Propuesta A La Nacion

Academia de Ciencias Polticas y Sociales
Academia Nacional de la Historia

Academia Nacional de Medicina
Academia de Ciencias Fsicas, Matemticas y Naturales
Academia Nacional de Ciencias Econmicas
Academia Nacional de la Ingeniera y el Hbitat
ACADEMIAS NACIONALES DE VENEZUELA
Contribucin a la celebracin del Bicentenario de la Independencia
Caracas, julio 2011
AGRADECIMIENTOS
En la materializacin de este trabajo conjunto de las Acade-
mias Nacionales participaron mltiples organizaciones y per-
sonas, sin cuyo esfuerzo y desinteresado aporte no habra
sido posible culminar este proyecto, que por primera vez en
su historia acometen en conjunto estas reconocidas institu-
ciones. A todos ellos vaya nuestro sincero agradecimiento.
En especial hay que reconocer los invalorables apoyos pres-
tados por algunas personas, tales como Elena Roosen, quien
hizo un detenido y concienzudo trabajo en el diseo y
diagramacin del presente libro. Vaya igualmente nuestra
palabra de agradecimiento a Lisa Blackmore, cuya traduccin
del captulo de Presentacin y sumario permitir darle una
proyeccin ms internacional a esta obra. Tambin es me-
nester reconocer el invalorable y desinteresado apoyo dado
por la Lic. Maury Briceo, gerente de la Academia Nacional
de Ciencias Econmicas quien, conjuntamente con los miem-
bros del personal administrativo de las distintas Academias,
manej todos los aspectos logsticos y administrativos a lo
largo del perodo de elaboracin de los trabajos.
Asimismo, queremos agradecer a la Fundacin Palacio de las
Academias, y especialmente al Sr. Juan Romero y al personal
de mantenimiento, por la colaboracin prestada con motivo
del acto solemne efectuado en el Paraninfo el pasado mes
de noviembre de 2010, cuando se presentaron por vez pri-
mera estas propuestas.
Finalmente, deseamos agradecer los generosos aportes da-
dos por varias organizaciones, los cuales hicieron posible
la publicacin del presente libro.
Propuestas a la Nacin
Academias Nacionales de Venezuela
Caracas, 2011
ISBN: 978-980-336-022-1
Depsito legal: lf54120113302241
Diseo grco: Elena Roosen
Impresin: Italgrca, S.A.
CONTENIDO
7 Presentacin y sumario
37 Presentation and Summary
65 La reconstruccin institucional del pas
Romn J. Duque Corredor, Alfredo Morles Hernndez
93 Polticas pblicas sobre la enseanza de la historia en Venezuela
Rafael Fernndez Heres
155 Estado de la salud en Venezuela
Consideraciones, conceptos, estadsticas y proposiciones
Claudio Aon Soulie
203 Pertinencia de la ciencia en el desarrollo de Venezuela
Claudio Bifano, Jaime Requena, Ivn de la Vega, Carlos Machado-Allison,
Yajaira Freites, Benjamn Scharifker, Antonio Machado-Allison, Jos Luis Paz,
Jorge Mostany
241 La inacin y su impacto en la calidad de vida de los venezolanos
Luis Zambrano Sequn, Pedro A. Palma, Domingo F. Maza Zavala
287 El desarrollo sostenible del pas
Arnoldo Jos Gabaldn, Csar Quintini, Gonzalo Morales, Manuel Torres
Parra, los Ingenieros Alfredo Avella, Eduardo Buroz, Humberto Blanco,
Jos Luis Mndez Arocha, Marco Negrn
PRESENTACIN Y SUMARIO
Las Academias Nacionales, en su afn por contribuir activa-
mente al pro greso y al desarrollo sostenible del pas, as como a
la mejora en la calidad de vida de los venezolanos, acordaron a
comienzos de 2010 realizar un esfuerzo conjunto con el n de
elaborar concienzudos estudios sobre problemas relevantes que
aquejan a Venezuela, en los que, adems del detenido anlisis y
diagnstico de los temas estudiados, se proponen acciones con-
cretas y especcas que pueden implantarse para el manejo y la
solucin de cada uno de esos problemas.
Agrupados bajo el ttulo Propuestas a la Nacin, estos
trabajos abordan problemas nacionales fundamentales de la ms
diversa ndole, los cuales fueron escogidos por cada Academia
dentro del mbito de accin que le es propio a cada una de ellas.
Nadie ms autorizadas que las Academias Nacionales para aco-
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meter esta tarea, ya que ellas agrupan a profesionales de primer
nivel, ampliamente recono cidos y respetados en el mundo cient-
co, acadmico y humanstico, local e inter nacional, concentrn-
dose en ellas un invalorable conocimiento de nuestras reali dades,
ya que quienes las forman no slo fueron testigos y estudiosos de
las experiencias vividas en Venezuela, sino que en muchos casos
sus miembros fueron actores y hacedores de esas realidades.
El 10 de noviembre de 2010 se celebr en el Paraninfo del
Palacio de las Academias en Caracas una sesin solemne con el
objeto de presentar ante el pas las distintas Propuestas a la Nacin,
las cuales son la contribucin que las Academias Nacio nales hacen
en el marco de la celebracin del Bicentenario de nuestra Indepen-
dencia. Las presentaciones fueron hechas por quienes coordinaron
los trabajos de cada una de las distintas corporaciones, en forma
muy sucinta debido a lo limi tado del tiempo, pero sus textos inte-
grales fueron insertados en las pginas electrnicas de las distintas
Academias para as dar acceso al pblico a sus contenidos.
Con el n de dar una mayor difusin a estos importantes
trabajos, las Academias Nacionales hemos decidido recopilar las
versiones nales de los mismos en el presente libro, dejando as
testimonio escrito de estos concienzudos anlisis sobre problemas
nacionales fundamentales y sus posibles soluciones. De esta forma
raticamos nuestro compromiso inquebrantable de participar ac-
tivamente y de forma positiva en el acontecer nacional, poniendo
los invalorables recursos intelectuales con que cuentan estas Aca-
demias al servicio del pas.
La primera Propuesta a la Nacin que se presenta fue elabo-
rada por la Academia de Ciencias Polticas y Sociales bajo el ttulo:
La reconstruccin institu cional del pas. En ese estudio se hace una
comparacin entre el marco constitucional del Estado Democrtico
y Social de Derecho y Justicia y la realidad poltica del pas, llegn-
dose a la conclusin de que es imprescindible una pacca recons-
truccin de la institucionalidad de la nacin, la cual tiene que basar-
se en una serie de fun damentos que all se analizan y proponen.
sta es seguida por la Propuesta a la Nacin desarrollada
por la Academia Nacional de la Historia, que lleva por ttulo: Po-
lticas pblicas sobre la enseanza de la historia en Venezuela.
Quin mejor que esa Academia, que agrupa a los historiadores
ms connotados de nuestro pas para analizar este importante
tema, por dems polmico y relevante en nuestra Venezuela actual,
en la que se estn planteando importantes reformas a los planes
de estudio de nuestros nios y jvenes?
Presentacin y sumario
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La tercera Propuesta a la Nacin que se presenta fue elabora-
da por la Academia Nacional de Medicina, llevando esta por ttulo:
Estado de la salud en Venezuela. Consideraciones, conceptos, esta-
dsticas y proposiciones. En ella se presenta una breve descripcin
evolutiva de la situacin de la salud en el pas, desde la Venezuela
rural de las primeras dcadas del siglo pasado a la urbana del pre-
sente, analizndose su realidad actual. Igualmente, se estudian las
principales causas de mortalidad y morbilidad, proponindose una
serie de acciones para su prevencin y tratamiento, y se comenta
acerca de una serie de novedades y patrones diferentes en la for-
macin de mdicos en escuelas, las tradicionales que reciben una
formacin mdico-quirrgica equiparable a las universidades del
mundo occidental con los diversos aportes tecnolgicos actualizados,
en contraposicin a las nuevas escuelas de medicina, en las cuales
sus estudiantes al graduarse lo hacen sin formacin hospitalaria
adecuada y con dos mil horas menos de educacin mdica.
sta es seguida por la Propuesta a la Nacin elaborada por la
Academia de Ciencias Fsicas, Matemticas y Naturales, que lleva
por nombre: Pertinencia de la ciencia en el desarrollo de Venezue-
la. En ella se analiza el estado actual de la ciencia y la tecnologa
en el pas, plantendose una serie de sugerencias para su mejora,
con el n de lograr el grado de progreso cientco y tecnolgico
que requiere Venezuela para su desarrollo.
La Propuesta a la Nacin que sigue es la de la Academia
Nacional de Ciencias Econmicas, titulndose sta: La inacin y
su impacto en la calidad de vida de los venezolanos. En ella se
analizan las causas de la alta inacin que ha padecido Venezue-
la durante varias dcadas, y cmo ha afectado este agelo a la
calidad de vida del venezolano. Se presentan las acciones que han
aplicado mltiples pases que recientemente han abatido exitosa-
mente ese problema, despus de haber padecido procesos ina-
cionarios galopantes en dcadas pasadas, proponindose su im-
plantacin en nuestro pas, para lo cual se requiere acometer
profundas reformas en varios frentes que all se mencionan.
Finalmente, se presenta la Propuesta a la Nacin de la Aca-
demia Nacional de la Ingeniera y el Hbitat titulada: El desarrollo
sostenible del pas. En ella se plantea una visin de desarrollo desea-
ble para las prximas dcadas mediante el uso racional de los recur-
sos naturales y la energa, en una forma que permita satisfacer las
necesidades humanas del presente, preservar la calidad ambiental y
asegurar otros aspectos fundamentales, sin comprometer la posibi-
lidad de atender las demandas de las futuras generaciones.
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Debido a una serie de compromisos ineludibles contrados
tiempo atrs, la Academia Venezolana de la Lengua se vio impo-
sibilitada desarrollar su trabajo, a pesar del convencimiento de sus
ilustres miembros de la importancia de proyectos como este, y
del deseo maniesto de participar en este esfuerzo conjunto de
las Academias Nacionales.
A continuacin se presentan breves resmenes de las distin-
tas Propuestas a la Nacin aqu incluidas, los cuales fueron escritos
por los acadmicos que elaboraron los distintos trabajos.
LA RECONSTRUCCIN INSTITUCIONAL DEL PAIS
I. Las proclamaciones constitucionales y la realidad poltica
Venezuela constitucionalmente es un Estado Democrtico
y Social de Derecho y de Justicia. En ese sentido la Constitucin
es un programa para el establecimiento de una sociedad demo-
crtica y plural. Sin embargo, en nuestra realidad poltica la sepa-
racin de los poderes pblicos ha sido sustituida por un predo-
minio prcticamente del Poder Ejecutivo, al mismo tiempo que se
postula la inconveniencia de la separacin de poderes; la repre-
sentacin popular y los procesos electorales no representan los
resultados de las ltimas elecciones; la ausencia de un Parlamen-
to autnomo causa un desequilibrio a favor de uno de los poderes
pblicos. Por otro lado, el desconocimiento del sistema econmi-
co constitucional lleva a considerar la libre iniciativa no como un
derecho sino como excepcin dentro de la planicacin econ-
mica gubernamental, y a la propiedad como una simple licencia
del Estado para el uso de los bienes en los sectores de la produc-
cin, industriales, del comercio y de los servicios.
En la realidad poltica se constata la falta de un Poder Judi-
cial independiente, lo cual pone en peligro la seguridad de los
ciudadanos, atenta contra la preservacin de la intangibilidad de
los derechos humanos, elimina el control sobre los gobernantes
para que acten dentro de los lmites del derecho, y rompe la
armona que debe existir entre los principios y valores constitu-
cionales y las leyes que estn destinadas a conservarlos. Es posi-
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ble sealar que Venezuela vive actualmente entre paradojas. La
praxis poltica venezolana se ha deteriorado. Sin haber sido per-
fecta ni mucho menos, ha sufrido una erosin que se maniesta
hasta en el lenguaje empleado y en la distorsin deliberada de la
historia, dos componentes de la vida diaria cuyo mal uso inco-
moda, agrede y exalta la mala educacin.
II. La reinstitucionalizacin del pas
El breve resumen que precede lleva a concluir que es ne-
cesario resolver paccamente el problema esencial de la vigencia
y ecacia del pacto social contenido en la Constitucin. En opinin
de la Academia de Ciencias Polticas y Sociales se hace necesario
que se proceda a una pacca reconstruccin de la institucionali-
dad del pas, proceso que podra llevarse a cabo en los trminos
que se proponen a continuacin.
1. La supremaca de la Constitucin y el fortalecimiento de
las instituciones jurdicas del control del poder. La supremaca de
la Constitucin determina que en la democracia todo poder debe
ser controlado, de all la necesidad de que la sociedad democr-
tica cuente con instituciones jurdicas que aseguren la ecacia de
las condiciones polticas que esos valores implican y la implemen-
tacin del control poltico y jurdico sobre el poder pblico.
2. El respeto a la voluntad nacional, por lo que la reinstitu-
cionalizacin del pas tiene que tener presente que los rganos
del Estado legtimamente establecidos han de ser el reejo de la
voluntad nacional, para que se pueda realmente hablar de Estado
de Derecho en un sistema democrtico.
3. La seguridad jurdica e imparcialidad judicial. La seguridad
jurdica como principio y como derecho ciudadano exige institu-
ciones judiciales independientes.
4. Limitacin de la legislacin excepcional delegada. El prin-
cipio de seguridad jurdica y el principio democrtico, como pau-
tas para la institucionalizacin del pas, impone tambin denir
el mbito material de los decretos con fuerza de ley dictados por
el Presidente de la Repblica.
5. tica, responsabilidad, el control de la gestin pblica y
la lucha contra la corrupcin. Estos principios son pautas para la
actuacin legtima de los poderes del Estado, que justican el
reclamo nacional por la ausencia de controles y por la total dis-
crecionalidad en el manejo de ingresos extraordinarios y de las
reservas internacionales.
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6. Lucha contra la corrupcin. El control de la corrupcin
debe dar muestras urgentes de destruir la cultura de la impunidad,
ante la desmesurada discrecionalidad de los ms altos poderes del
Estado.
7. Garanta de los derechos econmicos y sociales y seguridad
jurdica. La utilizacin de las ocupaciones indenidas de bienes
privados como sanciones, o de las expropiaciones de bienes sin-
gulares para penalizar a sectores productivos, o su utilizacin
como un instrumento para la estatizacin de actividades econ-
micas que no han sido reservadas al Estado y las ocupaciones
anticipadas a los procedimientos expropiatorios, fomentan la in-
seguridad jurdica y ahuyentan las inversiones que impone un
desarrollo armnico de la economa nacional.
8. Seguridad y defensa. Por su inuencia en la conanza
jurdica, la Academia de Ciencias Polticas y Sociales plantea al
pas la necesidad de racionalizar legislativamente el concepto de
la seguridad de la Nacin, que impida su utilizacin como justi-
cacin para limitar el ejercicio de derechos polticos, econmicos
y sociales, con riesgo para los valores democrticos.
9. La garanta de la integridad personal. La inseguridad per-
sonal atenta contra el derecho a la proteccin del Estado de toda
persona a su integridad fsica y a sus propiedades.
III. Conclusiones
La propuesta anterior de la reinstitucionalizacin del pas
tiene el propsito de contribuir al fortalecimiento de la institucio-
nalidad de la Nacin para la construccin del proyecto de gober-
nabilidad de la sociedad democrtica plural, fundada en un de-
sarrollo con justicia social y con libertad. Esa reconstruccin
institucional del pas requiere que se asegure la actuacin del
Estado dentro del marco constitucional, para garantizar la sociedad
democrtica que propugna la Constitucin para todos los vene-
zolanos, mediante la formulacin y reformulacin de instrumentos
jurdicos que fortalezcan el Estado democrtico y social de Dere-
cho, o para permitir su adecuacin al marco constitucional, prin-
cipalmente en las siguientes materias: 1) Seguridad Ciudadana,
Seguridad de la Nacin y Marco Institucional. 2) Proteccin social
y de los Derechos Humanos. 3) Propiedad y libertad econmica.
4) Descentralizacin. 5) Derechos polticos y participacin ciuda-
dana. 6) Educacin. 7) Organizacin del Poder Pblico para su
adecuacin constitucional. Y, 8) Servicios e infraestructura.
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Por todo lo expuesto, la Academia de Ciencias Polticas y
Sociales propugna la necesidad de ese encuentro nacional para
lograr acuerdos de reinstitucionalizacin del pas, con la intencin
de llevar a cabo el propsito constitucional de construir una socie-
dad democrtica, es decir, de una democracia plural, con igualdad
de oportunidades, como base estable de un desarrollo equilibrado
con equidad, que tenga presente los cambios sociales que en forma
legtima, y sin exclusiones, ha conseguido la sociedad venezolana,
as como los valores de su tradicin republicana, su lucha por la
independencia, la paz y la libertad, y la defensa de los principios
y garantas democrticos y el respeto de los derechos humanos.
POLTICAS PBLICAS SOBRE LA ENSEANZA
DE LA HISTORIA EN VENEZUELA.
La Academia Nacional de la Historia tiene la obligacin de
alertar a la sociedad sobre los propsitos del actual gobierno en re-
lacin con la enseanza de los hechos de pasado, ahora orientada
hacia una presentacin tendenciosa y unilateral que puede producir
nefastas consecuencias en la formacin de las generaciones jvenes.
Pese a que la corporacin tiene el cometido de ocuparse de diversos
asuntos relacionados con la historiografa, entiende que, al detener-
se en el asunto del registro y de la difusin de la historia en las aulas
y en los libros dedicados a su enseanza, escoge un punto primordial
en el cmulo de los campos de trabajo que son de su atencin.
La enseanza de la historia, segn es manejada o manipula-
da por la actual administracin, procura el establecimiento del
llamado Socialismo del siglo XXI y la Construccin del Hombre
Nuevo. Relacionado con los propsitos de la Revolucin Cubana,
el proyecto busca la modicacin de la memoria de la sociedad
con el objeto de encontrar en el pasado remoto elementos suscep-
tibles de legitimar la propuesta ideolgica y el entendimiento de los
negocios fundamentales de la repblica de la actualidad, hasta
ahora sostenidos en una indenicin de pensamiento y en una
heterogeneidad de cometidos en los cuales difcilmente se puede
encontrar una plataforma consistente desde la que se ponga en
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marcha la administracin del bien comn en trminos aceptables
y comprensibles. Tales deciencias y falencias conducen a la explo-
racin de justicaciones en el pasado remoto, en los hechos de la
Independencia y en los sucesos de los siglos XIX y XX, selecciona-
das de manera arbitraria para benecio de una hegemona poltica,
y en perjuicio de trascendentales actividades de la sociedad que no
slo se subestiman, sino que tambin se ignoran plenamente.
Para el Socialismo del siglo XXI la atencin educativa
constituye objetivo prioritario, porque se le responsabiliza expre-
samente de la siembra de un designio poltico consistente en la
difusin de un entendimiento socialista de la vida, y de los or-
genes de la vida a escalas nacional y universal, tras el n de
congurar en el nimo de la sociedad una nueva moral colectiva,
fundamental para dar base a la construccin de un estado tico,
vale decir, de una nueva tica del hecho pblico [] para que sea
un espacio tico por excelencia. Para el logro del objetivo, segn
machacan diversos voceros del ocialismo y representantes del
Ministerio del Poder Popular para la Educacin, se busca adecuar
el sistema al modelo productivo socialista.
Dada la entidad y la actualidad del asunto, la ponencia que
presenta la Academia Nacional de la Historia no le permite vuelos
a la imaginacin. Se aferra a los testimonios, con el propsito de
convertirlos en advertencia y en urgencia colectiva. Los lectores
que visiten las pginas que en el volumen corresponden a la res-
ponsabilidad de nuestra corporacin, encontrarn elementos de
sobra para calcular la profundidad de los propsitos del actual
gobierno en lo relativo a la enseanza de la historia y la ardua
meta que persigue, no slo en los manuales y en las aulas sino
en la rutina de la colectividad.
En las conclusiones que presenta la Academia Nacional de
la Historia, algunos de cuyos aspectos no se desarrollan en el
bosquejo que ahora conoce el lector, se llama la atencin en tor-
no al carcter eclctico que descansa en el espritu de democracia
y tolerancia que determin, si no la generalidad de las etapas del
proceso de establecimiento de la enseanza de la historia, por lo
menos toda la segunda mitad del siglo XX. Igualmente, sobre
cmo, en atencin a las orientaciones de la actual administracin,
es innegable la existencia de una atmsfera de pugnacidad debi-
do a que se pretende que dependa de la educacin en sentido
panormico, y ciertamente de la enseanza de la historia, la f-
brica de un hombre nuevo, que es equivalente a la formacin de
un ciudadano ideologizado. Al llegar a tales conclusiones, y al
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divulgarlas ante quienes las quieran escuchar, debidamente fun-
damentadas en una extensa exposicin de la cual ahora se da
apenas breve descripcin, la Academia Nacional de la Historia
cumple su deber con la sociedad a la que pertenece.
En un Reglamento de Polica promulgado por el general
Pablo Morillo en 1815, establece la tercera de sus ordenanzas:
Siendo por una parte las primeras impresiones de la niez las
que generalmente deciden y jan el carcter del hombre, y por
otra muy justo, y necesario que los espaoles de ambos hemisfe-
rios conozcan todos desde la infancia la dignidad, virtudes y
ventajas de la Nacin y Gobierno, a que dichosamente pertenecen,
se encarga a la prudente vigilancia de los Tenientes Justicias Ma-
yores, Alcaldes de Cuartel y Curas Prrocos de todos los pueblos
con respecto a las escuelas de primeras letras, y muy sealada-
mente se suplica y encarga a los seores Cancelarios y Rector de
la Real y Ponticia Universidad de esta Capital, promuevan por
todos los medios posibles el conocimiento de la historia de Espa-
a, a cuyo n es muy recomendable el compendio de la de Du-
chesne traducido por el padre Isla. Aprendiendo por l a decorar
los nios, haciendo consistir en el propio una parte de la educa-
cin de los jvenes, adultos, y premiando a los que recitasen de
memoria y explicasen sucientemente el sumario en verso, se
conseguirn sin duda innumerables ventajas.
La prosecucin del designio, ahora del lado republicano, se
localiza en el Discurso de Angostura (1819), cuando Bolvar pro-
pone ante el congreso la fundacin del Poder Moral. Entre las
muchas encomiendas que le quiere atribuir insiste, por su con-
ducto, en la siembra de ideas y sentimientos de amor a la patria.
Lo mismo que Morillo, pero desde la otra orilla. Pero es a partir
de 1868 cuando de veras comienza una fase de profunda orien-
tacin ideolgica en el rea que ahora nos importa. Las alternati-
vas de control que acaricia Guzmn Blanco, ms accesibles que
en anteriores dominaciones, favorecen una tendencia cuyo cami-
no se hace ms expedito despus de la promulgacin del Decre-
to de Instruccin Pblica, Gratuita y Obligatoria (1870). La bs-
queda de la imposicin de un punto de vista poltico en el
entendimiento del pasado y en funcin de legitimar la hegemona
que comienza, ofrece entonces testimonios incontestables.
A partir de 1958, despus del levantamiento contra el milita-
rismo de Prez Jimnez, se empean las autoridades en evitar el
establecimiento de una lectura tendenciosa de la historia en los libros
de texto y en las aulas. Se superan las orientaciones originadas en
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las necesidades de la Independencia y en el personalismo guzman-
cista, para que se ofrezca una versin ms uida y contemporizado-
ra de los sucesos del ayer, susceptible de aglutinar los sentimientos
de la ciudadana alrededor de un proyecto compartido de repblica
y capaz de evitar la exclusin de grupos de alumnos y de lectores.
La tendencia que quiere imponer el actual rgimen tras la
meta de establecer el Socialismo del siglo XXI se distancia del todo
de la auspiciosa pedagoga de la historia puesta en marcha duran-
te el siglo pasado, luego del derrocamiento de la ltima dictadura
militar. De all los peligros que encierran sus planes en torno a la
enseanza de la historia, y el empeo que pone la Academia en
denunciarlos ante la sociedad a travs de un texto sobre cuyos
contenidos apenas se ha ofrecido ahora una descripcin somera.
ESTADO DE LA SALUD EN VENEZUELA. CONSIDERACIONES,
CONCEPTOS, ESTADSTICAS Y PROPOSICIONES
La Ley Orgnica que rige a la Academia Nacional de Medi-
cina establece el mbito de su accin, indicando que se ocupar
de todo lo relativo al estudio y promocin de las ciencias biol-
gicas, y en especial de la patologa y de la higiene nacional;
asuntos en que puede actuar como Cuerpo Consultor, debiendo
proponer al Ejecutivo Nacional las medidas necesarias para el
adelanto de las ciencias mdicas en Venezuela y las relacionadas
con la salud en general.
En tal virtud, la Academia Nacional de Medicina expresa su
profunda preocupacin en torno a la situacin de la salud.
En el trabajo se presenta una sntesis sobre la situacin de
la salud en Venezuela de predominio rural, en las dcadas de
1920, 30 y 40, en la cual un porcentaje de la poblacin era diez-
mada por diversas endemias que ocasionaban importante morbi-
lidad y mortalidad prematura de ciudadanos en una amplia zona
del territorio nacional.
Es as como un brillante mdico y cientco venezolano, el
Dr. Arnoldo Gabaldn, forma un equipo notable de mdicos sa-
nitaristas, ingenieros sanitarios y trabajadores de campo, que rea-
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liz una extraordinaria labor al eliminar la malaria, la enfermedad
de chagas, la bilharzia, la ebre amarilla y connarlas en reas
muy denidas y controladas; igualmente, otro excelente galeno,
el Dr. Jos Ignacio Bald, logr una disminucin notoria de la
tuberculosis en toda la geografa del pas.
A raz de esas campaas sanitarias, la expectativa de vida del
venezolano pasa de 34 aos en 1926 a 76,8 aos en la actualidad.
Acontece entonces que en busca de mejores condiciones de
vida la poblacin rural migr hacia las capitales, especialmente
Caracas, Valencia y Maracaibo, crendose cinturones marginales
con una muy alta densidad de pobreza, germen de una serie de
severos desajustes sociales.
Se crea una infraestructura hospitalaria de alta calidad, que
al aumentar la expectativa de vida tuvo que hacer frente a una
serie de patologas, como son los problemas cardiovasculares, el
cncer, la diabetes mellitus, las nefropatas, procesos mentales, nue-
vas enfermedades como el Sndrome de Inmunodeciencia Adqui-
rida, Alzheimer, y actualmente enfermedades reemergentes como
el dengue y el paludismo, a lo que se agrega agresiones de tipo
externo, como son los homicidios y los accidentes de trnsito.
Se comentan una serie de cambios inconsultos en la creacin
de nuevas escuelas de medicina con patrones diferentes a la forma-
cin tradicional del mdico venezolano, hacindose hincapi en
una serie de situaciones que van en desmedro de la formacin de
un importante nmero de estudiantes de medicina, que se forman
copiando patrones forneos, diferentes a los que se aplican en la
formacin tradicional del mdico venezolano, de comprobada e-
ciencia a travs de los aos. Estos estudiantes, a los que se les otor-
gar el ttulo de mdicos integrales comunitarios, no reciben una
adecuada preparacin en ciencias bsicas, ni en las clnicas funda-
mentales: mdica, quirrgica, obsttrica y peditrica, pero son ellos
los que tendrn que atender a la poblacin venezolana y enfrentar
un reto para el que no estn debidamente preparados, siendo los
grandes perdedores los ciudadanos que estarn carentes de reci-
bir efectivamente un derecho fundamental, como es la salud.
Si estos miles de jvenes que estudian en las nuevas facultades
mdicas se formaran de acuerdo al patrn tradicional, el cual es
dinmico, el benecio para el pas sera extraordinario. Es necesario
remarcar en la absoluta necesidad tica de cultivar la relacin m-
dico-paciente, la cual comienza desde la poca de estudiante, sien-
do la misma imprescindible para un ejercicio correcto de la profesin;
no se puede cambiar el contacto psicolgico y el calor solidario de
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un ser humano por el de un robot o una computadora. A esto hay
que agregar la preparacin cientca que cada da se vuelve ms
exigente, ya que hay que profundizar en complejos aspectos como
los genticos, moleculares y bioqumicos, entre otros, adems de
adentrarse en los extraordinarios cambios en las tcnicas quirrgicas
en las diversas especialidades, que han generado enormes benecios
a la poblacin, tanto en el diagnstico como en el tratamiento, con
la consiguiente reduccin de la mortalidad y la morbilidad, as como
en la ms rpida recuperacin de los pacientes.
Otra lamentable situacin es la prdida del capital humano
en el sector salud ocasionada por la emigracin masiva de profe-
sionales de la medicina adecuadamente formados. A esto se suma
una signicativa reduccin de los aspirantes a educarse en ciencias
mdicas y quirrgicas en las universidades nacionales, la desercin
de miles de galenos dadas las condiciones de inseguridad hospi-
talaria, la subestimacin indecorosa de la profesin por parte de
las autoridades gubernamentales, y las irrisorias remuneraciones
que perciben los profesionales de la salud. Adicionalmente, las
posibilidades de mejorar los estudios mdicos han mermado, la
investigacin decae en forma lamentable, escasean los insumos,
la infraestructura hospitalaria presenta un severo deterioro que
no se puede solventar con remodelaciones que se realizan en
forma simultnea y desordenada, generndose una tardanza inex-
plicable para su debida culminacin. Todo ello genera un inacep-
table vaco en la atencin correcta de la salud en Venezuela, es-
pecialmente aquella que recibe la poblacin ms desposeda.
No hay claridad sobre el rendimiento del Plan Barrio Aden-
tro en relacin a su operatividad, calidad y debida supervisin
del personal que atiende a los pacientes. Existen serias dudas
acerca del mantenimiento adecuado de los mdulos, a pesar del
enorme gasto que ha generado este sistema paralelo de salud.
Hay un estancamiento y retroceso en relacin a la mortalidad
infantil y a la mortalidad materna, se ha acentuado el dcit de
camas hospitalarias y de cuidados intensivos, hay carencias en los
Servicios especializados de Neonatologa y ausencia de Servicios
de Trauma-Shock, vitales para la atencin de la gran cantidad de
heridos graves por accidentes de trnsito. De hecho, diversos in-
dicadores de salud muestran que en varios aspectos no se podr
cumplir con las metas del milenio en el lapso convenido.
No se ha logrado hacer un adecuado plan de educacin y
promocin de la salud mediante campaas en relacin a los acci-
dentes de trnsito, educacin sexual, salud mental, prcticas co-
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rrectas de alimentacin, lactancia materna, prevencin contra las
drogas y las enfermedades de transmisin sexual.
Es necesario lograr alianzas con centros de investigacin de
reconocida importancia para as poder aprovechar los conocimien-
tos tecnolgicos desarrollados en pases cientcamente ms avanzados,
enviando personal calicado para entrenarse en esas naciones, para
que a su regreso apliquen y difundan dichos conocimientos con el n
de formar a otros investigadores en pro de la salud de la poblacin.
El pas debe tener informacin y conocimiento de sus pa-
tologas, de los problemas mdicos y difusin de los mismos para
buscarles soluciones adecuadas. A tales nes es necesario rescatar
mecanismos e instrumentos que han hecho importantes aportes
en ese sentido, como el Boletn Epidemiolgico creado en 1938
por el Dr. Daro Curiel para informacin de los profesionales de
la salud, cuya publicacin ha sido interrumpida por largos perio-
dos, sin ninguna justicacin.
En el trabajo se presentan las cifras y porcentajes de las prin-
cipales patologas que afectan a los venezolanos, encabezadas por
las enfermedades del corazn, los diversos tipos de cncer, la vio-
lencia en sus diversas aristas, entre ellas los homicidios y los acci-
dentes viales, con su terrible carga social de viudez, orfandad y el
enorme lastre de gastos para el Estado. Todo ello genera ausentis-
mo laboral y mltiples incapacitaciones temporales o denitivas,
producidas por amputaciones, paraplejias y prdida de la visin.
De acuerdo a cifras ociales, la mortalidad por enfermeda-
des cardiovasculares ascendi a 20,18% en el ao 2007, que sig-
nica una tasa de 155 por 100.000 h., lo cual equivale a que l de
cada 5 muertes en el pas se produce por esta causa. Las cifras de
homicidios y fallecidos por accidentes de trnsito mantienen un
ascenso continuo. En el caso de los homicidios, en el 2010 la tasa
fue de 48 por 100.000h., mientras que en el ao 2008 los acciden-
tes de trnsito ocasionaron 7.714 fallecidos, lo cual corresponde a
una tasa de 28 por 100.000h., la tasa ms elevada de mortalidad
por accidentes de trnsito en los continentes americano y europeo.
Esta situacin debe modicarse en forma urgente. Todo lo anterior
hace que las enfermedades cardiovasculares, el cncer y las muer-
tes por causas violentas, constituyan el 50% aproximadamente del
total de la letalidad anual en Venezuela.
En el trabajo se presentan cifras de mortalidad y la inciden-
cia de las principales causas de patologas en el pas, con el ob-
jeto de realizar un adecuado anlisis y se formulan las recomen-
daciones y propuestas para su prevencin y tratamiento.
20
|
PERTINENCIA DE LA CIENCIA EN EL DESARROLLO
DE VENEZUELA
Las sociedades modernas se desarrollan sobre una base cien-
tca slida y equilibrada que permite darle sustentabilidad a la
economa, crear condiciones para una transformacin social, y pro-
veer los conocimientos necesarios para enfrentar las nuevas reali-
dades que genera el mundo globalizado. Para esto se requiere que
el Estado formule polticas que favorezcan las relaciones e interac-
ciones entre ciencia, tecnologa e innovacin y exista una institu-
cionalidad cientca con perspectivas polticas, educativas, sociales
y econmicas, que articule la produccin de ciencia con el desa-
rrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos, y propicie,
adems, las condiciones que hacen posible la innovacin.
En Amrica del Sur, los gobiernos y las comunidades cien-
tcas de Chile y Brasil, trabajando conjuntamente, ilustran estas
armaciones. En el documento Ms Ciencia y Tecnologa para el
desarrollo de Chile. Un pilar fundamental del Programa de Go-
bierno. Logros 2006-2007. Desafos 2008 se arma que El for-
talecimiento de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, cumple
un rol preponderante porque para dar el salto al desarrollo que
aspiramos, no podemos hacer ms de lo mismo Por eso es tan
necesaria y urgente la Estrategia Nacional de Innovacin para la
Competitividad y aade que es indispensable Consolidar un
sistema articulado de apoyo pblico a la investigacin cientca
y tecnolgica, en todas las reas del conocimiento..
Por otra parte, un artculo publicado en la revista Science
(www.sciencemag.org, 3 de diciembre de 2010, Vol. 330.) da cuen-
ta del estado de la ciencia en Brasil y de su impacto en la econo-
ma. All se resalta que con una inversin del 1,11% del PIB en
ciencia y tecnologa, derivado principalmente de un impuesto a
las grandes industrias nacionales para la investigacin y el desa-
rrollo, en 2007 los investigadores brasileos produjeron, adems
de 103 patentes, 32.100 publicaciones; el 54,4 % de Amrica Lati-
na y el 2,7% de las publicaciones mundiales. Las universidades
graduaron el doble de doctores que en el ao 2001, y se abrieron
cientos de nuevas oportunidades de trabajo para jvenes investi-
gadores que terminaron sus estudios de doctorado.
Hasta nales del Siglo XX Venezuela transit, aunque en
menor escala, una senda similar a la de estos dos pases, en cuan-
|
21
to al diseo de polticas para la ciencia y de programas para lle-
varlas a cabo, producindose resultados positivos en la organiza-
cin del sistema cientco-tecnolgico del pas y en la formacin
de profesionales a nivel de postgrado. Contrario a esto, en los
ltimos doce aos las polticas de y para la ciencia impuestas por
el gobierno, han producido una severa erosin en el sistema cien-
tco-tecnolgico que se haba logrado construir a lo largo de
varias dcadas. Otro tanto ha ocurrido con las polticas en edu-
cacin superior, salud, ingeniera, ciencias del agro y en el sistema
jurdico y econmico.
La Academia de Ciencias Fsicas, Matemticas y Naturales
considera que la presentacin a la Nacin de propuestas para
mejorar el estado en que se encuentra actualmente la actividad
cientca y tecnolgica en nuestro pas, y rearmar su vigencia
como motor de su desarrollo, debe partir de una revisin de lo
que ha sido hecho, no con la intencin de que sea repetido, sino
como punto de partida para reestructurar la institucionalidad de
la ciencia en el pas. El trabajo continua con una descripcin de
la situacin actual de la ciencia y la tecnologa, para nalmente
presentar las propuestas que, a nuestro juicio, puedan contribuir
a construir una adecuada poltica cientca para el pas.
Propuestas al pas
En el siglo del conocimiento y de la informacin, como se
ha dado en llamar al siglo XXI, la bsqueda de nuevos paradigmas
cientcos y tecnolgicos se ha constituido en pilar de una socie-
dad cada vez ms tecnicada. La investigacin cientca y la en-
seanza de alta calidad tienen consecuencias inmediatas en el
desarrollo de nuevas tecnologas y adquieren una dimensin in-
sospechada en el desarrollo de las naciones.
Un pas sin polticas educativas, cientcas y tecnolgicas
de avanzada est condenado al atraso y al subdesarrollo en un
mundo altamente competitivo.
Para evitar que nuestro pas quede a la zaga de la moder-
nidad es urgente reestructurar el sistema de ciencia y tecnologa.
Es decir, revisar y modernizar las instituciones que planican y
nancian la actividad cientco-tecnolgica y poner a punto me-
canismos de transformacin de las universidades e institutos de
investigacin, al margen de toda inuencia poltico partidista.
Para ello es fundamental contar con un Ministerio de Cien-
cia y Tecnologa, capaz de elaborar una planicacin de la ciencia
22
|
ajustada a las tendencias actuales y a las necesidades de la socie-
dad; que entienda as mismo la urgencia de invertir en la formacin
de equipos de profesionales capaces de llevarla adelante y de
dotar a los centros de estudios superiores del apoyo econmico
y la orientacin poltica que requieren para ello.
En educacin superior es esencial establecer, a travs de los
organismos competentes, un sistema de evaluacin de las univer-
sidades nacionales y de los centros de investigacin, segn indi-
cadores actuales de calidad, para proceder a las transformaciones
necesarias.
Por estas razones la Academia plantea ante la opinin p-
blica un conjunto de propuestas para el desarrollo de polticas de
la ciencia, la tecnologa y la educacin superior, que de ser toma-
das en cuenta por los organismos competentes, podran contribuir
a revertir el franco deterioro en que se encuentran y convertirlas
en un componente de mejoramiento de la calidad de vida de la
sociedad, sin que medien consideraciones de orden subalterno.
Para ello consideramos que ser necesario que el o los en-
tes encargados de la planicacin y nanciamiento de la ciencia
y la tecnologa se dediquen a:
I. En lo poltico
1. Disear y poner en marcha polticas pblicas que valoren
la generacin y el uso del conocimiento como elementos funda-
mentales para una educacin de alto nivel, mejores estndares de
vida para la sociedad y produccin de bienes y servicios de cali-
dad. Para lograrlo es menester modicar profundamente la pol-
tica macroeconmica, eliminar el sesgo anti exportador de nues-
tra economa, simplicar y reducir los controles del gobierno,
estimular la competitividad y la inversin pblica y privada.
2. Estructurar un Sistema Nacional de Innovacin, que es-
timule la produccin de patentes, que aumente la competitividad
de la industria nacional y proteja la propiedad intelectual, a travs
de la participacin activa de las universidades e institutos de in-
vestigacin, el sector industrial y de servicios, la economa y el
sistema legal.
3. Tratar como asunto de Estado la recuperacin de la capa-
cidad de investigacin y desarrollo de la industria petrolera y de las
empresas del sector bsico: acero, aluminio y electricidad.
4. Elevar la investigacin y desarrollo en minera, ambiente,
ciencias del agro y del mar, a asunto de inters estratgico para el
|
23
desarrollo del pas, sin que ello signique descuidar otras de inte-
rs acadmico o social.
5. Utilizar a las universidades y centros de investigacin
como las estructuras para producir el conocimiento de valor com-
probable, y formar recursos humanos especializados capaces de
impulsar las grandes lneas de desarrollo del pas, sin coartar el
desarrollo del conocimiento y la formacin de recursos en otras
reas del saber.
6. Considerar la emigracin de cientcos y tecnlogos como
un asunto de Estado, y promover programas de reinsercin para
los que deseen regresar al pas. Para ello es necesario asegurar la
existencia de puestos de trabajo estables, y de condiciones de vida
y salarios adecuados a sus competencias profesionales.
7. Favorecer a travs de incentivos scales a las empresas
con unidades de investigacin y desarrollo para que elaboren
productos a partir de procesos de innovacin y desarrollo.
II. En Ciencia y Tecnologa
1. Asegurar la participacin activa de exponentes calicados
de la comunidad cientca y de educacin superior, de la industria,
de la economa, del comercio y del sector de servicios, en la ela-
boracin de las polticas de la ciencia, sin otra condicin que su
calicacin profesional y su experiencia.
2. Establecer unidades especializadas de monitoreo de los
cambios constantes que se producen en el mundo. Sobre esta base
disear programas de formacin de recursos humanos capaces de
interpretarlos, adaptarlos e implementarlos para el bienestar de la
poblacin venezolana.
3. Reactivar los Institutos de ciencia y tecnologa, tales como
Intevep, FII, INIA, INZIT-CICASI, Instituto Oceanogrco-UDO,
entre otros. Preservar los objetivos de los institutos de investigacin
bsica, y promover la creacin de otros que respondan a deman-
das de desarrollo regional.
4. Disear y nanciar programas de desarrollo de la nanotec-
nologa, la informtica, la biotecnologa, el vdeo, las telecomunica-
ciones y sus interrelaciones, a travs de las instituciones de educacin
superior y de unidades de seguimiento de los cambios que se pro-
ducen en el mundo; y sobre esta base, orientar la formacin de
personal especializado capaz de interpretarlos y adaptarlos.
5. Poner en marcha polticas y estrategias concretas para
tratar de repatriar cientcos y tecnlogos venezolanos que han
24
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emigrado, y/o brindarles facilidades para que colaboren en pro-
yectos nacionales de investigacin y desarrollo.
6. Conformar redes para el desarrollo y aplicacin del cono-
cimiento, involucrando instituciones acadmicas y entes productores
de bienes y servicios localizados en Venezuela y en el exterior.
7. Incentivar econmicamente al sector industrial para au-
mentar la produccin de patentes, y estimular la transferencia de
tecnologa y de conocimientos para atender problemas sociales.
8. Financiar programas de investigacin y desarrollo en las
universidades e institutos dedicados a esas actividades, que res-
pondan a las demandas sociales y a los problemas del sector in-
dustrial y de bienes y servicios, en los que participen investiga-
dores y no investigadores interesados y conocedores del problema
que se plantea.
9. Apoyar la produccin y publicacin de revistas y artculos
cientcos.
III. En la formacin de RRHH
1. Impulsar una campaa de captacin de estudiantes en
carreras cientcas y de ingeniera para incrementar progresiva-
mente el nmero de cientcos y tecnlogos, que respondan a
lneas denidas de desarrollo nacional.
2. Reactivar los programas de becas para la formacin de
recursos humanos de alto nivel en ciencia y tecnologa, tanto en
el pas como en el extranjero.
3. Internacionalizar los estudios de postgrado a travs de
modalidades que permitan la interaccin directa de las universi-
dades nacionales y del exterior.
4. Fomentar las pasantas post doctorales, las publicaciones
cientcas y la relacin internacional de la comunidad cientca.
5. Hacer de la educacin, a nivel primario bsico, medio y
diversicado, un asunto de Estado. Poner a la disposicin de los
docentes programas de formacin continua en los que participen
las universidades, y un salario que les permita vivir holgadamen-
te. Evaluar los contenidos de los programas de estudio y el mate-
rial didctico, actualizarlos peridicamente y dotar a las escuelas
de laboratorios, bibliotecas, conexiones a Internet, etc.
6. Estructurar la educacin en ciencia para la escuela pri-
maria y media segn la metodologa de la experimentacin como
estrategia didctica.
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25
7. Ampliar y diversicar las oportunidades de estudio para
los bachilleres con opciones educativas intermedias, como tcnicos
medios, peritos, artesanos, tcnicos superiores universitarios.
8. Apoyar nancieramente programas que apunten a mejo-
rar la cultura cientca de la poblacin.
LA INFLACIN Y SU IMPACTO EN LA CALIDAD DE VIDA
DE LOS VENEZOLANOS
La inacin es un complejo proceso econmico, social y
poltico. Sus causas originarias son mltiples e interrelacionadas
y los mecanismos de transmisin de sus efectos operan directa e
indirectamente sobre diversas variables que impactan la calidad
de vida de los miembros de la sociedad, tanto a corto como a
largo plazo.
La relacin negativa entre la inacin y el desempeo eco-
nmico y social de una nacin ha sido sucientemente documen-
tada y analizada en la literatura econmica y poltica. Hoy en da
hay tal conciencia y temor a los efectos negativos de la inacin
que, en la casi totalidad de los pases, uno de los objetivos cen-
trales y permanentes de la poltica econmica es alcanzar y pre-
servar la estabilidad de los precios, an a costa del crecimiento
econmico y el empleo a corto plazo. La teora y la investigacin
econmica han generado un conjunto de recomendaciones e ins-
trumentos de accin que han probado ser ecaces para lidiar con
este grave problema. Entre varias de las medidas que se han mos-
trado como fundamentales para reducir el problema inacionario
a su mnima expresin se pueden citar las siguientes:
Mxima responsabilidad y compromiso antiinacionario en
el manejo de la poltica scal. Las polticas scales nanciadas con
emisin monetaria, la manipulacin de los tipos de cambio, el
nanciamiento mediante tasas de inters distorsionadas y/o el
control del uso del crdito, constituyen una de las ms importan-
tes, y en muchos casos es la principal causa originaria de los
elevados procesos inacionarios. Es por ello, que en muchos pa-
ses se ha puesto nfasis en las reformas institucionales y legales
26
|
que han prohibido taxativamente el nanciamiento de los dcits
scales desde los bancos centrales, y se han jado restricciones,
incluso constitucionales, que limitan el crecimiento del gasto y,
sobre todo, el endeudamiento pblico.
Creacin de mecanismos que garanticen la mayor estabilidad
posible en el comportamiento de la demanda agregada, especial-
mente en los pases con economas muy abiertas que son vulne-
rables a los choques generados en los mercados externos. Por ello,
se han creado, especialmente en las economas exportadoras de
recursos naturales, fondos de estabilizacin y de ahorro cuyo
manejo est sometido a reglas transparentes y poco discrecionales,
que buscan evitar el gasto pblico excesivo durante los boom, y
preservar los derechos de las generaciones futuras, protegindolas
de los efectos negativos de la inacin en el largo plazo.
Autonoma operativa de los bancos centrales como entes
rectores de la poltica monetaria. Un factor comn en todos los
pases que han logrado avances en el control de la inacin ha
sido el contar con bancos centrales cuyo objetivo fundamental se
centra en la lucha contra este importante agelo. En este sentido,
los bancos centrales pasan a ser los agentes con que cuenta una
sociedad para velar por un preciado bien pblico: la calidad de
la moneda. En particular, los bancos centrales deben tener el
poder para limitar las presiones que desde el frente scal se hacen
sobre los mercados monetarios y reales, y que terminan aceleran-
do el aumento de los precios.
Mxima exibilidad posible en el funcionamiento de los mer-
cados que componen el sistema econmico nacional. La capacidad
de ajuste de un pas, y por tanto su bajo potencial para experi-
mentar presiones inacionarias desde el lado de la oferta, est
asociada positivamente a la exibilidad que en ste prevalezca para
reasignar los factores de la produccin entre los diferentes sectores
que generan los bienes y los servicios. La existencia de excesivos
controles y regulaciones termina no slo afectando la capacidad
de la economa para reajustarse con eciencia, sino que impacta
negativamente sobre la asignacin de los recursos, creando cuellos
de botella, corrupcin y extendiendo la conducta rentista de los
agentes econmicos, quienes terminan sustituyendo la inversin
productiva por la bsqueda de los benecios generados por el
acceso a los permisos, los insumos y recursos regulados, el crdi-
to fcil y barato, y las divisas a un tipo de cambio subsidiado.
Ligado con el punto anterior, no puede haber avance en la
lucha contra la inacin si no existen estmulos a la inversin en
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27
capital humano y fsico, tanto a corto como a largo plazo. Natural-
mente, la capacidad de produccin y de oferta de una economa
depende crucialmente de la cantidad y calidad del stock de fac-
tores productivos, cuya variacin depende a su vez de las deci-
siones de inversin de los agentes econmicos internos y externos.
Sin un entorno adecuado, donde el grado de certidumbre juega
un papel fundamental, no puede esperarse que la inversin y las
innovaciones incidan positivamente sobre el crecimiento de la
oferta y la reduccin de los costos de produccin; dos componen-
tes cruciales que inciden sobre la evolucin de los precios. Espe-
cialmente relevante es el tema relacionado con la preservacin de
los derechos de propiedad, elemento determinante del compor-
tamiento de la propensin a invertir e innovar tanto en el capital
fsico como en el capital humano.
En sntesis, la mayor responsabilidad en el manejo de las
polticas scales, la separacin y autonoma en la administracin
de las polticas monetarias, los avances en el diseo de institucio-
nes que permitan estabilizar el gasto pblico, el desmantelamien-
to de los controles e intervenciones que le restan exibilidad a los
mercados, y el desarrollo de polticas que minimicen los desest-
mulos a la inversin, han probado ser medidas ecaces en la
atenuacin de los procesos inacionarios a nivel mundial. La pues-
ta en prctica de esas medidas, de manera simultnea en muchos
pases, es lo que explica cmo en las ltimas dos dcadas hemos
presenciado un notable descenso en las tasas de inacin prome-
dio, siendo hoy una extrema excepcin los casos donde la tasa
anual de crecimiento de los precios excede el 10%.
Venezuela, lamentablemente, se cuenta dentro de las esca-
sas excepciones de economas con severos y persistentes proble-
mas inacionarios. Claramente, ms que los choques de carcter
externo, el proceso inacionario venezolano est ntimamente
relacionado a factores inherentes al rgimen de poltica econmi-
ca prevaleciente y a las restricciones que afectan a la oferta inter-
na. En general, puede decirse que en Venezuela se est siguiendo
un camino que va en direccin contraria a lo que ha sido el des-
empeo prevaleciente a nivel internacional. La poltica scal y
cuasiscal no slo es procclica, sino que cada vez depende ms
del nanciamiento con emisin monetaria, que se produce por
varias vas: la entrega de recursos monetarios sin contrapartida
alguna por parte del Banco Central de Venezuela; la utili zacin
de controles y mltiples tasas de cambio; el endeudamiento inter-
no a tasas de inters reguladas muy por debajo de la tasa de in-
28
|
acin; la creacin de liquidez con la nalidad de fomentar un
mercado para la colocacin de bonos emitidos por el sector p-
blico; la dolarizacin de parte del gasto scal etc. Todas estas son
prcticas que a n de cuentas consisten en modalidades de nan-
ciamiento va un impuesto inacionario.
El gasto scal y cuasiscal, lejos de estar restringido o re-
gulado por reglas explcitas y transparentes, se ha vuelto absolu-
tamente discrecional y opaco, con un claro sesgo a ser muy ex-
pansivo, y a la vez poco eciente para impactar positivamente a
la demanda agregada interna real.
Tampoco se ha podido avanzar en las reformas institucio-
nales que apunten a mejorar la sostenibilidad scal a mediano y
a largo plazo. La sustitucin de fondos de estabilizacin por fon-
dos de gasto, la ausencia de un sistema de seguridad social nan-
cieramente viable, y el rpido endeudamiento interno y externo
en los ltimos aos, claramente sealan serios problemas estruc-
turales en las nanzas pblicas que, junto a la mayor dependencia
de los ingresos scales petroleros, harn muy difcil desprenderse
de los mecanismos que utilizan el impuesto inacionario como
medio de nanciamiento pblico.
En cuanto a la autonoma de la autoridad monetaria, la
reversin institucional no puede ser ms alarmante. El Banco
Central de Venezuela ha perdido su autonoma en los hechos, e
incluso se ha intentado que la pierda tambin en las formas. Se
han institucionalizado mecanismos de abierto nanciamiento mo-
netario, mediante la transferencia sin contraprestacin alguna de
parte de las reservas internacionales a la Tesorera Nacional, y
permitiendo, incluso, operaciones crediticias entre la autoridad
monetaria y entes pblicos ejecutores de gastos. Adems, es cada
vez ms frecuente la intervencin del banco central para crear las
condiciones monetarias que permitan la colocacin de emisiones
de deuda en el mercado interno, no slo del Gobierno Central
sino de otros entes del sector pblico, an en circunstancias que
atentan claramente contra cualquier objetivo antiinacionario. Sin
temor a equivocarnos, es evidente que hoy el Banco Central de
Venezuela opera en la consecucin de objetivos muy distintos al
de proteger el valor interno y externo de la moneda de la cual es
emisor.
La economa de los controles, y otras formas de intervencin
en el funcionamiento de los mercados, se ha exacerbado hasta
extremos difcilmente justicables en trminos de la poltica eco-
nmica de estabilizacin, y claramente en oposicin de cualquier
|
29
objetivo de poltica econmica que intente promover el crecimien-
to econmico sostenido. El control de cambios, la regulacin y el
congelamiento de precios de una gran cantidad de bienes y ser-
vicios y de los salarios, la imposibilidad de ajustar las nominas y,
nalmente pero no menos importante, la ausencia de proteccin
de los derechos de propiedad, son factores que han exacerbado
las imperfecciones de los mercados, los han hecho an ms in-
completos y, sobre todo, han estimulado la conducta de bsque-
da de rentas por parte de los agentes econmicos.
Los impactos negativos sobre la capacidad de produccin
interna son inocultables, tanto en trminos cuantitativos como
cualitativos. La reduccin en la propensin a invertir y la sustitu-
cin imperfecta e incompleta del sector privado por el pblico en
las empresas y sectores estatizados, explican en buena medida la
prdida de eciencia de la poltica scal para estimular el creci-
miento econmico interno, y la elevada potencialidad de las ex-
pansiones scales y cuasiscales para inducir inacin. A esto
debe aadirse el deterioro de las expectativas de crecimiento, que
tambin alimentan el enraizamiento de las expectativas inacio-
narias en los agentes econmicos, que terminan expresndose en
los mecanismos de formacin de precios y salarios.
En sntesis, la inacin venezolana es esencialmente un
fenmeno de carcter interno. La agenda poltica del rgimen y
la manera especca cmo se utilizan los diferentes instrumentos
de poltica econmica, sin duda, son factores de primer orden
para explicar el pobre desempeo que en materia inacionaria
hoy exhibe Venezuela en el contexto internacional.
Pueden revertirse estos elementos que explican, en gran
medida, el carcter estructural y endgeno del proceso inacio-
nario venezolano? La respuesta no es evidente, pero ciertamente
supone un importante viraje, no slo en la poltica econmica
sino bastante ms all, en la agenda poltica general y en la evo-
lucin de la sociedad hacia nuevos consensos, donde el tema del
control de la inacin adquiera un lugar preferente dentro del
orden de prioridades del pas. Slo as podremos aspirar a mejo-
rar en forma sostenida la calidad de vida de los venezolanos.
30
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EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAS
La Academia Nacional de la Ingeniera y el Hbitat consus-
tanciada con el espritu de crecimiento de nuestra nacin, que se
maniesta en el vigor de nuestro inquebrantable deseo ciudadano
de constituir un territorio de paz, justicia, libertad y con la mxi-
ma felicidad posible para el conjunto de sus habitantes, ha queri-
do contribuir en la especial celebracin del Bicentenario del esta-
blecimiento de Venezuela, como repblica independiente y
soberana, plantendose algunas perspectivas del desarrollo na-
cional desde la ptica de sus particulares competencias.
Abordar el desarrollo supone adoptar una posicin respec-
to a la visin de pas. Se asumi que esa visin fuese la que nos
brinda la perspectiva del desarrollo sostenible. Este es aquel don-
de pueden conuir con armona los ideales de preservacin de la
calidad ambiental, de justicia social y de bienestar econmico para
la mayor cantidad de personas.
Las ingenieras requieren de baremos para evaluar los re-
sultados de sus contribuciones. Por eso el captulo 2 de nuestro
trabajo se dedica a establecer un cuaderno de mediciones, usando
como referencia Las Metas del Milenio, para jar un punto de
partida, una instantnea de nuestra situacin actual. Adicional-
mente, el capitulo 3 presenta datos sobre el crecimiento econ-
mico y el desempeo social. El mbito de la informacin abarca
lo mnimo necesario para ubicarnos en el momento presente.
La contribucin de la ingeniera al bienestar de la humani-
dad se extiende por mltiples actividades del quehacer humano.
La Academia eligi algunas reas para plantear sus propuestas en
pro de la visin de desarrollo sostenible. Estas reas se correspon-
den con los aspectos en los cuales se sustenta la vida y la capa-
cidad de independencia de actuacin del hombre contemporneo,
la agricultura y la energa. La movilidad, los asentamientos huma-
nos y el hbitat, que son fundamentales para articular la estruc-
tura bsica de la ocupacin ordenada del territorio. La calidad del
medio, que se reconoce como un derecho constitucional y cuya
atencin es requerida para que la actividad sectorial tenga lugar.
Y, las tecnologas de informacin y comunicacin, ejes de la in-
teraccin creciente de la sociedad y de su capacidad de difundir
masivamente el conocimiento acumulado por la humanidad.
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31
Estos fueron los hitos centrales de las Propuestas a la Nacin
en procura del desarrollo sostenible que se formulan como con-
tribucin de las ingenieras venezolanas a la conmemoracin bi-
centenaria. Para cerrar, un colofn referido a las acciones indis-
pensables para alcanzar la progresin necesaria para la sostenibi-
lidad del avance sistemtico y constante hacia la visin de pas
asumida: la educacin y la ciencia, tecnologa e innovacin. En
esta parte la propuesta se aparta de la perspectiva de las ingenie-
ras para adentrarse en una ms amplia vinculada al desarrollo
global de la nacin.
Las propuestas han sido formuladas con el nimo de con-
tribuir a la formulacin de polticas pblicas y de orientacin al
desempeo privado para el logro de un desarrollo sostenible.
Un aspecto central es el otorgamiento de sostenibilidad a
la economa. Venezuela ha dependido de los ingresos petroleros
para gestionar su desarrollo; el resultado es un Estado rentista,
con un poltica econmica distributiva. El bien que produce la
renta es agotable y est amenazado por las polticas de sustitucin
de fuentes energticas por las naciones altamente consumidoras
del recurso.
El pas requiere diversicar su produccin econmica. Los
venezolanos requerimos producir en muchas reas de la actividad
econmica donde tenemos competencias para hacerlo y donde es
innecesario depender del esfuerzo de otros. Ese debe ser el primer
paso, la sustitucin de importaciones de todo lo producible en el
pas. Luego hay que lograr eciencia en la produccin, incremen-
to de la productividad, abriendo, adems, nuevas oportunidades
de produccin con atencin a las ventajas comparativas y compe-
titivas con nes de exportacin.
Para que nuestra economa perdure es necesario desarrollar
polticas que promuevan actividades productivas que permitan al
pas ser independiente del petrleo. Para lograr esa transformacin
se demandan polticas pblicas de respeto y entendimiento con el
capital privado, y un profundo cambio en el sistema educativo.
Constituye uno de los ejes centrales de la propuesta la exi-
gencia de proporcionar a los jvenes un trabajo digno y produc-
tivo. Es necesaria una mayor inversin, pblica y privada, para la
creacin del empleo productivo.
Hay que fortalecer las incubadoras de empresas y establecer
programas agresivos de apoyo a las pequeas y medianas empre-
sas. En especial, una mayor inversin de infraestructura produc-
tiva para el desarrollo de las PYME y para la incorporacin pro-
32
|
gresiva de la economa informal a la estructura formal de los
emprendimientos populares.
Es necesario concebir e implantar una educacin para el
trabajo y para el emprendimiento en el pas. Debe desarrollarse
la cultura del emprendimiento. La capacitacin tcnica y artesanal
debe recibir mayor apoyo a nivel local y regional.
Los mayores esfuerzos deben ser hechos para incorporarnos
a la sociedad post industrial. La sociedad debe disponer y apro-
vechar los benecios de las nuevas tecnologas de la informacin
y de las comunicaciones. Sin embargo, es importante enfatizar
que tanto en el uso de las telecomunicaciones como en el de la
energa, un mayor consumo no garantiza el desarrollo; es nece-
sario que ambas se dediquen en mayor proporcin a la produccin,
para aumentar la competitividad del pas.
La contribucin de la ingeniera al crecimiento econmico
de la nacin es mltiple, su actividad est presente en todos los
sectores. Sin embargo, se destacan tres campos fundamentales en
esta propuesta al pas: la produccin que aumenta el empleo;
la ordenacin del territorio para hacer ms eciente el uso de
nuestros recursos; y, la dotacin de infraestructura y su manteni-
miento para incrementar la competitividad. La inversin necesaria
en infraestructura la estima el Banco Mundial en 9% del PIB. En
Venezuela en los aos cincuenta del siglo pasado fue de 8,6%,
entre 1960-78 fue de 4,4% y luego baj a 2%. Las cifras ilustran el
esfuerzo que debe hacerse en esta materia.
El estancamiento del crecimiento y el deterioro de la infra-
estructura del pas sobre todo la de vialidad, urbanismo y vivien-
da, sistema elctrico y abastecimiento de agua potable y alcanta-
rillado exige una atencin inmediata y continua para lograr
competitividad internacional y el mejoramiento de la calidad de
vida.
Los costos de mantenimiento aumentan proporcionalmente
con el valor de las obras, instalaciones o equipos, con la edad y
la obsolescencia de las mismas y con el mal uso que se les aplique.
Estos costos deben ser estimados en la elaboracin presupuestaria
anual de todas las instituciones del Estado.
Para lograr un desarrollo agrcola moderno es necesario
transformar lo rural, mediante el impulso al desarrollo de ruralo-
polis, ejecutando un programa de transformacin en al menos seis
ciudades emblemticas del rea agrcola venezolana, integrndo-
las con su hinterland. El eje Norte Llanero ofrece ventajas para
impulsar y desarrollar centros poblados intermedios y la posibili-
|
33
dad de adelantos agrcolas perdurables al utilizar el recurso agua,
abundante en ese territorio.
El desarrollo rural debe propender al establecimiento de nue-
vas actividades econmicas en las ciudades agrcolas, procurando
el reforzamiento de aquellas necesarias para el desarrollo de la
agricultura, incluso en el sector terciario superior o cuaternario, as
como actividades econmicas propias de otros sectores, atractivas
para su implantacin en los medios rurales, como, por ejemplo:
turismo y servicios especiales de salud. Tambin ser necesario
reforzar las infraestructuras de servicio en las ciudades agrcolas.
Los gobiernos locales en zonas agrcolas deben desplegar sus
competencias en la gestin de los espacios no urbanos. Concebir
mecanismos que permitan la internalizacin a nivel local, del in-
greso scal producido en las entidades poltico territorial de nivel
local. Es necesario conocer el PIB municipal y el PIB agrcola mu-
nicipal, de modo de medir su proceso de crecimiento, y congruen-
te con ello, calcular la presin tributaria que podra demandarse de
los ciudadanos para traducirla en mejor calidad de vida.
El pas requiere establecer una poltica de produccin de
energa primaria, que considere la generacin de hidroelectricidad
en base y en punta. Las fuentes para produccin de termoelectri-
cidad deben ser reevaluadas e incluir combustibles abundantes y
de bajo costo. Se debe racionalizar la intensidad energtica, con-
trolar la emisin de gases de efecto invernadero, e incrementar
las acciones para jarlos en los sumideros naturales o en los que
se desarrollen con este n.
El consumo de combustibles fsiles para el transporte debe
integrarse con la dotacin de modernos sistemas de transporte
pblico. Para la integracin territorial de la nacin es necesario el
desarrollo de corredores de infraestructura de transporte multi-
modal: vial, ferroviario, uvial, martimo y areo y de los servicios
de electricidad, gas y telecomunicaciones.
El futuro de las ciudades se encuentra seriamente compro-
metido, debindose ejecutar acciones inmediatas en ellas. Estas
deben atender a la habilitacin de los barrios, regeneracin de los
asentamientos ms precarios, equipamiento de tierras urbanas,
estmulo a la auto-construccin ordenada, prevencin de riesgos
y formulacin de planes de ordenacin urbanstica. Conjuntamen-
te con las mejoras fsicas, es necesario desarrollar mecanismos
que otorguen derechos de propiedad de las viviendas.
Se propone delimitar fsicamente las zonas en las cuales no
se justica invertir en mejoras de lo existente, con la nalidad de
34
|
iniciar la transformacin del suelo y del espacio disponible, basa-
da en proyectos que se desarrollen a partir del cumplimiento de
las variables urbanas fundamentales y de la capacidad de los
suelos, entre otros.
Es imprescindible la creacin de nuevos desarrollos urba-
nsticos y la transformacin del hbitat hacia estndares que ade-
ms permitan una buena prctica de la construccin.
Es necesario desarrollar un ambiente de respeto y seguridad
jurdica de la propiedad privada, en un mbito de libertades eco-
nmicas, de modo de lograr el mayor crecimiento de los sectores
productivos, en especial el sector construccin y dentro de l, la
vivienda.
Se requiere formular y desarrollar un plan de viviendas
concebido dentro de una poltica de Estado de largo plazo, en la
que se establezcan reglas claras para todos los sectores involucra-
dos, partiendo del pleno respeto a los derechos econmicos y de
propiedad establecidos en la Constitucin.
Revisar los planes vigentes de ordenacin del espacio, es una
tarea requerida para poner en consonancia las polticas de desa-
rrollo nacional con el uso sostenible de los recursos naturales.
Atender la gestin ambiental urbana, orientar el desarrollo de nue-
vas fuentes energticas, realizar obras para el control de la conta-
minacin y la prevencin de riesgos naturales, y revisar y actualizar
las normas ambientales y el sistema interinstitucional de gestin
ambiental. Estas son tareas imprescindibles para garantizar el de-
recho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Adicional-
mente, el mejoramiento continuo de la gestin requiere de estads-
ticas ambientales seguras y conables difundidas a travs de un
sistema de informacin de fcil comprensin y acceso.
El desarrollo de las tecnologas de informacin y comuni-
cacin debe propender a que en Venezuela existan todas las
opciones para los usuarios, indistintamente de su tipo y ubicacin,
con posibilidad de seleccin de la operadora de su preferencia,
del tipo de servicio y equipos terminales, as como de los planes
de tarifas para su propia conveniencia; y donde las nicas limita-
ciones en el sector TIC sean las que imponga la tecnologa, la
naturaleza, o los fallos del mercado.
Se requiere de inversiones constantes y de capacitacin per-
manente al usuario usando TICs, como medios indispensables
para poder cumplir objetivos como: cambios en los procesos de
negocios, acceso universal interactivo y cultura TIC, de modo de
lograr la insercin efectiva en la sociedad del conocimiento.
|
35
La educacin requerida para el logro del desarrollo soste-
nible debe llegar a todos los niveles, poniendo nfasis en la eco-
lgica, el desarrollo humano conciencia de productividad, el
valor del esfuerzo individual condicionado por el entorno social,
y la formacin para una ciudadana democrtica.
Es necesario direccionar la formacin del recurso humano
en ingeniera y tecnologa en el aumento de la eciencia y de la
productividad, as como en el emprendimiento para el desarrollo
de empresas productivas.
El uso y cuido de los bienes pblicos depende en gran
medida del comportamiento de la poblacin. Por ello, hay que
invertir en educacin y en promocin de la cultura de manteni-
miento en la poblacin a todo nivel. El papel de los medios de
comunicacin masiva es imprescindible en ese propsito.
Dado que la innovacin tecnolgica contribuye con el de-
sarrollo sostenible, hay que aumentar la capacidad cientca y
tecnolgica del pas para discernir sobre sistemas tecnolgicos,
seleccionar y utilizar tecnologas apropiadas, y hasta adaptar o
crear nuevas tecnologas.
*****
Las Academias Nacionales estn convencidas de que el es-
fuerzo conjunto que hemos llevado a cabo bajo el nombre Pro-
puestas a la Nacin, y que hoy presentamos en esta publicacin,
ha dado como resultado una serie de proposiciones relevantes y
de alto inters para el pas, ya que las mismas, adems de alertar
sobre las caractersticas y com plejidades de problemas fundamen-
tales que nos aquejan, o de retos que debemos atender, proponen
acciones concretas y realistas para su manejo y solucin.
Aspiran estas Academias que las propuestas aqu presenta-
das sean tomadas en consideracin y se lleven a la prctica, ya
que ello, estamos convencidos, se traducira en mayor bienestar
y progreso para nuestros conciudadanos.
Pedro A. Palma
Coordinador
PRESENTATION AND SUMMARY
The National Academies, in their quest to make active con-
tributions to the countrys progress and sustainable development,
as well as to improvements in Venezuelans quality of life, agreed
at the beginning of 2010 to work together to carry out a series of
in-depth studies of topical problems aficting Venezuela, which,
as well as offering meticulous analyses and diagnoses of the is-
sues, would propose specic, concrete actions that could be imple-
mented to handle and resolve each one.
Grouped under the title Proposals to the Nation, these
studies tackle a range of key problems facing the nation, chosen
by each Academy from within the scope of its particular eld.
There is nobody better equipped than the National Academies to
undertake this task since they group together professionals of the
highest quality, who are well known and respected in scientic,
38
|
Proposals to the Nation
academic, humanistic, local and international spheres. They thus
provide the Academies with invaluable knowledge about Venezue-
lan reality not only did their members witness and study the na-
tions experiences, but in many cases played an active part in
them.
A solemn session was held on 10 November 2010 in the
Main Hall of the Palace of the Academies in Caracas in order to
present the different Proposals to the Nation as a contribution
made by the National Academies as part of the commemorations
of the Bicentenary of our Independence. Given the limited time
available, coordinators from each Academy gave an overview of
their project and their texts were subsequently published in full
on each Academys website in order to give the public access to
them.
In order to communicate these important studies to a wid-
er public, the National Academies decided to make this compila-
tion of the nal versions in order to provide a written record of
these meticulous analyses of key problems and their possible
solutions. We thus ratify our ongoing commitment to taking an
active and positive part in the life of the nation by putting the
invaluable intellectual resources the Academies boast at the service
of the nation.
The rst Proposal to the Nation presented here was carried
out by the Academy of Political and Social Sciences under the title:
The Institutional Reconstruction of the Country. The study compares
the constitutional framework of the Democratic and Social State
of Law and Justice and the countrys political reality and concludes
that it is vital to carry out a peaceful reconstruction of the nations
institutions, based on a series of grounds that are analyzed and
proposed therein.
This Proposal to the Nation is followed by National Academy
of Historys study, which is entitled: Public policies on teaching
national history in Venezuela. Who better than this Academy of
the nations most distinguished historians to analyze this controver-
sial and relevant topic in todays Venezuela, in light of the proposed
reforms to our children and young peoples study programs?
The third Proposal to the Nation presented here was pro-
duced by the National Academy of Medicine, with the title: State
of Health in Venezuela. Considerations, concepts, statistics and
propositions. The study presents a brief description of the evolu-
tion of health, ranging from rural Venezuela at the start of last
century up to todays urban nation and an analysis of the current
Presentation and Summary
|
39
situation. It also discusses the main causes of mortality and mor-
bidity to propose a series of actions for prevention and treatment,
as well as new developments and different patterns in medical
training, contrasting the traditional Western-style medical surgical
training with different up-to-date technologies with new medical
schools, whose graduates lack adequate hospital training and who
receive two thousand hours less medical education.
This study is followed by the Proposal to the Nation deve-
loped by the Academy of Physical, Mathematical and Natural Sci-
ences, which is called: The Relevance of Science in the Development
of Venezuela. The study analyzes the current state of science and
technology in the country, making a series of suggestions to improve
them with the aim of achieving a level of scientic and techno-
logical progress that Venezuela requires for its development.
The Proposal to the Nation that follows was produced by
the National Academy of Economic Sciences, entitled: Ination
and its Impact on Venezuelans Quality of Life. The study analyzes
the causes of the high rate of ination that Venezuela has suffered
for several decades and how it has affected quality of life. It pres-
sents actions implemented by several countries that have recently
beaten this problem after decades of surging ination, in order to
propose the implementation of these measures, to which end
substantial reforms on various fronts mentioned in the study would
be required.
The nal study presented is the Proposal to the Nation car-
ried out by the National Academy of Engineering and the Habitat,
entitled: The Sustainable Development of the Nation. The study sets
out a vision of desired development for the coming decades based
on the rational use of natural resources and energy that enables
current human needs to be satised, the quality of the environ-
ment to be preserved, and other fundamental aspects to be se-
cured, without compromising the possibility of meeting the de-
mands of future generations.
Due to a series of commitments undertaken some time ago,
the Venezuelan Academy of Language was unable to develop its
study, despite the fact that its illustrious members were convinced
of the importance of projects such as this and their manifest desire
to participate in the Academies joint endeavor.
The following texts are brief summaries of the different
Proposals to the Nation included here, carried out by the acade-
mics who worked on each of the projects.
40
|
THE INSTITUTIONAL RECONSTRUCTION OF THE COUNTRY
Academy of Political and Social Sciences
I. Constitutional Proclamations and the Political Reality
Constitutionally, Venezuela is a Democratic and Social State
of Law and Justice and in this sense the Constitution is a program
to establish a democratic and pluralistic society. However, the
Executive Power has today replaced checks and balances, while
also suggesting that the preservation of autonomy of different State
Powers is inconvenient; popular representation and electoral pro-
cesses do not represent the results of recent elections; and the
lack of parliamentary autonomy has caused a discrepancy that
privileges one of the public authorities. What is more, the eco-
nomic system laid out by the Constitution is not abided and by
consequence the governments economic planning considers free
enterprise an exception, rather than a right, and property a simple
license awarded by the state for the use of goods in production,
industrial, trade and service sectors.
Venezuelan politics lacks independent Judicial Power, which
harms public safety, endangers the preservation of the intangibil-
ity of human rights, removes control over governors to ensure they
act within the limits of the law, and ruptures the balance between
constitutional principals and values and the laws designed to safe-
guard them. Venezuela is currently undergoing paradoxes and its
political praxis has deteriorated. Although it was by no means
perfect, it has suffered damage that is even apparent in the lan-
guage used and in the deliberate distortion of history: two com-
ponents of daily life whose misuse vexes, aggravates and exalts
bad manners.
II. The Reinstitutionalization of the Country
The above summary demonstrates that the problems of the
validity and efciency of the social pact contained the Constitution
must be resolved by peaceful means. The Academy of Political
and Social Sciences considers it necessary to advance toward a
peaceful reconstruction of the countrys institutionality, a process
that could take place according to the following terms.
1. The supremacy of the Constitution and strengthening of
legal institutions control of power. The supremacy of the Consti-
tution determines that in a democracy all powers can be controlled,
|
41
hence the need for legal institutions that ensure efciency of po-
litical conditions implicit in democracy and the existence of checks
and balances.
2. Respect for public will, whereby the reinstitutionalization
of the country must acknowledge that legitimately ordained State
organisms must reect public will in order for there to be a truly
democratic Rule of Law.
3. Legal safeguards and impartiality. Legal safeguards are a
principle and civil right that require independent legal institu-
tions.
4. Limitation of exceptional delegated legislation. The prin-
ciple of legal safeguards and democratic principles, as guidelines
for the countrys institutions, demand the denition of the mate-
rial scope of legislation the President of the Republic passes by
decree.
5. Ethics, responsibility, control of public administration and
the ght against corruption. These principles are guidelines so
State authorities act legitimately and which justify the nations
objections to the absence of checks and balances and the complete
discretionality in the way extraordinary revenues and interna-
tional reserves are managed.
6. The ght against corruption. In the face of excessive dis-
cretionality in the highest ranks of State authorities, anti-corruption
controls must show immediate signs that the culture of impunity
is being eradicated.
7. Guarantee of economic, social rights and legal safeguards.
Using the indenite occupation of private goods as sanctions;
expropriating singular goods to penalize production sectors or to
nationalize economic activities that have not been reserved for the
State; and the use of pre-trial occupations to expropriate goods,
foster legal insecurity and frighten off the investments that foment
harmonious development of the nations economy.
8. Security and defense. Given the inuence these factors
have on legal condence, the Academy of Political and Social Sci-
ences suggests the idea of national security be rationalized legis-
latively to stop it being used as a justication and to limit the
exercising of political, economic and social rights in ways that
endanger democratic values.
9. Guaranteeing personal safety. Personal insecurity threa-
tens every persons right to State protection for their physical in-
tegrity and properties.
42
|
III. Conclusions
The above proposal for Venezuelas reinstitutionalization
aims to contribute to strengthening the Nations institutionality in
order to build a project of governability for a pluralistic, demo-
cratic society founded on development, social justice and freedom.
This institutional reconstruction requires the States guarantee that
it will act within the limits of the Constitution to safeguard the
democratic society it sets out for all Venezuelans via the formula-
tion and reformulation of legal instruments that strengthen the
democratic and social state of law, or adapt them to the constitu-
tional framework, in the following main areas: 1) Public Safety,
National Security and Institutional Framework. 2) Social protection
and protection of Human Rights. 3) Property and economic free-
dom. 4) Decentralization. 5) Political rights and civil participation.
6) Education. 7) Organization of Public Authorities in line with
the Constitution. And, 8) Services and infrastructure.
On this basis, the Academy of Political and Social Sciences
proposes that the nation join forces to reach agreements for rein-
stitutionalization to implement the constitutional goal of building
a pluralistic democracy with equal opportunities as a stable foun-
dation for balanced development for all, which bears in mind the
legitimate and non-exclusive social changes achieved in Venezue-
la, as well as its tradition of republican values, its ght for inde-
pendence, peace and freedom, the defense of democratic prin-
ciples and guarantees, and respect for human rights.
PUBLIC POLICIES ON TEACHING NATIONAL HISTORY
IN VENEZUELA
National Academy of History
The National Academy of History is obliged to warn society
about the current governments intentions regarding the teaching
of history, which follows a biased and unilateral trend that could
produce harmful consequences in young peoples education. De-
spite the fact that the organizations mission is to attend to issues
related to historiography, it is aware that scrutinizing the way his-
tory is written and disseminated in textbooks and classrooms is
a key point within the various elds of work it deals with.
|
43
The teaching of history, as it is managed or manipulated by
the current administration, aims to instill the so-called Twenty-rst
Century Socialism and the Construction of the New Man. In line
with the aims of the Cuban Revolution, it seeks to modify societys
collective memory in order to nd elements in the past to legitimize
its ideology and the way the republic works today, which to date
have been based on a muddled set of ideas and variety of missions
in which there appears to be no consistent basis for an acceptable
or coherent administration of the common good. These shortcom-
ings and deceptions mean justications are sought in the distant
past, in the events of the Independence and the nineteenth and
twentieth century, selected at random to benet a political hege-
mony and in detriment to the transcendental activities of a society
that is not only underestimated but also entirely ignored.
For Twenty-rst Century Socialism, education is a priority
issue because it is charged with instilling a broad-based political
plan to transmit a socialist way of understanding life and of un-
derstanding the origins of life on a national and universal scale, in
order to establish a new collective morality that is a key underpin-
ning in building an ethical state, a new ethics of public life [] in
order for it to be an ethical space par excellence. To this end, as
different spokespeople for the government and representatives for
the Ministry of Popular Power for Education drive home, they seek
to adapt the system to the model of socialist production.
Given the importance and relevance of this matter, the pa-
per presented by the National Academy of History does not allow
for ights of fancy. It sticks tightly to the facts in order to use them
as warnings and to urge collective action. Readers will nd more
than enough information on these pages to see the grievousness
of the current governments plans regarding history teaching and
the onerous goal they seek to achieve, not just in textbooks and
classrooms but in societys routines.
The conclusions reached by the National Academy of His-
tory, some of which are not included in this brief outline, emphasize
the eclectic spirit underlying democracy and tolerance that deter-
mined, if not all the stages of process in establishing history teach-
ing, then at least the entire second half of the twentieth century.
With regards to trends in the current administration, it also sets out
the undeniable climate of belligerence produced by the pretension
to construct the new man through education in general and his-
tory teaching, all of which amounts to producing ideologized citi-
zens. The National Academy of History thus fulls its duty to soci-
44
|
ety by transmitting the conclusions it has reached on the basis of
the extensive study briey summarized here.
A Police Regulation enacted by general Pablo Morillo in 1815
establishes a third bylaw, which states: Given that a childs rst im-
pressions generally decide and x a mans character and, as it can
rightly be said, given that it is necessary for Spanish residing in both
hemispheres to learn from a young age the dignity, virtues and ad-
vantages of Nation and Government that they have the fortune to
belong to, those men occupying the positions of Lieutenant Chief
Justice, Judges of different quarters and Parish Priests in all towns
will be charged with overseeing primary schools; while Chancellors
and Deans of the Royal and Pontical University of this Capital are
beseeched and charged with promoting by all means possible knowl-
edge of the history of Spain, to which end the Duchesne compen-
dium is highly recommended in its translation by Father Isla. This
book teaches that children be awarded honors, which will become
an integral part of the education of young people and adults, while
those who recite from memory and explain to a satisfactory degree
the summary in verse will undoubtedly gain countless advantages.
Now on the republican side, this plan continued in the
Speech of Angostura (1819) when before the congress Bolvar
called for the foundation of the Moral Authority. Among the many
missions he wished to task it with, he insisted on sowing ideas
and sentiments of love for the homeland. The same as Morillo,
but from the other side. However, the phase of ideological guide-
lines in the areas that concern us here actually began in 1868. The
alternative means of control nurtured by Guzmn Blanco, which
were more accessible that in previous dominions, fomented a trend
which developed more rapidly when the Decree of Public, Free
and Obligatory Education was passed in 1870. Therefore, the quest
to impose a political slant on how the past was understood and
to legitimize the incipient hegemony cannot be denied.
As of 1958, following the uprising against the military rule
of Prez Jimnez, the authorities insisted on avoiding that a biased
reading of history inltrate textbooks or classrooms. The trends
that had emerged in response to the needs of Independence and
the personalist rule of Guzmn Blanco were overcome and replaced
by an updated and more uid version of the past that would make
it easier to unite civil sentiment around a shared republican project
and thus avoid excluding groups of students and readers.
The trend that the current administration seeks to impose
in line with its quest to instill Twentieth Century Socialism is a
|
45
complete departure from all the promising history teaching that
began last century after the last military dictatorship was over-
thrown. Hence, this explains both the dangers that the governments
plans present to history teaching and the Academys determination
to condemn these plans publicly in the text summarized here.
STATE OF HEALTH IN VENEZUELA. CONSIDERATIONS,
CONCEPTS, STATISTICS AND PROPOSITIONS.
National Academy of Medicine
The Organic Law that governs the National Academy of
Medicine establishes its eld of activity as all matters pertaining to
the study and promotion of biological sciences, and in particular
pathology and national hygiene. In these matters it can act as a
Consultancy Body and must propose to the National Executive the
measures needed to improve medical sciences in Venezuela and
those measures required to advance matters of health in general.
In this context, the National Academy of Medicine expresses
its profound concern regarding the current health situation.
The Academys study presents a summary of health in the
predominantly rural Venezuela of the 1920s, 30s and 40s, when
different endemic diseases struck down a percentage of the pop-
ulation, causing high rates of morbidity and premature mortality
in citizens across much of the nation.
This was the scenario within which the brilliant Venezuelan
doctor and scientist, Dr Arnoldo Gabaldn, created a distinguished
team of public health doctors, public health engineers, and eld
workers, who did an extraordinary job of eliminating malaria,
Chagas disease, schistosomiasis, yellow fever and conning them
in very specic and controlled areas. In addition, another excellent
physician, Dr Jos Ignacio Bald, managed to signicantly reduce
tuberculosis across the entire country.
As a result of these public health campaigns, Venezuelans
life expectancy went from 34 years in 1926 to 76.8 years today.
It followed that the rural population migrated toward capi-
tals (in particular to Caracas, Valencia and Maracaibo) in search
of better living conditions, where they simultaneously created
46
|
marginal communities with a very higher rate of poverty that led
to a series of severe unbalances developing in the social fabric.
A high quality hospital infrastructure was created that was
faced, as life expectancy rose, with a series of pathologies like
cardiovascular problems, cancer, diabetes mellitus, nephropathies,
mental processes, new diseases such as Acquired Immunode-
ciency Disease, Alzheimers. It is currently faced with the reemer-
gence of diseases like dengue fever and malaria, along with ex-
ternal attacks such as homicides and road accidents.
The study discusses a series of ill-considered changes in
creating new medical schools that follow different educational
models to those traditionally used to train Venezuelan doctors. It
focuses on situations that are impairing the education of a large
number of medical students, who are being trained to copy foreign
models that differ from the traditional forms of Venezuelan med-
ical training that have been long proved efcient. These students,
who obtain degrees as Integral Community Doctors, do not receive
adequate training in pure science, nor in key medical, surgical,
obstetrical and pediatric clinics, but it is they who treat the Ven-
ezuelan population and face challenges they are not properly
prepared for, thus meaning that the public loses out because they
will not receive their fundamental right of healthcare.
If the thousands of young people that study in these new
medical faculties were to train according to the dynamic traditional
model, the benet for the country would be extraordinary. We must
stress the entirely ethical need to cultivate doctor-patient relationships
that start during the doctors period as a student, and which are
indispensable to proper professional conduct; psychological contact
and the warmth and support of a human being cannot be swopped
for a robot or a computer. What is more, scientic training is becom-
ing increasingly demanding because topics such as genetics, mo-
lecular and biochemical aspects, among others, must be studied in
depth, along with thorough study of the extraordinary changes tak-
ing place in surgical techniques in different specialized areas, which
have provided enormous benets for the population both in terms
of diagnosis as well as treatment, thus leading to reductions in mor-
tality and morbidity as well as faster rates of recovery in patients.
A further regrettable situation is the loss of human capital in
the health sector, caused by the mass emigration of well-trained
medical professionals. This is accompanied by a signicant reduction
in applicants to medical and surgical science courses in Venezuelan
universities; the desertion of thousands of physicians due to the lack
|
47
of safety in hospitals; the governments offensive underestimation
of the medical profession; and the pitiful salaries that healthcare
professionals receive. In addition, the possibilities of improving
medical studies have diminished; research is unfortunately dropping;
materials and supplies are becoming scarce; hospital infrastructure
is severely deteriorated and cannot be resolved by simultaneous,
disorderly remodeling projects, which lead to inexplicable delays.
These factors create an unacceptable decit in the healthcare that
Venezuelans should receive, especially in low-income sectors.
There is no clear information regarding the performance of
Plan Barrio Adentro in terms of its operating capacity, quality, and
supervision of the personnel treating patients. There are serious
doubts concerning the adequate maintenance of the clinics, despite
the huge outlay caused by this parallel healthcare system.
There is stagnation and inverse development in child and
maternal mortality; the lack of hospital and intensive care beds
has worsened; there are shortages in Specialized Neonatology
Services and a lack of Trauma-Shock Services vital for treating the
numerous serious injuries resulting from car accidents. In fact,
different health indicators show that the Millennium Goals cannot
be reached in the stipulated time.
It has not been possible to create an adequate plan for health
education and promotion through campaigns about car accidents,
sexual education, mental health, healthy eating habits, breastfeed-
ing, or the prevention of drugs or sexually transmitted diseases.
Alliances must be set up with distinguished research centers
in order to take advantage of technological knowledge developed
in scientically more advanced countries, sending qualied staff
to train there so that they can apply and transmit that knowledge
upon their return and in order to train other researchers to work
for the nations health.
The nation needs information and knowledge about its pa-
thologies and medical problems, which must then be dissemi-
nated in order to nd appropriate solutions to them. To this end,
it is necessary to recover mechanisms that have made important
contributions, such as the Boletn Epidemiolgico (Epidemiologi-
cal Bulletin) created in 1938 by Dr Daro Curiel to provide infor-
mation for healthcare professionals, whose publication has been
interrupted for long periods of time for no apparent reason.
The Academys study presents gures and percentages of
the main pathologies that affect Venezuelans, the highest of which
are heart-related diseases, different forms of cancer, different types
48
|
of violence, including homicides and road accidents, which leave
the terrible legacy of widowhood, orphanhood and a huge burden
for the State. All these factors lead to absenteeism at work and
many temporal or denitive disabilities, produced by amputations,
paraplegias and blindness.
According to ofcial gures, mortality for cardiovascular
diseases rose to 20.18% in 2007, a rate of 155 per 100,000 h., which
is equivalent to 1 in every 5 deaths in the country. Figures for
homicides and deaths by road accidents are continually on the
rise. The rate for homicides in 2010 was 48 per 100,000 h.; while
in 2008 road accidents caused 7714 deaths, which corresponds to
28 per 100,000 h., the highest mortality rate for road accidents
across American and European continents. This situation must
change urgently. The above gures mean that cardiovascular di-
seases, cancer and violent deaths make up approximately 50% of
total deaths per year in Venezuela.
The study presents gures for mortality and incidence of
the main pathologies in Venezuela in the hope that analyzing them
correctly will enable better suggestions and proposals for their
prevention and treatment to be formulated.
THE RELEVANCE OF SCIENCE IN THE DEVELOPMENT
OF VENEZUELA
Academy of Physical, Mathematical and Natural Sciences
Modern societies develop on a solid and balanced scientic
grounding that enables them to create a sustainable economy,
create conditions for social transformation and to provide the
knowledge needed to confront new situations caused by the glo-
balized world. To this end the State must formulate policies that
favor relations and interaction between science, technology and
innovation, while it also needs a set of scientic institutions with
political, educational, social and economic perspectives, that ar-
ticulate science, technological development and human resources
training, as well as fostering innovation.
In South America, the joint work of governments and sci-
entic communities in Chile and Brazil exemplify these ideas. The
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document More Science and Technology for Chiles development.
A founding pillar of the Government Program. Achievements 2006-
2007. Challenges 2008 (original in Spanish) states that The
strengthening of Science, Technology and Innovation fullls a pre-
dominant role... because to boost the development we aspire to, we
cannot just keep doing the same thing... This is why the National
Innovation Strategy for Competitiveness is so necessary and press-
ing... and adds that it is vital to consolidate of an articulated
public sector support system for scientic and technological research
in all areas of knowledge.....
Moreover, an article published in Science magazine (www.
sciencemag.org, 3 December 2010, Vol. 330). describes the current
state of science in Brazil and its impact on the economy, highlight-
ing that 1.11% of GDP is being invested in science and technol-
ogy, which comes mainly from tax revenues from large-scale na-
tional research and development industries. As well as 103 patents,
in 2007 Brazilian researchers produced 32,100 publications; rep-
resenting 54.4% of all publications in Latin America and 2.7% of
publications worldwide. Universities doubled numbers of doc-
toral graduates compared to 2001 and hundreds of new job op-
portunities appeared for young post-Doc researchers.
Towards the end of the twentieth century, Venezuela, al-
beit on a smaller scale, took a similar route in terms of designing
science-related policies and programs to implement them, which
resulted in the organization of a national scientic-technological
system and in training postgraduate level professionals. By con-
trast, however, the last twelve years of policies from and for science
imposed by the government have produced severe damage to the
scientic-technological system developed over preceding decades.
Damage has also been inicted on policies in the elds of higher
education, health, engineering, agricultural science, and in the
legal and economic system.
The Academy of Physical, Mathematical and Natural Sci-
ences considers that presenting proposals to the nation to improve
the current state of science and technology in Venezuela, and
reafrming its validity as a motor for development, must be based
on a review of past achievements, not in order to repeat these
actions, but as a starting point to restructure the nations scien-
tic institutions. The study then goes on to describe the current
state of science and technology before ultimately presenting pro-
posals that we consider could contribute to the development of
an appropriate scientic policy for the nation.
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Proposals to the nation
In the knowledge and information century, as the twenty-
rst century has been labeled, the search for new scientic and
technological paradigms has formed the backbone of an increas-
ingly more technology-based society. High quality scientic re-
search and teaching have immediate consequences for the devel-
opment of new technology and take on an unprecedented role in
nations development.
A country that lacks cutting edge educational, scientic and
technological policies is condemned to backwardness and under-
development in this highly competitive world.
There is a pressing need to restructure the scientic and
technological system to avoid Venezuela falling behind the ad-
vances of modernity. We must review and modernize the institu-
tions that plan and nance scientic-technological work and dis-
cuss ways of transforming universities and research institutes
beyond the interests of political partisanship.
To do so it is vital to have a Ministry of Science and Tech-
nology that is able to create plans for science in line with current
trends and societys needs; that understands the urgent need to
invest in training teams of professionals who can make advances
in science and give higher education institutions the necessary
economic support and political guidance for this task.
In higher education it is vital to establish a system of evalu-
ating the nations universities and research centers through the
relevant authorities and in accordance with current indicators of
quality in order to make the necessary changes.
For these reasons, the Academy submits to public opinion a
set of proposals regarding to the development of policies in science,
technology and higher education, which, if taken into account by
the relevant bodies, could help reverse their evident deterioration
and transform them into a means of improving societys quality of
life beyond party political inuences.
To this end, we consider that the authority or authorities in
charge of planning and funding science and technology must
focus on the following issues:
I. In the political sphere
1. Design and implement public policies that value the cre-
ation and use of knowledge as fundamental elements for high-
level education, better living standing for society at large and the
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51
production of quality goods and services. To achieve this it is
necessary to effect profound changes in macroeconomic policies,
to eliminate the anti-exportation bias in our economy, to simplify
and reduce government controls, to stimulate competition and
public and private investment.
2. Create a National Innovation System that would encour-
age the production of patents, increase the competitiveness of
industry and protect intellectual property by actively participating
in universities and research institutes, in industry, services, econ-
omy and the legal system.
3. Treat the recovery of research capacities and the develop-
ment of the oil industry and basic industries (steel, aluminum and
electricity) as matters of State.
4. Increase research and development in the mining sector,
environment, and agriculture and marine sciences, to matters of
strategic interest for the nations development, without detriment
to other academic or social activities.
5. Use universities and research centers to produce know-ledge
of proven value, and to train specialist human resources capable of
advancing key areas of development in the nation without inhibiting
the development of knowledge and training in other elds.
6. Consider the emigration of scientists and technologists as
a matter of State and promote programs to reintegrate those who
wish to return. To do so, it is necessary to secure stable job op-
portunities, living conditions and appropriate salaries in accor-
dance with their professional abilities.
7. Use tax incentives to encourage businesses with research
and development departments to create products based on pro-
cesses of innovation and development.
II. Within Science and Technology
1. Ensure that qualied members of the scientic and high-
er education community, industry, and the economic, trade and
service sectors, take an active role in creating policies for the sci-
ence sector solely on the basis of their professional qualications
and experience.
2. Set up units specialized in monitoring the constant chang-
es occurring in the world. Use this base to design human re-
sources training programs capable of interpreting these changes,
adapting them and implementing them for the wellbeing of the
Venezuelan population.
52
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3. Reactivate science and technology Institutes, such as In-
tevep, FII, INIA INZIT-CICASI, Instituto Oceonogrco-UDO,
among others. Maintain the objectives of institutes dedicated to
pure research and promote the creation of additional institutes
that respond to regional development demands.
4. Design and nance development programs in the elds
of nanotechnology, information technology, biotechnology, video,
telecommunications and its related areas, through higher education
institutions and the units monitoring changes in the world; and
use this base to guide training of specialized personnel capable
of interpreting and adapting them.
5. Implement specic policies and strategies to repatriate
Venezuelan scientists and technologists who have emigrated, and/
or offer them opportunities to collaborate in national research and
development projects.
6. Create networks for the development and application of
knowledge, involving academic institutions and organizations that
produce goods and services in Venezuela and abroad.
7. Create economic incentives for the industrial sector to
increase the production of patents and encourage technology and
knowledge transfer to deal with social problems.
8. Finance research and development programs in universi-
ties and institutes working in areas that respond to societys de-
mands and the problems faced by industry and the goods and
service industries, involving specialist researchers and related non-
researchers.
9. Support the production and publication of magazines and
scientic papers.
III. In HR training
1. Promote a training campaign for students doing science
and engineering degrees in order to progressively increase the
number of scientists and technologists working on specic topics
related to national development.
2. Reactivate grant schemes for high level human resources
training in science and technology in Venezuela and abroad.
3. Internationalize postgraduate study programs implement-
ing methods that permit interaction between Venezuelan and for-
eign universities.
4. Promote post-doctoral internships, scientic publications
and links to the scientic community on an international scale.
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53
5. Make education, at elementary, middle and high school, a
matter of State. Make lifelong learning programs available for teach-
ers and universities, and provide them with a salary that enables
them to live comfortably. Evaluate the content of study programs
and teaching materials, updating them periodically and providing
schools with laboratories, libraries, Internet connections, etc.
6. Adapt science education for elementary and middle school
according to the experimental method of teaching.
7. Broaden and diversify study opportunities for high school
graduates providing options in further education such as non-
university technical qualications.
8. Provide nancial support for programs that seek to im-
prove scientic culture within the population at large.
INFLATION AND ITS IMPACT ON VENEZUELANS
QUALITY OF LIFE
National Academy of Economic Sciences
Ination is a complex economic, social and political process.
Its root causes are multiple and interlinked and the ways its effects
are transmitted have both a direct and indirect effect on different
variables that impact on societys quality of life, in the short and
long term.
The negative relation between ination and nations eco-
nomic and social performance has been sufciently documented
and analyzed in economic and political literature. Today, there is
such awareness and fear of the negative effects of ination that in
almost all countries one of the main permanent objectives of
economic policy is to achieve and maintain price stability, even
when this presents short-term costs for economic growth and
employment. Economic theory and research have produced a set
of recommendations and measures that have proved efcient in
the ght against this serious problem. Among the various measures
that have proved most important in the ght to reduce ination,
we can highlight the following:
Maximum responsibility and commitment to anti-ination
in managing scal policy. Fiscal policies nanced by currency
issue, manipulation of exchange rates, funding using distorted
54
|
interest rates and/or controlling the use of credit, are some of the
most signicant, and in many cases the main, causes of high in-
ation. For this reason, many countries have emphasized institu-
tional and legal reforms that have specically prohibited central
banks funding scal decits and have set in place restrictions,
even constitutional ones, that limit increases in public spending
and, in particular, public debt.
Creation of mechanisms to guarantee maximum stability in
the behavior of aggregate demand, especially in countries with
very open economies that are vulnerable to shockwaves generated
by external markets. Particularly in economies that export natural
resources, this has led to the creation of stabilization and savings
funds which must be administered using transparent and non-
discretional rules that seek to avoid excessive public spending
during booms and preserve the rights of future generations, pro-
tecting them from negative effects of ination in the long term.
Operative autonomy of central banks as governing bodies of
monetary policy. A common factor in all countries that have impro-
ved control of ination is the presence of central banks whose main
purpose is to ght this critical problem. Central banks thus become
agents working for society to safeguard a prized public good: the
quality of that countrys currency. Specically, central banks must
have the power to limit scal pressures on monetary and real mar-
kets, which end up speeding up the rate of the price increases.
Optimal exibility in the operation of markets in the na-
tional economic system. A countrys capacity to make adjustments,
and, in turn, its low potential to suffer inationary pressures for
a lack from the supply side, has a positive relation to its exibil-
ity in reassigning factors of production between different sectors
that produce goods and services. Excessive controls and regula-
tions not only end up affecting the economys capacity to readjust
itself efciently, but also have a negative impact on the allocation
of resources, creating bottlenecks, corruption and spreading rent-
ist behavior to economic agents, who end up substituting produc-
tive investment to seek benets produced by access to permits,
materials and regulated resources, easy and cheap credit, and
foreign currency obtained via subsidized exchange rates.
Linked to the above point, no advances can be made in the
ght against ination if investment in human and physical capital
is not encouraged in the short and long term. Naturally the econ-
omys capacity to produce and supply goods depends crucially
on the quantity and quality of factors of production availability,
|
55
whose variety, in turn, depends on the investment decisions made
by local and external economic agents. Without an adequate con-
text, where the level of certainty is fundamental, there can be no
expectation for investment and innovations to impact positively
on increasing supply and reducing production costs; two crucial
factors that have a bearing on how prices develop. One particu-
larly relevant topic is the preservation of property rights, which is
a decisive factor in the likelihood of investment and innovation
in both physical and human capital.
In summary, maximum responsibility in scal policy, the
separation and autonomy in administering monetary policy, ad-
vances in designing institutions that enable public spending to be
stabilized, removing controls and interventions that reduce mar-
kets exibility, and developing policies that minimize curbs on
investment, have proved to be efcient actions in reducing ina-
tion worldwide. The simultaneous implementation of these mea-
sures in a number of countries explains how over recent decades
we have witnessed a signicant reduction in average ination
rates, whereby annual price increases of more than 10% are now
exceptions to the rule.
Unfortunately, Venezuela is among those few exceptional
cases of economies with serious and persistent ination problems.
Instead of external shockwaves, Venezuelas ination is evidently
closely linked to inbuilt factors in current economic policy and the
restrictions that affect internal supply. In general, Venezuela is
taking the opposite direction to most of the rest of the world. Fis-
cal and quasi-scal policy is not only pro-cyclical, but also depends
increasingly on monetary nancing from different sources: alloca-
tion of monetary resources without any compensation by the Cen-
tral Bank of Venezuela; the use of controls and multiple exchange
rates; local bank lending with regulated interest rates far below
the ination rate; creating liquidity in order to boost a market for
public bonds issues; the dollarization of scal spending etc. Ulti-
mately, all these measures are forms of nancing government that
work using an inationary tax.
Far from being restricted or regulated by explicit, transpar-
ent rules, scal and quasi-scal spending has become entirely
discretional and hazy, with a marked tendency to keep increasing,
while also being inefcient in impacting positively on actual in-
ternal aggregate demand.
Institutional reforms designed to improve scal sustainability
in the medium and long term have not been advanced either. The
56
|
substitution of stabilization funds for spending funds, the lack of a
nancially-viable social security system, and the sharp increase of
internal and external debts over recent years, clearly manifest serious
structural problems in public nance that, together with greater de-
pendency on oil revenues, will make it very difcult to free Venezue-
la from the use of inationary tax as a form of public funding.
With regards to the autonomy of the governing monetary
body, the situation could not be more alarming. The Central Bank
of Venezuela has entirely lost its autonomy. Mechanisms of open
monetary nancing have been institutionalized such as massive
transfers of international reserves to the National Treasury without
any compensation, or loaning operations between the monetary
governing body and public spending institutions. Additionally,
there are increasing interventions by the Central Bank to create
monetary conditions that enable debt issuance to be placed in the
internal market, where those debts not only belong to the Central
Government but to other public sector bodies, and which even
occur in circumstances of clear detriment of any aim to reduce
ination. We have no doubt that the Central Bank of Venezuela
acts today to pursue goals that differ signicantly from that of
protecting the internal and external value of the currency.
The controls and other forms of intervention in market op-
erations, have reached such an extreme that they are difcult to
justify in terms of any price stabilization policy, and exist in clear
opposition to any pretension in economic policy to promote sus-
tained economic growth. The currency exchange control, the
regulation and freezing of prices of a great number of goods and
services and of salaries; the impossibility of adjusting payrolls and,
last but not least, the lack of protection for property rights, are
factors that have exacerbated market imperfections, leaving them
even more truncated and which, above all, have encouraged rent-
seeking behavior among economic agents.
The negative impacts on the internal production capacity
cannot be hidden, in quantitative nor qualitative terms. The shrink-
ing propensity to invest and the imperfect and incomplete substi-
tution of the private sector by the public sector in multiple con-
scated productive units, go a long way to explaining scal
policys inefciency in stimulating internal economic growth, and
the high potential of scal and quasi-scal expansions to induce
ination. We must add to this the deterioration of growth and
inationary expectations that end up being expressed in the way
prices and salaries are established.
|
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In summary, Venezuelan ination is essentially an internal
phenomenon. The current administrations political agenda and
its economic policy are without a doubt key factors in explaining
Venezuelas poor performance in relation to ination in the inter-
national context.
Is it possible to reverse these factors that to a large extent
explain the structural and endogenous nature of Venezuelas ina-
tion? There is no clear answer to this question, but it would de-
nitely imply signicant strategic changes, not only in economic
policy but further beyond still, in the general political agenda and
in societys shift toward new consensuses, where the issue of
ination control would become more important in the nations
priorities. Only then will we be able to aspire to make sustainable
improvements on Venezuelans quality of life.
THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE NATION
National Academy of Engineering and the Habitat
The National Academy of Engineering and the Habitat, in
keeping with our nations spirit of development that is manifested
in our societys unyielding will for a peaceful, fair and free territory
boasting the greatest possible happiness for its inhabitants, has con-
tributed to the special Bicentenary celebration of Venezuelas re-
publican and sovereign independence by making this proposal in
relation to national development within its eld of expertise.
Tackling development implies subscribing to a vision of the
nation, whereby that vision provides a framework for sustainable
development: a form of development where ideals of preserving the
environment, social justice and economic wellbeing can be combined
harmoniously for the greatest number of people possible.
Engineering needs scales to evaluate the results of its con-
tributions and with this in mind, chapter two of our study estab-
lishes a series of measurements using the Millennium Goals as
references to determine a starting point and instant overview of
our current situation. In addition, chapter three presents data re-
garding economic growth and social performance. The minimum
necessary information is used to situate us in the current reality.
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|
Engineering makes multiple contributions to humankinds
wellbeing in many elds. The Academy chose a number of areas
to make proposals in line with its vision of sustainable develop-
ment. These areas correspond to aspects that maintain the life,
freewill, agriculture and energy of contemporary man, as well as
mobility, human settlements and habitat, which fundamental fac-
tors in the basic structure of orderly habitation of the territory. The
quality of mans surroundings is treated as a constitutional right,
which must be attended to for different social activities to take
place. Finally, the study discusses information and communication
technologies, which are core elements of societys growing inter-
action and its capacity to disseminate the knowledge accumulated
by society on a massive scale.
These were the main points covered by the Proposal to the
Nation in the quest for sustainable development, formulated as a
contribution of our Academy in the context of the celebrations of
the bicentenary of Venezuelas independence. Education and sci-
ence, technology and innovation conclude the list of actions that
are vital in order to achieve sustainability, systematic and constant
progress in this vision of the nation. At this point the study shifts
away from the eld of engineering to engage with a broader view-
point linked to the nations overall development.
The proposals were formulated with the aim of contributing
to designing public policies and guidelines for private initiatives
to bring about sustainable development.
One fundamental element is to make the economy sustain-
able. Venezuela has depended on oil revenues to manage its de-
velopment, resulting in a rentist State with a distributive eco-
nomic policy. The economic good that produces the rents is liable
to run out and is threatened by the policies of high-oil consuming
countries that seek to substitute it with alternative energies.
The country must diversify its economic production. Ven-
ezuelans need production to span many areas of economic activ-
ity where we are sufciently competitive and where there is no
need to depend on the efforts of others. That must be the rst
step: substituting importations of everything that can be produced
in the country. Then, production must become efcient; produc-
tivity must increase, thus making way for new production oppor-
tunities with a view to comparative and competitive advantages
in order to export the goods produced.
In order for our economy to last in the long-term, it requires
policies that promote productive activities that remove the coun-
|
59
trys dependence on oil. This transformation demands for public
policies based on respect for and an understanding of private
capital, as well as a profound change in the education system.
The need to provide young people with dignied and pro-
ductive jobs is a key element in this proposal. Greater public and
private investment is needed to create productive employment.
It is necessary to strengthen business incubators and imple-
ment aggressive support programs for small and medium busi-
nesses, as well as, and in particular, greater investment in the
infrastructure for production in order to develop SMBs and to
progressively integrate the informal economy into the formal struc-
ture of business initiatives.
We must create and implement a form of education geared
toward work and enterprise in Venezuela, which must develop a
culture of entrepreneurship. Technical and trade-related training
must receive greater support on local and regional levels.
We must make the utmost effort to incorporate ourselves
into post-industrial society. Society must have and make the most
of the benets of new information and communications tech-
nologies. However, it is important to underline that higher levels
of consumption of telecommunications and energy do not guar-
antee development; both areas most put more emphasis on pro-
duction in order to increase the countrys competitiveness.
Engineerings contribution to the countrys economic growth
takes multiple forms and its activity spans all sectors. However,
three main areas stand out in this Proposal to the Nation: produc-
tion (which increases employment); ordering territory to increase
efciency in the use of resources; and creating and maintaining
infrastructure to increase its competitiveness. The World Bank
considers that required investment in infrastructure should be 9%
of GDP. In Venezuela that investment during the 1950s was 8.6%,
between 1960 and 1978 it was 4.4%, after which it reduced to 2%.
These gures show the work that must be done in this area.
Stagnated growth and deterioration in the countrys infrastruc-
ture especially in the road network, urban planning and housing,
the national grid and provision of drinking water and the sewer sys-
tem demand immediate and ongoing attention to make Venezuela
competitive on an international scale and to improve quality of life.
Maintenance costs rise in proportion to the value of works,
facilities and equipment, to how old and obsolete they are and to
the misuse they undergo. These costs must be factored into the
annual budget of all State institutions.
60
|
To achieve up-to-date development in agriculture, rural
areas must be transformed by encouraging the development of
ruralopolises, carrying out transformation programs in at least six
emblematic cities in Venezuelas agricultural areas, and integrated
them with their hinterland. The Northern Plains axis offers advan-
tages for fostering and developing hamlets with intermediate
populations and the possibility of long-lasting advances in agri-
culture by using the abundant water in the area.
Rural development must tend toward the creation of new
economic activities in agricultural cities, which in turn reinforce
those that are necessary to develop agriculture, even in the upper
tertiary or quartenary sectors, as well as economic activities from
other sectors that are suit rural areas, such as, for instance, tourism
and special healthcare services. It will also be necessary to rein-
force the infrastructure of services in agricultural cities.
Local governments in agricultural areas must expand their
authorities to encompass non-urban spaces and design mecha-
nisms to generate local scal revenues within different political-
territorial entities. It is necessary to estimate municipal GDP and
GDP from agriculture in municipalities, in order to measure its
growth and calculate the according tributary pressure than can be
exerted on inhabitants in order to improve quality of life.
Venezuela needs a primary energy production policy that
encompasses the generation of hydroelectricity in base and peak
load. Sources for thermoelectric production must be re-evaluated
and include abundant low-cost fuel. Energy intensity must be
rationalized, the emission of greenhouse gases controlled, and
efforts increased to keep them in their natural sinks, or those they
develop in, to achieve this goal.
The use of fossil fuels for transport must be tackled by al-
locating modern public transport systems. In order to achieve the
integration of the national territory multi-mode transport corridors,
using road, rail, river, sea and air, must be created, along with
electricity, gas and telecommunications services.
The future of cities is seriously compromised and immediate
actions should be taken in that respect. These measures should
deal with improving conditions in shanty towns; repairing the most
precarious settlements; making urban land suitable for use; en-
couraging orderly self-building; preventing risks and creating urban
ordering plans. Together with physical improvements, it is neces-
sary to develop mechanisms that grant deeds to home owners.
|
61
It is suggested where improvements on existing conditions
are not justied these areas be demarcated physically in order to
begin transforming the ground and available space in accordance
with projects developed in accordance with key urban factors and
the aptitude of the ground, among other considerations.
It is vital to create new urban projects and transform living
conditions to meet standards that would also enable construction
to take place by the proper means.
A climate of respect, judicial security and economic freedom
must be developed with regards to private property in order to
secure greater growth in sectors of production, especially building
and housing sectors.
It is necessary to formulate and develop a housing plan
designed in accordance with a long-term State housing policy,
which establishes clear rules for all sectors involved on the basis
of total respect for economic and property rights set out in the
Constitution.
Current plans to order space must be reviewed to adapt
national development policies in line with sustainable use of nat-
ural resources. Further vital tasks to guarantee the right to a healthy
and ecologically balanced environment are: dealing with environ-
mental administration in urban areas; overseeing the development
of new energy sources; building installations to control pollution
and prevent natural risks; and reviewing and updating environ-
mental norms and the inter-institutional system of environmental
administration. In addition, reliable and accurate environmental
statistics transmitted via information system that is both easy to
understand and to access are needed.
The development of information and communications tech-
nology must tend to offering all options to users in Venezuela,
whoever or wherever they are, providing them with the possibil-
ity of selecting the service provider of their choice, the type of
service and handsets, as well as convenient price plans, and where
the only limitations in the TIC sector are those imposed by tech-
nology, nature or market failures.
Constant investment and training is required for TIC users,
as vital means of fullling goals like: changing the way busi-
nesses work; universal interactive access and TIC culture, in order
to effectively insert them into knowledge society.
The education required to bring about sustainable develop-
ment must reach all levels, with an emphasis on ecology, human
development productivity awareness and the value of individual
62
|
effort for the social milieu and the development of democratic
citizens.
It is necessary to direct human resources training in engi-
neering and technology toward increasing efciency and produc-
tivity, as well as entrepreneurship for the development of produc-
tive businesses.
The use and care of public goods depend to a large extent
on the way the population behaves. In this sense, investments
must be made in education and promoting maintenance culture
across all areas of the population and thus the role of mass media
is vital to this end.
Given that technological innovation contributes to sustain-
able development, the countrys scientic and technological capa-
city must be increased to distinguish between different technol-
ogy systems, select and use the appropriate technology and even
adapt or create new technologies.
*****
The National Academies feel sure that the joint effort of the
Proposals to the Nation, which we present today in this publica-
tion, has resulted in a series of relevant and highly interesting
propositions for the nation, due to the fact that as well as alerting
about the nature and complexities of key problems aficting us
or challenges we must confront, they also suggest concrete and
realistic actions to deal with and resolve them.
The Academies hope the proposals presented here are taken
into consideration and put into practice, because we are convinced
that they would translate into greater wellbeing and progress for
our co-citizens.
Pedro A. Palma
Coordinator
ACADEMIAS NACIONALES DE VENEZUELA
La reconstruccin
institucional del pas*
* La elaboracin y redaccin del presente documento fueron coordinadas por los
Individuos de Nmero Dres. Romn J. Duque Corredor, Presidente, y Alfredo
Morles Hernndez, y cont con los comentarios y observaciones formuladas por
los acadmicos.
I. LAS PROCLAMACIONES CONSTITUCIONALES
Y LA REALIDAD POLTICA
1. Venezuela es, conforme a las proclamaciones constitucio-
nales, un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia.
La Constitucin es un programa para la vida social y, al mismo
tiempo, un conjunto de preceptos para un Estado de Derecho en
una sociedad democrtica y plural. El modelo constitucional ve-
nezolano recoge las instituciones y los valores propios de las
democracias liberales modernas, instituciones y valores consoli-
dados y reconocidos universalmente, tales como la representacin
popular y la eleccin universal, directa y secreta; la separacin de
los poderes pblicos, la participacin ciudadana y el control ju-
risdiccional de la actuacin de los gobernantes.
68
|
|
2. La representacin popular y los procesos electorales, se-
gn ese modelo de Estado democrtico, deben asegurar que se
respeten los principios de la representacin proporcional y el
reconocimiento de las minoras. Unos resultados como los de las
elecciones parlamentarias del 26 de septiembre de 2010, en que
se puso de bulto una manipulacin de circuitos electorales para
favorecer al grupo poltico gobernante, en desmedro de la repre-
sentacin proporcional y de las minoras, son una evidencia del
divorcio que existe entre los principios consagrados constitucio-
nalmente y la realidad poltica, divorcio que fue consagrado le-
gislativamente por la Asamblea Nacional, cuyo perodo de sesio-
nes feneci en dicembre de 2010. En efecto, la reforma de la Ley
de Procesos Electorales beneci al partido ocial con la redistri-
bucin de circunscripciones establecidas para las elecciones legis-
lativas del 2010. En dichas elecciones, este partido obtuvo el 48,13%
de los votos y 98 escaos. Los partidos de la oposicin, con un
50,27%, sumaron entre todos 67 escaos. Tal situacin es una
distorsin legislativa inconstitucional con antecedentes en el ge-
rrymandering
1
cuestionado en los textos de derecho electoral, de
derecho constitucional y de ciencias polticas.
3. La separacin de los poderes pblicos del Estado, en el
sentido de que cada uno es independiente del otro y en razn de
la divisin de sus funciones, en Venezuela no ha alcanzado su
plenitud. Y aunque es verdad que no existe en ningn pas una
separacin que pueda ser calicada de absoluta o totalmente satis-
factoria, sin embargo, existen separaciones relativas o moderadas,
1 Gerrymandering, trmino de ciencia poltica referido a una manipulacin de las
circunscripciones electorales de un territorio, unindolas, dividindolas o aso-
cindolas, con el objeto de producir un efecto determinado sobre los resultados
electorales. Puede ser usado para mejorar o empeorar los resultados de un de-
terminado partido poltico o grupo tnico, lingstico, religioso o de clase. Es,
por tanto, una tcnica destinada a quebrar la imparcialidad de un sistema elec-
toral determinado. En trminos tcnicos, se trata de un caso de malapportion-
ment: el porcentaje de escaos de un distrito no coincide con el porcentaje de
poblacin del mismo, lo que da lugar a que algunos distritos estn sobrerepre-
sentados y otros subrepresentados. El trmino es una invencin periodstica,
proveniente en parte del apellido del gobernador del Estado de Massachusetts
(Estados Unidos) de principios del Siglo. XIX, Elbridge Gerry.Hacia 1812, Gerry,
preocupado porque su partido, el Demcrata-Republicano no lograba la victoria
en los distritos del norte y el oeste del estado, decidi unicar todos esos distri-
tos en uno solo, que de ese modo obtendran menos escaos en la legislatura.
Venezuela aparece como uno de los pases en donde se ha aplicado esta tcnica
(Ver sobre esta armacin http://es.wikipedia.org/wiki /Gerrymandering).
La reconstruccin institucional del pas
|
69
segn su alcance o extensin, que cumplen con los elementos
esenciales que a la democracia se sealan en los instrumentos in-
ternacionales, entre otros, la Carta Democrtica Interamericana
2
.
De este ltimo carcter fue la separacin de poderes que existi
en Venezuela en el perodo de 1958 a 1998, la cual se fue incre-
mentando progresivamente y recibi el estmulo de los partidos
polticos. Esta limitada independencia de poderes, sin embargo, ha
desaparecido y ha sido sustituida por un predominio prcticamen-
te total del Poder Ejecutivo, al mismo tiempo que se postula la
inconveniencia de la separacin de poderes por los ms altos re-
presentantes de todos ellos, inclusive hasta del Poder Judicial, y que
postula su sustitucin por la tesis del poder global o colaboracio-
nismo, segn la cual a los distintos poderes pblicos solo les co-
rresponde colaborar en la poltica del Estado. As sostuvo la Presi-
dente del Tribunal Supremo de Justicia en su discurso con motivo
de la apertura del ao judicial 2011, cuando expres lo siguiente:
() las leyes en nuestro pas a raz de la promulgacin de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela responden
a un n ideolgico claramente establecido, el cual est centrado
en equilibrar el Poder del Estado con el legtimo poder soberano
detentado por el pueblo, y buscando siempre como norte una
democracia participativa y protagnica en todos los mbitos
3
.
Una patente manifestacin de esta tesis lo constituye tambin
el discurso de apertura del ao judicial correspondiente al ao
2011, pronunciado por el Magistrado Fernndo Vegas Torrealba,
en el Tribunal Supremo de Justicia, el 5 de febrero del mismo ao,
segn Nota de Prensa de esa fecha, segn el cual el Poder Judicial
est en el deber de dar su aporte a la poltica de Estado que con-
duce a un socialismo bolivariano y democrtico, y, que el Tribu-
nal Supremo de Justicia y el resto de los tribunales de la Repbli-
ca, deben aplicar severamente las leyes para sancionar conductas
o reconducir causas que vayan en desmedro de la construccin
del Socialismo Bolivariano y Democrtico, porque, conforme esta
2 Artculo 3 de la Carta Democrtica Interamericana aprobada en el Vigsimo
Octavo Perodo Extraordinario de Sesiones por la Asamblea General de la Orga-
nizacin de los Estados Americanos en Lima el 11 de septiembre de 2001.
3 http: / / www.tsj .gov.ve/ i nformaci on/ notasdeprensa/ notasdeprensa.
asp?codigo=8240.
70
|
|
tesis, con fundamento en el artculo 136 Constitucional que esta-
blece la colaboracin entre Poderes, el Poder Judicial est en el
deber de dar su aporte en tal sentido
4
. Y que, como lo destac la
Ocina de Prensa del referido Tribunal Supremo, luego de escuchar
la presentacin del informe anual por parte de la Presidenta del
Tribunal Supremo de Justicia, Magistrada Luisa Estella Morales La-
muo; y el discurso de orden pronunciado por el Magistrado de la
Sala Electoral, Fernando Vegas Torrealba, que todos los represen-
tantes de los poderes que asistieron al mencionado Acto de Aper-
tura del Ao Judicial coincidieron en que el Poder Judicial venezo-
lano ha dado grandes pasos en la consolidacin de un estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia, basado en el modelo
poltico socialista que escogi el pueblo venezolano
5
. Posiciones
ideolgicas estas que no solo aparecen en declaraciones o discursos
de Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, sino incluso has-
ta en sentencias de este Tribunal, como la Sentencia N 1049 del 23
de julio de 2009 de la Sala Constitucional que hace alusin a un
Estado total y social, contraponindolo al Estado de Derecho y a la
proteccin por el Estado de los derechos individuales. Tesis estas
que hacen recordar el centralismo democrtico que se practica en
las llamadas democracias socialistas, as como lo que se conoce
como el fundamentalismo judicial, es decir, cuando la Justicia se
pone al servicio de una ideologa, de una religin, de un partido o
del Estado
6
. Y como ejemplo prctico de tal concepcin pueden
sealarse las actividades de coordinacin que ha llevado a cabo el
Tribunal Supremo de Justicia con entes gubernamentales, como por
ejemplo, la llamada I Jornada Socialista de Atencin Integral, pro-
movida por el Comando Estratgico Operacional de la Fuerza Ar-
mada Nacional Bolivariana, el Instituto Autnomo Crculo Fuerza
Armada (IACFA) y la Gerencia de Planicacin del Mximo Tribu-
asp?codigo=8239
asp?codigo=8241
6 Ver, Snchez Parodi, Horacio M, El fundamentalismo en la Poltica, Ediciones
Depalma (Buenos Aires, 1998), pp. 308-311 y 313-320. Por ejemplo, por cuanto
la Repblica de Cuba se dene como un estado socialista, segn el artculo 3
de la Ley N 92 de los Tribunales Populares de la Repblica de Cuba, stos tienen
como objetivos, entre otros, cumplir y hacer cumplir la legalidad socialista y
proteger la propiedad socialista (Literales a y d). (Gaceta Ocial de la Rep-
blica de Cuba Extraordinaria del 14 de julio de 1997).
|
71
nal, el 19 de febrero del 2011. Dicha Jornada, segn la titular de la
Gerencia mencionada, representa el compromiso asumido por el
Alto Juzgado de mantener un contacto permanente con el pueblo
venezolano. En este mismo sentido, el G/B Reinaldo Berardinelli
Tovar, presidente del citado Instituto, manifest que se trata de la
segunda Jornada que realiza el Instituto y el Mximo Tribunal del
pas, exitosas ambas, esto no es ms que escuchar el mensaje de
nuestro Comandante Presidente, que las instituciones se unan en
un solo esfuerzo para llevar sus servicios al pueblo
7
.
4. Por otro lado, la ausencia de un Parlamento autnomo, con
su concomitante falta de control y del irrespeto de los procedimien-
tos de deliberacin y de participacin de la sociedad en la tarea
legislativa, ha causado un desequilibrio a favor del Poder Ejecutivo,
ya el poder naturalmente ms fuerte, y ha producido los efectos
negativos que para una democracia signica que uno de los pode-
res, como lo es el Poder Legislativo, deje de cumplir con su funcin
natural de control y que los ciudadanos sientan que sus intereses
no son tomados en cuenta o no son escuchados a la hora de legis-
lar. Los evidentes casos de corrupcin que han ocurrido, y que han
quedado impunes, son ilustrativos del grado de deterioro que pue-
de producir la ausencia del ejercicio de las facultades de control del
Parlamento para investigar la corrupcin, denunciada en la prensa,
la radio, la televisin, los partidos polticos y las organizaciones de
ciudadanos. Asimismo, el abuso de la mayora parlamentaria para
imponer una legislacin ideologizada, como ha ocurrido en Vene-
zuela, es hoy da rechazada por el moderno constitucionalismo, no
solo por el respeto a los valores constitucionales, sino tamben por
los limites que a la funcin parlamentaria imponen los tratados in-
ternacionales en materia de proteccin de los derechos humanos
8
.
asp?codigo=8286.
8 Un ejemplo de las restricciones a la actuacin de la mayora parlamentaria lo
constituyen los cambios constitucionales ocurrido en Gran Bretaa, con motivo
de su incorporacin a la Unin Europea, que principalmente han consistido en
establecer limites a la mayora para imponer leyes, para impedir una dictadura
electiva, entre otros, la consulta previa a las regiones, la preeminencia del dere-
cho comunitario europeo, la facultad de los jueces de no aplicar las leyes que se
aparten de esta normativa, el respecto del sistema federal o cuasi-federal, el
respeto a las competencias de los otros poderes, etc. No obstante que en Ingla-
terra no existe la clsica divisin de poderes, puesto que el gobierno parlamen-
tario es una fusin de entre el poder legislativo y el poder ejecutivo, sin embargo,
se sostiene la universal validez de la doctrina de la separacin de poderes de
72
|
|
5. El desconocimiento que tiene el pas sobre los tratados
y convenios internacionales que han sido suscritos en los ltimos
aos, algunos de ellos relacionados con bienes y derechos de la
Repblica tan delicados como el petrleo o con obligaciones tan
sensibles como el endeudamiento externo, aparte del desprecio
hacia los ciudadanos que comporta esa conducta gubernamental,
es una demostracin de irresponsabilidad administrativa inadmi-
sible en una democracia. Un Parlamento que se respete jams
habra permitido que el Poder Ejecutivo actuara de una manera
tan ilegtima e indelicada, comprometiendo la suerte de las futu-
ras generaciones de venezolanos.
6. La inexistencia de un Poder Judicial independiente pone
en peligro la seguridad de los ciudadanos, atenta contra la pre-
servacin de la intangibilidad de los derechos humanos, elimina
el control sobre los gobernantes para que acten dentro de los
lmites del derecho y rompe la armona que entre los principios
y valores constitucionales y las leyes que estn destinadas a con-
servar las acciones populares de inconstitucionalidad que puedan
intentar los ciudadanos. La desconanza que a los habitantes del
pas le genera un Poder Judicial sin independencia
9
, seguramente
que debe estar detrs de la ausencia de acciones para impedir
que se lleve a cabo un programa legislativo y un plan de accin
dirigidos a modicar la estructura orgnica territorial y funcional
del pas, como es el de las comunas y de los consejos comunales,
abiertamente inconstitucional, como es abiertamente inconstitu-
Montesquieu, porque es un elemento ineludible del llamado Estado constitu-
cional y que en el caso de los diferentes pases democrticos, la discusin no
puede ser sobre si debe o no existir la separacin d e poderes, sino sobre la
extensin en que deben aplicarse (Ver, Bogdanor, Vernn, The New British
Constitution, Hart Publishing, Oxford and Prtland, Oregon ( USA, 2009), pp.
285-290.
9 Venezuela para el 2008-2009 result ser el pas con la peor calicacin de inde-
pendencia judicial en la regin que fue slo de 1,4, es decir, como un Poder Ju-
dicial muy inuenciado polticamente (Los resultados sobre la independencia ju-
dicial se originan en base a la pregunta Es el Poder Judicial en su pas
independiente de inuencias polticas de miembros del gobierno, ciudadanos o
empresas? En este caso la calicacin 1 corresponde a muy inuenciados y por
el contrario la calicacin 7 signica completamente independiente. Los pases
con mejor calicacin son Canad y Barbados. En cambio, Venezuela, Paraguay
y Nicaragua alcanzan las calicaciones ms bajas). (Fuente: Informe de Competi-
tividad Mundial, 2008-2009, Foro Econmico Mundial). (http://www.cejamericas.
org/reporte/2008-2009/muestra_seccion3e2b5.html?idioma=espanol&capitulo
=ACERCADE&tipreport=REPORTE4&seccion=IPPJ).
|
73
cional la legislacin que se ha dictado en materia de tierras rura-
les y tierras urbanas. Un Poder Judicial sin autonoma
10
, ha per-
mitido que el derecho de propiedad, consagrado como derecho
humano por convenciones internacionales de las cuales es signa-
tario el pas y proclamado como derecho humano sustancial con
valor constitucional, segn la Exposicin de Motivos de la Cons-
titucin
11
sea irrespetado y amenazado continuamente. La expro-
piacin de bienes sin pago oportuno se ha convertido en la prc-
tica en una conscacin prohibida constitucionalmente.
7. La economa venezolana se encuentra segn declaracin
formal del Poder Ejecutivo en un proceso de transicin desde el
sistema capitalista de mercado hacia el sistema socialista de produc-
cin colectiva, por una discutible decisin expresa de los rganos
ejecutivo y legislativo de gobierno y ante la inaccin de los rganos
judiciales, cuando no de su asentimiento expreso o implcito.
8. En este orden de ideas de la falta de autonoma del Poder
Judicial puede sealarse tambin la utilizacin de los instrumentos
procesales y judiciales, y del Ministerio Pblico, como mecanismos
de sancin o de persecucin de sectores polticos, econmicos,
empresariales y sindicales, y que han convertido el proceso en un
castigo para quienes de antemano son considerado como culpables
de determinados delitos, y a la privacin de la libertad como la
regla general del enjuiciamiento penal, desvirtuando la garanta
constitucional de presuncin de inocencia y del juzgamiento en
libertad. Lo acontecido respecto del desconocimiento de la inmu-
nidad de diputados electos para mantenerlos privados de su liber-
tad, as como el triste caso de la Juez Afuni, para quien el pro-
10 La Ley del Sistema de Justicia (Gaceta Ocial N 39.276 del 1 octubre de 2009)
compromete las competencias constitucionales del Tribunal Supremo de Justicia de
gobierno, direccin y administracin del Poder Judicial, porque crea una Comisin
Nacional del Sistema de Administracin de Justicia, que es un rgano poltico de
supervisin del Tribunal Supremo de Justicia y de los tribunales al que se le dan
importantes competencias; y en la cual no se contempla representacin alguna
de los abogados, que conforme el artculo 253 de la Constitucin son conside-
rados como parte del Sistema de Justicia.
11 Ver Capitulo VII De los derechos econmicos del Ttulo III De los derechos hu-
manos y garantas y de los deberes de la Exposicin de Motivos.
74
|
|
ceso ha resultado un penoso castigo
12
, son otras manifestaciones
ms de la utilizacin poltica del Poder Judicial
13
.
9. Un aspecto que debe destacarse es la utilizacin de los
mecanismos constitucionales para introducir un modelo ideolgi-
co de Estado. En efecto, no obstante que el proyecto de la refor-
ma constitucional de 2007, fue rechazado por la voluntad nacional,
y que pretenda sustituir el Estado de Derecho por un Estado
socialista centralizado, basado en los principios ideolgicos del
poder popular del socialismo comunista, a travs de una geopo-
ltica territorial, sin la convocatoria a un proceso constituyente, se
ha introducido a travs del mecanismo de sancin de las leyes. A
esto se agrega que el Tribunal Supremo de Justicia, en su oportu-
nidad, se neg a controlar la constitucionalidad de tal propuesta,
argumentado motivos puramente procesales para desestimar las
acciones de amparo ejercidos en contra del proyecto de reforma
y de su aprobacin por parte de la Asamblea Nacional. Asimismo,
otro de esos mecanismos de mutacin constitucional del Estado
democrtico lo fue la propuesta de enmienda para introducir la
12 La Juez Mara Lourdes Auni fue detenida en cuanto tom una decisin de
acordar medida cautelar preventiva sustitutiva de la privacin de libertad al ciu-
dadano Eligio Cedeo, quien se encontraba detenido sin que se le iniciara juicio.
Poco despus de la detencin de la juez, que se llev a cabo el 8 de diciembre
de 2008, el propio Presidente de la Repblica el 12 de diciembre de 2008 exigi
pblicamente que la juez fuera condenada a 30 aos de prisin en los siguientes
trminos: Es una juez bandida todo estaba montado, la juez viol la ley porque
llam a Cedeo a una audiencia sin la presencia de los representantes del Minis-
terio Pblico y lo sac por la puerta de atrs () que pague con todo el rigor
de la Ley (http://www.eluniversal.com/2009/12/12/pol_art_chavez-exige-
prision_1692554.shtml).
13 La disposicin transitoria tercera del Cdigo de tica del Juez y Jueza venezolanos,
publicado el 6 de agosto de 2009 en Gaceta Ocial N 39.236, que establece el
rgimen disciplinario de los jueces, dispone que, hasta que no se creen los Co-
legios Electorales Judiciales, la Asamblea Nacional designar a los jueces con
competencia disciplinaria, mientras que la primera disposicin transitoria seala
que hasta que se designen los jueces en esta materia seguir funcionando la
Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin, que fue creada desde el ao
2000, transcurrido ms de un ao de la entrada en vigencia del Cdigo no se ha
creado ningn rgano o tribunal, por lo que el rgimen disciplinario de los jueces
sigue siendo competencia de la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin,
creada despus de la Constitucin de 1999 como un rgano transitorio. Este
rgimen de sancin de los jueces por un organismo extraordinario y excepcional,
aparte de de sus remociones sin proceso alguno, llev a la Internacional Bar
Association (IBA), a armar en su Report a mision to Venezuela by Internacional
Bar Association Human Rights Institute, june 2007, Venezuela: La Justicia en
entredicho (Secciones 5.25. y 5.26).
|
75
reeleccin indenida, propia de los Estados personalistas, a pesar
de su rechazo en el referndum en contra de la reforma constitu-
cional de la cual formaba parte, que sin embargo tambin fue
legitimada por la Sala Constitucional. A lo anterior pueden aa-
dirse las interpretaciones de la Sala Constitucional sobre el fede-
ralismo como un rgimen de competencias subordinadas y con-
currentes y no exclusivas de los estados y municipios.
10. Otro aspecto de la disconformidad de la realidad pol-
tica con las proclamaciones constitucionales, es el desconocimien-
to de la prevalenca de los tratados internacionales de derechos
humanos y de la no ejecutibilidad de las decisiones de los orga-
nismos interamericanos de proteccin de los derechos humanos,
por parte de la Sala Constitucional
14
; as como sus interpretaciones
sobre la no limitacin material de las llamadas leyes habilitantes,
sobre la no estabilidad de los jueces
15
y acerca de la limitacin de
la libertad de expresin por delitos de opinin
16
, de la inhabilita-
14 En especial Sentencia N 1.924 del 5 de julio de 2003 (Caso Rafael Chavero
Gazdik ) que estableci que la ejecucin de las sentencias de la Corte Interame-
ricana de Derechos Humanos requiere de un examen previo por parte de la Sala
Constitucional y Sentencia N 1939 del 18 de diciembre de 2008, que descono-
ce una decisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de fecha 5 de
agosto de 2008 (Caso Apitz Barbera y otros vs. Venezuela) y adems de que se
les niega ejecutividad se solicita al Ejecutivo Nacional que proceda a denunciar
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que desconoce los artculos
23, 31 y 339 de la vigente Constitucin. Como antecedentes jurisprudenciales
de la doctrina judicial del desconocimiento de las interpretaciones de la referida
Corte, as como de la especie de exequtur al cual deben someterse sus sen-
tencias por parte de la Sala Constitucional, pueden citarse las Sentencias N 386
del 2000, N 1.013 del 2001, N 1.942 del 2003, 1.411 del 2004, 1461 del 2006
y los Acuerdos de la mencionada Sala del 2001 (Ver Ayala Corao, Carlos, La
Inejecucin de las sentencias internacionales en la jurisprudencia constitucional
de Venezuela (1999-2009), Fundacin Manuel Gracia Pelayo, Caracas, 2009).
15 Se llev a cabo un proceso llamado de legitimacin de los jueces, a travs del
Programa Especial de Capacitacin para la Regularizacin de la Titularidad,
que si bien, para nales de 2006 hizo titulares a un 70 por ciento de los jueces
titulares y dej como provisorios y temporales slo a un 30 por ciento de jueces,
sin embargo se llev a cabo sin el concurso pblico previsto en el artculo 255
de la Constitucin. Pero tal legitimacin se vio afectada el 18 de marzo de 2009,
cuando el Pleno del Tribunal Supremo de Justicia decidi llevar a cabo una nue-
va reestructuracin integral del Poder Judicial venezolano, lo que dio lugar a la
destitucin de muchos jueces, e incluso de jueces titulares (Ver el Informe de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, titulado Democracia y Derechos
Humanos en Venezuela, publicado a nales de 2009).
16 Ver Sentencia N 1.942 del 2003 y Comunicado del TSJ/SC de fecha 17.07.2003
en :<www.tsj.gov.ve>
76
|
|
cin poltica por actos administrativos y sobre el no reconocimien-
to de inmunidad parlamentaria de diputados electos, que tamben
son caminos judiciales para el establecimiento de un Estado au-
tocrtico, centralizado y personalista.
11. Puede agregarse dentro de la contradiccin entre Cons-
titucin y realidad, la utilizacin de la propia Constitucin para la
eliminacin progresiva del Estado social de Derecho, por la sus-
titucin de la estructura horizontal de la separacin de poderes
por otra estructura no contemplada en la misma Constitucin,
como lo es el Poder Popular, que es propia del Estado socialista
17
,
que se sobrepone a la voluntad expresada en procesos electorales;
como, por ejemplo, al desconocer esta misma voluntad expresada
en la eleccin del Alcalde Metropolitano y al despojarlo de sus
competencias a favor de un rgano del Poder Nacional. O la eli-
minacin, por la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, de
rganos del poder local, como las Juntas Parroquiales, electas por
el voto universal y directo para sustituirlas por grupos cerrados y
por delegados que no representan a todos los electores, y que se
asimilan a las asambleas populares del esquema de centralismo
autocrtico del Estado socialista, a quien se atribuye la represen-
tacin del poder popular, que restringe la libertad de accin de
los que no estn dispuestos a formar parte de esos grupos.
12. Por eso, el llamado centralismo democrtico que se
aplica en los sistemas polticos que acogen el modelo colectivo
del Poder Popular, rechaza el principio pleno de la separacin y
de la independencia de los poderes propios del Estado democr-
tico de Derecho, porque en este tipo de Estado no cabe la con-
cepcin de un Estado donde los poderes publicos sirven o cola-
17 Ver artculos 3, 14, 68-81, y 103-104 de la Constitucin de la Repblica de Cuba
publicada en la Gaceta Ocial de la Repblica de Cuba, edicin Extraordinaria
nmero 3 de 31 de enero de 2003, que fue aprobada el 10 de junio del 2002
por un proceso plebiscitario y que el 12 de julio de 1992 haba sido aprobada en
sesin convocada al efecto, por la Asamblea Nacional del Poder Popular, me-
diante la Ley de Reforma Constitucional encaminada a cumplimentar las reco-
mendaciones del IV Congreso del Partido Comunista de Cuba (Nota de Comisin
de Asuntos Constitucionales Jurdicos de la Asamblea Nacional del Poder Popu-
lar: http://www.cubaminrex.cu/mirar_cuba/la_isla/constitucion.htm). Segn el
artculo 3 de dicha Constitucin todos los poderes pblicos dependen de asam-
bleas populares, e inclusive, de acuerdo con su artculo 121, todos los tribunales
que estn subordinados jerrquicamente a la Asamblea Nacional del Poder Po-
pular y al Consejo de Estado ( Ver tambin artculo 1 de la Ley N 82 de los
Tribunales Populares, Gaceta Ocial de la Repblica de Cuba Extraordinaria del
14 de julio de 1997).
|
77
boran para la realizacion de una sola voluntad politica. Por el
contrario, en los Estados de Derecho la democracia real se mide
por la fortaleza e independencia de los poderes pblicos, princi-
palmente del Poder Judicial, al cual se le encarga como funcin
primordial el velar por la aplicacin de este principio. Y donde la
colaboracion entre poderes consiste en el equilibrio entre las di-
ferentes ramas del poder publico de igual jerarquia y en el ejerci-
cio con independencia de sus funciones propias para servir ar-
monicamente los valores superiores de la Constitucion y
principalmente en el reconocimiento del control del cumplimen-
to de los principios constitucionales por el Ejecutivo y los otros
poderes por parte del Poder Judicial. La colaboracion entre pode-
res que tienen igual jerarqua no es colaboracionismo, sino co-
operacin, puesto que aqul, por denicin, es el sometimiento
de los diversos poderes a la voluntad poltica que se impone o
domine dentro del Estado.
13. Las llamadas leyes del poder popular, que el pueblo
rechaz al no aprobar la reforma constitucional en el referndum
de 2007, son un ejemplo ms patente del intento de instaurar el
Estado socialista autoritario, utilizando la Constitucin que no
consagra un Estado de una ideologa, sino por el contrario, el
Estado social de Derecho, que no obstante su inspiracin social
no contempla un poder pblico fundado en asambleas populares,
bajo un esquema de centralismo autocrtico, basado en mismo
grupo o partido, que, como se expres, restringe la libertad de
accin de los que no estn dispuestos a formar parte de esos
grupos. Y que como Estado democrtico va en contra del Estado
Comunal, proclamado en la exposicin de motivos de dichas
leyes, que se inspira en comunas o agrupaciones de comunas,
propias de las estructuras de poder de los Estados socialistas
histricos, que se entrelazan con el esquema econmico del so-
cialismo leninista-estalinista, para imponer lo colectivo sobre lo
individual. Y, que adems, por la naturaleza comunal centraliza-
da y jerarquizada y excluyente, atenta contra el principio de la
libre representacin y participacin ciudadana que solo existe
cuando se trata de sociedades libres y plurales, porque se con-
diciona su ejercicio a la construccin de una sociedad y una
economa socialista, al contrario del objetivo supremo de la Cons-
titucin, proclamado en su Prembulo, como lo es el estableci-
miento de una sociedad democrtica pluralista. En efecto, histo-
ricamente el sistema poltico ideolgico del modelo de Poder
Popular, propugna la organizacin constitucional del Poder del
78
|
|
Estado verticalmente o en forma de cascada, donde los poderes
son simples colaboradores en el ejercicio del poder de la volun-
tad poltica dominante y en el cual el electorado se sustituye por
asambleas populares, sin representacin universal de los inte-
grantes de la sociedad.
14. Ese mismo modelo se pretendi instaurar en las Univer-
sidades, al preverse en la Ley de Educacin Universitaria, como
estructura de gobierno y de gestin universitaria, una gestin
colectiva de toda la comunidad universitaria y del poder popular,
a travs de consejos y comits, con participacin de voceros de
las organizaciones del poder popular, y de su integracin a estruc-
turas del gobierno central, como los Distritos Motores de Desarro-
llo y a los Ejes Comunales, y como parte de una organizacin
vertical y jerarquizada bajo la rectora del Ministro del ramo. Para
ello se contemplaba una asamblea de transformacin universitaria,
como una surte de constituyente, y la suspensin de los procesos
electorales de los rganos de cogobierno universitario, para que
se elaborara un reglamento general de la universidad respectiva,
tambin como una suerte de constitucin, y que elegira sus vo-
ceros, y cuyos rganos de gobierno respectivos se designaran por
un reglamento dictado por el Ejecutivo Nacional. Estructura esta
que se prevea para fortalecer el poder popular y para la construc-
cin de una sociedad socialista. En otras palabras, ni ms ni me-
nos que es convertir las universidades en asambleas de ese poder
popular centralizado como parte del proceso de construccin de
la sociedad capitalista y del modelo productivo socialista.
II. LA PARADOJA NACIONAL: LO ESCRITO
Y EL ABANDONO DE LA CONSTITUCIN
1. Venezuela vive actualmente entre paradojas. Una de ellas
es la constatacin de que nunca se haba hablado y escrito tanto
acerca de la Constitucin y de los principios constitucionales y jams
las denuncias de su irrespeto haban sido tan frecuentes. La razn
radica en que el texto constitucional fue concebido para una de-
mocracia plural y quienes gobiernan, despus de haber propiciado
su reforma en el ao 2007 y haber visto rechazada su propuesta en
un referendum, tratan de imponer las reformas rechazadas a travs
de leyes que no encajan en el marco constitucional, porque esas
leyes estn inspiradas en la ideologa socialista marxista que no
|
79
est recogida en la Constitucin. Esta situacin es potencialmente
creadora de conictos y de inestabilidad social
18
.
2. Otra paradoja est constituida por la circunstancia de que
al mismo tiempo que el pas ha disfrutado de unos ingresos petro-
leros de gran magnitud, ha visto agravados los problemas de la
salud (salvo en lo que respecta a la atencin primaria), y de la se-
guridad ciudadana, con crisis en el suministro de electricidad, de-
terioro en las vas de comunicacin y alarmas peridicas en el su-
ministro de alimentos. En la dimensin de tales problemas concurren
la falta de idoneidad de los funcionarios que los atienden y la ideo-
loga que prevalece en el diagnstico y en las soluciones que se
conciben. Toda la organizacin existente en materia de salud y de
educacin, por ejemplo, es vista como una representacin o mani-
festacin del sistema capitalista, al cual hay que destruir. La ideolo-
ga preside tambin el anlisis, la valoracin y los remedios que se
aplican en el rea econmica, dando por resultado que Venezuela
es el nico pas de Amrica Latina que no va a experimentar cre-
cimiento, ms bien va a decrecer, en los aos 2010 y 2011, y que
tiene una de las tasas de inacin ms altas del mundo. La ideolo-
ga, igualmente, est detrs de las reformas que hacen de la Fuerza
Armada Nacional una organizacin distinta a la que dene el texto
constitucional como institucin apoltica, comprometiendo a los
militares con el destino de una gestin gubernamental.
3. Una paradoja ms transcurre entre la exaltacin de los
derechos y garantas contenidos en la Constitucin como si esos
derechos y garantas fueran una realidad tangible y la violencia
criminal que afecta a los habitantes del pas todos los das. Dn-
de est el derecho a la vida? es la pregunta que se hacen las
madres, los padres, los hijos y los dems parientes de las vctimas
de la inseguridad personal, aigidos ante la prdida irreparable
de seres queridos inocentes. El Estado guardin de la paz y de la
seguridad personal est muy lejos de estas personas.
4. El Pueblo venezolano en 1999, al aprobar refrendariamen-
te la Constitucin vigente y al rechazar en el 2008 la propuesta de
reforma constitucional que propugnaba un Poder pblico concen-
18 Esas Leyes son las siguientes: Ley Orgnica del Poder Popular, Ley Orgnica de
Planicacin Pblica y Popular, Ley Orgnica de las Comunas, Ley Orgnica del
Sistema Econmico Comunal y Ley Orgnica de Contralora Social (Gaceta Ocial
N 6.011 Extraordinario del 21.12.2010) y Ley de reforma parcial de la Ley Org-
nica del Poder Pblico Municipal (Gaceta Ocial 6.015 Extraordinario del
28.12.2010)
80
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trado, antirepresentativo y antifederal, ratic su fe libertaria al
conrmar el principio de la separacin e independencia de los
poderes pblicos, que integran la tradicin republicana y los valo-
res superiores y garantas democrticas de nuestra sociedad, que
conforme el Prembulo y los artculos 2, 3, 6 y 350 de la vigente
Constitucin constituye un principio irreversible. En efecto, la se-
paracin de los poderes del Estado como fundamento de la divisin
del ejercicio del poder del Estado para evitar su concentracin en
una sola voluntad poltica, es garanta de la libertad y de la demo-
cracia. Por el contrario el colaboracionismo de los poderes es servir
al mas poderoso. Basta recordar frente a las viejas tsis absolutistas
colaboracionistas, que desde la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789, es un postulado de la libertad
politica que Toda sociedad en la que no est asegurada la garanta
de los derechos, ni determinada la separacin de los poderes no
tiene Constitucin. Y que los textos ms recientes, como el Tratado
de Lisboa de la Unin Europea, la Carta Democrtica Interameri-
cana, el Tratado de Asuncin y el Protocolo de Usuahia, entre otros,
conguran el principio de la separacion de los poderes pblicos
como su equilibrio e independencia porque sin sta no es posible
garantizar el ejercicio de la libertad, la consolidacin de la demo-
cracia y el respeto de los derechos humanos.
5. La praxis poltica venezolana se ha deteriorado. Sin haber
sido perfecta ni mucho menos, ha sufrido un abandono constitu-
cional y una erosin que se maniesta en el lenguaje empleado
y en la distorsin deliberada de la historia, dos componentes de
la vida diaria cuyo mal uso incomoda, agrede y exalta la mala
educacin. Una recuperacin de la cortesa y de la correccin
intelectual, junto con la prctica de la tica y dems valores cons-
titucionales del pluralismo, la responsabilidad y el respeto de los
derechos humanos y de la dignidad de todos los venezolanos, le
dara a la poltica una dignidad que merece y ha tenido en otras
pocas de la historia venezolana.
III. LA REINSTITUCIONALIZACIN DEL PAS
Y SUS FUNDAMENTOS
1. Las reexiones que preceden llevan a concluir que es
necesario resolver previa y paccamente el problema esencial del
pacto social contenido en la Constitucin. El gobierno nacional
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81
proclama que la economa venezolana se encuentra en un proce-
so de transicin desde el sistema capitalista de mercado hacia el
sistema comunista de produccin colectiva, pero los venezolanos
no han aprobado vivir en el marco de un rgimen socialista co-
lectivista y el gobierno no puede obligarlos a hacerlo, a fuerza de
leyes y decretos inconstitucionales, sentencias condenatorias o
complacientes y actuaciones ejecutivas de todo orden. Menos an
se puede obligar a la mayora del pas a cumplir un pacto social
que no ha aceptado. Tal como revelaron los resultados de las
elecciones del 26 de septiembre de 2010 la mayora de los electo-
res est en desacuerdo con esa poltica gubernamental. Por el
contrario, segn un estudio de 2009 del Centro Gumilla, el rgimen
preferido de los venezolanos es la democracia y muestra un re-
chazo a cualquier dictadura, as como que s e inclinan mayorita-
riamente haca un rgimen de economa mixta que articule la
intervencin del Estado, la libre iniciativa, la propiead, la empre-
sa privada y la inversin extranjera. Y, de acuerdo con el Informe
del PNUD Democracia en America Latina 2004, los venezolanos
quieren una democracia donde el gobierno consulte, oiga, opine
y comparta con los ciudadanos.
2. La sociedad venezolana enfrenta esta situacin de una
manera pacca y ha dado muestras de querer detener este pro-
ceso de transicin con los instrumentos de la legalidad a su alcan-
ce. Mientras tanto, se adapta, bajo protesta, a esta supuesta lega-
lidad revolucionaria. Un grupo numeroso de venezolanos ha
preferido emigrar, privando al pas de jvenes profesionales talen-
tosos y necesarios para su desarrollo.
3. En opinin de la Academia de Ciencias Polticas y Sociales
se hace necesario que se proceda a una pacca reconstruccin de
la institucionalidad del pas, que implica completar el marco cons-
titucional con la legislacin que lo desarrolle y con la adecuacin
o reformulacin a dicho marco de la legislacin dictada fuera de su
contexto, de acuerdo con el modelo de Estado democrtico social
de Derecho y de Justicia, que se consagra como forma jurdica-
poltica de la Nacin; proceso ste que para llevarse a cabo ha de
partir de los fundamentos que se proponen a continuacin:
3.1. La supremaca de la Constitucin. La Constitucin pro-
clama el establecimiento de un Estado de Derecho para una so-
ciedad democrtica. Para ello existen pautas constitucionales de
cuyo acatamiento y vigencia depende la ecacia y la sostenibilidad
de las reformas polticas y sociales. Es decir, del progreso de la
sociedad. Esas pautas son esenciales para evitar la falta de libertad
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y para equilibrar la libertad con la igualdad entre quienes sean libres.
Para lo cual la supremaca de la Constitucin es una pauta deter-
minante para la funcionalidad del acuerdo general que suponen
los valores y principios constitucionales democrticos. El pluralismo,
el respeto de los derechos fundamentales, la separacin y el equi-
librio entre los poderes, la participacin ciudadana, la seguridad
jurdica
19
, la organizacin federal del Estado y la alternancia de los
gobiernos son valores consensuados que de no garantizarse ponen
en riesgo de colapso un sistema poltico democrtico que dice ba-
sarse en el imperio de la Constitucin y de la Ley.
3.2. Fortalecimiento de las instituciones jurdicas del control
del poder. Por otro lado, la supremaca de la Constitucin y el
imperio de la Ley dentro de un Estado de Derecho determinan
que en la democracia todo poder debe ser controlado. Razn por
la cual, en la Carta Democratica Interamericana, que consagra el
derecho a vivir en democracia y la obligacin de los gobiernos de
promoverla y de defenderla, se proclama que el ejercicio de la
democracia representativa es la base del Estado de Derecho; el
cual es uno de los elementos esenciales democraticos, y, dentro
de ellos la separacin e independencia de los poderes pblicos
20
.
De all la necesidad de que la sociedad democrtica cuente con
instituciones jurdicas autnomas que aseguren la ecacia de las
condiciones polticas que esos valores implican y la implementa-
cin del control sobre el poder pblico
21
. Por ello, las Academias
Nacionales consideran que el ejercicio del poder mediante la im-
posicin de un pensamiento que excluye a los sectores que no lo
comparten, la falta de una verdadera divisin de los poderes p-
blicos, y consecuencialmente, la ausencia de pesos y contrapesos
entre dichos poderes y el desconocimiento de los elementos de-
19 En el ndice de World Economic Forum 2003, entre 0 y 5 Venezuela aparece con
un 2,4 como un pas inseguro sobre la propiedad y las inversiones. Y de acuerdo
con el Report 2010 de International Propperty Rights Index Venezuela, en una
puntacin de 1 a 125 de mejor a menos, est en el puesto 121, como los de peor
calicacin en Latinoamrica y en el Mundo (PP 28-55-57 y 125).
20 Artculos 1, 2 y 3, Carta Democrtica Interamericana, aprobada en el Vigsimo
Octavo Periodo Extraordinario de Sesiones, Lima, Per, 11 de septiembre de
2001.
21 Segn el ndice de Conanza en Instituciones del PNUD, en el Informe 2004,
Democracia en Amrica Latina. Hacia un democracia de ciudadanos, entre el
rango 1 para poca conanza y 4 para mucha conanza, Venezuela estaba en el
rango 2,17.
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83
nitorios de la organizacin poltica territorial, obligan a las Aca-
demias Nacionales a plantear a la Nacin la necesidad de un
compromiso nacional de fortalecimiento de la institucionalidad
democrtica de nuestro pis frente al proceso de desinstituciona-
lizacin que se ha venido produciendo por la falta funcionamien-
to de las instituciones del Poder Judicial y del Poder Ciudadano
que tienen a su cargo garantizar la supremaca constitucional, el
imperio de la ley, el respeto de los derechos fundamentales y el
control del poder.
3.3. El respeto a la voluntad nacional. La fuente del ejercicio
del Poder Pblico es la soberana que reside en el pueblo, por lo
que la propuesta de reinstitucionalizacin del Pis tiene que tener
presente que los rganos del Estado legitimamente establecidos
han de ser el reejo de la voluntad nacional, para que se pueda
realmente hablar de Estado de Derecho en un sistema democr-
tico, razn por la cual los sistemas electorales tienen una signi-
cacin esencial en su vigencia, por lo que es necesario otorgar
garantas a los partidos polticos y para la practica de la democra-
cia interna en sus estructuras. No cabe duda que la aplicacin de
frmulas electorales del sistema personalizado mayoritario en per-
juicio de la la representacin proporcional, no garantiza una ver-
dadera representacin de la poblacin y de las entidades federales
en los rganos deliberantes. Por ello, para evitar dudas sobre la
legitimidad de los rganos representativos, y, por ende, de la de-
signacin de los titulares de los poderes pblicos que le corres-
ponde, como los del Poder Ciudadano, Consejo Nacional Electoral
y Tribunal Supremo de Justicia, la Academia de Ciencias Polticas
y Sociales sugiere la revisin del actual sistema de eleccin y del
rgimen de partidos polticos, por considerar que el ordenamien-
to vigente no garantiza el sealado principio de la proporcionali-
dad y debilita los partidos polticos. Igual preocupacin expresan
las Academias por la falta de reglas que regulen el interregno
entre la conclusin y el inicio de los mandatos populares, lo que
produce incertidumbre jurdica respecto de la decisiones que pue-
den adoptarse durante ese interregno, y que que interesan a todo
la sociedad.
3.4. La seguridad jurdica e imparcialidad judicial. Dentro
de esa institucionalizacin la seguridad jurdica como principio y
como derecho ciudadano exige instituciones judiciales que fun-
cionen eciente e independientemente, y que hagan ecaz los
controles de constitucionalidad, de legalidad y de responsabilidad
del Estado y la proteccin de los derechos polticos, econmicos
84
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y sociales, sin exclusin alguna por razones ideolgicas, polticas
o de categoras sociales. E igualmente, como seal, exigen ins-
tituciones que protejan el sistema de partidos como garanta del
pluralismo y del equilibrio poltico. Por ello, considera la Academia
de Ciencias Polticas y Sociales que la reciente eleccin de Magis-
trados del Tribunal Supremo de Justicia por una Asamblea Nacio-
nal cuya legitimidad democrtica y poltica ya haba caducado, en
lugar de demostrar una verdadera voluntad de servir a los intere-
ses superiores de la Nacin, no favorece la seguridad jurdica. En
efecto, la mayoria de las designaciones no recayeron en personas
que estuvieran por encima de las posiciones partidistas, y, que en
su escogencia no se cumplo con el procedimiento y con los re-
quisitos establecidos en la Constitucin y tampoco se respetaron
los espacios de participacin ciudadana que garantiza la misma
Constitucin en el proceso pblico de seleccin. Ello signic la
prdida de una oportunidad para el consenso y la convivencia y
constituye un gesto en que se mezclan el desafo, el desprecio al
adversario y la invitacin al conicto. Es decir, todo lo contrario
de lo que implica un pacto social. Asimismo, la Academia de
Ciencias Polticas y Sociales considera que para la seguridad jur-
dica, se requiere una ley de la jurisdiccin constitucional, que
recoga la experiencia de otros pases, para que se evite la con-
centracin de competencias por la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, y que le seale limites a su actuacin, para
racionalizar sus potestades y evitar la acumulacin y usurpacin
de competencias jurisdiccionales, que afecta la plenitud y la es-
pecializacin de la jurisdiccin, y, por ende, a la seguridad jurdi-
ca. En concreto, la Academia de Ciencias Polticas y Sociales con-
sidera que para la seguridad jurdica resulta determinante el
cumplimiento de la obligacin que le seala al Estado el artculo
26 de la Constitucin de garantizar una justicia imparcial e inde-
pendiente, que no solo signica un deber esencial para el correc-
to funcionamiento del Poder Judicial, de acuerdo con el artculo
254 del mismo Texto Fundamental, sino que tambin para el res-
to de los Poderes Pblicos representa la obligacin de no interfe-
rir o inuir en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Y de cuyo
cumplimiento deben velar la Defensora del Pueblo y el Ministerio
Pblico como garantes del respeto de los derechos humanos con-
sagrados en la Constitucin, entre otros el de la tutela judicial
efectiva y el del debido proceso, conforme se lo exigen los art-
culos 281, numeral 1, 285, numerales 10 y 4, respectivamente, de
la misma Constitucin. En otras palabras, que la falta de indepen-
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85
dencia profesional, funcional e institucional de los jueces y del
Poder Judicial afecta gravemente la seguridad jurdica del pas
como condicin y factor de su desarrollo estable
22
.
3.5. Limitacin de la legislacin excepcional delegada. El
principio de seguridad jurdica y el principio democrtico, como
pautas para la institucionalizacin del pas, impone tamben de-
nir el mbito material de los decretos con fuerza de ley dictados
por el Presidente de la Repblica, mediante autorizacin de leyes
habilitantes, ya que por la falta de esa denicin se han sobrepa-
sado los limites constitucionales entre el Poder Legislativo y el
Poder Ejecutivo. Por ello, la Academia de Ciencias Polticas y So-
ciales estima que una interpretacin de la Constitucin no puede
llevar al absurdo de que no es posible imponer limites a dichos
decretos, sobre todo cuando se trate del ejercicio de derechos
constitucionales, o de materias reservadas constitucionalmente a
leyes orgnicas, porque ello conduce a la eliminacin de las com-
petencias constitucionales de la Asamblea Nacional y a la desna-
turalizacin de la excepcionalidad de la delegacin legislativa
23
.
Por ello, la Academia de Ciencias Polticas y Sociales, considera
que se debe limitar el contenido material de los decretos con
fuerza de ley, porque por tratarse de una delegacin de facultades
legislativas, dichos decretos deben tener carcter extraordinario.
3.6. Etica, responsabilidad y control de la gestin plica. El
principio de la tica constitucional como pauta para la actuacin
de los poderes del Estado, y el carcter responsable que atribuye
la Constitucin al gobierno de las entidades pblicas, justican el
reclamo nacional por la ausencia de controles y de investigacin
de la actividad gubernamental, ante el manejo de ingentes recur-
sos scales, la adquisicin de cuantiosos endeudamientos pblicos
y la falta de transparencia sobre su inversin, sin que existan los
debidos controles, as como la alteracin de las reglas de la disci-
22 Segn el Report 2010 de International Propperty Rights Index, Venezuela tiene uno
de los ms bajos niveles mundiales en la independencia del poder judicial (P 137).
23 Por ejemplo, en la Ley que lo autoriza para dictar Decretos con Rango, Valor y
Fuerza de Ley en las materias que se le delegan, publicada en la Gaceta Ocial
N 6.009 Extraordinario del 17.12.2010, el Presidente de la Repblica puede le-
gislar sobre todo lo referente a la atencin a las necesidades pblicas y relativas
a la pobreza, infraestructura, transporte y servicios pblicos, vivienda y hbitat,
ordenacin territorial, desarrollo integral, y uso de la tierra urbana y rural, mbi-
to nanciero y tributario, seguridad ciudadana y jurdica, seguridad y defensa
integral, cooperacin internacional y sistema socioeconmico.
86
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plina presupuestaria y monetaria para facilitar el manejo de in-
gresos extraordinarios y de las reservas internacionales, con total
discrecionalidad, sin claridad y sin rendicin de cuentas. Esta
realidad constatada por anlisis e investigaciones acadmicas e
independientes, impactan negativamente en la gobernabilidad
democrtica y en sus principios esenciales de respeto de la Cons-
titucin, de la Ley y de los estandares ticos de la funcin pbli-
ca y de la gestin scal de eciencia, solvencia, pulcritud, respon-
sabilidad y equilibrio scal y en los elementos bsicos de la
democracia participativa por la falta de informacin y de consul-
tas de las polticas pblicas. Igualmente, por el bajo ndice de
conanza en las instituciones publicas venezolanas de control de
la actuacin administrativa y scal, y principalmente en el Poder
Judicial y en el Poder Ciudadano. Es por ello que la Academia de
Ciencias Polticas y Sociales considera que la legitimidad de la
gobernabilidad democrtica requiere la concrecin en el manejo
de los recursos pblicos de los principios de la transparencia, de
ausencia de discrecionalidad, de rendicin de cuentas y de infor-
macin y consultas en el proceso de la toma de decisiones, de
planicacin del desarrollo y especialmente en la lucha contra la
corrupcin. En otras palabras, que la gobernabilidad para lograr
los cambios que reclama la justicia social no puede signcar una
desmejora del desempeo econmico y de la poltica de Estado.
De esta manera, la gobernabilidad evita riesgos de autoritarismo
y, por el contrario, constituye la democracia como instrumento de
la promocin cuantitativa y cualitativa de los derechos y oportu-
nidades para todas las personas. En otras palabras, la responsa-
bilidad scal, el correcto manejo de los fondos pblicos, los con-
troles previos y posteriores y la rendicin de cuentas son
requisitos indispensables para un buen gobierno en democracia.
3.7. Lucha contra la corrupcin. La Academia de Ciencias
Polticas y Sociales considera que la lucha contra la corrupcin hoy
da en Venezuela es fundamental para la legitimidad de su gober-
nabilidad, porque aceptarla o tratarla impunemente es admitir la
subversin de la propia Constitucin
24
. Y es que la lucha contra la
corrupcin debe dar muestras urgentes de destruir la cultura de la
24 Venezuela alcanz una posicin deciente al obtener slo 2.0 puntos sobre 10
en la evaluacin de la corrupcin que la ubica en el puesto nmero 164 entre
178 pases que han sido medidos en el ndice de Percepcin de Corrupcin 2010
(IPC) publicado desde Berln por Transparency International, organizacin mun-
dial lder en la lucha contra la corrupcin con ms de 90 captulos en el mundo.
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impunidad, ante la desmesurada discrecionalidad de los ms altos
poderes del Estado en el manejo de los fondos pblicos y ante la
ausencia e ineciencia de los controles de la funcin pblica. Ade-
ms, de que las polticas anticorrupcin es un compromiso asumi-
do por Venezuela al suscribir, instrumentos internacionales, entre
otros, la Convencin Interamericana contra la Corrupcin de 1996,
cuyo cumplimiento sera una demostracin de la seriedad y res-
ponsabilidad de la lucha contra la corrupcin en Venezuela por
parte de los poderes pblicos. En el compromiso nacional de la
reinstitucionalizacin del pas, al igual de lo que sucede en los
parlamentos de pases democrticos, respecto de sus facultades de
control y de investigacin, la Academia de Ciencias Polticas y So-
ciales Nacionales considera necesario que se incorpore a las normas
internas de la Asamblea Nacional la obligatoriedad de iniciar pro-
cesos de investigacin cuando se propongan por porciones signi-
cativas de sus integrantes, para no dejar en manos de las mayorias
las decisiones de llevar a cabo tales investigaciones. Y que se dicte
una ley de transparencia y de acceso a la informacin a la admi-
nistracin pblica y de la obligatoriedad de la rendicin de cuentas.
En efecto, considera la Academia de Ciencias Polticas y Sociales
que la gobernabilidad democratica es no solo la que evita regre-
siones autoritarias, sino tamben la que logra la conabilidad de las
decisiones gubernamentales, precisamente por los niveles de tica,
trasparencia y de buen desempeo que deben presidir esas deci-
siones. Por ello, la transparencia, la probidad, la informacin, la
rendicin de cuentas y la lucha contra la corrupcin son determi-
nantes de la honradez, eciencia, conabilidad y responsabilidad
de las administraciones pblicas en una gobernabilidad democr-
tica. En ese mismo orden de ideas, por la carencia de funciones
efectivas por parte del Consejo Moral Repblicano, es necesario,
en la reinstitucionalizacin del pas, reforzar la autonoma del Mi-
nisterio Pblico, de la Contralora General de la Repblica y de la
Defensora del Pueblo, por la designacin de titulares idneos y no
comprometidos partidariamente, mediante el correcto procedimien-
En Amrica Latina el ranking ubica a los pases latinoamericanos as: Barbados
(7.8), Chile (7.2), Uruguay (6.9), Puerto Rico (5.8), Costa Rica (5.3), Dominica
(5.2), Brasil (3.7), Cuba (3.7), El Salvador (3.6), Panam (3.6), Trinidad y Tobago
(3.6), Colombia (3.5), Per (3.5), Jamaica (3.3), Guatemala (3.2), Mxico (3.1),
Repblica Dominicana (3.0), Argentina (2.9), Bolivia (2.8), Guyana (2.7), Ecuador
(2.5), Nicaragua (2.5), Honduras (2.4), Hait (2.2), Paraguay (2.2) y Venezuela
(2.0). (http://www.transparencia.org.ve/Home-(1)/Zona3/Venezuela-con-el-mas-
alto-indice-de-percepcion-de-.aspx).
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to de seleccin con verdadera participacin ciudadana. Asimismo,
la Academia de Ciencias Politicas y Sociales considera que los or-
ganismos que componen el Poder Ciudadano deben funcionar
entre ellos como verdaderas instancias con plena autonoma ante
sus omisiones e incumplimientos, por lo que se debe analizar la
redenicin de las funciones del Poder Ciudadano.
3.8. Garanta de los derechos econmicos y sociales y segu-
ridad jurdica. En materia de derechos econmicos y sociales, la
Academa de Ciencias Polticas y Sociales constantemente ha in-
sistido en el respeto del sistema econmico constitucional, cuyo
desconocimiento lleva a considerar la libre iniciativa no como
derecho sino como excepcin dentro de la planicacin econ-
mica gubernamental
25
. Asimismo, esta Academia ha advertido que
las continuas intervenciones administrativas de sectores produc-
tivos privados han desnaturalizado la gura de la expropiacin, y
la aplicacin del criterio del dominio originario del Estado sobre
las tierras productivas, han convertido la propiedad en una simple
licencia para el uso de tales bienes. Al igual que la utilizacin de
las ocupaciones de bienes privados como sanciones por el incum-
plimiento de obligaciones administrativas, o de las expropiaciones
de bienes singulares para penalizar a sectores productivos e in-
dustriales o de servicios, fomentan la inseguridad jurdica que
impone un desarrollo armnico de la economa nacional, en con-
tra de lo que establece el artculo 299 de la Consitucin, que para
la consecucin de dicho desarrollo exige al Estado que garantice
la seguridad jurdica
26
. Por ello, la Academia de Ciencias Polticas
25 Segn el Indice de Libertad Econmica 2010 de Heritage Foundation en el pun-
taje mundial de la libertad econmica, Venezuela aparece con una puntacin de
37,1, al lado de Libia (40,2), Birmania (36,7), Cuba (26,7), Zimbawe (21,4) y
Corea del Norte (0,1). La puntacin distingue: Entre 80-11 libre; 70-79,9 mayor-
mente libre, 60-69,9 moderadamente libre, 50-59 mayormente controlada,
0-49,9 reprimida. Asimismo, Venezuela se sito entre los paises que perdieron
2,5 puntos de de libertad econmica (http://www.heritage.org/Index/PDF/2010/
Index2010_highlights_Spanish.pdf).
26 En materia de propiedad agraria el Instituto Nacional de Tierras informa que se
han rescatado ms de 2.400.000 hectreas (www.venezueladeverdad.gov.ve/).
y que se contina trabajando para llegar a 4 millones de hectreas (1.3.2010
www.inti.gov.ve). Si se agrupa esta cantidad equivaldra a la supercie que ocu-
pa un Estado como el Estado Falcn (ms de 24.000 kilmetros cuadrados. De
esas tierras, segn el Presidente de la Alianza Agroalimentaria apenas el 0.7%
son utilizadas en actividades agrcolas y 2.3% al uso agropecuario (El Nacional
Regiones, 15.07.2010 (http://securel1.infotech-corp.com/elnacional).
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y Sociales Nacionales considera necesario que se regule legislati-
vamente las facultades de intervencin del Estado, y que establez-
ca su graduacin, y la prohibicin de utilizar medidas administra-
tivas o expropiaciones como penas o sanciones en lugar de
instrumentos para la ejecucin de obras o de proyectos de utilidad
pblica para benecios de toda la colectividad. As por ejemplo,
es necesario la existencia de reglas que regulen la intervencin
del Estado sobre las tierras o bienes que se encuentran en manos
privadas, que garantice la legalidad, la necesidad y la proporcio-
nalidad de esas intervenciones, de modo que su adquisicin por
parte del Estado responda a un objetivo legtimo de la sociedad
democratica, como lo ha establecido la Corte Interamericana de
Derechos Humanos respecto de la garanta del derecho de pro-
piedad y de la legalidad de las expropiaciones u ocupaciones de
bienes privados
27
. En razn de la vinculacin estrecha del derecho
de propiedad con el derecho de respeto de la vida privada y fa-
miliar y del domicilio, segn dicha Corte
28
.
3.9. Seguridad y defensa. Por su inuencia en la conanza
jurdica, la Academia de Ciencias Polticas y Sociales planta al
pas la necesidad de racionalizar legislativamente el concepto de
la seguridad de la Nacin, que impida su utilizacin para delimi-
tar la sociedad civil y su sobredimensionamiento o como justi-
cacin para limitar el ejercicio de derechos polticos, econmicos
y sociales, o para que se limite el funcionamiento de las organi-
zaciones polticas y no gubernamentales, con riesgo para los va-
lores democrticos. En ese mismo orden de ideas, la Academia de
Ciencias Polticas y Sociales considera imprescindible para la re-
constitucionalizacin del pas, que se redena la misin de la
Fuerza Armada Nacional vinculndola a la defensa exterior y a la
preservacin del orden constitucional y que delimite esa misin
del mantenimiento del orden interno que corresponde como fun-
cin a las autoridades civiles; as como que se le desligue de
compromisos ideolgicos, partidistas y personales.
3.10. La garanta de la integridad personal. La inseguridad
personal atenta contra el derecho a la proteccin del Estado de
toda persona a su integridad fsica y a sus propiedades, para lo
cual la Academia de Ciencias Polticas y Sociales considera que la
planicacin y ejecucin de planes y programas destinados a la
27 Ver Opinin Consultiva C125/2005, Prr. 144, 148 y 217.
28 Ver Opinin Consultiva C148/2006 Prr. 195.
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prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias,
de mejoramiento de la suciencia, ecacia y el funcionamiento
de los sistemas preventivos y policiales para garanta de la segu-
ridad personal en todo el pas, en los cuales las Gobernaciones y
Alcaldas deben tener participacin fundamental. Adems, la Aca-
demia de Ciencias Polticas y Sociales considera que se debe
destacar la importancia de la educacin en las polticas pblicas
para la seguridad ciudadana, porque no slo se trata de mejorar
la lucha contra la delicuencia sino de evitar y controlar fenmenos,
como las drogas, el narcotrco y el lavado de dinero, que son
generadores de violencia y corrupcin, por lo que la promocin
de las potencialidades del pais y de la aptitud de los venezolanos
hacia la convivencia ciudadana han de ocupar actividades de
primer orden en las polticas pblicas y en la planicacin presu-
puetaria del pas. Por lo que la Academia Nacional propone de-
clarar de inters nacional prioritario la educacin.
IV. CONCLUSIONES
Las propuestas anteriores segn la Academia de Ciencias
Polticas y Sociales tienen el propsito de contribuir al fortaleci-
miento de la institucionalidad de la Nacin para la construccin del
proyecto de gobernabilidad de una sociedad democrtica conteni-
do en la Constitucin, fundada en un desarrollo con justicia social
y con libertad, en la cual son imprescindibles instituciones que
funcionen y que hagan lo que deben hacer y que dejen lo que no
deben hacer para que los controles constitucionales sean en verdad
limites efectivos al ejercicio del poder. La Academia de Cienncias
Polticas y Sociales comparte la tesis de la complementariedad de
los procesos polticos, es decir, del encuentro de las diferentes
piezas sociales, segn la cual las diferentes actitudes polticas estn
incompletas sin las otras partes, porque la idea de la complemen-
tariedad es la que mejor se ajusta a la realidad y por ello la concer-
tacin entre los factores polticos y sociales son ms beneciosos
que el conicto. En ese proceso de complementariedad el Parla-
mento ha de ser no solo la representacin de toda la Nacin sino
el espacio natural para la concordancia de las piezas polticas y
sociales que coexisten en el pas. La razn de esa complementarie-
dad es que para que las decisiones del Estado cuenten con verda-
dera legitimidad deben tener un amplio respaldo.
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La reconstruccin institucional del pais requiere que se ase-
gure la actuacin del Estado dentro del marco constitucional, para
garantizar la sociedad democrtica que propugna la Constitucin
para todos los venezolanos, mediante la formulacin y reformu-
lacin de instrumentos jurdicos que fortalezcan el Estado demo-
crtico y social de Derecho, o para permitir su adecuacin al
marco constitucional principlamente en las siguientes materias:
1) Seguridad Ciudadana, Seguridad de la Nacin y Marco Ins-
titucional: Jurisdiccin Constitucional, Poder Judicial, Carrera Judi-
cial, Amparo Constitucional, habeas data, ejecucin de decisiones
de organismos internacionales, Justicia de Paz, Tribunal Supremo
de Justicia, Cdigo Penal, Fuerza Armada Nacional, Conscripcin y
Alistamiento Militar, FONDEN, administracin nanciera del sector
pblico, y control de recursos pblicos para el exterior.
2) Proteccin social y de los Derechos Humanos: Salud, pen-
siones, igualdad de gnero, proteccin de las familias, proteccin
de colegios profesionales y del ejercicio profesional, seguridad
social, responsabilidad patrimonial del Estado, ley orgnica del
trabajo, uniones estables de hecho y proteccin civil.
3) Propiedad y libertad econmica: Prohibicin de Mono-
polios y Abuso de Posicin de dominio, derecho de autor, pro-
piedad Intelectual y Propiedad Industrial, Arrendamientos Inmo-
biliarios, desarrollo agrario, tierras baldas, tierras urbanas,
seguridad y soberana agroalimentaria.
4) Descentralizacin: Delimitacin de competencias del Po-
der Pbico, Administracin Pblica, Mancomunidades municipales,
Consejo Federal de Gobierno, Hacienda Pblica Estadal, Tierras
Baldas, la Organizacin y rgimen del Distrito Capital, Transpor-
te Terrestre, Transporte Areo, Puertos, Poder Pblico Municipal,
Consejos Locales de Planicacin Pblica, Consejos Estadales de
Planicacin Pblica, Asignaciones Econmicas Especiales deri-
vadas de Minas e Hidrocarburos.
5) Derechos polticos y participacin ciudadana: Amnista
para presos y perseguidos polticos, desarme, procesos electorales,
referendos, garantas electorales, partidos polticos, reuniones y
manifestaciones, rgimen parlamentario.
6) Educacin: Universidades, deporte y patrimonio cultural,
responsabilidad en radio y televisin, telecomunicaciones y cien-
cia, tecnologa e innovacin y fondo de ahorro para el nancia-
miento de programas especiales de inversin en educacin.
7) Organizacin del Poder Pblico para su adecuacin cons-
titucional: Poder Popular, Comunas, Sistema Ecnomico Comunal,
92
|
|
Contralora Social, consejos comunales y Planicacin Pblica y
Popular.
8) Servicios e infraestructura: Servicios Pblicos domicilia-
rios, Servicio Elctrico y Comisin Nacional de Energa Elctrica,
recuperacin en las Empresas Bsicas de Guayana y recuperacin
de la Infraestructura fsica nacional.
Por todo lo expuesto, la Academia de Ciencias Polticas y
Sociales considera imprescindible, como demostracin de patrio-
tismo, la manifestacin de una voluntad nacional de lograr acuer-
dos para llevar a cabo el propsito constitucional de construir una
sociedad democrtica, es decir, de una democracia para todos y
con todos. Por tanto, la Academia de Ciencias Polticas y Sociales
propugna la necesidad de ese encuentro nacional para lograr acuer-
dos de reinstitucionalizacin del pas, con la intencin de llevar a
cabo el propsito constitucional de construir una sociedad demo-
crtica, es decir, de una democracia plural, con igualdad de opor-
tunidades, como base estable de un desarrollo equilibrado con
equidad, que tenga presente los cambios sociales que en forma
legitima, y sin exclusiones, ha conseguido la sociedad venezolana,
as como los valores de su tradicin republicana, su lucha por la
independencia, la paz y la libertad, y la defensa de los principios
y garantas democrticos y el respeto de los derechos humanos.
Caracas, noviembre-diciembre de 2010-enero-marzo 2011
Polticas pblicas sobre la enseanza
de la historia en Venezuela*
* Rafael Fernndez Heres
INTRODUCCIN
Esta exposicin se propone presentar las diversas proposi-
ciones que el estado venezolano ha concebido e instrumentado
en el pas desde 1811 a 2010 para orientar y ordenar el proceso
de enseanza-aprendizaje de la historia nacional, especialmente
en el rgimen de educacin formal. El anlisis de la intencionali-
dad que ha activado lo que se indica es extraer de las declaracio-
nes de los dirigentes de la cosa pblica y de las leyes y decretos
que han expresado y promulgado las autoridades competentes,
las ideas fundamentales que hay inuido en la orientacin de las
decisiones pertinentes.
Luego de la presentacin de lo antes sealado que es el objeto
bsico de este estudio se cerrar con un conjunto de conclusiones.
96
|
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1. MONRQUICOS Y REPUBLICANOS
El inters por la enseanza de la historia surge en Venezue-
la como consecuencia de la ruptura poltica que se produce for-
malmente a partir de 1811, y esta circunstancia le imprime a esta
enseanza un particular nfasis segn se mire la cuestin, bien
sea en la formacin de las virtudes republicanas y aprendizaje de
los derechos y deberes del hombre en sociedad, bien sea en el
conocimiento de la vida y gestas de su pasado para mantener el
dominio del conquistador, donde la enseanza de la historia era
concebida como memoria de la vida y de los sucesos de su pasa-
do. De esa dicotoma hay testimonios de las partes que estaban
en conicto; veamos: en efecto la autoridad hispana por el rga-
no del General Pablo Morillo, promulg el reglamento de Polica
en 1815, y este en su ordenanza 3, razona y establece:
Siendo por una parte las primeras impresiones de la niez las
que generalmente deciden y jan el carcter del hombre, y por
otra muy justo, y necesario que los espaoles de ambos hemis-
ferios conozcan todos desde la infancia la dignidad, virtudes y
ventajas de la Nacin y Gobierno, a que dichosamente pertene-
cen, se encarga a la prudente vigilancia de los Tenientes Justicias
Mayores, Alcaldes de Cuartel y Curas Prrocos de todos los pue-
blos con respecto a las escuelas de primeras letras, y muy sea-
ladamente se suplica y encarga a los seores Cancelario y Rector
de la Real y ponticia Universidad de esta Capital, promuevan
por todos los medios posibles el conocimiento de la historia de
Espaa, a cuyo n es muy recomendable el compendio de la de
Duchesne traducido por el Padre Isla. Aprendiendo por l a
decorar los nios, haciendo consistir en el propio una parte de
la educacin de los jvenes, adultos y premiando a los que re-
citasen de memoria y explicasen sucientemente el sumario en
verso, se conseguiran sin duda incalculables ventajas
1
.
Sin embargo esta disposicin se qued sin efecto, dejando para
mejores en que las luces de la Real Audiencia todo lo verique
2
.
1 Gaceta de Caracas, N 41, del 18 de octubre de 1815.
2 Instrucciones del Gabinete de Madrid para el General Pablo Morillo, en Antolo-
ga Documental de Venezuela, p. 1492. Introduccin y Compilacin de Santo
Rodulfo Corts. Caracas, 1971.
Polticas pblicas sobre la enseanza de la historia en Venezuela
|
97
El General Morillo, ya para aquel ao de 1815, vea la situa-
cin poltico-militar desfavorable para el gobierno espaol, y des-
de Mompox el 7 de marzo de 1818, comunica al Ministro de
Guerra en Espaa que la adhesin al Rey y a sus agentes es prc-
ticamente inexistente que inclusive los curas estn particularmen-
te desafectos, ni uno parece adicto a la causa del Rey. Ya he expre-
sado mis deseos a V.E de mandar igualmente telogos y abogados
de Espaa. Si el Rey quiere subyugar estas provincias, las mismas
medidas se deben tomar que al principio de la conquista!!!
3
.
Este diagnstico poltico tan pesimista del jefe espaol, que
daba por perdido el esfuerzo sostenido de trescientos aos lleva-
do por la Monarqua espaola, llenaba de optimismo como era
explicable a los del partido republicano y el proyecto de estos
encontraba aliento en sus lderes y seguidores. Por ejemplo, Bo-
lvar en Angostura, en 1819 con su proyecto de Poder Moral ex-
puso su plan de educacin, y seala que en las escuelas de pri-
meras letras, los nios deben aprender a leer, escribir, contar
correctamente, tambin los principios de religin, y de geografa,
as como ideas de sentimientos de amor a la Patria
4
. En otra opor-
tunidad sugiri como criterio de aprendizaje que la geografa y la
cosmografa deben ser de los primeros conocimientos que haya de
adquirir un joven, y que la historia () debe principiarse a apren-
der por la contempornea, para ir remontando por grados hasta
llegar a los tiempos oscuros de la fbula
5
.
La Ley Colombiana sobre Organizacin y Arreglo de la
Instruccin Pblica, de marzo de 1826 y su Reglamento expedido
el 03 de octubre del mismo, al formular la secuencia del rgimen
de instruccin, asigna a la escuela elemental impartir la ensean-
za de materias instrumentales, como leer, escribir y contar y co-
loca en el nivel medio de la enseanza, entre otras asignaturas,
la geografa, cronologa e historia.
En esta ordenacin instruccional se evidenciaba el inujo
de un criterio comeniano, antes acogido por una comisin inte-
grada por importantes patriotas, designada por el Intendente del
Departamento de Venezuela para preparar un proyecto de regla-
3 En el Correo del Orinoco, N 5. Angostura, sbado 25 de julio de 1818.
4 Artculos 7 y 11.
5 La Instruccin Pblica y Mtodo que se debe seguir en la educacin de su sobri-
no Fernando Bolvar, en El Primer Deber, pp. 373-379. (Compilacin y prlogo
de J.L. Salcedo-Bastardo). Caracas, 1973.
98
|
|
mento para las escuelas de Caracas en 1822; se lee en el artculo
1. de ese proyecto:
La enseanza de las escuelas pblicas de primeras letras debe
ceirse a leer, escribir, contar, rudimentos de religin, de pol-
tica y de urbanidad; y en el artculo 2, pautaba que la gram-
tica, la historia, la geografa, las lenguas extranjeras, las mate-
mticas, la msica, el dibujo, etc., no son cosas que pueden
tener lugar en las escuelas gratuitas de primera enseanza, sino
en las academias o colegios que el gobierno cuidar de esta-
blecer para estos estudios
6
.
Esta normativa en la citada legislacin colombiana de 1826,
regir por una dcada en Venezuela aun separada sta de Colom-
bia; de all la insistencia del Poder Ejecutivo venezolano ante el
Congreso para que apruebe la nueva ley de instruccin adecuada
a la Repblica que vendra a reemplazar la de 18 de marzo de
1926 que est rigiendo
7
.
.
2. EN ESCENA CODAZZI, Y BARALT
Durante estos primeros aos de la reconstruccin del Estado
Venezolano se observa que el Gobierno da los pasos pertinentes para
disponer de los conocimientos corogrcos necesarios para armar
la existencia geopoltica del Estado Venezolano. De all que el Con-
greso reunido en Valencia por Decreto del 14 de octubre de 1830,
acuerde la designacin de un ocial capacitado, como lo fue el Co-
mandante Agustn Codazzi, para la formacin de planos de las pro-
vincias de Venezuela, que renan noticias de geografa, fsica y esta-
dstica
8
, pues, consideraba que es una empresa de primera
6 En El Venezolano, N19, Caracas , lunes 4 de octubre de 1822.
7 Exposicin que dirige al Congreso de Venezuela, en 1839 y 1840, el Secretario
del Interior y Justicia, en Rafael Fernndez Heres, Memoria de Cien Aos, tomo
II, pp. 72 y 81, Caracas, 1981.
8 Leyes y Decretos de Venezuela 1830-1840, tomo I, Decreto de 14 de octubre de
1830, relacionado con los Decretos 152, 193, 293, 367, 389, 419, 472 y 568.
Caracas, 1982. (Biblioteca de la Academia de Ciencias Polticas y Sociales). Ca-
racas, 1982.
|
99
importancia para Venezuela
9
y de utilidad nacional
10
. La obra se
publica en 1841, y como se observa, amerit diez aos en su prepa-
racin. El Congreso acord varias prrrogas en sucesivos decretos que
evidencian las importantes motivaciones que animaban la idea y las
directrices que orientaban la ejecucin de los trabajos, como la de
1839, compartida por las partes, y, donde se encomienda Codazzi
exponer los acontecimientos ms notables de la historia de Venezuela,
enlazndolos con su geografa
11
, determinndose que las cartas des-
criptivas y memorias sobre el aspecto fsico del pas se impriman para
distribuirlas entre las universidades, colegios y ocinas pblicas
12
.
De la investigacin realizada por Codazzi, Baralt y Daz
resultaron dos obras extensas y bien logradas: Atlas Fsico y Pol-
tico de la Repblica de Venezuela, Pars, 1841, de Agustn Codazzi;
y el Resumen de la Historia de Venezuela, Pars, 1841, de Rafael
Mara Baralt preparada con la colaboracin de Ramn Daz. Am-
bas producciones, apunta el Secretario de lo Interior y Justicia,
han hecho conocer la nacin en el exterior y sern un fecundo
manantial de instruccin en el interior
13
.
Estas obras si bien fueron durante aquella poca libros que
dieron a conocer a Venezuela en el exterior, y un manantial para
la instruccin de quienes en el pas tenan acceso a ella, pero por
la carencia de estructura didctica que les dieron sus autores, no
eran adecuadas para atender las exigencias del aprendizaje en los
planteles escolares. Eran obras para uso de profesores y personas
cultas, y de los jvenes que acudan a los aos superiores en las
universidades y en los colegios con rango equivalente donde se
imparta lo que para entonces se denominada la instruccin cien-
tca, y podan servir adems como fuentes bibliogrcas para la
elaboracin de manuales destinados al uso en escuelas elemen-
tales como efectivamente se hizo.
En consideracin a la dicultad sealada y en lo que los
autores estaban conscientes, se propusieron, preparar sendos ca-
9 Id.
10 Ibd., tomo 2, p. 1 (Decreto del 23 de febrero de 1841). Caracas, 1982.
11 Ibd., tomo 1, p. 509. (Decreto del 18 de abril de 1839).
12 Id.
13 Exposicin que dirige al Congreso de Venezuela en 1842 el Secretario de lo In-
terior y Justicia, en Rafael Fernndez Heres, Memoria de Cien Aos, tomo II, p.
99. Caracas, 1981.
100
|
|
tecismos destinados a los escolares en forma de preguntas y res-
puestas: 1 El Catecismo de la Geografa de Venezuela, Pars, 1841,
de Codazzi; y el Catecismo de Historia de Venezuela, de Rafael
Mara Baralt, escrito en Caracas a su regreso de Pars. Por cierto
que Baralt tuvo en mente el destino primario a quienes encami-
naba su propsito; y de explicar la razn de lo voluminoso que
resultaba su obra, y los autores que haba consultado como su
personal aporte para componer su obra, aade:
El nuestro (aunque largo y molesto) no ha sido otro que el
ordenar y disponer de un cuerpo, concisamente y con la posi-
ble claridad, los hechos que andaban regados en sus obras,
corregir los unos con los otros, a unos dar mayor extensin, a
otros quitarla; todo con el n de formar, conforme a nuestro
plan, un breve aunque completo resumen de la historia antigua
de Venezuela, aplicable a la enseanza
14
.
y ms adelante agrega para diferenciar la utilidad de las
obras eruditas, de aquellas que se destinan como recurso para el
aprendizaje:
() Que esta clase de obras (las eruditas) utilsimas para es-
tudios profundos, no pueden seguirse en cuanto al mtodo por
el que se proponga hacer un compendio de enseanza pblica,
y que para extraer de ella lo que puede servirle, tiene que
emplear en su lectura un tiempo considerable, cuando la pre-
mura presionaba su trmino
15
;
y 2, en cuanto a Codazzi autor del Catecismo de la Geogra-
fa de Venezuela, publicado en Pars en 1841, es tambin un
texto para uso de las escuelas primarias en forma de preguntas y
respuestas. Registra el acta de la reunin celebrada el 12 de sep-
tiembre de 1841 por la Direccin General de Instruccin Pblica,
que el seor Codazzi envi una nota acompaada de un ejemplar
completo de la Geografa e Historia de Venezuela y un Catecismo
destinado a la instruccin de las escuelas primarias. La Direcin
de Instruccin mand colocar las obras en su librera y pasar la
14 Baralt y Daz, Resumen de la Historia de Venezuela, tomo I, p. 162, nota al pie
de texto N 6.
15 Id.
|
101
circular correspondiente a los seores Gobernadores para que se
sirvan dar sus rdenes a las escuelas primarias de su jurisdiccin
a n de que en ellas se estudie la Geografa de Venezuela por el
Catecismo del seor Codazzi; en el cual hallarn los nios tambin
unas breves nociones, () de Geografa general y de cosmografa.
El Catecismo de Codazzi, fue adoptado como libro de texto para
las escuelas primarias en la Repblica
16
.
Es explicable que el reconocimiento que recibieron los se-
ores Codazzi y Baralt tanto en Venezuela como en Francia, mo-
tivara a las autoridades a dar espacios en los planteles a la ense-
anza de la Geografa y de la Historia, que ya se vena haciendo
en el Colegio de la Independencia del seor Feliciano Montenegro
y Coln. Por cierto, que Baralt tuvo para Feliciano Montenegro y
Coln expresiones de reconocimiento a su obra histrica al sea-
lar, que entre otros, Los autores que hemos consultado para escri-
bir la historia de la conquista venezolana son Oviedo en primer
lugar, Herrera; Feliciano Montenegro y Coln en sus estimables
apuntes sobre la historia de Venezuela ()
17
.
La obra histrica del seor Feliciano Montenegro y Coln,
publicada en Caracas de 1833 a 1837, a juicio de Francisco Gon-
zlez Guinn, era el primer trabajo completo de este gnero que se
daba a luz
18
.
Coetneamente a la publicacin de las obras indicadas, fuen-
tes importantes para el conocimiento fsico, poltico y moral del
pas, el Congreso de la Repblica aprueba la Ley de 12 de mayo de
1842, que reglamenta lo pertinente a los colegios nacionales. Para
estos planteles que acadmicamente deban ubicarse entre la es-
cuela elemental y la universidad, facultados para otorgar el grado
de Bachiller, se establece en el artculo 4 que habr cuatro ctedras
por lo menos en cada Colegio, una para la lengua castellana, otra
para la latina y dos para Ciencias Filoscas. El artculo 5 que rige
para el curso de Ciencias Filoscas, sealaba que durara el mismo
tiempo que en las universidades, y en l se ensearn las mismas
materias que en estos establecimientos. Las materias en referencia
16 Actas de la Direccin General de Instruccin Pblica, tomo II, p. 203. Caracas,
1886; y J. Vargas, Obras Completas, vol. V, tomo I, 203. Caracas, 1986.
17 Baralt, Obras Completas. Historia I, p. 341. (Nota 21). Universidad del Zulia.
Maracaibo, 1960.
18 Francisco Gonzlez Guinn, Historia Contempornea de Venezuela, tomo V, pp.
316-317. Caracas, 1954.
102
|
|
previstas en la Ley VI del Cdigo de Instruccin de 1843, o sea un
ao despus, establece en los artculos 8 y 15, las asignaturas si-
guientes: en el primer ao: losofa intelectual, gramtica general,
metafsica y losofa moral, y la parte de matemticas elementales
que pueda darse en este tiempo; en el segundo ao la parte de
fsica experimental que en l pueda ensearse, y se completar el
curso de matemticas elementales; en el tercer ao: se completar
el curso de fsica experimental y se ensearn los elementos de
Geografa y Cronologa, y todo con arreglo al artculo 9 y sus pa-
rgrafos. El artculo 11, que se reere a la Seccin o Facultad de
Filologa o Humanidades, establece que entre las asignaturas que
deban integrar su rgimen de estudios est el curso de historia
antigua y moderna. Queda as ubicada la enseanza de la geogra-
fa y de la historia, en el rgimen de estudios de la Venezuela del
siglo XIX, y en la enseanza de estas materias se trabajaba en for-
ma correlacionada como ya lo enseaban Codazzi y Baralt.
El Decreto de 30 de junio de 1858, sobre reorganizacin de
las universidades, el gobierno puso a la instruccin secundaria o
preparatoria y la profesional cientca bajo la jurisdiccin de las
dos Universidades (Caracas y Mrida) existentes en el pas, y en
el artculo 16 de este Decreto se establece el rgimen de estudios
de la instruccin secundaria, que contempla: Gramtica Latina,
Prosodia, composicin y versin latina, lengua griega, losofa
intelectual, elementos de historia y geografa, matemticas, fsica
y cosmografa elementales.
En suma, se desprende por el testimonio de la Direccin
General de Instruccin, en diciembre de 1843, que la enseanza
de la Geografa y de la Historia se imparta a nivel de los colegios
nacionales, y aada que esta Direccin
lleva adelante su propsito de ir recomendando al Gobierno
aquellas medidas que den a la enseanza en los colegios na-
cionales una aplicacin ms prctica y universal. A los ramos
de Lenguas Vivas, de Matemticas elementales, de Geografa,
Cronologa e Historia es preciso ir asociando el de Tenedura
de Libros, de Dibujo, de las ms sencillas y fciles aplicaciones
de la mecnica a todas las artes y la enseanza de una Nocio-
nes prcticas y demostrativas de la Fsica, Qumica e Historia
Natural, llamadas de aplicacin a los usos sociales
19
.
19 Doctor J. Vargas, Obras Completas, vol. 5, tomo , p. 367.
|
103
Asimismo en los colegios para nias, tantos pblicos como
privados, guraba en su rgimen de estudios la enseanza de la
historia de Venezuela
20
. Abundando sobre esta ltima, se conoce
por los correspondientes informes y estadsticas elaborados, aun-
que con criterios primarios, que para 1842 la historia de Venezue-
la se cursaba en los colegios nacionales de Barcelona
21
, de Mar-
garita
22
, y en la Universidad de los Andes, junto con la geografa
y la cronologa en el seno de las ciencias loscas
23
. La Univer-
sidad de Caracas en 1846, 1852 y 1853, tena en su rgimen de
estudios la ctedra de geografa y cronologa
24
; en 1853 en el Co-
legio Nacional de Carabobo y en el de Guayana
25
; y en los colegios
particulares (1852): La Confraternidad, de la Guaira, se dictaba la
clase de Geografa; y en el Chaves, de Caracas (1853), las de Geo-
grafa e Historia
26
. Esta tendencia se va consolidando, as en el
Decreto sobre instruccin popular que dicta la Asamblea Legisla-
tiva del Estado de Guayana en 1869, en su rgimen de estudios
est la enseanza de la geografa, y en el proyecto de ley de ins-
truccin pblica, de los Azules, ao de 1869, artculo 7, numeral
9, se consigna la enseanza de la geografa general y de la histo-
ria patria en los planteles de primaria superior, y para obtener el
grado de bachiller seala el artculo 33, numeral 8, es requisito
cursar historia.
En sntesis, durante este perodo (1830-1869) se percibe un
movimiento favorable a la divulgacin de un heroico pasado re-
ciente y esto contribuye a que la enseanza de la geografa y de
la historia de Venezuela vaya adquiriendo relieve y por razones
de primera importancia y de utilidad pblica, proveniente de di-
versas instancias: del gobierno, a travs de disposiciones del Poder
Ejecutivo y Leyes del Congreso, e iniciativas de la Direccin Ge-
neral de Instruccin Pblica se le preste atencin.
20 Exposicin de la Direccin General de Instruccin Pblica que dirige al Congre-
so de Venezuela en 1842 el Secretario de lo Interior y Justicia, en Rafael Fer-
nndez Heres, Memoria de Cien Aos, tomo II, p. 641.
21 En Memoria de Cien Aos, tomo II, p. 675.
22 Id.
23 Ibd., p. 688 y p. 762, respectivamente.
24 Ibd., p. 742, p. 850 y p. 885, respectivamente.
25 Ibd., p. 860 y p.861, respectivamente.
26 Ibd., p. 843 y p. 870, respectivamente.
104
|
|
El caso del apoyo del Congreso y del Poder Ejecutivo dado
a Codazzi para preparar y publicar la Geografa y a Baralt y Daz
para lo relativo a la historia lo testimonian particulares como los
autores de la Geografa e Historia de Montenegro y Coln
27
; de un
texto annimo publicado en 1840 atribuido a Francisco Javier Yanes,
y de otros autores de textos para uso de las escuelas primarias como
Alejandro Peoli, Juan Est, Manuel Mara Urbaneja, revelan este
inters que se despierta. Sin embargo hay un reclamo de la prensa
como el que hace El Promotor, que en 1843 denuncia: observamos
con pena que mientras ella (la Educacin) ha dado en sus escuelas
un puesto distinguido a las ciencias exactas, ha dejado en la oscu-
ridad a la Historia, (), materia sta en que debe meditarse, porque
el inters nacional, la utilidad del pas lo demanda
28
.
Este planteamiento de El Promotor, tendr acogida aos
despus, en 1868, cuando con fecha 7 de julio cuando el Ministro
de Fomento Nicanor Borges constituy una comisin integrada
por los doctores Francisco de P. Castro Lucena, Diego Bautista
Blanco, Ramn Feo, Arstides Rojas, Nicanor Rivero, y Licdo. Agus-
tin Aveledo con el encargo de preparar las bases para la ordena-
cin de la instruccin pblica. Esta comisin prepar un proyec-
to de Ley sobre instruccin pblica y en su artculo 9, numeral
9, establece como atribucin: Cuidar de que en las cabeceras de
cantn o departamento se establezcan escuelas superiores donde
la enseanza primaria se extienda hasta () historia patria
29
. Este
proyecto no prosper por el nal del gobierno que lo promova.
No obstante tal esfuerzo llamado a obtener resultados ms
amplios, el efecto del inters por inculcar entre la juventud estu-
diosa el conocimiento por los valores de la historia patria se vea
achicado por el reducido volumen de alumnos matriculados en
los planteles de instruccin y por las limitaciones de la poca que
impedan una mayor divulgacin del mensaje proyectado; y un
caso representativo de muchos otros, es lo que suceda, en el
27 Crdito especial corresponde a Feliciano Montenegro y Coln, fundador del Cole-
gio de la Independencia. En este plantel existi una Ctedra de historia de Vene-
zuela probablemente la primera que se estableci en el pas. Para mayor informacin
sobre este plantel es recomendar leer lo que seala el General Pez en su Autobio-
grafa y tambin el informe de Feliciano Montenegro y Coln titulado Colegio de
la Independencia. Caracas, Imp. por Rafael Aguilar y D. Salazar, 1843.
28 El Promotor, N 7. Caracas, 5 de junio de 1843, p. 54.
29 Rafael Fernndez Heres, Memoria de Cien Aos, tomo II, pp. 346-358. Caracas,
1981.
|
105
colegio nacional de nias de Caracas, para el ao de 1842, que
de un total de 104 inscritas, solo asistan a la clase de historia 10,
y 22 a la de geografa
30
. No estaban dadas en el pas las condicio-
nes para plantar una poltica educativa para las masas.
Crdito especial corresponde a Feliciano Montenegro y
Coln, fundador del Colegio de la Independencia: en este plantel
funcion una ctedra de historia de Venezuela, probablemente la
primera que se cre en el pas. Para mayor informacin sobre este
particular se recomienda leer la Autobiografa del General Pez y
tambin el folleto de Feliciano Montenegro y Coln titulado Cole-
gio de la Independencia. Caracas, 1943.
3. HACIA UN CAMBIO DE ORIENTACIN IDEOLGICA
Hay un tema que hasta 1869 se ignora, si cre visibles graves
problemas en la poltica educativa de la poca, como fue el de la
orientacin ideolgica de la enseanza. Aun estaban vigentes los
cnones de la tradicin catlica aunque s se sentan las oleadas
del liberalismo. A partir de 1831 se insisti mucho en la seculari-
zacin o nacionalizacin, como se deca, de los estudios que se
cursaban en la Universidad de Caracas, por que la enseanza que
all se imparta tena, sealaban algunos documentos pblicos, un
marcado acento eclesistico; y a este efecto el Presidente Guzmn
Blanco estableci en el seno de la universidad dos ctedras bajo
la responsabilidad de los dos maestros del positivismo venezolano,
A.Ernst y R.Villavicencio, con la nalidad de modelar la mentalidad
de la lite profesional del pas. Sobre la enseanza del catecismo
catlico en los planteles primarios, era tema que no se tocaba,
existi al lado de este la enseanza de la asignatura Principios de
Moral Universal. De este asunto cuidaron mucho el doctor Vargas
y sus colaboradores mientras atendan el gobierno de la Direccin
General de Instruccin, para no levantar temores en el seno de la
sociedad venezolana y de lo anotado en el prlogo del libro Orbis
Pictus de Comenius, (segunda edicin, Tuebingen, agosto de 1833),
en materia de religin qued estampado en la edicin venezolana
este testimonio: En cuanto a las materias religiosas, se ha tomado
30 En Rafael Fernndez Heres, Memoria de Cien Aos, tomo II, p. 670 (cuadro
estadstico).
106
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|
tal precaucin que la obra sirva para la juventud en general; y la
explicacin de los varios objetos se ha desempeado de modo que
satisfaga a todas las edades.
Este celo por la enseanza en las escuelas de la religin, que
era la catlica, aunque a partir del 18 de febrero de 1834 no esta
prohibida en Venezuela la existencia de otros cultos religiosos, y
esto se evidencia por dos testimonios de la poca; primero en 1840
cuando, consultada la Direccin General de Instruccin Pblica
por el rector del Colegio de Cuman, sobre las bases generales
para orientar la organizacin y funcionamiento de este plantel, le
respondi que el reglamento que al efecto se establezca debe pur-
garse sobre los objetivos siguientes, sealndole, para atender, tres
preferentemente, entre los cuales estaba el de atender la cuestin
moral y religin, que debe comprender aquellas medidas muy
delicadas que, sin demasiada restriccin y excesiva libertad, con-
duzcan bien a las buenas costumbres: los actos han de ser cortos
y sencillos tendiendo a aanzar el sentimiento religioso
31
. Este
criterio lo reitera al solicitar a la directora del Colegio de Nias de
Caracas, con fecha el 11 de octubre de 1840, opinin sobre un
programa para el rgimen de instruccin y administrativo de este
plantel, partiendo de tres premisas, entre las cuales se destaca, la
primera y ms importante, la relativa a la moral y religin.
Estos son aspectos presentes en el paisaje poltico-religioso
que encontrar Guzmn Blanco al llegar al gobierno de la Rep-
blica en 1870. Guzmn Blanco tratar de organizar un rgimen de
educacin laica y veremos a continuacin si efectivamente Guzmn
Blanco logr este objetivo.
4. LA PROPUESTA DE GUZMN BLANCO BAJO EL SIGNO
DEL POSITIVISMO
El primer presidente que declara prioritaria su propuesta
educacionista al pas, como accin de gobierno, fue Guzmn
Blanco, quien en su mensaje al Congreso de 1874 declar que su
idea de progreso descansaba sobre tres pivotes que eran el desa-
rrollo de las vas de comunicacin, la inmigracin y la instruccin
31 Actas de la Direccin General de Instruccin Pblica, tomo II, p. 12, y 41. (Edi-
ciones de la Presidencia de la Repblica. Caracas, 1986).
|
107
pblica, que son las nicas tres cosas que necesita ya Venezuela
para considerarse Nacin perfectamente organizada y en camino
de su estupendo porvenir
32
. Esto signica que la instruccin pbli-
ca era prioridad de gobierno, y en verdad que las cifras de la
estadstica escolar, ao tras aos, fueron incrementando sus cifras;
y las creaciones con nes escolares se fueron aumentado, basta
con sealar la creacin en 1881 del Ministerio de Instruccin P-
blica. La publicacin de grandes colecciones de obras sobre his-
toria de Venezuela fue notable, por ejemplo, se seala la de Do-
cumentos para la historia de la vida Pblica del Libertador,
preparada por Blanco y Azprua, ordenada su publicacin en
1875; la publicacin de las Memorias de OLeary, ordenada en 1879
y que se han constituido en fuentes de primer orden para los
historiadores venezolanos, as como las reformas en los distintos
niveles de rgimen de educacin.
Un aspecto importante que se debe destacar es la inuencia
que ejerce en el pas, y particularmente en el rgimen de educa-
cin, el positivismo. A partir de 1870, con la revolucin de abril
encabezada por Guzmn Blanco penetra ocialmente el positivis-
mo en Venezuela con la pretensin de renovar, de reconstruir la
vida intelectual (educacin, ciencia, cultural) e institucional, den-
tro de los principios de orden y progreso, en momentos en que
el pas se desintegraba. Entre las razones que pueden explicar este
fenmeno de arraigo del positivismo, sin que con las que se se-
alen se pretenda agotar la lista, se indican las siguientes: a) el
vacio ideolgico que haba en el pas, debido a la cada del pres-
tigio de las ideas que hasta el momento haban primado; b) el
cienticismo sembrado por el doctor Vargas y sus discpulos que
tena puntos de coincidencia con el positivismo, cual era entre
otros, la conanza en el valor del hecho cientco, crea condicio-
nes favorables para la divulgacin de esta corriente losca en
Venezuela; c) la consigna positivista de orden y progreso, y su
urgente e indispensable vigencia en una Venezuela postrada por
la anarqua y la pobreza; d) el fortalecimiento del liberalismo por
su acceso al poder poltico del pas; e) el prestigio de los divul-
gadores de las nuevas ideas (Ernst y Villavicencio) que atrae a
jvenes universitarios e intelectuales; f) el apoyo poltico del libe-
32 Mensaje del General Antonio Guzmn Blanco, Presidente de la Repblica al
Congreso de 1874, en Mensajes Presidenciales, tomo I, p. 369. Caracas,
1970.
108
|
|
ralismo que requera de un asociado de prestigio en el mundo
cientco y cultural del pas
33
.
Con el gobierno de Antonio Guzmn Blanco la enseanza
de la historia experimenta un paso signicativo. Por el Decreto
del 27 de junio de 1870 que establece un nuevo rgimen sobre
instruccin primaria universal, gratuita y obligatoria, sta es orga-
nizada en dos niveles: obligatoria o necesaria, y libre o voluntaria.
La primera exigible a todos los venezolanos, con el siguiente plan
de estudios: Principios Generales de la Moral, Lectura y Escritura
del Idioma Patrio, Aritmtica Prctica, Sistema Mtrico, y Compen-
dio de la Constitucin Federal, dejando abierta la posibilidad de
extenderse a otros conocimientos que generalmente se tienen
como elementales o preparatorios a juicio de la autoridad o indi-
viduo que la promueve; y la segunda, voluntaria o libre, que
abarca todos los dems conocimientos que los venezolanos quie-
ran adquirir en los distintos ramos del saber humano. Esta ins-
truccin ser ofrecida gratuitamente por los Poderes Pblicos en
la extensin que les sea posible. As lo precisa claramente el ins-
trumento legal considerado.
El Decreto si bien present un aceptable conjunto de reas
de aprendizaje, dejaba abierta la posibilidad de ampliarlo. Aqu
cabe alguna consideracin sobre la creacin de la Escuela Mode-
lo Guzmn Blanco, fundada a efectos de dar la pauta para que se
rijan en lo sucesivo las dems escuelas nacionales
34
. De acuerdo
a este criterio, entre las materias del programa de estudios con-
templado para el ao de 1872, gura la Historia Patria y la Geo-
grafa (especialmente la de Venezuela y dems pases americanos),
materias que se deben ensear por el rgimen de lectura y de
conversaciones. Al examinar el programa de estudios de la escue-
la Guzmn Blanco para 1872 se constata que la enseanza de la
historia patria se efectuara el da martes por la maana y por
tarde, y la Geografa, especialmente la de Venezuela, los jueves
por la maana y por la tarde. La directriz para guiar estos apren-
dizajes, es que todas las lecciones son prcticas
35
. Como paso si-
guiente, el gobierno tom la iniciativa de convocar concursos para
33 Rafael Fernndez Heres, Rafael Villavicencio ms all del positivismo, p. 81. Ca-
racas, 1989.
34 El ABECE, N 8, Caracas 29 de diciembre de 1871.
35 Angelina Lemmo, La Educacin en Venezuela en 1870, p. 38. Universidad Central
de Venezuela. Caracas, 1961.
|
109
la preparacin de textos escolares, entre los cuales guraba el del
manual para el aprendizaje de la historia de Venezuela, proyecto
ste que no se materializ, pero que unido a su poltica de uni-
versalizar la escuela primaria gratuita era un signo esperanzador
de llevar la enseanza de las materias vinculadas a los fundamen-
tos de la nacionalidad a un mayor volumen de poblacin. Es
justo indicar que el Presidente Guzmn Blanco tom medidas
encaminadas a promover la enseanza de la historia en los otros
niveles del rgimen de educacin. En efecto, el 24 de setiembre
de 1874 decret la reorganizacin acadmica de las distintas fa-
cultades universitarias. En el artculo 2 pauta que a la Facultad de
Ciencias Filoscas corresponde la enseanza de las lenguas an-
tiguas y modernas, los ramos de pura losofa y la historia uni-
versal, y se estableci que este ltimo era obligatorio para todos
los que aspirasen al grado de licenciado en cualquiera de las fa-
cultades. En cuanto al de historia universal cubra la historia an-
tigua, de la edad media, y de la moderna, e historia comparada
y losofa de la historia. La orientacin de la enseanza llevaba
el signo de la escuela positivista. Asimismo, la geografa, cosmo-
grafa y cronologa se cursaba en el tercer ao de la Facultad de
Ciencias Filoscas. Para 1883, la nueva reforma de la instruccin
superior y cientca, promulgada por Decreto de 24 de septiembre,
mantiene (artculos 8 y 15) el curso de historia universal, con una
duracin de dos aos, y el de cosmografa, geografa universal y
cronologa. Las ctedras que estaban bajo la direccin de los doc-
tores Ernst y Villavicencio contribuyeron a crear en el pas una
lite efectiva para la divulgacin de las ideas positivistas en Ve-
nezuela. De modo que la estrategia de Guzmn Blanco cumpli
el cometido que le fue encomendado en cuanto que se reere a
la siembra de las nuevas ideas.
Guzmn Blanco bas su poltica educativa que era, a juicio
una de las tres actividades que engrandecen al pas en dos ejes:
extensin de la educacin elemental y primaria para la generalidad
de la poblacin con el rgimen de estudios antes indicado donde
se destaca la enseanza de los Principios de Moral Universal, e
Historia de Venezuela, y constitucin Federal (formacin social y
cvica). Con la enseanza de estas asignaturas, la propuesta de
Guzmn Blanco persegua sembrar en la conciencia de la niez
la nueva huella ideolgica, y como consecuencia de la poblacin.
Con el aprendizaje de Principios de Moral Universal se pona al
sustituto del catecismo catlico. Ejemplo del primero, fue el Ca-
tecismo de Moral y Religin del educador Luis Felipe Mantilla pu-
110
|
|
blicado en La Opinin Nacional
36
, que se distancia de la tradicin
catlica, crendose con tal decisin malestar en gran parte de la
sociedad venezolana. Esta iniciativa, si bien fue acogida en algunos
planteles de Caracas, en otro sector se dio el caso de su rechazo
por las manifestaciones de educadores, como Francisco Antonio
Rsquez y J.B. Vidal. Esta situacin oblig al Ministerio de Instruc-
cin Pblica, posteriormente, a manejar la cuestin con tolerancia,
expresando que la religin no es materia de enseanza en las
escuelas sostenidas por los poderes pblicos y si acaso se tolera
que algn preceptor la ensee no se exige a ninguno, en conse-
cuencia el Ministerio no ve inconveniente para que sirvan el ma-
gisterio en las escuelas federales individuos hebreos o de cualquier
otra religin, si tienen la moralidad y aptitudes sucientes
37
. Al
mismo tiempo se observa por los informes de los supervisores del
Ministerio que en la prctica continuaba la enseanza de la religin
catlica, lo que signicaba que exista una fuerza que haca ino-
perante en buena parte la decisin gubernamental.
En cuanto a los textos escolares, se dio el caso, que un con-
curso convocado por el gobierno para invitar a los autores a prepa-
rar los manuales fracaso parcialmente. En efecto, Guzmn Blanco en
su primera gestin de gobierno, animado por la idea de conformar
un rgimen uniforme de educacin, juzg que un aspecto que le
facilitara consolidar este proyecto era el de introducir en las escuelas
pblicas el texto ocial, o sea, el preparado bajo el patronato y la
orientacin del gobierno. Esta iniciativa despert inters entre autores
venezolanos, quienes requirieron al gobierno que reservara a los
nativos el privilegio de participar en los concursos para seleccionar
el texto ms adecuado. En la comunicacin que dirigieron al Presi-
dente de la Repblica alegaron como razones vlidas para defender
sus intereses, las siguientes: a) el estado de progreso alcanzado en
materia de texto escolares por los autores venezolanos que les da
suciente crdito para aspirar a obtener tal privilegio, pues, los ma-
nuales que nos ofrecen nuestros autores tienen un grado tal de per-
feccin que no ceden a nada a los de otros pases
38
; b) al autor nacio-
nal se le facilita en mayor grado exponer a los nios las costumbres
y usos tpicos, por la vivencia que tiene de los mismos, pues
36 Ver La Opinin Nacional, N 1904, Caracas, 19 de agosto de 1875.
37 Memoria que presenta al Congreso de los Estados Unidos de Venezuela, el Mi-
nisterio de Instruccin Pblica en 1882, tomo II, p. 534.
38 La Opinin Nacional, N 2185, Caracas, 8 de agosto de 1876.
|
111
la instruccin primaria, expresaban al Presidente, no se limita
solamente a ensear a leer, escribir y contar; comprende tambin
hasta cierto grado los usos, las costumbres del pas; y estos usos
y costumbres deben hacerse comprender al nio, no solamente
con las lecciones orales del maestro, sino tambin por medio de
los textos; y podra un texto extranjero, por esmerado que sea,
describir las costumbres de un pas extrao, teniendo en cuenta
las no desarrolladas facultades del nio, con la perfeccin que
uno de los naturales? La mayor parte de los autores extranjeros
conocen nuestra Repblica de un modo terico, para no hablar
de las costumbres de un pas, no es la teora la ms a propsito,
sino la prctica, Adems de las ventajas que se reconozcan a
un mtodo de Inglaterra, Alemania, etc., en que los usos son
distintos, distintos los hbitos y la naturaleza toda, y por consi-
guiente, variadas las inuencias a que se hallan sometidos los
alumnos, no debe sacarse la conclusin absoluta de que el mismo
mtodo, aqu, produzca los mismos efectos, cuando todas esas
causas obran directamente en pro, o en contra del aprendizaje
39
;
y c) se estimular a los autores nacionales si se les reserva
el privilegio de preparar los textos, de modo que en ello,
no solamente los nios resultaran gananciosos con la adapta-
cin de textos propios, sino que nuestra civilizacin aplaudira
la medida, toda vez que ella, contribuyendo al estmulo de los
escritores, los hara ms juiciosos en sus consideraciones, y con
lo cual ganaran notablemente las letras patrias
40
.
Los interesados concluan su exposicin con esta reexin:
Formemos la base de una educacin propia que armonice con
la independencia que hemos conquistado; abandonemos esa
indiferencia, hasta cierto punto punible, por las obras de nues-
tros compatriotas; pues deseamos formar hombres para el por-
venir, empecemos por ensearles los usos, costumbres e inte-
reses de nuestro pas
41
.
39 Id.
40 Id.
41 Id.
112
|
|
Este movimiento de opinin en pro del autor nacional se
trat de frenar al publicarse en La Opinin Nacional, impreso que
sola expresar los criterios ociales, una respuesta donde ya con
el planteamiento de las siguientes interrogantes asomaba el rum-
bo que se deseaba seguir sobre la materia y echaba a un lado el
sentimiento de un grupo de escritores venezolanos que escudados
con el seudnimo unos ciudadanos pretendan obtener el privi-
legio exclusivo de escribir manuales para uso de los escolares:
de dnde hemos aprendido lo que somos? de dnde seguimos
aprendiendo? Los que hoy son capaces en Venezuela para es-
cribir obras a que quieren circunscribirse los rmantes, de
dnde obtuvieron esos conocimientos y esa luces? quin los
hizo aptos?
42
.
Estas interrogantes arrojaban suciente luz sobre los criterios
que algn sector inuyente sustentaba sobre la materia que apla-
naban las aspiraciones de los autores venezolanos. Sin embargo
el gobierno abri en aquellos das de 1875 concurso para escoger
los textos para la instruccin primaria e invit a los autores vene-
zolanos a participar en los mismos, estimulando la participacin
con el premio de v. 400 para el autor de la obra que se eligiese,
ms la cantidad de mil ejemplares, de los cuatro mil de la edicin
que se hiciese. Pero los resultados del concurso no aparecieron a
gusto del gobierno por lo que
Consideraciones muy poderosas pesaron en el nimo de la
Direccin (Nacional de Instruccin Pblica) para disentir en
unos puntos del dictamen de las comisiones examinadoras,
convenir en otros, y aplazar con ellas hasta nuevo concurso la
jacin de algunos textos
43
.
En el caso de la convocatoria a concurso para seleccionar
un compendio de Historia de Venezuela, el jurado, dice el Seor
Crispn Ayala Duarte, por cierto personaje este bien informado
sobre la vida intelectual de la Venezuela del Siglo XIX, lo declaro
42 En La Opinin, N 2176, Caracas, 28 de julio de 1876.
43 Memoria del Ministro de Fomento al Congreso de los Estados Unidos de Vene-
zuela en 1877, en Rafael Fernndez Heres, Memoria de Cien Aos, tomo II, p.
486. Caracas, 1981.
|
113
desierto porque de las obras presentadas, las que no eran copia del
Manual de Tejera, dejaban mucho que desear
44
.
Es probable que el doctor Tejera tuviese la intencin, de
participar en este concurso y el gobierno el aparente deseo de
contarlo entre los concursantes, y en verdad que el gobierno al
justicar criterio adverso sobre el Manual de Historia de Venezue-
la, de Tejera, que por su prestigio estaba llamado a participar,
lament el acontecimiento, lo que manifest el Ministro al Con-
greso como consta en la Memoria del Ministerio de Fomento al
Congreso de los Estados de Venezuela en 1876, p. 50:
Hubiera querido el gobierno recompensar de igual manera el
talento patrio en el autor del Manual de Historia de Venezuela
publicado en los ltimos meses del ao 1875, ya por las dotes
intelectuales que adornan al susodicho autor, ya por el lenguaje
culto y castizo de la obra y por su buena distribucin y coordi-
nacin, que tan adaptable la hacen a la enseanza de la tierna
juventud. Pero como el ciudadano Felipe Tejera se hubiese de-
jado arrastrar, al escribirla, menos por la crtica imparcial, juicio-
sa y elevada, que por sus pasiones vehementes, cay en impu-
taciones calumniosas contra los padres y adalides de nuestra
independencia, tan ilustres por sus magnos, sorprendentes e
inimitables hechos, como por su pasmosa abnegacin, su intr-
pida energa, su fortaleza de acero y sus martirios indecibles,
lo que oblig al gobierno a prohibir el uso de este Manual
en las escuelas del pas.
Puesto de un lado el texto de Tejera, y superadas algunas
dicultades el gobierno de Guzmn Blanco puso a disposicin de
los planteles algunos textos de autores venezolanos, pero el mi-
nistro del ramo inform al Congreso Nacional en su Memoria el
tropiezo: consideraciones muy poderosas pesaron en el nimo de
la Direccin para discutir en unos puntos del dictamen de las co-
misiones examinadoras
45
.
Cul era el delito del texto del doctor Felipe Tejera?
Se debe sealar que el texto de Tejera tuvo acogida en los
planteles caraqueos, al punto que entre 1875 y 1913 tuvo cinco
ediciones. En la edicin de 1895 se indica que sta ha sido aumen-
44 Ver La Religin, N 936, Caracas, 25 de septiembre de 1923.
45 Memoria del Ministro de Fomento, en 1876, tomo II, p. 486. Caracas.
114
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|
tada y corregida y es de advertir que con las correcciones de 1895
que Tejera hizo al texto, edicin de 1875, el autor desata el nudo
condenatorio que le hizo el Presidente Guzmn Blanco en 1876,
al resolver expedir voto de censura contra el indicado Manual de
Historia de Venezuela y prohibir su uso como texto en los plante-
les que estn bajo la vigilancia y proteccin del Estado.
Este Manual de Historia de Venezuela es un texto represen-
tativo de la historiografa romntica del siglo XIX. Es apasionado
que en momentos golpea el nimo del lector por el dramatismo
como expresa los hechos, por los colores con que suele pintar las
escenas, caracterstica esta no recomendable en libros destinados
a nios, cuya plasticidad cerebral les conere una gran receptividad
de impresiones y de nociones, que se hacen fundamentales, segn
sealaba el Doctor Eloy G. Gonzlez. Los que conocieron la ver-
sin original de este Manual antes de ir a la imprenta como el
prologuista doctor Rafael Seijas y el seor Juan J. Aguerrevere
coinciden en sealar esta caracterstica del aludido Manual.
El doctor Seijas indica al prologar el Manual, que el autor
describe las escenas con estilo tal vez ms propio de la poesa que
de la historia
46
; y en cuanto a la valoracin objetiva de los hechos
que seala, expresa:
lo ms reparable nos parece que en una obra en que no pueden
entrar disertaciones, el autor haya pronunciado fallos harto ri-
gorosos, algunas veces mal avenido con sus predecesores, sin
justicarse absolutamente, y como si bastara un epteto para
abonar sus opiniones. Tal sucede en cuanto a la guerra a muer-
te y ejecuciones que se hicieron por mayor
47
.
El seor Juan J. Aguerrevere le indica a Tejera que se ha visto
Arrastrado por el entusiasmo, que casi siempre conduce a la
parcialidad; y es sobre este particular que me tomo la licencia
de decir a usted que no lo considero bien sesudo, parecindo-
me que en algunos lugares se ha dejado llevar por el entusias-
mo patrio, hasta el punto de la exageracin, lo cual afea la
verdad e imprime el carcter de inverosmiles a ciertos paisajes
46 Prlogo del Manual de Historia de Venezuela, p. IX. Caracas, 1875.
47 Id.
|
115
de su historia, pero afortunadamente son pocos e insucientes
por tanto para poner en duda el mrito de la obra
48
.
Por la orientacin de fondo y forma antes sealada y toman-
do en consideracin el destino del Manual que era para uso de
los escolares, el gobierno del Presidente Antonio Guzmn Blanco
por Resolucin del Ministerio de Fomento del 19 de enero de 1876
acuerda prohibir el uso del Manual como texto para uso de los
escolares, basado en las siguientes razones:
Ha llamado la atencin del Presidente de la Repblica y de su
Gabinete, el que se haya adoptado como texto para la ensean-
za de la Historia Patria en algunos Colegios y escuelas particu-
lares, un libro publicado en esta Capital con el ttulo de Manual
de Historia Patria, por Felipe Tejera. Es posible que los Direc-
tores de estos planteles no hayan estudiado detenidamente tal
libro; pues de otra manera no se concibe cmo hubieran podi-
do consentir en poner en manos de la juventud, para aprender
nuestra Historia, una obra que contiene juicios errneos y apre-
ciaciones que falsean la verdad y el alto concepto histrico de
hombres a quienes el pas venera con justicia, as por sus gran-
des hechos, como por la herica abnegacin con que sirvieron
a la Causa de nuestra Independencia, y la realizaron con sus
esfuerzos, la bautizaron con su sangre y la santicaron con su
martirio. Slo as, o por noble propensin a proteger el talento
venezolano, se podra explicar la aceptacin de la obra susodi-
cha, como texto de Historia en establecimientos llamados a
inspirar a la juventud sentimientos de amor patrio, de admira-
cin a nuestras glorias y de veneracin hacia aquellos hombres
ilustres, que fueron modelo de valor, de virtudes y de patrio-
tismo; ya que con su admisin se obliga a nuestros jvenes a
beber en ella, como en fuente impura, ideas errneas, que
perturbando su entendimiento con juicios injustos y sobrado
imparciales, predispondrn su corazn a odiosas e incalicables
prevenciones contra egregios y esforzados varones, honra y
orgullo de la Patria, entre los cuales descuella en primer trmi-
no el inmortal Libertador Simn Bolvar.
48 Carta de Juan J. Aguerrevere a Felipe Tejera, Caracas, agosto 23 de 1873, en
Manual de Historia de Venezuela, (segunda edicin), Caracas, 1891.
116
|
|
Sobre todo, en estos puntos que constituyen las grandes respon-
sabilidades de la Historia que el autor juzga apasionadamente por
la ndole, costumbre y tendencias actuales, sin tener en cuenta la
diversidad de condiciones, las circunstancias excepcionales que
produjeron tan necesarios y transcendentales sucesos, y los ele-
mentos indispensables para la exactitud en las apreciaciones. El
Ejecutivo Federal, que se cree en el deber de conservar y trans-
mitir inclumes a la posteridad las glorias de la Patria, y que, de
acuerdo con la mayora del pas y con la generalidad de los his-
toriadores de aquella magna poca, a la verdad bien competentes,
ha formado juicios muy diferentes a los del autor de este Manual,
sobre las notabilidades de entonces y los hechos extraordinarios,
que los han constituido eminentes patricios, no puede ni quiere
consentir que con la tolerancia de la presente Administracin, se
ajen nuestros laureles, ni se propaguen tales ideas entre los nios,
llamados a dirigir maana los destinos de la Nacin. Por tanto,
ha resuelto: expedir este voto de censura contra la obra del ciu-
dadano Felipe Tejera, titulada Manual de Historia de Venezuela,
y ordenar que en ninguno de los planteles de enseanza que
estn bajo la vigilancia y proteccin del Poder Pblico, se admita
como texto. Comunquese a quienes corresponda y publquese.
Por el Ejecutivo Nacional. Mil de la Roca
49
.
En la ltima dcada del siglo XIX se proyectan reformas
importantes de los estudios mdicos y jurdicos en la Universidad
de Caracas, y en otros niveles del rgimen de educacin se obser-
va un movimiento favorable a la enseanza de la historia y a la
geografa de Venezuela. Por decreto del 24 de enero de 1893 sobre
la creacin de escuelas de instruccin primaria y all mismo en su
artculo 2 se prescriben las materias que conforman el plan de
instruccin; guran entre las mismas, la Geografa de Venezuela y
Compendio de Historia Patria con carcter universal como antes
no se haba visto. Complementa este decreto la Resolucin del 17
de septiembre de 1893 dictada por el Ministerio de Instruccin
Pblica donde se reglamenta la enseanza de las escuelas federa-
les. Determina esta Resolucin que las materias se cubrirn en tres
aos. Tanto la Geografa de Venezuela como la historia de Vene-
49 Estados Unidos de Venezuela, Ministerio de Fomento, Memoria que el Ministro
de Fomento presenta al Congreso de los Estados en sus sesiones de 1876, p.
725. (Documento N CCXL VIII).
|
117
zuela se cursarn en el segundo y tercer ao. En el segundo ao
la enseanza de la historia de Venezuela abarcar desde la con-
quista hasta la proclamacin de la independencia y en el tercer ao
desde la proclamacin de la independencia hasta ese momento.
Al siguiente ao (1894), por Decreto de 22 de noviembre, el
Ejecutivo dicta los Estatutos Reglamentarios que contempla entre
las materias, con carcter obligatorio por corresponder al primer
grado, la denominada Nociones de Geografa, Historia y Constitu-
cin de Venezuela, que se ampla para el segundo grado, por
voluntario, con la Geografa e Historia de Venezuela, y los Elemen-
tos de Geografa e Historia Universal. El Cdigo de Instruccin
Pblica, de 3 de junio de 1897 acoge la frmula instruccional se-
alada. Este Cdigo ordena para la educacin secundaria, norma-
lista, y politcnica, en sus artculos 77, 105, 119 y 225, la ensean-
za de la Historia Universal, y en el caso de los Colegios de Nias,
la Historia Patria y Universal durante dos aos, segn la distribucin
del Reglamento de 3 de enero de 1899, pero llama la atencin que
en las Escuelas Normales, centros de formacin docente no se
impartiera la enseanza de la Historia de Venezuela.
Pero no obstante lo sealado en materia de avances, existan
dos situaciones negativas de freno: a) la carencia de programas
para orientar la enseanza; puerta abierta, por cierto, a la anarqua,
por cuanto es el criterio de cada maestro o profesor el que deter-
minaba la orientacin y extensin de lo que se debe ensear; y
b) que llama la atencin que concretamente la historia de Vene-
zuela no gurara entre las asignaturas que se deben ensear en
las Escuelas Normales, que son los centros regulares para la for-
macin del magisterio. No se encuentra explicacin alguna de esta
anormalidad y es probable que esta falta de formacin de los
docentes en la materia, desde el punto de vista profesional fuese
razn para explicar el poco inters que exista entre la poblacin
por el conocimiento de nuestros hechos histricos.
El maestro Alejandro Fuenmayor en informe que por su
condicin de supervisor en los Estados Anzotegui, Sucre, Nueva
Esparta, Bolvar y Monagas, elev a la consideracin del Ministe-
rio de Instruccin Pblica en 1915, un minucioso informe sobre
la situacin educativa en esta parte del pas; y al referirse a las
irregularidades existentes en la enseanza de la historia de Vene-
zuela, expres:
Falta un texto apropiado en la clase de Historia Patria. En las
recitaciones que de la materia hace la mayora de los nios se
118
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ve ms bien un efecto mecnico que un regular ejercicio de
inteligencia. La generalidad de los maestros parecen no estar
en posesin de los conocimientos histricos de mayor inters,
ni conocer la metodologa indispensable para encadenarlos
convenientemente y trasmitrselos a sus alumnos de manera
consciente. Los nios adelantados recitan de memoria prrafos
enteros que por lo comn son puramente literarios.
Para la enseanza de la Historia se ha recomendado mucho la
exposicin de los sucesos en forma de resumen sinttico, al prin-
cipio, de modo que el nio se d cuenta exacta del encadenamien-
to de los hechos histricos y de sus causas y consecuencias. Tam-
bin se especicarn detalles y particularidades, escogiendo entre
stos aquellos que mejor sirvan al objeto de educar la mente y el
corazn del nio en el amor a la Patria y en el conocimiento ms
prctico posible de la verdadera historia nacional. Al efecto he
recomendado la Historia Constitucional de Gil Fortoul, para que
los maestros la estudien con la mayor conciencia y trasmitan a los
discpulos lecciones debidamente preparadas: mientras se da a luz
un texto especial para nios, que llene las condiciones indispen-
sables de verdad, precisin y sencillez en la historia del pas, creo
que la nombrada es magnica, por sus brillantes cualidades, para
que los maestros se ilustren en la materia con justa ecacia.
5. LA REFORMA DE JOS GIL FORTOUL Y GUILLERMO TODD
Lo previsto en la reforma del rgimen de instruccin pbli-
ca de 1812 es directriz importante que determina un nuevo rumbo
en la enseanza de la Historia en Venezuela. En diciembre de 1911
se aprobaron los primeros programas para la enseanza primaria,
y se rearma la idea que dejar al criterio de cada maestro o pro-
fesor, en absoluto, la eleccin de las nociones que ha de trasmitir,
signica abandonar al caos la enseanza, con graves perjuicios
tcnicos y de higiene, y con mengua del propsito de la ley
50
, infor-
50 Memoria que presenta el Ministro de Instruccin Pblica al Congreso de los
Estados Unidos de Venezuela en sus sesiones ordinarias de 1912, en Rafael
Fernndez Heres, Memoria de Cien Aos, tomo IV, vol I, p. 205. Caracas, 1984.
|
119
ma el Ministro al Congreso en 1912. El Cdigo de Instruccin
Pblica de 4 de julio de 1912, al establecer en su artculo 13 que
es indispensable para la enseanza de toda asignatura, cualquie-
ra que sea la categora (), la sujecin a un programa de cuya
revisin anual no se puede prescindirse, vendra a consolidar la
obra que en materia de programacin escolar comienza a realizar
durante 1911 el Consejo de Instruccin del Distrito Federal.
Este Cdigo en su artculo 21, entre las asignaturas de instruc-
cin obligatoria establece la enseanza de la Historia de Venezuela,
correspondiendo al programa, segn el artculo indicado, determinar
la extensin que en cada grado se debe ensear en cada asignatura
y su distribucin a travs del correspondiente nivel. No se debe ol-
vidar que en este momento y con esta decisin se establece la es-
cuela graduada en Venezuela. Esta directriz que acoga el Cdigo,
est en armona con la concepcin del mtodo de la enseanza
concntrica, que relaciona los conocimientos entre s, tanto de las
nociones de una asignatura o ciencia como de asignaturas o ciencias
distintas. Gil Fortoul aada a lo anterior para puntualizar que
La pedagoga moderna imita a la naturaleza, agrupa desde el
primer grado de la enseanza nociones, fcilmente asimilables,
y las relaciona cuanto sea posible de modo que se repitan fre-
cuentemente bajo diversas formas; luego, en los grados sucesivos,
las va ensanchando, analizando, pormenorizando y completan-
do. La imagen natural del mtodo sugiere la impresin de crcu-
los concntricos, de donde se deriva el nombre del sistema
51
.
Esta es la directriz que orienta la estructura del programa
de historia de Venezuela a desarrollarse durante seis aos en la
escuela primaria. Durante el primer ao el nio se adentra en la
historia a travs de ciertas nociones de geografa y de otras asig-
naturas
52
, como por ejemplo practicando
ejercicios de orientacin en el mapa de Venezuela; y jar la
situacin de la poblacin en donde existe la escuela
53
; nombre
51 Id.
52 Ibd.
53 Id.
120
|
|
y sealamiento de los tres colores de la Bandera Nacional, que
son precisamente los colores primarios
54
y Cantos escolares al
unsono aprendidos por audicin. Himno Nacional. Estos
ejercicios (seala el programa), continuarn en todos los aos
siguientes
55
.
A partir del segundo ao aparece la enseanza de la His-
toria de manera explcita. En este segundo ao se deben realizar
sencillas conversaciones sobre el mundo conocido antes del descu-
brimiento del continente americano
56
, y presenta al aprendizaje
de los nios asuntos como duracin de la dominacin espaola,
los indgenas, la fundacin de las primeras ciudades venezolanas,
algunos personajes signicativos de la poca, como el Padre de
las Casas y el Tirano Aguirre, el establecimiento de la Universidad
de Caracas, el Obispado y la Real Audiencia, y seala que estas
nociones pueden comunicarse por medio de cuentos, ancdotas,
etc
57
. Sobre la poca moderna venezolana, o sea, a partir de la
revolucin independentista, recomienda abordar el tema, sealan-
do las fechas de acontecimientos civiles y militares, y personajes
sobresalientes como Bolvar, Bello, Simn Rodrguez, Sanz, Vargas,
Miranda, Sucre, Piar, etc., haciendo nfasis en la participacin
civil, basndolo todo en el siguiente criterio: Al mismo tiempo que
se den estas lecciones hgase comprender al nio que las conquis-
tas militares dignas de recuerdo y veneracin, son las que han te-
nido por objeto alcanzar alguna conquista civil
58
. En el tercer ao
se profundiza en los temas del ao precedente y se aaden nue-
vas nociones relacionadas con las cuatro pocas siguientes de la
vida venezolana: primera poca: el descubrimiento; segunda po-
ca: colonizacin; tercera poca: los gobernadores; y cuarta poca:
capitana general. Del perodo independentista pone puntos como
los siguientes: Tentativas de Independencia.- Gual y Espaa, Mi-
randa- El 19 de abril y el 5 de julio. Primera Repblica hasta 1812.
El Congreso de Angostura, 1819; Boyaca, la Gran Colombia, Ca-
rabobo, 1821. Marcha al Sur y grandes batallas; y seala el siguien-
54 Ibid., p. 81.
55 Ibd., p. 82.
56 Ibd., p. 87.
57 Id.
58 Ibd., p. 88.
|
121
te criterio de orientacin para el maestro: En este ao solo se re-
memoran los hechos culminantes, pero tratando de dejar en el
espritu del nio un concepto claro de la marcha de las ideas, al
mismo tiempo que una impresin de los hechos
59
. En el cuarto ao
se continua profundizando sobre nociones expuestas en el ao
anterior y se aaden nuevas, conformando un programa ms
completo que cubra las cuatro pocas antes indicadas e indepen-
dencia; y siempre dentro del mtodo concntrico. En el quinto
ao se trata de profundizar an ms que en el ao anterior sobre
la historia antigua de Venezuela, o sea el perodo hispano, y la
parte correspondiente a la historia moderna hasta la disolucin
de la Gran Colombia. El maestro debe actuar en clase basado en
el siguiente criterio: se dar idea, ao por ao, de la marcha de la
guerra y se citarn los principales hechos de armas y conquistas
civiles. El maestro expondr la idea de la lucha guerrera, como
ltimo recurso para el logro de una conquista social y moral
60
. En
el sexto ao la enseanza persigue el objetivo de la ampliacin
del ao anterior y prolongacin del conocimiento histrico hasta
1864 con el triunfo de la Federacin
61
. En cuanto se reere a edu-
cacin secundaria, y aqu se incluye la instruccin normalista y
de bachillerato, el Cdigo de 1912, en su artculo 64, que estable-
ce el plan de estudios para la formacin de maestros, incluye la
asignatura Geografa e Historia sin indicar si es de Venezuela o
universal; y en sus artculos 80 y 81, que regula la instruccin en
los dos ciclos que conforman el bachillerato, s establece la ense-
anza de la Geografa e Historia de Venezuela en el primer ao,
la Historia Universal en el segundo ao, y Complementos de His-
toria Universal y en especial la de Espaa y Amrica en el tercer
ao del nivel. Estableca este Cdigo una instruccin especial para
mujeres que se cursaba en los Colegios de Nias y en su rgimen
de estudios pautaba la enseanza de la Geografa e Historia de
Venezuela en el primer ao; y de la Geografa e Historia Univer-
sal en segundo y tercer ao, (artculo 107). Esta fusin de las
asignaturas Geografa e Historia obedeca a la decisin tomada el
5 de diciembre de 1911 por el Ministro Jos Gil Fortoul a los efec-
59 Ibd., p. 94.
60 Ibd., p. 105.
61 Ibid., p. 109.
122
|
|
tos de practicar la correlacin en los estudios y la mutua depen-
dencia que observan entre s la Geografa y la Historia
62
.
Tema de especial consideracin del Consejo de Instruccin
del Distrito Federal fue el de la correlacin que se debe hacer
entre las asignaturas de la instruccin primaria y aquellas corres-
pondientes a la secundaria en virtud de la aplicacin ensayada en
el nivel primario del mtodo de la enseanza concntrica antes
explicado. En este sentido en secundaria se deban prolongar,
sealaba el Consejo de Instruccin al Ministro, sin interrupciones,
los diversos senderos apenas trazados en la enseanza primaria y
agregar algunos nuevos que han de conducirnos al descubrimien-
to del ancho campo de los conocimientos humanos
63
. El programa
de Historia de Venezuela publicado en la Memoria del Ministro
presentada al Congreso en 1913 y en 1914 se observa la aplicacin
del mtodo concntrico.
A partir de la reforma de 1912, la enseanza de la Geografa
y de la Historia de Venezuela queda pautada en las siguientes leyes
de educacin que se promulgan: La ley de certicados y ttulos
ociales de 30 de junio de 1915 y en la 25 de junio de 1923, se
establece como materia requerida para obtener el certicado en:
Instruccin primaria elemental, y la asignatura se denomina
Rudimentos de Geografa e Historia de Venezuela.
En instruccin primaria superior, y las asignaturas se deno-
minan Geografa de Venezuela, Historia de Venezuela, No-
ciones de Geografa e Historia universales.
Instruccin secundaria son materias comunes a los tres cer-
ticados (losofa y letras; ciencias fsicas y naturales; y
ciencias fsicas y matemticas): Geografa e Historia de Ve-
nezuela; Geografa e Historia de Amrica e Historia y Geo-
grafa Universales.
Educacin Superior para obtener el ttulo de Doctor en Fi-
losofa y Letras entre las materias requeridas guraba His-
toria Universal.
Pero en el Decreto de 10 de marzo de 1915, sobre Instruccin
Normalista Pblica en su artculo 4 establece que en las escuelas
Normales Primarias se ensean a fondo las materias de la Instruc-
62 Memoria que presenta el Ministro de Instruccin Pblica al Congreso de los Es-
tados Unidos de Venezuela en sus sesiones ordinarias de 1912, tomo II, p. 413.
Caracas, 1912.
63 Ibd., p. 446.
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123
cin Primaria Completa y seala otras asignaturas donde no gu-
ra ni la Historia y Geografa de Venezuela ni la Historia y Geogra-
fa Universales. La razn? Sera acaso omisin voluntaria de los
autores, descuido o error de impresin! Se debe averiguar
64
.
La Ley Orgnica de la Instruccin de 30 de mayo de 1924,
en su artculo 13 establece que solo podrn ser servidas por vene-
zolanos las ctedras en que se enseen materias en los cuales estn
vinculados los principios fundamentales de la Nacin Venezolana.
Las materias a que se reere este artculo eran Geografa de Ve-
nezuela, Historia de Venezuela, Historia de Amrica y otras que
determine el Ministerio de Instruccin Pblica; sealadas en el
Reglamento de Liceos, Colegios y Ctedras de Instruccin Secun-
daria, de 19 de agosto de 1924; y entre los deberes de los super-
visores de instruccin, segn el Reglamento de la Inspeccin
Ocial de la Instruccin, de 19 de agosto de 1924, estaba, (artcu-
lo 4, numeral 30) el de vigilar por que sean regentados por profe-
sores o maestros venezolanos las asignaturas antes indicadas. Esta
direccin que toma la ley fue el resultado de una polmica que
se suscit en 1923 y el epicentro fue la ctedra de Historia de
Venezuela del Colegio San Ignacio que regentaban en Caracas los
padres jesuitas. A juicio del acadmico Dr. Eloy G. Gonzlez, en
este plantel se imparta una enseanza antipatritica, y dirigin-
dose al Ministro del ramo le sugiere incluir en la ley de educacin
que se preparaba, una disposicin que reserve a los nacionales el
ejercicio de la docencia de Historia de Venezuela. Esta iniciativa
fue acogida por la ley de educacin de 1924.
La ley de Educacin de 24 de julio de 1940, artculo 11
consolida la tesis anterior y establece que se reserva a los institu-
tores venezolanos por nacimiento la enseanza de la Historia Pa-
tria, de la Educacin Cvica, y de aquellas materias vinculadas a
los fundamentos de la nacionalidad venezolana.
64 Sobre las reformas del Ministro Gil Fortoul, puede consultar: Obra Pedaggica
de Guillermo Todd. Informes sobre el estado de la educacin y propuestas para
su reforma 1911-1918, por Rafael Fernndez Heres. (Academia Nacional de la
Historia. Caracas, 2005).
124
|
|
6. DESDE LA CREACIN DEL INSTITUTO PEDAGGICO NACIONAL
En la educacin venezolana hecho singularmente importan-
te fue la creacin del Instituto Pedaggico Nacional el 30 de sep-
tiembre de 1936, destinado entre otros objetivos en de a la for-
macin del profesorado para la enseanza secundaria y
normalista. En el rgimen de estudios que comenz a ofrecer el
Instituto estaba la especialidad de Historia y Geografa.
La ley de Educacin, de 1940, muestra particular atencin
a la enseanza de las materias vinculadas a los fundamentos de
la nacionalidad. As, la geografa e historia de Venezuela se pres-
cribe cursarlas en Educacin Primaria Elemental y Superior (art-
culos 19 y 30); en la Educacin Normal (Art. 35, 38) y adems
Geografa e Historia de Amrica y Geografa e Historia Universa-
les, en Educacin Secundaria (primer ciclo); Geografa e Historia
Universales y Geografa e Historia de Venezuela, (art. 41); y en el
segundo ciclo de Secundaria, seccin de Filosofa y Letras (art.
42), Geografa e Historia de Venezuela y Geografa e Historia
Universales y en especial de Amrica.
En las ramas de Educacin Especial (industrial y comercial)
se establece la enseanza de la Geografa e Historia de Venezue-
la (arts. 56 y 58).
Es de advertir que el Reglamento de Liceos, Colegios y C-
tedras de Educacin Secundaria de 20 de enero de 1937 da pie a
la introduccin de una novedad en la enseanza de la Historia de
Venezuela. En efecto, all se establece la siguiente distribucin de
la enseanza de la Historia y Geografa: en primer ao la ense-
anza de la Geografa e Historia Universales; y en el segundo ao,
Geografa e Historia Universales y en especial de Venezuela y
Amrica. Aqu se apoya la decisin importante de este proceso
que examinamos, acordada por el Ministro de Educacin Arturo
Uslar Pietri y comunicada por nota N 1975, de 15 de septiembre
de 1939 al Presidente del Consejo de Instruccin, expresndole el
proyecto de ampliar la enseanza de la Historia de Venezuela y
pide su colaboracin para introducir en los programas de Historia
Universal de Educacin Secundaria un curso de Historia de Ve-
nezuela documental y crtica.
Dice la parte sustancial de dicha comunicacin:
Es verdaderamente lamentable que nuestras leyes slo conside-
ren la Historia Patria mezclada a un copioso programa de Geo-
grafa e Historia Universales y en especial de Venezuela y Am-
|
125
rica, sin darle, por consiguiente, la importancia y amplitud de
una Ctedra autnoma, y sealando para su estudio el 2 ao
de Bachillerato, lo cual establece una perjudicial solucin de
continuidad con las nociones que de la misma materia recibe
el alumno de Educacin Primaria.
En todos los pases el estudio de la historia nacional compren-
de varios aos y se intensica en los cursos ms adelantados,
cuando el estudiante tiene ya suciente madurez mental para
que la historia deje de ser un simple recuento de sucesos im-
presionantes y pueda buscarse, a travs de ella, como es natu-
ral, un conocimiento racional y preciso de las caractersticas de
raza, carcter nacional, hbitos sociales y polticos, aspiraciones
colectivas, moral pblica, etc., etc., que forman para cada pue-
blo la base de su nacionalidad.
Con el objeto, pues de remediar lo ms pronto posible esas
diferencias de nuestras leyes, y puesto que el propio legislador
ha querido considerar la Historia de Venezuela comprendida
en la Historia Universal, este Despacho ha resuelto aumentar a
la enseanza de esta asignatura una hora ms en cada semana,
tanto en el 1 como en el 2 ao de Bachillerato, y ordena a
todos los institutos de Educacin Secundaria que esa hora se-
manal se dedique exclusivamente a la Historia de Venezuela.
Espero pues, que, por su parte, el Consejo de Instruccin in-
cluya en los programas de Historia Universal, y en ambos aos,
el programa correspondiente a la de Venezuela, tomando en
consideracin ese tiempo que desde ahora se dedicar a su
estudio y de acuerdo con la orientacin que me he permitido
sealar para que la enseanza de nuestra historia abarque un
amplio conocimiento de nuestra Patria y llene a cabalidad su
funcin educativa y de sano nacionalismo.
Como consecuencia de tal planteamiento por Resolucin N
251, se acord que a partir del ao escolar 1939-40 se dicte un
curso de Historia de Venezuela en 1 y 2 ao, pero aadiendo
una hora ms pasando de cuatro a cinco horas semanales el es-
tudio de las asignaturas de Geografa e Historia Universales y de
Geografa e Historia Universales y en especial de Venezuela y
Amrica para dedicar estas dos horas ms a la enseanza de la
Historia de Venezuela.
126
|
|
En 1944 el Ministerio de Educacin emprende una reforma
del rgimen de estudios y aqu se retoma para introducir en los
tres primeros grados de la educacin primaria la idea globaliza-
dora de Estudios Sociales para abarcar la enseanza de la Histo-
ria, la Geografa y otras materias vinculadas a los fundamentos
de la nacionalidad. Recordemos que en sustancia se trata del
mtodo concntrico que se basa en aquel principio ya expuesto
por Don Andrs Bello al instalar la Universidad de Chile, que
todas las verdades se tocan. Es ilustrativa sobre esta materia la
comunicacin que dirige al Ministro de Educacin, el Prof. Augus-
to Mijares, entonces presidente de la Comisin Tcnica encargada
de la preparacin de los nuevos programas:
Antes que proponer programas que nos hubieran granjeado
lucimiento personal, como hombres bien preparados y de ini-
ciativa, pero que en la prctica hubieran perturbado la educa-
cin, y a los maestros y profesores en particular; hemos prefe-
rido programas en los cuales pueda ensayarse parte de los
proyectos a que aspiramos y que, sobre todo, nos den para el
futuro una gua de la medida en que nuestros recursos en ma-
terial humano y en instalaciones puedan hacer posible esos
proyectos. Fue por esta razn por lo que no quisimos intentar
en Primaria la globalizacin total que algunos muy sinceramen-
te deseaban. Pero s la propusimos dice el Profesor Mijares en
Ciencias Sociales hasta el 3er. Grado, porque adems de las
razones generales que la favorecen, evita en ese grupo de asig-
naturas que, por ejemplo, la Historia de Venezuela o la Moral
se conviertan en memorizaciones sin sentido y dirigidas nica-
mente al lucimiento del examen
65
.
Este concepto de globalizacin, que por cierto se ha hecho
centro de controversias muy explicables en Venezuela, lo trae la
Ley de Educacin, desde 1948, al establecer el rgimen de estudios
de la educacin primaria. En efecto, all se emplea la expresin
Ciencias Sociales o Estudios Sociales y bajo tal denominacin se
globaliza la enseanza de las materias vinculadas a la nacionalidad.
As lo seala el artculo 21 de la Ley Prieto Figueroa de 1948; el
artculo 32 del Estatuto Provisional de Educacin, de Augusto
Mijares, promulgado el 25 de mayo de 1949; tambin el artculo
65 Gaceta Ocial N 98 (Extraordinario). Caracas, 1944.
|
127
25 de la Ley Arismendi de 1955, pero en la Ley Orgnica de Edu-
cacin de 1980 no se hace especicacin sobre las reas de co-
nocimiento que constituyen el rgimen de estudios; deja esta
materia a la norma reglamentaria.
7. POSICIN DE LUIS B. PRIETO FIGUEROA
Y DE AUGUSTO MIJARES
Anteriormente al tratar sobre la orientacin de la reforma
promovida por el doctor Jos Gil Fortoul, se destac que este,
trataba de corregir un vicio de la pedagoga tradicional al pres-
cindir de la falta de relacin entre las distintas nociones que en
realidad se relacionan. La valoracin de este principio es el factor
que le hace tomar el partido de la enseanza concntrica, basada
en la mxima que
los aspectos de la naturaleza no estn aislados; en que el hom-
bre los separa para analizarlos, pero sin olvidar que guardan
todos relacin entre s, y algunos ms estrecha e inmediata. Los
conocimientos de esos aspectos guardan asimismo estrecha
relacin, y la vida procura al nio simultneamente, nociones
que pertenecen a la jurisdiccin de ciencias muy distintas
66
.
Esta orientacin sociologista de la enseanza de la historia,
para no decir monista, procedente del patrimonio positivista, tuvo
resonancia en 1940 al discutirse el proyecto de ley de educacin,
y fue exponente el Senador Luis B. Prieto F.
67
, en ocasin de pro-
poner la inclusin de la historia de Venezuela dentro del rea de
los estudios sociales. La proposicin Prieto Figueroa no tuvo xi-
to, pero ms tarde a ttulo de ensayo se introduce, a nivel de los
primeros grados de la escuela primaria, al formularse una nueva
programacin didctica ordenada por el ministro Rafael Vegas al
66 Jos Gil Fortoul, Obras Completas, tomo V, pp. 306-307. Caracas, 1956.
67 Diario de Debates del Senado y del Congreso de los Estados Unidos de Venezue-
la, 1940, N 49. (Sesin del 18 de junio de 1940).
128
|
|
profesor Augusto Mijares en 1944
68
; por su parte, la Ley Orgnica
de Educacin, de 1948, recoge la iniciativa de Prieto Figueroa, y
lo mismo hace el Estatuto de Educacin, de 1949, y la Ley de
Educacin de 1955. La ley Orgnica de Educacin, de 1980, no
hace especicacin sobre las reas de conocimiento que consti-
tuyen el rgimen de estudio, deja esta materia a la norma regla-
mentaria; y la de 2009 si bien no especica explcitamente el
conjunto de asignaturas que los alumnos tienen la obligacin de
cursar en los estudios preuniversitarios, s asoma en determinados
artculos reas de conocimientos donde, por ejemplo, las organi-
zaciones comunitarias del Poder Popular, en su condicin de co-
rresponsables en el proceso de formacin de los ciudadanos,
tienen el deber de contribuir a la formacin de una nueva ciuda-
dana con responsabilidad social.
68 La inclusin de la Historia de Venezuela en el rea de los estudios sociales de
nuestra educacin primaria se inicia parcialmente con los programas que se
implantan en 1944; y es a partir de este momento, cuando se incluye la ense-
anza de la Historia, la Geografa de Venezuela, y de la Formacin Moral y Cvi-
ca, dentro del rea de los Estudios Sociales. En efecto, en comunicacin que
dirige al Seor Ministro de Educacin, el Profesor Augusto Mijares, entonces
Presidente de la Comisin Tcnica encargada de la preparacin de los programas
de educacin, le expresa al enviar dichos programas, lo siguiente:
Antes de proponer programas que nos hubieran granjeado lucimiento personal,
como hombres bien preparados y de iniciativa, pero que en la prctica hubieran
perturbado la educacin, y a los maestros y profesores en particular; hemos prefe-
rido programas en los cuales pueda ensayarse parte de los proyectos a que aspira-
mos y que, sobre todo, nos den para el futuro una gua de la medida en que
nuestros recursos en material humano y en instalaciones puedan hacer posibles esos
proyectos. Fue por esta razn por lo que no quisimos intentar en Primaria la globa-
lizacin total que algunos muy sinceramente deseaban. Pero s la propusimos -dice
el Profesor Mijares- en Ciencias Sociales hasta el 3er. Grado, porque adems de las
razones generales que la favorecen, evita en ese grupo de asignaturas que, por
ejemplo, la Historia de Venezuela o la Moral, se conviertan en memorizaciones sin
sentido y dirigidas nicamente al lucimiento del examen. (Ver: Comunicacin de
la Comisin Tcnica, presidida por Augusto Mijares, al Seor Ministro de Educacin,
al enviar los proyectos de Programas de Educacin. Gaceta Ocial N 98. Extraor-
dinario, 1944).
Para mayores detalles sobre esta materia, se puede consultar: Rafael Fernndez
Heres, Ensear y Aprender a Vivir la Historia, pp. 59-95. Caracas, 1981.
|
129
8. CONCLUSIONES DEL PRIMER ENCUENTRO NACIONAL SOBRE
LA ENSEANZA DE LA HISTORIA DE VENEZUELA (1997)
Durante los das 17 y 18 de septiembre de 1997, la Fundacin
Polar patrocin la realizacin de un Encuentro Nacional sobre la
Enseanza de la Historia. Se ha credo conveniente recordar la im-
portancia de este evento, y por esto se transcriben a continuacin
las conclusiones del mismo por los graves sealamientos que hace:
La primera conclusin que se desprende de la interpretacin
de los resultados obtenidos es el rendimiento mediocre que
tienen los estudiantes sobre la Historia de Venezuela (calica-
cin promedio 9,80 sobre 20); la diferencia de menos de dos
puntos agrupando los sujetos segn localidad geogrca, ca-
rcter de la institucin o el sexo, no es importante desde el
punto de vista del dominio de la materia.
En segundo lugar y como consecuencia del anlisis por pre-
guntas y de la baja consistencia encontrada entre las respuestas
a un mismo tema, puede inferirse que el conocimiento que
tienen los estudiantes sobre los procesos histricos de Vene-
zuela no son slo mediocres, sino que adems son fragmenta-
dos y desvinculados. Este hecho tal vez sea el reejo de la
forma cmo se ensea la historia en nuestro sistema educativo,
donde el docente se limita a recitar una cantidad de hechos y
fechas y no considera la historia como el resultado de un pro-
ceso que conjuga hechos econmicos, polticos y sociales.
Debemos sealar tambin que el conocimiento demostrado por
los estudiantes sometidos a la experiencia de la encuesta pre-
senta graves deciencias, especcamente conformadas por
deformacin, elementalidad y ausencia de elaboracin concep-
tual sobre contenidos bsicos de la asignatura Historia de Ve-
nezuela; esta realidad se corresponde con un vaco formativo
de la conciencia histrica en sus modos de expresin valorativo
y crtico en el mbito socioeducativo. A juzgar por lo inmedia-
tamente perceptible de la informacin aportada, parecen exis-
tir fundamentos para armar que la enseanza y el aprendiza-
je de la historia de nuestro pas se sustentan en una visin
deformada y deformante de los nes que persigue la Historia
de Venezuela en la formacin de la identidad nacional.
130
|
|
Esta situacin debe ser revisada cuidadosamente a n de estable-
cer diferencias cualitativas entre las deciencias circunstanciales y
las estructurales, en funcin de las cuales han de elaborarse pro-
puestas que respondan a criterios fundados en la dimensin cien-
tca de necesidades relacionadas con el saber histrico, valorati-
vas y didcticas del curriculum, como va para optar soluciones.
Se ha encontrado en la encuesta formacin de actitudes nega-
tivas, cargadas de lenguaje desvalorizante hacia los gobernantes
y las instituciones; discurso panetario que expresa resenti-
miento social con reiteradas denuncias en relacin a la crisis
poltica, econmica, educativa; en esto se advierte una marcada
inuencia de los problemas que afectan a la sociedad (educa-
cionales, polticos, de salud, seguridad personal, falta de valores
morales), no planteados como reejo de la enseanza de la
historia, sino como un aprendizaje existencial con inuencia de
los medios de comunicacin social y el entorno familiar.
Todo esto es construido mediante el empleo de un discurso
pobre, con respuestas comunes y el empleo reiterativo de pa-
labras sin reexin histrica (corrupcin, crisis, deuda), en lo
cual lo de mayor nfasis es el manejo de estereotipos.
Por otro lado, en relacin a los problemas de rendimiento, se
evidencia claramente el predominio de un conocimiento no rigu-
roso, carente de conceptualizaciones, sin bases metodolgicas y
manejadas con informaciones irrelevantes sin mayor relacin con
los contextos histricos. Podemos armar, de manera general, que
las respuestas ponen de maniesto la escasa efectividad de los
mtodos, las tcnicas, los recursos y las estrategias de aprendiza-
je aplicados en la enseanza de la Historia de Venezuela.
Es necesario entender que los resultados de la encuesta reejan la
evaluacin de los alumnos; pero tambin es una evaluacin del sis-
tema educativo venezolano, de las instituciones superiores de forma-
cin docente, los padres y representantes, la comunidad, y en gene-
ral de la sociedad donde vivimos, a la cual debemos sealar mejores
perspectivas a breve plazo para una autocomprensin ms cabal de
s misma y una ms clara y venturosa proyeccin de futuro
69
.
69 En Tierra Firme revista de historia y ciencias sociales. Caracas, octubre-diciembre,
1997. N 60. Ao 15, vol. XV, pp. 592-594.
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131
9. LA PROPUESTA DEL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI
PARA LA CONSTRUCCIN DEL HOMBRE NUEVO
La caracterizacin epistemolgica del llamado socialismo
del siglo XXI, todava se est construyendo, y sobre el mejor
nombre para denominar este movimiento an hay sugerencias. El
pensador Heinz Diesterich Steffan, plantea en su obra, El Socia-
lismo del Siglo XXI, Bogot, 2007, p. 24, que antes de profundizar
sobre aspectos doctrinarios, le es necesario formular una adver-
tencia semntica; utilizar en este trabajo los trminos democracia
participativa, nuevo socialismo y Nuevo Proyecto Histrico como
sinnimos
70
, y Diesterich naliza su obra sobre el socialismo del
siglo XXI con estos trminos:
Frente a los desafos del capitalismo actual, la democracia par-
ticipativa o el socialismo del siglo XXI es el nico proyecto
histrico nuevo. Como tal, dice, crecer rpidamente en tres
dimensiones: a) el perfeccionamiento de su teora; b) la elabo-
racin de programas de gobierno nacional-regional-globales
con horizonte estratgico no-capitalista, y, c) la creciente asimi-
lacin por los movimientos de masa
71
.
a. Razn de la diversidad de tendencias
Socialismo es un concepto y una praxis que por razones
histricas y sociales ha dado lugar a diversas expresiones epist-
micas y a experiencias polticas como se puede observar en cual-
quier manual de historia de la losofa o de historia de las ideas
polticas y sociales. El pensador Roger Garaudy trat sobre los
diversos modelos de socialismo, calicando a stos como vas
especcas de cada pas de paso al socialismo
72
.Erich Fromm antes
de Diesterich arm que el modelo de la nueva sociedad ser un
socialismo distinto de los ya conocidos
73
. Y Ernesto Guevara, al
referirse a esta diversidad de tendencias, consecuencia de situa-
70 Heinz Diesterich Steffan, El Socialismo del Siglo XXI. Bogot, Colombia, 2007,
p. 24.
71 Ibd., pp. 194-195.
72 Telo Urdanoz, en Historia de la Filosofa, tomo VIII, pp. 77-80. Madrid, 1985
(Biblioteca de Autores Cristianos), ampla esta cuestin.
73 Id., p. 219.
132
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|
ciones especcas, producto de las realidades de cada regin o
pas para dar paso a un relativismo que permita la variedad es-
tratgica, expres una posicin antidogmtica:
() el mundo es grande, es amplio, tiene muchas estructuras
diferentes. Por eso el marxismo, solamente una gua para la
accin. Se han descubierto las grandes verdades fundamentales,
y a partir de ellas, utilizando el materialismo dialctico como
arma se va interpretando la realidad en cada lugar del mundo.
Por eso ninguna construccin ser igual; todas tendrn carac-
tersticas peculiares propias a su formacin
74
.
b. En el tablero poltico
La inscripcin del socialismo del siglo XXI en el tablero po-
ltico as como su promocin en Venezuela, el Caribe y otros pases
de Amrica Latina la ha promovido el Presidente de Venezuela Hugo
Chvez, ocialmente desde septiembre de 2005, cuando hizo un
llamado a los venezolanos a incorporarse en las las del socialismo:
un socialismo para Venezuela con base en los tiempos modernos
que estamos viviendo y construido en colectivo, no impuesto por
nadie
75
. Luego en la campaa electoral de 2006 se reri al socia-
lismo a la venezolana y en diciembre de este ao, en dos oportu-
nidades, comenz a delinear aunque en forma elemental el perl
de este socialismo del siglo XXI: El socialismo no puede ser la dic-
tadura ni del proletariado ni de la lite poltica, ni de la estructura
de un partido estalinista o bolchevique () tiene que ser democr-
tico, alentado por la participacin de las comunidades; y luego, das
despus, aadi: () no habr socialismo sin transformacin eco-
nmica, no habr socialismo sin democracia participativa y prota-
gnica en lo poltico, no habr socialismo sin tica socialista, el amor,
la solidaridad, la igualdad entre los hombres y las mujeres
76
.
De aqu en adelante la alusin a este preproyecto es conti-
nuo en sus frecuentes intervenciones, pero, es particularmente
importante lo que manifest en el discurso del 1 de enero del
74 Ernesto Guevara, Escritos y Discursos, tomo 7, p. 46. La Habana, 1977.
75 Referencias tomadas del ensayo El Socialismo y las mujeres: Una mirada desde
nosotras, de la profesora Carmen Teresa Garca R., publicado en la revista Hu-
mania del Sur, ao 2, N 2, enero-junio 2007. Mrida, Venezuela, pp. 66-67.
76 Id.
|
133
ao 2009, en homenaje a la revolucin cubana con motivo del
cincuentenario de su triunfo: La revolucin cubana es madre de
las otras que se levantan en Amrica Latina y el Caribe, y estrecha
ms esta revolucin: nuestras revoluciones ya son una sola
77
.
Esto ltimo nos lleva a profundizar en el carcter gentico
que el Presidente Chvez atribuye a la revolucin cubana y a los
vnculos que naturalmente existen entre ambas, al parecer com-
parable al que se da padres e hijos, particularmente en el campo
ideolgico y poltico y en otros que se podran crean en otros
frentes por razones de solidaridad.
Las fuentes ideolgica, jurdica y poltica que dan funda-
mentos y directrices a la revolucin cubana est contenida en el
artculo 5 de su Constitucin que seala:
El Partido Comunista de Cuba, martiniano y marxista-leninista,
vanguardia organizada de la nacin cubana, es la fuerza diri-
gente superior a la Sociedad y del Estado, que organiza y orien-
ta los esfuerzos comunes hacia los altos nes de la construccin
del socialismo y hacia la sociedad comunista
78
.
Si examinamos ambas declaraciones, tanto la del Presiden-
te Chvez y como la de la Constitucin cubana a la luz de la l-
gica, la conclusin ser que ambas revoluciones por razones ideo-
lgicas, polticas y de convivencia, constituyen una asociacin
indisoluble.
A los efectos indicados, el artculo 5 de la Constitucin cuba-
na es fundamental porque es la brjula que orienta la intencionalidad,
por ejemplo, del artculo 39, literal a) de la misma Constitucin que
al referirse a la educacin, la pone al servicio del ideario marxista
que orienta la formacin de sus ciudadanos. Para el logro de este
objetivo es permisible todo cuanto est conforme con los nes de la
sociedad socialista segn lo establecen los artculos 53 y 62 de la
indicada Constitucin. En consecuencia, objetivamente, si la revolu-
cin cubana es, como lo ha dicho el Presidente Chvez, madre de
las otras que se levantan (): nuestras revoluciones ya son una sola,
luego la revolucin bolivariana no se escapa de la orientacin que
ha caracterizado a los rgimes de signo marxista-leninista.
77 En El Nacional, Caracas, viernes, 2 de enero de 2009.
78 Constitucin de la Repblica de Cuba, en Gaceta Ocial de la Repblica de Cuba.
Edicin Extraordinaria, N 3, del 31 de enero de 2003.
134
|
|
c. Construccin de la ideologa
Esta cuestin nos lleva a tratar sobre el grado de desarrollo
epistmico de la revolucin bolivariana cuyas aguas han desem-
bocado en el ocano del socialismo, versin del siglo XXI, y con
miras a la respuesta ofrezco testimonios de sus adictos:
El profesor Franz J.T. Lee, dice: (...) En este sentido podramos
calicar la Revolucin Bolivariana en un todo todava menos de-
sarrollado o como una posibilidad en proceso de realizarse, de
trascenderse a s misma como una emancipacin humana
79
. El
profesor Lee concluye su ensayo con esta conclusin, que dice
mucho sobre la naturaleza y el alcance de la cuestin en conside-
racin, no sin antes preguntarse:
() dnde estn los nuevos principios, las nuevas ideas y
categoras de nuestra Revolucin Bolivariana? Si queremos estar
a la altura de los retos de nuestra poca, tenernos que pregun-
tarnos, ms all de la vigencia transhistrica del pensamiento
de nuestros prceres, en qu consisti se pregunta la nove-
dad del pensamiento de nuestros prceres?
80
Vistas las interrogantes, vayamos a la conclusin que ofrece
el profesor Lee, que para coronar su ensayo, seala:
No podemos pensar ni realizar el nuevo Socialismos del siglo
XXI sin tomar en cuenta y llevar con nosotros a Carlos Marx (y
Federico Engels, por supuesto) ya que ello equivaldra a recaer
en la esfera del socialismo utpico motivado principalmente
por la indignacin moral ante las injusticias sociales, mas no en
una comprensin cientca de los fenmenos propios del capi-
talismo como son la alienacin humana en todas sus mani-
festaciones y los lmites de la produccin capitalista basada en
la propiedad privada de los medios de produccin y centrada
exclusivamente en obtener ganancias. Para avanzar hacia una
posicin cientca del socialismo del siglo XXI, obviamente no
podemos fundamentar nuestra cosmovisin en un postulado
religioso; sta tiene que ser igual de aguda o inclusive superior
79 Franz J.T.Lee: El Socialismo Cientco. Recordando algunas de las enseanzas
bsicas del Marxismo, en revista Humania del Sur, ao 2, N 2, enero-junio 2007.
Mrida, Venezuela. Debate a propsito del Socialismo del Siglo XXI.
80 Ibid., p. 24.
|
135
al materialismo histrico-dialctico, ya que nuestra realidad del
siglo XXI diere sustancialmente de la del siglo XXI de la que
fueron testigos Marx y Engels
81
.
Matriz de opinin que circula es que el socialismo del siglo
XXI tiene su fundamentacin bsica en el marxismo, aunque los
voceros ociales no han declarado esta caracterizacin de manera
explicita. La presentacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin para el perodo 2007-2013, suscrita por el Presidente
de la Repblica, dene las lneas generales en estos trminos:
PRESENTACIN
Este documento dene las Lneas Generales del Plan de Desa-
rrollo Econmico y Social de la Nacin para el perodo 2007-2013.
A partir del 2 de febrero de 1999, se inici un proceso de
cambio en Venezuela orientado hacia la construccin del Proyec-
to Nacional Simn Bolvar, el cual contina en esta nueva fase de
gobierno para profundizar los logros alcanzados por los linea-
mientos del Plan de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007.
En este prximo perodo 2007-2013, se orienta Venezuela
hacia la construccin del Socialismo del Siglo XXI, a travs de
las siguientes direcciones:
I. Nueva tica Socialista:
Propone la refundacin de la nacin venezolana, la cual
hunde sus races en la fusin de los valores y principios de lo ms
avanzado de las corrientes humanistas del Socialismo y de la
herencia histrica del pensamiento de Simn Bolvar.
II. La Suprema Felicidad Social:
A partir de la construccin de una estructura social inclu-
yente, un nuevo modelo socia, productivo, humanista y endgeno,
se persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo
a lo que deca el Libertador: La Suprema Felicidad Social.
81 Ibid., p. 37.
136
|
|
III. Democracia Protagnica y Revolucionaria:
Para esta nueva fase de la Revolucin Bolivariana se con-
solidar la organizacin social, de tal manera de transformar su
debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando la indepen-
dencia, la libertad y el poder originario del individuo.
IV. Modelo Productivo Socialista:
Con el n de lograr trabajo con signicado, se buscar la
eliminacin de su divisin social, de su estructura jerrquica y de
la disyuntiva entre la satisfaccin de las necesidades humanas y la
produccin de riqueza subordinada a la reproduccin del capital.
V. Nueva Geopoltica Nacional:
La modicacin de la estructura socio-territorial de Vene-
zuela persigue la articulacin interna del modelo productivo, a
travs de un desarrollo territorial desconcentrado, denido por
ejes integradores, regiones programa, un sistema de ciudades in-
terconectadas y un ambiente sustentable.
VI. Venezuela: Potencia Energtica Mundial:
El acervo energtico del pas posibilita la estrategia que
combina el uso soberano del recurso con la integracin regional
y mundial. El petrleo continuar siendo decisivo para la captacin
de recursos del exterior, la generacin de inversiones productivas
internas, la satisfaccin de las propias necesidades de energa y
la consolidacin del Modelo Productivo Socialista.
VII. Nueva Geopoltica Internacional:
La construccin de un mundo multipolar implica la creacin
de nuevos polos de poder que representen el quiebre de la hege-
mona unipolar, en la bsqueda de la justicia social, la solidaridad
y las garantas de paz, bajo la profundizacin del dilogo fraterno
entre los pueblos, su autodeterminacin y el respeto de las liber-
tades de pensamiento.
|
137
Comandante Presidente Hugo Chvez Fras
82
.
Es notoria, en el texto antes ledo, la orientacin eticista
pero de una tica relativista que inspira su praxis en el principio:
el n justica los medios, que para el caso que considero, se di-
rige a la construccin del hombre nuevo y progresiva desaparicin
del anterior. A este efecto expresa Ernesto Guevara a quien cita-
r frecuentemente por la anidad del proyecto del Presidente
Chvez con el pensamiento guevarista-, que da piso para entender
la razn tica que tienen los socialistas marxistas-leninista de ayer
y de hoy; dice: la sociedad vieja pesa, los conceptos de la sociedad
vieja pesan, constantemente, en la conciencia de los hombres. Y
all es donde el factor de profundizacin de la conciencia socialis-
ta adquiere tanta importancia
83
.
Trayendo esta cuestin a Venezuela, aqu tambin se ordena
la instrumentacin poltica y pedaggica de la Nueva tica Socia-
lista, a travs del Ministerio de Educacin, y a este efecto se ree-
re el artculo 17, numeral 7, del Decreto 5907 de 4 de marzo de
2008, que deroga el Decreto 5287 del 10 de abril de 2007, y dice:
Corresponden al Despacho del Viceministro o Viceministra para
la articulacin de la Educacin Bolivariana las siguientes atri-
buciones () 7. Participar en el diseo de la supervisin con
base en los fundamentos de la contralora social y la Nueva
tica Socialista
84
.
Ahora bien, cul es la direccin humanista que procura in-
yectar este proyecto tico-socialista bolivariano en la conciencia del
venezolano para crear el nuevo hombre? Las lneas generales del
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 apro-
bado por la Asamblea Nacional da la idea siguiente sobre la misin
que tiene el Proyecto tico Socialista Bolivariano, y es la siguiente:
82 Ministerio del Poder Popular para el Desarrollo y la Planicacin, Presentacin
de las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
2007-2013.
83 Ernesto Guevara, Escritos y Discursos, tomo 7, La Habana, Cuba, 1977, p. 51.
84 Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 4 de marzo de
2008.
138
|
|
() la superacin de la tica del capital, se centra en la congu-
racin de una conciencia revolucionaria de la necesidad de una
nueva moral colectiva, que slo puede ser alcanzada mediante
la dialctica de la lucha por la transformacin material de la
sociedad y el desarrollo espiritual de los que habitamos en este
hermoso espacio de tierra que es Venezuela. Tal dialctica debe
llevarnos a fundar la conviccin de que si nosotros mismos no
nos cambiamos, de nada valdra cambiar la realidad exterior
85
.
Ms adelante, al profundizar en la fuerza de la conciencia
revolucionaria, fundada en la nueva tica socialista, toca una cues-
tin de larga trayectoria en la historia de la humanidad como es la
fenomenologa del amor, y expresa que esta conciencia revolucio-
naria de la tica y la moral busca aanzar valores inalienables que
deben estar presentes en nuestra vida cotidiana: el amor. Cabe lo
que dijera Ernesto Guevara: el revolucionario verdadero est guia-
do por grandes sentimientos de amor. Porque lo que tiene sentido es
amar al prjimo, an cuando ste no nos ame a nosotros
86
. Pero
luego de esta consideracin, tan ortodoxa si la miro a travs de la
ptica de la cultura judeo-cristiana, Ernesto Guevara expresa con-
ceptos que lo alejan de este mandamiento, inscrito primariamente
en las tablas de la ley natural, y enjaulndolo entre las rejas del
relativismo, expresa: Es imposible pensar en un revolucionario au-
tntico sin esta cualidad. Quizs sea uno de los grandes dramas del
dirigente; ste debe unir a un espritu apasionado una mente fra
y tomar decisiones dolorosas sin que se contraiga un msculo
87
, y
esta cualidad del revolucionario la completa Ernesto Guevara con
la real valoracin del odio necesario
88
aplicable, por ejemplo y se-
ala, a cuanto se oponga al progreso de revolucin
89
.
De modo que la nica fuerza que frena, que determina el
mpetu de este relativismo es la verdad absoluta de la revolucin.
Esta idea la refuerza Fidel Castro cuando en junio de 1961 habla
sobre este dogma de fe socialista:
85 Ministerio del Poder Popular para el Desarrollo y la Planicacin, Lneas Genera-
les del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 2007-2013, p. 8.
86 Ernesto Guevara, Escritos y Discursos, tomo 8, La Habana, Cuba, 1977, p. 269.
87 Ibid., p. 233.
88 Ibid., p. 232.
89 Fidel Castro en el Prlogo a la obra Escritos y Discursos de Ernesto Guevara,
tomo1, p. 14.
|
139
Esto signica que dentro de la Revolucin, todo, contra la
Revolucin, nada. Contra la Revolucin, nada porque la Revo-
lucin tiene tambin sus derechos y el primer derecho de la
Revolucin es el derecho a existir. Frente al derecho de la Re-
volucin de ser y de existir, nada ni nadie. Por los intereses del
pueblo, por cuanto la Revolucin signica los intereses, por
cuanto la Revolucin signica los intereses de la Nacin entera,
nadie puede alegar con razn un derecho contra ella
90
.
Esta idea revolucionaria de Guevara, combinacin de amor
y odio, constituye ontolgicamente una asociacin disonante. Sin
embargo Fidel Castro la refrenda al indicar que Guevara vio con
absoluta claridad en los resortes morales la palanca fundamental
de la construccin del comunismo en la sociedad humana
91
.
Los testimonios sealados anteriormente tienen colisin con
la ley natural que () es aquella que est presente en el corazn
de todo hombre y establecida por la razn, es universal en sus
preceptos, y su autoridad se extiende a todos los hombres. Expresa
la dignidad de la persona y determina la base de sus derechos y
sus deberes fundamentales
92
, segn dice el catecismo catlico; y
Cicern, pensador romano en la antigedad pagana, al referirse
a la ley natural la dena:
Ciertamente existe una verdadera ley: la recta razn. Es confor-
me a la naturaleza, extendida a todos los hombres; es inmuta-
ble y eterna: sus rdenes imponen deber; sus prohibiciones
apartan de la falta (). Es un sacricio sustituirla por una ley
contraria; est prohibido dejar de aplicar una sola de sus dis-
posiciones; en cuanto a abrogarla enteramente, nadie tiene la
posibilidad de ello
93
.
Pero estos resortes de la ley natural pueden ser debilitados
y silenciados en la generacin sobreviviente que viene del ayer,
90 Fidel Castro, Palabras a los intelectuales, en Poltica Cultura. Documentos, p. 17.
La Habana, 1977.
91 Fidel Castro en el Prlogo a la obra Escritos y Discursos de Ernesto Guevara, tomo1,
p. 14.
92 Catecismo de la Iglesia Catlica (sexta edicin venezolana), Caracas, 1997, pp.
458-459.
93 Cicern, La Repblica, 3, 22, 33.
140
|
|
mediante la accin reeducativa dirigida y destinada a este objeti-
vo; y sobre la nueva generacin, a travs de una atmsfera creada
en el ambiente social y en el accionar constante de la poltica
educativa para construir en la conciencia de la niez los valores
del nuevo proyecto. Se procura en ambos casos inyectar en el
tejido de la sociedad cdigos sustitutivos que contribuyan con su
fuerza a conformar lo que Ernesto Guevara llamaba verdades
irrefutables, por estar acordes con los mtodos del materialismo
dialctico. Pa Ernesto Guevara es importante construir esas ver-
dades que calicaba de irrefutables, que se van incrustando en la
conciencia como bienes congnitos; y como ejemplo de verdad
irrefutable que por efecto de la accin modicadora se ha cons-
truido, sealaba a ttulo de muestra, la experiencia cubana:
Este () es un pas que inicia la construccin del socialismo en
un momento en que la correlacin de fuerzas se vuelca hacia el
campo del socialismo, y donde prcticamente en la conciencia
de la gente se establece ya, como una verdad irrefutable, el
hecho de que la historia marcha constantemente hacia nuevas
formas sociales, y que despus de un perodo de transicin
entre el Capitalismo y el Socialismo, surge el Socialismo como
sociedad nueva y despus da paso al Comunismo
94
.
Ernesto Guevara observaba al efecto indicado y luego re-
comendaba como mtodo de acceso:
El Socialismo es joven y tiene errores. Los revolucionarios carece-
mos, muchas veces, de los conocimientos y la audacia intelectual
necesarios para encarar la tarea del desarrollo de un hombre nue-
vo por mtodos distintos a los convencionales y los mtodos con-
vencionales sufren de la inuencia de la sociedad que los cre ().
Los hombres del partido deben tomar esa tarea entre las manos y
buscar el logro del objetivo principal: educar al pueblo
95
.
En relacin a la creacin de este hombre nuevo y al descar-
te de la uniformidad dogmtica y construccin de la unidad ideo-
lgica del socialismo marxista del siglo XXI, basada en la plura-
lidad, tipicidades nacionales y regionales, Ernesto Guevara
94 Ernesto Guevara, Escritos y Discursos, tomo 6, La Habana, Cuba, p. 276.
95 Ibid., tomo 8, p. 266.
|
141
expres en 1965 conceptos sobre dos asuntos relacionados con el
socialismo marxista-leninista con mira al siglo XXI:
a. En nuestro pas, el error del mecanismo realista no se ha
dado, pero s otro signo de contrario. Y ha sido por no com-
prender la necesidad de la creacin del hombre nuevo, que
no sea el que represente las ideas del siglo XIX, pero tam-
poco las de nuestro siglo decadente y morboso. El hombre
del siglo XXI es el que debemos crear, aunque todava es
una aspiracin subjetiva y no sistematizada. () Precisamen-
te ste es uno de los puntos fundamentales de nuestro es-
tudio () y en la medida en que logremos xitos concretos
() sobre la base de nuestra investigacin concreta habremos
hecho un aporte valioso al marxismo-leninismo
96
.
b. El Militante del Partido Unido de la Revolucin es un mar-
xista; debe conocer el marxismo y debe aplicar consecuen-
temente, en su anlisis, el materialismo dialctico para po-
der interpretar el mundo cabalmente.
Pero el mundo es grande, es amplio, tiene muchas estruc-
turas diferentes, ha pasado por muchas civilizaciones dife-
rentes, y en este momento, incluso, todava en algunos
puntos de este mundo, hay estratos de la sociedad o pueblos
que viven en la ms primitiva de las sociedades que se
conocen: en la sociedad del comunismo primitivo ().
Por eso ninguna construccin ser igual; todas tendrn ca-
ractersticas peculiares, propias a su formacin
97
.
En n, an cuando Ernesto Guevara no teoriza sobre socia-
lismo del siglo XXI para resear la caracterizacin de esta expresin
poltica, la sustancia de la idea queda recogida en sus Escritos y
Discursos.
En cuanto a este punto que se reere a la unidad en la
pluralidad queda por ver su factibilidad, y sta depender de la
solidaridad con que piensen y acten las partes comprometidas.
d. Valor de la educacin en la formacin del hombre nuevo
En la formacin del hombre nuevo, y vamos al valor que
tiene la educacin en este proceso al socialismo, en lo que insis-
96 Ibid., tomo 8, p. 267.
97 bid., tomo 7, p. 46.
142
|
|
ta Ernesto Guevara y tambin el gobierno de la revolucin boli-
variana, la formacin de valores socialistas
98
, es objeto principal-
simo; y para este efecto formula polticas de educacin como las
que asigna al programa previsto para el llamado motor hacia el
socialismo del siglo XXI
99
. Ernesto Guevara que puso bases con-
ceptuales y polticas importantes para la construccin del socia-
lismo del siglo XXI, en sus mensajes para este efecto, sealaba
que como tareas fundamentales no deben ser soslayadas por el
revolucionario, porque hacen la base en que est apoyado todo el
desarrollo de la sociedad: la produccin, el desarrollo de los bienes
para el pueblo, y la profundizacin de la conciencia
100
, que signi-
ca un perseverante nutrirse de los valores que moldean la con-
ciencia socialista. En esta direccin se mueve el gobierno vene-
zolano en su propsito de implantar el socialismo del siglo XXI
y abrir los caminos con el proyecto de reforma constitucional
presentado en 2007.
Para Ernesto Guevara todas las actividades humanas como
trabajar en las distintas labores de la produccin de bienes en las
fbricas y en la agricultura, en los servicios y en las aulas de es-
tudio son escenarios para representar el cmo actuar con el ejem-
plo personal para que fructiquen las enseanzas inspiradas en
el nuevo sentido socialista y todo ello para la construccin de esa
nueva sociedad, y en 1962 se preguntaba, ante un grupo de estu-
diantes de la Facultad de Tecnologa:
() cules son las caractersticas fundamentales que son nece-
sarias para esa construccin?, esas caractersticas son el desa-
rrollo de la conciencia socialista y el aumento de la produccin,
es decir, la conciencia dirigiendo los actos del hombre hacia un
n predeterminado, con una ideologa determinada, con un
conocimiento predeterminado y una fe predeterminada, y el
aumento de la produccin para poner en manos de todos los
98 Repblica Bolivariana de Venezuela. Presidencia de la Repblica. Decreto N 5154,
en Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 38.612, Caracas,
25 de enero de 2007.
99 Repblica Bolivariana de Venezuela. Presidencia de la Repblica. Decreto N 5287,
en Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N 38.600, Caracas,
10 de abril de 2007.
100 Ernesto Guevara, Escritos y Discursos, tomo 7, La Habana Cuba, Discurso en la
Asamblea General de Trabajadores de la Textilera Aranguanabo; y El Socialismo
y el hombre en Cuba, pp. 47 y 264, respectivamente.
|
143
benecios de estas mejoras tecnolgicas que tenemos que pro-
ducir. Qu signica el desarrollo de la conciencia?, signica algo
ms profundo que el aprendizaje de teoras estrictamente en los
libros, teora y prctica, ejercicio de la teora, deben ir siempre
unidos, no pueden separarse de ninguna manera, de tal mane-
ra que el desarrollo de la conciencia debe estar estrechamente
ligado al estudio, al estudio de los fenmenos sociales y econ-
micos que dirigen esta poca y a la accin revolucionaria, accin
revolucionaria que se traduce en los estudiantes fundamental y
primordialmente en estudiar, estudiar, porque esa es la funcin
fundamental del revolucionario colocado en la situacin de alum-
no universitario por ejemplo. Al mismo tiempo, buscar la res-
puesta a los interrogantes de ese momento e ir cambiando la
actitud frente a toda una serie de problemas fundamentales que
puede tener el joven estudiante. Primero, la actitud ante el tra-
bajo, porque el trabajo, el trabajo fsico, era considerado en la
etapa capitalista como una, un mal necesario que haba que
cumplir a veces, pero, que era el smbolo de la falta de capacidad
para poder encumbrarse hacia determinadas esferas, es decir,
hacia la capa de los explotadores o hacia capas de ayudantes
de los explotadores en algunos casos. La actitud intelectual de
nuestros tcnicos frente al trabajo manual ha estado cargada de
este tipo de prejuicio, prejuicio que ha sido durante mucho
tiempo desarrollado por la burguesa porque interesaba esta-
blecer divisiones en el campo de los explotados, porque un
ingeniero, un tcnico de cualquier tipo, que trabajara para las
empresas imperialistas tambin era un explotado, solamente que
un explotado de diferentes caractersticas ()
101
.
La conclusin es que la atencin educativa constituye para
el socialismo del siglo XXI objetivo prioritario porque se le res-
ponsabiliza de estar presente para sembrar el proyecto socialista
en la conciencia de los ciudadanos y hacer presencia para con-
gurar en el nimo de la sociedad la nueva moral colectiva
102
,
fundamenta para dar base a la construccin de un Estado tico,
vale decir, de una nueva tica del hecho pblico () para que sea
101 Ibid., tomo 6, Conferencia a los Estudiantes de la Facultad de Tecnologa,
pp. 203-204.
102 Ministerio del Poder Popular para el Desarrollo y la Planicacin, Lneas Genera-
les del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. 2007-2013, p. 8.
144
|
|
un espacio tico por excelencia
103
. Para el logro de este objetivo se
propone adecuar el sistema al modelo productivo socialista
104
.
Para ilustrar ms este tema recordemos que Ernesto Gue-
vara sola asociar dos factores para la construccin y xito de la
revolucin: la capacitacin tcnica y la profundizacin de la con-
ciencia socialista porque ni el entusiasmo, ni la disciplina, ni el
espritu de sacricio, ni el trabajo al mximo, pueden concretarse
en una gran obra, si no hay tambin conocimientos tcnicos don-
de asentarse
105
; y, el desarrollo de la conciencia socialista. Estos
dos factores tan importantes para apoyar slidamente la vigencia
del socialismo es lo que justica el carcter prioritario de la edu-
cacin, instrumento para vitalizar los factores antes indicados: La
educacin, escribi Guevara es lo nico que nosotros anteponemos,
siempre la parte educativa
106
. En este caso es el factor principal-
simo del gobierno para la construccin de la Democracia Prota-
gnica Revolucionaria que la concibe como expresin de la genui-
na y autntica de la verdadera democracia
107
. Por cierto que el
pensador Heinz Diesterich Steffan, en su El Socialismo del Siglo
XXI, la redondea con este juicio:
Frente a los desafos del Capitalismo actual, la democracia par-
ticipativa o socialismo del siglo XXI es el nico proyecto hist-
rico nuevo. Como tal crecer rpidamente en tres dimensiones:
a) el perfeccionamiento de su teora; b) la elaboracin de pro-
gramas de gobierno nacional-regional-globales con horizonte
estratgico no-capitalista y, c) la creciente asimilacin por los
movimientos de las masas
108
.
Traer este texto de Diesterich como cierre de este acpite
se hace ms bien como sealamiento, por razn de objetividad
histrica, sobre lo que algunos autores piensan del socialismo del
siglo XXI.
103 Id.
104 Ibid., p. 15.
105 Ernesto Guevara, Escritos y Discursos, tomo 6, La Habana, Cuba, p. 235.
106 Ibid., p. 276.
107 Ibid., p. 17.
108 Heinz Diesterich Steffan, El Socialismo del Siglo XXI, Colombia, 2007. Reimpresin,
pp. 194-195.
|
145
10. LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN DE 2009
A partir del 15 de agosto de 2009 entr en vigencia la nueva
Ley Orgnica de Educacin
109
. Esta ley aparece con un peso sobre
las alas, que es de su inconstitucional, hecho sealado por institu-
ciones y personalidades, pues replantea materia rechazada en el
Referendo del 2 de diciembre de 2007. El doctor Nelson Socorro
al sealar que ningn poder puede modicar la constitucin en
sentido contrario a lo decidido por el pueblo el 2 de diciembre de
2007 para consolidar por otras vas un determinado proyecto pol-
tico, y concretar sobre cuales materias autoridad alguna podr
insistir, como por ejemplo, () concepcin del Estado socialista,
propiedad social, rgimen econmico socialista, voto paritario en
las universidades, () misiones sociales como nueva forma de
administracin pblica
110
, etc., aade a ttulo de conclusin:
Todos contenidos programticos, normativos, lingsticos, admi-
nistrativos y de cualquier caracterstica que estn contenidos en
el proyecto rechazado y que no estn expresamente autorizados
o previstos en la Constitucin de 1999, quedan excluidos de cual-
quier reglamentacin, regulacin, legislacin o iniciativa de refor-
ma planteada o por plantearse durante el trmino de este perodo
constitucional; tanto de las leyes que la Asamblea Nacional pre-
tenda sancionar, as como de las decisiones o polticas que quie-
ra tomar el Presidente de la Repblica en forma autnoma
111
.
En esta Ley Orgnica de Educacin existen cuatro artculos
relacionados con la construccin del Hombre Nuevo, cuestin mu-
chsimas veces sealadas por el doctor Ernesto Guevara y que la
Ley Orgnica de Educacin de 2009 denomina tambin con el equi-
valente de nuevo republicano, pero que son sinnimos de un mismo
concepto, porque todos se reeren con tal calicativo al hombre
ideologizado en inters de un determinado proyecto poltico, en este
caso inspirado en las ideas del marxismo-leninismo-castrismo, con
un gran peso del pensamiento del doctor Ernesto Guevara, tambin
109 Gaceta Ocial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5929 Extraordinario.
Caracas, sbado 15 de agosto de 2009, p. 1.
110 El Nacional, Caracas, 26 de junio de 2008.
111 Id.
146
|
|
denominado socialismo del siglo XXI. Estos artculos son los siguien-
tes en la Ley Orgnica de Educacin de 2009:
El artculo 14, dice:
La educacin.
Artculo 14. La educacin es un derecho humano y un deber
social fundamental concebida como un proceso de formacin
integral, gratuita, laica, inclusiva y de calidad, permanente, con-
tinua e interactiva, promueve la construccin social del cono-
cimiento, la valoracin tica y social del trabajo, y la integralidad
y preeminencia de los derechos humanos, la formacin de nue-
vos republicanos y republicanas para la participacin activa,
consciente y solidaria en los procesos de transformacin indi-
vidual y social, consustanciada con los valores de la identidad
nacional, con una visin latinoamericana, caribea, indgena,
afrodescendiente y universal. La educacin regulada por esta
Ley se fundamenta en la doctrina de nuestro Libertador Simn
Bolvar, en la doctrina de Simn Rodrguez, en el humanismo
social y est abierta a todas las corrientes del pensamiento. La
didctica est centrada en los procesos que tienen como eje la
investigacin, la creatividad y la innovacin, lo cual permite
adecuar las estrategias, los recursos y la organizacin del aula,
a partir de la diversidad de intereses y necesidades de los y de
las estudiantes.
La educacin ambiental, la enseanza del idioma castellano, la
historia y la geografa de Venezuela, as como los principios del
ideario bolivariano son de obligatorio cumplimiento, en las
instituciones y centro educativos ociales y privados
112
.
Fines de la educacin.
Artculo 15. La educacin, conforme a los principios y valores
de la Constitucin de la Repblica y de la presente Ley, tiene
como nes:
() 2. Desarrollar una nueva cultura poltica fundamentada en
la participacin protagnica y el fortalecimiento del Poder Po-
pular, en la democratizacin de saber y en la promocin de la
escuela como espacio de formacin de ciudadana y de parti-
cipacin comunitaria, para la reconstruccin del espritu pbli-
|
147
co en los nuevos republicanos y en las nuevas republicanas con
profunda conciencia del deber social
113
.
Las organizaciones comunitarias del Poder Popular.
Artculo 18. Los consejos comunales, los pueblos y comunidades
indgenas y dems organizaciones sociales de la comunidad, en
ejercicio del Poder Popular y en su condicin de corresponsables
en la educacin, estn en la obligacin de contribuir con la
formacin integral de los ciudadanos y las ciudadanas, la forma-
cin y fortalecimiento de sus valores ticos, la informacin y
divulgacin de la realidad histrica, geogrca, cultural, ambien-
tal, conservacionista y socioeconmica de la localidad, la inte-
gracin familia-escuela-comunidad, la promocin y defensa de
la educacin, cultura, deporte, recreacin, trabajo, salud y dems
derechos, garantas y deberes de los venezolanos y las venezo-
lanas, ejerciendo un rol pedaggico liberador para la formacin
de una nueva ciudadana con responsabilidad social
114
.
Poltica de formacin permanente.
Artculo 39. El Estado a travs de los subsistemas de educacin
bsica y de educacin universitaria disea, dirige, administra y
supervisa la poltica de formacin permanente para los y las
responsables y los y las corresponsables de la administracin
educativa y para la comunidad educativa, con el n de lograr
la formacin integral como ser social para la construccin de
la nueva ciudadana, promueve los valores fundamentales con-
sagrados en la Constitucin de la Repblica y desarrolla poten-
cialidades y aptitudes para aprender, propicia la reconstruccin
e innovacin del conocimiento, de los saberes y de la experien-
cia, fomenta la actualizacin, el mejoramiento, el desarrollo
personal y profesional de los ciudadanos y las ciudadanas,
fortalece las familias y propicia la participacin de las comuni-
dades organizadas en la planicacin y ejecucin de programas
sociales para el desarrollo local
115
.
113 Id.
114 Ibd., p. 4.
115 Ibid., p. 6.
148
|
|
Esta construccin del hombre nuevo, la formacin de nuevos
republicanos y republicanas; la reconstruccin del espritu pblico
en los nuevos republicanos y en las nuevas republicanas, se la con-
cibe como una accin muy profunda para que arraigue con igual
o mayor intensidad y que a juicio del profesor Franz J.T. Lee
Para avanzar hacia una posicin cientca del socialismo del
siglo XXI, obviamente no podemos fundamentar nuestra cos-
movisin en un postulado religioso; sta tiene que ser igual de
aguda o inclusive superior al materialismo histrico-dialctico,
ya que nuestra realidad del siglo XXI diere sustancialmente de
la del siglo XIX de la que fueron testigos Marx y Engels
116
.
Lo antes indicado tiene la intencin de profundizar todo
cuanto pueda signicar un paso de avance en la construccin del
Hombre Nuevo, pues de este esfuerzo depende del xito de la
siembra y profundizacin de la Nueva tica Socialista y que todos
vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que deca el Liberta-
dor: La Suprema Felicidad Social
117
.
Con estos fundamentos doctrinales, entre otros, enuncia el
rgimen de estudios; y particularmente los de identidad nacional
e historia de Venezuela y dems reas de formacin, en estos
trminos:
Competencias del Estado docente.
Artculo 6. El Estado, a travs de los rganos nacionales con
competencia en materia Educativa, ejercer la rectora en el
Sistema Educativo. En consecuencia:
1. Garantiza:
()
h. El uso del idioma castellano en todas las instituciones y
centros educativos, salvo en la modalidad de la educacin in-
tercultural bilinge indgena, la cual deber garantizar el uso
ocial y paritario de los idiomas indgenas y del castellano.
l. Respeto y honores obligatorios a los smbolos patrios, a la
116 Franz J.T.Lee, El Socialismo Cientco. Recordando algunas de las enseanzas
bsicas del Marxismo, en revistas Humania del Sur, ao 2, N 2, enero-junio 2007.
Mrida, Venezuela. Debate a propsito del Socialismo del Siglo XXI, p. 37.
117 Ministerio del Poder Popular para el Desarrollo y la Planicacin. Presentacin
de las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
2007-2013. Caracas.
|
149
memoria de nuestro Libertador Simn Bolvar y a los valores
de nuestra nacionalidad, en todas las instituciones y centros
educativos
118
.
2. Regula y Supervisa:
()
c. El obligatorio cumplimiento de la educacin en la doctrina de
nuestro Libertador Simn Bolvar, el idioma castellano, la historia
y la geografa de Venezuela; y el ambiente en las instituciones y
centros educativos ociales y privados, hasta la educacin media
general y media tcnica. As como la obligatoria inclusin, en todo
el Sistema Educativo de la actividad fsica, artes, deportes, recrea-
cin, cultura, ambiente, agroecologa, comunicacin y salud
119
.
()
n. De educacin formal y no formal en materia educativa cul-
tura, conjuntamente con el rgano con competencia en materia
cultural, sin menoscabo de las actividades inherentes a su na-
turaleza y especicidad en historia y geografa en el contexto
venezolano, latinoamericano, andino, caribeo, amaznico,
iberoamericano y mundial. As como en educacin esttica,
msica, danza, cine, televisin, fotografa, literatura, canto, tea-
tro, artes plsticas, artesana, gastronoma y otras expresiones
culturales, con el n de profundizar, enriquecer y fortalecer los
valores de la identidad nacional como una de las vas para
consolidar la autodeterminacin y soberana nacional
120
.
Educacin laica.
Artculo 7. El Estado mantendr en cualquier circunstancia su
carcter laico en materia educativa, preservando su indepen-
dencia respecto a todas las corrientes y organismos religiosos.
Las familias tienen el derecho y la responsabilidad de la edu-
cacin religiosa de sus hijos e hijas de acuerdo a sus conviccio-
nes y de conformidad con la libertad religiosa y de culto, pre-
vista en la Constitucin de la Repblica
121
.
119 Ibd., p. 2.
120 Id.
121 Id.
150
|
|
Artculo 15. La educacin, conforme a los principios y valores
de la Constitucin de la Repblica y de la presente Ley, tiene
como nes:
1. Desarrollar el potencial creativo de cada ser humano para el
pleno ejercicio de su personalidad y ciudadana, en una sociedad
democrtica basada en la valoracin tica y social del trabajo
liberador y en la participacin activa, consciente, protagnica,
responsable y solidaria, comprometida con los procesos de trans-
formacin social y consustanciada con los principios de sobe-
rana y autodeterminacin de los pueblos, con los valores de la
identidad local, regional, nacional, con una visin indgena, afro-
descendiente, latinoamericana, caribea y universal
122
.
()
3. Planica, ejecuta, coordina polticas y programas:
a. De formacin, orientados hacia el desarrollo pleno del ser
humano y su incorporacin al trabajo productivo, cooperativo
y liberador.
b. Para la insercin productiva de egresados universitarios y
egresadas universitarias en correspondencia con las prioridades
del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
c. De territorializacin de la educacin universitaria, que facili-
te la municipalizacin, con calidad y pertinencia social en aten-
cin a los valores culturales, capacidades y potencialidades
locales, dentro de la estrategia de inclusin social educativa y
del proyecto de desarrollo nacional endgeno, sustentable y
sostenible.
d. De desarrollo socio-cognitivo integral de ciudadanos y ciu-
dadanas, articulando de forma permanente, el aprender a ser,
a conocer, a hacer y a convivir, para desarrollar armnicamen-
te los aspectos cognitivos, afectivos, axiolgicos y prcticos, y
superar la fragmentacin, la atomizacin del saber y la separa-
cin entre las actividades manuales e intelectuales.
e. Para alcanzar un nuevo modelo de escuela, concebida como
espacio abierto para la produccin y el desarrollo endgeno, el
quehacer comunitario, la formacin integral, la creacin y la
creatividad, la promocin de la salud, la lactancia materna y el
respeto por la vida, la defensa de un ambiente sano, seguro y
ecolgicamente equilibrado, las innovaciones pedaggicas, las
122 Ibd. p. 3.
|
151
comunicaciones alternativas, el uso y desarrollo de las tecnolo-
gas de la informacin y comunicacin, la organizacin comu-
nal, la consolidacin de la paz, la tolerancia, la convivencia y
el respeto a los derechos humanos
123
.
()
3. Formar ciudadanos y ciudadanas a partir del enfoque geohis-
trico con conciencia de nacionalidad y soberana, aprecio por
los valores patrios, valorizacin de los espacios geogrcos y
de las tradiciones, saberes populares, ancestrales, artesanales y
particularidades culturales de las diversas regiones del pas y
desarrollar en los ciudadanos y ciudadanas la conciencia de
Venezuela como pas energtico y especialmente hidrocarbur-
fero, en el marco de la conformacin de un nuevo modelo
productivo endgeno.
4. Fomentar el respeto a la dignidad de las personas y la formacin
transversalizada por valores ticos de tolerancia, justicia, solidaridad,
paz, respeto a los derechos humanos y la no discriminacin.
5. Impulsar la formacin de una conciencia ecolgica para preser-
var la biodiversidad y la sociodiversidad, las condiciones ambien-
tales y el aprovechamiento racional de los recursos naturales.
6. Formar en, por y para el trabajo social liberador, dentro de
una perspectiva integral, mediante polticas de desarrollo hu-
manstico, cientco y tecnolgico, vinculadas al desarrollo en-
dgeno productivo y sustentable.
7. Impulsar la integracin latinoamericana y caribea bajo la
perspectiva multipolar orientada por el impulso de la democra-
cia participativa, por la lucha contra la exclusin, el racismo y
toda forma de discriminacin, por la promocin del desarme
nuclear y la bsqueda del equilibrio ecolgico en el mundo.
8. Desarrollar la capacidad de abstraccin y el pensamiento
crtico mediante la formacin en losofa, lgica y matemticas,
con mtodos innovadores que privilegien el aprendizaje desde
la cotidianidad y la experiencia.
9. Desarrollar un proceso educativo que eleve la conciencia para
alcanzar la suprema felicidad social a travs de una estructura
socioeconmica incluyente y un nuevo modelo productivo so-
cial, humanista y endgeno
124
.
123 Id.
124 Id.
152
|
|
Deporte y recreacin
Artculo 16. El Estado atiende, estimula y impulsa el desarrollo
de la educacin fsica, el deporte y la recreacin en el Sistema
Educativo, en concordancia con lo previsto en las legislaciones
especiales que sobre la materia se dicten
125
.
Habra que esperar las leyes especiales para profundizar
estos aspectos.
CONCLUSIONES
1. Este estudio da materia para ser examinado bajo dos aspec-
tos: a) el tcnico; y b) el poltico.
a. El aspecto tcnico se reere a todas aquellas cuestiones de
naturaleza pedaggica para que el aprendizaje de la historia
y materias asociadas como es la geografa, la formacin
cvica, y de otras, sea valorado, por la logicidad y la claridad
de sus objetivos y de los saberes indispensables para que
sean asimilados por los aprendices en el nivel correspon-
diente, y apreciado por el rendimiento; y
b. El aspecto poltico, en este caso, se reere al conjunto de
condiciones externas que procuran el xito de lo tcnico,
o sea de la paideia.
De modo, que a la luz de estos criterios, es posible que sepa-
mos si lo hecho en materia de la enseanza de la historia ha sido
acertado o no. Desde el punto de vista tcnico, en los ltimos cien
aos este aspecto ha ido mejorando desde los tiempos de la reforma
educativa de Jos Gil Fortoul y Guillermo Tood; pero bajo el aspec-
to poltico, o sea las condiciones para apuntalarlo no ha recibido todo
el apoyo necesario, como se desprende del examen de los distintos
documentos pblicos y de la experiencia que se ha acumulado y
comunicado por la tradicin oral de una a otra generacin de los
mismos educadores y gerentes de la cosa pblica. Se invita a exami-
nar la cuestin en su totalidad a la luz de los criterios expuestos.
125 Id.
|
153
2. Tomando como caso de especca reexin la situacin
actual, es innegable que la educacin venezolana atraviesa
en estos momentos (dcada 2000-2010) por un momento
muy difcil. El hecho de que se seale como objetivo prin-
cipalsimo la formacin del nuevo ciudadano, del nuevo
republicano construida bajo la orientacin de signo marxis-
ta-castrista, que es base ideolgica del Socialismo del Siglo
XXI. As se puede observar en las declaraciones del Jefe del
Estado, la presentacin del Plan de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin para el perodo 2007-2013, el proyec-
to de reforma de la constitucin rechazado por los venezo-
lanos en el referndum del 2 de diciembre de 2007, el dis-
curso del Jefe del Estado el 1 de enero de 2009 en
homenaje a la revolucin cubana con motivo del cincuen-
tenario de su triunfo, y la aprobacin de la Ley Orgnica de
Educacin, vigente desde el 15 de agosto de 2009, son de-
mostraciones evidentes de la gravedad de la situacin. Para
concluir, es importante no perder de vista que para el So-
cialismo del Siglo XXI la educacin es prioridad por que es
la encargada de sembrar el proyecto socialista en la con-
ciencia de los ciudadanos de todas las edades.
3. Ideolgicamente el sistema educativo venezolano se paci-
c. Las causas que durante el siglo XIX y parte del XX ge-
neraron continuas confrontaciones que se han superado, e
inclusive, los dos sectores que tradicionalmente acudan a
la beligerancia, en la segunda parte del siglo XX se han
aproximado por la concertacin y esto ha contribuido a la
coincidencia en polticas de cooperacin. Sin embargo, a
comienzos del siglo XXI se ha reactivado la conictividad.
4. El centralismo que hizo posible en el siglo XIX la creacin
de la escuela pblica y su dotacin por la creacin de la
renta, posteriormente por exigencias de las circunstancias
poltico-sociales se debilit y la idea de la descentralizacin
y de la participacin toma cuerpo en el sector de la admi-
nistracin educacionista, sin embargo a comienzos del siglo
XXI se observa la reactivacin del centralismo.
5. Por todo lo anterior, ya es innegable que en el ambiente
nacional se observa una pugnacidad entre sectores de la
opinin pblica por causa de la nueva orientacin que se
154
|
|
pretende imponer a la educacin para la construccin del
hombre nuevo, que es equivalente al ciudadano ideologi-
zado. Esto conduce a recordar que en Venezuela la tenden-
cia que se observaba en la segunda parte del siglo XX, es
la vigencia de una posicin eclctica que descansa en el
espritu de democracia y tolerancia que tambin se debilita
en los aos que van del siglo XXI.
Estado de la salud en Venezuela.
Consideraciones, conceptos,
estadsticas y proposiciones*
* Dr. Claudio Aon Soulie
INTRODUCCIN
En Venezuela se realiz el V Censo general de la poblacin
en el ao 1926, la cual apenas superaba los tres millones de habi-
tantes (3.026.878) (1), la expectativa de vida era de 34 aos (1), en
el perodo transcurrido hasta el presente la poblacin ha aumenta-
do ms de nueve veces y medio, en ese lapso los mdicos sanita-
ristas integraron un brillante equipo que contribuy a hacer habita-
ble una enorme porcin del pas, al eliminar en esas reas la
malaria, la enfermedad de chagas, la bilharzia, la ebre amarilla
entre otras, y disminuir notablemente la tuberculosis que quedaron
connadas a focos muy denidos y controlados; la poblacin rural
migr hacia las ciudades capitales especialmente Caracas aumen-
tando en ms de 120% la expectativa de vida 76,8 aos, se logr
158
|
|
establecer una red hospitalaria y se fue creando una distribucin de
agua potable y servidas, se iniciaron campaas de vacunaciones
masivas; sin embargo el auge poblacional del medio rural al urbano
crea un gran hacinamiento de personas pobres los llamados cintu-
rones marginales, cuna de una serie de desajustes sociales severos,
de graves consecuencias. Se toma una medida negativa por las au-
toridades como es el desmantelamiento de la Direccin de Malario-
loga y Saneamiento Ambiental, lo que conlleva al renacer de una
serie de patologas que se encontraban controladas. Aparece una
enfermedad no conocida como es el HIV en la dcada de 1980.
Al aumentar el promedio de vida de los venezolanos surgen
las enfermedades crnicas, con su caudal de morbimortalidad,
como son las patologas cardiovasculares, el cncer, la diabetes,
procesos mentales, las nefropatas; surgen patologas nuevas como
el Sndrome de inmunodeciencia Adquirida y se presenta la
enfermedad de Alzheimer.
Los accidentes de trnsito se convierten en un grave pro-
blema de salud pblica por su elevada tasa de morbilidad, inca-
pacidad y muerte, de la cual es responsable en 90% la velocidad,
la imprudencia, la inmadurez, el alcohol y las drogas, a lo que se
agrega el no cumplimiento de la ley por los ciudadanos y las
autoridades, produciendo un ascenso continuo y dramtico de las
cifras de homicidios, la mayora por armas de fuego.
Poblacin
La poblacin estimada de Venezuela para el 2010 es de
28.833.845 habitantes (2) de los cuales 14.456.287 (50,14%) son
hombres y 14.377.558 (49,86%) son mujeres, observndose que el
mayor nmero de habitantes se encuentra en los grupos de eda-
des menores de 35 aos.
La base de la Pirmide Poblacional de Venezuela (2), se est
estrechando, ya que los grupos de edades entre 0 y 24 aos, tie-
nen aproximadamente la misma anchura. Esto es, producto del
proceso de transicin demogrca que vive el pas desde los aos
60 y que se ha ido acentuando en los ltimos tiempos. Una trans-
formacin de este tipo, solo es el producto del descenso acelera-
do de la fecundidad. Tambin se observa el incremento de la
poblacin de 15 aos y ms, indicando un aumento de la poblacin
en la edad econmicamente activa (PEA) (2). Este proceso donde
la poblacin econmicamente Activa supera a la Inactiva se co-
noce como bono demogrco (2008 hasta 2030). Dicho proceso
Estado actual de la salud en Venezuela. Consideraciones, conceptos, estadsticas y proposiciones
|
159
de transicin demogrca produce un aumento acelerado de la
poblacin de adultos mayores (60 y ms).
El Fondo para la Poblacin de las Naciones Unidas, consi-
dera que entre los aos 2040 y 2050

el 25% (2), o sea un cuarto
de la poblacin venezolana, estar integrada por adultos mayores.
Para el sector salud esto es de vital importancia, ya que un adul-
to mayor acude un promedio de tres veces ms al mdico que las
personas en otras edades; las enfermedades en este grupo de
edad por lo general son crnicas y requieren de tratamiento de
por vida, superando en gran medida el costo de las enfermedades
infecciosas. Esto traer como consecuencia, que en el futuro los
costos en el sistema de salud sern mayores.
Los mdicos que atienden a la poblacin del pas ascienden
a 231/100.000 hab., basado en los habitantes de Venezuela que
ascienden a 28.000.000 y los 65.000 mdicos existentes (3).
En relacin al producto interno bruto y salud el total del
PIB es de 4,70%, correspondiendo al sector pblico 2,02% y al
privado 2,68% (3).
Cobertura de salud para 1997: 65 asegurados, no existiendo
seguro universal del mismo.
Expectativa de vida 76,8 aos.
Natalidad
La tasa de natalidad en Venezuela (2) ha tenido una tenden-
cia al descenso en el perodo estudiado (1990-2007) (2); se observa
que en el ao 1990, la tasa de natalidad fue de 29,4 por 1.000 ha-
bitantes, disminuy en el 2007 a 21,5 por 1.000 habitantes. La tasa
ms alta se observ en el ao 1991 (29,7 por 1.000 habitantes) y la
ms baja en el ao 2002 (19,6 por 1.000 habitantes). Segn la ecua-
cin de la recta, si las condiciones se mantienen igual, la tasa de
natalidad disminuir cada ao -0,433 por 1.000 habitantes.
Anlisis de los indicadores
La publicacin de la Ocina Sanitaria Panamericana de los
Indicadores Bsicos, en su descripcin: Situacin de salud en las
Amricas 2007 (3), nos ha inducido a seleccionar un grupo de
pases para hacer estudios comparativos con el n de elaborar ideas
en funcin al conocimiento de nuestra realidad, que nos permitira
en el corto, mediano y largo plazo sealarnos las posibles recomen-
daciones. En junio de 2007 se lanz la Agenda de Salud para las
160
|
|
Amricas 2008-2017, preparada por los Ministerios y Secretaras de
Salud de las Amricas. Ello revela el compromiso del conjunto de
las naciones de la regin empeadas en la salud y el desarrollo.
Material y mtodo
Decidimos seleccionar primero los pases de la Subregin
Andina de la cual formamos parte, nos pareci conveniente tomar
los datos de los grandes pases Brasil, Mxico y Argentina, y el ma-
yor de la regin Estados Unidos del Norte (3) y adems el monto o
promedio de la regin. Hay cinco tipos de indicadores a saber: 1)
Demogrcos, 2) Socioeconmicos, 3) De mortalidad, 4) De morbi-
lidad, y 5) De recursos, acceso y cobertura, hacen un total de 57.
Indicadores demogrcos
Se destaca el hecho de que en la regin existan 911 M de
habitantes. Todas las cifras corresponden a 2007 (3). La mortalidad
cruda es por cada 1.000 habitantes, tiene un promedio de 17,5,
nosotros tenemos 21,4 que es la ms alta de todos los pases es-
tudiados. La mortalidad cruda por 1.000 habitantes es en la regin
6,8 y en Venezuela 5,1 siendo la ms baja Mxico 4,8. El creci-
miento anual en la regin da un promedio de 1,7 igual al nuestro,
pero la tasa de reemplazo est en 2, por tanto la poblacin podr
aumentar por inmigracin y no por crecimiento vegetativo. La
razn de dependencia por porcentaje, son los menores de 15 aos
y mayores de 64 aos, el promedio de la regin es de 53,1 y es-
tamos en 72,8 una de las ms alta. Consultamos las estadsticas
de la CEPAL para el ao 2000 dan 62,1 y para el 2010 53,6. En la
expectativa de vida estamos por encima del promedio de la regin
75,3 y nosotros en 76,8 aos, la cifra tambin es distinta de la
CEPAL que da 73,3 (2005-2010).
Indicadores socioeconmicos
En alfabetizacin (4) (1999) reportan la Argentina primero con
92,2% y luego nosotros 93,0. En la ingesta de caloras (2005) por c-
pita/ao el promedio de la regin es 3.223, Brasil est en 3.244 y
nosotros 2.509. El Ingreso Nacional Bruto por cpita (2005) dio un
promedio en dlares americanos de 19.029 al valor corriente y para
la Amrica Latina y el Caribe 4.164. De nuestros pases el ms alto fue
Mxico 7.310 y Venezuela 4.820. El crecimiento medio anual del PBl
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(2004-2005) en PC da de promedio 3,8, para Amrica Latina y el
Caribe 4,1 y Venezuela 9,3 junto con la Repblica Dominicana son los
ms altos. El porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de la
pobreza (pobreza crtica) (1998-2004), el ms alto fue Bolivia 23,2 y
luego nosotros con 18,5%. La razn de ingreso (1998-2004) del 20%
superior con el 20% inferior (1998-2004), no hay promedios, el ms
alto es Bolivia 42,0, nosotros estamos en 15,8. En materia de dispo-
nibilidad de agua potable (2004) son: de 20 litros de agua por perso-
na al da a una distancia no mayor de 1 kilmetro, el promedio re-
gional es 94%, para Latino Amrica de 90%. Venezuela tiene 83%. Se
consideran fuentes mejoradas: conexin con los hogares, fuente de
agua pblica, pozo, pozo enclavado cubierto, fuente protegida, reco-
leccin de agua de lluvia y las no mejoradas son: pozo no cubierto,
fuente no cubierta, ro o estanque, agua suministrada por vendedores,
agua embotellada, agua de camin cisterna. Est clasicado en total,
urbana y rural. En instalaciones mejoradas de saneamiento (2004)
para la regin es de 85%, para Latinoamrica 76% y Venezuela 69%,
citamos el total, est reportado total, urbano y rural.
Indicadores de mortalidad
La mortalidad materna se la considera por 100.000 nacidos
vivos (4). El promedio de la regin es 62,4 (2007), el ms bajo de
Canad 5,9 (2004). En nuestros pases es alta y est asociada a la
baja asistencia a la consulta prenatal y la atencin obsttrica pro-
piamente. Brasil 76,1 (2004), Argentina 39,2 (2006) y Venezuela 59,9
(2005). Es evidente que representa un problema real. La mortalidad
infantil tambin por 1.000 nacidos vivos. El promedio de la regin
es 17,7 (2007), la ms baja Canad 5,3 (2004) y Venezuela 15,5 (2005).
Luego la mortalidad infantil en menores de 5 aos, el ao vara con
cada pas. El promedio de la regin 22,4, y en Venezuela 22,3,
tambin en Canad es la ms baja 5,9. Hay dos grupos importantes
en los menores de cinco aos EDA enfermedad diarreica aguda e
IRA infeccin respiratoria aguda. En EDA el promedio es 3,6, sien-
do la ms baja Estados Unidos 0,1; el de Venezuela es uno de los
ms altos de la regin 9,4, mayor 1,4 que el 2006. Estas enfermeda-
des son producidas por falta de agua potable, esto es una clara
seal de alarma. En IRA la ms baja es Trinidad y Tobago 0,9, la
ms alta Guatemala 30,7, Venezuela tiene 6,8. Homicidios por
100.000 habitantes (2000-2004), el promedio de la regin es 17,7, el
ms alto es Colombia con 79,7 y el ms bajo Jamaica 0,2, Venezue-
la tiene 34,5, que es el segundo de la regin. Suicidios (2000-2004)
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el promedio de la regin es 7,7 por 100.000 habitantes, el ms alto
es Estados Unidos de Norte Amrica 10,7 y el ms bajo Per con
1,7, Venezuela est por debajo del promedio 5,5. Accidentes de
trnsito (2000-2004) lo denominan accidentes por transporte terres-
tre, el promedio de la regin es 16,8 el ms alto Venezuela 24,3 y
el ms bajo Argentina 10,1. Accidentes de causa mal denida o
ignorada (2004) expresado en %. El promedio de la regin es 5,8,
el ms bajo 0,8 Venezuela y el ms alto Bolivia 45,0. Subregistro de
mortalidad en %, (2000-2004) el promedio de la regin es 14,2 el
ms bajo Mxico y el ms alto Bolivia 67,3. Venezuela tiene 10,8.
Mortalidad General (2000-2004) por 100.000 habitantes, el prome-
dio de la regin es de 687,8 el ms alto Estados Unidos de Norte
Amrica y el ms bajo Ecuador 436,3. Mortalidad por enfermedades
trasmisibles (2000-2004) por 100.000 habitantes, vamos a citar las
cifras totales estimadas hay otras ms bajas ajustadas el promedio
de la regin es de 57,2, el ms bajo Costa Rica 22,3 el ms alto
Hait 344,9. Mortalidad por enfermedades malignas, (2000-2004) el
promedio de la regin por 100.000 habitantes es 132,8, el ms alto
es el de Estados Unidos de Norte Amrica 193,5 y el ms bajo
Mxico 67,8, Venezuela tiene 73,9. Mortalidad por el sistema circu-
latorio, (2000-2004) el promedio de la regin es de 227,8, el ms
alto el de Estados Unidos de Norte Amrica 318,3, el ms bajo Per
115,2, Venezuela tiene 151,9. Mortalidad por causas externas (2000-
2004) el promedio de la regin es de 67,4, el ms alto Colombia
125,8 el ms bajo la Argentina 50,9 y Venezuela tiene 100,7.
Indicadores de morbilidad
Dientes cariados perdidos y obturados (4) (DCPO) 1995-2004
(ltimo lapso disponible). El promedio de la regin es de 2,3, el
ms alto Bolivia 4,6, el ms bajo Estados Unidos de Norte Amrica
1,3 y Venezuela 2,1. Casos conrmados de sarampin (2006). El
promedio de la regin es de 237, el ms bajo Mxico 23, el ms
alto Venezuela 99. Tasa de incidencia de tuberculosis (2005) por
100.000 habitantes. Promedio de la regin 25,7 el ms alto Per
122,6, el ms bajo Estados Unidos de Norte Amrica 4,7, Venezue-
la 25,6. Casos reportados de clera (2006). El promedio de la regin
13 y 8 en Estados Unidos de Norte Amrica. ndice parasitario anual
(2006). Malaria por 1.000 habitantes. El promedio de la regin es
de 9,6, el ms alto Venezuela 431, el ms bajo Argentina 0,5. Casos
reportados de malaria (2006). El total de la regin es de 963.939.
El ms alto Brasil 548.597, el ms bajo Argentina 118, en Venezue-
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la tenemos 37.062. Casos reportados de dengue (2006). El total de
la regin 562.349, el ms alto Brasil 346.550, el ms bajo la Argen-
tina 118, en Venezuela tuvimos 42.029. Tasa de incidencia de SIDA
(2005). Por l.000.000 habitantes. El promedio de la regin es 107,5,
el ms alto Brasil 177,4, el ms bajo la Argentina 36,6; en Venezue-
la tuvimos 143,5. Razn hombre/mujer casos de SIDA (2005). El
promedio de la regin es de 2,9. El ms alto Mxico 3,8, el ms
bajo Brasil 1,6, la relacin en Venezuela es de 2,0. Prevalencia de
bajo peso al nacer (2000-2006) < 2.500 gr. expresado en porcenta-
je. El promedio de la regin es de 8,1. El ms alto Ecuador 11,8, el
ms bajo Estados Unidos de Norte Amrica 8,1. Venezuela 9,5.
Indicadores de recursos, acceso y cobertura
Recursos humanos. (2005) Mdicos. Expresado en 1 por
10.000 habitantes (4). No hay un promedio de la regin. El pas
que tiene el nmero mayor es Argentina 33,4 y el que tiene menos
es Bolivia 7,6. Venezuela tiene 20. Esto nos trae una pregunta
difcil de contestar. En atencin primaria de salud est aceptado
universalmente que un mdico puede cuidar 2.500 habitantes o
500 familias. En un pas ideal con 20 mdicos por 10.000 habitan-
tes o sea un mdico por cada 500 habitantes cinco veces ms.
Esto requiere investigacin. Enfermeras.
El pas que tiene ms es Estados Unidos de Norte Amrica 78,5
y el que tiene menos es Argentina 2,2. Venezuela tiene 5,7. Odont-
logos. El pas que tiene ms es Brasil 9,8 y el que tiene menos es
Bolivia 1,8, Venezuela tiene 5,7. Camas de hospitalizacin (2005). Por
1.000 habitantes. El promedio de la regin es de 2,4 el pas que tiene
ms es la Argentina 4,1 y los que tienen menos son Per y Venezue-
la 0,9. Gasto nacional en salud (2004). Expresado en porcentaje del
producto bruto interno. Se divide en sector pblico y privado. En el
primero el pas que invierte ms es Estados Unidos de Norte Amri-
ca 7,4, el que menos Ecuador 2,2. En el sector privado igual Estados
Unidos 4,4 pero el que menos es Venezuela 2,1. Atencin en salud
por personal capacitado (2004-2006) Prenatal. El ms alto Estados
Unidos de Norte Amrica 96,4, el ms bajo Bolivia 79,1, Venezuela
no reporta ni en el 2006 ni en el 2007. Partos. El ms alto Estados
Unidos de Norte Amrica 96,8, el ms bajo Bolivia 64,2, Venezuela
95. Porcentaje de cobertura de inmunizaciones en menores de un
ao. Difteria, pertusis, ttanos 3 dosis (D, P, T 3). El promedio de la
regin es 94. El ms alto Brasil 99, el ms bajo Venezuela 71. BCG.
Promedio de la regin 95, los ms altos Brasil, Mxico y Argentina
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99, el ms bajo Venezuela 73. Sarampin, rubeola, polio en mayores
de un ao. El promedio de la regin 94. El ms alto Brasil 99, los ms
bajos Bolivia y Colombia 88, Venezuela 95. Uso de anticonceptivos,
todo mtodo. No hay cifra promedio de la regin, el ms alto Estados
Unidos de Norte Amrica 98, el ms bajo Bolivia 21.
Formacin universitaria
A lo largo de la historia de Venezuela, nuestras universida-
des se han responsabilizado en la formacin del mdico venezo-
lano a travs de una educacin mdica de excelencia que gira
fundamentalmente alrededor del paciente hospitalizado.
Las Facultades de Medicina en Venezuela (5) pertenecen en
su totalidad al estado, cada Facultad que podramos llamar tradi-
cionales cuentan con su respectivo hospital, de las cuales hay
nueve Escuelas de Medicina en ocho Universidades Nacionales.
Cada una de ellas tiene sus propios programas de estudios.
En una muestra equivalente al 70% de la totalidad de las Facultades
y Escuelas de Medicina se obtuvo la siguiente informacin (5):
1. Promedio de asignaturas de la carrera es de 42, siete por ao
2. El nmero de Departamentos tiene un promedio de 13
3. El promedio de unidades por ao es de 21
4. El nmero de temas es de 1.007, con un promedio de 252
por ao
5. El nmero de horas/docente por semana es de 70
6. El nmero de horas/docente de la carrera es de 8.700
Debemos aceptar, que as como todos los individuos no
pueden ser cientcos ni artistas, tampoco cualquiera puede ser
mdico. De l se espera un comportamiento distinto a los dems,
dado que la enfermedad es un percance desdichado que viene a
convertirse en un desafo fsico y moral a quien la padece y tam-
bin para el mdico; ste por lo tanto requiere poseer virtudes
especiales para desempear adecuadamente su trabajo.
Al graduarse, el Mdico de formacin tradicional est en
capacidad de (5):
Aplicar y practicar el buen juicio clnico
Contar con amplios conocimientos
Tener actitudes profesionales y de comportamiento
Con habilidades para el desarrollo de las relaciones inter-
personales con el paciente, la familia y los colegas
Excelentes cualidades humansticas, morales y ticas
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Contar con habilidad diagnstica, as como para la realiza-
cin y utilizacin racional de los procedimientos
Habilidad para reunir datos a travs de una entrevista m-
dica organizada y de la realizacin de un examen fsico
completo (Historia Clnica)
El uso apropiado (costo/benecio) de los recursos diagns-
ticos y teraputicos, con una adecuada logstica durante el
cuidado mdico.
El buen mdico es un producto de larga elaboracin y en
una fase inicial ha de temer cerca de l una o algunas personas con
criterio claro y crtico para que el profesional naciente reconozca
en ellas cmo han de ser adquiridos y como han de quedar con-
formados los saberes de la medicina. Los conocimientos en ella
nacen con la informacin, despus deben adquirir una base con-
ceptual, y nalmente el mdico almacena, de manera progresiva
discernimientos en forma de ncleos o patrones en el contexto de
problemas mdicos concretos. Ese modo de almacenamiento faci-
lita su pronta recuperacin porque rescata, casi automticamente,
un guin, un patrn condensado y conformado en el tiempo por
capas superpuestas de lectura y experiencias repetidas que condu-
cen a un reconocimiento muy rpido del problema mdico. Esto es
lo que distingue al experto estudiante o del principiante, que tiene
un proceso discursivo ms ligado a la informacin y ms lento.
La organizacin de conocimientos requiere el aprendizaje
en un hospital y esa es la primera exigencia que debemos rastrear.
El mdico bueno debe tener formacin en un hospital reconocido,
dentro de un equipo y debe permanecer incorporado a l. El
grado de reconocimiento que tenga entre sus compaeros puede
constituir otro criterio para la eleccin del mdico. Es habitual
atribuir a los facultativos un fuerte sentido corporativo, pero tra-
tndose de la calicacin profesional de un compaero, aparece
la ms exigente crtica. Los colegas distinguen bien entre la po-
pularidad y el prestigio y tambin entre la exhibicin y el trabajo
serio. Seguramente el paso siguiente supone ya el primer encuen-
tro en la consulta. El paciente y la familia se sientan y sienten ante
el mdico. En esa situacin ya son ellos quienes deben valorar lo
que llamaremos inteligente atencin, que se maniesta en la ex-
presin gestual del mdico y en el sesgo de las preguntas para
llegar a la verdad a travs de un proceso reexivo que el pacien-
te puede reconocer en la entrevista. Este punto aclara, con con-
traste, cules son los profesionales de los que hay que huir, y
166
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antes que de otros, del mdico del que se dice que tiene mucho
ojo clnico y que con una pregunta resuelve el caso. Ese es el
intuitivo, el que diagnostica sin razonamiento, pero que est se-
guro de la certeza. Suele ser peligroso porque es capaz de grandes
aciertos, pero tambin de enormes y contumaces errores.
Se arma por altos voceros gubernamentales en forma rei-
terativa que la atencin mdica a la poblacin venezolana comien-
za en 1999, ocultando la verdad histrica de la inmensa y extraor-
dinaria labor de su eximio sabio venezolano como fue el Dr. Jos
Mara Vargas, padre de la medicina venezolana y gran reformador
de los estudios mdicos en Venezuela, con los cuales logr actua-
lizar como Rector la Universidad venezolana.
Se mencionan un nmero de excelentes mdicos que enalte-
cieron la profesin en nuestro pas y que produjeron un enorme
benecio en la salud de los venezolanos como han sido Luis Razet-
ti, Francisco Antonio Rsquez, Pablo Acosta Ortz, Jos Gregorio
Hernndez, Arnoldo Gabaldn, Guillermo Michelena, Jos Ignacio
Bald, Pastor Oropeza, Miguel Prez Carreo, Ricardo Baquero Gon-
zlez, Joel Valencia Parparcen, David Lobo Senior, Manuel Antonio
Fonseca, Alfredo Machado, Domingo Luciani, Oscar Agero, Hernn
de las Casas, Eliseo Acosta, Otto Hernndez Pieretti, Beltrn Perdo-
mo Hurtado, Augusto Len, Hernn Mndez Castellanos, Jos Manuel
de Los Ros, Pedro Blanco Gsperi, Jos Manuel Espino, Alberto
Angulo Ortega, Salvador Crdoba, Jos Domingo Leonardi, Pedro
B. Castro, Santos A. Dominici, Heberto Cuenca, Francisco Busta-
mante, Flix Pifano, Miguel Ruz Rodrguez, Jess Rhode, Julin
Morales Rocha, Adolfo DEmpaire, Jos Antonio ODaly Carbonell,
Rafael Rsquez Iribarren, Julio De Armas, Leopoldo Briceo-Iragorry
padre, Juan Delgado Blanco, Jorge Gonzlez Celis, Francisco Mont-
brun, Martn Vegas, Milena Sardi de Selle, Elas Rodrguez, Enrique
Tejera, Leopoldo Garca Maldonado, Julio Garca lvarez, Martn
Meyer, Rafael Hernndez Rodrguez, Enrique Benam Pinto, Andrs
Herrera Vegas, Eduardo Carbonell, Lya Imber de Coronil, Csar
Rodrguez, Fernando Guzmn Blanco, Andrs Gutirrez Solis, Er-
nesto Vizcarrondo, Fernando Rubn Coronil, Pedro Gonzlez Rin-
cones, Rafael Cordero Moreno, Mario Spinetti Berti, Rafael Castillo,
Miguel Layrisse, Oscar Beaujn Graterol, Daro Curiel padre, Marcel
Granier Doyeaux, Alfredo Machado, Humberto Fernndez Morn,
Leopoldo Aguerrevere, varios de los cirujanos mencionados se en-
cuentran en el llamado hall de la fama en Chicago.
Se menciona los mdicos ilustres que han dejado estela de
conocimientos, y dedicacin, fueron pioneros en fundar Ctedras,
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167
crearon asociaciones y revistas mdicas, vaya como ejemplo la
Gaceta Mdica de Caracas con 107 aos ininterrumpidos de infor-
macin excelente, transmitan conocimientos innovadores, y por
sobre todo se caracterizan por cumplir el apostolado mdico hacia
sus semejantes, logrando entre muchos benecios el aumento del
promedio de vida del venezolano en forma notoria, actuaron con
desprendimiento material y verdadera vocacin de servicio.
Deseo hacer nfasis en que la lista mencionada correspon-
de a mdicos fallecidos, pidiendo excusas por las omisiones in-
voluntarias que he podido cometer, habra que sumar la extraor-
dinaria tarea que han continuado realizando sus numerosos
discpulos y la cual sirve de ejemplo a las actuales y futuras ge-
neraciones mdicas, sera conveniente y necesario que los mdicos
integrales comunitarios se enteraran de los excepcionales servicios
que prestaron estos insignes mdicos, que bien tienen merecido
el nombre de Maestros con el objeto de tener un criterio sobre el
afn y esfuerzo de lograr una formacin integral de la medicina
entendiendo la salud como un estado de bienestar fsico, mental
y social del hombre.
Ha surgido una situacin de crear nuevas Escuelas de Me-
dicina por el gobierno con un patrn totalmente diferente a las
existentes.
El Gobierno Nacional dentro de su esquema poltico, ha
creado una carrera universitaria mdica paralela, en la cual las
Universidades Autnomas ni las Experimentales han sido consulta-
das para establecer los Pensa de su carrera (5) y en consecuencia,
desconociendo sus objetivos y el perl del egresado, al cual le
otorgarn el ttulo Universitario de Mdico Integral Comunitario
(M.I.C.), a diferencia del egresado de las Universidades de Educacin
Tradicional, al cual se le conere el ttulo de Mdico Cirujano.
Es importante mencionar que hasta la fecha de junio de
2010, cada uno de los 24.815 estudiantes del MIC (3) gozaban de
una beca de 400 BsF. nanciada por el Ministerio del Poder Po-
pular para la Educacin Superior (MPPES), a travs de la Fundacin
Misin Sucre y Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho (incluyen
ms de 700 latinoamericanos, caribeos y africanos).
Hecho ste, que contrasta abiertamente entre los estudian-
tes del Sistema Mdico Tradicional, en el cual las ayudas becarias,
por dems escasas, con mximo de 200 BsF., son otorgadas bajo
las modalidades de beca trabajo, de alto rendimiento y ayudas
econmicas espordicas a estudiantes de bajos ingresos, plena-
mente comprobados.
168
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El aprendizaje est basado en la solucin de problemas y
est soportado en las Nuevas Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (NTIC) los estudiantes utilizan materiales didcticos
interactivos en CD-ROM y reciben las actividades orientadoras con
ayuda de videos didcticos.
La disciplina Morfo Fisiologa Humana que contiene los
fundamentos cientcos de la estructura y funcin del organismo
humano en su interrelacin dialctica con el medio que lo rodea
y durante las diferentes etapas del ciclo vital, est constituida por
cuatro asignaturas denominadas: Morfo Fisiologa Humana I, II,
III y IV (5).
Las tres primeras las reciben en el primer ao de la carrera
y la IV en el segundo ao (3).
El estudio de los contenidos que se imparten en esta asigna-
tura lo realizan en textos bsicos, complementarios y de consulta
de las asignaturas particulares que conforman la Morfo siologa
ya que no disponen de un texto integrado a estos efectos.
La realidad virtual utilizada como nica herramienta docen-
te, podra traer otra consecuencia negativa, como es la ausencia
del trabajo en equipo que es fundamental en el ejercicio mdico,
el sujeto manipula un ordenador y slo l trabaja los aspectos de
su inters, no hay intercambio ni comunicacin directa de sus
experiencias con otros compaeros o con el profesor.
Finalmente, si un estudiante del MIC quisiera realizar equiva-
lencias para cambiar su formacin a Mdico Cirujano no podra, ya
que el Plan de Estudios no lo permite (5). No es creando carreras
paralelas a las que existen lo que va a dar solucin a los mltiples
problemas, es fortaleciendo las ya presentes lo que va a tener xito.
Se suma a la problemtica actual, otra dicultad mayor al
generarse un xodo sin precedentes de miles de mdicos, que
constituyen buena parte de la generacin de relevo, creando adems
un vaco en la enseanza y en la atencin adecuada de la poblacin.
Esta situacin sumada a lo expuesto en el texto creara una cala-
midad en la atencin de salud en un perodo relativamente corto.
Se agrega al momento un hecho abrupto complicado, como
ha sido el envo de 8.900 estudiantes del MIC (5), a los hospitales
de las facultades tradicionales, no existiendo el cupo ni las posi-
bilidades docentes para atender este caudal de cursantes y cuyas
carencias estn surgiendo claramente.
Otra circunstancia que afrontan los mdicos que trabajan en
los hospitales pblicos, es la falla de insumos, que obliga al trasla-
do de heridos graves a otros hospitales, a lo que se agrega la falta
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169
de seguridad personal que afecta a los mdicos en los puestos de
emergencia e incluso en los estacionamientos de vehculos.
Dualidad de la atencin mdica por el estado una situacin
muy particular en la asistencia de la poblacin (5) especialmente
la de bajos recursos lo constituye el hecho de existir en la prcti-
ca un paralelismo en la atencin primaria; agregndose a la tra-
dicional atencin de ambulatorios.
La creacin de un sistema denominado Misin Barrio Aden-
tro atendido por mdicos extranjeros (5), violando la Ley Vigente
al no haber efectuado la revlida correspondiente, que durante
varios aos no se conoci en profundidad el tipo de atencin que
brindaban a la poblacin, ni el tipo de teraputica o medicamen-
tos que proporcionaban. Dicha atencin actualmente es decien-
te, y no ha dado los resultados que se esperaban, a pesar de que
actualmente existen 4.000 mdulos en el Plan Barrio Adentro, por
900 ambulatorios de acuerdo a declaraciones pblicas formuladas
por el Vice Ministro Jos Espaa.
Algunos aspectos de prevencin
Los agentes patgenos infecciosos unidos a la pobreza en
un alto porcentaje en el planeta y especcamente en Amrica
Latina, evitan que diversas enfermedades puedan ser controladas
con el mejor bastin de la medicina preventiva como son las va-
cunas, la primera erradicacin conseguida hace dos siglos, tuvo
el mejor xito como fue la de la viruela, igualmente el terrible
agelo que signic la poliomielitis fue prcticamente eliminado
y signic un benecio inconmensurable para la humanidad.
Para algunos tipos de cncer las infecciones pueden desen-
cadenar tumores, por lo cual existe la posibilidad de prevenir los
mismos mediante vacunas. As tenemos que en el mundo se pre-
sentan alrededor de 500.000 casos anuales de cncer en el hgado
de los cuales 85% se relacionan con el virus de la Hepatitis B, lo
cual signica que si se vacuna masivamente a la poblacin contra
la Hepatitis B, se podra evitar la gran mayora de los hepatocar-
cinomas, la misma situacin se tiene planteada en relacin con el
virus del papiloma humano, en el cual de vacunarse la poblacin
femenina en la edad adecuada borrara casi en su totalidad el
cncer de cuello uterino en un perodo razonablemente corto.
Las principales causas que pueden modicar el cncer in-
gresan por la boca, como son el hbito de fumar, los fumadores
mueren de cinco a ocho veces ms temprano que los no fumado-
170
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res, el tabaco aumenta diez veces el riesgo de sufrir cncer pul-
monar, otros factores que pueden evitarse y prevenir diversas
enfermedades son la obesidad, el sedentarismo, los rayos ultra-
violetas (1) y una alimentacin inadecuada, siempre la prevencin
ser la mejor barrera para contener toda la cadena de enferme-
dades que afectan al ser humano.
Mortalidad general
La tasa de mortalidad general en Venezuela, durante el pe-
rodo 1990-2007 ha tenido una tendencia estacionaria o lineal, con
un leve ascenso. La tasa en el ao 1990 fue de 4,6 por 1000 habi-
tantes, mantenindose la misma tasa en el ao 2007 (2) la tasa ms
alta en el perodo fue en el ao 2003 (4,7 por 1.000 habitantes) y la
ms baja en los aos 1991-1997 y 1998 (4,3 por 1.000 habitantes).
Se mencionan las principales causas de muerte en nuestro
pas en orden de importancia, a las cuales agregaremos las causas
de morbilidad ms importantes.
Mortalidad
Las principales causas de mortalidad general en Venezuela,
durante el ao 2007, con la nica modicacin en sus cifras en la
actualidad de homicidios es la siguiente (2).
TABLA I
%
1) Homicidios ?
2) Enfermedades cardiovasculares 20,18
3) Cncer 15,17
4) Accidentes todo tipo 8,25
5) ACV 7,76
6) Dibetes 6,17
7) Afecciones perinatales 3,92
8) Enfermedades Vas respiratorias inferiores 2,71
9) Inuenza y neumonas 2,42
10) Enfermedades del hgado 2,19
11) Anomalas congnitas 1,74
12) Sida 1,32
13) Nefritis y nefrosis 1,27
14) Tumores benignos (comportamiento incierto) 1,25
15) Enfermedades infecciosas intestinales 1,02
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171
ndices de Mortalidad en Venezuela ao 2008
En el ao 2008 en Venezuela ocurrieron 133.651 defuncio-
nes, lo que signica una tasa de 4,8 fallecidos por cada 1.000
habitantes.
Colocamos las principales doce causas de mortalidad acae-
cidas durante el ao 2008, de acuerdo a cifras del Ministerio Po-
pular para la Salud.
TABLA II
Fallecidos %
Enfermedades cardiovasculares 27.542 20,61
Cncer 19.796 14,81
Suicidios y Homicidios 11.357 8,54
a) Homicidios 10.487 7,69
b) Suicidios 870 0,65
Accidentes de todo tipo 10.885 8,19
a) Accidentes de trco, vehculos de motor 7.714 5,80
b) Otros accidentes 3.171 2,38
Enfermedades cerebro vasculares 10.007 7,49
Diabetes 8.837 6,28
Ciertas afecciones originadas
en el Perodo Perinatal 5.027 3,76
Enfermedades crnicas
de las vas respiratorias inferiores 3.585 2,68
Inuenza y neumona 3.136 2,35
a) Neumona 3.128 2,34
Enfermedades del Hgado 2.869 2,15
Anomalas congnitas 2.158 1,61
Nefritis y Nefrosis 1.714 1,28
Del total de 133.651 defunciones, 83.108 correspondieron a hombres y
50.545 a mujeres.
Las enfermedades del corazn ocupan el primer lugar con
27.542 fallecidos, lo que signica que uno de cada cinco venezo-
lanos muere por esta causa, le sigue el cncer con 19.796 letalida-
des y la mortalidad violenta con 18.522 muertes, estas tres prime-
ras causas representan el 49,3% de todas las defunciones en
Venezuela.
A travs del tiempo han ocurrido cambios importantes en
cuanto a predominio de patologas y su respectiva mortalidad, en
la dcada de 1930 y principios de 1940, las enfermedades parasi-
tarias infecciosas, la tuberculosis, el paludismo y la gastroenteritis
172
|
|
ocupaban los primeros puestos, al realizarse la lucha anti malrica
y anti epidmica, se logr reducir una tasa de mortalidad general
de 16,3 muertes por 1.000 habitantes en 1940 a 10,9 en 1950, que
equivale a una disminucin de 31,9 en ese perodo de 10 aos.
En la dcada de los 60 las enfermedades del corazn y cn-
cer ocupan los dos primeros lugares en la mortalidad; los acciden-
tes de todo tipo, especialmente de trnsito, presentan un notorio
ascenso y ocupan el tercer lugar. Al promediar el ao 2000, hay
un auge enorme de los homicidios que superan a los accidentes
viales, esta situacin de violencia representa un cuadro de severa
alteracin social, en la que inciden una serie de factores.
Homicidios
Las muertes por homicidios en Venezuela (1) eran en 1950:
8,2/100 habitantes, en el perodo 1994-1996 hubo 22 muertes por
100.000 habitantes ocasionadas por homicidios, ascendiendo en
el 2008 a 52/100.000 h., correspondiente a 11.357 homicidios, se
estima que puede haber entre 10 a 15 millones de armas en manos
de la poblacin (4) el nmero de homicidios en el ao 2009 as-
cendi a 17.400. En Caracas en el primer semestre se registra una
media de 200 asesinatos por 100.000/h. (6); En el perodo del
2007 a junio de 2010 se registraron 43.792 fallecidos y en los l-
timos 11 aos 118.541 personas (6) murieron por homicidio; estas
cifras colocan a Caracas con la tasa de homicidios ms elevada
del mundo. En la tabla I el signo de interrogacin se explicar por
el aumento excesivo de homicidios, no tenindose el porcentaje
correspondiente, cifras ociales suministradas por el Ministerio
del Poder Popular para las Relaciones Interiores arma que la tasa
de homicidios correspondiente al ao 2010 es de 48 por 100.000
habitantes, lo que equivale a 17.600 fallecidos.
Enfermedades cardiovasculares
Las enfermedades cardiovasculares constituyen un impor-
tante problema de salud pblica por las siguientes razones: alta
mortalidad, alta morbilidad, alta demanda de atencin mdica y
soporte tecnolgico para diagnstico y tratamiento de alto costo,
la incidencia de muerte por esta causa es de 20,18% cifra corres-
pondiente al ao 2007 (2-3), el nmero de fallecidos en el ao
2008 fue de 27.542 correspondiente a 20,61%
|
173
Un estilo de vida saludable puede ayudar a prevenir las
enfermedades del corazn:
Eliminar el consumo de los productos derivados del tabaco
Seguir una dieta saludable para el corazn
Seguir un programa de ejercicios adecuados
Evitar el sobrepeso
Control de la presin arterial
Control de otros factores de riesgo como sndrome metab-
lico, diabetes mellitus
Cifras de colesterol y triglicridos normales
Accidentes cerebro vasculares
Son un conjunto de trastornos en los que hay un rea cerebral
afectada de forma transitoria o permanente (6) por isquemia o
hemorragia o cuando el ujo sanguneo uno o ms vasos sanguneos
cerebrales estn afectados por un proceso patolgico, sea un tras-
torno circulatorio, alteraciones hepticas o de la estructura de los
vasos (arterias o vena o capilar). Por ello, la funcin cerebral est
en riesgo de padecer una alteracin permanente o transitoria.
Las enfermedades cardiovasculares ocupan el tercer lugar
como causa de muerte en el mundo occidental (3), despus de las
cardiopatas y el cncer y son la primera causa de invalidez en
personas adultas mayores de 65 aos. Cuando menos la mitad de
todos los pacientes neurolgicos, en trminos generales, tienen algn
tipo de enfermedad de esta ndole. De todas las causas de enfer-
medad cardiovascular, la isquemia cerebral es la entidad ms inci-
dente y prevalente entre todas las enfermedades cardiovasculares.
Entre los factores de riesgo modicables estn: hipertensin
arterial, diabetes, hipercolesterolemia, obesidad y sedentarismo,
consumo excesivo de licor, tabaquismo, drogas adictivas y anti-
conceptivos orales.
En relacin a los accidentes cerebro vasculares la mortalidad
en el ao 2006 alcanz 7,76% (2-3-4). Esto se encuentra en estre-
cha relacin con factores congnitos, trastornos cardacos y secue-
las de otra ndole. La cifra de fallecidos en el ao 2008 alcanz a
10.007 que corresponde a 7.49%.
Diabetes mellitus (DM)
La DM es la enfermedad endocrina por excelencia ms
frecuente en escala nacional y mundial y entre ella la tipo 2 en
174
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un 90%-96%. As tenemos que para 1998, la prevalencia mundial
estimada en la poblacin adulta era de 7,6% (2-3), esperndose
para el 2025 un incremento a 13,9%.
Esta entidad puede y suele ser la causa de severas secuelas:
vasculares perifricas, oftalmolgicas y renales, con sus graves
consecuencias como son amputaciones de miembros inferiores,
ceguera e insuciencia renal crnica.
Por otra parte tenemos la dibetes mellitus tipo 1 de estirpe
inmunogentica, de predominio infantil tiene una menor prevalencia.
La mortalidad por diabetes en Venezuela en el ao 2007 fue
de 6,17% (2-3)
.
y en el ao 2008 alcanz la cifra de 8.367 defun-
ciones con un porcentaje de 6,28%.
Cncer
Pulmn: Primera causa de muerte por cncer a nivel mundial.
Es una enfermedad que en esta localizacin es devastadora, la
sobrevida a los cinco aos es de 5 a 16 por ciento, no se observan
esperanzas de solucin debido al incremento del hbito tabquico,
la localizacin en bronquios y pulmones con una tasa de mortalidad
de 13.5/100.000 hab. lo que equivale a 2.749 fallecidos (7), primera
causa de muerte por cncer en Venezuela en el ao 2006.
El tabaco causa ms muertes que la malaria, el HIV y la
tuberculosis juntos (8). Es el nico producto cuyo consumo ex-
pone a todas las personas. Todava su uso es frecuente tiene un
precio bajo, una comercializacin excesiva, y carencia del cono-
cimiento de sus peligros. El dao causado solo se hace evidente
hasta dcadas despus de haber comenzado su uso. Mata la mitad
de quienes lo utilizan.
Polticas de la OMS para el control en el uso del tabaco
1. Subir los precios y los impuestos
2. Evitar la publicidad, el patrocinio y prohibir el uso
3. Proteger la gente por la exposicin al humo
4. Advertir a todo el mundo los riesgos del uso de tabaco
5. Ayudar a quienes deseen dejar el hbito, y
6. Vigilar las polticas de prevencin.
Prstata: Serio problema de salud, afortunadamente el ries-
go de muerte es de 3% lo cual signica una disparidad, teniendo
en cuenta su alta prevalencia; en Venezuela en el ao 2006 la
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175
incidencia de casos nuevos fue de 4.279 casos, con una mortalidad
que alcanz la cifra de 1.828 muertes (7) con una tasa de
31,5/100.000 hombres, la indicacin en la determinacin del ant-
geno prosttico ha aumentado mucho el diagnstico precoz de
esta patologa que afecta a l de cada 6 personas en Venezuela
despus de los 60 aos.
Cuello uterino: En los ltimos aos se ha demostrado que
esta noxa es una enfermedad infecciosa de trasmisin sexual
donde ciertas cepas de virus de papiloma humano (VPH) son
causa indispensable para el desarrollo de la neoplasia cervical
para los cuales se han desarrollado dos vacunas preventivas, no
curativas; la incidencia para la poblacin femenina es de 27 por
100.000 hab., lo que equivale a 1.606 muertes para el ao 2006
(7); es necesario una poltica adecuada con el objeto de proceder
a la vacunacin entre los 9 y 11 aos.
En el ao 2006, el nmero de casos estimados alcanz 3.564
y la tasa de incidencia estandarizada fue de 27.47/100.000 mujeres,
lo que equivale a 1 de cada 33 mujeres (7)

en Venezuela.
En los ltimos cinco aos la mortalidad de esta causa mues-
tra un aumento lento, que ha llegado a duplicar la tasa en ese
lapso, la mortalidad por cncer en mujeres ao 2006 (7):
Cuello uterino y tero no especicado 1.606
Glndula mamaria 1.405
Trquea, bronquios y pulmones 998
Estmago 678
Colon, recto, ano 621
Total todos los cnceres femeninos 8.192
Cifras recin publicadas revelan que en el ao 2008 murie-
ron 1.561 mujeres por esta causa (7).
Cncer de mama: El cncer de glndula mamaria es una de
las neoplasias ms frecuentes en el mundo y se ubica en la pri-
mera o segunda porcin entre los diagnsticos de cncer en mu-
jeres en pases desarrollados y entre la cuarta o quinta de los
pases en vas de desarrollo.
En Venezuela el cncer de glndula mamaria ocupa la se-
gunda posicin entre las causas de muerte por cncer en mujeres,
solamente superado por cncer de cuello uterino. La mayora de
los factores de riesgo conocidos estn ligados a la inuencia de
176
|
|
los estrgenos tales como la menarqua precoz, la menopausia
tarda, ausencia de embarazos, obesidad, o al uso prologando de
anticonceptivos orales o de terapia hormonal sustitutiva.
Las tasas acumulativas que miden el riesgo porcentual de
tener cncer de glndula mamaria, en Venezuela si se alcanza la
edad de 74 aos son de 3%, lo cual nos da una proporcin de
una de cada 33 mujeres padece este proceso (7); en el 2002 fue
la segunda causa ms frecuente de cncer en mujeres, 16% de
todos los cnceres y una letalidad de 15% de las muertes por
cncer, el porcentaje de fallecimientos por esta patologa fue de
27,7%. por esta causa murieron 1.415 pacientes y 1.430 en ambos
gneros (7)

en el ao 2006
Es importante el auto examen y sobre todo la mamografa
anual despus de los 40 aos, estas dos situaciones reducen la
mortalidad hasta 30%. La tasa de mortalidad total por cncer en
el ao 2006 fue de 15,17%.
Cifras actualizadas en el ao 2008: Murieron 1511 mujeres
por esta patologa (7).
Registro para las 5 primeras localizaciones de Cncer, en
Venezuela (9) ambos gneros (7).

TABLA III
Prstata 4.279
Cuello uterino 3.671
Mama 3.535
Pulmn, bronquios 3.063
Colon, recto, ano 2.443
Total todos los cnceres 44.623
Mortalidad por las principales causas de cncer en Venezue-
la. Ao 2006.
TABLA IV
Bronquios y pulmones 2.749
Prstata 1.828
Estmago 1.820
Cuello uterino y tero 1.606
Glndula mamaria 1.430
Colon, recto y ano 1.234
Leucemias 818
Hgado 763
Contina en la pgina siguiente
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177
Continuacin tabla IV
Pncreas 684
Linfomas, no Hodgkin 537
Encfalo, meninges y otros S.N.C. 446
Ovarios 361
Rin 326
Laringe 321
Vescula biliar y vas biliares 285
Neoplasias malignas de piel 275
Esfago 263
Vejiga 232
Mieloma mltiple 228
Huesos y cartlagos 181
Otras loc. y las neo. y mal Def. 2.157
Total 18.543
Presentamos las cifras de incidencia y mortalidad de cncer
en las mujeres correspondiente al ao 2008 (7).

TABLA V
Incidencia estimada de cncer en mujeres. Ao 2008
N casos Tasa %
Cuello uterino 3785 27.19 21,42
Glndula mamaria 3564 25.60 20,17
Bronquios y pulmones 1394 10.01 7,86
Colon, recto y ano 1330 9.55 7,63
Estmago 918 6.59 5,19
Leucemias 748 5.37 4,23
Ovario 637 4.58 3,60
Cuerpo del tero 532 4.58 3,60
Linfomas no Hodgkin 476 3.82 2,69
Higado 408 3.42 2,31
Pncreas 401 2.93 2,27
Vejiga 270 2.88 1,57
Resto localizacin 3.202 23.0 1,57
Total 17.673 126.96 18,12
Las estadsticas de mortalidad por cncer de acuerdo al
gnero y su localizacin; y la incidencia estimada en el ao 2008
7

fueron las siguientes:
178
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TABLA VI
Mortalidad. Localizacin en mujeres. 2008
N casos %
Cuello uterino 1.561 16,2
Glndula mamaria 1.511 15,6
Bronquios y pulmones 1.229 12,7
Estmago 725 7,4
Colon, recto 719 4
Ovario 446 3,9
Pncreas 369 3,8
Hgado 384 2,2
Leucemias 369 2,1
Linfomas no Hodgkin 218 1,7
Encfalo, meninges 210
Vescula biliar 169
Resto de localizaciones 1.707 17,71
Total 9.637 100
TABLA VII
Incidencia estimada. Localizacin de Cncer. Varones. 2008
Total
Prstata 4.197
Bronquios y pulmones 1.976
Estmago 1.501
Colon, recto y ano 1.186
Leucemias 791
Laringe 754
Vejiga 563
Linfomas no Hodgkin 525
Hgado 456
Rin 369
Pncreas 352
Encfalo y otros SNC 289
Resto localizaciones 2.899
Total 15.859
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179
TABLA VIII
Mortalidad por cncer varones. 2008 provisional
Fallecidos %
Prstata 2.125 20,32
Pulmones, bronquios 1.809 17,81
Estmago 1.147 11,29
Colon, recto, ano 639 6,29
Hgado 473 4,66
Leucemias 472 4,40
Pncreas 333 3,87
Laringe 318 3,13
Linfomas no Hodgkin 308 3,03
Encfalo, meninges 244 2,40
Rin 234 2,39
Esfago 205 2,02
Otras localizaciones 1.733 17,00
Total 10.160 100,00
Llama la atencin el cambio ocurrido entre los aos 2006 y
2008 en relacin a los fallecidos por cncer de prstata que han
rebasado al de pulmn
Ao 2006 Bronquios y Pulmones 2.749
Prstata 1.828
Ao 2008 Prstata 2.125
Bronquios y Pulmones 1.809
Se hace mencin que el informe del 2008 es provisional.
Deseamos hacer nfasis en una adecuada campaa anti
tabquica, ms enrgica y clara, de forma que la ciudadana ten-
ga conciencia de que fumar cigarrillos es daino, ocasiona angina
de pecho, diez veces ms posibilidades de contraer cncer de
pulmn al igual que enfermedades cardiovasculares o accidentes
cerebro vasculares, seis veces ms chance de desarrollar ensema,
disminucin de la expectativa de vida de 5 a 8 aos.
Distribuir un volante informando sobre el particular (8).
En todos los Centros Comerciales del pas
En las taquillas de las estaciones del metro
En las libreras
En los terminales de pasajeros al momento de pagar
180
|
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En los aeropuertos
En los hospitales y clnicas, al momento del ingreso o egreso
En las farmacias al momento de cancelar
En las estaciones de gasolina
En los bancos de todo el pas en el momento de realizar
cualquier operacin
Ser explcito en el dao de ser un fumador pasivo, con
especial referencia a los hijos y familiares.
La mortalidad total por cncer en Venezuela ascendi en el
ao 2006 a 18.543 (9) y en el ao 2008 fue de 19.796 (9)
Accidentes viales
De acuerdo a las Naciones Unidas, fallecen en el planeta
1.270.000 personas (10) al ao por accidentes de trnsito, hay de
40 a 50 millones de heridos, es la primera causa de muerte entre
los 15 y 19 aos, cada da mueren 3.242 personas, lo que corres-
ponde a ms de dos personas por minuto, lo que equivale a que
todos los das se estrellaran 16 aviones con 200 pasajeros y todos
fallecen, este ejemplo sirve para ilustrar la magnitud del problema
y la poblacin presenta una resignacin aparente ante una situa-
cin tan nefasta.
Constituye un enorme problema de salud pblica, basta
mencionar que en Venezuela en el ao 2007 la mortalidad por
100.000 habitantes alcanz 27,2, y en el ao 2008: 28,0 con una
cifra de fallecidos de 7.714, la ms elevada del continente ameri-
cano y mayor que todos los pases europeos, ocurre actualmente
una muerte cada hora; en el ao 2007 los fallecidos ascendieron
a 7.446 personas (10)

ocurriendo cada 24 horas 368 accidentes, y
112 heridos, el 40% de los que presenten lesiones craneoencef-
licas se observa discapacidad temporal y el 10% permanente,
usualmente por paraplejia, amputaciones prdida de la visin,
el 80% de los que han sufrido un traumatismo craneoenceflico
presentan crisis convulsivas en los primeros cinco aos luego del
accidente, las cifras, se han ido incrementando de acuerdo al
Ministerio del Poder Popular para la Salud 2001-2004= 86.000
accidentes promedio; en el 2006 = 128.763, en el 2007 = 134.462
accidentes, lo cual signica un 80% de aumento en relacin al
trienio 2001-2004, la mortalidad alcanz en el ao 2005: 5.387
personas y en el 2006 fue de 6.215 (10).
|
181
La mortalidad en cuanto a sexo predomina los varones en
una relacin de 4,5 a 1 sobre las mujeres. La primera causa de
esta debacle se debe a fallas humanas 87%, debido a exceso de
velocidad, ingesta alcohlica y drogas lo cual constituye un coctel
mortal, viene a ser la segunda causa de muerte en el pas entre
los 20 a 44 aos de edad, solo superada por los homicidios, hay
que enfatizar las secuelas psicosociales no mesurables por los
trastornos de orfandad, viudez y carencias econmicas para las
familias y enormes gastos en atencin mdica por el estado y el
ausentismo laboral.
Es absolutamente necesario el uso del cinturn de seguridad,
sillas para beb y cascos de buena calidad. Adems poner en uso
el alcoholmetro y el hacer cumplir las leyes; una campaa edu-
cativa intensa es necesario el uso de cmaras de video en las
principales avenidas, y de radares en las carreteras. Con la medi-
da de colocar un sistema de radares en las carreteras y elevadas
multas a los infractores de leyes y normas de trnsito en Francia
se logr reducir el nmero de muertes en el ao 2002 de 7.242 a
5.732 en el ao 2003, lo cual signic que cada 24 horas se sal-
varon cuatro personas. Otro ejemplo es el de la ciudad de Bogo-
t que mediante una serie de medidas educativas y multas redujo
la mortalidad en un 50% en un perodo de ocho aos.
El nmero de fallecidos en el ao 2008 de acuerdo a cifras
recin publicadas revelan que ocurrieron 7.714 decesos por esta
causa, lo cual equivale a una tasa de 28 x 100.000 h., de los cua-
les 6.350 son masculinos y 1.463 femeninos, la mayor incidencia
de muerte por grupos etarios correspondi a las edades entre 25
y 44 aos: 3.128 muertes, entre 15 y 24 aos: 2.059 fallecidos.
Asombra la magnitud de los accidentes de trnsito en Vene-
zuela por lo que necesariamente se deben tomar medidas efectivas
a corto y mediano plazo para disminuir esta catastrca situacin.
La mortalidad por accidentes de trnsito genera situaciones
altamente traumticas a todo el grupo familiar, el cual queda so-
metido a una serie de situaciones desfavorables: econmicas, so-
ciales y psicolgicas.
Un hecho demostrativo de lo antes mencionado se plasma
en el siguiente cuadro, de acuerdo a datos proporcionados por
I.R.T.A.D. data ocial europea de accidentes viales, la Organizacin
Panamericana de Salud y O.M.S.
182
|
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TABLA IX
Muertes en carreteras
Pas Ao 2007 Tasa
Australia 1.617 7,7
Canad 2.279 9,1
Francia 4.620 7,7
Alemania 5.091 6,2
Reino Unido 3.030 5,4
Japn 5.744 5,7
Polonia 5.583 13,8
Suecia 471 4,9
Estados Unidos (2006) 41.642 14,2
Venezuela 7.446 23,6
Venezuela (2008) 7.714 28,0
Se coloca Venezuela a ttulo comparativo.
TABLA X
Tasa de mortalidad en el continente americano. Aos 2000-2006
Venezuela 23,7
Brasil 19,9
El Salvador 16,9
Ecuador 15,6
Mxico 15,0
Estados Unidos 14,6
Colombia 11,8
Per 10,5
Chile 9,9
Argentina 9,5
Canad 9,0

Venezuela 2007 27,2
2008 28,0
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183
Tabla XI
Tasa de mortalidad en los principales pases europeos:,
adems de Japn, Australia, Canad y Estados Unidos
Pas 2008 Tasa
Australia 1.442 6,8
Canad 2.761 8,4
Francia 4.275 6,9
Alemania 4.477 5,5
Reino Unido 2.645 4,3
Japn 6.023 6,8
Polonia 5.437 12,0
Holanda 677 3,9
Estados Unidos 37.261 12,3
Venezuela 7.714 28,0
Se coloca Venezuela a ttulo comparativo.
Poblacin de los pases antes mencionados: Ao 2008
Australia 20.600.856 Canad 32.212.696
Francia 64.057.790 Alemania 82.369.549
Reino Unido 60.943.912 Japn 127.288.419
Polonia 38.500.696 Estados Unidos 303.824.645
Holanda 16.645.313 Venezuela (aprox.) 29.000.000
Se destaca la poblacin de los pases europeos mencionados,
con mayor densidad de habitantes, los cuales poseen un parque
automotor ms numeroso y la enorme diferencia en cuanto a tasa
de mortalidad en comparacin con Venezuela. Se agregan Japn
y Australia con el mismo objeto, oscilando la tasa en tres, cuatro
y cinco veces mayor de mortalidad siendo ms elevada en Vene-
zuela; ms grave es constatar que la cifra absoluta en nuestro pas
de 7.714 fallecidos es ms alta que cada uno de los pases men-
cionados a excepcin de los Estados Unidos, vale mencionar que
el pas en Europa con la tasa ms baja de fallecidos por acciden-
tes de trnsito es Holanda con una tasa de 3,9 en una poblacin
de 16.645.313 en el ao 2008. Se menciona que con la medida de
colocar lmites de seguridad en zonas pobladas de 30Km. por
hora Holanda logr una disminucin del 25% de mortalidad.
La tasa de mortalidad en Venezuela en el ao 2006 fue de
23,7 comparada con el promedio en los pases europeos en el ao
2006 fue de 17,4 y en el continente americano la tasa promedio
alcanz 16,0, lo cual signica que Venezuela encabeza desafortu-
184
|
|
nadamente los fallecidos por esta causa en los continentes ame-
ricano y europeo.
Quemaduras
Proyecciones en Venezuela, ocurrirn 390 casos por cada
100.000 personas, lo cual equivale a 107.184 casos de todas las
edades; de 0 a 19 aos de edad 33.706, 17 quemados por cada
100.000 personas requerirn hospitalizacin lo cual corresponde
a 4.672 pacientes de todas las edades y 1.469 de 0 a 19 aos, 7
quemados por cada 100.000 personas sern graves con una cifra
de 1.923 en todas las edades y 604 de 0 a 19 aos de edad, esta
proyeccin correspondi al ao 2007 (11).
La mortalidad por quemaduras calculada por 1.000.000 es
la siguiente:
TABLA XII
0-4 aos = 6 por milln
20 y ms = 5 por milln
Esta tabla engloba a ambos sexos e indica la mortalidad por
exposicin al humo, fuego, llamas, contacto con calor y sustancias
calientes en el ao 2007 (11).
Accidentes en nios y adolescentes
La magnitud de este problema puede medirse apelando a
tres indicadores cuanticables: mortalidad, morbilidad, costos y
un cuarto indicador no cuanticable que es el sufrimiento de la
vctima y sus familiares
En Venezuela, en el ao 2006 (12)

la mortalidad accidental
ocup el primer lugar en los nios entre 1 y 14 aos de edad. Por
otra parte en el ao 2005 en el grupo de 0 a 14 aos de edad las
muertes accidentales que ocurrieron signicaron en ese grupo de
poblacin 113.342 aos de vida potencial perdida, aos que se deja-
ron de vivir por la ocurrencia de la muerte a tan tempranas edades.
La morbilidad es difcil de cuanticar porque no todos los
pacientes reciben asistencia mdica. Se calcula que por cada muer-
te accidental 12 personas sufren lesiones que ameritan hospitali-
|
185
zacin y que dejarn secuelas fsicas, funcionales y psquicas.
Las vctimas graves requieren de atencin mdica ms cos-
tosa (Unidades de Trauma, Shock, Unidades de Cuidados Intensi-
vos, Quirfanos, Unidades de Rehabilitacin).
El sufrimiento es absolutamente incuanticable, pero suele
ser intenso y duradero por las muertes y por las secuelas disca-
pacitantes denitivas. Afecta a las vctimas, a los familiares y
allegados y aun a los causantes de los accidentes.
La frecuencia de muertes accidentales de los lesionados en
ambos sexos, segn ciertos grupos de edades.
TABLA XIII
Grupo de edad Frecuencia de muerte
1 a 4 aos 1 cada 22 horas
En las lesiones no intencionales elevan la morbimortalidad,
los costos y los sufrimientos (13) Anuario 2007= 2.220 muertes
(masculino 1847 y femenino 373).
Mortalidad materna
La mortalidad materna es la muerte de una mujer mientras
est embarazada o bien dentro de los 42 das siguientes a la ter-
minacin del embarazo.
Causas de mortalidad materna (14):
Los trastornos hipertensivos del embarazo (Pre eclampsia,
eclampsia, Sndrome de Hellp e hipertensin arterial crnica)
Las sepsis
Las patologas asociadas a las hemorragias
En el pas alcanzar el quinto ODM signica que la tasa de
MM para 2015 debe estar en 14.82/100.000 nacidos vivos registra-
dos, es decir, 89 muertes, ello supona 229 muertes en 2006 y
hubo 356. Venezuela suscribi esta Declaracin, se adquiri el
compromiso mediante el Artculo 23 de la Constitucin de la Re-
pblica Bolivariana de Venezuela que es vinculante para el pas.
En el 2010 se han reportado durante la semana 30 que 202 muje-
res han fallecido durante el parto, 5,8% ms que la misma sema-
na que en ao 2008. Al nalizar el 2010 el acumulado fue de 330
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defunciones maternas (14). En relacin al embarazo precoz alcan-
za 9,8% de los cuales 15% corresponden a Caracas, cada ao
nacen 20.000 nios de madres menores de 19 aos.
En el Congreso Mexicano para la Salud de los Adolescentes (14),
efectuado en el ao 2005 se presentaron cifras mundiales que expre-
san que 585.000 mujeres (una por minuto) mueren por causas rela-
cionadas con el embarazo, de ellas, 10% a 24% son adolescentes.
La incidencia de embarazo en adolescentes en el mundo
oscila entre 15% a 25%, el 40% de las mujeres mayores de 40 aos
no tuvieron control prenatal, el 10% de las mujeres que mueren
por esta causa son adolescentes.
En relacin al aborto no hay cifras estadsticas en nuestro
pas.
Mortalidad infantil
La tasa de mortalidad infantil es un indicador relacionado
ntimamente con la pobreza y calidad de vida de un pas, los
factores de desarrollo socioeconmicos inciden directamente sobre
la posibilidades de sobrevivencia de los recin nacidos. La tasa de
mortalidad neonatal es el cociente entre el nmero de nacidos
vivos que mueren antes de cumplir los 28 das de edad de un
determinado ao expresado por l.000 nacidos vivos, la mortalidad
pos neonatal es el cociente entre el nmero de nacidos vivos que
mueren antes de cumplir un ao pero que han vivido 28 das o
ms. La mortalidad perinatal abarca desde la semana 28 de ges-
tacin hasta los siete das luego de nacimiento.
2001 2006
Neonatal 1er mes 5.846 11,04 5.882 10
Postnatal 1er ao 3.507 6,66 2.489 4,2
Total 9.353 17,7% 8.371 14,2%
Tasa de mortalidad:
Pas de 17,7 (15) por 1.000 nacidos vivos en el ao 2001 a
14,2 en el ao 2006.
En la semana 24 del 2010 se increment la mortalidad in-
fantil en 8,7% y hasta la semana 33 11,6%
La mortalidad infantil en menores de 5 aos en 1990 fue de
6.5% por 1.000 y en el ao 2007 se ubica en 3.5% por 1.000.
En el primer semestre del ao 2010 se acumulan 2.310 muer-
tes infantiles (16).
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La informacin correspondiente al mes de octubre del pre-
sente ao revela que la mortalidad infantil aument 12,5% en
relacin al ao 2009.
Al nalizar el ao 2010 la mortalidad infantil ascendi a 5.839
muertes (15), la distribucin por grupos de edades: la neonatal (0
a 27 das) totaliza el 76% del total de los fallecimientos, siendo las
causas ms frecuentes: prematuridad, sepsis neonatal y enfermedad
de la membrana hialina. Las postnatales representan el 24%.
Dado a que este es un indicador de extrema importancia se ha-
cen las siguientes recomendaciones (15):
El mayor peso de la Mortalidad Infantil conlleva el Perodo
Perinatal, por tanto las inversiones y planes en salud que se hagan
en funcin de reducir la Mortalidad Infantil, deben englobar es-
trategias dirigidas a fortalecer:
Captacin precoz de la mujer embarazada
Control prenatal de calidad donde puedan ser diagnostica-
dos y resueltos a tiempo, cualquier problema que se pre-
sente durante el embarazo
El aspecto nutricional de la mujer embarazada
Acceso fcil y oportuno de la mujer en trabajo de parto a
cualquier servicio de salud donde pueda ser atendida
La atencin institucional de calidad para el binomio madre-
hijo en el momento del parto
Los cuidados neonatales del recin nacido en los primeros
6 das de vida
Ortopedia infantil
La atencin por el Estado en relacin a la Ortopedia Infan-
til es casi nula, quedando un porcentaje importante de lactantes
y nios en manos de Instituciones privadas en diversas patologas
neuroortopdicas como son las secuelas de Parlisis Cerebral,
Mielomeningocele y otras deben ser atendidas por equipos mul-
tidisciplinarios (16) de elevada experiencia, otras enfermedades
importantes como la displasia de cadera, Legg-Calve-Perthes, epi-
siolstesis, escoliosis con otras afecciones congnitas y adquiridas
de diversas ndoles, no tiene cama para su atencin por los hos-
pitales pblicos (17). La situacin se agrava pues la asistencia de
estos pacientes es costosa y los entes privados se han visto en la
necesidad de cobrar remuneraciones ms elevadas. Es necesario
que las mujeres embarazadas desde un comienzo sean cubiertas
con cido flico para evitar patologas en el tubo neural.
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Diarreas
Las enfermedades infecciosas intestinales se encuentran di-
fundidas en los pases desarrollados y en aquellos en vas de de-
sarrollo determinando elevadas tasas de morbilidad en la poblacin
en general y mortalidad en los nios menores de cinco aos.
La tasa global (defunciones/100.000 hab.) fue de 2,0 para
el ao 1978, de 1,80 para 1981, de 1,30 para el ao 1983 y de 1,00
para 1985 y disminuy en 1997 (3). A pesar de notarse una pro-
gresiva disminucin de la tasa de mortalidad por estas enferme-
dades, la alta frecuencia con que afecta a la poblacin en general
constituye un problema de morbilidad importante, que se traduce
en diversas condiciones desfavorables para nuestra poblacin,
relacionadas no solo con el deterioro de su estado de salud y de
su calidad de vida, sino con un alto nmero de las horas/trabajo
perdidas, siendo esto un efecto negativo para la productividad del
pas. La mayora de diarreas por Rotavirus ocurren entre los 3 y
24 meses, los lactantes estn protegidos hasta los tres meses, des-
pus de los tres aos es rara por la inmunidad adquirida. Funda-
mental provisin de agua potable, control de las excretas y con-
diciones higinicas alimenticias, los casos registrados al nalizar
el ao 2010: Diarreas en menores del ao 218.648; diarreas de 1
a 4 aos 465.577; de 5 aos en adelante 1.114.567, los casos de
amibiasis declarados fueron 116.124.
En relacin a las diarreas infecciosas se observa un repun-
te en todos los grupos de edades.
Enfermedades infecciosas y parasitarias
En Venezuela entre 1995-2006 ellas fueron la causa de casi
una quinta parte (20%) de los pacientes vistos en consulta exter-
na, las enfermedades respiratorias son el 17% muchas de ellas de
origen infeccioso, como las del aparato urinario y otras (5).
Una proporcin importante se previene con las vacunacio-
nes. En estos el programa ms importante es el Programa Amplia-
do de Inmunizacin (PAI), enfermedades emergentes y re emer-
gentes prevenibles por vacuna (3).
Gripe
Es una enfermedad viral aguda del aparato respiratorio (3)

cuyos sntomas principales son: ebre, cefalea, mialgias, alergia,
congestin nasal, dolor de garganta y tos y es la primera causa de
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189
consulta externa y primera causa de ausencia laboral y escolar. Los
virus ms frecuentes B y A (H1N1). Cuando los virus tienen nuevas
protenas pueden causar pandemias. La de 1918 ocasion 40 mi-
llones de muertes (3). Los ms afectados son los nios y las per-
sonas ancianas y debilitadas por diversas causas: renales, metab-
licas, cardacas, inmunodepresin, etc. Hay tres tipos de virus A,
B y C. El tipo A tiene 15 subtipos, slo los H1 y H3 han causado
epidemias extensas. En los distintos pases hay epidemias cada
ao, en los pases tropicales son ms frecuentes en la temporada
de lluvias. El medio de prevencin ideal es la vacunacin anual
antes de la poca de epidemia, como lo recomienda la OMS. Para
el perodo del ao 2010 las infecciones respiratorias agudas ascen-
dieron: las neumonas en menores de l ao: 20.371; neumonas de
1 a 4 aos 38.033; de 5 aos en adelante 75.133; la mayor inciden-
cia se concentra hasta los 7 aos y el mayor riesgo en los menores
de 1 ao, en los estados Zulia, Anzotegui y Bolvar existe el ma-
yor volumen de esta patologa con 40,4% del total, en relacin a
las infecciones respiratorias agudas los estados que presentaron
mayor nmero de casos fueron Miranda, Lara y Aragua que suma-
ron 23,6% del total. La cifra de fallecidos por inuenza y neumona
alcanz la cifra de 3.136 con una tasa de mortalidad de 2,35.
Se ha presentado un brote epidmico de la inuenza A
(HlNl) en marzo del 2011, con tres fallecidos y un nmero de
casos conrmados de ms de 382 casos al 27-03-2011 en varias
entidades federales simultneamente, es decir existe una onda
post pandmica en Venezuela de la epidemia del 2009, esto crea
la posibilidad de que aumente el nmero de pacientes afectados
en los prximos das o semanas, lo cual supone una situacin
compleja, pues igualmente se encuentra circulando el virus de la
inuenza estacional A, por lo cual se debe iniciar de inmediato
una campaa masiva de informacin a toda la poblacin y pro-
ceder a la vacunacin de la misma, ya que de acuerdo a las au-
toridades sanitarias la vacuna se encuentra disponible, dar a la
ciudadana pautas donde se encuentran los equipos de vacunacin,
explicar todo lo concerniente a orientacin, prevencin, proceder
al diagnstico y planicacin teniendo en cuenta a las mujeres
embarazadas y grupos ms susceptibles.
Enfermedades emergentes y reemergentes
Pese a los grandes avances que han ocurrido en aos re-
cientes en el control, diagnstico y tratamiento de las enfermeda-
190
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des infecciosas, stas siguen planteando grandes retos para los
pases y para sus sistemas de salud.
Nuevas enfermedades infecciosas han aparecido en los l-
timos aos como el VIH-Sida (2) y se suman a otras enfermedades
infecciosas conocidas por la humanidad, que haban desaparecido,
y que reaparecen luego de perodos prolongados de inactividad.
Las enfermedades infecciosas emergentes, segn lo estable-
cido por el Instituto de Medicina de la Academia de Ciencias de
los Estados Unidos de Amrica, son aquellas que han aparecido
y cuya incidencia ha aumentado en los seres humanos en los
ltimos 20 aos y amenazan aumentar en el futuro prximo (2).
Las enfermedades infecciosas reemergentes (2), por otra
parte, son las que han vuelto a aparecer tras una larga y sosteni-
da disminucin de su incidencia.
Entre las primeras, el VIH-Sida, desconocida hasta principios
de los aos 80 del siglo XX, de las segundas, el dengue (1), tam-
bin de origen vrico que reapareci con gran fuerza a partir de
los aos 80, luego de dos dcadas de reduccin de su incidencia
gracias a las exitosas campaas de erradicacin del vector Aedes
aegypti.
Durante la transicin un cambio a largo plazo estara ocu-
rriendo; las enfermedades infecciosas y parasitarias vienen siendo
sustituidas por las enfermedades degenerativas y las causas exter-
nas, como las principales causas de morbilidad y mortalidad. Esto
estara ocurriendo en tres etapas sucesivas: la edad de las pestes,
la edad de las pandemias recientes y nalmente la edad de las
dolencias degenerativas.
Se admite adems que las causas infecciosas no desaparecen
totalmente como causas de muerte o de morbilidad, observaciones
que no invalidan la teora de la transicin epidemiolgica, sino
que hacen variar el ritmo de la secuencia lineal y natural de eta-
pas, pero no su direccin de sustitucin por enfermedades dege-
nerativas crnicas y causas externas.
Malaria
En Venezuela la malaria abarca una zona de transmisin
del 23% de la supercie del pas por debajo de 600 m.s.n.m.
En el ao 1990 se noticaron 46.910 casos con una tasa de
237,7 por 100.000 habitantes, logrndose disminuir en el ao 1993
a 12.603 casos con una tasa de 59,7 por 100 habitantes. En los
aos siguientes se presentaron oscilaciones y en el ao 2004 un
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191
aumento considerable de 46.244 casos, con una tasa de 177,0 por
100.000 hab., casi alcanzando el nmero presentado en 1990 (1).
La tendencia de la tasa de morbilidad en el perodo 1990-
2009, es levemente al descenso. La ecuacin de la recta indica que
si se mantienen las condiciones iguales, esta podr disminuir en
-0,159 por 100.000 habitantes por ao. Es de hacer notar, que una
de las metas del milenio es disminuir la tasa de morbilidad por
malaria a 59,7 por 100.000 hab., en el 2015, y sta alcanz en el
ao 2009 una tasa de 125,9 por 100.000 hab. Se present un re-
punte importante en el primer semestre del 2010, se registraron
para el 29 de agosto 35.863 casos, lo cual signica un aumento
del 68% al comparar con los 21.350 del perodo homlogo del
2009, para la semana 37, del 12 al 18 de septiembre de acuerdo a
la Red de Sociedad Cientcas del pas, la cifra acumulada ascen-
di a 36.987 casos (16). Al nalizar el ao 2010 el nmero de
casos registrados ascendi a 45.155, lo cual signica un aumento
del 2% en relacin al ao anterior que fue de 38.828
Dengue
En el perodo 1990-2009 han ocurrido varios brotes epid-
micos importantes, en los aos 1990, 1994, 1995, 1997, 1998, 2001,
2002, 2007 y 2009, presentndose 80.646 casos en el 2007, con
una tasa de 293,4 por cada 100.000 habitantes. En 2008 ocurrieron
48.048 casos y la tasa fue de 172 por cada 100.000 habitantes y
en 2009, 65.869 casos, con una tasa de 232,1 por 100.000 habitan-
tes. El nmero de casos hemorrgicos en ese ao fue de 5.149; se
suscita una situacin epidmica en lo que va del 2010, al 25 de
septiembre se haban registrado 94.289 casos (17), de los cuales
7.627 son hemorrgicos. La Red de Sociedades Mdicas Cientcas
(16) del pas proyecta ms de 100.000 casos a nes de ao. La Red
critic la falta de informacin epidemiolgica y la divulgacin de
datos incompletos. Venezuela concentra 24,74% de todos los casos
de dengues en el continente americano, ocupando el segundo
lugar despus de Colombia de acuerdo a la OPS (17). Al nalizar
el ao 2010 el nmero de casos registrados fue de 124.931, de los
cuales 10.278 hemorrgicos; habiendo una relacin dengue clsi-
co-hemorrgico de 11 a 1, el grupo etario ms afectado fue el de
los nios de 10 a 11 aos que represent una tasa de 793,5 por
100.000h. La tasa nacional fue de 433,3 por 100.000h.
Antes del 2010 la tasa ms alta de estos brotes epidmicos,
se observ en el ao 2001 con 335,8 por 100.000 habitantes. La
192
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tendencia del perodo es hacia el ascenso. Es de hacer notar, que
una de las metas del milenio con las cuales Venezuela est com-
prometida, consiste en disminuir la tasa de morbilidad a una cifra
entre 25 y 50 por 100.000 habitantes por esta enfermedad en el
2015. Con la situacin antes planteada, es evidente que ser muy
cuesta arriba que el pas pueda cumplir con este compromiso.
Es de hacer notar que para la semana epidemiolgica 24
del ao en curso todos los estados del pas, se encontraban en
epidemia.
Enfermedad de Chagas
La enfermedad de Chagas, ha disminuido como consecuen-
cia de la aplicacin de insecticida y el mejoramiento de las vivien-
das, de alrededor del 45% de ellas en los aos cincuenta a menos
del 10% en la dcada del noventa, sin embargo, la deteccin de
un brote de Chagas agudo, por transmisin oral en el Distrito
Metropolitano fundamentalmente urbano, plantea la necesidad de
considerarla una enfermedad emergente (2), dado que en el pas
se desconoca, hasta el momento, esta va de transmisin.
En estudios de seroprevalencia realizados hasta 2003 en 11
estados, en 3.993 individuos, revelaron 11,2% de positividad para
T. Cruzi. Del total de individuos seropositivos, 38 de ellos, el 8,5%
fueron infecciones en menores de 10 aos. Los expertos sugirieron
la reemergencia de la enfermedad a juzgar por la transmisin
detectada en la ltima dcada (2).
En diciembre de 2007, se present un brote de Chagas agu-
do en alumnos y maestros de una escuela pblica en el municipio
Chacao. Se pudo identicar que el mecanismo de infeccin fue el
de la va oral, mediante el consumo de jugo de guayaba procesa-
do artesanalmente en una vivienda de la parroquia San Jos de
Caracas. Un brote similar parece haber ocurrido en el estado
Gurico, en un hogar de ancianos 3 aos antes pero no fue bien
documentado. En el brote de Chacao fueron investigadas 887
personas y 122 fueron conrmadas serolgicamente. 12 fueron
hospitalizadas por miocarditis aguda y un nio falleci por lo que
la mortalidad fue muy baja 0,81% si se compara con el brote de
Santa Caterina, Brasil, ocurrido en marzo de 2005 que se acom-
pa de una mortalidad de 20% (2).
Entre el 29 de abril y el 30 de mayo de 2010 se inicia un
nuevo brote de Chagas agudo en el sector noroeste del Distrito
Capital, que afect a 19 personas (2). El brote fue explosivo afec-
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193
tando a miembros de 6 familias que ocupan viviendas cercanas
y con poca diferencia de tiempo entre uno y otro caso, por lo que
se supone una fuente comn de infeccin. Se estima que la du-
racin del brote fue de 6 semanas, inicindose en la semana
epidemiolgica N 12 y nalizando en la N 17. El mayor nmero
de casos se presentaron en la semana epidemiolgica N 14 y el
primer fallecido en la semana N 17. Se trat de un nio de 14
meses, cuyos sntomas se iniciaron el da 8 de abril y durante 21
das sufri de ebre y edemas en cara y extremidades. El 29 de
abril fue llevado a emergencia del Hospital Prez Carreo en
donde ingres fallecido.
La deteccin de un brote de enfermedad de Chagas agudo
por transmisin oral en un estado fundamentalmente urbano,
plantea la necesidad de considerar la enfermedad como reemer-
gente y ampliar las acciones de vigilancia en la lucha antichag-
sica a todo el territorio nacional, considerndolo como rea end-
mica debido a las evidencias de colonizacin de domicilios y peri
domicilios por triatmicos con infeccin tripasonmica.
Tuberculosis
El Mycobacterium tuberculosis infecta a 1.700 millones de
personas, lo que es aproximadamente un tercio de la poblacin
del mundo, y adems causa cada ao 3 millones de muertes.
Desde 1980, en las Amricas se reportan entre 200.000 y 250.000
casos de tuberculosis cada ao (2).
Existen cuatro factores que contribuyen a la reemergencia de
esta enfermedad: la epidemia VIH/Sida, la frmaco resistencia, el
incremento de poblaciones marginales y las fallas de salud pblica,
especcamente las relacionadas con el control de la tuberculosis.
La tuberculosis ha experimentado un descenso en Venezue-
la (1), as observamos que en 1990 la tasa fue de 27,7/100.000 h.,
en el ao 2004 se presentaron 5.967 nuevos casos en los que la
forma pulmonar represent 84,4% y la tasa es de 22,9/100.000h.
y en el ao 2009 se encuentra en 12,7/100.000 h. (2). En el ao
2010 la presentacin de nuevos casos se redujo a 3.225 pacientes
y la mortalidad fue de 660 con una tasa de 0,49%
Sndrome de Inmunodeciencia Adquirida
El impacto de la epidemia de Sida en Amrica Latina es
particularmente importante. Mientras que su poblacin correspon-
194
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de a 8,5% de la poblacin mundial, la regin tiene 13% de los
casos de Sida noticados a la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS). La Organizacin Panamericana de la Salud calcula que
ms de 1,5 millones de personas en Amrica Latina y el Caribe
estn infectados por el VIH. En Venezuela se describen los pri-
meros casos en 1982 (2).

La ltima cifra dada por la O.M.S (1)
informa que diariamente en el 2008 se contagiaron 7.400 personas
y fallecieron dos millones de personas.
Desde 1990 hasta la fecha, se ha venido observando un
incremento de casos de Sida. En ese ao se reportaron 161 casos,
con una tasa de 0,8 por 100.000 habitantes, para el 2009 se repor-
t una tasa de 5,3 por 100.000 habitantes. La tendencia tanto para
la tasa de morbilidad y mortalidad por Sida, est en ascenso. En
el ao 2007 vivan 104.860 personas aproximadamente con VIH
y Sida (18) la prevalencia en el rea Metropolitana fue de 1,62/100.00
h. hasta 0,08/100.000 h. en otras regiones del pas, el promedio
nacional en ese ao fue de 1,32/100.000 habitantes.
En los ltimos aos, ha sido insuciente el nfasis en la
prevencin del VIH-Sida y de otras enfermedades de transmisin
sexual. Se ha debilitado el enfoque preventivo, y se ha enfatizado
en el enfoque mdico-curativo. La cifra de fallecidos en el ao
2008 por esta patologa ascendi a 1.632 con una tasa de 1,22%.
Parotiditis
Enfermedad infecciosa, viral, de distribucin mundial, la
cual ha disminuido considerablemente en aquellos pases que han
llevado a cabo una vacunacin sistmica.
En Venezuela se inici la aplicacin exitosa de la vacunacin
triple viral (S.R.P.) en 1998 con una cobertura inicial de 92% en
el grupo de edades de 1 a 4 aos (2).
Como resultado el nmero de casos noticados de unos
40.000 anuales en todas las edades pas de 2.500 a 3.000 casos.
Se adopt la decisin de aplicar vacunacin bivalente Rubeo-
la-Sarampin; en el ao 2006 el nmero de casos registrados fue
de 2.668 con una tasa de 9,9 por 100.000 habitantes. En el ao
2007 el nmero de casos registrados fue de 19.142 con una tasa
de 19,6 por 100.000 habitantes; en el ao 2008, se presentaron
200.707 casos (2), con una tasa de 718.5 por 100.000 habitantes,
cifra nunca vista en Venezuela, lo cual hizo necesario retomar el
programa de vacunacin anterior con lo que se logr reducir el
nmero de casos en el ao 2010 a 3.355 (19).
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195
Obesidad y osteoporosis
Hay condiciones que se han convertido en una amenaza para
la salud de la poblacin como son el sobrepeso y la osteoporosis;
en el primer caso ser un aliado en la aparicin de la hipertensin
arterial, primera causa de trastornos cardacos y que unido al se-
dentarismo, tabaco y stress, aumentan en grado superlativo la po-
sibilidad de dao al corazn; adems la obesidad atenta contra el
cartlago articular en miembros inferiores, la osteoporosis tiende a
convertirse en un agelo en relacin a fracturas en el esqueleto en
especial en cadera, antebrazo y colapso de vertebras en columna
vertebral en la regin lumbar, la fragilidad sea por disminucin
del mineral del calcio en especial en las mujeres post menopusicas,
por lo cual deben evitarse el sedentarismo, tener una alimentacin
balanceada y realizarse el examen de Densitometra sea para en
caso de necesidad indicar una teraputica correcta.
CONCEPTOS BSICOS SOBRE POBREZA Y DESNUTRICIN
Deniciones
Salud: Estado en que el ser orgnico ejerce normalmente
todas sus funciones. Estado normal de las funciones orgnicas e
intelectuales. Es el estado de bienestar biopsicosocial (19).
Hambre: Ganas y necesidad de comer (19). En el sentido
econmico se tiene hambre cuando no se dispone de los medios
necesarios para procurarse los alimentos sucientes para reponer
y sostener la salud y la capacidad de vivir en condiciones humanas.
El Instituto Nacional de Nutricin estableci que para no padecer
de hambre se deben ingerir alimentos que provean al menos 2.200
caloras por personas
Pobreza: Necesidad, escasez o carencia de lo necesario para
el sustento de la vida. En el Instituto Nacional de Estadstica, mide
la pobreza extrema a partir de la percepcin que no permite ad-
quirir una canasta alimentaria capaz de proveer tal consumo ca-
lrico (20).
Se describen tres tipos: La relativa, la crtica y la estructural.
Se acepta como pobreza relativa, las familias que tienen
ciertas limitaciones para cubrir las necesidades bsicas de alimen-
tacin, pero no tienen capacidad de ahorro y tienen dicultades
para atender otras necesidades tales como la salud, educacin y
recreacin.
196
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La pobreza crtica es cuando los ingresos son insucientes
para satisfacer los requerimientos mnimos de una alimentacin
adecuada.
La pobreza estructural se presenta en las familias que por
carencias culturales permanecen en pobreza crtica, an logrando
ayudas sociales o salarios por encima del nivel mnimo.
La desnutricin es dependiente de la insuciente ingesta de
alimentos que puede ser por la falta de produccin de alimentos
en el pas o seguridad alimentaria o la falta de dinero para adqui-
rirlos, que es lo ms frecuente.
Las familias en pobreza crtica, constituyen una enorme y
creciente carga social que necesita de la ayuda del Estado, ya que
sus condiciones de vida son precarias, con muy bajos ingresos y
severas deciencias en cuanto al acceso a la educacin, salud y
la alimentacin, por lo tanto, conforman los grupos humanos con
mayor vulnerabilidad social y nutricional.
El empobrecimiento de sectores importantes de nuestra po-
blacin se produce en medio de una crisis econmica, que tiene
un efecto directo en la reduccin de la disponibilidad de energa
diettica como sera alimentarse con harina de maz y la de trigo,
el arroz, las pastas y las leguminosas, el aceite y el azcar propor-
cionan 60 a 80% de las caloras, por tanto sobre estos pocos ali-
mentos descansa la seguridad alimentaria de la poblacin (19).
La naturaleza de estos alimentos generalmente condiciona
el tipo y la gravedad de la mal nutricin. La familia de los estratos
ms humildes ante la crisis que los afecta, ha incorporado en su
dieta diaria alimentos que tienen mayor rendimiento calrico,
encontrndose que los carbohidratos aportan 59% de las caloras
totales y las grasas el 25% de las caloras, es decir, se ha incre-
mentado el consumo de cereales y grasas y ha disminuido el
consumo de las protenas de origen animal tales como carnes,
huevos y leche.
La mayor vulnerabilidad social en los grupos familiares de
menores recursos, se reejan en los altos porcentajes de hambre
como consecuencia de la deciencia de hierro y anemia, presen-
tes en los nios lactantes y preescolares, adolescentes femeninas
y las mujeres embarazadas de los estratos IV y V.
El hambre crnica es la caracterstica ms sobresaliente de
la coyuntura econmica y social en nuestro pas, es decir del nio
o adulto que vive en un rgimen alimentario deciente (19).
Los procesos de mal nutricin que se inician desde la etapa
prenatal van progresivamente minando la salud del nio venezo-
|
197
lano, encontrndose que a los siete aos el nio desnutrido tiene
una estatura similar al de un nio de cuatro aos. La desnutricin
en estos grupos, acenta las secuelas de la agresin del medio
ambiente y amplia la brecha social, son nios disminuidos tanto
en el crecimiento fsico como en el desarrollo funcional.
Estamos en un momento en donde se han exacerbado los
estados de hambre crnica, como consecuencia de una alimenta-
cin defectuosa o deciente producto de la accin conjunta de
factores biolgicos, sociales, econmicos y ambientales que hacen
posible la aparicin de la enfermedad.
Si persiste el alza del costo de los alimentos y el desfase
entre el salario y los gastos fundamentales de los grupos familia-
res podra romperse la situacin de equilibrio inestable en que se
encuentra el nio venezolano (21).

En el pas la mayora de los nios crece en ambientes pla-
gados de infecciones donde la falta de alimentacin constituye el
principal impedimento para alcanzar el peso y la talla que les
corresponde de acuerdo a su edad (21).
Ocho de cada diez hogares marginales estn ubicados en
las reas urbanas. Para estos grupos el hacinamiento se transfor-
ma en un hecho cotidiano, lo que crea un ambiente propicio para
la generacin de situaciones que afectan el desenvolvimiento f-
sico y psicolgico de los integrantes de las familias y en especial
de los nios que son los ms vulnerables. Para sentir el problema
hay que darse una vuelta por algunas de las barriadas que acor-
donan la capital (20).

El crecimiento y el desarrollo del nio son los mejores in-
dicadores de la salud, pues en ellos se reeja la distribucin de la
riqueza nacional, la cultura y los servicios (20).
198
|
|
PROPOSICIONES A LA NACIN SOBRE LA SALUD
1. El Sistema de Salud debe cubrir a toda poblacin, ser de
acceso universal y sin restricciones.
2. Ser eciente a la luz de los progresos realizados en la me-
dicina preventiva, diagnstica y curativa.
3. Declarar la salud pblica como un problema fundamental
del Estado. Sin un Sistema idneo de Salud no hay poblacin
con posibilidades de desarrollo econmico y social.
4. Poltica de prevencin continua , esta es la mejor forma de
mantener al ser humano sano, constituyendo la educacin,
las vacunaciones y el saneamiento ambiental sus pilares
fundamentales.
5. nfasis en la atencin primaria y formacin de mdicos
adecuados para ello.
6. Poltica de Estado en patrocinar a todos los niveles educa-
tivos e impulsar por medios audiovisuales pblicos y priva-
dos campaas en contra del tabaco, del alcohol, de los
factores que condicionan los accidentes de trnsito, del sida,
el sedentarismo y fomentar en pro de la salud mental, la
educacin sexual y la lactancia materna.
7. Es fundamental la pesquisa del cncer de forma que las
mujeres luego de los 40 aos se practiquen mamografa y
acudan al examen ginecolgico correspondiente; y los hom-
bres se sometan a evaluaciones clnicas y complementarias
para la pesquisa del cncer prosttico.
8. Cumplir las metas del milenio.
9. Debe evitarse el paralelismo en el sistema de salud a todos
los niveles educativos, asistenciales, de investigacin y de
seguridad social.
10. Poner en prctica la seguridad social que abarque todas las
facetas del mismo para todos los venezolanos. La seguridad
social debe incorporar a los integrantes de la economa
informal que constituye un porcentaje importante de la masa
laboral, debe denirse con criterio social y equilibrio de
acuerdo a sus ingresos el monto de sus contribuciones.
11. Optimizar la infraestructura fsica de los ambulatorios y de
la red hospitalaria y proporcionar seguridad al cuerpo asis-
tencial.
12. Fortalecer las Escuelas de Medicina existentes y no crear
sistemas paralelos, no acordes a la realidad del pas, evitar el
riesgo ideolgico en los programas de formacin mdica.
|
199
13. Los funcionarios encargados de la administracin sanitaria
deben estar adecuadamente capacitados.
14. La medicina privada debe ser aliada del sistema de asisten-
cia pblica. Desde el aspecto de prevencin, la medicina
privada y la pblica deben ser iguales y estar comprendidas
dentro del plan de salud comn.
15. Incentivar y proteger la investigacin cientca, orientada a
darle solucin a los problemas de salud de la poblacin.
16. Reactivar la Direccin de Malariologa y Saneamiento Am-
biental con personal idneo y que el Boletn Epidemiolgi-
co sea publicado en forma continua y oportuna.
17. Cohesionar los organismos dispensadores de salud, evitar
el exceso de burocracia y la politizacin de los mismos.
18. Es de extrema importancia la relacin mdico paciente, de
all el derecho del paciente de escoger su mdico basado
en la mutua conanza.
19. Evitar las remodelaciones de grandes infraestructuras hos-
pitalarias al mismo tiempo en una ciudad, que las mismas
sean ptimas en la entrega, contar con la dotacin de insu-
mos sucientes con un permanente mantenimiento de los
equipos mdicos.
20. La poblacin venezolana deber ser protegida, proporcionn-
doles educacin, salario adecuados, seguridad y servicios
de agua potable, alcantarillado y excretas.
21. La nutricin del nio, especialmente en estratos IV y V de
Graffar-Mndez Castellanos, debe ser cubierta con el nme-
ro de caloras sucientes para su desarrollo fsico y mental
por el Estado, las instituciones privadas que tienen relacin
en la materia deben ser incluidas.
22. Tener en cuenta que la pobreza acarrea: desnutricin, mor-
bilidad y mortalidad infantil, desercin escolar, prostitucin,
mendicidad, delincuencia, promiscuidad, resentimiento,
poca oportunidad y vida breve.
200
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REFERENCIAS
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Medicina Interna. Editado por Chacn A. Luis, Castro A.
Ramn. Editorial Litopar C.A. de Artes Grcas. Caracas.
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estudio en la Salud Colectiva e Individual 2008-2010. Drs. Cle-
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proca. Vol. VI. 2010, junio. Sistema Circulatorio. Pp. 101-111.
(4) Situacin de Salud en las Amricas 2007. Salud Colectiva e
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(19) Anuario 2010. Venezuela. Ministerio del Poder Popular para
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(20) Coleccin Razetti Vol. III, Editores Dr. Jos E. Lpez Dr.
Leopoldo Briceo Iragorry. Editorial Ateproca 2007, Junio,
Captulo VIII. Clemente H-. Antonio, Landaeta Jimnez Ma-
ritza. Pp. 305-336
(21) Hernn Mndez Castellano. Un Pediatra Social Fundacre-
desa. Fundacin Cavendes Centro Editor 1998. Pp. 101-132.
AGRADECIMIENTO
A los Doctores Antonio Clemente H., Jos Flix Oletta, Ra-
fael Muci Mendoza, Luis Ceballos Garca, Jos Antonio Ravelo
Celis y Luis Capote Negrn. por las valiosas sugerencias y cifras
aportadas para la realizacin de este trabajo.
Este trabajo fue entregado con fecha 28 de marzo de 2011
a la Academia Nacional de Ciencias Econmicas para su debida
coordinacin y publicacin en el Plan Propuestas a la Nacin
conjuntamente con las otras Academias Nacionales.
Pertinencia de la ciencia
en el desarrollo de Venezuela*
* Coordinador del Captulo: Claudio Bifano.
Colaboradores: Jaime Requena, Ivn de la Vega, Carlos Machado-Allison,
Yajaira Freites, Benjamn Scharifker, Antonio Machado-Allison, Jos Luis Paz
y Jorge Mostany.
I. INTRODUCCIN
Las sociedades modernas se desarrollan sobre una base cien-
tca slida y equilibrada que permite darle sustentabilidad a la
economa, crear condiciones para una transformacin social y pro-
veer los conocimientos necesarios para enfrentar las nuevas reali-
dades que genera el mundo globalizado. Para esto se requiere que
el Estado formule polticas que favorezcan las relaciones e interac-
ciones entre ciencia, tecnologa e innovacin y exista una institu-
cionalidad cientca con perspectivas polticas, educativas, sociales
y econmicas, que articule la produccin de ciencia con el desa-
rrollo tecnolgico y la formacin de recursos humanos y propicie,
adems, las condiciones que hacen posible la innovacin.
206
|
|
En Amrica del Sur, los gobiernos y las comunidades cien-
tcas de Chile y Brasil, trabajando conjuntamente, ilustran estas
armaciones.
En 2007 la ex Presidenta chilena Michelle Bachelet
1
expre-
saba que
El fortalecimiento de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin,
cumple un rol preponderante porque para dar el salto al
desarrollo que aspiramos, no podemos hacer ms de lo mismo
Por eso es tan necesaria y urgente la Estrategia Nacional de
Innovacin para la Competitividad as como toda la gama de
instrumentos y polticas pblicas que hemos orientado en tal
sentido. Ello nos permite apoyar y nanciar numerosas inicia-
tivas en el mbito de la formacin de profesionales y cientcos
de excelencia, del fortalecimiento de la base cientca del pas
y de la transferencia y difusin de tecnologas. Se trata de un
verdadero esfuerzo-pas, porque demanda el trabajo conjunto
y asociado del sector pblico y del sector privado.
Para poner en prctica estas ideas se formularon, entre otros,
dos programas fundamentales: Formacin de Capital Humano Avan-
zado, destinado a Visualizar y anticipar las necesidades de capital
humano avanzado del pas y articular e impulsar una poltica in-
tegral de formacin y nanciamiento de investigadores de excelencia,
considerando adems mecanismos que promuevan una adecuada
insercin laboral en las universidades, empresas y el gobierno y al
Desarrollo de la Base Cientca y Tecnolgica para Consolidar un
sistema articulado de apoyo pblico a la investigacin cientca y
tecnolgica, en todas las reas del conocimiento, que sea gradual
en cuanto a: la magnitud de los recurso otorgados, la duracin de
las iniciativas apoyadas, el grado de asociatividad, multidisciplina-
riedad y el nmero de investigadores involucrados.
Por otra parte, un interesante artculo publicado en la revista
Science
2
da cuenta del estado actual de la ciencia en Brasil y de su
impacto en la economa de ese pas. De ese artculo tomamos al-
gunos datos que muestran lo que puede y debe lograrse a travs de
polticas de ciencia y tecnologa bien orientadas. En 2007 la econo-
1 Ms Ciencia y Tecnologa para el desarrollo de Chile. Un pilar fundamental del
Programa de Gobierno. Logros 2006-2007. Desafos 2008. Conacyt.
2 www.sciencemag.org, 3 de diciembre de 2010, Vol. 330.
Pertinencia de la ciencia en el desarrollo de Venezuela
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207
ma brasilea invirti el 1,11% del PIB en C y T, derivado principal-
mente de un impuesto para la I&D a las grandes industrias nacio-
nales. Durante ese ao los investigadores brasileos produjeron
32.100 publicaciones; el 54,4 % de Amrica Latina y el 2,7% de las
publicaciones mundiales y adems 103 patentes. Las universidades
graduaron el doble de doctores que en el ao 2001 y se abrieron
cientos de nuevas oportunidades de trabajo para jvenes investiga-
dores que terminaron sus estudios de doctorado en universidades
brasileas o del extranjero e investigadores de otros pases. Petrobras
invirti aproximadamente mil millones de dlares americanos en C
y T, de los cuales 225 millones fueron destinados a las universidades
para investigaciones en geofsica, geoqumica y a la formacin de
ingenieros. Hubo un importante crecimiento de la investigacin
agrcola, patrocinada por el gobierno, en energas renovables, agri-
cultura, agua y gentica animal y vegetal en el trpico. Gracias a se
esfuerzo el pas ocupa actualmente el primer lugar en publicaciones
relacionadas con azcar y caf, y la industria bovina produce el 33
% de los embriones de vacas del mundo. Otro importante reto que
se han impuesto es convertir los 22 millones de hectreas de soya
en biodiesel: capturando la energa solar podemos movernos de la
agricultura para la alimentacin a la agricultura para la energa,
dicen los planicadores de la ciencia brasilera.
Hasta nales del Siglo XX Venezuela tambin transit, aun-
que en menor escala, una senda similar a la de estos dos pases,
en cuanto al diseo de polticas para la ciencia y de programas
para llevarlas a cabo, que produjeron resultados positivos en la
organizacin del sistema cientco-tecnolgico del pas y en la
formacin de profesionales a nivel de postgrado. Contrario a esto,
en los ltimos doce aos las polticas de y para la ciencia impues-
tas por el gobierno, han producido una severa erosin en el sis-
tema cientco-tecnolgico que se haba logrado construir a lo
largo de varias dcadas. Otro tanto ha ocurrido con las polticas
en educacin superior, salud, ingeniera, ciencias del agro y en el
sistema jurdico y econmico. Por esto, las Academias Nacionales
han decidido presentar a la Nacin algunas reexiones y propues-
tas que ayuden, a quienes corresponda, a elaborar polticas p-
blicas que ayuden a corregir esta situacin.
La Academia de Ciencias Fsicas, Matemticas y Naturales
considera que la presentacin a la Nacin de propuestas para
mejorar el estado en que se encuentra actualmente la actividad
cientca y tecnolgica en nuestro pas y rearmar su vigencia
como motor de su desarrollo, debe partir de una revisin de lo
208
|
|
que ha sido hecho, no con la intencin de que sea repetido, sino
como punto de partida para reestructurar la institucionalidad de
la ciencia en el pas. Continuar con una descripcin de la situacin
actual de la C y T y nalmente presentar las propuestas que, a
nuestro juicio, puedan contribuir a construir una adecuada pol-
tica cientca para el pas.
II. UN BREVE ESBOZO HISTRICO
1. La ciencia a comienzos del Siglo XX
Al entrar en el Siglo XX Venezuela era todava un pas que
careca de bases sociales e institucionales y los desarrollos tecno-
lgicos disponibles eran insucientes para impulsar a la agricul-
tura, primera fuente de ingreso del pas, y de la muy incipiente
industria que haba logrado establecerse. La poblacin careca de
servicios pblicos, los ndices de analfabetismo eran elevados,
escasas las vas de comunicacin y pauprrimas las condiciones
del sistema asistencial y hospitalario.
La pacicacin del pas a partir de 1903, permiti un pe-
queo crecimiento de la actividad econmica. El ndice del Nivel
General de la Actividad Econmica (Baptista, 1996) pas de 1,11
en el ao de 1900 a 1,54 en 1915, an basado en la agricultura y
una actividad comercial esencialmente satisfecha por bienes im-
portados. La aparicin del petrleo fue el factor que acrecent la
capacidad de accin del Estado, y su explotacin gener el im-
pulso a la modernizacin del pas. En efecto, entre 1915 y 1930 el
ndice antes citado llega a 7,41; un crecimiento del 600%-
A partir de 1917 la explotacin petrolera produjo ingresos
scales a un ritmo desconocido hasta entonces; y desde 1920
hasta los tiempos presentes ha constituido un pilar fundamental
de la economa del pas, que ha dado cuenta entre el 20 y el 30%
del total del PIB, junto a la construccin y ms recientemente
transporte, comunicaciones, comercio y servicios.
2. El Programa de Febrero
A la muerte de Gmez, el General Lpez Contreras propuso
el Programa de Febrero; una accin econmica y social del Estado,
que apoyndose en los recursos de la renta petrolera, buscaba la
erradicacin del analfabetismo y el mejoramiento de la salubridad
|
209
del pas. Comenz as a sembrarse el petrleo, a expandirse el hori-
zonte de modernidad del pas, a convertir el petrleo en dinero, y
al dinero [a] invertirlo en el desarrollo de una economa reproduc-
tiva, sana y creciente, como dir ms tarde el autor de la afortuna-
da frase. Se puso en marcha una campaa sanitaria a nivel nacional,
un programa de obras y servicios pblicos, un programa de reor-
ganizacin de la educacin y de combate al analfabetismo y a crear
institutos de investigacin, entre los que hay que mencionar al Ins-
tituto Nacional de Higiene, al Dispensario El Algodonal, el Instituto
Nacional de Nutricin, la Estacin Experimental de Agricultura y
Zootecnia, el Instituto Nacional del Caf, el Instituto de Geologa,
entre varios otros, en los cuales profesionales venezolanos y extran-
jeros aportaron lo mejor de sus conocimientos y habilidades.
La batalla por sanear al pas comenz en 1935, al encargar
el General Lpez Contreras la Direccin de Malariologa al doctor
Arnoldo Gabaldn, se formaron los primeros Ingenieros sanita-
ristas que drenaban los grandes criaderos de mosquitos y se or-
ganiz la distribucin gratuita de la quinina. En 1944 se tuvo
noticias del DDT y nalizando la guerra se logr la importacin
de las primeras 1000 libras del producto. En forma simultnea se
abord el tema de los acueductos y la disposicin de aguas ser-
vidas y ms tarde el de la vivienda rural.
En veinticinco aos se control el paludismo de Venezuela,
se redujo la incidencia de la enfermedad de Chagas, las parasitosis
y las diarreas infantiles; hechos sin precedentes, que recibieron el
reconocimiento de la Organizacin Mundial de la Salud. Como
consecuencia, la tasa de crecimiento poblacional se dispar y la
poblacin venezolana alcanz los ocho millones de habitantes en
la segunda mitad del Siglo XX. Otro grave problema era la tubercu-
losis que, en los mismos aos tambin fue reducida gracias al tra-
bajo de otro joven mdico, el doctor Jos Ignacio Bald a travs de
la Divisin de Tisiologa Ministerio de Sanidad y Asistencia Social.
El Programa de Febrero tambin llev adelante una seria re-
organizacin de la educacin, partiendo de dos premisas: una de
tipo profesional, Las escuelas valen lo que valgan sus maestros y
solo a travs de la educacin podremos nivelarnos con los pueblos
ms adelantados del mundo. Se dio prioridad a la lucha contra el
analfabetismo, se crearon jardines de infancia y bibliotecas popula-
res, entraron en funcionamiento las Escuelas Normales las Escuelas
Rurales y Urbanas (los recordados Grupos Escolares) y el Instituto
Pedaggico, destinado a formar el profesorado para la enseanza
secundaria y normalista. Todo lo anterior hizo que en la primera
210
|
|
mitad del siglo XX aumentara la expectativa de vida y a cristalizara
el ideal de modernizacin con que se inaugur la Repblica.
Estas expresiones del desarrollo institucional ponen de ma-
niesto la clara voluntad poltica del Estado de utilizar a la edu-
cacin y al conocimiento cientco y tecnolgico como acciones
al servicio de la sociedad.
3. De los aos cincuenta en adelante
Para 1950 ya el pas era otro y en esa dcada la sociedad
comenz a disfrutar de mejores condiciones de vida y se vislumbra-
ba un futuro muy promisorio que atrajo a un importante caudal de
emigrantes europeos. De hecho, entre 1940 y 1959 el precitado n-
dice de la actividad econmica aument de 8,99 a 46,21, un creci-
miento de 514%, el mayor registrado en el mundo para la poca.
A las universidades llegaron investigadores de la talla de
Augusto Pi Suer, Martn Mayer, Rudolph Jaff y Augusto Bonazzi,
entre muchos otros. Se fund el Instituto Venezolano de Neurologa
e Investigaciones Cerebrales, IVNIC, comenzaron a organizarse
congresos cientcos internacionales y cincuenta investigadores
crearon la Asociacin Venezolana para el Avance de la Ciencia.
Dos excepcionales lderes, Francisco De Venanzi y Marcel
Roche, simbolizan una nueva era del desarrollo de la ciencia y la
tecnologa en Venezuela, tal vez algo idealizada, que comienza en
1958, con la creacin de la Facultad de Ciencias de la UCV y la
transformacin del IVNIC en IVIC.
A partir de entonces se reabrieron o se fundaron nuevas uni-
versidades y nuevas facultades de ciencia e ingeniera, que propor-
cionaron profesionales capacitados al medio acadmico y a la indus-
tria, al tiempo que la comunidad cientca se haca cada vez ms
fuerte y visible. En 1962 se cre el FONAIAP y surgieron nuevos
institutos de investigacin vinculados a la industria y a la educacin
superior. Se produjo una importante transferencia de tecnologa, que
pudo ser absorbida por profesionales venezolanos bien capacitados
y Venezuela arranc un formidable programa de industrializacin y
de servicios pblicos respaldada por una considerable inversin. En
la dcada de 1970 la nacionalizacin de la industria petrolera abri
el camino a la investigacin en hidrocarburos a travs del INTEVEP
con un apoyo considerable de algunas universidades.
En la segunda mitad del Siglo XX tambin pueden mencio-
narse por lo menos un par de innovaciones relevantes: el proce-
dimiento industrial para preparar la harina de maz pre-cocida,
|
211
producida a nales de los aos cincuenta por tcnicos de la Em-
presa Polar y comercializada bajo el nombre de Harina PAN, am-
pliamente utilizada en la dieta de los venezolanos y la cuchilla de
diamante, desarrollada por Humberto Fernndez Morn para el
corte ultra no de materiales biolgicos, patentada en 1964, que
signic un adelanto importante para la microscopa electrnica.
En tres dcadas el pas vivi un importante proceso de
modernizacin.
4. El Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas
y Tecnolgicas CONICIT
En 1969 se cre el organismo encargado de promover la
ciencia y la tecnologa en Venezuela y asesorar en dicha materia
a los rganos del poder pblico nacional
3
. Por primera vez, se
dise una poltica cientca, muy orientada al desarrollo del
potencial de investigacin y el fortalecimiento de la comunidad
cientca, que se materializaba a travs de programas de nan-
ciamiento de proyectos de investigacin, de apoyo a centros y a
laboratorios, nanciamientos para la participacin de investigado-
res en congresos internacionales o para la organizacin de even-
tos cientcos en el pas, as como programas de becas de post-
grado, de actualizacin de investigadores, entre otros.
Hasta la dcada de los ochenta las prioridades y la atencin
del CONICIT y de las pocas otras instituciones que se ocupaban
del asunto C y T, estuvo centrada en la construccin de una
comunidad y una infraestructura cientca capaz de generar una
oferta de resultados de investigacin de una calidad razonable,
requeridos como soporte de la docencia superior, a la adecuada
comunicacin con la ciencia internacional y tmidamente a la trans-
ferencia de tecnologa y oferta de servicios a la industria, que
creca bajo el esquema de llave en mano, para cumplir con la
poltica de sustitucin de importaciones. Entre 1960 y 1970 tambin
ocurri un proceso de modernizacin agrcola con la introduccin
de maquinaria, agroqumicos y semillas mejoradas y a la par, el
desarrollo de agroindustrias, industrias qumicas y metalmecnicas,
requeridas para satisfacer la demanda de las urbes en crecimiento.
La fortaleza de la moneda permiti la adquisicin de bienes de
capital y con ellos una importante transferencia de tecnologa.
3 Ley del CONICIT 1967. Artculo 1.
212
|
|
La bsqueda de vas de comunicacin entre investigadores,
predominantemente de las ciencias bsicas, y productores de bie-
nes y servicios, para explorar el posible uso que podan tener los
resultados de investigacin para la industria y la prestacin de
servicios, comenz de manera muy tmida y con un enfoque ca-
racterizado por la oferta de resultados de investigacin ms que
a la satisfaccin de demandas del sector productivo.
En treinta aos de actividades, 1969-1998, CONICIT pudo
presentar al pas, como balance de la efectividad de sus polticas, el
haber contribuido a consolidar una comunidad cientca razonable-
mente organizada, con una productividad de investigacin, esencial-
mente bsica, que se ubicaba entre las cinco mayores de Latinoam-
rica, haber propiciado la transferencia del conocimiento a los
sectores productores de bienes y servicios, e intentado encontrar los
mecanismos adecuados para hacerla posible. Se crearon varias ins-
tituciones de investigacin y desarrollo (INZIT-CICASI, Instituto de
Ingeniera, IDEA, entre otros) y centros acadmicos como el FO-
NAIAP fueron fortalecidos. Se increment de manera notable el
nmero de profesionales dedicados a la investigacin y desarrollo y
lo que quizs es, tanto o ms importante, se desarroll una cierta
capacidad para comprender la complejidad de gerenciar un sistema
de ciencia y tecnologa en sus diversas vertientes. Algunos programas
de CONICIT, como el Programa de Nuevas Tecnologas, las Agendas,
los Laboratorios Nacionales, los Postgrados Integrados, entre otros,
fueron bsicos para orientar la actividad cientca y estimular la
vinculacin del sector acadmico con el sector productivo.
En este punto hay que detenerse para recordar que ese
balance positivo, no puede ser atribuido a una marcada voluntad
poltica de los gobiernos de turno, ni a la magnitud de recursos
econmicos que le asignaron al Conicit, sino de la visin de quie-
nes les toc dirigirlo, compartida por gerentes y destacados repre-
sentantes de la comunidad cientca y tecnolgica que participa-
ron en la implantacin y desarrollo de sus programas, gerencias,
coordinaciones y comisiones tcnicas.
En poco ms de ocho dcadas, hasta la crisis econmica
que se inicia en 1979, se logr construir un pas que se encami-
naba por una senda que ni los ms entusiastas prceres de la
modernizacin de principios del Siglo XX pudieron haber imagi-
nado. Era un pas que ofreca a la sociedad un futuro de seguridad,
libertad y progreso.
Lo ocurrido en el ltimo cuarto del siglo XX es historia
reciente. Una historia plagada de errores, que comenz con un
|
213
violento aumento de la deuda externa, aunada a la cada brusca
del precio del petrleo, a la corrupcin y la mala administracin
de los dineros del Estado. El Viernes Negro de 1983, marca el
n del camino de ascenso que tanto trabajo haba costado al pas.
La actividad cientca, la industria y la educacin superior resin-
tieron el efecto y aunque al principio pas desapercibida, la con-
secuencia ms nefasta para nuestro pas, ha sido la emigracin de
profesionales altamente calicados: la fuga de talentos, un fen-
meno que habamos visto ocurrir en otros pases de Amrica
Latina, pero extrao hasta entonces en el nuestro.
A nales del siglo XX Venezuela contaba con una razonable
capacidad cientco- tecnolgica. Se consideraba que la investigacin
deba ser parte importante de la universidad venezolana, que do-
taba al pas de profesionales universitarios capaces de actuar con
propiedad en las reas tcnicas de control, supervisin y previsin
en las reas de salud, agro, industria, petrleo, ingeniera e infra-
estructura en general, de los organismos y empresas del Estado y
las empresas privadas; y por la otra, se contaba con una comunidad
cientca calicada y actualizada, que aunque modesta en magnitud
estaba vinculada a las ms importantes corrientes internacionales.
Durante varias dcadas y hasta 1999, el aporte venezolano, junto
con el de Argentina, Brasil, Mxico y Chile, haca visible a la Am-
rica Latina en el mundo internacional de la ciencia.
Sus cientcos y tecnlogos demostraban que adems de
producir conocimiento en Ciencias Bsicas estaban en condiciones
de dar respuestas socio-tcnicas a las necesidades del pas, en
Petrleo, Salud, Ciencias del Agro e Infraestructura, prestar servi-
cios y asesora a la industria pblica y privada y al Ejecutivo.
La inversin del Estado en infraestructura cientco-tecnol-
gica y en formacin de recursos humanos especializados, hizo que
en el ltimo tercio del siglo XX el pas pasara de ser un consumidor
y aplicador de conocimientos, a productor de resultados de inves-
tigacin relevantes y de algunas tecnologas, a pesar de la crisis
econmica que comenz a mediados de la dcada de 1980.
Efectivamente, en los aos ochenta y noventa CONICIT puso
en marcha nuevos programas destinados a fortalecer la vertiente de
la investigacin tecnolgica y favorecer las relaciones entre el sector
acadmico y la industria, sin menoscabo de los programas que res-
pondan a la demanda de los principales usuarios de Conicit, que
eran los investigadores bsicos. En 1990, con nanciamiento del BID,
surgi el Programa Bolvar, concebido como organizacin interna-
cional no gubernamental, dedicada a promover la integracin tecno-
214
|
|
lgica, productiva, nanciera y comercial entre los pases latinoame-
ricanos, y de estos con el resto del mundo. Las Ruedas de Negociacin
Tecnolgica, eran otro apoyo de directo al sector productivo con
centros de investigacin y desarrollo que estimulaba la aplicacin del
conocimiento para producir innovaciones o aplicaciones tecnolgicas.
Se hicieron inversiones para fortalecer Institutos de I &D como la
Fundacin Instituto de Ingeniera y al Centro de Investigaciones Car-
bonferas y Siderrgicas, Inzit-Cicasi, del Zulia, entre otros, como
elementos de apoyo para el programa de Reconversin Industrial que
adelantaba el Ministerio de Fomento. Y a travs del Programa de
Nuevas Tecnologas, nanciado tambin por el Banco Interamerica-
no de Desarrollo, se comenz a orientar la actividad de los investi-
gadores en reas prometedoras para la transferencia tecnolgica,
como Informtica, Electrnica y Telecomunicaciones, algunas de las
cuales haban sido contempladas en diferentes Planes Sectoriales del
pas durante casi veinte aos. Tambin se puso en marcha el Progra-
ma de Promocin del investigador, destinado al fortalecimiento, de-
sarrollo y apoyo a los investigadores y estimular la investigacin
cientca y tecnolgica de alta calidad y pertinencia.
El programa ms exitoso fue el BID-CONICIT I, que adems
de nanci un buen nmero de proyectos de investigacin desti-
n recursos para equipar laboratorios, ampliar el programa de
becas de doctorado dentro y fuera del pas y realizar pasantas de
investigacin en importantes centros del exterior.
En el perodo 1994 1999, se cre el Programa de Agendas
de Investigacin, como un instrumento para el diseo y la formu-
lacin de una poltica pblica en ciencia y tecnologa orientada a
satisfacer las demandas de conocimiento de actores sociales y
productivos con la conuencia de recursos econmicos y capaci-
dades de investigacin interinstitucionales. Entre estas recordamos
las Agendas Cacao, Violencia, Metalmecnica, Siderrgica, Petr-
leo, Salud en Fronteras, entre otras ms
4
.
Por otra parte, para racionalizar la inversin en ciencia b-
sica y apuntar a resultados de mayor envergadura se cre el pro-
4 Tan solo a manera de ejemplo recordamos que la Agenda Salud en Estados Frontera
se dedic al tema de la salud pblica y condiciones de vida en los estados de fronte-
ras, particularmente Apure, Bolvar, Delta Amacuro, Trujillo y Zulia, por la importan-
cia geopoltica de dichas zonas; a las particulares caractersticas de su poblacin
(diversidad tnica y biolgica); a la vulnerabilidad creciente en materia de salud ob-
servada en sta; y a la percepcin que sobre la ciencia y tecnologa como oportuni-
dad para contribuir a conocer, atender y asumir los problemas de la regin.
|
215
grama de Apoyo a Grupos de Investigacin, cuya funcin era
promover la investigacin interdisciplinaria, a travs de la integra-
cin de investigadores de diversas instituciones alrededor de te-
mticas de actualidad cientca que produjeran impacto en pro-
blemas complejos de inters nacional. Otros fueron el de
Laboratorios Nacionales, para el uso ms adecuado y el manteni-
miento de la infraestructura de investigacin y el de Postgrados
Integrados, que apuntaba a establecer vnculos entre centros aca-
dmicos, para la comparticin de recursos humanos y de infraes-
tructura. Tambin se estructur y se aprob el Segundo Programa
de Ciencia y Tecnologa, nanciado por el Estado Venezolano y
el Banco Interamericano de Desarrollo, cuyo objetivo central era
echar las bases de un Sistema Nacional de Innovacin.
De esta manera se pretenda orientar el trabajo de los in-
vestigadores y acercar la comunidad cientca del pas en torno a
problemas de inters comn.
La leccin que debemos recordar de esos aos, aunque
pudiera parecer evidente, es la necesidad de tener ideas claras
acerca del signicado de la ciencia y la tecnologa y de su impor-
tancia para el desarrollo de un pas; contar con personas capaces
de planicar y ejecutar proyectos ambiciosos dirigidos al bienes-
tar de la gente que trasciendan los objetivos polticos subalternos
o de corto plazo y con investigadores bien preparados para hacer
ciencia reconocida por su calidad dentro y fuera del pas y tecn-
logos capaces de producir innovaciones patentables.
Esto, por supuesto, no se improvisa.
A continuacin describiremos algunos hechos ocurridos en
los ltimos doce aos que muestran la necesidad de recordar esos
principios bsicos que de ignorarse, nos pueden conducir a graves
fracasos.
III. 1999. CAMBIO EN EL MODELO POLTICO Y EN LA CIENCIA
La crisis econmica y poltica vivida en las ltimas dcadas
del siglo pasado, hizo que una parte mayoritaria de la poblacin
votara por un cambio de rumbo en la conduccin del pas. Una
de las consecuencias de este cambio fue que quienes se encarga-
ron de gerenciar la ciencia y la tecnologa, la pusieron, desde el
primer momento, al servicio de una ideologa y un proyecto po-
ltico. Esta actitud alter la comunicacin con el grueso de la
216
|
|
comunidad cientca y ha dado origen a una creciente incompren-
sin entre los responsables de la direccin del sector cientco y
los profesionales de la ciencia.
En los doce aos de gestin del Presidente Chvez, la acti-
vidad cientca y tecnolgica nacional se ha visto, como nunca,
afectada por diferentes factores que pueden ser identicados en
dos momentos.
Uno que puede ubicarse entre 1999 y 2005, que se caracte-
riz por la formulacin de rearreglos institucionales, como la con-
versin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, CONICIT
en el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) y de la promulga-
cin de normativas y disposiciones que pretendan alinear al sec-
tor cientco con la ptica ideolgica del proyecto gubernamental.
Efectivamente, excepcin hecha de las Universidades autnomas
y el Intevep, las dems instituciones de C y T (IVIC, IDEA, CICA-
SI, FI, etc.) fueron adscritas al Ministerio de Ciencia y Tecnologa,
as como pas tambin a serlo el control de todo lo relacionado
con la Tecnologa de la Informacin y Comunicacin (TIC). Tam-
bin en este perodo se plante un programa relacionado con la
visibilidad de la ciencia, conocido como Popularizacin de la
Ciencia, que pretenda estimular en la poblacin el conocimiento
por la ciencia bajo una visin utilitaria que banalizaba su valor.
Un segundo momento puede identicarse entre el 2006 y 2011
que marca la decadencia de algunos programas tradicionales de la
ciencia, como la eliminacin de aquellos ms apreciados por la
comunidad cientca, como los S1, Apoyo a Grupos de Investigacin,
Programa de Becas de Postgrado al extranjero, Laboratorios Nacio-
nales, Postgrados Integrados y las Agendas de Investigacin. Igual-
mente el Programa de Promocin a la Investigacin (PPI), se defor-
m y luego sustituido por un Programa de Estmulo a la Investigacin
(PEI) fuertemente orientado por los lineamientos del programa po-
ltico gubernamental. Tambin desapareci la Misin Ciencia y el
programa de Popularizacin de la Ciencia, que parecan ser bande-
ras del gobierno, por la ausencia de polticas bien estructuradas y
capacidad de gestin. Ms lamentable an es que en estos aos el
dcit presupuestario de las universidades autnomas y de algunos
institutos de investigacin ha alcanzado niveles muy elevados y ha
aumentado el control poltico de los Institutos de investigacin ads-
critos al Ministerio de Ciencia Tecnologa e Innovacin.
Es desalentador constatar que las polticas que favorecan
la relacin del sector cientco y las empresas productoras de
bienes y servicios, que se venan desarrollando a lo largo de ms
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217
de diez aos, se han convertido en rmas de convenios tecnol-
gicos con algunos pases latinoamericanos, China, Medio Oriente
y Europa Oriental, aparentemente destinados a la construccin de
plantas industriales, empresas binacionales estatales, sin tomar en
cuenta la contraparte nacional para nes de la transferencia de
tecnologa o a la compra de armamentos.
A la par de venirse gestionando la entrada al MERCOSUR, se
cre el ALBA y se tom la decisin de abandonar el Pacto Andino.
Todo ello, se hizo bajo la premisa de la necesidad de un desarrollo
endgeno, de impulsar la soberana nacional, y de favorecer la
apropiacin social del conocimiento por parte de la poblacin, y,
despus de 2007, de la construccin del socialismo del siglo XXI.
El actual gobierno se plantea, y lo hace en forma explcita,
un cambio radical en el modelo de desarrollo econmico que
privilegia a las empresas pblicas y las unidades socialistas de
produccin, mientras reduce las oportunidades de crecimiento del
sector privado y en ocasiones, lo reduce a travs de expropiacio-
nes u ocupaciones forzadas de los establecimientos.
Entre tanto la produccin cientca y tecnolgica, que en
1999 era el legado de 40 aos de desarrollo en trminos institu-
cionales y de recursos humanos, muestra una disminucin apre-
ciable medida segn indicadores internacionales y una ausencia
de patentes y/o resultados aplicados. Adems se enfrenta una
emigracin, nunca vista, de cientcos y tecnlogos a otros pases
a pesar de los recursos que se le han destinado al MCT para el
fomento y el desarrollo de la ciencia que han sido mucho mayores
de los que en pocas anteriores se haban asignado.
En la seccin siguiente se examinan las polticas en Ciencia
Tecnologa e Innovacin que han orientado la actividad cientca
y tecnolgica en el periodo 1999-2010, y los indicadores que la
caracterizan.
IV. AVANCES Y RETROCESOS DEL PROYECTO SISTEMA
DE CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN. 1999-2012
Una forma usual de justicar el para qu de la ciencia es la
posible aplicacin de sus resultados a la resolucin de problemas
que afectan a la sociedad y, en consecuencia, se tiende a evaluar
su impacto a travs de las aplicaciones tecnolgicas y las innova-
ciones que se producen como posible consecuencia, mediante
218
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|
algunos indicadores internacionales normalizados. Por ese motivo
nos detendremos en ese aspecto, a pesar de entender la necesidad
y la conveniencia de impulsar la investigacin cientca que se
hace sin intencin de uso o aplicacin inmediata y apreciarla en
todo su valor como actividad acadmica, fundamental para cual-
quier pas, que debe ser promovida por el Estado.
Al hablar de la Ciencia Tecnologa e Innovacin hay que
partir del concepto utilizado por el actual gobierno para denir las
relaciones entre los actores que interactan en la materia. La deni-
cin, que se encuentra en los documentos ociales, proviene de un
trabajo de Freeman sobre el Sistema Nacional de Innovacin como
una red de instituciones, de los mbitos pblico y privado, cuyas
actividades establecen, importan, modican y divulgan nuevas tec-
nologas. Se trata, entonces, de un conjunto de agentes, instituciones
y prcticas interrelacionadas, que constituyen, ejecutan y participan
en procesos de innovacin tecnolgica (OCDE, 1997: 17).
A continuacin nos referiremos a las implicaciones que ha
producido el modelo poltico implantado por el gobierno, en el
sistema de Ciencia Tecnologa e Innovacin.
Tal como ha sido mencionado, en el ao 1999 el gobierno
cre el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), hoy denomina-
do Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Indus-
trias Intermedias (MPPCTII), que sustituy al Consejo Nacional de
Investigaciones Cientcas y Tecnolgicas (CONICIT), como ente
rector de las polticas pblicas de desarrollo cientco, tecnolgi-
co y de innovacin en el pas. En los aos siguientes se adscribie-
ron al MCT diversos institutos relacionados con la ciencia y la
tecnologa
5
. El nico Instituto de I+D no adscrito al Ministerio fue
el Intevep, que sigui funcionando como Filial de PDVSA.
5 Instituto Venezolano de Investigaciones cientcas IVIC, Fundacin Instituto Zulia-
no de Investigaciones Tecnolgicas, Superintendencia de Servicios de Certicacin
Electrnica, Fundacin Venezolana de Promocin al investigador, Centro Nacional
de Tecnologa de Informacin, Centro de Astronoma Francisco Duarte, Centro de
Investigaciones del Estado para la Produccin Experimental Agroindustrial (CIEPE),
Fundacin Centro Nacional de Desarrollo e Investigacin en Tecnologas Libres.
(CENDITEL), Instituto Venezolano de Investigaciones Agrcolas, Centro Nacional
de Tecnologa Qumica (CNTQ), Quimbiotec, Fondo de Investigacin y Desarrollo
de las Telecomunicaciones (FIDETEL), Instituto de Ingeniera, Fundacin Venezola-
na de Investigaciones Sismolgicas, Fundacin Centro Nacional de Innovacin
Tecnolgica (CENIT), Centro Nacional de Desarrollo e Investigacin en Telecomu-
nicaciones (CENDI), Centro Espacial Venezolano (CEV), Fundacites.
|
219
En la reorganizacin del terico Sistema Nacional de Cien-
cia Tecnologa e Innovacin, se constituy el Fondo Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FONACIT) como la parte ope-
rativa encargada de nanciar los programas venan funcionando
antes de 1998.
En el ao 2001 se promulg la Ley Orgnica de Ciencia
Tecnologa e Innovacin (LOCTI), reformada a su vez, en el 2005
y su Reglamento Parcial se dict en el 2006. Esto posibilit poner
en marcha el mecanismo por el cual el sector empresarial pblico
y privado contribua al nanciamiento de la CTI mediante inver-
siones o aportes de un porcentaje de sus ingresos brutos. Para
registrarlos se cre en 2006 el Sistema para la Declaracin y Con-
trol de Aportes-Inversin (SIDCAI)
El Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin (ONCTI) se cre en 2001, mediante un articulado incluido
en la nueva Ley y tena como misin ser un proveedor de infor-
macin conable y autorizada en temas relativos a la ciencia, la
tecnologa y la innovacin que impacten al desarrollo econmico
y social de la nacin, para ayudar a distintos organismos del Poder
Pblico, a las organizaciones pblicas y privadas, as como al
resto de los diversos actores que conforman el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin a tomar decisiones sobre estas
materias. En los aos de existencia este organismo no lleg a
cumplir los objetivos y metas trazadas y se limit a publicar en
los aos 2007 y 2008 informes con datos estadsticos, sin anlisis,
del Sistema Venezolano de Promocin del Investigador, SVPI (que
contiene el PPI) y del SIDCAI.
El MCT en el 2003 como en el 2006 cambi el reglamento
del SVPI y exibiliz el ingreso de nuevos investigadores. Esta
decisin, tomada al margen de criterios claros de calidad, ha pro-
ducido la paradoja de contar, por un lado con un mayor nmero
de investigadores y por otro, una disminucin ostensible del pro-
medio de publicaciones por investigador.
En el ao 2005 el MCT dio a conocer el Plan de Ciencia
Tecnologa e Innovacin 2005-2030 (PNCTI) cuyo n era, en prin-
cipio, establecer los lineamientos de polticas nacionales en la
materia, formulados sin que mediaran estudios previos ni consul-
tas serias a la comunidad cientca y a los industriales o empre-
sarios. Adems de ser denido como un Plan polticamente orien-
tado, que constituy una novedad para el momento, incorpor el
principio de planicacin centralizada de la ciencia a mediano y
largo plazo; estableci que, adems de los cientcos y tecnlogos,
220
|
|
se reconocieron como actores de CTI a los sectores populares,
indgenas, jvenes, nio(a)s y, en general, personas excluidas de
los enfoques de participacin concebidos exclusivamente para lites
acadmicas (expertos) y sectores empresariales y deni reas
estratgicas
6
en trminos de una combinacin de objetivos pol-
ticos entremezclados con aspectos sociales y cientcos. El Plan
pona, adems, el acento en la investigacin como medio para
responder a necesidades locales, promova el desarrollo endgeno
y la visibilidad de la ciencia como forma de apropiacin social,
que inclua los saberes populares, como elementos de potenciacin
de soberana y desarrollo nacional.
En el ao 2006 el gobierno cre la Misin Ciencia, la cual
de hecho suplant al Plan Nacional de Ciencia Tecnologa e In-
novacin, como articulador de las polticas del Ministerio de Cien-
cia y Tecnologa. Dicha Misin tena por objeto:
1) Modelar una nueva cultura cientca y tecnolgica que
aborde la organizacin colectiva de la ciencia, el dilogo de
saberes, la integralidad, la interdisciplinariedad y la parti-
cipacin de diversidad de actores en el mbito del desarrollo
cientco-tecnolgico del pas, con la nalidad de alcanzar
mayores niveles de soberana
2) Incorporacin masiva de actores sociales con la utilizacin
intensiva del conocimiento y la articulacin interinstitucio-
nal a travs de redes econmicas, sociales, acadmicas y
polticas, para el desarrollo endgeno y la integracin lati-
noamericana.
La Misin deni reas estratgicas bastante similares al
PNCTI, salvo la de seguridad y defensa nacional que se agreg
posteriormente. Tambin se encarg de otros programas, que han
debido corresponder a otros Ministerios, como la dotacin de
laboratorios para los liceos bolivarianos y la actualizacin de do-
centes de educacin media, que han debido ser asumidos por el
Ministerio de Educacin, o el apoyo las redes socialistas de inno-
vacin productiva y los programas de extensin rural, que han
debido estar a cargo del Ministerio de Economa. Desafortunada-
mente, muy poca atencin le ha prestado la Misin Ciencia a los
6 1) Petrleo, gas y energa; 2) Soberana y seguridad alimentaria; 3) Ambiente y
hbitat; 4) Desarrollo sustentable y biodiversidad; 5) Desarrollo Endgeno; 6)
Tecnologas de la informacin y comunicacin; 7) Salud Pblica; 8) Gerencia
Pblica y 9) Visibilidad y Cultura Cientca.
|
221
asuntos para los cuales fue aparentemente creada, salvo el nan-
ciamiento de algunas subvenciones para proyectos de investigacin
en 2006, de lo cual se tiene muy poca informacin. De hecho,
hasta la fecha, se desconocen cuntos fueron nanciados, cuales
criterios se siguieron al evaluarlos, como se adjudicaron los fondos
y que resultados han producido.
Tambin el FONACIT otorg un nmero no conocido de
becas de postgrado, igualmente bajo esquemas de seleccin muy
poco transparentes, que se suspendieron en el 2009.
A la Misin Ciencia se le asign un presupuesto de 600 mi-
llones de dlares, que implicaba que el programa manejara un
presupuesto equivalente y paralelo al del propio MPPCTII. Llam
mucho la atencin que posteriormente ese presupuesto fuera redu-
cido a la mitad sin que se rindiera cuenta de los recursos ejecutados,
lo cual habla por s slo de una total ausencia de planicacin.
En la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(LOCTI) de 2005 se contempl la medida que ms favorablemen-
te ha impactado al SNCTI venezolano: el aporte nanciero que,
mediante relacin directa con las empresas, recibieron varios Ins-
titutos, Centros y Universidades para la realizacin de proyectos
de investigacin y desarrollo y formacin de recursos humanos,
que tambin las empresas podan reinvertir en s mismas, para el
desarrollo y la modernizacin de sus organizaciones
7
. Con este
aporte se produjo un incremento extraordinario de disponibilidad
de fondos para la ciencia, que lleg casi a un 2% del PIB. Sin em-
bargo, al aplicarse el reglamento de la reforma de la Ley en el ao
2006, los potenciales beneciarios tuvieron poco tiempo para adap-
tarse a los requerimientos de las empresas y del Fonacit, y en los
2 primeros aos las universidades nacionales y centros e institutos
con capacidades en materia de CTI y pericia para formular pro-
yectos de inters para las empresas y no estuvieron en las mejores
condiciones de responder a las demandas. As, en el ao 2008 las
organizaciones empresariales invirtieron un 98% los recursos des-
tinados al desarrollo del sistema de C y T en mejoramientos de sus
7 Al iniciar su aplicacin en el ao 2006 las empresas e industrias que generaron
100 mil o ms unidades tributarias al ao se vieron obligadas a utilizar un por-
centaje que iba entre el 0,5%, 1% y 2% segn tipo y sector en actividades
vinculadas a la CTI (formacin y actualizacin, recambio tecnolgico, planes de
CTI, entre otros) en las modalidades siguientes: invertir en s mismas, aportar a
terceros (universidades o centros e institutos), un hbrido de estas dos o entregar
los fondos al gobierno.
222
|
|
propias infraestructuras, dotacin de laboratorios y formacin de
personal, lo cual fue visto con preocupacin por el Ministerio, que
en lugar de buscar vas para asegurarse que esa inversin mejora-
ra efectivamente la productividad de las empresas, pens que era
ms conveniente darle un uso diferente a esos recursos.
Al analizar el impacto de esa masa de dinero en el sistema
de ciencia tecnologa e innovacin, se nota claramente que la
inversin por la va de los proyectos LOCTI no ha aumentado el
nmero de publicaciones cientcas en revistas indexadas, el pro-
medio de edad de los cientcos y tecnlogos activos se ha ele-
vado, no ha incrementado el nmero de graduados a nivel doc-
toral, las patentes nacionales han casi desaparecido aunque a
mediados de la dcada de los 90 nosotros llegamos a obtener
hasta 26 patentes norteamericanas en un ao
8
, y la produccin
de las empresas muestra innovaciones o adaptaciones en sus pro-
cesos productivos o creacin de nuevos productos. El aspecto
positivo que podra mencionarse es que algunas empresas, utili-
zando ese fondo, hayan logrado capacitar su personal para mo-
dernizar su gestin y adquirir alguna nueva tecnologa.
A la luz de estos resultados podra decirse que ms que un
incentivo al mejoramiento de la capacidad cientca y tecnolgica
del pas, el aporte del sector productivo de bienes y servicios, se
convirti en un nuevo tributo para el sector productivo
9
, sin efec-
to apreciable en la produccin y utilizacin de la ciencia ni en la
formacin de recursos humanos de alto nivel.
Durante el ao 2009 en algunos espacios del gobierno se
discuti la posibilidad de cambiar nuevamente la Ley, que culmi-
n en 2011 con la aprobacin de la modicacin de la LOCTI,
que concentra los fondos recaudados del sector empresarial en el
Fonacit y le otorga la potestad de orientarlos de acuerdo a las
polticas gubernamentales. De esta manera se elimina toda posi-
bilidad de conformar el Sistema Nacional de Innovacin propues-
to apenas unos aos antes. Esto ha ocurrido sin que mediara
ningn anlisis serio y formal del impacto que caus la Ley en las
instituciones de C y T ni en las empresas durante el breve perio-
do de su aplicacin. A raz de su reeleccin, en 2007, el Presiden-
8 Fuente Jaime Requena.
9 Guardando las debidas distancias y objetivos, el Fonacit ha utilizado mecanismos
como las comisiones evaluadores de proyectos y programas que tuviera tiempos
atrs en Conicit.
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223
te Chvez dio a conocer el Primer Plan Socialista PPS 2007-2013:
Proyecto Nacional Simn Bolvar
10
que propone la construccin
del socialismo del siglo XXI, cuyas directrices generales son:
I. Nueva tica Socialista.
II. La Suprema Felicidad Social.
III. Democracia Protagnica Revolucionaria.
IV. Modelo Productivo Socialista.
V. Nueva Geopoltica Nacional.
VI. Venezuela: Potencia Energtica Mundial.
VII. Nueva Geopoltica Internacional.
Siguiendo estos criterios las polticas de la CTI emanadas
por el Ministerio, para el perodo 2007-2012, se enmarcan en estos
siete principios. El Plan Socialista seala la importancia de la CTI
en el punto IV: el Modelo Productivo Socialista. All se propone
que la actividad cientco-tecnolgica se aleje de la estructura
jerrquica actual y advierte que las empresas apropiadas para
poner a punto el modelo arriba citado, son por supuesto, las es-
tatales y las llamadas Empresas de Produccin Social, donde los
trabajadores participarn en la planicacin y se apropiarn del
excedente econmico resultante.
Entre los cuatro objetivos de la directriz, se plantea fomen-
tar la ciencia y la tecnologa al servicio del desarrollo nacional y
reducir las diferencias del acceso al conocimiento; luego al des-
glosar las estrategias en polticas se indican cuatro que consideran
a la CTI, a saber:
a. Incrementar y orientar la produccin nacional de ciencia,
tecnologa e innovacin hacia las necesidades y potenciali-
dades del pas, como la soberana alimentaria, el fortaleci-
miento de la infraestructura tecnolgica, la diversicacin
de la produccin, y el resguardo de los conocimientos co-
lectivos populares.
b. Redisear y estructurar el SNCTI, que implica fortalecer
centros de investigaciones en las regiones, apoyar la prose-
cucin de la carrera cientca, vincular investigadores uni-
versitarios con las unidades de las empresas productivas,
identicar el retorno de los resultados de las investigaciones,
a travs de indicadores que consideren el impacto en la
resolucin de problemas.
10 Gaceta Ocial N 38.773 del 20 de septiembre de 2007
224
|
|
c). Incrementar la cultura cientca del pas a travs de crear segu-
ridad social y estmulo para que jvenes se dediquen a la in-
vestigacin, incentivos a propuestas innovadoras de los grupos
excluidos y la creacin de sistemas de evaluacin, certicacin
promocin y divulgacin de los hallazgos e innovaciones.
d. Mejorar el apoyo institucional para la ciencia, la tecnologa
y la innovacin, que va desde simplicar los trmites para
la tramitacin de patentes y reducir costos, actualizar el ban-
co de patentes y modernizar los sistemas de informacin, la
adopcin y difusin de las normas de calidad internaciona-
les de manera que permitir ofrecer propuestas competitivas,
hasta la divulgacin de los resultados de los esfuerzos de
innovacin para lograr visibilidad, impacto y estmulo, y
garantizar la distribucin generalizada de las tecnologas del
informacin y comunicacin en todo el territorio nacional.
En las otras directrices del Plan se encuentran referencias
puntuales a la CTI; en la V directriz, Nueva Geopoltica Territorial,
se indica como parte de la Estrategia Generar alternativas ante la
explotacin de recursos no renovables, el reinvertir los benecios de
explotacin de los recursos no renovables en el incremento de la
inversin en investigacin y desarrollo; en la VI directriz, Venezue-
la Potencia Energtica Mundial, se considera Privilegiar la inversin
en investigacin y desarrollo tecnolgico e innovacin en materia
de hidrocarburos y energa elctrica; y en la VI, La nueva Geopol-
tica Internacional, se postula la Profundizacin del intercambio
cultural educativo y cientco y comunicacional; pero este punto
slo se especica claramente para algunos pases de las siete reas
Geoestratgicas que postula el Plan
11
. Se indica de manera explcita
que se fomentar el intercambio tecnolgico productivo y se forta-
lecer la defensa nacional con Irn Siria, Bielorrusia y Rusia; en
tanto que con el grupo de China, Vietnam, Malasia y regiones cir-
cunvecinas, se buscar intensicar la integracin econmica, social,
cientca y tecnolgica y la creacin de fondos binacionales de
desarrollo para el apalancamiento de proyectos; y con los socios de
la OPEP se buscara incrementar el intercambio comercial cientco
y tecnolgico con los pases del Medio Oriente.
11 Las reas geoestratgicas son: 1) Amrica Latina y el Caribe,2) Irn, Siria, Bielo-
rrusia y Rusia, 3) China, Vietnam, Malasia y regiones circunvecinas, 4) Europa, 5)
frica, 6) Pases de la OPEP y 7) Amrica del Norte.
|
225
Estas premisas, que han denido las directrices del Primer
Plan Socialista, son ms acentuadas de lo que estableca el Plan
Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, y desde su puesta
en marcha (2007), constituyen el articio ideolgico que utiliza el
gobierno para el desarrollo de la CTI en Venezuela.
A continuacin nos detendremos en algunos resultados.
V. INDICADORES DE CTI EN VENEZUELA. 1999-2009
Haciendo uso de informacin proveniente de los entes gu-
bernamentales, se presenta una relacin de indicadores que mues-
tra el desempeo del gobierno en materia de CTI y permiten
entender el funcionamiento de algunos factores que formaran
parte del futuro SNCTI venezolano.
1. Recursos invertidos en CTI
Durante la ltima dcada del siglo XX, en promedio, el
nivel de inversin venezolana en investigacin y desarrollo fue
del orden de 0,42% del Producto Interno Bruto (PIB) (Requena,
2003). Aunque el nivel de este indicador aceptado internacional-
mente est muy por debajo de la mnima de 1% establecida por
la UNESCO, permiti a Venezuela desarrollar y construir la infra-
estructura cientca que pudo mostrar al nal del siglo XX.
El elemento diferenciador desde ese ao al 2009 lo ha cons-
tituido la promulgacin de la Ley que ha permitido la recaudacin
y aportes de las grandes empresas ubicadas en el territorio nacio-
nal (venezolanas o extranjeras) a las actividades de CTI en mag-
nitudes del 1,36% y 2,11% del PIB para el 2006 y 2007 respecti-
vamente (SIDCAI, 2007).
A travs de este mecanismo de recaudacin del sector pri-
vado, sumado a los aportes tradicionales del Estado, se ha logra-
do pasar no slo el umbral del 1% de los recursos asignados a
CTI (como proporcin del PIB), sino incluso a situar esos recursos
por encima del 2%. Ello ha colocado formalmente la inversin del
pas en C y T, a la par de la que hacen los pases ms desarrolla-
dos del mundo. Sin embargo, la inversin formal en CTI es una
condicin de entrada necesaria, pero no suciente para alcanzar
un mayor desarrollo tecno cientco.
226
|
|
Graco 1
Recursos nancieros destinados a las actividades de CTI en Venezuela
2000-2007
Fuente: ONCTI, 2010.
El grco 1 muestra la inversin histrica en materia de CTI
en Venezuela y el impacto causado por la LOCTI. Al sumarse los
montos asignados, ordinario y LOCTI en los aos 2006 y 2007,
que muestra el incremento signicativo y el impacto causado por
la nueva legislacin que debera generar un cambio en el modelo
de produccin y en las relaciones de los actores participantes en
el proceso de generar I+D. Pero, como hemos visto, eso no ha
ocurrido, y no transcurri el tiempo necesario para que se pudie-
ran tener logros.
En la ltima dcada, seala CONINDUSTRIA, el nmero de
industrias venezolanas se redujo de aproximadamente 11.000 a
7.000. As mismo Venezuela gura entre los pases con el ndice
de competitividad ms bajo y entre aquellos donde los derechos
de propiedad y la libertad econmica son muy reducidos, elemen-
tos internacionalmente considerados como crticos para la inno-
vacin tecnolgica y las demandas al establecimiento cientco.
Por otra parte en la ltima dcada las exportaciones se han redu-
cido y las importaciones han aumentado.
Estos datos muestran la orientacin del gobierno de obsta-
culizar el desarrollo de las empresas privadas y reducir su activi-
dad, con lo cual la contribucin de las empresas nacionales pue-
|
227
de disminuir, lo cual ciertamente incidir negativamente en las
capacidades de I+D del pas.
2. Formacin de personal en CTI
Los estudios de postgrado que conducen a la obtencin del
doctorado y, en menor grado, los de maestra, contribuyen sus-
tancialmente a la generacin de conocimiento. Hasta nales del
siglo pasado el Estado, a travs de Conicit y las Universidades
autnomas, por medio de los Consejos de Desarrollo Cientcos
y Humansticos, promovieron activamente la creacin de progra-
mas de doctorado en el pas y mantuvieron programas de becas
para estudios en el exterior. El Consejo Nacional de Universidades
aprob la creacin de un Consejo Consultivo Nacional de Post-
grado y una Normativa que regula y evala la oferta de estudios
de cuarto nivel y articula la vertiente acadmica.
Sin embargo, el nmero de instituciones acadmicas en
condiciones de ofrecer programas de postgrado a nivel de docto-
rado son pocas, a pesar del esfuerzo realizado por las universida-
des en las ltimas 5 dcadas para incrementar las capacidades
profesionales en materia de CTI.
En el Grco 2 se aprecia que para el ao 2009 haba un
total de 153 Programas de Doctorado, representando el 8% del
total de los postgrados en Venezuela (Especializacin, Maestra y
Doctorado). La UCV es la nica institucin que cuenta con pro-
gramas y estudiantes en todas las reas indicadas.
El bajo nmero de estudiantes que cursan estudios de doc-
torado y la oferta limitada de posibilidades de estudios (becas) a
este nivel, producen un impacto negativo en el mercado laboral
que requiere de personal altamente calicado y es generalmente
considerado como un indicador que afecta negativamente a cual-
quier Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin que
quisiera estructurarse.
Efectivamente, la relacin entre el grado su desarrollo de un
pas y su capacidad de generar conocimiento, es el ujo de estu-
diantes que ingresan y egresan al y del sub-sistema de postgrado.
Su incremento sostenido, las reas y especialidades que se privi-
legian, as como las condiciones en los que operan (infraestructu-
ra, equipos, insumos, entre otros), y, por supuesto, la vigencia de
los Programas de Estudio con relacin a las tendencias mundiales
y los requerimientos del mercado laboral nacional, son elementos
a seguir para tener un panorama claro de este mbito.
228
|
|
Esto no ocurre en nuestro sistema de postgrado, fundamen-
talmente por falta de una orientacin poltica y de apoyo nan-
ciero que debera dar el Estado a las Universidades.
Grco N 2
N de programas de doctorado en Venezuela. 2009
Fuentes: CCNPG, 2010.
UCAB: Universidad Catlica Andrs Bello (privada)
UNEFA: Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada Nacional
URBE: Universidad Rafael Belloso Chacn (privada)
UPEL: Universidad Pedaggica Experimental Libertador
UC: Universidad Carabobo
ULA: Universidad de los Andes
USB: Universidad Simn Bolvar
LUZ: La Universidad del Zulia
IVIC: Instituto Venezolano de Investigaciones Cientcas
UCLA: Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado
UCV: Universidad Central de Venezuela
3. Envejecimiento de la comunidad cientca
Grco N 2. Serie histrica de la edad promedio de los
investigadores activos tal como se obtiene de la base de datos
WoS/ISI/Biblios.
Los puntos representan la media s.e.m, generalmente den-
tro del tamao del punto.
UCV: 46
|
229
Grco 2
Envejecimiento de los publicadores activos venezolanos
Este graco muestra que el cientco promedio est enve-
jeciendo a un ndice alarmante. En los ltimos 20 aos, la edad
promedio de un investigador activo ha pasado de 41 aos en 1985
a casi 48 aos en el 2005.
La edad promedio de los que se mantienen en el sistema
debera ser constante en el tiempo. Sin embargo, para que esto
ocurra, es necesario que la edad promedio de los que abandonan
y entran en el sistema sea constante. La edad en que entran los
investigadores nuevos, en el sistema es en promedio a los 37 aos.
Sin embargo, en los ltimos 20 aos el nmero de investigadores
que se retiran del sistema aument seis veces, mientras que el
nmero de nuevos investigadores slo aument dos veces. Por
ello, el envejecimiento en los que se quedan es inevitable.
4. Dimensin de la comunidad de cientcos y tecnlogos
En el ao 1990, por iniciativa del CONICIT, se implant en
Venezuela el Programa de Promocin del Investigador (PPI), co-
nocido despus como el Sistema Venezolano de Promocin del
Investigador (SVPI), adscrito al ONCTI que operaba con fondos
gubernamentales.
Uno de los insumos importantes de del SVPI es una base
de datos que incluye a la casi totalidad de los investigadores que
trabajan en Venezuela, a travs de un programa de registro volun-
tario. Los incentivos econmicos, de visibilidad y de prestigio que
230
|
|
ofreca, atraan a la mayora de los investigadores que se inscriban,
y de esta manera se logr tener datos de productividad cientca
a nivel nacional, relativamente actualizados y normalizados.
En el ao 2009 no se abri la convocatoria anual de ese
programa y en el 2010 se decidi interrumpirlo para sustituirlo en
el 2011 por un nuevo programa, el PEI, que a diferencia del PPI,
que se implant tras intensa consulta y concertacin con los in-
vestigadores y las sociedades cientcas, ha sido fuertemente cues-
tionado por las instituciones acadmicas
12
.
Grco N 3
Personal cientco y tecnolgico en Venezuela
Fuentes: ONCTI, 2009.
12 Los principales cuestionamientos apuntaban hacia su denicin restringida y
meramente utilitaria de la investigacin, menospreciando el alcance gnoseol-
gico de las ciencias bsicas y sociales, y los mecanismos y criterios excluyentes
impuestos para la participacin de los investigadores en el Programa. Tales plan-
teamientos fueron expresados en diversos documentos, entre ellos la carta de
Patricia Rosenzweig, vicerrectora acadmica de la Universidad de Los Andes, al
presidente del ONCTI del 8 de febrero de 2011, suscrita por el Ncleo de Vice-
rrectores Acadmicos de las Universidades Nacionales, as como la carta abierta
al Ministro del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias,
suscrita el 15 de febrero de 2011 por directivos de Consejos de Desarrollo Cien-
tco, Humanstico y Tecnolgico, decanos, vicerrectores acadmicos y de Inves-
tigacin y Postgrado de diversas universidades, representantes del sector cient-
co venezolano y representantes de AsoVAC, Asoinivic y APIU, acompaados de
medio millar de investigadores.
|
231
Para el ao 2008 el programa registraba 6.038 acreditados
que muestra, segn los organismos internacionales, que Venezue-
la tena un dcit de investigadores al establecer la relacin de 1
investigador por cada mil habitantes.
El xodo de cientcos y tecnlogos ha mermado signica-
tivamente el tamao de esa comunidad y ese proceso comenz a
ser importante hace dos dcadas, incrementndose en los ltimos
10 aos. El deterioro de las condiciones generales del pas que se
reejan en bajos salarios, presupuesto decitario a los entes en
los que se hace investigacin; la existencia de un clima de inse-
guridad y violencia; inacin y radicalizacin poltica, entre otros.
Ese entorno poltico, econmico y social ha afectado de una ma-
nera determinante en la decisin de radicarse en otras latitudes
por parte de muchos venezolanos, especialmente entre los cien-
tcos y tecnlogos.
5. Productividad cientca nacional
El Grco 4 muestra la serie histrica del ndice de produc-
tividad cientca clsica de publicaciones por investigador. La cifra
revela que desde que se alcanz un ndice de productividad mxi-
ma en el ao 1993 de 0,61 publicaciones por investigador, se
mostr una tendencia descendente, alcanzando un mnimo de
0,23 publicaciones por investigador en el ao 2008. El resultado
mostrado en el Grco no sorprende ya que mientras durante las
dos ltimas dcadas del siglo XX la produccin de publicaciones
indexadas del ISI desde Venezuela se triplic, aproximadamente
el incremento del nmero de miembros del PPI se quintuplic.
En los aos examinados los nmeros indican que ha habi-
do un crecimiento sostenido con una leve cada en el ao 2004 y
2009 que pudiera ser atribuida, la primera, a los hechos polticos
acaecidos en el pas en los aos 2002 y 2003 y la segunda a un
estancamiento que se atribuye a elementos como los recortes -
nancieros a las instituciones que hacen ciencia en los aos 2008
y 2009. Haber logrado pasar de menos 800 publicaciones en el
ao 2000 a cerca de 1.250 publicaciones en el ao 2009 puede ser
considerado como un avance, pero en trminos de comparabilidad
internacional, Venezuela est por debajo de pases como Chile
que tiene una poblacin 43% ms pequea y casi 3 veces ms
publicaciones en el mismo ndice.
232
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Graco N 4
Serie histrica del ndice de productividad y bibliomtrica de los investi-
gadores venezolanos entre 1990 y 2008
Calculado anualmente como la proporcin del nmero de entradas en la base de
datos WoS/ISI /Biblios en referencia al nmero de miembros del programa PPI que
participan ocialmente en la realizacin de investigaciones cientcas en Venezuela
y autores de esas publicaciones.
6. Produccin tecnolgica (patentes)
A nivel mundial la Propiedad Intelectual (PI) es un impor-
tante canal para la proteccin, transferencia y divulgacin de nue-
vos conocimientos y tecnologas provenientes de la investigacin
e innovacin y de los desarrollos tecnolgicos. Las patentes pro-
vienen mayoritariamente de las empresas, universidades y centros
de I+D pblicos y privados que, a partir de la captacin de recur-
sos de diferentes fuentes nacionales e internacionales, promueven
la valoracin de patentar como elemento clave para proteger y
divulgar su conocimiento, con lo cual se impulsa la innovacin
contribuyendo con el desarrollo econmico de un pas.
Actualmente en Venezuela la PI est sujeta a opiniones y
posiciones encontradas en dos aspectos fundamentales. El rol,
funciones, alcances y mbitos de accin del Servicio Autnomo
de Propiedad Intelectual (SAPI) y la precisin, objetividad y cla-
ridad de las leyes y polticas nacionales que rigen la PI. Esto im-
pacta signicativamente en la percepcin y motivacin de los
investigadores, tecnlogos y empresas para patentar en el pas y
|
233
el comportamiento que muestran los indicadores de produccin
tecnolgica.
Desde el ao 1976 hasta nales del ao 2010 a los invento-
res venezolanos les han sido otorgados unas 390 patentes. Las
patentes asignadas al INTEVEP representan el 93% de la totalidad
de las del sector pblico y un 80 por ciento del total nacional.
La Grca N 6 recoge la serie histrica del numero de
patentes otorgados por la USPTO a venezolanos, de acuerdo a la
fecha de presentacin de la solicitud de la patente.
Grco 6
Patentes norteamericanas otorgadas a Venezuela
En esta Grca cada barra representa el nmero total de
patentes otorgadas y la componen los dos sectores que hemos
tomado en consideracin; privado (azul) y pblico (verde). Du-
rante la primera fase o de inicios del desarrollo tecnolgico en
Venezuela, se observa que el sector privado tena un importante
nivel de participacin, luego repunt considerablemente la indus-
tria del sector pblico y en la ltima fase, equiparable con los
ltimos diez aos, la produccin de patentes en el pas viene
disminuyendo de una manera alarmante.
Para el ao 2008, Venezuela no presenta ningn registro
ante la USPOT.
En toda su historia, a PDVSA y sus liales, especialmente
el INTEVEP, le han sido otorgadas 310 patentes, en reas de per-
foracin, gas, exploracin, bombas, emulsiones, catalizadores,
234
|
|
procesos, lubricantes, petroqumica, destilados, gasolina y crudos
pesados. A la industria siderrgica del sector pblico, representa-
da por SIDOR del grupo de la Corporacin Venezolana de Gua-
yana, le han sido otorgado 8 patentes, todas durante las dos lti-
mas dos dcadas del Siglo XX. El sector acadmico nacional, UCV,
ULA, USB e IVIC (nanciado tambin por el presupuesto pblico)
ha producido una docena de patentes todas ellas en asociacin
con la industria petrolera nacional. Lo anterior, da una idea del
esfuerzo del Estado venezolano por dominar mediante la tecno-
loga a dos sectores claves en su desarrollo; el petrolero y el side-
rrgico. Pero mientras hacia nales del Siglo XX, INTEVEP obte-
na hasta 24 patentes en un ao, en la actualidad apenas llega a
producir dos o tres.
7. Infraestructura
En trminos de facilidades nuevas y reales para la investi-
gacin y desarrollo, la institucin cientca ms favorecida parece
ser el Instituto de Estudios Avanzados o IDEA en Caracas el cual
recibi fondos para la construccin de dos nuevos edicios de
laboratorios que aumentaron su espacio de investigacin en 3.200
metros cuadrados, o 22% del espacio que tenan anteriormente.
En el Instituto Venezolano de Investigaciones Cientcas (IVIC),
se ha agregado espacio de investigacin de aproximadamente 3%
de sus 83.400 metros cuadrados existentes.
En las universidades nacionales, con excepcin de Zulia
(LUZ) en Maracaibo y, Universidad de Carabobo (UC) en Valencia,
que han dedicado una parte de su presupuesto a la construccin
de nuevas instalaciones administrativas y de laboratorio, es poco
lo que se ha construido en otras universidades nacionales
La planta fsica del campo de Caracas de la USB tiene una
supercie de 137.500 metros cuadrados de construccin pero en
la ltima dcada no ha podido extender su planta fsica y el del
campo de Caraballeda fue totalmente destruido por el deslave de
diciembre de 1999. Diez aos despus del desastre, slo 2/3 del
trabajo planicado se ha realizado.
8. Percepcin de la ciencia por la poblacin
El aprecio de una sociedad por la Ciencia y la Tecnologa y
quienes la producen, constituye una parte del ambiente cultural
para el desarrollo de las CTI en un pas. La Encuesta Nacional de
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235
Percepcin Pblica de la Ciencia, Cultura Cientca y Participacin
Ciudadana (2004, 2006 y 2008) impulsada por el MCT permite
tener una idea al respecto.
En las tres oportunidades que se ha realizado la encuesta,
la mayora de los encuestados (55%, 64% y 64%) juzgan que la
ciencia ayuda al mejoramiento del pas, aunque llama la atencin
que en la ltima edicin 2008 un 34% no respondi. As mismo,
la mayora pensaba que la C y T venezolanas ayudaban a que
existieran ms empleos y puestos de trabajo (61%, 55% y 58%).
De esto podra decirse que, en general, se tiene una opinin fa-
vorable acerca del rol de la CT en pas.
Interrogados en 2008 acerca de la imagen de la profesin de
cientco el 60% la calic de prestigiosa. En una ciudad como
Caracas, esa estimacin llegaba al 95%; y en la misma ciudad, el
cientco sobrepasaba en aprecio al mdico y al ingeniero (97%,
91% y 90%). Sin embargo en las tres oportunidades pocos podan
dar el nombre de algn cientco venezolano (9%, 9% y 12%);
cifras un tanto similares se presentaban acerca de si recordaban
algn hallazgo o descubrimiento importante realizados por cient-
cos venezolanos (24%, 18% y 16%). Posiblemente por esto, a la
mayora le pareca til tener mayor informacin sobre la C y T que
se hace en el pas (94%,98% y 89%). De igual manera, la expansin
de la informacin sobre C y T en el pas era percibida como un
medio para alcanzar un mayor nivel cultural (78%, 55% y 50%).
De los programas impulsados por el MCT, en las tres opor-
tunidades los Infocentros fueron los ms percibidos como de
benecio directo (26%,31% y 23%), en tanto el satlite logr un
0%, 3% y 14%, el Software Libre un 0%, 7% y 9%), la Misin
Ciencia , un 0%, 5% y 8%), las Redes de Innovacin Productiva
4%,2% y 3% y la Ruta de Chocolate 2%, 2% y 3%.
En relacin a los recursos nancieros que el Estado aporta-
ba a la CTI en el pas en las tres ocasiones fueron calicados de
insucientes (83%, 79% y 53%); para la mayora el gasto en becas
en el exterior fue considerado en las ocasiones como un gasto
necesario (54%, 51% y 43%). Finalmente interrogados en el 2008
acerca de la calidad de la educacin cientca y tcnica recibida
en la escuela, slo un 23% la consider de muy buena a buena.
Los datos revelan una poblacin realista en cuanto a los
asuntos generales de la ciencia, proclive a favorecerla e ilusionada
en los poderes de la misma.
236
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VI. SITUACIN DE LA CTI EN VENEZUELA AL 2012
Venezuela no ha logrado progresar en la conformacin de
un Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin. A pesar
de contar con cientcos, tecnlogos e industriales y recientemen-
te con ms recursos gracias a la LOCTI, existen dos elementos
que atentan contra la posibilidad de avanzar en la articulacin de
las relaciones entre los actores. Por una parte, el cierre de empre-
sas e industrias en el pas, que alcanza ya a unas 6 mil, que co-
rresponde a un 46% del total de rmas comerciales que han ce-
sado de prestar servicios. Las pocas empresas de produccin
socialistas implantadas en el pas, en teora manejadas por obre-
ros, son en realidad plantas de ensamblaje sin ningn componen-
te de investigacin y desarrollo
El otro factor de inuencia negativa para la consolidacin
de un sistema de C y T es la emigracin de cientcos y tecnlo-
gos. El xodo masivo de investigadores en los ltimos aos con-
tribuye notablemente a que la pequea comunidad cientca ve-
nezolana sufra limitaciones de orden cuantitativo, como el
envejecimiento, ausencia de generacin de relevo suciente y poca
cobertura de nuevas reas que emergen con fuerza en el mundo
de la CTI actual. Aproximadamente un 85% los investigadores que
an permanecen en el pas se encuentran trabajando en univer-
sidades autnomas, en pocos institutos de investigacin y en al-
gunos organismos del Estado. Los Organismos del Estado para la
Ciencia y la Tecnologa mantienen activos algunos programas de
nanciamiento a la Investigacin y Desarrollo, a menudo polti-
camente sesgados.
La aplicacin de la LOCTI a partir del ao 2006 fue un
avance signicativo que cambi la visin empresarial y acerc a
los actores del terico SNCTI como nunca antes en la historia
venezolana, pero la aprobacin del nuevo articulado de la Ley,
que centraliza los aportes del sector privado en el FONACIT y le
da la potestad de asignarlos a proyectos enmarcados en las lneas
del Programa Socialista Simn Bolvar seleccionado como estra-
tgicas, y abre las puertas a los Consejos Comunales para solicitar
nanciamiento, ha destruido ese avance.
La reformulacin de la LOCTI, ha sido una decisin deni-
tivamente contrapuesta a la creacin de un SNCTI, cuyo funda-
mento reposa en una adecuada relacin entre oferta y demanda
de conocimientos con el soporte de polticas pblicas. En el caso
venezolano en vez de incorporarse actores al sistema se cierran
|
237
continuamente empresas e industrias y las pocas universidades,
institutos y centros con trayectoria y resultados en CTI estn sien-
do afectadas tanto en sus presupuestos como en el acceso a fon-
dos pblicos.
VII. PROPUESTAS AL PAS
En el siglo del conocimiento y de la informacin, como se
ha dado en llamar al siglo XXI, la bsqueda de nuevos paradigmas
cientcos y tecnolgicos se ha constituido en pilar de una socie-
dad cada vez ms tecnicada. La investigacin cientca y la en-
seanza de alta calidad tienen consecuencias inmediatas en el
desarrollo de nuevas tecnologas y adquieren una dimensin in-
sospechada hasta hace poco, en el desarrollo de las naciones.
Un pas sin polticas educativas, cientcas y tecnolgicas
de avanzada est condenado al atraso y al subdesarrollo en un
mundo altamente competitivo.
De la descripcin que se ha hecho se nota claramente la
necesidad urgente de reestructurar el sistema de Ciencia y Tecno-
loga. Es decir, revisar y modernizar las instituciones que planican
y nancian la actividad cientco-tecnolgica y poner a punto
mecanismos de transformacin de las universidades e institutos de
investigacin, al margen de toda inuencia poltico partidista.
Para ello es fundamental contar con un Ministerio de Cien-
cia y Tecnologa, capaz de elaborar una planicacin de la ciencia
ajustada a las tendencias actuales y a las necesidades de la socie-
dad; que entienda as mismo la urgencia de invertir en la formacin
de equipos de profesionales capaces de llevarla adelante y de
dotar a los centros de estudios superiores del apoyo econmico
y la orientacin poltica que requieren para ello.
En educacin superior es esencial establecer, a travs de los
organismos competentes, un sistema de evaluacin de las univer-
sidades nacionales y de los centros de investigacin, segn indi-
cadores actuales de calidad, para proceder a las transformaciones
necesarias.
Por estas razones la Academia plantea ante la opinin p-
blica un conjunto de propuestas para el desarrollo de polticas de
la ciencia, la tecnologa y la educacin superior, que de ser toma-
das en cuenta por los organismos competentes, podran contribuir
a revertir el franco deterioro en que se encuentran y convertirlas
238
|
|
en un componente de mejoramiento de la calidad de vida de la
sociedad, sin que medien consideraciones de orden subalterno.
Para ello consideramos que ser necesario que el o los en-
tes encargados de la planicacin y nanciamiento de la C y T se
dediquen a:
1. En lo poltico
1. Disear y poner en marcha polticas pblicas que valoren
la generacin y el uso del conocimiento como elementos
fundamentales para una educacin de alto nivel, mejores
estndares de vida para la sociedad y produccin de bienes
y servicios de calidad. Para lograrlo es menester modicar
profundamente la poltica macroeconmica, eliminar el ses-
go anti exportador de nuestra economa, simplicar y redu-
cir los controles del gobierno, estimular la competitividad y
la inversin pblica y privada.
2. Estructurar un Sistema Nacional de Innovacin, que estimu-
le la produccin de patentes, que aumente la competitividad
de la industria nacional y proteja la propiedad intelectual,
a travs de la participacin activa de las universidades e
institutos de investigacin, el sector industrial y de servicios,
la economa y el sistema legal.
3. Tratar como asunto de Estado la recuperacin de la capaci-
dad de I+D de la industria petrolera y de las empresas del
sector bsico: acero, aluminio y electricidad.
4. Elevar la investigacin y desarrollo en minera, ambiente,
ciencias del agro y del mar, a asunto de inters estratgico
para el desarrollo del pas, sin que ello signique descuidar
otras de inters acadmico o social.
5. Utilizar a las universidades y centros de investigacin como
las estructuras para producir el conocimiento de valor com-
probable y formar recursos humanos especializados capaces
de impulsar las grandes lneas de desarrollo del pas, sin
coartar el desarrollo del conocimiento y la formacin de
recursos en otras reas del conocimiento.
6. Considerar la emigracin de cientcos y tecnlogos como
un asunto de Estado y promover programas de reinsercin
para los que deseen regresar al pas que aseguren puestos
de trabajo, condiciones de vida y salarios adecuados a sus
competencias profesionales.
|
239
7. Favorecer a travs de incentivos scales a las empresas con
unidades de I+D que elaboren productos a partir de proce-
sos de innovacin y desarrollo.
2. En Ciencia y Tecnologa
1. Asegurar la participacin activa de exponentes calicados de
la comunidad cientca y de educacin superior, de la indus-
tria, de la economa, del comercio y del sector de servicios,
en la elaboracin de las polticas de la ciencia, sin otra con-
dicin que su calicacin profesional y su experiencia.
2. Establecer unidades especializadas de monitoreo de los cam-
bios constantes que se producen en el mundo. Sobre esta
base disear programas de formacin de recursos humanos
capaces de interpretarlos y adaptarlo, incorporarlos para el
bienestar de la poblacin venezolana.
3. Reactivar los Institutos C y T: Intevep, FII, INIA, INZIT-CI-
CASI, Instituto Oceanogrco-UDO, entre otros, preservar
los objetivos de los Institutos de investigacin bsica y pro-
mover la creacin de otros que respondan a demandas de
desarrollo regional.
4. Disear y nanciar programas de desarrollo de la nanotec-
nologa, la informtica, la biotecnologa, el vdeo, las tele-
comunicaciones y sus interrelaciones, a travs de las Insti-
tuciones de educacin superior y de unidades de monitoreo
de los cambios que se producen en el mundo; y sobre esta
base orientar la formacin de personal especializado capaz
de interpretarlos y adaptarlos.
5. Poner en marcha polticas y estrategias concretas para tratar
de repatriar cientcos y tecnlogos venezolanos que han
emigrado y/o brindarles facilidades para que colaboren en
proyectos nacionales de I &D.
6. Conformar redes para el desarrollo y aplicacin del cono-
cimiento, involucrando instituciones acadmicas y entes
productores de bienes y servicios localizados en Venezuela
y el exterior.
7. Incentivar econmicamente al sector industrial para aumentar
la produccin de patentes y estimular la transferencia de tec-
nologa y de conocimientos para atender problemas sociales.
8. Financiar programas de investigacin y desarrollo en las
universidades e institutos de I+D que respondan a deman-
das sociales y a problemas del sector industrial y de bienes
240
|
|
y servicio, en los que participen investigadores y no inves-
tigadores interesados y conocedores del problema que se
plantea.
9. Apoyar la produccin y publicacin de revistas y artculos
cientcos.
3. En formacin de RRHH
1. Impulsar una campaa de captacin de estudiantes en ca-
rreras cientcas y de ingeniera para incrementar progresi-
vamente el nmero de cientcos y tecnlogos, que respon-
dan a lneas denidas de desarrollo nacional.
2. Reactivar los programas de becas para la formacin de re-
cursos humanos de alto nivel en ciencia y tecnologa tanto
en el pas como en el extranjero.
3. Internacionalizar los estudios de postgrado a travs de mo-
dalidades que permitan la interaccin directa de las univer-
sidades nacionales y del exterior.
4. Fomentar las pasantas post doctorales, las publicaciones
cientcas y la relacin internacional de la comunidad cien-
tca.
5. Hacer de la educacin, a nivel primerio bsico, medio y
diversicado, un asunto de Estado. Poner a la disposicin
de los docentes programas de formacin continua en los
que participen las universidades, y un salario que les per-
mita vivir holgadamente. Evaluar los contenidos de los pro-
gramas de estudio y el material didctico, actualizarlos pe-
ridicamente y dotar a las escuelas de laboratorios,
bibliotecas, conexiones Internet, etc.
6. Estructurar la educacin en ciencia para la escuela primaria
y media segn la metodologa de la experimentacin como
estrategia didctica.
7. Ampliar y diversicar las oportunidades de estudio para los
bachilleres con opciones educativas intermedias, como tcnicos
medios, peritos, artesanos, tcnicos superiores universitarios.
8. Apoyar nancieramente programas que apunten a mejorar
la cultura cientca de la poblacin.
La inacin y su impacto en la
calidad de vida de los venezolanos*
* Intervinieron en la elaboracin de este estudio los acadmicos Luis Zambrano
Sequn, Pedro A. Palma y Domingo F. Maza Zavala.
INTRODUCCIN TERICO-CONCEPTUAL
La afeccin inacionaria es un fenmeno tan evidente que
no es necesario recurrir a indicadores sosticados para descubrir
su presencia. Prcticamente todas las actividades que concurren
con bienes o servicios al mercado revelan en sus variaciones de
precios incidencias inacionarias. Los consumidores, sujetos eco-
nmicos que actan en la fase nal del proceso de circulacin,
sufren los cambios que en su poder adquisitivo determina el mo-
vimiento alcista de los precios. El valor del dinero es, por tanto,
el indicador que registra inevitablemente el curso de la inacin
(o de la deacin que es el fenmeno inverso, es decir la variacin
general hacia la baja del nivel de precios). Dos caractersticas
principales denen al fenmeno que se examina: la generalidad
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del movimiento de los precios en sentido ascendente y su persis-
tencia a travs del tiempo. Sin embargo, las variaciones de precios
son de ritmo diferente en cada grupo de bienes o servicios y en
cada sector del mercado: algunas variaciones son sensiblemente
alcistas, otras son moderadas o de muy baja variabilidad en el
corto plazo, y otras son inclusive descendentes temporalmente en
trminos relativos. La determinacin del nivel general de los pre-
cios en cada instancia o fase del proceso de mercadeo resulta de
un promedio ponderado de las distintas variaciones. Existen gru-
pos cuyo peso en el conjunto es considerable, como los alimentos,
y otros cuyos pesos son menores, lo cual depende en buena me-
dida de la ndole de necesidad que puedan satisfacer, de su posi-
cin en el presupuesto de gastos de los consumidores y de las
caractersticas de la oferta.
La coyuntura econmica general, manifestada en las varia-
ciones del ritmo de crecimiento econmico o del decrecimiento
de la economa, segn los casos, tiene relacin directa con el pro-
ceso inacionario: la fase de ascenso o expansin del ciclo eco-
nmico es propicia, por lo general, al movimiento de alza de los
precios, en tanto que la fase de contraccin o de descenso de ese
ciclo implica normalmente un movimiento en igual sentido en el
nivel de precios. As, pues, al ciclo de produccin e inversin co-
rresponde generalmente un ciclo de precios. Sin embargo, la rea-
lidad histrica en ciertos perodos se desenvuelve en forma dife-
rente a la pauta cclica modular: la inacin acompaa al ciclo en
todas sus fases, es decir, no slo est presente en la fase ascen-
dente sino tambin en la descendente, lo que se conoce con la
denominacin de estanacin, una combinacin perversa entre
recesin econmica e inacin. Es conveniente, por tanto, distinguir
entre el alza de precios vinculada a la expansin econmica y la
continuidad relativa de esta alza en perodos de recesin. La per-
sistencia en el primer caso, est limitada a la amplitud y duracin
del auge; en el otro caso, la persistencia se extiende por encima
del movimiento cclico. Esta distincin es importante, porque los
efectos del fenmeno y su tratamiento mediante polticas pblicas
son ms rpidamente asimilables en los hechos y por los sujetos
econmicos que en el caso de la estanacin. La persistencia hace
difcil el abatimiento de la inacin cuando se mantiene en la fase
de declinacin o reajuste de la actividad econmica.
Una primera visin de lo que pueden considerarse las con-
diciones y los mecanismos que generan presiones inacionarias
es el examen de la economa en su composicin funcional; un
La inacin y su impacto en la calidad de vida de los venezolanos
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plano constituido por las actividades de inversin, produccin,
ingreso, empleo, consumo y ahorro, que puede denominarse la
economa real; y otro, relacionado con el anterior, en el cual se
desenvuelven otras actividades tales como: la creacin de dinero,
el crdito, las nanzas pblicas y privadas, el comercio, los servi-
cios no vinculados directamente a la economa real, la oferta y
demanda de divisas, las tasas de inters y otras variables, que se
denomina el plano circulatorio. De la conjuncin funcional y di-
nmica de los dos planos mencionados resulta el movimiento de
los precios, de tal manera que la expresin de las magnitudes del
plano real se hace tanto a precios corrientes del mercado (valores
nominales) como a los precios de un ao de referencia que se
toma como base del sistema de indicadores (valores reales). De
la misma manera, los valores o las magnitudes del plano circula-
torio pueden expresarse en trminos de precios corrientes de
mercado (nominales) y ajustados para eliminar la incidencia de
las variaciones de precios (reales). En otros trminos, existe la
posibilidad de apreciar el movimiento real de las variables ma-
croeconmicas desprovisto de la incidencia de las variaciones de
precios. Esto no quiere decir que estas variaciones no tengan
inuencia en los hechos econmicos tanto reales como circulato-
rios; sera ilusorio pensar que los precios son neutrales ante el
proceso econmico, ya que, precisamente, la inacin tiene im-
portancia por razn de esa inuencia.
Los desajustes o desequilibrios que pueden ocurrir en los dos
planos de la economa y entre ellos son, por lo general, generadores
de presiones inacionarias que se difunden mediante los mecanismos
circulatorios. Estos desajustes pueden ser de ndole friccional, even-
tual o circunstancial, lo que permite su absorcin con la ayuda de
mecanismos operativos, por lo que no afecta la estabilidad de los
precios o lo hace en forma moderada. No es posible aspirar a una
estabilidad absoluta en una economa dinmica; ms an, puede
decirse que algunas variaciones de precios de proporciones mode-
radas en torno a un ncleo estable, no sistemticas, favorecen ex-
pectativas estimulantes de los sujetos econmicos y, en todo caso,
sirven como lubricantes de la economa.
Una caracterstica de las economas calicadas como sub-
desarrolladas o en procura de su desarrollo, como lo son las lati-
noamericanas con distintos grados de evolucin, es la coexisten-
cia dentro del marco circunscrito por las fronteras nacionales de
formaciones econmico-sociales que implican modos de produc-
cin, regmenes de propiedad y relaciones sociales diferentes,
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aunque existe un modo de produccin y formas de propiedad
dominante en el conjunto y que es, esencialmente, capitalista (con
excepcin de Cuba). Esta coexistencia se calica como heteroge-
neidad estructural y condiciona el proceso de la produccin, de
la inversin, de la circulacin de bienes, del consumo, el ahorro
y la ocupacin; por tanto, la deciente consistencia de la estruc-
tura econmica da lugar a contradicciones y omisiones que se
reejan en la creacin del producto, en su calidad y la continuidad
orgnica de su crecimiento. Los residuos histricos de los modos
de produccin, de propiedad, de ocupacin, de intercambio, de
patrones de consumo imprimen poca elasticidad o exibilidad al
proceso econmico y, por ello, se ocasionan rigideces y vacos
que inciden en la elasticidad de la oferta de los bienes.
INTRODUCCIN AL CASO VENEZOLANO
En el caso especco de Venezuela, la economa tradicional
del cacao, del caf, de parte de la ganadera, del conuco, del auto-
consumo, subsiste en alguna medida; existen an grandes exten-
siones de tierras prcticamente ociosas, un rgimen de tenencia del
suelo precario, inclusive las antiguas comunidades agrarias pre-
coloniales o coloniales. Desde otro punto de vista coexisten los
sectores privado y pblico, constitutivos de una economa mixta,
aunque con prevalencia de la economa privada, no obstante la
ampliacin forzada del espacio econmico del Estado que ha teni-
do lugar en los ltimos 10 aos. Se ha intentado crear un sector
social de la economa con la participacin de empresas declaradas
socialistas y de cooperativas y comunidades que no han obtenido
xito. Esta situacin compromete evidentemente el desenvolvimien-
to del capitalismo en el pas, aquejado con anterioridad por mlti-
ples problemas de crecimiento, funcionamiento y estabilidad. As,
a las caractersticas de rigidez de la capacidad de produccin se
agregan las contingencias recientes surgidas del empeo en im-
plantar un modelo socialista indito, cuya consecuencia ha sido la
de la cada del potencial econmico. Al mismo tiempo se trata de
estimular la demanda de consumo en forma de subsidios, pensio-
nes y remuneraciones que no tienen contrapartida en la actividad
creadora de riqueza. Todo ello contribuye a ensanchar la brecha
entre la oferta y la demanda agregadas internas, que favorece la
emergencia de presiones inacionarias.
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Es de destacar que por mucho tiempo y hasta entrada la
dcada de los 70 del siglo pasado, la economa venezolana expe-
riment una muy baja inacin, incluso inferior a la padecida en
economas ms avanzadas. Este largo perodo de estabilidad fue
seguido por un proceso de escalada inacionaria que se ha man-
tenido hasta nuestros das, afectando en forma muy directa la
calidad de vida de los venezolanos. Como podr observarse en
el anlisis que sigue, la materializacin de este adverso fenmeno
se ha debido a variadas razones, entre ellas: vigorosos y sostenidos
aumentos del consumo producidos por aumentos desproporcio-
nados de la oferta monetaria, como consecuencia de la implanta-
cin de polticas scales expansivas durante los aos de altos
precios petroleros; limitaciones del aparato productivo para ex-
pandir la oferta; elevacin de los costos de produccin; devalua-
ciones intensas de la moneda debido a shocks externos o a dis-
torsiones cambiarias acumuladas; problemas estructurales de la
economa y otros.
Durante los ltimos cinco lustros del siglo XX la escalada
inacionaria que se padeci en Venezuela fue, en buena medida,
consecuencia de la aplicacin de polticas econmicas erradas,
caracterizadas por la ausencia de objetivos fundamentales, tales
como la diversicacin del aparato productivo, la menor depen-
dencia del voltil negocio petrolero, la estabilizacin macroeco-
nmica a travs de la acumulacin de fondos en los aos de altos
precios de exportacin, para as evitar caer en situaciones de
restriccin y penuria en los perodos de bajos precios, y la im-
plantacin de una poltica cambiaria dinmica y racional que
evitara la sobrevaluacin desproporcionada de la moneda. Ello
impidi que se alcanzaran los objetivos de alto crecimiento, baja
inacin y generacin de empleos sustentables y bien remunera-
dos, condiciones de base para el abatimiento de la pobreza y la
mejora en la condicin de vida de todos los venezolanos.
El pobre desempeo econmico y social de las ltimas
dcadas del siglo pasado, combinado con un deterioro evidente
de la realidad poltica del pas, llev a los venezolanos a buscar
un cambio. ste se dio con el advenimiento al poder de Hugo
Chvez, en cuya administracin se han observado varios sub-
perodos bien denidos, con realidades polticas y econmicas
diversas. Al analizar stos se concluye que el actual rgimen per-
sigue una agenda poltica y sigue una estrategia econmica que
conllevan a una elevada tasa inacionaria. La manera como se ha
venido diseando la estructura institucional y nanciera que apo-
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ya las nanzas pblicas, la prdida de autonoma en la gestin de
la poltica monetaria, la relevancia que ha adquirido el gasto cua-
si-scal, las modicaciones en el sistema cambiario y nanciero,
y los intentos por desmantelar la economa de mercado suponen,
inevitablemente, un proceso inacionario de carcter estructural,
si se quiere endgeno, que difcilmente pueda ser atenuado
dada la insuciencia de los instrumentos de la poltica anti-ina-
cionaria disponibles. En otras palabras, y en el marco de la im-
posicin del llamado socialismo del siglo XXI, se toman medidas
y se aplican acciones que buscan como objetivo principal la con-
secucin de las metas polticas, restndole importancia a las con-
secuencias econmicas de las mismas. Ello ha hecho que una de
las secuelas inevitables de ese proceder sea la materializacin y
preservacin de una inacin elevada a lo largo del tiempo, con-
juntamente con una poltica compensatoria con consecuencias
claramente asimtricas que han afectado especialmente al nivel
de vida de amplios sectores no afectos polticamente al rgimen.
De all que se concluya que mientras se siga implantando el es-
quema de poltica econmica actual se condenar a la sociedad
a padecer una inacin elevada. Esto es particularmente preocu-
pante, ya que inevitablemente la inacin, que seguir materiali-
zndose mientras se insista en la lnea de accin presente, dete-
riorar la calidad de vida de toda la poblacin, particularmente la
de los ms desposedos, a pesar de los esfuerzos que haga el
gobierno por proteger a ese segmento de la sociedad.
Curiosamente, en la misma dcada en la que esto suceda en
Venezuela, las economas que haban sufrido procesos inacionarios
galopantes o hiperinaciones en los tiempos pretritos, lograron
abatir ese agelo a travs de la implantacin de una serie de pol-
ticas y de acciones. En otras palabras, bien puede decirse que hoy
se sabe cmo controlar la inacin y a la vez lograr tasas de creci-
miento aceptables y mejoras sociales indiscutibles, avanzndose
con paso rme al abatimiento de la pobreza.
En las lneas que siguen analizaremos la evolucin del pro-
blema inacionario en Venezuela y su incidencia en la calidad de
vida del venezolano. En una primera parte se presenta un breve
estudio de la evolucin de la inacin durante el siglo XX, po-
niendo especial nfasis en las ltimas seis dcadas de esa centu-
ria. Esto es seguido por un anlisis del proceso inacionario du-
rante el rgimen del presidente Chvez (1999-2010), y nalmente
se presentan las conclusiones y recomendaciones, donde se hace
un recuento de las acciones y polticas econmicas implantadas
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en los pases que han logrado abatir la inacin en forma soste-
nible, revirtiendo los perversos procesos inacionarios que sufrie-
ron en el pasado, que tanta penuria y dolor causaron a su pobla-
cin, posibilitando as la mejora permanente en la calidad de vida
de sus nacionales.
1. BREVE RECUENTO HISTRICO
En el siglo XIX, despus de constituida la Repblica de
Venezuela, y parte del XX, hasta la incorporacin de la actividad
petrolera a la economa, el circuito econmico era muy simple,
casi automtico, directamente relacionado con el comercio exterior
mediante la exportacin de frutos tradicionales y la importacin
de manufacturas; algn nanciamiento proceda de los pases
europeos relativamente adelantados entonces para su aplicacin
al comercio, a medios e instalaciones necesarias para ste, y a los
cultivos de exportacin. En perodos de mejoramiento de los
precios de exportacin aumentaba el ingreso de cambio extran-
jero y, por supuesto, la capacidad para importar; el tipo de cambio
se apreciaba; se expanda el ingreso scal, sustentado en impues-
tos a la importacin (y eventualmente a la exportacin), as como
al consumo (licores, tabaco) y a las transacciones reales. Ello
permita el aumento del gasto pblico, principalmente corriente.
El circulante monetario se ampliaba proporcionalmente y los pre-
cios de bienes y servicios se movan al alza coyunturalmente, en
proporciones moderadas. Cuando ocurra una cada de los precios
de exportacin, la capacidad para importar se contraa, el ingreso
scal se reduca y si el gasto pblico no se reajustaba ocurra un
dcit scal, que por lo general se nanciaba con crdito pblico
externo e interno. El tipo de cambio se depreciaba y la importacin
se ajustaba a esta situacin.
Coexistiendo con el circuito elementalmente descrito fun-
cionaba otro circuito econmico (que se denominara actualmen-
te no-transable), tangencialmente y relacionado con el anterior, ya
que parte de la produccin artesanal y rural surta al mercado y
permita que los respectivos sujetos econmicos se hicieran de los
bienes que les eran necesarios para la produccin y el consumo.
Tambin la fuerza laboral de este sector se ocupaba temporalmen-
te en haciendas, ncas y plantaciones y devengaba salarios que
le abran el acceso al mercado. El circuito no transaccional, si as
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puede denominrsele, tena su propia dinmica natural, pero los
contactos con el circuito transaccional permitan la circulacin
limitada de moneda y billetes de banco y, por tanto, algunas on-
das emanadas del circuito externo impulsaban en cierta medida
la actividad en este circuito. En particular, las actividades relacio-
nadas con los cultivos de exportacin perciban las uctuaciones
de la coyuntura de exportacin.
1.1. Inicio de la era petrolera
La incorporacin progresiva de la actividad petrolera en las
dcadas segunda y tercera del siglo XX tuvo un efecto de impacto
innovador en la economa tradicional; tierras y trabajadores aplica-
dos a las labores agropecuarias fueron en parte reorientados a la
nueva explotacin. Los salarios rurales petroleros, casi a nivel de
subsistencia, no pudieron competir con los pagados por las com-
paas petroleras, y propietarios de tierras afectadas por esta acti-
vidad percibieron benecios rentsticos por este concepto. Necesi-
dades de pagos en bolvares por parte de las compaas extranjeras
generaban una oferta de divisas que se agreg a la originada en las
exportaciones agrcolas, haciendo que el tipo de cambio bajara y
que la capacidad para importar aumentara, tambin en razn de
las necesidades de las empresas concesionarias en cuanto a bienes
de capital e insumos, as como de bienes de consumo. La balanza
comercial tendi a inclinarse al dcit y los precios de los bienes
transables subieron. El gobierno percibi mayores ingresos proce-
dentes de pagos de las compaas extranjeras y pudo aumentar el
gasto que entonces se aplic parcialmente a obras pblicas y a
cancelar la ominosa deuda externa que vena desde el siglo XIX.
El tipo de cambio fue determinado virtualmente por la auencia
de divisas petroleras, ya que las de exportaciones agrcolas men-
guaron por la cada de los precios y la decadencia de la agricultu-
ra exportadora.
Interesa destacar de la descripcin anterior la modicacin
del circuito econmico externo por motivo de la actividad petro-
lera: una nueva corriente monetaria se incorpor teniendo como
contrapartida la produccin de petrleo y las inversiones realiza-
das en la nueva explotacin. En la segunda mitad de la dcada
de los 20 del siglo pasado la oferta de divisas petroleras comenz
a ser determinante del tipo de cambio y del equilibrio de la ba-
lanza de pagos. En consecuencia, el nivel de precios se ajust ms
a esta nueva relacin que a la tradicional, pero no hubo evidencia
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de presiones inacionarias. En el circuito interno se efectuaron
modicaciones, ya que, por una parte, la produccin campesina
y de las haciendas de mediana y mayor dimensin concurri en
parte a las zonas petroleras emergentes, por lo que recibi pagos
en dinero que circularon en los campos y, por la otra, los movi-
mientos de la fuerza de trabajo hacia la posibilidad de ocupacin
directa o indirecta en la actividad petrolera se hicieron sentir en
los cultivos tradicionales. Tambin la ejecucin de obras pblicas
contribuy a la modicacin de referencia.
Sin embargo, el sistema de pagos del pas se basaba en
mecanismos y procedimientos que preservaban la estabilizacin:
la emisin de billetes por los bancos (no exista antes de 1940 el
Banco Central) estaba condicionada a sus disponibilidades y re-
servas de divisas y oro, por lo que no poda ocurrir un exceso de
oferta de dinero. Por supuesto los precios uctuaban dentro de
mrgenes moderados con marcadas variaciones estacionales.
1.2. Los aos 30 y 40, dos dcadas traumticas
La depresin econmica del capitalismo mundial (1929-34)
se reej en la economa venezolana mediante varios factores:
cada de la actividad econmica, inclusive la petrolera; ejecucin
de hipotecas; primas a la exportacin de caf y cacao; reduccin
del ingreso de divisas y del gasto pblico. Ante la devaluacin del
dlar de EEUU se estableci un rgimen de cambios diferenciales
favorable a la exportacin que implic un reajuste del bolvar
frente al dlar. La poltica scal se manifest en un supervit de
ingresos y en un aumento de las reservas de tesorera, es decir,
un comportamiento clsico y anticipadamente anti-keynesiano.
Ello permiti que un nuevo gobierno (1936-41) acometiera la eje-
cucin de un programa de obras pblicas que contribuy a la
recuperacin econmica, sin inacin. Entre las reformas institu-
cionales practicadas destaca la creacin del Banco Central de
Venezuela (BCV) y la aplicacin de un sistema de pagos de ndo-
le ortodoxa con funciones claramente estabilizadoras. No obstan-
te, las restricciones comerciales impuestas por la segunda guerra
mundial tuvieron por efecto un represamiento monetario y esca-
sez de bienes importados, as como tambin el establecimiento
de algunas industrias manufactureras y el auge de la construccin:
la oferta de divisas super a su demanda y las reservas monetarias
aumentaron. Sin embargo, el nivel de precios no acus sensible-
mente esos hechos. Despus de 1945 la situacin se orient en
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sentido contrario: demanda extraordinaria de importaciones, sa-
lida de divisas, descenso de reservas monetarias, aumento del
gasto pblico y algunos efectos parciales en el nivel de precios.
La conclusin de esta visin histrica de la primera mitad
del siglo XX es la siguiente: en principio la auencia de divisas
petroleras al impulsar la oferta monetaria en una economa mono-
exportadora, ocasiona una expansin de medios de pago que
ejercera presin sobre el limitado mercado de bienes y, en con-
secuencia, los precios aumentaran. Sin embargo, la convertibilidad
de esas divisas permita su reconversin en medios de pago in-
ternacional y la importacin de bienes sera la contrapartida de
aquella situacin del mercado. Desde luego, no toda la capacidad
para importar sera utilizada, pues habra un margen de demanda
que sera atendido por bienes producidos en el pas, principal-
mente alimentos y artesanas. Ms adelante, sobre todo en los aos
de la segunda guerra mundial, se estableceran en el pas media-
nas industrias no tradicionales que operaran en parte con mate-
rias primas nacionales, se activara la construccin de obras mo-
dernas y la instalacin de servicios para la produccin y el
consumo. En consecuencia, el sector interno, no-transable, se
modicara y ampliara, por lo que el equilibrio econmico obe-
decera a una multiplicidad de factores.
Por otra parte, la creacin del BCV en 1940 y la unicacin
del sistema de pagos, junto con la modernizacin de la banca,
incorporara al sistema la posibilidad de que a la creacin de di-
nero primario por el instituto emisor se agregara la de dinero
secundario generado por la banca sobre la base del crdito. Sin
embargo, hay que advertir que en el quinquenio l940-45 y por
motivo de las restricciones ocasionadas por el conicto blico, se
estableceran controles econmicos: el de cambio, el de precios,
el de abastecimiento, el monetario, y en tal virtud las presiones
inacionarias potenciales fueron contenidas casi enteramente. A
partir de 1936 y en perodos posteriores se ampli el mbito del
Estado con la incorporacin de actividades econmicas en virtud,
por una parte, de bienes y empresas expropiadas o conscadas
a los herederos de J.V. Gmez y, por la otra, la creacin de varias
empresas por el propio Estado. Esto contribuy a la consolidacin
de un sector pblico de la economa, que hizo que sta se pudie-
ra caracterizar como mixta.
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1.3. Dos dcadas y media de estabilidad inacionaria
Desde 1950 y hasta los primeros aos de la dcada de los
70, el aumento de los precios a nivel de consumidor y de mayo-
rista fue muy moderado, ubicndose en ambos casos por debajo
del 2% interanual promedio, lo cual implicaba que la inacin en
Venezuela era muy inferior a la padecida por otros pases de la
regin, e incluso menor que la que se materializaba en las prin-
cipales economas industrializadas del mundo. La disciplina mo-
netaria y scal que caracteriz a esos aos, combinada con la
elevada capacidad de compra externa, generada por unas expor-
taciones petroleras relativamente elevadas y estables que permi-
tieron implantar una poltica cambiaria de libre convertibilidad
con un tipo de cambio jo, fueron factores clave para el logro de
aquella estabilidad de precios. Incluso, en los difciles aos que
siguieron al derrocamiento de la dictadura de Prez Jimnez la
inacin se mantuvo en niveles muy moderados, a pesar de que
la masiva salida de capitales que se materializ debido a la incer-
tidumbre poltica que imperaba, llev a la imposicin de un con-
trol de cambios y a una devaluacin del bolvar.
1.4. Administraciones de Prez y Herrera Campns:
Repunte inacionario
La situacin comenz a cambiar con la llamada crisis petro-
lera de mediados de los aos 70. El abrupto aumento de los precios
internacionales de los hidrocarburos que se produjo desde nes
de 1973, y que se consolid el ao siguiente debido a las secuelas
de la guerra del Yom Kippur y del ulterior embargo petrolero li-
derado por Arabia Saud, gener un incremento notable de los
ingresos gubernamentales. Ello llev a que la administracin en-
trante de Carlos Andrs Prez pusiera en marcha una poltica scal
francamente expansiva, a travs de la cual se inyectaban a la eco-
noma los mayores ingresos petroleros. Esto, combinado con una
poltica monetaria muy laxa, produjo crecimientos muy acentuados
de la cantidad de dinero en poder del pblico que estimularon el
consumo privado, variable de demanda que creci a tasas muy
elevadas durante el perodo 1974-1977. Aun cuando el sector pro-
ductivo experiment durante esos aos crecimientos interanuales
cercanos al 10%, ste no poda generar los bienes y los servicios
sucientes para satisfacer plenamente el consumo interno, el cual
creca ms intensamente. Ese desbalance entre oferta y demanda
era an ms acentuado en el caso de la inversin, ya que el limi-
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tado grado de desarrollo y diversicacin del aparato productivo
impeda que se pudieran producir localmente los bienes de capital
requeridos por las cuantiosas inversiones, tanto pblicas como
privadas, o las materias primas y bienes intermedios que deman-
daban los centros de produccin.
No obstante, el alto poder adquisitivo externo generado por
los abundantes dlares que ingresaban, primero provenientes de
las mayores exportaciones petroleras y ulteriormente del alto en-
deudamiento externo, permiti complementar la limitada oferta
interna con masivas y crecientes importaciones, generando esto
un prctico equilibrio entre la oferta y la demanda de transables.
Ello, combinado con la implantacin de severos controles de pre-
cios, y con la sostenida apreciacin real del bolvar debido a la
mayor inacin local que externa, y a la preservacin de un tipo
de cambio nominal jo, contribuy a evitar la materializacin de
elevadas presiones inacionarias durante los aos de la adminis-
tracin de Prez.
La situacin fue diferente en los sectores de no-transables,
donde la persistencia del desbalance entre oferta y demanda gene-
r una considerable presin alcista de los precios, particularmente
de los bienes inmuebles, a pesar del alto y excepcional crecimien-
to del PIB del sector construccin, particularmente en el rea de
desarrollo de viviendas. Como resultado de lo anterior, durante el
perodo 1974-1978 la inacin anual a nivel de consumidor se ubi-
c en torno a 8,7%, pudindose decir que la misma se debi prin-
cipalmente al crecimiento desmedido de la demanda y a las limi-
taciones estructurales del aparato productivo local.
Los prolongados y rgidos controles de precios aplicados
durante los ltimos aos de la administracin de Prez afectaron
a mltiples unidades de produccin, muchas de las cuales estuvie-
ron a punto de cerrar operaciones debido a la severa contraccin
de sus mrgenes de ganancia, o incluso a la materializacin de
prdidas de consideracin. Ello contribuy a que poco tiempo
despus de tomar posesin el presidente Herrera Campns en fe-
brero de 1979 se decidiera liberar los precios, materializndose la
inacin represada de los aos anteriores, e inicindose una esca-
lada inacionaria que no cedi sino hasta 1981. En buena medida,
esta inacin, a diferencia de la que se produjo en los aos pre-
cedentes, tuvo su origen en el aumento de los costos de produccin.
La bsqueda de recuperacin de los mrgenes de benecio, la baja
productividad y el ausentismo laboral existente, el sobreajuste de
precios ante el convencimiento de la pronta reimposicin de con-
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255
troles, la elevacin compulsiva de salarios a comienzos de 1980,
los mayores costos nancieros debido al abrupto aumento de las
tasas de inters, y el encarecimiento de las importaciones debido
a la mayor inacin en los pases industrializados, contribuyeron
a la materializacin del repunte inacionario durante la segunda
mitad de 1979 y en 1980, el ms alto hasta entonces sufrido por
esta economa. Debido a que el ajuste de los precios se centraba
en los productos ms afectados por los controles de los aos pre-
vios, fueron los alimentos los que ms se encarecieron, haciendo
que el estrato poblacional de ms bajos ingresos fuera el que su-
friera la mayor presin inacionaria de esos aos, ya que era ste
el que tena que destinar un mayor porcentaje de su presupuesto
de gastos a la adquisicin ese tipo de bienes.
A pesar del aumento compulsivo de salarios a comienzos
de 1980, los ingresos nominales de la poblacin crecieron mucho
menos que los precios, inicindose as un proceso contractivo del
poder de compra de los venezolanos, que revirti el sostenido
crecimiento del ingreso real promedio de la poblacin que se
materializ por varias dcadas y hasta 1978. Es as como durante
los primeros aos de la administracin de Herrera Campns se
deterior la calidad de vida de los venezolanos, particularmente
la de los ms desposedos.
Durante 1981 se oper una desaceleracin inacionaria, ten-
dencia que se aanz en 1982. Uno de los principales factores que
contribuy a ello fue la importante apreciacin real del bolvar,
moneda que segua atada al dlar a travs de un tipo de cambio
jo. El considerable fortalecimiento de la divisa norteamericana
que se vena operando desde haca un tiempo debido a la notable
escalada de tasas de inters en los Estados Unidos
1
, hizo que el
bolvar tambin se fortaleciera con respecto a terceras divisas. Si a
esto agregamos que en los aos previos la inacin en Venezuela
haba sido muy superior a la que padecan sus principales socios
1 Despus de encargarse Paul Volker de la presidencia de la Reserva Federal, a
partir de octubre de 1979 se implant en los Estados Unidos una poltica mone-
taria severamente restrictiva, la cual se prolong por varios aos. Eso se tradujo
en un incremento desmedido de las tasas de inters en esa economa, llegando
stas a niveles impensables. Eso forz a las economas del mundo entero a apli-
car polticas monetarias similares con el n de que sus tasas de inters estuvieran
en niveles similares a las de los EEUU para as evitar fugas masivas de capitales.
La apetencia general por el dlar hizo fortalecer notablemente esa divisa con
respecto a las monedas europeas y al yen japons.
256
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comerciales, es fcil imaginar el importante y sostenido proceso
de apreciacin real del bolvar que se produjo, generndose una
situacin de sobrevaluacin creciente de la moneda, que se tradu-
ca en el abaratamiento relativo de los productos externos.
Otro factor que contribuy a mitigar la inacin en 1981 y
1982 fue la moderacin en el aumento de los sueldos y salarios, el
menor ausentismo laboral y la mayor productividad del factor tra-
bajo, que se produjo, en buena medida, por las mermadas posibi-
lidades de empleo de entonces. Esto se debi, por una parte, a la
prdida de capacidad competitiva del aparato productivo local como
consecuencia de la alta sobrevaluacin de la moneda y, por la otra,
al estancamiento econmico de esos aos en respuesta a la con-
traccin de la inversin y a la cada del consumo privado per c-
pita ante la reduccin de la capacidad de compra de los aos 1979
y 1980. Esto explica por qu la variacin acumulada anual de los
precios a nivel de consumidor
2
pas de un nivel de 20% en 1979
y 1980 a 10,4% en 1981 y a 7,8% en 1982.
A pesar de haberse producido una devaluacin del bolvar
en 1983 como consecuencia del control de cambios que se implan-
t a partir de febrero, la inacin que se materializ ese ao fue
moderada, e incluso menor que en el ao precedente. Esto se debi
a que adems de imponerse severos controles de precios, conjun-
tamente con la imposicin de las restricciones cambiarias, se man-
tuvo inalterado el tipo de cambio para mltiples importaciones, y
se cont con altos niveles de inventarios de productos forneos que
se importaron en 1982 como una medida de proteccin contra la
inminente devaluacin que se esperaba. Esto evit la materializacin
de problemas de desabastecimiento a pesar de la abrupta cada de
las importaciones de 1983 debido a las restricciones para acceder a
los dlares preferenciales. La moderacin de las demandas salaria-
les y el alto desempleo que produjo la profunda recesin econmi-
ca de ese ao
3
contribuyeron a moderar la inacin; sin embargo,
2 Se reere a la variacin del ndice de precios al consumidor del rea metropoli-
tana de Caracas entre diciembre de un ao y diciembre del ao siguiente.
3 El PIB de 1983 experiment una contraccin de 5,6%, entre otras razones por
la eliminacin del acceso al crdito internacional, por unas expectativas econ-
micas muy adversas, particularmente en un ao electoral, y por el convencimien-
to de que el gobierno que fuere elegido en las elecciones de diciembre de ese
ao se vera obligado a implantar un severo plan de ajuste para afrontar los
mltiples desequilibrios existentes, y para avanzar en el proceso de reestructu-
racin de la deuda externa.
|
257
a pesar de ello se materializ un importante deterioro en la calidad
de vida de la poblacin, particularmente la de los grupos de me-
nores ingresos, sobre los que recay con toda fuerza los efectos de
la recesin y la devaluacin.
1.5. Los aos de Lusinchi: del ajuste a la nueva
escalada inacionaria
Bien puede decirse que a nes de 1983 exista una impor-
tante crisis caracterizada por un alto desequilibrio externo, por
un aislamiento nanciero ante la negativa del gobierno de avanzar
en el proceso de reestructuracin de la deuda externa con la
banca internacional, por una alta vulnerabilidad a acontecimientos
forneos adversos, por una profunda recesin y por el deterioro
del nivel de vida de los venezolanos. Esto llev a que a comienzos
de 1984 la administracin entrante, encabezada por el presidente
Lusinchi, anunciara la implantacin de un plan de ajuste, caracte-
rizado por polticas econmicas de carcter restrictivo, muy en
lnea con los patrones de condicionalidad aplicados entonces por
el Fondo Monetario Internacional.
Entre los aspectos ms relevantes de ese plan de ajuste se
pueden mencionar la raticacin del control de cambios con tipos
de cambio diferenciales existente desde febrero de 1983, pero in-
troducindosele cambios de importancia. As, se modic la es-
tructura de tasas cambiarias preferenciales, limitando la de Bs/$
4,30 a importaciones de algunos bienes esenciales, como alimentos
y medicinas y al servicio de la deuda externa del sector pblico y
parte de la del sector privado, se mantuvo la tasa de Bs/$ 6,00 para
la industria petrolera y del hierro, y se cre un nuevo tipo de cam-
bio jo ocial de Bs/$ 7,50 para el grueso de las importaciones, lo
cual signic una importante devaluacin. Adicionalmente, se man-
tuvo la legalidad de un mercado libre o paralelo donde se poda
adquirir divisas a un tipo de cambio otante para turismo, remesas
de capital y familiares, e importaciones no prioritarias. En materia
scal se implantaron una serie de medidas orientadas a corregir la
brecha de las nanzas pblicas, destacando la restriccin del gasto
gubernamental. La poltica monetaria, por su parte, buscaba como
objetivo la limitacin de la capacidad crediticia de la banca, para
lo cual se establecieron encajes sobre sus excedentes de liquidez,
pero, simultneamente, se reimplant la poltica de jacin de tasas
de inters por parte del BCV, ya que se consideraba que el costo
del nanciamiento estaba en niveles muy elevados.
258
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|
La restriccin scal, combinada con la astringencia nan-
ciera de los dos primeros aos de gobierno, limit la demanda y
la actividad productiva, producindose una nueva contraccin del
PIB en 1984, aun cuando de menor intensidad que la del ao
precedente, y un mermado nivel de actividad econmica en bue-
na parte de 1985.
En 1984 se materializ un repunte inacionario como con-
secuencia de la devaluacin. Sin embargo, el aumento de los
precios fue relativamente moderado debido a los estrictos contro-
les de precios que se impusieron, concentrndose stos en los
bienes nales a nivel de detal. Tambin contribuy a moderar la
inacin la cada del consumo como consecuencia de las limita-
ciones en la capacidad de compra de los venezolanos, dadas las
menores posibilidades de empleo y las restricciones a la actividad
nanciera. Eso hizo que mltiples comerciantes evitaran transferir
a sus precios los mayores costos en que estaban incurriendo ante
el temor de que los volmenes de sus ventas cayeran con fuerza.
Por ello, bien puede decirse que el repunte inacionario de 1984
y parte de 1985 se debi a la presin de costos, mucho ms que
al empuje de la demanda.
En los ltimos meses de 1985 se introdujeron cambios de
importancia en la poltica econmica, pasndose a una de franco
estmulo con el n de sacar a la economa de la situacin de es-
tancamiento en que se encontraba desde nes de los aos 70. Para
ello se expandi el gasto pblico, en sus fases iniciales haciendo
uso de los recursos acumulados desde comienzos de 1984 produc-
to de la gestin scal superavitaria, y se jaron las tasas de inters
en niveles muy bajos con el n de estimular la demanda de crdi-
to. A pesar de que a comienzos de 1986 se produjo un desplome
de los precios petroleros que limit considerablemente los ingresos
scales, se decidi seguir adelante con la poltica de estmulo,
apareciendo brechas scales de consideracin que se mantuvieron
y crecieron hasta 1988. stas no eran fcilmente nanciables, ya
que esos eran los aos de la crisis de la deuda externa en los que
existan severas limitaciones para acceder al crdito internacional.
Desde mediados de 1986 se comenz a notar un repunte de
la inacin debido al aumento cada vez ms intenso del consumo.
Si bien la produccin interna tambin creci, no lo hizo al ritmo
de la demanda, ya que cada vez se haca ms difcil obtener los
insumos necesarios, muchos de ellos de origen externo. Las res-
tricciones cada vez ms severas en la asignacin de divisas prefe-
renciales debido al debilitamiento de los precios petroleros hicieron
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259
que muchos importadores se vieran obligados a migrar al mercado
paralelo para obtener las divisas que requeran, producindose as
una presin alcista del tipo de cambio libre. Adicionalmente, en
diciembre de 1986 se produjo una intensa devaluacin del bolvar,
pasndose el tipo de cambio controlado aplicable a la gran mayo-
ra de las importaciones de Bs/$ 7,50 a Bs/$ 14,50. No obstante, los
severos controles gubernamentales y la an elevada sensibilidad
del consumo a variaciones de precios mitigaron la inacin de ese
ao, mantenindose sta en niveles similares a los de 1985.
Esta situacin cambi en 1987, cuando la inacin repunt
en forma notable, ubicndose en 28,1%, su mayor nivel histrico.
El sostenido crecimiento de la demanda, combinado con los ajustes
cambiarios de diciembre de 1986 y el aumento de mltiples costos
de produccin, los laborales entre ellos debido a un ajuste compul-
sivo de sueldos y salarios en mayo de ese ao, impulsaron los
precios al alza. De poco sirvi la poltica monetaria restrictiva que
comenz a implantar entonces el BCV con el n de limitar la ca-
pacidad crediticia de la banca ante la desbocada demanda de cr-
ditos estimulada por las tasas de inters profundamente negativas
4
.
Esa situacin continu a lo largo de 1988, cuando la inacin al-
canz niveles similares a los del ao precedente. Al igual que en
otras ocasiones, los productos que experimentaron mayores alzas
de precios fueron los alimentos, haciendo que los segmentos ms
pobres de la poblacin fueran los que sufrieran mayores presiones
inacionarias, desmejorando as su calidad de vida.
4 Las tasas de inters se jaron en 10% para los depsitos a plazo y 13,5% para
los prstamos, pasando stas a ser profundamente negativas en trminos reales
a partir de nes de 1986, cuando las expectativas inacionarias aumentaron
notablemente como consecuencia de la devaluacin del bolvar y del alto y cre-
ciente consumo. Ante esta situacin, el BCV decidi en 1987 revertir la laxa
poltica monetaria hasta entonces existente, con el n de restringir la capacidad
crediticia de la banca. Para ello reactiv las operaciones de mercado abierto
haciendo ventas netas de ttulos, y activ su mesa de dinero, ofreciendo atrac-
tivos rendimientos con el n de incentivar a la banca a depositar su liquidez ex-
cedente en el instituto emisor.
260
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1.6. Segundo gobierno de Prez:
devaluacin, ajuste y alta inacin
El manejo de la poltica econmica de los ltimos tres aos
de la administracin de Lusinchi gestaron una serie de desequili-
brios en las transacciones externas, en las nanzas pblicas, en
el mercado monetario y nanciero y en el mercado cambiario,
que hicieron crisis a nes de 1988, vindose obligada la adminis-
tracin entrante del presidente Prez a enfrentarlos y corregirlos
desde los inicios de su gestin en febrero de 1989. Para ello se
implant un severo plan de ajuste compuesto por una serie de
medidas de poltica econmica que buscaban, entre otros objeti-
vos, sincerar aspectos como la sobrevaluacin del bolvar comer-
cial, corregir las tasas de inters reales profundamente negativas,
y ajustar las tarifas de los servicios pblicos y los precios de los
bienes producidos por las empresas del Estado altamente subsi-
diados. Una de las primeras medidas que tom el nuevo gobierno
fue desmantelar el control de cambios vigente desde febrero de
1983, sustituyndolo por un sistema de libre convertibilidad con
tipo de cambio nico y uctuante. Eso implic la eliminacin de
los tipos de cambio controlados y la unicacin del tipo de cam-
bio en un nivel similar al existente en el mercado libre.
La masiva devaluacin que ello implic gener un dramtico
ajuste de los precios, haciendo que la inacin intermensual de
marzo se disparara a 21,3%, la de abril a 13,5% y la de mayo a 6,4%
para luego estabilizarse en niveles entre 2% y 3%. El abrupto en-
carecimiento de los bienes y servicios forneos por la devaluacin
y por los ajustes de tarifas y precios de bienes gener una inacin
anual superior al 80%, la cual tuvo un efecto devastador sobre la
poblacin, pues adems de la contraccin del poder de compra del
ingreso que ello produjo, gener importantes prdidas patrimonia-
les, haciendo que el consumo privado real cayera ese ao un 6%
y que el PIB experimentara una contraccin de 8,6%. El conse-
cuente aumento del desempleo tambin contribuy al desmejora-
miento de la calidad de vida de los venezolanos.
El aumento de los precios petroleros durante 1990 como
consecuencia de la Guerra de Desierto facilit la implantacin de
una poltica expansiva de gasto scal que se tradujo en un fuerte
aumento del dinero en poder del pblico, a pesar de la poltica
monetaria restrictiva implantada por el BCV a travs de la venta
de bonos cero-cupn. Ello estimul notablemente el consumo y
los niveles de produccin, al punto de que el PIB experiment
una slida expansin de 6,5%. No obstante, el alto crecimiento
|
261
del consumo, combinado con los importantes ajustes en los precios
de mltiples bienes y servicios producidos por empresas pblicas,
la eliminacin de subsidios, los ajustes peridicos del tipo de
cambio para evitar apreciaciones reales de la moneda, y el au-
mento de otros costos hicieron que la inacin de ese ao se
mantuviera en niveles ligeramente superiores al 40%, pudindose
decir que esta fue una inacin por empuje de demanda y por
presin de costos. En los dos aos siguientes, 1991 y 1992, la in-
acin se mantuvo en niveles superiores al 30%, generndose sta
por factores similares a los presentes en 1990. Debe decirse que
la intensidad del aumento de los precios de estos aos no fue
mayor debido a las medidas restrictivas del BCV que se continua-
ron aplicando, y que ayudaron a limitar el aumento de la oferta
monetaria, a pesar de la poltica francamente expansiva de gasto
pblico que se sigui implementando. No obstante, las altas tasas
de inters resultantes elevaron los costos de nanciamiento, tra-
ducindose esto en un factor inacionario adicional.
En 1993 se produjo un repunte inacionario con respecto a
los dos aos precedentes debido al aumento ms intenso de las
tarifas de los servicios pblicos y de los precios de los alimentos,
los cuales se haban represado en 1992 como consecuencia del
enrarecimiento del clima poltico despus de los dos intentos de
golpe de Estado de ese ao. Adicionalmente, los incrementos sa-
lariales en varios sectores, los ajustes peridicos del tipo de cambio
con la intencin de evitar la apreciacin real de la moneda, y la
implantacin a partir de octubre de ese ao del impuesto al valor
agregado, contribuyeron a acelerar la inacin, al punto de que la
variacin acumulada anual de los precios a nivel de consumidor
fue de 45,9%. Esto sucedi a pesar de la poltica monetaria restric-
tiva que sigui implantando el BCV, en parte para mitigar las pre-
siones inacionarias, as como para limitar la liquidez que se pu-
diera canalizar al mercado cambiario. El enrarecido clima poltico
que tambin caracteriz a 1993 debido a la extempornea salida
del presidente Prez de la presidencia, al nombramiento de un
gobierno interino y a las elecciones presidenciales de diciembre,
estimul la salida de capitales, vindose forzado el instituto emisor
a restringir la oferta monetaria. Esto gener un aumento de las
tasas de inters hasta alcanzar niveles cercanos al 20% en trminos
reales, lo cual se tradujo en un factor inacionario adicional debi-
do al encarecimiento del nanciamiento. Por todo lo anterior, bien
puede decirse que la inacin de ese ao se debi fundamental-
mente al aumento de los costos.
262
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1.7. La segunda administracin de Caldera:
de una crisis a otra
1994 se inici con el estallido de la crisis nanciera ms
profunda que haya sufrido la economa venezolana. La intervencin
del Banco Latino, el segundo ms grande del pas, origin una
crisis sistmica que afect a un importante nmero de otros bancos,
adonde acudieron sus depositantes para hacer retiros masivos de
fondos ante el convencimiento de que esas instituciones tenan
problemas de liquidez o incluso de insolvencia
5
. El gobierno, con
nimo de evitar nuevas intervenciones, decidi otorgar auxilios
nancieros a los bancos afectados, a pesar de estar muchos de ellos
en una situacin insostenible. Ello implic la creacin masiva de
dinero primario por parte del BCV a los nes de que FOGADE
otorgara aquellos auxilios, recursos estos que en una alta proporcin
se canalizaron hacia el mercado cambiario para ser convertidos en
dlares y enviados al exterior. La masiva fuga de capitales ejerci
una fuerte presin sobre el tipo de cambio, lo cual, combinado con
la prdida aguda de reservas internacionales, hizo que a nes del
mes de junio se suspendieran las transacciones en divisas, y que a
partir de comienzos del mes de julio se implantara un frreo con-
trol cambiario con una tasa ja y nica de Bs/$ 170.
La devaluacin del bolvar, combinada con los problemas de
desabastecimiento creados por la inexistencia de suministro de
divisas en los primeros meses del control cambiario, gener una
escalada de precios de importancia desde mayo hasta nes de ao,
haciendo que la inacin promedio subiera a 60,8% y que la varia-
cin acumulada de los precios a nivel de consumidor entre diciem-
bre de 1993 y diciembre de 1994 superara el 70%. Si a esto agrega-
mos que el PIB experiment una contraccin de 2,35%, es fcil
inferir que ese fue un ao de crisis muy adverso para la poblacin,
ya que adems de perderse mltiples puestos de trabajo, el poder
de compra del ingreso se contrajo de forma muy intensa.
En 1995 la inacin se mantuvo en niveles elevados, pero
mostrando una franca aceleracin en el segundo semestre. Ello se
debi al persistente aumento de los costos esperados de reposicin
ante la abrupta escalada del tipo de cambio en el mercado para-
lelo, y el convencimiento de que la tasa ocial sera revisada
despus de un prolongado congelamiento. Adicionalmente, el au-
5 Para un anlisis pormenorizado de la crisis nanciera de 1994-1995 ver Krivoy
(2002), Garca, Rodrguez, Salvato (1998) y Palma (1999).
|
263
mento de algunos productos bsicos, como la gasolina, la apro-
bacin de un bono salarial y el incremento del impuesto a las
ventas al mayor, tambin contribuyeron a generar aquella escala-
da de los precios. Tal fue la intensidad de sta que en los prime-
ros meses de 1996 la inacin anualizada super el 150%, niveles
inmanejables en una economa sin indexacin salarial ni otros
mecanismos de compensacin inacionaria.
El profundo malestar de la poblacin debido al adverso
balance de la poltica econmica implementada forz al gobierno
a dar un radical cambio de rumbo, buscando con ello satisfacer
el anhelo de la poblacin por mejorar su condicin de vida a
travs del abatimiento de la inacin y el logro del crecimiento
sostenido. El plan de ajuste entonces implementado, tambin co-
nocido como La Agenda Venezuela, buscaba corregir desequili-
brios en los mbitos scal, cambiario, externo y monetario, con-
dicin fundamental para reducir la inacin, sanear la economa
y avanzar en el sendero del crecimiento sostenido. Entre los as-
pectos ms relevantes del plan de ajuste estaban la liberacin del
esquema cambiario a travs de la eliminacin de los controles y
su sustitucin por un sistema de bandas, la unicacin del tipo
de cambio en niveles similares a los existentes en el mercado libre,
la liberacin de la mayor parte de los precios, tarifas y tasas de
inters, el aumento del impuesto a las ventas al mayor, y la apli-
cacin de catorce programas sociales tendentes a mitigar los im-
pactos del ajuste en los segmentos ms pobres de la poblacin.
La unicacin del tipo de cambio implic una masiva deva-
luacin con efectos demoledores sobre la poblacin. La correccin
de los desequilibrios cambiarios acumulados en los dos aos previos
hizo que se pasara de un tipo de cambio jo ocial de Bs/$ 170 a
comienzos de diciembre de 1995 a otra tasa nica cercana a los Bs/$
470 en abril de 1996, producindose un efecto similar al que se ma-
terializ a comienzos de 1989, con un enorme ajuste de los precios
que redujo abruptamente la capacidad de compra de los ingresos de
los venezolanos, y gener prdidas patrimoniales de importancia.
De esta forma, los programas sociales que se pusieron en marcha
tan slo mitigaron parcialmente el efecto de empobrecimiento sufri-
do por la poblacin. Si bien en los meses que siguieron a la maxi-
devaluacin la inacin baj, la intensidad del aumento de los precios
se mantuvo elevada, al punto de que en el segundo semestre de 1996
la inacin intermensual promedio estuvo en el orden de 3,6%.
Producto de todo lo anterior, la inacin anual 1996 fue de 100%, la
mayor que histricamente se haya registrado en Venezuela.
264
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A pesar de que el sistema cambiario de bandas estableca
una tasa central deseada, que se ajustaba mensualmente de acuer-
do a la inacin esperada para evitar as la apreciacin real de la
moneda, lo que de hecho sucedi fue un anclaje del tipo de cam-
bio nominal durante el segundo semestre de 1996 y aos subsi-
guientes, que a su vez gener una sobrevaluacin de la moneda,
dado que la inacin interna era muy superior a la externa. Esto,
obviamente, abarat los productos forneos, estimulando las im-
portaciones
6
. A pesar de ello, la inacin de 1997 fue muy elevada,
aunque substancialmente menor que la del ao precedente (50%
promedio y 37,6% entre diciembre 1996 y diciembre de 1997). Ello
se debi principalmente a un repunte considerable del consumo
privado, que se vio estimulado, por una parte, por las mayores
remuneraciones producidas por la reforma laboral de ese ao, y
por la otra, por el fuerte aumento de la oferta monetaria que se
produjo por la poltica expansiva de gasto pblico y por la mayor
actividad crediticia de la banca debido a la considerable reduccin
de las tasas de inters. A pesar de que el BCV continu aplicando
una poltica monetaria restrictiva, la misma no pudo evitar que la
liquidez experimentara importantes aumentos en trminos reales.
El desplome de los precios petroleros producidos por la
crisis asitica hizo que la economa venezolana entrara en una
nueva crisis en 1998. La cada de las exportaciones redujo los
impuestos pagados por PDVSA, vindose forzado el gobierno a
recortar gastos. Esto, combinado con el alto nivel de sobrevalua-
cin de la moneda, y el enrarecimiento de las expectativas debi-
do al cargado clima poltico que se viva en ese ao electoral,
estimul la salida de capitales, vindose forzado el BCV a redoblar
sus acciones de restriccin monetaria, lo cual hizo que las tasas
de inters volvieran a elevarse a niveles desproporcionadamente
altos. En respuesta, la demanda de crditos baj y el dinamismo
de la demanda observado el ao precedente desapareci, tradu-
6 El esquema de bandas cambiarias dena una paridad central que se ajustaba
mensualmente en un 1,3%, que era la inacin esperada para los ltimos meses
de 1996, establecindose unos lmites de uctuacin de 7,5% por encima y por
debajo de aquella paridad. No obstante, se estableci un objetivo de estabilizar
la tasa cambiaria nominal, para lo cual el BCV intervena activamente con el n
de satisfacer la demanda de divisas, la cual, despus de la masiva devaluacin,
era escasa. Ello se tradujo en una cuasi jacin del tipo de cambio nominal du-
rante el segundo semestre de 1996 y aos subsiguientes, haciendo necesario
quebrar la banda hacia abajo en varias ocasiones para evitar que dicha tasa
rompiera el lmite inferior de la misma.
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265
cindose esto en una contraccin econmica, particularmente en
los sectores industrial y comercial.
A pesar de ello la inacin se mantuvo en niveles elevados,
aun cuando por debajo de los observados en 1997 (23,6% en
trminos promedio y 30% puntual). El factor inercial y una serie
de trabas estructurales jugaron un papel importante en el com-
portamiento de los precios de ese ao, impidiendo la reduccin
ms acentuada de la inacin. Ello, combinado con las menores
posibilidades de empleo y con la moderacin en los ajustes de las
remuneraciones de los trabajadores, hizo que la capacidad de
compra del ingreso personal disponible bajara, revirtindose as
las mejoras de la calidad de vida logradas en 1997.
2. EL PROCESO INFLACIONARIO EN EL PERODO: 1999-2010
7
El arribo al poder de un nuevo grupo poltico en 1999 mar-
c el inicio de un proceso de cambios profundos en la estructura
poltica, social y econmica de Venezuela que an est en pleno
desarrollo. El anlisis de la poltica econmica adoptada desde
1999 y su posible evolucin en el corto, mediano y largo plazo
requiere muy especialmente de la compresin de la agenda pol-
tica de quienes dirigen el actual rgimen.
2.1. Los objetivos polticos centrales
Luego de casi doce aos del Chavismo en el poder es posible
concluir que, a partir de su arribo al gobierno, este grupo poltico
ha actuado en funcin de la consecucin de tres grandes objetivos
polticos centrales. Primero, el control hegemnico del poder. Se-
gundo, la construccin y consolidacin en Venezuela de un sistema
socialista. Tercero, en parte como un n en s mismo y en parte
como un elemento necesario y/o coadyuvante de los objetivos
mencionados, la exportacin del modelo socialista hacia Latino-
amrica, lo que eventualmente dara lugar a la conformacin de un
bloque de poder socialista regional. Un objetivo tctico, muy rela-
cionado con este ltimo y de gran relevancia para el logro de los
7 El anlisis en esta seccin, especialmente en el lapso 1999-2006, se basa en
Muoz, R y Zambrano Sequn, L. (2007).
266
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tres objetivos polticos centrales referidos, es la conformacin de
un bloque de alianzas internacionales que le haga contrapeso e
incluso enfrente el podero de las naciones capitalistas desarrolladas
occidentales, en particular el de EEUU.
2.2. Etapas del proceso de cambio
Una caracterstica distintiva del ensayo venezolano en la
construccin del socialismo es que las restricciones polticas y
econmicas, internas y externas, han hecho que el proceso haya
sido mucho ms lento que las experiencias exitosas previas de
implantacin de este sistema. Esta circunstancia nos permite di-
ferenciar con mayor claridad las etapas y fases del proceso de
cambio hacia el socialismo en Venezuela. En este sentido, con el
objeto contextualizar polticamente la evolucin reciente y las
perspectivas del proceso inacionario y de las decisiones de po-
ltica econmica dirigidas a combatir la inacin, hemos distin-
guido tres etapas polticas, a saber: 1) la conquista y consolidacin
del poder poltico hegemnico, 2) la construccin del Socialismo
del Siglo XXI, y 3) la convergencia al Socialismo Clsico o Real.
2.2.1. La conquista y consolidacin del poder poltico hegemnico
caracteriz la etapa transitada desde el arribo del Chavismo al
poder, en 1999, hasta la reeleccin presidencial de diciembre de
2006. Aunque quedaron espacios polticos y econmicos no do-
minados plenamente por la elite gobernante, el grado de control
alcanzado fue suciente para considerar logrado el objetivo de
conquista y consolidacin del poder hegemnico, al menos en un
grado tal que el avance y trnsito a la segunda etapa del proceso
de cambio del sistema fue factible. Esta etapa, a su vez, se puede
dividir en dos fases: La Conquista del Poder y La Consolidacin
del Poder Hegemnico.
La Conquista del Poder abarc desde 1999 hasta 2002 y se
caracteriz fundamentalmente por: a) la captura de los poderes
pblicos y gran parte del poder regional, para lo cual se us como
instrumento fundamental el denominado Proceso Constituyente;
y b) el aprendizaje del ejercicio del poder, lo que implic, entre
otras cosas, la construccin de una nueva burocracia chavista y
el desarrollo de mecanismos de negociacin con factores polticos
y econmicos adversos o no incondicionales con el rgimen.
Esta fase llega a su n cuando el Chavismo intenta imponer
en 2001 una serie de transformaciones estructurales de enverga-
|
267
dura que tocan profundamente los intereses de sectores sociales
y econmicos que an tenan un peso poltico y econmico rele-
vante. Estos ltimos reaccionaron organizndose y confrontando
decididamente las intenciones de cambio. Esta confrontacin se
libr fundamentalmente en 2002, a travs de dos grandes eventos:
los hechos cvico-militares de abril de 2002 y el paro general de
diciembre de ese mismo ao.
El Chavismo sali indiscutiblemente victorioso de esos dos
conictos, lo que le permiti pasar a la segunda fase de esta pri-
mera etapa que se desarroll entre 2003 y 2006, y se caracteriz
fundamentalmente por: a) la derrota de la oposicin poltica, lo
que permiti: la toma total de PDVSA, la purga denitiva de la
FAN, la relegitimacin poltica del rgimen en el referndum de
2004 y la reeleccin presidencial de 2006, as como la desaparicin
casi total de la oposicin de las distintas instancias de poder lue-
go de varias y severas derrotas electorales; b) la consolidacin y
organizacin de la base poltica del rgimen, lo que en gran me-
dida se logr a travs de la vinculacin funcional de las bases
polticas Chavistas con la gestin gubernamental (especialmente
con sus polticas sociales); c) la subordinacin frrea de la activi-
dad econmica privada al control estatal; d) la denicin abierta
del carcter socialista como sostn ideolgico del rgimen; y e)
el inicio en escala relevante, aunque todava con un bajo grado
de articulacin, de experimentos con nuevas formas de organiza-
cin de la produccin con base en la propiedad colectiva y alta-
mente dependientes del nanciamiento estatal.
2.2.2. La Construccin de Socialismo del Siglo XXI (SSXXI) que se
inicia a principios de 2007, con la propuesta de transformar pro-
fundamente la estructura de la propiedad, con miras a edicar
una sociedad basada en la propiedad colectiva-estatal de los me-
dios de produccin. Esto, en la prctica, acerca sustancialmente
el concepto de SSXXI (an difuso) al llamado Socialismo Clsico
o Socialismo Real.
Naturalmente, la construccin del SSXXI requiere de cam-
bios institucionales de gran envergadura que den sustento jurdi-
co y econmico a la nueva forma de propiedad colectiva y per-
mitan mayores y substanciales avances hacia la hegemona total
del poder en manos de la elite gobernante. Todo ello se ha ido
concretando en la prolija gestin legislativa que ha caracterizado
los ltimos tres aos, donde se ha ido deniendo todo un cuerpo
legal acorde con los requerimientos del desarrollo de la agenda
268
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poltica, incluso poniendo en vigencia normas que claramente
contradicen las disposiciones constitucionales.
Es de destacar que el desarrollo de esta etapa se vio seria-
mente afectado por las implicaciones del derrumbe de los precios
petroleros que se produjo durante el segundo semestre del 2008,
acompaando a la crisis nanciera internacional, y cuyas impli-
caciones an siguen afectando negativamente las nanzas pblicas
y, en general, las posibilidades de recuperacin de la economa
interna. La imperiosa necesidad del rgimen de avanzar en sus
propsitos hegemnicos, en un contexto econmico adverso, ex-
plica en buena medida, como veremos ms adelante, las caracte-
rsticas y los efectos de la poltica econmica, en general, y el
devenir del proceso inacionario, en lo particular.
La velocidad en la construccin del SSXXI esta inevitable-
mente determinada, aunque este no sea el nico factor, por el
comportamiento del mercado petrolero, del que hoy ms que nun-
ca depende la economa del pas. Una recuperacin muy lenta
forzar al gobierno hacia una poltica econmica an ms distor-
sionante y, por tanto, an ms inacionaria. Es decir si se reduce
la capacidad de captacin de la renta petrolera de origen externo,
el Gobierno recurrir, como de hecho ya lo hace, a la captacin de
rentas scales internas, para lo cual apelar con ms frecuencia al
expediente del impuesto inacionario, el nanciamiento con emi-
sin monetaria sin contrapartida real y la devaluacin, para citar
slo los instrumentos de poltica ms relevantes.
2.2.3. La Convergencia al Socialismo Clsico. Aunque probable-
mente sera una etapa relativamente distanciada en el tiempo,
pensamos que es importante sealar que la ineciencia tanto
econmica como poltica de un rgimen mixto, en el que tanto
la planicacin centralizada como el mercado operaran bajo re-
levantes restricciones, conducira a la postre a abandonar el ex-
perimento del SSXXI y, dado el sesgo ideolgico del rgimen,
terminara adoptndose un rgimen que se podra caracterizar, a
lo sumo, como una variante del Socialismo Clsico, y que por lo
tanto enfrentara los problemas que se sabe le son inherentes a
este sistema de organizacin socio-econmica.
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269
2.3. El proceso inacionario y las polticas
anti-inacionarias
La poltica econmica en general, el proceso inacionario y
la poltica anti-inacionaria en particular, han tenido caractersticas
claramente diferentes en las fases en las que hemos dividido el
desarrollo de la agenda poltica del Chavismo hasta el presente.
2.3.1. La poltica econmica y el proceso inacionario en la fase
de la Conquista del Poder (1999-2002)
En la primera fase (Conquista del Poder), debido a la rela-
tiva debilidad tcnica y baja cobertura de la burocracia compro-
metida polticamente con el nuevo gobierno, al peso an muy
relevante del sector privado en la economa y al insuciente con-
trol de la industria petrolera por parte del Chavismo, la poltica
econmica se caracteriz por dos elementos claves. Primero, su
carcter tradicional, en el sentido de perseguir objetivos que
tpicamente se le asignan a sta en las democracias liberales (es-
tabilizacin de precios, crecimiento econmico sostenido, provi-
sin de bienes pblicos y redistribucin del ingreso). Segundo, su
relativa continuidad, en el sentido de mantener gran parte de los
rasgos de la poltica econmica adoptada por la administracin
anterior.
Estas dos caractersticas se expresan, por ejemplo, en el
mantenimiento de la poltica de bandas cambiarias y la posterior
adopcin de un rgimen de tipo de cambio exible, la preservacin
de la apertura en el mercado cambiario, el mantenimiento de la
autonoma de BCV y la adopcin de objetivos anti-inacionarios
para la poltica monetaria, el manejo relativamente conservador de
la poltica scal, el mantenimiento y relativo apego al marco insti-
tucional de la administracin pblica, y la continuidad de la pol-
tica comercial e industrial. Se puede decir entonces que, debido a
las restricciones arriba expresadas, en la fase de la Conquista del
Poder, la poltica econmica adoptada no estuvo tan severamente
determinada por los objetivos polticos del rgimen y que se ma-
nej ms bien con relativa cautela. Entre otras razones, esto se
explica por la necesidad de que se le brindara un contexto ma-
croeconmico sucientemente estable al sector productivo privado
para que pudiera desempearse satisfactoriamente en el marco de
ingresos scales de origen petrolero relativamente bajos.
En la fase de Conquista del Poder, el contexto poltico y la
poltica econmica asociada a ste determinaron un proceso in-
270
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acionario que se caracteriz por tener su origen fundamental-
mente en las presiones de oferta y no en las de demanda. En
relacin a estas ltimas, la relativa cautela en la expansin del
gasto scal, la permanencia de la libre convertibilidad del bolvar
para las transacciones externas (corrientes y de capital) y el goce
de un nivel aceptable de grados de libertad por parte del BCV
para llevar a cabo una poltica monetaria consistente con los ob-
jetivos anti-inacionarios establecidos, permitieron evitar un cre-
cimiento desbocado de la liquidez monetaria y con ello frenar
excesivas presiones de demanda sobre los precios.
En cuanto a las presiones de oferta, tal y como es tpico en
Venezuela, stas estuvieron asociadas a la evolucin de los costos,
determinados en gran medida por la trayectoria del tipo de cambio.
Tngase en cuenta que la posibilidad de mantener un frreo ancla-
je cambiario estaba limitada por la necesidad de compensar, por la
va de la devaluacin del tipo de cambio, el efecto sobre las nan-
zas pblicas de los relativamente bajos ingresos scales petroleros.
Adicionalmente, hay que considerar la merma en los niveles de
inversin privada, como consecuencia de los elevados niveles de
inestabilidad poltico-institucional caractersticos de este perodo,
que restringieron la expansin de la capacidad de oferta interna.
En el marco de las caractersticas del proceso inacionario
en la fase de Conquista del Poder, la poltica anti-inacionaria se
sustent en un enfoque relativamente tradicional, centrndose en
el control de la liquidez con base en la jacin de objetivos ina-
cionarios, que deban tener en cuenta las presiones de oferta
sobre los precios que la coyuntura econmico-poltica impona.
de Consolidacin del Poder Hegemnico (2003-2006)
En la fase de Consolidacin del Poder Hegemnico la carac-
terizacin de la poltica econmica, la naturaleza del proceso
inacionario y la poltica anti-inacionaria cambiaron radicalmen-
te, respondiendo a las nuevas necesidades polticas del rgimen
en este perodo y a los cambios en la dinmica de los aconteci-
mientos socio-polticos internos.
En contraste con la fase de Conquista del Poder, desde esta
segunda fase la poltica econmica adoptada ha estado fuerte-
mente subordinada a la agenda poltica del rgimen. En particular,
el gobierno desarroll una poltica macroeconmica que persigui
fundamentalmente los siguientes objetivos: a) debilitar progresi-
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271
vamente a los agentes econmicos no afectos al rgimen y que
operan fundamentalmente en el mbito de una economa de mer-
cado descentralizada; b) fomentar y fortalecer el desarrollo de
nuevos actores econmicos cuya lealtad se garantiza a partir su
fuerte vinculacin con las empresas del estado y los programas
de gasto y transferencias controlados por el Gobierno Central; c)
intervenir el funcionamiento de los mercados de bienes, servicios,
nancieros y de factores con nes no slo de estabilizacin a
corto plazo sino, primordialmente, de control poltico y econmi-
co sobre los agentes privados; d) conformar y consolidar una base
poltica popular fuertemente ligada a la poltica social del Gobier-
no Central; y e) conformar y consolidar un nuevo bloque latino-
americano poltico-econmico de carcter socialista que, sobre la
base de la cooperacin econmica, refuerce la capacidad individual
de los pases participantes para reducir su dependencia del capi-
talismo occidental y, especialmente, de EEUU.
Para la consecucin de estos objetivos se adelantaron, entre
otras, las siguientes acciones de poltica econmica:
El cuestionamiento creciente de los derechos de propiedad,
especialmente en lo que respecta a la tierra en el sector
rural.
El estmulo para el desarrollo de la denominada nueva
economa o economa paralela, utilizando para ello a las
empresas pblicas, las denominadas Misiones y la regulacin
del crdito bancario.
El crecimiento sostenido y signifcativo del gasto pblico,
motivado tanto por los ciclos poltico-electorales como por
los objetivos polticos y estratgicos a ms largo plazo, tales
como: el apoyo al desarrollo de la nueva economa y a los
programas de subsidio a los sectores de ms bajos ingresos
afectos polticamente al rgimen.
Un importante incremento de la presin tributaria directa e
indirecta como mecanismo no slo de recoleccin de re-
cursos scales sino tambin con nes redistributivos y de
coercin poltica.
La realizacin, fundamentalmente por parte de PDVSA, de
un cuantioso gasto cuasiscal que ha permitido centralizar
y focalizar recursos a los sectores sociales y econmicos
que son prioridad poltica para consolidar el respaldo pol-
tico al rgimen.
La transferencia de recursos monetarios desde el resto de
la economa hacia el Gobierno Central utilizando el endeu-
272
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damiento interno con la banca y aprovechando el ahorro
forzoso en bolvares que implica el control de cambios.
La puesta en prctica de nuevos mecanismos de fnancia-
miento monetario del gasto pblico, asociados a la transfe-
rencia y uso de las reservas internacionales desde el BCV
sin costo nanciero alguno para el Gobierno Central.
La creacin de fondos especiales en divisas por medio de
los cuales se administran programas y se nancian acciones
de signicacin estratgica fundamental en el adelanto de
la agenda poltica interna y externa del rgimen.
La implantacin de un control de cambios en gran medida
dirigido a administrar el uso de las divisas al servicio de los
objetivos polticos del Gobierno. En particular, la asignacin
de divisas ha sido utilizada, por un lado, como mecanismo
de coercin y castigo a los actores econmicos considerados
adversarios y, por otro, de promocin de los actores econ-
micos que ofrecen lealtad o son vitales para la sobreviven-
cia del rgimen.
La realizacin de cuantiosas importaciones gubernamenta-
les directas con el objeto de fomentar redes de distribucin
de bienes subsidiadas y administradas discrecionalmente
por el Ejecutivo.
La implantacin y proliferacin de controles de precios que,
adems de cumplir un papel relevante en la poltica de
estabilizacin de precios, han sido utilizados, al igual que
el control de cambios, como herramienta poltica.
La fjacin del salario mnimo y el mantenimiento de las
medidas de inamovilidad laboral, disposiciones que debili-
tan ante todo al sector econmico privado.
La fjacin de tasas de inters cada vez ms bajas en trmi-
nos reales y la creciente regulacin del crdito, facilitando
recursos baratos al Gobierno y para apoyar la expansin
econmica y a los sectores estratgicamente importantes
para el rgimen.
El fomento de nuevas relaciones y acuerdos comerciales
tendientes a reducir la dependencia comercial de Venezue-
la con EEUU, a la par que favorecen la extensin de la in-
uencia venezolana en Latinoamrica y otras partes del
mundo.
Los objetivos, las acciones y los instrumentos que se utili-
zaron en esta fase generaron un proceso inacionario caracteri-
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273
zado por la presencia de presiones estructurales sobre los precios
tanto desde el lado de la demanda como de la oferta. Por una
parte, la agenda poltica del rgimen exigi una expansin muy
pronunciada de gasto pblico y una marcada tendencia a tener
tasas de inters reales negativas, siendo estos dos elementos im-
portantes factores que estimularon la fuerte expansin de la de-
manda agregada.
Por otra parte, la misma agenda poltica ha requerido la
obstaculizacin del funcionamiento de los mercados, la asxia
econmica de una parte importante del sector privado productivo
y la promocin de formas de produccin no capitalistas altamen-
te inecientes. Todo esto, aunado a la persistencia de altos niveles
de inestabilidad poltico-institucional, gener serias restricciones
al crecimiento de la oferta interna.
La poltica anti-inacionaria se centr en la atenuacin de
las presiones inacionarias que el mismo rgimen haba generado
con sus decisiones de poltica econmica y se apoy en cuatro
elementos fundamentales. En primer lugar, la suavizacin del rit-
mo de crecimiento de los costos. En esto jugaron un papel clave:
a) la pronunciada reduccin de la tasa de devaluacin del tipo de
cambio ocial hasta su anclaje denitivo; b) el mantenimiento de
una brecha relativamente pequea entre el tipo de cambio ocial
y el tipo de cambio paralelo; c) la asignacin de subsidios a los
sectores productores de bienes de consumo masivo; y d) la jacin
de bajas tasas de inters y el control creciente del crdito median-
te la jacin de gavetas obligatorias. En segundo lugar, el fuerte
incremento de las importaciones pblicas y privadas (en el caso
de estas ltimas a travs del mercado cambiario ocial) con el
objeto de compensar la merma en la capacidad de produccin
interna, producto tanto de las polticas econmicas adoptadas
como de la inestabilidad poltico-institucional generada por el
propio rgimen. En tercer lugar, la creacin y consolidacin de la
extensa red gubernamental de distribucin de bienes alimenticios
y de primera necesidad, Mercal, surtida por importaciones pbli-
cas directas, realizadas al tipo de cambio ocial y exentas de
tributos (IVA y aranceles), y por productores domsticos, muchos
de los cuales provienen de la nueva economa, apoyados por
subsidios gubernamentales y la garanta de un mercado cautivo.
En cuarto lugar, la implantacin de rgidos controles de precios,
centrados especialmente en los productos de consumo masivo.
Aunque sin atacar los factores determinantes del proceso
inacionario, la poltica anti-inacionaria del rgimen en la fase
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de Consolidacin del Poder Hegemnico tuvo un relativo xito, en
el sentido de lograr el registro de tasas de inacin bajas, si se
tienen en cuenta las muy fuertes presiones que actuaron sobre los
precios. Sin embargo, especialmente a partir del segundo semes-
tre de 2006, esta poltica anti-inacionaria comienza a dar impor-
tantes signos de insuciencia para lidiar con el proceso inacio-
nario subyacente. La creciente dependencia de la poltica
anti-inacionaria del nivel y la continuidad de las importaciones
hicieron cada vez ms vulnerable la evolucin de los precios y el
nivel del abastecimiento interno a las modicaciones del tipo de
cambio paralelo, a la tributacin aduanera y a las uctuaciones
del ujo de divisas controlado por Cadivi. Tal situacin se puso
claramente de maniesto cuando, desde mediados del 2006, la
aceleracin de la tasa de depreciacin del tipo de cambio parale-
lo y los intentos del Gobierno de poner en prctica ciertas medi-
das proteccionistas (mediante la adopcin de regulaciones para
arancelarias que condicionaron el acceso a las divisas preferen-
ciales), se tradujeron inmediatamente en una importante acelera-
cin de la tasa de inacin.
Por otra parte, como suele suceder especialmente en esce-
narios de inacin elevada, los controles de precios perdieron
ecacia a medida que se prolongaron en el tiempo y los precios
regulados se alejaron de los precios de equilibrio. El resultado
fundamental de esta prdida de ecacia fue la generacin de
problemas de abastecimiento en los sectores controlados, el sur-
gimiento de mercados ilegales y elusiones generalizadas de los
controles en los casos en que esto fue posible. En adicin, la ex-
tensin de los controles tuvo efectos bastante negativos sobre la
propensin a invertir y por esta va sobre la capacidad de produc-
cin interna, incrementando an ms las restricciones desde el
lado de la oferta que agravan el sesgo inacionario de la poltica
econmica en su conjunto.
Las autoridades econmicas reaccionaron ante la aceleracin
del proceso inacionario adoptando un conjunto de medidas (fun-
damentalmente desde principios de 2007) que en su mayora no
cambiaron sino que profundizaron la orientacin que vena ca-
racterizando la poltica anti-inacionaria. Sin embargo, como ex-
plicaremos en breve, algunas de esas medidas denieron cambios
importantes en la poltica de estabilizacin de precios.
En primer lugar, en procura de contener las presiones in-
acionarias por el lado de la oferta, se: a) incrementaron an ms
el nivel de las importaciones pblicas directas, aumentado el mon-
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275
to de las divisas otorgadas por Cadivi; b) se trato de reducir la
cotizacin del tipo de cambio paralelo a travs de importantes
colocaciones de ttulos de deuda del sector pblico (nacional y
forneo) denominados en dlares y pagaderos en bolvares; y c)
se redujo signicativamente la tasa del Impuesto al Valor Agrega-
do (luego de haber eliminado el Impuesto al Dbito Cambiario).
Por otra parte, se expandieron los controles de precios, intensi-
cado su vigilancia as como la penalizacin del incumplimiento
de dichos controles. Es de notar que estas medidas no plantearon
un cambio en la orientacin de la poltica anti-inacionaria del
rgimen y tuvieron slo un efecto transitorio en la contencin de
la aceleracin inacionaria.
Es importante destacar que el Gobierno, tratando de redu-
cir las consecuencias negativas de los controles de precios sobre
el abastecimiento, tom medidas adicionales que agravaron la
situacin de escasez, especialmente en numerosos rubros de con-
sumo masivo, agudizando las presiones estructurales sobre los
precios. Entre estas medidas se tiene: a) la promulgacin de una
ley contra el acaparamiento; b) el uso de la scalizacin tributaria,
y en general del control del cumplimiento del marco regulatorio
de la actividad econmica, para la persecucin del acaparamien-
to y la especulacin; y c) la continuacin de las amenazas de
estatizacin a los agentes productivos que incurran en estas prc-
ticas. Estas acciones gubernamentales profundizaron la transito-
riedad y la poca ecacia de las medidas anti-inacionarias adop-
tadas y arriba comentadas.
Adicionalmente, el Gobierno cambi, en diciembre de 2006,
las reglas que rigen la cancelacin de impuestos, regalas y divi-
dendos por parte de PDVSA al sco, un hecho que ha tenido
importantes implicaciones sobre el comportamiento de la liquidez
monetaria (y por ende en la demanda interna) y, por esta va,
sobre la dinmica de los precios. En sntesis puede decirse que
con estas disposiciones, dictadas en diciembre del 2006, ms que
buscar reducir el impacto sobre la liquidez de la gestin scal por
medio de una mejor programacin nanciera se trat de atenuar
la expansin monetaria mediante la dolarizacin parcial del gasto
scal, ya que la Tesorera Nacional desde entonces puede realizar
pagos directamente en divisas tanto para cubrir compromisos
externos como internos. De esta manera, el Gobierno podra
pagar gastos scales con moneda extranjera que antes se cance-
laban en moneda nacional. Naturalmente, esto debera haber re-
ducido la expansin de la oferta monetaria de origen scal y la
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capacidad de creacin de dinero por parte del sistema nanciero,
afectando sensiblemente la conexin entre el comportamiento del
gasto pblico y la masa monetaria. Por esta va, el Gobierno in-
tent mantener la poltica scal expansiva atenuando sus efectos
sobre la demanda interna y los precios, a la par que pretenda
reducir los costos polticos y econmicos que la poltica anti-in-
acionaria les estaba acarreando.
La dolarizacin del gasto scal interno deba tener otros
efectos colaterales sobre la evolucin de los precios. El pago en
divisas a agentes econmicos que deben realizar gastos internos
en principio incidir sobre la evolucin del tipo de cambio para-
lelo, lo que, manteniendo constantes otros factores, debera redu-
cir la brecha entre ste y el tipo de cambio ocial, atenuando el
crecimiento de los costos y la generacin de expectativas ina-
cionarias que hacen ms inercial al proceso inacionario.
Si bien este cambio en el rgimen monetario pretenda re-
ducir las presiones inacionarias intrnsecas a la poltica scal y
de demanda agregada, tambin tena como consecuencia reducir
el efecto multiplicador del gasto pblico sobre el resto de la eco-
noma interna, al incrementar las fugas al exterior de los impulsos
scales y disminuir la base monetaria sobre la que opera el siste-
ma nanciero en su funcin de intermediacin y creacin de
demanda va expansin del crdito. Por ello, a mediano y largo
plazo las incidencias de la dolarizacin del gasto sobre la inversin,
el empleo y, por ende, el ingreso interno pueden implicar costos
polticos mayores que la misma inacin. En este sentido, la do-
larizacin del gasto scal no resuelve el problema macroecon-
mico fundamental del rgimen, a saber, garantizar un crecimien-
to sostenido con baja inacin, ya que dicha dolarizacin incide
ms bien negativamente sobre la evolucin de la capacidad para
incrementar la oferta interna de bienes y servicios.
de construccin del Socialismo del Siglo XXI (2007-2010)
En concordancia con la agenda poltica en la etapa de Cons-
truccin del SSXXI, la poltica econmica tiene como objetivo
primordial sustituir denitivamente el mercado como forma fun-
damental de organizacin de las relaciones econmicas por una
economa predominantemente planicada y centralizada. Esto no
signica la eliminacin total del mercado, aunque su rol sera
absolutamente secundario en la estructuracin de las relaciones
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277
sociales de produccin y distribucin. Asimismo, es probable que
junto a la economa estatal fuertemente centralizada puedan con-
vivir los nuevos entes econmicos colectivos que hoy en da se
estn tratando de desarrollar.
La implementacin de una poltica econmica que busca
este objetivo nal descrito, ha requerido y requiere de las siguien-
tes acciones:
La utilizacin de un elevado nivel de gasto pblico como
factor impulsor determinante para el avance hacia la nueva
economa socialista.
El control estatal de los sectores considerados estratgicos
en los que an el sector privado tiene elevada presencia.
El crecimiento y consolidacin del sistema fnanciero pbli-
co hasta convertirlo en el agente dominante en este merca-
do, con una inuencia determinante en la jacin de las
tasas de inters, la direccin del crdito y las inversiones
nancieras. El sistema nanciero pblico est orientando
sus actividades al fortalecimiento de la situacin de las em-
presas estatales, las organizaciones de la nueva economa
y, en general, de los sectores que el gobierno valoriza para
el adelanto de su agenda poltica. El rol dominante de la
banca pblica dentro del sector nanciero inuye de ma-
nera importante a que la banca privada siga en gran medi-
da la misma orientacin.
El desarrollo de lo que ahora se llama la economa comu-
nal, con la que se pretende tanto mejorar la focalizacin de
los subsidios, y con ello hacer ms eciente poltica y so-
cialmente la redistribucin del ingreso, como avanzar en la
construccin de la nueva economa y el debilitamiento
simultneo de la economa de mercado tradicional.
La extensin de las redes de distribucin de insumos y
productos controladas directamente por el Gobierno Central,
el cual utilizara tanto las importaciones como las compras
a los sectores nacionales protegidos como medio principal
de abastecimiento. La expansin de Mercal y otras nuevas
redes de de distribucin de bienes nales e insumos son
dos ejemplos de esta tendencia.
La atenuacin de la tributacin indirecta que afecta a los
estratos ms bajos de ingresos y a los sectores econmicos
de ms inters para el Gobierno. Los efectos sobre los ingre-
sos scales de estas decisiones se compensaran con la ele-
vacin considerable de la presin tributaria, directa e indi-
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recta, que recae sobre los sectores medios y altos de ingreso
y las empresas que se mueven en la economa de mercado.
La mayor rigidez del control de cambios, especialmente para
los agentes econmicos que operan en la esfera del merca-
do, an en circunstancias de relativa bonanza en el sector
externo.
Claro est que la velocidad de avance en el logro de los
objetivos nales ha dependido y depender crucialmente de la
evolucin de los condicionantes externos, especialmente los in-
gresos petroleros. Naturalmente, si las condiciones externas son
favorables, es previsible que la economa de mercado pierda ms
rpidamente peso relativo, y en su lugar se desarrolle con ms
prontitud la economa estatal y comunal. La abundancia de recur-
sos nancieros permite sustituir, an con altos niveles de ine-
ciencia, a la produccin privada, hace posible el avance en la
estatizacin de los sectores estratgicos y permite canalizar los
subsidios a los agentes econmicos vinculados a las nuevas formas
de propiedad. De hecho esto fue lo que sucedi en el sub-pero-
do comprendido entre 2007 y el 2008, cuando los precios petro-
leros mostraron un desarrollo muy favorable.
Sin embargo el empeoramiento de los condicionantes ex-
ternos no signica una reversin en las tendencias estatizantes
comentadas. Es ms, dado el desarrollo de las nuevas instituciones
y el marco legal que las acompaa es muy difcil, si no imposible,
un proceso de reversin en los objetivos de la agenda poltica,
dado el alto grado de deterioro acumulado por el sector empre-
sarial privado. De hecho lo que se ha observado en 2009 y 2010
es que en un contexto de estrechez nanciera, la economa tendi
a centralizarse ms con base en una economa estatal dominante
que busca acercarse a la usanza del socialismo clsico o real.
Naturalmente, como tambin se ha hecho evidente despus
de la crisis nanciera del 2008, la probabilidad de avanzar sin
tropiezos en el llamado SSXXI, fundamentado en nuevas formas
de propiedad y organizacin colectiva, son bajas en un contexto
de restricciones nancieras. Los niveles de ineciencia que le son
propios a las unidades productivas organizadas en torno a estas
nuevas formas de propiedad las hacen inviables econmica, po-
ltica y socialmente.
El desplome de los precios petroleros que caracteriz el se-
gundo semestre del 2008, impact las nanzas pblicas con rezago
reejndose especialmente durante el 2009. La cada en el nivel del
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279
gasto pblico, y el mayor deterioro de la economa privada, afec-
taron no slo el crecimiento econmico sino, muy severamente, las
nanzas pblicas al punto de provocar la devaluacin del tipo de
cambio y la instauracin de un rgimen de cambio mltiple, que
al ser improvisado, afect severamente el funcionamiento del mer-
cado cambiario, provocando su casi paralizacin durante los pri-
meros meses del 2010. Estos acontecimientos, y a pesar del impor-
tante deterioro en la demanda agregada interna, no tardaron en
reejarse en el comportamiento de los precios provocando una
fuerte aceleracin de la tasa inacionaria. En este contexto recien-
te, la poltica antiinacionaria se ha reducido a tratar de mantener
baja la presin del gasto pblico, an en pleno ciclo poltico-elec-
toral, y reordenar el ujo de las divisas en el marco del nuevo r-
gimen cambiario, especialmente mediante el desarrollo de un mer-
cado paralelo al sistema que controla Cadivi, que ha ido
reduciendo su signicacin como proveedor de divisas. La atenua-
cin del gasto scal y cuasiscal y los problemas de funcionamien-
to del mercado de divisas han, claramente, afectado el desempeo
econmico del sector pblico, pero no el avance de la agenda po-
ltica en lo que respecta al tratamiento del sector privado, en cuan-
to a las estatizaciones de aquellas empresas que operan en sectores
calicados como claves por el rgimen.
2.4. Perspectivas en el contexto de la Construccin del SSXXI
En resumen, cualquiera que sea el escenario de avance hacia
el SSXXI, marcha lenta o acelerada, los elementos estructurales que
denieron el proceso inacionario en la fase de Consolidacin del
Poder Hegemnico, sealados en la seccin anterior, seguramente
se profundizarn. Por una parte, el proceso de cambio hacia el
SSXXI demanda el soporte de una poltica scal fuertemente ex-
pansiva que, en el marco de un control de cambios an ms rgido
y con una autoridad monetaria completamente subordinada, impli-
car crecientes presiones sobre la liquidez monetaria y por ende
sobre la demanda agregada interna y los precios.
Por otra parte, la creciente sustitucin del sector organizado
en torno a la propiedad privada por aquel que opera en el marco
de la propiedad colectiva (estatal o no estatal) implica una soste-
nida prdida de eciencia, lo que tender a agudizar los problemas
de crecimiento de la oferta interna.
La capacidad del rgimen para atenuar las presiones ina-
cionarias presentes en Venezuela desde la fase de Consolidacin
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del Poder Hegemnico depender de tres factores esenciales: a) la
evolucin de las circunstancias externas, en particular las petro-
leras, en tanto que ello dene en gran medida la disponibilidad
de recursos pblicos para sostener un nivel de importaciones que
compense la creciente brecha entre oferta y demanda interna; b)
la velocidad a la que la nueva economa se difunda, ya que
mientras ms rpida sea su expansin mayores sern los subsidios
requeridos sin lograr avances signicativos en el crecimiento de
la oferta interna; y c) el grado de utilizacin de la emisin mone-
taria y el impuesto inacionario como instrumentos para el nan-
ciamiento del gasto pblico.
Es natural prever que las cada vez mayores limitaciones en
las herramientas disponibles para reducir las presiones inacionarias
fuercen al rgimen a recurrir a la progresiva extensin y rigidez de
los controles de precios, as como a medidas de intervencin en las
cadenas de produccin y distribucin. En la medida que se avance
en la convergencia del SSXXI, el problema inacionario (tal y como
lo conocemos en las economas de mercado) puede transformarse,
dando paso a una sociedad donde la escasez es uno de sus ele-
mentos ms caractersticos, no slo como fenmeno econmico
sino como factor fundamental para el mantenimiento del control y
la hegemona poltica (dado que la escasez permite intercambiar
acceso a bienes y servicios por lealtad poltica).
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La inacin es un complejo proceso econmico, social y po-
ltico. Sus causas originarias son mltiples e interrelacionadas y los
mecanismos de transmisin de sus efectos operan directa e indirec-
tamente sobre diversas variables que impactan la calidad de vida de
los miembros de la sociedad, tanto a corto como a largo plazo.
No es necesario enfatizar las consecuencias negativas de la
inacin sobre el nivel de ingreso presente de la poblacin, el
fenmeno es bastante conocido. Pero las implicaciones sobre la
propensin a ahorrar e invertir, y por esta va, sobre el crecimien-
to econmico futuro son menos obvias, aunque no por ello menos
importantes.
La relacin negativa entre la inacin y el desempeo econ-
mico y social de una nacin ya ha sido sucientemente documen-
tada y analizada en la literatura econmica y poltica, al punto de
|
281
convertirse en un criterio que ha alcanzado un muy elevado grado
de unanimidad en los mbitos tanto acadmicos como en el de los
gestores de la poltica econmica a nivel mundial. Hoy en da hay
tal conciencia y temor a los efectos negativos de la inacin que, en
la casi totalidad de los pases, uno de los objetivos centrales y per-
manentes de la poltica econmica es alcanzar y preservar la esta-
bilidad de los precios, tanto en el corto como en el largo plazo, an
a costa del crecimiento econmico y el empleo a corto plazo.
La teora y la investigacin econmica dirigida a conocer la
naturaleza y dinmica de los procesos inacionarios en diferentes
contextos sociales, institucionales y polticos, ha generado un set
de recomendaciones e instrumentos de accin que han probado,
en los hechos, ser ecaces para lidiar con este grave problema.
Entre varias de las medidas que se han mostrado como funda-
mentales para reducir el problema inacionario a su mnima ex-
presin se pueden citar las siguientes:
Mxima responsabilidad y compromiso antiinfacionario en
el manejo de la poltica scal. Las polticas scales nancia-
das con emisin monetaria, la manipulacin de los tipos de
cambio, el nanciamiento mediante tasas de inters distor-
sionadas y/o el control del uso del crdito, constituyen una
de las ms importantes, y en muchos casos es la principal,
causa originaria de los elevados procesos inacionarios. Es
por ello, que en muchos pases se ha puesto nfasis en las
reformas institucionales y legales que han prohibido taxa-
tivamente el nanciamiento de los dcits scales desde los
Bancos Centrales y se han jado restricciones, incluso cons-
titucionales, que limitan el crecimiento del gasto y, sobre
todo, el endeudamiento pblico.
Creacin de mecanismos que garanticen la mayor estabilidad
posible en el comportamiento de la demanda agregada,
especialmente en los pases con economas muy abiertas
que son vulnerables a los choques generados en los mer-
cados externos. Por ello, se han creado, especialmente en
las economas exportadoras de recursos naturales, fondos
de estabilizacin y de ahorro cuyo manejo est sometido a
reglas transparentes y poco discrecionales, que buscan evi-
tar el gasto publico excesivo durante los boom y preservar
los derechos de las generaciones futuras, protegindolas de
los efectos negativos de la inacin en el largo plazo.
Autonoma operativa de los Bancos Centrales como entes
rectores de la poltica monetaria. Un factor comn en todos
282
|
|
los pases que han logrado avances en el control de la ina-
cin ha sido el contar con Bancos Centrales cuyo objetivo
fundamental se centra en la lucha contra este importante
agelo. En este sentido, los Bancos Centrales pasan a ser los
agentes con que cuenta una sociedad para velar por un
preciado bien pblico: la calidad de la moneda. Especca-
mente, los Bancos Centrales son los entes encargados de
evitar que los choques externos e internos puedan desenca-
denar en procesos de desestabilizacin macroeconmica que
terminen alterando negativamente la evolucin de los precios.
En particular, los Bancos Centrales deben tener el poder para
limitar las presiones que desde el frente scal se hacen sobre
los mercados monetarios y reales, y que terminan aceleran-
do los precios. En este sentido, se reconoce que son los
Gobiernos, a travs de sus gestiones presupuestarias, quienes
tienen los mayores incentivos para nanciarse mediante el
impuesto inacionario. Adems de jarle como objetivo prio-
ritario el combate de la inacin, los bancos centrales han
sido legalmente protegidos para evitar el control de los go-
biernos sobre la denicin e instrumentos de la poltica
monetaria, evitando ante todo que los bancos centrales pue-
dan participar como entes de nanciamiento, sobre todo,
del gasto del sector pblico central y descentralizado.
Mxima fexibilidad posible en el funcionamiento de los
mercados que componen el sistema econmico nacional.
Dada la aleatoriedad de los choques que pueden afectar a
la economa, especialmente a las que son ms abiertas, la
capacidad de ajuste de un pas y, por tanto su bajo potencial
para experimentar presiones inacionarias desde el lado de
la oferta, est asociada positivamente a la exibilidad que
en ste prevalezca para reasignar los factores de la produc-
cin entre los diferentes sectores que generan los bienes y
los servicios. La existencia de excesivos controles y regula-
ciones termina no slo afectando la capacidad de la econo-
ma para reajustarse con eciencia, sino que impacta nega-
tivamente sobre la asignacin de los recursos, creando
cuellos de botella, corrupcin y extendiendo la conducta
rentista de los agentes econmicos, quienes terminan sus-
tituyendo la inversin productiva por la bsqueda de los
benecios generados por el acceso a los permisos, los in-
sumos y recursos regulados, el crdito fcil y barato, y las
divisas a un tipo de cambio subsidiado.
|
283
Ligado con el punto anterior, no puede haber avance en la
lucha contra la inacin si no existen estmulos a la inversin
en capital humano y fsico, tanto a corto como a largo plazo.
Naturalmente, la capacidad de produccin y de oferta de
una economa depende crucialmente de la cantidad y calidad
del stock de factores productivos, cuya variacin depende a
su vez de las decisiones de inversin de los agentes econ-
micos internos y externos. Sin un entorno adecuado, donde
el grado de certidumbre juega un papel fundamental, no
puede esperarse que la inversin y las innovaciones incidan
positivamente sobre el crecimiento de la oferta y la reduccin
de los costos de produccin; dos componentes cruciales que
inciden sobre la evolucin de los precios. Especialmente
relevante es el tema relacionado con la preservacin de los
derechos de propiedad, elemento determinante del compor-
tamiento de la propensin a invertir e innovar tanto en el
capital fsico como en el capital humano.
En sntesis, la mayor responsabilidad en el manejo de las
polticas scales, la separacin y autonoma en la administracin de
las polticas monetarias, los avances en el diseo de instituciones
que permitan estabilizar el gasto pblico, el desmantelamiento de
los controles e intervenciones que le restan exibilidad a los merca-
dos, y el desarrollo de polticas que minimicen los desestmulos a
la inversin, han probado ser medidas ecaces en la atenuacin de
los procesos inacionarios a nivel mundial. La puesta en prctica de
esas medidas, de manera simultnea en muchos pases, incluyendo
varios casos notables en Amrica Latina, es lo que explica cmo en
las ltimas dos dcadas hemos presenciado un notable descenso en
las tasas de inacin promedio, siendo hoy una extrema excepcin
los casos donde la tasa anual de crecimiento de los precios excede
el 10%. Es ms, en el contexto de la reciente crisis nanciera que
se desat a mediados de 2008, la inacin no ha emergido como
un problema global ni especco en casi ningn pas, a pesar del
importante choque externo que represent para muchas economas
abiertas de tamao medio y pequeas, y de las importantes inyec-
ciones de gasto scal y liquidez monetaria originadas en las econo-
mas ms importantes del mundo; por el contrario, la posibilidad
del desarrollo de presiones deacionarias ha sido la preocupacin
mayor en los principales mercados mundiales.
Venezuela, lamentablemente, se cuenta dentro de las escasas
excepciones de economas con severos y persistentes problemas
284
|
|
inacionarios. Claramente, ms que los choques de carcter exter-
no, el proceso inacionario venezolano est ntimamente relacio-
nado a factores inherentes al rgimen de poltica econmica pre-
valeciente y a las restricciones que afectan a la oferta interna.
En general, puede decirse que en Venezuela se est siguien-
do un camino que va en direccin contraria a lo que ha sido el
desempeo prevaleciente a nivel internacional. La poltica scal y
cuasiscal no slo es procclica, sino que cada vez depende ms
del nanciamiento con emisin monetaria que se produce por
varias vas: la entrega de recursos monetarios, sin contrapartida
alguna, por parte del BCV; la utili zacin de controles y mltiples
tasas de cambio; el endeudamiento interno a tasas de inters re-
guladas muy por debajo de la tasa de inacin; la creacin de li-
quidez con la nalidad de fomentar un mercado para la colocacin
de bonos emitidos por el sector pblico; la dolarizacin de parte
del gasto scal etc., todas prcticas que a n de cuentas consisten
en modalidades de nanciamiento va un impuesto inacionario.
El gasto scal y cuasiscal, lejos de estar restringido o re-
gulado por reglas explcitas transparentes, se ha vuelto absoluta-
mente discrecional y opaco, con un claro sesgo a ser muy expan-
sivo, si se tiene en cuenta la evolucin de los ingresos scales no
asociados a la inacin, y la reduccin de su eciencia para im-
pactar positivamente a la demanda agregada interna real. Esta
menor ecacia, consecuencia en parte de la cada en la capacidad
productiva interna, ha hecho que las expansiones de gasto afecten
ms a los precios que al producto, el ingreso real y el empleo.
En Venezuela no se ha podido avanzar en las reformas
institucionales que apunten a mejorar la sostenibilidad scal a
mediano y a largo plazo. La sustitucin de fondos de estabilizacin
por fondos de gasto, la ausencia de un sistema de seguridad social
nancieramente viable y el rpido endeudamiento interno y ex-
terno en los ltimos aos, claramente sealan serios problemas
estructurales en las nanzas publicas que, junto a la mayor de-
pendencia de los ingresos scales petroleros, harn muy difcil
desprenderse de los mecanismos que utilizan el impuesto ina-
cionario como medio de nanciamiento pblico.
En cuanto a la autonoma de la autoridad monetaria, la re-
versin institucional no puede ser ms alarmante. El BCV ha per-
dido su autonoma en los hechos, e incluso se ha intentado que la
pierda tambin en las formas. Se han institucionalizado mecanismos
de abierto nanciamiento monetario, mediante la transferencia sin
contraprestacin alguna de parte de las reservas internacionales a
|
285
la Tesorera Nacional, y permitiendo, incluso, operaciones crediticias
entre la autoridad monetaria y entes pblicos ejecutores de gastos.
Adems, es cada vez ms frecuente la intervencin del BCV para
crear las condiciones monetarias que permitan la colocacin de
emisiones de deuda en el mercado interno, no slo del Gobierno
Central sino de otros entes del sector pblico, an en circunstancias
que atentan claramente contra cualquier objetivo antiinacionario.
Sin temor a equivocarnos, es evidente que hoy el BCV opera en la
consecucin de objetivos muy distintos al de proteger el valor in-
terno y externo de la moneda de la cual es emisor.
La economa de los controles, y otras formas de intervencin
sobre el funcionamiento de los mercados, se ha exacerbado has-
ta extremos difcilmente justicables en trminos de la poltica
econmica de estabilizacin y claramente en oposicin de cual-
quier objetivo de poltica econmica que intente promover el
crecimiento econmico sostenido. El control de cambios, la regu-
lacin y el congelamiento de precios de una gran cantidad de
bienes y servicios y de los salarios, la imposibilidad de ajustar las
nminas y, nalmente pero no menos importante, la ausencia de
proteccin de los derechos de propiedad, son factores que han
exacerbado las imperfecciones de los mercados, los han hecho
an ms incompletos y, sobre todo, han estimulado la conducta
de bsqueda de rentas por parte de los agentes econmicos. Los
impactos negativos sobre la capacidad de produccin interna son
inocultables, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos. La
reduccin en la propensin a invertir y la sustitucin imperfecta
e incompleta del sector privado por el pblico, en las empresas y
sectores estatizados, explican en buena medida la prdida de
eciencia de la poltica scal para estimular el crecimiento eco-
nmico interno y la elevada potencialidad de las expansiones
scales y cuasiscales para inducir inacin. A esto debe aadir-
se el deterioro de las expectativas de crecimiento, que tambin
alimentan el enraizamiento de las expectativas inacionarias en
los agentes econmicos que terminan expresndose en los meca-
nismos de formacin de precios y salarios.
En sntesis, la inacin venezolana est mucho ms asocia-
da a determinantes internos, que operan a travs de los canales
de la oferta y la demanda en los diferentes mercados y que acaban
siendo validados por el comportamiento de los agregados mone-
tarios. La agenda poltica del rgimen y la manera especca cmo
se utilizan los diferentes instrumentos de poltica econmica, sin
duda, son factores de primer orden para explicar el pobre desem-
286
|
|
peo que en materia inacionaria hoy exhibe Venezuela en el
contexto internacional.
Pueden revertirse estos elementos que explican, en gran
medida, el carcter estructural y endgeno del proceso inacio-
nario venezolano? La respuesta no es evidente, pero ciertamente
supone un importante viraje no slo en la poltica econmica sino
bastante ms all, en la agenda poltica general y en la evolucin
de la sociedad hacia nuevos consensos, donde el tema del control
de la inacin adquiera un lugar preferente dentro del orden de
prioridades del pas. Slo as podremos aspirar a mejorar en forma
sostenida la calidad de vida de los venezolanos.
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El desarrollo sostenible del pas*
* Redaccin de los acadmicos Arnoldo Jos Gabaldn, Csar Quintini, Gonzalo
Morales y Manuel Torres Parra, de los Ingenieros Alfredo Avella, Eduardo Buroz,
Humberto Blanco, Jos Luis Mndez Arocha y del Arquitecto Marco Negrn, bajo
la coordinacin del Acadmico Manuel Torres Parra.
1. INTRODUCCIN
El desarrollo es una medida de los logros y la satisfaccin
de una sociedad. Hasta fecha reciente se reconoca que las gran-
des reas de desarrollo eran de naturaleza econmica y social.
Desde 1992 la comunidad mundial adopt como postulado que
el desarrollo deba ser sustentable, para lo cual agreg la nocin
ecolgica.
Instrumentar las orientaciones o las actuaciones en las reas
de desarrollo, es el propsito de la poltica. La Propuesta de la
Academia Nacional de la Ingeniera y el Hbitat, desde este pun-
to de vista es una contribucin a la formulacin de polticas p-
blicas y al desempeo del sector privado para la consecucin del
desarrollo sostenible en Venezuela.
290
|
|
Esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible
Fuente: Desarrollo sostenible, Wikipedia. La Enciclopedia Libre. Web site: http://es.
wikipedia.org/wiki /Desarrollo_sostenible
El desarrollo se considera sostenible o perdurable si evala
sus efectos a largo plazo, de tal forma que lo que hagan las ge-
neraciones actuales permita que las prximas puedan mantenerlo
y mejorarlo.
La ingeniera contribuye al bienestar del hombre mediante
la aplicacin de las herramientas tecnolgicas, resultado de la
interpretacin prctica del conocimiento cientco, con el prop-
sito de satisfacer las necesidades humanas de produccin de bie-
nes y en la prestacin de servicios.
En el marco de la contribucin de la ingeniera al desarrollo
se consideran y se ofrecen recomendaciones en los sectores de
Agricultura, Energa, Transporte, Urbanismo, Vivienda, y en el
mbito transversal sobre la Calidad Ambiental, las Tecnologas de
la Informacin, la Educacin y la Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
La Academia Nacional de la Ingeniera y el Hbitat espera que sus
propuestas sean de utilidad para el establecimiento de planes y
programas de desarrollo sostenible.
2. LA INGENIERA Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
La reiterada reexin sobre el signicado del progreso hu-
mano, ha llevado a la conclusin, que ste exige, entre otras
condiciones importantes, su permanencia en el tiempo y el estar
El desarrollo sostenible del pas
|
291
en armona con el entorno fsico natural. Es indispensable para
que una generacin tras otra pueda prosperar, la satisfaccin de
necesidades crecientes y cambiantes en el tiempo. Por ende, para
asegurar su continuidad, el desarrollo debe ser sostenido en lo
econmico, social, cultural, poltico y ecolgico. A un proceso
social capaz de alcanzar estos atributos, se le ha denido como
un desarrollo sostenible.
En ese contexto, qu rol debe jugar la ingeniera? Si se
concibe que el n prioritario de la ingeniera a travs de sus di-
ferentes ramas, es el de contribuir al desarrollo sostenible de la
sociedad, se puede plantear que la ingeniera ha de estar, en
esencia, al servicio del mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin, en su sentido ms amplio. Para ello la ingeniera re-
quiere usar recursos naturales y energa en forma tal que permi-
ta satisfacer las necesidades humanas del presente, sin compro-
meter la posibilidad de atender las demandas de las futuras
generaciones. ste es el enfoque adoptado por la Academia Na-
cional de la Ingeniera y el Hbitat, como paradigma para orientar
las contribuciones de la ingeniera al desarrollo del pas.
Esto signica que, a la ingeniera le corresponde ser un
instrumento para contribuir a la igualdad social, al aumento de la
capacidad productiva, obtener un hbitat sano y agradable, servi-
cios pblicos al alcance de todos, condiciones apropiadas de apro-
vechamiento de los recursos naturales y de conservacin del me-
dio ambiente, entre otros aspectos relevantes. Esto ltimo es
imprescindible para asegurar la sostenibilidad ecolgica del desa-
rrollo, en el mediano y largo plazo.
La ingeniera, como actividad profesional, aporta la creati-
vidad para satisfacer en una forma viable tcnica, econmica y
ecolgica, una mirada de necesidades. Esas demandas van desde
resolver los dcits de infraestructura, vivienda, servicios pblicos
puntuales y de red, construcciones edilicias, obras y servicios para
conservar la calidad ambiental y la integridad de los ecosistemas,
hasta la ampliacin de la capacidad productiva en la agricultura,
minera y sector industrial, sin preterir el comercio y los servicios,
necesarios para el desarrollo.
La ingeniera para el desarrollo sostenible requiere que sus
obras estn correctamente concebidas, planicadas, proyectadas,
construidas y operadas, congurando sistemas funcionales en
armona con el ambiente.
En la medida que la infraestructura, as como tambin los
productos y procesos que genera la ingeniera sean ms comple-
292
|
|
jos, se hace necesario que esta actividad considere integralmente
los impactos econmicos, sociales y ecolgicos ocurridos a lo
largo de toda la vida til de las obras e instalaciones, incluyendo
las acciones y medidas para controlar o mitigar dichos impactos.
Por lo tanto, el objetivo de todo emprendimiento ingenieril debe
ser maximizar los benecios a la sociedad y al entorno, a la vez
que minimizar los efectos adversos. Para ello deben considerarse
las tecnologas ms avanzadas en cada situacin, lo que obliga a
los ingenieros dentro de sus actividades a otorgar alta prioridad
al desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Igualmente la sustenta-
bilidad exige el uso racional de los sistemas energticos para que
stos, en la medida de lo posible, no sean agotables y causen un
mnimo de impactos al ambiente.
3. APORTES A LAS METAS DEL MILENIO
3.1. Cumplimiento de los objetivos de desarrollo
del milenio
En el ao 2000 las Naciones Unidas aprob los objetivos de
desarrollo del milenio para ser cumplidas con fecha lmite del
2015
1,2
. El objetivo 7 asegurar la sostenibilidad y el objetivo 8
fomentar una alianza mundial para el desarrollo; son los objetivos
a los que ms contribuye la ingeniera.
Las metas del objetivo 7 son: 1. Incorporar los principios
de desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales
para revertir la prdida de recursos naturales, 2. Reducir a la mi-
tad para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso soste-
nible a agua potable y a servicios bsicos de saneamiento, 3.
Haber mejorado para el ao 2020, la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios.
Las metas del objetivo 8 son: 4. En cooperacin con los
pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcio-
nen a los jvenes un trabajo digno y productivo y 5. En colabo-
1 ONU. Declaracin del Milenio [ Documento en lnea] Disponible en: http://www.
un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html [Consulta Diciembre 2010] .
2 ONU, Portal de la labor del Sistema de las Naciones Unidas sobre los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Web Site: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
index.shtml
|
293
racin con el sector privado, velar porque se pueden aprovechar
los benecios de las nuevas tecnologas en particular los de las
tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.
3.1.1. Incorporar los principios de desarrollo sostenible:
realizaciones logradas y esfuerzos requeridos
Hasta 2003 la supercie de reas Bajo Rgimen de Admi-
nistracin Especial (ABRAE) era de 612.489,51 Km
2
, contenidos
en un total de 243 ABRAE
3
, lo que representa el 66,8 %
4
del terri-
torio nacional. Para 2007 la supercie se haba incrementado has-
ta 666.260 Km
2
y 395 ABRAE
5
. El Modulo Sistema de Informacin
para la Gestin y Ordenacin del Territorio (SIGOT), del Geopor-
tal Simn Bolvar, informa en lnea sobre las caractersticas fun-
damentales de cada una de las reas Bajo Rgimen de Adminis-
tracin Especial
6
.

El 100% del territorio nacional cuenta con planes de orde-
namiento territorial
7
.
3 Bevilacqua, Mariapa, Lya Crdenas y Domingo A. Medina. Las reas Protegidas
de Venezuela. Diagnostico de su Condicin. 1993-2004. Caracas, Asociacin
Venezolana de Conservacin de reas Naturales (ACOANA), Comit Nacional
de Venezuela de UICN, Fundacin Empresas Polar y Conservation International
Venezuela, 2006. Vase Figura 1, p. 93.
4 Bevilacqua et al. Ob.cit. indica que esa cifra puede estar subestimada pues 10
ABRAE no contaban con datos ociales publicados a 2004. De ellas solamente
la Reserva Forestal Isla de Cubagua de 23 Km
2
, cuenta con el dato de supercie
en el SIGOT.
5 Instituto Nacional de Estadsticas, Ambiental, Indicadores, Biota. Web Site: http://
www.ine.gov.ve/aspectosambientales/aspectosambientales/ambien_biota_1.
htm
6 Repblica Bolivariana de Venezuela, Geoportal Simon Bolvar, Sistema de Infor-
macin Ambiental, Sistema de Informacin para la Gestiona y Ordenacin del
Territorio (SIGOT), reas Bajo Rgimen de Administracin Especial [Informacin
en lnea]. Disponible en: http://sigot.geoportalsb.gob.ve/sigot/index.php
7 Repblica Bolivariana de Venezuela, Geoportal Simon Bolvar, Sistema de Infor-
macin Ambiental, Sistema de Informacin para la Gestiona y Ordenacin del
Territorio (SIGOT), Centro de Documentacin Digital, Plan de Ordenacin del
Territorio. [Informacin en lnea] Disponible en: http://sigot.geoportalsb.gob.ve/
sigot/index.php
294
|
|
En cuanto a intensidad energtica
8
Venezuela supera a los
pases iberoamericanos y por lo tanto debe realizarse un esfuerzo
para disminuirla
9
.
Las emisiones per cpita de dixido de carbono, variaron
muy poco en los aos 2005. 2006 y 2007 mantenindose en el
orden de 6,04 ton/ per capita/ ao
10
, aunque baja respecto a pa-
ses desarrollados son superiores al promedio mundial (4,70) y al
latinoamericano (2,87)
11
. Tambin se requiere un esfuerzo para
diminuirlas, aunque el alto subsidio a los combustibles fsiles
impide reducir el alto consumo de energa.
3.1.2. Agua Potable y saneamiento
El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Re-
novables informaba en 1994
12
que 83% de poblacin contaba con
acceso al servicio de abastecimiento de agua potable. HIDROVEN
precis que en 2008 la cobertura era 94% urbana y 79% rural y que
en 2002 se alcanz la meta del Milenio
13
. Sin embargo, tanto la
continuidad del suministro como la calidad hay que mejorarlas.
8 La intensidad energtica es un indicador de la eciencia energtica de una eco-
noma. Se calcula como la relacin entre el consumo energtico (E) y el produc-
to interior bruto (PIB) de un pas, se interpreta como se necesitan x unidades de
energa para producir 1 unidad de riqueza.
9 De acuerdo con datos del Word Resources Institute la intensidad energtica en
Toneladas equivalentes de Petrleo por milln de dlares de PIB, de algunos
pases iberoamericanos es: Venezuela: 434,2; Ecuador: 221,4; Mexico: 180,3;
Brasil: 146,1; Espaa: 142,5; Argentina: 138,6; Colombia: 98,1. Vase: List of
Countries by Energy Intensity disponible en: http://en.wikipedia.org/wiki /List_
of_countries_by_energy_intensity
10 Banco Mundial. Emisiones de CO
2
(toneladas mtricas per capita). [Informacin
en lnea] Disponible en: http://datos.bancomundial.org/indicador/EN.ATM.CO2E.
PC [Consulta diciembre 2010] .
11 Torres P. Manuel y Rojas Mara. Indicadores ambientales. Caracas, Academia
Nacional de la Ingeniera y el Hbitat (ANIH), 2009.
12 Venezuela, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables,
Centro de Informacin y Estadsticas Ambientales. Balance Ambiental de Vene-
zuela 1993-1994, Caracas, 1995, pp. 13-14.
13 Repblica Bolivariana de Venezuela, HIDROVEN. Indicadores de Gestin 2008.
Situacin Actual de las Empresas Hidrolgicas. Presentacin ante la Comisin
Central de Planicacin. Octubre de 2007 [Presentacin en lnea] http://www.
hidroven.gov.ve/ls_indicadores_gestion.php [Consulta diciembre 2010] Graco
IV. Cobertura de Agua Potable.
|
295
El porcentaje de cobertura de recoleccin de las aguas ser-
vidas no ha sido tan exitoso, HIDROVEN
14
informa que la cober-
tura de recoleccin fue de 82,41 en 2007, lo que signica un im-
portante esfuerzo nacional pues en 1990 fue de 50%. De acuerdo
con la misma fuente la meta del Milenio se alcanz en 2005. La
cobertura de tratamiento es signicativamente baja 26, 91 y habr
que hacer un gran trabajo para lograr valores signicativos.
De acuerdo con las estadsticas sobre recoleccin de residuos
slidos y poblacin publicadas por el Instituto Nacional de Esta-
dsticas, la cantidad de basura recolectada ha venido mejorando
sensiblemente para el ao 2000 pues, se recolectaron a nivel na-
cional, 9.662.350 Kg. generada por una poblacin de 23.712.078
habitantes, lo que signicaba una tasa de generacin (sic) per
cpita de 0,407 kg. / hab./ dia. En la tabla adjunta se puede apre-
ciar el incremento seis aos mas tarde. Sin embargo, se nota que
la recoleccin disminuy en 2008 respecto a 2006, mientras la
poblacin continua creciendo
15
. Adicionalmente, el per capita dia-
rio recolectado en 2008 fue de 0,78 Kg. / hab / da. Este dato es
preocupante ya que en el propio INE indica una tasa diaria de
generacin per capita de 0,934 Kg. / hab / da, para el ao 2007.
Total de Residuos Slidos Recolectados en Venezuela. Aos 2006-2008
2006 2007 2008
Total de residuos 22.909.172 24.416.785 21.738.872
slidos (Kg/da)
Poblacin 27.030.656 27.483.208 27.934.783
Tasa per cpita da 0,84 0,88 0,78
Kg/hab/da Kg/hab/da Kg/hab/da
Fuente: INE
http://www.ine.gov.ve/aspectosambientales/aspectosambientales/ambien_
medioAmbiente_3.htm
http://www.ine.gov.ve/demograca/salidadistribucion.asp?Tt=Cuadro229&cuadro
=cuadro229
14 Repblica Bolivariana de Venezuela, HIDROVEN. Ob.cit.
15 Repblica Bolivariana de Venezuela, Instituto Nacional de Estadsticas (INE) / Am-
biental / Principales Indicadores / Medio Ambiente Urbano / Total de Residuos S-
lidos Recolectados por Entidad Federal 2006-2008 web site: http://www.ine.gov.
ve/aspectosambientales/aspectosambientales/ambien_medioAmbiente_3.htm
296
|
|
Respecto a la colocacin nal de los residuos, el INE infor-
ma que entre 2006 y 2007 ocurri una disminucin de 276 sitios
de disposicin nal de residuos y desechos slidos. El Instituto
adelanta como causas:
Catalogacin adecuada de los sitios de disposicin fnal
Cierre de vertederos y botaderos en atencin a lo dispuesto
en el artculo 104 de la Ley de Residuos y Desechos Slidos
de 2004.
Sitios de Disposicin Final de Residuos y Desechos Slidos Venezuela
Aos 2006 2007
Total 587 311
Vertederos 259 136
Rellenos sanitarios 160 95
Botaderos 168 80
Fuente: INE Generacin y Manejo de Residuos Slidos en Venezuela. Ao 2000,
2006 y 2007. [Documento en lnea] Disponible en: http://www.ine.gov.ve/aspecto-
sambientales/ambientales/BoletinResiduosSolidos2009.pdf [Consulta: febrero 2011].
De acuerdo con la encuesta perceptiva realizada sistemti-
camente por Vitalis la mayora de los sistemas de disposicin son
decientes.
|
297
Percepcin de expertos sobre el manejo y disposicin nal
de desechos slidos
Ao Orden de Descripcin del problema
importancia
del problema
2006 2 Inapropiado manejo de los residuos slidos
domsticos (basura) y de los rellenos sanitarios
existentes en el pas. Especial preocupacin existe
por la creciente cantidad de vertederos de basura
manejados sin criterios tcnicos, sanitarios
y ambientales
domsticos (basura) por parte de los municipios
y la ciudadana, incluyendo el mal manejo de
vertederos, la ausencia de rellenos sanitarios
ecientes y la carencia de un relleno de seguridad
sustentado en criterios tcnicos, sanitarios
y ambientales.
domsticos (basura) y de los rellenos sanitarios
existentes en el pas, en particular dentro del rea
metropolitana de Caracas. Especial preocupacin
existe por la cantidad de vertederos manejados
sin criterios tcnicos, sanitarios y ambientales, y la
lenta transformacin de los mismos en rellenos
sanitarios debidamente administrados.
2010 2 Inapropiado manejo de los residuos y desechos
slidos (principalmente domsticos), tanto en la
fuente como en los sistemas de transporte,
tratamiento y/o disposicin nal, en particular
dentro de las grandes ciudades. Especial
preocupacin existe por la cantidad de vertederos
y botaderos de residuos que proliferan en el pas,
manejados sin criterios sanitarios ni ambientales,
as como la cantidad de desechos que continan
siendo dispuestos sin el debido tratamiento nal.
Pese a decretarse el tema de la basura como de
emergencia nacional desde el 2001, poco se ha
avanzado en su solucin.
Fuente: Vitalis. Situacin Ambiental de Venezuela Aos Indicados [Documento en
lnea] Disponible en: http://www.vitalis.net/Balances%20Situacion%20Ambiental.
htm [Consulta febrero de 2011]
298
|
|
Se requiere un gran plan nacional y planes en las principa-
les Alcaldas para mejorar la disposicin.
3.1.3. Mejoramiento de la vivienda
La construccin de viviendas ha disminuido desde 1990 a
la fecha, existiendo un dcit estimado para el 2009 de 2 millones
de viviendas y ser necesario realizar un plan agresivo para lograr
alcanzar la meta propuesta.
3.1.4. Trabajo digno y productivo
Solo con el fomento del trabajo digno y productivo ser
posible disminuir los niveles de pobreza. Se requieren polticas
sociales y econmicas dirigidas a lograrlo.
Es necesario implantar una educacin para el trabajo y para
el emprendimiento en el pas. Debe desarrollarse la cultura del
emprendimiento La capacitacin tcnica y artesanal debe recibir
mayor apoyo a nivel local y regional.
Es necesaria una mayor inversin, pblica y privada, para
la creacin del empleo productivo.
sas (PYME). En especial una mayor inversin de infraestructura
productiva para el desarrollo de las PYME y tambin para la eco-
noma informal.
3.1.5. Uso de nuevas tecnologas
El crecimiento del sector comunicaciones entre 2005 y 2008
ha sido de un 21% mayor que el crecimiento econmico de 8%
16
.
La red de Internet es actualmente la herramienta ms po-
derosa de comunicacin, sobre todo para la adquisicin de nuevos
conocimientos, por el acceso inmediato e innumerable a la ms
extensa y variada informacin.
El crecimiento del uso de Internet en el pas ha sido enorme,
al pasar de un usuario por 100 habitantes en 1998 a 27 usuarios por
100 habitantes en el 2009. Este promedio es levemente superior al
promedio mundial de 26. Venezuela ocupaba en el 2008 el puesto
16 Torres P. Manuel y Rojas Mara. Indicadores ambientales. Ob.cit. Grcos V y VI.
|
299
96 (de 134 pases) en el ndice de Disponibilidad de Red
17
, desarro-
llado por el Foro Econmico Mundial, para 2010 haba cado al
puesto 112
18
. Este ndice mide la capacidad de los pases de aprove-
char las oportunidades que ofrecen las tecnologas de la informacin
y comunicacin para el desarrollo y el crecimiento de la competivi-
dad. Sin embargo, baj en 2008, 10 puestos con relacin a 2007 y
en 2010 contino el descenso cayendo 6 puestos ms, probablemen-
te por el desestmulo a la inversin privada existente en el pas.
Importante es enfatizar que tanto en el uso de las telecomu-
nicaciones como el de la energa, un mayor consumo no garantiza
desarrollo; es necesario que ambas se dediquen en mayor propor-
cin a la produccin para aumentar la competitividad del pas.
4. CRECIMIENTO ECONMICO
El crecimiento econmico es el aumento de la capacidad
productiva y de la produccin superior al crecimiento de la po-
blacin. El producto interno bruto per cpita mide el crecimiento
econmico global, sin considerar la desigualdad del ingreso. Des-
de 1970 el PIB per cpita ha tenido una media de 27,035 Bs. (a
precios de 1984) con una leve tendencia a disminuir (102 Bs/ao)
y por consiguiente no ha habido crecimiento econmico
19
.
La contribucin fundamental de la ingeniera es por medio
de la produccin que aumenta el empleo la ordenacin del
territorio y uso de tecnologa apropiada para ser ms eciente en
el uso de los recursos y con la dotacin de infraestructura y su
mantenimiento.
17 El ndice de Disponibilidad de Red examina la preparacin de los pases para
utilizar las TICs de manera eciente en tres dimensiones: el entorno comercial,
regulatorio y de infraestructura general de TICs, la disponibilidad de las tres
partes interesadas claves (particulares, empresas y gobiernos) para utilizar y apro-
vechar TICs, y el uso real de la ms reciente tecnologa de la informacin y la
comunicacin disponible.
18 World Economic Forum, The Global Information Technology Report 20092010.
The Networked Readiness Index (NRI). [Documento en Lnea] Disponible en:
http://networkedreadiness.com/gitr/, http://networkedreadiness.com/gitr/main/
fullreport/index.html [Consulta marzo 1011].
19 Torres y Rojas, opus cit. CD. Cap. III, p. 17.
300
|
|
4.1. Empleo como factor multiplicador de la economa
El ciclo econmico entre empleo, renta, demanda y produc-
cin indica que al aumentar el empleo, aumenta la renta, aumenta
el consumo y por consiguiente la demanda y al aumentar la pro-
duccin, aumenta el empleo. El efecto contrario, de disminucin,
tambin es cierto. El empleo es un factor multiplicador de la econo-
ma. Las polticas pblicas deben, primordialmente estar dirigidas a
crear empleo, sobre todo en las pequeas y medianas empresas.
La distribucin del empleo por sector productivo en por-
centaje era en 1975:20% primario, 25% secundario y 55% terciario
y vari para el 2008, a 9%, 22% y 68%. Es decir aument el em-
pleo en los servicios y decreci en la agricultura y minera
20
.
4.2. Produccin de bienes y servicios
Para satisfacer la demanda pblica es necesaria la produc-
cin de bienes y servicios.
Las actividades econmicas en las cuales participa activa-
mente la ingeniera son: agricultura, petrleo y gas, minera, ma-
nufactura, electricidad y agua, construccin, transporte y almace-
namiento y comunicaciones.
Entre los aos 1975 y 2008 el producto interno bruto vari,
a precios de 1984, de 29.800 a 27.948. El porcentaje de aquellas
actividades econmicas con aporte de la ingeniera disminuy de
54,0% al 45,9%, principalmente por el decrecimiento de la activi-
dad petrolera y minera
21
.
Para aumentar sustancialmente estas actividades se requiere
brindar mayor conanza al capital privado y as lograr una mayor
inversin en las actividades productivas. As mismo, es necesario
dirigir la formacin del recurso humano en ingeniera y tecnologa
hacia el aumento de la eciencia y la productividad y en el em-
prendimiento para el desarrollo de empresas productivas.
4.3. Ocupacin del territorio
La ocupacin del territorio, basada en un plan de ordena-
miento territorial, permite armonizar los objetivos del desarrollo
econmico y social con el manejo de los recursos naturales, la
20 Torres y Rojas, opus.cit. DC Cap. III, p. 7.
21 Torres y Rojas, opus.cit. DC Cap. III, p. 18.
|
301
prevencin de riesgos naturales y la utilizacin del territorio. Por
otra parte, facilita la regulacin y promocin de la localizacin de
actividades econmicas y orienta la cobertura de infraestructura
de servicios de equipamiento en un todo armnico con la red de
centros poblados.
La ocupacin del territorio ha obedecido a las realidades
fsicas y a las econmicas y sociales. Las primeras obedecen a las
naturales: clima, disponibilidad de agua y fertilidad de la tierra;
las segundas, a las actividades econmicas que se desarrollen.
Los aborgenes ocuparon el arco costero montaoso que
bordea de noroeste a noreste, en la cuenca del Orinoco y los
llanos y las riberas de los ros de Guayana. Durante la colonia
aumentaron los asentamientos en las montaas y en la costa,
mantenindose el mayor porcentaje de la poblacin en el campo.
En el siglo XX, con el petrleo, comenz un proceso de urbani-
zacin que alcanza la cifra del 90% en los ltimos aos.
El desarrollo industrial ha sido responsable que el Estado
Bolvar haya tenido el mayor crecimiento de las entidades fede-
rales entre 1950 y 2001 con un 58,3%, seguido por Miranda (54,9%),
Carabobo (52,2%) y Aragua (52%), mientras el Distrito Capital solo
creci el 27,9%
22
.
Para alcanzar un desarrollo armnico y sostenible es nece-
saria la ordenacin del territorio. El Plan correspondiente fue apro-
bado por ley en 1998
23
y tal como lo establece su artculo 1, debe
servir de referencia especial a los planes de desarrollo
24
.
22 Rojas, Andrs. El mito del desequilibrio territorial. Consecuencias negativas de
una visin centralista. La Era Ecolgica (Mrida).N 3. [Revista en lnea] Disponi-
ble: http://www.eraecologica.org/revista_03/lee_03.htm?desequilibrio1.htm
~mainFrame [Consulta marzo 2011].
23 Venezuela, Presidencia de la Repblica. Decreto No. 2.945 de fecha 14-10-98,
por el cual se dicta el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio. Gaceta Ocial
de la Repblica de Venezuela No. 36.571 del 30 de Octubre de 1998. (Vase
Gaceta Ocial de la Repblica de Venezuela No. 5.277 Extraordinario del 26 de
Noviembre de 1998, donde se reimprime por error material del ente emisor).
24 Venezuela, Presidencia de la Repblica. Decreto No. 2.945 de fecha 14-10-98:
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio. Articulo1: El Plan Nacional de Orde-
nacin del Territorio tiene como objetivo orientar la localizacin de la poblacin,
de las actividades econmicas y la infraestructura fsica, armonizando criterios
de crecimiento econmico, desarrollo social, seguridad y defensa y conservacin
del ambiente, basado en el conocimiento de las potencialidades y restricciones
especicas de cada mbito geogrco.
302
|
|
Para conformar la integracin territorial de la nacin es
necesario aumentar el desarrollo de corredores de infraestructura
de transporte multimodal: vial, ferroviario, uvial, martimo y a-
reo y de los servicios de electricidad, gas y telecomunicaciones.
Existen numerosas referencias al desarrollo de infraestruc-
turas en los Lineamientos Generales del Plan de Desarrollo Econ-
mico y Social de la Nacin 2001-2007
25
, por ejemplo, las que
vinculan la construccin de infraestructuras con el cambio estruc-
tural de una economa rentista a una economa productiva; las
que sealan el mejoramiento y construccin de nuevas obras a la
actividad exportadora, mediante una audaz poltica de concesiones
o la prioridad que debe concederse a la conclusin de obras de
infraestructura como sistemas de riego, vialidad, almacenamiento,
entre otras Sin embargo, se destacan las pertinentes al Subobjetivo
4.3 Mejorar la infraestructura fsica y social para todo el pas, co-
rrespondiente al Objetivo Equilibrio Territorial, concordante con
los planteamientos atinentes al ordenamiento territorial. Se precisa
en ese subojetivo que: Ocupar y consolidar el territorio de forma
mas equilibrada demanda la articulacin de los centros de pro-
duccin, con los centros de consumo y los centros de exportacin
a nivel nacional, por lo que se requiere emprender esfuerzos para
la dotacin y mejoramiento de la infraestructura de equipamiento
urbano de los centros poblados, infraestructura necesaria para
garantizar adecuadas condiciones de salud, educacin, y seguri-
dad, los sistemas de vialidad y transporte multimodal, las redes de
telecomunicaciones y los sistemas de generacin, transmisin y
distribucin de energa, que permitan el disfrute de una calidad
de vida acorde con las exigencias de la sociedad contempornea.
Del mismo modo el plan general de desarrollo econmico
y social correspondiente al periodo constitucional 2007-2013
26
,
contiene una directriz sobre el ordenamiento territorial y las in-
fraestructuras. El Plan propone un modelo de desarrollo territorial
desconcentrado, denido por ejes integradores, regiones programa,
un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable.
Entre los aspectos singulares en materia de infraestructuras des-
25 Repblica Bolivariana de Venezuela. Lineamientos Generales del Plan de Desa-
rrollo Econmico y Social 2001-2007. Caracas. Septiembre 2001.
26 Repblica Bolivariana de Venezuela. Presidencia de la Repblica. Proyecto Na-
cional Simon Bolvar. Primer Plan Socialista. Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013. Caracas. 2007.
|
303
taca el mejoramiento de hbitat en los asentamientos humanos;
los corredores multimodales con el sistema ferroviario nacional
como principal medio de transporte y con el Eje Norte Llanero,
como pivote de integracin y desarrollo principal.
A pesar de los objetivos y directrices contenidos en los dos
planes de desarrollo nacional correspondientes a los periodos
2001-2007 y el 2007-2013, se observa incumplimiento de las pro-
puestas territoriales, ausencia de instrumentacin, de seguimien-
to y control.
La Academia Nacional de la Ingeniera y el Hbitat ha for-
mulado Declaraciones y Pronunciamientos que atienden a su fun-
cin asesora y procuran orientar las acciones pertinentes para
atender cabalmente los asuntos en materia de transporte, electri-
cidad, ambiente, agricultura, energa, ferrocarriles, agua potable
y saneamiento
Declaraciones y pronunciamientos de la Academia Nacional
de la Ingeniera y el Hbitat sobre Ordenamiento Territorial
e Infraestructura
Declaraciones Transporte
11 de abril de 2002
Situacin del suministro elctrico
10 de marzo de 2002
Ante la situacin ambiental del pas
18 de agosto de 2009
Desarrollo agrcola
18 de agosto de 2009
Sobre situacin energtica del pas
9 de noviembre de 2009
Pronunciamientos Sobre el plan ferrocarrilero nacional
26 de junio de 2008
Sobre sistema elctrico nacional
8 de diciembre de 2009
Sobre sector agua potable y saneamiento
8 de diciembre de 2009
Fuente: Academia Nacional de la Ingeniera y el Hbitat. web site: http://www.
acading.org.ve/info/comunicacion/declaraciones.php
304
|
|
Antes de crear nuevos asentamientos humanos hay que
fortalecer los existentes y mejorar sus servicios. Por ello, se debe
actuar entre los ejes de desarrollo del plan de desarrollo econ-
mico y social 2007-2013
27
: Norte-Costero, Orinoco-Apure, Occi-
dental, Oriental y Norte Llanero; este ltimo ofrece la ventaja de
impulsar y desarrollar los centros poblados intermedios y la po-
sibilidad de obtener un desarrollo agrcola ms perdurable al uti-
lizar el recurso agua abundante en ese eje territorial.
Para el logro de la integracin territorial es necesaria una
efectiva coordinacin interinstitucional, hasta ahora inexistente.
4.4. La industrializacin del pas
La industria es el conjunto de actividades y procesos masi-
vos que transforma materias primas en bienes, para el consumo
humano y para otras industrias. Para la produccin masiva se
necesita inversin, maquinarias, equipos y dominio tecnolgico y
para aumentar la eciencia en las operaciones, procesos y en el
equipamiento se requiere el aporte de la ingeniera.
En la mayora de los pases desarrollados desde mediados
del siglo XIX hasta la Segunda Guerra Mundial, la industria repre-
sent el mayor aporte al producto interno bruto y a la ocupacin.
Con el aumento de la productividad y el desarrollo tecnolgico
los servicios han aumentado proporcionalmente con relacin a las
actividades primarias y secundarias.
Para 1958, Estados Unidos tena una proporcin de 6,6 34,1
59,3 entre actividades primarias, secundarias y terciarias, mientras
que Venezuela tena una proporcin de 48,1-17,2 34,7. Hasta fecha
reciente la cifra promedio de la industria se ha mantenido en 16,0%
(2008) sin embargo la agrcola y minera ha bajado al 4%.
En cuanto a ocupacin en el sector industrial, sta aumen-
t de 20% a 25% desde 1950 al 2008. Todo ello a pesar del es-
fuerzo de sustitucin de importaciones de la dcada de los sesen-
ta. Las tasas de crecimiento del sector fueron de 6,8 entre 1950-74
y 4,6 entre 1974-80; de 1,9 entre 1980-1990 y 1,8 entre 1990-1994,
similar al comportamiento latinoamericano en esos perodos. La
tendencia en Latinoamrica ha sido aumentar las industrias pro-
27 Repblica Bolivariana de Venezuela. Presidencia de la Repblica. Proyecto Na-
cional Simon Bolvar. Primer Plan Socialista. Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013. Ob.cit.
|
305
cesadoras de recursos naturales y disminuir los sectores de bienes
de capital
28
y de consumo duradero
29, 30
.
Con la globalizacin la competencia internacional se ha hecho
ms difcil y se necesita una restructuracin del aparato productivo
nacional dependiente de nanciamiento estatal y una proteccin
con restriccin a la importacin de bienes manufacturados.
El descenso del parque industrial desde 1998 ha sido del
40%, al pasar de 11.117 establecimientos a 6.756 en 2005 y el
empleo ha disminuido en un 26%. Sin embargo, el crecimiento
del sector ha sido del 16%, equivalente al crecimiento de la po-
blacin en el mismo periodo
31
.
La importacin de bienes ha aumentado en gran medida al
pasar de 13,95 millones de dlares en 1998 a 57,78 millones de
dlares en 2008, lo que signica una contribucin al crecimiento
industrial de los pases de donde importamos
32
. Signicativo es que
la alta importacin no ha servido para aumentar la formacin bru-
ta de capital que ha disminuido, desde un promedio entre 1950 al
2008 de 20% del PIB a 18% como promedio entre 1999 y 2008
33
.
La poltica de presin gubernamental al sector privado ha
causado una desinversin en el sector productivo y explica el
estancamiento industrial. Por otra parte, la estatizacin de indus-
trias ha signicado una disminucin en la produccin. Ejemplo
28 Bienes de capital productos que se utilizan en la produccin de otros productos,
pero no se incorporan a los dems productos. En los bienes de capital se incluyen
fbricas, maquinaria, herramientas, y diversos edicios.
29 Bienes duraderos son los que rinden al consumidor un ujo de servicio durante
un tiempo relativamente largo, ejemplo de ello lo constituyen los automviles,
los muebles, las viviendas, etc.
30 Benavente J.M y otros. Cual Eco 25 (CO) Nuevos problemas y oportunidades en
el Desarrollo Industrial de Amrica Latina, 2006. Esta referencia aparece en la
web como un informe de la CEPAL de 1997. Vase: http://www.eclac.org/publi-
caciones/xml /1/4611/lcg1910e.pdf Especcamente en la pagina 12 dice: Las
industrias procesadoras de materias primas (esto es, las que producen celulosa
y papel, productos petroqumicos, hierro y acero, aceites vegetales, aluminio,
harina de pescado, minerales, y otros) exhiben tasas de crecimiento apreciable-
mente superiores a las de ramas industriales dedicadas a bienes de capital, ins-
trumentos electrnicos y qumica na, entre otras, que hacen uso intensivo de
conocimientos tecnolgicos y servicios de ingeniera.
31 Conindustria, Informe Anual 2006.
32 Torres y Rojas, CD. Cap. III, Indicadores Econmicos, p. 24.
33 Torres y Rojas, CD. Cap. V, Indicadores de Infraestructura, p. 5.
306
|
|
de ello es la reduccin de produccin de acero que diminuy de
4,3 a 1,2 millones de toneladas anuales.
Sin un cambio de poltica de conanza al capital privado,
ser muy difcil reactivar el sector industrial en el pas.
4.5. Infraestructura
La infraestructura incluye las instalaciones necesarias para
el desarrollo de la vida cotidiana y las actividades econmicas de
una comunidad: vialidad y transporte colectivo, electricidad, agua
y alcantarillado y telecomunicaciones, edicaciones de salud y
seguridad, puertos y aeropuertos.
La infraestructura en su etapa de construccin e instalacin
ofrece oportunidades de empleo y durante su operatividad satis-
face necesidades y trae bienestar. El mejoramiento de la infraes-
tructura se considera necesario para lograr los Objetivos de De-
sarrollo del Milenio.
La inversin necesaria en infraestructura la estima el Banco
Mundial en 7% del PIB para pases desarrollados y 9% para pases
en vas de desarrollo. En Venezuela en los aos 50 fue de 8.6%,
entre 1960-78 fue de 4,4% y luego ha sido de 2%
34
. El incremento
continuo de China ha sido sustentado por una inversin del 9%
del PIB en infraestructura.
La inversin en infraestructura es un atractivo para la inver-
sin extranjera y privada en empresas productivas y contribuye al
desarrollo econmico.
La infraestructura afecta directamente la competitividad de sus
economas, la productividad y el bienestar social de su poblacin.
Segn el Foro Econmico Mundial para 2009 en ndice de
competitividad
35
Venezuela ocupaba la posicin 113 entre 131
pases, superado en Latinoamrica por Chile (30), Mxico (60),
Uruguay (65), Colombia (69), Per (78), Argentina (85). Chile in-
virti el 5.8% del PIB en Infraestructura. Para 2010 se registra una
cada al puesto 108 en relacin a 132 pases.
Es necesario aumentar la inversin en infraestructura, sobre
todo en vialidad y en agua potable y alcantarillado que tiene un
impacto mayor en la calidad de vida, as tambin en electricidad,
por el dcit de capacidad instalada y operativa existente.
34 Torres y Rojas, opus cit. CD. Cap. V, Indicadores de Infraestructura, p. 10.
35 Torres y Rojas, opus cit. CD. Cap. V, Indicadores de Infraestructura, p. 11.
|
307
4.6. Mantenimiento de la infraestructura
Mantenimiento es el conjunto de acciones oportunas y per-
manentes dirigidas a prever y asegurar el funcionamiento normal,
la ecacia y esttica de obras, sistemas, instalaciones equipos y
accesorios.
El mantenimiento es necesario porque adems de contribuir
a mejorar la eciencia, aumenta la disponibilidad y operatividad
y alarga la vida til de las obras y sistemas.
La falta de mantenimiento junto a la no oportuna inversin
han sido causas de las fallas ocurridas en los servicios de electri-
cidad, dotacin de agua potable, manejo de residuos slidos, en
vialidad urbana e interurbana y en el transporte colectivo.
En generacin elctrica (febrero 2011), la operatividad de
solo 11 unidades de las 20 existentes en la planta de Guri, la baja
produccin de Planta Centro y las fallas en la transmisin tiene
un alto componente causal en la falta de mantenimiento.
La ineciencia en la recoleccin de residuos slidos obede-
ce a fallas de mantenimiento de las unidades de transporte.
Una fraccin importante de los accidentes de trnsito obe-
dece a la faltas de mantenimiento de los transportes colectivos y
de la vialidad.
la obsolescencia de las mismas y con el mal uso que reciban.
El uso y cuido de los bienes pblicos depende en gran me-
dida, del comportamiento de la poblacin. Por ello, hay que inver-
tir en educacin y en promocin de la cultura de mantenimiento
en la poblacin a todo nivel. El papel de los medios de comuni-
cacin masiva es imprescindible en ese propsito y debe estar
presente en los planes educativos y de participacin ciudadana.
5. AGRICULTURA
5.1. La transformacin de lo rural
La urbanizacin en Venezuela es cercana al 90%. Este por-
centaje se determina de acuerdo a una convencin establecida
sobre tamao de un poblado, para ser considerado urbano o ru-
ral. Existen espacios rurales de vocacin agropecuaria claramen-
308
|
|
te diferenciados en Venezuela. Existe muy poca participacin de
los gobiernos locales en el desarrollo agrcola de los municipios.
La concepcin moderna de la ruralidad no est sujeta al desarro-
llo de actividades agrcolas. La ruralidad sera signicativamente
importante en Venezuela si se consideran para su denicin otras
convenciones, particularmente referidas a indicadores de satisfac-
tores de vida y relacin con la naturaleza.
Un impulso al desarrollo de una ocupacin mas convenien-
te del territorio nacional debe considerar la constitucin de rura-
lpolis, ejecutando un programa de transformacin en, al menos,
seis ciudades emblemticas del rea agrcola venezolana integrn-
dolas con su hinterland. Por ejemplo, en: Barinas, Acarigua, Ca-
labozo, Valle La Pascua, Timotes, Quibor y particularmente en,
San Felipe, que debera ser paradigmtica en cuanto a la transfor-
macin en ruralpolis.
El enfoque propuesto promueve el establecimiento de nue-
vas actividades econmicas en las ciudades agrcolas; adems, de
reforzar aquellas vinculadas al desarrollo de la agricultura, incluso
aspectos particulares de la economa agrcola que deben realizar-
se en el sector terciario superior o cuaternario, as como actividades
econmicas propias de otros sectores, atractivas para su desarrollo
en los medios rurales, como, por ejemplo: turismo y servicios de
salud. Es importante que se eleve la calidad de vida reforzando las
infraestructuras de servicio en las ciudades agrcolas.
Desarrollar las ciudades no es suciente, hay que atender
espacios territoriales de mayor densidad y usando la agricultura
como actividad econmica bsica, promover otras mejoras. Por
ello, deben formularse Planes de Ordenamiento Territorial con
base agropecuaria, en territorios tales como: el Cinturn Cereal-
cola: Barinas-Valle La Pascua, el Sur del Lago de Maracaibo, el
Complejo Cafetero de Lara-Trujillo y el similar del Tchira, la Pe-
nnsula de Paria y revisar, actualizar e implementar el Plan Integral
de Aprovechamiento y Produccin de los Mdulos de Apure.
Los gobiernos locales no suelen extender sus intereses y com-
petencias a los espacios no urbanos, se considera que la participacin
local demanda desarrollar las competencias de los gobiernos locales
en la gestin de los espacios no urbanos. Desplegar mecanismos
que permitan la internalizacin a nivel local, del ingreso scal pro-
ducido en las entidades poltico territorial de nivel local. Un meca-
nismo que hara comprender a las autoridades locales la importancia
de asumir competencias mas all de los espacios urbanos es el cl-
culo del PIB municipal y del PIB agrcola municipal.
|
309
5.2. Agricultura y tecnologa. Los cambios necesarios
La agricultura venezolana es mayoritariamente agricultura
industrial y est constituida por cereales y cultivos tropicales tradi-
cionales, incluida en ellos, la caa de azcar, que es el cultivo de
mayor aporte a la agricultura vegetal. Esta modalidad de desarrollo
agrcola debe continuar, por supuesto corrigiendo sus fallas en
relacin con la sociedad y la naturaleza. Se requiere instrumentar
tecnologas modernas que incrementen la productividad, abaraten
los costos y estimulen el crecimiento del PIB en las reas agrcolas
como medio de fomentar otras actividades productivas, capaces de
absorber mano de obra y promover el empleo en esas regiones. Es
pertinente aplicar los mecanismos de relacin laboral correspon-
dientes a los sistemas de produccin industrial, mediante leyes que
protejan socialmente a los trabajadores agrcolas y redunden en
benecios socio - econmicos para su entorno familiar.
Los levantamientos sistemticos de suelos han demostrado
que Venezuela posee tierras aptas para el desarrollo agroforestal.
Por otra parte, la investigacin aplicada ha permitido desarrollar
tecnologas propias para expandir la produccin en rubros propios
de esta actividad. Venezuela, por ser un productor de hidrocar-
buros y por argumentos expuestos, debe estimular el desarrollo
de terrenos que clasiquen como tierras Kyoto
36
y aprovechar los
benecios del mercado de bonos de carbono, lo cual favorece la
posicin ambiental del como pas al demostrar su contribucin
como sumidero de carbono.
36 El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es un instrumento del Protocolo de
Kyoto que permite que un pas desarrollado invierta en un proyecto, energtico
o forestal, en un pas en desarrollo y utilice las reducciones o remociones de
gases de efecto invernadero (GEI) del proyecto para cumplir con sus compromi-
sos de reduccin. El MDL forestal tiene modalidades complejas para su cumpli-
miento, por sus numerosas reglas y los costos de transaccin asociados a las
etapas del ciclo de proyecto, como el desarrollo de una metodologa de lnea
base y de monitoreo, el registro, la validacin del proyecto y la certicacin de
las remociones de carbono para su consiguiente venta en el mercado. En el
marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio slo pueden ser reforestadas, dentro
de las deniciones de forestacin y reforestacin, las tierras llamadas tierras
Kyoto, es decir aquellas que hayan estado sin bosque desde antes del 31 de Di-
ciembre de 1989.
Informacin transcrita de Argello, R., B. Locatelli, G. Navarro, M. Piedra y Z.
Salinas. Potencial del Mecanismo de Desarrollo Limpio en las Plantaciones Fores-
tales de Panam. Tierra Tropical 3 (1): 27-36. 2007. [Documento en Lnea] Dis-
ponible en: http://usi.earth.ac.cr/tierratropical /archivos-de-usuario/Edicion/39_
v3.1-03_Arguello.pdf [Consulta Febrero 2011].
310
|
|
Una actividad agrcola cada vez ms importante a nivel
mundial es la produccin agrcola con nes farmacuticos, es
conveniente vericar sus posibilidades en Venezuela. Estimular
las investigaciones etnobotnicas y promover el desarrollo de cul-
tivos como, por ejemplo: la sbila (Aloe vera) y la tara (Caesalpi-
nia spinosa) y tambin de algunas especias de uso como condi-
mento o aromatizantes, de este modo se puede ir desarrollando
un campo nuevo para la agricultura.
Las prcticas de postcosecha que agregan valor y calidad a
la produccin agrcola estn poco desarrolladas en Venezuela, de
all la importancia de estimular su aplicacin. Para ello es necesa-
rio iniciar una vigorosa campaa promocional para estimular la
preferencia del consumidor por productos agrcolas, adecuadamen-
te empacados, seleccionados, clasicados y certicados y, promo-
ver la integracin de las prcticas postcosecha a los circuitos pro-
duccin, almacn, transporte, distribucin, venta, consumo.
5.3. Las explotaciones pecuarias
Venezuela es un pas de vocacin ganadera y cuenta con
territorio suciente para mantener un rebao ganadero que satis-
faga un consumo estimado igual o mayor de 20 Kg/ per capita /
ao. La carga animal promedio requerida para el desarrollo de
terrenos ganaderos debe ser mayor de 1 UA/ha, pero la conser-
vacin del ecosistema sabana requiere una carga sensiblemente
menor. La ebre aftosa y otras zoonosis continan siendo un
problema y limitan la capacidad agroexportadora de productores
que estn capacidad de hacerlo.
Se requiere realizar una zonicacin de las tierras ganade-
ras del pas tomando en consideracin la conveniencia de conser-
var la biocenosis de las sabanas, por lo que las prcticas ganade-
ras en esas tierras deben conservar su carcter extensivo.
Al tomar en consideracin los requerimientos de conser-
vacin, en la estimacin de la supercie de la unidad productiva,
es propicia la ocasin para promover la complementacin de la
produccin econmica con otras actividades compatibles como
el ecoturismo o producciones pecuarias complementarias como
manejo controlado de poblaciones de chigires (Hydrochaeris
hydrochaeris).
La posibilidad de llegar a producir carnes con certicacin
de origen orientadas al mercado internacional demanda instru-
mentar rigurosamente los programas nacionales de vacunacin
|
311
contra la ebre aftosa y de control de zoonosis hasta lograr la
calicacin internacional que permita la agroexportacin de pro-
ductos de origen pecuario.
La modernizacin de la produccin pecuaria implica aplicar
tecnologas de manejo de pastoreo y de pastizales, proceder al
mejoramiento gentico del rebao, tomando en cuenta su adap-
tacin a condiciones ambientales particulares y ejecutar y mante-
ner infraestructuras de comunicacin y de manejo de excedencias
o dcits de agua.
Al igual que en la agricultura vegetal es necesario impulsar
la integracin vertical de la actividad a lo largo del circuito pro-
ductor-consumidor.
5.4. El negocio agropecuario
La productividad del trabajo en la agricultura es baja. A esta
conclusin se llega cuando se considera el empleo directo en las
faenas agrcolas y el valor de la produccin. Diferente considera-
cin resulta cuando se considera el valor del consumo de produc-
tos agrcolas y el empleo en la cadena productiva. El empleo en
el sector agrcola puede variar signicativamente de acuerdo con
el patrn tecnolgico de produccin seleccionado y adems re-
querir cada vez ms de mayor capacitacin.
La expansin del cultivo de algunos cereales, como el sorgo,
est directamente asociada al crecimiento del consumo de pollo
en el pas. Es posible aumentar la productividad de la avicultura
y consecuentemente de la produccin de sorgo, con tcnicas de
explotacin pecuaria de alta tecnologa que a la vez que puede
proveer trabajo de alta capacitacin en las reas rurales.
Los cultivos de mayor peso en la produccin nacional han
experimentado incrementos de sus rendimientos fsicos en el lap-
so de los ltimos veinte y cinco aos (cereales y hortalizas de piso
bajo). Tal situacin demuestra el efecto de la aplicacin de la tec-
nologa agronmica. Solo unos pocos cultivos disminuyeron sus
rendimientos fsicos en el mismo perodo (algodn, naranja y
cambur). Se estima que el efecto de la competencia especializada
internacional redujo el inters de los agricultores por mejorar los
rendimientos de esos cultivos.
Siendo la poblacin mayoritariamente urbana, sus hbitos
alimentarios son inuenciados signicativamente por las campaas
de difusin de informacin nutricional y estmulos al consumo.
El incremento en la produccin de algunas frutas se explica por
312
|
|
la conciencia que va tomando en la poblacin la necesidad de
incorporar a las frutas, verduras y hortalizas como parte de la
dieta diaria y por el costo de una cierta combinacin de frutas
criollas frente a las importadas.
Las hortalizas de piso bajo han registrado incrementos con-
siderables en su nivel de produccin, posiblemente asociados a
la capacidad de los agricultores para asimilar mejoras tecnolgicas
y a su tradicin como productores de este tipo de cultivos. Las
hortalizas de piso alto son susceptibles de mejoras en sus tecno-
logas de produccin y el desarrollo de prcticas postcosecha y
plantas agroindustriales.
Como consecuencia de estos aspectos relevantes del nego-
cio agrcola, se considera que la agricultura debe entenderse como
una actividad econmica integrada sobre toda la cadena de pro-
duccin y atender a las justas remuneraciones los factores produc-
tivos en cada uno de los eslabones de la cadena, evitando ganan-
cias onerosas por efecto de los precios de transferencia.
La actividad agrcola requiere estimular el desarrollo de otras
actividades capaces de absorber mano de obra en las reas rura-
les e incrementar la productividad del sector agrcola con base a
mejoras tecnolgicas. Una estrategia adecuada es incrementar el
nmero de explotaciones avcolas de alta tecnologa.
En muchas ocasiones se plantea la posibilidad de restable-
cer ciertos cultivos que tuvieron un desempeo exitoso en el
pasado o que se vislumbran como posibilidades, para evitar fra-
casos es conveniente realizar estudios particulares de competiti-
vidad mediante alianzas universidad-gremios para vericar la ca-
pacidad de revertir la falta de competitividad de algunos rubros,
para conocer con certeza cuales productos debern ser importados
y consecuentemente plantearse estrategias particulares de seguri-
dad alimentaria o para admitir que las condiciones actuales de
mercado limitan su desarrollo en el pas.
El incremento en la demanda de algunos rubros como fru-
tas y hortalizas, hace necesario mantener campaas de concien-
ciacin sobre las bondades de una alimentacin sana y estar
preparado para responder satisfactoriamente a los efectos de estas
acciones.
La decisin de inversiones en el sector agrcola, no puede
dejar de lado consideraciones sobre la capacidad y tradicin de
los productores como factor clave de xito para alcanzar niveles
superiores de produccin.
|
313
5.5. Los modos de produccin agrcola: agricultura
de riego, saneamiento de tierras y agricultura controlada
37
La ecacia en el uso de la infraestructura para riego cons-
truida por el sector publico no cambi signicativamente en el
lapso 1969-2000 alcanzando un poco mas del 50 %, lo cual es muy
bajo. En 1969 la supercie bajo riego en los sistemas de riego p-
blicos era de 90.300 hectreas y la regada de 48.000 hectreas, La
supercie bajo riego y regada en estos mismos sistemas en el ao
2000, fue de 230.000 bajo riego y 130.000 regadas en 1998.
La supercie regada prospectada por COPLANARH para el
ao 2000 se estim 1.997.000 hectreas, la supercie regada (p-
blica y privada) para ese mismo ao alcanzo 575.000 hectreas
bajo riego. Las cifras de rea bajo riego hasta el ao 2000 indican
que el sector privado super al sector pblico en supercie bajo
riego, alcanzando las 345.000 hectreas. De la supercie bajo riego
el mximo valor posible de rea regada es de 475.000 hectreas,
lo es aproximadamente un 25% de la prospeccin efectuada.
Para que la agricultura bajo riego alcance un proceso expan-
sivo es necesario estimular el desarrollo de un mercado de tierras
agrcolas habilitadas para riego, con garanta de derechos de pro-
piedad. El mercado puede ser propiciado tanto por el sector p-
blico como por el sector privado. Los derechos de agua deben
estar igualmente garantizados por concesiones a largo plazo, otor-
gadas conforme a la legislacin vigente y con garanta de ser
transables, como parte de operaciones en el mercado de tierras.
La secuencia adecuada para iniciar un programa de mejo-
ramiento de tierras agrcolas, es comenzar por proyectos basados
en obras de saneamiento de tierras y control de inundaciones,
que permitan incrementar el coeciente de uso de la tierra en
regiones ya habilitadas para la agricultura, aumentando por esta
va la disponibilidad anual de tierras para el cultivo, mediante el
expediente de incrementar el coeciente de uso de la tierra.
Conviene ir armonizando la relacin entre agricultura y
ambiente comenzando los programas de reuso de las aguas ser-
vidas tratadas para riego de terrenos; particularmente en las in-
mediaciones de ciudades situadas en terrenos ridos o semiridos
que hayan demostrado su vocacin de agricultura.
37 Las cifras indicadas provienen de Mndez Arocha, J.L. y Eduardo Buroz C. Inter-
pretacin y Propuesta de Transformacin del Desarrollo Agrcola en Venezuela.
Documento elaborado para la Academia Nacional de la Ingeniera y el Hbitat.
314
|
|
Los agricultores de algunas zonas del pas han demostrado
una gran capacidad para desarrollos agrcola y se encuentran
actualmente limitados por la escasez de terrenos, all se debe
proceder a incrementar la produccin agrcola bajo la modalidad
de agricultura protegida o de agricultura controlada. Esto es par-
ticularmente conveniente en las zonas hortcolas de piso alto.
5.6. Aspectos econmicos de la produccin agrcola
En 1998 la balanza comercial de la agricultura era 3:1 a favor
de las importaciones. En 2003 la condicin desfavorable de la ba-
lanza se haba acentuado a una relacin 5:1. Las cifras revelan el
carcter importador del suministro de alimentos. Las cifras dispo-
nibles del ndice Nacional de Precios al Consumidor por Sectores
(ao 2008) indican que los productos provenientes del Sector Agr-
cola y el Sector Agroindustrial tienen los ndices mayores de todos
los Sectores de la Economa
38
. Las causas se atribuyen
39
a permisos,
burocracia, costo de acceso a las divisas, gastos en seguridad, fallas
elctricas, vas en mal estado, alcabalas, obstculos para liberacin
de mercanca en puertos, inadecuada o inexistente tecnologa
postcosecha y en el punto nal de venta.
Con base a esas evidencias y causas conrmadas o supues-
tas con una certeza razonable, se considera la reduccin de las
importaciones agrcolas como una oportunidad de negocio a ser
estimulada por adecuadas polticas de precios y subsidios a los
consumidores. La circunstancia de superar la condicin actual
debe ser vista como una oportunidad que abre un amplio margen
de operacin al estimulo y desarrollo de la agricultura nacional e
incluso a la exportacin de algunos rubros.
Para desarrollar una estrategia nacional de polticas pblicas
econmicas para la agricultura conforme con la defensa de la
produccin nacional y con la proteccin de los consumidores, es
menester aprender de las buenas experiencias y corregir las fallas
cometidas.
38 Mendoza Goiticoa, Eduardo y Hernndez Carabao, Hctor. Evaluacin del De-
sarrollo Agrcola. Caracas, Academia Nacional de Ingeniera y Hbitat. Boletn
No 19, pp. 75-148. (Cuadro No 3).
39 Machado Allison, Carlos E. La Alternativa Agrcola. Una agricultura como la que
no hemos conocido transformar al pas. Caracas. Editorial Libros Marcados,
2009 (La Coleccin Alternativa), p. 127.
|
315
Las oleaginosas requieren que se les preste especial aten-
cin. Es pertinente estimular el desarrollo de plantaciones de
palma aceitera o africana y de cultivos de ciclo corto como gira-
sol y soya. Respecto a los cereales procede mejorar la produccin
y lograr mayor productividad. La mayor produccin fruto del
incremento en el coeciente de uso de la tierra, mediante inver-
sin en saneamiento y drenaje de terrenos y la productividad por
el esfuerzo de la investigacin gentica y de control de plagas y
enfermedades.
La produccin pecuaria debe ser estimulada mediante la
atencin combinada de agrosoporte fsico, econmico, nanciero,
tecnolgico y de investigacin de modo que toda la mayor parte
de demanda de productos pecuarios, sea producida en el pas.
El esfuerzo para reimpulsar la agricultura nacional pasa por
una simplicacin de los procedimientos y por alcanzar el gradual
desmontaje de la excepcionalidad agrcola y la trama legal co-
rrespondiente
40
.
5.7. Propiedad y agricultura
De acuerdo con las cifras del Censo Agrcola de 1998 los
latifundios, no solo fsicos sino socioeconmicos, desaparecieron
prcticamente de los estados centrales y ms desarrollados del pas.
Los predios de tamao intermedio o moderado, de 20 a 999 hec-
treas, fueron los que experimentaron el mayor crecimiento en
cuanto al nmero de haciendas. La supercie total correspondien-
te de fundos, aument en todos los rangos de tamao con la ex-
cepcin de las explotaciones de ms de 1.000 ha cuya rea total
disminuy considerablemente (-25%). Los hechos demuestran que
estaba ocurriendo de forma casi natural un proceso de optimizacin
de la supercie apropiada para un negocio agrcola exitoso, por
ello se debe proceder a apalancar la modernizacin de la agricul-
tura, a cargo de la iniciativa privada, que ha demostrado que la
suma de tecnologa y gestin converge hacia los tamaos interme-
dios de las propiedades. El proceso requiere desarrollar un verda-
dero mercado de tierras otorgando ttulos reales de propiedad de
la tierra a los beneciarios de la reforma agraria.
Interpretar las cifras de tamao de los predios demanda
reconocer la distorsin que introduce en la consideracin de la
40 Machado Allison, Carlos E. La Alternativa Agrcola op.cit., p. 128.
316
|
|
concentracin de la propiedad de la tierra, el tamao de los fun-
dos pecuarios bajo ganadera extensiva y los minifundios en las
periferias de las ciudades que constituyen tierras en transicin o
ya constituidas en tierras urbanas. Corregir esto implica redenir
los criterios para levantamiento de la informacin en los futuros
Censos Agropecuarios.
Es necesario estudiar, con atencin a consideraciones am-
bientales, la conveniencia de incrementar la capacidad de carga
en las explotaciones pecuarias llaneras, mediante el cultivo de
pastos introducidos, lo que conlleva a la eliminacin de la biodi-
versidad y en consecuencia aceptar modelos de produccin bajo
ganadera extensiva tradicional, complementados con otras explo-
taciones complementarias y otras actividades econmicas que
incorporen la valoracin de bienes y servicios ambientales y su
conservacin.
Debe continuarse con los programas de incorporacin de
territorios como el Estado Apure al nivel equivalente de desarrollo
establecido para el rea geogrca al norte del eje Orinoco-Apu-
re en el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio vigente, dan-
do cabal ejecucin al Plan Integral de Aprovechamiento y Produc-
cin de los Mdulos de Apure.
5.8. Aspectos sociales de la produccin agrcola
No se puede equiparar poblacin rural con la poblacin
ocupada en la agricultura. Posiblemente mucha poblacin urbana
habitante de ciudades agrcolas, trabaja en la agricultura, mientras
que muchos habitantes de localidades dispersas y pequeos po-
blados, catalogados como poblacin rural, no son agricultores, ni
trabajan en agricultura. Adicionalmente, la visin de empleo en la
agricultura como la poblacin que realiza faenas de cultivo, no se
corresponde con la de sector integrado, bajo la cual debe consi-
derarse el circuito productivo agrcola en un pas de base urbana
como Venezuela.
En 2003 se cosecharon 1.641.177 hectreas. Con base a ellas
se puede valorar el empleo agrcola, el cual se estima en 3 equi-
valentes hombre por cada 20 hectreas cultivadas
41
. La relacin
41 Gmez lvarez, Felipe. Venezuela en Lucha Desigual. El Caso Agrcola. Caracas,
Biblioteca de Academia de Ciencias Fsicas, Matemticas y Naturales, Volumen
XXX, 1994, p. 15.
|
317
supercie cultivada a supercie cosechada puede considerarse un
20% mayor
42
. De esta manera la supercie cultivada en 2003 sera
de 1.969.412 hectreas, lo que producira una ocupacin de 295.411
equivalentes hombre. La poblacin econmicamente activa (PEA)
dedicada a la agricultura se aprecia en un 9% de la PEA total
43
.
Para 2002 con una PEA total de 9.786.000 personas; la PEA agr-
cola alcanz 973.000 personas, lo que signica que el empleo en
la agricultura es del orden del 30% de la PEA agrcola y alrededor
de un 3% de la PEA total. Como se aprecia la agricultura es una
actividad poco empleadora.
Si se quiere crear empleo en las areas rurales hay que con-
siderar la ruralidad antes que la agricultura para el anlisis de
empleo. All se pueden abrir ms oportunidades de trabajo para
los pobladores del campo, incluidas las ruralpolis. Adems, hay
que evitar la importacin de productos cultivados en el exterior
y producibles en el pas como un modo de contribuir a la creacin
de empleo agrcola.
5.9. El rol del sector pblico y el del sector privado
El gasto pblico agrcola es un componente menor del gas-
to pblico total. En 1993 alcanz un valor de 3,9% del total, pero
en 1999 cay a 0,7%. En 2001 repunt acercndose al 2%. Cuando
se ha realizado un esfuerzo de gasto pblico en la agricultura como
en el quinquenio 1983-1988 el sector ha respondido favorablemen-
te. La evidencia histrica y las necesidades sentidas permiten pro-
poner el incremento del gasto pblico en acciones de agrosoporte
fsico, social, econmico, tcnico. La orientacin de la inversin
pblica debe reforzar la extensin agrcola, la vialidad, los merca-
dos mayoristas, el saneamiento de tierras y la investigacin.
Hasta tanto se superen los factores que determinaron la inse-
guridad en las reas rurales es necesario incrementar el gasto pu-
blico en proteccin de las personas y de los predios. El sector pri-
vado debe orientar su inversin hacia insumos para la modernizacin
como la maquinaria agrcola y repuestos, tecnologa de la informa-
42 Datos aportados por Gmez lvarez para siembra de maz en el estado Barinas
elevan esta cifra a un promedio de 40% .Vase Gmez lvarez, Felipe, Venezue-
la en Lucha Desigual. op cit., p. 125 y ss.
sarrollo Agrcola. op.cit. Cuadro N 8 y Grco N 8, p. 87.
318
|
|
cin y aparejado a esta inversin en bienes capital, la disponibilidad
de recursos nancieros para educacin y capacitacin
44
.
Se considera que no puede dejarse de lado la dotacin de
tierras a los agricultores necesitados de ellas, como medio de
controlar los procesos de invasin de predios en produccin.
5.10. Investigacin agrcola
Se discute si el objeto de la investigacin agropecuaria debe
ser el conocimiento per se o la investigacin orientada o profesional.
Se plantea que el propsito fundamental de la investigacin agrcola
ha sido el impulso y mejoramiento de la agricultura moderna o me-
jora de la agricultura tradicional. Se reconocen fallas del marco po-
ltico, programtico y presupuestario, todo lo cual se puede sintetizar
en ausencia de planicacin estratgica, del mismo modo se destacan
fallas en el proceso de transferencia tecnolgica y tambin imperfec-
ciones comunicacionales y organizativas de la estructura institucional
para la investigacin agrcola. Todo lo cual se sintetiza en falta de
visin y consecuente planicacin a largo plazo. Respecto a la in-
vestigacin agrcola se requiere introducir mayores elementos geren-
ciales en el proceso de investigacin y establecer niveles de actuacin
para la gerencia de la investigacin y para los investigadores.
La investigacin orientada a la modernizacin de la agricul-
tura debe ser fortalecida, corrigiendo los daos ambientales cau-
sados por la revolucin verde, desarrollando un programa cohe-
rente de investigaciones con lneas destinadas a mejorar las
condiciones de produccin agropecuaria en trminos de calidad,
rendimientos y resistencia a estrs ambiental, incluidas plagas y
enfermedades, pero tambin a desarrollar altas calidades en el
proceso de produccin-consumo.
Es imprescindible prestar atencin a la innovacin tecnolgi-
ca proveniente de aplicaciones informticas y geomticas a las la-
bores agrcolas. La investigacin pecuaria debe estar primordial-
mente orientada al mejoramiento de las capacidades de carga en
las tierras ganaderas. Este esfuerzo por la innovacin debe ser com-
plementado con el desarrollo de espacios e instituciones de inves-
tigacin referentes a la agricultura tradicional, estableciendo com-
plementariedades con los otros modos de explotacin agrcola.
sarrollo Agrcola. op.cit., p. 131.
|
319
6. ENERGA
6.1. El mbito nacional
La abundancia de energa en Venezuela es una circunstan-
cia natural, de la cual se tom conciencia, cuando las innovacio-
nes tecnolgicas de nales del Siglo XIX, adquirieron gran auge
comercial a principios del Siglo XX. A medida que la tecnologa
automotriz incrementaba su participacin en el transporte, mayor
fue la importancia del petrleo como fuente energtica. Dada su
exibilidad de conversin y facilidad de movilizacin, los hidro-
carburos lquidos no slo adquirieron un sitio predominante en
la actividad del transporte, sino tambin en la mayora de los
sectores de produccin. Tambin los hidrocarburos lquidos y el
gas natural comparten con el carbn, los recursos hidrulicos y
la energa nuclear, un rol importante en la produccin de energa
elctrica, con la penetracin todava sin mayor relevancia de otras
formas de energa primaria.
La creciente demanda del petrleo en el mercado mundial
y la posicin geogrca de Venezuela, ubicada relativamente cer-
ca del que ha sido el mayor consumidor mundial de energa, es-
timularon su rpido crecimiento como productor de petrleo,
tanto que en un momento lleg a ser el primer exportador mun-
dial de dicho recurso. Los ingresos generados por la explotacin
de este recurso que estuvo latente a lo largo de la historia, supe-
r en proporciones inimaginables, la magnitud de los ingresos
generados por las actividades productivas de las que tradicional-
mente nos habamos ocupado los habitantes de esta parte del
mundo y ello permiti impulsar durante varias dcadas un pro-
ceso de crecimiento sin precedentes, que muchos han confundido
como un proceso de desarrollo, que los hechos estn demostran-
do que no ha sido tal.
Si bien algunos venezolanos de avanzada como Alberto
Adriani y Arturo Uslar Pietri, alertaron oportunamente Adriani,
durante su relativamente corta vida, Uslar a lo largo de sus muy
fructferos aos acerca de la necesidad de canalizar los recursos
generados por la explotacin petrolera para consolidar la capaci-
dad productiva de los venezolanos en actividades sustentables, la
consigna de sembrar el petrleo no logr ponerse en prctica
de manera eciente, ni efectiva, corriendo ahora el riesgo de estar
llegando a un punto de no tener suciente petrleo para sembrar,
porque nos hemos visto obligados a utilizarlo hasta para comprar
alimentos.
320
|
|
6.2. Cuadro energtico de Venezuela
No todos miran el panorama energtico de manera integral,
algunos ni siquiera les interesa verlo como tal y se limitan a ver
el petrleo como un recurso de exportacin, si bien agotable,
tambin abundante, siendo su objetivo fundamental explotar la
mayor cantidad en el menor tiempo, tratando de maximizar in-
gresos globales. Otros preeren tratar de obtener los mayores
ingresos por barril extrado, pero compartiendo la visin de re-
curso exportable y generador irremplazable de ingresos.
Algunos piensan que para tener xito es indispensable acu-
dir a inversionistas extranjeros, tanto por su dominio de la tecno-
loga y control de los mercados, como por su acceso a grandes
recursos nancieros. Otros estuvieron convencidos de que los
venezolanos deban y podan asumir el control de su principal
industria. Todava abundan quienes atribuyen el actual descalabro
econmico al hecho de que se tom la decisin de desplazar las
empresas transnacionales y de colocar en manos venezolanas, la
conduccin de la explotacin de los hidrocarburos. El proceso fue
lento y debi superar muchas trabas. Las acciones previas condu-
centes a impulsar la venezolanizacin de la ingeniera y de aplicar
la poltica de no concesiones, tuvo fuertes opositores en muchos
compatriotas que laboraban en la nmina de las transnacionales.
Ante las trabas que implica la Administracin Pblica, los
gobiernos particularmente los latinoamericanos han optado por
crear entes pblicos regidos por sus Cdigos de Comercio, pen-
sando que el objetivo de lograr balances positivos en los resulta-
dos nancieros, podra garantizar la eciencia de las nuevas ins-
tituciones. Sobre las diferencias entre las empresas de inters
pblico y las privadas se ha escrito mucho y an falta por decir y
escribir, as se rijan por el mismo marco legal, su propsito y
objetivos son distintos y las expectativas de sus accionistas, as
como las estrategias de las respectivas gerencias para mantenerse
en control, son denitivamente diferentes.
Ya se ha dicho que la preponderancia del petrleo como
producto de exportacin y generador de vitales divisas, ha con-
ducido al descuido de otros aspectos del panorama energtico.
Ciertamente que se han realizado algunos esfuerzos para cubrir
todo el espectro. Al Ministerio de Minas e Hidrocarburos se le
rebautiz como de Energa y Minas, posteriormente de Energa y
Petrleo, ahora se crea el Ministerio de Electricidad. A seis dca-
das desde que el Ministerio de Fomento asumiera una audaz y
efectiva accin de electricacin, nalmente las empresas elctri-
|
321
cas venezolanas han quedado bajo la tutela del nuevo ministerio,
mientras se est en proceso de crear una empresa elctrica nica.
Slo dicho tema pudiera tomarse toda la extensin de esta nota.
Opiniones al respecto se encuentran en el sitio en Internet de la
45
.
Mientras la atencin de los principales actores y opinadores
46

en materia energtica contina centrada en el mercado petrolero
mundial, sobre el cual se tiene un control poco determinante,
escasa atencin se presta a la porcin correspondiente al mercado
interno, que da a da representa un porcentaje cada vez mayor de
la produccin energtica total. Partiendo del falso postulado de
que por ser un pas productor de energa y ser sta un elemento
vital para el desarrollo, no se ha tenido la menor objecin en jar
y mantener sus precios para el mercado interno no solamente por
debajo de los precios de exportacin, sino inclusive por debajo de
los costos de produccin, creando as un marco de referencia ab-
surdo, que a su vez sirve de base para que se tomen decisiones
inadecuadas y se dejen de tomar decisiones correctas.
No hay informacin explcita disponible, pero es posible que
la cantidad de energa desperdiciada en la atmsfera en la forma
de gas natural venteado desde que se inici el aprovechamiento
del ro Caron, sea de una magnitud comparable a la energa ge-
nerada por las plantas que se han construido sobre dicho ro. Sin
embargo, los trminos de referencia empleados para remunerar la
recoleccin y aprovechamiento integral del gas, nunca produjeron
cifras que lo justicaran. Desde hace por lo menos tres dcadas,
ao tras ao se ha venido incrementando en las plantas termoelc-
tricas el volumen de combustibles lquidos exportables utilizado,
ante la indisponibilidad de gas para tal menester.
Por tanto, se han propuesto nuevos planes y revivido viejos
planes, para construir en Venezuela plantas que utilicen carbn
45 Sitio web: http://www.acading.org.ve/info/comunicacion/documentos.php
46 El opinador es un personaje que acostumbra a opinar sobre cualquier cuestin.
Se considera perteneciente al sector crtico y contestatario y en la cima de la
objetividad. Es cierto, indudablemente, que la crtica puede hacer grandes ser-
vicios a la objetividad. Pero la crtica, para ser positiva, ha de atenerse a ciertas
pautas. La crtica debe analizar lo bueno y lo malo, no slo subrayar y engran-
decer lo negativo. Un crtico no es un acusador, alguien que se opone sistem-
ticamente a todo. Vase: Aguil, Alfonso. Una vieja especie: el opinador [Docu-
mento en lnea] Disponible en http://www.uvium.org/textos/etica/eti395.htm
[Consulta marzo 2011].
322
|
|
e hidrocarburos pesados como combustible primario. Simultnea-
mente y desde hace por los menos treinta aos, se han intentado
acciones conducentes a la eventual exportacin de gas natural,
tanto en su forma original mediante gasoductos, a Colombia, Aru-
ba, e inclusive hasta USA, por va de la cadena de islas antillanas,
as como en la forma de gas licuado. Luego de ms de una dcada
de conversaciones, se construy un gasoducto desde Colombia para
aliviar el dcit que padece el Occidente venezolano. Hace unos
aos tuvo gran revuelo aunque efmero la idea de construir el
Gasooducto del Sur, para exportar un gas todava no disponible.
Hay abundantsima informacin de costos que permite saber
que para producir un kilovatio en una turbina de gas de ciclo
simple, se requiere una inversin del orden de los US$ 500, mien-
tras que para hacerlo en una planta de vapor que utilice hidro-
carburos pesados o carbn, la inversin casi se triplica. Por otra
parte si de costos de transporte se trata, llevar al exterior el equi-
valente necesario de hidrocarburos pesados o de carbn para
producir un kilovatio-hora de electricidad, es mucho menos exi-
gente que hacerlo con gas, porque aquellos se transportan en su
forma original, mientras que el gas debe licuarse, transportarse
en barcos especiales (y de menor tamao) y nalmente gasicar-
se en el puerto de destino, todo en costosas instalaciones, con
baja participacin local.
Las investigaciones realizadas en otros pases, han demos-
trado la competitividad de la Orimulsin como combustible pri-
mario para diferentes ciclos trmicos, su uso debe ser reconside-
rado en Venezuela, liderando la investigacin para mejorar su
aplicabilidad.
A muchos les resulta difcil comprender que el transporte
es un elemento fundamental dentro del contexto energtico ve-
nezolano, no solamente por los altsimos volmenes de hidrocar-
buros renados que consume, sino porque en Venezuela, por cada
barril (o tonelada) de petrleo que consume un vehculo durante
una vida til de diez aos, debe la nacin exportar, segn sea el
precio, de tres a cinco barriles (o toneladas) para generar las di-
visas necesarias para la importacin del vehculo. Se teme a la
reaccin popular por el aumento de los precios de los combusti-
bles, pero se olvida el hecho de que un vehculo colectivo que en
promedio transporta quince pasajeros, consume mucha menos
gasolina que quince automviles individuales. En Venezuela en
un parque automotor de 5,2 millones de vehculos solamente 32,8
|
323
mil son vehculos colectivos
47
. Hay quienes entonces plantean la
adopcin de vehculos ferroviarios de transporte masivo, otros
piensan que bastara con mejorar la ota de vehculos colectivos
automotores, que costaran muchsimo menos, as fuese necesa-
rio dotarlos de vas expresas exclusivas.
6.3. Las energas alternativas
Sin duda, muchos de los pases que han desarrollado ple-
namente sus recursos hidrulicos y son importadores netos de
hidrocarburos, han debido auspiciar el aprovechamiento de las
llamadas energas alternativas, particularmente la elica y la solar.
Sin embargo en trminos netos, dichas opciones no son compe-
titivas y para estimular su uso deben ser subsidiadas. En Venezue-
la, solamente en el caso de instalaciones aisladas pueden ser
exitosas dichas energas, pues las fuentes primarias convenciona-
les, incluyendo el costo de las previsiones ambientales, general-
mente resultan menos costosas. Sin embargo, la aplicacin direc-
ta de la energa solar para calentar, secar y en ocasiones refrigerar
puede llegar a ser ventajosa en Venezuela.
7. TRANSPORTE
Durante la primera dcada del Siglo XXI el sistema de trans-
porte venezolano ha experimentado una importante expansin
en su ota automotriz que est en el orden del 100%, dicho cre-
cimiento no ha sido acompaado por una ampliacin proporcio-
nal de la vialidad a nivel urbano, ni tampoco a nivel interurbano.
Como consecuencia de lo anterior y de las deciencias en el
mantenimiento de la infraestructura existente, el trco automotor,
que sigue siendo el que predomina en Venezuela, se ha visto
seriamente desmejorado.
La ampliacin de la infraestructura, calles y avenidas en los
centros urbanos y carreteras, autopistas, tneles y puentes a nivel
47 Instituto Nacional de Estadsticas, Ambiental, Principales Indicadores, Medio
Ambiente Urbano. Parque automotor en circulacin, por tipo, segn entidad
federal, 2008. [Estadsticas en lnea] Disponible en: http://www.ine.gov.ve/as-
pectosambientales/aspectosambientales/ambien_medioAmbiente_1.htm [Con-
sulta marzo 2011].
324
|
|
interurbano, constituye la recomendacin fundamental de los ex-
pertos, pero sta que requiere de un prolongado tiempo de espe-
ra, para las fases de diseo y construccin, quedando adems
sujeto a las limitaciones de las disponibilidades nancieras. En
este caso debe realizarse un proceso cuidadoso de jerarquizacin,
con base a criterios bien fundamentados de costo-benecio, que
permita una seleccin racional de las obras que merezcan atencin
prioritaria. Tal sera el caso, por ejemplo, entre la decisin de
construir primero una segunda autopista Caracas-Litoral o en su
defecto proceder a culminar la conexin directa de la Autopista
del Centro, con la de Oriente por los Valles del Tuy, aliviando el
trco que ahora debe transitar por Caracas, por ser ste el vn-
culo ms efectivo disponible entre las dos mitades del pas.
Existe un severo problema de programacin, cuando en el
presupuesto se incluyen simultneamente un conjunto de obras,
para las cuales no existe garanta de disponibilidad presupuesta-
ria en los ejercicios scales siguientes, razn por la cual una gran
cantidad de obras permanecen inconclusas por perodos prolon-
gados, sufriendo las inclemencias del tiempo y experimentando
deterioros, que conducen a que sea necesario reinvertir para re-
hacer lo ya ejecutado.
Aunque de menor impacto meditico, la ejecucin de tra-
bajos efectivos y completos de mantenimiento a todos los niveles
de la vialidad urbana y regional, luce como la opcin de mayor
rendimiento inmediato, para mejorar la situacin del trnsito a
corto plazo.
La racionalizacin de la circulacin de vehculos tanto de
carga, como de pasajeros es otra opcin posible para mejorar la
situacin del trco, tanto urbano como interurbano. Existe la
tecnologa para introducir importantes mejoras a tal efecto, sin
embargo deben competir con fuertes trabas de carcter socio-
cultural que necesitan ser superadas. Es muy frecuente el caso de
los vehculos que llevan carga en una direccin y luego deben
regresar vacos a su punto de origen, ello ocurre en parte por la
carencia de informacin de la existencia de carga hacia el punto
de retorno o destinos cercanos, pero tambin por las fuertes pre-
siones de tipo gremial que existen en muchas de las localidades
desde donde se origina la carga.
Algo parecido sucede con el trco de pasajeros, tanto urba-
no, como interurbano. Ya existe en un avanzado estado la tec-
nologa que permite identicar cargas de origen y destino comunes
y determinar su recorrido por la ruta de menor costo, esa tecnolo-
|
325
ga puede adaptarse para racionalizar el trco de pasajeros cote-
jando en tiempo real las necesidades individuales de movilizacin
con la disponibilidad de vehculos que pueden ser compartidos.
Aplicaciones que permitan una mejor utilizacin de la infra-
estructura y la ota vehicular existentes, pueden mejorar las con-
diciones del trco, reduciendo el tiempo de viaje y por ende los
costos, con inversiones relativamente modestas. Ya existe la tecno-
loga para lograrlo, como se ha mencionado. Sin embargo las ba-
rreras culturales que requieren superarse lucen por los momentos
inexpugnables. En el caso venezolano con los precios absoluta-
mente irreales de los combustibles y el bajo costo de los estacio-
namientos y lo inadecuado que resultan las alternativas de trans-
porte pblico hace que en las grandes ciudades quienes poseen
vehculos, preeran continuar con la opcin unipersonal.
Desde hace casi siglo y medio en Venezuela se han venido
realizando intentos y gastando sumas considerables en el intento
de desarrollar una red ferroviaria. Una serie de lneas que fueron
construidas a nales del siglo XIX comenzaron a decaer con la
llegada del transporte automotor a partir de la segunda dcada
del siglo XX y dejaron de prestar servicio veinte aos ms tarde.
Durante el gobierno militar de Marcos Prez Jimnez se realiz
un segundo intento de desarrollo ferroviario y se construy una
lnea (Barquisimeto-Puerto Cabello) dotada de la tecnologa de
punta disponible en la poca. Reiterados han sido los esfuerzos
para mantenerla en servicio y a pesar del nfasis que se le ha
querido dar al desarrollo ferroviario durante la primera dcada
del siglo XXI, diez aos no parecen haber sido sucientes para
lograr su rehabilitacin.
Una parte importante de la poblacin, incluidos profesio-
nales universitarios con repetidos viajes al extranjero, mantiene
una romntica esperanza en el sentido de que la dotacin de una
red ferroviaria moderna, podra modicar signicativamente el
proceso de ocupacin territorial a tiempo que abarata los costos
de transporte e impulsa el desarrollo. La experiencia ha demos-
trado lo contrario, no obstante se insiste en promover los ferroca-
rriles y en sentido se ha realizado un esfuerzo considerable en la
denicin y construccin de nuevas lneas. El ao 2006 se puso
en operacin lo que pudiera ser considerado un ferrocarril de
cercanas entre Caracas y los Valles del Tuy, a un costo del orden
de los 2600 millones de dlares, algo ms de cuatro veces el es-
timado que se utiliz para autorizar su construccin. Cualquier
estimado de costos de operacin llevar a la conclusin de que
326
|
|
resultan cinco o seis veces mayores que lo que se cobra por el
uso del servicio.
Las normas de diseo adoptadas estn muy por encima de
las condiciones que pudieran justicar las inversiones que se han
comprometido. Pudiera ser que la Nacin no est en capacidad
de nanciar la red ferroviaria propuesta y que est en proceso de
construccin, por el contrario de las carreteras que se puede co-
menzar a utilizarlas a medida que avanza su construccin, las
ferrovas requieren ser terminadas totalmente antes de que puedan
prestar algn servicio. En el libro Cuestiones del Transporte publi-
cado por la Academia Nacional de la Ingeniera y el Hbitat
48
se
examina con mayor detenimiento el tema ferroviario.
Existen algunas rutas troncales de transporte en las cuales
las ferrovas pueden fungir como el eje mayor de sistemas multi-
modales que conecten porciones extensas de territorio con puer-
tos con alta capacidad de manejo de carga, siendo probablemen-
te Puerto Cabello y Guanta los que resulten favorecidos en los
estudios detallados que se ejecuten. Desde Puerto Cabello no
solamente puede servirse una parte signicativa del Occidente
Venezolano, sino que podra llegar a ser la mejor salida al mar
para los territorios en la mitad oriental de Colombia.
En algunos pases se han venido utilizando los derechos de
paso de las ferrovas abandonadas para el trnsito automotor. En
la actualidad se ha venido avanzando en el uso de autobuses
guiados que circulan por una va exclusiva, pero que luego de
dejarla pueden circular por calles y carreteras convencionales. La
aplicacin de esa modalidad en Venezuela amerita una detenida
consideracin.
Los ferrocarriles, para constituirse en una solucin econ-
micamente justicable requieren grandes volmenes y grandes
distancias, cuando la dimensin de la demanda de transporte es
menor, la opcin carretera requiere menos recursos por unidad
(tonelada-kilmetro) transportado que su equivalente ferroviario.
Queda un espacio importante que no es servido debidamente con
las tecnologas convencionales. En Australia, donde las distancias
son muy grandes, pero no los volmenes a ser transportados, han
48 Academia Nacional de la Ingeniera y el Hbitat. Cuestiones del Transporte. [Libro
en lnea] Disponible en: http://www.acading.org.ve/info/publicaciones/libros/
libro2.php [Consulta: marzo 2011].
|
327
desarrollado la tecnologa de los trenes carretero (road trains)
49
,
la cual podra ser utilizada en algunas rutas venezolanas, como
la que se puede establecer entre Oriente y Occidente a lo largo
del Eje Orinoco-Apure, una vez que se concluya el puente Cabru-
ta-Caicara. Debera estudiarse esta posibilidad.
Debido a que la poblacin venezolana ha adquirido el de-
plorable hbito de recibir los combustibles, como ya se ha dicho,
a precios muy inferiores al valor en el mercado de los mismos, se
intenta introducir el uso masivo del gas natural en los vehculos
automotores. Para lograr la aceptacin de la medida, el precio del
equivalente a la gasolina sustituida se est ofreciendo a montos
inferiores al de la gasolina, a pesar de que el costo adicional en
que se incurre resulta todava ms oneroso para la economa,
valdra ms la pena realizar una intensa campaa de concientiza-
cin, para lograr que los usuarios paguen los costos en proporcin
al combustible utilizado y no que sea toda la poblacin la que
cargue con esos costos distribuidos.
La navegacin uvial resulta de menores costos cuando se
trata de grandes volmenes de productos de bajo valor que no
requieren de una pronta entrega. En Venezuela existe solamente
una experiencia contempornea que puede considerarse exitosa:
el transporte de bauxita en el Orinoco. No se ha encontrado, sin
embargo ningn otro producto que pudiera aprovechar el viaje
de retorno que realizan vacos los trenes de gabarras.
El trco de cabotaje a lo largo de la costa norte venezola-
na se concentra fundamentalmente en el transporte de hidrocar-
buros, trco de naturaleza similar al que tiene lugar en las islas
caribeas para el suministro de hidrocarburos. Una importante
rea de investigacin est en la concepcin de embarcaciones
mixtas que adems de transportar hidrocarburos, podran trans-
portar tambin otros productos venezolanos.
Una vez aplicadas las medidas conducentes a reducir las
emisiones contaminantes causantes del calentamiento global, tam-
49 Un tren de carretera (road train en ingls) es un camin diseado para servir
reas remotas y desplazar cargas voluminosas de forma eciente.Est formado
por un chasis de camin relativamente convencional con cabina y motor, que
arrastra una sucesin de tres o ms remolques de carga, nmero que puede
llegar con frecuencia a doce o ms. Es extremadamente difcil de maniobrar y su
uso de forma segura slo es posible sobre carreteras muy rectas, de poco trn-
sito y terrenos llanos, tales como los del Outback australiano. Vase Tren de
Carretera. En Wikipedia. http://es.wikipedia.org/wiki/Tren_de_carretera
328
|
|
bin en Venezuela, eventualmente, deber incrementarse el n-
mero de vehculos hbridos y de traccin elctrica. En ciudades
como Caracas de trco de circulacin lenta y distancias relativa-
mente cortas, es probable que los autos elctricos resulten ms
ventajosos que en otras partes del mundo.
Venezuela tiene la ubicacin geogrca y la produccin de
combustibles que la podran convertir en un punto de convergencia
de rutas areas (hub) de todo el continente americano, con muchas
ventajas comparativas con respecto a otras naciones que ya lo estn
haciendo. Esa oportunidad debera investigarse a fondo.
8. URBANISMO
De acuerdo a las cifras de la CEPAL
50
, con ms del 90% de
la poblacin viviendo en ciudades, Venezuela es hoy el pas ms
urbanizado de Amrica Latina y uno de los ms urbanizados del
mundo. Esto, sin embargo, no ocurre sin generar problemas. En el
rea Metropolitana de Caracas, por ejemplo, alrededor del 60% de
esa poblacin vive en barrios de autoconstruccin
51
, caracterizados
por un importante dcit de equipamientos y servicios urbanos, y
muchas veces, en situacin de riesgo inminente, de proporciones
potencialmente enormes frente a catstrofes naturales.
50 CEPAL, CELADE. Amrica Latina: Poblacin total, urbana y rural y porcentaje
urbano, por pases. Boletn demogrco N 63, enero 1999. [Documento en lnea]
Disponible en: http://www.eclac.org/celade/publica/bol63/BD6311.html [Con-
sulta enero 2011]. Vase Cuadro 11 (Perodo 1970-2025. Poblacin en miles a
mitad del ao).
51 Bolvar Barreto, Teolinda. La Venezuela urbana. Una mirada desde los barrios.
Universidad Nacional de Colombia. Revista Bitcora Urbano Territorial, Vol. 12,
Nm. 1, enero-junio, 2008, pp. 55-76 [Documento en lnea] Disponible en: http://
redalyc.uaemex.mx/pdf/748/74811916004.pdf. [Consulta febrero 2011]..
|
329
Grco 1
Porcentaje de la poblacin que habita en barrios en relacin al total
de la poblacin del rea metropolitana de Caracas
Fuente: Bolvar Barreto, Teolinda. La Venezuela urbana. Una mirada desde los ba-
rrios. Universidad Nacional de Colombia. Revista Bitcora Urbano Territorial, Vol.
12, Nm. 1, enero-junio, 2008, pp. 55-76.
Este es el problema ms serio que confrontan muchas co-
munidades venezolanas, que debe ser enfrentado con urgencia,
si se quieren evitar consecuencias dramticas. Para ello deben
denirse dos estrategias paralelas complementarias
52
:
Una dirigida a lograr lo que se ha llamado la habilitacin
de los barrios, formulada por el CONAVI en el ao 2000, pero
abortada por el propio Ejecutivo Nacional, consistente en progra-
mas de regeneracin de los barrios informales existentes, siguien-
do esquemas como los aplicados en Ro de Janeiro con el progra-
ma Favela-bairro o con los Programas Urbanos Integrales (PUI)
ensayados en los barrios de Medelln
53
.
52 Cilento Sarli, Alfredo. Sobre un Plan Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda.
URBANA (Caracas) 7(30): 7-11, 2002. [Documento en lnea} Disponible en: http://
www2. sci el o. or g.ve / sci el o. php?scr i pt =sci _ar t t ex t &pi d =S0798-
05232002000100001&lng=en&nrm=iso [Consulta marzo 2011].
53 Rodrguez, Juan Carlos; Vernica Contreras; Anglica Shaper y Alba Tovar. Fer-
mentum (Mrida). Ao 16, No 47, p. 760-792. [Documento en lnea] Disponible
en: http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0798-
30692006000300010&lng=es&nrm=iso [Consulta marzo 2011].
330
|
|
Otro de produccin de tierras urbanas equipadas al menos
con servicios mnimos para acoger a los nuevos grupos familiares
-provenientes sea del crecimiento vegetativo de la poblacin o de
los movimientos migratorios- de bajos ingresos de las ciudades
54
.
Si bien la cuestin de los barrios informales debe ser atendida con
las polticas sealadas en el primer punto, no es deseable que
ellos se reproduzcan, tanto por los problemas que les son inhe-
rentes como porque los costos de recuperacin suelen ser ms
altos que los de prevencin. Considerando que en Venezuela la
mayora de esos nuevos grupos familiares urbanos estn caracte-
rizados por sus bajos niveles de ingresos, se trata de ofrecerles un
terreno bien localizado y equipado, as sea mnimamente, donde
ellos, a travs de los mismos mecanismos de autoconstruccin
que han marcado la produccin de la ciudad venezolana, puedan
levantar su vivienda en un contexto urbanstico ordenado que
haga ms fcil su insercin econmica y social. Conviene recordar
aqu que, histricamente, durante los aos de la gran expansin
urbana de Venezuela, el 60% de las viviendas han sido construidas
por la misma poblacin, mientras que el Estado, que durante
muchos perodos ha realizado ingentes esfuerzos en la materia,
apenas ha alcanzado el 30% mientras que el sector privado no ha
logrado superar el 10%.
Empero, tambin la poblacin que vive en los otros sectores
de la ciudad la llamada ciudad formal enfrenta otras impor-
tantes carencias y plantea retos signicativos.
Entre las carencias ms crticas est la inadecuacin, en
general la virtual inexistencia, de sistemas modernos de transpor-
te pblico supercial. En el caso de Caracas, que a principios de
la dcada de 1980 inaugur un sistema subterrneo que fuera
orgullo de la ciudad, hoy da confronta considerable retardo en
su construccin, mientras que las lneas operantes registran satu-
racin y estn sometidas a continuos y peligrosos accidentes ori-
ginados en la falta de mantenimiento.
La situacin en las restantes ciudades es an peor, puesto
que en aquellas donde se ha emprendido la construccin de sis-
54 Flrez Daz, Josena; Mara Elena Gmez; Vctor Fossi Belloso; Armando Rodr-
guez. La habilitacin urbanstica de Tierras en Venezuela conceptos bsicos,
evaluacin de casos de estudio y una propuesta gerencial. Urbana (Caracas)
8(32):33-56, 2003. [Documento en lnea] Disponible en: http://www2.scielo.
org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=s0798-05232003000100003-
&lng=es&nrm=iso [Consulta marzo 2011]
|
331
temas modernos de transporte pblico (trolebuses de Mrida y
Barquisimeto y metros de Maracaibo y Valencia) las obras se en-
cuentran paralizadas desde hace largo tiempo, generando proble-
mas colaterales al convertirse en obstculos para la operacin de
los dems sistemas, situacin que se repite en el municipio Liber-
tador de Caracas con el llamado Bus Caracas. En Ciudad Guayana,
ciudad nueva y planicada en su origen, dinmico centro de lo
que debera ser el corazn industrial de Venezuela y que hoy se
posiciona como la sexta ciudad del pas, por tamao poblacional,
se llega a extremos aberrantes con el predominio en el transpor-
te pblico de las llamadas perreras, cuyo mismo nombre exime
de su descripcin.
Entre los retos est la baja densidad con la que han crecido
todas nuestras ciudades, que obliga a inversiones desproporcio-
nadas, virtualmente imposibles y de hecho inconvenientes, para
ofrecer servicios adecuados, particularmente en el caso de aque-
llos que operan en red como electricidad, acueductos, cloacas y
vialidad y transporte. Esa baja densidad, unida al ya sealado
retardo en el desarrollo de sistemas modernos de transporte p-
blico masivo, ha inducido un uso excesivo e irracional del auto-
mvil privado, con las consiguientes consecuencias sobre la con-
gestin del trnsito y la prdida de tiempo de la ciudadana que
podra ser aprovechado ms tilmente, el consumo excesivo de
combustibles fsiles y la generacin de gases causantes del efecto
invernadero y de enfermedades respiratorias.
Pero al lado de esas carencias y retos hay ventajas y opor-
tunidades indiscutibles en el actual sistema de ciudades venezo-
lano. En primer lugar est el hecho de contar con ciudades de
tamao manejable:
Aglomeraciones Poblacin Poblacin %/Pob. Nac.
2007 (mill.) 2025 (mill.) 2007
A. M. Caracas 3,0 3,6 10,8
A. M. Maracaibo 2,1 2,6 7,5
A. M. Valencia 1,8 2,3 6,4
A. M. Barquisimeto 1,1 1,4 4,0
A. M. Maracay 1,0 1,3 3,6
Fuente: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population
Division, Urban Agglomerations 2007. [Documento en lnea] Disponible en: http://
www.un.org/esa/population/publications/wup2007/2007urban_agglo.htm [Con-
sulta marzo 2011].
332
|
|
Estas cifras refutan viejos mitos urbanos venezolanos, como
el de la llamada macrocefalia urbana claramente inexistente, tan-
to si se la analiza en funcin de la relacin de tamao entre las
cinco ciudades principales como si se la analiza en funcin de la
proporcin de la poblacin nacional residente en esas ciudades:
despus de Sao Paulo, con 9,8%, Caracas es la ciudad latinoame-
ricana de menor peso poblacional sobre el pas (10,8%); Bogot
en cambio, que siempre se present como la cabeza del pas con
el sistema de ciudades territorialmente ms balanceado de la re-
gin, concentraba en 2007 el 16,8% de la poblacin colombiana.
El sistema de ciudades actual, adems, ocupa una porcin del
territorio bien denida, el llamado sistema costero-montaoso, evi-
tando una ineciente e incluso peligrosa tendencia a la dispersin.
Un fenmeno particular que se debe sealar es la tendencia a la
formacin de una mega regin metropolitana entre las reas Me-
tropolitanas de Guarenas-Guatire y Puerto Cabello, con una pobla-
cin hoy cercana a los ocho millones de habitantes, que congrega
tres de las cinco reas metropolitanas mayores de Venezuela e in-
terconectada por una autopista con un desarrollo de 240 kilmetros
entre sus extremos y un ferrocarril en construccin, lo cual supone,
al menos en teora, tiempos de viaje de escala metropolitana. Esa
mega regin, sin embargo, est creciendo espontneamente, sin
polticas que la orienten, por lo cual una constelacin urbana que
pudiera ser tal vez la principal palanca para el desarrollo nacional,
podra en cambio convertirse en un peligroso obstculo.
La importante presencia en nuestras ciudades de los barrios
autoconstruidos, a lo cual ya se hizo referencia, puede representar
una oportunidad si se considera el carcter ms bien blando de
muchas de esas estructuras: a diferencia de lo que ocurre en Ca-
racas, donde las restricciones topogrcas han inducido su desa-
rrollo con altas densidades, en la mayora de la restantes ciudades
venezolanas, lo que prevalece en estos barrios es la dispersin,
las bajas densidades. Esto requiere de la formulacin de Planes
de Ordenacin Urbanstica que tomen en cuenta esa situacin y
la incorporen en los proyectos de habilitacin de barrios para
inducir procesos de compactacin urbana.
En las ltimas dos dcadas, mientras ha ocurrido una inde-
tenible decadencia de las ciudades, tambin se han visto cambios
sin precedentes en muchas ciudades latinoamericanas. El comn
denominador de esos cambios ha sido la consolidacin de la au-
tonoma de gobierno que ellas han alcanzado, no slo en trminos
polticos sino tambin en trminos scales en contextos de co-
|
333
operacin con los gobiernos centrales. Todo parece indicar que,
sin ello, nuestras ciudades carecen de futuro, por lo cual el logro
de cualquiera de los objetivos precedentemente enunciados que-
da sujeto a la capacidad para alcanzar esa autonoma.
9. VIVIENDA
Cuando se habla de la vivienda en Venezuela, tenemos que
admitir la no existencia de una planicacin estructurada en el
mbito nacional, capaz de establecer las bases para los acuerdos
necesarios, que trasciendan a los perodos de gobierno e implique
con ello, un crecimiento sostenido del sector construccin (unidades
habitacionales nuevas) y del sector inmobiliario (mercado secun-
dario para el alquiler), destinado a satisfacer ambas demandas.
Las estadsticas disponibles permiten evidenciar cambios brus-
cos en los ndices de construccin de viviendas, asociados entre
otras causas, a la inseguridad jurdica, durante las transiciones de
los perodos presidenciales y ms recientemente al aumento del
riesgo pas. Tales hechos han intervenido negativamente en el in-
tento por compensar el crecimiento vegetativo no lineal pero soste-
nido con la demanda, el cual se agrav por el dcit acumulado
ao tras ao. Segn cifras censales de poblacin, se report para el
ao 1960, la cantidad de 7.493.760 habitantes a nivel nacional, con
un dcit acumulado de viviendas de tan solo 59.780, agravndose
signicativamente en la ltima dcada hasta alcanzar un dcit es-
timado entre 2.000.000 y 2.500.000 unidades habitacionales
55, 56
.
55 Blanco cita a la Cmara Venezolana de la Construccin al sealar el Dcit Habi-
tacional Acumulado Estimado para diciembre de 2007: 1.826.000 UV. Ese valor se
compone de 1) Dcit Funcional: 1.100.000: Corresponden a familias que no
poseen vivienda, las cuales conviven alojadas en viviendas de sus padres o familia-
res, en su mayora en estado de hacinamiento. 2) Dcit Estructural: 726.000:
Corresponden a requerimientos de viviendas familiares que deben ser construidas
para dar solucin habitacional a familias que se encuentran en condiciones inacep-
tables de morada (en ranchos), Tambin se incluyen en esta categora los albergues
o refugios tales como: carpas, barracas, bajo puentes, entre otras. Blanco, Hum-
berto. La Vivienda como Poltica de Estado. [Conferencia en lnea] Disponible en:
http://acading.org.ve/info/comunicacion/pubdocs/CIV/urbanismo_y_vivienda/2_
La_vivienda_como_politica_de_estado.pdf [Consulta febrero de 2011].
56 La Misin Hbitat en 2004 indicaba que segn el Instituto Nacional de Estads-
tica (INE), el dcit habitacional supera el milln 800 mil viviendas, y 60% de las
334
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Entendiendo que la vivienda es para familia lo que el agua
es para el ser humano, se debe garantizar no solo una vivienda
til, con buen diseo estructural, confortable, con adecuados ser-
vicios pblicos, sino que adems debe estar implantada en suelos
que garanticen su estabilidad y permanencia ante eventos geodi-
nmicos, geotcnicos y climticos, insertadas en un espacio ur-
bano con dotacin de servicios mdico-asistenciales, centros:
educativos, comerciales, recreativos, culturales, etc. Al mismo tiem-
po, ofrecer oportunidades de empleo para sus propietarios o in-
quilinos, en ubicaciones cercanas a los centros de trabajo, con
medios de transporte adecuados y ecientes.
El crecimiento anrquico de la construccin en diferentes
lugares del territorio nacional y la proliferacin de viviendas de uso
no conforme, retardan la ejecucin de los planes de desarrollo ur-
bano a corto plazo, impidiendo satisfacer a plenitud las necesidades
bsicas de sus habitantes. Cada vez son ms insucientes los recur-
sos que se destinan a nuevas construcciones y a diferentes tipos de
mantenimiento. Por tanto, se debe evitar el crecimiento desordena-
do de soluciones habitacionales en terrenos inestables o aislados, los
cuales consumen los presupuestos con escasos benecios.
De acuerdo a estimaciones basadas en las estadsticas del
Instituto Nacional de Estadsticas (INE), el crecimiento vegetativo
promedio de viviendas para los prximos 15 aos (demanda anual
promedio de nuevas viviendas requeridas por parejas que contraen
matrimonio) puede alcanzar a 97.900, que sumado a un dcit
promedio de 2.250.000, hara necesaria la construccin de 247.900
soluciones habitacionales por ao, de distintas categoras o tipo-
logas, para los diferentes estratos, con lo cual se lograra satisfa-
cer la demanda al ao 2025.
La construccin de viviendas en Venezuela est condicio-
nada a factores que impiden un desarrollo sostenible del sector.
En el informe presentado por la Alianza Internacional sobre De-
rechos de Propiedad
57
(ao 2010), Venezuela ocupa el lugar 121
existentes necesita ser mejorada o ampliada. Incluyendo las viviendas ubicadas
en lugares de alto riesgo o con servicios y ambiente decientes, el dcit sobre-
pasa los 2 millones 500 mil. [Documento en linea] Disponible en: http://www.
gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/mision_habitat.html [Consulta enero 2011].
57 Strokova, Victoria et al. ndice Internacional de los Derechos de Propiedad Infor-
me 2010. Alianza de los Derechos de Propiedad e Instituto de Libre Empresa.
[Documento en lnea] Disponible en: http://ileperu.org/pdf/ipri_informe_2010_
indice_internacional_derechos_propiedad.pdf. [Consulta marzo 2011].
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335
dentro de 123 pases, slo por encima de Costa de Marl y Ban-
gladesh y por debajo de Zimbabwe; esto en contraste con pases
como Chile el cual se ubica en el lugar 34 del informe y Finlandia
en el puesto nmero uno (1). Se evidencia claramente, que solo
en un ambiente de respeto y seguridad jurdica de la propiedad
privada, en un ambiente de libertades econmicas, se logra el
mayor crecimiento de los sectores productivos, en especial el
sector construccin y dentro de ste, la vivienda.
En cuanto a las libertades econmicas, el Reporte de Libertad
Econmica para Amrica Latina 2009-2010, presentado por la Fun-
dacin Friedrich Naumann para la Libertad, ubica a Venezuela en el
lugar 138 de 141 pases por encima de Angola, Myanmar y Zimbabwe,
por debajo de la Repblica del Congo
58
. En contraste con Chile que
ocupa el quinto lugar en el mundo en Libertad Econmica.
Pases con indicadores como los antes mencionados, cuyas
economas son altamente inacionarias, con altos riesgos para la
inversin nacional y extranjera, se encuentran impedidos de tener
xito en materia de vivienda, a pesar de los cuantiosos recursos
de los cuales pueda disponer, tal como ocurre en Venezuela.
Un plan de viviendas para que pueda ser exitoso, debe
estar concebido dentro de una poltica de estado de largo plazo,
en la que se establezcan reglas claras para todos los sectores in-
volucrados, partiendo del pleno respeto a los derechos econmi-
cos y de propiedad establecidos en la Constitucin. Solo as, se
podr estimular a los industriales para que reactiven sus plantas
o bien aumenten su capacidad de produccin, proporcionando
los insumos para la construccin en el tiempo y en la cantidad
requerida, con lo cual, empresarios, inversionistas, banca, impor-
tadores, promotores, constructores y compradores, tendrn mayo-
res garantas de cumplir con sus aspiraciones, compromisos, me-
tas y el retorno seguro de sus capitales.
Todo plan nacional destinado al desarrollo masivo de vivien-
das, debera ser concebido bajo el concepto de Desarrollo Susten-
table, lo cual implica el diseo de una planicacin estratgica
enmarcada dentro de: 1) gestin y la ordenacin del territorio, 2)
planes de ordenacin urbanstica, 3) leyes de zonicacin, 4) planes
de ordenamiento urbano local (PEDUL) y 5) planes especiales.
58 Fundacin Friedrich Naumann para la Libertad, Ocina Regional para Amrica Latina
y The Fraser Institute. Reporte de Libertad Econmica para Amrica Latina 2009-2010.
[Documento en lnea] Disponible en: http://www.freetheworld.com/2010/Repor-
te_de_Libertad_Economica_para_America_Latina.pdf [Consulta marzo 2011].
336
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El conjunto de desplazados por diversas razones hacia las
principales ciudades del pas, sin la debida consideracin y res-
puesta al impacto que esto genera, ha contribuido notablemente
al desmejoramiento de las condiciones de vida de los venezolanos
y continuar incidiendo negativamente si no se acta evitando las
causas que han originado estos desplazamientos. En general, se
deben ofrecer oportunidades diversas a las familias de acuerdo a
los diferentes estratos o categoras.
Algunas municipalidades, gobernaciones y hasta nuevas orga-
nizaciones denominadas del poder popular, realizan ingentes es-
fuerzos en la bsqueda de mejorar aquellas viviendas en verdadero
estado de precariedad, ello a solicitud de los vecinos. Pero en muchos
casos, no se logra la anhelada consolidacin, pudiendo a lo sumo
aliviar temporalmente alguna incomodidad. En otros casos, se trata
de ocupar algunos suelos expuestos a procesos de alto impacto
ambiental o bien sitios apartados con limitaciones de acceso, ubica-
das al borde de laderas de ros o quebradas, carentes de servicios
pblicos, en los cuales se diculta su permanencia, ocasionando
serios obstculos para las propias comunidades y para los entes que
estimulan este tipo de gestin, creando condiciones que comprome-
tern sus reducidos presupuestos. En muchos casos su destruccin
llega antes de que pueda efectuarse algn tipo de intervencin.
En cualquier caso, la vivienda es solo una parte indispen-
sable del hbitat del ser humano, y debe ofrecer ventajas para el
desarrollo integral de cada familia, de acuerdo a sus necesidades
y circunstancias. Para lograr tal propsito, se debe crear concien-
cia en cuanto a la necesidad de erradicar la ranchera a travs de
la creacin de nuevos desarrollos urbansticos y de la transforma-
cin del hbitat hacia estndares que adems permitan una bue-
na prctica de la construccin.
La palabra ranchera se aplica al cerramiento de espacios
carentes de tcnicas constructivas para dar albergue a ciudadanos
que no disponen de viviendas, donde predomina el uso de ma-
teriales de baja resistencia o calidad
59
. Generalmente, ni su lugar
59 Es importante esta precisin lingstica, porque la palabra ranchera tiene mltiples
acepciones, aun dentro de los venezolanismos. Por ejemplo, no es igual su signicado
en Caracas, que en el Llano. Vase Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua
Espaola: Ranchera http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=
rancheria. Rancho, en De Armas Chitty, J.A. Vocabulario del Hato. Caracas, Academia
de la Historia, 1991, p. 189. Ranchera, en Nez, Roco y Francisco Javier Prez. Dic-
cionario del habla actual de Venezuela. Caracas, Universidad Catlica Andrs Bello,
Instituto de Investigaciones Lingsticas y Literarias, 1994, p. 416.
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337
de implantacin, ni su entorno rene condiciones de suelo, pen-
diente o fuente de agua y carece de los estudios necesarios basa-
dos en proyectos y en la buena prctica de la ingeniera, razn
por la cual la transformacin total del hbitat se hace imprescin-
dible y urgente. Es importante delimitar las zonas en las cuales
no se justica invertir en mejoras de lo existente, con la nalidad
de iniciar la transformacin del suelo y del espacio disponible,
basada en proyectos que se desarrollen a partir del cumplimiento
de las variables urbanas fundamentales y de la capacidad de los
suelos, entre otros. La mayora de los casos permitir aumentar la
densidad de construccin y, en consecuencia, la oferta.
El dcit de viviendas en Venezuela puede ser cubierto en un
lapso de 15 aos, en un escenario donde se respeten las libertades
democrticas, los derechos de la propiedad, en un ambiente de
estabilidad social, econmico y poltico. El pas cuenta con sucien-
tes profesionales capaces de cubrir la fuerza laboral requerida, no
obstante, un programa ambicioso de construccin de viviendas debe
ser desarrollado incrementando progresivamente su nmero, basado
en una poltica de Estado compartida con todos los actores.
La inversin en viviendas debe ir acompaada de la inversin
necesaria en infraestructura, de lo contrario se seguirn creando con-
ictos, entre los entes prestadores de servicios y una poblacin insa-
tisfecha. Se estima que en Venezuela deber invertirse para prstamos
y subsidios en los prximos 15 aos, una cantidad no menor de 20.000
millones de bolvares (interanual), entre viviendas del estrato I, II y
III, sin incluir el urbanismo y la infraestructura de servicios
60
.
Por lo antes expuesto, ser mediante una acertada poltica
de empleo la mejor frmula para garantizar el acceso a la vivien-
da, reforzada con una poltica de ahorro familiar que permitira
obtener otra fuente de nanciamiento con la que se estimule la
creacin de una cartera hipotecaria, similar a la experiencia exi-
tosa que se obtuvo con el Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo
en Venezuela entre los aos 1962 y 1975.
Una poltica general e intensa de mantenimiento de toda la
infraestructura nacional, cuya vida til se justique prolongar, jun-
to a una planicacin estratgica de desarrollo nacional de vivien-
das y urbanismos de largo plazo, permitir reactivar el aparato
60 Blanco Cabrera, Humberto. Factores que desestimulan y limitan el desarrollo del
sector vivienda en Venezuela. Caracas, Colegio de Ingenieros de Venezuela.
Noticias, 10 de noviembre de 2011. [Articulo en lnea] Disponible en: http://www.
civ.net.ve/noticias_det.php?id=50 [Consulta marzo 2011].
338
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productivo nacional, siempre que se respeten las libertades demo-
crticas establecidas en la Carta Magna, sancionada en 1999.
10. CALIDAD AMBIENTAL
El ambiente fue considerado por mucho tiempo como me-
dio donde es posible desarrollar la vida y como recurso para ser
explotado. Desde mediados del siglo pasado se reconoce que los
humanos se interrelacionan con el ambiente y que ste debe ser
protegido y usado racionalmente como recurso, sin impidir a que
las generaciones futuras puedan hacerlo tambin.
El desarrollo tecnolgico y econmico tiene como condicio-
nante el respeto ambiental para ser perdurable. Muy grande ha sido
el aporte de la ingeniera en el desarrollo y uso de las tecnologas
para preservar el medio natural y mejorar el ambiente alterado.
La preservacin y mejora de la calidad del ambiente a tra-
vs del uso racional de los recursos naturales y del mantenimien-
to de los ecosistemas son premisas importantes en todo proyecto
de desarrollo.
Los recursos ms sensibles a la calidad son los que afectan
la salud humana: el aire a respirar, el agua a tomar y los alimentos
a consumir y, en consecuencia, los servicios de agua potable, de
aguas servidas y de disposicin de residuos slidos urbanos.
Dada la precariedad de la vivienda en las barriadas ms hu-
mildes, la deciencia de los servicios sanitarios bsicos es mayor.
La calidad del agua en la regin norte costera, donde el re-
curso es ms escaso, se viene deteriorando progresivamente, no se
dispone de una red de medicin de la calidad del agua de consumo
que genere informacin continua y conable, del agua de las playas,
ni de las corrientes que drenan las zonas ms pobladas, ni de las
aguas subterrneas. La red hidrometeorolgica instalada y operada
por ms de medio siglo est en su mayor parte inactiva o fue des-
activada. Las estaciones para medir la calidad del aire no estn
operando. Por ello quizs no se publica el Balance Ambiental de
Venezuela desde 1996
61
. La disposicin de residuos slidos en la
mayora de las ciudades funciona indebidamente.
61 Venezuela, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables.
Centro de Informacin y Estadsticas Ambientales. Balance Ambiental de Vene-
zuela. Apndice 1996. Caracas, 1996.
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339
Debe reponerse la red hidrometeorolgica del pas. El Ejecu-
tivo Nacional debe establecer las normas para la disposicin de resi-
duos slidos y los Municipios desarrollar proyectos para cumplirlas.
10.1. Conservacin y aprovechamiento
de los recursos naturales
Los recursos naturales no renovables, tal como, los combus-
tibles fsiles y los minerales son nitos y hay que aprovecharlos
de la manera ms econmica posible, minimizando su impacto
ambiental.
Los recursos naturales renovables requieren un manejo ade-
ms de econmico, ecolgico, es decir, que tengan capacidad para
su explotacin y regeneracin.
Los recursos renovables ms aprovechados son el agua, el
aire, el suelo, la ora y la fauna. Los esfuerzos fundamentales
radican en su conservacin y su aprovechamiento racional.
El principal gran esfuerzo en la conservacin es evitar su
contaminacin. Reducir la contaminacin del aire, particularmen-
te emisin de partculas, compuestos orgnicos voltiles, monxi-
do y dixido de carbono, xidos de nitrgeno, casi todos vincu-
lados al sistema de transporte y generacin en plantas
termoelctricas, lo que demanda un uso racional de los combus-
tibles fsiles; reducir y tratar los euentes domsticos e industria-
les a los cursos de agua y el controlar la disposicin de residuos
slidos y de los txicos y peligrosos, son las acciones fundamen-
tales para preservar el ambiente.
El petrleo es el principal recurso del pas y que debe ser
aprovechado como una importante fuente de generacin de rique-
za, por mucho tiempo an. Venezuela no debe ser vista como un
gran productor de emisiones contaminantes y causantes del cam-
bio climtico, debido a las emanaciones de gases de efecto inver-
nadero que producen directa o indirectamente la quema de los
combustibles fsiles que coloca en el mercado nacional y mundial.
Venezuela tiene potencial para desarrollar una agroforesteria capaz
de absorber buena parte del CO
2
. El agua es el otro recurso ener-
gtico de gran signicacin en el pas. Por ello fue desarrollado el
sistema de generacin hidroelctrica de Guri y debe ponerse en
valor todo el potencial hidroelctrico del pas. La visin sobre el
uso mas adecuado de los hidrocarburos en este caso, como pro-
veedores de energa, no estara completa si no se mencionase la
necesidad de desarrollar la industria del gas y la petroqumica.
340
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La otra gran posibilidad de desarrollo sostenible est basa-
da en la disponibilidad de agua y tierra capaz de fomentar el
sector agrcola, a gran escala, sobre todo la produccin de gram-
neas en los llanos.
Los bosques constituyen un recurso de gran valor, la pro-
duccin de madera ha crecido a un ritmo del 8% en los ltimos
20 aos
62
. Sin embargo la racionalidad no ha acompaado esa
produccin. De acuerdo con informacin del MINAMB, a travs
de la Misin rbol en la actualidad se pierden del orden de 140.000
hectreas de bosque por ao
63
. La discrepancia de las cifras es
alarmante, como se apreciar de los siguientes datos:
segn la Organizacin de las Naciones Unidas, Venezuela ha
venido registrando durante los ltimos quince aos una de las
tasas de deforestacin ms altas de Amrica Latina. Durante la
dcada de los 70, los bosques de Venezuela fueron talados a
razn de 245.000 hectreas por ao. En la dcada de los 80 la
destruccin aument en forma dramtica, para alcanzar un pro-
medio de 600.000 hectreas por ao
64, 65
. Durante el perodo
1990-1995, los bosques venezolanos continuaron cayendo a
una tasa de 500.000 hectreas por ao, una hectrea cada mi-
nuto. La mayor proporcin se debe a la conversin de bosques
a tierras de cultivo y potreros. Venezuela se convirti as en uno
de los pases con las ms altas tasas de destruccin de bosques
de Amrica Latina. La tasa de deforestacin en Venezuela des-
de 1980 hasta 1995 fue de 1,1%. As, en esos diez aos se
destruyeron en el pas 6 millones de hectreas de bosques, una
62 Torres P., M. y Rojas, M. Indicadores Estadsticas Ambientales. ANIH, 2009.
63 Ministerio del Ambiente, Misin rbol. 28 de mayo 2006 [Presentacin en lnea]
Disponible en : http://www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/misionarbol.pdf
[Consulta marzo 2011].
64 Centeno, Julio Csar. Venezuela pierde sus bosques. [Documento en lnea] Dis-
ponible en: http://www.veneconomy.com/site/les/articulos/artEsp157_14.pdf
[Consulta Marzo 2011].
65 FAO: Forest Resource Assesment, 1993 citado por Centeno, Julio Csar. Vene-
zuela pierde sus bosques. La fuente original puede consultarse en FAO. 1993.
Forest Resources Assessment 1990 - Tropical countries. FAO Forestry Paper No.
112. Rome.[ Documento en Lnea] Disponible en: http://www.fao.org/docrep/007/
t0830e/t0830e00.htm [Consulta marzo 2011].
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341
supercie equivalente a la de toda Costa Rica
66, 67
. Segn el
Ministerio del Ambiente, la tasa de deforestacin en Venezuela
en la actualidad sobrepasa el 2,8% anual
68
. Esto sera equiva-
lente a la prdida de 1,3 millones de hectreas anuales.
Se ha estimado que en menos de 40 aos se perdern de
16 millones de bosques forestales
69
. Las cifras revelan la necesidad
de contar con estadsticas ambientales particulares. Esta es una
de las tareas urgentes que debe acometer el Estado, acopiando y
difundiendo informacin conable de las variables ambientales.
El pas ofrece posibilidades para un gran desarrollo forestal.
10.2. Uso eciente de la energa
El aumento del costo del petrleo y la participacin del uso
de los combustibles fsiles en el aumento de las emisiones de
gases de efecto invernadero ha obligado a establecer medidas de
uso eciente de la energa.
El uso eciente signica no utilizarla en actividades inne-
cesarias y realizar actividades con el mnimo consumo de energa
posible. Para ello se requiere tecnologas ms ecientes y hbitos
ms racionales de los usuarios.
Las tecnologas ms usadas son la cogeneracin, los aisla-
mientos de los edicios, el ahorro en los motores del transporte,
el reciclaje en las industrias y el uso de bombillos ahorradores y
electrodomsticos ms ecientes en el hogar.
En Venezuela, dado su alto consumo de combustible y que
su comercializacin exterior representa la principal fuente de in-
gresos, es un deber el ahorro energtico y por consiguiente, debe
estar incluido en los planes de desarrollo del pas.
66 Centeno, Julio Csar. Venezuela pierde sus bosques. Ob.cit.
67 FAO: State of the worlds forests, 1997-1993 citado por Centeno, Julio Csar.
Venezuela pierde sus bosques. La fuente original puede consultarse en FAO,
1997. State of the Worlds Forests, 1997 [Documento en lnea] Disponible en:
http://www.fao.org/docrep/w4345e/w4345e00.htm [Consulta marzo 2011].
68 Ministerio del Ambiente. Hoja ambiental No. 5. Marzo 1997. Direccin General
Sectorial de Educacin Ambiental del MARNR citada por Centeno, Julio Csar.
Venezuela pierde sus bosques. Ob.cit.
69 FAO, 1997. State of the Worlds Forests, 1997 [Documento en lnea] Disponible en:
http://www.fao.org/docrep/w4345e/w4345e00.htm [Consulta marzo 2011].
342
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Dada la ubicacin del pas cercana al ecuador se debe in-
vertir en investigacin y desarrollo para utilizar intensamente la
energa solar para refrigeracin, acondicionamiento del aire y ca-
lentamiento del agua.
10.3. Prevencin y control de la contaminacin ambiental
70
La contaminacin ambiental es la presencia de alteraciones
indeseables en el agua, en el aire y en el suelo causada principal-
mente por las actividades humanas que no cumplen con la sus-
tentabilidad de los ecosistemas. Los principios bsicos de esa
sustentabilidad son: el reciclaje de todos los intervinientes, el
aprovechamiento de la energa solar y el equilibrio entre lo que
entra y sale de un sistema ecolgico. La civilizacin ha generado
materiales que no son biodegradables o necesitan un perodo muy
largo para degradarse, se utilizan fuentes de energa que generan
desechos en demasa y se deforesta a una tasa mayor que la de
su recuperacin.
Los principales problemas de contaminacin ambiental en
el pas
71
son las descargas en las cuencas al norte del ro Orinoco:
ros Limn, Catatumbo, Motatan, Tuy, Gurico, Guapo, Unare,
Manzanares y Never, las playas de Barlovento, Higuerote y alre-
dedores y el litoral central; suelos y vegetales por plaguicidas y
agroqumicos particularmente en los Llanos Occidentales y Cen-
trales y en Los Andes; incremento de la contribucin de gases de
efecto invernadero y contaminacin del aire en las principales
ciudades causadas por los vehculos automotores; e inapropiado
manejo y disposicin de las basuras en la mayora de las ciudades
y mal manejo de residuos hospitalarios, txicos y peligrosos.
Existe en el pas suciente normativa legal y tcnica para la
prevencin, control y mitigacin de la contaminacin ambiental.
70 Torres P., Manuel La Academia Nacional de La Ingeniera y el Hbitat ante los
Problemas Ambientales ANIH Boletn N 6, 2003, p. 31-45.
71 Vitalis, Situacin Ambiental de Venezuela 2008 Dic. 2008 [Documento en lnea]
Disponible en: http://www.vitalis.net/Balance_Ambiental_2008.pdf [Consulta
diciembre 2010].
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343
10.4. Un espacio ordenado
10.4.1. Plan Nacional de Ordenacin del Territorio
La dinmica del desarrollo de la zona costera del pas, los
procesos de desarrollo del cinturn pie montano de la Serrana del
Interior, las restricciones a la ocupacin de los territorios al sur del
ro Orinoco, la incorporacin al mercado amaznico, los intercam-
bios con la costa caribea colombiana, los procesos de desarrollo
del anco andino, el desarrollo de la bisagra Lara-Yaracuy e im-
pulso al desenvolvimiento de los llanos apureos por la implanta-
cin de carreteras y sistemas tecnolgicos modernos capaces de
incrementar sustentablemente su capacidad de carga animal, entre
muchos factores, conducen a la necesidad de revisar y replantear-
se las estrategias de ocupacin ordenada del territorio contenidas
en el Plan Nacional de Ordenamiento del Territorio vigente.
En consecuencia, se considera necesario proceder a la re-
visin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, conforme
a las pautas establecidas en la legislacin vigente al respecto.
10.4.2. Las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE)
Las ABRAE son uno de los instrumentos mas importantes
para una adecuada gestin del territorio; cada una de ellas deman-
da de un Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso para que
surtan efecto las disposiciones de uso ordenado de la tierra y ms
an se requiere de su adecuada delimitacin e instrumentos que
hagan visible a la poblacin la existencia de estas reas y de los
usos permitidos en ellas. Existen numerosas ABRAE en las que no
se cumplen las limitaciones y restricciones establecidas por sus
reglamentos de uso; en otras se requiere una revisin del Regla-
mento vigente para adecuarlo a nuevos conocimientos o para me-
jorar la aplicacin de los usos permisibles en atencin a otras va-
riables no consideradas al momento de la formulacin del
Reglamento. Un ejemplo importante es la Zona Protectora de Ca-
racas. Recientemente se precis sobre la capacidad de acogida de
dicha zona. De acuerdo con el Plan de Ordenamiento y Reglamen-
to de Uso de la Zona Protectora del rea Metropolitana de Caracas:
se permitir la construccin, reconstruccin o remodelacin de las
edicaciones destinadas al uso residencial, en las variantes unifa-
miliar y multifamiliar, con una densidad bruta mxima equivalen-
344
|
|
te a 20 hab./ha
72
. Es necesario determinar la supercie apta para
uso residencial en toda la zona y vericar si est previsto dotarlas
de servicios de acueductos, electricidad, aguas negras y si sern
dotadas de infraestructura vial y ms all, si a las reas identicadas
se les dar estructura urbana
73
, con esos elementos se puede estimar
la capacidad de acogida de la zona protectora y vericar la capaci-
dad de expansin urbana hacia su espacio contiguo mas cercano.
Por ello que resulta necesario realizar una revisin sistem-
tica de la situacin de las reas Bajo Rgimen de Administracin
Especial y proceder a formular Planes de Ordenamiento y Regla-
mento de Uso de aquellas que no los posean y revisar y reformu-
lar los de aquellas donde se presenten conictos evidentes o
necesidad de manejo de detalles para su cabal utilizacin.
10.4.3. Sistema de Parques Nacionales
Un estudio especializado de reciente publicacin
74
indica
respecto a las reas naturales protegidas que el pas est perdien-
do su patrimonio natural y cultural celosamente protegido a lo
largo de los ltimos setenta aos.
El estudio citado recomienda renovacin institucional, aper-
tura hacia fuentes heterodoxas de nanciamiento, establecimien-
to de nuevos mecanismos administrativos, desarrollo de capital
humano, profesionalizacin del personal y reforzamiento de la
seguridad jurdica.
10.4.4. La proteccin y aprovechamientos al sur del ro Orinoco
El uso ordenado del espacio requiere conciliar el aprove-
chamiento racional de recursos naturales en los espacios protegi-
72 Venezuela, Presidencia de la Republica. Decreto N 2.299 de fecha 5 de junio de
1992. Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Zona Protectora del
rea Metropolitana de Caracas. Gaceta Ocial N 35.133 de fecha 18 de enero
de 1993. [Documento en lnea] Disponible en: http://legal.com.ve/leyes/C333.
pdf [Consulta: marzo 2011]. Vase articulo 40, numeral 3.
73 Artis, Vctor. Hay que trabajar para que a la gente le convenga irse al interior. El
Universal (Caracas), 20/ 2/ 2011: Seccin: Caracas, p. 4-3.
74 Naveda S.; Jorge A. y Edgard Yerena O., Sistema Nacional de Parques Nacionales
de Venezuela: Una Evaluacin Aproximada de su Situacin Actual. En Machado
Allison, Antonio (ed), Simposio Investigacin y Manejo de Fauna Silvestre en
Venezuela, Caracas, FUDECI, 2010, p. 225-246.
|
345
dos al sur del ro Orinoco con los criterios de proteccin, conser-
vacin y delimitacin con que fueron establecidos. Este aspecto
es particularmente importante en cuanto al uso de las reservas de
recurso hidroelctrico existente en esa regin del pas.
Se impone realizar estudios de alto nivel cientco, tcnico,
antropolgico, para establecer polticas publicas coherentes sobre
uso de los recursos al sur del Orinoco que concilien los valores,
modos de vida y principios del desarrollo sostenible, de modo que
sustenten polticas pblicas basadas en preceptos ticos y de justicia
social relativos tanto a los pobladores autctonos como al conjunto
de los habitantes del pas, que demandan el uso de los recursos de
esas zonas, como la hidroelectricidad, para asegurar la sostenibilidad
de los territorios al norte del ro Orinoco. Con base a tales estudios
ser posible establecer Sistemas Integrados de Gestin Ambiental
para las reas Naturales Protegidas
75
en esa regin.
10.5. Un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado
10.5.1. Conservacin de cuencas y aprovechamiento
de recursos hidrulicos
La distribucin del agua y de las actividades productivas y
asiento de la poblacin en Venezuela, hace que el recurso hidru-
lico aparentemente muy abundante en el pas sea en realidad un
recurso escaso y extremadamente vulnerable en la zona al Norte
del ro Orinoco y ms an en la cuenca endorreica del Lago de
Valencia y las cuencas que drenan al Mar Caribe y al Golfo de
Venezuela, sin desmedro del cuido requerido para las cuencas
que vierten al ro Orinoco desde el anco oriental de Los Andes
y la falda Sur de la Serrana del Interior y las que vierten al Lago
de Maracaibo.
La conservacin de cuencas es una actividad de elevada
complejidad tcnica, institucional y social, requiere visin integral,
soluciones locales, anlisis a mltiples niveles de abstraccin cui-
dando de su concatenacin, demanda cuidar la zona productora
de la cuenca, para garantizar el escurrimiento y minimizar la
produccin de sedimentos, como la zona uente de ro con el uso
mltiple de sus valles y planicies, algunos de los cuales pueden
75 Naveda S.; Jorge A. y Edgard Yerena O., Sistema Nacional de Parques Nacionales
de Venezuela: Una Evaluacin Aproximada de su Situacin Actual. Ob.cit.
346
|
|
ser susceptibles de inundacin y tambin garantizar la calidad del
agua uente, sometida a procesos de recepcin de descargas
puntuales y difusas. Instaurar un servicio nacional de conservacin
de cuencas que abarque la proteccin tanto de la parte receptora
como de la parte productora: hasta la fecha la mayor atencin ha
estado dedicada a la seccin productora, descuidndose la calidad
de agua, que ha sido sometida a severos procesos de degradacin
al superarse la capacidad natural de autopuricacin. Por mltiples
razones, entre otras de carcter social, pero tambin de carcter
institucional y de orden econmico, la calidad del agua en los ros
al norte del ro Orinoco y particularmente en las reas ms den-
samente pobladas se ha venido deteriorando sistemticamente.
Incluso se ha producido interconexin de cuencas sin considerar
los aspectos de afectacin de la calidad de las aguas.
Es necesario realizar estudios sistemticos de evaluacin y
conformacin de una base de datos de calidad de agua, en los
ros que abastecen sistemas regionales de abastecimiento, tales
como Tuy, Guarico, Pao, Turbio o que vierten en reas de alta
ocupacin con nes recreacionales como los ros Aroa, Yaracuy,
ros de la vertiente norte del Litoral Vargas, Tuy, y los que vierten
en los Lagos de Valencia y Maracaibo.
Las normas de manejo de los vertidos para recuperar, pre-
servar y mantener la buena calidad de las aguas, as como las in-
versiones en infraestructura ambiental requerida para tal n deben
resultar de la elaboracin de planes maestros de calidad del agua.
Estos planes deben considerar, adems de las descargas puntuales,
fcilmente identicables, correspondientes al urbanismo ordenado
y a las industrias, a la contaminacin difusa proveniente de mltiples
puntos de actividad econmica informal, de los drenajes de zonas
agrcolas, particularmente, aquellos donde se aplican mtodos de
agricultura industrial y de las zonas urbanas precarias desprovistas
de sistemas de saneamiento bsico ambiental.
Los costos de conservacin y proteccin de cuencas, incluidos
los de recuperacin y mantenimiento de la calidad del agua deben
ser contabilizados y cobrados como parte del precio del agua que se
entrega a travs de concesiones para el uso sectorial del recurso.
10.5.2. Saneamiento bsico ambiental
El proceso de urbanizacin desordenada sufrido por el pas
que ha generado el desarrollo de reas urbanas precarias en la
periferia y en mltiples espacios de las reas urbanizadas de las
|
347
grandes ciudades, demanda una rotunda accin en saneamiento
bsico ambiental, destinado a regularizar el servicio de recoleccin
y disposicin de aguas negras, a mejorar la calidad del servicio de
agua potable, a proveer de medios adecuados para el almacena-
miento y recoleccin de basuras, al control de vectores de enferme-
dades y al mejoramiento del hbitat interno de las viviendas, inclu-
yendo la adecuada higiene personal y de manejo de los alimentos.
En el pasado se desarrollaron importantes programas de saneamien-
to bsico ambiental, bsicamente en reas rurales. Ahora el foco
debe estar en las localizaciones urbanas. Se requerir ejercer el
mayor esfuerzo para superar conictos institucionales y actuar co-
ordinadamente en pro del mejoramiento de las comunidades.
10.5.3. Un ambiente sano
Es necesaria la identicacin de reas insalubres, la adver-
tencia de peligro a las comunidades y la ejecucin de acciones
destinas a corregir los problemas que causan su condicin inse-
gura. Ros, quebradas o lagunas que estn infestados con vectores
de enfermedades de origen hdrico deben ser sealados; de igual
modo las playas; los bosques o zonas con endemismos de ciertas
enfermedades; las reas sujetas a contaminaciones permanentes
por emanaciones no controladas; los cursos de los ros con cali-
dades indeseables para usos humanos; ros con peligros por pre-
sencia de especies agresivas. Se requiere un proceso de identi-
cacin, sealizacin y ejecucin de acciones para recuperar
ambientes insalubres.
10.6. Un ambiente con riesgos controlados
Cada vez ms las comunidades van siendo objeto de ame-
nazas naturales, bien porque los niveles de vulnerabilidad son
muy altos, bien porque los fenmenos se evidencian ms al ocu-
par mayor nmero de personas las reas sujetas a eventos natu-
rales, algunos de recurrencia frecuente y otros correspondientes
a eventos extremos de carcter catastrco. Las amenazas natu-
rales ms frecuentes en Venezuela son las de origen ssmico, las
de carcter geodinmico externo, las de carcter hidrometeorol-
gico. Se requiere evaluar con la mayor atencin posible las zonas
sometidas a riesgos debido a las amenazas enunciadas y a la vul-
nerabilidad de la poblacin y las instalaciones, debido a mltiples
razones. Al identicar las zonas con mayor riesgo, hay que pro-
348
|
|
ceder a la aplicacin de prevenciones que mitiguen el dao posi-
ble. El pas cuenta con la legislacin apropiada
76
que brinda el
marco para acometer acciones que incluso pueden llegar al rea-
sentamiento involuntario de personas, con el nico propsito de
salvaguardar su vida y sus bienes.
10.7. Una calidad de vida satisfactoria
La vida en Venezuela, en su mayor parte, se desarrolla en
los medios urbanos. Se estima en una cifra cercana al 90% la
poblacin que habita en Centros Poblados. De all que se consi-
dere vital la gestin ambiental urbana. Las municipalidades y los
gobiernos estadales deben sumar esfuerzos con el poder pblico
nacional para atender los mltiples asuntos que comprende ga-
rantizar alta calidad ambiental a la poblacin como parte de la
calidad de vida en las ciudades. Se trata de hacer frente al mane-
jo de la basura, garantizar el abastecimiento de agua en calidad,
continuidad, presin y caudal; realizar la adecuada recoleccin y
disposicin de las aguas residuales; controlar y manejar residuos
txicos y peligrosos, incluyendo los hospitalarios; proteger a las
poblaciones de eventuales inundaciones; evitar trco de vehcu-
los que debido a su volumen generen eventos de contaminacin
o que provoquen procesos sinrgicos o acumulativos de contami-
nacin del aire; evitar las congestiones o los hacinamientos cau-
santes de estrs y de afectacin al bienestar ciudadano; proveer
espacios abiertos y reas verdes en cantidad suciente para com-
batir la sensacin de agobio de los espacios congestionados y
reducidos e incluso conocer como es hbitat al interior de las
viviendas para que satisfagan la calidad de la vida en familia.
Estar atento para controlar las mltiples manifestaciones de con-
taminacin en las ciudades, tales como la contaminacin visual,
la atmosfrica, la snica, la calrica con las manifestaciones co-
nocidas como islas de calor o la lumnica; cuidar, resguardar;
preservar el patrimonio urbano, el histrico y el cultural. Contro-
lar la posesin y cuido de mascotas en relacin con lo social, con
lo comunitario; prevenir la poblacin de animales realengos; pro-
teger la fauna urbana: aves canoras, ardillas, insectos de valor
76 Republica Bolivariana de Venezuela. Asamblea Nacional. Ley de Gestin Integral
de Riesgos Socio naturales y Tecnolgicos. Caracas, Gaceta Ocial N 39.095 del
9 de enero de 2009.
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349
ornamental, y muchos otros animales que conviven con los hu-
manos en los espacios urbanos; pero a la vez estar atentos a
aquellos que constituyen plagas urbanas, como ratas, ratones,
cucarachas, moscas, mosquitos, chinches, recientemente chipos,
y muchos otros; atender a la vegetacin garantizando su vitalidad
mediante acciones tosanitarias; evitar las interacciones nocivas
entre el equipamiento o el mobiliario urbano y algunos servicios
como la electricidad, con la vegetacin, para lo cual hay que
practicar podas y talas; fomentar la agricultura urbana y la jardi-
nera; proteger a la poblacin de los riesgos ambientales urbanos
como los de origen ssmico, geotcnico o hidrolgico; tambin de
los riesgos tecnolgicos urbanos con sus diversas manifestaciones:
incendios, explosiones, fugas de gas, derrame de sustancias txi-
cos, fallas elctricas. Atender a la demanda y consumo de energa,
promoviendo el uso de energas alternativas y las edicaciones
verdes; rescatar los edicios enfermos; estimular los urbanismos
naturales, las viviendas ecolgicas en alta o baja tecnologa. Im-
pulsar la educacin y la extensin ambiental; dictar ordenanzas
sobre asuntos ambientales; resolver conictos de naturaleza socio-
ambiental.
Como puede apreciarse, un amplio abanico de asuntos que
tendrn mayor o menor importancia de acuerdo con las ciudades,
pero que dan una idea del enorme esfuerzo que deben hacer los
gobiernos municipales para promover la modernidad en las urbes
que les corresponda gestionar.
10.8. Un sistema institucional adecuado
Venezuela cuenta con uno de los primeros sistemas nacio-
nales de gestin ambiental instituida en Iberoamrica. Tal sistema
est basado en una autoridad nacional rectora en materia ambien-
tal y en un sistema de delegacin de competencias a las goberna-
ciones y alcaldas; as como algunas instituciones adscritas al Mi-
nisterio del Ambiente y otras especcamente designadas por el
Presidente de la Repblica como son las Autoridades nicas. En la
medida que el Estado va concentrando funciones anteriormente a
cargo de los particulares, se va complicado el control de la gestin,
debido a las excepcionalidades, que pretenden obtener las institu-
ciones gubernamentales en funcin de su carcter de gestoras del
bien pblico. Se requiere un reforzamiento de la autoridad del
Ministerio del Ambiente y la conformacin de un sistema de gestin
ambiental de carcter interinstitucional, que comprometa a otras
350
|
|
instituciones pblicas a realizar las acciones que demanda la satis-
faccin de los derechos establecidos en la Constitucin de la Re-
pblica Bolivariana de Venezuela, sancionada en 1999
77
.
10.9. Un sistema legal actualizado
El sistema legal ambiental en Venezuela esta conformado
alrededor de dos leyes orgnicas: Ley Orgnica del Ambiente y
Ley Orgnica para la Ordenacin de Territorio y un conjunto de
leyes especiales que las especican. Adicionalmente, los limites y
controles tcnicos se establecen a travs de una serie de Decretos
conocidos en su conjunto como Normas Tcnicas Ambientales. Los
Decretos se deben mantener en constante revisin a n de irlos
adaptando a los avances en el conocimiento y situaciones que se
vayan presentando y que deban ser objeto de reglamentacin ju-
rdica. En la actualidad se considera necesario desarrollar normas
para dar el marco adecuado a la aplicacin de Evaluaciones Am-
bientales Estratgicas; Supervisin Ambiental; Gestin Ambiental
Urbana; actualizacin del Decreto 1.257 Normas sobre Evaluacin
Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente y
otras normas que regulen los instrumentos de control previo y de
control posterior establecidos en la Ley Orgnica del Ambiente;
desarrollo de un marco jurdico para los planes de administracin
y manejo ambiental correspondientes a la fase de operacin de
actividades econmicas susceptibles de degradar el ambiente.
10.10. Una ciudadana concienciada, informada
y participativa
El Centro de Estadsticas e Informacin Ambiental fue una
de las organizaciones de mayor entidad dentro de la conformacin
del sistema pblico de gestin ambiental. Lamentablemente su
duracin fue efmera. Actualmente la informacin sobre variables
ambientales se encuentra dispersa en mltiples organismos pbli-
cos y dependencias de Ministerio del Ambiente. Adicionalmente,
es necesario retomar la senda de ejecucin de levantamientos de
informacin bsica ambiental y de recursos naturales, incluidos
las fuentes energticas alternativas e hidrulicas
77 Repblica Bolivariana de Venezuela. Asamblea Constituyente. Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, Gaceta Ocial N 36.860 del
jueves 30 de diciembre de 1999. Vanse artculos 127, 128 y 129.
|
351
El Instituto Nacional de Estadsticas viene realizando un
proceso sistemtico de acopio de informacin de algunas variables
ambientales, pero su tarea an es incipiente. Se requiere contar
con una institucin que valide las informaciones sobre las variables
ambientales y las ponga disposicin del pblico para conocer en
cada momento el comportamiento del ambiente y constatar que
se vive en el ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado,
que establece la Constitucin como un derecho ambiental.
La poblacin actuar con una actitud positiva hacia el am-
biente en la medida que se le conciencie a travs de un proceso
sostenido y sistemtico de educacin ambiental. El proceso de
concienciacin debe provenir de un slido marco de tica ambien-
tal cuyas directrices deben provenir de los medios acadmicos, de
las organizaciones de participacin ciudadana, las ONG ambienta-
les, de las comunidades, del debate pblico a travs de los medios
de comunicacin que van nutriendo al rgano rector de la poltica
ambiental. El marco tico y la conciencia y voluntad de actuar re-
quiere ser canalizado a travs de actuaciones concretas de la so-
ciedad, para lo cual debe adquirir habilidades y destrezas, lo que
logra mediante la actuacin de agentes de extensin ambiental.
La poblacin adecuadamente concienciada requiere de in-
formacin para participar de modo activo y reexivo frente a los
hechos ambientales, contribuyendo a la toma de decisiones justas
en procura de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equi-
librado, capaz de ser legado a las generaciones futuras. La infor-
macin debe asumir tambin un carcter prospectivo para lo cual
debe estimularse el desarrollo de observatorios de innovacin y
tecnologa ambiental, particularmente en los medios acadmicos
y desde all divulgar tecnologas que procuren el mejoramiento
continuo de la calidad ambiental.
11. LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN
Hoy en da, se conoce al conjunto imbricado de las Teleco-
municaciones e Informtica como el sector de las tecnologas de
informacin TIC. A nales de los aos cincuenta del siglo XX las
telecomunicaciones en Venezuela, cuando se crea la Ocina Plani-
cacin y Desarrollo OPD, grupo pionero de ingenieros y tc-
nicos, propone e inicia la ejecucin un plan agresivo de desarrollo.
Todava en los sesenta, la CANTV, alquilaba canales de transmisin
352
|
|
a las redes privadas de las empresas petroleras; pero a nales de los
setenta, ya se contaba con centrales telefnicas de control comn,
que superaban tecnolgicamente a las antiguas de conmutacin paso
a paso; luego desde los aos ochenta, con la adopcin de nuevas
tecnologas se logr alcanzar metas signicativas en la prestacin de
servicios en el mbito nacional, en una red jerrquica que inclua
redes de planta externa con cables de aislamiento plstico, armarios
y regletas, y con otros dispositivos que ayudaron a resolver incon-
venientes, tales como ruidos y mezclas de comunicaciones, donde
se interconectaban las centrales de conmutacin locales, centrales
de trnsito, una red de larga distancia nacional, interconectada con
una central internacional, sistemas de transmisin por microondas,
el primer cable submarino, y la primera estacin terrestre.
En la CANTV, entre los aos sesenta (s. XX) y ochenta (s.
XX), se generan sucesivos conictos entre los ingenieros y el Go-
bierno y se pierden muchos aos de experiencia. Posteriormente,
a principio de los noventa (s. XX) y como consecuencia de una
tarifa rezagada y de un bajo presupuesto para cumplir el plan de
inversiones, se llega a ndices elevados de insatisfaccin de la de-
manda telefnica, y a un deterioro progresivo de la calidad de
servicio. A nales de los ochenta (s. XX), an el sector pblico se
reservaba el correo y las telecomunicaciones conforme lo estable-
ca la constitucin de 1961. CANTV era la operadora nica y no se
abran espacios a las empresas privadas. Haba 20.000 lneas de
telefona celular pero an no era un servicio masivo ni popular y
el equipo Terminal era pesado e incomodo para movilidad.
Por sugerencia de organismos nancieros internacionales, a
nales de los aos ochenta (s. XX) se decreta la apertura comercial,
y se crea un ambiente propicio para la privatizacin, entonces, el
sector de las telecomunicaciones se sum a la ola privatizadora
de la economa mundial; pero, sin embargo, an la Ley de 1940
impona el rgimen regulatorio de las telecomunicaciones, y por
eso ms all del monopolio de la CANTV solo existan concesiones
para las empresas petroleras, empresas de energa elctrica, servi-
cios de buscapersonas, y radios troncalizados
78
.
Entonces, se da inicio a la reestructuracin del sector tele-
comunicaciones y se crea, en 1990, la Comisin Nacional de Te-
lecomunicaciones CONATEL.
78 Los radios troncalizados permiten compartir un cierto nmero de canales de
comunicacin (troncales) entre un gran nmero de usuarios.
|
353
La privatizacin de la CANTV ocurre en 1991, se adjudican
las bandas de telefona celular, y se da inicio a una apertura en
condiciones de competencia limitada, con un plan del sector tute-
lado y concertado. A lo largo de esta dcada se evoluciona, a nivel
mundial, la imbricacin de las telecomunicaciones y la informtica,
y el usuario comienza a trabajar desde su computador personal
conectado a la Red
79
haciendo uso de aplicaciones y contenidos.
En 1998, ya operan empresas de telefona rural y celulares regio-
nales, sin embargo CANTV an ostentaba la condicin de domi-
nio de mercado. En 1999, se renegocian las tarifas de CANTV. En
el ao 2000, naliza el perodo de concurrencia limitada y se pro-
fundiza la competencia del sector telecomunicaciones, se sanciona
la nueva Ley de Telecomunicaciones LOTEL, la Ley de Mensajes
y Datos, y la Ley de Firma Electrnica.
Antes de la LOTEL las telecomunicaciones eran un servicio
pblico, pero ahora con LOTEL son una actividad de inters ge-
neral, se incorpora el concepto de servicio universal, se acumu-
lan disponibilidades en un fondo aportado por las operadoras
privadas para el nanciamiento de proyectos e investigacin. An-
tes haba concesiones para la prestacin de servicios de teleco-
municaciones y ahora se incorporan las habilitaciones adminis-
trativas. Se establece para los operadores de servicios la libertad
de entrada y salida en sus actividades. Se establece el derecho
humano de las personas para construir redes y para prestar ser-
vicios, incluyendo a medios comunitarios. Se consagra la libertad
de precios como regla, y la jacin de tarifas como excepcin. Se
prohben subsidios cruzados entre servicios y empresas, y se crea
un rgano regulador CONATEL colegiado e independiente,
con un director general y un consejo directivo.
En 2001, nuevos operadores de servicios aumentan la oferta
del sector. En 2006, las cifras del PIB no petrolero ubican al sector
como el ms importante. En el ao 2007, se crea el Ministerio de
las Telecomunicaciones e Informtica, se incrementa la competencia
con operadores universales de servicios, y as continan las inver-
siones y el aporte de valor agregado a las redes, generndose nue-
vos servicios y empleos calicados. Despus del 2007, el Gobierno
Nacional establece una nueva visin del sector telecomunicaciones
79 Red denominacin en espaol para la World Wide Web (www o la Web) La www
es un conjunto de protocolos que permite, de forma sencilla, la consulta remota de
archivos de hipertexto. sta utiliza Internet como medio de transmisin. Internet
en Wikipedia. La Enciclopedia Libre. Vase: http://es.wikipedia.org/wiki/Internet
354
|
|
y lo redene como un sector estratgico; posteriormente el sector
pblico adquiere el paquete mayoritario de las acciones de la CANTV
y su lial de telefona celular Movilnet; e igualmente adquiere a la
antigua lial de telecomunicaciones de la C.A. La Electricidad de
Caracas. Desde entonces, se conciben a CANTV y liales como
empresas estratgicas. Se realiza el lanzamiento del satlite Simn
Bolvar, se suspenden y se otorgan concesiones de radio y televisin,
y en general, se establece una nueva poltica para la administracin
del espectro radioelctrico, contina la libre competencia y an se
mantienen sobre la mesa propuestas para la revisin de LOTEL y
modicaciones a la plataforma jurdica, va reglamentos y providen-
cias. Simultneamente se evalan las especicaciones ociales para
el estndar de televisin digital terrestre, se asignan porciones del
espectro radioelctrico, CANTV y Movilnet reducen sus tarifas, y el
sector mantiene ndices de crecimiento sostenido de facturacin e
inversin, a precios constantes.
Al cierre de 2009, la penetracin en telefona ja era cerca-
na al 24%, en telefona mvil cerca del 98%, la televisin pagada
cerca del 30%, y 8 millones de internautas con cerca de 2 millones
de clientes de los proveedores de acceso a Internet. Los mensajes
de texto entre celulares son la forma ms popular de comunicacin
y su nmero es equivalente a 2 veces el nmero de minutos de
telefona mvil y 4 veces los minutos de telefona ja.
Las capacidades de ancho de banda que se ofrecen varan
entre 256 kbps a 1 Gbps, oferta que se considera retrasada con
respecto al uso de Internet, y la penetracin de banda ancha a
nivel nacional es del orden del 4%, pero en Caracas es cercana al
17%. La difusin de banda ancha se mide en penetracin, pero
ms valor se le da a la velocidad de acceso.
Al imbricarse a su vez las TICs con los sectores econmicos:
primario, secundario y terciario, conforman un ciclo virtuoso en
varios sentidos porque cada vez que aumenta la demanda de
servicios y aplicaciones, se exige ms calidad y ms ancho de
banda, ya que adems de procesar mayor cantidad de informacin,
sta se enva y se recibe mas rpido. Por otro lado, cuando se
incorporan mas usuarios en la Red, stos hacen mas aportes de
contenido, y a su vez, estos aportes de contenido conforman una
convergencia que favorece la competencia y que nalmente pro-
mueve nuevos usuarios y opciones con grandes inversiones para
construir una red moderna y cien por ciento digital.
Con respecto a las tendencias tecnolgicas mundiales, desde
los aos noventa (s. XX), la sociedad y la economa con TICs se
|
355
han caracterizado por ser del tipo globalizadas, con el usuario como
ciudadano del mundo donde privan la instantaneidad, la ubicuidad
y la portabilidad, en un ambiente de convergencia de medios, in-
formtica y contenido, y donde se evidencia: la volatilidad de los
mercados nancieros, la personalizacin de actividades y productos,
la adquisicin de conocimiento mientras se trabaja, la educacin
con menos enseanza y con mas aprendizaje, la comercializacin
de bienes transables digitalizados, la reingeniera permanente de
los negocios, la virtualizacin de los espacios, diagnstico e inter-
venciones quirrgicas computarizadas y a distancia, la integracin
social y la interaccin social, los cambios en las cadenas de distri-
bucin, el incremento de la creatividad y la innovacin, e igualmen-
te mayores y mejores actividades en lnea, o en Red. Vale la pena
destacar que progresivamente, y en la medida que el usuario, cuan-
do a menores precios, dispone en su equipo terminal de mayores
capacidades de memoria y mayores velocidades de procesamiento,
e igualmente en la Red de mayores velocidades de bajada y subi-
da, en esa misma medida hace que se evolucione hacia otras formas
de realizar las gestiones entre el sector pblico y los ciudadanos, y
as mismo ocurre con los trabajos dentro de las empresas, ahora
orientados hacia el negocio medular donde las transacciones y re-
laciones con los proveedores y clientes se hacen en lnea; adems
todas ellas, han concebido nuevos espacios donde la demanda,
pblica y privada, de gestiones en lnea y de grandes y conables
centros de almacenamiento de datos ha ido disminuyendo la incer-
tidumbre del funcionario, del empresario, y del ciudadano.
Por otro lado, se ha logrado mayor efectividad en la activi-
dad poltica por Internet, en el trabajo y en la educacin a distan-
cia, ms conanza en el comercio electrnico y una creciente
utilizacin de las redes sociales por Internet RSI. Ahora, el usua-
rio en lnea con el tono y el video en la Red, puede visitar varios
cientos de millones de sitios, adems de interactuar con amigos,
y con los amigos de los amigos, y de esa manera aumenta su
bienestar cuando disfruta de la informacin que le interesa, al
consultar diccionarios, peridicos, disfrutar de la radio y la tele-
visin digital, de libros, msica, juegos, fotos y videos, en n
cuando pasa horas inmerso en la realidad virtual, lo que se
traduce en una menor sociabilidad presencial, menos entreteni-
miento en televisin y ms tiempo en lnea.
Desde los aos 2000, en el mbito internacional, las TIC se
orientan hacia servicios bajo condiciones de movilidad, en los
cuales se propone la convergencia de mltiples aplicaciones, y
356
|
|
como tal se vienen visualizando como un factor esencial para
motorizar cambios signicativos en la sociedad y en la economa.
En ese sentido, se avanza en los regmenes regulatorios modernos,
y se concentran inversiones que provean de servicios de banda
ancha, con los ms altos estndares de la innovacin tecnolgica,
permitiendo a las empresas operadoras desarrollar todo tipo de
reingenieras para mejorar sus redes y as concebir aplicaciones
novedosas y tiles. Tanto los gobiernos, como las lites sociales y
econmicas, estn conscientes que las TICs ayudarn signicati-
vamente a modicar las relaciones entre los sectores sociales, los
cuales se beneciarn por la acumulacin de contenidos y por la
creacin de nuevos tejidos sociales, hacindose cada vez ms igua-
litario el acceso a la Red y conformndose as nuevos centros de
poder. La meta comn es hacer que los ciudadanos participen
masivamente en la creciente sociedad de la informacin y desa-
rrollen sus competencias y habilidades en la moderna sociedad
del conocimiento. Vale sealar el nfasis especial para promover
el uso intensivo de las TIC en las PYMES.
Solo para mencionar algunos de estos cambios, en la em-
presa se observa que los procesos del negocio, antes orientados a
la tarea ahora se orientan hacia el intercambio de informacin en
la malla de la corporacin para agregar valor a cada etapa, trans-
formando a las organizaciones de individuos especialistas a traba-
jadores multiocios con mayor exibilidad, construyendo as una
fuerza laboral que se desempea con horario exible y ubicada
de manera dispersa en una entidad interconectada, integrada y
expandida, y que adems de buscar la eciencia en su desempeo
ahora tambin busca la mayor efectividad en su gestin. Este es-
cenario obliga a concientizar sobre la progresiva automatizacin y
robotizacin de los procesos productivos, adems, la dinmica del
mercado mundial, la cual por rpida, exige innovacin contina
en materia industrial y comercial, ya que se hace menor el tiempo
para el lanzamiento de nuevos bienes y servicios.
La visin que se aspira a mediano plazo en Venezuela, con
apoyo del sector de las TICs, es la de un escenario donde existan
todas las opciones para los usuarios, indistintamente de su tipo y
ubicacin, con posibilidad de seleccin de la operadora de su
preferencia, del tipo de servicio y equipos terminales, as como
de los planes de tarifas para su propia conveniencia; y donde las
nicas limitaciones en el sector TIC sean las que imponga la tec-
nologa, la naturaleza, o los fallos del mercado. Este escenario
supone la incorporacin de las tecnologas de vanguardia de ma-
|
357
nera de optimizar la utilizacin de las TICs como herramienta de
desarrollo, teniendo presente que hoy en da se estima que los
equipos de telecomunicaciones tienen vida til de 10 aos y los
de las redes y cables planta externa vida til de 15 aos, mien-
tras que para los asociados a la informtica hardware y soft-
ware la vida til es de 2 a 3 aos. Las constantes inversiones
ms la capacitacin al usuario utilizando TIC son indispensables
para poder cumplir objetivos tales como: cambios en los procesos
de negocios; acceso universal interactivo, cultura TIC; e insercin
efectiva en la sociedad del conocimiento.
Por lo tanto, a futuro se exige en Venezuela consolidar y
administrar un rgimen regulatorio moderno que asegure la par-
ticipacin de las operadoras en condiciones de competencia, sin
privilegios ni situaciones de dominio de mercado, aumentando
las inversiones en banda ancha, o sea la velocidad de acceso
-subida y bajada-, de manera de ser competitivos con terceros
pases que son nuestros socios comerciales y donde los mayores
esfuerzos internos se hagan orientados a insertar el uso intensivo
de las TIC en el modelo educativo y en las PYMES. Cabe destacar
que el impacto en empleos y aumento del PIB no ocurre solo por
existencia de una infraestructura moderna, sino que se requiere
de acceso a capital y especialmente de mltiples acciones dirigidas
desde el Gobierno y desde las empresas lderes del mercado.
12. LA EDUCACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
La educacin tiene como objetivo fundamental preparar a
la juventud para el trabajo productivo y fomentar el impulso crea-
dor que permita el progreso individual, institucional y nacional,
as como tambin transmitir a las nuevas generaciones el recono-
cimiento de los valores histricos nacionales, los valores cultura-
les, e inculcar en el individuo creencias, ideales y valores sociales
para que sea sano y til. En especial, la valoracin del conjunto
familiar como ente primordial.
El artculo 3 de la Constitucin establece que la educacin
y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar los nes
del Estado, entre los cuales est la promocin de la prosperidad
y bienestar del pueblo. El artculo 102 establece que la educacin
es un derecho humano y un deber social fundamental, instituye
adems que es un servicio pblico y est fundamentado en el
358
|
|
respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la nalidad de
desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno
ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada
en la valoracin tica del trabajo.
El artculo 3 de la Ley Orgnica de Educacin establece
como principio la sustentabilidad del desarrollo y como valor
fundamental la valoracin social y tica del trabajo. El artculo 15
establece entre los nes el formar ciudadanos y desarrollar con-
ciencia de nuestro pas energtico para la conformacin de un
nuevo modelo productivo endgeno.
Dado el avance del conocimiento y los cambios permanentes
mundiales, la educacin debe ser constante a lo largo de toda la
vida y por ello debe fundamentalmente ensear a aprender. Esti-
mular el deseo constante de conocer los principios fsicos, y biol-
gicos en los cuales se asienta el universo y la vida. Apreciar el don
maravilloso de la comunicacin y aspirar a un dominio cabal de la
lengua castellana en su modo escrito y discursivo. Reconocer nues-
tra distincin fundamental, la capacidad de razonar y saber que nos
insertamos en una corriente de pensamiento que suma el esfuerzo
de millones de hombres a lo largo de los siglos y que se sintetiza
en nuestra cultura, con sus principios morales, sus valores estticos,
sus normas legales. El proceso educativo debe comenzar por incul-
car el amor a nuestra lengua y a valorar la capacidad de entender
y expresarse, Simn Rodrguez
80
as lo expres claramente.
La educacin debe tanto formar principios y valores como
capacitar para el trabajo productivo, sin descuidar las formas de
vida en sociedad.
Tanto la educacin vocacional, como la formacin profesio-
nal deben tener prioridad, para subsanar la escasez de mano de
obra calicada. Instituciones tales como el antiguo Instituto Na-
cional de Cooperacin Educativa deben estimularse e intensicar-
se, ampliando los objetivos de su creacin.
La formacin tcnica universitaria debe recibir un mayor
impulso, valorndola ms y promocionndola para que obtenga
un mayor reconocimiento social, aumentando el nmero de egre-
sados y cubrir as la demanda del pas. Las empresas privadas
deben darle ms apoyo a este sector de la educacin.
80 Simn Rodrguez. Obras Completas. Caracas, Universidad Simn Rodrguez, 1975.
(2 tomos). Las Sociedades Americanas en 1828. Tomo 1, p. 405. La cita mantie-
ne la ortografa y sintaxis original.
|
359
La educacin para el desarrollo incluye la necesidad de en-
frentar los retos sociales y econmicos generados por el progreso,
adquirir conciencia de la importancia de la productividad y acep-
tar el conocimiento de que la superacin depende del esfuerzo
individual, aun cuando condicionado por el entorno social.
Para alcanzar desarrollo es imprescindible aumentar la pro-
ductividad y la competitividad, en relacin con la economa mun-
dial, lo que hace necesario aumentar la capacidad de incorporacin
y generacin de conocimiento, siendo sto funcin del procesa-
miento ecaz de la informacin. La educacin cientca y tecno-
lgica es base esencial.
Como valores adicionales, para tener un desarrollo sosteni-
ble se requiere una educacin ecolgica, educacin para el desa-
rrollo humano y formacin para una ciudadana democrtica
81
.
La educacin ecolgica consiste en la sensibilizacin de la
poblacin sobre la interdependencia de la ecologa con lo econ-
mico, social y cultural y provee la adquisicin de conciencia,
conocimiento, experticia y compromiso de proteger y mejorar el
ambiente y desarrollar una tica ambiental.
La formacin de una ciudadana democrtica incluye el apre-
cio por la libertad y los derechos humanos, el respeto a las leyes,
valorar la institucionalidad y adquirir conciencia de la importancia
de la sociedad civil.
Estos componentes deben ser desarrollados en todos los
niveles de la educacin.
12.1. La educacin y el sistema social
En todas las sociedades del mundo contemporneo la edu-
cacin es un proceso, formal o informal, mediante el cual prepa-
ran a sus integrantes, para que su actuacin sea de la mayor uti-
lidad para el conjunto del cual forman parte.
Las sociedades, no importa su tamao, constituyen comple-
jos sistemas, a la vez estn compuestos por sistemas de menor
jerarqua, variando su nmero en funcin de las dimensiones de
cada sociedad. Una sociedad constituida en nacin constituye por
tanto un macrosistema que, a su vez integrado por grandes siste-
mas que a su vez encierran otros sistemas que en su conjunto
81 Gabaldn, Arnoldo J., Desarrollo Sostenible, la Salida a Amrica Latina, Editorial
Grijalbo, Caracas 2006, p. 231-237.
360
|
|
cumplen con objetivos determinados, cuya denominacin y fun-
cionamiento pueden estar predeterminados previo acuerdo de sus
integrantes, o pueden haberse conformado de manera aleatoria,
en cuyo caso pueden ser agrupados en funcin del criterio de
quien los quiera describir y estudiar.
En este caso se propone un modelo que presenta una so-
ciedad conformada por cinco sistemas mayores:
El Sistema Social o Sistema de Recursos Humanos,
El Sistema de Recursos Naturales,
El Sistema Productivo,
El Sistema de Investigacin y Desarrollo y por ltimo, pero
no menos importante,
El Sistema Educativo.
Dentro de estos sistemas estn incluidos todos los sistemas
mayores no mencionados explcitamente, como por ejemplo el
Sistema de Gobierno, que se puede presumir como parte del
Sistema Social.
Dado que el modelo ha sido concebido para presentar una
explicacin de la interaccin entre los diferentes sistemas que pue-
den integrar una sociedad mayor, sin pretensiones de ser una des-
cripcin completa de la misma, debe entenderse que se trata de una
primera aproximacin, que admite toda posibilidad de variantes.
El Sistema de Recursos Naturales lo conforma todo el espacio
que considera la sociedad en cuestin que le pertenece, con los
componentes minerales, vegetales y animales, renovables o no.
El Sistema de Recursos Humanos o Sistema Social, est
conformado por las personas que lo integran y por las diversas
organizaciones o sistemas secundarios que rigen su actuacin.
El Sistema Productivo est conformado por el conjunto de
bienes, materiales, herramientas y equipos, en manos de personal
organizado con el propsito de hacer ms tiles los recursos natu-
rales disponibles, mediante procesos que les agregan valor, aten-
diendo as mayores necesidades, en particular del Sistema Social.
El Sistema de Investigacin y Desarrollo, aunque se muestra
como una entidad aparte, puede en la realidad estar distribuido
dentro del seno de los otros sistemas y su objetivo es captar o
generar conocimiento que ha de resultar til para satisfacer algu-
na de las mltiples necesidades de la sociedad.
El Sistema Educativo ejerce el rol fundamental de preparar la
gente proveniente del Sistema de Recursos Humanos y que habr
de integrarse o ya est integrada a los otros sistemas, para que su
|
361
desempeo en los mismos resulte lo ms provechosa posible.
Todos los sistemas interactan mediante el intercambio de
los recursos de que disponen, a tal efecto se han conformado
dichos recursos en cuatro grandes grupos: gente, informacin,
bienes y energa. Se ha singularizado la energa por tratarse de un
bien indispensable para motorizar todos los procesos que ocurren
en cada uno de los cinco sistemas.
Una sociedad como macrosistema
Fuente: Csar Quintini, octubre 2010.
Ya se ha mencionado que en cada uno de los sistemas ma-
yores identicados, est integrada una multiplicidad de sistemas de
menor jerarqua que realizan procesos de conversin o modicacin
parcial de los recursos con los que se alimentan procesos posterio-
res, bien dentro del mismo sistema, bien en otros sistemas. Cada
Los cinco sistemas intercambian recursos de manrea que en su conjunto sean capacen
de garantizar la permanente vigencia del macrosistema.
Es fundamental tomar consciencia de todos los sistemas, para actuar como
organizaciones activas y permanentes requieren la presencia de seres humanos que los
activen, conserven y expandan, de modo pues que es el sistema de Recursos Humanos
el motor fundamental del macrosistema que es la sociedad. Sociedad que puede tener
las parcas dimensiones de una tribu, o las de una gran nacin.
362
|
|
sistema que conforma una unidad procesadora obtiene recursos los
recursos bsicos de otros sistemas colindantes, en proporciones
diferentes de acuerdo a las funciones que debe ejecutar. A tal efec-
to se procede a describir dichos procesos de conversin.
Procesos de conversin en los sistemas
12.2. Relacin entre el Sistema Educativo y el Sistema
de Investigacin y Desarrollo
Es frecuente que en las instituciones que forman parte del
Sistema Educativo se lleven a cabo tareas de Investigacin y De-
sarrollo, en cuyo caso los dos sistemas se solaparn y en ese caso,
las instituciones no solamente transferirn informacin, sino que
tambin la generan, quedando por determinar si las naturaleza
de la informacin generada resulta valiosa para enriquecer el
proceso educativo.
El conjunto de unidades procesadoras, en este caso de ins-
tituciones educativas, toma la gente que procede del Sistema de
Recursos Humanos y desde muy temprana edad le va inculcando,
Mientras que en el caso de un
Sistema de Suministro Energtico
el elemento medular es la Energa
y son los Bienes de Capital
(Activos Fijos) el elemento
fundamental, en el caso de un
Sistema Educativo el elemento
medular es la gente en demanda
de una formacin adecuada y los
recursos fundamentales son la
informacin y la Gente que
conduce la transferencia de esa
informacin para lograr la
requerida formacin.
Ntese que el Sistema
Educativo est conformado
por una cadena de unidades
procesadoras que elevan de
manera progresiva el nivel de
la formacin otorgada.
Adems existen una serie de
cadenas paralelas y hay un
contnuo intercambio de gente
entre los diversos sistemas.
|
363
no solamente informacin relativa al Sistema Productivo, sino tam-
bin relativa a las relaciones a que habr de someterse dentro del
Sistema Social. Es preciso dejar asentado que aparte de las insti-
tuciones que lo conforman, tambin son parte del Sistema Edu-
cativo, los Medios de Comunicacin Social.
Es oportuno sealar que en la etapa inicial de la educacin
de los nuevos integrantes del Sistema Social el proceso de trans-
ferencia de informacin se debe centrar en los procesos de con-
vivencia dentro del Sistema Social al que van a integrarse, mientras
que en las etapas superiores, la informacin transferida debe ser
la adecuada para un adecuado desempeo en el sistema donde
tenga mayor probabilidad de integrarse o que resulte del mayor
inters de cada individuo.
Es evidente la importancia que tiene el que quienes tengan
la funcin de transferir la informacin, hayan tenido algn con-
tacto con el comportamiento del sistema para el cual estn pre-
parando a las personas, de modo que el conocimiento que trans-
mitan sea, al menos en parte, adquirido directamente y no de
modo exclusivamente bibliogrco, esto es importante porque el
entorno local es el punto de partida de cualquier proceso de
transformacin.
12.3. La interaccin entre sociedades de macrodimensiones
Lo anteriormente expuesto se ha concentrado a describir
los vnculos que enlazan los sistemas mayores que integran una
sociedad. Corresponde ahora describir las interacciones entre di-
versas sociedades mayores, interacciones que a medida que se
avanza en las tecnologas de transporte y de comunicaciones, se
hacen cada vez ms intensas. Ocurren interacciones tanto entre
sistemas homlogos, como lo son, por ejemplo los sistemas edu-
cativos, entre sistemas interdependientes como es el caso entre el
sistema de recursos naturales de una sociedad y el sistema pro-
ductivo de otra.
Las interacciones se realizan con todos los componentes
bsicos que se han identicado, pero en el diagrama que se mues-
tra, resaltan los elementos de intercambio ms intenso, como el
intercambio de docentes y estudiantes entre universidades de di-
versos pases, el intercambio de informacin cientca entre cen-
tros de investigacin de diversas nacionalidades.
Muy frecuente es el intercambio de bienes en la forma de
productos primarios (minerales, energa, granos, frutos, maderas
364
|
|
o animales de diverso tipo), entre el sistema de recursos humanos
de una sociedad y el sistema de recursos humanos o el sistema
productivo de otra. No siempre ocurre que el valor asignado a los
recursos primarios entregados por una sociedad, resulte de un
monto comparable al valor asignado a los productos que entregue
la sociedad ms avanzada, producindose de esa manera un d-
cit de dimensiones cada vez mayores.
Cada Sistema Educativo
debe formar Recursos
Humanos para suplir
las necesidades de su
Sistema Productivo
y en funcin del nivel
de la poblacin.
Flujos predominantes
en situacin
dependiente
Entrega: Recursos Naturales
Energa
Gente
Recibe: Bienes de Capital
Bienes de Consumo
Tecnologa (Inf.)
Se intenta repetir
prcticas que han
resultado exitosas en
los Sistemas que se
desea emular
|
365
Es frecuente encontrar situaciones en que una sociedad ms
avanzada adquiere materias primas y energa de otras, luego para
compensar lo adquirido entrega bienes manufacturados y conoci-
miento que generalmente entrega a precios altos, crendose la
situacin decitaria mencionada arriba. En el afn por superar la
situacin descrita, la sociedad menos favorecida tiende a pensar
que para cerrar la brecha que la separa de la otra, debiera bastar
con adquirir los conocimientos que la otra domina y aplicarlos sin
mayor modicacin en el sistema propio (Sistema Endgeno).
En este sentido ocurre que en numerosas instancias, el
sistema educativo de una sociedad en desarrollo intenta repetir
los procesos que han permitido a otras sociedades ya ms avan-
zadas, alcanzar los niveles de productividad y calidad de vida de
los que disfruta la sociedad ms avanzada.
Hay una tendencia generalizada entre las instituciones que
conforman los sistemas educativos de las sociedades en desarrollo,
de que si se emulan los patrones de educacin de los ms avan-
zados, quienes se formen bajo esos esquemas estarn en capacidad
de introducir innovaciones en los otros sistemas que conforman
su sociedad endgena, de tal forma que la efectividad y eciencia
que se introduzca en dichos sistemas, los torne equivalentes y
competitivos con los de las sociedades ms avanzadas.
Examnese por ejemplo, el caso de una sociedad, como la
nuestra, que se dedica a la exportacin de recursos naturales,
primordialmente una energa primaria, como lo es el petrleo.
Cuando exporta dicho recurso natural agotable, adquiere derechos
que le permiten propiciar el ujo de bienes y servicios que no es
capaz de producir, pero que contribuyen a mejorar la calidad de
vida de los integrantes de su Sistema Social. Conscientes de que
la entrega de un recurso natural agotable constituye el ujo me-
dular que permite su funcionamiento, se intenta introducir las
necesarias modicaciones por la va del Sistema Educativo, como
se menciona en las secciones precedentes. No obstante los resul-
tados obtenidos no llenan las expectativas esperadas y son, en
consecuencia, fuente de grandes frustraciones, probablemente
porque los modelos que se intenta copiar, son el producto de
evoluciones histricas diferentes, para entornos distintos y en tor-
no a otras culturas con paradigmas y valores disimilares.
El curso de accin para remediar una situacin que se con-
sidera inconveniente puede ser como el mostrado en el diagrama
precedente: aumentar las manufacturas exportables, sustituir ex-
portaciones, crear empleo productivo y bien remunerado, generar
366
|
|
y transferir tecnologas adecuadas al entorno, reducir la exporta-
cin de recursos naturales o mejor reducir el grado de depen-
dencia en su exportacin as como tambin reducir el consumo,
particularmente de productos importados. De esa manera se pue-
de obtener una visin de lo que hace falta hacer, pero no nece-
sariamente de cmo hacerlo. Lo que quizs pudiera aseverarse
con propiedad es que los enfoques que han venido emplendose
no han sido adecuados y que no necesariamente algunos recursos
denidos como ventajas comparativas, pueden invariablemente
convertirse en ventajas competitivas.
Hay un dilema que amerita seria consideracin, las estrate-
gias en procura del desarrollo sustentable deben apoyarse en los
recursos naturales que se dispone, o en funcin del potencial que
constituye el recurso humano de una sociedad.
Cun exitosos han sido los proyectos centrados en recursos
naturales aplicando tecnologas y estrategias de mercadeo que no
se dominan, que requieren grandes inversiones y generan poco
empleo productivo?
|
367
Para minimizar dependencia, garantizar el futuro y mejorar la calidad de vida con una economa
sostenible es necesario:
1. Aumentar manufacturas exportables.
2. Sustituir importaciones.
3. Crear empleo productivo y bien remunerado.
4. Generar y transferir tecnologas adecuadas al entorno (ecosistema, capacidad de produccin, nivel
de conocimiento de la poblacin existente).
5. Reducir exportacin de recursos naturales.
6. Racionalizar el consumo.
Resultados deseables:
1. Aumentar manufacturas exportables: A partir de un anlisis de ventajas comparativas, producir
y aprender a vender productos competitivos.
2. Sustituir importaciones: Mejorar calidad de produccin local y hbitos de consumo.
3. Crear empleo productivo y bien remunerado: Adems de las acciones precedentes se necesita una adecuada
capacitacin y la toma de conciencia del recurso humano.
4. Generar y transferir tecnologas adecuadas: Los criterios para jerarquizar recursos asignados a investigar
y para la educacin deben ser orientados a tal efecto.
5. Reducir exportacin de recursos naturales: En lo posible deben buscarse formas competitivas de agregar
valor, sin inversiones cuantiosas, a los recursos naturales.
6. Racionalizar el consumo: Crear conciencia, tarea fundamental del Sistema Educativo.
368
|
|
Hay ventajas comparativas que estn a la vista, tales como
la energa solar, que no se han aprovechado debidamente, porque
simplemente se estn aplicando tecnologas desarrolladas en otras
partes del planeta donde el recurso no es tan abundante.
Debe considerarse razonable el postulado de que la funcin
de un Sistema Educativo es la de preparar los nuevos contingen-
tes de recursos humanos, para que se integren lo ms efectiva-
mente posible a la sociedad a la que pertenecen. Ello implica que
el elemento medular del conocimiento a transmitirse debe ser el
relativo a dicha sociedad, al segmento del planeta donde est
ubicada y su relacin con otras sociedades que tambin lo habitan,
la condicin de los seres humanos que la conforman, los recursos
naturales de que disponen y las formas ms adecuadas para apro-
vecharlos. Si ese es el caso, quienes elaboren el compendio de
conocimientos a ser impartidos y quienes los transmitan por va
del sistema educativo, deben estar profundamente compenetrados
con las condiciones de dicha sociedad.
Siendo la funcin del Sistema de Investigacin y Desarrollo
captar, generar y divulgar conocimiento til primordialmente para
la sociedad que los patrocina, su atencin debe estar centrada en
dicha sociedad y en el entorno en que se desenvuelve.
He all un dilema para los investigadores: Es su objetivo
fundamental buscar la verdad para benecio global de la huma-
nidad y tratar de que su esfuerzo sea reconocido universalmente
o debiera centrarse en la bsqueda de conocimiento que en primer
lugar responda a las necesidades de la sociedad que los patrocina?
A su vez Deben los docentes conformarse con transmitir el co-
nocimiento que otros han generado o deben tambin captar por
medios propios el conocimiento necesario para una mejor inte-
gracin de sus discpulos a la sociedad de la que son parte?
|
369
Adems de cuidar y maximizar los resultados que se obtengan de los intercambios
de Bienes y Energa es fundamental procurar el mximo benecio en la captacin
de informacin de alto valor, tanto la generada dentro del Sistema Endgeno,
como la generada en otros Sistemas.
Desde luego que hay que procurar que la informacin generada internamente
llegue a ser valiosa para otros Sistemas y se pueda transar con resultados
positivos.
No debe olvidarse que el recurso ms valioso que tiene cualquier sociedad es la
gente el Recurso Humano que, al agregarle valor mediante los procesos
educativos, suma ms al valor general de la sociedad a la que pertenece. Debe, por
tanto, crear todas las condiciones que aseguren, primero que el tipo de formacin
que adquieran sea de valor especial para la sociedad que lo proporciona y,
adems, que la sociedad est en condiciones de aprovechar al mximo los talentos
que ha desarrollado y que es capaz de retribuirlo competitivamente, con respecto
a otros Sistemas que intenten captarlo.
Se intenta resaltar la importancia que tiene el que quienes ensean, entiendan y
conozcan lo mejor posible los Sistemas para los cuales estn educando. Las
experiencias vividas en el Sistema Productivo deben ser bien valoradas.
370
|
|
13. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
Las agencias de la Naciones Unidas a travs del PNUD y la
CEPAL
82, 83
fomentaron el paradigma que el sector ciencia y tec-
nologa, adems de salud y educacin son los pilares fundamen-
tales del desarrollo integral y la mayora de los pases lo han
adoptado en sus planes de desarrollo. Cuando se habla de ciencia,
se reere a la investigacin cientca y de tecnologa, al desarrollo
tecnolgico.
La Constitucin (art. 110) considera que el Estado recono-
cer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento,
la innovacin y las aplicaciones y los servicios de informacin
necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo
econmico, social y poltico del pas.
La Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (art.
1) considera como su objeto la promocin, estmulo y fomento
de la investigacin cientca, la apropiacin social del conocimien-
to y la transferencia e innovacin tecnolgica, a n de fomentar la
capacidad de generacin, uso y circulacin del conocimiento y de
impulsar el desarrollo nacional. Esta ley ofrece un mecanismo de
nanciamiento para la ciencia y la tecnologa, por el aporte esta-
blecido para las empresas productivas, lo que permite al pas
incrementar su presupuesto para estas materias, por encima del
2% del PIB sugerido como recomendable para los pases en vas
de desarrollo por la UNESCO.
Los indicadores en ciencia y tecnologa
84
muestran que, con
excepcin del nanciamiento, de las lneas telefnicas, de los
usuarios de Internet y del nmero de ingenieros, no son favorables
en los ltimos aos. Tanto la inversin extranjera como la impor-
tacin de bienes de capital, las publicaciones, las patentes y los
investigadores han decado.
La inversin para el 2008 fue de 1,72% del PIB inferior a la
recomendacin del 2% de organismos internacionales.
82 CEPAL-UNESCO. Educacin y Conocimiento: Eje de la Transformacin Productiva
con Equidad. Santiago: CEPAL-UNESCO, 1992.
83 CEPAL. Panorama social de Amrica Latina, 2010.[Documento en lnea] Dispo-
nible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/41799/PSE-panoramaso-
cial2010.pdf [Consulta marzo 21011] .
84 Torres P.M., Rojas de B.M., Indicadores de Desarrollo del Pas relacionados con
la Ingeniera, Boletn 22, ANIH.
|
371
La importacin de bienes de capital ha bajado de 26% (pro-
medio entre 1965-1999) a 20,0 (2000-2009), inferior al promedio
Latinoamericano del 30%
85
. La publicaciones en el 2007 fueron de
4,59 por cien mil habitantes, mientras el promedio Latinoameri-
cano fue de 8,16
86
. Las patentes en la ltima dcada han sido de
0,8 por cien mil habitantes, mientras que en Latinoamrica en el
2007 fue de 2,39
87
. Los investigadores por mil de la poblacin
econmicamente activa han disminuido de 0,89 hasta 0,43 en el
2008, cuando el promedio Latinoamericano fue de 1,96
88
.
A pesar de la alta inversin en Ciencia y Tecnologa a partir
del 2006, para que sea ms efectiva es necesario evaluarla me-
diante procedimientos idneos, para que muestre su efectividad
Hay que establecer incentivos para aumentar el nmero de
investigadores en el pas y para lograr un desarrollo tecnolgico
nacional hay que estimular la inversin privada y, necesariamen-
te, realizar una mayor importacin de bienes de capital.
La Ciencia y la Tecnologa son necesarias para el desarrollo
sostenible porque proveen la comprensin de los ecosistemas y per-
miten la evaluacin y control en la ecologa humana
89
. El entendimien-
to de los cambios climticos que tanto afecta al planeta, exige una
ms profunda investigacin. El aporte del desarrollo tecnolgico ha
sido imprescindible para el manejo y aprovechamiento sostenible de
recursos naturales de los bosques y el manejo ambientalmente acep-
table de la agricultura, minera, industria, energa y el transporte.
La Innovacin Tecnolgica contribuye enormemente en el
desarrollo sostenible. Hay que hacer esfuerzos para aumentar la
capacidad cientca y tecnolgica de la nacin. Esta capacidad es
gradual, desde la necesaria para discernir sobre sistemas tecnol-
gicos, hasta aquella requerida para seleccionar y utilizar tecnolo-
gas apropiadas, la necesaria para adaptar tecnologas y la desea-
ble para crear nuevas tecnologas.
Las estrategias fundamentales para desarrollar esa capacidad
tecnolgica consisten en concentrarse en reas prioritarias, en
85 Torres y Rojas, opus cit. CD. Cap. Indicadores de Ciencia y Tecnologa, pg.
87 Torres y Rojas,pus cit.CD. Cap. Indicadores de Ciencia y Tecnologa, pg.
89 Gabaldn, Arnoldo. Desarrollo Sustentable. la Salida de Amrica Latina, Caracas,
Editorial Grijalbo, 2006, p. 415-439.
372
|
|
establecer vnculos funcionales entre la ciencia, el desarrollo tec-
nolgico y el aparato productivo, y en establecer estmulos para
el sector privado.
Las prioridades en Ciencia y Tecnologa deben establecerse
en las reas siguientes: asentamientos humanos sostenibles, ahorro
y eciencia energtica, produccin maderera y agrcola sostenible,
produccin minera, petrolera e industrial sostenible, biotecnologas
y prevencin ante consecuencias del cambio climtico.
14. PROPUESTAS A LA NACIN
Para alcanzar la Venezuela Deseable, es fundamental comen-
zar a fortalecer y consolidar la Venezuela del Presente. Durante
muchas dcadas se ha contado con recursos sucientes para poner
en prctica soluciones a problemas que han agobiado al pas, a lo
largo de su historia, pero a medida que transcurre el tiempo surgen
nuevas dicultades y los recursos disponibles no crecen en pro-
porcin a las necesidades que se generan. Sin embargo, las solu-
ciones propuestas continan fundamentndose en el supuesto de
que habr sucientes recursos para materializarlas. Se evidencia
entonces la necesidad de encontrar soluciones que permitan rea-
lizar actividades que generen ms recursos nancieros y utilizar
los recursos y los productos y servicios ms ecientemente.
Hay que desarrollar polticas que promuevan actividades
productivas: forestal, pesquera, agrcola, minera, manufacturera,
turismo y servicios que permitan ser menos dependientes econ-
micamente de los precios del petrleo. Se requiere colocarse en
el referente de la sociedad post industrial, la cual solo ser posible
mediante un cambio profundo en el sistema educativo. Se requie-
ren polticas de entendimiento con el capital privado para atraer
las inversiones necesarias para lograrlo.
Sin duda alguna, ante las limitaciones y el deterioro de la
infraestructura existente, agravada por el incremento del nmero
de usuarios que plantean mayores exigencias, la respuesta inme-
diata resulta ser la de ampliar la infraestructura existente y adems
de complementarla con nuevas obras para su expansin. Este
enfoque ha resultado en cierta forma aceptable mientras se ha
contado con sucientes recursos. Esta ingente e inmediata nece-
sidad permite el estimulo a la economa mediante la inversin en
la infraestructura.
|
373
La exitosa explotacin de los hidrocarburos ha sido la que
durante dcadas ha aportado recursos, no solamente para la eje-
cucin de la totalidad de las obras realizadas, sino que ha permi-
tido nanciar una serie de servicios, que en otras sociedades los
sostiene el aporte ciudadano. Sin embargo, a pesar de los altos
precios del petrleo, se han venido acumulando necesidades in-
satisfechas en escala cada vez mayor.
Podr el ingenio y la creatividad de los venezolanos, espe-
cialmente de aquellos que han tenido la oportunidad de formarse
en Venezuela y el exterior, obtener mayor provecho de la infraes-
tructura y el equipamiento existente?
Al aumentar la poblacin se acrecienta la demanda de bie-
nes y servicios, pero se incrementa tambin la fuerza laboral, debe
por tanto ampliarse tambin la capacidad de producir. Sin embar-
go, no solamente se estn importando bienes que no se pueden
producir competitivamente, sino que tambin se importan, en
escala cada vez mayor, bienes que antes se producan internamen-
te y que no solamente satisfacan la demanda interna, sino que
tambin se exportaban.
El mayor recurso nacional no son los yacimientos petroleros,
sino el personal con que cuenta el pas. Tendremos la capacidad de
generar sucientes puestos de trabajo y producir competitivamente?
El consumo energtico por habitante en Venezuela es el
ms alto de Amrica Latina, la profunda equivocacin de pensar
que por ser un pas con abundantes recursos energticos se jus-
tica su entrega a la poblacin a precios inferiores al costo de
producirlo, propici hbitos de derroche energtico que afectan
de manera importante nuestra capacidad de exportacin de hi-
drocarburos. Por qu no hemos de ser capaces de utilizar con
mayor eciencia la energa que ahora consumimos? Acaso no hay
otras formas de reducir el consumo, que la de acudir al temido
aumento de precios y tarifas?
La necesidad de vivienda es uno de los problemas en esca-
la creciente que se debe enfrentar, siendo ste un problema que
al ser denido como un derecho constitucional, su solucin co-
rresponde en primer lugar al Estado, pero la misma Constitucin,
en su articulo 82, estipula que este derecho es obligacin compar-
tida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus
mbitos. He all otra oportunidad para agudizar el ingenio, siem-
pre tomando en cuenta que vivienda, urbanismo, servicios y em-
pleo forman parte de un conjunto mayor que requiere una ade-
cuada coordinacin.
374
|
|
Por lo tanto es razonable utilizar, en la medida que sea reco-
mendable, tecnologas desarrolladas en otros pases. No por ello se
puede descuidar el esfuerzo de intensicar la bsqueda de tecnolo-
gas propias, capaces de obtener el mximo provecho de las eviden-
tes ventajas comparativas que posee el pas. En esa direccin debern
concentrarse los mayores esfuerzos de la investigacin nacional.
Se espera de que las propuestas que se exponen, sean to-
mados en cuenta por los decisores del destino nacional en el
momento de escoger las polticas que habrn de instrumentar, de
manera tal que el resultado sea la generacin de nuevas ideas,
que permitan mejores soluciones a las necesidades de la poblacin,
utilizando como elemento primordial el potencial de la ciudadana
y el empleo sostenible de los recursos que poseemos.
14.1. Aportes de la ingeniera al cumplimiento
de los objetivos de desarrollo del milenio
Inspirados en los objetivos de desarrollo del milenio se
propone tomar los principios de desarrollo sostenible como pos-
tulado central en la formulacin de las polticas y programas na-
cionales para aprovechar cabalmente los recursos naturales. Aten-
diendo a las necesidades vitales de la poblacin se propone
conceder atencin prioritaria al abastecimiento de agua potable y
dotacin de servicios bsicos de saneamiento a toda la poblacin.
De igual modo se propone declarar la preeminencia de la dotacin
de reas urbanizadas y viviendas dignas a la poblacin carente
de ellas en la actualidad y a la que el proceso natural de creci-
miento vaya incorporando a la demanda. Una buena calidad de
vida para la poblacin demanda que las ciudades cuenten con
ecientes servicios de recoleccin de basura que presten servicio
a todas las viviendas. Sufragar el costo de estos servicios requiere
la combinacin de mltiples opciones de poltica scal: impuestos,
tarifas, subsidios, subvenciones y entendimientos entre los rganos
del poder pblico territorial: nacin, estados y municipios.
Constituye el eje central de la propuesta la exigencia de que
el mayor esfuerzo sea hecho entre los factores polticos y productivos
del pas, de modo de elaborar y aplicar estrategias que proporcionen
a los jvenes un trabajo digno y productivo. Solo con el fomento de
ste ser posible disminuir los niveles de pobreza. Es necesaria una
mayor inversin, pblica y privada, para la creacin del empleo
productivo. El empleo es un factor multiplicador de la economa. Se
requiere implantar polticas sociales y econmicas dirigidas a lograr-
|
375
lo. Las polticas pblicas deben, primordialmente, estar dirigidas a
crear empleo, sobre todo en las pequeas y medianas empresas.
sas. En especial, una mayor inversin de infraestructura produc-
tiva para el desarrollo de las PYME y para la incorporacin pro-
gresiva de la economa informal a la estructura formal de los
emprendimientos populares.
Es necesario concebir e implantar una educacin para el
trabajo y para el emprendimiento en el pas. Debe desarrollarse
la cultura del emprendimiento. La capacitacin tcnica y artesanal
debe recibir mayor apoyo a nivel local y regional.
En el convencimiento de que la nacin debe adoptar sin
vacilacin su plena incorporacin a la sociedad post industrial, se
deben hacer todos los esfuerzos posibles para que la sociedad
disponga y aproveche los benecios de las nuevas tecnologas, en
particular los de las tecnologas de la informacin y de las comu-
nicaciones, sin decaer en el impulso sostenido y vigoroso para ir
alcanzando desarrollos propios en estas materias. Sin embargo, es
importante enfatizar que tanto en el uso de las telecomunicaciones
como en el de la energa, un mayor consumo no garantiza desa-
rrollo; es necesario que ambas se dediquen en mayor proporcin
a la produccin, para aumentar la competitividad del pas.
La propuesta que se presenta al pas implica racionalizar la
intensidad energtica, disminuir la emisin de gases de efecto
invernadero e incrementar las acciones para jarlos en los sumi-
deros naturales o en los que se desarrollen con este n. El con-
sumo de combustibles fsiles debe ser objeto de atencin y con-
secuente denicin de polticas pblicas con ese propsito, que
bien pueden estar encaminadas a la dotacin de modernos siste-
mas de transporte pblico, que aumenten la propensin a su uso
y disminuyan la utilizacin del automvil individual.
La contribucin de la ingeniera al crecimiento econmico
de la nacin es mltiple, su actividad est presente en todos los
sectores; sin embargo se destacan tres campos fundamentales en
esta propuesta al pas: la produccin que aumenta el empleo;
la ordenacin del territorio para hacer ms eciente el uso de
nuestros recursos y la dotacin de infraestructura y su manteni-
miento para incrementar la competitividad.
Es imperativo estimular e incrementar la produccin agroin-
dustrial y metalrgica, concedindoles la proteccin justicada y
necesaria. Sin un cambio de poltica de conanza al capital pri-
376
|
|
vado, ser muy difcil reactivar el sector industrial en el pas.
Con la globalizacin, la competencia internacional se ha hecho
ms difcil y se necesita una restructuracin del aparato productivo
nacional dependiente de nanciamiento estatal y una proteccin
con restriccin a la importacin de bienes manufacturados.
Para aumentar sustancialmente las actividades econmicas se
requiere brindar mayor conanza al capital privado y as lograr una
mayor inversin en las actividades productivas. Tambin es necesa-
rio direccionar la formacin del recurso humano en ingeniera y
tecnologa en el aumento de la eciencia y la productividad y en el
emprendimiento para el desarrollo de empresas productivas.
Para la integracin territorial de la nacin es necesario el
desarrollo de corredores de infraestructura de transporte multi-
modal: vial, ferroviario, uvial, martimo y areo y de los servicios
de electricidad, gas y telecomunicaciones.
Antes de crear nuevos asentamientos humanos hay que
fortalecer los existentes y mejorar los servicios de stos. Por ello,
se debe actuar en los ejes de desarrollo: Norte-Costero, Orinoco-
Apure, Occidental, Oriental y Norte Llanero; este ltimo ofrece la
ventaja de impulsar y desarrollar los centros poblados intermedios
y la posibilidad de un desarrollo agrcola ms perdurable al utili-
zar el recurso agua abundante en ese eje territorial.
Para el logro de la integracin territorial es necesaria una
efectiva coordinacin interinstitucional hasta ahora inexistente.
La inversin necesaria en infraestructura la estima el Banco
Mundial en 9% del PIB. En Venezuela en los aos cincuenta (s. XX)
fue de 8.6%, entre 1960-78 fue de 4,4% y luego ha sido de 2%. Las
cifras ilustran el esfuerzo que debe hacerse en esta materia.
Es necesario aumentar la inversin en infraestructura, sobre
todo en vialidad, en agua y alcantarillado que tiene un impacto
mayor en la calidad de vida y en electricidad por el dcit de
capacidad instalada y operativa existente.
la obsolescencia de las mismas y con el mal uso que se les aplique.
El uso y cuido de los bienes pblicos depende en gran
medida, del comportamiento de la poblacin. Por ello, hay que
invertir en educacin y en promocin de la cultura de manteni-
miento en la poblacin a todo nivel. El papel de los medios de
comunicacin masiva es imprescindible en ese propsito.
|
377
14.2. Agricultura
14.2.1. La transformacin de lo rural
Para lograr un desarrollo agrcola moderno es necesario
transformar lo rural, para alcanzar ese cambio, se propone:
Impulsar el desarrollo de ruralopolis, ejecutando un progra-
ma de transformacin en, al menos, seis ciudades emblemticas
del rea agrcola venezolana integrndolas con su hinterland. Por
ejemplo, en: Barinas, Acarigua, Calabozo, Valle La Pascua, Timo-
tes, Quibor y particularmente en, San Felipe, que debera ser
paradigmtica en cuanto a esa transformacin.
Promover el establecimiento de nuevas actividades econ-
micas en las ciudades agrcolas, procurando el reforzamiento de
aquellas necesarias para desarrollo de la agricultura, incluso en el
sector terciario superior o cuaternario, as como actividades eco-
nmicas propias de otros sectores, atractivas para su implantacin
en los medios rurales, como, por ejemplo: turismo y servicios
especiales de salud. Tambin ser necesario reforzar las infraes-
tructuras de servicio en las ciudades agrcolas.
Desarrollar Planes de Ordenamiento Territorial Agrcola en
los espacios agropecuarios, tales como: el Cinturn Cerealcola:
Barinas-Valle La Pascua, el Sur del Lago de Maracaibo, el Comple-
jo Cafetero de Lara-Trujillo y el similar del Tchira, la Pennsula
de Paria y revisar, actualizar e implementar el Plan Integral de
Aprovechamiento y Produccin de los Mdulos de Apure.
Desplegar las competencias de los gobiernos locales en la
gestin de los espacios no urbanos. Concebir mecanismos que
permitan la internalizacin a nivel local, del ingreso scal produ-
cido en las entidades poltico territorial de nivel local. Calcular el
PIB municipal y el PIB agrcola municipal, de modo de medir su
proceso de crecimiento y congruente con ello, calcular la presin
tributaria que podra demandarse de los ciudadanos para rever-
tirla en mejor calidad de vida.
14.2.2. Los cambios tecnolgicos necesarios
El desarrollo agrcola implica impulsar cambios en los es-
quemas tecnolgicos aplicados en el pas, de modo de corregir
sus falencias y de fortalecer sus aciertos, as como introducir y
difundir nuevos procesos tecnolgicos que concreten procesos
productivos ecientes; al respecto se propone:
378
|
|
Instrumentar tecnologas modernas (agricultura industrial
con labranza mnima y manejo integrado de plagas; agricultura
de precisin; agricultura controlada; manejo de sabanas inunda-
bles) que incrementen la productividad, abaraten los costos y
estimulen el crecimiento del PIB en las reas agrcolas como me-
dio de fomentar otras actividades productivas, capaces de absorber
mano de obra y promover el empleo en esas regiones. Crear me-
canismos de relacin laboral correspondientes a sistemas de pro-
duccin industrial, mediante leyes que protejan socialmente a los
trabajadores agrcolas y redunden en benecios socio - econmi-
cos para su entorno familiar.
Estimular el desarrollo de reas agroforestales en terrenos
que clasiquen como tierras Kyoto
90
y aprovechar los benecios
del mercado de bonos de carbono, lo cual favorece la posicin
de Venezuela como pas productor de petrleo al demostrar su
contribucin como sumidero de carbono.
Estimular las investigaciones etnobotnicas y promover el
desarrollo de cultivos como la sbila (Aloe vera) y la tara (Caesal-
pinia spinosa) y tambin de de algunas especias, de modo de ir
desarrollando un campo nuevo para la agricultura.
Iniciar una vigorosa campaa promocional para estimular la
preferencia del consumidor por productos agrcolas, adecuadamen-
te empacados, seleccionados, clasicados y certicados y, promo-
ver la integracin de las prcticas postcosecha a los circuitos pro-
duccin, almacn, transporte, distribucin, venta, consumo.
90 El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es un instrumento del Protocolo de
Kyoto que permite que un pas desarrollado invierta en un proyecto, energtico
o forestal, en un pas en desarrollo y utilice las reducciones o remociones de
gases de efecto invernadero (GEI) del proyecto para cumplir con sus compromi-
sos de reduccin. El MDL forestal tiene modalidades complejas para su cumpli-
miento, por sus numerosas reglas y los costos de transaccin asociados a las
etapas del ciclo de proyecto, como el desarrollo de una metodologa de lnea
base y de monitoreo, el registro, la validacin del proyecto y la certicacin de
las remociones de carbono para su consiguiente venta en el mercado. En el
marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio slo pueden ser reforestadas, dentro
de las deniciones de forestacin y reforestacin, las tierras llamadas tierras
Kyoto, es decir aquellas que hayan estado sin bosque desde antes del 31 de Di-
ciembre de 1989.
Informacin transcrita de Argello, R.; B. Locatelli; G. Navarro; M. Piedra y Z.
Salinas, Potencial del Mecanismo de Desarrollo Limpio en las Plantaciones Fores-
tales de Panam. Tierra Tropical 3 (1): 27-36. 2007. [Documento en Lnea] Dis-
ponible en: http://usi.earth.ac.cr/tierratropical /archivos-de-usuario/Edicion/39_
v3.1-03_Arguello.pdf [ Consulta Febrero 2011].
|
379
14.2.3. Las explotaciones pecuarias
Reconociendo que Venezuela es un pas con vocacin ga-
nadera, respecto a la explotacin de bovinos, se propone:
Realizar una zonicacin de las tierras ganaderas del pas
tomando en consideracin la conveniencia de conservar la bioce-
nosis de las sabanas, por lo que las prcticas ganaderas en esas
tierras deben conservar su carcter extensivo.
Tomar en consideracin los requerimientos de conservacin,
en la estimacin de la supercie de la unidad productiva y pro-
mover la complementacin de la produccin econmica con otras
actividades compatibles como el ecoturismo o producciones pe-
cuarias complementarias como manejo controlado de poblaciones
de chigires (Hydrochaeris hydrochaeris).
Instrumentar rigurosamente los programas nacionales de
vacunacin contra la ebre aftosa y de control de zoonosis hasta
lograr la calicacin internacional que permita la agroexportacin
de productos de origen pecuario.
Aplicar tecnologas modernas de manejo de pastoreo y ma-
nejo de pastizales, proceder al mejoramiento gentico del rebao,
tomando en cuenta su adaptacin a condiciones ambientales par-
ticulares y ejecutar y mantener infraestructuras de comunicacin
y de manejo de excedencias o dcits de agua.
Impulsar la integracin vertical de la produccin pecuaria
a lo largo del circuito productor-consumidor.
14.2.4. El negocio agropecuario
La agricultura como actividad econmica requiere transfor-
maciones como las que se proponen:
Integrar toda la cadena de produccin agrcola, del campo
al consumidor y al reciclaje atendiendo a las justas remuneraciones
los factores productivos en cada uno de los eslabones de la cade-
na, evitando ganancias onerosas por efecto de los precios de
transferencia, pero logrando la justa valoracin de la totalidad de
la agricultura en el desempeo econmico del pas.
Estimular el desarrollo de otras actividades capaces de ab-
sorber mano de obra en las reas rurales e incrementar la pro-
ductividad del sector agrcola con base a mejoras tecnolgicas.
Incrementar el nmero de explotaciones avcolas de alta
tecnologa.
Realizar estudios particulares de competitividad mediante
alianzas universidad-gremios para vericar la capacidad de rever-
380
|
|
tir la tendencia a la escasez por falta de competitividad de algunos
rubros, de modo de conocer con certeza cuales productos debe-
rn ser importados y consecuentemente, plantearse estrategias
particulares de seguridad alimentaria o para admitir que las con-
diciones actuales de mercado limitan su desarrollo en el pas.
Mantener campaas de concienciacin sobre las bondades
de una alimentacin sana y estar preparado para responder satis-
factoriamente a los efectos de estas acciones.
Considerar en la decisin de inversiones en el sector agr-
cola la capacidad y tradicin de los productores como factor clave
de xito para alcanzar niveles superiores de produccin.
Considerar la reduccin de las importaciones agrcolas como
una oportunidad de negocio a ser estimulada por adecuadas po-
lticas de precios y subsidios a los consumidores. La circunstancia
debe ser vista como una coyuntura que abre un amplio margen
de operacin al estmulo y desarrollo de la agricultura nacional e
incluso a la exportacin de algunos rubros.
Desarrollar una estrategia nacional de polticas pblicas eco-
nmicas para la agricultura conformes con la defensa de la pro-
duccin nacional y con la proteccin de los consumidores. Apren-
der de las buenas experiencias y corregir las fallas cometidas.
Prestar especial atencin a las oleaginosas: estimular el de-
sarrollo de plantaciones de palma aceitera o africana y de cultivos
de ciclo corto como girasol y soya.
Mejorar la produccin y mayor productividad de los cerea-
les: la mayor produccin, fruto del incremento en el coeciente
de uso de la tierra, mediante inversin en saneamiento y drenaje
de terrenos y la productividad, por el esfuerzo de la investigacin
gentica y de control de plagas y enfermedades.
Estimular la produccin pecuaria mediante la atencin com-
binada de agrosoporte fsico, econmico, nanciero, tecnolgico
y de investigacin de modo que toda la mayor parte de demanda
de productos pecuarios, sea producida en el pas.
Simplicar los procedimientos y alcanzar el gradual desmonta-
je de la excepcionalidad agrcola y la trama legal correspondiente
91
.

91 Machado Allison, Carlos E. La Alternativa Agrcola op.cit., p. 128.
|
381
14.2.5. El agua y los modos de produccin agrcola
Con base a las experiencias en el desarrollo de la hidro
agricultura, se propone:
Estimular el desarrollo de un mercado de tierras agrcolas
habilitadas para riego, con garanta de derechos de propiedad. El
mercado puede ser propiciado tanto por el sector pblico como
por el sector privado. Los derechos de agua deben estar igual-
mente garantizados por concesiones a largo plazo, otorgadas con-
forme a la legislacin vigente y con garanta de ser transables,
como parte de operaciones en el mercado de tierras.
Iniciar un programa de mejoramiento de terrenos basado
en obras de saneamiento de tierras y control de inundaciones,
que permitan incrementar el coeciente de uso de la tierra en
regiones ya habilitadas para uso agrcola, aumentando por esta
va la disponibilidad anual de tierras para el cultivo.
Comenzar los programas de reuso de las aguas servidas
tratadas para riego de terrenos; particularmente en las inmedia-
ciones de ciudades situadas en terrenos ridos o semiridos que
hayan demostrado su vocacin de agricultura.
Incrementar la produccin agrcola bajo la modalidad de
agricultura protegida o de agricultura controlada particularmente
en las zonas hortcolas con poca disponibilidad de tierras.
14.2.6. Propiedad y agricultura
La propiedad de la tierra es parte fundamental del proceso
de transformacin del campo, por ello se propone:
Apalancar la modernizacin de la agricultura, a cargo de la
iniciativa privada, que ha demostrado que la suma de tecnologa y
gestin converge hacia los tamaos intermedios de las propiedades.
Desarrollar un verdadero mercado de tierras otorgando t-
tulos reales de propiedad de la tierra a los beneciarios de la
reforma agraria.
Reconocer la distorsin que introduce en la consideracin de
la concentracin de la propiedad de la tierra, el tamao de los fundos
pecuarios bajo ganadera extensiva y los minifundios en las periferias
de las ciudades que constituyen tierras en transicin o ya constituidas
en tierras urbanas. Esto implica redenir los criterios para levanta-
miento de la informacin de los futuros Censos Agropecuarios.
Estudiar, con atencin a consideraciones ambientales, la in-
conveniencia de incrementar la capacidad de carga en las explo-
taciones pecuarias llaneras, mediante el cultivo de pastos introdu-
382
|
|
cidos, lo que conlleva a la eliminacin de la biodiversidad y en
consecuencia aceptar modelos de produccin bajo ganadera ex-
tensiva tradicional, complementados con otras explotaciones com-
plementarias y otras actividades econmicas que incorporen la
valoracin de bienes y servicios ambientales y su conservacin.
Continuar con los programas de incorporacin de territorios
como el Estado Apure al nivel equivalente de desarrollo estable-
cido para el rea geogrca al norte del eje Orinoco-Apure en el
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio vigente, dando cabal
ejecucin al Plan Integral de Aprovechamiento y Produccin de
los Mdulos de Apure.
14.2.7. Aspectos sociales de la produccin agrcola
Respecto a los aspectos sociales de la produccin agrcola
se propone:
Considerar la ruralidad antes que la agricultura para el an-
lisis de empleo. All se pueden abrir ms oportunidades de traba-
jo para los pobladores del campo, incluidas las ruralopolis.
Evitar la importacin de productos cultivados en el exterior
y producibles en el pas como un modo de contribuir a la creacin
de empleo agrcola.
14.2.8. El rol del sector pblico y el del sector privado
La evidencia histrica y las necesidades sentidas de los agri-
cultores permiten proponer:
Incrementar el gasto pblico en acciones de agrosoporte
fsico, social, econmico, tcnico. La orientacin de la inversin
pblica debe reforzar la extensin agrcola, la vialidad, los mer-
cados mayoristas, el saneamiento de tierras y la investigacin.
Incrementar el gasto en seguridad personal y de propiedad
de la tierra, as como en insumos para la modernizacin como la
maquinaria agrcola y repuestos, tecnologa de la informacin y
aparejado a esta inversin en bienes capital, la disponibilidad de
recursos nancieros para educacin y capacitacin
92
.
Se considera que no puede dejarse de lado la dotacin de
tierras a los agricultores necesitados de ellas, como medio de
controlar los procesos de invasin de predios en produccin.
sarrollo Agrcola. op.cit., p. 131.
|
383
14.2.9. Investigacin agrcola
Respecto a la investigacin agrcola se propone:
Introducir mayores elementos gerenciales en el proceso de
investigacin y establecer niveles de actuacin para la gerencia de
la investigacin y para los investigadores.
Fortalecer la investigacin orientada a la modernizacin de
la agricultura, corrigiendo los daos ambientales causados por la
revolucin verde, desarrollando un programa coherente de inves-
tigaciones con lneas destinadas a mejorar las condiciones de
produccin agropecuaria en trminos de calidad, rendimientos y
resistencia a estrs ambiental, incluidas plagas y enfermedades,
pero tambin a desarrollar altas calidades en el proceso de pro-
duccin-consumo.
Prestar atencin a la innovacin tecnolgica proveniente de
aplicaciones informticas y geomticas a las labores agrcolas. La
investigacin pecuaria debe estar primordialmente orientada al me-
joramiento de las capacidades de carga en las tierras ganaderas.
Desarrollar espacios e instituciones de investigacin refe-
rentes a la agricultura tradicional, estableciendo complementarie-
dades con otros modos de explotacin agrcola.
14.3. Energa
Sin duda que est dentro de los objetivos de la ANIH, brin-
dar orientacin sobre lo que debiera ser una Poltica Energtica
Integral para Venezuela. La Academia en repetidas ocasiones se
ha pronunciado sobre lo que ha venido sucediendo en nuestro
mbito energtico en los ltimos aos y las consecuencias que de
all se derivan. Tambin siente la necesidad de plantear cursos de
accin adecuados para nuestro futuro energtico.
La creciente demanda del petrleo en el mercado mundial
y la posicin geogrca de Venezuela, ubicada relativamente cer-
ca del que ha sido el mayor consumidor mundial de energa, es-
timularon su rpido crecimiento como productor de petrleo,
tanto que en un momento lleg a ser el primer exportador mun-
dial de dicho recurso.
Los ingresos generados por la explotacin de los hidrocar-
buros superaron en proporciones inimaginables, los ingresos an-
tes generados por otras actividades productivas lo que permiti
impulsar durante varias dcadas un proceso de crecimiento sin
precedentes, que muchos han confundido como un proceso de
desarrollo, que los hechos estn demostrando que no ha sido tal.
384
|
|
La consigna de sembrar el petrleo no ha logrado ponerse
en prctica de manera eciente, ni efectiva, mientras se est lle-
gando a un punto en el que no es posible extraer y vender su-
ciente petrleo para sembrar, porque los ingresos producidos
deben emplearse hasta para comprar alimentos.
En Venezuela no se ha logrado desarrollar una visin com-
partida en cuanto al aprovechamiento racional de nuestros recur-
sos energticos, por lo que se carece de una poltica energtica
integral, conocida, permanente y consistente.
Independientemente de sus preferencias ideolgicas, quie-
nes han debido conducir la estrategia energtica de la nacin, han
optado por decisiones cortoplacistas que no afecten su populari-
dad, lo que ha causado a un despilfarro de todos los tipos de
energa en el mercado interno. Se presta mucha atencin a los
precios de los energticos exportables mientras se descuida la
bsqueda de la racionalidad del mercado interno.
El incumplimiento de los planes de expansin y de los
programas de mantenimiento de las industrias energticas ha oca-
sionado serios desajustes en el suministro y se he incurrido en
costosas e inadecuadas improvisaciones.
La decisin de descontinuar la produccin y el mercadeo
de la Orimulsin
ha sido motivo de mucha discusin, debido a

que no luce bien fundamentada. Su efecto puede traducirse en la
prdida de oportunidades en el mercado energtico.
La investigacin en el campo energtico se ha concentrado
en los hidrocarburos e inclusive en ese sector se ha experimen-
tado una notable prdida de impulso.
Es preciso que el pas tome conciencia de que no puede
fundamentar todas sus expectativas en los recursos generados por
la exportacin de hidrocarburos, procurando que no descanse
sobre el uno por ciento (1%) de la fuerza laboral la obtencin de
ms del noventa por ciento (90%) de las divisas requeridas para
que la Nacin mantenga su ritmo.
Es fundamental que se conciba, se divulgue y se logre la
aceptacin mayoritaria de una poltica energtica integral, que
permita racionalizar el mercado energtico interno y optimice
nuestra participacin en el mercado mundial.
Es preciso realizar una profunda revisin de las prcticas
aplicables a la planicacin, inversiones, operacin, gestin y man-
tenimiento de los diversos componentes del Sistema Energtico
Venezolano.
|
385
Debe reexaminarse el potencial del empleo de la Orimul-
sin
, particularmente para atender necesidades nacionales y para

suplir mercados perifricos que reciben un tratamiento especial
de Venezuela.
La investigacin sobre temas energticos adems de profun-
dizar lo relativo a los hidrocarburos, debe extenderse a otras
formas de energa, como la electricidad.
Debe tomarse conciencia de la circunstancia de que siendo
Venezuela un pas ubicado dentro de la regin ecuatorial, puede
obtener mayor provecho de la energa solar que los pases ubica-
dos ms all de los trpicos, lo cual implica ventajas comparativas
que deben optimizarse mediante la investigacin y el desarrollo
de sistemas adecuados para aprovechar dicha energa.
14.4. Transporte
Los precios absolutamente irreales de los combustibles, el
bajo costo de los estacionamientos y lo inadecuadas que resultan
las alternativas de transporte pblico, hace que en las grandes
ciudades quienes posean vehculos, preeran continuar con la
opcin unipersonal.
Desde hace casi siglo y medio en Venezuela se han venido
realizando intentos y gastando sumas considerables en el intento
de desarrollar una red ferroviaria. Una serie de lneas ferrocarrile-
ras construidas a nales del siglo XIX, comenzaron a decaer con
la llegada del transporte automotor a partir de la segunda dcada
del siglo XX y dejaron de prestar servicio veinte aos ms tarde.
Los ferrocarriles son importantes y convenientes pero su decisin
debe ser establecida con base a criterios reales de ujo de pasaje-
ros y carga y a las tarifas necesarias para su sostenibilidad y la
disposicin a pagar de los usuarios para contar con este servicio.
Sobre vas de comunicacin se formulan las siguientes pro-
puestas:
En la ampliacin de la infraestructura vial debe realizarse
un proceso cuidadoso de jerarquizacin, con base a criterios bien
fundamentados de costo-benecio, que permita una seleccin
racional de las obras que merezcan atencin prioritaria.
Existe un severo problema de programacin, cuando en el
presupuesto se incluyen simultneamente un conjunto de obras,
para las cuales no existe garanta de disponibilidad presupuestaria
en los ejercicios scales siguientes, razn por la cual muchas obras
permanecen inconclusas durante perodos prolongados, sufriendo
386
|
|
las inclemencias del tiempo y experimentando deterioro, ocasionan-
do que se deba reinvertir para rehacer los ya ejecutados. Se requie-
re el desarrollo de una ley marco de presupuesto multianual.
Aunque de menor impacto en el mejoramiento de la calidad
de vida y competitividad, la ejecucin de trabajos efectivos y
completos de mantenimiento a todos los niveles de la vialidad
urbana y regional, luce como la opcin de mayor rendimiento
inmediato, para mejorar la situacin del trnsito a corto plazo.
La racionalizacin en la circulacin de vehculos tanto de
carga, como de pasajeros, es otra opcin para mejorar la situacin
del trco, tanto urbano como interurbano. Existe la tecnologa
para introducir importantes mejoras a tal efecto, sin embargo
deben competir con fuertes trabas de carcter socio-cultural que
deben ser superadas.
14.5. El urbanismo en el futuro de Venezuela
Se propone acometer la habilitacin de los barrios, formu-
lada por el CONAVI en el ao 2000 pero abortada por el propio
Ejecutivo Nacional, consistente en programas de regeneracin de
los barrios informales existentes siguiendo esquemas como los
aplicados en Ro de Janeiro con el programa Favela-bairro o
con los Programas Urbanos Integrales (PUI) ensayados en los ba-
rrios de Medelln. A esa accin debe sumarse otra de produccin
de tierras urbanas equipadas al menos con servicios mnimos para
acoger a los nuevos grupos familiares provenientes sea del cre-
cimiento vegetativo de la poblacin o de los movimientos migra-
torios de poblacin de bajos ingresos hacia las ciudades.
Se propone, en consideracin, que la mayora de los nuevos
grupos familiares urbanos estn caracterizados por sus bajos niveles
de ingresos, la oferta de terrenos bien localizados y equipados, as
sea mnimamente, donde esos grupos puedan a travs de los me-
canismos de autoconstruccin que han marcado la produccin de
la ciudad venezolana, levantar su vivienda en un contexto urbans-
tico ordenado que haga ms fcil su insercin econmica y social.
Esto requiere de la formulacin de Planes de Ordenacin
Urbanstica que tomen en cuenta esa situacin y la incorporen en
los proyectos de habilitacin de barrios para inducir procesos de
compactacin urbana.
Todo parece indicar que sin autonoma de las ciudades no tienen
futuro, por lo cual el logro de los objetivos precedentemente enuncia-
dos queda sujeto a la capacidad para alcanzar esa autonoma.
|
387
14.6. Vivienda
El crecimiento anrquico de la construccin en diferentes
lugares del territorio nacional y la proliferacin de viviendas de
uso no conforme, afectan el desarrollo urbano ordenado a corto
plazo, impidiendo satisfacer a plenitud las necesidades bsicas de
la poblacin. Estas viviendas tienen la caracterstica de ser asumi-
das de hecho como propiedad de quienes las construyen, pero
que carecen de respaldos legales que legitimen tal propiedad. Se
propone desarrollar mecanismos que otorguen derechos de pro-
piedad a quienes ocupan esas viviendas.
El dcit de viviendas en Venezuela puede ser cubierto en
un lapso de 15 aos, en un escenario donde se respeten las liber-
tades democrticas, los derechos de la propiedad, en un ambien-
te de estabilidad social, econmico y poltico.
Es necesario desarrollar un ambiente de respeto y seguridad
jurdica de la propiedad privada, en un mbito de libertades econmi-
cas, de modo de lograr el mayor crecimiento de los sectores produc-
tivos, en especial el sector construccin y dentro de l la vivienda.
Se propone el desarrollo de un plan de viviendas concebi-
do dentro de una poltica de estado de largo plazo, en la que se
establezcan reglas claras para todos los sectores involucrados,
partiendo del pleno respeto a los derechos econmicos y de pro-
piedad establecidos en la Constitucin
Se propone la construccin de 247.900 soluciones habitacio-
nales por ao, de distintas categoras o tipologas, para los dife-
rentes estratos, con lo cual se lograra satisfacer la demanda al ao
2025.
Se propone crear conciencia en cuanto a la necesidad de
erradicar las construcciones precarias a travs de la creacin de
nuevos desarrollos urbansticos y de la transformacin del hbitat
hacia estndares que adems permitan una buena prctica de la
construccin.
Se propone delimitar fsicamente las zonas en las cuales no
se justica invertir en mejoras de lo existente, con la nalidad de
iniciar la transformacin del suelo y del espacio disponible, basa-
da en proyectos que se desarrollen a partir del cumplimiento de
las variables urbanas fundamentales y de la capacidad de los
suelos, entre otros.
Se estima que en Venezuela deber invertirse para prstamos
y subsidios en los prximos 15 aos, una cantidad no menor de 20.000
millones de bolvares (interanual), entre viviendas del estrato I, II y
III, sin incluir el urbanismo y la infraestructura de servicios.
388
|
|
14.7. Calidad ambiental
El desarrollo sostenible requiere un ambiente respetado por
las actividades humanas. Esto signica un espacio ordenado y un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
La calidad del agua en la regin norte costera, donde el
recurso es ms escaso, se viene deteriorando progresivamente, no
se dispone de una red de medicin de la calidad del agua de
consumo que genere informacin continua y conable, del agua
de las playas ni de las corrientes que drenan las zonas ms po-
bladas, ni de las aguas subterrneas.
La red hidrometeorolgica instalada y operada por ms de
medio siglo est en su mayor parte inactiva o fue desactivada.
Las estaciones para medir la calidad del aire no estn ope-
rando. Por ello quizs no se publican las estadsticas ambientales
desde 1996.
La disposicin de residuos slidos en la mayora de las
ciudades funciona indebidamente
Se propone reponer la red hidrometeorolgica del pas, inclu-
yendo una red de estaciones de monitoreo de la calidad del agua
corriente, de la subterrnea y la de las playas. Se propone reiniciar la
medicin metdica de la calidad del aire. Se debe restablecer el Cen-
tro de Estadsticas e Informacin Ambiental en el Ministerio de Am-
biente y publicar sistemticamente sus datos. Los municipios deben
desarrollar proyectos para cumplir con las disposiciones establecidas
en la legislacin vigente en relacin a manejo de residuos slidos.
14.7.1. Conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales
Es necesario disponer de estadsticas ambientales y de dis-
ponibilidad de recursos naturales y no naturales. El Estado, debe
acopiar y sistematizar la informacin existente, de modo de poner
a disposicin de la poblacin informacin conable de los recur-
sos naturales y de las variables ambientales.
Los recursos naturales no renovables como los combustibles
fsiles y los minerales son nitos y hay que aprovecharlos de la ma-
nera ms econmica posible, minimizando su impacto ambiental.
Los recursos naturales renovables requieren un manejo ade-
ms de econmico, ecolgico, es decir, que tengan capacidad para
su explotacin y regeneracin.
El pas debe desarrollar el potencial de tierras con vocacin
agroforestal, que adems de producir madera y celulosa constitu-
|
389
ya una posibilidad concreta de secuestro de carbono, concordan-
te con una sana poltica ambiental hidrocarburfera.
14.7.2. Uso eciente de la energa
El aumento del costo del petrleo y la participacin del uso
de los combustibles fsiles en el aumento de las emisiones de
gases de efecto invernadero obligan a establecer medidas del uso
eciente de la energa.
Dado el alto consumo de combustible en el pas y que su
comercializacin exterior representa la principal fuente de ingre-
sos, es un deber el ahorro energtico y por consiguiente, debe
estar incluido en los planes de desarrollo nacional.
En razn de la ubicacin del pas cercana al ecuador se
debe invertir en investigacin y desarrollo para utilizar intensa-
mente la energa solar para refrigeracin, acondicionamiento del
aire y calentamiento del agua.
14.7.3. Un espacio ordenado
Se considera necesario proceder a la revisin del Plan Na-
cional de Ordenacin del Territorio, conforme a las pautas esta-
blecidas en la legislacin vigente correspondiente.
Se propone realizar una revisin sistemtica de la situacin
de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial y proceder
a formular Planes de Ordenamiento y Reglamento de Uso de
aquellas que no los posean y revisar y reformular los de aquellas
donde se presenten conictos evidentes.
Se propone en concordancia con lo establecido en un es-
tudio especializado de reciente publicacin que indica con res-
pecto a las reas naturales protegidas que el pas est perdiendo
su patrimonio natural y cultural celosamente protegido a lo largo
de los ltimos setenta aos
93
. Acoger sus recomendaciones sobre
renovacin institucional, apertura hacia fuentes heterodoxas de
nanciamiento, establecimiento de nuevos mecanismos adminis-
trativos, desarrollo de capital humano, profesionalizacin del per-
93 Naveda S., Jorge A. y Edgard Yerena O., Sistema Nacional de Parques Nacionales
de Venezuela: Una Evaluacin Aproximada de su Situacin Actual, en Machado
Allison, Antonio (ed). Simposio Investigacin y Manejo de Fauna Silvestre en
Venezuela Caracas. FUDECI, 2010, pp. 225-246.
390
|
|
sonal y reforzamiento de la seguridad jurdica. de las instituciones
responsables de la administracin de estas reas.
El uso ordenado del espacio requiere conciliar el aprove-
chamiento racional de recursos naturales en los espacios protegi-
dos al sur del ro Orinoco con los criterios de proteccin, conser-
vacin y delimitacin con que fueron establecidos. Este aspecto
es particularmente importante en cuanto al uso de las reservas
del recurso hidroelctrico existente en esa regin del pas. Se
impone realizar estudios de alto nivel cientco, tcnico, antropo-
lgico, para establecer polticas pblicas coherentes sobre uso de
los recursos al sur del Orinoco que concilien los valores, modos
de vida y principios del desarrollo sostenible, de modo que sus-
tenten polticas pblicas basadas en preceptos ticos y de justicia
social relativos tanto a los pobladores autctonos como al conjun-
to de los habitantes del pas. Con base a ellas establecer Sistemas
Integrados de Gestin Ambiental para las reas Naturales Protegi-
das
94
en esa regin.
14.7.4. Un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado
La distribucin del agua y de las actividades productivas y
asiento de la poblacin en Venezuela, hace que el recurso hidru-
lico, aparentemente muy abundante en el pas sea en realidad un
recurso escaso y extremadamente vulnerable en la zona al Norte
del ro Orinoco y ms an en la cuenca endorreica del Lago de
Valencia y las cuencas que drenan al mar Caribe y al Lago de
Maracaibo, sin desmedro del cuido requerido para las cuencas
que vierten al ro Orinoco desde el anco oriental de Los Andes
y la Serrana del Interior.
Manejar las cuencas de modo de aprovechar racionalmente
sus recursos hidrulicos requiere instaurar un servicio nacional de
conservacin de cuencas que abarque la proteccin tanto de la
parte receptora como de la parte productora, ya que hasta la fecha
la mayor atencin ha sido dedicada a la seccin productora.
Se propone que los costos de conservacin y proteccin de
cuencas sean contabilizados y cobrados como parte del precio del
agua que se entrega a travs de concesiones para el uso sectorial
del recurso.
94 Naveda S., Jorge A. y Edgard Yerena O., Sistema Nacional de Parques Nacionales
de Venezuela: Una Evaluacin Aproximada de su Situacin Actual. Ob.cit.
|
391
La prevencin y control de la contaminacin ambiental re-
quiere programas efectivos, as como un efectivo cumplimiento de
las normas vigentes por los sistemas de produccin, adems de una
efectiva colaboracin de la ciudadana que contribuya en la dismi-
nucin de la contaminacin. Tecnolgicamente se dispone de he-
rramientas para la prevencin y control de euentes, emisiones y
generacin de desechos. Las empresas productivas deben hacer uso
de la tecnologa limpia en sus procesos productivos.
El aumento de empresas productivas manejadas por el Es-
tado diculta la vigilancia, por ser el mismo Estado el encargado
de hacerla.
Se propone realizar estudios sistemticos de evaluacin y
conformacin de una base de datos de calidad de agua, en los
ros que abastecen sistemas regionales de abastecimiento, tales
como Tuy, Gurico, Pao, Turbio o que vierten en reas de alta
ocupacin con nes recreacionales tales como los ros Aroa, Ya-
racuy, ros de la vertiente norte del Litoral Vargas, Tuy, y los que
vierten en los Lagos de Valencia y Maracaibo.
Se recomienda efectuar un catastro nacional de fuentes de
contaminacin de las aguas y la evaluacin y registro de los sis-
temas de tratamiento de aguas residuales, aunado a una evaluacin
de la calidad de las aguas.
Se requiere realizar los estudios conducentes a la formula-
cin de planes maestros de calidad de aguas en los ros que
surten los aprovechamientos de algunas ciudades del pas, donde
se presume que pueden existir afectaciones signicativas de la
calidad del agua, se mencionan, entre otros los ros Gurico, Pao,
Tuy, Cojedes, Turbio, Torbes, Mucujn, Cabriales y los lagos de
Valencia y Maracaibo.
Se demanda realizar evaluaciones del estado de saneamien-
to bsico en las reas rurales y en los barrios de viviendas preca-
rias e implementar las medidas pertinentes.
Es necesario aumentar la inversin en infraestructura para
agua potable y alcantarillado que tiene un impacto mayor en la
calidad de vida.
Es preciso realizar evaluaciones sistemticas de calidad del
parque automotor, coordinar acciones con las alcaldas, desarrollar
leyes o instrumentar las existentes para retirar de la circulacin
vehculos en estado ambientalmente no satisfactorio, promover so-
luciones de transporte masivo de pasajeros, promover la adecuacin
del parque automotor a vehculos ambientalmente amigables. Tam-
bin deben mantenerse sistemas de monitoreo de la calidad del aire
392
|
|
en fuentes puntuales de contaminacin y en sitios de las ciudades
identicados como reas crticas por calidad del aire.
El foco de atencin de la gestin ambiental debe estar en
las localizaciones urbanas. Se requerir poner el mayor esfuerzo
para superar conictos institucionales y actuar coordinadamente
el pro del mejoramiento de las comunidades.
14.7.5. Un ambiente seguro
Se requiere un proceso de identicacin, sealizacin y
ejecucin de acciones para recuperar ambientes inseguros.
Al identicar las zonas con mayor riesgo, hay que proceder
a la aplicacin de prevenciones que mitiguen el dao posible. El
pas cuenta con la legislacin apropiada
95
que brinda el marco
para acometer acciones que incluso pueden llegar al reasenta-
miento involuntario de personas, con el nico propsito de sal-
vaguardar su vida.
Se requiere un proceso de identicacin, sealizacin y
ejecucin de acciones para recuperar ambientes inseguros.
Como puede apreciarse es un amplio abanico de asuntos
que tendrn mayor o menor importancia de acuerdo con las ciu-
dades, pero que dan una idea del enorme esfuerzo que deben
hacer los gobiernos municipales para promover la modernidad en
las urbes que les corresponda gestionar.
14.7.6. Un sistema institucional y legal adecuado
Se requiere un reforzamiento de la autoridad del Ministerio
del Ambiente y la conformacin de un sistema de gestin ambien-
tal de carcter interinstitucional, que comprometa a otras institu-
ciones pblicas a realizar las acciones que demanda la satisfaccin
de los derechos establecidos en la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela, sancionada en 1999
96
.
En la actualidad se considera necesario desarrollar normas
para dar el marco adecuado a la aplicacin de Evaluaciones Ambien-
95 Republica Bolivariana de Venezuela. Asamblea Nacional. Ley de Gestin Integral
de Riesgos Socio naturales y Tecnolgicos. Caracas, Gaceta Ocial N 39.095 del
9 de enero de 2009.
96 Repblica Bolivariana de Venezuela. Asamblea Constituyente. Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, Gaceta Ocial N 36.860 del
jueves 30 de diciembre de 1999. Vanse artculos 127, 128 y 129.
|
393
tales Estratgicas; Supervisin Ambiental; Gestin Ambiental Urbana;
es necesaria la actualizacin del Decreto 1.257 Normas sobre Evalua-
cin Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente
y otras normas que regulen los instrumentos de control previo y de
control posterior establecidos en la Ley Orgnica del Ambiente; de-
sarrollo de un marco jurdico para los planes de administracin y
manejo ambiental correspondientes a la fase de operacin de activi-
dades econmicas susceptibles de degradar el ambiente.
14.7.7. Una ciudadana concienciada, informada y participativa
Se requiere contar con una institucin que valide las infor-
maciones sobre las variables ambientales y las ponga disposicin
del pblico para conocer en cada momento el comportamiento
del ambiente y constatar que se vive en el ambiente seguro, sano
y ecolgicamente equilibrado, que establece la Constitucin como
un derecho ambiental.
El marco tico y la conciencia y voluntad de actuar requie-
re ser canalizado a travs de actuaciones concretas de la sociedad
para lo cual debe adquirir habilidades y destrezas lo que logra
mediante la actuacin de agentes de extensin ambiental.
La informacin debe asumir tambin un carcter prospec-
tivo para lo cual debe estimularse el desarrollo de observatorios
de innovacin y tecnologa ambiental, particularmente en los me-
dios acadmicos y desde all divulgar tecnologas que procuren
el mejoramiento continuo de la calidad ambiental.
14.8. Telecomunicaciones e informtica
Venezuela, es un pas incorporado a las telecomunicaciones.,
tal como lo demuestran las estadsticas disponibles y expresadas
previamente. Al imbricarse las TICs con todos los sectores econ-
micos: primario, secundario y terciario y todos los estratos sociales,
conforman un ciclo virtuoso en varios sentidos, porque cada vez
que aumenta la demanda de servicios y aplicaciones, se exige ms
calidad y ms ancho de banda ya que adems de procesar ms
cantidad de informacin, sta se enva y se recibe mas rpido.
Desde los aos noventa del siglo XX, la sociedad y la eco-
noma con TICs se ha caracterizado por ser globalizada, con el
usuario como ciudadano del mundo, donde priva la instantanei-
dad, la ubicuidad y la portabilidad, en un ambiente de convergen-
cia de medios, informtica y contenido y donde se evidencia: la
394
|
|
volatilidad de los mercados nancieros, la personalizacin de ac-
tividades y productos, la adquisicin de conocimiento mientras se
trabaja, la educacin con menos enseanza y con mas aprendiza-
je, la comercializacin de bienes transables digitalizados, la rein-
geniera permanente de los negocios, los espacios virtuales en
gerencia y en educacin, diagnostico e intervenciones quirrgicas
computarizadas y a distancia, la integracin social y la interaccin
social, los cambios en las cadenas de distribucin, el incremento
de la creatividad y la innovacin, e igualmente mayores y mejores
actividades en lnea, o en red.
En las empresas sean publicas o privadas, se observa que
los procesos antes orientados a la tarea, ahora se orientan hacia el
intercambio de informacin para agregar valor a cada etapa, trans-
formando a las organizaciones de individuos especialistas a traba-
jadores multiocios con mayor exibilidad, construyendo as una
fuerza laboral que se desempea con horario exible y ubicada
de manera dispersa en una entidad interconectada, integrada y
expandida, y que adems de buscar la eciencia en su desempeo,
ahora tambin busca la mayor efectividad en su gestin.
Con base al marco expuesto se propone promover las adap-
taciones tcnicas, legales, de comportamiento, sociales, laborales,
que requerirn las sociedades provistas de TICs.
Comprendiendo que las TICs ayudarn signicativamente
a modicar las relaciones entre los sectores sociales, los cuales se
beneciarn por la acumulacin de contenidos y por la creacin
de nuevos tejidos sociales, hacindose cada vez ms igualitario el
acceso a la red y conformndose as nuevos centros de poder, es
obligatorio asumir la concienciacin sobre el cambio perentorio
de los procesos productivos y el necesario esfuerzo nacional para
adaptar la sociedad a esta inminente realidad.
La dinmica del mercado mundial, exige innovacin conti-
na en materia industrial y comercial ya que se hace menor el
tiempo para el lanzamiento de nuevos bienes y servicios. Este es
el reto de las nuevas generaciones, asumirlo implica traspasar lo
meramente tecnolgico para aceptar la conduccin de una socie-
dad sin referentes histricos.
Se aspira que a mediano plazo en Venezuela, existan todas
las opciones para los usuarios, indistintamente de su tipo y ubi-
cacin, con posibilidad de seleccin de la operadora de su prefe-
rencia, del tipo de servicio y equipos terminales, as como de los
planes de tarifas para su propia conveniencia; y donde las nicas
|
395
limitaciones en el sector TIC sean las que imponga la tecnologa,
la naturaleza, o los fallos del mercado.
Se requiere inversiones constantes ms la de capacitacin
al usuario usando TIC como medios indispensables para poder
cumplir objetivos como: cambios en los procesos de negocios;
acceso universal interactivo, cultura TIC; de modo de lograr la
insercin efectiva en la sociedad del conocimiento.
Para alcanzar la insercin en la sociedad del conocimiento se
exige consolidar y administrar un rgimen regulatorio moderno que
asegure la participacin de las operadoras en condiciones de com-
petencia, sin privilegios ni situaciones de dominio de mercado,
aumentando las inversiones en banda ancha, o sea la velocidad
de acceso subida y bajada, de manera de ser competitivos con
terceros pases, que son nuestros socios comerciales y donde los
mayores esfuerzos internos se hagan orientados a insertar el uso
intensivo de las TIC en el modelo educativo y en las PYMES.
Se requiere de acceso a capital y mltiples acciones dirigidas
desde el Gobierno y desde las empresas lderes del mercado, de
modo que el esfuerzo se traduzca en empleos y aumento del PIB,
igualmente es un requisito indispensable la existencia de una
infraestructura moderna, siendo sta consecuencia de aquellos.
14.9. Educacin
La educacin debe ser constante a lo largo de toda la vida
y por ello debe fundamentalmente ensear a aprender. Estimular
el deseo de conocer los principios fsicos y biolgicos, apreciar el
don de la comunicacin y aspirar a un dominio cabal de la lengua
castellana en su modo escrito y discursivo.
La educacin debe privilegiar la capacidad de razonar y
asentar que somos parte de una corriente de pensamiento que
suma el esfuerzo de millones de hombres a lo largo de los siglos
y que se sintetiza en nuestra cultura.
La educacin debe tanto formar principios y valores como
capacitar para el trabajo productivo, sin descuidar las formas de
vida en sociedad.
La educacin vocacional y la formacin profesional deben tener
prioridad, para subsanar la escasez de mano de obra calicada.
La formacin tcnica universitaria debe recibir un mayor
impulso, valorndola y promocionndola para que obtenga un
mayor reconocimiento social. Las empresas privadas deben darle
ms apoyo a este sector de la educacin.
396
|
|
La educacin cientca y tecnolgica debe propiciarse a n
de aumentar la capacidad de incorporacin y generacin de co-
nocimiento.
Para tener un desarrollo sostenible se requiere una educa-
cin ecolgica, educacin para el desarrollo humano y formacin
para una ciudadana democrtica. Esos componentes deben ser
desarrollados en todos los niveles de la educacin
La educacin ecolgica consiste en la sensibilizacin de la
poblacin sobre la interdependencia de la ecologa con la econ-
mico, social y cultural y provee la adquisicin de conciencia,
conocimiento, experticia y compromiso de proteger y mejorar el
ambiente y desarrollar una tica ambiental.
La educacin para el desarrollo humano incluye la necesidad
para enfrenar los retos sociales y econmicos generados por el
progreso humano, que tengan conciencia de la importancia de la
productividad y que toda persona tenga el conocimiento de que
su superacin depende del esfuerzo individual, aunque est con-
dicionado por el entorno social.
La formacin de una ciudadana democrtica incluye el apre-
cio por la libertad y los derechos humanos, el respeto a las leyes,
valorar la institucionalidad y adquirir conciencia de la importancia
de la sociedad civil.
La educacin de los nuevos integrantes del sistema social
debe centrarse en los procesos de convivencia dentro del sistema
al que van a integrarse, en etapas superiores, la educacin debe
ser la requerida para un adecuado desempeo en el sistema don-
de tenga mayor probabilidad de integrarse o que resulte del mayor
inters de cada individuo.
La educacin debe preparar a los ciudadanos, para se inte-
gren lo ms efectivamente posible a la sociedad a la que pertene-
cen. Ello implica transmitir su realidad geogrca, histrica y
cultural y su relacin con otras sociedades que tambin habitan
la nacin y el mundo, los recursos naturales de que disponen y
las formas ms adecuadas para aprovecharlos.
El sistema de educacin debe estimular con esa ciudadana
la conciencia de que actualmente rige la sociedad del conoci-
miento y solo el pas que prepare mejor a su poblacin, tendr
la mejor opcin de calidad de vida.
|
397
14.10. Ciencia, tecnologa e innovacin
Se requiere establecer incentivos para aumentar el nmero
de investigadores en el pas. Para lograr un desarrollo tecnolgico
nacional hay que incentivar la inversin privada y necesariamen-
te realizar una mayor importacin de bienes de capital.
La innovacin tecnolgica contribuye al desarrollo sosteni-
ble. Hay que aumentar la capacidad cientca y tecnolgica de la
nacin. Ese proceso requiere gradualidad, desde discernir sobre
sistemas tecnolgicos, hasta seleccionar y utilizar tecnologas apro-
piadas, y adaptar o crear nuevas tecnologas.
La estrategia para desarrollar capacidad tecnolgica consis-
te en concentrarse en reas prioritarias, en establecer vnculos
funcionales entre la ciencia, el desarrollo tecnolgico y el aparato
productivo, y en procurar estmulos para el sector privado.
Las prioridades en Ciencia y Tecnologa aplicada deben
establecerse en las reas siguientes: asentamientos humanos sos-
tenibles, ahorro y eciencia energtica, produccin maderera y
agrcola sostenible, produccin minera, petrolera e industrial sos-
tenible y biotecnologas, desarrollos en TICs y prevencin ante
consecuencias ambientales adversas.
Siendo la funcin de la investigacin y desarrollo captar,
generar y divulgar conocimiento til primordialmente para la so-
ciedad que los patrocina, su atencin debe estar centrada en dicha
sociedad y en el entorno en que se desenvuelve. He all un dilema
para los investigadores: Es su objetivo fundamental buscar la
verdad para benecio global de la humanidad y tratar de que su
esfuerzo sea reconocido universalmente o debiera centrarse en la
bsqueda de conocimiento que en primer lugar responda a las
necesidades de la sociedad que los patrocina? A su vez Deben
los docentes conformarse con transmitir el conocimiento que otros
han generado o debe tambin captar por medios propios el co-
nocimiento necesario para una mejor integracin de sus discpu-
los a la sociedad de la que son parte?
Esta obra de termin de imprimir en Italgrca S.A.
el mes de julio de 2011.
Caracas, Venezuela

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