LEY DE VCTIMAS Y

RESTITUCIN DE TIERRAS
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas del conficto
armado interno y se dictan otras disposiciones.
LEY DE VCTIMAS Y
RESTITUCIN DE TIERRAS
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas del conficto
armado interno y se dictan otras disposiciones.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
Presidente de la Repblica de Colombia
GERMN VARGAS LLERAS
Ministro del Interior y de Justicia
JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
DIEGO ANDRS MOLANO APONTE
Alto Consejero Presidencial y Director de ACCIN SOCIAL
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional - ACCIN SOCIAL
Bogot, D. C.
Calle 7. No. 6-54
Tel. 5960800
www.accionsocial.gov.co
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Prlogo
Uno de los pilares de la ruta de Gobierno hacia la Prosperidad para Todos lo constituye la
consolidacin de la paz, garantizando el Estado de Derecho dentro de todo el territorio a
travs de la preservacin de la seguridad y el orden pblico, la observancia de los derechos
humanos, la aplicacin de una justicia eficiente y oportuna, como tambin a travs de
la implementacin de mecanismos de justicia transicional que allanen camino hacia la
reconciliacin.
Una reconciliacin que permita el restablecimiento de la confianza, que busca la
reconstruccin de vnculos y el pensar en un futuro compartido. Para ello, el Gobierno
Nacional ha volcado sus esfuerzos en el fortalecimiento normativo, con el propsito de
responder de manera adecuada a las necesidades especficas de la poblacin vctima de
la violencia y coordinar los esfuerzos de las esferas pblicas y privadas para garantizar los
derechos a la justicia, verdad y reparacin.
El Gobierno Nacional en cabeza del Seor Presidente de la Repblica, ha liderado la
construccin de un consenso general que le asegure al pas, una ley integral de atencin a
las vctimas, reconociendo la titularidad de los derechos a la verdad, justicia y reparacin
que les asiste. Una ley, que como l mismo ha sealado ayudar a saldar una deuda
moral con las vctimas.
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras se convierte entonces, en un marco fundamental
para la consolidacin de una sociedad democrtica, porque permite entre otros aspectos,
identificar y visualizar los derechos de las vctimas; plantea un concepto nico de vctimas,
priorizndolas dentro de la atencin y servicios que provee el Estado, reafirmando la
igualdad entre las vctimas, pero al mismo tiempo garantizando una atencin diferenciada
de acuerdo con sus caractersticas.
La Ley sienta las bases para la implementacin de la poltica pblica para la atencin
y reparacin integral, bajo los principios de progresividad, gradualidad y sostenibilidad.
As mismo, establece la institucionalidad encargada de su implementacin, crea el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas SNARIV- dentro del
cual las entidades del orden nacional y territorial, tendrn la responsabilidad de formular,
implementar y monitorear la poltica. Tambin prev la conformacin del Departamento
Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin que tendr a su cargo la atencin a
grupos vulnerables y la reintegracin social y econmica, y dar lineamientos de poltica
a la nueva Unidad Administrativa especial para la atencin y reparacin integral que ser
la encargada de coordinar y armonizar las actuaciones de las entidades que conforman
el Sistema y adicionalmente, prev la creacin del Centro de Memoria Histrica que tiene
por objeto reunir y recuperar todo el material documental y testimonial de los hechos que
conllevaron a las violaciones de los derechos de las vctimas.
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Un avance importante en la aplicacin de esta ley es la creacin de la Red Nacional de
Informacin para la Atencin y Reparacin a las vctimas como instrumento que contribuir
a sistematizar la informacin sobre las circunstancias y determinantes de las violaciones y
facilitar el reconocimiento de los derechos de las vctimas.
Para lograr la prosperidad se deben recorrer tres caminos: el camino de la seguridad, el
camino del empleo y el camino de superacin de la pobreza, pero slo habr prosperidad
en la medida en que transitemos tambin por un cuarto camino, el camino de la reparacin
integral, en sus distintos componentes de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, medidas
de satisfaccin y garantas de no repeticin.
De esta manera se estn intensificando los pasos hacia la reconciliacin, buscando el
mayor nmero de salidas posibles hacia la readaptacin de las vctimas y sus familiares,
la reconstruccin de las capacidades de agencia de los individuos, la reelaboracin de los
hechos, la regeneracin de la confianza y el restablecimiento del tejido social.
Si realmente queremos la reconciliacin del pas, como sociedad, no podemos dejar a
las vctimas solas en este empeo. Sobre todo, si se tiene en cuenta que una importante
parte de las vctimas en nuestro pas, padecen de una doble vulnerabilidad, pues no slo
se han enfrentado a la violacin de sus derechos sino que carecen de condiciones socio
econmicas favorables. Es en este contexto, que la Ley convoca a todos los sectores a
vincularnos en un esfuerzo conjunto en donde la implementacin de la ley y el xito de la
reparacin es una responsabilidad de todos.
Esta ley constituye un hito en la defensa y garanta de los derechos humanos en Colombia,
que se cie a los estndares internacionales y que adems expresa la voluntad de una
sociedad que se congreg para debatir y concertar una ley incluyente, viable y responsable,
que es hoy la esperanza para el logro de la reconciliacin nacional y la prosperidad para
todos.
Diego Andrs Molano Aponte
Alto Consejero Presidencial y Director de ACCIN SOCIAL
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ABC DE LA LEY DE VCTIMAS Y DE RESTITUCIN
DE TIERRAS

PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE REGISTRO DE LAS VCTIMAS

Qu personas son consideradas vctimas?
Las personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao como
consecuencia de violaciones a los derechos humanos, ocurridas a partir del 1 de
enero de 1985 en el marco del conflicto armado, (homicidio, desaparicin forzada,
desplazamiento, violaciones sexuales y otros delitos contra la integridad sexual,
secuestro, despojo de tierras, minas antipersona y otros mtodos de guerra ilcitos,
ataques contra la poblacin civil).

Son vctimas tambin las familias?
S. Son vctimas el esposo o la esposa, el compaero permanente, parejas del mismo
sexo, los padres o hijos (incluyendo adoptivos) de la vctima directa, cuando a sta
se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. Si estos familiares no estn, se
considerarn como vctimas los abuelos.

Si una persona es vctima, qu debe hacer?
Debe presentar una solicitud en cualquiera de las oficinas regionales de la
Procuradura, la Defensora del Pueblo o las Personeras Municipales, para que la
incluyan en el Registro nico de Vctimas. Para ello, deber rendir una declaracin
sobre los hechos que la convirtieron en vctima.

Si usted ya rindi declaracin, NO DEBE HACERLO NUEVAMENTE.
Qu sucede si soy vctima por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985?
Usted no debe presentar declaracin. En este caso las vctimas tienen derecho a la
verdad, a medidas de reparacin simblica y a las garantas de no repeticin.

Qu plazo tengo para hacer la declaracin?
Para ser inscritos en el Registro nico de Vctimas, las personas que hayan sufrido el
dao con anterioridad al 10 de junio de 2011, deben presentar la solicitud en un
trmino de cuatro (4) aos contados a partir de esa fecha, da en que se sancion
la Ley de Vctimas.
Las vctimas de desplazamiento forzado ocurrido antes del 10 de junio de 2011
tienen un plazo de dos (2) aos.
Quienes sean victimizadas despus del 10 de junio de 2011, contarn con dos (2)
aos a partir de la ocurrencia del hecho para solicitar su inclusin en el Registro.
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Qu pasa si una persona miente para hacerse pasar por vctima?
Quien obtenga el registro alterando o simulando las condiciones requeridas para su
inscripcin, u ocultando las que la hubieren impedido, incurrir en prisin de 5 a 8
aos.

Si un servidor pblico no denuncia estas irregularidades y facilita la inscripcin de
personas que no son vctimas, incurrir en la misma pena de 5 a 8 aos de crcel y
ser inhabilitado por el mismo tiempo.


PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE MEDIDAS DE REPARACIN

Estas medidas comprenden la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin
y garantas de no repeticin en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral
y simblica. Cada una de estas medidas deber ser implementada a favor de la
vctima dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho
victimizante.

Qu incluye la Ley en materia de rehabilitacin?
Crea un Programa de Atencin Psicosocial para atender las secuelas psicolgicas
que el conflicto ha dejado en las vctimas. Adems, se prev la rehabilitacin fsica
de las personas afectadas por el conflicto.

Para la Ley qu son medidas de satisfaccin?
Son medidas que buscan el bienestar de las vctimas y disminuir su dolor. Estn
enfocadas a la bsqueda de la verdad, la recopilacin de los hechos y la publicacin
de la memoria histrica; y tambin implementa medidas de reparacin inmaterial
como la exencin de prestar el servicio militar y la creacin del Da Nacional de las
Vctimas.
Qu otro tipo de medidas estn contempladas?
Las vctimas tendrn derecho a recibir medidas especiales y preferentes de asistencia
en materia de salud y educacin, as como el acceso a un subsidio para cubrir los
gastos funerarios de las personas que mueran como consecuencia del conflicto.
PREGUNTAS Y RESPUESTAS SOBRE RESTITUCIN DE TIERRAS

Qu es la restitucin de tierras?
Es el derecho que tienen las vctimas a que se les devuelva su predio cuando ste
fue despojado o abandonado por causa del conflicto armado. La restitucin no
depende de si quien reclama tiene ttulos o no. La Ley de Vctimas busca adems
devolver la tierra con su respectivo ttulo de propiedad y mejorar sus condiciones
socioeconmicas para una vida ms digna.
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Quin puede reclamar la restitucin de la tierra?
Todas las vctimas que hayan sufrido el despojo o hayan sido obligadas a abandonar
sus tierras por el conflicto armado interno a partir del 1 de enero de 1991.
Podrn reclamar los propietarios, es decir, quienes tenan un ttulo de propiedad
registrado en la Oficina de Instrumentos Pblicos, los poseedores de predios que
an no tenan el ttulo de la tierra (herederos, personas que tengan promesas de
compraventa, escrituras sin registrar o tiempo de posesin mnima de 5 aos) y los
ocupantes de predios baldos adjudicables por la Nacin a travs del Incoder.

Cmo puedo hacer efectiva la restitucin de tierras?
Se crear la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas, encargada de organizar y mantener un registro de todos los predios
presuntamente despojados o abandonados, recibir las solicitudes de restitucin y
someter los casos ante los nuevos jueces de restitucin, en representacin de las
vctimas. Esta devolucin se realizar mediante un proceso judicial rpido, en donde
la carga probatoria estar en cabeza del presunto despojador, y no de la vctima.
Esto se tiene previsto para el ao 2012.

A partir de cundo puedo hacer mi solicitud de restitucin?
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs de los equipos del Proyecto de
Proteccin de Tierras y Patrimonio, atender los requerimientos de la poblacin sobre
informacin para la restitucin de tierras, y recibir las solicitudes que los interesados
presenten, sin que esto implique la iniciacin formal del proceso respectivo, ya que
es a partir del 2012 que se iniciar formalmente con la gestin de casos.

Las vctimas podemos acceder a la restitucin de vivienda?

Las victimas tendrn prioridad de acceso a programas de subsidio de vivienda.
La poblacin victima de desplazamiento forzado tambin ser beneficiaria, y se
privilegiar a mujeres cabeza de familia, adultos mayores y poblacin en situacin
de discapacidad y a quienes decidan retornar a los predios afectados.
SI USTED ES VCTIMA, NO SE DEJE ENGAAR
Para beneficiarse con esta nueva Ley de Vctimas y de Restitucin
de Tierras no hay que pagar NADA.
Estos procedimientos son gratuitos y usted no necesita abogado,
tramitador ni intermediario, pues el Gobierno y sus instituciones
velarn para que usted sea atendido con respeto y dignidad.
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Como vctima, qu medidas de proteccin tengo si estoy en riesgo?
Las autoridades competentes debern adoptar medidas especiales de proteccin
integral a las vctimas, testigos y a los funcionarios pblicos que intervengan en los
procedimientos administrativos y judiciales de reparacin y en especial de restitucin
de tierras, a travs de los cuales las vctimas reclaman sus derechos. Para ello
realizarn una valoracin del riesgo en los casos particulares que lo requieran.

Si una vctima se encuentra fuera del pas, a qu tiene derecho?
Se establecern herramientas para garantizar que las vctimas que se encuentren
fuera del territorio nacional con ocasin del conflicto armado interno, sean incluidas
en los programas de retorno y de reubicacin. Una vez hayan retornado debern
presentar la solicitud de inclusin en el Registro nico de Vctimas para acceder a las
medidas de asistencia y reparacin.
Recuerde:
Las personas que se hagan pasar como vctimas
cuando no lo son, incurrirn en una pena en
prisin entre 5 y 8 aos.
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LEY DE VCTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS

Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.
EL CONGRESO DE LA REPBLICA
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
Objeto, mbito y definicin de vctima
ARTCULO 1. OBJETO. La presente Ley tiene por objeto establecer un conjunto de medidas
judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de
las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, dentro de
un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la
verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca
su condicin de vctimas y se dignifique a travs de la materializacin de sus derechos
constitucionales.

ARTCULO 2. MBITO DE LA LEY. La presente Ley regula lo concerniente a ayuda
humanitaria, atencin, asistencia y reparacin de las vctimas de que trata el artculo 3 de
la presente Ley, ofreciendo herramientas para que estas reivindiquen su dignidad y asuman
su plena ciudadana.
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin para los pueblos indgenas y comunidades
afrocolombianas, harn parte de normas especficas para cada uno de estos grupos tnicos,
las cuales sern consultadas previamente a fin de respetar sus usos y costumbres, as como
sus derechos colectivos, de conformidad con lo establecido en el artculo 205 de la presente
Ley.
ARTCULO 3. VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de esta Ley, aquellas
personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a
partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno.
Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente, parejas del mismo
sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa,
cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo sern
los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente.
De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un dao al
intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.
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La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice,
aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin
familiar que pueda existir entre el autor y la vctima.

Pargrafo 1. Cuando los miembros de la Fuerza Pblica sean vctimas en los
trminos del presente artculo, su reparacin econmica corresponder por todo
concepto a la que tengan derecho de acuerdo al rgimen especial que les sea
aplicable. De la misma forma, tendrn derecho a las medidas de satisfaccin y
garantas de no repeticin sealadas en la presente Ley.
Pargrafo 2. Los miembros de los grupos armados organizados al margen de
la ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en los que los nios, nias o
adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al margen
de la ley siendo menores de edad.
Para los efectos de la presente Ley, el o la cnyuge, compaero o compaera
permanente, o los parientes de los miembros de grupos armados organizados al
margen de la ley sern considerados como vctimas directas por el dao sufrido en
sus derechos en los trminos del presente artculo, pero no como vctimas indirectas
por el dao sufrido por los miembros de dichos grupos.
Pargrafo 3. Para los efectos de la definicin contenida en el presente artculo,
no sern considerados como vctimas quienes hayan sufrido un dao en sus derechos
como consecuencia de actos de delincuencia comn.
Pargrafo 4. Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes
del primero de enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin
simblica y a las garantas de no repeticin previstas en la presente Ley, como parte
del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas.
Pargrafo 5. La definicin de vctima contemplada en el presente artculo,
en ningn caso podr interpretarse o presumir reconocimiento alguno de carcter
poltico sobre los grupos terroristas y/o armados ilegales, que hayan ocasionado
el dao al que se refiere como hecho victimizante la presente Ley, en el marco del
Derecho Internacional Humanitario y de los Derechos Humanos, de manera particular
de lo establecido por el artculo tercero (3) comn a los Convenios de Ginebra de
1949. El ejercicio de las competencias y funciones que le corresponden en virtud
de la constitucin, la ley y los reglamentos a las Fuerzas Armadas de combatir otros
actores criminales, no se afectar en absoluto por las disposiciones contenidas en la
presente Ley.
CAPTULO II
Principios generales
ARTCULO 4. DIGNIDAD. El fundamento axiolgico de los derechos a la verdad,
la justicia y la reparacin, es el respeto a la integridad y a la honra de las vctimas. Las
vctimas sern tratadas con consideracin y respeto, participarn en las decisiones que
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las afecten, para lo cual contarn con informacin, asesora y acompaamiento necesario
y obtendrn la tutela efectiva de sus derechos en virtud del mandato constitucional, deber
positivo y principio de la dignidad.
El Estado se compromete a adelantar prioritariamente acciones encaminadas al
fortalecimiento de la autonoma de las vctimas para que las medidas de atencin, asistencia
y reparacin establecidas en la presente Ley, contribuyan a recuperarlas como ciudadanos
en ejercicio pleno de sus derechos y deberes.
ARTCULO 5. PRINCIPIO DE BUENA FE. El Estado presumir la buena fe de las vctimas
de que trata la presente Ley. La vctima podr acreditar el dao sufrido, por cualquier medio
legalmente aceptado. En consecuencia, bastar a la vctima probar de manera sumaria el
dao sufrido ante la autoridad administrativa, para que esta proceda a relevarla de la carga
de la prueba.
En los procesos en los que se resuelvan medidas de reparacin administrativa, las autoridades
debern acudir a reglas de prueba que faciliten a las vctimas la demostracin del dao
sufrido y aplicarn siempre el principio de buena fe a favor de estas.
En los procesos judiciales de restitucin de tierras, la carga de la prueba se regular por lo
dispuesto en el artculo 78 de la presente Ley.
ARTCULO 6. IGUALDAD. Las medidas contempladas en la presente Ley sern reconocidas
sin distincin de gnero, respetando la libertad u orientacin sexual, raza, la condicin
social, la profesin, el origen nacional o familiar, la lengua, el credo religioso, la opinin
poltica o filosfica.
ARTCULO 7. GARANTA DEL DEBIDO PROCESO. El Estado a travs de los rganos
competentes debe garantizar un proceso justo y eficaz, enmarcado en las condiciones que
fija el artculo 29 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 8. JUSTICIA TRANSICIONAL. Entindase por justicia transicional los
diferentes procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales asociados con los intentos
de la sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones contempladas en
el artculo 3 de la presente Ley, rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos a
la justicia, la verdad y la reparacin integral a las vctimas, se lleven a cabo las reformas
institucionales necesarias para la no repeticin de los hechos y la desarticulacin de las
estructuras armadas ilegales, con el fin ltimo de lograr la reconciliacin nacional y la paz
duradera y sostenible.
ARTCULO 9. CARCTER DE LAS MEDIDAS TRANSICIONALES. El Estado reconoce
que todo individuo que sea considerado vctima en los trminos en la presente Ley, tiene
derecho a la verdad, justicia, reparacin y a que las violaciones de que trata el artculo 3
de la presente Ley, no se vuelvan a repetir, con independencia de quin sea el responsable
de los delitos.
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin adoptadas por el Estado, tendrn la
finalidad de contribuir a que las vctimas sobrelleven su sufrimiento y, en la medida de lo
posible, al restablecimiento de los derechos que les han sido vulnerados. Estas medidas
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se entendern como herramientas transicionales para responder y superar las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente Ley.

Por lo tanto, las medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en la presente
Ley, as como todas aquellas que han sido o que sern implementadas por el Estado con
el objetivo de reconocer los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin,
no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como reconocimiento
de la responsabilidad del Estado, derivada del dao antijurdico imputable a este en los
trminos del artculo 90 de la Constitucin Nacional, como tampoco ningn otro tipo de
responsabilidad para el Estado o sus agentes.
El hecho que el Estado reconozca la calidad de vctima en los trminos de la presente
Ley, no podr ser tenido en cuenta por ninguna autoridad judicial o disciplinaria como
prueba de la responsabilidad del Estado o de sus agentes. Tal reconocimiento no revivir
los trminos de caducidad de la accin de reparacin directa.
En el marco de la justicia transicional las autoridades judiciales y administrativas competentes
debern ajustar sus actuaciones al objetivo primordial de conseguir la reconciliacin y
la paz duradera y estable. Para estos efectos se deber tener en cuenta la sostenibilidad
fiscal, la magnitud de las consecuencias de las violaciones de que trata el artculo 3 de la
presente Ley, y la naturaleza de las mismas.
En los eventos en que las vctimas acudan a la jurisdiccin contencioso administrativa en
ejercicio de la accin de reparacin directa, al momento de tasar el monto de la reparacin,
la autoridad judicial deber valorar y tener en cuenta el monto de la reparacin que en
favor de las vctimas se haya adoptado por el Estado, en aras de que sea contemplado el
carcter transicional de las medidas que sern implementadas en virtud de la presente Ley.
ARTCULO 10. CONDENAS EN SUBSIDIARIEDAD. Las condenas judiciales que
ordenen al Estado reparar econmicamente y de forma subsidiaria a una vctima debido
a la insolvencia, imposibilidad de pago o falta de recursos o bienes del victimario
condenado o del grupo armado organizado al margen de la ley al cual este perteneci, no
implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como reconocimiento de la
responsabilidad del Estado o de sus agentes.
En los procesos penales en los que sea condenado el victimario, si el Estado debe concurrir
subsidiariamente a indemnizar a la vctima, el pago que este deber reconocer se limitar
al monto establecido en el reglamento correspondiente para la indemnizacin individual
por va administrativa de que trata la presente Ley en el artculo 132, sin perjuicio de
la obligacin en cabeza del victimario de reconocer la totalidad de la indemnizacin o
reparacin decretada dentro del proceso judicial.

ARTCULO 11. COHERENCIA EXTERNA. Lo dispuesto en esta Ley procura complementar
y armonizar los distintos esfuerzos del Estado para garantizar los derechos a la verdad,
justicia y reparacin de las vctimas, y allanar el camino hacia la paz y la reconciliacin
nacional.
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ARTCULO 12. COHERENCIA INTERNA. Lo dispuesto en esta Ley, procura complementar
y armonizar las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas
de no repeticin, con miras a allanar el camino hacia la paz y la reconciliacin nacional.

ARTCULO 13. ENFOQUE DIFERENCIAL. El principio de enfoque diferencial reconoce
que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, orientacin
sexual y situacin de discapacidad. Por tal razn, las medidas de ayuda humanitaria,
atencin, asistencia y reparacin integral que se establecen en la presente Ley, contarn
con dicho enfoque.
El Estado ofrecer especiales garantas y medidas de proteccin a los grupos expuestos a
mayor riesgo de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley tales como
mujeres, jvenes, nios y nias, adultos mayores, personas en situacin de discapacidad,
campesinos, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de
derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado.
Para el efecto, en la ejecucin y adopcin por parte del Gobierno Nacional de polticas
de asistencia y reparacin en desarrollo de la presente Ley, debern adoptarse criterios
diferenciales que respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad de cada uno
de estos grupos poblacionales.
Igualmente, el Estado realizar esfuerzos encaminados a que las medidas de atencin,
asistencia y reparacin contenidas en la presente Ley, contribuyan a la eliminacin de
los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos
victimizantes.
ARTCULO 14. PARTICIPACIN CONJUNTA. La superacin de vulnerabilidad
manifiesta de las vctimas implica la realizacin de una serie de acciones que comprende:
El deber del Estado de implementar las medidas de atencin, asistencia y reparacin a las
vctimas. El deber de solidaridad y respeto de la sociedad civil y el sector privado con las
vctimas, y el apoyo a las autoridades en los procesos de reparacin; y La participacin
activa de las vctimas.
ARTCULO 15. RESPETO MUTUO. Las actuaciones de los funcionarios y las solicitudes
elevadas por las vctimas en el marco de los procedimientos derivados de esta Ley, se regirn
siempre por el respeto mutuo y la cordialidad. El Estado deber remover los obstculos
administrativos que impidan el acceso real y efectivo de las vctimas a las medidas de
atencin, asistencia y reparacin.
ARTCULO 16. OBLIGACIN DE SANCIONAR A LOS RES PONSABLES. Las
disposiciones descritas en la presente Ley, no eximen al Estado de su responsabilidad de
investigar y sancionar a los responsables de las violaciones contempladas en el artculo 3
de la presente Ley.

ARTCULO 17. PROGRESIVIDAD. El principio de progresividad supone el compromiso
de iniciar procesos que conlleven al goce efectivo de los Derechos Humanos, obligacin
que se suma al reconocimiento de unos contenidos mnimos o esenciales de satisfaccin
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de esos derechos que el Estado debe garantizar a todas las personas, e ir acrecentndolos
paulatinamente.
ARTCULO 18. GRADUALIDAD. El principio de gradualidad implica la responsabilidad
Estatal de disear herramientas operativas de alcance definido en tiempo, espacio y
recursos presupuestales que permitan la escalonada implementacin de los programas,
planes y proyectos de atencin, asistencia y reparacin, sin desconocer la obligacin
de implementarlos en todo el pas en un lapso determinado, respetando el principio
constitucional de igualdad.
ARTCULO 19. SOSTENIBILIDAD. Para efectos de cumplir con las medidas de ayuda
humanitaria, atencin, asistencia y reparacin dispuestas en el presente marco, el Gobierno
Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente Ley, crear
un Plan Nacional de Financiacin mediante un documento CONPES que propenda por
la sostenibilidad de la ley, y tomar las medidas necesarias para garantizar de manera
preferente la persecucin efectiva de los bienes de los victimarios con el fin de fortalecer el
Fondo de Reparaciones de que trata el artculo 54 de la Ley 975 de 2005.
El desarrollo de las medidas a que se refiere la presente Ley, deber hacerse en tal forma que
asegure la sostenibilidad fiscal con el fin de darles, en conjunto, continuidad y progresividad,
a efectos de garantizar su viabilidad y efectivo cumplimiento.
ARTCULO 20. PRINCIPIO DE PROHIBICIN DE DOBLE REPARACIN Y DE
COMPENSACIN. La indemnizacin recibida por va administrativa se descontar a la
reparacin que se defina por va judicial. Nadie podr recibir doble reparacin por el
mismo concepto.
ARTCULO 21. PRINCIPIO COMPLEMENTARIEDAD. Todas las medidas de atencin,
asistencia y reparacin deben establecerse de forma armnica y propender por la proteccin
de los derechos de las vctimas.
Tanto las reparaciones individuales, ya sean administrativas o judiciales, como las
reparaciones colectivas o a los colectivos, deben ser complementarias para alcanzar la
integralidad.
ARTCULO 22. ACCIN DE REPETICIN Y SUBROGACIN. El Estado deber
ejercer las acciones de repeticin y aquellas en las que se subrogue de conformidad con la
ley, contra el directamente responsable del delito segn se determine en el proceso judicial
correspondiente.
ARTCULO 23. DERECHO A LA VERDAD. Las vctimas, sus familiares y la sociedad en
general, tienen el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca de los
motivos y las circunstancias en que se cometieron las violaciones de que trata el artculo
3 de la presente Ley, y en caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que
corri la vctima, y al esclarecimiento de su paradero. La Fiscala General de la Nacin y los
organismos de polica judicial debern garantizar el derecho a la bsqueda de las vctimas
mientras no sean halladas vivas o muertas. El Estado debe garantizar el derecho y acceso
a la informacin por parte de la vctima, sus representantes y abogados con el objeto de
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posibilitar la materializacin de sus derechos, en el marco de las normas que establecen
reserva legal y regulan el manejo de informacin confidencial.
ARTCULO 24. DERECHO A LA JUSTICIA. Es deber del Estado adelantar una
investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones contempladas
en el artculo 3 de la presente Ley, la identificacin de los responsables, y su respectiva
sancin. Las vctimas tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin
contempladas en esta Ley o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de
su ejercicio del derecho de acceso a la justicia.
ARTCULO 25. DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL. Las vctimas tienen derecho
a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el dao
que han sufrido como consecuencia de las violaciones de que trata el artculo 3 de la
presente Ley. La reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, reha-
bilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva,
material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser implementada a favor de la
vctima dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho
victimizante.
Pargrafo 1. Las medidas de asistencia adicionales consagradas en la presente Ley
propenden por la reparacin integral de las vctimas y se consideran complementarias a
las medidas de reparacin al aumentar su impacto en la poblacin beneficiaria. Por lo
tanto, se reconoce el efecto reparador de las medidas de asistencia establecidas en la
presente Ley, en la medida en que consagren acciones adicionales a las desarrolladas en el
marco de la poltica social del Gobierno Nacional para la poblacin vulnerable, incluyan
criterios de priorizacin, as como caractersticas y elementos particulares que responden a
las necesidades especficas de las vctimas.

No obstante este efecto reparador de las medidas de asistencia, estas no sustituyen
o reemplazan a las medidas de reparacin. Por lo tanto, el costo o las erogaciones en
las que incurra el Estado en la prestacin de los servicios de asistencia, en ningn caso
sern descontados de la indemnizacin administrativa o judicial a que tienen derecho las
vctimas.
Pargrafo 2. La ayuda humanitaria definida en los trminos de la presente Ley no
constituye reparacin y en consecuencia tampoco ser descontada de la indemnizacin
administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas.

ARTCULO 26. COLABORACIN ARMNICA. Las entidades del Estado debern
trabajar de manera armnica y articulada para el cumplimiento de los fines previstos en la
presente Ley, sin perjuicio de su autonoma.
ARTCULO 27. APLICACIN NORMATIVA. En lo dispuesto en la presente Ley,prevalecer
lo establecido en los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia sobre
Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos que prohban su limitacin
durante los estados de excepcin, por formar parte del bloque de constitucionalidad. En los
casos de reparacin administrativa, el intrprete de las normas consagradas en la presente
Ley se encuentra en el deber de escoger y aplicar la regulacin o la interpretacin que
16
ms favorezca a la dignidad y libertad de persona humana, as como a la vigencia de los
derechos humanos de las vctimas.
ARTCULO 28. DERECHOS DE LAS VCTIMAS. Las vctimas de las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, tendrn entre otros los siguientes derechos
en el marco de la normatividad vigente:
1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin.
2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario.
3. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para
proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad.
4. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria.
5. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica
pblica de prevencin, atencin y reparacin integral.
6. Derecho a que la poltica pblica de que trata la presente Ley, tenga enfoque
diferencial.
7. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin se haya
dividido el ncleo familiar.
8. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad,
seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional.
9. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los trminos
establecidos en la presente Ley.
10. Derecho a la informacin sobre las rutas y los medios de acceso a las medidas que se
establecen en la presente Ley.
11. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estn
adelantando, en los que tengan un inters como parte o intervinientes.
12. Derecho de las mujeres a vivir libres de violencia.
ARTCULO 29. DESARROLLO DEL PRINCIPIO DE PARTICIPA CIN CONJUNTA.
En virtud del principio de participacin conjunta establecido en la presente Ley, las vctimas
debern: Brindar informacin veraz y completa a las autoridades encargadas de hacer
el registro y el seguimiento de su situacin o la de su hogar, por lo menos una vez al
ao, salvo que existan razones justificadas que impidan suministrar esta informacin. Las
autoridades garantizarn la confidencialidad de la informacin suministrada por las vctimas
y de manera excepcional podr ser conocida por las distintas entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin de las Vctimas para lo cual suscribirn un
acuerdo de confidencialidad respecto del uso y manejo de la informacin. Hacer uso de los
17
mecanismos de atencin y reparacin de acuerdo con los objetivos para los cuales fueron
otorgados.

ARTCULO 30. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD. El Estado a travs de las diferentes entidades
a las cuales se asignan responsabilidades en relacin con las medidas contempladas en
esta Ley, debern promover mecanismos de publicidad eficaces, los cuales estarn dirigidos
a las vctimas. A travs de estos debern brindar informacin y orientar a las vctimas acerca
de los derechos, medidas y recursos con los que cuenta, al igual que sobre los medios y
rutas judiciales y administrativas a travs de las cuales podrn acceder para el ejercicio de
sus derechos.

ARTCULO 31. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN. Las autoridades competentes
debern adoptar medidas de proteccin integral a las vctimas, testigos y a los funcionarios
pblicos que intervengan en los procedimientos administrativos y judiciales de reparacin
y en especial de restitucin de tierras, a travs de los cuales las vctimas reclaman sus
derechos, cuando ello sea necesario segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso
particular, y en la medida en que exista amenaza contra sus derechos fundamentales a la
vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal, atendiendo a la jurisprudencia
y normatividad existente sobre la materia.
Estas medidas podrn extenderse al ncleo familiar, siempre que ello sea necesario segn
el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, exista amenaza contra los derechos
fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal del ncleo
familiar y se demuestre parentesco con la vctima. El estudio tcnico de nivel de riesgo
gozar de carcter reservado y confidencial.
Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Ministerio Pblico tengan
conocimiento de situaciones de riesgo sealadas en el presente artculo, remitirn de
inmediato tal informacin a la autoridad competente designada de acuerdo a los programas
de proteccin, para que inicien el procedimiento urgente conducente a la proteccin de la
vctima, de acuerdo a la evaluacin de riesgo a la que se refiere el presente artculo.
Pargrafo 1. Los programas de proteccin contemplados en la presente Ley, se
desarrollarn en el marco de los programas existentes en la materia, al momento de
expedicin de la presente Ley, y garantizando su coherencia con las polticas de seguridad
y defensa nacional.
Pargrafo 2. Teniendo en cuenta que los procesos de reparacin judicial y administrativo
pueden representar un riesgo especial para las vctimas y los funcionarios pblicos que
intervienen en estas actuaciones, se debern establecer medidas de prevencin suficientes
para mitigar esos riesgos, para lo cual se tendr en cuenta la informacin del Sistema de
Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo si es del caso. Especialmente, en aquellos
municipios en donde se estn adelantando procesos de restitucin, las alcaldas debern
formular estrategias de seguridad pblica de manera conjunta con el Ministerio del Interior
y de Justicia, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con
el fin de prevenir afectaciones a los derechos de las vctimas, sus representantes, as como
de los funcionarios. Lo anterior sin perjuicio de las medidas de proteccin contempladas en
esta Ley de acuerdo al anlisis de riesgo.
18
Pargrafo 3. La definicin de las medidas de proteccin para las mujeres vctimas
debern tener en cuenta las modalidades de agresin, las caractersticas de los riesgos que
enfrentan, las dificultades para protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos.

ARTCULO 32. CRITERIOS Y ELEMENTOS PARA LA REVISIN E
IMPLEMENTACIN DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCIN INTEGRAL. Los
programas de proteccin debern incluir en su revisin e implementacin un carcter
integral que incluya los siguientes criterios:
1. Los programas de proteccin deben contemplar medidas proporcionales al nivel de
riesgo de la vctima antes, durante y despus de su participacin en procesos judiciales
o administrativos contemplados en la normatividad relacionada con dichos programas.
2. Los criterios para evaluacin del riesgo fijados por la jurisprudencia de la Corte
Constitucional, as como la decisin de la medida de proteccin, deben ser conocidos
previamente por la vctima o testigo.
3. El riesgo y los factores que lo generan deben ser identificados y valorados de acuerdo
con la jurisprudencia que la Corte Constitucional ha fijado al respecto. El riesgo debe
ser evaluado peridicamente y las medidas actualizadas de acuerdo a dicha evaluacin,
de conformidad con la normatividad vigente.
4. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especficas, adecuadas y eficientes
para la proteccin de la vctima o testigo. Una vez decidida la medida de proteccin
por parte del rgano competente, la vctima o testigo podr sugerir medidas alternativas
o complementarias a la decidida si considera que esta no resulta adecuada para las
circunstancias particulares del caso. El rgano competente determinar su conveniencia,
viabilidad y aplicabilidad. Lo anterior se realizar en el marco de la oferta institucional
de proteccin existente.
5. Los programas de proteccin debern amparar sin discriminacin alguna a las vctimas
y testigos cuya vida, seguridad y libertad estn en riesgo con ocasin a su participacin
en procesos judiciales o administrativos contemplados en la normatividad relacionada
con dichos programas. Por consiguiente, los programas establecern las medidas sin
perjuicio del tipo de delito que se investiga o juzga, del presunto responsable del hecho,
de la fecha de ocurrencia del delito o del procedimiento judicial o administrativo para el
reclamo de los derechos, siempre y cuando exista un claro nexo causal entre las amenazas
y la participacin de la vctima o testigo en algn proceso judicial o administrativo o su
impedimento para participar en el mismo.

6. Los programas de proteccin, los criterios para la evolucin de riesgo y las decisiones
sobre las medidas debern atender y tomar en consideracin criterios diferenciales por
gnero, capacidad, cultura y ciclo vital, de conformidad con la jurisprudencia de la
Corte Constitucional.
7. Los programas de proteccin debern estar en coordinacin permanente con los
programas de atencin a vctimas con el fin de atender el trauma causado por el hecho
victimizante y la situacin de riesgo generada.
19
8. Las entrevistas realizadas con las vctimas dentro del marco del programa de proteccin
debern efectuarse en sitios seguros y confidenciales, en particular cuando involucran
mujeres, nias, nios y adolescentes.
9. Se deber dar informacin permanente a las autoridades judiciales y administrativas que
adelantan los procesos de investigacin que ocasionaron o agravaron el riesgo, con la
finalidad que en el transcurso del mismo se tenga en cuenta la situacin de la vctima y
testigo. En particular, se tendrn en cuenta las razones que puedan impedir o dificultar
la participacin de la vctima o testigo en las diligencias y se adoptarn correctivos para
propiciar que su participacin no se vea obstaculizada.
Pargrafo 1. Adems de los criterios sealados en el presente artculo, para la revisin,
diseo e implementacin de los programas de proteccin integral se debern tener en
cuenta los siguientes elementos:
El Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pblica, en coordinacin con el Ministerio del
Interior y de Justicia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a travs de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, tomar las medidas necesarias
para garantizar la seguridad en los procesos de restitucin antes, durante y despus de que
se lleven a cabo.
Las organizaciones comunitarias y de vctimas con presencia en las reas donde se lleven a
cabo procesos de restitucin y reparacin colectiva, podrn entregar insumos a los rganos
competentes para la determinacin y anlisis de riesgo.
Las autoridades competentes pondrn en marcha una campaa sostenida de comunicacin
en prevencin, garanta y defensa de los derechos de las vctimas que fomente la solidaridad
social a nivel local y nacional.
Pargrafo 2. La revisin y adecuacin a los criterios establecidos en el presente artculo
de los programas de proteccin existentes, debern ser realizadas en un plazo no mayor de
seis (6) meses a partir de la vigencia de la presente Ley.
ARTCULO 33. PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA EMPRESA
PRIVADA. La presente Ley reconoce que los esfuerzos transicionales que propenden por la
materializacin de los derechos de las vctimas, especialmente a la reparacin, involucran al
Estado, la sociedad civil y el sector privado. Para el efecto, el Gobierno Nacional disear e
implementar programas, planes, proyectos y polticas que tengan como objetivo involucrar
a la sociedad civil y la empresa privada en la consecucin de la reconciliacin nacional y
la materializacin de los derechos de las vctimas.
ARTCULO 34. COMPROMISOS DEL ESTADO. El Estado Colombiano reitera su
compromiso real y efectivo de respetar y hacer respetar los principios constitucionales,
tratados y convenios e instrumentos que forman parte del bloque de constitucionalidad
impidiendo que de un acto suyo o de sus agentes, sin importar su origen ideolgico o
electoral, se cause violacin alguna a cualquiera de los habitantes de su territorio, en
particular dentro de las circunstancias que inspiraron la presente Ley.

20
TTULO II
DERECHOS DE LAS VCTIMAS DENTRO DE LOS PROCESOS JUDICIALES
ARTCULO 35. INFORMACIN DE ASESORA Y APOYO. La vctima y/o su
representante debern ser informados de todos los aspectos jurdicos, asistenciales,
teraputicos u otros relevantes relacionados con su caso, desde el inicio de la actuacin. Para
tales efectos, las autoridades que intervengan en las diligencias iniciales, los funcionarios
de polica judicial, los defensores de familia y comisarios de familia en el caso de los
nios, nias y adolescentes, los Fiscales, Jueces o integrantes del Ministerio Pblico debern
suministrar la siguiente informacin:
1. Las entidades u organizaciones a las que puede dirigirse para obtener asesora y
apoyo.
2. Los servicios y garantas a que tiene derecho o que puede encontrar en las distintas
entidades y organizaciones.
3. El lugar, la forma, las autoridades y requisitos necesarios para presentar una denuncia.
4. Las actuaciones subsiguientes a la denuncia y los derechos y mecanismos que como
vctima puede utilizar en cada una de ellas. Las autoridades deben informar a las mujeres
sobre derecho a no ser confrontadas con el agresor o sus agresores.
5. Las autoridades ante las cuales puede solicitar proteccin y los requisitos y condiciones
mnimos que debe acreditar para acceder a los programas correspondientes.
6. Las entidades y/o autoridades que pueden brindarle orientacin, asesora jurdica o
servicios de representacin judicial gratuitos.
7. Las instituciones competentes y los derechos de los familiares de las vctimas en la
bsqueda, exhumacin e identificacin en casos de desaparicin forzada y de las
medidas de prevencin para la recuperacin de las vctimas.
8. Los trmites y requisitos para hacer efectivos los derechos que le asisten como vctima.

Pargrafo 1. Frente a los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, as
como los delitos contra la libertad e integridad personal como la desaparicin forzada y
el secuestro, las autoridades que intervienen en las diligencias iniciales debern brindar
garantas de informacin reforzadas, mediante personal especializado en atencin
psicosocial, sobre las instituciones a las que deben dirigirse para obtener asistencia mdica
y psicolgica especializada, as como frente a sus derechos y la ruta jurdica que debe
seguir.
Pargrafo 2. En cada una de las entidades pblicas en las que se brinde atencin
y/o asistencia a vctimas, se dispondr de personal capacitado en atencin de vctimas de
violencia sexual y gnero, que asesore y asista a las vctimas.
21
ARTCULO 36. GARANTA DE COMUNICACIN A LAS VCTIMAS. A fin de hacer
efectivos sus derechos dentro de la actuacin penal o en el marco de los procesos de justicia
y paz, las vctimas debern ser informadas del inicio, desarrollo y terminacin del proceso,
de las instancias en que pueden participar, de los recursos judiciales a su disposicin y de la
posibilidad de presentar pruebas, entre otras garantas previstas en las disposiciones legales
vigentes. En especial, el Fiscal, Juez o Magistrado competente comunicar a la vctima
sobre lo siguiente:

1. Del curso o trmite dado a su denuncia.
2. Del inicio de la investigacin formal y de la posibilidad de constituirse en parte dentro
de la actuacin.
3. De la captura del presunto o presuntos responsables.
4. De la decisin adoptada sobre la detencin preventiva o libertad provisional de los
presuntos responsables.
5. Del mrito con que fue calificado el sumario o de la audiencia de imputacin de
cargos.
6. Del inicio del juicio.
7. De la celebracin de las audiencias pblicas preparatorias y de juzgamiento y de la
posibilidad de participar en ellas.
8. De la sentencia proferida por el Juez o Magistrado.
9. De los recursos que cabe interponer en contra de la sentencia.
10. De la exhumacin de restos o cadveres que pudieran corresponder a un familiar
desaparecido, de la identificacin de posibles lugares de inhumacin y del procedimiento
en el que tienen que participar las vctimas para lograr la identificacin de los restos.
11. De las medidas vigentes para la proteccin de las vctimas y testigos y los mecanismos
para acceder a ellas.

12. De las decisiones sobre medidas cautelares que recaigan sobre bienes destinados a la
reparacin.
13. De las dems actuaciones judiciales que afecten los derechos de las vctimas.
Pargrafo 1. Las comunicaciones se harn por escrito, por medio electrnico o por
cualquier medio idneo para la vctima, y el funcionario deber dejar constancia o registro
de ellas en su despacho.
Pargrafo 2. La comunicacin sobre la realizacin de las diligencias judiciales en
las que la vctima pueda participar, deber efectuarse en un trmino razonable, y de
conformidad con el respectivo proceso.
22
ARTCULO 37. AUDICIN Y PRESENTACIN DE PRUEBAS. La vctima tendr
derecho, siempre que lo solicite, a ser oda dentro de la actuacin penal, a pedir pruebas
y a suministrar los elementos probatorios que tenga en su poder. La autoridad competente
podr interrogar a la vctima en la medida estrictamente necesaria para el esclarecimiento
de los hechos investigados, con pleno respeto a sus derechos, en especial, su dignidad y su
integridad moral y procurando en todo caso utilizar un lenguaje y una actitud adecuados
que impidan su revictimizacin.
ARTCULO 38. PRINCIPIOS DE LA PRUEBA EN CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL. En
los casos en que se investiguen delitos que involucren violencia sexual contra las vctimas, el
Juez o Magistrado aplicar las siguientes reglas:
1. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando
la fuerza, la amenaza de la fuerza, la coaccin o el aprovechamiento de un entorno
coercitivo hayan disminuido su capacidad para dar un consentimiento voluntario y
libre;
2. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando
sta sea incapaz de dar un consentimiento voluntario y libre;
3. El consentimiento no podr inferirse del silencio o de la falta de resistencia de la vctima
a la supuesta violencia sexual;
4. La credibilidad, la honorabilidad o la disponibilidad sexual de la vctima o de un testigo
no podrn inferirse de la naturaleza sexual del comportamiento anterior o posterior de
la vctima o de un testigo;
5. El Juez o Magistrado no admitir pruebas sobre el comportamiento sexual anterior o
ulterior de la vctima o de un testigo.
Pargrafo. La Fiscala General de la Nacin, contando con los aportes de la
Defensora del Pueblo, la Procuradura General de la Nacin, organismos internacionales
y organizaciones que trabajen en la materia, crear un protocolo para la investigacin
de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, en el que se contemplen
medidas jurdicas y psicosociales y aspectos como el fortalecimiento de las capacidades
de los funcionarios para la investigacin, el trato, la atencin y la asistencia a las vctimas
durante todas las etapas del procedimiento, y acciones especficas para la atencin de las
mujeres, nios, nias y adolescentes vctimas.

ARTCULO 39. DECLARACIN A PUERTA CERRADA. Cuando por razones de
seguridad, o porque la entidad del delito dificulta la descripcin de los hechos en audiencia
pblica o cuando la presencia del inculpado genere alteraciones en el estado de nimo de
las vctimas, el Juez o Magistrado de la causa decretar, de oficio o a peticin de parte, que
la declaracin se rinda en un recinto cerrado, en presencia slo del fiscal, de la defensa,
del Ministerio Pblico y del propio Juez o Magistrado. En este caso, la vctima deber ser
informada que su declaracin ser grabada por medio de audio o video.
23
ARTCULO 40. TESTIMONIO POR MEDIO DE AUDIO O VIDEO. El Juez o Magistrado
podr permitir que un testigo rinda testimonio oralmente o por medio de audio o video, con
la condicin que este procedimiento le permita al testigo ser interrogado por el Fiscal, por la
Defensa y por el funcionario del conocimiento, en el momento de rendir su testimonio.
La autoridad competente deber cerciorarse que el lugar escogido para rendir el testimonio
por medio de audio o video, garantice la veracidad, la privacidad, la seguridad, el bienestar
fsico y psicolgico, la dignidad y la privacidad del testigo. La autoridad tendr la obligacin
de garantizar la seguridad y los medios necesarios para rendir testimonio cuando se trate
de un nio, nia o adolescente.
Pargrafo. Para el caso de los nios, nias y adolescentes vctimas, el Juez o Magistrado
tendr la obligacin de protegerles y garantizar todos los medios necesarios para facilitar su
participacin en los procesos judiciales.
ARTCULO 41. MODALIDAD ESPECIAL DE TESTIMONIO. El Juez o Magistrado podr
decretar, de oficio o por solicitud del Fiscal, de la Defensa, del Ministerio Pblico o de
la vctima, medidas especiales orientadas a facilitar el testimonio de la vctima, un nio
o nia, adolescente, un adulto mayor o una vctima de violencia sexual. El funcionario
competente, tendr en cuenta la integridad de las personas y tomando en consideracin
que la violacin de la privacidad de un testigo o una vctima puede entraar un riesgo para
su seguridad, controlar diligentemente la forma de interrogarlo a fin de evitar cualquier
tipo de hostigamiento o intimidacin y prestando especial atencin al caso de vctimas de
delitos de violencia sexual.
ARTCULO 42. PRESENCIA DE PERSONAL ESPECIALIZADO. Cuando el Juez o
Magistrado lo estime conveniente, de oficio o a peticin de parte, podr decretar que el
testimonio de la vctima sea recibido con acompaamiento de personal experto en situaciones
traumticas, tales como psiclogos, trabajadores sociales, siquiatras o terapeutas, entre
otros. La vctima tambin tendr derecho a elegir el sexo de la persona ante la cual desea
rendir declaracin. Esta norma se aplicar especialmente en los casos en que la vctima sea
mujer o adulto mayor, o haya sido objeto de violencia sexual, tortura u otros tratos crueles,
inhumanos o degradantes y ser obligatoria en los casos en que la vctima sea un nio,
nia o adolescente.
Pargrafo. Cuando las vctimas no se expresen en castellano, se dispondr la presencia
de traductores o intrpretes para recabar su declaracin, presentar solicitudes y adelantar
las actuaciones en las que hayan de intervenir.
ARTCULO 43. ASISTENCIA JUDICIAL. La Defensora del Pueblo prestar los servicios
de orientacin, asesora y representacin judicial a las vctimas a que se refiere la presente
Ley. Para tal efecto, el Defensor del Pueblo efectuar los ajustes o modificaciones que sean
necesarios para adecuar su capacidad institucional en el cumplimiento de este mandato.

Pargrafo 1. El Defensor del Pueblo, en el trmino de seis (6) meses, reorganizar la
estructura orgnica de la Defensora del Pueblo con el fin de garantizar el cumplimiento de
las funciones asignadas en la presente Ley.
24
Pargrafo 2. La Defensora del Pueblo prestar los servicios de representacin judicial
a las vctimas que lo soliciten mediante el Sistema Nacional de Defensora Pblica. Para ello,
designar representantes judiciales que se dedicarn exclusivamente a la asistencia judicial
de las vctimas a travs de un programa especial que cumpla tal cometido, incorporando
criterios de asesora diferenciales y un componente de asistencia para mujeres vctimas.

ARTCULO 44. GASTOS DE LA VCTIMA EN RELACIN CON LOS PROCESOS
JUDICIALES. Las vctimas respecto de las cuales se compruebe de manera sumaria y
expedita la falta de disponibilidad de recursos para cubrir los gastos en la actuacin judicial,
sern objeto de medidas tendientes a facilitar el acceso legtimo al proceso penal.
De manera preferente y en atencin a los recursos monetarios y no monetarios disponibles,
podrn ser objeto de medidas tales como el acceso a audiencias a travs de teleconferencias o
cualquier otro medio tecnolgico que permita adelantar las respectivas etapas procesales.
Pargrafo 1. Cuando las vctimas voluntariamente decidan interponer recursos de
tutela o acudir a la justicia contencioso administrativa, para obtener una reparacin o
indemnizacin por el dao sufrido, los apoderados o abogados que las representen en el
proceso no podrn, en ningn caso, recibir, pactar o acordar honorarios que superen los
dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes en el caso de las acciones de tutela, o
de veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales vigentes, en el caso de las acciones
ante la jurisdiccin contencioso administrativa, incluyendo la suma que sea acordada como
cuota de xito, cuota litis, o porcentaje del monto decretado a favor de la vctima por la
autoridad judicial. Lo anterior tendr aplicacin independientemente de que se trate de uno
o varios apoderados e independientemente de que un proceso rena a varias vctimas.
Pargrafo 2. Lo previsto en este artculo ser reglamentado por el Gobierno Nacional,
en un trmino no mayor a un (1) ao contado a partir de la vigencia de la presente Ley.
ARTCULO 45. Los organismos con funciones permanentes de Polica Judicial destinarn,
de su planta actual de personal, a un grupo especializado de sus agentes para desarrollar
labores de identificacin de bienes y activos que hayan ocultado las personas sindicadas de
menoscabar los derechos de las vctimas de las que trata la presente Ley.
ARTCULO 46. Cuando de los elementos materiales probatorios, evidencia fsica,
informacin legalmente obtenida, o dems evidencia recaudada durante una investigacin
penal por el dao de los derechos de las vctimas de las que trata la presente Ley, se
pueda inferir razonablemente que la estructura u organizacin ilegal a la que perteneci
el investigado recibi apoyo econmico, de manera voluntaria, de una persona natural
o jurdica nacional o extranjera, con filial o subsidiaria en el territorio nacional, o que
servidores pblicos dispusieron de la funcin pblica para promover acciones de violaciones
a las normas internacionales de derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional
Humanitario por parte de la respectiva estructura ilegal, el fiscal deber remitir el
expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal ordinario, de conformidad con el Cdigo
de Procedimiento Penal y las normas que regulan la materia.
En los eventos en que durante el procedimiento regulado en la Ley 975 de 2005, el Fiscal
de Justicia y Paz advierta alguna de las circunstancias mencionadas en el inciso anterior, este
25
deber remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal ordinario, de conformidad
con el Cdigo de Procedimiento Penal y las normas que regulan la materia.
En los eventos en que se declare la responsabilidad penal de la persona natural o del
representante de la persona jurdica nacional o extranjera con filial o subsidiaria en el
territorio nacional o del servidor pblico, segn sea el caso, el Juez de conocimiento,
previa solicitud del fiscal o del Ministerio Pblico, abrir inmediatamente un incidente de
reparacin especial, que se surtir de conformidad con lo establecido en el Cdigo de
Procedimiento Penal, sin necesidad de que se individualicen las vctimas, como quiera
que el Juez o Magistrado de conocimiento tendr en consideracin el dao de derechos
causado por el grupo armado al margen de la ley que hubiere sido apoyado.
Al decidir el incidente de reparacin el Juez o Magistrado de conocimiento ordenar, a
ttulo de reparacin a las vctimas, que la misma suma de dinero con que el condenado o
los condenados contribuy o contribuyeron a la financiacin de la estructura u organizacin
ilegal, o su equivalente en dinero si el apoyo fue en especie, o la suma que el Juez o
Magistrado estime pertinente en caso de que la misma no est determinada dentro del
proceso, sea consignada a favor del Fondo de Reparacin a las Vctimas de la Violencia.

El Juez o Magistrado tambin podr ordenar al condenado la ejecucin de medidas de
satisfaccin, las cuales debern ser realizadas directamente por este. Esta disposicin
no tendr efectos para la responsabilidad subsidiaria del Estado la cual se regir por lo
establecido en el artculo 10 de la presente Ley.
Pargrafo 1. Cuando en el transcurso del proceso penal el juez de conocimiento
advierta razones fundadas para pensar que la estructura u organizacin ilegal a la que
perteneci el acusado recibi apoyo econmico, de manera voluntaria, de una persona
natural o jurdica nacional o extranjera, con filial o subsidiaria en el territorio nacional,
deber remitir el expediente y las pruebas recaudadas a un Fiscal ordinario, de conformidad
con el Cdigo de Procedimiento Penal y las normas que regulan la materia.

Pargrafo 2. La persona jurdica cuyo representante legal sea condenado en los
trminos del presente artculo, deber concurrir como tercero civilmente responsable al
incidente de reparacin en los trminos del Cdigo de Procedimiento Penal. As mismo, el
Juez o Magistrado tambin podr ordenar la ejecucin de medidas de satisfaccin a favor de
las vctimas por parte de las personas jurdicas a las que se refiere este artculo.
Pargrafo 3. En ningn caso, en los trminos del presente artculo, el Juez o Magistrado
podr ordenar a una persona jurdica, a ttulo de reparacin, consignar a favor del Fondo de
Reparacin a las vctimas de la violencia en ms de una ocasin por los mismos hechos.
26
TTULO III
AYUDA HUMANITARIA, ATENCIN Y ASISTENCIA

CAPTULO I
Ayuda humanitaria a las vctimas
ARTCULO 47. AYUDA HUMANITARIA. Las vctimas de que trata el artculo 3 de
la presente Ley, recibirn ayuda humanitaria de acuerdo a las necesidades inmediatas
que guarden relacin directa con el hecho victimizante, con el objetivo de socorrer,
asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia,
transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas, y con enfoque
diferencial, en el momento de la violacin de los derechos o en el momento en el que las
autoridades tengan conocimiento de la misma.
Las vctimas de los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, recibirn
asistencia mdica y psicolgica especializada de emergencia.
Pargrafo 1. Las entidades territoriales en primera instancia, la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas, y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
subsidiariamente, debern prestar el alojamiento y alimentacin transitoria en condiciones
dignas y de manera inmediata a la violacin de los derechos o en el momento en que las
autoridades tengan conocimiento de la misma.
Pargrafo 2. Las instituciones hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional,
que prestan servicios de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de emergencia de
manera inmediata a las vctimas que la requieran, con independencia de la capacidad
socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su
admisin, cuando estas lo requieran en razn a una violacin a las que se refiere el artculo
3 de la presente Ley.
Pargrafo 3. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin, deber
adelantar las acciones pertinentes ante las distintas entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas para garantizar la ayuda humanitaria. De
igual manera, y de acuerdo a lo contemplando en el artculo 49 de la Ley 418 de 1997 y
sus prrrogas correspondientes, prestar por una sola vez, a travs de mecanismos eficaces
y eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y de acuerdo a su competencia, la
ayuda humanitaria.
Pargrafo 4. En lo que respecta a la atencin humanitaria para la poblacin vctima
del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en el captulo III del presente
Ttulo.
ARTCULO 48. CENSO. En el evento en que se presenten atentados terroristas y
desplazamientos masivos la Alcalda Municipal a travs de la Secretara de Gobierno,
27
dependencia, funcionario o autoridad que corresponda, con el acompaamiento de la
Personera Municipal, deber elaborar el censo de las personas afectadas en sus derechos
fundamentales a la vida, integridad personal, libertad personal, libertad de domicilio,
residencia, y bienes.
Dicho censo deber contener como mnimo la identificacin de la vctima, su ubicacin y
la descripcin del hecho, y remitirlo a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas en un trmino no mayor a ocho (8) das hbiles contados
a partir de la ocurrencia del mismo.
La informacin se consignar en un formato nico de uso obligatorio, que para tales efectos
expedir la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, y har parte del Registro nico de Vctimas, y reemplazar la declaracin a la que
hace referencia el artculo 155 en lo que respecta a los hechos victimizantes registrados en
el censo.
Pargrafo. En el caso de los desplazamientos masivos, el censo proceder conforme
al artculo 13 del Decreto 2569 de 2000, en cuanto exime a las personas que conforman
el desplazamiento masivo de rendir una declaracin individual para solicitar su inscripcin
en el Registro nico de Vctimas.
CAPTULO II
Medidas de Asistencia y Atencin a las Vctimas
ARTCULO 49. ASISTENCIA Y ATENCIN. Se entiende por asistencia a las vctimas el
conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico, social,
fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los
derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su
incorporacin a la vida social, econmica y poltica.
Por su parte, entindase por atencin, la accin de dar informacin, orientacin y
acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar
el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y reparacin.
ARTCULO 50. ASISTENCIA FUNERARIA. En cumplimiento de su objeto y en desarrollo
de sus facultades, las entidades territoriales, en concordancia con las disposiciones legales
de los artculos 268 y 269 del Decreto Ley 1333 de 1986, pagarn con cargo a sus
presupuestos y sin intermediarios, a las vctimas a que se refiere la presente Ley, los gastos
funerarios de las mismas, siempre y cuando no cuenten con recursos para sufragarlos.
Pargrafo. Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la vctima fallezca en un
municipio distinto a su lugar habitual de residencia, sern sufragados por los municipios
donde ocurri el deceso y aquel en el que la vctima resida.
ARTCULO 51. MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIN. Las distintas autoridades
educativas adoptarn, en el ejercicio de sus competencias respectivas, las medidas
necesarias para asegurar el acceso y la exencin de todo tipo de costos acadmicos en
28
los establecimientos educativos oficiales en los niveles de preescolar, bsica y media a las
vctimas sealadas en la presente Ley, siempre y cuando estas no cuenten con los recursos
para su pago. De no ser posible el acceso al sector oficial, se podr contratar el servicio
educativo con instituciones privadas.
En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales, instituciones tecnolgicas,
instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica,
en el marco de su autonoma, establecern los procesos de seleccin, admisin y matrcula
que posibiliten que las vctimas en los trminos de la presente Ley, puedan acceder a sus
programas acadmicos ofrecidos por estas instituciones, especialmente mujeres cabeza de
familia y adolescentes y poblacin en condicin de discapacidad.
Por su parte, el Ministerio de Educacin Nacional incluir a las vctimas de que trata la
presente Ley, dentro de las estrategias de atencin a la poblacin diversa y adelantar las
gestiones para que sean incluidas dentro de las lneas especiales de crdito y subsidios del
ICETEX.
Dentro de los cupos habilitados y que se habilitaren para la formacin que imparte el
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, se priorizar, facilitar y garantizar el acceso a
las vctimas de que trata la presente Ley.
ARTCULO 52. MEDIDAS EN MATERIA DE SALUD. El Sistema General de Seguridad
Social en Salud garantizar la cobertura de la asistencia en salud a las vctimas de la
presente Ley, de acuerdo con las competencias y responsabilidades de los actores del
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Toda persona que sea incluida en el Registro nico de Vctimas de que trata la presente
Ley, acceder por ese hecho a la afiliacin contemplada en el artculo 32.2 de la Ley 1438
de 2011, y se considerar elegible para el subsidio en salud, salvo en los casos en que se
demuestre capacidad de pago de la vctima.
Pargrafo 1. Con el fin de garantizar la cobertura de la asistencia en salud a las
vctimas de que trata la presente Ley, priorizando y atendiendo a las necesidades particulares
de esta poblacin, se realizar la actualizacin del Plan Obligatorio de Salud, de acuerdo
con las competencias y responsabilidades de los actores del Sistema General de Seguridad
Social en Salud y en los trminos de la Ley 1438 de 2011.
Pargrafo 2. Las vctimas que se encuentren registradas en el Sisbn 1 y 2 quedarn
exentas de cualquier cobro de copago o cuota moderadora, en todo tipo de atencin en
salud que requieran. En caso de no hallarse afiliadas a ningn rgimen, tendrn que ser
afiliadas en forma inmediata al rgimen subsidiado.
ARTCULO 53. ATENCIN DE EMERGENCIA EN SALUD. Las instituciones
hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que prestan servicios de salud,
tienen la obligacin de prestar atencin de emergencia de manera inmediata a las vctimas
que la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica de los demandantes
de estos servicios y sin exigir condicin previa para su admisin.
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ARTCULO 54. SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SALUD. Los servicios de asistencia
mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn en:
1. Hospitalizacin.
2. Material mdico-quirrgico, osteosntesis, rtesis y prtesis, conforme con los criterios
tcnicos que fije el Ministerio de la Proteccin Social.
3. Medicamentos.
4. Honorarios Mdicos.
5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios, imgenes diagnsticas.
6. Transporte.
7. Examen del VIH sida y de ETS, en los casos en que la persona haya sido vctima de
acceso carnal violento.
8. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por la
jurisprudencia de la Corte Constitucional y/o la ley, con absoluto respeto de la voluntad
de la vctima.
9. La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres vctimas.
Pargrafo. El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia mdica, quirrgica
y hospitalaria a que se refiere este captulo, se har por conducto del Ministerio de la
Proteccin Social con cargo a los recursos del Fosyga, subcuenta de Eventos Catastrficos
y Accidentes de Trnsito, nicamente en los casos en que se deban prestar los servicios de
asistencia para atender lesiones transitorias permanentes y las dems afectaciones de la
salud que tengan relacin causal directa con acciones violentas que produzcan un dao
en los trminos del artculo 3 de la presente Ley, salvo que estn cubiertos por planes
voluntarios de salud.
ARTCULO 55. REMISIONES. Los afiliados al Sistema General de Seguridad Social
en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo a la presente Ley, sern atendidos por las
instituciones prestadoras de salud y una vez se les preste la atencin de urgencias y se
logre su estabilizacin, si estas instituciones no contaren con disponibilidad o capacidad
para continuar prestando el servicio, sern remitidos a las instituciones hospitalarias que
definan las entidades de aseguramiento para que all se contine el tratamiento requerido.
La admisin y atencin de las vctimas en tales instituciones hospitalarias es de aceptacin
inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier parte del territorio nacional, y
estas instituciones debern notificar inmediatamente al Fosyga sobre la admisin y atencin
prestada.
Pargrafo. Aquellas personas que se encuentren en la situacin prevista en la presente
norma y que no se encontraren afiliados al rgimen contributivo de seguridad social en
salud o a un rgimen de excepcin, accedern a los beneficios contemplados en el artculo
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158 de la Ley 100 de 1993 mientras no se afilien al rgimen contributivo en virtud de
relacin de contrato de trabajo o deban estar afiliados a dicho rgimen.

ARTCULO 56. PLIZAS DE SALUD. Los gastos que demande la atencin de las vctimas
amparadas con plizas de compaas de seguros de salud o contratos con empresas de
medicina prepagada, sern cubiertos por el Estado de conformidad con lo establecido en el
presente Captulo, cuando no estn cubiertos o estn cubiertos de manera insuficiente por
el respectivo seguro o contrato.
ARTCULO 57. EVALUACIN Y CONTROL. El Ministerio de la Proteccin Social o la
Superintendencia Nacional de Salud, segn el caso, ejercer la evaluacin y control sobre
los aspectos relativos a:
1. Nmero de pacientes atendidos.
2. Acciones mdico-quirrgicas.
3. Suministros e insumos hospitalarios gastados.
4. Causa de egreso y pronstico.
5. Condicin del paciente frente al ente hospitalario.

6. El efectivo pago al prestador.
7. Negacin de atencin oportuna por parte de prestadores o aseguradores.
8. Las condiciones de calidad en la atencin por parte de IPS, EPS o regmenes
exceptuados.
9. Los dems factores que constituyen costos del servicio, de conformidad con lo dispuesto
en la presente Ley.
ARTCULO 58. INSPECCIN Y VIGILANCIA. El incumplimiento de lo dispuesto
en este captulo, ser para las entidades prestadoras de los servicios de salud, para las
EPS, regmenes especiales y para los empleados responsables, causal de sancin por las
autoridades competentes en desarrollo de sus funciones de inspeccin y vigilancia, de
conformidad con lo previsto en el artculo 49 y 50 de la Ley 10 de 1990, y dems normas
concordantes.

ARTCULO 59. ASISTENCIA POR LOS MISMOS HECHOS. Las vctimas que hayan
sido beneficiadas con alguna de las anteriores medidas, no sern asistidas nuevamente por
el mismo hecho victimizante, salvo que se compruebe que es requerida la asistencia por un
hecho sobreviniente.
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CAPTULO III
De la atencin a las vctimas del desplazamiento forzado
ARTCULO 60. NORMATIVIDAD APLICABLE Y DEFINICIN. La atencin a las
vctimas del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en este captulo y se
complementar con la poltica pblica de prevencin y estabilizacin socioeconmica
de la poblacin desplazada establecida en la Ley 387 de 1997 y dems normas que lo
reglamenten.
Las disposiciones existentes orientadas a lograr el goce efectivo de los derechos de la
poblacin en situacin de desplazamiento, que no contraren la presente Ley, continuarn
vigentes.
Pargrafo 1. El costo en el que incurra el Estado en la prestacin de la oferta dirigida
a la poblacin desplazada, en ningn caso ser descontado del monto de la indemnizacin
administrativa o judicial a que tiene derecho esta poblacin.
Esta oferta, siempre que sea prioritaria, prevalente y que atienda sus vulnerabilidades
especficas, tiene efecto reparador, exceptuando la atencin humanitaria inmediata, de
emergencia y de transicin.
Pargrafo 2. Para los efectos de la presente Ley, se entender que es vctima del
desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio
nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales,
porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas
o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de las violaciones a las que se
refiere el artculo 3 de la presente Ley.
ARTCULO 61. LA DECLARACIN SOBRE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA
SITUACIN DEL DESPLAZAMIENTO. La persona vctima de desplazamiento forzado
deber rendir declaracin ante cualquiera de las instituciones que integran el Ministerio
Pblico, dentro de los dos (2) aos siguientes a la ocurrencia del hecho que dio origen al
desplazamiento, siempre y cuando estos hechos hubiesen ocurrido a partir del 1 de enero
de 1985, y no se encuentre registrada en el Registro nico de Poblacin Desplazada.
La declaracin har parte del Registro nico de Vctimas, de acuerdo a lo estipulado en
el artculo 155 de la presente Ley. La valoracin que realice el funcionario encargado de
recibir la solicitud de registro debe respetar los principios constitucionales de dignidad,
buena fe, confianza legtima y prevalencia del derecho sustancial.
Pargrafo 1. Se establece un plazo de dos (2) aos para la reduccin del subregistro,
periodo en el cual las vctimas del desplazamiento de aos anteriores podrn declarar los
hechos con el fin de que se decida su inclusin o no en el Registro.
Para este efecto, el Gobierno Nacional adelantar una campaa de divulgacin a nivel
nacional a fin de que las vctimas de desplazamiento forzado que no han declarado se
acerquen al Ministerio Pblico para rendir su declaracin.
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Pargrafo 2. En las declaraciones presentadas dos aos despus de la ocurrencia
del hecho que dio lugar al desplazamiento forzado, el funcionario del Ministerio Pblico
deber indagar sobre las razones por las cuales no se llev a cabo con anterioridad
dicha declaracin, con el fin de determinar si existen barreras que dificulten o impidan la
accesibilidad de las vctimas a la proteccin del Estado.

En cualquier caso, se deber preguntar sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar
que generaron su desplazamiento para contar con informacin precisa que permita decidir
sobre la inclusin o no del declarante al Registro.
Pargrafo 3. En evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima del
desplazamiento forzado rendir la declaracin en el trmino establecido en el presente
artculo, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias
motivo de tal impedimento.
La vctima de desplazamiento forzado deber informar al funcionario del Ministerio Pblico,
quien indagar por dichas circunstancias y enviar la diligencia a la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para que realice las acciones
pertinentes de acuerdo a los eventos aqu mencionados.
ARTCULO 62. ETAPAS DE LA ATENCIN HUMANITARIA. Se establecen tres fases o
etapas para la atencin humanitaria de las vctimas de desplazamiento forzado:
1. Atencin Inmediata;
2. Atencin Humanitaria de Emergencia; y,
3. Atencin Humanitaria de Transicin.
Pargrafo. Las etapas aqu establecidas varan segn su temporalidad y el contenido de
dicha ayuda, de conformidad a la evaluacin cualitativa de la condicin de vulnerabilidad
de cada vctima de desplazamiento que se realice por la entidad competente para ello.
ARTCULO 63. ATENCIN INMEDIATA. Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas
personas que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran en situacin de
vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal y asistencia alimentaria.
Esta ayuda ser proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal receptora de
la poblacin en situacin de desplazamiento. Se atender de manera inmediata desde
el momento en que se presenta la declaracin, hasta el momento en el cual se realiza la
inscripcin en el Registro nico de Vctimas.
Pargrafo 1. Podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas que presenten
la declaracin de que trata el artculo 61 de esta Ley, y cuyo hecho que dio origen al
desplazamiento haya ocurrido dentro de los tres (3) meses previos a la solicitud.
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Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima del desplazamiento
forzado presentar su declaracin en el trmino que este pargrafo establece, se empezar a
contar el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias motivo de tal impedimento,
frente a lo cual, el funcionario del Ministerio Pblico indagar por dichas circunstancias e
informar a la Entidad competente para que realicen las acciones pertinentes.
Pargrafo 2. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin, se
mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 153 de la presente Ley.
ARTCULO 64. ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA. Es la ayuda humanitaria
a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de desplazamiento una vez
se haya expedido el acto administrativo que las incluye en el Registro nico de Vctimas, y
se entregar de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia
mnima.
Realizado el registro se enviar copia de la informacin relativa a los hechos delictivos a la
Fiscala General de la Nacin para que adelante las investigaciones necesarias.
Pargrafo 1. La atencin humanitaria de emergencia seguir siendo entregada por la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional hasta tanto se le
garanticen los recursos de operacin de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
deber entregar la ayuda humanitaria a travs de mecanismos eficaces y eficientes,
asegurando la gratuidad en el trmite, y que los beneficiarios la reciban en su totalidad y
de manera oportuna.
Pargrafo 2. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin, se
mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 154 de la presente Ley.
ARTCULO 65. ATENCIN HUMANITARIA DE TRANSICIN. Es la ayuda humanitaria
que se entrega a la poblacin en situacin de Desplazamiento incluida en el Registro nico de
Vctimas que an no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero
cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad y
urgencia que los hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de Emergencia.
Pargrafo 1. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber adelantar las acciones
pertinentes para garantizar la alimentacin de los hogares en situacin de desplazamiento.
De igual forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas y los entes territoriales adoptarn las medidas conducentes para garantizar el
alojamiento temporal de la poblacin en situacin de desplazamiento.
Pargrafo 2. Los programas de empleo dirigidos a las vctimas de que trata la presente
Ley, se considerarn parte de la ayuda humanitaria de transicin.
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Pargrafo 3. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin, se
mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 154 de la presente Ley.
ARTCULO 66. RETORNOS Y REUBICACIONES. Con el propsito de garantizar
la atencin integral a las personas vctimas de desplazamiento forzado que deciden
voluntariamente retornar o reubicarse, bajo condiciones de seguridad favorables, estas
procurarn permanecer en el sitio que hayan elegido para que el Estado garantice
el goce efectivo de los derechos, a travs del diseo de esquemas especiales de
acompaamiento.
Cuando no existan las condiciones de seguridad para permanecer en el lugar elegido,
las vctimas debern acercarse al Ministerio Pblico y declarar los hechos que generen o
puedan generar su desplazamiento.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, deber adelantar las acciones pertinentes ante las distintas entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas para garantizar
la efectiva atencin integral a la poblacin retornada o reubicada, especialmente en
lo relacionado con los derechos mnimos de identificacin a cargo de la Registradura
Nacional del Estado Civil, salud a cargo del Ministerio de la Proteccin Social, educacin a
cargo del Ministerio de Educacin Nacional, alimentacin y reunificacin familiar a cargo
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, vivienda digna a cargo del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cuando se trate de vivienda urbana, y a cargo del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuando se trate de vivienda rural y orientacin
ocupacional a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas, reglamentar el procedimiento para garantizar que las personas vctimas
de desplazamiento forzado que se encuentren fuera del territorio nacional con ocasin de
las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, sean incluidas en los
programas de retorno y reubicacin de que trata el presente artculo.
ARTCULO 67. CESACIN DE LA CONDICIN DE VULNERA BILIDAD Y DEBILIDAD
MANIFIESTA. Cesar la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada
por el hecho mismo del desplazamiento, cuando la persona vctima de desplazamiento
forzado a travs de sus propios medios o de los programas establecidos por el Gobierno
Nacional, alcance el goce efectivo de sus derechos. Para ello acceder a los componentes
de atencin integral al que hace referencia la poltica pblica de prevencin, proteccin y
atencin integral para las vctimas del desplazamiento forzado de acuerdo al artculo 60
de la presente Ley.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional establecer los criterios para determinar la
cesacin de la situacin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta a causa del hecho mismo
del desplazamiento, de acuerdo con los indicadores de goce efectivo de derechos de la
atencin integral definidos jurisprudencialmente.
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Pargrafo 2. Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y debilidad manifiesta
ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, se modificar el Registro nico de
Vctimas, para dejar constancia de la cesacin a la que se ha hecho referencia en este
artculo.

En todo caso, la persona cesada mantendr su condicin de vctima, y por ende, conservar
los derechos adicionales que se desprenden de tal situacin.
Pargrafo 3. Hasta tanto el Registro nico de Vctimas entre en operacin, se
mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin Desplazada de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 154 de la presente Ley.
ARTCULO 68. EVALUACIN DE LA CESACIN DE LA CONDICIN DE
VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. La Unidad Administrativa Especial para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los alcaldes municipales o distritales del
lugar donde reside la persona en situacin de desplazamiento, evaluarn cada dos aos
las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo
del desplazamiento.
Esta evaluacin se realizar a travs de los mecanismos existentes para hacer seguimiento
a los hogares, y aquellos para declarar cesada la condicin de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta de acuerdo al artculo anterior.
Las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su oferta institucional
para lograr la satisfaccin de las necesidades asociadas al desplazamiento, de conformidad
con los resultados de la evaluacin de cesacin.
TTULO IV
REPARACIN DE LAS VCTIMAS
CAPTULO I
Disposiciones generales
ARTCULO 69. MEDIDAS DE REPARACIN. Las vctimas de que trata esta Ley,
tienen derecho a obtener las medidas de reparacin que propendan por la restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en sus dimensiones
individual, colectiva, material, moral y simblica. Cada una de estas medidas ser
implementada a favor de la vctima dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las
caractersticas del hecho victimizante.
ARTCULO 70. El Estado colombiano, a travs del Plan Nacional para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, deber adoptar un programa integral dentro del cual se
incluya el retorno de la vctima a su lugar de residencia o la reubicacin y la restitucin de
sus bienes inmuebles.
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CAPTULO II
Disposiciones generales de restitucin
ARTCULO 71. RESTITUCIN. Se entiende por restitucin, la realizacin de medidas
para el restablecimiento de la situacin anterior a las violaciones contempladas en el
artculo 3 de la presente Ley.
CAPTULO III
Restitucin de tierras. Disposiciones Generales
ARTCULO 72. ACCIONES DE RESTITUCIN DE LOS DES POJADOS. El Estado
colombiano adoptar las medidas requeridas para la restitucin jurdica y material de las
tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la restitucin, para determinar y
reconocer la compensacin correspondiente.
Las acciones de reparacin de los despojados son: la restitucin jurdica y material del
inmueble despojado. En subsidio, proceder, en su orden, la restitucin por equivalente o
el reconocimiento de una compensacin.
En el caso de bienes baldos se proceder con la adjudicacin del derecho de propiedad
del baldo a favor de la persona que vena ejerciendo su explotacin econmica si durante
el despojo o abandono se cumplieron las condiciones para la adjudicacin.
La restitucin jurdica del inmueble despojado se realizar con el restablecimiento de los
derechos de propiedad o posesin, segn el caso. El restablecimiento del derecho de
propiedad exigir el registro de la medida en el folio de matrcula inmobiliaria. En el caso
del derecho de posesin, su restablecimiento podr acompaarse con la declaracin de
pertenencia, en los trminos sealados en la ley.
En los casos en los cuales la restitucin jurdica y material del inmueble despojado sea
imposible o cuando el despojado no pueda retornar al mismo, por razones de riesgo para
su vida e integridad personal, se le ofrecern alternativas de restitucin por equivalente
para acceder a terrenos de similares caractersticas y condiciones en otra ubicacin, previa
consulta con el afectado. La compensacin en dinero slo proceder en el evento en que
no sea posible ninguna de las formas de restitucin.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los (6) seis meses siguientes a la
expedicin de la presente Ley.
ARTCULO 73. PRINCIPIOS DE LA RESTITUCIN. La restitucin de que trata la
presente Ley estar regida por los siguientes principios:

1. Preferente. La restitucin de tierras, acompaada de acciones de apoyo pos restitucin,
constituye la medida preferente de reparacin integral para las vctimas;
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2. Independencia. El derecho a la restitucin de las tierras es un derecho en s mismo y es
independiente de que se haga o no el efectivo el retorno de las vctimas a quienes les
asista ese derecho;

3. Progresividad. Se entender que las medidas de restitucin contempladas en la presente
Ley tienen como objetivo el de propender de manera progresiva por el restablecimiento
del proyecto de vida de las vctimas;
4. Estabilizacin. Las vctimas del desplazamiento forzado y del abandono forzado, tienen
derecho a un retorno o reubicacin voluntaria en condiciones de sostenibilidad,
seguridad y dignidad;
5. Seguridad jurdica. Las medidas de restitucin propendern por garantizar la seguridad
jurdica de la restitucin y el esclarecimiento de la situacin de los predios objeto de
restitucin. Para el efecto, se propender por la titulacin de la propiedad como medida
de restitucin, considerando la relacin jurdica que tenan las vctimas con los predios
objeto de restitucin o compensacin;
6. Prevencin. Las medidas de restitucin se producirn en un marco de prevencin
del desplazamiento forzado, de proteccin a la vida e integridad de los reclamantes
y de proteccin jurdica y fsica de las propiedades y posesiones de las personas
desplazadas;
7. Participacin. La planificacin y gestin del retorno o reubicacin y de la reintegracin a
la comunidad contar con la plena participacin de las vctimas;
8. Prevalencia constitucional. Corresponde a las autoridades judiciales de que trata la
presente Ley, el deber de garantizar la prevalencia de los derechos de las vctimas del
despojo y el abandono forzado, que tengan un vnculo especial constitucionalmente
protegido, con los bienes de los cuales fueron despojados. En virtud de lo anterior,
restituirn prioritariamente a las vctimas ms vulnerables, y a aquellas que tengan un
vnculo con la tierra que sea objeto de proteccin especial.
ARTCULO 74. DESPOJO Y ABANDONO FORZADO DE TIERRAS. Se entiende por
despojo la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin de violencia, se
priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de
hecho, mediante negocio jurdico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisin
de delitos asociados a la situacin de violencia.
Se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o permanente a la
que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve impedida
para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que debi
desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido en el artculo 75.
La perturbacin de la posesin o el abandono del bien inmueble, con motivo de la situacin
de violencia que obliga al desplazamiento forzado del poseedor durante el perodo
establecido en el artculo 75, no interrumpir el trmino de prescripcin a su favor.
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El despojo de la posesin del inmueble o el desplazamiento forzado del poseedor durante
el perodo establecido en el artculo 75 no interrumpir el trmino de usucapin exigido
por la normativa. En el caso de haberse completado el plazo de posesin exigido por la
normativa, en el mismo proceso, se podr presentar la accin de declaracin de pertenencia
a favor del restablecido poseedor.
Si el despojo o el desplazamiento forzado perturbaron la explotacin econmica de un
baldo, para la adjudicacin de su derecho de dominio a favor del despojado no se tendr
en cuenta la duracin de dicha explotacin. En estos casos el Magistrado deber acoger el
criterio sobre la Unidad Agrcola Familiar como extensin mxima a titular y ser ineficaz
cualquier adjudicacin que exceda de esta extensin.
El propietario o poseedor de tierras o explotador econmico de un baldo, informar del
hecho del desplazamiento a cualquiera de las siguientes entidades: la Personera Municipal,
la Defensora del Pueblo, la Procuradura Agraria, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o a la Procuradura General de la Nacin, a
fin de que se adelanten las acciones a que haya lugar.
Pargrafo. La configuracin del despojo es independiente de la responsabilidad penal,
administrativa, disciplinaria, o civil, tanto de la persona que priva del derecho de propiedad,
posesin, ocupacin o tenencia del inmueble, como de quien realiza las amenazas o los
actos de violencia, segn fuere el caso.
ARTCULO 75. TITULARES DEL DERECHO A LA RESTITUCIN. Las personas que
fueran propietarias o poseedoras de predios, o explotadoras de baldos cuya propiedad se
pretenda adquirir por adjudicacin, que hayan sido despojadas de estas o que se hayan
visto obligadas a abandonarlas como consecuencia directa e indirecta de los hechos que
configuren las violaciones de que trata el artculo 3 de la presente Ley, entre el 1 de enero
de 1991 y el trmino de vigencia de la ley, pueden solicitar la restitucin jurdica y material
de las tierras despojadas o abandonadas forzadamente, en los trminos establecidos en
este captulo.
PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN Y PROTECCIN DE DERECHOS
DE TERCEROS
ARTCULO 76. REGISTRO DE TIERRAS PRESUNTAMENTE DESPOJADAS Y
ABANDONADAS FORZOSAMENTE. Crase el Registro de tierras despojadas y
abandonadas forzosamente como instrumento para la restitucin de tierras a que se refiere
esta Ley. En el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente se inscribirn
tambin las personas que fueron despojadas de sus tierras u obligadas a abandonarlas y
su relacin jurdica con estas, determinando con precisin los predios objeto de despojo,
en forma preferente mediante georreferenciacin, as como el perodo durante el cual se
ejerci influencia armada en relacin con el predio.
El registro se implementar en forma gradual y progresiva, de conformidad con el
reglamento, teniendo en cuenta la situacin de seguridad, la densidad histrica del despojo
y la existencia de condiciones para el retorno. La conformacin y administracin del registro
estar a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas que se crea por esta Ley.
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La inscripcin en el registro proceder de oficio, o por solicitud del interesado. En el registro
se determinar el predio objeto del despojo o abandono forzado, la persona y el ncleo
familiar del despojado o de quien abandon el predio. Cuando resulten varios despojados
de un mismo predio o mltiples abandonos, la Unidad los inscribir individualmente en el
registro. En este caso se tramitarn todas las solicitudes de restitucin y compensacin en
el mismo proceso.
Una vez recibida la solicitud de inscripcin de un predio en el registro por la parte interesada,
o iniciado el trmite de oficio, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas, comunicar de dicho trmite al propietario, poseedor u ocupante
que se encuentre en el predio objeto de registro, a fin de que pueda aportar las pruebas
documentales que acrediten la propiedad, posesin u ocupacin de dicho predio de buena
fe, conforme a la ley. Esta Unidad tiene un trmino de sesenta (60) das, contado a partir
del momento en que acometa el estudio conforme con el inciso segundo de este artculo,
para decidir sobre su inclusin en el Registro. Este trmino podr ser prorrogado hasta por
treinta (30) das, cuando existan o sobrevengan circunstancias que lo justifiquen.
La inscripcin de un predio en el registro de tierras despojadas ser requisito de procedibilidad
para iniciar la accin de restitucin a que se refiere este Captulo. La Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr acceso a todas las bases de
datos sobre las vctimas de despojo o abandono forzado, del Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi y de los catastros descentralizados, de las notaras, del Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural, de la Superintendencia de Notariado y Registro, de las oficinas de registro
de instrumentos pblicos, entre otros.
Para estos efectos, las entidades dispondrn de servicios de intercambio de informacin
en tiempo real con la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas, con base en los estndares de seguridad y polticas definidas en el Decreto
1151 de 2008 sobre la estrategia de Gobierno en Lnea.
En los casos en que la infraestructura tecnolgica no permita el intercambio de informacin
en tiempo real, los servidores pblicos de las entidades y organizaciones respectivas, debern
entregar la informacin en el trmino mximo de diez (10) das, contados a partir de la
solicitud. Los servidores pblicos que obstruyan el acceso a la informacin o incumplan con
esta obligacin incurrirn en falta gravsima, sin perjuicio de las sanciones penales a que
haya lugar.
Pargrafo 1. Las autoridades que reciban informacin acerca del abandono forzado
y de despojo de tierras deben remitir a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas, al da hbil siguiente a su recibo, toda la informacin
correspondiente con el objetivo de agilizar la inscripcin en el registro y los procesos de
restitucin.

Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas deber permitir el acceso a la informacin por parte de la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en aras de garantizar
la integridad e interoperatividad de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
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ARTCULO 77. PRESUNCIONES DE DESPOJO EN RELACIN CON LOS PREDIOS
INSCRITOS EN EL REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS. En relacin con los predios
inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente se tendrn en
cuenta las siguientes presunciones:
1. Presunciones de derecho en relacin con ciertos contratos. Para efectos probatorios dentro
del proceso de restitucin, se presume de derecho que existe ausencia de consentimiento,
o causa ilcita, en los negocios y contratos de compraventa o cualquier otro mediante el
cual se transfiera o se prometa transferir un derecho real, la posesin u ocupacin sobre
el inmueble objeto de restitucin, celebrados durante el periodo previsto en el artculo
75, entre la vctima de este, su cnyuge, compaero o compaera permanente, los
familiares o mayores de edad con quienes conviva, sus causahabientes con las personas
que hayan sido condenadas por pertenencia, colaboracin o financiacin de grupos
armados que actan por fuera de la ley cualquiera que sea su denominacin, o por
narcotrfico o delitos conexos, bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos
en el negocio, o a travs de terceros. La ausencia de consentimiento en los contratos y
negocios mencionados en este numeral genera la inexistencia del acto o negocio de que
se trate y la nulidad absoluta de todos los actos o negocios posteriores que se celebren
sobre la totalidad o una parte del bien.
2. Presunciones legales en relacin con ciertos contratos. Salvo prueba en contrario, para
efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume que en los siguientes
negocios jurdicos hay ausencia de consentimiento o de causa lcita, en los contratos
de compraventa y dems actos jurdicos mediante los cuales se transfiera o se prometa
transferir un derecho real, la posesin o la ocupacin sobre inmuebles siempre y cuando
no se encuentre que la situacin est prevista en el numeral anterior, en los siguientes
casos:

a. En cuya colindancia hayan ocurrido actos de violencia generalizados, fenmenos de
desplazamiento forzado colectivo, o violaciones graves a los derechos humanos en la
poca en que ocurrieron las amenazas o hechos de violencia que se alega causaron
el despojo o abandono, o en aquellos inmuebles en donde se haya solicitado las
medidas de proteccin individuales y colectivas relacionadas en la Ley 387 de 1997,
excepto en aquellos casos autorizados por la autoridad competente, o aquellos
mediante el cual haya sido desplazado la vctima de despojo, su cnyuge, compaero
o compaera permanente, los familiares o mayores de edad con quienes conviva o sus
causahabientes.
b. Sobre inmuebles colindantes de aquellos en los que, con posterioridad o en forma
concomitante a las amenazas, se cometieron los hechos de violencia o el despojo se
hubiera producido un fenmeno de concentracin de la propiedad de la tierra en una o
ms personas, directa o indirectamente; sobre inmuebles vecinos de aquellos donde se
hubieran producido alteraciones significativas de los usos de la tierra como la sustitucin
de agricultura de consumo y sostenimiento por monocultivos, ganadera extensiva o
minera industrial, con posterioridad a la poca en que ocurrieron las amenazas, los
hechos de violencia o el despojo.
c. Con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfico o delitos conexos, bien sea
que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio, o a travs de terceros.
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d. En los casos en los que el valor formalmente consagrado en el contrato, o el valor
efectivamente pagado, sean inferiores al cincuenta por ciento del valor real de los
derechos cuya titularidad se traslada en el momento de la transaccin.
e. Cuando no se logre desvirtuar la ausencia de consentimiento en los contratos y negocios
mencionados en alguno de los literales del presente artculo, el acto o negocio de que se
trate ser reputado inexistente y todos los actos o negocios posteriores que se celebren
sobre la totalidad o parte del bien estarn viciados de nulidad absoluta.
f. Frente a propiedad adjudicada de conformidad con la Ley 135 de 1961 y el Decreto 561
de 1989, a empresas comunitarias, asociaciones o cooperativas campesinas, cuando
con posterioridad al desplazamiento forzado se haya dado una transformacin en los
socios integrantes de la empresa.
3. Presunciones legales sobre ciertos actos administrativos. Cuando la parte opositora
hubiere probado la propiedad, posesin u ocupacin, y el posterior despojo de un
bien inmueble, no podr negrsele su restitucin con fundamento en que un acto
administrativo posterior legaliz una situacin jurdica contraria a los derechos de la
vctima. Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume legalmente
que tales actos son nulos. Por lo tanto, el juez o Magistrado podr decretar la nulidad
de tales actos. La nulidad de dichos actos produce el decaimiento de todos los actos
administrativos posteriores y la nulidad de todos los actos y negocios jurdicos privados
que recaigan sobre la totalidad del bien o sobre parte del mismo.
4. Presuncin del debido proceso en decisiones judiciales. Cuando el solicitante hubiere
probado la propiedad, posesin u ocupacin, y el posterior despojo de un bien inmueble,
no podr negrsele su restitucin con fundamento en que una sentencia que hizo trnsito
a cosa juzgada otorg, transfiri, expropi, extingui o declar la propiedad a favor
de un tercero, o que dicho bien fue objeto de diligencia de remate, si el respectivo
proceso judicial fue iniciado entre la poca de las amenazas o hechos de violencia que
originaron el desplazamiento y la de la sentencia que da por terminado el proceso de
que trata esta Ley.
Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume que los hechos de
violencia le impidieron al despojado ejercer su derecho fundamental de defensa dentro
del proceso a travs del cual se legaliz una situacin contraria a su derecho. Como
consecuencia de lo anterior, el juez o Magistrado podr revocar las decisiones judiciales
a travs de las cuales se vulneraron los derechos de la vctima y a ordenar los ajustes
tendientes a implementar y hacer eficaz la decisin favorable a la vctima del despojo.
5. Presuncin de inexistencia de la posesin. Cuando se hubiera iniciado una posesin
sobre el bien objeto de restitucin, durante el periodo previsto en el artculo 75 y la
sentencia que pone fin al proceso de qu trata la presente Ley, se presumir que dicha
posesin nunca ocurri.
ARTCULO 78. INVERSIN DE LA CARGA DE LA PRUEBA. Bastar con la prueba
sumaria de la propiedad, posesin u ocupacin y el reconocimiento como desplazado en
el proceso judicial, o en su defecto, la prueba sumaria del despojo, para trasladar la carga
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de la prueba al demandado o a quienes se opongan a la pretensin de la vctima en el
curso del proceso de restitucin, salvo que stos tambin hayan sido reconocidos como
desplazados o despojados del mismo predio.
ARTCULO 79. COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS PROCESOS DE
RESTITUCIN. Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial Sala
Civil, especializados en restitucin de tierras, decidirn en nica instancia los procesos de
restitucin de tierras, y los procesos de formalizacin de ttulos de despojados y de quienes
abandonaron en forma forzosa sus predios, en aquellos casos en que se reconozcan
opositores dentro del proceso. As mismo, conocern de las consultas de las sentencias
dictadas por los Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras.

Los Jueces Civiles del Circuito, especializados en restitucin de tierras, conocern y decidirn
en nica instancia los procesos de restitucin de tierras y los procesos de formalizacin de
ttulos de despojados y de quienes abandonaron en forma forzosa sus predios, en aquellos
casos en que no se reconozcan opositores dentro del proceso.
En los procesos en que se reconozca personera a opositores, los Jueces Civiles del Circuito,
especializados en restitucin de tierras, tramitarn el proceso hasta antes del fallo y lo
remitirn para lo de su competencia al Tribunal Superior de Distrito Judicial.
Las sentencias proferidas por los Jueces Civiles del Circuito especializados en restitucin de
tierras que no decreten la restitucin a favor del despojado sern objeto de consulta ante
el Tribunal Superior de Distrito Judicial Sala Civil, en defensa del ordenamiento jurdico y la
defensa de los derechos y garantas de los despojados.
Pargrafo 1. Los Magistrados del Tribunal Superior del Distrito Judicial Sala Civil,
especializados en restitucin de tierras, podrn decretar de oficio las pruebas adicionales
que consideren necesarias, las que se practicarn en un trmino no mayor de veinte (20)
das.
Pargrafo 2. Donde no exista Juez civil del Circuito especializado en restitucin de
tierras, podr presentarse la demanda de restitucin ante cualquier juez civil municipal,
del circuito o promiscuo, quien dentro de los dos (2) das siguientes deber remitirla al
funcionario competente.
ARTCULO 80. COMPETENCIA TERRITORIAL. Sern competentes de modo
privativo los jueces y Magistrados del lugar donde se hallen ubicados los bienes, y si estos
se encuentran en varios municipios con distintas jurisdicciones, sern competentes el juez y
los magistrados del municipio de la respectiva jurisdiccin donde se presente la demanda.
ARTCULO 81. LEGITIMACIN. Sern titulares de la accin regulada en esta Ley:
Las personas a que hace referencia el artculo 75.
Su cnyuge o compaero o compaera permanente con quien se conviva al momento en
que ocurrieron los hechos o amenazas que llevaron al despojo o al abandono forzado,
segn el caso.
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Cuando el despojado, o su cnyuge o compaero o compaera permanente hubieran
fallecido, o estuvieren desaparecidos podrn iniciar la accin los llamados a sucederlos,
de conformidad con el Cdigo Civil, y en relacin con el cnyuge o el compaero o
compaera permanente se tendr en cuenta la convivencia marital o de hecho al momento
en que ocurrieron los hechos.
En los casos contemplados en el numeral anterior, cuando los llamados a sucederlos sean
menores de edad o personas incapaces, o estos vivieran con el despojado y dependieran
econmicamente de este, al momento de la victimizacin, la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas actuar en su nombre y a su favor.
Los titulares de la accin podrn solicitar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Tierras Despojadas que ejerza la accin en su nombre y a su favor.
ARTCULO 82. SOLICITUD DE RESTITUCIN O FORMALIZA CIN POR PARTE
DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE
TIERRAS DESPOJADAS. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas podr solicitar al Juez o Magistrado la titulacin y entrega del
respectivo predio incluido en el registro de tierras despojadas a favor del titular de la accin
y representarlo en el proceso.
Pargrafo. Los titulares de la accin pueden tramitar en forma colectiva las solicitudes
de restitucin o formalizacin de predios registrados en la Unidad, en las cuales se de
uniformidad con respecto a la vecindad de los bienes despojados o abandonados, el tiempo
y la causa del desplazamiento.
ARTCULO 83. SOLICITUD DE RESTITUCIN O FORMALIZA CIN POR PARTE
DE LA VCTIMA. Cumplido el requisito de procedibilidad a que se refiere el artculo 76,
el despojado podr dirigirse directamente al Juez o Magistrado, segn lo dispuesto en el
artculo 79, mediante la presentacin de demanda escrita u oral, por s misma o a travs
de apoderado.
ARTCULO 84. CONTENIDO DE LA SOLICITUD. La solicitud de restitucin o
formalizacin deber contener:
a. La identificacin del predio que deber contener como mnimo los siguientes datos:
la ubicacin, el departamento, municipio, corregimiento o vereda, la identificacin
registral, nmero de la matrcula inmobiliaria e identificacin catastral, nmero de la
cdula catastral.
b. La constancia de inscripcin del predio en el registro de tierras despojadas.
c. Los fundamentos de hecho y de derecho de la solicitud.
d. Nombre, edad identificacin y domicilio del despojado y de su ncleo familiar, o del
grupo de personas solicitantes, segn el caso.
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e. El certificado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria que identifique registralmente
el predio.
f. La certificacin del valor del avalo catastral del predio.

Pargrafo 1. Se garantizar la gratuidad a favor de las vctimas, de los trmites de
que trata el presente artculo, incluyendo la exencin del arancel judicial a que se refiere la
Ley 1394 de 2010.
Pargrafo 2. En los casos en que no sea posible allegar con la solicitud los documentos
contenidos a literales e) y f) del presente artculo, se podrn acreditar por cualquiera de los
medios de prueba admisibles sealados en el Cdigo de Procedimiento Civil su calidad de
propietario, poseedor u ocupante de las tierras objeto de restitucin.
ARTCULO 85. TRMITE DE LA SOLICITUD. La sustanciacin de la solicitud estar a
cargo del Juez o Magistrado segn el caso, a quien corresponder por reparto que ser
efectuado por el Presidente de la Sala el mismo da, o a ms tardar el siguiente da hbil. El
Juez o Magistrado tendr en consideracin la situacin de vulnerabilidad manifiesta de las
vctimas para considerar la tramitacin preferente de sus reclamaciones.
ARTCULO 86. ADMISIN DE LA SOLICITUD. El auto que admita la solicitud deber
disponer:
a. La inscripcin de la solicitud en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos indicando
el folio de matrcula inmobiliaria y la orden de remisin del oficio de inscripcin por el
registrador al Magistrado, junto con el certificado sobre la situacin jurdica del bien,
dentro de los cinco (5) das siguientes al recibo de la orden de inscripcin.
b. La sustraccin provisional del comercio del predio o de los predios cuya restitucin se
solicita, hasta la ejecutoria de la sentencia.
c. La suspensin de los procesos declarativos de derechos reales sobre el predio cuya
restitucin se solicita, los procesos sucesorios, de embargo, divisorios, de deslinde y
amojonamiento, de servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza, de restitucin
de tenencia, de declaracin de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos, que
se hubieran iniciado ante la justicia ordinaria en relacin con el inmueble o predio
cuya restitucin se solicita, as como los procesos ejecutivos, judiciales, notariales y
administrativos que afecten el predio, con excepcin de los procesos de expropiacin.
d. La notificacin del inicio del proceso al representante legal del municipio a donde est
ubicado el predio, y al Ministerio Pblico.

e. La publicacin de la admisin de la solicitud, en un diario de amplia circulacin
nacional,coninclusin de la identificacin del predio y los nombres e identificacin de
la persona y el ncleo familiar del despojado o de quien abandon el predio cuya
restitucin se solicita, para que las personas que tengan derechos legtimos relacionados
con el predio, los acreedores con garanta real y otros acreedores de obligaciones
relacionadas con el predio, as como las personas que se consideren afectadas por
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la suspensin de procesos y procedimientos administrativos comparezcan al proceso y
hagan valer sus derechos.
Pargrafo. Adicionalmente el Juez o Magistrado en este auto o en cualquier estado del
proceso podr decretar las medidas cautelares que considere pertinentes para prevenir un
dao inminente o para hacer cesar el que se estuviere causando sobre el inmueble.
ARTCULO 87. TRASLADO DE LA SOLICITUD. El traslado de la solicitud se surtir a
quienes figuren como titulares inscritos de derechos en el certificado de tradicin y libertad
de matrcula inmobiliaria donde est comprendido el predio sobre el cual se solicite la
restitucin y a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas cuando la solicitud no haya sido tramitada con su intervencin.
Con la publicacin a que se refiere el literal e) del artculo anterior se entender surtido el
traslado de la solicitud a las personas indeterminadas que consideren que deben comparecer
al proceso para hacer valer sus derechos legtimos y a quienes se consideren afectados por
el proceso de restitucin.
Cumplidas las anteriores formalidades sin que los terceros determinados se presenten, se
les designar un representante judicial para el proceso en el trmino de cinco (5) das.
ARTCULO 88. OPOSICIONES. Las oposiciones se debern presentar ante el juez dentro
de los quince (15) das siguientes a la solicitud. Las oposiciones a la solicitud efectuadas por
particulares se presentarn bajo la gravedad del juramento y se admitirn, si son pertinentes.
Las oposiciones que presente la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas, cuando la solicitud no haya sido tramitada con su intervencin
deber ser valorada y tenida en cuenta por el Juez o Magistrado.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, cuando
no haya actuado como solicitante podr presentar oposicin a la solicitud de restitucin.

Al escrito de oposicin se acompaarn los documentos que se quieran hacer valer como
prueba de la calidad de despojado del respectivo predio, de la buena fe exenta de culpa,
del justo ttulo del derecho y las dems pruebas que pretenda hacer valer el opositor en
el proceso, referentes al valor del derecho, o la tacha de la calidad de despojado de la
persona o grupo en cuyo favor se present la solicitud de restitucin o formalizacin.

Cuando la solicitud haya sido presentada por la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas de conformidad con lo previsto en este captulo y no
se presenten opositores, el Juez o Magistrado proceder a dictar sentencia con base en el
acervo probatorio presentado con la solicitud.

ARTCULO 89. PRUEBAS. Son pruebas admisibles todas las reconocidas por la ley. En
particular el Juez o Magistrado tendr en cuenta los documentos y pruebas aportadas con
la solicitud, evitar la duplicidad de pruebas y la dilacin del proceso con la prctica de
pruebas que no considere pertinentes y conducentes. Tan pronto el Juez o Magistrado llegue
al convencimiento respecto de la situacin litigiosa, podr proferir el fallo sin necesidad de
decretar o practicar las pruebas solicitadas.
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El valor del predio lo podr acreditar el opositor mediante el avalo comercial del predio
elaborado por una Lonja de Propiedad Raz de las calidades que determine el Gobierno
Nacional. Si no se presenta controversia sobre el precio, se tendr como valor total del
predio el avalo presentado por la autoridad catastral competente.
Se presumen fidedignas las pruebas provenientes de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras despojadas en el Registro de Tierras Despojadas y
abandonadas forzosamente a que se refiere esta Ley.
ARTCULO 90. PERIODO PROBATORIO. El perodo probatorio ser de treinta (30) das,
dentro del cual sern practicadas las pruebas que se hubieren decretado en el proceso.
ARTCULO 91. CONTENIDO DEL FALLO. La sentencia se pronunciar de manera
definitiva sobre la propiedad, posesin del bien u ocupacin del baldo objeto de la
demanda y decretar las compensaciones a que hubiera lugar, a favor de los opositores
que probaron buena fe exenta de culpa dentro del proceso. Por lo tanto, la sentencia
constituye ttulo de propiedad suficiente.
La sentencia deber referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita y suficientemente
motivada, segn el caso:
a. Todas y cada una de las pretensiones de los solicitantes, las excepciones de opositores y
las solicitudes de los terceros;
b. La identificacin, individualizacin, deslinde de los inmuebles que se restituyan, indicando
su ubicacin, extensin, caractersticas generales y especiales, linderos, coordenadas
geogrficas, identificacin catastral y registral y el nmero de matrcula inmobiliaria.
c. Las rdenes a la oficina de registro de instrumentos pblicos para que inscriba la sentencia,
en la oficina en donde por circunscripcin territorial corresponda el registro del predio
restituido o formalizado.
d. Las rdenes a la oficina de registro de instrumentos pblicos para que cancele todo
antecedente registral sobre gravmenes y limitaciones de dominio, ttulos de tenencia,
arrendamientos, de la denominada falsa tradicin y las medidas cautelares registradas con
posterioridad al despojo o abandono, as como la cancelacin de los correspondientes
asientos e inscripciones registrales;
e. Las rdenes para que los inmuebles restituidos queden protegidos en los trminos de la
Ley 387 de 1997, siempre y cuando los sujetos a quienes se les restituya el bien estn de
acuerdo con que se profiera dicha orden de proteccin;
f. En el caso de que procediera la declaracin de pertenencia, si se hubiese sumado el
trmino de posesin exigido para usucapir previsto por la normativa, las rdenes a la
oficina de registro de instrumentos pblicos para que inscriba dicha declaracin de
pertenencia;
g. En el caso de la explotacin de baldos, se ordenar al Incoder la realizacin de las
adjudicaciones de baldos a que haya lugar.
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h. Las rdenes necesarias para restituir al poseedor favorecido en su derecho por la sentencia
dentro del proceso de restitucin, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley,
cuando no se le reconozca el derecho de dominio en la respectiva providencia;
i. Las rdenes necesarias para que se desengloben o parcelen los respectivos inmuebles
cuando el inmueble a restituir sea parte de uno de mayor extensin. El Juez o Magistrado
tambin ordenar que los predios se engloben cuando el inmueble a restituir incluya
varios predios de menor extensin;
j. Las rdenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las compensaciones
de que trata la ley, y aquellas tendientes a garantizar los derechos de todas las partes en
relacin con las mejoras sobre los bienes objeto de restitucin;
k. Las rdenes necesarias para que la persona compensada transfiera al Fondo de la Unidad
Administrativa el bien que le fue despojado y que fue imposible restituirle.
l. La declaratoria de nulidad de las decisiones judiciales que por los efectos de su sentencia,
pierdan validez jurdica, de conformidad con lo establecido en la presente Ley.
m. La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o reconozcan
derechos individuales o colectivos, o modifiquen situaciones jurdicas particulares y
concretas, debatidos en el proceso, si existiera mrito para ello, de conformidad con lo
establecido en esta Ley, incluyendo los permisos, concesiones y autorizaciones para el
aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran otorgado sobre el predio
respectivo;
n. La orden de cancelar la inscripcin de cualquier derecho real que tuviera un tercero
sobre el inmueble objeto de restitucin, en virtud de cualesquiera obligaciones civiles,
comerciales, administrativas o tributarias contradas, de conformidad con lo debatido
en el proceso;
o. Las rdenes pertinentes para que la fuerza pblica acompae y colabore en la diligencia
de entrega material de los bienes a restituir;
p. Las rdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de la restitucin jurdica y
material del bien inmueble y la estabilidad en el ejercicio y goce efectivo de los derechos
de las personas reparadas;
q. Las rdenes y condenas exigibles de quienes hayan sido llamados en garanta dentro del
proceso a favor de los demandantes y/o de los demandados de buena fe derrotados en
el proceso;
r. Las rdenes necesarias para garantizar que las partes de buena fe exenta de culpa
vencidas en el proceso sean compensadas cuando fuera del caso, en los trminos
establecidos por la presente Ley;
s. La condena en costas a cargo de la parte vencida en el proceso de restitucin de que
trata la presente Ley cuando se acredite su dolo, temeridad o mala fe;
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t. La remisin de oficios a la Fiscala General de la Nacin en caso de que como resultado
del proceso se perciba la posible ocurrencia de un hecho punible.
Pargrafo 1. Una vez ejecutoriada la sentencia, su cumplimiento se har de inmediato.
En todo caso,el Juez o Magistrado mantendr la competencia para garantizar el goce
efectivo de los derechos del reivindicado en el proceso, prosiguindose dentro del mismo
expediente las medidas de ejecucin de la sentencia, aplicndose, en lo procedente, el
artculo 335 del Cdigo de Procedimiento Civil. Dicha competencia se mantendr hasta
tanto estn completamente eliminadas las causas de la amenaza sobre los derechos del
reivindicado en el proceso.

Pargrafo 2. El Juez o Magistrado dictar el fallo dentro de los cuatro meses siguientes
a la solicitud. El incumplimiento de los trminos aplicables en el proceso constituir falta
gravsima.
Pargrafo 3. Incurrir en falta gravsima el funcionario que omita o retarde
injustificadamente el cumplimiento de las rdenes contenidas en el fallo o no brinde al Juez
o al Magistrado el apoyo requerido por este para la ejecucin de la sentencia.
Pargrafo 4. El ttulo del bien deber entregarse a nombre de los dos cnyuges o
compaeros permanentes, que al momento del desplazamiento, abandono o despojo,
cohabitaban, as al momento de la entrega del ttulo no estn unidos por ley.
ARTCULO 92. RECURSO DE REVISIN DE LA SENTENCIA. Contra la sentencia se
podr interponer el recurso de revisin ante la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema
de Justicia, en los trminos de los artculos 379 y siguientes del Cdigo de Procedimiento
Civil.
La Corte Suprema de Justicia proferir los autos interlocutorios en un trmino no mayor de
diez (10) das y decisin en un trmino mximo de dos (2) meses.
ARTCULO 93. NOTIFICACIONES. Las providencias que se dicten se notificarn por el
medio que el Juez o Magistrado considere ms eficaz.
ARTCULO 94. ACTUACIONES Y TRMITES INADMISIBLES. En este proceso no
son admisibles la demanda de reconvencin, la intervencin excluyente o coadyuvante,
incidentes por hechos que configuren excepciones previas, ni la conciliacin. En caso de
que se propongan tales actuaciones o trmites, el Juez o Magistrado deber rechazarlas de
plano, por auto que no tendr recurso alguno.
ARTCULO 95. ACUMULACIN PROCESAL. Para efectos del proceso de restitucin de
que trata la presente Ley, se entender por acumulacin procesal, el ejercicio de concentracin
en este trmite especial de todos los procesos o actos judiciales, administrativos o de
cualquier otra naturaleza que adelanten autoridades pblicas o notariales en los cuales se
hallen comprometidos derechos sobre el predio objeto de la accin. Tambin sern objeto
de acumulacin las demandas en las que varios sujetos reclamen inmuebles colindantes, o
inmuebles que estn ubicados en la misma vecindad, as como las impugnaciones de los
registros de predios en el Registro de Tierras Despojadas y abandonadas forzosamente.
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Con el fin de hacer efectiva esta acumulacin, desde el momento en que los funcionarios
mencionados sean informados sobre la iniciacin del procedimiento de restitucin por el
magistrado que conoce del asunto, perdern competencia sobre los trmites respectivos y
procedern a remitrselos en el trmino que este seale.
La acumulacin procesal est dirigida a obtener una decisin jurdica y material con
criterios de integralidad, seguridad jurdica y unificacin para el cierre y estabilidad de los
fallos. Adems, en el caso de predios vecinos o colindantes, la acumulacin est dirigida a
criterios de economa procesal y a procurar los retornos con carcter colectivo dirigidos a
restablecer las comunidades de manera integral bajo criterios de justicia restaurativa.
Pargrafo 1. En los casos de acumulacin procesal de que trata el presente artculo,
los trminos se ampliarn por un tiempo igual al establecido para dichos procesos.
Pargrafo 2. En todo caso, durante el trmite del proceso, los notarios, registradores
y dems autoridades se abstendrn de iniciar, de oficio o a peticin de parte, cualquier
actuacin que por razn de sus competencias afecte los predios objeto de la accin
descrita en la presente Ley incluyendo los permisos, concesiones y autorizaciones para
el aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieran otorgado sobre el predio
respectivo.
ARTCULO 96. INFORMACIN PARA LA RESTITUCIN. Con el fin de facilitar la
acumulacin procesal, el Consejo Superior de la Judicatura o quien haga sus veces, la
Superintendencia de Notariado y Registro, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o el
catastro descentralizado competente, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural o quien
haga sus veces, debern poner al tanto a los Jueces, a los Magistrados, a las Oficinas de
Registro de Instrumentos Pblicos, a las Notaras y a sus dependencias u oficinas territoriales,
sobre las actuaciones o requerimientos del proceso de restitucin.
Para facilitar las comunicaciones, los intercambios de informacin, el aporte de pruebas,
el cumplimiento de las rdenes judiciales en el mbito de la accin de restitucin, las
instituciones anteriormente sealadas integrarn a partir de protocolos previamente
establecidos y estandarizados, sus sistemas de informacin con el de la rama judicial.

Adems de la agilidad en las comunicaciones entre las instituciones y los Jueces y los
Magistrados, las instituciones debern realizar los ajustes tcnicos y humanos necesarios
para facilitar el flujo interno de informacin que permita cumplir este propsito.
Pargrafo. Mientras se implementa la articulacin de los sistemas de informacin, las
entidades cumplirn los objetivos del presente artculo por los medios ms idneos.

ARTCULO 97. COMPENSACIONES EN ESPECIE Y REUBICA CIN. Como pretensin
subsidiaria, el solicitante podr pedir al Juez o Magistrado que como compensacin y con
cargo a los recursos del Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras
Despojadas, le entregue un bien inmueble de similares caractersticas al despojado, en
aquellos casos en que la restitucin material del bien sea imposible por alguna de las
siguientes razones:
50
a. Por tratarse de un inmueble ubicado en una zona de alto riesgo o amenaza de inundacin,
derrumbe, u otro desastre natural, conforme lo establecido por las autoridades estatales
en la materia;
b. Por tratarse de un inmueble sobre el cual se presentaron despojos sucesivos, y este
hubiese sido restituido a otra vctima despojada de ese mismo bien;
c. Cuando dentro del proceso repose prueba que acredite que la restitucin jurdica y/o
material del bien implicara un riesgo para la vida o la integridad personal del despojado
o restituido, o de su familia.
d. Cuando se trate de un bien inmueble que haya sido destruido parcial o totalmente y sea
imposible su reconstruccin en condiciones similares a las que tena antes del despojo.
ARTCULO 98. PAGO DE COMPENSACIONES. El valor de las compensaciones que
decrete la sentencia a favor de los opositores que probaron la buena fe exenta de culpa
dentro del proceso, ser pagado por el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En ningn caso el valor de la compensacin
o compensaciones exceder el valor del predio acreditado en el proceso.
En los casos en que no sea procedente adelantar el proceso, y cuando de conformidad con
el artculo 97 proceda la compensacin en especie u otras compensaciones ordenadas en la
sentencia, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
tendr competencia para acordar y pagar la compensacin econmica correspondiente,
con cargo a los recursos del fondo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
El valor de las compensaciones monetarias deber ser pagado en dinero.
ARTCULO 99. CONTRATOS PARA EL USO DEL PREDIO RESTITUIDO. Cuando
existan proyectos agroindustriales productivos en el predio objeto de restitucin y con el
propsito de desarrollar en forma completa el proyecto, el Magistrado que conozca del
proceso podr autorizar, mediante el trmite incidental, la celebracin de contratos entre
los beneficiarios de la restitucin, y el opositor que estuviera desarrollando el proyecto
productivo, sobre la base del reconocimiento del derecho de dominio del restituido o
restituidos, y que el opositor haya probado su buena fe exenta de culpa en el proceso.
Cuando no se pruebe la buena fe exenta de culpa, el Magistrado entregar el proyecto
productivo a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas para que lo explote a travs de terceros y se destine el producido del proyecto
a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del predio, incluyendo
al beneficiario de la restitucin.
El Magistrado velar por la proteccin de los derechos de las partes y que estos obtengan
una retribucin econmica adecuada.
ARTCULO 100. ENTREGA DEL PREDIO RESTITUIDO. La entrega del predio objeto
de restitucin se har al despojado en forma directa cuando este sea el solicitante, o a la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas a favor del
51
despojado, dentro de los tres das siguientes al pago de las compensaciones ordenadas por
el Juez o Magistrado, cuando hubiera lugar a ello, o dentro de los tres das siguientes a la
ejecutoria de la sentencia.
Para la entrega del inmueble el Juez o Magistrado de conocimiento practicar la respectiva
diligencia de desalojo en un trmino perentorio de cinco (5) das y para ello podr
comisionar al Juez Municipal, quien tendr el mismo trmino para cumplir con la comisin.
Las autoridades de polica prestarn su concurso inmediato para el desalojo del predio. De
la diligencia se levantar un acta y en ella no proceder oposicin alguna.
Si en el predio no se hallaran habitantes al momento de la diligencia de desalojo se proceder
a practicar el allanamiento, de conformidad con los artculos 113 y 114 del Cdigo de
Procedimiento Civil. En este caso se realizar un inventario de los bienes, dejndolos al
cuidado de un depositario.
ARTCULO 101. PROTECCIN DE LA RESTITUCIN. Para proteger al restituido en
su derecho y garantizar el inters social de la actuacin estatal, el derecho a obtener la
restitucin no ser transferible por acto entre vivos a ningn ttulo durante los siguientes
dos aos contados a partir de la entrega del predio, salvo que se trate de un acto entre el
despojado y el Estado.
Asimismo, una vez obtenida la restitucin, cualquier negociacin entre vivos de las tierras
restituidas al despojado dentro de los dos (2) aos siguientes a la fecha de ejecutoria de la
decisin de restitucin, o de entrega, si esta fuera posterior, ser ineficaz de pleno derecho,
sin necesidad de declaracin judicial, a menos que se obtenga la autorizacin previa,
expresa y motivada del Juez o Tribunal que orden la restitucin.
Pargrafo. La autorizacin de que trata el segundo inciso de este artculo no ser
necesaria cuando se trate de respaldar crditos a nombre del restituido otorgados por
entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera.
ARTCULO102. MANTENIMIENTO DE COMPETENCIA DESPUS DEL FALLO.
Despus de dictar sentencia, el Juez o Magistrado mantendr su competencia sobre el
proceso para dictar todas aquellas medidas que, segn fuere el caso, garanticen el uso,
goce y disposicin de los bienes por parte de los despojados a quienes les hayan sido
restituidos o formalizados predios, y la seguridad para sus vidas, su integridad personal, y
la de sus familias.
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE
TIERRAS DESPOJADAS
ARTCULO 103. CREACIN DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL
DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. Crase la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas por el trmino de
diez (10) aos, como una entidad especializada de carcter temporal, adscrita al Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, con autonoma administrativa, personera jurdica
y patrimonio independiente. Su domicilio est en la ciudad de Bogot y contar con el
nmero plural de dependencias que el Gobierno Nacional disponga, segn lo requieran
las necesidades del servicio.
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ARTCULO 104. OBJETIVO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJA DAS. La Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr como objetivo fundamental
servir de rgano administrativo del Gobierno Nacional para la restitucin de tierras de los
despojados a que se refiere la presente Ley.
ARTCULO 105. FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. Sern funciones de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas las siguientes:
1. Disear, administrar y conservar el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente de conformidad con esta Ley y el reglamento.
2. Incluir en el registro las tierras despojadas y Abandonadas Forzosamente, de oficio o a
solicitud de parte y certificar su inscripcin en el registro.
3. Acopiar las pruebas de despojos y abandonos forzados sobre los predios para presentarlas
en los procesos de restitucin a que se refiere el presente captulo.
4. Identificar fsica y jurdicamente, los predios que no cuenten con informacin catastral
o registral y ordenar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos la consecuente
apertura de folio de matrcula a nombre de la Nacin y que se les asigne un nmero de
matrcula inmobiliaria.
5. Tramitar ante las autoridades competentes los procesos de restitucin de predios de los
despojados o de formalizacin de predios abandonados en nombre de los titulares de
la accin, en los casos previstos en esta Ley.
6. Pagar en nombre del Estado las sumas ordenadas en las sentencias de los procesos de
restitucin a favor de los terceros de buena fe exenta de culpa.
7. Pagar a los despojados y desplazados las compensaciones a que haya lugar cuando,
en casos particulares, no sea posible restituirles los predios, de conformidad con el
reglamento que expida el Gobierno Nacional.
8. Formular y ejecutar programas de alivios de pasivos asociados a los predios restituidos
y formalizados.

9. Crear y administrar programas de subsidios a favor de los restituidos o de quienes se
les formalicen los predios de conformidad con este captulo, para la cancelacin de los
impuestos territoriales y nacionales relacionados directamente con los predios restituidos
y el alivio de crditos asociados al predio restituido o formalizado.
10. Las dems funciones afines con sus objetivos y funciones que le seale la ley.
Pargrafo 1. La Fiscala General de la Nacin, y las autoridades militares y de polica
prestarn el apoyo y colaboracin que le sea requerido por el Director de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas para el desarrollo de las funciones
previstas en los numerales 2 y 3 de este artculo.
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Pargrafo 2. Hasta tanto entre en funcionamiento la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, las funciones de este organismo podrn
ser ejercidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
ARTCULO 106. DIRECCIN Y REPRESENTACIN. La Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas estar dirigida por su Consejo Directivo y
por el Director Ejecutivo de la Unidad, quien ser su representante legal.
ARTCULO 107. CONSEJO DIRECTIVO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. El Consejo
directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
estar integrado de la siguiente manera:
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien lo presidir.
El Ministro del Interior y de Justicia, o su delegado.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado.
El Ministro de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su delegado.

El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
El Director General de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
El Director del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder).
El Presidente del Banco Agrario.
El Presidente del Fondo para el Financiamiento Agropecuario (Finagro).
El Defensor del Pueblo o su Delegado.
Dos representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas de acuerdo al Ttulo
VIII.
El Director Ejecutivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas asistir con voz a las sesiones del Consejo.
ARTCULO 108. DIRECTOR EJECUTIVO DE LA UNIDAD. El Director Ejecutivo de
la Unidad ser su representante legal, funcionario de libre nombramiento y remocin,
designado por el Presidente de la Repblica.
ARTCULO 109. ESTRUCTURA INTERNA. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la
entrada en vigencia de la presente Ley, el Gobierno Nacional, establecer la estructura
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interna y el rgimen de vinculacin de personal de la Unidad, considerando el conocimiento
y experiencia de los candidatos en los temas propios del presente captulo, de tal forma
que se mantenga la coordinacin interinstitucional y se cumplan los objetivos propuestos en
materia de restitucin a los despojados
ARTCULO 110. RGIMEN JURDICO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL
DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. El rgimen jurdico de
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas ser el
contemplado en esta Ley, y en lo no previsto en ella tendr el rgimen de los establecimientos
pblicos del orden nacional.
ARTCULO 111. DEL FONDO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. Crase el Fondo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas como un fondo sin
personera jurdica, adscrito a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas. El Fondo tendr como objetivo principal servir de instrumento
financiero para la restitucin de tierras de los despojados y el pago de compensaciones.
ARTCULO 112. ADMINISTRACIN DEL FONDO. Los recursos del Fondo se
administrarn a travs de una fiducia comercial de administracin, contratada con una o
ms sociedades fiduciarias, cuyo constituyente y beneficiario ser la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. La administracin de los recursos
del Fondo estar sometida al rgimen de la sociedad fiduciaria administradora del Fondo.
El Gobierno reglamentar la materia.
ARTCULO 113. RECURSOS DEL FONDO. Al Fondo ingresarn los siguientes
recursos:
1. Los recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin.

2. Las donaciones pblicas o privadas para el desarrollo de los objetivos de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
3. Los aportes de cualquier clase, provenientes de la cooperacin internacional para el
cumplimiento de los objetivos de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas.

4. Los bienes y recursos que le transfieran el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, y
las dems entidades, de conformidad con las normas vigentes.
5. Las dems propiedades y dems activos que adquiera a cualquier ttulo con los recursos
del Fondo y las sumas que reciba en caso de enajenacin de estos.
6. Los ingresos y los rendimientos producto de la administracin de los recursos y bienes
del Fondo.
7. Los dems bienes y recursos que adquiera o se le transfieran a cualquier ttulo.
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8. Las propiedades rurales que hayan sido objeto de extincin de dominio y que se encuentren
actualmente bajo la administracin de la Direccin Nacional de Estupefacientes, lo
mismo que aquellas de las que adquiera la propiedad en el futuro, en las cuantas y
porcentajes que determine el Gobierno Nacional.
9. Los predios rurales que sean cedidos por los restituidos al Fondo.
Pargrafo. La Central de Inversiones S. A. CISA S. A. podr entregar a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas los bienes que esta
requiera para sus sedes. As mismo la SAE y la DNE podrn entregar bienes a la Unidad
para el desarrollo de su objeto y cumplimiento de sus funciones al menor valor posible, sin
que este exceda del costo de adquisicin de esos bienes.
NORMAS PARA LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE RESTITUCIN
ARTCULO 114. ATENCIN PREFERENCIAL PARA LAS MUJE RES EN LOS
TRMITES ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES DEL PROCESO DE RESTITUCIN.
Las mujeres vctimas de despojo o abandono forzado, gozarn de especial proteccin del
Estado en los trmites administrativos y judiciales relacionados en esta Ley. Para ello la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dispondr
de un programa especial para garantizar el acceso de las mujeres a los procedimientos
contemplados para la restitucin, mediante ventanillas de atencin preferencial, personal
capacitado en temas de gnero, medidas para favorecer el acceso de las organizaciones
o redes de mujeres a procesos de reparacin, as como de reas de atencin a los nios,
nias y adolescentes y discapacitados que conformen su grupo familiar, entre otras medidas
que se consideren pertinentes.
La tramitacin de las solicitudes de mujeres despojadas cabezas de familia ante la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas se atender con
prelacin sobre las dems solicitudes.
ARTCULO 115. ATENCIN PREFERENCIAL EN LOS PROCESOS DE RESTITUCIN.
Las solicitudes de restitucin adelantadas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas en favor de las madres cabeza de familia y de las
mujeres despojadas, al igual que las solicitudes que sean presentadas ante el Juez o
Magistrado por mujeres que pretendan la restitucin de tierras de conformidad con los
mandatos de esta Ley, sern sustanciadas con prelacin, para lo cual se pospondr la
atencin de otras solicitudes.
ARTCULO 116. ENTREGA DE PREDIOS. Una vez la sentencia ordene la entrega de un
predio a una mujer despojada, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas y las autoridades de polica o militares debern prestar su especial
colaboracin para velar por la entrega oportuna del predio y para procurar mantener las
condiciones de seguridad que le permitan usufructuar su propiedad, siempre y cuando
medie consentimiento previo de las mujeres vctimas y se garantice la decisin concertada
de la adopcin y ejecucin de estas medidas.
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ARTCULO 117. PRIORIDAD EN LOS BENEFICIOS CONSAGRA DOS EN LA LEY
731 DE 2002. Las mujeres a quienes se les restituya o formalice predios en los trminos
de la presente Ley tendrn prioridad en la aplicacin de los beneficios a que se refiere la
Ley 731 de 2002, en materia de crdito, adjudicacin de tierras, garantas, seguridad
social, educacin, capacitacin y recreacin, subsidio familiar, planes y programas de
reforestacin, y jornadas de cedulacin.
ARTCULO 118. TITULACIN DE LA PROPIEDAD Y RESTITU CIN DE DERECHOS.
En desarrollo de las disposiciones contenidas en este captulo, en todos los casos en que el
demandante y su cnyuge, o compaero o compaera permanente, hubieran sido vctimas
de abandono forzado y/o despojo del bien inmueble cuya restitucin se reclama, el juez o
magistrado en la sentencia ordenar que la restitucin y/o la compensacin se efecten a
favor de los dos, y cuando como consecuencia de la sentencia se otorgue el dominio sobre
el bien, tambin ordenar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos que efecte el
respectivo registro a nombre de los dos, aun cuando el cnyuge o compaero o compaera
permanente no hubiera comparecido al proceso.
OTRAS DISPOSICIONES
ARTCULO 119. CREACIN DE CARGOS. El Consejo Superior de la Judicatura,
crear los cargos de Magistrados de los Tribunales Superiores y Jueces Civiles del Circuito,
especializados en restitucin de tierras, de conformidad con el numeral 5 del artculo 85 de
la Ley 270 de 1996 y normas concordantes. El Consejo Superior de la Judicatura crear
los cargos de otros funcionarios que sean requeridos para el cumplimiento de esta Ley. La
creacin de los cargos a que se refiere este artculo se har en forma gradual y progresiva,
acorde con las necesidades del servicio.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional crear en la Superintendencia de Notariado y
Registro y con carcter transitorio, la Superintendencia Delegada para la Proteccin,
Restitucin y Formalizacin de Tierras y los cargos de coordinadores regionales de tierras
y dems personal, profesional, tcnico y operativo que se requiera para atender las
disposiciones judiciales y administrativas relacionadas con los trmites registrales a que se
refiere la presente Ley.
Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin y la Fiscala General de la Nacin
debern asignar un nmero suficiente e idneo de personal que el Gobierno Nacional
proveer conforme a las facultades extraordinarias previstas en el numeral 2 del artculo
10 de la Ley 1424 de 2010, para cumplir con sus deberes constitucionales y legales,
principalmente para atender e intervenir en los procesos de restitucin de tierras ante los
jueces y Tribunales Superiores de Distrito Judicial.
ARTCULO 120. RGIMEN PENAL. El que obtenga la inscripcin en el registro de tierras
despojadas alterando o simulando deliberadamente las condiciones requeridas para su
inscripcin, u ocultando las que la hubiesen impedido, incurrir en prisin de ocho (8) a
doce (12) aos. De la misma manera, el servidor pblico que teniendo conocimiento de la
alteracin o simulacin fraudulenta, facilite, o efecte la inscripcin en el registro de tierras
despojadas, incurrir en la misma pena e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y
funciones pblicas de diez (10) a veinte (20) aos.
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Las mismas penas se impondrn al que presente ante el Tribunal solicitud de restitucin de
tierras en desarrollo de las disposiciones de esta Ley, sin tener la calidad de despojado, o
a quien presente oposicin a una solicitud de restitucin, a travs de medios fraudulentos
o documentos falsos y a quien emplee en el proceso pruebas que no correspondan con la
realidad.
Quienes acudan al proceso y confiesen la ilegalidad de los ttulos o el despojo de las
tierras o de los derechos reclamados en el proceso se harn beneficiarios al principio de
oportunidad previsto en el Cdigo de Procedimiento Penal.
ARTCULO 121. MECANISMOS REPARATIVOS EN RELACIN CON LOS PASIVOS.
En relacin con los pasivos de las vctimas, generados durante la poca del despojo o
el desplazamiento, las autoridades debern tener en cuenta como medidas con efecto
reparador, las siguientes:
1. Sistemas de alivio y/o exoneracin de la cartera morosa del impuesto predial u otros
impuestos, tasas o contribuciones del orden municipal o distrital relacionadas con el
predio restituido o formalizado. Para estos efectos las entidades territoriales establecern
mecanismos de alivio y/o exoneracin de estos pasivos a favor de las vctimas del despojo
o abandono forzado.
2. La cartera morosa de servicios pblicos domiciliarios relacionada con la prestacin
de servicios y las deudas crediticias del sector financiero existentes al momento de los
hechos a los predios restituidos o formalizados deber ser objeto de un programa de
condonacin de cartera que podr estar a cargo del Plan Nacional para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 122. NORMAS ESPECIALES. Las disposiciones contenidas en este captulo
reglamentan de manera general la restitucin de tierras en el contexto de la presente Ley
y prevalecern y servirn para complementar e interpretar las normas especiales que se
dicten en esta materia. En caso de conflicto con otras disposiciones de la ley se aplicarn
de preferencia las disposiciones de este captulo, siempre que sean ms favorables a la
vctima.
CAPTULO IV
Restitucin de vivienda
ARTCULO 123. MEDIDAS DE RESTITUCIN EN MATERIA DE VIVIENDA.
Las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono, prdida o
menoscabo, tendrn prioridad y acceso preferente a programas de subsidios de vivienda en
las modalidades de mejoramiento, construccin en sitio propio y adquisicin de vivienda,
establecidos por el Estado. Lo anterior, sin perjuicio de que el victimario sea condenado a
la construccin, reconstruccin o indemnizacin.
Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con la
normatividad vigente que regula la materia y a los mecanismos especiales previstos en la
Ley 418 de 1997 o las normas que la prorrogan, modifican o adicionan.
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El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o la entidad que haga sus veces,
o el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o la entidad que haga sus veces, segn
corresponda, ejercer las funciones que le otorga la normatividad vigente que regula la
materia con relacin al subsidio familiar de vivienda de que trata este captulo, teniendo en
cuenta el deber constitucional de proteger a las personas que se encuentren en situacin de
debilidad manifiesta, razn por la cual deber dar prioridad a las solicitudes que presenten
los hogares que hayan sido vctimas en los trminos de la presente Ley.
El Gobierno Nacional realizar las gestiones necesarias para generar oferta de vivienda con
el fin de que los subsidios que se asignen, en virtud del presente artculo, tengan aplicacin
efectiva en soluciones habitacionales.
Pargrafo 1. La poblacin vctima del desplazamiento forzado, acceder a los
programas y proyectos diseados por el Gobierno, privilegiando a la poblacin mujeres
cabeza de familia desplazadas, los adultos mayores desplazados y la poblacin discapacitada
desplazada.
Pargrafo 2. Se priorizar el acceso a programas de subsidio familiar de vivienda
a aquellos hogares que decidan retornar a los predios afectados, previa verificacin de
condiciones de seguridad por parte de la autoridad competente.
ARTCULO 124. POSTULACIONES AL SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA. Los
postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda en las condiciones de que trata este captulo,
podrn acogerse a cualquiera de los planes declarados elegibles por el Fondo Nacional de
Vivienda o la entidad que haga sus veces, o por el Banco Agrario o la entidad que haga
sus veces, segn corresponda.
ARTCULO 125. CUANTA MXIMA. La cuanta mxima del subsidio familiar de
vivienda de que trata este captulo ser el que se otorgue en el momento de la solicitud a
los beneficiarios de viviendas de inters social.
ARTCULO 126. ENTIDAD ENCARGADA DE TRAMITAR POSTULACIONES. Las
postulaciones al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este captulo, sern atendidas
por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial si el predio es urbano,
o por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural si el predio es rural, con cargo a
los recursos asignados por el Gobierno Nacional para el Subsidio de Vivienda de Inters
Social.
ARTCULO 127. NORMATIVIDAD APLICABLE. Se aplicar al Subsidio Familiar de
Vivienda de que trata este captulo, lo establecido en la normatividad vigente que regula la
materia, en cuanto no sea contraria a lo que aqu se dispone.
CAPTULO V
Crdito y pasivos
ARTCULO 128. MEDIDAS EN MATERIA DE CRDITO. En materia de asistencia crediticia
las vctimas de que trata la presente Ley, tendrn acceso a los beneficios contemplados en
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el pargrafo 4 del artculo 16, 32, 33 y 38 de la Ley 418 de 1997, en los trminos en que
tal normatividad establece.
Los crditos otorgados por parte de los establecimientos de crdito a las vctimas de que
trata la presente Ley, y que como consecuencia de los hechos victimizantes hayan entrado
en mora o hayan sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, quedarn
clasificados en una categora de riesgo especial de acuerdo con la reglamentacin que
expida la Superintendencia Financiera. Las operaciones financieras descritas en el presente
artculo no sern consideradas como reestructuracin.
Pargrafo. Se presume que aquellos crditos que hayan entrado en mora o hayan sido
objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, con posterioridad al momento
en que ocurri el dao, son consecuencia de las violaciones a las que se refiere el artculo
3 de la presente Ley.
ARTCULO 129. TASA DE REDESCUENTO. Finagro y Bancoldex, o las entidades
que hagan sus veces, establecern lneas de redescuento en condiciones preferenciales
dirigidas a financiar los crditos que otorguen los establecimientos de crdito a las vctimas
de que trata la presente Ley, para financiar actividades tendientes a la recuperacin de
su capacidad productiva. Para el efecto, se tendr en cuenta lo previsto en la Ley 418 de
1997, prorrogada, modificada y adicionada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002,
1106 de 2006 y 1421 de 2010.
Pargrafo. Las entidades de redescuento de que trata este artculo, debern asegurar
que los establecimientos de crdito redescontantes realicen una transferencia proporcional
de los beneficios en la tasa de redescuento a los beneficiarios finales de dichos crditos.
CAPTULO VI
Formacin, generacin de empleo y carrera administrativa
ARTCULO 130. CAPACITACIN Y PLANES DE EMPLEO URBANO Y RURAL. El
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA dar prioridad y facilidad para el acceso de jvenes
y adultos vctimas, en los trminos de la presente Ley, a sus programas de formacin y
capacitacin tcnica.
El Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente
Ley, a travs del Ministerio de la Proteccin Social y el Servicio Nacional de Aprendizaje
(Sena), disear programas y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y
urbano con el fin de apoyar el autosostenimiento de las vctimas, el cual se implementar a
travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 131. DERECHO PREFERENCIAL DE ACCESO A LA CARRERA
ADMINISTRATIVA. La calidad de vctima ser criterio de desempate, en favor de las
vctimas, en los concursos pertenecientes a los sistemas de carrera general y carreras
especiales para acceder al servicio pblico.
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Pargrafo. El derecho consagrado en el presente artculo prevalecer sobre el beneficio
previsto en el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 403 de 1997.
CAPTULO VII
Indemnizacin por va administrativa
ARTCULO 132. REGLAMENTACIN. El Gobierno Nacional, regla mentar dentro de
los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, el trmite, procedimiento,
mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la indemnizacin individual
por la va administrativa a las vctimas. Este reglamento deber determinar, mediante el
establecimiento de criterios y objetivos y tablas de valoracin, los rangos de montos que
sern entregados a las vctimas como indemnizacin administrativa dependiendo del hecho
victimizante, as como el procedimiento y los lineamientos necesarios para garantizar que
la indemnizacin contribuya a superar el estado de vulnerabilidad en que se encuentra la
vctima y su ncleo familiar. De igual forma, deber determinar la manera en que se deben
articular las indemnizaciones otorgadas a las vctimas antes de la expedicin de la presente
Ley.
La vctima podr aceptar, de forma expresa y voluntaria, que la entrega y recepcin de
la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de
transaccin en el cual la vctima acepta y manifiesta que el pago realizado incluye todas
las sumas que este debe reconocerle por concepto de su victimizacin, con el objeto de
precaver futuros procesos judiciales o terminar un litigio pendiente. Lo anterior, sin perjuicio
del reconocimiento de las dems medidas de reparacin consagradas en la presente Ley,
de los derechos no patrimoniales de las vctimas, y en el entendido de que ello no releva al
victimario de su obligacin de reparar a la vctima segn sea establecido en el marco de un
proceso judicial de cualquier naturaleza.
En el evento que la vctima acepte que la entrega y recepcin de la indemnizacin
administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin, el monto
de esta indemnizacin ser superior al valor que le entregara a la vctima por este mismo
concepto, segn el reglamento que para el efecto expida el Gobierno nacional. Los
funcionarios o personal encargado de asesorar a las vctimas debern manifestarle, de
forma clara, sencilla y explicativa, las implicaciones y diferencias de aceptar o no que la
indemnizacin sea realizada en el marco de un contrato de transaccin.
Pargrafo 1. El presente artculo surtir efectos para las indemnizaciones administrativas
que sean entregadas a partir de la fecha de expedicin de la presente Ley, as la solicitud
fuese hecha con anterioridad. As mismo, las vctimas que al momento de la expedicin de la
presente Ley hubiesen recibido indemnizacin administrativa por parte del Estado, contarn
con un (1) ao contado a partir de la expedicin de la presente Ley para manifestarle por
escrito, a la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
o a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas si
ya estuviese en funcionamiento, si desean aceptar de forma expresa y voluntaria que la
indemnizacin administrativa fue entregada en el marco de un contrato de transaccin en
los trminos del presente artculo. En este evento, la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
61
y Reparacin a las Vctimas segn sea el caso, deber volver a examinar el monto de la
indemnizacin entregado a la vctima y comunicarle el procedimiento que debe surtirse, de
conformidad con el reglamento que el Gobierno Nacional establezca para el efecto, para
entregar las sumas adicionales a que haya lugar.
Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo de que trata los artculos 164 y 165 de la presente
Ley ser el encargado de revisar, por solicitud debidamente sustentada del Ministro de
Defensa, el Procurador General de la Nacin o el Defensor del Pueblo, las decisiones que
conceden la indemnizacin por va administrativa. Esta solicitud de revisin proceder por
las causales y en el marco del procedimiento que determine el Gobierno Nacional.
En este sentido, el Comit Ejecutivo cumplir las funciones de una instancia de revisin de
las indemnizaciones administrativas que se otorguen y establecer criterios y lineamientos
que debern seguir las dems autoridades administrativas a la hora de decidir acerca de
una solicitud de indemnizacin. La decisin que adopte el Comit Ejecutivo ser definitiva y
mientras ejerce la funcin de revisin no se suspender el acceso por parte de la vctima a
las medidas de asistencia, atencin y reparacin de que trata la presente Ley.
Pargrafo 3. La indemnizacin administrativa para la poblacin en situacin de
desplazamiento se entregar por ncleo familiar, en dinero y a travs de uno de los siguientes
mecanismos, en los montos que para el efecto defina el Gobierno Nacional:
I. Subsidio integral de tierras;
II. Permuta de predios;
III. Adquisicin y adjudicacin de tierras;
IV. Adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin desplazada;
V. Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural, en la modalidad de mejoramiento de
vivienda, construccin de vivienda y saneamiento bsico, o
VI. Subsidio de Vivienda de Inters Social Urbano en las modalidades de adquisicin,
mejoramiento o construccin de vivienda nueva.
La suma que sea adicional al monto que para la poblacin no desplazada se encuentra
establecido en otras normas para los mecanismos sealados en este pargrafo, se entender
que es entregada en forma de indemnizacin administrativa.
Pargrafo 4. El monto de los 40 salarios mnimos legales vigentes del ao de ocurrencia
del hecho, que hayan sido otorgados en virtud del artculo 15 de la Ley 418 de 1997 por
la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional con motivo
de hechos victimizantes que causan muerte o desaparicin forzada, o el monto de hasta 40
salarios mnimos legales vigentes otorgados por la incapacidad permanente al afectado por
la violencia, constituyen indemnizacin por va administrativa.
62
ARTCULO 133. INDEMNIZACIN JUDICIAL, RESTITUCIN E INDEMNIZACIN
ADMINISTRATIVA. En los eventos en que la vctima no acepte de forma expresa y voluntaria,
que la entrega y recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el
marco de un contrato de transaccin en los trminos del artculo anterior, y el Estado sea
condenado judicialmente a repararla, se descontarn de dicha condena la suma de dinero
que la vctima haya recibido de cualquier entidad del Estado y que constituyan reparacin.
De igual forma, de la condena judicial se descontar el valor monetario de los predios que
sean restituidos, de conformidad con la tasacin monetaria que se realice de los mismos.

ARTCULO 134. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas, implementar un programa de acompaamiento
para promover una inversin adecuada de los recursos que la vctima reciba a ttulo
de indemnizacin administrativa a fin de reconstruir su proyecto de vida, orientado
principalmente a:
1. Formacin tcnica o profesional para las vctimas o los hijos de estas.
2. Creacin o fortalecimiento de empresas productivas o activos productivos.
3. Adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada.
4. Adquisicin de inmuebles rurales.
CAPTULO VIII
Medidas de Rehabilitacin
ARTCULO 135. Rehabilitacin. La rehabilitacin como medida de reparacin consiste
en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de carcter jurdico, mdico,
psicolgico y social, dirigidos al restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales
de las vctimas en los trminos de la presente Ley.
ARTCULO 136. El Gobierno Nacional, dentro de los seis (6) meses siguientes a la
promulgacin de la presente Ley, deber implementar un programa de rehabilitacin
que deber incluir tanto las medidas individuales y colectivas que permitan a las vctimas
desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social y ejercer sus derechos y
libertades bsicas de manera individual y colectiva.
El acompaamiento psicosocial deber ser transversal al proceso de reparacin y prolongarse
en el tiempo de acuerdo con las necesidades de las vctimas, sus familiares y la comunidad,
teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y las especificidades culturales, religiosas y
tnicas. Igualmente debe integrar a los familiares y de ser posible promover acciones de
discriminacin positiva a favor de mujeres, nios, nias, adultos mayores y discapacitados
debido a su alta vulnerabilidad y los riesgos a los que se ven expuestos.
ARTCULO 137. PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y SALUD INTEGRAL
A VCTIMAS. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de la Proteccin Social, crear
63
dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la presente Ley, el Programa de
Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, el cual se implementar a travs del Plan
Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, comenzando en las zonas
con mayor presencia de vctimas.
El Programa deber incluir lo siguiente:
1. Pro-actividad. Los servicios de atencin deben propender por la deteccin y acercamiento
a las vctimas.
2. Atencin individual, familiar y comunitaria. Se deber garantizar una atencin
de calidad por parte de profesionales con formacin tcnica especfica y experiencia
relacionada, especialmente cuando se trate de vctimas de violencia sexual, para lo cual
deber contar con un componente de atencin psicosocial para atencin de mujeres
vctimas. Se deber incluir entre sus prestaciones la terapia individual, familiar y acciones
comunitarias segn protocolos de atencin que debern disearse e implementarse
localmente en funcin del tipo de violencia y del marco cultural de las vctimas.
3. Gratuidad. Se garantizar a las vctimas el acceso gratuito a los servicios del Programa
de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, incluyendo el acceso a medicamentos
en los casos en que esto fuera requerido y la financiacin de los gastos de desplazamiento
cuando sea necesario.
4. Atencin preferencial. Se otorgar prioridad en aquellos servicios que no estn
contemplados en el programa.
5. Duracin. La atencin estar sujeta a las necesidades particulares de las vctimas y
afectados, y al concepto emitido por el equipo de profesionales.
6. Ingreso. Se disear un mecanismo de ingreso e identificacin que defina la condicin
de beneficiario del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas y permita
el acceso a los servicios de atencin.
7. Interdisciplinariedad. Se crearn mecanismos de prestacin de servicios constituidos
por profesionales en psicologa y psiquiatra, con el apoyo de trabajadores sociales,
mdicos, enfermeras, promotores comunitarios entre otros profesionales, en funcin
de las necesidades locales, garantizando la integralidad de accin para el adecuado
cumplimiento de sus fines.
Pargrafo. Los gastos derivados de la atencin brindada por el Programa de Atencin
Psicosocial y Salud Integral a Vctimas sern reconocidos y pagados por conducto del
Ministerio de la Proteccin Social con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y
Garanta del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Fosyga), Subcuenta de Eventos
Catastrficos y Accidentes de Trnsito, salvo que estn cubiertos por otro ente asegurador
en salud.
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ARTCULO 138. DE LA ESTRUCTURA, FUNCIONES Y OPERA TIVIDAD DEL
PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y SALUD INTEGRAL A VCTIMAS. El
Gobierno Nacional, de acuerdo a lo contemplado en el artculo anterior, reglamentar la
estructura, funciones y la forma en que operar el Programa de Atencin Psicosocial y Salud
Integral a Vctimas.
De la misma forma, deber establecer la articulacin con las entidades territoriales de
acuerdo a los artculos 172 y 173 de la presente Ley, para su cumplimiento en el nivel
territorial, especialmente, para el desarrollo de la estrategia del Modelo nico de Atencin
Integral a Vctimas.
CAPTULO IX
Medidas de satisfaccin
ARTCULO 139. MEDIDAS DE SATISFACCIN. El Gobierno Nacional, a travs del
Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber realizar las
acciones tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y difundir la verdad sobre lo
sucedido, de acuerdo a los objetivos de las entidades que conforman el Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que proporcionan bienestar y
contribuyen a mitigar el dolor de la vctima.
Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo, lo cual
implica que a las mismas se pueden adicionar otras:
a. Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la
comunidad y el ofensor;
b. Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior.
c. Realizacin de actos conmemorativos;
d. Realizacin de reconocimientos pblicos;
e. Realizacin de homenajes pblicos;
f. Construccin de monumentos pblicos en perspectiva de reparacin y reconciliacin;
g. Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las comunidades
campesinas, especialmente de las mujeres.
h. Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que la victimiz,
siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros de seguridad;
i. Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos y colaborar para la identificacin de
cadveres y su inhumacin posterior, segn las tradiciones familiares y comunitarias, a
travs de las entidades competentes para tal fin;
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j. Difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por los victimarios;
k. Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de derechos
humanos.
l. Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones de
derechos humanos.
Pargrafo. Para la adopcin de cualquiera de las medidas sealadas anteriormente,
as como aquellas que constituyen otras medidas de satisfaccin no contempladas en
la presente Ley, deber contarse con la participacin de las vctimas de acuerdo a los
mecanismos de participacin previstos en la Constitucin y la ley, as como el principio de
enfoque diferencial establecido en el artculo 13.
ARTCULO 140. EXENCIN EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO MILITAR. Salvo en
caso de guerra exterior, las vctimas a que se refiere la presente Ley y que estn obligadas
a prestar el servicio militar, quedan exentas de prestarlo, sin perjuicio de la obligacin de
inscribirse y adelantar los dems trmites correspondientes para resolver su situacin militar
por un lapso de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de promulgacin de la presente
Ley o de la ocurrencia del hecho victimizante, los cuales estarn exentos de cualquier pago
de la cuota de compensacin militar.
ARTCULO 141. REPARACIN SIMBLICA. Se entiende por reparacin simblica toda
prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a
asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes,
la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de
la dignidad de las vctimas.
ARTCULO 142. DA NACIONAL DE LA MEMORIA Y SOLIDARI DAD CON LAS
VCTIMAS. El 9 de abril de cada ao, se celebrar el Da de la memoria y Solidaridad
con las Vctimas y se realizarn por parte del Estado colombiano, eventos de memoria y
reconocimiento de los hechos que han victimizado a los colombianos y colombianas.
El Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a las vctimas en una
jornada de sesin permanente.
ARTCULO 143. DEL DEBER DE MEMORIA DEL ESTADO. El deber de Memoria
del Estado se traduce en propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la
sociedad, a travs de sus diferentes expresiones tales como vctimas, academia, centros de
pensamiento, organizaciones sociales, organizaciones de vctimas y de derechos humanos,
as como los organismos del Estado que cuenten con competencia, autonoma y recursos,
puedan avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria como aporte a la realizacin
del derecho a la verdad del que son titulares las vctimas y la sociedad en su conjunto.
Pargrafo. En ningn caso las instituciones del Estado podrn impulsar o promover
ejercicios orientados a la construccin de una historia o verdad oficial que niegue, vulnere
o restrinja los principios constitucionales de pluralidad, participacin y solidaridad y los
derechos de libertad de expresin y pensamiento. Se respetar tambin la prohibicin de
censura consagrada en la Carta Poltica.
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ARTCULO 144. DE LOS ARCHIVOS SOBRE VIOLACIONES A LOS DERECHOS
HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
OCURRIDAS CON OCASIN DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO. Dentro de
los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente Ley, el Centro de Memoria
Histrica, disear, crear e implementar un Programa de Derechos Humanos y Memoria
Histrica, el cual tendr como principales funciones las de acopio, preservacin y custodia
de los materiales que recoja o de manera voluntaria sean entregados por personas naturales
o jurdicas, que se refieran o documenten todos los temas relacionados con las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, as como con la respuesta estatal ante
tales violaciones.
Los archivos judiciales estarn a cargo de la Rama Judicial, la cual en ejercicio de su
autonoma podr optar, cuando lo considere pertinente y oportuno a fin de fortalecer la
memoria histrica en los trminos de la presente Ley, encomendar su custodia al Archivo
General de la Nacin o a los archivos de los entes territoriales.
Pargrafo 1. En ningn caso se obstaculizarn o interferirn experiencias, proyectos,
programas o cualquier otra iniciativa que sobre reconstruccin de memoria histrica
avancen entidades u organismos pblicos o privados. Los entes territoriales, en desarrollo
de los principios de autonoma y descentralizacin, pueden desarrollar iniciativas sobre la
materia y crear espacios dedicados a esta labor.
Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin deber garantizar la no destruccin,
alteracin, falsificacin, sustraccin o modificacin de los archivos administrativos en
todas las instituciones oficiales, del nivel regional y nacional. Lo anterior sin perjuicio de
la aplicacin de las normas penales pertinentes, y de los documentos que tengan carcter
reservado.
Pargrafo 3. Para efectos de la aplicacin del presente artculo se tendr en cuenta
lo dispuesto en la Ley 594 de 2000 y en el Captulo X sobre conservacin de archivos
contenido en la Ley 975 de 2005.

Pargrafo 4. Los documentos que no tengan carcter reservado y reposen en archivos
privados y pblicos en los que consten las violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente Ley, sern constitutivos del patrimonio documental bibliogrfico.
Pargrafo 5. La obtencin de las copias que se soliciten, sern con cargo al
solicitante.
ARTCULO 145. ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA HISTRICA. Dentro de
las acciones en materia de memoria histrica se entendern comprendidas, bien sean
desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro de Memoria Histrica, las siguientes:
1. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos los hechos
victimizantes a los que hace referencia la presente Ley, as como la documentacin sobre
procesos similares en otros pases, que reposen en sitios como museos, bibliotecas o
archivos de entidades del Estado.
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2. Recopilar los testimonios orales correspondientes a las vctimas y sus familiares de que
trata la presente Ley, a travs de las organizaciones sociales de derechos humanos y
remitirlos al archivo de que trata el numeral anterior, para lo cual se podr incorporar
lo obrado en las audiencias pblicas realizadas en el marco de la Ley 975 de 2005,
siempre y cuando no obste reserva legal para que esta informacin sea pblica, y no
constituya revictimizacin.
3. Poner a disposicin de los interesados los documentos y testimonios de los que tratan
los numerales 1 y 2 del presente artculo, siempre que los documentos o testimonios no
contengan informacin confidencial o sujeta a reserva.
4. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin histrica
sobre el conflicto armado en Colombia y contribuir a la difusin de sus resultados.
5. Promover actividades participativas y formativas sobre temas relacionados con el conflicto
armado interno, con enfoque diferencial.
6. Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin sobre el valor
de los derechos humanos.
7. El Ministerio de Educacin Nacional, con el fin de garantizar una educacin de calidad
y pertinente para toda la poblacin, en especial para poblaciones en condicin de
vulnerabilidad y afectadas por la violencia, fomentar desde un enfoque de derechos,
diferencial, territorial y restitutivo, el desarrollo de programas y proyectos que promuevan
la restitucin y el ejercicio pleno de los derechos, desarrollen competencias ciudadanas
y cientfico-sociales en los nios, nias y adolescentes del pas; y propendan a la
reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que atenten contra su integridad
o violen sus derechos.

Pargrafo. En estas acciones el Estado deber garantizar la participacin de las
organizaciones de vctimas y sociales y promover y reconocer las iniciativas de la
sociedad civil para adelantar ejercicios de memoria histrica, con un enfoque diferencial.
Adicionalmente las actividades de memoria histrica a las que se refiere este artculo harn
especial nfasis sobre las modalidades de violencia contra la mujer en el marco de las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente.
ARTCULO 146. CENTRO DE MEMORIA HISTRICA. Crase el Centro de la Memoria
Histrica, como establecimiento pblico del orden nacional, adscrito al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, con personera jurdica, patrimonio propio
y autonoma administrativa y financiera, el Centro de Memoria Histrica tendr como sede
principal la ciudad de Bogot, D. C.
ARTCULO 147. OBJETO, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO. El Centro de
Memoria Histrica tendr como objeto reunir y recuperar todo el material documental,
testimonios orales y por cualquier otro medio relativos a las violaciones de que trata el
artculo 3 de la presente Ley. La informacin recogida ser puesta a disposicin de los
interesados, de los investigadores y de los ciudadanos en general, mediante actividades
musesticas, pedaggicas y cuantas sean necesarias para proporcionar y enriquecer el
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conocimiento de la historia poltica y social de Colombia. Los investigadores y funcionarios
del Centro de Memoria Histrica no podrn ser demandados civilmente ni investigados
penalmente por las afirmaciones realizadas en sus informes.
El Gobierno Nacional determinar la estructura, el funcionamiento y alcances del Centro
de Memoria Histrica.
ARTCULO 148. FUNCIONES DEL CENTRO DE MEMORIA HISTRICA. Son
funciones generales del Centro de Memoria Histrica,sin perjuicio de las que se determinen
en el Decreto que fije su estructura y funcionamiento:

Disear, crear y administrar un Museo de la Memoria, destinado a lograr el fortalecimiento
de la memoria colectiva acerca de los hechos desarrollados en la historia reciente de la
violencia en Colombia.
Administrar el Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica de que trata el artculo
144 de la presente Ley.
Desarrollar e implementar las acciones en materia de memoria histrica de que trata el
artculo 145 de la presente Ley.
CAPTULO X
Garantas de No Repeticin
ARTCULO 149. GARANTAS DE NO REPETICIN. El Estado colombiano adoptar,
entre otras, las siguientes garantas de no repeticin:
a. La desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley;
b. La verificacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad, en la medida
en que no provoque ms daos innecesarios a la vctima, los testigos u otras personas,
ni cree un peligro para su seguridad;
c. La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones de que trata el artculo
3 de la presente Ley.
d. La prevencin de violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, para
lo cual, ofrecer especiales medidas de prevencin a los grupos expuestos a mayor
riesgo como mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos mayores, lderes sociales,
miembros de organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y vctimas
de desplazamiento forzado, que propendan superar estereotipos que favorecen la
discriminacin, en especial contra la mujer y la violencia contra ella en el marco del
conflicto armado;
e. La creacin de una pedagoga social que promueva los valores constitucionales que
fundan la reconciliacin, en relacin con los hechos acaecidos en la verdad histrica;
69
f. Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de desminado
humanitario, el cual estar en cabeza del Programa para la Atencin Integral contra
Minas Antipersonal;
g. Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la cual debe incluir un enfoque
diferencial;
h. Diseo de una estrategia nica de capacitacin y pedagoga en materia de respeto
de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, que incluya un
enfoque diferencial, dirigido a los funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la
ley, as como a los miembros de la Fuerza Pblica. La estrategia incluir una poltica de
tolerancia cero a la violencia sexual en las entidades del Estado;
i. Fortalecimiento de la participacin efectiva de las poblaciones vulneradas y/o vulnerables,
en sus escenarios comunitarios, sociales y polticos, para contribuir al ejercicio y goce
efectivo de sus derechos culturales;
j. Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas radicadas en el exterior;
k. El fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas;
l. La reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado en los grupos
armados al margen de la ley;
m. Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de reconciliacin de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley 975, tanto a nivel social como en el plano individual;

n. El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre la Fuerza Pbica;
o. La declaratoria de insubsistencia y/o terminacin del contrato de los funcionarios pblicos
condenados en violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley.
p. La promocin de mecanismos destinados a prevenir y resolver los conflictos sociales;
q. Diseo e implementacin de estrategias de pedagoga en empoderamiento legal para
las vctimas;
r. La derogatoria de normas o cualquier acto administrativo que haya permitido o permita
la ocurrencia de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, de
conformidad con los procedimientos contencioso administrativos respectivos.
s. Formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la violencia contra
la mujer, nios, nias y adolescentes, por los hechos ocurridos en el marco de las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley.
Pargrafo. El Gobierno Nacional, a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, reglamentar las garantas de no repeticin que correspondan
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mediante el fortalecimiento de los diferentes planes y programas que conforman la poltica
pblica de prevencin y proteccin de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente Ley.
ARTCULO 150. DESMANTELAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS ECONMICAS
Y POLTICAS. El Estado Colombiano adoptar las medidas conducentes a lograr el
desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas que se han beneficiado y que
han dado sustento a los grupos armados al margen de la ley, con el fin de asegurar la
realizacin de las garantas de no repeticin de las que trata el artculo anterior.
CAPTULO XI
Otras medidas de reparacin
ARTCULO 151. REPARACIN COLECTIVA. Dentro de los seis (6) meses siguientes
a la promulgacin de la presente Ley, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, tomando en consideracin las recomendaciones
de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, y a travs del Plan Nacional
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber implementar un Programa de
Reparacin Colectiva que tenga en cuenta cualquiera de los siguientes eventos:
a. El dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos;
b. La violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los
colectivos;
c. El impacto colectivo de la violacin de derechos individuales.
ARTCULO 152. SUJETOS DE REPARACIN COLECTIVA. Para efectos de la presente
Ley, sern sujetos de la reparacin colectiva de que trata el artculo anterior:
1. Grupos y organizaciones sociales y polticos;
2. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o social que
se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan,
o un propsito comn.
TTULO V
DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS
CAPTULO I
Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas
ARTCULO 153. DE LA RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA ATENCIN
Y REPARACIN A LAS VCTIMAS La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas ser la responsable de la operacin de la Red Nacional
de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
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La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas ser el
instrumento que garantizar al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas
una rpida y eficaz informacin nacional y regional sobre las violaciones de que trata el
artculo 3 de la presente Ley, permitir la identificacin y el diagnstico de las circunstancias
que ocasionaron y ocasionan el dao a las vctimas.
Evaluar la magnitud del problema, y permitir al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas adoptar las medidas para la atencin inmediata, elaborar planes para
la atencin y reparacin integral de las vctimas inscritas en el Registro nico de Vctimas.
De la misma forma, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las vctimas, deber garantizar la interoperabilidad de los sistemas de informacin de
registro, atencin y reparacin a vctimas, para lo cual se soportar en la Red Nacional
que actualmente maneja la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional para la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento, y que ser
trasladada a la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas dentro de un (1)
ao contado a partir de la promulgacin de la presente Ley.
CAPTULO II
Registro nico de Vctimas
ARTCULO 154. REGISTRO NICO DE VCTIMAS. La Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, ser la responsable del funcionamiento
del Registro nico de Vctimas. Este Registro se soportar en el Registro nico de Poblacin
Desplazada que actualmente maneja la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional para la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento,
y que ser trasladado a la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas dentro
de un (1) ao contado a partir de la promulgacin de la presente Ley.
Pargrafo. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
deber operar los registros de poblacin vctima a su cargo y existentes a la fecha de
vigencia de la presente Ley, incluido el Registro nico de Poblacin Desplazada, mientras
se logra la interoperabilidad de la totalidad de estos registros y entre en funcionamiento
el Registro nico de Vctimas garantizando la integridad de los registros actuales de la
informacin.
ARTCULO 155. SOLICITUD DE REGISTRO DE LAS VCTIMAS. Las vctimas debern
presentar una declaracin ante el Ministerio Pblico en un trmino de cuatro (4) aos
contados a partir de la promulgacin de la presente Ley para quienes hayan sido victimizadas
con anterioridad a ese momento, y de dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del
hecho respecto de quienes lo sean con posterioridad a la vigencia de la ley, conforme a
los requisitos que para tal efecto defina el Gobierno Nacional, y a travs del instrumento
que disee la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
vctimas, el cual ser de uso obligatorio por las entidades que conforman el Ministerio
Pblico.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima presentar la solicitud de
registro en el trmino establecido en este artculo, se empezar a contar el mismo desde
72
el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal impedimento, para lo cual
deber informar de ello al Ministerio Pblico quien remitir tal informacin a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
La valoracin que realice el funcionario encargado de realizar el proceso de valoracin
debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza legtima y
prevalencia del derecho sustancial.
Pargrafo. Las personas que se encuentren actualmente registradas como vctimas,
luego de un proceso de valoracin, no tendrn que presentar una declaracin adicional por
los mismos hechos victimizantes. Para efectos de determinar si la persona ya se encuentra
registrada, se tendrn en cuenta las bases de datos existentes al momento de la expedicin
de la presente Ley.
En los eventos en que la persona refiera hechos victimizantes adicionales a los contenidos
en las bases de datos existentes, deber presentar la declaracin a la que se refiere el
presente artculo.
ARTCULO156. PROCEDIMIENTO DE REGISTRO. Una vez presentada la solicitud
de registro ante el Ministerio Pblico, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas realizar la verificacin de los hechos victimizantes
contenidos en la misma, para lo cual consultar las bases de datos que conforman la Red
Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Con fundamento en la informacin contenida en la solicitud de registro, as como la
informacin recaudada en el proceso de verificacin, la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar una decisin en el sentido
de otorgar o denegar el registro, en un trmino mximo de sesenta (60) das hbiles.
Una vez la vctima sea registrada, acceder a las medidas de asistencia y reparacin previstas
en la presente Ley dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del
hecho victimizante, salvo las medidas de ayuda humanitaria y atencin de emergencia
en salud, a las cuales se podr acceder desde el momento mismo de la victimizacin. El
registro no confiere la calidad de vctima, y la inclusin de la persona en el Registro nico
de Vctimas, bastar para que las entidades presten las medidas de asistencia, atencin y
reparacin a las vctimas que correspondan segn el caso.
Pargrafo 1. De conformidad con el artculo 15 de la Constitucin Poltica, y con el
fin de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda la informacin
suministrada por la vctima y aquella relacionada con la solicitud de registro es de carcter
reservado.
Pargrafo 2. En el evento en que la vctima mencione el o los nombres del potencial
perpetrador del dao que alega haber sufrido para acceder a las medidas de atencin,
asistencia y reparacin previstas en la presente Ley, este nombre o nombres, en ningn
caso, sern incluidos en el acto administrativo mediante el cual se concede o se niegue el
registro.
73
Pargrafo 3. El Gobierno Nacional establecer los mecanismos para la reconstruccin
de la verdad y la memoria histrica, conforme a los artculos 139, 143, 144 y 145 de la
presente Ley, y se debern articular con los mecanismos vigentes.
Pargrafo 4. En lo que respecta al registro, seguimiento y administracin de la
informacin de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, se regir por lo establecido
en el Ttulo III, Captulo III de la presente Ley.
Pargrafo 5. La informacin de que trata el artculo 48 de la presente Ley, se tendr
en cuenta en el proceso de registro.
Pargrafo 6. La vctima podr allegar documentos adicionales al momento de
presentar su declaracin ante el Ministerio Pblico, quien lo remitir a la entidad encargada
del Registro nico de Vctimas para que sean tenidos en cuenta al momento de realizar el
proceso de verificacin.
ARTCULO 157. RECURSOS CONTRA LA DECISIN DEL RE GISTRO. Contra la
decisin que deniegue el registro, el solicitante podr interponer el recurso de reposicin ante
el funcionario que tom la decisin dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin
de la decisin. El solicitante podr interponer el recurso de apelacin ante el Director de la
Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas de que trata
la presente Ley contra la decisin que resuelve el recurso de reposicin dentro de los cinco
(5) das siguientes a la notificacin de esta decisin.

Las entidades que componen el Ministerio Pblico podrn interponer los recursos de
reposicin ante el funcionario que tom la decisin y en subsidio el de apelacin ante el
Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
de que trata la presente Ley contra la decisin que concede el registro, dentro de los cinco
(5) das siguientes contados a partir de su comunicacin. Igualmente, si el acto hubiere
sido obtenido por medios ilegales, tales autoridades podrn solicitar, en cualquier tiempo,
la revocatoria directa del acto para cuyo trmite no es necesario obtener el consentimiento
del particular registrado.
ARTCULO 158. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. Las actuaciones que se adelanten
en relacin con el registro de las vctimas se tramitarn de acuerdo con los principios y
el procedimiento establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo. En particular, se
deber garantizar el principio constitucional del debido proceso, buena fe y favorabilidad.
Las pruebas requeridas sern sumarias.
Deber garantizarse que una solicitud de registro sea decidida en el menor tiempo posible,
en el marco de un trmite administrativo gil y expedito, en el cual el Estado tendr la carga
de la prueba.
En toda actuacin administrativa en la cual tengan inters las vctimas tienen derecho a
obtener respuesta oportuna y eficaz en los plazos establecidos para el efecto, a aportar
documentos u otros elementos de prueba, a que dichos documentos sean valorados y
tenidos en cuenta por las autoridades al momento de decidir.
74
CAPTULO III
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
ARTCULO 159. CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ATEN CIN Y
REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. Crase el Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, el cual estar constituido por el conjunto de entidades
pblicas del nivel gubernamental y estatal en los rdenes nacional y territoriales y las
dems organizaciones pblicas o privadas, encargadas de formular o ejecutar los planes,
programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la atencin y reparacin integral
de las vctimas de que trata la presente Ley.
ARTCULO 160. DE LA CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIO NAL DE ATENCIN
Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las
Vctimas estar conformado por las siguientes entidades y programas:
En el orden nacional, por:
1. El Ministerio del Interior y de Justicia
2. El Ministerio de Relaciones Exteriores
3. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
4. El Ministerio de Defensa Nacional
5. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
6. El Ministerio de la Proteccin Social
7. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
8. El Ministerio de Educacin Nacional

9. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
10. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
11. El Ministerio de Cultura
12. El Departamento Nacional de Planeacin
13. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
14. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las
15. Vctimas La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas
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16. La Fiscala General de la Nacin
17. La Defensora del Pueblo
18. La Registradura Nacional del Estado Civil
19. El Consejo Superior de la Judicatura - Sala Sdministrativa
20. La Polica Nacional
21. El Servicio Nacional de Aprendizaje
22. EI Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior
23. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
24. El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
25. El Archivo General de la Nacin
26. El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
27. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
28. La Superintendencia de Notariado y Registro
29. El Banco de Comercio Exterior
30. El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
31. Las dems organizaciones pblicas o privadas que participen en las diferentes acciones
de atencin y reparacin en el marco de la presente Ley.
32. La Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional, de acuerdo al Ttulo VIII.
En el orden territorial, por:
1. Por los Departamentos, Distritos y Municipios
2. Por las entidades descentralizadas funcionalmente o por servicios con funciones y
competencias para la atencin y reparacin a las vctimas a que se refiere esta Ley.
3. Por la Mesa de Participacin de Vctimas del respectivo nivel, de acuerdo al Ttulo VIII.
Y los siguientes programas:
1. Programa Presidencial de Atencin Integral contra minas antipersonal.
2. Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
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ARTCULO 161. OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS
VCTIMAS. Los objetivos de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas, como parte de dicho Sistema, sern los siguientes:
1. Participar en la formulacin e implementacin de la poltica integral de atencin, asistencia
y reparacin a las vctimas de que trata esta Ley.
2. Adoptar las medidas de atencin que faciliten el acceso y cualifiquen el ejercicio de los
derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas.
3. Adoptar las medidas de asistencia que contribuyan a restablecer los derechos de las
vctimas de que trata la presente Ley, brindando condiciones para llevar una vida
digna.
4. Adoptar las medidas que contribuyan a garantizar la reparacin efectiva y eficaz de las
vctimas que hubieren sufrido dao como consecuencia de las violaciones contempladas
en el artculo 3 de la presente Ley.
5. Adoptar los planes y programas que garanticen el ejercicio efectivo de los derechos de
las vctimas y la implementacin de las medidas de que trata la presente Ley.
6. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada atencin integral y garanta
de los derechos humanos y de la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario que
les asisten a las vctimas.
7. Garantizar la canalizacin de manera oportuna y eficiente de los recursos humanos,
tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para el cumplimiento
de los planes, proyectos y programas de atencin, asistencia y reparacin integral de las
vctimas en sus niveles nacional y territorial.
8. Garantizar la coordinacin interinstitucional, la articulacin de su oferta y programas, al
igual que la programacin de recursos, asignacin, focalizacin y ejecucin de manera
integral y articulada la provisin de bienes y servicios pblicos prestados de acuerdo con
las soluciones brindadas.
9. Garantizar la flexibilizacin de la oferta de las entidades responsables de las diferentes
medidas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas para el cumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley.
10. Realizar los esfuerzos institucionales y apoyar la implementacin de una plataforma
de informacin que permita integrar, desarrollar y consolidar la informacin de las
diferentes entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, con el fin de llevar a cabo el monitoreo, seguimiento y evaluacin
del cumplimiento de las responsabilidades atribuidas en el marco de la presente Ley.
11. Apoyar los esfuerzos de las Organizaciones de la Sociedad Civil que acompaan y hacen
seguimiento al proceso de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
77
12. Garantizar la adecuada coordinacin entre la nacin y las entidades territoriales y
entre estas, para el ejercicio de sus competencias y funciones al interior del Sistema, de
acuerdo con los principios constitucionales y legales de corresponsabilidad, coordinacin,
concurrencia, subsidiariedad, complemen tariedad y de delegacin.
Pargrafo. Para el logro de los anteriores objetivos se elaborar el Plan Nacional para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
ARTCULO 162. DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NA CIONAL DE
ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema contar con dos instancias
en el orden nacional: El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas el
cual disear y adoptar la poltica pblica en materia de atencin, asistencia y reparacin
a vctimas en coordinacin con el organismo a que se refiere el artculo siguiente y una
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas que
coordinar la ejecucin de esta poltica pblica.
En el orden territorial el Sistema contar con los Comits Territoriales de Justicia Transicional,
creados por los gobernadores y alcaldes distritales y municipales.
ARTCULO 163. RGANOS DE DIRECCIN, COORDINACIN Y EJECUCIN DE
LA POLTICA PBLICA EN MATERIA DE ASISTENCIA, ATENCIN Y REPARACIN
A LAS VCTIMAS. Para la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales,
programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas de las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, la inclusin social, la atencin
a grupos vulnerables y la reintegracin social y econmica, se crear una institucin de
primer nivel de la Administracin Pblica, del sector central, de la Rama Ejecutiva del orden
nacional.
ARTCULO 164. COMIT EJECUTIVO PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS
VCTIMAS. Confrmase el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas,
el cual estar integrado de la siguiente manera:
1. El Presidente de la Repblica, o su representante, quien lo presidir.
2. El Ministro del Interior y de Justicia, o quien este delegue.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o quien este delegue.
4. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o quien este delegue.
5. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o quien este delegue.
6. El Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional,
o quien este delegue.
7. El Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas.
78
Pargrafo 1. La Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo para la Atencin y la Reparacin
Integral a las Vctimas ser ejercida por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo 2. Los Ministros y Directores que conforman el Comit nicamente podrn
delegar su participacin en los viceministros, subdirectores, en los Secretarios Generales o
en los Directores Tcnicos.
ARTCULO 165. FUNCIONES DEL COMIT EJECUTIVO PARA LA ATENCIN Y
REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin
a las Vctimas, es la mxima instancia de decisin del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctimas, con el objeto de materializar los derechos a la verdad, la justicia
y la reparacin integral. En desarrollo de este mandato tendr las siguientes funciones:
1. Disear y adoptar las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos para la
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
2. Disear, adoptar y aprobar el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral de que
trata la presente Ley.

3. Disponer que las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas
garanticen la consecucin de recursos presupuestales, y gestionar la consecucin de los
recursos financieros provenientes de fuentes de financiacin diferentes al Presupuesto
General de la Nacin, para garantizar la adecuada y oportuna prestacin de los
servicios.

4. Apoyar y gestionar la consecucin de recursos presupuestales para la ejecucin de las
polticas, estrategias, planes, proyectos y programas.
5. Aprobar las bases y criterios de la inversin pblica en materia de atencin, asistencia y
reparacin integral a las Vctimas.
6. Determinar los instrumentos de coordinacin en materia presupuestal de planeacin,
ejecucin y evaluacin, para el adecuado desarrollo de su mandato.
7. Realizar el seguimiento a la implementacin de la presente Ley, teniendo en cuenta la
contribucin efectiva a los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral de las
vctimas, de acuerdo a las obligaciones contempladas en la presente Ley.
8. Darse su propio reglamento.
9. Las dems que le sean asignadas por el Gobierno Nacional.
Pargrafo 1. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas se
reunir por lo menos una vez cada seis (6) meses, y de manera extraordinaria cuando se
considere necesario. El Comit Ejecutivo contar adems, con los subcomits tcnicos que
se requieran para el diseo de la poltica pblica de atencin y reparacin integral.
79
Pargrafo 2. Para el cumplimiento de sus funciones, el Comit Ejecutivo para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas podr convocar como invitados a representantes o
delegados de otras entidades que estime pertinente, as como a dos representantes de la
Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional de acuerdo a lo establecido en el ttulo
VIII de la presente Ley.
ARTCULO 166. DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA ATENCIN
Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. Crase la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas como una Unidad Administrativa Especial con personera jurdica y autonoma
administrativa y patrimonial, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de
la Repblica.
La Unidad tendr su sede en Bogot D. C., y su patrimonio estar constituido por los
aportes del Presupuesto General de la Nacin, los activos que le transfiera la Nacin y otras
entidades pblicas del orden nacional y los dems ingresos que a cualquier ttulo reciba.

ARTCULO 167. DE LOS RGANOS DE DIRECCIN Y ADMINIS TRACIN. La
Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas tendr un
Director de libre nombramiento y remocin por el Presidente de la Repblica, y contar con
la estructura interna y la planta de personal que el Gobierno Nacional le fije, segn las
necesidades del servicio.

ARTCULO 168. DE LAS FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. La
Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas coordinar
de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica las actuaciones de las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas
en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de la poltica pblica de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas y asumir las competencias de coordinacin
sealadas en las Leyes 387, 418 de 1997, 975 de 2005, 1190 de 2008, y en las dems
normas que regulen la coordinacin de polticas encaminadas a satisfacer los derechos a la
verdad, justicia y reparacin de las vctimas. Adems, le corresponde cumplir las siguientes
funciones:
1. Aportar los insumos necesarios para el diseo, adopcin y evaluacin de la poltica
pblica de atencin y reparacin integral a las vctimas.
2. Garantizar la operacin de la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin
a las Vctimas, incluyendo la interoperabilidad de los distintos sistemas de informacin
para la atencin y reparacin a vctimas.
3. Implementar y administrar el Registro nico de Vctimas, garantizando la integridad de
los registros actuales de la informacin.
4. Aplicar instrumentos de certificacin a las entidades que conforman el Sistema Nacional
de Atencin y Reparacin a las Vctimas, respecto a su contribucin en el goce efectivo
de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas, de acuerdo con
las obligaciones contempladas en la presente Ley.
80
5. Coordinar con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional
de Planeacin, la asignacin y transferencia a las entidades territoriales de los recursos
presupuestales requeridos para la ejecucin de los planes, proyectos y programas de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas de acuerdo con lo dispuesto por
la presente Ley.
6. Ejercer la coordinacin nacin-territorio, para lo cual participar en los comits territoriales
de justicia transicional.
7. Administrar los recursos necesarios y hacer entrega a las vctimas de la indemnizacin
por va administrativa de que trata la presente Ley.
8. Administrar el Fondo para la Reparacin de las Vctimas y pagar las indemnizaciones
judiciales ordenadas en el marco de la Ley 975 de 2005.
9. Coordinar los lineamientos de la defensa jurdica de las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas y asumir directamente la
defensa jurdica en relacin con los programas que ejecuta de conformidad con la
presente Ley.
10. Garantizar los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin de las vctimas
con enfoque diferencial en el diseo de los planes, programas y proyectos de atencin,
asistencia y reparacin integral.
11. Coordinar la creacin, fortalecimiento e implementacin, as como gerenciar los Centros
Regionales de Atencin y Reparacin que considere pertinentes para el desarrollo de sus
funciones.
12. Definir los criterios y suministrar los insumos necesarios para disear las medidas de
reparacin colectiva de acuerdo a los artculos 151 y 152, e implementar las medidas
de reparacin colectiva adoptadas por el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a
las vctimas.
13. Desarrollar estrategias en el manejo, acompaamiento, orientacin, y seguimiento de
las emergencias humanitarias y atentados terroristas.
14. Implementar acciones para garantizar la atencin oportuna e integral en la emergencia
de los desplazamientos masivos.
15. Coordinar los retornos y/o reubicaciones de las personas y familias que fueron vctimas
de desplazamiento forzado, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 66.
16. Entregar la asistencia humanitaria a las vctimas de que trata el artculo 47 de la
presente Ley, al igual que la ayuda humanitaria de emergencia de que trata el artculo
64, la cual podr ser entregada directamente o a travs de las entidades territoriales.
Realizar la valoracin de que trata el artculo 65 para determinar la atencin humanitaria
de transicin a la poblacin desplazada.
81
17. Realizar esquemas especiales de acompaamiento y seguimiento a los hogares
vctimas.
18. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la rehabilitacin
comunitaria y social.
19. Contribuir a la inclusin de los hogares vctimas en los distintos programas sociales que
desarrolle el Gobierno Nacional.
20. Implementar acciones para generar condiciones adecuadas de habitabilidad en caso
de atentados terroristas donde las viviendas han sido afectadas.
21. Las dems que seale el Gobierno Nacional.
Pargrafo. Los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de que trata el presente
artculo, unificarn y reunirn toda la oferta institucional para la atencin de las vctimas,
de tal forma que las mismas solo tengan que acudir a estos Centros para ser informadas
acerca de sus derechos y remitidas para acceder de manera efectiva e inmediata a las
medidas de asistencia y reparacin consagradas en la presente Ley, as como para efectos
del Registro nico de Vctimas. Para este fin, la Unidad Administrativa Especial de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas podr celebrar convenios interadministrativos con
las entidades territoriales o el Ministerio Pblico, y en general celebrar cualquier tipo de
acuerdo que garantice la unificacin en la atencin a las vctimas de que trata la presente
Ley. Estos centros regionales de atencin y reparacin se soportarn en la infraestructura
que actualmente atienden vctimas, para lo cual se coordinar con el organismo a que se
refiere el artculo 163 de la presente Ley.
ARTCULO 169. DESCONCENTRACIN. La Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin a las Vctimas cumplir sus funciones de forma desconcentrada,
a travs de las unidades o dependencias territoriales con las que hoy cuenta la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional o la entidad que cumpla
sus funciones, para lo cual suscribir los convenios correspondientes.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin podr suscribir los convenios
que se requieran para la buena prestacin del servicio con las entidades u organismos del
orden territorial.
ARTCULO 170. TRANSICIN DE LA INSTITUCIONALIDAD. Durante el ao
siguiente a la vigencia de la presente Ley, el Gobierno Nacional deber hacer los ajustes
institucionales que se requieran en las entidades y organismos que actualmente cumplen
funciones relacionadas con los temas objeto de la presente Ley, con el fin de evitar duplicidad
de funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que en ningn momento se afecte
la atencin a las vctimas.
La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional se transformar
en un departamento administrativo que se encargar de fijar las polticas, planes generales,
programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas de las
violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, la inclusin social, la
atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y econmica.
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Pargrafo. Hasta tanto se adopte la estructura y la planta de personal de la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y se transforme la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional en Departamento
Administrativo, esta entidad, as como las dems que vienen cumpliendo estas funciones,
continuarn ejecutando las polticas de atencin y reparacin a las vctimas de que trata la
presente Ley.
Los empleos de carrera administrativa que se creen como resultado de las reformas
institucionales que deben implementarse en la presente Ley, sern provistos a travs de una
convocatoria especial que deber adelantar la Comisin Nacional de Servicio Civil, para
tales propsitos.
ARTCULO 171. TRANSICIN DE LA COMISIN NACIONAL DE REPARACIN Y
RECONCILIACIN. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, asumir
las funciones y responsabilidades de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
-CNRR, establecidas en la Ley 975 de 2005 y las dems normas y decretos que la
reglamentan, modifican o adicionan, dentro del ao siguiente a la expedicin de la presente
Ley. Igualmente, integrar para su funcionamiento toda la documentacin, experiencia y
conocimientos acumulados por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
CNRR, para lo cual, el Gobierno Nacional, en los trminos del artculo anterior, garantizar
la transicin hacia la nueva institucionalidad de forma eficiente, coordinada y articulada.
De igual forma, las funciones de las Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes a que
se refieren los artculos 52 y 53 de la Ley 975 de 2005, sern asumidas por la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
ARTCULO 172. COORDINACIN Y ARTICULACIN NACIN TERRITORIO. La
Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber disear con base en los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad establecidos en la Constitucin
Poltica, una estrategia que permita articular la oferta pblica de polticas nacionales,
departamentales, distritales y municipales, en materia de ayuda humanitaria, atencin,
asistencia y reparacin integral, teniendo en cuenta lo siguiente:
Las condiciones diferenciales de las entidades territoriales en funcin de factores tales
como su capacidad fiscal, ndice de necesidades bsicas insatisfechas e ndice de presin,
entendido este ltimo como la relacin existente entre la poblacin vctima por atender de
un municipio, distrito o departamento y su poblacin total, teniendo en cuenta adems las
especiales necesidades del ente territorial en relacin con la atencin de vctimas.
Articulacin de la oferta pblica de polticas nacionales, departamentales, municipales y
distritales, en materia de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin a vctimas.
La estructuracin de un sistema de corresponsabilidad a travs del cual sea posible:
1. Efectuar el acompaamiento tcnico de las instancias del nivel departamental y local,
para la formulacin de los programas de atencin y reparacin integral de vctimas.
2. Prestar la asistencia tcnica, administrativa y financiera en los trminos sealados en la
presente Ley.
83
3. Realizar comunicaciones e informacin oportuna sobre los requerimientos y decisiones
tomadas al interior del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas.
4. Delegar mediante convenios procesos de atencin oportuna como lo es respecto de
la caracterizacin de la condicin de vctima y de la identificacin integral del ncleo
familiar.
5. Proveer a las entidades territoriales la informacin que requieran para adecuar sus planes
de atencin y reparacin a las vctimas y asignar eficientemente los recursos.
6. Establecer el sistema de monitoreo y seguimiento de las inversiones realizadas y la
atencin prestada para optimizar la atencin.
7. Realizar una muestra peridica y sistemtica representativa que permita medir las
condiciones de los hogares atendidos por los programas de atencin y reparacin
integral en la encuesta de goce efectivo de derechos.

8. Considerar esquemas de atencin flexibles, en armona con las autoridades territoriales
y las condiciones particulares y diferenciadas existentes en cada regin.
9. Establecer esquemas de complementacin de los esfuerzos seccionales y locales para
atender las prioridades territoriales frente a las vctimas en los trminos establecidos en
la presente Ley.
10. Prestar asistencia tcnica para el diseo de planes, proyectos y programas de acuerdo
a lo dispuesto en la presente en el nivel departamental, municipal y distrital, para lo cual
contar con la participacin de dichos entes territoriales, el Departamento de Planeacin
Nacional y la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas.
ARTCULO 173. DE LOS COMITS TERRITORIALES DE JUSTICIA TRANSICIONAL.
El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, promover la creacin de los Comits Territoriales de Justicia
Transicional con el apoyo del Ministerio del Interior y de Justicia, encargados de elaborar
planes de accin en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas, coordinar las acciones con las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas en el nivel departamental,
distrital y municipal, articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las
vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, as como la materializacin de las garantas
de no repeticin, coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin social
para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica,
planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
Estos comits estarn conformados por:
1. El Gobernador o el alcalde quien lo presidir, segn el caso
2. El Secretario de Gobierno departamental o municipal, segn el caso.
84
3. El Secretario de Planeacin departamental o municipal, segn el caso.
4. El Secretario de Salud departamental o municipal, segn el caso.
5. El Secretario de educacin departamental o municipal, segn el caso.
6. El Comandante de Divisin o el comandante de Brigada, que tenga jurisdiccin en la
zona.
7. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin.
8. El Director Regional o Coordinador del Centro Zonal del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
9. El Director Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
10. Un representante del Ministerio Pblico.
11. Dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas de acuerdo al nivel
territorial segn lo dispuesto en el Ttulo VIII de la presente Ley.
12. Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.

Pargrafo 1. Los comits de que trata el presente artculo, podrn convocar a
representantes o delegados de otras entidades que en el marco de la presente Ley contribuyan
a garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas, y en general
a organizaciones cvicas o a las personas o representantes que considere convenientes.
Pargrafo 2. El Gobernador o alcalde, realizarn la secretara tcnica de los comits
territoriales de justicia transicional, para lo cual disearn un instrumento que les permita
hacer seguimiento a los compromisos de las entidades que hacen parte del Comit.
Pargrafo 3. Las autoridades que componen el Comit a que se refiere el presente
artculo, no podrn delegar, en ningn caso, su participacin en el mismo o en cualquiera
de sus reuniones.
ARTCULO 174. DE LAS FUNCIONES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Con
miras al cumplimiento de los objetivos trazados en el artculo 161, y en concordancia con
los artculos 172 y 173, y dentro del ao siguiente a la promulgacin de la presente Ley, las
entidades territoriales procedern a disear e implementar, a travs de los procedimientos
correspondientes, programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin
integral a las vctimas, los cuales debern contar con las asignaciones presupuestales dentro
los respectivos planes de desarrollo y debern ceirse a los lineamientos establecidos en el
Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Sin perjuicio de lo anterior, las entidades territoriales cumplirn las siguientes funciones
especiales para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas:
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1. Con cargo a los recursos del presupuesto departamental, distrital o municipal, con
sujecin a las directrices fijadas en sus respectivos Planes de Desarrollo Departamental,
Distrital y Municipal y en concordancia con el Plan Nacional de Atencin y Reparacin a
las Vctimas, debern prestarles asistencia de urgencia, asistencia de gastos funerarios,
complementar las medidas de atencin y reparacin integral y gestionar la presencia y
respuesta oportuna de las autoridades nacionales respectivas para la atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas.
2. Con cargo a los recursos que reciban del Sistema General de Participaciones y con
sujecin a las reglas constitucionales y legales correspondientes, garantizarles la
prestacin eficiente y oportuna de los servicios de salud, educacin, agua potable y
saneamiento bsico.
3. Con sujecin a las rdenes y directrices que imparta el Presidente de la Repblica para
el mantenimiento, conservacin y restablecimiento del orden pblico, garantizar la
seguridad y proteccin personal de las vctimas con el apoyo de la Polica Nacional
de la cual deben disponer a travs de los Gobernadores y Alcaldes como primeras
autoridades de polica administrativa en los rdenes departamental, distrital y municipal.
Para tal efecto, el Ministerio del Interior y de Justicia coordinar con las autoridades
territoriales la implementacin de estas medidas.
4. Elaborar y ejecutar los planes de accin para garantizar la aplicacin y efectividad de las
medidas de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas en sus
respectivos territorios, que respondan a los distintos hechos victimizantes generados por
las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley.
Pargrafo 1. Los planes y programas que adopten las entidades territoriales deben
garantizar los derechos fundamentales de las vctimas y tendrn en cuenta el enfoque
diferencial.
Pargrafo 2. La actuacin de los departamentos, distritos y municipios corresponde
a la que en cumplimiento de los mandatos constitucional y legal deben prestar a favor
de la poblacin, sin perjuicio de la actuacin que deban cumplir esas y las dems
autoridades pblicas con sujecin a los principios de concurrencia, complementariedad y
subsidiariedad.
Pargrafo 3. Los alcaldes y los Consejos Distritales y Municipales respectivamente
garantizarn a las Personeras Distritales y Municipales los medios y los recursos necesarios
para el cumplimiento de las funciones relacionadas con la implementacin de la presente
Ley.
CAPTULO IV
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
ARTCULO 175. DISEO Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE ATENCIN
Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. El Gobierno Nacional, dentro del ao
siguiente a la expedicin de la presente Ley, adoptar mediante decreto reglamentario,
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el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual establecer
los mecanismos necesarios para la implementacin de todas las medidas de atencin,
asistencia y reparacin contempladas en la presente Ley.
Para tal efecto, el Gobierno Nacional deber elaborar un documento CONPES el cual
contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto y el mecanismo de seguimiento, y
determinar anualmente, la destinacin, los mecanismos de transferencia y ejecucin, el
monto de los recursos y las entidades, de acuerdo a las obligaciones contempladas en esta
Ley, para la siguiente vigencia fiscal.
Pargrafo. El Gobierno Nacional propender por incluir a las vctimas en el proceso de
diseo y seguimiento del Plan de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
ARTCULO 176. DE LOS OBJETIVOS. Los objetivos del Plan Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas sern los siguientes, entre otros:
1. Adoptar las medidas de asistencia y atencin sealadas en la presente Ley, en disposiciones
vigentes y en pronunciamiento de las altas cortes sobre la materia.
2. Implementar las medidas de reparacin integral que sirvan a los programas que debe
disear el Estado Colombiano en procura de garantizar la reparacin a las vctimas,
teniendo en cuenta los principios del Derecho Internacional Humanitario, normas
Internacionales de Derechos Humanos, normas constitucionales y dems vigentes sobre
la materia, as como los criterios de reparacin enunciados por la jurisprudencia y la
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin.
3. Adoptar mecanismos que faciliten la asistencia legal a las vctimas para garantizar el
derecho a la verdad, la justicia, la restitucin de los derechos vulnerados y de sus bienes
patrimoniales as como el derecho a la reparacin integral.
4. Disear y adoptar medidas que garanticen a las vctimas su acceso a planes, programas
y proyectos integrales de desarrollo urbano y rural, ofrecindole los medios necesarios
para la reparacin del dao sufrido, evitando procesos de revictimizacin.
5. Brindar atencin especial a las mujeres y nios, preferencialmente a las viudas, mujeres
cabeza de familia y hurfanos.
6. Disear una estrategia de atencin integral a las vctimas para articular la atencin
que brinden las instituciones estatales a fin de garantizar la eficacia y eficiencia que se
brinde a las vctimas, procurando adems la plena articulacin entre el nivel central y
el territorial.
7. Programar las herramientas necesarias para ejecutar y realizar seguimiento y monitoreo
al Sistema de Informacin que permita el manejo e intercambio de la informacin sobre
las vctimas, entre las diferentes instituciones del Estado que las atiendan, con el fin de
garantizar una rpida y eficaz informacin nacional y regional.
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Pargrafo. Para el cumplimiento del Plan Nacional se requiere de la implementacin
del diseo institucional a nivel nacional y territorial, y que los programas satisfagan las
necesidades de atencin y el derecho a la reparacin de las vctimas.
CAPTULO V
Fondo de Reparacin para las Vctimas de la Violencia
ARTCULO 177. FONDO DE REPARACIN. El artculo 54 de la Ley 975 de 2005 ser
adicionado con el siguiente inciso:
Adicionalmente este Fondo estar conformado por las siguientes fuentes:
a. El producto de las multas impuestas a los individuos o a los grupos armados al margen
de la ley en el marco de procesos judiciales y administrativos;
b. Las contribuciones voluntarias efectuadas por gobiernos, organizaciones internacionales,
particulares, sociedades y otras entidades;
c. Las sumas recaudadas por entidades financieras como resultado de la opcin de
donacin voluntaria al finalizar las transacciones en cajeros electrnicos y transacciones
por Internet;
d. Las sumas recaudadas por almacenes de cadena y grandes supermercados por concepto
de donacin voluntaria de la suma requerida para el redondeo de las vueltas;
e. El monto de la condena econmica de quienes han sido condenados por concierto para
delinquir por organizar, promover, armar o financiar a grupos armados al margen de la
ley.
f. El monto establecido en la sentencia como consecuencia al apoyo brindado por las
empresas que han financiado a grupos armados organizados al margen de la ley.
g. Los recursos provenientes de los procesos de extincin de dominio que se surtan en
virtud de la Ley 793 de 2002, en las cuantas o porcentajes que determine el Gobierno
Nacional.
Pargrafo 1. Los bienes inmuebles rurales que han ingresado al Fondo de Reparacin
para las Vctimas de la Violencia, sern trasladados a peticin de la Unidad Especial de
Gestin de Tierras Despojadas, en los trminos y mediante el procedimiento que el Gobierno
Nacional establecer para el efecto. A partir de la expedicin de la presente Ley, los bienes
inmuebles entregados en el marco del proceso de la Ley 975 de 2005, sern transferidos
directamente a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas a su
solicitud, y siempre que ello no afecte destinaciones especficas de reparacin segn lo
establecido en la Ley 975 de 2005 y dems normas que regulan la materia.
Pargrafo 2. Las entidades financieras podrn disponer las medidas necesarias para
informar a sus usuarios y clientes de cajeros electrnicos y portales de internet, sobre la
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opcin de contribuir al Fondo de Reparacin del que trata el presente artculo, mediante
la donacin de una suma no menor del 1% del salario mnimo diario vigente, por cada
transaccin realizada.
Pargrafo 3. Los almacenes de cadena y grandes supermercados dispondrn
las medidas necesarias para informar a sus clientes acerca de la opcin de contribuir
voluntariamente al Fondo de Reparacin del que trata el presente artculo mediante la
donacin de la suma requerida para el redondeo de las vueltas. Dichas sumas sern
transferidas cada mes vencido al Fondo de Reparaciones y los costos de la transferencia
sern directamente asumidos por los almacenes y grandes supermercados.
Pargrafo 4. La disposicin de los bienes que integran el Fondo para la Reparacin de
las Vctimas a que se refiere el artculo 54 de la Ley 975 de 2005 se realizar a travs del
derecho privado. Para su conservacin podrn ser objeto de comercializacin, enajenacin
o disposicin a travs de cualquier negocio jurdico, salvo en los casos, en que exista
solicitud de restitucin, radicada formalmente en el proceso judicial, al cual estn vinculados
los bienes por orden judicial.
La enajenacin o cualquier negocio jurdico sobre los bienes del Fondo se realizar mediante
acto administrativo que se registra en la Oficina de Registro correspondiente, cuando la
naturaleza jurdica del bien lo exija.
CAPTULO VI
Rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos frente a las vctimas
ARTCULO 178. DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS.
Son deberes de los funcionarios pblicos frente a las vctimas:
1. Respetar y asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de Derechos
Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
2. Investigar las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, de forma
eficaz, rpida, completa e imparcial.
3. Tratar a las vctimas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos.
4. Adoptar o solicitar a la autoridad competente en forma inmediata las medidas apropiadas
para garantizar la seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, as como
los de sus familias, de acuerdo con los programas de proteccin existentes.
5. Tratar a las vctimas con consideracin y atencin especiales para que los procedimientos
jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder una reparacin no den
lugar a un nuevo trauma.
6. Velar por el acceso igual y efectivo a la justicia; la reparacin adecuada y efectiva del
derecho menoscabado y el acceso a informacin pertinente sobre las violaciones y
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los mecanismos de reparacin, con independencia de quien resulte ser en definitiva el
responsable de la violacin.
7. Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata, las medidas eficaces
para conseguir que no continen las violaciones.
8. Verificar los hechos y su revelacin pblica y completa, en la medida en que no provoque
ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de
los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que
se produzcan nuevas violaciones.
9. Adelantar todas las acciones tendientes a la bsqueda de las personas desaparecidas,
de las identidades de los secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas,
incluidas las personas no identificadas inhumadas como N. N. as como prestar la
ayuda para establecer el paradero de las vctimas, recuperarlos, identificarlos y volver a
inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la vctima o las tradiciones o prcticas
culturales de su familia y comunidad. La aplicacin del Plan Nacional de Bsqueda de
Personas Desaparecidas es obligatoria.
Pargrafo 1. Los deberes mencionados en los numerales 6, 8, y 9 sern predicables
frente a las autoridades competentes.

Pargrafo 2. El Ministerio Pblico vigilar el cumplimiento de los deberes aqu
consagrados, especialmente, el deber legal de bsqueda de las vctimas incorporadas al
Registro Nacional de Desaparecidos. La omisin del deber legal de bsqueda e identificacin
de personas desaparecidas por parte de los funcionarios pblicos ser sancionada
disciplinariamente.

ARTCULO 179. FALTAS DISCIPLINARIAS. Incurrir en falta disciplinaria gravsima el
funcionario pblico que:
1. Estando obligado a ello se niegue a dar una declaracin oficial que restablezca la
dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente
vinculadas a ella;
2. Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa pblica que incluya el reconocimiento
de los hechos y la aceptacin de responsabilidades;
3. Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la informacin,
no sujeta a reserva legal, sobre las causas de su victimizacin y sobre las causas y
condiciones de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, as
como a conocer la verdad acerca de esas violaciones.
4. Proporcione informacin falsa a las vctimas o sobre los hechos que produjeron la
victimizacin.
5. Discrimine por razn de la victimizacin.
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ARTCULO 180. RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. Sin perjuicio de la
responsabilidad penal o disciplinaria a que hubiere lugar, los funcionarios pblicos que en el
ejercicio del proceso penal o cualquier otro tipo de actuacin jurisdiccional o administrativa
afecten derechos de las vctimas, respondern ante los Tribunales y Juzgados competentes
por dichas infracciones.
TTULO VI
PROTECCIN INTEGRAL A LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS
ARTCULO 181. DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
VCTIMAS. Para efectos de la presente Ley se entender por nio, nia y adolescente toda
persona menor de 18 aos. Los nios, nias y adolescentes vctimas de las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, gozarn de todos los derechos civiles,
polticos, sociales, econmicos y culturales, con el carcter de preferente y adicionalmente
tendrn derecho, entre otros:
1. A la verdad, la justicia y la reparacin integral.
2. Al restablecimiento de sus derechos prevalentes.
3. A la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o mental, malos
tratos o explotacin, incluidos el reclutamiento ilcito, el desplazamiento forzado, las
minas antipersonal y las municiones sin explotar y todo tipo de violencia sexual.
Pargrafo. Para los efectos del presente Ttulo sern considerados tambin vctimas,
los nios, nias y adolescentes concebidos como consecuencia de una violacin sexual con
ocasin del conflicto armado interno.
ARTCULO 182. REPARACIN INTEGRAL. Los nios, nias y adolescentes vctimas
en los trminos de la presente Ley, tienen derecho a la reparacin integral. Este derecho
incluye las medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin, restitucin y garantas
de no repeticin.
Pargrafo 1. La reparacin integral prevista en este artculo ser asumida por el
Estado en su conjunto a travs de las entidades competentes, en particular las que integran
el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas con
apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como coordinador del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, deber disear con fundamento en la presente Ley los
lineamientos especficos para garantizar un proceso de reparacin integral para los nios,
nias y adolescentes vctimas, el cual deber estar contenido en el documento Conpes de
que trata la presente Ley.
ARTCULO 183. RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS. Los derechos de nios,
nias y adolescentes que han sido vulnerados, debern ser restablecidos mediante los
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procesos y mecanismos que la Constitucin y las leyes, y en particular, el Cdigo de Infancia
y Adolescencia, disponen para tal fin.
ARTCULO 184. DERECHO A LA INDEMNIZACIN. Los nios, nias y adolescentes
vctimas tienen el derecho a obtener una indemnizacin. Los padres, o en su defecto, el
defensor de familia, podrn elevar la solicitud, como representantes legales del nio, nia
o adolescente, de la indemnizacin a la que
estos tengan derecho.
Cuando los nios, nias o adolescentes hubieren sido vctimas del reclutamiento ilcito,
deben haber sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la ley siendo
menores de edad para acceder a la indemnizacin.
ARTCULO 185. CONSTITUCIN DE FONDOS FIDUCIARIOS PARA NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES. La entidad judicial o administrativa que reconozca la
indemnizacin a favor de un nio, nia o adolescente, ordenar, en todos los casos, la
constitucin de un encargo fiduciario a favor de los mismos, asegurndose que se trate del
que haya obtenido en promedio los mayores rendimientos financieros en los ltimos seis
meses. La suma de dinero les ser entregada una vez alcancen la mayora de edad.
ARTCULO 186. ACCESO A LA JUSTICIA. Es obligacin del Estado, investigar y
sancionar a los autores y partcipes de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente Ley, de las que sean vctimas los nios, nias y adolescentes.
Para el efecto, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin,
la Defensora del Pueblo y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar disearn
conjuntamente los mecanismos para garantizar su participacin, con miras a la efectiva
realizacin de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin.
ARTCULO 187. RECONCILIACIN. Los nios, nias y adolescentes, tienen derecho a
que el Estado en su conjunto, garantice un proceso de construccin de convivencia y de
restauracin de las relaciones de confianza entre los diferentes segmentos de la sociedad.
Para el efecto el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, tomando en consideracin
las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, impartir
las directrices de una poltica de Reconciliacin para que sean adoptadas por el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar.
ARTCULO 188. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES HURFANOS. Todos los nios,
nias y adolescentes hurfanos tanto de padre y madre, o de solo uno de ellos, como
consecuencia de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley, tendrn
derecho a la reparacin integral. Cualquier autoridad del orden departamental, regional
o local, y cualquier servidor pblico que tenga conocimiento de esta situacin, deber
comunicar tal situacin de manera inmediata al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
para que a travs del Defensor de Familia, se inicien los trmites judiciales y administrativos
orientados a la reparacin integral de sus derechos.
92
ARTCULO 189. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE MINAS
ANTIPERSONALES, MUNICIONES SIN EXPLOTAR Y ARTEFACTOS EXPLOSIVOS
IMPROVISADOS. Todos los nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonal,
municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados tendrn derecho a la reparacin
integral. Los nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonal, municiones sin
explotar y artefactos explosivos improvisados tendrn derecho a recibir de manera gratuita
y por el tiempo definido segn criterio tcnico-cientfico tratamiento mdico, prtesis, rtesis
y asistencia psicolgica, que garanticen su plena rehabilitacin.
Pargrafo. El reconocimiento y pago del tratamiento de que trata el presente artculo, se
har por conducto del Ministerio de la Proteccin Social con cargo a los recursos al Fondo
de Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en salud, FOSYGA,
subcuenta de eventos catastrficos y accidentes de trnsito, salvo que estn cubiertos por
otro ente asegurador en salud y dando cabal cumplimiento y desarrollo al Ttulo III de la
Ley 1438 de 2011.

ARTCULO 190. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DEL
RECLUTAMIENTO ILCITO. Todos los nios, nias y adolescentes vctimas del
reclutamiento, tendrn derecho a la reparacin integral en los trminos de la presente Ley.
Los nios, nias y adolescentes vctimas del delito de reclutamiento ilcito podrn reclamar
la reparacin del dao, de acuerdo con la prescripcin del delito consagrada en el artculo
83 del Cdigo Penal.
La restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes estar a cargo del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar. Una vez los nios, nias y adolescentes cumplan la
mayora de edad, podrn ingresar al proceso de reintegracin social y econmica que
lidera la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos
Alzados en Armas, siempre que cuenten con la certificacin de desvinculacin de un grupo
armado organizado al margen de la ley expedida por el Comit Operativo para la Dejacin
de las Armas.
ARTCULO 191. NORMA MS FAVORABLE. Las normas del presente ttulo se aplicarn
sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones de esta Ley. En caso de duda, en los
procesos de reparacin administrativa, se aplicar la disposicin que sea ms favorable
para el nio, nia o adolescente, en consonancia con el inters superior del nio.
TTULO VII
Participacin de las vctimas
ARTCULO 192. Es deber del Estado de garantizar la participacin efectiva de las vctimas
en el diseo, implementacin ejecucin y sentimiento al cumplimiento de la ley y los planes,
proyectos y programas que se creen con ocasin de la misma. Para esto se deber hacer
uso de los mecanismos democrticos previstos en la Constitucin y la ley, para lo cual
deber, entre otros:
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Garantizar la disposicin de los medios e instrumentos necesarios para la eleccin de
sus representantes en las instancias de decisin y seguimiento previstas en esta Ley, el
acceso a la informacin, el diseo de espacios de participacin adecuados para la efectiva
participacin de las vctimas en los niveles nacional, departamental y municipal.
Llevar a cabo ejercicios de rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los planes,
proyectos y programas que se diseen y ejecuten en el marco de esta Ley y en cumplimiento
de lo dispuesto por el artculo 209 de la Constitucin Poltica. Estos ejercicios debern
contar con la participacin de las organizaciones de vctimas.
ARTCULO 193. MESA DE PARTICIPACIN DE VCTIMAS. Se garantizar la
participacin oportuna y efectiva de las vctimas de las que trata la presente Ley, en los
espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional,
departamental, municipal y distrital. Para tal fin, se debern conformar las Mesas de
Participacin de Vctimas, propiciando la participacin efectiva de mujeres, nios, nias y
adolescentes, adultos mayores vctimas, a fin de reflejar sus agendas.
Se garantizar la participacin en estos espacios de organizaciones defensoras de los
derechos de las vctimas y de las organizaciones de vctimas, con el fin de garantizar la
efectiva participacin de las vctimas en la eleccin de sus representantes en las distintas
instancias de decisin y seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y
programas que se creen en virtud de la misma, participar en ejercicios de rendicin de
cuentas de las entidades responsables y llevar a cabo ejercicios de veedura ciudadana,
sin perjuicio del control social que otras organizaciones al margen de este espacio puedan
hacer.
Pargrafo 1. Para la conformacin de las mesas a nivel municipal, departamental y
nacional, las organizaciones de las que trata el presente artculo interesadas en participar
en ese espacio, debern inscribirse ante la Personera en el caso del nivel municipal o
distrital, o ante la Defensora del Pueblo en el caso departamental y nacional, quienes a su
vez ejercern la Secretara tcnica en el respectivo nivel.
Ser requisito indispensable para hacer parte de la Mesa de Participacin de Vctimas a
nivel departamental, pertenecer a la Mesa de Participacin de Vctimas en el nivel municipal
correspondiente, y para la Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional, pertenecer
a la mesa en el nivel departamental correspondiente.
Pargrafo 2. Estas mesas se debern conformar dentro de los seis (6) meses siguientes
a la expedicin de la presente Ley. El Gobierno Nacional deber garantizar los medios para
la efectiva participacin, a travs de la Unidad Administrativa para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
Pargrafo 3. La Mesa de Participacin de Vctimas a nivel nacional, ser la encargada
de la eleccin de los representantes de las vctimas que harn parte del Consejo Directivo
de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, los
representantes ante el Comit Ejecutivo de Atencin y Reparacin a las Vctimas de acuerdo
al artculo 164, as como los representantes del Comit de Seguimiento y Monitoreo
que establece la presente Ley. Representantes que sern elegidos de los integrantes de la
mesa.
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Las Mesas de Participacin de Vctimas a nivel territorial sern las encargadas de la eleccin
de los representantes de las vctimas que integren los Comits Territoriales de Justicia
Transicional de que trata el artculo 173.
Pargrafo 4. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas deber establecer el procedimiento para que las instancias de organizacin
y participacin de la poblacin desplazada, existentes al momento de expedicin de la
presente Ley, queden incorporadas dentro de las mesas de que trata el presente artculo.
ARTCULO 194. HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN. Para garan tizar la participacin
efectiva de que trata el presente Ttulo, los alcaldes, gobernadores y el Comit Ejecutivo de
Atencin y Reparacin a las vctimas, contarn con un protocolo de participacin efectiva a
fin de que se brinden las condiciones necesarias para el derecho a la participacin.
Ese protocolo de participacin efectiva deber garantizar que las entidades pblicas
encargadas de tomar decisiones en el diseo, implementacin y ejecucin de los planes y
programas de atencin y reparacin remitan con anticipacin a las Mesas de Participacin
de Vctimas del nivel municipal, distrital, departamental y nacional, segn corresponda, las
decisiones proyectadas otorgndoles a los miembros de las respectivas mesas la posibilidad
de presentar observaciones.
Las entidades pblicas encargadas de la toma de decisiones debern valorar las
observaciones realizadas por las Mesas de Participacin de Vctimas, de tal forma que
exista una respuesta institucional respecto de cada observacin. Las observaciones que una
vez valoradas, sean rechazadas, deben ser dadas a conocer a las respectivas mesas con la
justificacin correspondiente.
TTULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 195. EXTRADITADOS. En virtud del principio de coherencia externa
establecido en el artculo 12, para contribuir a la efectividad del derecho a la justicia,
el Estado Colombiano adoptar las medidas conducentes a garantizar la participacin
efectiva de las vctimas en las investigaciones, procesos y procedimientos judiciales de los
integrantes de grupos armados organizados al margen de la ley o desmovilizados de estos
grupos que hubieren sido condenados por las violaciones a las que se refiere el artculo 3
de la presente Ley, y que se encuentran en jurisdiccin extranjera por efecto de extradicin
concedida por el Estado colombiano. De la misma manera el Estado procurar adoptar
medidas conducentes para su colaboracin con la administracin de justicia, a travs de
testimonios dirigidos a esclarecer hechos y conductas, relacionadas con las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente Ley.
Para contribuir a la efectividad del derecho a la verdad adoptar las medidas conducentes
para que las personas a las que se refiere el presente artculo, revelen los motivos y las
circunstancias en que se cometieron las violaciones y en caso de fallecimiento o desaparicin,
la suerte que corri la vctima.
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Para contribuir a la efectividad del derecho a la reparacin adoptar las medidas tendientes
a garantizar que los bienes de los extraditados sean entregados o incautados con destino
al fondo de reparacin para las vctimas establecido en el artculo 54 de la Ley 975 de
2005.
ARTCULO 196. MEDIDAS DE SATISFACCIN Y REPARACIN SIMBLICA POR
PARTE DE ALGUNOS ACTORES. Los miembros de las organizaciones armadas al margen
de la ley, que en desarrollo de procesos de paz adelantados con el Gobierno Nacional,
se hayan beneficiado con las medidas de indulto, amnista, auto inhibitorio, preclusin de
la investigacin o cesacin de procedimiento, en los trminos previstos en las Leyes 77 de
1989, 104 de 1993 y 418 de 1997 y los Decretos 206 de 1990, 213 de 1991 y 1943 de
1991 y la Organizacin Revolucionaria del Pueblo (ORP), estarn obligados a enaltecer
la memoria de sus vctimas a travs de la ejecucin de las medidas de satisfaccin y de
reparacin simblica previstas en esta Ley.
Para tal efecto, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio del Interior y de Justicia tendr
un trmino mximo de cuatro (4) meses para realizar un informe de los miembros de dichas
organizaciones que obtuvieron beneficios penales por parte del Estado.

Esta informacin ser remitida al coordinador del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
a las Vctimas, quien en el trmino de doce (12) meses, deber imponer las medidas que
resulten necesarias para que las personas relacionadas en el informe presentado por el
Gobierno Nacional, procedan individual o colectivamente, a ejecutar las medidas de
satisfaccin o compensacin moral necesarias y de reparacin simblica previstas en esta
Ley.
La valoracin acerca de la pertinencia, suficiencia y proporcionalidad de las medidas
a imponer se somete a la decisin del coordinador del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctimas.
Quienes hayan pertenecido a las organizaciones armadas al margen de la ley, podrn
acudir directamente al Ministerio del Interior y de Justicia, en el trmino mximo de tres (3)
meses, para poner de presente su intencin de enaltecer a las vctimas, en desarrollo del
procedimiento consagrado en esta disposicin.
Como resultado del trmite aqu previsto, el director del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctimas proceder, con la colaboracin de los organismos competentes,
a la elaboracin y divulgacin de un documental, con cargo al Fondo para el Desarrollo de
la Televisin Pblica, en el que se reavive la memoria de las vctimas y se haga pblico el
perdn de los victimarios por los hechos cometidos. Todas las entidades del Estado estarn
obligadas a otorgar los medios dispuestos a su alcance para garantizar la realizacin de
este documental, el cual deber ser transmitido por el Canal Institucional y por los canales
regionales y privados, en los trminos en que se establezca por la Comisin Nacional de
Televisin, o la entidad que haga sus veces.
ARTCULO 197. FINANCIACIN DE MEDIDAS DE ATENCIN Y REPARACIN
INTEGRAL A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E
INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO, CON OCASIN
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DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO. Las medidas que impliquen un aumento de las
funciones de las instituciones del Estado, deben ser asumidas con el espacio presupuestal
establecido para cada una en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. De igual forma los
programas o proyectos estructurados en desarrollo de esta Ley deben priorizarse por las
entidades dentro de su oferta institucional y su espacio fiscal, sin perjuicio de las dems
funciones constitucionales y legales que les han sido asignadas a los dems organismos y
entidades estatales, que tambin tienen carcter prioritario.
ARTCULO 198. INSCRIPCIN FRAUDULENTA DE VCTIMAS. Si con posterioridad
al reconocimiento de la indemnizacin administrativa se demostrare que la persona no
tena la calidad de vctima o de beneficiario, o lo hubiere acreditado de manera engaosa
o fraudulenta, se revocarn las medidas de indemnizacin otorgadas, se ordenar el
reintegro de los recursos que se hubieren reconocido y entregado por este concepto y se
compulsarn copias a la autoridad competente para la investigacin a que haya lugar.

ARTCULO 199. FRAUDE EN EL REGISTRO DE VCTIMAS. El que obtenga el registro
como vctima, alterando o simulando deliberadamente las condiciones requeridas para su
inscripcin, u ocultando las que la hubiesen impedido, incurrir en prisin de cinco (5) a
ocho (8) aos. De la misma manera, el servidor pblico que teniendo conocimiento de la
alteracin o simulacin fraudulenta, facilite, o efecte la inscripcin en el registro de las
vctimas, incurrir en la misma pena e inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones
pblicas de cinco (5) a ocho (8) aos.
ARTCULO 200. INFORMES DE EJECUCIN DE LA LEY. El Presidente de la Repblica
deber presentar un informe anual sobre los avances en la ejecucin y cumplimiento de
la presente Ley, el cual deber ser presentado al Congreso de la Repblica dentro del mes
siguiente a cada inicio de legislatura.
La presentacin de este informe se transmitir por el canal institucional y los canales
regionales. De igual manera, deber ser publicado en los portales de internet de todas
las entidades que componen el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas y sern distribuidas las copias impresas que se consideren convenientes para que
las vctimas y sus organizaciones, as como la sociedad civil en general accedan a l.
ARTCULO 201. MECANISMO DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AL
CUMPLIMIENTO DE LA LEY. Confrmese la Comisin de Seguimiento y Monitoreo, la cual
tendr como funcin primordial hacer seguimiento al proceso de diseo, implementacin,
ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en esta Ley.
Estar conformada por:
1. El Procurador General de la Nacin o su delegado, quien la presidir.
2. El Defensor del Pueblo o su delegado, quien llevar la secretara tcnica.
3. El Contralor General de la Nacin o su delegado.
4. Tres representantes de las vctimas de acuerdo con el procedimiento establecido en el
Ttulo VIII, los cuales debern ser rotados cada dos aos.
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Pargrafo 1. La comisin deber reunirse por lo menos una vez cada seis (6) meses
y rendir un informe al Congreso de la Repblica dentro del mes siguiente a cada inicio de
legislatura de cada ao.
Pargrafo 2. Las funciones de seguimiento y monitoreo por parte de la Procuradura
General de la Nacin y de la Contralora General de la Repblica se ejercern sin perjuicio
de las funciones constitucionales y legales que ejercen como organismos de control.
De igual manera debern compulsar copias a la Fiscala General de la Nacin cuando
en el ejercicio de las funciones atribuidas a esta comisin evidencien la ocurrencia de un
ilcito.
ARTCULO 202. Las Mesas Directivas de las Comisiones Primeras de Senado y Cmara
conformarn una comisin en la que tendrn asiento todos los partidos y movimientos
polticos representados en las respectivas comisiones, encargada de efectuar el seguimiento
de la aplicacin de esta Ley, recibir las quejas que se susciten en ocasin de la misma y
revisar los informes que se soliciten al Gobierno nacional.

El Gobierno deber presentar informes dentro de los primeros diez (10) das de cada
periodo legislativo a las comisiones de que trata este artculo, referidos a la utilizacin de
las atribuciones que se le confieren mediante la presente Ley, as como sobre las medidas
tendientes a mejorar las condiciones sociales, psicolgicas y econmicas de las vctimas.
Estas comisiones designarn un coordinador respectivamente.
ARTCULO 203. RUTAS Y MEDIOS DE ACCESO. El Comit Ejecutivo de Atencin y
Reparacin a las Vctimas en el marco de sus funciones, deber elaborar la ruta nica de
acceso a las medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin contempladas
en la presente Ley, a travs de las cuales las vctimas podrn ejercer sus derechos.

De igual manera, y de acuerdo al artculo 30 de la presente Ley, el Ministerio Pblico deber
velar, para que las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, hagan uso de la ruta nica.
ARTCULO 204. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores,
y de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 30, garantizar que las vctimas de que trata la
presente Ley que se encuentren fuera del pas sean informadas y orientadas adecuadamente
acerca de sus derechos, medidas y recursos.
ARTCULO 205. De conformidad con el artculo 150 numeral 10 de la Constitucin
Nacional, revstase al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias,
por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la expedicin de la presente Ley,
para expedir por medio de decretos con fuerza de ley, la regulacin de los derechos y
garantas de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras en lo relativo a:
a. Generar el marco legal de la poltica pblica de atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas,
ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras de conformidad con la
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Constitucin Nacional, los instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de
constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales a la verdad,
la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin.
b. En la elaboracin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la poltica pblica
diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM,
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, el Gobierno Nacional consultar a
los pueblos tnicos a travs de las autoridades y organizaciones representativas bajo los
parmetros de la jurisprudencia constitucional, la ley y el derecho propio, con el fin de
dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de la consulta previa. La metodologa
de la consulta previa para la elaboracin de las normas con fuerza de ley que desarrollen
la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, ser concertada entre
el Gobierno Nacional y los pueblos tnicos a travs de las autoridades y organizaciones
representativas.
Pargrafo 1. Hasta la aprobacin de las normas con fuerza de ley que desarrollen
la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, las normas que puedan
afectar a estas comunidades quedarn condicionadas a la realizacin de la consulta previa
de todo proyecto, programa o presupuesto que pueda llegar a afectarlas.
Pargrafo 2. Las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la Repblica en el
presente artculo para desarrollar la poltica pblica diferencial para la atencin, reparacin
integral y restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, sern ejercidas con el
fin de respetar la cultura y existencia material de estos pueblos tradicionales, as, como para
incluir diferencialmente sus derechos en tanto a vctimas de violaciones graves y manifiestas
de Normas Internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional
Humanitario.

Pargrafo 3. Las facultades conferidas al Presidente de la Repblica comprendern
en el mismo trmino la de modificar la estructura orgnica de la Defensora del Pueblo
creando, suprimiendo o fusionando cargos, con el fin de garantizar el cumplimiento y
desarrollo de las funciones y competencias asignadas a la institucin en esta Ley.
ARTCULO 206. DESARROLLO RURAL. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, deber presentar en un trmino de seis (6) meses a partir
de la expedicin de la presente Ley, la iniciativa que regule el desarrollo rural del pas,
donde se prioricen las vctimas de despojo y abandono forzado, en el acceso a crditos,
asistencia tcnica, adecuacin predial, programas de comercializacin de productos, entre
otros, que contribuyan a la reparacin de las vctimas.
ARTCULO 207. Cualquier persona que demande la condicin de vctima en los trminos
del artculo 3 de la presente Ley, que utilice las vas de hecho para invadir, usar u ocupar
un predio del que pretenda restitucin o reubicacin como medida reparadora, sin que su
situacin jurdica dentro del proceso de restitucin de tierras despojadas y abandonadas
forzosamente haya sido resuelta en los trminos de los artculos 91, 92 y siguientes de
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la presente Ley, o en las normas que las modifiquen, sustituyan o adicionen, perder los
beneficios establecidos en el Captulo III del Ttulo IV de esta Ley.
Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin de las dems normas vigentes que sancionen
dicha conducta.
ARTCULO 208. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente Ley rige a partir de su
promulgacin y tendr una vigencia de diez (10) aos, y deroga todas las disposiciones
que le sean contrarias, en particular los artculos 50, 51, 52 y 53 de la Ley 975 de 2005.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional presentar un informe anual al Congreso de la
Repblica detallado sobre el desarrollo e implementacin de la presente Ley, as como el
objeto cumplido de las facultades implementadas.

Pargrafo 2. Un ao antes del vencimiento de la vigencia de esta Ley, el Congreso de
la Repblica deber pronunciarse frente a la ejecucin y cumplimiento de la misma.
Dada en Bogot D.C., a los 10 das del mes de junio de 2011.
El Presidente del Honorable Senado de la Repblica,
ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA
El Presidente de la Honorable Cmara de Representantes,
CARLOS ALBERTO ZULUAGA DAZ
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
EMILIO RAMN OTERO DAJUD
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO
NOTAS
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LEY DE VCTIMAS Y
RESTITUCIN DE TIERRAS