Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad Bicentenaria de Aragua

Vicerrectorado Acadmico
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Biruaca- Apure







(Derecho Administrativo IV)

Facilitadora:
*Ins Daz
Participantes:
*Ana Len
*lmary Suarez
*Fabin Cerpa
*Gregorio Hernandez
*Rommel Espinoza
*Hector Nieves

V Semestre. Seccin J



Biruaca, Enero de 2013
REGIMEN JURDICO ADMINISTRATIVO DE PROTECCIN AL
CONSUMIDOR.
El 24 de ABRIL de 2009, fue publicado en gaceta oficial de la repblica
bolivariana de Venezuela la Ley de la defensa para las personas en el acceso a los
bienes y servicios.

OBJETO:
La presente Ley tiene por objeto la defensa, proteccin y salvaguarda de los
derechos e intereses individuales y colectivos en el acceso de las personas a los
bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades, estableciendo los ilcitos
administrativos, sus procedimientos y sanciones; los delitos y su penalizacin, el
resarcimiento de los daos sufridos, as como regular su aplicacin por parte del
Poder Pblico con la participacin activa y protagnica de las comunidades, en
resguardo de la paz social, la justicia, el derecho a la vida y la salud del pueblo.

BIENES Y SERVICIOS PROTEGIDOS:
Se consideran bienes y servicios de primera necesidad aquellos que por
esenciales e indispensables para la poblacin, atienden al derecho a la vida
y a la seguridad del Estado, determinados expresamente mediante Decreto por la
Presidenta o Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. El Ejecutivo
Nacional, cuando las circunstancias as lo requieran para garantizar
el bienestar de la poblacin, podr dictar las medidas necesarias de carcter
excepcional, en todo o en parte del territorio nacional, destinadas a evitar el alza
indebida de precios, acaparamiento y boicot de productos o servicios declarados de
primera necesidad o establecer reducciones en los precios de bienes y tarifas de
servicios declarados de primera necesidad.
Se declaran, y por lo tanto son de utilidad pblica e inters social, todos los bienes
necesarios para desarrollar las actividades de produccin, fabricacin, importacin,
acopio, transporte, distribucin y comercializacin de alimentos, bienes y servicios
declarados de primera necesidad. El Ejecutivo Nacional podr iniciar la expropiacin
de los bienes pertenecientes a los sujetos sometidos a la aplicacin de la presente
Ley, sin que medie para ello declaratoria previa de utilidad pblica e inters social
por parte de la Asamblea Nacional.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN CASO DE SANCIONES.

Del inicio del procedimiento.
El Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y
Servicios, iniciar el procedimiento de oficio o a solicitud de persona interesada. Los
rganos y Entes del Estado que tuvieren conocimiento de la presunta comisin de
una infraccin prevista en la presente Ley, sus reglamentos, informar
inmediatamente al Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los
Bienes y Servicios a fines que se inicie el procedimiento correspondiente, remitiendo
las actuaciones que hubiere realizado, si fuere el caso.
Las solicitudes podrn ser presentadas de manera escrita u oral, caso en el
cual, ser reducida a un acta sucinta que comprenda los elementos esenciales de la
misma.

Diligencias inciales.
Las funcionarias o los funcionarios autorizados por el Instituto para la Defensa
de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, practicarn todas las
diligencias tendentes a investigar y a hacer constar la presunta comisin de la
infraccin, con todas las circunstancias que puedan influir en su calificacin y en la
responsabilidad del presunto infractor o infractora, as como al aseguramiento de los
objetos relacionados con la comisin del hecho segn art 115 de dicha ley.



Acta de inicio.
Cuando se inicie un procedimiento por la presunta comisin de una infraccin
a la normativa prevista en la presente Ley, las funcionarias o los funcionarios
autorizados por el Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes
y Servicios, debern iniciar el correspondiente procedimiento administrativo a travs
de acta, la cual contendr la siguiente Informacin:
1. La identificacin del o la denunciante, su domicilio o residencia, slo para los
casos de denuncia y dems datos que faciliten su ubicacin.
2. Identificacin de las presuntas infractoras o presuntos infractores, as como
del respectivo establecimiento de la cadena de distribucin, produccin y
consumo, o de servicio, que corresponda, as como el transporte.
3. Presunto domicilio del establecimiento de la cadena de distribucin,
produccin y consumo, que corresponda, y ubicacin geogrfica del transporte.
5. Narracin de los hechos y formulacin previa de los cargos que dieron

De la sustanciacin del expediente.
Al da siguiente del inicio del procedimiento se ordenar la notificacin de la
presunta infractora o presunto infractor. Dentro de los dos (2) das siguientes a que
conste en autos su notificacin, se fijar mediante auto expreso da y hora para que
tenga lugar la audiencia de descargos, dentro de un plazo no menor de cinco (5) das
ni mayor de diez (10) das.
Adicionalmente, la funcionaria o el funcionario podr ordenar la prctica de un
informe tcnico, asimismo podr dictar todas aquellas diligencias preliminares,
medidas preventivas o medidas de sustanciacin que considere conveniente segn
art 117 de dicha ley.

Medidas preventivas en el procedimiento sancionatorio.
Las medidas preventivas pueden dictarse de oficio o a solicitud de persona
interesada, en cualquier estado del procedimiento. Si existen indicios de que puede
afectarse el inters individual o colectivo, debern dictarse las medidas preventivas a
que hubiere lugar. En los dems casos slo procedern cuando exista riesgo
manifiesto de que quede ilusoria la ejecucin de la decisin y siempre que se
acompae un medio de prueba que constituya presuncin grave de esta circunstancia
y del derecho que se reclama.
En este sentido, podrn dictarse, entre otras, las siguientes medidas
preventivas:
1. La clausura temporal de almacenes, depsitos y establecimientos dedicados
al comercio, conservacin, almacenamiento, produccin o procesamiento de
bienes o cualquier otro de las fases o etapas de la cadena productiva, as como
los destinados a la prestacin de servicios.
2. La ocupacin temporal con intervencin de almacenes, depsitos, industrias,
comercio, transporte de bienes o cualquier otro de las fases o etapas de la
cadena productiva, as como los destinados a la prestacin de servicios.
3. El comiso de los bienes en cualquiera de las fases o etapas de la cadena
productiva.
4. Prohibicin de enajenar y gravar sobre bienes inmuebles, cuando se
verifique abusos por parte de los productores de vivienda frente a las personas,
conforme al artculo 19 de esta Ley.
Dictada la medida de Prohibicin de enajenar y gravar, el Instituto para la
Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, sin prdida de tiempo oficiar
al Registrador Subalterno respectivo, para que no protocolice ningn documento en el que de
alguna manera se pretenda enajenar o gravar el inmueble, insertando en el oficio los datos
sobre la situacin y linderos del mismo.
5. Cualquier otra medida que resulte necesaria para garantizar de manera
urgente el derecho de las personas al acceso a los bienes y servicios segn art
118 de dicha ley.


De la oposicin a la medida
Dentro de los tres (3) das siguientes a que sea dictada la medida preventiva o
de su ejecucin, el interesado podr solicitar razonadamente su revocatoria o
modificacin por ante la funcionaria o el funcionario que la dict, quien decidir
dentro los cinco (5) das siguientes a dicha solicitud.

De la notificacin.
La notificacin indicar la oportunidad para que comparezca la presunta
infractora o presunto infractor ante el rgano competente a los fines de conocer la
oportunidad para la audiencia de formulacin de cargos. La notificacin se entregar
a la presunta infractora o presunto infractor, o a quien se encuentre en su morada,
habitacin u oficina y, en caso de ser una persona jurdica, en la oficina receptora de
correspondencia si la hubiere, dejando constancia del nombre y apellido de la
persona a la que se le hubiere entregado, quien deber firmar su recibo, el cual ser
agregado al expediente del procedimiento. Tambin puede practicarse la notificacin
por los medios electrnicos de los cuales disponga la autoridad competente, o
aquellos que estn adscritos a este. A efectos de la certificacin de la notificacin, se
debe proceder de conformidad con lo dispuesto en la Ley sobre Mensajes de Datos y
Firmas Electrnicas y su reglamento en todo cuanto le sea aplicable, atendiendo
siempre a los principios procesales de la presente Ley.
Cuando resulte impracticable la notificacin de conformidad con lo previsto en
este artculo, se proceder a realizar la misma mediante cartel en el que se indicar el
da y hora en que deber comparecer, la presunta infractora o
presunto infractor, acompaado de copia certificada de la denuncia, el cual ser fijado
a la puerta del local, empresa o establecimiento relacionado con la cadena de
distribucin, produccin y consumo, o de servicio. Al da siguiente que conste en el
expediente el cumplimiento de lo previsto en el presente artculo, por parte del Jefe
de la Sala de Sustanciacin, comenzar a contarse el lapso de comparecencia del
denunciado segn art 120 de dicha ley.

Audiencia de descargos.
En la audiencia de descargos la presunta infractora o presunto infractor podr,
bajo fe de juramento, presentar sus defensas o admitir los hechos que se le atribuyen
de manera escrita u oral, caso en el cual se levantar acta sucinta.
De producirse la admisin total de los hechos imputados, la Jefa o Jefe de Sala,
proceder a plasmar los acuerdos alcanzados y levantar el acta respectiva. Si se
produce la admisin parcial de los hechos atribuidos o su rechazo, se continuar el
procedimiento. En caso que la presunta infractora o presunto infractor no
comparezca a la audiencia de descargos se valorar como indicio de los hechos que se
le atribuyen.
En la audiencia de descargos, la funcionaria o el funcionario de la Sala de
Sustanciacin, deber mediar y conciliar las posiciones instando a las partes a la
conciliacin, dndoles un lapso prudencial no mayor a treinta (30) minutos, para que
estos realicen las deliberaciones y diligencias pertinentes sobre el caso; vencido este
trmino, debern de manera oral y pblica expresar si concilian o no.
De lograrse la conciliacin, las partes firmaran el acuerdo, el cual podr ser
homologado por la funcionaria o el funcionario competente, con lo cual culminar el
procedimiento. De no lograrse la conciliacin contina el procedimiento.

Del lapso probatorio.
Al da siguiente de la celebracin de la audiencia de descargos se abrir un
lapso probatorio de doce (12) das, que comprenden tres (3) das para la promocin
de pruebas, dos (2) das para la oposicin, dos (2) das para su admisin y cinco (5)
das para su evacuacin.

De la terminacin del procedimiento.
Al da siguiente del vencimiento del lapso probatorio, se remitir el expediente
a la Presidenta o Presidente del Instituto para la Defensa de las Personas en el
Acceso a los Bienes y Servicios, a fin de que decida mediante providencia
administrativa dentro de los veintin (21) das hbiles. La providencia
administrativa ser redactada en trminos claros y precisos, con relacin sucinta de
los hechos y de derecho en que se fundamenta la decisin.
La Presidenta o Presidente del Instituto puede ordenar, en cualquier estado del
procedimiento, la preparacin o evacuacin de cualquier otra prueba que considere
necesaria para el mejor esclarecimiento de los hechos. De lo cual deber notificar a
las partes, a los fines de que tengan el debido control de la prueba. Contra esta
decisin podr intentarse recurso jerrquico por ante la Ministra o Ministro con
competencia en la materia dentro de los quince (15) das siguientes. Frente a la
decisin de la Ministra o Ministro, se podr ejercer el recurso contencioso
administrativo ante la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
dentro de los noventa (90) das continuos segn art 123 de dicha ley.

ORGANO COMPETENTE:
Corresponder a la Ministra o Ministro del Poder Popular con competencia en
la materia:
1. El establecimiento de las polticas de defensa de las personas en el acceso de
los bienes y servicios para el cumplimiento del objetivo previsto en el artculo
1 de esta Ley.
2. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta Ley y su Reglamento.
3. Conocer en alzada de las decisiones que emita el Instituto para la Defensa
de las Personas en el Acceso a Bienes y Servicios de conformidad con la Ley
que rige de manera general los procedimientos administrativos.
4. Llevar a cabo estudios, sobre canales de distribucin y venta de distintos
rubros, que permita dar a conocer al pblico informacin sobre costos relativos
del proceso de la cadena de distribucin, produccin y consumo, y
que sirva de base para la promocin de polticas que incentiven el respeto a
los derechos consagrados en esta Ley.
5. Aprobar los operativos o campaas que proponga la Presidenta o el
Presidente del Instituto como prioridades para la Defensa de los Derechos
consagrados en esta Ley.
6. Designar y remover los integrantes del Consejo Directivo del Instituto para
la Defensa de las Personas en el acceso a los Bienes y Servicios y los dems
Directores y personal de confianza adscrito a dicho Instituto.
7. Otorgar credenciales a funcionarios o comisionados especiales con carcter
permanente o temporal para realizar actividades de vigilancia, inspeccin,
fiscalizacin y monitoreo de los sujetos de la cadena de distribucin,
produccin y consumo a los efectos del cumplimiento de esta Ley.
8. Designar al miembro del Consejo Directivo que suplir las faltas temporales
de la Presidenta o Presidente del Consejo Directivo.
9. Las dems atribuciones que le sean asignadas conforme al ordenamiento
jurdico.

Asimismo el Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a Bienes y
Servicios (INDEPABIS), adscrito al Ministerio del Poder Popular con competencia
en la materia. El Instituto mismo cuenta con una Sala de Inspeccin, una Direccin
de Consultora, una Direccin de Promocin y Educacin, una Direccin Regional
Central, las Coordinaciones Regionales y dems dependencias administrativas
establecidas en el Reglamento Interno, para la defensa de los derechos e intereses de
las personas.

EL ARBITRAJE Y LA CONCILIACION DE CONFLICTOS
La ley establece que el Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a
los Bienes y Servicios, de oficio o a solicitud del denunciante, podr practicar
conciliaciones en la sede del denunciado o en las Oficinas del Instituto para la
Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, con la presencia del
denunciante y denunciado, a efectos de lograr los acuerdos siguientes:
1. La reposicin del producto o servicio al valor actual.
2. La reparacin de producto o servicio al valor actual.
3. La devolucin del precio o la contraprestacin pagada por la persona.
4. Que la proveedora o proveedor cumpla con la prestacin ofrecida en una
relacin de consumo, siempre que la misma conste por escrito.
5. Que la proveedora o proveedor cumpla con atender la solicitud de
informacin requerida por la persona, siempre que dicho requerimiento
guarde relacin con el producto adquirido o servicio contratado.
6. Que la proveedora o proveedor pague las coberturas o prestaciones previstas
en las plizas de seguros, en los contratos de servicios prepagados, as como en
cualesquiera otros de naturaleza semejante.
7. La eleccin por parte de la persona, de la forma de pago que ms le
convenga dentro de las posibilidades ofrecidas por el vendedor o prestador
del servicio.
8. La entrega de facturas en las ventas realizadas o en los servicios prestados,
debidamente desglosadas, segn el caso.
9. Cualquier otro acuerdo que restituya el derecho infringido dentro del marco
legal de la presente Ley.
Lograda la conciliacin, la funcionaria o el funcionario actuante levantar un acta
suscrita por las partes, donde se har constar los trminos de la misma, poniendo fin
al procedimiento, una vez homologada por la Sala de
Sustanciacin. El incumplimiento del acuerdo conciliatorio por parte del sujeto de la
cadena de distribucin, produccin y consumo, previa verificacin por parte de la
autoridad administrativa, y la falta de acuerdo conciliatorio, acarrearn el inicio del
procedimiento previsto en la presente Ley. En ningn caso proceder la conciliacin
en los supuestos previstos en el Ttulo II Capitulo II de esta Ley.