INTRODUCCION.

El siguiente trabajo lo hemos realizado con el objetivo de dar a conocer a los estudiantes
de nuestro grupo de estudio de la ctedra de Derecho Constitucional II las diferentes
facultades y atribuciones del rgano ejecutivo iniciando por sus antecedentes histricos
en general, antecedentes histricos en El Salvador, tambin el rgano ejecutivo en
nuestra constitucin vigente, su composicin, su funcin y finalizando con su
competencia todos desarrollados con forme a las reglas !ue nuestra constitucin de la
republica nos indica"
1
OBJETIVOS.
#E$E%&'(
) *ue los estudiantes conozcan con mayor profundidad las diferentes facultades y
atribuciones del rgano ejecutivo"
ES+ECI,IC-S(
) *ue los estudiantes conozcan la estructura del rgano ejecutivo
) *ue los estudiantes comprendan las facultades del rgano ejecutivo
2
1. DEFINICION DE RGANO EJECUTIVO.
En la ciencia pol.tica y el derecho constitucional, el poder administrativo poder
e!e"#tivo$ es una de las tres facultades y funciones primordiales del estado /junto con
la legislativa y la judicial0, consistente en hacer cumplir las leyes y !ue suele ejercer el
gobierno o el propio jefe del Estado" Se distingue as. del poder legislativo, !ue
promulga o revoca leyes, y del poder judicial, !ue interpreta, hace respetar o invalida
las mismas" Es responsable de la gestin diaria del Estado" El poder ejecutivo concibe
y ejecuta pol.ticas generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen !ue ser
aplicadas, representa a la nacin en sus relaciones diplomticas, sostiene a las ,uerzas
&rmadas y en ocasiones aconseja con respecto a la legislacin" En los
estados democrticos, el poder ejecutivo est considerado como administrador y
ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la !ue debe ser su ms firme
garante"
2. ANTECEDENTES %ISTORICOS.
1odo grupo, pe!ue2o o grande necesita una direccin !ue cohesione, lo conduzca o por
lo menos lo oriente" De donde resulta !ue lo !ue ahora se llama 3rgano Ejecutivo,
habr sido en sus inicios el jefe o l.der del clan, el cual ha e4istido y e4istir
posiblemente siempre, al menos hasta cuando la humanidad no alcance un grado de
cultura tal !ue esa conduccin no sea necesaria, pero aun en ese improbable supuesto,
el desarrollo de la sociedad y sus consiguientes intercomunicaciones sern de tal
magnitud y de tal complejidad !ue e4igir un cuerpo, sino director, regulador y
organizador, de manera !ue la administracin ser siempre una ciencia necesaria y los
e4pertos en la misma o sea los administradores, sern re!ueridos en forma creciente y
la sociedad pol.tica no escapa a esta consideracin"
El poder al !ue podr.amos llamar Ejecutivo ha sido ejercido de diferentes formas, a
veces, como en la #recia antigua, unido a formas democrticas o aristocrticas" 'o
mismo sucedi en %oma y en el mundo jud.o"
En la Edad 5edia el monarca era lgicamente el gran administrador, al menos
jur.dicamente" Cuando su poder se desarroll y su ri!ueza se acrecent, algunos se
3
dedicaron a los entretenimientos, al deporte, al arte, etc" y se alejaron de la aburrida
conduccin de los negocios p6blicos, la !ue fueron confiando a 7favoritos7 !ue son los
antecedentes de los primeros ministros" $ace ah. la dualidad entre el jefe del Estado y
el jefe del gobierno, !ue, a6n ahora, en algunos estados se observa"
&l nacer el movimiento constitucionalista, el +arlamento o &samblea, ad!uiere gran
importancia y empieza a participar, no slo en la formacin de la ley, sino, en cierta
medida, en la conduccin de los negocios p6blicos8 ya controlando al Ejecutivo,
dndole su confianza o retirndosela, seg6n los sistemas adoptados" +or otra parte, y
paralelamente, los jueces !ue antiguamente ejerc.an su funcin de administrar justicia a
nombre del monarca, empezaron a hacerlo en forma independiente no slo de la
&samblea o +arlamento sino tambin del jefe del Estado y en general del llamado
3rgano Ejecutivo" %esulta entonces, !ue se separan del tronco central las funciones
legislativas y jurisdiccionales y el resto !ueda en manos del Ejecutivo, !ue comprende
desde luego, la &dministracin y todas a!uellas otras funciones !ue no le fueron
transferidas a las nuevas ramas disgregadas del gobierno central" & esto se ha llamado
7poder residual7 y de ah. !ue algunos definen la funcin administrativa o ejecutiva en
forma negativa o sea por e4clusin, diciendo !ue es a!uella !ue no tiende a la
formacin de la ley, ni a la aplicacin de sta, en casos de controversia"
5anuel 5ar.a Diez dice !ue 7'a administracin podr.a definirse desde el punto de vista
material, tal como la actividad prctica !ue el Estado desarrolla para satisfacer de modo
inmediato los intereses p6blicos !ue asume como propios" Dijimos !ue la
administracin satisface los intereses p6blicos de un modo inmediato" Esto no puede
decirse de la legislacin ni de la justicia !ue act6a en forma mediata" En la legislacin
el Estado establece cmo determinados intereses debern ser satisfechos pero no los
satisface directamente" Crea entes a los cuales conf.a el cumplimiento directo de
algunos fines" En el ejercicio de la funcin judicial el Estado aplica la norma dictada
por el legislador, e4igiendo su cumplimiento y sustituye su voluntad a la de las partes"
En el ejercicio de la funcin legislativa el Estado no satisface de un modo inmediato los
intereses en juego sino !ue dirige, limita y condiciona la conducta de los particulares a
!ue se refieren esas disposiciones" En la actividad administrativa el Estado ejerce una
accin propia, anloga a la de los otros sujetos, sean personas f.sicas o jur.dicas, !ue
4
viven dentro del ordenamiento7"""7'a actividad administrativa es prctica" 'a legislativa
y la judicial se e4presan por medio de actos ps.!uicos de voluntad y de juicio los !ue
influyen sobre la actividad material de otros sujetos pero no contienen alg6n elemento
de esa actividad7
2.1 ANTECEDENTE %ISTRICO DE& RGANO EJECUTIVO
SA&VADORE'O
En las Constituciones ,ederales, a e4cepcin de la de 9:;9, se sigui el sistema
presidencial monocrtico y se le confi a un +residente electo popularmente" En 9:;9,
ya se dijo, se introdujo la novedad del Ejecutivo colegiado, pero la vida de la misma
fue tan ef.mera !ue no lleg a funcionar"
En las constituciones estatales se ha seguido tambin el sistema presidencial
monocrtico, aun!ue la denominacin en la de 9<;=, era la de >efe del Estado, pero hay
!ue recordar !ue se trataba de una Constitucin de un Estado miembro de una
,ederacin y no de un Estado soberano" En las constituciones de El Salvador
independiente siempre se le ha llamado +residente de la %ep6blica y ha estado
acompa2ado de 5inistros y Subsecretarios /ahora ?iceministros0, pero stos
nombrados y removidos a discrecin de a!ul y sin funciones espec.ficas designadas en
la Constitucin" Es decir !ue han sido Secretarios de Estado, pero no miembros de un
Consejo de 5inistros !ue tuvieran atribuciones constitucionales autnomas, aun!ue las
pudieran tener por la v.a del %eglamento Interno del -rgano Ejecutivo"
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3. E& EJECUTIVO( SEG)N &A CONSTITUCIN VIGENTE
3.1.1 SU FOR*ACIN
En las altas posiciones del Ejecutivo, la formacin arranca del pueblo, o ms
e4actamente del Cuerpo electoral, el cual por sistema de mayor.a e4presa !uien de los
candidatos propuestos por los partidos pol.ticos es electo para desempe2ar la
+residencia"
El art.culo 9@9 de la constitucin establece los re!uisitos para ser elegido +residente de
la %ep6blica, indicando !ue para ello es necesario(
- Ser salvadore2o por nacimiento /&rt" :A Cn"0, agregndose, el ser hijo de padre
o madre salvadore2o8
- Ser del estado seglar /laico08
- 5ayor de treinta a2os de edad8
- De moralidad e instruccin notoria8
- Estar en el ejercicio de los derechos de ciudadano, y
- Estar afiliado a uno de los partidos pol.ticos reconocidos legalmente /&rt"
<@ Cn"0"
'a duracin del mandato presidencial es de cinco a2os, comenzando y terminando
el d.a primero de junio /&rt" 9@= Cn"0" Este cargo es incompatible con el cargo de
diputado /&rt" 9;B, inc" I
o
Cn"0" 'a protesta constitucional /&rt" ;C@ Cn"0 es e4igible
a este funcionario seg6n lo establece el &rt" 9C9 $o" 9= Cn"
3.1.2 +ROCEDI*IENTO +ARA E&EGIR A& +RESIDENTE DE &A
RE+)B&ICA,
6
El sistema electoral previsto para el supuesto ordinario es el sistema electoral
mayoritario, con posible segunda vuelta" & la primera vuelta concurren todos los
partidos pol.ticos y coaliciones de partidos pol.ticos presentados al efecto, y si uno
de ellos obtuviera mayor.a absoluta de conformidad con el escrutinio practicado,
sus candidatos sern nombrados +residente y ?icepresidente de la %ep6blica" En
caso de !ue ning6n partido pol.tico o coalicin alcanzare la mayor.a anteriormente
indicada, se celebrar segunda vuelta, a la !ue podrn optar los dos partidos
pol.ticos o coaliciones de partidos pol.ticos !ue hayan obtenido mayor n6mero de
votos vlidos" 'a segunda eleccin deber celebrarse en un plazo no mayor de
treinta d.as despus de haberse declarado firmes los resultados de la primera vuelta
/&rt" <A Cn"0"
Es de advertir !ue el candidato debe de estar inscrito en el partido pol.tico !ue lo
propone, lo cual est en consonancia con la idea de !ue la representacin pol.tica en El
Salvador, a partir de 9:<C, est vinculada a la actividad de los partidos pol.ticos" De
manera !ue la designacin de la persona !ue ha de ejercerla +residencia de la %ep6blica
en un per.odo determinado se gesta en el seno de los partidos pol.ticos, los cuales, de
acuerdo a sus propios estatutos, deben elegir a su candidato y someterlo a la decisin
del cuerpo electoral"
3.1.3 ESTRUCTURA DE& RGANO EJECUTIVO,
1. El +residente de la %ep6blica es un funcionario de eleccin popular /&rt" <A,
inc" I
o
Cn"0, y representa al pueblo de un modo real" 'as atribuciones y
funciones del +residente de la %ep6blica se encuentran en el &rt" 9D< Cn"
2. El ?icepresidente de la %ep6blica, es elegido en el mismo proceso electoral !ue
el +residente de la %ep6blica"
3. 'os 5inistros, son nombrados y cesados por el +residente de la %ep6blica /&rt"
9D; Cn"0"
4. El Consejo de 5inistros, integrado por el +residente, el ?icepresidente y los
5inistros de Estado o !uienes hagan sus veces /&rt" 9DD Cn"0" 'as atribuciones
7
y funciones del Consejo de 5inistros se encuentran reguladas en el &rt" 9DB Cn"
y en el &rt" C del %eglamento de Consejo de 5inistros"
5. 'os dems funcionarios !ue dependan de los 5inistros y ?iceministros de
Estado o del propio +residente de la %ep6blica como lo son las Secretar.as de
Estado"
El +residente, dentro de sus atribuciones constitucionales, nombra libremente a sus
5inistros y ?iceEministros de Estado, &rt" 9D;, cuyo n6mero y ramos estn
determinados en el %eglamento Interno del 3rgano Ejecutivo y tambin a sus
Secretarios" 'e corresponde adems nombrar al >efe de Seguridad +6blica y al de
Inteligencia de Estado, &rt" 9D; parte final" 'os 5inistros o los ?iceministros, en su
caso, nombran a los dems funcionarios p6blicos, con el refrendo del +residente8 y de
esta manera se conforma toda la estructura gubernamental, a cuyo cargo est la
planificacin, la ejecucin y el control de la gestin administrativa" Como otras
atribuciones y obligaciones del +residente de la %ep6blica se se2alan(
1. +rocurar la armon.a social y conservar la paz y tran!uilidad del pa.s,
2. Celebrar tratados y convenios internacionales, someterlos a la ratificacin
de la &samblea 'egislativa y vigilar su cumplimiento,
3. Dirigir las relaciones e4teriores,
4. Dar a la &samblea 'egislativa los informes !ue sta le pida e4cepto si se
tratara de planes secretos c.e carcter militar"
5. Sanciona, promulga y publicabas leyes y las hace ejecutar,
6. +roporciona a los funcionarios del orden judicial los au4ilios !ue
necesitan para hacer efectivas sus providencias,
7. Conmuta penas previo informe y dictamen favorable de la Corte Suprema de
>usticia
8. Dirige la guerra y hace la paz, y somete inmediatamente a la ratificacin
8
de la &samblea 'egislativa cual!uier tratado !ue celebre"
9. El +residente de la %ep6blica decreta los reglamentos !ue fueran
necesarios para facilitar y asegurar la aplicacin de las leyes cuya
ejecucin le corresponda"
El +residente de la %ep6blica es el comandante general de la ,uerza &rmada, la cual
forma parte del 3rgano Ejecutivo" 1ambin los dems rganos fundamentales del
Estado, es decir el 'egislativo y el judicial,, pueden disponer de la ,uerza &rmada para
hacer efectivas las disposiciones !ue hayan adoptado"
,uerza &rmada y seguridad p6blica
En la Constitucin se establece !ue la ,uerza &rmada es una institucin permanente
al servicio de la nacin" Debe ser obediente, profesional, apol.tica y no deliberante"
'a ,uerza &rmada tiene por misin la defensa de la soberan.a del Estado y de la
integridad del territorio"
El +residente de la %ep6blica puede disponer e4cepcionalmente de la ,uerza
&rmada para el mantenimiento de la paz interna" 'a defensa nacional v la seguridad
publica estarn adscritas a ministerios deferentes"
+ara la gestin de las funciones p6blicas !ue corresponde al Ejecutivo habr las
secretar.as de Estado !ue fueran necesarias, entre las cuales se distribuirn los
diferentes ramos de la administracin" Cada secretar.a estar a cargo de un ministro,
!uien actuar con la colaboracin de uno o ms viceministros"
Entre otras funciones corresponde al Consejo de 5inistros(
1 Decretar el reglamento interno del rgano Ejecutivo y su propio reglamento,
2 Elaborar el plan general del gobierno as. como el proyecto de presupuesto de
ingresos y egresos y presentarlo a la &samblea 'egislativa,
3 +roponer a sta la suspensin de garant.as constitucionales,
4 Suspender y restablecer las garant.as constitucionales si la &samblea
9
'egislativa no estuviera reunida"
4. CO*+OSICIN
Seg6n indican los redactores de la e4posicin de motivos de la Constitucin de 9:@A,
sta no introdujo grandes innovaciones en el sistema presidencialista mantenido por las
anteriores constituciones Consecuentemente, el +oder Ejecutivo se le confi al
+residente de la %ep6blica y a los 5inistros y Subsecretarios de Estado" Estos 6ltimos
no estaban contemplados en las constituciones anteriores como miembros del +oder
Ejecutivo y su inclusin se debi al deseo de darles voz y voto en los Consejos de
5inistros, en los cuales slo hab.an tenido la primera pero no el segundo"
1ambin al no limitar al +residente de la %ep6blica el ejercicio del +oder Ejecutivo, se
trat de introducir un control intraEorgnico a fin de !ue en ciertas ocasiones, !ue ser.an
previstas por el %eglamento Interno, fuera necesaria la concurrencia de los votos de los
5inistros y de los Subsecretarios y por otra parte, se dispuso !ue los actos del
+residente deb.an ser refrendados por el 5inistro o el Subsecretario respectivo"
Esa actitud del Constituyente del @AF, !ue fue mantenida por el del D;, es cambiada un
tanto por el del <C" En primer lugar incluyeron dentro del 3rgano Ejecutivo /antiguo
+oder Ejecutivo0, al ?icepresidente de la %ep6blica y a los funcionarios de la
&dministracin +6blica" 7'a razn7 Edijeron los redactoresE 7de incluir al ?iceE
+residente de la %ep6blica es la de !ue, seg6n el proyecto, forma parte del Consejo de
5inistros, al !ue se confieren determinadas atribuciones" En cuanto a los dems
funcionarios, dependen de la administracin p6blica y se incluyen por cuanto
ciertamente forman parte de este rgano gubernamental aun cuando la Constitucin no
e4prese cules son sus atribuciones !ue se definen en la legislacin secundaria7
Cuando se refirieron al Consejo de 5inistros, los redactores de la Constitucin del <C
se e4presaron, en lo pertinente, as.( 7'as atribuciones y obligaciones !ue en el
anteproyecto, esto es la Constitucin de 9:D;, se confieren en trminos generales al
+oder Ejecutivo, se dividen en el +royecto entre el +residente de la %ep6blica y el
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Consejo de 5inistros, !ue est integrado por el +residente, ?iceE+residente y los
5inistros7"""7Ga sido la idea de la Comisin la de otorgar al Consejo de 5inistros un
rango de acuerdo con la responsabilidad !ue la propia Constitucin le atribuye, en
a!uellos asuntos !ue ata2en a toda la &dministracin y no slo a un ramo espec.fico del
3rgano Ejecutivo" Entre estas, como se ha visto, se incluyen las grandes decisiones de
orden pol.tico, como son las relativas a la suspensin de garant.as y al +lan #eneral del
#obierno" 'a falta de un rgano como el Consejo de 5inistros !ue se configura, ha
permitido en el pasado !ue e4istan pol.ticas en los distintos ramos de la &dministracin
!ue no slo no son coincidentes sino !ue pueden ser hasta opuestas7
'a idea de los redactores del proyecto tendiente a establecer un 3rgano Ejecutivo
colegiado !ue coordine la pol.ticas del Estado, lo !ue necesariamente desemboca en un
control por parte del Consejo de 5inistros hacia el +residente de la %ep6blica, fue
aceptada por el +leno y de esta manera, en el te4to de la Constitucin !uedaron
plasmados tres diferentes clases de rganos !ue ejercen la funcin ejecutiva(
1 El +residente de la %ep6blica, !uien en caso de faltar es sustituido por el ?iceE
+residente de la %ep6blica, y si ste a su vez faltare, por uno de los dos
Designados a la +residencia, por el orden de su nominacin" Si todos estos
faltaren por cual!uier causa legal, es la &samblea la !ue designa a la persona
!ue ha de sustituir al +residente por el resto del per.odo, &rt" 9@@"
2 El Consejo de 5inistros, integrado por el +residente y el ?iceE+residente de la
%ep6blica y los 5inistros de Estado o !uienes hagan sus veces, &rt" 9DD"
'a Constitucin no estableci, como debiera de haber hecho, el rgimen sobre
!uorum ni sobre n6mero de votos para !ue el Consejo tome decisiones
vlidamente" Sin embargo, se pretendi salvar la omisin confindole al propio
Consejo el darse su %eglamento Interno y adems elaborar el del 3rgano Ejecutivo"
El problema siempre subsiste por!ue no hay reglas sobre las reuniones en las cuales
el Consejo discute y aprueba los reglamentos
Sin embargo, la Constitucin s. les se2ala competencias, la cuales son muy
importantes, entre ellas elaborar el +lan #eneral del #obierno, el +royecto de
+resupuesto de Ingresos y Egresos del Estado y de la reformas al mismo cuando se
11
trate de transferencias entre partidas de distintos ramos de la &dministracin
+6blica8 la autorizacin de erogacin de sumas e4traordinarias para atender
necesidades provenientes de guerra de calamidad p6blica o de grave perturbacin
del orden si la &samblea 'egislativa no estuviere reunida informando
inmediatamente a la >unta Directiva de la misma, de las causas !ue motivaron tal
medida, a efecto de !ue reunida !ue fuere sta apruebe o no los crditos
correspondientes8 proponer a la &samblea 'egislativa la suspensin de las garant.as
constituciones y suspenderlas y restablecerlas directamente si a!ulla no estuviere
reunida, &rt" 9DB ordinales ;o" Co" =o" @o" y Do, respectivamente"
C" 'os dems funcionarios !ue dependen de los 5inistros y Subsecretarios de
Estado o del propio +residente de la %ep6blica, como son los Secretarios,
particular, privado, de comunicacin y de la familia" Desde luego, este conjunto de
funcionarios, en forma jerar!uizada y descendente, en cuanto facultades, conforma
la burocracia estatal del -rgano &dministrativo y de l depende, en gran medida, la
eficacia de la gestin p6blica"
Cabe preguntarse si con la atribucin de las mencionadas facultades al Consejo de
5inistros se ha modificado la estructura del Ejecutivo y se ha incursionado, tal vez
moderadamente, en el sistema dualista, abandonando el tradicional sistema
monocrtico" $o es posible a la fecha, hacer un juicio definitivo sobre esta cuestin,
por!ue, de una parte, todos los Consejos de 5inistros !ue han habido desde la vigencia
de la Constitucin del <C han sido formados por personas !ue pertenecen al mismo
partido pol.tico o !ue si son independientes, lo son slo en cuanto a !ue no estn
inscritos en las listas del partido, pero si simpatizan abiertamente con la ideolog.a y
plataforma del mismo" +or otra parte, las actas del Consejo de 5inistros no son
publicadas y por tanto, no es posible enterarse si el +residente, en algunas ocasiones, ha
sido frenado en sus intenciones por la mayor.a del Consejo, dado !ue no se puede
descartar !ue, aun siendo todos del mismo partido pol.tico, en ciertos momentos las
discrepancias pueden ser tales, !ue el +residente !uede en minor.a y por consiguiente,
el Consejo podr.a tomar una resolucin o rechazar una propuesta en contra del parecer
+residencial"
4.1 CO*+OSICIN - ORGANI.ACIN DE& CONSEJO DE *INISTROS.
12
'a +residencia" Corresponde al +residente de la %ep6blica" Sus funciones son las
siguientes(
- Convocatoria, !ue se lleva a cabo a travs del Secretario 1cnico de la
+residencia"
- Declarar vlidamente instalado el Consejo, para lo !ue es necesaria la asistencia
de los dos tercios de sus miembros"
- Incluir en el -rden del D.a los !ue considere pertinentes, remitindolos al
Secretario 1cnico de la +residencia"
- Dirigir los debates, e4poniendo los temas de su iniciativa, conceder la palabra y
someter a votacin las diversas cuestiones tratadas"
- #oza del voto de calidad en caso de empate para la aprobacin de una
resolucin"
- &utorizar la presencia de personas ajenas al Consejo de 5inistros para el
tratamiento de determinados temas"
- &utorizar, firmar y mandar publicar en el Diario -ficia los Decretos emanados
del Consejo de 5inistros"
'a Secretar.a" Corresponde a la Secretar.a 1cnica de la +residencia En caso de
ausencia o impedimento del mismo, el cargo ser desempe2ado por el ?iceministro de
la +residencia, y si este faltare por el 5inistro de %amo !ue corresponda seg6n el
%eglamento Interno del -rgano Ejecutivo" iHas fundones del Secretario son las
siguientes(
1. Convocar la sesin por orden del +residente"
2. Custodiar el 'ibro de &ctas y e4pedir las certificaciones precisas !ue se deriven
del mismo"
3. ?igilar el cumplimiento de las resoluciones adoptadas e informar al sr" al
+residente del resultado final de las mismas"
13
4. +roponer a la &samblea 'egislativa, por orden deI Consejo de ministros la
suspensin de garant.as constitucionales a !ue se refiere 29 Cn.
5. FUNCIN
El 3rgano Ejecutivo se rige en el alto nivel por su %eglamento Interno y por el
%eglamento del Consejo de 5inistros, los cuales son elaborados por este 6ltimo, con
total autonom.a respecto de los otros rganos del Estado" 1iene pues, al igual !ue el
'egislativo, autonom.a funcional" +ero no la tiene en lo financiero, por!ue el
presupuesto para su funcionamiento, si bien es aprobado en principio por uno de sus
rganos internos, el Consejo de 5inistros, necesita para !ue sea aplicable de la
aprobacin definitiva de la &samblea 'egislativa"
En lo !ue se refiere a los niveles subalternos, normalmente Direcciones #enerales, las
!ue a su vez estn compuestas de secciones, seg6n las materias, estn regidas por el
Derecho administrativo, el cual no est codificado, sino !ue disperso en diferentes
cuerpos legales y reglamentarios"
El funcionamiento del 3rgano Ejecutivo, adems de los controles pol.tico propios del
3rgano 'egislativo, est sujeto a los controles de constitucionalidad y de legalidad" El
primero es ejercido por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de >usticia por
la v.a del amparo" El segundo lo es por la Sala de lo Contencioso &dministrativo de la
misma Corte a travs del procedimiento de ese mismo nombre" En el primero se discute
si hay o no violacin de un derecho constitucional de un gobernado" En el segundo se
discute si la &dministracin ha violado, no la Constitucin pero si el rgimen de
legalidad !ue ampara al administrado
"
Desde luego, cada rgano secundario est regido por una ley, la cual suele estar a su vez
reglamentada" 'a ley debe pasar por el tamiz de la &samblea 'egislativa, pero el
reglamento es competencia del +residente de la %ep6blica en el ramo respectivo y debe
estar enmarcado en el mbito de la ley"
'o !ue se dice respecto a estos reglamentos !ue se llaman ejecutivos no es aplicable a
los %eglamentos Internos del 3rgano Ejecutivo y del Consejo de 5inistros, pues stos
14
son autnomos y no tienen ms limites !ue los !ue se2ala la propia Constitucin
'a creacin de las secretarias de estado, tienen su fundamento legal y constitucional con
base en el art" 9@: de nuestra constitucin de 9:<C pero se rige bajo las funciones y
atribuciones !ue les encomienda el presidente de la rep6blica, atraves del reglamento
interno del 3rgano Ejecutivo"
5.1 *INISTERIOS /UE SE ENCUENTRAN EN E& ORGANO EJECUTIVO.
En la actualidad todas las Secretar.as de Estado o 5inisterios e4istentes, estn regidas
por el Decreto Ejecutivo $J ;=, !ue contiene el %eglamento Interno del 3rgano
Ejecutivo, cuyo objetivo principal es determinar la estructura del 3rgano Ejecutivo, el
n6mero y organizacin de los 5inisterios, su respectiva competencia, as. como, la de
los dems entes !ue conforman el 3rgano Ejecutivo de El Salvador"
El responsable directo de dirigir, coordinar y controlar las acciones de las Secretar.as de
Estado o 5inisterio y las diferentes dependencias de stas, es el +residente de la
%ep6blica o en su defecto el ?icepresidente de la %ep6blica"
Seg6n el %eglamento Interno del 3rgano Ejecutivo, los 5inistros de Estado son la
m4ima autoridad jerr!uica en su respectiva Secretar.a, siguiendo en su orden el
?iceministro de Estado" &mbos tienen como funcin especial intervenir en la
formulacin y realizacin de la pol.tica nacional, en los ramos de su competencia y
promover, desarrollar y vigilar su cumplimiento, en virtud de mantener las directrices
trazadas por el 3rgano Ejecutivo"
+or lo tanto, cada Secretar.a orienta y coordina sus acciones, programas, planes de
trabajo, proyectos sectoriales y regionales, de acuerdo a la naturaleza de sus
atribuciones y a su respectiva competencia"
Seg6n el &rt" ;< del %eglamento Interno del 3rgano Ejecutivo, la pol.tica de
precedencia de 5inistros y ?iceministros de Estado, para la gestin de los negocios
p6blicos, debe mantenerse en el orden siguiente(
15
a) 5inisterio de %elaciones E4teriores8
b) 5inisterio de #obernacin8
c) 5inisterio de Gacienda8
d) 5inisterio de Econom.a8
e) 5inisterio de Educacin8
f) 5inisterio de la Defensa $acional8
g) 5inisterio de 1rabajo y +revisin Social8
h) 5inisterio de &gricultura y #anader.a8
i) 5inisterio de Salud +6blica y &sistencia Social8
j) 5inisterio de -bras +6blicas, 1ransporte y de ?ivienda y Desarrollo
Krbano8
k) 5inisterio de 5edio &mbiente y %ecursos $aturales"
Dicha precedencia deber mantenerse en actos "p6blicos y privados, en los !ue
participen los 5inistros y ?iceministros de Estado"
Dar seguimiento y cumplimiento a los acuerdos tomados por las diferentes comisiones
especiales en asuntos lim.trofes y fronterizos, as. como elaborar diferentes estudios
jur.dicos e investigaciones relacionadas en la defensa de la soberan.a del Estado"
5.2 +rin"ipa0es F#n"iones de "ada #na de 0as Se"retar1as de Estado de0 r2ano
E!e"#tivo de E0 Sa0vador.
& continuacin se detallan las principales funciones de cada una de las Secretar.as de
Estado, a travs de las cuales el #obierno Central de El Salvador, busca cubrir
integralmente las necesidades de la nacin"
1
1 Reglamento Inteno del !gano "jec#ti$o de "l %al$ado.
16
5.2.1 *inisterio de Re0a"iones E3teriores
- Conducir las relaciones con los #obiernos de otros pa.ses, organismos y personas
jur.dicas internacionales, as. como formular y dirigir la pol.tica e4terior de El
Salvador"
- +lanificar y coordinar la ejecucin de los actos oficiales, donde participen, el Se2or
+residente y ?icepresidente de la %ep6blica, los 1itulares de Canciller.a y dar apoyo
al cuerpo diplomtico acreditado en el pa.s"
- Coordinar los mecanismos administrativos y de gestin entre la canciller.a y las
representaciones diplomticas y consulares, acreditadas en el e4terior, as. como,
registrar y autenticar diferentes documentos legales re!ueridos por la poblacin
salvadore2a, conforme a lo establecido en las leyes respectivas"
- +osicionar al pa.s, elevando su perfil ante la comunidad internacional, mediante la
ejecucin de la pol.tica e4terior, fortaleciendo y consolidando las relaciones de
.ndole, pol.tico, econmico y de medios internacionales"
- &rmonizar, dirigir y ejecutar la pol.tica tributaria y proponer al 3rgano
Ejecutivo, previa iniciativa del +residente de la %ep6blica, las disposiciones !ue
afecten al Sistema 1ributario8
- +resentar al Consejo de 5inistros, por medio del +residente de la %ep6blica, los
proyectos de 'ey de +resupuesto y de sus respectivas 'eyes de Salarios, as. como
las reformas a las mismas8
- -rganizar, dirigir y controlar la recaudacin, custodia y erogacin de los fondos
p6blicos, pudiendo au4iliarse para fines de recaudacin, con los bancos y otras
instituciones financieras8
- +roponer al +residente de la %ep6blica la pol.tica de inversin y el programa de
inversin p6blica aprobados por la Comisin $acional de Inversin +6blica y la
pol.tica de endeudamiento p6blico interno y e4terno8
17
- Dar seguimiento y cumplimiento a los acuerdos tomados por las diferentes
comisiones especiales en asuntos lim.trofes y fronterizos, as. como elaborar
diferentes estudios jur.dicos e investigaciones relacionadas en la defensa de la
soberan.a del Estado"
5.2.2 *inisterio de Go4erna"i5n
1utelar y velar lo referente a la organizacin pol.tica y administrativa de la %ep6blica"
Emitir opinin sobre la conveniencia de suscribir o ratificar Convenios Internacionales
relacionados con las reas de competencia del 5inisterio y certificar, ante las
instituciones solicitantes, la legalidad de las obligaciones contra.das por el #obierno y
sus instituciones"
Coordinar los esfuerzos nacionales contra el crimen organizado, el lavado de dinero y la
corrupcin, as. como apoyar la prevencin integral del consumo y uso indebido de
drogas, su control y fiscalizacin y el tratamiento y rehabilitacin de adictos, as. como
dar cumplimiento a los compromisos internacionales ad!uiridos en estas materias8
,ijar la pol.tica penitenciaria del Estado, de conformidad con los principios !ue rigen la
ley, as. como organizar, dirigir, mantener y vigilar los centros penitenciarios,
procurando la rehabilitacin del recluso y su reinsercin en la sociedad8
-torgar la personalidad jur.dica a las asociaciones y fundaciones sin fines de lucro, y a
las instituciones de carcter religioso, de conformidad con la ley, llevar el registro de las
mismas8 y autorizar a las asociaciones y fundaciones e4tranjeras para operar en el pa.s8
5.2.3 *inisterio de %a"ienda
- Dirigir las finanzas p6blicas, as. como definir y orientar la pol.tica financiera del
Estado8
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- &rmonizar, dirigir y ejecutar la pol.tica tributaria y proponer al 3rgano
Ejecutivo, previa iniciativa del +residente de la %ep6blica, las disposiciones !ue
afecten al Sistema 1ributario8
- +resentar al Consejo de 5inistros, por medio del +residente de la %ep6blica, los
proyectos de 'ey de +resupuesto y de sus respectivas 'eyes de Salarios, as. como
las reformas a las mismas8
- -rganizar, dirigir y controlar la recaudacin, custodia y erogacin de los fondos
p6blicos, pudiendo au4iliarse para fines de recaudacin, con los bancos y otras
instituciones financieras8
- +roponer al +residente de la %ep6blica la pol.tica de inversin y el programa de
inversin p6blica aprobados por la Comisin $acional de Inversin +6blica y la
pol.tica de endeudamiento p6blico interno y e4terno8
5.2.4 *inisterio de E"onom1a
- +rocurar el desarrollo econmico y social, mediante el incremento de la
produccin, la productividad y la racional utilizacin de los recursos econmicos del
pa.s8 de igual manera garantizar precios justos a los productores, comerciantes y
consumidores"
- ,ortalecer la administracin de los tratados, con el fin de velar por el
cumplimiento de las obligaciones administrativas, !ue surjan a partir de los acuerdos
comerciales suscritos por El Salvador"
- ?erificar el cumplimiento de las obligaciones mercantiles y contables8
implementar nuevos procedimientos para mejorar el servicio al usuario y ampliar la
cobertura de vigilancia de los comerciantes"
- 5odernizar y mantener el Sistema de +recios +aridad de Importacin para los
derivados del petrleo y velar por el cumplimiento de calidad y cantidad de los
combustibles !ue se comercializan en el pa.s"
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- +roporcionar a travs de las redes de turicentros y par!ues nacionales,
recreacin popular, a fin de satisfacer las necesidades y e4pectativas recreativas de
la poblacin"
5.2.5 *inisterio de Ed#"a"i5n.
- Conservar, fomentar y difundir la educacin integral de la persona en los aspectos
intelectual, espiritual, moral, social, c.vico, f.sico y esttico"
- +romover la participacin de la comunidad, a fin de llevar los servicios educativos a
lugares alejados y de dif.cil acceso, as. como lograr mayor presencia del docente en
el lugar de trabajo"
- Crear y mantener modelos de servicios educativos para atender a las personas !ue
trabajan, a los ni2os y ni2as !ue se encuentran con e4tra edad, a la poblacin
discapacitada y a las comunidades de baja poblacin"
- Construir instalaciones educativas y ampliar las e4istentes para atender nuevos
servicios educativos e introducir medios tecnolgicos en parvularia, bsica media y
superior a travs de la creacin de centros de %ecursos de &prendizaje"
- Salvaguardar el patrimonio cultural, fomentar las artes y promocionar la identidad
salvadore2a, mediante la ampliacin y restauracin de bienes culturales, edicin de
libros salvadore2os e impresin de materiales educativos, !ue estarn disponibles en
infocentros de casas de la cultura para contribuir al desarrollo cultural"
5.2.6 *inisterio de 0a De6ensa Na"iona0
- -rganizar y mantener la ,uerza &rmada, inspeccionar el estado del armamento,
municin y e!uipo de la misma y velar por el cumplimiento de las normas de
20
disciplina, instruccin, orden y tica del personal y otras prescripciones acordadas
por la superioridad8
- Inspeccionar las instalaciones militares y supervisar el funcionamiento de
maestranzas, escuelas y academias militares"
- Efectuar visitas a los cuerpos militares y de seguridad p6blica, para enterarse de las
condiciones de vida de sus integrantes y del cumplimiento de reglamentos,
disposiciones internas y rdenes de carcter permanente"
- El manejo y canje de prisioneros de guerra de conformidad a convenios suscritos en
base al Derecho Internacional"
- Control de toda actividad subversiva y terrorista !ue atente contra la seguridad
interna"
5.2.7 *inisterio de Tra4a!o 7 +revisi5n So"ia0
& ,ormular y ejecutar la pol.tica laboral y de previsin social en coordinacin con
la pol.tica general del Estado mediante planes y programas adecuados"
& ?elar por el cumplimiento de las leyes laborales"
& Dise2ar, coordinar y evaluar las pol.ticas institucionales en materia de seguridad
e higiene ocupacional, empleo y bienestar social"
& &mpliar y coordinar actividades a nivel nacional de inspeccin, industria,
comercio y servicios, relaciones de trabajo, empleo y seguridad e higiene
ocupacional"
& +roporcionar recursos al ,ondo de +roteccin de 'isiados en concepto de
subsidio para los gastos de funcionamiento institucional"
5.2.8 *inisterio de A2ri"#0t#ra 7 Ganader1a
& 'a ejecucin de la pol.tica y administracin de las actividades del sector
agropuecuario mediante planes y programas de desarrollo a nivel nacional"
& +roponer la legislacin sectorial agropecuaria y emitir las normas necesarias
21
para el cumplimiento de las mismas"
& Controlar el cumplimiento de la legislacin sectorial agropecuaria y promover la
participacin de los agentes econmicos en el desarrollo econmico y social del
pa.s"
& +roporcionar apoyo log.stico, recursos humanos, informticos y financieros,
para la gestin institucional y contribuir con Ia reconversin empresarial del
sector"
& Contribuir al desarrollo sostenible de las actividades pes!ueras y acu.colas,
normando y coordinando acciones orientadas a obtener los mejores beneficios
sociales y econmicos"
5.2.9 *inisterio de Sa0#d +840i"a 7 Asisten"ia So"ia0
- +lanificar, dirigir, coordinar y ejecutar la pol.tica del #obierno en materia de salud
p6blica y asistencia social y supervisar las actividades de dicha pol.tica"
- %econstruir, ampliar y rehabilitar la infraestructura y funcionabilidad de la
capacidad instalada de los establecimientos de salud, a fin de mejorar la
accesibilidad y la calidad "deF la atencin primaria de salud, con un nivel de
intervencin de mayor incidencia sobre los sectores ms vulnerables de la
poblacin"
- Elaborar y actualizar propuestas de leyes, reglamentos, normas tcnicas,
indicadores, instructivos, manuales, protocolos, procedimientos y gu.as relacionadas
con la salud, para instrumentar tcnica y jur.dicamente las acciones del Sistema
$acional de Salud"
5.2.1' *inisterio de O4ras +840i"as( Transporte 7 de Vivienda 7 Desarro00o
22
Ur4ano
- Invertir en la ejecucin de nuevos proyectos de infraestructura vial y dar
continuidad a los e4istentes"
- +roporcionar el mantenimiento oportuno a la red nacional de carreteras"
- Implementar mecanismos !ue normen, regulen, controlen y fortalezcan el sistema
de transporte"
- ,ortalecer las condiciones tcnicas y legales para !ue la poblacin de ms bajos
recursos tenga acceso a una vivienda digna"
- ,ortalecer el marco regulatorio para un ordenamiento del desarrollo territorial"
- *inisterio de *edio Am4iente 7 Re"#rsos Nat#ra0es
- ,ormular, planificar y ejecutar las pol.ticas de medio ambiente y recursos naturales"
- $ormar y facilitar la gestin del patrimonio natural del pa.s, principalmente las
actividades de proteccin, restauracin y uso sostenible de los recursos naturales
renovables, agua, suelo, flora y fauna contenidos en las reas naturales protegidas"
- %ealizar acciones de prevencin, mitigacin, seguimiento y control de la
contaminacin, promoviendo procesos de produccin limpia en el 5arco de la 'ey
de 5edio &mbiente"
&poyar el financiamiento de programas, planes y proyectos, destinados a la
proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente y los recursos
naturales"
E &poyar la consolidacin y fortalecimiento de la institucin encargada de proporcionar
la informacin y formular las medidas para la prevencin y la reduccin de riesgos y
desastres, como un componente del desarrollo territorial, econmico y social del pa.s"
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6. CO*+ETENCIAS
1 Conduccin pol.tica" Esta es !uiz la principal responsabilidad del 3rgano
Ejecutivo y especialmente del +residente de la %ep6blica y del Consejo de
5inistros" & ellos les corresponde dise2ar los planes y las estrategias necesarias
para la consecucin de los fines !ue la Constitucin le se2ala al Estado"
'o anterior implica la recoleccin de los datos necesarios y su evaluacin para
poder tomar las decisiones !ue sean conducentes a los fines previstos para el
per.odo presidencial de !ue se trate8 la elaboracin de los proyectos de ley !ue
tiendan al mismo fin8 la elaboracin y aprobacin de los reglamentos de dichas
leyes una vez !ue, previo el trmite correspondiente han entrado en vigencia8 la
gestin interna entre los diferentes grupos pol.ticos y de presin a fin de,
conservando la estabilidad social, se lleven adelante los planes gubernamentales8
la gestin e4terior con el objeto de obtener la paz internacional y la colaboracin
de los estados amigos y de la organizaciones internacionales para los distintos
aspectos impl.citos en el desarrollo del pa.s8 eventualmente, en caso de
conflicto, le corresponder al Ejecutivo o bien la gestin de la suspensin de las
garant.as constitucionales o el establecimiento de la misma si la &samblea
estuviere en receso o lo !ue puede ser ms grave la peticin a sta, si se tratare
de conflicto con otro Estado, de la declaratoria de guerra y si ello le fuere
concedido, ser atribucin suya la conduccin de la misma, as. como la gestin
de la paz, llegado el momento"
2 Conduccin administrativa" Consiste en la ejecucin concreta de las leyes, de los
reglamentos y de los planes de gobierno, a travs de actos concretos e
individualizados creadores de normas y situaciones jur.dicas particularizadas,
tambin con el fin de lograr la realizacin de los fines del Estado, dentro de la
concepcin !ue el gobierno ha dise2ado en ejercicio de su competencia de
conduccin pol.tica"
3 Control pol.tico" La hemos visto !ue el 3rgano Ejecutivo ejerce actos de control
tanto respecto del 'egislativo, en el proceso de formacin de la ley y otros
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aspectos, especialmente el financiero y tambin los ejerce respecto al 3rgano
>udicial y de los rganos independientes
4 El monopolio de la fuerza estatal" &l +residente de la %ep6blica le corresponde
la jefatura de la ,uerza &rmada y su control, as. como el nombramiento del
Director de la +olic.a $acional Civil y del >efe del Servicio de Inteligencia
$acional" Esto est en concordancia con la disposicin constitucional !ue
proh.be !ue e4istan grupos armados, lo !ue implica !ue el Estado tiene el
monopolio de la fuerza y lo ejerce a travs del 3rgano Ejecutivo, aun!ue a veces
re!uiere la autorizacin de la &samblea 'egislativa /para declarar la guerra0"
Desde luego, el ejercicio de los poderes derivados de ese monopolio est
enmarcado, como toda actividad estatal, dentro de lo dispuesto por la
Constitucin y las leyes"
5 +articipacin en el proceso de formacin de la ley" El 3rgano Ejecutivo juega un
papel muy importante en la formacin de las normas jur.dicas generales" En
primer, ya lo hemos dicho, por!ue posee la conduccin pol.tica del Estado y los
medios materiales, informticos y humanos, para elaborar los proyectos de ley y
en segundo lugar, por!ue elabora autnomamente, aun!ue dentro del marco de
la ley y de la Constitucin, los reglamentos !ue viabilizan la ejecucin de la ley8
reglamentos !ue, si bien no son leyes en el sentido formal de la e4presin, lo
son en el sentido material"
&dems, el +residente de la %ep6blica por medio de sus 5inistros, tiene iniciativa
de ley a efecto de no tener trabas legales !ue le impidan poner en marcha el proceso
el legislativo y adems tambin lo hemos indicado, posee la atribucin de e4aminar
los proyectos de ley aprobados por la asamblea a efecto de determinar si a su juicio,
son constitucionales y si son convenientes"
25
CONC&USION.
Como grupo al finalizar nuestra investigacin concluimos !ue a pesar de todas las
obligaciones y facultades !ue nuestro rgano ejecutivo posee son muy pocos los
beneficios !ue como poblacin recibimos por!ue aun!ue el mismo gobierno cree una
serie de instituciones para poder controlar o colaborar con la poblacin estas
instituciones no son ms !ue migajas !ue nuestros gobernantes nos ofrecen tratando de
ocultar todos los beneficios !ue la clase dominante de nuestro pa.s recibe por !ue sea
!uien sea cuando estn en el poder solo nos !ueda el recuerdo de todas las promesas !ue
se !uedan en promesas"
26
BIB&IOGRAFIA.
- 5&$K&' DE DE%ECG- C-$S1I1KCI-$&', francisco Mertrand #alindo,
>os albino 1inetti, Silvia 'izette Nuri de 5endoza, 5aria Elena -rellana, tomo II"
- C-$S1I1KCI-$ DE '& %E+IM'IC& DE E' S&'?&D-% C-5E$1&D&,
%icardo &" 5endoza -rantes, 'issete Meatriz 5endoza g" editorial jur.dica salvadore2a"
- 1ESIS, #E$E%&'ID&DES S-M%E '&S SEC%E1&%I&S DE ES1&D- DE'
27
-%#&$- E>ECK1I?-, Kniversidad ,rncico #avidia"
- %E#'&5E$1- I$E1E%$- DE' -%#&$- E>ECK1I?-, decreto ejecutivo,
publicacin en el Diario -ficial 9<OA=O9:<:"
28