DECRETO NUMERO 119-96

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO
Que es necesario actualizar la legislacin en materia de contencioso
administrativo, con el objeto de estructurar un proceso que, a la vez que
garantice los derechos de los administrados, asegure la efectiva tutela
administrativa y jurisdiccional de la juridicidad de todos los actos de la
administracin pblica, asegurando el derecho de defensa del particular
frente a la administracin, desarrollando los principios constitucionales y
reconociendo que el control de la juridicidad de los actos administrativos
no debe estar subordinado a la satisfaccin de los intereses particulares.
POR TANTO:
En ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo ! literal a" de la
#onstitucin $oltica de la %epblica de &uatemala,
DECRETA:
la siguiente
LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Ttulo I. Dl!"#$%& P'"(%&
C%)tulo I. G"#"'%l*%*"&
A't$ulo 1.- DEREC+O DE PETICI,N.- 'as peticiones que se dirijan a
funcionarios o empleados de la administracin pblica, deber(n ser
resueltas y notificadas dentro del plazo de treinta das, contados a partir de
la fecha en que haya concluido el procedimiento administrativo.)
El rgano administrativo que reciba la peticin, al darle tr(mite deber(
se*alar las diligencias que se realizar(n para la formacin del e+pediente.
,l realizarse la ltima de ellas, las actuaciones estar(n en estado de
resolver, para el efecto de lo ordenado en el p(rrafo precedente. 'os
rganos administrativos deber(n elaborar y mantener un listado de
requisitos que los particulares deber(n cumplir en las solicitudes que les
formulen.
'as peticiones que se planteen ante los rganos de la administracin
pblica se har(n ante la autoridad que tenga competencia para conocer y
resolver. #uando se hagan por escrito, la dependencia anotar( da y hora
de presentacin.)
A't$ulo -.- PRINCIPIOS.- 'os e+pedientes administrativos deber(n
impulsarse de oficio, se formalizar(n por escrito, observ(ndose el derecho
de defensa y asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del tr(mite. 'a
actuacin administrativa ser( gratuita.
A't$ulo ..- /ORMA.- 'as resoluciones administrativas ser(n emitidas por
autoridad competente, con cita de las normas legales o reglamentarias en
que se fundamenta. Es prohibido tomar como resolucin los dict(menes
que haya emitido un rgano de asesora t-cnica o legal.)
'as resoluciones ser(n notificadas a los interesados personalmente
cit(ndolos para el efecto. o por correo que certifique la recepcin de la
c-dula de notificacin. $ara continuar el tr(mite deber( constar,
fehacientemente, que el o los interesados fueron debidamente notificados
con referencia e+presa de lugar, forma, da y hora.)
A't$ulo 0.- CLASES.- 'as resoluciones ser(n providencias de tr(mite y
resoluciones de fondo. Estas ltimas ser(n razonadas, atender(n el fondo
del asunto y ser(n redactadas con claridad y precisin.)
A't$ulo 1.- ARC+IVO.- /e archivar(n aquellos e+pedientes o tr(mites en
los que los administrados dejen de accionar por m(s de seis meses,
siempre que el rgano administrativo haya agotado la actividad que le
corresponde y lo haya notificado.)
A't$ulo 6.- REVOCATORIA DEL O/ICIO.- ,ntes de que las
resoluciones hayan sido consentidas por los interesados, pueden ser
revocadas por la autoridad que las haya dictado.)
/e tendr( por consentida una resolucin cuando no sea impugnada dentro
del plazo.)
C%)tulo II
R"$u'&o&
A't$ulo 2.- RECURSO DE REVOCATORIA.- $rocede el recurso de
revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa
que tenga superior jer(rquico dentro del mismo ministerio o entidad
descentralizada o autnoma. /e interpondr( dentro de los cinco das
siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al
rgano administrativo que la hubiere dictado.)
A't$ulo 3.- ADMISI,N.- 'a autoridad que dict la resolucin recurrida
elevar( las actuaciones al respectivo ministerio o al rgano superior de la
entidad, con informe circunstanciado, dentro de los cinco das siguientes a
la interposicin.)
A't$ulo 9.- RECURSO DE REPOSICION. #ontra las resoluciones
dictadas por los ministerios y, contra las dictadas por las autoridades
administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las entidades
descentralizadas o autnomas, podr( interponerse recurso de reposicin
dentro de los cinco das siguientes a la notificacin. El recurso se
interpondr( directamente ante la autoridad recurrida.)
0o cabe este recurso contra las resoluciones del $residente y
1icepresidente de la %epblica ni contra las resoluciones dictadas en el
recurso de revocatoria.)
A't$ulo 14.- LEGITIMACI,N.- 'os recursos de revocatoria y de
reposicin podr(n interponerse por quien haya sido parte en el e+pediente
o aparezca con inter-s en el mismo.
A't$ulo 11.- RE5UISITOS.- En el memorial de interposicin de los
recursos de revocatoria y de reposicin, se e+igir(n los siguientes
requisitos2
3. ,utoridad a quien se dirige.
33. 0ombre del recurrente y lugar en donde recibir( notificaciones.
333. 3dentificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la
notificacin de la misma.
31. E+posicin de los motivos por los cuales se recurre.
1. /entido de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse,
en sustitucin de la impugnada.
13. 'ugar, fecha y firma del recurrente o su representante, si no
sabe o no puede firmar imprimir( la huella digital de su dedo
pulgar derecho u otro que especificar(.)
A't$ulo 1-.- TRAMITE. Encontr(ndose los antecedentes en el rgano
que deba conocer de los recursos de revocatoria o reposicin, se correr(n
las siguientes audiencias2
, , todas las personas que hayan manifestado su inter-s en el
e+pediente administrativo y hayan se*alado lugar para ser
notificadas.
4 ,l rgano asesor, t-cnico o legal, que corresponda, segn la
naturaleza del e+pediente. Esta audiencia se omitir( cuando la
organizacin de la institucin que conoce del recurso carezca de
tal rgano.
# , la $rocuradura &eneral de la 0acin.)
'as mencionadas audiencias se correr(n en el orden anteriormente
establecido.)
A't$ulo 1..- PLA6O.- El plazo de las audiencias a que se refiere el
artculo anterior ser( en cada caso de cinco das.)
5ales plazos son perentorios e improrrogables, causando responsabilidad
para los funcionarios del rgano administrativo asesor y de la $rocuradura
&eneral de la 0acin, si no se evacuan en el plazo fijado.)
A't$ulo 10.- DILIGENCIAS PARA ME7OR RESOLVER.- 'a autoridad
que conozca del recurso tiene facultad para ordenar, antes de emitir la
resolucin y despu-s de haberse evacuado las audiencias o de
transcurrido su plazo, la pr(ctica de las diligencias que estime
convenientes para mejor resolver, fijando un plazo de diez das para ese
efecto.)
A't$ulo 11.- RESOLUCI,N.- 6entro de quince das de finalizado el
tr(mite, se dictar( la resolucin final, no encontr(ndose limitada la
autoridad a lo que, haya sido e+presamente impugnado o cause agravio al
recurrente, sino que deber( e+aminar en su totalidad la juridicidad de la
resolucin cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.)
A't$ulo 16.- SILENCIO ADMINISTRATIVO.- 5ranscurrido treinta das a
partir de la fecha en que el e+pediente se encuentre en estado de resolver,
sin que el ministerio o la autoridad correspondiente haya proferido
resolucin, se tendr(, para el efecto de usar la va contencioso
administrativa, por agotada la va gubernativa y por confirmado el acto o
resolucin que motiv el recurso.)
El administrado si conviene a su derecho, podr( accionar para obtener la
resolucin del rgano que incurri en el silencio.)
A't$ulo 12.- 8MBITO DE LOS RECURSOS.- 'os recursos
administrativos de revocatoria y reposicin ser(n los nicos medio de
impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica centralizada y
descentralizada o autnoma. /e e+ceptan aquellos casos en que la
impugnacin de una resolucin debe conocerla un 5ribunal de 5rabajo y
$revisin /ocial.)
A't$ulo 12 9BIS9.- 7E:CEPCIONES.- /e e+cepta en materia laboral y
en materia tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en la
presente ley, para la substanciacin de los %ecursos de %eposicin y
%evocatoria, debi-ndose aplicar los procedimientos establecidos por el
#digo de 5rabajo y por el #digo 5ributario, respectivamente.
; A*$o#%*o )o' "l %'t$ulo 1 *"l D"$'"to N<="'o 93-92 *"l Co#!'"&o
*" l% R")<>l$%.
Ttulo II.
P'o$"&o Co#t"#$o&o A*=#&t'%t(o
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
A't$ulo 13.- NATURALE6A.- El proceso contencioso administrativo ser(
de nica instancia y su planteamiento carecer( de efectos suspensivos,
salvo para casos concretos e+cepcionales en que el tribunal decida lo
contrario, en la misma resolucin que admita para su tr(mite la demanda,
siempre que lo considere indispensable y que de no hacerlo se causen
da*os irreparables a las partes.)
A't$ulo 19.- PROCEDENCIA.- $roceder( el proceso contencioso
administrativo2
." En caso de contienda por actos y resoluciones de la
administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del
Estado.
8" En los casos de controversias derivadas de contratos y
concesiones administrativas.)
$ara que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere
que la resolucin que lo origina no haya podido remediarse por medio de
los recursos puramente administrativos.)
A't$ulo -4.- CARACTER?STICAS DE LA RESOLUCI,N
ADMINISTRATIVA.- $ara plantear este proceso, la resolucin que puso
fin al procedimiento administrativo debe reunir los siguientes requisitos2
a" Que haya causado estado. #ausan estado las resoluciones de la
administracin que decidan el asunto, cuando no sean
susceptibles de impugnarse en la va administrativa, por haberse
resuelto los recursos administrativos.)
b" Que vulnere un derecho del demandante, reconocido por una
ley, reglamento o resolucin anterior.)
/i el proceso es planteado por la administracin por sus actos o
resoluciones, no ser( necesario que concurran los requisitos indicados,
siempre que el acto o resolucin haya sido declarado lesivo para los
intereses del Estado, en ,cuerdo &ubernativo emitido por el $residente de
la %epblica en #onsejo de 9inistros. Esta declaracin slo podr( hacerse
dentro de los tres a*os siguientes a la fecha de la resolucin o acto que la
origina.
A't$ulo -1.- IMPROCEDENCIA.- El contencioso administrativo es
improcedente2
o." En los asuntos referentes al orden poltico, militar o de
defensa, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan.
8o." En asuntos referentes a disposiciones de car(cter general
sobre salud e higiene pblicas, sin perjuicio de las
indemnizaciones que procedan.
:o." En los asuntos que sean competencia de otros tribunales.
;o." En los asuntos originados por denegatorias de concesiones
de toda especie, salvo lo dispuesto en contrario por leyes
especiales. y
<o." En los asuntos en que una ley e+cluya la posibilidad de ser
planteados en la va contencioso administrativa.)
A't$ulo --.- PERSONALIDAD.- En el proceso contencioso
administrativo ser(n partes, adem(s del demandante, la $rocuradura
&eneral de la 0acin, el rgano centralizado o la institucin
descentralizada de la administracin que haya conocido en el asunto, las
personas que aparezcan con inter-s legtimo en el e+pediente
administrativo correspondiente y, cuando el proceso se refiera al control o
fiscalizacin de la hacienda pblica, tambi-n la #ontralora &eneral de
cuentas.)
A't$ulo -..- PLA6O.- El plazo para el planteamiento del proceso
contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la ltima
notificacin de la resolucin que concluy el procedimiento administrativo,
del vencimiento del plazo en que la administracin debi resolver en
definitiva o de la fecha de publicacin del ,cuerdo &ubernativo que
declar lesivo el acto o resolucin, en su caso.)
A't$ulo -0.- ACUMULACI,N.- #uando se hubieren planteado varios
contencioso administrativos en relacin al mismo asunto, se acumular(n
de oficio o a solicitud de parte, a fin de resolverlos en una misma
sentencia.)
A't$ulo -1.- CADUCIDAD DE LA INSTANCIA.- En el proceso
contencioso administrativo, la instancia caduca por el transcurso del plazo
de tres meses sin que el demandante promueva, cuando para impulsar el
proceso sea necesaria gestin de parte. El plazo empezar( a contarse
desde la ltima actuacin judicial.)
'a caducidad de la instancia debe ser declarada de oficio o a solicitud de
parte.)
A't$ulo -6.- INTEGRACI,N.- En lo que fuere aplicable, el proceso
contencioso administrativo se integrar( con las normas de la 'ey del
=rganismo >udicial y del #digo $rocesal #ivil y 9ercantil.)
A't$ulo -2.- RECURSOS.- /alvo el recurso de apelacin, en este
proceso son admisibles los recursos que contemplen las normas que
regulan el proceso civil, incluso el de casacin, contra las sentencias y
autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciar(n
conforme tales normas.)
C%)tulo II.
D"=%#*%
A't$ulo -3.- CONTENIDO.- El memorial de demanda deber( contener2
3. 6esignacin de la /ala del 5ribunal de lo #ontencioso
,dministrativo al cual se dirige.
33. 0ombre del demandante o su representante, indicacin del lugar
donde recibir( notificaciones y nombre del abogado bajo cuya
direccin y procuracin acta.
333. /i se acta en representacin de otra persona, la designacin de
-sta y la identificacin del ttulo de representacin, el cual
acompa*ar( en original o en fotocopia legalizada.
31. 3ndicacin precisa del rgano administrativo a quien se demanda
y el lugar en donde puede ser notificado.
1. 3dentificacin del e+pediente administrativo, de la resolucin que
se controvierte, de la ltima notificacin al actor, de las personas
que aparezcan con inter-s en el e+pediente y del lugar en donde
-stas pueden ser notificadas, todo ello cuando fuere el caso.
13. %elacin de los hechos y los fundamentos de 6erecho en que se
base la demanda.
133. El ofrecimiento de los medios de prueba que rendir(.
1333. 'as peticiones de tr(mite y de fondo.
3?. 'ugar y fecha.
?. @irma del demandante. /i -ste no sabe o no puede firmar, lo
har( a su ruego otra persona, cuyo nombre se indicar(, o el
abogado que lo au+ilie. y
?3. @irma y sello del abogado director o abogados directores.)
A't$ulo -9.- DOCUMENTOS.- El actor acompa*ar( los documentos en
que funde su derecho, siempre que est-n en su poder. en caso contrario,
indicar( el lugar donde se encuentren o persona que los tenga en su
poder, para que el tribunal los requiera en la resolucin que le de tr(mite a
la demanda.)
A't$ulo .4.- PRESENTACI,N.- El memorial de demanda podr(
presentarse directamente a la /ala del 5ribunal de lo #ontencioso
,dministrativo a la cual vaya dirigido, o a un >uzgado de $rimera 3nstancia
departamental, quien lo trasladar( al tribunal que deba conocer de -l.)
C%)tulo III.
E=)l%@%="#to

A't$ulo .1.- SUBSANACION DE /ALTAS Y REC+A6O.- /i el memorial
de demanda presenta errores o deficiencias que a juicio del tribunal sean
subsanables, se se*alar( plazo para que el demandante lo enmiende.)
/i la demanda presentare errores, deficiencias u omisiones insubsanables
a juicio del tribunal, -ste la rechazar( de plano.
A't$ulo .-.- ANTECEDENTES.- /i la demanda contiene los requisitos de
forma, el tribunal pedir( los antecedentes directamente al rgano
administrativo correspondiente, dentro de los cinco das h(biles siguientes
a la presentacin de la misma, con apercibimiento de que en caso de
incumplimiento se le procesar( por desobediencia, adem(s de que el
tribunal entrar( a conocer del recurso teniendo como base el dicho del
actor.)
El rgano administrativo requerido enviar( los antecedentes, con informe
circunstanciado, dentro de los diez das h(biles siguientes a aquel en que
haya recibido el pedido de remisin. /i la autoridad no los enva, el
tribunal, admitir( para su tr(mite la demanda, sin perjuicio de que la
administracin puede presentarse en cualquier etapa procesal y presentar
el e+pediente respectivo.)
A't$ulo ...- ADMISI,N.- Encontr(ndose los antecedentes en el tribunal,
-ste e+aminar( la demanda con relacin a los mismos y si la encontrare
arreglada a 6erecho, la admitir( para su tr(mite. 'a resolucin se dictar(
dentro de los tres das siguientes a aquel en que se hayan recibido los
antecedentes o en que haya vencido el plazo para su envo.)
A't$ulo .0.- PROVIDENCIAS PRECAUTORIAS.- El actor podr( solicitar
providencias precautorias urgentes o indispensables. El tribunal resolver(
discrecionalmente sobre las mismas en la resolucin que admita para su
tr(mite la demanda.)
A't$ulo .1.- EMPLA6AMIENTO.- En la resolucin de tr(mite de la
demanda se emplazar( al rgano administrativo o institucin
descentralizada demandado, a la $rocuradura &eneral de la 0acin, a las
personas que aparezcan con inter-s en el e+pediente y, cuando el proceso
se refiera al control y fiscalizacin de la hacienda pblica, tambi-n a la
#ontralora &eneral de #uentas, d(ndoles audiencia por un plazo comn
de quince das.)
'os sujetos procesales pblicos no pueden dejar de pronunciarse sobre el
fondo del asunto.)
CAPITULO IV
ACTITUDES DE LOS DEMANDADOS
A't$ulo .6.- E:CEPCIONES PREVIAS.- 'os emplazados pueden
interponer dentro del quinto da del emplazamiento, las siguientes
e+cepciones previas2
,.) 3ncompetencia
4.) 'itispendencia.
#.) 6emanda defectuosa.
6.) @alta de capacidad legal.
E.) @alta de personalidad.
@.) @alta de personera.
&.) #aducidad.
A.) $rescripcin.
3.) #osa >uzgada.
>.) 5ransaccin.
'as e+cepciones previas se tramitar(n en incidente, que se substanciar(
en la misma pieza del proceso principal.)
6eclaradas sin lugar las e+cepciones previas, el plazo para contestar la
demanda ser( de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin
recada en el incidente.)
A't$ulo .2.- REBELD?A.- 5ranscurrido el emplazamiento, se declarar( la
rebelda de los emplazados que no hayan contestado la demanda, la que
se tendr( por contestada en sentido negativo.)
A't$ulo .3.- CONTESTACI,N DE LA DEMANDA.- 'a demanda puede
contestarse negativa o positivamente. /i todos los emplazados se
allanaren, se proceder( a dictar sentencia.)
El memorial de allanamiento podr( presentarse con firma legalizada. En
caso contrario deber( ratificarse.)
'a contestacin negativa de la demanda deber( ser razonada en cuanto a
sus fundamentos de hecho y de derecho.)
A't$ulo .9.- E:CEPCIONES PERENTORIAS.- 'as e+cepciones
perentorias deber(n interponerse en el memorial de contestacin, negativa
de la demanda y se resolver(n en sentencia.)
A't$ulo 04.- RECONVENCI,N.- En los casos a que se refiere el inciso 8"
del artculo B, podr( plantearse la reconvencin en el propio memorial de
contestacin de la demanda, en los mismos casos en que puede
plantearse en el proceso civil.)
C%)tulo V.
P'u">%
A't$ulo 01.- APERTURA A PRUEBA.- #ontestada la demanda y la
reconvencin, en su caso, se abrir( a prueba el proceso, por el plazo de
treinta das, salvo que la cuestin sea de puro 6erecho, caso en el cual se
omitir( la apertura a prueba, la que tambi-n se omitir( cuando a juicio del
tribunal e+istieren suficientes elementos de conviccin en el e+pediente. 'a
resolucin por la que se omita la apertura prueba ser( motivada.)
A't$ulo 0-.- VENCIMIENTO ANTICIPADO.- El perodo de prueba podr(
declararse vencido, cuando se hubieren recibido todos los medios de
prueba ofrecidos.)
C%)tulo VI.
S"#t"#$%
A't$ulo 0..- VISTA.- 1encido el perodo de prueba, se se*alar( da y
hora para la vista.)
A't$ulo 00.- AUTO PARA ME7OR /ALLAR.- 5ranscurrida la vista, el
tribunal podr(, si lo estima necesario, dictar auto para mejor fallar por un
plazo que no e+ceda de diez das, para practicar cuantas diligencias
fueren necesarias para determinar el derecho de los litigantes, indicando
en dicho auto las que habr(n de practicarse, las que se efectuar(n con
citacin de parte.)
A't$ulo 01.- ;SENTENCIA.- 'a sentencia e+aminar( en su totalidad la
juridicidad del acto o resolucin cuestionada, pudi-ndola revocar,
confirmar o modificar.
; D"$l%'%*% I#$o#&ttu$o#%l l% A'%&": 9&# Bu" "l t'>u#%l "&tC l=t%*o
)o' lo "D)'"&%="#t" =)u!#%*o o "l %!'%(o #(o$%*o.9 )o' "l
Nu="'%l Ro=%#o I *"l ED)"*"#t" N<="'o 119-92 *" l% Co't" *"
Co#&ttu$o#%l*%*.
A't$ulo 06.- REPARACIONES PECUNIARIAS.-
; D"$l%'%*o I#$o#&ttu$o#%l )o' "l Nu="'%l Ro=%#o I *"l ED)"*"#t"
N<="'o 119-92 *" l% Co't" *" Co#&ttu$o#%l*%*.
C%)tulo VII.
EE"$u$F#
A't$ulo 02.- REMISION DE ANTECEDENTES.- @irme la resolucin que
puso fin al proceso, se devolver( el e+pediente al rgano administrativo
con certificacin de lo resuelto.)
A't$ulo 03.- CUMPLIENTO.- 'a sentencia se*alar( un plazo prudencial
al rgano administrativo que corresponda, para que ejecute lo resulto.)
'a sentencia es ejecutable en va de apremio ante los tribunales
competentes del ramo civil o ante la competencia econmico coactiva,
segn sea el caso.)
Ttulo III.
D&)o&$o#"& D"'o!%to'%& G /#%l"&
A't$ulo 09.- DEROGATORIA.- Queda derogada la 'ey de lo
#ontencioso ,dministrativo, contenida en el 6ecreto &ubernativo 0mero
CC y sus reformas.)
A't$ulo 14.- RECURSOS PENDIENTES.- 'os recursos que se
estuvieren conociendo conforme el 6ecreto &ubernativo 0mero CC,
seguir(n tramit(ndose con arreglo a sus disposiciones.)
A't$ulo 11.- VIGENCIA.- El presente decreto entrar( en vigencia sesenta
das despu-s de su publicacin en el diario oficial.)
A't$ulo -.- HD"$'"to N<="'o 93-92 *"l Co#!'"&o *" l% R")<>l$%I. El
presente decreto entrar( en vigencia el da siguiente de su publicacin en
el diario oficial.)
PASE AL ORGANISMO E7ECUTIVO PARA SU SANCIONJ
PROMULGACION Y PUBLICACION.
DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO
EN LA CIUDAD DE GUATEMALAJ A LOS VEINTIN DIAS DEL MES DE
NOVIEMBRE DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS.
CARLOS ALBERTO GARCIA REGAS
PRESIDENTE
ENRI5UE ALE7OS CLOSE
E/RAIN OLIVA MURALLES
SECRETARIO
SECRETARIO
$,',#3= 0,#3=0,'2 &uatemala, diecisiete de diciembre de mil
novecientos noventa y seis.
%odolfo ,. 9endoza %osales
9inistro de &obernacin