia y para la profundizacin en las relaciones entre la ciencia, la tecnologa y la gobernabilidad, tal como se ha sealado en el apartado anterior. En la actualidad se estn experimentando diferentes procedimientos para la participacin, incluyendo los referndum, las audiencias pblicas, las encuestas de opinin, las conferencias de consenso, los paneles de ciudadanos, los foros de debate, los comits asesores de ciudadanos, los grupos de discusin y las audiencias parlamentarias. Un grado mayor de institucionalizacin lo constituyen las oficinas de evaluacin de tecnologas. La complejidad de los componentes y de las expresiones de la cultura cientfica hacen difcil disponer de mtodos sencillos para medirla y cuantificarla. Sin embargo, en los ltimos aos se han generalizado las encuestas sobre percepcin pblica de la ciencia, a travs de las que se ha intentado medir el nivel de conocimientos cientficos de los ciudadanos, conocer actitudes y opiniones sobre aspectos concretos y calibrar el grado de inters e importancia que se concede a temas relacionados con la ciencia y la tecnologa. Estas encuestas han dado paso al diseo de indicadores que permiten el anlisis de tendencias y las comparaciones. Junto a este tipo de encuestas, el conocimiento de la naturaleza de la cultura cientfica requiere todava estudios sobre los factores implicados, tanto en la conformacin de esta cultura, como en su caracterizacin y en las modalidades en que se expresa y manifiesta, as como las consecuencias para la sociedad de disponer culturas cientficas dbiles o fuertes. Fomento de la cultura cientfica. El anlisis de los componentes que participan en la conformacin de la cultura cientfica seala los mbitos en los que se puede incidir a travs de polticas explcitas. En el mbito de la educacin, las actividades de fomento de la cultura cientfica estn relacionadas con los enfoques y contenidos educativos, especialmente en la educacin primaria y secundaria. Despertar el inters sobre el papel y los mtodos de la investigacin, transmitir conocimientos sobre el desarrollo de la ciencia y la tecnologa y para su comprensin, elaborar actividades para inducir la curiosidad, la observacin, el pensamiento lgico, la

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capacidad de anlisis y la actitud crtica son algunos de los elementos que se deberan incorporar en la poltica educativa y en los planes de estudio de los primeros niveles de los ciclos educativos. La elaboracin de materiales didcticos, la sensibilizacin de los docentes y la incorporacin en la formacin de los profesores de materias y mtodos enfocados a la conformacin de una cultura cientfica en los futuros alumnos, se consideran importantes vas para su generalizacin. Buena parte de los esfuerzos para el desarrollo de la cultura cientfica estn actualmente centrados en el fomento de las actividades de difusin y divulgacin, dentro de un concepto de cultura cientfica asociado a la alfabetizacin y la popularizacin del acceso e incorporacin de los conocimientos generados por la ciencia y la tecnologa en la sociedad. El anlisis de los procesos de difusin y divulgacin permite desagregar los contenidos, los comunicadores, los medios y los destinatarios. Los contenidos estn centrados en el conocimiento cientfico, tanto en sentido estricto como de toda la arquitectura poltica, institucional y social relacionada con la obtencin, transferencia y aplicacin de este conocimiento. Los contenidos requieren una adecuada elaboracin para servir a los fines de la divulgacin, conjugando el rigor en la informacin y la incitacin a la curiosidad con la amenidad y la capacidad de comprensin por personas no especialistas. El fomento de la cultura cientfica requiere favorecer canales para la elaboracin de contenidos y valorizar desde un punto de vista acadmico y profesional la produccin de contenidos para la divulgacin cientfica. El papel de las oficinas de comunicacin de los organismos de investigacin pueden jugar un papel importante en el suministro de contenidos. Los comunicadores incluyen a los propios investigadores, profesionales de la comunicacin cientfica, periodistas especializados, instituciones de investigacin, organizaciones y empresas del mbito de la informacin y la comunicacin, as como agencias de noticias. El fomento de la cultura cientfica incluye el apoyo para la formacin y especializacin de investigadores y profesionales en divulgacin cientfica y periodismo cientfico, entendiendo que los primeros tratan de divulgar temas relacionados con la ciencia y la tecnologa independientemente de la actualidad del momento y los segundos tratan de traducir a la sociedad las novedades e implicaciones de nuevos descubrimientos y acontecimientos relacionados con la ciencia y la tecnologa. La tipologa de medios para fomentar la cultura cientfica en la sociedad es muy variada. La prensa escrita, las publicaciones especializadas, las producciones audiovisuales y multimedia, la radio, la televisin, con nfasis en la televisin educativa e internet son vehculos para la informacin y comunicacin cientfica. Las instituciones

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estables centradas en la divulgacin cientfica, como los museos, planetarios, casas de las ciencias, parques naturales, centros de divulgacin medioambiental, entre otros, promueven un contacto interactivo entre la poblacin y el mbito cientfico. Las ferias, jornadas de puertas abiertas, talleres, actividades conmemorativas de eventos cientficos facilitan la participacin ciudadana y el inters por la ciencia y la tecnologa. El fomento de la cultura cientfica implica el apoyo a iniciativas para fortalecer los medios e instrumentos para la divulgacin y extensin cientfica. Los destinatarios de las actividades de divulgacin cientfica son el conjunto de la sociedad, si bien los diferentes medios e instrumentos pueden estar focalizados en determinado grupos de edad, nivel cultural e inters por el conocimiento cientfico. Hay que tener en cuenta que el mbito de la cultura cientfica compite, generalmente en desventaja, con otros muchos estmulos e informaciones sobre la realidad del momento, ms relacionadas con los intereses ms prximos de los ciudadanos y con las prioridades de la coyuntura. En este sentido, las ambigedades en la articulacin de la cultura cientfica con la cultura convencional, supone una dificultad adicional. Los grupos de inters juegan un papel importante en condicionar las percepciones y opiniones sobre la ciencia y la tecnologa y en ltimo trmino en conformar la cultura cientfica en una sociedad. Organizaciones, asociaciones y diversos grupos pueden circular mensajes, organizar campaas y realizar proselitismo que pueden favorecer la incultura cientfica y la seudociencia o por el contrario, crear condiciones favorables para la informacin, las opiniones fundamentadas y el anlisis crtico. Las asociaciones cientficas y los organismos de investigacin pueden jugar un papel dinamizador en este segundo sentido. El fomento de estudios y anlisis sobre los condicionantes para la generalizacin de la cultura cientfica en una sociedad determinada, los lmites de la comunicacin cientfica, la percepcin pblica sobre la ciencia y la tecnologa, los impactos de la cultura cientfica en la valorizacin social de la ciencia y sobre la participacin ciudadana en el gobierno de la ciencia y la tecnologa son importantes para disear polticas explcitas de fomento de la cultura cientfica. Los estudios en el mbito de la cultura cientfica ofrecen, adems, una buena oportunidad para el acercamiento entre las ciencias sociales y naturales. Cultura cientfica al desarrollo. La cultura cientfica como entramado de conocimientos, actitudes y comportamientos sociales frente a la ciencia y la tecnologa juega un importante papel en el desarrollo personal, econmico y social. Papel que se revaloriza

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continuamente en la medida en que crece el peso del conocimiento cientfico y las aplicaciones de la tecnologa en la vida diaria y las innovaciones productivas y sociales en su doble faceta de oportunidades y riesgos.

La cultura cientfica proporciona a las personas una mejor comprensin de s mismas, de la naturaleza, de la sociedad y del sistema cientfico-tcnico. Propicia la modernizacin y el papel activo de la sociedad, en la medida en que aumenta la capacidad de asimilacin del cambio, la superacin de una posicin de simple receptor pasivo de la tecnologa, el aprovechamiento de las oportunidades derivadas de los nuevos conocimientos y la posicin crtica y responsable frente a los riesgos y dilemas derivados de los mismos. Adems, la cultura cientfica contribuye al fortalecimiento de la democracia y a la gobernabilidad, a travs de la participacin social en la toma de decisiones y su legitimizacin en el mbito de las polticas cientficas y tecnolgicas. En conclusin, la cultura cientfica juega un papel importante en la construccin de ciudadana en el mundo actual. La cooperacin internacional no puede ser ajena al objetivo del fortalecimiento de la cultura cientfica como factor de desarrollo. El foco de las actuaciones de la cooperacin internacional se puede situar tanto en los componentes que contribuyen al crecimiento de esta cultura como en los componentes que dan expresin social a la misma.

La agenda de la cooperacin puede incluir la contribucin al desarrollo de capacidades en el mbito de la educacin y la divulgacin cientfica, a travs de sus mltiples instrumentos y medios, as como en el fortalecimiento del tejido asociativo, organizativo e institucional implicado en la participacin activa de la sociedad en la comprensin, valoracin y evaluacin de la ciencia y la tecnologa. La agenda se puede complementar con el apoyo a estudios y anlisis que permitan un mejor conocimiento de los condicionantes y nivel de la cultura cientfica. En el nivel multilateral, la agenda de la cooperacin puede incluir el fomento de redes para el intercambio de experiencias, materiales y elaboracin de propuestas conjuntas. Desde un punto de vista operativo se puede plantear una doble actuacin, desde el fomento de la cooperacin cultural y de la cooperacin cientfica. Las estrategias de la cooperacin cultural deben incluir en su programacin el mbito de la ciencia y la tecnologa desde la perspectiva de la cultura cientfica, creando espacios y actividades orientados a esta faceta de la cultura. Los Centros culturales en el exterior juegan un importante papel en el fomento de la cultura cientfica en los pases. Paralelamente la cooperacin cientfica internacional debe contemplar entre sus objetivos e instrumentos el fortalecimiento de la cultura cientfica.

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1.4. CONOCIMIENTO Y OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Naciones Unidas convoc en septiembre de 2000 una Conferencia mundial en la que todos los pases acordaron la Declaracin del Milenio. La reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible se presentan en esta Declaracin como los dos grandes objetivos para el trabajo conjunto y la agenda de la cooperacin internacional al desarrollo. La Conferencia concret estos objetivos en ocho mbitos de actuacin y en una serie de metas que deberan alcanzarse en 2015.
Tabla 1. Relacin entre los mbitos y las metas de los Objetivos al Desarrollo del Milenio.
MBITO Pobreza extrema METAS Reducir a la mitad la proporcin de la poblacin con ingresos menores de 1 dlar / da. Pasar del 27,9% al 14% de la poblacin. Reducir a la mitad la poblacin que sufre de hambre. Universalizar la educacin primaria. Eliminar las diferencias en la matrcula entre nios y nias en la educacin primaria en 2005 y en todos los niveles educativos en 2015. Equiparacin salarial de las mujeres en el sector laboral no agrcola. Aumentar la presencia de mujeres en los parlamentos nacionales. Reducir en 2/3 la tasa de mortalidad de menores de 5 aos. Reducir en 3/4 la tasa de mortalidad maternal.

Educacin primaria Igualdad de gnero e integracin de la mujer

Mortalidad infantil Salud maternal

Enfermedades infecciosas Reducir en 1/2 la incidencia del sida, malaria y tuberculosis Sostenibilidad ambiental Integrar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales, as como revertir las prdidas en recursos ambientales. Aumentar a la mitad la proporcin de la poblacin con acceso a agua potable y servicios bsicos de saneamiento. Mejorar las condiciones de vida de las poblaciones de barrios marginales. Desarrollo de un sistema comercial y financiero abierto, basado en reglas y no discriminatorio. Orientar la ayuda internacional a los pases de menor desarrollo. Orientar la ayuda de la cooperacin bilateral a educacin bsica, salud primaria, nutricin, suministro de agua y servicios de saneamiento. Abrir el acceso a los mercados a los productos de los pases de menor desarrollo. Disminuir aranceles para productos agrcolas y textiles. Disminuir el peso de la deuda externa. Colaborar en el desarrollo de estrategias para mejorar el acceso y calidad del trabajo de los jvenes. Disminuir el desempleo. Mejorar el acceso a medicamentos esenciales en cooperacin con las compaas farmacuticas. Mejorar el acceso a los beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente de informacin y comunicacin, en colaboracin con el sector privado: telefona, ordenadores e internet.

Asociacin global para el desarrollo

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio constituyen las metas mundiales cuantificadas y cronolgicas para luchar contra la pobreza extrema (pobreza de ingreso, hambre, enfermedad, falta de vivienda adecuada y exclusin), al mismo tiempo que promueven la igualdad de los gneros, la educacin y la sostenibilidad ambiental. Tambin representan derechos humanos fundamentales, segn se prometen en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas. Los objetivos del Milenio son multidimensionales e implican numeroso procesos interrelacionados, que no solamente requieren financiacin para su implementacin, sino la movilizacin de la sociedad civil, el compromiso de los actores institucionales y del sector privado y cambios en las polticas y prioridades de los gobiernos, tanto en los pases desarrollados y los de menor desarrollo, como en los organismos internacionales. La cuestin fundamental es hasta que punto existe una decisin real y sincera para aportar la financiacin, asumir los compromisos y, especialmente dar lugar a los cambios necesarios para viabilizar los objetivos. El tiempo transcurrido desde 2000 permite ya evaluar que los avances estn siendo muy limitados. Las instituciones de Bretton Woods no estn haciendo lo suficiente para adecuar sus esquemas de actuacin a los requerimientos de los objetivos del Milenio y la mayora de los gobiernos de los pases desarrollados actan en su ayuda al desarrollo con lgicas y objetivos propios. Adems, la financiacin disponible y el apoyo tcnico es todava insuficiente, as como existen serias dudas sobre la calidad de la ayuda al desarrollo, tal como se est planteando y ejecutando en la actualidad. La complejidad de la puesta en prctica de estos objetivos ha sido objeto de un estudio por un amplio equipo de personas de diferentes mbitos y pases liderado por Jeffrey D. Sachs. El resultado de este estudio ha sido publicado en 2005 con el ttulo Invirtiendo en el desarrollo: un plan prctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Uno de los aspectos analizados es el papel de la ciencia y la tecnologa en la consecucin de estos objetivos, que ha sido objeto del trabajo de un grupo especializado coordinado por Calestous Juma y Lee Yee-Cheong, dando lugar a un informe titulado Innovation: Applying Knowledge in Development. El papel del conocimiento se encuentra de manera transversal en los objetivos del Milenio, tanto desde el punto de vista de la elaboracin de las estrategias para su consecucin, como de la implementacin de las mismas. En unos casos, se requiere difundir, transferir y aplicar conocimientos y tecnologas existentes y, en otros, generar nuevos conocimientos y tecnologas adecuados para la solucin de problemas en contextos especficos, adems de la creacin y fortalecimiento de las capacidades nacionales para la investigacin y la innovacin.

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Entre las recomendaciones del estudio dirigido por Sachs que se relacionan explcitamente con la ciencia y tecnologa y que debern fundamentar y orientar las estrategias de la cooperacin cientfica y tecnolgica internacional, se encuentran las siguientes: La creacin de condiciones organizativas y funcionales en los pases en desarrollo para consolidar el papel de la ciencia en la formulacin de polticas nacionales. La creacin y fortalecimiento de capacidades nacionales para la investigacin y la innovacin mediante la formacin y asentamiento de recursos humanos, la ampliacin de las facultades de ciencias y tcnicas en universidades y escuelas politcnicas, el fortalecimiento de las actividades de investigacin y desarrollo en las empresas, el apoyo a los procesos de difusin tecnolgica, la promocin de oportunidades comerciales a la ciencia y la tecnologa y la promocin del desarrollo de infraestructuras como proceso de aprendizaje e incorporacin de la tecnologa. La generacin, difusin y transferencia de conocimientos especializados en salud, educacin, agricultura, nutricin, gestin ambiental, energa y clima. La recuperacin y revalorizacin de los saberes populares y los conocimientos tecnolgicos locales.

Los pases desarrollados tienen una responsabilidad especial en la implementacin de estas recomendaciones del mbito de la ciencia y la tecnologa debido a las grandes carencias en la generacin y acceso al conocimiento existentes en los pases ms pobres y a las limitaciones en las capacidades en los pases con medianos ingresos. Los pases desarrollados deben ser los motores del esfuerzo en ciencia y tecnologa relacionado con los objetivos del Milenio.

Las estimaciones sobre los recursos financieros necesarios para cubrir las actividades de investigacin se han cifrado en 7.000 millones de dlares hasta el 2015. Unos 4.000 millones se deberan dedicar a salud pblica, mil millones para agricultura y gestin de recursos naturales, mil millones para tecnologas energticas mejoradas y otros mil millones para comprender mejor los aspectos estacionales, interanuales y a largo plazo del cambio climtico. El grupo de trabajo coordinado por Juma y Yee-Cheong ha entrado en mayor detalle en el anlisis del papel de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la consecucin de los objetivos del Milenio. Adems de aportar numero-

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sos argumentos y experiencias que relacionan estos mbitos con cada uno de los objetivos, se sealan un conjunto de medidas estratgicas que deben llevarse a cabo a nivel nacional e internacional para incrementar el impacto de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo. La Tabla 2 muestra las ms destacadas.
Tabla 2. El papel de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
MBITO Gobiernos MEDIDA ESTRATGICA Fortalecer el marco institucional para la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Fortalecer las capacidades en poltica, evaluacin y gestin de la investigacin y la innovacin. Fomento infraestructuras bsicas. Aumentar la formacin en los mbitos cientficos en los niveles de la educacin primaria y secundaria. Fortalecer la educacin superior. Priorizar el desarrollo y la difusin de tecnologas horizontales: biotecnologa, nanotecnologas, nuevos materiales y tecnologas de la informacin y las comunicaciones. Fortalecer el papel de los organismos internacionales en el fomento de la investigacin y la innovacin en sus planes de accin.

Educacin

Desarrollo tecnolgico

Organismos internacionales

Los gobiernos tienen un papel clave en el fomento de capacidades y actividades de investigacin e innovacin a travs de polticas explcitas que competen tanto a las instituciones pblicas como a las empresas y actores privados. Existen mltiples medidas para fomentar la investigacin e innovacin en el sector productivo, como son estimular la creacin de un tejido de pequeas y medianas empresas, as como las incubadoras para empresas de base tecnolgica, la difusin tecnolgica en zonas francas, las redes de innovacin, abriendo el sistema financiero a modalidades compatibles con la financiacin de la innovacin tecnolgica, las medidas fiscales para la inversin privada en I+D, las compras pblicas como palanca para el desarrollo tecnolgico y la innovacin, la creacin de condiciones para una mejor participacin en el comercio internacional, mediante el desarrollo de la metrologa, calidad, homologacin y certificacin, la proteccin de la propiedad intelectual, la atraccin de inversiones directas extranjeras con transferencia de tecnologa y el fomento de mercados regionales. Las infraestructuras bsicas de transporte, energa y telecomunicaciones son fundamentales para el desarrollo econmico y social. La comunidad cientfica y tecnolgica tiene un papel que jugar en la identificacin de las infraestructuras necesarias para el cumplimiento de los Objetivos del Milenio en cada pas. Por otra parte, la asociacin del gobierno con el sector privado nacional y extranjero para el desarrollo de las infraestructuras

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debe garantizar adems de la equidad, eficiencia y sostenibilidad, la transferencia y el aprendizaje tecnolgico a nivel local. Las inversiones en educacin, ciencia y tecnologa ha sido una constante en los pases recientemente industrializados. Si bien los Objetivos del Milenio focalizan la educacin primaria, los otros niveles de la educacin son cruciales para el desarrollo. El fortalecimiento de la educacin superior est en la base de la existencia de una comunidad nacional de profesionales, cientficos, tecnlogos e ingenieros que favorezcan los flujos de generacin y aplicacin del conocimiento. En el mbito de la educacin primaria y secundaria se requiere consolidar los contenidos relacionados con los mbitos cientficos, as como aprovechar las oportunidades que ofrecen la ciencia y la tecnologa para mejorar los mtodos docentes. En la educacin superior, se precisa reforzar la funcin de las universidades en la generacin, difusin y aplicacin del conocimiento, mejorando su articulacin con la industria, el gobierno y la sociedad. La poltica cientfica y tecnolgica requiere considerar dos dimensiones en los pases en desarrollo. Por un lado, generar capacidades para poder abordar a medio y largo plazo investigaciones pertinentes para el pas y por otro, difundir e incorporar tecnologas existentes para mejorar los sistemas productivos y las condiciones de vida de las poblaciones. Esta segunda dimensin requiere concentrarse en tecnologas genricas que tienen un amplio espectro de aplicaciones, que pueden contribuir a introducir importantes transformaciones en la economa y la sociedad. Entre estas tecnologas se encuentran las de informacin y comunicacin, la biotecnologa, las nanotecnologas y los nuevos materiales. Las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) pueden contribuir a los Objetivos del Milenio en, al menos tres reas. Primero, las TIC juegan actualmente un importante papel en la mejora de la gobernabilidad en varios niveles. Segundo, las TIC contribuyen a mejorar las condiciones de vida, a travs del incremento en cantidad y calidad de los flujos de informacin y comunicacin entre la poblacin, as como las oportunidades para la formacin. Tercero, las TIC aumentan la productividad, las innovaciones y el desarrollo econmico. Las TIC ejercen su influencia en numerosos sectores, pero esta influencia es asimtrica entre los diferentes pases. El rpido desarrollo de las TIC est provocando una distancia cada vez mayor entre los pases desarrollados y los pases de menor desarrollo. Los avances en computacin, comunicaciones e internet van por delante de los

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avances para la incorporacin de estas tecnologas en muchos pases, habindose generado una nueva clase de divisin y exclusin. Este aspecto debe ser considerado en las estrategias de la cooperacin internacional al desarrollo. La difusin y aplicacin de las TIC no debe considerarse en competencia con otros objetivos y necesidades en el contexto de los Objetivos del Milenio, sino como uno de los instrumentos para favorecer los procesos de desarrollo y en consecuencia, para contribuir a estos objetivos. Para cumplir este papel instrumental, las TIC debern aplicarse considerando los contextos culturales locales y en el marco de programas de desarrollo relacionados con la pobreza, la salud, la educacin, el medio ambiente, la participacin social y el crecimiento econmico. La biotecnologa es actualmente un instrumento fundamental para abordar numerosos problemas del desarrollo. Su impacto est condicionado por diferentes factores, como los avances en la investigacin, la existencia de condiciones para traducir los nuevos conocimientos en bienes y servicios, los aspectos relacionados con la apropiacin de los conocimientos, las condiciones para su transferencia y los procesos de difusin e implementacin de las innovaciones, incluyendo los factores culturales. Un estudio realizado en la Universidad de Toronto ha identificado diez biotecnologas que pueden aliviar problemas en el mbito de la salud, la agricultura y el medio ambiente. Estas biotecnologas incluyen el diagnstico molecular, las vacunas recombinantes, la accin selectiva de vacunas y medicamentos, la secuenciacin de los genomas de organismos patgenos, la proteccin frente a las infecciones de transmisin sexual, la bioinformtica, las protenas terapeticas recombinantes, el diseo qumico de medicamentos, el enriquecimiento nutricional a travs de la modificacin gentica de plantas y la biorremediacin. Estas familias de biotecnologas impactan directamente en varios de los objetivos del Milenio, incluyendo la erradicacin del hambre, la mejora de las condiciones de las mujeres, la reduccin de la mortalidad infantil, la mejora de la salud maternal, la lucha contra el sida, la malaria, la tuberculosis y otras enfermedades y la sostenibilidad medio ambiental. Las investigaciones y aplicaciones sobre el terreno de la biotecnologa, destinados a favorecer el desarrollo requieren la accin conjunta de los pases desarrollados, en los que estn concentradas las capacidades para la investigacin, y de los organismos internacionales. Los gobiernos de los pases desarrollados son fundamentales para fomentar investigaciones en los que el sector privado no tiene mayor inters desde el punto de vista de ren-

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tabilidad econmica y para actuar de forma conjunta con los pases en desarrollo con el fin de facilitar la difusin y crear la condiciones para la aplicacin sobre problemas especficos. Las estrategias de la cooperacin cientfica al desarrollo debern contemplar estas dimensiones de la biotecnologa. Las nanotecnologas estn actualmente causando un gran impacto en numerosas reas no solamente a travs de su propio desarrollo, sino especialmente por su combinacin con otras tecnologas, si bien los avances en la nanotecnologa estn actualmente guiados por los intereses de los pases industrializados. Las aplicaciones de la nanotecnologa en los pases de menor desarrollo pueden ser especialmente importantes en los mbitos de la agricultura, salud, recursos hdricos y energa. Los impactos para el desarrollo son muy directos en los mbitos de la agricultura, mejorando la eficiencia de las cosechas, la deteccin de patgenos, el suministro de abonos, nutrientes y medicamentos a plantas y animales. Las aplicaciones en el mbito de la salud en los pases de menor desarrollo son especialmente promisorias en el diagnstico y prevencin de enfermedades, el suministro de vacunas y medicamentos, la ciruga y los materiales ortopdicos. La nanotecnologa tambin proporciona nuevos procedimientos para el tratamiento de las aguas y la gestin de recursos hdricos. Finalmente permite nuevos desarrollos en energas renovables y en la gestin ambiental. Como en el caso de la biotecnologa, las aplicaciones de las nanotecnologas al desarrollo y a los Objetivos del Milenio requieren una accin concertada de los gobiernos de los pases desarrollados y de menor desarrollo, de los organismos internacionales y de las empresas. En el caso concreto de los organismos internacionales existen diferentes acciones que pueden ser fundamentales para mejorar el papel de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la consecucin de los Objetivos del Milenio. Entre ellas se encuentran la sensibilizacin de los gobiernos de los pases sobre las relaciones entre la innovacin tecnolgica y el desarrollo por parte de los organismos del sistema de Naciones Unidas, el aumento del papel de los organismos financieros internacionales en el fomento de la innovacin tecnolgica, el anlisis del impacto de las decisiones de la Organizacin Internacional del Comercio y otras instituciones multilaterales en el desarrollo de capacidades tecnolgicas en los pases en desarrollo, el acceso libre a las publicaciones cientficas y el anlisis de las oportunidades, impactos y riesgos de la aplicacin de las tecnologas en los contextos nacionales de los pases.

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1.5. CONCLUSIONES
Los anlisis precedentes ponen de manifiesto que el conocimiento cientfico y tecnolgico junto a los procesos de innovacin, estn directamente asociados al desarrollo econmico y a la gobernabilidad, mientras que la cultura cientfica est en la base del desarrollo de una sociedad activa que fomente el cambio tecnolgico y la innovacin social. Adems, la ciencia, la tecnologa y la innovacin son elementos transversales en los Objetivos de desarrollo del Milenio, jugando un papel directo en algunos ellos e indirecto en todos los dems. Estos argumentos y realidades fundamentan la consideracin de la cooperacin cientfica y tecnolgica como un eje fundamental de actividad en las estrategias de cooperacin internacional al desarrollo.

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Cap. 2. El conocimiento en la Agenda de la cooperacin espaola al desarrollo

2.1. ENFOQUE Y CONSIDERACIN DE LA COOPERACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA EN EL PLAN DIRECTOR DE LA COOPERACIN ESPAOLA 2005-2008
El actual Plan Director de la cooperacin espaola presenta un manifiesto dficit en la consideracin del papel del conocimiento en los procesos de desarrollo. La importancia de la generacin, acceso e incorporacin del conocimiento cientfico, de la tecnologa y de la innovacin en la solucin de problemas crticos del desarrollo econmico y social est ausente de sus reflexiones y planteamientos. Incluso dentro de las consideraciones sobre el aumento de las capacidades econmicas, entre los seis aspectos que se citan no se incluyen el factor tecnolgico y la innovacin, a pesar de que stos juegan actualmente un papel fundamental en la mejora de la productividad y la competitividad de la economa y son piezas motoras de la economa del conocimiento.

Este dficit se observa en las prioridades horizontales y en las estrategias y prioridades sectoriales del Plan Director. Si bien en algunas de ellas se alude a la investigacin, estas alusiones son puntuales y escasamente desarrolladas. La cooperacin cientfica y tecnolgica como instrumento de la cooperacin al desarrollo no tiene, por tanto, un tratamiento adecuado en el actual Plan. Se puede argumentar para justificar su no inclusin como una prioridad especfica, que el conocimiento cientfico y la tecnologa son transversales, en tanto que pueden incidir en todas las estrategias sectoriales, como de hecho ocurre en la prctica. Sin embargo, este argumento no es suficientemente slido puesto que la mayora de las siete prioridades sectoriales del Plan estn interrelacionadas y son interdependientes. Adems, el tratamiento del mbito de la investigacin e innovacin est ausente o se alude de manera puntual y escasamente desarrollada en las acciones previstas en las actuales estrategias y prioridades sectoriales. La creacin de capacidades para la generacin, difusin y utilizacin del conocimiento, el fortalecimiento institucional para la investigacin, el fomento de la innovacin en las empresas, la revalorizacin de los saberes tradicionales, la creacin de servicios tecnolgicos y la evaluacin tecnolgica tienen sus propias lgicas que requieren acciones especficas, independientemente de los objetivos concretos de desarrollo al que se apliquen. Por ello, todos estos aspectos constituyen un mbito sectorial en s mismo, por lo que debera haber sido considerado como un sector estratgico prioritario, ya que la consolidacin de un sistema nacional de innovacin est en la base del desarrollo como se ha sealado en el captulo anterior.

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Esta consideracin est apoyada por la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo que en su artculo 7 incluye, entre las prioridades sectoriales, el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica y su aplicacin a los proyectos de cooperacin para el desarrollo, debiendo entenderse esta prioridad en una doble dimensin. Por un lado, el fortalecimiento de las capacidades nacionales para la investigacin y la innovacin y por otro, la generacin y aplicacin de conocimientos y tecnologa a travs de la investigacin y la transferencia. La cooperacin cientfica y tecnolgica tiene un papel fundamental en ambas dimensiones, tanto en relacin con los Pases Menos Avanzados como con los de renta intermedia.

2.2. EL CONOCIMIENTO CIENTFICO Y TECNOLGICO EN LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN DIRECTOR DE LA COOPERACIN ESPAOLA
El Plan Director seala siete objetivos estratgicos. A continuacin se presenta un men de actuaciones potenciales a travs de la cooperacin cientfica y tecnolgica en el mbito de la ciencia, tecnologa e innovacin en cada uno de ellos. Con ello se pretende enfatizar el importante y diverso papel que puede jugar la cooperacin cientfica y tecnolgica en los objetivos estratgicos de la cooperacin espaola.
Tabla 3. El papel de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en los objetivos estratgicos del Plan Director de la cooperacin espaola.
OBJETIVO ESTRATGICO Aumento de capacidades institucionales y sociales INTERVENCIN EN EL MBITO DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Contribucin a la articulacin de un sistema nacional de innovacin. Contribucin al diseo e implementacin de polticas cientficas, tecnolgicas y de fomento de la innovacin. Contribucin a la constitucin de fondos para la financiacin de actividades de investigacin en el pas. Contribucin al fortalecimiento de la participacin social en el gobierno de la ciencia y la tecnologa. Formacin de investigadores y tecnlogos. Contribucin a la recuperacin y asentamiento de investigadores y tecnlogos formados en el exterior . Apoyo a la consolidacin de grupos de investigacin. Fomento de la investigacin sobre los sistemas educativos, salud pblica, enfermedades prevaleciente, seguridad y soberana alimentaria, nutricin, habitabilidad y recursos hdricos . Fomento de la investigacin sobre grupos en riesgo de exclusin, dependientes y comunidades especficas.

Aumento de capacidades humanas

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OBJETIVO ESTRATGICO Aumento de capacidades econmicas

INTERVENCIN EN EL MBITO DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Contribucin al fomento del desarrollo tecnolgico y la innovacin en el sector productivo: programas, financiacin, incentivos y vinculacin pblico-privado. Contribucin al diseo de clusters en determinados sectores y apoyo a su articulacin. Apoyo a la creacin de servicios tecnolgicos. Apoyo a la difusin y transferencia de tecnologas horizontales: TIC, biotecnologa y otras de acuerdo al perfil productivo de cada pas. Apoyo a la creacin de programas de calidad, metrologa, homologacin y certificacin. Apoyo a la investigacin econmica y a los estudios de prospectiva tecnolgica. Apoyo a la creacin y mantenimiento de centros de investigacin en ciencias y tecnologas medioambientales. Formacin de recursos humanos para la investigacin y la gestin ambiental. Apoyo a la realizacin de inventarios sobre la biodiversidad. Fomento de investigaciones sobre ecosistemas vulnerables, agronoma y sobre aprovechamiento, mantenimiento y gestin de recursos naturales renovables Fomento de investigaciones, difusin y transferencia de tecnologas de produccin limpia. Fomento de estudios sobre educacin ambiental y las relaciones entre culturas locales y medio ambiente. Fomento de investigaciones sociales, jurdicas y polticas sobre la realidad de los pases en relacin con las libertades y derechos humanos. Fomento de investigaciones sobre culturas y comunidades indgenas. Fomento de investigaciones sobre el patrimonio cultural. Fomento de la difusin de la cultura cientfica. Fomento de las investigaciones sobre gnero. Fomento de las investigaciones sobre salud sexual y reproductiva. Contribucin a la formacin de cientficas y tecnlogas. Fomento de las investigaciones sociales, econmicas, filosficas y polticas asociadas con los conflictos y la construccin de la paz.

Aumento de capacidades para la mejora de la sostenibilidad ambiental

Aumento de la libertad y capacidades culturales

Aumento de la autonoma de las mujeres

Aumento de la prevencin de conflictos y construccin de la paz.

Como puede apreciarse, en este men se encuentran algunas actuaciones potenciales que tienen que ver con la organizacin de la arquitectura poltica, institucional y funcional de los sistemas nacionales de innovacin y, otras, con investigaciones y estudios que estn directamente relacionadas con los objetivos estratgicos y que debern incorporarse o coordinarse en los planes de accin de cada uno de ellos. Ambos tipos de actuaciones se engloban conceptualmente en la cooperacin cientfica y tecnolgica, si bien desde un punto de vista operativo requieren diferentes instrumentos.

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Las potencialidades de la cooperacin cientfica y tecnolgica tambin muestran la contribucin de este mbito de la cooperacin al desarrollo en las cinco prioridades horizontales de la cooperacin espaola del Plan Director: lucha contra la pobreza, defensa de los derechos humanos, equidad de gnero, sostenibilidad ambiental y respeto a la diversidad cultural. La propia naturaleza de la cooperacin cientfica y tecnolgica permite una buena adaptacin a los criterios de intervencin de la cooperacin espaola sealados en el Plan Director. El consenso entre actores es fundamental en este mbito de la cooperacin, as como la coherencia entre los heterogneos agentes y actores implicados. La coordinacin y alineamiento con los pases receptores es otro criterio fundamental en la cooperacin cientfica y tecnolgica para facilitar su viabilidad, asegurar la sostenibilidad de las acciones y resultados y maximizar los impactos a travs de la contribucin a la creacin y fortalecimiento de capacidades polticas, institucionales y sociales relacionadas con la investigacin y la innovacin. La cooperacin cientfica y tecnolgica requiere su integracin con estrategias y polticas nacionales. Los criterios de incremento de la cantidad de la AOD, mejora en la calidad de gestin de la ayuda y educacin para el desarrollo y sensibilizacin de la sociedad espaola, son compatibles con los requerimientos y aportaciones que puede realizar la cooperacin cientfica y tecnolgica.

La inclusin de un objetivo estratgico sobre Conocimiento y Desarrollo en un futuro Plan Director no solamente aportara una visin ms actualizada del desarrollo humano, social y econmico, sino que facilitara y dara coherencia a las actuaciones de la cooperacin cientfica y tecnolgica en la doble dimensin que se ha sealado anteriormente: contribuir al fortalecimiento de los sistemas nacionales de innovacin y fomentar investigaciones en temas crticos para el desarrollo y la consecucin de los otros objetivos del Plan Director.

2.3. ANLISIS DE LOS ENFOQUES DE LA COOPERACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA AL DESARROLLO DE AGENTES INTERNACIONALES
El objetivo de este apartado es analizar brevemente los enfoques de la cooperacin cientfica de algunos organismos financieros internacionales, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, de una ins-

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tancia supranacional, como la Unin Europea y de un pas que ha desarrollado una activa cooperacin cientfica al desarrollo, como es Canad, a travs del International Development Reseach Center (IDRC). El Banco Mundial en el marco de la Vicepresidencia de Desarrollo Econmico ha creado en 2002 en colaboracin con Canad, Finlandia, Noruega, Suiza y el Reino Unido, un programa de investigacin denominado Knowledge for Change Program (KCP). El objetivo de este programa es el fomento de investigaciones aplicadas en relacin con la implementacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los dos ejes de las investigaciones son el anlisis de la dinmica de la pobreza y el suministro de servicios bsicos, y el comercio y la integracin. La lgica del KCP es que la contribucin de los pases donantes en relacin con los objetivos del Milenio requiere tanto del incremento de la AOD como de la eficacia de la ayuda. Esta eficacia depende del conocimiento, que es el producto de la investigacin, combinado con el anlisis de los resultados de las intervenciones orientadas al desarrollo y de las lecciones aprendidas de estas intervenciones. El KCP est organizado en torno a siete temas para el fomento de proyectos de investigacin: dinmica de la pobreza, comercio, finanzas, macroeconoma, servicios pblicos, desarrollo rural y medio ambiente e infraestructuras. Adicionalmente a las actividades de investigacin, el KCP contempla el desarrollo de nuevos instrumentos para modelar y monitorear los Objetivos del Milenio, el mantenimiento de bases de datos, as como el desarrollo de metodologas y procedimientos para la evaluacin de impacto de los programas nacionales de erradicacin de la pobreza. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha jugado en los ltimos cuarenta aos un papel fundamental en el desarrollo de la educacin superior y en el fomento de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin en Amrica Latina. La casi totalidad de los pases han recibido prstamos para crear infraestructuras, formar recursos humanos y financiar actividades de investigacin e innovacin. La influencia del BID no se ha reflejado exclusivamente en la financiacin, sino en la conceptualizacin y organizacin de los sistemas cientfico-tcnicos de los pases. Los enfoques y condiciones de los prstamos han contribuido a definir prioridades, disear nuevos instrumentos de fomento y catalizar cambios en los procedimientos de gestin de la I+D+i. Las operaciones de prstamo y la asistencia tcnica han canalizado varios miles de millones de dlares desde inicios de los aos 1960. Inicialmente, las prioridades se centraron en la construccin de capacidades en universidades e institutos de investigacin; posteriormente, se orientaron al fortalecimiento institucional y la mejora de

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la productividad y, en la actualidad, estn guiadas por el apoyo a la innovacin con un enfoque sistmico. El BID dise en 1976, dentro de sus Polticas Operativas Sectoriales, una correspondiente a ciencia y tecnologa, que se ha mantenido a pesar de los cambios organizativos ocurridos desde entonces en el Banco. El BID ha elaborado en 2003 un nuevo marco estratgico para orientar su ayuda con dos objetivos: el crecimiento econmico sostenible y la reduccin de la pobreza y promocin de la equidad social. As mismo, se definen cinco reas prioritarias: modernizacin del Estado, competitividad, desarrollo social, integracin regional y medio ambiente. En los correspondientes documentos de estrategia estos objetivos y prioridades de contempla tanto el apoyo a investigaciones aplicadas y la difusin de sus resultados para mejorar los planteamiento de las polticas y programas sociales, como la contribucin a la generacin de conocimientos y tecnologas en apoyo al crecimiento econmico, la competitividad y la gestin ambiental. La Unin Europea ha fomentado desde comienzos de los aos 1980 la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo. Esta cooperacin se ha inscrito en los sucesivos Programas Marco de I+D como una accin especfica, denominada INCO (International Cooperation). INCO se dirige a los pases en desarrollo de Asia, frica, cuenca del Mediterrneo y Amrica Latina. Las prioridades temticas incluyen agricultura, produccin animal, pesca, tecnologa de alimentos, salud humana y gestin sostenible de recursos naturales. La implementacin de INCO se realiza a travs de proyectos conjuntos de investigacin entre investigadores de pases europeos y de los pases en desarrollo. La financiacin de la Unin Europea cubre todos los gastos asociados a la ejecucin de los proyectos. Entre 1983 y 2003 se han financiado ms de 3.000 proyectos con la participacin de unos 8.000 grupos de investigacin europeos y de pases en desarrollo. INCO incluye tambin un esquema de financiacin de becas para que jvenes investigadores de pases en desarrollo puedan incorporarse en proyectos de investigacin del Programa marco de I+D. El presupuesto de INCO en el VI Programa Marco de I+D, que se desarrolla desde 2003 hasta 2007 es de unos 600 millones de euros. El enfoque de la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo de la Unin Europea tiene, sin embargo, una debilidad en cuanto a la escasa articulacin de las actividades y resultados de las investigaciones con polticas y programas sectoriales en los pases en desarrollo que faciliten su difusin y aplicacin. Existe tambin conciencia en la necesidad de armonizar y aprovechar las sinergias entre las diferentes polticas de la propia Unin Europea

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en el mbito de la cooperacin al desarrollo, incluyendo las de ciencia y tecnologa, las de ayuda al desarrollo de EuropeAid, las de cooperacin econmica y las de comercio. En un intento por armonizar polticas y acciones de cooperacin, la Unin Europea ha puesto en marcha recientemente algunas iniciativas, como la European and Developing Countries Clinical Trials Partnership (EDCTP). Esta iniciativa se ha concebido como una plataforma para unir y coordinar las actividades europeas en ensayos clnicos orientados a nuevos mtodos de prevencin y curacin en frica. La EDCTP ha sido aprobada en 2003 y dotada por parte de la Comisin con 200 millones de euros, a los que se han unido otros 200 millones aportados por quince pases europeos, especialmente Holanda. Otras iniciativas de la Unin Europea para generar plataformas de investigacin con las que se pretende articular actores polticos, institucionales y sociales son: European Initiative for Agricultural Research for Development (EIARD); European Union Water Initiative (EUWI); y European Union Initiative for Poverty Eradication and Sustainable Development (EUEI) Estas iniciativas ponen de manifiesto la necesidad de generar y utilizar el conocimiento en asociacin con estrategias nacionales y estructuras de investigacin locales. La Unin Europea tiene acuerdos de cooperacin con algunos pases de Amrica Latina que permiten la participacin de grupos de investigacin de estos pases en los proyectos del Programa Marco de I+D, si bien los pases tienen que financiar a sus grupos nacionales. Esta participacin permite la colaboracin con grupos europeos, el fortalecimiento de los grupos nacionales, la especializacin de los investigadores y la transferencia de nuevas tcnicas y temas de investigacin. La Unin Europea puso en marcha en 1994 un programa especfico para la cooperacin entre universidades europeas y de Amrica Latina, que tiene algn componente de cooperacin cientfica. El Programa ALFA, que se encuentra en su segundo perodo hasta el ao 2005, fomenta la formacin de recursos humanos y la movilidad de profesores, investigadores y estudiantes dentro de redes interuniversitarias eurolatinoamericanas. A finales del ao 2002 se puso en marcha un nuevo programa de la Unin Europea con Amrica Latina, el programa ALBAN. Este programa va a conceder unas 4.000 becas a estudiantes latinoamericanos para la realizacin de estudios en universidades europeas. ALBAN es un clsico programa de formacin de recursos humanos en el

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exterior sin un componente explcito de cooperacin y de fortalecimiento institucional. Este programa se une al iniciado en 2004 de becas para estudiantes y profesores de todo el mundo, denominado Erasmus World. Tambin en al mbito de Amrica Latina, se estn desarrollando otras iniciativas dentro de los programas regionales de EuropeAid como el Alis (Alianza para la sociedad de la informacin), Alure (cooperacin energtica) y AL-Invest (Cooperacin entre empresas de Europa y Amrica Latina). Adems, se desarrollan actividades de cooperacin por EuropeAid en pases de diferentes regiones del mundo en temas como: democracia y derechos humanos, seguridad alimentaria, medio ambiente y salud, entre otros. El International Development Research Center (IDRC) es una organizacin del Gobierno de Canad orientada al fomento de la investigacin para el desarrollo, actuando en Asia, norte de frica y Amrica Latina. El IDRC ha tenido teniendo un fuerte impacto en el apoyo a la investigacin en Amrica Latina, donde posee una oficina regional en Montevideo. En los ltimos 30 aos ha financiado, con cerca de 400 millones de dlares canadienses, unos 2.000 proyectos de investigacin ejecutados por investigadores e instituciones latinoamericanas. Las tres prioridades temticas de IDRC para la investigacin son: equidad social y econmica, gestin ambiental y de recursos naturales, y tecnologas de la informacin y comunicacin para el desarrollo. IDRC ha iniciado en 2001 una iniciativa llamada Research on Knowledge Systems (RoKS) con el objetivo de explorar, desde la perspectiva de los pases en desarrollo, las formas en que se produce, comunica y aplica el conocimiento en problemas de desarrollo, y para investigar los marcos institucionales y de polticas que regulan este proceso. IDRC pone especial consideracin en que las investigaciones estn asociadas con actividades de difusin y de traduccin de los resultados de la investigacin en decisiones polticas. Para ello se fomenta el enfoque integrado en los proyectos y la constitucin de redes. Entre estas puede destacarse la Latin American Trade Network que rene acadmicos, investigadores y polticos de la regin para analizar los temas actuales y emergentes de las negociaciones sobre comercio internacional desde una perspectiva multilateral y regional, lo que da lugar a investigaciones centradas en aspectos crticos de estas negociaciones. Otro caso es la Central American Network on Medicinal Plants, que rene a organizaciones de investigacin del sector pblico y privado, organizaciones no gubernamentales, instituciones de salud pblica y comunidades locales en un programa de investigacin multidisciplinario sobre conservacin y uso de plantas medicinales para atencin primaria de la salud.

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IDRC trabaja en colaboracin con otras instituciones en el fomento de estructuras para la investigacin. La asociacin con la Canadian International Development Agency (CIDA) es muy importante y ha dado lugar a numerosas iniciativas conjuntas. Una de ellas es la financiacin del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) en Per, que apoya proyectos y redes de investigacin. Junto al Departamento de Asuntos Exteriores y el Departamento de Industria y Comercio Internacional se ha constituido el Institute on Connectivity in the Americas (ICA), con sede en el IDRC. ICA tiene como objetivo explorar y demostrar los usos de las TICs en el desarrollo humano, generar redes de colaboracin e intercambio de soluciones y experiencias, difundir documentacin, buenas prcticas y lecciones aprendidas para la elaboracin e implementacin de polticas y futuras investigaciones. Las colaboraciones de IDRC con agencias internacionales y otros gobiernos es tambin muy intensa y ha dado lugar a numerosas iniciativas especialmente encaminadas a traducir la investigacin en polticas.

Referencias del apartado 1.1

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. www.aeci.es Banco Interamericano de Desarrollo. www.iadb.org Banco Mundial. www.theworldbank.org Banco Mundial (2002) Knowledge for Change Program. Washington Europeaid: http://europa.eu.int/comm/europeaid European Commission. (2004) Research for Development: from challenges to policies. Bruselas. Fundacin Carolina. www.fundacioncarolina.es International Development Research Center. www.idrc.ca Ley 23/1998, de 7 de Julio, de Cooperacin internacional al desarrollo. Boletn Oficial del Estado N. 162, de 8 de Julio de 1998. Mayorga, R. (1997) Cerrando la Brecha. BID. Washington. Palis, J. and Serageldin, I. (2004) Inventing a Better Future: A Strategy for Building Worldwide Capacities in Science and Technology. InterAcademy Council. London

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Programa Marco de I+D de la Unin Europea. (2003). www.cordis.lu. Sagasti, F. (2004) Knowledge and innovation for development. The Sisyphus Challenge of the 21st Century.. Edward Elgar Publishing. UK. Sebastin, J. (1999) Informe sobre la cooperacin acadmica y cientfica de Espaa con Amrica Latina. Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas. CRUE. 1999. Sebastin, J. (2001) La formacin doctoral en Amrica Latina y la colaboracin de las universidades espaolas. Universidad de Valladolid. Secretara de Estado para la cooperacin Internacional y para Iberoamrica. (2003) Estrategia de la cooperacin espaola en salud. Ministerio de Asuntos Exteriores. Madrid. Secretara de Estado para la cooperacin Internacional y para Iberoamrica. (2002) Estrategia de la cooperacin espaola en medio ambiente. Ministerio de Asuntos Exteriores. Madrid. Secretara de Estado para la cooperacin Internacional y para Iberoamrica. (2003) Estrategia de la cooperacin espaola en educacin. Ministerio de Asuntos Exteriores. Madrid. Secretara de Estado de Cooperacin Internacional (2005) Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005 2008. Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Madrid. Watson, R., Crawford, M. and Farley, S. (2003) Strategic approaches to science and technology in development. The World Bank. Washington.

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Cap. 3. Naturaleza y caractersticas de la cooperacin cientfica y tecnolgica internacional

3.1. EL PESO DE LA DIMENSIN INTERNACIONAL EN LOS NUEVOS MODOS DE PRODUCCIN DEL CONOCIMIENTO
Una de las caractersticas que definen la evolucin en los modos de produccin del conocimiento y la tecnologa, as como en la organizacin de las actividades de investigacin, es la creciente importancia de la dimensin internacional. Esta evolucin se debe tanto a aspectos intrnsecos del propio desarrollo cientfico y tecnolgico como al contexto poltico, econmico, social y cultural en el que se realiza este desarrollo.

La mayora de los estudios sobre la dimensin internacional en la ciencia y la tecnologa analizan, entre otros aspectos, la movilidad y flujos migratorios de los investigadores, la produccin cientfica, la investigacin industrial, los flujos de financiacin, las relaciones interinstitucionales y empresariales, los procesos de transferencia o el comercio de productos de alta tecnologa. A continuacin se resumen algunos datos relevantes que ponen de manifiesto la creciente presencia de la dimensin internacional. La movilidad internacional de estudiantes de postgrado se ha acelerado como consecuencia de la expansin de la educacin transnacional, que est favoreciendo la internacionalizacin de la educacin superior y facilitando la incorporacin de jvenes investigadores extranjeros. La formacin doctoral y posdoctoral, que tradicionalmente ha generado un importante flujo de estudiantes entre los pases desarrollados y entre los pases de menor desarrollo con los de mayor desarrollo, se ha incrementado mediante programas y polticas explcitas de captacin de estudiantes extranjeros. La movilidad de investigadores est experimentando un creciente aumento como resultado del incremento de la colaboracin cientfica y el auge de las redes de investigacin. Por otra parte, estos flujos migratorios de investigadores estn dinamizados por el desarrollo de la economa del conocimiento y la competencia internacional por superar carencias nacionales de investigadores y tecnlogos. Las demandas y facilidades de los pases ms desarrollados, que han generado tradicionalmente corrientes migratorias de cientficos desde los pases de menor desarrollo, se estn profundizando en la actualidad, con las consiguientes consecuencias para estos ltimos. En 2000, las personas extranjeras trabajando en el sector de la ciencia y la tecnologa en los pases de la Unin Europea eran 466.000, la mitad de las cuales procedan de pases no pertenecientes a la Unin. El crecimiento entre 1994 y 2000 de los empleados extranjeros en este sector fue del 40%. En USA casi un milln de personas del sector de ciencia y tecnologa proceden de otros pases.

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Los procesos de brain drain y brain gain tienen actualmente importantes consecuencias para el desarrollo y estabilizacin de las capacidades cientficas y tecnolgicas de los pases, por lo que el conocimiento detallado de los mismos es fundamental para sustentar las polticas de formacin y empleo de cientficos y tecnlogos. El peso de la dimensin internacional en la produccin cientfica es muy significativo y creciente, mostrando cambios en los modos de produccin del conocimiento, especialmente a travs de los proyectos conjuntos y las redes de investigacin. La produccin mundial de artculos cientficos recogidos por las bases de datos del Institute of Scientific Information (ISI) entre 1986 y 1997 creci un 12%, mientras que la basada en la cooperacin internacional lo hizo un 116%. La colaboracin internacional entre 1996 y 1999 dio lugar a 740.000 copublicaciones internacionales. En el ao 2001, el 33% de la produccin cientfica europea fueron copublicaciones internacionales, siendo el 23% de la produccin de USA, el 35% de los pases del Pacfico y el 44% de Amrica Latina. La evolucin del peso de la dimensin internacional ha sido muy importante en las ltimas dcadas. La Tabla 4 muestra la evolucin del porcentaje de copublicaciones internacionales en algunos pases.
Tabla 4. Evolucin del % de copublicaciones internacionales.

PAS

1976 9,7 9,5 10,3 10,0 3,5 5,6

% COPUBLICACIONES INTERNACIONALES 1986 1990 20,9 18,6 21,3 16,6 7,5 10,2 28,2 23,5 27,5 21,9 10,0 12,9

1995-1999 33,7 32,3 35,6 29,3 15,2 18,0

Alemania Espaa Francia Reino Unido Japn USA

FUENTE: Institute of Scientific Information (ISI).

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En el caso de Espaa, el porcentaje de copublicaciones sigue creciendo. En el perodo 2000-2004 se contabilizan 42.186 copublicaciones internacionales, que suponen ya el 35,3% de la produccin cientfica total recogida en las bases de datos del ISI. La Tabla 5 muestra el mapa geogrfico de la cooperacin cientfica internacional de Espaa elaborado a travs de la copublicaciones.
Tabla 5. Mapa de la Cooperacin Cientfica Internacional de Espaa.
COPUBLICACIONES INTERNACIONALES (1996-2004) NMERO COPUBLICACIONES % DEL TOTAL DE COPUBLICACIONES 40.854 20.220 8.753 7.988 8.853 61,1 30,2 13,1 11,9 13,2

REGIN

Unin Europea Amrica del Norte Amrica Latina Otros pases europeos Otros pases

Fuente: SCI, SSCI, A&HCI, Versin CD-ROM. Datos elaborados en el CINDOC Nota: Hay un recuento mltiple de las colaboraciones entre regiones.

Los datos de las Tablas 4 y 5 constatan que la colaboracin internacional es actualmente un componente intrnseco de los procesos de generacin de conocimiento, independientemente de las capacidades existentes. La cooperacin internacional es, adems, la base de la big science en mbitos como la investigacin en fsica de altas energas, espacial, astrofsica, secuenciacin de genomas y fusin nuclear. La internacionalizacin del sistema financiero, de las cadenas productivas y del comercio son los ejes de la globalizacin econmica, que tambin se refleja en la creciente presencia de la dimensin internacional en la investigacin tecnolgica e industrial. La dimensin internacional es protagonista en numerosos acuerdos y alianzas institucionales y empresariales como instrumentos para la colaboracin. La cooperacin se ha incorporado como una estrategia para mejorar la competitividad internacional de las empresas e incorporarse a la economa del conocimiento. La subcontratacin de investigacin, la venta de servicios tecnolgicos, la adquisicin y recolocacin de laboratorios se realizan crecientemente a escala internacional. Programas internacionales de fomento de la I+D, como

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el Programa Marco europeo, contribuyen decisivamente a la internacionalizacin de las relaciones entre actores, especialmente universidades, centros de I+D y empresas. Las actividades internacionales de I+D diversifican las fuentes de financiacin, producindose transferencias entre pases como consecuencia de inversiones directas, cofinanciaciones, pago de cuotas, prstamos y donaciones. La atraccin de inversiones extranjeras directas para ciencia y tecnologa constituye una estrategia diseada por algunos pases. Esta financiacin corresponde generalmente a actividades de I+D de filiales establecidas en un pas por empresas, en general multinacionales, que tienen su sede en otro pas y de la contratacin de investigacin y servicios tecnolgicos. En el caso de Irlanda, casi el 65% de la financiacin de la I+D industrial procede de fuentes externas. El gasto en USA en I+D por empresas extranjeras ha crecido anualmente casi un 11% entre 1944 y 2000, mientras el gasto en I+D de empresas de USA en otros pases ha crecido un 7% anual. El gasto en I+D realizado en USA por empresas extranjeras en 2000 ascendi a unos 26 mil millones de dlares, alrededor del 13% del gasto en I+D industrial. La Tabla 6 muestra, como ejemplo, los flujos internacionales de financiacin de la I+D industrial en USA por parte de las empresas extranjeras y de empresas de USA en el extranjero en 2000, que sealan la importancia del fenmeno de la deslocalizacin de la investigacin.
Tabla 6. Flujos internacionales de financiacin de la I+D en USA, 2000 (en miles de millones de dlares).
PAS / REGIN Europa Canad Japn GASTO EN USA 18,6 3,7 2,8 GASTO EN EXTERIOR 12,9 1,9 3,7

Fuente: Nacional Science Foundation.

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La dimensin internacional de las actividades de I+D plantea interesantes retos a los esquemas de propiedad y explotacin de resultados, conocimientos y patentes. El 81% de las patentes europeas producidas en Blgica pertenecen a empresas con sede en otro pas. En el Reino Unido es el 46%, en Alemania el 16%, en USA el 15% y en Japn el 3,8%. Estos datos muestran que buena parte de la tecnologa desarrollada en un pas puede pertenecer y ser rentabilizada por otro. Finalmente, el comercio de productos de alta tecnologa est tambin condicionado por la diversificacin de componentes e internacionalizacin de la produccin, generndose complejas interrelaciones y flujos entre empresas y pases.

Los datos y comentarios sealados constituyen solamente una pequea muestra de la evidencia existente sobre el peso creciente de la dimensin internacional en la ciencia y la tecnologa. El desarrollo cientfico y tecnolgico siempre ha tenido una dimensin internacional, asociada a la propia dinmica de la formacin de los investigadores, a la naturaleza de los procesos de investigacin y difusin del conocimiento cientfico y a la generacin y transferencia de la tecnologa. Lo novedoso de la situacin actual es el alto grado de generalizacin de la dimensin internacional que se ha consolidado como un componente intrnseco de la generacin del conocimiento y de los procesos sociales y econmicos relacionados con la utilizacin del mismo.

Existen mltiples factores que contribuyen a la internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa, algunos son internos a los sistemas de innovacin y otros son contextuales. Existe una extensa bibliografa que analiza las causa y efectos de la internacionalizacin. Entre los factores internos se encuentra la creciente interdisciplinaridad de la investigacin, el estudio de problemas complejos e interdependientes, el requerimiento de infraestructuras y equipamientos singulares y la bsqueda de la optimizacin de los grupos de investigacin, que requieren complementar capacidades y habilidades, dando lugar a asociaciones entre investigadores y grupos de investigacin que se reflejan en el incremento de las colaboraciones cientficas, independientemente del pas de los asociados. La dimensin internacional incrementa las posibilidades de colaboracin y en consecuencia, las potencialidades de los grupos e instituciones. La dimensin internacional favorece los procesos de formacin y especializacin de los investigadores y tecnlogos, al ampliar el mbito temtico y las posibilidades existentes en cada pas, adems de posibilitar una mayor

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calidad en estos procesos. Por ello, los programas de fomento de la formacin contemplan crecientemente las ayudas para la formacin en el exterior, generndose relaciones y flujos de colaboracin que se mantienen en el tiempo. La disponibilidad generalizada y la facilidad para la movilidad real y virtual son factores culturales y prcticos que aceleran los procesos de internacionalizacin. La multipolaridad en las interacciones entre cientficos en espacios fsicos internacionales y a travs de internet, generan condiciones propicias para la colaboracin informal, que en numerosas ocasiones se transforman en colaboraciones formales y estables. El reconocimiento de la cooperacin como instrumento para mejorar la calidad, eficacia y eficiencia de la investigacin est contribuyendo, a pesar de las limitaciones que en ocasiones pueden plantearse, al aumento de la dimensin internacional y a la aparicin y consolidacin de algunas modalidades, entre las que destaca las redes de investigacin e innovacin, como paradigma de organizacin y optimizacin de recursos. El acceso a la financiacin se encuentra tambin entre los factores dinamizadores de la internacionalizacin, en la medida en que existen programas de fomento que requieren la colaboracin internacional entre grupos de investigacin e instituciones. El Programa Marco de I+D de la Unin Europea y otros programas como Eureka, constituyen instrumentos fundamentales para la internacionalizacin de la investigacin e innovacin europea. La comprensin de las oportunidades de la internacionalizacin ha dado lugar en algunos pases al diseo de programas nacionales de fomento de la investigacin e innovacin que incluyen la dimensin internacional como una condicin para la financiacin de los proyectos e iniciativas. La generalizacin de los procesos de evaluacin institucional y de los sistemas nacionales de evaluacin, as como de la aplicacin de indicadores comunes, estn incorporando un elemento de comparacin y de establecimiento de estndares que favorecen el desarrollo de la dimensin internacional en el conjunto de los actores. Las polticas de desarrollo tecnolgico y empresarial, el papel motor de la innovacin y la bsqueda de una mayor competitividad son factores que tambin estn propiciando las interacciones internacionales, a travs de inversiones, alianzas, consorcios, adquisiciones y subcontrataciones, tanto para la generacin como para la transferencia de tecnologa, desarrollndose estrategias basadas en cooperar para competir, que favorecen la internacionalizacin.

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En el orden poltico, la creacin de espacios supranacionales y los estmulos para la integracin, incluyendo las regiones transfronterizas, favorecen los procesos de internacionalizacin de la investigacin e innovacin, en la medida en que se abordan temticas de inters comn, se facilitan los intercambios y se plantean objetivos de coordinacin de las polticas cientficas y tecnolgicas. Las presiones de la globalizacin de las economas, con la consiguiente apertura comercial y el desarrollo de las economas basadas en el conocimiento, estn tambin condicionando las interacciones y articulaciones entre los sistemas nacionales de innovacin, siendo causa y efecto de la progresiva internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa. Las crecientes demandas sociales en favor de mejorar las condiciones de vida y la participacin pblica en la determinacin de las prioridades y en las aplicaciones del conocimiento han introducido un factor que condiciona la toma de decisiones por parte de las administraciones pblicas y los rganos legislativos en el mbito de la ciencia y la tecnologa, quienes tienen tambin que considerar los referentes y compromisos internacionales. Todo ello involucra al binomio local-global y contribuye a una notable presencia de la dimensin internacional. Los procesos de internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa no son neutros y en ocasiones pueden generar controversias, planteamientos escpticos y desconfianzas. Por una parte, ofrecen numerosas oportunidades para el desarrollo cientfico y tecnolgico y por otra, pueden dar lugar a asimetras en la percepcin de los beneficios entre los actores involucrados. Las oportunidades que ofrece la internacionalizacin son bastante evidentes en el mbito de la formacin de recursos humanos, las actividades de investigacin, el fortalecimiento institucional, el acceso a la tecnologa y la proyeccin internacional de las capacidades y productos de la investigacin e innovacin. El aprovechamiento de las oportunidades requiere planteamientos proactivos para identificar estas oportunidades y establecer los mecanismos y condiciones ms adecuadas en cada caso y en cada pas. Las principales amenazas se centran en la utilizacin de la internacionalizacin como una nueva forma de colonizacin, a travs de la utilizacin de las capacidades de investigacin de otros pases en detrimento de su funcin como generadores de conocimientos y tecnologas prioritarios para el desarrollo del propio pas. Esta amenaza puede ser especialmente importante en los pases de menor desarrollo por la debilidad de las polticas cientficas y tecnolgicas y sus correspondientes instrumentos financieros y operativos.

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Los procesos de internacionalizacin unidireccionales en los que dominan motivaciones y lgicas basadas en el beneficio propio pueden interferir con proyectos nacionales de desarrollo cientfico, por ello es necesario conocer estos procesos y evaluar sus impactos, con objeto de reducir riesgos, en funcin de la negociacin de las modalidades y condiciones de las actividades. Frente a los procesos unidireccionales, la internacionalizacin basada en la cooperacin constituye la estrategia ms adecuada, siempre que esta cooperacin se fundamente en el principio del beneficio mutuo. La garanta del beneficio mutuo no solamente debe basarse en la disposicin de los actores directamente implicados en la cooperacin, sino tambin en los organismos multilaterales y las agencias nacionales de cooperacin internacional, responsables de la elaboracin e implementacin de instrumentos de fomento de la cooperacin, siendo esta condicin especialmente crtica en el mbito de la cooperacin cientfica y tecnolgica entre pases de mayor y menor nivel de desarrollo para que los procesos de internacionalizacin tengan la necesaria simetra en los beneficios obtenidos. La calidad de la cooperacin internacional est condicionada por la complementariedad de las motivaciones, la concrecin de los objetivos, la adecuada seleccin de los socios y el cumplimiento de los acuerdos. Sin embargo, la cooperacin como proceso interactivo y social no deja de plantear dilemas y dificultades, que surgen por los conflictos derivados de los propios intereses de los participantes, de la estructura de los liderazgos, de la complejidad de las interacciones personales e institucionales y de la necesidad de entender y asimilar diferencias culturales. Es previsible que la crecientes importancia de la dimensin internacional en la investigacin y la innovacin puesta de manifiesto en las ltimas dcadas, se acente en los prximos aos, debido a la persistencia de los factores dinamizadores que se han sealado anteriormente. Los procesos de internacionalizacin van a desarrollarse en un escenario dominado por: El diseo de estrategias y polticas para la internacionalizacin. La profundizacin en los nuevos modelos de cooperacin internacional. La diversificacin de los mecanismos de generacin y transferencia del conocimiento y la tecnologa.

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El crecimiento de la dimensin internacional en la investigacin y la innovacin se ha debido fundamentalmente a la iniciativa e inters de los actores directamente implicados, que han comprendido las oportunidades de ampliar los mbitos de actuacin y la necesidad de complementar sus capacidades. Con la excepcin de algunos programas de fomento de la dimensin internacional surgidos en marcos multilaterales y de integracin regional, la mayora de los gobiernos nacionales no han incorporado todava de manera explcita e intrnseca la dimensin internacional en los programas de fomento de la I+D, sino que han tratado la dimensin y la cooperacin internacional como un mbito especfico y paralelo al de los programas nacionales de fomento. Esta visin de la dimensin internacional est comenzando a cambiar a favor de otra basada en la consideracin de la internacionalizacin como una estrategia para el desarrollo cientfico y tecnolgico, la mejora de la competitividad y el desarrollo social. Este cambio se traduce en la elaboracin de polticas de fomento de la internacionalizacin en las estrategias pblicas y privadas de fomento de la investigacin y la innovacin, canalizando recursos financieros e incentivos. La atraccin de inversiones en I+D, la valoracin y absorcin del conocimiento generado en el exterior, la orientacin en la movilidad de investigadores, la captacin de cientficos y tecnlogos, la superacin de las deficiencias en masa crtica en reas estratgicas de la ciencia y la tecnologa, as como en infraestructuras y equipamientos, el fomento de proyectos y actividades internacionales y la integracin en redes internacionales de investigacin e innovacin son algunos de los candidatos a figurar como objetivos de las polticas de fomento de la internacionalizacin integradas en las polticas nacionales de fomento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. La tendencia a elaborar polticas de fomento de la internacionalizacin se puede visualizar tanto en pases de mayor como de menor desarrollo cientfico y tecnolgico, estando el nfasis en la complementacin y proyeccin de las capacidades, en el primer caso y en la creacin de capacidades y el fortalecimiento institucional, en el segundo. Las actividades de organizaciones multilaterales, como la OCDE, fomentando los anlisis y comparaciones nacionales, contribuyen a generar espacios propicios a la introduccin de la dimensin internacional, al establecimiento de estndares tcitos y a la articulacin internacional de las polticas nacionales. La Unin Europea da un paso ms, al plantear como objetivo la coordinacin de las polticas cientficas y tecnolgicas nacionales de los pases miembro.

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En segundo lugar, la tendencia al desarrollo de nuevos modelos de cooperacin internacional va a condicionar y favorecer los procesos de internacionalizacin. De modelos de cooperacin espontneos y con escaso valor aadido y efecto multiplicador, se est pasando a modelos de cooperacin, que consideran su carcter instrumental y donde la cooperacin internacional est integrada en polticas institucionales, empresariales o nacionales, para la consecucin de objetivos estables y sostenibles en el conjunto de los sistemas nacionales de innovacin. La necesidad de la adecuacin de la cooperacin internacional a objetivos especficos en contextos polticos, econmicos e institucionales diferenciados est contribuyendo a la diversificacin de las modalidades, a la integracin de diferentes tipos de actividades y al diseo de esquemas de cooperacin a la carta. El desarrollo de nuevos esquemas de cooperacin no solamente se fundamenta en planteamientos de poltica cientfica y tecnolgica, sino en su implementacin en la prctica, que muestra algunos cambios en la cultura de la cooperacin entre los actores directamente implicados. Los actores aprecian las sinergias que ofrecen las interacciones y las colaboraciones, valoran el incremento de la eficacia de las actividades conjuntas, que se traduce en una mayor productividad, visibilidad y mejora del proceso mismo de investigacin y de los resultados obtenidos, as como las mejoras en las capacidades competitivas de las instituciones y de las empresas. Todo ello revaloriza el papel central de la cooperacin en los procesos de generacin y transferencia del conocimiento y otorga a los actores un papel activo en la bsqueda de las modalidades ms adecuadas para cada caso, en lugar de ser simples usuarios de programas de fomento de la cooperacin generalistas y homogneos, no sin plantear ciertos conflictos entre las lgicas e intereses de los agentes y actores de la cooperacin internacional. La modalidades hbridas de cooperacin, la extensin de las redes como marco organizativo y funcional para la cooperacin, el papel activo de los actores y el diseo de la cooperacin a la carta son algunas de las caractersticas de los nuevos modelos de cooperacin que estarn posiblemente presentes en los procesos de internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa en los prximos aos. La diversificacin de los mecanismos de generacin y transferencia del conocimiento y la tecnologa es la tercera tendencia que va a favorecer los procesos de internacionalizacin. La cooperacin tecnolgica entre actores heterogneos juega un papel fundamental en el desarrollo de nuevas tecnologas y en los procesos de innovacin. La cogeneracin a travs de proyectos conjuntos, alianzas, consor-

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cios y redes internacionales se ha generalizado como medio para el desarrollo tecnolgico y previsiblemente, junto a la bsqueda y seleccin de las mejores oportunidades para la inversin y colaboracin en I+D, independientemente de las fronteras nacionales, marcarn las polticas de las multinacionales y de las empresas generadoras y dependientes de la tecnologa. La cogeneracin parece un planteamiento especialmente adecuado para pases de menor desarrollo tecnolgico y con menores capacidades, que requieren una complementacin de las mismas, siempre que se negocien adecuadamente con los socios participantes de los otros pases las condiciones de la propiedad de los resultados y de la explotacin de los mismos. La difusin tecnolgica que puede producirse en un pas como consecuencia de la instalacin de empresas extranjeras constituye otra posible va de capitalizacin tecnolgica que debe aprovecharse como consecuencia de una adecuada negociacin para su implantacin. La apertura econmica y la globalizacin del comercio estn ampliando las condiciones para la internacionalizacin de los mercados de tecnologa, con nuevas modalidades de acceso y transferencia, no solamente a travs de las licencias internacionales de patentes, sino de modalidades de asociacin para la explotacin de resultados de investigaciones conjuntas y de tecnologas existentes.

En resumen, las condiciones actuales en que se produce el desarrollo cientfico y tecnolgico, los escenarios de la economa y el comercio, los requisitos para la bsqueda de modelos sostenibles social y medioambientalmente y los patrones de las relaciones internacionales, conducen, a pesar de la existencia de numerosas contradicciones, a una revalorizacin de la cooperacin y de la internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa.

3.2. DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y ACTORES DE LA COOPERACIN CIENTFICA Y TECNOLOGA INTERNACIONAL

La cooperacin cientfica y tecnolgica es un mbito muy amplio que se aplica tanto a nivel nacional como internacional. La dimensin local y la dimensin internacional forman parte de un binomio que incluye aspectos diferenciados con su propia especificidad y tambin espacios de interaccin e influencia mutua. La definicin de cooperacin que se seala a continuacin sirve tanto para la nacional como la internacional, diferencindose nicamente en la naturaleza de los actores.

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La cooperacin cientfica y tecnolgica internacional integra un conjunto de actividades que, a travs de diversos actores individuos, grupos de investigacin o instituciones de diferentes pases, y de mltiples instrumentos, implican una asociacin y colaboracin para la consecucin de objetivos acordados conjuntamente, as como para la obtencin de un beneficio mutuo en el mbito de la investigacin, el desarrollo cientfico y tecnolgico y la innovacin.

La cooperacin internacional en ciencia y tecnologa tiene algunos requisitos que son intrnsecos a su naturaleza y desarrollo para garantizar su calidad e impacto. Entre ellos pueden destacarse: La complementariedad de las capacidades La simetra entre los asociados La confianza y reconocimiento mutuo entre los actores La percepcin del beneficio mutuo. La complementariedad de las capacidades est en la base de cualquier cooperacin y, singularmente, en la cooperacin cientfica. La cooperacin entre clnicos no tiene mayor inters. La suma de capacidades diferentes es lo que posibilita el planteamiento de objetivos y la consecucin de resultados que no seran posibles independientemente por cada uno de los asociados. La dimensin de las sinergias constituye el principal valor aadido de la cooperacin. Por ello, la identificacin de los socios ms adecuados para cada objetivo constituye un factor crtico para garantizar la calidad de la cooperacin. Una buena definicin de los objetivos y una adecuada seleccin de los socios son dos ingredientes fundamentales en la cooperacin cientfica. La existencia de una cierta simetra en el nivel de los asociados, especialmente en la investigacin conjunta, parece un requisito necesario para el xito de la colaboracin. La calidad y la excelencia de los asociados garantizan la continuidad en las actividades conjuntas y la consecucin de los objetivos, dificultando el desinters y el abandono a lo largo de los proyectos. El nivel de las simetras puede estar vinculado a la modalidad y objetivos de la cooperacin, pero es un aspecto que debe ser analizado previamente como un componente de la evaluacin ex-ante.

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La cooperacin cientfica se basa, en buena medida, en la confianza y reconocimiento mutuo de los asociados. Por ello, esta cooperacin requiere de contactos previos y de conocimiento de las respectivas comunidades cientficas. La movilidad de los investigadores, la organizacin de talleres y reuniones cientficas y los intercambios de informacin constituyen pasos previos a la formalizacin de la cooperacin cientfica y el desarrollo de actividades conjuntas. El cuarto requisito se refiere a la necesidad de que los actores perciban la existencia de un beneficio en la colaboracin. Los beneficios mutuos mantienen el inters por la colaboracin. Esto es especialmente relevante debido a las numerosas ofertas y posibilidades de cooperacin que existen actualmente, especialmente en los grupos de I+D que estn ms avanzados, por lo que la percepcin del beneficio, cualquiera que ste sea, constituye un elemento fundamental para comprometerse en una nueva colaboracin y mantener las existentes. Conceptualmente no resulta fcil sealar los lmites de la cooperacin, los cuales parecen estar ms condicionados por otras concepciones, otros modelos y otros intereses que ocupan el escenario, que por caractersticas intrnsecas de la cooperacin. Los lmites se hacen ms evidentes cuando se desciende a la operatividad de la cooperacin que, como proceso social, est condicionada por motivaciones, aspiraciones, prejuicios y expectativas que plantean barreras y dificultades, as como por los costes adicionales que puede suponer y por las caractersticas de los propios instrumentos para la cooperacin que, no necesariamente y en todos los casos, son los ms adecuados para los objetivos. La cooperacin internacional en ciencia y tecnologa engloba mltiples agentes y actores. Los agentes tienen funciones fundamentalmente de fomento de la cooperacin y los actores son los ejecutores de la misma. Entre los agentes se encuentran los organismos internacionales y los gobiernos de los pases y entre los actores, las universidades, empresas, centros de investigacin, organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones de los sistemas nacionales de innovacin, as como los investigadores y los grupos de investigacin. Los organismos internacionales incluyen un grupo muy heterogneo de organizaciones, estando entre ellas los organismos multilaterales financieros, los organismos del sistema de Naciones Unidas, los organismos intergubernamentales, los organismos de integracin regional y otras entidades supranacionales. Estos organismos generalmente promueven la cooperacin a travs de programas de oferta, que estn abiertos a las propuestas de los actores de la cooperacin bajo las condiciones en ellos establecidas y de programas que permiten una cierta negociacin en cuanto a los objetivos y modalidades. Los organismos tienen sus propias lgicas en cuanto a los

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contenidos de sus ofertas de cooperacin, condicionalidades y prioridades, siendo fundamentalmente fuentes de financiacin para las actividades, sin intervenir directamente en las mismas. Los gobiernos nacionales tienen un papel importante en crear condiciones y marcos favorables para el desarrollo de la cooperacin cientfica y tecnolgica. En algunos pases existen agencias especializadas, especialmente en la dimensin de la cooperacin para el desarrollo. Las funciones de los gobiernos se pueden resumir en las siguientes: Fomentar la cultura de la cooperacin en los sistemas nacionales de innovacin. Elaborar estrategias para el fortalecimiento de la internacionalizacin de los SNI, introduciendo la dimensin internacional en los planes de desarrollo cientfico y tecnolgico, estableciendo polticas para la cooperacin en I+D, con la consiguiente financiacin, y asegurando la coordinacin intragubernamental, especialmente entre los Ministerios de Relaciones Exteriores y las instancias nacionales responsables de la poltica cientfica y tecnolgica. Brindar el marco legal para las relaciones bilaterales, a travs de los convenios bilaterales intergubernamentales y la participacin en las correspondientes comisiones mixtas. Dar la cobertura a la participacin del pas en organismos y programas internacionales, mediante la suscripcin de los acuerdos formales de participacin, el pago de las cuotas internacionales y el apoyo a la participacin en los programas internacionales. Participar activamente en la orientacin de las decisiones y prioridades de los organismos internacionales en los que se participe. Disear, ejecutar y financiar programas propios de cooperacin, de acuerdo con objetivos de inters estratgico para el pas. Apoyar las iniciativas de cooperacin interinstitucional de carcter internacional de las instituciones del pas. El conjunto de instituciones pblicas y privadas, dependiendo de su tamao y funciones, pueden jugar un doble papel de agentes de fomento y de actores en la ejecucin de la cooperacin. El fortalecimiento institucional, la in-

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ternacionalizacin y la captacin de fondos externos suelen ser los objetivos para la cooperacin. La tipologa de organismos es muy variada, as como los instrumentos, que pueden ser convenios interinstitucionales, programas propios de cooperacin, participacin en programas de oferta, alianzas estratgicas, consorcios y redes. Existe una tendencia en las instituciones ms activas y que tienen estrategias para la cooperacin de aumentar la diversificacin y especializacin de la cooperacin, dentro de esquemas de cooperacin a la carta. Sin embargo, todava existen numerosas instituciones que se plantean una actitud pasiva y receptiva en cuanto a la cooperacin, siendo simples usuarios de la cooperacin de oferta. El cuarto grupo lo componen los actores finales de la cooperacin, los investigadores y grupos de investigacin. Dependiendo de la organizacin en la que trabajan, tienen mayores o menores mrgenes de iniciativa y de plantearse la cooperacin de acuerdo con sus propios objetivos especficos y las posibilidades que existen en el entorno en el que actan. En el mbito de la cooperacin cientfica debe sealarse la importancia de la cooperacin informal, es decir, aquella que no se realiza en el marco de convenios o programas formalizados, sino que se fundamenta en las relaciones entre los investigadores y se financia a travs de los recursos de los proyectos en los que participan cada uno de los grupos. En un intento de integrar las diferentes lgicas, a veces contradictorias, que se pueden dar entre los agentes y actores de la cooperacin en I+D, se pueden sealar las funciones de cada uno de ellos. Los organismos internacionales deberan tender a ser facilitadores de la cooperacin, los gobiernos nacionales centrarse en su papel de facilitadores y promotores, las instituciones de I+D pueden ser promotoras y actores activos en la cooperacin interinstitucional y la comunidad cientfica ser los actores activos.

3.3. MODALIDADES DE LA COOPERACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA INTERNACIONAL

La cooperacin cientfica tiene algunas diferencias respecto a la cooperacin tecnolgica. La investigacin cientfica tiene incorporada, desde hace mucho tiempo, la cultura de la cooperacin, mantenindose la autonoma de los grupos de I+D participantes y la garanta de la libre difusin de los resultados. En cambio, la cooperacin tecnolgica se encuentra generalmente en el mbito de la estrategia empresarial, es cuidadosamente negociada entre los participantes con lgicas de rentabilidad, tiene una naturaleza restringida e incluso secreta, se movilizan recursos financieros mucho mayores, la propiedad y explotacin de los resultados estn

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claramente establecidos y requiere un cuidadoso anlisis de los impactos de los resultados. La relacin simetra / asimetra entre los asociados puede jugar un papel fundamental en el balance de beneficiarios de la cooperacin.

En el mbito de la cooperacin internacional en ciencia y tecnologa se pueden clasificar siete modalidades principales, que no son independientes entre s, pero que se diferencian por el nfasis en los objetivos y en los instrumentos de cooperacin. A su vez, existen modalidades hbridas, caracterizadas por integrar diferentes objetivos e instrumentos. Las modalidades principales son: Organizacin y gestin de los Sistemas Nacionales de Innovacin. Intercambio de informacin. Formacin y especializacin de investigadores. Movilidad de investigadores. Infraestructuras para la I+D. Actividades de Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Actividades de difusin y transferencia tecnolgica.

El intercambio de experiencias, asesoras y asistencia tcnica en temas relacionados con el diseo de estrategias y polticas cientficas, la organizacin de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa, la elaboracin de planes nacionales de I+D, la legislacin y la gestin de los programas de fomento de I+D, constituye una modalidad extendida de cooperacin, tanto desde el punto de vista del aprendizaje mutuo, como para la mejor coordinacin y articulacin de las polticas en mbitos supranacionales. Los talleres, las pasantas, el intercambio de informaciones y las asesoras son los instrumentos ms utilizados. El intercambio de informacin es una modalidad extendida masivamente como consecuencia del desarrollo de internet. La multitud de redes electrnicas que agrupan a investigadores interesados en las temticas ms especializadas, y los grupos de discusin que se generan en ellas, constituyen un instrumento fundamental para intercambiar informaciones entre comunidades muy extensas, as como para mantenerlas en comunicacin. Esta modalidad tambin incluye otros instrumentos ms convencionales, pero que siguen teniendo un papel importante en el intercambio de informacin y en el establecimiento de relaciones interpersonales, como son los talleres y seminarios.

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La formacin y especializacin de investigadores ha sido tradicionalmente una modalidad bien establecida en la cooperacin. Dentro de esta modalidad, la formacin doctoral en el exterior constituye una etapa importante, que suele condicionar posteriormente y por algn tiempo las relaciones de cooperacin internacional. Un aspecto que muestra una tendencia creciente es la formacin doctoral siguiendo esquemas tipo sandwich, en los que se vincula la formacin doctoral con la asociacin de dos o ms universidades y una ms estrecha colaboracin entre los grupos de investigacin, favoreciendo una adecuada relacin entre la cooperacin en la formacin doctoral y la cooperacin cientfica. La dimensin internacional est tambin muy generalizada en las estancias para aprendizaje de nuevas tcnicas, reciclajes y actualizacin temtica y metodolgica. Las becas y ayudas son los instrumentos mas generalizados para esta modalidad de cooperacin. La movilidad de investigadores es una modalidad que est generalmente asociada al desarrollo de proyectos conjuntos, pero que tiene tambin un importante papel para el establecimiento de relaciones previas, preparacin de nuevos proyectos, actividades de docencia o realizacin de estudios e investigaciones puntuales aprovechando infraestructuras cientficas y tcnicas experimentales disponibles. Las pasantas de los investigadores en los laboratorios o bibliotecas de otros pases complementan el uso cotidiano de las tecnologas de la informacin. Las ayudas y los convenios insterinstitucionales suelen ser los instrumentos habituales. La cooperacin internacional juega un papel fundamental en la creacin y mantenimiento de infraestructuras cientficas, especialmente en el mbito de la megaciencia. La fsica de partculas, la astronoma, la astrofsica y las investigaciones espaciales son campos y disciplinas cuyo avance depende generalmente de desarrollos instrumentales cuyos costes tienen que ser asumidos por varios pases a travs de consorcios internacionales. En otros campos se han establecido centros internacionales, como es el caso del Laboratorio Europeo de biologa molecular o el Centro argentino-brasileo de biotecnologa, siendo este ltimo un centro virtual creado por la asociacin de laboratorios de los dos pases. La tendencia actual muestra un crecimiento de las redes de centros, como un medio de complementar capacidades y facilitar la cooperacin interinstitucional. Los convenios interinstitucionales e internacionales son los instrumentos que regulan la creacin, mantenimiento y uso de las infraestructuras internacionales para la I+D. Las actividades conjuntas de I+D constituyen la expresin ms genuina de la cooperacin. Estas actividades generalmente se expresan a travs de proyectos conjuntos de I+D, cuyo diseo y ejecucin se realiza por los propios actores. La tipologa de los proyectos es muy variada, incluyendo investigacin bsica, aplicada, de desarrollo tecnolgico y de innovacin. Los actores son muy heterogneos, pudiendo participar universidades, organismos de investigacin, centros tecnolgicos, empresas y organizaciones no gubernamentales, entre otros.

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Los proyectos pueden ser binacionales, trilaterales o multilaterales, organizndose en redes de investigacin o de innovacin, alianzas y consorcios, donde el proyecto se ejecuta a travs de una distribucin de tareas entre los grupos de I+D de los diferentes pases. Considerando el coste de los proyectos de investigacin e innovacin, la cooperacin internacional en esta modalidad es dependiente de programas de oferta, que son los instrumentos ms generalizados. Algunos de estos programas solamente atienden a los gastos especficos de la colaboracin y no de la investigacin, por lo que son ms limitados y dependientes de la existencia de otros programas en los diferentes pases para la financiacin de los proyectos de los grupos de investigacin. En esta modalidad es tambin frecuente encontrar una cooperacin de tipo informal, que no est sustentada en una financiacin externa y especfica, y en la que los propios grupos de investigacin financian los gastos de movilidad y las reuniones conjuntas. Las modalidades de las actividades de difusin y transferencia tecnolgica, entran de lleno en el mbito de la cooperacin tecnolgica. La cooperacin tecnolgica cuenta con mltiples modalidades en un gradiente que va desde las colaboraciones para intercambio de informacin y asistencia tcnica hasta los consorcios tecnolgicos, pasando por los proyectos conjuntos de investigacin o innovacin y la transferencia de tecnologa mediante paquetes que incluyen la explotacin de patentes y la adaptacin de las tecnologas. Las modalidades de cooperacin tecnolgica son, en algunos casos, similares a las de la cooperacin cientfica, existiendo adems modalidades hbridas. Esto es debido a las semejanzas en los objetivos y la naturaleza de la cooperacin, pero especialmente, a la creciente dilucin de las fronteras entre la ciencia y la tecnologa. Esta dilucin hace muy difcil separar las barreras entre el conocimiento cientfico, su transformacin en tecnologa y su conversin en una innovacin de proceso o producto. La caracterizacin de las modalidades de la cooperacin tecnolgica se fundamenta en la naturaleza de los objetivos y procesos de cooperacin. Las principales modalidades incluyen el suministro de informacin y la vigilancia tecnolgica, la asistencia tcnica, los proyectos de desarrollo tecnolgico, los proyectos de demostracin, los proyectos de transferencia de conocimientos (know how), licencia de patentes y los servicios tecnolgicos. Los centros mixtos tecnolgicos, los consorcios tecnolgicos, las redes de innovacin y la inversin directa con transferencia de tecnologa.

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3.4. CARACTERSTICAS DE LA COOPERACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA AL DESARROLLO

Como se ha sealado reiteradamente, la cooperacin cientfica y tecnolgica es una actividad intrnseca en los procesos de generacin y transferencia de conocimientos y tecnologas, independientemente del nivel de desarrollo de los pases e instituciones. Este escenario plantea la necesidad de analizar las caractersticas especficas de la cooperacin cientfica y tecnolgica en el contexto de la cooperacin al desarrollo. Las caractersticas no radican tanto en la naturaleza misma de los procesos y modalidades de la cooperacin, sino en sus motivaciones, en el nfasis de los objetivos y en los enfoques, resultados e impactos. Una primera dificultad para caracterizar la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo radica en el diferente nivel de madurez de los sistemas cientfico-tcnico de los pases e incluso en la heterogeneidad que puede darse entre mbitos cientficos y tecnolgicos y sectores econmicos en cada pas. Independientemente de que las estrategias de cooperacin al desarrollo se fundamenten en principio en instrumentos comunes, el diseo y aplicacin deber ser diferenciado para cada pas en funcin de las fortalezas y debilidades especficas de cada pas. El esquema de cooperacin a la carta deber aplicarse en la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo.

Una primera aproximacin a efectos de elaborar estrategias diferenciadas de cooperacin, se puede realizar partiendo de una clasificacin de los pases en tres tipos: passes con un elevado nivel de desarrollo cientfico-tcnico, pases de desarrollo intermedio y pases de bajo desarrollo. Esta clasificacin se puede realizar atendiendo a los indicadores que convencionalmente informan sobre las caractersticas nacionales de los sistemas cientfico-tcnicos. Las estrategias para la cooperacin cientfica y tecnolgica internacional en el primer caso correspondern a un esuqema de cooperacin sensu estricto, en el segundo caso, a una cooperacin mixta, con componentes de cooperacin sensu estricto y cooperacin al desarrollo y en el tercer grupo de pases, a un modelo ntido de cooperacin al desarrollo.

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La Tabla 7 muestra algunas diferencias entre la cooperacin cientfica y tecnolgica sensu estricto y la cooperacin al desarrollo. Entre ambos enfoques existen fronteras difusas, puesto que ambas los objetivos de la generacin y aplicacin del conocimiento son comunes, pero la caracterizacin de las diferencias ayuda a clarificar la elaboracin de estrategias institucionales y la responsabilidad de los organismos de fomento, sean gubernamentales o multilaterales. La cooperacin sensu estricto es la que se da entre pases con altos niveles de desarrollo cientfico y tecnolgico. Se caracteriza por ser una cooperacin entre pares con un notable grado de simetra y objetivos bsicamente cientficos y tecnolgicos. La complementacin de intereses y capacidades y la bidireccionalidad fundamentan las actividades conjuntas. Las modalidades de cooperacin y el tipo de resultados son muy variadas. Los impactos se basan en el beneficio mutuo y se traducen en el aumento del conocimiento y el desarrollo de tecnologas que se incorporan a los sistemas econmicos a travs de las innovaciones y al conjunto de la sociedad a travs de la mejora de la calidad de vida. As mismo la cooperacin contribuye a la internacionalizacin institucional y de la comunidad cientfica y tecnolgica.

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Tabla 7. Caractersticas de la cooperacin cientfica y tecnolgica.

COOPERACIN SENSU ESTRICTO Fundamentos / objetivos Complementacin de capacidades Simetras Bidireccionalidad Contribucin al avance del conocimiento y generacin de tecnologa COOPERACIN AL DESARROLLO Creacin de capacidades para la I+D Fortalecimiento institucional Predominio de asimetras Tendencia a unidireccionalidad Contribucin a los objetivos del desarrollo humano, social y productivo Universidades, Centros de investigacin, Empresas, ONGs, Instituciones y agentes sociales, productivos, etc. Cooperacin entre pares e impares Elaboracin de polticas y capacidades de gestin de la I+D Formacin y asentamiento de investigadores Apoyo a las instituciones e infraestructuras para la investigacin Apoyo financiero para la I+D Investigaciones (conjuntas o no) sobre problemas crticos del desarrollo Transferencia de conocimientos y tecnologas para el desarrollo Asesora y asistencia tcnica Fortalecimiento institucional y creacin de capacidades endgenas en el sector de la investigacin y desarrollo tecnolgico Conformacin de sistemas nacionales de innovacin Articulacin de la cooperacin cientfica con las estrategias nacionales de desarrollo Conocimientos y resultados aplicables al desarrollo Mejora condiciones de vida Organismos internacionales de cooperacin al desarrollo Ministerios y Agencias del sector de la cooperacin internacional Organismos nacionales de I+D Empresas y ONGs

Actores

Universidades, Centros de investigacin y Empresas Cooperacin entre pares

Modalidades

Convergencia de polticas cientficas y tecnolgicas Movilidad de investigadores Investigaciones conjuntas Infraestructuras conjuntas para investigacin Alianzas y consorcios tecnolgicos Redes de innovacin

Resultados / impactos

Obtencin de resultados cientficos y tecnolgicos Mejora de la calidad de la investigacin Mayor visibilidad internacional Internacionalizacin de la comunidad cientfica Mejora productividad, competitividad y calidad de vida Beneficio mutuo

Fomento

Ministerios y Organismos del sector de la I+D+i Entidades privadas

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Los cuatro objetivos fundamentales de la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo son: El fortalecimiento poltico, institucional, financiero y de gestin en el sector cientfico y tcnico La creacin de capacidades humanas y de infraestructuras para la I+D La generacin de conocimientos y tecnologas relevantes para el desarrollo La transferencia de conocimientos y tecnologas para la contribucin al desarrollo humano, social, institucional y productivo, con la consiguiente mejora en las condiciones de vida. Esta heterogeneidad de objetivos implica una participacin muy amplia y diversa de posibles actores, adems de los directamente implicados en la I+D. La asociacin de esta cooperacin con las estrategias y planes de desarrollo obliga a una adecuada articulacin y coordinacin con otras acciones para optimizar el impacto de las actividades de cooperacin. Es esta circunstancia la que justifica la expresin de pares e impares entre los actores participantes. La cooperacin al desarrollo no necesariamente implica actividades de I+D conjuntas, aspecto que depender de las capacidades endgenas existentes, sino que enfatiza los procesos de transferencia, mediante la capacitacin y formacin de recursos humanos e infraestructuras, por un lado, y la aplicacin de conocimientos y tecnologas, por otro. En consecuencia, la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo suele ser asimtrica y unidireccional, en el sentido de que existen mayores impactos cualitativos y cuantitativos en alguno de los participantes o beneficiarios. Las modalidades de cooperacin al desarrollo pueden ser muy variadas dentro de los cuatro objetivos sealados anteriormente, siendo recomendable combinar modalidades en programas de cooperacin integrados. El fortalecimiento poltico, institucional, financiero y de gestin en el sector cientfico y tcnico es un objetivo con fuerte efecto multiplicador, puesto que sienta las bases para consolidar capacidades endgenas para crear un sistema cientfico-tcnico y orientarlo hacia los objetivos de desarrollo del pas. La existencia de recursos humanos formados es uno de los requisitos para el desarrollo cientfico y tecnolgico. El papel de la cooperacin internacional ha sido histricamente fundamental para la creacin de capacidades en

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muchos pases y una estrategia fundamental de los pases que han avanzado en su desarrollo en los ltimos decenios. Desde la ptica de la cooperacin al desarrollo debe destacarse que la formacin de recursos humanos debe ir acompaada de instrumentos y medidas que garanticen la reinsercin en los pases de origen y el impacto institucional de esta actividad, asociando la formacin con actividades conjuntas de investigacin con las instituciones de origen en la medida de lo posible. La creacin de capacidades para la investigacin incluye, adems de los aspectos relacionados con el fortalecimiento de los sistemas de investigacin de los pases de menor desarrollo y la formacin de investigadores y tecnlogos, el apoyo a la creacin de infraestructuras, laboratorios, bibliotecas y equipamientos para la investigacin. La obtencin de conocimientos en temas crticos aplicables al desarrollo se canaliza fundamentalmente a travs de proyectos y redes de investigacin. Las actividades pueden contemplar la participacin exclusiva de grupos de I+D del mayor nivel colaborando en proyectos de investigacin con objetivos directamente relacionados con problemas crticos para el desarrollo en diferentes sectores, las actividades conjuntas entre grupos de I+D de pases de mayor y menor desarrollo cientfico y las actividades conjuntas entre pases de menor desarrollo. La cooperacin cientfica para el desarrollo ha revalorizado y resaltado la eficacia de los esquemas de cooperacin horizontal sursur, pero tambin ha puesto de manifiesto en el caso de las actividades conjuntas, la cuestin de la simetra/asimetra entre los participantes, que puede condicionar la calidad de la cooperacin cientfica. La difusin y transferencia de conocimientos y tecnologas, tanto los generados como consecuencia de una actividad de investigacin especifica como los ya existentes, constituyen un mbito fundamental en la cooperacin para el desarrollo. Las instituciones locales, especialmente el gobierno, las organizaciones sociales y las empresas productivas juegan un papel crucial para su eventual adaptacin e incorporacin. Numerosas experiencias han mostrado la importancia de las organizaciones no gubernamentales en los procesos de difusin e incorporacin de tecnologas. A pesar de la existencia de un importante acervo de conocimientos y tecnologas obtenidas en instituciones pblicas y financiadas con fondos pblicos, la tendencia a la privatizacin del conocimiento y a la comercializacin de la tecnologa constituye un impedimento para su transferencia a los pases con menores recursos, por lo que la bsqueda de alternativas se convierte en un objetivo para la investigacin y la cooperacin.

105

Otro tipo de problemas para la transferencia se fundamentan en aspectos culturales y estructurales de las sociedades locales. Los procesos de difusin y transferencia no se fundamentan exclusivamente en la disponibilidad de una determinada oferta, sino en su adecuacin a las demandas y a las capacidades para su incorporacin en un entorno social y econmico determinado. Los proyectos piloto de demostracin son una modalidad que contribuye eficazmente a la difusin e incorporacin de innovaciones organizativas y productivas.

Las dos principales dificultades que tiene la cooperacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo se derivan de la escasa consideracin de la importancia de la investigacin e innovacin en los pases de menor desarrollo y la ausencia de prioridades.

La escasa relevancia poltica de la investigacin e innovacin conduce a la existencia de sistemas de investigacin dbiles y desarticulados y de comunidades cientficas con insuficiente masa crtica en numerosos campos. Esta situacin tiene una doble consecuencia para la cooperacin internacional. Por una parte, la precariedad de los grupos de I+D nacionales en trmino de capacidades humanas y tcnicas, as como la ausencia de financiacin propia, introduce una fuerte asimetra y una grave dificultad para la negociacin, con la consecuencia de una cierta subordinacin en la cooperacin y la consiguiente aceptacin de los liderazgos externos. Por otra, la ausencia de prioridades para la investigacin conduce a que la agenda de la investigacin no necesariamente sea la ms adecuada para el pas de menor desarrollo, lo que especialmente se pone de manifiesto en el marco de la cooperacin bilateral intergubernamental o interinstitucional, donde generalmente las prioridades son impuestas desde el exterior.

La rentabilidad de la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo requiere su planificacin y utilizacin dentro de esquemas y polticas nacionales e institucionales de desarrollo cientfico y tecnolgico. De esta manera se pueden asimilar e integrar los resultados y productos de la cooperacin. La ausencia de polticas cientficas y tecnolgicas, de prioridades y de instrumentos de fomento de la I+D+i, puede dar lugar a la satelizacin de las escasas capacidades cientficas nacionales, dedicadas a trabajar en temas propuestos y de inters para sus contrapartes internacionales.

Algunos de los temas que pueden contribuir ms directamente al desarrollo se encuentran en los mbitos ya sealados anteriormente de la salud, los recursos naturales renovables, la preservacin y gestin del medio am-

106

biente, la vivienda, el urbanismo, el transporte, las tecnologas que contribuyan a mejorar la calidad y proporcionen valor aadido a los productos de exportacin o abran nuevas oportunidades para las capacidades productivas. Los estudios sociales que mejoren la comprensin de los problemas y aspiraciones de la sociedad y contribuyan a la conformacin de ciudadanas democrticas y a la gobernabilidad deben ser tambin prioritarios. La contribucin de las ciencias sociales es especialmente relevante para el diseo de polticas y la definicin de objetivos relevantes para superar de la pobreza y mejorar la integracin y cohesin social. La heterogeneidad de la cooperacin al desarrollo se traduce en la variedad de sus resultados e impactos, que finalmente se deben traducir en la consolidacin de capacidades endgenas para la I+D y en la incorporacin de conocimientos y tecnologas en el tejido productivo y social, mejorando los niveles de desarrollo. Las caractersticas de la cooperacin cientfica y tecnolgica sensu estricto y la orientada al desarrollo condicionan los esquemas de fomento y los procedimientos de actuacin. En el primer caso, las polticas e instrumentos de fomento corresponden a los gobiernos, a travs de los ministerios y organismos relacionados con el sector de la investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin. El sector privado juega tambin un papel de liderazgo en numerosas iniciativas. Las polticas e instrumentos de fomento en la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo corresponden principalmente a organismos internacionales de cooperacin o ayuda al desarrollo y a los gobiernos, a travs de los ministerios y agencias nacionales implicados en la cooperacin internacional al desarrollo. En numerosas ocasiones, instituciones, como universidades, organismos de investigacin y ONGs, a travs de programas propios de cooperacin al desarrollo, tienen un papel relevante en el fomento y ejecucin de la cooperacin cientfica. El coste de la cooperacin cientfica y tecnolgica internacional obliga a que su viabilidad dependa bsicamente de programas de oferta de financiacin de agencias de cooperacin nacionales y de organizaciones internacionales. La existencia de estos programas es fundamental para el desarrollo de la cooperacin, si bien los programas de oferta pueden establecer marcos y condiciones para la cooperacin que sean muy limitantes. Algunas de las limitaciones en la formacin de investigadores se han sealado anteriormente, destacando la dificultad en la reinsercin en los pases de origen. Las acciones sobre las infraestructuras plantean la dificultad de

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su mantenimiento una vez que termina la financiacin externa, si es que no se han tomado las previsiones necesarias de capacitacin de personal y asignacin de recursos estables. En el fomento de actividades de I+D, las principales limitaciones proceden de que el establecimiento de las prioridades y posterioridades para la investigacin dependen de criterios de las organizaciones que financian los programas de oferta, que pueden o no coincidir con los intereses de los pases de menor desarrollo. Las prioridades temticas de la investigacin en la cooperacin al desarrollo deben contemplar aspectos especficos que no suelen ser los temas dominantes en los pases desarrollados, lo que puede generar un menor inters por parte de los grupos de investigacin de estos pases. Las condiciones para la participacin en los programas pueden proporcionar un escaso margen de maniobra para la negociacin y para dar cabida a la necesaria heterogeneidad de modalidades de colaboracin. Las modalidades de financiacin que contemplan los programas son tambin un condicionante, puesto que muchos de ellos financian las actividades de cooperacin y no los costes de las investigaciones, dificultando la participacin de los grupos de I+D de los pases de menor desarrollo. La cobertura de los programas de oferta de financiacin suele ser insuficiente, teniendo un bajo porcentaje de demanda satisfecha, lo que produce una desviacin hacia la cooperacin informal entre los grupos de investigacin interesados en la colaboracin mutua. La alta demanda induce procesos de evaluacin con un alto nivel de exigencia en la calidad de los grupos de I+D participantes, lo que excluye a numerosos grupos de pases de menor desarrollo que tienen una calidad media o estn en fase de consolidacin. Un aspecto importante en la cooperacin cientfica para el desarrollo es potenciar instrumentos para facilitar el conocimiento y las interacciones entre los investigadores de los pases de mayor y menor desarrollo. La confianza mutua es una condicin necesaria para la cooperacin.

Como conclusin, la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo tiene muchos elementos comunes y fronteras difusas con la cooperacin sensu estricto, pero tambin claras diferencias y particularidades que deben estar presentes en la elaboracin de estrategias e instrumentos para su fomento e implementacin.

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REFERENCIAS DEL CAPTULO 3

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112

Cap. 4. Diagnstico del mbito cientfico y tecnolgico en los pases de inters para la cooperacin espaola

El Plan Director de la cooperacin espaola 2005 2008 ha establecido una clasificacin de los 53 pases con los que se plantea la cooperacin en tres categoras: prioritarios, pases con atencin especial y preferentes. La Tabla 8 muestra la clasificacin de los pases.
Tabla 8. Pases de inters para la cooperacin espaola.
PASES PRIORITARIOS AMRICA LATINA Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana Argelia, Marruecos, Mauritania, Poblacin Saharaui, Territorios Palestinos, Tnez Angola, Cabo Verde, Mozambique, Namibia, Senegal Filipinas, Vietnam PASES CON ATENCIN ESPECIAL Colombia, Cuba PASES PREFERENTES Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico, Panam, Uruguay, Venezuela

MAGRED, ORIENTE MEDIO Y PRXIMO AFRICA SUBSAHARIANA ASIA Y PACFICO EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL

Lbano, Irak, Siria

Egipto, Jordania

Congo, Etiopa, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial, Sudn Afganistn, Camboya, Timor Oriental Albania, Bosnia, Herzegivina

Sudfrica

Bangladesh, China Pases de renta media-baja candidatos a la adhesin a la Unin Europea

El nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico de los pases listados es muy heterogneo y en muchos casos no existe informacin suficiente, o es poco relevante y confiable, para elaborar un diagnstico.

4.1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DEL SECTOR DE LA CIENCIA Y TECNOLOGA EN AMRICA LATINA

El conocimiento del sector cientfico y tecnolgico en los pases de Amrica Latina est, en general, bien establecido como consecuencia de los trabajos realizados en los ltimos diez aos por la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT) y de estudios nacionales elaborados en diferentes pases.

115

La Tabla 9 muestra una serie de indicadores sobre capacidades para la I+D en trminos de gasto y nmero de investigadores, as como de produccin cientfica y tecnolgica. Los datos corresponde a 2002, excepto en algunos casos, que corresponden al ltimo ao del que se dispone el dato. Como referencia se incluyen los datos de Espaa.
Tabla 9. Indicadores de Ciencia y Tecnologa en los pases de Amrica Latina y Espaa, 2002.
Gasto Total I+D (millones de dlares) % Gasto en I+D del PIB Gasto en I+D ejecutado por empresas Gasto en I+D por habitante (dlares) Nmero N de investig. % Investigadores de por 100 en Sector investigadores integrantes PEA Pblico Produccin de doctores N Publicaciones N Patentes N Total Patentes en de residentes solicitadas por SCI otorgadas res. y no residen.

PAISES

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia C. Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per

361 23 6.239 404 81 62 190 18 10 3 2.453 2 45 5 58

0,39 0,26 1,04 0,60 0,10 0,39 0,62 0,09 0,09 0,06 0,39 0,07 0,40 0,10 0,10

26,1 25,0 37,4 14,9 18,0 23,3 4,8 30,3 10,7

9,9 2,7 36,7 26,7 1,8 17,7 16,8 1,5 1,6 0,5 24,8 0,3 15,0 1,0 2,2

34.796 1.200 77.822 6.382 7.410 1.867 6.057 1.422 1.172 479 25.751 226 841 700

2,60 0,38 1,35 1,27 0,37 1,10 1,15 0,31 0,46 0,22 0,64 0,13 0,73 0,31

89,4 85,0 73,8 89,1 93,4 71,9 94,1 84,7 89,0 85,2 76,9

408 10 6.843 83 38 17 407 2 1 9 1.404 3 1

5.581 107 15.854 2.655 815 278 635 176 16 73 24 5.995 24 198 36 346

145 1 3.724 37 12 0 56 5 11 11 3 139 0 7 3 22

4.870 300 23.995 3.683 581 342 115 213 315 101 13.062 104 265 261 855

116

PAISES

Gasto Total I+D (millones de dlares)

% Gasto en I+D del PIB

Gasto en I+D ejecutado por empresas

Gasto en I+D por habitante (dlares)

Nmero N de investig. % Investigadores de por 100 en Sector investigadores integrantes PEA Pblico

Produccin de doctores

N Publicaciones N Patentes N Total Patentes en de residentes solicitadas por SCI otorgadas res. y no residen.

Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Espaa

32 362 6.791

0,22 0,38 1,03

49,0 54,6

9,6 14,4 162,3

3.029 5.580 150.098

3,10 0,48 9,17

80,7 79,4

21 6.374

26 398 1.220 28.409

3 17 2.210

167 622 2.218 164.052

Fuente: El Estado de la Ciencia, 2003. Red Iberoamericana de Indicadores de la Ciencia y la Tecnologa (RICYT).

La heterogeneidad entre los pases es manifiesta. Considerando dos indicadores de capacidades, el porcentaje de gasto del PIB en I+D y el porcentaje de investigadores de la poblacin econmicamente activa (PEA), se puede establecer una clasificacin de los pases de Amrica Latina como la que se muestra en la Tabla 10.
Tabla 10. Clasificacin de los pases de Amrica Latina por indicadores de capacidades cientficas..
% Investigadores por 1000 personas de la PEA Menor de 0,3 % GASTO EN I+D DEL PIB 0,3 - 0,6

Menor de 0,1 Ecuador Honduras Nicaragua Paraguay Colombia El Salvador

01, - 0,3

0,6 - 0,9

Mayor de 0,9

0,3 0,6

Bolivia

Venezuela

0,6 1.0

Mxico Panam Uruguay Argentina Costa Rica Chile Cuba Brasil

Mayor de 1,0

Fuente: RICYT y Elaboracin propia.

117

Los datos de la Tabla 10 muestran un grupo de pases compuesto por Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Paraguay, que comparten el indicador de gasto ms bajo. Si bien no se disponen de datos de la RICYT, Guatemala, Repblica Dominicana y Per se encuentran, de acuerdo con otras informaciones, en este grupo de pases. Todos ellos comparten tambin un bajo nmero de investigadores. Por el contrario, Brasil, Chile y Cuba presentan los mejores indicadores de capacidades. La produccin de doctores, que es tambin un indicador de capacidades cientficas, est concentrada en Brasil y Mxico. En el ao 2002, el 74% de los nuevos doctores de Amrica Latina se formaron en Brasil y el 15% en Mxico. Argentina y Cuba, con en 4,4% cada uno, completan casi el 100%. La escasa o nula capacidad de formacin de doctores en la mayora de los pases de Amrica Latina representa una grave limitacin para su desarrollo cientfico y tecnolgico y debe tenerse en cuenta en la elaboracin de estrategias para la cooperacin cientfica al desarrollo. Las capacidades para la investigacin estn concentradas en las universidades en todos los pases de Amrica Latina. Tanto las cifras del gasto en I+D como la distribucin de investigadores de los pases avalan esta conclusin, que pone de manifiesto la debilidad de los sectores productivos en el esfuerzo nacional en I+D y plantea serias dudas sobre la rentabilizacin de este esfuerzo desde el punto de vista de la innovacin y el desarrollo. La produccin cientfica de Amrica Latina est muy concentrada. El 80% de los 34.054 artculos cientficos recogidos en la base de datos SCI en 2001 corresponden solamente a tres pases, Brasil, Mxico y Argentina, representando Brasil el 46%. Chile ocupa el cuarto lugar con el 8%. La produccin tecnolgica, medida por las patentes otorgadas a residentes, es muy baja en todos los pases, excepto en Brasil. En el ao 2001 se otorgaron 4.185 patentes a residentes en pases de Amrica Latina, de las que 3.724, el 89%, corresponden a Brasil.

118

Los datos de los indicadores sobre capacidades cientficas y numerosos estudios realizados en este mbito ponen de manifiesto que a pesar de la heterogeneidad existente entre los pases de America Latina con respecto a su desarrollo cientfico y tecnolgico, stos comparten una serie de caractersticas comunes, si bien con diferentes matices. Entre estas caractersticas cabe citar: Escasa prioridad poltica de la I+D Debilidad institucional de los actores de fomento y ejecucin de la I+D Escasa participacin empresarial en la I+D Concentracin de la investigacin en las universidades Baja proporcin de doctores en las comunidades cientficas Alta dependencia tecnolgica Sistemas de innovacin incipientes y desarticulados Dependencia en muchos pases de la financiacin externa y de la cooperacin internacional Las causas y consecuencias de estas caractersticas debern estar presentes en el diseo de estrategias para la cooperacin al desarrollo.

4.2. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DEL SECTOR DE LA CIENCIA Y TECNOLOGA EN OTROS PASES CONTEMPLADOS POR LA COOPERACIN ESPAOLA
La informacin disponible sobre la situacin del desarrollo cientfico y tecnolgico de los pases africanos y asiticos de inters para la cooperacin espaola es muy limitada. El Instituto de Estadstica de la UNESCO no dispone de informacin sobre ciencia y tecnologa en 25 de estos pases. La Tabla 11 muestra algunos datos disponibles para ocho pases.

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Tabla 11. Indicadores de Ciencia y Tecnologa en diversos pases africanos y asiticos.

PAS Cabo Verde China Congo Egipto Jordania Sudfrica Sudn Tnez NMERO INVESTIGADORES 60 810.525 102 SD 9.090 8.707 9.340 9.910 % GASTO EN I+D DEL PIB SD 1,23 SD 0,19 SD 0,68 SD 0,63

Fuente: UNESCO. SD: Sin datos.

La ausencia de datos e informacin sobre la mayora de los pases considerados por la cooperacin espaola, excepto parcialmente los de Amrica Latina, plantea la necesidad de abordar estudios para conocer la situacin de las capacidades para la investigacin, como paso previo al planteamiento de estrategias de cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo con estos pases.

4.3. ANLISIS DE LA COOPERACIN CIENTFICA ACTUAL DE ESPAA CON LOS PASES DE INTERS PARA LA COOPERACIN ESPAOLA
Un aspecto que puede ser relevante para la elaboracin de la estrategia futura de la cooperacin espaola al desarrollo es el anlisis de las actividades actualmente existentes de cooperacin cientfica entre Espaa y los pases incluidos en el Plan Director.

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Los datos para este anlisis proceden bsicamente de las copublicaciones cientficas, que como se ha sealado anteriormente, constituyen productos de la cooperacin, en este caso de proyectos conjuntos de investigacin. Las copublicaciones analizadas son las recogidas en la base de datos del ISI, que no reflejan la totalidad de las publicaciones, debido a las restricciones intrnsecas que tiene esta base de datos por la canasta de revistas cientficas que se recogen. Sin embargo, permite establecer comparaciones y analizar tendencias. Entre 1990 y 1999 se ha producido un incremento del 350% en el nmero de copublicaciones de Espaa con pases de Amrica Latina. Este incremento es mayor que el experimentado por la produccin total espaola, que fue del 155%. Estos datos muestran un incremento neto de las copublicaciones espaolas con Amrica Latina, reflejado en la variacin del porcentaje de copublicaciones con relacin a la produccin cientfica espaola total. En el perodo 1996-2004, el nmero de copublicaciones de Espaa con Amrica Latina represent 8.753 documentos, que supone el 13,2% de las copublicaciones internacionales de Espaa, debiendo destacarse que durante este perodo no se observan cambios en la colaboracin de Espaa con las principales regiones del mundo, excepto con Amrica Latina, que ha incrementado su participacin del 11% del total de copublicaciones de Espaa en 1996 al 14% en 2004. En conclusin, la cooperacin cientfica entre Espaa y Amrica Latina est creciendo ininterrumpidamente en los ltimos quince aos. La Tabla 12 muestra la evolucin del nmero de copublicaciones de Espaa con los cinco pases con los que existe una mayor cooperacin cientfica. La colaboracin cientfica con Argentina, Mxico y Brasil representa alrededor del 3% cada uno del total de la cooperacin internacional espaola y el 2% en el caso de Chile. Comparando el perodo 1996-99 y 2001-04, se observa un fuerte incremento en todos ellos a pesar de la cercana de los intervalos analizados.

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Tabla 12. Evolucin del nmero de copublicaciones de Espaa con pases de Amrica Latina.
NMERO COPUBLICACIONES CON ESPAA (ISI) 2001-2004 INCREMENTO 01-04/96-99 1.568 1.609 1.105 859 456 2,1 2,5 1,8 2,3 1,8

PAS

1996-1999 735 632 603 364 242

Argentina Mxico Brasil Chile Cuba

Fuente: SCI, SSCI, A&HCI, versin CD-ROM. Datos elaborados en CINDOC.

La Tabla 13 muestra la distribucin de las copublicaciones de Espaa y cada uno de los pases latinoamericanos en el perodo 1999 a 2004.
Tabla 13. Nmero de copublicaciones de Espaa con pases de Amrica Latina entre 1999 y 2004 en la base da datos SCI.
ARG. 2.136 BOL. 58 BRASIL 1.571 CHILE 1.119 COLOM. C. RICA 503 80 CUBA 634 ECU. 40 MX. 2.150 PAN. 70 PER 198 URU. 205 VEN. 462

Fuente: SCI, SSCI, A&HCI, versin CD-ROM. Datos elaborados en CINDOC.

El 65% de las copublicaciones de Espaa con Amrica Latina se realizaron con tres pases, Argentina, Brasil y Mxico. Con el resto de los pases no incluidos en la Tabla 7, solo se realizaron 65 copublicaciones en los nueve aos analizados. Comparando la cooperacin de los pases latinoamericanos con otros pases europeos, se encuentra que Espaa es el primer socio cientfico europeo de Argentina, Colombia y Cuba y el segundo de Chile, Mxico y Uruguay. El anlisis de la participacin de las Instituciones espaolas en las copublicaciones en el perodo 1990 1999 muestra que el CSIC tiene el mayor nmero de publicaciones con Amrica Latina, participando en el 33% de las

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mismas. Entre las universidades, destaca la Complutense de Madrid, seguida de la Universidad de Valencia, Autnoma de Madrid, Barcelona, Santiago de Compostela, Oviedo, Autnoma de Barcelona y La Laguna. Estas ocho universidades representan casi el 60% de las copublicaciones en que participan universidades espaolas. Hay un elevado nmero de copublicaciones en que participan hospitales, que representan el 10% del total. Un estudio realizado recientemente en el CSIC analizando las copublicaciones de investigadores latinoamericanos y del CSIC en el periodo 2001-2004, muestra la existencia de 1.566 artculos cientficos, lo que supone el 15% del total de copublicaciones internacionales del Organismo, y la tendencia en los ltimos aos de un incremento en la cooperacin cientfica con Amrica Latina. La Tabla 14 muestra el nmero de copublicaciones del CSIC con pases latinoamericanos.
Tabla 14. Nmero de copublicaciones del CSIC con pases de Amrica Latina entre 2001 y 2004 en la base de datos ISI.
Brasil 227 Argentina 340 Mxico 410 Chile 227 Cuba 114 Venezuela 53 Colombia 61 Uruguay 24 Per 66 Panam 15

Fuente: SCI, SSCI, A&HCI, versin CD-ROM. Datos elaborados en CINDOC.

Otros pases, como Bolivia, Costa Rica, Ecuador y Nicaragua, tienen menos de diez copublicaciones con el CSIC en los cuatro aos analizados. Existen pocos datos para conocer los resultados de la cooperacin cientfica de Espaa con los pases africanos, asiticos y europeos incluidos en el Plan Director de la cooperacin espaola. En el Centro de Informacin y Documentacin Cientfica del CSIC se ha realizado un anlisis de las copublicaciones espaolas con los pases de inters para la cooperacin espaola al desarrollo. Las Tablas 15, 16 y 17 muestran el nmero de copublicaciones de Espaa con los diferentes pases en el perodo 1996 2004.
Tabla 15. Nmero de copublicaciones del CSIC con pases de Amrica Latina entre 2001 y 2004 en la base de datos ISI.
Marruecos 353 Egipto 119 Argelia 62 Tnez 48 Irak 20 Lbano 18 Siria 15 Jordania 7 Mauritania 4

Fuente: SCI, SSCI, A&HCI, versin CD-ROM. Datos elaborados en CINDOC.

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Tabla 16. Nmero de copublicaciones de Espaa con pases del frica Subsahariana entre 1996 y 2004 (ISI).
Sudfrica 316 Mozambique 28 Senegal 17 Etiopa 10 Guinea Ecu. 9 Namibia 5 Angola 3 Sudn 3 Congo 2 Guinea Bis. 2 Cabo Verde 1

Fuente: SCI, SSCI, A&HCI, versin CD-ROM. Datos elaborados en CINDOC.

Tabla 17. Nmero de copublicaciones de Espaa con pases de Asia y Pacfico entre 1996 y 2004 (ISI).
China 1.057 Filipinas 47 Vietnam 15 Bangladesh 8 Afganistn 0 Camboya 0 Timor Oriental 0

Fuente: SCI, SSCI, A&HCI, versin CD-ROM. Datos elaborados en CINDOC.

El perodo analizado de nueve aos es suficientemente amplio para dar un panorama significativo del peso de la cooperacin espaola con los pases examinados. En el rea del Magreb y Oriente Prximo y Medio destaca la colaboracin con Marruecos, Egipto, Argelia y Tnez, siempre en trminos muy relativos. En frica apenas existente la colaboracin, excepto con Sudfrica y en Asia solamente China muestra un nmero de copublicaciones relativamente importante. En general existe muy poca tradicin de colaboracin con la mayora de los pases analizados y pocos conocimientos de sus potencialidades y comunidades cientficas. Si bien no se ha podido realizar un estudio detallado para conocer la naturaleza de las copublicaciones, es muy posible que la mayora de ellas sean fruto de triangulaciones o redes de investigacin en las que participan otros pases desarrollados, dentro de programas de la Unin Europea, que probablemente son los que tenan establecidos los contactos con los investigadores africanos y asiticos. La realizacin de este estudio en detalle sera muy importante para identificar los grupos espaoles participantes, los temas de investigacin y las condiciones en las que se han realizado las colaboraciones, ofreciendo una primera oportunidad para apoyar acciones bilaterales o al menos, lideradas por los investigadores espaoles.

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REFERENCIAS DEL CAPTULO 4

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Cap. 5. Fundamentos para el diseo de una estrategia para la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo

5.1. OBJETIVO DE LA COOPERACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA AL DESARROLLO

El principal objetivo de la cooperacin en el mbito de la ciencia y la tecnologa al desarrollo es favorecer los procesos de generacin y utilizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico para mejorar las condiciones de vida, el crecimiento econmico y la equidad social.

Este objetivo contempla tanto el fortalecimiento de las capacidades endgenas para la investigacin y la innovacin, como la valorizacin de los saberes locales y la transferencia, a travs de mltiples vas, de conocimientos cientficos y tecnologas para su incorporacin en el tejido social y productivo.

5.2. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ESTRATEGIA

La cooperacin cientfica y tecnolgica internacional es, como se ha sealado en los captulos anteriores, un mbito muy amplio en cuanto a objetivos, modalidades, temticas y actores. Para el diseo de una estrategia de cooperacin se proponen una serie de principios generales que permiten acotar y caracterizar este mbito: Orientada al desarrollo como marco general para la cooperacin cientfica y tecnolgica. Focalizada en pases prioritarios. Diferenciada respecto a la naturaleza de la cooperacin en funcin de la tipologa de los pases. Integrada en el conjunto de objetivos de la cooperacin al desarrollo. Concertada con los actores institucionales en los pases contraparte. Concertada y sostenida para garantizar el impacto de las actuaciones de la cooperacin.

Orientacin al desarrollo de la cooperacin cientfica y tecnolgica El carcter universal de la cooperacin internacional, que se refleja en los modos de generacin, difusin, transferencia y utilizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, impone un escenario muy general. La estrategia

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debera acotar este escenario orientando la cooperacin, tanto hacia el desarrollo de las propias capacidades cientficas y tecnolgicas de los pases contraparte, como al desarrollo humano, social y econmico de estos pases. La principal condicin para caracterizar la orientacin al desarrollo de la cooperacin se relaciona con los objetivos explcitos de la misma en alguno de los siguientes mbitos: Creacin y fortalecimiento de capacidades polticas, institucionales y humanas para el desarrollo de actividades de investigacin cientfica y tecnolgica e innovacin. Difusin y transferencia de conocimientos y tecnologas para abordar problemas crticos del desarrollo. Investigacin sobre temas y problemas asociados al desarrollo humano, social y econmico Investigacin sobre temas relacionados con el diseo y ejecucin de proyectos de cooperacin al desarrollo implementados en el pas que se trate. El primer objetivo es la creacin y fortalecimiento de capacidades. Incluye el apoyo de la cooperacin espaola para la elaboracin por parte de los gobiernos e instituciones de los pases receptores de polticas cientficas, tecnolgicas y para la innovacin, as como el diseo de instrumentos de fomento de la investigacin e innovacin y la gestin de los mismos. El apoyo a la mejora de las infraestructuras para la investigacin, as como el apoyo a la generalizacin de la cultura cientfica en la sociedad y la cultura de innovacin en el sector empresarial. Este objetivo incluye tambin uno de los aspectos ms relevantes para la generacin de capacidades, como es el impulso a la formacin y especializacin de investigadores y tecnlogos. El segundo objetivo explcito de la orientacin al desarrollo se refiere a las actividades de difusin y transferencia de conocimientos y tecnologas ya existentes para el tratamiento de problemas sociales, la mejora de la calidad de vida y el aumento de las capacidades productivas en sectores econmicos clave. Este tipo de actuaciones suele requerir, adicionalmente, estudios relacionadas con la adaptacin de los conocimientos y tecnologas a los contextos locales, as como actividades de capacitacin. La integracin de estas actuaciones con las polticas y dinmicas nacionales de los pases contraparte es fundamental para asegurar su absorcin en el tejido social y productivo local.

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El tercer objetivo es la ejecucin de investigaciones sobre temas y problemas crticos para el desarrollo, con especial atencin a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La formulacin de este objetivo es muy amplia, por lo que el apoyo a las investigaciones deber cumplir dos condiciones. Por una parte, el diseo y contenido de los proyectos debern tener una orientacin muy aplicada y estar insertos, en el caso de que existan, en las prioridades de los planes nacionales de ciencia y tecnologa de los pases contraparte. Por otra, la ejecucin deber ser conjunta con grupos de investigacin e instituciones de los pases contraparte, incluyendo la posibilidad de triangulacin con grupos de terceros pases y la constitucin de redes de investigacin multilaterales. En el caso de que no existan investigadores en los pases contraparte para los que puede ser relevante los resultados que pretenden adquirirse, se deber contar con la asociacin con entidades que puedan hacer uso de los nuevos conocimientos. El cuarto objetivo se relaciona con estudios e investigaciones que sirvan de base para la elaboracin de estrategias de cooperacin o que sean necesarios para la ejecucin de programas y proyectos de cooperacin al desarrollo. El segundo dilema se refiere al papel de la correspondiente Agencia de Cooperacin en el fomento de la cooperacin cientfica y tecnolgica. La orientacin al desarrollo de esta cooperacin determina los lmites de la actuacin de la Agencia, que deber complementarse con las acciones de fomento de la cooperacin cientfica y tecnolgica internacional por parte del Gobierno e instituciones espaolas y que se ha caracterizado previamente como cooperacin sensu estricto. Esta distincin es ms sencilla de aplicar en la cooperacin con pases de menor desarrollo. En este caso, la orientacin al desarrollo en las actuaciones de la cooperacin cientfica y tecnolgica se determina por su relacin con alguno de los cuatro objetivos sealados anteriormente. La dificultad surge con los pases de desarrollo intermedio y emergentes, con capacidades cientficas estables y significativas y con los que se puede realizar una cooperacin cientfica y tecnolgica sensu estricto indistinguible con la que puede realizarse con los pases desarrollados, adems de una cooperacin orientada al desarrollo. En el primer caso, el fomento de esta cooperacin deber estar a cargo de instancias responsables de la poltica cientfica y tecnolgica. La Agencia de Cooperacin al Desarrollo deber centrase en el apoyo a la cooperacin cientfica y tecnolgica directamente asociada al desarrollo en alguno de los cuatro objetivos sealados anteriormente, lo que requiere la adopcin de criterios claros para las evaluaciones ex ante de propuestas y proyectos.

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Focalizacin geogrfica de la cooperacin. El fomento de la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo estar centrado en los pases prioritarios. La naturaleza de la cooperacin cientfica y tecnolgica posibilita una geometra variable en cuanto a los participantes en las actividades y proyectos con el objetivo de complementar capacidades existentes en diferentes pases y tener un mayor efecto multiplicador. El fomento de las redes en este mbito de la cooperacin es especialmente importante por su flexibilidad y eficacia. Diferenciacin de la cooperacin. La amplitud de la cooperacin cientfica y tecnolgica y la necesidad de su adaptacin a los diferentes objetivos, mbitos de actuacin, temticas, contrapartes y condiciones locales requiere un enfoque diferenciado y con prioridades especficas, huyendo de instrumentos homogneos. La necesaria diferenciacin no es incompatible con la existencia de una canasta de instrumentos de fomento que debern adaptarse a una cooperacin a la carta. El grado de desarrollo cientfico-tcnico de los pases es un primer elemento de diferenciacin. En los pases con un menor desarrollo cientfico-tcnico, la cooperacin puede poner un mayor nfasis en la creacin y fortalecimiento de capacidades y en las investigaciones en problemas crticos y en las asociadas a los proyectos de la cooperacin al desarrollo existentes en esos pases. Las vinculaciones existentes entre investigadores e instituciones son tambin elementos que obligan a una diferenciacin de los enfoques. La ausencia de experiencias previas en la cooperacin cientfica y tecnolgica con la mayora de los pases africanos y asiticos, con algunas excepciones en el norte de frica, aconseja centrar el fomento de la cooperacin en el estudio y diagnstico de las capacidades cientficas existentes y en investigaciones relacionadas con los proyectos generales de cooperacin al desarrollo, tanto de proyectos en ejecucin como para el diseo de nuevos proyectos. Hay que sealar que las capacidades espaolas en investigacin son limitadas y los intereses de los cientficos tambin imponen restricciones que justifican la diferenciacin en los enfoques y modalidades de la cooperacin. Adicionalmente, la calidad, eficacia e impacto de la cooperacin cientfica y tecnolgica espaola est asociada a la capacidad de relacionarse de instituciones e investigadores, en la que el idioma es un elemento fundamental,

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as como en el reconocimiento de los pases contraparte respecto a las oportunidades que Espaa puede ofrecer en este mbito de la cooperacin. Integracin de la cooperacin cientfica y tecnolgica. El fomento de la cooperacin cientfica ha tenido tradicionalmente en Espaa un mbito de autonoma y de escasa relacin con el conjunto de los planes y proyectos de cooperacin al desarrollo. En el mejor de los casos, en las evaluaciones de las propuestas, por ejemplo de becas de postgrado, se han utilizado referencias a reas prioritarias excesivamente genricas y en la mayor parte de los casos, meramente formales. La estrategia de la cooperacin cientfica y tecnolgica espaola al desarrollo se integra en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y, ms concretamente, en objetivos estratgicos generales definidos en el Plan Director de la Cooperacin Espaola, que si bien no la contempla de manera explcita, existe una clara relacin entre estos objetivos y las potencialidades de la cooperacin cientfica y tecnolgica, tal como se definen en este documento y como se muestran en la Tabla 3. La intensidad de la integracin se enfatizar y expresar en las prioridades, en las modalidades de cooperacin y en los instrumentos de fomento que se diseen. Adicionalmente a la integracin en el marco general de la cooperacin espaola, la cooperacin cientfica y tecnolgica se articular, como un componente intrnseco, en la estrategia y plan de cooperacin del correspondiente pas, buscando complementariedades y sinergias con las otras actividades de cooperacin al desarrollo. Concertacin de la cooperacin Est bien establecido que los beneficios e impactos de la cooperacin internacional al desarrollo se relacionan directamente con el grado de concertacin con los pases e instituciones receptores o socios en la cooperacin. La concertacin tiene una doble dimensin. Por un lado, la articulacin de las actividades de cooperacin con las prioridades y planes de desarrollo del pas, de manera que contribuyan a la consecucin de los objetivos y metas nacionales. El grado de absorcin de la cooperacin aumenta cuando las iniciativas y propuestas se articulan con las polticas nacionales. La capacidad de iniciativa e incluso de imposicin de prioridades y

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actuaciones, que ha caracterizado en numerosas ocasiones las actuaciones de las agencias internacionales de cooperacin, est dando paso a una cooperacin basada en apoyo y fortalecimiento de las iniciativas y objetivos nacionales. La segunda dimensin de la concertacin se relaciona con los procesos de co-diseo y negociacin de las actividades de cooperacin con la participacin directa y activa de los actores involucrados. El compromiso institucional y personal de estos actores en la fase de ejecucin y en la gestin de las actividades es fundamental para garantizar la calidad de la cooperacin y el beneficio mutuo. La cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo no solamente no es ajena a estos principios, sino que requiere enfatizarlos especialmente, puesto que en este mbito de la cooperacin, las interacciones, la retroalimentacin y el conocimiento tcito de los actores son especialmente relevantes. Concentracin de la cooperacin Uno de las debilidades tradicionales de la cooperacin cientfica y tecnolgica espaola es la tendencia a la dispersin en mltiples actividades puntuales. La heterogeneidad de modalidades y actuaciones y las diferentes motivaciones y lgicas de los actores involucrados alimentan una tendencia a la centrifugacin y dispersin de la cooperacin, perdiendo eficacia e impacto. La estrategia espaola de la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo concentrar sus actuaciones, dando prioridad a la calidad sobre la cantidad de actuaciones. La elaboracin de proyectos integrados en los que se contemplen diferentes modalidades de actividades complementarias y la focalizacin en las instituciones contrapartes ayudarn a concentrar la cooperacin. Junto a la concentracin, la estrategia de cooperacin contempla actuaciones duraderas para consolidar los resultados y favorecer la sostenibilidad, sobre la base de acometer aqullas que ofrezcan garantas de continuidad, aspecto que tambin se fundamenta en el carcter integrado de las actuaciones, como se ha mencionado anteriormente.

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5.3. MBITOS PRIORITARIOS PARA EL FOMENTO DE LA COOPERACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA AL DESARROLLO

En consonancia con el objetivo y los principios generales sealados anteriormente, las potencialidades de la investigacin y la innovacin en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los objetivos estratgicos del Plan Director de la cooperacin espaola y las capacidades y experiencias existentes en Espaa en investigacin e innovacin, se proponen los siguientes mbitos prioritarios de actuacin: Creacin y fortalecimiento de capacidades polticas, institucionales y humanas para el desarrollo de actividades de investigacin e innovacin. Valoracin de saberes locales y tecnologas tradicionales. Difusin y transferencia de conocimientos y tecnologas. Generacin de conocimientos y tecnologas sobre temas y problemas crticos para el desarrollo. Investigaciones asociadas a proyectos de cooperacin al desarrollo y al diseo de nuevos proyectos.

Creacin y fortalecimiento de capacidades polticas, institucionales y humanas para el desarrollo de actividades de investigacin e innovacin. Este mbito de actuacin incluye un men muy amplio de posibles actuaciones, todas ellas orientadas a crear capacidades endgenas de investigacin e innovacin que permitan un desarrollo sostenible y eficaz del pas. Tienen un claro valor aadido y efecto multiplicador al crear plataformas estables e integradas en las polticas y planes nacionales, en lugar de actuaciones puntuales. Las actuaciones de la cooperacin incluyen: Colaboracin para la elaboracin de diagnsticos sobre el estado de la investigacin e innovacin en el pas. La cooperacin espaola debera dirigirse hacia la asistencia tcnica y asesora para la elaboracin de estos diagnsticos, a partir de los cuales se puedan establecer las bases para las polticas nacionales de apoyo al desarrollo cientfico y tecnolgico, as como para orientar y priorizar la cooperacin internacional.

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 La elaboracin de estos diagnsticos se puede realizar tanto a nivel nacional, como de instituciones del mbito de la investigacin y de la educacin superior, por lo que las posibles contrapartes pueden ser muy variadas. Este mbito de actuacin puede implementarse con mayor facilidad en los pases de Amrica Latina y eventualmente del Magreb, siendo especialmente relevante en pases de menor desarrollo cientfico y tecnolgico, entre los que se encuentran los pases prioritarios para la cooperacin espaola en Amrica Latina. La oferta de cooperacin por parte espaola se puede realizar en el marco de la cooperacin bilateral. Las contrapartes ejecutoras espaolas incluyen expertos en evaluaciones nacionales e institucionales en el mbito de la investigacin e innovacin, empresas consultoras y redes especializadas, como la Red CTI del CSIC. Colaboracin para la elaboracin de polticas, planes e instrumentos para el fomento de la investigacin y la innovacin, incluyendo aportaciones financieras para la creacin de fondos nacionales para viabilizar las polticas y planes. Este mbito de actuacin tiene como objetivo contribuir a crear herramientas nacionales e institucionales para el fomento y orientacin de las actividades de investigacin e innovacin. La elaboracin de las polticas cientficas y tecnolgicas y de sus marcos operativos, como los planes de fomento de la investigacin e innovacin y sus correspondientes programas prioritarios e instrumentos, son la base para asegurar el impacto social y econmico del desarrollo cientfico y tecnolgico. Dentro de este mbito de actuacin se enmarca la elaboracin de estrategias para la conformacin de clusters que contemplan los aspectos educativos, cientficos, tecnolgicos, productivos y econmicos. Estos permiten concentrar las actuaciones de fomento, favoreciendo las complementariedades y sinergias. La conformacin de los clusters, que supone una decidida poltica de priorizacin, se est convirtiendo en una de las estrategias ms exitosas para concentrar esfuerzos y especializarse en sectores con mayores perspectivas de desarrollo social y econmico. El apoyo de la cooperacin espaola en este mbito de actuacin tiene varias dimensiones: la elaboracin de polticas y planes, la formacin de gestores y las contribuciones financieras.

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 El apoyo para la elaboracin de polticas, planes y programas en el mbito de la investigacin y la innovacin se realiza por parte espaola mediante actividades de asesora y asistencia tcnica. El nivel preferente de estas actuaciones es el gubernamental, si bien tambin se puede realizar por parte de instituciones pblicas, como organismos de investigacin y universidades. En el caso del apoyo para el diseo de la conformacin de clusters, las contrapartes nacionales pueden ser consorcios pblico-privados. Una de las debilidades en los pases de menor desarrollo es la escasa relevancia poltica e institucional de las instancias gubernamentales encargadas del fomento de la investigacin e innovacin. Esta situacin se debe tanto a razones de falta de prioridad poltica y de inadecuacin de las estructuras administrativas, como a la escasez de especialistas en poltica cientfica y tecnolgica y de gestores de planes y programas. El apoyo de la cooperacin espaola puede contemplar la asesora y asistencia tcnica para la organizacin y funcionamiento de las entidades gubernamentales encargadas de las polticas de fomento de la investigacin y la innovacin. Este apoyo se puede extender a los organismos nacionales de ciencia y tecnologa y a las universidades pblicas, en los aspectos relacionados con la organizacin y funcionamiento de las estructuras administrativas y funcionales encargadas de la gestin de la investigacin, incluyendo los procesos de vinculacin con el medio social y productivo y la valorizacin y gestin de los resultados de las investigaciones. Espaa dispone de especialistas y experiencias, especialmente en Amrica Latina, para poder abordar estas actuaciones con garantas de eficacia. El segundo apoyo de la cooperacin espaola incluye la capacitacin de especialistas en poltica cientfica y gestin de la investigacin y la innovacin. Las actuaciones de capacitacin se pueden centrar en un pas determinado, complementando otras actuaciones de potenciacin de sus capacidades en ciencia y tecnologa, o mediante cursos especializados y talleres con participantes de diversos pases. La experiencia indica que suelen ser ms tiles cursos intensivos y con un cierto grado de especializacin temtica, que cursos de larga duracin con un contenido acadmico formal. As mismo, los participantes deben ser personas involucradas laboralmente en las tareas relacionadas con los cursos o con perspectivas laborales claras en estas tareas. La cooperacin espaola puede colaborar con organizaciones que tienen experiencia en este tipo de capacitaciones, como la Organizacin de Estados Iberoamericanos y con su propia red de Centros de Formacin en Amrica Latina.

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 La tercera dimensin contempla la participacin financiera de la cooperacin espaola en la creacin de fondos nacionales para el desarrollo de sus polticas, planes y programas de fomento de la I+D y la innovacin tecnolgica. Esta actuacin, que es novedosa en el marco de la cooperacin espaola en ciencia y tecnologa, supone la contribucin mediante donaciones a la creacin de un fondo mixto para la financiacin de proyectos de investigacin e innovacin dentro de los programas de los Planes Nacionales de I+D y de fomento de la innovacin. La financiacin, junto a la escasez de recursos humanos, es uno de los mayores cuellos de botella para el desarrollo cientfico y tecnolgico de los pases prioritarios para la cooperacin espaola. En muchos de ellos, no existe financiacin nacional y son dependientes de la cooperacin internacional, que frecuentemente impone sus agendas de investigacin. El apoyo financiero de la cooperacin espaola contempla no solamente la constitucin de un fondo mixto, sino su aplicacin a programas de investigacin definidos por el pas contraparte y concertando los procedimientos de gestin de proyectos, incluyendo los procesos de evaluacin ex ante. Esta actuacin se puede iniciar como experiencia piloto con alguno de los pases prioritarios de Amrica Latina que tenga elaborado un plan para la investigacin y la innovacin y disponga de una estructura bsica de administracin en este mbito. Alternativamente, el pas beneficiario puede ser alguno con el que la cooperacin espaola haya colaborado en la elaboracin de estos planes. Formacin y movilidad de investigadores y tecnlogos. La formacin de investigadores es uno de los mbitos clsicos de la cooperacin internacional, a travs de modalidades que estn en permanente proceso de renovacin, desde los tradicionales del apoyo a la formacin en el exterior, a los basados en fortalecer las capacidades nacionales endgenas para la formacin y las modalidades hbridas. Las diferentes modalidades no solamente afectan a la calidad y efecto multiplicador de las actuaciones, sino especialmente, a las relaciones entre la formacin y la incorporacin en los pases de origen de los investigadores formados. Por otra parte, las actuaciones en el fomento de la formacin de investigadores han estado frecuentemente desarticuladas con las de fomento de la cooperacin cientfica. En cualquier caso, la formacin de investigadores sigue siendo una prioridad para la cooperacin cientfica, especialmente considerando el bajo nmero de investigadores en los pases de menor desarrollo y la inexistencia

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de capacidades nacionales para la formacin, como se muestra al analizar la oferta de programas de doctorado en el conjunto de pases, especialmente crtico en Amrica Latina y otros pases considerados prioritarios en el Plan Director de la cooperacin espaola. La estrategia de la cooperacin espaola al desarrollo para la formacin de investigadores y tecnlogos articula el proceso de formacin con la cooperacin cientfica y el fortalecimiento institucional para la formacin de investigadores en los pases contraparte. Este planteamiento cambia radicalmente el enfoque de la formacin utilizado actualmente, en cuanto que supera el concepto de beca como ayuda personal y la convierte en un instrumento dentro de un proceso de formacin en temticas relevantes para los pases de origen de los becados y en proyecto de fortalecimiento y cooperacin interinstitucional con actuaciones enfocadas a crear capacidades nacionales. Con relacin a los beneficiarios de la formacin, se dar prioridad al personal docente actualmente implicado en la educacin superior, considerando el bajo porcentaje de doctores existentes entre este personal en la mayora de los pases y el valor aadido que supone la formacin de estas personas para la institucin contraparte. La implementacin de esta estrategia requiere una reformulacin del programa actual de becas con la introduccin de la modalidad sandwich en los procesos de formacin, entre otros cambios, y la formulacin de nuevos instrumentos de fomento para la cooperacin entre programas de postgrado de instituciones espaolas y de los pases contrapartes y la cooperacin para la creacin de nuevos programas en stos pases. Las instituciones de investigacin y enseanza superior espaolas poseen una amplia experiencia en la formacin de investigadores y en la cooperacin interinstitucional, por lo que ser sencillo su adaptacin a los nuevos enfoques de la cooperacin espaola en la formacin de investigadores para los pases de menor desarrollo. El fomento de la movilidad de investigadores se inscribe en el marco del desarrollo de proyectos conjuntos de investigacin, de capacitacin y de valorizacin y transferencia de tecnologa, as como de actividades de asesora y consultora, por lo que se contempla dentro de alguna de estas actuaciones y no como un mero fin en s mismo. Colaboracin para el fomento de la cultura cientfica. La generalizacin de la cultura cientfica en la sociedad contribuye a mejorar el apoyo social al fomento de la in-

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vestigacin y a los procesos de incorporacin de las tecnologas y las innovaciones desde una posicin crtica y responsable social y medioambientalmente. La colaboracin de la cooperacin espaola se puede centrar en aspectos relacionados con la incorporacin de los contenidos de la cultura cientfica en los procesos y materiales relacionados con la educacin bsica y media, en el apoyo a las instituciones y medios enfocados a la divulgacin y popularizacin de la ciencia y la tecnologa, en el apoyo a estudios e investigaciones para mejorar los niveles de cultura cientfica de los pases y los estudios locales sobre las relaciones entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad y en el apoyo a programas nacionales de divulgacin cientfica. Este men de actuaciones se puede modular en los pases en los que se implemente este mbito de cooperacin en funcin de las caractersticas nacionales, considerando el nivel de cultura cientfica y las iniciativas locales existentes. La AECI, a travs de los Centros Culturales o las Oficinas Tcnicas de la Cooperacin podran promover estudios para valorar y conocer estos dos aspectos en cada uno de los pases. La red de Centros Culturales de la AECI puede jugar un papel adicional en este mbito de la cooperacin, incorporando en su programacin el fomento de la cultura cientfica mediante la organizacin de talleres, foros, presentaciones y exhibiciones. Colaboracin para el fomento de la cultura de innovacin. La cultura de innovacin de los sectores empresariales es un aspecto clave para el desarrollo. La mayora de los estudios sealan la existencia de una baja cultura innovadora en la inmensa mayora de las empresas de los pases prioritarios para la cooperacin espaola, debido a la estructura productiva y comercial de los mismos, a los niveles educativos de los empresarios y a la ausencia de incentivos nacionales. Sin embargo, la progresiva liberalizacin econmica y la apertura de los mercados obliga a considerar la innovacin, tanto organizativa como de base tecnolgica, con un factor clave de modernizacin y competitividad. La naturaleza y raz de los problemas asociados con la cultura innovadora y la heterogeneidad de los actores y pases hace difcil definir una estrategia predefinida para la cooperacin espaola. A pesar de ello, la colaboracin al fomento de la cultura innovadora no puede eludirse en un planteamiento sistmico de la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo.

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 Los aspectos generales en los que la cooperacin espaola puede incidir se pueden centrar en la sensibilizacin a travs de las organizaciones empresariales, el apoyo a los gobiernos en la formulacin e implementacin de incentivos a la innovacin y en el apoyo a la creacin de centros tecnolgicos y de interfase que puedan ayudar a las pequeas y medianas empresas a mejorar sus procesos productivos y su formacin, contribuyendo paralelamente a la valoracin por parte de los empresarios de los beneficios del cambio tcnico. En Espaa existen organizaciones que pueden contribuir en estas actuaciones, como son el Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI), la Escuela de Organizacin Industrial (OEI), la red de centros tecnolgicos, la red de centros de apoyo a la innovacin, la Fundacin COTEC y diversos departamentos universitarios, entre otros. Valorizacin y actualizacin de saberes locales y tecnologas tradicionales. El tema de los saberes locales tiene actualmente un papel destacado en la agenda del desarrollo, no solamente como fuente de conocimientos, sino tambin como expresin de las capacidades y potencialidades locales. La UNESCO, en su estrategia 2002-2007, incluye un proyecto sobre Local and Indigenous Knowledge Systems in a Global Society con el objetivo de conocer los procesos de acceso y transmisin de los saberes locales. La importancia de estos saberes radica en que constituyen una fuente relevante de conocimientos y tecnologas en los pases de menor desarrollo, basados en la experiencia y procedimientos utilizados en las tareas productivas y en los cuidados personales y sociales. Los saberes y tecnologas tradicionales son especialmente importantes en el mbito de las prcticas agrcolas y ganaderas, la nutricin y la medicina, as como en las manufacturas y artesanas. Los saberes locales tienen una relacin directa con la biodiversidad y la gestin de los recursos naturales y energticos. Adems son un componente fundamental de la identidad y diversidad cultural. Es preciso reconocer la amplia contribucin de los saberes locales al patrimonio universal de acumulacin de conocimientos y tcnicas. La valorizacin de este acervo contribuye, no solamente al reconocimiento de unos saberes ya apropiados social y culturalmente por las comunidades, sino a su optimizacin, mediante la introduccin de mejoras sobre bases cientficas y a su utilizacin como fuente de innovaciones. Se precisa analizar y explotar las sinergias entre los saberes populares y los conocimientos cientficos

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Las actuaciones en este mbito constituyen una novedad para la cooperacin espaola en el marco de la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo, por lo que ser preciso establecer un marco metodolgico de naturaleza multidisciplinar. Ser conveniente comenzar con algunos proyectos piloto y relacionar las actuaciones con otros proyectos de cooperacin al desarrollo. Considerando la naturaleza de estas actuaciones y la importancia de los contextos locales, estas actuaciones debern realizarse en pases de Amrica Latina en colaboracin con entidades de estos pases. Difusin y transferencia de conocimientos y tecnologas. Las actuaciones de cooperacin en este mbito incluyen el apoyo a planes nacionales de difusin de tecnologas horizontales, as como el apoyo a la transferencia de tecnologa de inters para sectores determinados a travs de diferentes vas, como la adquisicin de bienes de capital, la asesora, la capacitacin, los proyectos de demostracin, entre otras. En todos estos casos, los conocimientos y tecnologas ya existen y estn disponibles, por lo que se trata de salvar las barreras econmicas, productivas y culturales existentes en los pases, para su incorporacin en aquellos mbitos y sectores que suponen cambios cualitativos para el crecimiento econmico y el desarrollo social. El apoyo a los procesos de difusin tecnolgica se centra actualmente en aquellos aspectos relacionadas con las tecnologas de la informacin y la comunicacin, favoreciendo las infraestructuras y medios de acceso, las condiciones para su utilizacin y su implementacin en los sectores gubernamentales para modernizar la gestin pblica, as como en los sectores productivos, tanto en lo relativo a procesos de produccin y nuevos productos, como a la gestin. Otra tecnologa horizontal de creciente importancia es la biotecnologa, que tiene especial inters en los pases de menor desarrollo, donde los recursos biolgicos constituyen un valioso patrimonio. El papel de la cooperacin es apoyar planes de difusin tecnolgica diseados conjuntamente con los gobiernos o las instancias nacionales que sean relevantes en cada caso, mediante la transferencia de experiencias y conocimientos, el acceso a las tcnicas y procedimientos, la capacitacin y en su caso, el apoyo financiero, tanto en forma de donaciones, como de crditos FAD para la adquisicin de bienes y servicios. Con relacin a los procesos de transferencia tecnolgica, los criterios para la seleccin de las tecnologas debern determinarse en el marco de los planes y programas gubernamentales, con especial nfasis en las tecnolog-

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as sociales. Se entiende por tecnologas sociales el conjunto de tcnicas y metodologas practicadas en interaccin con la poblacin, que representan soluciones para la mejora de las condiciones de vida y la inclusin social. Incluyen los mbitos de la educacin, la salud, la vivienda, el transporte, la vida urbana, la seguridad, los servicios pblicos, las condiciones de trabajo y el medio ambiente. Las tecnologas sociales sern prioritarias para la cooperacin espaola al desarrollo, si bien sern complementadas con la transferencia de tecnologas asociadas a la produccin cuando se identifiquen sectores crticos para la economa, especialmente para la conformacin de clusters. La cooperacin espaola al desarrollo deber valorar y ayudar a rentabilizar por los pases receptores las potencialidades de transferencia tecnolgica en las implantaciones de empresas espaolas en estos pases y en los bienes y servicios adquiridos con cargo a crditos FAD. En determinadas ocasiones, la seleccin y transferencia tecnolgica se establecer en el marco de proyectos concretos de cooperacin al desarrollo cuya ejecucin requiera de la incorporacin de determinadas tecnologas. Los procesos de transferencia necesitan estudios para su adaptacin a las condiciones del pas y de los sectores, por lo que la colaboracin con actores locales es fundamental. Las actuaciones de la cooperacin espaola apoyaran el desarrollo de programas de transferencia tecnolgica, as como de actividades que favorecen los entornos para la incorporacin de las tecnologas y la mejora de la calidad, productividad y competitividad en mercados internacionales, como el desarrollo de centros tecnolgicos y programas de calidad, metrologa, homologacin y certificacin. Existen en Espaa numerosos agentes que pueden contribuir a la ejecucin de programas y actuaciones de transferencia de tecnologa, incluyendo organismos de las Administraciones, entidades privadas y organizaciones no gubernamentales. La ndole de los proyectos y su temtica determinarn los agentes ms idneos. La integracin de estas actividades en polticas de los pases receptores y la adecuada seleccin de las contrapartes locales son fundamentales para asegurar la eficacia de las actuaciones. Generacin de conocimientos y tecnologas sobre temas y problemas crticos para el desarrollo. Una de las expresiones ms genuinas de la cooperacin cientfica y tecnolgica internacional son los proyectos

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conjuntos de investigacin, que han ido evolucionando desde proyectos bilaterales hasta redes multilaterales de investigacin. La orientacin al desarrollo de la estrategia espaola implica que los objetivos de las investigaciones estn relacionados con problemas crticos para el desarrollo y estn enfocados a la obtencin de resultados aplicables. Se contemplan dos modalidades de actuacin: Actividades conjuntas entre grupos de investigacin espaoles y de pases incluidos en el Plan Director. La cooperacin espaola fomentar la ejecucin de proyectos conjuntos y redes de investigacin en temas prioritarios para el desarrollo con la participacin de grupos de investigacin espaoles y de los pases incluidos en el Plan Director. Se favorecern las redes de investigacin y se establecern mecanismos para favorecer interacciones y sinergias entre proyectos y redes en temas relacionados. La determinacin de los temas prioritarios se condiciona a los objetivos estratgicos de la cooperacin espaola al desarrollo y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las convocatorias determinarn los temas prioritarios para la presentacin de propuestas. Si bien no se establece una restriccin inicial de los pases contraparte para los proyectos y redes, las convocatorias podrn establecer los pases elegibles, especialmente considerando las relaciones ya establecidas entre los investigadores espaoles con el conjunto de los pases incluidos en el Plan Director y los acuerdos que se establezcan con estos pases en cuanto a los temas que consideren prioritarios para su desarrollo. Participacin de grupos de investigacin espaoles en proyectos o redes internacionales enfocados a temas crticos para el desarrollo. Esta segunda modalidad de actuacin tiene como objetivo fomentar y facilitar la participacin de grupos de investigacin espaoles en proyectos y redes internacionales que abordan temas prioritarios para el desarrollo, especialmente en relacin con las metas de los Objetivos del Milenio.

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 Diferentes organismos internacionales promueven este tipo de actividades y en la actualidad existen varias redes internacionales de estas caractersticas. Esta lnea de actuacin facilitar la participacin en proyectos de cooperacin con terceros pases dentro del Programa Marco de I+D de la Unin Europea sobre temas relevante para el desarrollo. Las convocatorias determinarn las condiciones para la participacin en esta lnea de actuacin. Investigaciones asociadas a proyectos de cooperacin al desarrollo de la AECI y al diseo de nuevos proyectos. Las actuaciones en este mbito tienen como objetivo fomentar investigaciones directamente relacionadas con proyectos de cooperacin al desarrollo financiados por la AECI. Se trata de abordar temas y problemas necesarios para la ejecucin de los proyectos, sea en la fase de diseo de nuevos proyectos o en la fase de su ejecucin. Con objeto de obtener los resultados necesarios, la AECI tomar la iniciativa respecto a los temas que deben abordarse y definir el perfil de los correspondientes proyectos. La Tabla 18 muestra un resumen de los objetivos generales y especficos de la cooperacin espaola al desarrollo que se han descrito anteriormente.

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Tabla 18. Objetivos generales y actividades de la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo.

OBJETIVOS GENERALES Creacin y fortalecimiento de capacidades polticas, institucionales y humanas para el desarrollo de actividades de investigacin e innovacin ACTIVIDADES DE COOPERACIN Elaboracin de diagnsticos sobre el estado de los sistemas nacionales / institucionales de ciencia y tecnologa Elaboracin de polticas, planes e instrumentos para el fomento de la investigacin e innovacin Formacin de cientficos y tecnlogos Fomento de la cultura cientfica Fomento de la cultura de la innovacin Valorizacin y actualizacin de saberes locales y tecnologas tradicionales Difusin de tecnologas horizontales Transferencia de tecnologa Actividades de investigacin

Valorizacin, difusin y transferencia de tecnologa para el desarrollo

Generacin de conocimientos y tecnologas sobre temas y problemas crticos para el desarrollo

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Lista de Figuras y Tablas

LISTA DE FIGURAS Y TABLAS

Figura 1. Componentes relacionados con la cultura cientfica .............................................................................................. Tabla 1. Relacin entre los mbitos y las metas de los Objetivos al Desarrollo del Milenio
....................................

45 53

Tabla 2. El papel de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ................................................................................................................................................................................. Tabla 3. El papel de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en los objetivos estratgicos del Plan Director de la cooperacin espaola
.................................................................................................................................................................... ..............................................................................................

56

72 84 85 86 103

Tabla 4. Evolucin del % de copublicaciones internacionales

Tabla 5. Mapa de la cooperacin cientfica internacional de Espaa ................................................................................. Tabla 6. Flujos internacionales de financiacin de la I+D en USA
....................................................................................... ...................................................................................

Tabla 7. Caractersticas de la cooperacin cientfica y tecnolgica

Tabla 8. Pases de inters para la cooperacin espaola ........................................................................................................ 115 Tabla 9. Indicadores de Ciencia y Tecnologa en los pases de Amrica Latina y Espaa
....................................... ...............

116 117 120

Tabla 10. Clasificacin de los pases de Amrica Latina por indicadores de capacidades cientficas Tabla 11. Indicadores de Ciencia y Tecnologa en diversos pases africanos y asiticos

........................................

Tabla 12. Evolucin del nmero de copublicaciones de Espaa con pases de Amrica Latina ........................... 122 Tabla 13. Nmero de copublicaciones de Espaa con pases de Amrica Latina entre 1999 y 2004 en la base de datos SCI
............................................................................................................................................................................

122

Tabla 14. Nmero de copublicaciones del CSIC con pases de Amrica Latina entre 2001 y 2004 en la base de datos ISI
..............................................................................................................................................................................

123

Tabla 15. Nmero de copublicaciones de Espaa con pases del Magreb, Oriente Medio y Prximo entre 1996 y 2004 (ISI)
...............................................................................................................................................................................

123

Tabla 16. Nmero de copublicaciones de Espaa con pases del frica Subsahariana entre 1996 y 2004 (ISI)
........................................................................................................................................................................................... ........

124 124

Tabla 17. Nmero de copublicaciones de Espaa con pases de Asa y Pacfico entre 1996 y 2004 (ISI)

Tabla 18. Objetivos generales y actividades de la cooperacin cientfica y tecnolgica al desarrollo ................ 146

149