08 L Version

El Caso Coreano:
Alianzas Público-Privadas para la
Innovación y el Desarrollo Exportador
Yoo Soo Hong
Director
Institute for Global Innovation Economy (IGIE)

Proyecto CEPAL – “Alianzas Público/Privadas para la Innovación y el Desarrollo

Exportador”

Informe de apoyo para el libro: Devlin y Moguillansky (2009) por aparecer Fomentando tigres
latinoamericanos: principios para una visión estratégica nacional en el marco de alianzas
públicas- privadas

1
 Contenidos
I. Estrategias de Desarrollo
II. Desde el “Catch-up” Imitativo al “Catch-up”
Innovativo
III. Contribución de la Innovación a las
Exportaciones
IV. Desarrollo Institucional: Innovación de NIS
V. Alianzas Público-Privadas para la
Innovación y las Exportaciones

2
 I. Estrategias de Desarrollo
- Corea fue uno de los países menos desarrollados en su industria a
principio de los 1960s. El país ha sido transformado en uno de los
países industriales líderes en el mundo en los últimos 45 años.

1960s Hoy
• PIB (1960): US $1,1 mil • PIB (2007): US$970 mil
-millones
GNP(1960): US $1.1 billion millones (13th)
-• PIB
GNPper
percapita
capita(1960):
(1960):$82
$82 • PIB per capita (2007): $19.690
-• Exportaciones
Exports(1960): $33 million
(1960): $33 • Exportaciones (2007): $387
-millones
Industry: Plywood and wigs billones (12th)
- Diplomacy: No member in • Industria: DRAM and CDMA
• Industria: madera enchapada cellular phone
major international
organizationNo es miembro
• Diplomacia: • Diplomacia: OECD, APEC, etc.
de las principales org. intern.

3
 I. Development Strategies
Etapas del Desarrollo de la Economía
Coreana
Etapas del Desarrollo
1950s 1960s 1970s 1980s 1990s 2000s

Imitación,
Ayuda externa, Industria I&D En la frontera
Tecnología
Producción pesada, I&D, Aumento de la
Simple,
intensiva Asimilación, Desarrollo de intensivo en innovación
Importaciones
en trabajo Innovaciones nuevos ciencias,
de maquinaria
menores productos Innovación
y plantas
en nuevos
usadas
productos

Tradicional Catch-up Imitativo Catch-up Innovativo Economía

Innovativa
Economía impulsada por
Transición hacia una
Economía factores Invesment-driven
economía impulsada por “Crecimiento
Agraria “Crecimiento Extensivo” Economy
la innovación Intensivo”
“Extensive Growth”
Mirando al exterior Mirando al exterior

4
 I. Estrategias de Desarrollo

Estrategias y Políticas para el catch-up tecnológico

Foco de las Estrategias Industriales y Tecnológicas

Desarrollo Desarrollo
A destacar
Industrial Tecnológico
- Desarrollo de industrias - Fortalecer educación en 1960: $79/cápita
sustituidoras de ciencia y tecnología Trabajo
importaciones - Profundizar
- Expansión de industrias infraestructura
1960s livianas orientadas a las tecnológica y científica
exportaciones - Promocionar la
- Respaldo de productores importación de tecnología
de bienes industriales extranjera
-Expansión de industrias - Expansión de 1970: $253/cápita
químicas y pesadas capacitación técnica Trabajo y Capital
- Cambio de énfasis desde - Mejorar mecanismos
importación de capitales institucionales para
1970s a importación de adaptar tecnología
tecnología importada
- Fortalecimiento de - Promover investigación
competitividad industrial aplicable a necesidades
5
exportadora industriales
 II. Desde la imitación a la innovación

Características del período del Catch-up Imitativo

(1960s-1970s)

 Antecedentes
⁻ Corea empezó con una industrialización orientada hacia las
exportaciones, basada en procesar y montar manufacturas con
tecnologías probadas de países avanzados.
⁻ Con el fin de resolver el problema de una mercado doméstico
pequeño, se promocionaron grandes empresas.
⁻ Estas empresas utilizaron equipos manufacturados originales de
empresas extranjeras y el soporte tecnológico de éstas de
manera de asegurarse hasta cierto punto tecnologías para
procesamiento y ensamblaje.

6
 II. Desde la imitación a la innovación

El Modelo de Desarrollo Económico Coreano en el

Período de Catch-up

Financiamiento de capital
a través de préstamos extranjeros Fomento de
empresas privadas

Gobierno autoritario
en el centro de desarrollo
Promoción de Exportaciones personas motivadas Altas tasas de
ahorro

Intervención
Catch-up tecnológico

Mano de obra
educada

7
 II. Desde la imitación a la innovación

Plan de Promoción para la Industria Pesada y Química (HCI)

Impuestos y ayuda fiscal:
Ley especial para la
reducción y exención de
impuestos (1974) Acero
Electrónicos

Industrias Petro
Metales
Estratégicas
no químicos
ferrosos

Maquinaria Construcción
Ayuda monetaria y financiera:
de naves
• Política Industrial Préstamos para políticas para la
industria pesada y química
• Alianzas entre el Gobierno-
Tasas de intereses preferenciales
Chaebols
-Incluso por debajo de la
Source: Rhee inflación
8
 II. Desde la imitación a la innovación

⁻ GSRIs (Institutos de Investigación Patrocinados por el Gobierno)

contribuyeron de manera significativa en mejorar las capacidades
tecnológicas nacionales, ante déficit de las empresas
⁻ Las empresas adquirieron las tecnologías a través de la
importación de bienes de capital, ingeniería inversa, licencias, etc.
Adaptaron y aprendieron las tecnologías transferidas, aunque I&D
propio era raro.
⁻ El gobierno limitó la IED para promover la importación de bienes
de capital y licencias, lo cual motivó el aprendizaje del sector
privado
 Características
⁻ El período de catch-up imitativo en Corea estuvo caracterizado
por I&E pasivo de las grandes empresas, provisión de expertos
en ciencias y tecnología de la Universidad, y un gobierno fuerte y
de liderazgo activo para el sector privado y las universidades.
9
 II. Desde la imitación a la innovación

Indicadores de I&D en el Período de Catch-up Imitativo (1960s-1970s)

1963 1965 1970 1975 1980

Gastos en I&D (mil millones 1.2 2.1 10.5 42.7 211.7

de won)
1.2 1.9 9.2 28.5 109.2
Gobierno
- 0.2 1.3 14.2 102.5
Privado
97 : 03 90 : 10 88 : 12 67 : 33 53 : 48
Gob VS Privado

I&D / PIB 0.25 0.26 0.38 0.42 0.57

Número de Investigadores na 2,135 5,628 10,275 18,434

Gob. na 1,671 2,456 3,086 4,598

Universidades na 352 2,011 4,534 8,695
Privado
na 112 1,159 2,655 5,141
Gasto en I&D / na 967 1,874 4,152 11,486
Número de Investigadores
Número de Investigadores / na 0.07 0.17 0.29 0.48
Población 1,000
Número de Empresas 0 0 1 12 54
Institutos de Investigación
10
 II. Desde la imitación a la innovación

1960s~1970s

Source: Lee, Keun et al. 1997. 11

 II. Desde la imitación a la innovación

Fase – Modelo I

Gobierno

Regulación Movimiento de
Financiera Trabajadores
Política
Reprimido
Industrial
Finanzas
Chaebols Trabajo
Ayuda Insumo
Financiera Laboral
Ahorros Salarios
impuestos Bajos
por la
inflación
Movilización Nacional

12
 II. Imitative to Innovative

Características del Período Catch-up Innovativo

(1980s-1990s)
 Antecedentes
‒ A principio de los 80s la economía mundial estaba en recesión y los
países desarrollados se volvieron proteccionistas y presionaron a los
países en desarrollo para fortalecer los derechos de propiedad
intelectual. La Ronda de Uruguay también presionó a los países en
desarrollo para abrir sus mercados domésticos.
‒ En un contexto de una economía mundial diferente, las empresas
coreanas se percataron de la necesidad de desarrollar sus propios
desarrollos tecnológicos y capacidades innovadoras.
 El Rol de los Actores Principales
‒ El gobierno se focalizó en establecer infraestructura de TICs y
coordinó a los otros actores. En los 1990s, el gobierno fortaleció los
programas de I&D con el fin de transformar al país en uno de lo líderes
mundiales en innovación en el siglo XXI. Con este fin, el gobierno
promocionó industrias tecnológicamente intensivas como las TICs. La
ley: ‘Industrial Development Act’ fue promulgada en 1986.

13
 II. Imitative to Innovative

‒ El gobierno desreguló las transferencias tecnológicas de fuentes

extranjeras y ofreció diferentes ayudas como la exención de impuestos
y financiamiento preferencial.
‒ 1980s es la década en la cual las grandes empresas coreanas han
conseguido independencia en la capacidad tecnológica y de
innovación, como queda demostrado a través de DRAM, CDMA, etc.
‒ Además de la propia I&D, las empresas diversificaron la transferencia
tecnológica.
‒ En 1996, se habían establecidos más de 2.000 laboratorios de
investigación.

 Características
‒ Este período se caracteriza por la emergencia definitiva del sector
privado como líder en temas de innovación, reemplazando o
reduciendo el liderazgo del gobierno.
‒ El método de la innovación tecnológica se diversificó desde el catch-
up imitativo hacia el catch-up innovativo

14
 II. Desde la imitación a la innovación

Indicadores de I&D en el Período de Catch-up Imitativo(1980s-1990s)

1981 1982 1985 1990 1993

Gastos en I&D (mil millones dewon) 293.1 457.7 1,155.2 3,210.5 6,153.0

Gobierno 127.8 188.9 231.3 510.5 1,039.0

Privado 165.3 268.8 923.9 2,700.0 5,114.0
45 : 55 41 : 59 20 : 80 16 : 84 17 :83
Gob VS Privado
I&D / PIB 0.64 0.88 1.58 1.95 2.33
Industria Manufacturera

Gasto en I&D 111.8 182.3 688.6 2,134.7 3,596.6

I&D / Industria manufacturera PIB 0.67 0.62 1.51 1.96 2.52
Número de Investigadores 20,718 28,448 41,473 70,503 98,764

Gob. 5,065 6,129 7,542 10,434 16,068

Universidades 8,488 12,360 14,935 21,332 28,618
7,165 9,959 18,996 38,737 54,078
Privado

Gasto en I&D / 14,149 16,089 27,853 47,514 62,300

Número de Investigadores
Número de Investigadores / 0.54 0.72 1.01 1.64 2.24
Población 1,000
Número de Empresas Institutos de - - 183 966 1,690
Investigación 15
 II. Desde la imitación a la innovación

1980s~1990s

Source: Lee, Keun et al. 1997. 16

 II. Desde la imitación a la innovación

Fase – Modelo II
Gobierno
Capital
Extranjero
Coordinación
Gobierno que favorece las
inversiones

Ayuda Financiera Mercado

Finanzas Chaebols Laboral Trabajo
Supresión de controles Flexibilidad
de Mercados

Liberalización y Apertura Económica

17
 II. Desde la imitación a la innovación

El Rol del Gobierno en la Fase- Modelo II

Reducción de la intervención gubernamental en el mercado
y en el sector privado

Liberalizando y Coordinando la Economía

Respaldado por el gobierno, estrategia de desarrollo

orientada hacia la innovación
- industrialización con orientación hacia la innovación
- mejorar el ambiente empresarial y de infraestructura

Source: Lee, Jong Won. 2004. (Some of the following pages also are from Lee.)
18
 II. Desde la imitación a la innovación

Del Catch-up Imitativo hacia Catch-up Innovativo :

Dónde está Corea ahora?
Estadios en el desarrollo de la innovación tecnológica en
países seleccionados

Imitación Innovación
Imitación
creativa

Frontera tecnológica
19
Principales características del
Sistema Nacional de Innovación (SIN)
 El sistema nacional de innovación es la red de
instituciones del los sectores público y privado cuyas a
ctividades inician, generan, modifican y difunden las
nuevas tecnologías, proceso y productos
 El SNI con anterioridad al 2004 correspondía a la era
del catch up
 En el año 2002 la participación del sector privado en I
y D era de 74%
 III. SNI

Interacciones en el Sistema Nacional de Innovación

Conocimiento

Investigadores
Universidades Fondos Financ. Institutos de Conocimiento Base de
Base de
conocimiento
Investigación local Conocimiento
Fondos Global
Fondos
Financ. Financ.
Grants
Tecnología
Gobierno
Conocimiento
Graduados Incentivos
Grants
Impuestos

Industria

• Profundización industrial y tecnológica

• Transición a la economía del conocimiento
Source: Suh.. 2000
• Crecimiento económico sustentable
 III. SNI

El nuevo SNI y su forma de gobierno (2004)

Directivas básicas y objetivos (conceptos claves)

- Integración
- Coherencia
- Aumento de la eficiencia y productividad
- Selección y concentración
- Economía liderada por la innovación
 IV. Innovation of NIS

Fortaleciendo la forma de gobierno del SNI

 Fortaleciendo el rol del Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnología (NSTC)
 Se trata de fortalecer su rol y autoridad a través de:
 Monitorear y coordinar las estrategias para el crecimiento y
desarrollo tecnológico
 Evaluando los resultados y comprobando que éstos reflejen
lo presupuestado

 Fortalecer el rol del Ministerior de Ciencia y

Tecnología (MOST)
 MOST se le otorgó la misión y el poder de coordinar las
principales políticas del sistema a tal punto que el Ministro de
Ciencia y Tecnología se transformó en el vice Primer Ministro

23
 IV. Innovation of NIS

El nuevo gobierno del SNI

Presidente
Consejo Asesor
Consejo Nacional de Presidencial en
Ciencia y tecnología Ciencia y Tecnología

Vice Primer Ministro

(MOST)

Oficina del Ministro para

Ciencia y Tecnología e
Innovación

Consejos de Ministerios
Investigación
relacionados con
(Basic, Industry, Public) S&T

Science & Commerce, Ind. Information &

Technology & Energy Education Defense
Communication
(MOST) (MOCIE) (MOIC) (MOE) (MOD)

24
 IV. Innovation of NIS

El cambio de política en el SNI de Corea

 Liderazgo de grandes empresas
Foco Fortaleciendo la capacidad Creación de nuevas industrias,
del sistema de Ciencia y tecnología  Innovación en motor de crecimiento
 Se satisface la demanda social

Visión  Se utilizan recursos externos

Orientación local
gracias a la globalización

Asignación Foco en aumento en la inversión Se fortalece la eficiencia en C y T

Asignación regional desequilibrada  Desarrollo regional balanceado
de recursos

Alianza entre el gobierno , s. privado

 Liderado por el gobierno y la región
Gobierno  Iniciativa personal en C y T Participación creciente de los
ciudadanos en decisiones de I y D

25
 II. Desde la imitación a la innovación

I&D/PIB de Corea

26
 II. Desde la imitación a la innovación
Razón de I&D al PIB Gastos de I&D por Fuente (2006)
%
3.5

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006
Gastos de I&D por Organización Investigadores por Grado y por
% Person Organización

27
 III. Contribución de la Innovación a las
Exportaciones
Industrialización Orientada hacia las Exportaciones
- El desarrollo industrial coreano ha sido logrado por estrategias
orientadas hacia las exportaciones.
- Durante 1960s y 1970s, el período durante el cual Corea registró el
desarrollo de sus industrias más grandes, el crecimiento de las
exportaciones superó al crecimiento del PIB

Rápido Crecimiento de la Participación de las

Exportaciones en el PIB
(%)

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

3 9 14 24 28 32 26 24 34 36

28
 III. De la Innovación hacia las Exportaciones

Cambios en las industrias dominantes y en las principales productos de

Changes in Dominant Industries and Top Exports
exportación
Semi-conductors
Comunicación
móvil
Semi-conductores
Electro-domésticos
domésticos
TICs
digitales
Automóviles
E-commerce
Electro-domésticos Construcción de
Bio productos
Semi-conductores naves
Partes finas
Hierro & Acero Textiles
Automóviles Petro-químicos
Textiles
Electro- Construcción de
domésticos naves
Hierro & Acero
Construcción
transoceánica
Alimentos
Madera enchapada
Pelucas

1960 1970 1980 1990 2000

29
 III. De la Innovación hacia las Exportaciones

Competitividad Industrial
- Las principales industrias exportadoras coreanas han
alcanzado un considerable desarrollo y han liderado en los
años recientes el mercado mundial en estas areas a través de
un crecimiento cualitativo y cuantitativo

- Seis industrias líderes en términos de su participación

mundial (ranking):
Construcçión de naves(1), Vehículos a motor (6), Acero(8), Petro·
Químico (5), Textiles (5), TICs (CDMA 1, Semiconductores 3,
Aplicaciones Digitales Domésticas 5).

- A pesar del atraso en alcanzar estas posiciones, Corea

mantendrá su competitividad por ahora.

30
 III. De la Innovación hacia las Exportaciones

Participación Mundial de las Principales Industrias de

Tecnología Alta y Mediana en Corea, 2005

Participación Ranking
Mundial (%)
Automóviles 9.4 5
Maquinaria 2.5 10
Semiconductores 25.3 2
Electrónica Digital 1.9 10
Equipos Médicos Electrónicos 1.5 13
Bio 1.4 14
Espacio Aéreo 0.4 15
Medio Ambiente 1.2 16
Construcción de Naves 25.7 1
Source: Ministry of Industry and Energy, ROK

31
 V.Alianzas Público-Privadas para la Innovación y las Exportaciones

APP Caso 1: Conferencia Mensual de Promoción de las Exportaciones

 Foro Práctico sobre Comercio Internacional presidido por el Presidente
‒ Establecido en Diciembre de 1962. El mecanismo administrativo de
ayuda más importante para la promoción de exportaciones
‒ Con asistencia de los funcionarios públicos más importantes
(Ministros, etc.), líderes de organizaciones públicas, expertos civiles,
exportadores líderes y asociaciones industriales

 Impactos de la Conferencias
‒ Mejorar la percepción del público con respecto a la importancia de las
exportaciones
‒ Localización y resolución de problemas, especialmente dirigido por el
Presidente
‒ Compartir información y visiones entre los participantes
‒ Motivar a los exportadores principales e inducir cooperación en el
sector privado
‒ La conferencia hizo contribuciones muy importantes para alcanzar un
desempeño exportador elevado durante el período de la Fase I

32
 V.Alianzas Público-Privadas para la Innovación y las Exportaciones

APP Caso 2: Consorcio de Investigación

 Rol del Gobierno en el Consorcio de Investigación
‒ I&D articulado en la forma de un consorcio a través del gobierno
(GSRIs) y el sector privado (empresas grandes) fue el mecanismo más
importante y efectivo en el desarrollo de tecnología de punta en Corea,
tal como TDX, D-RAM, CDMA Mobile Phone, Digital TV, y Wibro.
‒ Los GSRIs fundamentalmente jugaron el rol de monitorear tendencias
tecnológicas en el extranjero y mediar fuentes originales y
participantes.

 Grado de Intervenciones Gubernamentales

‒ El gobierno intervino y lideró el consorcio de investigación cuando la
búsqueda tecnológica es incierta y riesgosa.
‒ Sin embargo, para las industrias y tecnologías de innovación lenta, el
gobierno sólo jugó un rol protector de las industrias (ej. automóvil,
electrónico, PCs).
‒ Para las etapas más maduras del nuevo producto, las empresas
pueden hacerse cargo de los futuros procesos de innovación dentro
de sus capacidades.

33
 V.Alianzas Público-Privadas para la Innovación y las Exportaciones

APP Caso 3: Chaebols y los General Trading Companies

 Antecedentes
- Un Chaebol es un grupo de negocios conformados por grandes
empresas el cual es administrado y pertence a miembros de una familia
o sus parientes en muchas áreas de negocios relacionadas.
- Los Chaebols se caracterizan por emprendimientos ambiciosos y
agresivos, liderazgo paternalista y planificación y coordinación
centralizada.
 General Trading Companies (GTCs)
- La misión prioritaria de los GTCs es expandir las exportaciones
coreanas, especialmente de la industria pesada. Adicionalmente, se
esperaba alcanzar economías de escala en los mercados mundiales;
exportaciones suficientemente especializadas para conseguir
competitividad internacional, auto-suficiencia e independencia del
gobierno, y capacidad de comercialización en el extranjera.
- El sistema GTC tuvo como resultado institucionalizar las actividades de
exportación en Corea.
34
 V.Alianzas Público-Privadas para la Innovación y las Exportaciones
APP Caso 4: Innovación en las PYMEs
 El tendón de Aquiles de la economía Coreana
- La relativamente baja capacidad de innovación que muestran las PYMEs en
Corea se transforma en un desafío importante con miras hacia una
economía sustentable en el país.
- Aún cuando se han promovido emprendimientos, su contribución para el
crecimiento es insuficiente.
- Aunque organizaciones públicas y privadas como la Small and Medium
Business Agency (SMBA), KAITECH y empresas grandes han sido útiles
para mejorar la capacidad de innovación de las PYMEs, su impacto ha sido
limitado.
 Desarrollo Tecnológico de las PYMEs
- Alrededor del 7% de las PYMEs realizan I&D.
Cíclo Tecnológico de las PYMEs en Corea (%)
Período Periodo de Período de Período de
Introductorio Crecimiento Madurez Declive
1996 9.2 26.7 48.9 15.2
2002 12.1 39.2 36.3 12.5
2004 12.7 46.7 34.7 6.0
35
Source: KTB
 VI. Implicancias

Desepeño Económico de AL y EA
Tasas de Crecimiento Económico en América Latina y el Este
Asiático
9
(%)
7.8
8
6.7 6.5
7
6 5.9
6 5.6
5 5
5 4.5
4.1
3.7 3.7
4 3.4 3.3 3.1 3
3 2.6

2 1.3
1

0
60s 70s 80s 90s 2000-2005 1960-2005

Latin America East Asia World

Note: East Asia includes China, Hong Kong, Indonesia, Korea, Malaysia, the Philippines and Thailand.
Source: World Bank. WDI (2007)

36
 VI. Implicancias

 Desempeño de la Economía Coreana

‒ Aún cuando un país no posee dotaciones suficientes para el
crecimiento económico, el país todavía puede crecer de manera
exitosa si concentra y utiliza de manera plena sus recursos
limitados con una estrategia innovativa.
 Regimenes Políticos y Logros
‒ Las características del régimen político y del liderazgo son
cruciales para el desarrollo económico.
‒ Las reformas institucionales y las políticas, incluyendo la
innovación y la promoción de exportaciones necesitan de un
liderazgo comprometido y una eficiente burocracia para ser
exitosas.
‒ Especialmente la gente debe estar convencida de que sus
esfuerzos sean apropiadamente premiados si siguen las
políticas y consejos gubernamentales.

37
 VI. Implicancias

 Estrategias de Desarrollo, Instituciones, y Comercio

Internacional
‒ Dos formas de alianzas público-privadas: Regímenes
Autoritarios y Regímenes Democráticos
‒ Regímenes Autoritarios corresponden al período de catch-up
imitativo.
‒ Regimen Democrático corresponde al período de catch-up
innovativo.
‒ Si las personas de un país comparten la misma visión y la
confianza entre ellos es fuerte, las posibilidades de un exitoso
intercambio comercial e innovación son altas. Los países
Latinoamericanos necesitan armonizar los intereses de las
diferentes clases sociales y grupos étnicos.
‒ Una vez estructurada, es difícil de cambiar la organización
industrial entre las empresas grandes y pequeñas.
‒ El caso Coreano de General Trading Companies (GTCs)
confirma que las empresas grandes pueden ayudar en las
exportaciones de PYMEs de manera efectiva.
38
 VI. Implicancias

 Construcción de Capacidades Tecnológicas

‒ La construcción de capacidades tecnológicas necesita de un
desarrollo institucional debidamente desarrollado en términos
de leyes y regulaciones, así como el establecimiento de
institutos de investigación e inversión en I&D.
‒ El sistema nacional de innovación debe “innovarse” con el
tiempo para fortalecer el sistema de coordinación.

 Innovación y PYMEs
‒ Dos temas : la promoción de PYMEs tecnológicamente
intensivas como “joint ventures” y la transformación de PYMEs
tradicionales en PYMEs innovativas.
‒ Una cooperación triangular entre la industria, universidad, y las
instituciones de investigación más fuerte es la esencia de la
innovación en las PYMEs.

39
 VI. Implicancias

 Innovando el Sistema
− El sistema económico no puede ser innovado de un día para el otro.
Las reformas y la innovación requieren paciencia y la construcción de
consensos, permitiendo experimentos institucionales y de políticas. Un
factor clave en el éxito es la alta calidad de los burócratas y de los
expertos del sector privado, incluyendo a los centros de estudio y
pensamiento.

 El rol del Gobierno

− Los gobiernos pueden iniciar la construcción institucional y proveer
infraestructura científica y tecnológica con el fin de motivar la I&D, así
como la construcción de capacidades para la innovación del sector
privado. (ej. GSRIs)
− La educación superior debería ser fortalecida con el fin de proveer
mano de obra capacitada para la I&D.
− El gobierno puede iniciar consorcios de I&D conjuntos, con empresas,
universidades e institutos de investigación con la finalidad del
desarrollo tecnológico.

40