Universidad de Costa Rica

Facultad de Derecho
Investigacin Jurdica



La violencia en eventos deportivos: un estudio de derecho comparado sobre
su regulacin en Costa Rica y otras legislaciones internacionales.

Profesor: Marco Feoli
Alumno:
Cristopher Matamoros - A83795





Noviembre 2013


ndice

ndice..2

Introduccin..3

Capitulo l: La violencia en los espectculos deportivos6

Capitulo ll una revisin de las medidas
aplicadas para el control del fenmeno
en Espaa y Argentina.12

Capitulo lll: anlisis de la ley para
la prevencin y sancin de la violencia
En eventos deportivos a la luz de la
normativa internacional.18

Capitulo lV: conclusiones y recomendaciones..24

Bibliografa........................................................................................27












INTRODUCCIN

El presente trabajo tiene como fin el analizar, desde la perspectiva del Derecho
Deportivo, las virtudes y posibles limitaciones que posee la recin incorporada ley
para la prevencin y sancin de la violencia en los espectculos deportivo en
nuestro pas.

Se expondrn algunos ejemplos internacionales ms significativos, casos de
Espaa y Argentina y por supuesto, el modelo nacional desarrollado para el caso;
esto se har con el fin de analizar cules son los puntos fundamentales dentro de
la normativa de prevencin y sancin de la violencia en eventos deportivos y
encontrar vacos legales dentro de la legislacin costarricense en esta rea.

El anlisis que aqu se presentar, involucra un tema que en los ltimos aos ha
tenido constantemente un lugar en los medios de prensa deportiva, policial y
poltica. Se trata de la violencia en los espectculos deportivos y el fenmeno de
las barras bravas frente a la respuesta que el Estado costarricense ha
desarrollado con la finalidad de evitar los resultados nocivos que se le atribuyen.

A mediados de este ao 2013 a raz de la presin de los medios de comunicacin
por la ola de violencia y racismo que se presentaban en los espectculos
deportivos en nuestro pas especialmente en el ftbol, las autoridades se vieron
obligadas a hilvanar una respuesta acorde con la gravedad del asunto. As se
plantearon diversas iniciativas, que termin con la promulgacin de la ley 3010
llamada ley para la prevencin y sancin de la violencia en eventos deportivos y
de esta manera se pretende acabar con los hechos de violencia en el marco del
deporte.

Es a raz de esta ley sin precedentes en nuestro pas que surge la siguiente
pregunta de investigacin: existen vacos legales en la normativa costarricense
contra la violencia en eventos deportivos?

Claro est que para poder responder esta pregunta es recomendable acudir a
normativa internacional que posea mas experiencia en esta rama del derecho y de
esta manera establecer en qu nivel de madures encuentra nuestro pas, por esta
razn es que el presente trabajo llevara un gran contenido de derecho comparado
con el fin de cumplir los siguientes objetivos de la investigacin:

Analizar cules son los puntos fundamentales dentro de la normativa de
prevencin y sancin de la violencia en eventos deportivos.
Encontrar vacos legales dentro de la legislacin costarricense en el rea de
violencia en espectculos deportivos.
Extraer aspectos de la normativa comparada que puedan mejorar las
deficiencias (si las hubiere) en la legislacin costarricense.

Para lograr el objetivo planteado, el trabajo comenzar con un captulo de marco
descriptivo. En tal apartado se presentar una breve revisin histrica del
problema de la violencia en el ftbol de nuestro pas y el extranjero, para luego
continuar con la delimitacin de ciertos conceptos considerados claves para el
estudio tales como los de barra, hincha, espectadores, etc.

Desde este momento es propio sealar que no es intencin del texto el indagar
desde una perspectiva sociolgica o periodstica el fenmeno en comento, de
modo que la relacin histrica slo tiene como objetivo la violencia en el ftbol de
nuestro pas y el extranjero, para luego continuar con la delimitacin de ciertos
conceptos considerados claves para el estudio.
A continuacin, en el segundo apartado, se entregar una revisin de los modelos
seguidos en el extranjero, en caso particular Espaa y Argentina haciendo un
pequeo desarrollo de lo ms relevante en su contenido con el fin analizarlo
posteriormente a la luz de nuestra regulacin nacional.

El tercer apartado se referir especialmente a la ley recin promulgada en Costa
Rica haciendo nfasis a los elementos ms relevantes en su contenido, en
comparacin con la normativa internacional desarrollada en el capitulo anterior.

En el captulo final se entregarn al lector las conclusiones generales y
recomendaciones para el modelo costarricense frente al problema de la violencia
en los eventos deportivos y su prevencin.
























CAPITULO I: LA VIOLENCIA EN LOS ESPECTCULOS DEPORTIVOS.

La violencia en los espectculos deportivos.

Es difcil determinar desde cundo data el ligamen entre la violencia y los
espectculos deportivos. Parece apuntar a que la relacin entre estas dos
emanaciones humanas proviene desde los inicios mismos de la prctica del
deporte institucionalizado. Sin embargo, es en el ftbol profesional donde la
problemtica ha llegado a niveles mayores llevando a los Estados a implementar
medidas para su control y sancin.

Revisin histrica

La redaccin del primer reglamento del ftbol entre octubre y diciembre de 1863,
en la Taverna Freemasons en Londres
1
y la fundacin de las primeras
asociaciones regentes del deporte
2
, hicieron que la prctica y la popularidad del
ftbol creciera rpidamente.

Si bien existen casos documentados, tanto en Europa como en Latinoamrica, de
hechos violentos a finales del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX
3
; el
fenmeno violento alcanz su punto ms alto entre las dcadas de los sesentas y
ochentas. En opinin del Centro para el Estudio del Ftbol Sir Norman Chester, de
la Universidad de Leicester, en la dcada de los sesentas la prensa britnica
comenz a reportar regularmente el actuar de los llamados hooligans en los

1
Historia de las reglas de juego. Fifa.com. *en lnea+. <http://es.fifa.com/classicfootball/history/thelaws/
from-1863-to-present.html> [consulta: 24 de noviembre de 2013]
2
The English Football Association o FA fue fundada en 1863 para reunir a los clubes ingleses de ftbol.
Por otra parte, la Fderation Internationale de Football Association FIFA- data del 21 de mayo de 1904
y es el mximo organismo del deporte, a nivel mundial.
3
Para mayor informacin, revisar artculo Football Hooliganism, en
<http://www.politics.co.uk/reference/football-hooliganism> y el texto del periodista Amlcar ROMERO:
Muerte en la cancha. Editorial Nueva Amrica, Buenos Aires, Argentina. Ao 1986.
encuentros deportivos, grupos de jvenes cada vez ms organizados acudan a
los estadios y constantemente propiciaban peleas entre seguidores de los clubes.
4


Fue en la dcada de los ochenta en que las dimensiones del problema, en Europa,
de los hoolingas o ultras se sali de todo margen llevando a los Estados y
organizaciones internacionales deportivas a tomar acciones especficas. La
Tragedia de Hillsborough
5
, el Incendio en Valley Parade
6
y, especialmente, la
Tragedia de Heysel
7
, marcaron el momento ms crtico de la problemtica.

En Latinoamrica, de igual forma, el fenmeno de la violencia en los espectculos
deportivos o barras bravas, como se le conoce, hizo rpida aparicin. En 1916, la
final del primer Campeonato Sudamericano de Ftbol (ms adelante conocido
como Copa Amrica) entre los representativos de Argentina y Uruguay fue
suspendido por el rbitro chileno Sr. Carlos Fanta a los pocos minutos luego de su
inicio por la invasin de espectadores a la cancha y el incendio de parte de las
tribunas del estadio Gimnasia y Esgrima de Buenos Aires
8
. Sin embargo, al igual
que en Europa, fue en la dcada de los sesenta en que la violencia comenz a
aparecer con regularidad en las tribunas.

4
Sir NORMAN CHESTER CENTRE FOR FOOTBALL RESEARCH: Football and Football Hooliganism, Fact
Sheet 1. Univesity of Leicester. Enero de 2001. *en lnea+ <http://www.furd.org/resources/fs1.pdf>
[consulta: 24 de noviembre de 2013]
5
As se le conoce a la estampida humana ocurrida en el estadio de Hillsborough en la ciudad de
Sheffield, Inglaterra- durante un encuentro entre los equipos de Liverpool y Nottingham Forest. El
episodio culmin con 96 espectadores muertos y casi 800 lesionados y marc el momento en que el
gobierno britnico decidi poner coto al fenmeno de violencia en el ftbol. Mayor informacin en
How the Hillsborough Disaster haPginaened, BBC online. [en lnea]
<http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/7992845.stm> [consulta: 24 de noviembre de 2013]
6
El 11 de Mayo de 1985 en el estadio Valley Parade, en la ciudad de Bradford, Inglaterra, un incendio en
las tribunas durante el encuentro entre los equipos de tercera divisin Bradford City y Lincoln City,
termin con ms de 50 fallecidos. Ms informacin: 1985: Fans Killed in Bradford Stadium Fire. BBC
online. [en lnea]
http://news.bbc.co.uk/onthisday/hi/dates/stories/may/11/newsid_2523000/2523561.stm [consulta: 24
de noviembre de 2013]
7
Para ms informacin: BBB Documentary: Heysel 1985: Requiem for a Cup Final. *documental+.
Londres, Inglaterra. 2005. 90 minutos. [en lnea] <http://www.twohundredpercent.net/?p=6773>
[consulta: 24 de noviembre de 2013]
8
Argentina-Uruguay: la primera Copa Amrica. La Nacin.com. *en lnea+
<http://blogs.lanacion.com.ar/historia-argentina/tag/1916/> [consulta: 24 de noviembre de 2013]

As, los incidentes ocurridos en el Estadio Nacional de Lima en 1964 y la Tragedia
de la Puerta 12
9
en Buenos Aires en 1968, marcan los primeros acontecimientos
violentos de magnitud. Si bien existan desde la primera mitad del siglo XX, en la
dcada de los sesenta comenzaron a aparecer grupos organizados en Argentina,
muchas veces auspiciados por las dirigencias de los mismos clubes, se
enfrentaban semana a semana con la consigna de defender los colores de sus
equipos.

Los dems pases de la regin no fueron ajenos a los acontecimientos. A
mediados de la dcada de los ochenta y principalmente en los noventa, barras
bravas se formaron en Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Chile, Per y en nuestro
pas, por slo mencionar algunos. Siempre con tintes muy similares a las
caractersticas argentinas y un sinnmero de vctimas fatales y lesionados desde
entonces.

En Costa Rica han existido grupos organizados de apoyo a equipos profesionales
de ftbol casi a la par con el profesionalismo. El siempre pasional clsico nacional
que data desde hace ms de sesenta aos, no sera lo mismo dirn algunos sin
la doce y la ultra

La ultra morada nace primero, y por oposicin a esta, meses despus se crea la
doce, la barra rival y antagnica de La ultra se convierte en uno de los
significativos del Saprissa, y la doce de Liga Deportiva Alajuelense

La oposicin entre ambas barras se ha visto objetivada en enfrentamientos de
todo tipo. A lo largo de la historia se registran verdaderas agresiones entre barras
organizadas ya incluyendo las de otros equipos en el pas, que han provocado

9
As se le llam a los acontecimientos tras el partido entre River Plate y Boca Juniors, en el estadio
Antonio Vespucio Liberti, el 23 de junio de 1968. La avalancha humana le quit la vida a 71 personas,
muchos de ellos menores de edad. Ms informacin: Puerta 12: Memorias del horror. [en lnea]
<http://edant.clarin.com/diario/2000/06/27/d-04201.htm> [consulta: 24 de noviembre de 2013]
incluso la muerte de un joven en Alajuela a raz de un enfrentamiento entre la
doce y la garra Heredia (barra organizada del Club Sport Herediano).

Esta condicin beligerante y violenta entre barras ha llamado la atencin de la
prensa sensacionalista muchas veces, lo que en nuestro pas luego de muchos
aos da como resultado la ley en este trabajo presentada.

Contemporneamente a lo dispuesto, las autoridades pblicas y polticas de otros
pases han manifestado su intencin de revertir la tendencia a travs de
modificaciones a la ley dictada y han recurrido a planes gubernamentales, como el
llamado Estadio Seguro, que citan los ejemplos extranjeros de Espaa o el Reino
Unido como paradigmas de solucin de la problemtica, desarticulando a los
grupos organizados de seguidores con conductas violentas.


Delimitacin del concepto.

Es esencial para los fines de la investigacin la delimitacin metodolgica y
semntica del fenmeno al que nos referimos. De este modo podremos establecer
que no toda violencia en un espectculo deportivo es atingente a la discusin. Por
otro lado, constantemente se identifica el fenmeno violento en el deporte con el
actuar de las llamadas barras bravas, lo que tampoco es acertado pues ambos
conceptos no son sinnimos exactos, como se ver a continuacin.

Espectadores, hinchas y barristas.

El ftbol, como deporte de masas, es uno de los deportes en que la violencia de
sus seguidores ha adquirido un rol casi protagnico. Una explicacin la presenta el
autor espaol Francisco Javier Lpez Fras quien, desde la perspectiva de la
neurociencia, seala que es espectador deportivo siente las victorias y derrotas de
su equipo como propias, basndose en los estudios de los niveles de testosterona
y cortisol de los seguidores de la equipo nacional de Espaa, en el Mundial
disputado en 2010. De esta manera, el autor infiere que los deportes cuyo grado
de masividad es mayor estn ms expuestos al fenmeno violento que aquellos
que no
10
.

Sin embargo, no todos los presentes en la tribuna de un estadio de ftbol viven el
deporte de la misma manera. Dicho de otra forma, no todos los seguidores son
iguales.

El pionero en la antropologa urbana en Chile, el profesor Andrs RECANSENS
SALVO, hace inicialmente una distincin de suma importancia dentro de los que
obtienen una entrada y asisten a un espectculo de ftbol profesional. As,
debemos diferenciar a los espectadores, hinchas y barristas
11
. Para el autor la
clasificacin es la siguiente:

Los espectadores son aquellos cuya intencin es la de presenciar un buen
encuentro deportivo y, sin ser necesariamente imparciales, no se involucran con
los cantos, gritos y saltos que el desarrollo del partido produce en las dems
categoras.

Los hinchas, entendidos como quienes se declaran abiertamente partidarios de
uno de los dos equipos en el partido y apoyan a los jugadores de su preferencia
mediante gritos y arengas. Se caracterizan por tener una respuesta emocional,
desde la ms pequea hasta la ms exaltada, al resultado del partido, stos
provienen de diversas clases socio econmicos, al igual que los espectadores
vistos en la primera categorizacin.


10
Francisco Javier LPEZ FRAS: Las bases psico-biolgicas del comportamiento del hincha deportivo: el
seguidor virtuoso. Espaa. Universidad de Valencia. Revista Dilemata. Ao 4. N 10. 2012. Pgina 290.
11
Andrs RECASENS SALVO: Las Barras Bravas. Estudio Antropolgico. Bravo y Allende Editores.
Segunda Edicin. Santiago, Chile. 1999. Pgina 18.
Y finalmente los barristas: stos presentan particularismos culturales que los
hacen diferentes de las anteriores categoras y constituyen una sub cultura aparte
o, por lo menos, un grupo claramente identificable. Es aqu donde aparecen
elementos distintivos como lienzos alusivos al equipo de sus amores o el bombo
con que marcan el ritmo de las canciones con que intentan animar a los jugadores.
Normalmente se ubican en un sector determinado del estadio como vendra
siendo el ala norte del estadio Monumental, para el caso de la Garra Blanca
seguidora de Colo Colo (Chile); o del codo sur del Estadio Nacional, si nos
referimos a Los de Abajo identificada con la Universidad de Chile. Aun cuando
este grupo est principalmente conformado por jvenes provenientes de los
sectores ms populares de la sociedad, no es raro tampoco encontrar a
universitarios, profesionales y trabajadores.

La clasificacin indicada tendr relevancia para la utilizacin de los conceptos en
el cuerpo siguiente del texto que aqu se entrega. Mas hay que tener cuidado en
considerar, a priori, que el fenmeno en estudio solamente se aboca al tercer nivel
de anlisis pues han existido casos en que los hechos violentos se han suscitado
en localidades de los recintos en que normalmente no se ubican los barristas.

Violencia endgena y exgena.

Otra clasificacin atingente para el problema en estudio es la propuesta por el
profesor espaol Eduardo Gamero Casado, quien reconoce dos tipos de violencia
en el deporte: la violencia endgena y la violencia exgena
12
. La primera es
aquella que se origina entre los mismos contendientes de un juego durante, o con
ocasin, del encuentro deportivo. Incluye todo tipo de agresiones entre los mismos
jugadores, entrenadores, rbitros, etc. ya sea dentro de la cancha o en las
inmediaciones de la misma. El segundo concepto, el de violencia exgena, es
definido como la violencia que se desencadena en el recinto deportivo en el que

12
Eduardo GAMERO CASADO. Violencia en el deporte y violencia en los espectculos deportivos:
referencia histrica y problemtica actual. En: Antonio MILLN GARRIDO (coordinador): Rgimen
Jurdico de la Violencia en el Deporte. Barcelona, Editorial Bosch. 2006 Pgina 19.
el juego tiene lugar por sujetos externos al mismo, y especialmente, por los
espectadores.

Es la violencia exgena la que convoca la presente investigacin pues aquella con
caractersticas endgenas, si bien tiene incidencia en relacin con el
comportamiento de los asistentes a los recintos deportivos en un modo ejemplar,
no es el principal factor que debemos apuntar.



CAPITULO ll UNA REVISIN DE LAS MEDIDAS APLICADAS PARA EL
CONTROL DEL FENOMENO EN ESPAA Y ARGENTINA.

Modelos y medidas adoptadas en el extranjero para la sancin y prevencin
de la violencia en los estadios.

Es necesaria para el fin del trabajo la revisin de los ejemplos extranjeros y las
formas en que se ha afrontado la problemtica con diversos grados de xito. La
razn radica en que prcticamente la totalidad de las iniciativas implementadas o
impulsadas en el plano nacional tienen un smil fuera de las fronteras
costarricenses. Los ejemplos provienen principalmente de Europa especficamente
Espaa y del cual parece se basaron nuestros legisladores, y adems nos
detendremos en el modelo aplicado en Argentina, pues la realidad nacional de
este pas es de las ms extremas actualmente.

Espaa.

El problema de la violencia en los espectculos deportivos ha sido abordado por la
autoridad espaola desde que una Comisin del Senado elabor un estudio y
realiz un diagnstico sobre el asunto en 1988, lo que sirvi de base para la
sancin de la ley 10/1990, del Deporte
13
, y los Reales Decretos 75/1992 y
769/1993 estas ltimas ya derogadas- , que sentaron las bases para la
regulacin de la materia. Mediante la mencionada normativa se cre la Comisin
Nacional contra la Violencia en los Espectculos Deportivos, cuya finalidad es
aislar y sancionar los comportamientos violentos y anti deportivos tanto dentro
como fuera de los estadios
14
. Adems, podemos sealar que el artculo 8 de la
ley orgnica constitucional 1/1992 dispone que todos los espectculos y
actividades recreativas de carcter pblico quedarn sujetos a las medidas de
polica administrativa que dicte el gobierno en atencin a los fines de seguridad
ciudadana y la pacfica convivencia
15
.

Una compleja institucionalidad, tanto pblica como privada, se puso en marcha
obligando a los clubes a implementar unidades de seguridad especializadas para
la vigilancia y el control de los asistentes a los estadios, instalacin de torniquetes
electrnicos, cmaras de seguridad, etc. Por otro lado, se ha invertido una gran
cantidad de recursos pblicos para la mejora de la infraestructura de los recintos
deportivos de la mano de la organizacin de grandes eventos como los Juegos
Olmpicos en 1992 y el auge que la competencia de ftbol espaola ha adquirido.

Con todo, el acto legislativo considerado clave para el objetivo ha sido la
promulgacin de la ley 19/2007, denominada ley contra la violencia, el racismo, la
xenofobia y la intolerancia en el deporte; que tipifica las conductas consideradas
violentas, xenfobas o racistas; establece un rgimen sancionatorio severo tanto
para los aficionados que incluye rdenes de prohibicin de ingreso a los estadios
similares a las aplicadas en el Reino Unido
16
- como para las entidades deportivas

13
Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte. ESPAA. [en lnea]
<http://www.csd.gob.es/csd/informacion/legislacion-basica/ley-del-deporte/>
14
Real Decreto 75/1992, de 31 de enero. ESPAA. [en lnea]
<http://noticias.juridicas.com/base_datos/Derogadas/r0-rd75-1992.html> Artculo 2.
15
Ley Orgnica Constitucional 1/1992, de 21 de febrero. ESPAA [en lnea]
<http://www.bcn.cl/carpeta_temas/temas_portada.2005-10-27.0803577082/pdf/leyespsegurid.pdf>
Artculo 8.
16
Ley 19/2007. ESPAA; Contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, de
12 de Julio. Artculo 3 [en lnea] http://www.csd.gob.es/csd/sociedad/5ViolDep/leycontraviolencia/>
mediante su responsabilidad pecuniaria por hechos de violencia producidos por
negligencia en su deber de seguridad en los recintos
17
; e impone una serie de
condiciones de acceso y permanencia en los recintos deportivos facultando a la
polica y a la seguridad privada la expulsin de simpatizantes que introduzcan
armas, elementos pirotcnicos, pancartas ofensivas, banderas o smbolos que
inciten a la violencia, entre otros
18
.

El incumplimiento de esta normativa puede acarrear multas de entre 3.000 y
650.000, lo que ha sido ampliamente criticado, pues se considera las sumas son
excesivamente elevadas lo que, sumado a las amplias facultades que posee la
polica y los guardias privados, puede llevar a la compleja situacin que un
espectador sea expulsado del estadio y sancionado con 3.000 por insultar a un
jugador desde la tribuna. Se dan opiniones en Espaa que esto puede
considerarse contrario a Constitucin y arbitrario pues el gnesis de la sancin
puede provenir de las consideraciones de un privado guardia de seguridad- el
que no reviste carcter de ministro de fe.

Otra de las medidas impuestas por la ley 19/2007 es la obligacin a los clubes de
llevar un libro de registro en donde se indique la actividad de las peas,
asociaciones, o agrupaciones de aficionados que presten adhesin al mismo. Para
esto se considera tanto a las entidades que gocen de personalidad jurdica como a
aquellas que no lo hagan, siempre que cumplan con los requisitos de identificacin
y responsabilidad que se establezcan reglamentariamente. Lo sealado fue
reafirmado por el Real Decreto 203/201055.

Por otra parte se implementan una serie de medidas administrativas. Ya desde la
vigencia del Real Decreto 769/1993, se instaur el Registro Central, constituido
por todos los hinchas sancionados y sobre los que pesan medidas de prohibicin
de ingreso a los estadios. La crtica que se hace a esta disposicin radica en el

17
Ibid. Artculo 5.
18
Ibid. Artculo 7.
artculo 6 de la Orden, de 31 de julio de 1997 del Ministerio del Interior, pues el
libro puede ser consultado por entidades particulares que no forman parte del
proceso sancionador, siempre que acrediten un inters directo y manifiesto en los
datos, en su calidad de afectados, as como las entidades deportivas a efectos de
colaboracin con las autoridades en el mantenimiento de la seguridad pblica con
motivo de espectculos deportivos.


Argentina.

El escenario de la violencia en el ftbol argentino es considerado como uno de los
ms complejos dentro del concierto mundial pues, como indica el reconocido
periodista Ezequiel Fernndez Moore, implica tanto la violencia espontnea,
motivada por sucesos propios del espectculo deportivo, como la violencia
organizada, que se oculta detrs de la primera pero involucra a personas que
actan con premeditacin y con un objetivo concreto de controlar el liderazgo de la
barra y los beneficios econmicos que eso conlleva
19
.

A partir de la obligacin que la Constitucin argentina impone al Estado de
garantizar la seguridad interior se han impulsado diversas medidas con el fin de
poner coto a la situacin tanto desde lo poltico, administrativo y normativo. La ley
N 23.184 de 1985-, modificada en 2008 por la ley N 24.192, es el equivalente a
la ley de violencia en los estadios de nuestro pas y establece el rgimen penal y
contravencional para la prevencin y represin de la violencia en los espectculos
deportivos.
Es su articulado se tipifican delitos propios de la seguridad en los reductos
deportivos, se define su aplicacin tmporo-espacial
20
y se determinan las penas

19
Ezequiel FERNANDEZ MOORE: Mundo barra: Por qu la violencia en el ftbol en la Argentina es ms
compleja que en el resto del mundo? [en lnea] La Nacin Online <http://canchallena.lanacion.com.ar>
23 de Marzo de 2010. [Consulta:27 de noviembre 2013]
20
Su artculo 1 determina que un hecho de violencia en el ftbol debe cumplir con dos caractersticas.
La primera se refiere al tiempo pues debe ser perpetrado antes, durante o luego de un espectculo
deportivo. Por otra parte, debe tomar lugar ya sea dentro del estadio en que se desarrolla el evento o
aplicables a cada caso. Vale agregar que las sanciones incluyen, tal como en el
caso de Costa Rica y otros internacionales, la de prohibicin de concurrencia a
espectculos futbolsticos
21
, multas y hasta prisin para los infractores
22
. Por otro
lado impone castigos a los dirigentes que permitan, promuevan o toleren el
accionar violento de los asistentes a los partidos de ftbol y contempla la
posibilidad del Poder Ejecutivo de clausurar de forma temporal o definitiva- los
estadios que no aseguren la seguridad del pblico
23
.

Antes de lo sealado, en 1997, el Decreto N 1466 impuso un listado de requisitos
de seguridad como especificaciones de infraestructura, circuito cerrado de
televisin, responsables de seguridad, servicios mdicos, etc. Pero, es la creacin
del Banco Nacional de Datos sobre Violencia en el Ftbol la mayor novedad
propuesta. All se almacenan los datos de las personas procesadas y condenadas
por infraccin a las leyes y contravenciones relacionadas a la violencia en el ftbol,
aquellas personas detenidas durante el ingreso a un estadio bajo los efectos del
alcohol o algn estupefaciente, aquellas detenidas portando armas o elementos
que posiblemente atenten contra la seguridad, guarda informacin periodstica
nacional e internacional respecto a la violencia en el ftbol y registra filmaciones
de episodios de violencia.

Son los datos que este banco contiene los utilizados para ejercer el denominado
derecho de admisin por los clubes. La ley N 24.192 cre, adems, el Registro
Nacional de Infractores a la ley del Deporte, bajo la vigilancia del Ministerio de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos; en que se registran todas las personas

en un radio de hasta 500 metros a la redonda o durante el traslado de las parcialidades hacia o desde el
lugar.
21
Ley n 24.192, de 23 de Marzo de 1993. ARGENTINA. Sobre Rgimen penal y contravencional para la
prevencin y represin de la violencia en los espectculos deportivos. Artculo 16, 17 y 18.

22
Ibid. Artculo 16 y 19.

23
Ibid. Artculo 4 y 38
procesadas y condenados por delitos relacionados con el deporte o aquellos sobre
los que pesa una inhabilitacin para concurrir a espectculos futbolsticos
24
.

El denominado derecho de admisin, ha sido piedra angular del modelo
argentino. Desde 2009, gracias a la aprobacin del Convenio Marco de
colaboracin con los clubes profesionales del ftbol
25
; el Estado, a travs de la
Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Deportivos Futbolsticos
(SUBSEF), comparte la titularidad para ejercer el derecho de admisin con la
limitacin que slo podr ser en relacin a personas que hayan sido registradas en
el Banco Nacional de Datos sobre la Violencia en el Ftbol o en el Registro
Nacional de Infractores de la ley del deporte.

Destaca, tambin, el ejercicio de la justicia deportiva que, en su calidad de
tribunales arbitrales, tienen potestad para sancionar a sus afiliados por la conducta
de sus hinchas con penas que van desde amonestacin hasta la expulsin de un
club, incluyendo multas, clausura de estadios, suspensiones a jugadores o
equipos, multas pecuniarias sobre porcentajes de recaudacin, resta de puntos en
la competencia, reparacin de perjuicios, etc.

Estos esfuerzos de los clubes y federaciones, de naturaleza privada, se suma a
otros pblicos como las facultades que ostenta el comit de Seguridad en el Ftbol
para generar operativos policiales en el marco de los espectculos deportivos. Nos
referimos, en particular, al llamado encapsulamiento de colectivos que
transportan grupos de fanticos desde y hacia los estadios. La polica controla
quines ingresan a los buses y revisa que no lleven armas, drogas o elementos
prohibidos
26
. Se ha dicho que el objetivo de esta medida es asegurar el viaje

24
Ley n 24.192, de 23 de Marzo de 1993. ARGENTINA. Sobre Rgimen penal y contravencional para la
prevencin y represin de la violencia en los espectculos deportivos. Artculo 45 quater.
25
Aprobado por Resolucin 838/2009 del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos.
ARGENTINA. Publicado en Boletn Oficial el 30 de marzo de 2009. Sobre derecho de admisin en los
espectculos futbolsticos e instrumentacin de la solicitud de colaboracin para su ejercicio.
26
Paladino, el titular del Subsef. *nota de prensa+ El Da Deportes. *en lnea+
http://www.eldia.com.ar/edis/20081129/dep_popu24.htm [consulta: 26 de noviembre de 2013]
tranquilo de las barras; sin embargo, los ms crticos lo interpretan como un
control directo a los aficionados no cometan hechos de violencia ni delictuales en
el trayecto
27


Finalmente es propio mencionar que el artculo 51 de la ley N 24.192 hace
responsable civil y solidariamente responsable de los daos y perjuicios que se
generen en los estadios. Paradigmtico es el caso Mosca96 que en 2007, luego
de once aos de acontecidos los hechos que motivaron la demanda, obtuvo
sentencia favorable de la Corte Suprema de Justicia Nacional que sentenci la
responsabilidad del club Lans, y solidariamente, de la Asociacin de Ftbol
Argentino AFA-, por los daos sufridos por Hugo Arnaldo Mosca, a raz del
comportamiento de la hinchada del club local que lanz objetos contundentes a la
cancha impactando al demandante, quien se encontraba en el estadio realizando
funciones de chofer para los reporteros de un peridico. Por otro lado se absolvi
a la Provincia de Buenos Aires.



CAPITULO lll: ANALISIS DE LA LEY PARA LA PREVENCIN Y SANCIN DE
LA VIOLENCIA EN EVENTOS DEPORTIVOS A LA LUZ DE LA NORMATIVA
INTERNACIONAL.

La ley recin aprobada en nuestro pas intenta ser una medida que sirva como
contencin a la violencia presentada en los eventos deportivos y una herramienta
a la vez para su prevencin.
La misma se compone de 23 artculos que en comparacin con la s normativa de
los pases antes analizados se queda un poco corta, sin embargo presenta a
criterio personal algunos puntos fuertes y gratas sorpresas.


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Mara Eugenia ULLMANN y Mara ERRIEST: Ftbol, Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. Buenos
Aires, Argentina. Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos y Universidad Nacional de
Lomas de Zamora. 2010. Pgina. 62.
Dentro de los objetivos ms importantes del nuevo ordenamiento, est la creacin
y atencin, a nivel nacional, de un sistema de educacin, prevencin y sancin de
los hechos de violencia en eventos deportivos oficiales y de competicin, adems
de la Comisin Nacional de Seguridad en Eventos Deportivos, que depender
financieramente del Ministerio de Seguridad Pblica

Esta es una ley a cargo del Ministerio de Seguridad Pblica, aplicable a personas
mayores de edad, con dos tipos de sanciones, las administrativas que van desde
el impedimento de ingreso a estadios de 6 meses a 4 aos y la sancin de
prestacin de servicios a la utilidad pblica, es decir, trabajos comunales. En este
apartado como vimos anteriormente se deja las sanciones penales de lado y no
hay una modificacin al cdigo penal tampoco.

Segn esta nueva norma, el Gobierno se encargar de dotar al Ministerio de
Seguridad Pblica de un sistema de informacin integrado que llevar un registro
de la informacin sistematizada en relacin con los hechos de violencia derivados
de los eventos deportivos oficiales y de competicin. El sistema se denominar
Sistema de Informacin para la Seguridad en Eventos Deportivos (Sised). Este
sistema de informacin parece ser que lo extrajeron de modelos internacionales ya
que como vimos anteriormente es comn que se utilicen para llevar un control
eficiente.

Como se dijo en prrafos anteriores esta ley no viene a modificar las normas
penales y civiles existentes, ni tampoco las disposiciones del ministerio, es una
ordenanza complementaria a la normativa existente.

En Espaa, la Ley 10/1990, del Deporte, cont en su elaboracin con una amplia
participacin de todos los rganos ligados al ftbol, a la justicia y a la educacin.
Para su elaboracin, se constituyeron comisiones en los Ministerios de Interior y
Educacin y Cultura, as como en el Senado. Dichas comisiones tuvieron la
misin de realizar investigaciones que ayudasen a la creacin e implementacin
de la ley que sera redactada y, posteriormente, votada en el Senado espaol, en
el caso de Costa Rica sucede algo similar, dentro del Consejo se encuentran
diversidad de Ministros tanto de Cultura como de Seguridad Salud entre otros, por
lo que si se intento que fuerza interdisciplinario.
.
Los organizadores de las competiciones deportivas espaolas tuvieron que
cumplir con las exigencias de la nueva legislacin y, a tal fin, se dio un plazo de
tiempo para que los propietarios de los estadios llevasen a cabo las adaptaciones
pertinentes para su cumplimiento. Las obras contaron con el apoyo financiero del
gobierno, debido a que en
Espaa el ftbol es considerado, por la legislacin como mbito de inters pblico.
Todo ese proceso tuvo la participacin de torcedores organizados (ultras), de
la Federacin y de la
Liga Espaola de Ftbol, de los clubes espaoles, de senadores, de tcnicos
deportivos, de deportistas y de dirigentes deportivos. Cao patrio no parece a
pesar de que se integren varios sectores de la sociedad y poltica como se
menciono anteriormente, que se le haya dando tanta importancia, de una manera
exhaustiva y comprometida, porque si bien parece estar bien compuesta, se hizo
mas por cumplir con un requisito legislativo que otra cosa.

Un ejemplo tpico que se ha venido cometiendo en nuestro pas es mala gestin
del Estado en relacin con la seguridad pblica puede constatarse en la actuacin
de la polica en eventos deportivos. Mientras que en el clsico espaol entre Real
Madrid y Barcelona, la polica espaola destac 269 policas para un partido con
casi 80.000 espectadores en el estadio del Barcelona, en el interior de nuestro
pas, en un clsico entre Saprissa y L.D.A son destacados, aproximadamente, 600
policas para intervenir en un partido, al que asiste un pblico inferior a 33.000
espectadores. Y cabe mencionar en la Ley de nuestro anlisis no hace en
ninguno de los 23 artculos con se desempearan los grupos policiales, salvo
cuando en una parte de la norma se les da potestad de hacer denuncias hasta 3
horas antes yb despus del evento.

Otro factor fundamental para la prevencin de la violencia es la adecuacin de la
infraestructura de los estadios a las normas de la FIFA, lo que determina la
obligatoriedad de los asientos numerados (butacas) en todos los sectores de los
estadios. De los de Costa Rica, pocos cumplen esa normativa, a pesar de que los
estadios son pequeos.

Sin embargo, lo ms grave es que el hecho de que los propietarios de los estadios
no cumplan las normas FIFA continua permitiendo a los espectadores en
situaciones de riesgo, ya que las investigaciones espaolas y europeas
comprobaron que el riesgo de desencadenamiento de violencia aumenta en el
caso de que los espectadores asistan a los partidos de pi. Sobre esto tampoco
habla la ley de nuestro pas.


Las normas como soporte.

En los tres pases se dispone que todos los espectculos y actividades
recreativas de carcter pblico quedarn sujetos a las medidas de polica
administrativa que dicte el Gobierno, en atencin a los fines siguientes:

a) Garantizar la seguridad ciudadana frente a los riesgos que, para las personas o
sus bienes, se puedan derivar del comportamiento de quienes organicen un
espectculo o actividad recreativa, participen en ellos o los presencien.

b) Asegurar la pacfica convivencia cuando pudiera ser perturbada por la
celebracin del espectculo o el desarrollo de la actividad.

c) Limitar las actividades de los locales y establecimientos pblicos a las que
tuvieren autorizadas, e impedir, en todo caso, el ejercicio en ellos de cualesquiera
otras que estuvieren prohibidas.

d) Fijar las condiciones a las que habrn de ajustarse la organizacin, venta de
localidades y horarios de comienzo y terminacin de los espectculos o
actividades recreativas, siempre que sea necesario, para que su desarrollo
transcurra con normalidad.
En cuanto a las comisiones la similitud es muy notoria entre la ley de Espaa y la
de nuestro pas entre las funciones que se repiten estn:

a) Recoger y publicar anualmente los datos sobre violencia en los espectculos
deportivos,
as como realizar encuestas sobre esta materia.

b) Realizar informes y estudios sobre las causas y los efectos de la violencia en el
deporte.

c) Promover e impulsar acciones de prevencin.

d) laborar orientaciones y recomendaciones a las Federaciones Espaolas, Clubes
deportivos
y a las Ligas Profesionales para la organizacin de aquellos espectculos en los
que razonablemente se prevea la posibilidad de actos violentos.

Sin embargo la norma de Costa Rica deja de lado algunas como:

Informar aquellos proyectos de disposiciones que le sean solicitados por las
Administraciones Pblicas competentes en materia de espectculos deportivos,
especialmente las relativas a polica de espectculos deportivos, disciplina
deportiva y reglamentaciones tcnicas sobre instalaciones.

Instar a las Federaciones Espaolas (costarricense) y Ligas Profesionales a
modificar sus Estatutos para recoger en los regmenes disciplinarios las normas
relativas a la violencia en el deporte.

Promover medidas para la realizacin de los controles de alcoholemia en los
espectculos deportivos de alto riesgo, y para la prohibicin de introducir en los
mismos objetos peligrosos o susceptibles de ser utilizados como armas.

Promover campaas de divulgacin de las normas preventivas de este tipo de
violencia.

Fomentar y coordinar campaas de colaboracin ciudadana.

Proponer el marco de actuacin de las Agrupaciones de Voluntarios.

















CAPITULO lV: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

La investigacin posibilit hacer y en parte era uno de los objetivos hacer
sugerencias de medidas para corto, medio y largo plazo, eso si, es solo una
ejemplificacin general a efectos ilustrativos de las contribuciones de la
experiencia espaola y argentina para nuestro pas.

De esta forma, sugerimos que las autoridades costarricenses tomen las
siguientes medidas:

1. Instalar asientos en todos los sectores y numerarlos. En los supuestos
excepcionales, en los que no hubiera asientos numerados en todas las
localidades, permitir vender localidades de pie, respetando la proporcin del 10%
de capacidad total en pi no venida.

2. Actualizar el Cdigo Penal, de manera que prevea los infractores de disturbios
en eventos deportivos separadamente, y promover y agilizar los procedimientos.


3. Crear una Comisin en la Asamblea Legislativa, que deber proponer una
legislacin cada vez ms especfica, para los actos violentos y disturbios
provocados en eventos deportivos, y or a las comisiones permanentes
estaduales.

4. Promover cursos preparatorios y de entrenamiento para la Policial especficos
para la prevencin de la violencia en eventos multitudinarios.

5. Crear, en todos los estadios de capacidad superior a 5.000 personas, una
Unidad de
Control Operacional, dotada con todos los equipos de filmacin con circuito
cerrado y con sistema de sonido por sectores.

6. Solicitar a los clubes profesionales de ftbol la creacin del cargo de jefe de
seguridad
y que el(la) responsable del mismo sea registrado(a) en la Comisin Permanente
del estado al cual el club pertenece.

7. Crear una Comisin Nacional Permanente de Prevencin de la Violencia en
eventos deportivos.

8. Adecuar todos los estadios con capacidad superior 5.000 personas a las
normas de seguridad de la FIFA.

9. Conceder un plazo de un ao para que los estadios dispongan de una puerta
por cada mil seguidores potenciales.

CONCLUSIONES

Mediante la investigacin se puede notar que es un aspecto importante en todos
los casos de disturbios y que no se incluye en la ley es la mala organizacin de los
espectculos deportivos tiene una gran responsabilidad en el desencadenamiento
de incidentes de violencia en los eventos deportivos.

La violencia de los hinchas no es un problema aislado, pues actualmente presenta
caractersticas y causas que permiten explicar sus races, sin perjuicio de las
diferentes manifestaciones de cada pas, a veces se deja de lado el factor social
del problema, por lo que urge la realizacin de trabajos interdisciplinarios en Costa
Rica, como aspecto central sobre la situacin en este pas, pues el
desconocimiento existente da lugar a que con frecuencia se apele a soluciones
fciles o superficiales, impidiendo con esas posturas el acceso al conocimiento de
las verdaderas causas del problema.

La principal conclusin general que obtiene el trabajo mediante el esfuerzo
analtico propuesto es que nuestro pas, al igual que otros Estados citados dentro
del texto, tiene un inters real de hacer frente al fenmeno violento dentro de los
espectculos deportivos, con algunas lagunas en cuanto a contenido pero con
sistemas elementales en cualquier regulacin que dichosamente si posee, pero
que sera de gran importancia ampliar en futuras legislaciones.

Si bien no es la materia directa de la tesis el calificar o enjuiciar los prospectos de
xito de las diferentes medidas analizadas, igualmente se hace necesario apuntar
que el camino escogido por las autoridades nacionales apunta, principalmente,
desde una lgica punitiva y sancionatoria sin lograr, an, la delineacin de criterios
generales que puedan constituir un verdadero modelo de control de la violencia, a
diferencia de lo que s ocurre en Espaa y se intenta de manera muchas veces
efectiva en Argentina.




























Bibliografa

NORMAS JURDICAS

Normas nacionales

Ley N. 17.870. Para la prevencin y sancin de la violencia en eventos
deportivos. San Jos, Costa Rica, 28 de mayo de 2013.

Normas extranjeras.

o Argentina

Ley N 23.184, establece rgimen un rgimen penal y contravencional para actos
de violencia en el ftbol.
Ley N 24.192, modifica rgimen penal y contravencional para la prevencin y
represin de la violencia en espectculos deportivos.
Decreto 1466/97, sobre aspectos de seguridad en los eventos deportivos.

o Espaa

Ley 1/1992, orgnica constitucional sobre proteccin de la seguridad ciudadana.
Ley 19/2007, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el
deporte.
Ley 10/1990. Del deporte. Mencin del Ttulo IX -Prevencin de la violencia en los
espectculos deportivos. Madrid, Espaa, 31 de Enero de 1992.


Normas y tratados internacionales.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Convenio europeo de Derechos Humanos.
Convenio europeo sobre la violencia e irrupciones de espectadores conmotivos de
manifestaciones deportivas y especialmente de partidos de ftbol.

LIBROS

Antonio MARTNEZ MIGULEZ: Ultras y Hooligans, una tormenta sobre
Europa. Editorial Visin Libros, Madrid, Espaa, 2011.

Mara Eugenia ULLMANN y Mara ERRIEST: Ftbol, Seguridad Ciudadana y
Derechos Humanos.. Subsecretara de Seguridad en los Espectculos
Futbolsticos y Universidad Nacional de Lomas de Zamora. Buenos Aires,
Argentina. 2010

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