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Seguridad Ciudadana 2009 Esp
Seguridad Ciudadana 2009 Esp
Doc.57
31diciembre2009
Original:Espaol
I IN NF FO OR RM ME ES SO OB BR RE ES SE EG GU UR RI ID DA AD DC CI IU UD DA AD DA AN NA A
Y YD DE ER RE EC CH HO OS SH HU UM MA AN NO OS S
2009
Internet:http://www.cidh.org
Email:cidhoea@oas.org
COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
OASCataloginginPublicationData
InterAmericanCommissiononHumanRights.
Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos = Report on
citizen security and human rights / InterAmerican Commission on Human
Rights.
p.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L)(OASofficialrecords;
OEA/Ser.L)
ISBN9780827054318
1. Justice, Administration ofAmerica. 2. Civil rightsAmerica. 3. Crime
preventionCitizen participationAmerica. 4. Human rightsAmerica. I.
Faroppa Fontana, Juan. II. Title. III Series. IV. Series. OAS official records ;
OEA/Ser.L.
OEA/Ser.L/V/II.Doc.57
AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel31dediciembrede2009
COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
MIEMBROS
LuzPatriciaMejaGuerrero
VctorE.Abramovich
FelipeGonzlez
SirClareKamauRoberts
PauloSrgioPinheiro
FlorentnMelndez
PaoloG.Carozza
******
SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton
SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed
ElpresenteinformefueelaboradoenelmarcodelmemorndumdeentendimientoentrelaComisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH). Su preparacin y publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero de UNICEF,
OACNUDH,elGobiernodeItaliaylaFundacinOpenSocietyInstitute.LaComisindeseaagradecer
al Consultor Juan Faroppa Fontana por la preparacin de este informe; y reconocer de manera
especiallostrabajospreparatoriosrealizadosporelconsultorPauloMesquitaNetoylosaportesdela
ConsultoraVernicaGmez.
REPUBBLICAITALIANA
v
I IN NF FO OR RM ME ES SO OB BR RE ES SE EG GU UR RI ID DA AD DC CI IU UD DA AD DA AN NA AY YD DE ER RE EC CH HO OS SH HU UM MA AN NO OS S
NDICE
Pgina
GLOSARIO...............................................................................................................................................vii
RESUMENEJECUTIVO..............................................................................................................................ix
I. INTRODUCCIN....................................................................................................................... 1
A. Antecedentes ........................................................................................................... 1
B. Objetivosdelinforme............................................................................................... 2
C. Metodologa............................................................................................................. 4
D. Estructuradelinforme ............................................................................................. 6
II. MARCOCONCEPTUAL:LASEGURIDADCIUDADANA.............................................................. 6
III. LASEGURIDADCIUDADANAENLASAMRICAS................................................................... 10
IV. LASEGURIDADCIUDADANAYLOSDERECHOSHUMANOS.................................................. 13
A. LasobligacionesdelosEstadosdesdelaperspectivadelaseguridadciudadana . 14
1. ResponsabilidaddelEstadoporconductasdesusagentesyterceros... 15
2. Laobligacindeadoptarmedidasparaprevenirlavulneracin
dederechosvinculadosalaseguridadciudadana ................................. 17
3. Laobligacindeinvestigar ..................................................................... 18
4. Lasobligacionesreforzadasenmateriadeviolenciacontralamujer
conformealaConvencindeBelmdoPar......................................... 19
B. Lacaracterizacindeunapolticasobreseguridadciudadana .............................. 21
1. Laatencinalasvctimasdelaviolenciayeldelito............................... 27
2. Laprivatizacindelaseguridadciudadana............................................ 30
3. Lagobernabilidaddemocrticadelaseguridadciudadana ................... 31
4. Laprofesionalizacinymodernizacindelasfuerzaspoliciales............. 33
5. Laintervencindelasfuerzasarmadasentareasdeseguridad
ciudadana................................................................................................ 42
A. Derechoalavida.................................................................................................... 44
B. Derechoalaintegridadpersonal ........................................................................... 50
C. Derechoalalibertadylaseguridadpersonales..................................................... 59
D. Derechoalasgarantasprocesalesyalaproteccinjudicial................................. 71
E. Derechoalaprivacidadyalaproteccindelahonrayladignidad ...................... 77
F. Derechoalalibertaddeexpresin ........................................................................ 82
G. Libertaddereuninyasociacin ........................................................................... 87
H. Derechoaparticiparenlosasuntosdeinterspblico ......................................... 94
vi
I. Derechoalusopacficodelosbienes .................................................................... 99
Pgina
A. Recomendacionesgenerales................................................................................ 103
B. Recomendacionesespecficas.............................................................................. 104
vii
GLOSARIO
OEA:OrganizacindelosEstadosAmericanos
CIDH:ComisinInteramericanadeDerechosHumanos(o"laComisin")
CorteI.D.H.:CorteInteramericanadeDerechosHumanos(o"laCorte")
DeclaracinAmericana:DeclaracinAmericanasobrelosDerechosyDeberesdelHombre
ConvencinAmericana:ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos(o"laConvencin")
DeclaracinUniversal:DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos
PIDCP:PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos
PIDESC:PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales
CDN:ConvencinsobrelosDerechosdelNio
CEDAW:ConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer
viii
RESUMENEJECUTIVO
x
alalibertaddereuninyasociacin;yelderechoalaparticipacinenlosasuntosdeinterspblico.
Enunsentidoamplio,laseguridadciudadanatambinpuedeincorporarmedidasdegarantadelos
derechosalaeducacin,lasalud,laseguridadsocialyaltrabajo,entreotros.
7. Las obligaciones positivas asumidas por los Estados miembros exigen polticas
pblicas sobre seguridad ciudadana que contemplen prioritariamente el funcionamiento de una
estructura institucional eficiente que garantice a la poblacin el efectivo ejercicio de los derechos
humanos relacionados con la prevencin y el control de la violencia y el delito. En este sentido, la
CIDHsealasupreocupacinporlasdebilidadeshistricasenlacreacindeunainstitucionalidaden
lareginconducenteaunaadecuadagestinestatalenestamateria.Estasdificultadesseverifican,
especialmente, en las siguientes reas temticas: (1) la atencin a las vctimas de la violencia y el
delito; (2) la privatizacin de los servicios de seguridad; (3) la gobernabilidad de la seguridad
ciudadana;(4)laprofesionalizacinymodernizacindelasfuerzaspoliciales;y(5)laintervencinde
lasfuerzasarmadasentareasdeseguridadciudadana.
10. Por ltimo la CIDH formula una serie de recomendaciones especficas sobre la
adopcin de medidas administrativas, legislativas o de otra ndole a fin de que las instituciones del
Estadobrindenatencinenformaadecuadaalasvctimasdelaviolenciayeldelito;eimplementen
medidasdeprevencin,disuasinyrepresinlegtimadeconductasviolentasydelictivasenelmarco
del respeto y la garanta de los derechos humanos relacionados con la seguridad ciudadana.
I IN NF FO OR RM ME ES SO OB BR RE ES SE EG GU UR RI ID DA AD DC CI IU UD DA AD DA AN NA AY YD DE ER RE EC CH HO OS SH HU UM MA AN NO OS S
I. INTRODUCCIN
A. Antecedentes
1. LaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,comorganoespecializadode
la Organizacin de los Estados Americanos encargado de velar por la observancia de los derechos
humanosenelhemisferio,haabordadolosproblemasdeseguridadciudadanay surelacinconlos
derechoshumanosatravsdelsistemadepeticionesycasos,delestudiodemedidascautelares,de
informes temticos, de informes adoptados con motivo de visitas in loco a distintos pases de la
regin, y en el contexto de numerosas audiencias celebradas durante sus perodos de sesiones.
Desde la perspectiva de sus cometidos de promocin y proteccin de los derechos humanos, la
Comisin est particularmente interesada en las polticas implementadas por los Estados Miembros
para cumplir con sus obligaciones internacionales frente a las actuales amenazas derivadas de los
hechos de violencia y criminalidad en el complejo escenario que se verifica actualmente en las
Amricas, y que se observa como el resultado de un proceso que se ha desarrollado durante los
ltimosveinticincoaos.
1
PresentacindelInformeAnualdelaCIDHpara1999enlaAsambleaGeneraldelaOEAcelebradaen
Windsor,Canad,el6dejuniode2000.
2
Comunicado de Prensa No. 20/02, de fecha 1 de mayo de 2002 sobre la presentacin del Informe
AnualdelaCIDHparael2001.
3
ElgrupodeorganizacionesnogubernamentalesestabaintegradoporelCentrodeEstudiosLegalesy
Sociales CELS (Argentina); Conectas Direitos Humanos/Sur Rede Universitria de Direitos Humanos (Brasil);
Ncleo de Estudos Da Violncia Da Univerisdade de So Pablo NEVUSP (Brasil); Instituto Sou DA Paz (Brasil);
Viva Ro (Brasil); Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana CESC (Chile); La Fundacin de Estudios para la
Aplicacin del Derecho FESPAD (El Salvador); Instituto para la Seguridad y la Democracia INSYDE (Mxico);
Centro de Derechos Humanos PrJurez Centro Prodh (Mxico); Instituto de Defensa Legal IDL (Per); Open
SocietyInstitute(EstadosUnidos);yWashingtonOfficeonLatinAmericaWOLA(EstadosUnidos).
2
solamenteenloslmitesalpoderdelEstado.Alhacereso,corremoselriesgode
contribuiralacreenciaerrneaquelosderechoshumanossonunobstculoala
promocin de polticas de seguridad eficaces; es decir contribuiramos a la
dicotomafalsaentrederechoshumanoscontraseguridad.LaOrganizacindelos
Estados Americanos, y particularmente la Comisin Interamericana, pueden ser
unagenteimportanteenunaestrategiaregionalpararesponderaesteproblema,
sistemticamenteincorporandoseguridadciudadanaensuagenda.Examinando
elproblemadelaseguridadciudadanayderechoshumanoscomoedicionesque
afectanagobiernodemocrtico,laComisinpodracontribuiralaconsolidacin
de instituciones democrticas como los medios eficaces para proteger derechos
humanos
4
.
4. EnestemarcolaComisin,encumplimientodesumandato,adoptladecisinde
elaborar y publicar un informe temtico que abordara el problema de la seguridad ciudadana en el
hemisferio, y proponer recomendaciones a los Estados Miembros para contribuir a mejorar las
instituciones, las leyes, las polticas, los programas y las prcticas sobre prevencin y control de la
criminalidad y la violencia. Se defini que el informe debera identificar los estndares
internacionales de derechos humanos en su relacin con la seguridad ciudadana, a partir de lo
establecido en las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, particularmente en
losinstrumentosqueintegranalSistemaInteramericano.
5. Enlamismadireccin,laComisinanuncilosobjetivosymetodologaqueseran
tenidosencuentaparalarealizacindelestudio,estableciendoque
existeunaimpostergablenecesidaddequelosEstadosreflexionensobreeltemay
adopten medidas y polticas pblicas eficaces que garanticen la seguridad de la
poblacin y el respeto a los derechos humanos. Por este motivo, la CIDH est
abocada a la elaboracin de un estudio regional que sirva de orientacin a los
Estados miembros de la OEA para cumplir con su obligacin de proteger a los
habitantesdelhemisferio,especialmentealasvctimasdedelitosydeviolacionesa
los derechos humanos. La investigacin ser precedida por un amplio proceso de
discusin y consulta, el cual ser coordinado con la Secretara General y con
organizaciones de la sociedad civil especializadas en seguridad ciudadana y
derechoshumanos.Larelacinentreseguridadciudadanayderechoshumanosha
sidoysiguesiendountemadeatencinprioritariadelaCIDHatravsdelsistema
decasos,medidascautelares,visitasdetrabajoeinvestigacionesenlospases.En
suinformeanual,aprobadoenel127perododesesiones,laCIDHobservqueen
elao2006sevolviaregistrarunaumentoenlasaccionesqueponenenriesgola
seguridadciudadana
5
.
B. Objetivosdelinforme
4
Informe de la coalicin de organizaciones no gubernamentales "El sistema interamericano para la
proteccin de la seguridad ciudadana de cara a los desafos de los derechos humanos en las Amricas",
presentadoantelaCIDHel14deoctubrede2005enWashington,DC.
5
CIDH,ComunicadodePrensa16/07,del15demarzode2007.
3
negativasypositivasdelosEstadosmiembrosconrespectoalosderechoshumanosvinculadosconla
seguridad ciudadana de todas las personas bajo su jurisdiccin, atendiendo particularmente los
derechosdelasvctimasdedelitos,frentealEstadoyalasaccionesviolentasdelosactoresestatales
y no estatales (organizados y no organizados), e incluyendo el anlisis de programas de prevencin,
as como las medidas de disuasin y represin legtimas bajo la competencia de las instituciones
pblicas.
7. Complementariamente,ensuinformelaComisinformularecomendacionesalos
EstadosMiembrosyalasorganizacionesdelasociedadcivilsobrelaimplementacinefectivadelas
normas y principios internacionales de derechos humanos, con el fin de mejorar la seguridad
ciudadana y la democracia en las Amricas. Especficamente, las recomendaciones abordan
estrategiasyaccionesparapreveniryreducirelimpactodeladelincuenciaylaviolenciaenlosplanos
individual y comunitario. Abordan tambin la movilizacin de la voluntad poltica, econmica,
cientfica, tecnolgica y de los recursos profesionales, y el fortalecimiento de los arreglos
institucionales que permitan proporcionar los incentivos adecuados para abordar los problemas de
seguridad ciudadana. Estos objetivos fueron identificados por los Estados Miembros en la reciente
Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, al declarar que
reconocenlanecesidadde
8. LaComisintambinesperaqueesteinformecontribuyaademostrarlaurgencia
delapoyoalosprocesosdecambiosenlaspolticassobreseguridadciudadana,medianteactividades
de promocin, y la formacin y expansin de redes y asociaciones, en los planos nacional e
internacional. En la misma lnea, tambin se espera promover la colaboracin interdisciplinaria en
profundidad y la investigacin comparativa de la seguridad ciudadana, los derechos humanos y la
democracia en las Amricas, aumentando no slo el volumen de conocimientos disponibles sino la
capacidaddeexpertos,funcionariosgubernamentales,profesionalesdepolicaydelsistemajudicial,
delasociedadylosgruposdederechoshumanos,parahacerusodelosconocimientosdisponibles.
6
"CompromisoporlaSeguridadPblicaenlasAmricas"AprobadoenlaPrimeraReunindeMinistros
enMateriadeSeguridadPblicadelasAmricas,MxicoDF,Mxico,7y8deoctubrede2008,OEA/Ser.K/XLIX.1.
MISPA/doc. 7/08 rev. 3, 8 de octubre 2008, prrafos 1, 2 y 3. Asimismo el Consenso de Santo Domingo sobre
Seguridad Pblica reconoce que .. las condiciones de seguridad pblica mejoran mediante el pleno respeto por
los derechos humanos y las libertades fundamentales, as como mediante la promocin de la educacin, la
cultura,lasaludyeldesarrolloeconmicoysocial.DocumentodeConsensodelaSegundaReunindeMinistros
enMateriadeSeguridadPblicadelasAmricas,aprobadoel5denoviembrede2009durantelasptimasesin
plenaria,OEA/Ser.K/XLIX.1MISPAII/doc.8/09rev.2.
4
innovacionesllevadasacaboduranteydespusdelosprocesosdetransicindemocrtica
7
.Enesta
direccin, se seala especialmente que las experiencias exitosas sobre prevencin y control de la
violencia y el delito verificadas en la regin, han tenido como base planes estratgicos diseados a
partir de indicadores confiables, que permiten no solamente un adecuado diagnstico de los
problemas a enfrentar, sino una circulacin permanente de la informacin, lo que hace posible la
participacinyelcontroldemocrticoporpartedelasociedad.
C. Metodologa
10. Como actividad de inicio del proceso de elaboracin del presente informe sobre
seguridad ciudadana y derechos humanos, la Comisin convoc a una primera reunin de expertos
regionales e internacionales, que se desarroll el 30 de mayo de 2007 en Washington DC
8
. Enesta
reuninsediscutieronlosaspectostcnicosdelinforme,alavezquesetrabajsobreunapropuesta
metodolgica para su preparacin. Se estableci la pertenencia de realizar consultas a pases de
distintas reas de la regin, con el objeto de intercambiar experiencias y definir conceptos
fundamentales, en las que participaran funcionarios gubernamentales, expertos, acadmicos y
representantesde las organizaciones no gubernamentales locales e internacionales que trabajan en
elmbitodelaseguridadciudadana.
12. Duranteelao2008sedesarrollelprocesodirigidoaestablecerunacuerdode
cooperacin entre la CIDH y La Oficina para Amrica Latina y el Caribe del Fondo de las Naciones
7
Una experiencia que puede servir como orientacin a estos efectos es la que se encuentra en fase
pilotoenelmbitodeNacionesUnidas:elUNROLIP(UnitedNationsRuleofLawIndicatorProject)quepretende
obtener informacin emprica y objetiva sobre aplicacin de la ley, la labor de los tribunales y servicios
penitenciariosenundeterminadopas,ysuevolucineneltiempo.
8
Losexpertosregionaleseinternacionalesparticipantesenestareuninfueron:ArielDulitzky(CIDH);
Carlos Basombrio (Instituto de Defensa Legal IDL, Instituto Prensa y Sociedad, Per); Daniela Salazar (CIDH);
ElizabethAbiMershed(CIDH);ErnestoLpezPortilloVargas(InstitutoparalaSeguridadylaDemocraciaINSYDE,
Mxico); Gastn Chillier (Centro de Estudios Legales e Sociales CELS, Argentina) Gustavo Gorriti Elenbongen
(Instituto de Defensa Legal IDL, and Instituto Prensa y Sociedad IPYS, Per); Gustavo Palmieri (Centro de
Estudios Legales e Sociales CELS, Argentina); Hernn Charosky (Centro de Estudios Legales e Sociales CELS,
Argentina); Joy Olson (Washington Office on Latin America WOLA, Estados Unidos); Leandro Piquet Carneiro
(Universidade de So Paulo NEV/USP, Brasil); Paul Chevigny (New York University, Estados Unidos); Paulo de
Mesquita Neto (Ncleo de Estudos da Violncia, Universidade de So Paulo NEV/USP, Brasil); Paulo Srgio
Pinheiro(CIDH);SantiagoA.Canton(CIDH);VctorAbramovich(CIDH);VictoriaWigodzky(OpenSocietyInstitute
OSI,EstadosUnidos).
9
Respondieron el cuestionario enviado: Argentina (26 de marzo de 2008); Bolivia (14 de abril de
2008);Chile(27defebrerode2008);Colombia(7demarzode2008);CostaRica(1defebrero;27defebrero;y30
deabrilde2008); ElSalvador(10deabrilde2008);Honduras(19defebrerode 2008);Panam(4demarzode
2008);Per(15defebrerode2008);Uruguay(3demarzode2008);Venezuela(1defebrerode2008);Brasil(27
de mayo de 2008); Mxico (2 de junio de 2008) y Jamaica (11 de junio de 2008). Por su parte, respondieron el
cuestionario las organizaciones de la sociedad civil: COFAVIC, de Venezuela (7 de marzo de 2008); Justia Global
de Brasil (5 de marzo de 2008); Comisso Teotnio Vilela, de Brasil (5 de marzo de 2008) y Centro PRODH de
Mxico(5demarzode2008).
5
UnidasparalaInfancia(UNICEFTACRO)alosefectosdeestablecerunmarcodecooperacinparala
elaboracin del presente estudio. En la misma direccin, la Oficina para Amrica Latina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) se ha incorporado a
este acuerdo de cooperacin. Este entendimiento hizo posible el desarrollo de las diferentes
actividades identificadas oportunamente en el esquema metodolgico para la obtencin de los
insumosnecesariosparaproducirelinforme,ascomoparasuprocesoderedaccinyedicin.
14. Elprocesodeconsultassubregionalesserealizenformadetalleresdedosdas
deduracin,eincluylassiguientesreunionesdetrabajoconrepresentantesdeGobiernos,sociedad
civil y expertos: (a) Asuncin, Paraguay, los das 20 y 21 de noviembre de 2008, para pases del
Conosur. En esta actividad fueron invitados representantes de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y
Uruguay
11
; (b) San Jos, Costa Rica, los das 2 y 3 de marzo de 2009, donde participaron
representantes de Costa Rica, Honduras, Nicaragua, Guatemala, El Salvador, Panam, Repblica
DominicanayMxico;(c)Bogot,Colombia,el5y6demarzode2009.Paraestaactividadseinvita
representantes de Colombia, Venezuela, Ecuador, Per y Bolivia, integrndose una delegacin de
Brasil.Duranteelmesdemayode2009,representantesdelaCIDHydeUNICEFrealizaronunavisita
a Hait, a los efectos de recoger insumos para la preparacin del informe. En cada una de estas
reuniones de consulta se recabaron datos e informaciones y se intercambiaron ideas y experiencias
entrelosparticipantes.
10
Enestasegundareuninparticiparonlossiguientesexpertosregionaleseinternacionales:Fernando
Carrin (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Ecuador); Francisca Mrquez (Escuela de
Antropologa de la Universidad Academia Humanismo Cristiano, Chile); Luca lvarez (Centro de Investigaciones
InterdisciplinariasenCienciasyHumanidades.UniversidadAutnomadeMxicoUNAM);LuisFuentes(Instituto
de Estudios Urbanos y Profesor del Instituto de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile); Pablo
Montiel(SubsecretaradeIndustriasCulturalesdelaRepblicaArgentinaydocentedeFLACSOArgentina);Liliana
LpezBorbn(FbricadeArtesyOficiosFARO,Mxico);IvnGomezcsar(UniversidadAutnomadelaCiudad
de Mxico); Antonio Rodrguez LpezTercero (Centro de Formacin y Orientacin Rafael Palacios. Asociacin
CorporacindeLaPasin,ElSalvador);HelenaAzaola(CentrodeInvestigacinyEducacinenAntropologaSocial
CIESAS Mxico); Gino Costa (Organizacin Ciudad nuestra. Ex Ministro del Interior de Per); Carlos Mario
Perea(InstitutodeEstudiosPolticosyRelacionesInternacionalesdelaUniversidadNacionaldeColombia);Paulo
SergioPinheiro(CIDH);SoniaEljach(UNICEF);TeresaAlbero(OACNUDH)yJuanFaroppaFontana(Consultorpara
lapreparacindelestudio).
11
En el caso de Brasil, por problemas de agenda solamente participaron organizaciones no
gubernamentales.LosrepresentantesdelEstadoseincorporaronalaTerceraConsulta,realizadaenBogot.
6
partirdeestosinsumos,enelinformeseincorporanobservacionesyrecomendacionesparaquelos
Estados Miembros continen concretando sus esfuerzos destinados a mejorar los niveles de
seguridad ciudadana a travs de polticas pblicas con foco en la proteccin y garanta de los
derechoshumanos,delasqueresultenintervencioneseficacesyeficientesenlaprevencinycontrol
del delito y la violencia. Finalmente, este informe tambin recoge los insumos resultantes de la
informacin y los datos proporcionados por los representantes de los Estados Miembros; de las
organizaciones de lasociedad civil; y de losexpertos convocados para cada una de las instancias de
consultaquesellevaronacaboensuprocesodeelaboracin.
D. Estructuradelinforme
16. Elinformeincorporaunadefinicindelconceptodeseguridadciudadanaafinde
identificarconprecisinelobjetodeestudio.Unavezestablecidoestemarcoconceptual,elinforme
presenta el estado de situacin en materia de violencia y criminalidad en las Amricas a partir de
informacinestadsticadisponible.Acontinuacin,elinformeseocupadeexaminarlaspolticas,la
legislacin y las prcticas institucionales en el hemisferio en relacin con la seguridad ciudadana,
conforme a las obligaciones que surgen del marco jurdico establecido por el Derecho Internacional
delosDerechosHumanos,enespeciallasqueintegranelSistemaInteramericano.Enestadireccin,
y a partir del mandato de la Comisin, el informe hace referencia a los instrumentos regionales, en
especial:laDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre;laConvencinAmericana
sobre Derechos Humanos; la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; y la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Del
mismo modo, el informe trabaja a partir de la normativa resultante de los principales instrumentos
delSistemaUniversaldeproteccindelosderechoshumanos,comolaDeclaracinUniversaldelos
Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el Pacto Internacional de
DerechosSociales,Econmicos y Culturales;y laConvencinInternacionalsobreDerechosdelNio,
entreotrasnormasdeigualjerarqua.
17. El informe tambin analiza las obligaciones negativas y las obligaciones positivas
asumidas por los Estados Miembros en relacin con sus polticas sobre seguridad ciudadana, as
comolaaplicacindelosprincipiosdederechoshumanosenlasmedidasadoptadasparaenfrentarla
problemtica de la violencia y el delito en la regin. En este contexto, la Comisin presenta los
principales elementos que, a su juicio, caracterizan la poltica pblica de seguridad ciudadana en
armonaconlosestndaresinternacionalessobrederechoshumanos.Posteriormente,serealizaun
examen individual de cada uno de los derechos humanos directamente comprometidos en las
polticassobreseguridadciudadana.Finalmente,formulaunaseriederecomendacionesespecficas,
alosefectosdecolaborarconlosEstadosMiembrosparaeldebidocumplimientodesusobligaciones
enestamateria.
II. MARCOCONCEPTUAL:LASEGURIDADCIUDADANA
18. Para los propsitos de este informe, resulta pertinente definir un concepto
precisodeseguridadciudadanaenatencinaqueestoconstituyeunrequisitoprevioesencialparala
determinacindelalcancedelasobligacionesdelosEstadosMiembrosconformealosinstrumentos
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos aplicables. En esta direccin, la Comisin
destacaqueenelordenjurdicointernacionaldelosDerechosHumanosnoseencuentraconsagrado
expresamenteelderechoalaseguridadfrentealdelitooalaviolenciainterpersonalosocial
12
.Sin
Contina
12
Esta afirmacin general no desconoce que, en el caso especfico de las normas regionales que
integranelmarcodeproteccinygarantadelosderechoshumanosdelasmujeres,seencuentraexpresamente
consagrado el derecho a vivir libre de violencia en el artculo 3 de la Convencin de Belm do Par, que,
7
embargo, puede entenderse que ese derecho surge de la obligacin del Estado de garantizar la
seguridad de la persona, en los trminos del artculo 3 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos:Todoindividuotienederechoalavida,alalibertady alaseguridaddesu persona;del
artculo 1 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre: Todo ser humano
tienederechoalavida,alalibertadyalaseguridaddesupersona;delartculo7delaConvencin
Americana sobre Derechos Humanos: Toda persona tiene el derecho a la libertad y a la seguridad
personales; y del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Todo individuo
tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. No obstante, la Comisin considera que la
basedelasobligacionesexigiblesalEstadoseencuentraenunplexonormativoqueexigelagaranta
de derechos particularmente afectados por conductas violentas o delictivas, cuya prevencin y
control es el objetivo de las polticas sobre seguridad ciudadana. Concretamente, este cmulo de
derechos est integrado por el derecho a la vida; el derecho a la integridad fsica; el derecho a la
libertad;elderechoalasgarantasprocesalesyelderechoalusopacficodelosbienes,sinperjuicio
deotrosderechosquesernobjetodeanlisisespecficoenelcuerpodeesteinforme.
19. Enlasreunionesdeexpertosyenlassesionesdetrabajodesarrolladasduranteel
procesodeconsultassubregionalesqueintegranelprocesodepreparacindeesteinforme,setrat
reiteradamente el punto relativo a la utilizacin en las Amricas de conceptos diferentes para
referirse al mismo objeto de estudio la proteccin y garanta de los derechos humanos frente al
delitoylaviolencia,tantoenmbitospolticoscomoacadmicos
13
.Enalgunoscasossemanejauna
definicin muy amplia, que incorpora medidas de garanta de otros derechos humanos (como el
derechoalaeducacin;elderechoalasalud;elderechoalaseguridadsocial;oelderechoaltrabajo,
entreotros),mientrasqueenotroscasossereduceesadefinicinalasintervencionesdelasfuerzas
policiales y, eventualmente, del sistema judicial. Del mismo modo, se manejan indistintamente
conceptos diferentes, como los de seguridad pblica; seguridad humana; o seguridad
democrtica, lo cual genera un marco impreciso desde el punto de vista tcnico para definir los
estndaresdederechoshumanoscomprometidos.
20. Unodelospuntosdepartidaparaestadefinicinconceptualhasidoyarecogido
porlaComisinenanterioresoportunidades.As,hasostenidoque
continuacin
concretamentedispone:"Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo
privado".
13
En el caso de la 2da. Reunin de Expertos, realizada en Santaf de Bogot, Colombia el 18 de
septiembrede2008,seplante"(...)lanecesidaddedefinirsiexisteunderechohumanoespecficoalaseguridad
frentealaviolenciayeldelito,osilafuentedederechodebebuscarseenuncmulodederechosquepuedenser
vulneradosensituacionesdeinseguridadciudadana".
8
ponermayornfasiseneldesarrollodelaslaboresdeprevencinycontroldelos
factores que generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente
represivasoreactivasantehechosconsumados
14
.
Esta vinculacin permanente entre seguridad de las personas y convivencia democrtica se hace
presente en el desarrollo de este informe. La comisin de delitos es solamente una de las tantas
formasdeviolenciaqueenlaactualidadafectanalaspersonasquevivenenlaregin(enconcreto,el
delitohacereferenciasolamentealasformasdeviolenciatipificadasenlosordenamientosjurdicos
penales), lo que obliga a un abordaje integral de la problemtica en estudio, de la que se deriven
accionesdeprevencinycontroldediferentenaturaleza,yqueinvolucren,ensuejecucin,tambin
adiferentesactoresdelsectorpblicoydelasociedadcivil.
14
PresentacindelSecretarioEjecutivodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,anteel
GrupoEspecialdeTrabajoparaPrepararlaPrimeraReunindeMinistrosenMateriadeSeguridadPblicadelas
Amricas,WashingtonDC,20dejuniode2008.
15
En su Informe sobre Desarrollo Humano de 1994, el PNUD define el alcance del concepto de
seguridadhumana,entrminosde"ausenciadetemoryausenciadecarencias".Laseguridadhumana,eneste
sentido, se caracteriza como aquella dimensin de la seguridad "frente a amenazas crnicas, tales como el
hambre, la enfermedad y la represin, al igual que la proteccin contra interrupciones sbitas y dainas en los
patronesdelavidadiaria,seanstasenloshogares, eneltrabajooenlascomunidades".Loscuatro elementos
que definen la seguridad humana, segn este informe, se caracterizan por ser: (i) universales; (ii)
interdependientes en sus componentes; (iii) centrados en las personas; (iv) y garantizados, especialmente
mediante acciones de prevencin. Disponible en
http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1994/capitulos/espanol.
9
medios o condiciones para el desarrollo humano, el que a su vez se define como el proceso que
permiteampliarlasopcionesdelosindividuos...[que]vandesdeeldisfrutedeunavidaprolongaday
saludable,elaccesoalconocimientoyalosrecursosnecesariosparalograrunniveldevidadecente,
hasta el goce de las libertades polticas, econmicas y sociales
16
. En este cuadro, la seguridad
ciudadanaapareceestrictamenteslocomounadelasdimensionesdelaseguridadhumana,puesse
laconcibe
comolasituacinsocialenlaquetodaslaspersonaspuedengozarlibrementede
sus derechos fundamentales, a la vez que las instituciones pblicas tienen la
suficiente capacidad, en el marco de un Estado de Derecho, para garantizar su
ejercicio y para responder con eficacia cuando stos son vulnerados (...) De este
modo, es la ciudadana el principal objeto de la proteccin estatal. En suma, la
seguridad ciudadana deviene una condicin necesaria aunque no suficiente de
la seguridad humana que, finalmente, es la ltima garanta del desarrollo
humano. Por consiguiente, las intervenciones institucionales destinadas a
prevenir y controlar el fenmeno del delito y la violencia (polticas de seguridad
ciudadana) pueden considerarse una oportunidad indirecta pero significativa
para, por un lado, apuntalar el desarrollo econmico sostenible y, por otro,
fortalecerlagobernabilidaddemocrticaylavigenciadelosderechoshumanos
17
.
16
Ver"GuadeEvaluacindelaSeguridadCiudadanaenAmricaLatinayElCaribe".Centro Regional
deconocimientosyserviciosparaAmricaLatinayelCaribedelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo,
2006.
17
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1994. Disponible en
http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1994/capitulos/espanol. El Informe sobre Desarrollo Humano para
Amrica Central 20092010 seala que "sin negar la importancia de otras dimensiones de la seguridad humana,
valedestacarcinco caractersticasdelaseguridadciudadanaqueledanunacentralidad,unaurgenciayuncariz
muy especiales. En primer lugar puede decirse que la seguridad ciudadana est en la base de la seguridad
humana(...) En segundo lugar que la seguridad ciudadana es la forma principal de la seguridad humana () En
consecuencia, y en tercer lugar, la seguridad ciudadana garantiza derechos humanos fundamentales. En cuarto
lugar()laseguridadrespectodelcrimenesunacomponenteesencialdelaciudadana().Porltimo,perode
singularimportancia,laseguridadciudadanaataeinmediatamentealalibertadqueeslaesenciadeldesarrollo
humano().Verhttp://hdr.undp.org/es/informes/regionalreports/americalatinacaribe/name,19660,es.html.
18
Aguilera, Javier, "Sobre seguridad ciudadana y democracia" en Buscando la seguridad. Seguridad
ciudadana y democracia en Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Programa
Guatemala,Guatemala,1996.
10
impedir que las herramientas legales con las que los agentes del Estado cuentan para defender la
seguridad de todos, sean utilizadas para avasallar derechos. Por lo tanto el respeto y la adecuada
interpretacin y aplicacin de las garantas establecidas en la Convencin Americana deben servir a
losEstadosmiembroscomoguaparaencauzarlaactividaddelafuerzapblicaenelrespetodelos
derechos humanos
19
. A la luz de estos elementos corresponde avanzar en la identificacin de las
obligacionesdelosEstadosmiembrosenmateriadederechoshumanosyensuvinculacinespecfica
con las medidas que stos deben implementar para prevenir conductas que afectan la seguridad
ciudadana.
III. LASEGURIDADCIUDADANAENLASAMRICAS
25. LosgobiernosautoritariosylasdictadurasmilitaresqueactuaronenelHemisferio
en lasltimas dcadas desconociendo las obligaciones internacionales de los Estados en materia de
garantadelosderechoshumanos,dejaroncomolegadounasituacindepermanentereproduccin
de la violencia. Tambin se argumenta que las llamadas polticas de ajuste estructural han
coadyuvado al deterioro del papel de Estado como garante del pacto social de convivencia, han
disparado profundos cambios culturales y han debilitado la incidencia de las instancias de
socializacin tradicionales (la familia, la escuela, el trabajo o las organizaciones de la comunidad)
sobre los hbitos y las conductas de las personas. El incremento de la pobreza y la indigencia han
elevadolosnivelesdedesigualdadyexclusinsocial,yhanfavorecidoelaumentodelaviolenciayla
criminalidad.
26. EnlasAmricasseverificanalgunosdelosndicesmsaltosdelmundodecrimen
y de violencia. La tasa de homicidios cada 100.000 habitantes, que es un indicador universalmente
aceptado para medir el nivel de violencia en una determinada sociedad, sin perjuicio de sus
constantesalteraciones,alcanzel25.6/100.000promedioenAmricaLatina
20
.Encomparacincon
esta cifra, la tasa en Europa se registr en 8.9/100.000, mientras que para la regin del Pacfico
Occidentalseubicaen3.4/100.000,yenAsiaSurOriental5.8/100.000.Noobstante,sielanlisisse
enfoca solamente en los sectores de ingresos medios y bajos de la poblacin, la tasa promedio de
homicidiosenlasAmricasseelevaa27.5/100.000
21
.
19
VerCIDHEscritodedemandaenelCasoWalterBulacio,defecha24deenerode2001,prrafos61y
62.Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
20
Apartirdeinformacinprovenientededatosyproyeccionesdemortalidadypoblacinparalosaos
2005,2015y2030,delaOrganizacinMundialdelaSaludenDammert,Luca;Alda,Eric;yRuz,FelipeDesafosde
laseguridadciudadanaenIberoamrica,FLACSO,Chile,2008,pginas22a25,disponibleenHttp://www.who.int.
21
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)/Organizacin Mundial de la Salud (OMS) La salud en
lasAmricas,2002.
22
Dammert Luca; Alda Eric y Ruz Felipe: "Desafos de la seguridad ciudadana en Iberoamrica",
pginas22a25.
11
28. Dentro del contexto de las Amricas, los niveles ms altos de violencia se
presentan en los pases de Amrica Latina y El Caribe, sin perjuicio que pueden identificarse
situacionesdiferentessiseconsideranlassubregiones.Sesealaquelatasadehomicidiospromedio
paralospasesdelCaribeesde30/100.000;ladeSudamricade26/100.000yladeAmricaCentral
de 22/100.000
24
. Adems de los costos en vidas humanas, la violencia impacta significativamente
sobre la economa: se ha estimado que el costo de la violencia flucta entre el 2 y el 15 % del
productointernobrutodeestospases
25
.
la violencia fsica entre compaeros tiende a ser ms comn en las zonas urbanas
caracterizadasporfaltadeempleo,educacinydiversionessocialesyviviendasde
baja calidad, en las que poblaciones jvenes y en rpido crecimiento expresan su
frustracin, rabia y tensiones acumuladas en peleas y comportamiento antisocial.
Granpartedelaviolenciaincluyealtercadospersonalesentreamigosyconocidos,y
estmuyrelacionadaconelusodedrogasyalcohol
26
.
23
NacionesUnidas,"Informedelexpertoindependienteparaelestudiodelaviolenciacontralosnios,
Paulo Sergio Pinheiro, Asamblea General, Sexagsimo primer perodo de sesiones, Tema 62 del programa
provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo71.
24
Naciones Unidas/Banco Mundial Crimen, violencia y desarrollo. Tendencias, costos y opciones
polticas en el Caribe, citado por Rojas Alavena, Francisco "Violencia en Amrica Latina. Debilidad estatal,
inequidadycrimenorganizadoinhibeneldesarrollohumano"enRevistaPensamientoIberoamericanoNo.2.Ed.
AECIDFundacinCarolina,Madrid,2008.
25
CarrilloFlores, Fernando, "Seguridad ciudadana en Amrica Latina: un bien pblico cada vez ms
escaso" en Pensamiento Iberoamericano, Nueva poca, No. 0, Ed. Fundacin Carolina, Madrid, 2007, citando
datosdelBancoInteramericanodeDesarrollo.
26
NacionesUnidas,"Informedelexpertoindependienteparaelestudiodelaviolenciacontralosnios,
PauloSrgioPinheiro"A/61/299,prrafo72.AsambleaGeneral,Sexagsimoprimerperododesesiones.Tema62
del programa provisional. Promocin y proteccin de los derechos de los nios. Distr. General, 29 de agosto de
2006.
12
los pases de Amrica Latina, la delincuencia aparece como la principal preocupacin para la
poblacin, superando al desempleo
27
. La seguridad aparece como una demanda cotidiana en el
debatepolticoyciudadano
28
.
31. En las Amricas, y en especial en Amrica Latina y el Caribe, los altos niveles de
criminalidad acompaada por violencia contra las personas, genera tambin alarmas para la
gobernabilidad democrtica y la vigencia del Estado de Derecho, lo que se traduce en los bajos
ndicesdeconfianzaquelapoblacinmanifiestatenerhaciaelgobierno,elparlamento,lapolicayel
sistema judicial. A pesar de un crecimiento en el nivel de confianza verificado a partir de 1996, en
2006solamenteel43%delapoblacindelareginmanifiestatenerconfianzaenelgobierno;el37%
en la polica; el 36% en el sistema judicial; y el 27% en el parlamento. Adems, lo que aparece
seguramente como el dato ms serio de los analizados hasta el momento, solamente el 38% de la
poblacin expresa satisfaccin con el rgimen democrtico
29
. Al respecto, la Comisin ha
manifestado:
LosEstadosdebenencontrarrespuestasalosproblemasderivadosdelaviolenciaenelmarcodelas
herramientas previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos y la vigencia del
Estado de Derecho como pilares bsicos para la superacin de la pobreza y el pleno respeto a los
derechoshumanosyladignidaddelaspersonas.
27
"Existeunaclaratendenciaascendentedelapreocupacinfrentealcrimenylaviolencia,lacualse
duplic entre 2003 y 2007. En tanto, en Europa, estos niveles, en este mismo perodo, se han mostrado
prcticamente estables, en torno al 24 %". Perea Restrepo, Carlos Mario: "Con el diablo adentro: pandillas,
tiempoparaleloypoder".Ed.SigloXXI,Mxico,2007,pginas19ysiguientes.
28
OEA, Consejo Permanente. Comisin de Seguridad Hemisfrica. Grupo de Trabajo Encargado de la
PreparacindelaPrimeraReunindeMinistrosenMateriadeSeguridadPblicadelasAmricas:"Diagnsticoy
propuestas desde la Academia sobre los problemas de Seguridad en Amrica Latina. Un insumo para la primera
reunin de Ministros Responsables de la Seguridad Pblica de las Amricas", pgina 2. OEA, Ser. G/.
CSH/GT/MISPA208.10juniode2008.
29
InformeLatinobarmetro,Informes20062008,disponibleenhttp://www.latinobarometro.org.
30
CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,prrafo208.
13
34. El uso de la fuerza por fuera de los marcos legales y los estndares
internacionales,sumadoalainhabilidaddelasinstitucionesparaenfrentarelcrimenylaviolenciaen
forma eficaz, contribuyen a incrementar la inseguridad de la poblacin. Como se desarrollar ms
adelante en este informe, esto es particularmente evidente en la carencia generalizada de polticas
de seguridad ciudadana eficientes y eficaces dirigidas a enfrentar la violencia contra los grupos que
hansufridotradicionalmenteladiscriminacinylamarginacin,comolasmujeres;losnios,niasy
adolescentes; la poblacin afrodescendiente e indgena; y los trabajadores migrantes y sus familias,
entreotros.
IV. LASEGURIDADCIUDADANAYLOSDERECHOSHUMANOS
31
OEA, Consejo Permanente. Comisin de Seguridad Hemisfrica. Grupo de Trabajo Encargado de la
PreparacindelaPrimeraReunindeMinistrosenMateriadeSeguridadPblicadelasAmricas:"Diagnsticoy
propuestas desde la Academia sobre los problemas de Seguridad en Amrica Latina. Un insumo para la primera
reunin de Ministros Responsables de la Seguridad Pblica de las Amricas", pgina 2. OEA, Ser. G/.
CSH/GT/MISPA208.10juniode2008.
32
Ver Abramovich, Vctor y Courtis, Christian, Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los derechos
sociales,2005.DisponibleenHttp://www.juragentium.unifi.it/es/surveys/latina/courtis.htm.
14
A. LasobligacionesdelosEstadosconformealaConvencinAmericana
37. LaConvencinAmericanaprotegelosderechosalavida(artculo4),laintegridad
personal (artculo 5) y la libertad (artculo 7), entre otros relacionados con la seguridad ciudadana,
cuyo contenido ser materia de anlisis en captulos posteriores de este informe. Asimismo, el
artculo1delaConvencinAmericanaestableceque
LosEstadosPartesenestaConvencinsecomprometenarespetarlosderechos
y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda
persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra
ndole,origennacionalosocial,posicineconmica,nacimientoocualquierotra
condicinsocial.
El alcance de esta disposicin ha sido analizado reiteradamente por la Comisin y la Corte a los
efectos de determinar el concepto de obligaciones positivas en materia de derechos humanos. La
Corte,especficamente,haestablecidojurisprudenciafirmeencuantoaque
Por su parte, el alcance del concepto jurdico de obligaciones positivas dentro del Sistema
InteramericanosecomplementaporelArtculo2delaConvencinAmericana,quedispone:
LaCortehamanifestadoenreiteradasoportunidadesque
(...)eldebergeneraldelartculo2delaConvencinAmericanaimplicalaadopcin
demedidasendosvertientes:porunaparte,lasupresindelasnormasyprcticas
decualquiernaturalezaqueviolenlasgarantasprevistasenlaConvencin,yporla
otra, la expedicin de normas y el desarrollo de prcticas conducentes a la
observancia de dichas garantas. Ms an, esta adopcin de medidas se hace
necesariacuandohayevidenciadeprcticascontrariasalaConvencinAmericana
encualquiermateria
34
.
Contina
33
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988,Ser.C,No.4,
1988,prrafo166;CasoGodnezCruzVs.Honduras.Sentenciade20deenerode1989,SerieCNo.5,prrafo175.
34
CorteI.D.H.,CasoCastilloPetruzziyotrosVs.Per.Sentenciade30demayode1999,SerieCNo.52,
prrafo207;CasoBaenaRicardoyotrosVs.Panam.Competencia.Sentenciade28denoviembrede2003,SerieC
15
Las obligaciones asumidas internacionalmente por los Estados Miembros deben ser cumplidas de
buenafeconformealoestablecidoporlaConvencindeVienasobreelDerechodelosTratados,en
susartculos26,27y31
35
.
38. Antes de abordar los temas directamente relacionados con las polticas pblicas
sobre seguridad ciudadana y a fin de comprender el posible alcance de la responsabilidad
internacional del Estado respecto de situaciones vinculadas al tema, corresponde explorar los
criterios o factores de atribucin de responsabilidad estatal establecidos en la Convencin
Americana, as como su interpretacin por la Comisin y la Corte en informes y sentencias sobre
casos individuales relevantes. A grandes rasgos, las personasbajo la jurisdiccin del Estado pueden
ver sus derechos fundamentales comprometidos ya sea por conductas de agentes estatales o por
conductasdelincuencialesdeparticularesqueencasodenoseresclarecidasgeneranresponsabilidad
estatalporincumplimientoconlaobligacindebrindarproteccinjudicial.Enelcasodepersonasen
situacindeespecialvulnerabilidad,laresponsabilidadestataltambinsurgefrentealaausenciade
medidas de prevencin del dao. Tambin se analizar el caso particular de las obligaciones
reforzadasbajolaConvencindeBelmdoPar.
1. ResponsabilidaddelEstadoporconductasdesusagentesydeterceros
39. El artculo 1.1 es fundamental para determinar si una violacin de los derechos
humanos reconocidos por la Convencin puede ser atribuida a un Estado Parte en todo su alcance.
En efecto, dicho artculo impone a los Estados Partes los deberes fundamentales de respeto y
garantadelosderechos,detalmodoquetodomenoscaboalosderechoshumanosreconocidosen
continuacin
No. 104, prrafo 180; Caso Cantoral Benavides Vs. Per. Sentencia de 18 de agosto de 2000, Serie C No. 69,
prrafo178;CasoLaCantutaVs.Per.Sentenciade29denoviembrede2006,SerieCNo.162,prrafo172.
35
Artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados: "Todo tratado en vigor
obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe." Artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados: "El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podr invocar las
disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Esta norma se
entendersinperjuiciodelodispuestoenelartculo46."Artculo31delaConvencindeVienasobreelDerecho
de los Tratados. Regla general de interpretacin. "1. Un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al
sentidocorrientequehayadeatribuirsealostrminosdeltratadoenelcontextodeestosyteniendoencuenta
suobjetoyfin.2.Paralosefectosdelainterpretacindeuntratado.elcontextocomprender,ademsdeltexto,
incluidossuprembuloyanexos:a)todoacuerdoqueserefieraaltratadoyhayasidoconcertadoentretodaslas
partesconmotivodelacelebracindeltratado:b)todoinstrumentoformuladoporunaomspartesconmotivo
delacelebracindeltratadoyaceptadoporlasdemscomoinstrumentoreferentealtratado;3.Juntamentecon
elcontexto,habrdetenerseencuenta:a)todoacuerdoulteriorentrelaspartesacercadelainterpretacindel
tratadoodelaaplicacindesusdisposiciones:b)todaprcticaulteriormenteseguidaenlaaplicacindeltratado
por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretacin del tratado: c) toda forma pertinente de
derecho internacional aplicable en las relaciones entre las partes. 4. Se dar a un trmino un sentido especial si
consta que tal fue la intencin de las partes." La Corte Interamericana ha definido en su jurisprudencia el
contenidoy elalcancedelareglapacta suntservandaen relacinconlasobligacionesinternacionalesasumidas
por los Estados respecto a los derechos humanos. En este punto concreto, el Tribunal expres que (...) la
expedicindeunaleymanifiestamentecontrariaalasobligacionesasumidasporunEstadoalratificaroadherira
la Convencin, constituye una violacin de sta y, en el caso de que esa violacin afecte derechos y libertades
protegidos respecto de individuos determinados, genera la responsabilidad internacional de tal Estado. (...) el
cumplimiento por parte de agentes o funcionarios del Estado de una ley manifiestamente violatoria de la
Convencin, genera responsabilidad internacional para tal Estado. En caso de que el acto de cumplimiento
constituya per se un crimen internacional, genera tambin la responsabilidad internacional de los agentes o
funcionarios que ejecutaron el acto. Corte I.D.H., Opinin Consultiva OC14/ 94, de 9 de diciembre de 1994,
prrafos50y57.
16
la Convencin que pueda ser atribuido, segn las reglas del Derecho Internacional, a la accin u
omisindecualquierautoridadpblica,constituyeunhechoimputablealEstadoquecomprometesu
responsabilidadinternacionalenlostrminosprevistosporlamismaConvencinysegnelDerecho
Internacionalgeneral.EsunprincipiodeDerechointernacionalqueelEstadorespondeporlosactos
y omisiones de sus agentes realizados al amparo de su carcter oficial, aun si actan fuera de los
lmites de su competencia
36
. La responsabilidad internacional del Estado se funda en actos u
omisiones de cualquier poder u rgano de ste, independientemente de su jerarqua, que violen la
Convencin Americana, y se genera en forma inmediata con el ilcito internacional atribuido al
Estado. En estos supuestos, para establecer que se ha producido una violacin de los derechos
consagradosenlaConvencinnoserequieredeterminar,comoocurreenelderechopenalinterno,
laculpabilidaddesusautoresosuintencionalidadytampocoesprecisoidentificarindividualmentea
los agentes a los cuales se atribuyen los hechos violatorios. Es suficiente que exista una obligacin
delEstadoquehayasidoincumplidaporste.
40. TambinpuedegenerarseresponsabilidadinternacionaldelEstadoporatribucin
astedeactosviolatoriosdederechoshumanoscometidosportercerosoparticulares,enelmarco
de las obligaciones del Estado de garantizar el respeto de esos derechos entre individuos. En este
sentido,laCorteInteramericanahaconsideradoque
36
Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de
2005,SerieCNo.134,prrafo108;yCasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciadel31deenero
de2006,SerieCNo.140,prrafo111.
37
Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Sentencia de 15 de septiembre de
2005,SerieCNo.134,prrafos111y112;CasodelaComunidadMoiwanaVs.Surinam.Sentenciade15dejunio
de2005,SerieCNo.124,prrafo211;CasodelosHermanosGmezPaquiyauriVs.Per.Sentenciade8dejulio
de2004,SerieCNo.110,prrafo91;Caso19ComerciantesVs.Colombia.Sentenciade5dejuliode2004,SerieC
No. 109, prrafo 183; Caso Maritza Urrutia Vs. Guatemala. Sentencia de 27 de noviembre de 2003, Serie C No.
103,prrafo71;CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003,SerieCNo.100,prrafo111.
TambinensuopininconsultivasobreCondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados,laCorte
seal que [] se debe tener en cuenta que existe una obligacin de respeto de los derechos humanos entre
particulares.Estoes,delaobligacinpositivadeasegurarlaefectividaddelosderechoshumanosprotegidos,que
existeencabezadelosEstados,sederivanefectosenrelacinconterceros(ergaomnes).Dichaobligacinhasido
desarrolladaporladoctrinajurdicay,particularmente,porlateoradelDrittwirkung,segnlacuallosderechos
fundamentales deben ser respetados tanto por los poderes pblicos como por los particulares en relacin con
otros particulares. Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinin Consultiva OC
18/03de17deseptiembrede2003,prrafo140.Tambinhizolopropioalordenarmedidasprovisionalespara
proteger a miembros de grupos o comunidades de actos y amenazas causados por agentes estatales y por
tercerosparticulares.
17
42. Al mismo tiempo, los Estados no son responsables por cualquier violacin de
derechoshumanoscometidaentreparticularesdentrodesujurisdiccin.Enefecto,lasobligaciones
convencionales de garanta a cargo de los Estados no implican una responsabilidad ilimitada de los
Estados frente a cualquier acto o hecho de particulares, pues sus deberes de adoptar medidas de
prevencinyproteccindelosparticularesensusrelacionesentresseencuentrancondicionadosal
conocimiento de una situacin de riesgo real e inmediato para un individuo o grupo de individuos
determinadoyalasposibilidadesrazonablesdepreveniroevitareseriesgo.Esdecir,aunqueunacto
uomisindeunparticulartengacomoconsecuenciajurdicalaviolacindedeterminadosderechos
de otro particular, aqul no es automticamente atribuible al Estado, pues debe atenderse a las
circunstanciasparticularesdelcasoyalaconcrecindedichasobligacionesdegaranta
39
.
43. Losderechosalavidayalaintegridadpersonalrevistenuncarcteresencialenla
Convencin y conforme al artculo 27.2 forman parte del ncleo inderogable de derechos que no
pueden ser suspendidos en casos de guerra, peligro pblico u otras amenazas. No basta que los
Estados se abstengan de violar estos derechos, sino que deben adoptar medidas positivas,
determinablesenfuncindelasparticularesnecesidadesdeproteccindelsujetodederecho,yasea
porsucondicinpersonaloporlasituacinespecficaenqueseencuentre
40
.LosEstadostienenla
obligacin de garantizar la creacin de las condiciones necesarias para evitar la vulneracin del
derecho a la vida. La observancia del artculo 4, en conjuncin con el artculo 1.1 de la Convencin
Americana,noslopresuponequeningunapersonaseaprivadadesuvidaarbitrariamente,sinoque
ademsrequierequelosEstadosadoptentodaslasmedidasapropiadasparaprotegerypreservarel
derecho a la vida
41
, conforme al deber de garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos de
todaslaspersonasbajosujurisdiccin
42
.
Contina
38
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988,SerieCNo.4,
prrafo 166; Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, prrafo 149; Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 22 de septiembre de 2009, Serie C No. 202, prrafo 63;
CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,
prrafo252.
39
Ver Corte I.D.H., Caso Gonzlez y otras ("Campo Algodonero") Vs. Mxico. Sentencia de 16 de
noviembrede2009.SerieCNo.205,prrafo280;CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade
31 de enero de 2006, Serie C No. 140, prrafo 123; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay.
Sentencia de 29 de marzo de 2006, Serie C No. 146, prrafo 155; y Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia.
Fondo,ReparacionesyCostas,Sentenciade27denoviembrede2008,SerieCNo.192,prrafo78.Vertambin
ECHR, Case of Kili v. Turkey, Judgment of 28 March 2000, prrafos 62 63; y ECHR, Case of Osman v. the United
Kingdom,Judgmentof28October1998,prrafos115y116.
40
CorteI.D.H.,CasoBaldenGarcaVs.Per.Sentenciade6deabrilde2006,SerieCNo.147,prrafo
81; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Sentencia de 29 de marzo de 2006, Serie C No. 146,
prrafo 154; y Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006, Serie C No.
140,prrafo111.
41
CorteI.D.H.,CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade
19denoviembrede1999,SerieCNo.63,prrafo144;CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Peru.Sentenciade
18
44. Bajo el derecho internacional existe un deber primario del Estado de asegurar el
derecho a la vida, a travs del establecimiento de disposiciones de derecho penal efectivas para
disuadirlacomisindedelitoscontralaspersonas,apoyadasporunamaquinariadeimplementacin
delaleyparalaprevencin,supresinycastigodelincumplimientodeesasdisposiciones.Tambin
seextiende,enciertascircunstancias,aunaobligacinpositivadelasautoridadesdetomarmedidas
preventivas operativas para proteger a un individuo o grupo de individuos, cuya vida est en riesgo
poractoscriminalesdeotrosindividuos.Paraquesurjaesaobligacinpositiva,debeserestablecido
quealmomentodeloshechoslasautoridadessaban,odebanhabersabido,delaexistenciadeun
riesgorealeinmediatoparalavidadeunindividuoidentificadoodealgunosindividuosrespectode
actoscriminalesdeterceros,y quetalesautoridadesnotomaronlas medidasdentrodelalcancede
sus poderes que, juzgadas razonablemente, podan esperarse para evitarlos
43
. En situaciones de
gravesysistemticasviolacionesdederechoshumanos,losdeberesdeadoptarmedidaspositivasde
prevencin y proteccin a cargo del Estado se ven acentuados en el marco de las obligaciones
establecidasenelartculo1.1delaConvencin.
3. Laobligacindeinvestigar
45. La obligacin de los Estados de investigar conductas que afectan los derechos
protegidosenlaConvencinAmericanaderivadelaobligacingeneraldegarantaestablecidaensu
artculo1.1enconjuntoconelderechosustantivoquedebeseramparado,protegidoogarantizado
44
ylasgarantasdeldebidoprocesoyproteccinjudicialdelosartculos8y25.Alaluzdeesedeber,
toda vez que las autoridades estatales tengan conocimiento sobre una conducta que haya afectado
los derechos protegidos en la Convencin Americana y sea perseguible de oficio, deben iniciar sin
dilacin una investigacin seria, imparcial y efectiva por todos los medios legales disponibles y
orientada a la determinacin de la verdad y el enjuiciamiento y eventual castigo de los autores.
Durante el proceso de investigacin y el trmite judicial, las vctimas o sus familiares, deben tener
ampliasoportunidadesparaparticiparyserescuchados,tantoenelesclarecimientodeloshechosy
lasancindelosresponsables,comoenlabsquedadeunajustacompensacin
45
.Lainvestigacin
debe ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de
interesesparticulares,quedependadelainiciativaprocesaldelasvctimasodesusfamiliaresodela
aportacin privada de elementos probatorios, sin que la autoridad pblica busque efectivamente la
verdad.
continuacin
25 de noviembre de 2006, Serie C No. 160, prrafo 237; y Caso Vargas Areco Vs. Paraguay. Sentencia de 26 de
septiembrede2006,SerieCNo.155,prrafo75.
42
Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006,
Serie C No. 140, prrafo 120; Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de
2006, Serie C No. 160, prrafo 237; y Caso Vargas Areco Vs. Paraguay. Sentencia de 26 de septiembre de 2006,
SerieCNo.155,prrafo75.
43
European Court of Human Rights, Kili v. Turkey, Judgment of 28 March 2000, Application No.
22492/93, prrafos 62 y 63; Osman v. the United Kingdom Judgment of 28 October 1998, Reports of Judgments
andDecisions1998VIII,prrafos115y116.
44
Corte I.D.H., Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006, Serie C No.
140,prrafo 142; CasoHeliodoroPortugalVs.Panam.ExcepcionesPreliminares, Fondo,ReparacionesyCostas.
Sentencia de 12 de agosto de 2008, Serie C No. 186, prrafo 115; y Caso Perozo y otros Vs. Per., Excepciones
Preliminares,Fondo,ReparacionesyCostas,Sentenciade28deenerode2009,SerieCNo.195,prrafo298.
45
CorteI.D.H.,CasodelaMasacredeMapiripnVs.Colombia.Sentenciade15deseptiembrede2005,
SerieCNo.134,prrafo219;CasodelaComunidadMoiwanaVs.Surinam.Sentenciade15dejuniode2005,Serie
C No. 124, prrafo 147; Caso de las Hermanas Serrano Cruz Vs. El Salvador. Sentencia de 1 de marzo de 2005,
SerieCNo.120,prrafo63.
19
46. La obligacin de los Estados de investigar conductas que afectan los derechos
protegidos en la Convencin Americana se mantiene cualquiera sea el agente al cual pueda
eventualmenteatribuirselaviolacin.Enelcasodequelasconductasencuestinseanatribuiblesa
particulares, de no ser investigadas con seriedad, comprometeran la responsabilidad internacional
del Estado en carcter de auxiliador
46
. En los casos en los que las conductas en cuestin puedan
involucrar la participacin de agentes estatales, los Estados tienen una especial obligacin de
esclarecer los hechos y juzgar a los responsables
47
. Por ltimo, en los casos que involucran la
comisin de violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones
sumarias,extralegalesoarbitrariasylasdesaparicionesforzadas,laCortehaestablecidoqueresultan
inadmisibles las amnistas, las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de
responsabilidad, que pretendan impedir la investigacin y, en su caso, la sancin de los
responsables
48
. En el caso de los crmenes de lesa humanidad, la Corte ha establecido que stos
producen la violacin de una serie de derechos inderogables reconocidos en la Convencin
Americana,quenopuedenquedarimpunes.Asimismo,laCortehadeterminadoquelainvestigacin
debe ser realizada por todos los medios legales disponibles y orientada a la determinacin de la
verdad y la investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y castigo de todos los responsables
intelectuales y materiales de los hechos, especialmente cuando estn o puedan estar involucrados
agentesestatales
49
.Enestoscasoslaadopcindeleyesdeamnistaconlascaractersticasconducen
a la indefensin de las vctimas y a la perpetuacin de la impunidad de los crmenes de lesa
humanidad,porloquesonmanifiestamenteincompatiblesconlaletrayelespritudelaConvencin
Americana
50
.
4. Lasobligacionesreforzadasenmateriadeviolenciacontralamujerconformea
laConvencindeBelmdoPar
47. En el caso de delitos que involucran violencia contra la mujer los Estados tienen,
adems de las obligaciones genricas contenidas en la Convencin Americana, una obligacin
reforzada con base en la Convencin de Belm do Par. La Convencin de Belm do Par define la
violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause
muerte,daoosufrimientofsico,sexualopsicolgicoalamujer,tantoenelmbitopblicocomoen
el privado
51
y en su artculo 7.b obliga a los Estados Partes a utilizar la debida diligencia para
prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia. Dado que no toda violacin de un derecho humano
cometidaenperjuiciodeunamujerconllevanecesariamenteunaviolacindelasdisposicionesdela
46
CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre
de2009.SerieCNo.205,prrafo291.CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenero
de 2006, Serie C No. 140, prrafo 145; y Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentenciade3deabrilde2009,SerieCNo.196,prrafo78.
47
Corte I.D.H., Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Sentencia de 31 de enero de 2006,
SerieCNo.140,prrafo143;CasoHeliodoroPortugalVs.Panam.ExcepcionesPreliminares,Fondo,Reparaciones
y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008, Serie C No. 186, prrafo 144; y Caso Valle Jaramillo y otros Vs.
Colombia.Fondo,ReparacionesyCostas,Sentenciade27denoviembrede2008,SerieCNo.192,prrafo101.
48
CorteI.D.H.,CasoBarriosAltosVs.Per.Sentenciade14demarzode2001,SerieCNo.75,prrafo
41; Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Sentencia de 26 de septiembre de 2006, Serie C No. 154, prrafo
112; y Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentenciade1dejuliode2006,SerieCNo.148,prrafo402.
49
CorteI.D.H.,CasoAlmonacidArellanoyotrosVs.Chile.Sentenciade26deseptiembrede2006,Serie
CNo.154,prrafo111.
50
CorteI.D.H.,CasoAlmonacidArellanoyotrosVs.Chile.Sentenciade26deseptiembrede2006,Serie
CNo.154,prrafo119.
51
Artculo1delaConvencindeBelmdoPar.
20
Convencin de Belm do Par, debe determinarse en el caso particular si los actos de violencia se
encuentran influenciados por un contexto de discriminacin contra la mujer
52
. En los casos en los
que se demuestre que hechos de violencia perpetrados contra una mujer se enmarcan en las
obligaciones asumidas por los Estados parte de la Convencin de Belm do Par, corresponde
determinarsilasautoridadeshancumplidoconsudeberdegarantadelosderechosafectados(vida,
integridad personal, libertad, segn corresponda) conforme al artculo 1.1 de la Convencin
Americana y al artculo 7 de la Convencin de Belm do Par, que complementa el corpus juris
internacionalenmateriadeprevencinysancindelaviolenciacontralamujer.
SegnhasealadolaCorteInteramericana,enloscasosenlosqueseincumpleconlaobligacinde
investigar conductas delictivas que involucran a la violencia contra la mujer, la impunidad de los
delitoscometidosenvaelmensajedequelaviolenciacontralamujerestolerada.Estofavorecela
perpetuacin y la aceptacin social del fenmeno, la inseguridad y la desconfianza en la
administracindejusticia
55
.LaCortetambinhasealadoquelacreacinyusodeestereotiposse
convierteenuna delascausasy consecuenciasdelaviolenciadegneroencontradelamujer.En
ese sentido, ha encontrado que en casos que involucran violencia contra la mujer e impunidad,
influenciados por una cultura de discriminacin contra la mujer, los Estados son responsables por
52
En su sentencia sobre el Caso Gonzlez y otros, la Corte determin que los hechos de violencia
materiadelcasoseinscribanenelcontextodeloshomicidiosdemujeresperpetradosenCiudadJurez,Mxico,
que haban sido abordados en informes emitidos por la Relatora de los Derechos de la Mujer de la CIDH, el
CEDAW, Amnista Internacional y en reconocimientos del propio Estado involucrado ante organismos
internacionales, en el sentido quemuchos eran manifestaciones de violencia por causas de gnero. Corte I.D.H.,
CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205.
53
CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre
de2009.SerieCNo.205,prrafo293.
54
CIDH,AccesoalajusticiaparalasmujeresvctimasdeviolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc.
68,20enero2007.
55
CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre
de2009.SerieCNo.205,prrafo400.
21
incumplirconeldeberdenodiscriminacincontenidoenelartculo1.1delaConvencin,enrelacin
coneldeberdegarantadelosderechosvioladosenperjuiciodelasvctimasysusfamiliares
56
.
49. Encuantoaldeberdeprevencin,losEstadosdebenadoptarmedidasintegrales
para cumplir con la debida diligencia en casos de violencia contra las mujeres. En particular, deben
contar con un adecuado y efectivo marco jurdico de proteccin, y con polticas de prevencin y
prcticasquepermitanactuardeunamaneraeficazantefactoresderiesgoydenunciasdeviolencia
contralamujer
57
.Porsuparte,laRelatoraEspecialsobrelaviolenciacontralamujerdelaONUha
proporcionado directrices sobre qu medidas deben tomar los Estados para cumplir con sus
obligacionesinternacionalesdedebidadiligenciaencuantoaprevencin,asaber:ratificacindelos
instrumentos internacionales de derechos humanos; garantas constitucionales sobre la igualdad de
la mujer; existencia de leyes nacionales y sanciones administrativas que proporcionen reparacin
adecuada a las mujeres vctimas de la violencia; polticas o planes de accin que se ocupen de la
cuestin de la violencia contra la mujer; sensibilizacin del sistema de justicia penal y la polica en
cuanto a cuestiones de gnero, accesibilidad y disponibilidad de servicios de apoyo; existencia de
medidas para aumentar la sensibilizacin y modificar las polticas discriminatorias en la esfera de la
educacinyenlosmediosdeinformacin,yreunindedatosyelaboracindeestadsticassobrela
violenciacontralamujer
58
.
B. Lacaracterizacindeunapolticapblicasobreseguridadciudadana
50. La construccin de una poltica sobre seguridad ciudadana debe incorporar los
estndares de derechos humanos como gua y a la vez como lmite infranqueable para las
intervenciones del Estado. Estos se encuentran constituidos por el marco jurdico emanado de los
instrumentos que conforman el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, as como por los
pronunciamientos y la jurisprudencia de los organismos de contralor que integran los diferentes
sistemas de proteccin. Los estndares establecen orientaciones generales, determinando mnimos
de proteccin que deben ser necesariamente respetados por el Estado. La Comisin reitera que ha
recordadoalosEstadosMiembrosenvariasoportunidadessuobligacindegarantizarlaseguridad
ciudadanayelEstadodeDerechodentrodelplenorespetodelosderechoshumanos
59
.Esapartirde
esta premisa que los Estados Miembros deben definir y llevar adelante las medidas necesarias para
garantizar los derechos ms vulnerables frente a contextos crticos de altos niveles de violencia y
criminalidad,desdequelaComisinyahamencionadoque(...)laviolenciayladelincuenciaafectan
gravementelavigenciadelEstadodeDerecho(...)
60
.
51. Eldiseo,implementacinyevaluacindelaspolticassobreseguridadciudadana
en la regin tienen que estar definidos adems por el encuadre que proporcionan los principios
internacionales de derechos humanos, especialmente, los principios de participacin, rendicin de
56
CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre
de2009.SerieCNo.205,prrafo402.
57
CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenciade16denoviembre
de2009.SerieCNo.205,prrafo258.
58
Naciones Unidas, La violencia contra la mujer en la familia: Informe de la Sra. Radhika
Coomaraswamy,RelatoraEspecialsobrelaviolenciacontralamujer,coninclusindesuscausasyconsecuencias,
presentado de conformidad con la resolucin 1995/85 de la Comisin de Derechos Humanos, UN Doc.
E/CN.4/1999/68,10demarzode1999,prrafo25.
59
CIDH,ComunicadodePrensa18/06del17demayode2006;ComunicadodePrensa39/06del31de
octubrede2006;yComunicadodePrensa36/07,del20dejuliode2007.
60
CIDH,InformeAnual2003,CaptuloIV,prrafo33.
22
cuentas, y nodiscriminacin. Segn las definiciones msaceptadas enel plano internacional: (1) el
principiodeparticipacinimplicaquetodapersonaytodoslospueblostienenderechoaparticipar
activa, libre y significativamente en el desarrollo, como as tambin a contribuir y disfrutar del
desarrollo civil, econmico, social, y poltico, donde pueden ser realizados los derechos humanos y
libertadesfundamentales;(2)elprincipioderendicindecuentasoderesponsabilidadeimperio
delaleyestablecequelosEstadosdebenresponderporelcumplimientodelosderechoshumanos.
En este sentido tienen que cumplir con las normas legales y estndares contenidos en los
instrumentos de derechos humanos. En caso de no cumplir con sus deberes, los titulares de
derechosagraviadosestnfacultadosparainiciarprocesosjudicialesparalareparacinapropiadade
daos ante un tribunal o juzgado competente segn las reglas y procedimientos legales; y (3) el
principiodenodiscriminacinaludeaquetodoslosindividuossonigualescomosereshumanosen
virtud de la dignidad inherente de toda persona. Todos los seres humanos tienen derechos sin
discriminacin de ninguna clase en base a la raza, color, sexo, etnia, edad, idioma, religin, opinin
poltica o de otra ndole, origen nacional o social, discapacidad, propiedad, nacimiento u otra
condicin, segn ha sido explicado por los rganos de vigilancia de los tratados de derechos
humanos
61
.
52. AjuiciodelaComisin,delosaspectosdesarrolladosenlosprrafosanterioresse
deriva que la seguridad ciudadana debe ser concebida como una poltica pblica, entendiendo por
staloslineamientosocursosdeaccinquedefinenlasautoridadesdelosEstadosparaalcanzarun
objetivo determinado, y que contribuyen a crear o a transformar las condiciones en que se
desarrollanlasactividadesdelosindividuosogruposqueintegranlasociedad
62
.Unapolticapblica
es, por tanto, un instrumento de planificacin, que permite la racionalizacin de los recursos
disponibles,enunmarcodepermanenteparticipacindelosactoressocialesinvolucrados.Segnlas
definiciones ms aceptadas, las polticas pblicas se caracterizan por ser: (1) integrales (por abarcar
sistemticamente los derechos humanos en su conjunto); (2) intersectoriales (por comprometer
acciones, planes y presupuestos de diferentes actores estatales); (3) participativas (por la
intervencin permanente de la poblacin involucrada y por favorecer la democratizacin de la
sociedad);(4)universales(porsucoberturasinexclusionesnidiscriminacionesdeningntipo);y(5)
intergubernamentales(porcomprometerentidadesdelosgobiernoscentralesylocales)
63
.
53. Por otra parte, necesariamente las polticas pblicas deben ser sustentables,
debido a que, por su naturaleza, requieren tiempos de ejecucin en el mediano y largo plazo. Esta
caractersticasignificaquelaimplementacindeunapolticapblicanopuedemedirsedeacuerdoa
la duracin de un perodo de gobierno. En consecuencia, cualquier clase de poltica pblica sobre
seguridad ciudadana requiere, para ser verdaderamente eficaz, sostenerse en fuertes consensos
polticos y amplios acuerdos sociales, aspecto que es tambin central para el fortalecimiento de la
gobernabilidaddemocrticaenlaregin.Laconstruccindeunapolticasustentablesobreseguridad
ciudadana enfrenta obstculos a partir de la manipulacin de la inseguridad subjetiva con objetivos
exclusivamente polticopartidarios, escenario que se advierte claramente en algunos pases de la
regindurantelosperodoselectorales.Estonosignificaquepuedaexistiralgntemavedadoparael
amplio debate pblico. Por el contrario, el intercambio de ideas, las presentacin de propuestas
61
"Unenfoquedecooperacinbasadoenlosderechoshumanos.Haciaunentendimientocomnentre
las Agencias de las Naciones Unidas" disponible en Http://www.undg.org/archive_docs/3069
Common_understanding_of_a_rightsbased_approach2.doc.
62
Garretn,Roberto,"Laperspectivadelosderechoshumanoseneldiseoyejecucindelaspolticas
pblicas" en El enfoque de los derechos humanos en las polticas pblicas, Lima, Comisin Andina de Juristas,
pginas27a48.
63
JimnezBentez,William"Elenfoquedelosderechoshumanosylaspolticaspblicas"disponibleen
Http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf.
23
alternativas para solucionar los grandes temas que concitan la preocupacin de las personas que
viven en una sociedad, y la demanda ciudadana orientada a la rendicin de cuentas de las
autoridades pblicas, son elementos constitutivos de una sociedad democrtica. Sin embargo, la
Comisin anota que en el hemisferio, en los ltimos aos, y a partir de la alta sensibilidad de la
poblacinfrentealimpactodelosactosdeviolenciaoelcrecimientodedeterminadosdelitos,puede
verificarse un manejo del tema de la inseguridad ciudadana se relaciona ms con el desarrollo de
debateselectoralesconintersenelcortoplazo,queenelobjetivodeinformaradecuadamenteala
sociedad y de convocar a las instituciones pblicas, las organizaciones sociales, medios masivos de
comunicacin y a la comunidad en general, a reflexionar sobre los factores que inciden sobre esta
problemtica, y sobre las medidas realmente eficaces para mejorar las condiciones de vida de la
poblacinfrentealaamenazadelaviolenciayeldelito.
54. Este concepto de poltica pblica no puede comprenderse cabalmente sin una
referencia concreta a los derechos humanos. Las polticas pblicas tienen como objetivo hacer que
estos derechos se concreten en los planos normativo y operativo, as como en las prcticas de las
instituciones y los agentes estatales, a los efectos que los Estados Miembros puedan cumplir
cabalmentesusobligacionesinternacionalesdeproteccinygaranta.Enestesentido,lareferenciaal
enfoque de derechos en las polticas pblicas debe ser entendido en dos dimensiones, diferentes
perocomplementarias:porunaparte,losestndaresyprincipiosdederechoshumanosaportanuna
guauhojaderutaparaeldiseo,implementacinyevaluacindelaspolticaspblicas;y,porotra
parte, y a la vez, los Estados deben desarrollar polticas pblicas que tengan como objetivo la
realizacindeestosderechos
64
.
55. Los Estados miembros deben disear e implementar polticas pblicas con
enfoque de derechos humanos como instrumento para cumplir rigurosamente con las obligaciones,
de tipo negativo y de tipo positivo, asumidas, en especial, en el marco del Sistema Interamericano
respecto a los derechos comprometidos con la seguridad ciudadana. Al respecto, la Comisin ya ha
manifestado anteriormente que considera que existe una impostergable necesidad de que los
Estados reflexionen sobreel tema y adoptenmedidas y polticas pblicas eficaces quegaranticen la
seguridad de la poblacin y el respeto a los derechos humanos
65
. En definitiva, y a partir de los
desarrollos precedentes, para la Comisin, una poltica pblica sobre seguridad ciudadana con
enfoquedederechoshumanosesaquellaqueincorporaeldesarrollodeaccionessimultneasentres
reasestratgicas:elreainstitucional,elreanormativayelreapreventiva
66
.Deestaformaseda
satisfaccin a dos de los requisitos esenciales de una poltica pblica, como son la integralidad y la
multilateralidad.
56. El rea institucional tiene que ver con la capacidad operativa del aparato estatal
paracumplirconsusobligacionesenmateriadederechoshumanos.Respectoalapolticapblicade
seguridad ciudadana, los aspectos operativoinstitucionales se relacionan, fundamentalmente, con
64
"Deotrolado,losestudiossobreelenfoquedelosderechoshumanosylaspolticaspblicasllegana
las siguientes conclusiones: Los derechos humanos se constituyen en el fundamento tico de la formulacin y
ejecucindepolticaspblicas.Losderechoshumanossonelobjetomismodelaspolticaspblicasenlamedida
enquestassedirigenalaconcrecin,proteccinodefensadesituacionessocialmenterelevantesqueimplican
violacinovulneracinderechoshumanos".JimnezBentez,William"Elenfoquedelosderechoshumanosylas
polticaspblicas"disponibleenHttp://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf.
65
CIDH,Comunicado dePrensa16/07"LaComisinInteramericanadeDerechosHumanosurgealos
Estados a reflexionar sobre la importancia de la seguridad ciudadana y el respeto a los derechos humanos".
WashingtonDC,15demarzode2007.
66
Ver Faroppa Fontana, Juan "La gestin de la seguridad ciudadana con enfoque de derechos
humanos", en Derechos Humanos en el Uruguay, Informe 2007, Ed. Servicio Paz y Justicia, Montevideo, 2007,
pginas5860.
24
los recursos humanos y materiales asignados al poder judicial; el ministerio pblico; la defensa
pblica;lasfuerzaspolicialesyelsistemapenitenciario.Enestesentido,losEstadosMiembrosdeben
construir indicadores confiables que permitan evaluar, en forma permanente, entre otros aspectos:
(1) los recursos humanos, desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo; (2) los mecanismos de
seleccin, formacin, especializacin y carrera profesional de los agentes estatales que integran las
institucionesmencionadas;(3)lascondicionesdetrabajoyremuneracindeestosfuncionarios;y(4)
el equipamiento; medios de transporte y comunicaciones disponible para el cumplimiento de las
funciones asignadas. Especficamente respecto al sistema penitenciario y las fuerzas policiales, la
Comisin destaca especialmente el pronunciamiento de las ms altas autoridades de los Estados
Miembrosconcompetenciaenmateriadeseguridadciudadana,enrelacincon
67
"Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas" aprobado en la Primera Reunin de
Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 y 8 de octubre de 2008,
OEA/Ser.K/XLIX.1.MISPA/doc.7/08rev.3,prrafos6y9.
68
CorteI.D.H.,OpininConsultivaOC6/86, 9demayode1986,SerieANo.6.(...)lasleyesaquese
refiere el artculo 30 son actos normativos enderezados al bien comn, emanados del Poder Legislativo
democrticamente elegido y promulgados por el Poder Ejecutivo. Esta acepcin corresponde plenamente al
contextogeneraldelaConvencindentrodelafilosofadelSistemaInteramericano.Slolaleyformal,entendida
como lo ha hecho la Corte, tiene aptitud para restringir el goce o ejercicio de los derechos reconocidos por la
Convencin (...) la palabra leyes en el artculo 30 de la Convencin significa norma jurdica de carcter general,
ceida al bien comn, emanada de los rganos legislativos constitucionalmente previstos y democrticamente
elegidos, y elaborada segn el procedimiento establecido por las constituciones de los Estados Partes para la
formacindelasleyes.
69
Esta posibilidad ya estaba presente en una de las primeras declaraciones histricas de derechos
humanos, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 que en su artculo 4 establece
quelalibertadconsisteenhacertodoloquenodaaaotrapersona,yqueelejerciciodelosderechosnaturales
decadaindividuotienesuslmitesenelgocedelosderechosdelosdems.
25
58. Enelreapreventivaseincluyenresponsabilidadesqueexcedenlascompetencias
asignadasalaadministracindejusticiaylapolica.Enestecaso,ysiguiendoladefinicindepoltica
pblica adoptada, se incorporan aqu las acciones no punitivas que deben implementar otras
agencias estatales (del gobierno central y de los gobiernos locales) en cooperacin con
organizaciones de la sociedad civil, la empresa privada y los medios de comunicacin
72
. Se trata de
medidas de prevencin social, comunitaria y situacional, que tienen como objetivo intervenir sobre
los factores posibilitadores o factores de riesgo sociales, culturales, econmicos, ambientales o
urbansticos, entre otros, que inciden negativamente sobre los niveles de violencia y criminalidad
73
.
Los responsables de disear la poltica pblica de seguridad ciudadana deben tener en cuenta,
inclusive, los resultados en funcin de la ecuacin costobeneficio de las medidas de prevencin
frentealasmedidasderepresindelaviolenciayeldelito
74
.
59. La Comisin reitera que una poltica pblica de seguridad ciudadana debe
ocuparsedelasdiferentesdimensionesdelosproblemasqueoriginanlacriminalidadylaviolencia,y
por tanto, es necesario que sus intervenciones conduzcan a su abordaje integral. Sin perjuicio de
ello, y atendiendo a la experiencia de los planes y programas implementados en la regin en los
ltimos aos, las acciones que los Estados Miembros de la OEA lleven adelante para enfrentar la
violencia y la criminalidad, deben otorgarle una especial centralidad a las medidas de prevencin.
Estas medidas de prevencin deben abarcar un amplio espectro, que atienda a algunos cambios
culturales en la regin como elemento que favorece la reproduccin de la violencia, as como la
70
"Todalimitacinorestriccinlcitasafavordetodalacomunidady,porconsiguiente,laproteccin
del inters pblico, debera estar por encima del inters individual; la medida del inters pblico debera
determinarelalcancedelarestriccindelalibertad,deformaquelalegalidaddelarestriccinestuvieralimitada
por la importancia del inters de la comunidad. Las limitaciones o restricciones sobre la base de promover el
"bienestargeneralenunasociedad democrtica"seencuentran contempladasenelartculo29,prrafo 2,dela
DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,yelartculo4delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,
Sociales y Culturales, y la de proteger el "inters pblico" en el artculo 17 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. Informe de la Relatora Especial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y
Proteccin a las Minoras, EricaIrene A. Daes, "La libertad del individuo ante la ley: anlisis del artculo 29 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Serie Estudios, No. 3, Centro de Derechos Humanos de las
NacionesUnidas,Ginebra,1990,pgina138.
71
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,OEA/Serv.L/V/II.116.Doc.5rev.1corr.,22de
octubrede2002,prrafos50a57.
72
NacionesUnidas,"DeclaracindeVienasobreladelincuenciaylajusticia,frentealosretosdelSiglo
XXI." 10mo. Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,
A/Conf.187/4/Rev.3.,15deabrilde2000.
73
Elconceptodeprevencindeldelitohaadquiridounsignificadomslimitado,yserefieresolamente
amedidasnopunitivas.Enconsecuencia,porprevencindeldelitoseentiendeactualmentetodamedidadirigida
a atacar los factores causales del delito, incluidas las oportunidades para cometer delitos. Naciones Unidas,
InformedelSecretarioGeneraldeNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoE/CN.15/1993/3,prrafos4y5.
74
"Se estima que por cada dlar invertido en la prevencin de la violencia se ahorraran hasta seis
dlaresengastosdecontrol,represinyatencinalasconsecuenciasdelosdelitos".Buvinic,Mayra,"Unbalance
de la violencia en Amrica Latina: los costos y las acciones para la prevencin" en Pensamiento Iberoamericano,
Nuevapoca,No.0,Ed.FundacinCarolina,Madrid,2007,pgina47.
26
incidenciadelaexclusinylamarginacin,quehandaadoseriamenteeltejidosocialenlasltimas
dcadas. En esa lnea se han pronunciado las autoridades del hemisferio a cargo de la seguridad
ciudadana,enelmomentodesealarlanecesidaddequeseadoptenmedidasconelobjetivode
61. Las obligaciones positivas asumidas por los Estados implican que stos deben
generar las condiciones para que la poltica pblica sobre seguridad ciudadana contemple
prioritariamente el funcionamiento de una estructura institucional eficiente, que garantice a la
poblacin el efectivo ejercicio de los derechos humanos relacionados con la prevencin y el control
de la violencia y el delito. En este sentido, la Comisin seala su preocupacin por las debilidades
verificadas histricamente en la regin respecto a la creacin de una institucionalidad que permita
una adecuada gestin estatal en esta materia. Estas dificultades se verifican, especialmente, en las
75
"Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas" Aprobado en la Primera Reunin de
Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 y 8 de octubre de 2008,
OEA/Ser.K/XLIX. 1. MISPA/doc. 7/08 rev. 3, prrafos 7 y 8. En el marco de la segunda reunin, los Estados
reafirmaron la importancia de continuar adoptando activamente polticas, programas y acciones en materia de
prevencin,paralucharcontraladelincuencia,laviolenciaylainseguridad,protegiendolosjvenesensituacin
deriesgoygruposencondicionesdevulnerabilidad.VerMISPAIIdoc.8/09rev.2,5noviembre2009.
76
Ver Dammert, Luca, Perspectivas y dilemas de la seguridad ciudadana en Amrica Latina, Ed.
FLACSO, Ecuador, 2007, pginas 2544. Ver tambin sobre este tema el Estudio del Secretario General de
Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios. Naciones Unidas, Asamblea General, A/61/29, 20 de agosto
de2006,disponibleenhttp://www.unicef.org/violencestudy/spanish/.
27
siguientesreastemticas:(1)laatencinalasvctimasdelaviolenciayeldelito;(2)laprivatizacin
de los servicios de seguridad; (3) la gobernabilidad de la seguridad ciudadana; (4) la
profesionalizacin y modernizacin de las fuerzas policiales; y (5) la intervencin de las fuerzas
armadasentareasdeseguridadciudadana.
1. Laatencinalasvctimasdelaviolenciayeldelito
62. La Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas
de Delitos y del Abuso de Poder de Naciones Unidas define como vctima de la violencia y el
delitoa
64. LaCorteInteramericanadeDerechosHumanos,porsuparte,hasostenidoqueel
deber de garanta se ve vulnerado toda vez que el aparato del Estado acta de modo que no se
restablezcaalavctimaenlaplenituddesusderechosyquelaimpunidaddejaalasvctimasyasus
familiaresenestadodetotalindefensin
79
.LaCortehaestablecidoquelosEstadosdebenprevenir,
investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos en la Convencin y procurar,
adems,elrestablecimiento,siesposible,delderechoconculcadoy,ensucaso,lareparacindelos
daosproducidosporlaviolacindelosderechoshumanos
80
.
77
NacionesUnidas,AsambleaGeneral,Resolucin40/34de29denoviembrede1985.
78
CIDH,InformeNo.42/00,Caso11.103,PedroPeredoValderrama(Mxico),13deabrilde2000.
79
CorteI.D.H.,Casodela"PanelBlanca"(PaniaguaMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade8de
marzode1998,SerieC,No.37,prrafo173.
80
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988,Ser.CNo.4,
prrafo166.
28
65. Enlamismadireccin,laComisin,citandoalaCorte,sehapronunciadorespecto
aldeberdelosEstadosdeevitarycombatirlaimpunidad,definidacomolafaltaensuconjuntode
investigacin,persecucin,captura,enjuiciamientoycondenadelosresponsablesdelasviolaciones
delosderechosprotegidosporlaConvencinAmericana
81
.
66. Enconsecuencia,yapartirdelosostenidoenlosprrafosanteriores,losEstados
Miembrossonresponsablesantelaciudadanaporlaimplementacindeplanesyprogramaseficaces
paralaprevencindeldelitoylaviolencia,apartirdeunaestrategiaqueinvolucrediferentescampos
de la institucionalidad estatal: desde el sistema de control judicialpolicial, hasta las medidas de
prevencin social, comunitaria o situacional que deben ejecutar las entidades del sector educacin,
saludotrabajo,entreotros,comprometiendo,adems,alosgobiernosnacionalesylocales.Cuando,
a pesar de esta actividad preventiva, se producen vctimas de delitos o hechos violentos, al Estado
tienelaobligacindebrindarastasladebidaatencin,conformealosestndaresinternacionales.
En especial, el Estado debe contar con una institucionalidad adecuada para aplicar protocolos de
intervencin eficaces, en los trminos establecidos por la ya mencionada Declaracin sobre los
PrincipiosFundamentalesdeJusticiaparalasVctimasdeDelitosydelAbusodePoderdeNaciones
Unidas, que establece orientaciones precisas respecto al acceso a la justicia y el trato digno y
respetuoso; resarcimiento a cargo del victimario; indemnizacin supletoria por parte del Estado; y
asistencia material, mdica, psicolgica y social para las vctimas del delito o la violencia. En forma
complementaria, los Estados Miembros deben tener presente, en lo que sea procedente a esta
materia, lo establecido en los Principios Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de Violaciones
ManifiestasdelasNormasInternacionalesdeDerechosHumanosydeViolacionesGravesalDerecho
InternacionalHumanitarioaInterponerRecursosyObtenerReparaciones,tambinaprobadosenel
mbitodeNacionesUnidas
82
.
67. Los Estados Miembros deben dar adecuado cumplimiento a sus obligaciones
positivas respecto a los derechos comprometidos en el rea de la seguridad ciudadana,
transformandoelcontenidodeestasorientacionesenunmarconormativoinstitucional,alavezque
disponiendo las asignaciones presupuestales indispensables, para hacer viables las respuestas
operativas a las vctimas de la violencia y el delito. Entre otros aspectos, el marco normativo y las
prcticasinstitucionalesdebentenerencuentalasnecesidadesdecapacitacindelpersonalpolicial,
judicial, de salud y de los servicios sociales oficiales; la existencia de protocolos de intervencin
comunes a todas las reas del Estado involucradas; y el funcionamiento de una infraestructura
apropiada. Del mismo modo, la Comisin recuerda que la participacin de las vctimas en las
distintasetapasprocesalesconstituyegarantadelderechoalaverdadylajusticia,formapartedela
compleja estructura de pesos y contra pesosdel proceso penaly favorece la fiscalizacin ciudadana
delosactosdelEstado
83
.
81
CIDH,PronunciamientodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobrelaaplicacinyel
alcancedelaLeydeJusticiayPazenlaRepblicadeColombia,OEA/Ser/L/V/II.125Doc.15,2006,prrafo50.
82
NacionesUnidas,AsambleaGeneral,Resolucin60/147de16dediciembrede2005.
83
CIDH,PronunciamientodelaComisinInteramericanadeDerechosHumanossobrelaaplicacinyel
alcancedelaLeydeJusticiayPazenlaRepblicadeColombia,prrafo35.
29
obligacindeesclareceruncrimen,sinotambinsuobligacindeprevenirprcticasdegradantes.La
Comisinhamanifestadoque
Esainefectividadjudicialgeneralydiscriminatoriacreaelambientequefacilitala
violencia [],al no existir evidencias socialmente percibidas de la voluntad y
efectividad del Estado como representante de la sociedad, para sancionar esos
actos
84
.
LaComisinhaestablecidoqueafindegarantizarelderechoalanodiscriminacin,losEstadosestn
en la obligacin de adoptar medidas de accin positiva y de establecer distinciones basadas en
desigualdades de hecho. En un caso sobre patrones de discriminacin y violencia policial contra
jvenespertenecientesaungruposocialespecialmentevulnerableporsucondicinracialysocial,la
Comisinestableciquelasituacindelavctimaameritabalaadopcindemedidaspositivasensu
favor,incluyendoeltratoigualitarioantelaley(artculo24delaConvencinAmericana)yelrespeto
a la presuncin de inocencia (artculo 8 de la Convencin Americana).
85
La Comisin indic que en
esetipodecasos
Nobastaconquehayaformalmentedisposicioneslegalesquegaranticenlaigualdad,sinoquestas
debenserefectivas,esdecir,debendarresultadosorespuestasnecesariasparalaproteccindelos
derechoscontempladosenlaConvencinAmericana.
Contina
84
CIDH Informe No. 25/09, Caso 12.310, Sebastio Camargo Filho (Brasil), prrafo 81. Ver tambin
CIDH,InformeNo.54/01,Caso12.051,MariadaPenhaMaiaFernandes(Brasil),16deabrilde2001,prrafo56.
85
VerCIDHInformeNo.26/09,Caso12.440,WallacedeAlmeida(Brasil),prrafo146.
86
VerCIDHInformeNo.26/09,Caso12.440,WallacedeAlmeida(Brasil),prrafos147y148.
87
CorteI.D.H.,OpininConsultivaOC17/02,sobreCondicinjurdicayderechosdelniodel28de
agosto de 2002, prrafo 137. En este pronunciamiento sobre la atencin de los nios, nias y adolescentes, la
Corte ha sealado que "el Estado debe valerse de instituciones que dispongan de personal adecuado,
instalacionessuficientes,mediosidneosyexperienciaprobadaenestegnerodetareas".Asimismo,laCorteha
establecidoqueNohabr,pues,discriminacinsiunadistincindetratamientoestorientadalegtimamente,es
decir,sino conduceasituacionescontrariasalajusticia,alaraznoalanaturalezadelascosas.Deahqueno
pueda afirmarse que exista discriminacin en toda diferencia de tratamiento del Estado frente al individuo,
siempre que esa distincin parta de supuestos de hecho sustancialmente diferentes y que expresen de modo
proporcionado una fundamentada conexin entre esas diferencias y los objetivos de la norma, los cuales no
30
enanterioresoportunidadesquelosEstadosMiembrosdebendisponerdepersonalespecializadoen
todas las instituciones del sistema de seguridad ciudadana, que est en condiciones de brindar un
servicio de calidad al conjunto de la poblacin, haciendo efectivo, de esta forma, el principio de
igualdadynodiscriminacin,consagradoenelartculo24delaConvencinAmericana
88
.
2. Laprivatizacindelaseguridadciudadana
71. LaComisinsehamanifestadotambinoportunamentesobrealgunosproblemas
relacionados a la creciente intervencin de las empresas privadas en la prestacin de servicios de
seguridad. En este sentido, ha subrayado que la falta de registro legal de las policas privadas
favorece la inexistencia de control estatal de las actividades llevadas adelante por las mismas, en
ocasiones delictivas, y facilita la comisin de abusos. En este mismo sentido, la Comisin seal la
ausencia de procedimientos de control sobre las empresas privadas de seguridad, a la vez que
expressupreocupacinporlasdenunciaspresentadasacercadecasosdeviolacionesalosderechos
individualescometidosporsusempleados
91
.
continuacin
pueden apartarse de la justicia o de la razn, vale decir, no pueden perseguir fines arbitrarios, caprichosos,
despticos o que de alguna manera repugnen a la esencial unidad y dignidad de la naturaleza humana. Corte
I.D.H., Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin
OpininconsultivaOC4/84del19deenerode1984,SerieANo.4,prrafo57.
88
CIDH, Comunicado de Prensa 20/04 de 18 de setiembre de 2004 La Relatora Especial de la CIDH
evala el derecho de la mujer guatemalteca a vivir libre de violencia y discriminacin. CIDH Justicia e inclusin
social: los desafos de la justicia en Guatemala, 2003, Captulo III La seguridad ciudadana, prrafo 112. Ver
tambin CIDH, Informe No. 1/98, Caso 11.543, Rolando Hernndez Hernndez (Mxico), 5 de mayo de 1998,
prrafo37.
89
Curbet, Jaume La prevencin de la inseguridad ciudadana, en II Foro Iberoamericano sobre
seguridad ciudadana, violencia y polticas pblicas en el mbito local, Barcelona, 2008, disponible en
Http://www.segib.org.
90
Carrin M., Fernando, citando a Frigo, Edgardo, en Seguridad privada: ha mejorado la seguridad
ciudadana?RevistaCiudadSegura,No.19,2007,FLACSO,Ecuador.
91
CIDH Justicia e inclusin social: los desafos de la justicia en Guatemala, 2003, prrafo 110. Ver
tambinlaResolucin10/11delConsejodeDerechosHumanosdeNacionesUnidas(42da.Sesin,26demarzo
de 2009), sobre el Grupo de Trabajo sobre la utilizacin de mercenarios como medio de violar los derechos
humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin. En esta Resolucin, el
ConsejodeDerechosHumanosinstaalGrupodeTrabajoarealizarconsultassobreelcontenidoyelalcancedeun
posibleproyectodeconvencinsobrelasempresasprivadasqueofrecenserviciosdeasistenciayasesoramiento
militaresyserviciosmilitaresrelacionadosconlaseguridad,yunalegislacinmodeloconexayotrosinstrumentos
jurdicos.Disponibleenhttp://www2.ohchr.org/english/issues/racism/.../HRCRes10_31_sp.doc.
31
3. Lagobernabilidaddemocrticadelaseguridadciudadana
92
PrimeraConsultaRegionalparaAmricaLatinayelCaribesobrelosefectosdelasactividadesdelas
empresasmilitaresydeseguridadprivadaeneldisfrutedelosderechoshumanos:regulacinysupervisin(17a
18dediciembrede2007).NacionesUnidas.AsambleaGeneral.A/HRC/7/7/Add.5,5demarzode2008.
93
lvarez, Alejandro, El estado de la seguridad en Amrica Latina: una aproximacin a la evaluacin
situacional e institucional de la seguridad ciudadana en la regin, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo SURF. LAC, 2006. Disponible en
http://www.lac.workspace.undp.org.co/fileadmin/Seguridad_Ciudadana/ La_seguridad_en_America_Latina_
_PNUD.pdf.
94
San, Marcelo Fabin, Seguridad, delito y crimen organizado. Los desafos de la modernizacin del
sistema de seguridad policial en la regin sudamericana en El desarrollo local en Amrica Latina. Logros y
desafosparalacooperacineuropea,RhiSausi,JosLuis(editor),RECAL/CESPI/NuevaSociedad,Caracas,2004,
pginas135a148.
32
obligaciones asumidas por los Estados Miembros en relacin a sus deberes respecto a los derechos
humanoscomprometidosenlapolticapblicadeseguridadciudadana
95
.
95
"Otra funcin bsica del gobierno es la de garantizar que el Estado haga frente a las obligaciones
contradas en virtud del derecho internacional de promover y proteger los derechos humanos de las personas
bajosujurisdiccin.Lapolicaestambinunodelosmediosquepermitealosgobiernosdesempearesamisin
(...) Las obligaciones jurdicas internacionales se reflejan en obligaciones jurdicas nacionales a travs de las
disposicionesconstitucionalesyjurdicasdelosEstados.Deesamanera,losderechoshumanosestnprotegidos
por la legislacin del pas. No obstante, la proteccin eficaz de los derechos humanos est implcita en la cuasi
totalidad de actividades del gobierno, y, entre ellas, la de legislar, asignar recursos, formular polticas y disear
prcticas,ycrearestructurasysistemasatodoslosnivelesdelamaquinariadegobierno,ascomoenelmarcode
organizacionesyorganismosauxiliaresaste".DerechosHumanosyaplicacindelaley:Manualdecapacitacin
en derechos humanos para la polica. Alto Comisionado para los Derechos Humanos/Centro de Derechos
Humanos.SeriedecapacitacinprofesionalNo.5,NuevaYorkyGinebra,1997,prrafos879y881.
96
CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,prrafo208.
33
4. Laprofesionalizacinymodernizacindelasfuerzaspoliciales
77. LaComisinsehareferidoenreiteradasocasionesalamisininsustituibledelas
fuerzas policiales para el adecuado funcionamiento del sistema democrtico. Al respecto, ha
manifestado que la Polica constituye una institucin fundamental para la vigencia del Estado de
derechoyparagarantizarlaseguridaddelapoblacin.Dadasucoberturanacionalylavariedadde
sus funciones, es una de las instituciones del Estado que se relaciona ms frecuentemente con los
ciudadanos
97
.Delmismomodo,subrayqueunafuerzapolicialhonesta,profesional,preparaday
eficiente,eslabaseparadesarrollarlaconfianzadelosciudadanos
98
.
78. LaComisinrecuerdaque,deacuerdoalosPrincipiosBsicossobreelEmpleode
laFuerzaydeArmasdeFuegoporlosFuncionariosEncargados deHacercumplirlaLey, losEstados
miembrosdebentenerencuentaquelalabordelasfuerzaspolicialesconstituyeunserviciosocial
degranimportanciay,enconsecuencia,esprecisomantenery,siemprequeseanecesario,mejorar
las condiciones de trabajo y la situacin de estos funcionarios. Asimismo, estas disposiciones se
refieren expresamente al papel fundamental del personal de las fuerzas policiales en la proteccin
del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la
DeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosysereafirmaenelPactoInternacionaldeDerechos
Civiles y Polticos
99
, as como en los instrumentos de Derecho Internacional de los Derechos
HumanosqueintegranelSistemaInteramericano.
79. En el hemisferio existi desde siempre una tensin entre las obligaciones de los
Estados Miembros de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos y el marco jurdico, la
estructuraoperativaylasprcticasdelasfuerzaspoliciales.Enlaenormemayoradelospasesdela
regin, recin a principios de los aos noventa comienza a asumirse la magnitud de este problema.
En forma consecuente, dan inicio procesos para incorporar cambios de fondo en las instituciones
policiales, dirigidos a su modernizacin y profesionalizacin, de forma tal que pudieran cumplir
eficazmente sus funciones de prevencin y control del delito y la violencia, sin afectar los
compromisos asumidos por los Estados Miembros en materia de derechos humanos. Este proceso
todava est en plena implementacin, y pueden verificarse importantes avances, pero tambin
permanentes retrocesos a las formas tradicionales de ejercicio de las funciones policiales en las
Amricas.
97
CIDH, Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 2003, captulo III,
SeguridaddelEstado:lasFuerzasArmadasylosCuerposPolicialesdeSeguridad,prrafo294.
98
CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo392.
99
NacionesUnidas,OctavoCongresodelasNacionesUnidassobrePrevencindelDelitoyTratamiento
del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990, Considerandos 1
y3.
34
operacionesprofesionalesdeformataldehacerefectivoslosderechoshumanosdelapoblacinala
quesirve.
81. Por otra parte, el despliegue territorial y funcional de las fuerzas policiales
responde, en la mayora de los pases de la regin, a un modelo reactivo, en detrimento del
funcionamientodeunmodeloproactivodetrabajopolicial,dirigidoespecialmentealaprevenciny
la disuasin de la violencia y el delito. Completando este cuadro, la distribucin de los recursos
humanos y materiales de la polica no responde muchas veces a las necesidades reales de la
poblacin, asignndose gran parte de ellos al cumplimiento de tareas administrativas o de apoyo a
otras instituciones pblicas o entidades privadas que no tienen que ver, directa ni indirectamente,
conlaseguridadciudadana.Sibiensonrecurrenteslosreclamosdeampliossectoresdelasociedad
de incrementar el nmero de efectivos de las fuerzas policiales como eventual respuesta a la
violencia y el delito, en muchos casos, la plantilla del personal policial en el hemisferio supera
ampliamente las tasas de policas por habitante aceptadas internacionalmente. En realidad, la
dificultad radica en una inadecuada distribucin de los efectivos para el cumplimiento de tareas de
seguridad,yalmodelodetrabajopolicialadoptadohistricamenteenlaregin.
82. Las funciones de prevencin, disuasin y represin del delito, en especial aqul
vinculado a la criminalidad organizada, la trata y trfico de personas o el narcotrfico, requieren de
efectivos policiales altamente capacitados en tareas de investigacin e inteligencia policial, quienes
deben tener, adems, a su disposicin los equipos y mediosmateriales adecuados para cumplir con
eficacia su tarea. En el hemisferio es comn que se verifiquen serias carencias al respecto, lo que
favorece la reproduccin de la impunidad, incrementando la sensacin de inseguridad de la
poblacin y su desconfianza hacia las instituciones del sistema de seguridad ciudadana. Respecto a
losserviciosdeinteligenciapolicial,laCorteInteramericanahaindicadoque
estosorganismosdeben,interalia:a)serrespetuosos,entodomomento,delos
derechos fundamentales de la personas, y b) estar sujetos al control de las
autoridades civiles, incluyendo no solo las de larama ejecutiva,sino tambin las
de los otros poderes pblicos, en lo pertinente. Las medidas tendientes a
controlar las labores de inteligencia deben ser especialmente rigurosas, puesto
que, dadas las condiciones de reserva bajo las que se realizan esas actividades,
pueden derivar hacia la comisin de violaciones de los derechos humanos y de
ilcitospenales
100
.
100
CorteI.D.H.,CasoMyrnaMackChangVs.Guatemala.Sentenciade25denoviembrede2003,Serie
CNo.101,prrafo284.
35
Corresponde,enestecontexto,hacerespecialmencinalasituacindevulnerabilidaddelcolectivo
integrado por personas lesbianas, gays, bisexuales y transexuales, frente al riesgo de discriminacin
ante situaciones de violencia y criminalidad. Por su parte, la Corte ha sealado que el principio de
igualdadantelaley
pertenecealjuscogens,puestoquesobreldescansatodoelandamiajejurdico
del orden pblico nacional e internacional y es un principio fundamental que
permea todo ordenamiento jurdico. Hoy da no se admite ningn acto jurdico
que entre en conflicto con dicho principio fundamental, no se admiten tratos
discriminatorios en perjuicio de ninguna persona, por motivos de gnero, raza,
color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio,
estadocivil,nacimientoocualquierotracondicin.Esteprincipio(igualdady no
discriminacin)formapartedelderechointernacionalgeneral.Enlaactualetapa
delaevolucindelderechointernacional,elprincipiofundamentaldeigualdady
nodiscriminacinhaingresadoeneldominiodeljuscogens
102
.
84. EnvariasocasioneslaComisinsehapronunciadosealandoque
En consecuencia, la Comisin seala que en los cuerpos de polica de los Estados Miembros deben
existir servicios especializados para la atencin de mujeres vctimas de la violencia y el delito, con
personal entrenado debidamente y con protocolos de intervencin que permitan un trabajo
integradoconotrasinstitucionesdelEstadoyorganizacionesdelasociedadcivil.Deestaforma,ser
mayorelimpactodelasmedidasdeprevencin,yensucaso,seevitarlavictimizacinsecundaria,a
lavezquesegenerarnlascondicionesparaunaeficazinvestigacindeloshechosyelsometimiento
delosresponsablesalajusticiacompetente.
85. La Comisin tambin entiende necesario sealar que en las Amricas la regla
generalhasidoquelasmujeresqueintegranlasfuerzaspolicialesnorecibanuntratoequitativoyno
discriminatorio en cuanto al goce de sus derechos funcionales, en especial en lo que respecta a la
asignacin de los destinos y cargos, as como al cumplimiento efectivo de todas las funciones
operativaspropiasdeesaprofesin.Alrespecto,laComisinrecuerdaalosEstadosMiembrosque
101
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo338.
102
Corte I.D.H., Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados, Opinin Consultiva
OC18/03,de17deseptiembrede2003,prrafo101.
103
CIDH, Comunicado de Prensa 20/04 de 18 de setiembre de 2004: La Relatora Especial de la CIDH
evalaelderechodelamujerguatemaltecaavivirlibredelaviolenciayladiscriminacin.
36
losestndaresinternacionalessobreestetemaatiendenatresaspectosespecficos:(1)elaccesoal
nombramiento para el servicio de polica; (2) la igualdad de oportunidades dentro del servicio de
polica;y(3)eldesplieguedelasfuncionariasdepolica
104
.
87. Como ya se ha sealado en este informe, los nios, nias y adolescentes son las
principales vctimas de la violencia en el hemisferio. Tambin, en muchos pases de la regin, las
infracciones a la ley penal cometidas por personas menores de dieciocho aos de edad afectan
seriamente los derechos humanos vinculados a la seguridad ciudadana de amplios sectores de la
poblacin. Esta situacin de mayor vulnerabilidad obliga a los Estados Miembros, en el caso de la
intervencindesusfuerzaspoliciales,aadoptarprcticasyprocedimientosespecialesparagarantizar
efectivamente los derechos de este segmento de la poblacin. A partir de la vigencia de la
104
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Derechos humanos y
aplicacindelaley.ManualdecapacitacinenderechoshumanosparalaPolica,CentrodeDerechosHumanos,
NacionesUnidas,NuevaYorkyGinebra,1997,prrafos747a754.
105
CIDH, Justicia e inclusin social: los desafos de la justicia en Guatemala, 2003, Captulo II: La
seguridadciudadana,prrafo112.
106
Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. Aprobado por la
AsambleaGeneraldelasNacionesUnidasensuResolucin34/169de17dediciembrede1979.
107
Ver CIDH, Informe No. 1/98, Caso 11.543, Rolando Hernndez Hernndez (Mxico), prrafo 37.
Asimismo, la afirmacin de los peticionarios no controvertida por el Estado segn la cual los padres de
Atanasio y Rolando Hernndez Hernndez presentaron declaraciones ante las autoridades competentes, sin
contar con un, traductor e intrprete indispensable, pues slo hablan la lengua otom, constituye no slo una
violacin a las garantas judiciales consagradas en el artculo 8 de la Convencin Americana, sino en s misma
representa una clara irregularidad en el proceso, pues stos desconocen la declaracin que firmaron ante el
MinisterioPblico.
108
Corte I.D.H., Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados, Opinin Consultiva
OC18/03,de17deseptiembrede2003,prrafo85.
37
ConvencinsobrelosDerechosdelNio
109
,sereconoceenelplanodelderechointernacionalquelos
nios,niasy adolescentesgozandetodoslosderechosconsagradosparalossereshumanosy que
es deber de los Estados promover y garantizar su efectiva proteccin igualitaria, y reconocer la
existencia de protecciones jurdicas y derechos especficos de nios, nias y adolescentes
110
. No se
trata de consagrar en la poltica pblica sobre seguridad ciudadana derechos diferentes para las
personas menores de dieciocho aos de edad frente al resto de los seres humanos, sino del
establecimientodeunaproteccincomplementariaparaestesectordelapoblacinenelmbitode
sus relaciones con el Estado, la sociedad y la familia. As lo ha sostenido la Corte Interamericana al
referirse a las obligaciones de proteccin especial asumidas por los Estados Miembros. En esa
direccin, la Corte ha sealado que teniendo en consideracin el desarrollo fsico y emocional de
los nios, nias y adolescentes, los estndares internacionales reconocen un derecho adicional y
complementarioqueobligaalosEstadosaadoptarmedidasdeproteccinespecial
111
.
88. Enlamismadireccin,apartirdeladoctrinadelaproteccinintegral,sustentada
en la misma Convencin sobre los Derechos del Nio, por inters superior del nio no puede
entenderse otra cosa que la efectividad de todos y cada uno de sus derechos humanos. En otros
trminos:todasladecisionesqueenlafamilia,lasociedad,oelEstadoafectenaunapersonamenor
de dieciocho aos de edad tendrn que tener en cuenta, objetiva e indefectiblemente, la vigencia
efectiva de la integralidad de tales derechos. As lo ha entendido la Corte Interamericana al afirmar
que () la expresin inters superior del nio, consagrada enel artculo 3 de la Convencin sobre
losDerechosdelNio,implicaqueeldesarrollodesteyelplenoejerciciodesusderechosdebenser
consideradoscomocriteriosrectoresparalaelaboracindenormasylaaplicacindestasentodos
losrdenesrelativosalavidadelnio
112
.Lapolticapblicasobreseguridadciudadanadebetener
presente que el inters superior del nio, la nia y el adolescente ya no es el concepto subjetivo e
imprecisosometidoaladiscrecionalidaddelosadultos,sinounindicadorprecisodelaformacomo
se garantiza el goce efectivo de los derechos las personas que tienen menos de dieciocho aos de
edad
113
.
109
NacionesUnidas,AsambleaGeneral,Resolucin44/25del20denoviembrede1989.LaConvencin
sobrelosDerechosdelNioentrenvigorel2deseptiembrede1990.Especficamente,laConvencinsobrelos
DerechosdelNioincorporaprincipiosrectoresquecumplenlafuncindeinterpretacinydeorientacinparael
diseodepolticassocialesyparalaverificacindelaformaenqueencadaEstadosecumplenyserespetancada
unodelosderechos.Estossonlosprincipiosdenodiscriminacin(artculo2);interssuperiordelnio (artculo
3);supervivenciaydesarrollo(artculo6);yparticipacin(artculo12).
110
Cillero Bruol, Miguel Infancia, autonoma y derechos: una cuestin de principios en Derecho a
tenerderecho,Tomo4,UNICEF,IIN,FundacinA.Senna,pgina31.
111
CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre
de2004,SerieC,No.112,prrafo147ysiguientes.
112
CorteI.D.H.,CondicinJurdicayDerechosHumanosdelNio.OpininConsultivaOC17/02de28
deagostode2002,SerieANo.17,prrafo137.
113
Posiblemente resulta ms claro ahora entender que cualquier reduccin de los mbitos de la
discrecionalidad resulta directamente proporcional a los espacios reales de la democracia. La historia y la
experiencia confirman que no existe un solo ejemplo consistente que demuestre que la discrecionalidad
(predominiodecualquiertipodecondicinsubjetiva)hayaefectivamentefuncionado(talcomodeberaser,sinos
atenemosasudiscursodeclarado)enbeneficiodelossectoresmsdbilesovulnerablesGarcaMndez,Emilio
Infancia,ley ydemocraciaenAmricaLatina,Ed.TemisDepalma,SantafedeBogotBuenosAires,1999, pgina
28.VertambinsobreestetemalaObservacinGeneralNo.5delComitdelosDerechosdelNio,34to.Perodo
deSesiones,19deseptiembrea3deoctubrede2003:MedidasgeneralesdeAplicacindelaConvencinsobre
Derechos del Nio, artculos 4 y 42, y prrafo 6 del artculo 44, disponible en
Http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(symbol)/CRC.GC.2003.5.Sp?OpenDocument.
38
90. La poltica pblica sobre seguridad ciudadana tambin debe prestar atencin
calificada a la relacin de las fuerzas policiales con las personas migrantes y sus familias,
reconociendo que las mujeres, nias, nios y adolescentes en esta condicin son los que muestran
mayores niveles de vulnerabilidad. En muchos pases de la regin, las personas migrantes no son
solamenteestigmatizadasyresponsabilizadasporampliossectoresdelapoblacindelincrementode
la violencia y la delincuencia, sino que son vctimas privilegiadas de la criminalidad y de la violencia
estatalyprivada.Encuantoalosestndaresinternacionalesrespectoalosderechoshumanosdelas
personas migrantes, la Corte y la Comisin Interamericanas han establecido principios sobre: (1) los
supuestos para la privacin de la libertad de los migrantes; (2) las pautas que rigen sus condiciones
de detencin en los procesos migratorios; (3) las reglas del debido proceso que deben regir los
trmitesmigratorios;(4)lasgarantasdedefensalegalfrenteadecisionesdedeportacinindividualy
colectivas; y (5) el acceso a derechos sociales bsicos de los migrantes en situacin irregular, y en
especial sus derechos laborales bsicos. Muchas veces, estos procesos de exclusin se siguen
desarrollando a partir de los mecanismos de integracin parcial de los migrantes documentados,
peroquenolleganarecibirelmismoreconocimientoensusderechosquelaspersonasnacionalesde
los pasesdonde se encuentran. Aesto debenaadirse riesgos especficos a los derechos humanos
de los migrantes y sus familias, constituidos por la trata y el trfico internacional de personas y la
violenciaenlaszonasdefrontera
114
.Concretamente,laCortesehamanifestadoencuantoaqueen
general
Contina
114
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) Los estndares internacionales en materia
de derechos humanos y las polticas migratorias. Informe elaborado en asociacin con el Centro de Derechos
Humanos de la Universidad de Lans, Argentina, Sptima Conferencia Internacional sobre Migraciones, Caracas
Venezuela,juliode2007,disponibleenHttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5577.pdf.
115
Corte I.D.H., Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados. Opinin Consultiva
OC 18/03 de 17 de septiembre de 2003, prrafo 112. Sobre este punto, ver tambin los trabajos sobre
detenciones de migrantes del Comit de Proteccin de Todos los Trabajadores Migrantes y sus Familiares de
39
91. Por otra parte, los Estados Miembros deben tener presente que el principio de
igualdad ante la ley, igual proteccin ante la ley y no discriminacin, debe regir el sistema de
proteccin de los derechos laborales del personal de las fuerzas policiales. La Comisin se ha
pronunciadosobrelascondicionesdetrabajodelosylasagentesdepolicaenlagranmayoradelos
pases de la regin, al verificar que las condiciones materiales en que trabajan no son buenas, y
algunos otros aspectos son deplorables. Igualmente los sueldos son muy bajos
116
. Los Estados
Miembros, entre las medidas positivas para garantizar los derechos humanos vinculados a la
seguridad ciudadana, deben contar con fuerzas policiales profesionales. Para ello, entre otros
instrumentos,esfundamentallavigenciadenormasqueregulenconprecisinlacarrerapolicial.Al
respecto, la Comisin ya ha manifestado que considera necesaria la creacin de una verdadera
carrerapolicial,quecomprendaunrigurosoprocesodecapacitacinconcursosdeformacintcnica
y en derechos humanos, estrictos criterios de selectividad, y un sistema de promocin. Todo ello
debera ir acompaado de la asignacin de los recursos materiales necesarios para que la polica
pueda cumplir con sus labores; el pago de un sueldo justo que dignifique el trabajo y atraiga al
personal adecuado; y por ltimo, la sancin de los excesos cometidos para depurar los elementos
corruptos y delictuosos
117
. Del mismo modo, la carrera policial debe regular los requisitos para el
cesedelafuncinpolicial,ypreversistemasdeseguridadsocialquegaranticenunaadecuadacalidad
devidadelpersonalunavezproducidoelretiro.
93. Tambin en cuanto los derechos del personal de las fuerzas policiales, es
imprescindible referirse al ejercicio de la libertad sindical. En este sentido, los Estados Miembros
deben garantizar al personal que integra las fuerzas policiales derecho de asociarse para la defensa
desusderechosprofesionales,conformealo establecidoenelordenamientojurdicointernacional.
Elejerciciodelalibertadsindicalporpartedefuncionariospolicialesdebedesarrollarsemanteniendo
continuacin
NacionesUnidas(http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cmw/).Asimismo,verelInformedelaRelatoraEspecial
deNacionesUnidas,GabrielaRodrguezPizarro,sobretrabajadoresmigrantes,conformealaResolucin2002/62
de la Comisin de Derechos Humanos, Consejo Econmico y Social , E/CN.4/2003/85/Add.3 y Corr. 1, 30 de
octubre de 2002. (http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/5b6e3e148f22c3fbc1256c8e00335f80
?Opendocument).
116
CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo391.
117
CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo392.
118
DomnguezVial, Andrs,Polica y DerechosHumanos,Ed.PolicadeInvestigacionesdeChile/IIDH,
Santiago,1996.
40
una ponderacin permanente con el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Estados
MiembrosrespectoatodalapoblacinbajosujurisdiccinenelmarcodelDerechoInternacionalde
los Derechos Humanos. El logro de ese equilibrio determina que la actividad sindical de los
funcionariosy funcionariaspolicialespuedesometerseaalgunaslimitacionesorestriccionesqueno
rigenparaotrostrabajadoresdelaactividadpblicaoprivada,propiasdeunainstitucinsometidaa
reglasespecficasdedisciplinayjerarquayalasnecesidadesdeunasociedaddemocrtica,comose
desarrollar oportunamente en este informe al analizar el derecho a la libertad de asociacin en su
relacinconlapolticapblicasobreseguridadciudadana.
94. Otro aspecto esencial para la carrera profesional de los y las agentes de polica,
est constituido por el establecimiento de mecanismos de formacin permanente y de
especializacin. Los Estados Miembros estn obligados a actualizar los conocimientos y prcticas
profesionales de todo el personal policial, planificando e implementando por medio de las
instituciones competentes cursos, seminarios y conferencias, a la vez que proporcionando los
materialesdeestudioquetenganporobjetolacapacitacinprofesionalcontinuadelosylaspolicas,
especialmente,enaquellasmateriasotcnicasquehayanexperimentadomayoresmodificacioneso
evoluciones. El personal policial deber contar con las mayores facilidades para asistir a actividades
de actualizacin profesional, as como para continuar y profundizar su nivel educativo, en los
trminos compatibles con la prestacin del servicio. Es necesario, como requisito para orientar
adecuadamente las actividades de formacin y especializacin, que las autoridades responsables
evalen peridicamente los conocimientos profesionales del personal de las fuerzas policiales. La
Comisin,alanalizarlasituacindelaseguridadciudadanaenlaregin,yahasealadoque
(...)buenapartedelproblemaradicaenlaformacintanprecariadelosagentes
delapolica(...)Muchosdeellosnohanterminadolapreparatoria,yentrminos
generales, la preparacin es superficial y escasamente enfocada a lo que es su
funcinbsica:lainvestigacinypersecucindelosdelitos.Lafaltadeunabuena
formacin,ademsdequelesimpidetenerunaideaclaradelaimportanciadela
legalidad, los hace sentirse incompetentes para actuar dentro de ella. La
costumbredetrabajardeunadeterminadamanera,sincontrol sobrelosabusos
quepuedancometer,hacreadoviciosdifcilesdeerradicar
119
.
95. Unadelasmayorestrabasparaeldebidocumplimientodelasobligacionesdelos
Estadosmiembrosrespectoalosderechoscomprometidosenelreadeseguridadciudadanahasido
lacarenciademecanismosefectivosderendicindecuentas,queasegurenunagestintransparente
yfavorezcandiferentesmodalidadesdecontrolporpartedelaciudadana.Estoyafuesealadoen
su momento por la Comisin, al expresar que la situacin de la seguridad ciudadana se ve
comprometida (...) por la inexistencia de un cuerpo policial eficiente y respetuoso de los derechos
humanos que se dedique a la seguridad interna y favorezca el acercamiento entre la Polica y los
ciudadanos
120
. Aestosefectos,esfundamentalcontarconlaestructurainstitucionaly losrecursos
humanos y materiales funcionales a esa modalidad de gestin, elaborando y comunicando
indicadoresqueseanconocidosporelconjuntodelapoblacin,alavezquedefiniendoconclaridad
losmediosparaverificarelcumplimientodelasmetasuobjetivosdefinidosenlapolticapblicade
seguridadciudadana.
96. Desde el punto de vista de las reglas de actuacin de las fuerzas policiales, la
Comisin advierte acerca de las carencias que se aprecian en varios pases de la regin, donde no
existen normas definidas y claras que establezcan las potestades y los lmites de la polica en sus
119
CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,CaptuloV,prrafo390.
120
CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelajusticiaenGuatemala,2003,prrafo93.
41
()engeneralydentrodelmarcoqueenlsefija,elArtculo2delPactodejaal
arbitriodelosEstadosPartesinteresadoslaeleccindelmtododeaplicacindel
propio Pacto en sus territorios. En particular, reconoce que esa aplicacin no
depende exclusivamente de la promulgacin de disposiciones constitucionales o
legislativas, que suelen ser de por s insuficientes. El Comit considera necesario
sealaralaatencindelosEstadosParteselhechodequelaobligacinprevista
enelPactonoselimitaalrespetodelosderechoshumanos,sinoquelosEstados
Partes se han comprometido tambin a garantizar el goce de esos derechos por
todaslaspersonassometidasasujurisdiccin.EsteaspectoexigequelosEstados
Partes realicen actividades concretas para que las personas puedan disfrutar de
sus derechos. () A este respecto, es muy importante que los individuos sepan
cules son sus derechos en virtud del Pacto (y del Protocolo Facultativo, en su
caso) y que todas las autoridades administrativas y judiciales conozcan las
obligacionesquehaasumidoelEstadoParteenvirtuddelPacto
123
.
98. Del mismo modo, la regulacin de los procedimientos policiales debe incorporar
cdigos de tica o principios de actuacin policial. En ese marco, la ley debe establecer los
121
Corte I.D.H., La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.OpininConsultivaOC6/86,9demayode1986,SerieANo.6.
122
"EnunEstadodemocrtico,dondeseasumequeelordenamientojurdicosefundamentasobrela
posicin preferente de los derechos y libertades, es claro que la misin de hacer cumplir la ley se acaba
identificando con la salvaguardia de un sistema normativo que tiene en los derechos y libertades su punto
esencialdereferencia(...)Lapolicanosloestobligadaaello,sinoquehadeasumirquetodasuactividaddebe
estarimpregnadaporelrespetodelosderechosylibertades.Estoes,elrgimendelosderechosylibertadesse
erige en norma de ineludible observancia de todo comportamiento policial". Barcelona Llop, Javier, Polica y
Constitucin,Ed.TecnosS.A.,Madrid,1997.
123
Corte I.D.H., Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados Opinin Consultiva
OC 18/03 de 17 de septiembre de 2003, prrafo 79, citando al Comit de Derechos Humanos, de la ONU,
ObservacinGeneral3:AplicacindelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosaNivelNacional(artculo
2),29dejuliode1981,CCPR/C/13,prrafos1y2.
42
unrganoinadecuadopararealizarlasdebidasinvestigaciones,seincrementarn
los graves casos de justicia privada y en consecuencia la impunidad. Para
combatir este problema, la Comisin considera necesaria la creacin de una
verdadera carrera policial, que comprenda un riguroso proceso de capacitacin
con cursos de formacin tcnica y en derechos humanos, estrictos criterios de
selectividad,yunsistemadepromocin.Todoellodeberairacompaadodela
asignacindelosrecursosmaterialesnecesariosparaquelapolicapuedacumplir
con sus labores; el pago de un sueldo justo que dignifique el trabajo y atraiga al
personal adecuado; y por ltimo, la sancin de los excesos cometidos para
depurarloselementoscorruptosydelictuosos
124
.
5. Laintervencindelasfuerzasarmadasentareasdeseguridadciudadana
100. LaComisindeseainsistirenunadesuspreocupacionescentralesenrelacincon
las acciones implementadas por los Estados Miembros en el marco de su poltica sobre seguridad
ciudadana: la participacin de las fuerzas armadas en tareas profesionales que, por su naturaleza,
corresponden exclusivamente a las fuerzas policiales. En reiteradas ocasiones, la Comisin ha
sealadoque,dadoquelasfuerzasarmadascarecendelentrenamientoadecuadoparaalcontrolde
laseguridadciudadana,correspondeaunafuerzapolicialcivil,eficienteyrespetuosadelosderechos
humanoscombatirlainseguridad,ladelincuenciaylaviolenciaenelmbitointerno
125
.
124
CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo392.
125
CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelajusticiaenGuatemala,2003,prrafo113.
43
102. Una poltica pblica sobre seguridad ciudadana, que se constituya en una
herramienta eficiente para que los Estados Miembros cumplan adecuadamente sus obligaciones de
respetarygarantizarlosderechoshumanosdetodaslaspersonasquehabitanensuterritorio,debe
contar con una institucionalidad y una estructura operativa profesional adecuadas a esos fines. La
distincin entre las funciones que le competen a las fuerzas armadas, limitadas a la defensa de la
soberananacional,ylasquelecompetenalasfuerzaspoliciales,comoresponsablesexclusivasdela
seguridad ciudadana, resulta un punto de partida esencial que no puede obviarse en el diseo e
implementacindeesapolticapblica.LaCortehasealadoenrelacinconestepuntoque(...)los
Estadosdebenlimitaralmximoelusodelasfuerzasarmadasparaelcontroldedisturbiosinternos,
puestoqueelentrenamientoquerecibenestdirigidoaderrotaralenemigo,ynoalaprotecciny
controldeciviles,entrenamientoqueespropiodelosentespoliciales
127
.
104. Unpuntoespecialmentegravearesaltaresqueenalgunospasesdelareginla
participacin de las fuerzas armadas en asuntos de seguridad interior no se limita al despliegue
territorial, mediante la implementacin de planes operativos que tienen como objetivo central
incrementarlavisibilidaddelosefectivosmediantetcnicasdepatrullajepreventivoodisuasivo,sino
que esa participacin se verifica en actividades de investigacin criminal e inteligencia. La Comisin
hasealadoque,enciertoscasos,lasfuerzasarmadascontinanparticipandoenlainvestigacinde
los delitos en particular en los casos relacionados con narcotrfico y crimen organizado en
funciones de control migratorio y en tareas de inteligencia civil
129
, actividades que, para el buen
funcionamiento de un sistema democrtico, deben corresponder a fuerzas policiales civiles,
126
CIDH, Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 2003, captulo III,
SeguridaddelEstado:lasFuerzasArmadasylosCuerposPolicialesdeSeguridad,prrafo272.
127
CorteI.D.H.,CasoMonteroArangurenyotros(RetndeCatia)Vs.Venezuela.Sentenciade5dejulio
de2006,SerieCNo.150,prrafo78.
128
CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenMxico,1998,captuloV,prrafo403.
129
CIDH,ComunicadodePrensa8/03,de29demarzode2003
44
sometidas a los correspondientes controles por parte del parlamento y, en su caso, del sistema
judicial.
105. En definitiva, la Comisin reitera que los asuntos que tienen que ver con la
seguridad ciudadana son de competencia exclusiva de cuerpos policiales civiles, debidamente
organizadosycapacitados,enlostrminosquesehansealadoyaenesteinforme.Enesadireccin,
laComisincompartequeserequiereestaratentosydispuestosasuperarlosconflictosatravsde
medios pacficos bajo la perspectiva axiomtica de la seguridad ciudadana, segn la cual las
diferencias se dan entre ciudadanos que hay que proteger y no frente a los enemigos que hay que
combatir
130
.
A. Derechoalavida
130
RamrezOcampo,AugustoSeguridadciudadanayderechoshumanos,ComisinAndinadeJuristas,
Lima,Per,1999.Enlamismadireccin,laAltaComisionadadelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos,
Louise Arbour, seal al finalizar su visita a Mxico el 8 de febrero de 2008: (...) durante mi visita he visto y
escuchadoquelasituacindelosderechoshumanos enelmbitonacionalplanteapersistentespreocupaciones
envariasreas.Entrelosprincipalestemasquemepresentaronestuvoelusodelosmilitaresquetomanparteen
actividadesdestinadasahacercumplirlaley.QuieroenfatizarquelaprimeraobligacindelEstadoesprotegery
defender la vida y la seguridad fsica. En una situacin de serios desafos a la autoridad del Estado de parte de
organizacionesfuertementearmadasydeseverasdeficienciasenlasinstitucionesencargadasdehacercumplirla
ley, incluyendo una corrupcin extendida, reconozco el dilema al que se enfrentan las autoridades en el
cumplimiento de su responsabilidad por proteger. Sin embargo, utilizar a los militares contina siendo
problemtico,puesesfundamentalmenteinapropiadoencuantoalacapacitacin,lafilosofa,elequipamientoy
las perspectivas en el desarrollo de funciones civiles para hacer cumplir la ley. La atencin debe centrarse en
dedicar urgentemente los recursos necesarios para fortalecer las instituciones civiles para que trabajen con
integridad y profesionalismo. Mientras tanto, los tribunales civiles deben tener jurisdiccin sobre los actos del
personal militar que desarrolla funciones para hacer cumplir la ley, y deben estar disponibles recursos efectivos
ante las violaciones de derechos humanos perpetradas por personal militar. Disponible en
Http://www.hchr.org.mx/documentos/comunicados/declaracionAltaComisionada8defebrero.pdf.
45
personacondenadaamuertetienederechoasolicitarlaamnista,elindultoola
conmutacindelapena,loscualespodrnserconcedidosentodosloscasos.No
se puede aplicar la pena de muerte mientras la solicitud est pendiente de
decisinanteautoridadcompetente.
107. LasobligacionesasumidasporlosEstadosMiembrosenrelacinconlaproteccin
delderechoalavidaenlaimplementacindelapolticapblicasobreseguridadciudadana,pueden
incumplirse especialmente en dos tipos de situaciones: (1) cuando el Estado no adopta las medidas
de proteccin eficaces frente a las acciones de particulares que pueden amenazar o vulnerar el
derechoalavidadelaspersonasquehabitanensuterritorio;y(2)cuandosusfuerzasdeseguridad
utilizan la fuerza letal fuera de los parmetros internacionalmente reconocidos. El alcance de estas
obligacionesfuedefinidoporlaComisinalrecordarque
(...)elartculo27delaConvencinAmericanaestablecequeelderechoalavida
noesunderechoderogable.Enconsecuencia,losEstadosnopueden,nisiquiera
en tiempo de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado, adoptar medidas que suspendan la
proteccindelderechoalavida
135
.
131
"Todoindividuotienederechoalavida,alalibertadyalaseguridaddesupersona".
132
"El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar protegido por la ley.
Nadiepodrserprivadodelavidaarbitrariamente".
133
"LosEstadosPartesreconocenquetodoniotieneelderechointrnsecoalavida".
134
"Artculo3:Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo
enelprivado.""Artculo4:Todamujertienederechoalreconocimiento,goce,ejercicioyproteccindetodoslos
derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre
derechoshumanos.Estosderechoscomprenden,entreotros:a.elderechoaqueserespetesuvida;(...)".
135
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo84.
46
pblica sobre seguridad ciudadana, planes y programas eficaces de prevencin que tengan como
objetivo disminuir el riesgo de reproduccin de la violencia y el delito, a la vez que hacer efectivos
todos los recursos necesarios para perseguir y poner a disposicin de los organismos del sistema
judicialalosautoresdecrmenes,enespecial,aquellosqueimplicanviolenciacontralaspersonas.
110. Encuantoalcasoespecficodelasniasymujeresvctimasdeviolenciaydelitos,
la Comisin reitera su preocupacin por los obstculos que se siguen verificando en la regin para
que los EstadosMiembros acten con la debidadiligencia en el momento de prevenir y perseguir a
losautoresdeestetipodehechos.Lamayorvulnerabilidaddeestaspersonasfrenteadeterminadas
formas de criminalidad comn y organizada, obliga a los Estados a tomar medidas especficas en
cuanto al marco jurdico y a la capacidad operativa de las instituciones del sistema de seguridad
ciudadana,enelmarcogeneraldeloestablecidoporlasnormasinternacionalesdeproteccindelos
derechos humanos, y en especial por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
ErradicarlaViolenciacontralaMujer;laConvencinsobrelosDerechosdelNiodeNacionesUnidas;
y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de
Naciones Unidas. En varios pases de la regin, el femicidio (esto es, el asesinato de mujeres por
razones especficas de gnero) ha crecido en los ltimos tiempos de manera alarmante, sin que se
verifiquen grandes progresos en la investigacin de los casos concretos, y en el sometimiento a la
justiciadelos responsablesdeestetipodecrimen.Enestamismadireccin,laRelatora Especialde
NacionesUnidassobrelaViolenciaContralaMujer,suscausasyconsecuencias,hadestacadoque:
Deacuerdoconlaobligacindeactuarconladebidadiligencia,losEstadosdeben
adoptarmedidaspositivasparaimpedirlaviolenciayprotegeralamujer,castigar
a los autores de actos violentos e indemnizar a las vctimas de la violencia. Sin
embargo, hasta la fecha, la aplicacin de la norma de la debida diligencia ha
tendido a centrarse en el Estado y se ha limitado a responder a la violencia
cuando se produce, desatendiendo en gran medida la obligacin de prevenir e
indemnizar,ylaresponsabilidaddelosagentesnoestatales
136
.
136
NacionesUnidas,ConsejoEconmicoySocial,62PerododeSesiones,E/CN.4/2006/61,20deenero
de2006,disponibleenhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/4169.pdf.
137
CIDH,ComunicadodePrensa11/07,Justiciafracasaaldefenderalasmujeresvctimasdeviolencia:
existeunpatrndeimpunidadydiscriminacin,WashingtonDC,6demarzode2007,prrafo14.
47
estas situaciones, de forma tal que los derechos de las mujeres indgenas y afrodescendientes sean
debidamenteprotegidosygarantizados.
112. Los Estados tienen la obligacin de identificar y juzgar a los autores de las
privaciones arbitrarias del derecho a la vida, en vista del estrecho vnculo entre la obligacin de
prevenir, investigar y sancionar, y la obligacin de reparar violaciones de derechos humanos,
procurando,deserposible,elrestablecimientodelderechoconculcado.Aestosefectos,losEstados
Miembros deben destinar los recursos presupuestarios para disponer de los recursos humanos,
tcnicosydelainfraestructuranecesariaparacontarconcuerposdepolicayagentesdelministerio
pblico debidamente especializados en investigacin criminalstica. Las histricas carencias en esta
materia han sido una de las causas determinantes de la impunidad y el descrdito del sistema de
administracindejusticiaenelhemisferio.
113. SobreelusodelafuerzaporpartedelosagentesdelEstado,quepuedellegaral
empleo de la fuerza letal, la Comisin ha establecido su posicin en reiteradas oportunidades,
haciendo expresa mencin a la jurisprudencia de la Corte Interamericana y a los estndares
internacionalmente aceptados
138
. La Comisin ha sido muy precisa al sealar que el Estado tiene el
derechoylaobligacindebrindarproteccincuandolaseguridaddelaspersonasquehabitanensu
territorio se encuentra amenazada por situaciones deviolencia, lo que puede incluir, en situaciones
concretas,elusodemediosdefuerzaletales.Concretamentehasealadoque
elusodelafuerzaletalporfuncionariosencargadosdehacercumplirlaleyenlos
casos estrictamente inevitables para protegerse o proteger a otras personas
contra una amenaza inminente de muerte o lesiones graves, o mantener por
otros medios la ley y el orden cuando sea estrictamente necesario y
proporcionado. La Corte ha explicado que, en tales circunstancias, los Estados
tienen derecho a usar la fuerza inclusive si ello implica la privacin de la vida a
personas
139
.
114. ElusodelafuerzaletalporpartedelosagentesdelEstadoconstituyesiempreel
ltimorecursoparaasegurarlosderechosamenazadosfrenteahechosdelictivosoviolentos,alavez
queestetipodeintervencionesdeberegirseestrictamenteporlosprincipiosqueasegurenlalicitud
delaactuacindelasfuerzaspoliciales.EnestesentidosehamanifestadolaComisinalsealarque
conformealaspautasinternacionalesquesehanelaboradoreferentesalusodelafuerzaporparte
de los agentes de seguridad pblica para cumplir su funcin, esa actividad debe ser necesaria y
proporcionalalasnecesidadesdelasituacinyalobjetivoquesetratadealcanzar
140
.Asimismo,la
adecuacin de los procedimientos de los agentes estatales de seguridad a los parmetros
internacionalessignificaqueelempleodelafuerzadebesertantonecesariocomoproporcionalala
situacin, es decir, que debeser ejercido con moderacin y con proporcin al objetivo legtimo que
se persiga. Al mismo tiempo, debe intentarse la limitacin al mnimo de lesiones personales y
138
"EntodaslassociedadessehandadoalaPolicadiversasatribucionesparalosfinesdelaaplicacin
de la ley y el mantenimiento del orden. En el ejercicio de esas atribuciones, el agente de polica tiene,
inevitablemente,unefectoinmediatoydirectoenlosderechosylibertadesdesusconciudadanos(...)Lafacultad
de recurrir al uso de la fuerza en ciertas condiciones y con ciertas restricciones, lleva consigo la gran
responsabilidaddevelarporqueesafacultadseejerzalcitayeficazmente.Latareadelapolicaenlasociedades
difcil y delicada y se reconoce que el uso de la fuerza por las policas en circunstancias claramente definidas y
controladas es enteramente lcita". Cfr. "Derechos humanos y aplicacin de la ley. Manual de capacitacin en
derechoshumanosparalaPolica",prrafos439y440.
139
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo87.
140
CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelademocraciaenGuatemala,prrafo108.
48
prdida de vidas humanas. En definitiva, la Comisin recuerda a los Estados Miembros que, los
medios de represin de hechos violentos o criminales que amenacen los derechos de la poblacin
referidosalaseguridadciudadana
116. En este marco, los Estados Miembros deben dictar las regulaciones necesarias
paraestablecerelprincipiodenecesidadenelusodelafuerza,segnelculentodocasosolamente
debernadoptarselasmedidasdeseguridaddefensivasuofensivasestrictamentenecesariasparael
cumplimientodelasrdeneslegtimasimpartidasporlaautoridadcompetenteantehechosviolentos
o delictivos que pongan en riesgo el derecho a la vida o a la integridad personal de cualquier
habitante.Delmismomodo,lanormativainternadebeestablecerque,sinningunaexcepcin,eluso
delafuerza,incluidoslosmediosdefuerzaletales,sedesarrollarbajolosprincipiosderacionalidad,
moderacin y progresividad, considerando siempre: (1) los derechos a proteger; (2) el objetivo
legtimoquesepersiga;y(3)elriesgoquedebenenfrentarlosefectivospoliciales
142
.
117. La Comisin subraya que los agentes estatales deben recibir la formacin y el
entrenamiento adecuados para utilizar siempre, en primer trmino, medios no violentos para
enfrentar situaciones que pongan en riesgo la vigencia de los derechos directamente relacionados
con la seguridad ciudadana, antes de recurrir al empleo de la fuerza fsica, medios de coaccin o
141
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafos89y90.
142
Naciones Unidas, Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y las Armas de Fuego por los
FuncionariosencargadosdehacercumplirlaLey.OctavoCongresodelaONUsobrelaPrevencindelDelitoyel
TratamientodelDelincuente,LaHabana,27deagostode1990,ONUDoc.A/CONF.144/28/Rev.1,112(1990).El
artculo 9 de los Principios bsicos de la ONU sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley especifica que stos "no emplearn armas de fuego contra las
personassalvoendefensapropiaodeotraspersonas,encasodepeligroinminentedemuerteolesionesgraves,
oconelpropsitodeevitarlacomisindeundelitoparticularmentegravequeentraeunaseriaamenazaparala
vida,oconelobjetodedeteneraunapersonaquerepresenteesepeligroyopongaresistenciaasuautoridad,o
para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos
objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente
inevitableparaprotegerunavida.
49
armas de fuego. El recurso a la fuerza, incluida la fuerza letal, exclusivamente ser lcito cuando los
medios no violentos resulten manifiestamente ineficaces para garantizar los derechos amenazados.
Elentrenamientoylaformacinpermanentes,tantoparaelpersonaldenuevoingresocomoparael
personalenservicio,resultanesenciales paraellogrodeesteobjetivo.Elpersonaldelasfuerzasde
seguridaddebemantener,durantetodosutiempoenservicio,lacapacidaddediscernirlagravedad
de la amenaza, a los efectos de ponderar las diferentes posibilidades de respuesta ante la misma,
incluyendo el tipo y volumen de fuerza que puede ser aplicada. Se reitera que este es un derecho
profesionaldelosintegrantesdelasfuerzasdeseguridadestatales,y,porende,esunaobligacinde
losEstadosMiembrosbrindarcapacitacinyformacinpermanenteasusagentes.
118. En el caso que sea estrictamente necesaria la utilizacin de la fuerza letal, las
normas de actuacin deben establecer la obligacin de los agentes del Estado de identificarse
previamente como tales, a la vez que de advertir con claridad a las personas involucradas sobre su
intencin de emplear la fuerza, otorgando el tiempo suficiente para que stasdepongan su actitud,
exceptoenaquelloscasosenqueexistaunriesgoinminenteparalavidaolaintegridadpersonalde
terceras personas o de los mismos agentes estatales. La Comisin reitera que el uso de armas de
fuego es una medida extrema, y que las mismas no deben utilizarse excepto en aquellas
oportunidadesenquelasfuerzaspolicialesnopuedanreducirodeteneraquienesamenazanlavida
olaintegridadpersonaldeterceraspersonasodeefectivospolicialesutilizandomediosnoletales.La
Comisinhasealadoalrespectoque
el uso legtimo de la fuerza pblica implica, entre otros factores, que sta debe
sertantonecesariacomoproporcionadaconrespectoalasituacin,esdecir,que
debe ser ejercida con moderacin y con proporcin al objetivo legtimo que se
persiga, as como tratando de reducir al mnimo las lesiones personales y las
prdidas de vidas humanas(...). El grado de fuerza ejercido por los funcionarios
del Estado para que se considere adecuado con los parmetros internacionales,
nodebesermsqueelabsolutamentenecesario(...).ElEstadonodebeutilizar
la fuerza en forma desproporcionada ni desmedida contra individuos que
encontrndosebajo su control, no representanuna amenaza, en tal caso, el uso
delafuerzaresultadesproporcionado
143
.
119. Del mismo modo, debe sealarse especialmente que, en todos los casos que sea
estrictamente necesario utilizar armas de fuego, los agentes de seguridad del Estado, en aplicacin
delosprincipiosdeproporcionalidadymoderacin,tendrncomoregladeactuacinlareduccinal
mnimo de los daos y lesiones que pudieran causar al agresor. En la misma direccin, las fuerzas
policialesdeberngarantizarqueseprestedeinmediatoasistenciay servicio mdicoalaspersonas
heridas o afectadas, y procurar que los familiares o allegados de stas tomen conocimiento de lo
sucedidoenelplazomsbreveposible.Delmismomodo,lasnormasdeactuacindebenestablecer
la obligacin de todo miembro de las fuerzas policiales de informar de inmediato a sus superiores
cada vez que haga uso de su arma de fuego, a los efectos que se inicie la investigacin interna
correspondiente,mientrasqueesdeberdelagenteestatalresponsabledelprocedimientodarcuenta
de inmediato de los hechos que motivaron el uso de fuerza letal al ministerio pblico o el juez
competente,segnloscasos.Sinperjuiciodeello,ycomolohaestablecidolaCorte,unavezquese
tenga conocimiento de que sus agentes de seguridad han hecho uso de armas de fuego con
143
CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.5rev.1,7demarzo2006,prrafo64.
50
consecuenciasletales,elEstadodebeiniciarexofficioysindilacin,unainvestigacinseria,imparcial
yefectiva
144
.
120. Es imprescindible que los integrantes de los cuerpos policiales cuenten con el
marco legal que les proporcione las seguridades y las garantas necesarias frente a la situacin
extrema de tener que utilizar la fuerza letal en casos de legtima defensa, circunstancia que puede
derivar en la privacin de la vida de otra persona. Las experiencias ms negativas verificadas en la
regin eneste campo, tienen que ver, por unaparte, por una inadecuadaformacin de los cuadros
policiales,astambin,comoyasehasealadoenesteinforme,porlaausenciademedidasefectivas
de las autoridades gubernamentales en el sentido de dotar a estos funcionarios del equipo y el
armamento adecuados. La otra cara de esta situacin est constituida por la impunidad que ha
amparado histricamente a aquellos miembros de los cuerpos de seguridad que utilizaron la fuerza
letalenformaarbitraria,desmedidaoconevidenteabusodepoder,derivandoinclusoencasosque
fueron calificados como ejecuciones extrajudiciales
145
. En este ltimo caso, la Comisin reitera que
laobligacindeinvestigarlasviolacionesdelderechoalavidademaneracompleta,independiente
e imparcial es inherente al deber de proteger los derechos humanos, reconocido en la Convencin
Americana
146
.Delmismomodo,yalaComisinsehamanifestadoencuantoalanecesidadquelos
Estados Miembros investiguen (...) los hechos en los cuales hubieran podido resultar violaciones al
derecho a la vida como consecuencia del uso de la fuerza por parte de agentes de seguridad del
Estado. Asimismo, recuerda que, tal como lo ha establecido la Corte Interamericana, el uso de la
fuerzaporpartedeloscuerposdeseguridadestatalesdebeestardefinidoporlaexcepcionalidad,y
debe ser planeado y limitado proporcionalmente por las autoridades. La Comisin ha establecido
queenelcontextodelosprocesosdereformapolicialquesevienendesarrollandoenvariospases
de la regin, deben establecerse (...)como puntos fundamentales las medidas preventivas frente a
casosdeabusosdeautoridadqueresultanenprivacionesdelderechoalavidaoenatentadoscontra
laintegridadpersonal
147
.
B. Derechoalaintegridadpersonal
121. ElderechoalaintegridadpersonalseencuentrareguladoenlosArtculosI,XXVy
XXVIdelaDeclaracinAmericanayenlosArtculos5y7delaConvencinAmericana:
144
CorteI.D.H.,CasoBaldenGarcaVs.Per.Sentenciade6deabrilde2006,SerieCNo.147,prrafo
143; Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia, Sentencia de 15 de septiembre de 2005, Serie C No. 134,
prrafo219.
145
La CIDH ha aplicado en casos anteriores los criterios establecidos en los "Principios relativos a una
eficaz prevencin e investigacin de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias", adoptados por el
ConsejoEconmicoySocialdeNacionesUnidasmediantelaResolucin1989/65,afindedeterminarsiunEstado
hacumplidoconsuobligacindeinvestigarenformainmediata,exhaustiva,eimparciallasejecucionessumarias
de personas bajo su exclusivo control.Segn estos principios, en casos de esta naturaleza la investigacin debe
tener por objeto determinar la causa, la forma y el momento de la muerte, la persona responsable y el
procedimiento o prctica que pudiera haberla provocado. Asimismo, se debe realizar una autopsia adecuada,
recopilar y analizar todas las pruebas materiales y documentales, y recoger las declaraciones de los testigos. La
investigacindistinguirentrelamuerteporcausasnaturales,lamuerteporaccidente,elsuicidioyelhomicidio.
CIDH, Informe No. 1/98, Caso 11.543, Rolando Hernndez Hernndez (Mxico), 5 de mayo de 1998, prrafo 74.
Ver tambin Informe No. 10/95, Caso 10.580, Manuel Stalin Bolaos Quionez (Ecuador), Informe Anual de la
CIDH1995,prrafos32a34;InformeNo.55/97,Caso11.137,JuanCarlosAbella(Argentina),prrafos413a424.
146
CIDH, Informe No. 42/00, Caso 11.103, Pedro Peredo Valderrama (Mxico), 13 de abril de 2000,
prrafo59.
147
CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,prrafo177.
51
DeclaracinAmericanaArtculoI.Todoserhumanotienederechoalavida,ala
libertadyalaseguridaddesupersona.ArtculoXXV.(...)Todoindividuoquehaya
sidoprivadodesulibertad(...)tienederechoauntratamientohumanodurantela
privacin de su libertad. Artculo XXVI. Toda persona acusada de delito tiene
derecho(...)aquenoseleimpongapenascrueles,infamantesoinusitadas.
Asimismo, este derecho est consagrado en los artculos 3 y 5 de la Declaracin Universal de los
DerechosHumanos
148
;enlosartculos7y9delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos
149
;
en el artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio
150
; en los artculos 1 y 2 de la
ConvencindelasNacionesUnidassobrelaTortura
151
;enelartculo7delEstatutodeRoma
152
;en
Contina
148
Artculo 3: "Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona".
Artculo5:Nadiesersometidoatorturasniapenasotratoscrueles,inhumanosodegradantes".
149
Artculo7:"Nadiesersometidoatorturasniapenasotratoscrueles,inhumanosodegradantes.En
particular,nadiesersometidosinsulibreconsentimientoaexperimentosmdicosocientficos.Artculo9:1.
Todoindividuotienederechoalalibertadyalaseguridadpersonales(...)".
150
"a)Ningnnioseasometidoatorturasniaotrostratosopenascrueles,inhumanosodegradantes.
Noseimpondrlapenacapitalniladeprisinperpetuasinposibilidaddeexcarcelacinpordelitoscometidospor
menoresde18aosdeedad;(...)c)Todonioprivadodelibertadseatratadoconlahumanidadyelrespetoque
mereceladignidadinherentealapersonahumana,ydemaneraquesetenganencuentalasnecesidadesdelas
personasdesuedad(...)".
151
Artculo 1: "A los efectos de la presente Convencin, se entender por el trmino "tortura" todo
acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o
mentales,conelfindeobtenerdeellaodeunterceroinformacinounaconfesin,decastigarlaporunactoque
haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por
cualquier razn basada en cualquiertipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos
por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su
consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia
nicamentedesancioneslegtimas,oqueseaninherentesoincidentalesastas(...).Artculo2:1.TodoEstado
Parte tomar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra ndole eficaces para impedir los actos de
tortura en todo territorio que est bajo su jurisdiccin. 2. En ningn caso podrn invocarse circunstancias
excepcionales tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra
emergenciapblicacomojustificacindelatortura.3.Nopodrinvocarseunaordendeunfuncionariosuperioro
deunaautoridadpblicacomojustificacindelatortura."
152
"1.AlosefectosdelpresenteEstatuto,seentenderpor"crimendelesahumanidad"cualquierade
losactossiguientescuandosecometacomopartedeunataquegeneralizadoosistemticocontraunapoblacin
civil y con conocimiento de dicho ataque: (...) f) Tortura; g) Violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada,
embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable;(...) k) Otros actos
inhumanosdecarctersimilarquecausenintencionalmentegrandessufrimientosoatentengravementecontrala
52
122. Para la Comisin, del mismo modo que se seal oportunamente con relacin al
derecho a la vida, la vigencia del derecho a la integridad personal, en el marco de las obligaciones
positivas y negativas asumidas por los Estados Miembros para garantizar y proteger los derechos
humanosdirectamenterelacionadosconlaseguridadciudadana,puedeanalizarsedesdedospuntos
de vista. El primero de ellos tiene que ver con los efectos de los hechos de violencia o delincuencia
cometidos por particulares. El segundo enfoque, lleva a considerar las acciones de los agentes del
Estado que vulneran este derecho, en especial en aquellos casos que pueden tipificarse como
torturas;tratoscrueles,inhumanosodegradantes;ohiptesisdeusoilegtimodelafuerzanoletal.
continuacin
integridadfsicaolasaludmentalofsica.2.Alosefectosdelprrafo1:(...)e)Por"tortura"seentendercausar
intencionalmente dolor o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, a una persona que el acusado tenga
bajo su custodia o control; sin embargo, no se entender por tortura el dolor o los sufrimientos que se deriven
nicamentedesancioneslcitasoqueseanconsecuencianormalofortuitadeellas;f)Por"embarazoforzado"se
entenderelconfinamientoilcitodeunamujeralaquesehadejadoembarazadaporlafuerza,conlaintencin
de modificar la composicin tnica de una poblacin o de cometer otras violaciones graves del derecho
internacional.Enmodoalgunoseentenderqueestadefinicinafectaalasnormasdederechointernorelativas
alembarazo;(...)".
153
Artculo 14: "Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad, en igualdad de
condiciones con las dems: a) Disfruten del derecho a la libertad y seguridad de la persona; b) No se vean
privadas de su libertad ilegal o arbitrariamente y que cualquier privacin de libertad sea de conformidad con la
ley,yquelaexistenciadeunadiscapacidadnojustifiqueenningncasounaprivacindelalibertad.LosEstados
Partesasegurarnquelaspersonascondiscapacidadqueseveanprivadasdesulibertadenrazndeunproceso
tengan, en igualdad de condiciones con las dems, derecho a garantas de conformidad con el derecho
internacional de los derechos humanos y a ser tratadas de conformidad con los objetivos y principios de la
presenteConvencin,incluidalarealizacindeajustesrazonables".Artculo15:Ningunapersonasersometida
a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie ser sometido a
experimentosmdicosocientficossinsuconsentimientolibreeinformado.LosEstadosPartestomarntodaslas
medidas de carcter legislativo, administrativo, judicial o de otra ndole que sean efectivas para evitar que las
personascondiscapacidad,enigualdaddecondicionesconlasdems,seansometidasatorturasuotrostratoso
penascrueles,inhumanosodegradantes".
154
Artculo 1: "Los Estados partes se obligan a prevenir y a sancionar la tortura en los trminos de la
presente Convencin.". Artculo 2: Para los efectos de la presente Convencin se entender por tortura todo
actorealizadointencionalmenteporelcualseinflijanaunapersonapenasosufrimientosfsicosomentales,con
finesdeinvestigacincriminal,comomediointimidatorio,comocastigopersonal,comomedidapreventiva,como
pena o con cualquier otro fin. Se entender tambin como tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos
tendientes a anular la personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen
dolor fsico o angustia psquica. No estarn comprendidos en el concepto de tortura las penas o sufrimientos
fsicos o mentales que sean nicamente consecuencia de medidas legales o inherentes a stas, siempre que no
incluyanlarealizacindelosactosolaaplicacindelosmtodosaqueserefiereelpresenteartculo."
155
Artculo3:"Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo
enelprivado.Artculo4:"Todamujertienederechoalreconocimiento,goce,ejercicioyproteccindetodoslos
derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre
derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros(...)b. el derecho a que se respete su integridad
fsica,psquicaymoral;c.elderechoalalibertadyalaseguridadpersonales;d.elderechoanosersometidaa
torturas;(...)."
53
123. Enesteordendeideas,laCorteInteramericanahaestablecidoqueelartculo1.1.
delaConvencinAmericana
124. Respecto a los efectos de los hechos de violencia o delincuencia cometidos por
particulares sobre el derecho a la integridad personal, los Estados tienen la obligacin de garantizar
este derecho a todas las personas bajo su jurisdiccin, implementando acciones de prevencin y
medidasoperativaseficaces.Estasmedidas,sinperjuiciodesucarcteruniversal,debendedicaruna
especial atencin a situaciones de mayor vulnerabilidad, como son los casos que involucran a
mujeres y nios, nias y adolescentes. En estos casos, se verifican continuamente en la regin
violaciones graves a la integridad personal, tanto en casos de delincuencia comn u organizada,
como, especficamente, en el mbito domstico, donde la violencia pone en serio riesgo la vigencia
delderechoalaintegridadpersonal.LaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelaEliminacindela
Violencia contra la Mujer establece la responsabilidad de los Estados de proceder con la debida
diligencia a fin de prevenir, investigar y, conforme a la legislacin nacional, castigar todo acto de
violenciacontralamujer,yasetratedeactosperpetradosporelEstadooporparticulares.Coneste
fin, los Estados deben establecer, en la legislacin nacional, sanciones penales, civiles, laborales y
administrativas, para castigar y reparar los agravios infligidos a las mujeres que sean objeto de
violencia;debedarseastasaccesoalosmecanismosdelajusticiay,conarregloalodispuestoenla
legislacin nacional, a un resarcimiento justo y eficaz por el dao que hayan padecido; los Estados
deben adems informar a las mujeres de sus derechos a pedir reparacin por medio de esos
mecanismos
157
.Enestemismosentido,laComisinsehamanifestadoreconociendoque
156
Corte I.D.H., Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados, Opinin Consultiva
OC18/03de17deseptiembrede2003,prrafo76.
157
NacionesUnidas,Resolucin48/104delaAsambleaGeneraldel20dediciembrede1993.
54
125. Delmismomodo,losEstadostienenlaobligacindegenerarmecanismoseficaces
para prevenir y sancionar los hechos de violencia que tienen como vctimas a nios, nias y
adolescentes,tantoenelmbitodomstico,comoenelsistemaeducativoy enotrosmbitosdela
vida social donde este tipo de amenaza puede producirse. La Comisin ha hecho referencia
anteriormenteaestaobligacindelosEstadosMiembros,recomendandolaadopcindeprogramas
de vigilancia estricta sobre la situacin de los nios (...) las medidas necesarias para garantizar los
derechos de los menores, especialmente los que son vctimas de la violencia domstica
159
. Del
mismo modo, la Corte, en su Opinin Consultiva OC17/02 sobre Condicin Jurdica y Derechos
HumanosdelNio,haexpresadoelalcancedelasobligacionespositivasdelosEstadosMiembrosen
esta materia, al destacar que stos tienen el deber...de tomar todas las medidas positivas que
aseguren proteccin a los nios contra malos tratos, sea en sus relaciones con las autoridades
pblicas, sea en las relaciones interindividuales o con entes no estatales
160
. El Experto
Independiente de Naciones Unidas para el Estudio de la Violencia contra los Nios report
oportunamenteque
126. Enesadireccin,lasmedidasparaenfrentarladelincuenciacomnuorganizadao
las situaciones de violencia deben tener como gua permanente las obligaciones asumidas por el
Estado,enespecialfrenteaaquellasaccionesdesusagentesquepuedenconstituircasosdetorturas
o tratos crueles, inhumanos o degradantes. La Comisin ha sealado reiteradamente que, de
acuerdoalartculo6delaConvencinInteramericanaparaPrevenirySancionarlaTortura,
(...) los Estados partes tomarn medidas efectivas para prevenir y sancionar la
tortura en el mbito de su jurisdiccin. Los Estados Partes se asegurarn de que
todos los actos de tortura y los intentos de cometer tales actos constituyan
158
CIDH,ComunicadodePrensa11/07,Justiciafracasaaldefenderalasmujeresvctimasdeviolencia:
existe un patrn de impunidad y discriminacin, Washington DC, 6 de marzo de 2007, prrafo 3. Ver tambin
sobreestepuntoelinformedelRelatorEspecialsobrelaTorturasobrelaproteccindemujeres(NacionesUnidas,
Asamblea General, Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/7/3, del 15 de enero de 2008), en particular su
recomendacin de entender la tortura y los malos tratos desde una perspectiva de gnero y que los Estados
amplen su labor de prevencin para incluir plenamente la tortura y los malos tratos a la mujer aun cuando se
produzcanenlaesfera"privada".
159
CIDH,LainfanciaysusderechosenelSistemaInteramericanodeProteccindeDerechosHumanos,
OEA/Ser.L/V/II.133.Doc.34,29octubre2008,prrafo68.
160
CorteI.D.H.,CondicinjurdicayderechosdelnioOpininConsultivaOC17/02del28deagosto
de2002,prrafo87.
161
Naciones Unidas, Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los
nios,PauloSrgioPinheiro,AsambleaGeneralSexagsimo primerperododesesiones, Tema62delprograma
provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo76.
55
Del mismo modo, y de acuerdo al artculo 8 de esta Convencin, los Estados partes garantizarn a
todapersonaquedenunciehabersidosometidaatorturaenelmbitodesujurisdiccinelderechoa
queelcasoseaexaminadoimparcialmente.
128. Segnestableceelartculo10delaConvencincontralaTorturayOtrosTratoso
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de Naciones Unidas, entre las obligaciones positivas que
deben cumplir los Estados para prevenir los casos de torturas o tratos crueles, inhumanos o
degradantesenlosprocedimientosrealizadosporlosintegrantesdesusfuerzaspoliciales,esesencial
questosrecibancapacitacinyespecializacinpermanentesenmtodosdeinvestigacincriminal,
enespecialderecoleccindepruebasytcnicasdeinterrogatorioapersonasdetenidas.Delmismo
modo, es imprescindible que se hagan efectivos mecanismos de supervisin y control internos para
prevenir, y en su caso, sancionar, las actuaciones de miembros de las fuerzas de seguridad que
constituyan torturas o tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes. En esta direccin, la
Comisinrecuerdaque:
Contina
162
CIDH, Informe No. 53/01, Caso 11.565, Ana Beatriz y Celia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de
2001,prrafo89.
163
Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Sentencia del 30 de octubre de 2008, Serie C No. 187,
prrafo88.
164
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Derechos humanos y
aplicacindelaley.Manualdecapacitacinenderechoshumanosparalapolica,CentrodeDerechosHumanos,
Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 1997, prrafo 912. Ver tambin los criterios que se incorporan en los
prrafos327330:Laeficaciadelasinvestigaciones,paraqueestnbasadasenelrespetoaladignidadhumanay
el principio de legalidad, dependen en gran medida de lo siguiente:la disponibilidad de recursos cientficos y
tcnicos y uso inteligente de esos recursos;la aplicacin intensiva de aptitudes policiales bsicas los
conocimientos y la preparacin de los investigadores la observancia de las normas legales que regulan las
56
129. Si bien se trata de una directiva general para las medidas que deben tomar los
Estados a los efectos de cumplir con su deber de garantizar y proteger los derechos humanos en el
marcodesupolticadeseguridadciudadana,laComisinentiendeque,enloquetienequevercon
la posibilidad que los agentes estatales incurran en actos que pueden tipificarse como tortura o
tratos crueles, inhumanos o degradantes, deben incorporarse a los ordenamientos internos de los
pasesdelhemisferioregulacionesprecisassobreelconceptodeobedienciadebida.Enestesentido,
las funciones que cumplen los integrantes de las fuerzas de seguridad de los Estados Miembros
deben estar adecuadamente delimitadas. En especial, resulta fundamental que las normas que
regulanlosprocedimientospolicialesestablezcan claramentequeningnoficial encargadodehacer
cumplir la ley puede infligir, instigar o tolerar cualquier acto de tortura u otro tratamiento o pena
cruel, inhumano o degradante, ni puede invocar rdenes superiores o excepcionales circunstancias,
tales como el estado de guerra, atentado contra la seguridad del pas, inestabilidad poltica o
cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de estos comportamientos ilcitos. Del mismo
modo,lasnormasy ladoctrina deloscuerpospoliciales,ascomolossistemasdeformacindesus
integrantes,debensubrayarlaobligacindetodomiembrodelasfuerzasdeseguridaddedenunciar
de inmediato cualquier caso de tortura o trato cruel, inhumano o degradante que sea de su
conocimiento, as como cualquier orden que haya recibido de sus superiores para someter a una
persona detenida a este tipo detratamientos. Todo esto, en concordancia con lo establecido en los
instrumentosinternacionalesaplicables,enparticularlaConvencindelasNacionesUnidascontrala
Tortura,ylaConvencinInteramericanaparaPrevenirySancionarlaTortura.
130. En cuanto a las medidas especiales de proteccin que deben implementar los
Estados,laComisinrecuerdalasdisposicionesespecficasestablecidasinternacionalmenterespecto
a los nios, nias y adolescentes para prevenir actos de tortura o trato cruel, inhumano o
degradante. En este caso, el artculo VII de la Declaracin Americana
165
y el artculo 19 de la
ConvencinAmericana
166
establecenelderechoalaproteccinespecialdelaspersonasmenoresde
dieciochoaosdeedad.Enelmismosentido,ymsespecficamente,esaobligacinestconsagrada
en el artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio de Naciones Unidas
167
. Teniendo en
cuenta las condiciones de mayor vulnerabilidad de estas personas, la Comisin destaca
especialmente la obligacin de los Estados miembros de investigar de oficio cualquier situacin
continuacin
investigaciones criminales y de las normas de derechos humanos. (...) Entre los recursos cientficos y tcnicos
figuranlossiguientes:losmediosparaexaminarellugardeloshechos;losobjetosyelmaterialquesedescubran
en ese lugar;otro material que pueda tener valor como prueba;los medios para registrar y referenciar la
informacinapropiadaduranteunainvestigacin(...)Entrelasaptitudespolicialesbsicasfiguranlassiguientes:
aptitudesparaelexamendelostestigosysospechosos(setratadetcnicasespecialesqueexigenplanteamientos
diferentes);conocimientossobrelarealizacinderegistrosenlugaresdiversos,comoespaciosabiertos,edificios
y vehculos, y registros personales (que tambin exigen tcnicas especiales con distintos planteamientos).(...)
Entre los conocimientos y aptitudes de los investigadores figuran los siguientes:conocimiento de los recursos y
losmediosdequedisponen;conocimientoyaptitudespolicialesbsicosqueposeen;lasatribucioneslegalesylas
normasticas.
165
"Toda mujer en estado de gravidez o en poca de lactancia, as como todo nio, tienen derecho a
proteccin,cuidadosyayudaespeciales".
166
"Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por
partedesufamilia,delasociedadydelEstado".
167
"a)Ningnnioseasometidoatorturasniaotrostratosopenascrueles,inhumanosodegradantes.
Noseimpondrlapenacapitalniladeprisinperpetuasinposibilidaddeexcarcelacinpordelitoscometidospor
menoresde18aosdeedad;(...)c)Todonioprivadodelibertadseatratadoconlahumanidadyelrespetoque
mereceladignidadinherentealapersonahumana,ydemaneraquesetenganencuentalasnecesidadesdelas
personasdesuedad(...)".
57
auncuandolaaplicacindetorturaotratoscrueles,inhumanosodegradantesno
haya sido denunciada ante las autoridades competentes, en todo caso en que
existanindiciosdesuocurrenciaelEstadodeberiniciardeoficioydeinmediato
una investigacin imparcial, independiente y minuciosa que permita determinar
lanaturalezayelorigendelaslesionesadvertidas,identificaralosresponsablese
iniciarsuprocesamiento.EsindispensablequeelEstadoactecondiligenciapara
evitarlasprcticasdetortura,tomandoencuenta,porotraparte,quelavctima
sueleabstenerse,portemor,dedenunciarloshechos.Alasautoridadesjudiciales
corresponde el deber de garantizar los derechos del detenido, lo que implica la
obtencin y el aseguramiento de toda prueba que pueda acreditar los actos de
tortura. El Estado debe garantizar la independencia del personal mdico y de
saludencargadodeexaminaryprestarasistenciaalosdetenidosdemaneraque
puedanpracticarlibrementelasevaluacionesmdicasnecesarias,respetandolas
normasestablecidasenlaprcticadesuprofesin
168
.
Para la Comisin, esta obligacin general, adquiere especial relevancia en aquellos casos en que las
vctimasnios,niasoadolescentesseanpersonasafrodescendientes,indgenasomigrantes.
consagra para las mujeres en estado de gravidez. Por su parte, el artculo 1 de la Convencin
InteramericanaparaPrevenir,Sancionary Erradicar laViolencia contrala Mujer,definey prohbela
violencia contra la mujer
170
. En el artculo 4 de este instrumento internacional se reafirma el
derechodetodamujeraqueserespetesuintegridadfsica,mentalymoral;elderechoalalibertady
seguridad personales y el derecho a no ser sometida a tortura
171
. En el plano de las obligaciones
positivas de los Estados Partes a travs de sus polticas pblicas de seguridad ciudadana, la
ConvencindeBelmdoParincorporalasdeprevenir,investigary sancionarlaviolenciacontrala
mujer,ascomolaobligacindefomentarlaeducacinycapacitacindelosagentesdelEstado,en
especial, los integrantes de las fuerzas policiales. Del mismo modo como ya se ha sealado en este
informe, la Comisin seala que el artculo 9 de la Convencin se refiere a mujeres en situacin de
especialvulnerabilidad(...)enrazn,entreotras,desurazao desucondicintnica,demigrante,
refugiadaodesplazada.Enigualsentidoseconsideraralamujerqueesobjetodeviolenciacuando
168
Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Sentencia del 30 de octubre de 2008, Serie C No. 187,
prrafo92.
169
"Toda mujer en estado de gravidez o en poca de lactancia, as como todo nio, tienen derecho a
proteccin,cuidadosyayudaespeciales".
170
ParalosefectosdeestaConvencindebeentenderseporviolenciacontralamujercualquieraccin
o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tantoenelmbitopblicocomoenelprivado.
171
Artculo3:"Todamujertienederechoaunavidalibredeviolencia,tantoenelmbitopblicocomo
enelprivado".Artculo4:"Todamujertienederechoalreconocimiento,goce,ejercicioyproteccindetodoslos
derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre
derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros(...)b. el derecho a que se respete su integridad
fsica,psquicaymoral;c.elderechoalalibertadyalaseguridadpersonales;d.elderechoanosersometidaa
torturas;(...)".
58
132. En todos los casos, la Comisin recuerda la necesidad que los Estados Miembros
adopten los recaudos necesarios para asegurar el funcionamiento de mecanismos de investigacin
internos en las fuerzas policiales que prevengan y, en su caso, investiguen y sancionen los casos de
tortura. Las direcciones de asuntos internos o inspectoras de polica constituyen mecanismos de
control fundamentales adems para avanzar en una gestin transparente y democrtica de los
organismos estatales, y debe complementarse con las instancias externas de control, tanto poltico
parlamentarias, como jurisdiccionales o cuasijurisdiccionales. Resulta fundamental que estos
mecanismos internos de control de los procedimientos policiales estn a cargo de funcionarios
tcnicos,nosometidosajerarquapolicial,alosqueelEstadodebeasignarlelosrecursoshumanosy
materiales adecuados para el cumplimiento de una tarea eficaz y eficiente. Debe reiterarse a los
EstadosMiembrosque
El funcionamiento de estos mecanismos de control internos o externos debe tener en cuenta los
estndaresinternacionalesestablecidosparalainvestigacindecasosdetortura.Enestadireccinse
ha pronunciado oportunamente la Comisin, haciendo mencin a los principios formulados por la
ComisindeDerechosHumanosdeNacionesUnidasrespectoalaformacomodebeconducirseuna
investigacin sobre denuncias de torturas. As, se ha sealado que Particularmente relevante para
esteanlisiseselprincipioqueexpresaquelosEstadosvelarnporqueseinvestiguenconprontitud
y efectividad las quejas o denuncias de torturas o malos tratos() los investigadores, que sern
independientes de los presuntos autores y del organismo al que stos pertenezcan, sern
competenteseimparciales
174
.
133. Con respecto a la utilizacin de la fuerza no letal por parte de los agentes
estatales,laComisinsubrayalanecesidadquelosEstadosregulenlosprocedimientosdesusfuerzas
policiales,deformatalque,comoyasehaexpresadoenelcasodelautilizacindelafuerzaletal,las
intervenciones sean necesarias y los medios de coaccin legtima se apliquen conforme a los
principios de moderacin, proporcionalidad y progresividad. Lo anterior debe observarse tanto en
situaciones quetengan por objeto la reduccin y/o detencinde una personaque resiste laaccin
legtimadelaautoridadpolicial,comoenaquelloscasosdeoperativospolicialesenmanifestaciones
172
"Para la adopcin de las medidas a que se refiere este captulo, los Estados Partes tendrn
especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razn, entre
otras,desurazaodesucondicintnica,demigrante,refugiadaodesplazada.Enigualsentidoseconsiderara
lamujerqueesobjetodeviolenciacuandoestembarazada,esdiscapacitada,menordeedad,anciana,oesten
situacin socioeconmica desfavorable o afectada por situaciones de conflictos armados o de privacin de su
libertad".
173
CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Ecuador,prrafo183.
174
CIDH, Informe No. 53/01, Caso 11.565, Ana Beatriz y Celia Gonzlez Prez (Mxico), 4 de abril de
2001,prrafo,78.
59
elaccionardeagentesestatalesnodebedesincentivarelderechodereuninsino
protegerlo,porlocualladesconcentracindeunamanifestacindebejustificarse
eneldeberdeproteccindelaspersonas.Losoperativosdeseguridadquedeben
implementarse en estos contextos deben contemplar las medidas de
desconcentracinmssegurasymenoslesivasparalosmanifestantes
175
.
134. En muchos casos, tal como sucede con otros derechos, segn se ha mencionado
yaenesteinforme,lasviolacionesalderechoalaintegridadpersonaltienensucausaenlafaltadel
equipo policial adecuado para aplicar en forma lcita las medidas de fuerza no letal legtimas, as
como en el inadecuado entrenamiento de los efectivos policiales. En esta direccin, los Estados
Miembros deben tener presente que, entre las obligaciones positivas asumidas de proteger y
garantizar los derechos comprometidos en la poltica de seguridad ciudadana, se encuentran las de
equiparycapacitaralosintegrantesdesusfuerzaspolicialesenformaadecuadaparacumplirconlas
necesidades de un servicio profesional, eficaz y eficiente. Al respecto, la Comisin seala que los
Estados Miembros deben cumplir con lo establecido en los Principios Bsicos de Naciones Unidas
sobreelEmpleodelafuerzaydearmasdefuegoporlosfuncionariosencargadosdehacercumplir
la ley, en especial con lo establecido en el Principio VIII sobre la seleccin del personal policial, en
cuantoaque
C. Derechoalalibertadylaseguridadpersonales
135. EstederechoestreguladoenelartculoXXVdelaDeclaracinAmericanayenel
artculo7delaConvencinAmericana:
175
CIDH, Acceso a la justicia einclusin social: el camino hacia el fortalecimiento de la democracia en
Bolivia, OEA/Ser.L/V/II.Doc. 34, 28 de junio de 2007, prrafo 43; Informe sobre la situacin de las Defensoras y
DefensoresdeDerechosHumanosenlasAmricas,prrafos56y63.
176
Naciones Unidas, Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
TratamientodelDelincuente,celebradoenLaHabana,Cuba,del27deagostoal7deseptiembrede1990.
60
ConvencinAmericanaArtculo7(1).Todapersonatienederechoalalibertady
alaseguridadpersonales.2.Nadiepuedeserprivadodesulibertadfsica,salvo
por las causas y en las condiciones fijadas de antemano por las Constituciones
PolticasdelosEstadospartesoporlasleyesdictadasconformeaellas.3.Nadie
puedesersometidoadetencinoencarcelamientoarbitrarios. 4.Todapersona
detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detencin y
notificada, sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella. 5. Toda
persona detenida o retenida debe ser llevada, sin demora, ante un juez u otro
funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales y tendr
derechoaserjuzgadadentrodeunplazorazonableoaserpuestaenlibertad,sin
perjuicio de que contine el proceso. Su libertad podr estar condicionada a
garantas que aseguren su comparecencia en el juicio. 6. Toda persona privada
delibertadtienederechoarecurriranteunjuezotribunalcompetente,afinde
que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y
ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados
partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser
privadadesulibertadtienederechoarecurriraunjuezotribunalcompetentea
findequestedecidasobrelalegalidaddetalamenaza,dichorecursonopuede
ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra
persona. 7. Nadie ser detenido por deudas. Este principio no limita los
mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de
deberesalimentarios.
Contina
177
"Nadiepodrserarbitrariamentedetenido,presonidesterrado".
178
"1.Todoindividuotienederechoalalibertadyalaseguridadpersonales.Nadiepodrsersometido
adetencinoprisinarbitrarias.Nadiepodrserprivadodesulibertad,salvoporlascausasfijadasporleyycon
arreglo al procedimiento establecido en sta. 2. Toda persona detenida ser informada, en el momento de su
detencin, de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusacin formulada contra ella. 3. Toda
personadetenidaopresaacausadeunainfraccinpenalserllevadasindemoraanteunjuezuotrofuncionario
autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonableoaserpuestaenlibertad.Laprisinpreventivadelaspersonasquehayandeserjuzgadasnodebeser
lareglageneral,perosulibertadpodrestarsubordinadaagarantasqueasegurenlacomparecenciadelacusado
enelactodeljuicio,oencualquiermomentodelasdiligenciasprocesalesy,ensucaso,paralaejecucindelfallo.
4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin o prisin tendr derecho a recurrir ante un
tribunal,afindequestedecidaalabrevedadposiblesobrelalegalidad desuprisiny ordenesulibertadsila
prisin fuera ilegal. 5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendr el derecho efectivo a
obtenerreparacin."
179
"Los Estados Partes velarn por que: a) Ningn nio sea sometido a torturas ni a otros tratos o
penascrueles,inhumanosodegradantes.Noseimpondrlapenacapitalniladeprisinperpetuasinposibilidad
de excarcelacin por delitos cometidos por menores de 18 aos de edad; b) Ningn nio sea privado de su
libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de
conformidadconlaleyyseutilizartanslocomomedidadeltimorecursoyduranteelperodomsbreveque
proceda; c) Todo nio privado de libertad sea tratado con la humanidad y el respeto que merece la dignidad
inherentealapersonahumana,ydemaneraquesetenganencuentalasnecesidadesdelaspersonasdesuedad.
En particular, todo nio privado de libertad estar separado de los adultos, a menos que ello se considere
contrario al inters superior del nio, y tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de
correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales; d) Todo nio privado de su libertad tendr
derecho a un pronto acceso a la asistencia jurdica y otra asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la
61
136. Losplagios,secuestrosylatratadepersonasentreotrasactividadesdelcrimen
organizadosecuentanentrelosdelitosqueafectanelderechoalalibertadyseguridadpersonales
en la regin. Segn ya se ha sealado, no slo resultan imputables al Estado las violaciones a los
derechos reconocidos por la Convencin Americana perpetradas por sus agentes sino que su
responsabilidad tambin puede verse comprometida por actos de particulares que actan con su
colaboracin,aquiescenciaograciasasusomisiones;porlasfallasenelprocesodeesclarecimiento
de la violacin; o por falta de la debida diligencia para prevenir la violacin. Los Estados Miembros
tienen la obligacin de hacer efectivas medidas legislativas y operativas mediante acciones
preventivasyderepresinlegtimaparaquesupolticadeseguridadciudadanaseconstituyaenuna
herramientaaptaparagarantizaryprotegerelderechoalalibertadylaseguridadpersonalesfrente
aestaclasedehechosdelictivoscometidosporparticulares.
137. Enelcasodelosdelitosdeplagioosecuestro,laprivacindelalibertadpuedeser
de extensa duracin en el tiempo, como es el caso de los secuestros extorsivos, o tratarse de actos
queinvolucranperodosmsbreves,comoeselcasodealgunasmodalidadesdesecuestrocomunes
enlareginquetienenlafinalidadilcitadeconseguirdelavctimarpidamenteunasumadedinero
(conocidos en varios pases de hemisferio como secuestros express). La Comisin reconoce el
enormedaoqueestetipodedelitogenerasobrelasvctimas,entendindoseporstas,comoyase
ha sealado en este informe, tanto a la vctima directa, como a sus familiares y allegados
181
. Los
Estados Miembros deben adoptar las medidas necesarias para prevenir este tipo de hechos
criminales que ponen en serio riesgo tambin el derecho a la vida y a la integridad personal de las
vctimas.Alavez,debecontarconlosrecursoshumanosytcnicosquepermitanunaadecuadatarea
deinvestigacineinteligenciapolicialy,cuandoelloseanecesarioycomoltimorecurso,confuerzas
policiales especiales que permitan intervenciones con el mnimo riesgo para la vida y la integridad
personaldelaspersonassecuestradas.LaComisinsealaconpreocupacinqueenlareginsehan
verificado operativos fallidos, por mala planificacin, entrenamiento o equipo de las fuerzas
policiales,quehantenidocomoresultadolaprdidadevidashumanas,situacinquepodrahaberse
evitadomediantelaimplementacindelosprocedimientosprofesionalesadecuados.
continuacin
legalidaddelaprivacindesulibertadanteuntribunaluotraautoridadcompetente,independienteeimparcialy
aunaprontadecisinsobredichaaccin."
180
"Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos
humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos
humanos.Estosderechoscomprenden,entreotros(...)c.elderechoalalibertadyalaseguridadpersonales".
181
CIDH,ComunicadodePrensa18/06del17demayode2006;ComunicadodePrensa39/06del31de
octubrede2006;yComunicadodePrensa36/07,del20dejuliode2007.
182
Cfr.NacionesUnidas,AsambleaGeneral,A/Res/55/25,AnexoII,8deenerode2001.
62
de medidas de proteccin especial por parte del Estado debido a sus condiciones de especial
vulnerabilidad frente a posibles violaciones a sus derechos humanos, la Comisin comparte los
pronunciamientosquehansidoelaboradosenelsenodeNacionesUnidas,enespecialencuantoa
que
139. Entre las lneas de accin que deben integrar la poltica pblica de seguridad
ciudadana, los Estados Miembros deben incorporar medidas legislativas, institucionales y de
asignacin de recursos humanos y materiales adecuados para prevenir, y, en su caso, investigar y
perseguiralosresponsablesdecasosdetratadepersonas.Estetipodemedidasdebenserefectivas
para proteger y garantizar el derecho a la libertad y a la seguridad personal de las vctimas de esta
prctica criminal. Al respecto, la Comisin seala a los Estados Miembros que la poltica sobre
seguridad ciudadana debe incorporar los Principios y Directrices recomendados sobre los Derechos
Humanos y la Trata de Personas de Naciones Unidas
184
. Especficamente, los principios de (1)
primaca de los derechos humanos de las personas objeto de trata; (2) de prevencin de la trata,
atendiendoalosfactoresquefavorecenestaprctica,especialmentetomandomedidasparaevitarla
participacinocomplicidaddeagentesestatalesencualquieretapadeldesarrollodeestaconducta
criminal;y(3)deproteccinyasistenciaalasvctimas,evitandolacriminalizacinylarevictimizacin
de estas personas. En lo que tiene que ver directamente con las instituciones del sistema de
seguridadciudadana,paralaComisin,losEstadosMiembrosdebentomarlasprevisionesnecesarias
para hacer efectiva la Directriz No. 2 de estos Principios y Directrices, a los efectos de una rpida
identificacindelasvctimasylostratantes
185
.
Contina
183
Naciones Unidas, Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los
nios, Paulo Sergio Pinheiro A/61/299, Asamblea General Sexagsimo primer perodo de sesiones. Tema 62 del
programaprovisional.Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,prrafo79.
184
NacionesUnidas,PrincipiosyDirectricesrecomendadossobrelosderechoshumanosylatratade
personas Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al Consejo
EconmicoySocial.E/2002/68/Add.1.,20demayode2002.
185
Esta directriz establece que: Los Estados y, cuando proceda, las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales deberan considerar la posibilidad de: Establecer directrices y
procedimientos para las autoridades y los funcionarios competentes del Estado, tales como los funcionarios de
polica,defronterasodeinmigracinyotrosqueparticipenenladeteccin,detencinyrecepcindemigrantes
en situacin irregular o en la tramitacin de sus casos, a fin de permitir la identificacin rpida y exacta de las
vctimas de trata de personas. Impartir capacitacin adecuada a las autoridades y los funcionarios competentes
del Estado en la identificacin de vctimas de la trata de personas y la aplicacin correcta de las directrices y
procedimientosaquesehacereferenciaenelprrafoprecedente.Velarporlacooperacinentrelasautoridades,
los funcionarios y las organizaciones no gubernamentales competentes a fin de facilitar la identificacin de las
vctimas de trata de personas y la asistencia a ellas. Esa cooperacin, para que surta los mayores efectos, debe
organizarse y ponerse en prctica de manera oficial. Identificar centros de accin adecuados para advertir a los
migrantes o posibles migrantes de los posibles peligros y consecuencias de la trata de personas y para recibir
informacin que les permita pedir asistencia si la necesitan. Cerciorarse de que las vctimas de la trata de
personas no sean procesadas por infracciones de las leyes de inmigracin o por actividades en que participen
comoconsecuenciadirectadesusituacindetales.Cerciorarsedequelasvctimasdetratadepersonasnosean
objeto,encircunstanciaalguna,dedetencinconarregloalasnormasdeinmigracinnideningunaotraformade
63
141. La Comisin desea llamar la atencin tambin respecto a una situacin que
constituye una forma de privacin de la libertad con perfiles propios y modalidades de actuacin
criminal claramente identificables. Se trata de los casos de trabajo esclavo o forzado que aun se
verificanenalgunospasesdelaregin.LaComisinoportunamentesehamanifestadodeplorando
estetipodeactividaddelictiva,alreferirsealas
continuacin
detencin. Cerciorarse de que existan procedimientos y procesos para recibir y estudiar las solicitudes de asilo
quepresententantovctimasdetratacomodecontrabandodepersonasydequeserespeteyhagavalerentodo
momento el principio de la no devolucin). Naciones Unidas, Principios y Directrices recomendados sobre los
derechos humanos y la trata de personas. Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
DerechosHumanosalConsejoEconmicoySocial.E/2002/68/Add.1,20demayode2002.
186
NacionesUnidas,AsambleaGeneral,A/RES/54/166,24defebrerode2000.
187
CorteI.D.H.,CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados.OC18/03de17de
septiembrede2003,prrafo114.
64
La Comisin ha sealado, asimismo, que estas formas de privacin de libertad tienen, entre los
factores que las hacen posible, la falta de polticas integrales por parte de los Estados.
Especficamente, la Comisin se ha pronunciado reiterando que el Estado tiene la (...) obligacin
internacionaldeerradicarlaservidumbreyeltrabajoforzosodetodosuterritorio,yquedebetomar
de manera inmediata todas las medidas que sean necesarias para cumplir con esta obligacin.
Igualmente, el Estado debe adoptar las medidas necesarias para enfrentar y resolver los obstculos
legales, institucionales, polticos y de cualquier otra ndole (...) que permiten la reproduccin de
estas prcticas, a la vez que hareclamado a las instituciones competentes del sistema de seguridad
ciudadana la adopcin de medidas eficaces para (...) investigar y sancionar a los responsables de
estos delitos (...), haciendo efectivos, en forma simultnea, (...) mecanismos de proteccin de
vctimasytestigos
189
.Complementariamente,serecuerdaqueelPrincipioNo.10delConjuntode
principiosactualizadoparalaproteccinylapromocindelosderechoshumanosmediantelalucha
contra la impunidad (E/CN.4/2005/102/Add.1), establece que Se adoptarn las medidas adecuadas
paraprotegerlaseguridad,elbienestarfsicoypsicolgicoy,cuandoassesolicite,lavidaprivadade
las vctimas y los testigos que proporcionen informacin a la comisin. En este marco, las fuerzas
policiales, as como los integrantes del ministerio pblico y el sistema judicial, deben recibir la
capacitacinprofesionalnecesariaparaidentificarestetipodesituaciones;prevenirlasy,ensucaso,
someteralasautoridadescompetentesalosautoresdeestaformadeprivacindelibertad.
142. Lapolticapblicasobreseguridadciudadanadebecontemplarunmarcojurdico
adecuadoalasnecesidadesoperativaslcitasdelasfuerzaspoliciales,deformatalquestaspuedan
cumplir adecuadamente con sus cometidos y, as hacer efectivo el deber del Estado de garantizar y
proteger los derechos humanos amenazados por situaciones de violencia o por el accionar de la
delincuencia.Enmuchoscasos,lasmedidasadoptadasaesosefectospuedenimplicarrestriccioneso
limitacionestemporalesdelejerciciodelderechoalalibertadpersonal,conelobjetivodepreservar
elintersgeneralconstituidoporlosderechosdeterceraspersonasenunasociedaddemocrtica.En
tales circunstancias, la Comisin reitera a los Estados Miembros que deben adoptarse las
salvaguardas necesarias conforme a los estndares internacionales de proteccin de los derechos
humanos para evitar restricciones o limitaciones ilcitas o abusivas del ejercicio del derecho a la
libertadpersonal.
143. En cuanto a la actuacin de los agentes del Estado y la vigencia del derecho a la
libertadylaseguridadpersonales,laComisinrecuerdaqueoportunamentehadefinidolaprivacin
delibertadcomo
188
CIDH,ComunicadodePrensa26/08,LaPaz,13dejuniode2008.
189
CIDH,ComunicadodePrensa26/08,LaPaz,13dejuniode2008.
65
mentalesosensoriales;institucionesparanios,niasyadultosmayores;centros
para migrantes, refugiados, solicitantes de asilo o refugio, aptridas e
indocumentados; y cualquier otra institucin similar destinada a la privacin de
libertaddepersonas
190
.
145. Lagarantadelegalidaddeladetencinestablecidaenelartculo7contemplaun
aspecto sustantivo y otro formal o procesal. El aspecto sustantivo exige que slo se prive de la
libertadalaspersonasenloscasosycircunstanciastipificadosporlaley.Elaspectoformaloprocesal
exige que en la detencin de las personas que se encuentren en alguna de las circunstancias
contempladasporlaley,seobservenlasnormasadjetivassealadasenlanormaduranteeltrmite
de detencin. Seguidamente, debe determinarse si la ley nacional que tipifica las causas y
procedimientos de la detencin ha sido dictada de conformidad con las normas y principios de la
Convencinalaluzdeunexamendeformalidad,tipicidad,objetividadyracionalidad
192
.
146. Encuantoalaformalidaddelanorma,elartculo7.2establecequelascausasde
ladetencindebenserestablecidasporlasconstitucionespolticasdelosEstadosolasleyesdictadas
conforme a la norma fundamental, en el sentido que el artculo 30 de la Convencin Americana le
atribuyealtrminoleyes.Encuantoalatipicidad,lascausasycondicionesdeladetencindeben
estar definidas en la ley en forma pormenorizada y precisa. El artculo 7.2 impone la obligacin de
establecerdeantemanolascausasycondicionesenlasquesepuedeprocederaladetencin.Delo
contrario, la imprevisibilidad de la detencin puede configurar un supuesto de arbitrariedad.
Adems, los procedimientos a los cuales debe sujetarse la autoridad de aplicacin al valorar las
circunstancias en las que se efecta la detencin deben estar objetivamente definidos en la ley. La
valoracindelascircunstanciasdeunadetencinnopuededependerdelabuenafe,lahonestidad,
la opinin o la mera discrecionalidad de la autoridad encargada de su aplicacin. Asimismo, la
normativa de restriccin de la libertad personal debe cumplir con los requisitos de razonabilidad y
proporcionalidad a la luz de los artculos 30 y 32.2 de la Convencin Americana. Aun cuando la
normaautoriceladetencindepersonascomomedidadestinadaaalcanzarfinescompatiblesconla
ConvencinAmericana,elprincipiodeproporcionalidadexigequecuantomayorsealaintensidadde
190
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,DocumentoaprobadoporlaComisinensu131perodoordinariodesesiones,celebradodel3al14
de marzo de 2008. En la misma definicin, la Comisin anota que: Dada la amplitud del anterior concepto, los
siguientesprincipiosybuenasprcticassepodrninvocaryaplicar,segncadacaso,dependiendodesisetrata
depersonasprivadasdelibertadpormotivosrelacionadosconlacomisindedelitosoinfraccionesalaley,opor
razoneshumanitariasydeproteccin.VertambinelComentarioGeneralsobreelartculo10delaDeclaracin
sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Desaparicin Forzada del Grupo de Trabajo sobre
Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas, E/CN.4/1997/34, disponible en
http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/informes/onu/gtsdf/ECN4199734.html.
191
CIDH, Escrito de demanda en el caso Walter Bulacio, de fecha 24 de enero de 2001, prrafo 65.
Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
192
CIDH, Escrito de demanda en el caso Walter Bulacio, de fecha 24 de enero de 2001, prrafo 69.
Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
66
larestriccinalalibertad,tambinseelevelacargadelEstadodejustificardicharestriccin
193
.Por
ltimo, es posible invocar una ley compatible con la Convencin en casos que en realidad no se
adecuanalascircunstanciasparalasqueseautorizaladetencin,porloquecorrespondeverificarsi
la norma se ha aplicado en forma arbitraria al caso particular. Tambin puede haber arbitrariedad
cuandolainvocacindelaleyapuntaintencionalmentealapersecucindeunsectorogrupodela
poblacin en funcin de su raza, religin, su origen nacional o social o sus ideas polticas. Existe
tambinarbitrariedadencasodedesvodepoder,cuandounaleyseinterpretademodoirrazonable
afindeserutilizadacomoherramientadesujecinodisciplinasocial
194
.
147. La Corte Interamericana ha establecido que toda persona detenida (...) tiene
derecho a ser informada de los motivos y razones de su detencin cuando sta se produce, lo cual
constituyeunmecanismoparaevitardetencionesilegalesoarbitrariasdesdeelmomentomismode
la privacin de libertad y, a su vez, garantiza el derecho de defensa del individuo
195
. Este derecho
tambin debe garantizarse a los familiares y allegados de la persona detenida. En forma
complementaria, la Corte se ha pronunciado en cuanto a que (...) el detenido tiene tambin el
derechoanotificaraunatercerapersonaqueestbajocustodiadelEstado.Estanotificacinsehar,
por ejemplo, a un familiar, a un abogado y/o a su cnsul, segn corresponda
196
. Esta garanta es
particularmente relevante en el caso de los trabajadores migrantes y sus familias. Asimismo, toda
privacin de libertad efectuada por agentes del Estado debe ser puesta de inmediato en
conocimientodeljuezcompetente:
148. La actual situacin que atraviesan varios pases de las Amricas, a partir de la
frecuenciaconquepuedenverificarsehechosdeviolenciaylatendenciaalcrecimientodelascifras
sobre tasas globales de delitos, lleva tambin al incremento de las intervenciones respecto a nios,
nias y adolescentes de las instituciones que integran el sistema de seguridad ciudadana. En
consecuencia, la Comisin observa que se ha producido un crecimiento sostenido en la regin del
193
CIDH, Escrito de demanda en el caso Walter Bulacio, de fecha 24 de enero de 2001, prrafos 66 a
71.Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
194
CIDH, Escrito de demanda en el caso Walter Bulacio, de fecha 24 de enero de 2001, prrafo 72.
Disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
195
Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentencia del 18 de septiembre de 2003, Serie C No. 100,
prrafo128.
196
CorteI.D.H.,CasoBulacio Vs.Argentina.Sentenciadel18 deseptiembrede2003, SerieC No.100,
prrafo130.
197
Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentenciadel30deoctubrede2008,SerieCNo.187,prrafo65.
67
nmero de personas menores de dieciocho aos de edad detenidos por la polica y/o privados de
libertadpordisposicindelasautoridadesjudiciales.Alanalizarsituacionesespecficas,laComisin
se ha pronunciado manifestando que siempre (...) el arresto de una persona sospechada de haber
cometido un delito debe llevarse a cabo en cumplimiento de la legislacin interna y del derecho
internacional; esto es, bajo una orden y supervisin judiciales, y por un tiempo limitado. Sin
embargo, en la prctica estos requisitos no se cumplen en muchos casos, inclusive en casos que
involucran a menores (...)
198
. La Comisin tambin expres que los responsables de la mayora de
los arrestos arbitrarios y/o ilegales son miembros de las fuerzas policiales, a la vez que seal su
preocupacinporlainexistencia,enpasesdelaregin,de(...)unregistrocentralizadodearrestosy
detenciones, que permita realizar un seguimiento efectivo de los detenidos; y porque hay casos de
obstruccin de la justicia a travs de la alteracin de partes policiales, en especial en caso de
personasmenoresdedieciochoaosdeedad
199
.
149. Los Estados Miembros deben tener en cuenta que, en todos los casos, pero
especialmente en los casos que involucran a personas menores de dieciocho aos de edad, la
incomunicacindepersonasdetenidasdebeconstituirunltimorecursoytenerlamnimaduracin
posible. Este tipo de medidas pueden ser adoptadas por las fuerzas policiales al iniciar una
investigacin de un hecho delictivo en el sitio del suceso, dando cuenta de la situacin en forma
inmediata al juez competente. Fuera de estos casos excepcionales, la incomunicacin solamente
puedeserdispuestaporordenpreviadeljuezacargodelosprocedimientos.LaCorteInteramericana
sehapronunciadoenestesentido,afirmandoque:
198
CIDH, Justicia e inclusin social: los desafos de la democracia en Guatemala, 2003, Captulo II: La
SeguridadCiudadana,prrafo163.
199
CIDH, Justicia e inclusin social: los desafos de la democracia en Guatemala, 2003, Captulo II: La
SeguridadCiudadana,prrafo163.
200
CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede2003,SerieC, No.100,
prrafo127.
201
CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre
de2004,SerieC,No.112,prrafo230.
202
Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentencia de 18 de septiembre de 2003, Serie C No. 100,
prrafo135.
68
cuidadosquereclamaladebilidad,eldesconocimientoylaindefensinquepresentannaturalmente,
en tales circunstancias, los menores de edad
203
. En este contexto, la Corte ha dispuesto que el
Estado, a los efectos de cumplir con su obligacin de garantizar y proteger la vida de la persona
menordedieciochoaosdeedadprivadadelibertad,debeatenderalgunosaspectosespecficos.En
especial, ocuparse (...) particularmente de las circunstancias de la vida que llevar mientras se
mantenga privado de libertad, puesto que ese derecho no se ha extinguido ni restringido por su
situacindedetencinoprisin
204
.
152. Estafuncinestataldegarantarevisteparticularimportanciacuandolosprivados
delalibertadsonniosoniasylosEstadosdebentomarlasmedidasnecesariasparaasegurarque
permanezcan separados de las personas adultas que se encuentran en la misma situacin, en
establecimientosadecuadosybajolaresponsabilidaddepersonalconformacinespecializada.Alos
efectos de hacer efectivo el cumplimiento de esta obligacin, la Corte ha sealado que los Estados
Miembrosdeben
Estos requisitos han sido adems sealados por Naciones Unidas, en el informe del Experto
IndependienteparaelEstudiodeViolenciaContralosNios.Alrespecto,seestablecique
203
Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentencia de 18 de septiembre de 2003, Serie C No. 100,
prrafo126.
204
Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentencia de 18 de septiembre de 2003, Serie C No. 100,
prrafo160.Enelmismosentido,elArtculo8delProtocoloFacultativodelaConvencinsobrelosDerechosdel
Niorelativoalaventadenios,laprostitucininfantilylautilizacindeniosenlapornografa,estableceque
Los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas para proteger en todas las fases del proceso penal los
derechos e intereses de los nios vctimas de las prcticas prohibidas por el presente Protocolo, autorizando la
presentacin y consideracin de las opiniones, necesidades y preocupaciones de los nios vctimas en las
actuaciones en que se vean afectados sus intereses personales, de una manera compatible con las normas
procesales de la legislacin nacional y velando por la seguridad de los nios vctimas, as como por la de sus
familias y los testigos a su favor, frente a intimidaciones y represalias. Disponible en
http://www2.ohchr.org/spanish/law/nino_conflictos.htm.
205
CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducacindelMenorVs.Paraguay.Sentenciade2deseptiembre
de2004,SerieC,No.112,prrafo161.
69
explotacinpor partedelosadultos.Sinembargo,enmuchospaseseshabitual
quelosniospermanezcanarrestadosjuntoconlosadultos
206
.
153. La Comisin llama la atencin a los Estados Partes sobre las previsiones que
deben contemplarse en sus polticas de seguridad ciudadana respecto a la situacin de personas
menores de dieciocho aos de edad que se encuentran cumpliendo una medida de privacin de
libertad como consecuencia deuna medida cautelar o una sentencia condenatoria, dispuesta por la
autoridad judicial competente. De acuerdo al estudio elaborado por el Experto Independiente de
Naciones Unidas, en su Estudio sobre la Violencia contra los Nios, las personas menores de
dieciocho aos de edad se encuentran en una situacin de particular vulnerabilidad respecto a sus
derechos humanos cuando se encuentran internadas en establecimientos de cumplimiento de
medidas de sancin penal en la regin, incluso frente a la situacin de las personas adultas. En esa
direccin,laComisinesconstanterespectoaque
206
Naciones Unidas, "Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los
nios,PauloSrgioPinheiro",AsambleaGeneral,Sexagsimoprimerperododesesiones,Tema62delprograma
provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo63.
207
Naciones Unidas, "Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los
nios,PauloSergioPinheiro",AsambleaGeneral,Sexagsimoprimerperododesesiones,Tema62delprograma
provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo54.
208
CIDH,PrincipiosyBuenasPrcticassobrelaProteccindelasPersonasPrivadasdeLibertadenlas
Amricas,DocumentoaprobadoporlaComisinensu131perodoordinariodesesiones,celebradodel3al14
demarzode2008.
70
medidasdestinadasapersonasogruposensituacindemayorvulnerabilidadfrentealaviolenciay
el delito, procurando, mediante programas focalizados disminuir los factores de riesgo y genera
oportunidades sociales; y (3) prevencin terciaria: relacionadas con acciones individualizadas
dirigidas a personas ya involucradas en conductas delictivas, que se encuentran cumpliendo una
sancin penal, o que han culminado de cumplirla recientemente. En estos casos adquieren especial
relevancia los programas destinados a las personas que cumplen sanciones penales privados de
libertad.
156. LaComisinhaestablecidocriteriosgeneralesrespectoalosestablecimientosde
reclusin que, a su juicio, cumplen en las Amricas los requisitos mnimos exigidos por el marco
jurdico internacional de proteccin y garanta de los derechos humanos. Entre esos requisitos, la
Comisin ha mencionado: las condiciones dignas de los establecimientos para los reclusos y sus
familias,ascomoparaelpersonalquealltrabaja;lafaltadehacinamiento;losnivelesadecuadosde
alimentacinehigiene,ydeseguridadinterior;laadecuadaseparacindecategorasdeinternos;la
prevencin de la violencia interna; la existencia de servicios penitenciarios que incluyen atencin
mdica y teraputica; y funcionamiento de actividades ocupacionales, deportes, talleres y
capacitacinlaboral,entreotros
209
.Delmismomodo,laComisinseallasprincipalescarenciasde
lossistemaspenitenciariosenlaregin,caracterizadosporelusoexcesivoeinnecesariodelafuerza
ydeloscastigos;laprcticasistemticademalostratosfsicosporpartedelpersonalpenitenciario;
elusodemedidasdeaislamientoencondicionesinfrahumanas;laprcticageneralizadaderegistros
corporales denigrantes y humillantes a las visitas, particularmente a mujeres y nias, as como la
permanenciaencentroscarcelariosdepersonascondiscapacidadmental,ydeancianosyancianas.
Tambinsesealancomocarenciaslasdeficienciasylimitacionesenlosprogramasdereadaptacin
social, lo que incluye el limitado porcentaje de la poblacin carcelaria que tiene acceso a los
programasdetrabajooestudio
210
.
209
CIDH,ComunicadodePrensa39/08del28deagostode2008,"RelatorasobrePersonasPrivadasde
LibertadconcluyevisitaaChile".
210
CIDH,ComunicadodePrensa39/08del28deagostode2008,"RelatorasobrePersonasPrivadasde
LibertadconcluyevisitaaChile".
71
D. Derechoalasgarantasprocesalesyalaproteccinjudicial
158. Los derechos al debido proceso y a las garantas judiciales estn consagrados en
losartculosXVIIIyXXVIdelaDeclaracinAmericanay8.1;y25delaConvencinAmericana:
ConvencinAmericanaArtculo8.1.Todapersonatienederechoaseroda,con
las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley,
enlasubstanciacindecualquieracusacinpenalformuladacontraella,oparala
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquierotrocarcter.2.Todapersonainculpadadedelitotienederechoaque
se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las
siguientes garantas mnimas: a. derecho del inculpado de ser asistido
gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el
idiomadeljuzgadootribunal;b.comunicacinpreviaydetalladaalinculpadode
la acusacin formulada; c. concesin al inculpado del tiempo y de los medios
adecuados para la preparacin de su defensa; d. derecho del inculpado de
defendersepersonalmenteodeserasistidoporundefensordesuelecciny de
comunicarse libre y privadamente con su defensor; e. derecho irrenunciable de
serasistidoporundefensorproporcionadoporelEstado,remuneradoonosegn
la legislacin interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare
defensor dentro del plazo establecido por la ley; f. derecho de la defensa de
interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia,
como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los
hechos; g. derecho a no ser obligado a declarar contra s mismo ni a declararse
culpable, y h. derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior. 3. La
confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna
naturaleza. 4. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr ser
sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. 5. El proceso penal debe ser
pblico, salvo en lo que sea necesario para preservar los intereses de la justicia.
Artculo 25. 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a
cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la
ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea
cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. 2. Los
Estados Partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente
prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre los derechos de toda
persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de recurso
judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de
todadecisinenquesehayaestimadoprocedenteelrecurso.
72
159. Los Estados Miembros deben prestar especial atencin al cumplimiento de sus
obligacionesinternacionalesrespectoalaproteccinygarantadelderechoaldebidoprocesoyaun
211
Artculo 10: "Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y
obligacionesoparaelexamendecualquieracusacincontraellaenmateriapenal.Artculo11:1.Todapersona
acusadadedelitotienederechoaquesepresumasuinocenciamientrasnosepruebesuculpabilidad,conformea
laleyyenjuiciopblicoenelqueselehayanaseguradotodaslasgarantasnecesariasparasudefensa.2.Nadie
ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho
nacionalointernacional.Tampocoseimpondrpenamsgravequelaaplicableenelmomentodelacomisindel
delito".
212
Artculo14:"1.Todaslaspersonassonigualesantelostribunalesycortesdejusticia.Todapersona
tendrderechoaserodapblicamenteyconlasdebidasgarantasporuntribunalcompetente,independientee
imparcial,establecidoporlaley,enlasubstanciacindecualquieracusacindecarcterpenalformuladacontra
ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. La prensa y el pblico podrn ser
excluidos delatotalidadopartedelosjuiciosporconsideracionesde moral,ordenpblico oseguridadnacional
en una sociedad democrtica, o cuando lo exija el inters de la vida privada de las partes o, en la medida
estrictamente necesaria en opinin del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto la publicidad
pudieraperjudicaralosinteresesdelajusticia;perotodasentenciaenmateriapenalocontenciosaserpblica,
excepto en los casos en que el inters de menores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones referentes a
pleitos matrimoniales o a la tutela de menores. 2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley. 3. Durante el proceso, toda
persona acusada de un delito tendr derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a) A ser
informada sin demora, en un idioma que comprenda y en forma detallada, de la naturaleza y causas de la
acusacin formulada contra ella; b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su
defensa y a comunicarse con un defensor de su eleccin; c) A ser juzgado sin dilaciones indebidas; d) A hallarse
presente en el proceso y a defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de su eleccin; a ser
informada, si no tuviera defensor, del derecho que le asiste a tenerlo, y, siempre que el inters de la justicia lo
exija,aqueselenombredefensordeoficio,gratuitamente,sicarecieredemediossuficientesparapagarlo;e)A
interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia de los testigos de descargo y
questosseaninterrogadosenlasmismascondicionesquelostestigosdecargo;f)Aserasistidagratuitamente
porunintrprete,sinocomprendeonohablaelidiomaempleadoeneltribunal;g)Anoserobligadaadeclarar
contrasmismaniaconfesarseculpable.4.Enelprocedimientoaplicablealosmenoresdeedadaefectospenales
se tendr en cuenta esta circunstancia y la importancia de estimular su readaptacin social. 5. Toda persona
declaradaculpabledeundelitotendrderechoaqueelfallocondenatorioylapenaqueselehayaimpuestosean
sometidosauntribunalsuperior,conformealoprescritoporlaley.6.Cuandounasentenciacondenatoriafirme
haya sido ulteriormente revocada, o el condenado haya sido indultado por haberse producido o descubierto un
hecho plenamente probatorio de la comisin de un error judicial, la persona que haya sufrido una pena como
resultado de tal sentencia deber ser indemnizada, conforme a la ley, a menos que se demuestre que le es
imputable en todo o en parte el no haberse revelado oportunamente el hecho desconocido. 7. Nadie podr ser
juzgado ni sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia firme de
acuerdo con la ley y el procedimiento penal de cada pas. Artculo 15: 1. Nadie ser condenado por actos u
omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho nacional o internacional.
Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con
posterioridad a la comisin del delito la ley dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se
beneficiar de ello. 2. Nada de lo dispuesto en este artculo se opondr al juicio ni ala condena de una persona
por actos u omisiones que, en el momento de cometerse, fueran delictivos segn los principios generales del
derechoreconocidosporlacomunidadinternacional."
213
"Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos
humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos
humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: (...)g. el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los
tribunalescompetentes,quelaamparecontraactosqueviolensusderechos".
73
juicio justo en oportunidad de implementar las acciones integradas a sus polticas de prevencin y
controldehechosviolentosodelictivos.LaComisinobservaconpreocupacinqueestederechose
encuentra en forma recurrente en riesgo de ser vulnerado en la regin, ya que es frecuente la
aparicin de corrientes de opinin que sostienen que estas garantas son un obstculo para una
adecuada investigacin policial y judicial de hechos de violencia o de casos criminales. En algunas
situaciones concretas, esas corrientes de opinin se han plasmado en reformas legales que
constituyen claras violaciones a los compromisos internacionales de proteccin y garanta de los
derechoshumanosasumidosporlosEstadosMiembros.
214
ConvencinAmericana,Artculo9:"Nadiepuedesercondenadoporaccionesuomisionesqueenel
momento de cometerse no fueran delictivos segn el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena ms
gravequelaaplicableenelmomentodelacomisindeldelito.Siconposterioridadalacomisindeldelitolaley
dispone la imposicin de una pena ms leve, el delincuente se beneficiar de ello. " Pacto Internacional de
DerechosCivilesyPolticos,Artculo15:"1.Nadiesercondenadoporactosuomisionesqueenelmomentode
cometersenofuerandelictivossegnelderechonacionalointernacional.Tampocoseimpondrpenamsgrave
que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Si con posterioridad a la comisin del delito la ley
disponelaimposicindeunapenamsleve,eldelincuentesebeneficiardeello.2.Nadadelodispuestoeneste
artculo se opondr al juicio ni a la condena de una persona por actos u omisiones que, en el momento de
cometerse, fueran delictivos segn los principios generales del derecho reconocidos por la comunidad
internacional".
215
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo223.
74
artculo7(3)delaConvencinAmericana,debeestarfundadaenlanecesidadde
asegurarqueeldetenidonoimpedireldesarrolloeficientedelasinvestigaciones
ni eludir la accin de la justicia. Las caractersticas personales del supuesto
autorylagravedaddeldelitoqueseleimputanoson,porsmismos,justificacin
suficiente de la prisin preventiva. No obstante lo anterior, aun cuando medien
razones para mantener a una persona en prisin preventiva, el artculo 7.5
garantiza que aquella sea liberada si el perodo de la detencin ha excedido el
lmitedelorazonable
216
.
162. DebereiterarsequelasmedidasquelosEstadosMiembrostienenlaobligacinde
adoptar para prevenir, disuadir y reprimir legtimamente los hechos violentos y delictivos deben
desarrollarsedentrodelmarcoqueconsagraelordenamientojurdicointernacionalsobreproteccin
y garanta de los derechos humanos. En esa direccin, la Comisin ha sealado algunos estndares
especficos que deben ser tenidos en cuenta por los Estados en el momento de definir las
herramientas normativas que se incorporarn a su poltica pblica sobre seguridad ciudadana. El
respeto de estos estndares, si bien son de exigencia general para cualquier modalidad o forma de
delincuencia, adquieren especial relevancia en aquellas situaciones de intervenciones del Estado
frente a la delincuencia organizada o compleja. Especficamente, la Comisin estima necesario
recordarque
los procesos penales deben cumplir con los requisitos fundamentales de que
nadie debe ser condenado por un delito, excepto sobre la base de la
responsabilidad penal individual y con el corolario de este principio que prohbe
la responsabilidad penal colectiva (...)Sin embargo, esta restriccin no impide el
procesamiento de personas con base en elementos de la responsabilidad penal
individual tales como la complicidad o la incitacin, ni impide responsabilizar a
una persona sobre la base de la doctrina claramente establecida de la
responsabilidadsuperior
217
".
Otrorequisitoquehaplanteadoreiteradamentelajurisprudenciainteramericanatienequeverconla
independencia e imparcialidad de los tribunales de justicia
218
. En este escenario, la Comisin ha
llamadolaatencinsobre lacreacindecortesotribunalesespecialesquedesplazanlajurisdiccin
que pertenece a las cortes ordinarias o tribunales judiciales y que no utilizan los procedimientos
debidamente establecidos del proceso legal. Ello ha incluido en particular el uso de tribunales
especiales, militares o comisiones militares ad hoc para procesar a civiles por delitos contra la
seguridad en tiempos de emergencia, o para juzgar a miembros de las fuerzas de seguridad
involucradosenlapresuntacomisindeviolacionesalosderechoshumanos.LaComisinylaCorte
Interamericana han condenado estas prcticas en vista de la falta de independencia de estos
tribunales frente al Poder Ejecutivo y la ausencia de garantas mnimas del debido proceso y de un
juiciojustoensusactuaciones
219
.
216
Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentenciadel30deoctubrede2008,SerieCNo.187,prrafos67a70.
217
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo227.
218
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo230.
219
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo230.
75
desproporcionadodelafuerza.stosconstituyenmecanismosdecontrolinternodeldesempeode
lafuerzapolicialquepuedentenerporresultadoelcambioocesedefuncionesdeagentespoliciales
involucrados en violaciones a los derechos humanos, por lo que son de inters pblico. En
consecuencia, los procesos deben ser tramitados y resueltos por autoridades independientes; los
funcionarios o agencias directa o indirectamente involucradas en los hechos investigados no deben
participar de la instruccin; y las vctimas debentener la oportunidad de participar del proceso. En
muchos pases se los considera como mecanismos para investigar faltas propias de la disciplina
policialynoselesreconocesufuncincomorecursofrenteaprestacionesinadecuadasdelservicio
pblicopolicial.Estasjurisdiccionestiendenaexcluiralasvctimasdelaparticipacinenelproceso
porconsiderarquesusinteresessonirrelevantesentrminosdelainstitucinpolicial.LaComisin
considera que en estos casos tambin corresponde asegurar la participacin de las personas
afectadascuandodichosprocesosconstituyanmecanismosderendicindecuentasporabusodela
fuerza,detencionesarbitrariasuotrasconductasquepuedenvulnerarlosderechosprotegidosenla
ConvencinAmericana
220
.
164. Tambin con respecto a estas condiciones o estndares mnimos, las acciones
legtimas de los Estados dirigidas a enfrentar las amenazas de la violencia y el delito, no deben
desconocer el derecho de toda persona acusada de un crimen de ser sometida a un juicio justo
dentro de un plazo razonable; siendo debidamente notificada de los cargos que se le imputan y
garantizando su derecho a la defensa, sea personal o mediante los servicios de un abogado de su
eleccin,debiendoproporcionrseleunogratuitoenelcasoquenopuedaaccederalosserviciosde
un profesional privado. La Comisin tambin reitera que estas garantas incluyen el derecho a un
tiempoy mediosadecuadosparalapreparacindesudefensa,ainterrogaralostestigospresentes
en el tribunal y la obtencin de la comparecencia, como testigos, de expertos y otras personas que
puedanarrojarluzsobreloshechos.Adems,elacusadonopuedeserobligadoaprestartestimonio
ensucontraniadeclararseculpable,ydebeotorgrseleelderechodeapelarlasentenciaanteuna
instanciasuperioryelderechoaunjuiciopblico.Encasosenqueelacusadonoentiendaonohable
elidiomadelacorteoeltribunal,debeserasistidogratuitamenteporuntraductorointrprete
221
.
166. Larelacindelaseguridadciudadanaconelderechoalaproteccinjudicialtiene
queverconelfuncionamientodeunsistemadeadministracindejusticiaquebrindeunarespuesta
rpida, eficaz y eficiente a las vctimas de la violencia y el delito. La Comisin ha hecho pblicos
220
CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,2006,prrafo68.
221
CIDH,InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,prrafo235.
76
reiterados pronunciamientos con respecto a esta temtica. As, seal en su momento que la
administracindejusticiaenmltiplesEstadosdelareginesotrareacrtica:
A la vez, los Estados deben incorporar en su poltica pblica sobre seguridad ciudadana, las
previsiones necesarias, desde el punto de vista normativo y presupuestal, para brindar a todas las
personas un servicio de administracin de justicia de calidad. Entre otros aspectos, esto tiene que
ver con la profesionalizacin de los jueces ya que la consolidacin de una carrera judicial
transparenteylaconsecuenteestabilidadenelcargoenestrictocumplimientodelosprocedimientos
establecidos constitucional y legalmente, son fundamentales para garantizar la independencia e
imparcialidad del Poder Judicial y tiene efectos directos en el fortalecimiento del acceso a la
justicia
223
.
222
Presentacin del Informe Anual 2003 ante la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos de la OEA,
OASCP/CAJP2166/04rev1.
223
CIDH,InformeAnual2006,CaptuloIV,Venezuela,prrafo164.
224
CIDH,InformeAnual2005,CaptuloIV,Ecuador,prrafo132.
77
(...)unamanifestacingravedelciclodeviolenciacontralamujereslaimpunidad
en la cual quedan dichas violaciones a los derechos fundamentales de la mujer.
Tanto las autoridades estatales como los representantes de la sociedad civil
expresaron reiteradamente durante esta visita que la administracin de justicia
no ha respondido eficazmente a estos crmenes, lo que ha propiciado la
impunidadyaumentadolasensacindeinseguridad.Ladelegacinduranteesta
semanaquisohacerlarutaquetodavctimadeviolenciadebehacerparaacceder
alajusticia.Nuestraconstatacin(...)esquealfinal,noseencuentralajusticiaa
laquesetienederecho
226
.
E. Derechoalaprivacidadyalaproteccindelahonrayladignidad
DeclaracinAmericanaArtculoV.Todapersonatienederechoa laproteccin
de la Ley contra los ataques abusivos a su honra, a su reputacin y a su vida
privada y familiar. Artculo IX. Toda persona tiene el derecho a la inviolabilidad
de su domicilio. Artculo X. Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad y
circulacindesucorrespondencia.
225
CIDH,InformeNo.1/98,Caso11.543,RolandoHernndezHernndez(Mxico),5demayode1998,
prrafo37.
226
CIDH,ComunicadodePrensa20/04de18desetiembrede2004,prrafo17.
78
170. Elanlisisdeestosderechosabarcandiferentestiposdesituaciones,quepueden,
a su vez, comprometer distintos grados de responsabilidad por parte de los Estados Miembros en
cuanto a sus obligaciones negativas y a sus obligaciones positivas en la ejecucin de sus polticas
pblicassobreseguridadciudadana.Unodelosaspectosquedebenabordarseenformaprioritariaes
elrelacionadoconlosprocedimientospolicialesdondedebenrealizarseregistroscorporalessobrelas
personas detenidas; sobre las personas que visitan a familiares o allegados que se encuentran
internados en centros de privacin de libertad; o en el marco de protocolos generales deseguridad
establecidos para prevenir la ocurrencia de determinadas formas de actos de violencia o hechos
delictivos. En muchos pases de la regin, estos procedimientos han sido fuente permanente de
abusosyviolacionesaladignidaddelaspersonasquedebensometersealosmismos,enespecialen
aquelloscasosdondeestninvolucradasmujeres,nios,niasoadolescentes.
171. LaComisinreconocequeenelmarcodelosprocedimientosquedebenrealizar
las fuerzas de seguridad del Estado para cumplir con sus cometidos institucionales, los registros
corporalessonpartedelosprocedimientosbsicosdeintervencin.Deunadecuadoprocedimiento
deregistromuchasvecesdependelavidaolaintegridadfsicadeterceraspersonas,delpersonalde
los cuerpos de seguridad, e incluso de la misma persona sometida al registro. No obstante, debe
advertirse que los procedimientos sobre registro corporal deben estar regulados con precisin
mediantenormasdejerarqualegal,queestablezcan,adems,lasresponsabilidadesadministrativas
y penales de aquellos integrantes de las fuerzas de seguridad que acten en violacin del marco
jurdico establecido a esos efectos. El personal de las fuerzas de seguridad debe, por otra parte,
recibir formacin especfica y continua respecto a la forma como deben realizarse estos
procedimientos, a la vez que los Estados Miembros deben actualizar, en forma permanente, el
equipamiento y los recursos tcnicos disponibles, de forma tal que permitan la realizacin de este
tipoderegistrodelaformamenosinvasivaposible.
172. En todo caso, y como criterios generales, las normas internas de los Estados
Miembros deben limitar el registro personal exclusivamente a aquellas situaciones en que sea
estrictamente necesario su ejecucin, en funcin del cumplimiento a medidas de resguardo para
garantizar la seguridad de cualquier persona involucrada en un procedimiento policial. El personal
encargadodeejecutarelregistrodebertomarlasmedidasnecesariaspara evitarcualquiertipode
situacin que pueda vulnerar el derecho a la intimidad o a la dignidad de la persona sometida al
procedimiento de registro. Siempre una persona deber ser registrada por un agente estatal de su
mismosexo.Enelcasoqueelpersonalpolicial cuenteconmotivosfundadosparasostenerquepor
227
"Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia,nideataquesasuhonraoasureputacin.Todapersonatienederechoalaproteccindelaley
contratalesinjerenciasoataques."
228
"1.Nadieserobjetodeinjerenciasarbitrariasoilegalesensuvidaprivada,sufamilia,sudomicilio
o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin. 2. Toda persona tiene derecho a la
proteccindelaleycontraesasinjerenciasoesosataques."VertambinObservacingeneral16delComitde
DerechosHumanosrelativaalderechoalrespetoalavidaprivada,lafamilia,eldomicilioylacorrespondenciayla
proteccin de la honra y la reputacin. Adoptada durante el 32 perodo de sesiones. 1988. Disponible en
http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm.
229
"1. Ningn nio ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su
domicilioosucorrespondencianideataquesilegalesasuhonrayasureputacin.2.Elniotienederechoala
proteccindelaleycontraesasinjerenciasoataques."
79
razonesdeseguridadelregistrocorporalhacenecesariodesnudaraunapersona,debersolicitaren
formaprevialaordenjudicialcorrespondienteyejecutarlaenpresenciadeunprofesionaldelasalud.
173. En cuanto a los registros de bultos, bolsos, valijas, o similares que una persona
lleveconsigo,ascomoalregistrorespectoadiferentesmediosdetransporteindividualocolectivo,
las normas internas de los Estados deben establecer procedimientos claros y regulares que eviten
cualquier forma de abuso o trato discriminatorio por parte de los agentes de autoridad encargados
de llevarlos a cabo. En todo caso, el registro de los objetos que llevan consigo las personas, debe
realizarse preferentemente en privado, teniendo el mximo cuidado de no afectar la dignidad, el
decoronilaprivacidaddelasmismas.Estosprocedimientosdebenevitar,alavez,cualquierformade
acto de corrupcin, por lo que deben ser de amplio conocimiento por parte de las personas
involucradasenlosmismos,comoformadegarantizarlatransparenciaylegalidaddelasactuaciones
de las autoridades competentes. En todo caso, debe ponerse a disposicin de las personas que han
sidoobjetodeestasformasderegistro,losprocedimientosrpidosysencillosquepermitanreclamar
antecualquiersituacinquepuedeconstituirunairregularidadouncasodeabusodeautoridad.
174. Como seha reiterado en este informe, los Estados Miembros, en la ejecucin de
las acciones comprendidas en las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana, que tienen como
objetivoprevenir,yensucasoreprimirlcitamenteloshechosviolentosodelictivos,puedendisponer
medidas que impliquen restricciones o limitaciones al ejercicio de algunos derechos humanos,
siempre a partir del criterio establecido por la Corte, en cuanto a que dichas restricciones o
limitacionesdebenresponderexclusivamentealas"justasexigenciasdeunasociedaddemocrtica,
quetengaencuentaelequilibrioentrelosdistintosinteresesenjuegoylanecesidaddepreservarel
objeto y fin de la Convencin
230
. Del mismo modo, y como ya se ha mencionado en este informe
tambin citando los estndares establecidos por la Corte en esta materia, cualquier restriccin o
limitacin al ejercicio de un derecho debe ser establecida por ley, en sentido formal y en sentido
material
231
. En el caso de la inviolabilidad de la correspondencia, o de las comunicaciones en un
sentidoamplio,laCortehasostenidoqueelmbitodelaprivacidadsecaracterizaporquedarexento
einmunealasinvasionesoagresionesabusivasoarbitrariasporpartedetercerosodelaautoridad
pblica. Aunque las conversaciones telefnicas no se encuentran expresamente previstas en el
artculo 11 de la Convencin, se trata de una forma de comunicacin que, al igual que la
correspondencia, se encuentra incluida dentro del mbito de proteccin del derecho a la vida
privada
232
. La Corte tambin ha sealado al respecto que el artculo 11 de la Convencin prohbe
todainjerencia arbitrariaoabusivaenlavidaprivadadelaspersonas,enunciandodiversosmbitos
delamismacomolavidaprivadadesusfamilias,susdomiciliososuscorrespondencias.
175. Sin perjuicio de ello, la Comisin entiende razonable que los Estados puedan
dictarnormasinternasque,endeterminadascircunstanciasexcepcionales,yteniendoencuentalos
estndares ya sealados, limiten o restrinjan el ejercicio de este derecho. En esa direccin, y
especficamente en lo que hace a las acciones de las autoridades pblicas para prevenir y perseguir
hechos delictivos, en especial aquellos vinculados a la criminalidad organizada o compleja, la
posibilidaddeintervenirlascomunicacionesresulta,enmuchasocasiones,unaherramientaesencial
para que las investigaciones policiales o judiciales tengan un resultado exitoso. El actual desarrollo
global de las comunicaciones, y el acceso a las mismas por parte de las organizaciones criminales,
230
Corte I.D.H., La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre
DerechosHumanos).OpininConsultivaOC5/85del13denoviembrede1985,SerieANo.5,prrafos66y67.
231
Corte I.D.H., La Expresin "Leyes" en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.OpininConsultivaOC6/86del9demayode1986,SerieANo.6,prrafo38.
232
CorteI.D.H.,CasoSantanderTristnDonosoVs.Panam.Sentenciade26deenerode2009,SerieC,
No.193,prrafo55.
80
obliga a los Estados a actualizar permanentemente sus recursos tecnolgicos para cumplir
adecuadamentesudeberdegarantarespectoalosderechoshumanoscomprometidosenelcampo
de la seguridad ciudadana. No obstante, y a los efectos de impedir restricciones o limitaciones que
vulneren las obligaciones asumidas por los Estados en el marco del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, stas deben establecerse respetando determinados criterios. En primer lugar,
estarjustificadasenlanecesidaddeprotegerlosderechoshumanosdeterceraspersonasyelinters
general en una sociedad democrtica; en segundo lugar, y como ya se ha sealado reiteradamente,
serestablecidasmedianteunaley,ensentidoformalymaterial;y,entercerlugar,estarsometidasen
forma permanente a la decisin del juez competente, en cuanto a la instalacin, mantenimiento y
levantamientodelamedida.
este derecho, adems de operar como una garanta del derecho a la privacidad,
es una garanta del debido proceso, en tanto establece un lmite legal a la
recoleccin de la prueba incriminatoria de un individuo imputado de un delito.
Paraelcasoqueserealiceelallanamientodeundomicilioincumpliendoconlos
procedimientos constitucionales apropiados, tal garanta impide que la prueba
obtenida sea valorada en una decisin judicial posterior. De este modo, en la
prctica opera como una regla de exclusin de la evidencia obtenida
ilegalmente
233
.
Enconsecuencia,laComisinestimaqueesundeberdelosEstadosMiembros,nosolamentedictar
las disposiciones de derecho interno que regulen con claridad los lmites del accionar de las fuerzas
policialesenestamateria,sinocapacitaradecuadamenteasusintegrantesalosefectosdedotarlos
de los conocimientos y las herramientas operativas necesarias para desarrollar procedimientos de
investigacin y control de hechos violentos y delictivos, sin afectar ilcitamente el mbito de
intimidad y seguridad personal y familiar de los individuos constituido por el espacio definido como
moradaodomicilio.
177. Noobstante,lagarantadelainviolabilidaddeldomicilioydelospapelesprivados
cede cuando existe una orden de allanamiento fundada extendida por una autoridad judicial
competente donde se establecen las razones de la medida adoptada y donde constan el lugar a
allanarseylascosasquesernobjetodesecuestro.LajurisprudenciadelaCorteInteramericanase
complementaconlaidentificacindeotroselementosesenciales,quepermitendeterminarlalicitud
de una medida que limite o restrinja el ejercicio de este derecho. En esa direccin, el Tribunal ha
expresadoque
Elderechoalavidaprivadanoesunderechoabsolutoy,porlotanto,puedeser
restringido por los Estados siempre que las injerencias no sean abusivas o
arbitrarias; por ello, las mismas deben estar previstas en ley, perseguir un fin
233
CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,2006,prrafo97.
81
legtimoycumplirconlosrequisitosdeidoneidad,necesidadyproporcionalidad,
esdecir,debensernecesariasenunasociedaddemocrtica
234
.
EstoscriteriosdebenadoptarsecomoestndaresmnimosquedebenserrespetadosporlosEstados
Miembrosenelmomentodedisponerelmarcojurdicointernoyordenarlasoperacionespoliciales
necesarias para desarrollar los planes y programas contenidos en sus polticas sobre seguridad
ciudadana, con el objetivo de garantizar y proteger adecuadamente los derechos humanos
directamentecomprometidosantesituacionesdeviolenciaohechosdelictivos.
179. Es necesario que las normas internas de los Estados Miembros establezcan
claramente la diferencia entre los conceptos de allanamiento con fines de aprehensin y
allanamientoconfinesderegistroocateo.SiguiendoelyacitadopronunciamientodelaOACNUDH,
puede distinguirse desde el punto de vista jurdico el allanamiento con fines de detencin o
aprehensin,(paraelquenosiempreserequiereordenjudicial,yaque,puedetratarse,porejemplo,
de una situacin de flagrancia) que es aqul que busca privar de la libertad a personas contra las
cualessedictunaordendecaptura,oapersonasqueseacogieronalrecintodomiciliariomientras
eran perseguidas por los agentes de la autoridad tras sorprendrseles al cometer una infraccin
penal,oapersonasqueestncometiendounhechopunibleenelinteriordeeserecinto
236
.Porsu
parte, el allanamiento con fines de registro o cateo (para el que en todo caso se requiere orden
judicialenelmarcodeunprocesodeinvestigacindehechosdelictivos)buscaexaminareldomicilio
omoradaconelobjetivodeencontrarobjetosconrelevanciapenalquepuedanencontrarseenese
lugar
237
.
234
CorteI.D.H.,CasoSantanderTristnDonosoVs.Panam.Sentenciade26deenerode2009,SerieC,
No.193,prrafo53.
235
NacionesUnidas,OficinadelaAltaComisionadadelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos
en Colombia: "Prevencin y lucha contra el terrorismo: los lmites de la actividad antiterrorista del Estado.
PronunciamientodelDirectordelaOficinadelaOACNUDHenColombia,Sr.AmerigoIncalcaterra,del27dejulio
de 2004. Disponible en
Http://www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencias/ponencias.php3?cod=44&cat=24. Ver tambin
FolletoInformativoNo.32LosDerechosHumanos,elterrorismoylaluchacontraelterrorismo",OficinadelAlto
ComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos,pgina49.
236
Idem.
237
Idem.
82
delictivos,solamentepuedeprocederseaunamedidadeallanamientosinpreviaordenjudicialenlas
siguientes circunstancias: "(1) Para privar de la libertad al delincuente sorprendido al momento de
cometer conducta punible (o sorprendido e identificado o individualizado en dicho momento) que,
vindoseperseguidoporlosagentesdelaautoridad,serefugiaendomiciliopropiooajeno;(2)Para
impedirqueundelitosesigaejecutandoenlugarnoabiertoalpblico.Desdeluego,noescontrario
alospactosinternacionaleselhechodequeenciertoscasosdeexcepcin,previstostaxativamente
en la ley policiva, se cumplan allanamientos sin orden judicial por razones de imperiosa necesidad
ajenasalapreceptivapenal(porejemplo,paraextinguirenciertacasaunincendio,opararemediar
unainundacinensushabitaciones)"
238
.Estoscriteriosnecesariamentetienenqueincorporarseen
formaclarayprecisaenlasnormasinternasdelosEstadosMiembrosalosefectosqueelpersonalde
las fuerzas de seguridad cuente con un marco de actuacin definido que contribuya a evitar
procedimientos irregulares que redunden en violaciones al derecho a la intimidad y la privacidad,
especficamenteensudimensinrelativaalainviolabilidaddeldomicilio
239
.
F. Derechoalalibertaddeexpresin
182. ElderechoalalibertaddeexpresinseencuentrarecogidoenelartculoIVdela
DeclaracinAmericanayenelartculo13delaConvencinAmericana:
DeclaracinAmericanaArtculoIV.Todapersona tienederechoalalibertadde
investigacin,deopininydeexpresinydifusindelpensamientoporcualquier
medio.
238
Idem.
239
LoscriteriosadoptadosporlaOACNUDHsonformuladosdemanerasimilarporlamodernadoctrina
regional. En ese sentido, se sostiene que habremos de partir () de algunos presupuestos fundamentales. En
primer lugar, aquel segn el cual los derechos fundamentales no son absolutos y, por tanto, pueden ceder ante
bienes o valores constitucionalmente protegidos. En segundo lugar, que al partir de que todo ordenamiento
jurdico es un sistema extremadamente concatenado, se debe abordar su interpretacin desde una perspectiva
sistemtica (...). Finalmente, al tamiz de la teora de los lmites inmanentes de los derechos fundamentales, es
dable aceptar que, en situaciones excepcionales, algunos derechos pueden ceder: ora para proteger o preservar
no solo otros derechos constitucionales, sino tambin otros bienes constitucionalmente protegidos. A nadie
escapaqueexistensituacionesespecialesqueconllevanrazonesdecarcterhumanitario,dondeestenjuegola
vidaolaintegridaddelaspersonas,incendios,accidentesdomsticos,etc.,quehabilitano,esms,obliganalas
autoridades a ingresar para brindarles socorro. A estas circunstancias excepcionalsimas, empero cotidianas, se
agreganaquellassustentadasenrazonesdenecesidadyurgenciainsitasenloscasosdeflagrancia.Vaseelcaso
ms claro de que se est en presencia de un delito que se est cometiendo en la propia vivienda; violencia
domstica;delitossexuales,etc.,odequien,perseguidoconlosefectosdeldelitoseintroduceensuvivienda,de
la cual es posible evadirse si no se acta en forma inmediata. Sin duda en estos casos entran en colisin los
derechosdelimputado,perotambinlosdelavctima,queigualmentesonobjetodeproteccinconstitucional.
Perciballe,Ricardo,Sistemadegarantasconstitucionales,Montevideo,2006,pginas202a205.
83
ConvencinAmericana,artculo131.Todapersonatienederechoalalibertadde
pensamientoydeexpresin.Estederechocomprendelalibertaddebuscar,recibir
y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso
precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades
ulteriores,lasquedebenestarexpresamentefijadasporlaleyysernecesariaspara
asegurar: a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o a la
proteccindelaseguridadnacional,elordenpblicoolasaludolamoralpblicas.
3.Nosepuederestringirelderechodeexpresinporvasomediosindirectos,tales
como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de
frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de
informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la
comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos pblicos
puedensersometidosporlaleyacensurapreviaconelexclusivoobjetoderegular
el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin
perjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5. Estar prohibida por la ley toda
propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o
religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal
similarcontracualquierpersonaogrupodepersonas,porningnmotivo,inclusive
losderaza,color,religin,idiomauorigennacional.
240
"Todoindividuotienederechoalalibertaddeopininydeexpresin;estederechoincluyeeldeno
sermolestadoacausadesusopiniones,eldeinvestigaryrecibirinformacionesyopiniones,yeldedifundirlas,sin
limitacindefronteras,porcualquiermediodeexpresin".
241
1."Nadiepodrsermolestadoacausadesusopiniones.2.Todapersonatienederechoalalibertad
de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo
entraadeberesyresponsabilidadesespeciales.Porconsiguiente,puedeestarsujetoaciertasrestricciones, que
debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los
derechosoalareputacindelosdems;b)Laproteccindelaseguridadnacional,elordenpblicoolasaludola
moralpblicas".
242
"1. El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar,
recibirydifundirinformacioneseideasdetodotipo,sinconsideracindefronteras,yaseaoralmente,porescrito
oimpresas,enformaartsticaoporcualquierotromedioelegidoporelnio.2.Elejerciciodetalderechopodr
estar sujeto a ciertas restricciones, que sern nicamente las que la ley prevea y sean necesarias: a) Para el
respetodelosderechosolareputacindelosdems;ob)Paralaproteccindelaseguridadnacionaloelorden
pblicooparaprotegerlasaludolamoralpblicas".
84
ampliamente difundidos y de fcil comprensin para los diferentes sectores de la sociedad, genera
lascondicionesparalamanipulacindelaopininpblica.Estopuedeverificarsetantoporpartede
sectores de gobierno, que ocultan o distorsionan informacin esencial sobre aspectos relevantes
relacionados con la seguridad ciudadana, como por parte de grupos de inters poltico o corrientes
de opinin, que aprovechan los vacos de informacin objetiva para incrementar la sensacin de
inseguridad de la poblacin, y as promueven modelos represivos que solamente favorecen la
intolerancia, la estigmatizacin y, con ellas, el aumento de la exclusin y la desintegracin de las
sociedadesdelaregin.Laproduccinydifusindeinformacinconfiablesobreasuntosrelativosa
lapolticadeseguridadciudadanaconstituyeunaobligacinpositivadelEstadoparalaprotecciny
garantadelosderechoshumanoscomprometidosespecialmenteenestamateria.
184. LaComisindestacaespecialmentequesinaccesoainformacindecalidad,noes
posiblefavorecerespaciosparalaparticipacinciudadana,yconello,avanzarenlaconsolidacinde
la democracia. Esta afirmacin, si bien es de total aplicacin a la totalidad de los temas que tienen
que ver con la calidad de vida de las personas que viven en la regin y con la permanente
construccin de niveles ms desarrollados de ciudadana democrtica, tiene especial significacin
respectoalosproblemasvinculadosconlaviolenciayeldelito,debidoasucrecienteincidenciaenla
agenda pblica de los pases del hemisferio. Como ya ha expresado la Comisin, esto obliga a los
EstadosPartesa(...)garantizarelderechoefectivodeaccesoalainformacinenpoderdelEstado
conelfindepromoverlatransparenciadelagestinpblicayafianzarlademocracia
243
.Entreotros
temasquerequierenespecialatencinencuantoalaproduccinydifusindeinformacinoportuna
yconfiableseencuentranlosprocedimientosdeelaboracindelospresupuestosnacionalesrelativos
alapolticapblicasobreseguridadciudadana.
185. Lasautoridadesestatalestieneeldeberdeinformarcontransparencia,enforma
permanente, acerca de los indicadores que se adoptan para asignar los recursos a las diferentes
instituciones pblicas con competencia en la poltica sobre seguridad ciudadana. En forma
complementaria, deben hacerse pblicos los indicadores de gestin, que permiten determinar si el
gasto y la inversin en materia de seguridad ciudadana se realiza de acuerdo a los objetivos
determinados,yalavez,cualessonlosmecanismosdispuestosparaestablecerajustesocorrectivos
frentealosproblemasdeejecucinqueseverificanenfuncindeesosmismosindicadores.Aunen
aquellos temas puntuales, donde excepcionalmente, y para garantizar la eficacia de las
intervencionesdelEstadoenlaprevencinyelcontroldelaviolenciayeldelito,noseaposiblehacer
pblicoalgntipodeinformacinendeterminadomomento,debenestablecerselosmecanismosde
control parlamentario de la gestin de estos rubros presupuestales, a la vez que regularse los
procedimientosjudicialesqueoportunamentepermitirnaunjuezdecidir,endefinitiva,respectoasi
semantieneonolaclasificacincomoreservadadeesainformacin
244
.Loanteriordebeanalizarse
Contina
243
CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenVenezuela,OEA/Ser.L/V/II.118,doc.4
rev. 2, 29dediciembrede2003,CaptuloVI,prrafo 489, subprrafo6.Sobreelpunto, vertambinelInforme
delRelatorEspecialdelasNacionesUnidassobreLibertaddeExpresin,ConsejodeDDHH,A/HRC/11/4,del30de
abril de 2009, prrafos 59 y 60 sobre desregulacin y mxima divulgacin. Asimismo ver Informe del Relator
Especial,relativoaltemadifamacin,ConsejodeDDHH,A/HRC/7/14,del28defebrerode2008,prrafo79.
244
CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,2006,prrafo91."Elartculo13.2delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosestablecelas
circunstancias en las que los Estados pueden denegar el acceso pblico a informacin sensible y cumplir no
obstante con sus obligaciones segn el derecho internacional. A este respecto, la Convencin establece que las
restriccionesdebenestarexpresamentedefinidasenlaleyydebensernecesariasparaasegurar:a)elrespetoa
losderechosoalareputacindelosdems,ob)laproteccindelaseguridadnacional,elordenpblicoolasalud
o la moral pblicas". De este principio se deriva que las excepciones deben estar establecidas en la legislacin,
que habr de ser detenidamente redactada y ampliamente divulgada, y aprobada por mecanismos formales
establecidosenlossistemasjurdicos.LaCorteInteramericanadecidien1985quelaslimitacionesalosderechos
queotorgaelartculo13"debenestablecerseconarregloaciertosrequisitosdeformaqueataenalosmediosa
85
enelcontextodelprincipiogeneralyaproclamadoenanterioresoportunidadesporlaComisin,en
cuanto a que "(...) debido a la necesidad de promover una mayor transparencia de los actos de
gobierno como base para el fortalecimiento de la institucin democrtica, las limitaciones a los
archivosenpoderdelEstadodebenserexcepcionaleseinterpretadasrestrictivamente"
245
.
187. Porotraparte,lasautoridadesestatalesdebenproducirinformacindecalidada
losefectosdeplanificaradecuadamentelosdiferentesoperativosdelasfuerzaspoliciales,deforma
taldefavorecerlasaccionesdetipopreventivofrentealasdetiporepresivo,alavezquegenerando
las condiciones para un aprovechamiento ms racional y equilibrado de los recursos humanos y
materiales. El diseo y mantenimiento actualizado de indicadores confiables sobre los diferentes
factores posibilitadores de hechos violentos o delictivos constituye una herramienta insustituible
paralaimplementacindeunadecuadoprocesodeplanificacinestratgica,piezaclavedecualquier
polticapblica.Enestesentido,laComisincomparteque
Lapolica,paralarealizacinadecuadadesulabor,debecontarconinformacin
adecuada, que le permita una mejor definicin de prioridades y focalizacin de
sus intervenciones, as como para ser referentes objetivos para la evaluacin de
losresultadosdesusacciones.Porelloloscuerposdepolicadebengarantizar,en
el mbito de lo que les es propio, la existencia de informacin suficiente,
confiable, verificable, comparable y auditable. A estos efectos, es necesario que
las fuerzas de polica desarrollen acciones de fomento de confianza con la
poblacin, simplificacin de trmites y procedimientos, as como campaas para
fortalecer la conciencia ciudadana sobre la importancia de la denuncia de los
hechosdelictivos.Loscuerposdepolicadebenestardebidamentecapacitadosy
dotados de recursos para el recojo, procesamiento, sistematizacin, uso
profesional y difusin de la estadstica sobre el delito y de los resultados de sus
intervenciones. Las policas deben cooperar con los observatorios de violencia
pblicos y privados que centralizan informacin de distintas fuentes y, a la vez,
continuacin
travsdeloscualessemanifiestanycondicionesdefondo,representadasporlalegitimidaddelosfinesque,con
talesrestricciones,pretendenalcanzarse".
245
CIDH,InformeAnual2004,CaptuloV,prrafo303.
246
Naciones Unidas, "Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los
nios,PauloSergioPinheiro",AsambleaGeneralSexagsimoprimerperododesesiones, Tema62delprograma
provisional,Promocinyproteccindelosderechosdelosnios,29deagostode2006,A/61/299,prrafo107.
86
Elconceptode"accesoainformacin"muchasvecesseconfundeconelconcepto
de "hbeasdata". La CIDH haentendido que "acceso a informacin" se refiere a
lainformacinenelpoderdelEstadoquedebeserpblica.Unaaccindehbeas
datatienequeverconelderechodetodapersonaaaccederainformacinsobre
smismayamodificar,anularorectificarestainformacincuandoseanecesario
(...)todapersonatieneelderechoaconocerlainformacindeinteligenciaquese
hayarecogidoasurespecto,inclusive,ysobretodo,cuandonoexisteunproceso
penalbasadoenesainformacin
248
.
247
"50 Recomendaciones sobre la Polica que necesitan Amrica Latina y el Caribe: un aporte de la
Coalicin de Organizaciones de la Sociedad Civil", documento presentado en las Consultas SubRegionales
realizadasduranteelprocesodepreparacindeesteinforme,PrincipioNo.26.
248
CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,2006,prrafos87y88.LaComisinhadefinidotambinlascaractersticasdelaaccindehbeasdata
como(...)1)elderechodecadapersonaanoserperturbadoensuprivacidad;2)elderechodetodapersonaa
acceder a informacin sobre s misma en bases de datos pblicos y privados para modificar, anular o rectificar
informacin sobre su persona por tratarse de datos sensibles, falsos, tendenciosos o discriminatorios; y 3) el
derechodelaspersonasautilizarlaaccindehbeasdatacomomecanismodefiscalizacin".
87
En todo caso, las medidas legtimas que los Estados Miembros adopten para prevenir y reprimir
lcitamenteloshechosviolentosydelictivosnodebenvulnerarelderechodeunapersonaaconocer,
mediante una accin rpida y eficaz, la informacin que las autoridades competentes tienen sobre
ella.
G. Libertaddereuninyasociacin
ConvencinAmericanaArtculo15:Sereconoceelderechodereuninpacficay
sin armas. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones
previstasporlaley,queseannecesariasenunasociedaddemocrtica,eninters
delaseguridadnacional,delaseguridadodelordenpblicos,oparaprotegerla
saludolamoralpblicasolosderechosolibertadesdelosdems.
Estederechotambinestrecogidoenelartculo20.1delaDeclaracinUniversal
249
;yenelartculo
21delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos
250
.
DeclaracinAmericanaArtculoXXII:Todapersonatieneelderechodeasociarse
con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden
poltico,econmico,religioso,social,cultural,profesional,sindicalodecualquier
otroorden
249
"Todapersonatienederechoalalibertaddereuninydeasociacinpacficas".
250
"Sereconoceelderechodereuninpacfica.Elejerciciodetalderechoslopodrestarsujetoalas
restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad
nacional,delaseguridadpblicaodelordenpblico,oparaprotegerlasaludolamoralpblicasolosderechosy
libertadesdelosdems".
88
Asimismo,elderechodeasociacinestcontempladoenelartculo20delaDeclaracinUniversal
251
;
enelartculo22delPactodeDerechosCivilesyPolticos
252
;enelartculo15delaConvencinsobre
losDerechosdelNio
253
;yenelartculo4delaConvencindeBelmdoPar
254
.
193. Las instituciones competentes del Estado tienen el deber de disear planes y
procedimientosoperativosadecuadosparafacilitarelejerciciodelderechodereunin.Estoinvolucra
desde el reordenamiento del trnsito de peatones y vehculos en determinada zona, hasta el
acompaamiento a las personas que participan en la reunin o manifestacin, para garantizarles su
seguridad y facilitar la realizacin de las actividades que motivan la convocatoria. En el mismo
sentido, las fuerzas policiales requieren contar con normas de actuacin definidas y con el
entrenamiento profesional necesario para actuar en situaciones que involucran grandes
251
"1.Todapersonatienederechoalalibertaddereuninydeasociacinpacficas.2.Nadiepodrser
obligadoaperteneceraunaasociacin".
252
"1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar
sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. 2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar
sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
seguridadnacional,delaseguridadpblicaodelordenpblico,oparaprotegerlasaludolamoralpblicasolos
derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al
ejerciciodetalderechocuandosetratedemiembrosdelasfuerzasarmadasydelapolica.3.Ningunadisposicin
deesteartculoautorizaalosEstadosPartesenelConveniodelaOrganizacinInternacionaldelTrabajode1948,
relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas que
puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas
garantas".
253
"1.LosEstadosPartesreconocenlosderechosdelnioalalibertaddeasociacinyalalibertadde
celebrar reuniones pacficas. 2. No se impondrn restricciones al ejercicio de estos derechos distintas de las
establecidas de conformidad con la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
seguridadnacionalopblica,elordenpblico,laproteccindelasaludylamoralpblicasolaproteccindelos
derechosylibertadesdelosdems".
254
"Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos
humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos
humanos.Estosderechoscomprenden,entreotros:(...)h.elderechoalibertaddeasociacin".
255
CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,prrafo259.
89
concentracionesdepersonas,alosefectosdegenerarlascondicionesparaqueestoseventospuedan
desarrollarse en el marco de las normas establecidas y sin afectar el ejercicio de otros derechos
humanos. El Estado tiene la obligacin de proporcionar a sus fuerzas policiales el equipamiento, y
recursos de comunicaciones, vehculos, medios de defensa personal y de disuasin no letales
adecuadosparaintervenirenestascircunstancias.Entodocaso,lasfuerzaspolicialesdebenrecibir
elentrenamientoylasrdenesprecisasparaactuarconlacertezadequesuobligacinesprotegera
los participantes en una reunin pblica o en una manifestacin o concentracin, en la medidaque
stosejercenunderecho.LaComisinyasealensuoportunidadque
194. En forma complementaria, es necesario advertir que las fuerzas policiales deben
adoptartodaslasprevisionesnecesariasalosefectosdeprevenirsituacionesdeviolenciaderivadas
delejercicioabusivooilcitodelderechodereunin.Enprincipio,elreconocimientodelderechode
reuninpartedelabasedequestedebeejercerseenformapacfica,estoes,sinafectarelejercicio
de los derechos humanos de otras personas o grupos de personas que conviven en una misma
sociedad.LaComisinsehareferidoaestepuntoalanalizaruncasoconcretoenqueobservque
elniveldelasagresionesyviolenciadesatadasporlosmanifestantesendistintospuntosdelaciudad,
enabiertaamenazacontralaseguridadpblica,sumadoalafaltadeintervencindelcuerpopolicial,
provocaron un fundado sentimiento de indefensin en la sociedad (...). La CIDH considera que las
omisiones del Estado en el control del orden pblico constituyen un claro incumplimiento de su
deber de proteccin de las personas bajo su jurisdiccin
257
. En este caso especficamente la
Comisin valor positivamente la destitucin del director de las fuerzas policiales como
consecuenciadelafaltadeintervencinpolicialenelcontroldelasmanifestacionesviolentas
258
.
(...) adems de las regulaciones establecidas por ley, el Estado puede imponer
limitacionesrazonablesalasmanifestacionesconelfindeasegurareldesarrollo
pacfico de las mismas as como dispersar aquellas que se tornan violentas u
obstructivas,siemprequetaleslmitesseencuentrenregidosporlosprincipiosde
legalidad,necesidadyproporcionalidad(...)LaComisinreiteraquelosderechos
de reunin y manifestacin pacfica se encuentran protegidos por la Convencin
256
CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenVenezuela,prrafos301y302.
257
CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelademocraciaenGuatemala,prrafo104.
258
Idem.
90
Americana y, por lo tanto, toda medida adoptada por el Estado que pudiera
restringir el ejercicio de tales derechos debe no solamente estar establecida
previamente en una ley, sino adems ser estrictamente necesaria cuando las
circunstanciasloameriten,yentodocasoserproporcionalalfinquesepretende
lograr
259
.
De acuerdo a los criterios elaborados por la doctrina especializada en la regin, se acepta que los
derechoshumanossoportanciertoslmitesasuejercicio,siemprey cuandoparaelloconfluyanuna
serie de condiciones y circunstancias que son inherentes a un Estado Democrtico de Derecho. En
estadireccin,sesealaquelainterpretacindeesaslimitacionesdebenserobjetiva,entendindose
poresteconceptotodaaquellalimitacinque"correlacionelalibertadpersonalconlaigualdad,con
la solidaridad, con el bienestar comn (...)". Tales limitaciones no pueden exceder el margen de lo
razonable,esdecir,nopuedendesconocer,nopuedendestruiroalterarelderecholimitado
260
.
elartculo15delaConvencinAmericanaprotegeelderechodereuninpacfica
ysinarmasyestablecequetalejercicioslopuedeestarsujetoalasrestricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters
de la seguridad, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y
libertades de los dems (...) La Comisin considera que los Estados pueden
regularelusodelespaciopblicofijandoporejemplorequisitosdeavisoprevio,
pero dichas regulaciones no pueden comportar exigencias excesivas que hagan
nugatorioelejerciciodelderecho(...)Asimismo,laComisinsehareferidoaque
la detencin de participantes en manifestaciones pacficas atenta contra la
libertaddereunin
261
.
LaComisinconsideraquelosEstadosdebenestablecercriteriosclaros,conla debidadifusinpara
conocimiento de la poblacin, respecto a los mecanismos de coordinacin y comunicacin entre las
autoridadesy laspersonasqueparticipenenmanifestacionesoreunionespblicas,alosefectosde
brindar las mayores facilidades para el ejercicio del derecho de reunin, y limitar el efecto que
pueden tener sobre el goce de los derechos de otros integrantes de la misma comunidad, que
igualmentemerecensergarantizadosyprotegidosporelEstado
262
.
259
CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,Venezuela,prrafos260y268.
260
BidartCampos,GermnJ.TeoraGeneraldelosDerechosHumanos,Ed.Astrea,BuenosAires,1991.
261
CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas,2006,prrafos55y56.
262
CIDH, Informe sobre la situacin de las Defensoras y Defensores de los Derechos Humanos en las
Amricas, 2006, prrafo 58. A ttulo de ejemplo, la Comisin ha citado la posicin del Comit de Derechos
Humanos de las Naciones unidas, en cuanto a que el requisito de que se notifique a la polica antes de realizar
una manifestacin no es incompatible con el artculo 21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(derechodereunin).Sinembargo,laexigenciadeunanotificacinprevianodebetransformarseenlaexigencia
deunpermisopreviootorgadoporunagenteconfacultadesilimitadamentediscrecionales.Esdecir,nosepuede
impedir una manifestacin porque se considera que es probable que sta va a poner en peligro la paz, la
seguridadoelordenpblicos,sintenerencuentasisepuedeprevenirelpeligroalapazoelriesgodedesorden
alterandolascondicionesoriginalesdelamanifestacin(hora,lugar,etc.).Laslimitacionesalasmanifestaciones
pblicasslopuedentenerporobjetoevitaramenazasseriaseinminentes,nobastandounpeligroeventual.
91
resultaenprincipioinadmisiblelapenalizacinpersedelasdemostracionesenla
vapblicacuandoserealizanenelmarcodelderechoalalibertaddeexpresiny
del derecho de reunin. En otras palabras: se debe analizar si la utilizacin de
sanciones penales encuentra justificacin bajo el estndar de la Corte
Interamericanaqueestablecelanecesidaddecomprobarquedichalimitacin(la
penalizacin) satisface un inters pblico imperativo necesario para el
funcionamientodeunasociedaddemocrtica
263
.
199. Enestemismosentido,laComisintambinhareconocidoque
263
CIDH, Informe Anual 2007, Captulo IV, prrafo 266. La Comisin cita la jurisprudencia de la Corte
Interamericana en el Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004, Serie C No. 111,
prrafos96a98.
264
CIDH, Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin para 2005, Captulo V Las
manifestacionespblicascomoejerciciodelalibertaddeexpresinylalibertaddereunin.
265
CIDH, Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin para 2005, Captulo V, Las
manifestacionespblicascomoejerciciodelalibertaddeexpresinylalibertaddereunin.
92
En este escenario, sin dudas complejo, los Estados Miembros deben adoptar las decisiones
pertinentes que favorezcan el normal equilibrio entre el ejercicio de los diferentes derechos a ser
protegidosygarantizados.
200. AsimismolaComisinindicque
(...)elEstadopuedeimponerlimitacionesrazonablesalasmanifestacionesconel
fin de asegurar el desarrollo pacfico de las mismas as como dispersar aquellas
que se tornan violentas u obstructivas, siempre que tales lmites se encuentren
regidos por los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad (...) Por su
parte, el accionar de agentes estatales no debe desincentivar el derecho de
reunin sino protegerlo, por lo cual la desconcentracin de una manifestacin
debe justificarse en el deber de proteccin de las personas. Los operativos de
seguridad que deben implementarse en estos contextos deben contemplar las
medidasdedesconcentracinmssegurasymenoslesivasparalosmanifestantes
201. LaComisinhasealadoquelosEstadosdebenasegurarmedidasadministrativas
de control que aseguren que el uso de la fuerza en manifestaciones pblicas ser excepcional y en
circunstanciasestrictamentenecesariasyquedebenestablecermedidasespecialesdeplanificacin,
prevencin e investigacin a fin de determinar el posible uso abusivo de la fuerza en este tipo de
situaciones. En este sentido, la Comisin ha recomendado las siguientes medidas: a) la
implementacin de mecanismos para prohibir de manera efectiva el uso de la fuerza letal como
recurso en las manifestaciones pblicas; b) la implementacin de sistemas de registro y control de
municiones;c)laimplementacindeunsistemaderegistrodelascomunicacionesparaverificarlas
rdenesoperativas,susresponsablesyejecutores;d)lapromocindelaidentificacinpersonalcon
mediosvisiblesdelosagentespolicialesqueparticipendelosoperativosdecontroldeordenpblico;
e) la promocin deespaciosdecomunicacin y dilogo previo a las manifestaciones, y la actuacin
de funcionarios de enlace con los manifestantes, para coordinar el desarrollo de las acciones de
manifestacinyprotestaylosoperativosdeseguridadpblicaevitandosituacionesdeconflicto;f)la
identificacin de responsables polticos a cargo de los operativos de seguridad en las marchas, en
especialcuandoexistanmarchasprogramadasoconflictossocialesprolongados,ocircunstanciasque
haganpreverriesgospotencialesparalosderechosdelosmanifestantesoterceraspersonas,afinde
que estos funcionarios estn encargados de controlar el operativo en el terreno, y hacer cumplir
estrictamentelasnormassobreusodelafuerzaycomportamientopolicial;g)elestablecimientode
unsistemadesancionesadministrativasparalasfuerzaspolicialesconinstructoresindependientesy
participacindelasvctimasdeabusosoactosdeviolencia;h)adoptarmedidasparaimpedirquelos
266
CIDH,InformeAnual2007,CaptuloIV,prrafos260y261.
93
202. Las obligaciones de los Estados miembros en relacin con los derechos de
asociacin y reunin en su vinculacin con la seguridad ciudadana, tambin deben considerarse
respecto un aspecto tradicionalmente relegado en la regin: el ejercicio de la libertad sindical por
partedelosfuncionariosyfuncionariasqueintegranlasfuerzaspoliciales.Lamayoradelasnormas
querigenlaactividaddeloscuerposdeseguridadprohbenlaconstitucindesindicatosyconsideran
como falta grave o gravsima cualquier forma de asociacin con fines reivindicativos profesionales.
En los ltimos aos, en algunos pases de la regin esta tendencia comenz, no sin dificultades, a
revertirse,yhoysedesarrollanprocesosdeadecuacinnormativayderegularizacindeprcticasde
accin sindical que tienen como objetivo establecer un sistema de relaciones laborales racional y
adecuadoalasnormasinternacionalesenlamateria.
267
CIDH, Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las
Amricas,prrafo68.
268
"1.Lalegislacinnacionaldeberdeterminarhastaqupuntoseaplicarnalasfuerzasarmadasya
lapolicalasgarantasprevistasporelpresenteConvenio.2.Deconformidadconlosprincipiosestablecidosenel
prrafo 8delartculo19delaConstitucindelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo, nodeberconsiderarse
que la ratificacin de este Convenio por un Miembro menoscaba en modo alguno las leyes, sentencias,
costumbresoacuerdosyaexistentesqueconcedanalosmiembrosdelasfuerzasarmadasydelapolicagarantas
prescritasporelpresenteConvenio".
269
"1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar
sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. 2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar
sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
seguridadnacional,delaseguridadpblicaodelordenpblico,oparaprotegerlasaludolamoralpblicasolos
derechos y libertades de los dems. El presente artculo no impedir la imposicin de restricciones legales al
ejerciciodetalderechocuandosetratedemiembrosdelasfuerzasarmadasydelapolica.3.Ningunadisposicin
deesteartculoautorizaalosEstadosPartesenelConveniodelaOrganizacinInternacionaldelTrabajode1948,
relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas que
puedan menoscabar las garantas previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas
garantas".
270
"1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar: a) El derecho de toda
persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la
organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales. No podrn
imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en
una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los
derechosylibertadesajenos;b)Elderechodelossindicatosaformarfederacionesoconfederacionesnacionalesy
el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas; c) El derecho de los
sindicatosafuncionarsinobstculosysinotraslimitacionesquelasqueprescribalaleyyqueseannecesariasen
una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los
derechos y libertades ajenos; d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas. 2. El
presente artculo no impedir someter a restricciones legales el ejercicio de tales derechos por los miembros de
las fuerzas armadas, de la polica o de la administracin del Estado. 3. Nada de lo dispuesto en este artculo
autorizar a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la
libertad sindical ya la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas que menoscaben las
garantasprevistasendichoConveniooaaplicarlaleyenformaquemenoscabedichasgarantas".
94
debieraserabordadoapartirdeunacorrectaarmonizacinyponderacindelosdiferentesderechos
queseencuentraninvolucrados,dentrodeloscriteriosdeinterpretacinestablecidosenelDerecho
Internacional de los Derechos Humanos en general, y las elaboraciones de los organismos
especializados.
204. Cuando se trata de integrantes de las fuerzas de seguridad del Estado, los
derechosdeasociaciny reunindebenejercerseteniendoencuentaque,porlamismanaturaleza
de los cometidos profesionales asignados a estos funcionarios, stos portan armas de fuego. En
consecuencia, cualquier tipo de expresin o modalidad de ejercicio del derecho de reunin debe
tener como marco la expresa prohibicin de participar en estas actividades portando cualquier tipo
dearmamento.SerecuerdaquelosestndaresinternacionalesestablecenlaobligacindelEstadode
garantizarelejerciciodelderechodereuninpacficaysinarmas.Enformacomplementaria,ycomo
criterio orientador, la Comisin cree necesario manifestar que los integrantes de las fuerzas de
seguridaddelEstadonodebenparticiparenreunionesomanifestacionesquetengancomoobjetivo
la reivindicacin de sus derechos profesionales haciendo uso de su uniforme reglamentario. Esta
afirmacinsebasaenlaapreciacindelvalorsimblicoqueeluniformeylosdistintivosdelafuerza
pblica tienen hacia la poblacin. En consecuencia, la Comisin considera adecuado que esos
smbolosseutilicenexclusivamentecuandolosintegrantesdelasfuerzasdeseguridadseencuentran
cumpliendo las funciones de agentes del Estado, con las implicancias, respecto a facultades y
deberes,queesacondicingenera.
H. Derechoaparticiparenlosasuntosdeinterspblico
205. EstederechoaparecereguladoenelartculoXXdelaDeclaracinAmericanayen
elartculo23delaConvencinAmericana:
ConvencinAmericanaArtculo23:1.Todoslosciudadanosdebengozardelos
siguientes derechos y oportunidades: a. de participar en la direccin de los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente
elegidos;b.devotaryserelegidoseneleccionesperidicasautnticas,realizadas
por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin
delavoluntaddeloselectores,yc.deteneracceso,encondicionesgeneralesde
igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el
ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior,
exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma,
instruccin,capacidadcivilomental,ocondena,porjuezcompetente,enproceso
penal.
271
"1.Todapersonatienederechoaparticiparenelgobiernodesupas,directamenteopormediode
representanteslibrementeescogidos.2.Todapersonatieneelderechodeacceso,encondicionesdeigualdad,a
las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta
voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio
universaleigualyporvotosecretouotroprocedimientoequivalentequegaranticelalibertaddelvoto".
95
Civiles y Polticos
272
; la Declaracin Universal sobre Derechos del Nio
273
; y artculo 4 de la
ConvencindeBelmdoPar
274
.
207. LaCorteubicacomounhitofundamentalenlaevolucindelconceptodederecho
a la participacin la aprobacin en el hemisferio de la Carta Democrtica Interamericana
276
,
instrumentoapartirdelcuallosEstadosMiembrosdefinencriteriosquepermitenunainterpretacin
272
"Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de la distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin
restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos
pblicos,directamenteopormedioderepresentanteslibrementeelegidos;b)Votaryserelegidosenelecciones
peridicas,autnticas,realizadasporsufragiouniversaleigualyporvotosecretoquegaranticelalibreexpresin
delavoluntaddeloselectores;c)Teneracceso,encondicionesgeneralesdeigualdad,alasfuncionespblicasde
supas".
273
"1.LosEstadosPartesgarantizarnalnioqueestencondicionesdeformarseunjuiciopropioel
derechodeexpresarsuopininlibrementeentodoslosasuntosqueafectanalnio,tenindosedebidamenteen
cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio. 2. Con tal fin, se dar en particular al
nio oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea
directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de
procedimientodelaleynacional".
274
"Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos
humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos
humanos.Estosderechoscomprenden,entreotros:(...)j).elderechoatenerigualdaddeaccesoalasfunciones
publicasdesupasyaparticiparenlosasuntospblicos,incluyendolatomadedecisiones".
275
CorteI.D.H.,CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode 2005,SerieC,No. 127,Voto
concurrentedelJuezDiegoGarcaSayn,prrafo13.
276
Carta Democrtica Interamericana, adoptada en el Vigsimo Octavo Perodo Extraordinario de
SesionesdelaAsambleaGeneraldelaOEA,el11deseptiembrede2001enLima,Per.EnlaCartaDemocrtica
Interamericana se enfatiza la importancia de la participacin ciudadana como un proceso permanente que
refuerza a la democracia. El artculo 2 establece: La democracia representativa se refuerza y profundiza con la
participacinpermanente,ticayresponsabledelaciudadanaenunmarcodelegalidadconformealrespectivo
orden constitucional. Esta declaracin general adquiere un sentido teleolgico fundamental para el desarrollo
conceptualdelosderechospolticosquelapropiaCartaestableceensuartculo4.
96
precisa de las obligaciones que resultan de la aplicacin del artculo 23 de la Convencin. La Corte
concluyeafirmandoque
Enefecto,enelartculo4delaCartaDemocrticaInteramericanaseenumeraun
conjunto de componentes fundamentales del ejercicio de la democracia que
expresan el desarrollo conceptual del derecho a la participacin en los asuntos
pblicos que se condensan en este instrumento interamericano. Se pone all de
relieve un conjunto de deberes de los Estados, que no son otra cosa que la
contrapartida de derechos de los ciudadanos: la transparencia de las
actividadesgubernamentales,laprobidad,laresponsabilidaddelosgobiernosen
lagestinpblica,elrespetoporlosderechossocialesylalibertaddeexpresiny
de prensa. De no avanzarse en precisiones como stas que la comunidad
americana consensualmente ha adoptado, resulta evidente que el mencionado
derecho a la participacin en los asuntos pblicos se estara congelando en el
tiemposinexpresarloscambiantesrequerimientosdelasdemocraciasennuestra
regin
277
.
Losasuntosvinculadosalaprevencindelaviolenciayeldelitosehanposicionadoentrelostemas
deatencinprioritariaporpartedelaspersonasquehabitanenlosdiferentespasesdelaregin.Por
ellolosEstadostienenlaobligacinjurdica,apartirdelmencionadoartculo23delaConvencin,de
habilitarlosmsampliosmecanismosparalaparticipacindelasociedadeneltratamientodeesos
asuntos,comoformadefortalecerlademocraciayelEstadodeDerechoenelcontinente.
277
CorteI.D.H.,CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenciade23dejuniode 2005,SerieC,No. 127,Voto
concurrentedelJuezDiegoGarcaSayn,prrafo13.
278
Atodoslosefectos,entiendeporprevencinsociallasaccionesenfocadasenlosfactoresderiesgo
social que eventualmente inciden sobre la conducta violenta de una persona o sobre su actividad delictiva; por
prevencin comunitaria, las actividades orientadas al fortalecimiento de las capacidades locales para intervenir
sobreloshechosviolentosodelictivosenunbarrioozonadeterminados.Finalmente,seadoptacomodefinicin
de prevencin social aquella que la vincula con las medidas dirigidas a disminuir las oportunidades para la
comisin de delitos o el surgimiento de situaciones de violencia, mediante la disuasin, la vigilancia o las
intervencionesurbanas.
279
CIDH,Justiciaeinclusinsocial:losdesafosdelademocraciaenGuatemala,prrafo138.
97
la gobernabilidad democrtica. Los gobiernos locales, por las condiciones que hacen posibles una
relacin ms directa, en condiciones de proximidad con los habitantes, deben tener un papel
fundamental en el diseo e implementacin de los planes y programas que integran la poltica
pblicasobreseguridadciudadana,especialmenteenloquetienequeverconlamejoradelacalidad
de la convivencia cotidiana, el uso del espacio pblico y la prevencin y control de determinadas
formasdeviolencia.
210. Por otra parte, el ejercicio del derecho a la participacin en los asuntos pblicos
vinculadosaseguridadciudadanaseerigeenunaherramientasustantivaparaelejerciciodelcontrol
sobre las acciones de las autoridades pblicas en un Estado Democrtico. La Corte hace mencin a
estadimensinalmanifestarque
(...)elactuardelEstadodebeencontrarseregidoporlosprincipiosdepublicidady
transparencia en la gestin pblica, lo que hace posible que las personas que se
encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones
estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est
dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas(...) Al permitir el
ejercicio de ese control democrtico se fomenta una mayor participacin de las
personasen losintereses de la sociedad. El control democrtico, por parte de la
sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la transparencia de las
actividadesestatalesypromuevelaresponsabilidaddelosfuncionariossobresu
gestinpblica
280
.
280
Corte I.D.H., Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Sentencia de 19 de septiembre de 2006, Serie C,
No.151,prrafos86y87.
98
Esta posicin ha sido recogida por las ms altas autoridades enmateria de seguridad ciudadana del
hemisferioaldeclararrecientementesuvoluntadde
(...)Promoveryfortalecerlaparticipacinciudadanaycomunitariaenelproceso
de ejecucin de planes y programas de seguridad pblica;(...) Incentivar y
fortalecer la responsabilidad social, as como una cultura de prevencin integral
de la delincuencia, la violencia y la inseguridad con la participacin ciudadana,
comunitaria,delosmediosdecomunicaciny delsectorprivado;(...)Promover,
enestecontexto,polticaspblicasquefortalezcanlaconfianzaciudadanaenlas
institucionesdeseguridadpblica
281
.
281
"Compromiso por la Seguridad Pblica en las Amricas" Aprobado en la Primera Reunin de
Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas, Mxico, 7 y 8 de octubre de 2008,
OEA/Ser.K/XLIX.1.MISPA/doc.7/08rev.3,8deoctubre2008,prrafos13,14y15.
282
Dammert, Luca, Participacin comunitaria en la prevencin del delito en Amrica Latina en
PerspectivasydilemasdelaseguridadciudadanaenAmricaLatina,Ed.FLACSO,Ecuador,2007,pgina57.
283
CIDH,InformesobrelasituacindelosDerechosHumanosenVenezuela,prrafos262y264.
284
CIDH,InformeAnual2002,CaptuloIV,Hait,prrafo28.
99
populares, y que adopte, como una cuestin de suma urgencia, todas las medidas necesarias para
prevenirquedichosactosvuelvanaocurrir
285
.
I. Derechoaldisfrutepacficodelosbienes
ConvencinAmericanaArtculo21.1.Todapersonatienederechoalusoygoce
desusbienes.Laleypuedesubordinartalusoygocealinterssocial.2.Ninguna
persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los
casosysegnlasformasestablecidasporlaley.3.Tantolausuracomocualquier
otraformadeexplotacindelhombreporelhombre,debenserprohibidasporla
ley.
Tambinseregulaestederechoenelartculo17delaDeclaracinUniversal
286
.
214. ParalaComisin,lasituacinqueseverificaenelhemisferiorelacionadaconlos
hechosdelictivosylassituacionesdeviolencia,afectatambin,enmuchoscasos,elderechodetodas
las personas a disfrutar pacficamente de sus bienes. La ocurrencia de delitos contra la propiedad,
como los hurtos o los atracos, afectan de manera particular a la gran mayora de las personas que
integranlassociedadesdelhemisferio,constituidaporlossectoresdeingresosmediosybajosdela
poblacin. Si bien es una obligacin del Estado garantizar los derechos humanos especialmente
comprometidos en la poltica de seguridad ciudadana de todas las personas bajo su jurisdiccin,
deben adoptarse medidas especiales para prevenir y reprimir lcitamente el delito y la violencia en
aquellos casos donde se advierte una mayor vulnerabilidad debido a las condiciones sociales o
econmicasdedeterminadossectoresdelasociedad.
285
CIDH,InformeAnual2002,CaptuloIV,Hait,prrafo27.
286
"1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. 2. Nadie ser privado
arbitrariamentedesupropiedad".
287
CorteI.D.H.,CasodelaComunidadMayagna(Sumo)AwasTingniVs.Nicaragua.Sentenciade31de
agostode2001,SerieC,No.79,prrafo144.
288
CIDH, La Situacin de los Indgenas en las Amricas, OEA/Ser.L/VII.108 Doc.62, 20 octubre 2000,
CaptuloIII:DoctrinayjurisprudenciadelaCIDHsobreDerechosIndgenas(19701999),prrafo2.
100
pacfico de los bienes ha sido tambin desarrollado en los Principios sobre la restitucin de las
viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas de Naciones Unidas. En este
sentido, el Principio No. 7 (Derecho al disfrute pacfico de los bienes) establece que: "(...) 7.1. Toda
persona tiene derecho al disfrute pacfico de sus bienes. 7.2. Los Estados slo podrn subordinar el
usoyeldisfrutepacficosdelosbienesalinterspblico,yconsujecinalascondicionesprevistasen
la legislacin y en los principios generales del derecho internacional. Siempre que sea posible, el
inters de la sociedad debe entenderse en sentido restringido, de forma que conlleve nicamente
unainjerenciatemporalolimitadaenelderechoaldisfrutepacficodelosbienes"
289
.
216. Para la Comisin, las estrategias definidas por los Estados Miembros en la
ejecucindesupolticapblicasobreseguridadciudadanadebencontemplarmedidasdeprevencin
social,comunitariaysituacional,alavezqueplanesoperativosdedisuasinporpartedelasfuerzas
policiales,quecontribuyanadisminuirelriesgodequelaspersonaspuedanservctimasdedelitoso
hechos violentos que afecten su derecho de disfrutar pacficamente de sus bienes. En muchas
ocasiones,laausenciadeintervencioneseficientesyeficacesdelEstadofrenteaestetipoderiesgo,
genera en sectores de la poblacin un sentimiento de frustracin y desproteccin respecto a la
respuesta de las autoridades competentes, que, a su vez, favorece la aparicin de iniciativas que
promuevenlaviolenciaprivada,afectndoseseriamentelaconvivenciaenunasociedaddemocrtica
ylavigenciadelEstadodeDerecho.
VI. CONCLUSIONES
217. Losactualesndicesdeviolenciaycriminalidadenelhemisferiohanposicionadoa
la seguridad ciudadana como una de las principales demandas de la sociedad hacia las autoridades
estatales. Esta situacin es el resultado de un proceso que lleva ya varias dcadas, en el que han
coincidido diversos factores de tipo social, econmico, cultural e institucional que operaron como
posibilitadores para la generacin o reproduccin de diferentes formas de comportamientos
violentos,enrelacindirectaconlaagudizacindelasconsecuenciasdemodalidadesdelictivasque
ponenenriesgoelefectivoejerciciodealgunosderechoshumanos.
218. Lassociedadesdelhemisferioenfrentancotidianamenterenovadosdesafospara
la convivencia democrtica, caracterizada por la tolerancia, la solidaridad y el respeto por los
derechos de todas las personasque la integran.En esteescenario interactan las diferentes formas
de violencia, que se presentan en forma de variadas manifestaciones, entre las que se destacan: el
crimen organizado; la presencia de un alto nmero de armas de fuego en manos de particulares; el
abusodesustanciasestupefacientes;laviolenciacontralasmujeres;laviolenciacontranios,niasy
adolescentes; la violencia contra la poblacin indgena y poblacin afrodescendiente; los conflictos
que involucran a movimientos sociales y comunitarios; y el fenmeno, pocas veces tratado en la
profundidaddesusdistintascausalidades,delaviolenciarelacionadasconladelincuenciajuvenil.
219. Frenteaestasituacin,envariospasesdelareginsehaapeladoapolticasque
han resultado histricamente ineficaces para solucionar las demandas sociales sobre seguridad
ciudadana,basadasenplanteosdeincrementarlapresinpunitiva;reducirlasgarantasprocesales;
obajarlaedaddeimputabilidadparaaplicarelderechopenaldeadultosalosniosynias.Porotra
parte, la falta de una adecuada respuesta del Estado ante la violencia y el delito, en ocasiones ha
conducido a reproducir lgicas de relacionamiento social fundadas en la intolerancia y la
estigmatizacin de personas o grupos de personas, favoreciendo la aparicin de casos de violencia
289
Consejo Econmico y Social de la ONU, Comisin de Derechos Humanos Principios sobre la
restitucindelasviviendasyelpatrimoniodelosrefugiadosylaspersonasDesplazadasRestitucindeviviendasy
de patrimonio con motivo del regreso de los refugiados y desplazados internos, Subcomisin de Promocin y
ProteccindelosDerechosHumanos.57Perododesesiones.E/CN.4/Sub.2/2005/17,28dejuniode2005.
101
extralegal, de los cuales son responsables los llamados grupos de limpieza social, como
escuadronesdelamuerteogruposparapolicialesyparamilitares.
220. Si bien hay problemas vinculados a la inseguridad ciudadana que son comunes a
todoslospasesdelaregin,paralaComisinnopareceposibledefinirlostrminosdeunapoltica
homogneaparaenfrentarestasituacin,sinoquesehacenecesarioidentificarpolticasespecficas
paraatendersituacionesconcretas.Losprocesoshistricosenelhemisferio,ascomolascondiciones
polticas, sociales, econmicas y culturales, llevan a atender las diferentes realidades que pueden
verificarseencadaunodelosEstadosMiembros.Eneseorden,sehacenecesarioconsiderartambin
losefectosgeneradosenalgunospasesporlastransiciones,tantodesdeguerrascivilescomodesde
perodos de gobiernos dictatoriales, a la actual institucionalidad democrtica. Asimismo, debe
considerarselasituacindeotrospasesquesehanmantenidodentrodeloscaucesinstitucionales,
con plena vigencia del Estado de Derecho. Del mismo modo, la Comisin seala que, teniendo en
consideracin los distintos bloques subregionales, en algunos de ellos la violencia y el delito se
vinculaprincipalmenteconelcrimenorganizado,enespecialconelnarcotrfico;enotros,elprincipal
problema es la violencia social; y en otros se desarrollan situaciones donde se destaca la violencia
juvenilcomoprincipalfuentedepreocupacin.
sus derechos fundamentales, los agentes de polica cumplen sus funciones sin las condiciones
necesarias y la competencia para garantizar eficazmente la seguridad ciudadana. Los Estados
Miembrostieneneldeberdegarantizaryprotegerlosderechosprofesionalesdelosintegrantesde
susfuerzaspoliciales,ascomodeproporcionarleslaformacin,infraestructurayequipamientopara
eladecuadocumplimientodesuscometidosinstitucionales.
225. Si bien no debe confundirse la poltica de seguridad ciudadana con las polticas
sociales a cargo del Estado, es preciso tener en cuenta que aquellos pases caracterizados por altos
niveles de desigualdad y discriminacin son ms vulnerables a la delincuencia, la violencia y, con
ellas, a las violaciones de los derechos humanos. La reduccin de la desigualdad y la discriminacin
puedendesempearunpapelcrucialenlascondicionesdeseguridadciudadanaenelhemisferio.
226. LosEstadosMiembroshanasumidointernacionalmenteobligacionesdeproteger
y garantizar los derechoshumanosdirectamentecomprometidosfrentealosriesgosgenerados por
la violencia interpersonal o la delincuencia. Estas obligaciones son de tipo negativo como de tipo
positivo. La herramienta con la que cuenta el Estado para hacer efectivo el cumplimiento de estas
obligaciones es el diseo, implementacin y evaluacin permanente de polticas pblicas sobre
seguridadciudadana,integrales,sustentables,yconfocoenlavigenciadelosderechoshumanosde
todas las personas bajo su jurisdiccin. El respeto de las obligaciones internacionales del Estado en
materiadederechoshumanosestambinunaherramientaesencialparaatenderadecuadamentelas
demandassobreseguridadciudadanarecurrentementeplanteadasporlassociedadesdelaregin.
227. La Comisin ratifica su posicin respecto a que los Estados Miembros tienen el
deberdeprotegerygarantizarelejerciciodelosderechoshumanoscomprometidosenelreadela
seguridad ciudadana, a travs de planes y programas de prevencin, disuasin y, cuando ello sea
necesario,demedidasderepresinlegtimarespectoaloshechosdeviolenciaycriminalidad,apartir
delasorientacionesydentrodeloslmitesqueestablecenlosestndaresylosprincipiosdederechos
humanosrecogidosenelmarcodelosSistemasUniversalyRegionaldederechoshumanos.
228. LaComisinreconoceque,paraelcumplimientodelasobligacionesmencionadas
en los prrafos anteriores, en ciertas ocasiones los Estados miembros pueden limitar o restringir el
ejercicio de ciertos derechos humanos. Estas limitaciones o restricciones solamente se ajustan a los
estndares internacionalmente aceptados en materia de derechos humanos cuando se aplican
respetando los principios de necesidad; finalidad legtima; proporcionalidad; razonabilidad y no
discriminacin.
229. Las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana se relacionan con la creacin o
consolidacin de una institucionalidad estatal que proporcione respuestas eficaces y eficientes a las
demandas de una sociedad democrtica en esta materia. Esto se refleja, principalmente, en la
respuesta que esta estructura institucional brinde a los siguientes temas que se consideran
prioritarios: la atencin a las vctimas de la violencia y el delito; el funcionamiento de las empresas
privadas de seguridad; la gobernabilidad democrtica de la seguridad ciudadana; la
profesionalizacinymodernizacindelasfuerzaspoliciales;ylaparticipacindelasfuerzasarmadas
entareasdeseguridadciudadana.
VII. RECOMENDACIONES
232. LaComisin,conformeasuscompetencias,ydeacuerdoaloquesurgedeltexto
deesteinforme,recomiendaalosEstadosMiembros:
A. Recomendacionesgenerales
5. Asegurarlosestndaresespecialesdeproteccinquerequierenaquellaspersonas
ogruposdepersonasenespecialsituacindevulnerabilidadfrentealaviolenciayeldelito,comolos
nios, nias y adolescentes; las mujeres; la poblacin indgena y afrodescendiente y las personas
migrantes y sus familias, sin perjuicio que las obligaciones de proteccin y garanta de los derechos
humanos comprometidos en la poltica sobre seguridad ciudadana asumidas por los Estados
Miembrosincluyenatodaslaspersonasbajosujurisdiccin.
104
B. Recomendacionesespecficas
6. Disponerlasmedidasadministrativas,legislativasodeotrandolenecesariaspara
queelaparatoestatalestencondicionesdebrindarunaatencinrpidayadecuadaalasvctimas
delaviolenciayeldelito.Estoimplica,entreotrasacciones:
7. Garantizarlaejecucinporpartedelasfuerzaspolicialesdetodaslasactividades
operativas que permitan la implementacin de las funciones de prevencin, disuasin y represin
legtima de hechos violentos o delictivos, como parte de la obligacin del Estado de proteger y
garantizarlosderechoshumanoscomprometidosdirectamenteenlapolticadeseguridadciudadana.
Loanteriorimplica:
(c) disponer que los empleados de las empresas privadas de seguridad deben ser
habilitados para trabajar por parte de las dependencias estatales competentes,
luego de acreditar cumplir, entre otros, con los requisitos de aptitud fsica y
psicolgica y de capacitacin (en especial para el uso de armas de fuego)
necesariosparadesempearseenestetipodeempleo.
(d) incorporar en la legislacin interna, en lo que sea pertinente, los Principios
elaboradosporelGrupodeTrabajodelasNacionesUnidassobrelautilizacinde
mercenarios como forma de violar los derechos humanos y de obstaculizar el
derechodelospueblosalalibredeterminacin.
10. Establecer en las normas de derecho interno una clara distincin entre las
funcionesdedefensanacional,acargodelasfuerzasarmadas,ydeseguridadciudadana,acargode
lasfuerzaspoliciales.Enestemarco,determinar,queporlanaturalezadelassituacionesquedeben
enfrentarse; por la formacin y especializacin funcional; y por los antecedentes negativos
verificados en la regin respecto a la intervencin militar en asuntos de seguridad interna, las
funciones vinculadas a la prevencin, disuasin y represin legtima de la violencia y el delito
corresponden exclusivamente a las fuerzas policiales, bajo la direccin superior de las autoridades
legtimasdelgobiernodemocrtico.
(a) prevencindelaviolenciadomstica;
(b) programas especficos de prevencin de la violencia destinadosa adolescentesy
jvenes;
(c) controlydisminucindelasarmasdefuegoenmanosdeparticulares;
(d) programas de tratamiento para la violencia en los centros de estudio, que
incluyancapacitacinenmateriaderesolucinpacficadeconflictos;
(e) medidasdeprevencindelaviolenciaenespectculosdeportivos;
(f) programasdesensibilizacineinformacin,queincluyacampaasenlosmedios
decomunicacindirigidosaprevenirlaviolenciainterpersonalysocial;
(g) planes de formacin y especializacin de las fuerzas de seguridad para la
aplicacin de medios no violentos en sus acciones de prevencin, disuasin y
controldehechosdelictivos.
12. Generar las capacidades estatales necesarias para identificar y sancionar a los
autoresdedelitoscontralavida.Entreotrascosas,estorequiere:
13. RespectoalusodelafuerzaletalporpartedeagentesdelEstado:
(a) capacitar a las fuerzas policiales para el uso de la fuerza letal en el marco de los
estndaresinternacionales,enespecial,losPrincipiosBsicosdeNacionesUnidas
sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por Funcionarios Encargados
deHacerCumplirlaLey;
(b) regular mediante ley formal y material los procedimientos policiales que
involucran el uso legtimo de la fuerza letal, estableciendo que el mismo se
considera un ltimo recurso que debe aplicarse en el marco de los principios de
necesidad,gradualidad,progresividadyracionalidad;
(c) dotar a las fuerzas policiales del equipo y armamento adecuados que permita la
utilizacindemediosdecoaccinnoletalcomoformadeintervencinprioritaria
ensusoperativos;
(d) establecer mecanismos de control interno y externo independientes, que hagan
efectivalaobligacindeinvestigarporpartedelEstadoentodosloscasosenque
lasfuerzasdeseguridadhaganusodemediosletales.
14. Conrespectoalderechoalaintegridadpersonal:
(a) adoptarmedidasdeprevencinycontroldelaviolencia,enespecialrespectode
aquellaspersonasenespecialsituacindevulnerabilidadfrenteaamenazasasu
integridadpersonal,comolosnios,niasyadolescentesylasmujeres,tantoen
elmbitoprivado;enlasociedad;oconrespectoalasintervencionesdeagentes
delEstado;
(b) adoptar las medidas legislativas e institucionales necesarias para prevenir y
sancionarloshechosdetorturaodetratoscrueles,inhumanosodegradantespor
partedeagentesdelEstado.Enestesentido:
(c) equipar y capacitar a los integrantes de las fuerzas policiales para el uso de
medios no letales en el caso de intervenciones que autoricen la aplicacin de
niveles de coaccin fsica legtima, en el marco de los principios y estndares
internacionalmenteaceptadosenestamateria.
15. Conrespectoalasgarantascorrespondientesalderechoalalibertadyseguridad
personales:
(a) adoptarlasmedidasnormativasyoperativasparaprevenir,investigarysancionar
lasamenazascontraelderechoalalibertadyalaseguridadpersonalesgeneradas
porparticulares;
(b) capacitar y equipar adecuadamente a las fuerzas de seguridad para sus
intervenciones en casos que los actos de particulares afecten el derecho a la
libertadyseguridadpersonales;
(c) atender especialmente la situacin de nios, nias y adolescentes; mujeres;
personas indgenas y afrodescendientes; y personas migrantes y sus familias
frente a casos de trata o trfico de personas o trabajo esclavo. Adoptar en la
legislacininternalosPrincipiosyDirectricessobreDerechosHumanosyTratade
PersonasdeNacionesUnidas;
(d) adecuar el ordenamiento jurdico interno y los procedimientos y prcticas
institucionales para prevenir, y en su caso investigar y sancionar, casos de
detenciones arbitrarias por parte de agentes del Estado. En especial, lo anterior
implica:
i) establecer que la privacin de la libertad de cualquier persona
solamente puede hacerse en las circunstancias taxativamente
establecidasenlaley;
ii) garantizareltratodignoalaspersonasbajocustodiadelasautoridades
delEstado;
iii) incorporar la obligacin de los agentes del Estado de informar de
inmediatoalapersonadetenidalosmotivosdesudetencin;
iv) poner en conocimiento de la detencin de inmediato al juez
competente, para que resuelva sobre la situacin de la persona
detenida;
v) informar a los familiares y allegados de la persona detenida sobre el
lugardondeseencuentra,ascomosobrelosmotivosdeladetencin;
vi) garantizarlaasistencialetradaalapersonadetenidadesdeelmomento
deladetencin;
vii) organizarunregistropblicodepersonasdetenidas.
16. Laimplementacindelapolticadeseguridadciudadanadeberealizarseteniendo
en cuenta el derecho a las garantas procesales y a la proteccin judicial. En especial, los Estados
Miembrosdebentenerencuentasusobligacionesrespectoa:
(a) regular mediante ley la oportunidad y los lmites para la prctica de registros
corporalesporpartedelapolica;
(b) del mismo modo, establecer protocolos de actuacin transparentes para el
registrodeobjetosovehculosenelmarcodeprocedimientospoliciales;
(c) entodocaso,ponerenfuncionamientolatecnologanecesariaparaimplementar
registrosnoinvasivosdepersonasybienes,cuandoelloseaposible;
(d) adecuar el marco jurdico para la intervencin de las comunicaciones de
particulares, de acuerdo a los estndares internacionales y siempre con orden
previadeljuezcompetente;
(a) incorporarennormasinternasdejerarquasuperiorlasgarantasdelderechoala
inviolabilidad del domicilio, y , en forma taxativa, los lmites o restricciones a su
ejercicio;
(b) establecer con precisin las circunstancias excepcionales en que se puede
ingresar a un domicilio sin previa orden judicial, exclusivamente en los casos de
extrema necesidad, y solamente para hacer cesar cualquier amenaza inminente
contraelderechoalavidaoalaintegridadpersonaldequienseencuentreenel
interiordelmismo.
110
(b) generarydifundirinformacinobjetivarespectoalasituacindelosgruposms
vulnerables de la poblacin frente a la violencia y el delito (nios, nias y
adolescentes; mujeres; poblacin indgena y afrodescendiente y migrantes y sus
familias);
(c) favorecer el acceso a toda la informacin en poder del Estado sobre asuntos
vinculadosalaseguridadciudadana,conexcepcindeaquellostemasquedeben
mantenersereservadosparaasegurarlaeficaciadeprocedimientosconcretosde
prevencinocontroldelaviolenciayeldelito.Entodocaso,asegurarunrecurso
rpidoysencilloantelajusticiacompetenteparaquesedetermine,endefinitiva,
laprocedenciadelareservaoclasificacindedeterminadainformacin;
(d) impulsarelfuncionamientodeobservatoriossobreviolenciaydelito,enelplano
nacionalyregional,quepermitanlacomplementacindelasmedidasadoptadas
por las instituciones pblicas y las organizaciones de la sociedad civil en la
generacin, anlisis y difusin de informacin de calidad sobre seguridad
ciudadana;
(e) incorporar en derecho interno la accin de habeas data, con el objetivo de
garantizar:
i) elderechodetodapersonaanoserperturbadaensuprivacidad;
ii) el derecho de toda persona a acceder a informacin sobre s misma en
basesdedatospblicos;
iii) el derecho de toda persona de usar esta accin como mecanismo de
fiscalizacindelagestindelasautoridadespblicas.
19. EncuantoalasobligacionesdelEstadoenrelacinconlosderechosdelibertadde
reuninylibertaddeasociacin:
20. Generarlascondicionesparalaparticipacindelasociedadenasuntosvinculados
conlaseguridadciudadana,comoformadeprofundizacindelademocracia;paramejorarlacalidad
de los servicios relacionados con la poltica de seguridad ciudadana; y para desarrollar mecanismos
decontrolysupervisindelagestindelasautoridadespblicas.Entodocaso,laparticipacindela
sociedad en asuntos relacionados con la seguridad ciudadana debe desarrollarse a partir de los
siguientescriterios:
(a) elEstadodebeasumirelmonopoliodelusodelafuerzalegtima.Enconclusin,el
ordenamiento jurdico interno debe adoptar previsiones para investigar y
sancionar cualquier forma de organizacin que tenga por objetivo la realizacin
deactosdeviolenciaprivada;
(b) laparticipacindelaciudadanadebeorientarseaaccionesdeprevencinsocial,
comunitariaysituacionaldelaviolenciayeldelito;
(c) todaformadeorganizacindebeserindependientedelasautoridadesdelEstado
odesectorespolticopartidarios;
(d) el Estado debe generar los espacios para una adecuada articulacin con las
formasdeorganizacinqueyaexistenenelsenodelasociedad,favoreciendoel
diseo de planes de prevencin de la violencia y el delito, as como mecanismos
gilesderendicindecuentas;
(e) favorecer la responsabilidad de los gobiernos locales o municipales en la gestin
localdelaseguridadciudadana.
Anexos
InterAmericanCommissiononHumanRights
ComisininteramericanadeDerechosHumanos
ComissaoInteramericanadeDireitosHumanos
CommissionInteramricaineDesDroitsDeLHomme
ORGANIZATIONOFAMERICANSTATES
Washington,D.C.2006,U.S.A.
10dediciembrede2007
Sr.Ministro:
TengoelhonordedirigirmeaVuestraExcelenciaennombredelaComisinInteramericana
de Derechos Humanos con el objeto de hacerle llegar un cuestionario destinado a obtener
informacin que apoyar los esfuerzos de la Comisin en el mbito de la seguridad ciudadana y
derechoshumanos.
LaComisinconsideraqueexisteunaurgentenecesidaddequelosEstadosadoptenleyes,
polticas y prcticas efectivas para garantizar la seguridad de la poblacin y respetar los derechos
humanos.LaComisinseencuentraelaborandounestudioregionalqueservircomoguayproveer
recomendacionesalosEstadosMiembrosdelaOrganizacindelosEstadosAmericanosenrelacin
con su obligacin de proteger a sus habitantes, especialmente a las vctimas de crmenes y
violacionesdederechoshumanos.Atravsdeloscasosymedidascautelaresqueprocesa,ascomoa
travs de sus estudios temticos y visitas a varios de los Estados Miembros, la relacin entre
seguridad ciudadana y derechos humanos ha sido y contina siendo un asunto prioritario para la
Comisin.
ElinformequelaComisinestpreparandoenrelacinconesteestudioregionaltomaren
consideracin la informacin que se reciba tanto de fuentes estatales como de la sociedad civil.
AdjuntoVuestraExcelenciapodrencontraruncuestionariodirigidoaobtenerinformacinsobrelos
principales logros y desafos que enfrentan los Estados de la regin en el rea de los derechos
humanosylaseguridadciudadana.Elcuestionarioprocuraobtenerinformacindetipocuantitativay
cualitativa. La Comisin espera recolectar informacin a nivel local y nacional, y en el caso de los
sistemas federales, espera recibir informacin correspondiente a los gobiernos nacionales y sus
unidades constitutivas, para poder as tomar en cuenta los desafos que confrontan. La Comisin
valoralasrespuestas,informes,estadsticasyotrosdatosquepuedanofreceralrespecto.
Solicito respetuosamente que el Gobierno de Vuestra Excelencia arbitre los medios para
quelaComisinInteramericanapuedacontarconlainformacinrequeridaantesdel4defebrerode
2008.Lasrespuestasalpresentecuestionariodebenenviarsea(...)
SantiagoCanton
SecretarioEjecutivo
114
1. Culessonlasprincipalesnormasconstitucionalesylegalesconrespectoalaprotecciny
promocin de la seguridad pblica y la estructura y el funcionamiento del sector de
seguridadpblica?
2. Culessonlasprincipalesnormasconstitucionalesylegalesconrespectoalaestructuray
el funcionamiento de la polica y las fuerzas armadas y la relacin entre la polica y las
fuerzasarmadas?
3. Culessonlasprincipalesnormasconstitucionalesylegalesrelacionadasespecficamente
conelcrimenorganizado?
4. Culessonlasprincipalesnormasconstitucionalesylegalesrelacionadasespecficamente
conlaproduccin,comercializacinyusodearmasdefuego?
5. Cules son los principales desafos en el pas en trminos de seguridad pblica e imperio
de la ley? Las tasas de robo y homicidio en el pas han aumentado o disminuido durante
losltimoscincoaos?Porfavorexpliquecmosemidenlastazasderoboyhomicidio.
6. Tiene el pas una poltica nacional y/o un plan de accin con respecto a la seguridad
pblica? Cules son los componentes de prevencin en dichas polticas y/o planes de
accin,ademsdelimperiodelaley?
7. Enlaspolticasnacionalesy/oplanesdeaccinconrespectoalaseguridadpblica,existen
instrumentos especficos para proteger los derechos de grupos particulares, por ejemplo,
niasynios,mujeres,minorastnicas/racialesygruposindgenas?
8. Tiene el pas una poltica nacional y/o un plan de accin con respecto al crimen
organizado?
9. Tieneelpasunapolticanacionaly/ounplandeaccinespecficamentedirigidoalcrimen
organizadovinculadoconlasdrogas?
10. Qutantoprogresosehalogradoenlaimplementacindepolticasy/oplanesdeaccin
sobre seguridad pblica? Cules son las dificultades principales en el proceso de
implementacin? El apoyo poltico? El apoyo social? Los recursos econmicos? La
capacidadcientficaytecnolgica?Lacompetenciaprofesional?
11. Cul es el mejor ejemplo de progreso y/o de xito en la implementacin de polticas y/o
planes de accin de seguridad pblica? Cmo se miden el progreso y el xito en materia
deseguridadpblica?
12. Culessonlasprincipalesdificultadesenlaimplementacin,monitoreoyevaluacindelas
reformas,polticasyprogramasparalapromocindelaseguridadciudadanaylosderechos
humanos?
13. Cules son las principales iniciativas para reformar la polica y/o mejorar las estrategias
parahacercumplirlaleyyprevenirelcrimenylaviolenciaenelpas?
14. Cuntas organizaciones policiales existen en el pas? Cuntos oficiales de polica estn
empleadosenlasorganizacionespolicialesdelpas?Enestadosfederales,porfavorprovea
estainformacinenrelacinconlasagenciasestatales/provincialesymunicipales/locales.
115
15. Existen organizaciones de polica militar en el pas? Cuntas? Cules? En pases que
tienen organizaciones de polica militar, cuntos oficiales de polica estn empleados en
dichasorganizaciones?
16. Las organizaciones policiales tienen estrategias y programas especficos para prevenir el
crimenylaviolencia,msalldelasfuerzasencargadasdehacercumplirlaley?
18. Existen polticas y programas especficos para la proteccin de y asistencia a las vctimas
del crimen y la violencia? Qu organizaciones son las responsables de dichas polticas y
programas?
20. Culeselporcentajedeldesembolsonacionaly/oestatal/provincialdedicadoalapolica?
22. EnelPoderEjecutivodelGobierno,culministerio/secretara/departamentoestacargo
de derechos humanos Existen consejos/comits cuyos miembros incluyen miembros de
organizacionesdederechoshumanos?
24. Culessonlasprincipalesorganizacionesacargodelasupervisinexternadelapolica?En
Estados federales, qu organizaciones federales y estatales/provinciales estn a cargo de
lasupervisinexternadelasorganizacionespolicialesanivelfederalyestatal/provincial?
26. Cuntasorganizacionesprivadasdeseguridadexistenenelpas?Cuntaspersonasestn
empleadas por organizaciones privadas de seguridad? Cules son las principales
organizaciones a cargo de la supervisin externa de las organizaciones privadas de
seguridad?
29. Cmoparticipanlasorganizacionesdelasociedadcivilenlaformulacin,implementacin,
monitoreoyevaluacindeprogramasypolticasdeseguridadpblica?
116
30. Cmointeractanlasorganizacionesdelasociedadcivilconlasorganizacionespoliciales?
Cmomonitoreanyevalanalapolica?
Porfavor,identifquese:
1. Nombre:
2. Profesin/Ocupacin:
3. Posicin:
4. Organizacin:
5. Direccin:
6. Telfono:
7. Fax:
8. CorreoElectrnico: