Delincuencia Juvenil

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Delincuencia juvenil
1. Introduccin
2. Antecedentes Histricos
3. La violencia
4. Concepto de Delincuencia
5. La delincuencia juvenil
6. Las pandillas y su reulari!acin ante la ley
". #enores in$ractores
%. #enores in$ractores en la $rontera sur
&. Las di$erentes leislaciones.
1'. Consejos (utelares
11. )urisprudencia de #*+ico so,re- .l /enor in$ractor0 la pandilla y la i/puta,ilidad
12. 1recocidad Delictiva
13. 2educcin de la edad penal
14. 34u* tan a/plia es la participacin de ni5os y adolescentes en actos delictivos6
15. 37n ni5o o adolescente 8ue co/ete un acto de ,rutalidad de,e de 8uedar i/pune6
16. 9i,liora$:a
1. Introduccin
Sin lugar a dudas, la delincuencia juvenil es un fenmeno muy representativo desde el siglo pasado, la
delincuencia juvenil es uno de los problemas criminolgicos que crece cada da ms, no solo en nuestro pas,
sino tambin en el mundo entero; es una de las acciones socialmente negativas que va a lo contrario fijado por
la ley y a las buenas costumbres creadas y aceptadas por la sociedad.
a delincuencia juvenil es un fenmeno social que pone en riesgo la seguridad p!blica de la sociedad, as
mismo va contra las buenas costumbres ya establecidas por la sociedad.
a delincuencia juvenil es un fenmeno de mbito mundial, pues se e"tiende desde los rincones ms alejados
de la ciudad industriali#ada $asta los suburbios de las grandes ciudades, desde las familias ricas o
acomodadas $asta las ms pobres, es un problema que se da en todas las capas sociales y en cualquier
rincn de nuestra civili#acin.
2. Antecedentes ;istricos%
& pesar de no tener ninguna duda sobre la e"istencia de un derec$o penal precolombino, como por ejemplo el
de los pueblos &#tecas, 'ayas, (ncas o de 'esoamrica, desconocemos si e"ista alguna regulacin especial,
o particular para ni)os o jvenes que cometieran alg!n *delito*. o mismo que se desconocen las regulaciones
de esta situacin en el llamado derec$o colonial americano. +l inicio legislativo de la *cuestin criminal* surge
en el perodo republicano, luego de la independencia de las colonias europeas. &unque a finales del siglo ,(, la
mayora de los pases latinoamericanos tenan una basta codificacin, especialmente en -onstituciones
.olticas y -digos .enales, la regulacin de la criminalidad juvenil no era objeto de atencin particular.
/
+s a principios de este siglo en que se ubica la preocupacin por la infancia en /01 pases de nuestra regin.
+sto es el resultado, por un lado, de la internacionali#acin de las ideas que se inician en el Siglo ,,,
primeramente con la +scuela .ositiva y luego con la +scuela de la 2efensa Social, y por el otro lado, es el
resultado de la imitacin latinoamericana de las preocupaciones europeas y de los +stados 3nidos de &mrica
por la infancia, lo cual se vio reflejado en varios congresos internacionales sobre el tema de la infancia.
a primera legislacin especfica que se conoce fue la argentina, promulgada en /4/4. .ero fue en dcadas
posteriores en donde se promulgaron la mayora de las primeras legislaciones, por ejemplo -olombia en /450,
6rasil en /45/, 3ruguay en /478 y 9ene#uela en /474. 2urante este perodo y $asta los a)os :0, podemos
1
+s necesario limitar la competencia del jue# tutelar a la resolucin e"clusiva de conflictos penales.
1
afirmar que el derec$o penal de menores se desarroll intensamente, en su mbito penal, fundamentado en las
doctrinas positivistas;antropolgicas.
+n la dcada de los :0, con e"cepcin de .anam que promulg su primer ley especfica en /41/ y <ep!blica
2ominicana en /418, se presenta un auge del derec$o penal de menores en el mbito legislativo, con la
promulgacin y reformas de leyes especiales, por ejemplo, en los siguientes pases% .er! en /4:5, -osta <ica
en /4:7, -$ile en /4:=, -olombia en /4:>, ?uatemala en /4:4 y @onduras tambin en /4:4. +n la dcada de
los =0, se promulgan las siguientes legislaciones% '"ico en /4=7, Aicaragua en /4=7, +l Salvador en /4=7,
6olivia en /4=1, 9ene#uela en /4=1, +cuador en /4=1 y -uba en /4=4. +n todo este perodo, se caracteri#a el
derec$o penal de menores con una ideologa defensista de la sociedad, basada en las concepciones de
peligrosidad y las teoras de las subculturas criminales.
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as concepciones ideolgicas del positivismo y de la +scuela de 2efensa Social, fueron incorporadas en todas
las legislaciones y sin duda influyeron en la codificacin penal. .ero en donde estas ideas encontraron su
m"ima e"presin, fue en el derec$o penal de menores. .ostulado bsico fue sacar al menor delincuente del
derec$o penal com!n, con ello alteraron todo el sistema de garantas reconocido generalmente para adultos.
-onvirtieron el derec$o penal de menores en un derec$o penal de autor, sustituyendo el principio fundamental
de culpabilidad, por el de peligrosidad. +sto llev a establecer reglas especiales en el derec$o penal de
menores, tanto en el mbito sustantivo como formal, como por ejemplo, la conducta predelictiva, la situacin
irregular y la sentencia indeterminada. .rincipios que $an servido, y a!n $oy se encuentran vigentes en varias
legislaciones latinoamericanas, para negar derec$os $umanos a los menores infractores, como la presuncin de
inocencia, el principio de culpabilidad, el derec$o de defensa, etc.
3n $ito en el desarrollo $istrico del derec$o de menores lo marc la promulgacin de la -onvencin ?eneral
de los 2erec$os del Ai)o en /4>4. uego de la entrada en vigencia de esta convencin, se $a iniciado en los
a)os 40 un proceso de reforma y ajuste legislativo en varios pases de la regin, especficamente en -olombia,
6rasil, +cuador, 6olivia, .er!, '"ico y -osta <ica.
2.1 1anora/a Actual de la delincuencia juvenil.
a delincuencia juvenil $a aumentado de forma alarmante en los !ltimos tiempos, pasando a ser un problema
que cada ve# genera mayor preocupacin social, tanto por su incremento cuantitativo, como por su progresiva
peligrosidad cualitativa. a delincuencia juvenil es adems una caracterstica de sociedades que $an alcan#ado
un cierto nivel de prosperidad y, seg!n anlisis autori#ados, ms $abitual en los pases anglosajones y nrdicos
que en los euro mediterrneos y en las naciones en vas de desarrollo. +s decir, en las sociedades menos
desarrolladas la incidencia de la delincuencia juvenil en el conjunto del mundo del delito es menor que en las
comunidades ms avan#adas en el plano econmico. +n las grandes ciudades latinoamericanas, la
delincuencia juvenil est ligada a la obtencin BdelictivaB de bienes suntuarios de consumo y por lo general
no practican la violencia por la violencia misma sino como medio de obtener sus objetivos materiales.
os estudios criminolgicos sobre la delincuencia juvenil se)alan el carcter multicausal del fenmeno, pero a
pesar de ello, se pueden se)alar algunos factores que parecen decisivos en el aumento de la delincuencia
juvenil desde la (( ?uerra 'undial. &s, son factores que se encuentran en la base de la delincuencia juvenil la
imposibilidad de grandes capas de la juventud de integrarse en el sistema y en los valores que ste promociona
como !nicos y verdaderos Cen el orden material y social, por ejemploD y la propia subcultura que genera la
delincuencia que se transmite de pandilla en pandilla, de modo que cada nuevo adepto trata de emular, y si es
posible superar, las acciones violentas reali#adas por los miembros anteriores del grupo.
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3. La violencia
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a intervencin jurdico;penal debe estar apoyada en el principio de legalidad penal y el proceso debe
desarrollarse respetando los principios procesales universalmente aceptados para adultos, con mayores
atenuantes para el caso de los jvenes, principalmente% +l derec$o a la defensa legal y los recursos legales
ordinarios y e"traordinarios.
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*2elincuencia juvenil.* Enciclopedia Microsoft Encarta 2001. E /447;5000 'icrosoft -orporation.
<eservados todos los derec$os.
2
-onsiste en la presin ejercida sobre la voluntad de una persona, ya sea por medio de fuer#as materiales, ya
acudiendo a amena#as, para obligarla a consentir en un acto jurdico.
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a violencia es un elemento que se encuentra com!nmente en la delincuencia juvenil y es uno de los factores
que influyen a los jvenes a cometer actos ilcitos llevados por la violencia.
Causas de la <iolencia
+l fenmeno de la violencia es muy complejo. @ay muc$as causas, y estn ntimamente relacionadas unas con
otras y conllevan a la delincuencia de menores. +n general se agrupan en biolgicas, psicolgicas, sociales y
familiares. Fan slo por citar algunos ejemplos dentro de cada grupo, tenemos%
Causas 9iolicas
Se $a mencionado al sndrome de dficit de atencin con $iperactividad C2S' (9 7/8.GH(-2/0 I40.GD como
causa de problemas de conducta, que sumados a la impulsividad caracterstica del sndrome, pueden producir
violencia. 3n estudio con ni)os $iperquinticos mostr que slo aquellos que tienen problemas de conducta
estn en mayor riesgo de convertirse en adolescentes y adultos violentos. a conclusin es que $ay que $acer
un esfuer#o para aportar a aquellos ni)os $iperquinticos con problemas de conducta recursos teraputicos
ms oportunos e intensivos.
os trastornos $ormonales tambin pueden relacionarse con la violencia% en las mujeres, el sndrome disfrico
de la fase lutenica se describi a ra# de los problemas de violencia presentes alrededor de la menstruacin,
especficamente en los das / a 8 y 51 a 5> del ciclo menstrual, pero el sndrome no se $a validado con
estudios bien controlados, aunque se $a reportado que $asta el 80 por ciento de las mujeres tienen alg!n rasgo
del sndrome y que entre el 5 y /0 por ciento cumplen con todos los criterios descritos para ste. 2e 10 mujeres
que cometieron crmenes violentos, 88 por ciento lo $i#o durante los das cercanos a la menstruacin, mientras
que casi no $ubo delitos en las fases ovulatoria y postovulatoria del ciclo menstrual
8
. -on frecuencia, el
diagnstico de sndrome disfrico de la fase lutenica est asociado con depresin clnica, que puede en
algunos casos e"plicar su asociacin con la violencia.
Causas 1sicolicas
a violencia se relaciona de manera consistente con un trastorno mental J en realidad de personalidad J en la
sociopata, llamada antes psicopata y, de acuerdo al 2S';(9, trastorno antisocial de la personalidad C2S';(9
70/.=; (-2;/0 I:0.5D y su contraparte infantil, el trastorno de la conducta, llamado a$ora disocial C2S';(9
7/5.>; (-2;/0 I4/.>D, aunque $ay que aclarar no todos los que padecen este !ltimo evolucionan
ine"orablemente $acia el primero, y de a$ la importancia de la distincin. +l trastorno antisocial de la
personalidad se establece entre los /5 y los /1 a)os, aunque a veces antes, y consiste en comportamiento
desviado en el que se violan todos los cdigos de conducta impuestos por la familia, el grupo, la escuela, la
iglesia, etc. +l individuo act!a bajo el impulso del momento y no muestra arrepentimiento por sus actos.
(nicialmente esta violacin persistente de las reglas se manifiesta como vandalismo; crueldad con los animales;
inicio preco# de una vida se"ual promiscua, sin cuidado respecto al bienestar de la pareja; incorregibilidad;
abuso de sustancias; falta de direccin e incapacidad de conservar trabajos; etc. Salvo que tengan una gran
inteligencia o que presenten formas menos graves del trastorno, fracasan en todo tipo de actividades,
incluyendo las criminales, ya que carecen de disciplina, lealtad para con sus cmplices, proyeccin a futuro, y
siempre estn actuando en respuesta a sus necesidades del momento presente. +l trastorno es cinco a die#
veces ms frecuente en $ombres que en mujeres. -omo estos sujetos estn ms representados en los estratos
ms pobres, $ubo alguna discusin sobre si la pobre#a induce o potencia estas alteraciones. +sto se $a
descartado% los individuos con trastorno antisocial de la personalidad, por su incapacidad de lograr metas y
conservar empleos, tienden a asentarse naturalmente en los estratos de menores ingresos.
Causas =ociales
a desigualdad econmica es causa de que el individuo desarrolle desesperan#a. Ao se trata de la simple
pobre#a% $ay algunos pases o comunidades muy pobres, como el caso de algunos ejidos en '"ico, en los que
virtualmente desconocen el robo y la violencia de otro tipo. Sin embargo, la gran diferencia entre ricos y pobres
y sobre todo la imposibilidad de progresar socialmente s causa violencia% la frustracin se suma a la evidencia
de que no $ay otra alternativa para cambiar el destino personal.
4
9(K<K,FK<&ALK. 'iguel*introduccin al +studio del 2erec$o*'"ico, +ditorial%.orr!a, 5005. .g.7>5
3
's importante como causa social es la llamada subcultura delincuente. &unque sus detractores dicen que esta
$iptesis carece de evidencia e"perimental, $ay comunidades, barrios y colonias en donde ni)os y jvenes
saben que para pertenecer al grupo y formar parte de su comunidad necesitan pasar algunos ritos de iniciacin,
entre los que se encuentran robar, asaltar o qui# cometer una violacin. a falta de medicin requiere de
estudios, s, mas no de desestimar lo que obviamente es un factor de formacin de conductas y conceptos
sociales.
.ntorno >a/iliar
+n la familia, los dos factores que con ms frecuencia se asocian al desarrollo de violencia es tener familiares
directos que tambin sean violentos yHo que abusen de sustancias. 3n entorno familiar disruptivo potencia las
predisposiciones congnitas que algunos individuos tienen frente a la violencia Ci.e. sndrome de alco$ol fetalD y
por s mismo produce individuos que perciben a la violencia como un recurso para $acer valer derec$os dentro
de la familia.
3n estudio con ni)os adoptados mostr que los actos que desembocaban en una pena de prisin
correlacionaban mejor con el n!mero de ingresos a la crcel de sus padres biolgicos que con la conducta de
sus padres adoptivos.
.l Individuo <iolento
+n los individuos violentos vemos la interaccin de los trastornos descritos. .or ejemplo, en los delincuentes
crnicos se encuentran varios o todos los siguientes rasgos.
/. Sociali#acin pobre como ni)os% pocos amigos, no los conservaban, sin ligas afectivas
profundas, etc.
5. .oco supervisados o maltratados por sus padres% los dejaban solos, a su libre albedro, y
cuando estaban presentes, los maltrataban.
7. 6uscan sensaciones en forma continua% desde c$icos son Mni)os problema,N y los mecanismos
de control social no tienen gran influencia sobre ellos.
8. 'anejan prejuicios como base de su repertorio% Mtodos los blancosHnegrosHmujeresH$ombres son
asN
1. &busan del alco$ol.
:. Aunca $an estado seriamente involucrados en una religin principal.
=. -arecen de remordimientos, o aprenden a elaborar la culpa y as evitarlos.
>. +vitan asumir la responsabilidad de sus actos% construyendo casi siempre una pantalla o
justificacin que suele ser e"itosa para librarlos Ci.e. Mes que cuando era ni)o me maltratabanND.
1
3.1 Aresin0 aresividad0 violencia y delito.
+l trmino agresin procede del latn 8A28ni que posee dos acepciones, la primera significa Macercarse a
alguien en busca de consejoN; y la segunda, Mir contra alguien con la intencin de producirle un da)oN. +n ambos
la palabra agresin $ace referencia a un acto efectivo. uego se introdujo el trmino agresividad que, aunque
conserva el mismo significado se refiere no a un acto efectivo, sino, a una tendencia o disposicin. &s, la
agresividad puede manifestarse como una capacidad relacionada con la creatividad y la solucin pacfica de los
conflictos. 9ista de ste modo la agresividad es un potencial que puede ser puesto al servicio de distintas
funciones $umanas y su fenmeno contrapuesto se $allara en el rango de acciones de aislamiento, retroceso,
incomunicacin y falta de contacto.
Irente a esta agresividad que podramos llamar benigna, e"iste una forma perversa o maligna% a violencia.
-on esto queda claro que no se puede equiparar todo acto agresivo con la violencia. +sta queda limitada a
aquellos actos agresivos que se distinguen por su malignidad y tendencia ofensiva contra la integridad fsica,
psquica o moral de un ser $umano. +n otras palabras, desde nuestro punto de vista no constituye violencia la
descarga de un ca#ador contra el animal que desea ca#ar con la finalidad de saciar el $ambre o mantener el
equilibrio ecolgico. .or otra parte, siempre constituir violencia, como su nombre lo indica, el acto de violacin
se"ual. +sto nos permute introducir otros elementos para reconocer al acto violento% su falta de justificacin, su
ilegitimidad yHo su ilegalidad. (legtimo por la ausencia de aprobacin social, ilegal por estar sancionado por las
leyes.
a agresividad puede ser detectada en toda la escala animal, no as la violencia, casi e"clusiva del ser $umano.
5
-onsultado en% $ttp%HHwww.$iperactivos.comHprevencion.s$tml
4
-omo es sabido, es sumamente raro que un animal inferior, ataque a otro de especie diferente, si no es con el
fin de alimentarse, o que luc$e contra otro de su misma especie si no es con el objeto de defender su territorio,
la $embra, la cra o el alimento. (nclusive, cuando la luc$a se presenta su mayor componente es ritual; rito que
va en sentido de demostrar cul es ms grande o luc$a de aquellos animales viejos o muy jvenes, as como,
animales de se"o diferente yHo ejemplares que se conocen entre s.
2esde la ni)e# tenemos la e"periencia de $aber observado la luc$a por territorio o alimento entre dos lagartos%
cambian de color, aumentan a su tama)o e"tendiendo sus espculas cartilaginosas, etc.. Si ninguno abandona
se llega al contacto fsico en forma de mordida, una luc$a breve que termina con el abandono del ms dbil sin
que el otro lo persiga para darle muerte.
.or otro lado, los elementos de ausencia de aprobacin social e ilegalidad de la violencia vienen, en nuestro
caso, de la ptica jurdica romano;germnica, el derec$o francs, en el que se plantea una gran clasificacin de
la violencia en moral y fsica.
2e un modo general 1A21ni sostiene que la Minfraccin es un $ec$o ordenado o pro$ibido por la ley
anticipadamente, bajo la sancin de una pena propiamente dic$a y que no se justifica por el ejercicio de un
derec$oN.
.or su parte, Oimne# de &#!a refiere que Mel delito es un acto tpicamente antijurdico, culpable, sometido a
veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un $ombre y sometido a una sancin penalN.
+n la vocacin prctica la diferencia entre delito y crimen, es en !ltima instancia de orden gradual, cuantitativo%
el delito es de tipo correccional C$asta 1 a)os de reclusinD y el crimen, como su nombre lo indica, es criminal
C1,/P,/1 y 50 a)os de reclusin y de 50;70 si es con agravanteD. a relacin entre violencia y delito o crimen
resulta obvia a partir de sus definiciones.
+n resumen% agresin es un acto efectivo que implica acercarse a alguien en busca de consejo o con la
intencin de producir da)o. Ao as la agresividad, que no se refiere a un acto efectivo, sino, a una tendencia o
disposicin que se $alla bajo los designios de la creatividad y la solucin pacfica de conflictos. 9iolencia es una
forma perversa o maligna de agresividad que ejerce un individuo contra otro de su misma especie y que se
caracteri#a por su carencia de justificacin, tendencia ofensiva, ilegitimidad yHo ilegalidad.
4. Concepto de delincuencia.
Delincuencia, conjunto de infracciones de fuerte incidencia social cometidas contra el orden p!blico. +sta
definicin permite distinguir entre delincuencia Ccuyo estudio, a partir de una definicin dada de legalidad,
considera la frecuencia y la naturale#a de los delitos cometidosD y criminologa Cque considera la personalidad,
las motivaciones y las capacidades de reinsercin del delincuenteD.
:
4.1 De$inicin de Delincuencia )uvenil
Delincuencia, conjunto de infracciones de fuerte incidencia social cometidas contra el orden p!blico. +sta
definicin permite distinguir entre delincuencia Ccuyo estudio, a partir de una definicin dada de legalidad,
considera la frecuencia y la naturale#a de los delitos cometidosD y criminologa Cque considera la personalidad,
las motivaciones y las capacidades de reinsercin del delincuenteD.
=
9isto el concepto de delincuencia, resulta necesario delimitar el adjetivo de juvenil, es decir, Qcundo la
delincuencia es juvenilR 9aya por delante que no podemos emplear al objeto de este trabajo el significado
etimolgico de tal adjetivo, pues desde este punto de vista, quiere decir lo relacionado con la juventud. S no es
aplicable, decimos, este concepto etimolgico, porque dentro del campo de las ciencias penales viene
:
*2elincuencia.* Enciclopedia Microsoft Encarta 2001. E /447;5000 'icrosoft -orporation.
=
*2elincuencia.* Enciclopedia Microsoft Encarta 2001. E /447;5000 'icrosoft -orporation.
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entendindose por delincuencia juvenil la llevada a cabo por personas que no $an alcan#ado a!n la mayora de
edad
>
, mayora de edad evidentemente penal.
5. La delincuencia )uvenil
&puntbamos en pginas anteriores que el trmino delincuencia juvenil no tienes el mismo significado para
todos los criminlogos. 2ifieren bsicamente en dos puntos
+l primero en determinar la edad a partir de la cual se puede $ablar de delincuente juvenil y
+l segundo, que radica en determinar cules deben ser las conductas que dan lugar a calificar a
un joven como delincuente.
.or cuanto $ace a la edad en que podemos referirnos a la delincuencia juvenil, participamos del criterio de
estimar como tales a los que cuentan con ms de /8 a)os de edad.
+l menor infractor lo podr ser $asta los /8 a)os de edad, a partir de este lmite, deber ser considerado como
delincuente juvenil con los grados de responsabilidad ya apuntados, los que desde luego no tienen pretensin
de definitividad, pues depender de los estudios que en lo futuro se realicen y que permitan conocer los
fenmenos fsicos y psquicos del adolescente que puedan obligar a variar los lmites de edad ya se)alados, los
que estn apoyados en los estudios ms aceptados $asta la fec$a.
+l anterior punto de vista, no es actualmente el que aceptan la mayora de los -digos penales de la
<ep!blica, pues por ejemplo el -digo del 2istrito Iederal y el estado de '"ico, fijan como lmite para la
responsabilidad penal la edad de /> a)os, el -digo .enal de 2urango se inclina por el lmite de /: a)os y en
igual sentido el de Famaulipas y otros +stados.
4
5.1 La delincuencia juvenil y entorno social.
+l estudio de la criminalidad juvenil constituye un tema de actualidad, no slo del derec$o penal, sino tambin
de la criminologa y de las ciencias cone"as. +l constante aumento de los conflictos sociales, y con ellos el de la
delincuencia, $a incrementado el inters por el tema, tanto en los pases industriali#ados o centrales, como
tambin en los llamados pases perifricos, como son los de &mrica atina.
.ara comprender el inters por el anlisis y la b!squeda de soluciones para la delincuencia juvenil, es necesario
ubicar este fenmeno dentro de la problemtica de la sociedad actual. a estructura social en que les $a tocado
vivir a los ni)os y jvenes de $oy, est caracteri#ada por una complejidad cada ve# mayor, donde la b!squeda
de soluciones no depende ni de frmulas tradicionales, ni de lderes carismticos.
a delincuencia juvenil se ubica, por lo menos en &mrica atina, dentro de un conte"to social caracteri#ado por
grupos de ni)os y adolescentes ubicados dentro de niveles de miseria o pobre#a, desempleo, narcotrfico,
concentracin urbana, baja escolaridad o analfabetismo, agresiones se"uales y desintegracin familiar. & estos
grupos sociales se les $a negado todos los derec$os $umanos, tales como el derec$o a la vida, la salud, la
educacin, la vivienda, en fin, el derec$o al desarrollo.
Sumado a este conte"to, $ay que agregar que la sociedad actual se caracteri#a por un debilitamiento de los
sistemas tradicionales de apoyo para el desarrollo de la ni)e# y de la adolescencia. Tuisiramos mencionar, por
lo menos, tres medios de apoyo que con los cambios sociales, se $an debilitado como para dar una respuesta
efectiva al desarrollo de la ni)e# y de los adolescentes. +n primer lugar tenemos que mencionar a La >a/ilia.
os medios de comunicacin, sobre todo la televisin, $an suprimido la jerarqua y $egemona que la familia
tena como formadora de costumbres sociales.
&dems, la incorporacin de la mujer al sistema laboral, por necesidad u oportunidades de desarrollo, y otros
cambios en la estructura familiar, como la ausencia generali#ada del padre, replantean las relaciones del ni)o y
del joven. La .scuela, por su parte, se caracteri#a por un marcado nfasis academicista y por la competitividad
fero#, borrando el sentido comunitario y la promocin del desarrollo integral de los jvenes. &dems, los
=iste/as de Asistencia y 2ecreacin, como apoyos alternativos, son mnimos y siempre insuficientes para la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin juvenil.
.or !ltimo, quisiramos manifestar que la delincuencia juvenil es el resultado de la combinacin de diversos
factores de riesgo y respuesta social. Se presenta en toda sociedad, en donde los antivalores de violencia,
8
@errero @errero, -.% M-riminologa Cparte general y especialDN, 2yUinson, 'adrid, /44=, .g. 7:0
9
K<+&A&, V(&<-K. Kctavio &. Manual de criminologa, '"ico, +ditorial .orr!a. 1W. /447 .g. 750
6
agresividad, competencia salvaje, consumo, se imponen a los valores supremos de la sociedad, como la
tolerancia, la solidaridad y la justicia.
6. Las pandillas y su reulari!acin ante la ley
34u* es una pandilla6
3na pandilla es un grupo de adolescentes yHo jvenes que se juntan para participar en actividades violentas y
delictivas. as pandillas estn constituidas com!nmente entre ni)os yHo jvenes de /7 a 50 a)os.
& travs del tiempo este fenmeno social $a ido evolucionando y creciendo cada da ms, por eso, los
legisladores se vieron en la necesidad de agregar esta figura como agravante en nuestro -digo .enal, las
pandillas $oy en da estn constituidas por la mayora de jvenes que llegan a delinquir en alg!n momento, la
pandilla puede ser un causante para que los jvenes delinquen y vallan contra las buenas costumbres
establecidas y aceptadas por la sociedad. & continuacin anali#aremos el concepto de pandilla y la diferencia
con la delincuencia organi#ada.
os problemas del pandillismo o pandillerismo juvenil urbano dieron lugar a la reforma del -digo .enal que
introdujo dic$a figura como agravante en la comisin de cualquier delito% $asta una mitad ms de la pena
aplicable a este. .or pandilla se entiende Mla reunin $abitual, ocasional o transitoria de tres o ms persona que
sin estar organi#adas como fines delictuosos, cometen en com!n alg!n delitoN C&rt. /:8;bisD. +"iste una
agravante de la agravante, a saber, el caso en que alg!n miembro de la pandilla sea o $aya sido servidor
p!blico de cualquier corporacin policaca C(bedemD.
a jurisprudencia se $a ocupado en distinguir la pandilla de otras figuras penales y establecer el carcter
$eternomo de aquella de aquella. +n cuanto al primer asunta, se afirma%
@ay notas distintivas entre el llamado pandillerismo y la asociacin delictuosa. +n el primero se trata de
una reunin $abitual, ocasional o transitoria de tres o ms personas, que sin estar organi#adas con fines
delictuosos cometen comunitariamente alg!n ilcito; en cambio, la asociacin delictuosa se integra tambin al
tomar participacin en una banda, tres o ms personas pero precisa que aquella J la banda y los cierraN esta
organi#ada para delinquir. &qu de advierte la primera distincin entre una y otra de las figuras anali#adas% la
consistente en que el pandillerismo, no $ay organi#acin con fines delictuosos, y en la asociacin si la $ay. .ero
todava ms. +n esta segunda figura se requiere un rgimen determinado con el propsito de estar
delinquiendo, aceptado previamente por los componentes del grupo o banda; es decir, que debe de $aber
jerarqua entre los miembros que la forman, con el reconocimiento de la autoridad sobre de ello el que manda,
quin tiene medio o manera de imponer su voluntad C&.2. 87=4;=5, 'arcelo &lejandro 9erdugo -eni#o 5> de
febrero de /4=7 unanimidad de 8 votos, componentes% +rnesto &guilar Xlvare#D.
.or lo que toca el segundo tema mencionado, la jurisprudencia $a manifestado reiteradamente que la pandilla
no constituye un delito autnomo, sino que solo una circunstancia agravante del delito o los delitos acreditado
en el proceso; se trata, pues de una calificativa $eternoma, seg!n $a dic$o J por ejemplo J +l segundo
Fribunal del Se"to -ircuito%
+l artculo /=8 bis del cdigo unitivo del distrito federal, as como los dems ordenamientos de las entidades de
la rep!blica que contienen la misma disposicin, no establece el pandillerismo como delito autnomo, sino
como una circunstancia agravante de las infracciones que por naturale#a la admiten, pues su te"to establece
que se aplicara a los que intervengan Madems de las penas que les correspondan por el o por los delitos
cometidosYN
o que solo incrementan la sancin en relacin directa con los ilcitos cometidos Men pandillasN C&.<. :04;41,
&delfo .oblano .e)a, 58 de enero de /44:D.
a figura penal de la pandilla fue ms lejos de lo que se quiso originalmente. Se trato entonces de agravar la
sancin aplicable a los miembros de grupos reunidos, con fines diferentes de la comisin de delito. -omo
se)ale, estos grupos se constituan $a menudo con personas jvenes, que aprovec$aban su numero y la
circunstancia de la reunin para incurrir en conductas ilcitas.
/0
10
?&<-Z&, <&'Z<+L. Sergio. M2elincuencia Krgani#adaN '"ico, +ditorial .orr!a. 7ed. 5005 .g. 5= CSe
encuentra en % 6iblioteca de la 3niversidad oyola del .acficoD
7
.or supuesto, en estos agrupamientos, tambin intervenan $e intervienen maleantes, vagabundos, individuos
que se re!nen Msin oficio ni beneficioN, como se suele decir.
& despec$o de lo anterior que e"iga una precisa formulacin de la figura de pandilla, la e"tensa descripcin de
esta en el artculo /:8;bis permite que bajo este concepto queden abarcados prcticamente todos los casos de
cuautoria y participacin delictuosas, cuando los coautores o participantes son tres o ms. .or ejemplo, si un
sujeto comete un fraude mediante operaciones con ttulos de crdito y para esto efecto cuanta con el au"ilio de
dos individuos, ser aplicable la agravante de pandilla. Kbviamente este caso no corresponde en lo absoluto al
problema que tuvieron a la vista los legisladores que incorporaron la agravante de pandilla en el -digo
punitivo.
os e"cesos que pudieran ocurrir en este mbito se modera bajo la referencia que contiene el artculo /:8;bis a
la circunstancia en que operan los infractores% para que $aya pandilla se requiere que e"ista una Mreunin
$abitual, ocasional o transitoriaN, no una mera reunin o concertacin. a reunin impone una idea de espacio,
lugar, mbito en el que se $ayan y act!an quienes estn reunidos; no podra tratarse por ende, de individuos
unidos en un fin delictuoso J $abitual, ocasional o transitoriamenteN, pero distantes uno de otros. +l 2iccionario
de la <eal &cademia se)ala que reunin es Maccin y efecto de reunir o reunirseN, o bien Mconjunto de personas
reunidasN; y reunir es Mvolver a unirN, o bien, Mjuntar, congregar, amontonarN.
<esulta lgica la precisin que intento el segundo tribunal -olegiado de Se"to -ircuito, en el
&.<. :04;41, que antes mencione, invocando la aplicacin de la calificativa con respecto a los delitos que por su
naturale#a CYD admiteN aquella. Sin embargo, esa acotacin tiene que ver ms bien con el propsito del
legislador en funcin de los requerimientos que movieron a establecer la calificativa, que con la naturale#a
misma de las infracciones. 2ifcilmente se podra rec$a#ar la aplicacin de la calificativa en virtud de la
naturale#a del delito, a!n cuando el derec$o punible se aleje considerablemente de la preocupacin del
legislador.
Si ste MpensN en el $omicidio, lesiones, robo, violacin, atentados al pudor o abusos des$onestos privacin
de libertad y otros semejantes, no fue eso lo que MdijoN. Fomando en cuenta en cuenta la frmula legal, no
resulta imposible aplicar la calificativa a delitos tales como difamacin o calumnia, violacin de correspondencia,
quebrantamiento de sellos, peligro de contagio, ultrajes a la moral, rebelin de secretos , variacin del nombre
o del domicilio y varios otros que pudieran $allarse a gran distancia del origen y el propsito de la norma.
a primera e"presin de la delincuencia organi#ada, a la que adelante me refiere, se apro"im apreciablemente
a la idea de pandilla, en cuanto no se considero que dic$a organi#acin constituyese por s misma un delito, no
as en los efectos jurdicos inmediatos del agrupamiento. Sustantivo en el caso de la pandilla y slo adjetivos J
de carcter precautorio o cautelar, asociados con la retencinBen el supuesto de delincuencia organi#ada.
//
6. 1 )urisprudencia so,re la pandilla.
?ovena @poca
Instancia- 1ri/era =ala
>uente- =e/anario )udicial de la >ederacin y su Aaceta
(o/o- B<I0 Aosto de 2''2
(esis- 1C.D). 34D2''2
1Eina- %6
1A?DILLA. 1A2A LA CF?>IA72ACIG? D. .=(A CALI>ICA(I<A ?F .= ?.C.=A2IF 47.
=. HAHA? 2.ALIIADF AC(F= <IFL.?(F= .? LA .).C7CIG? D.L D.LI(F 9J=ICF. 2e la
interpretacin gramatical de lo dispuesto en el artculo /:8 bis del -digo .enal para el 2istrito
Iederal se desprende que el pandillerismo es una mera circunstancia calificativa en la comisin de
$ec$os delictuosos, en virtud de la cual se aumentan las sanciones de los delitos cometidos por
tres o ms personas que se re!nen de manera $abitual, ocasional o transitoria, aunque no estn
organi#adas para delinquir ni tengan como fin propio la comisin de delitos, sancin que se eleva
seg!n la calidad del sujeto activo, bien sea o $aya sido miembro de alguna corporacin policaca,
por lo que para su configuracin no es necesaria la circunstancia de que en la ejecucin del delito
bsico se $ayan reali#ado actos violentos. o anterior es as, porque dic$o numeral califica, en
11
?&<-Z&, <&'Z<+L. Sergio. M2elincuencia Krgani#adaN '"ico, +ditorial .orr!a. 7ed. 5005 .g. 5:;5> CSe
encuentra en % 6iblioteca de la 3niversidad oyola del .acficoD
8
ra#n de la pandilla, la comisin de otros delitos, pues su naturale#a funcional es la de un
dispositivo mvil, no vinculado en abstracto con tipo alguno, de manera que puede ser conectado,
en concreto, con todas las figuras delictivas del -digo .enal, se ejecuten o no con violencia,
siempre y cuando $aya compatibilidad con la estructura tpica de aqullas, producindose as el
fenmeno jurdico, en el que, a la sancin principal del delito de que se trate, se sobrepone la
sancin accesoria de la agravante en cuestin; por lo cual, dic$a compatibilidad no est referida a
los delitos que se cometan o no con violencia, sino a la incompatibilidad que pudiera darse de tal
calificativa con el tipo bsico de que depende; por ejemplo, no puede darse la calificativa
mencionada en los delitos que se cometan en complicidad correspectiva, prevista en la fraccin 9(((
del artculo /7 del cdigo se)alado, por tres o ms personas, porque entonces se estara
recalificando una conducta en contravencin al principio jurdico non bis in idem que consagra el
artculo 57 de la -onstitucin .oltica de los +stados 3nidos 'e"icanos; asimismo, la agravante de
las penas para los delitos de abuso se"ual y violacin a que se refiere el artculo 5:: bis, fraccin (,
del cdigo en mencin, cuando es cometido con la intervencin directa o inmediata de tres o ms
personas, as como el delito de privacin ilegal de la libertad a que alude el diverso artculo 7::,
fraccin ((, inciso cD, de dic$o ordenamiento, cuando se lleva a cabo por un grupo de tres o ms
sujetos, no presentan la caracterstica de compatibilidad de la calificativa de pandilla con el tipo
bsico, pues en ambos casos, y otros anlogos, se estara sancionando doblemente una misma
conducta.
-ontradiccin de tesis 51H500/;.S. +ntre las sustentadas por los Fribunales -olegiados .rimero y
Tuinto en 'ateria .enal del .rimer -ircuito. 55 de mayo de 5005. -inco votos. .onente% @umberto
<omn .alacios. Secretario% +ligio Aicols erma 'oreno.
Fesis de jurisprudencia 78H5005. &probada por la .rimera Sala de este &lto Fribunal, en sesin de
veintids de mayo de dos mil dos, por unanimidad de cinco votos de los se)ores 'inistros%
presidente Ouan A. Silva 'e#a, Ouventino 9. -astro y -astro, @umberto <omn .alacios, Oos de
Oes!s ?udi)o .elayo y Klga Snc$e# -ordero de ?arca 9illegas.
/5
=*pti/a @poca
Instancia- (2I97?AL CFL.AIADF D.L D@CI#F CI2C7I(F.
>uente- Ap*ndice de 1&&5
(o/o- (o/o II0 1arte (CC
(esis- 621
1Eina- 3%6
1A?DILL.2I=#F. ?F (I.?. .L D. D.LI(F A7(G?F#F. KL.AI=LACIF?.= D. LF=
.=(ADF= D. (A9A=CFL. +n lo que toca al pandillerismo, cabe decir que en la particular
construccin del precepto que lo define, a pesar de estar incluido dentro del Ftulo de &sociacin
2elictuosa, no origina ning!n tipo legal autnomo, porque no describe conducta o $ec$o concreto a
los cuales relacione la sancin, sino constituye una simple circunstancia agravadora de la
penalidad por la calidad de la ejecucin de uno o ms delitos, cometidos por pandilla.
F<(63A& -K+?(&2K 2+ 2[-('K -(<-3(FK.
Sptima [poca%
&mparo en revisin =/H=7. .edro -rdova Fosca y coags. /5 de abril de /4=7. 3nanimidad de
votos.
&mparo en revisin 57:H=8. Oes!s 4A24nimo Lavala. 57 de septiembre de /4=8. 3nanimidad de
votos.
&mparo en revisin 547H=8. Ouan 9entura de 2ios. /7 de mar#o de /4=1. 3nanimidad de votos.
&mparo en revisin 71H=1. ?abriel 2orantes Krti#. 58 de abril de /4=1. 3nanimidad de votos.
&mparo en revisin 45H=1. -arlos <amn &cu)a 'artn. 58 de abril de /4=1. 3nanimidad de
votos.
/7
12
(3S 5007 -2<om /
13
(3S 5007 -2<om /
9
". #enores in$ractores
2eterminar la minora de edad para los efectos de la responsabilidad ante la ey penal, es un tema debatido, y
e"iste una gran variedad de criterios para fijar la edad lmite en que una persona pueda considerarse como
menor.
+n trminos generales se considera menor de edad a quien por su desarrollo fsico y psquico no tiene Ma
capacidad de autodeterminacin del $ombre, para actuar conforme con el sentido, teniendo la facultad,
reconocida normativamente, de comprender la antijuricidad de su conductaN.
/8
+n el mbito jurdico;penal la capacidad de autodeterminacin recibe el nombre de imputabilidad de a$ que
quien no satisfaga el lmite de edad que se)ala la ley, se le considerara un inimputable.
2e acuerdo a la dogmtica del delito, ste slo se puede cometer, si los elementos del mismo se integran en su
totalidad en cada caso concreto.
MAo es posible en este trabajo a$ondar en el estudio jurdico del delito, y sus elementos, tema cuya profundidad
indiscutible y sobre el cual se est muy lejos de llegar a conclusiones definitivas; para +dmundo 'e#ger% M+l
delito es la accin tpicamente antijurdica y culpableNN
/1
.
a definicin del tratadista alemn no $ace referencia alguna a la imputabilidad, concepto que la opinin ms
generali#ada la estima como un presupuesto del elemento culpabilidad.
/:
a imputabilidad $a sido definida por el -digo .enal italiano como la capacidad de entender y de querer,
capacidad que requiere satisfacer un lmite fsico, o sea la mayora de edad que se)ala la propia ley, y un lmite
psquico que consiste en la posibilidad de valorar la propia conducta en relacin a la norma jurdica.
+n otras palabras, el menor de edad, no tiene de acuerdo a la ley la suficiente capacidad de entender y querer,
por una evidente falta de madure# fsica, que tambin, lo es psquica.
+l menor de edad podr llevar a acabo actos u omisiones tpicos, pero no culpables, pues para que se le pueda
reproc$ar su conducta, a ttulo doloso o culposo el menor deber tener la capacidad de entender y querer su
conducta, de tal suerte que no se puede formular el reproc$e que entra)a la culpabilidad por falta de base o
sustentacin mencionada.
o anterior nos lleva a concluir que el menor no es, no puede ser delincuente, simple y sencillamente porque su
conducta no puede llegar a integrar todos los elementos del delito, pues es un sujeto inimputable y sta es
condicin esencial para que pueda integrarse el elemento de la culpabilidad.
/=
%. #enores in$ractores de la $rontera sur
2entro de la conferencia magistral pronunciada por el ic. 'arco &ntonio 2a# de en $ace referencia que al
menor que reali#a una conducta delictiva no debe llamrsele delincuente, si no mas bien, menor infractor de
reglamentos administrativos.
2ebemos $acer mencin de la definicin del concepto (nfractor a lo cual se dice que es aquella persona menor
de edad, la cual reali#a una conducta que es tipificada en un tipo penal, entendindose esto, como el
encuadramiento de una conducta en alg!n 2elito establecido en el -digo sustantivo.
+n las grandes urbes cada da son ms los ni)os y jvenes que, al verse imposibilitados para satisfacer sus
necesidades en forma adecuada y socialmente aceptada, asumen comportamientos irregulares que les llevan a
transgredir las leyes promulgadas para proteger el bien com!n de la sociedad, convirtindose as en menores
infractores.
/>
+l consejo de menores es competente para conocer de la conducta tipificada por las leyes penales del estado,
de las personas mayores de // a)os y menores de /> a)os de edad.
/4
14
9+&. F<+9(\K. Sergioculpabilidad e inculpabilidad +ditorial% Frillas, '"ico, .g. />
15
16
La imputabilidad tambin es considerada como presupuesto del delito o bien como condicin
indispensable para aplicar la pena.
17
18
'enores infractores Una pedagoga especializada, &utor% 'auricio ?. <ui# ?ar#a
19
&rticulo 50 ey .ara a .roteccin S +l Fratamiento 2e 'enores (nfractores .ara +l +stado 2e -$iapas
10
a -omisin Aacional de 2erec$os @umanos C//A2D detect casos graves de violaciones a las garantas
bsicas en la mayora de los -entros para 'enores (nfractores del pas, sobre todo respecto a sobrepoblacin,
abusos Jgolpes y malos tratos;, $acinamiento, pues en lugar de dormitorios se les enva a celdas que tienen
como paredes mallas metlicas que semejan Mjaulas para animalesN. &dems, se mantiene en los mismos
lugares a ni)os de = a)os con jvenes de /: y /= a)os, y ni)as embara#adas.
a //A2 asegur que el peor centro para menores se ubica en -$iapas, donde se constat Mla estancia de dos
menores infractoras con sus $ijos, quienes se encontraban en condiciones precarias. +n 9eracru# se ubica el
segundo peor centro para la atencin de los menores. &$ se encontraron recluidos a dos menores de = a)os,
uno de ellos acusado de allanamiento de morada y otro de robo, quienes conviven con jvenes de /> a)osN.
+n la mayora de esos centros las condiciones de vida son deplorables, pues $ay fugas de agua, corrosin en
instalaciones sanitarias, elctricas, puertas y ventanas; duermen en planc$as de concreto sin colc$n, y otros
en el piso; no se les clasifica y separa. +n el caso de los ni)os recluidos en Fijuana, se les levanta a las 8 de la
ma)ana para elaborar diariamente mil 100 Uilos de tortillas para el penal Oorge 2uarte -astilloN.
Ktras de las irregularidades constatadas durante 5005 en las visitas a los centros para menores del pas son Mla
escase# de medicamentos; ausencia de mdicos, siclogos y especialistas que los atiendan, y que las ni)as y
adolescentes no cuenten con espacios construidos e"clusivamente para albergarlas. +sta situacin $a obligado
a que cocinas sean transformadas en dormitoriosN, destac ayer el presidente de la //A2, Oos uis Soberanes
Iernnde#, al presentar el (nforme especial sobre la situacin de los derec$os $umanos de los internos en los
centros de menores de la <ep!blica 'e"icana.
Ma situacin en que viven los menores infractores del pas podra mejorarse muc$simo si $ubiera voluntad
poltica del +jecutivo y de los gobiernos estatales. Si ellos quisieran, en 7 a)os les aseguro que cambiara
muc$o la situacin, pues no es una gran inversin la que se requiereN, subray Soberanes Iernnde#.
+n el pas, dijo el titular de la A2, e"isten 18 centros de internamiento para menores. +n 5005, fec$a en que se
elabor el informe, albergaban una poblacin de 8 mil =17 internos. 2e ellos, 8 mil 84: eran varones y 51=
mujeres; /57 indgenas, 50 e"tranjeros; /7 ni)as se encontraban en estado de gravide#; M8 internas tenan a
sus $ijos viviendo con ellas en el establecimiento correspondiente. a edad promedio de los varones internos
era de /= a)os y la de mujeres de /1N.
2urante los recorridos por esos centros, los visitadores reali#aron una encuesta respecto a la utili#acin de
sustancias t"icas. Se detect que 11 por ciento de ellos ;5 mil :50; $an utili#ado sustancias t"icas en alg!n
momento. @a consumido alco$ol 8>.= por ciento, mari$uana 71.= por ciento, cocana 55 por ciento, solventes
/= por ciento, pastillas psicotrpicas >.> por ciento, narcticos conocidos como cristal : por ciento y piedra 8.1
por ciento.
a mayora de los internos cometieron infracciones del fuero com!n% robo en todas sus modalidades, 5 mil :8:
varones y /00 mujeres; violacin, 10: varones y 5 mujeres; $omicidio, 81= varones y 54 mujeres; y lesiones,
50: varones y // mujeres.
2e acuerdo con las entrevistas reali#adas por los visitadores de la //A2, la mayora de los directores de esos
centros refirieron que el robo est directamente relacionado con el consumo de sustancias psicotrpicas;
inclusive algunos ni)os adictos al narctico conocido como piedra manifestaron que cuando empe#aban a
usarlo ya no podan parar, por lo que tenan que robar para seguir drogndose.
Fambin se advirti que en =/ por ciento de los casos los padres de los menores eran adictos a sustancias
t"icas, 7: por ciento tena familiares presos, 7= por ciento se $aban fugado de sus casas, 51 por ciento
formaban parte de pandillas, y /> por ciento fue vctima de violencia intrafamiliar.
%.1 =iste/a jur:dico.
2entro de nuestro sistema jurdico que regula estas cuestiones de, infracciones de los menores podemos citar,
lo que corresponde el marco jurdico, en el cual encontramos%
-KASF(F3-(]A .KZF(-& 2+ K+S +SF&2KS 3A(2KS '+,(-&AKS
-KA9+A-(]A SK6<+ KS 2+<+-@KS 2+ KS A(\KS
+S .&<& + F<&F&'(+AFK 2+ KS '+AK<+S (AI<&-FK<+S
+S SK6<+ KS 2+<+-@KS 2+ &S A(\&S, KS A(\KS S KS &2K+S-+AF+S
-]2(?K 2+ .<K-+2('(+AFKS .+A&+S.
11
+S 2+ F3F+& S &S(SF+A-(& SK-(& .&<& '+AK<+S (AI<&-FK<+S 2+ +SF&2K 2+
?3+<<+<K.
2entro de la -onstitucin .oltica encontramos en el &rt., 54, fracciones (,, sobre la competencia del -ongreso
de la 3nin, que dice%
Megislar sobre el establecimiento de instituciones para el tratamiento de los menores infractores y la
organi#acin del sistema penitenciario sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin
como medios para la readaptacin social del delincuenteN.
a ey .ara a .roteccin S +l Fratamiento 2e 'enores (nfractores .ara +l +stado 2e -$iapas en su articulo
/^ dice% a presente ley tiene por objeto reglamentar la funcin del estado en la proteccin de los derec$os e
integridad de los menores, as como en la adaptacin social de aquellos cuya conducta se encuentra tipificada
en las leyes penales del estado.
os menores que cometan infracciones a las normas administrativas o bandos de polica o buen gobierno solo
les ser e"igible la reparacin del da)o yHo la sancin que corresponda, con e"cepcin del arresto, a travs de
las personas que ejer#an la patria potestad o de quien los tenga bajo su guarda o custodia de conformidad con
la ley civil. +sta disposicin se $ar efectiva directamente por la autoridad administrativa que corresponda, sin
que se instruya procedimiento ante los rganos del consejo de menores.
&. Las di$erencias en las leislaciones
+n nuestro pas no $ay uniformidad en las leyes que fijan la edad mnima para considerar a un ni)o menor
infractor y tampoco para establecer la edad penal. +n Famaulipas un ni)o es menor infractor a los : a)os; en
&guascalientes a los =; en San uis .otos y Fabasco a los >; en -oa$uila a los /0; en 6aja -alifornia,
-ampec$e, -$iapas, -$i$ua$ua, 2istrito Iederal, estado de '"ico, ?uanajuato, 'orelos, Aayarit, Ka"aca,
Tuertaro, Sonora, Fla"cala y Sucatn, a los // a)os, y en 6aja -alifornia Sur, 2urango, @idalgo y Auevo en
a los /5 a)os.
50

'encionaba el ic. 'arco &ntonio 2a# de en que en nuestra legislacin, se considera menor $asta los /=
a)os // meses +n tanto, la edad penal es considerado a partir de los /: a)os en /8 entidades, a los /= a)os en
Fabasco, y a los /> a)os en /= estados.
Soberanes Iernnde# destac que el trmino menor infractor Mslo debe aplicarse a aquellos que $an infringido
las normas penales, por lo que los ni)os que se encuentren en otros supuestos, y que necesiten de la
intervencin preventiva del +stado, deben ser atendidos por instituciones de asistencia socialN.
+l informe se)ala que la mayora de los estados no cumple con lo estipulado en la -onstitucin respecto a la
proteccin y respeto a los derec$os $umanos de los menores infractores, y tampoco se respetan los
ordenamientos internacionales.
&simismo e"presa la conveniencia de que se $omologuen las legislaciones estatales en cuanto a edad penal y
al uso del trmino menor infractor, aplicando la jurisdiccin internacional y la ey para la .roteccin de los
2erec$os de las Ai)as, Ai)os y &dolescentes, en la que se precisa que menor es todo el que no $a cumplido
los /> a)os.
a justicia de menores infractores en '"ico, se integra de una le y federal y 7/ leyes locales. 2e acuerdo con
dic$os te"tos normativos, se destaca los siguientes aspectos%
5/
+n relacin a la edad mnima y m"ima, en /8 estados se establece como mnima l a de 4 a //
a)os, lo que representa un 87.= _; en = entidades de /5 a /8 a)os, lo que $ace un 55.4 _; y los restantes se
encuentran en un rango de : a > a)os.
<especto de la edad m"ima, en /> entidades se fija a los /> a)os, en otras /5 a los /: a)os; tabasco se)ala a
los /= a)os y 'ic$oacn no especifica.
1'. Consejos (utelares
+n nuestro pas, como en muc$os otros, se $an establecido mtodos e instituciones e"clusivos para la atencin
de los menores de edad, tanto en instancia judiciales como correccionales. +l 55 de abril de />8/, se crearon
20
boletn de la -omisin Aacional de 2erec$o @umanos
21
&nlisis estadstico de l registro nacional de menores infractores, &dolfo pe# 'artne#.
12
en el 2istrito Iederal los tribunales de 'enores; en /4=7 stos fueron declarados obsoletos y sustituidos por
los -onsejos Futelares. +l /: de mayo de /4=>, se promulg en el estado de Famaulipas, la ley que permiti
crear los -onsejos Futelares.
.or efecto de esta ley, las personas mayores de : a)os y menores de /> no podrn ser perseguidas
penalmente al incurrir en conductas previstas por las leyes penales como delictuosas; quedarn en este caso
bajo la proteccin directa del +stado.
os menores que requieren la proteccin asistencial por $aber cometido infracciones contra los reglamentos
administrativos, o por incurrir en conductas que manifiesten su inclinacin a causar da)o a la sociedad, a su
familia o a s mismo, deben ser atendidos, de acuerdo con esta ley, por el Sistema para el 2esarrollo integral de
la Iamilia C2(ID de Famaulipas.
os -onsejos Futelares tienen como base el principio de que la conducta antisocial de los menores de edad no
necesita castigo, sino tratamiento; de esta manera se modifica de ra# la idea de punibilidad e imputabilidad de
los delitos cuando se trata de ni)os o adolescentes.
os menores infractores $an sido del 2erec$o .enal porque si inmadure# mental les impide conocer la
trascendencia de sus acciones, aun cuando stas se encuentren previstas en las leyes penales como
delictuosas, debiendo intervenir el +stado !nicamente en la funcin tutelar y represiva.
a ley tambin establece que los -onsejos deben tener los promotores necesarios para vigilar la observacin
de las disposiciones sobre los menores y promover la revisin de los casos cuando sea necesario.
55
11. )urisprudencia de #*+ico so,re- .l /enor in$ractor0 la pandilla y la i/puta,ilidad.
?ovena @poca
Instancia- =.A7?DF (2I97?AL CFL.AIADF .? #A(.2IA 1.?AL D.L =.B(F CI2C7I(F.
(o/o- B<I0 Fctu,re de 2''2
(esis- <I.2o.1.3% 1
1Eina- 1422
12.=C2I1CIG? D. LA= I?>2ACCIF?.= D. LA= L.H.= 1.?AL.= F D. D.>.?=A =FCIAL. =79=I=(.
.? LA L.H D.L CF?=.)F (7(.LA2 1A2A #.?F2.= I?>2AC(F2.= D.L .=(ADF D. 17.9LA. +s
cierto que en esta legislacin no aparece disposicin relativa a la prescripcin, sin embargo, tomando en
consideracin que una de las conductas de que puede conocer el consejo tutelar, respecto de los menores de
diecisis a)os de edad, son las infracciones a las leyes penales o de defensa social Cartculo 5o., fraccin (, de
la propia leyD, incluso, por el injusto o injustos relativos se)alados como tales en el -digo de 2efensa Social,
deriva su competencia, y se cita al menor, en su caso, entonces se est en presencia de una laguna, dado que
no sera posible desvincular la prescripcin del delito cuando se trate del caso en que del $ec$o deba conocer
el consejo tutelar por $aberlo cometido un menor de diecisis a)os, que cuando conocen de l los tribunales
ordinarios, porque ello llevara al absurdo de que tratndose de coacusados, en donde uno de ellos fuera
imputable y el otro inimputable Cpor minora de diecisis a)osD, y el delito estuviera prescrito, el primero go#ara
de la libertad, mientras el segundo enfrentara la represalia del aparato estatal, lo que obviamente no
corresponde a la poltica criminal que el +stado observa desde que instituye la figura de la prescripcin; de all
que la laguna anotada deba integrarse conforme al artculo /8 constitucional, en el entendido de que este vaco
radica en la falta de regulacin en la ey del -onsejo Futelar acerca de la figura de la prescripcin, por lo que
atendiendo al principio de analoga, conforme al cual donde e"iste la misma ra#n debe aplicarse igual
disposicin, cabe concluir que la prescripcin debe operar en la forma que el legislador $a se)alado en el
-digo de 2efensa Social para el $ec$o delictuoso, cuya competencia deriva en la intervencin del consejo
tutelar.
S+?3A2K F<(63A& -K+?(&2K +A '&F+<(& .+A& 2+ S+,FK -(<-3(FK.
&mparo en revisin /=7H5005. 57 de mayo de 5005. 3nanimidad de votos. .onente% 2igenes -ru# Iigueroa.
Secretaria% Solanda eticia +scandn -arrillo.
57
22
Iidel de la ?ar#a; 6eatri# de la 9ega; 9ctor L!)iga; <osa 'ara 9illa real. M a cultura del menor infractorN.
'"ico, +ditorial Frillas. /4>=, .g. /0=;/0>
23
IUS 2003 CDRom 1
13
?ovena @poca
Instancia- =.A7?DF (2I97?AL CFL.AIADF .? #A(.2IA= AD#I?I=(2A(I<A H D. (2A9A)F D.L
=@1(I#F CI2C7I(F.
(o/o- BI<0 ?ovie/,re de 2''1
(esis- <II.2o.A.(.1" M
1Eina- 51"
#.?F2.= D. .DAD0 A#1A2F 1.DIDF 1F2. =7 2.12.=.?(ACIG? .? .L )7ICIF D. A#1A2F. .or
regla general, los menores de edad slo pueden ocurrir al juicio constitucional por conducto de sus
representantes legtimos, llmese padres, tutor, curador, albacea, etctera; sin embargo, de una correcta
e"gesis del artculo :o. de la ey de &mparo, se advierte que prev los casos en los que, por e"cepcin, el
menor puede acudir en forma personal y directa a presentar su demanda de garantas, ya que el primer prrafo
se refiere en especial a los menores de catorce a)os, a quienes otorga el derec$o de promover su demanda por
s, cuando su representante o representantes legtimos se encuentren ausentes o impedidos para promover el
juicio; en tal caso, el Oue# de 2istrito est obligado a nombrarles un representante especial que intervenga en el
juicio a nombre del menor, sin perjuicio de que dicte las medidas necesarias o tome las providencias urgentes, a
efecto de determinar tal ausencia o el impedimento del o los representantes legtimos; el segundo prrafo $ace
referencia a menores de edad mayores de catorce a)os, a quienes se autori#a para la promocin de la
demanda de amparo en forma directa, facultndolos, adems, para designar un representante que intervenga y
gestione por ellos en el juicio de amparo; en este segundo supuesto, puede suceder que el mayor de catorce
a)os no designe representante para efectos del juicio, en tal caso, el Oue# de 2istrito debe nombrarle uno
especial, aun cuando sea provisionalmente, pues tratndose de un inimputable, debe estar representado en el
juicio. -onforme con lo anterior, tratndose de menores de edad que no $ayan cumplido catorce a)os, o de
mayores de tal edad, que no $ayan designado representante, si el Oue# Iederal elude su obligacin de $acer el
nombramiento del representante especial, o en el caso de los mayores de catorce a)os que $ayan designado
tal representante, no provee en relacin con tal designacin $ec$a por el menor, tal irregularidad constituye una
violacin a las normas reguladoras del procedimiento en el juicio de amparo, lo que provoca indefensin al
menor quejoso.
58
S+?3A2K F<(63A& -K+?(&2K +A '&F+<(&S &2'(A(SF<&F(9& S 2+ F<&6&OK 2+ S[.F('K
-(<-3(FK.
&mparo en revisin CimprocedenciaD 44H500/. 'elina agunes 3trera. = de junio de 500/. 3nanimidad de votos.
.onente% <amn <a!l &rias 'artne#. Secretario% Oos &rturo <amre# @ernnde#.
9ase% Semanario Oudicial de la Iederacin y su ?aceta, Aovena [poca, Fomo ((, septiembre de /441, pgina
1/:, tesis 9(.5o.: `, de rubro% *&'.&<K. .<K'K9(2K S F<&'(F&2K .K< '+AK< 2+ -&FK<-+ &\KS,
T3+ 2+S(?A& <+.<+S+AF&AF+. 9(K&-(]A & .<K-+2('(+AFK, -3&A2K S+ K'(F+ &-K<2&< &
<+S.+-FK.*.
?ovena @poca
Instancia- =.A7?DF (2I97?AL CFL.AIADF .? #A(.2IA 1.?AL D.L (.2C.2 CI2C7I(F.
(o/o- B0 Fctu,re de 1&&&
(esis- III.2o.1.5" 1
1Eina- 13'4
#.?F2.= I?>2AC(F2.=. ?F =F? =7).(F= A LA L.H 1.?AL0 =I?F A 12FC.DI#I.?(F=
.=1.CIAL.= KL.AI=LACIG? D.L .=(ADF D. )ALI=CFL. os menores infractores no son sujetos a la ley
penal, pues de la lectura del artculo /7 del -digo .enal para el +stado de Oalisco, en su captulo (9, relativo a
las causas e"cluyentes de responsabilidad, se desprende que% *+"cluyen de responsabilidad penal las causas
de inimputabilidad, las de inculpabilidad y las de justificacin. (. Son causas de inimputabilidad% aD +l $ec$o de
no $aber cumplido diecioc$o a)os de edad, al cometer la infraccin penal ...*; asimismo el artculo /o. de la ey
de <eadaptacin Ouvenil para la citada entidad, te"tualmente dispone% *os infractores menores de diecioc$o
a)os, no podrn ser sometidos a proceso ante las autoridades judiciales sino que quedarn sujetos
24
IUS 2003 CDRom 1
14
directamente a los organismos especiales a que se refiere la presente ley, para que previa la investigacin y
observacin necesarias, se dicten las medidas conducentes para su educacin y adaptacin social, as como
para combatir la causa o causas determinantes de su infraccin ... Se considerarn menores infractores los que
teniendo menos de /> a)os de edad, cometan una accin u omisin que las leyes penales sancionen.*; por su
parte, el numeral :o. de la referida ley especial, establece% *Son autoridades y rganos encargados de la
aplicacin de la presente ley% (. +l -onsejo .aternal de la capital del +stado y los que se estable#can en las
cabeceras municipales en los trminos de ley. ((. a ?ranja (ndustrial Ouvenil de <ecuperacin. (((. as
dependencias del .atronato de la &sistencia Social en el +stado y los $ogares sustitutos.*; por otro lado, el
precepto /> de la -onstitucin Iederal, en su prrafo cuarto, dispone% *a Iederacin y los gobiernos de los
+stados establecern instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores.*; con base en lo
anterior, debe vlidamente sostenerse que los menores de edad infractores no son delincuentes sujetos a la ley
penal, y por tanto, no es posible que en el procedimiento administrativo al que se encuentren sujetos, se analice
si en su detencin medi o no el supuesto de la flagrancia, pues aun cuando el artculo /o. de la -onstitucin
.oltica de los +stados 3nidos 'e"icanos, se)ala *+n los +stados 3nidos 'e"icanos todo individuo go#ar de
las garantas que otorga esta -onstitucin ...*; sin embargo, tratndose de los infractores menores de diecioc$o
a)os, al no poder someterlos a proceso ante las autoridades judiciales competentes, es obvio que quedan
sujetos directamente a organismos e instituciones especiales para su tratamiento, para que a travs de ellos y
mediante medidas educativas y de adaptacin social, procedan a combatir las causas que determinaron su
infraccin; de donde se desprende que si por disposicin de la propia ley, los mencionados menores no pueden
ser sujetos a proceso ante las autoridades judiciales, menos es dable observarse la aplicacin de preceptos
legales que ata)en slo a la esfera del proceso mismo Cinstruible slo a personas mayores de diecioc$o a)osD,
como es el caso dispuesto en el prrafo se"to, del artculo /: constitucional Cantes de su !ltima reforma,
publicada en el 2iario Kficial de la Iederacin, el da oc$o de mar#o de mil novecientos noventa y nueve, en
vigor al da siguienteD, el cual en lo conducente, dice% *+n casos de urgencia o flagrancia, el Oue# que reciba la
consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas
de ley.*, apartado este, que por aludir al *Oue# que reciba la consignacin del detenido*, necesariamente se
vincula con las restantes garantas que tiene el inculpado en todo proceso del orden penal, que difanamente
enumera el artculo 50 de nuestra -arta 'agna; de a$ que no e"ista obligacin por parte del presidente del
-onsejo .aternal, para calificar si en la detencin de un menor, medi o no el supuesto de la flagrancia. +n tal
virtud, si la detencin de un menor infractor se lleva a cabo sin que e"ista orden de apre$ensin y no se da el
supuesto de flagrancia, ning!n perjuicio le irroga, supuesto que, se itera, los menores, por disposicin legal, no
deben ser sometidos a proceso penal ante autoridades judiciales competentes, y por ende, no deben aplicarse
preceptos legales que ata)en a la esfera del proceso mismo Caplicables slo a mayores de diecioc$o a)osD; por
tanto, no es indispensable que para la retencin de un menor medie flagrancia u orden de apre$ensin, en
virtud de que tal requisito slo es dable tratndose de personas imputables, respecto de las cuales e"ista
denuncia, acusacin o querella de un $ec$o determinado que la ley se)ale como delito, sancionado cuando
menos con pena privativa de libertad y e"istan datos que acrediten los elementos que integran el tipo penal y la
probable responsabilidad del indiciado en su comisin. & mayora de datos, en el caso los menores de edad, no
perpetran delitos, sino que cometen infracciones, por tanto, no pueden ser sometidos a proceso penal ante las
autoridades judiciales, ni tratrseles como delincuentes, sino que quedan sujetos a las instituciones y
organismos especiales, para su educacin y adaptacin social, conforme a lo dispuesto en los artculos /> de la
-onstitucin .oltica de los +stados 3nidos 'e"icanos, /o., 1o., 5/, 55, 57 y 58 de la ey de <eadaptacin
Ouvenil para el +stado de Oalisco.
S+?3A2K F<(63A& -K+?(&2K +A '&F+<(& .+A& 2+ F+<-+< -(<-3(FK.
&mparo en revisin 45H44. .residente y Secretario del -onsejo .aternal para 'enores (nfractores de
?uadalajara, Oalisco. 7 de junio de /444. 3nanimidad de votos. .onente% ]scar 9#que# 'arn. Secretario%
+rnesto &ntonio 'artne# 6arba.
51
?ovena @poca
Instancia- =.A7?DF (2I97?AL CFL.AIADF .? #A(.2IA 1.?AL D.L =.A7?DF CI2C7I(F.
25
Consultado en: IUS 2003 CDRom 1
15
(o/o- B0 Fctu,re de 1&&&
(esis- II.2o.1.6' 1
1Eina- 13'4
#.?F2 D. .DAD. <ALF2 12F9A(F2IF D. =7 CF?>.=IG? #I?I=(.2IAL0 CF#F CFAC7=ADF D.L
12FC.=ADF. a confesin ministerial formulada por un menor de edad como coacusado del procesado, no
resta credibilidad a lo por l declarado, independientemente de que $aya o no intervenido su representante o
tutor, ya que al no e"istir disposicin legal que obligue a ello, no puede estimarse que por ser penalmente
inimputable y perder su calidad de coinculpado su dic$o care#ca de valor; pues con independencia de que su
conducta deba ser e"aminada por un consejo tutelar para menores, su imputacin en contra de otra persona,
sin pretender eludir su propia participacin delictiva, adquiere fuer#a como indicio y alcan#a plena valide#
cuando e"isten elementos que la corroboran.
S+?3A2K F<(63A& -K+?(&2K +A '&F+<(& .+A& 2+ S+?3A2K -(<-3(FK.
&mparo directo /44H44. Si"to .e)a .re#. /0 de junio de /444. 3nanimidad de votos. .onente% Oaime <a!l
Krope#a ?arca. Secretaria% -leotilde Ouvenalia 'e#a Aavarro.
5:
?ovena @poca
Instancia- 1ri/era =ala
(o/o- <II0 #ayo de 1&&%
(esis- 1a. D). 25D&%
1Eina- 3'2
1A?DILLA. AA2A<A?(. D.. .= A1LICA9L. A7? C7A?DF 7?F D. LF= 1A2(ICI1A?(.= =.A #.?F2
D. .DAD. +l $ec$o de que uno de los que intervienen en un $ec$o configurado como ilcito penal sea menor
de edad, y por ende inimputable, en nada afecta o impide que a los participantes mayores de edad les sea
aplicada la agravante de pandilla, ya que en trminos del artculo /:8 bis del -digo .enal para el 2istrito
Iederal en 'ateria del Iuero -om!n, y para toda la <ep!blica en 'ateria del Iuero Iederal, por pandilla se
entiende% la reunin $abitual, ocasional o transitoria, de tres o ms personas que sin estar organi#adas con fines
delictuosos cometen en com!n alg!n ilcito. -oncepto jurdico respecto del cual slo se desprende como
requisito, en cuanto a quienes la integran, la pluralidad de personas, entendidas stas como participantes, sin
que se)ale e"cepcin alguna, de que no se aplicar si uno de stos resulta ser menor de edad; por tanto, la
pandilla se configura aun cuando uno de los que la conformen sea menor de edad; siendo irrelevante que el
$ec$o tpico de la conducta del menor al infringir las leyes penales, lo $agan acreedor a un tratamiento especial
en los consejos para los menores infractores, ya que tal e"tremo slo ata)e al menor, pero ello no impide que la
calificativa pueda ser aplicada a los mayores de edad participantes. 2eterminar lo contrario, bastara para que
dos o ms sujetos activos que, sin estar organi#ados con fines delictivos, inviten a un menor a perpetrar un
ilcito, ello para garanti#ar que no se les aplicar lo establecido en el primer prrafo del mencionado artculo /:8
bis del -digo .enal; lo que jurdicamente no puede admitirse, pues acreditada la pluralidad de participantes
e"igida por el precepto legal en cita, $ace que se configure la agravante.
-ontradiccin de tesis 78H4=. +ntre las sustentadas por el .rimero, Segundo y Fercer Fribunales -olegiados,
todos en 'ateria .enal del .rimer -ircuito. 51 de mar#o de /44>. -inco votos. .onente% Ouventino 9. -astro y
-astro. Secretaria% <osalba <odrgue# 'ireles.
Fesis de jurisprudencia 51H4>. &probada por la .rimera Sala de este &lto Fribunal, en sesin de veintids de
abril de mil novecientos noventa y oc$o, por unanimidad de cinco votos de los 'inistros presidente @umberto
<omn .alacios, Ouventino 9. -astro y -astro, Oos de Oes!s ?udi)o .elayo, Ouan A. Silva 'e#a y Klga
Snc$e# -ordero de ?arca 9illegas.
5=
?ovena @poca
Instancia- (.2C.2 (2I97?AL CFL.AIADF .? #A(.2IA 1.?AL D.L 12I#.2 CI2C7I(F.
(o/o- I0 )unio de 1&&5
(esis- I.3o.1. )D2
26
27
16
1Eina- 335
1A?DILL.2I=#F. CALI>ICA(I<A ?F CF?>IA72ADA. a correcta interpretacin del artculo /:8 bis del
-digo .enal para el 2istrito Iederal, obliga a considerar que, para tener por justificada la calificativa que tal
precepto describe, es necesaria *la reunin $abitual, ocasional o transitoria, de tres o ms personas que sin
estar organi#adas con fines delictuosos, cometen en com!n alg!n delito*, es decir, personas que se encuentren
dentro de la esfera del derec$o penal, de tal suerte que si con dos adultos que cometen un delito concurre un
menor de edad, tal calificativa no se configura, porque la imputabilidad es el presupuesto necesario para tener
por comprobada la culpabilidad y, como el menor de edad es inimputable, no comete delito, pues los $ec$os
tpicos de su conducta cuando infringe las leyes penales lo $acen acreedor a un tratamiento especial en los
-onsejos Futelares para 'enores (nfractores del 2istrito Iederal. .or consiguiente, si en el caso concreto
concurri un menor con dos adultos en la comisin de un ilcito, podr dar lugar a la responsabilidad de estos
!ltimos, en todo caso, para que se integre el diverso delito corrupcin de menores, por inducirlo en la comisin
de $ec$os ilcitos, siendo evidente la ine"acta aplicacin de la ley penal, cuando se considera tal calificativa
justificada y, con base en ello se determina aumento en la penalidad, pues tal proceder, es ilegal, procediendo
la concesin del amparo y proteccin de la Ousticia Iederal, para que se elimine tal calificativa y sus
consecuencias.
F+<-+< F<(63A& -K+?(&2K +A '&F+<(& .+A& 2+ .<('+< -(<-3(FK.
&mparo directo 85>H4/. <odolfo Ilores .once. /5 de septiembre de /44/. 3nanimidad de votos. .onente%
?uillermo 9elasco Ili". Secretario% Fereso <amos @ernnde#.
&mparo directo 580/H45. 2avid &lvarado 'edina. /= de mar#o de /447. 3nanimidad de votos. .onente% -arlos
de ?ortari Oimne#. Secretaria% 'arina +lvira 9elsque# &rias.
&mparo directo /51H47. eonardo Ilores -ru#. 70 de abril de /447. 3nanimidad de votos. .onente% ?uillermo
9elasco Ili". Secretario% Fereso <amos @ernnde#.
&mparo directo 505=H48. Iederico <amre# .ortes. /= de enero de /441. 3nanimidad de votos. .onente%
'anuel 'orales -ru#. Secretario% 9. Kscar 'artne# 'endo#a.
&mparo directo 774H41. +nrique ?uerrero 9argas y otro. 70 de mar#o de /441. 3nanimidad de votos. .onente%
'anuel 'orales -ru#. Secretario% 9. Kscar 'artne# 'endo#a.
9ase% Semanario Oudicial de la Iederacin y su ?aceta, Aovena [poca, Fomo 9((, mayo de /44>, pgina 705,
tesis por contradiccin /a. HO. 51H4> de rubro *.&A2(&. &?<&9&AF+ 2+. +S &.(-&6+ &3A -3&A2K
3AK 2+ KS .&<F(-(.&AF+S S+& '+AK< 2+ +2&2.*.
5>
Fctava @poca
Instancia- =.A7?DF (2I97?AL CFL.AIADF .? #A(.2IA= 1.?AL H AD#I?I=(2A(I<A D.L
=.A7?DF CI2C7I(F.
>uente- =e/anario )udicial de la >ederacin
(o/o- B<NII0 >e,rero de 1&&5
(esis- II.2o.1.A.262 1
1Eina- 3"'
I?I#17(A9ILIDAD. D. LF= #.?F2.= I?>2AC(F2.=. Si en el momento en que sucedieron los $ec$os, el
inculpado era menor de edad y por ello no puede ser castigado conforme al artculo 8o. del cdigo punitivo del
+stado de '"ico, ya que para que el menor de edad sea ju#gado por este ordenamiento, es presupuesto sine
qua non que sea culpable y para ello es necesario que primero sea imputable es decir, para que cono#ca la
ilicitud de su acto y quiera reali#arlo debe tener capacidad de entender y de querer, y un menor carece de esta
capacidad, por ello resulta inimputable, y toda ve# que la imputabilidad es un presupuesto necesario para la
culpabilidad elemento del delito, faltando sta, la conducta asumida no puede ser considerada como tal, por lo
que el menor se encuentra e"ento de la aplicabilidad de las normas penales, pues la correccin de su conducta
se encuentra sujeta a instituciones especiales como el -onsejo Futelar para 'enores, por lo tanto si el
inculpado al desplegar la conducta definida como delito era menor de edad; debe decirse que no e"iste el
supuesto jurdico necesario para que las leyes penales le sean aplicables y para que un jue# de instancia tenga
jurisdiccin para ju#garlo, ni aun cuando en la fec$a en que fue librada la orden de apre$ensin que se impugna
28
17
ste $ubiera cumplido la mayora de edad, en virtud de que lo que debe tomarse en cuenta es la edad del activo
en el momento de la comisin de sus actos, no en la poca posterior a su reali#acin.
S+?3A2K F<(63A& -K+?(&2K +A '&F+<(&S .+A& S &2'(A(SF<&F(9& 2+ S+?3A2K -(<-3(FK.
&mparo en revisin 570H48. Kscar Salgado &rriaga. /7 de octubre de /448. 3nanimidad de votos. .onente%
Ouan 'anuel 9ega Snc$e#. Secretaria% uisa ?arca <omero.
54
Fctava @poca
Instancia- =.A7?DF (2I97?AL CFL.AIADF D.L C7A2(F CI2C7I(F.
(o/o- BII0 )ulio de 1&&3
1Eina- 213
.<A=IG? D. 12.=F=0 D.LI(F D.0 #.?F2.= I?>2AC(F2.=. Si bien es cierto que la figura delictiva
prevista por el artculo /:: del -digo .enal del +stado de Auevo en, se denomina *+vasin de presos*,
tambin lo es que ello slo constituye su denominacin semntica que de ninguna manera influye en el n!cleo
del tipo, pues para su materiali#acin no es requisito indispensable de que las personas fugadas tengan el
carcter de presos, pues lo verdaderamente importante es que se trate de individuos que se encuentren
privados de su libertad, situacin jurdica que guardan los menores infractores que se encuentran a disposicin
del -onsejo Futelar para 'enores, en el centro de observacin e investigacin con que cuenta al efecto para
lograr su readaptacin social, ya que la guarda temporal del menor en dic$a institucin se traduce en una
detencin de ndole administrativa, suficiente para colmar las e"igencias de la figura tpica que nos ocupa.
S+?3A2K F<(63A& -K+?(&2K 2+ -3&<FK -(<-3(FK.
&mparo directo 515H47. Oes!s <oc$a de en. /5 de mayo de /447. 3nanimidad de votos. .onente% +nrique
&ri#pe Aarro. Secretario% Oos ?ar#a <ui#.
=*pti/a @poca
Instancia- 1leno
(o/o- 1%1N1%6 1ri/era 1arte
1Eina- 12&
#.?F2.= I?>2AC(F2.=0 CF?=.)F (7(.LA2 1A2A0 D.L DI=(2I(F >.D.2AL. CF#1.(. A 7? )7.I
D. DI=(2I(F .? #A(.2IA 1.?AL CF?FC.2 D. =7= AC(F= C7A?DF A>.C(.? LA LI9.2(AD
1.2=F?AL D.L 47.)F=F. 3na resolucin pronunciada por alguna de las Salas del -onsejo Futelar para
'enores (nfractores del 2istrito Iederal, en la que se ordena la internacin de un menor en las instituciones que
correspondan, para su readaptacin social, no obstante que no puede considerarse como la imposicin de una
pena, s afecta la libertad personal del menor, por lo que, conforme a lo dispuesto por la segunda parte de la
fraccin ((( del artculo 8/ de la ey Krgnica del .oder Oudicial de la Iederacin, compete el conocimiento de la
demanda de amparo interpuesta en contra de dic$o acto al correspondiente Oue# de 2istrito en 'ateria .enal.
-ompetencia 5=4H>5. Suscitada entre los Oueces Kctavo de 2istrito en el 2istrito Iederal en 'ateria .enal y
Kctavo de 2istrito en el 2istrito Iederal en 'ateria &dministrativa. /1 de mayo /4>8. 3nanimidad de diecioc$o
votos con los puntos resolutivos del proyecto y por mayora de once votos Cver consideracionesD. 2isidentes%
pe# &paricio, Iranco <odrgue#, -uevas 'antecn, -astellanos Fena, angle 'artne#, Iernnde# 2oblado,
.avn 9asconcelos, <odrgue# <oldn, .alacios 9argas y -alleja ?arca. .onente% O. <amn .alacios 9argas.
Secretaria% 'ara del -armen Snc$e# @idalgo.
Aota% +n el (nforme de /4>8, la tesis aparece bajo el rubro *-KAS+OK F3F+&< .&<& '+AK<+S
(AI<&-FK<+S 2+ 2(SF<(FK I+2+<&. -K'.+F+ & 3A O3+L 2+ 2(SF<(FK +A '&F+<(& .+A&
-KAK-+< 2+ S3S &-FKS -3&A2K &I+-F+A & (6+<F&2 .+<SKA& 2+ T3+OKSK.*.
70
=*pti/a @poca
Instancia- (2I97?AL CFL.AIADF .? #A(.2IA 1.?AL D.L 12I#.2 CI2C7I(F.
(o/o- 1'3N1'% =e+ta 1arte
1Eina- 4'
29
30
18
A7(F D. >F2#AL 12I=IG?. C.=A? =7= .>.C(F=. =I .L )7.I D.L 12FC.=F D.CLI?A =7
CF#1.(.?CIA .? >A<F2 D. LF= CF?=.)F= (7(.LA2.= 1A2A #.?F2.= I?>2AC(F2.= D.L
DI=(2I(F >.D.2AL. +l auto de formal prisin tiene, entre otras finalidades, que el procesado quede sujeto a
la jurisdiccin de la autoridad judicial para la prosecucin del proceso, en los trminos de la ley procesal penal,
pero estos efectos desaparecen si declina el Oue# del proceso su competencia en favor del -onsejo Futelar
para 'enores (nfractores del 2istrito Iederal, el que no se rige por las formalidades de la ley procesal penal,
sino conforme a las normas de la ley que crea los -onsejos Futelares para 'enores (nfractores del 2istrito
Iederal, cuando los menores de diecioc$o a)os infrinjan las leyes penales o los reglamentos de polica y buen
gobierno, con la finalidad de promover su readaptacin social.
F<(63A& -K+?(&2K +A '&F+<(& .+A& 2+ .<('+< -(<-3(FK.
&mparo en revisin :0H==. 2emetrio <eyna 'oreno. 7/ de agosto de /4==. 3nanimidad de votos. .onente% &ulo
?elio ara +rosa. Secretaria% Klivia @eiras <entera.
7/
12. 1recocidad Delictiva.
(gualmente se predijo una mayor precocidad en el acceso a la vida criminal, los ni)os, los adolescentes y los
jvenes accederan a estas actividades en edades cada ve ms temprana, del mismo modo que ingresaran
pronto a las tareas econmicas.
+n realidad, aqu es necesario tomar en cuenta la frecuente participacin de los ni)os y adolescentes en el
mundo irregular, el universo de la Mmala vidaN; de ello $an dado testimonio de crnicas de la delincuencia e
inclusive muy pocas obras, la mejor literatura &bundan los Mla#arillosN y MperiquillosN en la picaresca. 2icUens
ilustr los tropie#os de la infancia, que ponen en movimiento el aparato de la justicia penal.
&$ora bien, es necesario que los ni)os y adolescentes suelen figurar en algunos grupos de infractores,
organi#ados o presididos por adultos, como tambin lo es ;; con frecuencia deplorable;;que aqullos son a
menudo las vctimas directas de la conducta de la conducta delictuosa% el llamado trfico de menores es una
e"presin bien conocida de la delincuencia organi#ada; tambin lo es el trfico de rganos $umanos, sustrados
a menores de edad; y en este mismo mbito cuenta la proliferacin de la prostitucin infantil o la pornografa
infantil que se vale de los ni)os
75
.
13. 2educcin de la edad penal
Iuncionarios gubernamentales y representantes populares $an vuelto a tocar el tema de la reduccin de la
edad penal, desde la ptica de reducirla a los /: o bien aplicar la imputabilidad casustica. +n la actualidad en el
2istrito Iederal es sta la edad en que se puede responsabili#ar a una persona
77
.
+n /4>=, el entonces .rocurador ?eneral de Ousticia del 2.I., <enato Sales ?asque, recomend el
establecimiento de una imputabilidad casustica; es decir, de una imputabilidad que ira de acuerdo a la
capacidad de discernimiento o no de los menores entre /: y /> a)os, as como la gravedad o reiterancia del
ilcito. a consecuencia% que el menor fuese consignado al -onsejo Futelar, en caso de considerarse
inimputable, o al sistema carcelario para adultos, en caso de probarse su imputabilidad. -ircunstancia que
violara el derec$o de igualdad, seguridad jurdica y legalidad de los jvenes en cuestin.
&s tambin el /> de julio de /448, en conferencia de prensa la e". &samblesta, -armen Segura, present un
documento a la (( &samblea de <epresentantes del 2istrito Iederal, en el $abla de tres criterios legales,
respecto al tema% el biolgico que considera que la falta de madure# impide al sujeto la reali#acin de un juicio
acertado y por tanto de compresin; el psicolgico que dice que necesita un mnimo de salud mental para
entender lo antijurdico del acto, y el mi"to adoptado por nuestro -digo .enal, en el cual se considera
imputable al sujeto a partir de los /> a)os. a ic. Segura argumenta* un individuo menor de edad puede $aber
alcan#ado tal grado de desarrollo que le permita conocer lo ilcito de su conducta u actuar en forma sumamente
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32
?&<-Z&, <&'Z<+L. Sergio. Delincuencia Organizada. M!ico, Editorial. "orr#a. 2002. "$g. %&'
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+n la mayora de los estados a edad penal es a los /> a)os, solo en /8 estados se $a reducido la edad penal
en promedio $asta los /: a)os. CAo esta actuali#ado a &gosto del 500/D
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peligrosa porque se sabe ajeno a la posible comisin de delitos, pues se considera que slo los adultos son
capaces de delinquir*.
3na de las propuestas para reducir la edad .enal% Ounio de /448, basada, supuestamente en el aumento de
peligrosidad de los menores Cal igual que $oyD y proveniente de un grupo de asamblestas y respaldada por el
.rocurador ?eneral de Ousticia del 2.I., y por la 6arra 'e"icana de &bogados.
+n ese entonces como a$ora, resulta sorprendente y cabra preguntarnos QTu sucedi con uno de los
resolutivos del .rimer Faller Sobre 'enores (nfractores organi#ado por la -omisin nacional de 2erec$os
@umanos y la Secretara de ?obernacin C'ayo a48D en donde se acord $omologar las legislaciones estatales
para considerar la edad penal a los /> a)os en todo el territorio nacional, de acuerdo con la -onvencin de los
2erec$os del ni)oR
13.1 34u* i/plicaciones traer:a esta decisin de reducir la edad penal6
Si alguna persona menor de esta edad comete un $ec$o que la ley se)ala como delito se le considera infractor
y lo sujeta a un procedimiento suigeneris, en el que el menor prcticamente se le ju#ga como si fuera adulto. a
diferencia radica en que al menor se le sujeta a tratamiento Mpor ser inimputableN
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casi discrecional por parte de
las autoridades encargadas de las instituciones gubernamentales. +l procedimiento tutelar del estado $a llevado
a la doctrina a se)alar que los menores estn sujetos a un rgimen especial en el cual no se les castiga sino
que se les brinda tratamiento, dic$a normatividad se encuentra regulada en la ey para el Fratamiento de
'enores (nfractores del 2istrito Iederal.
2ic$a ley cuando entro en vigor en febrero de /445, provoc grandes controversias, cito por ejemplo a Salomn
&ugusto Snc$e# Sandoval, en un artculo del Xrea Ourdica de la -omisin 'e"icana de 2efensa y .romocin
de los 2erec$os @umanos, en la que deca%
b...c la nueva ey para el Fratamiento de 'enores (nfractores, quita la potestad de *perseguir delitos*, en el
artculo 5/ constitucional, al 'inisterio .!blico y se la otorga a la *3nidad encargada de la .revencin y
Fratamiento de 'enores* Cartculo 71, Aueva eyD. +l +jecutivo pues, persigue, atrapa, presenta pruebas, ju#ga
y decide la pena que el menor deber cumplir, sin poder recurrir a apelacin ante autoridades judiciales puesto
que el -onsejo de 'enores, al ser un rgano administrativo Cartculos /7, /1, 9(; /:, (,; 50, 9((( de la Aueva
eyD, no forma parte del .oder Oudicial, y legalmente no tiene base constitucional para administrar justicia, ya
que el ejercicio del .oder Oudicial de la Iederacin est depositado en la Suprema -orte de Ousticia Cartculo 48
de la -onstitucinD.
.lantea que el *estudio bio;psico;social* Cartculo 7>, Aueva eyD determina el grado de peligrosidad del menor,
cuando a!n no se $a probado su responsabilidad o su participacin en los $ec$os, viola el *.rincipio de
(nocencia* de la -onvencin sobre los 2erec$os del Ai)o Cartculos 80, 5D bD iD y 9((D, 80, 5 aD, donde se dice
que el menor slo ser acusado por actos u omisiones contenidos en las leyes nacionales e internacionales, y
no con base en estudios que determinan carencias bio;psico;sociales reali#ados antes de saber si el sujeto es
culpable o no y que, adems, pueden condenar o agravar la pena del mismo. +sto, dice, crea estereotipos de
*peligrosidad social* al etiquetar a los menores como tales y castiga doblemente, *pues impone una pena por la
responsabilidad del *acto* cometido, y otra pena por la responsabilidad del *autor*, es decir, por ser biolgica,
psicolgica y socialmente como es*.
2olosamente las autoridades gubernamentales $an $ec$o creer a la opinin p!blica, que al menor no se le
castiga cuando comete un delito y que $an ido en aumento la comisin de delitos graves cometidos por
menores
71
. .or ello la opinin p!blica oficial $a impulsado una campa)a en donde trata de simboli#ar la
conducta de un menor que comete un delito abominable, y lo presenta como un ejemplo falso de que la
generalidad de los jvenes son delincuentes peligrosos que deben ser castigados como adultos
7:
.
34
+n derec$o, tcnicamente se conoce como *imputabilidad*, a la posibilidad de responsabili#ar penalmente a
una persona pues se considera que entiende el carcter ilcito de un determinado comportamiento y adems se
conduce conforme a ese entendimiento.
35
@abra que anali#ar el promedio de delitos diarios que comete un menor en contra de los ilcitos que son
cometidos contra estos y que son vctimas de adultos..
36
-onsideramos que sostener, como lo $an $ec$o algunos funcionarios policiacos o de la .rocuradura
capitalina que conforme a la actual legislacin no se puede responsabili#ar a los menores es una manera de
pretender justificar una medida ms poltica que jurdica, ya que no podemos olvidar ni pasar por alto que en lal
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& los menores de edad, si se les castiga, puesto que las leyes para menores infractores de todos los estados de
la <ep!blica, independientemente de la denominacin que se les otorgue, consideran en general sujetos de
aplicacin a dic$as leyes a menores a partir de los // a)os por lo general. S las condiciones de privacin de
libertad son las mismas que para los adultos, como sucede en el 2.I. donde se establece que tendrn la
libertad bajo fian#a en los trminos se)alados por el -digo de .rocedimientos .enales.
Seg!n datos proporcionados por la misma .rocuradura ?eneral de Ousticia del 2.I. se observa que el principal
delito cometido por menores eran por robo o da)os en propiedad ajena, seguidos por lesiones, $omicidio;
sosteniendo dic$a dependencia que en promedio el :7_ de los menores infractores son de peligrosidad baja y
el /=_ de alta peligrosidad.
Ktra cuestin no abordada por los autores de la propuesta de reducir la edad penal es la de no atender la
realidad que pernea en los -entros de (nternacin para 'enores; falta de organi#acin, de capacitacin por lo
que los maltratos, abuso de autoridad, segregacin, entre otras violaciones a los derec$os $umanos son la
cotidianeidad
7=
; as como el viacrucis que padecen cuando son detenidos, enviados a la agencia especiali#ada
y posteriormente al -onsejo, con las concernientes $oras de espera por falta de personal o ve$culos para el
traslado y Qalguien se ocupa de suministrarle alimentos o de abrigarleR.
Fampoco se $a atendido por las autoridades el ambiente cadenciado del menor, que un elemento que $ace
proclive a los menores a cometer infracciones. +s com!n que los ni)os que presentan problemas con la ley
procedan de familias desintegradas y de escasos recursos. a crisis econmica que desde $ace a)os golpea a
nuestro pas afecta bsicamente a las grandes mayoras marginadas, tanto urbanas como rurales. os ni)os
infractores tienen baja escolaridad y un importante porcentaje de ellos se ocupa en actividades diversas%
+mpleados; comercio ambulante, subempleo Climpia;parabrisas, lava coc$es, boleritos, etc.D y estudiantes.
-uriosamente a la idea de vagancia y malvivencia que se tiene de los menores, casi la mitad que cometen
infracciones estn dedicados al trabajo, y por ende, viviendo una situacin de responsabilidad y conflictos que
no corresponde a su edad. @ay tambin un elevado ndice de reincidentes.
.or todo lo anterior nosotros sostenemos que los menores de /> a)os en general deben seguir
siendo *inimputables*, ya que est en juego tanto la capacidad de entender, que tanto se se)ala para justificar
la reduccin de la edad penal, como la libre voluntad de accin. Ao se trata ya que el individuo sea capa# de
comprender que una conducta es ilcita, sino se est en condiciones, sabiendo que es contrario a 2erec$o de
actuar o no por s mismo, en absoluto ejercicio y dominio de su libertad de accin para reali#ar una determinada
conducta. &dems, diversos autores definen a la imputabilidad como * la capacidad condicionada por la
madure# y salud mentales, de comprender al acto antijurdico de la propia accin u omisin y determinarse de
acuerdo a esa comprensin. +n otras palabras la responsabilidad penal est ligada tanto a la capacidad
intelectual como a la actitud de actuar con base en esa comprensin, en completo dominio de los propios actos.
Tuienes sostienen que debe reducirse la edad penal, argumentan que los jvenes actualmente maduran
demasiado rpido, ya comprenden el alcance de sus actos
7>
. Sin embargo, no consideran que los adolescentes
se encuentran en proceso de maduracin orgnica, psicolgica y social, sujetos a un proceso de sociali#acin a
travs del cual irn adquiriendo las normas y valores a los que ajustarn su conducta social; por lo tanto,
todava no $an alcan#ado la plena organi#acin de su personalidad para estar en condiciones de un
comportamiento que les pueda ser plenamente atribuido. 2e a$ lo incorrecto del argumento de la necesidad de
gestin del entonces .rocurador ?eneral de la <ep!blica, Iernando &ntonio o#ano ?racia, con funcionarios
del 2epartamento de Ousticia de los +stados 3nidos de &mrica, acordarn una serie de reformas para *
compatibili#ar* los sistemas judiciales. -ircunstancia que nos alarmara, ya que, por una parte, en los +3&
actualmente los menores de /7 a)os pueden ser procesados como adultos, y por la otra, se condena a
menores de edad a la pena de muerte apla#ndola para cuando cumplan la mayora de edad.
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a -omisin Aacional de 2erec$os @umanos $a emitido 55 recomendaciones a las autoridades del 80_ de
los 1/ -entros para 'enores (nfractores del pas, incluso se dado el caso de que se $an enviado tres
recomendaciones sobre la misma problemtica.
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Ao debemos pasar por alto que el (nstituto (nteramericano de 2erec$os @umanos en su informe sobre
sistemas penales y 2erec$os @umanos en &mrica atina, recomienda considerar violatorio de 2erec$os
@umanos el someter a los adolescentes a la plena responsabilidad de los adultos, ya que a la lu# de cualquier
teora psicolgica son personalidades en formacin.
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reducir la edad penal debido a que los jvenes ya entienden a esa edad Cla que consideran conveniente para
reducirD por que actualmente maduran muy rpido.
a reduccin de la edad penal constituira una flagrante violacin a los derec$os de los menores y,
consecuentemente el incumplimiento de tratados y convenios internacionales ratificados por '"ico y que
conforme al artculo /77 constitucional son obligatorios con carcter de ley suprema al igual que la constitucin.
+l gobierno me"icano tiene la obligacin de cumplir con estas convenciones internacionales pues ratific
tambin la -onvencin de 9iena sobre el 2erec$o de los Fratados que dispone en sus artculos 5:, 5=, 54,
85.5, que todo +stado parte de un tratado Cacuerdo entre +stadosD no puede suspender su aplicacin, ni invocar
derec$o interno en contrario una ve# que se $a comprometido.
13. 2 Aru/entaciones jur:dicas en contra de la reduccin de la edad penal
2e lo anterior se desprende lo siguiente%
Se violara el artculo 8 constitucional que protege la familia y los menores;
-ontrara el artculo /7 constitucional que rige el principio de igualdad ante la ley, as como los artculos
/8 y /: de la misma constitucin que regulan las garantas de legalidad y seguridad jurdica de toda
persona.
&s como los artculos /, =,/0 y // de la 2eclaracin 3niversal de los 2erec$os @umanos que
establece la igualdad de todos los seres $umanos en dignidad y derec$os, la igualdad ante la ley y a
ser escuc$ados p!blicamente ante un tribunal independiente y el derec$o a presuncin de inocencia.
os artculos 5,4,/8,y /= del .acto (nternacional de 2erec$os -iviles y .olticos que se)alan los
derec$os de libertad y seguridad personales; no poder ser privados de la libertad salvo por causas
fijadas en la ley y mediante un procedimiento; derec$o de igualdad ante la ley y no sufrir injerencias
arbitrarias ni ataques a la $onra y reputacin.
os artculos >,4 y /= de la -onvencin &mericana Sobre los 2erec$os @umanos que consagran los
derec$os de presuncin de inocencia, de un juicio mediante procedimiento fijado de antemano por la
ley; de igualdad y proteccin de la familia.
as <eglas 'nimas de la KA3 para la &dministracin de Ousticia de 'enores C <eglas de 6eijingD y las
<eglas de la KA3 para la proteccin de los menores privados de su libertad, que reafirman el derec$o
de los jvenes de ser tratados en base al principio de inocencia, y sostienen que la privacin de la
libertad debe ser el !ltimo recurso pues antes deben $acerse todos los esfuer#os para aplicar medidas
alternativas y polticas, programas y medidas preventivas eficaces tendientes a eliminar el
involucramiento y e"plotacin de los jvenes en actividades criminales.
2irectrices de la KA3 para la .revencin de la 2elincuencia Ouvenil C2irectrices de <iadD, que
contemplan la creacin de oportunidades, especialmente educativas, para atender las diversas
necesidades de los jvenes estableciendo un marco de apoyo para velar el desarrollo personal de todos
los jvenes, en particular, los que estn en peligro o situaciones de riesgo social. debiendo formularse
doctrinas y criterios cuya finalidad sea reducir los motivos, la necesidad y las oportunidades de comisin
de infracciones o las condiciones que las propicien. +stablecen, as mismo, la importancia de reconocer
el $ec$o de que el comportamiento o la conducta de los jvenes que no se ajustan a los valores y
normas generales de la sociedad, son, con frecuencia, parte del proceso de maduracin y crecimiento.
.or !ltimo, tambin parten de la necesidad de crear conciencia de que calificar a los jvenes como *
e"traviadosN, *delincuentes*, contribuye a que desarrollen pautas permanentes de comportamiento
indeseable.
a -onvencin Sobre los 2erec$os del Ai)o, que entiende por ni)o a todo ser $umano menor de />
a)os. Se)ala la obligacin de todos los +stados parte de la -onvencin de aplicar sta a cada ni)o
sujeto a su jurisdiccin sin distincin alguna, protegiendo de injerencias arbitrarias o discriminacin,
mediante la ley, a todos los ni)os. Fambin se especifica que la privacin de la libertad debe ser un
!ltimo recurso y durante el periodo ms breve que proceda, y considerarse otras posibilidades
alternativas a la internacin en instituciones para asegurar que los ni)os sean tratados de manera
apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto con sus circunstancias como con la
infraccin.
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Ao podemos negar, que la delincuencia organi#ada cada ve# ms a recurrido a utili#ar a menores para la
comisin de ilcitos, sin embargo decisiones que ojal nuestros legisladores tengan la suficiente sensibilidad
para no aprobar propuestas como estas que solo atacaran las causas y no los efectos. .or tal motivo, debemos
pugnar por que nuestras autoridades encargadas de la administracin y procuracin de justicia, apliquen las
disposiciones previstas en el -digo .enal, donde se sanciona quienes utilicen a menores para delinquir.
+n resumen, debemos orientar nuestros esfuer#os en tres lneas estratgicas como son%
a promocin y fortalecimiento de una cultura de conciencia y sensibilidad social.
2ise)o, instrumentacin y evaluacin de polticas p!blicas dirigidas al sector y,
.ropuestas legislativas tendientes a modificar el actual marco jurdico, recordemos, que tenemos a!n como
asignatura pendiente, la construccin de un verdadero sistema de justicia para jvenes, sin olvidarnos de la
asistencia y medidas compensatorias para ellos.
.or su parte el 2r., Sergio pe# Firado, desde el punto de vista psiquitrico, el sujeto es responsable
penalmente, si posee la capacidad psquica del delito; dic$a capacidad a su ve#, esta formada por dos
elementos% aD 3na -apacidad de discernimiento, que conviene a las funciones intelectuales y que permite al
individuo comprender el conte"to normativo que le obliga y bD 3na capacidad de ajustar su conducta en el
sentido que le obliga esa normatividad.
74
13.3 2educir la edad penal0 3por 8u*0 para 8u*6
*-on las carencias y problemas actuales que enfrentan los centros penitenciarios Qse quiere aumentar su
poblacinR QTu lgica est detrs de esta propuestaR
os que apoyan la reduccin de la edad penal tienen posturas semejantes a las de aquellos que, frente al
aumento de la violencia, en ve# de proponer combatir la grandes fallas sociales que la alimentan Cdesempleo,
carencia de servicios de salud, educacin, de polticas sociales bsicas, etc.D o bien, de adaptar a los individuos
a vivir en tales condiciones, por absurdo que pare#ca, proponen como solucin la pena de muerte.
+s evidente que la reduccin de la edad penal se enfoca a combatir el efecto en lugar de dirigirse a eliminar las
causas, postura que reduce lo complejo del universo social a sus efectos. .ostura por dems reduccionista que
resulta absurda, ilgica, de un olvido y negacin enorme de lo que sucede en el sistema penal o de
readaptacin social Qy qu es lo que sucede a$R 3n enorme fracaso en la funcin original de los llamados
centros de readaptacin.
Si estos centros fuesen efectivos y cumplieran su labor, tal ve# podra considerar la posibilidad de la reduccin
de la edad penal.
Sa 'ic$ael Ioucault e"pone claras y certeras crticas a estas instituciones en su libro 9igilar y -astigar, cuyo
subttulo, olvidado con frecuencia es% $istoria de la violencia en las prisiones.
os sistemas de privacin de libertad se $an mostrado sumamente ineficaces pues Q$asta qu punto repara el
da)o causado por el criminalR 3na ve# que queda probado, claro, por la justicia que alguien cometi un crimen
Q$asta qu punto lo resociali#a y reintegra a la sociedadR Q@asta qu punto esos centros protegen a la
sociedad y no simplemente castiga a los que carecen de medios para defenderseR QTu sucede dentro de ellas
y *dentro* de las personas que *caen* a$R Q&caso desconocemos la sobrepoblacin de internos, la ociosidad
perniciosa a la que se ven sometidos, al ambiente crimingeno que priva en ellas, a la falta de oportunidades de
trabajo, de estudio y mil etcteras msR
3n sistema de atencin a personas, cualquiera que sta sea, si es caro e ineficiente, debe de ser cuestionado,
por lo menos.
Siendo as Qqu argumento $abra para reducir la edad penal, es decir, para aumentar el n!mero de personas
que ingresa a estos centros, si ni siquiera pueden con la poblacin actualR QTuieren aumentar la faja etrea de
sus atendidosR Q.ara quR Q.ara iniciarlos a ms temprana edad en la carrera delincuencial, para que
cono#can desde ms jvenes cmo es dura la vida en cautiverioR
Q.ara qu someterlos a un sistema de violencia, si a muc$os de los jvenes que *caen* ya se les $a violentado,
negndoles oportunidades de recreacin, educacin, deporte, salud, alimentacinR
Tuiere decir que aquellos ni)os y jvenes que $an crecido en un ambiente de maltrato y carencias $ay que
$acerlos entrar en cintura *por la mala*, siendo que *por la buena* poco o nada se $a $ec$o con ellos.
Tuiere decir que como sociedad vamos Qpara dndeR
39
Se encuentra en% http://.derechosin!ancia.org.m"/#emas/temas$%usticia&.htm
23
<educir la edad penal Qpor quR Q.ara quR QTu lgica est detrs de esa propuestaR
80
14. 34u* tan a/plia es la participacin de ni5os y adolescentes en actos delictivos6
+n '"ico estamos lejos de que las estadsticas muestren de manera contundente el aumento de infracciones
en la poblacin menor de /> a)os. os responsables de proponer medidas como la baja de la edad penal
deberan antes de ofrecer datos confiables al respecto, mismos que tendran que ser comparados con otro
perodos especficos en el pas como para estar ciertos de e"iste tal aumento.
+n los +stados 3nidos por ejemplo, pese a la vigencia de la pena de muerte y la cadena perpetua en
adolescentes, todas las estadsticas muestran que la criminalidad no se detiene y de forma contrastante las
prisiones estn llena de las minoras con poca capacidad econmica Cnegros y latinos principalmenteD.
os /1 +stados de la <ep!blica 'e"icana que $an reducido la edad penal a los /: a)os tampoco $an mostrado
estadsticas que afirmen que esa medida $a ayudado a la disminucin de delincuencia durante perodos
sostenidos.
3A(-+I plantea que el $ec$o de que los medios de comunicacin presten tanta atencin a los casos de esta
naturale#a debera considerarse ms como una prueba de su rare#a que de su incidencia creciente C3A(-+I,
/44=D.
lama la atencin por ejemplo, que las propuestas de reducir la edad penal apare#can nuevamente en un
momento en el que recientemente una comunidad en Flalpan, al sur de la -iudad de '"ico linc$ a un
presunto profanador de imgenes religiosas.
-uando en una sociedad cobran fuer#a las propuestas para que a una ms temprana edad un sujeto se
incorpore a un sistema penal como el descrito antes ; y a!n a sabiendas de que de ninguna forma lograr
re$abilitar, es difcil encontrar otra ra#n de sustento que el deseo de vengan#a en un conte"to de profunda
inseguridad y de una precaria procuracin de justicia.
.areciera tambin que ciertos medios de comunicacin $an encontrado una especial fuente de ventas en casos
que alarman a la sociedad, sin que ello se fundamente en estadsticas reales, como ocurre cuando se $abla del
incremento de la delincuencia juvenil.
.ero adems los estudios en pases en donde e"isten sistemas de informacin apropiados muestran que e"iste
una correspondencia entre el aumento de la criminalidad Ctanto de adultos como de infracciones en el caso de
adolescentesD con la aplicacin de medidas econmicas determinadas que ponen a las familias en condiciones
de e"trema vulnerabilidad.
+l principio del inters superior del ni)o, establecido en la -onvencin de los 2erec$os del Ai)o en su artculo
7P implica la obligacin de los +stados a considerar el impacto que las polticas econmicas y sociales tendrn
en la infancia, antes de ser llevadas a cabo. &s, los gobiernos deberan de prever entre otras cosas la forma en
que una decisin facilite que los ni)os y adolescentes se vean confrontados con la ley.
3n apropiado sistema de justicia tendra que incluir, por tanto, sanciones para quienes al tomar una decisin
pongan en riesgo a miles de ni)os, ni)as y adolescentes de verse confrontados con la justicia. &s mismo una
reforma penal debera de aumentar las penas para quienes usen a menores de edad para cometer actos
delincuenciales.
8/
15. 37n ni5o o adolescente 8ue co/ete un acto de ,rutalidad de,e de 8uedar i/pune6
2e ninguna forma. (ncluso es posible se)alar que en ninguno de los tratados internacionales sobre
adolescentes y jvenes en conflicto con la ley e"iste pretensin alguna de promover la impunidad o la
indulgencia. Fodo lo contrario el derec$o internacional en esta materia establece una figura superior% $acer
responsables a los adolescentes de la reparacin del da)o.
Sin embargo, e"iste un aspecto en el cual se pone particular insistencia% la re$abilitacin. +ste es un tema
fundamental en cualquier sistema penal, pero cobra mayor fuer#a para el caso de ni)os y adolescentes, porque
se considera que e"isten a!n ms posibilidades de re;educacin al encontrarse stos en un perodo en el que
a!n no se $an configurado completamente los procesos de pensamiento y sociali#acin, como muestran la
mayor parte de los estudios.
40
-onsultado en% $ttp://.derechosin!ancia.org.m"/#emas/temas$%usticia'.htm
41
consultado en% http://.derechosin!ancia.org.m"/#emas/temas$%usticia(.htm
24
Fodo indica que entre menos edad se tiene, mayores posibilidades e"isten de modificar determinados
comportamientos que ponen a un ni)o o a un adolescente en conflicto con la ley. .ero esto slo es posible si
e"iste un sistema apropiado que debe de ser diferente al de los adultos.
+sa nocin $a dado paso a lo que se conoce internacionalmente como Msistema de justicia juvenilN.
3n sistema de justicia juvenil trata de responder a la necesidad de justicia demandada por una sociedad pero
sin violar los derec$os del ni)o.
Tuienes proponen crear un sistema de justicia juvenil sostienen que los menores de /> a)os deben de ser
penalmente inimputables J es decir, no ser sometidos a un proceso penal como los adultos, pero aquellos que
se ubican entre los /: y los /> a)os deben de ser legalmente responsables, es decir, incorporarse a un sistema
en el que afronten la responsabilidad de sus actos pero go#ando de las garantas que incluso los adultos go#an
$asta en los casos ms severos Ccomo la posibilidad de contar con una defensa, de ser informado de los
cargos, de que se presuma su inocencia $asta que se demuestre lo contrario, etc.D. &s se evitara
procedimientos arbitrarios $acia los grupos ms vulnerables Ccomo pueden ser ni)os de la calle o indgenasD
slo porque pare#can Msospec$ososN y nadie vigile sus derec$os.
3n sistema de este tipo destaca la importancia de que el encarcelamiento sea considerada una medida de
!ltimo recurso, es decir, que se destine para los casos ms e"tremos J que por otro lado siguen siendo los
menos comunes. &dems se busca que el personal dedicado a centros de re$abilitacin o re;educacin cuente
con la capacitacin apropiada para desarrollar programas que lejos de alienar, verdaderamente re$abiliten.
&dems, como se)ala Aigel -antwell; especialista en el tema C/44=D una poltica de justicia juvenil no es una
poltica si no incluye la prevencin.
a reduccin de la edad penal sirve como una cortina de $umo para que los gobiernos no se sientan obligados
a fortalecer las medidas para prevenir la incidencia de conflictos de adolescentes con la ley.
+n otras palabras las propuestas para reducir la edad penal parecen una medida barata ante el $ec$o
innegable de que la reduccin real de la criminalidad slo es posible en la medida de que se garanticen
plenamente el acceso a servicios de salud y de educacin de calidad; de que se ample la oportunidad de
acceder a espacios de recreacin, esparcimiento o formacin para el trabajo; de que el +stado cumpla con la
obligacin que le marca la -onvencin de los 2erec$os del Ai)o, de desarrollar programas para apoyar a la
familia y la comunidad en el cumplimiento de sus funciones referidas a criar y educar a sus $ijos en un ambiente
de confian#a y comprensin.
3n sistema de justicia tanto juvenil como penal, as como medidas de prevencin apropiadas slo son posibles
si los gobiernos asignan mayores recursos para que los programas sean realmente eficientes.
&unque en el corto pla#o pareciera que es ms barata la reclusin que la prevencin, estudios recientes de
criminlogos en los +stados 3nidos muestran que en el largo pla#o los costos que tiene el dejar de invertir en el
cumplimiento de los derec$os tendrn un mayor impacto econmico, adems del social y poltico.
.or ello las propuestas de reduccin a la edad penal son violatorias de una gran cantidad de tratados
internacionales establecidos para proteger los derec$os del ni)o en la medida de que ocurren en un marco en el
que no se plantea la reforma del sistema penal para que cumpla con la funcin de re$abilitar, alimenta los
deseos de vengan#a frente a los de justicia y esconde la responsabilidad de las polticas econmicas y sociales
en la formacin de la criminalidad.
2e a$ que es necesario aprovec$ar el debate que se $a generado en torno a la reduccin de la edad penal,
para insistir en%
<eali#ar una profunda reforma a los sistemas penales para que cumplan con la funcin de
re$abilitar.
-rear un sistema de justicia juvenil que $aga verdaderamente responsables a los
adolescentes de sus actos, pero que no los condene a la marginacin.
Iortalecer las leyes vigentes a fin de garanti#ar el pleno goce y cumplimiento de los
derec$os por parte de millones de ni)as. Ai)os y adolescentes e"cluidos del desarrollo.
+l pleno respeto y cumplimiento de Fratados (nternacionales en materia de 2erec$os del
Ai)o por parte del +stado 'e"icano, sobre todo en los adquiridos en la pasada Sesin
+special de la KA3 sobre (nfancia celebrado en Aueva SorU.
85
42
Se consulto en% $ttp://.derechosin!ancia.org.m"/#emas/temas$%usticia).htm
25
9i,liora$:a
Iidel de la ?ar#a OLa cultura del /enor in$ractorN +ditorial Frillas, '"ico. /4>=
?arca <amre# Sergio ODelincuencia Frani!adaP +ditorial .orr!a, '"ico.5005
@errero @errero, -.% MCri/inolo:a Kparte eneral y especialLP0 2yUinson, 'adrid, /44=
K<+&A&, V(&<-K. Kctavio &. O#anual de cri/inolo:aP0 '"ico, +ditorial .orr!a. 1W. /447 .g.
750.orr!a. 1W. /447 .g. 750
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&utor%
Carlos 2aXl 2o/En Aon!El
+studiante de 2erec$o en la 3niversidad oyola del .acfico
&lg!n comentario, sugerencia o crtica por favor de escribirme al correo
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